Analise da Eci encia dos Gastos em Educa c ao nos Munic pios da Para ba Utilizando Data Envelopment Analysis DEA

Kennedy Carvalho Lopes Mestrando em Economia - PPGE Universidade Federal da Para ba E-mail: kennedyclopes@gmail.com 16 de novembro de 2010
Resumo: Este artigo, inicialmente, analisa a eci encia dos gastos p ublicos em educa ca o em 169 munic pios da Para ba no ano de 2009, por meio da aplica ca o da an alise envoltria de dados DEA Data Envelopment Analysis. As anlises foram realizadas com base em dados demogr acos secund arios, obtidos junto ao IBGE, INEP, IPEA, STN, de modo a compor indicadores de desenvolvimento econ omico. Aplicou-se o modelo BCC da DEA, com orienta c ao output, isto e, visando maximizar os outputs sem diminuir os inputs. Foram selecionados indicadores de despesas per capita com educac c ao, PIB per capita, entre outras variveis, como inputs. J a as variveis candidatas a outputs foram denidas como: notas do IDEB para a 4a e 5a s eries e 8a e 9a s eries; taxa de alfabetiza c ao de 7 a 14 anos e com mais de 15 anos; taxa de evas ao escolar entre 4 e 5 anos e 10 e 14 anos. O artigo destaca como boas prticas, no que se refere ecincia dos pblicos em educa ca o, pelos resultados que alcanam em termos do que alocam como recursos, o municpio de Itabaiana que mesmo tendo um investimento em educao baixo, consegue ser eciente na sua aplica ca o.Por m, o estudo mostra a ineci encia na aloca ca o de recursos para a educa ca o, indicando a necessidade de revis ao das pr aticas de gest ao nos munic pios paraibanos, no intuito de aperfei coar os m etodos adotados, para que haja melhor aproveitamento dos recursos, podendo propiciar a ` popula c ao o melhor provimento da educa ca o e uma a ca o mais efetiva por parte do poder executivo. Palavras Chaves: Educa ca o, Gastos p ublicos; Modelo DEA; Eci encia.

Analysis of the Eciency of Spending on Education in the Municipalities of Paraba Using Data Envelopment Analysis. - DEA Abstract: This article initially examines the eciency of public expenditure on education 169 municipalities of Paraba in 2009, through the application of data envelopment analysis. Analyses were based on demographic data side, obtained from the IBGE, INEP, IPEA, STN, in order to make indicators of economic development. It adopted the BCC output model of DEA, so as to maximize outputs without decreasing inputs. Indicators of per capita expenditure on education were used as inputs of the model in question. Indicators of per capita expenditure on education, GDP per capita, among other variables, such as inputs. The variables candidatesfor outputs were dened as notes IDEB to 4a and 5a series and 8a and 9a series, the literacy rate from 7 to 14 years and over 15 years; dropout rate between 4 and 5 years 10 and 14 years. The article notes how best practiceswith regard to the eciency of public education, the results they achieve in terms of how they allocate resources or the circumstances of average income, the municipality Itabaiana that even with a low investment in education , can be eective in its application. Finally, the study shows ineciency in resource allocation for education, indicating the need to review management practices in the municipalities of Paraba, in order to improve the methods adopted to allow for better utilization of resources and can provide the population with better provision of education and more eective action by the executive branch. Keywords: Education, Public spending; DEA Model; eciency.

Introdu c ao

O direito a uma educa ca o gratuita e de qualidade e um dos principais direitos dos cidad oes brasileiro e est a na Constitui ca o Federal de 1988. O artigo 212 da Constituio Federal determina a compet encia de cada ente federativo perante a educaeduca ca o e estabelece o percentual dos gastos com este servi co. Assim, os Estados e municpios s ao obrigados a aplicar em educa ca o, 25% de suas receitas de impostos e transfer encias, contra 18% do governo federal. O nanciamento da educa ca o p ublica no Brasil, a partir da Emenda o Constitucional n 14/96 e, posteriormente, regulamentado pela Lei no 9.424/96, passou a ser realizado atrav es do Fundo de Manuten c ao e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valoriza ca o do Magist erio-FUNDEF. Em 2007 o FUNDEF foi substitu do, atrav es da Lei no 11.494/07, pelo FUNDEB Fundo de Manuten ca o e Desenvolvimento da Educa ca o B asica e de Valoriza ca o dos Prossionais daEduca ca o. Com est a modicao a Uni ao teve sua participa ca o no nanciamento da educa ca o b asica ampliada, contemplando n ao apenas o ensino fundamental, como tamb em a educa ca o infantil e o ensino m edio. A propor ca o de alunos matriculadas em todas as etapas e modalidades da educa c ao b asica, encontradas nas respectivas redes de ensino e o crit erio adotado pela Uni ao para a distribui ca o dos recursos do FUNDEB em cada unidade da federa ca o. Assim, cabe aos Munic pios utilizar recursos na educa ca o infantil e no ensino fundamental e os Estados no ensino fundamental e m edio. De acordo com Resende et al (2005) O processo de descentraliza c ao da gasto p ublica p os Constituio de 1988, possibilitou maior proximidade e conhecimento dos beneci arios dos direitos a programas de a co es sociais. Este fato possibilitou maior participa ca o e envolvimento da popula ca o, que passou a ser parceira e agente scalizador da administrao p ublica no provimento desses direitos. J a para Sampaio de Sousa e Souza ramos (1999) a atual pol tica de descentraliza c ao no Brasil n ao promove o uso eci ente dos recursos p ublicos e que a prolifera c ao de pequenos munic pios dicultaram a presen ca de maiores n veis de eci encia. Medir a eci encia da aloca c ao, da distribui ca o e da efetiva aplica c ao dos gastos p ublicos em educa ca o e de extrema import ancia para a formula c ao e implementa ca o das pol ticas educacionais, pois o volume dos recursos p ublicos pode representar um entrave ao atendimento das demandas educacionais demandas pela popula ca o, tanto no aspecto da quantidade, quanto na qualidade da educa c ao oferecida, e ainda, proporcionar a ` sociedade a avalia ca o da gest ao social do poder p ublico, em todas as esferas do Estado e ainda proporcionar a sociedade acesso a todas as informa co es necess arias para sua avalia ca o. Pereira Silva et al apud in Arretche A import ancia da avalia ca o de eci encia para o planejamento e gest ao das pol ticas reside na possibilidade 3

de dar ao gasto p ublico melhor aloca ca o e uso mais racional. Ainda segunda a autora, com o estreitamento dos recursos e de fundamental import ancia ser eciente. Neste artigo para mensurar a ecincia dos gastos p ublicos em educa c ao usou-se o m etodo conhecido como Data Envelopment Analysis - DEA ou An alise de Envolt oria de Dados. Existem atualmente v arios estudos que analisam a eci encia da aloca ca o de recursos p ublicos, destacam-se Marinho (2001); Herrera e Pang (2005); Rezende, Slomski e Corrar (2005); Souza Jr. e Gasparini (2006); Faria Jannuzzi e Silva (2008); Ferreira e Pitta (2008); dentre outros. Mariano e Almeida apud in MacCarty e Yaisarwarng (1993) armam que a maioria dos estudos sobre a eci encia t ecnica nas escolas p ublicas usa os modelos DEA. Ainda de acordo com Mariana e Almeida, o artigo de Bessent (1982) apud in MacCarty e Yaisarwarng (1993, p.274) aponta algumas vantagens da abordagem DEA sobre as outras t ecnicas utilizadas na estimacao das fronteiras de produ c ao. Por exemplo, os modelos DEA permitem a an alise com m ultiplos produtos, n ao h a a necessidade de ser especicada uma forma funcional para a fronteira de produ c ao, al em disso, podem ser identicadas as fontes da ineci encia de cada escola. Assim, o presente trabalho objetiva avaliar a eci encia na aloca c ao dos recursos destinados a ` educa ca o nos munic pios paraibanos. O artigo est a dividido em quatro se co es, al em da introdu c ao. A pr oxima se ca o apresenta o modelo DEA, seguido pelas se ca o de metodologia, an alise dos resultados e nalmente, conclui-se o trabalho.

Educa c ao na Para ba

A educa c ao na Para ba, como em todo o Brasil, e uma das principais reclama co es por parte da sociedade, principalmente pela p essima qualidade do ensino. Como a descentraliza ca o do nanciamento da Educa c ao ocorrido ap os a constitui ca o de 1988, cabe ao Estado investir no ensino m edio e aos munic pios o investimento no ensino fundamental. Com a cria ca o do FUNDEB (Fundo de Manuten c ao e Desenvolvimento da Educa c ao Bsica e de Valoriza c ao do Magist erio) em 2006 cou assegurado o nanciamento do ensino m edio. Dados do IBGE, com rela ca o a Educa c ao na Para ba, mostram os desaos que o Estado ainda tem pela frete, tendo destacado-se negativamente, principalmente em rela c ao ao combate ao analfabetismo, manter o aluno na escola, desenvolver o ensino prossionalizante, abra car a Educa ca o de Jovens e Adultos e, primordialmente na melhoria da qualidade do ensino. N umeros do IBGE, atrav es dos dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domic lios (PNAD), mostram que no Estado possui 565 mil crian cas e adolescentes entre 7 e 14 anos, sendo que aproximadamente 96,5% est ao regulamente matriculadas e que 3,5%, ou 20 mil crian cas e adolescentes, n ao est ao matriculadas na escola, sendo a 5a menor taxa de frequ encia escolar de todo Pa s. Desse total, aproximadamente 85 mil crian cas em idade escolar n ao sabem ler e escrever, sendo que aproximadamente 76%, ou seja, 65 mil crian cas freqentam a escola, mostrando que est a na escola n ao e garantia de aprendizagem. J a a taxa de escolariza ca o dos jovens entre 15 e 17 anos, mostra que apenas 78,8% frequ entam a escolar regulamente abaixo da m edia nacional que e de 82,2%. Outro importante dado mostra que a taxa de aprova c ao m edia do Estado e a 4 pior do Pa s, com 76,5%. J a a taxa de distor c ao idade/s erie, que mostra o percentual de alunos que n ao est ao na s erie correspondente a sua idade, revela que 48,8% estudam na s erie inadequada para sua idade, sendo que esta taxa supera as m edias do Brasil (31,2%) e do Nordeste (44,7%). Os dados do IBGE, tamb em mostram que o Estado ocupa a 9o posi ca o no Pa s com rela ca o ao numero de crian cas que est ao fora da Pr e-escola, um contingente correspondente a aproximadamente 237,8 mil aluno, ou 57,1% do total de crian cas em idade de freqentar a Pr e-escola, assim sendo, apenas 42,9% tem acesso a Pr e-escola o que corresponde a 178,7 mil alunos. J a no que se refere a ` qualidade da Educa ca o na Para ba, dados do SAEB (Sistema de Avalia c ao da Educa ca o B asica) relativos ao ano de 2005 mostram que houve uma queda quando comparado ao ano de 2003 que tinha tido uma pequena melhora em rela ca o pesquisa de 2001, mostrando que o desempenho m edio dos alunos da 3a s erie em L ngua Portuguesa, referentes a `s habilidades de leitura foi de 263,3 pontos, em 2003 266,7 pontos e em 2005 257,6 pontos. J a em matem atica, as notas foram respectivamente, 276,7,; 278,7 e 271,3 pontos, mostrando que os alunos tem uma baixa capacidade de resolver problemas envolvendo opera co es aritm eticas e de geometria, o desempenho cou abaixo do que e aceit avel pelo INEP que e de 375 pontos. 5

Modelo DEA

O estudo das medidas de ec encia com base em t ecnicas n ao-param etricas teve in cio com os trabalhos de Koopmans, Debreu e Farrel na primeira metade da d ecada de 1950. Debreu (1951) inovou ao utilizar uma medida radial para eci encia t ecnica, denominada coeciente de utiliza ca o de recursos. O intuito era construir uma medida que possibilitasse demonstrar a m axima redu c ao equiproporcional de todos os outputs. O grande diferencial est a no fato de que essa medida independe da unidade de medida da vari avel. Farrel (1957) aprimorou esses trabalhos e incluiu um componente capaz de reetir a habilidade de produtores em selecionar o vetor input-output eciente, considerando os respectivos pre cos, dando origem ao termo eci encia alocativa O modelo DEA- Data Envelopment Analysis deve-se inicialmente ao trabalho seminal de Charnes, Cooper e Rhodes, intitulado Measuring the eciency of decision makin units de 1978. Este trabalho era voltado para a an alise da eci encia de programas escolares especiais no Estado do Texas, dando assim, origem aos estudos do m etodo n ao-param etrico utilizado para medir eci encia de um conjunto de unidades tomadoras de decis ao (DMUs - decision making unit- unidade tomadora de decis ao). O m etodo DEA utiliza programa c ao matem atica para determinar a eci encia de DMUs que utilizam inputs na produao de outputs. Assim, desde o nal da d ecada de setenta, que o m etodo DEA vem sendo largamente utiliza no na avalia c ao da produtividade de unidades educacionais. O DEA consiste inicialmente na verica ca o de como cada unidade, conhecida como DMU trabalha de maneira eciente ou n ao, atrav es da compara ca o com um elenco especico de insumos e outputs utilizados De acordo com Miranda Lopes et al DEA tem muitas vantagens sobre as t ecnicas param etricas tradicionais como an alise de regress ao. Enquanto a an alise de regress ao calcula a eci encia da unidade organizacional por meio de uma aproxima ca o ` a m edia, DEA foca nas observa co es individuais e otimiza a eci encia de cada unidade.

Figura 1:

Compara c ao entre DEA (abordagem n ao param etrica) e regress ao (t ecnica param etrica).
Fonte: Soares de Mello; Meza e Gomes.

De acordo com Pereira Silva et al (2008, pg 5) o m etodo DEA se apresenta como a metodologia indicada, para avaliar a eci encia do emprego dos recursos dos munic pios em seus diversos servi cos prestados, uma vez que identica o desempenho das unidades de an alises e a compara c ao entre elas, possibilitando identicar as melhores pr aticas de pol ticas p ublicas, bem como identicar as melhorias na qualidade de bens e servi cos prestados. A DEA e amplamente empregada em diversas a reas do conhecimento, com enfoque nas ci encias sociais aplicadas, a exemplo dos trabalhos de Kassai (2002), Ferreira (2005), Souza Jr. e Gasparini (2006) em Administra ca o; e Marinho (2001), Bezerra e Diwan (2001), Wilson (2004), Herrera e Pang (2005), Souza (2007), Faria, Jannuzzi e Silva (2008), Lopes e Toyoshima (2008) e Fonseca e Ferreira (2009) em Administra ca o P ublica. Existe na literatura que trata do m etodo DEA v avias formula co es, por em destacan-se dois modelos. O primeiro modelo desenvolvido por Charnes, Cooper e Rhodes conhecido como CCR ou CRS (Constant Returns to Scale) foi desenvolvido em 1978, sua principal caracteristica e avaliar a eci encia total, identicando quais as DMUs s ao mais ecientes e quais s ao inecientes, determinado a dist ancia que as DMUs inecientes est ao da fronteira de eci encia. Mais tarde o modelo CRS, atrav es de Banker, 7

Charnes e Cooper, em 1984, foi estendido com a nalidade de incluir retornos vari aveis de escala passando a ser conhecido como BCC ou VRS (Variable Returns to Scale)

Figura 2: Representa ca o das fronteiras BCC e CCR

Fonte: Soares de Mello; Meza e Gomes.

Modelo DEA - CRS (Constant Returns to Scale) Inicialmente o modelo CCR, desenvolvido por Charnes, Cooper e Rhodes em 1978, foi concebido como um modelo orientado ` a entrada (input) e trabalha com retorno constante de escala (CRS), isto e, qualquer varia c ao nas entradas (inputs) produz varia ca o proporcional nas sa das (outputs). No modelo CCR em orienta ca o input, um ndice de eci encia e denido como a combina c ao linear dos outputs dividida pela combina ca o linear dos inputs de determinada DM Uk .
m

M ax : =
r=1

ur Prk

sujeito a

vi Iik = 1,
i=1

ur Prj
r=1 i=1

vi Iij 0 para j = 1, ..., n

Segundo Casado apud in Biondi Neto (2001, p. 51): A caracter stica essencial do modelo CCR e a redu c ao de m ultiplos produtos e m ultiplos insumos (para cada DMU) para um u nico produto virtual e um u nico insumo virtual. Para uma DMU, a raz ao entre esse produto virtual e o insumo virtual fornece uma medida de eci encia que e fun c ao dos multiplicadores. Essa propor ca o, que ser a maximizada, forma a fun c ao-objetivo para a DMU Osendo avaliada. (Charnes et al,l996, p.40). Modelo DEA - VRS - (Variable Returns to Scale) O modelo BCC, elaborado por Banker, Charnes e Cooper em 1984, utiliza o retorno vari avel de escala (VRS), procurando, assim, evitar problemas existentes em situa ces de competi c ao imperfeita. O BCC (VRS) e usado quando ocorrem Retornos Vari aveis de Escala, sejam eles crescentes ou decrescentes ou mesmo constantes. No modelo BCC (VRS), os escores de eci encia dependem da orienta ca o escolhida.
m

M ax : =
r=1

ur Prk uk

sujeito a

vi Iik = 1,
i=1

ur Prj
r=1 i=1

vi Iij uk 0 para i = 1, ..., n

onde: Prk = quantidade do produto r produzido pela unidade organizacional k; Iik = quantidade do insumo i consumido pela unidade organizacional k; Prj = quantidade do produto r produzido pela unidade organizacional j; Iij = quantidade do insumo i consumido pela unidade organizacional j; r = n umero de produtos; i = n umero de insumos; ur = peso do produto; vi= peso do insumo. A principal diferen ca entre os dois modelos est a na introdu c ao de uma eslacar uk representando os retornos vari aveis de escala, est a escalar est a associada a restri ca o = 1 da teoria do envelope. Onde podemos obter a seguinte classica c ao: uk < 0 = retorno crescente de escala; 9

uk = 0 = retorno constante de escala; uk > 0 = retorno decrescente de escala. Assim o modelo DEA busca encontrar os pesos para os insumos vi e para os produtos uk que maximizem o escore de eci encia da unidade sob an alise. Neste trabalho usaremos o modelo VRS, por ser o mais adequado na an alise dos gastos em educa c ao.

Metodologia Utilizada

A metodologia est a dividida em tr es se co es, sendo elas, a rea de estudo, coleta de dados e procedimentos anal ticos onde e descrita a escolha do m etodo e das vari aveis utilizadas.

4.1

Area de estudo

A area de pesquisa compreende os 223 municipios do Estado da Para ba. A amostra do estudo foi composta de 169 munic pios, representando 75,78% munic pios existentes, considerando que os munic pios restantes foram eliminados por que n ao possu am parte dos dados necess arios ` a pesquisa. Com rela ca o falta de informa ca o para alguns munic pios, vale citar, no caso dos output, onde se evidenciou a falta de dados para alguns municpios no que diz respeito a ` notas do IDEB para as 4a e 5a s erie, notas do IDEB para as a a 8 e 9 serie.

4.2

Fonte de dados

Para a operacionalizao da pesquisa, foram utilizados dados secund arios e informa co es de organismos ociais extra dos da base de dados do Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE); Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais An sio Teixeira (INEP); Secretaria do Tesouro Nacional do Minist erio da Fazenda (STN); Instituto de Pesquisa Econ omica Aplicada (Ipea). Foram utilizados os dados correspondentes ao perodo de 2009 para os munic pios da Paraba.

4.3

Procedimentos An aliticoss

Os estudos sobre polticas p ublicas, sobretudo, gastos em educa ca o, mostram que, de acordo com o nosso objetivo, devemos utilizar o modelo BCC que sup oe retornos vari aveis de escala, j a que o modelo BCC utiliza a fronteira VRS, que considera rendimentos vari aveis de escala, com orienta c ao output. Assim, o modelo BCC maximizar os outputs sem diminuir os inputs. O modelo BCC leva em considera ca o o trade o entre recursos limitados e necessidades ilimitadas, ou seja, como os munic pios que dispem de recursos or cament arios limitados conseguem utiliz a-los de forma mais eciente, ou seja maximizar os benef cios para a sociedade. 10

De acordo com Faria (2005) apud Lins e Meza (2000), a sele c ao de vari aveis a serem introduzidas no modelo DEA deve se pautar pelos seguintes aspectos: se a vari avel possui informac c ao necess aria que n ao tenha sido inclu da em outras vari aveis; se a vari avel possui rela ao com pelo menos um dos objetivos da aplicac c ao ou contribui para algum(ns) deste(s) objetivo(s); se a vari avel possui dados con aveis e seguros; se a vari avel explica a eci encia de uma DMU. Foram usados com inputs e outputs as seguintes vari aveis, conforme Tabela 1:

Indicador
PIBper GEduper %ProSup N Id 4a e 5a N Id 8a e 9a %An7/14 %An15+ %Eva10/14 %Eva 4/5

Descri ca o
Pib per capita Gasto em Educa c ao per capita Professores do fundamental residentes com curso superior - (%) Notas IDEB 4a /5a s erie Notas IDEB (%) Analfabetos - pessoas 15 anos e mais - (%) Evas ao escolar - pessoas 10 a 14 anos - fora da escola (%) Evas ao escolar - pessoas 4 a 5 anos - fora da escola (%) 8a /9a s erie Analfabetos - pessoas 7 a 14 anos -

Classica ca o
Input Input Input Output Output Output Output Output Output

Fonte
STN STN e IBGE IBGE INEP INEP INEP INEP INEP INEP

Tabela 1: Vari aveis utilizadas para o c alculo da eci encia dos gastos em Educa ca o
Fonte: Elabora c ao pr opria.

A vari avel PIB per capta e um paramentro da riqueza de cada munic pio, j a que quanto mais rico e um munic pio, maior ser a os seus investimentos em Educa ca o. J a a vari avel gastos per capta em Educa ca o tenta captar quanto cada munic pio gasto por habitante em educa ca o, espera-se que, assim, com a vari avel PIB per capta, quanto mais rico for o munic pio maior dever a ser o seu investimento em Educa ca o. A vari avel percentual de Professores do Ensino Fundamental com curso Superior, tenta mostrar a qualica ca o dos professores, o que mostraria uma preocupa ca o com a qualidade do ensino nos munic pios, estas variveis comp oem os Inputs da an alise. J a as vari aveis que comp oem os outputs, que s ao as vari aveis que quera emos maximizar, s ao: Notas do IDEB para os alunos da 4 e 5a s erie, notas do IDEB para as 8a e 9a s eries, essas duas vari aveis tentam captar a qualidade do aprendizado dos alunos nessas respectivas series; percentual de pessoas analfabetos entre 7 e 14 anos de idade e o percentual de pessoas 11

com mais de 15 anos de idade que s ao analfabetos; percentual de pessoas entre 4 a 5 anos que est ao fora da escola e o percentual de pessoas entre 10 e 14 anos que tamb em est ao fora da escola. Para an alisar a eci encias dos gatos em educa c ao dos 169 munic pios paraibanos foi utilizado como m etodo o DEA Data Envelopment Analysis, devido ser este um m etodo bastante utilizado para este tipo de an alise. Para realizar as an alise utilizou-se o software EMS.1

Resultado principal

Foram realizadas an alises descritivas dos dados, com o prop osito de apresentar as vari aveis do estudo. Ressalta-se que esta an alise torna-se dispens avel quando adotados m etodos n ao param etricos como e o caso da DEA. A an alise das vari aveis mostra que o PIB per capta m edio dos munic pios paraibanos e de aproximadamente R$ 4017,86 reais, sendo que a cidade de Cabedelo possui o maior PIB per capta entre os munic pios paraibanos de aproximadamente R$ 33592,00 e o munic pio de serid o possui o menor PIB per capta de aproximadamente R$ 2437,00. J a os gasto com educa ca o per capta e de aproximadamente R$ 403,00, sendo que o munic pio que mais gasta com educa c ao per capta e o munic pio de S ao Jose do Brejo do Cruz e o menor gasto per capta e no munic pio de Itabaiana. Em m edia os munic pios paraibanos apresentam uma taxa de analfabetismo entre os jovens de 7 a 14 anos e com mais de 15 anos, respectivamente 25% e 39% revelando que ainda e muito grande o desao que devem ser enfrentados.

Educa ca o
PIB per capta Gasto per capta Educa c ao % Professores Notas IDEB 4a e 5a Notas IDEB 8a e 9a %Analfabetos 7-14 anos %Analfabetos 15 ou mais anos %Evas ao Escolar 4-5 anos %Evas ao Escolar 10-14 anos

M mino
R$ 2437,80 R$ 137,54 0,26 2,20 1,40 8,12 12,33 16,66 2,60

M aximo
R$ 33591,80 R$ 971,14 41,33 5,10 4,50 49,83 56,95 75,17 13,46

M edia
R$ 4017,86 R$ 402,66 11,19 3,55 3,01 25,72 38,48 43,15 7,02

Desvio Padr ao
R$ 2770,00 R$ 138,46 9,86 0,50 0,51 8,36 7,94 12,12 2,15

Tabela 2: Resultados da Pesquisa

Fonte: Elabora c ao pr opria a partir dos resultados

http://www.wiso.uni-dortmund.de/lsfg/or/scheel/ems. Acesso em: maro de 2002.

12

Estas vari aveis apresentaram alto desvio-padr ao e amplitude (valores mnimo e mximo), demonstrando heterogeneidade entre os munic pios analisados.

N de Munic pios 76 46 37 Total 169

Eci encia % 100 99 - 95 94- 89 100

Tabela 3: S ntese dos Resultados Obtidos Os resultados obtidos atrav es do m etodo DEA sobre a eci encia dos gastos em Educa ca o nos 169 munic pios da Para ba mostrados na Tabela 3, mostra a distribui c ao dos munic pios, por classe de eci encia. Do total dos munic pios da Para ba analisados, 76, ou aproximadamente 45% dos munic pios apresentaram escore m aximo de ec encia nos gasto em educa ca o. Podemos constatar que, apesar dos que se esperava, munic pios que rel-

Figura 3: Distribui ca o dos municpios por escores de ecincia do gasto p ublico na educao do ensino fundamental.
Fonte: Minist erio da Educa c ao, INEP, STN. Elabora c ao do autor.

ativamente investem pouco em educa ca o per capta, como o munic pio de Itabaiana que tem um gasto per capta em educa c ao de R$ 137,54 e um PIB per capta de R$ 3670,00, podem ser eci entes de acordo com os resultados. J a o munic pio que apresentou o pior indice de eci encia foi Santa Rita que apresentou um indice eci encia nos gasto em educa c ao de 89,98%, vale 13

a pena destacar que o munic pio tem um gasto per capta em educa ca o de aproximadamente R$ 317,00 e um PIB per capta de aproximadamente R$ 6801,00, ou seja, o munic pio de Santa Rita investe em educa c ao 2,3 vezes mais por habitante do que o munic pio de Itabaiana que, apesar de investir menos, e mais eci ente.

Figura 4: Gastos em Educa ca o Per Capta.

Fonte: Minist erio da Educa c ao, INEP, STN. Elabora c ao do autor.

Os resultados mostram que, Jo ao Pessoa, apesar de ser a cidade mais rica do Estado, tendo um gasto per capta em educa ca o de R$ 271,15, abaixo da m edia do Estado, cando apenas na posi c ao de nmero 137 neste quesito e apresentando um indicar de eci encia de 95,81%.

Figura 5: Eci encias x Gastos em Educa ca o per capta.

Fonte: Minist erio da Educa c ao, INEP, STN. Elabora c ao do autor.

Esses resultados ilustram que eci encia n ao est arelacionada a ` disponi bilidade maior ou menor de recursos. E poss vel que um munic pio gaste 14

muito e, ao mesmo tempo, gaste mal os seus recursos, enquanto outro gasta pouco, por em, investe bem os seus recursos, fazendo uso dos mesmos com eci encia.

15

Conclus oes

Podemos concluir atrav es dos estudos realizados que o m etodo DEA pode ser de grande auxilia para os gestores p ublicos quanto se trata em estudar a eci encia dos gastos. Devemos ressaltar que a DEA, quando se faz analise municipais, sofre com diversos problemas, principalmente devido aos indicadores escolhidos, seja como inputs ou outputs. Devemos escolher estes indicadores de acordo com uma l ogica causal entre as vari aveis. Outra ressalva que deve ser feita neste trabalho, e que apesar de utilizarmos as informa co es mais recentes sobre as vari aveis, os resultados devem ser analisados com muita cautela. Devemos tamb em, ter muita cautela ao analisarmos as DMUs que foram ecientes, pois, ela foi eciente dentre as estudadas, pois usou os recursos em educa ca o da melhor forma para melhorar a qualidade da educa ca o. Atrav es dos resultados deste trabalho, notamos que apesar de alguns munic pios terem um baixo gasto per capto em educa ca o, eles foram mais ecientes do que outros munic pios que apresentaram gastos maiores, mostram que o fundamental quando se est a analisando a eci encia na educa ca o n ao est asimplesmente na an aise dos gastos em educa ca o, devemos considerar todo um conjunto de vari aveis para armar se um munic pio e eciente ou n ao nos seus gastos em educa ca o. Por m, estudo mostra a ineci encia na aloca ca o de recursos para a educa ca o, indicando a necessidade de revis ao das prticas de gest ao nos munic ios paraibanos, no intuito de aperfei coar os m etodos adotados, para que haja melhor aproveitamento dos recursos, podendo propiciar a `popula ca o o melhor provimento da educa c ao e uma a c ao mais efetiva por parte do poder executivo.

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Refer encias
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