Trabajo Final Completo y Organizado

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO PARA EL PODER POPULAR DE

EDUCACION SUPERIOR
COLEGIO UNIVERSITARIO DE CARACAS
6TO SEMESTRE DE ADMINISTRACIN MUNICIPAL
NOCTURNO.- SECCION 23
INVESTIGAR LAS DIVERSAS MODALIDADES Y ESPACIOS

DE PARTICIPACIN CIUDADANA, EN CUANTO A LA
FORMULACIN DEL PRESUPUESTO EN EL MUNICIPIO EL
HATILLO ESTADO MIRANDA, VENEZUELA
Prof. Barrientos, Edgar
AUTORES
Alemn C. Marnier R.V-10.823.636
Hernndez Gallego, Ana V-16.007.212
Oliveros S, Roraima. V- 5.568.530
Villegas Jess V- 16.083.353
Caracas, Enero de 2011
REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO PARA EL PODER POPULAR DE
EDUCACION SUPERIOR
COLEGIO UNIVERSITARIO DE CARACAS
6TO SEMESTRE DE ADMINISTRACIN MUNICIPAL
NOCTURNO.- SECCION 23
INVESTIGAR LAS DIVERSAS MODALIDADES Y ESPACIOS

DE PARTICIPACIN CIUDADANA, EN CUANTO A LA
FORMULACIN DEL PRESUPUESTO EN EL MUNICIPIO EL
HATILLO ESTADO MIRANDA, VENEZUELA
Prof. Barrientos, Edgar
AUTORES
Alemn C. Marnier R.V-10.823.636
Hernndez Gallego, Ana V-16.007.212
Oliveros S, Roraima. V- 5.568.530
Villegas Jess V- 16.083.353
Caracas, Enero de 2011
INTRODUCCIN
La incorporacin del tema de la participacin en la agenda de los
distintos gobiernos de nuestra regin ha sido progresiva y por varias
motivaciones.
Otra causa promotora de la participacin, fue la necesidad de
democratizar las relaciones entre el Estado y la sociedad civil como un
elemento modernizador y de refrescamiento de la democracia como sistema
poltico (Venezuela, fue un caso tpico de este tipo de iniciativas; a partir de
finales de la dcada de los ochenta).
El presente trabajo, intenta investigar las diversas modalidades de
participacin ciudadana, en cuanto a la formulacin del presupuesto
participativo en el Municipio El Hatillo.
Con el fin de lograr este propsito, se analizaron las bases legales que
fundamentan la participacin social y consagran los derechos de los
ciudadanos en la formulacin del presupuesto participativo en el Municipio El
Hatillo y de manera especfica, la inversin en obras, cuya planificacin debe
contar con una participacin activa por parte de las comunidades
organizadas, beneficiarias de esas obras.
El conocimiento de
la real
participacin de los vecinos en la formulacin del presupuesto de estas obras

de inversin en el municipio, permitir verificar el cumplimiento del ejercicio
del derecho constitucional por parte de gobernantes y gobernados en cuanto
a participacin ciudadana se refiere, y especficamente en presupuesto
participativo.
El Captulo I Planteamiento del Problema. En este captulo se

encuentra el problema investigado. Por tal razn, se inicia con la exposicin
del problema que se trata de definir la distribucin de los recursos que sern
destinados a las comunidades organizadas del Municipio El Hatillo.
El Captulo II Marco Referencial. El propsito de este captulo es
suministrar los elementos bsicos que deben de tener en cuenta para la
comprensin de la investigacin, es por esto que el marco terico se inicia
con la presentacin de postulados segn autores e investigadores que hacen
referencia al problema investigado, y a su vez permiten una visin completa
de las formulaciones de teoras sobre las cuales se ha fundamentado la
investigacin.
El Captulo III Marco Metodolgico. Consiste en una descripcin
sistemtica y detallada de las tcnicas y procedimientos utilizados, en el caso
de la presente investigacin contiene la siguiente informacin: Tipo de
investigacin, diseo de la investigacin, Poblacin y Muestra, Tcnicas e
Instrumentos de Investigacin. Tcnicas de pensamiento y anlisis de datos.
El Captulo IV Presentacin de Datos. Este captulo se desarrolla
mediante tablas y grficos que permiten al lector observar e identificar de
manera rpida la distribucin de las respuestas de los encuestados,
ilustrando el comportamiento de un mismo aspecto pero en un espacio
diferente de carcter temporal.
A su vez se encuentra en este captulo el anlisis de comportamientos
e interrogaciones de las variables que se obtuvieron mediante la seleccin de
una poblacin. Inmediatamente se expresan los anlisis que explican el
manejo de los datos obtenidos y contenidos de los cuadros grficos y tablas.
Seguidamente, se exponen las conclusiones que arrojan ideas
concretas que facilitan la comprensin general de esta investigacin.
Para finalizar el Captulo V Conclusiones y Recomendaciones. Este
captulo contiene una exposicin concreta de los aportes de la investigacin
4
siguiendo el orden de los objetivos; en el caso de las recomendaciones

consiste en formular sugerencias derivadas de los resultados obtenidos que
contribuyan a la solucin del problema planteado.
El resultado de este estudio puede motivar a las comunidades a
involucrarse de manera ms activa en la planificacin y formulacin del
presupuesto local de inversin en obras de utilidad pblica, as como tambin
obligar a las autoridades municipales, a suministrarles informacin oportuna
y veraz, que les faciliten el ejercicio de ese derecho, as como a apoyarse en
un sistema de presupuesto participativo, que permita contar con medios,
normas y procedimientos que regulen el ejercicio de la participacin vecinal
y su alcance en la eficiencia y eficacia de la gestin municipal.
CAPTULO I
Planteamiento del Problema
1. Planteamiento del Problema

La participacin ciudadana en la comunidad, representa la columna
vertebral en el proceso de participacin ciudadana, cada da cobra mas valor
como factor de fortalecimiento de las comunidades, de esto no es ajena la
posibilidad que se viene abriendo camino en el pas y a nivel latinoamericano
en el sentido de permitir que las comunidades intervengan en una forma ms
activa en los procesos de gobierno locales en el anlisis y diagnstico de su
situacin y la determinacin de las prioridades para la elaboracin de sus
presupuestos.
Tal como lo establece el artculo 268, de la Ley Orgnica del Poder
Pblico Municipal el Presupuesto Participativo es el resultado de la
utilizacin de los procesos mediante los cuales los ciudadanos y ciudadanas
del Municipio proponen, deliberan y deciden en la formulacin, ejecucin,
control y evaluacin del presupuesto de inversin anual municipal. Todo ello
con el propsito de materializarlo en proyectos que permitan el desarrollo del
Municipio, atendiendo a las necesidades y propuestas de las comunidades y
sus organizaciones en el Consejo Local de Planificacin Pblica.
El plan y el presupuesto anuales resultan de la consolidacin de los
requerimientos formulados en el Plan Municipal de Desarrollo y por los
consejos comunales, las organizaciones vecinales y comunitarias mejor
conocidos como los consejos comunales; a travs del proceso de formacin
del presupuesto participativo; segn lo establecido en la LOPPM (artculo 35
LCLPP, 2006)
El sistema de presupuesto participativo consiste entonces en un

conjunto de actividades a travs de las cuales se van definiendo
paulatinamente las demandas sectoriales, las prioridades de la comunidad,
los criterios de asignacin de fondos y el programa de inversin de la Ciudad
mediante la participacin de la gente, para que la poblacin haga un
diagnstico de sus necesidades, las cuantifique, elabore sus demandas,
escoja las prioritarias y efecte un seguimiento de la ejecucin de tales
acciones resulta de vital importancia, por un lado, que existan mecanismos
que garanticen un flujo de informacin constante entre el gobierno y la
sociedad y, por el otro, que se pongan sobre la mesa de discusin
cuestiones tales como el urbanismo, el transporte pblico, la salud, la
educacin y la cultura.
En este sentido, el Presupuesto Participativo importa romper con la
concepcin tradicional del presupuesto que lo define como algo meramente
tcnico que slo puede ser abordado por profesionales, para pasar a
considerarlo como algo esencialmente poltico en el que todos y cada uno de
nosotros estamos involucrados.
Las experiencias comparadas, fundamentalmente la de la Alcalda de
Chacao y Sucre nos muestran como su aplicacin ha permitido superar gran
parte de los problemas que traen aparejados la concentracin de poder, el
despilfarro de recursos y la corrupcin.
El
Presupuesto
Participativo
permite
reducir
las
prcticas
clientelsticas, estimulando as la participacin ciudadana, favoreciendo una

ms justa distribucin del ingreso y se traduce en una mejor calidad de la
representacin.
No se pretende que con esta frmula se intervenga en una forma

permanente y en todas las fases del presupuesto, segn el Director de Obras
de la Alcalda de Caracas, Ingeniero Ral Acosta Vielma:
El Presupuesto Participativo se convierte entonces en un
potenciador de este valor socialista: la solidaridad.(p.1)
Este pensamiento resulta la base primordial en toda comunidad

organizada, logrando as el cumplimiento de todas sus metas permitindoles
adems la elaboracin del diagnstico y el reconocimiento de la situacin de
las finanzas pblicas y de las prioridades a las que se tienen que avocar,
realizando una tarea de control en el cumplimiento de muchas de las
promesas de los elegidos y del cumplimiento de lo establecido en la ley, es
decir los presupuestos participativos no se detienen al permitir la intervencin
de la comunidad sino que da aportes a su programacin y tambin permiten
la observacin de los ciudadanos en la elaboracin y su ejecucin.
No obstante, la participacin ciudadana, no se puede reducir a su
institucionalizacin, se basa como afirma Borja
En una ciudadana activa y en la existencia de una red lo ms
densa posible de organizaciones sociales de todo tipo. Sin una
fuerte vida asociativa, la participacin no es posible.(p.147)
En la actualidad se puede observar que en los Municipios Libertador,

Chacao y Sucre es utilizada esta herramienta de participacin como
normativa legal.
2. Formulacin y Sistematizacin
2.1 Formulacin
Cules seran las diversas modalidades y espacios de participacin
ciudadana en cuanto a la formulacin del presupuesto participativo, en el
Municipio de El Hatillo del Estado Miranda, Venezuela?
2.2 Sistematizacin
Cules son los medios de participacin utilizados en la Comunidad
del Hatillo?
Por qu de la falta de participacin de la Comunidad de la comunidad
del Hatillo?
De qu manera influye la utilizacin de los medios de participacin
ciudadana en la formulacin del presupuesto para la inversin anual en obras
del Municipio de El Hatillo?
Cmo incluir al gobierno local y las organizaciones de la sociedad
civil en la creacin de una propuesta de sistema de Presupuesto Participativo
en el Municipio de El Hatillo?
10
3. Objetivos de la Investigacin
3.1 Objetivo General
Propuestas para la utilizacin de las diversas modalidades y espacios
de participacin ciudadana en cuanto a la formulacin del presupuesto
participativo, en el Municipio de El Hatillo del Estado Miranda, Venezuela.
3.2 Objetivo Especficos
Conocer los medios de participacin utilizados en la Comunidad del
Hatillo.
Determinar la falta de participacin de la Comunidad de la comunidad
del Hatillo.
Investigar cmo influye la utilizacin de los instrumentos y medios de
participacin ciudadana en la formulacin del presupuesto de inversin anual
de obras del Municipio de El Hatillo.
Indagar la inclusin del gobierno local y las organizaciones de la
sociedad civil en la creacin de una propuesta de sistema de Presupuesto
Participativo en el Municipio de El Hatillo.
4. Justificacin de la Investigacin
4.1 Terica
La finalidad de esta investigacin ser analizar el escaso grado de
participacin de los ciudadanos en las frmulas de cogestin y codecisin en
11
materia de presupuesto, como prctica democrtica nos induce al

reconocimiento de la escasa participacin de los venezolanos en la gestin
de los asuntos pblicos, precisamente en un pas que consagra en el texto
constitucional la democracia participativa como forma de gobierno.
A la luz de lo expuesto, tiene sentido realizar una investigacin para
analizar la limitada participacin ciudadana, en la formulacin del
Presupuesto Participativo de Obras de Inversin en el Municipio El Hatillo
del Estado Miranda especficamente en Los Naranjos, as como las
alternativas de solucin al problema, que permitan al gobierno local y a la
sociedad civil organizada, involucrarse de manera activa en una eficiente
gestin de ciudad, impulsando los cambios previstos en el
marco legal
venezolano y propiciando la participacin como un medio de construccin de

ciudadana y un instrumento de consolidacin de la democracia.
4.2 Metodologa
Para alcanzar estos objetivos de esta investigacin se realizar una
investigacin de tipo descriptiva bajo un diseo documental y de campo
donde se aplicarn encuestas a expertos en la materia de presupuesto
participativo y a su vez a los habitantes de la comunidad de los Naranjos, se
profundizarn
conocimientos,
generando
un
precedente
posibles
soluciones a la problemtica y para que otros que realicen su trabajo de

grado les sirva de marco referencial, y as cumplir con un requisito de la
institucin para optar al ttulo de T.S.U. de Administracin Mencin Municipal.
4.3 Prctica
Nuestra investigacin contribuir a solucionar el problema, a travs de
12
la propuesta de creacin de un Sistema de Presupuesto Participativo en el

Municipio El Hatillo del Estado Miranda, que permita a la comunidad ejercer
el derecho constitucional de formular, ejecutar y evaluar su presupuesto, a
travs de un espacio participativo que de cmo prioridad el inters general o
de un colectivo sobre el inters particular y sobre el inters poltico,
priorizando las necesidades cotidianas y urgentes a ser incluidas en el
presupuesto anual de la ciudad, integrando a sectores excluidos de la
sociedad, a travs de la creacin de un Sistema de Presupuesto Participativo
en el Municipio El Hatillo del Estado Miranda que les permita a los vecinos el
ejercicio pleno de la ciudadana, y a los gobernantes legitimar sus
decisiones, para de esta manera, profundizar la democracia participativa.
13
CAPTULO II
MARCO REFERENCIAL
14
1. Marco Terico
Es conveniente especificar lo que entendemos por marco terico a

objeto de establecer los parmetros sobre los cuales vamos a trabajar el
problema seleccionado, a tal efecto el diccionario de la Investigacin
Cientfica de Mario Tamayo y Tamayo lo define como la teora del problema
respaldo que se pone al problema
El marco terico nos ayuda a precisar y a organizar los elementos
contenidos en la descripcin del problema, de tal forma que puedan ser
manejados y convertidos en acciones concretas (Pag. 139, 2da Edic.
1988)
Tamayo anota como funciones las de: Delimitar el rea de

investigacin; sugerir guas de investigacin; compendiar los conocimientos y
expresar proposiciones tericas generales por su parte Lourdes Munich en el
libro Mtodos y Tcnicas de investigacin Pag. 69 dice que sirven para:
*.-Definir adecuadamente las variables y la hiptesis*.-Sirve de gua para la investigacin.
*.- Sustenta la investigacin.
*.- Permite analizar e interpretar los datos.
Roberto Sampieri anota las siguientes funciones:
Ayuda a prevenir errores cometidos en otros estudios.
Orienta sobre como habr de realizarse el estudio.
15
Amplia el horizonte de estudio y gua al investigador.

Conduce al establecimiento de las hiptesis.
Inspira nuevas lneas y reas de la investigacin.
Otras denominaciones: Marco referencial por cuanto l en si contiene
las referencias fundamentales sobre la cual se erigir la tesis, los
fundamentos y las especificaciones que permitirn comprender mejor el
problema planteado o bien el de marco conceptual por cuanto tiene el
propsito de expresar un sistema coordinado y coherente de conceptos y
proposiciones que explicaran mejor la investigacin que realizamos, de all
que Carlos Sabino en El Proceso de la Investigacin, Pag. 64 establece
como cometido
El de situar a nuestro problema dentro de un conjunto de
conocimientos - los ms slidos posibles -, de tal modo que permitan
orientar nuestra bsqueda y nos ofrezcan una conceptualizacin
adecuada de los trminos que utilizamos. (p.54)
1.1 Antecedentes
1.1.1 Antecedentes de la Investigacin

En Venezuela la aplicacin del presupuesto participativo no es
muy reciente. Su aplicacin se remonta a casi veinte aos. El mismo se
inici en el estado Bolvar, en la Alcalda de Caron; en la que en 1990 se
emprenda la tarea de la elaboracin del presupuesto municipal, tratando de
16
responder las solicitudes de la poblacin, romper con la hegemona de

personas que deciden por el pueblo, mediante la participacin de las
comunidades en la formulacin, ejecucin y control y evaluacin de sus
proyectos.
El presupuesto participativo es el producto de la poltica pblicas ya

que el gobierno se dio cuenta de que las necesidades reales las conoce es la
comunidad, que solamente ellas nos pueden realmente direccionar hacia a
donde debemos focalizar nuestro trabajo, como debemos realmente formular
esas polticas pblicas para solucionar en gran parte esa problemtica
publica que existe en nuestras comunidades, debemos ensearle a la
comunidad a elaborar bien esas polticas para que los funcionarios pueda
trabajar en ellas y a travs del presupuesto (con los recursos) dar solucin en
el corto y mediano plazo.
Es importante anotar que esas necesidades varan de las comunas en

unas la violencia es ms arraigada entonces es all donde a travs de la
comunidad se buscaran formas para dar solucin a dicha problemtica, a
travs de la educacin por ejemplo.
Hablar del presupuesto participativo es hablar de cmo este es un

mecanismo que engrana todo el sistema, como este inicia con un llamado a
la comunidad para que se unan, determinen y piensen como mejorar la
calidad de vida, a travs, de unos voceros que los representan a nivel
local( que son elegidos por ellos mismo) y como entre todos a travs de
mesas de trabajo miran sus necesidades y las categorizan y priorizan y
17
toman decisiones que va a mejorar la calidad de vida de los miembros de la

comunidad, como
a travs de este mecanismo logran llegar a las
administraciones, logran generar impacto y solucionan esa problemtica

publica que se presenta en su comunidad.
1.1.2 Antecedentes del Municipio El Hatillo
La historia del Municipio El Hatillo se remonta a la poca de los

colonizadores espaoles; en estas tierras vivan los indios Mariches quienes
estaban mezclados con los Caribes de gran bravura, resistencia fsica y gran
entereza, caractersticas propias de las tribus provenientes del Mar Caribe.
Estos estaban comandados por el cacique Tamanaco, quin dividi el
territorio en dos zonas, cada una con su respectivo cacique; al norte el
cacique Aricabacuto y al sur el cacique Tapairacay. Ambos caciques
lucharon en contra de los conquistadores, quienes estaban comandados por
Garci Gonzlez De Silva.
La tirana de Garci Gonzlez era tan severa que aniquil a muchos

de los indios hasta ir acabando poco a poco con cada uno de ellos; hasta dar
muerte al propio cacique Tamanaco, bajo las rdenes de Don Diego de
Lozada, fundador de Caracas.
Fueron muchas las seales de su presencia que dejaron ambas

tribus en los Municipios Baruta y El Hatillo, pricipalmente en los dibujos
antiguos de las piedras talladas, algunas de gran tamao y tambin por los
18
restos de utensilios lticos y de cermica, as como huesos y seales de

poblados y campamentos, todos hallados hace ya varios aos por la
Sociedad de Ciencias Naturales La Salle y la Agrupacin Natura y Ciencia,
materiales que se encuentran guardados, tanto en el Museo de la Salle,
como en el de Ciencias Naturales de Caracas.
Aos ms tarde, El Hatillo se convirti en un pequeo casero donde
asistan distintos vendedores de hortalizas y caf, provenientes de las
haciendas cercanas. Con el transcurrir del tiempo, este pequeo casero fue
creciendo hasta convertirse en una pequea comunidad que reclamaba ser
reconocida como pueblo independiente de Baruta.
En 1752 lleg al sitio del El Hatillo (denominacin para aquel
entonces) el ilustre personaje Don Baltasar De len, quien aos despus se
convertira en su fundador. Don Baltasar dedic toda su atencin y esfuerzo
a hacer de El Hatillo una poblacin fuerte, independiente y unida; pas
muchos aos tratando de lograr sus propsitos hasta que en 1772, durante la
visita del Obispo Don Mariano Mart, consigue que sus peticiones sean
escuchadas. Doce aos ms tarde, el 12 de junio de 1784, en la Plaza Brin,
en presencia de 180 familias hatillanas, el Gobernador Manuel Gonzlez y el
Obispo Mrquez, gracias a la direccin de Don Baltasar De Len, declaran
su autonoma.
El Hatillo continu con sus actividades agrcolas convirtindose para
1920, en el primer productor de caf del Estado Miranda. A partir de esta
fecha, El Hatillo ha mantenido un crecimiento constante, siendo hoy en da
un municipio con muchas atracciones y calor humano.
19
El Hatillo, luego de la independencia, qued en silencio y no ocurra

nada de importancia hasta que el gobierno venezolano, en el siglo XX,
decidi que El Hatillo formara parte del municipio de Baruta.
A la poblacin de El Hatillo lleg el primer automvil a mediados de
la dcada de 1910 y despus se fue convirtiendo en una de las principales
zonas agrcolas del rea Metropolitana de Caracas, al irse dedicando las
antiguas reas agrcolas del propio valle de Caracas (como el municipio
Chacao, Petare y otras zonas y urbanizaciones) a ser residenciales, y al
estar dedicadas a la industria, el comercio y los servicios.
Con la relativa proximidad a Caracas y la gran expansin de la
capital en la segunda mitad del siglo XX, todos los municipios del este y
sureste de la capital (Baruta, Chacao, El Hatillo y Petare) se convirtieron en
parte importante en los planes de expansin de la misma. As, a pesar de
que form parte durante mucho tiempo del municipio Sucre del estado
Miranda (Petare),
Sus habitantes protestaron muchas veces en pro de tener un gobierno
municipal autnomo, logrndose esta reivindicacin en 1991, El Hatillo se
independiza y tiene a su primer alcalde en 1993, su nombre es Mercedes
Hernndez de Silva y su periodo fue desde 1993 hasta 1996, cuando la
sucedi en ese cargo de alcaldesa, Flora Aranguren, quin gan el puesto
con la mayora de los votos, y que gobern hasta el 2000. Para los dos
cuatrienios 2000-2004 y 2004-2008 el Municipio estuvo durante dos perodos
constitucionales bajo la gerencia de Alfredo Cataln.
En las elecciones regionales de 2008, la Presidenta del Concejo
Municipal de El Hatillo Myriam Do Nascimento, result electa Alcaldesa del
Municipio para el perodo 2008-2012.
20
Ubicacin Geogrfica y Espacial del Municipio El Hatillo

La poblacin del municipio El Hatillo es de aproximadamente 90.000
habitantes (incluyendo a todo el municipio sin excepciones)
El Hatillo, un pequeo y tradicional pueblo venezolano dentro de la
gran metrpolis Caraquea, es hoy en da uno de los lugares de
esparcimiento y compras preferido por los capitalinos y turistas nacionales e
internacionales, donde la conjuncin es perfecta entre lo comercial y lo
turstico.
Este Municipio est enclavado al sureste de la Ciudad de Caracas,
administrativamente conforma, junto a cuatro (4) municipios ms, el Distrito
Metropolitano de Caracas y territorialmente es parte de los 21 municipios del
Estado Miranda. Se encuentra al noroeste del estado y su capital es el
pueblo del Hatillo. Limita al Norte con los Municipios Baruta y Sucre; al oeste
con el Municipio Baruta; al Sur con los municipios Baruta, Paz Castillo y
Santa Luca y al Este con el Municipio Sucre.
Sus Datos Geogrficos son:
rea 114 km
% del total estadal 1,43% del total estadal
21
Poblacin 90.000 hab

% del total estadal . 2,46%
Densidad564 hab/km
Parroquias 1. El Hatillo
Latitud 10 26' 21" N
Longitud 66 49' 48" O
Lmites:
- Norte: Baruta y Sucre
- Sur: Baruta y Paz Castillo
- Este: Sucre
- Oeste: Baruta
1.1.3 Antecedentes de la Alcalda del Municipio El Hatillo
Este Municipio en particular se le reconoce por ser uno de los pocos
pueblos que quedan en Caracas, lo que lo ha convertido en una atraccin
turstica que ha impulsado el desarrollo comercial. En el pueblo de El Hatillo,
existe gran variedad de restaurantes y ventas de artesana que usualmente
estn localizados en viejas casonas reconstruidas de la poca colonial.
Hace pocos aos, El Hatillo era una zona rural a la que acudan los
caraqueos para comprar hortalizas y flores, o simplemente para pasar un
da distinto. Actualmente, constituye uno de los sitios tursticos ms visitados
del centro del pas.
22
1.1.3.1 Misin y Visin de la Alcalda

Misin
Garantizaran a los habitantes del Municipio El Hatillo la satisfaccin de
sus demandas de bienes y servicios en las reas de su competencia con los
ms altos estndares de calidad mundial, promoviendo procesos de
participacin y facilitando la construccin de ciudadana con alto sentido de
pertenencia, generando y administrando recursos financieros con eficiencia y
transparencia, e impulsando un desarrollo sustentable, a travs de un equipo
de trabajo calificado, motivado y comprometido.
Visin
La visin del gobierno para los prximos 10 aos es hacer de El Hatillo
uno de los ms importantes de Venezuela. Quieren hacer del municipio un
ejemplo donde todos los hatillanos se sientan satisfechos y plenamente en
armona con el lugar en donde viven. Quieren ser el cambio y la accin
creadora.
1.1.3.2 Organigrama de la Alcalda del Municipio el Hatillo
23
1.2 Bases Tericas

1.2.1 Medios de Participacin.
Medios de participacin utilizados en la Comunidad del Hatillo.
Para tener un concepto ms amplio de participacin ciudadana
tomaremos el de Wikipedia el cual dice que:
Es el acto de, siendo un ciudadano, intervenir en la vida
pblica y privada del pas en el mbito pblico deriva de una
contradiccin entre poderes. Se plantea en la medida en que
existe un Poder (Estado, Administracin Pblica) y un no poder
(ciudadanos) que quiere participar, es decir tomar parte o
ejercer algn aspecto de ese poder y, en definitiva, tener ms
24
poder (ya sea mediante la informacin,

participacin en la gestin, etc.).(p.web)
el
control,
la
El Doctor Carlos Escarras (2010) se refiere a la participacin

ciudadana como la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es el medio
necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto
individual como colectivo.(p1)
Segn Luis Eduardo Montao
(2005) se refiere a los medios de
participacin ciudadana como:

La intervencin de los ciudadanos en la esfera pblica, en
funcin de intereses sociales de carcter particular este es el
caso de los comits de veeduras, juntas de accin comunas o
juntas administradoras locales(p. 64)
Es el conjunto de acciones que despliegan diversos sectores

comunitarios,
en
la
bsqueda
de
soluciones
sus
necesidades
especficas est ligada al desarrollo comunitario de un sector o un grupo

comunitario y tiene como eje el mejoramiento de las condiciones de vida en
la comunidad.
La opinin de Miguel Gonzlez Marregot (2005) es de que:
el concepto de la participacin ciudadana supone directamente
el ejercicio de la contralora social. Esta contralora implica la
participacin de los ciudadanos, de las comunidades y de los
sectores sociales organizados en la supervisin, control y
seguimiento de las polticas pblicas de impacto nacional,
regional, local y comunitario. (p.23)
Para Miguel Gonzlez la participacin ciudadana tiene un
nfasis
especial dirigido al desarrollo humano siendo la contralora social el

segmento importante y estratgico de la participacin ciudadana que
25
requiere de un amplio y urgente desarrollo tcnico y legislativo para hacerlo

realidad de una manera eficaz y eficiente todo para el bien comn de una
comunidad.
Seguidamente se puede profundizar el concepto de participacin
ciudadana de acuerdo al planteamiento de Bracho, que nos dicen que:
La corriente llamada Buen Gobierno, refiere a la participacin
ciudadana como la actividad que busca la eficiencia del gobierno
a travs de la incorporacin de la sociedad en las tareas del
Estado, debido a que la participacin es analizada como una
condicin de ejecucin de la actuacin del Estado, es decir, a
travs de la participacin el Estado busca ser ms eficaz en su
actuacin (Bracho, 2001).
De lo antes expuesto se puede decir que la participacin ciudadana

no es ms que ser parte de algo, ser partcipe de si, esta
relacin
depender del poder que tenga cada una de las partes involucradas para
resolver los problemas que los afecten. Este medio nace de un sistema
democrtico y en la medida en que los ciudadanos tienen, individual y
colectivamente, verdadero poder como tales, no son sbditos y por lo tanto,
pasan a ser actores de lo que realicen en pro de su comunidad.
1.2.2 Medios de Participacin utilizados en la Comunidad del
Hatillo.
En la actualidad en el Municipio el Hatillo existen 87 Consejos
Comunales los cuales estn divididos en 76 ubicados en la zona rural y 11
en la zona urbanizada. En la zona urbanizada existen en su mayora son
Asociaciones de Vecinos, estos consejos comunales son un medio de
participacin ciudadana que est en normal funcionamiento.
Los consejos comunales son organizaciones comunitarias decretadas
por el Presidente Hugo Chvez en el ao 2006 para avanzar la democracia
26
participativa. A nivel local, una de sus finalidades es el mejoramiento de la

calidad de vida mediante la autogestin de los servicios comunitarios; a nivel
nacional, la de liderar las transformaciones sociales hacia el Socialismo del
Siglo XXI ya que se les considera como el sujeto revolucionario por
excelencia y como los protagonistas del Poder Popular.
En el Municipio el Hatillo existe una Direccin de Relaciones con la
Comunidad y Atencin al Ciudadano la cual tiene como objetivo primordial ser
el puente de enlace entre la comunidad y la alcalda.
Para ellos la informacin es la base de una nueva concepcin de
gestin municipal. La alcaldesa est en contacto permanente con los
ciudadanos, y garantizando as el flujo de informacin sin interrupciones. Los
ciudadanos informados no son manipulables. Por ello, adems de oficinas de
intercambio de ideas e informaciones, se contempla una poltica de lnea
directa con la ciudadana, a travs de contactos telefnicos, website,
reuniones peridicas con asociaciones de vecinos y otros medios a
disposicin de la ciudadana.
Esto a su vez ha mejorado la transparencia en la gestin financiera y
administrativa, en todo lo que va desde la recaudacin de impuestos hasta el
gasto municipal, pasando por el presupuesto municipal, a fin de hacer ms
visible su gestin y re-establecer la confianza del ciudadano en su entidad
local.
Ahora bien, la presente investigacin asumir que la participacin
ciudadana, es aquella dirigida a promover y crear nuevos mecanismos para
que la administracin conozca mejor las actividades de sus administrados,
obtenga la colaboracin de stos en la ejecucin de algunas tareas o bien
27
directamente para que se sustituya al Estado en la ejecucin de

determinadas funciones.
Dejando claro, que la participacin ciudadana bajo esta concepcin,
no pretende instituirse como un medio para sustituir a la administracin, sino
que logra sentido, en tanto se advierte la necesidad de optimizar la
administracin burocrtica en razn de la prdida de eficacia de sus
mecanismos tradicionales. De esta manera, la participacin ciudadana
adquiere un espacio de desarrollo, estrictamente ubicada como una
herramienta de gestin (Galeana y Sinz, 2003).
En sntesis, puede afirmarse que predomina la idea de
considerar la participacin como un instrumento fundamental para
mejorar la capacidad de gobierno ya que adems de ser un
derecho, es un instrumento de optimacin de la gestin pblica
(Bracho, 2001). (p.12)
Entenderemos esto, como el conjunto de acciones mediante las
cuales las entidades locales tienden al logro de sus fines, objetivos y metas,
los que estn enmarcados por las polticas gubernamentales establecidas
por el Poder Ejecutivo.
Este planteamiento cobra fuerza actualmente en las administraciones
pblicas modernas, las cuales experimentan una crisis de legitimacin
democrtica y, procuran a travs de la participacin ciudadana ofrecer un
cauce para que las demandas sociales sean expresadas, pero adems
permitan el control de las decisiones que las autoridades administrativas
adoptan discrecionalmente.
Tomando en cuenta lo anteriormente expresado, se entender la
Gestin Pblica de una manera amplsima, como las acciones de
28
administrar, gestionar o hacer diligencias que conduzcan al logro de un

asunto pblico.
Bajo esta concepcin, la participacin ciudadana se relaciona
ntimamente con la poltica pblica y la administracin pblica buscando
incorporar el pensamiento y la accin ciudadana a los procesos de decisin y
operacin del gobierno dentro de la referida gestin.
En general gestin social, en trminos de participacin ciudadana,
implica buscar y desarrollar formas innovadoras y creativas de concertacin
social para potenciar recursos y dirigirlos a prioridades de la sociedad civil a
travs de estructuras slidas y representativas de comunidades o localidades
urbanas o rurales, por lo que va dirigida a fortalecer los mecanismos de
organizacin social generados por los propios sectores sociales en el marco
de sus aspiraciones y procesos culturales (Galeana y Sinz, 2003:107).
Este enfoque, parte del principio de aprovechar los recursos y realizar
una gestin social eficiente que ayude a fortalecer las relaciones
democrticas.
De esta manera, se puede concluir que las nuevas tendencias en
gestin pblica apuntan a un cambio de cultura gubernamental y
administrativo, otorgando a las organizaciones de la sociedad civil llmense
consejos comunales el que sean considerados agentes necesarios para
realizar una eficaz y eficiente gestin local y gerencia pblica.
1.2.3 Utilizacin de los instrumentos y medios de participacin

ciudadana en la formulacin del presupuesto.
29
El presupuesto participativo empez a funcionar en Brasil a partir del

ao 1989 en el gobierno de la prefectura de Porto Alegre capital de Ro
Grande do Sul actualmente las ciudades de Beln y Bello horizonte tambin
adoptaron el PP con gran xito.
En Venezuela la aplicacin del presupuesto participativo no es muy
reciente. Su aplicacin se remonta a casi veinte aos. El mismo se inici en
el estado Bolvar, en la Alcalda de Caron; en la que en 1990 se emprenda
la tarea de la elaboracin del presupuesto municipal, tratando de responder
las solicitudes de la poblacin, romper con la hegemona de personas que
deciden por el pueblo, mediante la participacin de las comunidades en la
formulacin, ejecucin y control y evaluacin de sus proyectos.
Para Haiman El Troudi (2005) el presupuesto participativo
Es el proceso a travs del cual la poblacin participa en la
definicin de los valores de los ingresos y gastos del
presupuesto pblico municipal a invertir en las localidades, e
indica en qu reas debern hacerse las inversiones y cules
deben ser las obras priorizadas.(p.46)
Para el (Presidente Hugo Chvez, Taller de alto nivel. El nuevo mapa

estratgico, 12 y 13 de noviembre 2004) define el presupuesto participativo:
Como consecuencia del diagnstico participativo, est el
presupuesto participativo: que la gente participe en la
elaboracin del presupuesto...
El mtodo, dividir el municipio en varias partes, en parroquias, la
parroquia en varias partes, hacer asambleas sucesivas. Ese es
un instrumento o mecanismo de participacin comunitaria para
darle poder al pueblo Ahora yo quiero que todos los alcaldes
que tenemos, todos, debemos comenzar a aplicar el presupuesto
participativo.
Los que estn llegando deben aprender rpido y los que han
sido reelegidos y no lo han hecho deben poner especial
atencin, porque como ya pasaron 4 aos y no lo hicieron. Me
parece que pudieran estar ustedes invadidos por las viejas
costumbres. Este es el momento de hacer un esfuerzo mayor.
30
Los que estn asumiendo cargo arranquen ya y los que lo han

hecho sigan hacindolo y, adems, irradien el ejemplo hacia los
dems.(p.46)
La mejor experiencia en presupuesto participativo en Venezuela,

pudiera ser la del Municipio Chacao en el rea metropolitana de Caracas, ya
que segn se pudo observar a travs de la Pgina Web de la Alcalda, la
misma inici en el 2009, la discusin del Presupuesto Participativo 2010 y la
rendicin de cuentas de los primeros 180 das de gestin del nuevo Alcalde,
se promovieron una de serie de encuentros con los vecinos de todos los
sectores y urbanizaciones del municipio para escuchar las necesidades de
cada comunidad y lograr generar soluciones viables e incluir estos proyectos
en los planes de inversin del prximo ao.
Segn palabras del Alcalde Emilio Gratern, plasmadas en dicha
pgina consultada, en
Chacao
los vecinos son los protagonistas de la
gestin pblica, en el municipio funciona la democracia participativa y la

discusin del presupuesto como un mecanismo que fortalece las relaciones
entre el gobierno local y la comunidad en un espacio de deliberacin y
concertacin que permite identificar y priorizar los proyectos de inters para
cada sector.
El mandatario local tambin expres que el encuentro con los vecinos
permite tomar decisiones, de manera transparente, sobre las prioridades de
inversin y las polticas pblicas que el desarrollo del municipio requiere, al
tiempo que promueve la corresponsabilidad en el manejo de los recursos.
Es importante hacer notar, que todos estos antecedentes venezolanos
han tomado como modelo, la experiencia participativa de Porto Alegre en
materia de formulacin presupuestaria, la cual se ha caracterizado por la
importante cesin de poder de decisin hacia las comunidades en materia de
31
asignacin
de los recursos destinados a la inversin, que provocaron la
posterior incorporacin de los ciudadanos en el seguimiento y evaluacin de

la ejecucin presupuestaria, asegurando el control sobre la ejecucin del
gasto, mediante la figura de los delegados regionales responsables de la
supervisin de obras e informacin al pblico en general.
1.2.4 LA PARTICIPACIN CIUDADANA Y EL PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
La participacin de los ciudadanos en los asuntos pblicos no es un
concepto nuevo, su papel en la historia contempornea como una fuerza
importante en la teora del desarrollo, data de la dcada de los 70s, a partir
del reconocimiento del fracaso de los proyectos de desarrollo que hasta la
fecha se haban ejecutado en los pases del Tercer Mundo, los cuales haban
beneficiado solo a unos pocos, excluyendo a las grandes mayoras,
especialmente a los ms pobres, por lo que en lugar de ayudar a combatir la
pobreza, la incrementaron.
En Venezuela, se consagra la participacin social como un derecho de
los individuos y las comunidades, a partir de su inclusin en la Constitucin
de 1999 como un derecho humano fundamental, tal como se desprende de
los artculos 62 y 70 de la referida Constitucin, comprendidos dentro del
Ttulo III (de los Derechos humanos garantas y deberes), Captulo IV (de los
derechos polticos y del referendo popular), Seccin Primera (de los
derechos polticos) y as mismo lo disponen las declaraciones y tratados
internacionales.
La participacin ciudadana es referida en el marco del aludido texto
constitucional venezolano como el derecho de los ciudadanos y ciudadanas
de participar libremente en los asuntos pblicos.
32
En este mismo sentido expresa Brewer Caras (1989) que la

democracia genera la necesidad de participar y para participar hay que
acercar el poder al ciudadano, es decir, llevar el poder a las comunidades
para que stas participen en la solucin de sus problemas.
Del mismo modo sostiene Tocqueville (2005) que la participacin en
asuntos pblicos locales es la mejor escuela de democracia.
Por su parte, afirma Nez(2003) que la participacin ciudadana no se
contrae exclusivamente a la posibilidad de elegir a los gobernantes y a
legitimar el sistema, sino que es multidimensional, en cuanto comprende
aspectos polticos, econmicos, sociales y sociodemogrficos que revisten
diversidad de formas y de tipos, no basta que el sistema jurdico establezca
los canales de participacin ciudadana, ya que ste es un proceso dinmico
y complejo por los diversos factores involucrados.
El Banco Mundial (2002) considera la participacin como un proceso
mediante el cual los actores influyen y comparten el control sobre las
iniciativas, las fuentes y las decisiones que afectan a estos mismos actores.
En este mismo orden de ideas, expresa Cunill Grau (2003) que la
participacin ciudadana encuentra un fundamento en la crisis de eficacia del
Estado y seala que en los ltimos aos, a raz del dficit de gobernabilidad
y la necesidad de reconectar la administracin con la democracia.
El presupuesto participativo es sin lugar a dudas y segn acotan
Garca Guadilla y Gonzlez (1997) uno de los instrumentos de la
democracia, y en este sentido,
la democracia implica la aceptacin del
principio de que las decisiones de inters pblico no pueden tomarse

unilateralmente o individualmente, sino que deben someterse a un proceso
colectivo de decisin. Siendo as, el gobierno de una localidad no puede
verse solo como un asunto de dotar de servicios al pblico, se trata tambin
33
de cmo realizar importantes escogencias para el municipio. En un ambiente

democrtico, estas escogencias requieren del debate colectivo de los
problemas, un proceso de deliberacin y finalmente la toma de una decisin.
El presupuesto participativo, expresan Francs Garca y Carrillo Cano
(2003)
tiene
como
intencin
principal,
insertar
en
el
ciclo
anual
presupuestario, procedimientos de democracia directa. Las decisiones no se

toman solamente en el nivel poltico-tcnico, sino que la poblacin a travs
de un proceso de debates y consultas, es quien determina y decide la
cuanta de los ingresos y de los gastos, as como dnde y cmo realizar las
inversiones, cules son las prioridades y cules son los planes y acciones
que deben llevar a cabo sus gobernantes.
Afirman los citados autores, que los presupuestos participativos no
son ms que un procedimiento poltico y ciudadano que habilita espacios de
ciudadana para que sta discuta y aporte criterios a considerar en la
planificacin pblica.
Algunos autores como Harnecker (1993) y Restrepo (1997), coinciden
en que la democracia participativa requiere algo ms que la apertura de
nuevos espacios de participacin local, entre los que destacan el acceso a la
informacin, la satisfaccin de las demandas sociales en trminos de
eficiencia, equidad y eficacia entre otros, para garantizar la transparencia de
la gestin pblica y reducir las prcticas clientelares.
Si bien es cierto que el tema aunque relativamente novedoso en
Venezuela, se puede encontrar abundante literatura en otros pases,
especialmente en Brasil, donde sobresale la experiencia de Porto Alegre,
paradigma a nivel mundial en este instrumento de participacin, que ha
logrado trascender de la formulacin de una simple consulta a los
ciudadanos sobre sus necesidades,
a la responsabilidad de que ellos
34
decidan qu debe hacerse con los recursos del gobierno local. Este exitoso
modelo se inici en 1989 y ha sido ampliamente documentado y emulado a
lo largo y ancho de Iberoamrica.
1.3 Bases Legales
1.3.1 La
Constitucin
de
la
Repblica
Bolivariana
de
Venezuela de 1999 (CRBV, 1999)

La misma consagra un nuevo modelo en la relacin Estado-Sociedad,
propugnando la participacin de los ciudadanos ms all del aspecto poltico,
admitindola tambin en el rea econmica y social, expresada en la
formacin, ejecucin, evaluacin y control de la accin gubernamental. A
continuacin se presenta un cuadro descriptivo (Cuadro 1) en el que se
identifican las normas constitucionales que regulan el mecanismo de
participacin ciudadana en la gestin pblica en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela.
Cuadro 1 Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica.
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999
Artculo Materia Regulada
5
Principio de soberana popular.
51
Derecho de peticin y respuesta.
52
Derecho de asociacin.
55
Derecho de participacin en programas de prevencin,

seguridad ciudadana y administracin de emergencias.
62
Derecho de Participacin en la gestin Pblica.
70
Medios de participacin social.
35
83
Derecho de participacin en la promocin y la defensa de la

salud.
84
102
108
Derecho y deber de participar en la toma de decisiones sobre la

planificacin, ejecucin y control de la poltica especfica en las
instituciones pblicas de salud.
166
Derecho y deber de la familia, el estado y la Sociedad de

promover el proceso de educacin ciudadana.
168
Derecho de promocin y defensa de asociaciones cooperativas.
182
Creacin de los Consejos Estadales de Planificacin y

coordinacin.
184
255
258
273
274
295
332
Proceso de participacin ciudadana en la gestin pblica

municipal.
Creacin de los Consejos Locales de Planificacin Pblica.
Participacin ciudadana en la gestin de servicios.
Participacin Ciudadana en la designacin de los jueces.
Participacin en la constitucin de los juzgados de paz.
La incorporacin de la defensora del pueblo y la contralora
General de la Repblica como rganos del poder ciudadano.
Responsabilidades en el uso del patrimonio pblico.
Participacin en los Comits de postulacin.
Participacin ciudadana en los cuerpos de seguridad ciudadana.
Desde el prembulo constitucional, se aprecia la intencin del

Constituyente de plasmar la participacin ciudadana como elemento esencial
de una verdadera forma de gobierno democrtica, constituyndose la base
fundamental de las normas constitucionales, y sealndose los valores
sociales y econmicos, polticos y jurdicos que inspiran la accin del Estado
36
los
fines
polticos
del
mismo:
refundacin
de
la
Repblica,
perfeccionamiento de la democracia, as como tambin las caractersticas

socioculturales del Estado.
El objetivo perseguido es el perfeccionamiento de la Democracia,
estableciendo una sociedad en la cual la sta sea ms que un sistema
poltico, una forma de vida. Adems, la sociedad que se busca consolidar
debe ser participativa, de manera que la participacin de la sociedad y del
individuo en todo lo que le concierne sea la gua fundamental en este
proceso. Tambin debe ser protagnica, de manera que ms que Estado lo
que persigue es el protagonismo democrtico de la sociedad civil y de los
individuos, que lleguen a ser dueos y conductores de su destino (Vase
Cuadro 1).
A partir del principio de soberana popular contenido en la
Constitucin, se desprenden una gama de derechos que fortalecen la tesis
de la participacin ciudadana en nuestro ordenamiento jurdico, es as como
se consagra el derecho de peticin y respuesta, el derecho de asociacin, y
la participacin de los ciudadanos en los programas de prevencin,
seguridad ciudadana y administracin de emergencias, con sujecin a la ley
nacional que se dictar sobre la materia (Vase Cuadro 1).
En cuanto a la participacin ciudadana en la Gestin Pblica, interesa
destacar que por primera vez en la historia constitucional se establece
expresamente el grado, modos y niveles de sta al expresar: Todos los
ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los
asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o
elegidas. La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de
la gestin pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que
37
garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es

obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin de las
condiciones ms favorables para su prctica (Artculo 62 de la CRBV 1999).
Esta disposicin distingue claramente tres fases de la gestin pblica:
Formacin, Ejecucin y Control.
En lo referido a los medios generales de participacin social y
econmicamente se establece como las instancias de atencin ciudadana, la
autogestin, la cogestin, las cooperativas en todas sus formas incluyendo
las de carcter financiero, las cajas de ahorro, la empresa comunitaria y
dems formas asociativas guiadas por los valores de la mutua cooperacin y
la solidaridad.
Tambin se consagra el derecho a la participacin particularmente en
promocin y defensa de la salud, de forma que, la comunidad organizada
tiene el deber y el derecho de participar en la toma de decisiones sobre la
planificacin, ejecucin y control de las polticas especficas en materias
como la salud y, se dispone que el Estado, la familia y la Sociedad
promovern el proceso de educacin ciudadana.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999
crea los Consejos Locales de Planificacin Pblica (CLPP), instancias de
planificacin integral planificacin integral del gobierno local, en las cuales
actuaran conjuntamente con el gobierno municipal respectivo, y el concurso
de las comunidades organizadas.
En este sentido, se plantea una nueva estructura del poder pblico,
que abre un espacio a la participacin ciudadana e incluye los distintos
niveles de gobierno, (estadal y municipal), planteando taxativamente la
participacin en la formulacin de polticas y la potencialidad democrtica las
38
organizaciones de vecinos y organizaciones no gubernamentales, en la

formulacin de propuestas de inversin ante sus respectivas autoridades, as
como tambin en la ejecucin y evaluacin de polticas pblicas (Vase
Cuadro 1) y la participacin en los procesos econmicos estimulando
expresiones de la economa social, tales como cooperativas, cajas de ahorro,
mutuales y otras formas asociativas.
Otro elemento importante, conectado con la participacin en lo social y
en lo econmico, es lo referido al control social, definido como aquellas
acciones formales e informales ejercidas por la ciudadana, no slo en el
plano electoral sobre los representantes polticos, sino tambin sobre los
comportamientos individuales de los administradores pblicos y las
organizaciones que brindan servicios pblicos o ejecutan los presupuestos
pblicos.
Examinando los mecanismos e instancias de participacin, debe
considerarse los agentes que van a ser sujetos de la misma y, a las reas en
las cuales pueda llevarse a efecto, puesto que se identifican en el plano
constitucional como reas en las cuales los ciudadanos pueden participar
con una gran gama de actividades: vivienda, cultura, deporte, programas
sociales, ambiente, mantenimiento de reas industriales, mantenimiento y
conservacin
de
reas
urbanas,
prevencin
proteccin
vecinal,
construccin de obras, prestacin de servicios pblicos, formulacin de

propuestas de inversin ante las autoridades estadales y municipales
encargadas de la elaboracin de los respectivos planes de inversin as
como en la ejecucin, evaluacin y control de obras, programas sociales y
servicios pblicos en su jurisdiccin, administracin de justicia, integracin
del poder electoral y en los cuerpos de seguridad ciudadana (Vase Cuadro
1).
39
Los protagonistas de la participacin, ms all del individuo, refieren a

las comunidades o grupos vecinales organizados pero dejndose cabida a,
otros sujetos, no slo para posibilitar la efectiva participacin sino, para
concretar en la prctica, otros valores constitucionales ntimamente
vinculados con aquella (solidaridad, corresponsabilidad, subsidiariedad, entre
otros). Tales sujetos son las organizaciones en general, cooperativas,
empresas comunales de servicios, comunidades, grupos de trabajadores,
asociaciones vecinales, organizaciones no gubernamentales, barrios y
vecindades.
As mismo, la carta Constitucional otorga un papel preponderante al
nivel municipal de gobierno, sumiendo que las actuaciones del Municipio, en
el mbito de sus competencias, se cumplirn segn mandato constitucional,
incorporando la participacin ciudadana al proceso de definicin y ejecucin
de la gestin pblica y en el control y evaluacin de sus resultados, en forma
efectiva, suficiente y oportuna.
Ahora bien, para fortalecer este proceso, se plantea como elemento
bsico de la participacin ciudadana la creacin de mecanismos, abiertos y
flexibles, para que los Estados y Municipios descentralicen y transfieran a las
comunidades y grupos vecinales organizados.
En conclusin, se observa como el marco constitucional aproxima, lo
ms posible, al ciudadano a la gestin de los asuntos de gobierno,
generando nuevos espacios para viabilizar la participacin, que dan cuenta
de una nueva concepcin de la Sociedad Civil y , ante el potencial
participativo que plantea una dinmica cnsona con el ejercicio de la
ciudadana activa.
40
1.3.2 Instrumentacin
Legislativa
de
la
participacin
Ciudadana
Con base a estos parmetros constitucionales se abordaran algunos
de los principales textos legislativos que ataen a la formulacin de los
modos, medios e instancias de ejercicio de la participacin ciudadana en la
gestin pblica, tomando en cuenta las fases que se establecen del anlisis
constitucional realizado. El propsito que se persigue, es identificar cmo en
el plano normativo sub-constitucional, se han desarrollado los postulados
generales del modelo participativo previsto en la Constitucin (ver Cuadro 2).
cuadro 2 Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica Ley
Orgnica de la Administracin Pblica (2001)
6
Garantas que debe ofrecer la Administracin Pblica a los

particulares (numeral 3).
7
22
135
Derechos de los particulares en sus relaciones con la

administracin pblica (numerales 6 y 7).
Principios que sustentan la organizacin de la
administracin pblica.
136
137
Promocin de la participacin ciudadana y formulacin de

propuestas de gestin.
138 y 139 Procedimiento establecido para la consulta de regulaciones

sectoriales.
Nulidad de la aprobacin de normas no consultadas.
Obligacin de informar a la poblacin.
El ordenamiento jurdico venezolano reconoce a los particulares
derechos frente a la administracin pblica, y obliga a sta a ciertas
garantas vinculadas a la tutela de los mismos ante los rganos que la
41
integran. Interesa destacar aquellos que se estn asociando a la

participacin ciudadana en la gestin pblica. Obliga asimismo, a estos entes
a promover la participacin ciudadana de modo que, individual o
colectivamente (comunidades organizadas u organizaciones pblicas no
estadales), puedan presentarse propuestas y formularse opiniones sobre la
gestin de los rganos y entes que integran la administracin. A estos
efectos stos ltimos, tienen la obligacin de elaborar un registro sectorial.
Simultneamente, esta obligacin de promocin se vincula con la
instrumentacin de la consulta sobre el marco regulatorio de la gestin
pblica, puesto que, es deber de la administracin que toda propuesta
(anteproyecto) legal, reglamentaria o de otra jerarqua deba someterse a
consulta a las comunidades organizadas y a las organizaciones pblicas no
estadales (inscritas).
El incumplimiento de esta obligacin se sanciona con la nulidad absoluta de
las normas aprobadas o propuestas a otras instancias, con la sola excepcin
de los casos de emergencia o fuerza mayor, las cuales se sometern a
consulta con posterioridad (ver Cuadro 3).
Cuadro 3 Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica. Ley
Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema
Nacional de control Fiscal (2001)
Artculo
Materia Regulada
La Participacin Ciudadana en el ejercicio de la funcin

contralora.
24
25
75
Participacin Ciudadana en la funcin de control de la

gestin pblica.
Participacin Ciudadana en la funcin de control de la
gestin pblica.
76
42
Iniciativas de la comunidad en el proceso de control

fiscal.
Postulacin de los candidatos a los rganos de control
Fiscal.
En materia de control de la gestin de los rganos estadales la Ley
regula las funciones de la Contralora General de la Repblica y del Sistema
Nacional de Control Fiscal, involucra dentro de su objeto la participacin de
los ciudadanos en el ejercicio de la funcin contralora.
Lo anterior tiene su justificacin, en que este organismo integra el
Poder Ciudadano y por tanto, le corresponde el control, vigilancia y
fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes pblicos, as como el de las
operaciones relativas a los mismos. A tal punto, forma parte del Sistema
Nacional de Control Fiscal, en el cual tambin se integran a los ciudadanos.
Corresponde al Contralor General de la Repblica, mediante
Resolucin
publicada
en
Gaceta
oficial,
establecer
los
parmetros
normativos destinados a fomentar la participacin de los ciudadanos. Dicha

normativa privilegie algunos aspectos, entre los que destaca las iniciativas de
la comunidad en el proceso de control fiscal; denuncias; vigilancia de la
gestin fiscal y sobre todo en los proyectos de alto impacto econmico,
financiero y social.
Otro aspecto en el cual la ley citada admite la participacin ciudadana
(en este caso se habla de comunidades organizadas u organizaciones
representativas de sectores de la sociedad), es la postulacin de candidatos
a los rganos de Control fiscal (ver Cuadro 4).
43
Cuadro 4 Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica. Ley de

los Consejos Locales de Planificacin Pblica (2002)
1
3
5
8
Participacin de las comunidades en la organizacin y

funcionamiento de los Consejos Locales de Planificacin
Pblica (CLPP).
Conformacin de los CLPP, participacin de los
representantes de organizaciones vecinales de las
parroquias, representantes por sectores de las
organizaciones de la sociedad organizada y representantes
de las comunidades indgenas donde lo hubiere.
Los CLPP tienen como funcin la de recopilar, procesar y
provizar las propuestas realizadas por las comunidades
organizadas.
Participacin de los CLPP en las polticas de inversin en el
plan municipal del presupuesto municipal.
En el rea de planificacin de las Polticas Pblicas, la Ley de los
Consejos Locales de Planificacin Pblica regula la organizacin y

funcionamiento de dichos Consejos y su intervencin en la planificacin
conjuntamente con los gobiernos municipales y, con el concurso de las
comunidades organizadas estructura organizativa. En su conformacin
forman parte los representantes de organizaciones vecinales de las
parroquias, representantes por sectores de las organizaciones de la sociedad
organizada y representantes de las comunidades indgenas donde las
hubiere. Estos representantes, son elegidos conforme a dicha Ley y a la del
Poder Electoral, en Asamblea de Ciudadanos de la comunidad o sector
respectivo, con asistencia de un representante de la Defensora del Pueblo o,
segn el uso y la costumbre en el caso de las comunidades indgenas.
A los Consejos Locales de Planificacin les corresponde intervenir en
importantes funciones, entre las cuales, por su trascendencia, su
44
intervencin en los lineamientos del Plan de la Nacin, los planes y polticas

del Consejo Federal de Gobierno, Coordinacin de Polticas Pblicas y las
referidas a recopilar, procesar y provizar las propuestas por las comunidades
organizadas.
Asimismo, debern impulsar, coadyuvar, orientar y presentar las
polticas de inversin en el Plan Municipal del Presupuesto Municipal. Se
dispone la creacin de una Red de Consejos Parroquiales y Comunales,
para que estos se conviertan en centro principal de la participacin y
protagonismo del pueblo en la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de
las polticas pblicas, as como viabilizar ideas y propuestas que las
comunidades organizadas elevaran a los Consejos Locales. Se establece
que una vez aprobadas y transformadas en Proyectos, los integrantes de los
Consejos parroquiales y comunales podrn realizar el seguimiento, control y
evaluacin respectivo (ver Cuadro 5).
Contra la Corrupcin (2003)
6
Principio de participacin..
9
10
Deber de informar a los ciudadanos sobre la utilizacin de

los bienes y los gastos de los recursos que integran el
patrimonio pblico.
11
Derecho genrico de informacin a favor de los ciudadanos.
59
Obligacin del Poder Ejecutivo de someter a consulta

pblica el anteproyecto de la ley del Marco plurianual del
presupuesto y la ley de presupuesto anual.
Derecho de participacin de las comunidades a participar en
la formulacin, evaluacin y ejecucin presupuestaria.
45
Por otro lado, la Ley contra la Corrupcin de carcter preventivo, con la finalidad
de salvaguardar el patrimonio pblico contempla la participacin ciudadana,

de forma que, las personas sujetas a dicha Ley deben informar a los
ciudadanos sobre la utilizacin de los bienes y los gastos (patrimonio
pblico), cuya administracin les corresponde. Obligacin que cumplirn con
la publicacin trimestral que hagan al respecto, por va impresa, audiovisual,
informtica o cualquier otro medio de que dispongan. Asimismo debern
crear una oficina de atencin al pblico para poner a disposicin de cualquier
ciudadano dicha informacin y, de esta manera viabilizar la participacin
efectiva de los ciudadanos.
Asimismo, dispone tambin nuestro ordenamiento jurdico un derecho
genrico de informacin a favor de los ciudadanos sobre cualquier tpico
relativo a la administracin y custodia del patrimonio pblico, el cual tiene
carcter constitucional, pero encuentra su expresin en diversas leyes
especiales.
En materia presupuestaria, se consagra a la obligacin a cargo del Ejecutivo
Nacional de someter a consulta pblica el Anteproyecto de la Ley del Marco
Plurianual del Presupuesto y la Ley de Presupuesto Anual, an antes de ser
sometido a la Asamblea Nacional 5. De igual manera, la Ley consagra otro
derecho, atribuido a los particulares y las organizaciones de la Sociedad, a
participar en la formulacin, evaluacin y ejecucin presupuestaria,
disponiendo el deber a la Oficina Nacional de Presupuesto de someter, de
manera peridica, a la consulta pblica, los indicadores de evaluacin de la
ejecucin Presupuestaria (ver Cuadro 6).
Orgnica del Poder Pblico Municipal (2005)
46
37
Facultad de las parroquias de intervenir en asuntos

relativos a procesos de participacin comunitaria .
38
111
112
121
261
270
271 al
275
Derecho de los ciudadanos a exigir informacin en la

gestin municipal a las juntas parroquiales.
Deber del Alcalde de presentar, una vez elegido, las lneas
maestras de su plan de gobierno, y expresar en ellas, los
criterios de los ciudadanos.
Los Consejos Locales de Planificacin Pblica como centro
principal para la participacin y protagonismo del pueblo en
la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de las
polticas pblicas.
Deber del sndico de dar asesora jurdica y orientacin a
las comunidades.
Medios de participacin del pueblo.
Cooperacin Vecinal
Presupuesto participativo y control social de la gestin
pblica.
Como se ha indicado antes, la CRBV 1999 otorga particular

importancia al nivel municipal de gobierno, tratamiento que se ampla y
fortalece en la legislacin que regula todo lo relativo a este nivel de gobierno,
comenzando por expresar que la misma tiene por objeto, primordialmente, el
ejercicio de la participacin protagnica del pueblo en los asuntos propios de
la vida municipal, sustentndose en los valores de la democracia participativa
de forma tal, que sus acciones incorporen la participacin ciudadana de
manera efectiva, suficiente y oportuna, en la definicin, ejecucin de la
gestin pblica y en el control y evaluacin de resultados.
47
En la estructura intramunicipal cobran importancia las parroquias,

rganos a los que les estn atribuidas facultades conectadas con el mbito
participativo para ciertos asuntos y procesos tales como:
Servir como centro de informacin, produccin y promocin de

procesos
participativos
para
la
identificacin
de
prioridades
presupuestarias.
Promover los principios de corresponsabilidad protagonismo y

participacin ciudadana en la Gestin Pblica Municipal.
Promover, organizar, coordinar, supervisar y llevar a cabo los

procesos electorales par la eleccin de los jueces de paz.
Promover procesos comunitarios de contralora social.
Respaldar a la Sala Tcnica del Consejo Local de Planificacin

Pblica en la elaboracin del censo social municipal, conjuntamente
con la participacin de las organizaciones vecinales y la sociedad
organizada.
La Ley municipal, por otro lado, expresa el derecho genrico de los

ciudadanos (as) a exigir informacin de la gestin municipal a las
juntas parroquiales, establece tres disposiciones importantes entre
otras, en donde se sealan deberes, a cargo de funcionarios y
rganos a nivel Municipal, conectados con el ejercicio de la
participacin ciudadana, as encontramos los siguientes:
El deber atribuido al Alcalde de presentar, una vez elegido, las lneas

maestras de su plan de gobierno, y expresar en ellas, los criterios de
los ciudadanos.
48
Los Consejo Locales de Planificacin Pblica debern ser el centro

principal para la participacin y protagonismo del pueblo en la
formulacin, ejecucin, control y evaluacin de las polticas pblicas,
as como viabilizar las ideas y propuestas que la comunidad
organizada presente ante el Consejo Local de planificacin pblica.
El Deber del Sndico Procurador de dar la Asesora Jurdica y

orientacin que requieran las comunidades.
Es tal la importancia asignada a la participacin ciudadana, que la ley
Municipal contiene un ttulo especial relativo a la misma, en la cual se

expresan los principios que la rigen, se discriminan los distintos medios de
participacin y se regula la descentralizacin de los servicios pblicos a las
comunidades y grupos vecinales de la comunidad organizada.
La participacin protagnica del pueblo se entiende en las tres etapas
antes mencionadas: formulacin, ejecucin y control de la gestin pblica
municipal. Corresponde a los municipios promover y garantizar dicha
participacin y adems, facilitar las formas, medios y procedimientos para
que dicho derecho se materialice de manera efectiva, suficiente y oportuna.
Como mecanismos para llevar a cabo la participacin en la gestin
local, se admiten varios, de mayor o menor complejidad, los cuales pasan
desde la simple obtencin de informacin del plan del gobierno del Alcalde o
Alcaldesa, del plan municipal de desarrollo, hasta la elaboracin y discusin
de ordenanzas, de la formulacin y ejecucin de los presupuestos locales y
de la aprobacin y ejecucin de cuentas, mediante la participacin de los
planes y proyectos para la dotacin de los servicios pblicos locales, de su
ejecucin, gestin y evaluacin; la presentacin y discusin de propuestas
49
comunitarias, prioritarias en la elaboracin del presupuesto de inversin de

obras y servicios y la participacin en la toma de decisiones.
Al lado de estas acciones participativas, se definen los medios de
participacin del pueblo, que individual o colectivamente pueden ponerse en
accin, entendidos de manera genrica, como cualquiera que pueda permitir
la expresin de la voluntad popular respecto de los asuntos colectivos.
Aunque se les enuncia, se admite la posibilidad de la existencia de otros,
entre los ms conectados en lo que atae a la gestin pblica, pueden
mencionarse los siguientes: consultas pblicas, presupuesto participativo,
control social, iniciativas legislativas, instancias de atencin ciudadana,
autogestin y cogestin.
Tambin se admite, como expresin de la participacin ciudadana la
cooperacin vecinal para las labores de asesoramiento, el cual se expresa a
travs de las Comisiones Permanentes en el seno del Concejo Municipal o
de Comisiones de Vecinos que se encargan de la vigilancia de los servicios
pblicos.
Importante muestra de participacin, la encontramos en dos
modalidades novedosas: el presupuesto participativo y el control social de la
gestin pblica. Lo primero es consecuencia de los cambios constitucionales
y del desarrollo legislativo de la figura de los Consejos Locales de
Planificacin. Lo segundo, de igual manera responde a ambas circunstancias
y, al desarrollo del Sistema Nacional de Control, como se indic con
anterioridad. La participacin de los ciudadanos excede el plano meramente
informativo y de las denuncias, para constituirse en impulsora y promotora de
la planificacin, elaborar informes para los rganos de control fiscal y
presentacin de proyectos de ordenanzas.
50
Es ms, la ley municipal hace una enumeracin indicativa de algunas

actividades que estima derechos y deberes de los ciudadanos. En esta
nueva perspectiva de su accin participativa, se involucran accin de
mantenimiento y conservacin de espacios pblicos; de actividades
culturales, deportivas, tursticas, ambientales, etc.; fiscalizacin de las
ejecucin de obras y servicios pblicos y dar informacin para la
organizacin de asociaciones vecinales y otras organizaciones comunitarias.
Como puede verse, tanto las normas constitucionales, como los
principales textos legislativos que regulan la participacin ciudadana y, en
especial el modo en que los ciudadanos acceden a las distintas fases de la
gestin pblica, aun reconocindose el espacio que falta por cubrirse,
modelan una realidad que posibilita, como nunca, una interrelacin estrecha
entre la administracin y el individuo y las comunidades. Formalmente, est
construido el tejido sociopoltico e institucional, necesario para la articulacin
ms participativa y democrtica del accionar pblico.
Algunas carencias de este proceso no han sido cubiertas, la principal
asociada a la inexistencia de una ley especial sobre el tema de la
participacin ciudadana, no ha sido satisfecha, sin embargo, esto no ha sido
bice para que se hayan ido produciendo, segn los cuerpos legislativos han
ido cumpliendo con su labor normativa, textos que conforme a su especial
mbito material, han incorporado disposiciones en armona con los principios
constitucionales.
51
CAPTULO III
52
MARCO METODOLGICO
1.- Tipo de Investigacin
Tomando en consideracin los objetivos que se plantearon, la presente

investigacin es de tipo descriptiva, ya que permite obtener un anlisis, establecer
las caractersticas y encontrar las diferentes variables que existen al proponer un
proyecto de integracin (comunidades alcalda del municipio) para el desarrollo un
presupuesto participativo.
Con relacin a lo anteriormente descrito Carlos Sabino (2001), expresa lo

siguiente:
El propsito del estudio descriptivo, es la delimitacin de los
hechos que conforman el problema de investigacin, el estudio
descriptivo identifica caractersticas
del
universo
de
investigacin, establece comportamientos concretos, descubre y
53
comprueba
(Pg. 126).
la
asociacin entre variables de la investigacin.
Segn, Hurtado (2004) considera que, estudio descriptivo Consiste en

descubrir algunas caractersticas fundamentales de conjuntos homogneos de
fenmenos, utilizando criterios sistemticos que permitan poner de manifiesto su
estructura y comportamiento. (Pg. 136).
El propsito de investigar, es describir situaciones y eventos, esto quiere

decir, cmo es y cmo se manifiesta determinado fenmeno; Hernndez (1991)
manifiesta lo siguiente:
Los estudios descriptivos buscan especificar las propiedades
importantes de personas, grupos, comunidades o cualquier
otro fenmeno que sea sometido a anlisis. Se miden o evalan
diversos aspectos, dimensiones o componentes del fenmeno a
investigar. (Pg. 60).
2. Diseo de la Investigacin
El diseo de la investigacin es la estructura que sigue con el fin de

encontrar resultados confiables y su relacin con las interrogantes que surgen de los
supuestos y los problemas. Al respecto Mndez (1999) afirma lo siguiente:
Toda investigacin aplica acudir a este tipo de fuentes, que

suministra informacin bsica. Se encuentra en las bibliotecas y
est contenida en libros, peridicos y otros materiales
documentales, como trabajo de grado, revistas especializadas,
enciclopedias, diccionarios, entre otros. En este punto del diseo
debe existir completa claridad sobre el tipo de informacin
necesaria y la utilizacin de estas fuentes. (Pg. 143).
54
Segn Hernndez (1999) un diseo de investigacin es: El que se encarga

de proporcionar un modelo de verificacin que permita contrastar hechos con
teoras y su forma es la de una estrategia o plan general que permita determinar las
operaciones necesarias para lograrlo. (Pg. 108).
2.1. Diseo Documental
De acuerdo al estudio planteado se consider como un diseo documental,

porque se obtuvo informacin de libros, peridicos y materiales documentales, que
nos permitieron conocer la importancia que tiene el Presupuesto Participativo y que
los habitantes de algn municipio se integren junto con la alcalda para obtener los
recursos necesarios que se necesitan y tener un buen presupuesto. Como lo
expresa el Manual de Trabajo de Grado, Especializacin, Maestra y Tesis
Doctorales (2004), la investigacin documental es:
El estudio de problemas con el propsito de ampliar y profundizar

el conocimiento de su naturaleza, con apoyo principalmente,
en trabajos
previos, informacin y datos divulgados por
medios impresos, audiovisuales o electrnicos. La originalidad
del estudio
se
refleja
en
el
enfoque,
criterios,
conceptualizaciones, reflexiones, conclusiones, recomendaciones
y en general, en el pensamiento del autor. (Pg. 16)
3. Poblacin y Muestra
3.1. Poblacin
55
Para la elaboracin de esta investigacin se trabaj con dos poblaciones.

Segn Morles (1994), sostiene que la poblacin: Se refiere al conjunto para el cual
sern vlidas las conclusiones que se obtengan: los elementos o unidades
(personas, instituciones o cosas) involucradas en la investigacin. (Pg. 17).
3.1.1.
Expertos
La primera poblacin est conformada por tres (3) expertos en la materia,

directores, facilitadores y coordinadores que se desempean en esta rea.
3.1.2.
Habitantes del Municipio El Hatillo del Estado Miranda
La segunda poblacin est conformada por los habitantes de la comunidad

especficamente en el sector Los Naranjos del Municipio El Hatillo del Estado
Miranda, la cual no se conoce con exactitud, para as saber las necesidades de este
sector para participar en el presupuesto participativo, Hurtado (2004) define: La
poblacin como un conjunto de elementos, seres o eventos de caractersticas, de
los cuales se desea obtener alguna informacin. (Pg. 152).
3.2.
Muestra
Para poder manejar la investigacin, se extrae una muestra, la cual va a

permitir simplificar el trabajo; y a su vez esta porcin representa las condiciones y
caractersticas de los habitantes de la comunidad del Municipio El Hatillo del Estado
Miranda. De este grupo de la poblacin de los habitantes de este sector se
56
obtendrn las mismas conclusiones que si se estudiara con toda la poblacin del
Municipio El Hatillo.
Segn el Manual de Trabajo de Grado, de Especializacin y Maestra y Tesis

Doctorales (2004), expresan que cuando se toma una muestra: Esta es la que se
mide, pero los resultados se generalizan sobre la respectiva poblacin; por lo tanto,
la validez de la generalizacin depende de la validez y tamao de la muestra. (Pg.
36).
3.2.1.
Expertos
La muestra de poblacin de expertos fue la totalidad de cinco (5) personas

por ser pequea.
3.2.2.
Habitantes del Municipio El Hatillo del Estado Miranda
Habiendo definido que la poblacin de habitantes del Municipio El Hatillo, no

se conoce con exactitud, la muestra a la que se aplicarn los instrumentos ser de
cien (100) habitantes, siendo esta cantidad manejable para la aplicacin de los
instrumentos de recoleccin de informacin. Kasmier afirma que cuando la
proporcin de la poblacin es desconocida la mayora de los expertos en
estadsticas recomienda tomar muestra >100. (Pg. 190).
57
4.
4.1.
Tcnicas e Instrumentos de Investigacin
Tcnicas de Investigacin
En cuanto a las tcnicas utilizadas en esta investigacin para la obtencin de

los datos, fueron los siguientes: Observacin directa, encuesta en sus dos (2)
modalidades (entrevista cuestionario) anlisis documental y anlisis de contenido,
segn Arias (200) las tcnicas de investigacin o relacin de datos son: Las
distintas formas o maneras de obtener informacin. (Pg. 55).
4.1.1.
Observacin Directa
Durante el desarrollo de las actividades que se realizan actualmente en la

direccin de Relaciones con la Comunidad y atencin al Ciudadano se pudo
observar que dentro de esta direccin, existe un control dentro de las necesidades
que plantean los ciudadanos. Aviles (200) seala: Que la observacin directa
consiste en observar a las personas cuando efectan su trabajo. Como tcnica de
investigacin la observacin tiene amplia aceptacin cientfica. (Pg. 20).
4.1.2.
Encuesta
Para realizar esta investigacin se utilizara dos (2) modalidades de encuesta

(entrevista cuestionario), dirigidas tanto a los expertos como a los habitantes del
Municipio El Hatillo, esto con la finalidad de conocer su opinin sobre las diferentes
necesidades que tienen los habitantes para poder integrarse a las diferentes
58
actividades que programa el gobierno local. En esta encuesta nos permitir obtener
la opinin de los expertos y los habitantes del Municipio El Hatillo del estado
Miranda.
4.1.3. Anlisis Documental
Para concretar este estudio y sus resultados dentro de un marco referencial,

se
realizaron
anlisis
bibliogrficos,
documentales,
Internet,
entre
otros;
relacionados con la Fundacin para el desarrollo Integral de los Servicios Pblicos

del Municipio El Hatillo.
Asimismo la informacin recopilada de los involucrados en el tema y los

diferentes trabajos de grado que de alguna u otra forma se relacionan con la
investigacin. Con relacin a esto, Fidias Arias (2000) expresa que: El anlisis
documental consiste en describir de forma exhaustiva los elementos de un
documento. (Pg. 77).
4.1.4 Anlisis de Contenido
El anlisis de contenido permite realizar unos estudios ms profundos de

determinados textos, adems determinar con que frecuencia surgen determinadas
ideas de un texto, asimismo se interpretan trminos que facilitan a los autores el
anlisis para hacer apreciaciones sistemticas sobre la ideologa u orientacin sobe
un tema. Carlos Sabino (2000) se refiere al anlisis de contenido como: es una
tcnica de investigacin, que se basa en el estudio cuantitativo manifiesto de la
59
comunidad el anlisis de contenido es til, especialmente para establecer

comparaciones y estudiar a profundidad diversos materiales. (Pg. 50).
4.2.
Instrumentos de la Investigacin
Los instrumentos que se utilizan para lograr recopilar la informacin

necesaria para la evaluacin del proceso sern: cuestionarios preelaborados,
entrevistas y block de notas. De acuerdo con esto, Sabino (2000) define:
Instrumentos como los medios materiales que se emplean para recoger y
almacenar informacin. (Pg. 50).
4.2.1.
Entrevista
La entrevista se estructura en doce (12) preguntas abiertas, las cuales sern

aplicadas a los expertos. Como lo define, Snchez A (2000), La entrevista es un
instrumento de la investigacin social y se caracteriza en que el encuestador
solicitar informacin a otra persona para obtener datos sobre un problema
determinado. (Pg. 22).
4.2.2.
Cuestionario
Se estructura un cuestionario conformado por doce (12) preguntas de las

cuales las primeras cinco (5) son dicotmicas, tres (3) de seleccin simple, tres (3)
de seleccin mltiple y la ltima es abierta, para ser aplicada a los habitantes del
60
Municipio El Hatillo del estado Miranda. Con relacin a esto Sabino (2000) define
que el cuestionario es:
Una tcnica de investigacin que se aplica en el trabajo por medio

de una serie de preguntas, con la finalidad de obtener informacin
interna y colectiva que sirvan de base de una investigacin
ajustndose a una entrevista. (Pg. 122)
A partir del cuestionario se conocer la importancia que tiene la investigacin

y los diferentes factores que influyen en el estudio.
5.
5.1.
Tcnicas de Procesamientos y Anlisis de Datos
Tcnicas de Procesamiento de Datos
Las tcnicas que se han utilizado en la investigacin presentada, para el

procesamiento de los datos fueron: registro, clasificacin y tabulacin a los efectos
de poder tener de una manera clara, ordenada, objetiva y precisa la informacin y
los datos que interesan a la investigacin. Con relacin a esto Tamayo (2001)
expresa lo siguiente:
El procesamiento de datos cualesquiera que sea la tcnica

empleada para ello, no es otra cosa que el registro de los datos
obtenidos por los instrumentos empleados, mediante una
61
tcnica analtica en la cual se comprueba la hiptesis y se

obtienen las conclusiones. (Pg. 126)
5.1.1.
Registro
Los datos arrojados por los diversos instrumentos de recoleccin de datos

aplicados durante la investigacin, fueron procesados, mediante la tcnica de
registro, puesto que se anotaron los datos obtenidos en la encuesta y de
clasificacin, se ordeno por estratos la informacin obtenida de los habitantes del
Municipio El Hatillo del Estado Miranda. Como seala Tamayo (2000): desde el
punto de vista de su medicin son muchas las variedades de medios y existentes
para establecer un registro. (Pg. 90).
5.1.2.
Clasificacin
Es la tcnica que consiste en la distribucin de los datos obtenidos de los

trabajadores de la direccin de relaciones con la comunidad y atencin al
ciudadano, tomando en cuenta su tipologa, bien sea de manera cualitativa o
cuantitativa. Como lo seala Tamayo (2001) quien expresa que clasificacin es:
Clasificar todos los datos sobre la base de las variables independientes y
dependientes relacionadas con la investigacin. (Pg. 128).
5.1.3.
Tabulacin o Codificacin
62
Este mtodo reside en escoger como medida de comparacin el porcentaje

del cien (100%) representado a la cantidad exacta de los habitantes del Municipio El
Hatillo, as como a los tres (3) expertos a quienes les fueron aplicados los
instrumentos respectivos, determinndose en la representacin de los datos, en
comparacin con el nmero de personas que respondieron una pregunta, como lo
resea Sabino (2000): La tabulacin implica el ordenamiento de la informacin que
al ser procesada y cuantificada por tems y agrupad por variables, permite la
representacin de tablas. (Pg. 207).
5.2.
Anlisis de Datos
El anlisis se refiere a utilizar distintas tcnicas con la finalidad de interpretar

los datos obtenidos en la investigacin; son tcnicas lgicas (induccin, deduccin,
anlisis estadsticos) en este sentido Mndez (1999) manifiesta que: El anlisis de
datos es la manipulacin de hechos y nmeros para lograr ciertas informaciones, es
una tcnica que ayudara al administrador a tomar una decisin apropiada. (Pg.
135).
5.2.1.
Anlisis Estadstico
Se elaboraron cuadros estadsticos denominados distribuciones; segn

Sampieri (2003) el anlisis estadstico consiste en: un conjunto de puntuaciones
ordenadas en sus respectivas categoras que reflejan las frecuencias
absolutas (fi) o nmero de persona que respondieron al igual que las
frecuencias relativas, es decir el porcentaje (%) de casos por categoras.
(Pg. 148.)
63
5.2.2.
Mtodo Deductivo
Se realiz este mtodo basndose en las entrevistas y los cuestionarios

realizados a los habitantes del Municipio El Hatillo, as como tambin a los expertos
de la direccin de relaciones con la comunidad y atencin al ciudadano, para
concluir que es necesario que se integren
las comunidades al presupuesto
participativo para tener un mejor beneficio con los recursos necesarios y as

satisfacer las necesidades de las comunidades. Castro (2003) expresa que el
mtodo deductivo: Es la operacin lgica mediante el cual, partiendo de una o
varias premisas o supuestos se llega a una proporcin que es una
consecuencia. (Pg. 79)
5.2.3.
Mtodo Inductivo
En la Alcalda del Municipio El Hatillo del Estado Miranda se realiz un

anlisis inductivo para descifrar lo que revelaron los datos obtenidos en los
procesos, ya que parte de proporciones generales a una menos especficas y al
respecto Quiroga (2001) cita:
Que el mtodo inductivo seala la conclusin de todos los

elementos que forman el objeto de investigacin, es decir, que solo
es posible si se conoce con exactitud el nmero de elementos que
forman el objeto de estudio y adems, cuando se sabe que el
conocimiento generalizado pertenece a cada uno de los elementos
del objeto de investigacin. (Pg. 107).
6.
Validacin de los Instrumentos

Para verificar la confiabilidad y validez de los instrumentos de investigacin
(entrevistas y cuestionarios) se aplico una prueba piloto conformada por tres (3)
personas expertas y cien (100) habitantes a las cuales se les aplico la entrevista y el
64
cuestionario dando como resultado que esas personas entendieran perfectamente

las preguntas planteadas en ambos formularios y suministrando la informacin que
realmente se quera conseguir, como esto fue as, no hubo la necesidad de
modificar ninguna de las preguntas de los instrumentos y en consecuencia se
comprob la validez y confiabilidad de los instrumentos. En este sentido, Mndez
(199) enuncia:
La actividad destinada a comprobar si las fuentes de informacin
son las que entregan los datos ms importantes, fundada si la
opinin del autor consultado de garanta de rigurosidad cientfica
por su experiencia en el tema. (Pg. 262).
La validacin es una tcnica de procesamiento de datos para verificar si las

fuentes de informacin son las que se reflejan confiabilidad en los datos mas
resaltantes, asimismo destacar la importancia de la opinin del autor consultado. El
concepto validacin se encuentra reseado en el libro de la Universidad Nacional
Abierta (UNA) (1997):
La actividad destinada a comprobar si las fuentes de informacin
son las que se entregan los datos mas importantes, fundada si la
opinin del autor consultado de garanta de rigurosidad cientfica
por su experiencia en el tema (p.262).
65
CAPTULO IV
PRESENTACIN Y ANLISIS DE LOS DATOS
66
1. PRESENTACIN Y ANLISIS DE LOS DATOS
La presentacin y anlisis de la informacin, se convierte en la fase

de aplicacin lgica deductiva en el desarrollo de la investigacin. Para esta
estrategia, los datos, segn sus partes constitutivas, se clasifican, se
agrupan, se dividen y se subdividen atendiendo a sus caractersticas y
posibilidades, para posteriormente reunirlos y establecer la relacin que
existe entre ellos; a fin de dar respuestas a las preguntas de investigacin.
Asimismo, Balestrini (2004) define la presentacin de resultados

como:
La informacin recopilada a partir de los instrumentos y
tcnicas de recoleccin de datos, puede ser presentada de manera
organizada a travs de varias formas: La presentacin escrita;
consiste en incorporar datos estadsticos recolectados en forma de
texto, a partir de una descripcin de los mismos. (p.167).
67
Por otra parte el anlisis de los resultados, tal como lo refiere Selltiz (2002).
Es resumir las observaciones llevadas a cabo de forma tal que
proporcin en respuestas a las interrogantes de investigacin.
(p.430).
En este sentido y de acuerdo a los objetivos de la presente investigacin y

de la metodologa utilizada para recabar la informacin necesaria, se obtuvo los
siguientes resultados.
A continuacin se presentan los datos obtenidos de manera real, dando

respuesta a los objetivos planteados en la investigacin.
1.- CODIFICACIN DEL INSTRUMENTO APLICADO A EXPERTOS

CUADRO N 1
CODIFADOR DE LA ENTREVISTA
68
PREGUNTAS
ATRIBUTOS
Asambleas de Ciudadanos
37,50%
Reuniones de gobierno Participativo
37,50%
Gobierno en la Calle
TOTAL
Consejos Comunales
Cules son los medios de
participacin utilizados por la
Asociacin de Vecinos
comunidad del hatillo?
TOTAL
Elaboracin de carteleras
informativas
Elaboracin de notas de prensa y
informacin utilizados por la
publicaciones varias
Alcalda del Hatillo?
Elaboracin de volantes pblicos
TOTAL
De que manera influye la
Inclusin en los diferentes proyectos
utilizacin de los medios de
Influye en positivo
participacin de la comunidad del Aumenta la motivacin
Haillo?
TOTAL
Si
Conoce usted lo que es el
No
presupuesto participativo?
TOTAL
Si
Considera usted que el
presupuesto participativo es una No
herramienta de participacin?
TOTAL
2
8
3
2
5
25%
100,00%
75%
25%
100%
37,50%
2
3
8
2
3
3
8
3
0
3
3
0
3
25%
37,50%
100,00%
25%
37,50%
37,50%
100,00%
100,00%
0%
100,00%
100,00%
o%
100,00%
Considera usted que la utilizacin Si

del presupuesto participativo
No
reduce la corrupcin
administrativa?
100,00%
0%
100,00%

participacin utilizados por la
Alcalda?
TOTAL
Mantenimiento y arreglo de todas las
reas urbanas y rurales.
Como son utilizados los recursos Construccin de obras y prestacin

de servicios pblicos
asignados para la ejecucin de
las obras?
Prestacin de servicio en el rea de
salud, vivienda, deporte y educacin
10
2
3
37,50%
25%
37,50%
100,00%
50,00%
50,00%
100,00%
Creear conciencia del compromiso

que tiene su participacin en la
comunidad
50,00%
Incentivar y motivar a todos los

habitantes de la comunidad
50,00%
100,00%
Cules considera usted son las

dificultades que se pueden
Falta de motivacin
presentar al momento de la
Carencia de credibilidad
inclusin de los ciudadanos en las gubernamental
diferentes actividades que realiza
la alcalda el Hatillo?
TOTAL
Cules seran sus
recomendaciones para la
utilizacin del presupuesto
participativo?
TOTAL
RESPUESTAS
RELATIVAS
(%)
ABSOLUTAS
TOTAL
2.1 ANLISIS ESPECFICO

CUADRO N 2
69
Pregunta N 1
Cuales son los medios de participacin utilizados por la

Alcalda?
RESPUESTAS
ATRIBUTOS
ABSOLUTAS
RELATIVAS
(%)
Asambleas de
Ciudadanos
37,50%
Reuniones de gobierno
Participativo
37,50%
25%
100,00%
Gobierno en la Calle
TOTAL
ANLISIS
El cuadro nos indica que
las Reuniones de
gobierno participativo y
las Asambleas de
Ciudadanos resultan ser
los medios mas
utilizados por la Alcalda
del Hatillo
Grfico N1
CUADRO N 3
Pregunta N 2
Cules son los medios de participacin utilizados

70
por la comunidad del Hatillo?
ATRIBUTOS
RESPUESTAS
RELATIVAS (%)
ABSOLUTAS
Consejos Comunales
TOTAL
75%
25%
100%
ANLISIS
El cuadro nos
indica que los
Consejos
Comunales es el
medio de
participacin
ms utilizado
por la
comunidad del
Hatillo
Grfico N 2
Consejos Comunales
CUADRO N 4
71
Pregunta N 3
Cules son los medios de informacin utilizados por la

RESPUESTAS
ATRIBUTOS
Elaboracin de carteleras
informativas
Elaboracin de notas de
prensa y publicaciones
varias
Elaboracin de volantes
pblicos
TOTAL
ABSOLUTAS
RELATIVAS
(%)
37,50%
25%
37,50%
100,00%
ANLISIS
Los datos nos dan a

conocer que el medio de
informacin mas
utilizado son las
carteleras informativas y
los volantes.
Grfico N 3
CUADRO N 5
72
Pregunta N 4
De que manera influye la utilizacin de los medios de

participacin de la comunidad del Haillo?
RESPUESTAS
ATRIBUTOS
Inclusin en los diferentes
proyectos
ABSOLUTAS
RELATIVAS
(%)
25%
Influye en forma positiva
37,50%
Aumenta la motivacin
TOTAL
37,50%
100,00%
ANLISIS
Como se puede
observar los medios de
participacin influyen en
forma positiva y aumenta
la motivacin de los
ciudadanos en su
comunidad.
Grfico N 4
CUADRO N 6
73
Pregunta N 5
Conoce usted lo que es el presupuesto participativo?

RESPUESTAS
ATRIBUTOS
ABSOLUTAS
RELATIVAS
(%)
Si
100,00%
No
0,00%
100,00%
TOTAL
ANLISIS
Como se puede
observar en su totalidad
las personas
entravistadas tiene
conocimiento absoluto
de lo que es el
presupuesto participativo
Grfico N 5
SI
NO
CUADRO N 7
74
Pregunta N 6
ATRIBUTOS
Si
No
TOTAL
Considera
usted
que
el
presupuesto
participativo
es
una
herramienta
de
participacin?
RESPUESTAS
RELATIVAS
ABSOLUTAS
ANLISIS
(%)
Las personas
entrevistadas
3
100,00%
opinan en su
totalidad que el
presupuesto
0
0
participativo en
una
3
100,00%
herramienta de
participacin
Grfico N 6
SI
CUADRO N 8
Pregunta N 7
Considera usted que la utilizacin del

75
presupuesto participativo reduce la corrupcin

administrativa?
ATRIBUTOS
RESPUESTAS
RELATIVAS (%)
ABSOLUTAS
Si
100,00%
No
0%
100,00%
TOTAL
ANLISIS
Las personas
entrevistadas
coinciden en
que el
presupuesto
participativo
reduce la
corrupcin
administrativa
Grfico N 7
SI
CUADRO N 9
76
Pregunta N 8
Como son utilizados los recursos asignados para la

ejecucin de las obras?
RESPUESTAS
ATRIBUTOS
ABSOLUTAS
Mantenimiento y arreglo
de todas las reas
urbanas y rurales.
Construccin de obras y
prestacin de servicios
pblicos
Prestacin de servicio en
el rea de salud, vivienda,
deporte y educacin
RELATIVAS
(%)
37,50%
25%
3
37,50%
TOTAL
ANLISIS
Se puede observar que

los recursos asignados
para la ejecucin de
obras son utilizados para
el arreglo de reas
urbanas y rurales a su
vez para prestar un buen
servicio de salud,
vivienda, deporte y
educacin.
100,00%
Grfico N 8
77
CUADRO N 10
Pregunta N 9
Cules considera usted son las dificultades que

se pueden presentar al momento de la inclusin
de los ciudadanos en las diferentes actividades
que realizan la alcalda el Hatillo?
RESPUESTAS
ATRIBUTOS
ABSOLUTAS
RELATIVAS (%)
Falta de motivacin
50,00%
Carencia de credibilidad
gubernamental
50,00%
TOTAL
100,00%
ANLISIS
Como se puede
observar los
entrevistados
opinan que la
falta de
motivacin y la
carencia de
credibilidad son
las principales
dificultades que
se pueden
presentar
Grfico N 9
78
CUADRO N 11
Pregunta N 10
Cules seran sus recomendaciones para la

utilizacin del presupuesto participativo?
RESPUESTAS
ATRIBUTOS
Crear conciencia del
compromiso que tiene
su participacin en la
comunidad
Incentivar y motivar a
todos los habitantes de
la comunidad
TOTAL
ABSOLUTAS
RELATIVAS
(%)
50,00%
50,00%
30
500,00%
ANLISIS
Las
recomendaciones
para la utilizacin
del presupuesto
participativo es la
creacin de una
conciencia de
participacin
incentivando y
motivando a
todos los
habitantes de la
comunidad
79
Grfico N 10
Crear conciencia del

compromiso que tiene su
participacin en la
comunidad
todos los habitantes de
la comunidad
1. ANLISIS GENERAL
80
OBJETIVOS
ANLISIS
Despus de las entrevistas realizadas se pudo conocer que los
medios de participacin utilizados por la comunidad del Municipio
El Hatillo son los consejos comunales y las asociaciones de
vecinos, estos trabajan mancomunadamente con el gobierno local
mediante las Asambleas de Ciudadanos, reuniones de gobierno
participativo y el gobierno en la calle.
Conocer los medios de

participacin utilizados en la
Comunidad del Hatillo.
Determinar la falta de
Se pudo constatar que la falta de cmotivacin y la carencia de la
participacin de la Comunidad de credibilidad en el gobierno local actual son las causa primordiales
la comunidad del Hatillo.
del porque la comunidad no participa.
Investigar cmo influye la

utilizacin de los instrumentos y
La utilizacin de los medios de participacin ciudadanos influirn
medios de participacin
de una manera positiva en la mayora de los habitantes de la
ciudadana en la formulacin del
comunidad del Hatillo.
presupuesto de inversin anual de
obras del Municipio de El Hatillo.
Indagar la inclusin del gobierno

local y las organizaciones de la
sociedad civil en la creacin de
una propuesta de sistema de
Presupuesto Participativo en el
Municipio de El Hatillo.
La inclusin del gobierno local se debe realizar mediante la

incentivacin y motivacin de todos los habitantes de la comunidad
creando a su vez una conciencia de compromiso que tiene la
participacion de todos los habitantes del hatillo en la creacin de un
presupuesto participativo.
3.CODIFICACIN DEL INSTRUMENTO APLICADO A LOS HABITANTES

CUADRO N 12
81
PREGUNTAS
Conoce usted que es un medio

de participacin ciudadana?
ATRIBUTOS
SI
NO
TOTAL
NO
Usted cree que la Alcalda

satisface las necesidades de su
comunidad?
Considera usted que el

presupuesto participativo reduce
la corrupcin?
41%
59
59,00%
TOTAL
100
93
7
100,00%
93,00%
7%
TOTAL
3
20
100,00%
20,00%
53
22
5
100
53,00%
22,00%
5%
100,00%
SI
NO
Como calificara usted la gestin

de gobierno de la Alcalda
actualmente?
BUENO
REGULAR
DEFICIENTE
Como considera usted que los

ciudadanos formen parte en la
toma de decisiones al momento
de elaborar el presupuesto?
95
95,00%
BUENO
5,00%
REGULAR
0,00%
DEFICIENTE
0%
100
100,00%
TOTAL
87
EXCELENTE
Como calificara usted el que sea
tomada en cuenta la opinin de
los ciudadanos (as) al momento
de la elaboracin de los
proyectos?
13
BUENO
REGULAR
DEFICIENTE
12
Cul considera usted sea la

principal dificultad que se le
presenta a la Alcalda en la
ejecucin del presupuesto
participativo?
Como puede influir la utilizacin

del presupuesto participativo en
la ejecucin de las obras de su
comunidad?
Cules considera usted son las

causas principales por las cuales
la comunidad no participa?
Cules seran sus

recomendaciones para
utilizacin del presupuesto
participativo?
87,00%
13%
0%
100
0,00%
100,00%
Falta de motivacin
11
11,00%
Carencia de informacin del

ciudadano
54
54,00%
Falta de recursos
12
12,00%
Trabajar horas extras
23
23,00%
100
47
100,00%
47,00%
24
24,00%
10
10,00%
TOTAL
11
100,00%
NO
TOTAL
10
100
41
EXCELENTE
68,00%
32%
SI
EXCELENTE
100
68
32
Usted participa en su
comunidad?
63,00%
37,00%
100,00%
58%
100%
TOTAL
63
37
100
58
TOTAL
Conoce usted los que es el

SI
NO
RESPUESTAS
ABSOLUTAS
RELATIVAS
(%)
TOTAL
En forma positiva
Aumenta la participacin del
ciudadano
Crece la credibilidad del ciudadano
Motiva a la comunidad a una
participacin activa
TOTAL
Falta de informacin y motivacin
No creen en la gestin actual
Carecen de confianza administrativa
19
19,00%
100
58
15
100,00%
58,00%
15,00%
8,00%
No tienen tiempo disponible

TOTAL
19
100
19,00%
100,00%
Realizar ms propagandas
69
69,00%
14
14,00%
11
11,00%
Aumentar las reuniones de

ciudadanos
Tomar encuenta la opinion de la
comunidad
Incentivar y motivar a todos los
habitantes de la comunidad
TOTAL
6,00%
100
100,00%
3.1 ANLISIS ESPECFICO

CUADRO N 13
82
Pregunta N 1
Conoce usted que es un medio de participacin ciudadana?

RESPUESTAS
ATRIBUTOS
SI
NO
TOTAL
ABSOLUTAS
RELATIVAS
(%)
63
63,00%
37
37,00%
100
100,00%
ANLISIS
Se puede observar la
mayora de los
habitantes del hatillo
conoce lo que es un
medio de participacin
ciudadano
Grfico N 11
CUADRO N 14
Pregunta N 2
Conoce usted los que es el presupuesto
83
participativo?
ATRIBUTOS
SI
NO
TOTAL
RESPUESTAS
RELATIVAS (%)
ABSOLUTAS
42
58
100
ANLISIS
El 58% de las
personas que
fueron
encuestadas no
conoce lo que es el
presupuesto
participativo.
42%
58%
100%
Grfico N 12
SI
NO
CUADRO N 15
84
Pregunta N 3
Usted participa en su comunidad?

RESPUESTAS
ATRIBUTOS
SI
NO
TOTAL
ABSOLUTAS
RELATIVAS
(%)
68
68,00%
32
32%
100
100,00%
ANLISIS

la mayora de los
habitantes participan en
su comunidad
Grfico N 13
SI
NO
CUADRO N 16
85
Pregunta N 4
Usted cree que la Alcalda satisface las necesidades de su

comunidad?
RESPUESTAS
ATRIBUTOS
SI
NO
TOTAL
ABSOLUTAS
RELATIVAS
(%)
41
41,00%
59
59,00%
100
100,00%
ANLISIS
La mayora de las
personas encuestadas
sienten que la alcalda no
satisface sus
necesidades
Grfico N 14
CUADRO N 17
86
Pregunta N 5
Considera usted que el presupuesto participativo reduce la

corrupcin?
RESPUESTAS
ATRIBUTOS
SI
NO
TOTAL
ABSOLUTAS
RELATIVAS
(%)
93
93,00%
7%
100,00%
ANLISIS
El 93% de los
encuestados piensan
que el presupuesto
participativo reduce la
corrupcin administrativa
Grfico N 14
CUADRO N 18
87
Pregunta N 6
Como calificara usted la gestin de gobierno de la Alcalda

actualmente?
RESPUESTAS
ABSOLUTAS
RELATIVAS
(%)
EXCELENTE
20
20,00%
BUENO
53
53,00%
REGULAR
22
22,00%
DEFICIENTE
TOTAL
5%
100
100,00%
ATRIBUTOS
ANLISIS
Como se puede
observar la gestin del
gobierno para el 53% de
los encuestados es
buena.
Grfico N 15
CUADRO N 19
88
Pregunta N 7
Como considera usted que los ciudadanos formen parte en

la toma de desiciones al momento de elaborar el
presupuesto?
RESPUESTAS
ATRIBUTOS
ABSOLUTAS
RELATIVAS
(%)
EXCELENTE
95
95,00%
BUENO
5,00%
REGULAR
0,00%
DEFICIENTE
TOTAL
0%
100
100,00%
ANLISIS
el 95% de los
encuestados consideran
excelente que los
ciudadanos formen parte
en la toma de desiciones
al momento de elaborar
el presupuesto.
Grfico N 16
CUADRO N 20
89
Pregunta N 8
Como calificara usted el que sea tomada en cuenta la

opinin de los ciudadanos (as) al momento de la elaboracin
de los proyectos?
RESPUESTAS
ATRIBUTOS
EXCELENTE
BUENO
REGULAR
DEFICIENTE
TOTAL
ABSOLUTAS
87
13
0
0
100
RELATIVAS
(%)
87,00%
13,00%
0,00%
ANLISIS
El cuadro nos indica
queque resulta excelente
el que sea tomada en
cuenta la opinin de los
ciudadano (as) de la
comunidad al momento
de la elaboracin de los
proyectos
0,00%
100,00%
Grfico N 17
CUADRO N 21
90
Pregunta N 9
Cul considera usted sea la principal dificultad que se le

presenta a la Alcalda en la ejecucin del presupuesto
participativo?
RESPUESTAS
ATRIBUTOS
Falta de motivacin
Carencia de informacin
del ciudadano
Falta de recursos
TOTAL
ABSOLUTAS
RELATIVAS
(%)
11
11,00%
54
54,00%
12
12,00%
23
23,00%
100
100,00%
ANLISIS
Para el 54% de los
que la carencia de
informacin es la
principal dificultas que se
le presenta a la alcalda
al momento de ejecutar
el presupuesto
participativo
Grfico N 18
91
CUADRO N 22
Pregunta N 10
Como puede influir la utilizacin del presupuesto

participativo en la ejecucin de las obras de su comunidad?
RESPUESTAS
ABSOLUTAS
RELATIVAS
(%)
En forma positiva
47
47,00%
Aumenta la participacin
del ciudadano
24
24,00%
10
10,00%
19
19,00%
100
100,00%
ATRIBUTOS
Crece la credibilidad del

ciudadano
Motiva a la comunidad a
una participacin activa
TOTAL
ANLISIS
el 47% de los
que puede influir en una
forma positiva la
participacin del
ciudadano al momento
de ejecutar los proyectos
en la comunidad
Grfico N 19
CUADRO N 23
92
Pregunta N 11
Cules considera usted son las causas principales por las

cuales la comunidad no participa?
RESPUESTAS
ABSOLUTAS
RELATIVAS
(%)
Falta de informacin y
motivacin
47
47,00%
No creen en la gestin
actual
24
24,00%
10
10,00%
19
19,00%
100
100,00%
ATRIBUTOS
Carecen de confianza
administrativa
No tienen tiempo
disponible
TOTAL
ANLISIS

el 47% considera que la
falta de informacin y
motivacin es la causa
principal de que la
comunidad no participe
Grfico N 20
CUADRO N 24
93
Pregunta N 12
Cules seran sus recomendaciones para utilizacin del

RESPUESTAS
ABSOLUTAS
RELATIVAS
(%)
Realizar ms
propagandas
47
47,00%
Aumentar las reuniones

de ciudadanos
24
24,00%
Tomar encuenta la
opinion de la comunidad
10
10,00%
19
19,00%
100
100,00%
ATRIBUTOS
todos los habitantes de la
comunidad
TOTAL
ANLISIS
El 47% recomienda
realizar ms
propagandas para la
utilizacin del
presupuesto participativo
Grfico N 21
94
3.2 Anlisis General

CUADRO N 25
95
OBJETIVOS
Conocer los medios de
participacin utilizados en la
Comunidad del Hatillo.
ANLISIS
Lo habitantes de la comunidad de El Hatillo la mayora
conoce lo que son los medios de participacin
ciudadanos
Se pudo constatar que la falta de participacin de los

ciudadanos de la comunidad es debido a la falta de
Determinar la falta de
informacin y motivacin y en la mayora de los
participacin de la Comunidad
encuestados solicitaron mas propaganda para un mejor
de la comunidad del Hatillo.
conocimiento de algunas actividades.
Investigar cmo influye la

utilizacin de los instrumentos
y medios de participacin
ciudadana en la formulacin
del presupuesto de inversin
anual de obras del Municipio
de El Hatillo.
La utilizacin de los medios de participacin ciudadanos

influiran de una manera positiva ya que los habitantes se
mostraron muy receptivos y consideran en su mayora
que el gobierno local los haga parte en la ejecucin y
elaboracin del presupuesto logrndose una mayor
transparencia en la gestin adminstrativa
Indagar la inclusin del

gobierno local y las
organizaciones de la sociedad
civil en la creacin de una
propuesta de sistema de
Presupuesto Participativo en
el Municipio de El Hatillo.
Los habitantes en su mayora piensan en que debe haber

mas propaganda, volantes pblicos, aumentar las
reuniones de ciudadanos ya que por la falta de
informacin se dificulta la inclusin del gobierno local y
las diferentes organizaciones de la sociedad civil.
96
CAPTULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
1. Conclusiones
Una vez terminada la presente investigacin se llegaron a las
siguientes conclusiones.
97
1.1 Se pudo
comprobar que solo las propias comunidades
organizadas en asambleas o mesas de trabajo debern priorizar

sus necesidades para que el gobierno local al momento de
activar el Presupuesto Participativo desde el Consejo Local de
Planificacin Pblica (CLPP), le d la inclusin, aprobacin y
ejecucin de los proyectos solicitados por los habitantes
organizados en consejos comunales.
1.2 Los ciudadanos no participan directamente en las gestiones de
fiscalizacin en conjunto con los organismos pblicos, lo cual
incide en que las labores de supervisin y vigilancia de las obras
pblicas se centralicen en el gobierno local.
1.3 El concepto de contralora social no es del todo desconocido en
las comunidades, pero el mbito legal si lo es.
1.4 Los planes formulados por el gobierno para la construccin de
obras pblicas son desconocidos para muchas personas, por lo
tanto, muchas veces no se toma en consideracin la opinin de
los ciudadanos en la elaboracin de dichos planes.
1.5 Un gran nmero de ciudadanos desconoce cules son las
funciones de un contralor social, as mismo no conocen cuales
son las atribuciones de los organismos pblicos para promover la
participacin ciudadana.
1.6 Se puede decir que dentro de las comunidades existe una
escasa participacin ciudadana, las personas expresan que hay
una necesidad de vincular ms estrechamente la relacin
gobierno- ciudadanos.
98
1.7 La participacin de los ciudadanos en el proceso de toma de

decisiones relacionadas a las gestiones pblicas permite avanzar
en la creacin de sociedades ms abiertas, transparentes,
democrticas y participativas, lo cual reduce la centralizacin de
la creacin de planes y corrupcin.
1.8 Existe incertidumbre en diversas reas que competen a la
contralora social, como son: Cmo acceder a la informacin
sobre los recursos que gestionan alcaldas y gobernaciones?,
Dnde y cmo se da a lugar la contratacin de los organismos
pblicos, y de los encargados de ejecutar las obras pblicas?,
Cmo iniciar el proceso de supervisin de obras pblicas?,
Cules son los requisitos para obtener capacitacin por parte de
la contralora?, Cmo apoyamos a nuestra comunidad?
1.9 La incorporacin de la participacin ciudadana en la identificacin
de necesidades y definicin de prioridades en la inversin
pblica, son las caractersticas ms relevantes de la prctica
conocida como presupuesto participativo, que constituye una
alternativa frente al modelo tradicional de gestin y la actuacin
de los entes pblicos.
1.10 Existe desconocimiento del derecho de ejercer el rol de contralor
social, tanto de manera colectiva, como de manera individual
dentro de la comunidad, por lo que las personas piensan que
solo es atribucin de los consejos comunales servir como
garantes del buen uso de los recursos asignados.
1.11 La institucionalizacin de la participacin ciudadana significa
conciliar los intereses de la sociedad civil y de las instancias del
poder, por lo que se hace necesario instrumentar frmulas
99
jurdicas y operacionales con la finalidad de llevar a cabo la

negociacin de los intereses de los involucrados de una manera
armnica, por lo que se profundizan procesos como la
Contralora Social.
1.12 Existe una debilidad referente a los conocimientos acerca de
cmo ejecutar el control y seguimiento de obras y proyectos de
financiamiento pblico.
2. Recomendaciones
En atencin a las conclusiones sealadas en el presente estudio, se
desprenden las siguientes recomendaciones:
100
2.1 Promover y desarrollar programas informativos para fortalecer los

conocimientos de la poblacin, con relacin a los procesos de
participacin ciudadana y contralora social.
2.2 Disear instrumentos informativos para luego distribuir a la
poblacin con informacin acerca de la gestin de la Contralora
General del Municipio El Hatillo y sus acciones en apoyo a la
Contralora Social y a las comunidades.
2.3 Evaluar con profundidad la definicin de necesidades y
requerimientos de la poblacin para la creacin de planes y
programas que se relacionen con la Contralora Social de manera
armonizada y en conjunto con los entes pblicos.
2.4 Hay que evitar el riesgo de la exclusin de los actores, por lo
que es conveniente iniciar un proceso de acercamiento para
profundizar la relacin gobierno- ciudadano.
2.5 Establecer un programa informativo para la comunidad que los
capacite e informe acerca de las nuevas propuestas a realizarse.
2.6 Crear canales que amplen el rol de la comunidad para
permitirles no solo que participen en la planeacin y evaluacin
de obras y proyectos que se realicen con recursos del Municipio,
sino que adems se les otorguen la potestad para tomar
decisiones relacionadas a estos planes.
2.7 Difundir dentro de los canales que se escojan para promover el
inters de las personas en el tema de control social, el eslogan
de "Contralores somos todos", ya que, es un rol que se puede
ejercer tanto de manera individual, como colectiva, inmersos en
organizaciones sociales o de manera organizada escogiendo un
vocero, debido a que es un deber y un derecho que debe ser
101
ejercido por todos y que no debe limitarse a una sola

organizacin social.
2.8 Informar sobre la obligacin de las distintas instancias del poder
pblico y popular de crear y desarrollar programas, polticas y
actividades que se orienten a la formacin de los ciudadanos y
organizaciones sociales en materia de contralora social, en el
caso de estudio, la Oficina de Atencin al Ciudadano que
funciona dentro de la Contralora del Municipio El Hatillo.
2.9 Difundir entre los ciudadanos el proceso a seguir para formular
denuncias, quejas y sugerencias dentro de las oficinas
destinadas para tan fin en las instalaciones de la Contralora
General del Municipio El Hatillo.
102
ANEXOS
103
ENTREVISTA DIRIGIDA A LA POBLACIN DE EXPERTOS

DEL MUNICIPIO EL HATILLO
1. Cules son los medios de participacin utilizados por la

Alcalda?
____________________________________________________________
____________________________________________________________
____________________________________________________________
_____________________________________________________
2. Cules son los medios de participacin utilizados por la
comunidad del hatillo?
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________
3. Cules son los medios de informacin utilizados por la
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________
4. De qu manera influye la utilizacin de los medios de
participacin de la comunidad del Hatillo?
104
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________
5. Conoce usted lo que es el presupuesto participativo?
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________
6. Considera usted que el presupuesto participativo es una
herramienta de participacin?
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________
7. Considera usted que la utilizacin del presupuesto
participativo reduce la corrupcin administrativa?
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________
105
8. Como son utilizados los recursos asignados para la

ejecucin de las obras?
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________
9. Cules considera usted son las dificultades que se
pueden presentar al momento de la inclusin de los
ciudadanos en las diferentes actividades que realiza la
alcalda el Hatillo?
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________
10. Cules seran sus recomendaciones para la utilizacin
del presupuesto participativo?
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________
106
CUESTIONARIO DIRIGIDO A LA POBLACIN DE HABITANTES

DEL MUNICIPO EL HATILLO.
Marcar con una (X) la respuesta que usted considere correcta:

1. Conoce usted que es un medio de participacin ciudadana?
SI
NO
2. Conoce usted los que es el presupuesto participativo?
SI
NO
3. Usted participa en su comunidad?
SI
NO
4. Usted cree que la Alcalda satisface las necesidades de su comunidad?
SI
NO
107
5. Considera usted que el presupuesto participativo reduce la corrupcin?
SI
NO
6. Cmo calificara usted la gestin de gobierno de la Alcalda

actualmente?
Excelente
Buena
Regular
Deficiente
7. Como considera usted que los ciudadanos formen parte en la toma de

decisiones al momento de elaborar el presupuesto?
Excelente
Buena
Regular
Deficiente
8. Cmo calificara usted el que sea tomada en cuenta la opinin de los

ciudadanos (as) al momento de la elaboracin de los proyectos?
108
Excelente
Buena
Regular
Deficiente
9. Cul considera usted sea la principal dificultad que se le presenta a la

Alcalda en la ejecucin del presupuesto participativo?
Falta de motivacin
Carencia de informacin del ciudadano
Falta de recursos
10. Como puede influir la utilizacin del presupuesto participativo en la

ejecucin de las obras de su comunidad?
En forma positiva
Aumenta la participacin del ciudadano
Crece la credibilidad del ciudadano
Motiva a la comunidad a una participacin activa
11. Cules considera usted son las causas principales por las cuales la
comunidad no participa?
Falta de informacin y motivacin
109
No creen en la gestin actual

Carecen de confianza administrativa
No tienen tiempo
12. Cules seran sus recomendaciones para utilizacin del presupuesto
participativo?
Realizar ms propagandas
Aumentar las reuniones de ciudadanos
Tomar en cuenta la opinin de la comunidad
Incentivar y motivar a todos los habitantes de la comunidad
110
111
Operativo de Mercal
Asamblea de Ciudadanos
Organizacin de los Comits
112
Asamblea de ciudadanos
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lvarez, Miriam (2000). Los Procesos Refrendarios a Nivel Local En
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Orgnica del Poder Pblico Municipal. Gaceta Oficial N.38.204. Repblica
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Orgnica de la Administracin Pblica. Gaceta Oficial N 37.305. Repblica
Bolivariana de Venezuela.
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116

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REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO PARA EL PODER POPULAR DE

INVESTIGAR LAS DIVERSAS MODALIDADES Y ESPACIOS

Prof. Barrientos, Edgar

Caracas, Enero de 2011

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

INVESTIGAR LAS DIVERSAS MODALIDADES Y ESPACIOS

Prof. Barrientos, Edgar

Caracas, Enero de 2011

participacin de los vecinos en la formulacin del presupuesto de estas obras

El Captulo I Planteamiento del Problema. En este captulo se

siguiendo el orden de los objetivos; en el caso de las recomendaciones

1. Planteamiento del Problema

El sistema de presupuesto participativo consiste entonces en un

clientelsticas, estimulando as la participacin ciudadana, favoreciendo una

No se pretende que con esta frmula se intervenga en una forma

Este pensamiento resulta la base primordial en toda comunidad

En la actualidad se puede observar que en los Municipios Libertador,

materia de presupuesto, como prctica democrtica nos induce al

venezolano y propiciando la participacin como un medio de construccin de

soluciones a la problemtica y para que otros que realicen su trabajo de

la propuesta de creacin de un Sistema de Presupuesto Participativo en el

Es conveniente especificar lo que entendemos por marco terico a

Tamayo anota como funciones las de: Delimitar el rea de

Amplia el horizonte de estudio y gua al investigador.

1.1.1 Antecedentes de la Investigacin

responder las solicitudes de la poblacin, romper con la hegemona de

El presupuesto participativo es el producto de la poltica pblicas ya

Es importante anotar que esas necesidades varan de las comunas en

Hablar del presupuesto participativo es hablar de cmo este es un

toman decisiones que va a mejorar la calidad de vida de los miembros de la

a travs de este mecanismo logran llegar a las

administraciones, logran generar impacto y solucionan esa problemtica

La historia del Municipio El Hatillo se remonta a la poca de los

La tirana de Garci Gonzlez era tan severa que aniquil a muchos

Fueron muchas las seales de su presencia que dejaron ambas

restos de utensilios lticos y de cermica, as como huesos y seales de

El Hatillo, luego de la independencia, qued en silencio y no ocurra

Ubicacin Geogrfica y Espacial del Municipio El Hatillo

Poblacin 90.000 hab

1.1.3.1 Misin y Visin de la Alcalda

1.2 Bases Tericas

poder (ya sea mediante la informacin,

El Doctor Carlos Escarras (2010) se refiere a la participacin

Segn Luis Eduardo Montao

(2005) se refiere a los medios de

participacin ciudadana como:

Es el conjunto de acciones que despliegan diversos sectores

especficas est ligada al desarrollo comunitario de un sector o un grupo

Para Miguel Gonzlez la participacin ciudadana tiene un

especial dirigido al desarrollo humano siendo la contralora social el

requiere de un amplio y urgente desarrollo tcnico y legislativo para hacerlo

De lo antes expuesto se puede decir que la participacin ciudadana

participativa. A nivel local, una de sus finalidades es el mejoramiento de la

directamente para que se sustituya al Estado en la ejecucin de

administrar, gestionar o hacer diligencias que conduzcan al logro de un

1.2.3 Utilizacin de los instrumentos y medios de participacin

El presupuesto participativo empez a funcionar en Brasil a partir del

Para el (Presidente Hugo Chvez, Taller de alto nivel. El nuevo mapa

Los que estn asumiendo cargo arranquen ya y los que lo han

La mejor experiencia en presupuesto participativo en Venezuela,

los vecinos son los protagonistas de la

gestin pblica, en el municipio funciona la democracia participativa y la

de los recursos destinados a la inversin, que provocaron la