anlisis poltico No.

9 ENE/ABR 1990
INSTITUTO DE ESTUDIOS POLITICOS RELACIONES INTERNACIONALES (IEPRI) UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA Y

TABLA DE CONTENIDO ESTUDIOS La paz en la administracin Barco: de la rehabilitacin social a la negociacin poltica ANA MARA BEJARANO SANDOVAL Elementos para una fundamentacin del delito poltico en Colombia: una reflexin a partir de la historia IVN OROZCO ABAD DEMOCRACIA Relacin entre la sociedad civil y el Estado LUIS ALBERTO RESTREPO MORENO COYUNTURA Por una asamblea constituyente democrtica HERNANDO VALENCIA VILLA La conferencia de presidentes de Cartagena para la lucha antinarcticos ALFREDO VZQUEZ CARRIZOSA Hacia dnde va la Perestroika? DIEGO CARDONA CARDONA DEBATE Panam y Nicaragua: dos interrogantes sobre Centroamrica PIERRE GILHODES RESEAS Actores en conflictos por la paz: el proceso de paz durante el gobierno ANA MARA BEJARANO Un sistema de seguridad y defensa sudamericano, ALFREDO VZQUEZ CARRIZOSA Tribunal permanente de los pueblos: proceso a la impunidad de crmenes de lesa humanidad Liga internacional por los derechos y la liberacin de los pueblos HERNANDO VALENCIA VILLA BIBLIOGRAFA TEMTICA La investigacin - accin - participativa en Amrica Latina ORLANDO FALS BORDA

Estudios LA PAZ EN LA ADMINISTRACIN BARCO: DE LA REHABILITACIN SOCIAL A LA NEGOCIACIN POLTICA * Ana Mara Bejarano **
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La paz en la administracin Barco reincorporacin de un grupo armado con garantas para su plena participacin en el rgimen poltico vigente, es el resultado de una larga dcada de encuentros y desencuentros, de negociaciones y rupturas, de treguas y reiniciaciones del enfrentamiento. Es resultado de las propuestas que ha lanzado la guerrilla desde el campo de combate, como tambin de los esfuerzos de las dos ltimas administraciones por recoger las banderas lanzadas desde la oposicin armada y convertirlas en polticas de paz respaldadas por el gobier no. Las negociaciones desatadas para dar fin a la toma de la embajada de la Repblica Dominicana pueden catalogarse como el preludio de esta dcada de negociacin entre el gobierno nacional y el movimiento armado. Sin embargo, una vez culminado el episodio, se retorn al esquema autoritario y represivo que desde 1978 marc la administracin Turbay Ayala. Las ofertas de amnista condicional, la confor macin de la primera Comisin de Paz y el levantamiento del estado de sitio pocos das antes de la culminacin de su perodo, poco hicieron para modificar la image n de un gobierno intransigente que haca imposible cualquier negociacin seria con la guerrilla. Luego vino el perodo de Belisario Betancur durante el cual el pas presenci un drstico viraje en la concepcin gubernamental del conflicto interno, cuya consecuencia lgica fue el diseo de un modelo de tratamiento radicalmente distinto al anterior. Reconocimiento oficial de las causas internas "objetivas y subjetivas" de la violencia, negociaciones y acuerdos con la guerrilla, apertura poltica del r gimen, Plan Nacional de Rehabilitacin para las zonas afectadas por el enfrentamiento armado: tales

La paz poltica es un objetivo irrenunciable para la Colombia de hoy. Pero no la paz sin entorno, sino inseparablemente unida a profundas transforma ciones econ micas, sociales y polticas. Su alternativa es la autodestruccin. Es decir, la ausencia de alternativa". 1 El jueves 27 de febrero de 1980 el Comando Jorge Marcos Zambrano del Movimiento 19 de Abril se tom la embajada de la Repblica Dominicana. Desde all, el movimiento guerrillero lanz por primera vez su propuesta de paz, la cual contena tres puntos principales: amnista para los alzados en armas, cese del fuego y dilogo nacional. Exactamente diez aos despus, el domingo 11 de marzo de 1990, Rosemberg Pabn Pabn, el "Comandante Uno", particip en las elecciones para la alcalda del municipio de Yumbo en el Valle del Cauca. Pocos das antes, el M-19 haba hecho entrega de sus armas y firmado un acuerdo definitivo con el gobierno de Virgilio Barco. Este acuerdo, el primero que en la historia na cional permite la
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La elaboracin de este artculo fue financiada por FESCOL. "Politloga, investigadora del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales. ** Politloga, investigadora del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales. 1 Socorro Ramrez y Luis Alberto Restrepo, Actores en conflic to por la paz, Bogot, CINEP Siglo XXI, 1989, p. 19.

Estudios fueron los signos positivos con que comenz la administracin Betancur (1982-1986). Incumplimientos de parte y parte, rupturas sucesivas de la tregua, ausencia de reformas, bloqueo parlamentario, oposicin militar, crisis econ mica: los obstculos y las frustraciones no se hicieron esperar. El cuatrienio culmin con un, balance pobre en trminos de sus logros para la paz. Pero dej sentado un precedente imposible de desconocer hacia el futuro: la solucin negociada del conflicto interno no slo es posible, sino tambin imprescindible. Esta es una leccin que la administracin siguiente (1986-1990) tard en reconocer. Esforzndose por resaltar sus diferencias frente al mandatario anterior, Virgilio Barco dise una estrategia integral para la paz en la cual, sin embargo, estaba ausente el componente principal para lograrla: la negociacin con el adversario. Pasados dos aos de su puesta en marcha y sin resultados positivos, el gobierno de Barco tuvo que abrir de nuevo las puertas al dilogo con los insurgentes. As se inici el itinerario de conversaciones que acaba de culminar con la reincorporacin definitiva del M-19 a la vida poltica legal. El presente trabajo se propone un anlisis del modelo puesto en vigencia a lo largo de la administracin Barco para poner fin a la confrontacin armada y superar la crisis del rgimen poltico en Colombia. No se presenta en estas pginas un estudio detallado del proceso de paz realizado durante la administracin Betancur. Sin embargo, el peso de tal experiencia as como la evaluacin de la autora sobre la misma, aparecen implcitos a todo lo largo de este documento. Por ltimo, y pese a no tener pretensiones tericas, considero necesario

La paz en la administracin Barco hacer algunas breves precisiones sobre las nociones de crisis, solucin negociada del conflicto y apertura poltica que estn presentes como sustento de todo el anlisis. En cuanto a la naturaleza de la crisis que ha dado origen al conflicto armado en Colombia es preciso aclarar que se trata de una crisis caracterizada por la debilidad del Estado, que sumada a la prdida de legitimidad del rgimen poltico resulta en un desbordamiento creciente de los conflictos sociales y polticos por fuera de los canales institucionales de mediacin y regulacin. Ante el debilitamiento crtico de algunos aparatos estatales como el de justicia, la sociedad civil asume progresivamente la defensa directa de sus intereses sin esperar ni acatar la mediacin legtima del Estado. Este, a su vez, incapaz de mantener el monopolio del uso de la fuerza, asiste impotente a la fragmentacin del poder en manos privadas que impulsan por sus propios medios el crecimiento de una violencia cada vez ms descentralizada2 . El conflicto armado, caracterstico de las tres ltimas dcadas en Colombia, no ha podido ser definido como una guerra civil, sino como una lucha prolongada entre un Estado dbil y una insurgencia
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Para un anlisis ms amplio de la crisis poltica colombiana vanse los trabajos de Francisco Leal Buitrago, "La crisis del rgimen bipartidista", en Estado y poltica en Colombia, Bogot, CERECSiglo XXI, 1989, y "Crisis estructural y problemas de coyuntura en la Colombia actual" (borrador); de Eduardo Pizarro, -Democracia restringida y desinstitucionalizacin poltica", en Pedro Medelln Torres (compilador), La reforma del Estado en Amrica Latina, Bogot, FESCOL, 1989; de Mark W. Chernick, "Insurgency and Negotiations. Defining the boundaries of the political regime in Colombia", Columbia University, draft version, June 1989.

Estudios en armas, no derrotada, pero an minoritaria 3 . En este caso, en el que ninguno de los dos polos enfrentados tiene la capacidad para alcanzar la victoria definitiva sobre el otro, la solucin negociada no slo es factible sino absolutamente necesaria para evitar la prolongacin indefinida y la degradacin del conflicto. Esta solucin no contempla, por supuesto, frmulas tendientes a una nueva distribucin del poder estatal entre los actores armados. Ella supone, ms bien, a la par con la renuncia al uso de la violencia como mecanis mo de accin poltica, una redefinicin de las normas que rigen la controversia poltica, es decir, un reacomodo del rgimen poltico. En suma, una conexin estrecha entre las negociaciones tendientes a la finalizacin del conflicto armado y la apertura del rgimen poltico vigente, constituye condicin sine qua non para la solucin negociada de conflictos como el colombiano. El escenario ideal en relacin con el proceso mismo de negociacin sera aquel en el que los actores armados enfrentados estuvieran unificados, de tal manera que sus voceros en las mesas de negociacin contaran con la representacin completa del conjunto. Ms fundamental an, sera que los mismos actores armados contaran con un alto nivel de representatividad de las fuerzas sociales, es decir, que su accin armada llevara a su vez la vocera de una amplia gama del conjunto de fuerzas que se traban en conflicto a lo largo y ancho de la nacin. En el caso
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La paz en la administracin Barco colombiano, los actores armados protagonistas de la violencia poltica organizada carecen de este nivel de representatividad. Ni el Estado en su conjunto, ni los partidos que lo sustentan, ni las guerrillas en su totalidad, cuentan hoy con la capacidad de representar la inmensa gama de intereses y conflictos que se mueven en la sociedad colombiana. Ms grave an: ninguno de los polos enfrentados es homogneo. Tanto dentro del Estado como dentro del movimiento guerrillero se mueven diversas corrientes a veces coincidentes, muchas veces contradictorias. De all que las partes negociadoras -el gobierno por un lado y algunos grupos guerrilleros por el otro-, no alcancen siquiera el respaldo total de los actores a los cua les pretenden representar. Esta grave limitacin ha afectado en gran medida los procesos de negociacin desarrollados durante la presente dcada en Colombia. Pero ella, por s sola, no desmiente la necesidad de emprender el camino de las salidas polticas para el conflicto armado. Por otra parte, el proceso de apertura poltica se entiende aqu como un proceso gradual de supresin de las restricciones a la participacin poltica impuestas histricamente por el rgimen de "democracia restringida". Se trata tanto de restricciones normativas, como de aquellos obstculos que, de hecho, han constituido las barreras excluyentes de las mayoras colombianas: el monopolio bipartidista sobre el poder estatal y sobre los mecanismos de acceso al mismo, la militarizacin de la sociedad civil, la criminalizacin de la protesta ciudadana, la guerra sucia y la utilizacin permanente del estado de sitio, entre otros. Ahora bien, el hecho de que se logren negociaciones exitosas en torno a la

Mark W. Chernick, "Insurgency and Negotiations...", y del mismo autor, "Negotiated settlement to armed conflict: Lessons from the colombian peace process", en Journal of Interamerican Studies and World Affairs, Volume 30, Number 4, Winter 1988-1989.

Estudios finalizacin de la lucha armada y la iniciacin de una reforma poltica democrtica, no conduce automticamente a la paz. La paz no se agota en la negociacin, ni en la cesacin del fuego, ni en la promesa de un "trnsito" hacia la democracia ampliada. En otras palabras, la paz "real", que implica la construccin de una sociedad alternativa ms justa y ms democrtica, no se agota en la paz "formal", entendida como el acuerdo para tramitar el conflicto en forma civilizada. Aunque esta paz forma l constituye un paso previo e indispensable para el logro de la paz real, es preciso no confundir como se ha hecho en otras ocasiones-, "los mecanismos para poner fin a la confrontacin armada, con la solucin a las causas que han originado la guerra"4 . Despus de alcanzar el armisticio, si algn da se logra, Colombia deber recorrer un largo camino hacia la transforma cin real de sus estructuras polticas, econmicas y sociales. LA CANDIDATURA DE VIRGILIO BARCO FRENTE A LA HERENCIA DE BETANCUR El tema de la paz ocup, como era de esperarse, un lugar especial en el debate electoral entre 1985 y 1986. Mientras que el discurso del candidato conservador, lvaro Gmez Hurtado, presentaba un corte radical frente a la concepcin belisarista del conflicto armado y la forma de enfrentarlo, la l gica de Betancur pareca encontrar su prolongacin en los dis cursos liberales. El candidato liberal, Virgilio Barco, pareca compartir ampliamente la tesis sostenida por la administracin en curso segn la
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La paz en la administracin Barco cual existen condiciones objetivas de injusticia social que explican la presencia de grupos armados en Colombia. Por lo tanto, segn esta interpretacin, el Estado debe emprender una serie de reformas de tipo econmico, social y poltico, si aspira a erradicar la violencia 5 . No obstante esta afinidad en cuanto al diagnstico de la violencia, el candidato liberal plante fuertes crticas frente al proceso de paz que estaba por culminar. Unas tenan el claro propsito de diferenciar el programa liberal de las ejecuciones de un gobierno conservador, para mantener as la posibilidad de presentarse como su alternativa. Otras iban ms all, en el sentido de evidenciar los errores cometidos por la administracin Betancur en el desarrollo de su estrategia y proponer los correctivos necesarios. En primer lugar, segn el candidato liberal, al proceso de paz le hizo falta la accin directa del Estado, al no incluir en las comisiones de paz, verificacin y dilogo a miembros del gobierno 6. La falta de planeacin y de delimitacin de responsabilidades constituiran otra de las causas primordiales de los deficientes resultados que arrojaba el proceso de paz. Por otro lado, Barco le criticaba a Betancur el hecho de haber adoptado una concepcin "mesinica" del proceso poltico y, en consecuencia, haber pretendido afianzar la paz sin el concurso de los partidos y de las fuerzas representativas de los

Gonzalo Snchez, Races histricas de la amnista o etapas de la guerra en Colombia", en Ensayos de historia social y poltica del siglo XX, Bogot, El Ancora Editores, 1985, p.223.

Mara Emma Wills, " Las posiciones de los candidatos frente al proceso de paz", en Qu pas?, Coyuntura Trimestral, CINEP, Ao 4, No. 12, mayo de 1986; "Mi compromiso es con el futuro de Colombia: Barco". en El Tiempo. 11 de agosto de 1985, p. 5B; La lgica de la paz , Documento No. 10, Partido Liberal Colombiano. 6 "El proceso de paz ha fracasado: Barco", en El Tiempo, 8 de abril de 1986, pp. lA y 7A.

Estudios diferentes sectores que cons tituyen la nacin7 . Pese a tales crticas, la propuesta liberal pareca tender, a grandes rasgos, hacia la concepcin de "mano tendida" planteada desde el discurso inaugural por Belisario Betancur. A esto se aadira la concepcin del "pulso firme", sobre todo a partir de los acontecimientos del Palacio de Justicia en noviembre de 1985. Frente a este tipo de acciones y a los grupos que como "fanticos" insisten en la va armada, el Estado debera, segn Barco, adoptar una poltica de mano dura privilegiando la solucin militar del conflicto 8 . De esta manera, bajo la consigna de "la mano tendida y el pulso firme", el candidato liberal integraba la solucin poltica y la militar, es decir, la estrategia Betancur combinada con la estrategia Turbay. Virgilio Barco obtuvo una significativa mayora de votos en las elecciones de mayo de 1986 9 . Sus propuestas de campaa deban entonces adaptarse a las condiciones que heredaba forzosamente del cuatrienio anterior. El presidente electo para el perodo 1986-1990 recibi un pas cuyo rgimen poltico segua operando dentro de grados de legitimidad bastante endebles; un grupo de guerrillas cohesionado en la Coordinadora Nacional Guerrillera, CNG, y otro tratando de mantener una frgil tregua cuya
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La paz en la administracin Barco prolongacin a trmino indefinido haba sido recientemente firmada; un nuevo movimiento poltico -la Unin Patritica-, cuya plataforma de lanzamiento, las FARC, an no hacan claridad sobre el problema de las armas. La apertura del espacio poltico prome tida durante el cuatrienio anterior apenas haba comenzado. Las reformas sustanciales en los campos econmico y social seguan siendo objeto de especulaciones sin que se hubiera avanzado en su realizacin. Los obstculos que se haban interpues to en el desarrollo del pro yecto de paz oposicin del Congreso y de las Fuerzas Militares-, relativos a las caracters ticas del rgimen, seguan pesando en la realidad nacional. Frente a este panorama, sin embargo, el nuevo gobierno contaba con algunas condiciones significativamente mejores que las de su antecesor. Adems de contar con un amplio respaldo electoral, Barco asumi la Presidencia con el apoyo de su partido, el Liberal, que adems tiene la mayora en el Congreso. Esta ventaja, sin embargo, ha demostrado ser muy frgil dado el profundo fraccionamiento interno del partido de gobierno y, por ende, los grandes esfuerzos que ha tenido que realizar el Ejecutivo para lograr cohesionar al partido en torno a sus iniciativas. El tan anunciado gobierno de partido del presidente Barco termin por ser un gobierno sin partido. Barco tambin encontr a su llegada a la Presidencia una economa en franco proceso de recuperacin10 . Esta
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"Crtico anlisis del proceso de paz hace Barco", en El Tiempo, 30 de junio de 1985,p. 11A. 8 Declaracin de Virgilio Barco con ocasin de los eventos del Palacio de Justicia el 9 de noviembre de 1985, recopilada en El Partido Liberal y la defensa de las instituciones democrticas , Documento No. 21, Partido liberal Colombiano. 9 Virgilio Barco obtuvo 4'211.826 votos (58.2% del total); Alvaro Gmez obtuvo 2'586.825 (35.8% ); Jaime Pardo Leal obtuvo 328.641 (4.5%). Fuente: Registradura Nacional del Estado Civil.

La variacin porcentual del Producto Interno Bruto (PIB) por habitante, no slo fue inferior al 1.5% durante todo el perodo de Betancur, sino que en dos de esos aos fue negativa (1982: -0.9% y 1984: -0.5%). Por el contrario, en 1986 esta situacin haba cambiado radicalmente. En ese ao la variacin porcentual del PIB por habitante fue

Estudios circunstancia no slo le permitira al gobierno desarrollar los programas contenidos en su plan de economa social, sino tambin evitar la puesta en vigencia de medidas de ajuste de tipo recesivo como las aplicadas durante el cuatrienio anterior. De hecho, las condiciones econmicas favorecan las posibilidades para intentar una poltica econmica ms acorde con las estrategias de paz, as como un programa de reformismo socio econmico ms agresivo. No obstante la existencia de estas condiciones favorables, la administracin Barco encontr desde sus comienzos un grave obstculo en la bsqueda de la paz: la agudizacin de la vio lencia poltica por el crecimiento vertiginoso de la guerra sucia. Para 1986 ya era claro que la violencia no se centraba exclusivamente en el enfrentamiento entre la guerrilla y las fuerzas del Estado. A este eje inicial del conflicto armado se haban sumado ya dos nuevos acto res profundamente ligados entre s, los narco traficantes y los grupos paramilitares, demos trando con sus acciones una gran capacidad de acelerar el escalamiento de la guerra. Dos factores heredados de la administracin anterior contribuan a oscurecer el panorama: el primero tiene que ver con la polarizacin de los acto res armados resultante de la ruptura de los acuerdos de paz y, ante todo, de la batalla del Palacio de Justicia. El segundo, y quizs el ms grave, fue la proliferacin de los grupos de autodefensa, paramilitares y escuadrones de la muerte que iniciaron en forma privada labores de contrainsurgencia como contrapeso a la apertura de negociaciones con la guerrilla, promovida por Betancur. Estos
del 3.3%. En 1987 fue del 3.5%. Revista del Banco de la Repblica, Volumen LXI, No. 730, agosto de 1988, p. 106.

La paz en la administracin Barco crecieron al amparo de la indiferencia gubernamental y de la impunidad propiciada por la crisis del aparato de justicia, cuando no gracias a la aprobacin y colaboracin explcita de algunos sectores militares dentro del Estado mismo. Sin duda alguna la polarizacin exacerbada por la reanudacin del enfrentamiento, y la guerra sucia crecientemente descentralizada y privatizada, constituan para 1986, un contexto a todas luces negativo para la continuidad de la tregua con las FARC o la reanudacin de nego ciaciones con la CNG. 1. LA ESTRATEGIA DE RECONCILIACIN, NORMALIZACIN Y REHABILITACIN DE LA ADMINISTRACIN BARCO. PRIMERA ETAPA: 1986 - 1988 La estrategia diseada por Barco para enfrentar la violencia parta, en lo fundamental, del mismo diagnstico de la administracin Betancur. Pese a ello, y aunque los objetivos de erradicar el conflicto armado y relegitimar el rgimen permanecan bsicamente inalterados, la estrategia puesta en marcha el 7 de agosto de 1986 signific en varios sentidos un fuerte viraje con respecto a su antecedente inmediato. Con ella se busc aislar a la guerrilla de toda discusin sobre las reformas, quitarle protago nismo, rebajar su perfil poltico. Al adelantar unilateralmente su programa de cambio, el gobierno pretenda simultneamente recuperar legitimidad para el rgimen y reducir la influencia de la guerrilla al ganarse el apoyo de sus antiguas bases sociales. La cuestin de la negociacin qued desde un principio reducida nicamente a los temas relacionados con el desarme, la desmovilizacin y la reincorporacin del movimiento armado.

Estudios Los tres componentes de la estrategia diseada por Barco, la rehabilitacin, la normalizacin y la reconciliacin, evidenciaron a lo largo de su desarrollo el nfasis otorgado por la actual administracin a la accin unilateral del gobierno, buscando con ello reducir la presencia de la guerrilla y trasladar el componente de la negociacin a un segundo plano. El Plan Nacional de Rehabilitacin, PNR, constituy, durante los dos primeros aos de esta administracin, la pieza clave de su estrategia de paz. Este plan haba sido diseado desde el gobierno anterior pero su ejecucin haba tenido poco xito. El gobierno de Virgilio Barco lo retom y lo convirti en instrumento esencial no slo de la estrategia de paz sino de su Programa de Economa Social. Con l se ha buscado reorientar el gasto pblico no slo hacia las reas afectadas por la violencia sino tambin hacia aquellas zonas marginadas en lo econ mico, pretendiendo simultneamente quitarle piso poltico a la guerrilla y corregir los desequilibrios regionales ocasionados por el modelo de desarrollo 11 . De all que su cober tura se ampliara grandemente, pasando de 177 municipios en 1986 a 297 municipios, con una poblacin cercana a los cinco millones, en 198812 . Paralelamente los recursos apropiados y ejecutados por el plan tambin han tenido que aumentar, hasta llegar casi a duplicar los del cuatrienio anterior13 . La otra
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La paz en la administracin Barco novedad intro ducida al PNR en la presente administracin ha sido el intento por involucrar a la comunidad en la discusin de sus problemas y el diseo de las soluciones a travs de los Consejos municipales y regionales de Rehabilitacin. Aunque tal propsito no se ha logrado a cabalidad, por lo menos muestra la intencin de reconocer la importancia de la participacin comunitaria a la vez que int roduce una cierta descentralizacin y flexibilidad en las decisiones, conveniente dada la diversidad regional del pas. Acertado en su concepcin, el PNR sufre, sin embargo, de serias limitaciones que habra que sealar. En primer lugar, en lo que tiene que ver con los recursos destinados al Plan, no ha habido una decisin clara por parte del gobierno para obtenerlos gracias a una mayor exigencia tributaria dirigida a los sectores ms pudientes. La reforma tributaria aprobada a principios de la actua l administracin as lo demuestra. Ellos se han obtenido, ms bien, gracias a una redistribucin interna de los gastos del gobierno, mediante la cual hoy se destina aproximadamente el cuatro por ciento anual del PIB al llamado sector social: el Plan Nacional de Rehabilitacin y el Plan de Lucha contra la Pobreza Absoluta. Este cuatro por ciento significa, sin duda, una cantidad apreciable. Pero se trata de aliviar con l las necesidades, represadas por aos de abandono oficial, del 40 por ciento de la poblacin colombiana 14.
y 1988 esta apropiacin ascendi a 106.813.6 millones de pesos. Por otro lado el PNR ejecut, entre 1983 y 1986, un total de 53.176.2 millones de pesos; entre 1987 y 1988 la ejecucin fue de 91.970.3 millones de pesos. Consuelo Corredor, "Discurso y realidad...", p. 42. 14 Salomn Kalmanovitz, "Economa de la violencia", en Revista Foro, No. 6, junio de 1988, p. 21.

Consuelo Corredor, "Discurso y realidad del Plan Nacional de Rehabilitacin", en Anlisis, conflicto social y violencia en Colombia , Documentos ocasionales, No. 53, CINEP, mayo de 1989, p. 39. 12 Contralora General de la Repblica, Informe financiero, junio de 1988, p. 11. 13 Entre 1983 y 1986 el PNR hizo apropiaciones de recursos del presupuesto nacional por un monto de 67.917.9 millones de pesos; entre 1987

Estudios

La paz en la administracin Barco la vio lencia. La importancia central asignada al PNR durante la actual administracin lleva implcito un sesgo en ese sentido. Pero aun si esto fuera cierto, es innegable que un Plan para atacar esas "causas objetivas" no puede aspirar al xito sino en el largo plazo. En el intervalo, el gobierno debera haber acometido otras accio nes complementarias que redujeran, si no conseguan erradicar del todo, los niveles de vio lencia. La administracin Barco, por el contrario, deposit una extrema confianza en lo que algunos han llamado el "mito tecnocrtico" del PNR15 y dej abandonados o relegados a un segundo y tercer plano los dems factores generadores de violencia. La reforma poltica, por ejemplo, a pesar de haber demostrado su crucial importancia como componente de la poltica de paz del gobierno anterior, fue desplazada a un plano secundario por la actual administracin. El gobierno de Barco redujo el debate acerca de las transformaciones del rgimen poltico a la implementacin del esquema gobierno oposicin. Este esquema, saludablemente concebido como un primer paso hacia el desmonte definitivo del Frente Nacional, se convirti en el pilar de la llamada normalizacin de la democracia dentro de la estrategia gubernamental. Las ventajas de institucionalizar la oposicin en el pas son innegables. Ello contribuira sin duda a civilizar la contienda poltica enmarcando y canalizando el conflicto dentro de los parmetros de una democracia amplia y pluralista. No
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Ahora bien, la extensin de ese gasto hacia municipios diferentes a aquellos azotados por la violencia hace que el PNR pierda su carcter preferencia] y por lo tanto disminuya en su impacto como herramienta para la superacin del conflicto armado. Pero adems, el Programa de Economa Social tomado en su conjunto constituye solamente un plan marginal aplicado a corregir desequilibrios, mas no pretende rectificar en forma radical los rumbos del modelo de desarrollo colombiano. Tambin es preciso reconocer que el Plan se ha estrellado en sucesivas ocasiones con la rigidez, lentitud e ineficacia de unas entidades estatales poco acostumbradas a renunciar a sus prcticas tradicionales en favor de un programa que exige ciertamente una gran dosis de flexibilidad y agilidad, as como una eficaz coordinacin interinstitucional. De esta rigidez institucional se deriva en parte el hecho de que el ga sto se siga orientando fundamentalmente hacia obras de infraestructura fsica (vial y productiva) mientras que se siguen relegando a un segundo plano las necesidades en materia social: salud, educacin, servicios, vivienda y justicia. Este hecho no slo d esdice del verdadero contenido social del PNR, sino que adems abre interrogantes serios sobre quines habrn de ser sus verdaderos y finales beneficiarios. Aparte de estas cuestiones, la pregunta fundamental que debe hacerse sobre el Plan Nacio nal de Rehabilitacin tiene que ver con su eficacia como instrumento clave para lograr la paz en Colombia. De entrada, es cuestionable la concepcin segn la cual las condiciones materiales (hambre, miseria, desempleo, abandono estatal) constituyen la causa principal de

La expresin "mito tecnocrtico" ha sido retomada de una conferencia dictada por Eduardo Pizarro en el Seminario internacional sobre "Mediacin y negociacin de conflictos", Bogot, 11 de agosto de 1989.

Estudios obstante, el esquema propuesto por la actual administracin redujo toda la controversia a los dos partidos tradicionales buscando con ello absorber de nuevo, a travs suyo, todas las contradicciones de la sociedad colombiana. Tan es trecho modelo continuaba excluyendo no slo a los movimientos nuevos como la Unin Patritica, A Luc har y el Frente Popular, sino a la mayora de las fuerzas sociales que, sin sentir se representadas ni por el bipartidismo ni por la izquierda tradicional, constituyen la principal fuente de oposicin al sistema. Adems de esta severa limitacin, el mismo esquema ha puesto en evidencia la inexistencia de dos partidos realmente cohesionados, con programas o ideologas alternativos, que pudieran darle vida al do gobierno oposicin. Sobra decir que ni el Partido Social Conservador, ni mucho menos el Liberal, estn en condiciones de hacer realidad tal propsito. En lo que respecta a las dems iniciativas que suponen una apertura democrtica, entre 1986 y 1988 el gobierno de Barco se limit a regla mentar y poner en marcha las reformas relativas a la elecci n popular de alcaldes y la descentralizacin administrativa y fiscal, aproba das durante el cuatrienio anterior. La consulta popular en los municipios, contemplada en el mismo Acto Legislativo que aprob la eleccin popular de los alcaldes, slo lleg a ser regla mentada durante la legislatura ordinaria de 1989, cuatro aos despus de recibir sancin presidencial. En suma, los dos primeros aos de la presente administracin estuvieron marcados por un notorio desinters por crear y profundizar los canales de participacin ciuda dana. Una difcil coyuntura, desatada a raz del asesinato del Procurador General de la

La paz en la administracin Barco Nacin y el visible empeoramiento del orden pblico a comienzos de 1988, llev a que el Presidente propusiera un plebiscito como recurso heterodoxo para llevar a cabo una reforma constitucional. La oposicin de los partidos tradiciona les, incluido el suyo propio, dio al traste con esta iniciativa. Luego surgi como medida ltima de rescate, el Acuerdo de la Casa de Nario que consista bsica mente en un nuevo pacto bipartidista para hacer ms viable jurdica y polticamente la iniciativa presidencial de reformar la Carta Constitucional mediante refrendacin popular 16 . Pero a este nuevo intento se opuso el Consejo de Estado decla rando inconstitucional el acto administrativo que sustentaba el proceso de reajuste institucional. En consecuencia, cinco meses despus, Barco debi retornar a los cauces legislativos normales presentando su propuesta de reforma constitucional ante las c maras. El nuevo proyecto de Acto Legislativo recogi finalmente una serie de propuestas de reforma poltica, algunas de las cuales presentaban avances, y otras, serias contradicciones. Entre ellas se contaban la consagracin de amplias garantas y libertades ciudadanas, la reforma del Congreso, la supresin del pargrafo del ordinal primero del artculo 120, una nueva formulacin para la norma sobre estado de sitio, el fortalecimiento de la justicia, la eleccin popular de gobernadores, la creacin de la circunscripcin nacional para la representacin de las minoras y la posibilidad de utilizar tres procedimientos
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Hernando Valencia Villa, "De las guerras constitucionales en Colombia, Captulo LXVIII. Un informe sobre la reforma Barco", en Anlisis Poltico, No. 6, enero a abril de 1989, P.83.

Estudios alternativos para reformar la Constitucin. Muchas de estas iniciativas fueron recortadas en su totalidad y otras fueron disminuidas en su alcance a lo largo de la primera vuelta en el Congreso17 . Su suerte definitiva qued pendiente de la aprobacin final que deba darse al finalizar la legislatura ordinaria de 1989. Luego de haber sufrido grandes recortes y cambios a su paso por el Senado y la Cmara, la iniciativa gubernamental para reformar la Carta se hundi definitiva mente, con la colaboracin explcita del partido de gobierno. Quiz la reforma ms atractiva del paquete dis cutido a lo largo de los dos ltimos aos era aquella que abra las posibilidades de utilizar varios procedimientos alternativos, entre ellos la convocatoria a un referndum, con el objeto de abrir espacios de discusin y legitimar con el voto popular algunos cambios sustanciales al rgimen poltico. De haber logrado su aprobacin, quiz se hubieran iniciado en Colombia las posibilidades de una verdadera apertura democrtica. Aparte de esta novedosa propuesta, el resto de la reforma impulsada por el gobierno no llegaba ni siquiera tangencialmente a constituir el nuevo pacto poltico que requiere la sociedad colombiana. Adicionalmente, es necesario anotar que la conexin entre el debate constitucional y el propsito de pacificacin nacional solamente fue establecida a partir de la iniciacin de negociaciones con el M-19. Aparte de este tortuoso recorrido de la reforma en la normatividad institucional, quiz el factor de mayor gravedad que afecta una real ampliacin de la democracia en Colombia es la guerra
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La paz en la administracin Barco sucia que se ha desatado en el pas. Ms an .fue las normas, es el desarrollo real del proceso poltico, en el cual juega un papel creciente la violencia, lo que restringe en gran parte el juego poltico amplio y pluralista. La adminis tracin Turbay dio culminacin a la tendencia represiva que se haba desarrollado a lo largo del Frente Nacional, no slo contra los grupos alzados en armas sino tambin contra toda manifestacin de protesta legtima. Las detenciones masivas y la tortura tuvieron en ese cuatrienio su momento de auge. Luego vino la administracin Betancur, bajo cuyo discurso de dilogo y apertura se dio paso a una progresiva clandestinizacin de la lucha contrainsurgente. Se desarrollaron los primeros grupos paramilitares y las desapariciones forzadas llegaron a niveles nunca antes vistos en el pas. Finalmente, durante la administracin Barco se generaliz la formacin de grupos de justicia privada en todo el territorio nacional, ampliando no slo su cubrimiento geogrfico sino tambin el rango de sus vctimas: ya no se trata nicamente de los guerrilleros amnistiados o reincorporados. A ellos se han sumado progre sivamente dirigentes polticos de todos los partidos, militantes de los nuevos movimientos polticos de izquierda, dirigentes sindicales y populares, periodistas, artistas, sacerdotes e intelectuales, hasta cubrir una amplsima gama de gentes a quienes se vincula directa o indirectamente con la oposicin al statu quo. El asesinato selectivo que ha ido sustituyendo progresivamente las desapariciones, la detencin arbitraria y la tortura, ha alcanzado niveles demenciales durante la presente administracin. Como si ello fuera poco, durante 1988 el pas vio

Ibid., pp. 85-96.

Estudios aparecer una nueva modalidad de esta violencia: la masacre colectiva 18 . Alertado por algunas fuerzas como la UP acerca del alarmante crecimiento de los grupos paramilitares, el gobierno de Barco permane ci, no obstante, impasible frente a ellos durante ms de dos aos. A la sombra de la indiferencia del Estado o cubierto por la ineficacia de un aparato de justicia totalmente desborda do por la magnitud del conflicto, otras veces amparado por la colaboracin directa de sectores militares dentro del Estado, se fue configurando un aparato paramilitar organizado y poderoso, el cual constituye hoy por hoy el mayor obstculo para una real democratizacin de la vida poltica en Colombia. Slo cuando ese aparato armado se enfrent al Estado mismo, cuando con toda su fuerza comenz a golpear a sus propios funcionarios, slo entonces decidi el gobierno de Barco aceptar su existencia y emprender una accin decidida contra ellos19 . Quiz era ya demasiado tarde.

La paz en la administracin Barco La existencia y proliferacin de los grupos paramilitares se opone, por supuesto, no slo a la normalizacin de la controversia democrtica sino tambin a los propsitos de reconciliacin contemplados como tercer componente de la estrategia Barco. Sin duda este hecho tiene mucho que ver con las dificultades de la Unin Patritica para consolidar su espacio como alternativa poltica y, por ende, con la imposibilidad de que a travs de ella se reincorpore la totalidad del movimiento armado que le sirvi de plataforma de lanzamiento: las FARC. Este, que debera haber sido el objetivo principal de la estrategia de reconciliacin se vio obstaculizado adems por otros factores. La administracin Barco haba heredado una tregua con las FARC, prorrogada en marzo de 1986 sin trmi no fijo ni compromisos definidos. Subsistan, por lo tanto, numerosas ambigedades en torno a la desmovilizacin y reincorporacin definitiva de ese movimiento. Frente a ellas, sin embargo, el gobierno de Barco no intent avanzar clarificando el proceso para salvar el dbil xito obtenido por la administracin Betancur. Por el contrario, dej la tregua con las FARC a la deriva, sujeta a los continuos y cada vez ms frecuentes enfrentamientos con el ejrcito. Nunca se pens en reconstituir la desaparecida Comisin de Verificacin. El gobierno se limit a constatar el deterioro y la ruptura gradual de la tregua hasta llegar a afirmar, en la clausura de las sesiones ordinarias del Congreso en 1988, que de los acuerdos de La Uribe "no nos queda hoy sino su espritu"20 .

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Entre enero de 1988 y agosto de 1989 se cometieron en Colombia un total de 106 masacres. Vase Cien das, nmeros 1, 2, 3, 4, 5 y 6, publicados entre marzo de 1988 y septiembre de 1989, CINEP. Vase tambin: Americas Watch, Informe sobre derechos humanos en Colombia, Bogot, CEI-IEPRI, 1989. 19 Me refiero especficamente a la masacre de La Rochela (Santander) en la cual fueron asesinados doce funcionarios de la rama judicial en enero de 1989. Luego de otros atentados contra funcionarios estatales el gobierno expidi, el 20 de abril del mismo ao, tres decretos de estado de sitio mediante los cuales se integr una comisin encargada de presentar al gobierno un plan integral contra los grupos paramilitares, se cre un cuerpo armado especial para combatirlos y se suspendi la vigencia de algunas normas que podan ser utilizadas para darle fundamento legal a los "grupos de autodefensa". El Espectador , 21 de abril de 1989, p. 1A.

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"Informe del presidente de la Repblica, Virgilio Barco, en la clausura de las sesiones ordinarias del Congreso Nacional, el 16 de diciembre de 1988". Reproducido en Conseje ra para la Reconciliacin, Normalizacin y Rehabilitacin, El Camino de la Paz. Historia de

Estudios

La paz en la administracin Barco stas se dio desde 1986 rienda suelta a la accin represiva, a travs de a l cual los militares ratificaron su tradicional autonoma en el manejo del orden pblico, totalmente recuperada a raz del episodio del Palacio de Justicia. El tratamiento dado a la guerrilla por la administracin Barco entre 1986 y 1988 fue sin duda re gresivo frente al intentado por Betancur. Cierto es que en 1986 probablemente no esta ban dadas las condiciones para reanudar nego ciaciones con la CNG, como tambin lo es que el acuerdo vigente con las FARC careca de aclaraciones en torno a temas vitales, como el de las armas. En lugar de afrontar y superar estas dificultades, el gobierno decidi abandonar todo intento de negociacin de un solo tajo. Con ello contribuy al escalamiento progresivo de la guerra: el mismo que dos aos despus le hara retornar por los caminos del dilogo y concertacin. Mientras tanto, el gobierno encamin toda su voluntad a la reconciliacin entre el Estado y la comunidad, en los paros cvicos y las marchas campesinas. Esta actitud, si bien novedosa y positiva, no tocaba la mdula del conflicto vio lento que continuaba azotando la sociedad colombiana. Muy pronto, adems, presionado por los militares y por algunos sectores polticos dominantes que vean con alarma la presencia de la guerrilla en las movilizaciones populares, el gobierno recay en un error una y mil veces cometido en la historia colombiana: confundir la movilizacin legtima con la subversin y darle, en consecuencia, un tratamiento represivo 21 . As, la
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Para el gobierno de Barco las FARC nunca fueron el interlocutor privilegiado que haban sido al finalizar el cuatrienio anterior. Desde el comienzo, su administracin busc restarle protagonismo a la guerrilla al disminuir la rele vancia del dilogo y la negociacin directa como componentes de la estrategia de paz. Sin desconocer el acuerdo de La Uribe, que haba heredado forzosamente, Barco minimiz su importancia. La negociacin qued reducida al tema del desarme, la desmovilizacin y la reincorporacin de las guerrillas mientras que la cuestin de las reformas (agraria, urbana, poltica, etc.) se decida e implementaba por canales paralelos en los cuales el movimiento armado no tena ninguna participacin. En tales condiciones, la concertacin con el go bierno perdi todo inters para la guerrilla en general, pero sobre todo para las FARC que haban logrado un protagonismo sin precedentes durante el proceso de paz de Betancur. Esto signific un distanciamiento creciente entre las FARC y el gobierno y, por consiguiente, un acercamiento paulatino entre esta agrupacin y los dems miembros de la CNG, que culmin con la incorporacin de las FARC en la recin creada Coordinadora Guerrillera Simn Bolvar, CGSB, en octubre de 1987. El enfrentamiento entre el movimiento insur gente y el Estado volva, a finales de 1987, a retomar las caractersticas del perodo que antecedi a 1982. Los caminos de la negociacin se deterioraban cada vez ms con las FARC y estaban definitivamente cerrados para las dems guerrillas agrupadas en la CGSB. Frente a
un proceso, Vol. II, Bogot, Imprenta Nacional de Colombia, 1989, p. 80.

La represin contra este tipo de movilizaciones apareci desde el paro regional del nororiente realizado en junio de 1987, pero se hizo mucho ms evidente con ocasin de las marchas campesinas de mayo de 1988 en la misma regin. Al respecto vanse entrevistas realizadas en

Estudios reconciliacin, como componente de la estrategia de paz de Barco, no slo cambi de sentido sino que haba desaparecido casi totalmente del panorama al mediar el ao de 1988. Dos aos despus de iniciada la administracin Barco, su modelo de paz auguraba un fracaso an peor que el anterior. El Plan Nacional de Rehabilitacin avanzaba lentamente superando los obstculos propios de la burocracia, el clientelismo y la escasez de recursos. La reforma constitucional, sin el apoyo decidido del bipartidismo, deba todava superar una vuelta ms por el filtro antirreformista del Congreso. La reconciliacin con la comunidad entraba en franco deterioro mientras que los canales de concertacin con la guerrilla se encontraban prcticamente rotos. Paralelamente, la guerra sucia prosperaba dando muestras de una creciente prdida del siempre frgil monopolio de la violencia por parte del Estado colombiano, frente a lo cual lo nico previsible era la anarquizacin acelerada del conflicto interno. Fue de nuevo un acto de fuerza proveniente del movimiento guerrillero el que puso sobre el tapete la necesidad de buscar salidas polticas para el conflicto armado. El secuestro de lvaro Gmez realizado por el M -19 en mayo de 1988 desencaden una serie de reacciones que, por sobre todo, demostraron que el anhelo de paz segua estando presente y resurga con fuerza en diversos sectores de la sociedad civil dispuestos a idear mecanismos para la bsque da de la paz, alternativos a la estrategia gubernamental.
Barrancabermeja (Santander), entre el 22 y el 29 de agosto de 1988, Archivo del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales, Universidad Nacional de Colombia.

La paz en la administracin Barco El M-19 produjo entonces un comunicado a travs del cual lanz la propuesta de un alto al fuego y una cumbre de "Salvacin Nacional". Pese a la desconfianza que produca este tipo de consignas, ya bien conocidas desde la toma de la embajada de la Repblica Dominicana, la propuesta del M-19 desat un rpido proceso de acercamiento entre el grupo guerrillero y dirigentes polticos, g remiales, sindicales y eclesisticos que condujo no slo a la liberacin de lvaro Gmez sino a la reapertura del dilogo entre la guerrilla y algunos sectores de la sociedad civil. Primero se llev a cabo la reunin de Panam, el 14 de julio de 1988. Durante ella se convino la necesidad de llevar a cabo una reunin cumbre entre distintas fuerzas sociales que deba celebrarse en Bogot dos semanas ms tarde. En efecto, la cumbre se llev a cabo el 29 de julio en Usaqun, con representantes de la Iglesia, los partidos tradicionales, la UP, la guerrilla, los gremios, los sindicatos y los indgenas. La reunin termin con la convocatoria de una Comisin de Convivencia Democrtica que deba instalarse el 22 de agosto con un trmino de 30 das 22 . Este imprevisible proceso se llev a cabo bajo la mirada intransigente del gobierno. Su renuencia a participar en l, aunque justificada oficialmente con el argumento de que no haba negociacin posible a partir de presiones por la fuerza, slo dej la impresin de que se encontraba totalmente desconcertado y rebasado por las circunstancias. Finalmente, obligado por el debate nacional desatado alrededor del tema de la paz y canalizado a travs de la Comisin de
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Semana, No. 318, 7 -13 de junio de 1988; No. 320, 21-27 de junio de 1988; No. 322, 5-11 de julio de 1988; No. 323, 12-18 de julio de 1988; y No. 326, 2-8 de agosto de 1988.

Estudios Convivencia Democrtica, el gobierno se vio forzado a responder con el lanzamiento de la Iniciativa de Paz del lo. de septiembre de 1988. Esta plante, indudablemente, un viraje fundamental en la estrategia que se vena adelantando desde 1986. 2. SEGUNDA ETAPA DE LA ESTRATEGIA DE PAZ DE LA ADMINISTRACIN BARCO: LA NEGOCIACIN COMO COMPONENTE FUNDAMENTAL 1988-1990 Las crticas a la Iniciativa de Paz de Barco no se hicieron esperar. En primer lugar, se le criticaba el enorme retraso con que haba sido diseado un verdadero plan de paz que el pas reclamaba de tiempo atrs. En segundo lugar, se le calificaba como una reaccin defensiva frente al acorralamiento que haba sufrido el gobierno con motivo del secuestro de lvaro Gmez y las negociaciones desatadas con ocasin del mismo. Reaccin que, de paso, paralizaba el proceso de participacin de la sociedad civil que vena gestndose meses antes. En tercer trmino, se le criticaba por su extrema rigidez, en la medida en que planteaba condicio nes inamovibles y plazos fijos como prerrequisito para un objetivo nico y preciso: la desmo vilizacin y reincorporacin de la guerrilla. Pese a estas crticas, la Iniciativa de Paz dej planteado a partir de septiembre de 1988 un viraje importante con respecto a la estrategia que vena impulsando el gobierno desde 1986: se volva a reconocer en la guerrilla un inter locutor vlido y se abran con ello las posibilidades de una negociacin directa aunque su alcance estuviera todava reducido al tema nico de la desmovilizacin y la

La paz en la administracin Barco reincorporacin. Con el tiempo y el hbil manejo que de la coyuntura hizo el M-19, el gobierno tuvo que aceptar, finalmente, una mayor flexibilidad en los procedimientos y, sobre todo, aceptar la inclusin del tema de la apertura poltica en la agenda de las negociaciones. En los das posteriores al lanzamiento de la Iniciativa nadie crea posible que tal "itinerario de rendicin" -como fue llamada- pudiera dar otro resultado que la negativa rotunda por parte de la guerrilla a aceptarla y, por consiguiente, la agudizacin de la guerra. Sin embargo, el M-19 comenz a dar pasos tendientes a un acercamiento con el gobierno, hasta que finalmente, en diciembre de 1988, el Presidente reconoci ante el Congreso que estimaba conveniente la iniciacin de dilogos formales y directos con el M-19, "organizacin que en un plazo prudencial ha demostrado voluntad de explorar caminos hacia la reconciliacin"23. El M-19 tuvo que vencer el escepticismo gubernamental y nacional frente a su verdadera voluntad de paz a fuerza de sus demostracio nes de hecho -el mantenimiento de una tregua unilateral desde el secuestro de Gmez Hurtado- y de la coherencia y sensatez de su discurso. La nueva cara del M-19 no era, como suponan algunos, una nueva mscara para disfrazar su voluntad de guerra. Ms bien pue de afirmarse que el movimiento sufri una transformacin interna desde la ruptura de la tregua en 1985 que lo llev, finalmente, a replantearse con seriedad y realismo la viabilidad de la lucha armada dentro de las actuales circunstancias por las que atraviesa el pas.

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"Informe del presidente de la Repblica, Virgilio Barco, en la clausura de las sesiones...", p.82.

Estudios Varias razones propias de la dinmica interna del Movimiento pueden explicar en parte esta transformacin. En primer lugar, es innegable que su debilidad militar los condujo a repensar su posicin dentro del conjunto de fuerzas enfrentadas y a sopesar con mucha mayor modestia y realismo su capacidad de incidir en el desenlace final del conflicto armado. Sin embargo, segn el Comandante G eneral del M -19, "ese (el de la debilidad militar), no es el problema central, porque es una circunstancia que se puede modificar" 24 . En efecto, no basta con afirmar que el M-19 est diezmado militarmente para explicar su disposicin al dilogo. Tal como lo afirma Ivn Orozco, "un grupo diezmado, pero fanatizado en su derrota, siempre podr apelar al recurso ltimo del terrorismo para mantener en zozobra el rgimen que no consigue destruir"25 . Otra opcin distinta al camino terrorista hubiera podido ser la de permanecer dentro de la Coordinadora y reforzar su proyecto militar pese a la debilidad propia. Sin embargo, la opcin fue utilizar una coyuntura favorable para la negociacin poltica y llevarla hasta sus ltimas consecuencias. Motivos de diversa ndole explican esta escogencia por parte del M19. Aparte de las consideraciones de tipo militar, el golpe recibido en el Palacio de Justicia tambin debi contribuir a la toma de conciencia en el M-19 sobre los lmites de su accin arma da que, aunque todava espectacular, haba perdido ya sus posibilidades de proyeccin poltica. Ms all del reconocimiento de errores en la
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La paz en la administracin Barco tctica militar o en los objetivos polticos del asalto, la gran leccin que debi dejarle al M-19 la derrota en el Palacio de Justicia tie ne que ver con la imposibilidad de contar con una legitimidad ganada a priori que se mantie ne sin modificaciones en el tiempo. Aprendida esta leccin, el nuevo M-19 se expresa as: "La guerrilla opta ahora por el proceso de paz porque hoy no se puede avanzar si no se recupera una inmensa legitimidad. No se trata de reclamar legitimidad..., todos la reclaman; sino de conseguirla, construirla, 26 mantenerla y actuali zarla" . Existe otro factor que puede ayudar a explicar la posicin del M-19 frente al actual proceso de negociacin: la flexibilidad de su proyecto poltico. Carente de definiciones concretas, su discurso, sin embargo, puede enmarcarse dentro de los parmetros de una corriente nacionalista de izquierda democrtica y reformista, susceptible de ser integrada dentro de un rgimen demoliberal. La democracia y no la revolucin ha sido el leitmotiv permanente en el discurso poltico del M-19. En palabras del Comandante General, "el 'eme' nunca se ha planteado el objetivo total de la revolucin absoluta. No hay modelo. Por eso hemos podido variar, buscar nuestro propio camino"27 . Esta ambige dad, que a la vez explica buena parte de los virajes tctico-estratgicos del pasado, bien puede haberse convertido en un punto a favor a la hora de modificar el rumbo de accin hacia la paz. Por ltimo, habra que considerar la continuidad en la Comandancia General desde la muerte de lvaro Fayad en 1986 como un factor que contribuye a la coherencia en el discur so y el accionar del Movimiento. Luego de un lento proceso de reconstruccin de la
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Entrevista con Carlos Pizarro, comandante general del M-19, Santo Domingo (Cauca), 3 y 4 de junio de 1989. 25 Ivn Orozco, "Por qu negocia el M-19", artculo indito.

Entrevista con Carlos Pizarro... 27. Ibid. Ibid

Estudios dirigencia, duramente fracturada y debilitada por la muerte, en escasos tres aos, de tres comandantes generales, la comandancia del M -19, unificada bajo el mando de Carlos Pizarro, tena en 1988 mejores posibilidades de proyectar una lnea de accin y un discurso mucho ms consistentes que en el pasado. Finalmente, la construccin de una nueva actitud en el M-19 responde en gran parte a la actual situacin nacional, para no mencionar las drsticas transformaciones que ha vivido el mundo socialista en el ltimo ao. En cuanto al panorama nacional, la proliferacin y el fortalecimiento de los grupos paramilitares, respaldados en buena parte por un socio excesiva mente poderoso como el narcotrfico, es uno de los retos que debe enfrentar la guerrilla, sobre todo en lo que hace a las condiciones de viabilidad de una victoria revolucionaria en el corto o mediano plazo. Entendido no slo como enemigo militar con suficiente capacidad para enfrentarla, sino tambin como enemigo poltico que le disputa la lealtad de sus antiguas bases sociales, el do paramilitares-narcotrfico constituye uno de los principales factores del enturbiamiento de la violencia poltica en Colombia. La complejidad y dispersi n del conflicto en la dcada de los ochenta, aumentada por la intervencin del tercer agente mencionado, constituye un elemento de peso para dudar de la viabilidad estratgica de la lucha guerrillera en Colombia. Esta falta de viabilidad en el largo plazo no sig nifica, por supuesto, que la guerrilla no conser ve an una gran capacidad de perturbacin militar y poltica en vastas regiones del pas. Se refiere ms bien a las condiciones que, en el momento actual, hacen impensable una victoria revolucionaria de corte radical. Lo

La paz en la administracin Barco paradjico de esta situacin es que esa incapacidad de triunfo en trminos estratgicos por parte del movimiento armado no va acompaada de un fortalecimiento en el polo estatal que podra, en tal caso, capitalizar a su favor las condicio nes desfavorables para el polo guerrillero. Ante el deterioro de los dos polos enfrentados y su incapacidad mutua para derrotarse -el empate negativo-, el nico futuro previsible para la situacin colombiana no es la guerra civil con posibilidades revolucionarias, sino la prolongacin indefinida del conflicto, cada vez ms fragmentado y anarquizado. Ante los eventuales costos de esa prolongacin, vastos sectores de la sociedad civil se aslan cada vez ms de los actores armados y, presas de pnico en tanto vctimas de la guerra, prestan cada vez menos apoyo a aquellos que insisten en la va armada como nica salida al conflicto. De tal suerte, tampoco puede esperarse en el corto plazo un acercamiento entre la guerrilla y el movimiento popular que pudiera llevar hacia la insurreccin general28 . Fueron, entonces, tanto las circunstancias internas del Movimiento como este complejo panorama nacional las razones que llevaron al M-19 a ingresar en el proceso de concertacin planteado por el gobierno a travs de su Inicia tiva para la Paz. Gracias a esta decisin del Movimiento guerrillero y no a la generosidad gubernamental, se reabrieron en Colombia las posibilidades de pensar el problema de la vio lencia y la paz en trminos polticos, y no slo en trminos militares o de rehabilitacin, como se vena haciendo desde 1986.
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Vase, Eduardo Pizarro Leongmez, "La guerrilla y el proceso de paz", en Gustavo Galln (compilador), Entre movimientos y caudillos, Bogota, CINEP-CEREC, 1989, pp. 247-260.

Estudios

La paz en la administracin Barco establecimiento de nuevas reglas del juego poltico que permitan que los actores, antes enfrentados, puedan entrar a debatir sus proyectos y a competir por el consenso nacional dentro del marco de una democracia ampliada. El consenso de las dos partes negociadoras sobre el objetivo ltimo del proceso es requisito indispens able para su avance. Para ello es adems absolutamente necesario que exista claridad sobre el mismo. Durante el proceso de paz de Betancur no hubo nunca claridad sobre el objetivo final. Hubo acuerdos sobre metas parciales: la necesidad de un cese al fuego, de una tregua, de un dilogo nacional, de una serie de reformas de amplio espectro. El dilogo, utilizado como medio para alcanzar el ambiguo fin de "afianzar la paz nacional" 31 , termin convertido en un fin en s mismo. La falta de claridad en torno al objetivo estratgico condujo a un crculo vicioso en el que cada actor, interpretando la meta final a su propio acomo do, condicionaba su logro al difcil cumplimiento de las ambiciosas metas pactadas como compromisos parciales. En este caso el objetivo final se plante en forma clara e inmodificable. Como tambin se precisaron las condiciones para ingresar al pro ceso de dilogo: "se exige como prerrequisito la pblica aceptacin de participar en l. Por parte de los alzados en armas, un cese unilateral de las hostilidades por un tiempo prudencial que geste el clima de distensin y de confianza"32 . Por el contrario, durante el proce so de paz
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El proceso de negociacin Gobierno-M 19. Enero de 1989 - Marzo de 1990 La negociacin entre el gobierno y el M19 se inici formalmente con la Primera Declaracin Conjunta suscrita en el Tolima el 10 de enero de 1989. Esta implic un primer logro significativo en el proceso en la medida en que clarific el objetivo final del mismo. El documento afirma que el Gobierno Nacional y el M19 convocan a un dilogo directo "para que en l, se acuerde un camino hacia la solucin poltica del conflicto de la Nacin Colombiana, que tiene que expresarse en un itinerario claro hacia la democracia plena y en un camino cierto hacia la desmovilizacin guerrillera con las garantas necesarias"29 . La inclusin de la expresin "itinerario claro hacia la democracia plena" signific un avance sustancial con respecto a la Iniciativa guberna mental en cuya formulacin inicial se reconoca como nico objetivo del dilogo directo el de "acordar los procedimientos para su incorporacin (de los grupos alzados en armas) a la nor malidad"30 . Gracias a esta frmula de la Primera Declaracin se vincularon de nuevo los dos temas cruciales del proceso de negociacin: el abandono de la va armada como recur so de accin poltica y la apertura democrtica, entendida no como un vuelco total del rgimen poltico (la "revolucin por decreto"), sino como el
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Numeral 2 de la "Primera Declaracin Conjunta suscrita en el Tolima por el Gobierno Nacional y el Movimiento 19 de Abril, M-19, el 10 de enero de 1989", recopilada en Consejeria la Reconciliacin, Normalizacin y Rehabilitacin, El Camino de la Paz..., p. 87. (El subrayado es mo). 30 "Desarrollo de la Iniciativa de Paz", en Ibid., p. 37.

Texto del Acuerdo firmado entre el Gobierno y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia, FARC-EP, en Enrique Santos Caldern, La guerra por la paz , Bogot, CEREC, 1985, p. 292. 32 "Primera Declaracin Conjunta...", p. SS

Estudios anterior fue el propio gobierno el que dio claras muestras de su voluntad (amnista, cumbre poltica, Comisin de Paz) mientras que a la guerrilla no se le exigi ninguna condicin previa para iniciar negociaciones. Esta diferencia obedece sobre todo a las condiciones prevalecientes en cada coyuntura. En 1982 la guerrilla vena en un proceso de ascenso y tena ganado un alto grado de legitimidad como consecuencia de lo ocurrido durante la administracin Turbay. Era el rgimen el que necesitaba con urgencia buscar una salida y recuperar para s la bandera de la paz. Para 1989, por el contrario, el fracaso del anterior proceso haba generado un innegable escepticismo frente a la real voluntad de paz de la guerrilla, lo cual exiga de ella, en este nuevo contexto, demostraciones concretas de su disponibilidad al di logo. Tambin se clarific, a travs de la Primera Declaracin Conjunta, quines habran de ser los interlocutores en el proceso de dilogo. La Declaracin dice en su numeral 2: "El Gobierno Nacional y el M-19 convocan a un dilogo directo a las Direccio nes de los Partidos Polticos con representacin parlamentaria y a los comandantes de los grupos de la Coordinadora Guerrillera Simn Bolvar"33 . En representacin del gobierno ha actuado el Consejero Presidencial para la Reconciliacin, Normaliza cin y Rehabilitacin, cargo creado desde comienzos de la administracin Barco con el objeto de centralizar e institucionalizar las mltiples y dispersas comisiones ad hoc del cuatrienio anterior. Este cambio en el manejo del proceso redujo el mbito de participacin de diversas fuerzas sociales
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La paz en la administracin Barco que las comisiones de Betancur haban logrado crear. Pero condujo, por otro lado, a corregir numerosas fallas atribuidas a la "comisionitis" del pasado. Al centralizar las funciones de las comisiones en una sola persona se super la falta de coordinacin que las haba aquejado. Por otro lado, la dele gacin directa del poder presidencial en manos del Consejero corrigi el vaco ms grave de las comisiones: su falta de capacidad para tomar decisiones en asuntos de paz. La situacin ideal en aras de la claridad de los acuerdos y el cumplimiento de los compromi sos es que la negociacin bilateral que se desarrolla, en este caso, entre el Estado y el Movimiento guerrillero, sea asumida por dos interlocutores representativos de los polos en conflicto. Sin embargo, en una situacin tan compleja como la colombiana es preciso advertir que ni el Estado, ni la guerrilla, constituyen actores homogneos. De all que las partes que intervienen en la negociacin no representen del todo a los actores en conflicto. El gobierno, por ejemplo, no representa a la totalidad de un Estado inmensamente fragmentado y dividido por diversas y aun contrapuestas interpretacio nes del conflicto nacional. Este fue uno de los principales obstculos que se opusieron al xito del proyecto belisarista. En lo que respecta a la actual administracin, es claro que el Ejecutivo no tiene capacidad de control sobre los agentes que, desde el Estado, promueven la guerra sucia. Tampoco logr imponer una disciplina sobre el partido de gobierno y, en consecuencia, el Congreso volvi a convertirse en uno de los ms grandes obstculos para el proyecto de reconciliacin nacional. Ahora bien, si no puede hablarse de coherencia en el interior del Estado, tampoco puede pensarse en la unidad de

Ibid., p. 87.

Estudios la contraparte: el movimiento armado colombiano. A pesar de los intentos recientes de cohesin alrededor de la CNG y posteriormente de la CGSB, la guerrilla en Colombia es an un conjunto heterogneo de movimientos sin posibilidades de unificacin en el corto plazo. La Coordinadora slo cumple un papel formal como canal para el intercambio de ideas y el logro de algunos acuerdos parciales, pero no tiene ninguna capacidad de "meter en cintura" a la totalidad de las organizaciones que la conforman. Ante esta inmodificable dispersin del movimiento guerrillero, sera preciso disear estrategias lo suficientemente coherentes pero a la vez flexibles, que pudieran dar cuenta de tal realidad. La Comisin de Paz del perodo Betancur inici negociaciones simultneas con casi todos los grupos guerrilleros en forma espontnea y sin condiciones previas. Estas condujeron luego a la firma, por separado, de acuerdos muy diferentes entre s. A su vez estos acuerdos contemplaban diversos compromisos que generaron, adems de las numerosas comisiones, cursos divergentes en el proceso de negociacin. La complejidad del entramado tejido a lo largo del perodo 1982-1986 produjo finalmente la anarquizacin del proceso mismo y la rup tura de algunos acuerdos hasta quedar reducido a uno solo de ellos: el de las FARC. Barco ha intentado el proceso inverso: una sola estrategia contemplada en la Iniciativa de Paz se ofrece a todos los grupos guerrilleros, exigiendo de ellos, indistintamente, el cumpli miento de condiciones previamente establecidas. La propuesta, tal como fue concebida inicialmente, slo fue aceptada por un movimiento armado: el M-19. El resto de la Coordinadora se abstuvo de ingresar en el proceso de negociacin argumentando

La paz en la administracin Barco que las condiciones exigidas para ello eran inaceptables. El gobierno inici la negociacin con un solo interlocutor esperando seguramente que, ante el cambio de condiciones que ello producira, los dems grupos insur gentes se veran forzados a ingresar en el proceso. Sin embargo, esto no sucedi. Por el contrario, de la Coordinadora Guerrillera surgieron por lo menos tres propuestas alternativas a la iniciativa gubernamental: el ELN ha manifestado que est dispuesto a conversar con el gobierno acerca de la humanizacin de la guerra y de la poltica energtica, pero nunca estar dispuesto a entrar en negociaciones conducentes a la finalizacin del enfrentamiento armado; el EPL, por su parte, ha reiterado su disposicin a entrar en el proceso de negociacin pero sobre la base de condiciones aceptables para la gue rrilla y luego de que el gobierno se haya comprometido a promover acciones contra la guerra sucia y a favor de la solucin de conflictos regionales como el de Urab; finalmente, por iniciativa de las FARC34 fue creada la Comisin de Notables conformada por los expresidentes Misael Pastrana y Alfonso Lpez Michelsen, el cardenal Mario Revollo Bravo y el presidente de la ANDI, Fabio Echeverri Correa, con el fin de constatar la buena voluntad de ese grupo para iniciar conversaciones con el gobierno alrededor de los temas de inte rs que fueran identificados a travs de los contactos con la misma Comisin. El gobierno tuvo que aceptar, finalmente, la multiplicacin y
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"Carta de las FARC a la opinin pblica, que propone la conformacin de una Comisin de Alto Nivel, 23 de febrero de 1989", recopilada en Consejera para la Reconciliacin, Normalizacin y Rehabilitacin, El Camino de la Paz..., pp. 147149.

Estudios desce ntralizacin de los escenarios de dilo go con el movimiento guerrillero. No obstante, los acercamientos con el EPL y las FARC no lograron concretarse en un esfuerzo serio de negociacin debido, en buena parte, a la persistencia de la guerrilla en presionar el camino del dilogo por las vas violentas. As, pues, el proceso con el M-19 constituy el pilar estratgico sobre el cual se apoy el renovado proceso de paz bajo la administracin Barco. Una vez sealada la incompleta representatividad de los interlocutores bsicos (gobierno y M-19), es preciso referirse al tercer interlocutor incluido en este proceso: los partidos polticos con representacin parlamentaria. La inclusin de este nuevo actor implicaba no slo una novedad sino, sobre todo, un avance con respecto al proceso de paz de Betancur, si se tiene en cuenta que la ausencia de compromiso de los partidos polticos, para no sealar su franca oposicin, constituy uno de los factores del fracaso del mismo. En esta nueva versin del proceso se los incorpor como participantes activos del dilogo y la negociacin buscando con ello comprometerlos directamente, para garantizar as el cumplimiento de algunos de los acuerdos pactados. La Segunda Declaracin Conjunta del Gobierno Nacional y el M-19 estableci la creacin de una Mesa de Trabajo con el fin de facilitar el desarrollo del dilogo tripartito convenido en la Primera Declaracin. Su funcin principal sera la "bsqueda de acuerdos polticos concertados con el objetivo de transitar hacia la democracia plena"35 .

La paz en la administracin Barco

La asignacin de esta tarea a la Mesa de Traba jo tena la virtud de corregir tres errores que mantena vigentes la Iniciativa para la Paz: en primer lugar, en ella aparecan totalmente divorciados el dilogo directo y la discusin sobre la reforma poltica. A partir de la creacin de la Mesa de Trabajo se reiter la necesaria vinculacin entre la cuestin de la reforma del rgimen y el proceso de negociacin. En segundo lugar, en la Iniciativa gubernamental el tema de las reformas institucionales quedaba circunscrito nicamente al debate sobre el paquete de reforma constitucional que cursaba entonces por el Congreso. Al hablar de la bsqueda de "acuerdos polticos" como labor fundamental de la Mesa de Trabajo, se ampli el espectro de temas y opciones ms all del Acto Legislativo en mencin. Finalmente, quiz lo ms importante es que la decisin de crear esta Mesa de Trabajo evit que el Congreso pudiera torpedear la eventual realizacin de un debate acerca del tema. Los antecedentes experimentados durante el cuatrienio anterior eran un mal augurio para el cumplimiento del numeral 3 de la Fase de Distensin contemplado en la Iniciativa gubernamental, que propona la realizacin de audiencias y la designacin de voceros para dialogar en torno al reajuste institucional, "dentro de un marco de dilogo institucio nal promovido por el Congreso de la Repblica, si este cuerpo lo considera conveniente" 36 . Con la creacin de la Mesa de Trabajo se sustrajo el debate sobre la reforma poltica de la aceptacin por parte del
Domingo, Cauca, el 17 de marzo de 1989", recopilada en Ibid., p. 190. 36 "Desarrollo de la Iniciativa para la Paz", en Ibid., p. 37. (El subrayado es mo).

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Numeral 6 de la "Cuarta Declaracin Conjunta, suscrita por el Gobierno y el M-19 en Santo

Estudios Congreso pero se intent mantener, a la vez, el compromiso de los partidos polticos tradicionales y de la UP, buscando asegurar de alguna forma la concrecin de los acuerdos a que all se llegara bien fuera mediante su traduccin en proyectos de ley y acto legislativo o bien, a travs de medidas ejecutivas respaldadas por el consenso de los partidos37 . Estos correctivos pretendan subsanar el permanente divorcio que, durante el proceso de paz de Betancur, se mantuvo entre la labor del Congreso y la dinmica de la negociacin y el dilogo nacional. Pese a la novedad del mecanismo y a su pretendida eficacia, la Mesa de Trabajo se fue quedando sin piso a medida que se hizo evidente la falta de compromiso de los partidos polticos con la bsqueda de una solucin negociada al conflicto interno. Las conclusiones de la Mesa de Trabajo que deban ser presentadas antes del inicio de las sesiones ordinarias del Congreso, es decir, antes del 20 de julio del ao en curso, tardaron casi cuatro meses en aparecer. En el intervalo, el Congreso dio inicio a la discusin de la reforma constitucional aprobada en primera vuelta durante 1988 y se enfrasc en la preparacin de la actividad electoral para 1990. La demora de la Mesa de Trabajo en configurar el tan anhelado "acuerdo poltico" redujo el espacio para el debate acerca de las medidas de apertura democrtica que constituan parte esencial del proceso de negociacin. Pero, adems, las circunstancias en que fue firmado finalmente el Pacto Poltico por la Paz y la Democracia, el 2 de noviembre, con la ausencia de la Unin
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La paz en la administracin Barco Patritica y del Partido Social Conservador, dice mucho sobre la voluntad de los partidos frente al problema de la paz. La UP haba decidido marginarse totalmente del proceso a raz del asesinato de Jos Antequera el 3 de marzo de 1989. El Partido Social Conservador por su parte, particip en todas las deliberaciones de la Mesa de Trabajo pero decidi abstenerse de firmar el Pacto Poltico como un arma de "regateo poltico" para presionar al gobierno y al Partido Liberal en algunos puntos de la reforma constitucional. As, pues, la aprobacin de las normas que habran de darle vida efectiva al Pacto quedaron sujetas a las negociaciones que el gobierno lograra hacer con un disperso y fragmentado Partido Liberal que, pese a estar formalmente a favor de lo pactado, torpede insistentemente las probabilidades de aprobacin de las reformas en la pasada legislatura. De nuevo, los partidos polticos mostraron en toda su dimensin la mezquindad poltica que los acompaa y el Congreso, de espaldas al pas como siempre, se ratific como un gran obstculo para la superacin de la crisis nacional. Por el contrario, algunas fuerzas de la sociedad civil, entre ellas algunos partidos y movimientos polticos sin representacin parlamentaria, dieron muestras de una gran voluntad de participacin en las instancias que para el efecto se abrieron durante el proceso. Al respecto hay que aclarar que el hecho de que las negociacio nes directas se lleven a cabo entre interlocuto res claramente definidos - los adversarios en conflicto -, no quiere decir que la sociedad civil deba ser excluida del proceso general de reconciliacin. Por el contrario, su participacin es fundamental en aras de gestar un consenso nacional a favor de la solucin negociada del conflicto. Tal

"Reglamento de la Mesa de Trabajo por la Paz y la Reconciliacin Nacional", en [bid., pp. 257258.

Estudios participacin puede darse contribuyendo al acercamiento entre las partes en conflicto (como lo hizo la Comisin de Notables), participando en el debate sobre las medidas necesarias para erradicar la violencia y consolidar la paz (dilogos regionales, mesas de anlisis y concertacin) y, eventualmente, puede llegar a cumplir un papel en la verificacin de los acuerdos cuando ello sea necesario y conveniente (tal era el papel asignado a los Consejos Regionales de Normalizacin contemplados originalmente en la Iniciativa para la Paz). La administracin Barco acept a regaadientes la creacin de algunos escenarios propicios para la participacin de la sociedad civil en el actual proceso. Despus de oponerse enrgicamente al dilogo regional que se llevaba a cabo en el Caquet, termin incluyendo este meca nismo dentro de la Iniciativa de Paz como complemento de la negociacin directa entre el gobierno y la guerrilla. El desarrollo de estos dilogos ha sido desigual dependiendo de las condiciones propias de cada contexto regional. Algunos, como el del Cauca, ha n tenido un avance significativo. Otros, la mayora, no han superado el carcter reivindicativo convirtindose en asambleas comunitarias donde, lejos de proponer soluciones a la violencia, se reiteran una vez ms ante el Estado las necesidades ms urgentes de la poblacin local. En su conjunto, los dilogos regionales se han desarrollado en forma paralela al proceso de paz sin que se haya logrado establecer una conexin precisa entre los dos procesos. Quiz en ello haya influido la escasa presencia regional del nico movimiento guerrillero involucrado en la negociacin: el M-19.

La paz en la administracin Barco La otra instancia propuesta por la Iniciativa de Paz que contemplaba la participacin de la sociedad civil en asocio con los protagonistas del dilogo, cabe decir los grupos guerrilleros, los partidos polticos y funcionarios del Estado, infortunadamente no fue puesta en marcha. Se trataba de los Consejos Regionales de Normalizacin que deban actuar durante la Fase de Transicin establecida por la Iniciativa. Aparte de incluir algunos representantes de la sociedad civil, los Consejos tenan la virtud de vincular a los militares, a la polica y al Departamento Administrativo de Seguridad, DAS, en labores de coordinacin, supervisin y verificacin de los acuerdos pactados38 . La tercera instancia de participacin de la sociedad civil, creada por iniciativa de las FARC y no del gobierno, es la Comisin de Notables. Su composicin, a la cual ya se ha hecho referencia, tuvo el acierto de incluir no slo a dos expresidentes, de alguna forma voceros del bipartidismo, sino tambin a la Iglesia y a la ANDI, el gremio ms influyente en el pas despus de los cafeteros. Se trataba de una comisin mediadora, de acerca miento. Ella fue quiz lo ms parecido dentro del actual proceso a la extinguida Comisin de Paz de Betancur. Pero frente a ella tena dos ventajas importantes: la primera, el reducido nmero de sus miembros lo cual agiliza su funcionamiento; la segunda, la clara delimitacin de sus funcio nes. Los propios miembros de la Comisin de Notables se encargaron de aclarar, desde un principio, que ella no reemplazaba ni sustitua el papel necesario y protagnico
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Entre los integrantes de los Consejos Regionales de Normalizacin se encontraban, entre otros, el comandante de la Unidad Operativa Militar con jurisdiccin en la regin, el comandante de Polica y el director sectional del DAS. Vase, "Desarrollo de la Iniciativa para la Paz", en Ibid., pp. 40 y 41.

Estudios que debe cumplir el gobierno en la negociacin directa. Se trataba ms bien de una comisin de "promo tores" encargados de generar un ambiente de confianza previa y estimular la negociacin directa39 . Por ltimo, la experiencia ms rica en lo que hace a la participacin de la sociedad civil a lo largo de este proceso fueron las Mesas de Anlisis y Concertacin. Estas fueron creadas por iniciativa de la Mesa de Trabajo con el objeto de "establecer otros mecanismos de participacin a fin de canalizar e integrar los aportes de todas las fuerzas de la Nacin"40 . Ellas pueden considerarse como la nueva versin del fracasado Dilogo Nacional, pero esta nueva experiencia result mucho ms fructfera. El Dilogo Nacional surgi como una exigencia del M-19 para la firma del acuerdo de agosto de 1984; nunca fue visto con buenos ojos ni por el gobierno, ni por los partidos polticos. Peor an: el mismo M-19 no logr darle forma a su propia iniciativa, lleg al Dilogo sin propuestas concretas y termin abandonndolo a su propia suerte. En esta ocasin la iniciativa surgi en el seno de la Mesa de Trabajo en la que por supuesto se encontraba el M-19 como promotor de la idea, pero acompaado por el go bierno y los partidos tradicionales. El movimiento guerrillero present esta vez un total de 12 propuestas cuyo comn denominador fue el realismo y la sensatez poltica 41 .
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La paz en la administracin Barco

Buena parte del xito de las Mesas de Anlisis y Concertacin debe ser atribuido a la claridad con que se definieron de antemano su composicin, sus funciones, los temas a discutir y los plazos. En total se reunieron tres mesas, en las cuales se discuti un nmero igual de temas: 1) Convivencia, justicia y orden pblico; 2) Aspectos socioeconmicos, y 3) Asuntos constitucionales y en materia electoral, que fueron a su vez subdivididos en subtemas especficos42 . Su funcin principal consista en discutir estos temas y formular propuestas que contaran con el respaldo unnime de los participantes, para ser llevadas a la Mesa de Trabajo. Esta se encargara, como se dijo antes, de elaborar con base en ellas una serie de acuerdos polticos que seran

Emergencia: constitucional-electoral", Documento No. 9, en "10 Documentos sobre el proceso de paz", secretara de Informacin Alvaro Fayad, Movimiento 19 de Abril, M-19 (mimeo).

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"Primer comunicado de prensa de la 'Comisin de Notables' creada a instancias de las FARC, 28 de febrero de 1989", en [bid., pp. 167 y 168. 40 "Segunda Declaracin Conjunta del Gobierno Nacional y el M-19 en las montaas del Tolima, 4 de febrero de 1989", en Ibid., p. 110. 41 Las 12 propuestas del M-19 pueden consultarse en "Plan de Emergencia: orden pblico", Documento No. 7. "Plan de Emergencia: econmico-social", Documento No. 8; "Plan de

Mesa No. 1- Convivencia, justicia y orden pblico: a) Me canismo de juzgamiento de los delitos cometidos por los agentes de la guerra sucia; b) Autodefensas, grupos para militares y grupos armados extremistas; c) Estatuto antiterrorista; d) Narcotrfico; e) Derecho Internacional Huma nitario. Mesa No. 2 Asuntos socioeconmicos: a) Planea cin participativa; b) Ingresos, salarios y aspectos labora les; c) Recursos naturales; d) Alimentos y seguridad alimentaria; e) Vivienda y asentamientos humanos; f) Salud; g) Fondo Nacional para la Paz. Mesa No. 3- Asuntos constitucionales y en materia electoral: a) Nuevo pacto poltico; b) Reforma constitucional, referndum y Asamblea Constituyente; c) Rgimen electoral y de partidos: voto secreto y obligatorio; circunscripcin nacional; financiacin estatal de los partidos y las campaas electorales; acceso a los medios de comunicacin; d) Continuidad de la poltica de paz; e) Creacin de una cuarta rama del poder pblico que organice los servicios pblicos de radio y televisin.

Estudios traducidos en proyectos de ley o medidas de carcter ejecutivo. Haba entonces un mecanismo diseado para articular los resultados del debate en las mesas con las instancias pblicas representativas. Las Mesas de Anlisis y Concertacin cumplieron con el plazo que les haba sido fijado de antemano: sus conclusiones, presentadas a la Mesa de Traba jo el 13 de julio de 1989, fueron la base del Pacto Poltico por la Paz y la Democracia firmado el 2 de noviembre por el Gobierno, el Partido Liberal y el M-19. En cuanto a la participacin de los diversos sectores de la opinin nacio nal en este tipo de foros, se dira que el Dilogo Nacional cont con una participacin amplia pero poco representativa. Sus integrantes estaban all a ttulo personal y no en representacin de ningn sec tor de opinin. En las Mesas de Anlisis y Concertacin, en cambio, deban participar "ade ms de representantes autorizados de los miembros de la Mesa de Trabajo, representantes autorizados de sectores y fuerzas representativas de la sociedad"43 . En virtud de esta disposicin, un gran nmero de organizaciones de la sociedad civil fue invitado a participar. Entre las que acogieron la invitacin cabra resaltar la presencia activa y el trabajo realizado por las universidades pblica y privada, algunos movimientos y partidos polticos como el Movimiento Democrtico Alternativo y la ANAPO, los militares retirados, algunos movimientos cvicos y comunales, as como varias asociaciones de profesionales 44 .
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La paz en la administracin Barco

La gran ausente en esta ocasin fue la izquierda. A pesar de haber sido invitada a participar en su calidad de partido con representacin parlamentaria, la Unin Patritica decidi marginarse totalmente del proceso (tanto de la Mesa de Trabajo como de las Mesas de Anlisis y Concertacin) por los motivos arriba anotados. La coordinadora de ese Movimiento, en carta enviada al Presidente Barco, oficializ su retiro del proceso como protesta ante la ausencia de garantas para la vida de los militantes de izquierda45 . A Luchar y el Dente Popular, excluidos de la Mesa de Trabajo por no tener representacin en el Congreso, tampoco se hicieron presentes en las Mesas de Anlisis y Concertacin. La actitud de las fuerzas de izquierda puede ser entendida como un reclamo legtimo ante la escalada de la guerra sucia contra sus militantes. Sin embargo, tambin debe explicarse como consecuencia de las ambiguas relaciones que ellas mantienen con algunas organizaciones armadas opuestas al proceso de negociacin con el M-19, sin descartar tampoco las luchas por el protagonismo poltico que han caracterizado a la izquierda colombiana. Sea cual sea la explicacin, lo cierto es que la izquierda perdi, al no asistir a las Mesas de Anlisis y Concertacin, una nueva oportunidad para debatir sus ideas con un buen sector del pas nacional y participar en la construccin de una salida negociada al conflicto. En lo que hace a la participacin de los diferentes sectores del Estado, cabe anotar que esta vez, de nuevo, los
Cvicos, la ANUC, la Comisin Nacional Comunal, algunos sindicatos, 4 generales en retiro, y 14 asociaciones y comits populares. 45 La Prensa, 15 de marzo de 1989.

"Reglamento de la Mesa de Trabajo...", pp. 256 y 257. 44 Participaron con ponencias: 4 universidades, 4 centros de investigacin, 8 asociaciones de profesionales, 7 partidos y movimientos polticos, la Coordinadora Nacional de Movimientos

Estudios militares estuvieron ausentes. Cuatro generales retirados tuvieron una participacin activa pero a ttulo personal. No hubo representantes de las Fuerzas Armadas en servicio activo. Por lo tanto, an est pendiente un urgente y necesario debate sobre la conveniencia de vincular al estamento militar en las diferentes etapas de un proceso de paz. La Iglesia Catlica, por el contrario, ha estado presente a lo largo de todo el proceso en calidad de "tutora espiritual", es decir, como "testigo y garante tico de lo que all se hable, se convenga y finalmente se pacte"46 . Su participacin en las actuales negociaciones ha sido mucho ms notoria que en el pasado. En suma, pese a la ausencia de algunos actores claves (la izquierda, la mayora de los gremios y los militares), las Mesas de Anlisis y Concertacin cumplieron con xito la funcin que les haba sido asignada. El resultado de esta experiencia de participacin de la sociedad en el proceso de concertacin fue resaltado como uno de los logros alcanzados por el mismo, en la Declaracin Conjunta suscrita por el Gobierno y el M-19, el 17 de julio del ao pasado. All tambin se resaltaba, como uno de los resultados ms positivos, "el cumplimiento de los compromisos, etapas y tiempos establecidos en los sucesivos acuerdos"47 . A este logro contribuy la modalidad adoptada de producir declaraciones conjuntas cada cierto tiempo, en las que se reiteraba el objetivo final acordado inicialmente y se fijaban metas parciales a alcanzar en el corto plazo. Ello permiti una cierta flexibilidad, gracias a la cual fue posible corregir el rumbo e introducir
46 47

La paz en la administracin Barco algunas rectifi caciones sin perjuicio del compromiso original. Adems, oblig a una sana confrontacin permanente entre las partes en cuanto a la percepcin de cada una sobre los desarrollos del proceso. Esta vez, la evaluacin de los pasos adelantados y de los obstculos encontrados no se dej a la libre interpretacin de cada uno, como ocurri durante el proceso de paz anterior en el que las partes calificaban, cada una a su mane ra, el cumplimiento o incumplimiento de lo pactado, hasta llegar a la ruptura unilateral de los acuerdos. Otro factor que favoreci enormemente el normal desarrollo de las negociaciones fue la designacin de una zona geogrfica para la ubicacin territorial del grupo guerrillero durante el lapso de las conversaciones previo a su reincorporacin definitiva. La ubicacin del M19 en la vereda de Santo Domingo, municipio de Toribo, Cauca, contribuy sobre todo, como lo afirma la Cuarta Declaracin, a darle "transparencia al proceso, en el sentido de impedir que sectores enemigos del dilogo y la concertacin puedan incurrir en acciones de las cuales pudiera inculparse al M-19 o al Gobierno"48 . Buena parte de las hostilidades entre el ejrcito y la guerrilla que torpedearon el proceso de paz de Betancur, entre ellas el ataque de Yarumales contra el campamento del M-19 en diciembre de 1984, tuvieron su origen en la ausencia de definicin de territorios donde el movimiento armado pudiera permanecer durante el perodo de transicin. As las cosas, el proceso deba culminar en diciembre de 1989 con la entrega de
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"Reglamento de la Mesa de Trabajo...", p.254. "Pacto para la desmovilizacin gradual del M19", en El Espectador, 18 de julio de 1989, lA y 12A.

"Cuarta Declaracin Conjunta...", P.188. 49.

Estudios las armas del M-19 en Santo Domingo y la reincorporacin definitiva del movimiento a la vida civil. Antes de ese acontecimiento, sin embargo, deban cumplirse todava varios pasos indispensables. En primer lugar, deba ser aprobado el proyecto de ley de indulto presentado por el gobierno, cuyo trmite se inici en la Cma ra de Representantes el 15 de noviembre del ao en mencin. Este proyecto encontr numerosas dificultades a su paso por el Congreso a raz de las modificaciones introducidas por el ponente, quien ampli los beneficios de la medida a miembros de otros grupos guerrilleros e incluso a culpables de delitos comunes, como el narcotrfico 49. La inclusin de la figura de indulto para los narcotraficantes estuvo a punto de dar al traste con el proyecto. Una vez solucionado el impasse, el Congreso dio su aprobacin a la ley de indulto, cuya reglamentacin se hizo mediante decreto en enero de 1990. Paralelamente, deba darse cumplimiento a las medidas contempladas en el "Pacto Poltico por la Paz y la Democracia", como requisito indispensable para el desarme, la desmovilizaci n y la reincorporacin del M-19. El Pacto, firmado el 2 de noviembre de 1989 por el Gobierno Nacional, el Partido Liberal, los presidentes del Senado y la Cmara, un representante de la Iglesia Catlica y el M-19, contena un total de 27 puntos que recogan, en su .gran mayora, las recomendaciones de las Mesas de Anlisis y Concertacin sobre convivencia, justicia y orden pblico, asuntos socioeconmicos y aspectos constitucionales y electorales.

La paz en la administracin Barco Algunos de los compromisos pactados son competencia directa del gobierno, los ministerios, los departamentos administrativos o los institutos descentralizados. Es el caso de la mayora de las modificaciones propuestas en materia social y econmica. Tambin compete directamente al gobierno llevar a cabo las acciones dirigidas a restablecer la convivencia, fortalecer la justicia y normalizar el orden pblico, como condicin inaplazable para garantizar el regreso del movimiento insurgente a la lucha poltica legal. El asesinato de una docena de miembros del M-19 a lo largo del proceso de negociacin plantea serias dudas acerca de sus posibilidades de constituir un nuevo movimiento poltico que no corra la misma suerte de la Unin Patritica. No basta con las rectificacio nes formales en la normatividad del rgimen poltico. Es imprescindible, adems, transformar las condiciones reales en medio de las cua les se desarrolla el proceso poltico en Colombia. En este sentido el gobierno podra seguramente avanzar si recogiera y pusiera en prctica los seis puntos contemplados en el Pacto. Finalmente, estaba en manos del Congreso la aprobacin de las reformas pactadas en torno a la ampliacin del rgimen poltico, relacionadas con la Constitucin y el proceso electoral. Estas constituan parte del ncleo central del acuerdo y adems revestan carcter urgente dada la cercana de las elecciones de 1990. La polmica se centr alrededor de la posibilidad de convocar a un referndum en enero de 1990 e introducir dentro de la consulta la creacin de una circunscripcin electoral especial que dara acceso al Congreso a los miembros del grupo guerrillero reincorporado. La discusin acerca de estos dos puntos, cruciales para el proceso, se enred en el debate sobre el paquete completo de la

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El Tiempo, 15 de noviembre de 1989, p. 7A.

Estudios reforma constitucional en trmite, amenazada por serias incoherencias en su formulacin general. Pero adems sufri el ataque frontal de varios miembros de la "clase poltica", incluidos algunos liberales que, desconociendo por completo el lento proceso de configuracin de los acuerdos alcanzados con el M-19, resolvieron torpedearlo a ltima hora. Por un lado, protestaban contra el exceso de generosidad al ofrecerle al M-19 cierto nmero de curules a cambio de su desarme y desmovilizacin. Por el otro, resolvieron incluir en el temario del referndum un punto acerca de la extradicin de narcotraficantes. De nuevo aqu, como en el debate sobre el indulto, se incluy el tema del narcotrfico como una forma de lavarse las manos frente a un enemigo asumido por el Ejecutivo mas no por el Congreso. Si se quiere ir ms lejos, el tema del narcotrfico se vincul a las discusiones sobre la reforma institucional como la forma ms fcil, por las contradicciones que suscita, de paralizar las posibilidades de transformacin del rgimen y con ellas, el proceso de reconciliacin. De hecho, el paquete completo de reforma constitucional, incluida la eventual convocato ria al constituyente primario, se hundi el 15 de diciembre de 1989 con la aprobacin del gobierno mismo que, ante la imposibilidad de imponer disciplina sobre su propio partido, pidi que el proyecto fuera archivado 50 . El desastroso resultado arrojado por la legislatura ordinaria de 1989 pareci, por un momento, llevar al fracaso todo el proceso de negociacin con el M-19. De nuevo, los partidos polticos y sus
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La paz en la administracin Barco representantes en el Congreso, apa recan como el ms grande obstculo para lo grar la paz en Colombia. Sin embargo, el M19, convencido de que el camino hacia la paz era ya irreversible, mantuvo la tregua unilateral y promovi contactos con el gobierno para bus car salidas ante el incumplimiento de los partidos. La reglamentacin de la ley de indulto hizo posible que algunos miembros de la comandancia del Movimiento se hicieran presentes en Bogot para adelantar gestiones conducentes a la finalizacin exitosa del proceso. Sin contar an con la certeza de que ello sera posible, el M-19 inscribi listas, en coalicin con otros sectores ajenos al bipartidismo (el Frente Democrtico, la Democracia Cristiana y el Movimiento Colombia Unida), para participar en las elecciones de alcaldes y corporacio nes pblicas el 11 de marzo de 1990. Paralelamente se avanz con el gobierno en la definicin de mecanismos y procedimientos concre tos para la desmovilizacin, dejacin de armas y reincorporacin de los militantes del Movimiento. A este respecto, no deben olvidarse los problemas surgidos con ocasin de la aplicacin de la ley de amnista de 1982: falta de preparacin de las entidades estatales, resistencia de la burocracia, escasez de recursos, persecuciones, amenazas y asesinatos51 . Ellos indican que la reincorporacin no es asunto fcil y que, por el contrario, la ausencia de un mecanismo eficaz para llevarla a cabo o su eventual fracaso pueden convertirse en un fuerte argumento para retornar a la lucha armada.

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Semana, No. 398, 19 -25 de diciembre de 1989, pp. 32 y 33.

Vase, Socorro Ramrez y Luis Alberto Restrepo, Actores en conflicto..., pp. 127-133.

Estudios Finalmente, una vez superados la mayora de los escollos y ante la mirada indiferente de los partidos, excesivamente atareados con la cuestin electoral, el viernes 9 de marzo de 1990 el M-19 hizo entrega de sus armas, municiones y dems elementos blicos para luego firmar, en la Casa de Nario, el acuerdo de paz definitivo con el presidente Barco. La entrega efectiva de las armas termin por despejar todas las dudas y ratific su real voluntad de reincorporacin. A partir de este hecho no podr atacarse al M-19 sobre la base de que este Movimiento ejerce el "proselitismo armado". Por otra parte, el hecho de que el armamento haya sido entregado a una comisin de la Internacional Socialista tiene a la vez un valor simblico y un valor real. En tanto smbolo, se trataba de dar a las armas un "destino digno", es decir, evitar que quedaran en manos del gobierno y sus Fuerzas Armadas, el enemigo de antao. Despus de ser inventariadas por los miembros militares de la comisin tcnica de la Interna cional Socialista, las armas fueron fundidas con el objeto de impedir su futura utilizacin. Su valor real consiste en promover una especie de supervisin internacional del proceso en la medida en que, una vez puesta la atencin mundial sobre la reincorporacin del M-19 a la vida poltica legal, deber darse un mayor nivel de presin sobre el gobierno para cumplir con los compromisos adquiridos y, ante todo, para evitar el aniquilamiento de los militantes del nuevo Movimiento. Dos das despus de decir "adis a las armas", el nuevo movimiento poltico, conservando su antiguo nombre, particip en elecciones y obtuvo una significativa votacin dada su reciente reincorporacin y los inmensos obstculos que impidieron la realizacin de la campaa electoral. Pasadas escasas veintic uatro horas del

La paz en la administracin Barco cierre de la votacin, el M-19 contaba ya con un alcalde elegido popularmente, otro candidato con grandes posibilidades de llegar a la alcalda de Yumbo, varios concejales y una importante votacin en Bogot 52. No obstante, les espera un largo y difcil camino hacia la consolidacin de este primer paso en la constitucin de un movimiento poltico alternativo al bipartidismo. Ahora bien, es preciso aclarar que la reincorporacin del M-19, por exitosa que sea, no tiene la capacidad para poner fin a la violencia, puesto que ella no se agota en el enfrentamiento con uno solo, quiz el ms pequeo, de los grupos guerrilleros. A su lado permanecen activas las dems organizaciones armadas que, pese a algunos intentos de acercamiento con el gobierno, persisten en el enfrentamiento. Adems, a la clsica confrontacin entre las guerrillas y el Estado, se ha agregado la violencia rural generada por los grupos paramilitares y el terrorismo urbano de los narcotraficantes. Este ltimo factor emergi con fuerza en el segundo semestre de 1989 debido a la "gue rra" declarada por el gobierno contra el narcotrfico a raz del asesinato de Luis Carlos Galn el pasado 18 de agosto. Este hecho oblig al gobierno a enfrentar, forzosamente, un enemigo que haba pretendido desconocer por ms de tres aos. La confrontacin con el narcotrfico en las ciudades ha disminuido gracias a algunos triunfos del gobierno (el asesinato de Gonzalo Rodrguez Gacha el 15 de diciembre de 1989) , al agotamiento de la modalidad de terrorismo utilizada por los narcotraficantes, al debilitamiento
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Este artculo se termin de escribir el lunes 12 de marzo de 1990. Por lo tanto no incluye datos finales sobre las eleccio nes.

Estudios y desarticulacin de la organiza cin del narcotrfico por la captura y extradicin de algunos de sus altos mandos, y a la mediacin de los Notables en el caso del secuestro de Diego Montoya que dej planteada la posibilidad de una negociacin tcita. Esta consistira en renunciar al narcoterrorismo a cambio de ser juzgados en el pas y de la derogatoria de la extradicin por va administra tiva. La lucha contra los narcotraficantes, sin embargo, ha dejado intacta la estructura paramilitar, con lo cual se demuestra que ella no depende exclusivamente del narcotrfico, sino que hunde sus races en otros grupos de la sociedad civil empeados en una lucha contrainsurgente clandestina con el apoyo de algunos sectores de las fuerzas armadas. Prueba de ello es que han continuado las masacres de campesinos, el asesinato selectivo de miembros de la Unin Patritica (que se agudiz en el perodo preelectoral) y el asesinato de periodistas y lderes cvicos empeados en buscar vas alternativas a la violencia para la transformacin del pas. Pese a tan oscuro panorama, la reincorporacin definitiva del M-19 no debe ser de ninguna manera subestimada. Suponiendo que esta organizacin logre continuar hacia la conformacin de un movimiento poltico legal con un proyecto alternativo de izquierda democrtica, ello pondr definitivamente a prueba la capacidad del sistema poltico para asimilar esta opcin y hacerla viable. De lograrse la consolidacin de tal movimiento de oposicin, amplio, democrtico y desarmado, quedara demostrada la viabilidad de alternativas polticas dife rentes a la lucha armada en Colombia. Esa posibilidad no slo le sirve al M-19 o al gobierno. La constitucin de un polo democrtico de

La paz en la administracin Barco izquierda, al llenar el vaco existente entre el bipartidismo tradicional y la guerrilla, contribuira enormemente a la despolarizacin del conflicto, a la "desmilitarizacin de la poltica" . CONCLUSIONES La evaluacin del proceso de paz durante la administracin Barco no puede hacerse sin evaluar de alguna forma, paralela e implcitamente, los resultados del modelo de solucin poltica negociada de la administracin Betancur. Por tal razn, las conclusiones de este trabajo se refieren en forma global a las estrategias de paz y apertura democrtica impulsadas por los dos ltimos gobiernos. Estas dos estrategias se enmarcan en el contexto de la crisis de la sociedad colombiana en los aos ochenta. Esta crisis, definida a grandes rasgos como una crisis de legitimidad, de hegemona o de credibilidad, afecta en primer lugar al Estado y al rgimen poltico, pero tambin a los dems actores polticos, incluida la guerrilla en tanto proyecto estratgico alternativo. Los modelos de reconciliacin que se ensayan a lo largo de la presente dcada como alternativas de solucin a la crisis, constituyen un parntesis importante dentro de la histrica tradicin de tratamiento represivo y militar otorgado a la protesta poltica y social en Colombia. Sin embargo, ambos adolecen de una limitacin fundamental: la falta de representa tividad de los actores armados protagonistas de la violencia. Ni el Estado, en su totalidad, ni mucho menos la guerrilla en su conjunto, pue den aspirar a representar la inmensa gama de intereses y conflictos que se mueven hoy en la sociedad colombiana. Peor an: los interlocuto res directos en ambos procesos de dilogo -el gobierno como

Estudios representante del Estado, y un sector de la guerrilla en representacin del movimiento armado- tampoco llevan la vocera de cada uno de los actores en conflicto. Los actores son heterogneos, estn dispersos, fragmentados. No obstante esta inmodificable realidad, ella no desmiente por s sola la necesidad de buscar una salida negociada a la crisis. La negocia cin, aun limitada por la escasa representatividad de las partes, reviste de todas formas un carcter estratgico. Ella tiene como objetivo fundamental disminuir los niveles de violencia, evitar la prolongacin y la descomposicin del enfrentamiento armado que desde hace tres dcadas desangra a Colombia. Son los costos indeseables de una prolongacin indefinida del conflicto y la necesidad de recuperar legitimidad, las razones que llevan a los actores armados a buscar una salida por las vas de la concertacin poltica. Para el rgimen, en cierto momento dado (es el caso de las administraciones Betancur y Barco), resulta menos costoso permitir una apertura, que asumir la persistencia de la guerra. Para la guerrilla, aun reconociendo que a partir de su accin armada logr un lugar como interlocutor vlido, resulta en extremo costoso mantener la lucha armada en un contexto en el que ya no tiene perspectivas estratgicas, en el que ya no convoca el apoyo del movimiento popular y en el que, por el contrario, est condenada al ais lamiento y la descomposicin. No basta, sin embargo, con la voluntad de los actores para que el proceso de negociacin resulte exitoso. En primer lugar, es preciso anotar que en el caso colombiano l se da en un contexto altamente conflictivo no slo por la

La paz en la administracin Barco violencia de origen poltico sino por las dems modalidades de violencia que, combinadas todas, contribuyen a un deterioro creciente de la dinmica poltica y social. Pero adems, existen limitaciones propias de los actores en conflicto que obstaculizan el avance de la solucin negociada. Pese a que el presidencialismo constituye uno de los rasgos ms caractersticos del rgimen poltico colombiano, un presidente sin el apoyo de los partidos constituye, a todas luces, un factor muy dbil de poder cuando se trata de transformar el rgimen, como condicin para la reincorporacin del opositor armado. Tanto Betancur como Barco sufrieron de esta falta de respaldo del bipartidismo que ha llevado al fracaso la mayor parte de las iniciativas reformistas. Pero no slo el Congreso obstruye las posibilidades de salida a la crisis escapando al control del Ejecutivo. Tambin lo hacen las Fuerzas Armadas cuya autonoma tradicional en el manejo del orden pblico logra oponerle, a las polticas de paz de los gobiernos civiles, una poltica contrainsurgente de largo plazo apoya da en la Doctrina de la Seguridad Nacional y las concepciones de guerra de baja intensidad. As, el Estado, fragmentado internamente, no logra configurar una poltica de paz coherente y de largo plazo para contrarrestar los efectos de treinta aos de violencia. La guerrilla, por su parte, no ha asumido en su totalidad la necesidad de desmontar el modelo de revolucin radical a favor de una transformacin gradual de las estructuras apoyada en la movilizacin de masas. De all que, como resultado de casi una dcada de negociacin, slo se haya logrado, finalmente, el acuerdo con uno solo de los grupos que conforman el

Estudios abanico de guerrillas en Colombia: el M19. Aunque parcial, este acuerdo no puede ser subvalorado, por el impacto que puede producir, tanto en el corto como en el largo plazo, sobre la dinmica poltica en Colombia. Adems de muchos otros significados, el resultado logrado con el M-19 implica, ante todo, una revalorizacin de las soluciones negociadas como salida viable de la crisis. Este es slo el primer paso. La solucin definitiva de la crisis implica, en el corto plazo, la obtencin de condiciones que eviten la escalada y degradacin del conflicto. Pero a largo plazo, exige la realizacin de transformaciones estructurales en lo econmico, lo poltico y lo social, que logren recomponer las tan deterio radas relaciones entre el Estado y la sociedad civil colombiana. Exige, en suma, la constitucin de un nuevo pacto poltico y social. De lo contrario, las estrategias de paz y apertura democrtica no pasarn de ser simples programas instrumentales de corto plazo que, ante la carencia de redefiniciones en lo estructural, slo pueden conducir a la recurrencia permanente de lo que los "violentlogos" han definido como el ciclo violenc ia-amnista-rehabilitacinviolencia.

La paz en la administracin Barco

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Elementos para una fundamentacin del delito poltico guerrillas colombianas, arraigadas sobre todo en zonas de colo nizacin, son indicadores fehacientes de que el EstadoNacin no ha conseguido cubrir su territorio. La historia de las guerrillas liberales de los Llanos y, ms recientemente, la historia de las FARC y de otros grupos guerrilleros, ilustran de manera sobreabundante cmo la ausencia del Estado en zonas perifricas facilit procesos como la llamada "colonizacin armada", mediante los cuales grupos insurgentes constituyeron, promovieron o simplemente coadyuvaron a la articulacin de comunidades surgidas en el seno del proceso de ampliacin de la frontera agrcola y pecuaria desde los aos cincuenta. Las guerrillas, sobre sus bases campesinas de apoyo, se erigieron entonces en verdaderos Contra-Estados locales subordinados a proyectos estratgicos de conservacin y afianzamiento y aun de expansin territorial orientada hacia la sustitucin del Estado y/o del rgimen. All donde la presencia del Estado era muy precaria o traumtica los comandantes guerrilleros ejercieron durante dcadas funciones judiciales, notariales y de polica. Son conocidos, entre otros muchos ejemplos de la contra-estatalidad guerrillera, los
en la medida en que desarrolla la capacidad para construir una burocracia racional, para movilizar recursos fiscales y de trabaj, para controlar de manera eficaz el orden pblico y para coordinar tareas colectivas. El grado de cubrimiento territorial del aparato de Estado es una expresin inmediata del grado de desarrollo de tal capacidad. Vanse, Gabriel Almond y Powell Bingham, Comparative Politics. A Development Approach, Boston, 1966; Stein Rokkam, Die vergleichende Analyse der Staaten - und Nationenbildung: Modelle und Methoden , en Wolfgang Zapt (compilador), Theorien des Sozialen Wandels , Konigsstein, ed. Athenlum, 1979.

ELEMENTOS PARA UNA FUNDAMENTACIN DEL DELITO POLTICO EN COLOMBIA: UNA REFLEXIN A PARTIR DE LA HISTORIA Ivn Orozco Abad* 1. PRESENTACION Tema central de estas reflexiones es una aproximacin entre histrica y sistemtica a la figura del delincuente poltico por excelencia, es decir, el rebelde. Se trata de determinar su especificidad a travs de indagar la historia jurdico-poltica colombiana de la segunda mitad del siglo XIX. De la realidad sociopoltica de entonces salta a la vista, con sorprendente transparencia, la tesis de que el rebelde ha sido y debe seguir siendo entendido a la sombra del combatiente. Slo de esa manera resulta viable que se lo pueda distinguir claramente del delincuente comn y del simple terrorista, y sobre todo, que se le pueda dar un tratamiento legal adecuado a su realidad. La posibilidad jurdica de que se recurra, por parte del Estado, a los mecanismos del indulto y de la amnista para efectos de buscar, eventualmente, una paz negociada con los insurgentes depende de ello. Segn la terminologa de Gabriel Almond y Lucian Pye, podemos decir que la Colombia de hoy, de la misma manera que la Colombia del siglo XIX pero en un grado menor, debe enfrentar, entre otras muchas, una crisis de penetracin53 . Las
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Abogado, investigador del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales. 53 Almond y Pye definen la crisis de penetracin, el lado de la llamada crisis de integracin, como una de las dos grandes dimensiones de la crisis de Estado -por contraposicin a la crisis de la Nacin y a la de la consolidacin del Estado-Nacin. El sistema poltico responde a la crisis de penetracin

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Elementos para una fundamentacin del delito poltico ello, bajo circunstancias favorables, residual y controlable. El terrorismo poltico urbano europeo de hoy designa, por el contrario, en lo fundamental, un tipo de conflicto armado orientado hacia la dominacin del pensamiento. Se trata, con ello, de un terrorismo estratgico, sistemtico y no humanizable. Precisamente en esa diferencia entre el terrorismo urbano y la guerrilla rural y semi-rural radica la posibilidad y la necesidad jurdicas de distinguir, por lo menos en principio, en un medio como el nuestro, entre rebeldes y terroristas. La tradicin jurdica colombiana sabe de la cercana entre el guerrillero y el combatiente. La figura del rebelde ha estado concebida siempre a la sombra de la figura del beligerante. Los artculos 125, 127 y 129 del Cdigo Penal colombiano vigente no pueden ser entendidos sino como expresiones de una simbiosis del derecho penal interno y del derecho internacional de los conflictos armados. El rebelde como actor colectivo portador de un proyecto poltico y el combate como interaccin en la cual se confrontan enemigos relativos son los puntales sobre los cuales est edificado el tratamiento legal del delincuente poltico en el sistema penal colombiano 54 .
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matrimonios campesinos efectuados siguiendo los dictados de la "ley del monte". Pues bien, en el espacio rural colombiano, es decir, en un espacio donde los conflictos armados han podido derivar todava hacia proyectos estratgicos de sustitucin del Estado, como culminacin de largos procesos de acumulacin de territorios, las confrontaciones entre el ejrcito y las guerrillas suelen conservar el carcter de verdaderas "guerras" en el sentido que le atribuye a la expresin l derecho internacional de los conflictos armados. Es cierto que el "ensuciamiento" progresivo del conflicto armado colombiano, sobre todo a partir de la insercin del narcotrfico y muy especialmente del narco-paramilitarismo rural y del narco-sicariato urbano, ha determinado que se pase, en forma creciente, de una dialctica de insurgencia y contra-insurgencia a la dialctica an ms macabra del terror y del contraterror, as que las guerrillas caen, con frecuencia, en la prctica de acciones contrarias al derecho de la guerra como son el secuestro y el asesinato de civiles. Y sin embargo, la guerra rural -a diferencia de la llamada "guerra" contra el narcotrficosigue teniendo caractersticas que hacen pensable jurdicamente su humanizacin y aun su negociabilidad. El guerrillero rural suele tener ms en comn con el soldado que con el simple terrorista. La guerra en general, tanto en su dimensin de guerra regular como de guerra de guerrilleras es conflicto armado por la dominacin del espacio. El terrorismo que le es propio suele ser de naturaleza tctica y no estratgica, y con

El artculo 125 del Cdigo Penal de 1980, el cual define la rebelin como un delito de sujeto plural, y en tal sentido como una accin que slo puede ser realizada por un actor colectivo hostes y no inimicus- dice: Rebelin. Los que mediante empleo de las armas pretendan derrocar al gobierno nacional, o suprimir o modificar el rgimen constitucional o legal vigente, incurrirn en prisin de tres a seis aos. El art culo 127 del mismo estatuto, mediante el cual se des criminalizan los actos realizados en combate, reza: Exclusin de pena. Los rebeldes o sediciosos no quedarn sujetos a pena por los hechos punibles cometidos en combate, siempre que no constituyan actos de ferocidad, barbarie o terrorismo. Y el artculo 127, mediante el cual se

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Elementos para una fundamentacin del delito poltico al comienzo tiene hoy otras proporciones. En aquel entonces la precariedad del aparato de Estado iba tan lejos que lleg a parecer funcional sustituir la figura del rebelde por la del combatiente. Hoy no tendra sentido llegar tan lejos. Lo que hoy se requiere es, simplemente, que se salve el sistema del Cdigo Penal en el sentido de que se reivindique terica y prcticamente la nocin del delito poltico y se la interprete, como corresponde, a la sombra del derecho internacional de los conflictos armados. Y sin embargo, ahora ms que nunca, cuando la figura del rebelde amenaza ser devorada por la figura del terrorista, resulta necesario adentrarse en los orgenes de esa tradicin que nos ha permitido conservar la especificidad del delito de rebelin como cercano a la lgica del derecho de la guerra. Pues bien, a esa tarea, eminentemente histrica pero igualmente til para pensar el presente, estn dedicadas las pginas de este ensayo. 2. LAS VIEJAS GUERRAS CIVILES COMO LUCHAS REGULARIZADAS POR LA DOMINACIN TERRITORIAL Cuando el general Toms Cipriano de Mosquera, luego de mltiples escaramuzas sostenidas entre los das 12 y 13 con las tropas de la Confederacin, consigui por fin el 18 de julio de 1861 entrar, por el camino de Usaqun, en la capital, haba pasado ms de un ao contado a partir de los das en que en su calidad de presidente del Estado Soberano del Cauca decret la separacin de su enorme "feudo" y declar la guerra al gobierno conservador de Mariano Ospina Rodrguez.

En tal sentido, constituye un desacierto histrico seguir, en la actual coyuntura, el ejemplo de pases altamente industrializados y urbanizados como la Repblica Federal de Alemania, en el sentido de sustituir, de manera definitiva, la figura paradigmtica del rebelde por la del terrorista. El Estatuto Antiterrorista y la legislacin de estado de sitio en general amenazan, ciertamente, con una sustitucin radical del rebelde por el terrorista. Tratar a los guerrilleros, por definicin, como a terroristas slo puede tener el efecto perverso de cerrarles espacios comportamentales adecuados a la dialctica inhumana pero humanizable de la guerra y transformarlos, de hecho, en simples terroris tas. Por el contrario, conservar y afinar la distincin jurdica entre rebeldes y terroristas aumenta la libertad de accin tanto para el Estado como para las guerrillas, as que se posibilita a ambos, ms fcilmente, la adecuacin de sus prcticas a la lgica del derecho de los conflictos armados. La existencia del tipo jurdico "rebelin" no obsta, por supuesto, para que .a que las guerrillas puedan ser juzgadas como terroristas, en el evento en que caigan en la prctica dominante y sistemtica de actos calificables como de terror. Es cierto que la Colombia de hoy es bien distinta de la Colombia del siglo XIX. La crisis de penetracin de que hablbamos
reconoce de manera implcita el carcter de actor colectivo que deben tener los rebeldes en cuanto organizados segn una estructura jerrquica y subordinacin de mando, dice: Circunstancias de agravacin punitiva . La pena imponible se aumentar hasta en la mitad para quien promueva, organice o dirija la rebe lin, sedicin o asonada.

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Elementos para una fundamentacin del delito poltico general en conocimiento de los resultados de otras campaas 55 . Igualmente extico resulta a quien ha vivido bajo el imperio de la guerra de guerrillas moderna con su omnipresencia irregular en la geografa y en el tiempo colombianos de las ltimas dcadas, constatar el espritu y los modales de guerra clsica y regularizada, que a pesar de la pobreza, acompaaron a los bandos enemigos en la serie de los enfrentamientos que se sucedieron entonces en las goteras de Bogot y que preludiaron la cada el gobierno de Ospina. Disueltas las imgenes de un pasado que por lo menos aparentemente- apenas si nos pertenece, le queda, en todo caso, a nuestro modo abstracto de pensar una idea clara y distinta: la guerra civil de 1860-1861 y con ella la generalidad de las grandes guerras civiles del siglo XIX colombiano estuvieron dominadas por la idea de la guerra clsica -como guerra interestatal- y por la realidad del espacio rural como escenario dominante. La estrategia del general Mosquera durante la guerra del 60, orientada hacia el derrocamiento del gobierno conservador, debi proceder, a la manera de un Contra-Estado , a travs de una ocupacin y acumulacin progresiva de territorios . La sucesin de decretos dictados por el general en campaa y a travs de los cuales se hicieron pactos interregionales, se crearon Estados y se anexaron regiones a los ya exis tentes, puede ser entendida, desde un punto de vista militar como la expresin jurdica de esta necesidad de concebir la guerra como un proceso de apropiaciones territoriales sucesivas que deben culminar con la
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Tras salir de Popayn, se dirigi hacia Cartago para combatir con el ejrcito caucano del norte a las fuerzas antioqueas, que amenazaban llegar hasta la misma Popayn. Choc con ellas en el Alto de las Guacas, descendi hasta Santa Rosa de Cabal y se dirigi hacia Manizales. Luego de haber regresado, tras largas y difciles marchas hasta la capital de la gran provincia del sur y de haber combatido en sus inmediaciones, junto al general Obando a los ejrcitos gobiernistas del general Pars, emprendi el largo y tortuoso camino hacia Bogot. Resulta extico y hasta sobrecogedor para la mirada retrospectiva de un intelectual urbano de nuestros das seguir en detalle, haciendo composiciones imaginarias de lugar y ponindose en la situacin de los protagonistas de entonces, el relato de don ngel Cuervo sobre el largo y difcil ascenso hacia la capital: el cruce de los ros, los esfuerzos de las mulas cargadas de culebrinas, el paso por los pueblos y las haciendas, el temor de las celadas, las huidas en la noche, los choques de tropas y los armisticios, hasta llegar, por el camino de Guaduas y de Villeta hasta las fras alturas de Subachoque y de la Sabana, donde los contingentes de ne gros reclutados en los calores ardientes del lejano valle del Pata moran "emparamados". Resulta de veras difcil para nuestra sensibilidad burguesa de cemento y antejardines ima ginar que mientras Mosquera adelantaba su campaa en algn pequeo teatro de operacio nes, otros frentes, en otras regiones libraban otras batallas, y eran necesarios largos das de camino para superar la inmensa y fracturada geografa nacional, as que se pudiera poner al

Angel Cuervo, Cmo se evapora un ejrcito, Bogot, ed. incunables, 1984.

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Elementos para una fundamentacin del delito poltico conformidad con lo expresado en la presentacin, que las guerrillas modernas, por lo menos en cuanto guerrillas rurales tienden a articularse a manera de pequeos y precarios Contra-Estados locales, sobre el horizonte de una crisis de penetracin del Estado central57 . Ya hacia 1830, como prefigurando lo que habra de ser la historia colombiana - y latinoamericana - de la segunda mitad del siglo XIX, escriba don Andrs Bello: Cuando en el Estado se forma una faccin que toma las armas contra el soberano, para arrancarle el poder supremo o para imponerle condiciones, o cuando una repblica se divide en dos bandos que se tratan mutua mente como enemigos, esta guerra se llama civil, que quiere decir guerra entre ciudadanos. Las guerras civiles empiezan a menudo por tumultos populares y asonadas que en nada conciernen a las naciones extranjeras; pero desde que una faccin o
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sustitucin de la vieja dominacin territorial- estatal. Las afirma ciones de soberana regional, tan frecuentes en la poca, eran, de manera inmediata, afirma ciones de dominio territorial. Ntese, en tal sentido, que la concepcin clsica de la guerra, como fue elaborada por el Ius publicum europeaum desde el siglo XVI hasta las Convenciones de La Haya de 1907 y aun hasta el presente (artculo 1 del Protocolo II de Ginebra de 1977), est profundamente marcada por la nocin de espacio rural y con ella por los conceptos de soberana de dominio territo rial56 . El concepto clsico de soberana, fundamento del Estado moderno como Estado territorial -y del derecho clsico de la guerra- designa una modalidad de la dominacin poltica esencialmente territorializada . El Estado moderno europeo de los siglos XVI y XVII se consolid como tal a travs de la fijacin ms o menos definitiva de sus lmites espaciales, es decir, a partir de la determinacin de un adentro y de un afuera como expresi n de la consolidacin del monopolio de la violencia en un mbito espacial preciso y cerrado sobre s mismo. En un sentido anlogo, los dominios territoriales de que habla el moderno derecho internacional humanitario constituyen un equivalente radicalmente secularizadode la soberana. Ntese, en tal sentido, de
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Carl Schmitt, El Nomos de la Tierra en el Derecho de Gentes del Jus Publicum Europaeum, Madrid, ed. Centro de Estudios Constitucionales, 1989; del mismo autor, Der Leviathan in der Staatslehre des Thomas Hobbes. Sinn und Fehlschlag eines politischen Symbols, Colonia Lvenich, 1982; Reihardt Kosellek, Kritik und Krise. Ein Beitrag zur Pathogene der brgerlichen Welt, Friburgo-Munich, ed. Suhrkamp, 1959; Carl Schmitt, Der Begriff des Politischen, Berln, 1963.

La nocin de Contra -Estado tiene por lo menos una dimensin socio-econmica y otra polticomilitar. En un sentido socioeconmico debe asociarse al proceso de ampliacin de la frontera agrcola y con ello al de la colonizacin. Desde esta perspectiva no est necesariamente referido a la guerra y se confunde, por lo menos en parte, con nociones como la del Estado-Regin. Esta ltima categora ea, sin embargo, insuficiente para agotar el sentido de la contra-estatalidad, sobre todo en los trminos de la contraestatalidad guerrille ra de las ltimas dcadas del presente siglo. En un sentido poltico-militar la nocin de Contra-Estado est asociada de manera inmediata al fenmeno de la Guerra en la medida en que sta, entendida en los trminos del derecho de los conflictos armados, se orienta hacia la acumulacin progresiva de territorios y en ltima instancia, por este camino, hacia la sustitucin del Estado. Sobre el Estado-Regin vase, Orlando Pala Borda, La insurgencia de las Provincias: hada un nuevo ordenamiento territorial para Colombia, Bogot, Ed. Siglo XXI-Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales, 1988.

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Elementos para una fundamentacin del delito poltico existen sino delincuentes, as que la categora del enemigo, y muy en especial la del enemigo relativo (beligerante), pertenece exclusivamente al mbito de la poltica exterior y del derecho de gentes, es necesario que la guerra civil haya dejado de existir como posibilidad emprica inmediata y aun como categora jurdico-normativa. El derecho pblico interno, edificado sobre el presupuesto fctico y normativo de la paz - llamada orden y seguridad- no tiene, a diferencia del derecho de gentes, ninguna posibilidad de tematizar la guerra civil como lo que es o por lo menos como lo que debe ser, como una dialctica de enemistades relativas59. Dados el carcter endmico -normal- de la guerra civil y la impotencia del discurso jurdico-poltico moderno en general y del discurso liberal en particular, para tematizarla como algo distinto a un "estado de excepcin", en la Colombia del siglo XIX el genio de la desesperacin hizo posible que, con base y a travs de una marcada
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parcialidad domina un territorio algo extenso, le da leyes, establece en l un gobierno, administra justicia y, en una palabra, ejerce actos de soberana, es una persona en el derecho de gentes; y por ms que uno de los dos partidos d al otro el ttulo de rebelde o tirnico, las potencias extranjeras que quieren mantenerse neutrales, deben considerar a entrambos como dos estados independientes entre s y de los dems, a ninguno de los cuales reconocen por juez de sus diferencias 58 . (El subraya do es nuestro). Supuesta la extrema debilidad del Estado colombiano en el siglo XIX, era viable pensar la guerra civil como una simple duplicacin de la soberana y la estatalidad. De hecho los Contra-Estados insurgentes eran entonces susceptibles de defenderse a travs de una guerra entre regular y cuasi-regular de posicio nes. Hoy, cuando la dominacin estatal ha conseguido entre nosotros estabilizarse, as que se puede pensar sobre todo en una crisis de legitimidad pero no en una crisis de dominacin, cobra sentido hablar, ya no de un ejercicio de la soberana por parte de los rebeldes, sino slo - y eventualmente- de que ejercen un dominio territorial. En la Colombia de hoy los preca rios Contra-Estados guerrilleros no pueden ser defendidos en guerra de posiciones sino apenas mediante una guerra irregular de movimiento. Para que pueda hablarse de paz hacia adentro y de guerra potencial hacia afuera, para que pueda hablarse de polica hacia adentro y de ejrcito hacia afuera, y sobre todo, para que tenga sentido funcional decir que en el adentro normativo del derecho pblico interno no
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Andrs Bello, Principios de Derecho de Gentes , Pars, imprenta de Bruneau, 1840, pp. 898 y ss.

El concepto de lo poltico como expresin de la polaridad amigo-enemigo y los conceptos de enemigo absoluto y enemigo relativo fueron desarrollados, en el perodo de entre guerras, por el jurista alemn Carl Schmitt. Al respecto vanse, Carl Schmitt, Dar Begrifl des Politischen Berln, 1963; del mismo autor y concebido como un corolario del c oncepto de lo poltico, edificado asimismo sobre la distincin entre enemigos absolutos y relativos, Teora del Partisano Madrid, Ed. Instituto de Estudios Polticos, 1966; Reihardt Kosellek, Vergangene Zukunft: Zur Semantik Geschichtlicher Zeiten, Frankfurt, Ed. Suhrkamp, 1979; Heinrich Meier, Carl Schmitt Leo Strauss und "Der Begriff des Politischen". Zu einem Dialog untar Abwesenden Stuttgart, Ed. J. B. Metzlerche; Franz Hinkelammert, "El concepto de lo poltico segn Carl Schmitt", en Norbert Lechner (compilador), Cultura poltica y democratizacin, Santiago de Chile, Ed. Clacso, 1987.

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Elementos para una fundamentacin del delito poltico La verdad es que no se requiere de complejos argumentos para explicar por qu las guerras civiles colombianas del siglo XIX tanto a nivel nacional como regional eran, en los trminos del derecho de los conflictos armados, verdaderas guerras y no prcticas de terrorismo por cuanto se trataba de luchas armadas por el dominio del espacio y no simplemente del pensamiento -como las que son propias de las grandes urbes industriales-. En cambio, resulta necesario explicar todava con mayor hondura: por qu tales guerras civiles pudie ron ser concebidas y vividas por las lites colombianas decimonnicas como guerras regulares? Por qu fueron sometidas a la racionalidad del derecho de gentes?

internacionalizacin del espacio poltico interior, se internalizara la idea de la guerra como conflicto jurdico. De la misma manera que en la Europa medieval tambin la Colombia del siglo XIX conoci, pues, el ius in bello interno . Ya el viejo discurso teolgico-poltico de la antigua repblica cristiana haba dejado de existir, y las instituciones demo-liberales adop tadas por las lites criollas no podan tematizar los conflictos armados internos, en principio, sino slo como delitos. La nocin asimtrica del delincuente presentaba sin embargo el inconveniente de transformar la guerra civil, desde el punto de vista del gobierno de turno, en un bellum iustum y lo que es an peor, en un bellum punitivum60. Basta pensar, para evidenciar el drama impli cado en ello, en la obstinacin del presidente Ospina en dar al general Mosquera, de confor midad con la Constitucin, un tratamiento rigurosamente delincuencial. Enredado en la trama legal de una Constitucin de paz, no pudo - y acaso tampoco quiso- el presidente Ospina encontrar mecanismos para humanizar la guerra ni para negociar la paz. La esponsin de Manizales (29 de agosto de 1860) y el armisticio de Chaguan (3 de marzo de 1861) pasaron por sus manos como simples imposibles jurdicos. Slo la derrota pudo curarlo de su insta causa y de su empeo criminalizante respecto de los insurgentes 61 .

3. LA INTERNACIONALIZACIN DEL ESPACIO POLTICO INTERIOR Y LA SUSTITUCIN DEL REBELDE POR EL COMBATIENTE EN EL SISTEMA DE LA CONSTITUCIN DE RIONEGRO 3.1 Algunos antecedentes del sistema de Rionegro La guerra de independencia, mediante la cual el Virreinato de la Nueva Granada entre los aos de 1810 y 1826 se separ del imperio colo nial espaol, evolucion paradjicamente, por lo menos durante su primera fase, es decir, hasta los das de la llamada "Pacificacin" (1816), no hacia una verdadera guerra internacional sino apenas hacia una guerra civil vivida como una guerra internacional. Luego de ms de tres siglos de dominacin colonial, la identidad nacional espaola estaba tan profundamente arraigada en el alma criolla, que la guerra de independencia constituy en realidad una negacin de la propia identidad y en ltimo trmino, una

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Reiner Steinweg, Der gerechte Krieg: Christentum. Islam, Marxismus, Flankfurt, Ed. Suhrkamp, 1980. 61 Alejandro Valencia, "La humanizacin de la guerra y el Derecho de Gentes en Colombia: una aproximacin histrica", en CEI, Documentas Ocasionales , marzo-abril 1909, Bogot.

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auto-mutilacin. No debe, por ello, extraar que las guerras de la independencia hispanoamericana, a diferencia de las guerras de liberacin nacional de las ltimas dcadas, hayan sido entendidas, en gene ral, por los grandes internacionalistas del siglo XIX no como guerras internacionales sino como guerras civiles y aun como guerras de secesin. Y sin embargo, dada la terrible fragmentacin en que se encontraban entonces las unidades poltico-territoriales dominantes, la guerra civil de independencia deriv hacia un conflicto armado que entonces fue tematizado, por lo menos en parte, como inter-estatal. El primer gran enfrentamiento entre centralistas y federalistas, expresado sobre todo a travs de la confrontacin entre el Estado de Cundinamarca y la llamada Confederacin Granadina tuvo, indudablemente, un hlito de interestatalidad. Los primeros intentos del partido dirigido por Nario en el sentido de imponer el centralismo, fueron interpretados como expresiones de la vocacin "hegemnica" del Estado de Cundinamarca. La estrategia del "Hombre de las leyes" orientada hacia la anexin de las regiones aledaas a Santa Fe, fueron asimismo percibidas por el partido contrario como "expansionismo". Fue necesario que Pablo Morillo, luego de aprovechar el desgaste de las tropas independentistas, restaurara con sus ejrcitos la dominacin espaola para que se evidenciara de nuevo que se trataba de una simple subleva cin inter-estatalcolonial. El "Pacificador", en nombre del derecho pblico interno colonial y a travs de tribunales militares especiales constituidos para el efecto, juzg y conden a muerte a buena parte de la inteligencia criolla. A los ojos del general espaol, los caudillos de a l insurreccin eran delincuentes polticos.

Y sin embargo, la concepcin estatalcolonial del adentro y el afuera llevaba en su seno un germen de contradiccin. Morillo castig a los criollos por ser granadinos y no por ser traidores a la Corona. Apenas si distingui entre justos y pecadores. En tal sentido, los juicios criminales del "Pacificador" fueron un inverso simtrico de la llamada "guerra a muerte" que haba desarrollado el Libertador Simn Bolvar entre los aos de 1813 y 1816. Como ella, tambin la Pacificacin contribuy a la definicin de una nueva lnea de demarcacin entre las nacionalidades. Espaa empez a ser distinta de su Amrica. La guerra de independencia, que durante los primeros aos se haba desarrollado como una guerra civil, empez, luego de la transicin pacificadora, a evolucionar hacia la condicin de una verdadera guerra internacional. En el curso de la contienda el enemigo interior se transform en un enemigo exterior. Ya el tratado "d armisticio y suspensin de armas" firmado por Bolvar y Morillo el 25 de noviembre de 1820 en Trujillo (Venezuela), constituye indudablemente un tratado internacional. De la misma condicin internacional goz el tratado subsiguiente de "regularizacin de la guerra" firmado por ambos generales en representacin de los gobiernos de Espaa y Colombia. En 1821, como expresin de la voluntad de Bolvar -y de su ejrcito y partido-, pero acaso sobre todo como resultado de la presin integradora ejercida por la presencia de un enemigo exterior (Espaa), naci la llamada Gran Colombia. Tanto su construccin como su rpido derrumbamiento fueron indudablemente el resultado de la ausencia casi total de una identidad estatal- nacional. Entonces la territo-

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Elementos para una fundamentacin del delito poltico Es rebelin el levantamiento o insurreccin de una porcin ms o menos numerosa de sbditos de la Repblica, que se alzan contra el Gobierno supremo constitucional de la Nacin, negndole la obediencia debida, o procurando sustraerse a ella, o hacindole la guerra con las armas. Y el artculo 233 agregaba: Los que en la rebelin hayan procedido como autores principales, son traidores, sern declarados infames, y sufrirn la pena de muerte. Algunos aos despus, el general Mosquera, bajo el entusiasmo de la victoria y en su calidad de constituyente de Rionegro lleg, por el contrario, a afirmar que "los Estados Unidos de Colombia no reconocen delitos polticos sino errores en cuanto no haya hechos criminosos por violacin de las garantas individuales". Por qu pudo llegar a producirse, en el lapso de poco ms de dos dcadas un cambio tan radical en la concepcin jurdica del "enemigo interior"? Pero sobre todo, qu tipo de experiencias y de argumentos pudieron llegar, en el seno del pensamiento liberal, a servir como fundamento a un cambio tan radical en los criterios jurdicos de juzgamiento del rebelde? 3.2 El marco estructural para la internacionalizacin y la regularizacin de la guerra Acaso sea cierto como lo afirma Alejandro Valencia Villa en su reciente monografa sobre "la humanizacin de la guerra y el derecho de gentes en Colombia" que la introduccin del artculo 91 de la Constitucin de

rialidad era maleable, y el adentro y el afuera eran confusos. En el ao de 1832, luego del colapso del sueo estatalterritorial bolivariano; de las primeras amenazas secesionistas de las provincias granadinas del sur y aun, de la primera guerra de fronteras con el Per, naci la repblica de la Nueva Granada. La respuesta a la amenaza de disolucin fue entonces un proyecto de Estado central y unitario, que se fortaleci en 1843 y sobrevivi hasta el advenimiento de la Repblica Federal en 1858. Durante la segunda administracin del general Sa ntander (1832-1837) se expidi por el Congreso -en ausencia de poderes de excepcin- la llamada ley del 3 de junio de 1833 contra conspiraciones, mediante la cual se crearon nuevas y hasta casi absurdas figuras delictivas y se aumentaron las penas a algunas de las ya existentes. Con base en ella se pudo entonces condenar a muerte a los 17 sindicados por la tristemente clebre conspiracin del general Sard contra la vida del presidente. Luego, durante la administracin Mrquez, en el ao de 1837 se expid i el Cdigo Penal de la Nueva Granada, hijo espiritual del Cdigo Penal napolenico y como l marcado por un espritu si no restaurativo por lo menos marcadamente represivo, mediante el cual se instituy la pena de muerte para el delito de rebelin. El artculo 232 del Cdigo Penal de 1837, expresin de una Constitucin unitaria lejana a la realidad del desmembramiento territorial que caracterizaba la realidad poltica de la poca, acaso con rabia autoritaria compensatoria, defina la rebelin en los siguientes trminos:

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Rionegro (1863) mediante el cual se adopt, a la manera de un ius in bello interno, el derecho de gentes como el estatuto fundamental para la regulacin y tramitacin de las guerras civiles en la Colombia de la segunda mitad del siglo XIX, tuvo su origen inmediato en la voluntad del general Mosquera y de otros convencionistas -sobre todo de Camacho Roldn- de poner coto a intransigencias como la del derrocado presidente Ospina para hacer viables la humanizacin de las acciones y las soluciones nego ciadas62 . Tambin es cierto, sin embargo, que adems de esta razn coyuntural, importantes razones de ndole estructural se conjugaron para hacer posible y aun necesaria esta sorprendente solucin. La voluntad de Mosquera acaso no habra sido suficiente para imponer la frmula correspondiente. Basta adentrarse, siguiendo el relato apasionante de don Salvador Camacho Roldn, en los vericue tos de la Convencin de Rionegro para darse cuenta de que el general Mosquera fue el gran derrotado poltico en aquella ocasin. La Cons titucin de Rionegro no fue tanto la institucio nalizacin de su victoria militar sobre el conservatismo, como la institucionalizacin de su derrota poltica en el seno de la Convencin. El liberalismo radical le teji entonces al Caudillo recin encumbrado una camisa de fuerza cons titucional. El desgaste y desmoronamiento de su fraccin poltica termin en un gran drama de soledad. Cuando se vot de manera definitiva la frmula del artculo 91, ya Mosquera era -por lo menos como constituyente- una sombra de s mismo63 .
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Este nfasis en los factores estructurales que determinaron la adopcin de la frmula en cuestin proviene menos de la pasin por el detalle que del deseo de poner en evidencia que la internalizacin de la racionalidad de la guerra no fue entonces el resultado de un ca pricho sino de una decisin profundamente funcional a la realidad poltica de entonces. En sntesis, cabe decir que, dada la cuasiinterna cionalizacin fctica del espacio poltico interior, el constituyente de Rionegro, siguiendo en alguna medida las pautas de la Constitucin de 1858, resolvi dar un marco normativo -institucional adecuado a dicha cuasiinterna cionalizacin y sobre todo internalizar el dere cho de gentes para efectos de regularizar y humanizar la guerra. Entre las condiciones de ndole estructural que deben contribuir a explicar el fenmeno en cuestin cabe mencionar las siguientes: 1. El derrumbamiento del Estado colonial haba liberado una serie de fuerzas sociales y polticas de carcter centrfugo. La debilidad del nuevo aparato central de administraci n hizo entonces posible que se afirmara con nuevo bro, alrededor de las viejas oligarquas provinciales, una pluralidad de centros regionales de poder. Sobre el marco fsico y cultural de las diversidades regiona les y sobre el marco econmico de mltiples economas locales incomunicadas se hicieron fuertes formas locales y regionales de la dominacin poltica-territorial, delimitadas por mltiples fronteras interiores . La existencia de estructuras de dominacin poltico-territorial delimitadas por mltiples "afueras" al interior del territorio nacional era en s misma funcional a la internacionalizacin

Alejandro Valencia, op. cit., pp. 16y ss. Salvador Camacho Roldn, "La Convencin de Rionegro", en, del mismo autor, Escritos de Economa y Poltica, Bogot, Ed. Instituto Colombiano de Cultura, 1976.

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Elementos para una fundamentacin del delito poltico relativas. Ntese, en tal sentido, cmo las identidades de clase y de familia ofrecan un marco socio -cultural comn que haca viables las negociaciones de los conflictos. 4. El relativo empate poltico -militar de los gr andes partidos -del liberalismo radical y del conservatismo-, manifiesto en su incapacidad recproca para aniquilarse militarmente, hizo posible que las guerras civiles fueran asumidas, por lo menos por sus capitanes, como confrontaciones entre ejrcitos regulares . Dicho con otras palabras, la inferioridad estructural de uno de los partidos en trminos de su capacidad poltico- militar habra determinado que la guerra irregular de guerrillas, en el evento en que un "caba llero" criollo contrariando los cdigos de honor de la poca se hubiese decidido a ello, no hubiera sido una forma subordinada -como de hecho lo fue- sino la forma fun damental de la lucha armada. El empate entre los partidos de que hablaba Nez estuvo, en todo caso, durante los decenios de la repblica federal, favorecido por la extrema fragmentacin del poder. Triunfos y derrotas de carcter local y regional deban compensarse, de manera que se pudo conservar un equilibrio global de fuerzas a nivel na cional. Las guerrillas de entonces estaban concebidas dominantemente, por lo menos desde el punto de vista de las lites poltico-militares -ntese esta restriccin-, como una suerte de tropas ligeras que deban preceder o acompaar a los ejrcitos regulares hostigando al enemigo, pero a las cuales no se les conceda ninguna capacidad para definir las contiendas. El saber estratgico de la poca subordinaba las

del derecho pblico interno y con ello a la internalizacin del derecho internacional. La afirmacin de soberanas regio nales, expresin jurdico- institucional de las autonomas descritas, favoreci indudablemente la concepcin de las guerras como guerras interestatales. El no desmembramiento definitivo de la Nueva Granada como resultado de las presiones centrfugas arriba descritas fue, por lo menos en parte, funcin de la falta de inters de los poderes imperiales de la poca y de la debilidad de los pases vecinos. 2. La debilidad del Estado como aparato central determin asimismo el que cualquier pequeo conflicto socio poltico, no importa su motivacin, abandonara muy fcilmente los cauces de la legalidad, y lo que es tanto o ms importante, derivara rpidamente hacia la condicin de una guerra civil. Se trataba, por supuesto, de confrontaciones armadas entre ejrcitos relativamente pequeos, mal organizados y peor armados, pero ello no obsta para atribuirles el carcter de verdaderas guerras civiles. La magnitud de un conflicto interno es siempre relativa y debe medirse en funcin de la fortaleza del orden estatal que se niega o se relativiza con su sola existencia. 3. El primado de la identidad de clase y hasta de familia de las viejas oligarquas agrarias y comerciales sobre sus pertenencias regio nales determin el que sus miembros, los aristoi criollos -como la nobleza medieval europea-, en cuyas manos recaa entonces tanto la conduccin poltica como la conduc cin militar de la guerra, pudieran recono cerse recprocamente como iguales en el evento de una confrontacin armada y mostraran con ello una alta disposicin a asumir la guerra como dialctica de enemistades

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Elementos para una fundamentacin del delito poltico veras a las lites criollas, regula rizable y humanizable. No se trata de mistificar las guerras del siglo pasado como guerras caballe rescas. El derecho de gentes como derecho interno no era un simple reflejo de lo que "era", sino, ante todo, norma de lo que "deba ser". Pero era un deber ser adecuado y funcional a las realidades socio-polticas de la poca64 . 3.3 El marco institucional para la sustitucin del rebelde por el combatiente El marco jurdico-institucional dispuesto por la Constituci n de Rionegro para la tramitacin de los conflictos armados internos en general estaba caracterizado, entre otros, por los siguientes elementos: l. El Estado fue concebido como una mezcla entre Estado Federal y Confederacin de Estados. Basta para confirmar este aserto tener presente cmo segn el artculo 16 de la Carta en cuestin la clusula general de competencia -al contrario de lo que sucede, siguiendo el paradigma constitucional europeo, en una verdadera federacin- fue puesta en cabeza no del Estado central sino de los Estados regionales. Ms importante an, desde un punto de vista prctico era el hecho de que los Estados regionales deban constituir sus propias milicias, as que los ejrcitos de la Unin dependan de los aportes de las regiones. 2. El Estado central y con l el gobierno de la Unin fueron concebidos a) como rbitros, con derecho de intervencin, para el evento de que tuviera lugar una disputa entre Estados regionales (artculo
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guerrillas a la racionalidad de la guerra regular. Los guerrilleros, en cuanto no inmediatamente subordinados a un ejrcito regular, eran tenidos por simples criminales. Los artculos 1099 y 1351 del Cdigo Militar de la Unin de 1881 reiteran, en tal sentido, la regla clsica del viejo -no del moderno- derecho de gentes, segn la cual la irregularidad es idntica a la ilegalidad. As las cosas y como la aplicacin del derecho internacional pblico como derecho de la guerra era evidentemente funcional a todas estas realidades, se procedi a adecuar el marco constitucional, para que las grandes guerras civiles -a diferencia de las puramente regio nales y locales- pudieran ser manejadas, por lo menos en parte, como duelos ampliados entre beligerantes, con reglas de comportamiento, con teatrum belli, con testigos (el gobierno central y/o los Estados regionales no involucrados en el conflicto) y hasta con espectadores (la poblacin civil). Resulta importante hacer una ltima aclaracin en torno al carcter regular o irregular de los conflictos armados que como una plaga inundaron la Colombia del siglo XIX. La verdad es que una era la guerra de los seores y otra bien distinta la de los hombres de tropa. Indgenas montunos, negros libertos y campesinos arrancados de haciendas o parcelas no configuran fcilmente ejrcitos regulares. La indisciplina de las tropas deba ser aterradora y deba refle jarse, por supuesto, en los medios y mtodos de lucha. La guerra no era, pues, siempre una guerra limpia. Y sin embargo, en la medida en que segn el saber y entende r de las viejas oligarquas "deba serlo", resultaba, por lo me nos en el evento de que fuera extensa y comprometiera de

Alvaro Tirado Meja, Aspe ctos sociales de las guerras civi les en Colombia, Bogot, Ed. Instituto Colombiano de Cultura, 1976.

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Elementos para una fundamentacin del delito poltico apremio de las circunstancias lo requiri, se lo interpret, desde el gobierno, como el mbito para la vigencia de una voluntad poltica no limitada por el derecho. En circunstancias de guerra civil -y la invocacin al derecho de gentes constitua simultneamente una afirmacin de que se estaba en guerra civil- el Estado -vale decir: el gobierno deba tener el poder de suspender la Constitucin. El gran general Toms Cipriano de Mosquera, rebelde transformado en presidente por triunfo militar, fue, con su vida, la encarnacin de esta ambigedad que ha acompaado, entre nosotros, a la invocacin del derecho de gentes. Todava desde la perspectiva del rebelde, es decir, teniendo como marco de referencia la guerra civil de 1860 y para efectos de asimilar su condicin de rebelde a la de beligerante apel al derecho de gentes, para que pudiera interpretar la guerra en un sentido diverso al de la visin punitiva propia del derecho pblico interno agenciada por el gobierno conservador de Ospina Rodrguez. Tras la victoria y en ese acto de su institucionalizacin que fue la Constitucin de Rionegro, contribuy a que el derecho de gentes fuera elevado a la condicin de sustituto del estado de sitio punitivo -propio del derecho pblico interno- en condiciones de guerra civil (articulo 91). Pero ya desde la perspectiva del poder y teniendo que enfrentar a los nuevos rebeldes, el general Mosquera empez a invocar el derecho de gentes para efectos de desembarazarse de la multitud de las trabas que le impona la camisa de fuerza constitucional. Son, en tal sentido, de ingrata recordacin los fusilamientos caprichosos de prisioneros de guerra que en ms de una ocasin orden el soberbio general. Slo la cada de Mosquera en el ao de 1867 puso fin, provisionalmente, a la interpretacin

8 numeral 8, artculo 17 numeral 11 y artculo 19), y b) como simple "tercero neutral", sin derecho de intervencin, en el caso de las disputas puramente internas. Al respecto resulta interesante recordar cmo ya la Constitucin de 1858 en su artculo 15 numeral 4 haba consagrado la no- intervencin del Estado central en los asuntos internos de los Estados asociados. La no-intervencin, seudo definida en la Constitucin de Rio negro en el marco del artculo 66 y precisada aos ms tarde, en franca confrontacin con el presidente Mosquera por ley del da 16 de abril de 1866, tena antecedentes constitucionales. 3. Dentro de un marco tal de internacionaliza cin del espacio poltico interior no debe causar extraeza que se haya procedido, a travs del artculo 91, a adoptar el derecho de gentes como estatuto fundamental para la tramitacin y la solucin de las guerras civiles, es decir, de los conflictos armados de carcter interestatal. 3.4 El artculo 91 La norma adoptada por el constituyente ro negrero reza as: El Derecho de Gentes hace parte de la legislacin nacional, y sus disposiciones regirn especialmente en los casos de guerra civil. En consecuencia, puede ponerse trmino a sta por medio de tratados entre los beligerantes, siendo obligatorio para stos respetar las prcticas humanitarias de las naciones civilizadas. (El subrayado es nuestro). El derecho de gentes como se lo conoci en el siglo XIX colombiano era todava, de manera indiferenciada, derecho de la guerra y derecho humanitario. Y sin embargo, ya desde entonces, cuando el

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Elementos para una fundamentacin del delito poltico la guerra, y el empleo de Ida medios pacficos para su terminacin. 4. LA LEY 20 DEL 16 DE ABRIL. DE 1867: EL PRINCIPIO DE LA NOINTERVENCIN Y LA SUSTITUCIN DEL REBELDE POR EL COMBATIENTE No es la intencin de este ensayo hacer un an lisis detallado del sentido y vigencia de las nor mas del derecho de gentes en la legislacin colombiana del siglo XIX. Nuestro inters inmediato se limita a la idea de: 1) describir, en una perspectiva histrica, el marco cuasiinternacionalizado de la "no intervencin" y 2) mostrar y demostrar por qu y en qu sentido la figura del rebelde fue pensada y desarrollada, en la Constitucin de Rio negro y de conformidad con las necesidades de la poca, por lo menos de manera dominante, a la sombra de la figura del combatiente (beligerante). Expedida el 16 de abril de 1867 por el Congreso de los Estados Unidos de Colombia en circunstancias que costaron su cada al general Mos quera, la ley 20 sobre no-intervencin deca lo siguiente: Artculo 1. Cuando en algn Estado se levante una porcin cualquiera de ciudadanos con el objeto de derrocar el gobierno existente y organizar otro, el Gobierno de la Unin deber observar la ms estricta neutralidad entre los bandos beligerantes. Artculo 2. Mientras dure la guerra civil en un Estado, el Gobierno de la Unin mantendr sus relaciones con el Gobierno constitucional, hasta que de hecho haya sido desconocida su autoridad en todo el

arbitraria del viejo caudillo y seor patrimonial. El sentido restrictivo y humanitario del derecho de gentes estaba en general fuera de duda. Slo los demonios del poder pudieron en su momento determinar que se lo interpretara como un recurso legal de la arbitrariedad gubernamental. El derecho de gentes no se introdujo para legitimar la suspensin de las garantas constitucionales, sino para restablecer un standard mnimo de respeto a los derechos humanos en circunstancias en que la dinmica de las confrontaciones hubiera dado al traste, de hecho, con la Constitucin. Los constituyentes de Cundinamarca de 1867, mediante el artculo 51 de la Carta regional, explicaron con claridad evidente el sentido de la vigencia del derecho de gentes: Artculo 51. El artculo 91 de la Constitucin Federal, por el que se incorpora el Derecho de Gentes en la legislacin federal, no faculta a ninguna autoridad del Estado para ejercer durante la guerra contra las personas, sus derechos o sus bienes, ningn acto o funcin que pueda pretermitir en algn sentido el cumplimiento fiel de la garanta de los derechos individuales, consignados como condiciones de asociacin de los Estados, en el artculo 15 de la Constitucin Nacional. La inteligencia que por la presente Constitucin y para el Estado de Cundinamarca se fija al artculo 91 de la Constitucin Nacional no hace ms que imponer el deber de admitir entre los beligerantes el Derecho de Gentes, y las prcticas de los pueblos cristianos y civilizados para la calificacin del carcter de

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Elementos para una fundamentacin del delito poltico As, se puede decir que la ley 20 constituy, en su momento, apenas una precisin legislativa del sentido de la nointervencin. La condicin de tercero neutral derivada de la no-intervencin para el Estado y el gobierno de la Unin fue, en todo caso, a pesar de sus fre cuentes impugnaciones, el centro de articula cin del sistema internacionalizado de la Federacin. De la misma manera -por supuesto que en condiciones tan distintas que apenas si resisten la analoga - en que el llamado sistema de equilibrio continental europeo de los siglos XVI a XIX estuvo articulado sobre la idea del equilibrio entre las potencias, as tambin el sistema de equilibrios regionales de la Repblica Federal, durante buena parte de la segunda mitad del siglo XIX colombiano, estuvo edificado sobre el rechazo a las hegemonas. El mayor peligro para las autonomas locales y regio nales lo representaban, en tal sentido, a niveles diversos, la consolidacin del Estado y del gobierno central, la hegemona de Cundinamarca y de Bogot, y el triunfo del caudillismo nacional de figuras como Mosquera sobre los caudillos y las oligarquas regionales y locales. As, no debe resultar extrao que la federacin haya derivado hacia un sistema anlogo al del derecho clsico interestatal europeo. El llamado Pacto Berro-Murillo Toro, mediante el cual el gobierno de la Unin reconoci en el ao de 1864 al nuevo gobierno revolucionario luego del triunfo militar del conservatismo en Antioquia, estuvo indudablemente edificado sobre una tal filosofa del equilibrio. El partido conservador tuvo en Antioquia su vlvula de escape, y el radicalismo tuvo un enemigo definido que le permiti

territorio; y reconocer al nuevo gobierno, y entrar en relaciones oficiales con l, luego que se haya organizado conforme al inciso lo., articulo 8o., de la Constitucin. Artculo 3. Quedan derogadas todas las disposiciones que sean contrarias a la presente (... (El subrayado es nuestro). La verdad es que la expedicin de la ley 20 representa la culminacin de un largo y conflictivo proceso que acaso comenz cuando en el ao de 1857-1858 el gobierno central asumi como un asunto local en el cual no deba intervenir la revolucin de Vieco en Magdalena. Desde entonces y hasta cuando la recentralizacin del manejo del orden pblico en el ao de 1880, todava dentro del rgimen federal y en los albores de la Regeneracin, otorg de nuevo al Ejecutivo de la Unin plenos poderes para intervenir en las disputas internas de los Estados regionales, la decisin de intervenir o no intervenir se convirti en uno de los temas fundamentales de la vida poltica colombiana. En torno a la pregunta por la legitimidad o ilegitimidad de las intervencio nes del gobierno central y de los gobiernos regionales en los asuntos internos de los Estados se cruzaron mil veces los argumentos y las espadas. Muchas razones hablan en el sentido de que el principio de la no-intervencin tena rango constitucional y no simplemente legal. Supuestos sus antecedentes en la Constitucin de 1858 y su equvoca pero de todas maneras constatable presencia en la Carta de Rionegro cabe, ciertamente, presumir que se trataba de una norma constitucional. El principio de las sobe ranas regionales slo poda tener sentido pleno en el seno de una organizacin poltica que proscriba, por lo menos en parte, la intervencin.

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Elementos para una fundamentacin del delito poltico los Estados regionales mediante el expediente de exigirle, en el evento de que una parte de la ciudadana se levantara contra el go bierno regional, que esperara, en actitud de tercero neutral, al resultado de la guerra civil entre los beligerantes. El concepto de guerra civil se ampli entonces al mbito nter-estatal-regional, as que la figu ra del beligerante se hizo presente en el derecho pblico interno de la totalidad de los Estados regionales. 5. EL DERECHO DE GENTES Y LA DESCRIMINALIZACIN DE LA FIGURA DEL REBELDE Es de presumir que el concepto de rebelin no tuvo nunca, dentro del marco de la repblica radical, un sentido unvoco. A veces designaba el delito y a veces tambin el derecho de rebelin. En su uso emprico se lo distingui del concepto de guerra civil para efectos de separar dos magnitudes diversas de conflicto y aun conflictos armados co n objetivos estratgicos diferentes. Y lo que es acaso ms importante, en su uso jurdico se hizo mil veces la distincin entre guerra civil y rebelin con la intencin manifiesta de legitimar -acaso sobre la base de que designaba un conflicto menor- el tratamiento punitivo de esta ltima. La semntica de la guerra civil y de la rebelin fue, pues, una cuestin de oportunidad. En tal sentido, resulta del mayor inters estudiar con un poco de detalle la precisin que recibieron los conceptos de guerra civil y de rebelin dentro del marco semnticamente hiertico del Cdigo Militar de 1881, mediante el cual se dio su desarrollo ms definitivo al artculo 91 de la Constitucin de Rionegro. Desde el punto de vista del derecho de gentes, el concepto de rebeli n pas a

aglutinarse. An ms: suponiendo, como frecuentemente se afirma, que el Pacto Berrio-Murillo Toro trajo consigo una cierta estabilidad en la medida en que favoreci la consolidacin de los partidos en las regiones en que eran dominantes, entonces cabe decir que l constituye un anlogo criollo y por supuesto que ms humilde de la paz de Westfalia, cuya frmula de distribucin y estabilizacin de los dominios poltico-territoriales, el famoso cujus regio eius religio (la religin del prncipe determina la religin del Estado), sirvi de fundamento, durante siglos, al equilibrio de las potencias en el sistema central-europeo. Basta, de otro lado, echar una mirada rpida al artculo 91 para entender que el esfuerzo por pensar al rebelde como combatiente lleg, dentro del marco de la no- intervencin, tan lejos que en realidad se sustituy, por lo menos parcialmente, al primero por el segundo. Don Salvador Camacho Roldn, convencionista por el Estado de Santander y autor del proyecto que modificado se transform en el arriba transcrito artculo 91, hablaba en el primero de los casos de guerra civil y de rebelin, aplicando a ambos la nocin de beligerancia. Hoy resulta difcil saber cul fue la verdadera intencin de convencionistas como los doctores Ferro y Gmez al oponerse a la propuesta de Camacho Roldn. La palabra rebelin fue, en todo caso, excluida del proyecto definitivo. El sueo inicial de Camacho Roldn slo pudo cumplirse aos ms tarde, cuando el Congreso de la Unin, mediante ley 20 del 16 de abril de 1866, le impuso al general Mosquera el principio de no intervencin en los asuntos internos de

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Elementos para una fundamentacin del delito poltico conformacin de un gobierno propio, sino hacia la consecucin de un dominio poltico global exclusivo. El artculo 1335 del estatuto en cuestin dice en tal sentido: Guerra civil es, en Derecho de Gentes, y para los mismos efectos arriba indicados, la que sostienen, en el seno de la nacin dos o ms partidos que luchan para enseorearse del poder supremo, y de los cuales cada uno se atribuye a s solo el derecho de gobernar el pas. La asimilacin de la insurreccin y de la rebelin a la guerra civil, para efectos de otorgar a los rebeldes el status y los beneficios de los beligerantes, resulta sobre todo evidente en el artculo 1339 del Cdigo Militar: Las reglas del Derecho de Gentes, que se han dado en los diferentes ttulos de este Libro, a las cuales deben sujetarse los jefes de operaciones militares, son tambin aplicables por stos y por el gobierno federal en los casos de insurreccin, rebelin y de guerra civil, como que as lo exige especialmente el artculo 91 de la Constitucin Nacional, en cuyo desarrollo es que se han prescrito dichas reglas. El problema emprico de determinar la naturaleza de los conflictos armados para efectos de atribuirles una u otra calificacin condujo a la necesidad de establecer -acaso a manera de ejemplo y no en forma taxativa- indicadores de que se estaba, en realidad, frente a beligerantes en guerra civil. Dada la actualidad que reviste para el debate de hoy sobre el carcter de los grupos insurgentes y sobre la naturaleza del conflicto armado colombiano transcribimos a continuacin el artculo 1338 del Cdigo Militar de 1881:

designar, en el sistema de Rionegro, sobre todo, un tipo intermedio de conflicto armado, situado, por su magnitud y orientacin, entre la simple insurreccin y la guerra civil. Dentro del marco del Derecho de Gentes se procedi, pues, a descriminalizar parcialmente el concepto de rebelin. Se redefini la rebelin como categora tica y jurdicamente neutra, y los rebeldes fueron asimilados, por lo menos durante las acciones de guerra, a los beligerantes. El libro IV del Cdigo Militar de 1881, heredero de las ordenanzas que en 1862 expidiera el general Mosquera para la Guardia Colombiana -enriquecidas con la Convencin de Viena de 1864 y con la Declaracin de San Petersburgo de 1868es el instrumento mediante el cual, en las postrimeras de la repblica federal y despus de la derogatoria de la ley 20 de 1867 en 1880, se desarroll el artculo 91 y se dio asimismo cuerpo definitivo al derecho de gentes. Luego de definir la insurreccin y antes de ocuparse de la nocin de guerra civil, deca el libro IV, en tal sentido, en su artculo 1334: El nombre de rebelin se da, en Derecho de Gentes y para los efectos expresados en el artculo anterior, a la insurreccin que estalla en una gran parte del pas, y que se convierte comnmente en una guerra declarada contra el Gobierno legitimo por varios (Estados o Provincias) con el objeto de sustraerse a su autoridad y darse un gobierno propio. La distincin entre la rebelin y la guerra civil, como estaban concebidas por el Cdigo Militar de 1881, dependa menos de una diferencia en la magnitud del conflicto que en su cualidad. A diferencia de la rebelin, la guerra civil no estaba orientada hacia la sustraccin al poder de la autoridad central y hacia la

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Elementos para una fundamentacin del delito poltico rebeliones que tenan lugar en los Estados vecinos, en tanto que el artculo 1337 observa ba la necesidad de cambiar las denominaciones y los tratamientos jurdicos correspondientes en la medida en que las confrontaciones fueran evolucionando en el espacio, en el tiempo, en la intensidad y en la orientacin. 6. ALGUNAS FORMAS SUPRSTITES DE LA REBELIN COMO DELITO La verdad es, pues, que, a pesar del artculo 91 y de la ley 20, sigui teniendo vigencia la vieja pregunta: quis judicat? Aun desde la perspectiva del Derecho de Gentes, la rebelin sigui siendo, en alguna medida, por lo menos respecto de sus capitanes, el delito de los derrotados . El artculo 1343 del Cdigo Militar de 1881 deca en tal sentido: Artculo 1343. Aun cuando en el campo de batalla se apliquen a los rebeldes las leyes y usos de la guerra, el gobierno legtimo debe, sin embargo, juzgar a los jefes y cabecillas de la rebelin como reos de traicin y tratarlos como tales, a no ser que estn comprendidos en alguna amnista general. (El subrayado es nuestro). Aun suponiendo que el concepto de rebelin, siguiendo los trminos del Cdigo Militar de 1881, hubiera perdido toda connotacin discriminatoria de naturaleza jurdico-penal, lo cierto es que los capitanes de la rebelin derrotada deban ser juzgados por el vencedor como reos de traicin y en tal sentido como delincuentes polticos.

Cuando los movimientos populares se prolonguen por mucho tiempo , o cuando los intereses que se pongan en juego, la idea general que se proclame por causa del levantamiento sean de significacin; cuando las facciones o los partidos contrarios al gobierno lleguen a dominar en un territorio extenso, dndose leyes, estableciendo en l gobierno propio, administrando justicia, i, en suma, ejerciendo actos de soberana , deber darse a los beligerantes el carcter de tales en guerra civil, y reconocrseles personera mientras se hace la paz. (El subrayado es nuestro). Desde entonces, es decir, casi con un siglo de antelacin a los Protocolos de Ginebra (artculo 1 del Protocolo II) la insurgencia prolongada (indicador temporal) y el dominio territorial (indicador espacial), junto a la existencia de un proyecto poltico "significativo", estaban en el corazn normativo -y ya no solo doctrinal- de la discusin sobre la naturaleza del conflicto armado interno y del tratamiento jurdico correspondiente. La aparente claridad aportada por las definiciones transcritas y comentadas de la rebelin y la guerra civil no debe conducir al error de creer que el Cdigo Militar de 1881 consigui, de manera unvoca y definitiva, poner fin a la multitud de equvocos, imprecisiones y sentidos encontrados que acompaaron la discusin decimonnica sobre tales nociones. En honor a la verdad, hay que recordar que los artculos 1336 y 1337 del estatuto en cuestin representan poco menos que una claudicacin de la inteligencia frente al perspectivismo de quien califica la naturaleza del conflicto y frente a la inaprehensibilidad de su dinmica. El artculo 1336 reconoca que los gobiernos de los Estados regionales solan llamar guerras civiles a las

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Elementos para una fundamentacin del delito poltico propiamente dichas y aun las prcticas de construccin de Contra-Estado, el artculo 240 puso lmites absolutos a la exoneracin de pena por delitos conexos conforme a los dictados del derecho de gentes. Ahora bien, si los capitanes de los ejrcitos regulares eran tenidos por delincuentes polticos, las guerrillas en general, por lo menos en cuanto suprstites de una derrota convencio nal, no merecan sino la calificacin de simples delincuentes comunes. En tal sentido resulta interesante recordar ejemplos como el del decreto 321 del 30 de mayo de 1877, mediante el cual el presidente de los Estados Unidos de Colombia criminaliz a los grupos armados suprstites, luego de la derrota infringida al conservatismo en la guerra de 1876. Las gue rrillas y los bandoleros de entonces fueron excluidos de los beneficios del derecho de gentes y sometidos a la jurisdiccin penal ordinaria -no poltica- de los Estados regionales. La norma en cuestin deca: Artculo 1. Les partidas que an existen en algunos puntos de la Unin no tienen carcter poltico ninguno para los efectos del articulo 91 de la Constitucin, y en consecuencia quedan, por los atentados que cometan, bajo la jurisdiccin ordinaria, civil y penal de los respectivos Estados. Acaso sea cierto que de hecho las guerrillas que sobreviven a una derrota convencional presentan una marcada tendencia hacia la bandolerizacin, de manera que justifican con frecuencia el tratamiento de delincuentes comunes. Sin embargo, resulta importante insistir en el hecho de que la concepcin militar caballeresca dominante entre las lites en el siglo XIX tenda, por definicin, a tratar a

Por fortuna, las amnistas fueron durante el siglo XIX la regla general comportamental del vencedor. Hay, por supuesto, casos dramticos como el de la guerra civil de 1854. Entonces, y acaso porque el conflicto entre los artesanos y militares, de un lado, y la coalicin "legitimista" de las oligarquas liberalconservadoras, del otro, tuvo, excepcionalmente, connotacio nes de lucha de clases, la rabia criminalizante de los vencedores no conoci el perdn y el olvido. No es, pues, que la figura jurdica del rebelde haya desaparecido de nuestra legislacin. An ms, al no haber un Cdigo Penal de la Unin, sino nicamente cdigos penales provinciales, era apenas natural que el delito de rebelin sobreviviera, como de hecho sobrevivi, como parte de las legislaciones provinciales. A manera de ejemplo cabe aqu recordar el artculo 218 de l Cdigo Penal del Estado Soberano de Antioquia del ao de 1867, que dice: Es rebelin el levantamiento o insurreccin de una porcin ms o menos numerosa de individuos en el Estado, que se alzan contra el gobierno constitucional del mismo Estado negndole la obediencia debida o hacindole la guerra con las armas. Y sin embargo, la figura del beligerante gravitaba de tal forma sobre la nocin penal provincial del rebelde que ya desde entonces y hasta el presente el delito de rebelin fue, en mltiples sentidos, subordinado a la racionalidad del derecho de los conflictos armados. En tanto que el artculo 239 de la legislacin penal antioquea de la poca se preocup por descriminalizar las acciones de guerra

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Elementos para una fundamentacin del delito poltico la nocin jurdico-criminal - y en tal sentido discriminativa- pero ticamente privilegiada del rebelde. El liberalismo radical, el cual vea tanto en la "soberana" de los individuos respecto del Estado en general y del gobierno en particular, como en la soberana de los Estados regionales respecto del Estado central una garanta contra el despotismo, quiso hacer, tanto de los Estados regionales como de los individuos Iusti hostes. En el primer caso apel abiertamente a la figura del beligerante para efectos de descriminalizar al oponente armado, en el segundo, salvando la soberana regionalestatal respecto de la insurgencia, conserv la nocin jurdico-penal del rebelde, pero le quit, en alguna medida, el carcter discriminativo. De la misma manera que la apora de las confesiones colectivas condujo histricamente en la Europa de los siglos XVI y XVII -dentro del marco cultural de la secularizacin- hacia la sustitucin de la fusta causa por el iustus hos tis , as que pudo surgir la figura del combatiente como una figura simtrica y como tal no criminalizada, es decir, ticamente neutra, asimismo la apora de las convicciones polticas individuales -soberanascondujo en la Colombia del siglo XIX a una neutralizacin tica adicional del juicio crimina l sobre el delincuente poltico, el cual pudo ser concebido como un justo enemigo respecto del Estado. As como el liberalismo europeo del siglo XIX evolucion, gracias a su lectura de la Revolucin Francesa, hacia una visin profundamente restrictiva de la defensa del Estado, as tambin el radicalismo colombiano, con base en experiencias anlogas, evolucion, durante la misma

los irregulares como a simples delincuentes comunes, prescindiendo de que estuvieran, en realidad, bandolerizados. A ello contribuan muy seguramente prejuicios de clase. La guerra de guerrillas si bien no era de uso exclusivo de grupos sociales subalternos tena, en todo caso, mayor aceptacin entre stos que entre los grupos dominantes. Recurdese, en tal sentido, lo enormemente difundida que se encontraba la prctica guerrillera entre los indgenas del sur de Colombia. 7. EL LIBERALISMO DEL SIGLO XIX Y EL DELITO DE REBELIN La idea de la rebelin como "delito de los derrotados" nos remite, en realidad, a una discusin ms general, cual es la de funcionalidad o disfuncionalidad de dar un tratamiento delincuencia] o punitivo al enemigo, dependiendo de la correlacin de fuerzas entre los partidos que se enfrentan y de la fragilidad del rgimen en su conjunto. El discurso liberal decimonnico sobre el delito de rebelin tambin estuvo marcado por esta problemtica. Veamos en qu sentido. La sustitucin del derecho penal por el derecho de gentes oper, sobre todo, como lmite al derecho de intervencin del Estado central, tanto al nivel de los conflictos interestatales como al nivel de los conflictos intraestatal-regionales. La figura del rebelde como tipo delictivo sobrevivi en la perspectiva de los gobiernos regionales, en los cdigos penales provinciales. Y sin embargo, a pesar de la heterogeneidad de los criterios ticos que in forman el discurso del derecho de gentes y el del derecho penal interno, gracias a la idea liberal se redujo al mnimo posible la distancia valorativa entre la nocin puramente poltica y con ello ticamente neutral del beligerante y

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Elementos para una fundamentacin del delito poltico depende, por lo menos en parte, de que una determinada correlacin de fuerzas poltico- militares les siga siendo favo rable. Cuando el desarrollo de la guerra es favorable a los insurgentes stos dejan de ser rebeldes y se transforman en beligerantes. Escriba al respecto don Jos Mara: La legalidad es la norma comn, y tanto, que igualmente es garanta y salvaguardia de la libertad y de la autoridad, del pueblo y del gobierno. Pero una vez que la guerra civil estalla, es evidente que el rebelde o insurrecto quebranta la legalidad, se sale de ella, se declara enemigo del orden existente, se erige en potencia beligerante de hecho y rompe el freno legal a que estaba sujeto. Qu ha de regir desde ese momento? No la legalidad normal, la del tiempo de paz, sino la extraordinaria, la del tiempo de guerra; en otros tr minos: el derecho de gentes 65 . Con mucho sentido prctico y sin la angustia kantiana por la separacin tajante entre el ser y el deber-ser, asumen muchos pensadores y polticos liberales de la poca, acaso sin saber lo, pero en todo caso siguiendo de cerca la tradicin hobbesiana y spinozista, la referencia recproca necesaria entre los conceptos de potentia y potestas en cuanto constitutivos de la vigencia de la ley en general y de la ley penal-poltica en particular. Quienes vivieron de cerca la experiencia de la rebelin triunfante del general Mosquera, quienes presenciaron cmo la victoria militar transform al rebelde en presidente, conocan muy bien el carcter lmite de las nociones alrededor de las cuales se articula el concepto de delito poltico.
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poca, hacia un tratamiento privilegiado del delincuente poltico. Los cambios bruscos en el proceso revolucionario francs exacerbaron la conciencia de la puntualidad y arbitrariedad de los intereses que determinan el contenido de la justicia poltica. El liberalismo europeo tom, con ello, conciencia de la arbitrariedad del poder estatal que sirve de fuente y fundamento de los delitos polticos. Se pens que tales delitos no constituyen en realidad ataques contra la existencia del Estado sino slo contra lo que es mutable en l. Si bien es cierto que los giros repentinos y sangrientos en la vida poltica colombiana del siglo XIX fueron ms superficiales, en el sentido de constituir nicamente cambios de rgimen -si no de gobierno- y no verdaderas y profundas revoluciones sociales y polticas, eran de todas maneras, en sus implicaciones para la vida de las gentes, suficientemente sangrientos como para ilustrar tambin, a su manera, el drama de la volubilidad de los criterios que fundan la nocin de delito poltico. Acaso nadie como Jos Mara Samper -l mismo tan voluble- fue en la Colombia de entonces tan sensible al absurdo de la criminalizacin despiadada del opositor poltico por parte de los gobiernos de turno. Samper cuenta en tal sentido cmo la famosa ley de conspiraciones de 1833 fue aplicada con igual rigor contra los antiguos ministeriales cuando perdidas las elecciones el viejo gobierno pas a la oposicin. Tanto la nocin de soberana como el concepto de rebelin participan de un status evanescendi entre lo fctico y lo normativo, as que su vigencia normativa

Jos Mara Samper, Derecho Pblico Interno de Colombia, Vol. 1, Bogot, Imprenta de la Luz, 1896, pp. 287 y ss.

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Elementos para una fundamentacin del delito poltico Basta echar una hojeada a esa obra magistral sobre ''la revolucin" de 18761877 que son los Recuerdos para la historia del general Manuel Briceo, para constatar hasta la sobreabundancia el carcter cuasiinternacionalizado del sistema del orden pblico federal dentro del marco de la Constitucin de Rionegro67 . Es bien conocida la importancia que tuvo la cuestin de la violacin a los principios de la no-intervencin y de la soberana regional -junto a las cuestiones religiosoeducativa y electoral- por parte del gobierno de la Unin, en la determi nacin que tomaron los gobiernos de los Estados Soberanos de Antioquia y Tolima de terciar en el conflicto a favor de la insurgencia conservadora caucana, cuando el gobierno de Aquileo Parra decidi apoyar al gobierno radical de dicho Estado y ocup con sus tropas el Estado del Tolima. Es suficiente recordar este hecho para evidenciar el modo internacionalizado como se concibi y se tramit el conflicto. Los decretos mediante los cuales los presidentes de los Estados Soberanos de Antioquia y del Tolima, a comienzos del mes de agosto de 1876 y despus de haber agotado el recurso de las negociaciones, se declararon en situacin de guerra, constituyen una muestra fehaciente del carcter de "persona pblica de derecho internacional" que acompaaba entonces a las regiones y que orientaba su comportamiento respecto del Estado central y de los dems Estados regionales. Siguiendo los recuerdos del general Briceo sobre la guerra de 1876, complementados por las memorias de
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La misma ley 20, arriba transcrita, constituye un testimonio privilegiado de la vigencia de aquello que Georg Jellinek llam en su mo mento "la fuerza normativa de lo fctico"66 . An ms, y como para redundar en ejemplos legales sobre esta sabidura liberal de los Estados en formacin, cabe citar aqu el ltimo inciso del articulo 1,342 del varias veces comentado Cdigo Militar de 1881, el cual dice con sorprendente pragmatismo: "La victoria es la que termina la lucha y establece las relaciones futuras entre los combatientes". 8. EL IUS IN BELLO INTERNO EN ACCIN: LA GRAN GUERRA DE 1876 Los acontecimientos que, de manera apretada, evocamos a continuacin no pretenden llevar al lector la complejidad y la riqueza del drama vivido por las gentes de Colombia entre 1876 y 1877, sino slo servir como ejemplo, de manera que se tenga algn comienzo de constatacin emprica y se comprenda mejor el sentido de lo que aqu hemos llamado la internacionalizacin del espacio poltico interior, en lo que toca a la internalizacin del derecho de gentes. La razn por la cual escogemos la guerra de 1876 es bien sencilla: se trata de la confrontacin armada ms importante, tanto por su extensin como por las magnitudes de los ejrcitos involucrados en las contiendas, entre la multitud de los conflictos armados que sirvieron de motor a la dinmica poltico- militar de la Repblica Federal.

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Georg Jellinek, Allgemeine Staatslehre, Berln, 1900.

Manuel Briceo, La Revolucin (1876-1877): recuerdos para la historia, Bogot. Imprenta Nacional, 1947, pp. 296 y ss.

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Elementos para una fundamentacin del delito poltico Trujillo ante quien, conscientemente, se rindieron las tropas conservadoras en Manizales. Tropas rebeldes: las fuerzas disponibles por los rebeldes ascendan en la Batalla de Garrapatas a 5.141 hombres, con una ametralladora, una pieza de montaa y 2.384 armas de precisin. Tropas de la Unin: los ejrcitos liberales contaban con 4.820 hombres, dos ametralladoras, dos piezas de montaa y 3.500 rifles de precisin. Las bajas : las tropas rebeldes perdieron en total 321 hombres, es decir, tuvieron 108 muertos, 158 heridos y 65 prisioneros. Las prdidas del ejrcito liberal fueron mucho mayores: muertos, 587; heridos, 672; prisioneros, 300; dispersos, 1.200. Para un gran total de 2.759 bajas. Nada mejor para ejemplificar el espritu caballeresco que animaba el corazn de los jefes militares encontrados que transcribir las cartas que se cruzaron los generales Marceliano Vlez y Santos Acosta, jefes supremos de los ejrcitos rebeldes el primero y de los ejrcitos de la Unin el segundo, antes de dar comienzo a las acciones. Dichas cartas son un claro testimonio de que nuestros viejos generales cono can bien el sentido del Derecho de Gentes. La carta del general Vlez deca: Estados Unidos de Colombia- Estado Soberano del Tolima- Comandancia en Jefe del Ejrcito Constitucional -Nmero 122- Cuartel General de Garrapatas, a 18 de noviembre de 1876.

Aquileo Parra y dems testimonios de lo que fue aquella conflagracin, encontrara el lector un sinnmero de documentos, declaraciones de guerra, cartas ofciales, capitulaciones, armisticios, etc., con base en los cuales resultara fcil mostrar y demostrar cmo el espritu del Derecho de Gentes campeaba entonces sobre los espritus. 8.1 La Batalla de Garrapatas: Regularidad y humanidad Dejemos de lado las declaraciones de guerra, los avatares y el accionar de las tropas en Cundinamarca y en el Cauca, en Antioquia y en Santander, y situmonos en el pequeo valle de Garrapatas, donde se decidi el destino de la campaa del Tolima -y acaso el de la guerra en general-. En la batalla de Garrapa tas se combati con fuerzas equilibradas y con bastante respeto de las normas de la guerra regular. Ejrcitos de lnea se situaron frente a frente y con ms coraje y sentido del honor que con genio militar ejecutaron hazaas y sembraron de cadveres el lecho del antiguo lago que forma el escenario elptico de la confrontacin. Para efectos de que el lector de hoy se pueda hacer una idea aproximada de la magnitud del drama vivido entonces por los partidos en conflicto, queremos hacer a continuacin, siguiendo los recuerdos del general Briceo, un breve inventario del nmero de los combatientes y de las prdidas que sufrieron ambos ejrcitos en aquella batalla, en la cual se decidi el futuro del conservatismo y aun se pretendi escoger sin xito, luego de improvisarlo otra vez como gran "caud illo" a pesar de sus escasas dotes como militar, al general Santos Acosta como prximo presidente. El honor correspondi, en realidad, a Julin

Estudios Seor General Santos Acosta,

Elementos para una fundamentacin del delito poltico

Deseo saber si para usted y el ejrcito que comanda son sagradas las ambulancias, los heridos y los rendidos, para acomodar mi conducta, el da de una batalla, a la que usted y su ejrcito observen. Me sera satisfactorio saber que los dictados de la humanidad predominan en el espritu de usted y de su fuerza, para no verme en la necesidad de tomar medidas contrarias a mi carcter y a mi corazn. Al convenir usted en el filantrpico principio de hacer inviolables las ambulancias, debemos, en un tratado, estipular las cnicas personas que por el servicio que prestan a los heridos y enfermos deben abrigarse en ellas, y convenir en una seal que las d a conocer claramente para que no se haga fuego sobre ellas. Estando en la imperiosa necesidad de combatir cada uno por las convicciones sinceras de su alma, debemos por lo menos evitarle a nuestra querida Patria escenas salvajes, Soy de usted atento servidor, Marceliano Vlez Entonces el hoy llamado derecho humanitario no se haba desglosado, ni en Europa ni en Amrica, del derecho de la guerra y estaba subordinado, en su aplicacin, al principio de la reciprocidad y con ello a un espritu un tanto retaliatorio. La respuesta caballerosa de Santos Acosta no se hizo esperar: Estados Unidos de Colombia- El General en Jefe del Ejrcito de Occidente-Nmero 78-Cuartel General de la Esperanza, a 18 de noviembre de 1876. Al seor doctor Marceliano Vlez Garrapatas.

He tenido el honor de recibir la atenta comunicacin de esta fecha, firmada por usted y marcada con el nmero 122, y en su respuesta y como agente del Gobierno Nacional, me permito manifestar a usted: Desde que el Gobierno de que soy agente declar civil la guerra que infaustamente han provocado los hijos despiadados de una Nacin digna de mejor suerte, se estableci por ministerio de la Constitucin y de las leyes del rgimen del derecho de gentes, que usted, en su carcter de jefe de una rebelin, y yo, en mi carcter de agente constitucional, estamos en el deber de observar y de hacer cumplir. Siendo una de las prescripciones de este derecho la de respetar los cuerpos sanitarios en todas las formas de su organizacin, nada tiene que encarecerme usted a este respecto; y en cuanto a la piedad con los prisione ros y rendidos, espero que usted abrigue los mismos sentimientos que a m y al ejrcito de mi mando animan, distintos por cierto, de los caracteres de la vio lencia, salvajismo y crueldad que las leyes de las na ciones cristianas tienen proscritos. Observadores, por l o tanto, de las leyes humanitarias que hemos tomado por norma, creo innecesaria la celebracin del tratado que usted me indica. Conocedor, como usted me anuncia serlo, de los sentimientos de humanidad de que usted me supone, en verdad, inspirado, y de los cuales le reconozco a usted poseedor, nicamente me es permitido ofrecer a usted: En cuanto a los depsitos de heridos, invlidos o enfermos, prometo a usted que, durante el combate, ese depsito, sea cual fuere su localidad, ser sealado por nues tra parte con una bandera blanca, que espero se respete, como ofrecemos ser respetada la que

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Elementos para una fundamentacin del delito poltico hechos durante la batalla del 20. Se convino inclusive canjear algunos de los prisio neros que tena el gobierno en Bogot por algunos oficiales retenidos en el campamento. El liberalismo triunf, pues, sobre los rebeldes conservadores. Todava a la sombra de la victoria el Congreso de la Unin, en el ao de 1877 derog la ley 20 de 1867. El sistema cuasiinternacionalizado del orden pblico federal adoptado en el seno de la Constitucin de Rionegro qued entonces desvertebrado. El principio de nointervencin dej de regir, pero no tuvo un reemplazo inmediato. Fue necesario esperar hasta el ao de 1880, es decir, hasta los das de la primera Presidencia de Rafael Nez para que el vaco institucional dejado por la derogatoria pudiera -ser llenado. Dentro del espritu de la Regeneracin y luego de conseguir con dificultad las mayoras requeridas en el Congreso, se expidi por fin la ley 17 de 1880, mediante la cual se acogi el principio norteamericano de la "solidaridad", con miras a recentralizar el orden pblico. La medida le dio enorme capacidad de accin al Ejecutivo pero gener una flagrante asimetra en el sistema constitucional. El marco funda mental sigui siendo el de Rionegro, con sus Estados cuasi-soberanos, en tanto que la concepcin del orden pblico pas a ser la correspondiente a un sistema unitario y centralizado. Sobre este horizonte de sentidos encontrados cada cual quiso interpretar la ley a su manera y segn sus intereses. Lo cierto es, en todo caso, que durante la guerra de 1885, cuando los comisionados de los Estados gobernados por el radicalismo se hicieron presentes para

divisemos de parte de usted con el mismo objeto. En la necesidad que usted reconoce de combatir por los fueros de que cada cual es defensor, ahorremos a nuestra Patria comn escenas de salvajismo, guardando los preceptos de las leyes a que usted ha apelado patriticamente, y a los cuales ni yo ni los miembros del ejrcito de mi mando faltaramos en ninguna ocasin. Soy de usted atento seguro servidor, Santos Acosta Dentro del marco del Derecho de Gentes se convinieron entre los beligerantes varios armisticios. El da 21 de noviembre propuso el general Acosta, a travs del coronel Manuel J. Uribe, una suspensin de hostilidades para enterrar a los muertos y recoger a los heridos. El general Vlez se neg inicialmente a atender a tal solicitud. Al da siguiente, sin embargo, accedi a ella, as que el da 22 se celebr un armisticio de tres das. Los distritos de Gua yabal y Mariquita fueron escogidos como lugares neutrales para el establecimiento de las ambulancias. El clima de negociaciones generado por este primer armisticio determin la celebracin de un segundo armisticio de 16 das, orientado a bus car una paz negociada. A este ltimo atribuye Briceo el desastre de las tropas conservadoras, las cuales gracias a l vieron transformada en simples conversaciones una victoria militar que a su juicio habra sido segura y que habra decidido favorablemente para los insur gentes el destino de la contienda. Durante el armisticio se acord adems un canje de prisio neros, as que fueron intercambiados los que haban sido

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Elementos para una fundamentacin del delito poltico interesa, en este contexto, sobre todo, la ltima afirmacin. Con otras palabras, acaso ms adecuadas al tipo de lectura que subyace a este ensayo, cabe decir que el federalismo radical cumpli, a travs de su cuasi- internalizacin del espacio poltico interior, la tarea histrica que se haba propuesto. El sistema de Rionegro consigui, con xito evidente, regio nalizar, es decir, fragmentar las guerras civiles, de manera tal que las grandes confrontaciones pudieron ser, por lo menos en parte, diferidas. Don Jos Mara Samper contabiliz entre 1863 y 1885 cincuenta conflictos armados de carcter regional y slo dos de alcance nacional. Las grandes guerras civiles a las cuales aluda Samper fueron, sin lugar a dudas, la de 1876 y la de 1885, con la cual se puso fin al sistema de Rionegro. Acaso quepa pensar que de la misma manera que el sistema de equilibrios de la Europa anterior a la Primera Guerra Mundial, tambin el sistema de equilibrios de Rionegro, guardadas las debidas proporciones, produjo el efecto ambivalente de aumentar la cantidad a cambio de disminuir la intensidad de las confrontaciones. Don Carlos Martnez Silva trajinaba, pues, una verdad de puo cuando dijo: "La nacin ha permanecido en paz mientras las regiones s e encontraban en guerra". La Constitucin de Nez y Caro represent la culminacin del proceso de sustitucin del sistema d orden pblico de Rionegro, edificado sobre los principios del derecho internacional de
Poltica en el siglo XIX", en Jaime Jaramillo Uribe (compilador), Manual de historia de Colombia, Vol. II, Bogot, 1979.

negociar la paz, el presidente Nez se neg a recibirlos luego de declararlos "bandidos". Pero Nez lleg an ms lejos y destituy al gobernador de Boyac por cuanto ste, habiendo firmado un armisticio con los rebeldes haba, implcitamente, reconocido su beligerancia. Mientras el Gobierno de la Unin, sobre la base de la ley 17 insista en dar un tratamiento punitivo a los rebeldes, como corresponde a un Estado y a un Gobierno centrales y soberanos en lo interior, los rebeldes persistan en su empeo por tratar al Gobierno de la Unin como a un "enemigo exterior". Fue apenas mediante la Constitucin de 1886, la cual institucionaliz la victoria sobre el radicalismo, que se pudo poner fin, por lo menos desde un punto de vista jurdico- institucional, a los contrasentidos derivados de la convivencia imposible de tratamientos punitivos y pol ticos de los enemigos interiores. 9. EL SISTEMA DE RIONEGRO: BALANCE Y PERSPECTIVAS Dentro de una perspectiva de formacin de Estado-Nacin afirma el historiador lvaro Tirado, palabras ms palabras menos, que el federalismo fue la expresin de los intereses de las oligarquas regionales colombianas en un momento en el cual no se haba formado todava una burguesa capaz de articular una dominacin poltica a nivel nacional. Y agrega Tirado que el federalismo constituy el mejor cami no para disponer del patrimonio pblico sin necesidad de llegar a una confrontacin de carcter general68. Del juicio trado a cola cin
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"Alvaro Tirado Meja. Colombia: Siglo y medio de bipartidismo", en Mario Arrubla y otros, Colombia hoy, Bogot, Ed. Siglo XXI, 1979, p. 112; del mismo autor, "El Estado y la

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Elementos para una fundamentacin del delito poltico constitucional. Dicho conjunto jurdicoinstitucional sigui, sin embar go, todava durante la dcada de los noventas, profundamente desfasado respecto de la realidad sociopoltica colombiana. Fueron necesarias dos guerras civiles, la de 1895 y la gran guerra de los "mil das" (18991902), para que la inercia de la dialctica conflictual decimonnica, entre radicales y conservadores, detuviera su marcha. Si el Estado, siguiendo la filosofa hobbesiana es, ante todo, la negacin de la guerra civil, cabe decir que el primer Leviatn criollo, prefigurado institucionalmente en el 86, se realiz sobre la huella dolorosa de una difcil victoria poltico- militar, con la guerra de los "mil das". An ms: cabe decir que la batalla de Palonegro, reduccin al absurdo del enfrentamiento entre las regularidades conservadoras y radicales y con ello punto de trnsito de la guerra regular a la guerra de guerrillas como forma dominante de lucha, constituye un indicador privilegiado del comienzo de la estatalidad colombiana moderna. Slo el primer ao de la confrontacin constituy un enfrentamiento entre ejrcitos regulares. Los dos aos y medio restantes estuvieron bajo el imperio de la guerra de guerrillas. Por mltiples razones que entonces se hicieron evidentes se haba vuelto imposible para el partido de oposicin enfrentar militarmente y en forma regular al Estado y al gobierno central. El siglo XIX toca ba, por lo menos en tal sentido, a su fin. El Estado-Nacin en su dimensin ms profunda, como expresin de un amplio consenso socio poltico sigue, por el contrario, esperando. Resulta fascinante recordar aqu el drama del general Uribe Uribe, jefe de los ejrcitos rebeldes, sumido en el espritu tico y en la concepcin estratgica de las guerras caballerescas e incapaz, a

los conflictos armados, por un sistema de orden pblico centralizado, levantado sobre el concepto de una soberana interior nica e indivisible y sobre los principios del derecho pblico interno. La figura del beligerante cedi su lugar a la figura del rebelde. Y sin embargo, la sustitucin no fue radical. El derecho de gentes y con l la figura del beligerante fueron acogidos en el nuevo sistema, hasta 1910 de manera subsidiaria, y a partir de entonces, de manera principal. El artculo 121, de la Constitucin de 1886, vigente todava -por lo menos en su esenciafue, en tal sentido, simultneamente, una respuesta compleja y profunda a las demandas del pasado 'y a los retos del futuro. En el Cdigo Penal de 1890 (ley 19 de 1890), a pesar de ser profundamente conservador estaba, de la misma ma nera que su gran matriz constitucional, el "estado de sitio", muy marcado por la realidad de la guerra civil y por la del derecho de los conflictos armados. Las normas que en el estatuto consagraban la "conexidad" de la rebelin (artculo 177), constituan en realidad un reconocimiento a la necesidad de la exclusin de la pena para todas las accio nes delincuenciales asociadas a la prctica de la contraestatalidad. No slo los delitos comunes cometidos en combate, sino sobre todo prcticas como el establecimiento de un apara to administrativo y de justicia alternos por parte de los rebeldes, etc., eran tenidos por excusables. Los cdigos penales de 1936 y de 1980 siguieron, en buena medida, fieles a dicha tradicin (artculos 139, 140 y 141 del Cdigo de 1936 y artculo 127 del estatuto de 1980). La Carta de 1886 haba hecho posible, pues, la armonizacin del sistema centralizado del orden pblico - vigente desde 1880- con el conjunto de la vida

Estudios

Elementos para una fundamentacin del delito poltico El objetivo de la apelacin a las armas no es la guerra por s misma sino el triunfo. No se trata de ejecutar hazaas sino de vencer. Reconocido est por el mundo entero nuestro arrojo; maravillados estn todos de nuestra entereza heroica y gallarda caballeresca; nuestros generales han dado pruebas de pericia militar y de valor personal. Pero hemos llegado a un punto en que se impone la cesacin de la lucha. El Gobierno es impotente para debelar la Revolucin, pero la Revolucin es impotente para derribar al Gobierno. Hace muchos meses que la campaa est limitada a un infructuoso tejer y destejer de operaciones, y a un tomar y dejar territorios, que a nada conduce. El sistema de guerrillas, de que siempre he sido enemigo, sirve para extender el rea de destruccin, ms no para resolver el problema militar, lo cual est reservado a las batallas libradas entre Ejrcitos. No pudiendo ahora formarlos, envainemos los aceros para que el pueblo no diga que los contendores son cuadrillas de locos, igualmente ominosas ambas banderas, funestos sus caudillos, infernales sus armas. Arrastraremos las simpatas y el aplauso universal si nos mostramos ms sensibles que nuestros adversarios a la ley de la compasin por la masa neutral y pasiva, menos tercos ante los sacrificios de amor propio, ms cuidadosos de la opinin extranjera 69 . En sntesis, podemos distinguir por lo menos tres grandes perodos en la historia de la tensin entre el tratamiento poltico y el tratamiento punitivo de la insurgencia a partir de la segunda mitad del siglo XIX. 1) El del sistema cuasi69

diferencia de hombres como Avelino Rosas, aun a costa de condenarse a la derrota, de entender el sentido de la lucha guerrillera como forma autnoma de lucha. Hijo como era del siglo XIX, el general Uribe Uribe, mediante decreto del 10 de octubre de 1900 condenaba, en nombre del derecho de g entes y de las prcticas regulares a l debidas, a los grupos de guerrilla pertenecientes a su propio partido, calificndolos de simples delincuentes. En un sentido anlogo pero de signo histrico contrario, el vicepresidente de la Repblica, mediante decreto del 18 de febrero de 1901, declaraba tambin a los guerrilleros radicales, esta vez en nombre del derecho pblico interno y siguiendo los dictados del derecho penal, simples delincuentes. A pesar de que el tratamiento punitivo era comn a ambos, el parmetro de sus juicios era bien distinto. El jefe rebelde miraba hacia el pasado. El gobierno conservador miraba, en cambio, hacia el futuro. Es cierto que el proceder de Uribe Uribe estuvo entonces determinado no slo por razones de ndole cultural sino prctica. El deba luchar contra la indisciplina y la bandolerizacin de sus tropas. Su desprecio por la guerra de guerrillas en general resulta, de todas mane ras, en el texto en que las condena, evidente. Que en el caso Uribe Uribe hablaban una concepcin militar y una tica caballerescas y no simplemente razones de orden prctico se demuestra fcilmente trayendo a colacin su magnfica proclama "a los liberales de Colombia" escrita, meses despus de la derrota de Palonegro, en Nueva York, en abril de 1901, la cual dice en uno de sus ms hermosos apartes:

Belisario Cuervo, Documentos militares y polticos relativos a las campaas del general Rafael Uribe Uribe , Bogot, imprenta de vapor, 1904, p. 180.

Estudios

Elementos para una fundamentacin del delito poltico El sistema decimonnico dominante de sustitucin del rebelde por el beligerante pudo entonces continuarse, de conformidad con el nuevo derecho de los conflictos armados, en un sistema ms adecuado a la nueva realidad de la dominaci n estatal, cual fue el de la concepcin del rebelde- guerrillero a la sombra del beligerante.

internacionalizado de Rionegro, dominado por las figuras del ejrcito regular y del beligerante; entonces la nocin punitiva del delito de rebelin conoci una existencia subalterna asociada, sobre todo, a la legislacin penal regional y al tratamiento de los conflictos intrarregionales. Los guerrilleros, en general, fueron tratados durante este periodo, de conformidad con el viejo derecho de gentes, como simples delincuentes comunes. 2) El del rgimen conservador del cambio de siglo. Entonces, dentro del marco de la Constitucin central y unitaria de 1886, pero hundido todava en la inercia decimonnica, el pas conoci un sistema de transicin. En tanto que los ejrcitos regulares y ya no slo sus capitanes, rompiendo con el pasado, dejaron de ser percibidos como beligerantes para recibir el tratamiento de rebeldes, los guerrilleros, siguiendo la tradicin del viejo derecho de gentes, continuaron soportando el mote de simples delincuentes comunes. La figura del rebelde fue entendida, sin embargo, desde Rio negro (artculos 239 y 240 del Cdigo Penal del Estado Soberano de Antioquia de 1867), como asociada a la figura del beligerante. Siguiendo esa tradicin, el derecho de gentes y la figura del beligerante fueron, en todo caso, recogidos -y no simplemente negados- en el sistema constitucional de 1886 y en el Cdigo Penal de 1890. 3) Fue todava necesario que la guerra de guerrillas como guerra rural y semi-rural- se enseoreara definitivamente del espacio conflictual colombiano de este siglo para que se hiciera evidente que tambin la guerra de guerrillas es racionalizable, as que los guerrilleros resultaran, por lo menos en principio, susceptibles de que tambin a ellos, en cuanto tipo emprico dominante, se les diera un tratamiento de rebeldes.

Democracia RELACIN ENTRE LA SOCIEDAD CIVIL Y EL ESTADO Luis Alberto Restrepo * Los partidos polticos de todo el mundo, tradicionales o revolucionarios, as como los Estados de todas las ideologas, atraviesan por una profunda crisis de representatividad y legitimacin. Mientras tanto cobran nueva vigencia los movimientos sociales. Es como si la sociedad, no suficientemente representada por los partidos o demasiado absorbida por los Estados, se levantara y quisiera representarse directamente a s misma. La experiencia histrica de los dos ltimos siglos ha creado en el ciudadano comn una desconfianza instintiva ante las ideologas polticas. Existe la persuasin difusa de que el problema de la democracia no radica tanto en las distintas ideologas que se inspiran en ella, cuanto en la forma concreta como se asume su construccin. El jacobinismo de las elites y vanguardias, sin distincin de ideologas, termina en nuevas formas de suplantacin y subordinacin antidemocrtica de las mayoras. En Amrica Latina, la pretensin de las elites de construir, desde el Estado mismo, una sociedad moderna y un Estado democrtico, parece haber tocado a su fin. Despus de siglo y medio de violentas luchas de poder y de es fuerzos de modernizacin y desarrollo desde arriba, el intento se ha mostrado vano y los resultados son precarios cuando no francamente catastrficos. Los Estados y los partidos han sido incapaces de adelantar una verdadera modernizacin social y poltica, y el continente afronta hoy una involucin histrica.
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Relacin entre la sociedad civil y el Estado

La crisis de las ideologas polticas se ha hecho plenamente manifiesta desde comienzos de los aos ochenta. Desde entonces, el movimiento histrico de construccin social comienza a invertirse paulatinamente. La sociedad civil y, en ella, sobr todo los sectores y clases subalternas se han puesto en movimiento al margen de los partidos y del Estado. Se constituyen a s mismos como actores sociales independientes, recrean el tejido democrtico de la misma sociedad civil, se autorrepresentan en el espacio pblico y comienzan a imponerle desde all a los partidos y al Estado la necesidad de su representacin. La dinmica no apunta ya a construir la sociedad desde el Estado sino ms bien a reconstruir el Estado desde la sociedad. Este proceso es hoy particularmente dramtico en las sociedades del Este socialista. Pero se desarrolla, de una u otra forma, en todo el mundo. Amrica Latina enfrenta un proceso de largo aliento de reconstruccin societal y poltica cuyo punto de apoyo fundamental son los molimientos sociales. Una sociedad civil popular plenamente constituida por actores sociales fuertes e independientes es la nica garanta de existencia de un Estado democrtico. Esto no quiere decir, ni mucho menos, que los partidos polticos carezcan de importancia o que el Estado nacional se encuentre en vas de desaparicin. Los movimientos sociales requieren, tarde o temprano, de una adecuada expresin poltica a travs de los partidos y del Estado. De lo contrario, su impacto histrico es reducido o desembocan incluso en formas de descomposicin social. Si afirmamos el papel fundamental de los movimientos sociales, es porque el impulso para la transformacin democrtica de los sistemas polticos no

Filsofo, investigador del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales.

Democracia viene ya de las lites y sus ideologas, hoy agotadas, sino de los movimientos sociales de las clases y sectores sociales subalternos. A las direcciones polticas les corresponde la tarea de buscarle soluciones concretas y eficaces a las demandas sociales. Para ello, las doctrinas globales son hoy insuficientes. Cumplen ms bien una funcin de horizonte utpico. Ya en un artculo anterior70, intent dar una visin general de los movimientos sociales en Amrica Latina y de sus posibilidades de convertirse en actores de procesos de emancipacin. En este ensayo, busco una primera aproximacin terica al tema ms general de la relacin entre sociedad civil y Estado, que sub yace al papel que all le otorgaba a los movimientos sociales. En una primera parte, hago un rpido recuento crtico de la concepcin de esta relacin en los principales autores europeos y, en la segunda, intento una formulacin propia acerca del tema, ms adecuada a la Amrica Latina. Ms all de la actualidad coyuntural que puedan tener los movimientos sociales, el ensayo intenta mostrar su lugar especfico en la sociedad civil y en su relacin con el Estado. Debo hacer dos advertencias previas. En primer lugar, el artculo parte an de la perspectiva moderna de una emancipacin posible. Este horizonte no es hoy evidente. En los pases industrializados se encuentra en franca crisis 71 . Con todo, en los pases de la
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Relacin entre la sociedad civil y el Estado periferia aparece todava como una esperanza y un imperativo inmediato. Es como si la modernidad, ya realizada en los pases industrializados de Occidente, se les hubiera reducido a ilusin, mientras sigue siendo todava una utopa y un futuro de emancipacin posible para las nacio nes de la periferia. Tambin en esto los pases menos industrializados se ven obligados a luchar por una esperanza prestada y de segunda mano, pero conservan la ilusin de poderle dar un nuevo contenido ms autntico. Desde el punto de vista emancipatorio, este ensayo presupone y asume, en parte, las crticas a la sociedad capitalista y al Estado liberal formuladas por el pensamiento, marxista pero se coloca tambin crticamente ante las supuestas alternativas propuestas por el marxismo que haban estado vigentes hasta ayer. En segundo lugar, el artculo se refiere sobre todo a las sociedades latinoamericanas. No podra tal vez aplicarse, sin ms, a las sociedades industrializadas de Occidente, a sociedades asiticas o africanas, con otras culturas y tradiciones. Sin embargo, no est ausente de l una cierta pretensin de universalidad sujeta a la crtica. LA SOCIEDAD CIVIL Y EL ESTADO EN LOS CLSICOS EUROPEOS Para comprender la sociedad latinoamericana de hoy y su relacin con el Estado, ninguno de los clsicos europeos ofrece una nocin satisfactoria, aunque todos aporten un marco referencia importante y elementos de anlisis que deben ser conservados, corregidos o comple mentados. Aqu slo pretendo exponer, de manera ms sistemtica y en discus in con algunos tericos clsicos europeos, el enfoque analtico que subyace a mi artculo sobre "Los

Luis Alberto Restrepo, "Theory and Practice of Liberation in Latin America. The New Social Movements and the State", en Theory and Practice of Liberation at the End of the XXth Century, Emile Bruylant, Bruxelles, 1988, pp. 413-436. 71 Asi lo testimonia toda la reflexin sobre la postmodernidad

Democracia Movimientos sociales en Amrica Latina"72. Se trata, desde luego; de lneas de reflexin abiertas a la discusin. 1. La nocin de sociedad y su relacin con la poltica desde la antigedad clsica hasta la modernidad Como es sabido, la nocin de sociedad civil es propia de la modernidad europea. Ni los filsofos antiguos ni los telogos medievales establecen distincin entre sociedad y Estado. La polis griega es a la vez, indiferentemente, societas o societas poltica (koinonia politike). La actividad econmica de la poca, reducida al mbito domstico (oikos), se orienta a la satisfaccin cotidiana de las necesidades familiares. No se dirige hacia el mercado. No crea una red de nexos sociales que unifique la nacin bajo las "leyes" del intercambio entre equivalentes. La ausencia del mercado hace que la sociedad no tenga una dinmica propia y una consistencia independiente frente a la voluntad del gobernante. A decir verdad, la sociedad no existe. Tampoco existe el individuo moderno, libre productor y consumidor, movido por intereses contrapuestos a los de la sociedad. La individualidad permanece an absorbida en la totalidad de la familia, del clan o del pueblo. La vida en comn de los pueblos tiene su fundamento en la unidad mtica de su origen y se manifiesta a travs de la sumisin a la voluntad del gobernante: jefe de familia, del clan, prncipe, rey o emperador. En la polis antigua, la convivencia y la accin conjunta de una colectividad en pro del beneficio comn tienen su fundamento en la tica: dependen tanto de las costumbres del pueblo como sobre todo de la virtud del prncipe. Para los
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Relacin entre la sociedad civil y el Estado antiguos, los hombres tienen el deber de imitar y reproducir, en el microcosmos generado por su accin, el gran ordenamiento de la naturaleza. Y en ello se realiza su dimensin humana ms esencial. Segn Aristteles, el hombre es, por naturaleza, "animal poltico". A los dictados de la naturaleza, los telogos medievales anteponen, a su vez, la voluntad divina. Los hombres deben ponerla en prc tica. Con el surgimiento de la sociedad moderna, Adam Smith reconoce la aparicin de un nuevo nivel de accin social, independiente de la voluntad de los gobernantes: la actividad econmica, ya no limitada a la mera satisfaccin inmediata de las necesidades familiares, sino destinada al mercado nacional. La produccin para el mercado es entonces el nuevo objetivo inmediato de la actividad social. Y su destino final es la "felicidad", la satisfaccin de las necesidades individuales. Segn Smith, el mercado se autorregula. La mano invisible que lo rige se encarga de conciliar el inters individual y el inters general. No requiere de la intervencin de terceros. La moralidad y la justicia no son resultado de la virtud, sino produc to del inters individual y de la libre actividad econmica. La economa deja de ser simple modo de subsistencia para convertirse en actividad poltica que garantiza la convivencia armnica entre los hombres: economa-poltica. Como para los filsofos antiguos y medievales, tampoco para Smith hay diferencia entre socie dad y Estado. Pero en este caso, la identifica cin se hace en beneficio de una nocin de sociedad reducida a su dimensin econmica de produccin, distribucin, intercambio y consumo de mercancas. El Estado aparece como innecesario. Si acaso, se le

Op. cit.

Democracia concede el papel de simple rbitro externo de aquellas relaciones sociales que el mercado establece por s mismo. Es un medio establecido por la misma sociedad civil para ratificar y confirmar las reglas de su dinmica econmica, y para garantizar la satisfaccin de las necesidades del individuo. En Smith, el individualismo poltico de Locke encuentra su expresin econmica. 2. Sociedad civil y Estado en Hegel Es Hegel quien, por primera vez, establece la diferencia entre la sociedad civil o, ms literalmente, burguesa (brgerliche Gesellschaft) y el Estado y le atribuye a cada una de las dos instancias su propia esfera de accin. Recoge de Adam Smith y de los economistas clsicos la existencia de la sociedad, la enriquece con la filosofa poltica de la Ilustracin, pero la enmarca en el cuadro del Estado, propio de la filosofa griega y de la concepcin rousseaunia na de la "voluntad general". Liberalismo de Locke y de Smith, y colectivismo de Rousseau, conviven as en una sntesis en la que el prime ro se subordina al segundo sin desaparecer en l, sobre el fundamento comn del derecho natural moderno y secular. Conviene detenernos en el anlisis de la sociedad civil y del Estado en Hegel, y en su mutua relacin, ya que de su concepto se derivan las elaboraciones de Marx, Lenin y Gramsci, que marcan la aproximacin contempornea al tema. De la concepci n hegeliana de sociedad civil toman uno u otro elemento, lo transforman, y abandonan el resto. El concepto hegeliano es el ms amplio y complejo, lo que no significa que sea por ello el ms adecuado. Por eso me extender ms en l y aadir luego, ms brevemente, las modificaciones y complementos aportados por los dems autores.

Relacin entre la sociedad civil y el Estado

La filosofa poltica de Hegel -"filosofa del espritu objetivo" o "filosofa del derecho "nos presenta una organizacin sistemtica de la accin humana y de sus obras en la historia: las "objetivaciones" del espritu. La accin del hombre se articula, segn Hegel, en tres niveles: familia, sociedad civil y Estado. Para nuestro propsito nos interesan los dos ltimos: Sociedad y Estado. Toda accin humana est movida por intereses dirigidos al logro de bienes especficos. Sin inters, no hay accin. Lo que caracteriza y diferencia a la sociedad civil y al Estado es, para Hegel, la naturaleza, particular o general, del inters que mueve a los hombres a la accin o del bien que pers iguen mediante ella. Las acciones que se derivan de un inters particular dan origen a la sociedad civil y se inscriben en ella. En cambio, el Estado es producto de una accin que obedece al inters general de toda la colectividad. Se dirige hacia el bien universal. Este principio de distincin entre sociedad civil y Estado es, desde un punto de vista puramente metodolgico, de utilidad para establecer la diferencia entre lo social y lo poltico. A la sociedad civil, Hegel la denomina tambin "sistema de las necesidades" (Bedrfnisse). Surge de la dinmica impuesta por la satisfaccin de las necesidades particulares. La accin que conduce desde las necesidades hasta su satisfaccin genera un flujo de nexos recprocos entre los hombres, y crea un nivel especfico de interaccin y comunicacin: la sociedad civil. Sigamos brevemente la lgica del inters privado y de la accin a la que da lugar. Su punto de partida es el hombre considerado como sujeto de necesidades. El individuo. La sociedad se construye a

Democracia partir de la necesidad individual, de la propiedad y del trabajo. Gracias a la propiedad, el individuo existe social y jurdicamente. Para satisfacer sus necesidades, se ve obligado a trabajar e incrementar su propiedad. Pero nadie puede satisfacer solo, mediante su propio trabajo, todas sus necesidades. Lo que el uno necesita lo produce y posee el otro y viceversa. As, todos necesitan de los produc tos del trabajo ajeno. De este modo, a travs del mercado, se desarrollan vnculos de interdependencia generalizada entre todos los miembros de una colectividad. Es lo que Hegel llama "la cadena de la necesariedad" (Notwendigkeit) de la que cada individuo es apenas un eslabn mecnico. Este sistema de interdependencia es dinmico. El trabajo transforma permanentemente los medios de satisfaccin de las necesidades (tanto los "medios de produccin" como los bienes de consumo), y stos a su vez van modificando las necesidades. Se engendra entonces una dialctica permanente entre trabajo, medios de satisfaccin y necesidades humanas (entre oferta y demanda, segn los economistas), que le confiere su peculiar dinamismo a la sociedad civil. En trminos de Marx, tanto las necesidades como los medios para su satisfaccin son un producto del trabajo colectivo, producto "social" y no meramente natural. La produc cin, la distribucin, el intercambio y el consumo de mercancas, objeto de la economa poltica clsica, configuran este sistema que pone en conexin las necesidades de los unos con los medios para su satisfaccin posedos por los otros. De acuerdo al tipo de actividad econmica que desempea, la poblacin se divide, segn Hegel, en tres grandes "masas" o "clases". Obviamente, su

Relacin entre la sociedad civil y el Estado concepto de clase poco tiene que ver con el de Marx y se aproxima ms al de estamento de la sociedad medieval. Las tres clases o estamentos son: el sustancial, formado por los agricultores, el general, constituido por la burocracia del Estado, y el intermedio o de los industriales. Para Hegel, cada uno de estos estamentos ofrece un aporte especfico a la satisfaccin de las necesidades sociales. Tiene su identidad, sus costumbres y su propia tica. La identidad de cada estamento y su carcter complementario con los dems es un elemento fundamental de la cohesin y coherencia de la sociedad civil hegeliana. Aunque la nocin de clase social esbozada por Marx es muy diferente, puede transponerse sin dificultad a este lugar sistemtico de la sociedad civil hegeliana. El reparo fundamental proviene de que, para Hegel, los estamentos son complementarios, mientras que, para Marx, las clases sociales son antagnicas. De esta dificultad nos ocuparemos ms adelante, a propsito de Marx. Como puede verse, en esta primera instancia de la sociedad civil, Hegel integra los hallazgos de Smith y de la economa poltica de la poca. Pero extiende luego la dinmica del inters individual y la nocin de sociedad civil a otros campos. Conviene observar que, ms tarde, Marx reducir nuevamente el campo de la so ciedad civil a esta primera instancia econmica de las relaciones sociales. La reconciliacin entre el inters particular y el general no es inmediata, ni se logra mediante la mano invisible de las leyes del mercado, como en Adam Smith. Por el contrario, Hegel piensa que la actividad econmica moderna, abandonada a s misma, genera extremos de riqueza y de miseria, disolucin tica y poltica y decadencia de las instituciones. Desde este punto de vista, se puede decir

Democracia que Hegel pone las bases para la nocin de lucha de clases de Marx. Pero si la regulacin de la actividad eco nmica no surge directamente del mercado, s nace por exigencia interna del mismo. Una larga cadena de mediaciones necesarias elevan a los hombres desde su inters individual hasta la realizacin del bien comn. Bajo la conduccin del Estado, y al ritmo del desarrollo de la actividad econmica, cada pueblo avanza progresivamente en la universalizacin de su accin histrica. Es lo que Hegel denomina cultura o civilizacin (Bildung significa literalmente formacin pero equivale, en cierta manera, a cultura o civilizacin, segn se quiera entender estos trminos). La cultura es, pues, un proceso histrico de formacin de un pueblo que lo capacita para actuar de acuerdo a principios cada vez ms amplios y generales. Mediante ella, lo general se imprime progresivamente en el espritu como forma o principio de accin. Configura la sujetividad colectiva. La cultura habilita a un pueblo, al menos formalmente, para subordinar el inters particular al bien general. El proceso cultural transforma tanto la actividad terica de los hombres como su actividad prctica, y abarca diversas instancias en cada una de estas dos direcciones. En el terreno terico, lo primero que se modifica y universaliza en torno a la actividad econmica es el lenguaje comn. En la misma medida en que la produc cin, el mercado y el consumo se amplan y diversifican, los hombres se ven obligados a crear un lenguaje cada vez ms complejo, ca paz de captar relaciones ms amplias y generales. La economa es, pues, segn Hegel, la matriz ms importante de la evolucin del lenguaje comn en la sociedad civil, y

Relacin entre la sociedad civil y el Estado hace parte de sta. A la par con el lenguaje, evolucionan tambin las ciencias modernas. Surgen y se desarrollan a partir de las neces idades huma nas, del trabajo y de los nuevos medios para su satisfaccin. Estas modalidades ms generales de la actividad terica van imprimiendo la forma de lo universal como principio de accin en la sujetividad terica de una sociedad, en su actividad cognoscitiva y comunicativa. Desde el punto de vista prctico, el desarrollo cultural trae consigo un mayor desarrollo de las habilidades tcnicas, de lo que podramos llamar el "saber hacer" de una nacin. Tambin se desarrolla la moral por la que el ind ividuo moderno, afincado por su propiedad y su trabajo cotidiano en la instancia antitica del inters individual, concibe principios generales, intenciones y propsitos sujetivos en la bs queda de un bien general puramente ideal, de un "deber ser" siempre inasequible. Digamos de paso que, para Hegel, la intencin moral cobra tanto ms fuerza cuanto la vida tica de un pueblo, sus costumbres e instituciones polticas, se hallen ms descompuestas. La rebelin moral se convierte entonces en principio sujetivo de revolucin. Pero sta, por estar basada en abstracciones ideales, se traduce, segn el filsofo de la revolucin francesa, en terror contra todo lo concreto y real. Como podemos ver, la nocin hegeliana de sociedad civil desborda ya notablemente la dimensin puramente econmica que le asignara Smith y se extiende tambin al vasto terreno de la cultura. Marx y Lenin recortarn de nuevo su alcance a la economa y a las rela ciones sociales que de ella se derivan, mientras Gramsci intentar recuperar la cultura para su concepto de sociedad civil. Hasta ahora, sin embargo, apenas

Democracia comienza la construccin conceptual de la sociedad civil en Hegel. La fuerza de lo universal debe imponerse aun por sobre el inters particular hasta llegar a transformarlo, a "civilizarlo", hasta convertir al individuo, miembro de la sociedad civil, en ciu dadano de un Estado. Inicialmente, el inters general, lo que hoy llamaramos la "dimensin social del hombre" aparece como un producto extrao a la actividad individua l aunque nace como exigencia de sus mismas relaciones econmicas y de los conflictos a los que sta da lugar. Parece imponer se desde fuera a los individuos mismos cuyo libre arbitrio coacciona. Hegel denomina a esta fase del desarrollo de la sociedad civil, el "Estado exterior". Tal designacin corresponde al punto de vista liberal, segn el cual el individuo es el fin del Estado y ste es apenas un instrumento para la satisfaccin de las necesidades de aqul. El individuo liberal, sin embargo, incapaz de instrumentalizar por s solo el Estado a su servicio, experimenta la funcin normativa de ste como una coaccin a su libertad. Lo admite, finalmente, como arbitraje necesario entre la multitud de intereses opues tos para no caer en la guerra autodestructiva de todos contra todos formulada por Hobbes. Desde este punto de vista, el Estado aparece como un aparato coactivo, cuya peculiaridad fundamental consiste en el monopolio de la fuerza. Esta visin instrumental del Estado coincide tambin con la de Marx, que lo considera como un aparato puramente exterior a la sociedad civil. Ms an, como la expresin poltica de la "enajenacin" de sta (Marx joven) o como "fetiche" poltico que suplanta las relaciones de colaboracin entre los hombres (Marx maduro). El Estado, para Marx, ya no es rbitro entre individuos

Relacin entre la sociedad civil y el Estado atomizados sino instrumento de dominacin de clase. Para Hegel tal concepcin mecnica tiene un fundamento en la realidad, pero no agota la naturaleza ltima del Estado, a la que nos referiremos ms adelante, as sea muy brevemente. Esta diferencia con Marx es esencial. Gramsci volver a la visin hegeliana. Lo general se manifiesta de mltiples formas. Aparece, en primer trmino, como interdependencia econmica de los hombres en la satisfaccin de sus necesidades. Ya antes habamos visto surgir esta "cadena mecnica de la necesariedad" entre todos los productores y consumidores de mercancas. Tal interdependencia generalizada es, segn Hegel, la primera manifestacin del inters general, de la "dimensin social del hombre", aunque en figura de fuerza extraa a su voluntad ("enajenada", segn Marx). El nexo recproco se establece a travs del mercado. Cada uno queda reducido a la condicin de un eslabn en la cadena de la interdependencia general, tanto en lo que toca a la posibilidad de satisfacer sus propias necesidades, como incluso en la definicin del contenido de stas. La mercanca es su expresin concreta. Lo general, el carcter social de las necesidades y de su satisfaccin, se imponen aqu sobre el individuo con una ciega fatalidad. Ms all de esta interdependencia de hecho, aparece la ley. Bajo su forma de prescripcin o prohibicin general, la ley coarta el libre arbitrio individual. Pero lo que no percibe el individuo encerrado en su propio inters es que lo hace para protegerlo de s mismo. La anarqua generalizada del libre arbitrio conducira a su autodestruccin. La actividad econmica de la sociedad civil, abandonada a s misma, slo puede

Democracia conducir al "estado natural de guerra". Pero la ley sola no basta para que lo general imponga su dominio sobre el libre arbitrio individual. Debe ser aplicada a cada caso particular y adquirir fuerza coactiva. Esta es la funcin propia de los tribunales de justicia y de la polica. Ley, justicia y polica configuran el cuadro del "Estado exterior" hegeliano que, se gn l, hacen parte aun de la dinmica propia del inters privado y de la sociedad civil. Mediante la fuerza coactiva de la norma, del juicio y la sancin, se hace posible la satisfaccin de las necesidades individuales pero, a la vez, se imprime el inters general en el espritu de un pueblo. Marx ubicar estas instancias simplemente en el Estado, o entre los "aparatos del Estado", como dice Althusser, con una expresin que pone an ms de relieve la visin instrumental de lo poltico, propia tambin del pensamiento liberal. Para Marx, el Estado se identifica con lo que Hegel designa como Esta do exterior. El ltimo elemento de la sociedad civil hegeliana es la corporacin, es decir, la organizacin de un estamento social o de un sector de l en orden a la promocin y defensa de su propio inters particular. Como la nocin hegeliana de "clase", tambin la de "corporacin" es ms prxima a la organizacin medieval del trabajo. Pero una y otra pueden ser transpuestas, sin agravio terico, al lenguaje postmarxiano. La corporacin, en cuanto asociacin de intereses privados en funcin de su representacin pblica, equivale al gremio o al sindicato de hoy. Partiendo del inters individual que caracteriza la actividad de la sociedad civil, la corporacin o la asociacin gremial es el grado ms alto de transformacin del inters individual en inters general. Los individuos se asocian en una corporacin buscando la defensa

Relacin entre la sociedad civil y el Estado de su inters privado pero, defendiendo el suyo, promueven el inters de todos los miembros de la corporacin. Aqu el inters general no se impone por coccin, como aconteca con la ley, los tribunales y la polica, sino que brota desde dentro de las aspiraciones de los miembros de la corporacin. En este sentido prefigura, para Hegel, la verdadera naturaleza del Estado, su idea tica de verdadera comunidad humana. La asociacin gremial es la principal escuela del ciudadano. Como trataremos de mostrarlo ms adelante, tambin la asociacin gremial o sindical es hoy la instancia prepoltica de organizacin social ms importante. Le da una coherencia decisiva a la sociedad civil. La agremiacin es la forma de organizacin propia de las clases sociales, en cuanto estn movidas por intereses propios y particulares de su clase. Y es tambin la forma de asociacin de toda suerte de intereses comunes, como los que dan origen a numerosos movimientos sociales de hoy, agremiacio nes no institucionalizadas y no orientadas simplemente como instancias reivindicativas. Hegel no conoci los partidos polticos. Los habra adscrito a la sociedad civil, como forma suprema de interpretacin de los intereses particulares? Gramsci parece inclinarse a esta lectura. O los habra ligado ms bien al Estado en cuanto portadores de un proyecto global de sociedad? De esta doble naturaleza se deriva la condicin ambivalente de los partidos modernos, que pertenecen a la sociedad civil cuando no estn en el poder, pero se identifican con el Estado cuando acceden a l. Olvidar esta ambivalencia, como lo hace Gramsci, puede conducir a costosos equvocos.

Democracia Otras instancias de la actividad colectiva que han llegado a ocupar un lugar importante en la sociedad actual, estn ausentes de la construc cin hegeliana por razones obvias, pero el cuadro terico trazado por l permitira definir su ubicacin y articulacin. Me refiero, por ejemplo, al sistema educativo, ligado a la familia, a la sociedad civil o al Estado, segn el caso; o los medios de comunicacin y, ms all, el mbito global de la comunicacin73 , vincula dos a una de las dos ltimas instancias. Pero no es sta nuestra pretensin aqu. Con la corporacin se cierra la arquitectura hegeliana de la sociedad civil. La corporacin prefigura la nocin definitiva ("absoluta") de Estado como finalidad tica de toda la actividad social. Forma al ciudadano. No vamos a entrar aqu en un anlisis de la controvertida versin final del Estado en Hegel. Digamos que no es solamente un aparato exterior a los individuos, a las clases (estamentos) y a toda la sociedad civil. Es tambin, y sobre todo, el principio interno de accin que dirige y le da forma tica, humana, "social", a toda la accin de los hombres, incluso sin que stos lo pretendan. Es su finalidad histrica intrnseca. Desde este punto de vista la forma del Estado est invisiblemente ligada a la obra desde la dinmica de los intereses
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Relacin entre la sociedad civil y el Estado privados que constituyen la sociedad civil y no se puede establecer entre ambas instancias -sociedad y Estado- una separacin radical. Gramsci reafirmar, a su manera, la identidad relativa entre la sociedad c ivil y la sociedad poltica. La accin tica es aquella que hace posible la convivencia y la cooperacin entre los hombres. El Estado es la ms alta realizacin hist rica de esta comunidad humana. Aquella que se expresa ya en las costumbres mismas de un pueblo formado, cultivado. Podramos decir, anticipando a Gramsci, que el Estado es el intrprete y gestor del consenso de las clases sociales. Un Estado que se ajuste a su naturaleza es punto de encuentro dialctico del inters particular con el general, en donde el segundo prevalece sobre el primero sin negarlo. Es lugar de mediacin de los conflictos de la sociedad civil. Hegel retorna as a la concepcin rousseauniana del Estado como concrecin histrica de la "voluntad general" (cuya concepcin Hegel critica, por dems), y ms atrs, a Platn y Aristteles, para quienes el hombre es, ante todo, "animal poltico", miembro de la polis. Antes de continuar y para comprender mejor los desarrollos ulteriores de Marx y sus discpulos, conviene hacer una breve incursin en la ltima parte del sistema hegeliano: en la filoso fa del espritu absoluto. Esta parte del sistema difiere, no slo de la nocin de sociedad civil, sino tambin del Estado y de toda la filosofa poltica del espritu objetivo hegeliano. Sin embargo, nos permitir comprender mejor la sociedad civil en Marx y en Gramsci. En efec to, su contenido ser objeto de la crtica de Marx como alienacin o ideologa,

Hablo del mbito de la comunicacin ya que la expresin "medios de comunicacin", referido a la prensa escrita, la radio, el cine y la televisin, no alcanza a expresar ya el actual fenmeno de la comunicacin que tiende a abarcar cada vez ms todos los mbitos de la actividad social. El computador, las redes de informacin, el telefax y todas sus aplicaciones van generando un sistema comunicativo que escapa al control del Estado y que se convierte en expresin de la sociedad civil. Al mismo tiempo, es cierto, le da al Estado un poder de control hasta ahora inimaginable sobre la sociedad civil.

Democracia justificacin o encubrimiento ideal de la explotacin capitalista, mientras que Gramsci tratar de recuperarla como elemento esencial de la sociedad civil. La filosofa hegeliana del espritu absoluto presenta el concepto del arte, la religin y la filosofa. La sociedad civil y el Estado son produc tos objetivos de la accin hist rica de los pueblos. Como realizaciones objetivas que son, hay en ellas un resto de exterioridad, de hecho bruto, irreconciliado e irreconciliable con la interioridad sujetiva. En ellas el espritu huma no se siente en alguna medida extraado, ena jenado, fuera de casa. El arte, la religin y la filosofa le permiten al hombre, segn Hegel, reconciliarse con la objetividad histrica del Estado. Hegel se sita as en la antpoda de la Ilustracin. Para el pensamiento ilustrado de Marx, la religin y la filosofa sern la representacin enajenada o ideolgica de una sociedad igualmente enajenada. Para Gramsci, sin embargo, el arte, pero sobre todo la filosofa y en alguna medida tambin la religin, pasan a formar parte esencial de la sociedad civil, ya no simplemente como enajenacin e ideologa sino como poder de direccin social, vehculos de consenso y hegemona. 3. Sociedad civil y Estado en Marx Como l mismo lo confiesa en el Prlogo a la Contribucin a la Crtica de la Economa Poltica (los Grundrisse) de 1859, la nocin hegeliana de sociedad civil fue para Marx el "hilo conductor" de su propio desarrollo terico. Es conocida la rpida evolucin de su pensamiento y sus numerosas "rupturas" internas. No es posible, pues, establecer en Marx un concepto nico y terminado de sociedad civil o de su equivalente. Adems, proliferan las relecturas de Marx, y son

Relacin entre la sociedad civil y el Estado efectivamente posibles. Para los propsitos de esta presentacin, me atengo a los rasgos esenciales de la sociedad civil en Marx, obtenidos de una lectura "ortodoxa", acorde a la letra de sus obras. Lo primero que salta a la vista es que Marx recorta de nuevo el denso concepto hegeliano de sociedad civil y lo reduce, con Smith y los economistas clsicos, a la instancia econmica de la actividad social. Desciende a saltos desde la crtica a la filosofa a la crtica del Estado, pasa luego a la crtica social en El Problema Judo, para llegar, en los Manuscritos de 1844, a la crtica de la sociedad civil. Pero sta es comprendida solamente como el mbito de la economa poltica. En adelante, esta sociedad ser el "hilo conductor" del discurso de Marx hasta su ltima versin en El Capital. Casi to das las dems instancias de la sociedad civil hegeliana, as como el Estado y el espritu absoluto, quedan explcitamente por fuera y "por encima" de la sociedad, agrupadas bajo el concepto de "superestructura" o de reproduccin de las relaciones sociales de produc cin. Sobre este punto volveremos enseguida. Ante todo, Marx establece en la sociedad civil una distincin y una relacin dialctica entre dos niveles: los medios de produccin y las relaciones sociales de produccin. Los medios de produccin seran la garanta del progreso histrico, lo nico rescatable para el futuro de una sociedad. Su desarrollo jugara un papel de ilustracin crtica y emancipadora frente a las relaciones sociales de explotacin. Estas, en cambio, llevan el sello de la explotacin, del fetichismo, de la ideologa y de la opresin. La humanizacin de la sociedad es as obra de la mquina. Es conocida la crtica de la escuela de Frankfurt a esta visin

Democracia positivizada del progreso histrico. Para Marcuse y para Jrgen Habermas, discpulo de la escuela, el desarrollo de los medios de produccin no slo no ha trado consigo la prometida ilustracin crtica y emancipadora, sino que se ha convertido en el ncleo tecnocrtico de la ideologa dominante en las sociedades avanzadas. La nocin de sociedad civil en Marx es, a la vez, el concepto de su existencia ilusoria, de su no existencia real. Las relaciones sociales capitalistas son, para Marx, contradictorias. Mientras que para Hegel las "clases" o estamentos guardan entre s una relacin de complementariedad orgnica, en Marx se definen por su relac in antagnica. Esta es la diferencia esencial entre los dos autores. Capitalistas y trabajadores parecen no tener nada en comn, ni siquiera la unidad de especie, puesto que su antagonismo toca a las races mismas de la vida: Para el Marx joven, en efecto, la esencia del hombre es su actividad productiva. El capital es trabajo muerto y acumulado en manos ajenas. El trabajo es capital vivo en constante proceso de enajenacin. Capital y trabajo, explotadores y explotados slo existen como clases debido a su mutua relacin contradicto ria. Los unos viven de la vida enajenada de los otros. Todas las relaciones sociales capitalistas estn contaminadas por esta oposicin antag nica. Hasta el punto de que el concepto mismo de "relaciones sociales" en Marx equivale a explotacin y lucha entre las clases. La red de relaciones sociales - la sociedad civil- slo existe como unidad engaosa, en la medida en que su divisin y enfrentamiento permanezca oculto, velado por la ideologa o reprimido por la fuerza del Estado. De lo contrario, ya no hay sociedad, sino lucha abierta de clases. Revolucin, en ltima instancia.

Relacin entre la sociedad civil y el Estado

Lo general, que para Hegel forma, cultiva, civiliza progresivamente el inters particular, es, para Marx, fetichismo, ideologa, opresin. Reproduce la divisin y la dominacin entre las clases. En torno al concepto de relaciones sociales, Marx anuda casi todas aquellas instancias en las que Hegel ve la presencia unificadora, o "civilizadora" del inters general, as ste se presente aun bajo la forma de una fuerza externa, enajenada. As, por ejemplo, la cadena de interdependencia general creada por el mercado equivale para Marx a la fetichizacin de la mercanca, convertida en sustituto de la unidad real de la especie: el Estado exterior (ley, tribunales y polica) se convierte en la estructura jurdico-poltica que oculta la explo tacin o la impone mediante la coaccin; moral, religin y filosofa son ideologas que la encubren o justifican. Todas estas formas de la actividad social no hacen directamente parte de la actividad productiva de la sociedad civil, pero se entrelazan en torno a las relaciones sociales de produccin para protegerlas y reproducir la explotacin. Vistos de este modo, el derecho, la moral, la religin o la filosofa hacen parte del enfrentamiento. No son eventuales instancias de comunicacin autnticas, sino solamente formas veladas de dominacin. La cultura no es un terreno comn, ni un espacio abierto donde las clases se puedan disputar la direccin y el consenso social. Frente a ella slo es posible desarrollar una "contra-cultura" que cohesione la fuerza de choque de los trabajadores. El enfrentamiento de clases se desplaza entonces, fundamentalmente, hacia la lucha por el control del nico instrumento de poder tangible, material, expropiable: el aparato coercitivo del Estado. La nocin misma del poder queda

Democracia tcitamente identificada con la coercin y la fuerza. El carcter esencial del Estado se define, al modo liberal, por el monopolio de la fuerza. Esta dimensin, apenas esbozada por Marx, ser desarrollada plenamente por Lenin. Marx adopta como arquetipo de toma del poder el episodio de la Bastilla y la Comuna de Pars. Parece echar al olvido que el derrocamiento y destruccin del Antiguo Rgimen y la posterior implantacin del Estado moderno francs fueron apenas el resultado final de un consenso cultural conquistado progresivamente por las nuevas clases a lo largo de varios siglos. Estuvo precedida, en efecto, por el Renacimiento humanstico del siglo XV, por la Reforma religiosa del XVI, por el resurgimiento de las ciencias en el XVII y por la filosofa de la Ilustracin en el XVIII, para citar solamente algunas de las principales evoluciones culturales que la prece dieron. Estos amplios y vastos procesos culturales, con todas las nuevas formas de organizacin y de produccin que los acompaaron, constituyeron la identidad de las nuevas clases sociales europeas, les permitieron dirigir intelectual y moralmente a la sociedad y crear un amplio consenso alternativo en torno a una visin moderna del mundo. Les permitieron, finalmente, implantar su hegemona. Mediante ese vasto desarrollo cultural haban construido ya las bases sociales del poder. La Bastilla slo fue la consecuencia. El culto ritual a los smbolos histricos ha llevado, sin embargo, a identificar, falsamente, revolucin, cambio de poder de clases y toma de la Bastilla. Tal acontecimiento no fue, en el conjunto del ascenso de las nuevas clases sociales europeas, ms que un efmero episodio simblico.

Relacin entre la sociedad civil y el Estado Antes de seguir adelante, vale la pena obser var que, dentro de su esquema de interpretacin, Marx deja sin definir la condicin de clase de ciertos niveles importantes de la sociedad civil y del espritu absoluto hegelianos: no ubica la funcin del lenguaje comn, de las ciencias y del arte, por ejemplo. Son parte del freno ideolgico de las relaciones sociales o juegan, como los medios de produccin, una fun cin de progreso? El marxismo se ha debatido sin cesar sobre estos puntos. El anlisis del carcter conflictivo de las rela ciones sociales es el aporte decisivo de Marx a la comprensin de la sociedad civil y de todas las dems instancias de la actividad social. Pero es posible preguntarse, sin embargo, si la confrontacin de clases debe ser concebida como antagonismo. En este caso, no permitira ningn nivel de convivencia entre las clases, ningn terreno comn en disputa, ni siquiera el del respeto recproco a la vida, al pensamiento y a la libertad ajenos. La n ocin de "especie" (i.e. de gnero) y la "unidad especfica" que Marx pretende restablecer, quedara as reducida de antemano a uno de los dos polos del conflicto y excluira por completo al otro como "no humano". Este antagonismo radical ha inspirado con mucha frecuencia el discurso y la prctica "revolucionaria". Marx da pie para ello. Para Gramsci, por el contrario, el antagonismo de clases se despliega sobre un terreno compartido. De este modo, la lucha a muerte entre enemigos se transforma en conflicto entre adversarios. Marx no tuvo la oportunidad de analizar ms profundamente la relacin de la sociedad civil con el Estado y, ms en general, con toda la "superestructura" jurdico-poltica e ideolgica. Los trazos fortuitos que ofrece sobre el Estado,

Democracia corresponden ms bien, como ya lo he dicho, a lo que Hegel denomina "Estado exterior" y los neo- marxistas "aparato estatal". El Estado es slo un "producto" externo de las relaciones sociales, no intrnseca finalidad tica de las mismas. Es "dictadura de clase", mquina de dominacin. Por ninguna parte aparece el concepto griego, rousseauniano y hegeliano del Estado como finalidad de la accin social, como forma tica de la accin humana en la historia, como lugar de mediacin de los intereses particulares en conflicto, como expresin institucional del consenso lo grado en una sociedad. Como alternativa al capitalismo, Marx propone el imperio transitorio de lo general sobre lo particular, del aparato de Estado sobre la so ciedad civil. En un artculo de prensa, propone la "dictadura del proletariado", entendida mediante el modelo de la Comuna de Pars: el pueblo en armas. El proletariado, como representante universal de las clases oprimidas, o incluso, del gnero humano, es el portador material del inters general expresado de manera enajenada por la ley, la moral, la religin, la filosofa y, finalmente, por el Estado capitalista. Su dictadura significara entonces, en trminos de Rousseau, la imposicin armada de la "voluntad general". Marx no avanza en la elaboracin de una concepcin ms compleja acerca de la organizacin propia de las clases trabajadoras para la "toma del poder", y menos an, acerca del Estado socialista. La "dictadura del proletariado", esa expresin periodstica de Marx, ser tomada por Lenin como categora cientfica. Stalin la convertir en Estado socialista. La dictadura del proletariado y el socialismo deben ser, segn Marx, una forma de poder poltico transitorio y

Relacin entre la sociedad civil y el Estado destinado a desaparecer en beneficio del comunismo. Este ya no sera sociedad civil ni tampoco Estado. No es el reino del inters privado por oposicin al inters general, sino la reconciliacin de ambos en la actividad creadora de todos, particular y general a la vez. 4. Sociedad civil y Estado en Lenin Lenin se atiene a la lectura ortodoxa de Marx, pero sistematiza y divulga la visin instrumental de ste acerca de la "superestructura" y la traduce a la prctica revolucionaria. Como Marx, Lenin parte del antagonismo entre burguesa y clase obrera. El antagonismo radical de las clases no deja espacio comn que permita una autntica interaccin y comunicacin entre ellas o entre sus organizaciones. Todas las formas de la comunicacin e interaccin quedan inscritas en el dominio de las tcticas, y subordinadas a la estrategia final de la toma violenta y la conservacin del poder. Una vez obtenido el fin, los medios se pueden desechar. Para Lenin, como tambin para Marx, el poder se concentra en el Estado como aparato que monopoliza la fuerza. Es concebido, en ltima instancia, como dictadura de clase, poder de coaccin, violencia. Ciertamente para ambos la "ideologa" es poder, pero est al servicio unvoco de las clases dominantes y no puede ser arrebatada por la fuerza o por un decreto de la voluntad revolucionaria. Como ya lo sealaba a propsito de Marx, la lucha se desplaza entonces al combate por el control del aparato del Estado como fuerza de coaccin. Se enfrentan as violencia revolucionaria y violencia estatal. En principio, el sujeto primario y la finalidad ltima de la prctica

Democracia revolucionaria es la clase obrera y, por su medio, todas las dems clases oprimidas. El partido debe ser solamente el instrumento de la clase para la toma del poder del Estado, y el mismo Estado instrumento del partido para el ejercicio de la dictadura del proletariado. Pero en la prctica, los trminos se trastocan. Nada hay en el pensamiento de Lenin que garantice la representacin de las clases explotadas por el partido y el Estado. Estos, que deberan ser instrumentos de aqullas, se convierten ms bien en principio y fin de la accin revolucionaria, mientras las clases explotadas quedan reducidas a la condicin de meros instrumentos al servicio del partido. La sociedad civil se convierte en un medio de accin del Estado. Esta inversin radical de la revolucin comienza desde el proceso mismo de construccin del partido. Segn Lenin, la tarea del partido es la de "elevar" la conciencia de las clases explotadas. Para garantizarla, el partido leninista penetra las orga nizaciones independientes de las clases subalternas, y si es posible, las subordina a su direccin. Si no lo logra, trata de destruirlas o de controlarlas mediante alianzas. La elevacin de la conciencia revolucionaria consiste, de hecho, en la sustitucin de los intereses particulares de stas por los proyectos globales de Estado diseados por la vanguardia. De esta manera, ya desde antes de la toma del poder, se va efectuando la anulacin de lo particular por lo general, de la multiplicidad y complejidad social por la generalidad del proyecto de Estado. De este modo, no slo no garantizan el crecimiento, la consolidacin y la participacin de las clases subalternas en el poder, sino que interfiere su constitucin como actor social.

Relacin entre la sociedad civil y el Estado Una vez conquistado el aparato estatal, el partido leninista impone a todas las clases su propio proyecto en nombre de los trabajadores, sin que ni siquiera estos mismos puedan ejercer libremente el control y la crtica sobre l. Se impide la organizacin independiente de la sociedad civil. A decir verdad, se la suprime. Queda convertida en una prolongacin del Es tado, gracias al poder policial y coactivo del mismo. Toda crtica y oposicin es eliminada como burguesa y contrarrevolucionaria. En nombre del proletariado, se ins tala simple y llanamente la dictadura del partido. El imperio del inters general, cuyo portador histrico sera el proletariado, se transforma en la dictadura del inters particular del partido y de la burocracia. A propsito de la crtica a la filoso fa del Estado de Hegel, Marx sealaba que la burocracia del Estado (la "clase general" de Hegel) convierte "el inters general del Estado en su negocio particular". No se ve por qu razn este-principio no se cumpla tambin en la burocracia del Estado revolucionario, desliga da de todo control social. Esta posibilidad, inscrita en la concepcin instrumental de Marx y en su idea de subordinar todo inters particular al inters general, desarrollada en la teora e iniciada en la prctica por Lenin, alcanz su expresin plena bajo Stalin. La verdadera Perestroika deber tocar estos nervios tericos, prcticos e histricos de la revolucin socialista. Conviene sealar que, en la dialctica de confrontacin generalizada que se ha extendido por el mundo despus de la segunda guerra mundial, un instrumentalismo ajeno a toda tica ha impregnado el mbito de la poltica contempornea, particularmente en el campo de la seguridad interna de los Estados y en el de las relaciones internacionales.

Democracia 5. Sociedad civil y Estado en Gramsci Con la intencin de recuperar la democracia poltica para el socialismo, Gramsci cambia sustancialmente la concepcin marxista del poder y, en consecuencia, la nocin del conflic to entre las clases, de sociedad civil, de Estado y de su mutua relacin. Sin abandonar la rique za crtica de Marx, retorna de alguna manera a Hegel y a los clsicos. Heredero, sin embargo, del voluntarismo de Lenin, Gramsci piensa que el vnculo entre la sociedad y el Estado para la transformacin revolucionaria debe ser el partido clasista. Como es sabido, Gramsci propone dos instancias de la prctica social: la sociedad civil y la sociedad poltica. Fiel a la intuicin esencial de Marx, pone a la base de su nocin de sociedad civil la actividad econmica, la extorsin de plusvala y la existencia de las clases en conflicto. Pero incluye en el concepto de sociedad civil una dimensin nueva: la "direccin inte lectual y moral" que una clase ejerce con rela cin al conjunto social. El autor italiano modifica ante todo, sustancialmente, la nocin de poder. Como ya lo he dicho, para Marx y Lenin el poder es fundamentalmente fuerza de coaccin. Finalmente, control del aparato del Estado, monopolio de la violencia, dictadura de clase. Para Gramsci, en cambio, el poder de una clase se define, ante todo, en el campo de la cultura, terreno esbozado por Hegel y criticado desde fuera por Marx y Lenin como simple ideologa. Gramsci, en efecto, muestra cmo el p oder de una clase no depende tanto del control del aparato estatal, sino, ante todo, de su capacidad para dirigir, intelectual y moralmente, al conjunto de la sociedad y para generar

Relacin entre la sociedad civil y el Estado "consenso" en torno a su propio proyecto histrico. En esa medida puede llegar a ejercer una "hegemona" sobre las dems clases sociales. Pero la hegemona aqu no significa control y coaccin, como en el pensamiento leninista, sino capacidad de persuasin y de gestacin de consenso. El control del Estado es apenas la consecuencia. Segn Gramsci, una clase ejerce su direccin intelectual y moral gracias a sus intelectuales: filsofos, polticos, maestros, funcionarios, etc. Estos son "orgnicos" a la clase en la medida en que interpretan su proyecto histrico y no por el hecho de compartir sus condiciones de vida o de lucha. La capacidad de direccin no se limita a la reivindicacin y a la crtica de la dominacin burguesa. Reside, fundamentalmente, en la fuerza creadora de los "grandes intelectuales", en la medida en que abren horizontes positivos a la accin colectiva. Los intelectuales menores no pueden suplir la ausencia de los creadores. Menos an la puede suplir el mero control burocrtico de las instituciones culturales. La cultura no es, pues, un terreno al servicio unvoco de la dominacin, ideologa. Es un campo comn en disputa entre las clases. Su modo de dominacin es la propuesta creadora, la seduccin, la persuasin. La "lucha" por el consenso no tolera el ejercicio de la coaccin. No es posible el asalto ni la toma de la conciencia pblica. Por el contrario, la coaccin impide el consenso. Si es asentimiento forzoso, no es consenso. La existencia de ste requiere de algn grado de espontaneidad. El presupuesto comn de las clases en conflicto es entonces, cuando menos, el respeto a la vida y a la libertad ajenas y a la palabra como medio de comunicacin autntico. No puede ser el producto del simple engao tctico, ni

Democracia el asentimiento forzoso de los esclavos, ni el mutismo irreme diable de los muertos. Vale la pena observar que un Estado cuyo poder se funda ante todo en el consenso, es asumido por la sociedad civil como finalidad intrnseca de su accin. En esta medida es un Estado "tico", como el postulado por Hegel, Rous seau y la filosofa clsica, y no un mero instrumento de poder en manos de una clase. Esto no quiere decir que Gramsci se forje una visin idlica de armona social. Reconoce con realismo que, en la conduccin del Estado, siempre est presente una determinada conjuncin de consenso y coercin, de direccin intelectual y dominacin violenta. Pero en la medida en que la orientacin intelectual y moral de la clase dirigente sea ms amplia y profunda, y en que el consenso en torno suyo sea mayor, tanto menos necesaria es la fuerza. Y al contrario: el recurso a la violencia por parte de una clase pone de manifiesto la fragilidad de su poder. Lejos de fortalecerla, la debilita an ms. Lo que caracteriza a un Estado democrtico no es tanto el monopolio de la fuerza, cuanto el consenso, la real h egemona sobre la que se asienta. Si se quiere, lo distingue el "monopolio" de la direccin intelectual y moral. Estas nociones modifican sustancialmente la concepcin instrumentalista del poder y recuperan la comprensin clsica del Estado, sin perder nada de la riqueza crtica aportada por Marx. El antagonismo sin cuartel de las clases sociales se transforma en conflicto civilizado y civilizador. De la nocin de sociedad civil como mera apariencia engaosa, Gramsci nos devuelve a un concepto de real sociedad, aunque atravesada por conflictos profundos.

Relacin entre la sociedad civil y el Estado Para su nocin de sociedad civil, Gramsci recupera elementos que estaban presentes en el concepto hegeliano. El filsofo alemn mostraba cmo la dinmica de los intereses particula res impone la evolucin terica y prctica de la cultura: transforma el lenguaje comn, las ciencias, la moral e incluso las habilidades tcnicas de un pueblo. A otro nivel, modifica la ley y el derecho positivo. Todas stas son instancias importantes de lo que Gramsci deno mina "direccin intelectual y moral" de una clase. El autor italiano incluye tambin en la sociedad civil el contenido del espritu absoluto hegeliano: el arte, la religin y la filosofa, desechados antes por Marx y Lenin como ideologa. Todas estas instancias, y en particular la filosofa, son para Gramsci elementos esenciales de la sociedad civil, a travs de los cuales toda clase dirigente orienta al conjunto de la sociedad. Es el terreno en disputa. De este modo, Gramsci devuelve a la nocin de sociedad civil, la riqueza que Marx y Lenin le haban recortado. El terico italiano deja de lado, sin embargo, elementos prcticos (tcnicos y organizativos) de la sociedad civil, ya anotados por Hegel, que son de suma importancia en la constitucin misma de las clases como actores sociales: desde las formas de propiedad y de gestin del trabajo, hasta las mltiples formas de asociacin gremial o "corporativa". Para una clase no slo es necesario ejercer una "direccin intelectual y moral" de la sociedad, sino sobre todo encarnarla en formas concretas de accin y de organizacin. Es en ellas donde materializa su direccin, socializa sus valores ticos, su visin del mundo, su identidad de clase. En la construccin de la sociedad civil, reviste particular importancia la creacin de una densa y slida red de organizaciones gremiales.

Democracia Esta es, a mi juicio, la esencia de su dinmica. Sin organizaciones gremiales con una clara identidad consolidada en torno a los intereses que representan, independientes frente al Estado y los partidos, no existe verdadera sociedad civil. No existe un "pueblo", sujeto de soberana, sino "masa" atomizada y utilizada a su arbitrio por las lites como legitimacin y defensa de su poder. Gramsci toma distancia radical del concepto de poder de Lenin, estrechamente ligado a la idea de dictadura y coercin. Pero, influido an por el voluntarismo leninista, le asigna de nuevo la funcin de direccin a una lite: a los intelectuales constituidos en partido. En primer lugar, hay que sealar que, como condicin indispensable para que una clase pueda dirigir a las dems, es necesario garantizar su constitucin como clase, el desarrollo de su identidad y de sus oposiciones esenciales. El partido poltico no es la instancia propia para ello. La din mica social, libre de la tutela del Estado, gene ra por s misma instancias anteriores, como las agremiaciones (corporacin hegeliana) o, incluso, ms originarias, como los movimientos sociales. A ellos me referir ms adelante. Por otra parte, Gramsci reproduce as la presuncin directiva de las minoras ilustradas que terminan sustituyendo a las clases subalternas en su propio nombre. En adelante, sern los intelectuales autodenominados orgnicos, quienes se disputen el control cultur al sobre las clases subalternas, proyecten sobre ellas sus propios debates y divisiones y se presenten en la escena pblica como sus nicos representantes. Con Lenin, Gramsci reitera la necesidad de construir un partido de clase como

Relacin entre la sociedad civil y el Estado instrumento de creac in de consenso y de poder de las cla ses subalternas. Esta idea, sin embargo, se opone al propsito de generar consenso. Los partidos modernos son rganos gestadores de consenso justamente por su condicin pluricla sista. Por su medio las clases dirigentes convocan a otras clases y sectores y extienden hacia ellas su propia visin de la sociedad y del Estado. Un partido de clase se cierra, desde su mismo concepto, la posibilidad de dirigir al conjunto de la sociedad, de construir consenso y de ejercer he gemona. De antemano, se encie rra en su propia isla. Gracias a las asociaciones gremiales y a los movimientos sociales, los partidos modernos, siendo originariamente policlasistas, reciben de los poderes constituidos en la sociedad civil un contenido y una direccin de clase. Al rezago leninista de la visin gramsciana se suma el que, con frecuencia, sus intrpretes dan de ella, nuevamente, una versin empobrecedora. No faltan quienes confunden la creacin intelectual y cultural con el control, burocrtico de las instituciones culturales. El resultado de esta prctica no es otro que la rapia burocrtica, la decadencia cultural, el imperio de la consigna y del manual, y la nega cin de toda real direccin intelectual y moral. Gramsci conserva, pues, la rica visin crtica y conflictiva de la sociedad concebida por Marx. Pero desmonta su carcter de lucha antagnica entre fuerzas materiales que no comparten nin gn terreno comn de valores. Sobre la base implcita del respeto a la vida y la libertad ajenas, desplaza el eje del conflicto hacia la disputa civilizada por el consenso social. Reincide, sin embargo, en la nocin de vanguardia y partido de clase

Democracia cuyas consecuencias histricas y polticas son conocidas. II. HACIA UN NUEVO CONCEPTO DE LA RELACIN ENTRE SOCIEDAD CIVIL Y ESTADO Apoyado en estas premisas de importantes tericos europeos, trazo a continuacin algunas lneas conceptuales acerca de la sociedad civil y de su relacin con el Estado, teniendo en cuenta, adems, caractersticas especficas de las sociedades latinoamericanas. En ese cua dro ubico el lugar y la posible funcin de los movimientos sociales. Con estos apuntes provisorios slo pretendo abrir debates y caminos para elaboraciones ulteriores. 1. La visin global de la sociedad y del Estado Debo decir ante todo que, en trminos generales, me atengo a la visin gramsciana de la sociedad civil, de la sociedad poltica y de su mutua relacin. Parto de la existencia del conflicto de clases, de la concepcin esencial del poder como consenso que se gesta en el seno de la sociedad civil y que articula a sta con la sociedad poltica, presupongo y asumo sus dems nociones de hegemona, bloque histrico, etctera. Presuponiendo el conocimiento de estos conceptos, me limito a presentar mis propios aportes, correcciones y complementos, que considero esenciales. Amplo la concepcin conflictiva de la sociedad a otras oposiciones que no son de clase y sealo otras formas de direccin sobre toda la sociedad, previas a la mera "direccin intelectual y moral". Antepongo a esta nocin gramsciana, el concepto de identidad de clase o de sector

Relacin entre la sociedad civil y el Estado social, de la que depende la direccin que stos puedan ejercer sobre el conjunto de la sociedad. Sealo de qu manera se desarrolla la identidad social en otras instancias organizativas distintas del partido poltico, como en los gremios y en los movimientos sociales. Este desplazamiento, que no es pro ducto de la arbitrariedad sino expresin ms ajustada de la dinmica social, modifica desde luego la concepcin del partido poltico leninista, del cambio o de la revolucin social, del socialismo incluso. Espero que estas nociones, apenas enunciadas aqu, queden suficientemente aclaradas en el escrito. 2. Principio metodolgico Como Hegel, Marx, Lenin y Gramsci considero necesario conservar la distincin entre sociedad civil y Estado, o en trminos del ltimo de los autores, entre sociedad civil y sociedad poltica, como principio analtico de las socie dades contemporneas. A diferencia de Marx y de Lenin, esta diferencia no debe ser suprimida en aras de una supuesta emancipacin social que conlleva el establecimiento de una dictadura poltica. Para que la emancipacin sea real y mientras el Estado siga siendo necesario (podr dejar de serlo alguna vez?), debe existir una instancia de la actividad y de las relacio nes sociales que goce de una cierta autonoma frente al Estado: la sociedad civil. Ante todo, me parece til y esclarecedor conservar el principio metodolgico de la distincin entre ambas instancias, establecido por Hegel y desdibujado despus progresivamente. Pertenece a la sociedad civil toda actividad que se ordena a satisfacer el inters explcitamente particular y los nexos que sta genera, as como el desar rollo inicial

Democracia del inters general como algo extrao y ajeno al inters particular. A la esfera estatal, en cambio, pertenece la actividad que busca la promocin del inters de toda la sociedad, sin negar por ello el inters particular y procurando darle satisfaccin. La distincin no siempre es fcil en la realidad, pero el principio es vlido. Que la actividad pblica se ponga al servicio del inters privado o de clase, acontece a diario en todo tipo de Estado. Pero son desviaciones de la funcin del Estado, sometidos a la vigilancia y crtica de la sociedad civil. Son el punto de partida de la gestacin de nuevos consensos alternativos. El servicio al inters general, con el respeto debido al inters particular, es el principio de legitimidad del Estado y de los proyectos polticos que aspiran a conducirlo. 3. Elementos para un concepto de sociedad civil Con Gramsci, me parece clarificador establecer la distincin entre dos niveles bsicos de la sociedad civil: el nivel de la produccin econmica y de las relaciones sociales a las que da lugar, y el de su orientacin intelectual y moral. Sin embargo, creo necesario ampliar el contenido de las dos instancias propuestas por el autor italiano. Establezco, en un sentido ms general, la distincin entre el nivel de produc cin de conflictos y el de la direccin social de los mismos. Me refiero, pues, en primer lugar, a un nivel de "produccin de conflictos", en general, y no slo al conflicto generado por la produccin en su sentido econmico, o conflicto de clases. Este, aunque sea muy importante para la comprensin de la sociedad capitalista, no es el nico conflicto social existente y significativo. Hay muchas otras formas de opresin, comparables a las que se

Relacin entre la sociedad civil y el Estado derivan de la relacin entre las clases, que generan hoy tensiones, movimientos, agremiaciones, debates y enfrentamientos, y que deben ser igualmente tenidas en cuenta en su especificidad. Me refiero, por ejemplo, al conflicto entre la sociedad moderna en general y la naturaleza que est generand o desequilibrios ecolgicos cada vez mayores que amenazan incluso a la especie humana y a la vida misma; a las formas seculares de opresin derivadas de la polaridad de los sexos y que afectan -a toda la humanidad, en un sentido o en otro; a los conflictos tnicos, religiosos, generacionales, etc., relaciones conflictivas que no pueden ser reducidas al forcejeo entre las clases, por ms que se crucen con l. Todas ellas constituyen el nivel de produccin de conflictos que se inscribe en el entramado de las relaciones privadas, en la sociedad civil. En segundo lugar, en vez de la "direccin intelectual y moral" de la que habla Gramsci, me refiero a una instancia tambin ms general de "direccin social" de los conflictos. En efecto, la direccin "intelectual y moral" gramsciana es una forma especfica y muy importante de elaboracin y de eventual definicin de los conflictos sociales. Pero esta instancia, unilateralmente terica, no da cuenta de toda la realidad. Tanto ms que la dimensin prctica implicada en la direccin "moral", postulada por Gramsci, desaparece luego en su concepto de los "intelectuales" orgnicos, intrpretes de la direccin de clase. All, la direccin se restringe a una actividad intelectual. Ms an, la intelectualidad puede ser aglutinada en un partido. Pero un nuevo consenso y una nueva hegemona social no surgen solamente de una tal direccin intelectual. Implica tambin una cultura prctica, en el sentido hegeliano, que se materializa

Democracia primeramente en las formas de propiedad y de trabajo, pasa por el desarrollo de una "moral" o tica de clase o de sector social, y se expresa, sobre todo, en formas de organizacin como los movimientos sociales y las asociaciones gremiales ("corporaciones" de Hegel ) . El consenso y la hegemona no son slo el producto de la direccin intelectual y moral confiada a los intelectuales, por importante que esta labor pueda ser, sino tambin y sobre todo el resultado de las formas de organizacin y de la nueva tica que las clases como tales o los se ctores sociales subalternos en general, sean capaces de generar. A la direccin intelectual y moral de Gramsci, le hace falta una base prctica, material y social de sus tentacin. Los intelectuales, si quieren ser orgnicos, necesitan la presencia de los sectores que pretenden representar y de sus propias formas de organizacin. Estas consideraciones se refieren en primer lugar a las clases pero son aplicables; desde luego, a la direccin de todos los sectores sociales envueltos en conflictos de cualquier naturaleza y no slo de clase: no basta la presencia de intelectuales orgnicos que orienten el movimiento o la organizacin. Es indispensable, ante todo, la direccin moral o tica que se deriva de la nueva prctica colectiva del movimiento mismo. 3.1 La produccin de conflictos Acogiendo los rasgos esenciales de la visin gramsciana de la sociedad, adopto tambin, desde luego, al menos en un sentido muy gene ral, la visin conflictiva de la sociedad propuesta por Marx, ms acorde a la realidad social que la concepcin orgnica de Hegel.

Relacin entre la sociedad civil y el Estado 3.1.1 Conflicto de clases La actividad productiva material genera, en la sociedad capitalista moderna, la oposicin entre capital y trabajo, y esta tensin conflictiva condiciona significativamente la totalidad de la prctica social, poltica y cultural. En este sentido asumimos aqu, aunque slo en trminos muy generales, los anlisis de Marx sobre el capital como relacin social de explotacin. Pero la visin clasista de la sociedad requiere de una revisin y modificacin profundas. Ante todo, en la concepcin misma de la naturaleza del conflicto de clases y del campo en el que ste se desarrolla, Marx y Lenin deben ser corregidos por la visin gramsciana. Y sta introduce ya una ruptura sustancial con los padres del marxismo. El terreno primero y fundamental de la confrontacin de clases no es la lucha por el control de la coercin estatal, sino la disputa por el consenso social. Este, y no el aparato del Estado, es el eje del poder poltico. La gestacin de consenso se opone a la coercin y la fuerza. La disputa por el consenso social presupone, como base fundamental de valores compartidos, el respeto recproco a la vida y libertad ajenas y la autntica comunicacin humana, no concebida como mera tctica. Sobre esta mnima base tica de convivencia, el concepto de antagonismo y contradiccin debe ser sustituido por el de oposicin y conflicto, y la nocin de enemigo de clase por la de adversario. As entendido, y teniendo en cuenta las profundas modificaciones en curso, el conflicto de clases que surge de las relaciones de produccin es una caracterstica importante de la sociedad civil capitalista.

Democracia Pero la relacin entre capital y trabajo est sometida hoy a un profundo y acelerado proceso de transformacin. Enunciemos ac, por va de ilustracin, algunos de estos problemas. Debido a la progresiva informatizacin de toda la actividad social en los pases industrializados, el trabajo manual, al que Marx le asignaba la produccin de plusvala y que caracterizaba a la clase obrera, tiende a ser desplazado por el ordenador y el robot. Toda la esfera del trabajo se hace as ms intelectual y la divisin entre trabajo manual e intelectual cede su lugar a la separacin entre quienes deciden y quienes ejecutan. Los ejecutores no desempean tareas uniformes, que den lugar a una cier ta unidad laboral, como poda acontecer con los obreros de otro tiempo. Desempean tareas altamente especializadas, diferenciadas y ais ladas. En los pases atrasados, esta moderniza cin informtica crea una nueva polaridad so cial mucho ms fundamental que la oposicin entre capital y trabajo: la tensin entre los sectores minoritarios que encuentran an empleo en los espacios laborales "reconvertidos" alas nuevas tecnologas, y el nmero creciente de los desempleados, desplazados por la mquina, que se ven obligados a sobrevivir gracias a una economa paralela, denominada informal, por no hablar de la economa ilegal, como la de la droga. Entre estas divers as "masas" sociales se generan conflictos ligados a la produccin que no pudieron ser tenidos en cuenta por Marx en su poca y que no dan lugar tampoco al surgimiento de clases en el sentido tradicio nal del marxismo. 3.1.2 Otros conflictos sociales Adems, en la sociedad contempornea se han hecho manifiestas otras muchas oposiciones paralelas al conflicto de

Relacin entre la sociedad civil y el Estado clases e irreductibles a l. Ciertamente, la oposicin clasista es una tensin profunda de la sociedad capitalista actual. Pero otras muchas cont radicciones, algunas derivadas de la produccin y otras independientes de ella, atraviesan a la sociedad contempornea, capitalista o no, y reproducen muy diversas formas de opresin. As por ejemplo, la concepcin productivista y consumista de la sociedad contempornea, surgida de los ideales de la modernidad europea, ejerce su dominacin destructora sobre la naturaleza y amenaza la vida, incluida la del mismo ser humano. Diferencias de sexo, de raza, de cultura, de credo, etc., dan origen a otros tantos tipos de relaciones sociales opresivas, a veces tan opresivas y duraderas o ms que la explotacin capitalista. Ninguna de ellas puede ser reducida, inmediatamente, al conflicto de clases. Una reduccin similar slo puede conducir al desconocimiento de los mecanismos especficos de opresin, a su ocultamiento y reproduccin continuada, a ttulo de la emancipacin de clase. Pero, a la vez, no se puede desconocer tampoco que, en la sociedad capitalista, y sobre todo en el capitalismo perifrico, el conflicto de clases es uno de los ms significativos. Atraviesa y les impone su sello a todos los dems conflictos, as como es tambin cruzado y modificado por stos. Desde luego, para una comprensin ms amplia de la instancia de produccin de conflictos, sera necesario establecer una tipologa de las tensiones ms sig nificativas de las sociedades de hoy y sealar en qu nivel de la actividad social se sita cada una de ellas, pero un trabajo similar desborda los lmites genricos del presente ensayo 74.

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Ver a este propsito, las rpidas observaciones avanzadas en el artculo ya citado.

Democracia 3.2 Direccin social de los conflictos Los distintos conflictos sociales dan origen, tarde o temprano, a respuestas colectivas y pbli cas a travs de las cuales se constituyen los actores sociales. Cada uno de los actores impli cados busca una solucin al conflicto desde su propia perspectiva. En la medida en que estos actores sociales -movimientos o agremiacio nes- tengan una identidad ms definida, a la vez prctica e intelectual, es decir, alguna forma de organizacin ms o menos estable, una experiencia ms clara de su comunidad de intereses, costumbres y valores, una mayor independencia con respecto a otras instancias de poder, un mejor reconocimiento de los conflictos y sectores sociales a los que se enfrentan, se consolida el sistema de interaccin social o sociedad civil. En esa misma medida los actores sociales se encuentran en condiciones de presentar demandas y/o propuestas definidas al Estado a travs de partidos polticos pluriclasistas. Particularmente por medio de stos, cada clase y sector social puede ofrecer su direccin intelectual y moral al conjunto de la sociedad. En las sociedades latinoamericanas, en las que los organismos gremiales de las clases y sectores subalternos son, por lo general, dbiles y fragmentarios, en donde no han podido constituirse como actores sociales independientes de los proyectos polticos que los cruzan, el solo desarrollo de movimientos sociales fuertes e independie ntes tendra un efecto transforma dor sobre el conjunto de las relaciones sociales y sobre el sistema poltico, ms profundo que cualquier proyecto revolucionario de las lites ilustradas. Ms an, sin pretenderlo, stas contribuyen tanto como las clases dirigentes a la debilidad endmica de los

Relacin entre la sociedad civil y el Estado sectores subalternos. Un eventual triunfo de las vanguardias no garantiza, tampoco, la constitucin democrtica de los sectores subalternos como actores sociales. Ms bien ratifica y prolonga indefinidamente su subordinacin bajo nuevas modalidades. 3.2.1 Actores sociales, conflictos y democracia Es necesario insistir aqu en la necesidad de la slida constitucin de los actores sociales y de sus formas de organizacin con miras a la construccin de sociedades y de Estados realmente democrticos. Esto es particularmente importante con relacin a los sectores sociales subalternos. En este punto, me apoyo parcialmente en Hegel y Gramsci, pero me distancio sustancialmente de Marx y de Lenin. Si hablo a este propsito de un cierto "deber ser" del desarrollo de la sociedad civil es porque las teoras y decisiones polticas, los intelectuales y los activistas tienen aqu una incidencia innegable, que con frecuencia desva, interfiere o debilita los actores sociales subalternos, incluso con la mejor intencin de fortalecerlos. El "deber ser" se refiere, pues, tanto al tipo de intervencin social que es necesario abandonar como a aquella que es necesario emprender. La existencia de actores sociales en conflicto y su clara confrontacin pblica son elemento indispensable de una sociedad civil fuerte y bien constituida. Podemos decir que, en buena medida, son la sociedad civil. Generan la dinmica indispensable a toda verdadera democracia. Sin actores colectivos coherentes, bien organizados, provistos de una identidad y una tica propias, capaces de representar y defender sus propios intereses en el mbito pblico; sin

Democracia conflictos definidos que puedan ser canalizados y resueltos, repito lo que ya deca antes: no hay un "pueblo" sino simple "masa", multitud atomizada de intereses individuales, utilizada por minoras poderosas para su propia legitimacin y fortalecimiento. Es una ilusin frecuente en las minoras dominantes la de imaginar que los conflictos sociales puedan desaparecer por el simple hecho de negarles el derecho a su expresin social y poltica. Reprimidos, derivan hacia la anarqua y descomposicin social, hacia la "guerra de todos contra todos" enunciada por Hobbes. Sin actores sociales organizados, el Estado, exento de toda fiscalizacin orgnica por parte de la sociedad civil, se convierte, a su vez, entonces s, en botn patrimonial de algunas familias, en instrumento de dominacin de clase o en propiedad privada de la burocracia. Si se trata de una democracia representativa, los partidos que controlan el Estado se ven obligados a recurrir a todas las formas del reclutamiento clientelista para buscar su legitimacin electo ral. Puesto que no hay actores sociales constituidos ni demandas colectivas a las que los partidos puedan responder, stos buscan el voto a cambio de prebendas particulares. Con estas prcticas, los partidos no slo responden a una fragmentacin y atomizacin ya existentes, sino que las reproducen indefinidamente. Aus picia n, sin saberlo, la anarqua social y la carencia de legitimidad poltica. Finalmente, los conflictos sociales acumulados pueden dar lugar, en determinadas circunstancias, a la descomposicin poltica: a la canalizacin armada de la inconformidad por minoras en nombre de un supuesto portador del inters general, llmese proletariado, pueblo o nacin. Pero esta alternativa radical, manifestacin de la rebelda

Relacin entre la sociedad civil y el Estado moral ante lo intolerable, no suele conducir a un fortalecimiento de la sociedad civil y de los actores sociales, sino a su eliminacin radical en nombre del sujeto universal. Y as se reproduce el ciclo de la antidemocracia. 3.2.2 Constitucin de los sectores subalternos como actores sociales La indispensable constitucin de los sectores subalternos como actores sociales, es producto de procesos histricos profundos, econmicos, sociales y culturales. No basta, por ejemplo, la mera existencia de la relacin social de explo tacin para afirmar que existen realmente las clases sociales. Tal concepto economicista, que podra derivarse de una lectura literal y orto doxa de Marx, es insuficiente. Una "clase en s", es slo la posibilidad objetiva de su existencia como real actor histrico. Solamente su experiencia de s y su propia organizacin la constit uyen como actor real y "clase para s". Con acentos muy diferentes, Lenin y Gramsci tratan, justamente, de subsanar este vaco. Pero, urgidos por el voluntarismo revolucionario, se proponen infundir conciencia y, organizacin a las clases subalternas mediante un partido que se autodesigna como su representante. En realidad, como lo hemos sealado, el partido tina sustituyendo a las clases subalternas como actor social. Quien experimenta la rebelda contra la opresin, busca la abreviacin de los procesos histricos, la pronta constitucin de las clases y sectores subalternos como actores sociales dotados de poder real. Esta ha sido la eterna tentacin de todos los jacobinismos. Las teoras revolucionarias han contribuido a fortalecerlos. La reaccin moral de las clases medias es comprensible y justa.

Democracia Por ello es explicable el afn terico de muchos intelectuales por hallar sujetos sociales portadores del sentido de la historia que de algn modo puedan acelerarla, e instrumentos eficaces de poder, como el partido o el aparato del Estado. Pero, en el justo propsito de propiciar un cambio social, es necesario evitar todo elitismo voluntarista que termine por reproducir, de otra forma, la dominacin que se pretende abolir. Hay que fortalecer, en cambio , terica y prcticamente, las formas propias de organizacin de todas las clases y sectores sociales subalternos, aquellas que se derivan espontneamente de sus conflictos reales. En esta funcin, el activista y el intelectual deben abandonar toda pres uncin directiva, para ser simplemente acompaantes, interlocutores y, en este sentido limitado, si se, quiere intelectuales orgnicos. Por ello, me propongo ahondar un poco ms en las condiciones que les pueden permitir a las clases subalternas mismas, y ms en general, a los sectores subordinados, llegar a ejercer una real direccin sobre el conjunto de la sociedad. 3.2.3 Identidad de clase y direccin social En adelante tendr que referirme en ocasio nes, exclusivamente, a las clases sociales ya que las categoras analticas con las que es necesario dialogar provienen de Marx, Lenin y Gramsci y giran en torno a las clases. Con todo, lo que decimos de ellas es aplicable en alguna medida a todos los sectores subalternos y a los movimientos y organizaciones que de ellos se derivan.

Relacin entre la sociedad civil y el Estado Gramsci se refiere a la "direccin" intelectual y moral que una clase o actor social puede ejercer. Pero descuida quizs, o da por supuesta, una condicin previa y fundamental que no es siempre evidente, al menos en Amrica Latina: la constitucin de su identidad. La direccin social no es producto de un decreto voluntario. Es la consecuencia no pretendida de la identidad de los actores sociales. Un sector social desarticulado, inorgnico, sin experiencia de s mismo y de los conflictos que lo constituyen, sin una tica propia, simplemente no existe. Mal puede dirigir a otros. No se puede comparar la profunda identidad histrica, social, cultural y poltica de las clases sociales europeas, en las que piensan Marx y Gramsci al redactar sus obras, con la desarticulacin, fragmentacin y desdibujamiento social, poltico y cultural de las clases y sectores subalternos en Amrica Latina, interferidos adems por los proyectos de sus mltiples y pretendidos representantes. La construccin de la identidad de una clase o sector social es un proceso a la vez prctico y terico. El proceso prctico, que Gramsci olvida, arraiga en las formas de propiedad y de trabajo de cada clase y sector, se expresa en el desarrollo de costumbres compartidas y de una tica propia, se manifiesta a travs de movimientos sociales y culmina en formas de asociacin gremial. El proceso terico, que arraiga y cobra su sentido en el anterior, se identifica con la "direccin intelectual y moral" de cada acto r, a cargo de sus intelectuales orgnicos. Supongo aqu conocidos los ricos anlisis de Gramsci en este sentido, y me remito simplemente a ellos. Cambio slo el lugar social de los intelectuales, ya que no propongo -de modo voluntarista- su constitucin en partido, sino su vinculacin normal a las clases, a sus

Democracia organizaciones gremiales o a los partidos polticos pluriclasistas, como sucedera sin necesidad de ninguna teora poltica. Me limito, pues, a la exposicin sinttica de mi hiptesis sobre el proceso prctico de constitucin de la identidad de los actores sociales subalternos. 3.2.4 Identidad de clase y gremios En principio, es sobre todo a travs de la organizacin gremial como un sector social desarrolla su identidad y se convierte en actor social. Con todo, hay una diferencia esencial entre los gremios de las clases dirigentes y las agremiaciones de las clases subalternas. El desarrollo de aqullos muestra lo que les falta a stas. Suplir esa carencia es la dosis de teora y voluntad poltica que se le puede conferir a la dinmica social, sin caer en el elitismo antidemocrtico. El punto de apoyo para el fortale cimiento de la identidad de las clases y sectores subalternos es el que ofrecen (he ah mi cuota de voluntarismo poltico, fundado en la dinmica social espontnea) los movimientos sociales. Las distintas asociaciones gremiales de las cla ses dirigentes son los rganos fundamentales de su propia identidad. Gracias a ellas reconocen sus intereses comunes y actan como grupo, consolidan los patrones ticos y culturales que les dan cohesin interna, hacen presencia pblica, ejercen presin sobre los medios de comunicacin, los partidos y el Estado, dirigen la sociedad. El reconocimiento social y jurdico de las agremiaciones empresariales no tropieza con obstculos jurdicos o polticos, ni con condicionamientos legales. Son instancias esenciales del orden social. La capacidad de direccin de las clases dirigentes es fruto espontneo de su identidad y cohesin gremial, y apenas si

Relacin entre la sociedad civil y el Estado difiere de ella. No podra ser de otra manera. Sin identidad y cohesin gremial, las clases dirigentes no podran ejercer, por simple decreto de la voluntad, ninguna direccin. Requeriran, en ese caso, de otras instancias que asumieran su representacin como portavoz indirecto (la Iglesia en ciertos casos, por ejemplo) o como simple instrumento de dominacin (las Fuerzas Armadas). Buena parte de la direccin intelectual y moral de las clases dirigentes, a la que se refiere Gramsci, se gesta en los gremios o en torno a ellos. Sin el poder de las agremiaciones, difcilmente los intelectuales tendran articulacin orgnica y repercusin real. El soporte prctico y organizativo de una clase y de sus intelectua les es, ante todo, la organizacin gremial. Los gremios de las clases subalternas corren una suerte muy diferente. Son mirados con temor y desconfianza por las clases dirigentes, por los partidos y por el Estado, por lo menos en Amrica Latina. Se los ve como un peligro. En tiempos de crisis y lucha social, se los califica de amenaza a la democracia y se los somete a la represin estatal. En realidad son slo una amenaza a las limitaciones de la democracia impuestas por las clases dominantes. Su reconocimiento social y legal es difcil, y est sujeto a restricciones y condicionamientos. Requieren haber alcanzado, previamente, una slida coherencia interna y una fuerte incidencia en alguna esfera de la vida social para que logren imponerse como una realidad inevitable al Estado. Pero, en ese caso, el Estado y los partidos demoliberales hacen todos los esfuerzos posibles por mantenerlos bajo su control. En Amrica Latina, particularmente, las clases dirigentes, los partidos y el Estado utilizan todos los medios a su alcance

Democracia para lograr la subordinacin poltica de los gremios de los trabajadores o, si esto no fuera posible, para dividirlos y destruirlos. Las organizaciones revolucionarias de inspiracin leninista tratan, a su vez, de penetrarlos, de arrebatarlos a la influencia del Estado y de los partidos tradicionales y de someterlos, en cambio, a su propia direccin. La rapia poltica a la que se ven sometidos los gremios laborales les acarrea mltiples daos. Enunciemos tres: en primer lugar, desvirta su naturaleza social, tratando de darles una orientacin poltica, bien sea tradicional o revolucio naria. Impide que las clases subalternas se hagan conscientes de sus propios intereses sociales, de sus conflictos especficos y de su identidad y, sin mediacin, se intenta transferir sus preocupaciones y su dinmica a otra esfera, la esfera estatal, que requiere proyectos globales en donde los intereses especficos de clase se desdibujan. La subordinacin de los gremios a los partidos prefigura o reproduce la absorcin de la sociedad civil (de las clases trabajadoras en este caso), por el Estado. En segundo lugar, al modificar su naturaleza social de los organismos gremiales, se proyecta la divisin partidaria en el seno de las clases subordinadas. Nada de esto acontece, obvia mente, con los gremios empresariales. En tercer lugar, cooptados por organizaciones polticas a travs de sus dirigentes, las agremiacio nes de los trabajadores desarrollan esquemas de accin profundamente autoritarios y clientelistas, muy distantes de la prctica democrtica de gestin colectiva. El Estado y los partidos tradicionales parecen ignorar que, debilitando las instancias institucionales de expresin de los conflictos, atomizan y anarquizan la

Relacin entre la sociedad civil y el Estado sociedad civil de las clases subalternas, y estimulan las expresiones no institucionalizadas de lucha social. Los partidos revolucionarios contribuyen a la divisin y debilitamiento de la clase que quieren fortalecer y comienzan, sin saberlo, el proceso de su suplantacin como actor social. El resultado de la cooptacin de los gremios laborales son organizaciones dependientes de proyectos polticos y partidarios, con escasa identidad de clase, sobornados en las cpulas o reclutados y divididos en la base. El efecto final, es la crisis endmica de su representatividad, la fragmentacin, atomizacin y debilitamiento de las clases subalternas o, por el contrario, su reaccin no institucionalizada, a travs de movimientos sociales que buscan la independencia y la participacin directa en la vida pblica. Por las limitaciones que les impone la ley, por el entrabamiento permanente de su autono ma, por la corrupcin y cooptacin de sus dirigentes, los gremios de las clases subalternas se ven sometidos a una crisis endmica de su representatividad y son desbordados, siempre de nuevo, por los movimientos que surgen de las clases a las que pretenden representar. Se genera entonces una constante dialctica, una permanente oscilacin, con momentos de acercamiento y convergencia y fases de agudo distanciamiento entre agremiaciones instituciona lizadas de las clases subalternas y movimientos sociales. Las clases dirigentes, en cambio, rara vez crean movimientos sociales porque sus necesidades e intereses estn suficientemente representados y canalizados por las institucio nes vigentes. Si as sucediera, es signo inequvoco de

Democracia que el Estado y los partidos atraviesan una profunda crisis de direccin. 3.2.5 Identidad de clase y movimientos sociales Aqu podemos situar, entonces, el papel de los movimientos sociales. El gremio es el rgano institucionalizado de expresin de una clase o sector social. Para llegar a constituir una organizacin gremial se requiere haber alcanzado una gran coherencia interna, haber obtenido reconocimiento social e incluso jurdico. El movimiento social, en cambio, expresa una necesidad comn no reconocida socialmente, una identidad colectiva en formacin, un conflicto hasta ahora ignorado por el conjunto de la sociedad y por el Estado. El movimiento social es un gremio en camino de constitucin. El gremio es un movimiento social cristalizado, institucionalizado. Los movimientos sociales son la instancia organizativa ms prxima a la "clase en s", su primer nivel de formacin y de organizacin para la actividad pblica como actor social, como "clase para s". Son la primera instancia que permite el desarrollo de su identidad. Por su carcter no institucional, an no tan sometido a las presiones de arriba y de abajo, es en ellos donde se puede (se debe?) impulsar y fortalecer la capacidad de autocontrol democrtico y de autonoma poltica de las clases y sectores subalternos. Habitualmente, los movimientos sociales se han caracterizado por su transitoriedad. Carentes de institucionalizacin, aparecen y desaparecen al azar. Por esta misma razn, han sido descuidados por el pensamiento poltico. Pero hoy, en Amrica Latina, cuando los partidos de todas las tendencias estn sometidos a un profundo desgaste, se ha producido una cierta institucionalizacin de la para-

Relacin entre la sociedad civil y el Estado institucionalidad propia de los movimientos sociales. Los movimientos buscan un protagonismo directo en la escena pblica. Y, ante la profunda crisis actual de proyectos polticos en el continente (y en el mundo), este fenmeno no puede sino incrementarse en los aos por venir. 3.2.6 Importancia de los movimientos sociales en Amrica Latina La constitucin de la identidad de las clases y sectores subalternos a travs de los movimientos sociales reviste, adems, en Amrica Latina, una importancia adicional porque stos son espacios de creacin de una sociedad civil participativa y democrtica, inexistente en las cla ses populares del continente latinoamericano. Sobre las bases de una sociedad civil autoritaria no es posible construir un Estado democrtico. La construccin de la democracia en Amrica Latina no es solamente una tarea poltica, de transformacin de los partidos y del Estado, sino tambin social, de cambio de las relacio nes de poder existentes en la sociedad civil. Cierto romanticismo populista revolucionario, de ascendencia religiosa, se hace la ilusin de que, si bien las clases dominantes latinoamericanas son autoritarias y explotadoras, el "pueblo" (no el de Rousseau, sino el del populismo revolucionario) es democrtico y participativo. Nada ms lejano a la realidad. En las clases subalternas de Amrica Latina podramos dis tinguir tres sectores: uno rural, menos integrado al mercado capitalista, en el que predomina an la tradicin; un segundo sector, ligado al sector moderno a travs de la relacin salarial, ms secularizado; y un tercero, continuamente expulsado "hacia fuera" por el modelo de desarrollo, que lo

Democracia desaloja del campo y no lo integra en la ciudad: los excluidos que buscan sobrevivir a campo traviesa, en la economa del "rebusque" o sector "informal", como dicen los economistas formales 75 . En cada sector, el autoritarismo adquiere formas diferentes por razones especficas. El "pueblo" latinoamericano en su conjunto es heredero de una ancestral cultura autoritaria que penetra todos sus nexos sociales, hasta los ms cotidianos y domsticos. En este sentido hay que decir que el poder poltico del Estado demoliberal y de sus partidos se ha asentado hasta ahora sobre otra estructura de poder social preexistente, de carcter profundamente machista y autoritario e, incluso, en muchos casos, violento. Es como si, en la dbil "sociedad civil popular", se hubieran sedimentado los rasgos de las estructuras de poder poltico histricamente superadas, pero convertidas ahora en costumbre, en tradicin cultural: el predominio del cacique de las comunidades indgenas, el seoro del encomendero espaol, la prepotencia del hacendado, todas est as formas de dominacin se condensan hoy, transformadas, en la omnipotencia del jefe poltico local. Los jefes locales no son criaturas del Estado ni de los partidos. Son una estructura de poder social que
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Relacin entre la sociedad civil y el Estado subyace a la estructura de poder formal del Estado, y sobre el que ste se asienta, cualquiera sea su estructura o ideologa. Obviamente, desde la implantacin del Estado demoliberal y el nacimiento de los partidos, stos han entrado en una relacin dialctica con las estructuras heredadas de poder soc ial, en la que ambos se han ido transformado, sin que ninguno de los dos haya desaparecido en el otro. Los partidos se han desarrollado como una confederacin de gamonales locales que manejan clientelas electorales. Por otra parte, el liderazgo local se ha fortalecido al convertirse en intermediario privado de los servicios y de la autoridad del Estado. De este modo, se refuerzan recprocamente las estructuras antidemocrticas del poder social y del Estado central. Entre Estado y comunidad local se erige una capa de intermediarios individuales todopoderosos. Este empalme de las dos estructuras de poder, poltico y social, no depende de las ideologas de los partidos y del Estado, ni se modifica con ellas. Facilita y sirve de correa de transmisin de la dominacin de clases o de una eventual burocracia revolucionaria. Tales mecanismos de poder, ms presentes en el campo y en regiones apartadas, se conservan tambin, debilitados, en todos los sectores populares. El creciente sector del "rebusque" est simplemente atomizado y carente de expresin, lanzado a la selva de la supervivencia econmica, social y poltica. Es la mejor encarnacin del individuo imaginado por el liberalismo, impotente ante la sociedad y el Estado. Sus necesidades individuales lo venden al mejor postor. Los movimientos sociales le dan una identidad colectiva y una representacin social. Finalmente, las clases asalaria das del sector moderno,

No se debe confundir este tercer sector con el primero, de tipo rural, acomodndolo en la categora engaosa de sector tradicional, atrasado, no integrado en el sector moderno y formal de la economa. No. En Amrica Latina una poblacin cada vez ms numerosa es expulsada de las formas tradicionales de la economa rural por el sector moderno, sin que la incorpore despus a s mismo. Simplemente, el desarrollo la expulsa por fuera del modelo. Es un desecho. La economa informal es una economa de sobrevivencia y resistencia.

Democracia ms independientes en principio, estn sujetas a todos los mecanismos de control antide mocrtico de los que ya hemos hablado a propsito de los gremios. Esto es particularmente claro en los sindicatos. Los movimientos sociales contribuyen a transformar esta cultura popular autoritaria. Constituyen actores sociales colectivos, dotados de poder propio, capaces de actuar en la escena pblica sin necesidad de intermediarios. Sus organizaciones adoptan formas ms democrticas puesto que nacen de abajo, de las necesidades sentidas de la comunidad o de la clase, y no de la dependencia clientelista. Desarrollan as las bases sociales de un posible Estado demo crtico. Los movimientos sociales son la revolucin emancipadora frente a los poderes dominantes en la sociedad civil. Sin esta democratizacin social, las eventuales modificaciones democrticas del Estado carecen de sujeto capaz de apropirselas. 3.2.7 Gremios, movimientos, propiedad y trabajo Como ya lo seal antes, la sociedad civil es, esencialmente, el entramado dinmico y conflictivo de la accin de todos los actores colectivos. Los gremios y movimientos constituyen la sociedad civil de las clases subalternas y son la clave de su poder. Slo en la medida en que estas clases logren desarrollar organizaciones sociales autnomas, identificar sus intereses comunes y consolidar una tica compartida, pueden convertirse en actores sociales dotados de poder y presentar con claridad sus demandas al Estado y los partidos. Antes de continuar, conviene hacer una obser vacin con relacin a una dimensin importante en la constitucin prctica de

Relacin entre la sociedad civil y el Estado la sociedad civil: las formas de propiedad y de trabajo. No podemos olvidar que tanto para Hegel como para Marx, stas constituyen el embrin prctico de la sociedad civil. Es imposible entrar aqu en este tema complejo de manera ms amplia, pero haga mos al menos tres observa ciones. La primera es que las formas de propiedad y de trabajo tambin estn sujetas a la voluntad colectiva de los actores sociales y polticos. No hay un determinismo econmico que no pueda ser intervenido o revertido, en el m ediano y largo plazo, por la dinmica de los grandes actores sociales. Estos tambin modelan la propiedad y no slo al contrario. Justamente las formas de propiedad y de trabajo, y no slo la distribucin del ingreso, hacen parte esencial del debate poltico en los Estados pluralistas. Y puesto que, en este campo, no hay frmulas nicas, universales ni eternas, la democracia poltica es el escenario para este debate permanente. En segundo trmino, es importante que los movimientos sociales bus quen, como lo estn haciendo en muchas par tes de Amrica Latina, modalidades alternativas de propiedad y de gestin del trabajo colec tivo. Finalmente, y sta es la observacin ms importante y que deseo destacar, quizs sean los gremios y los movimientos sociales de las clases y sectores subalternos, el nico sujeto posible de los procesos de socializacin real de propiedad y del trabajo en la sociedad moder na. La nacionalizacin, ya lo sabemos, equivale a estatizacin. Y la estatizacin, bien sea en manos del Estado socialista o del Estado demo liberal, no es sinnimo de socializacin, es de cir, de control de los trabajadores sobre la propiedad. Aunque pueda ser necesaria para la preservacin y aprovechamiento social de ciertos recursos estratgicos de la nacin, debe estar sometida a un claro control

Democracia institucional por parte de todos los actores sociales. Si la nacin no existe sino como entelequia, si el Estado no puede ser el sujeto de la propiedad socializada, si el individuo es el extremo opuesto a la colectividad, no quedan sino los actores sociales: gremios, movimientos, comunidades locales o tnicas (en el caso de poblaciones ms tradicionales), como sujetos reales de los procesos de socializacin. De acuerdo a sus necesidades, cada actor social puede y debe desarrollar muy diversas formas de control colectivo, no slo de los recursos y de los medios de produccin, sino de la gestin del trabajo. No hay un socialismo, sino muchos procesos de socializacin, cuyo sujeto privilegiado no pue de ser el Estado, sino la sociedad civil y sus actores colectivos. Incluso, la regulacin general de estos procesos sectoriales o locales de socializacin, debe ser sobria y respetuosa de la iniciativa de los actores colectivos. Son ellos el sujeto real de la socializacin, y no la abs traccin general del Estado central. De esta manera, la nueva tica de los movimientos sociales se podr ir materializando tambin en las formas de apropiacin del medio natural y del destino colectivo. 3.2.8 Gremios y partidos polticos Para comprender la manera como una clase puede ser dirigente, hay que analizar la relacin entre gremio y partido. En los gremios se constituye la identidad de las clases pero es sobre todo a travs de los partidos pluriclasistas como stas pueden ejercer su direccin y gestar amplios consensos en torno a su proyecto societal. Pero la capacidad de direccin es apenas una consecuencia necesaria de la identidad de clase. De modo general, digamos que la vinculacin entre gremios y partidos

Relacin entre la sociedad civil y el Estado define la relacin entre sociedad civil y sociedad poltica (partidos y Estado). Slo una relacin adecuada entre estas dos formas de organizacin puede garantizar, a largo plazo, una verdadera democracia. La relacin inadecuada entre ellas conduce a las diversas formas de Estado antidemocrtico, independientemente de la voluntad de sus gestores. Un Estado sin partidos, entregado a la direccin de los gremios, es un Estado fascista: la sociedad civil de los empresarios se convierte en Estado. Un Estado con un solo partido que impide la formacin independiente de los gremios es un Estado totalitario: el inters particular del partido anula a la sociedad civil. Un Estado con pluralidad de partidos, asentado sobre gremios empresariales fuertes y poltica mente autno mos, y agremiaciones dbiles o inexistentes de las clases subalternas, es una democracia formal de contenido autoritario o dictatorial, segn la debilidad o fuerza de los movimientos sociales: descansa sobre una so ciedad civil de empresarios y garantiza una democracia para ellos. Slo una real sociedad civil, conformada por todas las clases y sectores, libremente constituidas como actores sociales independientes de los partidos, y partidos que se vean obligados a representar las demandas de tales actores sociales, puede ofrecer, en lo poltico, la mayor democracia posible. En esta relacin entre gremios y partidos, las clases dirigentes dan de nuevo la pauta de lo que puede y debe ser la relacin entre movimientos sociales, gremios de los trabajadores y partidos polticos. Finalmente, el tipo de articulacin que las clases dirigentes han desarrollado es el que les permite construir consensos, as sean limitados, en torno a sus proyectos histricos. Esta estructura le permitira a las clases subalternas constituirse en

Democracia actores sociales fuertes e independientes, sujetos reales del Estado, lo que no podra suceder, en Amrica Latina, sin poner en cuestin el orden econmico, social y poltico mantenido hasta ahora por las clases dominantes. Las agremiaciones empresariales son polticamente autnomas. Ni los partidos tradicionales ni el Estado intentan penetrarlos o controlarlos. En ellos reina el ms absoluto pluralismo poltico. Las diferencias de afiliacin partidaria nunca ponen en peligro la unidad corporativa de la clase. En el gremio se extinguen o se acallan hasta las ms agrias divergencias polticas. Las discrepancias internas, casi siempre ocultas, giran en torno a sus intereses especficos de clase. Sus propuestas pblicas aparecen, de ordinario, bajo apariencias exclusivamente econmicas. Las clases dirigentes no se reprochan a s mismas su economicismo porque saben muy bien, con Adam Smith, que en la sociedad moderna la economa es poltica. Lejos de dividirse por conceptos partidarios, la existencia de slidas organizaciones gremiales les permite a las clases dirigentes auspiciar la existencia de partidos de composicin social pluriclasista. La fuerte identidad, la presencia pblica, la influencia de los gremios en los medios y en la opinin, les concede sobre tales partidos y sobre el Estado una influencia o incluso, en caso necesario, una fuerza de presin decisiva. De este modo, le dan a los partidos y al Estado una fuerte direccin y contenido de clase. Justamente, la composici n pluriclasista de los partidos les permite a las clases dirigentes crear consenso y ejercer la direccin poltica sobre las dems clases sociales. Si de antemano el partido fuera definido como organizacin de una clase, se cerrara a s mismo la

Relacin entre la sociedad civil y el Estado puerta para atraer y dirigir a otras clases. El partido se convertira en una reproduccin de los gremios. Las agremiaciones empresariales, no solamente no se dividen por razones polticas, sino que prestan el apoyo de su fuerte unidad interna y de su direccin a los partidos y al Estado, cuando stos se ven amenazados de divisin y fragmentacin. Entonces s refuerza claramente la naturaleza corporativa del Estado. En esta tensin dinmica entre gremio, partido y Estado radica la capacidad directiva de las clases dirigentes: el gremio les garantiza la fuerte identidad de clase, los partidos y el Estado de composicin pluriclasista les abren el espacio institucional para la direccin de otras clases y para la gestacin de amplios consensos. En cambio, ya he sealado las dificultades con las que tropiezan los gremios de las clases subalternas para lograr la misma articulacin con los partidos y el Estado (3.2.4). Por razones distintas y con mtodos generalmente diferentes, tanto los partidos tradicionales como las vanguardias revolucionarias se disputan su control. El resultado final es la fragmentacin y debilitamiento de los gremios del trabajo, y por su medio, de las clases a las que pretenden representar. Los movimientos sociales, que podran ser definidos como la insurreccin recurrente contra el estado de subordinacin y d impotencia de las clases y sectores subalternos, pueden constituir el espacio privilegiado de resistencia frente a la instrumentalizacin partidaria, los territorios realmente liberados desde donde una sociedad civil popular puede formular sus demandas al Estado y los partidos. En Amrica Latina, tales movimientos tienen en principio la

Democracia credibilidad y representatividad de la que no goza ningn partido, y teniendo en cuenta el inmenso cmulo de necesidades sociales insatisfechas, son una poderosa forma de presin sobre aqullos y sobre el Estado mismo. 4. Elementos para un concepto de sociedad poltica . Bajo la denominacin de sociedad poltica comprendo no s lo al Estado sino tambin a los partidos polticos que arraigan en los intereses particulares de la sociedad civil pero estn obligados a trascenderlos, formulando proyectos globales de Estado. Aunque el centro de grave dad de esta reflexin es la sociedad civil, quiero anotar tambin algunos rasgos esenciales de la sociedad poltica y de la relacin entre ambas, que contribuyen quizs a aclarar la nocin de democracia y su relacin con la socializacin. Desde luego, la distincin entre sociedad civil y sociedad poltica es slo relativa y parcial. Los proyectos globales de sociedad que caracterizan la esfera poltica son la materializacin del consenso que se forja en la sociedad civil y que, en parte, la constituye. En trminos de Hegel, la tica que se objetiva en el Estado se desarrolla en el seno de la sociedad civil y en razn de su propia dinmica interna. Con todo hay tambin diferencia entre ambas dimensiones. El Estado recibe de la sociedad civil la potestad delegada para poner por obra los consensos que se forjan en ella e incluso, en ciertas circunstancias, para suplir su ausencia. Para esa tarea cuenta incluso con un limitado poder de coaccin sobre la sociedad. La diferencia entre Estado y sociedad civil se hace particularmente visible y se convierte en contraposicin cuando, abusando del poder coactivo

Relacin entre la sociedad civil y el Estado recibido de la sociedad, el Estado vuelve su fuerza contra ella. 4.1 Los partidos Los partidos son el nexo entre la sociedad civil y el Estado. Su funcin es la de escuchar las demandas de la sociedad civil, interpretarlas y transformarlas en proyectos generales de Estado que puedan contar con un amplio consenso y, eventualmente, tratar de llevarlas a la prctica desde el Estado mismo. Pero los partidos slo escuchan la voz de los actores sociales existentes. No interpretan, ni pueden interpre tar al individuo aislado. Si acaso, lo utilizan como legitimacin electoral. Solamente las organizaciones gremiales o los movimientos sociales estn en capacidad de formular sus demandas al sistema poltico y ejercer presin sobre l. Desde el punto de vista poltico, el verdadero ciudadano moderno es un ciudadano colectivo: el gremio o el movimiento social. Al partido le corresponde la tarea de incorporar las mltiples expectativas contradictorias en proyectos generales que puedan lograr el consenso de las mayoras. Como en la esfinge, su cuerpo de len adquiere rostro humano. El partido nico es una contradiccin en sus trminos. La nocin misma de "partido" presupone la existencia de una divisin, de una contraposicin. No hay partidos si no existe verdadera oposicin. La idea de partido surgi como alternativa al monopolio hereditario del Estado absolutista y como condicin de la expresin democrtica de la soberana popular. El partido nico es la restitucin de la monarqua, pero en cabeza de un monarca colectivo. En el mismo sentido marcha la tendencia reciente de los partidos occidentales a la conver gencia ideolgica y poltica, a la constitucin de

Democracia un monopartidismo velado con varios rostros aparentes. El uso falseado del trmino "consenso" para este acuerdo de cpulas partidarias al margen de la opinin pblica, nada tiene que ver con la intencin democrtica del consenso gramsciano. Los partidos son por su naturaleza el mbito de formacin de consensos alternativos, indispensable a la dinmica democrtica. El partido de clase, como ya lo seal, se enclaustra a s mismo en la clase que dice representar y se impide as la tarea de gestar consensos de mayoras. Los partidos de composicin pluriclasista son cajas de resonancia de las demandas formuladas por la sociedad civil. Son el eco de sus acto res. Slo una sociedad civil constituida por fuertes actores sociales de todas las clases, puede dar lugar a partidos de oposicin. Si las clases subalternas estn organizadas de mane ra coherente y slida, el contenido ltimo de las oposiciones partidarias es de clase. 4.2 El Estado Antes de entrar en la breve discusin terica acerca del Estado, conviene anteponer algunas observaciones histricas que eviten malos entendidos. El Estado nacional es una creacin reciente de Europa y se ha extendido, por muy diversas vas, a sus antiguas colonias. Con la creciente transnacionalizacin de la produccin, el comercio, la banca y la comunicacin, su carcter nacional est en crisis y experimenta hondas transformaciones. Hasta hoy la dinmica transnacional ha trado consigo una acelerada enajenacin y desnacionalizacin de los Estados 76. En vez de representar la
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Relacin entre la sociedad civil y el Estado voluntad popular e integrar a la nacin, los Estados latinoamericanos se han convertido en intermediarios entre los derechos y aspiraciones de la poblacin nacional y los intereses del capital transnacional. Juegan el odioso papel de doble agente. Probablemente los Estados nacionales de hoy no puedan recuperar su capacidad de negociacin internacional y de representacin interna sino en el seno de nuevas formas eficaces de integracin regional y continental. Pero este proceso inducir hondas transformaciones en el carcter nacional del Estado. Es imposible discernir ahora cul haya de ser su destino final. De todas formas, mientras subsista la sociedad civil como sistema de accin fundado en intereses particulares (no necesariamente individuales), y no se ve cmo pueda desapare cer, es necesario un Estado que medie en los conflictos, que sea capaz de administrar consensos y de aplicar la fuerza bajo el control de la ley para hacerlos vigentes. Que sea el mismo Estado nacional de hoy, o que la nacin conserve sus mismas dimensiones, est abierto a la discusin. Procesos como la integracin europea de 1993 sealan nuevos caminos. Es claro que, en crisis histricas profundas, los pueblos no siempre tienen el Estado que desearan, sino el que les es efectivamente posible y necesario. En este sentido, el establecimiento transitorio de un Estado autoritario puede ser una emergencia histrica. Pero tal situacin debe ser considerada como excepcio nal y no como un modelo deseable. Finalmente, son las concepciones globales del Estado, asumidas como ideales, las que se
del Estado local", en Eleccin popular de alcaldes: Colombia y la experiencia internacional, Bogot, FIDEC-FESCOLPROCOMUN, 1988, pp. 94-114.

Vase L. A. Restrepo, "Eleccin popular de alcaldes: des nacionalizacin antidemocrtica del Estado central y reapro piacin democrtica

Democracia constituyen en fuente de legitimacin poltica y tienen duracin en el mediano y largo plazo. Hoy no tenemos sino dos modelos fundamentales, con innumerables variaciones en su aplicacin histrica: el Estado socialista y el Estado demo liberal. Como es sabido, los Estados socialistas surgieron a comienzos de siglo como supuesta alternativa emancipadora al Estado demoliberal. Sin embargo, su evolucin actual pone de manifiesto su crisis radical, ya planteada por muchos desde antes. Surge pues hoy, con fuerza renovada, la pregunta por la naturaleza y estructura de un Estado democrtico moderno. 4.2.1 El fundamento de la democracia moderna Como es sabido, en la antigedad, la soberana del monarca era, de una u otra forma, emanacin de la soberana suprema de Dios. Sustentado en esta legitimacin teocrtica, el poder convertido en propiedad se transmita por herencia familiar. La revolucin poltica de la modernidad consiste justamente en haber dado la vuelta al sujeto de la soberana: el soberano es el pueblo, y los magistrados son nicamente sus representantes. El Estado debe ser, pues, representativo de la voluntad popular. En trminos de Gramsci, el fundamento de su legitimidad est en el consenso sobre el que se apoya. Esta es la esencia de la democracia moderna, no slo poltica, sino tambin econmica y social. La democracia social es una radicalizacin consecuente de la idea de soberana poltica del pueblo. Sin esta idea fundamental, basa da en la nocin moderna del derecho natural, se retorna necesariamente a una variante del absolutismo.

Relacin entre la sociedad civil y el Estado 4.2.2 Democracia directa y democracia representativa Rousseau y Marx critican la idea de representacin poltica. La propia voluntad no puede ser representada por otros, sin resultar por ello simplemente enajenada. El representante termina por apropiarse de la soberana de los representados y por sustituirlos en ella. Y es cierto, en la representacin de la voluntad popular hay una dosis de enajenacin. La nica solucin sera entonces el ejercicio permanente de la democracia directa: la autodeterminacin permanente del pueblo. Realista, Rousseau reconoce, sin embargo, los lmites de la demo cracia directa. Es propia de pueblos pequeos, en asuntos limitados, imposible de ejercitar en las decisiones cotidianas que afectan el destino colectivo. Es un ideal y debe aplicarse en lo posible. Pero no se puede implantar de modo general en las modernas sociedades de masas. Para Rousseau, es necesario aceptar entonces la existencia de magistrados que decidan por el pueblo: la existencia de un Estado, ya no representativo, sino mero delegado y comisario del pueblo. La idea de delegacin y mandato no es, en la prctica, nada distinto de la representacin: se decide en nombre y por encargo popular. Destaca solamente el sujeto de la soberana, la dependencia del magistrado con relacin a ella y, por lo tanto, busca aumentar el control popular sobre los magistrados, hasta el punto de consagrar la revocabilidad del mandato. Sin embargo, la necesaria estabilidad de un Estado no puede estar sujeta a cambios continuos y caprichosos. La revocabilidad est sujeta a lmites. El mandato debe ceder algn espacio a la representacin estable.

Democracia Marx es ms ambicioso que Rousseau. Paradjicamente, ms idealista. Critica radicalmente la idea de representacin poltica y aspira a la pronta extincin del Estado en la sociedad comunista, en la que cada uno, mediante su mismo trabajo orientado al beneficio comn, sea representante de todos77 . Sugiere, sin embargo, la idea de que para llegar a esa forma ltima de radical democracia es necesario el paso transitorio por una etapa intermedia: la dictadura del proletariado. El proletariado, como clase universal, sera entonces el representante de todas las clases. Su inevitable funcin representativa sera, sin embargo, fugaz, hasta la pronta desaparicin de todas las cla ses, incluido el mismo proletariado. El Estado socialista de Lenin y de Stalin se concibe entonces como dictadura del proletariado. Para Lenin, el partido, ms que representante del proletariado, pretende ser su "vanguardia": prolongacin de la clase en su expresin ms esclarecida. Pero, como ya lo he dicho, el proletariado, y con, l todas las clases terminan siendo sustituidas por su vanguardia. Sin mecanismos de control institucional sobre su funcin representativa, el partido restablece, de hecho, el absolutismo, en este caso, el de un monarca colectivo, el Partido, cuyo poder se transmite por cooptacin, al margen de la voluntad popular. Ejerce su soberana ya no en nombre de Dios, sino en el del proletariado, convertido en idea, en sujeto metahistrico del acontecer social, en nueva divinidad. El Estado socialista se sita de nuevo antes de la modernidad poltica. Esta suplantacin de la soberana popular ha entrado en irreversible crisis histrica. Los pases socialistas estn abocados a
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Relacin entre la sociedad civil y el Estado volver a la idea de soberana y representacin popular, al de sarrollo de las instituciones que la hagan posible y que permitan a la sociedad civil ejercer control sobre ella. Visto desde la perspectiva de la sociedad civil y del inters particular, el Estado representativo es un mal, una forma de ena jenacin de la soberana popular, pero es, de todas maneras, el menor de los males. Es tambin la realidad histrica siempre limitada del mayor de los bienes: la convivencia social hecha posible gracias a consensos en permanente formacin y evolucin. La pregunta no es, pues, si el Estado debe ser representativo o no, sino cules son las mejo res garantas institucionales de la representa cin. El reto consiste en pensar y definir los mecanismos que garanticen la representacin menos inadecuada del pueblo por el Estado, las garantas democrticas. Para esta tarea, el modelo no son, desde luego, los Estados occidentales de hoy. Gestores iniciales y cada vez ms vctimas de un capitalismo que desborda sus fronteras- nacionales, son cada da ms liberales y menos democrticos. El capital y el Estado se han encargado de fragmentar y disolver cada vez ms los actores sociales, han atomizado la sociedad civil y refuerzan en el individuo consumidor la ilusin liberal de su participacin en las grandes decisiones colectivas. 4.2.3 Arquitectura del democrtico representativo Estado

Vase la Crtica a la filosofa del Estado, de Hegel.

Los arquitectos intelectuales del Estado demo liberal trazaron sus lneas bsicas: divisin y equilibrio de poderes, partidos en oposicin, elecciones, libertades fundamentales o "derechos humanos". La experiencia de los conflictos que llevaron a la guerra, la influencia de las ideas

Democracia socialistas, condujeron al desarrollo de mecanismos de intervencin social del Estado. Es necesario profundizar esa va, con una participacin creciente y organizada de los actores sociales en el diseo y la fiscalizacin de esa intervencin. El Estado demoliberal de hoy, arrastrado por la dinmica del capital ha entrado, sin embargo, en una tensin irreconciliable entre liberalismo y democracia. Por ello, el desarrollo de los controles democrticos del Estado interesa hoy nicamente a las mayoras subalternas. Pero, a su vez, stas los pueden ejercer solamente si estn constituidas como actores colectivos, como actores sociales. Sobre estas lneas fundamentales, cada pas, segn sus peculiares condiciones histricas, debe crear los mecanismos institucionales que garanticen la representatividad del Estado. En este terreno carece de sentido la copia y el transplante mecnico. El reto consis te en desarrollar controles democrticos adecuados que le permitan a la sociedad civil llegar a ser el sujeto real del Estado y que ste se funde sobre un consenso real, y no sobre la fuerza o la simple propaganda. 4.3 El cambio social La mediacin fundamental de los cambios sociales de contenido democrtico es poltica y no de fuerza. Se basa en la organizacin independiente de los actores sociales subalternos, que obliga a los partidos y al Estado a buscar nue vos consensos ms amplios. La sociedad poltica es el espacio institucional para la canalizacin de las demandas formuladas por los acto res sociales. En Amrica Latina y en otras regiones del mundo donde las clases subalternas,

Relacin entre la sociedad civil y el Estado desorga nizadas, han acumulado demandas seculares, su mera organizacin en gremios o movimientos sociales polticamente independientes, su constitucin como actores sociales, la creacin de una sociedad civil de la que ellas entren a formar parte, producir rupturas instituciona les capaces de quebrantar y suplantar viejas hegemonas basadas fundamentalmente en la coercin. La actual crisis de los Estados socialistas pone de manifiesto que las as llamadas revoluciones socialistas que atravesaron el siglo XX fueron ms bien, cuando menos en su dimensin poltica, golpes de Estado. Indujeron, adems, la falsa identificacin entre el prestigioso concepto moderno de revolucin y el ejercicio de la violencia para la conquista del Estado o su control. Hoy presenciamos el fenmeno contrario. En los mismos Estados socialistas los movimientos sociales llevan a cabo verdaderas revo luciones sin golpe de Estado y sin la violencia que ste conlleva. Porque el contenido transformador y democratizador de una verdadera "revolucin" no es el sacudimiento social, ni la dosis eventua l de violencia que puede conllevar, ni siquiera necesariamente el cambio de elites dirigentes, sino el reconocimiento poltico y social conquistado por el ciudadano colec tivo de las clases subalternas.

Coyuntura POR UNA ASAMBLEA CONSTITUYENTE DEMOCRTICA Hernando Valencia Villa * CONTEXTO Cuando menos desde 1987, Colombia vive lo que el jurista norteamericano Bruce Ackerman denomina un momento constitucional. A lo largo de estos ltimos tres aos, en efecto, uno de los temas centrales de la agenda poltica nacio nal ha sido no slo la conveniencia sino tambin la necesidad e incluso la urgencia de hacer una gran reforma constitucional que traduzca un gran acuerdo poltico y contribuya de este modo a la democratizacin del Estado y a la reconciliacin de la sociedad civil. Una tal centralidad del constitucionalismo obedece a varios factores que conviene recordar: la propia tradicin reformista que distingue al rgimen colombiano y que ha convertido los reajustes peridicos del aparato institucional en sucedneos rituales del cambio social y de la participacin popular; la progresiva deslegitimacin de la lucha armada y de las vas de hecho en general, que ha producido el paradjico resultado de revalorizar los procedimientos jurdicos a pesar de s mismos; y el descubrimiento del derecho pblico como posible terreno de negociacin y convergencia entre actores sociales enfrentados o entre Estado y sociedad civil. Por stas y otras razones el revisionismo cons titucional juega hoy un papel protagnico en el proceso poltico, en el sentido de que la enmienda del estatuto estatal podra contener la clave para desbloquear el desarrollo democrtico de Colombia. Pero
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Por una asamblea constituyente no se trata de cualquier reajuste. A travs de sus mltiples peripecias, desde las tempranas propuestas de El Espectador y las contradictorias iniciativas del expresidente Lleras Restrepo, pasando por el abortado Acuerdo de la Casa de Nario y los 523 proyec tos societales presentados ante las audiencias pblicas de la Comisin Preparatoria del Proceso de Reajuste Institucional, hasta el naufragio del proyecto de Acto Legislativo No. 11 de 1988 a finales del ao pasado, todo el debate constitucional contemporneo gira en torno a una idea central: la legitimacin por el pueblo mediante un procedimiento reformador nuevo y distinto. Dicho procedimiento consistira en una consulta nacional o en una asamblea cons tituyente o en una combinacin de ambas fr mulas. Inicialmente se privilegi la apelacin al pueblo en una especie de reedicin de la experiencia plebiscitaria de 1957, que ha sido prohijada incluso por la mayora de los grupos guerrilleros. En la actualidad, y gracias a la convocatoria de opinin de un desarticulado pero energtico movimiento estudiantil, se ha abierto paso la iniciativa de una asamblea constituyente amplia, que represente todas las tendencias de la opinin nacional y d una gran reforma al pas. Con el milln y medio o los dos millones de votos registrados en las elecciones del 11 de marzo en favor de la llamada sptima papeleta (al lado de las de Senado, Cmara, Asamblea, Concejo y alcalde), se ha producido un golpe de opinin que debe conducir en los prximos meses a la convocatoria presidencial de un cuerpo deliberante ad hoc para modificar la actual o adoptar una nueva Carta Fundamental para la nacin. En lugar de controvertir los tecnicismos jurdicos de la sptima papeleta y sus implicaciones en el proceso electoral en curso, se proponen aqu una frmula

Abogado, investigador del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales.

Coyuntura concreta para integrar la constituyente y una agenda tentativa para orientar sus trabajos. FORMULA Aun cuando cualquier enmienda constitucional tramitada por fuera del Congreso o en contrava del procedimiento cannico previsto en el artculo 218 de la ley de leyes quebrante el derecho vigente, estamos en presencia de un actor extraordinario : el pueblo como soberano o constituyente primario, cuyo poder crea nue vo derecho. As lo reconoci la Corte Suprema de Justicia en su sentencia de junio 9 de 1987, que es el ltimo pronunciamiento importante sobre esta materia y que resulta tanto ms significativo cuanto que proviene de un tribunal constitucional que no se ha distinguido propiamente por su talante democrtico o por su actitud progresista. A propsito de una nueva demanda contra el plebiscito de 1957, dijo entonces la Corte: Cuando la Nacin, en ejercicio de su poder soberano e inalienable, decide pronunciarse sobre el estatuto constitucional que habr de regir sus destinos, no est ni puede estar sometida a la normatividad jurdica que antecede a su decisin. El acto constituyente primario es, en tal sentido, la expresin de la mxima voluntad poltica, cuyo mbito de accin por su misma naturaleza escapa a cualquier delimitacin establecida por el orden jurdico anterior y, por ende, se sustrae tambin a todo tipo de juicio que pretenda compararlo con los preceptos de ese orden [...1 Cuando se apela a la Nacin y sta, en efecto, hace sentir su voz para constituir o reconstituir dicha estructura (poltica fundamental 1, adopta una decisin de carcter poltico que, por serlo, es i napelable y no susceptible de

Por una asamblea constituyente revisin jurdica. Aun en el caso de posibles violacio nes del orden precedente por parte de quienes hubie ren convocado al constituyente originario, la manifestacin de ste hace intil e improcedente todo poste rior pronunc iamiento jurisdiccional en torno a la validez de la convocatoria. Tanto el referndum cuanto la constituyente son actos constituyentes o del constituyente primario y gozan, en consecuencia, del carcter intangible que les atribuye la citada doctrina de nuestro juez constitucional. Hay que aadir, sin embargo, que consulta mucho mejor los intereses societales el escenario de la asamblea que el de la consulta. Mientras que un cuerpo reformador ad hoc recogera la ms amplia y diversa representacin poltica de la sociedad civil, dando as cabida a la expresin de todas las tendencias y a la construccin de un genuino consenso nacional, la simple apela cin al pueblo, para que apruebe o rechace un texto en cuya elaboracin no ha intervenido de manera decisoria, puede tener mucho de republicano pero no tiene nada de democrtico. Tal es la justificacin de la constituyente como procedimiento ptimo de reforma o sustitucin de la Constitucin. Una vez resuelto el problema de la convocatoria de la asamblea, que es el primero que debe abocarse y para el cual se plantean varias alter nativas (peticin ciudadana, proclamacin presidencial, acuerdo multipartidista o decreto de estado de sitio), la cuestin central de la constituyente radica en su composicin poltica. Porque si el rgano reformador o creador del pacto poltico entre los colombianos no es fiel trasunto de la heterogeneidad constitutiva de la na cin, el ejercicio mismo resulta estril al ser cooptado por el bipartidismo tradicional y

Coyuntura desembocar en una enmienda minoritaria, inconsulta e impositiva, como las sesenta y siete que se han introducido a la codificacin de 1886. Para garantizar una integracin pluralista y democrtica del cuerpo constituyente, bien podra pensarse en un esquema como el siguiente, que fue planteado por el autor, en compaa de Gustavo Galln Giraldo, durante las Mesas de Anlisis y Concertacin con el M-19, en julio de 1989: la asamblea estara formada por doscientos cuatro delegados y recogera una representacin partidista del pas poltico y una representacin sectorial del pas nacional, aritmticamente iguales. La primera poblacin sera elegida por el electorado de base en comicios generales, a razn de tres constituyentes por cada una de las treinta y cuatro entidades territoriales de la nacin, a saber: los veinticinco departamentos, las cuatro intendencias, las cuatro comisaras y el Distrito Especial de Bogot. Podra pensarse adems en que un tercio de todos los representantes partidistas pertenezca po r fuerza a partidos o movimientos no tradicionales, es decir, distintos al liberalismo y al conservatismo, para asegurar el pluralismo dentro de la diputacin del pas poltico. Obviamente, entre los ciento dos constituyentes partidistas no estaran los senadores, representantes, diputados, consejeros, concejales y alcaldes electos para los perodos 1990-1994 19901992, a fin de precaver conflictos de inters o lealtad, otorgar opor tunidades a nuevos sectores y asegurar que los miembros de la asamblea lo sean de tiempo completo y dedicacin exclusiva, como lo demanda la estratgica tarea que han de cumplir. En cuanto al carcter igualitario de la representacin conferida a los diferentes tipos de circunscripciones, se tratara de eliminar la sobrerrepresentacin de los

Por una asamblea constituyente departamentos en desmedro de los llamados territorios naciona les, para inducir as una mayor participacin de las poblaciones y regiones perifricas del pas. La segunda mitad o poblacin de la asamblea estara formada tambin por ciento dos diputados, en este caso en representacin de diecisiete sectores de actividad o inters en que se dividira la sociedad civil para estos efectos. Cada sector elegira o designara, a travs de sus propios foros y mecanismos pero siempre mediante procedimientos democrticos, seis constituyentes que en conjunto integraran la delegacin del pas nacional. Los diecisiete sectores o estamentos de la sociedad civil que haran de la asamblea una autntica muestra de la diversa materia de Colombia seran los siguientes: 1. Gremios o sindicatos patronales; 2. Centrales obreras; 3. Organizaciones cvicas y comunales; 4. Organizaciones indgenas y de las minoras tnicas; 5. Organizaciones estudiantiles y juveniles; 6. Organizaciones campesinas; 7. Organizaciones feministas y de mujeres; 8. Organizaciones de jubilados y pensiona dos; 9. Organizaciones de militares y policas retirados; 10. Organizaciones ambientalistas y ecologis tas; 11. Organizaciones de derechos humanos; 12. Asociaciones de profesionales; 13. Universidades pblicas; 14. Universidades privadas; 15. Iglesia Catlica;

Coyuntura 16. Otras iglesias y denominaciones religiosas, y 17. Organizaciones guerrilleras. Salvo mejor opinin, la lista precedente incluye a la inmensa mayora de las llamadas organiza ciones no gubernamentales (ONGs) u organizaciones de la sociedad civil, a travs de las cuales se aglutinan y movilizan los mltiples intereses populares. Tales organizaciones aportaran la representacin sectorial o neocorporativa del pas nacional a la asamblea, de suerte que cada sector tendra iniciativa suficiente para convocar a sus miembros individuales y colectivos, y poner en marcha el proceso participativo y decisorio que eventualmente conducira a la eleccin o designacin de sus seis constituyentes. Es obvio que representantes partidistas y sectoriales por igual combinan la personera de su partido o sector y la persone ra de la nacin por manera que la dinmica de la asamblea y la legitimidad inicial del documento que ella acuerde, dependen por entero de la tensin creadora entre el inters regional o estamental de los delegados y el inters patritico de la constituyente como tal. Para supervigilar todo el proceso de convocatoria, integracin e instalacin de la asamblea; asistir a la Registradura Nacional del Estado Civil en las elecciones de los representantes partidistas; orientar a las organizaciones de la sociedad civil en las elecciones o designaciones de los representantes sectoriales; atender los reclamos; resolver los conflictos; y acreditar a los doscientos cuatro constituyentes, habra una Comisin de Garantas y Credenciales. Integrada por tres miembros: el primero delegado por los partidos tradicionales, el segundo por las fuerzas polticas no

Por una asamblea constituyente tradicionales y el tercero por las ONGs, esta Comisin actuara como tribunal electoral especial para la constituyente desde su convocatoria por el presidente entrante hasta su instalacin formal en algn momento durante los prximos meses. A partir de la iniciacin de sus labores, una cons tituyente es soberana y el xito o fracaso de su gestin depende mucho ms de su poder poltico que de sus atribuciones jurdicas. Porque el del constituyente primario no es un derecho sino un poder. De ah que la agenda, el reglamento interno y el trmino del mandato del organismo estaran determinados por el consenso poltico inicial, de carcter necesariamente multipartidista y multisectorial, que se logre crear en torno a la iniciativa y en ningn caso por normas o costumbres jurdicas preexistentes. Ello significa, en otras palabras, que el desafo inmediato del movimiento universitario por la constituyente y de los grupos que apoyan la propuesta es la construccin de una vasta coalicin de fuerzas y organizacio nes, que bien podra llamarse la coalicin "arco iris" y que sustentara la convocatoria ciudadana primero y presidencial despus de una asamblea amplia con el mandato de pactar la paz constitucional en Colombia. AGENDA En este orden de ideas, puede ser til ofrecer por fin algunas ideas sobre mandato, reglamento y agenda de la asamblea planteada. Respecto de lo primero, si se acepta que la constituyente es la forma jurdica de un hecho poltico y que en tal virtud su cometido no es otro que codificar el clamor colectivo en favor de un nuevo arreglo institucional y normativo que facilite la prctica de la democracia plena, debe aceptarse tambin que el mandato de la asamblea consiste en

Coyuntura la reforma radical o la sustitucin integral del estatuto estatal, con la refrendacin popular del documento resultante al final del proceso. En cuanto a lo segundo, parece aconsejable que la asamblea aplique en principio el reglamento del Congreso, incluyendo su rgimen de dietas, y que se d las directivas y la organizacin interna que considere convenientes. El qurum o mayora decisoria debera ser de los dos tercios o ciento treinta y seis delegados a favor, a fin de que las decisiones que eventualmente se traduzcan en normas constitucionales provengan de acuerdos con la suficiente representatividad como para que resulten legtimos a los ojos de tirios y troyanos. Un trmino de seis meses sera suficiente para compilar las propuestas, confiar a una comisin redactora la preparacin de un proyecto de consenso o en su defecto de mayo ra, y forjar las alianzas y coaliciones que permitan la aprobacin del texto en el seno de la plenaria. Ello no obsta, por supuesto, para prorrogar las deliberaciones por tres o seis meses ms si as lo exigiese el desarrollo del ejercicio constituyente. Con todo, el interrogante principal que plantea la constituyente concierne a su agenda. Como material de trabajo ya disponible, vale la pena editar las 523 propuestas de la sociedad civil que se conocieron en marzo de 1988, cuando an rega el Proceso de Reajuste Institucional previsto por lo que en su momento se denomin el Tratado Barco-Pastrana. Tales iniciativas expresan mejor que cualquier sondeo las reivindicaciones dominantes de las fuerzas democrticas en materia econmica, poltica, social y cultural, con la ventaja de que estn formuladas en trminos jurdicos. Sera una insensatez ignorar ste el ms rico ejercicio de inventiva constitucional de la

Por una asamblea constituyente historia nacional. A su lado hay que poner otras contribuciones: acadmicas, sindicales, partidistas, a travs de las cua les se viene codificando entre nosotros un nuevo constitucionalismo alternativo o insurgente y opuesto por definicin al viejo constitucionalismo bipartidista. La caracterstica principal de este discurso poltico de cambio y participacin es la idea segn la cual la Constitucin debe ser el verdadero tratado de paz, y de paz democrtica, entre todos los colombianos. En lugar del constitucionalismo de guerra, que es la herencia de la repblica liberal-conservadora, hay que optar por un constitucionalismo de paz, que sea la regla de juego de una democracia pluralista y participativa. Del mismo modo que la celebrada revolucin democrtica que tiene lugar hoy en los regmenes socialistas de Europa del Este, la anhelada reforma democr tica que se propone en Colombia debe iniciarse con la abolicin de la norma constitucional consagratoria del monopolio poltico del bipartidismo excluyente que es la versin criolla del sistema de partido nico en las democracias po pulares, para instaurar a cambio un sistema abierto y competitivo en el cual la heterogeneidad de la sociedad civil se refleje de veras en el pluralismo y la descentralizacin del Estado. A este objetivo estratgico apuntan las siguientes bases mnimas de reforma constitucional o de nueva Constitucin, que provienen de muchas de las iniciativas populares de los ltimos aos y que se sugieren aqu con el nico propsito de servir como punto de partida de carcter metodolgico para el debate nacional acerca del temario de la constituyente: 1. Colombia se constituye en una repblica democrtica, representativa y participativa, fundada en la soberana

Coyuntura popular y organizada como un Estado social de derecho; 2. La soberana reside en el pueblo, que la ejerce directamente por medio de la consulta nacional o referndum y de la iniciativa popular, y a travs de sus representantes libremente elegidos y revocables; 3. La repblica de Colombia es un Estado de regiones y provincias, cuya unidad nacio nal se apoya en la autonoma de los entes territoriales para administrar sus recursos y tomar sus decisiones; 4. La repblica de Colombia es un Estado multitnico, que reconoce y garantiza la diversidad cultural de todos los individuos, grupos y sectores que forman la nacin; 5. La repblica de Colombia es un Estado laico, que respeta y garantiza las libertades de pensamiento, de expresin y de culto a todas las personas y comunidades que habitan el territorio; 6. La repblica de Colombia es un Estado democrtico que reconoce y garantiza a todos sus habitantes las ms amplias libertades polticas, econmicas, sociales, culturales, laborales y educativas, en consonancia con el derecho internacional de los derechos humanos; 7. La repblica de Colombia ejerce soberana y dominio sobre el territorio nacional y todos los bienes, ecosistemas y recursos que forman la naturaleza patrimonial, los cuales se administran y preservan para la satisfaccin de las necesidades y el enriquecimiento de la calidad de la vida de las presentes y futuras generaciones; 8. La repblica de Colombia cumple sus fines democrticos por medio de la Rama Electoral, la Rama Legislativa, la Rama Ejecutiva, la Rama Judicial y la Rama Fiscal, integradas y

Por una asamblea constituyente controladas con la participacin del pueblo; 9. La repblica de Colombia reconoce y garantiza la propiedad privada y la libertad de empresa en el marco de una economa concertada y solidaria, para lo cual se establece la participacin de los trabajadores y empleados en la propiedad, la gestin o los beneficios de las empresas; 10. La repblica de Colombia dispone de unas Fuerzas Armadas profesionales y volunta rias para la defensa de su soberana, independencia e integridad territorial. La Polica Nacional es una institucin civil encarga da de la preservacin de las libertades ciudadanas y del orden pblico inter no mediante la aplicacin de la Constitucin, las leyes y el derecho internacional de los derechos humanos y los conflictos armados, y 11. La repblica de Colombia no pertenece a ningn partido, grupo, sector, ideologa, regin o clase en particular. Todos los ciudadanos de cualquier origen, afiliacin u ocupacin tienen derecho a acceder a los cargos pblicos y a las responsabilidades oficiales segn sus mritos y capacidades. Estos y otros postulados programticos deben informar el texto fundamental que surja del cuerpo constituyente, en tanto sean expresin de un consenso democrtico entre fuerzas y organizaciones representativas de las mayoras nacionales. Tal es en ltimas la condicin co mn de las normas constitucionales, si es que ellas traducen legtimamente la voluntad poltica de una sociedad civilizada. Como si hubiesen sido escritas para la actual realidad colombiana, hay unas palabras de Norberto Bobbio, el mayor

Coyuntura jurista de fin de siglo, que subrayan la naturaleza transaccional de la funcin constituyente y su potencial de reconciliacin democrtica, el cual permanece en lo esencial indito entre nosotros: "La vida poltica se desarrolla a travs de conflictos jams definitivamente resueltos, cuya resolu cin se consigue mediante acuerdos momentneos, treguas y esos tratados de paz ms duraderos que son las constituciones". Slo en esta perspectiva, la del constitucionalismo como tregua democrtica y la democracia como escenario de procedimientos legtimos, que no de resultados legtimos, podemos abrigar espe ranzas en las virtudes curativas y creativas de una asamblea nacional constituyente en la Colombia de hoy.

Por una asamblea constituyente

Coyuntura LA CONFERENCIA DE PRESIDENTES DE CARTAGENA PARA LA LUCHA ANTINARCTICOS Alfredo Vzquez Carrizosa* La Conferencia de Presidentes de Estados Unidos y los tres pases andinos, Colombia, Bolivia y Per, para coordinar una poltica de lucha antinarcticos, especialmente de la cocana, se efectu el 15 de febrero de este ao en la ciudad de Cartagena. Asistieron a ella los primeros mandatarios de las cuatro naciones, Virgilio Barco de Colombia; Jaime Paz Zamora de Bolivia; George Bush de Estados Unidos y Alan Garca del Per. Se haba especulado en los medios de comunicacin de Estados Unidos acerca del peligro que significaba para el presidente Bush su viaje al convulsionado pas suramericano que es el nuestro, con los ms altos ndices de vio lencia y terrorismo de parte de los lla mados "Carteles de la Droga", especialmente de Medelln y Cali. Sin embargo, el presidente Bush demostr una inquebrantable decisin de asistir a la Cumbre de Cartagena, con un fro clculo de las ventajas que aportara esa reunin de alto nivel internacional con tres pases de Amrica Latina. El presidente Bush quiso en primer lugar darle al presidente Barco de Colombia un respaldo personal y pblico por su poltica de guerra interior contra el narcotrfico. Buscaba, adems, mantener ante la opinin norteamericana la "imagen" de un gobernante valeroso en el peligro y capaz de afrontar el desafo del crimen organizado. Adems de lo
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La conferencia de presidentes de Cartagena anterior, estaba de por medio el resentimiento latinoamericano por la invasin a Panam el 20 de diciembre anterior. Era, entonces, la oportunidad para demostrar ante las cmaras de televisin que estaba restablecida la cordialidad entre la potencia imperial y Amrica Latina. El presidente del Per, Alan Garca, haba ostentado su renuencia a asistir a la Cumbre de Cartagena, en ademn de protesta por la inva sin de Panam. Durante las semanas transcurridas desde el 20 de diciembre hasta fines de enero del corriente ao, las noticias de Lima daban por sentado el hecho de la ausencia protesta del mandatario que tiene el liderazgo del Aprismo, con su vieja tradicin antiimperialista heredada de Vctor Ral Haya de la Torre, como de los programas del mismo partido. Era significativa, de esa manera, la presencia del presidente Garca en Cartagena por su investidura de jefe de Estado de uno de los pases comprometidos en la lucha antinarcticos y por aparecer estrechndole la mano al presidente Bush. Estrictas medidas de seguridad fueron tomadas por las autoridades colombianas, en coordinacin con Estados Unidos, tanto en la ciudad de Cartagena como en el rea circunvecina. El espacio areo colombiano qued despejado y prohibidos los vuelos comerciales o de aeronaves particulares el da de la conferencia. Un patrullaje naval reforzaba el dispositivo de seguridad en la Baha de Cartagena. El inters internacional por los resultados de la Conferencia Cumbre de Presidentes qued demostrado por la asistencia de numerosos corresponsales de la prensa, la radio y la televisin provenientes de Estados Unidos y

Abogado, investigador del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales.

Coyuntura Canad, Europa, Amrica Latina y de organismos internacionales. El resultado de la Conferencia de Cartagena fue consignado en un documento final suscrito por los cuatro presidentes, de Estados Unidos, Colombia, Bolivia y Per. Un anlisis objetivo del texto publicado al clausurarse la reunin en la fecha indicada, 15 de febrero, permite adelantar las siguientes conclusiones: El tratamiento multilateral del narcotrfico: Ficcin o realidad? La Conferencia de Cartagena era, de suyo, un paso importante hacia el tratamiento multilateral del problema del narcotrfico, lo que satisface en primera instancia el punto de vista latinoamericano, que encuentra en los altos consumos de cocana en el mercado interno de Estados Unidos una de las causas principales y evidentes de las exportaciones de la droga. Lo importante no era la reunin de los cuatro presidentes, sino la manera como se haca el enfoque de los medios para tratar ese problema. La falta de compromisos especficos para la lucha antinarcticos En trminos reales el documento final de Cartagena no contiene compromisos especficos respecto de Colombia en la accin blica que est desarrollando desde el ltimo ao. En cambio se enuncia una estrategia conjunta de las cuatro naciones, considerando "que t oda estrategia que las comprometa a poner en prctica o a consolidar un programa general intensificado contra las drogas ilcitas, ha de tomar en cuenta la reduccin de la demanda, el consumo y la oferta, y comprender entendimientos

La conferencia de presidentes de Cartagena acerca de la cooperacin econmica, el desarrollo alternativo, el estmulo del comercio y la inversin, as como acerca de la lucha contra el trfico de las drogas ilcitas y de las iniciativas diplomticas y de opinin pblica". Figuran en el prrafo anterior varias intenciones: en primer lugar, la de elaborar "un programa general intensificado contra las drogas ilcitas" y, en segundo lugar, "entendimientos acerca de la cooperacin econmica, el desarrollo alternativo, el estmulo del comercio y la inversin". Existen, por lo tanto, seales de apertura de la cooperacin interamericana fuera del terreno limitado a la lucha contra las drogas ilcitas, en lo que dice relacin a la "cooperacin econmica y el desarrollo alternativo". No se derivan, empero, del documento final indicaciones sobre los temas y las soluciones relativos a esa segunda parte de los acuerdos generales de Cartagena. Los efectos probables del Documento de Cartagena en la "mala prensa" internacional contra Colombia Al establecerse la conexidad de la produccin y el consumo para la evaluacin global del trfico de cocana debera desaparecer la "mala prensa" internacional que se ha referido de manera exclusiva e insistente al "Cartel de Medelln" como el nico factor de peligrosidad para Esta dos Unidos y, pudiramos decir, para el mundo. Alberto Lleras se refera en 1979, en uno de sus comentarios periodsticos semanales a una crnica de Time de Nueva York, intitulada "The Colombian Connection". Adverta que con ese ttulo y en esa revista de tan vasta circulacin en el mundo, "el dudoso honor de estar narco tizando, envenenando y

Coyuntura corrompiendo a millo nes de norteamericanos (nuestro pas) ya va camino de todos los archivos, todos los computadores especializados, todas las fuentes de informacin sobre nuestro pas y la Amrica Latina y se seguir usando por los prximos diez aos, o ms, en las universidades, en las escuelas, en los colegios de segunda enseanza, y dondequiera que alguien quiera saber qu pasa con Colombia..." De modo que la constancia reiterada en el Documento final de Cartagena, de que tambin hace parte del problema de la lucha antinarc ticos el altsimo consumo de cocana en Estados Unidos, es una importante aproximacin a la verdad, difundida por los miles de corresponsales de los medios de comunicacin que estuvieron presentes en Cartagena. Dejbamos de ser el pas de "The Colombian Connec tion". Sin embargo, ese aspecto de la evaluacin de la globalidad del problema no impide sealar que el Documento final de Cartagena fue ms enunciativo de propsitos generales que definitorio de medidas concretas para un tiempo inmediato. El Documento final de la Conferencia de Carta gena ofrece un anticipo de consultas posteriores a los respectivos gobiernos de los pases participantes, as como a la Cumbre Econmica de Houston, Estados Unidos, que se celebrar en julio de est ao entre las siete grandes potencias financieras; a las Naciones Unidas; a las instituciones econmicas multilaterales; a las reuniones de ministros de la OEA, Organizacin de los Estados Americanos, y de la CICAD, Comisin Interamericana para el Control y el Abuso de las Drogas; a los organismos especializados de las Naciones Unidas y la Conferencia Mundial sobre el Control de las Drogas

La conferencia de presidentes de Cartagena ilcitas que se llevar a cabo en Londres en abril de este ao. Est prevista, adems, una reunin de seguimiento de la Cumbre de Cartagena. Colombia , Per y Bolivia a la espera de la ayuda efectiva para el desarrollo alternativo Para el logro de un desarrollo alternativo que sustituya la economa de produccin del narcotrfico, era indispensable el estmulo en trminos reales del comercio y la inversin de Colombia, el Per y Bolivia. Una de las peticiones formuladas por el presidente Barco al presid ente Bush, con anterioridad a la Conferencia de Cartagena, fue la de que Estados Unidos contribuyera efectivamente a reanimar el Acuerdo Internacional del Caf, suspendido desde junio del ltimo ao, por una actitud de Estados Unidos favorable al libre comercio de ese producto, suscitando un deterioro considerable de los precios en el mercado internacional, con grave perjuicio para la Balanza de Pagos de nuestro pas. Est, adems, pendiente el reclamo de Colombia por el impuesto ordenado por el Departamento de Comercio de Estados Unidos a la importacin de las flores colombianas, que no las hara competitivas en dicho pas. Per y Bolivia necesitan igualmente la apertura de mercados para sus exportaciones. Al propio tiempo, el presidente Paz Zamora de Bolivia fue muy enftico en sus declaraciones a la prensa, en el sentido de que la eliminacin de los cultivos de coca necesitara una compensa cin en dinero y un tiempo prudencial para que haya una cosecha de nuevos productos. "Si arrancamos las matas de coca, dijo Paz

Coyuntura Zamora en Cartagena, yo qu hago con los campesinos". En palabras semejantes se expres Alan Garca, y ambos mandatarios estimaron indispensable una ayuda financiera para la sustitucin de cultivos cercana a los US$1.000 millones para cada pas. En esa forma, el llamado desarrollo alternativo tiene relacin, en el contexto de la Declaracin final de Cartagena, con el problema anterior y, por eso, el documento expres: "A medida que esta lucha tenga xito, los que se dedican al cultivo de la coca y a su primera elaboracin, buscarn fuentes supletorias de ingresos por sustitucin de cultivos o por cambio de empleo. Las partes colaborarn a fin de hallar actividades financiadas por el exterior que produzcan ingresos alternativos". Los montos y procedencia de esos fondos de ayuda no quedaron determinados en el documento de Cartagena. Antes bien, Estados Unidos hizo la advertencia de que tan solo "estn dispuestos a considerar el financiamiento de actividades tales como la investigacin, la divulgacin, el crdito y otros servicios de apoyo a la agricultura y el respaldo a iniciativas dirigidas por el sector privado para la formacin de microempresas y agroindustrias. As mismo, los Estados Unidos cooperarn con las partes andinas para promover mercados viables tanto nacionales como externos a fin de colocar la produccin generada por los programas de desarrollo alternativo y la sustitucin de cultivos". A pesar de esas limitaciones que aparecen en el texto del Documento final, el expresidente Carlos Lleras Restrepo en artculo aparecido en El Espectador (25.II.90), esboza la creencia de que en las conclusiones de Cartagena "aparece como un principio de resurreccin de la "Alianza para el Progreso". No est

La conferencia de presidentes de Cartagena indicada, sin embargo, ni directa ni indirectamente esta consecuencia, toda vez que no hay mencin alguna de ella en el texto de las conclusiones de la Conferencia del 15 de febrero, ni en las declaraciones posteriores de los cuatro presidentes. La "Alianza para el Progreso" fue la iniciativa de un presidente demcrata de Estados Unidos, John F. Kennedy, en 1961, y es improbable que sea revivida en los mismos trminos por un presidente republicano. Cabe mencionar, en el mismo sentido, la informa cin dada en el Miami Herald (21.H.90), de que "a comienzos de este mes, la administracin Bush anunci un recorte del 36 por ciento en los fondos de apoyo para Latinoamrica. Al mismo tiempo, anunci nuevos programas de ayuda para los pases de Europa Oriental, tales como Polonia y Hungra". La coyuntura internacional europea ha creado para Estados Unidos una urgencia innegable de sostenimiento de los regmenes que han escapado -a la sombra de la "perestroika" y el "glasnost"- a la satelizacin del rgimen sovitico. La suposicin de una "Alianza para el Progreso", como resultado de la Conferencia de Cartagena no est en el orden de las co sas, o si se quiere, de las urgencias de la poltica global de Estados Unidos. La formulacin de futuros encuentros de Estados Unidos con los pases andinos que asistieron a la Conferencia de Cartagena se repite una y otra vez en el Documento final, y en lo concerniente al estmulo de las exportaciones y a la inversin extranjera privada, dice nicamente: "Las partes buscarn conjuntamente el crecimiento del comercio entre los tres

Coyuntura pases andinos y los Estados Unidos, facilitando efectiva mente el acceso al mercado de los Estados Unidos y fortaleciendo la promocin de las exportaciones, incluyendo la identificacin, el desarrollo y la comercializacin de nuevos productos exportables. Los Estados Unidos tambin considerarn la facilitacin de la debida asistencia tcnica y financiera para ayudar a que los productos agrcolas andinos cumplan con los requisitos de admisin". La Conferencia de Presidentes de Cartagena se efectu en un momento crtico para los pases andinos, cuyas medidas internas para combatir el narcotrfico se hallan agotadas en su eficacia y requieren el complemento de la cooperacin de Estados Unidos y Europa. El narcotrfico no es un problema nacional, sino eminentemente internacional. Infortunadamente, los resultados de la Conferencia de Cartagena se cifran en el reconocimiento de algunas estrategias nuevas en el campo econmico, sin soluciones reales a corto y mediano plazo. Se han proyectado demasiadas consultas con organismos internacionales que no son asunto de pocas semanas y el mismo Documento final prev un largo camino por recorrer, cuando dice: "Las partes negociarn acuerdos bilaterales y multilaterales, de conformid ad con sus accio nes en contra de las drogas ilcitas, en los que constarn sus responsabilidades y compromisos con respecto a la cooperacin econmica y a la intensificacin de las medidas de control".

La conferencia de presidentes de Cartagena Falta de precisiones sobre el patrullaje naval y areo en el rea del Caribe y en Colombia, Per y Bolivia

No fueron expuestos en el Documento final las formas del control areo y naval de Estados Unidos en el rea del Caribe y los espacios de Colombia, Per y Bolivia con suficiente claridad. Aunque se alude en el ordinal B-3 a algunos aspectos. Sin embargo, con posterioridad a la Conferencia de Cartagena se han registrado incursiones navales y areas en Colombia que han sorprendido a la opinin pblica. En la primera semana de enero ltimo, el New York Times revel la presencia en aguas del Caribe de una fuerza naval de tarea, integrada principalmente por el portaviones "John F. Kennedy", para un bloqueo de la costa colombiana, con el fin de impedir el envo de cocana hacia Estados Unidos. La palabra "bloqueo" tena una resonancia inadmisible para Colombia y, de todas maneras, el ministro de Relacio nes Exteriores de Colombia, Julio Londoo, declar enfticamente que nuestro gobierno no haba solicitado tropas, barcos de guerra, ni aviones de combate de otro pas en sus aguas territoriales. La fuerza de tarea de Estados Unidos desvi su curso hacia una de las bases navales norteamericanas. De igual manera se anunci que una red de radares sera instalada a lo largo de la ruta area de Colombia, Per y Bo livia. Hay la sensacin de que Estados Unidos desarrolla operaciones de control de la navegacin entre Colombia y su territorio insular de San Andrs y Providencia y de sobrevuelo en distintas partes del pas. Recientemente un buque de cabotaje de bandera colombiana llamado "Tatu" fue

Coyuntura detenido por una nave de Estados Unidos y requisada durante nueve horas sin encontrar ningn rastro de drogas. En otra ocasin un avin-espa de Estados Unidos hizo un aterrizaje forzado en los Llanos Orientales de nues tro pas. La DEA prohibi que autoridades colombianas se acercaran al avin en emergencia. Como antes lo dijimos, la Conferencia de Cartagena ha dejado ms incgnitas que solucio nes. Ha quedado pendiente el debate sobre la verdadera naturaleza de la guerra del narcotrfico adelantada por un solo pas, Colombia, con medios militares, cuando Estados Unidos adopta una actitud que alcanza a ser permisiva del consumo de cocana. Para muchos comentaristas autorizados de Estados Unidos y de otros pases europeos se trata de un vicio, o de un hbito para otros, que requiere teraputicas adecuadas de ndole curativa o previsiva, as como un proceso educativo de la juventud. Las operaciones militares vienen a ser una forma drstica pero no la nica de combatir el narcotrfico en sus distintas fases. El ensayo de Hernando Gmez Buenda, publicado en "Lecturas Dominicales" (12.XI.1989), plantea con mucha objetividad el problema de "Cul gue rra?" se est adelantando en Colombia. Aparte de los factores socioeconmicos que mantienen el consumo en Estados Unidos y que impiden o dificultan la restriccin de la produccin, la tesis de The Economist de Londres y del profesor Milton Friedman, sostiene que el excesivo control de las materias como el alcohol en los aos veinte en Estados Unidos o la cocana en Colombia en la actualidad intensifican el contrabando, con la secuela de las grandes ganancias y la aparicin de los grupos criminales que buscan el control del mercado de abastecimiento con muy altos precios.

La conferencia de presidentes de Cartagena El debate est abierto entre los partidarios de la poltica represiva que adelante Colombia con grandes sacrificios materiales y humanos, mayores que los de cualquier otra nacin en el mundo, o de quienes sostienen la conveniencia de implantar los controles para el suministro de las dosis individuales con una poltica educativa y de recuperacin fsica de los drogadictos. Son dos puntos de vista que tienen sus partidarios y enemigos.

Coyuntura HACIA DONDE VA LA PERESTROIKA? Diego Cardona * El siglo XX ha presenciado algunos eventos de extraordinaria importancia: dos guerras mundiales y centenares de conflictos regionales, revoluciones, transformaciones cientficotecnolgicas impensables hace pocos aos, la polarizacin del mundo en dos grandes bloques militares e ideolgicos, las diferencias protuberantes entre Norte y Sur, el proceso de descolo nizacin afroasitico. Al acercarnos al final de la centuria, presenciamos la importante serie de acontecimientos constituida por los cambios en la Unin Sovitica y Europa Oriental, con una posible redefinicin de las fronteras europeas y de algunos aspectos aplicados de la ideologa marxista. Pese a que hablar de la perestroika se ha convertido en un lugar comn, no existe consenso en nuestro medio sobre el significado econmico y poltico del trmino y sobre sus efectos en las relaciones internacionales. Se ha sostenido equvocamente que el eje de la misma son las reformas polticas, o se desconocen los cambios efectuados a otros niveles. Para algunos se trata de la introduccin pura y simple del capitalismo en la URSS. Para otros ligeramente ms ilustrados el asunto se restringe a las reformas econmicas propuestas en el libro de Gorbachov y, en fin, para los ms se trata de una palabra que esconde un contenido difuso. Los prximos aos presenciarn discusiones sobre el tema en todo el mundo. La importancia del proceso hace necesaria
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Hacia dnde va la Perestroika? una primera aproximacin descriptiva de las orientaciones bsicas y de la naturaleza real de las reformas emprendidas hasta el momento. El problema de la poca competitividad de los regmenes de planificacin centralizada ya se haba planteado en ms de una ocasin. Tambin es conocido que el problema nacional nunca fue realmente resuelto en Europa, especialmente en el Este y con mayor razn en ese Imperio heterogneo e inmenso que es la URSS. De otra parte haban existido polmicas frente a las nociones del leninismo y en especial del stalinismo, y ha habido brotes espordicos de disidencia. Pero el verdadero comienzo del actual proceso coincide con los primeros aos de la dcada de los ochenta. En pleno recrudecimiento de la segunda guerra fra, ya desde 1982, el pres tigioso Instituto de Economa Mundial vena publicando en la Unin Sovitica una serie de estudios econmicos que mostraban que la URSS no podra ser un pas competitivo frente a otras potencias, para la dcada de los noventa, salvo si cambia ba aspectos importantes de su poltica econmica. En efecto, el peso del gasto militar, la preponderancia de la industria pesada, el abandono de la industria de bienes de consumo, el desangre econmico y humano que comenzaba a representar la guerra de Afganistn, la burocratizacin de la vida poltica y econmica, la falta de incentivos materiales para los trabajadores, eran manifestaciones de un mal profundo: la esclerosis de un sistema y su poca adaptabilidad a las nuevas situaciones del mundo. Con el avance de la dcada se insisti en la necesidad de reformas econmicas y polticas, y de una apertura a la ciencia y la tecno loga de los pases desarrollados (Occidente y Japn),

Antroplogo e internacionalista, investigador del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales.

Coyuntura pero ello no poda hacerse dentro de las concepciones brezhnevianas. Un factor muy importante en los clculos de los lderes soviticos es el gasto militar. Recorde mos que luego de la crisis econmica mundial de comienzos de los ochenta, el gobierno de Estados Unidos procedi a la reactivacin de su economa mediante el estmulo a la dema nda interna y el desarrollo de los servicios de nueva generacin, y tambin apoyando de manera decidida al complejo industrialmilitar, con lo cual lograba dos objetivos: incrementar el potencial blico de su pas en medio de una nueva fase de la guerra fra, por medio de los encargos de armamentos, activar las industrias con fines militares directos e indirectos y, por ende, el empleo. No debe olvidarse que la administracin Reagan opt por incrementar el gasto blico, recortando el presupuesto del Estado en otros rubros tales como educacin, servicios a la comunidad y salud pblica. En otro sentido la idea era, como sucedi desde tiempos de Eisenhower, ejercer una fuerte presin sobre la economa sovitica. En el aspecto estratgico, la URSS se vea as en la penosa obligacin de estar a la altura del gasto militar de sus adversarios. El atraso tecnolgico en sectores de la importancia de los computado res, el software, la fabricacin de microcircuitos, la biotecnologa, es decir, en sectores de punta de la nueva industria, haca ms difcil y costoso mantener el equilibrio. El desmesurado costo de una posible respuesta a la Iniciativa de Defensa Estratgica de los Estados Unidos, mal llamada "Guerra de las galaxias", constitua una carga adicional para los soviticos. Frente a los nuevos hechos no poda continuarse con el tradicional mantenimiento de un poder militar semejante al de los Estados Unidos, a costa de continuar y aun

Hacia dnde va la Perestroika? agravar la situacin de descontento de la poblacin. Ello implicaba entrar al siglo XXI como un pas de gran potencial militar pero subdesarrollado en otros sectores, un poco a la manera de China aunque con un mejor nivel de vida. Al mismo tiempo, los proyectos de la unidad europea a partir de 1993 y la competencia creciente de Japn y los pases del Pacfico, representaban nuevos factores en el escenario mundial. Los pases de Europa Oriental estaban tambin condenados a convertirse en productores de baja calidad y poca diversificacin de diseo, mientras la CEE bajaba costos de produccin y representaba en potencia un gigante del lado occidental del continente europeo, con el mayor mercado efectivo del mundo y su segundo lugar como potencia econmica despus de los Estados Unidos y por encima del Japn78 . El ascenso al poder de Mijail Gorbachov en 1985 marca en perspectiva uno de los episodios ms importantes de nuestro siglo, si los cambios ya comenzados logran consolidarse. En efecto, el diagnstico del Instituto de Economa Mundial, con todo lo correcto que pudiera ser, no hubiera tenido mayor efecto de no haber sido acogido por sectores responsables de decisiones polticas y econmicas dispuestos a realizar los cambios que la situacin requera. Es as como Gorbachov y su equipo han emprendido una labor que en lo fundamental consiste en un proceso de reestructuracin (perestroika) y otro simultneo de transparencia en direccin

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Con sus 320 millones de habitantes, el Producto Bruto de la Comunidad Econmica Europea se calcula en tres mil millones de dlares, doblando el monto del Japn aun cuando est por debajo de los Estados Unidos.

Coyuntura hacia la vida democrtica realmente participativa (glasnost). Los principales cambios han sido: EN LA ESFERA ECONMICA En primer lugar, el desmonte del centralismo: desde las primeras etapas de la revolucin, comenzando por la aplicacin de la "Nueva Poltica Econmica" se haba establecido un rgido centralismo en la planificacin y en la toma de decisiones en general. Las iniciativas podan provenir de la poblacin y sus diversas agrupaciones gremiales, profesionales y por empresas y regiones, pero las decisiones eran finalmente asumidas de manera rgida en la cspide de la pirmide, sin explicaciones ni oposicin posible. Con ese rgimen se estable ci en el pasado en la URSS un manejo burocrtico y en ocasiones autocrtico de la vida econmica, sin autonoma de las instancias medias. A partir de las reformas que se anunciaron en la segunda mitad de los ochenta anterior, cada sector de la economa y cada empresa comenzaron a tener autonoma para determinar el nivel ptimo de produccin, las necesidades reales de insumos y su procedencia, los procedimientos de trabajo ms aconsejables, la cantidad y calidad de trabajadores requeridos -en lugar de la determinacin artificial de empleo-, la cantidad y calidad de la produccin y los precios a fijar en el mercado de acuerdo a sus leyes. Se exceptan las indus trias estratgicas, las cuales por obvias razones conservan un estricto control estatal. Esa auto noma implica la responsabilidad por las ganancias y prdidas, la disponibilidad para pago de mayores salarios y obviamente el cierre de industrias ineficientes, de vieja

Hacia dnde va la Perestroika? tecnologa o que no estn en capacidad de vender sus productos por baja calidad. Una segunda reforma se dirige a estimular las industrias de bienes de consumo para satisfaccin de la poblacin. En este punto, cabe anotar que en 1989, por primera vez en toda la historia de la URSS, el ritmo de crecimiento de los bienes de consumo super el de la industria pesada. De todas formas, ese proceso debera tener continuidad durante toda la dcada para producir resultados notorios en el nivel de vida de la poblacin sovitica. Otro aspecto central tiene que ver con el proce so de reconversin tecnolgica: es sabido que las industrias se vuelven obsoletas por envejecimiento de materiales, por transformaciones del mercado o por nuevas tecnologas puestas en operacin por industrias competidoras. En Europa Occidental se efectuaron importantes cambios en la direccin de la reconversin industrial -a un alto costo social, por dems- mediante medidas que se aplicaron primero en la Repblica Federal Alemana y luego en Holanda, Francia, Gran Bretaa, Italia y Espaa en especial, si bien se trat de un movimiento ms o menos generalizado desde finales de los setenta. Ese proceso, que tambin se dio en Estados Unidos y Japn, no ha tenido lugar en Europa Oriental y mucho menos en la URSS. Uno de los fundamentos de las actuales reformas consiste en esa renovacin del parque cientfico-tecnolgico y productivo por medio del cierre de empresas y fbricas de tecnologa obsoleta, por ser poco productiva o altamente contaminante, por utilizar demasiada mano de obra, o por no encontrar compradores para sus productos; tambin por la apertura de nuevas empresas de alta tecnologa, con

Coyuntura un alto costo incorporado y, por ende, con importacin de tecnologa o capital79 .-En una primera fase puede existir un incremento del desempleo, como sucedi en Europa Occidental, pero el proceso debe acompaarse de medidas que permitan la adaptacin de los trabajadores de las antiguas empresas a las nuevas tecnolo gas, y la capacitacin y especializacin de los nuevos trabajadores requeridos. El sistema educativo y el de capacitacin tecnolgica intermedia deben modificarse para acompaar este proceso. Otra serie de medidas econmicas tiende a sanear el enorme dficit presupuestal del pas: al efecto, se comienzan a tomar medidas de importancia como la reduccin an tmida del gasto militar, pero en proceso creciente. Ha comenzado, adems, un proceso gradual de cierre de empresas ineficientes y, por ende, deficitarias; en los prximos meses veremos posiblemente la aplicacin de una medida ya aprobada de introduccin de accionistas occidentales y probablemente japoneses en algunas empresas, con lo cual desciende el gasto estatal. Un asunto aparte es que la situacin de pleno empleo vena garantizndose mediante un procedimiento artificial: la asignacin a las empresas, fbricas y granjas estatales de un nmero de trabajadores superior a las necesidades reales. En cierta forma, con la gradual desaparicin de esta medida, puede producirse un incremento del desempleo que posiblemente ser asumido en contrapartida por el Estado, mediante el expediente de subsidios a los desempleados, pero de carcter descendiente mes tras mes, tal como
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Hacia dnde va la Perestroika? existe en los pases ms desarrollados de Europa Occidental 80 . Una medida complementaria tiene que ver con la economa subterrnea: su existencia no es de por s un serio problema para la economa de un pas, como lo demuestra el caso italiano en el cual dicho sector representa un porcenta je muy importante del Producto Interno Bruto (PIB), lo cual no ha impedido que Italia sea la sexta potencia industrial del mundo. Pues bien, en el caso sovitico la economa subterr nea representa un porcentaje que no se ha calculado debidamente, pero que segn algunos analistas puede llegar al 20% del PIB del pas. Reconocer su existencia y permitir su libre funcionamiento tiene ventajas evidentes no slo en el sistema productivo sino en los aspectos fiscales. Uno de los proyectos ms importantes de las reformas econmicas de Gorbachov va en esa direccin. EN EL CAMPO POLITICO En cuanto al tema de las libertades polticas y la transparencia de la vida democrtica, las reformas de Gorbachov tienden a una mayor participacin de la poblacin en las decisiones y a un desmonte gradual de la tutela del Partido Comunista. Recordemos que comenzando el siglo, Lenin public la obra que
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Vase el informe de Gorbachov ante el Parlamento, marzo de 1990.

En la mayor parte de estos pases el trabajador temporalmente desempleado recibe el 100% del salario promedio del ltimo ao, durante los primeros seis meses de paro laboral. Luego comienza a recibir cuotas decrecientes. En algunos pases europeos recibe de acuerdo a su propia cotizacin y participacin previa en una especie de seguro para cubrir la eventualidad del desempleo. A mayor cotizacin, mayor ingreso en caso de encontrarse sin trabajo.

Coyuntura constituye el fundamento de su concepcin sobre el Partido y el Estado: Qu hacer. En dicha obra, el que despus se convertira en el ms importante inspirador del socialismo marxista en la URSS, argumentaba que en la Rusia de su tiempo slo exista la autocracia zarista con la nobleza y los pocos grandes propietarios de la industria y la tierra por un lado, y por el otro los desposedos del campo y las ciudades, los campesinos y trabajadores. Y que cualquier reivindicacin de estos ltimos confrontaba directamente a las clases altas, por la inexistencia de una amplia clase media y la falta de cultura poltica de la poblacin en general. En esas condiciones -afirmaba- era imposible pensar para Rusia en el establecimiento de un Partido de masas a la manera occidental y, por el contrario, era necesaria una agrupacin rgidamente centralizada y altamente selectiva de conspiradores profesionales, que pudiera asumir el poder err nombre de las masas sin cultura poltica. Esa concepcin leninista del partido poltico se impuso en Rusia en el momento de la Revolu cin y luego con las purgas sucesivas de Lenin y Stalin, llegando a dominar la vida poltica y econmica, con exclusin del juego poltico a otras colectividades o anulndolas mediante la imposicin burocrtica. Con el tiempo, el Partido lleg a tener una visin patrimonialista del Estado y se confundi con ste a tal punto que el ingreso al Partido se convirti en el mejor mecanismo de cooptacin en el seno del Estado, no slo en la URSS sino en los dems pases de Europa Oriental. La corrupcin, el clientelismo y la indebida utilizacin de los haberes del Estado se convirtieron en la norma. Las primeras reformas polticas del perodo Gorbachov se han dirigido en primera instancia a depurar de manera gradual la burocracia del Partido en los

Hacia dnde va la Perestroika? niveles locales, regionales y na cionales. Esto se expresa en la sustitucin de la gerontocracia por miembros ms jvenes y en la agilizacin de la administracin pblica, aus piciada desde el poder central. Gorbachov ha desarrollado una remocin gradual de la vieja guardia, a la cual ha contribuido eficazmente la presin popular que comienza a aparecer en el pas. Por otra parte, con el principio de autosostenimiento de las empresas, comienzan a desaparecer los administradores ineficaces. Parte de la burocracia del Estado se ir recortando poco a poco con la disminucin de funcio nes estatales en ciertos sectores de la actividad econmica. De todas formas subsiste an el grueso de los funcionarios enquistados en el aparato estatal, y slo la separacin efectiva entre Estado y Partido podra garantizar un cambio en este punto. La reforma del artculo 6o. de la Constitucin, la cual est sujeta a confirmacin por el XXVIII Congreso del Partido Comunista de la Unin Sovitica (PCUS) a celebrarse a mediados de 1990, es quizs el hecho ms trascendental desde el ascenso de Gorbachov al poder. De dirigir completamente los destinos del Estado, el Partido pasar a "participar" parcialmente en su direccin81 . Ello implica que el Estado no ser en el futuro dirigido por el Partido y que no le pertenece a los miembros de ste, con lo cual tiende a desaparecer la nocin patrimonial y burocrtica. Habr mayor rotacin en los cargos estatales y el PCUS tendr que luchar en el futuro por conservar sus posiciones y privilegios en la administracin estatal, me diante
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El artculo reformado deca que el "Partido dirige la funcin del Estado". La nueva versin dice que "contribuye a las labores del Estado"

Coyuntura programas renovados, captacin del voto de los ciudadanos en competencia con otros partidos y tendencias polticas y gremiales. Esta reforma abre la puerta al rgimen multipartidista y a las elecciones libres, dando de paso un rudo golpe a la burocracia del Partido. En otro sentido, la importancia dada por Gorbachov a los derechos humanos es una de sus iniciativas ms notorias y excepcionales: desde el comienzo de su mandato se dio curso cada vez ms abierto a las autorizaciones para emigrar a los judos y a miembros de otras nacionalidades. Adems, se ha venido cambiando el tratamiento a los disidentes polticos que no han cometido delitos mayores, comenzando por la liberacin y el posterior ingreso al Congreso del fsico Andrei Sajarov, recientemente fallecido como hroe y precursor de un proceso de apertura impensable en la poca brezhneviana. Hecho muy importante, el tratamiento psiquitrico como mecanismo de control poltico comienza asimismo a desaparecer. El establecimiento gradual de una serie de libertades individuales es un nuevo elemento de gran importancia en este proceso. Falta empero por consagrarse en la prctica la libertad de desplazamiento y de asociacin con la posibilidad de conformar sindicatos independientes, como ha sucedido en Polonia. Se ha facilitado tambin en gran medida el desplazamiento de ciudadanos fuera del pas, limitado seriamente por razones econmicas pero no polticas: no poseen divisas fuertes para asumir el alto costo de vida en Occidente. La prensa y en general los medios de comunicacin de masas han sido los primeros favorecidos con el glasnost. Tmida pero segura comienza a existir libertad de expresin, libertad para cubrir

Hacia dnde va la Perestroika? casi simultneamente reuniones importantes del Parlamento, e incluso del Politbur, para registrar las diferencias de opinin de la cpula dirigente, denunciar a funcionarios corruptos o ineficaces. Cierto es que el Estado conserva el monopolio del papel y de las frecuencias de radio y televisin, pero no se trata de una situacin extica pues ella se observa tambin en varios pases occidentales desarrollados 82 . La posibilidad de que los trabajadores acudan a la huelga como un mecanismo de presin para lograr sus propsitos laborales, acaba de consagrarse, aunque en circunstancias excepcio nales. Dicha medida implica un cambio de enorme importancia por cuanto el descontento, la falta de motivacin e incentivos materiales, la mala administracin, no tenan ningn mecanismo de expresin con el pretexto de que siendo un pas de los trabajadores, la huelga hubiera sido absurda. A partir de ahora, la dirigencia de los sectores de la produccin puede verse presionada en muchos sentidos. Puede presentarse en verdad cierta agitacin tempo ral e inusual mientras se produce un perodo de ajuste, pero es una libertad de importancia en el camino de la democracia entendida como participacin popular en las decisiones. El establecimiento de un Parlamento con mayora de miembros elegidos por votacin popular directa ha sido tambin un paso funda mental en el proceso de democratizacin. El Partido pierde buena parte de su poder burocrtico sobre los ciudadanos y debe ganar sus votos en concurrencia con otros grupos. Adems,
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Para el caso, la casi totalidad de los pases del occidente europeo. Incluso el ciudadano debe pagar una cuota especial mensual por derechos de utilizacin de aparatos de radio y televisin.

Coyuntura la participacin activa y directa del ciudadano en este tipo de decisiones es no slo democrtica sino un principio importante de motivacin. La creacin de una Presidencia fuerte segn el modelo francs y norteamericano, no slo protocoliza el fin de la prctica leninista del Partido y su separacin del Estado, sino tambin la intermediacin de la pobla cin y no de la burocracia en las decisiones. LAS RELACIONES INTERNACIONALES Las reformas han ido acompaadas en el mbito internacional por medidas y propuestas no menos importantes, la ms notoria de las cua les es el retiro de Afganistn y la disminucin de tropas en los frentes occidental y oriental83 . En efecto, se prev el retiro de efectivos de Europa Oriental en dos aos y la reduccin drstica de tropas, material de guerra y misiles nucleares en la parte europea de la URSS. Estas medidas se han complementado con propuestas de reduccin de armas nucleares y el impulso a las conversaciones estratgicas START que buscan la reduccin de los arsenales a la mitad, manera ideal de obviar el problema de la presin norteamericana en el aspecto militar. De la misma forma, una reduc cin del potencial militar de la OTAN y del Pacto de Varsovia podra favorecer a Gorbachov y a la URSS, pudiendo dedicar mayor energa y recursos a las nuevas tecnologas y al
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Hacia dnde va la Perestroika? desarrollo de una industria fuerte en medios de consumo. En otro sentido, se ha dado un impulso a cambios semejantes en Europa Oriental. Una primera manifestacin importante en esa direccin se produjo a comienzos de 1989 a raz de una reunin ordinaria del Comit Poltico del Pacto de Varsovia, compuesto por los secretarios de los Partidos Comunistas de los pases miembros. En esa ocasin, Gorbachov expres el derecho de cada pas a escoger su propio camino 84. En el marco de la diplomacia multilateral, es sabido que el proceso de integracin de la Comunidad Econmica Europea implica la prxima existencia de un gigantesco bloque econmico y poltico en el occidente europeo. Una de las polticas de Gorbachov, no slo en pro de la distensin sino como oposicin a dicho blo que, es su propuesta de construccin de la "casa comn europea". Para ello requiere un alto grado de normalizacin poltica con los dems pases europeos. La ms importante de esas propuestas fue enunciada en la sede del Consejo de Europa en Estrasburgo, la semana previa a la celebracin del bicentenario de la Revolucin Francesa de 1789 85 .

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Son notables al respecto las propuestas de diciembre 7 de 1988 en la Asamblea General de Naciones Unidas que iban en esa direccin. No slo se ha planteado el retiro total de tropas de Europa Oriental sino las reducciones de armamen to qumico y medidas de verificacin.

Una primera versin (marzo de 1989) que mencionaba "el derecho de cada pas a escoger su propio camino para la realizacin del socialismo" fue sustituida por otra expresada a finales de 1989 como "el derecho de autodeterminacin de cada pas" de Europa Oriental, en especial para hacer referencia a los casos rumano y alemn. 85 El Consejo de Europa no tiene propsitos militares ni especificamente econmicos. Tiende a impulsar la cooperacin entre sus miembros sobre la base de una serie de valores comu nes. Se considera ms anfictinico que la CEE, de ah que haya sido escogido por Gorbachov para su importante propuesta.

Coyuntura Y por lo que concierne a la diplomacia multilateral intrasocialista son conocidas las presiones sobre sus socios del Consejo de Ayuda Mutua Econmica (CAME o COMECOM) las cuales han propiciado un principio de reestructuracin de dicha Organizacin, que conducir al comercio entre los pases miembros a precios de mercado con descuentos muy pequeos, sin subsidios especiales para ninguno de ellos, estimulando la creacin y utilizacin de monedas convertibles 86 . No olvidemos que la parte europea de la URSS, por tamao, poblacin, recursos y produccin, es ms importante que todos los dems pases de Europa Oriental juntos, lo cual crea una importante asimetra. Tambin se debe tener en cuenta que es el pas ms grande de toda Europa, realidad que suele olvidarse en los anlisis. Adems, su parte allende los montes Urales lo convierte en el mayor pas de Asia. Como se ve, las reformas de Gorbachov tienden a abrir el sistema, a hacerlo ms participativo, a superar la burocratizacin del Partido y a desmontar las viejas aplicaciones del leninismo. Se trata de establecer mecanismos de competencia, incentivos materiales, mayor participacin de la poblacin en las decisiones, mejores bienes de consumo. Quizs el modelo en cuanto a bienestar es el de los pases adelanta dos de Europa Occidental, como los nrdicos. Se trata de mejorar el sistema, abrindolo interna y externamente, sin que ello signifique transitar por el camino que conduce a formas del capitalismo sin contenido social. En efecto, pese a las mltiples
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Hacia dnde va la Perestroika? reformas efectuadas y anunciadas, incluyendo el rgimen de propiedad de la tierra, la economa privada no alcanza an al 5% del total de la produccin. Lo verdaderamente importante es que se trata del establecimiento de una serie de principios contrarios a toda forma autocrtica del Partido, normas de respeto estricto a los derechos humanos, de convivencia y de cierta economa mixta gradual, con posibilidades de incorporacin de inversiones y tecnologa extranjera. Si el modelo funciona, convertira a la Unin So vitica del siglo XXI en una potencia econmica que aplicara ciertos principios democrticos y una especie de "socialismo en libertad", haciendo desaparecer el conflicto EsteOeste pero siendo una de las grandes potencias mundiales y compartiendo responsabilidades en el destino europeo. El punto ms difcil es saber si pueden combinarse las conquistas sociales con las libertades polticas, y la gradual libertad econmica. En esta direccin, la actividad de las organizaciones sociales libremente deter minadas debe constituirse en un factor fundamental de cambio. Slo el surgimiento y desarrollo de una fuerte sociedad civil podra garantizar la consolidacin de las reformas emprendidas en una primera fase desde la cpula. LAS FUENTES DE OPOSICION A LA PERESTROIKA Su identificacin en el caso sovitico constituye un asunto de la mayor importancia para comprender debidamente el proceso actual. Son ellas: 1) El sector conservador del Politbur y del Partido Comunista en general que se resiste a los cambios, mxime teniendo en cuenta que lo s mismos pueden desatar la libre expresin de las minoras tnicas y polticas antes acalladas. Adems, la prdida de poder del Partido y de vigencia

Sobre las reformas del CAME o COMECOM, ver: Diego Cardona, "El COMECOM y la apertura del Este, Un laboratorio econmico", en El Espectador, Seccin del Mundo, 12 de enero de 1990

Coyuntura del leninismo es vista como un sacrilegio por la vieja guardia. La resistencia de este sector se ha venido expresando en forma de oposicin poltica, y en el Partido, tratando de bloquear separacin de este Partido y el Estado. El lder visible de esta faccin, Igor Ligachev, ha recibido empero un duro golpe con el triunfo de la propuesta de Gorbachov sobre eleccin directa del presidente, esta vez con poderes que le garantizan auto noma respecto del Partido y sobre todo, con un primer nombramiento hecho por el Parlamento. 2) La burocracia, que puede ver en peligro su poder poltico y econmico. Su forma de expresin es el bloqueo pasivo a las iniciativas, sobre todo a nivel de los mandos medios, y el retardo a la produccin de bienes y servicios con el consiguiente bloqueo parcial al gobierno de Gorbachov y los reformistas. 3) Algunos sectores militaristas, para quienes la perestroika significa prdida de poder en el Partido y el Estado, lo mismo que restricciones presupuestales de importancia con la consiguiente reduccin de las Fuerzas Armadas y de su poder. 4) Los trabajadores y campesinos que en una primera instancia pueden perder sus trabajos como consecuencia de la ruptura de la artificial situacin de pleno empleo. Esos desempleados constituirn una fuente de problemas sociales de importancia en el pas. Sin ser nostlgicos del poder pueden aorar al antiguo statu quo. 5) Muchos nacionales de la Repblica Rusa, otrora hegemnica en la Unin Sovitica. El respeto a la autodeterminacin de las nacionalidades puede llevar a secesiones temporales previas al establecimiento de una posible Confederacin, o en un caso extremo, a la prdida de algunas repblicas para la URSS. Se perde ra con ello la hegemona del ruso como idioma oficial de muchas regiones del vasto imperio, y los

Hacia dnde va la Perestroika? funcionarios rusos se veran obligados a regresar a su pas. Sin embar go la asimetra entre Rusia y los dems pases que conforman la URSS y entre sta y sus vecinos europeos es tal que, aun despus de un posible proceso de secesin, la influencia rusa debe seguir siendo de vastas proporciones, quizs slo balanceada por la presencia de una posible Confederacin alemana y por un activismo muy grande de la CEE. 6) El sector de oposicin encabezado por Yeltsin, el antiguo alcalde de Mosc, para quien las reformas deben ser ms radicales y rpidas. Recordemos que Yeltsin lleg al Parlamento derrotando al candidato oficial del PCUS, gerente de la fbrica de autos de la gran burocracia central del pas, lo cual lo hace doblemente significativo. Por otra parte, su movimiento crece da tras da. Su radicalismo puede servir a Gorbachov mostrndolo como reformador cauto y moderado frente a los sectores conservadores, pero puede desencadenar una oposicin que capte el descontento, produciendo de paso un eventual fortalecimiento de la reaccin, dando al traste con todo el proceso. 7) Debido al peligro real de la desmembracin de la URSS y del incremento de las protestas tnicas en los pases de Europa Oriental, algunos nacionalistas soviticos pueden ver en la perestroika un peligro para la unidad y el poder del pas. Estando de acuerdo con las propuestas econmicas y algunas de las polticas, se oponen a la largueza en el tratamiento del problema nacional por parte de Gorbachov. Eventualmente podran coaligarse con sectores conservadores o con los mismos rusfilos. En cualquier caso, debe recordarse que las quince repblicas que conforman la Unin Sovitica poseen, por lo menos en principio, el derecho constitucional de retirarse de ella. No sucede lo mismo con las otras treinta y

Coyuntura ocho unidades nacionales autnomas (repblicas y regiones autnomas), las cuales en su mayora demandarn una mayor participacin en sus propios asuntos. Por lo que hace a Europa Oriental existe una diferencia en cuanto al procedimiento y el origen de los cambios. Si en la Unin Sovitica se efecta desde arriba, desde el poder del secretario general del Partido y ahora presidente de la URSS -Gorbachov, en los pases de Europa Central y Oriental la presin ha venido desde abajo, desde el pueblo mismo, en ocasiones con verdaderas revoluciones como la desarrollada contra el rgimen de Ceaucescu en Rumania. La razn bsica es que en estos pases el marxismo no fue un producto interno y autctono sino el resultado de la imposicin posterior a la Segunda Guerra Mundial con la penetracin del Ejrcito Rojo y los activistas polticos adiestrados en la URSS que fueron luego entronizados como ncleo de los posteriores Partidos Comunistas o sus equivalentes en el poder. En cuanto a las tentativas de reforma, el primer antecedente de importancia, adems de los experimentos fallidos de Imre Nagy en Hungra y Alexander Dubcek en Checoslova quia 87, est constituido por el movimiento sindical
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Hacia dnde va la Perestroika? independiente de Polonia. El mismo influy al parecer de manera marcada en los acontecimientos de la URSS y de sus vecinos. Quizs lo ms importante de todos estos procesos es que han cado los gobiernos existentes en la Repblica Democrtica Alemana (RDA), Polonia, Hungra, Checoslovaquia, Bulgaria y Rumania, en el lapso de menos de un ao, hecho sin precedentes para cualquier regin del mundo. Paralelamente se han establecido gobiernos multipartidistas en Polonia, Rumania, Checoslovaquia, la RDA, y pronto los habr en Hungra y posiblemente en Yugoeslavia. Ello implica la prdida del monopolio del Partido Comunista o su equivalente en cada uno de esos pases. Incluso en cuatro de ellos Polonia, Checoslovaquia, Rumania y la RDA- existen gobiernos encabezados por no comunistas. En estos casos, el Partido Comunista conserva ministerios claves como el de Defensa. En varios casos, los anteriores partidos se han visto obligados a cambiar de nombre y de dirigentes como condicin de su supervivencia poltica. En casi todos los pases de Europa Oriental se han comenzado a promulgar reformas econmicas y polticas como las enunciadas para la URSS. Se exceptan Albania y Bulgaria, en los cuales de todas formas comienzan a producirse pequeas reorientaciones. Otro cambio econ mico de importancia se expresa en el hecho de que Polonia, Hungra, Checoslovaquia y Yugo eslavia han solicitado importantes crditos a los pases occidentales y afiliacin al Banco Mundial. La situacin econmica de Polonia y la RDA es angustiosa, y la deuda de Hungra muy

Imre Nagy fue el orientador de las reformas hngaras de 1956 que condujeron a la invasin sovitica. En el mismo sentido, Dubcek orient la apertura checoslovaca de 1968, bajo el lema de "Un socialismo en libertad". Excluido del poder por la intervencin sovitica, ha sido reivindicado y elevado a la presidencia del Parlamento checo. Sus propuestas de hace ms de veinte aos son en muchos sentidos similares a las que se tratan de implantar hoy da en muchos pases del Este de Europa.

Coyuntura elevada para el standard del pas 88. Por su parte, Rumania qued en la ruina econmica despus de la administracin de Ceaucescu. En cuanto a recursos econmicos frescos, comienzan a recibirse fondos financieros sus tanciales provenientes de los pases occidentales, especialmente de los europeos. Incluso la Comunidad Econmica Europea (CEE), en colaboracin con algunos pases de la Asocia cin Europea de Libre Cambio (EFTA), ha fundado el Banco de Desarrollo de Europa Oriental89 . Sin embargo, como en el caso de la Unin Sovitica, el proceso es an muy reciente y ser necesario esperar varios aos para presenciar su consolidacin. La situacin econmica puede poner en dificultades a los gobiernos de Polonia, Hungra y Rumania. Es particularmente notorio el caso de estabilizacin econ mica de Polonia, con un sector productivo casi paralizado, suspensin de subsidios a produc tos de primera necesidad y restricciones salariales, adems de una deuda exterior muy ele vada y gran agitac in laboral. El problema tnico y nacional, no solucionado, surge en este momento por la menor presin centralista y la apertura democrtica, no slo en la URSS sino en Europa Oriental. Recordemos que ms
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Hacia dnde va la Perestroika? del 50% de las actuales fronteras de la regin son posteriores a la Segunda Guerra Mundial y que prcticamente el 80% son posteriores a la primera90 . Es decir, son muy recientes y no suficientemente consolidadas. Los conflictos entre eslavos, pueblos turcos y germanos se entrecruzan con el mapa lingstico y el nacional, haciendo de la regin un potencial foco explosivo de conflictos semejantes al del Lbano. Muchas de las pretensiones na cionalistas se van a expresar en secesiones, conflictos locales y partidos nacionalistas cuyos miembros no necesariamente son contrarios al PC de la URSS o de sus respectivos pases, pero que ponen sus intereses regionales y de autodeterminacin por encima de los del Partido respectivo, con el consiguiente conflicto poltico. Ese proceso de reivindicacin tnica ser un obstculo temporal a la integracin industrial, econmica y monetaria de Europa Oriental, salvo que se logre un proceso mayor de unidad al estilo de la CEE o de Confederaciones que otorguen autonoma a regiones en conflicto. El mapa de Europa Oriental cambia r seguramente en los prximos cinco aos91 . Sin embargo, una fragmentacin
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Vase, "Six nations de L'Est la recherche d'une politique nouvelle: Les sentiers escarps du passage la dmocra tie", en Le Monde Diplomatique, fvrier 1990.
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En efecto, una deuda del orden de los veinte mil millones de dlares en cada caso no sera un fardo mayor, si no fuera porque se trata de pases con poqusimas reservas monetarias, una industria en general poco competitiva con las occidentales y una balanza comercial que tiende al dficit. Se excepta Rumania, pas sin deuda externa al precio del infra-desarrollo. 89 Pertenecen a la Comunidad Econmica Europea: Repblica Federal Alemana, Francia, Reino Unido, Italia, Espaa, Holanda, Blgica, Luxemburgo, Dinamarca, Portugal, Gre cia e Irlanda. Son miembros de la EFTA: Noruega, Suecia, Finlandia, Suiza, Austria e Islandia.

Los posibles cambios son parcialmente el producto de la cuestin nacional no resuelta en varios pases de la regin. Puede citarse la tendencia secesionista de Lituania, Letonia, Estonia y Moldavia en la URSS; algunas de minoras yugoeslavas, especialmente la albanesa del Kosovo y la zona magiar al occidente de Rumania. Existen tambin tendencias de federacin de las repblicas soviticas del Bltico por una parte, Austria y Hungra por la otra, y quizs incluso Checoslovaquia y Polonia. Todo esto sin contar con la unidad alemana que posiblemente ser un hecho en pocos meses. Y ms adelante, la Comunidad Econmica Europea.

Coyuntura slo servir a los intereses de la CEE y a los grandes pases europeos. Lo nico claro es que se desarrolla actualmente un proceso importante de distensin regional en el Este de Europa en la medida en que los modelos EsteOeste comienzan a ser ms fluidos y pierden parte de su sentido. Posiblemente avancen rpidamente las conversaciones de Viena sobre desarme en el centro de Europa. Por otra parte, en los prximos aos habr seguramente reducciones sustanciales de las fuerzas del Pacto de Varsovia y de la OTAN, y es posible que avancen de manera sustancial las conversaciones sobre armas estratgicas entre la URSS y los Estados Unidos, al mismo tiempo que las relacionadas con desarme convencional y qumico en el seno de las Naciones Unidas en Ginebra92 . El problema que subsiste de todas formas tiene que ver ante todo con el asunto alemn como veremos: la situacin actual de la RDA es altamente comprome tida. Del pas salen diariamente alrededor de dos mil personas, todas jvenes en especial profesionales, trabajadores calificados, estudiantes universitarios. A dicho ritmo, sern ms de 700.000 por ao, lo cual para la poblacin de 16.5 millones de habitantes del pas significa un desangre de recursos humanos imposible de sostener por largo tiempo. Cierto es que esa migracin tambin implica una carga apreciable para la RFA en la medida en que en este pas hay un 10% de desempleados y que los
Un excelente artculo sobre el tema es: "Le continent de 1'inquietude", en L'Hebdo , 2 novembre 1989, pp. 12 y ss. 92 Sobre el tema de los problema s del desarme europeo y los diversos escenarios de las conversaciones, vase, Diego Cardona, "Pactos para la defensa mundial, La utopa del desarme", en El Espectador, Seccin del Mundo, abril 21 de 1989.

Hacia dnde va la Perestroika? este-alemanes tienen derecho automtico a la ciudadana de Alemania del Oeste, con un recarga apreciable para el presupuesto so cial y de servicios y el disgusto de los occidentales. Por otra parte, el marco oriental se cotiza en la prctica a ms de 10 por uno occidental, pese al mantenimiento artificial de la cotiza cin de uno por uno. El deseo del gobierno de la RFA y de todos los dems actores polticos, comprendidos socialcristianos, demo cristianos y socialistas, es la unificacin a la cual nunca se ha querido renunciar. El costo sera alto, pero posible: una inyeccin financiera muy importante para salvar algunas industrias y establecer otras evitando as la migracin y ampliando eventualmente la demanda; una introduccin del marco occidental en la RDA, al costo de pagar a uno por uno los actualmente existentes; y, hacerse cargo de la deuda externa de la RDA. Todo lo anterior es posible para Alemania Occidental pues tiene el producto nacional bruto ms importante de Europa, las mayores reservas monetarias del mundo despus de Japn, y el mayor potencial industrial y financiero del continente 93 . Sin embargo el costo puede ser tan alto que por lo menos durante 10 aos el nivel de vida de la poblacin de la Repblica Federal puede verse disminuido entre 10 y 20%. Empero, seguira siendo un poco superior al britnico o al italiano. La situacin sera semejante a la de un pas que invierte
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La economa de Alemania Occidental se considera la ms pujante de la Comunidad Econmica Europea. Para 1989 descendi el desempleo a menos del 7%, y el PNB creci cerca del 5%. Tambin creci el volumen de las exportaciones. Su balanza comercial es excedentaria y su moneda es quizs la ms sana y fuerte de la CEE.

Coyuntura para subsidiar el desarrollo de una regin importante dentro de l. El costo es, pues, alto pero pagable. El problema es de otro tipo y tiene que ver con la seguridad y la estabilidad del centro de Europa. En efecto, por un lado debe existir la garanta de la integridad de las fronteras resultantes de la Segunda Guerra Mundial pues de lo contrario Polonia podra perder ms de la mitad de su territorio, con el engrosamiento del potencial alemn y la consiguiente desestabilizacin regional. Alemania unida no sera an superior en superficie a Francia o Espaa, pero s lo sera en gran medida por su poblacin y potencial industrial y financiero, provocando una desestabilizacin en el seno de la CEE, salvo si los pases que la componen establecen relaciones importantes con la actual Alemania Oriental para asociarla debidamente a la Comunidad e impedir un crecimiento "alemn". Pases como Francia o Inglaterra no pueden entrabar la unidad si los alemanes la desean, porque el desarrollo de una forma renovada de naciona lismo germano sera la 94 consecuencia inmedia ta . Y en cuanto a la Unin Sovitica, deben existir garantas en el marco de la seguridad, no slo por lo que respecta a las fronteras en especial las polacas, sino tambi n por lo que concierne a las alianzas militares. El gran problema consiste en saber cul ser el estatuto militar de la futura Confederacin o Federacin Germnica. Es absurdo pensar que parte de ella estar en la OTAN y la Unin Europea de Defensa y la otra en el Pacto de Varsovia.
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Hacia dnde va la Perestroika? Tampoco parece aceptable para la URSS la incorporacin de la totalidad al sistema de la OTAN, y los pases occidentales parecen resistirse a la idea de un estatuto de neutralidad de la Alemania unida. Solamente el avance del proceso global de distensin y de las conversaciones sobre desarme en el Centro de Europa, al mismo tiempo que del proceso democrtico de Europa Oriental y la URSS, pueden permitir exitosamente la reunificacin. Quizs pueda compartirse la idea de que sin unidad europea no habr reunificacin alema na. Lo nico claro es que para la mayor parte de los habitantes del nuevo-viejo continente, incluyendo los alemanes, la mejor idea sera "una Alemania europea unida, en lugar de una Europa alemana". La unidad alemana sera la culminacin de un proceso de cambio en toda Europa Oriental y la URSS, con lo cual se recompondra todo el escenario. En efecto: la actual RDA dejara de serlo y pasara a ser parte de la Comunidad Econmica Europea, mientras que Europa Central volvera a ser una zona de influencia alemana, incluyendo el regreso del idioma como "lingua franca" de la regin, status perdido despus de la segunda guerra. Se recompondra el mapa europeo oriental, incluyendo la escisin de algunas repblicas de la URSS, pasando a conformar confederaciones con la misma Rusia o con sus propios y nuevos o vie jos vecinos. Sobre una base valorativa muy cercana a la socialdemocracia, veremos posiblemente la preponderancia de dos bloques: el de la CEE y el sovitico, y un grupo de neutrales en el centro europeo. Las alianzas militares producto de la Segunda Guerra Mundial irn perdiendo importancia gradualmente. Por otra parte, se acentuara por un tiempo la brecha Norte-Sur, por lo menos mientras se

Vase al respecto el interesante artculo: "Cinco escenarios para Europa" (tomado de L'Express, Pars), en Summa Internacional , No. 31, enerofebrero de 1990, pp. 34-40.

Coyuntura consolida el proceso europeo. Simultneamente pueden producirse cambios en los movimientos marxistas del Tercer Mundo, posiciones polticas menos radicales, o en contraste con la existencia de grupos aislados que no abandonarn su tradicional lucha militar, pretendiendo ser los ltimos defensores de la ortodoxia. En cualquier caso, desaparecer el apoyo diplomtico y financiero para movimientos marxistas extraeuropeos. El efecto, pues, de todo el proceso es mltiple: recomposicin poltica e ideolgica de Europa con expansin del modelo social-demcrata, unidad alemana, desaparicin gradual del eje Este-Oeste y crecimiento de las diferencias Norte-Sur, y desaparicin del Estado leninista. Uno de los aspectos negativos de este proceso para pases como el nuestro es que buena parte de los fondos disponibles para el desarrollo de los pases del Tercer Mundo est siendo desviada hacia Europa Oriental. El efecto no puede ser ms negativo para los pases subdesarrollados. Adems, es sabido que las inversio nes de capital occ idental son ahora en promedio ms rentables en Europa Oriental que en Amrica Latina, Asia o Africa, no slo por las ventajosas condiciones que comienzan a establecerse para capitales extranjeros sino por la alta calificacin laboral de los trabajadores este-europeos. La perestroika puede tener otros efectos en nuestra regin. En efecto, ya no hay disponibilidad econmica ni voluntad poltica para mantener subsidios en el comercio internacional con pases como Cuba, lo cual implica una presin enorme para este pas de parte de sus socios del CAME. Su principal socio, la Repbli ca Democrtica Alemana, se encuentra poco menos que en quiebra econmica, y la

Hacia dnde va la Perestroika? URSS no proseguir al parecer subsidiando sus importaciones de azcar, nquel y tabaco cubanos, al mismo tiempo que encarecer sus importacio nes de productos manufacturados a la Isla. La tendencia cubana debera ser, pues, a la apertura econmica hacia sus vecinos, para lo cual probablemente se deba pagar un precio en apertura poltica. Las restricciones establecidas por la URSS y los pases de Europa Oriental no pudieron salir en defensa del sandinismo en Nicaragua. El multipartidismo y las eleccio nes libres fueron tambin un ejemplo y una presin. Por otra parte, Estados Unidos tiene prcticamente las manos libres en el hemisfe rio occidental, razn por la cual posiblemente sea el momento de comenzar a seguir con atencin el proceso cubano.

Debate PANAMA Y NICARAGUA: DOS INTERROGANTES SOBRE CENTROAMRICA Pierre Gilhodes, Juan Tokatlin La intervencin norteamericana en Panam y el resultado de las elecciones en Nicaragua constituyeron sin duda los dos acontecimientos ms importantes en nuestro continente en los ltimos meses. La capacidad desestabilizadora de los Estados Unidos sobre nuestros pases y la viabilidad, en stos, de un proyecto democrtico verdaderamente endgeno, volvieron a emerger alimentados por el recuerdo de un pasado intervencionista y la inquietud frente a un futuro que se crea menos expuesto a las reacciones hegemnicas. Pierre Gilhodes, co-director del Instituto de Altos Estudios para el Desarrollo, y Juan Tokatlin, director del Centro de Estudios Internacionales de la Universidad de los Andes, discuten, para Anlisis Poltico, las circunstancias y consecuencias de esos dos eventos. Anlisis Poltico: Cul puede ser el efecto general de los acontecimientos de Panam y Nicaragua sobre Amrica Central y el Caribe? Pierre Gilhodes: En trminos un poco cnicos, puede decirse que el efecto general sobre Amrica Central ser mnimo. Tomando el caso de Nicaragua y Panam, vemos lo que podramos llamar "normalizaciones". Se les ve como ovejas que vuelven al redil. El proceso de Panam no va a ser muy complicado. El de Nicaragua lo ser un poco ms; hay all otras implicaciones, comenzando por la existencia del ejrcito sand inista porque es fundamental saber qu va a pasar con l en el futuro. Por otra parte, estn los "contras" sobre los cuales no

Panam y Nicaragua hay un parecer unificado en Estados Unidos. El efecto sobre los pases vecinos de Amrica Central, en un momento en que el mundo los deja librados a su propia suerte, a sus propias relaciones bilaterales con Estados Unidos, es muy reducido. Por ejemplo, la guerrilla salva dorea no tendr ms alternativa que reincorporarse, y lo mismo las fuerzas polticas que las sostenan, tienen que reintegrarse sin que puedan pretender demasiado. Lo estn buscando a travs de un proceso ya clsico de negociacin y forcejeo. Las incursiones armadas del ao pasado sobre la capital tenan este fin: mejorar los trminos de la negociacin. No estoy seguro que lo hayan logrado, dira que al contrario. Pero estn en ese asunto, que ahora se les aparece como mucho ms urgente. Nece sitan hacerlo porque se encuentran mucho ms aislados, con muy poco margen de maniobra. Juan Tokatlin: S, creo que son dos cuestiones que valdra la pena entender, ante todo, en trminos de las relaciones entre Estados Unidos y Amrica Latina. Creo que el mensaje en cada caso, cruelmente, y sin que signifique resignarnos a ello, es que las guerras de baja intensidad han dado resultados para los intereses de Estados Unidos. Pierre Gilhodes: No le demos a la palabra "guerra" el sentido que no tiene. Una "gue rra" econmica no es una guerra. Son presio nes econmicas. Dejemos la propiedad de la terminologa, si no nos vamos a enredar en que llamar al embajador es una guerra, o reducir el nmero de diplomticos de otro pas es un acto de guerra. Es cierto que son formas de hostilizar, de subir la tensin gradualmente, utilizando formas menores.

Debate Juan Tokatlin: Pero es que en el fondo s lo es. No podemos desconocer que ha tenido tres elementos fundamentales. En primer lugar, ha sido parte de una planeacin estratgica, cuando hasta hace poco tiempo lo veamos como un elemento tctico de la poltica exterior norteamericana. Segundo, ha sido consistente y permanente, a diferencia del ejercicio de otros instrumentos de la poltica exterior de Estados Unidos. Tercero, ha podido ser utilizada contando con un mnimo grado de respaldo entre los actores polticos relevantes de Estados Unidos; el suficiente como para mantenerse vigente. En los dos ejemplos veo instrumentos semejantes aunque aplicados con diferente intensidad, buscando la destruccin de la base econmica de los dos pases, alinearlos diplomticamente, privilegiando el uso de la fuerza y creando aparatos polticos de oposicin totalmente dependientes de Washington. Cuando se cambia la poltica frente a Panam en 1986, este pas pasa a ser el eptome del narcoestado, de la antidemocracia y del autoritarismo. Se privilegia inicialmente la presin econmica, cortando ante todo los ingresos posibles del pas, en particular desde 1988. En la banca panamea haba aproximadamente cuarenta mil millones de dlares. En el lapso de pocos meses se descendi a ocho mil millones. El pas tena moneda slo para las transacciones mnimas necesarias, y tena embargado su comercio. Y la destruccin sistemtica de la economa del pas se logr. Ese fue el "gran" triunfo de Estados Unidos: quebrar una na cin. Pierre Gilhodes: Eso es cierto. Sin embargo, de las sanciones a Panam, Estados Unidos ha extrado una consecuencia: que las polticas de presin no deben ser graduales sino masivas, que si hubieran aplicado de una vez todas las

Panam y Nicaragua sanciones econmicas posibles a Panam, quizs hubieran conseguido la cada rpida de Noriega. Pero al aplicarlas gradualmente en ascenso, dejaron tiempo para que el rgimen se adaptara a las nuevas situaciones, encontrara otros recursos. Una sancin, para ser efectiva, no debe ser demasiado gradual sino masiva. Anlisis Poltico: Y qu puede decirse sobre la situacin econmica de esos pases centroamericanos? Pierre Gilhodes: Es desastrosa. Tienen el fenmeno de la guerra, las destrucciones, las prdidas en vidas humanas, el exilio de los profesio nales, de los empresarios, etc., causado por la guerra y el otro problema que es la crisis econmica que conoce Amrica Latina, y de la cual ellos son parte. Anlisis Poltico: Y posibilidades de inversin privada? Pierre Gilhodes: Es mnima. Algunas empresas menores pueden encontrar inters. Se pue de resucitar a Panam. Es fcil de levantar porque su economa se basa en situaciones un poco artificiales. Pero va a existir inters en resucitar la plataforma financiera, por ejemplo? No se sabe. Hay otros sitios que pueden servir a esos propsitos. Se puede liquidar un paraso financiero sin mayores problemas, porque hay otros para sustituirlo. Estn las islas Caimn, Bermudas, y otra cantidad de sitios en todo el Caribe. La zona franca de Coln es la nica que probablemente va a retomar actividad. Es una zona de contrabando permitido de los pases industrializados con toda Amrica Latina. Ella y la actividad normal del Canal puede ayudar a un grado de recuperacin de Panam. En cuanto a las actividades no canaleras, probablemente

Debate permanezcan en cierta mediocridad. Lo mismo puede decirse de la situacin econmica de otros pases centroamericanos. Juan Tokatlin: Pero Estados Unidos no es ajeno a esa situacin. Cuando Endara, que se haba posesionado como presidente en una base norteamericana del Canal, asume el poder, solicita dos mil millones de dlares al gobierno norteamericano para la reconstruccin econmica del pas. Una misin norteamericana que inclua altos miembros del Departamento de Estado, luego de su visita a Panam, hace su propia evaluacin y dice que Panam debera recibir, para superar la destruccin hecha antes y durante la invasin, la mitad de esa cifra, es decir mil millones de dlares. Hasta el momento, el pas ha recibido slo un monto muy lejano a sus necesidades. No hay la voluntad real de comprometerse a aliviar los problemas que Estados Unidos trajo. No existe un compromiso decidido en el Congreso norte americano para apoyar a Panam, pese a su "transicin democrtica". Los recursos dispo nibles para Centroamrica siguen fluyendo de preferencia a El Salvador, Honduras y Guatemala. Paradjicamente no hay total congruencia de intereses entre el Ejecutivo norteamericano y el panameo, incluso en asuntos bsicos como por ejemplo el secreto bancario. Algo semejante va a pasar con Nicaragua. La reconstruccin ms o menos bsica de este pas puede llegar a costar unos cinco mil millones de dlares. Estados Unidos no est dispuesto a aportar mucho dinero. Veremos gestos como el levantamiento del embargo, habr algo de comercio y algn tipo de asistencia pero condicionada. Paralelamente, los empresarios nicaragenses que han fugado capital y se han radicado en Miami no desean invertir en el pas, pese al triunfo de la seora

Panam y Nicaragua Violeta de Chamorro. El drama es que para todo el mundo el problema nicaragense se solucion. Nadie quiere invertir en un siti en donde no se sabe cul es el ejrcito regular o irregular, quin se va desarmar o no, quin controla el pas, y qu representantes de los catorce partidos estarn en el poder. Anlisis Poltico: A propsito de Nicaragua, hay all un gobierno revolucionario que entrega el poder por una manifestacin democrtica en las urnas. Qu incidencia podra tener el hecho sobre algunas guerrillas latinoamericanas? Juan Tokatlin: El efecto sobre algunos actores no estatales ser muy reducido por el momento. La racionalidad de los agentes sociales y polticos internos en muchos pases no cambia al mismo ritmo que se dan las transformacio nes externas e internacionales. No creo que los acontecimientos de Centroamrica deban ser tomados como un factor inmediato de modificacin, por ejemplo, sobre el accionar de algunos grupos guerrilleros colombianos. Que pueden perder ciert os espacios y cierta credibilidad, es posible, pero ms que por los resultados de las elecciones en Nicaragua, es por sus mismas situaciones a nivel interno. Inclusive puede llevar a endurecer a algunos sectores. Por ejemplo, en El Salvador el fenmeno nicaragense puede llevar a una mayor rigidez no slo de la guerrilla sino del gobierno. No me parece que vaya a haber grandes cambios en El Salvador. Primero, porque desde pocas recientes, el FMLN no depende ya estratgicamente de la provisin de armas de Cuba o de Nicaragua. Segundo, lo que posiblemente vamos a ver en El Salvador es un escenario ms polarizado. El efecto sobre

Debate Guatemala puede ser ambivalente pero conocemos la generacin y reaparicin de guerrillas en ese pas, con o sin sandinismo en su vecindad. No creo que en general la raciona lidad de los actores vare gran cosa, por lo menos a corto plazo. Pierre Gilhodes: No olvidemos que ninguna guerrilla se entrega ciento por ciento. Queda por saber si los que son hostiles a la idea de la reintegraci n a la vida civil son un cincuenta o un noventa y cinco por ciento de sus miembros. Por el momento me parece que algunos grupos guerrilleros en El Salvador tienen urgencia de reintegrarse. Otras fuerzas posiblemente permanezcan por fuera de este proceso. Desafortunadamente para ellos, no tienen mayor importancia y pueden hostilizar pero no crear problemas mayores que desgasten efectivamente al gobierno: ste podr manejar la situacin con cierta facilidad. Una consecuencia un poco nefasta es que esta regin del mundo va a volver a lo que era antes: una regin sin importancia, y las promesas de crditos y dems, probablemente no se van a materializar en ms de un diez por ciento. Estados Unidos pierde el inters en un pas cuando en el mismo no subsisten los proble mas. Cuando hay peligro para los intereses de Estados Unidos, se preocupan y se movilizan de muchas maneras. Por ejemplo, tenemos la ayuda a los contras y las promesas de ayuda econ mica tanto en Nicaragua como en Panam. Pero una vez desaparecido el peligro se olvidan de la regin, se olvidan las promesas y se dan ayudas mnimas. Estos pases vana quedar en una situacin econmica bastante complicada. Anlisis Poltico: sandinismo fuerte Entonces, un sera incluso

Panam y Nicaragua conveniente para la seora Violeta de Chamorro? Pierre Gilhodes: Desde esa perspectiva s. Pero tambin es bueno decir que todos los gobiernos hacen algo semejante. Amplan los fenmenos de guerrilla frente a Estados Unidos porque es como consiguen crditos y ayuda. Ahora bien, volviendo al tema centroamericano y la incidencia de Estados Unidos, debemos tener en cuenta que en trminos geopolticos, Mxico con el mandato de Salinas de Gortari cay incondicionalmente en la rbita norteamericana con el gran mercado de los tres, Canad, Estados Unidos y Mxico, pese a la resistencia cultural mexicana. Pero econmica mente es un hecho. Polticamente Mxico jugaba al enfrentamiento con Estados Unidos en relacin con Amrica Central, y ese enfrentamiento tiende a la desaparicin. Anlisis Poltico: Y cul podra ser el efecto para algunos actores internos en Colombia? Pierre Gilhodes: Es un asunto complejo. Hay varios elementos que juegan no solamente en Amrica Central sino tambin en Europa Oriental, adems de los resultados de las elecciones de marzo. La capacidad de actuar de los grupos guerrilleros se ha reducido. Esas fuerzas contemplan la necesidad de volver a una lucha poltica no armada sino civil, incluso a la manera de los conflictos sociales cuya legalidad est reconocida en Colombia. Creo que se hace necesaria una reflexin sobre el comunismo internacional, sobre la situacin interna de Colombia y sobre Centroamrica donde hubo una especie de romanticismo revolucionario a principios de los ochenta que despus no colm las expectativas. Esa reflexin existe. Se desarrolla en forma distinta en los diferentes grupos

Debate guerrilleros porque ellos son diferentes. Hay que ver quines van a llegar a una situacin de retorno a la vida civil. Claro que querrn pactar en las mejores condiciones posibles. Creo que han perdido capacidad de negociacin. El posible presidente colombiano, Csar Gaviria, les reconoce el derecho a existir, pero no creo que les conceda mucho espacio de negociacin, probableme nte menos que Virgilio Barco que fue menos que Belisario Betancur. Han perdido espacio. En mi opinin, en Colombia una circunstancia que va a llevar las guerrillas a negociar es que el fenmeno que las hizo surgir es el paso acelerado de una sociedad rural a una sociedad urbana, paso exageradamente acelerado y con un costo social enorme porque el Estado que no tena capacidad redistributiva decidi no acompaar el proceso con reformas, en especial la agraria. Se deberan haber escuchado las propuestas de Carlos Lleras en su momento, aunque siempre hay el problema de un Estado pobre y poco estructurado, con muy pocos recursos. Pero ese paso del campo a la ciudad es un fenmeno que se est acabando. En contrapartida la guerrilla gener la reestructuracin del Estado. Primero por el lado represivo, las Fuerzas Armadas son de las ms fuertes de Amrica Latina, adems de su Polica altamente especializada, y por otro lado la prestacin de servicios. Por ejemplo el PNR le quit mucho terreno a la guerrilla al solucionar una serie de pequeos problemas. Anlisis Poltico: Adems se est modificando el contexto internacional y eso debilita al movimiento armado en otros pases. Por ejemplo, ya es cada vez ms difcil que un movimiento insurgente obtenga reconocimiento internacio nal.

Panam y Nicaragua Juan Tokatlin: Es cierto. No obstante, por otro lado, a niveles estatales, el sistema internacional est cambiando a ritmo vertiginoso y nos encontramos con una mayor incertidumbre y complejidad a la que tenamos hace unos cinco aos, porque esta segunda distensin es diferente a la anterior de finales de los sesenta y principios de los setenta. Me llama la atencin que las soluciones regionales propiciadas por la URSS en Afganistn o ante el problema camboyano parecen alentadoras a diferencia del caso de Centroamrica en donde no hay una resolucin real del conflicto regional y nacional respectivo, sino que se ha reafirmado la supremaca norteamericana, lo cual no augura el final definitivo de las luchas armadas. Ms que hegemona hay un ejercicio de dominacin norteamericana que no dejar de ser respondido con algn nivel de violencia, aunque transitoriamente florezcan democracias formales. Anlisis Poltico: Estaremos quizs destina dos a ver una dcada de enorme inestabilidad centroamericana, con las consiguientes nuevas intervenciones de Estados Unidos? Juan Tokatlin: No creo que podamos descartarlo, sobre todo porque no veo ninguna respuesta de Amrica Latina. Sera la restauracin "bushiana" dula dominacin norteamericana en la medida en que no sera un control garantizado con el apoyo interno sino la bsqueda del consenso a partir de la fuerza y su mantenimiento inestable por la presin y la amenaza de intervencin. Yo me pregunto qu le costaron a Estados Unidos y a Amrica Latina los diez aos de inestabilidad centroamericana en la pasada dcada. Estados Unidos supo manejar la situacin frente a Amrica La tina, y no perdi influencia decisiva en la

Debate regin. Y lo ms grave, Amrica Latina no fue capaz de defender con firmeza y permanencia una serie de principios centrales de la convivencia internacional. Es grave ver que la guerra de baja intensidad en Amrica Central da resultados. Y lo peor es que se puede extender a Sudamrica con el argumento de la lucha contra el narcotrfico. Anlisis Poltico: Poco se habla de Honduras. Es previsible una pronta retirada de las tropas de Estados Unidos? Pierre Gilhodes: El futuro del pas no es bueno. Honduras recibi dinero porque fue retaguardia tanto de El Salvador como de Nicaragua. Las bases norteamericanas probablemente se van a mantener porque son tiles para Estados Unidos, para el entrenamiento de sus tropas. Por otra parte, las bases y las tropas generan empleo y un flujo de dlares. Pero no veo por otra parte ningn esfuerzo de modernizacin de la economa hondurea. Es slo una econo ma bananera y as permanece sin que exista un proceso de modernizacin del pas. Sin embargo, las tensiones internas son menos fuertes porque Honduras es un pas menos urbanizado y tiene una amplia frontera agrcola, todava la gente puede tener algunas posibilidades econmicas, mientras que en otros pases como El Salvador es muy difcil. En otro sentido, tensiones entre pases s puede haber, pero eso tampoco sera nuevo. Anlisis Poltico: Hubo tardanza en el reconocimiento de Endara por parte de los gobiernos latinoamericanos, incluyendo el de Colombia. Cul es su opinin sobre el asunto? Pierre Gilhodes: Primero que todo, existe una especie de actitud de los gobiernos latinoamericanos de no correr a rendir pleitesa a un gobierno entronizado

Panam y Nicaragua desde afuera. En segundo lugar, hay un problema de fondo. El gobier no de Endara no es ms legtimo que el gobierno que lo antecedi, no sabemos cules fueron los resultados reales de las elecciones. Es un gobierno que necesita legitimarse. No es pro blema de reconocimiento porque el gobierno colombiano, como casi todos los latinoamericanos, reconoce a los Estados y no a los gobiernos. Lo que se hizo fue llamar al embajador a consultas cuando no hubo resultado electoral. La posicin colombiana fue coherente. Juan Tokatlin: Comparto su apreciacin. Colombia no tena por qu ser el primero en reconocer un nuevo gobierno instalado por medio de una invasin, actuando absurda y precipitadamente segn intereses ajenos a los naciona les. Creo que el gobierno actu en forma sensata y lgica dadas las circunstancias, y al final se termin imponiendo una posicin casi de consenso. La condicin era el retiro de las tropas para reanudar relaciones diplomticas norma les. En ese sentido, Colombia hizo un gesto adecuado. Pero todo lo hecho por Latinoamrica corrobora, de alguna manera, que el instrumento diplomtico fue el nico y pobre recurso que tuvo Amrica Latina frente a este problema. Se asimil interna y regionalmente el debate sobre si haba o no embajadores y al final esta estril discusin, bastante planeada por sectores internos y externos, desaprovech la oportunidad de contrarrestar con ms nfasis y mecanismos la burda accin invasora de Estados Unidos. Y esa actitud puede ser trgica a largo plazo. Pierre Gilhodes: Las intervenciones no son necesarias. Dnde se vieron intervenciones? Solamente en Panam y como caso extremo, que adems en el

Debate fondo recibi la bendicin del mundo entero, si somos realistas. Todo mundo pareci aceptar que all haba un personaje poco recomendable y nadie se atrevi a hacer algo en contra de la invasin. Hubo algunos comunicados y eso fue todo. No creo que en el futuro vaya a haber necesidad de intervencin por parte de Estados Unidos. En el fondo los regmenes latinoamericanos se han potencializado. Tienen berzas Armadas que nunca tuvieron en El Salvador, Honduras y Guatemala, por ejemplo. Ellas tienen hoy da capacidad para manejar cualquier problema interno. Y las fuerzas de insurgencia estn muy golpeadas como para intentar alguna ofensiva de importancia en este momento. Slo restan algunos focos de tensin. A corto plazo usted podra encontrar una huelga feroz en las bananeras, con represi n feroz de otro lado, cosas as, pero no ms. Por lo menos a corto plazo. Pierre Gilhodes: Es cierto. No existi una actitud coherente de Amrica Latina. Primero porque la fecha escogida fue apropiada para los intereses norteamericanos. Era poca de Navidad y muchos pases especialmente del Sur, estaban en vacaciones. Por otra parte ningn gobierno se quiso movilizar para evitar ser aso ciado internacionalmente con Noriega. No pue de hoy da decirse si el general es culpable o no, dejemos que los tribunales lo decidan. Ya se ha dicho que el juicio comenzar para 1991. A lo mejor no va a tener lugar nunca porque no hay pruebas, fue un pretexto. Pero esta acusacin bast para que nadie quisiera aparecer al lado de este personaje. Incluso Colombia quiso adoptar una lnea de defensa latinoamericana y no lo consigui. Adems tena intereses directos en Panam y por vecindad. Colombia se encontr ms o menos sola. Hubo gestos pero slo eso en Per y ello no le

Panam y Nicaragua impidi a su presidente hacerse presente en Cartagena mientras an haba tropas en Panam, pese a que con la mano en el corazn haba dicho que nunca ira. Parece haber sido ms un problema de legitimacin interna. Hubo tentativas de organizar un frente latinoamericano para arreglar la situacin y no prosper. Pases que en otros tiempos habran seguido la posicin colombiana como Mxico, no respondieron. Tampoco Venezuela, que est en renegociacin de la deuda y posible aplicacin del Plan Brady, adems de tener otra serie de problemas, adopt una posicin de suma discrecin. Anlisis Poltico: Amrica del Sur tendra algn papel que jugar en el futuro si hay demasiadas presiones sobre Amrica Central? Pierre Gilhodes: No, no creo que tenga inters. Amrica del Sur se ha sentido siempre m s cerca de Europa que de Amrica Central. Para ellos Amrica Central est habitada poco menos que por unos indios desconocidos, tan extraos como los tibetanos. La distancia es tal que ellos no conocen, con algunas excepciones histricas, por ejemplo el tiempo en que floreci el APRA como movimiento latinoamericanista, o en los buenos momentos de la primera parte del mandato de Pern en que tambin tuvo ambicin hacia esta parte del mundo, pero ya no, es una parte muy lejana. Se vio a milita res argentinos recorrer las colinas de Honduras y Nicaragua hace diez aos, pero eso me parece que pertenece al pasado. Y en cuanto al Grupo de los Ocho no pudo actuar frente a Panam, pese a la voluntad colombiana. Se buscar seguramente darle nueva vida en las prximas reuniones, pero hay que tener en cuenta los cambios de mandato en casi

Debate todos los pases, con excepcin de Venezuela. Los nuevos mandatarios no tienen los mismos intereses que sus predecesores porque hubo relevo poltico. Lo nico claro es que para los latinoamericanos, Amrica Central va a perder importancia salvo si pasa algo extrao que no podemos prever. Incluso eso alivia la conciencia latinoamericana. Muchos estn satisfechos porque en apariencia se resolvi la situacin. Hay democracia y los centroamericanos no causan molestias, sin importar si hay desbarajuste econmico. Los gobiernos latino americanos no se ven obligados a "gesticulaciones inoportunas" que pueden afectar sus relaciones con Estados Unidos. Anlisis Poltico: Y eso no implicara un descenso de la diplomacia multilateral? Pierre Gilhodes: Es uno de los peligros pero existen otros temas. Lo que pasa es que el Grupo de los Ocho busc ampliar su temario, que no fuera solamente el resultado del Grupo de Contadora y el Grupo de Apoyo, sino mirar a otras problemticas, sobre todo las econmicas. La prxima reunin del Grupo va a tener una tnica quizs ms econmica que poltica. Anlisis Poltico: Y cul podra ser el efecto de todo este proceso sobre la situacin de Cuba? Juan Tokatlin: Aqu tenemos un Estado que est muy comprometido con la revolucin y que est sufriendo los efectos de acciones y reacciones de todos lados: la presin norteamericana, la perestroika sovitica, lo que ocurre en Centroamrica. Estos dos ltimos elementos tienen un impacto sobre Cuba en la medida en que ha dejado de tener

Panam y Nicaragua Estados aliados, combativos en la regin y fuera de ella, con posibilidades y recursos de poder, y eso es muy significativo. Por otra parte, una vez salga Alan Garca, creo que vamos a tener gobernantes civiles de derecha y centroderecha en gran parte de Amrica Latina, y con Rodrigo Borja y Carlos Andrs Prez mucho menos reformistas que sus respectivas retricas cuasi-socialdemcratas. La presin sobre Cuba, que ya es ostensible, va a ser mucho ms seria. Pierre Gilhodes: Cuba qued sola. Adems tengo la impresin de que es el objetivo de Estados Unidos. Esto no hay que separarlo de la crisis que viven los pases de Europa Oriental, el comunismo en general. Cuba no va a contar con muchos amigos, su situacin no ser fcil, y el rgimen lo sabe. Comienzan a tener mucha movilidad, como lo demuestra el hecho de que el presidente Castro haya estado en Brasilia en la posesin de Collor de Mello, y va a ir adonde pueda para buscar formas de so brevivir y mejorar sus relaciones internaciona les, en particular con sus vecinos, porque en otras partes, con excepcin tal vez de China, no va a encontrar mucho apoyo. China es grande pero est lejos, con ella puede haber intercambio de varios productos, pero no est en la regin y no le interesa mayormente, as que no creo que se d mucha ayuda para el gobierno cubano. En cuanto la poltica de Estados Unidos, no parece ayudar a una reintegracin de Castro en la escena internacional sino a destruirlo, como lo han hecho con los sandinistas. No va a ser un proceso suave sino un centro de confrontacin internacional. Probablemente el proceso se ir preparando con una campaa propagandstica de destruccin de lo que

Debate queda de imagen cubana, tal como ya vemos todos los das en la prensa. Es la primera fase. La segunda va a consistir en intimidaciones. Por ejemplo un grupo grande de barcos norteamericanos en Guantnamo so pretexto de la lucha contra el narcotrfico, o los aviones que surcan los cielos del Caribe, destinados a intimidar a Cuba. Juan Tokatlin: Pero sera muy grave aislar a Cuba en este momento, por medio de presiones, pues podra ser contraproducente. Podra provocar una radicalizacin intil del rgimen. Hay que defender la democracia, pero no obviar los principios. Ser realmente demcrata es apegarse a ellos. La democracia no se construye destruyendo aqullos y sepultando la base de la convivencia entre naciones. Anlisis Poltico: Sabemos que las presiones, incluyendo las del CAME, van a ser muy graves para Cuba: por ejemplo, comercio sin sub sidios y a lo mejor en rublo convertible; sin que pueda obtener divisas por otras fuentes. Y cul ser la respuesta? Pierre Gilhodes: La Unin Sovitica no creo que tenga capacidad, de presionar mucho a Cuba. Le puede recomendar. Necesita los productos cubanos a los cuales se acostumbr, y su economa lo incluye. Por ejemplo, no se desarroll mucho el cultivo de remolacha porque exista disponible el azcar cubano. Algo semejante pas con el nquel y el tabaco. Y desde el punto de vista de imagen, la Unin Sovitica an debe cuidarse un poco. Lo que pasa es que pueden desarrollarse dentro de la propia sociedad cubana elementos de desestabilizacin por la escasez de alimentos, por los problemas ideolgicos o la inconformidad de la juventud que no quiere ya los

Panam y Nicaragua modelos de los aos cincuenta. Y dentro de Cuba ya existe Radio Mart y la televisin que va a aparecer y en general alguna informacin. Estn expuestos a la informacin, tanto como Alemania Oriental. La situacin va a ser muy difcil en Cuba y es una crisis un poco trgica, no creo que vaya a ser un proceso pacfico pero va a ser complicado, porque Fidel Castro es una persona que tiene carisma, que tiene respaldo. No es tanto el smbolo del comunismo, sino ms bien de una especie de nacionalismo, de figura de reivindicacin nacional. Juan Tokatlin: Bueno, pero Cuba nunca fue Albania o Yemen del Sur o Corea del Norte. Los smiles que nos muestran una Cuba casi histricamente autoritaria por vocacin de Fidel Castro no corresponden a la realidad hist rica. Es ms factible que el rgimen deba abrirse ms que cerrarse. Por otra parte, reemplazar a la URSS con China no es funcional porque China no puede asumir el costo de sostener subsidiada a Cuba. Creo que no le queda ms solucin que abrirse. El entorno externo puede acelerar ese proceso positivamente o convertirse en una variable negativa que exa cerbe contradicciones difciles de manejar. Hay que quitarle a Cuba la mentalidad de isla sitiada. Es el momento para que Estados Unidos muestre cierta generosidad y no prepotencia. Y que Amrica Latina juegue un rol activo y no marginal en este tema. Pierre Gilhodes: Estoy de acuerdo. Por otra parte no debe olvidarse que hay un pacto por medio del cual Estados Unidos se ha comprometido a no invadir Cuba y lo ha respetado hasta ahora. Pero hay que pensar en las formas distintas a la invasin, en todo lo que puede producirse, como subversin o divisin de la cpula cubana. En este sentido,

Debate probablemente se puede interpretar elincidente Ochoa que vincul a otros militares cubanos el ao pasado como un contragolpe preventivo de Fidel Castro frente a gente que hubiera podido causarle dificultades en el poder. Otro asunto es la recuperacin del control del Ministerio de Defensa sobre el Ministerio del Interior que se haba autonomizado y tena fuerzas numerosas. Anlisis Poltico: Se dice que Cuba est aislada y que cada da tiene menos apoyo internacio nal. Pero su reciente ingreso al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas no puede interpretarse como un apoyo internacional indirecto a algunas de las posiciones cubanas, as dure slo dos aos? Pierre Gilhodes: Para Cuba es un paraguas muy oportuno, porque estar en el Consejo de Seguridad le da ciertas garantas, ciertas posibilidades de moverse y maniobrar. Entr en buen momento. Sin embargo, es casi seguro que su ingreso al Consejo de Seguridad, en caso de tener que producirse por decisin de la Asamblea General de este ao, sera mucho ms difcil. Ni siquiera contara con sus anteriores amigos de Europa Oriental.

Panam y Nicaragua

Reseas Actores en conflicto por la paz. El proceso de paz durante el gobierno de Belisario Betancur (1982-1986) Socorro Ramrez V. y Luis Alberto Restrepo M. Bogot, CINEP - Siglo XXI Editores, 1989. Resulta incomprensible que un ao despus de publicada la obra Actores en conflicto por la paz, an no haya sido objeto de una especial atencin por parte de la academia como tampoco de una mayor polmica por parte de los mismos protagonistas del proceso que constituye su objeto de anlisis. La ausencia de reseas, comentarios acadmicos o de posturas crticas frente a este libro puede ser atribuida quizs a la ausencia misma de un debate abierto en la sociedad colombiana sobre sus problemas centrales. El de la, guerra y la paz constituye, sin duda, uno de ellos. Esta ausencia de debate amplio y constructivo es a la vez sntoma y condicin para la repro duccin de esa cultura poltica autoritaria e intransigente, mayoritaria hoy en la sociedad colombiana" (p. 192), que denuncian los autores a lo largo de sus pginas. El presente comentario tiene, por lo tanto, como fin, contribuir a abrir una inaplazable reflexi n colectiva sobre los procesos de reconciliacin vividos en Colombia a lo largo de la ltima dcada, a travs de esta obra que tiene como virtud el haber sido concebida con la mirada del protagonista y escrita con las manos del acadmico. En efecto, Socorro Ramrez form parte de la Comisin de Paz desde sus comienzos en 1982, hasta los eventos del Palacio de Justicia en 1985, los cuales constituyeron el motivo de su renuncia junto con otros miembros de la Comisin. En compaa con Luis Alberto Restrepo, esta experiencia excepcional fue sistematizada y presentada finalmente para que todos aquellos que de alguna forma "vivimos" el proceso de paz, quizs sin entender muchos de sus avances y retrocesos, compartiramos con ellos su visin del mismo. La obra abarca el perodo completo de la administracin Betancur (1982-1986) con algunas cortas referencias a los gobiernos anteriores de Lpez Michelsen y Turbay Ayala. Para introducirla, sus autores esbozan una especie de marco interpretativo acerca de la necesaria constitucin de las cla ses y sectores sociales como sujetos histricos, capaces de configurar una identidad propia y de relacionarse con sus adversarios sociales a travs de la libre confrontacin civilizada. Sin duda alguna, como lo afirman los a utores, "los factores explicativos de la peculiar violencia colombiana, contradictoria y dispersa, habra que bus carlos tambin en esta ausencia de clases sociales bien conformadas y de una clara y permanente confrontacin entre ellas" (p. 35). De igual manera, buena parte de las claves para comprender las dificultades del proceso de paz intentado en Colombia a lo largo de la dcada de los ochenta, debe buscarse en esta fragmentacin de los grupos que conforman la sociedad civil, de los acto res que la representan en la vida pblica, de los dispersos centros de poder, del Estado y hasta del espacio fsico mismo. Ante esta histrica realidad la pregunta a hacerse es: qu perspectivas tiene la posibilidad de que un actor nico

Reseas aglutine en torno suyo el suficiente consenso para imponer un proyecto verdaderamente nacional? Este marco interpretativo, riqusimo en sugerencias para la comprensin del conflicto colombiano es, sin embargo, abandonado luego por los autores para adentrarse en un riguroso y detallado anlisis de los eventos acaecidos a partir del 7 de agosto de 1982. Por supuesto que el anlisis del perodo Betancur se basa, implcitamente, en los lineamientos tericos expuestos en la introduccin. Pero se pasa demasiado pronto al estudio concreto de las propuestas y reacciones mutuas de los actores, sin haber desarrollado un nivel intermedio de explicacin en el que se hicieran explcitas las consecuencias de ese marco de interpretacin para el desarrollo pol tico colombiano. El recuento histrico del cuatrienio de Betancur es riguroso en la cronologa. Se describe cada evento con la riqueza del que vivi el proceso paso a paso. El cubrimiento de los actores, sus propuestas y sus reacciones es amplsimo. Sin abandonar el enfoque principal, centrado en los protagonistas del proceso -gobierno y guerrilla-, los autores se ocupan simultneamente de una diversidad de actores que incidieron definitivamente en su curso: las Fuerzas Armadas, los partidos po lticos, el Congreso, los gremios empresariales, las comisiones negocia doras, la prensa y los grupos paramilitares. De la misma forma estn incluidos todos los aspectos que, de una u otra forma, sumados un poco al azar ante la ausencia de una estrategia cohe rente, configuraron el proyecto de paz y apertura democrtica: la poltica exterior, la Cumbre poltica multipartidista, la Comisin de Paz, la ley de amnista, el Plan Nacional de Rehabilitacin, los acuerdos de cese al fuego, el indulto, el Dilogo Nacional, la conformacin de la Unin Patritica y la reforma poltica. Tampoco se olvidan, sino que, por el contrario, se enfatizan, los obstculos que impidieron la consolidacin del proyecto de Betancur: la ausencia de reformas sociales, la crisis econ mica, la oposicin de los gremios sumada a la oposicin militar, el bloqueo bipartidista y las contradictorias respuestas del fragmentado movimiento guerrillero incluidos los episodios del Palacio de Justicia y la masacre de Tacuey. Todos ellos son objeto de un cuidadoso anlisis a travs del cual el lector logra reconstruir el proceso, peldao por peldao, hasta llegar a una visin panormica, no por global menos ntida, del mismo. Sin duda alguna el trabajo de Socorro Ramrez y Luis Alberto Restrepo constituye la explicacin ms completa que hasta ahora se haya escrito sobre la excepcional coyuntura poltica que signific el gobierno de Belisario Betancur. El libro Actores en conflicto por la paz tiene, sin embargo, mucho ms que un simple va lor documental. Su contenido cobra actualidad no slo gracias a una cierta continuidad de las polticas de paz a lo largo de la administracin Barco sino, sobre todo, debido al hecho de que hoy, pasados cuatro aos de culminada la experiencia Betancur, permanecen y se reproducen los mismos obstculos que la frustraron en esa oca sin. Habra que hacer referencia sobre todo a cuatro factores que, en la opinin de Luis Alberto Restrepo y Socorro Ramrez, constituyeron las barreras ms sobresalientes en la realizacin de un proceso activo de reconstruccin democrtica de Colombia. En primer

Reseas lugar aparecen los partidos tradicionales que, a travs de sus representantes en el Congreso, blo quearon insistentemente, por accin u omisin, las posibilidades de reforma durante la coyuntura del proceso de paz. Su tradicin antirreformista, alimentada por la necesidad de preservar un estado de cosas sobre el cual se sustenta y reproduce su poder, llev a que la "clase poltica" actuara como un eficaz filtro bipartidista de la alternativa de solucin poltica planteada por Betancur. Esta es quizs una de las lecciones ms relevantes que deja el proceso adelantado entre 1982 y 1986: no hay transformacin posible mientras no se intente, paralelamente, una profunda reforma de los partidos y del Congreso que permita su vinculacin activa al proyecto de cambio. Ellos, partidos y Congreso, pese a su crisis interna, son de todas formas "maquinaria pesada con la que hay que contar para que no entorpezca los mejores proyectos" (p. 56). No basta con tratar, infructuosamente, de eludir sus intentos de bloqueo. Es preciso reformarlos, renovarlos y conseguir su respaldo. Ante la crisis de representatividad de los partidos, surgieron los gremios empresariales como los nicos voceros organizados de la sociedad civil, representantes de las clases dominantes, en abierta contradiccin frente al proyecto gubernamental. Lograron aglutinar en tomo suyo un ncleo slido de oposicin a Betancur con lo cual, segn los autores, se puso al descubierto "la real estructura del rgimen poltico y del Estado colombiano de hoy. Detrs de las institucio nes democrticas, del presidencialismo y del Congreso, subyace una fuerte armadura corporativa con mdula militar" (P. 26). La permanente oposicin de la institucin castrense a la poltica de paz puede ser explicada, en parte, por la ideologa anticomunista y antisubversiva que permea dicha institucin, pero, ante todo, por la ya larga tradicin de autonoma del poder militar frente al poder civil en materia de orden pblico. Tanto en el discurso como en los hechos los militares dieron amplias muestras de resistencia frente a las intenciones del Presidente de restablecer la capacidad de control del poder militar por el poder civil y avanzar as en el proceso de transforma cin democrtica. La oposicin militar al proyecto de Betancur dej en evidencia que las Fuerzas Armadas son un actor poltico independiente y que sin su aceptacin es imposible adelantar un proceso de solucin negociada del conflicto. Ante este hecho, en la opinin de Socorro Ramrez y Luis Alberto Restrepo, los dirigentes polticos slo tienen dos posibilidades: "o emprender una cuidadosa transfor macin a mediano plazo de las Fuerzas Armadas, en el sentido de volverlas a su funcin constitucional, o reco nocerlas como actor poltico y darles la participacin adecuada, sobre todo en lo tocante a la paz" (p. 280). Finalmente, resulta imposible desconocer las dificultades derivadas de las caractersticas del otro actor en conflicto: la guerrilla. Su heterogeneidad en trminos tanto polticos como militares impide su cohesin como sujeto nico de negociacin. Sus respuestas fueron diversas y no pocas veces contradictorias. El proceso de negociacin hubo de multiplicarse en diversos frentes dando a su vez paso a la multiplicacin de las comisiones mediadoras. Las condiciones exigidas por cada agrupacin para dar cumpli-

Reseas miento a lo pactado fueron tambin heterogneas. Por lo mismo, dificultaron su puesta en marcha y su verificacin. Ms grave an que todo esto, para los autores, fue el hecho de que la mayora de grupos guerrilleros "asumieron la poltica de paz como un medio para legitimar la continuacin y ampliacin de la guerra" (p. 281). Se trataba de movimientos armados no derrotados para quienes, dentro de una concepcin militarista, las armas conservaban un valor estratgico, por encima de la negociacin y la mediacin poltica que no alcanzaron a concebir como el espacio valioso dond e las fuerzas enfrentadas se disputan el consenso alrededor de sus proyectos societales. Estos factores y tantos otros, adversos a la consolidacin de la paz en Colombia, siguen pesando hoy en la realidad nacional. Las innumerables lecciones que dej el proceso de paz de la administracin Betancur no pueden ser desconocidas. Algunos errores se corrigieron a lo largo de la nueva experiencia de concertacin de la administracin que est por culminar, sobre todo aquellos relativos al procedimiento en el curso de la negociacin. Quiz ello explique, en parte, el relativo xito que significa la reincorporacin definitiva del M-19. Muchos otros problemas de peso siguen, sin embargo, sin resolver. Ante todo aquellos relativos a las caractersticas estructurales del rgimen que constituyen, a la vez, la principal fuente de su crisis y el mayor obstculo para su resolucin. Quiz por ello la paz seguir siendo, por muchos aos, un sueo esquivo para los colombianos. Ana Mara Bejarano. Politloga, investigadora del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales.

Reseas Un sistema de seguridad y defensa sudamericano Prlogo a Edgardo Mercado Jarrn Lima, Centro Peruano de Estudios Internacionales (CEPEI), 1989. Mi amistad con el general Edgardo Mercado Jarrn, data de los aos setenta, cuando l y yo desempebamos posiciones oficiales en nuestros respectivos pases. Los estrechos vnculos existentes entr Colombia, el Per y las Naciones Andinas, hacan necesarios los encuentros de cancilleres en la ciudad de Lima, donde pude apreciar a travs de numerosos dilo gos, la gran versacin de Mercado Jarrn en las cuestiones de Amrica Latina y del Tercer Mundo. El destino de Amrica Latina con la perspectiva del siglo XXI, es, en realidad, el trasfondo de esta obra que nos presenta Mercado Jarrn y que ha sido el fruto de su larga experiencia a la vez militar, poltica y diplomtica de un peruano excepcional por su profundo conocimiento de los problemas hemisfricos y mundiales. Dira ms. Ha escrito Mercado Jarrn un texto apasionante que nos ayuda a descubrir el entorno de las relaciones hemisfricas y la originalidad de la solucin que ahora nos somete para resolver el problema de la seguridad de nuestra regin. En la dcada de los setenta, vivamos todava en medio del auge de la integracin latinoamericana, en el marco del Tratado de Montevideo de 1960 y del Acuerdo Subregional Andino de 1969. Veamos que el desarrollo comenzaba a ser guiado por una poltica econmica comn a fin de hacerle frente a los retos de la industrializacin, evitando la duplicacin de esfuerzos mediante la aplicacin de los planes sectoriales. En la dcada siguiente, Amrica Latina abandona los intentos integracionistas. Despus de haberse asomado a lo que podra llamarse la iniciacin de una poltica de bloque para afrontar los retos de la segunda mitad del siglo XX, con la necesidad de implantar las industrias dinmicas en una economa de escala, Amrica Latina acepta su modesto papel de zona dependiente de l capital transnacional que haba sido enemigo de la integracin andina y de la Reso lucin 24 "sobre el rgimen comn del tratamiento al capital extranjero". En el aspecto econmico como en el poltico de las relaciones hemisfricas, la dcada de los ochenta ha sido un perodo recesivo para nuestra regin, cuando registramos: a) La quiebra del Tratado Interamericano de Asistencia Recproca de 1947, el TIAR, en la Guerra de las Malvinas de 1982; b) El reforzamiento del hegemonismo norteamericano en la poca de Ronald Reagan, de la invasin de Granada en 1983 y la utilizacin de Centroamrica, como el "Patio Trasero" de la seguridad de los Estados Unidos. *La geopoltica de Mackinder y Spyk man ha tenido pocos seguidores en Amrica Latina . Somos romnticos en la manera de enfocar para la actualidad las circunstancias hemisfricas. La constante evocacin del Congreso Anfictinico de Panam de 1826 suple la indagacin de lo que es Amrica Latina en el mundo de hoy cuando se acumulan nuevas situaciones de poder, que nos obligan a hacer un diagnstico exacto de la prdida de influencia de nuestra regin. Estamos an en plena

Reseas edad retrica, mientras la comunidad internacional se trans forma en nuestro rededor en una era dominada por la competitividad indus trial utilizando la tecnologa avanza da, basada en la informtica y la robtica. Es muy precisa la evaluacin que hace Mercado Jarrn de la situacin geoestratgica actual de nuestra regin. "Amrica Latina y por tanto Amrica del Sur, no gravita en las relaciones internacionales, la regin desempea un rol relativamente irrelevante y enfrenta en este siglo una situacin de marginalidad geopoltica". En primer lugar, no tenemos una tecnologa avanzada. Dependemos cada vez ms del "leasing" de los equipos de los consorcios transnacionales que controlan los modelos de fabricacin, las cantidades ofrecidas a la exportacin y los precios. Nuestros mercados de consumo, como lo haba advertido Ral Prebisch desde los aos cuarenta y cincuenta, son insuficientes para establecer industrias dinmicas en una economa de escala. En segundo lu gar, el impacto petrolero de los pases rabes y la formacin de la OPEP, situ en el Medio Oriente, el centro de decisiones sobre los precios del combustible que alimenta las industrias de Europa Occidental y el Japn, que dando rezagada nuestra regin con materias primas de exportacin no esenciales o de efectos secundarios como el carbn, el caf y el azcar. Siendo, por dems claro y evidente, que la deuda externa de Amrica Latina viene pesando como un factor des integrador de las economas de la regin. Entre tanto, el mundo se transforma en nuestro rededor. Contemplamos la divisin del planeta en una zona nrdica desarrollada y otra subecuatorial apenas en desarrollo, cada vez ms distanciadas. La segunda registra estancamiento econmico y en muchos pases la hiperinflacin, los disturbios sociales y aun la violencia, mientras que Europa Occidental, culmina su unificacin con la moneda comn que entrar en circulacin en 1992. La Comunidad Econmica de los seis pases asociados en 1957 en el Tratado de Roma: Alemania Federal, Blgica, Holanda, Francia, Luxemburgo e Italia, se convirti despus de tres dcadas, en la Comunidad de los doce pases, incluyendo a Dinamarca, Espaa, Gran Bretaa, Grecia, Irlanda, Portugal, con los compromisos supranacionales en todos los campos de la poltica exterior, la economa, el movimiento de capitales y la unificacin de servicios, que le hacen el espacio multinacional ms coherente del mundo. La Comunidad Econmica Europea est dirigida por un Consejo de Ministros, las Comisiones tcnicas y un Parlamento Europeo, elegido con el sufragio universal y directo. En el futuro contarn menos los Estados individualmente considerados, que los grandes espacios econmicos o, si se quiere, los bloques comerciales, al estilo de Europa Occidental. No se ha estudiado suficientemente lo que representar la potencialidad del bloque europeo para Amrica Latina y la economa mundial atrayendo inver siones de los Estados Unidos del orden de los US$122.000 millones y japoneses de US$6.600 millones, con exportaciones de US$83.000 millones de la Comunidad Econmica Europea a los Estados Unidos y de US$40.000 millones del Japn a Europa Occidental. Nos estamos quedando atrs de los nuevos emporios comerciales del Extremo Oriente, que estn girando en

Reseas torno del Japn, que es la nueva potencia financiera, tecnolgica, industrial y comercial del planeta. Se crean condiciones favorables para un alto desarrollo de las cuales no somos beneficiarios en la Cuenca del Pacfico con el Japn a la cabeza, seguido de Hong Kong, Corea del Sur, Singapur y Taiwan. Abandonando los intentos integracionistas de la dcada de los setenta, Amrica Latina regres al siglo XIX, con el tratamiento bilateral de sus problemas, frente a los bloques de poder. Ello ha sido particularmente gravoso en los dos campos, comercio internacional y deuda externa. Con un monto superior a los US$400.000 millones, la d euda exter na afecta a los pases de menor de sarrollo de la regin como a los ms grandes, Argentina, Brasil y Mxico, teniendo entre ellos, ms de la mitad de la deuda. Argentina, en particular, ha soportado en este ao la peor crisis monetaria y econmica de toda su historia, con una hiperinflacin de alcances incontrolables, que oblig al presidente Ral Alfonsn a dejar prematuramente el poder en julio de 1989, ante la imposibilidad de resolver la crisis. Brasil se debate entre la hiper inflacin y los disturbios sociales por la caresta de los artculos de primera necesidad y una semimoratoria de sus pagos al exterior. Mxico, ha recibido ayudas financieras especiales de los Estados Unidos, ante la gravedad de una crisis econmica que afecta, inclusive la estabilidad poltica del vecino de la superpotencia. Se ha denunciado la paradoja de ha berse convertido los pases pobres por el efecto de la deuda externa, en exportadores de capital hacia los pases ricos, siendo las remesas de los pases latinoamericanos en un solo ao, del orden de los US$40.000 millones, el doble de lo previsto en la dcada de los sesenta para la Alianza para el Progreso, con el fin de promover el desarrollo econmico y social de toda la regin durante diez aos. Esa situacin ha sido mirada con indiferencia por las grandes naciones industriali zadas. Fue, inclusive, abandonando el Dilogo Norte-Sur, previsto a raz de la proclamacin del Nuevo Orden Econmico Internacional en las Naciones Unidas, en 1974. *La decadencia de las instancias multilaterales es el distintivo de la hora actual. Las Naciones Unidas son un mecanismo de discusin, ms bien que de decisin de los problemas mundiales o regionales. Su utilidad ha crecido con la participacin de ms de ciento cincuenta Estados de todos los continentes. La Asamblea General de las Naciones Unidas que se rene cada ao en Nueva York, es la concrecin del ideal de un Parlamento de los pueblos. El Consejo de Seguridad depende exclusivamente del consenso entre las cinco grandes potencias, Estados Unidos, Unin Sovitica, China, Gran Bretaa y Francia.

La UNCTAD (Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo), que despert tantas esperanzas a raz de la Conferencia de Ginebra de 1964, en la cual surgi el Grupo de los 77 del Tercer Mundo, estaba fundada en el dilogo entre los dos sectores de naciones, industrializadas y en desarrollo. La crisis del petrleo de 1974, plante la negociacin directa entre naciones producto ras y consumidoras del combustible y, como ya hemos visto, desplaz a la OPEP, fuera de la UNCTAD, la deliberacin y

Reseas decisin de los precios del petrleo. Queda el GATT (Acuerdo General de Aranceles y Comercio), como un foro de negociacin producto por producto, dentro de un esquema ms pragmtico y realista que el de la UNCTAD. De ellos se infiere que el Tercer Mundo dej de ser un bloque unificado de pases con intereses comunes. Los "nuevos ricos" del Medio Oriente disponen de una capacidad negociadora comparable a la de los pases industrializados con reservas monetarias posiblemente superiores. Esto ha contribuido a debilitar los planteamientos universalistas sobre el Nuevo Orden Econmico Internacional que se formulaban antes de 1974, haciendo ms precaria la posicin internacional de Amrica Latina, que como lo anota Mercado Jarrn es parte del Tercer Mundo y afronta problemas regionales, especficos de la regin, para cuya solucin dejaron de tener actualidad e importancia los mecanis mos de la OEA (Organizacin de los Es tados Americanos) con una metodologa anticuada de discursos acad micos para una poca como la nuestra de profundo realismo en la contemplacin de los problemas. *En el terreno de la seguridad hemisfrica, Mercado Jarrn advierte con mucha propiedad el cambio sufrido por el TIAR (Tratado Interamericano de Asistencia Recproca, firmado en Ro de Janeiro en 1947), que result inaplicable para una emergencia tan importante como la Guerra de las Malvinas entre Argentina y Gran Bretaa en 1982. Los compromisos de no agresin y solidaridad hemisfrica se vieron anulados por la preocupacin de los Estados Unidos de prestarle ayuda a un pas socio de la OTAN como Gran Bretaa, en contra de un pas sudamericano. Las circunstancias estratgicas del Archipilago de Las Malvinas como punto defensivo de la OTAN en el hemisferio sur, prim sobre cualquier otra consideracin de tipo jurdico, para resolver la cuestin de la soberana argentina, deriva da de antiguos ttulos de los tiempos del Imperio Espaol. El TIAR se convirti en un instrumento del imperialismo norteamericano en sus relaciones con Amrica Latina. El concepto de no agresin desapare ci y, en su lugar, se levanta "el peligro de la infiltracin comunista", esgrimido para denunciar "la amenaza a la seguridad de los Estados Unidos" de pases del tamao de Guatemala, la Repblica Dominicana, Cuba y Nicaragua, aun la Isla de Granada en el Caribe. A pesar de todos los cambios en las polticas de las superpotencias, el llamado conflicto "Este-Oeste", contina siendo el eje de la accin norteamericana en Amrica Latina, primordialmente en Centroamrica y el Caribe. Ha quedado, inclusive, eliminado el precepto cardinal de las relaciones internacionales de la agresin del ataque armado, contenido en el Artculo 2, numeral 4, de la Carta de las Naciones Unidas, segn el cual los Estados miembros, "se abstendrn en sus relaciones internacionales, de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia poltica de cualquier Estado o en cualquier otra forma incompatible con los propsitos de las Naciones Unidas", lo que excluye todas las formas de coercin de un Estado sobre otro, tales como las medidas de embargo o de bloqueo econmico, comercial o de las comunicaciones. Esto implica que el

Reseas concepto de soberana y de no agresin se divide en dos cate goras complementarias: 1. El ataque armado, que puede ser directo con tropas nacionales o indirecto, con grupos paramilitares o guerrillas. 2. La agresin econmica, por medio de medidas destinadas a impedir el comercio o las comunicaciones areas, terrestres o navales. Fue as como Granada sufri una invasin armada para lograr un cambio de gobierno en 1983, del propio modo, que lo haban sido Guatemala en 1954; Cuba en 1961; la Repblica Dominicana en 1965 y Nicaragua desde 1981, por parte de los Estados Unidos, combinndose en los casos de Cuba y Nicaragua el ataque armado indirecto con la agresin econmica del bloqueo comercial. Este ltimo se utiliz en 1973 respecto a Chile, para desestabilizar al gobierno socialista del presidente Salvador Allende. Estn creadas, por lo tanto, las circunstancias que hacen propicia la iniciativa de Mercado Jarrn, para llegar a un nuevo Sistema de Seguridad y Defensa Sudamericano, sobre las bases expuestas en el Captulo IX de esta obra, que se resumen en los presupuestos fundamentales: 1. El compromiso poltico de estable cer una "Zona de Paz" entre los Estados de la Regin Sudamericana; y 2. De crear un Sistema de Seguridad por medio de un Tratado de Defensa Sudamericano, destinado a atender, tanto los aspectos de la paz y como los de guerra; 3. Poner en evidencia la desnuclearizacin de nuestro espacio subregio nal; 4. Reclamar la no intervencin y evitar la regionalizacin o intemacio nalizacin de conflictos internos; 5. Impedir la proyeccin militar o poltica del llamado "conflicto EsteOeste" a la subregin. Para llegar al resultado final, y como un buen estratega, Mercado Jarrn propone una serie de etapas interme dias: 1. Establecer la "Zona Sudamericana de Paz", la que implicara la exclusin de la fuerza armada para re solver los conflictos y definir el espacio al cual se aplicaran los compromisos del Tratado de Seguridad y Cooperacin. 2. Iniciar la cooperacin entre las Fuerzas Armadas de los pases de Amrica del Sur, mediante reunio nes de consulta y coordinacin cuya periodicidad ser establecida, a fin de intercambiar informaciones, dentro de una doctrina de Seguridad y Defensa, basada en la demo cracia. 3. Redactar el Tratado de Seguridad y Defensa Sudamericano, mediante la convocacin de un grupo de expertos lo que supone la aceptacin de las grandes potencias y el retiro de las bases militares de pases situados fuera de la regin. Ello podr adelantarse a travs del Grupo de los Ocho, que por incluir a Mxico se tropezara con el inconveniente de obligar a este pas a servir de intermediario para objetivos que no se aplicaran a su territorio. 4. Crear el rgano de consulta propio del sistema sudamericano, que debera comprender a todos los pases de la subregin. Sera indispensable distinguir entre una Comisin Ejecutiva de pocos miembros y el rgano consultivo que agrupara a todos los Estados participantes.

Reseas 5. Aprobacin del Tratado de Seguridad y Cooperacin entre todos los Estados sudamericanos. 6. Constitucin del Estado Mayor Sudamericano. 7. Formacin de una Academia Sud americana de Defensa. El plan as definido es ambicioso y requiere un anlisis profundo en todos sus aspectos, primordialmente de la relacin con el resto de Amrica Latina y con la situacin particular de la superpotencia del Norte. Amrica del Sur no podra ser considerada como una "Isla" dentro de una comunidad que no podra desentenderse de lo que acontezca en Amrica Central y, sobre todo, en la zona crtica del hemisferio que es el Canal de Panam, donde actualmente existe una situacin incierta respecto de la aplicacin integral del Tratado Torrijos-Carter de 1977, que le devolvi a la Repblica de Panam la plena soberana en la antigua zona canalera marca U.S.A. esenciales para considerar a Sudamrica como un tema de actualidad. En la era de lo multinacional nos contentamos con la poltica internacional del Estado-, Nacin, sin advertir que el mundo se organiza sin nosotros para no decir contra nosotros.

El debate que plantea esta densa y bien estudiada obra geopoltica contempornea podra proseguirse en torno de las siguientes reas: a) La decadencia del Sistema Interamericano y los lmites del "grupismo" para la orientacin poltica de Amrica Latina La Organizacin de los Estados Americanos entr en los aos ochenta en una etapa de franca decadencia, con la poltica imperial del presidente Ronald Reagan, excluyente de toda deliberaci n sobre asuntos hemisf ricos, que son decididos en la Casa Blanca, dentro de las pautas de Santa Fe I y Santa Fe II. El grupo de Contadora quiso ser un sustituto del Sistema Interamericano, con la activa presencia de Colombia, Mxico, Panam y Venezuela sin haber llegado a contrarrestar el po der decisorio de la Casa Blanca. El Grupo de los Ocho, Argentina, Brasil, Colombia, Per, Uruguay, Mxico, Panam y Venezuela, ha tomado el relevo del Grupo de Contadora, siendo an un tanto precaria la eficacia real de los comunicados de los jefes de Estado comprometidos en este nuevo ensayo de diplo macia multilateral que se queda reducido al terreno de las buenas intenciones. El Grupo de los Ocho tal como est actualmente constituido no permi te un

*Los planteamientos que formula Mercado Jarrn estn destinados a suscitar un amplio debate especialmente benfico al terminar la dcada de la crisis de los ochenta y aproximamos a los aos noventa, cuando se han consolidado las manifestaciones de la poltica de bloques comerciales y espacios integrados, llegndose a la internacionalizacin del capital. El enfoque poltico, como el estratgico y el econmico de Amrica Latina necesita ser revisado a la luz de las realidades de un mundo en evolucin. Somos no solamente una zona subdesarrollada sino tambin colonizada por las compaas transnacionales que igualan en ferocidad a los conquistadores espaoles del siglo XVI. Este libro proporciona los datos

Reseas funcionamiento regular con la presencia permanente de los jefes de Estado y tendra que ser reorga nizado para servir de rgano poltico de Amrica del Sur con un Consejo de Planeacin, integrado por los expertos en las tres ramas comple mentarias de la poltica internacional, la economa y los asuntos de la seguridad hemisfrica. Se deben superar las reuniones ocasionales para entrar en la era de las reuniones funcionales y operativas que permitan adoptar verdaderos planes de accin internacional. b) El espacio geopoltico del nuevo tratado de seguridad: Amrica Latina o Sudamrica nicamente? Cabe preguntar la razn para limitar el rea defensiva a Sudamrica. La respuesta del autor es que Mxico con su. "relacin especial" con los Estados Unidos, por una parte, y de otra, las concesiones de orden financiero que ha recibido ltimamente para saldar el enorme pasivo de la deuda externa, tiende a aproximarse a su poderoso vecino del Norte, sin que ello suponga la prdida de su independencia poltica. La integracin ya existente en el campo comercial entre Cana d y los Estados Unidos podr ser en el futuro un modelo para extender el bloque de Amrica del Norte hasta la frontera mexicana con Amrica Central, extendiendo la lnea de defensa de la superpotencia hasta el Canal de Panam. Con ello, Amrica Latina quedara dividida en dos zonas: la del predominio de la influencia norteamericana y la de los pases restantes. El concepto de la seguridad de Sudamrica que propicia Mercado Jarrn, tiene su razn de ser en la medida en que no se pierda el concepto de la unidad y solidaridad de intereses de toda Amrica Latina mirada como un conjunto, en los dos aspectos de la renuncia al uso de la fuerza a fin de aplicar las solu ciones pacficas para resolver los conflictos internacionales, como en el fortalecimiento de la confianza, la "zona de paz", para disponer que sean respetadas la soberana como la libre determinacin. c) La coordinacin de la poltica econmica de Amrica Latina como grupo de presin internacional El concepto de la seguridad del Estado comprende no solamente los as pectos propiamente militares, sino los de especie econmica y social. Para la libre disposicin de recursos de supervivencia y aun de progreso social, sera necesario pensar en la actualiza cin de SELA (Sistema Econmico de Amrica Latina), que deber desempear funciones coordinadas con las del Tratado de Seguridad y Cooperacin. La experiencia reciente de Chile, cuando los Estados Unidos establecie ron trabas para la exportacin del cobre a fin de desestabilizar al presidente Salvador Allende, y el embargo contra Cuba y Nicaragua, nos hace pensar que la agresin econmica podra tener tanta o mayor eficacia que la misma agresin militar, sin correr los riesgos de ste. Amrica Latina es demasiado vulnerable por su dependencia de la exportacin de materias primas del mercado interna cional y se requiere fortalecer la coordinacin que le permita actuar como grupo de presin en el campo internacional. Economas subdesarrolladas dependientes, perifricas no pue den subsistir en el aislamiento del EstadoNacin del siglo XIX. Han cambiado las condiciones de la vida internacional y debemos aceptarlo.

Reseas Alfredo Vzquez Carrizosa. Abogado, investigador del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales.

Reseas violaciones concretas de las libertades ciudadanas y las luchas democrticas por defenderlas o resta blecerlas en la vida cotidiana. Al se gundo tipo de publicacin pertenece el libro que recoge los materiales de la sesin de instruccin sobre Colombia que el llamado Tribunal Permanente de los Pueblos celebr en el pas en noviembre de 1989. El Tribunal Permanente de los Pue blos es el sucesor del clebre Tribunal Russell, que fundara el filsofo ingls a mediados de la dcada de los sesenta para "juzgar" ante la opinin pblica mundial los crmenes de guerra del ejrcito norteamericano contra el pueblo de Vietnam. Se trata de una organizacin no gubernamental de carcter humanitario, que tiene su sede en Roma y se dedica al juzgamiento tico de los crmenes contra la humanidad. Fue fundado en 1979, ha sesionado trece veces y est integrado por 60 miembros de 31 pases. Su tarea es doble: instruir o investigar las violaciones de los derechos humanos por los Estados, que son los responsables de reconocer y hacer efectivas las libertades fundamentales de las personas en cada pas, y decidir a la luz del derecho internacional si un Estado es o no culpable de crmenes de lesa humanidad contra sus propios ciudadanos. Tanto las investigaciones cuanto las decisiones del Tribunal Permanente de los Pueblos carecen de obligatoriedad, por dos razones: porque provienen de un organismo no estatal, de la sociedad civil, y porque la comunidad internacional no dispone an de un sistema de jurisdiccin coactiva, que pueda imponer sus opiniones o sentencias a los Estados eventualmente sujetos a su autoridad. Pero los pronunciamientos del Tribunal tienen en

Tribunal permanente de los pueblos: proceso a la impunidad de crmenes de lesa humanidad Seccin Colombiana de la Liga internacional por los Derechos y la Liberacin de los Pueblos (?), Bogot, 1990 (?) Desde el punto de vista de la sociedad civil, que no del Estado, el signo ms promisorio del proceso poltico nacio nal en la ltima dcada es la popularizacin de la cultura de los derechos humanos. A lo largo de los gobiernos de Turbay, Betancur y Barco, en efecto, ha venido surgiendo una nueva conciencia ciudadana acerca de la necesidad de garantizar a tirios y troyanos el ejercicio efectivo de las liber tades fundamentales, por manera que el constitucionalismo se convierta en democracia , y en democracia no slo poltica sino tambin econmica y social. Este ethos humanitario empieza a calar en amplios sectores de la poblacin y se expresa tanto en la mltiple gestin reinvidicativa de los movimientos sociales cuanto en la creciente actividad crtica de universidades y centros de investigacin. Unos y otros libran hoy una decisiva batalla de opinin pblica en defensa de la vida y de la paz, con el objetivo estratgico de ensanchar el espacio propio de las iniciativas ciudadanas dentro del sistema poltico y a la vez humanizar, mientras resulta factible concluir por medios legtimos, el conflicto armado plural que tiraniza a los colombianos. Parte esencial de tal esfuerzo civilizador y democratizador es la publicacin de estudios sobre derechos humanos que expliquen las herramientas normativas vigentes y disponibles o que describan las

Reseas la prctica importantes efectos polticos, al poner en evidencia la poltica opresiva o represiva de muchos gobiernos y apelar a la creciente sensibilidad humanitaria de la audiencia planetaria. En los ltimos cuatro aos, el Tribunal se ha propuesto sustanciar y enjuiciar la impunidad de los regmenes latinoamericanos por la comisin de numerosos y reiterados crmenes de lesa humanidad contra sus nacionales. La sesin de instruccin sobre nuestro pas, que constituye la materia del volumen reseado, fue convo cada a solicitud de 72 organizaciones de la sociedad civil (humanitarias, sindicales, profesionales, religiosas, acadmicas, periodsticas, comuna les) y se llev a cabo en el Centro de Convenciones de Bogot durante los das 4, 5 y 6 de noviembre del ao pasado. El ejercicio se dividi en cuatro "momentos": la acusacin o formulacin de cargos contra el Estado colombiano por la prctica de desapariciones forzadas, ejecuciones extra judiciales, torturas, masacres y otros crmenes contra la humanidad, que estuvo a cargo de 29 de las entidades convocantes; el examen de los mecanismos de impunidad; el anlisis del fuero militar; y el estudio del papel de los medios de comunicacin frente a las violaciones de los derechos humanos. En los tres ltimos momentos la sesin discurri de tal manera que hubo acusacin y defensa del Estado, la institucin castrense y la industria cultural, a fin de que los tres jueces extranjeros y el auditorio nacional escucharan cargos y descargos, y se formaran as una idea cabal de la problemtica investigada por el Tribunal. Al foral, la secretara levant un acta notarial sobre el desarrollo de la se sin y los jueces emitieron una opinin bastante lacnica por cierto, en la cual se pone en evidencia la responsabilidad oficia l por la generalizada impunidad que campea frente a los crmenes de lesa humanidad contra la poblacin colombiana y se llama a juicio al Estado por dicha situacin. La sesin de conocimiento o juzgamiento debe celebrarse en mayo de 1990, de acuerdo con lo previsto por el Tribunal Permanente de los Pueblos. El documento que nos ocupa tiene inters como fuente de consulta y referencia para el diagnstico de los derechos humanos en Colombia, y como testimonio del activismo de nuestra sociedad civil y de la comunidad humanitaria mundial en sta, la ms noble de las causas democrticas. Pero ms all de la denuncia de las atrocidades cometidas con la participacin o la tolerancia de las autoridades y ante la impotencia del sistema judicial, la publicacin de la Seccin Colombiana de la Liga Interna cional por los Derechos y la Liberacin de los Pueblos aporta muy poco a la reflexin tica, jurdica y poltica sobre los derechos humanos en Colombia y Amrica Latina. Y a pesar de su alto valor testimonial y divulgativo, la edicin parece pirata pues carece de la ms elemental informacin sobre editor responsable, casa impresora, lugar y fecha, sin mencionar el ISBN (International Standard Book Number) cuya omisin priva al libro de su incorporacin automtica y gratuita en los catlogos bibliogrficos internacionales. Peor an, la obra no contiene una introduccin general de naturaleza didctica en la cual los editores colombianos deberan haber presentado la compilacin documental y ubicado el trabajo del Tribunal Permanente de los Pueblos en el complejo y conflictivo contexto colombiano, para subrayar en ltimas el carcter estratgico del

Reseas discurso humanita rio en el proceso poltico nacional. Podran alegarse razones de seguridad para tales omisio nes pero la de fensa de los derechos humanos de los colombianos exige no slo asumir riesgos sino tambin demostrar profe sionalismo cuando se trata de ilustrar a la ciudadana por medio de la palabra impresa. He aqu otra oportunidad pedaggica parcialmente malograda, en una coyuntura crtica en la cual mal pueden desaprovecharse los escasos recursos disponibles para enriquecer el debate pblico con ms y mejores elementos de juicio sobre los derechos humanos como tica de la democracia. Hernando Valencia Villa. Abogado, inves tigador del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales.

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