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Themen der AG Inneres/Justiz



InhaItsverzeichnis
nhaltsverzeichnis ..................................................................................................... 1
Selbsteintrittsrecht des BfV bei der Aufklrung regional agierender gewaltbereiter
Bestrebungen / Bindende Koordinierungskompetenz des BfV im
Verfassungsschutzverbund / bermittlung aller relevanten nformationen durch LfV
an BfV gesetzlich gewhrleisten; im Gegenzug auch Auswertungsinformationen des
BfV an LfV ................................................................................................................ 3
Analysefhigkeit des BfV .......................................................................................... 5
Schaffung eines Evokationsrechts des GBA ............................................................ 7
Optimierung und Bndelung bei der Extremismusprvention / Bekmpfung des
Antisemitismus ......................................................................................................... 8
Radikalisierung entgegentreten Entwicklung einer (phnomenbergreifenden)
Strategie zur Deradikalisierung .............................................................................. 13
Ausweitung des Programms Zusammenhalt durch Teilhabe - Frderung von
Projekten fr demokratische Teilhabe und gegen Extremismus ............................. 15
Weiterentwicklung des Deutschen Forums Kriminalprvention zum Nationalen
Zentrum fr Kriminalprvention .............................................................................. 16
Erweiterung des Vereinigungsbegriffs der 129 (Bildung einer kriminellen
Vereinigung) und 129a StGB (Bildung einer terroristischen Vereinigung) ........... 17
Erweiterung des 129a StGB um Strafbarkeit der Werbung fr terroristische
Gruppen ................................................................................................................. 17
Umsetzung der Vorgaben des BVerfG aus seiner Entscheidung zum ATDG
(Antiterrordateigesetz) ............................................................................................ 19
Neuregelung der erweiterten Datennutzung in RED-G
(Rechtsextremismusdateigesetz) und ATDG ......................................................... 19
Ermittlungsinstrumente an aktuelle Herausforderungen anpassen ........................ 21
Nutzung der Mautdaten durch die Sicherheitsbehrden......................................... 25
Vorantreiben der T-Vernetzung der Polizei ........................................................... 26
Bessere Verzahnung der Sicherheitsforschung zwischen BMBF und BM ............. 28
Unterlage der AG 10
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Verwendung von Videotechnik im ffentlichen Raum............................................. 29
Erscheinenspflicht von Zeugen vor der Polizei ....................................................... 30


Unterlage der AG 10
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1. Thema
SeIbsteintrittsrecht des BfV bei der AufkIrung regionaI agierender gewaItbe-
reiter Bestrebungen / Bindende Koordinierungskompetenz des BfV im Verfas-
sungsschutzverbund / bermittIung aIIer reIevanten Informationen durch LfV
an BfV gesetzIich gewhrIeisten; im Gegenzug auch Auswertungsinformatio-
nen des BfV an LfV

2. SachdarsteIIung
a.) SeIbsteintrittsrecht des BfV bei der AufkIrung regionaI agierender ge-
waItbereiter Bestrebungen
Derzeit ist die Einsatzmglichkeit des BfVs bei extremistischen Bestrebungen - so-
fern sie in nur einem Land ablaufen - beschrnkt. Dies birgt die Gefahr von Aufkl-
rungslcken, auch bei gewaltgeneigten Bestrebungen. Daher soll das BfV fr die-
sen Fall die Kompetenz erhalten, im Benehmen mit der zustndigen Landesbehr-
de auch selbst ttig werden zu knnen.

b.) Bindende Koordinierungskompetenz des BfV im Verfassungsschutzver-
bund
m arbeitsteiligen Verbund der Verfassungsschutzbehrden muss zur wirksamen
Aufgabenwahrnehmung ein koordiniertes Vorgehen der verschiedenen Behrden
gewhrleistet werden. Dies ist im Verbund Aufgabe der Zentralstelle, die dafr ge-
genber den Landesverfassungsschutzbehrden eine Koordinierungskompetenz
bentigt. n Nachbereitung des NSU-Komplexes besteht dazu zwischen Bund und
Lndern Einvernehmen. Eine entsprechende Regelung ist durch MK-Beschluss be-
reits in die Zusammenarbeitsrichtlinie (ZAR, fr die Zusammenarbeit BfV/LfVs) auf-
genommen worden. Gleichzeitig hat die MK gefordert, die Regelung in das
BVerfSchG aufzunehmen, was ihr nachhaltige Verbindlichkeit verschafft.

c.) bermittIung aIIer reIevanten Informationen durch Landesmter fr Ver-
fassungsschutz (LfV) an Bundesamt fr Verfassungsschutz (BfV) gesetzIich
gewhrIeisten; im Gegenzug auch Auswertungsinformationen des BfV an LfV
Unterlage der AG 10
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Zur umfassenden Auswertung mssen alle dazu bentigten nformationen beim BfV
zusammenlaufen. Dies ist zwischenzeitlich in der Zusammenarbeitsrichtlinie durch
MK-Beschluss so geregelt, ebenso die BfV-Aufgabe, die LfV durch Lageberichte zu
informieren. Die MK hat aber gleichzeitig gesetzliche Regelung gefordert.
Eine deutliche Erweiterung der Auswertungsttigkeit des BfV (von den Lndern ge-
fordert und sachlich grundstzlich sinnvoll) erfordert einen adquaten Ressourcen-
aufwuchs beim BfV.

3. Manahme
a.) SeIbsteintrittsrecht des BfV bei der AufkIrung regionaI agierender ge-
waItbereiter Bestrebungen
nderung des Bundesverfassungsschutzgesetzes.

b.) Bindende Koordinierungskompetenz des BfV im Verfassungsschutzver-
bund
Entsprechende Regelung in 5 BVerfSchG

c.) bermittIung aIIer reIevanten Informationen durch Landesmter fr Ver-
fassungsschutz (LfV) an Bundesamt fr Verfassungsschutz (BfV) gesetzIich
gewhrIeisten; im Gegenzug auch Auswertungsinformationen des BfV an LfV
nderung des Bundesverfassungsschutzgesetzes notwendig.


Unterlage der AG 10
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1. Thema
AnaIysefhigkeit des BfV

2. SachdarsteIIung
Das BfV muss sich aufgrund der neuen Entwicklungen und Herausforderungen
auch aus den Bereichen des Cyberraums in seiner technischen Analysefhigkeit
zwingend weiterentwickeln: Der durch das BfV zu bewltigende Datenumfang
steigt, insbesondere auf Grund elektronischer Datenquellen, zunehmend (Stichwort
Massendaten). Zur Auswertung dieser Daten sind technische Hilfsmittel (Analy-
sewerkzeuge) notwendig, um bisher unbekannte aber relevante nformationen oder
Muster sichtbar zu machen, die durch eine menschliche Analyse nur sehr aufwn-
dig oder gar nicht auffindbar sind. Solche Analysewerkzeuge werden von den un-
terschiedlichen Fachbereichen des BfV immer strker nachgefragt, stehen jedoch
bislang oft nur in Form von einzelnen wenigen ndividualentwicklungen zur Verf-
gung. Vor diesem Hintergrund ist es notwendig, neue BfV-weite, modulare Lsun-
gen und Analysemethoden zu entwickeln, die so flexibel sind, dass mglichst viele
Komponenten fr mglichst alle Analysevorhaben genutzt werden knnen. So soll
zur sachgerechten Aufgabenwahrnehmung die Analysefhigkeit des BfV entschei-
dend verbessert werden. Entsprechende finanzielle und personelle Ressourcen
mssen fr das Vorhaben im bentigten Umfang bereitgestellt werden.

3. Manahme
Zur Verbesserung der Verfgbarkeit und des Einsatzes von informationstechni-
schen Analysemitteln wurde im Zuge der Reform des BfV bereits ein Konzept erar-
beitet, dessen Umsetzung stark von den zur Verfgung stehenden personellen und
finanziellen Ressourcen abhngig ist. Zentraler Aspekt des Konzepts ist es, modu-
lare und flexible Lsungen zu entwickeln, die die Vielzahl der fachlichen Anforde-
rungen erfllen, denn der Analysebedarf der unterschiedlichen Fachbereiche ist
grundstzlich sehr hnlich (verwandte Methoden, Techniken und Vorgehenswei-
sen). Darber hinaus ist es aufgrund der teilweise veralteten technischen Arbeits-
Unterlage der AG 10
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platz- und Netz-nfrastruktur im BfV, die in einigen Bereichen bereits an die Gren-
zen ihrer Leistungsfhigkeit stt, auch erforderlich, dass das BfV seine technische
Leistungsfhigkeit in diesen Bereichen verbessert.

Ebenso wichtig wie die Bereitstellung von technischen Analysewerkzeugen und ei-
ner erforderlichen sachgerechten nfrastruktur sind vor allem die personellen Aspek-
te: Konzeption, Entwicklung und Betrieb der technischen Analysewerkzeuge setzen
eine entsprechende Anzahl an qualifiziertem T-Personal voraus. Fundierte Analy-
seergebnisse knnen auch nur durch den Einsatz gut ausgebildeter und hoch quali-
fizierter Analytiker und Datenerfasser in ausreichender Quantitt erzielt werden.


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1. Thema
Schaffung eines Evokationsrechts des GBA

2. SachdarsteIIung
m Rahmen der Aufarbeitung des NSU-Komplexes stellte sich heraus, dass der
GBA viel zu spt in die Ermittlungen eingebunden wurde. nderungen mssen an
zwei Stellen ansetzen:
1. Das nformationsrecht des GBA muss verbessert und
2. 2. im Sinne einer einheitlichen Ermittlungsfhrung die Zustndigkeit des GBA
gelockert werden.

Zu 1.: Nummer 202 der RiStBV (Aktenvorlage an GBA bei Verdacht der OLG- bzw.
GBA-Zustndigkeit) ist zu przisieren, um eine frhzeitigere nformationspflicht der
LandesStAen zu erreichen, mit der Folge einer frhzeitigeren einsetzenden Pr-
fung einer eigenen Kompetenz durch den GBA. Daneben ist 142a Abs. 1 GVG
um eigenstndige nformationsrechte des GBA zu ergnzen, um ihm auch bei noch
unklarer Sachlage eine rechtssichere Mglichkeit zu geben, seine Zustndigkeit zu
klren. Auch sollte eine nformationspflicht des BKA gg. GBA in 4a BKAG einge-
fhrt werden.

Zu 2.: Die derzeit bestehende Ermittlungszustndigkeit des GBA in 120, 142a
GVG ist zu eng. nsofern sind die Anforderungen des Evokationsrechts des GBA in
120 Abs. 2 S. 1 Nr. 3 GVG durch nderung der Merkmale bestimmt und geeig-
net und besondere Bedeutung des Falles zu lockern. Daneben knnte auf die
Bestimmtheit der Delikte fr die Annahme einer Staatsschutzgefhrdung verzichtet
werden.

3. Manahme
Entsprechende nderung im GVG

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1. Thema
Optimierung und BndeIung bei der Extremismusprvention / Bekmpfung
des Antisemitismus

2. SachdarsteIIung
a) Koordinierung von Manahmen der Extremismusprvention
Manahmen zur Extremismusprvention und zur Bekmpfung von Rassismus und
diskriminierender Vorurteile sind bisher im Rahmen verschiedener Bundespro-
gramme und als Gegenstand politischer Bildung in verschiedenen Ressorts umge-
setzt worden. Dabei wurde in der Vergangenheit ein Optimierungsbedarf deutlich,
der u.a. die Forderung nach strkerer Koordination und die Einrichtung spezifischer
zentraler Beauftragtenfunktionen zur Folge hatte.

Knftig sollten alle Handlungsanstze der Bundesregierung in diesem Bereich str-
ker koordiniert und politisch abgestimmt kommuniziert werden, um deren nhalte,
Ziele und Ergebnisse wirksamer umzusetzen bzw. zu vermitteln. Dabei sollten bis-
herige Ressortzustndigkeiten bei der Umsetzung spezifischer Programmanstze
erhalten bleiben und ggf. unter Beteiligung weiterer Ressorts ergnzt werden, da
es sich um eine Querschnittsaufgabe mit notwendigen fachspezifischen Anstzen in
sehr unterschiedlichen gesellschaftlichen Bereichen (Kinder- und Jugendarbeit, eh-
renamtliches Engagement, Arbeitswelt, Sozialraumentwicklung, Entwicklung lndli-
cher Rume) handelt. Die entsprechenden Handlungsoptionen der Ressorts in die-
sen Bereichen sind zu strken.

Die politischen Kommunikationsansprche sollten dabei die tatschlichen materiel-
len Gestaltungsmglichkeiten bercksichtigen.




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b) Strkung der poIitischen BiIdung, berfhrung des BfDT in die BpB
Aufgabe politischer Bildung ist es, Verstndnis fr politische Sachverhalte zu fr-
dern, das demokratische Bewusstsein zu festigen und die Bereitschaft zur politi-
schen Mitarbeit zu strken. n diesem Sinne spielt insbesondere die Arbeit der Bun-
deszentrale fr politische Bildung (BpB) eine wichtige Rolle bei der Optimierung der
Extremismusprvention, die weiter gestrkt werden sollte. Dafr ist die Umschich-
tung und Bndelung von Ressourcen mglich und erforderlich:

Unter dem Dach der BpB arbeitet seit 2011 die Geschftsstelle des Beirates des
Bndnis fr Demokratie und Toleranz - gegen Extremismus und Gewalt (BfDT).
Das BfDT wurde im Jahr 2000 vom BM und BMJ gegrndet, um zivilgesellschaftli-
che nitiativen zu bndeln und ffentlich bekannt zu machen. Es verfgt derzeit ber
einen jhrlichen Etat von 1 Mio. . Steuerungsgremium ist ein Beirat, bestehend
aus Vertretern aller BT-Fraktionen, Wissenschaftlern und Personen aus der Zivilge-
sellschaft. Die Beiratsarbeit des BfDT ist in ihrer jetzigen Konstruktion durch die
konflikttrchtige Verknpfung von Vertretern der Legislative, der Exekutive und der
Zivilgesellschaft fach- und ordnungspolitisch uerst problematisch und fhrt zu ei-
ner sehr eingeschrnkten Wirksamkeit des Beirates. Auf Ebene der Geschftsstelle
wurde mit der ntegration in die BpB ein erster Schritt zur mglichen Nutzung von
Synergien vorgenommen. An Stelle des bisherigen Beirates sollten perspektivisch
Kommunikationsstrukturen und zivilgesellschaftliche Foren gefrdert und ausgebaut
werden, die direkt der Bndelung und Vermittlung von zivil- bzw. brgergesell-
schaftlicher Kompetenz und Erfahrungen dienen.

c) Verstetigung der Programme zur Extremismusprvention
m Rahmen von Empfehlungen des NSU-Untersuchungsausschusses (BT-Drs.
17/14600) sprachen sich die Berichterstatter aller Fraktionen einvernehmlich fr ei-
ne Neuordnung der Frderung zivilgesellschaftlichen Engagements gegen Rassis-
mus, Antisemitismus und Rechtsextremismus aus, die fr Verlsslichkeit sorgt und
Planungssicherheit bietet. [] Die dafr gewhlte Organisationsform muss aus
Sicht des Ausschusses eine BeteiIigung der ziviIgeseIIschaftIichen Initiativen
an der EntwickIung der Frderkonzepte gewhrIeisten. Der Ausschuss hat sich
insbesondere fr eine Erhhung des Budgets des Programms Toleranz strken -
Unterlage der AG 10
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Kompetenz frdern (in Ressortzustndigkeit des BMFSFJ) sowie fr ein aufgaben-
gerechtes Nachfolgeprogramm ausgesprochen. Dabei seien die Erfahrungen und
Kompetenzen der zivilgesellschaftlichen nitiativen einzubeziehen.

n der bisherigen Frderpraxis verschiedener Bundesregierungen seit Etablierung
der Programme zur Extremismusprvention erfolgte die Finanzierung als befristete
ModeIIprojektfrderung fr Vorhaben mit starker Lnderzustndigkeit auf den
diesbezglichen Grundlagen der BHO. Die Bundesregierung hat in der Vergangen-
heit stets erklrt, auch knftig an dem Ziel einer langfristigen Frderung des Enga-
gements gegen Extremismus festzuhalten und die erforderlichen Mittel weiterhin auf
hohem Niveau zur Verfgung zu stellen. Angesichts der gegebenen Verantwortung
der Lnder, Kommunen und Verbnde fr die dauerhafte Frderung von Kompe-
tenzen und Strukturen, die hier entwickelt worden sind, kann eine dauerhafte Frde-
rung von Aufgaben nur dort erfolgen, wo im Kontext der fderalen Aufgabenteilung
bundesstaatliche Zustndigkeiten berwiegen.

Eine verstetigte (quasi institutionelle) Frderung einzelner Trger sollte auch des-
halb vermieden werden, da so starre Strukturen ursprnglich freier Trger entste-
hen und die fr innovative Anstze und neue Akteure verfgbaren Mittel reduziert
wrden.

d) Bekmpfung des Antisemitismus
Die Fraktionen CDU/CSU, SPD, FDP und Bndnis 90/DE GRNEN haben im Juni
2013 (Drs. 17/13885) einvernehmlich beschlossen, die Bundesregierung aufzufor-
dern, u.a. der Bekmpfung des Antisemitismus weiterhin besondere Prioritt einzu-
rumen. Das Parlament fordert von der Bundesregierung u.a., unabhngige Sach-
verstndige aus Wissenschaft und Praxis zu Beginn der Legislaturperiode mit allen
im Deutschen Bundestag vertretenen Fraktionen zu bestellen. Dieser neue Exper-
tenkreis soll einen Bericht zur Lage des Antisemitismus verfassen und entspre-
chende Empfehlungen zur Bekmpfung auf Grundlage des vorangegangen Berichts
(Drs. 17/7700) abgeben.


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3. Manahme
a) Koordinierung von Manahmen der Extremismusprvention
Extremismusprvention und die Bekmpfung von Rassismus, Antisemitismus und
Fremdenfeindlichkeit werden als dauerhafte innenpolitische Kernaufgabe definiert
und umgesetzt. Die Ressortkoordinierung und eine bergreifende politische Kom-
munikation dieser Themen finden im BM statt (Einrichtung und Federfhrung eines
interministerieIIen Arbeitskreises, komplementre Einrichtung einer Bund-Lnder-
AG). Hierfr sind entsprechende Mittel und Ressourcen bereitzustellen.

b) Strkung der poIitischen BiIdung, berfhrung des BfDT in die BpB
Strkung und Bndelung von Mitteln zur Extremismusprvention bei der BpB. Auf-
lsung des BfDT und des Beirates in seiner bestehenden Form, der jhrliche Etat
des BfDT in Hhe von 1 Mio. wird zur Strkung der politischen Bildung der BpB
bertragen. Die ffentliche Wrdigung zivilgesellschaftlicher nitiativen sowie die
Gestaltung und Frderung ffentlicher Foren zur Vermittlung von Erfahrungen und
Handlungsanstzen, die bisher im Mittelpunkt der Arbeit des BfDT stand, bilden
Schwerpunkte im Rahmen der Bundesprogramme und in Veranstaltungen von ge-
frderten Trgern politischer Bildung.

c) Verstetigung der Programme zur Extremismusprvention
Grundstzliche Beibehaltung der Bundesprogramme zur Extremismusprvention,
ggf. Ausweitung einzelner Etatanstze (siehe dazu auch: Ausweitung des Pro-
gramms Zusammenhalt durch Teilhabe) und Einbindung weiterer Ressorts.
Bei der Extremismusprvention sind einerseits die Lnder weiterhin in mindestens
ebenso hohem Umfang wie bisher an der Finanzierung von Manahmen bzw. Tr-
gern zu beteiligen, anderseits sind mglichst hohe Standards hinsichtlich Qualitt
und Wirksamkeit dieser Manahmen zu sichern. Dazu sind das Erreichen konkreter
Ziele und Zielgruppen durch kontinuierliche, begleitende Evaluationsmanahmen
zu berprfen und sicherzustellen.


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d) Bekmpfung des Antisemitismus
Zur Umsetzung bzw. dauerhaften fachlichen und verwaltungsmigen Betreuung
eines neu zu schaffenden Expertenkreises ist eine Geschftsstelle fr den Exper-
tenkreis im BM mit Bereitstellung entsprechender finanzieller Mittel erforderlich.


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1. Thema
RadikaIisierung entgegentreten EntwickIung einer
(phnomenbergreifenden) Strategie zur DeradikaIisierung

2. SachdarsteIIung
m Nachgang zu den Ereignissen von 9/11 wurden insbesondere die gesetzlichen
Grundlagen der Terrorismusbekmpfung optimiert und die Zusammenarbeit der
Sicherheitsbehrden durch die Einrichtung von GATZ und GZ gestrkt. Anders als
terroristischen Strukturen kann der gegenwrtig sehr akuten Einzeltterproblematik
im Bereich des islamistischen Extremismus damit jedoch nur sehr begrenzt begeg-
net werden. Junge Menschen, die sich oft ber ihre peer groups oder ber das n-
ternet radikalisieren, geraten hufig nicht ins Blickfeld der Sicherheitsbehrden, so
dass deren Manahmen daher nicht greifen knnen. Hinsichtlich der den Sicher-
heitsbehrden bekannten radikalisierten Einzelpersonen, wie z.B. den nach Syrien
ausgereisten slamisten, werden Konzepte und konkrete Handlungsanstze zur
Deradikaliserung nach deren Rckkehr bentigt.
Vor diesem Hintergrund sollte in der neuen Legislaturperiode eine abgestimmte
Strategie zum Erkennen radikalisierter Einzelpersonen und Manahmen zu deren
Deradikalisierung entwickelt werden. Statt eine Vielzahl von bisweilen unkoordinier-
ten Einzelmanahmen zu ergreifen und zu frdern, sollten dabei konzeptionell alle
Manahmen in den Blick genommen werden.

Dabei ist zu bercksichtigen, dass Deradikalisierung ein individueller Prozess ist,
der vor Ort stattfindet und insbesondere durch soziale Einrichtungen und zivilge-
sellschaftliche Organisationen begleitet und gesteuert werden sollte.



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Das BM mit seinem Geschftsbereich sollte sich weiterhin dieser Aufgabe stellen
indem bspw. folgende aufeinander abgestimmte Manahmen umgesetzt werden:
Anbieten von Modellen und Manahmen zur Deradikalisierung (aktuell bereits
Modell der AG Deradikalisierung des GTAZ, das insbesondere auch System
anbietet, um radikale, potentielle Einzeltter zu erkennen und bereits in 2
Bundeslndern umgesetzt wird),
Frderung modellhafter Projekte
Untersttzung vorhandener zivilgesellschaftlicher Arbeit,
Vernetzung der Vielzahl von vorhandenen Projekten,
Aufsetzen erfolgreicher Studien.

3. Manahme
Eine Deradikalisierungsstrategie sollte auf folgenden Sulen beruhen:

Gesetzliche Manahmen mit dem Ziel der Deradikalisierung strken
Manahmen zur Untersttzung der Zivilgesellschaft
Manahmen zur Sensibilisierung des Umfelds der Zielgruppe
Forschung
nternationale Zusammenarbeit

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1. Thema
Ausweitung des Programms Zusammenhalt durch Teilhabe - Frderung von
Projekten fr demokratische TeiIhabe und gegen Extremismus

2. SachdarsteIIung
Das Programm Zusammenhalt durch Teilhabe (ZdT) frdert insbesondere in lnd-
lichen und strukturschwachen Regionen Projekte fr demokratische Teilhabe und
gegen Extremismus und strkt dabei bestehende Strukturen. Grundlage der Frde-
rung ist die berzeugung, dass erfolgreiches Engagement gegen Extremismus ak-
tive und verantwortungsbewusste Arbeit in nstitutionen und Organisationen vor Ort
bentigt. ZdT richtet sich daher vor allem an Hauptamtliche und Ehrenamtliche in
Vereinen und Verbnden. hre Kompetenzen in der Bearbeitung von Konflikten und
im Umgang mit extremistischen Einstellungen und rassistischen Vorfllen werden
gefrdert.

Die Erfahrungen aus ZdT und die Evaluation haben gezeigt, dass dieser Pro-
grammansatz erfolgreich ist. Daher wurden fr die Fortfhrung des Programms in
einer zweiten Frderphase bis 2016 weitere 24 Mio. Euro zur Verfgung gestellt. n
dieser Programmphase werden neben der Fortfhrung bewhrter Angebote in Ost-
deutschland einige erprobte Projektkonzepte auf ausgewhlte Trgerstrukturen in
den westdeutschen Bundeslndern bertragen und verschiedene Qualifizierungs-
mglichkeiten bundesweit angeboten.

3. Manahme
Um dem Bedarf zur Strkung demokratischer Teilhabe relevanter Zielgruppen (Ver-
bnde, Vereine, Brgerinitiativen, Kommunen) auch in den alten Bundeslndern in
grerem Umfang entsprechen zu knnen, ist eine Fortfhrung der Programmlauf-
zeit bis 2017 und eine Erhhung des Finanzvolumens auf ca. 10 - 12 Mio. p.a.
notwendig.
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1. Thema
WeiterentwickIung des Deutschen Forums KriminaIprvention zum Nationa-
Ien Zentrum fr KriminaIprvention

2. SachdarsteIIung
Derzeit fehlt es in Deutschland an einer zentralen Stelle, die sowohl fundiertes Wis-
sen fr die Prvention und die Kontrolle von Kriminalitt erarbeitet, wie auch fr die
Politik handlungsorientiert aufbereitet.
Um Doppelstrukturen zu vermeiden wird vorgeschlagen, das Deutsche Forum fr
Kriminalprvention (DFK) als Nukleus fr ein solches Zentrums heranzuziehen. Das
DFK verfgt ber eine hohe Akzeptanz auch in den Lndern. nsbesondere die brei-
te gesellschaftliche Basis des Kuratoriums der Stiftung bietet eine fundierte Basis.
Darber hinaus besteht die Mglichkeit, weitere Organisationen, wie den jngst
eingerichteten Lehrstuhl fr Kriminalprvention an der Universitt Tbingen anzu-
binden.
Ein nationales Zentrum entwickelt aus dem DFK oder mit neuer Struktur bedarf
in jedem Fall einer dauerhaften Finanzierung.

3. Manahme
Entwicklung und Einrichtung eines Nationalen Zentrums fr Kriminalprvention .
Um Doppelstrukturen zu vermeiden, sollte die Stiftung Deutsches Forum Kriminal-
prvention (DFK) in diesen Prozess als Nukleus einbezogen werden und eine enge
Abstimmung mit Bundesressorts und Lndern ber die knftige Zusammenarbeit
erfolgen.
Die Einrichtung ist nur mit zustzIichen HaushaItsmitteIn reaIisierbar, erfor-
derIich sind ca. 5-6 Mio. jhrlich (werden die zustzlichen Haushaltsmittel
nicht zur Verfgung gesteIIt, kann die Manahme nicht durchgefhrt werden).

Unterlage der AG 10
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1. Thema
Erweiterung des Vereinigungsbegriffs der 129 (BiIdung einer krimineIIen
Vereinigung) und 129a StGB (BiIdung einer terroristischen Vereinigung)
Erweiterung des 129a StGB um Strafbarkeit der Werbung fr terroristische
Gruppen

2. SachdarsteIIung
a) Erweiterung des Vereinigungsbegriffs
2008 hat die EU den Rahmenbeschluss des Rates der Europischen Union zur Be-
kmpfung der Organisierten Kriminalitt verabschiedet. Die Umsetzungsfrist ist am
10. Mai 2010 abgelaufen.
Art. 1 des Rahmenbeschlusses definiert die Begriffe der kriminellen Vereinigung
sowie des organisierten Zusammenschlusses. Danach ist die Unterordnung der
einzelnen Mitglieder unter einen gemeinsamen Gruppenwillen fr das Vorliegen ei-
ner kriminellen Vereinigung nicht erforderlich.
Auch der Rahmenbeschluss der Europischen Union zur Terrorismusbekmpfung
sieht fr die Bildung einer terroristischen Vereinigung nicht vor, dass ein Gesamt-
oder Gruppenwille gebildet werden muss.
Nach der Rechtsprechung des BGH ist allerdings bislang sowohl fr die Bildung ei-
ner kriminellen als auch der terroristischen Vereinigung die Bildung eines Ge-
meinschaftswillens erforderlich und er hat eine europarechtskonforme Auslegung
der 129 und 129a StGB abgelehnt.
Die Definition des Vereinigungsbegriffs des BGH fhrt zudem dazu, dass streng
hierarchisch strukturierte Gruppierungen - und terroristische und mafise Gruppen
sind in der Regel hierarchisch strukturiert - nicht als solche nach den 129 und
129a StGB verurteilt werden knnen.

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b) Strafbarkeit der Werbung fr terroristische Gruppen
Die Werbung fr terroristische Gruppen durch Einzelpersonen oder Gruppen, ins-
besondere im nternet, trgt mageblich zur Radikalisierung bei und ist bisher nicht
strafbewhrt.

c) Anpassung des 89a StBG an aktueIIe EntwickIungen
89b SGB setzt subjektiv derzeit die Absicht voraus, sich in der Begehung einer
schweren staatsgefhrdenden Straftat unterweisen zu lassen. Nicht davon erfasst
ist die Untersttzung terroristischer Gruppen in Krisengebieten. Eine vorherige Un-
terweisung erfolgt dabei in der Regel nicht.

3. Manahme
Erweiterung des (allgemeinen) Definitionskatalogs des 11 StGB (Personen- und
Sachbegriffe) um eine europarechtskonforme Legaldefinition des Begriffs der Ver-
einigung iSd 129 und 129a StGB.
Erweiterung des 129 a StGB um den Tatbestand des Werbens fr eine terroristi-
sche Vereinigung.
Streichung der Absicht in 89a StGB.

Unterlage der AG 10
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1. Thema
Umsetzung der Vorgaben des BVerfG aus seiner Entscheidung zum ATDG
(Antiterrordateigesetz)
NeuregeIung der erweiterten Datennutzung in RED-G
(Rechtsextremismusdateigesetz) und ATDG

2. SachdarsteIIung
Das BVerfG hat im April 2013 einzelne Vorschriften des ATDG fr verfassungswid-
rig erklrt und eine bergangsregelung bis zum 31. Dezember 2014 erlassen. Bis
dahin mssen sowohl die beanstandeten Vorschriften im ATDG als auch die paral-
lelen Vorschriften im RED-G entsprechend gendert werden.
7 RED-G erlaubt den an der Verbunddatei beteiligten Behrden, die dort gespei-
cherten Daten erweitert [zu] nutzen, soweit dies im Rahmen eines bestimmten Pro-
jekts zur Sammlung und Auswertung von nformationen zur Aufklrung oder Ver-
folgung gewaltbezogener rechtsextremistischer Taten erforderlich ist.
Bespiele fr eine erweiterte Nutzung sind etwa die Darstellung auf Karten, die gra-
fische oder sonstige Darstellung von Tatorten sowie Aufenthaltsorten und Bezie-
hungsgeflechten der Verdchtigen, der rumlichen Verteilung sowie von Reisaktivi-
tten, um die Daten systematisch zu erschlieen. Die so gewonnen nformationen
stehen nach dem Abschluss eines Projekts nicht mehr zur Verfgung. Zur Verbes-
serung der nformationsgewinnung soll der Projektbezug gestrichen werden.
Anders als das RED-G sieht das ATDG bislang keine erweiterte Nutzung der Daten
in der Antiterrordatei (ATD) vor. Die Notwendigkeit einer erweiterten Datennutzung
auch in der ATD ist eines der Ergebnisse ihrer Evaluierung. Die Entscheidung des
BVerfG zum ATDG steht der Aufnahme der erweiterten Datennutzung ins ATDG
nicht entgegen.


Unterlage der AG 10
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3. Manahme
nderung der fr verfassungswidrig erklrten Vorschriften im ATDG sowie entspre-
chender Vorschriften im RED-G.
Streichung des Projektbezugs bei der erweiterten Datennutzung in 7 RED-G so-
wie bernahme der Neuregelung in das ATDG.

Unterlage der AG 10
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1. Thema
ErmittIungsinstrumente an aktueIIe Herausforderungen anpassen

2. SachdarsteIIung
a.) Mindestspeicherfrist fr TK-Verbindungsdaten einfhren
Der Zugriff auf Telekommunikationsverkehrsdaten ist fr Strafverfolgung und Ge-
fahrenabwehr unerlsslich, insbesondere
- zur Aufklrung von Beziehungen zwischen Opfer und Ttern bei Kapitalverbre-
chen und organisierter Kriminalitt sowie
- zur dentifizierung des nhabers einer P-Adresse bei Taten im nternet..

Aufgrund der aktuellen Abrechnungsmodelle (Flatrates) speichern Telekommunika-
tionsanbieter allerdings Verkehrsdaten kaum noch oder nur mit uerst kurzen Fris-
ten. Die Richtlinie 2006/24/EG zur Vorratsspeicherung sieht fr diese Daten Min-
destspeicherfristen im Rahmen von 6 Monaten bis zu 2 Jahren vor. Das BVerfG hat
die deutschen Regelungen zur Umsetzung der Richtlinie zwar fr verfassungswidrig
erklrt, aber zugleich deutlich gemacht, dass eine verfassungskonforme Umsetzung
mglich ist. Die dentifizierung des nhabers einer P-Adresse ist danach bereits bei
Vergehen und qualifizierten Ordnungswidrigkeiten verfassungsrechtlich zulssig.

Vor dem EuGH sind derzeit sowohl ein Vertragsverletzungsverfahren gegen
Deutschland wegen Nichtumsetzung der Richtlinie als auch Vorlageverfahren des
rischen High Court und des sterreichischen Verfassungsgerichtshofs zur Klrung
der Vereinbarkeit der Richtlinie mit den europischen Grundrechten anhngig. Ent-
scheidungen in den Verfahren drften Anfang 2014 zu erwarten sein.




Unterlage der AG 10
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b.) QueIIen-TK - RegeIung in der StPO (Recht und Praxis)
Bei der Quellen-TK wird die laufende Kommunikation statt wie gewhnlich beim
Provider am Endgert (Quelle) ausgeleitet. Hierzu ist in der Regel die verdeckte
nstallation einer entsprechenden berwachungssoftware auf dem Endgert not-
wendig. Erforderlich ist die Durchfhrung einer Quellen-TK insbesondere, wenn
die Kommunikation auf dem bertragungsweg verschlsselt ist.

Eine ausdrckliche Ermchtigung fr die Durchfhrung einer Quellen-TK enthlt
lediglich 20l Abs. 2 BKAG fr die Abwehr von Gefahren des internationalen Terro-
rismus. 100a StPO sowie 2 Artikel 10-Gesetz regeln hingegen die Telekommu-
nikationsberwachung nur abstrakt, ohne hinsichtlich der technischen Durchfhrung
zu differenzieren. Die zustndigen Gerichte haben, soweit bekannt, Manahmen
der Quellen-TK bislang gleichwohl auf 100a StPO gesttzt, da dieser gerade
keine Einschrnkung dahingehend enthlt, wo die Kommunikation ausgeleitet wird.
nsbesondere der GBA vertritt allerdings die Auffassung, dass ohne ausdrckliche
Regelung die Durchfhrung einer Quellen-TK auf Grundlage des 100a StPO
nicht mglich sei.

c.) Erweiterung des 100a StPO (TK) auf aIIe Computerstraftaten
Angesichts der zunehmenden Professionalisierung und arbeitsteiligen Vernetzung
der Tter im Bereich Cybercrime wird auch die berwachung der laufenden Kom-
munikation der Tter als Ermittlungsinstrument immer wichtiger.

Bislang ist allerdings nur der Computerbetrug ( 263a StGB) in einem besonders
schweren Fall Katalogtat nach 100a Abs. 2 StPO. Der Verdacht einer Straftat al-
lein nach 202a, 202b, 202c (Aussphen und Abfangen von Daten nebst Vorbe-
reitungshandlungen) oder 303a, 303b StGB (Datenvernderung, Computersabota-
ge) gengt nicht fr die Anordnung einer Telekommunikationsberwachung. Auch
sind die Straftatbestnde der 202a, b, c und 202a StGB im Hinblick auf den
Strafrahmen nicht schwer genug, um eine Aufnahme in den Katalog des 100a
Abs. 2 StPO zu rechtfertigen. Hier fehlen Qualifikationstatbestnde fr gewerbsm-
ige oder bandenmige Begehungsformen.

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d.) TeIekommunikationsberwachung an Internetknoten im Bundesgebiet
Die weitreichende und weiterhin steigende Nutzung des nternets bringt eine be-
trchtliche nderung des Kommunikationsverhaltens mit sich. So ist u.a. festzustel-
len, dass die Mglichkeiten eines nomadisierenden nternet-Zugriffs, d. h. eines
wechselnden Zugangs z. B. durch offene WLANs
!
oder nternet-Cafes, vermehrt
genutzt werden. Auf diese Weise entziehen sich Zielpersonen der klassischen an-
schlussbezogenen Telekommunikationsberwachung (TK). Weiterhin liegen zahl-
reiche der hufig genutzten nternet-Dienstleister, wie z. B. E-Mail- oder Speicher-
platz-Anbieter, im Ausland und damit jenseits des deutschen Rechtsregimes. Der
sicherheitsbehrdliche Zugriff auf diese Kommunikation zum Zwecke der Aufkl-
rung bzw. Beweiserhebung ist damit nur auf dem langwierigen Weg der Rechtshilfe
mglich (sofern vorhanden) und von der Kooperationsbereitschaft der rtlichen Be-
hrden und Dienstanbieter abhngig.

Es soll daher die Mglichkeit geschaffen werden, die bestehenden Befugnisse zur
TK sowie zur Erhebung von aktuell anfallenden Verkehrsdaten nach der StPO,
den Polizeigesetzen sowie dem G10 auch durch Ausleitung an den Netzknoten
ausben zu knnen.

3. Manahme
a.) Mindestspeicherfrist fr TK-Verbindungsdaten einfhren
Umsetzung der Richtlinie 2006/24/EG sowie der diesbezglichen Vorgaben des
BVerfG durch
- Schaffung einer Speicherpflicht fr die Provider im TKG, einschlielich Vorschrif-
ten zur Gewhrleistung eines hohen Niveaus an Datensicherheit,
- Regelung zu Mindestvoraussetzungen fr den Zugriff auf die Daten auch fr Be-
fugnisse aufgrund von Landesgesetzen,
- Schaffung bzw. Anpassung entsprechender spezieller Erhebungsbefugnisse in
der StPO sowie den Polizei- und Sicherheitsgesetzen.



!
WLAN: Wireless Local Area Network lokales Daten-Funknetz.
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b.) QueIIen-TK - RegeIung in der StPO (Recht und Praxis)
Klarstellende Regelung nach dem Vorbild des 20l Abs. 2 BKAG in 100a StPO
sowie in 2 Artikel 10-Gesetz.

c.) Erweiterung des 100a StPO (TK) auf aIIe Computerstraftaten
- Einfhrung von Qualifikationstatbestnden (gewerbsmige bzw. bandenmige
Begehung) in den 202a, 202b, 202c und 303a StGB.
- Aufnahme dieser Qualifikationstatbestnde sowie des besonders schweren Falls
der Computersabotage nach 303b Abs. 4 StGB in den Katalog des 100a Abs. 2
StPO.

d.) TeIekommunikationsberwachung an Internetknoten im Bundesgebiet
Ein Lsungsansatz zur Bewltigung der genannten Problemlage bietet die Auslei-
tung der zu berwachenden Kommunikation an zentralen nternet-Knoten. Ein
Groteil der Datenverkehre wird in Deutschland ber diese wichtigen nfrastruktur-
knoten des nternets geleitet, weitgehend unabhngig vom konkreten nternet-
Zugang und der geografischen Ansiedlung des genutzten Dienst-Anbieters. Der Da-
tenabgriff auf der Vermittlungsstrecke bietet die Mglichkeit einer zielpersonenspe-
zifischen Ausleitung im Zuge einer nach 100a StPO, 100g Abs. 1 Satz 3 StPO,
dem G10 oder den Polizeigesetzen angeordneten TK-Manahme, aber auch der
Ausleitung im Hinblick auf die strategische Fernmeldeaufklrung im Rahmen des
5 G10, soweit Auslandskommunikation ber die Netzknoten luft.



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1. Thema
Nutzung der Mautdaten durch die Sicherheitsbehrden

2. SachdarsteIIung
Gem 7 Abs. 2 Satz 2 und 3 BFStrMG drfen Daten, die zur Kontrolle der Auto-
bahnmaut erhoben werden, ausschlielich zum Zweck der berwachung der Ein-
haltung der Vorschriften dieses Gesetzes verarbeitet und genutzt werden. Eine
bermittlung, Nutzung oder Beschlagnahme dieser Daten nach anderen Rechts-
vorschriften ist unzulssig.

Damit haben Sicherheitsbehrden auch zur Aufklrung von Kapitalverbrechen oder
zur Abwehr von Gefahren fr Leib und Leben keinen Zugriff auf die Daten insbe-
sondere der Mautbrcken. Gerade bei der Aufklrung schwerer Verbrechen knnen
diese aber entscheidende Hinweise auf den Tter und seinen Fluchtweg geben.

Auch im sog. Autotransporter-Fall htten Mautdaten eine Aufklrung der Schsse
eines Serientters auf fahrende Lkw bewirken und weitere schwere Gefahren ver-
hindert werden knnen.

3. Manahme
Aufhebung der strengen Zweckbindung in 7 Abs. 2 Satz 2 und 3 BFStrMG.

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1. Thema
Vorantreiben der IT-Vernetzung der PoIizei

2. SachdarsteIIung
Das BKA hat als Zentralstelle fr das polizeiliche Auskunfts- und Nachrichtenwesen
und fr die Kriminalpolizei der deutschen Polizei gem 2 BKAG alle nformatio-
nen zu Straftaten mit lnderbergreifender, internationaler oder sonst erheblicher
Bedeutung zu sammeln und diese fr die Strafverfolgungsbehrden des Bundes
und der Lnder auszuwerten. Die Lnder sind gem 13 BKAG zur Erfllung die-
ser Aufgaben verpflichtet, entsprechende nformationen an das BKA zu bermitteln.
Diese nformationen werden derzeit durch sogenannte Meldedienste bertragen
und in unterschiedlichen Dateien (BKA-Amtsdateien, NPOL-Fall-Dateien) gespei-
chert, die nicht bergreifend ausgewertet werden knnen.
Durch die heterogenen sicherheitsbehrdlichen nformationssysteme ergeben sich
zustzliche Erschwernisse in der Bund-Lnder-Kooperation (zuweilen fehlende
Schnittstellen, zeitverzgerte nformationsbereitstellung, Medienbrche, ungleiche
nformationslage aller Beteiligten).
Zur besseren Auswertung der Daten und damit verbesserten Erkennung von
Tat/Tat- bzw. Tat/Tterzusammenhngen sollen die statischen und wenig effizien-
ten polizeilichen Meldedienste (inkl. der entsprechenden NPOL-Fall-Dateien) abge-
lst und durch einen modernen nformationsverbund (PAV) ersetzt werden. Anders
als bei den bisherigen, etwa 40 separaten Meldediensten
2
werden in PAV die mel-
derelevanten nformationen dem Bund und allen Lndern im Verbund zur Verf-
gung gestellt. Die Daten mssten lediglich einmal erfasst und knnten mehrfach
genutzt werden.

"
Z.B.: Waffen und Sprengstoffkriminalitt, ABC-Kriminalitt, Rauschgiftkriminalitt, uK-Kriminalitt,
Wirtschaftskriminalitt, etc.
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27

PAV wre somit als Auswertesystem neben dem Fahndungs- und Auskunftssys-
tem NPOL-Z die zweite Sule des deutschen polizeilichen nformationsmanage-
ments.
Eine konsequente T-Vernetzung der Polizei stellt auch eine Grundlage fr die bes-
sere Zusammenarbeit mit der Justiz dar.

3. Manahme
Vorantreiben der T-Vernetzung der Polizeibehrden durch Schaffung der informa-
tionstechnischen Grundlagen durch den Polizeilichen nformations- und Analyse-
verbund (PAV).

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1. Thema
Bessere Verzahnung der Sicherheitsforschung zwischen BMBF und BMI

2. SachdarsteIIung
Das BMBF ist federfhrend fr das nationale Frderprogramm Forschung fr die
zivile Sicherheit 2012 bis 2017 der Bundesregierung verantwortlich. nsgesamt
knnen ber dieses Programm whrend der Laufzeit ca. 55 Mio. Euro pro Jahr fr
Forschungsprojekte bereitgestellt werden. Die im Programm festgelegten Frder-
schwerpunkte berhren Themen aus den Bereichen Katastrophenschutz, Polizei,
Feuerwehr, Notfallversorgung etc., die allesamt in der Zustndigkeit des BM bzw.
der nnenressorts der Bundeslnder liegen.
Forschungsprojekte sollen in der Regel durch ein Konsortium mit Vertretern aus
Forschung, Wirtschaft und aus dem Bereich mglicher Endnutzer (Polizei, Feuer-
wehr, BBK etc.) durchgefhrt werden. Mit der Sammlung und Bewertung der Pro-
jektantrge hat das BMBF den VD (Verein Deutscher ngenieure) beauftragt.
Die Themen der Frderausschreibungen wurden im Wesentlichen vom BMBF vor-
gegeben. Das BM konnte im Einzelfall nur marginale nderungen in den Texten
der Frderbekanntmachungen erreichen. Wichtige Themen, die vorab mit den Poli-
zeien von Bund und Lndern abgestimmt waren (wie Cybercrime, (De-) Radikalisie-
rung/Extremismus) fanden bisher keine Bercksichtigung oder wurden kurzfristig
und ohne Abstimmung mit dem BM wieder abgesetzt. n dem sensiblen Bereich
der zivilen Sicherheit ist daher die notwendige Schwerpunktsetzung durch das fach-
lich verantwortliche BM nicht mglich. Daher sollten Einspruchs und Mitentschei-
dungsrechte gestrkt werden.

3. Manahme
Einfhrung der Mitentscheidung des BM ber Projekte der Sicherheitsforschung.

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1. Thema
Verwendung von Videotechnik im ffentIichen Raum

2. SachdarsteIIung
Die sichtbare Prsenz von Polizeibeamten trgt in Kombination mit dem Einsatz
von Videotechnik (Videobeobachtung und -aufzeichnung) im ffentlichen Raum zur
Erhhung des Sicherheitsgefhls bei und hilft bei der Aufklrung von Straftaten und
schreckt potentielle Straftter ab.
Grundstzlich liegt die Zustndigkeit fr den ffentlichen Raum (Straen, Pltze,
Fugngerzonen etc.) bei den Lndern und wird dort in unterschiedlicher ntensitt
wahrgenommen. Gleiches gilt fr weite Teile des ffentlichen Personennahverkehrs
(PNV; Busse, U-Bahnen). Die Bundespolizei ist zustndig fr das Gebiet der
Bahnanlagen der Eisenbahnen des Bundes und die Flughfen und nutzt hier bereits
Videotechnik. Ab 2014 sind Investitionen von bis zu 2,5 Mio. fr die Bundespolizei
und bis zu 3,5 Mio. fr die Deutsche Bahn AG fr die moderate Ausweitung der
Nutzung von Videotechnik an Bahnhfen vorgesehen. Die durch das kommende
Haushaltsgesetz 2014ff der BPOL hierfr zugewiesenen Mittel bestimmen jedoch
den tatschlichen Umfang der Manahmen.

3. Manahme
Bereitstellung der bei der BPol erforderlichen Haushaltsmittel im Haushaltsgesetz
2014.


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1. Thema
ErscheinenspfIicht von Zeugen vor der PoIizei

2. SachdarsteIIung
Erscheinenspflicht von Zeugen im Ermittlungsverfahren besteht nur bei richterli-
cher und staatsanwaltlicher Vernehmung.
Eine Pflicht zum Erscheinen bei einer polizeilichen Vernehmung besteht derzeit
nicht. Polizei hat nur die Mglichkeit, den Zeugen darauf hinzuweisen, dass im
Weigerungsfalle auf seine Vernehmung durch den StA oder Richter hingewirkt
werde, bei denen fr den Zeugen eine Erscheinens- und Aussagepflicht bestehe.
Daher: Regelung einer Pflicht, wonach Zeugen im Ermittlungsverfahren auch vor
der Polizei erscheinen und unbeschadet gesetzlicher Zeugenrechte zur Sa-
che aussagen mssen.
Mit einer Erscheinenspflicht bei der Polizei knnten Ermittlungsverfahren effizien-
ter gefhrt und die Aussagebereitschaft gefrdert werden. Eine frhzeitige Ver-
nehmung von wichtigen Zeugen kann fr den Ermittlungserfolg entscheidend
sein.

3. Manahme
Entsprechende nderung z.B. in 163a StPO