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Caros alunos,
Aps o lanamento dos mapas mentais de Direito Administrativo, muitos alunos nos
questionaram sobre qual seria a prxima disciplina abordada. Dessa forma, dando continuidade
ao projeto, apresentamos os mapas da outra matria que est no pilar dos concursos pblicos: o
Direito Constitucional.
O objetivo dos mapas mentais facilitar a organizao mental do contedo estudado, bem como
ser utilizado como instrumento de reforo no processo de internalizao e memorizao do
conhecimento.
Para melhor entender a importncia desses mapas, temos que dar um passo atrs e falar um
pouco sobre o processo de estudo para concursos.
Esse processo, que todo futuro servidor pblico acaba percorrendo, pode ser estruturado em trs
etapas:
1) aprendizado do contedo por meio da leitura da matria e das aulas;
2) organizao lgica e fixao do contedo por meio de reviso da matria; e
3) aplicao do contedo por meio da resoluo de exerccios e provas de concursos anteriores.
Na primeira parte do processo, aprendizagem por meio de leitura e aulas, o aluno tem o
contato inicial com a matria e busca, principalmente, a compreenso do contedo. Nessa etapa
importante utilizar um bom material didtico e buscar professores que tenham experincia,
com aprovao em bons concursos pblicos.
Mas apenas compreender o contedo no basta. Temos que reter a informao! nesse
contexto que se inserem os mapas mentais: auxiliando na organizao lgica, fixao e
memorizao do contedo por reviso do conhecimento adquirido.
Para melhor entendemos e fixarmos o que estamos estudando, necessrio que coloquemos o
conhecimento na gaveta correta do nosso crebro. Assim, sempre que estiver estudando algum
contedo, necessrio saber em qual parte do todo ele se encaixa. como se, primeiramente,
sobrevossemos de avio para ver o terreno em que vamos pisar. Uma vez visto o terreno de
cima, a sim, pousamos e vamos ver as peculiaridades de cada parte dele. Para fazermos isso
de forma mais eficiente, os mapas mentais so fundamentais!
Alm disso, o processo de fixao e reteno das informaes ocorre tambm por repetio.
Lembre-se daquela frase que seu professor dizia quando voc ainda era bem pequeno: a
repetio a me do ensino. Pois exatamente isso: quanto mais voc rever o contedo, maior
ser a sua fixao e, por consequncia, a reteno das informaes.
Ademais, o crebro se comporta da mesma forma que os demais msculos do nosso corpo.
Quando voc vai para a academia e o professor te ensina toda a teoria e como deve ser feita a
execuo dos exerccios, seus msculos j esto mais fortes? claro que no! Voc deve
efetivamente realizar aquele movimento vrias e vrias vezes, para, s assim,
aumentar gradativamente a massa muscular. Da mesma forma nosso crebro: para
criarmos e fortalecermos uma rede neural, devemos rever e revisar o contedo vrias
vezes. Assim, estaremos malhando nosso crebro e fortalecendo as sinapses cerebrais que
formam nosso conhecimento.
A terceira parte do processo, aplicao por resoluo de exerccios e provas, tem por objetivo,
alm da fixao do contedo, proporcionar ao aluno a mensurao do nvel de aprendizagem da
matria. Ela ser o seu indicador, mostrando o quanto voc domina o contedo e o quanto ainda

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tem que rev-lo. Nessa etapa indicado que o aluno reveja provas de concursos anteriores de
bancas como Cespe, Esaf, FCC, dentre outras.
Ressalte-se que essas trs etapas no so estanques e devem ser realizadas concomitantemente
e de forma contnua. Isso quer dizer que voc no deve esperar esgotar todo o contedo de uma
disciplina para comear a revis-la ou fazer exerccios. Para melhorar seu desempenho, finalizada
parte de aprendizado do contedo, como um captulo por exemplo, voc deve resolver exerccios
e revisar, continuamente. Assim, seu estudo ser composto de leitura de novos contedos,
reviso dos contedos j vistos e resoluo de exerccios.
Os mapas mentais no contexto da reviso
no contexto da etapa de fixao do contedo, por meio da reviso, que est inserido o mapa
mental. Ele nada mais do que uma forma de diagramar as snteses do estudo. Esse
instrumento resume o contedo de forma visual e organizada, de modo a possibilitar a
organizao lgica das informaes.
Alm disso, o uso dos mapas mentais faz com que utilizemos os dois hemisfrios do nosso
crebro, inclusive partes dele que no costumamos usar com frequncia nos estudos, como as
partes que cuidam de nossa memria espacial, criatividade e visual. Isso faz com que as j
mencionadas sinapses cerebrais sejam ainda mais fortalecidas e sua capacidade de
absoro seja multiplicada!
Dentre as vantagens que os mapas mentais proporcionam, destacamos a possibilidade de
organizar todo o contedo das disciplinas de forma estruturada, partindo do gnero para
as espcies, dos ttulos para os subttulos. Dessa forma, voc obtm a viso global da
matria, partindo da viso geral para os detalhes. O mapa proporciona ainda uma
comparao entre as caractersticas das espcies de mesmo gnero, algo muito cobrado em
provas de concursos, e possibilita o encadeamento e a associao de ideias. Essa forma de
esquematizao possibilita realar os conceitos principais da matria e mostrar suas correlaes
com os demais conceitos, buscando reforar a memria associativa.
Com os mapas, voc poder revisar toda a disciplina num perodo muito mais curto do
que se voc fosse revis-la em um livro ou mesmo em seu caderno! Tal possibilidade
essencial para as ltimas semanas que antecedem a prova, pois permitir rever todo o contedo
do edital em apenas alguns dias.
Por fim, ressaltamos que esse instrumento foi primordial para nossa aprovao no TCU,
concurso bastante concorrido e desejado. pela convico da eficcia desses mapas,
fundamentada na vivncia que tivemos, que nos envolvemos nesse projeto do Ponto dos
Concursos. Essa tcnica certamente ir te auxiliar no processo de aprendizagem e obteno da
sua vaga.
Desejamos a todos vocs MUITO SUCESSO nessa jornada de preparao para concurso pblico,
que bastante trabalhosa, mas tambm, ao fim, EXTREMAMENTE GRATIFICANTE!
Um grande abrao e bons estudos!
Marcelo Leite e Thiago Strauss

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Apresentao dos autores
Marcelo Leite Auditor Federal de Controle Externo do Tribunal de Contas da Unio, formado
em Direito pelo UniCeub, em Cincia da Computao pela Universidade de Braslia e ps-
graduado em Auditoria e Controle da Gesto Governamental. Foi tambm aprovado, dentre
outros, nos concursos para analista e tcnico de controle interno do Ministrio Pblico Federal e
tcnico do Tribunal Regional Federal.
Thiago Strauss Auditor Federal de Controle Externo do Tribunal de Contas da Unio, formado
em Engenharia Mecnica pela Universidade de Braslia e ps-graduado em Auditoria e Controle
da Gesto Governamental. professor de Direito Administrativo em cursos preparatrios para
concursos pblicos em Braslia. Foi tambm aprovado nos concursos para analista de finanas e
controle da Controladoria Geral da Unio e especialista em financiamento e execuo de
programas e projetos educacionais do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao.

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Direito Constitucional
em Mapas Mentais
Por:
Marcelo Leite
Thiago Strauss

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SUMRIO
Viso Geral do Direito Constitucional........................................
1. Introduo ao estudo da CF....................................................
2. Direitos e Garantias Fundamentais ..........................................
2.1 Principais direitos individuais e coletivos...........................
2.2 Remdios Constitucionais - Habeas Corpus.......................
2.3 Remdios Constitucionais - Habeas Data..........................
2.4 Remdios Constitucionais - Mandado de Segurana...........
2.5 Remdios Constitucionais - Mandado de Segurana Coletivo
2.6 Remdios Constitucionais - Mandado de Injuno..............
2.7 Remdios Constitucionais - Ao Popular..........................
3. Organizao do Estado............................................................
3.1 Viso Geral...................................................................
3.2 Entes Federados............................................................
3.3 Repartio de Competncias............................................
3.4 Interveno...................................................................
4. Administrao Pblica.............................................................
4.1 Servidores Pblicos .......................................................
5. Poder Legislativo ...................................................................
5.1 Composio...................................................................
5.2 Comisses Parlamentares................................................
5.3 Atribuies....................................................................
5.4 Estatuto dos congressistas..............................................
5.5 Tribunal de Contas da Unio...........................................
5.6 Competncias constitucionais do TCU...............................
6. Processo Legislativo................................................................
6.1 Processo Legislativo Ordinrio..........................................
6.2 Emenda Constitucional....................................................
6.3 Medida Provisria...........................................................
6.4 Lei Delegada.................................................................
6.5 Regime de Urgncia, Decretos Legislativos, Resolues,
Tratados Internacionais, Irrepetibilidade e Controle Judicial
do Processo Legislativo...................................................
7. Poder Executivo.....................................................................
8. Poder Judicirio.....................................................................
9. Ministrio Pblico...................................................................
10. Controle de Constitucionalidade...............................................
10.1 Controle Difuso .............................................................
10.2 Ao Direta de Inconstitucionalidade ................................
10.3 Ao Declaratria de Constitucionalidade ..........................
10.4 Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso..............
10.5 Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental.......
11. Sistema Tributrio Nacional.....................................................
11.1 Limitaes ao poder de tributar........................................
12. Finanas Pblicas (Oramento)................................................
3
4
6
7
11
12
13
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16
17
17
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24
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32
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44
46
49
51
53
55
57
61
62
63
64
66
67
13. Ordem Econmica e Financeira................................................ 69

DIREITO
CONSTITUCIONAL
1. Introduo ao
Estudo da CF
Conceito
CIassificaes
Eficcia
Poder Constituinte
Entrada em vigor de uma nova CF
Princpios de Interpretao
EIementos
2. Direitos e
Garantias
Fundamentais
Principais Direitos
Individuais e CoIetivos
Remdios constitucionais
Habeas Corpus
Habeas Data
Mandado de
Segurana
IndividuaI
CoIetivo
Mandado de Injuno
Ao popuIar
3. Organizao
do Estado
Viso GeraI
Entes Federados
Repartio de competncias
Interveno
4. Administrao
PbIica
Viso geraI
Servidores PbIicos
5. Poder
LegisIativo
Composio
Atribuies
Comisses ParIamentares
Estatuto dos Congressistas
TCU
6. Processo
LegisIativo
Procedimento ordinrio
Lei Ordinria
Lei CompIementar
Emenda ConstitucionaI
Lei DeIegada
Decreto LegisIativo
ResoIuo
Medida Provisria
Tratados Internacionais
IrrepetibiIidade
ControIe JudiciaI
7. Poder
Executivo
Funes
Presidente da RepbIica
Impedimentos e vacncia
Vice-Presidente da RepbIica
Ministros de Estado
Poder ReguIamentar
ResponsabiIizao do
Presidente da RepbIica
8. Poder
Judicirio
Estrutura
Funes tpicas e atpicas
Garantias
Vedaes
ConseIho NacionaI de Justia
STF
STJ
9. Ministrio
PbIico
Conceito
Princpios
Composio e chefias
Iniciativa de Lei de organizao
Garantias
Vedaes
Funes
ConseIho NacionaI
do Ministrio PbIico
10. ControIe de
ConstitucionaIidade
Observaes Gerais
ControIe Difuso
ControIe
Abstrato
ADIn
ADC
ADPF
ADIn por
Omisso
11. Sistema
Tributrio
NacionaI
Conceitos reIevantes
Tributo
Imposto
Taxa
Contribuies de MeIhoria
Emprstimo CompuIsrio
Contribuies Sociais
Tributos AnmaIos
Limitaes ao poder de tributar
12. Finanas
PbIicas -
Oramentos
PPA
LDO
LOA
PIanos e Programas Nacionais
Vedaes
13. Ordem
Econmica e
Financeira
Fundamentos e Princpios
Atuao do Estado no
Domnio Econmico
DIREITO CONSTITUCIONAL - VISO GERAL
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3

Introduo
ao Estudo
da CF
1. Conceito
a) MateriaI
Ncleo. Matrias
essenciais da CF
i. Organizao do Estado
ii. Aquisio, exerccio e transmisso do poder
iii. Limitaes ao poder do Estado (Direitos e Garantias Fundamentais)
b) FormaI
Prevalncia da forma sobre o contedo
Sempre texto escrito
Normas materialmente constitucionais e normas formalmente constitucionais, todas com IGUAL hierarquia
Adotado peIo BrasiI
c) SocioIgico
Ferdinand LassaIe
CF escrita apenas formaliza a CF real e ser mera folha de
papel se no reproduzir a soma dos fatores reais de poder
CF fato social e no norma
d) Jurdico
Hans KeIsen
Estritamente formal
CF no depende de sua aceitao, valores ou normas
Adotado peIo BrasiI
Positivista
e) PoItico
CarI Schmitt
CF uma deciso poltica fundamental
Constituio (material) vs Leis Constitucionais (apenas formalmente constitucional)
2. CIassificaes
a) Contedo
i. MateriaI
ii. FormaI
Adotado peIo BrasiI
b) AIterabiIidade
i. ImutveI
No pode ser modificada
Fadada ao fracasso, pois no acompanha o desenvolvimento da sociedade
ii. Rgida
Procedimento de modificao da CF mais rgido que a modificao das leis
Adotado peIo BrasiI
iii. FIexveI
Procedimento de modificao da CF iguaI modificao das leis
iv. Semirrgida ou SemifIexveI
Parte da CF rgida e parte flexvel
c) Forma
i. Escrita
Formalizada em um nico documento formal
Adotado peIo BrasiI
ii. No Escrita
No formalizada em um nico documento
Escrita em vrios textos esparsos
No escrita em lugar nenhum
d) Extenso
i. Sinttica / Concisa
Trata apenas dos temas essenciais
Tamanho pequeno
ii. AnaItica / ProIixa
Trata de temas essenciais e outros apenas formalmente constitucionais
Tamanho grande
Adotado peIo BrasiI
e) Modo de eIaborao
i. Dogmtica
Reflete os anseios da sociedade em um dado momento no tempo
Necessariamente escritas
Adotado peIo BrasiI
ii. Histrica
Feita a partir do longo processo de desenvolvimento da sociedade
f) Origem
i. PromuIgada / PopuIar
CF feita com a participao do povo
Adotado peIo BrasiI
ii. Outorgada
CF imposta e feita sem a participao do povo
iii. Cesarista
Meio termo entre a promulgada e a outorgada
nicialmente outorgada e, posteriormente, submetida ao crivo da populao (Referendo)
3. Eficcia
das normas
constitucionais
a) PIena
Possui todos os efeitos no momento da promulgao da CF
No precisa de lei posterior que a complete
b) Contida
Possui todos os efeitos no momento da promulgao da CF, mas Iei posterior pode restringir os efeitos
c) Limitada
No possui efeitos completos at que norma infraconstitucional a regulamente
i. Princpios Institutivos/Orgnicos
Trazem esquemas gerais de estruturao de instituies e rgos
ii. Contedo Programtico
Estabelecem princpios e programas a serem implementados pelo Estado
PrembuIo
No possui eficcia jurdica
Somente poltica
No norma de reproduo obrigatria
ADCT
Possui eficcia jurdica e vale como qualquer outro artigo da CF/88
Modificvel por Emenda Constitucional
INTRODUO AO ESTUDO DA CF I
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4

Introduo
ao Estudo
da CF
4. Poder
Constituinte
a) Originrio,
constituinte,
de 1 grau ou
primrio
i. Histrico
O que cria a CF pela primeira vez (CF de 1824)
ii. RevoIucionrio
Todos os demais (CFs de 1891, 1934, 1937, 1946, 1967 e 1988)
Caractersticas
1) IniciaI
a base do ordenamento jurdico
2) Autnomo
No se submete a nenhum outro poder
3) IIimitado
No sofre nenhuma limitao imposta por norma de direito positivo anterior
4) Incondicionado
nexiste qualquer procedimento formal
pr-estabelecido para que ele se manifeste
5) Permanente
No se esgota no momento de seu exerccio
b) Derivado,
constitudo,
de 2 grau,
secundrio
ou institudo
i. Reformador
Modifica a CF pela Emenda ConstitucionaI
2 Turnos e 3/5 dos votos
CF, art. 60, 2
ii. Revisor
Modifica a CF por meio da Reviso ConstitucionaI
Uma NICA vez: aps 5 anos da promulgao da CF
Maioria absoIuta
Sesso unicameraI
CF, art. 3 do ADCT
iii. Decorrente
Poder dos Estados-Membros de elaborarem as suas respectivas constituies estaduais
O DF no tem constituio estadual (com esse nome). Ele possui
uma Lei Orgnica, que tem de constituio estaduaI
Os municpios no possuem o Poder Constituinte Derivado Decorrente
5. Entrada em vigor de
uma nova constituio
a) ControIe de ConstitucionaIidade
Norma infraconstitucional vs CF vigente poca de sua elaborao
b) ControIe de LegaIidade
Norma infralegal vs Lei
c) Juzo de Recepo
Compatibilidade material com a nova CF (norma elaborada sob a CF antiga nova CF)
No juzo de recepo, no interessa o aspecto formal. S o material
d) Norma infraconstitucionaI Constituio ATUAL
Caso de inconstitucionaIidade / constitucionaIidade
e) Norma infraconstitucionaI
Constituio POSTERIOR
i. Revogao
As normas infraconstitucionais anteriores nova CF que forem
materiaImente incompatveis com a nova CF so revogadas
ii. Recepo
As normas infraconstitucionais anteriores nova CF que forem
materiaImente compatveis com a nova CF so recepcionadas
A Constituio anterior totalmente revogada
6. Princpios de
Interpretao
a) Unidade da Constituio
A CF UNA e no pode haver conflitos jurdicos em seu texto
b) Efeito integrador
Havendo confronto entre normas constitucionais, deve-se prestigiar as interpretaes
que favoream a integrao poItica e sociaI e reforce a unidade poItica
c) Concordncia prtica ou harmonizao
No confronto e duas normas ou direitos, deve-se buscar a harmonia entre
eles, evitando-se o sacrifcio total de um princpio em relao ao outro
Ex.: Ponderao entre direitos fundamentais
d) Justeza ou conformidade funcionaI
Visa impedir a alterao da repartio de funes estabelecidas na CF
e) Fora normativa da constituio
Prestigia-se a interpretao que garanta a eficcia e a permanncia da Constituio
f) Eficincia ou mxima efetividade
Prestigia-se a interpretao de maior efetividade
g) Presuno de constitucionaIidade das Ieis
Todas as leis so vlidas at que se prove o contrrio
h) Supremacia da Constituio
A constituio est no topo do ordenamento jurdico e nenhuma outra norma pode ir contra ela
i) ProporcionaIidade ou razoabiIidade
Quando da interpretao da CF, deve haver adequao,
necessidade e proporcionaIidade em sentido estrito
j) Interpretao conforme
a Constituio
Quando uma norma possui dois ou mais significados, busca-se a interpretao conforme a
Constituio, ou seja, deve se buscar alguma interpretao que torne a lei compatvel com a CF
7. EIementos da
Constituio
a) Orgnicos
So as normas que regulam a estrutura do Estado e do Poder
Ex.: Ttulo (Da Organizao do Estado) e Ttulo V (Da Organizao dos Poderes e do Sistema de Governo)
b) Limitativos
So as normas que limitam a atuao dos poderes estatais
Ex.: Ttulo (Dos Direitos e Garantias Fundamentais, com exceo do Captulo - Dos Direitos Sociais)
c) SocioideoIgicos
So as normas que revelam o compromisso da CF entre Estado individualista e o Estado social intervencionista
Ex: Captulo do Ttulo (Dos Direitos Sociais), e Ttulo V (Da Ordem Econmica)
d) De estabiIizao
constitucionaI
So as normas constitucionais destinadas a assegurar a soluo de conflitos constitucionais, a
defesa da Constituio, do Estado e das instituies democrticas. Buscam garantir a paz sociaI
Ex.: art. 102, , a (Ao Direta de nconstitucionalidade), arts. 34 a 36 (Da nterveno nos Estados e Municpios)
e) Formais de apIicabiIidade
So as normas que estabelecem regras de aplicao das constituies
Ex.: Prembulo e ADCT
INTRODUO AO ESTUDO DA CF II
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Direitos e
Garantias
Fundamentais
1. Introduo
Eles esto no art. 5 e ao longo da CF (no se resumem ao art. 5)
Divididos em
i. Individuais
e coIetivos
Direitos individuais so espcie dos direitos fundamentais
CF, art. 60, 4
Nem todos os direitos fundamentais so cIusuIas ptreas
S os INDIVIDUAIS
ii. Sociais
iii. PoIticos
iv. NacionaIidade
v. Partidos PoIticos
vi. Remdios Constitucionais
Habeas Corpus, Habeas Data, Mandado de Segurana, Mandado
de Segurana Coletivo, Mandado de njuno e Ao Popular
2. Geraes dos
Direitos Fundamentais
a) 1 Gerao
Liberdade
So liberdades negativas
Pressupem uma no-ao do Estado
Liberdades pblicas e direitos polticos
Direitos individuais
Marco histrico
Liberalismo econmico
b) 2 Gerao
IguaIdade
Direitos sociais (trabalhadores, educao, sade, moradia...)
Direitos culturais e econmicos
Marco histrico
Revoluo ndustrial
c) 3 Gerao
Fraternidade / SoIidariedade
Direitos Difusos
Meio ambiente, consumidores...
d) 4 Gerao
Engenharia gentica
Softwares
Transgnicos
Eutansia (no permitida no Brasil)
3. Caractersticas
a) Historicidade
Possuem carter histrico, passando pelas diversas revolues e chegando aos dias de hoje
b) UniversaIidade
Destinam-se a todos os seres humanos, sem qualquer forma de distino ou discriminao
Atinge
pessoas
i. Fsicas
ii. Jurdicas
iii. Estado
Ex.: Direito de propriedade
Existem direitos fundamentais
direcionados somente ao Estado
Ex.: Requisio administrativa
Aplicam-se tambm nas relaes entre particulares
Ex.: trabalhador, danos morais (...)
c) LimitabiIidade
Maioria dos
autores
Nenhum direito fundamental absoluto
Podem ser limitados caso haja conflito entre eles
Princpio da harmonizao
GiImar Mendes e
Ingo WoIfgang SarIet
A DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA apresenta-se alheia
a qualquer outro confronto com outro princpio ou regra
Nessa medida, tem-se a dignidade da pessoa humana
como princpio de hierarquia supraconstitucionaI
d) IrrenunciabiIidade
Eles podem ser no-exercidos, mas nunca podero ser renunciados
Cabe renncia temporria
Pode renunciar direito intimidade e vida privada, desde
que no ofenda dignidade da pessoa humana
Ex.: Reality shows
e) InaIienabiIidade
No podem ser vendidos, so indisponveis e no possuem contedo econmico-patrimonial
f) ImprescritibiIidade
No so perdidos se no forem usados
g) Concorrncia
Podem ser exercidos cumulativamente uns com os outros
h) ApIicabiIidade imediata
Nem todos so normas de eficcia PLENA
Obs.: Existem direitos e garantias nos 3 tipos de normas (plena, contida e limitada)
CF, art. 5, 1
4. Tratados internacionais
com fora de Emenda
ConstitucionaI (EC)
Devem versar sobre DIREITOS HUMANOS
Aprovados por 2 Turnos e 3/5 dos votos dos membros das duas Casas do Congresso Nacional
Eles no integram ou modificam o texto da CF
Apenas possuem fora de Emenda Constitucional
CF, art. 5, 3
Conveno sobre os Direitos da pessoa com deficincia
1 Tratado nternacional sobre Direitos
Humanos aprovado com fora de EC
DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS
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