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DIREITO ADMINISTRATIVO TRE-PE ANALISTA REA JUDICIRIA PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE AULA 1 (14/10/2011) Prezado(a) aluno(a), Nessa primeira
ira aula ser abordado o seguinte tema: Agentes pblicos Organizao administrativa da Unio: administrao direta e indireta.
Qualquer dvida utilize-se do frum disponibilizado pelo Ponto dos Concursos. Grande abrao e tima aula, Armando Mercadante mercadante@pontodosconcursos.com.br
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DIREITO ADMINISTRATIVO TRE-PE ANALISTA REA JUDICIRIA PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE PONTO 2 AGENTES PBLICOS Conceito toda pessoa natural (pessoa fsica) que, a qualquer ttulo, exerce funo pblica, integrando ou no a Administrao Pblica. A Lei 8.429/92 (conhecida como a Lei de Improbidade Administrativa) traz em seu art. 2 conceito de agente pblico:
Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta Lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior.
A noo de agente pblico no se limita ao mbito da Administrao Pblica, pois h pessoas que exercem funo pblica e no integram a Administrao Pblica, como por exemplo, os funcionrios das concessionrias e das permissionrias de servios pblicos. A expresso agente pblico trata-se de gnero composto por pessoas de diferentes caractersticas, o que motivou a doutrina a classific-los por espcies, a saber: agentes polticos, agentes delegados, agentes honorficos, agentes credenciados e agentes administrativos. Alguns doutrinadores preferem a seguinte classificao: agentes polticos, agentes administrativos e particulares colaboradores (expresso que inclui delegados, honorficos e credenciados). Classificao 1) Agentes polticos A conceituao de agente poltico no uniforme entre os doutrinadores, da mesma forma que a relao de seus integrantes. Seguem as duas principais posies doutrinrias: I) Hely Lopes Meirelles Conceito: Agentes polticos so os componentes do Governo nos seus primeiros escales, investidos em cargos, funes, mandatos ou comisses, por nomeao, eleio, designao ou delegao para o exerccio de atribuies constitucionais.
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DIREITO ADMINISTRATIVO TRE-PE ANALISTA REA JUDICIRIA PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE Integrantes: Chefes do Poder Executivo federal, estadual, distrital e municipal, e seus auxiliares diretos (Ministros de Estado e Secretrios de Governo), membros do Poder Legislativo (senadores, deputados federais, estaduais e distritais e vereadores), dos Tribunais de Contas, da Magistratura e do Ministrio Pblico e representantes diplomticos. II) Celso Antnio Bandeira de Mello Conceito: Agentes polticos so os titulares dos cargos estruturais organizao poltica do Pas, isto , so os ocupantes dos cargos que compem o arcabouo constitucional do Estado e, portanto, o esquema fundamental do poder. Sua funo a de formadores da vontade superior do Estado. Integrantes: Chefes do Poder Executivo federal, estadual, distrital e municipal, e seus auxiliares diretos (Ministros de Estado e Secretrios de Governo) e membros do Poder Legislativo (senadores, deputados federais, estaduais e distritais e vereadores). No tenho dvidas de que diante dessas informaes voc quer saber qual teoria a correta. Na realidade, a soluo para enfrentar essa questo numa prova de concurso pblico no reside em eliminar uma das posies, mas sim em saber da existncia de ambas, que por sinal encontram diversos adeptos, e, principalmente, que o Supremo Tribunal Federal, no julgamento do recurso extraordinrio n 228977 (publicado em 12/04/02), adotou a posio de Hely Lopes Meirelles, inclusive com transcrio de trecho de seu livro no voto do relator. De qualquer forma, so caractersticas dos agentes polticos: desempenham suas funes com prerrogativas e responsabilidades prprias, estabelecidas na Constituio e em leis especiais; suas funes esto associadas direo do Estado, objetivando a definio de metas, diretrizes e aes governamentais; suas competncias decorrem da prpria Constituio; decidem e atuam com independncia nos assuntos de sua competncia; normalmente no esto hierarquizados;
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DIREITO ADMINISTRATIVO TRE-PE ANALISTA REA JUDICIRIA PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE no possuem vnculo de natureza profissional com o Estado, mas sim de natureza poltica (os magistrados e membros do ministrio publico possuem vnculo profissional); o exerccio de suas funes normalmente transitrio (no transitoriedade para os magistrados e membros do ministrio publico). 2) Agentes delegados So particulares que recebem delegao do Poder Pblico para execuo de determinada atividade, obra ou servio pblico. Executam tais atividades em nome prprio, por sua conta e risco, contudo, com observncia das normas impostas pelo Estado, que, por sua vez, exerce permanente fiscalizao. Os exemplos mais citados so: concessionrios, permissionrios de obras e servios pblicos, titulares de servios notariais e de registro (art. 236, CF), leiloeiros, tradutores, peritos e intrpretes pblicos. 3) Agentes honorficos So cidados que exercem transitoriamente servios denominados servios pblicos relevantes ou mnus pblico, em regra no remunerados. So escolhidos pelo Estado em razo de sua condio cvica, sua honorabilidade ou notria capacidade profissional. No possuem vnculo profissional com o Estado, apenas sendo considerados funcionrios pblicos para fins penais (art. 327, Cdigo Penal). Como exemplos: jurado do Tribunal do Jri, mesrio eleitoral e comissrio de menores. 4) Agentes credenciados So aqueles que recebem da Administrao Pblica a incumbncia normalmente remunerada de praticar determinadas atividades ou representla em certos eventos. Por exemplo, cientista brasileiro que represente o pas numa conveno cientfica internacional. 5) Agentes administrativos
DIREITO ADMINISTRATIVO TRE-PE ANALISTA REA JUDICIRIA PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE So aqueles que se vinculam ao Estado por relaes profissionais, sujeitos hierarquia funcional e a regime jurdico determinado. Alcana tanto os vinculados Administrao Direta como Administrao Indireta, independente da natureza pblica ou privada da entidade. So representados pelas seguintes categorias: I) ocupantes de cargo efetivo (concursados vinculados ao regime estatutrio); II) ocupantes de emprego pblico (concursados vinculados ao regime celetista); III) ocupantes de cargo em comisso (livre nomeao); e IV) temporrios, contratados pata atender a necessidade de excepcional interesse pblico (art. 37, IX, CF). A doutrina no pacfica quanto relao existente entre as expresses agentes administrativos e servidores pblicos. H quem sustente que todos os agentes administrativos so servidores pblicos. Em sentido diverso caminham aqueles que defendem que os servidores pblicos so apenas os vinculados a pessoas jurdicas de direito pblico, o que excluiria os empregados das empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas de direito privado. Esses seriam empregados normais. A segunda corrente aparenta ser mais coerente com o ordenamento jurdico ptrio, em que pese a matria estar longe de ser pacificada. Poderes, deveres e prerrogativas O administrador pblico, na persecuo dos objetivos coletivos, pauta sua atuao no binmio dever-poder, pois est adstrito aos comandos legais, apenas podendo fazer o que a lei permite. Contudo, ao mesmo tempo, tal sujeio garante-lhe prerrogativas para se impor diante do particular visando aplicar a vontade da lei, preservando, desta forma, os interesses pblicos primrios. Os poderes e deveres do administrador pblico aliceram-se na lei, na moralidade administrativa e nos interesses coletivos. O regime jurdico de direito pblico perde sua essncia se so retiradas as prerrogativas dos agentes pblicos, o mesmo ocorrendo com a excluso dos deveres, o que contribuiria para derrocada do Estado de Direito. Com base nas consideraes acima, Hely Lopes Meirelles destaca trs principais deveres do administrador: dever de eficincia, dever de probidade e dever de prestar contas . Reproduzindo-se as lies do mestre: a) Dever de eficincia: o que se impe a todo agente pblico para realizar suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional. o mais
DIREITO ADMINISTRATIVO TRE-PE ANALISTA REA JUDICIRIA PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE moderno princpio da funo administrativa, que j no se contenta em ser desempenhada apenas com legalidade, exigindo resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros. b) Dever de Probidade: est constitucionalmente integrado na conduta do administrador pblico como elemento necessrio legitimidade de seus atos. A Constituio Federal prev que os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao Errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel (art. 37, 4, CF/88). A matria est regulada pela Lei 8.429/92, que ser objeto de estudo em captulo especfico. c) Dever de prestar contas: decorrncia natural da administrao como encargo de gesto de bens e interesses alheios. Se administrar corresponde ao desempenho de um mandato de zelo e conservao de bens e interesses de outrem, manifesto que quem exerce dever contas ao proprietrio. No caso do administrador pblico, esse dever ainda mais se destaca, porque a gesto se refere aos bens e interesses da coletividade e assume o carter de um mnus pblico, isto , um encargo para com a comunidade. Da o dever indeclinvel de todo administrador pblico de prestar contas de sua gesto administrativa. O dever de prestar contas alcana no s administradores da administrao direta, como tambm os da administrao indireta, e at os particulares que recebam subvenes estatais para aplicao determinada. A regra universal: quem gere dinheiro pblico ou administra bens ou interesses da comunidade deve contas ao rgo competente para fiscalizao. Essa prestao de contas feita ao rgo legislativo de cada entidade estatal, atravs do Tribunal de Contas competente, que auxilia o controle externo da administrao financeira. Cargos, empregos e funes pblicas Vou aproveitar para tratar dos conceitos envolvendo cargos, empregos e funes pblicas. Tais consideraes sero importantes para a melhor compreenso dessa aula. - Cargo pblico um lugar na organizao do servio pblico, com denominao prpria e atribuies especficas, para ser provido e exercido por um titular.
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DIREITO ADMINISTRATIVO TRE-PE ANALISTA REA JUDICIRIA PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE De acordo com o art. 3 da Lei 8.112/90 o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor. Os cargos so criados por lei, de iniciativa de cada Poder, que definir a sua denominao e remunerao. Pelo princpio da simetria das formas, se o cargo criado por lei dever ser extinto tambm por lei. Quanto a essa regra, a EC n 32 trouxe uma exceo, pois o art. 84, VI, b, CF, passou a admitir a extino de funes e de cargos vagos por meio de decreto do Chefe do Executivo. Cuidado na prova, pois somente se o cargo estiver vago que poder ser extinto por decreto. Se estiver provido (preenchido), somente ser extinto por meio de lei. As principais espcies de cargo pblico so efetivo e comissionado. O cargo efetivo aquele obrigatoriamente preenchido por meio de aprovao em concurso pblico. Fique atento para no confundir efetividade com estabilidade. muito comum ouvir em sala de aula aluno dizendo que aps 3 anos de servio pblico o servidor torna-se efetivo. De forma nenhuma! Efetividade no guarda relao com tempo de servio, mas sim com investidura por fora de aprovao em concurso pblico. J o cargo em comisso, conforme art. 37, V, CF, de livre nomeao e exonerao, devendo ser preenchido por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei. Tanto a nomeao como a exonerao de cargo em comisso so classificados como atos discricionrios. Esse inciso V revela que os cargos em comisso, num percentual mnimo, s podem ser preenchidos por servidores concursados de carreira. Quanto ao percentual remanescente, podero ser nomeados servidores e/ou particulares. De qualquer forma, tanto num como noutro caso, deve-se observar a smula vinculante n 13, que veda a prtica do nepotismo. Voc s encontrar cargo pblico, efetivo ou em comisso, na administrao direta (Unio, Estados, DF e Municpios), nas autarquias e nas fundaes pblicas de direito pblico. Ou seja, s existem cargos pblicos nas pessoas jurdicas de direito pblico que adotam regime jurdico estatutrio (ex: Lei 8.112/90).
DIREITO ADMINISTRATIVO TRE-PE ANALISTA REA JUDICIRIA PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE Se o vnculo for contratual (celetista ou de emprego pblico), haver emprego e no cargo. Esse regime contratual obrigatrio para as pessoas jurdicas de direito privado integrantes da administrao pblica indireta, quais sejam, fundaes pblicas de direito privado, empresas pblicas e sociedades de economia mista. Interessante lembrar que existem pessoas polticas que adotam o regime contratual (celetista), possuindo empregados pblicos, o que a realidade de diversos municpios brasileiros. - Funo pblica o conjunto de atribuies e de responsabilidades atribudas a um servidor. Da mesma forma que os cargos, depende de lei para criao e para extino. Da ser importante ficar atento(a) para o seguinte jogo de palavras que as bancas costumam fazer: todo cargo pblico tem funo, mas nem toda funo est vinculada a um cargo pblico. De fato, qualquer cargo possui atribuies (tarefas), mas existem agentes pblicos, tais como os mesrios de eleio e os jurados do Tribunal do Jri, que exercem apenas funo, sem ocupar um correlato cargo. A CF, no seu inciso V, j citado linhas acima, disciplinou a funo de confiana, cujas atribuies so de direo, chefia e assessoramento, as mesmas do cargo em comisso, e s pode ser desempenhada por servidores efetivos. Se compararmos cargo em comisso com funo de confiana identificaremos duas diferenas: Enquanto o cargo em comisso um lugar na organizao do servio pblico, a funo de confiana um conjunto de atribuies; Enquanto o cargo em comisso pode ser ocupado por qualquer pessoa, reservando-se um percentual mnimo para servidores de carreira, a funo de confiana s pode ser atribuda a servidores efetivos. Vou aproveitar e fazer uma tabelinha que fao em sala para meus alunos com as terminologias corretas que devem ser usadas relativamente a cargos e funes. Adotarei como referncia as expresses usadas pela Lei 8.112/90:
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DIREITO ADMINISTRATIVO TRE-PE ANALISTA REA JUDICIRIA PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE Ingresso Cargo efetivo Cargo em comisso Funo de confiana Nomeao Nomeao Designao Sada sem punio Exonerao Exonerao Dispensa Sada com punio Demisso Destituio Destituio
- Emprego pblico Distingue-se do cargo efetivo e do comissionado por conta do regime de trabalho adotado: regime de emprego (celetista). As normas reguladoras esto previstas na CLT Consolidao das Leis do Trabalho, submetida s regras do art. 7 da CF e de alguns incisos do art. 37. S para fazer uma comparao: enquanto os empregados pblicos esto sujeitos CLT, os ocupantes de cargos pblicos esto sujeitos a um estatuto (ex: Lei 8.112/90); enquanto os empregados pblicos sujeitam-se s normas do art. 7 da CF e a alguns dispositivos do art. 37, os ocupantes de cargos pblicos sujeitamse a todos os dispositivos do art. 37 e a alguns do art. 71. Tambm ser legal se compararmos o regime estatutrio com o regime de emprego: o regime estaturio tem natureza legal; o regime de emprego tem natureza contratual; o regime estatutrio caracterizado pela pluralidade normativa, pois cada pessoa da federao que adote o regime estatutrio ter a sua lei estatutria; o regime de emprego caracterizado pela unicidade normativa, porque o conjunto integral das normas reguladoras se encontra em um nico diploma: CLT. No mbito federal, a Unio editou a Lei 9.962/00, que disciplina o regime de emprego pblico do pessoal da Administrao federal direta, autrquica e fundacional, que no afasta a aplicao da CLT.
Veja a redao do art. 39, 3: Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no art. 7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de admisso quando a natureza do cargo o exigir.
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DIREITO ADMINISTRATIVO TRE-PE ANALISTA REA JUDICIRIA PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE Interessante destacar que essa lei se restringe s pessoas pblicas (Unio, autarquias e fundaes autrquicas), no sendo aplicvel s empresas pblicas e s sociedades de economia mista, que continuam com seu pessoal regido pela CLT e pela CF. A criao e a extino de empregos para pessoas jurdicas de direito pblico tambm dependem de lei (art. 61, 1, II, a, CF). QUESTES DE CONCURSOS
1) (ANALISTA/CVM/2003/FCC) Os agentes pblicos podem ser definidos como todos aqueles que, exclusivamente vinculados ao Estado, prestam servio a este, seja permanentemente, seja de forma ocasional. 2) (ANALISTA/TRF 1. REGIO/2001/FCC) Agentes pblicos de colaborao so as pessoas que prestam servios Administrao por conta prpria, por requisio ou com sua concordncia, exercendo funo pblica, mas no ocupando cargo ou emprego pblico. 3) (ANALISTA/TRF 1. REGIO/2001/FCC) Agentes pblicos de colaborao so os que se ligam, por tempo determinado Administrao Pblica para o atendimento de necessidades de excepcional interesse pblico, sob vnculo celetista. 4) (AUDITOR/TCE-MG/2005/FCC) Os magistrados se enquadram no conceito constitucional de agente pblico. 5) (AGENTE/POLCIA FEDERAL 2000/CESPE) Os agentes de polcia federal ocupam cargos pblicos e exercem funes definidas em lei. Contudo, ao contrrio dos ministros de Estado, juzes e promotores de justia, eles so agentes pblicos e no agentes polticos. 6) (ANALISTA/TRF 1. REGIO/2001/FCC) Agentes polticos so os que detm os cargos de elevada hierarquia da organizao da Administrao Pblica, ou seja, que ocupam cargos que compem a cpula da estrutura constitucional. 7) (AUDITOR/TCE-MG/2005/FCC) Os membros do Poder Legislativo qualificam-se como agentes pblicos que integram o quadro de servidores da Administrao Pblica. 8) (ANALISTA/TRF 1. REGIO/2001/FCC) Agentes polticos so os que prestam servios, sob regime de dependncia, Administrao Pblica direta, autrquica ou fundacional pblica, sob relao de trabalho profissional transitrio ou definitivo. 9) (CESPE/SEJUS/ES/2009) O servidor temporrio, contratado por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, exerce funo, sem estar vinculado a cargo ou emprego pblico, e se submete a regime jurdico especial a ser disciplinado em lei de cada unidade da Federao.
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10) (ANALISTA/TRF 1. REGIO/2001/FCC) Servidores pblicos so os que se ligam, contratualmente s empresas paraestatais da Administrao Indireta, sob um regime de dependncia e mediante uma relao de trabalho, no eventual ou avulso. 11. (CESPE/TRE-ES/Analista Judicirio/Administrativa/2011) Cargo pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades que, previstas na estrutura organizacional, devem ser cometidas a um servidor. 12. (CESPE/Correios/Analista de Correios/Advogado/2011) Os direitos e deveres do servidor pblico so consagrados na Constituio Federal e na legislao federal, vedada a instituio de outros direitos e deveres no mbito das leis ordinrias dos estados e dos municpios. 13. (CESPE/INSS/Engenheiro Civil/2010) De acordo com a classificao doutrinria, empregado pblico e empregado particular em colaborao com o poder pblico integram a mesma categoria. 14) (CESPE/INSS/Engenheiro Civil/2010) Apesar de cargo, emprego e funo designarem realidades diversas, a investidura, em qualquer uma dessas hipteses, depende da aprovao em concurso pblico. 15. (CESPE/2010/MPU/Tcnico de Informtica) Na administrao pblica, admite-se a contratao, sem concurso pblico e por tempo determinado, de servidores temporrios para atender necessidade passageira de excepcional interesse pblico, sendo que esse tipo de servidor exerce funo sem estar vinculado a cargo ou emprego pblico.
Gabarito: 1) errada, 2) correta, 3) errada, 4) correta, 5) errada, 6) correta, 7) errada, 8) errada, 9) correta, 10) errada, 11) correta, 12) errada, 13) errada, 14) errada, 15) correta Gabarito comentado: 1) Errada - Os agentes pblicos podem ser definidos como todos aqueles que, exclusivamente vinculados ao Estado, prestam servio a este, seja permanentemente, seja de forma ocasional. (e os delegados, honorficos e credenciados, que so particulares colaboradores?) 2) Correta - Agentes pblicos de colaborao so as pessoas que prestam servios Administrao por conta prpria, por requisio ou com sua concordncia, exercendo funo pblica, mas no ocupando cargo ou emprego pblico. (exercem apenas funo) 3) Errada - Agentes pblicos de colaborao so os que se ligam, por tempo determinado Administrao Pblica para o atendimento de necessidades de excepcional interesse pblico, sob vnculo celetista. (agentes por colaborao so os credenciados, honorficos e delegados no possuem vnculo celetista com a Administrao Pblica) 4) Correta - Os magistrados se enquadram no conceito constitucional de agente pblico. (sim, pois exercem funo pblica) 5) Errada - Os agentes de polcia federal ocupam cargos pblicos e exercem funes definidas em lei. Contudo, ao contrrio dos ministros de Estado, juzes e promotores de justia, eles so agentes pblicos e no agentes polticos. (todos os agentes citados so agentes pblicos, porm, integrando espcies diferentes. Agentes da PF so agentes administrativos,
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ao passo que ministros, juzes e promotores so agentes polticos, conforme entendimento majoritrio) 6) Correta - Agentes polticos so os que detm os cargos de elevada hierarquia da organizao da Administrao Pblica, ou seja, que ocupam cargos que compem a cpula da estrutura constitucional. 7) Errada - Os membros do Poder Legislativo qualificam-se como agentes pblicos que integram o quadro de servidores da Administrao Pblica. (so agentes polticos) 8) Errada - Agentes polticos so os que prestam servios, sob regime de dependncia, Administrao Pblica direta, autrquica ou fundacional pblica, sob relao de trabalho profissional transitrio ou definitivo. 9) Correta - O servidor temporrio, contratado por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, exerce funo, sem estar vinculado a cargo ou emprego pblico, e se submete a regime jurdico especial a ser disciplinado em lei de cada unidade da Federao. (art. 37, XI, CF. Exercem funo pblica) 10) Correta - Servidores pblicos so os que se ligam, contratualmente s empresas paraestatais da Administrao Indireta, sob um regime de dependncia e mediante uma relao de trabalho, no eventual ou avulso. (a banca utilizou-se da expresso paraestatais para se referir s empresas pblicas e s sociedades de economia mista. A doutrina moderna no se utiliza dessa expresso com esse propsito, mas sim para fazer referncia ao terceiro setor. De qualquer forma, a banca considerou correta a assertiva) 11. Correta definio constante do art. 3 da Lei 8.112/90. 12. Errada - Os direitos e deveres do servidor pblico so consagrados na Constituio Federal e na legislao federal, vedada a instituio de outros direitos e deveres no mbito das leis ordinrias dos estados e dos municpios. 13. Errada - De acordo com a classificao doutrinria, empregado pblico e empregado particular em colaborao com o poder pblico integram a mesma categoria. (pertencem a categorias diversas - empregado pblico: agente administrativo; empregado particular em colaborao: pode ser credenciado, delegado ou honorfico). 14) Errada - Apesar de cargo, emprego e funo designarem realidades diversas, a investidura, em qualquer uma dessas hipteses, depende da aprovao em concurso pblico. (apenas cargo efetivo e emprego pblico) 15. Correta - Na administrao pblica, admite-se a contratao, sem concurso pblico e por tempo determinado, de servidores temporrios para atender necessidade passageira de excepcional interesse pblico, sendo que esse tipo de servidor exerce funo sem estar vinculado a cargo ou emprego pblico. (a questo retrata a posio do STF)
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DIREITO ADMINISTRATIVO TRE-PE ANALISTA REA JUDICIRIA PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE PONTO 3 ORGANIZAO ADMINISTRATIVA DA UNIO ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA Quando Unio, Estados, DF e Municpios, exercem suas atividades diretamente, ou seja, por meio de seus rgos, temos a chamada centralizao. Portanto, a atuao do TCU, que rgo da Unio, corresponde centralizao administrativa. Diferentemente, quando Unio, Estados, DF e Municpios transferem para outras pessoas competncia para execuo de suas atividades, teremos a chamada descentralizao administrativa. Dessa forma, a atuao do INSS, que autarquia integrante da administrao indireta, bem como de concessionrias e de permissionrias de servios pblicos, que so pessoas jurdicas de direito privado no integrantes da administrao indireta, correspondem descentralizao administrativa. Em resumo... Centralizao ocorre quando a atividade desempenhada diretamente pela administrao direta. o servio executado, por exemplo, pelo Departamento da Polcia Federal (rgo da Unio) ou pelo Tribunal de Justia de Minas Gerais (rgo do Estado de Minas Gerais). Descentralizao ocorre quando a atividade transferida pela administao direta para entidades da administrao indireta ou para concessionrios e permissionrios de servios pblicos. o servio executado, por exemplo, pelo INSS (autarquia federal), pelas concessionrias de telefonia (OI, VIVO ...) ou pelas permissionrias de transporte municipal (provavelmente na sua cidade o transporte urbano realizado por empresas permissionrias). Prosseguindo... Porm, h duas formas de descentralizao administrativa: descentralizao legal e descentralizao negocial. Em seu estudo vincule descentralizao legal administrao indireta e descentralizao negocial s concessionrias e s permissionrias de servios pblicos. A descentralizao legal, tambm denominada de descentralizao por servio, descentralizao funcional, descentralizao tcnica ou
DIREITO ADMINISTRATIVO TRE-PE ANALISTA REA JUDICIRIA PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE outorga (guarde principalmente esse nome), ocorre quando o ente federativo atribui a titularidade e a execuo de determinada atividade para as pessoas jurdicas por ele criadas (autarquias e fundaes pblicas de direito pblico) ou cuja criao foi por ele autorizada (fundaes pblicas de direito privado, empresas pblicas e sociedades de economia mista). Ressaltando que tambm integram a administrao indireta as agncias reguladoras (so autarquias ou fundaes pblicas com regime especial), agncias executivas (autarquias ou fundaes pblicas que formalizam contrato de gesto com o Poder Pblico) e associaes pblicas (autarquias). Para ficar mais fcil o entendimento, pense que na descentralizao legal o ente federado transfere a titularidade e a execuo de determinada atividade para entidade integrante da administrao indireta. Dessa forma, o INSS, que uma autarquia, exerce as atividades que recebeu da Unio como titular, uma vez que a descentralizao legal implica na transferncia da titularidade e da execuo da atividade. Analisaremos agora a descentralizao negocial, que tambm denominada de descentralizao por colaborao ou delegao (ateno para essa ltima expresso). Diferentemente do que ocorre na descentralizao legal, na descentralizao negocial a pessoa poltica (Unio, Estados, DF e Municpios) no transfere a titularidade do servio, mas to somente a sua execuo para concessionrias ou permissionrias de servios pblicos. Essa transferncia da execuo formalizada por meio de contrato. Dessa forma, concessionrias e permissionrias recebem competncia para a execuo de servios pblicos, porm, a titularidade permanece com o ente pblico concedente. Todas as vezes que voc pensar em descentralizao deve pensar em duas pessoas. Um ente federado transferindo competncias para outra pessoa integrante da administrao indireta ou para concessionrias/permissionrias de servios pblicos. Aqui preciso chamar sua ateno para o fato de que todas as entidades da administrao indireta serem pessoas jurdicas. Da mesma forma, as concessionrias obrigatoriamente so pessoas jurdicas. J as permissionrias podem ser pessoas jurdicas ou pessoas fsicas.
DIREITO ADMINISTRATIVO TRE-PE ANALISTA REA JUDICIRIA PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE Creio que a essa altura vc j est firme na distino entre centralizao e descentralizao. Contudo, essas definies no so suficientes para resoluo da questo proposta, que trata tambm da desconcentrao. Vamos, ento, estudar a desconcentrao administrativa... Se descentralizao envolve a transferncia de competncia entre pessoas, a desconcentrao consiste na distribuio interna de competncias dentre os vrios rgos que integram as pessoas jurdicas. A desconcentrao processo eminentemente interno, em que um ou mais rgos substituem outro com o objetivo de melhorar e acelerar a prestao do servio pblico. Administrao Direta e Indireta Consideraes es iniciais O Decreto-lei n 200/67, que, dentre outras providncias, disps sobre a organizao da Administrao Federal e estabeleceu diretrizes para a Reforma Administrativa, em seu art. 4 assim dividiu a Administrao Federal: I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios. II - A Administrao Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria: a) Autarquias; b) Empresas Pblicas; c) Sociedades de Economia Mista; e d) Fundaes pblicas2. certo que o referido decreto-lei tem aplicao restrita Administrao Pblica federal, o que no significa que as entidades acima citadas no integrem tambm a administrao indireta dos Estados, Distrito Federal e Municpios. Desta forma, existem autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. O quadro abaixo indica a composio das Administraes Direta e Indireta:
Relativamente s fundaes pblicas, interessante destacar desde j que atualmente prevalece a posio que admite a existncia de duas espcies: fundao pblica de direito pblico e fundao pblica de direito privado.
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DIREITO ADMINISTRATIVO TRE-PE ANALISTA REA JUDICIRIA PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE ADMINISTRAO DIRETA rgos da Unio rgos dos Estados rgos do Distrito Federal rgos dos Municpios ADMINISTRAO INDIRETA Autarquias Fundaes pblicas de direito pblico Fundaes pblicas de direito privado Empresas pblicas Sociedades de economia mista
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios so chamados de entes federados ou pessoas polticas, ao passo que as pessoas jurdicas integrantes da Administrao Indireta so denominadas de entidades administrativas. Todos os componentes da Administrao Direta, as autarquias e as fundaes pblicas de direito pblico so pessoas jurdicas de direito pblico, enquanto as fundaes pblicas de direito privado, empresas pblicas e sociedades de economia mista so pessoas jurdicas de direito privado. Alm destes nomes listados como componentes da Administrao Indireta, outras pessoas jurdicas tambm a integram, mas no com natureza jurdica diferente das apresentadas, pois sero espcies de autarquias e/ou de fundaes pblicas, dependendo do caso. So as seguintes entidades: agncias reguladoras, agncias executivas e associaes pblicas. As agncias reguladoras at ento foram criadas no Brasil com a natureza de autarquias em regime especial (o que no impede que possam ser criadas com outra natureza jurdica, como fundaes pblicas, por exemplo), enquanto as executivas podem ser autarquias ou fundaes pblicas que firme com o Poder Pblico contrato de gesto e possuam plano estratgico. J as associaes pblicas so constitudas com a forma jurdica de autarquias. Importante frisar, apesar de no ser objeto de estudo desse curso, que as pessoas jurdicas componentes do terceiro setor, as chamadas paraestatais, no integram a Administrao Pblica. So elas: organizaes sociais, entidades de apoio, sociedades civis de interesse privado e servios sociais autnomos. A administrao indireta est presente em todos os trs Poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio), conforme se depreende do caput do art. 37 da CF: A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.... As entidades da Administrao Indireta esto vinculadas ao Ministrio em cuja rea de competncia estiver enquadrada a sua principal atividade. Por
DIREITO ADMINISTRATIVO TRE-PE ANALISTA REA JUDICIRIA PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE exemplo, a autarquia Instituto Nacional do Seguro Social INSS est vinculada ao Ministrio da Previdncia Social. Esta vinculao denominada superviso ministerial, tutela ou controle finalstico. Dessa forma, o controle das pessoas administrativas caber ao ministrio a que estiverem vinculadas e se materializar sob a forma de superviso, sem prejuzo da utilizao de outros instrumentos de controle previstos na CF 88. Apesar da previso deste controle, preciso destacar que no h hierarquia entre as pessoas integrantes da administrao direta e as da administrao indireta. A hierarquia no se faz presente na descentralizao, mas sim na desconcentrao, institutos que j foram objeto de estudos. Alm disto, vale ressaltar que as pessoas administrativas no integram a estrutura orgnica da Administrao Direta. Assim sendo, a Caixa Econmica Federal (pessoa administrativa), que uma empresa pblica federal, no integra a estrutura orgnica da Unio. Diferentemente, a Receita Federal do Brasil, que um rgo federal, integrante da estrutura orgnica da Unio. A expresso estrutura orgnica est associada a rgos e no a pessoas jurdicas. Por fim, cumpre informar que nem toda sociedade em que o Estado tenha participao acionria integra a administrao indireta, significando dizer que o Estado de Minas Gerais pode adquirir aes de empresas, sem que estas passem a integrar a administrao indireta mineira. Entidades da administrao indireta A partir desse ponto, iremos estudar cada um das entidades integrantes da administrao indireta. - Autarquias 1) Exemplos: INSS, INCRA, CADE, CVM, IBAMA, Banco Central do Brasil, ANATEL, CVI e Conselhos de Fiscalizao de profisses regulamentadas, como Conselho de Medicina, Conselho de Odontologia etc. (exceto OAB, conforme entendimento do STF - ADI n 1.717-DF) 2) Natureza jurdica: Possuem personalidade jurdica de direito pblico interno (art. 41, IV, Cdigo Civil), podendo ser federais, estaduais, distritais ou municipais.
3) Criao: Criada por lei especfica, nos termos do art. 37, XIX, CF. 4) Momento da aquisio da personalidade jurdica: A regra prevista no art. 45 do Cdigo Civil de que a existncia legal das pessoas jurdicas tem incio com a inscrio no registro prprio de seus atos constitutivos no se aplica s autarquias, pois essa norma se restringe s pessoas de direito privado. O momento de criao da autarquia coincide com o de vigncia da lei especfica que a instituiu, motivo pelo qual no necessrio o registro de seus atos constitutivos no Cartrio. 5) Extino: Pelo princpio da simetria ou paralelismo das formas jurdicas, pelo qual a forma de nascimento dos institutos jurdicos deve ser a mesma de sua extino, ser lei especfica o instrumento legislativo idneo para extino das autarquias, de competncia privativa do Chefe do Executivo. 6) Iniciativa do projeto de lei de instituio/extino: Competncia privativa do Chefe do Poder Executivo (Presidente da Repblica, Governadores e Prefeitos), conforme art. 61 da CF: Art. 61. ( ... ) 1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que: ( ... ) II - disponham sobre: e) criao e extino de Ministrios e rgos3 da administrao pblica, observado o disposto no art. 84, VI; Portanto, o Chefe do Poder Executivo quem apresenta o projeto de lei de criao de uma autarquia. A CF/88 refere-se ao Presidente da Repblica, devendo tal regra pelo princpio da simetria constitucional ser aplicada tambm aos Estados (governadores),
Apenas para esclarecer, a palavra rgo nesse artigo foi utilizada de forma imprecisa, pois a Constituio atribui-lhe um sentido amplo, abrangendo os rgos propriamente ditos e as entidades da administrao indireta.
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DIREITO ADMINISTRATIVO TRE-PE ANALISTA REA JUDICIRIA PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE Distrito Federal adaptaes. (governador) e Municpios (prefeitos) com as devidas
Apenas para fins de esclarecimento, a palavra rgo nesse dispositivo constitucional foi utilizada de forma imprecisa, pois a Constituio atribuiu-lhe um sentido amplo, abrangendo os rgos propriamente ditos e entidades da administrao indireta (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista). 7) Organizao: reservada ao Chefe do Poder Executivo a competncia para editar decretos aprovando o regulamento ou estatuto da autarquia. o que determina o art. 84, VI, a, da CF/88: Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: ( ... ) VI dispor, mediante decreto, sobre: a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos. 8) Conceito: Do decreto-lei n 200/67 (art. 5, I): o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada. Como muitos alunos acham esse conceito complexo, segue outra definio: pessoa jurdica de direito pblico, de natureza administrativa, integrante da Administrao Indireta, com patrimnio prprio exclusivamente pblico, criada por lei especfica para execuo de funes tpicas do Estado. 9) Objetivos sociais: Servios pblicos (sade, educao, previdncia social etc) ou desempenho de atividades administrativas (Banco Central fiscalizando atividades desenvolvidas pelas instituies financeiras). Esto excludas do seu objeto atividades de cunho econmico e mercantil. As autarquias no visam lucros.
10) Autonomia administrativa: Todas as entidades integrantes da Administrao Indireta possuem essa caracterstica. 11) Superviso ministerial: Entre a autarquia e a pessoa poltica instituidora no h hierrquica, mas apenas vinculao (tutela ou controle finalstico), por meio da qual a administrao direta fiscaliza se a autarquia est desempenhando as funes que lhe foram atribudas. 12) Patrimnio: O patrimnio prprio e pblico, de acordo com o art. 984 do Cdigo Civil. Os bens das autarquias, caractersticas: por serem pblicos, possuem as seguintes
impenhorabilidade: no podem ser penhorados. imprescritibilidade: os bens pblicos so imprescritveis, no estando sujeitos usucapio. no sujeio a nus: sobre um bem pblico no incide gravames (nus), como exemplos, uma hipoteca ou um penhor. alienao condicionada: o bem pblico poder ser alienado5, desde que observados alguns requisitos previstos em lei (art. 17 da Lei 8.666/93). 13) Pagamento de dbitos decorrentes de sentena judicial: Os dbitos das pessoas jurdicas de direito pblico decorrentes de sentena judicial so pagos por meio de precatrio, nos termos do art. 100 da CF, ou
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Art. 98. So pblicos os bens do domnio nacional pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico interno; todos os outros so particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem.
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A expresso alienao nesse contexto significa transferncia da titularidade de determinado bem (trocar o dono). Alienar no se resume venda, pois existem outros meios de mudana de proprietrio, como ocorre na doao, na permuta e na dao em pagamento.
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DIREITO ADMINISTRATIVO TRE-PE ANALISTA REA JUDICIRIA PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE por meio de Requisio de Pequeno Valor - RPV, quando de pequeno valor (no mbito federal, at 60 salrios mnimos). Quanto a esse item eu chamo a sua ateno para o fato de que os dbitos das pessoas pblicas, no decorrentes de sentena judicial, no so pagos por precatrio ou RPV, mas sim administrativamente. Dessa forma, se a Unio desapropriar um imvel e o proprietrio concordar com a indenizao proposta, o valor ser pago administrativamente, e no por meio de precatrio ou de RPV, pois o dbito no decorreu de sentena judicial. 14) Nomeao dos dirigentes e aprovao prvia do Legislativo: Atualmente, mudando sua posio originria, o STF considera constitucional a exigncia de que a nomeao pelo Chefe do Executivo de dirigentes de autarquias, que so ocupantes de cargos em comisso, esteja condicionada prvia aprovao pelo Poder Legislativo (ADI n 1.281PA). Inclusive, o art. 84, XIV, da CF, condiciona a nomeao do presidente e dos diretores do Banco Central aprovao pelo Senado Federal, bem como de outros servidores, quando determinado em lei: Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: (...) XIV - Nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, os Governadores de Territrios, o Procurador-Geral da Repblica, o presidente e os diretores do banco central e outros servidores, quando determinado em lei. 15) Regime de trabalho: A Emenda Constitucional n 19/98, alterando o caput do art. 39 da CF, ps fim obrigatoriedade das pessoas jurdicas de direito pblico adotarem regime jurdico nico para os seus servidores, possibilitando s autarquias a adoo do regime de pessoal estatutrio (por ex., Lei 8.112/90 para as autarquias federais) ou celetista (CLT), de acordo com o que estabelecesse a lei. Passou a ser possvel determinado ente federado ser estatutrio e as suas autarquias celetistas. Conforme eu disse, a EC 19/98 ps fim ao regime jurdico nico, passando a conviver dois regimes distintos: estatutrio, que se baseia num estatuto, e celetista.
DIREITO ADMINISTRATIVO TRE-PE ANALISTA REA JUDICIRIA PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE O regime estatutrio reservado para os ocupantes de cargos pblicos, enquanto o regime celetista para os ocupantes de emprego pblico. Inclusive, no mbito federal foi editada a Lei 9.962/00 para disciplinar o regime de emprego pblico do pessoal da Administrao federal direta, autrquica e fundacional. Porm, depois de aproximadamente 10 anos da promulgao da EC 19/98, olha o que acontece... Identificaram um vcio na votao do seu projeto, e por conta desse vcio foi proposta uma ao direta de inconstitucionalidade no STF (ADI 2135). No deu outra: o STF, em 02/08/07, deferiu parcialmente medida cautelar para suspender com efeitos ex nunc (daquele momento para frente) a eficcia do indigitado art. 39, caput, com a redao da EC n 19/98. Se a EC 19/98 ps fim ao regime jurdico nico ao alterar o art. 39 da CF, com a suspenso de sua aplicao volta a ser aplicado o art. 39 com sua redao anterior, ou seja, fica restabelecido o regime jurdico nico. Com essa deciso, o regime jurdico a ser adotado obrigatoriamente pelas pessoas jurdicas de direito pblico volta a ser o estatutrio (posio que prevalece na doutrina e na jurisprudncia). Mas e os entes federados que adotaram o regime de emprego pblico aps a EC 19/98? Como a deciso do STF teve efeitos ex nunc, s produzindo efeitos a partir daquele momento, essas situaes permanecero inalteradas, aplicando-se, contudo, o regime jurdico nico para as nomeaes posteriores deciso do STF. Elaborei um quadro para facilitar seu estudo: Entre CF/88 e Entre a EC 19/98 e a EC 19/98 publicao da cautelar na ADI 2.135 Regime jurdico Regime jurdico nico: estatutrio estatutrio ou celetista A partir da publicao da cautelar na ADI 2.135 Regime jurdico nico: estatutrio. Porm, ser mantido o regime celetista para os empregados contratados entre a EC 19/98 e a ADI 2.135, pois a deciso teve efeitos ex nunc.
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DIREITO ADMINISTRATIVO TRE-PE ANALISTA REA JUDICIRIA PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE 16) Prerrogativas: As autarquias gozam das mesmas prerrogativas e privilgios assegurados Fazenda Pblica (Unio, Estados, DF e Municpios): imunidade tributria (art. 150, 2, CF/88), que veda a instituio de impostos sobre o patrimnio, renda ou servios das autarquias, desde que estes sejam vinculados a suas finalidades essenciais; impenhorabilidade de seus bens e de suas rendas; imprescritibilidade de seus bens (no podem ser adquiridos por terceiros via usucapio); prescrio qinqenal, significando que as dvidas e direitos de terceiros contra as autarquias prescrevem em cinco anos, salvo excees legais; crditos sujeitos execuo fiscal; os dbitos decorrentes de condenao em sentena judicial so pagos por meio de precatrios ou de RPV (requisio de pequeno valor). prazos processuais dilatados, conforme art. 188 do CPC: computar-se- em qudruplo o prazo para contestar e em dobro para recorrer quando a parte for a Fazenda Pblica ou o Ministrio Pblico. 17) Foro dos litgios: De incio, faa a seguinte diviso: aes que envolvam discusses sobre relao laboral (sobre relao de trabalho, como exemplo, aes pleiteando pagamento de frias, 13, horas extras etc...) demais aes (aes de dano moral, de ressarcimento etc...). Destaco que todo o meu raciocnio ser desenvolvido levando-se em conta autarquias federais... - Aes que envolvam discusses sobre relao laboral Se o regime de trabalho da autarquia for celetista (lembre-se que durante um perodo conviveram os regimes celetista e estatutrio), as aes trabalhistas sero julgadas na Justia do Trabalho. Portanto, um empregado de uma
DIREITO ADMINISTRATIVO TRE-PE ANALISTA REA JUDICIRIA PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE autarquia celetista deve propor uma ao na Justia do Trabalho para pleitear horas extras no pagas. Agora, se o regime for estatutrio, as aes que envolvam relao laboral sero julgadas na Justia Federal. Portanto, se determinado servidor do INSS pretender pleitear diferenas em suas remuneraes, dever propor a ao na Justia Federal. Ser tambm da Justia Federal, e no da Justia do Trabalho, a competncia para julgamento das aes envolvendo servidores temporrios e autarquias federais, conforme decidiu o STF na Reclamao n 5.171. Demais aes Quanto s demais aes (dano moral, ressarcimento...), a competncia ser da Justia Federal, conforme art. 109, I, da CF, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho. 18) Agncias reguladoras e agncias executivas De forma resumida ... - Agncias reguladoras No Brasil esto sendo criadas como autarquias em regime especial para regular e/ou fiscalizar as atividades de determinados setores que desempenham atividades econmicas no pas (ex: ANATEL, ANVISA, ANS etc). Nada impede que sejam criadas com outra forma jurdica, como fundaes pblicas, por exemplo. - Agncias Executivas Podero ser qualificadas como agncias executivas as autarquias e as fundaes pblicas que celebrem com o Poder Pblico contrato de gesto, com o objetivo de obterem maior autonomia administrativa e financeira. Em contraprestao, assumem o compromisso de alcanar determinadas metas de desempenho. 19) Associaes Pblicas: A Lei 11.107/05 institui a possibilidade de a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios reunirem-se para a realizao de objetivos de interesse
DIREITO ADMINISTRATIVO TRE-PE ANALISTA REA JUDICIRIA PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE comum por meio de consrcios pblicos. Dessa reunio constituir-se- pessoa jurdica de direito privado ou pessoa jurdica de direito pblico. Neste ltimo caso, ser denominada de associao pblica, que nos termos do art. 41, IV, do Cdigo Civil, tem natureza jurdica de autarquia. 20) Conselho de profisses regulamentadas: Voc deve estar se perguntando: por que o Armando considera importante tratar de conselhos de fiscalizao nessa aula? A resposta simples: porque so autarquias em regime especial, matria abrangida pelo tema administrao indireta, presente em diversos concursos pblicos. Voc no precisar conhecer o funcionamento do Conselho Federal de Medicina ou do Conselho Federal de Engenharia, que so exemplos de conselhos de profisses regulamentadas, mas tem que saber que esses conselhos so enquadrados como autarquias, exceto a Ordem dos Advogados do Brasil OAB. Portanto, se a banca afirmar numa prova que todos os conselhos de profisses so classificados como autarquias, essa assertiva estar errada, pois a OAB, em que pese ser conselho de profisso, no considerada pelo STF como autarquia. Os demais conselhos so autarquias. De acordo com o STF, a OAB uma pessoa jurdica de direito pblico, porm, no se enquadra com autarquia, motivo pelo qual no integra a administrao indireta, no sendo obrigada a realizar concursos pblicos nem a prestar contas ao TCU (ADI 3026/DF). Dessa forma, para fazer o ponto na prova: os conselhos de profisso so autarquias, exceto a OAB6. Voc deve aplicar aos conselhos de profisses regulamentadas todas as caractersticas e as prerrogativas das autarquias que a seguir sero revisadas, ressalvando-se apenas uma particularidade: os servidores dos conselhos de profisses federais no so regidos pela Lei 8.112/90, mas sim pelo regime trabalhista (CLT), de acordo com a Lei 9.649/98 (ADI 1.717-DF). Ateno para esse ltimo detalhe (regime trabalhista dos conselhos), pois se a banca afirmar que todas as autarquias federais so regidas pela Lei 8.112/90,
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Ressaltou-se a diferena entre a OAB e os demais conselhos profissionais a justificar o seu tratamento diferenciado, uma vez que aquela no est voltada exclusivamente a finalidades corporativas, mas tambm a defender a Constituio, a ordem jurdica do Estado democrtico de direito, os direitos humanos, a justia social, e pugnar pela boa aplicao das leis, pela rpida administrao da justia e pelo aperfeioamento da cultura e das instituies jurdicas.
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DIREITO ADMINISTRATIVO TRE-PE ANALISTA REA JUDICIRIA PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE essa assertiva est equivocada, pois os conselhos profissionais no so, alm de outras autarquias cujo respectivo ente pblico optou pelo regime celetista, conforme ser estudado oportunamente. - Fundaes pblicas No incio da aula, demonstrei para voc que na administrao pblica existem duas fundaes: fundao pblica de direito pblico e fundao pblica de direito privado. Na verdade, muitos alunos ficam com dvidas quanto existncia dessas duas fundaes quando fazem a leitura do art. 37, XIX, CF: somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao. Observe que o legislador constituinte faz meno autorizao para criao de fundao, o que conduz o aluno a entender que s existe a fundao pblica de direito privado, pois para ser pblica deveria ser criada por lei especfica. Ocorre que doutrina e jurisprudncia majoritrias admitem a existncia de duas fundaes: uma criada por lei especfica (fundao pblica de direito pblico) e outra cuja criao autorizada por lei especfica (fundao pblica de direito privado). Relativamente fundao pblica de direito pblico, sua semelhana com as autarquias enorme, tanto que alguns doutrinadores a denominam de fundaes autrquicas. Inclusive o CESPE cobrou essa semelhana nas provas de 1997 para Papiloscopista e para Delegado da Polcia Federal: Dessa forma, o que eu disse nas questes relacionadas s autarquias ser aplicvel a essas fundaes. Nas provas, as bancas identificam e exploram duas diferenas indicadas pela doutrina entre as autarquias e as fundaes autrquicas: I) Enquanto a fundao pblica uma universalidade de bens personificada (personalizada), a autarquia servio pblico personificado. II) As autarquias so criadas para o exerccio de funes tpicas do Estado, enquanto as fundaes autrquicas exercem funes tpicas e atpicas.
Portanto, como voc j conhece as principais caractersticas das autarquias e das fundaes pblicas de direito pblico, a partir desse momento iniciaremos um breve estudo das fundaes pblicas de direito privado. - Fundaes pblicas de direito privado O conceito apresentado pelo Decreto-lei 200/67, em seu art. 5, IV, o seguinte: entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes. Agora, um conceito mais simples: pessoa jurdica de direito privado, de natureza administrativa, integrante da Administrao Indireta, cuja criao autorizada por lei especfica, com patrimnio destinado para a execuo de atividades de carter social. Vamos ento s principais caractersticas: - Personalidade jurdica: pessoa jurdica de direito privado. - Criao, extino e organizao: a lei especfica, de iniciativa do Chefe do Poder Executivo, autorizar a sua criao e a sua extino, cabendo ao decreto tambm do Chefe do Executivo definir a sua organizao. interessante reiterar que as pessoas jurdicas de direito pblico, como as autarquias e as fundaes autrquicas, adquirem personalidade jurdica (nascem) no momento de vigncia da lei instituidora. J as pessoas jurdicas de direito privado, que o caso das fundaes pblicas de direito privado, adquirem personalidade jurdica com a inscrio de seus atos constitutivos (estatuto) no registro prprio (cartrios de pessoas jurdicas). - Patrimnio: bens privados, sendo impenhorveis aqueles destinados s suas finalidades. - Objetivos: assistncia social, assistncia mdica e hospitalar, educao, ensino, pesquisa e atividades culturais. Destacando que fundaes no exercem atividades econmicas. Nos termos da parte final do art. 37, XIX,
DIREITO ADMINISTRATIVO TRE-PE ANALISTA REA JUDICIRIA PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE CF, caber lei complementar definir as reas de atuao dessas fundaes. Essa LC ainda no foi aprovada (h projeto em tramitao). - Regime de trabalho: celetista. - Prerrogativas: em regra no possui privilgios. Uma prerrogativa garantida consta do art. 150, 2, da CF, que lhe confere a imunidade tributria relativamente a impostos sobre patrimnio, renda ou servios, desde que vinculadas s suas atividades essenciais. Isso por que a CF, nesse ponto, no faz qualquer ressalva relativamente s fundaes pblicas de direito pblico e s de direito privado, apenas se referindo a fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico. Outro privilgio diz respeito impenhorabilidade de bens informada acima. - Regime jurdico: o regime jurdico ser de direito privado, com incidncia de regras de direito pblico (por ex: obrigatoriedade de realizar concurso pblico e licitao). Da dizer-se que seu regime jurdico hbrido, como ocorre com as sociedades de economia mista e as empresas pblicas. Concluindo, as fundaes institudas pelo Estado com personalidade jurdica de direito privado no se sujeitam inteiramente a esse ramo do direito, pois tambm haver incidncia de normas de direito pblico. - Empresa pblica e sociedade de economia mista At o momento, estudamos as principais caractersticas das autarquias, das fundaes autarquias e das fundaes pblicas de direito privado. Restam agora duas entidades: empresas pblicas (Caixa Econmica Federal e CORREIOS) e sociedades de economia mista (Petrobrs e Banco do Brasil). Em virtude das semelhanas entre essas duas pessoas jurdicas integrantes da administrao indireta, ser possvel estud-las em conjunto. Para facilitar o seu estudo, unifiquei abaixo as caractersticas dessas entidades: - Personalidade jurdica: pessoa jurdica de direito privado.
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DIREITO ADMINISTRATIVO TRE-PE ANALISTA REA JUDICIRIA PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE - Criao, extino e organizao: a lei especfica, de iniciativa do Chefe do Poder Executivo, autorizar a criao e a extino, cabendo ao decreto, tambm do Chefe do Executivo, definir a organizao. Sendo pessoas jurdicas de direito privado, a aquisio da personalidade jurdica (nascimento) ocorrer, aps a autorizao legislativa, com o registro dos atos constitutivos no rgo competente (Cartrio ou Junta Comercial). - Patrimnio: os bens so privados, conforme art. 98 do Cdigo Civil reproduzido na questo n 16. Quanto possibilidade de penhora desses bens, raciocine da seguinte maneira na prova: os bens das empresas pblicas e das sociedades de economia mista exploradoras de atividades econmicas so penhorveis; j os bens das prestadoras de servios pblicos vinculados prestao do servio pblico sero impenhorveis. Essa a posio que predomina no STF e no STJ. A propsito, veja a questo abaixo, cuja assertiva est errada: - Objetivos: prestao de servios pblicos e explorao de atividades econmicas (nos casos de segurana nacional ou relevante interesse pblico). Enquanto as autarquias e as fundaes pblicas (seja de direito pblico ou de direito privado) no podem exercer atividades econmicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista podem. por meio dessas entidades que o Estado explora as atividades econmicas. Leia com ateno o art. 173 da CF abaixo reproduzido: Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. Dessa forma, de acordo com referido dispositivo constitucional, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado, que se d por intermdio dessas entidades, ser permitida em duas situaes: quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo. Ocorre que empresas pblicas e sociedades de economia mista, em regra, so criadas para a prestao de servios pblicos. Portanto, dois so os objetivos dessas entidades: prestao de servio pblico e explorao de atividade econmica.
DIREITO ADMINISTRATIVO TRE-PE ANALISTA REA JUDICIRIA PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE - Regime de trabalho: celetista (seus empregados ocupam emprego pblico). - Falncia: no esto sujeitas falncia, seja prestadora de servio pblico ou exploradora de atividade econmica. Na verdade, nenhuma entidade integrante da administrao indireta est sujeita falncia. Nesse sentido foi elaborada a questo abaixo: - Prerrogativas: as exploradoras de atividades econmicas no possuem qualquer privilgio. Tanto assim que a CF no j citado art. 173, 1, II, sujeita-as ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios. Na mesma linha, preceitua o 2 do art. 173 da CF/88 que tais entidades no podero gozar de privilgios fiscais no extensivos ao setor privado. Quanto a essa ltima frase muito cuidado! A CF no diz que elas no podem gozar de privilgios fiscais! Elas podero sim gozar destes benefcios desde que sejam estendidos s demais empresas do setor privado. Diferentemente a situao das prestadoras de servios pblicos, s quais no se aplica o contedo do art. 173 da CF, mas sim o do art. 175. Essas so regidas predominantemente pelo regime jurdico de direito pblico, motivo pelo qual fazem jus a algumas prerrogativas, conforme inclusive vem reiteradamente decidindo o STF. Foi assim, por exemplo, no julgamento do RE 407099/RS, em que o STF estendeu para os Correios, que empresa pblica federal prestadora de servios pblicos, a imunidade tributria recproca de que trata o art. 150, VI, a, CF, c/c o 2 do mesmo artigo (imunidade de impostos sobre patrimnio, renda ou servios, desde que vinculados s suas atividades essenciais). - Regime jurdico: o regime jurdico ser hbrido (direito privado + direito pblico). Quando prestadoras de servios pblicos, predominam as normas de direito pblico; quando exploradoras de atividades econmicas, predomnio das normas de direito privado. Dependendo do objetivo social escolhido haver mudana no regime jurdico. As autarquias e as fundaes pblicas de direito pblico so regidas pelo regime jurdico administrativo (ou regime jurdico de direito pblico).
DIREITO ADMINISTRATIVO TRE-PE ANALISTA REA JUDICIRIA PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE J o regime jurdico das fundaes pblicas de direito privado, das empresas pblicas e das sociedades de economia mista ser hbrido (normas de direito pblico + normas de direito privado). Basta voc pensar na Caixa Econmica Federal, empresa pblica federal, que apesar de ser regida por normas de direito privado, pois sua personalidade jurdica de direito privado, submete-se a algumas normas de direito pblico, como, por exemplo, obrigatoriedade de realizar concursos pblicos e licitaes. Quanto ao regime jurdico das empresas pblicas e das sociedades de economia mista preciso ainda distinguir se prestadoras de servios pblicos ou exploradoras de atividades econmicas. Em ambos os casos o regime jurdico ser hbrido (pblico + privado). Contudo, se prestadoras de servios pblicos, sero enquadradas no art. 175 da CF, sendo suas atividades regidas predominantemente por normas de direito pblico. Se exploradoras de atividades econmicas, enquadram-se no art. 173 da CF, com predominncia das normas de direito privado. A propsito, veja a redao desse art. 173 da CF: A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica e da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: I sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade; II a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios; III licitao e contrao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da administrao pblica; IV a constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e fiscal, com a participao de acionistas minoritrios. V os mandatos, a avaliao de desempenho e a responsabilidade dos administradores. O estatuto dessas entidades exploradoras de atividade econmica ainda no foi criado. Conforme consta do art. 173, a sua criao depende da aprovao de uma lei, que ainda no existe. muito importante que voc grave que esse art. 173 s se aplica s exploradoras de atividade econmica.
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DIREITO ADMINISTRATIVO TRE-PE ANALISTA REA JUDICIRIA PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE - Diferenas Existem diferenas entre empresa pblica e sociedade de economia mista envolvendo composio do capital, forma jurdica e foro dos litgios. Vamos analisar cada uma dessas diferenas: 1) Composio do capital: Para entender essa parte da matria eu peo para meus alunos pensarem na empresa pblica Caixa Econmica Federal e na sociedade de economia mista Banco do Brasil. Pergunto: voc pode comprar aes da CEF? E do Banco do Brasil? Voc no poder adquirir aes da CEF, mas poder comprar as do BB, justamente em funo da composio do capital dessas entidades. A sociedade de economia mista formada obrigatoriamente pela conjugao do capital privado com o pblico. J o capital da empresa pblica inteiramente pblico (pertencente a integrantes da administrao publica). Por isso, comum encontrar a afirmao de que o capital da empresa pblica exclusivamente pblico, significando que sua origem exclusivamente de entidades integrantes da administrao pblica (entes federados: Unio, Estados, DF e Municpios; e pessoas administrativas: autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista). O capital votante majoritrio da empresa pblica ser obrigatoriamente da pessoa poltica instituidora, podendo o capital remanescente pertencer a outra(s) pessoa(s) poltica(s) e/ou a quaisquer entidades da administrao indireta. Quando houver capital de mais de uma entidade a empresa pblica ser pluripessoal. Quanto a essa ltima informao, h uma particularidade interessante nas empresas pblicas: elas podem ser unipessoais, quando o capital pertencer exclusivamente pessoa poltica instituidora. Tome como exemplo os CORREIOS. A nica dona dos CORREIOS a Unio. O mesmo acontece com a CEF, cujas quotas pertencem na integralidade Unio. No caso das sociedades de economia mista, conforme j dito, haver conjugao de capital pblico com o da iniciativa privada, devendo o capital votante majoritrio permanecer nas mos da pessoa poltica
DIREITO ADMINISTRATIVO TRE-PE ANALISTA REA JUDICIRIA PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE instituidora ou de pessoa administrao indireta. 2) Forma jurdica: Enquanto as sociedades de economia mista s podem ser criadas como sociedades annimas, as empresas pblicas podem ser institudas sob qualquer forma admitida no ordenamento jurdico, inclusive sociedade annima. Inclusive, quanto s empresas pblicas federais, como da competncia da Unio legislar sobre direito civil e comercial (art. 22, I, CF), possvel a sua criao sob novas formas jurdicas. 3) Foro dos litgios: A terceira diferena entre essas entidades diz respeito ao foro dos litgios, ou seja, em que juzo deve ser ajuizada uma ao em que uma dessas pessoas jurdicas seja parte. Vou ressaltar que todo o meu raciocnio a partir de agora ser desenvolvido adotando como referncia pessoas jurdicas da administrao federal, pois o que vai interessar para seu concurso. No sei se na sua cidade tem Frum. Se existir, voc poder afirmar que no seu municpio tem Justia Estadual. Agora, em muito menos cidades existe a Justia Federal. O que eu posso lhe afirmar que existe em todas as capitais. Uma terceira Justia ser interessante para nosso estudo: a Justia do Trabalho. Portanto, nas questes de provas envolvendo administrao pblica e foro processual, pense nessas trs Justias que ser suficiente. Nesse ponto do nosso estudo, no me limitarei apenas s empresas pblicas e sociedades de economia mista, mas tambm trarei para anlise as demais entidades da administrao indireta, pois as bancas exploram bem esse tema. De incio, faa a seguinte diviso: aes que envolvam discusses sobre relao laboral (sobre relao de trabalho, como exemplo, aes pleiteando pagamento de frias, 13, horas extras, etc...) e demais aes (aes de dano moral, de ressarcimento, etc...).
administrativa
integrante
de
sua
DIREITO ADMINISTRATIVO TRE-PE ANALISTA REA JUDICIRIA PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE Vou buscar facilitar ao mximo o entendimento... Se o regime de trabalho da entidade for celetista, as aes trabalhistas sero julgadas na Justia do Trabalho. Portanto, um empregado da Caixa Econmica Federal (empresa pblica), deve propor uma ao na Justia do Trabalho para pleitear horas extras no pagas. Aqui voc deve lembrar que todas as pessoas jurdicas de direito privado integrantes da administrao indireta so celetistas (fundaes pblicas de direito privado, empresa pblicas e sociedades de economia mista). Portanto, quanto s aes trabalhistas, no h diferena entre empresa pblica e sociedade de economia mista. Agora, se o regime for estatutrio (somente pessoas jurdicas de direito pblico), as aes que envolvam relao laboral sero julgadas na Justia Federal. Lembrando aqui que apenas estou considerando entidades da administrao pblica federal. Portanto, se determinado Polcia Federal pretender pleitear diferenas em suas remuneraes, dever propor a ao na Justia Federal. Sero estatutrios, em regra, os servidores das autarquias e das fundaes autrquicas (sem contar nos servidores das pessoas polticas). Ser tambm da Justia Federal a competncia para julgamento das aes envolvendo temporrios e Unio, autarquias e fundaes autrquicas federais. At aqui sem problemas? Qualquer dvida, tente buscar a soluo com novas leituras do texto. Se no conseguir, estarei disposio no frum do site. Vamos agora esquecer as aes trabalhistas e pensar nas demais aes. Nesse ponto surgir a diferena entre empresa pblica e sociedade de economia mista federais. Veja o que diz o art. 109 da CF: Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar: I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho; Observe que o constituinte no fez referncia s sociedades de economia mista. Enquanto as empresas pblicas, juntamente com a Unio e as autarquias (aqui podemos incluir tambm as fundaes pblicas de
DIREITO ADMINISTRATIVO TRE-PE ANALISTA REA JUDICIRIA PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE direito pblico), sero julgadas pela Justia Federal, as sociedades de economia mista sero julgadas pela Justia Estadual (Frum). Segue um quadro resumo de diferenas: Empresas Pblicas pblico qualquer forma jurdica Justia do Trabalho Justia Federal Soc. de Economia Mista pblico + privado sociedade annima
Capital Forma jurdica Foro dos litgios Aes trabalhistas Demais aes
Justia do Trabalho Justia Estadual
EXERCCIOS DE FIXAO SOBRE ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA

01) A personalidade jurdica do Estado brasileiro pode ser de direito pblico ou de direito privado, caso atue, respectivamente, no campo do Direito Pblico ou no do Direito Privado, pois a teoria da dupla personalidade do Estado adotada no Brasil. 02) A Unio possui personalidade jurdica de direito pblico externo. 03) Os Territrios Federais, apesar de possurem personalidade jurdica de direito pblico, nos termos do art. 41, II, do CC, no integram a Federao brasileira. 04) A Administrao Centralizada denominada de Direta e a Descentralizada de Indireta. 05) Atravs da centralizao, o Estado atua diretamente executando suas tarefas por meio de seus rgos e agentes; j na descentralizao, o Estado outorga ou delega a atividade a outras entidades, atuando de forma indireta. 06) Na desconcentrao, ocorre a distribuio, em uma mesma entidade, de atribuies para outros rgos. 07) H hierarquia na descentralizao, ao passo que controle finalstico na desconcentrao. 08) Sendo as autarquias servios pblicos descentralizados, personalizados e autnomos, acham-se integradas na estrutura orgnica do Executivo. 09) A espcie organizacional da Administrao Pblica Indireta que deve ter sua rea de atuao definida em lei complementar autarquia. 10) Os contratos celebrados pelas fundaes pblicas devem ser precedidos de licitao, exceto, se possurem natureza de direito privado.
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11) Aps a Emenda Constitucional 19/98, ficou vedado ao Poder Pblico criar fundaes sob regime de direito privado. 12) Autarquias so criadas por lei especfica. 13) Autarquias so pessoas jurdicas de direito privado. 14) Autarquias descentralizada. so pessoas administrativas integrantes da administrao
15) Os bens das autarquias so pblicos, portanto, impenhorveis. 16) Os bens das autarquias esto sujeitos prescrio. 17) As autarquias possuem autonomia financeira e administrativa, mas no poltica. 18) As fundaes governamentais tm sua rea de atuao definida por lei especfica. 19) As agncias reguladoras s podem ser constituda sob a forma de autarquias. 20) As fundaes institudas pelo poder pblico, tanto as que tm personalidade jurdica de direito pblico quanto as de direito privado, so criadas para a persecuo interesses coletivos. 21) As agncias reguladoras so autarquias sob regime especial. 22) No contexto da Administrao Pblica Federal, o que distingue e/ou assemelha os rgos da Administrao Direta em relao s entidades da Administrao Indireta, que os primeiros integram a estrutura orgnica da Unio e as outras no. 23) A qualificao como agncia executiva pode recair tanto sobre entidade autrquica como fundacional, integrante da Administrao Pblica. 24) Entre Unio e o Banco do Brasil, que uma sociedade de economia mista federal, h hierarquia. 25) Autarquias so entes administrativos autnomos, criados por lei especfica, com personalidade jurdica de Direito Pblico externo, patrimnio prprio e atribuies estatais especficas. 26) As autarquias so entes autnomos, mas no so autonomias. Inconfundvel autonomia com autarquia: aquela legisla para si; esta administra-se a si prpria, segundo as leis editadas pela entidade que a criou. 27) O conceito de autarquia meramente administrativo; o de autonomia precipuamente poltico. 28) A autarquia forma de descentralizao administrativa, atravs da personificao de um servio retirado da Administrao centralizada. Prof. Armando Mercadante www.pontodosconcursos.com.br
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29) autarquia pode ser outorgado servio pblico tpico e atividades industriais ou econmicas, desde que de interesse coletivo. 30) Sendo a autarquia um ente autnomo, no h subordinao hierrquica para com a entidade estatal a que pertence, mas sim mera vinculao entidade-matriz, que, por isso, passa a exercer um controle legal, expresso no poder de correo finalstica do servio autrquico. 31) A autarquia, sendo um prolongamento do Poder Pblico, uma longa manus do Estado, deve executar servios prprios do Estado, em condies idnticas s do Estado, com os mesmos privilgios da Administrao-matriz e passveis dos mesmos controles dos atos administrativos. 32) O que diversifica a autarquia do Estado so os mtodos operacionais de seus servios, mais especializados e mais flexveis que os da Administrao centralizada. 33) A instituio das autarquias, ou seja, sua criao, faz-se por lei complementar especfica. 34) A organizao das autarquias se opera por decreto, que aprova o regulamento ou estatuto da entidade, e da por diante sua implantao se completa por atos da diretoria, na forma regulamentar ou estatutria, independentemente de quaisquer registros pblicos. 35) O patrimnio inicial das autarquias formado com a transferncia de bens mveis e imveis da entidade matriz, os quais se incorporam ao ativo da nova pessoa jurdica. 36) Os atos dos dirigentes das autarquias no so considerados atos administrativos. 37) Os contratos das autarquias esto sujeitos licitao. 38) O controle das autarquias realiza-se na trplice linha poltica, administrativa e financeira, mas todos esses controles adstritos aos termos da lei que os estabelece. 39) Em funo da autonomia administrativa das autarquias, no possvel a nomeao de seus dirigentes pelo Executivo. 40) As agncias executivas so autarquias em regime especial. 41) O controle financeiro opera nos moldes da Administrao direta, inclusive atravs da prestao de contas ao tribunal competente, por expressa determinao constitucional. 42) As fundaes pblicas so "universalidades de bens personalizadas, em ateno ao fim, que lhe d unidade". 43) As fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico integram a administrao indireta, podendo ter personalidade jurdica de direito pblico ou de direito privado. Prof. Armando Mercadante www.pontodosconcursos.com.br
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44) As fundaes pblicas prestam-se realizao de atividades no lucrativas e atpicas do Poder Pblico, mas de interesse coletivo, como a educao, cultura, pesquisa, sempre merecedoras do amparo estatal. 45) Todas as fundaes do Poder Pblico so criadas por lei especfica da entidade matriz e estruturadas por decreto, independentemente de qualquer registro. 46) Empresas pblicas e sociedades de economia mista tm, exclusivamente, como objeto institucional atividades relativas a servios pblicos. 47) As empresas pblicas so criadas por lei especfica. 48) As empresas pblicas possuem capital exclusivamente pblico. 49) As empresas pblicas podem ser constitudas sob a forma de sociedade annima. 50) As empresas pblicas tm como objeto a explorao de atividades econmicas ou a prestao de servios pblicos. 51) As empresas pblicas que explorem atividades econmicas no esto obrigadas a licitar. 52) As empresas pblicas no podem gozar de privilgios fiscais. 53) As sociedades de economia mista integram a administrao indireta, podendo ser federais, estaduais, municipais ou distritais. 54) As sociedades de economia mista so constitudas na forma de sociedade annima. 55) Considerando que, por disposio constitucional, compete ao MP a tutela de interesses pblicos, indispensvel a fiscalizao do rgo sobre todos os atos das fundaes criadas pelo Governo, segundo reconhecem os estudiosos. 56) A entidade pblica que instituiu a sociedade de economia mista responde, solidariamente, pelas suas obrigaes. 57) Empresas pblicas so pessoas jurdicas de Direito Privado cuja criao autorizada por lei especfica, com capital exclusivamente pblico, para realizar atividades de interesse da Administrao instituidora nos moldes da iniciativa particular, revestindo-se da forma de sociedade annima (S/A). 58) As empresas pblicas assemelham-se s sociedades de economia mista por admitirem a participao do capital particular. 59) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista sujeitam-se ao regime jurdico prprio das empresas privadas, exceto quanto s obrigaes trabalhistas e tributrias.
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60) Quanto contratao de obras, servios e compras, bem como alienao de seus bens, a empresa pblica fica sujeita a licitao nos termos da Lei 8.666/93, enquanto no promulgada lei que confira o tratamento especial previsto na CF/88. 61) Os atos dos dirigentes de empresas pblicas, no que concerne s funes outorgadas ou delegadas pelo Poder Pblico, so equiparados a atos de autoridade para fins de mandado de segurana, e, quando lesivos do patrimnio da entidade, sujeitam-se anulao por ao popular. 62) As empresas pblicas no possuem, por natureza, qualquer privilgio administrativo, tributrio ou processual, s auferindo aqueles que a lei instituidora ou norma especial expressamente lhes conceder. 63) As sociedades de economia mista so pessoas jurdicas de Direito Pblico, com participao do Poder Pblico e de particulares no seu capital e na sua administrao, para a realizao de atividade econmica ou servio de interesse coletivo outorgado ou delegado pelo Estado. 64) As sociedades de economia mista revestem-se da forma das empresas particulares, porm, por integram a Administrao Pblica, no admitem lucro. 65) A doutrina pacfica ao afirmar que toda participao estatal converte o empreendimento particular em sociedade de economia mista. 66) O regime de pessoal das entidades integrantes da Administrao Indireta o dos empregados de empresas privadas, sujeitos CLT; no obstante, ficam sujeitos a concurso pblico, salvo para os cargos ou funes de confiana. 67) O objeto da sociedade de economia mista tanto pode ser um servio pblico ou de utilidade pblica como uma atividade econmica empresarial. 68) A sociedade de economia mista adquire personalidade jurdica com a entrada em vigor da lei que autorizou sua instituio. 69) A sociedade de economia mista exploradora de atividade econmica est sujeita falncia. 70) O capital da empresa pblica exclusivamente pblico, mas pode pertencer a uma ou mais entidades. 71) Em relao ao capital da empresa pblica federal, no h mais obrigatoriedade de que ele pertena exclusivamente Unio; outras pessoas jurdicas de direito pblico interno, bem como entidades da Administrao Indireta da prpria Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios dele podem participar, desde que a maioria do capital votante permanea com a Unio. 72) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais no extensivos s do setor privados.
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73) A Justia Federal competente para apreciar as causas em que as empresas pblicas e sociedades de economia mista da Unio forem interessadas 74) A Justia Federal competente para apreciar todas as causas em que as empresas pblicas da Unio forem interessadas. 75) Os litgios trabalhistas envolvendo os empregados e empresa pblica da Unio sero decididos pela Justia Federal. 76) A Constituio Federal prev a edio do estatuto jurdico da empresa pblica e da sociedade de economia mista que explorem atividade econmica. No contedo da referida norma jurdica, conforme o texto constitucional, no est previsto dispor sobre forma de distribuio de seus resultados, inclusive para os acionistas minoritrios. 77) As empresas pblicas e sociedades de economia mista, no contexto da Administrao Pblica Federal, detm alguns aspectos e pontos em comum, juridicamente, mas entre os que lhes so diferentes destaca-se o foro de controle jurisdicional. 78) O regime jurdico dos servidores de empresas pblicas poder ser trabalhista ou estatutrio. 79) Somente por lei especfica pode ser autorizada a criao de empresa pblica e de sociedade de economia mista, mas a criao de suas subsidirias prescinde de autorizao legislativa; 80) A participao da sociedade de economia mista em empresa privada prescinde de autorizao legislativa. 81) Conforme a norma constitucional, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica tero um tratamento diferenciado quanto s regras de licitao. 82) Admite-se, na esfera federal, uma empresa pblica, sob a forma de sociedade annima, com um nico titular do capital.
GABARITO: 01) F, 02) F, 03) C, 04) C, 05) C, 06) C, 07) F, 08) F, 09) F, 10) F, 11) F, 12) C, 13) F, 14) C, 15) C, 16) F, 17) C, 18) F, 19) F, 20) C, 21) C, 22) C, 23) C, 24) F, 25) F, 26) C, 27) C, 28) C, 29) F, 30) C, 31) C, 32) C, 33) F, 34) C, 35) C, 36) F, 37) V, 38) C, 39) F, 40) F, 41) C, 42) C, 43) C, 44) C, 45) F, 46) F, 47) F, 48) V, 49) V, 50) V, 51) F, 52) F, 53) V, 54) V, 55) F, 56) F, 57) F, 58) F, 59) F, 60) F, 61) V, 62) V, 63) F, 64) F, 65) F, 66) F, 67) V, 68) F, 69) F, 70) V, 71) V, 72) F, 73) F, 74) F, 75) F, 76) V, 77) V, 78) F, 79) F, 80) F, 81) V, 82) V. Data Data Data N questes 82 N questes 82 N questes 82 Acertos Acertos Acertos % acerto % acerto % acerto Data Data Data N questes 82 N questes 82 N questes 82 Acertos Acertos Acertos % acerto % acerto % acerto
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Gabarito comentado 01) Errada - A personalidade jurdica do Estado brasileiro pode ser de direito pblico ou de direito privado, caso atue, respectivamente, no campo do Direito Pblico ou no do Direito Privado, pois a teoria da dupla personalidade do Estado adotada no Brasil. (O Estado brasileiro a Repblica Federativa do Brasil possui apenas uma personalidade jurdica: pessoa jurdica de direito pblico) 02) Errada - A Unio possui personalidade jurdica de direito pblico externo. (Pessoa jurdica de direito pblico interno. O Brasil que pessoa jurdica de direito pblico externo) 03) Correta - Os Territrios Federais, apesar de possurem personalidade jurdica de direito pblico, nos termos do art. 41, II, do CC, no integram a Federao brasileira. (uma vez que no possuem autonomia. A Federeo composta por Unio, Estados, DF e Municpios) 04) Correta - A Administrao Centralizada denominada de Direta e a Descentralizada de Indireta. (A Direta integrada pelos rgos da Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios e a Indireta pelas autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista) 05) Correta - Atravs da centralizao, o Estado atua diretamente executando suas tarefas por meio de seus rgos e agentes; j na descentralizao, o Estado outorga ou delega a atividade a outras entidades, atuando de forma indireta. (Na descentralizao o Estado pode outorgar poderes para a administrao indireta descentralizao legal ou delegar para as concessionrios e permissionrias descentralizao negocial). 06) Correta - Na desconcentrao, ocorre a distribuio, em uma mesma entidade, de atribuies para outros rgos. (lembrar que na desconcentrao a distribuio de competncias ocorre dentro da mesma pessoa jurdica; ao passo que na descentralizao ocorre entre pessoas jurdicas) 07) Errada - H hierarquia na descentralizao, ao passo que controle finalstico na desconcentrao. (esto invertidos.... a hierarquia est presente na desconcentrao, enquanto o controle finalstico na descentralizao) 08) Errada - Sendo as autarquias servios pblicos descentralizados, personalizados e autnomos, acham-se integradas na estrutura orgnica do Executivo. (quem est integrado na estrutura orgnica dos Poderes so os rgos; autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico interno) 09) Errada - A espcie organizacional da Administrao Pblica Indireta que deve ter sua rea de atuao definida em lei complementar autarquia. (so as fundaes pblicas de direito privado, conforme se extrai do art. 37, XIX, da CF) 10) Errada - Os contratos celebrados pelas fundaes pblicas devem ser precedidos de licitao, exceto, se possurem natureza de direito privado. (independentemente da natureza dos contratos, a licitao, em regra, obrigatria para todas as entidades integrantes da administrao pblica) 11) Errada - Aps a Emenda Constitucional 19/98, ficou vedado ao Poder Pblico criar fundaes sob regime de direito privado. (pode criar tanto fundaes pblicas de direito privado como fundaes pblicas de direito pblico) 12) Correta - Autarquias so criadas por lei especfica. (conforme art. 37, XIX, CF)
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13) Errada - Autarquias so pessoas jurdicas de direito privado. (so pessoas jurdicas de direito pblico) 14) Correta - Autarquias so pessoas administrativas integrantes da administrao descentralizada. (as entidades integrantes da administrao indireta so denominadas de pessoas administrativas; ao passo que Unio, Estados, DF e Municpios, de pessoas polticas) 15) Correta - Os bens das autarquias so pblicos, portanto, impenhorveis. (sendo pblicos, os bens sero impenhorveis, imprescritveis, insuscetveis a nus e tero a alienao condicionada) 16) Errada - Os bens das autarquias esto sujeitos prescrio. (conforme dito acima, so imprescritveis, no sendo sujeitos a usucapio) 17) Correta - As autarquias possuem autonomia financeira e administrativa, mas no poltica. (somente as pessoas federadas possuem autonomia poltica: Unio, Estados, DF e Municpios) 18) Errada - As fundaes governamentais tm sua rea de atuao definida por lei especfica. (as fundaes governamentais so as fundaes pblica. A rea de atuao, das fundaes pblicas de direito privado, ser definido por lei complementar, conforme art. 37, XIX, CF) 19) Errada - As agncias reguladoras s podem ser constituda sob a forma de autarquias. (no necessariamente) 20) Correta - As fundaes institudas pelo poder pblico, tanto as que tm personalidade jurdica de direito pblico quanto as de direito privado, so criadas para a persecuo interesses coletivos. (tendo como objeto a execuo de atividades administrativas ou a prestao de servios pblicos) 21) Correta - As agncias reguladoras so autarquias sob regime especial. (em regra, no Brasil, esto sendo criadas com esse formato) 22) Correta - No contexto da Administrao Pblica Federal, o que distingue e/ou assemelha os rgos da Administrao Direta em relao s entidades da Administrao Indireta, que os primeiros integram a estrutura orgnica da Unio e as outras no. (rgos federais integram a estrutura orgnica da Unio, ao passo que as entidades da administrao indireta no so rgos, mas sim pessoas jurdicas, portanto, no integrantes de estrutura de rgos) 23) Correta - A qualificao como agncia executiva pode recair tanto sobre entidade autrquica como fundacional, integrante da Administrao Pblica. (desde que a autarquia ou fundao firmem com o Poder Pblico um contrato de gesto) 24) Errada - Entre Unio e o Banco do Brasil, que uma sociedade de economia mista federal, h hierarquia. (j vimos que na descentralizao no existe hierarquia) 25) Errada - Autarquias so entes administrativos autnomos, criados por lei especfica, com personalidade jurdica de Direito Pblico externo, patrimnio prprio e atribuies estatais especficas. (de direito pblico interno) 26) Correta - As autarquias so entes autnomos, mas no so autonomias. Inconfundvel autonomia com autarquia: aquela legisla para si; esta administra-se a si prpria, segundo as leis editadas pela entidade que a criou. (a doutrina considera autonomias os entes federados: Unio, Estados, DF e Municpios)
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27) Correta - O conceito de autarquia meramente administrativo; o de autonomia precipuamente poltico. (envolvendo a autonomia administrativa das entidades que integram a administrao indireta e a autonomia polticas das integrantes da administrao direta) 28) Correta - A autarquia forma de descentralizao administrativa, atravs da personificao de um servio retirado da Administrao centralizada. (falou em personificao de servio, pense em autarquia; falou em personificao de bens, pense em fundaes) 29) Errada - autarquia pode ser outorgado servio pblico tpico e atividades industriais ou econmicas, desde que de interesse coletivo. (autarquias no exercem atividades industriais ou econmicas) 30) Correta - Sendo a autarquia um ente autnomo, no h subordinao hierrquica para com a entidade estatal a que pertence, mas sim mera vinculao entidade-matriz, que, por isso, passa a exercer um controle legal, expresso no poder de correo finalstica do servio autrquico. (lembrar que subordinao hierrquica s existe entre rgos) 31) Correta - A autarquia, sendo um prolongamento do Poder Pblico, uma longa manus do Estado, deve executar servios prprios do Estado, em condies idnticas s do Estado, com os mesmos privilgios da Administrao-matriz e passveis dos mesmos controles dos atos administrativos. (lembrando que as autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico interno) 32) Correta - O que diversifica a autarquia do Estado so os mtodos operacionais de seus servios, mais especializados e mais flexveis que os da Administrao centralizada. (essa a proposta da criao das entidades da administrao indireta: especializao) 33) Errada - A instituio das autarquias, ou seja, sua criao, faz-se por lei complementar especfica. (lei ordniria especfica) 34) Correta - A organizao das autarquias se opera por decreto, que aprova o regulamento ou estatuto da entidade, e da por diante sua implantao se completa por atos da diretoria, na forma regulamentar ou estatutria, independentemente de quaisquer registros pblicos. (caracterstica das pessoas jurdicas de direito pblico) 35) Correta - O patrimnio inicial das autarquias formado com a transferncia de bens mveis e imveis da entidade matriz, os quais se incorporam ao ativo da nova pessoa jurdica. (por exemplo, os bens do INSS foram transferidos inicialmente pela Unio, que a entidade matriz) 36) Errada - Os atos dos dirigentes das autarquias no so considerados atos administrativos. (so considerados atos administrativos, inclusive passveis de mandado de segurana) 37) Correta - Os contratos das autarquias esto sujeitos licitao. (de todas as entidades da administrao indireta) 38) Correta - O controle das autarquias realiza-se na trplice linha poltica, administrativa e financeira, mas todos esses controles adstritos aos termos da lei que os estabelece. ( a essncia da vinculao administrativa) 39) Errada - Em funo da autonomia administrativa das autarquias, no possvel a nomeao de seus dirigentes pelo Executivo. (basta pensar que o Banco Central uma autarquia e seu Presidente nomeado pelo Presidente da Repblica)
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40) Errada - As agncias executivas so autarquias em regime especial. (agncia executiva qualificao atribuda tambm s fundaes pblicas) 41) Correta - O controle financeiro opera nos moldes da Administrao direta, inclusive atravs da prestao de contas ao tribunal competente, por expressa determinao constitucional. (todas as entidades integrantes da administrao indireta devem prestar contas ao tribunal de contas) 42) Correta - As fundaes pblicas so "universalidades de bens personalizadas, em ateno ao fim, que lhe d unidade". (conforme dito linhas acima, falou em personificao de bens pensou em fundaes) 43) Correta - As fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico integram a administrao indireta, podendo ter personalidade jurdica de direito pblico ou de direito privado. (se pessoa jurdica de direito pblico, sero criadas por lei especfica; se pessoa jurdica de direito privado, a criao ser autorizada por lei especfica) 44) Correta - As fundaes pblicas prestam-se realizao de atividades no lucrativas e atpicas do Poder Pblico, mas de interesse coletivo, como a educao, cultura, pesquisa, sempre merecedoras do amparo estatal. (lembrando que fundaes a autarquias no podem exercer atividades econmicas) 45) Errada - Todas as fundaes do Poder Pblico so criadas por lei especfica da entidade matriz e estruturadas por decreto, independentemente de qualquer registro. (a frase no se aplica s fundaes pblicas de direito privado) 46) Errada - Empresas pblicas e sociedades de economia mista tm, exclusivamente, como objeto institucional atividades relativas a servios pblicos. (podem tambm prestar servios pblicos) 47) Errada - As empresas pblicas so criadas por lei especfica. (a lei especfica autoriza a criao, que se dar quando do registro do ato constitutivo no rgo competente) 48) Correta - As empresas pblicas possuem capital exclusivamente pblico. (todo o capital da empresa pblica advm da administrao pblica) 49) Correta - As empresas pblicas podem ser constitudas sob a forma de sociedade annima. (podem adotar qualquer forma jurdica) 50) Correta - As empresas pblicas tm como objeto a explorao de atividades econmicas ou a prestao de servios pblicos. (da mesma forma que as sociedades de economia mista) 51) Errada - As empresas pblicas que explorem atividades econmicas no esto obrigadas a licitar. (a regra de licitar aplica-se tanto s exploradoras de atividades econmicas como s prestadoras de servios pblicos) 52) Errada - As empresas pblicas no podem gozar de privilgios fiscais. (se prestadoras de servios pblicos, podem gozar de certos privilgios; se exploradoras de atividades econmicas, o privilgio dever ser estendido s demais empresas do setor privado: art. 173, 1, CF) 53) Correta - As sociedades de economia mista integram a administrao indireta, podendo ser federais, estaduais, municipais ou distritais. (o mesmo raciocnio vale para autarquias, fundaes pblicas e empresas pblicas)
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54) Correta - As sociedades de economia mista so constitudas na forma de sociedade annima. (diferentemente das empresas pblicas, que podem adotar qualquer forma jurdica) 55) Errada - Considerando que, por disposio constitucional, compete ao MP a tutela de interesses pblicos, indispensvel a fiscalizao do rgo sobre todos os atos das fundaes criadas pelo Governo, segundo reconhecem os estudiosos. (como j h fiscalizao pela administrao direta, torna-se desnecessria a atuao do MP, o que no impede que o mesmo fiscalize. No h obrigatoriedade, porm no h proibio de fiscalizao) 56) Errada - A entidade pblica que instituiu a sociedade de economia mista responde, solidariamente, pelas suas obrigaes. (a responsabilidade ser subsidiria) 57) Errada - Empresas pblicas so pessoas jurdicas de Direito Privado cuja criao autorizada por lei especfica, com capital exclusivamente pblico, para realizar atividades de interesse da Administrao instituidora nos moldes da iniciativa particular, revestindo-se da forma de sociedade annima (S/A). (qualquer forma jurdica) 58) Errada - As empresas pblicas assemelham-se s sociedades de economia mista por admitirem a participao do capital particular. (no admite capitar particular, mas to somente de integrantes da administrao pblica) 59) Errada - As empresas pblicas e as sociedades de economia mista sujeitam-se ao regime jurdico prprio das empresas privadas, exceto quanto s obrigaes trabalhistas e tributrias. (inclusive. Essa regra vale para as exploradoras de atividades econmicas art. 173) 60) Errada - Quanto contratao de obras, servios e compras, bem como alienao de seus bens, a empresa pblica fica sujeita a licitao nos termos da Lei 8.666/93, enquanto no promulgada lei que confira o tratamento especial previsto na CF/88. (a lei especial ser aplicada para as empresas pblicas e sociedades de economia mista exploradoras de atividades econmicas, no se aplicando s prestadoras de servios pblicos) 61) Correta - Os atos dos dirigentes de empresas pblicas, no que concerne s funes outorgadas ou delegadas pelo Poder Pblico, so equiparados a atos de autoridade para fins de mandado de segurana, e, quando lesivos do patrimnio da entidade, sujeitam-se anulao por ao popular. (os atos praticados por dirigentes de empresas pblicas e de sociedades de economia mista, quando do exerccio de funo pblica, so considerados atos administrativos) 62) Correta - As empresas pblicas no possuem, por natureza, qualquer privilgio administrativo, tributrio ou processual, s auferindo aqueles que a lei instituidora ou norma especial expressamente lhes conceder. (essa a regra, que se aplica tambm para as sociedades de economia mista) 63) Errada - As sociedades de economia mista so pessoas jurdicas de Direito Pblico, com participao do Poder Pblico e de particulares no seu capital e na sua administrao, para a realizao de atividade econmica ou servio de interesse coletivo outorgado ou delegado pelo Estado. (pessoa jurdica de direito privado) 64) Errada - As sociedades de economia mista revestem-se da forma das empresas particulares, porm, por integram a Administrao Pblica, no admitem lucro. (no h impedimento legal quanto auferio de lucros) 65) Errada - A doutrina pacfica ao afirmar que toda participao estatal converte o empreendimento particular em sociedade de economia mista. (o Poder Pblico pode ser scio
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ou acionista de empresas que no integram a administrao indireta) 66) Errada - O regime de pessoal das entidades integrantes da Administrao Indireta o dos empregados de empresas privadas, sujeitos CLT; no obstante, ficam sujeitos a concurso pblico, salvo para os cargos ou funes de confiana. (e as autarquias e as fundaes pblicas de direito pblico que adotam regime estatutrio?) 67) Correta - O objeto da sociedade de economia mista tanto pode ser um servio pblico ou de utilidade pblica como uma atividade econmica empresarial. (o mesmo raciocnio aplicase s empresas pblicas) 68) Errada - A sociedade de economia mista adquire personalidade jurdica com a entrada em vigor da lei que autorizou sua instituio. (com o registro do seu ato constitutivo) 69) Errada - A sociedade de economia mista exploradora de atividade econmica est sujeita falncia. (nenhuma integrante da administrao pblica est sujeita) 70) Correta - O capital da empresa pblica exclusivamente pblico, mas pode pertencer a uma ou mais entidades. (desde que integrantes da administrao pblica) 71) Correta - Em relao ao capital da empresa pblica federal, no h mais obrigatoriedade de que ele pertena exclusivamente Unio; outras pessoas jurdicas de direito pblico interno, bem como entidades da Administrao Indireta da prpria Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios dele podem participar, desde que a maioria do capital votante permanea com a Unio. (o que no pode haver participao de capital particular) 72) Errada - As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais no extensivos s do setor privados. (esse raciocnio s vale para as exploradoras de atividades econmicas. Gabarito alterado) 73) Errada - A Justia Federal competente para apreciar as causas em que as empresas pblicas e sociedades de economia mista da Unio forem interessadas (apenas empresas pblicas da Unio, conforme art. 109, I, CF) 74) Errada - A Justia Federal competente para apreciar todas as causas em que as empresas pblicas da Unio forem interessadas. (todas no, basta pensar nas aes trabalhistas) 75) Errada - Os litgios trabalhistas envolvendo os empregados e empresa pblica da Unio sero decididos pela Justia Federal. (pela Justia do Trabalho) 76) Correta - A Constituio Federal prev a edio do estatuto jurdico da empresa pblica e da sociedade de economia mista que explorem atividade econmica. No contedo da referida norma jurdica, conforme o texto constitucional, no est previsto dispor sobre forma de distribuio de seus resultados, inclusive para os acionistas minoritrios. (conforme art. 173) 77) Correta - As empresas pblicas e sociedades de economia mista, no contexto da Administrao Pblica Federal, detm alguns aspectos e pontos em comum, juridicamente, mas entre os que lhes so diferentes destaca-se o foro de controle jurisdicional. (para as federais, em regra, aes de empresas pblicas tramitam na Justia Federal, enquanto aes envolvendo sociedades de economia mista na Justia Estadual) 78) Errada - O regime jurdico dos servidores de empresas pblicas poder ser trabalhista ou estatutrio. (somente trabalhista, pois o regime estatutrio exclusivo das pessoas jurdicas de direito pblico)
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79) Errada - Somente por lei especfica pode ser autorizada a criao de empresa pblica e de sociedade de economia mista, mas a criao de suas subsidirias prescinde de autorizao legislativa; (depende de autorizao, conforme art. 37, XX) 80) Errada - A participao da sociedade de economia mista em empresa privada prescinde de autorizao legislativa. (depende de autorizao legislativa, conforme art. 37, XX) 81) Correta - Conforme a norma constitucional, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica tero um tratamento diferenciado quanto s regras de licitao. (conforme art. 173, CF) 82) Correta - Admite-se, na esfera federal, uma empresa pblica, sob a forma de sociedade annima, com um nico titular do capital. (basta pensar que a empresa pblica pode adotar qualquer forma jurdica, alm de poder ser unipessoal, ou seja, ser constituda apenas por uma pessoa jurdica)
QUESTES DE CONCURSOS 1. (FCC - 2010 - TCE-AP - Procurador) Dentre outras caractersticas, distingue-se a autarquia das empresas estatais em razo de a primeira a) ser criada por lei, enquanto as empresas estatais podem ser constitudas por decreto. b) submeter-se a processo especial de execuo, ainda que tambm no goze de imunidade tributria. c) gozar de imunidade tributria, embora seus bens tambm no sejam protegidos pela impenhorabilidade e pela imprescritibilidade. d) poder editar atos dotados de imperatividade e executoriedade, enquanto as estatais so regidas pelo regime jurdico de direito privado. e) integrar a administrao direta, embora no goze de juzo privativo, enquanto as empresas estatais fazem parte da administrao indireta. 2. (FCC/2010/TRE-AC/Analista Judicirio - rea Judiciria) A respeito das entidades polticas e administrativas, considere: I. Pessoas jurdicas de Direito Pblico que integram a estrutura constitucional do Estado e tm poderes polticos e administrativos. II. Pessoas jurdicas de Direito Pblico, de natureza meramente administrativa, criadas por lei especfica, para realizao de atividades, obras ou servios descentralizados da entidade estatal que as criou. III. Pessoas jurdicas de Direito Privado que, por lei, so autorizadas a prestar servios ou realizar atividades de interesse coletivo ou pblico, mas no exclusivos do Estado. Esses conceitos referem-se, respectivamente, a entidades a) autrquicas, fundacionais e empresariais. b) estatais, autrquicas e paraestatais ou de cooperao. c) estatais, paraestatais ou de cooperao e fundacionais. d) paraestatais ou de cooperao, autrquicas e estatais.
DIREITO ADMINISTRATIVO TRE-PE ANALISTA REA JUDICIRIA PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE e) estatais, empresariais e fundacionais. 3. (FCC/2010/SEFAZ-SP/Analista em Planejamento, Oramento e Finanas Pblicas) A respeito do regime jurdico aplicvel s entidades integrantes da Administrao indireta, correto afirmar que as a) autarquias, fundaes e sociedades de economia mista prestadoras de servio pblico sujeitam-se ao regime jurdico de direito pblico. b) fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico sujeitam-se ao mesmo regime das autarquias, exceto no que diz respeito ao processo seletivo de pessoal. c) sociedades de economia mista sujeitam-se ao regime de direito privado, inclusive no que diz respeito legislao tributria e trabalhista. d) sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica sujeitam-se ao mesmo regime das empresas privadas, exceto no que diz respeito matria tributria. e) autarquias e fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico sujeitamse ao regime de direito pblico, exceto no que diz respeito penhorabilidade de seus bens. 4. (FCC - 2010 - BAHIAGS - Analista de Processos Organizacionais) Quanto s autarquias, analise: I. O seu patrimnio formado com a transferncia de bens mveis e imveis da entidade-matriz, os quais se incorporam ao ativo da nova pessoa jurdica. II. pessoa jurdica de Direito Privado, com funo pblica prpria, tpica e outorgada pelo Estado, criada atravs do registro de seus estatutos, segundo a lei que autoriza a sua criao. III. Os atos dos seus dirigentes equiparam-se aos atos administrativos, devendo observar os mesmos requisitos para sua expedio, sujeitando-se aos controles internos e ao exame de legalidade pelo Judicirio, pelas vias comuns ou especiais. IV. Por realizarem servios pblicos centralizados, despersonalizados e limitados, se acham integradas na estrutura orgnica do Executivo e hierarquizadas tutela do rgo pblico vinculado. V. Nascem com os privilgios administrativos da entidade estatal que as institui, auferindo as vantagens tributrias e prerrogativas processuais da Fazenda Pblica, alm de outros que lhes forem outorgados por lei especial. Est correto o que se afirma APENAS em a) I e II. b) IV e V. c) I, III e V. d) II, III e IV. e) III, IV e V.
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DIREITO ADMINISTRATIVO TRE-PE ANALISTA REA JUDICIRIA PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE 5. (FCC - 2010 - TRE-RS - Tcnico Judicirio - rea Administrativa) NO integram a Administrao Pblica Indireta: a) Autarquia e Fundao Pblica. b) Ministrio Pblico e Defensoria Pblica. c) Fundao Pblica e Empresa Pblica. d) Sociedade de economia mista e autarquia. e) Empresa Pblica e Sociedade de economia mista. 6. (FCC - 2010 - TRE-RS - Analista Judicirio - rea Administrativa) A entidade da Administrao Pblica indireta que deve ser criada diretamente por lei especfica a a) fundao pblica. b) empresa pblica. c) sociedade de economia mista. d) autarquia. e) fundao privada. 7. (FCC - 2010 - PGE-AM - Procurador) O regime jurdico das empresas pblicas e sociedades de economia mista que desempenham atividade econmica em sentido estrito estabelece que a) a nomeao de seus dirigentes deve se dar na forma de seu estatuto social, podendo a lei condicionar tal nomeao ratificao pelo Poder Legislativo. b) seus bens so considerados de natureza pblica, motivo pelo qual no esto sujeitos constrio judicial. c) a remunerao de seus agentes no est sujeita ao teto constitucional, a menos que a entidade receba recursos oramentrios para pagamento de despesa de pessoal ou de custeio em geral. d) essas entidades devem assumir necessariamente a forma de sociedade annima. e) a licitao e a contratao de obras, servios, compras e alienaes no precisam observar os princpios da Administrao Pblica. 8. (FCC - 2010 - AL-SP - Agente Tcnico Legislativo Especializado Direito) A respeito das entidades integrantes da Administrao indireta, correto afirmar que a) as autarquias, as fundaes, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista esto sujeitas ao regime jurdico de direito pblico. b) as empresas pblicas e as sociedades de economia mista sujeitam-se ao regime de direito privado, exceto no que diz respeito s obrigaes tributrias e trabalhistas. c) as autarquias possuem as mesmas prerrogativas das pessoas jurdicas pblicas polticas, exceto no que diz respeito penhorabilidade de seus bens. d) as sociedades de economia mista so constitudas de acordo com as regras do direito privado e submetem- se legislao trabalhista, tributria, civil e societria, porm a sua criao depende de prvia autorizao legislativa.
DIREITO ADMINISTRATIVO TRE-PE ANALISTA REA JUDICIRIA PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE e) todas elas submetem-se ao mesmo regime jurdico das entidades integrantes da Administrao direta, exceto para as empresas pblicas e as sociedades de economia mista no que diz respeito ao regime trabalhista de seus empregados, que o mesmo aplicvel s empresas privadas. 9. (FCC - 2010 - TRT - 9 REGIO (PR) - Analista Judicirio - rea Judiciria) No que concerne ao tema sociedades de economia mista e empresas pblicas, INCORRETO afirmar: a) O pessoal das empresas pblicas e das sociedades de economia mista so considerados agentes pblicos, para os fins de incidncia das sanes previstas na Lei de Improbidade Administrativa. b) As sociedades de economia mista apenas tm foro na Justia Federal quando a Unio intervm como assistente ou opoente ou quando a Unio for sucessora da referida sociedade. c) Ambas somente podem ser criadas se houver autorizao por lei especfica, cabendo ao Poder Executivo as providncias complementares para sua instituio. d) No capital de empresa pblica, no se admite a participao de pessoa jurdica de direito privado, ainda que integre a Administrao Indireta. e) As empresas pblicas podem adotar qualquer forma societria, inclusive a forma de sociedade "unipessoal". 10. (FCC - 2010 - TCM-CE - Analista de Controle Externo - Inspeo de Obras Pblicas) As sociedades de economia mista e as empresas pblicas a) esto sujeitas ao mesmo regime jurdico das empresas privadas, inclusive no que diz respeito a matria tributria e trabalhista. b) no esto submetidas ao princpios da Administrao pblica, exceto quando prestadoras de servio pblico. c) sujeitam-se ao regime jurdico de direito pblico, quando prestadoras de servio pblico, e ao regime de direito privado, quando exploradoras de atividade econmica. d) sujeitam-se ao mesmo regime jurdico das fundaes pblicas, exceto no que diz respeito matria de pessoal. e) esto sujeitas ao mesmo regime jurdico das empresas privadas, exceto no que diz respeito a matria tributria e trabalhista. 11. (FCC - 2010 - Casa Civil - SP - Executivo Pblico) certo que, as Sociedades de Economia Mista a) somente podem ser institudas pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal, vedada a sua criao pelos Municpios. b) tm como objeto a prestao de uma atividade econmica empresarial, vedada a realizao de atividade pblica. c) embora pertencendo Administrao direta, ostentam estrutura e funcionamento de empresa particular.
DIREITO ADMINISTRATIVO TRE-PE ANALISTA REA JUDICIRIA PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE d) no tm, por natureza, qualquer privilgio estatal, s auferindo as prerrogativas administrativas, tributrias e processuais concedidas especificamente na lei criadora ou em dispositivos especiais. e) possuem capital exclusivamente privado e direo exclusiva do ente estatal ao qual esto subordinadas. 12. (FCC - 2010 - Casa Civil - SP - Executivo Pblico) Alm de outras, NO constitui caracterstica das autarquias, a a) iseno de controle ou tutela. b) especializao dos fins ou atividades. c) criao por lei. d) personalidade jurdica pblica. e) capacidade de autodeterminao. 13. (FCC/2010/DPE/SP/Agente de Defensoria/Administrador) Com relao s Autarquias considere as afirmativas abaixo. I. So pessoas jurdicas de direito pblico criadas por lei especfica, que dispem de patrimnio prprio e realizam atividades tpicas de Estado de forma descentralizada. II. So servios autnomos, criados por lei, sem personalidade jurdica prpria, mas com patrimnio e receitas prprias e gesto descentralizada. III. Devem exercer atividade tpica de Estado e no atividade econmica em sentido estrito, no estando sujeitas falncia. IV. Podem contratar servidores sem concurso, no obedecem lei de licitaes (Lei no 8.666/93) e seus bens so penhorveis. V. Como regra geral, tm o mesmo regime da pessoa poltica que as criaram. Contudo, a lei instituidora pode estabelecer regras especficas para elas. Est correto o que se afirma APENAS em a) I, III, e V. b) I, II e IV. c) III e V. d) I, II e III. e) II, IV e V. 14. (FCC - 2010 - Casa Civil - SP - Executivo Pblico) Ocorre a chamada centralizao administrativa quando o Estado executa suas tarefas por meio a) das agncias executivas e fundaes localizadas na sede do governo federal. b) dos rgos e agentes integrantes da Administrao Direta. c) apenas de rgos da Administrao Direta com atuao em todo o territrio nacional. d) apenas de funcionrios da Administrao Direta concursados. e) de rgos e agncias integrantes da Administrao Direta e Indireta.
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DIREITO ADMINISTRATIVO TRE-PE ANALISTA REA JUDICIRIA PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE 15. (FCC - 2010 - Casa Civil - SP - Executivo Pblico) A descentralizao por meio de delegao efetivada quando o Estado a) realiza a transferncia temporria da titularidade do servio ao rgo responsvel. b) delega competncias, no mbito de sua prpria estrutura, a fim de tornar mais gil e eficiente a prestao dos servios. c) cria uma entidade e a ela transfere, mediante previso em lei, determinado servio pblico. d) exerce o servio pblico que est previsto no ato como atribuio prpria sua. e) transfere, por contrato ou ato unilateral, unicamente a execuo do servio. 16. (FCC - 2010 - DPE - SP - Agente de Defensoria - Administrador) A descentralizao efetivada atravs da criao por lei de um rgo da administrao indireta com o fim especfico de prestar um servio pblico realizada mediante a) privatizao. b) terceirizao. c) outorga. d) desconcentrao. e) delegao. 17. (FCC/2010/DPE/SP/Agente de Defensoria/Administrador) A descentralizao efetivada por meio de delegao quando o Estado a) delega a algum o exerccio de um servio pblico sob condies negociadas e no alterveis unilateralmente pelo Estado. b) transfere, por contrato ou ato unilateral, unicamente a execuo do servio. c) cria uma entidade e a ela transfere, mediante previso em lei, determinado servio pblico. d) transfere aos concessionrios e aos permissionrios a titularidade de determinado servio. e) transfere bens e aes para uma entidade privada. 18. (FCC/2011/TRT - 23 REGIO/Analista Judicirio) NO caracterstica da sociedade de economia mista: a) criao autorizada por lei. b) personalidade jurdica de direito privado. c) derrogao parcial do regime de direito privado por normas de direito pblico. d) estruturao sob qualquer forma societria admitida em direito. e) desempenho de atividade econmica. 19. (FCC - 2011 - TRT - 23 REGIO (MT) - Analista Judicirio Execuo de Mandados) Analise as caractersticas abaixo. I. Personalidade jurdica de direito pblico. II. Criao por lei.
DIREITO ADMINISTRATIVO TRE-PE ANALISTA REA JUDICIRIA PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE III. Capacidade de autoadministrao. IV. Especializao dos fins ou atividades. V. Sujeio a controle ou tutela. Trata-se de a) empresa pblica. b) fundao. c) autarquia. d) sociedade de economia mista. e) rgo pblico. 20. (FCC/2010/TRT - 9 REGIO/Analista Judicirio/rea Judiciria) No que concerne ao tema sociedades de economia mista e empresas pblicas, INCORRETO afirmar: a) O pessoal das empresas pblicas e das sociedades de economia mista so considerados agentes pblicos, para os fins de incidncia das sanes previstas na Lei de Improbidade Administrativa. b) As sociedades de economia mista apenas tm foro na Justia Federal quando a Unio intervm como assistente ou opoente ou quando a Unio for sucessora da referida sociedade. c) Ambas somente podem ser criadas se houver autorizao por lei especfica, cabendo ao Poder Executivo as providncias complementares para sua instituio. d) No capital de empresa pblica, no se admite a participao de pessoa jurdica de direito privado, ainda que integre a Administrao Indireta. e) As empresas pblicas podem adotar qualquer forma societria, inclusive a forma de sociedade "unipessoal". 21. (FCC/2011/TRF - 1 REGIO/Analista Judicirio/Execuo de Mandados) NO considerada caracterstica da sociedade de economia mista a) a criao independente de lei especfica autorizadora. b) a personalidade jurdica de direito privado. c) a sujeio a controle estatal. d) a vinculao obrigatria aos fins definidos em lei. e) o desempenho de atividade de natureza econmica. 22. (FCC - 2011 - TRT - 24 REGIO (MS) - Analista Judicirio - rea Judiciria) So caractersticas das autarquias e fundaes pblicas: a) Processo especial de execuo para os pagamentos por elas devidos, em virtude de sentena judicial; Impenhorabilidade dos seus bens. b) Imunidade tributria relativa aos impostos sobre o patrimnio, renda ou servios vinculados s suas finalidades essenciais ou s delas decorrentes; Prazos simples em juzo. c) Presuno de veracidade, imperatividade e executoriedade dos seus atos; No sujeio ao controle administrativo. d) Prazos dilatados em juzo; Penhorabilidade dos seus bens.
DIREITO ADMINISTRATIVO TRE-PE ANALISTA REA JUDICIRIA PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE e) Processo de execuo regido pelas normas aplicveis aos entes privados; Imunidade tributria relativa aos impostos sobre o patrimnio, renda ou servios vinculados s suas finalidades essenciais ou s delas decorrentes. 23. (FCC/2011/TRE-TO/Analista Judicirio/Administrativa) Constitui trao distintivo entre sociedade de economia mista e empresa pblica: a) forma de organizao, isto , forma jurdica. b) desempenho de atividade de natureza econmica. c) criao autorizada por lei. d) sujeio a controle estatal. e) personalidade jurdica de direito privado. 24. (FCC/2010/TCM-CE/Analista de Controle Externo/Inspeo de Obras Pblicas) As sociedades de economia mista e as empresas pblicas a) esto sujeitas ao mesmo regime jurdico das empresas privadas, inclusive no que diz respeito a matria tributria e trabalhista. b) no esto submetidas ao princpios da Administrao pblica, exceto quando prestadoras de servio pblico. c) sujeitam-se ao regime jurdico de direito pblico, quando prestadoras de servio pblico, e ao regime de direito privado, quando exploradoras de atividade econmica. d) sujeitam-se ao mesmo regime jurdico das fundaes pblicas, exceto no que diz respeito matria de pessoal. e) esto sujeitas ao mesmo regime jurdico das empresas privadas, exceto no que diz respeito a matria tributria e trabalhista. 25. (FCC - 2010 - Casa Civil-SP - Executivo Pblico) A descentralizao por meio de delegao efetivada quando o Estado a) realiza a transferncia temporria da titularidade do servio ao rgo responsvel. b) delega competncias, no mbito de sua prpria estrutura, a fim de tornar mais gil e eficiente a prestao dos servios. c) cria uma entidade e a ela transfere, mediante previso em lei, determinado servio pblico. d) exerce o servio pblico que est previsto no ato como atribuio prpria sua. e) transfere, por contrato ou ato unilateral, unicamente a execuo do servio. 26. (FCC/2010/SEFAZ-SP/Analista em Planejamento, Oramento e Finanas Pblicas) A respeito do regime jurdico aplicvel s entidades integrantes da Administrao indireta, correto afirmar que as a) autarquias, fundaes e sociedades de economia mista prestadoras de servio pblico sujeitam-se ao regime jurdico de direito pblico.
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DIREITO ADMINISTRATIVO TRE-PE ANALISTA REA JUDICIRIA PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE b) fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico sujeitam-se ao mesmo regime das autarquias, exceto no que diz respeito ao processo seletivo de pessoal. c) sociedades de economia mista sujeitam-se ao regime de direito privado, inclusive no que diz respeito legislao tributria e trabalhista. d) sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica sujeitam-se ao mesmo regime das empresas privadas, exceto no que diz respeito matria tributria. e) autarquias e fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico sujeitamse ao regime de direito pblico, exceto no que diz respeito penhorabilidade de seus bens. 27. (FCC/2010/BAHIAGS/Analista de Processos Organizacionais) Quanto s autarquias, analise: I. O seu patrimnio formado com a transferncia de bens mveis e imveis da entidade-matriz, os quais se incorporam ao ativo da nova pessoa jurdica. II. pessoa jurdica de Direito Privado, com funo pblica prpria, tpica e outorgada pelo Estado, criada atravs do registro de seus estatutos, segundo a lei que autoriza a sua criao. III. Os atos dos seus dirigentes equiparam-se aos atos administrativos, devendo observar os mesmos requisitos para sua expedio, sujeitando-se aos controles internos e ao exame de legalidade pelo Judicirio, pelas vias comuns ou especiais. IV. Por realizarem servios pblicos centralizados, despersonalizados e limitados, se acham integradas na estrutura orgnica do Executivo e hierarquizadas tutela do rgo pblico vinculado. V. Nascem com os privilgios administrativos da entidade estatal que as institui, auferindo as vantagens tributrias e prerrogativas processuais da Fazenda Pblica, alm de outros que lhes forem outorgados por lei especial. Est correto o que se afirma APENAS em a) I e II. b) IV e V. c) I, III e V. d) II, III e IV. e) III, IV e V. 28. (FCC/2010/TRE-RS/Tcnico Judicirio/rea Administrativa) NO integram a Administrao Pblica Indireta: a) Autarquia e Fundao Pblica. b) Ministrio Pblico e Defensoria Pblica. c) Fundao Pblica e Empresa Pblica. d) Sociedade de economia mista e autarquia. e) Empresa Pblica e Sociedade de economia mista.
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DIREITO ADMINISTRATIVO TRE-PE ANALISTA REA JUDICIRIA PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE 29. (FCC/2010/TRE-RS/Analista Judicirio/rea Administrativa) A entidade da Administrao Pblica indireta que deve ser criada diretamente por lei especfica a a) fundao pblica. b) empresa pblica. c) sociedade de economia mista. d) autarquia. e) fundao privada. 30. (FCC/ 2010/PGE-AM/Procurador) O regime jurdico das empresas pblicas e sociedades de economia mista que desempenham atividade econmica em sentido estrito estabelece que a) a nomeao de seus dirigentes deve se dar na forma de seu estatuto social, podendo a lei condicionar tal nomeao ratificao pelo Poder Legislativo. b) seus bens so considerados de natureza pblica, motivo pelo qual no esto sujeitos constrio judicial. c) a remunerao de seus agentes no est sujeita ao teto constitucional, a menos que a entidade receba recursos oramentrios para pagamento de despesa de pessoal ou de custeio em geral. d) essas entidades devem assumir necessariamente a forma de sociedade annima. e) a licitao e a contratao de obras, servios, compras e alienaes no precisam observar os princpios da Administrao Pblica.
Gabarito: 1) D, 2) B, 3) C, 4) C, 5) B, 6) A, 7) C, 8) D, 9) D, 10) A, 11) D, 12) A, 13) A, 14) B, 15) E, 16) C. 17) B, 18) D, 19) C, 20) D, 21) A, 22) A, 23) A, 24) A, 25) E, 26) C, 27) C, 28) B, 29) A, 30) C. Data Data Data N questes 30 N questes 30 N questes 30 Acertos Acertos Acertos % acerto % acerto % acerto Data Data Data N questes 30 N questes 30 N questes 30 Acertos Acertos Acertos % acerto % acerto % acerto
Com esses exerccios encerro essa minha primeira aula. No incio da segunda aula apresentarei o gabarito comentado das questes de concursos. Grande abrao Armando Mercadante mercadante@pontodosconcursos.com.br
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DIREITO ADMINISTRATIVO TRE-PE ANALISTA REA JUDICIRIA PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE AULA 1 (14/10/2011) Prezado(a) aluno(a), Nessa primeira

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EXERCCIOS DE FIXAO SOBRE ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA

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