Processos recentes de criminalizao dos movimentos sociais populares***

Srgio Sauer* Braslia, setembro de 2008**

recorrente uma atitude autoritria do Estado brasileiro (conseqentemente da sociedade) no trato e na soluo de conflitos, especialmente quando envolve conflito de interesses resultados de mobilizaes sociais e de aes de movimentos populares organizados. Os movimentos sociais agrrios sempre conviveram com formas diferenciadas de represso e perseguio, sendo que setores do Estado, defendendo interesses patrimonialistas (especialmente a propriedade da terra como um instrumento e lugar de exerccio do poder), tm sido os principais repressores. Essa represso assumiu, em diferentes momentos histricos, formas e intensidades diferenciadas de violncia fsica ou simblica. A represso s mobilizaes e reivindicaes populares representa um trao da cultura poltica brasileira, pois, do perodo colonial aos dias atuais, os grupos investidos de poder jamais toleraram a existncia de movimentos organizados. Em linhas gerais, pode-se dizer que as estratgias de represso adotadas (usadas de forma simultnea ou complementarmente) foram: a) isolamento poltico, no dando voz nem conferindo legitimidade s demandas, visando desintegrao e desmobilizao; b) cooptao, tanto de grupos de base como de lideranas importantes, concedendo pequenos privilgios, buscando o definhamento do movimento social, e, c) represso pura e simples, especialmente com o uso de aparelhos policiais de Estado. As classes dirigentes brasileiras sempre foram absolutamente intolerantes com organizaes e mobilizaes populares que no aceitam o isolamento ou a cooptao. Os exemplos histricos de represso so inmeros (Canudos e Contestado so apenas os mais conhecidos), sendo que, em muitos casos, o resultado foi o massacre de pessoas pobres que reivindicavam direitos. Reaes violentas (especialmente atravs do uso de foras policiais, mas tambm a constituio de milcias privadas) contra demandas sociais (especialmente demandas por terra) no so recentes. A lgica de tratar reivindicaes populares como caso de polcia (ao institucional/estatal de combate a um crime) ou as reaes violentas (e ilegais!) dos proprietrios de terras no so nenhuma novidade na sociedade brasileira. A partir dessa interpretao da histria, uma pergunta importante : h alguma novidade no processo recente de criminalizao dos movimentos sociais, em geral, e do Movimento de Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) em particular?
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Este artigo ser publicado em uma coletnea de textos, organizada pelo gabinete do Deputado Federal Ado Pretto (PT/RS), em comemorao ao aniversrio de criao do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) (ttulo provisrio 25 anos de luta pela terra, Cmara dos Deputados prelo). * Doutor em Sociologia e mestre em Filosofia da Religio, Srgio Sauer professor da Universidade de Braslia Faculdade de Planaltina (UnB/FUP). ** Agradeo as contribuies de Marcos Rogrio de Souza, Marina dos Santos, Nilton Tubino e Darci Frigo que leram, nessa ordem, e deram vrias e importantes sugestes. Foram vrias emendas ao texto, no entanto, as idias e reflexes desse artigo so de minha total responsabilidade.

A resposta depende da compreenso de criminalizao, pois se o entendimento (conceito) incluir todas as formas de violncia (uso da fora bruta), ameaas e perseguio aos movimentos sociais e suas lideranas (assassinatos, ameaas de morte, intimidaes, etc.), no h muita novidade na conjuntura do campo brasileiro. No entanto, se a resposta for acompanhada de uma distino conceitual entre violncia e criminalizao, h uma novidade importante na conjuntura. No se trata aqui de um preciosismo conceitual, mas essa distino permite estabelecer mecanismos e atores de tais processos. A grande novidade so aes de diferentes aparelhos de Estado (Parlamento, Judicirio, Ministrio Pblico, Tribunal de Contas da Unio) para, utilizando mecanismos e instrumentos legais e/ou constitucionais, dar carter de crime a aes e lideranas populares. Conseqentemente, criminalizar no utilizar a fora policial para reprimir manifestaes (tratar como caso de polcia), mas transformar (caracterizar ou tipificar) uma determinada ao em um crime. Utilizando mecanismos legais, a inteno fazer com que aes e pessoas sejam vistas e julgadas (pela opinio pblica, pelo rgo estatal responsvel) como atos criminosos e bandidos (iniciativas feitas margem da lei). No h qualquer dvida que essa ao pode ser classificada como uma violncia, mas a prtica da criminalizao um aprimoramento e uma sofisticao dessa violncia.1 O uso da fora bruta (policial ou miliciana), a violncia direta e explcita (assassinatos, ameaas de morte, despejos violentos etc.) substitudo por mecanismos mais sofisticados de represso das demandas sociais. De um lado, no tem a rejeio da sociedade como acontece com a violncia aberta e, de outro, retira a legitimidade (conseqentemente a eficcia) das aes populares. A acusao de crime retira a legitimidade dessas demandas e de seus atores, pois os transformam em criminosos e agitadores, pessoas e reivindicaes margem da lei e da ordem. Conseqentemente, antes de tudo, uma violncia simblica contra demandas e aes populares e tem como um de seus principais objetivos tirar a legitimidade, deslegitimar essas aes! Essa distino conceitual entre violncia e criminalizao nos permite perceber duas dimenses importantes: 1) uma mudana na lgica (ao mais articulada) e nos instrumentos utilizados (mecanismos legais); 2) emergncia de novos atores, especialmente o Parlamento, o Ministrio Pblico e o Tribunal de Contas da Unio (TCU), nos processos de represso e combate aos movimentos sociais organizados. 1 Novidade: uso de mecanismos legais e/ou constitucionais O processo recente de democratizao da sociedade brasileira (mesmo com todos os limites conhecidos da democracia burguesa) foi forjado junto e atravs da criao e organizao de movimentos sociais (por exemplo, a criao do MST, em 1984) que ainda esto atuantes, portanto, contam com uma legitimidade relativamente consolidada na opinio pblica (inclusive porque as aes tm visibilidade). Por outro lado, a Constituio brasileira estabeleceu o Estado democrtico de direitos como um princpio fundamental no Brasil ps-ditadura militar. Portanto, a nova
A prtica de criminalizar os movimentos era, e continua sendo, uma prtica muito comum dos grandes veculos de comunicao nacional, especialmente atravs do uso de termos como, por exemplo, invaso de terras (em vez de ocupao), campo minado (para se referir a disputas por terra) etc. e imagens que sugerem aes violentas ou criminosas.
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lgica criminalizar aes populares a partir desse referencial democrtico-constitucional, sendo que essa tentativa (de restrio de direitos consolidados ao menos na letra da Constituio) uma novidade.2 Em outras palavras, pensamos viver mesmo que com todas as imperfeies que as desigualdades e injustias sociais impem a uma real democracia em um Estado democrtico de direitos, que promete dignidade humana para todos e garantias constitucionais claras de direitos de ir e vir, de associao, de expresso, bem como, dos direitos sociais. Nesse contexto, as aes do Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul contra o MST, por exemplo, s ganham legitimidade se forem contra um movimento criminoso, portanto, no sendo vistas como expresses de um estado de exceo. Consequentemente, as aes institucionais o melhor exemplo so as do Ministrio Pblico do RS so resultados de uma inverso teleolgica do esprito constitucional. O uso de informaes de inteligncia (espionagem, controle dos atos privados das pessoas etc.) da Brigada Militar (uma ao digna do auge da represso poltica do Regime Militar) pelo Ministrio Pblico para defender a democracia contra aqueles que a ameaam. O exerccio do direito enquadrado como um ato criminoso, a luz da lei e da ordem, portanto deve ser combatido e aniquilado. O extremo dessa ttica a utilizada da Lei de Segurana Nacional para enquadrar a aes dos movimentos sociais populares. Nesse contexto, o discurso de posse de Gilmar Mendes como presidente do Supremo Tribunal Federal (STF) extremamente revelador. Toda a sua argumentao foi de uma avaliao positiva dos 20 anos de promulgao da Constituio e da consolidao da democracia, como um dado inquestionvel da realidade brasileira. O Ministro parte da avaliao de que todas as foras polticas relevantes aceitam submeter e no h outra alternativa seus interesses e valores s incertezas do jogo democrtico, permitindo-se ento afirmar que:
Efetivamente, at aqui e isto h de continuar assim tais foras polticas no colocam em xeque as linhas bsicas do Estado de Direito, ainda que alguns movimentos sociais de carter fortemente reivindicatrio atuem, s vezes, na fronteira da legalidade. Nesses casos, preciso que haja firmeza por parte das autoridades constitudas. O direito de reunio e de liberdade de opinio devem ser respeitados e assegurados. A agresso aos direitos de terceiros e da comunidade em geral deve ser repelida imediatamente com os instrumentos fornecidos pelo Estado de Direito, sem embaraos, sem tergiversaes, sem lenincias. O Judicirio tem grande responsabilidade no contexto dessas violaes e deve atuar com o rigor que o regime democrtico impe (Gilmar Mendes 23 de abril de 2008 nfases adicionadas).

Muito alm do valor simblico de tal discurso, o problema fundamental que a defesa da democracia justifica sua aplicao de forma antidemocrtica e absolutamente autoritria. Diferente de muitas aes violentas que podem ser condenadas pela opinio pblica como abusos de poder (uso violento de fora policial), a represso foi aprimorada, pois a atuao com o rigor que o regime democrtico impe. Esse rigor e imposio democrtica passam pela necessria demonstrao de que as aes de represso esto
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Certamente, possvel interpretar esse processo de criminalizao como expresso da real ausncia de democracia, ou mesmo dos limites polticos da noo de Estado democrtico de direito no Brasil. No entanto, esse argumento no dialoga com as instituies vigentes e com a opinio pblica, limitadas por esse arcabouo legal/constitucional.

voltadas contra movimentos e aes na fronteira da legalidade, conseqentemente, ilegais e ilegtimos. Nesse contexto, se colocam as acusaes da no legitimidade do MST por no ser um movimento legalmente constitudo, portanto, um movimento na fronteira da legalidade. Nessa lgica, a Polcia Militar do Rio Grande do Sul dedicou um impressionante montante de recursos e trabalho de investigao3 para concluir que o MST e a Via Campesina afrontam ordem constituda. O relatrio reservado da PM os caracterizando como movimentos que deixaram de realizar atos tpicos de reivindicao social para realizar aes criminosas, taticamente organizadas como se fossem operaes paramilitares. Alm da nfase clara e explcita para uma atuao enrgica no s do Judicirio, mas dos demais aparelhos estatais , a senha do presidente do STF para uma ao de represso nos marcos da legalidade democrtica. No h evidncias para se afirmar que h uma articulao ou planejamento (aes planejadas) de represso, mas essa posio de um rgo supremo do Estado adquire um carter autorizativo que avaliza e justifica iniciativas de pessoas ou rgos, transcendendo motivaes isoladas resultantes de ideologias conservadoras e dando um carter de legitimidade (ao do Estado) s aes de represso aos movimentos sociais e demandas populares. 2 Novidade: atuao de novos atores estatais A criminalizao dos movimentos sociais, inclusive os urbanos, em geral, e do MST, em particular, uma novidade tambm porque novos atores institucionais entram em cena. No novidade aes condenatrias dos grandes meios de comunicao de massa (o que d respaldo ideolgico s aes violentas das Polcias ou mesmo de milcias privadas) e pela Bancada Ruralista no Congresso. A novidade a crescente participao de setores de Estado constitudos democraticamente para defender a populao como o caso do Ministrio Pblico ou os interesses (bens) pblicos, como o caso do Tribunal de Contas da Unio (TCU). importante lembrar uma mudana de rumo nas aes de outros atores institucionais. No nenhuma novidade a atuao de parlamentares contra a reforma agrria e os movimentos sociais. Basta lembrar a atuao da Bancada Ruralista e do Centro4 no processo Constituinte, mas a partir de 2003, o Congresso Nacional passou a assumir um papel preponderante na criminalizao de reivindicaes sociais e bandeiras de lutas. Diferente dos anos recentes, marcados por uma atuao intra-muros, ou seja, discursos contra a reforma agrria, aes para impedir votaes ou votaes contra projetos que penalizam a grande propriedade como o caso da PEC do trabalho escravo nas

Esse trabalho resultou em um relatrio detalhado (relatrio de inteligncia n. 1124-100-2007) de atividades cotidianas de mais de dois mil militantes e dirigentes das organizaes sociais do Estado (dados pessoais, local de residncia, o que cada um faz no dia-a-dia, etc.), revelando o nvel de empenho da PM em revelar aes criminosas dessas pessoas Para maiores detalhes, ver Scalabrin (2008). 4 Centro foi a denominao dada a uma articulao que reuniu parlamentares de vrios partidos de centro e de direita (uma bancada suprapartidria), os quais se opuseram frontalmente ou impediram maiores avanos no texto final da Carta Magna.

comisses e plenrios das duas Casas etc.,5 as aes parlamentares passam a ser mais proativas, utilizando mecanismos como, por exemplo, Comisses Parlamentares de Inqurito, Propostas de Fiscalizao e Controle, Decretos Legislativos (cancelando decises do Executivo que atendem reivindicaes de grupos sociais como quilombolas e tribos indgenas), requerimentos de pedidos de fiscalizao pelo Tribunal de Contas da Unio, etc.6 Um exemplo importante dessa mudana na estratgia parlamentar foi a criao, instalao e trabalhos da CPMI da Terra (2003-2005). Os trabalhos foram permeados por vrias aes externas de investigao dos movimentos sociais, em geral, mas com um ntido objetivo que era criminalizar o MST. O relatrio final vencedor (apresentado pelo Dep. Abelardo Lupion, DEM/PR, e apoiado pela maioria dos membros da CPMI) a expresso maior dessa criminalizao pois classifica as ocupaes de terras como crime hediondo e ato terrorista (Lupion, 2005). Essa ao parlamentar no o nico exemplo do uso de mecanismos parlamentares que tentam transformar reivindicaes sociais legtimas em crime, acusando movimentos sociais e fazendo investigaes infundadas, resultando em graves violaes de direitos humanos. Alm da criao da CPI das ONGs no Senado (criada em 2006 e ainda em andamento), a apresentao de vrias Propostas de Fiscalizao e Controle (PCF) outra estratgia adotada para interferir e investigar movimentos sociais, ampliando atividades externas de parlamentares contra reivindicaes e aes populares. Um exemplo tpico foi a aprovao de requerimento do Dep. Lupion para fiscalizar a ocupao da fazenda da empresa Syngenta Seeds, em Cascavel (PR), onde o IBAMA j havia condenado experimentos de transgnicos em rea de amortecimento do Parque Nacional Iguau. Ignorando completamente o ataque armado de uma empresa de segurana contratada pela Syngenta, que resultou na morte de uma liderana sem terra, o relatrio do dep. Sciarra (DEM/PR) concluiu que o MST deixou para trs suas lutas reformistas do sistema fundirio nacional e transformou-se em um movimento poltico-ideolgico. Esta nova estratgia se assemelha s estratgias dos movimentos terroristas internacionais (Sciarra, 2008, p. 58). Alm das aes parlamentares, amplos segmentos do Poder Judicirio tm sido responsveis por iniciativas que visam criminalizar aes dos movimentos sociais. Chama a ateno, no entanto, duas decises da Justia Federal, uma no Estado do Par (Marab) e outra de So Paulo, cobrando altssimas somas em dinheiro de lideranas para ressarcir danos causados por mobilizaes do MST. Basicamente, a racionalidade dessas decises que s podem ser atividades ilegais aquelas praticadas por um movimento ilegal. As lideranas devem, portanto, responder a processos criminais e ressarcir proprietrios e o

A atuao externa no substituiu aes legislativas, especialmente as constantes tentativas de endurecer ainda mais a Legislao que criminaliza a luta pela terra como, por exemplo, o projeto de lei (em anlise na Comisso de Constituio e Justia da Cmara dos Deputados) que cria o cadastro de sem terra e autoriza as entidades patronais rurais a monitorar as ocupaes de terra. 6 S dos deputados da Bancada Ruralista, membros da Comisso de Agricultura da Cmara, h mais de 40 projetos que tm como principal objetivo bloquear ou retirar direitos de populaes rurais como, por exemplo, cancelar decretos presidenciais demarcando terras indgenas ou reas quilombolas, entre outras. Para maiores detalhes, ver Tubino (2008).

Estado porque as aes foram feitas em nome de um movimento que no formalmente ou juridicamente constitudo, consequentemente ilegal e crime. Entre esses importantes atores, que desempenham papis centrais no processo de criminalizao de demandas sociais, esto tambm o Ministrio Pblico e o Tribunal de Contas da Unio (TCU). Dois mecanismos estatais construdos na lgica republicana (poderes institudos para evitar o abuso de outros poderes) e da democracia (inclusive na proteo de direitos das pessoas), portanto, revestidos de legitimidade na sociedade.7 O caso realmente emblemtico desse processo de criminalizao a atuao do Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul (MP/RS), atacando direitos fundamentais de famlias e lideranas sem terra no Estado, com o argumento de proteger a legalidade no campo e garantir os direitos constitucionais. Com base nas investigaes da PM, relatrio apresentado e aprovado pelo Conselho do MP concluiu que o MST deve ser caracterizado como organizao criminosa porque desenvolve atividades paramilitares (Thums, 2008). Conseqentemente, famlias assentadas devem perder o direito cidado de votar (a deciso do MP foi de caar ttulos de eleitores de pessoas assentadas), escolas em assentamentos devem ser fechadas, etc.8 As aes do TCU para alm da lgica de desligitimar via criminalizao funcionam como um mecanismo para impedir (ou, ao menos, para limitar ao mximo) o repasse de recursos pblicos para entidades populares (ONGs) e movimentos sociais. Qualquer anlise de procedimentos investigatrios do TCU (por exemplo, comparando a fiscalizao do repasse de recursos para as entidades patronais e para entidades populares) revela uma ao articulada que visa, a qualquer custo, condenar o uso de recursos pblicos por setores populares (Sauer e Tubino, 2007).9 Essa lgica funciona como um mecanismo de criminalizao (acusao de desvio ou m versao de recursos pblicos), mas tambm como uma forma de presso sobre o Executivo Federal, evitando o repasse e imobilizando muitas aes e/ou movimentos. Concluindo, importante ter claro que todas essas aes so fundamentadas, segundo formulaes que constam em vrios documentos dos rgos mencionados acima, na responsabilidade de proteo do Estado democrtico de direitos. No entanto, entre todos possveis questionamentos a essa fundamentao, chama ateno a estreita e clara relao entre essa inteno e a proteo da propriedade privada. Essa relao reduz o esprito constitucional ao direito de propriedade, pois a subverso do Estado democrtico de direito tem como alvo a propriedade pblica e privada (Sciarra, 2008, p. 58). 3 Possveis razes dessa estratgia de criminalizao
Setores da esquerda poltica brasileira contriburam sobremaneira para este processo de legitimao social desses rgos, pois utilizaram amplamente, e sem qualquer crtica, relatrios e investigaes do Ministrio Pblico e do TCU nas disputas polticas pelo poder e na oposio aos governos federais desde 1988. 8 Apesar do MP ter voltado atrs em sua deciso de aprovar o referido relatrio, resultado de presses nacionais e internacionais, a linha de criminalizao dos movimentos sociais ficou bastante clara. 9 A anlise de documentos demonstra que aes desses rgos referem-se ou baseiam-se em aes de outros como, por exemplo, concluses do dep. Sciarra (2008, p. 60) so baseadas na deciso de juiz de Carazinho/RS de enquadrar lideranas do MST na Lei de Segurana Nacional (Lei n. 7.170/83), assim como vrias sugestes de seu relatrio so encaminhamentos para o TCU, Ministrio Pblico, etc., apontando na direo de articulao dos processos e aes.
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Sem qualquer pretenso de uma anlise ampla desses processos de criminalizao alis, isso exigiria um estudo detido de cada documento e situao , importante contextualizar os mesmos e algumas de suas causas. Conforme j mencionado, a poltica brasileira caracterizada por uma lgica autoritria que resulta em uma intolerncia a demandas populares e luta por direitos. No entanto, h razes e aspectos mais recentes que explicam, parcialmente, essa situao de perseguio e criminalizao. Em primeiro lugar, importante destacar a expanso do grande agronegcio no campo, atraindo investimentos pesados no setor. O campo est vivenciando um novo ciclo de expanso do capital, inclusive com investimentos estrangeiros na compra de terras, resultado dos incentivos na produo de agrocombustveis e de alimentos. Esses incentivos so conseqncias especialmente das demandas crescentes por fontes alternativas de energia e pela recente alta nos preos de produtos agrcolas. Esses investimentos so seguidos por uma demanda crescente por novas terras. A diminuio da disponibilidade de reas nas chamadas fronteiras agrcolas acirra as disputas por terras. O alvo passa a ser as reas reservadas ou reivindicadas para conversao ambiental, para fins de reforma agrria (assentamentos) e s destinadas (ou a serem destinadas) a povos indgenas e comunidades quilombolas. Nesse contexto, ganham relevncia no s a defesa da propriedade privada, mas tambm as disputas de reas pblicas como, por exemplo, as terras arrecadadas por rgos pblicos na Amaznia. Associado a essa demanda, as aes de movimentos sociais so vistas como uma ameaa tanto porque conflitos geram instabilidade e afugentam os negcios como porque explicitam a disputa pela terra, limitando os espaos de expanso das monoculturas. Nesse sentido, a consolidao da Via Campesina, como uma organizao com capacidade de mobilizao popular, e a ampliao das bandeiras de luta, se transformou em uma ameaa a grandes empresas,10 gerando contra-ataques articulados com o setor patronal rural (envolvendo entidades de representao do setor e a Bancada Ruralista). Por um lado, as acusaes (em vrios documentos, mas especialmente no relatrio do Ministrio Pblico) Via Campesina como sendo um movimento internacional que visa desestabilizar a democracia brasileira deixam claro que as lutas populares representam uma ameaa. Por outro lado, a luta para conquistar mais espao (terras) est explcita nos diferentes projetos de lei, em tramitao no Congresso Nacional, que visam restringir ou at mesmo cancelar reas quilombolas ou indgenas j demarcadas (inclusive, resultando na edio da Medida Provisria 422, de 2008). Essas disputas no ficam restritas dimenso econmica, envolvendo tambm razes polticas e ideolgicas, inclusive sobre o lugar do Estado e do governo. Apesar da atual inrcia governamental nas polticas fundirias, especialmente pela ausncia de aes significativas de redemocratizao do acesso terra, um setor expressivo do Executivo Federal no conta com a confiana ideolgica do setor ruralista e de vrias empresas. Essa falta de confiana ainda resultado de uma aproximao (afinidade) histrica entre
muito significativa a reunio secreta realizada na sede da Vale do Rio Doce, no incio de 2008 e contou com altos executivos das empresas CPFL, Alcoa, Alcan, Tractebel e Bunge, Aracruz e da prpria Vale que teve como pauta os ataques que elas vm sofrendo de ativistas de todos os tipos, de lderes indgenas a representantes do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST). Para maiores detalhes, ver Revista poca, 2008.
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movimentos sociais e setores ou pessoas do Executivo Federal, os quais davam apoio a vrias bandeiras e reivindicaes. Conseqentemente, a partir de uma leitura dessa proximidade, se o Executivo Federal no toma atitudes para coibir aes populares11 como, por exemplo, foi o caso da edio de Medida Provisria que criminaliza as ocupaes de terras , outros atores entram em cena para proteger os interesses do Estado e da democracia. A proteo de certos interesses, sendo a propriedade da terra acima de todos, d uma certa organicidade a aes de diferentes atores estatais, os quais se movem a partir da noo de os movimentos representam ameaa, portanto, devem ser considerados e tratados como atividades ilegais e criminosas (Sciarra, 2008, p. 62). A compreenso desse processo poltico e ideolgico, certamente, exige um aprofundamento da anlise sobre o lugar e a complexidade do Estado brasileiro, que transcende anlise do governo de planto. Merece ateno, no entanto, que um dos elementos a clara opo do Executivo Federal no apoio expanso do grande agronegcio, especialmente na produo de agrocombustveis e exportao de alimentos, em detrimento da implementao de polticas estruturantes de desenvolvimento abarcando o campesinato e os povos tradicionais. Ainda, a anlise dos elementos conjunturais e polticos deve ter presente que h um desvirtuamento do aparelho do Estado na obra de criminalizao de aes populares. O caso do Rio Grande do Sul no nico mas emblemtico disso, pois todos os trabalhos do Ministrio Pblico e da inteligncia da Polcia Militar aconteciam em um contexto de denncias de corrupo no Governo do Estado.12 Os mecanismos de controle da mquina do Estado direcionam suas foras para investigar movimentos sociais mesmo frente fortes evidncias de dilapidao do patrimnio pblico, explicitando que esses rgos foram capturados por uma lgica autoritria e antidemocrtica. Concluso bastante significativo que o ano de comemorao de 20 anos de promulgao da Constituio Federal, tida como uma constituio cidad por muitos, seja marcado por aes to autoritrias de rgos constitudos pelo e representativos do Estado democrtico de direitos. As tentativas de criminalizao de movimentos sociais e lideranas populares so transgresses explcitas de direitos consagrados na Carta Magna, se transformando em uma afronta quilo que dizem proteger, os direitos das pessoas. Nesse sentido, a ausncia de registro formal (registro cartorial) no pode servir como argumento para interpretaes de ilegalidade ou atuao na fronteira da ordem de alguns movimentos. Por outro lado, a existncia e aes desses movimentos sociais so expresses de uma sociedade conflituosa mas tambm materializaes da democracia no Brasil. Muitos
Algumas crticas ao atual Governo acusam aes da Controladoria Geral da Unio (CGU), que est apertando o cerco contra funcionrios que trabalham com o repasse de recursos pblicos, como sendo uma ferramenta de desmobilizao de movimentos sociais e entidades populares. 12 Nessa lgica, merece destaque as recentes denncias da Revista Carta Capital (03/10/2008) de m versao de recursos pblicos por entidade coordenada pelo Ministro Gilmar Mendes, um contraponto fundamental explicitao discursiva da necessidade de total intransigncia no respeito incondicional Constituio Federal.
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desses surgem no contexto da redemocratizao poltica dos anos 1980 como expresso da liberdade de associao e do direito de protesto e de reivindicao. Conseqentemente, suas histrias, bandeiras e capacidade de mobilizao devem ser os critrios de legitimidade, expresses do no cumprimento das promessas de prprio estado democrtico de direito (e da ausncia de direitos) em uma sociedade excludente e autoritria. Fontes CARTA CAPITAL. Poltica: O empresrio Gilmar. Edio de 03 de outubro de 2008 disponvel no site http://www.cartacapital.com.br (acesso em 05 de outubro de 2008). LUPION, Dep. Abelardo. Voto em separado CPMI da terra (relatrio substituto aprovado). Braslia, Congresso Nacional, novembro de 2005 (mimeo). MENDES, Gilmar. Discurso de posse do ministro Gilmar Mendes na presidncia do STF. Disponvel em http://www.direito2.com.br/stf/2008/abr/23/integra-do-discurso-deposse-do-ministro-gilmar-mendes (acesso em 27 de agosto de 2008). REVISTA POCA. Conflitos: Algum vai encarar? Edio n. 409, de 16/03/2006. Disponvel em http://revistaepoca.globo.com (acesso em 05 de outubro de 2008). SAUER, Srgio. Conflitos agrrios no Brasil. In: BUAINAIN, Antnio Mrcio (coord.). Luta pela terra, reforma agrria e gesto de conflitos no Brasil. Campinas, Editora da Unicamp, 2008, pp. 231ss. SAUER, Srgio e TUBINO, Nilton. A sustentao financeira de organizaes do patronato rural brasileiro. In: Revista NERA, UNESP, Presidente Prudente, Ano 10, n. 11 (Julho a dezembro) 2007. Disponvel em http://www4.fct.unesp.br/nera/rev11.php (acesso em 02 de outubro de 2008). SAUER, Srgio, SOUZA, Marcos Rogrio de e TUBINO, Nilton. O Parlamento e a criminalizao dos movimentos de luta pela terra: um balano da CPMI da Terra. In: Revista da Associao Brasileira de Reforma Agrria, So Paulo, ABRA, vol. 33, n. 2, ago/dez, 2006, pp. 41ss. SCALABRIN, Leandro Gaspar. O crime de ser MST. Carazinho, 2008 (mimeo). SCIARRA, Dep. Eduardo. Relatrio da Proposta de Fiscalizao e Controle n 125, Comisso de Agricultura, pecuria, abastecimento e desenvolvimento rural, Braslia, Cmara dos Deputados, 2008. SOUZA, Marcos Rogrio e SAUER, Srgio. Congresso nacional, direitos humanos e a criminalizao dos movimentos sociais. Texto apresentado para o Seminrio Internacional sobre o Parlamento, Braslia, 2008 (mimeo). _________. O que esperar da CPI das ONGs. Pagina 13, So Paulo, outubro de 2007. THUMS, Procurador Gilberto. Relatrio do processo administrativo n. 16315-09.00/079, Conselho Superior do Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 2008 (mimeo). TUBINO, Nilton. Levantamento de aes parlamentares da Bancada Ruralista na Cmara dos Deputados contra os movimentos sociais. Braslia, Gabinete do Dep. Ado Pretto, julho de 2008 (mimeo). 9