Guia Prefeito em Pre Ended or 2012

Empreendedor
Guia do Prefeito
Lei Geral nos municpios
Como e por que implantar a
Entenda como a nova legislao da Micro e Pequena Empresa vai impulsionar a economia local e saiba como regulamentar seus dispositivos
Mostre o seu municp fazendo pelo e pela re
Prmio Sebrae Prefeito Empreendedor

Seu municpio com foco no desenvolvimento
Se a sua prefeitura tem solues inovadoras no estmulo s micro e pequenas empresas, participe do Prmio Sebrae Prefeito Empreendedor. Em sua quinta edio, o prmio j se tornou a maior referncia em apontar os municpios que mais contribuem com a gerao de renda e emprego. Portanto, inscreva os projetos do seu municpio e sirva de inspirao para o Brasil e para o mundo. Voc valoriza a imagem institucional do seu municpio, atrai novos parceiros, melhora a qualidade de vida da populao e recebe o melhor prmio que um prefeito poderia ganhar: uma sociedade mais justa e equilibrada.
que o io est emprego nda
www.sebrae.com.br
Guia do Prefeito Empreendedor n 2/2007
>> Sumri
>> Desenvolvimento J! >> O que a Lei Geral?
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Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae) Presidente do Conselho Deliberativo Nacional Adelmir Santana Diretor-Presidente Paulo Tarciso Okamotto Diretor de Administrao e Finanas Carlos Alberto dos Santos Diretor-Tcnico Luiz Carlos Barboza Gerente da Unidade de Polticas Pblicas Bruno Quick Gerente da Unidade de Marketing e Comunicao Luiz Barreto Coordenao Editorial Plano Mdia Comunicao Editor Abnor Gondim (planomidia@gmail.com) Textos Anna Laurindo, Christiane Telles, Julyana Nalin, Helena Cirineu e Ricardo Eugnio Consultoria tcnica Alessandro Machado, Andr Spnola, Nair Andrade, Sandro Salvatore e Afonso Marcondes Colaborao Ricardo Tortorella, diretor-superintendente do Sebrae-SP; Silvrio Crestana, gerente da Unidade de Polticas Pblicas do Sebrae-SP Capa DM9 DDB Projeto grco e diagramao Eduardo Gregorio (criacao.gregorio@gmail.com) Reviso Demerval Dantas e Fernando Csar T. Alves Grca Athalaia Grca Agradecimento Aos 1.650 prefeitos e prefeitas que participaram das edies do Prmio Sebrae Prefeito Empreendedor (2001, 2002, 2003 e 2005)
>> Chegou a hora da incluso
>> Por que apoiar a Lei Geral? >> As prefeituras precisam regulamentar a Lei Geral? >> Os municpios vo perder arrecadao? >> Um marco histrico >> Mobilizar para implantar >> Aes para facilitar a vida das pequenas empresas >> Por que os pequenos negcios merecem tratamento diferenciado? >> Mais espao nas compras governamentais >> Aulas para compradores e fornecedores >> Novas oportunidades >> Desenvolvimento sustentvel com os pequenos >> Brasileiro tem vocao para empreender >> Solues para o crdito >> A principal base econmica dos municpios >> O potencial da formalizao >> Rumo cidadania empresarial >> Benefcios da Lei Geral >> Lei Geral Municipal >> Saiba como implantar a Lei Geral >> Rede da Unidade de Polticas Pblicas
a t n e s e r >> Ap
MICRO E PEQUENAS EMPRESAS, RECEITA PARA O DESENVOLVIMENTO
da Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas. Agora, a instituio deagra, com seus parceiros, uma ampla campanha com vistas regulamentao e implementao dos novos dispositivos em todos os municpios brasileiros, estados e Unio. Com o propsito de ter em cada prefeito e em cada vereador um forte aliado nessa nova jornada, o Sebrae faz chegar s suas mos este exemplar da segunda edio do Guia do Prefeito Empreendedor. Nele mostrado que, com a nova lei, vai car mais simples pagar impostos, obter crdito, ter acesso tecnologia, exportar, vender para o governo e se formalizar. Com menos burocracia e mais oportunidades, est nas pequenas empresas a receita certa para a criao de empregos e gerao de renda, com seus indiscutveis benefcios para a sociedade. So os pequenos negcios que geram a maioria dos postos de trabalho nos setores formal e informal da economia. Estimular as micro e pequenas empresas signica trabalhar pela soluo de um dos mais graves problemas de todo o Brasil, que o desemprego e seus efeitos danosos,
ps trs anos de intensa mobilizao com vrios segmentos da sociedade, empreendedores de todo o Pas e o Sebrae comemoram a entrada em vigor
Comea uma nova campanha no Pas pela regulamentao da Lei Geral
como o crescimento da violncia. fazer do cidado um agente de desenvolvimento de seu prprio pas. Por isso, muito importante conhecer as vantagens da Lei Geral e saber como ela pode inaugurar um novo tempo, mais prspero para as economias local e nacional.
So os pequenos negcios que geram a maioria dos postos de trabalho nos setores formal e informal da economia.
Convidamos todos para serem, mais uma vez, os grandes parceiros nessa nova jornada que, seguramente, signica um importante marco na conquista da cidadania para boa parcela dos milhes de brasileiros que empreendem. Este guia vai mostrar, de forma clara, os caminhos que os prefeitos devem percorrer, com o apoio das cmaras de vereadores, para implantar a Lei Geral nos municpios. Nenhum pode car de fora. Esta a grande oportunidade.
Guia do Prefeito Empreendedor
lho e s n o C o d e t n e presid o d m e g a s n e M >> Sebrae o d l a n io c a N o Deliberativ
CHEGOU A HORA DA INCLUSO

A Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas, considerada uma das mais importantes ferramentas para a retomada do crescimento econmico, pela incluso empresarial e social e gerao de empregos, precisa ser regulamentada pelas administraes pblicas federal, estaduais e municipais para a sua efetiva aplicao. Seus dispositivos que reduzem a carga tributria entram em vigor em julho prximo. Para isso, importante o papel das corporaes e entidades patronais, do setor produtivo em geral, do Sebrae, da Frente Parlamentar Mista das Micro e Pequenas Empresas, recentemente instalada no Congresso Nacional, da Subcomisso das Micro e Pequenas Empresas da Cmara dos Deputados, dos governos federal, estaduais e municipais, das Assemblias Legislativas e das Cmaras de Vereadores de todos os municpios brasileiros. Precisamos estar conscientes de que a aplicao dessa nova lei ser capaz de promover a arrancada para o nosso desenvolvimento econmico pleno. Basta ver que o peso das MPEs na economia nacional representa 99% das empresas constitudas, 57% dos empregos, 26% da massa salarial e mais de 20% do PIB nacional. Alm disso, precisamos vislumbrar o que representar, em futuro prximo, a incluso dos mais de dez milhes de empresas informais que atuam no Brasil, cada uma gerando empregos, sem o amparo legal e sem previdncia social. O cenrio real desses pequenos empreendimentos formais e informais nos mostra que essa luta vale a pena e ser vitoriosa, desde que haja o empenho e a unio de todos na certeza de que estaremos construindo uma nova realidade brasileira: a do pleno desenvolvimento, da justia tributria, da melhoria da qualidade de vida nas cidades e no campo, da gerao de rendas e empregos e melhores salrios e oportunidades para todos os brasileiros.
Senador Adelmir Santana Presidente do Conselho Deliberativo Nacional do Sebrae, Vice-Presidente da Confederao Nacional do Comrcio e Presidente da Federao do Comrcio do Distrito Federal
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o Sebr d e t n e id s e r p o ensagem d
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DESENVOLVIMENTO J!
Exmo. sr. Prefeito, Esta a segunda edio do Guia do Prefeito Empreendedor. A primeira, de 2004, mostrou o que poderia ser feito e o muito que j era feito em vrios municpios para fortalecer os pequenos negcios, base do desenvolvimento. De l para c, houve pelo menos uma grande mudana que pode impulsionar mais rapidamente esse desenvolvimento. Estou me referindo Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas, que d tratamento favorecido, diferenciado e simplicado ao segmento. Ela reduz a carga tributria e a burocracia e estabelece facilidades de acesso aos recursos nanceiros, atualizao tecnolgica, s compras governamentais. Vai contribuir, tambm, para aumentar a arrecadao municipal, na medida em que estimula a formalizao dos pequenos negcios. essencial, porm, que a lei saia do papel, que no seja mais uma letra morta, como tantas legislaes. A Lei Geral tem de pegar. A prefeitura possui um papel decisivo nessa regulamentao e, portanto, na plena efetividade da Lei Geral. No adianta os governos federal e estaduais regulamentarem, se o municpio no zer o mesmo. o caso, por exemplo, das compras governamentais, nas quais as micro e pequenas empresas tm preferncia em licitaes at R$ 80 mil. Aplicada nos municpios, essa preferncia far uma enorme diferena, porque poderemos ter mais fornecimento local, com gerao de emprego e renda e bem-estar dos cidados. Este Guia traz a minuta de projeto de lei elaborada pelo Sebrae para orientar o Executivo municipal e as Cmaras de Vereadores na regulamentao da Lei Geral. Faa uso da sugesto, caro prefeito. Com a Lei Geral regulamentada nos trs nveis de governo, ser mais fcil atingir o desenvolvimento. E o desenvolvimento tem pressa. PAULO OKAMOTTO Diretor-Presidente do Sebrae
s >> Novas regra
O QUE A LEI GERAL?

Vrios dispositivos tm de ser regulamentados pelas administraes municipais
ancionada pelo presidente Luiz Incio Lula da Silva em 14 de dezembro, a Lei Complementar n 123/2006 cria a quarta verso do Estatuto Nacional da Microempresa e da
Empresa de Pequeno Porte. Batizada de Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas, a nova legislao veio para facilitar a vida dos empreendedores, com benefcios para toda a sociedade. So inmeras as mudanas para melhor. Por exemplo, os sistemas de tributao da Unio, dos Estados e dos municpios cam unicados. criado, tambm, o cadastro desburocratizado para a abertura, alteraes contratuais e o fechamento de empresas. Vale mencionar que, em estudo do Banco Mundial, o Brasil gurava como o 4 pior Pas da Amrica Latina para se abrir uma empresa, com demora de at 152 dias em mdia. Estmulo formalizao Com 14 captulos e cinco anexos, a nova lei trata ainda do clculo do imposto, das exportaes, do acesso s compras governamentais, dos estmulos ao associativismo, do incentivo ao crdito e capitalizao, das regras civis e empresariais e do parcelamento de dbitos. Um dos principais objetivos da Lei Geral estimular a formalizao dos pequenos negcios. Nesse aspecto, vale registrar a reduo de 20% para 11% sobre o salrio mnimo da contribuio previdenciria dos autnomos e dos scios e titulares de empresas, cujo faturamento anual seja de at R$ 36 mil. Isso possibilita
Um dos principais objetivos da nova legislao estimular a formalizao dos pequenos negcios.
melhores condies de acesso proteo previdenciria. Uma tarefa da municipalidade para a regulamentao da Lei Geral estabelecer a dispensa da vistoria prvia e instituir o Alvar de Funcionamento Provisrio, caso a atividade apresente baixo grau de risco. Nessa situao, a vistoria ser realizada aps o incio das atividades, ao contrrio do que era previsto anteriormente. Enm, uma boa parte da regulamentao da nova lei tem de ser operada pelos gestores pblicos municipais. Esse caminho valoriza o municpio e o torna mais competitivo para atrair empreendedores.
Por que apoiar a Lei Geral?

Melhorar a competitividade dos pequenos negcios vital para o desenvolvimento dos municpios
ingum melhor do que os prefeitos, as prefeitas, os vereadores e as vereadoras para saber o quanto os pequenos negcios pesam na economia local. So os destinatrios mais prximos da presso social por emprego e
gerao de riquezas em todos os municpios, desde os territrios tipicamente rurais at as megalpolis. De seus postos, eles possuem uma viso ampla acerca da importncia dos empreendedores no cotidiano das cidades como responsveis pelo fornecimento de boa parte dos servios e produtos consumidos pela populao e pela maioria dos empregos gerados na comunidade. Reside, ento, no incentivo ao surgimento, expanso e competitividade das micro e pequenas empresas, a principal motivao para que todos os gestores locais apiem a implantao da Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas em seus municpios. Pesquisa do Sebrae a respeito da mortalidade das micro e pequenas empresas (MPEs), disponvel em www.biblioteca. sebrae.com.br, aponta um quadro assustador e desestimulante para quem quer entrar na trajetria empresarial: 49,9% morrem com at dois anos de existncia Brasil desigual O Brasil no pobre, mas injusto, porque apresenta um dos piores ndices de distribuio de renda no mundo. Os 10% mais
Arquivo do Sebrae
A nova legislao ajudar a reverter a alta taxa de mortalidade das micro e pequenas empresas
ricos detm 46,9% da renda nacional, enquanto os 10% mais pobres se mantm com apenas 0,7%. Ao mesmo tempo, segundo a pesquisa Doing Business (Fazendo Negcios), do Banco Mundial, o Brasil 119 entre 155 pases quanto facilidade
para empreender. Regulamentar a Lei Geral o caminho para reverter essa situao em favor dos pequenos negcios. A importncia desse segmento pode ser conferida nos seguintes dados: representam 99,2% das empresas brasileiras 4,633 milhes de empreendimentos respondem por 57,4% da mo-de-obra empregada formalmente e por 26,5% da massa salarial, enquanto as grandes empresas so responsveis por 55,3%. somam 10,3 milhes de empresas informais urbanas; envolvem 13,8 milhes de pessoas ocupadas em 4,1 milhes de estabelecimentos da agricultura familiar.
enta m e l p m I >>
As prefeituras precisam regulamentar a Lei Geral?

Sim. O pargrafo 1 do artigo 77 estabelece que os rgos pblicos tm at um ano para assegurar o tratamento diferenciado s MPEs
s 5.564 municpios brasileiros tm de aplicar as normas gerais de tratamento diferenciado e favorecido a ser dispensado s micro e pequenas empresas (MPEs).
o que estabelece o artigo 1 da Lei Geral. Inclusive para os estados e para a Unio. O artigo 77, pargrafo 1, impe que todos os rgos envolvidos devero editar, em at um ano, os atos necessrios para assegurar as novidades em favor do segmento. Quando mais cedo isso for efetivado, melhor ser para os segmentos produtivos. Pontualmente, os municpios precisam publicar as seguintes medidas para regulamentar o novo marco legal dos empreendimentos de menor porte: 1. Decreto que dena as atividades de alto risco para estabelecer a concesso, para as demais, de Alvar de Funcionamento Provisrio e dispensa de vistoria prvia, com a nallidade de funcionamento imediato; 2. Decreto que regulamente o critrio da fiscalizao orientadora por meio de dupla visita. Em todas as constataes de irregularidades que no sejam de alto risco para os consumi-
dores e para os trabalhadores, os scais da prefeitura, antes de multar, vo orientar e acertar prazo para a soluo do problema; 3. Convnio com a Secretaria da Receita Federal, visando estabelecer que a empresa instalada no municpio trabalhe com um nico nmero de identicao scal e um nico local para dar entrada em documentos. No caso das mdias e grandes cidades, esse local deve ser as juntas comerciais. Em cidades menores, a opo so os rgos municipais; 4. Lei aprovada pela Cmara dos Vereadores e sancionada pelo prefeito dever regulamentar os dispositivos de tratamento diferenciado para assegurar a participao das MPEs nas compras governamentais. Em Cariacica (ES), o prefeito Helder
Mrcia Gouthier/Agncia Sebrae
Vocao Regional
Salomo regulamentou a Lei Geral com questes especcas do municpio. Por exemplo, a lei municipal que trata do assunto permite o funcionamento de fbricas de confeces em residncias, alm de conceder iseno do IPTU por dez anos para as empresas que se instalarem em
Helder Salomo, prefeito de Cariacica: Queremos atrair novos investimentos
Vale destacar que o municpio poder manter os incentivos fiscais j concedidos na rea do ISSQN, includo na lista de oito tributos que compe o Super Simples.
reas especicadas pelo Plano Diretor.
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>> Cenrio s
Os municpios vo perder arrecadao?

O mais provvel a ocorrncia de pequenas perdas apenas para grandes cidades, mas com a reverso desse quadro em curto prazo
studo elaborado pela Fundao Getlio Vargas (FGV) mostra cenrios futuros dos efeitos da Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas em que pode haver ganhos ou perdas. Cada munic-
pio um caso diferente. O mais provvel a ocorrncia de pequenas perdas, apenas para grandes municpios, com a reverso desse quadro em curto prazo devido formalizao das empresas e de suas receitas declaradas. Num contexto geral, as perdas se concentraro na Secretaria da Receita Federal. Previdncia, Estados e municpios no vo sofrer forte impacto, principalmente por causa dos ganhos com a regularizao de mais empregos e empresas. Segundo o estudo da FGV, o cenrio otimista prev um acrscimo anual de arrecadao de at R$ 10 bilhes, com base no comportamento das empresas com faturamento anual de at R$ 15 mil. Isso ocorrer se houver a formalizao de mais quatro milhes de empresas e o crescimento de 50% na receita declarada das empresas que j so formais. Vantagens Vale lembrar que estudos da prpria Receita Federal apontam que, um ano depois da promulgao da lei do atual Simples, regime simplicado de pagamento de impostos federais criado em 1996, a receita declarada pelas empresas aumentou em 125%. Essa questo da perda na arrecadao aparente, destaca o consultor Alessandro Machado, da Unidade de Polticas Pblicas do Sebrae no Rio Grande do Sul. Segundo ele, a desburocratizao, a reduo de tributos e o aumento da participao das MPEs nas compras governamentais vo gerar novos postos de trabalho, aumento da formalizao e,
Um ano aps a criao do Simples em 1996, houve o aumento de 125% na receita declarada das empresas
Prefeitura de Caruaru
conseqentemente, da arrecadao, entre outras vantagens.
Caruaru, festa de empregos

Mais gerao de empregos um dos efeitos que pode ser causado pela adoo de tratamento diferenciado para micro e pequenos negcios. Em Caruaru, segunda maior cidade de Pernambuco e dona da maior festa de So Joo do mundo, o prefeito Tony Gel registrou a gerao de 5.000 empregos diretos e 15 mil
Prefeitura concedeu incentivos scais e criou um distrito industrial para atrair novos investimentos
empregos indiretos, por causa dos incentivos scais concedidos s empresas que se instalaram no novo distrito industrial
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ria >> Trajet
UM MARCO HISTRICO
Nunca o Pas teve um ambiente legal to favorvel para os pequenos negcios
vida e a sobrevivncia das micro e pequenas empresas no Brasil tero agora dois perodos antes e depois da Lei Geral. At ento, a metade dos empreendimentos morria at completar
dois anos de atividades. Agora, imagina-se uma maior longevidade, em nvel dos pases mais desenvolvidos, onde a mortalidade das empresas varia de 20% a 40%. Ou seja: no mnimo, dez pontos percentuais a menos. A mudana prevista o coroamento de uma histria de lutas do setor que comeou com a criao do Centro Brasileiro de Apoio Pequena Empresa (Cebrae) em 1972. O ano de 1988 foi importante pela promulgao da verso mais recente da Constituio Federal, com os artigos 170 e 179, que criaram o tratamento diferenciado e favorecido para as micro e pequenas empresas. J em 1996 houve uma nova conquista relevante a
t/PR Stucker Ricardo
promulgao do Simples Federal Lei n 9.317/96, que reuniu os impostos federais em uma nica alquota. A experincia foi replicada em vrios Estados, mas se mostrou tmida a ade-
so nas administraes municipais. Depois, em 1999, foi promulgado o terceiro Estatuto da Microempresa e Empresa de Pequeno Porte Lei n 9.841/99 e criado o Frum Permanente das Micro e Pequenas Empresas
Presidente Luiz Incio Lula da Silva, ministros, parlamentares e dirigentes do Sebrae na cerimnia de sano da Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas no Palcio do Planalto.
pelo Decreto n 3.474/00. A partir de 2003, a Lei Geral foi elaborada por meio de ampla mobilizao. Quatro importantes acontecimentos marcaram o movimento por um ambiente legal mais favorvel aos pequenos negcios: Promulgao da Emenda Constitucional n 42, possibilitando a discusso da Lei Geral e do Super Simples; Criao da Frente Empresarial com as principais confederaes das empresas do Brasil; Criao da Comisso Especial da Micro e Pequena Empresa na Cmara dos Deputados; Cerca de 100 mil empresrios participaram de eventos por todo o Brasil para debater as propostas do anteprojeto da Lei Geral e 5.000 estiveram em Braslia para a entrega do documento no Congresso Nacional. Finalmente, em 2006, um novo marco histrico foi sacramentado com a aprovao da Lei Complementar pelo Congresso Nacional e a sano do presidente Luiz Incio Lula da Silva.
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>> Eventos
MOBILIZAR PARA implantar

Seminrios so promovidos em vrios pontos do Pas com a participao de lderes empresariais e polticos
esde janeiro deste ano, de ponta a ponta do Pas, lderes empresariais e polticos se renem para antever e efetivar o novo cenrio que se formar na economia nacional a partir
da regulamentao e implantao da Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas. O movimento para transformar a nova legislao em realidade j mobiliza governadores e prefeitos, senadores, deputados e vereadores e o prprio Governo Federal. Da mobilizao tambm participam entidades empresariais e de categorias prossionais, como a dos contabilistas, e o Sebrae. intensa a articulao das organizaes pblicas e privadas. J
Henrique Caldas
nos primeiros meses de 2007, foram organizados eventos com o tema em 17 Estados. Os governos de Mato Grosso e de Gois criaram grupos para debater a regulamentao da lei. No Rio Grande do Sul, 110 pessoas foram capacitadas para entender a nova legislao. Em So Paulo, foi criado um frum permanente. No Maranho, o governador Jackson Lago assinou um protocolo de intenes com o Sebrae. Em So Lus, o prefeito Tadeu Palcio editou decreto facilitando o acesso das MPEs s compras pblicas.
Prefeito de So Lus, Tadeu Palcio, assina decreto que reduz burocracia em licitaes
ncia Sebrae
Aes no Congresso
A regulamentao e a aplicao da Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas sero acompanhadas por uma subcomisso da Comisso de Tributao e Finanas da Cmara dos Deputados e por uma Frente Parlamentar Mista. A principal misso dos parlamentares atuar junto aos rgos pblicos, como a Receita Federal e o Tribunal de Contas da Unio, para assegurar a aplicao da nova lei. Queremos que os benefcios j garantidos sejam preservados, arma o coordenador da Frente , deputado Jos Pimentel (PT-CE). Na Cmara, a subcomisso ser presidida por Carlos Melles (PFL-MG). O vice-presidente ser Armando Monteiro Neto (PTB-PE), que preside a Confederao Nacional da Indstria. A relatoria car com Luiz Carlos Hauly (PSDB-PR). Todos se destacaram na aprovao da Lei Geral.
Participaram do lanamento da Frente Parlamentar Mista das MPEs o presidente do Sebrae, Paulo Okamotto; o presidente da Cmara dos Deputados, Arlindo Chinaglia (PTSP); o presidente do Conselho Deliberativo do Sebrae, senador Adelmir Santana (PFL-DF); o deputado Carlos Melles (PFL-MG), o deputado Jos Pimentel (PT-CE); e o deputado Vilson Covatti (PPRS), representante das Frentes Parlamentares Estaduais.
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Mrcia Gouthier/Ag
nded e e r p m E eito f e r P o i m >> Pr
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AES PARA FACILITAR A VIDA Das pequenas empresas

Premiao do Sebrae coleciona polticas bem-sucedidas nos municpios. Maring agiliza a regulamentao da Lei Geral
Prefeito Slvio Barros, de Maring, foi elogiado por sancionar leis em favor das micro e pequenas empresas
O Brasil feito por ns. S falta desatar os ns. Baro de Itarar
esde o incio desta dcada, cresce no Pas a adoo de polticas municipais em favor das micro e pequenas empresas (MPEs). A maioria foi registrada pelos 1.650 prefeitos que se inscreveram
nas quatro edies do Prmio Sebrae Prefeito Empreendedor. Eles so os pioneiros na implantao da Lei Geral. Em Maring (PR), cuja prefeitura j participou trs vezes do prmio, o prefeito Slvio Barros tornou-se tambm pioneiro na regulamentao da Lei Geral. Dois meses antes de a matria ser sancionada, ele j havia assinado a Lei Geral Municipal. A partir de janeiro, adotou a Lei do Alvar de Funcionamento Provisrio, com a liberao do documento em at 48 horas, aps a solicitao pela internet (www.maringa.pr.gov.br).
So Paulo lana campanha

Com o lema Vamos desatar o n da burocracia, o governo de So Paulo
Milton Michida/Governo de So Paulo
lanou o Programa Estadual de Desburocratizao (PED) para regulamentar a Lei Geral e acabar com a maratona e diminuir a papelada exigidas para abrir, manter e fechar empresas. Uma das principais metas do PED, lanado em maro deste ano, reduzir para at 15 dias o tempo e o custo dos servios pblicos para se abrir um empreendimento. Vamos desatar esse n e atrair novos negcios para o Estado, destaca o governador Jos Serra. Alm de informaes para enfrentar a burocracia, o site do programa
Serra: novos negcios
(www.desatarono.sp.gov.br) recorre ao bom humor, relata burocasos e cita frases de efeito: O Brasil feito por ns. S falta agora desatar os ns, do Baro de Itarar.
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Ricardo Lopes/PMM
Abimaq/Divulga
>> Constit uio

Reduo do peso dos tributos aumentar a criao de postos de trabalho
Por que OS PEQUENOS NEGCIOS merecem tratamento diferenciado?

A Constituio de 1988 acolheu princpios de normas adotadas nos EUA e na Europa em favor do segmento
ratar bem a micro e a pequena empresa coisa de pas desenvolvido. Desde 1953, os Estados Unidos praticam o Small Business Act, uma espcie de Lei Geral norte-americana. Por fora desse
instrumento, as agncias federais so obrigadas a ampliar a participao das pequenas empresas em suas compras pblicas. Na Europa, por meio de uma srie de incentivos, 50% das exportaes so feitas por empresas desse porte. Com base no tratamento diferenciado e favorecido s micro e pequenas empresas, previstos nos artigos 146, 170 e 179 da Constituio, a Lei Geral vem para fazer justia a quem mais contribui para gerar empregos e distribuir renda no Brasil, mas que enfrenta muitas diculdades em crdito, burocracia, tecnologia, tributos e mercado, desde a sua abertura, sobrevivncia e at mesmo na hora do fechamento.
Crescimento de contrataes
A gerao de emprego uma das principais razes para se cumprir
Marcia Goutier/Agncia Sebrae
a Constituio e oferecer tratamento diferenciado s micro e pequenas empresas. A capacidade de gerao de empregos no setor amplamente conhecida. Estudos do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) mostram que, entre 1995 e 2000, nada menos que 96% dos novos empregos foram criados em empresas com at 100 empregados, nas quais se enquadram as micro e pequenas empresas. O saldo positivo
Bruno Quick, gerente de Polticas Pblicas do Sebrae Nacional, debate a Lei Geral com o vice-governador do Distrito Federal, Paulo Octavio, e o superintendente do Sebrae-DF, Flvio Queiroga
entre as contrataes e os desligamentos no setor foi de mais de 1,4 milho de novos postos de trabalho, um crescimento de 26% no perodo. A lei de muita importncia para a criao de empresas e empregos em Braslia, disse o vice-governador do DF, Paulo Octavio.
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do >> Merca
Mais espao nas compras governamentais

Estima-se que as empresas de menor porte tero acesso a mais R$ 34 bilhes como fornecedores das compras governamentais
m novo lo de negcios ser aberto s micro e pequenas empresas (MPEs) por causa da vigncia da Lei Geral. A nova legislao prev que as MPEs passem a ter prefe-
rncia nas compras governamentais de produtos e servios. Estima-se que as compras das esferas municipal, estadual e federal cheguem a 260 bilhes de reais por ano. De acordo com a avaliao do Sebrae, desse valor, as MPEs fornecem apenas 17%. Se esse percentual saltar para 30%, a fatia do segmento nas compras governamentais vai passar dos atuais R$ 44 bilhes para R$ 78 bilhes. um montante de R$ 34 bilhes, o equivalente injeo de recursos vericada na economia, em 2006, por causa do pagamento do 13 salrio. O percentual de 30% das compras governamentais corresponde mdia que destinado ao segmento em pases desenvolvidos. Preos competitivos Os dois principais fatores que afastam as MPEs das licitaes so as falsas teses de que s grandes fornecedores tm capacidade para vender para os governos e de que o processo muito complicado. As empresas menores podem apresentar preos competitivos, diz o gerente de Polticas Pblicas do Sebrae-SP, Silvrio Crestana. Ser grande a adeso em todo o Pas ao trabalho de regulamentao da lei nos municpios, avalia o presidente da Unio dos Vereadores do Brasil (UBV), Joabs Sousa Ribeiro.
Mais Empregos
De acordo com pesquisa do Sebrae em parceria com o Ministrio do Planejamento, com o aumento de fornecimento pelas MPEs para 30% das compras governamentais, devem ser gerados 971 mil empregos diretos por ano. No comparativo com empresas de mdio e grande portes, as MPEs saem ganhando. Ou seja: podem gerar 790 mil empregos diretos a mais por ano. Estima-se ainda que, para cada emprego direto criado, sejam gerados outros dois empregos indiretos.
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>> Capaci ta
Aulas para compradores e fornecedores

Programa vai orientar 10 mil micro e pequenas empresas e 500 compradores pblicos nos trs nveis da Federao
No Amazonas, o Sebrae criou o Portal de Licitaes (www.am.sebrae.com.br/ple/) para orientar os empreendedores.
apacitar compradores pblicos e fornecedores privados acerca da Lei Geral um dos principais objetivos do programa Uso do Poder de Compra do Estado, rmado em julho de 2006, entre o Ministrio
do Planejamento e o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae). A iniciativa para ampliar a participao das micro e pequenas empresas (MPEs) nas compras do Governo Federal, especialmente nas aquisies feitas por prego. Em 2005, as MPEs forneceram apenas 19% do valor dos produtos e servios adquiridos pelo Governo Federal, o equivalente a R$ 2,5 bilhes. A meta do programa aumentar esse percentual em mais 15%, passando para 34%, o que dar R$ 4,5 bilhes. As modalidades mais utilizadas pelas micro e pequenas empresas nas compras do Governo Federal so prego, convite e dispensa de licitao. E m a b r i l d e s t e a n o , f o i re a l i z a do um seminrio internacional a respeito de compras governamentais e da Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas. A participao das MPEs nas licitaes e compras governamentais foi debatida com os controladores do Ministrio Pblico, do Tribunal de Contas da Unio, das Procuradorias dos Estados e do GDF, entre outros rgos.
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era l e c A e d ma >> Progra ento m i c s e r C do
Novas oportunidades
Boa parte das encomendas das grandes obras do PAC ser atendida por empresas de menor porte
o d para falar em desenvolvimento sem levar em conta as micro e pequenas empresas. O segmento vai ser destinatrio de uma boa fatia dos R$ 504
bilhes de investimentos previstos para os prximos quatro anos, pelo Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), lanado, no incio deste ano, pelo Governo Federal. A avaliao do economista Carlos Alberto dos Santos, diretor de Administrao e Finanas do Sebrae. Os investimentos, mesmo que centrados em obras sob a responsabilidade de grandes empresas, vo possibilitar um enorme fluxo de encomendas para milhares de fornecedores de menor porte de todas as regies brasileiras, destaca. Um dos dispositivos da Lei Geral estabelece que, nas licitaes, a administrao pblica poder exigir das mdias e grandes empresas a subcontratao de micro e pequenas empresas para fornecer at 30% do total do objeto licitado. No estamos mais discutindo inflao, mas, sim, desenvolvimento, crescimento econmico com distribuio de renda, observa Santos.
Sero beneciados segmentos com atuao expressiva de micro e pequenas empresas, como a construo civil
Na opinio do superintendente do Sebrae em So Paulo, o economista Ricardo Tortorella, com a inao dominada e a economia estvel, o ambiente cou mais favorvel para os empreendimentos de menor escala. Chegou a hora e a vez de tratar a micro e pequena empresa com a grandeza que ela merece. So novos tempos que exigem novas atitudes.
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>> Estratg ia
Desenvolvimento sustentvel com os pequenos

O apoio aos empreendedores locais signica mais recursos movimentando a economia dos municpios
ara os municpios de pequeno e mdio portes, o melhor caminho para o desenvolvimento seguro e sustentvel justamente aquele que passa pelo
incentivo criao, manuteno, regulamentao e expanso dos empreendimentos de menor escala. Uma grande indstria pode signicar boa arrecadao de impostos e gerao de muitos empregos. Mas no pode ser a nica fonte de riquezas, at porque nunca poder absorver, sozinha, as demandas da populao. Nem deve anestesiar outros setores da economia, como os servios. As micro e pequenas empresas, alm de gerarem mais empregos e distriburem mais renda, so cativas
Coari (AM)/Fernando Bizerra/BG Press
do municpio. Na sua grande maioria, so geridas por empreendedores do prprio local que vo manter ali seus investimentos. Ao contrrio do que pode ocorrer com a decadncia ou o fechamento de uma grande empresa, o mesmo no acontece em relao aos pequenos. So impactos menores na economia, uma vez que a relao no de tamanha dependncia quando consideradas individualmente. Outro fator que assegura o desenvolvimento sustentvel com os pequenos que eles praticamente vencem os concorrentes de outros locais ou disputam o mesmo mercado em boas condies. Assim, a riqueza produzida na cidade ca nela mesma, fazendo a econoEm Coari, Amazonas, Prefeitura usa royalties da explorao de petrleo e gs para apoiar os empreendedores locais, como os produtores de farinha de mandioca, e oferecer incentivos a novos investimentos
mia girar com dinamismo. Os investidores de fora sero bem-vindos na medida em que tambm contribuam para fortalecer os pequenos negcios locais.
Coari, fonte de oportunidades

Desde criana, Joo Bosco da Silva, 38 anos, casado, quatro lhos, fazia todo tipo de servio em propriedades rurais de Coari, municpio do Estado do Amazonas. Hoje, ele benecia mandioca usando as ferramentas da Casa de Farinha, um espao construdo pela Prefeitura para ser utilizado por produtores familiares. Agora, eu sou patro de mim mesmo, comemora. Vencedor do 4 Prmio Sebrae Prefeito Empreendedor na categoria Royalties, o prefeito Adail Pinheiro utiliza recursos oriundos da explorao de petrleo e gs para apoiar empreendedores rurais e urbanos e oferecer incentivos scais para atrair novos investimentos. Essas aes privilegiam atividades que possam assegurar emprego e renda, aproveitando o ciclo petrolfero do municpio. At 2008, a Petrobras investir R$ 1,2 bilho para a construo de um gasoduto de Coari a Manaus.
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>> Pesquisa
Brasileiro tem vocao para empreender

O Brasil o 7 pas mais empreendedor do mundo; as prefeituras devem investir nesse potencial para promover o desenvolvimento
empreendedorismo est no sangue dos brasileiros. O Brasil o stimo pas mais empreendedor do mundo. Os dados so da edio 2005 do Global Entrepreneurship
Monitor (GEM), pesquisa a respeito do empreendedorismo mundial realizada em 40 pases. Aqui, o monitoramento acompanhado pelo Sebrae. A posio do Brasil relativa aos chamados empreendedores iniciais, aqueles que possuem at trs anos e meio de atividade. Vale destacar que o Pas cou na quinta posio no ranking de empreendedores estabelecidos, aqueles que tm negcios h mais de trs anos e meio. Ficou atrs da Tailndia, China, Nova Zelndia e Grcia. De acordo com a pesquisa, 7 milhes de empreendedores (53,85%) so motivados por oportunidade aqueles que tm vo-
Fernando Bizerra Jr./BG Press
cao ou descobrem novos nichos no mercado. O nmero pouco superior aos 6 milhes (46,15%) que se lanam na atividade por falta de opes de trabalho. Em ambos os casos, eles investem principalmente em alimentao (27%), seguido por vesturio e confeces (14%). Dignidade Uma anlise mais detalhada desse panorama mostra que, ao mesmo tempo, h potencial e fragilidade do empreendedorismo no Brasil. Em um ou outro caso, as prefeituras podem desenvolver polticas pblicas para capturar e multiplicar os efeitos dessa vocao nacional. Foi o que aconteceu em Nova Marilndia, Mato Grosso, onde o prefeito Jos Aparecido dos Santos foi o RANKING DOS PRINCIPAIS PASES POR EMPREENDEDORES INICIANTES 2005 vencedor do Centro-Oeste do 4 Prmio Sebrae Prefeito Empreendedor. L, 230 famlias ganham hoje R$ 3 mil por ms, cada uma, com a criao de aves, graas a parcerias rmadas pela Prefeitura com o frigorco Perdigo e o Banco do Brasil. Isso trouxe dignidade para a minha famlia, festeja Eliana Pereira, 42 anos, casada e me de trs lhos. Antes, ela ganhava R$ 70,00 por ms como domstica.
Eliana trocou a renda mensal de R$ 70,00, como domstica, para R$ 3 mil, como avicultora, graas a projeto desenvolvido pela Prefeitura de Nova Marilndia (MT)
Fonte: GEM
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>> Servios nanceiros
Solues para o crdito

As prefeituras podem apoiar as cooperativas de crdito para ampliar o acesso aos emprstimos
um consenso no Brasil entre os especialistas do mercado de crdito: sobram recursos; faltam, porm, candidatos que atendam s exigncias impostas para a li-
berao do dinheiro. A est um dos principais entraves das micro e pequenas empresas (MPEs), na avaliao de um em cada cinco empresrios, informa pesquisa do Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae). No levantamento acerca da Economia Informal Urbana 2003, realizado pelo IBGE, apenas 4,5% dos 10,3 milhes de empresas informais no Pas tomaram crdito nos trs meses anteriores pesquisa.
Recursos do FAT Esses dados reforam a necessidade de as prefeituras estimularem fontes alternativas para nanciar empreendedores sem acesso aos bancos tradicionais, com o apoio criao de cooperativas de crdito, instalao de lial do Banco do Povo e abertura de instituies de microcrdito. Vale destacar que as cooperativas de crdito podero oferecer nanciamento a juros menores, porque tero acesso a recursos do FAT. As novas diretrizes da Lei Geral devem incentivar a oferta de crdito a taxas mais competitivas para as micro e pequenas empresas. A expectativa das instituies que a nova lei promova uma onda de formalizao, gerando novas oportunidades de captao de correntistas. Em 2006, o Banco do Brasil emprestou R$ 23 bilhes para MPEs e pretende chegar a R$ 30 bilhes em 2007. As cooperativas de crdito tambm esperam crescer, principalmente, se tiverem apoio das prefeituras.
E a cidade renasceu
Mrcia Gouthier/Agncia Sebrae
Em 1991, a criao da Cooperativa de Crdito Rural de So Roque de Minas (Saromcredi) tirou o municpio da decadncia em que estava. Com a economia estagnada, at a nica agncia bancria, da MinasCaixa, fechou as portas. Um ano depois que comeou a operar, o patrimnio da entidade saltou de US$ 2 mil para US$ 22 mil. Com acesso ao crdito, aumentou signicativamente a produo de queijo, milho e caf. O apoio da prefeitura foi decisivo, inclusive, cedendo sala,
Joo Leite, presidente da Saromcredi, e Andr Carvalho, autor do livro A cidade que morria devagar, que relata como a criao da cooperativa foi decisiva para o renascimento econmico de So Roque de Minas (MG).
com mveis e mquinas. At hoje, uma forte parceira. Todas as transaes bancrias, como pagamento de funcionrios, so feitas pela cooperativa. Atualmente, a Saromcredi tem 6,5 mil associados
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a m a r o n a P >>
A PRINCIPAL BASE ECONMICA DOS MUNICPIOS

Cerca de 70% dos 5.564 municpios brasileiros tm suas economias concentradas principalmente nos empreendimentos de menor porte
maioria das cidades brasileiras, em torno de 70%, tem at 20 mil habitantes. Suas economias so, com poucas excees, baseadas na atividade das micro e pequenas
empresas. Ao todo, nessa situao enquadram-se 4.006 municpios. Conra o grco abaixo. Essa grande parcela das cidades brasileiras, com raras excees, enquadra-se nos seguintes pers: Cidades pequenas com grandes empresas Dentro desse grupo de cidade existem aquelas com poucas grandes
Perfil das Cidades segundo a populao

(Mil habitantes)
24,14%
23,67%
At 2 Mais de 2 a 5 Mais de 5 a 10 Mais de 10 a 20 17,79% Mais de 20 a 50 Mais de 50 a 100 Mais de 100 a 200 Mais de 200 a 500
22,41%
5,55%
Mais de 500 a 1.000 Mais de 1.000
2,21% 1,47% 0,36% 0,26%
2,14%
Os pequenos negcios so o sustentculo econmico da grande maioria dos municpios
Fonte: IBGE. Estimativa de populao 2002 e 2003. IBAM. Banco
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empresas que impulsionam a economia. Mas a queda na produo ou falncia dos grandes grupos pode causar srios danos ao mercado de trabalho e arrecadao de impostos. Por isso, fundamental diversicar a economia e reduzir essa dependncia (veja o caso de Anchieta no box) Cidades pequenas com muitos pequenos negcios Nesse perl, enquadra-se a maioria das cidades brasileiras. Representam o foco da melhor estratgia para o desenvolvimento dos municpios com melhor distribuio de renda. Cidades pequenas com poucos pequenos negcios As cidades que contam com poucos pequenos negcios e no abrigam grandes empresas so consideradas de economia estagnada. Dependem dos benefcios dos aposentados, dos salrios dos servidores pblicos e dos programas de assistncia social. As prefeituras dependem pricipalmente do Fundo de Participao dos Municpios, do Governo Federal. Cidades mdias ou grandes Apenas 3% das cidades brasileiras so consideradas mdias ou grandes, mas, mesmo assim, fundamental a participao das micro e pequenas empresas na movimentao da economia e at para evitar os dramas sociais. Panorama Diante desse panorama, conclui-se a importncia de investir nos micro e pequenos. Esses aparentam empregar poucas pessoas, mas, somados, empregam mais (57,4%) do que as mdias e grandes indstrias e podem fortalecer a arrecadao dos impostos.
Diversificao da economia
Preocupado com a concentrao da economia local nas atividades da Samarco Minerao, o prefeito de Anchieta (ES), Edival Jos Petri, incentivou o surgimento de prestadoras de servios, agronegcios familiares e fornecedoras da cadeia produtiva de petrleo e gs. A estimativa gerar 4.000 postos de trabalho. Isso o levou tambm a cuidar da capacitao da mo-de-obra para atender as novas demandas. O nosso municpio era dependente de um s empreendimento, justica Petri, que foi um dos nalistas do 4 Prmio Sebrae Prefeito Empreendedor na categoria Planejamento, Estruturao e Governana Local para o Desenvolvimento.
Prefeitura de Anchieta descentraliza a economia e investe na capacitao de mo-de-obra para as novas atividades
Prefeitura de Anchieta/Divulga o
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o >> Legaliza
O POTENCIAL Da formalizao
As microempresas no legalizadas ocupam quase a mesma quantidade da mo-de-obra empregada pelas micro e pequenas empresas regulares.
e 1997 a 2003, o nmero de microempresas informais com at cinco empregados aumentou em 9,1% no Pas. Eram 9,5 milhes e chegaram a 10,3 milhes. Repre-
sentam mais do que o dobro dos 4,633 milhes de empresas legalmente constitudas. O Brasil detm o incrvel e surreal ndice de duas empresas informais para cada empresa formal, avalia o consultor Andr Spnola, da Unidade de Polticas Pblicas do Sebrae. De acordo com o IBGE, o motivo mais alegado pelos scios (31%) para terem ingressado no mundo dos negcios foi o fato de que no encontrou emprego. Apenas 7,4% zeram a opo por entend-la como um negcio promissor.
So empreendimentos que podem ser submetidos capacitao e atrados para a formalidade por causa dos atrativos oferecidos pela Lei Geral, como reduo e simplicao dos impostos, desburocratizao do processo de abertura, acesso ao crdito, participao nas compras pblicas, entre outros. Assim, elas vo aumentar a arrecadao e distribuir mais renda nos municpios, alm de gerar mais empregos formais. No mesmo perodo, o nmero de empregos gerados pelos micronegcios informais aumentou de 12,8 milhes para 13,8 milhes. Esse contingente ocupado soma 93% da totalidade de pessoas empregadas em micro e pequenas empresas formais.
Em junho de 2005, o prefeito Geraldo Leite da Cruz , de Embu das Artes (SP), combateu a informalidade no comrcio com a campanha T Legal em Embu. Em contrapartida, isentou micronegcios instalados na casa do prprio empreendedor. a Justia Fiscal: ganhos menores, impostos menores, ensina Cruz, Vencedor Nacional do 4 Prmio Sebrae Prefeito Empreendedor na categoria Grandes Cidades. Resultado: dos 2.500 informais do municpio, 800 j foram regularizados, inclusive 88% dos 550 expositores da Feira de Artes, o principal atrativo turstico da cidade.
Campanha regularizou 88% dos expositores do principal atrativo turstico da Cidade de Embu, a Feira das Artes
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Egydio Zuanazzi/Asse
ssoria de Imprensa/Em
Formalizao com justia
bu
>> Incluso
RUMO CIDADANIA EMPRESARIAL

O incentivo legalizao ajuda a combater at o aumento da criminalidade
erca de 13,8 milhes de pessoas trabalham nas cidades no intrincado mercado informal, onde no tm carteira assinada, nem pagam impostos, nem tm direitos previ-
dencirios assegurados. Tambm vivem margem da lei os 10,3 milhes de empregadores informais. Sem cidadania empresarial, eles so as primeiras vtimas da injustia tributria, a ser combatida pela Lei Geral. Lidar com essa questo um desao para os gestores pblicos municipais, pois, mesmo informais, eles so importantes para o fornecimento de produtos e servios e gerao de ocupaes. Alm de ser praticamente impossvel, simplesmente proibi-los de trabalhar poderia aumentar ainda mais o nmero de desocupados, a concentrao de renda, a violncia. H extrema necessidade de polticas pblicas para apoilos e atra-los formalidade. Alguns passos a serem seguidos para a soluo dessa questo, o que nunca acontecer em curto prazo, so: Identicar essas pessoas e negociar com elas alternativas que levariam formalizao, sem cessar suas rendas. Aprovar na Cmara Municipal projetos disciplinando zoneamentos urbanos e as posturas municipais.
Com a regularizao, os pequenos negcios formais vo prosperar e orescer
Complementar a legislao com normas detalhadas acerca do funcionamento dos pequenos negcios desorganizados. Fiscalizar de forma educativa antes de adotar medidas punitivas. So medidas que, no entanto, no dispensam incentivos legalizao, como desburocratizao, desonerao tributria e educao.
Empresas informais e pessoas ocupadas (1997 2003)

Nmero de empresas Pessoas ocupadas 1997 9.477.973 12.870.421 2003 10.335.962 13.860.868 Variao % 9,1 7,7
Fonte: Economia Informal Urbana, ECINF 2003 - IBGE.
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OS BENEFCIOS DA LEI GERAL

Entenda os principais pontos da nova legislao das micro e pequenas empresas
TRATAMENTO DIFERENCIADO
ogo no primeiro captulo, a Lei Complementar n 123/06, mais conhecida como Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas, deixa bem claro que estabelece normas gerais relativas ao tratamento
diferenciado e favorecido a ser dispensado s microempresas e empresas de pequeno porte no mbito dos Poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios. Esse tratamento diferenciado refere-se, especialmente: I apurao e ao recolhimento dos impostos e das contribuies da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, mediante regime nico de arrecadao, inclusive obrigaes acessrias. II ao cumprimento de obrigaes trabalhistas e previdencirias, inclusive obrigaes acessrias. III ao acesso a crdito e ao mercado, inclusive, quanto preferncia nas aquisies de bens e servios pelos Poderes Pblicos, tecnologia, ao associativismo e s regras de incluso. Representantes dos municpios Para gerir esse tratamento s micro e pequenas empresas, a Lei Geral cria o Comit Gestor de Tributao, vinculado ao Ministrio da Fazenda. Presidido pelo secretrio da Receita Federal, Jorge Rachid, o Comit composto por dois representantes da prpria Receita e dois da Secretaria da Receita Previdenciria, que representaro a Unio; dois dos estados e Distrito Federal e dois representando os municpios. Sua funo a de tratar dos aspectos tributrios.
Super Simples em 1 de julho

No nal de maro, integrantes do Comit Gestor do Simples Nacional, mais conhecido por Super Simples, e da Frente Parlamenreuniram-se para tratar da aplicao desse novo sistema tributrio, criado pela Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas. Nosso compromisso de, no dia 1 de julho, termos o Simples Nacional funcionando, disse o secretrio da Receita Federal, Jorge Rachid, que preside o Comit Gestor, integrado por representantes da Unio, dos Estados e dos municpios.
Sebrae de Notcias
tar Mista das Micro e Pequenas Empresas no Congresso Nacional
Rachid em reunio com representantes da Frente Parlamentar e do Sebrae
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Mrcia Gouthier/Ag ncia
No Comit Gestor, os representantes dos municpios so o presidente da Confederao Nacional dos Municpios (CNM), Paulo Roberto Ziulkoski, e a secretria municipal de Tributao de Natal (RN), Maria Gorete de Arajo Cavalcanti. Mensagem do presidente da Confederao Nacional dos Municpios PREFEITO EMPREENDEDOR O Prefeito Municipal tem um papel importantssimo na promoo do desenvolvimento local, que passa pelo fomento e incentivo s micro e pequenas empresas. Iniciativas que esto ao seu alcance podem facilitar o desenvolvimento dos pequenos negcios. Quando se fala em incentivo, a primeira questo que lembramos a renncia scal por necessita manter a sua arrecadao para atender as diversas demandas da sociedade, em especial, nas reas de educao, sade e segurana. Assim, o fomento s pequenas empresas deve concentrar-se em outras iniciativas que, na maioria dos casos, tm um efeito muito mais benco para a economia local, como o incentivo participao das empresas locais nas compras pblicas, por exemplo, que est sendo potencializado com a aprovao da Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas, e que passa pelo compromisso do municpio pagar em dia os seus fornecedores. Aes de desburocratizao para a abertura de empresas e a agilidade nos processos que demandam scalizao reduzem o custo das empresas e contribuem para o desenvolvimento das mesmas. A parceria entre o poder pblico local e as micro e pequenas empresas, com certeza, a chave para o desenvolvimento de nossos municpios e, conseqentemente, do Brasil. Paulo Ziulkoski Presidente da CNM
CNM/Divulgao
parte dos municpios, o que importante, mas nem sempre est ao alcance do prefeito, que
Mensagem do presidente da Associao Brasileira dos Municpios (ABM) A Associao Brasileira de Municpios manifesta irrestrito apoio s diretrizes da Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas, entendendo que normas especcas de estmulo ao desenvolvimento econmico e social se vinculam com a atividade empreendedora dos agentes privados nas cidades brasileiras Jos do Carmo Garcia Presidente da Associao Brasileira dos Municpios
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Lei Geral
da Micro e Pequena Empresa. Desenvolvimento para os pequenos negcios. Muito mais oportunidades para o seu municpio.
Trabalhar pelo fortalecimento das micro e pequenas empresas estimular o crescimento de nossa economia. gerar empregos e renda para todo o Pas. Por isso, fundamental que voc conhea a Lei Geral Lei Complementar 123/06. A nova lei promove o acesso ao crdito e tecnologia, integra os impostos, simplica a formalizao de empresas e, na maioria dos casos, reduz a
carga tributria. Seja parceiro nesse ciclo de desenvolvimento e trabalhe pela regulamentao e implantao da lei em seu municpio. Lei Geral. Uma mobilizao da sociedade, empresrios e lderes para impulsionar os pequenos negcios e o crescimento do Brasil. Acesse www.leigeral.com.br
Para facilitar as atividades econmicas O sentido da Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas, recentemente aprovada, facilitar as atividades econmicas do pequeno empreendedor, reduzindo a carga scal, unicando impostos, removendo entraves burocrticos e estimulando, assim, a reduo da informalidade. Joo Paulo Lima e Silva Presidente da Frente Nacional de Prefeitos FNP e prefeito do Recife (PE)
Frum ganhou fora

Criado em 2000, por meio do Decreto n 3.474, o Frum Permanente das Microempresas e Empresas de Pequeno Porte, presidido e Exterior, cou fortalecido com a vigncia da Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas. Com reunies mensais e duas plenrias por ano, o Frum tem por misso discutir polticas de apoio ao segmento, exceto de natureza tributria. composto por representantes do governo, de entidades de representao empresarial e por vrias instituies de apoio ao segmento. De acordo com a Lei Geral, o poder pblico dever incentivar a criao de fruns regionais nos estados. Vamos car atentos regulamentao dos benefcios, assinala o presidente da Confederao Nacional das Entidades de Micro e Pequenas Empresas (Conempec), Jos Tarcsio da Silva, integrante do Frum Permanente.
Jos Tarcsio, da Conempec, no Frum Permanente das Microempresas e Empresas de Pequeno Porte
Sebrae de Notcias Mrcia Gouthier/Ag ncia
coordenado pelo Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
DEFINIO Em seu segundo captulo, a lei dene a empresa considerada micro e aquela considerada de pequeno porte. No caso das microempresas, o empresrio, a pessoa jurdica ou a ela equiparada, tem, em cada anocalendrio, receita bruta igual ou inferior a R$ 240 mil. J as empresas de pequeno porte so aquelas com receita bruta superior a R$ 240 mil e inferior ou igual a R$ 2,4 milhes. Opo vinculante Para efeito de recolhimento do ICMS e do ISS na forma do Simples Nacional, a Lei Geral estabelece excees regra aos estados que tiverem participao no Produto Interno Bruto Brasileiro (PIB) de at 5%. Ateno: a opo feita pelo Estado vincula os Municpios nele localizados. Essa medida facultativa. O estado decidir se adota os limites acima citados ou se opta por um dos limites de
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acordo com sua participao no PIB: I Estado com PIB inferior a 1% poder estabelecer o limite de receita bruta anual at R$ 1.200.000,00; II Estado com PIB entre 1 e 5% poder estabelecer o limite de receita bruta anual at R$ 1.800.000,00; III Estado com PIB igual ou superior a 5% obriga-se a adotar o limite normal de receita bruta anual. Vale lembrar que o uso desses limites pelo estado somente para efeito de recolhimento do ICMS e do ISS, na forma do Simples Nacional em seus respectivos territrios.
Mrcia Gouthier/Agncia Sebra e
Cadastro sincronizado
As micro e pequenas empresas que optarem pelo Super Simples utilizaro documento nico para o pagamento dos seguintes tributos: ISS, INSS, CSLL, COFINS, PIS, IPI, IRPJ e ICMS. Haver, ainda, cadastro sincronizado unicado para a Junta Comercial, Fazenda Municipal, Prefeitura, Receita Federal, Previdncia Social, Receita Estadual e Anvisa. Cada empresa ter um nico nmero para identicao em todos esses rgos.
Spnola, consultor do Sebrae: integrao tributria
Segundo Andr Spnola, consultor da Unidade de Polticas Pblicas do Sebrae, para que os municpios possam participar dessa integrao, necessrio rmar um convnio com a Secretaria da
Receita Federal ou promulgar uma lei (vide, a partir da pgina 34, a minuta da Lei Geral Municipal proposta pelo Sebrae). O Cadastro Sincronizado Nacional um projeto desenvolvido pela Secretaria da Receita Federal que visa a integrao dos procedimentos cadastrais das empresas entre as administraes tributrias da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios, e demais rgos e entidades que fazem parte do processo de abertura de empresas, como, por exemplo, Juntas Comerciais, Corpo de Bombeiros e Secretarias de Vigilncia Sanitria, dentre outros. Seus objetivos principais, de acordo com a SRF, so: Simplicao e racionalizao dos processos de inscrio, alterao e baixa das pessoas jurdicas e demais entidades (entes econmicos), com a conseqente reduo de custos e prazos, alm da garantia de maior transparncia a todo o processo; Harmonizao das informaes cadastrais das pessoas jurdicas e demais entidades entre os conveniados, permitindo que esses atuem com maior ecincia e eccia.
DESBUROCRATIZACO No seu Captulo III, a Lei Geral determina que todas as informaes acerca de tais procedimentos devem estar amplamente disponveis aos interessados, inclusive pela internet, e prev que os rgos e as entidades envolvidos na abertura, alterao e baixa das MPEs, das trs esferas de governo (federal, estadual e municipal), devero compatibilizar e integrar procedimentos que facilitem o cumprimento pelas pequenas empresas. A lei facilita o registro de atos constitutivos, de suas alteraes e baixas que podero ser feitos independentemente da regularidade das obrigaes tributrias, previdencirias e trabalhistas. Isso no exime empresrios, scios e administradores de suas responsabilidades, apuradas antes ou aps o ato de extino. O arquivamento dos atos constitutivos de sociedades empresariais e o arquivamento de suas altera-
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es cam isentos de uma srie de exigncias. No ser mais necessria a apresentao de certido de inexistncia de condenao criminal, que ser substituda por declarao do titular ou administrador. Fica dispensada, ainda, a prova de quitao, regularidade e inexistncia de dbitos referentes a tributo ou contribuio de qualquer natureza. No podero ser exigidos do empreendedor, salvo casos de autorizao prvia, quaisquer documentos adicionais aos requeridos pelos rgos executores do Registro Pblico de Empresas Mercantis e Atividades Ans e do Registro Civil de Pessoas Jurdicas. Da mesma forma no podero ser exigidos documentos de propriedade ou de locao do imvel, lial ou outro estabelecimento, salvo para comprovao de endereo, e a comprovao de regularidade de prepostos dos empresrios ou pessoa jurdica com seus rgos de classe como requisito para deferimento do ato de inscrio, alterao ou baixa da empresa e para autenticao de instrumento de escriturao. TRIBUTAES No Captulo IV, a Lei Geral institui o Regime Especial Unicado de Arrecadao de Tributos e Contribuies para as micro e pequenas empresas, denominado Simples Nacional. Por meio dele, mediante um nico documento, podero ser pagos mensalmente: IRPJ, IPI, CSLL, Conns, PIS/Pasep, Contribuio para a Seguridade Social, ICMS e ISS. Alm disso, as micro e pequenas empresas cam isentas de contribuio para o Sistema S (Senai, Senac, Sebrae etc.), do salrio-educao, do Incra e dos seguros de acidentes de trabalho.
desonerao previdenciria
Com a Lei Geral, o segurado contribuinte individual que trabalhe por conta prpria, sem relao de trabalho com empresa ou equiparado, e o segurado facultativo, que optarem pela excluso do direito ao benefcio de aposentadoria por tempo de contribuio, tero uma reduo de sua contribuio previdenciria de 20% para 11% sobre um salrio mnimo. Desde 1 de abril, o empreendedor que se inscrever na Previdncia Social na categoria de contribuinte individual ou contribuinte facultativo poder optar por essa alquota de 11%. Essa medida visa justamente estender a proteo previdenciria a trabalhadores autnomos como artesos, camels e vrios prossionais liberais, dentre outras categorias. Essa alquota reduzida d ao empreendedor todos os benefcios previdencirios, exceto aposentadoria por tempo de contribuio, passando a ter o direito aposentadoria por idade (65 anos para o homem e 60 para a mulher), com carncia de 15 anos de contribuio.
COMPRAS PBLICAS Tratamento especial nas aquisies do poder pblico destinado s micro e pequenas empresas no Captulo V. Nas licitaes diz o Art. 44 ser assegurada, como critrio de desempate preferncia de contratao para as microempresas e empresas de pequeno porte. J o Art. 47 diz que nas contrataes pblicas da Unio, estados e municpios, poder ser concedido
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tratamento diferenciado e simplicado para as microempresas e empresas de pequeno porte, objetivando a promoo do desenvolvimento econmico e social no mbito municipal e regional, a ampliao da ecincia das polticas pblicas e o incentivo inovao tecnolgica. A administrao pblica poder realizar processo licitatrio destinado exclusivamente participao das micros e pequenas empresas nas contrataes de at R$ 80.000.00. Pode, ainda, fazer o mesmo quando for exigida dos licitantes a subcontratao das mesmas, quando o objeto a ser subcontratado no exceda a 30% do total licitado. Isso pode ocorrer, tambm, em situaes em que se estabelea cota de at 25% do objeto para contratao exclusiva das micros e pequenas empresas, em certames para aquisio de bens e servios de natureza divisvel. OBRIGAES TRABALHISTAS As micro e pequenas empresas estaro dispensadas da xao de quadro de trabalho em suas dependncias, da anotao de frias dos empregados nos livros e chas de registros, de empregar e matricular empregados em servios nacionais de aprendizagem, da posse do livro de Inspeo do Trabalho e, ainda, de comunicar ao Ministrio do Trabalho e Emprego a concesso de frias coletivas. o que est disposto no Captulo VI que permite tambm que, perante a Justia do Trabalho, o empregador seja substitudo ou representado por terceiros conhecedores dos fatos, ainda que sem vnculo trabalhista ou societrio. FISCALIZAR ORIENTANDO A nova lei deixa claro, em seu Captulo VII, a prioridade para a scalizao orientadora em vez da punitiva nos aspectos trabalhista, metrolgico, sanitrio, ambiental e de segurana dever ter natureza prioritariamente orientadora, quando a atividade ou situao, por sua natureza, comportar grau de risco compatvel com esse procedimento. ASSOCIATIVISMO Pelo Captulo VIII, as micro e pequenas empresas podero realizar negcios de compra e venda de
informaes Pelas ondas do rdio

Os empresrios brasileiros de todos os recantos do Pas vo receber informaes acerca da Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas pelas ondas do rdio. A partir do dia 2 de julho e at o dia 28 de agosto, 500 emissoras do Brasil inteiro entre rdios universitrias, comunitrias e outras vo transmiMrcia Gouthier/ASN
tir o programa Sebrae Responde Lei Geral, parceria da instituio com a Associao Brasileira de Educao a Distncia (Abed).
Alessandro Machado, do Sebrae-RS, um dos consultores que vo esclarecer dvidas a respeito da Lei Geral
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bens e servios, para mercados nacionais e internacionais por meio de consrcios, por prazo indeterminado, dentro de condies determinadas pelo Poder Pblico Federal. Tais consrcios devero ser constitudos exclusivamente por empresas de micro e pequeno porte optantes pelo Simples Nacional. O objetivo aumentar a competitividade do setor e sua insero em novos mercados por meios de ganho de escala, reduo de custos, gesto estratgica, maior capacitao, acesso a crdito e novas tecnologias. eXpanso DO CRDITO Os bancos comerciais pblicos e os mltiplos pblicos com carteira comercial e a Caixa Econmica Federal mantero linhas de crdito especcas para as micros e pequenas empresas. Devero, tambm, se articular com as entidades de representao das MPEs no sentido de proporcionar e desenvolver programas de treinamento, desenvolvimento gerencial e capacitao tecnolgica. Caber ao Banco Central disponibilizar dados e informaes para as instituies integrantes do Sistema Financeiro Nacional, visando ampliar para as MPEs o acesso ao crdito e fomentar a competio bancria. Recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador podero ser disponibilizados para cooperativas de crdito com participao das MPEs. ESTMULO INOVAO As micro e pequenas empresas passaro a ter, com a instituio da Lei Geral, estmulo inovao tecnolgica, um tema tratado no Captulo X. A Unio, Estados e municpios tero por meta aplicar 20% dos recursos destinados inovao e tecnologia para o desenvolvimento da atividade nas MPEs. REGRAS CIVIS Ao tratar das regras civis e empresariais das micro e pequenas empresas, a Lei Geral, em seu Captulo XI, determina que essas so desobrigadas da realizao de reunies e assemblias em qualquer das situaes previstas na legislao, as quais sero substitudas por deliberao representativa do primeiro nmero inteiro superior metade do capital social. DEFINIO DE PEQUENO EMPRESRIO A Lei Geral associou a pr-empresa ao pequeno empresrio mencionado no Cdigo Civil brasileiro. Enquadra-se nessa condio os empreendedores individuais com receita bruta anual de at 36 mil reais que estejam em fase de formalizao. Os primeiros incentivos concedidos aos pequenos empresrios j aparecem no Cdigo Civil, ao dispens-lo de seguir sistema de contabilidade com base na escriturao dos livros e a levantar anualmente balano patrimonial e de resultado econmico. Alm disso, eles podero optar por fornecer nota scal avulsa obtida junto s Secretarias de Fazenda ou Finanas dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios.
Ser observado, para a aplicao de penalidades, o critrio de dupla visita
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Acesso aos Juizado Especiais No captulo XII, a Lei Geral faculta o uso dos Juizados Especiais Cveis e Federais pelas micro e pequenas empresas. Isso facilita a soluo de conitos, porque esses juizados so mais geis do que a justia comum. Alm disso, no h necessidade de contratar advogados e de pagamento de custas. O mesmo artigo tambm fomenta a utilizao de mtodos extrajudiciais que podem dispensar novas aes judiciais em um sistema judicirio j abarrotado de processos, inclusive os prprios juizados especiais. Esses mtodos so a conciliao prvia, mediao e arbitragem.
No Pas do entendimento
Gerar acesso Justia para as micro e pequenas empresas (MPEs) e desafogar os tribunais do Pas foram os objetivos que levaram o Sebrae, a Confederao Brasileira das Associaes Comerciais e Empresariais do Brasil (CACB) e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) a rmar convnio em maro de 2003. A parceria resultou na disseminao e na consolidao dos Mtodos Extrajudiciais de Soluo de Conitos, os Mescs, e na criao da Cmara Brasileira de Mediao e Arbitragem Empresarial (CBMAE). Dois anos e seis meses depois do convnio, a experincia j registrava 87 cmaras de mediao e arbitragem implantadas em 24 unidades da Federao. Quatro mil pessoas j haviam sido capacitadas pelo convnio como mediadores, conciliadores e rbitros. Sete publicaes, entre cartilhas e livros sobre o tema esto sendo distribudos no Pas. Duas delas foram elaboradas pelas unidades do Sebrae do Amazonas e na Bahia e encontram-se nos balces da Instituio. A CACB publica a revista Resultado, de periodicidade mensal, e especializada no tema. Os mtodos extrajudiciais podem ser usados em uma srie de situaes, a exemplo de conitos entre vizinhos, separaes, divrcios, falta de pagamento, devoluo de mercadoria defeituosa e penso alimentcia. So apenas alguns problemas com os quais qualquer cidado ou empresa pode ter de lidar em algum dia a mais. Para resolv-los, o ideal no depender de tribunais, juzes e advogados que podem signicar muito tempo e dinheiro. Apesar de serem praticamente desconhecidas do grande pblico, as cmaras de mediao e arbitragem so uma alternativa satisfatria para solucionar os pequenos conitos e controvrsias. So um instrumento previsto por lei, desde o Cdigo Comercial de 1850. No perodo Imperial, funcionavam dentro das associaes comerciais e estavam voltadas apenas soluo de conitos empresariais.
Fonte: Revista Sebrae n 16
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Lei Geral municipal

Um caminho para a regulamentao
proposta, detalhada a seguir, uma soluo que pode ser implementada nos municpos para regulamentar a Lei das Micro e Pequenas Empresas (Lei Complementar n 123, de 14 de dezembro de 2006).
Esta minuta de projeto de lei no tem o objetivo de esgotar o assunto. Trata-
se de um ponto de partida para a efetiva discusso do tratamento diferenciado, simplicado e favorecido a ser concedido aos pequenos negcios diante da realidade de cada municpio. um caminho para a regulamentao da Lei Geral.
INSTITUI A LEI GERAL MUNICIPAL DA MICROEMPRESA E EMPRESA DE PEQUENO PORTE Para atender e dar efetividade aos arts. 146, III, d, 170, IX, e 179 da Constituio Federal, a Lei Complementar Federal n. 123/06, e com vista ao fomento e desenvolvimento do municpio, o Povo, por seus representantes, decretou e eu, em seu nome, sanciono a seguinte lei: CAPTULO I DAS DISPOSIES PRELIMINARES Art. 1 Esta lei regulamenta o tratamento jurdico diferenciado, simplicado e favorecido assegurado s microempresas (ME) e Empresas de Pequeno Porte (EPP) doravante simplesmente denominadas ME e EPP, em conformidade com o que dispe os arts. 146, III, d, 170, IX, e 179 da Constituio Federal e a Lei Complementar federal n. 123, de 15 de dezembro de 2006, criando a LEI GERAL MUNICIPAL DA MICROEMPRESA E EMPRESA DE PEQUENO PORTE.
Outras sugestes estaro disponveis no site www.leigeral.com.br Alm disso, o Sistema Sebrae est disposio para auxiliar os prefeitos na construo de propostas adequadas s necessidades do municpio
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Art. 2 Esta lei estabelece normas relativas: I Aos incentivos scais; II inovao tecnolgica e educao empreendedora; III ao associativismo e s regras de incluso; IV ao incentivo gerao de empregos; V ao incentivo formalizao de empreendimentos; VIunicidade do processo de registro e de legalizao de empresrios e de pessoas jurdicas; VIIcriao de banco de dados com informaes, orientaes e instrumentos disposio dos usurios; VIIIsimplicao, racionalizao e uniformizao dos requisitos de segurana sanitria, metrologia, controle ambiental e preveno contra incndios, para os ns de registro, legalizao e funcionamento de empresrios e pessoas jurdicas, inclusive, com a denio das atividades de risco considerado alto; IX regulamentao do parcelamento de dbitos relativos ao Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza (ISSQN); X preferncia nas aquisies de bens e servios pelos rgos pblicos municipais.
Governo Eletrnico de Petrpolis

Para atrair novos empreendimentos no municpio, a Prefeitura de Petrpolis (RJ) digitalizou a burocracia. A prefeitura oferece uma srie de servios eletrnicos pela internet para o setor produtivo, a exemplo do Alvar Fcil, Consulta Prvia Fcil, Certicao Fcil, ISS Fcil, ITBI Fcil, Nota Fiscal Eletrnica e Autorizao para Impresso de Documentos Fiscais (AIDF). Essa agilidade faz parte do Projeto Governo Eletrnico de Petrpolis, lanado pelo prefeito Rubens Jos Frana Bomtempo, vencedor nacional do 4 Prmio Sebrae Prefeito Empreendedor na categoria Tratamento Diferenciado. Em dois anos, as empresas legalizadas pelo programa criaram cerca de 6.100 empregos. O servio excelente. No existe experincia igual no Pas. Em Petrpolis, a licena provisria de funcionamento concedida entre 24 e 48 horas, confere Flvio Ottero Licht, delegado do Conselho Regional de Contabilidade.
CAPTULO II DO REGISTRO E DA LEGALIZAO SEO I DO ALVAR DIGITAL Art. 3 O registro e a legalizao de empresas devem ser simplicados, de modo a evitar exigncias superpostas e inteis, procedimentos e trmites procrastinatrios e custos elevados. Pargrafo nico. Os procedimentos para a implementao de medidas que viabilizem o alcance das determinaes contidas no caput deste artigo sero coordenados pela Secretaria Municipal de Fazenda.
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Em Porto Alegre, o prefeito Jos Fogaa criou o Alvar na Hora, uma das aes que o colocaram como nalista do 4 Prmio Sebrae Prefeito Empreendedor
ALVAR DE FUNCIONAMENTO PROVISRIO

Para facilitar a abertura de empresas, a Lei Geral clara quando diz que os municpios emitiro Alvar de Funcionamento Provisrio a m de permitir a operao do estabelecimento imediatamente aps o ato de registro. Isso s no acontecer nos casos em que o grau de rsco da atividade seja considerado alto. Cabe destacar que esse procedimento de competncia da prefeitura.
Salas de fundo de quintal

Os empreendedores de Belo Horizonte podem desenvolver atividades em seus prprios imveis residenciais. A nova Lei Orgnica do municpio, editada em 1996, eliminou o zoneamento rgido, permitido mesclar pontos comerciais com residenciais em diversos locais. A surgiu o chamado mercado das salas comerciais de fundo de quintal. A experincia pode ser reaplicada em todo o Pas, facilitando a vida do empreendedor que enfrenta diculdades para alugar um imvel ou que prefere trabalhar onde reside para reduzir despesas.
Art. 4 Fica criado o Alvar Digital, caracterizado pela concesso por meio digital, de alvar de funcionamento para atividades econmicas em incio de atividade no territrio do municpio. 1 O pedido de Alvar Digital dever ser precedido pela expedio do formulrio de consulta prvia para ns de localizao, devidamente deferido pelo rgo competente da Secretaria de Fazenda. 2 Fica disponibilizado no site do municpio o formulrio de aprovao prvia, que ser transmitido por meio do mesmo site para a Secretaria da Fazenda, a qual dever responder via e-mail, em 48 (quarenta e oito) horas, acerca da compatibilidade do local com a atividade solicitada. 3 Os imveis reconhecidos como de atividades econmicas de acordo com classicao de zo neamento disponibilizada pela administrao pblica municipal, bem como os prossionais autnomos, tero seus pedidos de consulta prvia para ns de localizao respondidos via e-mail em at 24 (vinte e quatro) horas, a contar do incio do expediente seguinte. 4 O alvar previsto no caput deste artigo no se aplica no caso de atividades eventuais e de comrcio ambulante. Art. 5 Da solicitao do Alvar Digital, disponibilizado e transmitido por meio do site do municpio, constaro, obrigatoriamente, as seguintes informaes: I Nome do requerente e/ou responsvel pela solicitao (contabilista, despachante e/ou procurador).
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Divulgao
Mrcia Gouthier/Agncia Sebra
A Nova Realidade dos Pequenos Negcios

Debater com as lideranas pblicas e empresariais dos municpios paulistas as possibilidades de desenvolvimento local a partir da vigncia da Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas, desde dezembro e 2006, o principal objetivo do Frum A Nova Realidade dos Pequenos Negcios, com eventos organizados por federaes empresariais de So Paulo, entidades de representao dos contabilistas
Vrios segmentos participam da mobilizao paulista
e o Sebrae-SP, por todo o Interior do Estado de So Paulo e, tambm, na capital paulista.
O Frum visa, tambm, incentivar os municpios a regulamentarem a Lei Geral. uma ao fundamental para que as pequenas empresas possam obter todos os benefcios previstos pela nova legislao. Os dois primeiros eventos, realizados em Ribeiro Preto (23/3) e Presidente Prudente (30/3), reuniram juntos trs mil pessoas, entre empresrios, contadores, lideranas locais, deputados, vereadores e prefeitos das duas regies, interessados em debater os avanos que a Lei Geral proporcionar para os pequenos negcios e os novos critrios tributrios, que entraro em vigor a partir de 1 de julho de 2007. Tambm foram agendados eventos para So Jos dos Campos (13/4), Bauru (20/4), Sorocaba (27/4), Santos (4/5), So Jos do Rio Preto (11/5), Campinas (18/5) Franca (21/5) e na Capital (25/5). O Frum Paulista uma realizao conjunta da Federao da Agricultura do Estado de So Paulo (Faesp), da Federao das Associaes Comerciais (Facesp), da Federao das Indstrias (Fiesp), da Federao do Comrcio (Fecomrcio), do Sindicato das Empresas Contbeis (Sescon), da Associao dos Escritrios Contbeis (Aescon-SP), do Conselho Regional de Contabilidade (CRC-SP) e do Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas em So Paulo (Sebrae-SP).
II Cpia do registro pblico de empresrio individual ou contrato social ou estatuto e ata, no rgo competente e; III Termo de responsabilidade modelo padro, disponibilizado no site do municpio. Art. 6 Ser pessoalmente responsvel pelos danos causados empresa, ao municpio e/ou a terceiros os que, dolosamente, prestarem informaes falsas ou sem a observncia das Legislaes federal, estadual ou municipal pertinente. Art. 7 A presente lei no exime o contribuinte de promover a regularizao perante os demais rgos competentes, assim como nos rgos scalizadores do exerccio prossional. Art. 8 O Alvar Digital ser declarado nulo se: I Expedido com inobservncia de preceitos legais e regulamentares; II Ficar comprovada a falsidade ou inexatido de qualquer declarao ou documento ou o descumprimento do termo de responsabilidade rmado. Art. 9 O poder pblico municipal poder impor restries s atividades dos estabelecimentos com Alvar Digital, no resguardo do interesse pblico. Art. 10. A microempresa e a empresa de pequeno porte podero estabelecer-se em qualquer local,
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inclusive, em espaos residenciais, desde que se submeta legislao de posturas e no seja grande poluidora do meio ambiente. Art. 11. Fica facultado administrao pblica municipal proceder s vistorias que entender necessrias quando a atividade for considerada de alto risco, na forma de decreto a ser expedido. SEO II DO CADASTRO SINCRONIZADO E da ENTRADA NICA DE DOCUMENTOS Art.12.No prazo de 60 (sessenta) dias, contados da publicao da presente lei, a administrao pblica municipal dever concluir as tratativas e aderir efetivamente ao Projeto Cadastro Sincronizado Nacional, que tem como objetivo a simplicao da burocracia nos procedimentos de abertura, alterao e baixa de empresas. Art. 13. Todos os rgos pblicos municipais envolvidos no processo de abertura e fechamento de empresas observaro aunicidade do processo de registro e de legalizao, para tanto devendo articular as competncias prprias com aquelas dos demais rgos de outras esferas envolvidas na formalizao empresarial, buscando, em conjunto, compatibilizar e integrar procedimentos, de modo a evitar a duplicidade de exigncias e garantir a linearidade do processo, da perspectiva do usurio. Art. 14. A administrao pblica municipalcriar em 6 (seis) meses um banco de dados com informaes, orientaes e instrumentos disposio dos usurios, de forma presencial e pela rede mundial de computadores, de forma integrada e consolidada, que permitam pesquisas prvias s etapas de registro ou inscrio, alterao e baixa de empresas, de modo a prover ao usurio a certeza quanto documentao exigvel e quanto viabilidade do registro ou da inscrio. Pargrafo nico. Para o disposto nesse artigo, a administrao pblica municipal poder se valer de convnios com instituies de representao e apoio das MEs e das EPPs.
Atendimento gil e eficaz

O Municpio de So Jos dos Campos foi pioneiro, no Estado de So Paulo, na inaugurao da Sala do Empreendedor. Trata-se de um espao destinado para agilizar o atendimento s micro e pequenas empresas. Desde 1997, a prefeitura mantm o local onde possvel solicitar a emisso do Alvar de Funcionamento e da Inscrio municipal, alm de pedidos de alterao de dados. S no ano passado, foram abertos 2.182 estabelecimentos, entre micro, pequenas, mdias e grandes empresas, que geraram 3.163 postos de trabalho. Em 2005, foi a vez da prefeitura da Estncia Turstica de Santa F do Sul. L, possvel receber a Inscrio municipal em at trs dias e tambm onde se expede o alvar provisrio de funcionamento pelo prazo de 90 dias. At maro deste ano, 381 estabelecimentos foram abertos. A Sala centraliza e agiliza os atendimentos dos quatro rgos municipais, sendo Sade, Educao, Finanas e Servio Autnomo de gua e Esgoto (Saae).
Henrique Caldas
Em Santa F do Sul, empreendedores recebem alvar provisrio de funcionamento pelo prazo de 90 dias
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SEO III DA SALA DO EMPREENDEDOR Art.15. Com o objetivo de orientar os empreendedores, simplicando os procedimentos de registro de empresas no municpio, ca criada a Sala do Empreendedor, com as seguintes atribuies: I Disponibilizar aos interessados as informaes necessrias emisso da inscrio municipal e do alvar de funcionamento, mantendo-as atualizadas nos meios eletrnicos de comunicao ocial; II Emisso da Certido de Zoneamento na rea do empreendimento; III Emisso do Alvar Digital; IV Orientao acerca dos procedimentos necessrios para a regularizao da situao scal e tribu tria dos contribuintes; V Emisso de certides de regularidade scal e tributria. 1 Na hiptese de indeferimento de alvar ou inscrio municipal, o interessado ser informado a respeito dos fundamentos e ser oferecida orientao para adequao exigncia legal na Sala do Empreendedor. 2 Para a consecuo dos seus objetivos, na implantao da Sala do Empreendedor, a administrao municipal rmar parceria com outras instituies para oferecer orientao acerca da abertura, do funcionamento e do encerramento de empresas, incluindo apoio para elaborao de plano de negcios, pesquisa de mercado, orientao acerca de crdito, associativismo e programas de apoio oferecidos no municpio. CAPTULO III DO REGIME TRIBUTRIO Art. 16. Os prazos de validade das notas scais passam a ser os seguintes, podendo cada prazo ser prorrogado por igual perodo, se isso for requerido antes de expirado: I Para empresas com mais de 2 (dois) e at 3 (trs) anos de funcionamento, 36 (trinta e seis) meses, contados da data da respectiva impresso. II Para empresa com mais de 3 (trs) anos de funcionamento, 48 (quarenta e oito) meses, contados da data da respectiva impresso. Art. 17. As microempresas no retero qualquer valor a ttulo de ISSQN e nem tero qualquer valor retido. Art. 18. A prova da data do real encerramento das atividades poder se feita com base na data da ltima nota scal emitida pela empresa ou, na sua inexistncia, pela comprovao do registro de outra empresa no mesmo local, pela comprovao da entrega do imvel ao locador, pela comprovao do desligamento de servios ou fornecimento bsico, tais como o de gua, o de energia eltrica ou o de telefonia. Pargrafo nico. Na impossibilidade de comprovar o encerramento da atividade por meios indicados no caput, a empresa poder solicitar diligncia para prova da data do real encerramento de sua atividade. Art. 19. As MEs e as EPPs cadastradas com previso de prestao de servios, e que no estejam efetivamente exercendo essa atividade, podero solicitar dispensa de confeco de tales de Notas Fiscais de Servio. Art. 20. As taxas de scalizao e funcionamento, a taxa de scalizao sanitria, a taxa de scalizao de anncios, a taxa de expedio de Alvar, a taxa da Licena Sanitria, bem como multas resultantes
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da falta de cumprimento de obrigaes acessrias, exigidas das ME e das EPP, sero reduzidas em 70% (setenta inteiros por cento) e 50% (cinqenta inteiros por cento), respectivamente. CAPTULO IV DA FISCALIZAO ORIENTADORA Art. 21. Sem prejuzo de sua ao especca, os agentes da scalizao prestaro, prioritariamente, orientao s MEs e s EPPs do municpio. 1 Sempre dever ser observado o critrio de dupla visita para lavratura de autos de infrao, salvo na ocorrncia de reincidncia, fraude, resistncia ou embarao scalizao. 2 A orientao a que se refere este artigo dar-se- por meio de Termo de Ajustamento de Conduta a ser regulamentado pelos rgos scalizadores. 3 Somente na reincidncia de faltas constantes do Termo de Ajustamento de Conduta, que contenha a respectiva orientao e o plano negociado com o responsvel pela microempresa, que se congurar superada a fase da primeira visita. 4 O disposto neste artigo no se aplica ao processo administrativo scal relativo a tributos. Art. 22. Os rgos competentes deniro em 90 (noventa) dias, a contar da entrada em vigor desta lei, as atividades e situaes, cujo grau de risco seja considerado alto, as quais no se sujeitaro ao disposto neste artigo. Pargrafo nico. Em no sendo observado o disposto no caput, todas as scalizaes obedecero ao critrio da dupla visita, at que se regulamente o rol de atividades e situaes, cujo grau de risco seja considerado alto. CAPTULO V DA CAPACITAO E DO DESENVOLVIMENTO DOS PEQUENOS NEGCIOS Art. 23. Todos os servios de consultoria e instrutoria contratados pela ME ou EPP e que tenham vn culo direto com seu objeto social ou capacitao gerencial e dos funcionrios tero a alquota de ISSQN reduzida a 2% (dois inteiros por cento). CAPTULO VI DA INOVAO TECNOLGICA SEO I DO FOMENTO S INCUBADORAS, CONDOMNIOS EMPRESARIAIS E EMPRESAS DE BASE TECNOLGICA Art. 24. Os incentivos para a constituio de condomnios empresariais e empresas de base tecnolgica estabelecidas individualmente, bem como para as empresas estabelecidas em incubadoras, constituem-se de: I Iseno do Imposto Sobre a Propriedade Territorial e Urbana (IPTU) pelo prazo de at 15 anos incidentes sobre a construo ou acrscimo realizados no imvel, inclusive, quando se tratar de imveis locados, desde que esteja previsto no contrato de locao que o recolhimento do referido imposto nus do locatrio; II Iseno da Taxa de Licena para Estabelecimento; Coleo Sebrae Polticas Pblicas / Realizao Unidade de Polticas Pblicas do Sebrae Nacional
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Prefeitura/Divulgao
Prefeitura pluga cidade internet veloz e gratuita

Pioneira em incluso digital, a Cidade de Sud Mennucci, no interior paulista, foi a primeira cidade brasileira a oferecer acesso internet de alta velocidade, gratuito e ilimitado populao. Em 2002, a prefeitura instalou um sinal de rdio, para oferecer comunidade a tecnologia Wi-Fi, que permite o acesso sem o rede mundial de computadores. Inicialmente, 30 pessoas aderiram ao sistema. Hoje, conta com 689 usurios e pode atender todos os 7.500 habitantes.
Em qualquer ponto de Sud Mennuci, os moradores podem acessar internet sem o
A internet a maior biblioteca do mundo, justica Srgio Soares, chefe da Diviso de Informtica da prefeitura. O sistema, implantado pelo prefeito Celso Torquato Junqueira Franco, serviu tambm para reduzir os gastos com ligaes interurbanas.
Para aderir, basta adquirir, por R$ 180,00, o kit-cliente com antena, cabo, conectores e uma placa wireless. Para implantar o sistema, a Prefeitura investiu R$ 34.mil. Uma deciso da Anatel (Agncia Nacional de Telecomunicaes) vai permitir que as prefeituras criem em seus municpios redes sem o de acesso internet (WiFi) e ofeream o servio populao, sem a necessidade de constiturem uma empresa especicamente para esse m, desde que o servio no seja cobrado do usurio. Essa soluo deve ser adotada em muitos pequenos municpios , avalia Silvrio Crestana, gerente de Polticas Pblicas do Sebrae em So Paulo.
III Iseno das Taxas de Licena para Execuo de Obras, Taxa de Vistoria Parcial ou Final de Obras, incidentes sobre a construo ou acrscimos realizados no imvel objeto do empreendimento; IV Reduo da alquota do Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza (ISSQN) incidentes sobre o valor da mo-de-obra contratada para execuo das obras de construo, acrscimos ou reforma realizados no imvel para 2%; V Iseno da Taxa de Vigilncia Sanitria por 15 anos para empresas que exeram atividades sujeitas ao seu pagamento. 1 Entende-se por condomnio empresarial, para efeito desta lei, a edicao ou conjunto de edicaes destinadas atividade industrial ou de prestao de servios ou comercial, na forma da lei. 2 Entende-se por empresa incubada aquela estabelecida sicamente em incubadora de empresas com constituio jurdica e scal prpria. Art. 25. A Sala do Empreendedor, com o auxlio dos demais rgos pblicos, quando for o caso, responsvel pelos seguintes procedimentos: I Orientao aos empreendedores; II Recepo dos projetos de solicitao dos benefcios desse captulo; III Anlise tcnica prvia; IV Outras atividades ans. Pargrafo nico. Os critrios especcos de avaliao dos projetos, acompanhamento e prestao de contas sero estabelecidos em regulamento a ser editado pelo Poder Executivo municipal.
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SEO II DOS INVESTIMENTOS EM INOVAO Art. 26. As agncias de fomento, fundaes, fundos, as ICTs, os ncleos de inovao tecnolgica e as instituies de apoio da esfera municipal mantero programas especcos para as MEs e EPPs, inclusive, quando essas revestirem a forma de incubadoras, observando-se o seguinte: I as condies de acesso sero diferenciadas, favorecidas e simplicadas; IIo montante disponvel e suas condies de acesso devero ser expressos nos respectivos oramentos e amplamente divulgados. 1 As instituies devero publicar, juntamente com as respectivas prestaes de contas, relatrio circunstanciado das estratgias para maximizao da participao do segmento, assim como dos recursos alocados s aes referidas no caput deste artigo e aqueles efetivamente utilizados, consignando, obrigatoriamente, as justicativas do desempenho alcanado no perodo. 2 As pessoas jurdicas referidas no caput deste artigo tero por meta a aplicao de, no mnimo, 20% (vinte inteiros por cento) dos recursos destinados inovao para o desenvolvimento de tal atividade nas MEs e nas EPPs.
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Incentivos fiscais atracam no Porto Digital

Recife Empreendedor o nome de um conjunto de aes em favor dos pequenos negcios que colocou o prefeito Joo Paulo Lima e Silva como Finalista Nacional do 4 Prmio Sebrae Prefeito Empreendedor, na categoria Tratamento Diferenciado. Para aquecer o segmento, a prefeitura criou legislao de incentivos scais especialmente para as empresas de base tecnolgica, integradas vocao da cidade ou intensas em mo-de-obra. Na rea tecnolgica, duas medidas importantes foram: 1) A criao do Porto Digital, que concentra 49 empresas de tecnologia da informao e de comunicao; 2) O programa de capacitao em tecnologia para microempresas e servidores municipais, desenvolvido em parceria com o Sebrae, Senac, Senai e duas universidades federais do Recife, entre outros.
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CAPTULO VII DO ACESSO AOS MERCADOS SEO I ACESSO S COMPRAS PBLICAS Art. 27. Nas contrataes pblicas de bens e servios do municpio, dever ser concedido tratamento favorecido, diferenciado e simplicado para as MEs e as EPPs, objetivando: I a promoo do desenvolvimento econmico e social no mbito municipal e regional; II a ampliao da ecincia das polticas pblicas; III o fomento do desenvolvimento local, por meio do apoio aos arranjos produtivos locais. Art. 28. Para a ampliao da participao das MEs e das EPPs nas licitaes, a administrao pblica municipal dever: I - instituir cadastro prprio para as MEs e as EPPs sediadas localmente, com a identicao das linhas de fornecimento de bens e servios, de modo a possibilitar a capacitao e a noticao das licitaes e facilitar a formao de parcerias e subcontrataes, alm de, tambm, estimular o cadastramento destas empresas nos sistemas eletrnicos de compras. II divulgar as contrataes pblicas a serem realizadas, com a estimativa quantitativa e de data das contrataes, no stio ocial do municpio, em murais pblicos, jornais ou outras formas de divulgao; III padronizar e divulgar as especicaes dos bens e servios a serem contratados, de modo a orientar, por meio da Sala do Empreendedor, as MEs e as EPP, a m de tomar conhecimento das especicaes tcnico-administrativas. Art. 29. As contrataes diretas por dispensas de licitao com base nos termos dos arts. 24 e 25 da Lei n 8.666, de 1996, devero ser preferencialmente realizadas com ME e EPP sediadas no municpio ou na regio.
hora de vencer
O prefeito Serafim Corra, de Manaus (AM), foi um dos pioneiros na simplicao das licitaes para facilitar o acesso das micro e pequenas empresas (MPEs) s compras pblicas municipais. Desde 2005, elas concorrem com maior chance de vitria devido desburocratizao e adoo da cotao de menor preo por item, o que aumenta a competitividade aps a vigncia das novas regras, saiu vitoriosa metade das 338 MPEs que participaram de 87 preges.
Prefeito de Manaus ( esquerda), ao lado do superintendente do Sebrae-AM, Jos Carlos Reston, na entrega da placa do Prmio Prefeito Empreendedor
emcom
das MPEs com empresas de mdio e grande portes. Logo
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Divulg
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O que j est valendo nas licitaes

Nos processos licitatrias, as administraes municipais j podem adotar duas medidas previstas pela Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas, sem que haja necessidade de regulamentao especca: 1. As MPEs s precisam comprovar regularidade scal na fase de habilitao para assinar o contrato de fornecimento de bens ou servios. Isso signica simplicao no processo licitatrio, pois somente exigida a apresentao de certides negativas apenas se sair vencedora; 2. No caso de oferecer um preo at 10% superior proposta vencedora dada por uma grande empresa, a MPE pode baixar a proposta para valor inferior e vencer a disputa.
Art. 30. Para habilitao em quaisquer licitaes do municpio para fornecimento de bens para pronta entrega ou servios imediatos, bastar ME e EPP a apresentao dos seguintes documentos: I ato constitutivo da empresa, devidamente registrado; II inscrio no CNPJ, com a distino de ME ou EPP, para ns de qualicao. Art. 31. Nas licitaes pblicas do municpio, a comprovao de regularidade scal das MEs e EPPs somente ser exigida para efeito de assinatura do contrato. Art.32. Para o disposto no artigo anterior, as MEs e as EPPs devero apresentar toda a documentao exigida para efeito de comprovao de regularidade scal, mesmo que esta apresente alguma restrio. 1 Havendo alguma restrio na comprovao da regularidade scal, ser assegurado o prazo de 2 (dois) dias teis, cujo termo inicial corresponder ao momento em que o proponente for declarado o
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vencedor do certame, prorrogveis por igual perodo, a critrio da administrao pblica municipal, para a regularizao da documentao, pagamento ou parcelamento do dbito, e emisso de eventuais certides negativas ou positivas com efeito de certido negativa. 2 A no-regularizao da documentao, no prazo previsto no 1, implicar decadncia do direito contratao, sem prejuzo das sanes previstas no art. 81 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, sendo facultado administrao convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classicao, para a assinatura do contrato, ou revogar a licitao. Art. 33. A administrao pblica municipal exigir dos licitantes a subcontratao de microempresa ou de empresa de pequeno porte. 1 A exigncia de que trata o caput deve estar prevista no instrumento convocatrio, especicando-se o percentual mnimo do objeto a ser subcontratado at o limite de 30% (trinta inteiros por cento) do total licitado, em montante no inferior a 10% (dez inteiros por cento). 2 vedada a exigncia de subcontratao de itens determinados ou de empresas especcas. 3 O disposto no caput, no aplicvel quando: I o proponente for microempresa ou empresa de pequeno porte; II a subcontratao for invivel, no for vantajosa para a administrao pblica municipal ou representar prejuzo ao conjunto ou complexo do objeto a ser contratado; III a proponente for consrcio, composto em sua totalidade por ME e EPP, respeitado o disposto no art. 33 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. Art. 34. Nas subcontrataes de que trata o artigo anterior, observar-se- o seguinte: I o edital de licitao estabelecer que as MEs e as EPPs a serem subcontratadas devero estar indicadas e qualicadas nas propostas dos licitantes com a descrio dos bens e servios a serem fornecidos e seus respectivos valores; II os empenhos e pagamentos do rgo ou da entidade da administrao pblica municipal sero destinados diretamente s MEs e s EPPs subcontratadas; III dever ser comprovada a regularidade scal e trabalhista das MEs e EPPs contratadas e subcontratadas, como condio de assinatura do contrato, bem como ao longo da vigncia contratual, sob pena de resciso; IV a empresa contratada compromete-se a substituir a subcontratada, no prazo mximo de 30 (trinta) dias, na hiptese de extino da subcontratao, mantendo o percentual originalmente subcontratado at a sua execuo total, noticando o rgo ou a entidade contratante, sob pena de resciso, sem prejuzo das sanes cabveis; V demonstrada a inviabilidade de nova subcontratao, nos termos do inciso IV, a administrao pblica municipal poder transferir a parcela subcontratada empresa contratada, desde que sua execuo j tenha sido iniciada. Art. 35. Nas licitaes para a aquisio de bens e servios de natureza divisvel, e desde que no haja prejuzo para o conjunto ou complexo, nas hipteses denidas em decreto, a administrao pblica municipal reservar cota de at 25% (vinte e cinco inteiros por cento) do objeto, em montante no inferior a 10% (dez inteiros por cento) para a contratao de ME e EPP. 1 Aplica-se o disposto no caput sempre que houver, local ou regionalmente, o mnimo de 3 (trs)
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fornecedores competitivos enquadrados como microempresa ou empresa de pequeno porte e que atendam s exigncias constantes do instrumento convocatrio. 2 O disposto neste artigo estar previsto no instrumento convocatrio, admitindo-se a contratao das microempresas ou empresas de pequeno porte na totalidade do objeto, sendo-lhes reservada exclusividade de participao na disputa de que trata o caput. 3 No havendo vencedor para a cota reservada, esta poder ser adjudicada ao vencedor da cota principal, ou, diante de sua recusa, aos licitantes remanescentes, desde que pratiquem o preo do primeiro colocado. Art. 36. Nas licitaes, ser assegurada, como critrio de desempate, preferncia de contratao para as MEs e as EPPs. 1 Entende-se por empate aquelas situaes em que as ofertas apresentadas pelas MEs e EPPs sejam iguais ou at 10% (dez inteiros por cento) superiores quelas apresentadas pelas demais empresas. 2 Na modalidade de prego, o intervalo percentual estabelecido no 1 ser de at 5 % (cinco por cento) superior ao melhor preo. Art. 37. Para efeito do disposto no artigo anterior, ocorrendo o empate, proceder-se- da seguinte forma:
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Merenda escolar por setores

A Prefeitura de Pilar do Sul (SP) dividiu o municpio em quatro setores e abriu licitao para o fornecimento de alimentao escolar, pelas empresas, direto nas 13 escolas. As empresas de fora do municpio continuam podendo participar das compras municipais. Mas, ao dividir o fornecimento por setores, a Prefeitura aumentou a competitividade das empresas locais. Elas venceram 80% dos processos licitatrios. Fornecem leite natural tipo B, pes, gs, carne, frios e alimentos estocveis. Como administrador, acho que as novidades da Lei Geral for-
Novo sistema de fornecimento da merenda escolar torna empresas locais mais competitivas
talecem o municpio. O dinheiro acaba circulando na prpria cidade, arma o prefeito de Pilar do Sul, Luiz Henrique de Carvalho.
I a microempresa ou empresa de pequeno porte melhor classicada poder apresentar proposta de preo igual ou inferior quela considerada vencedora do certame, situao em que ser adjudicado o contrato em seu favor; II na hiptese da no-contratao da microempresa ou empresa de pequeno porte, na forma do inciso I, sero convocadas as remanescentes que porventura se enquadrem na hiptese do 1, na ordem classicatria, para o exerccio do mesmo direito; III no caso de equivalncia dos valores apresentados pelas MEs e EPPs que se encontrem nos intervalos estabelecidos nos 1 e 2 do art. 36 ser realizado sorteio entre elas para que se identique aquela que primeiro poder apresentar melhor oferta. 1 Na hiptese da no-contratao nos termos previstos no caput, o contrato ser adjudicado em
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favor da proposta originalmente vencedora do certame. 2 O disposto neste artigo somente se aplicar quando a melhor oferta inicial no tiver sido apresentada por microempresa ou empresa de pequeno porte. 3 No caso de Prego, a microempresa ou empresa de pequeno porte melhor classicada ser convocada para apresentar nova proposta no prazo mximo de 5 (cinco) minutos aps o encerramento dos lances, sob pena de precluso, observado o disposto no inciso III do caput. Art. 38. A administrao pblica municipal realizar processo licitatrio destinado exclusivamente participao de ME e EPP nas contrataes, cujo valor seja de at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais). Art. 39. No se aplica o disposto nos arts. 34 a 38 quando: I os critrios de tratamento diferenciado e simplicado para as MEs e EPPs no forem expressamente previstos no instrumento convocatrio; II no houver um mnimo de 3 (trs) fornecedores competitivos enquadrados como microempresas ou empresas de pequeno porte sediados local ou regionalmente e capazes de cumprir as exigncias estabelecidas no instrumento convocatrio; III o tratamento diferenciado e simplicado para as MEs e EPPs no for vantajoso para a administrao pblica municipal ou representar prejuzo ao conjunto ou complexo do objeto a ser contratado; IV a licitao for dispensvel ou inexigvel, nos termos dos arts. 24 e 25 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. Art. 40. O valor licitado por meio do disposto nos arts. 33 a 35 e 38 no poder exceder a 25% (vinte e cinco inteiros por cento) do total licitado em cada ano civil. SEO II ESTMULO AO MERCADO LOCAL Art. 41. A administrao municipal incentivar a realizao de feiras de produtores e artesos, assim como apoiar misso tcnica para exposio e venda de produtos locais em outros municpios de grande comercializao.
Artesanato para eXportao

A Prefeitura de Alcntara, no Maranho, fortaleceu o artesanato da ilha por meio de cursos de capacitao, padronizao e melhoria da produo. A cermica no quebra mais, elogia a artes Neide de Jesus. Depois disso, peas j foram compradas e levadas para Belo Horizonte e So Paulo, alm de outros pases, a exemplo da Frana e Itlia. Para completar, o artesanato atrai o interesse dos turistas que visitam o centro histrico da cidade e o terminal de passageiros. Essas foram algumas das aes que consagraram a prefeita de Alcntara, Helosa Helena Franco Leito, do PFL, como nalista, na categoria Turismo de Excelncia, do 4 Prmio Sebrae Prefeito Empreendedor. Ela quer diversicar a economia local, concentrada na pesca e na agricultura de subPeas da ilha maranhense j foram exportadas para a Frana e Itlia
sistncia, e busca despertar a populao para novas alternativas de renda, a exemplo do artesanato e do turismo.
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CAPTULO VIII DO ESTMULO AO CRDITO E CAPITALIZAO Art. 42. A administrao pblica municipal, para estmulo ao crdito e capitalizao dos empreendedores e das MEs e EPPs, reservar em seu oramento anual percentual a ser utilizado para apoiar programas de crdito e/ou garantias, isolados ou suplementarmente aos programas institudos pelo estado ou pela Unio, de acordo com regulamentao do Poder Executivo. Art. 43. A administrao pblica municipal fomentar e apoiar a criao e o funcionamento de linhas de microcrdito operacionalizadas por meio de instituies, tais como cooperativas de crdito, sociedades de crdito ao empreendedor e Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscip) dedicadas ao microcrdito com atuao no mbito do municpio ou da regio. Art. 44. A administrao pblica municipal fomentar e apoiar a criao e o funcionamento de estruturas legais focadas na garantia de crdito com atuao no mbito do municpio ou da regio. Art. 45. A administrao pblica municipal fomentar e apoiar a instalao e a manuteno, no municpio, de cooperativas de crdito e outras instituies nanceiras, pblicas e privadas, que tenham como principal nalidade a realizao de operaes de crdito com ME e EPP. Art. 46. A administrao pblica municipal ca autorizada a criar Comit Estratgico de Orientao ao Crdito, coordenado pelo Poder Executivo do municpio e constitudo por agentes pblicos, associaes empresariais, prossionais liberais, prossionais do mercado nanceiro e de capitais, com objetivo de sistematizar as informaes relacionadas a crdito e nanciamento e disponibiliz-las aos empreendedores e s ME e EPP do municpio por meio da Sala do Empreendedor. 1 Por meio desse Comit, a administrao pblica municipal disponibilizar as informaes necessrias ME e EPP localizadas no municpio, a m de obter linhas de crdito menos onerosas e com menos burocracia.
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2 Tambm sero divulgadas as linhas de crdito destinadas ao estmulo e inovao, informando-se todos os requisitos necessrios para o recebimento desse benefcio. 3 A participao no Comit no ser remunerada Art. 47 . A administrao pblica municipal poder criar ou participar de fundos, destinados constituio de garantias que podero ser utilizadas em operaes de emprstimos bancrios solicitados por empreendedores, ME e EPP, estabelecidos no municpio, junto aos estabelecimentos bancrios, para capital de giro, investimentos em mquinas e equipamentos ou projetos que envolvam a adoo de inovaes tecnolgicas. Art. 48. Fica a administrao pblica municipal autorizada a celebrar convnio com o Governo do Estado destinado concesso de crditos a microempreendimentos do setor formal ou informal, instalado no municpio, para capital de giro e investimentos em mquinas e equipamentos ou projetos que envolvam a adoo de inovaes tecnolgicas, nos termos do estabelecido na Lei n 9.533, de 30 de abril de 1997, no Decreto n 43.283, de 3 de julho de 1998. Art. 49. Fica a administrao pblica municipal autorizada a rmar TERMO DE ADESO AO BANCO DA TERRA (ou seu sucedneo), com a Unio, por intermdio do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, visando instituio do Ncleo Municipal Banco da Terra no municpio (conforme denido por meio da Lei Complementar n 93, de 4/2/1996, e do Decreto Federal n 3.475, de 19/5/2000), para a criao do projeto BANCO da TERRA, cujos recursos sero destinados concesso de crditos a microempreendimentos do setor rural no mbito de programas de reordenao fundiria. CAPTULO IX DO ACESSO JUSTIA Art. 50. A administrao pblica municipal realizar parcerias com a iniciativa privada, por meio de convnios com entidades de classe, instituies de ensino superior, ONG, OAB Ordem dos Advogados do Brasil e outras instituies semelhantes, a m de orientar e facilitar s empresas de pequeno porte e microempresas o acesso Justia, priorizando a aplicao do disposto no art. 74 da Lei Complementar 123, de 14 de dezembro de 2006. Art. 51. Fica autorizado o municpio a celebrar parcerias com entidades locais, inclusive com o Poder Judicirio estadual, objetivando a estimulao e utilizao dos institutos de conciliao prvia, mediao e arbitragem para soluo de conitos de interesse das MEs e EPPs localizadas em seu territrio. 1 Sero reconhecidos de pleno direito os acordos celebrados no mbito das comisses de conciliao prvia. 2 O estmulo a que se refere o caput deste artigo compreender campanhas de divulgao, servios de esclarecimento e tratamento diferenciado, simplicado e favorecido no tocante aos custos administrativos e honorrios cobrados. 3 Com base no caput deste artigo, a administrao pblica municipal tambm dever formar parceria com o Poder Judicirio, a OAB, universidades, com a nalidade de criar e implantar o Setor de Conciliao Extrajudicial, como um servio gratuito. CAPTULO X DO APOIO E DA REPRESENTAO Art. 52. Para o cumprimento do disposto nesta lei, bem como para desenvolver e acompanhar polticas pblicas voltadas s MEs e EPPs, a administrao pblica municipal dever incentivar e apoiar a criao de fruns com a participao dos rgos pblicos competentes e das entidades vinculadas ao setor. Pargrafo nico. A participao de instituies de apoio ou representao em conselhos e grupos tcnicos tambm dever ser incentivada e apoiada pelo poder pblico.
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CAPTULO XI DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS Art. 53. As MEs e as EPPs que se encontrem sem movimento h mais de trs anos podero dar baixa nos registros dos rgos pblicos municipais, independentemente do pagamento de taxas ou multas devidas pelo atraso na entrega das respectivas declaraes nesses perodos. Pargrafo nico. A baixa prevista neste artigo no impede que, posteriormente, sejam lanados e exigidos valores apurados em decorrncia da prtica, comprovada e apurada em processo administrativo ou judicial, de irregularidades praticadas pelas Microempresas e pelas Empresas de Pequeno Porte, inclusive impostos, contribuies e respectivas penalidades, reputando-se solidariamente responsveis os titulares ou scios. Art. 54. concedido parcelamento, em at 120 (cento e vinte) parcelas mensais e sucessivas, dos dbitos relativos ao ISSQN e aos demais dbitos com o municpio, de responsabilidade da microempresa ou empresa de pequeno porte e de seu titular ou scio, relativos a fatos geradores ocorridos at 31 de janeiro de 2006. 1 O valor mnimo da parcela mensal ser de R$ 100,00 (cem reais). 2 Esse parcelamento alcana inclusive dbitos inscritos em dvida ativa. 3 O parcelamento ser requerido pela Secretaria Municipal da Fazenda, que dever regulament-lo em 15 (quinze) dias. Art. 54. Ao requerer o Alvar Digital, o contribuinte poder solicitar o primeiro pedido de Autorizao da Impresso de Documentos Fiscais, a qual ser concedida juntamente com a Inscrio Municipal. Art. 55. Fica institudo o Dia Municipal da Micro e Pequena Empresa e do Desenvolvimento, que ser comemorado em 5 de outubro de cada ano. Pargrafo nico. Nesse dia, ser realizada audincia pblica na Cmara dos Vereadores, amplamente divulgada, em que sero ouvidas lideranas empresariais e debatidas propostas de fomento aos pequenos negcios e melhorias da legislao especca. Art. 56. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao, produzindo efeitos a partir do primeiro dia til subseqente sua publicao. Art. 57. Revogam-se as demais disposies em contrrio.
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TODOS PELA LEI GERAL

Uma das maiores mobilizaes realizadas no Pas foi a srie de eventos promovidos nos ltimos trs anos, em favor da aprovao da Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas. Cerca de 100 mil empreendedores participaram do movimento. Boa parte da nova legislao foi inspirada em aes desenvolvidas pelas administraes municipais e homenageadas desde 2001, pelo Prmio Sebrae Prefeito Empreendedor, que ter este ano sua 5 edio.
>> Passo a passo
Saiba como implantar a Lei Geral

Seguem sugestes que podem ajudar a construir uma nova realidade para os pequenos negcios nos municpios
1 Passo Constituir uma equipe para regulamentao e implantao da Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas, com a participao de representantes dos empresrios, da Cmara dos Vereadores e das Secretarias Municipais.
2 Passo Denir o foco do apoio aos pequenos negcios, de acordo com a vocao de cada municpio. 3 Passo Escolher os principais artigos da Lei Geral que devem ser imediatamente implementados, levando em conta que
quanto maior for o cardpio das propostas, maior ser a exibilidade para adot-las no futuro.
4 Passo Formatar a proposta de regulamentao. 5 Passo Articular a discusso e o apoio da Cmara dos Vereadores para a proposta. 6 Passo Sancionar a lei de regulamentao com boa divulgao para informar os empreendedores acerca das novidades no
dia-a-dia de todos os micro e pequenos negcios.
7 Passo Articular com instituies estaduais e federais a oferta, em seu municpio, de servios de crdito, tecnologia, etc
nas condies denidas pela Lei Geral.
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Prefeitos, contem com a Rede de Polticas Pblicas do Sebrae! Para tirar dvidas sobre a Lei Geral, ligue para 0800-728 0202 ou acesse WWW.lei.geral.com.br
ESTADO AC AL AM AP BA CE DF ES GO MA MG MS MT PA PB PE PI PR RJ RN RS RO RR SC SE SP TO Sebrae Nacional NOME Francisco Alves Bezerra Maria Izabel V. Farias Maria do Socorro Correa da Silva Conceio Mira dos Santos Dora Parente Costa Antnio Elgma Sousa Arajo Fernando Neves dos Santos Filho Fernando Estevez Gadelha Alberto Elias Lustosa Nogueira Jacqueline Fiquene Zeitouni Jefferson Ney Amaral Tito Manuel Bola Sarabando Estanqueiro Zaira de Melo Pereira ngela Soares Silva Marquinho Leal Campos Gilane de Lima e Silva Maria Valcledes Moura Eduardo Barrozo Prugner Andria Crocamo Scaliso Hlmani de Souza Rocha Alessandro V. Machado Liliane Cougo Dionsio Pedro de Jesus Cerino Ktia Regina Raush Jos Amrico dos Santos Silvrio Crestana Carlos Jos de Assis Jnior Bruno Quick CARGO Coordenador Gerente Gerente Assessora Coordenadora Articulador Gerente Gerente Gerente Consultora Coordenador Assessor Coordenadora Assessora Gestor Coordenadora Gerente Gerente Gerente Gerente Assessor Gerente Assessor Consultora Gerente Gerente Analista Gerente E-MAIL chico@ac.sebrae.com.br izabelfarias@al.sebrae.com.br socorro@am.sebrae.com.br conceio@ap.sebrae.com.br dora.parente@ba.sebrae.com.br elgma@ce.sebrae.com.br fernando@df.sebrae.com.br gadelha@sebraees.com.br alberto@sebraego.com.br jacqueline@ma.sebrae.com.br jefferson.amaral@sebrae-mg.com.br tito.estanqueiro@ms.sebrae.com.br zaira.pereira@mt.sebrae.com.br angela@pa.sebrae.com.br che@sebrapb.com.br gilanel@pe.sebrae.com.br valcledes@pi.sebrae.com.br eprugner@sebraepr.com.br andria@sebraerj.com.br helmani@rn.sebrae.com.br machado@sebrae-rs.com.br lilianecougo@ro.sebrae.com.br cerino@rr.sebrae.com.br katia.regina@sc.sebrae.com.br joseamerico@se.com.br crestana@sebraesp.com.br carlos.assis@to.sebrae.com.br bruno.quick@sebrae.com.br TELEFONE (68) 3216-2100 (82) 3216-1600 (92) 2121-4900 (96) 3214-1400 (71) 3320-4300 (85) 3255-6600 (61) 3362-1600 (27) 3041-5500 (62) 3250-2000 (98) 3216-6166 (31) 3371-9060 (67) 2106-5511 (65) 3648-1222 (91) 3181-9000 (83) 3218-1000 (81) 2101-8400 (86) 3216-1300 (41) 3330-5800 (21) 2212-7800 (84) 3616-7900 (51) 3216-1500 (69) 3217-3800 (95) 3623-1700 (48) 3321-0800 (79) 2106-7700 (11) 3177-4500 (63) 3223-3300 (61) 3348-7100
Lei Geral da Micro e Pequena Empresa.

O incio de um ciclo de desenvolvimento para os pequenos negcios, para o seu municpio e para o Brasil.

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A PRINCIPAL BASE ECONMICA DOS MUNICPIOS

Perfil das Cidades segundo a populao

Mais de 500 a 1.000 Mais de 1.000

2,21% 1,47% 0,36% 0,26%

Os pequenos negcios so o sustentculo econmico da grande maioria dos municpios

Fonte: IBGE. Estimativa de populao 2002 e 2003. IBAM. Banco

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