Pedro Pinheiro 4Semestre LICITAO

2.1) Conceito e Finalidades

Para adquirir, alienar, e contratar a execuo de obras ou servios, o Poder Pblico necessita adotar um procedimento preliminar rigorosamente determinado e preestabelecido na conformidade da lei.

CA !" #is$o %eral" Licitao um certame que as

entidades governamentais devem promover e no qual abrem disputa entre os interessados em com elas travar determinadas relaes de contedo patrimonial, para escol er a proposta mais vanta!osa "s conveni#ncias pblicas$.

&i Pietro" Pode%se definir licitao como o procedimento

administrativo pelo qual um ente pblico, no exerc&cio da funo administrativa, abre a todos os interessados, que se su!eitem "s condies fixadas no instrumento convocat'rio, a possibilidade de formularem propostas dentre as quais selecionar( e aceitar( a mais conveniente para a celebrao do contrato$.

'L!" ) o procedimento administrativo mediante o qual a

*dministrao Pblica seleciona a proposta mais vanta!osa para o contrato de seu interesse$. * idia central da licitao a competio ison+mica entre os participantes para mel or atender os interesses pblicos. Pressupe, como regra, duas fases fundamentais, a abilitao que a demonstrao de atributos por parte dos licitantes- e o !ulgamento que a apurao da mel or proposta. ) a pr'pria ./ que impe a licitao,

*rt. 01, 223 4 ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com cl(usulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, a qual somente permitir( as exig#ncias de qualificao tcnica e econ+mica indispens(veis " garantia do cumprimento das obrigaes 5.onstituio /ederal6$

CA !" Conceito" ) o procedimento administrativo pelo

qual uma pessoa governamental, pretendendo alienar, adquirir ou locar bens, reali7ar obras ou servios, outorgar concesses, permisses de obra, servio ou de uso exclusivo de bem pblico, segundo condies por ela estipuladas previamente, convoca os interessados na apresentao das propostas, a fim de selecionar a que se revele mais conveniente em funo de par8metros antecipadamente estabelecidos e divulgados$. * licitao tem duplo ob!etivo, proporcionar "s entidades governamentais o neg'cio mais vanta!oso e assegurar aos administrados a participao nos neg'cios que as pessoas governamentais pretendem reali7ar com particulares. *lm disso, a licitao possui, ademais, duas vigas mestras, isonomia e competitividade.

2.2) Le(isla)$o so*re Licita)$o

Com+et,ncia Le(islati-a"
*rt. 99, ./ % .ompete privativamente " :nio legislar sobre, 22;33 % normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para a administrao pblica, direta e indireta, inclu&das as fundaes institu&das e mantidas pelo Poder Pblico, nas diversas esferas de governo, e empresas sob seu controle< nico % Lei complementar poder( autori7ar os =stados a legislar sobre questes espec&ficas das matrias relacionadas neste artigo.

* compet#ncia para legislar sobre licitaes cabe a :nio, =stados, >unic&pios e ?/. =ntretanto cabe somente " :nio, editar normas (erais sobre o tema. .om efeito, o tema estritamente de ?ireito *dministrativo, di7endo, pois, com um campo de compet#ncia pr'prio dos v(rios entes federativos, pelo qu# cada qual legislar( para si pr'pria em sua esfera espec&fica. @em embargo, todos devem acatamento "s normas (erais legislativamente produ7idas com alcance nacional 58mbito da Lei ABBBCD06. E(, entretanto, algumas excees ao 8mbito de abrang#ncia da Lei A.BBBCD0, a6 Licitaes relativas a telecomunicaes 5inconstitucional pois as licitaes so reguladas por regulamentos6- b6 Licitaes relativas a *g#ncia Facional do Petr'leo 5*FP6- c6 @ervios de telecomunicao como radiodifuso sonora e de sons e imagens 58mbito de compet#ncia do =xecutivo 4 absurdo6.

a) .ormas %erais de Licita)$o e Contratos" normas

gerais so aquelas que veiculam, G. Preceitos que estabelecem princ&pios, os fundamentos, as diretri7es, os critrios b(sicos, conformadores das leis que necessariamente tero de suced#%las para completar a reg#ncia da matriaPreceitos que podem ser aplicados uniformemente em todo o Pa&s, ou se!a, nacionalmente. Fo sero normas gerais aquelas que produ7irem conseqH#ncias d&spares.

9.

2./) Princ0+ios da Licita)$o"

* Lei A.BBBCD0, dispe que as licitaes sero processadas e !ulgadas na conformidade dos seguintes princ&pios, legalidade, impessoalidade, moralidade, igualdade, publicidade, probidade administrativa, vinculao ao instrumento convocat'rio e !ulgamento ob!etivo. a) %erais 1Corres+ondem a al(2ns dos +rinc0+ios da

Administra)$o P3*lica 4 art. /5 da CF)"

G.

Le(alidade" *gir de acordo com a lei, na forma

determinada- o conceito de legalidade contm em si no s' a lei mas, tambm, o interesse pblico. * discricionariedade

da *dministrao existe apenas quanto " escol a do ob!eto da licitao ou ao momento em que vai instaurar o procedimento. G. aver quaisquer favoritismos ou discriminaes impertinentes, sublin ando o dever que, no procedimento licitat'rio, se!am todos os licitantes tratados com absoluta neutralidade. * *dm. deve servir a todos, sem prefer#ncias ou averses pessoais ou partid(rias.

Im+essoalidade" Fo pode

G.

I(2aldade" 3mplica o dever no apenas de tratar

isonomicamente todos os que participarem do certame, mas tambm o de ense!ar oportunidade de disput(%lo a quaisquer interessados. ) vedada a exist#ncia de cl(usulas ou condies capa7es de frustrar ou restringir o car(ter competitivo da licitao. Ibs., .*J> entende que o favorecimento de empresas brasileiras no <9K do art. 0K no inconstitucional, pois o fato de desaparecer uma proteo em n&vel constitucional 5revogao art. G1G, ./6 no quer di7er que no possa aver proteo em n&velle(al 5?aniel entende diferente6-

G.

P2*licidade, 3mpe que os atos e termos da licitao

se!am efetivamente expostos ao con ecimento de quaisquer interessados. ) um dever de transpar#ncia em prol de qualquer cidado. Is atos pblicos devem ter divulgao oficial, como requisito de sua efic(cia, salvo as excees previstas em lei 5segurana nacional, certas investigaes policiais, processos c&veis em segredo de !ustia6- a licitao no ser( sigilosa, sendo pblicos e acess&veis ao pblico os atos de seu procedimento, salvo quanto o contedo das propostas, at a respectiva abertura.

G.

!oralidade" I procedimento licitat'rio ter( de se

desenrolar na conformidade de padres ticos pre7(veis. * licitao deve ser norteada pela onestidade e seriedade, de parte a parte.

6s+ec07icos da Licita)$o" Pro*idade Administrati-a" o certame da licitao dever( se condu7ido em estrita obedi#ncia a moralidade, mas

G.

tambm as exig#ncias de lealdade e boa%f. ) dever de todo administrador. G.

#inc2la)$o ao Instr2mento Con-ocat8rio" obriga

a *dministrao a respeitar estritamente as regras que previamente estabelecido para disciplinar o certame. I edital a lei interna da licitao. a!a

G.

92l(amento O*:eti-o" este princ&pio visa impedir

que a licitao se!a decidida sob o influxo do sub!etivismo, de sentimentos, impresses ou prop'sitos pessoais dos membros da comisso !ulgadora 5art. LM da lei6. obs., a ob!etividade absoluta aparece nos certames decididos unicamente pelo preo. Fem sempre poss&vel se atingir o ideal de ob!etividade em se tratando de licitaes que envolvam qualidade, tcnica, rendimento etc. CA !" entende, ainda, que os princ&pios cardeais da licitao poderiam ser resumidos em, competitividade, isonomia, publicidade, respeito "s condies do edital, participao do disputante na fiscali7ao da licitao.

2.4) 6ntes O*ri(ados a Licitar

Por fora do art. 01, caput e inciso 223, ./, esto obrigadas " licitao pblica tanto as pessoas de ?ireito Pblico de capacidade pol&tica quanto as entidades de suas *dministraes indiretas, isto , autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes governamentais, ressalvadas as ip'teses de dispensa ou inexigibilidade. =m face da =menda GD, ao ver de .*J>, as sociedades de economia mista continuam a ser regidas pela Lei ABBBCD0. N( as exploradoras da atividade econ+mica sero regidas pela futura lei de que trata o art. G10, <GK. *s sociedades de economia mista e empresas pblicas exploradoras da atividade econ+mica esto su!eitas ao dever de licitar pois no art. 01, 223, encontram%se normas que impem a ;2ais;2er entidades da administrao indireta regramento diverso do aplic(vel "s empresas privadas, sem discriminar se so ou no exploradoras de atividade econ+mica.

O Fo caso de empresas pblicas e sociedades de economia mista que explorem atividade econ+mica, a obrigatoriedade de licitao no abrange, logicamente, os atos comerciais de rotina.

2.<) Press2+ostos da Licita)$o

* reali7ao da licitao depende da ocorr#ncia de certo pressupostos,

a) L8(ico" pressuposto l'gico a exist#ncia de uma

pluralidade de ob!etos e de uma pluralidade de ofertantes. @em isto no ( como conceber uma licitao.

*) 92r0dico" pressuposto !ur&dico o de que, em face do

caso concreto, a licitao possa se constituir em meio apto, ao menos em tese, para a *dministrao acudir ao interesse do que deve prover. .om efeito, a licitao no um fim em si mesma, mas um meio para c egar utilmente a um dado resultado, o travamento de uma certa relao !ur&dica 5contrato6. ?iante desta situao que se verificar( casos de dispensa e inexigibilidade da licitao. c) F=tico" pressuposto f(tico da licitao a exist#ncia de interessados em disput(%la. Fos casos em que tal interesse no ocorra no ( como reali7(%la.

2.>) O*:eto Licit=-el? &is+ensa e Ine@i(i*ilidade da Licita)$o

@o licit(veis unicamente ob!etos que possam ser fornecidos por mais de uma pessoa, uma ve7 que a licitao supe disputa, concorr#ncia, aos menos potencial, entre os ofertantes. Fa ine@i(i*ilidade ( inviabilidade l'gica deste certame, por falta dos pressupostos l'gicos. ?uas ip'teses, quando o o*:eto A sin(2lar 5sem equivalente6- e quando s' ( 2m o7ertante. =m rigor, nos dois casos acima no averia como falar em dispensa de licitao, pois s' se pode dispensar algum de um dever possvel. =x., produtor ou fornecedor exclusivo.

a) ens Sin(2lares" so bens no licit(veis, !( que, em face de sua individualidade, o torna inassimil(vel a qualquer outro. =sta individualidade pode ser, G. Sin(2lar em Sentido A*sol2to" o bem de que s' existe uma unidade. =x., exemplar de selo nico. Sin(2lar em BaC$o de 6-ento 6@terno" o bem a que se agregou significao particular excepcional. =x., rel&quias. Sin(2lar em BaC$o da .at2reCa Dntima do O*:eto" o bem em que se substancia reali7ao art&stica, tcnica ou cient&fica caracteri7ada pelo estilo ou cun o pessoal do autor. =x., obra de arte.

9.

0.

*) Ser-i)os Sin(2lares" so os que se revestem de

an(logas caracter&sticas. ?e modo geral so singulares todas as produes intelectuais, expressadas em caracter&sticas cient&ficas, tcnicas ou art&sticas importantes para o preenc imento da necessidade administrativa a ser suprida. Podos estes servios se singulari7am por um estilo ou marca pessoal.

c) SistematiCa)$o dos Casos 6@cl2dentes da Licita)$o" * Lei ABBBCD0 tanto prev# casos de dispensa
5art. 9L6 quanto casos de inexigibilidade 5art. 9M6. =m tese, a dis+ensa contempla ip'teses em que a licitao seria +oss0-el, entretanto, ra7es relevantes !ustificam que se deixe de efetu-la em nome de outros interesses pblicos que merecem acolhida. Eaver( dispensa quando ausentes os pressupostos jurdico ou ftico da licitao. N(, a ine@i(i*ilidade, resultaria de inviabilidade da competio, dada a singularidade do ob!eto ou ofertante. Quando ausente o pressuposto lgico da licitao- ( impossibilidade !ur&dica de competio entre contratantes, quer pela nature7a espec&fica do neg'cio, que pelos ob!etivos sociais visados pela *dministrao. Fo ( possibilidade de competio, porque s' existe um ob!eto ou uma pessoa que atenda "s necessidades da *dministrao- a licitao , portanto, invivel.

d) &is+ensa
Is casos de dispensa da licitao esto previstos no art. 9L da Lei ABBBCD0, E(, ainda, as ip'teses do art. G1 da Lei ABBBCD0,

e) Ine@i(i*ilidade
?e acordo com o art. 9M da Lei ABBBCD0, .umpre salientar que a relao dos casos de inexigibilidade n$o A e@a2sti-a. Iutras ip'teses de excluso do certame licitat'rio existiro, ainda que no arroladas nos incisos 3 a 333, quando se propon am situaes nas quais este!am ausentes pressupostos !ur&dicos ou f(ticos condicionadores dos certames licitat'rios. ;ale di7er, naquelas ip'teses em que o uso da licitao significaria simplesmente inviabili7ar o cumprimento de um interesse !ur&dico prestigiado pela *dministrao ou os prestadores do servio alme!ado simplesmente no se enga!ariam na disputa dele em certame licitat'rio por no terem aptides necess(rias. ?eve o ?ireito ser interpretado inteligentemente. ) o caso da sociedade de economia mista ou empresa pblica exploradora da atividade econ+mica, para as quais inexig&vel a licitao para aquisio rotineira dos insumos de sua produo e comerciali7ao para que no se inviabili7e seu funcionamento. *lm dos casos arrolados acima, ( no art. G0 da referida lei, ip'teses nas quais inexig&vel a licitao. @o os casos de servios tcnicos de nature7a singular, como pareceres, per&cias, pro!etos executivos, patroc&nio para causas !udiciais etc. ) preciso que, alm disto, que, tendo nature7a singular, a singularidade nele recon ec&vel se!a necess(ria para o bom atendimento do interesse administrativo posto em causa. ?onde, preciso que seu desempen o demandequalificao incomum e satisfaa a necessidade administrativa.

2.5) !odalidade de Licita)$o

Fo sistema brasileiro a licitao compreende M modalidades, previstas no art. 99 da Lei ABBBCD0, concorr#ncia, tomada de preos, convite, concurso e leilo. * concorr#ncia obrigat'ria no caso de valores mais elevados- a tomada de preos, tal como o leilo, prevista para os neg'cios de vulto mdio e o convite para os de modesta significao econ+mica. Podas as modalidades licitat'rias dependem da publicao de aviso contendo um resumo do edital com a indicao do local em que os interessados podero obter%l e o texto completo, bem como as informaes sobre o certame. =ntre esta divulgao e a apresentao das propostas 5concorr#ncia, tomada de preos e convite6 ou a reali7ao do evento 5leilo e concurso6 devem aver pra7os m&nimos obrigat'rios que iro variar em funo da modalidade licitat'ria. Pais pra7os contam%se a partir da data da ltima publicao do edital resumido, ou da expedio do convite, ou ainda, da efetiva disponibilidade do edital ou convite. @o computados em dias corridos 5dias teis ou no6, sempre excludo o dia de incio e includo o de vencimento.

Concorr,ncia" * definio legal de concorr#ncia pode ser analisada no <Go do arti(o 22" < Go .oncorr#ncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de abilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos m&nimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu ob!eto.$

1.

Conceito" CA !" ) a modalidade licitat'ria genrica destinada a transaes de maior vulto, precedida de ampla publicidade, " qual podem acorrer quaisquer interessados que preenc am as condies estabelecidas$. ?o conceito de concorr#ncia decorrem suas caracter&sticas b(sicas, que so a ampla publicidade e a universalidade.

G.

PraCo" o pra7o m&nimo at o recebimento das propostas ou da reali7ao do evento ser( de 0R dias, salvo se o contrato contemplar o regime de empreitada integral ou a licitao for do tipo melhor t cnica$ ou t cnica e preo$, quando ser( de LM dias. =stes pra7os se iniciam a partir do ltimo dia da publicao do aviso contendo o edital ou da efetiva disponibilidade de sua &ntegra. &i-2l(a)$o" publicao na imprensa oficial e em !ornal particular, contendo as informaes essenciais da licitao e o local onde pode ser obtido o edital. O*ri(atoriedade" independentemente da magnitude do neg'cio na compra ou alienao de bens im'veis, como nas concesses de direito real e de uso e nas licitaes internacionais, ressalvados os bens m'veis da *dministrao Pblica, cu!a aquisio a!a derivado de procedimentos !udiciais ou de dao em pagamento.

G.

G.

*) Tomada de Pre)os"
?e acordo com o art. 99, <9K da Lei ABBBCD0, < 9o Pomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior " data do recebimento das propostas, observada a necess(ria qualificao.$ G. Conceito" CA !" ) a modalidade de licitao destinada a transaes de vulto mdio, em que a participao restringe%se "s pessoas previamente inscritas em cadastro administrativo, organi7ado em funo dos ramos de atividades e potencialidades dos eventuais proponentes, e aos que, atendendo a todas as condies exigidas para o cadastramento, at o terceiro dia anterior " data fixada para abertura das propostas, o requeiram e se!am, destarte, qualificados$. PraCo" o pra7o ou da reali7ao do tratar de licitao preo$, quando ser( m&nimo at o recebimento das propostas evento ser( de GM dias, salvo se se do tipo melhor t cnica$ ou t cnica e de 0R dias.

G.

1.

&i-2l(a)$o" publicao na imprensa oficial e em !ornal particular, contendo as informaes essenciais da licitao e o local onde pode ser obtido o edital. *rt. 90. *s modalidades de licitao a que se referem os incisos 3 a 333 do artigo anterior sero determinadas em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da contratao,5...6 b6 tomada de preos % at ST G.MRR.RRR,RR 5um mil o e quin entos mil reais6*dmite%se a tomada de preos nas contrataes de obras, servios e compras dentro dos limites de valor acima estabelecidos.

c) Con-ite"
I conceito legal de convite no <0o do artigo 99, < 0o .onvite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu ob!eto, cadastrados ou no, escol idos e convidados em nmero m&nimo de 0 5tr#s6 pela unidade administrativa, a qual afixar(, em local apropriado, c'pia do instrumento convocat'rio e o estender( aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com anteced#ncia de at 9L 5vinte e quatro6 oras da apresentao das propostas.$ 1. Conceito" CA !" ) a modalidade licitat'ria cab&vel perante relaes que envolvero os valores mais baixos, na qual a *dministrao convoca para a disputa pelo menos tr#s pessoas que operam no ramo pertinente ao ob!eto, cadastradas ou no, e afixa em local pr'prio c'pia do instrumento convocat'rio, estendendo o mesmo convite aos cadastrados do ramo pertinente ao ob!eto que a!am manifestado seu interesse at 9L oras antes da apresentao das propostas$. ) a nica modalidade de licitao em que a lei no exige publicao de edital, !( que a convocao se fa7 por escrito, com anteced#ncia de M dias teis 5art. 9G <9o, ;6, por meio da c amada carta4con-ite.

G.

PraCo" o pra7o m&nimo at o recebimento das propostas ou da reali7ao do evento ser( de M dias teis. &i-2l(a)$o" feita com a simples afixao do edital em local pr'prio da repartio. >esmo que no se atin!a o nmero m&nimo de tr#s licitantes, por limitaes de mercado ou desinteresse, o certame pode ser reali7ado, desde que tais circunst8ncias se!am !ustificadas no processo.

2.

d) Conc2rso"
*rtigo 99, <Lo, Lei ABBBCD0, < Lo .oncurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escol a de trabal o tcnico, cient&fico ou art&stico, mediante a instituio de pr#mios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com anteced#ncia m&nima de LM 5quarenta e cinco6 dias$. 1.

Conceito" CA !" ) uma disputa entre quaisquer

interessados que possuam a qualificao exigida, para a escol a de trabal o tcnico ou art&stico, com a instituio de pr#mio ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado em imprensa oficial$. .omo pode%se verificar, no se trata do concurso para provimento de cargos pblicos, mas do concurso como procedimento administrativo concorrencial com finalidade, geralmente, art&stica ou cient&fica. Fas outras modalidades de licitao, a *dministrao pagar( um preo a ser proposto pelos licitantes e que se aceito executaro o seu ob!eto, enquanto no concurso os licitantes apresentaro o ob!eto, !( pronto, isto , no se!a !ulgada a proposta mas o ob!eto e o Poder Pblico pagar( um pr#mio ou uma remunerao preestabelecida. Is membros da banca !ulgadora no precisam ser servidores da instituio que reali7a a licitao, mas precisam ser espertos na matria, ou se!a, con ecedores do tema. Ibs., princ&pio do !ulgamento ob!etivo fica em segundo plano.

G.

PraCo" o pra7o m&nimo at o recebimento das propostas

ou da reali7ao do evento ser( de LM dias.

9.

&i-2l(a)$o" publicao na imprensa oficial e em !ornal particular, contendo as informaes essenciais da licitao e o local onde pode ser obtido o edital. e) Leil$o
I conceito legal est( previsto no art. 99, <MK da Lei ABBBCD0, < Mo Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens m'veis inserv&veis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou pen orados, ou para a alienao de bens im'veis prevista no art. GD, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao.

1.

Conceito" CA !" ) a modalidade licitat'ria

utili7(vel para venda de bens m'veis inserv&veis para a *dministrao ou legalmente apreendidos ou adquiridos por fora de execuo !udicial, ou, ainda, para venda de im'veis cu!a aquisio a!a derivado de procedimento !udicial ou dao em pagamento, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao da avaliao$. @omente os bens dominicais podem ser alienados, pois no exercem funo pblica. Is bens de uso comum e especial que forem desafetados tambm podem ser alienados.

G.

PraCo" o pra7o m&nimo at o recebimento das propostas

ou da reali7ao do evento ser( de GM dias.

G.

&i-2l(a)$o" publicao na imprensa oficial e em

!ornal particular, contendo as informaes essenciais da licitao e o local onde pode ser obtido o edital. 7) As+ectos %erais *s modalidades de licitao mais importantes so a concorr!ncia, a tomada de preos e o convite.

) vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao das referidas. * *dministrao, pode, ao invs de adotar a modalidade correspondente ao respectivo patamar de valor, optar pela prevista no patamar de valor mais elevado, evidentemente, !amais o inverso. Fos casos em que couber convite, a administrao poder( utili7ar a tomada de preos e, em qualquer caso, aconcorr!ncia. Is pra7os estabelecidos sero contados a partir da ltima publicao do edital resumido ou da expedio do convite, ou ainda da efetiva disponibilidade do edital ou do convite e respectivos anexos, prevalecendo a data que ocorrer mais tarde. Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma forma que se deu o texto original, reabrindo%se o pra7o inicialmente estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das propostas. I aviso publicado conter( a indicao do local em que os interessados podero ler e obter o texto integral do edital e de todas as informaes sobre a licitao.

() Pre($o
1. Conceito" *rt. 9K, >P 9GRA%DC9RRR, Prego a modalidade de licitao para aquisio de bens e servios comuns, promovida exclusivamente no 8mbito da :nio, qualquer que se!a o valor estimado da contratao, em que a disputa pelo fornecimento feita por meio de propostas e lances em sesso pblica$. ) uma nova modalidade de licitao que teve origem nos regimento das *F*P=L. * *dministrao entendeu que esta modalidade funcionou bem e, portanto, foi proposto o prego para a :nio. I prego inicia%se para o pblico com a convocao dos interessados, mediante aviso publicado no ?i(rio Ificial e,

conforme o vulto da licitao, tambm em !ornal de grande circulao. ?o aviso tero de constar a definio do ob!eto da licitao, local, dias e or(rios em que poder( ser lida ou obtida a &ntegra do edital. *berta a sesso, sero entregues as propostas, por escrito, em envelope do qual constaro a indicao do ob!eto e do preo oferecidos. Is envelopes sero abertos para se verificar se ouve conformidade com os requisitos estabelecidos no instrumento convocat'rio. *p's a abertura dos envelopes feita a classificao das propostas. Panto o autor da proposta mais baixa quanto os que a!am feito ofertas at GRU superiores a ela podero fa7er sucessivos lances verbais, at a proclamao do vencedor. @e no tiver avido pelo menos tr#s proponentes cu!as ofertas preenc am este requisito 5GRU de diferena em relao " mais baixa6, os demais disputantes autores das mel ores propostas, at o m(ximo de tr#s, adquirem o direito de ofertar lances verbais. Para !ulgamento e classificao o critrio das propostas o do mel or preo, observados os pra7os m(ximos de fornecimento, as especificaes tcnicas e par8metros m&nimos de desempen o e qualidade definidos no edital. 3sto posto, s8 ent$o, ser( aberto o envelope contendo os documentos com a abilitao daquele que resultou como o mel or ofertante, para verificao do atendimento das condies previstas no edital quanto " abilitao 5regularidade fiscal, /VP@ regular etc6. ;erificado o atendimento das exig#ncias do edital, o licitante ser( declarado vencedor. @e o proponente de mel or proposta no preenc er os requisitos, o pregoeiro examinar( as ofertas subseqHentes. I per&odo de validade das propostas de BR dias, salvo disposio no edital. ) uma modalidade que poupa tempo para a *dministrao pois, antes de se verificar a abilitao de todos os proponentes, se verifica, de pronto, a mel or proposta, retirando%se do certame aqueles com proposta incompat&vel com o interesse administrativo.

h) Be(istros Cadastrais @o registros, mantidos por 'rgos e entidades administrativas que freqHentemente reali7am licitaes, dos fornecedores de bens, executores de obras e servios que requererem as respectivas inscries, para fins de estabelecerem formalmente suas abilitaes, tendo em vista futuros certames licitat'rios. Is interessados, mediante apresentao de elementos comprobat'rios relativos " identificao !ur&dica, aptido tcnica, capacidade econ+mico%financeira e idoneidade fiscal, so inscritos e classificados por categorias. =m vista disso recebem um certificado de abilitao pelo per&odo de at um ano. i) Be(istro de Pre)os ) um procedimento que a *dministrao pode adotar perante compras rotineiras de bens padroni7ados ou mesmo na obteno de servios. Feste caso, como presume que ir( adquirir os bens ou recorrer a estes servios no uma, mas mltiplas ve7es, abre um certame licitat'rio em que o vencedor, isto , o que ofereceu a cotao mais baixa, ter( seus preos registrados. :) ComissEes de Licita)$o * licitaes so processadas e !ulgadas por comisso, permanente ou especial, composta de pelo menos tr#s membros. ?ois deles devem ser servidores qualificados dos quadros permanentes dos 'rgos da *dministrao respons(vel pelo certame. ) a comisso de licitao que condu7 o desenvolvimento do certame, sob a presid#ncia de um de seus membros, o qual a representa perante os afluentes do certame e a quem estes se reportaro nos diversos atos praticados. l) Licita)Ees de %rande #2lto e Alta Com+le@idade *s licitaes de grande vulto so aquelas em que os valores estimados excedem de 9M ve7es o limite a partir do qual exigida a concorr#ncia e a licitao de alta complexidade aquela que requer alta especiali7ao, como fator de extrema relev8ncia para o contrato.

Feste casos, a *dministrao pode, excepcionalmente, com autori7ao expressa da maior autoridade competente promotora do certame e mediante !ustificativa fundamentada, adotar como critrio de !ulgamento do certame o de tcnica$ ou de tcnica e preo$, ao invs do critrio de menor preo. m) Licita)Ees Internas e Internacionais * *dministrao Pblica livre para decidir, segundo as conveni#ncias pblicas, se reali7a uma licitao interna ou internacional. Licitao internacional aquela aberta " participao de empresas estrangeiras que no este!am em funcionamento no Pa&s. =mpresas estrangeiras que no se qualifiquem como em funcionamento no Pa&s$, no podem participar de licitaes internas. n) Procedimentos G. Procedimento da concorr#ncia" I procedimento da concorr#ncia compreende as seguintes fases, edital, abilitao, classificao, omologao e ad!udicao.

G.

Procedimento da tomada de +re)os" Fo ( muita diferena entre o procedimento da concorr#ncia e o da tomada de preos. * diferena b(sica est( no pra7o de anteced#ncia na publicao do edital, que de GM dias 5art. 9G, <9o.,3336 e na fase da abilitao. =la feita antes do procedimento da licitao, para os inscritos no registro cadastral- e feita durante o procedimento para os que apresentarem a documentao necess(ria ao cadastramento at o terceiro dia anterior " data do recebimento das propostas, observadas a necess(ria qualificao 5art.99, <9o6. * qualificao a& referida a de que trata o art. 91. Procedimento do con-ite" Fo convite, o
procedimento simplificado, a convocao dos licitantes feita por escrito, com cinco dias teis de anteced#ncia, mediante carta%convite dirigida a pelo menos tr#s interessados, escol idos pela unidade administrativa, e mediante afixao, em local apropriado, da c'pia do instrumento convocat'rio, sendo facultada, ainda, a publicao no ?i(rio Ificial. Secebidos os envelopes com as

G.

propostas, seguem%se a classificao, ad!udicao e omologao. G.

Procedimento do conc2rso" * Lei A.BBBCD0 no

estabelece o procedimento a ser adotado no concurso, remetendo sua disciplina a regulamento pr'prio, espec&fico para cada concurso.

G.

Procedimento do leil$o" * lei A.BBBCD0, tambm

nada estabeleceu sobre o procedimento do leilo, remetendo a matria " legislao pertinente 5art. M06.

G.

Procedimento do +re($o" I procedimento do prego

vem regulado pela >edida Provis'ria no. 9.R9BC9RRR, compreendendo uma fase interna 5preparat'ria6 e uma fase externa, que se inicia com a publicao do aviso do edital de convocao. 2.F) 6ta+as da Licita)$o *s licitaes possuem uma etapa interna e externa. * interna aquela em que a promotora do certame, em seu recesso, pratica todos os atos condicionais " sua aberturaantes, pois de implementar a convocao dos interessados. * etapa e@terna? que se abre com a publicao do edital ou com os convites, aquela em que, !( estando estampadas por terceiros, com a convocao de interessados, as condies de participao e disputa, irrompe a oportunidade de relacionamento entre a *dministrao e os que se propem afluir ao certame.

Be;2isitos +ara Insta2ra)$o da Licita)$o"

Para ser instaurada a licitao destinada " contratao de o*ras o2 ser-i)os necess(rio que exista ao menos,

G.

Pro:eto *=sico" con!unto de elementos definidores

do ob!eto suficientes para a estimativa de seu custo final e pra7o de execuo-

2.

Or)amentoG

3.

Bec2rsos or)ament=rios +re-istos" que assegurem

o pagamento das obrigaes a serem saldadas no exerc&cioN( nas licitaes para com+ras deve aver,

1. 2.

Ade;2ada caracteriCa)$o do o*:etoG Indica)$o dos rec2rsos or)ament=rios +ara aco*ert=4la. #eda)Ees nas Licita)Ees
Quanto ao ob!eto vedado,

G.

3ncluir no ob!eto da licitao a obteno de recursos financeiros para sua execuo3ncluir no ob!eto o fornecimento de materiais sem previso de quantidade3ncluir no ob!eto bens e servios sem similaridade, ou indicar marcas ou caracter&sticas e especificaes exclusivas. * violao destas proibies implica na nulidade do certame.

9.

0.

/. 4.

Fases da Licita)$o 2.H) 6dital"

*to pelo qual so convocados os interessados e estabelecidas as condies que iro reger o certame. ) o instrumento pelo qual a *dministrao leva ao con ecimento pblico a abertura de concorr#ncia$ ou de tomada de preos$, fixa as condies de sua reali7ao e convoca os interessados para a apresentao de suas propostas. ) o ato por cu!o meio a *dministrao fa7 pblico o prop'sito de licitar determinado ob!eto, estabelece os requisitos exigidos dos proponentes e das propostas, regula os termos segundo os quais avaliar( e fixar( as cl(usulas do eventual contrato a ser travado. ) a Ilei internaJ da licitao. ) a matri7 da licitao e do contrato.

F2n)Ees" dar publicidade " licitao- identifica o

ob!eto da licitao e delimita o universo das propostascircunscreve o universo dos proponentes- estabelece os critrios para an(lise e avaliao dos proponentes e propostas- regula atos e termos processuais do procedimento- fixa cl(usulas do futuro contrato.

Ane@os do 6dital" pro!eto b(sico eCou executivo com todas as especificaes- oramento estimado em planil as de quantitativos e custos unit(rios- minuta do contrato a ser firmado- especificaes complementares. #0cios do edital" indicao defeituosa do ob!eto ou
delimitao incorreta do universo de propostasimpropriedade na delimitao do universo de proponentescar(ter aleat'rio ou discriminat'rio dos critrios de avaliao de proponentes e propostas- estabelecimento de tr8mites processuais cerceadores da liberdade de fiscali7ar a lisura do procedimento. KKQualquer cidado parte leg&tima para impugnar edital que se ressinta de desconformidade com a lei. 2.1L) 'a*ilita)$o" *to pelo qual so admitidos os proponentes aptos. * abilitao, por ve7es denominada qualificao, a fase do procedimento em que se analisa a aptido dos licitantes. * ateno da *dministrao vai cifrar%se a verificar se os que acorreram ao certame preenc em ou no os requisitos necess(rios para disput(%lo, segundo os termos do edital.

Be;2isitos" Pais requisitos relacionam%se com a

documentao que o con!unto dos comprovantes da personalidade !ur&dica, da capacidade tcnica e da idoneidade financeira que se exigem dos interessados para abilitarem%se na licitao. @o eles, abilitao !ur&dica 5art. 9A, SV, registro comercial, estatuto etc6, qualificao tcnica 5art. 0R, registro na entidade profissional competente, prova de aptido tcnica etc6, econ+mico%financeira 5art. 0G, balano patrimonial, certido negativa de fal#ncia etc6 e regularidade fiscal 5art. 9D, .P/, .V., prova de regularidade fiscal do /VP@ etc6 dos interessados.

Fa modalidade de convite, inexiste a fase de abilitao pois esta presumida. Fa tomada de preos os interessados devem inscrever%se em uma cadastro administrativo no qual ficam catalogados os que se abilitaram mediante demonstrao dos requisitos acima referidos. Fo caso de cons'rcio, no qual uma associao de empresas con!ugam recursos umanos, tcnicos e materiais para execuo do ob!eto a ser licitado, a abilitao se fa7 com a apresentao da documentao por parte de cada um dos integrantes do compromisso de cons'rcio. Fas licitaes internacionais, as empresas estrangeiras 5as que no funcionem no Pa&s6 devem apresentar documentos equivalentes ao exigidos para empresas nacionais, autenticados pelos consulado e tradu7idos.

Com+arecimento de 2m 3nico licitante" se "

licitao comparecer apenas um interessado, deve%se apurar sua abilitao normalmente. @e abilitado, no ( 'bice a que l e se!a ad!udicado o ob!eto da licitao. ) importante ressaltar que na fase da abilitao a promotora do certame deve se abstrair de exig#ncia e rigorismos inteis.

67eito :2r0dico" tem o efeito !ur&dico de atribuir aos que aflu&ram ao certame a qualidade !ur&dica de ofertantes e o direito ao exame de suas propostas. #0cios da ha*ilita)$o" os v&cios podem ocorrer
durante a abilitao,infring#ncia de dispositivos legaisdesateno "s condies do edital, exig#ncia de documentao excessiva, exig#ncia de &ndices de capacidade econ+mica desproporcionais ao ob!eto licitado etc.

92l(amento com a Classi7ica)$o"

*to pelo qual so ordenadas as propostas admitidas. I !ulgamento das propostas comea por um exame de suas admissibilidades, pois as propostas devem atender a certos requisitos, sem o qu# no podero sequer ser tomadas em considerao. *nalisadas as propostas conformes ao edital estas devem ser !ulgadas. ) a classificao.

Be;2isitos" a proposta deve ser, A:2stada Ms condi)Ees do editalG SAria" aquela feita no s' com o intuito mas tambm
com a possibilidade de ser mantida e cumprida. *s propostas inexeqH&veis no so srias.

1.
9.

0.

Firme" aquela feita sem reservas, ou se!a, sem

cl(usulas condicionais ou resolutivas.

4.

Concreta" aquela cu!o contedo do ofertado est(

perfeitamente determinado nela mesma, sem estabelecer remisses a oferta de terceiros. Ibs., ( a proibio de propostas que apresentem preos simb'licos, irris'rios, ou de valor 7ero, incompat&veis com o preo de mercado, pois a inteno administrativa manter relao de reciprocidade com o particular, respeitando o princ&pio da isonomia.

O*:eti-idade do 92l(amento" o !ulgamento das

propostas ser( de acordo como tipo de licitao adotado no edital e ser( com o m(ximo de ob!etividade.

Classi7ica)$o" o ato pelo qual as propostas

admitidas so ordenadas em funo das vantagens que oferecem, na conformidade dos critrios de avaliao estabelecidos no edital 5e, portanto, consonantes com a lei6.

d) Ti+os de Licita)$o
@o critrios fundamentais de !ulgamento aplic(veis "s concorr#ncias, tomadas de preos e convites6, G.

!enor Pre)o" critrio de seleo da proposta mais vanta!osa o da oferta menor. !elhor TAcnica" a seleo da proposta mais
vanta!osa, a que resulta de uma negociao que comina pela escol a daquele que, tendo alcanado &ndice tcnico comparativamente mais elevado do que o de outras, seu

1.

proponente concorde em rebaixar a cotao que avia feito at o montante da proposta de menor preo" entre os ofertados. Feste tipo de licitao o ato convocat'rio indicar( o preo, m(ximo admiss&vel, o &ndice de valori7ao tcnica m&nima para aceitabilidade das propostas e os critrios de avaliao tcnica. *s propostas sero apresentadas cada qual em envelopes distintos, correspondentes um " proposta tcnica e outro " proposta de preos. Primeiro sero abertos os envelopes contendo as propostas tcnicas que sero avaliadas. *p's, sero abertos os envelopes contendo as proposta de preo. * partir da& a *dministrao iniciar( negociao com o autor da proposta tcnica classificada em primeiro lugar para que este a rebaixe. G.

!elhor TAcnica e Pre)o" o critrio de seleo da

mel or proposta o que resulta da mdia ponderada das notas atribu&das aos fatores tcnica e preo, valorados na conformidade dos pesos e critrios estabelecidos no ato convocat'rio- s' para servios intelectuais. *bertos os envelopes de tcnica e preo, procede%se " classificao de acordo com a mdia ponderada das valori7aes das propostas tcnicas e de preos.

1.

!aior Lance o2 O7ertaG

=m regra, o critrio para a avaliao das propostas o menor preo$- mas, no caso de servio intelectual podem ser usados os critrios de melhor t cnica$ ou t cnica e preo$. Fo caso de empate, t#m prefer#ncia os bens e servios produ7idos no Pa&s e, sucessivamente, os produ7idos ou prestados por empresa brasileira 5art. 9W, 33 e 333- 0W6persistindo o empate, decide%se por sorteio 5art. LM, < 9W6.

#0cios da Classi7ica)$o" classificar proposta de

quem deveria ter sido inabilitado- classificar proposta que deveria ter sido desclassificada em ra7o de carente seriedade por inexeqH&vel, carente de firme7a, desa!ustada ao edital- classificar proposta levando em conta vantagens adicionais no previstas no edital- classificar com base em critrios que levem em conta fatores concernentes "

qualificao sub!etiva do proponente, ou que se!am vagosclassificar em desobedi#ncia aos critrios para este fim estatu&dos no edital.

7) 67eito 92r0dico da Classi7ica)$o" a classificao

tem o efeito !ur&dico de investir o primeiro colocado na situao de nico proponente suscet&vel de, omologado o certame, receber a ad!udicao do ob!eto licitado em vista do futuro contrato.

'omolo(a)$o
*to pelo qual se examina a regularidade do desenvolvimento do procedimento anterior. ) ato pelo qual a autoridade competente, estran a " comisso, ap's examinar todos os atos pertinentes ao desenvolvimento do certame licitat'rio, proclama%l e a correo !ur&dica, se esteve conforme "s exig#ncias normativas. ) o ato de controle pelo qual a autoridade superior confirma o !ulgamento das propostas e, conseqHentemente, permite " ad!udicao.

2.1/) Ad:2dica)$o
*to pelo qual selecionado o proponente que a!a apresentado propostas avida como satisfat'ria, convocando% se o vencedor para travar o contrato em vista do qual se reali7ou o certame. ) o ato pelo qual se atribui ao vencedor o ob!eto de licitao para a subseqHente efetivao do contrato.

Bec2rsos
?os atos da *dministrao decorrentes da aplicao da Lei de licitaes cabem,

a) Bec2rso" no pra7o de M dias teis a contar da

intimao do ato ou da lavratura da ata, nos casos de, G. 9. 0. abilitao ou inabilitao do licitante!ulgamento das propostasanulao ou revogao da licitao-

L.

indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, sua alterao ou cancelamentoresciso do contratoaplicao das penas de advert#ncia, suspenso tempor(ria ou de multa.

M. B.

*) Be+resenta)$o" no pra7o de M dias teis da intimao

da deciso relacionada com o ob!eto da licitao ou do contrato, de que no caiba recurso ier(rquico. c) Pedido de Beconsidera)$o" de deciso do >inistro de =stado, ou @ecret(rio =stadual ou >unicipal.

O Imandado de se(2ran)aJ , freqHentemente, a nica via

(bil capa7 de salvaguardar os direitos postulados por um licitante, sendo certo que a possibilidade da liminar presta%se acautelar os direitos destes ltimos.

Conse;N,ncia do Procedimento Licitat8rio

I procedimento licitat'rio, visa, como um todo, proporcionar o nascimento de um ato bilateral, externo ao procedimento, embora condicionado por ele, o contrato. * *dm. deve contratar desde que faa com o vencedor.

Be-o(a)$o da Licita)$o" se ocorrer motivo

superveniente, em ra7o do qual a *dministrao ten a !ustificativas de interesse pblico bastantes para no contratar, poder(, mediante ato fundamentado, revogar a licitao, assegurados o contradit'rio e ampla defesa ao vencedor. ) a invalidao da licitao por interesse pblico- revoga%se o que leg&timo mas inoportuno e inconveniente " *dministrao. * deciso deve ser !ustificada, para demonstrar a ocorr#ncia do motivo e a lisura do Poder Pblico, sem o qu# o ato revocat'rio ser( inoperante. .*J> entende que, com o sem previso legal, o licitante vencedor cu!a proposta ten a sido satisfat'ria, ter( direito a indeni7ao pelas despesas que incorreu para disputar o certame.

An2la)$o" a invalidao da licitao ou do

!ulgamento por motivo de ile(alidade. * deciso deve ser !ustificada, para demonstrar a ocorr#ncia do motivo e a lisura do Poder Pblico, sem o qu# o ato anulat'rio ser( inoperante.

San)Ees" Administrati-as" se o convocado descumprir o

contrato, pode ser imposta multa, advert#ncia, suspenso tempor(ria de participao em licitaes ou declarao de inidoneidadeX para licitar ou contratar com a administrao. *) Criminais" a lei estabeleceu, em relao aos participantes e agentes pblicos, v(rias figuras penais, como, por ex., fraudar a licitao, dispensar a licitao fora das ip'teses previstas na lei, impedir ou perturbar qualquer ato de licitao, devassar o sigilo da proposta, contratar com empresa declarada inid+nea etc.- as penas variam, conforme o caso, de B meses de deteno a multa.