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A Advocacia Pblica e a sua independncia tcnica em relao ao Poder Executivo

Pablo Enrique Carneiro Baldivieso: Especialista em Direito Tributrio. Especialista em Direito Pblico. Mestrando em Direito Procurador da Fa enda !acional. Pro"essor da F##$F % Faculdade #rnaldo $orcio Ferreira. Pro"essor da &!'#$!# % (nstituto de Educa)*o +uperior. Elaborado em ,1-.,1/.

A independncia do advogado pblico tem sido negada por diversos doutrinadores e at mesmo pelos Tribunais Superiores, notadamente quando se questiona sua vinculao com o Poder Executivo Resumo: ! presente trabal"o tem por #inalidade analisar os principais entendimentos $ur%dicos acerca da independncia do advogado pblico no desempen"o de suas #un&es Essa independncia tem sido negada por diversos doutrinadores e at mesmo pelos Tribunais Superiores, notadamente quando se questiona sua vinculao com o Poder Executivo Em apertada s%ntese se demonstrar' que a Advocacia Pblica como #uno essencial ( $ustia, teve papel de destaque com o advento da constituio de )*++ vertendo de exclusividade a representao $udicial e a consultoria $ur%dica de entidades pblicas ,outro giro, teceremos um estudo da essencialidade da Advocacia Pblica e necessidade de a#irmao de sua independncia tcnica perante todos os Poderes da -epblica .ederativa do /rasil Palavras-chave: 0ndependncia 1a Advocacia Pblica .uno Essencial 2 3ustia 4arreira 1e Estado 1-INTRODUO A 4onstituio de )*++ no seu T%tulo 05, 4ap%tulo 05, a#irmou que so #un&es essenciais ( $ustia, $untamente com o 6inistrio Pblico7 A Advocacia Pblica, a 1e#ensoria Pblica e a Advocacia Privada 1entro da Advocacia Pblica, n8s temos os membros da Advocacia 9eral da :nio, os Procuradores dos Estados e do 1istrito .ederal e os Procuradores 6unicipais Antes da 4onstituio de )*++ o papel de de#esa da :nio era reservada ao 6inistrio Pblico .ederal, posto que cabia a este ente a de#esa e representao $udicial deste ente pol%tico ,este aspecto, andou bem o constituinte origin'rio o separar as #un&es desenvolvidas pelo 6inistrio Pblico e as #un&es desempen"adas pela a Advocacia Pblica 1entre as #inalidades prec%puas do advogado pblico no est' s8 a de#esa Estado, como ente pol%tico, mas toda relao traada do Poder Pblico com os administrados, tudo como essencial ao desenvolvimento de um racional Estado 1emocr'tico de 1ireito Assim, no desempen"o de suas #un&es ao advogado pblico devem ser con#eridas algumas prerrogativas, que in casu, sero indispens'veis ao exerc%cio de uma #uno relevante e independente ,este aspecto, dentre as prerrogativas mais essenciais est' a questo relacionada a independncia tcnica do advogado pblico nos exerc%cio de suas #un&es 2.0 A ADVOCACIA P !"ICA-DA #UA $UNO %##%NCIA" A Advocacia Pblica #uno essencial ( $ustia e teve lugar reservado expressamente no texto constitucional 1esta #orma, podemos a#irmar com segurana que o constituinte origin'rio quis #ortalecer todas as institui&es essenciais ( $ustia Sabemos ainda que antes do advento da constituio de )*++, quem representava a :nio era o 6inistrio Pblico .ederal Entretanto, a 4onstituio de )*++ corrigiu o equ%voco, outrora

causado, para vedar ao 6inistrio Pblico a representao $udicial e a consultoria $ur%dica de entidades pblicas Assim, #icou com a Advocacia 9eral da :nio a consultoria da :nio e seus ministrios e sua representao $udicial ! $urista 1iogo de .igueiredo 6oreira ,eto ;)< #ormulou a ideia das c"amadas Procuraturas 4onstitucionais =Advocacia Pblica em sentido amplo> 0denti#icou7 a> a a&vocac'a &a soc'e&a&e, viabili?ada pelo 6inistrio Pblico, relacionada com a de#esa de interesses sociais com v'rias dimens&es sub$etivas, da ordem $ur%dica e do regime democr'tico@ b> a a&vocac'a &os (ecess')a&os, operacionali?ada pela 1e#ensoria Pblica, voltada para a de#esa dos interesses daqueles caracteri?ados pela insu#icincia de recursos@ c> a a&vocac'a &o %s)a&o =ou Advocacia Pblica em sentido estrito>, instrumentali?ada pela AdvocaciaA9eral da :nio e pelas Procuradorias dos Estados, do 1istrito .ederal e dos 6unic%pios, vocacionada para a de#esa dos interesses pblicos prim'rios e secund'rios =com a clara prevalncia dos primeiros em relao aos ltimos, em caso de con#lito, em "omenagem ( construo respons'vel do Estado 1emocr'tico de 1ireito> ,outro giro, destacamos que neste trabal"o estamos tratando das procuradorias em sentido restrito, ou se$a, daquele 8rgo respons'vel pela de#esa do er'rio A #uno exercida pela Advocacia Pblica totalmente voltada ( proteo do patrimBnio Pblico, sendo assim, a doutrina #ormulou uma srie de princ%pios que entendemos que devem ser aplicados ( Advocacia Pblica ! $urista 1iogo do .igueiredo 6oreira ,eto;C< #oi um dos precursores ao #ixar os princ%pios in#ormadores das #un&es essenciais ( $ustia -estringindoAos aos incidentes sobre a Advocacia Pblica em sentido estrito, somados a alguns acrescidos neste trabal"o, temAse como princ%pios a#etos a esta instituio7 a> essencialidade@ b> institucionali?ao ou institucionalidade@ c> isonomia, subdividido em isonomia de tratamento (s institui&es e isonomia de garantidas dos membros@ d> concurso pblico@ e> simetria@ #> unicidade institucional ou unidade@ g> organicidade unipessoal "> independncia #uncional@ i> inviolabilidade@ $> autonomia administrativa@ l> autonomia de impulso@ m> dispensa recursal motivada e n> proteo ( legalidade@ Segundo o doutrinador 1iogo do .igueiredo 6oreira ,eto;D<, em artigo sobre adu? que7 EA essencialidade est' a#irmada na pr8pria designao constitucional das #un&es Estas no podem deixar de existir com as caracter%sticas e roupagem orgFnica que l"es so pr8prias, e nem tol"idas ou pre$udicadas no seu exerc%cio Sua essencialidade, em ltima an'lise, di? respeito ( manuteno do pr8prio Estado 1emocr'tico de 1ireito e ( construo do Estado de 3ustia A institucionalidade tambm resulta evidente da pr8pria criao constitucional@ expl%cita, no caso do 6inistrio Pblico =art )CG>, da Advocacia 9eral da :nio =art )D)> e da 1e#ensoria Pblica, e impl%cita, quanto aos Procuradores de Estado e do 1istrito .ederal =art )DC> A igualdade decorre da inexistncia de "ierarquia entre os interesses cometidos a cada uma das #un&es essenciais ( 3ustia@ a igual importFncia das #un&es determina a igualdade constitucional das procuraturas que as desempen"am A unidade, que consiste na inadmissibilidade de existirem institui&es concorrentes, com a mesma base pol%tica e com c"e#ias distintas, para o exerc%cio das #un&es cometidas a cada procuratura, est' expl%cita no art )CG, H )I, ao tratar do 6inistrio Pblico, e no art )CG, H )I, quando #a? meno ( Advocacia 9eral da :nio@ impl%cita, para os Procuradores de Estado e do 1istrito .ederal e para a 1e#ensoria Pblica, con#orme revelao dos arts )DC a )DJ A organicidade unipessoal decorre da #undamental e genrica condio de advogado, tal como estabelecida no art )DD da 4onstituio 4ada agente das procuraturas constitucionais um 8rgo individual, para empregar nomenclatura de 6arcelo 4aetano, com sua nature?a institucional 0sso est' expl%cito para os Procuradores dos Estados e 1istrito .ederal =art )DC>, mas #ica impl%cito para os membros das demais procuraturas constitucionais

A independncia #uncional di? respeito ( insu$eio das procuraturas constitucionais a qualquer outro Poder do Estado =ou a outra #uno constitucionalmente autBnoma> em tudo o que tange ao exerc%cio das #un&es essenciais ( $ustia. A inviolabilidade um consect'rio da independncia #uncional no que respeita (s pessoas dos agentes pblicos das procuraturas constitucionais Assim como nen"um dos Poderes pode inter#erir no desempen"o das #un&es essenciais ( $ustia, nen"um deles pode constranger, por qualquer modo, at mesmo pela manipulao de remunerao ou de qualquer outro modo, o agente nelas investido ! princ%pio #icou expl%cito genericamente, no art )DK da 4onstituio .ederal, para todas as #un&es essenciais ( $ustia, mas "' garantias espec%#icas de vitaliciedade e de inamovibilidade que privilegiam os membros do 6inistrio Pblico e da 1e#ensoria Pblica Ainda assim, a mobilidade dos membros da Advocacia 9eral da :nio e das Procuradorias dos Estados e do 1istrito .ederal no poder' ser arbitr'ria, mas, ao contr'rio, sempre com motivao transparente, para que no encubra e mascare atentados ( independncia #uncional e ( inviolabilidade de seus agentes A autonomia administrativa consiste na outorga (s procuraturas constitucionais, da gesto daqueles meios administrativos necess'rios para se l"es garantir a independncia para atuar, mesmo contra os interesses de qualquer dos Poderes, notadamente do Poder Executivo, de cu$a estrutura administrativa se vale TrataAs e, portanto, de uma condio constitucional para que prevaleam, na pr'tica, todos os demais princ%pios, tal como a 4arta Pol%tica de )*++ veio a recon"ecer tambm como imprescind%vel a expandir a autoAadministrao do Poder 3udici'rio =art *L, 0, 00 e 000, e **> 1a mesma #orma, para o 6inistrio Pblico, o alcance dessa autonomia est' de#inido explicitamente no art )CG, H CI, deixandoAse impl%cito, o princ%pio, no tocante (s demais procuraturas, para ser considerado nas respectivas 4onstitui&es e leis orgFnicas, con#orme o caso A autonomia de impulso, por #im, o principio #undamental da atuao de todas as procuraturas constitucionais Ele preside e orienta o poderAdever desses 8rgos de tomar todas as iniciativas que l"es so abertas pela 4onstituio .ederal, pelas 4onstitui&es Estaduais e pelas leis, para o velamento e a de#esa dos interesses que l"es #ora, respectivamente con#iados Em termos gerais, cabeAl"es ?elar pela $uridicidade, desenvolvendo seu controle institucional de provedoria atravs de atividades consultivas, de #iscali?ao =de o#%cio>, e de atividades postulat8rias, tudo con#orme os Fmbitos de competncia #uncional e territorial pr8prios a cada uma delasM Nogo, diante do que #oi demonstrado acima, a Advocacia de Estado, tal como o 6inistrio Pblico, tambm possui a c"amada essencialidade para o Estado, de #orma que, no desempen"o de seu mister constitucional, deve possuir prerrogativas indispens'veis ao exerc%cio deste importante mnus pblico ! tratamento adequado de todas as #un&es essenciais ( $ustia seria no sentido de inexistir "ierarquia entre estas institui&es, tanto que outrora, como $' demonstrado, o pr8prio 6inistrio Pblico $' ocupou a #uno que "o$e reservada a Advocacia 9eral da :nio, o que a#irma mais uma ve? a importFncia da #uno desempen"ada pelos procuradores do estado !utra questo que muita preocupa os Advogados Pblicos #alta de isonomia no que di? respeito (s garantias dos seus membros Sabemos que neste aspecto ao 6inistrio Pblico #oram reservadas importantes garantias, que em #uno da isonomia material deveriam ser estendidas aos procuradores 4om relao ao concurso pblico a 4onstituio, de maneira expressa, lecionou que as carreiras da Advocacia Pblica devem ser providas por meio de concurso pblico de provas e t%tulos, Art )D) e )DC Simetria e unicidade seriam $ustamente a garantia de vedao de contratao de outras pessoas ou desempen"o de outros agentes, que no os procuradores, para exercerem #un&es t%picas da Advocacia Publica ,este sentido, o Supremo Tribunal .ederal ao apreciar a Ao 1ireta de 0nconstitucionalidade nO +CJ, consagrou esta exclusividade

! ST. somente #e? ressalva em relao ao Poder Negislativo, visto que neste caso, a 4arta 6agna teria expressamente dito que aquele poder constituiria corpo pr8prio de procuradores, mas ainda assim, somente no que tange a de#esa de suas prerrogativas 4om e#eito, sabemos que a advocacia Pblica "o$e possui prerrogativas e independncia tcnica no desempen"o de suas #un&es, ali's a doutrina e $urisprudncia vm recon"ecendo estes direitos em diversos $ulgados A doutrina sedimentouAse no sentido de que ao invs de privilgios o Poder Pblico possui prerrogativas, instituto di#erenciado daquele que no se baseia na isonomia e pr'tica contr'ria ao direito Sobre o tema o doutrinador Neonardo 4arneiro da 4un"a ;J< #ormulou bem a questo, in verbis7 E1entre as condi&es o#erecidas, avultam as prerrogativas processuais, identi#icadas por alguns como privilgios EstesA os privilgios Aconsistem em vantagens sem #undamento, criandoAse uma discriminao, com situa&es de desvantagens As EvantagensM processuais con#eridas ( .a?enda Pblica revestem o mati? de prerrogativas, eis que contm #undamento ra?o'vel atendendo, e#etivamente, ao princ%pio da igualdade, no sentido aristotlico de tratar os iguais de maneira igual e os desiguais de maneira desigualM 1estarte, percebemos que a atribuio de prerrogativas m%nimas aos Advogados Pblicos, mas do que um compromisso do Estado /rasileiro e to somente dar andamento (quilo que $' #oi #ixado pelo 4onstituinte !rigin'rio *. A CON#O"IDAO D% U+A ADVOCACIA P !"ICA IND%P%ND%NT% A#irmaAse que a independncia tcnica seria a possibilidade de cada advogado pblico no seguir a orientao emanada dos 8rgos de direo superior e #a?er a sua pr8pria orientao P importante mencionar que tais ideias #a?em parte de um movimento, no Fmbito da pr8pria Advocacia Pblica, de desquali#icar o exerc%cio vigoroso e respons'vel da independncia tcnica dos advogados pblicos ! Estatuto da !rdem dos Advogados do /rasil expresso nos seus artigos )+, D), KJ e L) =Nei n + *QL, de )**J>, sobre a independncia do advogado no exerc%cio de suas #un&es ,o Estatuto da !rdem dos Advogados do /rasil destacamAse os seguintes dispositivos pertinentes ( questo sob exame, abrangendo, em sua generalidade, todos os ramos pro#issionais da advocacia7 EArt CI = > H DI ,o exerc%cio da pro#isso, o advogado inviol'vel por seus atos e mani#esta&es, nos limites desta lei C* Art DI ! exerc%cio da atividade de advocacia no territ8rio brasileiro e a denominao de advogado so privativos dos inscritos na !rdem dos Advogados do /rasil =!A/> H )I Exercem atividade de advocacia, su$eitandoAse ao regime desta lei, alm do regime pr8prio a que se subordinem, os integrantes da AdvocaciaA9eral da :nio, da Procuradoria da .a?enda ,acional, da 1e#ensoria Pblica e das Procuradorias e 4onsultorias 3ur%dicas dos Estados, do 1istrito .ederal, dos 6unic%pios e das respectivas entidades de administrao indireta e #undacional = > Art D) ! advogado deve proceder de #orma que o torne merecedor de respeito e que contribua para o prest%gio da classe e da advocacia H )I ! advogado, no exerc%cio da pro#isso, deve manter independncia em qualquer circunstFncia Ademais, especi#icamente sobre o advogado pblico "' dispositivo expresso no art KO do Provimento !A/ n ))J, de CQQL;K< 5ale lembrar que as re#erncias mencionadas no limitam, mas consolidam a independncia tcnica 4ontudo, os contornos, limites e exerc%cio da independncia tcnica anunciada no so de#inidos

! Supremo Tribunal .ederal $' recon"eceu expressamente a Eindependncia #uncionalM dos advogados pblicos Eis o precedente7 EE6E,TA7 4!,ST0T:40!,AN ARS! 10-ETA 1E 0,4!,ST0T:40!,AN01A1E A,ET! 00 1A NE0 4!6PNE6E,TA- KQQ, 1E )Q 1E 6A-R! 1E CQQ*, 1! ESTA1! 1E -!,1U,0A E--! 6ATE-0AN ,A .!-6:NARS! 1! PE101! P-EN060,A- 1E ,S!A4!,VE406E,T! PA-40AN -E3E0TA1A 6P-0T! 4-0ARS! 1E 4A-9!S 1E P-!506E,T! E6 4!60SSS! 1E ASSESS!-A6E,T! 3:-W104! ,! X6/0T! 1A A160,0ST-ARS! 10-ETA 0,4!,ST0T:40!,AN01A1E ) 4on"eceAse integralmente da ao direta de inconstitucionalidade se, da leitura do inteiro teor da petio inicial, se in#ere que o pedido contm mani#esto erro material quanto ( indicao da norma impugnada C A atividade de assessoramento $ur%dico do Poder Executivo dos Estados de ser exercida por procuradores organi?ados em carreira, cu$o ingresso depende de concurso pblico de provas e t%tulos, com a participao da !rdem dos Advogados do /rasil em todas as suas #ases, nos termos do art )DC da 4onstituio .ederal Preceito que se destina ( con#igurao da necess'ria quali#icao tcnica e independncia #uncional desses especiais agentes pblicos D P inconstitucional norma estadual que autori?a a ocupante de cargo em comisso o desempen"o das atribui&es de assessoramento $ur%dico, no Fmbito do Poder Executivo Precedentes J Ao que se $ulga procedenteM A10, n J CL) -elator 6inistro AYres /ritto 3ulgada em C de agosto de CQ)Q ,o voto do 6inistro AYres /ritto so especialmente relevantes as seguintes palavras7 E= > 0sso como condio de quali#icao tcnica e independncia #uncional 0ndependncia e quali#icao que "o de presidir a atuao de quem desenvolve as atividades de orientao e representao $ur%dica, to necess'rias ao regular #uncionamento do Poder Executivo Tudo sob critrios de absoluta tecnicalidade, portanto, at porque tais atividades so constitucionalmente categori?adas como Z#un&es essenciais ( 3ustiaZ =4ap%tulo 05 do T%tulo 05 da 4.> M ,o Fmbito da Advocacia Pblica .ederal, a independncia tcnica tambm $' #oi recon"ecida explicitamente7 a> no Parecer 9[ACJ;L< =vinculante, porque aprovado pelo Presidente da -epblica, nos termos do art JQ, par'gra#o primeiro, da Nei 4omplementar n GD, de )**D>@ b> em mani#esta&es do AdvogadoA9eral da :nio =a exemplo do despac"o de veiculao da !rientao ,ormativa n CG, de * de abril de CQQ*> -essalteAse que em artigo sobre o tema o Procurador da .a?enda ,acional Aldem'rio Arau$o 4astro;G<, sobre a independncia tcnica do Advogado pblico mencionou que7 EA independncia tcnica do advogado pblico #ederal, e dos advogados de uma #orma geral, reside $ustamente na possibilidade =como conduta $uridicamente l%cita e at protegida> de #ormar um $u%?o pessoal e pr8prio, por suas ra?&es, convic&es e con"ecimentos, acerca de determinada ,ues)-o $ur%dica Esse $u%?o pessoal e pr8prio sobre a questo $ur%dica mani#estaA se de inmeras #ormas Sem exaurir as "ip8teses, eis algumas possibilidades7 a> a interpretao de determinada norma $ur%dica@ b> os argumentos $ur%dicos Eutili?adosM para sustentar determinada concluso@ c> a deciso acerca da mel"or #orma =ou mel"or recurso> de superar uma deciso =ato administrativo ou $udicial>@ d> a de#inio de uma estratgia de atuao $ur%dica, notadamente quando presentes e interligados v'rios processos em sedes distintas =$udicial e\ou administrativa> e e> a identi#icao se determinada deciso, notadamente $udicial, segue, ou no, a $urisprudncia paci#icada ou consolidadaM ..0-CON#ID%RA/%# $INAI# A independncia, em particular do advogado pblico, est' presente na seara tcnica ,o se trata, bom #risar, de uma independncia administrativa Assim, est' su$eito o advogado pblico ( organi?ao do servio con#orme as de#ini&es postas pelos escal&es "ier'rquicos superiores da Administrao Pblica que integra P curial salientar que subsiste uma independncia #uncional do advogado pblico, assim entendida a atuao externa =voltada para #ora do 8rgo $ur%dico>, segundo o exclusivo critrio

do pro#issional e ao arrepio das de#ini&es organi?acionais voltadas para o atingimento de certos resultados pela via da uni#ormidade de comportamentos e posicionamentos ! que #oi exposto neste trabal"o no sentido de que ao Advogado do Estado so reservadas prerrogativas m%nimas ao desempen"o de sua #uno e dentre elas est' a independncia tcnica, que seria $ustamente a possibilidade do procurador, no desempen"o de sua #uno dever determinado posicionamento livre de qualquer repres'lia o responsabilidade, desde que #undamente $uridicamente sua posio REFERNC A! " "# $%R&F CA!
C#+T345 #delmario #ra6o. #dvocacia de Estado versus #dvocacia de 7overno. Dispon8vel em: 9ttp:--:::.aldemario.adv.br-advestadv;ov.pd". #cesso em 1,-,2-.,11< C#+T345 #delmario #ra6o. 4s contornos da independ=ncia T>cnica do #dvo;ado Pblico Federal. Dispon8vel em: 9ttp:--:::.aldemario.adv.br-indcontornos.pd". #cesso em 1,-,1-.,11. C&!$#5 ?eonardo @os> Carneiro da. # "a enda Pblica em @u8 o5 Ed. Dial>tica5 .,,A< B#+T4+5 Celso 3ibeiro. Curso de direito constitucional. +*o Paulo: Celso Bastos Editora5 .,,.< M43E(3# !ET45 Dio;o de Fi;ueiredo. #s "un)Bes essenciais C 6usti)a e as Procuraturas constitucionais. (n:3evista de Direito da Procuradoria 7eral do 3io de @aneiro5 3io de @aneiro5 n. 015 p. 01%1A5 1DD.5 p. 0< +(?E#5 @os> #"onso da +ilva5 Curso de direito constitucional positivo. ., ed. +*o Paulo: Mal9eiros5 .,,1. T#E#3E+5 #ndr> 3amos. Curso de direito constitucional. . ed. +*o Paulo: +araiva5 .,,/<

!otas
F1G M43E(3# !ET45 Dio;o de Fi;ueiredo. #s "un)Bes essenciais C 6usti)a e as Procuraturas constitucionais. (n:3evista de Direito da Procuradoria 7eral do 3io de @aneiro5 3io de @aneiro5 n. 015 p. 01%1A5 1DD.5 p. 0 F.G 4p. Cit.5 P. 0D%11. F/G $ttp:--:::.#brap.4r;.Br-Documentos-3es.Pd"% # 3esponsabilidade do #dvo;ado de Estado F0G # "a enda Pblica em @u8 o5 Ed. Dial>tica5 #no .,,A5 p;./0. F1G HI dever do advo;ado pblico a independ=ncia t>cnica5 eJercendo suas atividades de acordo com suas convic)Bes pro"issionais e em estrita observKncia aos princ8pios constitucionais da administra)*o pblicaL. F2G HI consentKneo com o princ8pio da independ=ncia pro"issional entender%se compreendido no per8odo de trabal9o o a"astamento da reparti)*o para a reali a)*o de pesquisas5 que se reputam como de servi)os eJternos5 com o que se ;arante o eJerc8cio da pro"iss*o de "orma a proporcionar o resultado visado com a eJecu)*o do trabal9o. # positividade da disciplina espec8"ica dos servidores pblicos5 na condi)*o de advo;ados5 n*o l9es tol9e a isen)*o t>cnica ou independ=ncia da atua)*o pro"issionalL. FAG 9ttp:--:::.aldemario.adv.br-indcontornos.pd"%4s contornos da independ=ncia T>cnica do #dvo;ado Pblico Federal. #cesso em 1,-,1-.,11. #B+T3#CT: T9is studM aims to analM e t9e main le;al understandin;s about t9e independence o" t9e public advocate in t9e per"ormance o" t9eir duties. T9is independence 9as been denied bM manM sc9olars and even bM t9e +uperior Courts5 especiallM :9en one questions t9eir relations9ip to t9e eJecutive branc9.

A (n brie" summarM :ill demonstrate t9at t9e Public #dvocacM "unction as essential to 6ustice5 plaMed a role :it9 t9e advent o" t9e 1DNN constitution pourin; eJclusivitM o" 6udicial representation and le;al consultancM "or public entities. (n anot9er turn5 teceremos a studM o" essentialitM o" Public #dvocacM and t9e need to assert t9eir independence be"ore all t9e tec9nical branc9es o" t9e Federative 3epublic o" Bra il. OeM%Pords: (ndependence o" Public #dvocacM. Essential role to @ustice. +tate careers.