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CAPTULO
incluam componentes mencionados em (a) e (b) (Canadian Environmental Assessment Act
(2) 1, sancionado em 23 de junho de 1992).
Na provncia canadense do Quebec, ambiente (environnement) a gua, a atmos-
fera e o solo ou toda combinao de um ou outro ou, de uma maneira geral, o
meio ambiente com o qual as espcies vivas entretm relaes dinmicas (Loi sur
la Qualit de lEnvironnement L.R.Q., c. Q-2, Section I, 1). No Quebec, a questo do
alcance dos estudos de impacto ambiental explicitada pelo Escritrio de Audincias
Pblicas Ambientais (BAPE Bureau dAudiences Publiques sur lEnvironnement) da
seguinte forma:
A noo de ambiente geralmente adotada pelo BAPE no se aplica somente s
questes de ordem biofsica; tal como designado na Lei sobre a Qualidade do
Ambiente (L.R.Q., c. Q-2 - a.20), ela engloba os elementos que podem ameaar a
vida, a sade, a segurana, o bem-estar ou o conforto do ser humano. Quer te-
nham um alcance social, econmico ou cultural, estes elementos so abordados,
quando da anlise de um projeto, da mesma maneira que as preocupaes acer-
ca do meio natural. Esta viso ampliada do conceito de ambiente reconhecida
no Regulamento sobre a avaliao e a anlise dos impactos ambientais [...]
(BAPE,1986).
Em Hong Kong, ambiente (environment)
(a) signica os componentes da terra; e
(b) inclui (i) terra, gua, ar e todas as ca-
madas da atmosfera; (ii) toda a matria
orgnica e inorgnica e organismos
vivos; e (iii) os sistemas naturais em
interao que incluam qualquer uma das
coisas referidas no subpargrafo (i) ou
(ii) (Environmental Impact Assessment
Ordinance, Schedule I, Interpretation, de
5 de fevereiro de 1997).
Denies legais muitas vezes acabam
por se revelar tautolgicas ou, ento,
incompletas, a ponto do termo nem
mesmo ser denido em muitas leis, dei-
xando eventuais questionamentos para
a interpretao dos tribunais. O carter
mltiplo do conceito de ambiente no s
permite diferentes interpretaes, como
se reete em uma variedade de termos
correlatos ao de meio ambiente, oriundos de distintas disciplinas e cunhados em
diferentes momentos histricos. O desenvolvimento da cincia levou a um conhe-
cimento cada vez mais profundo da natureza, mas tambm produziu uma grande
especializao no somente dos cientistas, mas tambm dos prossionais formados
nas universidades. Por essa razo, o campo de trabalho do planejamento e gesto
Fig. 1.1 Parque Nacional Kakadu, situado nos Territrios Setentrionais,
Austrlia. No plano mdio, a mina de urnio Ranger e, ao fundo, escarpa
arentica onde cultuam-se os espritos sagrados dos aborgenes. Uma das
principais diculdades para aprovao deste projeto foi seu impacto sobre
os valores culturais da populao aborgene
UM
CONCEITOS E DEFINIES 21
ambiental requer equipes multidisciplinares (alm de prossionais capazes de inte-
grar as contribuies dos vrios especialistas). As contribuies especializadas aos
estudos ambientais costumam ser divididas em trs grandes grupos, referidos como
o meio fsico, o meio bitico e o meio antrpico, cada um deles agrupando o conheci-
mento de diversas disciplinas ans. Uma sntese das diferentes acepes do ambiente
e de termos descritivos de diferentes elementos, compartimentos ou funes mos-
trada na Fig. 1.2.
Por um lado, ambiente o meio de onde a sociedade extrai os recursos essenciais
sobrevivncia e os recursos demandados pelo processo de desenvolvimento socio-
econmico. Esses recursos so geralmente denominados naturais. Por outro lado, o
ambiente tambm o meio de vida, de cuja integridade depende a manuteno de
funes ecolgicas essenciais vida. Desse modo, emergiu o conceito de recurso
ambiental, que se refere no mais somente capacidade da natureza de fornecer
recursos fsicos, mas tambm de prover servios e desempenhar funes de suporte
vida.
At a primeira metade do sculo XX era quase universal o uso do termo recurso na-
tural. Desenvolveram-se disciplinas especializadas, como a Geograa dos Recursos
Naturais e a Economia dos Recursos
Naturais. Implcita nesse conceito est
uma concepo da natureza como
fornecedora de bens. No entanto, a so-
breexplotao dos recursos naturais
desencadeia diversos processos de de-
gradao ambiental, afetando a prpria
capacidade da natureza de prover os
servios e funes essenciais vida.
ntido, ento, que o conceito de
ambiente oscila entre dois plos o plo
fornecedor de recursos e o plo meio de
vida, duas faces de uma s realidade.
Ambiente no se dene somente
como um meio a defender, a proteger,
ou mesmo a conservar intacto, mas
tambm como potencial de recursos
que permite renovar as formas mate-
riais e sociais do desenvolvimento
(Godard, 1980, p. 7).
Para Theys (1993), que examinou
vrias classicaes, tipologias e de-
nies de ambiente, h trs diferentes
maneiras de conceitu-lo: uma concep-
o objetiva, uma subjetiva e outra que,
na falta de melhor termo, o autor deno-
mina de tecnocntrica. Na concepo
Fig. 1.2 Abrangncia do conceito de ambiente e termos correlatos usados em
diferentes disciplinas
124 Avaliao de Impacto Ambiental: conceitos e mtodos
CAPTULO
O quadrante inferior esquerdo representa um campo onde no seria necess-
rio o EIA, campo que pode ser delimitado por listas negativas conjugadas com
critrios de localizao (e.g., esto isentos de apresentar EIA os empreendimentos
do tipo X, desde que no localizados em reas com as caractersticas C1 ou C2).
Os casos de dispensa de EIA podem ser tratados mediante outras formas de con-
trole, como zoneamento de uso do solo (que discrimine as atividades permitidas
em cada zona)
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e a obrigatoriedade de atender a determinadas normas tcnicas
ou requisitos regulamentares, como padres de emisso.
O campo direita da linha fracionada, em funo da importncia ou da
sensibilidade do ambiente, representa a situao em que determinados empreen-
dimentos podem ser simplesmente proibidos e, portanto, no h porque exigir
EIA; por exemplo, certas categorias de indstrias em reas de proteo de
mananciais ou usinas hidreltricas em parques nacionais. Para aplicao des-
te critrio, preciso que essas reas sejam delimitadas geogracamente, mas
como a autoridade responsvel por elas pode no ser a mesma que gera o pro-
cesso de AIA, necessria uma boa dose de coordenao institucional para
aplicao ecaz de tal critrio.
O campo intermedirio onde um EIA pode ser necessrio para fundamentar
decises. A necessidade aumenta conforme a conjugao dos fatores solicitao
x vulnerabilidade ou a importncia do ambiente se aproxima dos limites supe-
riores. Nesses casos, pode ser conveniente realizar uma avaliao ambiental
inicial (estudo preliminar) antes de tomar a deciso sobre a necessidade do EIA.
A deciso tambm pode ser tomada
com base em outros tipos de estu-
dos ambientais, mais simples que o
EIA.
O papel do zoneamento pode ser
apreciado no estudo comparativo
de sete sistemas de AIA realizado
por Wood (1995), todos eles de pa-
ses desenvolvidos. Somente dois
(Reino Unido e Holanda) no usa-
vam avaliaes ambientais iniciais
ou algum tipo de estudo ambiental
de menor alcance que o EIA (es-
tudos preliminares), justamente
os nicos dois que dispunham de
fortes sistemas de planejamento
de uso do solo (p. 128), sistemas
que permitem controlar projetos
que causam impactos menos signi-
cativos, e instituies fortes o
suciente para fazer valer as regras
de zoneamento.
Em resumo, o Quadro 5.4 sintetiza
os procedimentos que podem ser
utilizados para a etapa de triagem