Este es el texto definitivo de la Ley despus del fallo de la Corte Constitucional contenido en la Sentencia C- 551 del 9 de julio de 2003

!"#$"% %&"C"#L #'% C((()""" * +50,0 21 E*E$%- 2003 ./0 25 LE1 ,92 !E 2003 3enero 214
por la cual se convoca un referendo y se so5ete a consideraci6n del pue7lo un proyecto de $efor5a Constitucional

El Con8reso de Colo57ia !EC$E9#:

#rt;culo 1< Convocatoria Conv6case al pue7lo colo57iano para =ue- en desarrollo de lo previsto en los art;culos 3,+ y 3,> de la Constituci6n .ol;tica- 5ediante referendo- decida si aprue7a el si8uiente proyecto de acto le8islativo

.$%1EC9% !E #C9% LE0"SL#9")% EL .?E@L% !E C%L%A@"# !EC$E9#:

#rt;culo 1
B#.$?E@# ?S9E! EL S"0?"E*9E #$9"C?L%C El =uinto inciso del art;culo 122 de la Constituci6n .ol;tica =uedarD as;: Sin perjuicio de las de5Ds sanciones =ue esta7leEca la ley- no podrDn ser inscritos co5o candidatos a car8os de elecci6n popular- ni ele8idos- ni desi8nados co5o

servidores pF7licos- ni cele7rar personal5ente- o por interpuesta persona- contratos con el Estado- =uienes Gayan sido condenados- en cual=uier tie5po- por la co5isi6n de delitos =ue afecten el patri5onio del Estado 9a5poco =uien Gaya dado lu8ar- co5o servidor pF7lico- con su conducta dolosa o 8rave5ente culposa- as; calificada por sentencia judicial ejecutoriada- a =ue el Estado sea condenado a una reparaci6n patri5onial- salvo =ue asu5a con car8o a su patri5onio el valor del daHo SI J K *% J K Explicaci6n del art;culo

#rt;culo 2
2 B#.$?E@# ?S9E! EL S"0?"E*9E #$9"C?L%C El inciso se8undo del art;culo 133 de la Constituci6n .ol;tica =uedarD as;: El ele8ido por voto popular en cual=uier corporaci6n pF7lica- es responsa7le ante la sociedad y frente a sus electores por el cu5pli5iento de las o7li8aciones propias de su investidura Su voto- salvo para asuntos de 5ero trD5ite- serD no5inal y pF7lico SI J K *% J K Explicaci6n del art;culo

#rt;culo 3
B#.$?E@# ?S9E! EL S"0?"E*9E #$9"C?L%C El art;culo 13+ de la Constituci6n .ol;tica =uedarD as;: #rt;culo 13+ Los 5ie57ros de corporaciones pF7licas de elecci6n popular no tendrDn suplentes Las vacancias por sus faltas a7solutas serDn suplidas por los candidatos no ele8idos de su 5is5a lista- se8Fn el orden de inscripci6n en ella La renuncia voluntaria no producirD co5o efecto el in8reso a la corporaci6n de =uien de7er;a suplirlo !er68ase el art;culo 221 de la Constituci6n .ol;tica SI J K *% J K Explicaci6n del art;culo

#rt;culo +
B#.$?E@# ?S9E! EL S"0?"E*9E #$9"C?L%C #dici6nase al art;culo 3+2 de la Constituci6n .ol;tica un inciso y un parD8rafo del si8uiente tenor: Los 8astos de inversi6n- incluidos en el proyecto de presupuesto presentado al Con8reso por el 0o7ierno- reco8erDn el resultado de audiencias pF7licas consultivasconvocadas por los 8o7iernos nacional- departa5entales y del !istrito Capital- y del anDlisis GecGo en el Con8reso por las co5isiones constitucionales y las 7ancadas de cada departa5ento y @o8otD El presupuesto no incluirD partidas 8lo7ales- excepto las necesarias para atender e5er8encias y desastres El Con8reso de la $epF7lica participarD activa5ente en la direcci6n y control de los in8resos y los 8astos pF7licos- lo cual co5prenderD- tanto el anDlisis y la decisi6n so7re la inversi6n nacional- co5o so7re la re8ional La Ley %r8Dnica del .resupuesto re8la5entarD la 5ateria- as; co5o la realiEaci6n de las audiencias pF7licas especiales de control pol;tico- en las cuales los con8resistas for5ularDn los recla5os y aspiraciones de la co5unidad Lo relativo a las audiencias- dispuesto en este art;culo- se aplicarD a la ela7oraci6n- apro7aci6n y ejecuci6n del presupuesto- en todas las entidades territoriales .arD8rafo Con excepci6n de los 5ecanis5os esta7lecidos en el t;tulo ("" de la Constituci6n .ol;tica- en nin8Fn caso y en nin8Fn tie5po- los 5ie57ros de las corporaciones pF7licas podrDn- directa5ente o por inter5edio de terceros- convenir con or8anis5os o funcionarios del Estado la apropiaci6n de partidas presupuestales- o las decisiones de destinaci6n de la inversi6n de dineros pF7licos Lo dispuesto en este parD8rafo se aplicarD a la ela7oraci6n y apro7aci6n de presupuesto en todas las entidades territoriales SI J K *% J K Explicaci6n del art;culo

#rt;culo 5
B#.$?E@# ?S9E! EL S"0?"E*9E #$9"C?L%C #dici6nase el art;culo 1>0 de la Constituci6n .ol;tica- con el si8uiente nu5eral: #rt;culo 1>0 Los con8resistas no podrDn: 3 4 5< .articipar- 7ajo nin8una circunstancia- individual o colectiva5ente- en las funciones ad5inistrativas del Con8reso- salvo para la confor5aci6n de su ?nidad de 9ra7ajo Le8islativo Los servicios tcnicos y ad5inistrativos de las CD5aras Le8islativas estarDn a car8o de una entidad pF7lica o privada- =ue ejercerD sus funciones con plena autono5;a- confor5e lo esta7leEca la ley SI J K *% J K Explicaci6n del art;culo

#rt;culo 2
B#.$?E@# ?S9E! L%S S"0?"E*9ES #$9"C?L%SC El art;culo 1,1 de la Constituci6n .ol;tica =uedarD as;: #rt;culo 1,1 El Senado de la $epF7lica estarD inte8rado por ocGenta y tres 3>34 senadores- ele8idos de la si8uiente 5anera: setenta y ocGo 3,>4 ele8idos- en circunscripci6n nacional- dos 324 ele8idos en circunscripci6n nacional especial por co5unidades ind;8enas- y tres 334 en circunscripci6n nacional especial de 5inor;as pol;ticas .ara la asi8naci6n de curules en la circunscripci6n nacional- s6lo se tendrDn en cuenta las listas =ue o7ten8an al 5enos el dos por ciento 32L4 de los votos e5itidos vDlida5ente .ara la asi8naci6n de curules entre las listas =ue superen este u57ral- se aplicarD el siste5a de cifra repartidora- definido en el art;culo 223 de la Constituci6n .ol;tica- to5ando co5o 7ase para el cDlculo sola5ente el total de votos vDlidos o7tenidos por estas listas Los ciudadanos colo57ianos =ue se encuentren o residan en el exterior podrDn sufra8ar en las elecciones para Senado de la $epF7lica La circunscripci6n especial para la elecci6n de senadores por las co5unidades ind;8enas- se deter5inarD por el siste5a de cifra repartidora- definido en el art;culo 223 de la Constituci6n .ol;tica Los representantes de las co5unidades ind;8enas- =ue aspiren a inte8rar el Senado de la $epF7lica- de7en Ga7er ejercido un car8o de autoridad tradicional en su respectiva co5unidad- o Ga7er sido l;deres de una or8aniEaci6n ind;8ena- calidad =ue se acreditarD 5ediante certificado de la respectiva or8aniEaci6nrefrendado por el Ainisterio del "nterior .arD8rafo transitorio Si transcurrido un aHo de vi8encia de la presente refor5a constitucional- el Con8reso no Gu7iere apro7ado la ley para la elecci6n de 5inor;as pol;ticas- el .residente de la $epF7lica la expedirD por decreto en los tres 5eses si8uientes El art;culo 1,2 de la Constituci6n .ol;tica =uedarD as;: #rt;culo 1,2 La CD5ara de $epresentantes se ele8irD en circunscripciones territoriales y especiales Ma7rD dos representantes por cada circunscripci6n territorial y uno 5Ds por cada 1 12 por ciento de la po7laci6n nacional o fracci6n 5ayor del 0 5> por ciento de la po7laci6n nacional =ue resida en la respectiva circunscripci6n- por enci5a del 1 12 por ciento inicial Cada departa5ento y el !istrito Capital de @o8otD confor5arDn una circunscripci6n territorial .ara la asi8naci6n de curules de las circunscripciones territoriales de la CD5ara de $epresentantes- de las asa57leas departa5entales- los concejos 5unicipales y distritales y las juntas ad5inistradoras locales- solo se tendrDn en cuenta las listas =ue o7ten8an- al 5enos- el cincuenta por ciento 350L4 del respectivo cuociente electoral .ara la asi8naci6n de curules- entre las listas =ue superen este u57ral- se aplicarD el siste5a de cifra repartidora- definido en el art;culo 223 de la Constituci6n .ol;tica- to5ando co5o 7ase para el cDlculo s6lo el total de los votos vDlidos e5itidos para estas listas Si nin8una superare dicGo u57ral- se asi8narDn todas las curules por el siste5a de cifra repartidora- definido en el #rt;culo 223 de la Constituci6n .ol;tica #dicional5ente- se ele8irDn cuatro 3+4 representantes para circunscripciones especiales- as;: dos 324 para co5unidades ne8ras- uno 314 para la co5unidad ind;8ena y uno 314 ele8ido por los colo57ianos =ue residan en el exterior .arD8rafo transitorio ?na veE entre en vi8encia la presente refor5a constitucional- nin8Fn departa5ento de7erD perder 5Ds del 33L de su representaci6n actual en

la CD5ara de $epresentantes Si esto lle8are a ocurrir- se asi8narD una curul adicional en dicGa CD5ara- a cada uno de estos departa5entos El art;culo 223 de la Constituci6n .ol;tica =uedarD as;: #rt;culo 223 La adjudicaci6n de curules entre los 5ie57ros de la respectiva corporaci6n pF7lica se GarD por el siste5a de cifra repartidora Este siste5a resulta de aplicar a=uella cifra Fnica =ue- o7tenida utiliEando la sucesi6n de nF5eros naturales- per5ita repartirlas todas por el 5is5o nF5ero de votos en la correspondiente circunscripci6n .ara efectos de la deter5inaci6n de la votaci6n 5;ni5a re=uerida- a =ue se refiere el art;culo 1,2 de la Constituci6n .ol;tica- se entiende por cuociente electoral el nF5ero =ue resulte de dividir el total de los votos vDlidos por el de puestos a proveer #rt;culo transitorio Lo dispuesto en los art;culos 1,1 y 1,2 de la Constituci6n .ol;tica re8irD para las elecciones =ue se cele7ren en el aHo 2002 Los u57rales y el siste5a de asi8naci6n de curules previstos para asa57leas- concejos y juntas ad5inistradoras locales- se aplicarDn a partir de las elecciones de 2003 SI J K *% J K Explicaci6n del art;culo

#rt;culo ,
B#.$?E@# ?S9E! EL S"0?"E*9E #$9"C?L%C El art;culo 1>3 de la Constituci6n .ol;tica se 5odifica en sus nu5erales 2 y 3- y se adiciona con los nu5erales 2 y ,- y dos parD8rafos- del si8uiente texto: #rt;culo 1>3 Los con8resistas- los diputados- los concejales y cual=uier otro 5ie57ro de las corporaciones ele8idas popular5ente- perderDn su investidura: 2 .or la inasistencia- sin causa justificada- en un 5is5o periodo ordinario de sesiones- a seis 324 reuniones plenarias- o de la respectiva co5isi6n- =ue Gu7ieren sido citadas para votar proyectos de acto le8islativo- de ley- ordenanEas- acuerdos- 5ociones de censura- o elecci6n de funcionarios- se8Fn el caso 3 .or no to5ar posesi6n del car8o dentro de los ocGo 3>4 d;as si8uientes a la fecGa de instalaci6n de la respectiva corporaci6n- o a la fecGa en =ue fueran lla5ados a posesionarse 2 .or violar el r8i5en de financiaci6n de ca5paHas electorales- por co5pra de votos- o por participar en prDcticas de trasGu5ancia electoral , .or 8estionar o aceptar auxilios con recursos pF7licos- cual=uiera =ue Gu7iese sido su for5a de apro7aci6n o ejecuci6n .arD8rafo 2< La ley re8la5entarD las causales de prdida de investidura de los 5ie57ros de las corporaciones pF7licas- para 8arantiEar los principios de proporcionalidad- le8alidad- de7ido proceso y culpa7ilidad "8ual5ente- fijarD el procedi5iento para tra5itarla y dispondrD una 5ayor;a calificada para i5poner la sanci6n y su 8raduaci6n- de acuerdo con el principio de proporcionalidad Esta disposici6n no tendrD efectos retroactivos &acFltese al .residente de la $epF7lica para =ue- en el tr5ino de 90 d;as- contados a partir de la entrada en vi8encia de esta refor5a constitucional- 5ediante

decreto con fuerEa de ley- adopte las disposiciones contenidas en el presente art;culo .arD8rafo 3< El servidor pF7lico =ue ofreEca cuotas o pre7endas 7urocrDticas a un con8resista- diputado- o concejal- a ca57io de la apro7aci6n de un proyecto de acto le8islativo- ley- ordenanEa- o acuerdo- serD sancionado por falta 8rav;si5a con prdida de e5pleo SI J K *% J K Explicaci6n del art;culo

#rt;culo >
B#.$?E@# ?S9E! EL S"0?"E*9E #$9"C?L%C #dici6nase el art;culo 1>, de la Constituci6n .ol;tica- con el si8uiente texto: # partir de la vi8encia de la presente refor5a constitucional- la persona =ue ad=uiera el derecGo a pensionarse no podrD reci7ir con car8o a recursos de naturaleEa pF7lica- una pensi6n superior a veinticinco 3254 salarios 5;ni5os 5ensuales le8ales vi8entes Se exceptFan =uienes ten8an derecGos ad=uiridos y =uienes estn a5parados por los re8;5enes pensionales exceptuados y especiales La vi8encia de los re8;5enes pensionales exceptuados- especiales- o provenientes de nor5as y acuerdos entre nacionales de cual=uier naturaleEa- expirarD el 31 de dicie57re de 200,- con excepci6n del r8i5en pensional de los .residentes de la $epF7lica =ue tendrD eficacia desde la fecGa de entrada de la presente refor5a constitucional El r8i5en de transici6n serD re8la5entado por la ley del Siste5a 0eneral de .ensiones Los re=uisitos y 7eneficios pensionales para todas las personas- a partir de la vi8encia de la presente refor5a constitucional- con las excepciones te5porales anteriores- serDn los esta7lecidos en la ley del Siste5a 0eneral de .ensiones *o podrD dictarse disposici6n al8una o invocarse acuerdos entre nacionales- de nin8una naturaleEa- para apartarse de lo all; esta7lecido Con las excepciones previstas en la ley del Siste5a 0eneral de .ensiones- a partir de la vi8encia de la presente refor5a constitucional- no podrDn reconocerse pensiones de vejeE o ju7ilaci6n a personas con 5enos de 55 aHos de edad La Ley 0eneral de .ensiones ordenarD la revisi6n de las pensiones decretadas sin el cu5pli5iento de los re=uisitos le8ales- o con a7uso del derecGo # partir del 1< de enero del aHo 2005- y Gasta dicie57re de 2002- no se incre5entarDn los salarios y pensiones de los servidores pF7licos- o de a=uellas personas cuyos salarios y pensiones se pa8uen con recursos pF7licos- en a57os casos cuando deven8uen 5Ds de veinticinco 3254 salarios 5;ni5os 5ensuales le8ales vi8entes Se excluye de esta disposici6n el r8i5en le8al para los 5ie57ros de la &uerEa .F7lica SI J K *% J K

Explicaci6n del art;culo

#rt;culo 9
B#.$?E@# ?S9E! EL S"0?"E*9E #$9"C?L%C El art;culo 2,2 de la Constituci6n .ol;tica =uedarD as;: #rt;culo 2,2 El control de la 0esti6n &iscal de las entidades del orden territorial serD ejercido- con austeridad y eficiencia- por la Contralor;a 0eneral de la $epF7licapara lo cual podrD apoyarse en el auxilio tcnico de fundaciones- corporaciones- universidades- instituciones de econo5;a solidaria- o e5presas privadas esco8idas en audiencia pF7lica- cele7rada previo concurso de 5ritos Las decisiones ad5inistrativas serDn de co5petencia privativa de la Contralor;a Las Contralor;as departa5entales- distritales y 5unicipales- Goy existentes- =uedarDn supri5idas cuando el Contralor 0eneral de la $epF7lica deter5ine =ue estD en condiciones de asu5ir total5ente sus funciones- lo cual de7erD suceder a 5Ds tardar el 31 de dicie57re de 2003 En el proceso de transici6n se respetarD el periodo de los contralores actuales Los funcionarios de la Contralor;a 0eneral de la $epF7lica- =ue se desi8nen para dese5peHar estos car8os- serDn esco8idos 5ediante concurso de 5ritos y de7erDn ser oriundos del departa5ento respectivo SI J K *% J K Explicaci6n del art;culo

#rt;culo 10
"*E(N?"@LE

#rt;culo 11
B#.$?E@# ?S9E! EL S"0?"E*9E #$9"C?L%C #dici6nase el art;culo 355 de la Constituci6n .ol;tica con los si8uientes incisos: #s; 5is5o- =ueda proGi7ida cual=uier for5a de concesi6n de auxilios con recursos de ori8en pF7lico- 7ien sean de la *aci6n- los departa5entos o los 5unicipios- sus entidades descentraliEadas- o los esta7leci5ientos pF7licos o las e5presas industriales y co5erciales- o las sociedades de econo5;a 5ixta- 5ediante apropiacionesdonaciones o contratos =ue ten8an por destino final- en todo o en parte- apoyar ca5paHas pol;ticas- a8radecer apoyos o co5pro5eter la independencia de los 5ie57ros de corporaciones pF7licas de elecci6n popular Sin perjuicio de las de5Ds sanciones a =ue Gaya lu8ar- la violaci6n de estas proGi7iciones constituye causal de destituci6n o desvinculaci6n para el servidor pF7lico

=ue la pro5ueva- tolere o ejecute- lo 5is5o =ue de inGa7ilidad para el ejercicio- en el futuro- de cual=uier otro car8o o funci6n pF7lica- y de prdida de investidura para el con8resista- diputado- concejal o 5ie57ro de juntas ad5inistradoras locales =ue la consu5e SI J K *% J K Explicaci6n del art;culo

#rt;culo 12
B#.$?E@# ?S9E! EL S"0?"E*9E #$9"C?L%C "nclFyase en la Constituci6n .ol;tica un art;culo nuevo- =ue codificarD la Sala de Consulta del Consejo de Estado- y =ue =uedarD as;: #rt;culo El aGorro 8enerado en las entidades territoriales- por la supresi6n de las contralor;as territoriales- se destinarD- durante los 10 aHos si8uientes a su vi8enciaa la a5pliaci6n de la co7ertura y al 5ejora5iento de la calidad- en educaci6n preescolar- 7Dsica y 5edia- y a la construcci6n y sosteni5iento de restaurantes escolares- o al sanea5iento 7Dsico- una veE se Gayan cancelado todas las ero8aciones por concepto la7oral- prestacional y pensional- a favor de los servidores pF7licos de las entidades supri5idas La ley- a iniciativa del 0o7ierno- re8la5entarD el 5odo de aplicaci6n de estos recursos Los dineros destinados para educaci6n- en virtud de lo dispuesto en este art;culo- 8arantiEarDn el financia5iento de los costos de 5atr;culas y derecGos acad5icos de los estudiantes pertenecientes al estrato 1- toda veE =ue se trate de la a5pliaci6n de co7ertura SI J K *% J K Explicaci6n del art;culo

#rt;culo 13
B#.$?E@# ?S9E! EL S"0?"E*9E #$9"C?L%C El art;culo 321 de la Constituci6n .ol;tica =uedarD as;: #rt;culo 321 Los in8resos provenientes de las re8al;as =ue no sean asi8nados a los departa5entos- 5unicipios y distritos productores y portuarios- y a Cor5a8dalena- se destinarDn a las entidades territoriales- en los tr5inos =ue seHale la ley Estos fondos se aplicarDn as;: el 52L a la a5pliaci6n de la co7ertura con calidad en educaci6n preescolar- 7Dsica y 5edia El 32L para a8ua pota7le y sanea5iento 7Dsico- el ,L para el &ondo *acional de .ensiones de las Entidades 9erritoriales- y el 1L para inversi6n en la recuperaci6n del r;o Cauca En la ejecuci6n de estos recursos se darD prioridad a la participaci6n de los destinados a la educaci6n La ley- a iniciativa del 0o7ierno- re8la5entarD la 5ateria

.arD8rafo transitorio SerDn respetados los recursos provenientes de re8al;as =ue se vincularon- por varias vi8encias fiscales- para atender co5pro5isos ad=uiridos por las entidades territoriales SI J K *% J K Explicaci6n del art;culo

#rt;culo 1+
B#.$?E@# ?S9E! EL S"0?"E*9E #$9"C?L%C #dici6nase al art;culo 3+5 de la Constituci6n .ol;tica el si8uiente parD8rafo transitorio: .arD8afo transitorio Los 8astos de funciona5iento de los 6r8anos =ue confor5an el presupuesto 8eneral de la *aci6n- de las entidades descentraliEadasaut6no5as- de naturaleEa especial o Fnica- =ue ad5inistren recursos pF7licos y de las territoriales- incluidos los salarios y las pensiones superiores a dos 324 salarios 5;ni5os le8ales 5ensuales- no se incre5entarDn con relaci6n a los 8astos del aHo 2002- durante un per;odo de dos 324 aHos- contados a partir de la entrada en vi8encia del presente acto le8islativo Se exceptFan: el Siste5a 0eneral de .articipaciones de los departa5entos- distritos y 5unicipiosO los 8astos destinados a la se8uridad- diferentes de los correspondientes a salariosO el pa8o de nuevas pensiones y las nuevas cotiEaciones a la se8uridad social- o las co5pensaciones a =ue d lu8ar Cual=uier incre5ento de salarios y pensiones en el aHo 2003 estarD sujeto a la decisi6n =ue adopte el constituyente pri5ario so7re este art;culo !e re8istrarse- a finales de dicie57re del aHo 2003 o 200+- un incre5ento anual en la inflaci6n- calculada de acuerdo con el ".C- superior al correspondiente para el aHo 2002- se incre5entarDn los salarios y pensiones en un porcentaje i8ual a la diferencia entre la inflaci6n re8istrada en cada uno de estos aHos- y la correspondiente al aHo 2002 El aGorro de los departa5entos- distritos y 5unicipios- 8enerado por el 5enor creci5iento del 8asto financiado por el siste5a 8eneral de participaciones de los departa5entos- distritos y 5unicipios- lo destinarDn las entidades territoriales para reservas del &ondo *acional de .ensiones 9erritoriales- del &ondo de .restaciones Sociales del Aa8isterio- y para el pasivo pensional del sector salud SI J K *% J K Explicaci6n del art;culo

#rt;culo 15
B#.$?E@# ?S9E! EL S"0?"E*9E #$9"C?L%C El art;culo 10> de la Constituci6n .ol;tica =uedarD as;: #rt;culo 10> El Consejo *acional Electoral reconocerD personer;a jur;dica a los partidos- o 5ovi5ientos pol;ticos- o 8rupos si8nificativos de ciudadanos- =ue Gayan o7tenido en las Flti5as elecciones para Senado o CD5ara de $epresentantes- una votaci6n e=uivalente- o superior- al dos por ciento 32L4 de los votos vDlidos

e5itidos en el territorio nacional- as; co5o a los partidos o 8rupos si8nificativos de ciudadanos y or8aniEaciones pol;ticas- =ue Gayan o7tenido una cifra superior al cinco por ciento 35L4 de los votos vDlidos en las elecciones presidenciales La .ersoner;a Pur;dica a=u; esta7lecida se extin8uirD cuando no se o7ten8a el nF5ero de votos 5encionados # los partidos y 5ovi5ientos pol;ticos =ue inscri7an candidatos a las circunscripciones especiales de 5inor;as de Senado y CD5ara- no se les exi8irD lo referido en el presente art;culo para la o7tenci6n de su personer;a En estos casos- serD suficiente con conse8uir representaci6n en el Con8reso Los partidos y 5ovi5ientos pol;ticos con personer;a jur;dica reconocida podrDn inscri7ir candidatos a elecciones Los 8rupos si8nificativos de ciudadanos ta57in podrDn inscri7ir candidatos En nin8Fn caso un partido o 5ovi5iento pol;tico o ciudadano podrD avalar 5Ds candidatos =ue el nF5ero de curules por proveer en cada elecci6n La ley podrD esta7lecer re=uisitos para 8arantiEar la seriedad de las inscripciones de candidatos Los partidos o 5ovi5ientos pol;ticos o ciudadanos- =ue ten8an representaci6n en el Con8reso *acional- las asa57leas departa5entales- los concejos 5unicipales y las juntas ad5inistradoras locales- actuarDn co5o 7ancadas en la respectiva corporaci6n- en los tr5inos =ue seHale la ley .arD8rafo 1< El Con8reso de la $epF7lica expedirD la ley =ue re8la5ente la 5ateria .arD8rafo 2< La personer;a jur;dica de partidos y 5ovi5ientos pol;ticos reconocida actual5ente- continuarD vi8ente- Gasta las si8uientes elecciones para Con8resode cuyo resultado dependerD su conservaci6n- confor5e a lo re8lado por este art;culo SI J K *% J K Explicaci6n del art;culo

#rt;culo 12
"*E(EN?"@LE

#rt;culo 1,
"*E(EN?"@LE

#rt;culo 1>
B#.$?E@# ?S9E! EL S"0?"E*9E #$9"C?L%C

#rt;culo 2< )i8encia Salvo el nu5eral 2- este referendo entrarD en vi8encia a partir de su pro5ul8aci6n

BN?Q ES ?* $E&E$E*!%C
El referendo es una invitaci6n a participar en unas elecciones- en las =ue se vota- no por un candidato- sino por varias propuestas En el referendo- =ue se votarD el 25 de octu7re- se les pre8unta a los colo57ianos si aprue7an 15 puntos =ue se exponen en esta pD8ina

B.%$ N?Q EL $E&E$E*!%C

El referendo cu5ple uno de los 100 puntos del Aanifiesto !e5ocrDtico =ue el .residente /lvaro ?ri7e )leE propuso en su ca5paHa- co5o una de las f6r5ulas para lucGar contra la corrupci6n y la politi=uer;a #dicional5ente- el referendo 7usca un aGorro en los 8astos del estado con el fin de destinarlos a inversi6n social y en particular a educaci6n

El punto 2 7usca =ue nuestros representantes cu5plan sus pro5esas de ca5paHa y sean transparentes
El voto de los con8resistas- diputados- concejales y ediles serD no5inal y pF7lico #s; Ga7rD 5Ds transparencia en la 8esti6n de nuestros representantes por=ue podre5os sa7er c65o votan

El punto 3 7usca =ue nos represente la persona =ue ele8i5os y no otra

*i los con8resistas- los diputados- los concejales o los ediles tendrDn suplentes Se aca7an los lla5ados carruseles pensionales y la falta de co5pro5iso con los electores #l fin sa7rD el pue7lo a =uin pedirle responsa7ilidad por la 8esti6n =ue cu5pla

El punto + 7usca =ue nuestros 8o7ernantes nos pre8unten en =u =uere5os =ue se inviertan los recursos pF7licos y =uelue8o de consultarnos- velen por=ue se cu5plan
La inversi6n pF7lica =ue Ga8a el Estado aHo por aHo de7erD consultarse con la co5unidad a travs de audiencias pF7licas- para =ue posterior5ente los Con8resistas- !iputados y Concejales decidan su apro7aci6n 5ediante partidas espec;ficas para cada proyecto El Con8reso de la $epF7lica- las asa57leas departa5entales y los concejos 5unicipales tendrDn la o7li8aci6n de efectuar audiencias pF7licas de control

El punto 5 7usca un con8reso sin contratos y sin corrupci6n

Los servicios ad5inistrativos del con8reso se 5anejarDn por una entidad pF7lica o privada independiente Los con8resistas no podrDn intervenir ni participar en la contrataci6n de co5pras- 5anteni5iento o pa8os co5o papeler;a- tapetes- cortinas - celulares- etc !e esa for5a no se distraerDn en otros asuntos y se evitarDn nuevos escDndalos

El punto 2 7usca reducir el ta5aHo del Con8reso y esta7lecer re=uisitos de seriedad para lle8ar al Con8reso
El ta5aHo del Con8reso se reduce de 22> a 21> inte8rantes El Senado de la $epF7lica =uedarD confor5ado por >3 senadores En la CD5ara de $epresentantes serDn 135 representantes

Se fortalecen los partidos pol;ticos a travs de la confor5aci6n del listas- las cuales s6lo serDn tenidas en cuenta si o7tienen un nF5ero si8nificativo de votos lla5ado u57ral !e acuerdo con el nF5ero de votos =ue o7ten8a cada partido se repartirDn de for5a e=uitativa las diferentes curules en el Con8reso- las asa57leas- los concejos y las juntas ad5inistradoras locales

El punto , endurece las causales de prdida de investidura y evita =ue el 0o7ierno ofreEca favores a ca57io de votos
Se endurecen las causales de prdida de investidura para con8resistas- diputados- concejales y ediles .erderD su puesto el servidor pF7lico =ue reci7a u ofreEca cuotas 7urocrDticas a un 5ie57ro de cual=uier corporaci6n pF7lica- a ca57io de la apro7aci6n de proyectos- leyes o acuerdos Con ello se eli5inan los auxilios parla5entarios Los altos funcionarios- el .residente- los 5inistros- 8o7ernadores- alcaldes y secretarios =ue- a ca57io de favores pol;ticos o para pre5iar adGesiones- desv;en los dineros del presupuesto- perderDn su puesto

El punto 9 7usca eli5inar las Contralor;as de todas los departa5entos y 5unicipios y destinar ese aGorro a educaci6n
# 5Ds tardar el 31 de dicie57re de 2003 se eli5inan 32 contralor;as departa5entales y 35 distritales y 5unicipales y se le asi8na a la Contralor;a 0eneral de la $epF7lica la vi8ilancia de la 8esti6n fiscal de los departa5entos- distritos y 5unicipios Con lo =ue 5unicipios y departa5entos aGorren en la supresi6n de estas entidades- se 8arantiEa una co7ertura escolar para los niHos de 5enores recursos

El punto 11 proG;7e y casti8a severa5ente los lla5ados auxilios parla5entarios

Se proG;7e cual=uier for5a de auxilios con dineros pF7licos con destino a apoyar ca5paHas pol;ticas- a8radecer apoyos o co5pro5eter la independencia de los 5ie57ros del Con8reso- las asa57leas- los concejos 5unicipales y las juntas ad5inistradoras locales El presupuesto nacional se dedicarD a satisfacer las necesidades del pue7lo y en nin8Fn caso a satisfacer las a57iciones y a au5entar el poder electoral de los politi=ueros La violaci6n de esta nor5a es causal de destituci6n e inGa7ilidad para el cu5pli5iento de cual=uier funci6n pF7lica del servidor pF7lico =ue las tolere o pro5ueva- y de prdida de investidura para el con8resista- diputado- concejal o 5ie57ro de juntas ad5inistradoras locales

El punto 12 7usca destinar 5ayores recursos a educaci6n- acueducto y alcantarillado

El aGorro por la eli5inaci6n de las contralor;as se destinarD durante los pr6xi5os 10 aHos a la a5pliaci6n y al 5ejora5iento de la educaci6n preescolar- 7Dsica y 5edia- a la construcci6n y sosteni5iento de restaurantes preescolares- y a la construcci6n de acueducto y alcantarillado Con estos recursos se financiarDn 5Ds 5atr;culas y derecGos acad5icos de los estudiantes pertenecientes al estrato uno 314

El punto 13 7usca 5Ds in8resos para educaci6n

Se destinan 5Ds recursos para au5entar la co7ertura en educaci6n preescolar- 7Dsica y 5edia- a8ua pota7le- trata5iento de a8uas ne8ras y 7asuras- y se reserva un porcentaje al &ondo *acional de .ensiones de los departa5entos y 5unicipios !icGos recursos vendrDn de las re8al;as ori8inadas por la explotaci6n de recursos no renova7les co5o- por eje5plo- el petr6leo

El punto 1+ 7usca dis5inuir los 8astos de funciona5iento del Estado para ase8urar su via7ilidad- as; co5o 8arantiEar el pa8o de las pensiones de los servidores pF7licos
Los 8astos de funciona5iento de los or8anis5os pF7licos- incluyendo los salarios y las pensiones pF7licas superiores a dos 324 salarios 5;ni5os le8ales 5ensualesno se incre5entarDn- con relaci6n a los 8astos del aHo 2002- durante un periodo de dos aHos- a partir de la entrada en vi8encia del referendo

Se exceptFan las participaciones o recursos para salud y educaci6n =ue la *aci6n le 8ira a los departa5entos- distritos y 5unicipiosO los 8astos de la se8uridad de5ocrDtica diferentes de salarios- el pa8o de nuevas pensiones y las cotiEaciones a la se8uridad social El aGorro =ue se lo8re se destinarD para reservas del &ondo *acional de .ensiones 9erritoriales- del &ondo de .restaciones Sociales del Aa8isterio y para cu7rir parte del pasivo pensional del sector salud AucGos aHos de politi=uer;a y corrupci6n nos condujeron a una crisis fiscal sin precedentes Construi5os un Estado 8i8ante en 7urocracia y enano en inversi6n social Si to5a5os in5ediata5ente una decisi6n fuerte co5o la =ue este art;culo propone- para ser austeros y aGorrativos- evitare5os un 8ran desastre en las finanEas pF7licas- =ue no solo sufrir;an los servidores del Estado- sino todo el pa;s

El punto 15 7usca un siste5a de partidos pol;ticos representativos- serios y fuertes

Se fortalecen los partidos pol;ticos al reconocerle personer;a jur;dica s6lo a los partidos o 5ovi5ientos pol;ticos =ue Gayan o7tenido en las Flti5as elecciones para Senado o CD5ara de $epresentantes- una votaci6n e=uivalente o superior al dos por ciento 32L4 de los votos vDlidos- as; co5o a los partidos o 5ovi5ientos =ue Gayan o7tenido 5Ds del cinco por ciento 35 L4 de los votos vDlidos en las elecciones presidenciales Los partidos o 5ovi5ientos pol;ticos ele8idos para Con8reso- asa57leas departa5entales- concejos 5unicipales y juntas ad5inistradoras locales- de7erDn actuar co5o uno solo- es decir en 7ancadas $espetando los derecGos de las 5inor;as a confor5ar nuevos partidos- con esta pre8unta- =ue se co57ina eficaE5ente con la nF5ero 2- desaparecerDn las 5ini y las 5icroe5presas electorales En su lu8ar los pol;ticos no se ocuparDn de pe=ueHas cosas- sino de 8randes ideas- 8randes propuestas y 8randes proyectos para el 7ien de Colo57ia Este punto del referendo adiciona un texto al art;culo 1>, de la Constituci6n .ol;tica de 5anera =ue: Se eli5ina la existencia de pensiones con car8o a recursos pF7licos superiores a 25 salarios 5;ni5os le8ales 5ensuales 3SALA4- exceptuando los derecGos ad=uiridos y las personas a5paradas por los re8;5enes pensionales exceptuados y especiales *o Ga7rD re8;5enes especiales de pensiones a partir del 31 de dicie57re de 200, El r8i5en especial del .residente de la $epF7lica desaparecerD a partir de la apro7aci6n de la refor5a *o podrDn reconocerse pensiones de vejeE o ju7ilaci6n a personas con 5enos de 55 aHos Se con8elarDn las pensiones y salarios superiores a 25 SALA de las personas cuyos salarios y pensiones se pa8uen con recursos pF7licos a partir del 1 de enero de 2005 y Gasta dicie57re 2002 Los aGorros totales 8enerados por este punto del referendo se dividen en dos: a4 Se presenta un aGorro per5anente por la li5itaci6n al 5onto de las pensiones de ju7ilaci6n a 25 SALA- y 74 Se 8eneran aGorros en 2005 y 2002- con un efecto per5anente so7re la 7ase de cDlculo- por concepto del con8ela5iento durante dicGos aHos de los salarios y pensiones de los servidores pF7licos =ue deven8uen 5Ds de 25 SALA a4 Li5itaci6n al 5onto de las pensiones a 25 SALA #ctual5ente se pa8an 5esadas pensionales superiores a 25 SALA con car8o al .resupuesto 0eneral de la *aci6n 3.0*4 y al presupuesto de las E5presas "ndustriales y Co5erciales del Estado 3E"CE4 a >59 personas- de las cuales 13+ pensiones son pa8adas en el r8i5en 8eneral de pensiones- 29 pensiones son de los re8;5enes exceptuados de las &uerEas Ailitares y EcopetrolO y 252 pensiones del r8i5en especial del &ondo de .revisi6n Social del Con8reso1

Con 7ase en las cifras actuales de los servidores pF7licos =ue deven8an 5Ds de 25 SALA y considerando las li=uidaciones actuales de pensionados- se esti5a =ue en pro5edio se pensionarDn Gacia el futuro 1>5 personas al aHo En tal sentido- con la aplicaci6n de la nor5a esta7lecida en el referendo se ajustar;an las pensiones de los 1>5 nuevos pensionados =ue in8resar;an anual5ente En la actualidad la 5esada pro5edio es de 35 2 salarios 5;ni5os- lo =ue e=uivale a R11 > 5illones 5ensuales Esta 5esada pro5edio se ajustar;a a R> 3 5illones 5ensuales- o7teniendo as; un aGorro anual de aproxi5ada5ente R9 1 5il 5illones 3554 a precios de 2003- cuyo efecto proyectado en el tie5po si8nificarD un aGorro si8nificativo para las finanEas pF7licas 74 *o creci5iento durante 2005 y 2002 de los salarios y las pensiones superiores a 25 SALA En lo =ue respecta al no creci5iento de los salarios y pensiones durante los aHos 2005 y 2002 de los servidores pF7licos =ue deven8uen 5Ds de 25 SALA- se esti5a =ue el efecto del l;5ite salarial si8nificarD un aGorro de R13 55 en 2005 y de R25 55 en 2002- teniendo en cuenta =ue cerca de 1 >50 funcionarios de la ad5inistraci6n .F7lica *acional se encuentran en este nivel salarial- con un costo pro5edio anual aproxi5ado de R290 55 En este ran8o salarial se encuentran- entre otros- los Ainistros- Senadores y $epresentantes y funcionarios de la $a5a Pudicial- la .rocuradur;a 0eneral de la *aci6n y de la &iscal;a 0eneral de la *aci6n En cuanto al efecto del no creci5iento de las pensiones 5ayores a 25 SALA- el aGorro para los aHos 2005 y 2002 es de R2 55 y R11 55- respectiva5ente Estos aGorros se esti5an teniendo en cuenta =ue existen >+2 pensionados- =ue si8nifican un costo anual de R131 55 Las anteriores esti5aciones corresponden Fnica5ente a los efectos espec;ficos en los aHos 2005 y 2002 Es de anotar- sin e57ar8o- =ue estos aGorros i5plican un ajuste per5anente en el nivel de 8asto en la 5edida en =ue la 7ase de costos se reduce Este punto del referendo si8nifica ade5Ds- un avance en la direcci6n de Gacer 5Ds e=uitativo y justo el r8i5en pensional de los funcionarios pF7licos El cuadro 1 resu5e los aGorros =ue este punto del referendo i5plica

El Referendo en Cifras

Tema

0asto .F7lico

Salarios

.ensiones

Concepto 0asto total &unciona5iento Siste5a 0eneral de .articipaciones 3no se con8ela4 0astos =ue se con8elan "nversi6n Servicio de la deuda #5ortiEaciones "ntereses #Gorro con8elaci6n Salario pro5edio funcionarios pF7licos 0anan S2s5 9otal 0anan S2s5 %rden *acional 0ananS2s5 %rden 9erritorial 0ananS2s5 E5presas .F7licas .ensi6n pro5edio "SS .ensionados "SS S2s5 .ensi6n pro5edio Con8reso .ensi6n pro5edio #ltas Cortes .ensi6n pro5edio @an$ep .ensi6n pro5edio Ecopetrol .ensionados U25s5

Dato ,, 2 7illones 32L del ."@ 320034 +1 7illones 1,L del ."@ 53L del .resupuesto 3200+4 1+ 7illones 2L del ."@ 1>L del .resupuesto 3200+4 2, 7illones 11L del ."@ 35L del .resupuesto 3200+4 9 7illones +L del ."@ 12L del .resupuesto 3200+4 22 7illones 11L del ."@ 33L del .resupuesto 3200+4 15 7illones 2L del ."@ 19L del .resupuesto 3200+4 13 7illones 5L del ."@ 1,L del .resupuesto 3200+4 2003: 1 5 7illones 200+: 3 3 7illones 0 >L del ."@ per5anente 2-2 s5 R,2+ 000 +2+ 000 personas +9L de los funcionarios 31+ 000 personas ,1L de los funcionarios 1+0 000 personas 31L de los funcionarios 9 200 personas 21L de los funcionarios 1-23 s5 R5+1 000 3>2 000 personas ,,L de pensionados 32-3 s5 R12-2 5illones 32-9 s5 R115illones ,-9 s5 R2-2 5illones 5-2 s5 R1-, 5illones >59 personas 3Con8reso: 252 personas4 R1,+ 000 5illones de 200+ 31,+ 000 cupos en educaci6n 7Dsica4 12> 000 5illones de 200+ R2-2 7illones R20 000 5illones 3+0 5illones de al5uerEos escolares4 R15-9 5illones 3el do7le =ue en EspaHa4 50 s5 R12-2 5illones R1 500 5illones 5ensuales 3+00 nuevos 5icrocrditos4 R> 900 5illones anuales R300 5illones 5ensuales 3+0 su7sidios de )"S al 5es4 R222 5il 5illones

Fuente

!0.*

!0.*

!0$ESS- !*."SSAercGan 2002T y EcGeverryTT 2001 !0.* !0.* !9*

Contralor;as #Gorro per5anente por eli5inaci6n Costo en 200+ por eli5inaci6n )alor actual del &ondo *acional de $e8al;as $e8al;as Creci5iento 5ensual pro5edio 300-034 Sueldo 5ensual de un Con8resista E=uipo de tra7ajo ?9L de un Con8resista Con8reso #Gorro por +, Con8resistas 5enos 0astos ad5inistrativos del Con8reso Costo 5ensual de las suplencias #uxilios .royectos $e8ionales 2002
TBCuDles son los colo57ianos con pensiones privile8iadosC TTEle5entos para el de7ate so7re una nueva refor5a pensional en Colo57ia

!0.* El .a;s 2003TTT !0.*

TTTEntrevista al .residente de la CD5ara de $epresentantes VEl carrusel de las SuplenciasV

Este punto del referendo 5odifica el art;culo 2,2 de la Constituci6n .ol;tica y esta7lece =ue: El control de la 8esti6n fiscal de las entidades del orden territorial de7e ser ejercido- con austeridad y eficiencia- por la Contralor;a 0eneral de la $epF7lica- para lo cual podrD apoyarse en el auxilio tcnico de fundaciones- corporaciones- universidad- instituciones de econo5;a solidaria- o e5presas privadas esco8idas en audiencia pF7lica Las Contralor;as departa5entales- distritales y 5unicipales =uedarDn supri5idas cuando el Contralor 0eneral de la $epF7lica deter5ine =ue estD en condiciones de asu5ir total5ente sus funciones- lo cual de7erD suceder a 5Ds tardar el 31 de dicie57re de 2003 El aGorro por esta refor5a a la Constituci6n se esti5a en cerca de R1,+ 55 en el aHo 200+- teniendo en cuenta =ue existen 32 contralor;as departa5entales y 35 contralor;as 5unicipales y distritales Sin e57ar8o- es necesario anotar =ue en el pri5er aHo se 8enera un costo por la supresi6n de las 5is5as =ue se calcula en R12> 55- raE6n por la cual el aGorro neto para 200+ se esti5a en R+> 55 En lo =ue respecta al aGorro neto a partir de 2005- se tiene un aGorro per5anente por la supresi6n de las contralor;as departa5entales- 5unicipales y distritales de R1,+ 55 a precios de 2003

Finanzas Pblicas Sanas: Lmite al crecimiento de los gastos de funcionamiento del Estado (punto 14)

Con la propuesta de con8elar los 8astos de funciona5iento de acuerdo con el valor del aHo 2002- contenida en este punto del referendo- se 7usca dis5inuir el nivel de 8asto necesidades de financiaci6n del presupuesto de los pr6xi5os dos aHos Esto- co5o parte inte8ral de los esfuerEos para lo8rar el ajuste y la sosteni7ilidad fiscal del pa;s- lo c creci5iento y por ende un 5ayor 8asto social y un 5enor dese5pleo

El art;culo esta7lece =ue: VLos 8astos de funciona5iento de los 6r8anos =ue confor5an el presupuesto 8eneral de la *aci6n- de las entidades descentraliEadas- aut6no5asad5inistren recursos pF7licos y de las territoriales- incluidos los salarios y las pensiones superiores a dos 324 salarios 5;ni5os le8ales 5ensuales- no se incre5entarDn con durante un per;odo de dos 324 aHos- contados a partir de la entrada en vi8encia del presente acto le8islativo Se exceptFan: el Siste5a 0eneral de .articipaciones de los dep 8astos destinados a la expansi6n de la se8uridad de5ocrDtica- diferentes de los correspondientes a salariosO el pa8o de nuevas pensiones y las nuevas cotiEaciones a la se =ue d lu8ar Cual=uier incre5ento de salarios y pensiones en el aHo 2003 estarD sujeto a la decisi6n =ue adopte el constituyente pri5ario so7re este art;culo !e re8istrarse 200+- un incre5ento anual en la inflaci6n- calculada de acuerdo con el ".C- superior al correspondiente para el aHo 2002- se incre5entarDn los salarios y pensiones en un p inflaci6n re8istrada en cada uno de estos aHos- y la correspondiente al aHo 2002

El aGorro de los departa5entos- distritos y 5unicipios- 8enerado por el 5enor creci5iento del 8asto financiado por el Siste5a 0eneral de .articipaciones de los departa5en las entidades territoriales para reservas del &ondo *acional de .ensiones 9erritoriales- del &ondo de .restaciones Sociales del Aa8isterio- y para el pasivo pensional del sec WWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWW 2 Esta secci6n estD 7asada en cDlculos e infor5aci6n de la !irecci6n de #poyo &iscal del Ainisterio de Macienda y Crdito .F7lico

Este punto del referendo se traduce en un aGorro total de R1 5 7illones 30 ,L del ."@4 y de R1 + 7illones 30 2L del ."@4 en el aHo 2003 y 200+ respectiva5ente .ara el .res se calcula un aGorro de R,3> 5il 5illones 3554 en 2003 y de R223 55 en 200+O para el sector de la Se8uridad Social y $e8ionales el aGorro se esti5a en R+02 55 y R+25 y para las E5presas "ndustriales y Co5erciales del Estado 3E"CE4 en R390 55 en el pri5er aHo y en R35+ 55 en el se8undo 3Cuadro 24 3

El efecto acu5ulado al final del se8undo aHo por efecto del con8ela5iento de 8astos de funciona5iento- se esti5a en R2 9 7illones 31 2L del ."@4 Este efecto se divide en: .0*- R>,1 55 30 3L del ."@4 para el sector de la Se8uridad Social y $e8ionales y R,++ 55 30 3L del ."@4 para las E"CE

WWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWW 3 Este cDlculo se Gace con 7ase en el valor de un punto porcentual de la apropiaci6n definitiva de 2002 para cada uno de los ru7ros incluidos en los 8astos de funciona5ien valor y con la proyecci6n de inflaci6n- se calculan los aGorros del referendo

Es necesario seHalar =ue este aGorro acu5ulado tiene un efecto per5anente en la 5edida en =ue se reduce la 7ase de cDlculo para las proyecciones de 8asto de 5ediano expl;cita5ente el Siste5a 0eneral de .articipaciones 3S0.4- su 7ase de cDlculo no se ve afectada y el 0o7ierno *acional se8uirD 8irando la totalidad de recursos por este c cuando los costos por salarios de 5aestros y funcionarios de salud sean inferiores a los in8resos =ue reci7en las entidades territoriales por concepto del S0.- se li7erarDn re =ue podrDn ser utiliEados en factores diferentes al pa8o de salarios # continuaci6n se Gace una descripci6n de los aGorros del punto 1+ del referendo tanto para el .0*- co5o para la Se8uridad Social y las E"CE

Con relaci6n a los aGorros =ue se 5uestran en el cuadro 3 es i5portante destacar =ue:

a4 Los 8astos de personal contenidos en el .0* corresponden a los e5pleados pF7licos del orden nacional y a los 5ie57ros de la &uerEa .F7lica 3soldados- oficiales- su7o 74 El costo total de la n65ina estatal es de R, 1 7illones- repartidos entre =uienes 8anan 1 SAL 3R1 + 7illones4O =uienes 8anan entre uno y dos SAL 3R1 5 7illones4 y el resto SAL 3R+ 2 7illones4

c4 *o se estD afectando a 31+ 5+2 funcionarios- el ,1L de la n65ina total- ya =ue el referendo no se le aplica a =uienes 8anan 5enos de dos salarios 5;ni5os le8ales 3SAL

d4 Los aGorros en el ru7ro de 8astos 8enerales i5plican un 5anejo eficiente y proactivo de los recursos con =ue cuentan las entidades para el pa8o de servicios pF7licos- ar servicios y otros Es de anotar =ue el art;culo del referendo estar;a excluyendo el 8asto 5ilitar asociado a la expansi6n de la Se8uridad !e5ocrDtica

e4 El referendo no conte5pla 5odificaciones al 5onto de recursos del Siste5a 0eneral de .articipaciones 3S0.4- por lo cual no se presentan aGorros directos en las transfe @ Se8uridad Social y re8ionales

Es necesario aclarar =ue el referendo conte5pla =ue- a pesar de =ue el 0o7ierno *acional Central 8irarD todos los recursos correspondientes a las Entidades 9erritoriales 3S distritos y 5unicipios 8enerado por el 5enor creci5iento de sus 8astos de funciona5iento 3=ue se financian con los recursos del S0.4 se destinarD a las reservas del &ondo Entidades 9erritoriales 3&onpet4- el &ondo de .restaciones Sociales del Aa8isterio y para atender el pasivo pensional del sector salud En este sentido- las entidades territori

totalidad de los recursos del S0. e invierten los aGorros por con8elaci6n de salarios y pensiones calculados en R+02 55 y R+25 55 en 2003 y 200+- respectiva5ente- en e directa5ente

En lo =ue respecta a la n65ina de educaci6n y salud =ue se pa8a a travs del S0.- en el aHo 2002 el nF5ero de funcionarios en estos sectores era de +5> 22> funcionarios por de7ajo de dos SAL y 31> 555 329L4 por enci5a El costo total de esta n65ina es de R> 1 7illones- repartidos entre =uienes 8anan entre uno y dos SAL 3R1 3 7illones4 y 5Ds de 2 SAL 3R2 > 7illones4 C E5presas "ndustriales y Co5erciales del Estado 3E"CE4

.or efecto del punto 1+ del referendo las E"CE 8enerar;an aGorros por R390 55 en 2003 y R35+ 55 en 200+- para un efecto acu5ulado total y per5anente de R,++ 55 Se de servicios de salud de las Entidades .restadoras de Salud 3E.S4 pF7licas y las transferencias al 0o7ierno *acional Central co5o excedentes financieros y pa8os de i5pu las entidades territoriales co5o los pa8os de re8al;as

La n65ina de las E5presas "ndustriales y Co5erciales del Estado 3E"CE4 asciende a +3 ,10 e5pleados+- para un costo total de R1 + 7illones !e este total- 20 funcionarios reci7en entre uno y dos SAL 3R13, 554 y 3+ +23 3,9L4- reci7en 5Ds de dos SAL 3R1 2 7illones4 En el cuadro + se presenta un resu5en de los aGorros explicados anterior5ente En el aHo 2003- se espera o7tener aGorros de 0 ,L del ."@- esto es- R1 5 7illones En el aHo 200+- por su parte- dicGos aGorros se esti5a en 1 22 L del ."@- o R3 0 7illones El efecto del referendo se traduce en el 5ediano plaEo en un aGorro de 0 >1L del ."@ en 2010 WWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWW + *o incluye los servicios personales indirectos

El 8rDfico 1 5uestra los aGorros per5anentes =ue se 8eneran por efecto del referendo- y =ue se desprenden del GecGo =ue las 7ases de cDlculo para los 8astos de funciona5iento del Estado se reducen per5anente5ente- tal co5o se explic6 anterior5ente

El impacto social del referendo

Contrario a lo =ue 5ucGos analistas pol;ticos y econ65icos Gan dicGo- las 5edidas econ65icas contenidas en el referendo prote8en a la 5ayor;a de funcionarios pF7licos 9ales 5edidas se pueden resu5ir en dos: a4 Li5itaci6n al creci5iento de los 8astos de funciona5iento del Estado 74 Li5itaci6n al 5onto de las pensiones a 25 SALA a4 Li5itaci6n al creci5iento de los 8astos de funciona5iento del Estado La propuesta contenida en el punto 1+ del referendo esta7lece =ue se con8elarDn por dos aHos los 8astos de funciona5iento de acuerdo con su valor en el aHo

2002- de for5a tal =ue se dis5inuye de 5anera per5anente el nivel de 8asto pF7lico- reduciendo las necesidades de financia5iento del presupuesto pF7lico y au5entando las posi7ilidades de realiEar 5ayores inversiones sociales en los pr6xi5os aHos En particular- la 5edida conte5pla la con8elaci6n de salarios y pensiones por enci5a de dos SALA La con8elaci6n de salarios afectar;a a un porcentaje 5uy reducido de la n65ina estatal- so7retodo a nivel nacional En efecto- el ,1L del total de funcionarios pF7licos del orden nacional estar;a por de7ajo de dos SALA- por lo cual el referendo no los afectar;a Lo 5is5o ocurre para el 31L de los funcionarios del orden territorial y para el 21L del total de funcionarios de las e5presas pF7licas

Se de7e resaltar =ue los recursos =ue las entidades territoriales aGorrarDn con la con8elaci6n de salarios y pensiones van a ser invertidos en los fondos de pensiones territoriales- de los 5aestros y de los funcionarios de la salud- lo cual es 5uy 7eneficioso dada la situaci6n cr;tica en la =ue se encuentran dicGos fondos .or otro lado- en lo =ue respecta a las E"CE- la elevada proporci6n de tra7ajadores por enci5a de dos SALA en relaci6n con los funcionarios del orden nacional y territorial- es el resultado en 8ran 5edida- de los 7eneficios ad=uiridos v;a convenciones colectivas 74 Li5itaci6n al 5onto de las pensiones a 25 SALA Co5o se 5encion6 anterior5ente- esta 5edida estD conte5plada en el punto octavo del referendo #ctual5ente se pa8an 5esadas pensionales superiores a 25 SALA 3correspondientes a un pa8o 5ensual de R> 300 0004 con car8o al .0* y al presupuesto de las E"CE a >59 personas !e stas- 13+ pensiones son pa8adas a travs del r8i5en 8eneral de pensiones- 29 corresponden a los re8;5enes exceptuados de las &uerEas Ailitares y EcopetrolO y 252 pensiones del r8i5en especial del &ondo de .revisi6n Social del Con8reso 30rDfico 24

WWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWW 5 Corresponde a las pensiones pa8adas con car8o a recursos pF7licos