ART 2012 JPSV Politica Minero Energet

Locomotora minero-energtica: Mitos y conflictos socio ambientales
La minera nos ha dicho que nos va a traer trabajo. Nosotros pensamos, si ya trabajamos todo el da, somos agricultores, para qu ms trabajo?
Afectado por la minera en el norte de Per
Rastros de la minera en el Pramo del Almorzadero. 2008. Foto: Archivo CENSAT
Por Juan Pablo Soler Villamizar
CENSAT Agua Viva Amigos de la Tierra Colombia
Abril 28 de 2012
Tabla de contenido
INTRODUCCIN .............................................................................................................................. 3 1. DISCURSO NEOLIBERALES EN BOGA ............................................................................ 4 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6. 1.7. 2. 3. COMPETITIVIDAD ........................................................................................................... 4 ECONOMIA GLOBAL ..................................................................................................... 5 CONFIABILIDAD ............................................................................................................. 5 INTEGRACION DE TERCERA GENERACION .......................................................... 6 VENTAJAS COMPARATIVAS ...................................................................................... 7 INVERSIN EXTAJERA DIRECTA .............................................................................. 8 GOBERNANZA ................................................................................................................ 9
COLOMBIA PAS MINERO.................................................................................................. 11 TRAMPAS Y MITOS DE LA GRAN MINERIA .................................................................. 12 3.1. La Minera es una fuente importante de ingresos fiscales para el Estado que se podran invertir en el sector social ................................................................................ 13 3.2. La minera moderna no contamina ni causa mayores alteraciones al medio ambiente ..................................................................................................................................... 14 3.3. 3.4. 3.5. La minera beneficia a las comunidades ................................................................ 16 La minera genera puestos de trabajo .................................................................... 19 La minera es compatible con el desarrollo sostenible ..................................... 20
4.
Locomotoras que se chocan ............................................................................................. 21 4.1. 4.2. La agricultura .......................................................................................................... 21 El agua ..................................................................................................................... 22
Locomotora minero-energtica: Mitos y conflictos socio ambientales. Juan Pablo Soler Villamizar. CENSAT Agua Viva. Diplomado Minero Energtico y Agua. Bucaramanga. Abril 28 de 2012.
TABLA DE FIGURAS
Figura 1 Integracin de infraestructura interna para Colombia segn PND 2010 2014 .... 7 Figura 2 Evolucin de la IED en Colombia. Perodo 2001 - 2009 ............................................ 8 Figura 3 Aumento de la Inversin Extranjera Directa en Minera ............................................. 8 Figura 4 Variacin de la IED del sector minero y otros sectores. ............................................. 9 Figura 5 Ranking de los pases ms reformadores en el mundo ........................................... 11 Figura 6 Variable que se tienen en cuenta en la escala Doing Bussines en Colombia ...... 11 Figura 7. Figura 7 Rompimiento de un dique de Colas en Ajka, Hungra, 2010 .................. 15 Figura 8 Expropiacin de Tabaco y Tamaquito, Guajira, Colombia ....................................... 17 Figura 9 Personas empleadas en los principales sectores econmicos .............................. 20 Figura 10 Exportaciones principales sectores 1997 2009. .................................................. 22 Figura 11 Captaciones de Acueductos en Santurbn, Santander ......................................... 23 Figura 12 Solicitud de concesiones mineras en Santurbn, Santander ................................ 23 Figura 13 Ttulos mineros en Colombia a 2010. ........................................................................ 24 Figura 14 Solicitudes de concesin minera a 2010 .................................................................. 25 Figura 15 Bloques de Explotacin Petrolera. ............................................................................. 26
INTRODUCCIN
El boom de la expansin de proyectos minero energticos en la regin, no es fortuito, obedece a dos factores fundamentales. En primer lugar, el agotamiento de recursos en el mundo, los yacimientos africanos se han agotado y las economas desarrolladas y crecientes requieren de grandes suministros de materiales y energa; en segundo lugar, el desarrollismo ha creado el sofisma de distraccin de que solo mediante el crecimiento econmico -medido por el Producto Interno Bruto-, se lograr reducir la pobreza y las desigualdades de la sociedad actual. Polticos de turno as como instituciones y organizaciones de la sociedad civil creen ciegamente en el desarrollismo; por ejemplo, en la regin se impulsan desde la ltima dcada dos importantes estrategias de integracin regional que se enfocan exclusivamente en la integracin econmica de grandes capitales, al tiempo que se expolian comunidades de sus territorios, costumbres y tradiciones; para ello en una visin deformada de la democracia, las mayoras sacrifican el buen vivir de las minera en nombre del bienestar colectivo. De este modo, en los ltimos aos se ha afianzado un modelo en que los pases tras la apertura econmica, han adelantado sendos programas de modernizacin de marcos regulatorios internos en nombre de la gobernanza propiciada por el Banco Mundial. 1. DISCURSO NEOLIBERALES EN BOGA Estudiar la poltica minero energtica y en general, las propuestas de gobierno, requiere el entendimiento de conceptos que en la actualidad rebosan las noticias y medios tradicionales de comunicacin. Son vocablos que afianzan las nuevas polticas, y en algunos casos, refrescan antiguos trminos que gozan de rechazo social y ambiental. Los trminos que se analizan a continuacin reflejan parte de los lineamientos del Banco Mundial consignados en su nuevo documento de estrategia para el sector de la energa (2011); no obstante, de igual manera es necesario estudiar los otros sectores como el cambio climtico, la alimentacin, la salud, la vivienda y la economa entre otros para entender completamente las directrices que se trazan a nivel global y se adoptan fielmente a nivel local. 1.1. COMPETITIVIDAD
En Colombia en la ltima dcada se ha venido impulsando con fuerza la necesidad de convertirnos en un pas competitivo, esta propuesta surge tras el afianzamiento de la globalizacin, pues dado que la globalizacin no nos sac de pobres y no fue suficiente para satisfacer los intereses privados, entonces ahora el pas requiere explotar al mximo sus ventajas comparativas para poder diferenciarse de otros pases o incluso de otras regiones para participar en el comercio internacional.
Ventajas comparativas hace referencia a aquellas cosas en las cuales un sector o una regin se caracteriza, porque es su vocacin o por su riqueza; es decir, en una regin campesina su ventaja comparativa es la produccin de alimentos, y si es una zona cafetera, entonces su ventaja comparativa ser la produccin de caf, otra zona podr caracterizarse por la explotacin de carbn, entonces su ventaja comparativa ser la explotacin de carbn. En el caso de Colombia y el resto de amrica latina la principal ventaja comparativa ha sido la explotacin y exportacin de materias primas; de esta manera las polticas gubernamentales y reformas de marcos regulatorios obedecen a agilizar el proceso de exportacin de mercancas en especial aquellas de productos primarios como el carbn, el petrleo, el nquel, ferronquel, plata y la electricidad. De esta manera, resulta fcil entender que a mayor explotacin y exportacin de materias primas, aumenta el flujo de dinero y por ende el Producto Interno Bruto (PIB), y los gobiernos y medios de comunicacin se empean en mostrar el crecimiento del PIB como victoria universal, sin atender los damnificados de este modelo econmico, de esta estrategia de crecimiento econmico. Los afectados, son pueblos enteros condenados a la miseria por la expulsin de sus territorios, por la imposicin de modos de vida ajenos a sus creencias y a sus vocaciones, obligando el acrecentamiento de los enormes centros poblados.
1.2.
ECONOMIA GLOBAL
Generadas las condiciones para ser competitivos, el pas entonces podr dar el siguiente paso, que ser insertarse en la economa global. Aqu entonces resultan cruciales los acuerdos comerciales regionales, bilaterales y transcontinentales. Aun cuando este modelo genera dividendos econmicos considerables, contribuye al detrimento de la calidad de vida de las mayoras. No se pierda de vista que la regla del capital es que para que alguien gane dinero otro tiene que perderlo, y para ganar mucho dinero entonces muchos tienen que perder mucho, o incluso, perderlo todo!. El crecimiento econmico basado en la explotacin de los bienes naturales es un sofisma de distraccin, pues a pesar que se generan grandes flujos de dinero, hay miles de colombianos que estn teniendo que renunciar a su vocacin campesina, de pescadores, se afecta la disponibilidad de agua potable y con ellos no solo se afecta a los humanos sino toda la fauna flora, los costos ambientales no son tenidos en cuenta en los precios, as las compaas se tian de verde y tengan fundaciones para obras de beneficencia, en ningn caso puede compararse los paliativos empresariales que se llevan a cabo por medio de los programas de Responsabilidad Social Empresarial con los impactos que se generan. 1.3. CONFIABILIDAD
La confiabilidad se refiere al suministro permanente de materiales y energa pues estudios del Banco Mundial han demostrado que en un pas donde el suministro energtico es interrumpido se afectan considerablemente los negocios. En otras palabras, sin energa no hay negocios, sin negocios no hay crecimiento, y sin crecimiento no hay lucro. 1.4. INTEGRACION DE TERCERA GENERACION
El Banco Interamericano de Desarrollo en su estrategia de infraestructura, ha planteado la necesidad de empear esfuerzos enormes en la regin para avanzar en la integracin regional. La integracin que un primer momento estaba enfatizada en interconectar los pases, aumentar el transito transfronterizo pero tambin su eficiencia, ampliar puertos martimos y areos y fortalecer centros logsticos en las regiones, avanzar en la interconexin regional, que en su conjunto posibilitarn la conexin rpida entre los centros de produccin y los de consumo. Sin embargo, la integracin de Tercera Generacin propone una solucin a los cuellos de botella que se fueron evidenciando a lo largo de la ltima dcada as como avanzar en la puesta de crecimiento del capital. La integracin de Tercera Generacin es entendida entonces como el conjunto de programas, proyectos y polticas dirigidos a integrar el pas por dentro. En la figura 1 se visualiza la propuesta de integracin de tercera generacin para Colombia segn el documento de bases del Plan Nacional Desarrollo 2010 2015. Es importante resaltar que gran parte de estos proyectos promocionan la necesidad de satisfacer las necesidades locales de movilidad y de desarrollo; no obstante solo se construyen e implementan para satisfacer las necesidades del mercado global en detrimento de los bienes naturales y aumentando el costo vida local en las regiones donde se implementan los proyectos entre otros aspectos.
Figura 1 Integracin de infraestructura interna para Colombia segn PND 2010 2014
Fuente: DNP 2010.
1.5.
VENTAJAS COMPARATIVAS
Segn los economistas y polticos de turno, la va ms rpida para alcanzar el desarrollo nacional y generar economas competitivas es potenciar las ventajas comparativas, que no es otra cosa que privilegiar aquellos sectores econmicos que pueden jalonar el PIB; esto a su vez, aunado a la realidad mundial en que las grandes economas requieren grandes cantidades de materiales y energa, entonces resulta que a las economas latinoamericanas no les queda otra opcin que apostarle a la intensificacin del extractivismo. Sin embargo, esto plantea grandes iniquidades en trminos econmicos, sociales, econmicos y culturales. Los precios de las materias primas que se explotan y exportan jams incluyen el costo real de reparacin o indemnizacin de las afectaciones que se causan, en la mayora de los casos se generan impactos inconmensurables, es decir, que no se pueden medir con dinero; por otra parte, este modelo econmico potencia el intercambio ecolgicamente desigual en el que los pases extractores de materias primas, y en especial las comunidades locales, asumen los impactos y conflictos sin participar en los beneficios, al tiempo que se pagan costos muy superiores pro las materias elaboras que de vuelta regresan a los pases por medio de las importaciones.
1.6.
INVERSIN EXTAJERA DIRECTA
Dado que la ventaja comparativa de Colombia es la extraccin y exportacin de minerales y energa, los ltimos gobiernos han priorizado el incentivo a que inversionistas extranjeros inventan en el pas, de este modo la evolucin de la Inversin Extranjera Directa durante el siglo XXI ha tenido un crecimiento exponencial. En la Figura 2 se observa que entre 2001 y 2004 la IED no super los 3 mil millones de USD anuales, no obstante en 2005 esta se dispar hasta los 10 mil millones de USD, aunque la crisis econmica mundial tuvo repercusiones en la regin en 2009, esta ha seguido recuperndose al punto que la inversin esperada en Colombia para 2012 es del orden de los 16 mil millones de dlares.
Figura 2 Evolucin de la IED en Colombia. Perodo 2001 - 2009

Fuente: Documento Bases Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014. DNP
Sin embargo, la inestabilidad en las cifras globales de IED en la regin y el pas durante el 2006 2009, no present la misma tendencia en el sector minero puesto que en general, durante la ltima dcada ha mostrado aumento progresivo. En la figura 3 se observa que entre 2006 y 2009 creci un 75%, incluso en 2009, de cada 100 pesos por IED, 41 fueron para minera y 36 para petrleo. Ao 2002 2006 2008 2009 IED US$ 466 US$ 1.783 US$ 1.789 US$ 3.094
Figura 3 Aumento de la Inversin Extranjera Directa en Minera

Fuente CENSAT Agua Viva
En la Figura 4, se observa con claridad el comportamiento de la IED Global y el aumento progresivo de la inversin en minera, segn el banco de la Repblica1
Figura 4 Variacin de la IED del sector minero y otros sectores.

Fuente: Cerrejn
No obstante, pese al impulso que el gobierno nacional da a la inversin extranjera en el sector, no se cuenta con la capacidad nacional a nivel institucional que garantice el pleno cumplimiento de metas y normas ambientales, sociales y econmicas, esto lo demuestra la corrupcin y politiquera que recientemente se denunci en el INGEOMINAS, mxima autoridad minera encarga de la expedicin de ttulos minero en el pas. En junio de 2011, despus de haberse impulsado por varios aos con efervescencia por parte del gobierno central la inversin extranjera en minera, el peridico Portafolio resume este episodio:
Ingeominas fue convertido en un actor ms del entramado poltico y burocrtico de los gobiernos, y reducido al papel de caja menor para el pago de favores polticos, contratacin millonaria, paraso de recomendados y de especuladores de ttulos. Minercol estuvo varios aos al servicio de la clase poltica de la Costa Atlntica hasta su liquidacin. Ingeominas ha pasado de manos paisas, a boyacenses, y ahora regresa de nuevo a manos costeas. Esta es la historia poltica de unos hechos que amenazan con convertirse en el ms vergonzoso episodio de corrupcin del pas.2
1.7.
1
GOBERNANZA
Presentacin de Len Teicher, presidente Cerrejn en el Dilogo sobre los Mitos y Realidades del Desarrollo del Sector Minero Energtico en Colombia. Bogot, Noviembre 22 de 2010
2 Corrupcin y politiquera acabaron con http://www.portafolio.co/detalle_archivo/DR-17527 Ingeominas. Recuperado el 28 de febrero de:
En los ltimos aos este trmino ha cobrado vigencia en el diseo de polticas pblicas as como en programas de desarrollo. La gobernanza se refiere a la eficacia, la calidad, y buena orientacin de la intervencin del estado en el nuevo mundo globalizado; es decir, se parte del reconocimiento de que el mundo ha cambiado y que las polticas internas de los pases deben responder a las exigencias de las economa globalizadas. En ese sentido, las instituciones financieras han mostrado su preocupacin por determinar que tanta gobernanza tiene un Pas o regin pues de ello depender que tanto inters o confianza tenga un empresario para invertir en un pas o regin, bajo la premisa incuestionable de que la insercin en la economa global es la nica alternativa para alcanzar el prometido desarrollo a los pases del tercer mundo. Para el Banco Mundial la gobernanza se refiere al conjunto de instituciones formales e informales que determinan el modo en que es ejercida la autoridad en determinado pas; de ah que se hayan establecido para su ejercicio seis indicadores de gobernabilidad a saber: libertad poltica y responsabilidad de los dirigentes, estabilidad poltica y violencia, eficacia de la accin pblica, importancia de las regulaciones pblicas, estados de derecho y control de la corrupcin; estos indicadores ayudan a entender el porqu de los objetivos, planes y programas que se ha trazado el anterior y actual gobierno. Segn el banco, la capacidad de los gobiernos para formular e implementar polticas ms adecuadas para garantizar el crecimiento econmico sostenible, y el respeto hacia las instituciones que rigen las relaciones econmicas y sociales de un pas, sern sinnimos de buena gobernanza. Es por esto que Colombia, en virtud de posicionarse como uno de los pases con mayor ndice de gobernabilidad, ha iniciado sendos programas de transformacin del estado que ha implicado desde la reforma o generacin de nueva legislacin interna hasta incentivar exenciones extraordinarias para las actividades de inversionistas extranjeros, en su conjunto en Colombia se le conoce como Poltica de Confianza Inversionista. Ao por ao el Banco Mundial presenta un anlisis sobre la situacin para hacer negocios en varios pases del mundo el cual se presenta en su revista Doing Bussiness (Haciendo Negocios), este documento se ha posicionado como principal referencia para la toma de decisiones de empresarios y gobiernos de todo el mundo. En las Figura 5 y 6 se muestra la evolucin de Colombia en los ltimos aos en esta clasificacin y algunas de las variables que se monitorean permanentemente.
Figura 5 Ranking de los pases ms reformadores en el mundo
Figura 6 Variable que se tienen en cuenta en la escala Doing Bussiness en Colombia

Fuente: Banco Mundial
2. COLOMBIA PAS MINERO
En el ao 2019 la industria minera colombiana ser una de las ms importantes del continente y habr ampliado significativamente su participacin en la econ oma Nacional estipula el objetivo general del Plan Nacional de Desarrollo Minero 2004 y que a su vez ratifica el Documento Colombia 2019: Visin II Centenario El gobierno ha planteado que el pas debe convertirse en un pas minero, lo cual implica que por lo menos el 60% del PIB provenga del aporte del sector minero; para lo cual se priorizar la explotacin y exportacin de minerales a cargo de empresas trasnacionales, razn por la cual se habla de la necesidad de fortalecer la confianza inversionista en el pas. En este escenario el pequeo minero debe desaparecer. De por s la reforma al cdigo minero colombiano, mediante la ley 685 de 2011, elimin la clasificacin de pequea, mediana y gran minera, tan solo reconociendo la minera de hecho y la minera en cualquiera de sus escalas; a su vez, la reforma estableci un tiempo lmite para que los pequeos mineros se registrarn en el catastro minero y reformaran sus procesos productivos para dejar de ser informales, de lo contrario se convertiran en mineros ilegales, tal como lo ha anunciado el actual gobierno.
3. TRAMPAS Y MITOS DE LA GRAN MINERIA La minera histricamente se ha desarrollado en el mundo por medio de sofismas que tan solo resultan ser discursos, como por ejemplo, el tema del empleo, los aportes sociales y el desarrollo local entre otros; no obstante, no podemos desconocer la fuerte dependencia que la actual civilizacin mantiene con la minera de materiales metlicos y no metlicos. La discusin en este momento entonces debe partir de hacer una anlisis profundo de los impactos y beneficios que generan las actividades mineras, seguidamente responder la pregunta minerales para qu y para quin?, para luego entonces si pensar en las alternativas que nos permitan avanzar hacia sociedades postextractivistas En el caso de las alternativas no basta con decir que se propender por la minera responsable, pues las tcnicas y dimensiones con que se cuentan generan una contradiccin entre estos dos trminos. Las alternativas debern partir por definir qu tipo de minera es estrictamente necesaria para conducir la actual sociedad hacia otra de carcter pos-extractivista, incentivar la disminucin de su consumo y por ende su escala de explotacin.
En el caso de alentar el debate sobre los impactos y beneficios de la minera, en este texto se plantean algunos de los sofismas3 que desvirtan las premisas con las que gobierno y empresarios pretenden desarrollar el sector a costa del detrimento de la calidad de vida y salud de poblaciones locales en donde se localizan este tipo de proyectos.
3.1. La Minera es una fuente importante de ingresos fiscales para el Estado que se podran invertir en el sector social
FALSO
La Minera no es la fuente ms importante de ingresos fiscales para Colombia, otras son las fuentes de financiamiento por ejemplo los impuestos directos e indirectos fruto de las actividades agropecuarias, industriales, servicios sociales, comercio, sistema financiero, transporte y construccin entre otras. Por otra parte, las exenciones tributarias a la gran minera que se han venido adelantando con la Ley 285 de 2011 disminuyen en ms de un 40 % los importes por regalas de las actividades mineras. En 2010 el economista Guillermo Rudas prepar un informe para la Direccin Nacional de Planeacin, donde evidencia que las exenciones tributarias para la gran minera en especial la minera metlica, por impuesto a la renta en el perodo de 2007 2009 pas de 0,14 a 1,39 billones de pesos; adems en el mismo periodo las regalas aportadas por el mismo sector disminuyeron de 0,39 a 0,32 billones. Tabla 1. Comparacin aportes tributarios de la minera 2007 y 2009
Otro caso concreto que demuestra porqu razn la minera no puede ser considerada como fuente de ingresos fiscales, es que se generan ms gastos en
Trabajo adelantado por las Confederacin Nacional de Comunidades del Per Afectadas por la Minera CONACAMI Locomotora minero-energtica: Mitos y conflictos socio ambientales. Juan Pablo Soler Villamizar. CENSAT Agua Viva. Diplomado Minero Energtico y Agua. Bucaramanga. Abril 28 de 2012.
prevencin y atencin de desastres generados por la actividad minera que los ingresos percibidos por concepto de regalas. En el sur de Bogot se encuentran extracciones mineras a cielo abierto, las cuales se han intensificado durante los ltimos aos en medio de la ciudad. Segn Diana Patricia Zafra, citada por Julio Fierro Morales en sus presentaciones, la localidad de ciudad Bolvar en Bogot, ha tenido que gastar 6,21 veces ms dinero para estabilizacin de laderas y atencin de desastres que el que recibi por regalas en el ao 2005 (Ver Tabla 2), esta es una situacin que viene repitindose en los ltimos aos. As mismo, este caso se replica al resto de actividades mineras en Colombia, donde los costos de reparacin ambiental no son tenidos en cuenta en sus verdaderas dimensiones. Las empresas se ufanan de sembrar miles de hectreas de rboles y tratar sus efluentes segn las normas, pero jams hablan de las hectreas que tumban, las corrientes de agua que desaparecen, o las especies de animales que desplazan Tabla 2. Regalas versus costos de estabilizacin en Ciudad Bolvar, Bogot rea (Ha) Gastos en estabilizacin DPAE - Ciudad Bolvar Regalas recaudadas por extraccin de materiales de construccin Secretaria Distrital de Hacienda - Bogot 995 % 2005 Valor ($) 0,6 746.469.773 % 262 1996 2005 Valor ($) 7.742.654.530 % 621
164.237
100
284.610.657
100
1.247.409.275
100
Fuente: Diana Patricia Lozano Zafra. Aproximacin a la cuantificacin de pasivos ambientales relacionados con la minera en la Localidad de Ciudad Bolvar Bogot D.C. mediante el anlisis multitemporal de fotografas areas e imgenes satelitales.
3.2.
La minera moderna no contamina ni causa mayores alteraciones al medio ambiente
FALSO
La Minera moderna contamina ms, causa mayores impactos ambientales y sociales. La modernizacin es para producir ms y por tanto contaminar ms. Por lo general, las empresas mineras intentan distraer la atencin al resaltar que sus procesos extractivos han sido modernizados y que cuenta con la ms alta tecnologa de punta; que cuenten con esto no es ninguna garanta de que no van a causar alteraciones, y mucho menos que van a funcionar sin fallas.
En diversos lugares del mundo se ha visto que a pesar de contar con grandes adelantos tecnolgicos es imposible mitigar los embates de la naturaleza, como terremotos e inundaciones, entre otros, que ponen en riesgo a las comunidades que viven cerca de las reas de explotacin minera. En la figura 7 se muestran los estragos causando por el rompimiento de un dique en Hungra donde se almacenaban los desechos txicos de una empresa minera
Figura 7. Figura 7 Rompimiento de un dique de Colas en Ajka, Hungra, 2010
En el proyecto de extraccin de oro del pramo de Santurbn, la empresa GreyStar deca que no deba temerse por nada puesto que las pilas con residuos de cianuro contaran con un lecho (piso) de la ms alta tecnologa que garantizara que el cianuro no se filtrara; sin embargo, la empresa nunca respondi que pasara ante un temblor o terremoto, dado que en Bucaramanga y Santander se presentan movimientos telricos constantemente. La extraccin del oro en el mundo es una de las actividades ms lesivas, dado que la extraccin del mineral requiere de la remocin de grandes cantidades de tierra y el uso de grandes cantidades de agentes qumicos que quedan sin tratamientos apropiados. Colombia ocupa el tercer lugar, despus de China e Indonesia, en la lista de pases que ms contaminan con mercurio. China Vierte cerca de 240 a 650 ton Hg cada ao, y Colombia de 10 a 100 toneladas de hg cada ao. Estas cifras permiten entender porque razn, Segovia y Remedios, Antioquia sufren los impactos sobre la salud que por lo general esta actividad no reconoce. El nivel apto de mercurio en el aire mundial es de 2 a 10 ng/m3, el mximo permitido es de 1000 nHg/m3, no obstante en el municipio de Segovia son alarmantes los resultados de los monitoreos4:
Onudi, Presentacin Mercurio en la Minera de Colombia, Marcello Veiga UNIDO/University of British Columbia. Medelln Diciembre de 2009. Citado por Julio Fierro Morales. Disponible en: http://www.slideshare.net/TatianaMaldonado/julio-fierro-morales-foro-reclame Locomotora minero-energtica: Mitos y conflictos socio ambientales. Juan Pablo Soler Villamizar. CENSAT Agua Viva. Diplomado Minero Energtico y Agua. Bucaramanga. Abril 28 de 2012.
Calle 48 (en la calle): 1.000 1.500 Entable Guamo (cerca de cocos): mayor a 80.000 Dentro de otro entable: 943.000 Calle Castillos cerca a colegio: mayor a 40.000 Calle frente a fundicin: 3.000 5.000 En puerta de fundicin: 20.000 30.000 Dentro de la fundicin: 40.000 En la nariz del operador de la fundicin: 60.000
Los resultados hablan por s solos y refieren la insustentabilidad de los procesos extractivos de minera de oro.
3.3.
La minera beneficia a las comunidades
FALSO
La minera no beneficia a las comunidades, en la prctica las actividades mineras de gran envergadura generan diversos impactos sociales imposibles de reparar y que por lo general no son tenidos en cuenta en el precio de los minerales. Entre esta gama de impactos se resaltan: Corrupcin: las regalas no se invierten en desarrollo y bienestar social; las empresas mineras sobornan a los mandatarios de turno con donaciones o proyectos logrando que las leyes no les sean aplicadas rigurosamente, o para que les ayuden a persuadir a las comunidades que protestan por las afectaciones que estas les generan. Es importante recordar que entrado el actual Gobierno, una de las principales denuncias respecto a la minera, fue el escndalo de la Silla Giratoria, en el que representantes del alto gobierno de lvaro Uribe pasaron a formar parte de las directivas de las grandes empresas mineras; este es el caso de Hernn Martnez, Ministro de Minas y Energa, quien ahora hace parte de la directiva de la Gran Colombia Gold, empresa que pretende explotar en el Pramo de Santurbn. Expropiacin de tierras. El hecho que a un campesino, pescador, negro, indgena o cualquier ciudadano comn se le expropien sus terrenos, constituyen un agravante social porque no solo se le impone un cambio de vocacin sino que hay una ruptura en toda la cadena de produccin agroalimentaria del pas y la regin.
La expropiacin es legal segn lo determina el artculo 186 de la Ley 695 de 2011, sobre los Bienes Expropiables, el cual dice que: por ser la minera una actividad de utilidad pblica e inters social, podr solicitarse la expropiacin de bienes inmuebles por naturaleza o adhesin permanente y de los dems derechos constituidos sobre los mismos, que sean indispensables para las edificaciones e instalaciones propias de la infraestructura y montajes del proyecto minero, para la realizacin de la extraccin o captacin de los minerales en el perodo de explotacin y para el ejercicio de las servidumbres correspondientes Militarizacin: existe una estrecha relacin entre los megaproyectos y la militarizacin de los territorios lo cual agudiza la violencia en las regiones dado que pueden aparecer en una misma regin varios actores armados, dejando a la poblacin civil en medio del conflicto. Desplazamientos forzados: al recrudecer la violencia en las regiones las y los pobladores no encuentra otra solucin que abandonar el territorio para salvar su integridad; en otros casos, por la va legal tambin tienen lugar el desplazamiento forzoso e involuntario causado por los procesos de expropiacin que adelantan las empresas. En la Figura 8 se observa algunas de las imgenes desgarradoras del proceso de expropiacin de Tabaco y Tamaquito en la Guajira Colombiana para dar paso a la ampliacin de la mina de carbn El Cerrejn.
Figura 8 Expropiacin de Tabaco y Tamaquito, Guajira, Colombia

Fuente: Archivo CENSAT Agua Viva
Proliferacin de enfermedades en la comunidad. Como se observ en el caso de Remedios, la contaminacin del aire afecta a toda la poblacin aledaa al proyecto, en otras minas el exceso de silicio en el aire ha disparado las afecciones de silicosis en las poblaciones vecinas y trabajadores. Adems, la concentracin de cientos de trabajadores forneos aumenta la prostitucin en las regiones que a su vez agudizan las enfermedades de trasmisin sexual. Aumento costo de vida. Por lo general, cuando se habla de los grandes beneficios que llevar a las regiones los proyectos mineros, nunca se cuenta, que el boom minero tambin acarrear el aumento del costo de vida. La llegada de cientos de obreros, tcnicos e ingenieros, hacen que la demanda de servicios aumente y como la oferta es baja, el costo se eleva; por ejemplo, un arriendo que costaba 200 mil con la llegada del proyecto puede elevar a un milln o ms, y muchos pobladores locales tendrn que abandonar sus casas en arriendo porque los dueos de casa les dirn o, me pagas un milln!, o, desocupas el prximos mes! Por otra parte, el costo del transporte tambin se aumenta, los alimentos, los cupos en escuelas pueden volverse escasos y encontrar agua segura para consumo familiar puede aumentar los costos dado que las fuentes cercanas se contaminan o desparecen, entre muchos otros aspectos.
Generacin de nuevas actividades. La gran minera, dada su extensin y dinmica, hace que muchos pobladores locales, obligados por la necesidad o por voluntad propia, cambien su vocacin; de esta manera, pescadores y campesinos se convierten en mineros, desempeando trabajos poco calificados que repercuten en sus dinmicas familiares, puesto que un campesino que comparta el da en familia, solo llegar por las noches a descansar. Deuda ecolgica: Los proyectos mineros se caracterizan por generar afecciones irreversibles al ambiente, por ejemplo, la explosin de dinamita en el cavado de tneles hace que las aguas cambien sus cauces y condenen a que las poblaciones aguas abajo tenga que buscar nuevas fuentes de abastecimiento. La desaparicin de montaas completas en los proyecto a cielo abierto ocasionan la prdida de habitar natural de cientos de especies, y la ruptura de la reproduccin del clico del agua en la regiones. Alcoholismo, drogadiccin, prostitucin, madresolterismo involuntario y violencia intrafamiliar son, entre otras, alteraciones o problemticas sociales que se encuentran asociadas a la llegada de grandes proyectos a las regiones. Puede ser que algunas de estas afecciones ya se
presenten antes del proyecto, as que es indudable que se agudizarn con la llegada de cientos de trabajadores forneos a una regin.
Cultura: prdida de identidad, prdida de valores. El conjunto de situaciones mencionadas anteriormente constituyen una grave vulneracin cultural a las comunidades afectadas por la imposicin de los megaproyectos en sus territorios, en especial a aquellas comunidades que nos interesa ser mineros ni ganar sumas extraordinarias de dinero porque dentro de sus cosmovisin y cosmogona no se contempla esta situacin. Tal es el caso de pescadores, pequeos agricultores, indgenas y comunidades negras a quienes en nombre de la democracia, no se les respeta sus formas de vida autnomas y que han demostrado ser ms sustentables en la lnea del tiempo, al considerar el ser humano parte de la naturaleza y generar relaciones armnicas con su entorno. La minera genera puestos de trabajo
3.4.
FALSO
En el mundo las grandes empresas mineras se ufanan de generar cientos de empleos de mano de obra calificada y no calificada; sin embargo, la pregunta que nunca han respondido es al generar esos cientos o miles de empleos de manera temporal, cuntos se pierden de por vida? En Chile uno de los pases con economa abierta, laboratorio experimental del neoliberalismo en la regin, el empleo en minera representa solamente el 1,4% del empleo a pesar de que la minera aporta ms del 6% del Producto Interno Bruto de ese pas. En Cajamarca Per, zona donde est la mina Yanacocha, era la 4ta. regin ms pobre del pas antes de la llegada del proyecto. En 2002 era la 2da. zona ms pobre. Esto se debe a que la minera es una rueda suelta, no genera eslabonamientos, es decir, conexiones con el resto de la economa; la minera rompe las cadenas econmicas regionales, y por lo tanto, se pierden importantes fuentes de empleo al tiempo que disminuye la calidad de vida en las regiones. En Bogot, el comercio, los restaurantes y hoteles representan el 23% del empleo, la pesca y la agricultura el 21%, mientras que la minera solo genera el 0,21% del empleo, y como se observ anteriormente son ms los gastos de reparacin ambiental que lo que se recibe por el concepto minero. En Colombia, Solamente el 1,5% de las personas que lo hace en el sector extractivo de manera directa. El aporte sectorial en los ltimos ocho aos fue de15.000 nuevos empleos en medio de una necesidad de ms de 3,5 millones de personas desempleadas, por tanto la gran minera no es la solucin al desempleo
y mucho menos una tctica para disminuir la desigualdad y la pobreza en Colombia, que son objetivos fundamentales del Plan Nacional de Desarrollo del Gobierno Santos. En la figura 9 se presenta comparativamente los empleos generados por los tres principales sectores productivo del pas; la minera a pesar de participar significativamente el PIB del pas, no genera ms de 2,4 millones de empleos directos, las manufacturas 13,2 millones y la agricultura 16,9 millones. Es importante tener en cuenta que la minera adems rie con el desarrollo agropecuario en el campo, puesto que la minera requiere de grandes extensiones para su desarrollo, y al afectar la calidad y disponibilidad de las aguas, resulta imposible seguir produciendo alimentos en zonas mineras.
Figura 9 Personas empleadas en los principales sectores econmicos expresados en millones5
3.5.
La minera es compatible con el desarrollo sostenible
FALSO
La minera es una actividad insostenible basada en la mercantilizacin de un bien agotable.
Tomado de la presentacin del FORO NACIONAL POR COLOMBIA Reporte de la industria extractiva 2005 2010, julio de 2011. (Cortesa: Julio Fierro Morales) Locomotora minero-energtica: Mitos y conflictos socio ambientales. Juan Pablo Soler Villamizar. CENSAT Agua Viva. Diplomado Minero Energtico y Agua. Bucaramanga. Abril 28 de 2012.
El extractivismo no cuestiona la disponibilidad finita de los recursos minerales, que han tardado millones de aos para formarse; por tanto la comodidad o desarrollo que ofrece es a corto o mediano plazo, generando una fuerte dependencia que provocar en el largo plazo la agudizacin de la crisis de civilizacin. Por otra parte, la actividad minera afecta la produccin y la calidad del agua, patrimonio heredado de nuestros ancestros; el carbn ni el dinero se comen, el agua en cambio ha alimentado cientos de generaciones y lo seguir haciendo en la medida que se preserve su ciclo de reproduccin. No obstante, la minera al desaparecer montaas, contaminar y envenenar la fauna y la flora, interrumpen la reproduccin del agua, Por ltimo, la industria minera de gran envergadura tambin consume grandes cantidades de agua, Alfredo Molano en una de sus crnicas revela el siguiente testimonio que alerta a quienes creen y no creen que la minera en verdad puede desarrollarse sosteniblemente: Segn Carlos Torres Henao, gelogo principal de exploracin de la empresa Exploration Services del Reino Unido (SRK), la minera a cielo abierto emplea grandes cantidades de cianuro y como parte del proceso se cavan crteres hasta de 150 hectreas de extensin y 500 metros de profundidad. La cantidad de agua utilizada puede superar la consumida en un da por una poblacin de 600.000 habitantes Alfredo Molano Bravo6
4. Locomotoras que se chocan 4.1. La agricultura
El impulso acrrimo que el gobierno Santos ha dado al sector mineroenergtico pareciera desconocer que existen otras locomotoras dentro de su poltica (vivienda, infraestructura, innovacin y agricultura) y que el excesivo desarrollo de la minera pone en riesgo el desarrollo de la agricultura y el abastecimiento de agua para el sostenimiento de los centros poblados y dems actividades industriales. En la Figura 10 se aprecia la evolucin de las exportaciones por sector econmico en el perodo 1997 2009. Se observa que, en los ltimos aos, la exportacin de bienes primarios ha crecido exponencialmente mientras que sectores como la agricultura, la pesca y la ganadera muestran un estancamiento, y el caf presenta un decrecimiento pronunciado al final del perodo.
MOLANO, Alfredo. El espejismo de Marmato. Octubre de 2011. El Espectador. Recuperado en noviembre 15 de: http://www.elespectador.com/impreso/nacional/articulo-302997-el-espejismo-de-marmato Locomotora minero-energtica: Mitos y conflictos socio ambientales. Juan Pablo Soler Villamizar. CENSAT Agua Viva. Diplomado Minero Energtico y Agua. Bucaramanga. Abril 28 de 2012.
Figura 10 Exportaciones principales sectores 1997 2009. Valores Millones FOB-Dlares Fuente DANE. Elaboracin propia
4.2.
El agua
La gran minera pone en riesgo la calidad y cantidad de aguas en las regiones por causa de la contaminacin y afectacin del ciclo de reproduccin del agua respectivamente; adems, es una industria sedienta que en promedio consume por da el equivalente a una ciudad con 600 mil habitantes; es decir, en el corto plazo las empresas mineras competirn por el uso de agua para consumo de uso humano. Esta preocupacin se agrava al observar las figuras 11 y 12, donde se observa que las captaciones de acueductos municipales estn amenazadas por la actividad minera en el sector de Santurbn en Santander; una situacin que se repite en todo el territorio nacional y que adems, implica un alto riesgo en caso de desarrollar la exploracin y explotacin petrolera planeada para Colombia; esto se observa con claridad al traslapar los mapas correspondientes a ttulos mineros (Figura 13), Solicitudes de concesin minera (Figura 14) y bloques de exploracin/explotacin petrolera (Figura 15).
Figura 11 Captaciones de Acueductos en Santurbn, Santander Figura 12 Solicitud de concesiones mineras en Santurbn, Santander
Figura 13 Ttulos mineros en Colombia a 2010.

Fuentes de informacin: UAESPNN, MAVDT, Instituto Humboldt, MAVDT
Figura 14 Solicitudes de concesin minera a 2010

Figura 15 Bloques de Explotacin Petrolera.

BILBIOGRAFIA
CALAME, Pierre. 2006. Una lectura crtica de los indicadores del Banco Mundial y la necesidad de entablar un debate fundamental sobre el tema. Recuperado de: http://www.institut-gouvernance.org/es/analyse/fiche-analyse-308.html Comunidad Andina de Fomento- CAF. 2008. Indicadores de gobernanza en la Regin: realidades y desafos. Recuperado de: http://pac.caf.com/upload/pdfs/Indicadores_de_Gobernanza.pdf Envenenamiento con Mercurio en Colombia: las consecuencias de la minera. Recuperado de: http://utopialapalabra.blogspot.com/2011/09/envenenamiento-conmercurioen-colombia.html URREA, Danilo y RODRIGUEZ, Tatiana. 2011. Aguas o Minera: un debate Nacional. CENSAT Agua Viva. Bogot D.C. FIERRO, Julio. 2012. Polticas Mineras en Colombia. ILSA. Textos Aqu y Ahora. Bogot D.C.
Portales y webs consultadas www.portafolio.com.co www.eltiempo.com.co www.dane.gov.co http://info.worldbank.org/governance/wgi/index.asp http://www.iadb.org/es/noticias/comunicados-de-prensa/2007-04-23/bid-lanza-portal-deindicadores-de-gobernanza-datagob,3807.html http://www.world-governance.org/spip.php?article743&lang=es http://espanol.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/colombia/ Panel Nacional itinerante sobre Poltica Minero Energtica. Movimiento Ros Vivos. http://panel-itinerante.censat.org/ CENSAT Agua Viva. http://www.censat.org

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Locomotora minero-energtica: Mitos y conflictos socio ambientales

Rastros de la minera en el Pramo del Almorzadero. 2008. Foto: Archivo CENSAT

Por Juan Pablo Soler Villamizar

CENSAT Agua Viva Amigos de la Tierra Colombia

INVERSIN EXTAJERA DIRECTA

Figura 2 Evolucin de la IED en Colombia. Perodo 2001 - 2009

Figura 3 Aumento de la Inversin Extranjera Directa en Minera

Fuente CENSAT Agua Viva

Figura 4 Variacin de la IED del sector minero y otros sectores.

Figura 5 Ranking de los pases ms reformadores en el mundo

Figura 6 Variable que se tienen en cuenta en la escala Doing Bussiness en Colombia

2. COLOMBIA PAS MINERO

La minera moderna no contamina ni causa mayores alteraciones al medio ambiente

Figura 7. Figura 7 Rompimiento de un dique de Colas en Ajka, Hungra, 2010

La minera beneficia a las comunidades

Figura 8 Expropiacin de Tabaco y Tamaquito, Guajira, Colombia

Figura 9 Personas empleadas en los principales sectores econmicos expresados en millones5

La minera es compatible con el desarrollo sostenible

4. Locomotoras que se chocan 4.1. La agricultura

Figura 13 Ttulos mineros en Colombia a 2010.

Figura 14 Solicitudes de concesin minera a 2010

Figura 15 Bloques de Explotacin Petrolera.

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