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T r a b a j od eI n v e s t i g a c i n d el aX X V I I I Co n v e n c i nMi n e r a
INDICE 1.- INTRODUCCIN ............................................................................................... 3 2.- DIAGNOSTICO DE LA MINERIA ARTESANAL/ INFORMAL .......................... 4 3.- CARACTERISTICAS GENERALES DE LA MINERA ARTESANAL /INFORMAL......................................................................................................... 5 4.- PRINCIPALES ZONAS DE MINERIA ARTESANAL/ INFORMAL.................... 8 5.-PRINCIPALES IMPACTOS GENERADOS POR LA MINERA ARTESANAL / INFORMAL........................................................................................................ 14 6.- ACTORES Y CONFLICTOS GENERADOS POR LA MINERA ARTESANAL/ INFORMAL........................................................................................................ 21 7.-MARCO REGULATORIO Y AVANCES EN EL PROCESO DE FORMALIZACIN............................................................................................. 23 8 .- ROL DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LAS DREMS ......................... 26 9.- PROPUESTAS DE LINEAS DE ACCIN ....................................................... 30 Referencias.......................................................................................................... 33
ESTUDIO DE INVESTIGACIN DE LA MINERA ILEGAL EN EL PER Repercusiones Para el Sector Minero y el Pas
La minera ilegal, tiene como caracterstica principal que no est controlada, ni regulada por el Estado. Los que la promueven y realizan, disponen de medios y formas de organizacin que actan al margen de los mecanismos de control del Estado y evaden sistemticamente las normas legales pertinentes. Los aspectos ms relevantes que caracterizan a los involucrados en la minera ilegal seran que de manera premeditada acta al margen de la ley, aunque tenga los medios para desarrollarse legalmente. Conoce las reglas y como obviarlas, a causa de las condiciones de ilegalidad, promueven operaciones ilegales, compran la produccin de quienes extraen minerales como estrategia de subsistencia y suele mantener una relacin de dependencia con estos extractores, a los que facilita insumos y dinero, como forma de asegurar su fidelidad y dependencia permanente. Como es una actividad al margen de la ley, las cifras sobre produccin y caractersticas operativas no son confiables. Sin embargo, existen operaciones mineras, denominadas artesanales e informales que se desarrollan en el pas y cuyos protagonistas no pueden ser tipificados de ilegales, en los trminos que hemos descrito en los prrafos anteriores. En este documento queremos exponer una visin actualizada de la actividad minera ilegal, pero tambin de la minera artesanal peruana, que en gran parte se desarrolla en la informalidad o ilegalidad, y que en una mnima proporcin; se encuentra encaminada hacia un proceso de formalizacin.
Las diversas definiciones existentes En algunos pases se hace referencia a la Minera en pequea escala;que es una denominacin utilizada por el Banco Mundial para referirse indistintamente a los pequeos mineros y/o a los mineros artesanales formales o informales y que tiene distintas denominaciones en Amrica Latina y el Caribe tales como garimpeiros(Brasil) barequeros (Colombia), coligalleros (Costa Rica), gambusinos (Mxico), guiriseros (Nicaragua), lavadores de oro(Repblica Dominicana), pirquineros (Chile y Argentina) y porknockers (Guayana y Surinam), entre otros. (VEIGA, 1997). En el caso peruano, adems de la Gran y Mediana minera, se hace una diferenciacin de los estratos de Minera artesanal y de Pequea minera o en todo caso mediante una interpretacin libre se considera que la Minera en
pequea escala esta conformada por dos componentes distintos como son la Pequea minera y la Minera artesanal y esta ltima puede ser formal o informal segn sea su condicin de legalidad o ilegalidad, respectivamente. . Esta situacin aparentemente sutil e intrascendente, tiene sustento, en el hecho de que las legislaciones mineras de distintos pases latinoamericanos, en algunos casos; no tienen tratamiento diferenciado por estratos (casos Argentina, Mxico, Guatemala, Uruguay y Chile) o en otros como Colombia existe la Pequea, Mediana y Gran minera y se hace mencin a Cooperativas, Precooperativas y minera de subsistencia. Detrs de la proliferacin de sinnimos sealada anteriormente, existe una dificultad de definicin y conceptualizacin de este estrato. Las caractersticas y rasgos peculiares que identifican a la denominada Minera artesanal/informal en el Per, que incluso no compatibilizaban con los de la llamada Pequea minera tradicional dentro de la cual tcitamente se la involucraba, determinaron por mucho tiempo su exclusin de la legislacin minero- ambiental peruana, a pesar del considerable numero de personas que involucraba y de su importante contribucin en cuanto a volumen y valor de produccin, particularmente en el rubro aurfero y obviamente de su vigencia incontrastable dentro de la trama social de la realidad peruana. El desconocimiento oficial de la realidad insoslayable de la minera artesanal y de su importancia social y econmica constituye uno de los ms serios obstculos para el acceso de esta actividad hacia un proceso de formalizacin sostenible, como estrategia vlida para la generacin de auto empleo y por lo tanto importante instrumento de lucha contra la pobreza, que es o debiera ser poltica de estado, en la expectativa de alcanzar uno de los objetivos de desarrollo del milenio. Constituyen premisas de este estudio los problemas legales, humanos, sociales, tcnicos, econmicos y ambientales que son consecuencia de la informalidad minera artesanal, que no es exclusiva del Per sino que tiene alcances en la mayora de pases en desarrollo y en casi todos los pases de la regin (Amrica Latina y el Caribe).
2.- DIAGNOSTICO DE LA MINERIA ARTESANAL/ INFORMAL La minera artesanal en el Per es una actividad ancestral que toma gran impulso, con visos de informalidad; a partir de la dcada del 80, en un contexto de recesin econmica, crisis del campo, violencia poltica, generada por el terrorismo y que determinaron procesos migratorios, principalmente a zonas con filiacin aurfera, dado los altos precios alcanzados por este metal; lo que explica que un elevado porcentaje de esta actividad esta orientada a la explotacin de yacimientos aurferos ya sean aluviales o de vetas y en una pequea proporcin a yacimientos no metlicos, materiales de construccin y recientemente al cobre, . Al promulgarse a comienzos del ao 2002, la Ley N 27651- Ley de formalizacin y promocin de la Pequea Minera y Minera Artesanal- y posteriormente su respectivo reglamento -D.S. 013-2002-E.M- se ha creado el marco jurdico adecuado y perfectible para el reconocimiento oficial de la Minera artesanal/ informal e incluso hasta para definirla, dado que anteriormente se tena que recurrir en prstamo a la definicin que sobre esta actividad haba adoptado el Banco Mundial (Tipo ms primario de minera, caracterizada por individuos grupos de individuos que explotan depsitos en pequea escala con mtodos manuales equipos muy simples) y obviamente se han creado tambin las condiciones bsicas para aspirar a la integracin de la Minera artesanal/ informal en el sector de la economa formal. En el contexto legal, antes mencionado se han establecido definiciones y parmetros de la Pequea Minera y Minera Artesanal, que se grafican y expresan a continuacin
Mediana Minera Ms de 2,000 Ha. Pequea Minera Hasta 2,000 Ha. Minera Artesanal Hasta 1,000 Ha.
Para materiales de construccin, arenas, gravas aurferas de placer, metales pesados detrticos: (1) Hasta 3000m3/da (2) Hasta 200 m3/da Y por lo tanto son Productores mineros artesanales formales los que: En forma personal o como conjunto de personas naturales o jurdicas se dedican habitualmente y como medio de sustento a la explotacin y/o beneficio directo de minerales, realizando sus actividades con mtodos manuales y/o equipos bsicos.