DAEBAI

DIRETRIZ PARA AS ATIVIDADES DO EXRCITO BRASILEIRO NA

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REA INTERNACIONAL

2013

O sistema internacional experimenta transformaes profundas e aceleradas. H incertezas no horizonte imediato de uma nova ordem, que o Brasil almeja multipolar. Nessa conjuntura, existem muitas oportunidades para os pases chamados emergentes ou novos atores globais, entre eles o Brasil, que tendem a participar, cada vez mais, dos grandes processos decisrios mundiais.

General de Exrcito ENZO MARTINS PERI Comandante do Exrcito

(Diretriz Geral do Comandante do Exrcito 2011-2014, grifo no existente no original)

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6 9

INTRODUO

MARCOS LEGAIS

11 PREMISSAS 15 CONDICIONANTES

DAE
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ndice
25 ORIENTAO PARA A AO 27
FOCO ATUAL DO ESFORO

30 CICLO DE PLANEJAMENTOS 34 CONSIDERAES FINAIS

EBAI
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INTRODUO
finalidade da presente Diretriz estabelecer as orientaes bsicas, de carter geral, para subsidiar o planejamento e as aes das atividades afetas ao Exrcito Brasileiro (EB) na rea internacional, definindo os critrios que permitam a priorizao desse esforo a fim de alcanar os objetivos estratgicos (OE) definidos pelo Sistema de Planejamento do Exrcito (SIPLEx). Para um direcionamento eficaz da ao na rea internacional, os OE so percebidos nos nveis geral e especfico. No nvel geral busca-se ampliar a projeo do Exrcito Brasileiro no cenrio internacional, em consonncia com a Poltica Externa Brasileira (PEB). O ampliar, nesse contexto, significa aumentar, quantitativa e/ou qualitativamente, a participao do Exrcito no ambiente global, aplicando judiciosamente os meios disponveis.

No nvel especfico, objetiva-se contribuir para a implantao de novo e efetivo Sistema tanto de Doutrina Militar Terrestre quanto de Cincia, Tecnologia e Inovao, alm de promover o desenvolvimento de competncias essenciais para o desempenho profissional. As Diretrizes do Ministrio da Defesa e do Comandante do Exrcito constituem os fundamentos norteadores de todos os aspectos a seguir tratados. No h a inteno de elencar atividades, mas sim enfatizar aspectos pontuais considerados relevantes para a Instituio. Assim, com o conhecimento da direo contida neste documento e com a iniciativa e a ao dos envolvidos no planejamento, execuo e controle das atividades do EB na rea internacional, a poltica da Fora de manter-se em permanente processo de transformao ser sempre fortalecida.
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MARCOS LEGAIS, PREMISSAS E CONDICIONANTES

MARCOS LEGAIS

sta Diretriz fundamenta-se nos seguintes marcos legais, balizadores da atuao do EB na rea internacional, os quais propiciam coerncia com as polticas do Estado nacional e alinhamento com a Poltica Exterior Brasileira: Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 5 de outubro de 1988.

Lei Complementar n 90, de 1 de outubro de 1997 Determina os casos em que foras estrangeiras possam transitar pelo territrio nacional ou nele permanecer temporariamente. Lei Complementar n 97, de 9 de junho de 1999 Dispe sobre as normas gerais para a organizao, o preparo e o emprego das Foras Armadas. Alterada pelas Leis Complementares n 117, de 2 de setembro de 2004, e n 136, de 25 de agosto de 2010. Lei n 2.953, de 17 de novembro de 1956 Fixa normas para remessa de tropas brasileiras para o exterior. Lei n 5.809, de 10 de outubro de 1972 Dispe sobre a retribuio e direitos do pessoal civil e militar em servio da Unio no exterior, e d outras providncias. Lei n 10.937, de 12 de agosto de 2004 Dispe sobre a remunerao dos militares, a servio da Unio, integrantes de contingente armado de fora multinacional empregada em operaes de paz, em cumprimento de obrigaes assumidas pelo Brasil em entendimentos diplomticos ou
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militares, autorizados pelo Congresso Nacional e sobre envio de militares das Foras Armadas para o exerccio de cargos de natureza militar junto a organismo internacional. Lei n 12.598, de 21 de maro de 2012 Estabelece normas especiais para as compras, as contrataes e o desenvolvimento de produtos e de sistemas de defesa; dispe sobre regras de incentivo rea estratgica de defesa; altera a Lei n 12.249, de 11 de junho de 2010; e d outras providncias. Decreto n 87.215, de 24 de maio de 1982 Fixa normas de procedimento com referncia a convites para visitas de militares ou de organizaes militares estrangeiras, ao Brasil, em carter oficial, bem assim para aceitao de convites para visita a pases estrangeiros de militares ou de representaes, de organizaes militares brasileiras, tambm em carter oficial. Decreto n 5.484, de 30 de junho de 2005 Aprova a Poltica de Defesa Nacional, e d outras providncias. Decreto n 6.703, de 18 de dezembro de 2008 Aprova a Estratgia Nacional de Defesa, e d outras providncias. Acordos-Quadro celebrados entre os Governos da Repblica Federativa do Brasil e das naes amigas no mbito do Ministrio da Defesa (MD). Portaria n 400/SPEAI/MD, de 21 de setembro de 2005 Poltica Militar de Defesa (MD51-P-03, 2 edio/2005). Portaria n 578/SPEAI/MD, de 27 de dezembro de 2006 Estratgia Militar de Defesa (MD51-M-03). Portaria Normativa n 1967/MD, de 20 de julho de 2012 Aprova a Diretriz Ministerial que estabelece orientaes bsicas de planejamento estratgico, afetas administrao interna do MD e aos Comandos das Foras Singulares para o perodo de 2012 a 2014. Diretriz Geral do Comandante do Exrcito para o perodo de 2011 2014. Portaria do Comandante do Exrcito n 514, de 29 de junho de 2010 - Regulamento do Estado-Maior do Exrcito (R-173). Portaria do Comandante do Exrcito n 766, de 7 de dezembro de 2011 Sistema de Planejamento do Exrcito (SIPLEx/2011). Instrues Gerais para as Misses no Exterior (IG 10-55). Portaria n 152-EME-Res, de 1 de outubro de 1999, modificada pela Port n 068-EME-Res, de 27 de abril de 2000 Diretriz para a Orientao, Execuo, Acompanhamento e Coordenao de Conferncias Bilaterais de Estado-Maior, Militares de Inteligncia e Reunies Regionais de Intercmbio Militar. Normas para a Realizao de Conferncias Bilaterais de Estado-Maior. 10
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PREMISSAS

a elaborao da Diretriz para as Atividades do Exrcito Brasileiro na rea Internacional (DAEBAI), as informaes essenciais, cujo contedo serviram de base para a sua finalizao, foram os princpios de atuao do Estado brasileiro, as normas de carter geral que regulam as atividades na rea internacional, assim como as formas possveis de desempenh-las. Convm, agora, apresent-las sucintamente. PRIncpIOS De ATUaO Unidade de Ao na Poltica Externa Brasileira (PEB) As aes desenvolvidas pelo EB na rea internacional estaro em consonncia com a PEB e com as diretrizes emanadas pelo MD, evidenciando a aplicao do princpio de Unidade de Ao Exterior do Estado. Respeito aos acordos

As aes desenvolvidas pelo EB no mbito bilateral ou multilateral se alinharo com os acordos e compromissos internacionais ratificados pela Presidncia da Repblica e promulgados internamente.

INTEGRAO E COORDENAO DE ESFOROS

As atividades na rea internacional desenvolvidas pelo EB so coordenadas pelo Estado-Maior do Exrcito (EME), em atendimento ao constante na presente Diretriz e coerentes com os objetivos e prioridades fixados pelo Comandante do Exrcito. Eficcia e aplicao judiciosa dos meios A fim de aperfeioar a utilizao de recursos, a destinao dos meios orientada para as atividades mais necessrias em funo dos objetivos e das reas geogrficas de maior interesse.
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Normas Gerais Atos Internacionais Ato Internacional um acordo internacional celebrado por escrito entre estados ou organismos internacionais e regido pelo Direito Internacional Pblico, quer conste de um instrumento nico, quer de dois ou mais instrumentos conexos, qualquer que seja sua denominao especfica. Os atos internacionais so firmados pelo Presidente da Repblica e pelo Ministro de Estado das Relaes Exteriores. Excepcionalmente, outras autoridades podero faz-lo em nome do Governo Brasileiro, mediante a expedio de uma carta de plenos poderes pelo Chefe do Poder Executivo. Quando julgados necessrios e oportunos, podem ser firmados entendimentos, termos aditivos, arranjos tcnicos, programas de intercmbio, convnios ou cartas de inteno entre o EB e exrcitos de naes amigas, relacionando-os, sempre que possvel, a acordos governamentais no mbito da Defesa. As seguintes condies devem ser observadas para a realizao de entendimentos internacionais: estarem dentro do limite das reas de competncia do rgo interessado; terem previso oramentria especfica ou no gerarem compromissos gravosos para o patrimnio nacional; e estarem de pleno acordo com as prescries da presente Diretriz. Antes de serem ratificados, os entendimentos e documentos afins devem ser analisados e aprovados pelo Chefe do EME. Se julgados pertinentes pela autoridade que os aprovou, so encaminhados para apreciao do Comandante do Exrcito. Por fim, uma vez aprovados e assinados, cpias dos entendimentos devem permanecer no EME, para fins de coordenao e controle das atividades do EB na rea internacional. 12
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Convites em carter oficial

Deve-se seguir o que prescreve o Decreto n 87.215, de 24 de maio de 1982. Atividades com tropa As atividades internacionais envolvendo tropas brasileiras so reguladas pela Lei n 2.953, de 17 de novembro de 1956, que estabelece as normas para remessa de tropas brasileiras para o exterior. A Lei Complementar n 90, de 1 de outubro de 1997, por sua vez, determina os casos em que foras estrangeiras podem transitar pelo territrio nacional ou nele permanecer temporariamente. Atividades do EB na rea internacional As atividades do EB na rea internacional so tanto as desempenhadas por seus militares em misses no exterior na situao de paz (IG-10-55) quanto s realizadas em territrio nacional envolvendo o relacionamento do Exrcito com rgos civis e militares estrangeiros. Incluem-se nesse conceito: misses permanentes no exterior junto a representaes diplomticas, organizaes militares de ensino ou instruo, organismos internacionais, comisses e outras; misses permanentes de militares estrangeiros no Brasil na rea militar; conferncias e reunies, bilaterais ou multilaterais, com a participao de representantes do Exrcito no Brasil ou no Exterior; cursos, estgios e visitas, tanto de militares brasileiros no exterior quanto de autoridades e militares estrangeiros no Brasil, a fim de tratar de assuntos de interesse do EB; cooperao e intercmbios militares de diversas naturezas;

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 exerccios em conjunto com tropas estrangeiras no Brasil e no exterior; participaes em misses de paz; participaes em misses humanitrias no Brasil e no exterior; gestes para compra e venda de Produtos de Defesa (PRODE), seus componentes e matrias primas; assinatura de entendimentos, convnios, termos aditivos, arranjos tcnicos, cartas de inteno e documentos afins; e outras misses eventuais.

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CONDICIONANTES

s Estados atuam no cenrio global para a consecuo de seus interesses nacionais. Para o Brasil, em boa lgica, a firme defesa de seus interesses condio para uma insero madura e independente no contexto mundial. Ainda dentro desse contexto, o Brasil tambm busca aumentar significativamente sua atuao na comunidade internacional. O Exrcito, integrante da Estrutura de Defesa do Brasil e participante ativo de tal processo, orienta suas atividades internacionais em consonncia com a PEB, procurando obter para si a melhor relao custo-benefcio com vistas ao seu preparo e emprego. Ademais, faz-se necessrio ressaltar que a avaliao da PEB, as orientaes do MD e o levantamento dos interesses especficos do Exrcito, por sofrerem influncia de tendncias conjunturais, sero continuamente observados e analisados pelo Sistema de Planejamento do Exrcito (SIPLEx) que, por via de consequncia, ajustar a execuo da presente Diretriz, com a possibilidade de apontar, inclusive, para o aproveitamento das novas oportunidades surgidas no decorrer da anlise. Desse modo, as tendncias conjunturais, por exemplo, podem apontar para a necessidade de se buscar conhecimento cientfico-tecnolgico nas regies do mundo que apresentam um elevado grau de desenvolvimento nesse ramo da atividade humana. O conjunto dessas regies pode ser visualizado como um arco do conhecimento (AMRICA DO NORTE-EUROPA-SIA).
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Elementos constitutivos da ao A CF/88, no seu art. 4, estabelece que as relaes internacionais do Estado brasileiro so regidas por 10 princpios bsicos, dentre os quais os Incisos VI (defesa da paz), VII (soluo pacfica dos conflitos) e IX (cooperao entre os povos para o progresso da humanidade) tm especial relevo na elaborao da presente Diretriz. Destaca, ainda, como prioridade, que o Pas deve buscar a integrao dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de naes. A posio do Brasil no concerto das naes orienta sua atuao, preferencialmente, para os espaos geoestratgicos considerados prioritrios por razes geogrficas, histricas, culturais, econmicas, entre outras. Essas prioridades respondem aos objetivos da Defesa Nacional constantes dos Incisos II (a defesa dos interesses nacionais e das pessoas, dos bens e dos recursos brasileiros no exterior), IV (a promoo da estabilidade regional), 16
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V (a contribuio para a manuteno da paz e da segurana internacionais) e VI (a projeo do Brasil no concerto das naes e sua maior insero em processos decisrios internacionais) da Poltica de Defesa Nacional (PDN), os quais, por sua vez, orientam tambm a formulao dos Objetivos Estratgicos do Exrcito. A PDN define que o subcontinente da Amrica do Sul, por ser o ambiente regional no qual o Brasil se insere, constitui-se prioritrio nas relaes bilaterais. Aponta, tambm, para a intensificao da cooperao com os pases africanos visualizados em um entorno estratgico, com o objetivo de, por meio da projeo pela fronteira do Atlntico Sul, consolidar essa rea como Zona de Paz e de Cooperao do Atlntico Sul. Nesse contexto, para os pases da frica, em especial aos da frica Austral e de lngua portuguesa, estabelece uma relao de prioridade. Prev, tambm, a manuteno dos laos de cooperao com os tradicionais pases e blocos da Amrica do Norte e Europa, para favorecer, principalmente, a troca de conhecimentos.
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E, por fim, determina a busca de novas parcerias estratgicas na sia e Oceania com o intuito de ampliar as oportunidades de intercmbio e a gerao de confiana na rea de defesa. A Estratgia Nacional de Defesa (END), mais uma vez, afirma o estreitamento da cooperao entre os pases da Amrica do Sul e do entorno estratgico brasileiro. A Poltica Militar de Defesa (PMD) lista como objetivos o incremento do relacionamento com as Foras Armadas (FA) das naes amigas, especialmente com as que compem o entorno estratgico brasileiro e a Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa (CPLP), alm da ampliao da capacitao das FA para participar de operaes de paz e de ajuda humanitria. A PMD tem como diretrizes o aumento dos exerccios operacionais, da cooperao tcnica e do intercmbio de militares com as FA das naes amigas, alm da intensificao do treinamento, da atualizao permanente da doutrina e da aquisio de equipamentos para participar de operaes de paz e de ajuda humanitria, a fim de permitir uma maior insero brasileira no cenrio mundial. A Estratgia Militar de Defesa (EMD) prev que as FA devero orientar seus planejamentos pelo incremento da aproximao com as FA das naes

amigas, por meio de intercmbios, acordos de cooperao e operaes conjuntas, entre outros. Alm disso, concebe a atuao para o estabelecimento e manuteno de representaes militares junto aos rgos internacionais que planejam e supervisionam operaes de paz e humanitrias. Cenrios prospectivos indicam que o Pas deixar a situao de ator regional, para ocupar a posio estratgica de ator global, com forte atuao no sistema internacional. 18
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A Poltica Externa Brasileira (PEB) A PEB propugna uma ordem internacional baseada na democracia, no multilateralismo, na cooperao e na busca da paz entre as naes. Nessa direo, defende a reformulao e a democratizao das instncias decisrias dos organismos internacionais, como forma de reforar a soluo pacfica de controvrsias e sua confiana nos princpios e normas do Direito Internacional. Os princpios capitulados no art. 4 da Constituio Federal balizam a atuao diplomtica brasileira e, via de consequncia, a atuao do Exrcito no mbito externo. Ao respaldar as aes diplomticas, o Exrcito exerce a denominada Diplomacia Militar, entendida como o conjunto de aes de cooperao na rea de Defesa, levadas a efeitos entre pases amigos, incluindo estabelecimento de aditncias militares, realizao de conferncias bilaterais, aes militares combinadas, intercmbios entre estabelecimentos de ensino, entre outras. Ela exercida por um ou mais representantes militares em seu prprio pas ou no estrangeiro, assim como em organismos internacionais, os quais desenvolvem suas aes em proveito dos objetivos fixados no SIPLEx. No mbito da Defesa, a Diplomacia Militar visa promover intercmbios e cooperaes, construindo relaes de confiana mtua, com a finalidade de colaborar com a segurana, o desenvolvimento, a estabilidade regional e a paz mundial.
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Convm ressaltar que so propsitos da Diplomacia Militar: manter um dilogo regular sobre questes bilaterais e multilaterais de interesse mtuo, no mbito da Defesa, fomentando a cooperao, a integrao e a confiana recproca com os exrcitos de outros pases; contribuir para manter a ordem global estvel, mediante a participao em ajuda humanitria e operaes de paz sob a gide dos organismos internacionais e regionais; apoiar e contribuir com os esforos dos exrcitos dos pases amigos para consolidarem suas estruturas; facilitar a consecuo de um marco jurdico que regule o desenvolvimento, no mbito da Defesa, das relaes bilaterais e multilaterais; e 20
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 ampliar as oportunidades de fortalecimento da indstria nacional de produtos de defesa, para reduzir a dependncia tecnolgica e superar as restries unilaterais de acesso a tecnologias sensveis. O Exrcito, ao atuar em consonncia com a PEB, exercendo a diplomacia militar, poder realizar uma ou mais das seguintes aes: aprofundar o relacionamento no campo militar com os pases de maior interesse para o Brasil; contribuir com a defesa dos interesses do EB, por meio dos adidos militares, da ligao com os adidos estrangeiros acreditados no Brasil, da participao em eventos internacionais, das visitas de autoridades militares brasileiras ao exterior e da recepo de autoridades militares estrangeiras no Brasil;
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 auxiliar na projeo de uma imagem positiva do Brasil no concerto das naes, particularmente pela contribuio paz e segurana internacionais e pela participao em instncias internacionais relevantes; assessorar os chefes de misses diplomticas brasileiras no exterior; e coordenar com o Ministrio das Relaes Exteriores (MRE), por meio do MD, as medidas necessrias para que o trabalho diplomtico, nos temas afetos Fora, reflita, com preciso, os interesses da Defesa. A apreciao da PEB permite levantar as reas estratgicas (geogrficas ou de atividades) de maior interesse do Estado Brasileiro. Dessa maneira, para estar em consonncia com a PEB, a Fora Terrestre dever estar preparada para atuar em todo o espectro das relaes internacionais da situao de paz estvel at o extremo da guerra, passando pelos diferentes nveis de crise internacional , isoladamente ou em conjunto, integrando ou no fora multinacional. Essas aes podem envolver a Projeo de Poder em aes humanitrias, em misses de paz ou como Fora Expedicionria. As decises sobre atividades na rea internacional, consideradas as reas estratgicas prioritrias, devem ser tomadas com base no real interesse da Fora, que se concretiza no alcance dos objetivos estratgicos do Exrcito para esta rea. Por fim, a insero no ambiente internacional realizada pela seleo

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e priorizao das relaes bilaterais e multilaterais, a partir da definio de quais propsitos estratgicos vo nortear a integrao e a cooperao com cada pas. Baseado nisso, possvel definir complementarmente a utilizao e intensidade dos instrumentos da diplomacia militar. Conjunturas nacional e internacional As conjunturas nacional e internacional permitem a definio das reas de interesse para o Exrcito e dos focos de crises ou conflitos armados que possam influir no emprego da Fora Terrestre. A anlise da conjuntura deve considerar a avaliao constante do SIPLEx-2, que apresenta o diagnstico da situao atual e dos cenrios prospectivos. Diretrizes do MD O MD, como rgo governamental responsvel pelo relacionamento internacional na rea de Defesa, estabelece as diretrizes para que as aes desse Ministrio e das Foras Singulares ocorram de forma sinrgica, integrada e cooperativa, a fim de proporcionar o melhor aproveitamento dos recursos humanos, materiais e oramentrios disponibilizados pela Unio. Interesses Especficos do Exrcito A Misso do Exrcito (SIPLEx-1), a Poltica Militar Terrestre (SIPLEx-3) e a Estratgia Militar Terrestre (SIPLEx-4) so peas fundamentais para pautar a atuao internacional do Exrcito Brasileiro.

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As prioridades e objetivos estabelecidos pela PEB estruturam o ambiente das relaes internacionais e permitem aos formuladores do EB uma melhor avaliao da influncia desses fatores sobre as necessidades da Fora (interesses), favorecendo a adoo de deciso mais oportuna do uso dos instrumentos da diplomacia militar. A diplomacia militar deve favorecer a Precluso Estratgica, que abrange o conjunto de aes voltadas para a preveno e neutralizao de agresses que tornariam imperativo o uso da fora militar pelo Brasil em condies que potencialmente escalariam a situao para uma crise mais grave. Assim, poder incluir programas de cooperao especficos para um determinado pas, definindo estratgias diferenciadas para a atuao de adidos militares e para o oferecimento de oportunidades de intercmbio subsidiadas pelo Brasil.
Interesses estrangeiros (campo militar) nas reas de interesse do Brasil

O interesse de naes amigas pelo estabelecimento de cooperao no campo militar com o Brasil tem aumentado significativamente. Como resultado, o relacionamento entre o EB e os exrcitos dessas naes tambm segue esta dinmica. A tais estmulos, o Exrcito procurar responder com relacionamento cordial e aberto, condicionado, no entanto, salvaguarda de seu prprio interesse e ao princpio da reciprocidade.

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ORIENTAO PARA A AO

m face da necessidade de se obter resultados significativos com os recursos disponveis, esta Diretriz tambm objetiva realar os seguintes critrios que levam priorizao do esforo do EB na rea internacional: estar em consonncia com as aes da PEB; seguir as diretrizes emanadas pelo MD; contribuir para o processo permanente de atualizao e aperfeioamento do Sistema de Doutrina Militar Terrestre; contribuir com a capacitao dos recursos humanos em reas de interesse do Exrcito; ampliar o intercmbio com o meio acadmico internacional nas reas de ensino de interesse do Exrcito; ampliar a projeo do Exrcito no cenrio internacional; e contribuir para a consecuo dos demais objetivos definidos pela Poltica Militar Terrestre. Em consequncia, foram estabelecidas prioridades no atendimento a compromissos internacionais.
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Prioridade 1: acordos internacionais assumidos. O fiel cumprimento dos acordos estabelecidos pelas Foras Armadas brasileiras de fundamental importncia para a manuteno da credibilidade do Pas junto s Foras Armadas de naes amigas e aos organismos internacionais. O Exrcito participa ativamente do objetivo da PEB de aumentar a presena como protagonista, particularmente nas misses de paz junto a organismos internacionais e, em especial, junto Organizao das Naes Unidas. A participao em reunies e conferncias no mbito de Regimes e Organismos Internacionais visa ao acompanhamento de temas relativos concretizao dos mais variados tratados, convenes e protocolos, com o intuito de preservar os interesses da Fora. Prioridade 2: entendimentos resultantes de Conferncia dos Exrcitos Americanos (CEA), Reunies Bilaterais ou Multilaterais no mbito da Defesa e Conferncia Bilateral de Estado-Maior (CBEM). Os entendimentos acordados na CEA, Reunies Bilaterais ou Multilaterais e CBEM so prioritrios, pois materializam a consecuo de atividades que contribuem para o fortalecimento da confiana mtua e dos laos de amizade. Prioridade 3: entendimentos resultantes de Reunio Regional de Intercmbio Militar (RRIM) e Reunio de Coordenao Militar (RCM). As RRIM e RCM constituem importantes instrumentos para a manuteno do controle e segurana de nossas fronteiras terrestres e para o incremento da confiana mtua com os exrcitos dos pases sul-americanos. Prioridade 4: intercmbios, cursos, estgios, viagens, visitas e representaes no contempladas nas prioridades anteriores. Os objetivos definidos nessa prioridade so: marcar a presena seletiva da Fora no cenrio internacional, buscando novos conhecimentos e experincias, cultivando as relaes de amizade, de confiana e de reciprocidade com exrcitos de naes amigas; e atender aos convites formulados ao Exrcito Brasileiro, considerando o princpio da reciprocidade, no que for avaliado como oportuno e pertinente.

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FOCO ATUAL DO ESFORO

onsiderando os Marcos Legais e, especialmente, a Diretriz do Comandante do Exrcito, o EB, em seu estudo para a deciso quanto consecuo de atividades na rea internacional, deve direcionar o esforo para: Prioridade 1: Amrica do Sul

O ambiente regional sul-americano prioridade para o Exrcito, pois a manuteno de um clima de confiana e cooperao entre os pases desta regio tem reflexos significativos sobre a segurana na rea de fronteira. As aes, portanto, voltadas para a construo da confiana mtua, mediante ampliao da rede de relaes interpessoais e interinstitucionais com as Foras Armadas de pases vizinhos, bem como as aes direcionadas para a cooperao, por intermdio do apoio do Exrcito a iniciativas regionais, devem ser sempre prioritrias. Prioridade 2: frica-Austral, Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP) e entorno estratgico O continente africano uma das prioridades da PEB, recebe expressivos investimentos de empresas brasileiras e, historicamente, o apoio do EB em misses de paz. A CPLP possui laos culturais que a une ao Brasil, favorecendo o estabelecimento da cooperao com os demais pases da frica. Os pases da frica Atlntica, especialmente os situados no entorno estratgico brasileiro, constituem outra das prioridades da PEB. Busca-se consolidar essa rea como Zona de Paz e de Cooperao do Atlntico Sul (ZOPACAS). O esforo levado a cabo pelo Brasil nos demais pases africanos tem sido um dos mais intensos nos ltimos anos. A cooperao com os pases da rea objetiva a manuteno do dilogo bilateral e a instaurao de uma ordem mundial estvel.
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 Prioridade 3: EUA, Canad e Europa Esses dois pases mais a Europa com relevo para Frana, Reino Unido e Alemanha devem ter um lugar de destaque no relacionamento internacional do Exrcito, principalmente pelas oportunidades que oferecem nos campos doutrinrio e cientfico-tecnolgico, e pelo fato de os EUA, em particular, serem protagonistas destacados no mbito da segurana continental e global. Prioridade 4: Mxico e Amrica Central O esforo nesta regio importante, uma vez que a cooperao advinda favorecer a formao de uma comunidade latino-americana de naes. Prioridade 5: sia-Oriente Prximo e Mdio Nessa regio encontram-se promissoras oportunidades de obteno de PRODE e de conhecimento cientfico-tecnolgico. Turquia, Israel, Paquisto e ndia so pases relevantes, cada um com sua importncia especfica, em um contexto mais amplo. Prioridade 6: sia-Pacfico O esforo nessa regio deve-se ao fato de, ao considerar-se a Coreia do Sul, o Japo e a Austrlia, ser importante para a indstria de defesa, uma vez que oferece promissoras oportunidades de obteno de PRODE e de conhecimento cientfico-tecnolgico. Ademais, convm ressaltar que a cooperao em matria de defesa com a China, importante pas tanto no cenrio regional quanto mundial, tem sido objeto de especial ateno.

REAS GEOGRFICAS DE MAIOR INTERESSE

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CORRELAO ENTRE OBJETIVOS E REAS GEOGRFICAS DE MAIOR INTERESSE Os objetivos do Exrcito listados nas partes precedentes so alcanados de forma seletiva. Com o intuito de orientar a atuao do ODG e dos ODS encarregados de aplicar a presente Diretriz, faz-se necessrio estabelecer uma correlao entre os objetivos e as reas geogrficas de maior interesse. A tabela seguinte constitui-se em um guia a ser considerado para a aplicao judiciosa dos meios, que, para ser eficaz, deve atentar ainda para a supramencionada prioridade estabelecida para as atividades na rea internacional.

Obs: 1) A prioridade aqui expressa constitui-se em um indicador (e no um determinante ) a ser levado em conta no processo decisrio. 2) O foco atual do esforo, conforme o objetivo almejado, contemplas algumas reas geogrficas com a mesma prioridade.

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CICLO DE PLANEJAMENTOS
ps a expedio da presente Diretriz, os ODG e ODS com participao nas atividades internacionais elaboraro o planejamento de suas respectivas atividades para o perodo de abrangncia. A partir desse planejamento, os rgos setoriais apresentaro suas propostas de atividades internacionais a serem executadas no ano A+1, as quais sero analisadas e consolidadas, pelo EME, em A, nos seguintes planos de periodicidade anual: Plano de Cursos e Estgios em Naes Amigas (PCENA) e Plano de Cursos e Estgios para Militares Estrangeiros no Exrcito Brasileiro (PCEMEEB); e Plano de Visitas e Outras Atividades em Naes Amigas (PVANA) e Plano de Visitas de Militares Estrangeiros ao Brasil (PVMEB).

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Diagrama do planejamento das atividades O diagrama, a seguir apresentado, fornece uma viso geral do fluxo de planejamento dos diversos Planos:

Legenda: CBEM Conferncia Bilateral de Estado-Maior IGPVAAI Instrues Gerais para o Planejamento de Visitas e Outras Atividades na rea Internacional DAEBAI Diretriz para as Atividades do Exrcito Brasileiro na rea Internacional RRIM Reunio de Intercmbio Militar RCM Reunio de Coordenao Militar

Convm ressaltar que os planos sero submetidos ao Comandante do Exrcito para aprovao. Por fim, cabe ao EME realizar uma avaliao sinttica das misses permanentes no exterior, conforme estabelecido nas IG 10-55, com a principal finalidade de propor a criao, extino ou reativao dessas misses.

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Coordenao e controle As atividades do Exrcito na rea internacional devem ser permanentemente coordenadas e controladas, a fim de que a execuo do planejamento seja aperfeioada e as atividades sejam validadas. O EME exercer a coordenao geral e o acompanhamento das atividades previstas nos diversos planos. O efetivo controle da execuo da atividade ser exercido pelo rgo solicitante (ODG, ODS, OADI ou C Mil A) que, para tal, dever receber dos rgos executantes as informaes necessrias. Os Oficiais de Ligao do Exrcito Brasileiro em rgos ligados doutrina dos exrcitos de Naes Amigas estaro sob permanente coordenao do Centro de Doutrina do Exrcito do EME, com vistas a atender s demandas

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geradas pelo Sistema de Doutrina Militar Terrestre, que so coerentes com a busca pela contnua atualizao da doutrina de emprego da Fora. Avaliao A avaliao das atividades do Exrcito na rea internacional deve ser realizada de forma contnua, provocando a retroalimentao no sistema, com a finalidade de permitir os reajustes necessrios nos planos. O militar, ao regressar do exterior, dever elaborar o relatrio da misso, alm de participar de outras atividades que difundam o conhecimento adquirido, conforme o que prescreve a Portaria Cmt Ex n 332, de 2 de junho de 2004, publicada no BE n 24, de 9 de junho de 2004.

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CONSIDERAES FINAIS

presente Diretriz deve balizar as aes e os planejamentos de todos os participantes do Exrcito Brasileiro nos processos que buscam a eficcia das atividades direcionadas rea internacional.

A defesa da Ptria, misso primeira da Fora, o farol a iluminar a direo a ser seguida. Direo esta que tambm conduz ao desenvolvimento profissional, ao bem estar social e valorizao do profissional militar. Ademais, como uma das consequncias, as demandas da Poltica Externa Brasileira em favor da Segurana, da Paz Internacional e da Integrao Regional tambm sero apoiadas, o que contribuir para o fortalecimento do Brasil como ator global. Apontada a direo, faz-se necessrio continuar o trabalho com nimo redobrado. O farol a destinao constitucional do Exrcito Brasileiro e o seu compromisso com os legtimos interesses do Estado.
(Diretriz Geral do Comandante do Exrcito 2011-2014)

Braslia-DF, julho de 2013 General de Exrcito ENZO MARTINS PERI Comandante do Exrcito 34
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