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DIREITO PREVIDENCIRIO PONTO 01 Seguridade. Natureza, fontes e princpios. Eficcia e interpretao das normas de Seguridade. Atualizado e modificado por Jos Flvio F. de Oliveira, em agosto de 2012. 1. Seguridade Social 1.1 Conceito: Seguridade Previdncia Assistncia Sade 1.2 Natureza da Seguridade Social: pblica imposio legal 1.3 Fontes 1.4 Princpios 1.4.1 Princpios da Seguridade Social (art. 194 e 195 da CF/88) a) igualdade; b) solidariedade; c) universalidade da cobertura e do atendimento; d) uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais; e) seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios; f) irredutibilidade do valor dos benefcios; g) equidade na forma de participao no custeio; h) diversidade da base de financiamento; i) carter democrtico e descentralizado da administrao, mediante gesto quadripartite, com participao dos trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados e do Governo nos rgos colegiados; j) oramento diferenciado; l) precedncia da fonte de custeio. 1.4.2 Princpios da Previdncia Social a) filiao obrigatria; b) carter contributivo; c) equilbrio financeiro e atuarial; d) da garantia do benefcio mnimo; e) da correo monetria dos salrios de contribuio; f) da preservao do valor real dos benefcios; g) da previdncia complementar facultativa; h) da indisponibilidade dos direitos dos beneficirios; i) comutatividade. 2. Interpretao das normas de Seguridade Social 3. Eficcia das normas de Seguridade Social Eficcia no tempo: normas de custeio anterioridade Eficcia no espao

1. Seguridade: natureza, fontes e princpios 1.1 Conceito O direito seguridade social pode ser compreendido, na terminologia adotada por Paulo Bonavides, como um direito fundamental de segunda gerao, naquele rol de direitos umbilicalmente vinculados ao Estado do Bem-estar Social. Mas nem sempre foi assim. Lembra J. Franklin Alves Felipe que, tendo sido antes de atribuio da iniciativa privada, com o decorrer dos anos o seguro adquiriu aspecto predominantemente social e revestiu-se de carter obrigatrio, quando o Estado, reconhecendo a necessidade comum de todos os homens de garantir uma estabilidade para o futuro, instituiu o seguro social. Em outras palavras, nos tempos hodiernos a seguridade social um dos principais direitos sociais. Como seria de esperar de uma constituio dirigente, prpria de um Estado Social (Welfare State), a Carta de 88, superando concepes liberais de individualismo jurdico, conferiu logo no seu artigo 6 dignidade e fundamentalidade constitucionais ao direito sade, previdncia e assistncia.1 Mais adiante, nos artigos 194 e seguintes, tratou de pormenorizar a disciplina jurdica de tais direitos para globalmente consider-los como elementos do sistema da seguridade social, instituda a fim de reduzir ou mesmo evitar os riscos sociais. O termo risco social empregado para designar os eventos que ocorrem na vida de todos os homens, com certeza ou probabilidade significativa, provocando um desajuste nas condies normais de vida, em especial na obteno dos rendimentos decorrentes do trabalho, gerando necessidades a serem atendidas, pois nestes momentos crticos, normalmente no podem ser satisfeitas pelo indivduo. Na terminologia do seguro, chamam-se tais eventos de riscos e por dizerem respeito ao prprio funcionamento da sociedade, denominam-se riscos sociais. Os regimes previdencirios so institudos com a finalidade de garantir aos seus beneficirios a cobertura de determinadas contingncias sociais. Os riscos sociais cuja cobertura suportada pelo regime geral so elencados no art. 1. da lei n 8.213/91, com exceo do desemprego involuntrio, que objeto de lei especfica: lei n. 7.998/90. (ROCHA e BALTAZAR JUNIOR, 2009, p. 31/32). Desta feita, como a Constituio de 1988 construiu um Estado do Bem-Estar Social em nosso territrio, a proteo social brasileira , prioritariamente, obrigao do Estado. Hoje, no Brasil, entende-se por seguridade social o
1 Considerar o elenco como direitos fundamentais importa em graves conseqncias jurdicas, como se pode ver no atual debate em torno das diversas modalidades de eficcia das normas constitucionais (simtrica, nulidade, ineficcia, anulabilidade, negativa, proibitiva do retrocesso, interpretativa, sancionadora e outras) e dos custos dos direitos (reserva do possvel). (Cf. os excelentes A Eficcia Jurdica dos Princpios Constitucionais, Ana Paula de Barcellos, Renovar, Rio de Janeiro/So Paulo, 2002 e Direito, Escassez e Escolha, Gustavo Amaral, Rio de Janeiro/So Paulo, 2001).

conjunto de aes do Estado no sentido de atender s necessidades bsicas de seu povo nas reas de Previdncia Social, Assistncia Social e Sade. Compete Unio legislar privativamente sobre essa matria (art.22, inciso XXIII, CF/88). Segundo a CF/88, A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social (art.194). Entretanto, conforme lembrado por Wladimir Novaes Martinez, referido dispositivo constitucional no traz uma definio do que seja seguridade social, j que apenas relaciona os seus componentes. A rigor, ela pode ser conceituada como a rede protetiva formada pelo Estado e por particulares, com contribuies de todos, incluindo parte dos beneficirios dos direitos, no sentido de estabelecer aes positivas no sustento de pessoas carentes, trabalhadores em geral e seus dependentes, providenciando a manuteno de um padro mnimo de vida (Fbio Zambitte). O Poder Pblico deve, nos termos da lei, organizar a seguridade social, com base nos seguintes objetivos: a) universalidade da cobertura e do atendimento; b) uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais; c) seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios; d) irredutibilidade do valor dos benefcios; e) eqidade na forma de participao no custeio; f) diversidade da base de financiamento; g) carter democrtico e descentralizado da administrao, mediante gesto quadripartite, com participao dos trabalhadores, empregadores, dos aposentados e do Governo nos rgos colegiados (art.194, nico, CF/88). Pela definio constitucional j possvel notar que a Seguridade Social objetiva assegurar sade, previdncia e assistncia. Podemos ento dizer que Seguridade Social gnero, da qual so espcies a Sade, a Previdncia e a Assistncia Social. Comumente costuma-se confundir os conceitos, principalmente de Previdncia e Assistncia Social. necessrio extremar que cada uma das reas da Seguridade Social tem princpios prprios e diferentes objetivos. A Sade vem garantida pela Carta Magna como direito de todos e dever do Estado, que deve ser assegurada mediante aes que visem a reduzir os riscos de doena e seus agravamentos. O acesso aos programas de Sade Pblica necessariamente deve seguir os princpios da igualdade e universalidade do atendimento. Logo, neste campo, o acesso deve ser garantido a todos e de forma igual, sem qualquer tipo de contribuio, de forma que o atendimento pblico sade deve ser gratuito. E, segundo a jurisprudncia do STF, o direito a sade pode ser exigido judicialmente dos entes polticos, que so solidrios na sua prestao. No se

h falar em violao ao princpio da separao de poderes. H, inclusive, uma proposta de smula vinculante em tramitao na Suprema Corte, a fim de sufragar a tese da solidariedade entre os entes federados na prestao dos servios de sade2. A Assistncia Social, por sua vez, tem como princpios informativos a gratuidade da prestao e basicamente a proteo social, que visa garantia da vida, reduo de danos e preveno da incidncia de riscos, atravs da proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice, bem como aos deficientes e a reintegrao ao mercado de trabalho daqueles que necessitarem. Note-se que a diferena primordial entre as atividades da sade e da assistncia social, que esta tem um espectro menor, ou seja, a sade tem o carter de universalidade mais amplo do que o previsto para a assistncia social. Logo, a assistncia social visa a garantir meios de subsistncia s pessoas que no tenham condies de suprir o prprio sustento, dando especial ateno s crianas, idosos e deficientes, independentemente de contribuio seguridade social. A mais autntica forma de assistncia social a prevista no art. 203, V, da Constituio Federal, onde fica garantido o valor de um salrio mnimo mensal pessoa. De acordo com o art. 20, 1. , da Lei n. 8.742/93, entende-se por famlia aquela composta pelo requerente, o cnjuge ou companheiro, os pais e, na ausncia de um deles, a madrasta ou o padrasto, os irmos solteiros, os filhos e enteados solteiros e os menores tutelados, desde que vivam sob o mesmo teto, ou seja, a partir da Lei n 12.435/2011, no h mais referncia ao art. 16 da Lei 8.213/91, para conceituar famlia, no BPC. Questo interessante a previso do amparo social, previsto no inciso V do art.203 da Constituio Federal de 1988, conforme dispuser a lei. A lei n 8742/93 (LOAS) previu pressupostos rgidos para concesso do amparo pessoa portadora de deficincia e ao idoso, especialmente no tocante ao requisito econmico (a renda do grupo familiar no deve superar do salrio mnimo per capita), sendo a sua constitucionalidade questionada perante o Supremo Tribunal Federal, o qual a considerou constitucional em razo de a prpria CF/88 remeter lei a fixao desses requisitos. EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO EXTRAORDINRIO. LEI 8.742/93. BENEFCIO DE AMPARO SOCIAL: REQUISITOS PARA A SUA CONCESSO. CONSTITUCIONALIDADE. NUS DA SUCUMBNCIA. Benefcio de amparo social previsto no inciso V do artigo 203 da Carta Federal. Matria decidida nas instncias ordinrias com base em provas documentais e testemunhais. Constitucionalidade do dispositivo legal (L. 8.742, artigo 20, 3)
2 Para maior detalhe, consultar o Informativo 579/STF: Fornecimento de Medicamentos e Responsabilidade Solidria dos Entes em Matria de Sade 1

que impe a necessidade de comprovao de que a renda per capita da famlia seja inferior a um quarto do salrio-mnimo, declarada pelo Pleno desta Corte. () (Votao unnime. RE 279919 AgR/SP AG.REG.NO RECURSO EXTRAORDINRIO, Relator(a): Min. MAURCIO CORRA, Publicao: DJ DATA-28-06-02 PP-00139 EMENT VOL-02075-08 PP-01537, Julgamento: 02/04/2002 - Segunda Turma). O Estatuto do Idoso, Lei n 10.741/2003, trouxe algumas alteraes no que se refere ao benefcio assistencial, a saber: a) passou a ser devido ao idoso a partir dos 65 anos de idade (art. 34, caput). Na redao original da LOAS, a idade era de 70 anos, reduzida para 67 anos a partir de 01.01.1998; e b) caso um outro membro do grupo familiar receba benefcio assistencial, o valor deste deve ser excludo quando do clculo da renda familiar per capita (art. 34, pargrafo nico). A Previdncia Social, por sua vez, tem por fim assegurar aos seus beneficirios meios indispensveis de manuteno, por motivo de incapacidade, idade avanada, tempo de servio, desemprego involuntrio, encargos de famlia e recluso ou morte daqueles de quem dependiam economicamente. Note-se ento que o conceito de Previdncia Social traz nsito o carter de contributividade, no sentido de que s aqueles que contriburem tero acesso aos benefcios previdencirios. A diferena primordial entre os ramos da seguridade social, sendo claro que que a assistncia social e a sade independem de contribuio, e a previdncia, pressupe contribuio. 1.2 Natureza A Seguridade Social tem natureza pblica, ou seja, uma imposio legal, independente de contrato e da vontade das partes envolvidas. Existe muita semelhana entre Previdncia Social e contrato de seguro, uma vez que a pessoa contribui e tem cobertura de certos eventos, sendo que alguns estudiosos chegam a concluir que aquela uma espcie deste. Mas, na verdade, existem apenas semelhanas, sendo em sua essncia espcies diversas, principalmente porque o seguro traz a idia de contrato, ligado ao direito privado, enquanto que a previdncia social eminentemente pblica, face repercusso social de suas aes. (A. Arajo) - Essa relao entre a seguridade e o contrato de seguro sofre a crtica de que o seguro impe o pagamento do prmio para que, configurado o sinistro, seja paga a indenizao; no o que ocorre na seguridade social, em que nem todos contribuem para o custeio, mas todos tm direito a algum tipo de proteo social. Alm disso, a noo de dano do seguro nem sempre se encontra na relao da seguridade social, como ocorre no caso da maternidade que, apesar de no ser dano, possui cobertura pela seguridade social.

H, no Direito Comparado, dois movimentos de reforma dos modelos de previdncia social: reforma estrutural e reforma no-estrutural. Esta busca o aperfeioamento do sistema pblico, com o fito de fortalec-lo financeiramente a longo prazo (CASTRO E LAZZARI, 2008, p. 45). Objetiva proporcionar uma vinculao mais estreita dos sistemas de seguridade social com as necessidades sociais mais prementes, sendo apoiadas pela OIT e pela AISS (ROCHA E BALTAZAR JUNIOR, 2009, p. 30). J as reformas estruturais visam modificar radicalmente o sistema pblico, seja introduzindo um componente privado como complemento ao pblico, seja criando um sistema privado que concorra com o pblico (CASTRO E LAZZARI, 2008, p. 45). Tais reformas seguem as diretrizes preconizadas pelo Banco Mundial e trabalham com a ideia de pilares mltiplos de proteo, com o objetivo de aumentar a capacidade de poupana nacional para viabilizar a acelerao do desenvolvimento econmico (ROCHA E BALTAZAR JUNIOR, 2009, p. 30). 1.3 Fontes As fontes do Direito Previdencirio so a Constituio Federal, a lei e outros atos normativos regulamentares. Para Wladimir Novaes Martinez, os tratados podem ser considerados fontes do DP. Contudo, no se pode olvidar que esses atos somente so internalizados por meio de decretos legislativos. Lazzari e Castro lembram que o costume no pode ser considerado fonte do DP, em razo do princpio da legalidade. Devem, porm, ser entendidas como fontes do DP, no mbito interno da Previdncia Social, as decises sumuladas do Conselho de Recursos da Previdncia Social (CRPS), j que vinculam a Administrao. Tambm as normas coletivas so fontes do DP, pois criam complementaes de benefcios previdencirios. Os regulamentos de empresa estabelecem complementao de benefcios previdencirios, mediante contribuio da empresa e do empregado. Neles, so previstos alguns requisitos para o direito complementao do benefcio. Hoje, temos como fontes formais principais do Direito Previdencirio a Constituio de 1988, as Leis n 8.212 e 8.213 de 24 de julho de 1991 e o Regulamento da Previdncia Social, aprovado pelo Decreto n 3.048, de 6 de maio de 1999, com as respectivas alteraes. 1.4 Princpios da Seguridade e da Previdncia Social Princpios so as proposies bsicas, fundamentais, que condicionam todas as estruturaes subseqentes de uma cincia. So, assim, os seus alicerces.

Tomando por base a cincia do direito, temos os princpios como normas dotadas de grande generalidade e abstrao que representam a prpria conscincia jurdica, servindo como fundamento de validade para as demais normas e, tambm, como critrio de interpretao destas. O legislador constituinte e o ordinrio entenderam por positivar os princpios da seguridade social3. Destaque-se que apesar de denominados objetivos pelo texto constitucional, o pargrafo nico do artigo 194 contm verdadeiros princpios, pois descrevem as normas elementares da seguridade, as quais direcionam toda a atividade legislativa e interpretativa deste ramo do Direito. (A.Arajo alm disso, diante da omisso da lei, esses princpios so fontes do direito, alm de serem setoriais, ou seja, aplicveis apenas seguridade social) 1.4.1 Princpios da Seguridade Social: a) Igualdade: o 1 do art. 201 da CF/88, com a redao dada pela EC n 20/98, veda a adoo de requisitos e critrios diferenciados para concesso de aposentadorias aos beneficirios do Regime Geral de Previdncia Social, ressalvados os casos de atividades exercidas em regime especial; b) Solidariedade ou solidarismo: positivado pelo constituinte de 1988 (art. 3o, I), este princpio visa chamada evoluo coletiva. A liberdade e a igualdade dada a cada um possibilita a evoluo individual de todos, mas h que se atender aos anseios de uma evoluo coletiva, sem a qual a sociedade no alcana o seu bem-estar de felicidade. Pois bem, ao adot-la como princpio, torna-se obrigatria a contribuio da maioria em prol da minoria. este princpio que permite e justifica uma pessoa ser aposentada por invalidez em seu primeiro dia de trabalho, sem ter contribuio recolhida pelo sistema. Tambm a solidariedade que justifica a cobrana de contribuies pelo aposentado que volta a trabalhar. Este dever adimplir seus recolhimentos mensais, como qualquer trabalhador, mesmo sabendo que no poder obter nova aposentadoria. A razo a solidariedade: a contribuio de um no exclusiva deste, mas sim para a manuteno de toda a rede protetiva. A solidariedade a justificativa elementar para a compulsoriedade do sistema previdencirio, pois os trabalhadores so coagidos a contribuir em razo da cotizao individual ser necessria para a manuteno de toda rede protetiva, e no para a tutela do indivduo, isoladamente considerado. Poderemos pensar que, por serem os benefcios previdencirios devidos apenas aos que contriburem com o regime, o princpio da solidariedade no se aplicaria Previdncia Social. Tal raciocnio no correto. Note-se que, quem mais contribui para a Previdncia Social, o empregador, quem menos desfruta
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Os princpios da Seguridade Social se encontram enumerados na Constituio Federal, art. 194, pargrafo nico, e nas leis 8.212 e 8.213/91 e sero tratados individualmente nos subtpicos seguintes.

(proporcionalmente sua contribuio) dos benefcios. Ademais, podemos citar o caso dos trabalhadores rurais que, embora tenham um mtodo diferenciado de custeio, fazem jus, v. g., aos benefcios (ver artigo 143 da Lei n 8.213/91). c) universalidade da cobertura e do atendimento: o constituinte previu a universalidade em seus dois aspectos: o objetivo (cobertura), buscando-se cobrir todos os riscos sociais que possam gerar o estado de necessidade, e subjetivo (atendimento), que diz respeito a todas as pessoas que integram a populao, inclusive os estrangeiros. No que se refere a este segundo aspecto, esta a regra em relao sade e assistncia social. Como a previdncia social , a princpio, restrita aos que exercem atividade remunerada, foi criada a figura do segurado facultativo para atender ao mandamento constitucional. Como ocorre com todos os princpios, o ora examinado limitado por outros, como o da preexistncia do custeio em relao ao benefcio ou servio. d) uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais: os benefcios e servios oferecidos s populaes urbana e rural devem ser os mesmos (uniformidade) e decorrentes dos mesmos eventos (equivalncia). Esse princpio no implica na igualdade dos valores dos benefcios. Vale lembrar que, a partir da CF/88, foi institudo o regime geral de Previdncia Social, deixando de existir os regimes especficos para trabalhadores rurais e urbanos. decorrncia tambm dos princpios da solidariedade e da igualdade, acima citados: sendo a rea rural extremamente deficitria, os trabalhadores urbanos auxiliam no custeio dos benefcios rurais. Alm disso, a igualdade material determina alguma parcela de diferenciao entre estes dois segurados, sendo que a prpria Constituio prev contribuies diferenciadas para o pequeno produtor rural (art. 195, 8). Dessa forma, algumas distines no custeio e nos benefcios entre urbanos e rurais so possveis, desde que justificveis perante a isonomia material, e igualmente razoveis, sem nenhuma espcie de privilgio para qualquer dos lados. e) seletividade e distributividade na prestao dos benefcios: diante da impossibilidade real de se cobrir todos os riscos sociais, assim como de atender a todos aqueles que habitam nosso territrio, o constituinte conferiu ao legislador uma espcie de mandato especfico com o escopo de que este estude as maiores carncias em matria de Seguridade Social. Assim, o princpio da universalidade deve ser lido em conjunto com os princpios da seletividade e distributividade. A universalidade objetiva fica condicionada seletividade, que permite ao legislador escolher quais as contingncias sociais que sero cobertas pelo sistema de proteo social em face de suas

possibilidades financeiras. A universalidade subjetiva, por sua vez, limitada pela idia de distributividade. A lei ir dispor a que pessoas os benefcios e servios sero estendidos. Como exemplo de aplicao desse princpio, podemos citar o salrio-famlia e o auxlio recluso que, por fora da Emenda Constitucional no 20/98, so pagos apenas aos segurados de baixa renda. Segundo Zambitte, a seletividade foi corretamente no que concerne ao salriofamlia, j que possui importncia realmente aos segurados de baixa renda. Entretanto, a limitao no que concerne ao auxlio-recluso desprovida de razoabilidade na medida em que a renda elevada da famlia pode ser totalmente excluda em virtude da priso do segurado, ocasio em que a proteo securitria deveria atuar. A distributividade impe que a escolha recaia sobre as prestaes que, por sua natureza, tenham maior potencial distributivo, com objetivo de reduzir as desigualdades (A. Arajo). Por fim, vale ressaltar que, em relao sade, a universalidade alcana todas as camadas da populao, que fazem jus utilizao de todos os recursos existentes no estado atual da cincia mdica (atendimento integral). No tm aplicao, a, os princpios da seletividade e distributividade; f) irredutibilidade do valor dos benefcios: segundo o Supremo Tribunal Federal, o princpio da irredutibilidade impede que seja imposta uma reduo efetiva dos valores nominais das prestaes da seguridade, garantindo ao beneficirio, se no a manuteno do seu padro de vida e do seu poder aquisitivo, ao menos a capacidade de honrar os compromissos j assumidos. H que se atentar, porm, para o fato de que, no caso de ndices inflacionrios elevados, a simples manuteno do valor das prestaes no capaz de garantir ao beneficirio que honre os seus compromissos do ms seguinte. A interpretao dada por nossa Corte Maior, data venia, enfraquece a garantia. Destaque-se que a CF/88, no seu art. 201, 4, impe o reajustamento peridico da renda mensal do benefcio, de modo a preservar o seu valor real; g) eqidade na forma de participao no custeio: Norma dirigida ao legislador, importa na responsabilidade compartilhada entre o Estado e a sociedade civil pela manuteno financeira da Seguridade Social. A participao no custeio, dessa forma, dever levar em conta as condies contributivas do indivduo (sua capacidade financeira). Sendo assim, a contribuio de cada um deve ser proporcional ao seu poder aquisitivo. Nesse sentido, a classe empregadora tende a contribuir com parcela maior que a dos empregados, e, dentre as empresas, aquelas cuja atividade importa em maior risco social devem verter maiores contribuies. Veja, no entanto, que no se trata do conceito clssico de capacidade contributiva originrio do Direito Tributrio, o qual at excluiria a contribuio em algumas situaes. A capacidade citada tem como limite o carter necessariamente contributivo do sistema: ainda que dotado de parcos recursos, o trabalhador compulsoriamente filiado ao regime, sendo

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obrigado a contribuir. Mas nada impede a reduo de sua contribuio, compensando esta perda com o aumento da cotizao de outros mais abastados (interao com o princpio da solidariedade). h) diversidade da base de financiamento: o financiamento da Seguridade Social (e da previdncia) no pode se fazer com base em uma nica fonte de tributos, sob pena de onerar por demais uma classe social ou atividade econmica ou permitir que oscilaes setoriais venham a comprometer a arrecadao de contribuies. A diversidade faz com que se atinja um maior nmero de pessoas, garantindo uma constncia maior de entradas, alm de uma maior efetividade do princpio da solidariedade. Seguindo tal princpio, o prprio constituinte reduziu os encargos incidentes sobre os salrios, carter inibidor da contratao e da manuteno de vagas ativas no mercado de trabalho, para uma maior concentrao nos itens faturamento e lucro. Assim, a Constituio Federal de 1988 prev diversas formas do financiamento da Seguridade Social, por meio da empresa, dos trabalhadores, dos entes pblicos e dos concursos de prognsticos, alm de prever a possibilidade de se instituir, atravs de lei complementar, novas fontes de custeio (art. 195, 4). A EC n 42/2003 incluiu no texto constitucional mais uma fonte de custeio para a seguridade social, a saber, a contribuio do importador de bens e servios do exterior, ou de quem a lei a ele equiparar (art. 195, IV, da CF/88). Com base neste princpio, qualquer proposta de unificao das contribuies sociais em uma nica, como se tem defendido, evidentemente inconstitucional, alm de extremamente perigosa para a seguridade social. Fala-se, outrossim, em princpio da trplice forma de custeio, j que o custeio, de acordo com o art. 195 da CF, envolve, trabalhadores e do prprio governo. contribuies das empresas i) carter democrtico e descentralizado da administrao, mediante gesto quadripartite, com participao dos trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados e do Governo nos rgos colegiados: embora nico o sistema, deve ser ele gerido de forma descentralizada (com o propsito de maior efetividade) e com a participao do povo (para que se conceda maior legitimidade s decises). Em decorrncia desse princpio, foram criados diversos rgos, como o Conselho Nacional de Previdncia Social CNPS, o Conselho Nacional de Assistncia Social e o Conselho de Gesto da Previdncia Complementar. Outros rgos colegiados, como os conselhos estaduais e municipais de previdncia, alm do Conselho Nacional de Seguridade Social, foram extintos pela MP n 2.216-37 de 31.08.2001. j) oramento diferenciado: a Seguridade Social deve ter oramento prprio separado do da Unio, com o objetivo de evitar que os recursos destinados s

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suas atividades sejam desviados para cobrir despesas deste Ente (art. 165, 5, III, da CF/88); l) precedncia da fonte de custeio: segundo a Constituio de 1988, nenhum benefcio ou servio da Seguridade Social pode ser criado, majorado ou estendido sem a correspondente fonte de custeio total (art. 195, 5o). Esse princpio visa a proteger as finanas da Seguridade Social e, conseqentemente, a efetivao dos benefcios e servios j garantidos por ela. Srgio Pinto Martins aponta este como princpio da Seguridade Social. Esse princpio est relacionado com o equilbrio financeiro e atuarial. Foi com base nesse princpio que o STF entendeu que pela impossibilidade de majorao das penses por morte efetivadas antes do advento da lei n. 9.032/954. Sem embargo, no Informativo n. 599, o STF, valendo-se da tcnica do distinguishing, entendeu ser possvel a aplicao imediata dos novos tetos previdencirios trazidos pelas Emendas Constitucionais n. 20/98 e n. 41/2003 aos benefcios pagos com base em teto anterior, de menor expresso econmica5. Por fim, vale lembrar o enunciado n. 456 da Smula do STJ, DJe 08/9/2010, que guarda este teor: incabvel a correo monetria dos salrios de contribuio considerados no clculo do salrio de benefcio de auxlio-doena, aposentadoria por invalidez, penso ou auxlio-recluso concedidos antes da vigncia da CF/1988. 1.4.2 Princpios da Previdncia Social a) filiao obrigatria: so segurados da Previdncia Social todos aqueles que exercem atividades vinculadas ao Regime Geral, nos termos da lei, e no esto vinculados a regime prprio. A exceo ao princpio fica por conta dos chamados segurados facultativos, aos quais a lei abre a possibilidade de aderirem ao
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EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO. PREVIDENCIRIO. BENEFCIO DA PENSO POR MORTE. CONCESSO ANTERIOR LEI N. 9.032/95. IMPOSSIBILIDADE DE RETROAO. SMULA 359 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. RECURSO PROVIDO. 1. Em matria previdenciria, a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou-se no sentido de que a lei de regncia a vigente no tempo de concesso do benefcio (tempus regit actum). 2. Lei nova (Lei n. 9.032/95 para os beneficiados antes do seu advento e Lei n. 8.213 para aqueles que obtiveram a concesso em data anterior a 1991), que no tenha fixado a retroatividade de seus efeitos para os casos anteriormente aperfeioados, submete-se exigncia normativa estabelecida no art. 195, 5, da Constituio: "Nenhum benefcio ou servio da seguridade social poder ser criado, majorado ou estendido sem a correspondente fonte de custeio total." (RE 484702/AL, Pleno, J. em 09/02/2007).

Novo Teto Previdencirio e Readequao dos Benefcios - 1 possvel a aplicao imediata do novo teto previdencirio trazido pela EC 20/98 e pela EC 41/2003 aos benefcios pagos com base em limitador anterior, considerados os salrios de contribuio utilizados para os clculos iniciais. () Em seguida, enfatizou-se que a situao dos autos seria distinta das hipteses anteriormente examinadas pela Corte em que assentada a impossibilidade de retroao da lei. Registrou-se que a pretenso diria respeito aplicao imediata, ou no, do novo teto previdencirio trazido pela EC 20/98, e no sua incidncia retroativa. () Entendeu-se que no haveria transgresso ao ato jurdico perfeito (CF, art. 5, XXXVI) ou ao princpio da irretroatividade das leis. () RE 564354/SE, rel. Min. Crmen Lcia, 8.9.2010.

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regime geral, mediante o recolhimento de contribuies e desde que no estejam filiados a outro regime prprio; b) carter contributivo: o direito aos benefcios depende do recolhimento de contribuies. Contudo, se a responsabilidade pelo recolhimento das contribuies era de terceiros, o segurado far jus s prestaes da Previdncia Social; c) equilbrio financeiro e atuarial: a execuo da poltica previdenciria deve respeitar a relao entre o custeio e o pagamento de benefcios. A introduo do fator previdencirio pela Lei n 9.876/99 veio a concretizar esse princpio; d) da garantia do benefcio mnimo: nenhum benefcio que substitua o salrio de contribuio ou o rendimento do trabalho do segurado ter valor mensal inferior ao salrio mnimo (CF/88 art. 201, 2o). Segundo o princpio do valor mnimo, garante-se ao indivduo (trabalhador, aposentado, pensionista, assistido...) uma renda capaz de "atender s suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia como moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e Previdncia Social" (CF/88 art. 7o, IV); (A. Arajo o auxlio acidente, por ter carter indenizatrio pode ser inferior ao salrio mnimo) e) da correo monetria dos salrios de contribuio: todos os salrios de contribuio considerados para o clculo de benefcio sero devidamente atualizados, na forma da lei (CF/88 art. 201, 3o). O princpio da recomposio monetria, assim, " aquele que garante ao contribuinte ou aos seus dependentes, no momento em que passam condio de beneficirios da Previdncia Social, uma justa e integral recomposio de todos os valores considerados para o fim de clculo da prestao previdenciria, seja ela de trato sucessivo ou instantnea."; Em 23 de julho de 2004, foi editada a MP n 201/2004, que Autoriza a reviso dos benefcios previdencirios concedidos, com data de incio posterior a fevereiro de 1994, e o pagamento dos valores atrasados nas condies que especifica. Tal fato se deu em virtude da firme jurisprudncia no sentido de que deve ser aplicado o IRSM (ndice de Reajuste do Salrio Mnimo) de fevereiro de 1994 (39,67%) na atualizao dos salrios-de-contribuio utilizados como base para o clculo do salrio de benefcio, diversamente do procedimento efetuado pelo INSS, que s utilizava o ndice acumulado at janeiro de 1994; f) da preservao do valor real dos benefcios: assegurado o reajustamento dos benefcios para preservar-lhes, em carter permanente, o valor real, conforme critrios definidos em lei (CF/88 art. 201, 4o). , segundo Cludio Flores, uma pseudogarantia, j que a constituio reporta lei ordinria o contedo que vem a ser valor real. Deveria o princpio do valor real garantir a proteo a todas as prestaes continuadas de natureza previdenciria contra a

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degradao monetria, bem como contra a gesto administrativa e a iniciativa legislativa ordinria contrrias integridade dos benefcios. Recentemente, o STF decidiu que os ndices de reajuste do valor da renda mensal dos benefcios previdencirios nos anos de 1997, 1999, 2000 e 2001 so constitucionais, sendo incabvel a aplicao do IGP-DI, como pretendido pelos segurados, nesses perodos. Ao final, reproduzo as transcries do voto do Relator publicadas no Informativo n 322. No mesmo sentido, a Turma Nacional de Uniformizao Nacional editou a Smula n 08: Os benefcios de prestao continuada, no regime geral da Previdncia Social, no sero reajustados com base no IGP-DI nos anos de 1997, 1999, 2000 e 2001; g) da previdncia complementar facultativa: admite-se a participao da iniciativa privada na atividade securitria, em complemento ao regime oficial, e em carter de facultatividade para os segurados, devendo esta ser regulada por meio de lei complementar (LC n 109/2001). Antes da EC n 20/98, o seguro complementar deveria ser mantida pela prpria Previdncia Social; h) da indisponibilidade dos direitos dos beneficirios: so indisponveis os direitos previdencirios dos beneficirios do regime, no cabendo a renncia, preservando-se, sempre, o direito adquirido daquele que, tendo implementado as condies previstas em lei para a obteno do benefcio, ainda no o tenha adquirido. Os benefcios no se sujeitam a arresto, seqestro ou penhora, e s podem sofrer descontos determinados por lei ou por ordem judicial.6 i) comutatividade: para efeito de aposentadoria, assegurada a contagem recproca do tempo de contribuio na administrao pblica e na atividade privada, rural e urbana, hiptese em que os diversos regimes de Previdncia Social se compensaro financeiramente, segundo critrios estabelecidos em lei (CF/88 art. 201, 9o). Embora a previdncia seja estruturada seguindo o princpio da unicidade (regime geral), a prpria Constituio reconhece o regime prprio dos servidores pblicos. Assim, garante-se ao trabalhador o direito aposentadoria, ou penso aos seus dependentes, no caso em que ele contribuiu para diferentes sistemas, independentemente dos conflitos de ordem financeira que as entidades de previdncia possam experimentar. Transferiu-se, com isso, o problema do mais fraco, o indivduo, para os mais fortes, a Unio, os Estados e os Municpios. 2. Eficcia e interpretao das normas previdencirias

O Estatuto do Idoso, em seu art. 35, 2: O Conselho Municipal do Idoso ou o Conselho Municipal da Assistncia Social estabelecer a forma de participao prevista no 1o, que no poder exceder a 70% (setenta por cento) de qualquer benefcio previdencirio ou de assistncia social percebido pelo idoso.

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2.1 Interpretao das normas previdencirias A interpretao decorre da anlise da norma jurdica que vai ser aplicada aos casos concretos. Vrias so as formas de interpretao da norma jurdica: a) gramatical ou literal (verba legis): consiste em verificar qual o sentido do texto a partir da anlise da linguagem empregada; b) histrica: h necessidade de se analisar a evoluo do instituto sobre o qual versa a norma; c) autntica: a realizada pelo prprio rgo que editou a norma, e que ir declarar seu sentido, alcance, contedo, por meio de outra norma jurdica. Tambm chamada de interpretao legal ou legislativa; d) sistemtica: a interpretao ser dada ao dispositivo legal de acordo com a anlise do sistema no qual est inserido, sem se ater a interpretao isolada de uma norma, mas sim ao conjunto; e) teleolgica ou finalstica: a interpretao ser dada ao dispositivo legal de acordo com o fim colimado pelo legislador. No Direito da Seguridade Social, vamos encontrar a aplicao da interpretao mais favorvel ao segurado, que muitas vezes determinada pela prpria lei. Na legislao ordinria, principalmente quanto aos benefcios, costuma-se encontrar a expresso "o que for mais vantajoso" para o beneficirio. Alguns doutrinadores afirmam que o in dubio pro misero carece de cuidado, j que induz a um raciocnio equivocado. Esse preceito determina que, em caso de dvida, a deciso deve ser a mais favorvel ao beneficirio. Somente a dvida suscita a aplicao desta regra, pois no lcito ao aplicador do Direito ignorar preceito expresso de lei, aplicando outro mais favorvel, com base no referido princpio. O intrprete deve estar atento aos fundamentos e objetivos do estado Democrtico de Direito (arts. 1 e 3 da CF), notadamente a dignidade da pessoa humana e a reduo das desigualdades sociais, alm do trabalho que foi escolhido como alicerce da Ordem Social (A. Arajo). 2.2 Integrao Integrar significa completar, inteirar. O intrprete fica autorizado a suprir as lacunas existentes na norma jurdica por meio da utilizao das tcnicas da analogia e da eqidade, podendo ser utilizados tambm os princpios gerais de Direito e a doutrina.

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A analogia no um meio de interpretao de norma jurdica, mas de preencher os espaos deixados pelo legislador. Consiste na utilizao de uma regra semelhante para a soluo do caso em exame. A analogia, assim como os demais mtodos integrativos, tambm sofre outras limitaes, como por exemplo, a criao de obrigaes. A atual Constituio Brasileira determina ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei (art. 5, II, da CF/88) e, por isso, a analogia no pode criar obrigaes, como, por exemplo, exigir contribuio social de pessoa no definida em lei como sujeito passivo desta obrigao. A eqidade a possibilidade de suprir a imperfeio da lei ou de torn-la mais branda de modo a adapt-la realidade. Assim, para evitar injustias na aplicao da norma ao caso concreto, o Juiz deixa de seguir rigorosamente o mandamento legal. A deciso por eqidade, porm, s poder ser adotada nas hipteses autorizadas em lei (art. 127 do CPC). 2.3 Eficcia A eficcia da norma jurdica deve ser examinada em relao ao tempo e ao espao: a) eficcia da lei no tempo: refere-se entrada da lei em vigor. Quanto s normas de custeio, o 6 do artigo 195 da Constituio estabelece que as contribuies sociais destinadas ao custeio da Seguridade Social somente podero ser exigidas aps decorridos 90 dias da data da publicao da lei que as houver institudo ou modificado, no se lhes aplicando o disposto do art. 150, III, b, da CF (princpio da anterioridade). No tocante s demais normas de custeio, bem como s relativas s prestaes previdencirias, entram em vigor na data da publicao da lei. Vale lembrar ainda que as normas constitucionais pendentes de regulao por lei complementar ou ordinria no so exigveis antes da edio desta; b) eficcia da lei no espao - a eficcia no espao diz respeito ao territrio em que vai ser aplicada a norma. As Leis de Benefcio e de Custeio se aplicam no Brasil, tanto para os nacionais como para os estrangeiros aqui residentes, de acordo com as regras determinadas pelo Plano de Custeio e Benefcios e outras especificaes atinentes matria. Excepcionalmente, a legislao admite como segurado obrigatrio o brasileiro ou estrangeiro domiciliado e contratado no Brasil para trabalhar como empregado em sucursal ou agncia de empresa nacional no exterior, ou em empresa domiciliada no exterior, cuja maioria do capital votante pertena a empresa brasileira de capital nacional (art. 11, I, c e f, da Lei n 8.213/91), bem como o brasileiro civil que trabalha para a Unio, no exterior, em organismos oficiais brasileiros ou internacionais dos quais o Brasil seja membro

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efetivo, ainda que ali domiciliado e contratado, salvo se segurado na forma da legislao vigente do pas do domiclio. (art. 11, I, e, da Lei n 8.213/91) Importa destacar que o art. 85-A da Lei n 8.212/91 estabelece que os tratados, convenes e outros acordos internacionais de que Estado estrangeiro ou organismo internacional e o Brasil sejam partes, e que versem sobre matria previdenciria, sero interpretados como lei especial. Bibliografia Coimbra, Feij Direito Previdencirio Brasileiro Edies trabalhistas - 9a Edio Cunha, Luiz Cludio Flores da Direito Previdencirio (Vladimir Passos de Freitas coordenador Livraria do Advogado - 2a Edio Rocha, Daniel Machado da Comentrios Lei de Benefcios da Previdncia Social Livraria do Advogado - 1a Edio Tavares, Marcelo Leonardo Direito Previdencirio Lumen Juris 2a Edio CASTRO, Carlos Alberto Pereira de e LAZZARI, Joo Batista. Manual de Direito Previdencirio, 3 ed. LTr, 2002. DUARTE, Marina Vasques. Direito Previdencirio. 3 ed. Verbo Jurdico. 2004. Resumo elaborado por Adrianno Sandes. IBRAHIM, Fbio Zambitte. Curso de Direito Previdencirio, 7 edio, Ed. Impetus, 2006. Resumos elaborados para a prova oral do TRF1. CASTRO, Carlos Alberto Pereira de e LAZZARI, Joo Batista. Manual de Direito Previdencirio. 9. ed. Florianpolis: Conceito Editorial, 2008. ROCHA, Daniel Machado da e BALTAZAR JUNIOR, Jos Paulo. Comentrios lei de benefcios da previdncia social. 9. ed. rev. atual. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2009. CASTRO, Carlos Alberto Pereira de e LAZZARI, Joo Batista. Manual de Direito Previdencirio. 14. ed. Florianpolis: Conceito Editorial, 2012. DUARTE, Marina Vasques. Direito Previdencirio. 3 ed. Porto Alegre: Verbo Jurdico, 2008. IBRAHIM, Fbio Zambitte. Curso de Direito Previdencirio, 12 ed. rev. e atual. Rio de Janeiro: Impetus, 2008. SANTOS, Marisa Ferreira dos. Direito previdencirio esquematizado. So Paulo: Saraiva, 2011. SAVARIS, Jos Antnio. Direito processual previdencirio. 3 ed. Curitiba: Juru, 2011. SERAU JNIOR, Marco Aurlio. Desaposentao. 2 Ed. Rio de Janeiro: Forense, 2012. DIREITO PREVIDENCIRIO PONTO 02 Regime Geral. Segurados e dependentes. Inscrio e filiao. Qualidade de segurado. Manuteno e Perda Atualizado e modificado por Jos Flvio F. de Oliveira, em agosto de 2012.

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1. Regime Geral de Previdncia Social Para Castro e Lazzari, entende-se por regime previdencirio aquele que abarca, mediante normas disciplinadoras da relao jurdica previdenciria, uma coletividade de indivduos que tem vinculao entre si em virtude da relao de trabalho ou categoria profissional a que est submetida, garantindo a esta coletividade, no mnimo, os benefcios essencialmente observados em todo sistema de seguro social aposentadoria e penso por falecimento do segurado. O regime geral de Previdncia Social cuida-se do principal regime previdencirio na ordem interna e abrange obrigatoriamente todos os trabalhadores da iniciativa privada. Pertencem ainda a tal regime os funcionrios pblicos no abrangidos por regime prprio, a saber, a) os ocupantes de cargo em comisso, sem vnculo efetivo com o Poder Pblico (artigo 37, inciso V, da Constituio Federal), b) os ocupantes de cargos temporrios; e c) os empregados pblicos celetistas. Segundo estudo, o RGPS atinge cerca de 86% da populao brasileira amparada por algum regime de previdncia. regido pelas Leis n 8.212/91 e 8.213/91 e regulamentado pelo Decreto n 3.048/99, sendo sistema de repartio pblico, de filiao compulsria e automtica para os segurados obrigatrios, tendo carter contributivo, permitindo ainda a inscrio de segurados facultativos (princpio da universalidade de atendimento art. 195, I, da CF/88). Sua gesto atualmente realizada pelo INSS e pela Secretaria da Receita Federal do Brasil (aps a edio da Lei n 11.457, de 16/03/2007). imprescindvel mencionar que a reforma constitucional pela EC 47/2005 teve como um de seus objetivos realizar a incluso previdenciria no RGPS. Acrescentou ao art. 201, o 12 e 13, facultando a aplicao de alquota diferenciada de contribuio e carncias inferiores, para os trabalhadores de baixa renda e daqueles, que, sem renda prpria, se dediquem exclusivamente ao trabalho domstico no mbito de sua residncia.7 A Constituio prev ainda um Regime de Previdncia Privada, facultativo, de carter complementar, organizado de forma autnoma com relao ao RGPS e regulado por lei complementar. Assim, no Brasil, a explorao da previdncia pela iniciativa privada apenas em carter supletivo. Para a constituio e incio de funcionamento de uma entidade previdenciria privada, a LC 109/01 prev a necessidade de autorizao governamental prvia (art. 33, I, e art. 38, I).

Obs. foi pergunta na ltima prova oral TRF1.

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2. Beneficirios: Segurados e Dependentes Beneficirios da previdncia social so todas as pessoas naturais titulares de direitos subjetivos perante o Sistema Previdencirio. Dividem-se em segurados e dependentes. O quadro abaixo fornece sua classificao: Facultativos a) Segurados Empregado Empregado domstico Avulso Segurado especial Contribuinte individual

Obrigatrios

1 classe cnjuge, companheiro, filho menor de 21 anos no emancipado ou invlido ou que tenha deficincia intelectual ou mental que o torne absoluta ou relativamente incapaz, assim declarado judicialmente; (Lei 12.470/11) b) Dependentes 2 classe pais 3 classe irmo menor de 21 anos no emancipado ou invlido ou que tenha deficincia intelectual ou mental que o torne absoluta ou relativamente incapaz, assim declarado judicialmente; (Lei 12.470/11) Para Daniel Machado da Rocha e Jos Paulo Baltazar Jnior, Segurados so as pessoas fsicas que, em razo de exerccio de atividade ou mediante o recolhimento de contribuies, vinculam-se diretamente ao Regime Geral. Dependentes so as pessoas cujo liame jurdico existente entre elas e o segurado permite que a proteo previdenciria lhes seja estendida de forma reflexa. Os segurados so titulares de direitos prprios, so os sujeitos ativos da relao jurdica. Os dependentes tambm exercem direitos prprios, mas sua vinculao com a Previdncia est condicionada manuteno da relao jurdica do segurado com o Sistema Previdencirio. A relao jurdica do dependente somente se instala quando no houver mais possibilidade de se instalar a relao jurdica com o segurado. 3. Inscrio e Filiao Segundo Marina Vasques, filiao o ato de vinculao do trabalhador ao RGPS. condio assecuratria do direito subjetivo s prestaes. J a inscrio8 o ato pelo qual o segurado ou dependente cadastrado no RGPS.
8 A Inscrio est prevista no art. 17 da Lei 8.213. Importante ressalvar que a inscrio do dependente ocorre apenas no momento do requerimento do benefcio, no mais necessrio o requerimento de inscrio dissociado de requerimento de benefcio.

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Para Wladimir Novaes Martinez, a filiao representa fato pertencente ao mundo material o trabalho remunerado e acontece independentemente da vontade do que se filia; a inscrio, embora materializada pela documentao, ato formal, deflagrado pelo beneficirio. A filiao sucede no universo fsico enquanto a inscrio opera-se como sua exteriorizao jurdica. do obrigatrio, a sua filiao automtica, ocorre a partir do momento em que o A filiao do trabalhador rural contratado pelo prazo de at 2 meses, dentro de 1 ano, por produtor rural, para realizar atividade de natureza temporrias, decorre da incluso na GFIP (Decreto 3.048/99, art. 20, 2). Cabe destacar, no entanto, que o incio da atividade remunerada no coincide, necessariamente, com o efetivo comeo do trabalho, mas sim quando est pactuada a prestao de servios, ainda que iniciada em outro momento ou o pagamento seja em outra data. Assim, por exemplo, para o empregado, a confirmao da contratao pelo empregador j efetiva a filiao ao RGPS. Ressalte-se que a atividade deve ser lcita, isto , o trabalho em atividades ilegais, como o trfico de drogas, evidentemente no gera qualquer vnculo com a previdncia social. Todavia, no se deve confundir essa situao com o trabalho proibido, vedado por lei em virtude de certas caractersticas, mas sem ilegalidade na atividade em si considerada. Assim, menores de 18 anos que laborem em atividades insalubres, em evidente desrespeito Constituio, no podem ser prejudicados pela irregularidade de seu empregador, cabendo a a aplicao de todas as normas previdencirias, incluindo a filiao automtica. Alm disso, deve ser reconhecido eventual tempo de servio laborado ilegalmente por menor de dezesseis anos, com recolhimento das contribuies devidas pelo empregador (STF). Apesar de a filiao ser vnculo jurdico, ela pode ser mltipla, o que ocorre caso o segurado venha exercer mais de uma atividade remunerada vinculante ao RGPS. Neste caso, ser este trabalhador filiado em relao a cada uma delas, fazendo jus a benefcios diversos ou exclusivos de uma atividade (art. 11, 2 da Lei 8.213/91). Daniel Machado da Rocha e Jos Paulo Baltazar Junior esposam entendimento diverso do veiculado acima. Para os autores, ainda que o trabalhador exera mais de uma atividade abrangida pelo regime previdencirio, e, em decorrncia, esteja obrigado a contribuir em relao a cada uma das atividades, s pode haver uma filiao, pois o sistema ir lhe conceder apenas um benefcio substitutivo, limitado a um nico teto que leva em considerao todas as atividades exercidas pelo segurado no regime. (...) Por conseguinte, pode haver mais de uma inscrio, mas apenas uma filiao (2009, p. 81).

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Vale lembrar que o dirigente sindical mantm, durante o exerccio do mandato eletivo, o mesmo enquadramento no RGPS de antes da investidura, inclusive o segurado especial, o qual, como regra, no pode exercer outra atividade distinta da produo rural. Tambm os advogados nomeados ministros do TSE ou desembargadores dos TREs mantm o mesmo enquadramento anterior investidura (RPS Dec. 3.048/99, art. 9, 11). Se o trabalho prestado no Brasil, como regra geral, no importa o lugar da celebrao do contrato e nem a nacionalidade do trabalhador, porquanto a proteo previdenciria, inspirada pela universalidade, ir considerar a atividade desenvolvida como abrangida pela rbita do regime geral. Mesmo no caso do aptrida, o exerccio de atividade vinculada ao regime geral, consoante prev o art. 24 da Conveno sobre o Estatuto dos Aptridas, promulgado pelo D. 4.246/02, assegura a aquisio de direitos previdencirios (ROCHA E BALTAZAR JUNIOR, 2009, p. 57). A inscrio, sendo ato meramente formal, geralmente ocorre posteriormente filiao, exceto em relao ao segurado facultativo, cuja inscrio ocorre antes da filiao. Para os segurados obrigatrios, contudo, a inscrio pressupe a filiao, sendo que a aquela sem esta no produz qualquer efeito perante a previdncia social. Atualmente, a inscrio dos empregados e avulsos feita quase que simultaneamente com a inscrio Fundo de Garantia por Tempo de Servio FGTS, na qual o trabalhador recebe a numerao de seu PIS. Esta mesma codificao remetida DATAPREV, responsvel pela manuteno e operao do CNIS Cadastro Nacional de Informaes Sociais, onde ser feito o registro deste trabalhador. Estas informaes so prestadas pelas empresas ao INSS por meio da Guia de Recolhimento do FGTS e Informaes Previdncia Social GFIP. A qual atende a demanda previdenciria por informaes de todos os segurados da previdncia social. Saliente-se que a partir de abril de 2003, em decorrncia da Lei n 10.666/03, as empresas que contratarem servios de contribuintes individuais passaram a ser obrigadas a efetuar as inscries destes segurados (relacionados no art. 11, V, da Lei 8.213/91). Tambm as cooperativas de trabalho esto obrigadas a efetuar a inscrio de seus cooperados contribuintes individuais, se ainda no inscritos (art. 4., 2., da lei n 10.666/03). A legislao previdenciria restringe indevidamente a idade mnima de inscrio aos 16 anos, de modo generalizado (art. 18, 2 do RPS), ignorando o menor aprendiz, que comea o labor aos 14 anos e tem assegurados seus direitos trabalhistas e previdencirios (Art. 65, ECA). Neste caso o menor ser enquadrado como segurado empregado. Para os demais segurados, no entanto, vale restrio mencionada.

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Importa destacar que o Decreto n 3.048/99 admite a inscrio post mortem, caso comprovado o exerccio da atividade remunerada vinculada ao RGPS antes do falecimento. 4. Segurados Podem ser obrigatrios, se exercem atividade vinculada ao RGPS sem possibilidade de excluso voluntria -, ou facultativos, quando se filiam ao sistema voluntariamente. Nem toda atividade remunerada implica filiao obrigatria ao RGPS, sendo exemplo dessa situao o caso dos presos9. Desde o advento da EC n 20/98, para ser segurado, preciso ter a idade mnima de 16 anos (art. 7, XXXIII, da Constituio). A exceo diz respeito ao aprendiz, que pode trabalhar a partir dos 14 anos. Antes da referida Emenda, a idade mnima era de 14 anos. 4.1 Segurados Obrigatrios Inicialmente, vale destacar o disposto no art. 11, 2 e 3, da LBPS: Art. 11. (.....) (...) 2 Todo aquele que exercer, concomitantemente, mais de uma atividade remunerada sujeita ao Regime Geral de Previdncia Social obrigatoriamente filiado em relao a cada uma delas. 3 O aposentado pelo Regime Geral de Previdncia SocialRGPS que estiver exercendo ou que voltar a exercer atividade abrangida por este Regime segurado obrigatrio em relao a essa atividade, ficando sujeito s contribuies de que trata a Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991, para fins de custeio da Seguridade Social. (Pargrafo includo pela Lei n 9.032, de 28.4.95) A) Empregado o segurado que presta pessoalmente servio de natureza urbana ou rural a empresa, em carter no eventual, sob sua subordinao e mediante remunerao. Vale salientar que empregado rural a pessoa fsica que, em propriedade rural ou prdio rstico, presta servios com continuidade a empregador rural, mediante dependncia e salrio (art. 2 da Lei n. 5.889/73). Vale ressaltar que o estagirio no segurado obrigatrio do RGPS, desde que o estgio respeite as diretrizes fixadas pela Lei n 11.788/08. Como o empregado se torna segurado do INSS? A inscrio do empregado formalizada pelo contrato de trabalho registrado na Carteira de Trabalho e
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Pela redao original do Dec. 3048, os presos eram enquadrados como contribuinte individual, porm com a redao dada pelo Decreto 7.054/09, passaram a ser enquadrados como segurado facultativo (art. 11, 1, XI).

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Previdncia Social. O recolhimento da contribuio de responsabilidade do empregador. Segundo o art. 11, inciso I, da Lei n 8.213/91, segurado obrigatrio, como empregado: a) aquele que presta servio de natureza urbana ou rural empresa, em carter no eventual, sob sua subordinao e mediante remunerao, inclusive como diretor empregado;10 Devido relevncia do enquadramento correto do trabalhador para o custeio e benefcio previdencirio, a fiscalizao poder reconhecer a existncia de vnculo empregatcio, sempre que observar a existncia dos requisitos legais (STJ, Resp 236.279/RJ, 08.02.00), sem necessidade de demandar o reconhecimento do vnculo da Justia do Trabalho. Atualmente, a Lei n 11.457/07 que criou a Receita Federal do Brasil manteve o entendimento jurisprudencial acima, ao admitir que o Auditor Fiscal da SRFB, no exerccio de sua atividade, possa enquadrar qualquer segurado como empregado para fins previdencirios, desde que sejam verificados os pressupostos caractersticos da relao de emprego. Pode, ainda, desconsiderar11 a existncia de fictcia sociedade prestadora de servios, enquadrando seus scios como empregados da empresa contratante. Ainda que uma lide a este respeito (existncia do vnculo laboral) entre empregado e empregador deve ser solucionada naquela Justia especializada, no se exclui a competncia de outros rgos governamentais, ou mesmo da Justia Federal, pois eventual ao anulatria de dbito constitudo em razo de reconhecimento de vnculo ser examinada, nos seus requisitos legais, por esta ltima. Especial ateno merece a situao dos trabalhadores rurais denominados boias-frias, at hoje excludos do emprego formal. Para fins previdencirios, a jurisprudncia os tem qualificado como segurados empregados. Tambm se inclui nessa classe (segurado empregado) o aprendiz, maior de 14 e menor de 24 anos, ressalvado o portador de deficincia, ao qual no se aplica o limite mximo de idade, sujeito formao tcnica-profissional metdica, sob orientao de entidade qualificada. O limite de idade foi alterado pela MP 251, convertida na Lei n 11.180, de 23/09/05, que alter ou a redao dos arts. 428 e
Resolvi manter o texto da lei, porquanto melhor para memorizar. A emenda n 3 ao Projeto que resultou na Lei 11.45 7/07 previa a desconsiderao da pessoa, ato ou negcio jurdico que implicasse reconhecimento de relao trabalhista, com o seu vnculo empregatcio, deveria ser precedida de deciso. Porm, tal emenda foi vetada pelo Presidente da Repblica, preservando a competncia do AFRPB para desconsiderar a pessoa jurdica e impor os efeitos da relao de trabalho (resumo da atualizao de Gustavo de Paiva Gadelha).
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433 da CLT. Antes desta Lei, o limite mximo de idade para o aprendiz era de 18 anos. O aprendiz considerado empregado para fins previdencirios. Constitui a nica classe de segurado que pode se inscrever antes de completar 16 anos de idade. b) aquele que, contratado por empresa de trabalho temporrio, definida em legislao especfica, presta servio para atender a necessidade transitria de substituio de pessoal regular e permanente ou a acrscimo extraordinrio de servios de outras empresas; A lei n 6.019/74 regulamenta essa relao e, caso o trabalhador seja contratado para trabalho eventual, distinto da forma regulamentada por essa lei, no ser um trabalhador temporrio, mas sim contribuinte individual. Importante mencionar que a relao de emprego se estabelece entre o empregado e a empresa que coloca disposio de outras empresas o trabalho temporrio. c) o brasileiro ou o estrangeiro domiciliado e contratado no Brasil para trabalhar como empregado em sucursal ou agncia de empresa nacional no exterior; (Essa alnea, bem como a alnea f, constituem hipteses de extraterritorialidade da lei brasileira). Como o prprio constituinte derivado excluiu o conceito de empresa brasileira do Texto Constitucional (EC 06/95), no h motivos para mant-la neste ponto da legislao previdenciria, pois no h sentido em excluir o trabalhador do RGPS apenas porque seu empregador empresa estrangeira. Basta que esta tenha representao instalada no pas, de modo a ser possvel a exigncia do cumprimento das obrigaes previdencirias. d) aquele que presta servio no Brasil a misso diplomtica ou a repartio consular de carreira estrangeira e a rgos a elas subordinados, ou a membros dessas misses e reparties, excludos o no-brasileiro sem residncia permanente no Brasil e o brasileiro amparado pela legislao previdenciria do pas da respectiva misso diplomtica ou repartio consular; Mas veja que os trabalhadores excludos da norma que vierem a exercer outra atividade podero ser, em relao a esta, segurados obrigatrios do RGPS. Ex: membro de misso diplomtica no brasileiro e sem residncia no pas que for lecionar em um curso de idiomas. e) o brasileiro civil que trabalha para a Unio, no exterior, em organismos oficiais brasileiros ou internacionais dos quais o Brasil seja membro efetivo, ainda que l domiciliado e contratado, salvo se segurado na forma da legislao vigente do pas do domiclio;

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f) o brasileiro ou estrangeiro domiciliado e contratado no Brasil para trabalhar como empregado em empresa domiciliada no exterior, cuja maioria do capital votante pertena a empresa brasileira de capital nacional; g) o servidor pblico ocupante de cargo em comisso, sem vnculo efetivo com a Unio, Autarquias, inclusive em regime especial, e Fundaes Pblicas Federais. (Alnea includa pela Lei n 8.647, de 13.4.93) O art. 40, 13, da CF/88 com a redao dada pela EC n 20/98 vincula ao RGPS no somente os servidores pblicos ocupantes de cargos comissionados sem vnculo efetivo com a Administrao, mas tambm aqueles ocupantes de cargos temporrios e os titulares de empregos pblicos; O 5 do art. 11 dispe: 5o Aplica-se o disposto na alnea g do inciso I do caput ao ocupante de cargo de Ministro de Estado, de Secretrio Estadual, Distrital ou Municipal, sem vnculo efetivo com a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, suas autarquias, ainda que em regime especial, e fundaes. (Pargrafo Includo pela Lei n 9.876, de 26.11.99). Se essas pessoas j forem servidores pblicos, continuaram vinculados ao regime prprio. No entanto, se o servidor ou militar exercer, concomitantemente, uma ou mais atividade abrangida pelo RGPS, tambm ser considerada segurado obrigatrio em relao a essas atividades. Observe-se, caso sejam requisitadas para outro rgo ou entidade e no possam ser filiadas ao regime desse rgo ou entidade, permanecero vinculadas ao regime de origem (art. 12, da Lei 8.213/91). h) o exercente de mandato eletivo federal, estadual ou municipal, desde que no vinculado a regime prprio de previdncia social; (Alnea includa pela Lei n 9.506, de 30.10.97). O STF, nos autos do RE 351.717, declarou inconstitucional a alnea h, inserida pela Lei n 9.506/97, pois a incluso dos exercentes de mandato eletivo dentre os segurados obrigatrios do RGPS implicou na criao, por meio de lei ordinria, de nova fonte de custeio. que no se podia considerar que o subsdio pago aos agentes polticos se enquadrava no conceito de folha de salrios, faturamento e os lucros, tampouco de nova contribuio social sobre o subsdio de agente poltico.12 Em razo do entendimento acima exposto firmado pelo STF sobre a matria, atravs de controle difuso de constitucionalidade, o Senado Federal, por meio da Resoluo n 26, de 21 de junho de 2005, suspendeu a executoriedade da alnea h acima transcrita, com efeitos ex nunc e erga omnes. Contudo, depois da edio da EC n 20/98, a redao do art. 195 da CF passou a permitir a exigncia de contribuies incidentes sobre a remunerao dos
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Nesse sentido, consultar informativo STF n 324 (RE-351717), Contribuio Social e Cargo Eletivo.

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agentes polticos (...II - do trabalhador e dos demais segurados da previdncia social...), tendo sido editada lei nesse sentido (Lei n 10.887/2004), que incluiu novamente o exercente de mandato eletivo dentre os segurados obrigatrios da Previdncia Social (alnea j, infra). i) o empregado de organismo oficial internacional ou estrangeiro em funcionamento no Brasil, salvo quando coberto por regime prprio de previdncia social; (Alnea includa pela Lei n 9.876, de 26.11.99) j) o exercente de mandato eletivo federal, estadual ou municipal, desde que no vinculado a regime prprio de previdncia social; (Includo pela Lei n 10.887, de 2004) Tambm o trabalhador rural, contratado por produtor rural pessoa fsica, na forma do art. 14-A da Lei 5.889/73, pelo perodo de at 2 meses, dentro do perodo de 1 ano. Caso a contratao se estenda por mais de 2 meses, o contrato fica automaticamente convertido em contrato por prazo indeterminado. Por fim, no constante da Lei 8.213/91, tambm o escrevente e o auxiliar contratados por titular de servios notariais e de registro a partir de 21 de novembro de 1994, bem como aquele que optou pelo Regime Geral de Previdncia Social, em conformidade com a Lei n. 8.935, de 18.11.1994 (alnea o do D. 3.048/91), so considerados empregados.

B) Empregado Domstico EMPREGADO DOMSTICO aquele que presta servios de natureza contnua a pessoa ou famlia, no mbito residencial desta, em atividade sem fins lucrativos, mediante remunerao, (art. 11, II da Lei n 8.213/91). Saliente-se, no entanto, que o conceito de mbito residencial no se restringe ao ambiente interno da casa da famlia, mas tambm ao jardim e at a atividades externas, desde que direcionada ao bem-estar da famlia, sem finalidade lucrativa (ex. motorista particular, piloto de helicptero ou jato particular, etc.). Alm destes, so considerados trabalhadores domsticos a cozinheira, a lavadeira, o jardineiro, a bab, a copeira, o empregado de stio de veraneio e de casa de praia, a governanta, a acompanhante, a passadeira, o mordomo e outros que se enquadram na definio acima. A faxineira semanal que labore at duas vezes por semana, segundo jurisprudncia majoritria, no considerada empregada domstica, mas prestadora de servios. Como o empregado domstico se torna segurado do INSS? A lei obriga o empregador domstico a assinar a carteira de trabalho de seus empregados. Munido da carteira de trabalho com o contrato assinado, o empregado domstico

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efetua uma s inscrio na Agncia ou Unidade da Previdncia Social. O empregador domstico pode promover a inscrio, no INSS, do segurado a seu servio, ou qualquer outra pessoa sem necessidade de procurao. O empregador domstico responsvel pelo recolhimento das contribuies do empregado domstico. C) Contribuinte Individual Os segurados anteriormente denominados "empresrio", "trabalhador autnomo" e "equiparado a trabalhador autnomo", a partir de 29 de novembro de 1999, com a Lei 9.876, foram considerados uma nica categoria e passaram a ser chamados de " contribuinte individual". Como o Contribuinte Individual se torna segurado do INSS? O contribuinte individual ao exercer atividade remunerada considerado segurado obrigatrio perante o Regime Geral de Previdncia Social, devendo nele inscrever-se. Nos termos do art. 11, V, da Lei n 8.213/91, so segurados obrigatrios, na qualidade de contribuinte individual: a) a pessoa fsica, proprietria ou no, que explora atividade agropecuria, a qualquer ttulo, em carter permanente ou temporrio, em rea superior a 4 (quatro) mdulos fiscais; ou, quando em rea igual ou inferior a 4 (quatro) mdulos fiscais ou atividade pesqueira, com auxlio de empregados ou por intermdio de prepostos; ou ainda nas hipteses dos 9o e 10 deste artigo; A referncia ao mdulo rural novidade trazida pela Lei n. 11.718/2008, que enquadrou aqueles proprietrios ou no de rea superior a 4 mdulos como segurados contribuinte individuais, no havendo mais que considerar a existncia de auxiliares, para esse enquadramento. irrelevante a condio de proprietrio da terra, pois a pessoa fsica em questo pode ser possuidor, meeiro ou arrendatrio, sem qualquer efeito para seu enquadramento previdencirio. O cnjuge, se participa da explorao da terra, tambm ser considerado contribuinte individual. Hoje, portanto, considera-se contribuinte individual: 1) Quem explora atividade rural em rea superior a 04 mdulos fiscais, independentemente do auxlio de empregados13; 2) Quem explora atividade rural em qualquer rea ou atividade pesqueira, com o auxlio permanente14 empregados ou por intermdio de prepostos ou nas hipteses dos 9. e 10 do art. 11 da LBPS.

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Essa inflexibilidade prevista no dispositivo em comento foi criticada por Daniel Machado da Rocha e Jos Paulo Baltazar Junior. Na atualizao do tpico alusivo aos segurados especiais voltar-se- ao tema. 14 Acrescenta-se o adjetivo permanente ao texto legal, pois, com a reforma de 2008, tornou-se possvel ao segurado especial a contratao temporria de empregados.

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b) a pessoa fsica, proprietria ou no, que explora atividade de extrao mineral - garimpo, em carter permanente ou temporrio, diretamente ou por intermdio de prepostos, com ou sem o auxlio de empregados, utilizados a qualquer ttulo, ainda que de forma no contnua; (Redao dada pela Lei n 9.876, de 26.11.99) O garimpeiro foi excludo da categoria segurado especial com a edio da MP n 1523-9/97, convertida na Lei n 9.528/97. Entretanto, como a referncia foi mantida na Constituio at o advento da EC n 20/98, discutvel a constitucionalidade da excluso determinada pela lei, pelo menos at a alterao constitucional. Atualmente, o garimpeiro somente segurado contribuinte individual, sendo a existncia ou no de empregados irrelevante para seu enquadramento nesta modalidade, ao contrrio do que ocorre em relao ao produtor rural pessoa fsica, conforme visto na alnea anterior. c) o ministro de confisso religiosa e o membro de instituto de vida consagrada, de congregao ou de ordem religiosa; (Redao dada pela Lei n 10.403, de 8.1.2002) Conforme se depreende da leitura da redao anterior da alnea, no h mais a restrio no enquadramento quando o segurado exercer outra atividade remunerada ou for aposentado por qualquer outro regime. Segue-se aqui a regra geral: todo segurado que exera mais de uma atividade remunerada vinculante ao RGPS ser filiado em razo de ambas, inclusive o ministro de confisso religiosa. Atente-se que o pagamento de quantia vultosas a estes segurados, muito alm do necessrio sua subsistncia, pode gerar a perda da filiao da categoria ora examinada, gerando a filiao em outra espcie, ou, at, na mesma com fundamento distinto. Neste caso, a entidade religiosa pode ser enquadrada como verdadeira empresa, com as conseqncias previdencirias advindas desta qualidade. d) o empregado de organismo oficial internacional ou estrangeiro em funcionamento no Brasil, salvo quando coberto por sistema prprio de previdncia social; (Alnea realinhada pela Lei n 9.528, de 10.12.97) (Revogada pela Lei n 9.876, de 26.11.99) Atualmente, classifica-se como segurado empregado. e) o brasileiro civil que trabalha no exterior para organismo oficial internacional do qual o Brasil membro efetivo, ainda que l domiciliado e contratado, salvo quando coberto por regime prprio de previdncia social;" (NR) (Alnea realinhada pela Lei n 9.528, de 10.12.97 e Alterada pela Lei n 9.876, de 26.11.99)

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Situao semelhante prevista no artigo 11, I, e da Lei 8.213/91, diferenciandose apenas no contratante do servio: sendo este a Unio, o trabalhador ser empregado, sendo organismo oficial internacional, ser ele contribuinte individual. Nos dois casos a regra supletiva, ou seja, somente ser segurado o trabalhador no abrangido por regime prprio de previdncia social. f) o titular de firma individual urbana ou rural, o diretor no empregado e o membro de conselho de administrao de sociedade annima, o scio solidrio, o scio de indstria, o scio gerente e o scio cotista que recebam remunerao decorrente de seu trabalho em empresa urbana ou rural, e o associado eleito para cargo de direo em cooperativa, associao ou entidade de qualquer natureza ou finalidade, bem como o sndico ou administrador eleito para exercer atividade de direo condominial, desde que recebam remunerao; (Alnea Includa pela Lei n 9.876, de 26.11.99) Tais segurados eram denominados, em perodo anterior Lei n 9.876/99, segurados empresrios. Marina Vasques observa que os scios dos diversos tipos de empresas so segurados obrigatrio, mesmo sem comprovao da retirada pro labore, conforme sua prpria condio na sociedade presuma trabalho na empresa. Se, porm, o trabalho no for presumido (como, por exemplo, o scio de capital nas sociedades de capital e indstria ou o scio cotista na sociedade por quotas de responsabilidade limitada), necessria a comprovao da retirada do pro labore. Enquadram-se na primeira categoria - onde se presume a remunerao o scio-gerente da limitada, o titular da firma individual, o diretor no-empregado da sociedade annima, o scio solidrio e o scio de indstria. Para o INSS, o dispositivo acima referido inclui, alm do principal quinhoeiro de bem indivisvel, o sndico de prdio condominial, considerando como remunerao a mera dispensa de pagamento da cota condominial. A jurisprudncia tem se mostrado contrria a este entendimento acerca da remunerao, aceitando nestes casos, a filiao apenas como segurado facultativo. g) quem presta servio de natureza urbana ou rural, em carter eventual, a uma ou mais empresas, sem relao de emprego; (Alnea Includa pela Lei n 9.876, de 26.11.99) h) a pessoa fsica que exerce, por conta prpria, atividade econmica de natureza urbana, com fins lucrativos ou no;" (Alnea Includa pela Lei n 9.876, de 26.11.99) Castro e Lazzari consideram que a caracterizao do trabalho como contribuinte individual nestas duas categorias depende da situao de fato em que

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exercida a atividade, podendo ficar configurada a relao de emprego. No caso, por exemplo, do representante comercial, do vendedor pracista, do corretor de imveis, seguros e planos de sade, deve ser examinada a situao concreta para determinar se se trata de empregado ou autnomo, ainda que esses profissionais estejam inscritos no Conselho respectivo. Consistiam, antes do advento da Lei n 9.876/99, a categoria independente dos trabalhadores autnomos. Alm desses, existem outras hipteses de enquadramento nesta categoria de contribuinte individual previstas somente no Regulamento da Previdncia Social (Decreto n 3.048/99), em seu art. 9 , V, al neas m, n e o: m) o aposentado de qualquer regime previdencirio nomeado magistrado classista temporrio da Justia do Trabalho15, na forma dos incisos II do 1 do art. 111 ou III do art. 115 ou do pargrafo nico do art. 116 da Constituio Federal, ou nomeado magistrado da Justia Eleitoral, na forma dos incisos II do art. 119 ou III do 1 do art. 120 da Constituio Federal; (Redao dada pelo Decreto n 3.265, de 29/11/99). n) o cooperado de cooperativa de produo que, nesta condio, presta servio sociedade cooperativa mediante remunerao ajustada ao trabalho executado; e (Alnea acrescentada pelo Decreto n 4.032, de 26/11/2001). o) o preso16 p) o Micro Empreendedor Individual - MEI de que tratam os arts. 18-A e 18-C da Lei Complementar no 123, de 14 de dezembro de 2006, que opte pelo recolhimento dos impostos e contribuies abrangidos pelo Simples Nacional em valores fixos mensais; (Includo pelo Decreto n 6.722, de 2008). Enquadram-se, ainda, as situaes previstas no 15 do art. 9 do Decreto n 3.048/99, com destaque para a situao do mdico-residente ou o residente em rea profissional da sade, contratados na forma da Lei n 6.932, de 1981, na redao dada pela Lei n 10.405/2002 e da Lei n 11 .129/2005. Antes da Lei n 11.129/05 no havia previso legal para o enquadramento dos residentes de outras reas de sade. Atualmente, porm, tanto o mdico-residente como o residente de outra rea profissional da sade, contratados na forma da Lei n 6.932/1981, so contribuintes individuais. Tambm aquele que, pessoalmente ou por conta prpria e a seu risco, exerce pequena atividade comercial em via pblica ou de porta em porta, como comerciante ambulante, nos termos da Lei n. 6.586, de 06.11.1978.
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Nota: A Emenda Constitucional n 24, de 9 de dezembro de 1999, extinguiu a categoria de magistrado classista temporrio da Justia do Trabalho, entretanto, assegurou o cumprimento dos mandatos em exerccio. Atualmente, todos os mandados de classistas j se expiraram. 16 Deixou de ser segurado contribuinte individual, passou a ser facultativo.

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D) Trabalhados Avulso SEGURADO TRABALHADOR AVULSO aquele que, sindicalizado ou no, presta servio de natureza urbana ou rural a diversas empresas, sem vnculo empregatcio, com intermediao obrigatria do sindicato (trabalhadores avulsos terrestres) ou rgo gestor de mo-de-obra (avulsos porturios), nos termos da Lei 8630/93. So considerados trabalhadores avulsos: a) aquele que exerce atividade porturia de capatazia, estiva, conferncia e conserto de carga, vigilncia de embarcao e bloco; b) o trabalhador de estiva de mercadorias de qualquer natureza, inclusive carvo e minrio; c) o trabalhador em alvarenga (embarcao para carga e descarga de navios); d) o amarrador de embarcao; e) o ensacador de caf, cacau, sal e similares; f) o trabalhador na indstria de extrao de sal; g) o carregador de bagagem em porto; h) o prtico de barra em porto; i) o guindasteiro; j) o classificador, o movimentador e o empacotador de mercadorias em portos. Como o trabalhador avulso se torna segurado do INSS? A inscrio formalizada pelo cadastramento e registro no sindicato de classe ou rgo gestor de mo-de-obra. O recolhimento da contribuio de responsabilidade do tomador do servio ou do rgo gestor de mo-de-obra.

E) Segurado especial Segurado especial o produtor, o parceiro, o meeiro e o arrendatrio rurais e o pescador artesanal, bem como os respectivos cnjuges, que exeram suas atividades em regime de economia familiar, sem empregados permanentes, contribuiro para a seguridade social mediante a aplicao de uma alquota sobre o resultado da comercializao da produo e faro jus aos benefcios nos termos da lei (art. 195, 8, CF). o nico segurado com definio no prprio texto constitucional. Considerando a dificuldade de enquadramento dessa categoria de trabalhadores, como empregados, autnomos ou avulsos, a Constituio Federal determinou tratamento diferenciado e especial ao pequeno produtor rural, at para respeitar o princpio da igualdade. imprescindvel demonstrar, para a caracterizao do segurado especial, que o trabalhador realizado individualmente ou em conjunto com a famlia, sem empregados. Com o advento da lei n. 11.718/08, a redao do art. 11, VII, da Lei 8.213/91, sofreu grande modificao, esmiuando melhor a qualificao dos segurados

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especiais, deixando de considerar a remunerao de outros trabalhadores como fator de desqualificao da condio de segurado especial.17 A redao anterior limitava, de modo indevido, o enquadramento do segurado especial somente queles sem empregados, quando a Constituio permitia que estes viesse a ter empregados, desde que no permanentes, como, por exemplo, contratados por safra. Acerca da possvel descaracterizao do segurado especial ante o exerccio de outra atividade remunerada, o legislador reformista lecionam Daniel Machado da Rocha e Jos Paulo Baltazar Junior estabeleceu um critrio principal: o trabalhador rural no pode exercer outra atividade que o enquadre como segurado obrigatrio no regime geral (10, I, b) ou em outro regime previdencirio (10, I, c). No obstante, foram excepcionadas estas hipteses: a) exerccio de atividade distinta em perodo de entressafra ou do defeso, no superior a 120 (cento e vinte) dias, corridos ou intercalados, no ano civil (art. 11, 7); b) exerccio de mandato eletivo de dirigente sindical de organizao da categoria de trabalhadores rurais; c) tornar-se dirigente de cooperativa rural constituda, exclusivamente, por segurados especiais; d) exerccio de mandato de vereador do Municpio em que desenvolve a atividade rural; e) parceria ou meao outorgada na forma e condies estabelecidas no inciso I do 8 deste artigo; f) atividade artesanal desenvolvida com matria-prima produzida pelo respectivo grupo familiar, podendo ser utilizada matria-prima de outra origem, desde que a renda mensal obtida na atividade no exceda ao menor benefcio de prestao continuada da Previdncia Social; g) atividade artstica, desde que em valor mensal inferior ao menor benefcio de prestao continuada da Previdncia Social; h) a explorao da atividade turstica da propriedade rural, inclusive com hospedagem, por no mais de 120 (cento e vinte) dias ao ano. Daniel Machado da Rocha e Baltazar Rocha criticam a possibilidade aberta pela lei de o segurado especial explorar atividade turstica. Veja-se, in verbis: Incompreensvel foi a admissibilidade da explorao da propriedade para fins tursticos, inclusive com hospedagem, por no mais de 120 dias ao ano. A explorao desta atividade frontalmente incompatvel com a figura do segurado especial. Das duas uma: ou a renda obtida com esta atividade inferior a um salrio-mnimo e, portanto, o dispositivo seria dispensvel, ou, se a renda for superior, a explorao desta atividade retira do proprietrio rural a condio de segurado especial nos termos do caput do 9..

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importante realizar uma leitura do texto da lei, que foi excludo para enxugar o texto.

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Note-se que as excees discriminadas acima dizem respeito ao exerccio de outras atividades remuneradas fora do regime de economia familiar. Considera-se regime de economia familiar a atividade em que o trabalho dos membros da famlia indispensvel prpria subsistncia e exercido em condies de mtua dependncia e colaborao, sem a utilizao de empregados (art. 11, 1 da LBPS). Todos os membros da famlia (cnjuges ou companheiros e filhos maiores de 16 anos de idade a partir da EC n 20/98; antes desta, desde os 14 anos ou a eles equiparados) que trabalham na atividade rural, no prprio grupo familiar, so considerados segurados especiais. Tambm o ndio tutelado considerado segurado especial, mediante declarao da FUNAI. O 9. do art. 11 da LBPS, entretanto, aduz que o membro do grupo familiar que possua outra fonte de rendimento tambm no se enquadra como segurado especial. Mas, tambm aqui, h excees. dizer: a lei discrimina algumas fontes de renda cujo recebimento no desqualifica o beneficirio como segurado especial. Ei-las: a) o recebimento destes benefcios: penso por morte, auxlio-acidente ou auxlio-recluso, cujo valor no supere o do menor benefcio de prestao continuada da Previdncia Social (9., I); b) o recebimento de benefcio previdencirio pela participao em plano de previdncia complementar institudo nos termos do inciso III do 8 do art. 11 da LBPS (9., II); c) ser beneficirio ou fazer parte de grupo familiar que tem algum componente que seja beneficirio de programa assistencial oficial de governo (8., IV). Mas o fato de algum dos membros da famlia possuir outra fonte de renda por si s no descaracteriza o regime de economia familiar se permanecer a atividade rural como indispensvel para a subsistncia familiar18. J o exerccio de atividade urbana pelo prprio segurado concomitante com o trabalho de natureza rural, durante o perodo de carncia do benefcio, descaracteriza a condio de segurado especial, conforme jurisprudncia do TRF519-20.
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Sendo o labor rural indispensvel prpria subsistncia da Autora, conforme afirmado pelo Tribunal de origem, o fato do seu marido ser empregado urbano no lhe retira a condio de segurada especial. (STJ, REsp 587296/PR, rel. Min. Laurita Vaz, DJU de 13.12.2004). 19 Constatado nos autos o exerccio de atividade tipicamente urbana (zeladora de escola municipal), concomitante com trabalho de natureza rural, durante o perodo de carncia do benefcio, torna patente a descaracterizao da condio de segurado especial. 3. TRF5 4 Turma. AC - Apelao Civel 329112. Processo: 200284000001489/RN. Data da deciso: 31/07/2007. DJ 27/08/2007 Pgina 616. Relator(a): Marcelo Navarro. 20 Comprovado nos autos que o autor exerceu atividade de natureza urbana (comerciante de bebidas), ainda que concomitantemente com algum labor rurcola, no perodo que seria de carncia para percepo da aposentadoria rural por idade, resta evidente a descaracterizao da condio de segurado especial; 3. Apelao improvida. TRF5 3 Turma. AC - Apelao Civel 415241. DJ 24/08/2007.

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Exclui a qualidade de segurado especial a aposentao, ainda que o trabalhador continue a exercer atividade produtiva. Tal fato constitui verdadeira exceo, pois, como regra geral, o aposentado que retorna ou continua a trabalhar recupera seu vnculo como segurado obrigatrio do RGPS. A respeito da idade a partir da qual se computa o tempo de servio rural em regime de economia familiar, a jurisprudncia do STJ firmou-se no sentido de que deve-se contar o tempo desde os 12 anos. A Turma de Uniformizao Nacional dos JEFs sumulou esse entendimento nos seguintes termos: A prestao de servio rural por menor de 12 a 14 anos, at o advento da Lei n 8.213/91, de 24 de julho de 1991, devidamente comprovada, pode ser reconhecida para fins previdencirios (Smula n 05). Contudo, persiste o entendimento de alguns juzes (Marina Vasques, Daniel Machado da Rocha) no sentido de que o cmputo deve iniciar-se aos 14 anos, j que os dependentes do chefe de famlia ou arrimo s passaram a ser considerados segurados especiais por fora da Lei n 8.213/91, e esta, por sua vez, fixou a idade mnima de 14 anos. Para os que comearam a trabalhar depois de EC n 20/98, deve-se adaptar o comando legal nova idade mnima para o trabalho, que passou a ser de 16 anos. Quanto ao tamanho da propriedade, a LBPS, com a reforma promovida lei n. 11.718/08, estabeleceu um limite rgido: a rea no poder ultrapassar o limite de 04 mdulos fiscais. Do contrrio, o segurado especial desqualifica-se como tal, passando a enquadrar-se na categoria de contribuinte individual. No obstante, Daniel Machado da Rocha e Baltazar Junior advertem que uma rea rural pode no ser totalmente aproveitvel, razo pela qual a TNU dos JEFs editou o enunciado n. 30 de sua Smula, nestes termos: Tratando-se de demanda previdenciria, o fato de o imvel ser superior ao mdulo rural no afasta, por si s, a qualificao de seu proprietrio como segurado especial, desde que comprovada, nos autos, a sua explorao em regime de economia familiar. Relembre-se, porm, que o enunciado sobredito foi sumulado em 13/12/2006. Antes, portanto, da reforma legislativa promovida na LBPS pela lei n. 11.718, de 20 de junho de 2008. Quanto aos segurados especiais, o art. 25 da Lei n 8.212/91 determinou a facultatividade da contribuio para a Previdncia Social, garantindo aposentadoria por idade ou por invalidez, auxlio-doena, auxlio-recluso, penso ou salrio-maternidade, no valor de um salrio-mnimo, desde que comprovem o exerccio de atividade rural, ainda que de forma descontnua, no perodo imediatamente anterior ao requerimento do benefcio, igual ao nmero

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de meses correspondentes carncia do benefcio requerido (independem, portanto, de carncia propriamente dita, nos termos do art. 26, III, Lei 8.213/91) (art. 39, inciso I, e pargrafo nico da Lei n 8.213/91). Se no quiserem que seu benefcio seja calculado no valor mnimo ou, ainda, se quiserem ter direito a todos os benefcios devidos aos outros segurados do RGPS, podem contribuir facultativamente para a Previdncia Social, conforme disposto no art. 25, 1, da Lei de Custeio (art. 39, inciso II, Lei n 8.213/91). Portanto, a Lei faculta aos segurados especiais a contribuio idntica aos dos contribuintes individuais, para percepo dos benefcios em forma de igualdade com os outros segurados do RGPS. Ressalte-se que o segurado especial que no contribui facultativamente para o sistema no tem direito aposentadoria por tempo de servio/contribuio, j que este benefcio no vem arrolado no inciso I do art. 39 da Lei n 8.213/91. Nesse sentido, a Smula n 272 do STJ: O trabalhador rural, na condio de segurado especial, sujeito contribuio obrigatria sobre a produo rural comercializada, somente faz jus aposentadoria por tempo de servio, se recolher contribuies facultativas. Entretanto, tanto o segurado especial quanto o segurado empregado rural tm direito de ver computado o tempo de servio/contribuio anterior data de incio de vigncia da Lei n 8213/91 (at novembro de 1991, j que o primeiro Decreto que regulamentou as Leis de Custeio e de Benefcios de dezembro de 1991) independentemente do recolhimento de contribuies (art. 55, 2, Lei n 8213/91), exceto para efeito de carncia. A posio do STJ, no entanto, de que a contagem desse tempo de servio depende do recolhimento das contribuies. (Veja-se que o STJ, em seus julgados, emprega o termo contagem recproca tanto para referir-se ao intercmbio de tempo de contribuio entre regime estatutrio e RGPS, quanto para o tempo de atividade urbana e atividade rural). Sobre a contribuio do segurado especial, Marina Vasques esclarece que () o artigo 25 da Lei de Custeio prev dois tipos de contribuio. Uma, obrigatria, no valor de 2% e 0,1% da receita bruta proveniente da comercializao da sua produo; e, outra, facultativa, idntica a dos contribuintes individuais ( 1). A contribuio obrigatria no reverte em nenhum benefcio para o segurado. Trata-se de contribuio para a seguridade social como um todo, semelhante (no idntica) contribuio das empresas sobre o faturamento. Acerca da contagem recproca propriamente dita (entre o regime geral e o estatutrio), foi pacificado pelo STF, no julgamento da medida cautelar na ADIN n 1.664, o entendimento de que o cmputo do tempo de servio rural depende do recolhimento das contribuies. Nesse sentido, foi editada a Smula n 10 da TUN dos JEFs: O tempo de servio rural anterior a 05 de abril de 1991 (Art. 143, Lei n 8.213/91), pode ser utilizado para fins de contagem recproca, assim entendida aquela que soma tempo de atividade privada, rural ou urbana, ao de

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servio pblico estatutrio, desde que sejam recolhidas as respectivas contribuies previdencirias. O pescador artesanal tambm considerado segurado especial, desde que execute suas atividades sem a contratao de empregados, ou seja, aquele que, individualmente ou em regime de economia familiar, faz da pesca sua profisso habitual ou meio principal de vida, desde que: (i) no utilize embarcao; (ii) utilize embarcao de at seis toneladas de arqueao bruta, ainda que com auxlio de parceiro ou (iii) na condio, exclusivamente, de parceiro outorgado, utiliza embarcao de at dez toneladas de arqueao bruta. A arqueao bruta a expresso da capacidade total da embarcao, constante da respectiva certificao fornecida pelo rgo competente.

4.2 Segurados Facultativos Pode filiar-se ao Regime Geral de Previdncia Social, como segurado facultativo, a pessoa maior de dezesseis anos de idade que no exera atividade remunerada que a enquadre como segurado obrigatrio da previdncia social e que no esteja vinculada a qualquer outro regime de previdncia (exceto na hiptese de afastamento sem vencimento e desde que no permitida, nesta condio, contribuio ao respectivo regime prprio art. 11, 2 do RPS). Consideram-se segurados facultativos entre outros: a dona-de-casa; o sndico de condomnio quando no remunerado; o estudante; o brasileiro que acompanha cnjuge que presta servio no exterior; aquele que deixou de ser segurado obrigatrio da previdncia social; o membro de conselho tutelar de que trata o artigo. 132 da Lei 8.069/90, quando no estiver vinculado a qualquer regime de previdncia social; o bolsista e o estagirio que prestam servio empresa de acordo com a Lei 6.494/77; o bolsista que se dedique em tempo integral a pesquisa, curso de especializao, ps-graduao, mestrado ou doutorado, no Brasil ou no exterior, desde que no esteja vinculado a qualquer regime de previdncia social; o presidirio que no exerce atividade remunerada nem esteja vinculado a qualquer regime de previdncia social; o brasileiro residente ou domiciliado no exterior, salvo se filiado a regime previdencirio de pas com o qual o Brasil mantenha acordo internacional. O preso, conforme o Decreto n 7.054/09, passou a ser considerado facultativo (art. 11, 1, XI), ainda que preste servio a uma ou mais empresas, dentro ou fora do estabelecimento carcerrio. Como o facultativo se torna segurado do INSS? O segurado facultativo pode filiar-se Previdncia Social por sua prpria vontade, o que s gerar efeitos a partir da inscrio e do primeiro recolhimento, no podendo este retroagir e no sendo permitido o pagamento de contribuies relativas a meses anteriores a data da inscrio. Aps a inscrio, o segurado facultativo somente pode recolher contribuies em atraso quando no tiver ocorrido perda da qualidade

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de segurado. Caso o segurado facultativo venha a exercer alguma atividade remunerada, automaticamente se converter em segurado obrigatrio, devendo passar a efetuar recolhimentos nesta condio. A filiao compulsria sempre se sobrepe facultativa.

5. Dependentes. Os dependentes do segurado so os enumerados nos incs. I a III do art. 16 do PBPS. Cada inciso corresponde a uma classe de dependentes. Uma questo se impe: ou no taxativo o rol de dependentes previsto no art. 16? Predomina entendimento na jurisprudncia no sentido de que o rol taxativo. Os benefcios devidos so penso por morte e auxlio recluso e o servio social e habilitao ou reabilitao. So eles, com a redao da Lei 8.213/92 dada pela Lei 9.032/95 e Lei 12.470/11: 1 Classe - o cnjuge, a companheira, o companheiro - o filho no emancipado, de qualquer condio, menor de 21 (vinte e um) anos ou invlido ou que tenha deficincia intelectual ou mental que o torne absoluta ou relativamente incapaz, assim declarado judicialmente; 2 Classe - os pais; 3 Classe - o irmo no emancipado, de qualquer condio, menor de 21 (vinte e um) anos ou invlido ou que tenha deficincia intelectual ou mental que o torne absoluta ou relativamente incapaz, assim declarado judicialmente; Beneficirio todo aquele que recebe ou possa vir a receber alguma prestao previdenciria (benefcios ou servios). gnero que abarca duas espcies: segurados (acima analisados) e dependentes. Os dependentes so as pessoas que, embora no contribuindo para a Seguridade Social, a Lei de Benefcios elenca como possveis beneficirios do Regime Geral de Previdncia Social (Castro e Lazzari). Havendo dependentes de uma classe, os dependentes da classe seguinte perdem o direito a receber penso por morte. Tambm perde o direito ao benefcio o dependente que passar condio de emancipado por sentena do Juiz ou por concesso do seu representante legal, ou em funo de casamento, ou ainda pelo exerccio de emprego pblico efetivo, pela colao de grau em curso de ensino superior, por constituir estabelecimento civil ou comercial com economia prpria.

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Atente-se que aps o falecimento de dependente superior, o benefcio no se transfere para os dependentes inferiores, s para os de mesma hierarquia (transferncia da quota). No havendo outros dependentes da mesma categoria, o benefcio deixa de existir. Apesar de equiparados aos dependentes da classe I, o menor tutelado e o enteado devem comprovar a dependncia econmica como os demais (classes II e III). A tutela um complexo de direitos e obrigaes conferidas pela lei a um terceiro, para que administre os bens e proteja o menor que no se ache sob o ptrio poder. Para fins de inscrio e concesso de benefcio a dependente invlido, a invalidez ser comprovada mediante exame mdico-pericial a cargo do INSS. Ainda sobre este dependente, o RPS determina que inexiste perda da condio de dependente invlido emancipado pela colao de grau em curso de ensino superior, donde se depreende que a emancipao por qualquer outra forma causa a perda da condio de segurado. Para Zambitte, o manuteno tambm deveria ocorrer no caso de casamento, j que tambm nesta hiptese pode-se afirmar que a invalidez e a dependncia econmica no esto eliminadas. Merece destaque a situao de alguns tipos de dependentes: a) Unio homoafetiva. Considerando a determinao judicial constante da Ao Civil Pblica n. 2000.71.00.009347-0, da 3. Vara Federal Previdenciria de Porto Alegre-RS, o INSS editou Instruo Normativa garantindo o direito penso por morte ao companheiro ou companheira homossexual, para bitos ocorridos a partir de 05.04.91, desde que atendidas todas as condies exigidas para o reconhecimento do direito a esse benefcio, observado o disposto no art. 105 do RPS. Assim, o companheirismo decorrente de relaes homoafetivas exige demonstrao da vida em comum e da dependncia econmica. No h presuno de dependncia econmica nas relaes homossexuais. O reconhecimento do companheirismo homossexual como beneficirio da Previdncia Social, como j dito, decorreu das disposies da ACP n 2000.71.00.09347-0/RS, que no contemplou a presuno de dependncia econmica; Ateno! O STJ vem entendendo ser presumida a dependncia econmica daquele que vive em unio homoafetiva com o segurado do INSS, estendendolhe os mesmos direitos do cnjuge ou companheiro, inclusive nos regimes de previdncia privada.21
Confira-se a deciso veiculada no Informativo 421 (excertos): PREVIDNCIA PRIVADA. PENSO POST MORTEM. UNIO HOMOAFETIVA . A Turma entendeu, entre outras questes, que, comprovada a existncia de unio afetiva entre pessoas do mesmo sexo, de se reconhecer o direito do companheiro sobrevivente de receber benefcios previdencirios decorrentes do plano de previdncia privada do qual o falecido era participante, com os idnticos efeitos da unio estvel. Desse modo, se, por fora do art. 16 da Lei n. 8.213/1991, a necessria dependncia econmica para a concesso da penso por morte entre companheiros de unio estvel presumida, tambm o no caso de companheiros do mesmo sexo, diante do emprego da analogia que se estabeleceu entre essas duas entidades familiares. () Assim, aqueles que vivem em unies de afeto com pessoas do mesmo sexo seguem enquadrados no rol
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b) a dependncia do cnjuge (classe I) presumida. Contudo, em caso de separao ou divrcio, h o rompimento do vnculo previdencirio, deixando de ser dependente do segurado o cnjuge ou companheiro, exceto quando na separao ou divrcio fica assegurado o direito a alimentos. Mas, interessante atentar que esse ex-cnjuge continua na 1 classe. Ainda que no tenham sido fixados alimentos quando da separao do casal, o entendimento majoritrio dos Tribunais tem permanecido fiel ao enunciado 64 da Smula do extinto TRF, que foi repetido pelo STJ, no enunciado 336 da sua Smula: A mulher que renunciou aos alimentos na separao judicial tem direito penso previdenciria por morte do ex-marido, comprovada a necessidade econmica superveniente. A jurisprudncia majoritria STJ aponta pela desnecessidade de respeitar o percentual dos alimentos percebidos pelo ex-cnjuge, sendo a penso dividida de forma igualitria entre todos os beneficirios. Outra questo de relevo quanto ao alcance do inciso I do artigo 16 o problema das unies estveis simultneas. considerada unio estvel aquela verificada entre homem e mulher como entidade familiar, quando forem solteiros, separados judicialmente, divorciados ou vivos, ou tenham prole em comum, enquanto no se separarem art. 226, 3, da Constituio Federal. Sob tal ptica, a 1 Turma do STF decidiu que a concubina no tem direito a dividir a penso com a viva, em face de a Constituio proteger somente o ncleo familiar passvel de se converter em casamento. No caso, a segunda unio desestabiliza a primeira (RE n. 397762, Relator Min. Marco Aurlio Mello, DJe de 13.8.2008). Tambm nesse mesmo sentido, mantendo o entendimento, o Min. Gilmar Mendes (Agravo em RE 645762-RS, DJE 27.6.2011). O STJ tambm no tem admitido a simultaneidade de unies estveis. No Informativo n. 435, foi veiculado o seguinte julgado: FAMLIA. UNIES ESTVEIS SIMULTNEAS. PENSO. In casu, o de cujus foi casado com a recorrida e, ao separar-se consensualmente dela, iniciou um relacionamento afetivo com a recorrente, o qual durou de 1994 at o bito dele em 2003. Sucede que, com a decretao do divrcio em 1999, a recorrida e o falecido voltaram a se relacionar, e esse novo relacionamento tambm durou at sua morte. Diante disso, as duas buscaram, mediante ao judicial, o reconhecimento de unio estvel, consequentemente, o direito penso do falecido. O juiz de primeiro grau, entendendo haver elementos inconfundveis caracterizadores de unio estvel existente entre o de cujus e as demandantes, julgou ambos os pedidos procedentes, reconhecendo
dos dependentes preferenciais dos segurados no regime geral, bem como dos participantes no regime complementar de previdncia, em igualdade de condies com todos os demais beneficirios em situaes anlogas. REsp 1.026.981-RJ, Rel. Min. Nancy Andrighi, julgado em 4/2/2010.

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as unies estveis simultneas e, por conseguinte, determinou o pagamento da penso em favor de ambas, na proporo de 50% para cada uma. Na apelao interposta pela ora recorrente, a sentena foi mantida. Assim, a questo est em saber, sob a perspectiva do Direito de Famlia, se h viabilidade jurdica a amparar o reconhecimento de unies estveis simultneas. Nesta instncia especial, ao apreciar o REsp, inicialmente se observou que a anlise dos requisitos nsitos unio estvel deve centrar-se na conjuno de fatores presentes em cada hiptese, como a affectio societatis familiar, a participao de esforos, a posse do estado de casado, a continuidade da unio, a fidelidade, entre outros. Desse modo, entendeu-se que, no caso, a despeito do reconhecimento, na dico do acrdo recorrido, da unio estvel entre o falecido e sua ex-mulher em concomitncia com unio estvel preexistente por ele mantida com a recorrente, certo que o casamento vlido entre os excnjuges j fora dissolvido pelo divrcio nos termos do art. 1.571, 1, do CC/2002, rompendo-se, definitivamente, os laos matrimoniais outrora existentes. Destarte, a continuidade da relao sob a roupagem de unio estvel no se enquadra nos moldes da norma civil vigente (art. 1.724 do CC/2002), porquanto esse relacionamento encontra obstculo intransponvel no dever de lealdade a ser observado entre os companheiros. Ressaltou-se que uma sociedade que apresenta como elemento estrutural a monogamia no pode atenuar o dever de fidelidade, que integra o conceito de lealdade, para o fim de inserir, no mbito do Direito de Famlia, relaes afetivas paralelas e, por consequncia, desleais, sem descurar do fato de que o ncleo familiar contemporneo tem como escopo a realizao de seus integrantes, vale dizer, a busca da felicidade. Assinalou-se que, na espcie, a relao mantida entre o falecido e a recorrida (ex-esposa), despida dos requisitos caracterizadores da unio estvel, poder ser reconhecida como sociedade de fato, caso deduzido pedido em processo diverso, para que o Poder Judicirio no deite em solo infrtil relacionamentos que efetivamente existem no cenrio dinmico e fluido dessa nossa atual sociedade voltil. Assentou-se, tambm, que ignorar os desdobramentos familiares em suas infinitas incurses, em que ncleos afetivos justapem-se, em relaes paralelas, concomitantes e simultneas, seria o mesmo que deixar de julgar com base na ausncia de lei especfica. Dessa forma, na hiptese de eventual interesse na partilha de bens deixados pelo falecido, dever a recorrida fazer prova, em processo diverso, repita-se, de eventual esforo comum. Com essas consideraes, entre outras, a Turma deu provimento ao recurso, para declarar o reconhecimento da unio estvel mantida entre o falecido e a recorrente e determinar, por conseguinte, o pagamento da penso por morte em favor unicamente dela, companheira do falecido. REsp 1.157.273-RN, Rel. Min. Nancy Andrighi, julgado em 18/5/2010.22 c) A L 9032/95 retirou do rol de dependentes o menor designado. Tal excluso foi objeto de muitas demandas judiciais. importante mencionar que essa excluso deve ser avaliada quanto aplicao da lei no tempo, porquanto h situaes de direito adquirido:
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Resolvi mant-lo, uma vez que foi objeto de recente prova, no caso a prova subjetiva do TRF2, de 2012.

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a) dependente designado que recebe cobertura previdenciria desde data anterior Lei n. 9.032/95: a nosso ver, existe direito adquirido do dependente designado porque sua relao jurdica com o INSS se formou antes da modificao da lei23; b) pessoa designada que pretende receber cobertura previdenciria na hiptese de morte do segurado ou de seu recolhimento priso aps a vigncia da Lei n. 9.032/95: no h direito adquirido porque a qualidade de dependente s poderia efetivar-se no momento da morte do segurado ou de seu recolhimento priso24. Tambm observar a Smula n 04 da TUN dos JEFs: No h direito adquirido, na condio de dependente, pessoa designada, quando o falecimento do segurado deu-se aps o advento da Lei 9.032/95. Da mesma forma ocorre em relao ao menor sob guarda, excludo do rol de dependentes pela medida provisria 1.523, de 11.10.1996, a qual resultou na Lei 9.528/97. Embora haja opinies pela inconstitucionalidade da excluso, a TUN dos JEFs j se manifestou pela incidncia da nova normatizao, seno vejamos: Segunda-feira, 4 de outubro de 2004 11:51 - Turma Nacional: lei exclui menor sob guarda do rol de dependentes para fins previdencirios O menor sob guarda no tem o direito de receber penso por morte quando o bito do segurado ocorrer depois do advento da Lei n. 9.528/97. A regra disposta nessa lei modificou a norma que trata dos Planos de Benefcios da Previdncia Social (Lei n. 8.213/91), excluindo das hipteses de dependncia o menor sob guarda, no havendo que considerar direito adquirido. Esse foi o entendimento da Turma Nacional de Uniformizao da Jurisprudncia dos Juizados Especiais Federais na sesso de julgamento realizada hoje (4/10) pela manh no Conselho da Justia Federal (CJF). Nesse sentido, a Terceira Seo do STJ pacificou o entendimento de que "no existe direito do menor sob guarda penso por morte quando o falecimento do instituidor do benefcio ocorre na vigncia da Lei n. 9.528/97. No se aplica aos
() A designao de menor feita por ex-segurado, como seu dependente, na forma do art. 16, IV, da Lei n 8.213/91, no confere ao designado o direito percepo de penso previdenciria, se o bito do segurado ocorre na vigncia da Lei n 9.032/95 que extinguiu a referida modalidade de dependncia. () STJ. 6. T. RESP 360381. 200101391129RN. Data da deciso: 19/11/2002. DJ DATA:09/12/2002 PGINA:399. Relator(a): FERNANDO GONALVES. 24 O menor designado como dependente pelo ex-segurado, na forma do art. 16, IV, da Lei 8.213/91, no tem direito a perceber penso por morte se a condio ftica necessria concesso do benefcio, qual seja, o bito do segurado, sobreveio vigncia da Lei n 9.032/95, j se encontrando a pessoa do menor designado excluda do rol dos dependentes da Previdncia Social. II - Em regra, os benefcios previdencirios so regidos pelo princpio tempus regit actum. Precedentes. Recurso provido. STJ. 5. T. RESP 441310. Processo: 200200734301-RN. Data da deciso: 08/10/2002. DJ DATA:04/11/2002 PGINA:247. Relator(a): FELIX FISCHER.
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benefcios mantidos pelo RGPS o ECA, norma de cunho genrico. H lei especfica sobre a matria, o que faz com que prevalea, nessa hiptese, o estatudo pelo art. 16, 2, da Lei n. 8.213/91, alterado pela Lei n. 9.528/97." (EREsp 801.214-BA, Rel. Min. Nilson Naves, julgado em 28.5.2008). A mesma orientao foi adotada pela TNU (v.g. Processo n 2 006.70.95.005711-7/PR 13.3.2008). MAS ATENO: Alguns Tribunais Regionais Federais no tm seguido a orientao do STJ na matria. Com efeito, a Egrgia Corte Especial do TRF da 1 Regio, ao julgar a Arguio de Inconstitucionalidade na Remessa Oficial n. 1998.37.00.001311-0/MA, Relatora Desembargadora Federal Assusete Magalhes, (e-DJF1 p.222 de 21/09/2009), acolheu a arguio de inconstitucionalidade do 2 do art. 16 da Lei 8.213/91, com a redao dada pela Medida Provisria 1.523, de 11/10/96, reeditada e convertida na Lei 9.528/97, na parte em que excluiu o menor sob guarda judicial do rol dos beneficirios do Regime Geral de Previdncia Social, na condio de dependente do segurado. Tambm o TRF4 vem adotando posio divergente daquela consagrada no STJ. Confira-se: A nova redao dada pela Lei n. 9.528/97 ao 2 do art. 16 da Lei n 8.213/91, no teve o efeito de excluir o menor sob guarda do rol de dependentes do segurado da Previdncia Social e, como a guarda confere criana e ao adolescente a condio de dependente para todos os fins e efeitos de direito, inclusive previdencirios, de acordo com o ECA, faz jus o menor sob guarda concesso da penso por morte de seu guardio legal, entendimento igualmente aplicvel, segundo precedentes da Corte, para as hipteses em que a guarda de fato, quando devidamente comprovada esta situao. (TRF da 4. Regio. AC 2004.04.01.016183-6, 5. Turma, Relator Desembargador Federal Celso Kipper, D.E. 30.6.2008). Carlos Alberto Pereira de Castro e Joo Batista Lazzari tambm perfilham idntico entendimento. Eis o magistrio desses autores, ipsis litteris: Essa restrio representa uma vulnerao aos arts. 6 e 227 da Constituio Federal e s disposies protetivas inseridas no Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n. 8.069, de 13.7.90). Especialmente porque a guarda, segundo dispe o art. 33 do Estatuto, obriga prestao de assistncia global e, sobretudo, assegura criana ou ao adolescente a condio de dependente, para todos os fins e efeitos, inclusive previdencirios. c) No que diz respeito aos incisos I e III, merece destacar os reflexos na legislao previdenciria decorrente da alterao da maioridade implementada pelo Novo CC, vigente desde 13.01.03. Alm da Lei 8.213/91 ser especial em relao ao Cdigo, prevalecendo em relao a este, temos que a Lei Civil trata da maioridade civil, enquanto a legislao previdenciria menciona filho ou irmo no-emancipado menor de 21 anos ou invlido, sendo conceitos distintos.

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Em verdade, a mens legis do novo Cdigo civil no foi excluir direitos, mas ampli-los, conforme entendimento explicitado no Enunciado n 3 aprovado pelo Centro de Estudos Judicirios do Conselho da Justia Federal: Art. 5: a reduo do limite etrio para a definio da capacidade civil aos 18 anos no altera o disposto no art. 16, I, da Lei n. 8.213/91, que regula especfica situao de dependncia econmica para fins previdencirios e outras situaes similares de proteo, previstas em legislao especial. De qualquer forma, o Parecer SAJ n 42/2003, que expressa a posio seguida pela Autarquia Previdenciria, assentou que a alterao da maioridade pelo CC/2002 no implica imediatamente em modificao da legislao previdenciria. Para tanto, dever ser editada lei especfica que determine alterao na LBPS. Assim, permanecem como dependentes os menores de 21 anos, nas situaes indicadas pela Lei; e) A emancipao exclui a dependncia. Contudo, a emancipao em razo de colao de grau no afasta a condio de dependente. Situao interessante: evento-morte aos 17 anos do dependente. Aos 20 anos, o dependente se torna invlido. No perder o benefcio, que perdurar at cessar a invalidez. Entretanto, se ele se tornar invlido com 22 anos, ter sido extinto o benefcio aos 21, e no ser restabelecido. f) O filho maior de 21 anos que estiver cursando estabelecimento de Ensino Superior ou escola tcnica de Ensino Mdio, at os 24 anos, no mantm a qualidade de dependente junto ao RGPS. A previso citada somente vlida para efeitos do imposto de renda (art. 77 do 2 da Decreto n 3.000/99) e para alguns regimes prprios de previdncia. Esse entendimento jurisprudencial dominante e pacificado no STJ, TNU e no TRF1.25-26-27 g) De acordo com o art. 16, 3 da Lei n 8.213/91, considera-se companheira ou companheiro a pessoa que, sem ser casada, mantm unio estvel com o segurado ou com a segurada. Ou seja, quem no pode ser casado a pessoa postulante condio de companheiro do segurado falecido. Ainda sobre o assunto, no se pode deixar de mencionar a Smula 382 do STF: a vida em
1. A qualidade de dependente do filho no-invlido extingue-se no momento que completar 21 (vinte e um) anos de idade, nos termos do art. 77, 2, inciso II, da Lei n. 8.213/91. 2. No havendo previso legal para a extenso do pagamento da penso por morte at os 24 (vinte e quatro) anos, por estar o beneficirio cursando ensino superior, no cabe ao Poder Judicirio legislar positivamente. Precedentes. () (STJ, RESP 718471, Rel. Ministra LAURITA VAZ, QUINTA TURMA, julgado em 06.12.2005, DJ 01.02.2006 p. 598). 26 Nos termos do inciso II, do 2 do artigo 77 da Lei 8.213/91, o filho beneficirio de penso por morte, no invlido, ao completar 21 anos, perde o direito de perceber referido benefcio, sendo irrelevante o fato de ainda cursar ensino superior. (TNU, PEDIDO DE UNIFORMIZAO DE INTERPRETAO DE LEI FEDERAL, Rel. JUIZ FEDERAL RENATO TONIASSO, julgado em 27.03.2006, DJ 05.05.2006) 27 () 1. De acordo com o entendimento desta Corte, o direito percepo da penso por morte cessa quando o beneficirio completa 21 (vinte e um) anos de idade, independentemente de sua condio de estudante universitrio. 2. Ausncia de previso legal para o pagamento do benefcio ao dependente estudante maior de 21(vinte e um) anos. (AC 2003.38.00.015421-0/MG, Rel. Juza Federal Rogria Maria Castro Debelli, 2 Turma Suplementar,e-DJF1 p.167 de 07/05/2012).
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comum sob o mesmo teto, more uxrio, no indispensvel caracterizao do concubinato. h) A alterao na parte final dos incisos I e III do art. 16, apesar de sutil, traduz a possibilidade de os filhos e irmo, maiores de 21 anos serem enquadrados como dependentes. Antes, entendia-se que gerava dependncia apenas quando a incapacidade era anterior idade de 21 anos. Agora, aquele que tenha deficincia intelectual ou mental que o torne absoluta ou relativamente incapaz, assim declarado judicialmente, ser considerado dependente. Assim aduz Zambitte: A idia que, pela regra anterior, muito frequentemente os filhos e irmos eram maiores de 21 anos, portadores de deficincia mental, mas no conseguiam o benefcio, pois a percia mdica entendia haver, em tese, a possibilidade de trabalho. Agora, a opo de recebimento foi alargada, mas a interdio judicial necessria.28 Ressalvar apenas que se esse interditado trabalhar, o benefcio correspondente sua cota ficar reduzido em 30%, conforme o art. 77, 4, da Lei 8.213/91, tambm alterado. Contudo, se cessar a relao de emprego, tambm cessar a reduo.

6. Manuteno e Perda da Qualidade de Segurado A regra geral a de que a qualidade de segurado se mantm enquanto forem pagas as contribuies previdencirias para o custeio do RGPS, ou seja, enquanto mantm o direito cobertura previdenciria prevista na Lei n. 8.213/91. No entanto, a lei prev situaes em que, mesmo sem o pagamento de contribuies previdencirias, mantida a qualidade de segurado. o que vem previsto na Lei 8.213/91, no art. 15: - Sem limite de prazo: quem est em gozo de benefcio (art. 15, I): Estar em gozo de benefcio significa estar em perodo de recebimento de cobertura previdenciria, durante o qual o segurado no paga contribuies para o custeio do sistema. ilimitado, somente se encerra com a cessao do benefcio. - At 12 meses aps a cessao das contribuies: o segurado que deixar de exercer atividade remunerada abrangida pela Previdncia Social ou estiver suspenso ou licenciado sem remunerao. - at 12 (doze) meses aps cessar a segregao: o segurado acometido de doena de segregao compulsria. - at 12 (doze) meses aps o livramento: o segurado retido ou recluso. - at 3 (trs) meses aps o licenciamento: o segurado incorporado s Foras Armadas para prestar servio militar. - at 6 (seis) meses aps a cessao das contribuies: o segurado facultativo.
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In: http://www.fabiozambitte.com.br/ Acesso: 15 ago. 12.

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O sistema previdencirio d cobertura por prazo maior para quem contribuiu por mais tempo para o custeio do RGPS. Nos termos do 1, ser prorrogado para at 24 (vinte e quatro) meses se o segurado j tiver pago mais de 120 (cento e vinte) contribuies mensais sem interrupo que acarrete a perda da qualidade de segurado. Interessante notar que o TRF3 j admitiu que a prorrogao seja por contribuies no interruptas, vez que se coaduna com o sistema atuarial previdencirio vigente (cf. 2004.03.99.0052221 Rel. Juiz Marcos Orione DJ 27.09.2007). Poder ser acrescentado mais 12 (doze) meses, no caso de segurado desempregado, provado por registro no rgo do MTE ou no SINE-Sistema Nacional de Emprego. Importante, todavia, mencionar o entendimento da Turma Nacional de Uniformizao dos JEFs: SMULA 27: A ausncia de registro em rgo do Ministrio do Trabalho no impede a comprovao de desemprego por outros meios admitidos em Direito. No entanto, o STJ j entendeu diversamente, exigindo a cabal comprovao da condio de desempregado (cf. AgRgRD no REsp 439.021/RJ, Rel. Ministra MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA, SEXTA TURMA, julgado em 18/09/2008, DJe 06/10/2008). Ou seja, no total o segurado poder ter um perodo de graa de at 36 meses, desde que conjugado os dois requisitos do 1 e 2 do art. 15, o que se aplica, tambm, ao segurado que se desvincular de regime prprio de previdncia (art. 13, 4, do RPS). O 4 prever o momento da perda da qualidade de segurado, o qual o ocorrer no dia seguinte ao do trmino do prazo fixado no Plano de Custeio da Seguridade Social para recolhimento da contribuio referente ao ms imediatamente posterior ao do final dos prazos fixados no art. 15 e suas prorrogaes. Mas importante ressalvar a questo do direito adquirido, conforme disposto no art. 10229 da Lei 8.213/91, quando segurado j teria direito aposentadoria, se vivo estivesse, quando a morte, ento, continua sendo risco, mesmo aps a perda qualidade de segurado, ficando garantida a penso por morte os dependentes do segurado. O enunciado n. 416 da Smula do STJ refora a exceo hospedada no sobredito comando legal, nos seguintes termos: devida a penso por morte aos dependentes do segurado que, apesar de ter perdido essa qualidade,

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Art. 102. A perda da qualidade de segurado importa em caducidade dos direitos inerentes a essa qualidade. (Redao dada pela Lei n 9.528, de 10.12.97). 1 A perda da qualidade de segurado no prejudica o direito aposentadoria para cuja concesso tenham sido preenchidos todos os requisitos, segundo a legislao em vigor poca em que estes requisitos foram atendidos. (Pargrafo includo pela Lei n 9.528, de 10.12.97). 2 No ser concedida penso por morte aos dependentes do segurado que falecer aps a perda desta qualidade, nos termos do art. 15 desta Lei, salvo se preenchidos os requisitos para obteno da aposentadoria na forma do pargrafo anterior.(Pargrafo includo pela Lei n 9.528, de 10.12.97).

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preencheu os requisitos legais para a obteno de aposentadoria at a data do seu bito. Chama-se perodo de graa o lapso temporal durante o qual, mesmo havendo a interrupo das contribuies e no estando o trabalhador exercendo atividade que o vincule obrigatoriamente Previdncia, o segurado mantm a qualidade de segurado. Tal perodo no conta para carncia, nem como tempo de contribuio, exceto em relao ao salrio-maternidade, j que neste caso o benefcio salrio-de-contribuio. Em algumas hipteses o perodo em gozo de auxlio-doena ou aposentadoria por invalidez considerado como tempo de contribuio, dependendo de determinadas condies (analisadas no tpico oportuno), mas nunca ser contado para efeito de carncia. Pretendendo a considerao do perodo de graa para todos os efeitos previdencirios, dever o segurado efetuar recolhimentos na qualidade de facultativo. A Lei n 10.666, de 08 de maio de 2003, que converteu a MP 83, de 12/12/2002, em seu art. 3, determinou que a perda da qualidade de segurado no ser considerada para a concesso das aposentadorias por tempo de contribuio e especial. Desta forma, se o trabalhador passar anos sem exercer atividade remunerada, s precisar laborar, quando retornar, o tempo restante necessrio para a obteno do aposento, sem necessidade de completar, como na regra geral, um tero da carncia. Tambm na hiptese de aposentadoria por idade, a perda da qualidade de segurado no ser considerada para a concesso de tal benefcio, desde que o referido segurado conte com o tempo de contribuio correspondente ao exigido, para efeito de carncia, na data do requerimento do benefcio (art. 3, 1 da Lei n 10.666/03). A propsito, o TRF da 1 Regio tem entendido que a carncia reduzida prevista no art. 142 da LBPS se aplica queles que perderam a qualidade de segurado30. Durante o perodo de graa, o segurado conserva todos os seus direitos perante a previdncia social, podendo solicitar benefcios normalmente, exceto o salriomaternidade e o auxlio-acidente, que foram indevidamente excludos pela legislao previdenciria. A jurisprudncia do TRF5 e do STJ firmou-se no sentido de que no h perda da qualidade de segurado se a suspenso do recolhimento das contribuies involuntria, por exemplo, em caso de doena, ainda que no tenha o segurado
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PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA POR IDADE. PERDA DA QUALIDADE DE SEGURADO. APLICABILIDADE DO ART. 142 DA LEI 8.213/91. IMPLEMENTAO DOS REQUISITOS. NO-SIMULTANEIDADE. TERMO INICIAL. CORREO MONETRIA. JUROS DE MORA. EFEITOS PATRIMONIAIS. PAGAMENTO. A carncia reduzida constante do art. 142 da Lei 8.213/91 deve ser aplicada a todos os segurados inscritos na Previdncia Social Urbana at 24/07/91, pois a lei no faz nenhuma distino quanto queles que perderam a qualidade de segurado.

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requerido o benefcio respectivo (auxlio-doena ou aposentadoria por invalidez).31-32

Bibliografia CASTRO, Carlos Alberto Pereira de e LAZZARI, Joo Batista. Manual de Direito Previdencirio, 3 ed. LTr, 2002. DUARTE, Marina Vasques. Direito Previdencirio. 3 ed. Verbo Jurdico. 2004. Resumo elaborado por Adrianno Sandes. IBRAHIM, Fbio Zambitte. Curso de Direito Previdencirio, 7 edio, Ed. Impetus, 2006. KERTZMAN, Ivan. Curso Prtico de Direito Previdencirio. 4 edio, Ed. Podivm, 2007. CASTRO, Carlos Alberto Pereira de e LAZZARI, Joo Batista. Manual de Direito Previdencirio. 9. ed. Florianpolis: Conceito Editorial, 2008. ROCHA, Daniel Machado da e BALTAZAR JUNIOR, Jos Paulo. Comentrios lei de benefcios da previdncia social. 9. ed. rev. atual. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2009. CASTRO, Carlos Alberto Pereira de e LAZZARI, Joo Batista. Manual de Direito Previdencirio. 14. ed. Florianpolis: Conceito Editorial, 2012. DUARTE, Marina Vasques. Direito Previdencirio. 3 ed. Porto Alegre: Verbo Jurdico, 2008. IBRAHIM, Fbio Zambitte. Curso de Direito Previdencirio, 12 ed. rev. e atual. Rio de Janeiro: Impetus, 2008. SANTOS, Marisa Ferreira dos. Direito previdencirio esquematizado. So Paulo: Saraiva, 2011. SAVARIS, Jos Antnio. Direito processual previdencirio. 3 ed. Curitiba: Juru, 2011. SERAU JNIOR, Marco Aurlio. Desaposentao. 2 Ed. Rio de Janeiro: Forense, 2012.

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A Egrgia 3 Seo desta Corte Superior de Justia firmou j entendimento no sentido de que o trabalhador que deixa de contribuir para a Previdncia Social por perodo superior a doze meses, em razo de estar incapacitado para o trabalho, no perde a qualidade de segurado. (STJ-RESP 543629/SP, DJ: 24/05/2004). 32 A perda da qualidade de segurado pela falta de contribuies no impede a concesso do benefcio previdencirio, porque decorreu da incapacidade para o trabalho. Aplicao do art. 102, da Lei n 8.213/91. TRF5 3 Turma. AC Apelao Cvel 405524.

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DIREITO PREVIDENCIRIO PONTO 03 Seguridade Social. Sade, Previdncia e Assistncia Social. Distines. Luiz Bispo outubro de 2010. Atualizado e modificado por Jos Flvio F. de Oliveira, em agosto de 2012. 1) SEGURIDADE33: conjunto de medidas, providncias, normas e leis que visam a proporcionar ao CORPO SOCIAL e a cada INDIVDUO o maior grau possvel de garantia, sob os aspectos econmico, social, cultural, moral e recreativo.

CF

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A solidariedade o fundamento da seguridade social.

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Art. 194. A SEGURIDADE SOCIAL compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos SADE, PREVIDNCIA e ASSISTNCIA SOCIAL. - sistema de proteo social gnero PREVIDNCIA, ASSISTNCIA e SADE. do qual so espcies:

SEGURIDADE SOCIAL = PREVIDNCIA SOCIAL + ASSISTNCIA SOCIAL + SADE SEGURIDADE SOCIAL SADE PREVIDNCIA ASSISTNCIA SOCIAL SOCIAL -ARTS. 196 A 200, -ARTS. 201 E -ARTS. 203 A CF 202, CF CF -direito de todos e -direito de quem -prestada dever do Estado. contribui. quem necessite. -sistema no -sistema -sistema contributivo. contributivo. contributivo.

204, para dela no

No Brasil, somente a SADE um sistema universal [DIREITO DE TODOS]. No caso da PREVIDNCIA somente os contribuintes tero direito, no caso da ASSISTNCIA, somente os que dela necessitarem. 1.1 - PREVIDNCIA SOCIAL REGIMES PREVIDENCIRIOS PREVISTOS NA CF 1) REGIMES PRINCIPAIS a) REGIME DO SETOR PBLICO [art. 40, CF] REGIME PRPRIO DE PREVIDNCIA i) CIVIL; ii) MILITAR. b) REGIME DO SETOR PRIVADO [art.201, CF] REGIME GERAL DE PREVIDNCIA SOCIAL RGPS 2) REGIMES COMPLEMENTARES a) REGIME COMPLEMENTAR OFICIAL b) REGIME COMPLEMENTAR PRIVADO i) FECHADO; ii) ABERTO. 1) REGIMES PRINCIPAIS - filiao OBRIGATRIA. a) REGIME DO SETOR PBLICO [art. 40, CF] - denominado de REGIME PRPRIO DE PREVIDNCIA - SISTEMA DE REPARTIO SIMPLES. i) CIVIL;

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ii) MILITAR. b) REGIME DO SETOR PRIVADO [art.201, CF] - denominado de REGIME GERAL DE PREVIDNCIA SOCIAL RGPS - SISTEMA DE REPARTIO SIMPLES. 2) REGIMES COMPLEMENTARES - participao FACULTATIVA. a) REGIME COMPLEMENTAR OFICIAL SISTEMA CAPITALIZAO. b) REGIME COMPLEMENTAR PRIVADO - SISTEMA CAPITALIZAO. i) FECHADO; [s pode participar determinado grupo de pessoas]. ii) ABERTO. [qualquer um pode participar].

DE DE

SISTEMAS DE FINANCIAMENTO/CUSTEIO DA PREVIDNCIA - o financiamento, ou custeio, da seguridade social TCNICA FINANCEIRA adotada para sustentar o sistema, permitindo o cumprimento de suas aes. 1) SISTEMA CONTRIBUTIVO: i) SISTEMAS CONTRIBUTIVOS PURO: a) SISTEMA DE REPARTIO SIMPLES b) SISTEMA DE CAPITALIZAO - CAPITALIZAO INDIVIDUAL; - CAPITALIZAO COLETIVA; - CAPITALIZAO ESCRITURAL; i) SISTEMA CONTRIBUTIVO COMBINADO: CARACTERSTICAS DOS DOIS SISTEMAS PUROS) - SISTEMA DE CAPITALIZAO VIRTUAL 2) SISTEMA NO-CONTRIBUTIVO:

(ENVOLVE

1) SISTEMA CONTRIBUTIVO: decorre de TRIBUTOS que SE DESTINAM exclusivamente a MANTER A SEGURIDADE SOCIAL, sendo, portanto, vinculados. Os recursos proveem de CONTRIBUIES ESPECFICAS, diferenciadas dos IMPOSTOS. i) SISTEMAS CONTRIBUTIVOS PURO: a) SISTEMA DE REPARTIO SIMPLES (PAY AS YOU GO) - as CONTRIBUIES DOS ATUAIS SEGURADOS serviro para financiar os BENEFCIOS DOS INATIVOS, o que acaba por caracterizar um PACTO INTERGERACIONAL. Todas as contribuies vo para um nico fundo responsvel pelo pagamento dos benefcios. Todos contribuem em favor de todos. [PRINCPIO DA SOLIDARIDADE] - CONTRIBUIO DE REPARTIO; [CARTER SOLIDRIO] - o que mais se coaduna com o princpio da solidariedade, objetivo fundamental da Republica Federativa do Brasil (ART. 3, DA CF).

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b) SISTEMA DE CAPITALIZAO (FUNDING) - as CONTRIBUIES DOS SEGURADOS financiam seus prprios benefcios. O valor arrecadado por cada segurado no se comunica com os demais. Estabelece-se a equao entre o ESFORO CONTRIBUTIVO e o BENEFICIO ASSEGURADO. Note-se que, aqui, no h a solidariedade prpria do outro regime, afinal CADA INDIVDUO contribui somente PARA SI MESMO, e no PARA TODA A COLETIVIDADE.

1.2 - ASSISTNCIA SOCIAL -caractersticas: a) ATENDE QUEM DELE NECESSITE [ (...) prestado a quem dela necessitar (...)] atende apenas os que dela necessite. [ECONOMICAMENTE HIPOSSUFICIENTES] - nem todo mundo ser atendido. b) SISTEMA NO-CONTRIBUTIVO [ (...) independentemente de contribuio seguridade social (...)] - sistema no contributivo. A Assistncia Social tem como princpios informativos a gratuidade da prestao e basicamente a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice, bem como aos deficientes e a reintegrao ao mercado de trabalho daqueles que necessitarem. Trata-se de direito fundamental da espcie direito social consagrado no art. 6o da Carta Poltica. Ainda, a Assistncia Social pretende preencher as lacunas deixadas pela Previdncia Social, que, devido a sua natureza contributiva, acaba por excluir os necessitados. Logo, a Assistncia Social visa a garantir meios de subsistncia s pessoas que no tenham condies de suprir o prprio sustento, dando especial ateno s crianas, idosos e deficientes, independentemente de contribuio seguridade social. Est conceituada no art. 1o da Lei 8742/93 - Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS: Art. 1 A assistncia social, direito do cidado e dever do Estado, Poltica de Seguridade Social no contributiva, que prov os mnimos sociais, realizada atravs de um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade, para garantir o atendimento s necessidades bsicas. Caracteriza-se a Assistncia Social como dever social do Estado no sentido da prestao de ajuda aos necessitados que no tenham condies prprias de

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subsistncia. O requisito para o auxilio assistencial a necessidade do assistido. Entretanto, outras aes assistenciais, no-pecunirias, direcionadas a providenciar um melhor convvio do beneficirio em sociedade, podem ser extensveis a pessoas dotadas de recursos, pois neste ponto o conceito de pessoa necessitada mais elstico. Os objetivos da Assistncia Social vm enumerados no art. 203 da CF: a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice; o amparo s crianas e adolescentes carentes; a promoo da integrao ao mercado de trabalho; a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo de sua integrao vida comunitria; a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a lei. Interessante anotar que, para a CF, a Assistncia Social instrumento de transformao social, atendendo da melhor forma os preceitos da igualdade, da reduo das desigualdades sociais e da solidariedade, porquanto se destina a combater a pobreza, a criar melhores condies para atender as contingncias sociais e universalizao dos direitos sociais. Ademais, pelo art. 204 da CF, diferentemente do que ocorre com a Previdncia Social, o sistema de assistncia no est monopolizado no mbito federal. A diretriz constitucional a descentralizao poltico-administrativa, com a participao da populao, na sua formulao e controle, por meio de organizaes que a representem. Da leitura da LOAS, infere-se que Unio (por meio do INSS) ficou a responsabilidade da concesso e manuteno dos benefcios de prestao continuada, i.e, o amparo ao idoso e ao deficiente. A mais autntica forma de assistncia social a prevista no art. 203, V, da Constituio Federal, onde fica garantido o valor de um salrio mnimo mensal pessoa. De acordo com o art. 20, 1. , da Lei n. 8.742/93, entende-se por famlia o conjunto de pessoas indicadas no art. 16 da Lei n 8.213/91 (dependentes), desde que vivam sob o mesmo teto. O segmento assistencial da seguridade tem como propsito nuclear preencher as lacunas deixadas pela previdncia social, j que esta, como se sabe, no extensvel a todo e qualquer indivduo, mas somente aos que contribuem para o sistema, alm de seus dependentes. CUSTEIO. O custeio encargo de toda a sociedade, como se l no art. 195 da CF, aplicvel a todos os ramos da Seguridade Social. Tambm constituem formas de custeio, dentre outras, as isenes de impostos e taxas para entidades filantrpicas que prestam assistncia social aos necessitados.

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A EC n 42/2003 trouxe a faculdade aos Estados e ao Distrito Federal de vincular a programa de apoio incluso e promoo social at cinco dcimos por cento 0,5% de sua receita tributria lquida. Nestes casos, tais recursos ficam necessariamente atrelados s aes sociais previstas, sendo proibida a aplicao destes com despesas com pessoal e encargos sociais, servio da dvida ou qualquer outra despesa corrente no-vinculada diretamente aos investimentos ou aes sociais apoiadas34. PRESTAES. As prestaes assistenciais so reguladas pela Lei 8.742/93 LOAS, que tambm define, no nvel infraconstitucional, os princpios bsicos da Assistncia Social: Art. 4 A assistncia social rege-se pelos seguintes princpios: I - supremacia do atendimento s necessidades sociais sobre as exigncias de rentabilidade econmica; II - universalizao dos direitos sociais, a fim de tornar o destinatrio da ao assistencial alcanvel pelas demais polticas pblicas; III - respeito dignidade do cidado, sua autonomia e ao seu direito a benefcios e servios de qualidade, bem como convivncia familiar e comunitria, vedando-se qualquer comprovao vexatria de necessidade; IV - igualdade de direitos no acesso ao atendimento, sem discriminao de qualquer natureza, garantindo-se equivalncia s populaes urbanas e rurais; V - divulgao ampla dos benefcios, servios, programas e projetos assistenciais, bem como dos recursos oferecidos pelo Poder Pblico e dos critrios para sua concesso. As prestaes da Assistncia podem ser pecunirias ou de servios. H o benefcio de prestao continuada previsto no inciso V do art. 203 da CF/88, regulamentado pelo art. 20 da lei acima citada, que ser visto detalhadamente mais abaixo. O art. 22 da Lei 8.742/93 prev benefcios pecunirios eventuais, no caso de natalidade e de bito, para famlias com renda per capita inferior a do salrio mnimo. Quando ainda integravam o sistema previdencirio, eram conhecidos pelos nomes de auxlio-natalidade e auxlio-funeral. Hoje, tais benefcios eventuais, de trato uno, tm sua concesso administrada pelos municpios. A LOAS determinou que os Estados destinem recursos financeiros aos municpios para essa cobertura. J o art. 23 da Lei 8.742/92 dispe que: Entendem-se por servios socioassistenciais as atividades continuadas que visem melhoria de vida da populao e cujas aes, voltadas para as necessidades bsicas, observem os objetivos, princpios e diretrizes estabelecidos nesta Lei35. Segundo Srgio Pinto Martins, podem ser divididos em servio social e habilitao e
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Conferir a redao dada ao pargrafo nico do art. 204, da CF !"# $ facultado aos %stados e ao &istrito Federal 'incular a programa de apoio ( incluso e promoo social at cinco dcimos por cento de sua receita tri)utria l*+uida !"#. -ou'e alterao pela .ei n/ 02.43,100.

3,

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reabilitao profissional (art. 89 a 93 da Lei 8213). Por sua vez, o art. 24 define os programas de Assistncia Social destinados a complementar os benefcios e servios acima referidos: Art. 24. Os programas de assistncia social compreendem aes integradas e complementares com objetivos, tempo e rea de abrangncia definidos para qualificar, incentivar e melhorar os benefcios e os servios assistenciais. Outros benefcios da assistncia social so os previstos na Lei n 10.836/2004. Essa Lei unificou a gesto e execuo das aes de transferncia de renda do Governo Federal, especialmente as do Programa Nacional de Renda Mnima vinculado Educao Bolsa Escola, institudo pela Lei n 10.219, de 11 de abril de 2001, do Programa Nacional de Acesso Alimentao - PNAA, criado pela Lei n o 10.689, de 13 de junho de 2003, do Programa Nacional de Renda Mnima vinculada Sade - Bolsa Alimentao, institudo pela Medida Provisria n o 2.206-1, de 6 de setembro de 2001, do Programa Auxlio-Gs, institudo pelo Decreto n 4.102, de 24 de janeiro de 2002, e do Cadastramento nico do Governo Federal, institudo pelo Decreto n 3.877, de 24 de julho de 2001 (art. 1 da referida Lei). A Lei n 10.836/2004 prev trs benefcios financeiros (art. 2): I - o benefcio bsico, destinado a unidades familiares que se encontrem em situao de extrema pobreza; II - o benefcio varivel, destinado a unidades familiares que se encontrem em situao de pobreza e extrema pobreza e que tenham em sua composio gestantes, nutrizes, crianas entre 0 (zero) e 12 (doze) anos ou adolescentes at 15 (quinze) anos, sendo pago at o limite de 3 (trs) benefcios por famlia; (Redao dada pela Lei n 11.692, de 2008) III - o benefcio varivel, vinculado ao adolescente, destinado a unidades familiares que se encontrem em situao de pobreza ou extrema pobreza e que tenham em sua composio adolescentes com idade entre 16 (dezesseis) e 17 (dezessete) anos, sendo pago at o limite de 2 (dois) benefcios por famlia. (Redao dada pela Lei n 11.692, de 2008) A mesma Lei estabelece que so consideradas famlias em situao de extrema pobreza aquelas cuja renda mensal per capita de at R$ 60,00. A situao de pobreza caracteriza-se quando a renda per capita familiar superior a R$ 50,00, mas no excede R$ 120,00. A distribuio desses benefcios ser feita nos seguintes termos (pargrafos do art. 2 da Lei n 10.836/2004):

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2 O valor do benefcio bsico ser de R$ 58,00 (cinqenta e oito reais) por ms, concedido a famlias com renda familiar mensal per capita de at R$ 60,00 (sessenta reais). (Redao dada pela Lei n 11.692, de 2008) 3 Sero concedidos a famlias com renda familiar mensal per capita de at R$ 120,00 (cento e vinte reais), dependendo de sua composio: (Redao dada pela Lei n 11.692, de 2008) I - o benefcio varivel no valor de R$ 18,00 (dezoito reais); e (Redao dada pela Lei n 11.692, de 2008) II - o benefcio varivel, vinculado ao adolescente, no valor de R$ 30,00 (trinta reais). (Redao dada pela Lei n 11.692, de 2008) 4o Os benefcios financeiros previstos nos incisos I, II, III e IV do caput podero ser pagos cumulativamente s famlias beneficirias, observados os limites fixados nos citados incisos II, III e IV. (Redao dada pela Medida Provisria n 570, de 2012) 5 A famlia cuja renda familiar mensal per capita esteja compreendida entre os valores estabelecidos no 2o e no 3o deste artigo receber exclusivamente os benefcios a que se referem os incisos II e III do caput deste artigo, respeitados os limites fixados nesses incisos. (Redao dada pela Lei n 11.692, de 2008) O pagamento dos benefcios previstos na Lei 10.836/04 ser feito preferencialmente mulher (artigo 2, 14), o que se justifica pelo escopo do programa, que visa prioritariamente o adequado desenvolvimento fsico e mental da criana, cuidando-se de sua alimentao e educao, sendo notria, na imensa maioria dos casos, a dedicao superior da me sua prole. Alm disso, nada impede que estes benefcios sejam recebidos cumulativamente com o benefcio de prestao continuada, pois no h vedao legal expressa neste sentido. Ao contrrio, o diploma legal acima aludido exclui da renda familiar mensal, para efeito de obteno da renda per capita, os rendimentos concedidos por programas oficiais de transferncia de renda. Outro programa de interesse social foi criado pela Lei n 10.835/04, que institui a renda bsica da cidadania a partir de 2005. Tal lei prev uma prestao a ser paga a todos os brasileiros residentes no Pas e estrangeiros residentes h pelo menos 5 anos no Brasil, no importando sua condio scio-econmica. Ainda, com a Lei n 11.258/05 foi prevista a criao, nos servios da Assistncia Social, de programas de amparo s crianas e adolescentes em situao de risco pessoal e social, e s pessoas que vivem em situao de rua. Por fim, merece meno o programa Farmcia Popular do Brasil, que visa a disponibilizao de medicamentos em farmcias populares, por intermdio de convnios firmados com Estados, Distrito Federal, Municpios e hospitais filantrpicos, bem como em rede privada de farmcias e drogarias. O programa consta da Lei n 10.858/2004 e a Fundao Oswaldo Cruz FIOCRUZ a executora das aes inerentes aquisio, estocagem e comercializao dos

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medicamentos, podendo tambm firmar convnios com a Unio, Estados, DF e Municpios, sob a superviso direta e imediata do Ministrio da Sade. BENEFCIO ASSISTENCIAL. A grande questo prtica da Assistncia Social diz respeito ao benefcio de prestao continuada definido no art. 20 da Lei 8.742/93. Tambm chamado de Amparo Assistencial, ou Benefcio Assistencial, ou ainda como LOAS (o prprio nome da lei), antes era conhecido como renda mensal vitalcia, quando ainda integrava o sistema previdencirio. Sua administrao cabe ao INSS. Foi o Decreto n 1.744/95 que regulamentou o benefcio. Este decreto foi revogado pelo Decreto 6.214/2007, que atualmente regulamenta o benefcio, com as alteraes do Decreto n 7.617/2011. A Lei n 8742/93 (LOAS) previu pressupostos rgidos para concesso do amparo pessoa portadora de deficincia e ao idoso, especialmente no tocante ao requisito econmico (a renda do grupo familiar no deve superar do salrio mnimo per capita), sendo a sua constitucionalidade questionada perante o Supremo Tribunal Federal, o qual a considerou constitucional em razo de a prpria CF/88 remeter lei a fixao desses requisitos, hoje h decises divergentes no prprio STF, como ser visto mais abaixo. De acordo com o art. 20, 4o da LOAS, esse benefcio inacumulvel com qualquer outro da seguridade social ou de outro regime, salvo os da assistncia mdica e da penso especial de natureza indenizatria. Entretanto, a verdade que pode ser acumulado com a penso especial devida aos dependentes das vtimas da hemodilise de Caruaru/PE, prevista na Lei n 9.442/96. Assim, afora a exceo indicada, a concesso do benefcio somente ser feita ao brasileiro, inclusive ao indgena, no amparado por nenhum sistema de previdncia social ou ao estrangeiro naturalizado e domiciliado no Brasil, no coberto por sistema de previdncia do pas de origem. O benefcio de prestao continuada a garantia de 1 (um) salrio mnimo mensal pessoa com deficincia e ao idoso com 65 anos ou mais e que comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno e nem de t-la provida por sua famlia. Na anlise do direito ao benefcio, considera-se: I - a famlia composta pelo requerente, o cnjuge ou companheiro, os pais e, na ausncia de um deles, a madrasta ou o padrasto, os irmos solteiros, os filhos e enteados solteiros e os menores tutelados, desde que vivam sob o mesmo teto. A Lei 12.435/11 alterou a indicao do que seja grupo familiar, preferindo indicar logo os membros, no fazendo mais referncia ao art. 16 da Lei 8.213/91. Entendemos que andou bem o legislador, pois deixa bastante claro que sero considerados no grupo familiar do beneficirio do amparo assistencial.

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II - pessoa com deficincia: aquela que tem impedimentos de longo prazo de natureza fsica, mental, intelectual ou sensorial, os quais, em interao com diversas barreiras, podem obstruir sua participao plena e efetiva na sociedade em igualdade de condies com as demais pessoas. III - impedimento de longo prazo: aquele que produza efeitos pelo prazo mnimo de 2 anos; IV - famlia incapacitada de prover a manuteno da pessoa portadora de deficincia ou idosa: aquela cujo clculo da renda mensal per capita, que corresponde soma da renda mensal bruta de todos os seus integrantes, dividida pelo nmero total de membros que compem o grupo familiar, seja inferior a um quarto do salrio mnimo (Lei n 8.742/93, art. 20, 3). A renda familiar mensal dever ser declarada pelo requerente ou seu representante legal. O benefcio de prestao continuada BPC/LOAS poder ser pago a mais de um membro da famlia, desde que comprovadas todas as condies exigidas. De acordo com o pargrafo nico do art. 34 do Estatuto do Idoso, o benefcio j concedido a qualquer membro da famlia no ser computado para os fins do clculo da renda familiar per capita a que se refere a LOAS36. Interessante que a remunerao do beneficirio na condio de aprendiz tambm no ser considerado para a renda familiar, limitando a concomitncia entre o benefcio e a remunerao a 2 anos (art. 20, 9, e art. 21-A, 2, com redao da Lei 12.470/11). Ressalte-se, igualmente, que o exerccio da atividade remunerada, inclusive a de microempreendedor, no impedir a concesso de novo benefcio, quando desempregado e sem direito a benefcio previdencirio, bem como no mais importa em cessao do benefcio, mas em mera suspenso, possibilitando ao beneficirio a solicitao da reativao, a qualquer tempo, independente de percia mdica e social, quando desempregado, tambm no tiver direito a benefcio previdencirio (art. 21, 4, 21-A, com redao da Lei 12.470/11). O alcance do 3o do art. 20 acima citado alvo de forte divergncia jurisprudencial, pois entendeu-se que a restrio l imposta afrontou o texto constitucional, pois o conceito objetivo de famlia incapaz economicamente definida como aquela com renda per capita inferior do salrio mnimo destitudo de razoabilidade. O STF julgou a matria, em sede de ADIN, entendendo ser constitucional a definio do conceito de famlia de baixa renda. O Tribunal, por maioria, julgou improcedente a ao direta de inconstitucionalidade proposta pelo Procurador-Geral da Repblica contra o 3
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3esse sentido 456, Ag7g no 7%sp 8983,,1:7, 7el. ;in. .aurita <a=, ,> 5., &6e 0,1021200?.

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do art. 20 da Lei 8.742/93, que prev o limite mximo de 1/4 do salrio mnimo de renda mensal per capita da famlia para que esta seja considerada incapaz de prover a manuteno do idoso e do deficiente fsico, para efeito de concesso de benefcio previsto no art. 203, V, da CF ("A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de contribuio seguridade social, e tem por objetivos :... V a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a lei."). Refutou-se o argumento de que o dispositivo impugnado inviabilizaria o exerccio do direito ao referido benefcio, uma vez que o legislador pode estabelecer uma hiptese objetiva para efeito da concesso do benefcio previdencirio, no sendo vedada a possibilidade do surgimento de outras hipteses, tambm mediante lei. Vencidos, em parte, os Min. Ilmar Galvo, relator, e Nri da Silveira, que davam ao dispositivo impugnado interpretao conforme CF.(ADIN 1.232-DF - Informativo STF 120)

Cite-se, no entanto, que a Turma de Uniformizao Nacional dos JEFs cancelou, em sesso realizada em 24 de abril de 2006, a Smula n 11 editada pela mesma, do seguinte teor: A renda mensal, per capita, familiar, superior a (um quarto) do salrio mnimo no impede a concesso do benefcio assistencial previsto no art. 20, 3 da Lei n 8.742 de 1993, desde que comprovada, por outros meios, a miserabilidade do postulante. O Superior Tribunal de Justia, porm, tem se mantido firme no entendimento de que o parmetro legal no impede a considerao, pelo julgador, de outros fatores que tenham o condo de comprovar a miserabilidade do requerente, seno vejamos o seguinte julgado: AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO ESPECIAL. ASSISTNCIA SOCIAL. BENEFCIO DE PRESTAO CONTINUADA. REQUISITOS LEGAIS. ART. 20, 3, DA LEI N 8.742/93. "A limitao do valor da renda per capita familiar no

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deve ser considerada a nica forma de se comprovar que a pessoa no possui outros meios para prover a prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia, pois apenas um elemento objetivo para se aferir a necessidade, ou seja, presume-se absolutamente a miserabilidade quando comprovada a renda per capita inferior a 1/4 do salrio mnimo" (REsp Repetitivo n 1.112.557/MG). Agravo regimental desprovido. (AgRg no REsp 1125402/RS, Rel. Ministro FELIX FISCHER, QUINTA TURMA, julgado em 29/04/2010, DJe 07/06/2010) No mesmo sentido o TRF1: PREVIDENCIRIO. PEDIDO DE APOSENTADORIA POR INVALIDEZ/BENEFCIO ASSISTENCIAL. ART. 20, DA LEI 8.742/93. SENTENA CONCESSIVA DE APOSENTADORIA POR INVALIDEZ. RESTABELECIMENTO DE AMPARO ASSISTENCIAL. REQUISITOS PREENCHIDOS. REMESSA OFICIAL. (...) II - O benefcio da prestao continuada previsto no art. 20 da Lei n. 8.742/93, a garantia de um salriomnimo mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso, com idade de 65 anos ou mais, que comprove no possuir meios de prover a prpria manuteno e nem de t-la provida por sua famlia. III - A renda familiar per capita inferior a do salrio mnimo deve ser considerada como um limite mnimo, um quantum objetivamente considerado insuficiente insubsistncia do portador de deficincia e do idoso, o que no impede que o julgador faa uso de outros fatores que tenham o condo de comprovar a condio de miserabilidade da famlia do autor. Precedentes deste Tribunal e do STJ (...) IX - Apelao no provida e Remessa Oficial, tida por interposta, parcialmente provida, consoante itens V e VI. Restabelecimento do benefcio de prestao continuada previsto no art. 20 da Lei 8.742/93, no valor de um salrio mnimo mensal desde a sua suspenso. (AC 0014095-79.2004.4.01.9199/GO, Rel. Desembargador Federal Jirair Aram Meguerian, Conv. Juiz Federal Francisco Neves Da Cunha (conv.), Primeira Turma,e-DJF1 p.24 de 03/08/2010) O prprio STF vem flexibilizando este entendimento, no no sentido de que a exigncia daquela renda mnima seria inconstitucional, e sim que, em que pese constitucional, nada impede que da anlise de outros fatores ficasse caracterizada a miserabilidade da famlia, ou talvez que o critrio estaria passando pelo fenmeno da inconstitucionalizao. Ver a propsito Informativo n 454/STF - Transcries, quando o Ministro Gilmar Mendes afirmou (leitura obrigatria): O Tribunal parece caminhar no sentido de se admitir que o critrio de 1/4 do salrio mnimo pode ser conjugado com outros fatores indicativos do estado de miserabilidade do indivduo e de sua famlia para concesso do benefcio assistencial de que trata o art. 203, inciso V, da Constituio. Entendimento contrrio, ou seja, no sentido da manuteno da deciso proferida na Rcl 2.303/RS, ressaltaria ao menos a inconstitucionalidade por omisso do 3o do art. 20 da Lei n 8.742/93, dian te da insuficincia de

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critrios para se aferir se o deficiente ou o idoso no possuem meios de prover a prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia, como exige o art. 203, inciso V, da Constituio. A meu ver, toda essa reinterpretao do art. 203 da Constituio, que vem sendo realizada tanto pelo legislador como por esta Corte, pode ser reveladora de um processo de inconstitucionalizao do 3o do art. 20 da Lei n 8.742/93. Diante de todas essas perplexidades sobre o tema, certo que o Plenrio do Tribunal ter que enfrent-lo novamente. Ademais, o prprio carter alimentar do benefcio em referncia torna injustificada a alegada urgncia da pretenso cautelar em casos como este. Ante o exposto, indefiro o pedido de medida liminar. (...) A legitimidade passiva para aes onde se discute o benefcio assistencial somente do INSS, a quem cabe conceder o benefcio. Esse vem sendo o entendimento adotado pelo STJ (RESP 161830/SP, 220298/SP, 154095/SP) e do TRF137. A supresso ou alterao do benefcio exige a observncia do devido processo legal, contraditrio e ampla defesa. Alm do mais, segundo Ibrahim, o benefcio pode ser concedido a mais de um membro da famlia, mas para o invlido, o valor concedido a outros membros do mesmo grupo familiar passa a integrar a renda para efeito de clculo per carpita de novo benefcio requerido. Entretanto, para o idoso, o benefcio concedido a qualquer membro da famlia no ser computado para fins de clculo de renda familiar. Tal tratamento diferenciado foi criado pelo Estatuto do Idoso. Pleito de amparo pelos portadores de HIV. O simples fato de o interessado ser portador do vrus, sem manifestao da doena, no suficiente para a obteno do amparo. Mas se as doenas oportunistas j se manifestaram, estando ele incapacitado para prover a prpria subsistncia, deve o benefcio ser deferido, desde que atendidos os demais requisitos, independentemente da previso especfica no regulamento (que no taxativo)38. Pleito de amparo pelos por menores. De acordo com o Decreto 7.617/2011, as crianas e adolescentes menores de 16 anos devem ser avaliadas sobre a existncia da deficincia e o seu impacto na limitao do desempenho de
37 Nos casos de benefcio de prestao continuada da Lei 8.742/93, cabe ao INSS responder isoladamente pelo pedido, no havendo litisconsrcio passivo necessrio em relao UNIO. (AC 1998.38.00.024193-2/MG, Rel. Desembargador Federal Jos Amilcar Machado, Conv. Juiz Federal Miguel Angelo De Alvarenga Lopes (conv.), Primeira Turma,e-DJF1 p.169 de 20/10/2009).

PREVIDENCIRIO. BENEFCIO ASSISTENCIAL. ART. 20, DA LEI 8.742/93. DEFICINCIA. PORTADOR DE HIV. DOENA CONTROLADA. CAPACIDADE PARA O TRABALHO REQUISITO NO PREENCHIDO. HONORRIOS. SMULA 111 DO STJ. MANUTENO DA SENTENA. () 2. Apesar de o autor ser portador do vrus HIV, ele se encontra capacitado para o trabalho e para a vida independente, razo pela qual no pode ser considerado deficiente fsico. 3. O Superior Tribunal de Justia tem entendido que o portador do vrus HIV tem direito ao benefcio de prestao continuada desde que comprove estar incapacitado para o trabalho e para prover o seu prprio sustento ou de t-lo provido pela sua famlia. () 7. Apelao do autor improvida. (AC 2003.01.99.040522-0/MG, Rel. Desembargador Federal Carlos Olavo, Conv. Juiz Federal Guilherme Doehler (conv.), Primeira Turma,e-DJF1 p.36 de 07/07/2009)

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atividade e restrio da participao social, compatvel com a idade. Ou seja, essa alterao visa a superao da discusso na jurisprudncia acerca da necessidade de que a incapacidade seja para atos da vida civil E para o trabalho, que constava da redao original do art. 20, 2 da Lei n 8.742/93. O INSS alegava, em sua defesa, que ao mencionar que o benefcio devido a quem est incapaz para o trabalho, pressupe a Lei que o mesmo esteja autorizado a exercer atividades laborais, mas que, por uma eventualidade, fatalidade, no o possa. Como o art. XXXIII do art. 7 da CF/88 preceitua que somente os maiores de 16 anos podem exercer atividade remunerada, sendo a incapacidade para o trabalho para os menores de 16 anos presumida, o benefcio previsto no inciso V do art. 203 da Lei Maior somente alcanaria aqueles que possuem a idade mnima para exercer atividade laborativa, rural ou urbana. No entanto, tanto a TNU, como os TRFs especialmente o TRF391 j vinham entendendo que cabia a concesso aos menores com deficincia de longo prazo. A TNU j tinha smula de entendimento predominante: Sm. n. 29: Para os efeitos do art. 20, 2, da Lei n. 8.742, de 1993, incapacidade para a vida independente no s aquela que impede as atividades mais elementares da pessoa, mas tambm a impossibilita de prover ao prprio sustento.40 O Estatuto do Idoso, Lei n 10.741/2003, trouxe algumas alteraes no que se refere ao benefcio assistencial, a saber: a) passou a ser devido ao idoso a partir dos 65 anos de idade (art. 34, caput). Na redao original da LOAS, a idade era de 70 anos, reduzida para 67 anos a partir de 01.01.1998; e b) caso um outro membro do grupo familiar receba benefcio assistencial, o valor deste deve ser excludo quando do clculo da renda familiar per capita (art. 34, pargrafo nico). Esse entendimento tambm ser de suporte para excluir a renda decorrente de aposentadoria por idade ou por tempo de contribuio, no valor de 1 salrio-mnino, forte no princpio da igualdade41.
() SUBSTITUIO PROCESSUAL. MINISTRIO PBLICO. LEGITIMIDADE. BENEFCIO ASSISTENCIAL. ART. 20, DA LEI 8.742/93. DEFICIENTE FSICO. INCAPACIDADE PARA A VIDA INDEPENDENTE. () 1. O Ministrio Pblico detm legitimidade para propor ao ordinria que verse sobre benefcio assistencial previsto no art. 20 da Lei n 8.742/93, em favor de menor carente e deficiente, por tratar-se de direito individual indisponvel, relacionado vida, sade e dignidade do substitudo. () 4. O substitudo atende aos requisitos exigidos para a concesso do benefcio assistencial de amparo ao deficiente, previsto no art. 20 da Lei 8.742/93, por possuir doena incapacitante, que o impede de realizar as tarefas da vida diria e pelo fato de ser hipossuficiente. () (AC 2009.01.99.004683-0/MG, Rel. Desembargador Federal Carlos Olavo, Conv. Juiz Federal Guilherme Mendona Doehler (conv.), Primeira Turma,e-DJF1 p.201 de 06/10/2009).
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() IV. Esta TNU, a partir do julgamento proferido no Processo n 2007.83.03.50.1412-5, julgamento este proferido aps o voto anterior deste Relator neste feito, ora retificado acolhendo as razes do voto-vista do juiz federal Jos Antnio Savaris, firmou a tese de que, em se tratando de benefcio decorrente da Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), a incapacitao, para efeito de concesso do benefcio a menor de 16 (dezesseis) anos, deve observar, alm da deficincia, que implique limitao ao desempenho de atividades ou restrio na participao social, compatveis com a idade do menor, bem como o impacto na economia do grupo familiar do menor, seja por exigir a dedicao de um dos membros do grupo para seus cuidados, prejudicando a capacidade daquele grupo familiar de gerar renda. () (PEDIDO 200580135061286, JUIZ FEDERAL RONIVON DE ARAGO, DOU 08/07/2011 SEO 1.)

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PREVIDENCIRIO BENEFCIO ASSISTENCIAL DE PRESTAO CONTINUADA (LOAS) EXCLUSO DE APOSENTADORIA DE MEMBRO DO GRUPO FAMILIAR NO CMPUTO DA RENDA MATRIA PACIFICADA NA TURMA NACIONAL DE UNIFORMIZAO RENDA INFERIOR A DO SALRIO MNIMO CONSTITUI PRESUNO

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Duas observaes importantes: o beneficirio do amparo assistencial no recebe 13, nem deixa o benefcio em forma de penso, quando de sua morte. Competncia para as aes em que se discute benefcio assistencial (LOAS): discute-se se poderiam ser julgadas pela Justia Estadual no exerccio da competncia delegada. O entendimento do TRF1 no sentido da possibilidade de ajuizamento dessas aes perante a Justia Estadual42. O STJ tambm entende que a prorrogao da competncia vlida para benefcios assistenciais, atribuindo fora extensiva ao termo beneficirio, de modo a abranger no s segurados, mas aqueles beneficirios da assistncia social (CC 37.233-SP, Rel. Min. Hamilton Carvalhido, julgado em 8/10/2003). Com relao a incapacidade temporria, embora no tenha achado julgados recentes, todos apenas exigiam a incapacidade total, no importando se era definitiva ou temporria43. Porm, h julgado da TNU, citado por Castro e Lazzari que permitem a configurao do direito ao amparo assistencial com fulcro em incapacidade parcial, Havendo incapacidade mdica, ainda que apenas parcial, cabe a concesso do benefcio se as condies pessoas forem desfavorveis insero ou reinsero no mercado de trabalho (PEDILEF n 2006.83.03.501397/PE. DJ 28.07.2009). a incapacidade para o exerccio da atividade habitual. Se pode voltar a exercer a atividade anterior no h incapacidade parcial (PEDILEF n 2008.70.95.001154-0/PR. DJ 11.6.2010)

ABSOLUTA DE MISERABILIDADE - INCIDENTE DE UNIFORMIZAO CONHECIDO E PROVIDO 1. Incidente de uniformizao suscitado pela parte autora, em face de deciso que desconsiderou a condio de miserabilidade, em razo de, apesar de a renda mensal per capita ser inferior a do salrio mnimo, as condies da residncia da autora afastarem a presuno de miserabilidade. 2. A renda mensal per capita inferior a do salrio mnimo denota presuno absoluta de miserabilidade, no sendo possvel ser confrontada com os outros critrios. 3. Incidente de Uniformizao Nacional conhecido e provido. (PEDIDO 200870650015977, JUIZ FEDERAL VLADIMIR SANTOS VITOVISKY, DOU 08/07/2011 SEO 1.) PREVIDENCIRIO CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA. JUZO FEDERAL E JUZO ESTADUAL. INEXISTNCIA DE VARA FEDERAL. SUBSISTNCIA DO ART. 109, 3, DA CONSTITUIO FEDERAL. LITISCONSRCIO PASSIVO NECESSRIO. UNIO. ILEGITIMIDADE. BENEFCIO DE PRESTAO CONTINUADA A PESSOA DEFICIENTE. () 2. Sero processadas e julgadas na justia estadual, no foro do domiclio dos segurados ou beneficirios, as causas em que forem parte instituio de previdncia social e segurado, sempre que a comarca no seja sede de vara do juzo federal, e, se verificada essa condio, a lei poder permitir que outras causas sejam tambm processadas e julgadas pela justia estadual" (art. 109, 3, da Constituio Federal). Preliminar de incompetncia absoluta rejeitada. 3. O deslocamento da competncia somente teria lugar se a prpria Comarca passasse a sediar Vara Federal instalada, hiptese inocorrente na espcie. 4. Conflito de competncia conhecido para declarar competente o Juzo de Direito da Comarca de Januria, suscitado. (CC 2009.01.00.022909-0/MG, Rel. Desembargador Federal Francisco De Assis Betti, Primeira Seo,e-DJF1 p.181 de 09/10/2009). 43 PREVIDENCIRIO. AMPARO ASSISTENCIAL. LEI 8.742/93. ARTIGOS 1 E 6 DO DECRETO 1.744/95. REQUISITOS PREENCHIDOS. TERMO INICIAL DO BENEFCIO. CORREO MONETRIA. JUROS DE MORA. PRELIMINARES DE CERCEAMENTO DE DEFESA E NULIDADE DO LAUDO PERICIAL REJEITADAS. () 2. O laudo pericial produzido vlido, haja vista que no h controvrsia a ser sanada, pois o perito afirmou que h incapacidade, embora temporria. Ademais, o requerimento a que se refere o perito em seu lado, pode ser interpretado como o requerimento judicial do benefcio, no havendo que se falar em irregularidades. Preliminar rejeitada. () 4. No merece reparo a sentena que deferiu o pedido da autora para a implementao do benefcio de amparo assistencial previsto no artigo 20 da Lei 8.742/93, uma vez que preenchidas as exigncias constantes do artigo 6 do Decreto 1.744/95. (...) 9. Apelao e remessa oficial a que se d parcial provimento. (AC 2004.01.99.044037-9/MG, Rel. Desembargador Federal Antnio Svio De Oliveira Chaves, Conv. Juiz Federal Miguel ngelo De Alvarenga Lopes (conv.), Primeira Turma,DJ p.31 de 03/09/2007).
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1. 3 SADE -caractersticas: a) DIREITO UNIVERSAL [ (...) direito de todos e dever do Estado (...)] - sistema universal. - SADE COMO DIREITO PBLICO SUBJETIVO UNIVERSAL direito da pessoa exigir do Estado PREVENO e CURA. - sistema antigo: necessidade de demonstrar documento (NEM TODOS TINHAM DIREITO). - sistema atual: todos tm direito. (SISTEMA NICO DE SADE SUS) b) SISTEMA NO CONTRIBUTIVO c) POSSIBILIDADE DA PARTICIPAO DO SETOR PRIVADO. - Tal participao se d de forma complementar, tendo preferncia as entidades filantrpicas e as sem fins lucrativos. A CF no veda a criao de empreendimentos voltados ao lucro na sade, mas apenas o aporte de recursos pblicos para auxlios ou subvenes s instituies privadas com fins lucrativos, salvo a quitao de servios prestados ao SUS. Com relao ao participao direta ou indireta de empresas ou capitais estrangeiras, somente permitida nos casos autorizados por lei. - participao de todos os entes federados. [art. 23, II, CF] - A EC 29/2000 determinou que Unio, Estados/DF e Municpios aplicassem em aes e servios de sade percentuais mnimos que sero definidos em LC, que ainda no existe. - SISTEMA NICO DE SADE. - sistema descentralizado; - hierarquizado; - principal foco a preveno. - FORNECIMENTO DE REMDIOS ARGUMENTOS FAVORVEIS - universalidade objetiva e subjetiva. [art. 196, CF/88] - sade um direito de todos e dever do Estado. - princpio da dignidade da pessoa humana. - direito vida. - 2 acepes: -direito de continuar vivo; -direito de ter uma vida digna.

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ARGUMENTOS CONTRRIOS - a concretizao das polticas pblicas no papel do judicirio. [VIOLAO DA DIVISO DOS PODERES] - aplicao da reserva do possvel. - no existe disponibilidade financeira para o atendimento de todos os direitos em sua plenitude. - deve ser verificada a condio econmica do beneficirio. [PRINCPIO DA EVENTUALIDADE DO PROCESSO CIVIL] - jurisprudncia: STF e STJ tm concedido o fornecimento. - deciso Ellen negou a suspenso [NECESSIDADE DE ANLISE DA SITUAO CONCRETA]

da

segurana.

- COMPETNCIA - questes relacionadas sade envolvem Unio, Estado e Municpios, dependendo da situao concreta poder ser competncia da JUSTIA FEDERAL ou competncia da JUSTIA ESTADUAL. (RESPONSABILIDADE SOLIDRIA DOS ENTES). Por fim, a diferena primordial entre as atividades da Sade e da Assistncia Social, que esta tem um espectro menor, ou seja, a Sade tem o carter de universalidade mais amplo do que o previsto para a Assistncia. A nota diferencial da Assistncia Social para a Previdncia a desnecessidade de contribuio para o sistema de Seguridade Social e a finalidade de amparo s pessoas carentes, idosas, portadoras de deficincia, i. e., dos hipossuficientes scio-economicamente. Trata-se de ntida prestao de carter solidrio, fundamentada na dignidade da pessoa humana e na solidariedade social (arts. 1o, III, e 2o, I, da CF/88), atribuda ao Estado pela Constituio Federal. Base utilizada: IBRAHIM, Fbio Zambitte. Curso de Direito Previdencirio, 15 edio, Ed. Impetus, 2010. Resumos do TRF5 e TRF2. CASTRO, Carlos Alberto Pereira de e LAZZARI, Joo Batista. Manual de Direito Previdencirio. 14. ed. Florianpolis: Conceito Editorial, 2012. DUARTE, Marina Vasques. Direito Previdencirio. 3 ed. Porto Alegre: Verbo Jurdico, 2008. IBRAHIM, Fbio Zambitte. Curso de Direito Previdencirio, 12 ed. rev. e atual. Rio de Janeiro: Impetus, 2008. SANTOS, Marisa Ferreira dos. Direito previdencirio esquematizado. So Paulo: Saraiva, 2011. SAVARIS, Jos Antnio. Direito processual previdencirio. 3 ed. Curitiba: Juru, 2011. SERAU JNIOR, Marco Aurlio. Desaposentao. 2 Ed. Rio de Janeiro: Forense, 2012.

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DIREITO PREVIDENCIRIO PONTO 04 Previdncia Social Rural e Previdncia Social Privada. Regimes Especiais. Regime Previdencirio do Servidor Estatutrio. Previdncia Complementar. Elaborado por Wanessa F. S. Lima, em 10.2004, com base em resumo de Marina Coelho Atualizado e modificado por Danielle M. Peixoto, em dezembro de 2006 Novas atualizaes em verde: Luiz Bispo outubro de 2010 Atualizado e modificado por Jos Flvio F. de Oliveira, em agosto de 2012. 1) Previdncia Social Rural 1.1 Regime nico RGPS art. 194, pargrafo nico, II, da CF/88 1.2 Peculiaridades dos trabalhadores rurais: a) idade reduzida para aposentadoria; b) aposentadoria por idade rural, no valor de um salrio mnimo, independentemente de contribuies, (art. 143 da LBPS); c) cmputo do tempo de servio anterior Lei n 8.213/91 independentemente de contribuies (art. 55, 2); d) segurado especial aposentadoria por idade, aposentadoria por invalidez, auxlio-doena, salrio-maternidade, auxlio-recluso e penso por morte, no valor de um salrio mnimo, independentemente de contribuio. 2) Previdncia Social Privada Previdncia complementar 2.1 Caractersticas: a) autnoma em relao ao RGPS; b) facultativa; c) organizada por lei complementar (LC n 109/2001); d) sistema de capitalizao. 2.2 Entidades fechadas e abertas: a) fechada (art. 31 da LC n 109/2001): constituda sob a forma de fundao ou sociedade civil; sem fins lucrativos; acessvel exclusivamente a empregados de uma empresa ou grupo de empresas, aos servidores dos entes da Administrao e aos associados ou membros de pessoas jurdicas de carter profissional, classista ou setorial; custeada pelos participantes, assistidos e patrocinadores; b) aberta (art. 36 da LC n 109/2001): instituio financeira exclusivamente sociedade annima

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explora economicamente o ramo de infortnios do trabalho, cujo objetivo a instituio e operao de planos de benefcios de carter previdencirio em forma de renda continuada ou pagamento nico; custeada pelos participantes.

3) Regimes Especiais Previdncia do Servidor Estatutrio - Lei n 9.717/ 98, com as alteraes da MP n 2.187-13/01, e da Lei n 10.887/2004, resultante da converso da MP n 167/2004 Principais alteraes efetivadas pela EC n 41/2003: a) fim da paridade entre proventos e vencimentos; b) integralidade dos proventos; c) contribuio dos inativos e pensionistas: ADI n 3128; d) direito adquirido; e) clculo de penses; f) clculo de aposentadoria regra de transio; g) previdncia complementar do servidor pblico.

1. Introduo O sistema previdencirio brasileiro dotado de trs regimes: o Regime Geral de Previdncia Social, Regimes Prprios de Previdncia e Regime Complementar de Previdncia. O Regime Geral o mais amplo, responsvel pela proteo da grande massa de trabalhadores brasileiros. organizada pelo Instituto Nacional do Seguro Social INSS autarquia vinculada ao Ministrio da Previdncia Social. 2. Previdncia Social Rural Fundamento constitucional, art. 195, 8 , da CF/88 (redao de acordo com a EC 20/98): 8 O produtor, o parceiro, o meeiro e o arrendatrio rurais e o pescador artesanal, bem como os respectivos cnjuges, que exeram suas atividades em regime de economia familiar, sem empregados permanentes, contribuiro para a seguridade social mediante a aplicao de uma alquota sobre o resultado da comercializao da produo e faro jus aos benefcios nos termos da lei.

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O trabalhador rural pode ser considerado um gnero, do qual advm as seguintes espcies: 1) 2) 3) 4) empregado rural; (art. 11, I, a, Lei 8.213/91) trabalhador rural eventual; (art. 11, V, a, f, g, Lei 8.213/91) trabalhador rural avulso; (art. 11, VI, Lei 8.213/91) segurado especial. (art. 11, VII, a, c, Lei 8.213/91)

Empregado rural a pessoa fsica que, em propriedade rural ou prdio rstico, presta servios com continuidade a empregador rural, mediante dependncia e salrio. O empregador rural a pessoa fsica ou jurdica, proprietria ou no, que explora atividade agropecuria, em carter permanente ou temporrio, diretamente por meio de prepostos e com o auxlio de empregados. Assim, o empregado rural tem que preencher os seguintes requisitos: 1. Ser pessoa fsica; 2. Prestar servios de maneira contnua, no eventual: o trabalho no pode ser episdico, ocasional. Deve haver continuidade na prestao dos servios; 3. O trabalho deve ser prestado com subordinao: ou seja, com o estado de sujeio em que se coloca o empregado em relao ao empregador, aguardando ou executando suas ordens; 4. Prestar servios de maneira onerosa: no existe contrato de trabalho gratuito. 5. Pessoalidade: se o empregado faz-se substituir constantemente por outra pessoa, inexiste o elemento pessoalidade. Mesmo que o empregado rural tenha menos de 16 anos, o STJ vem admitindo a contagem do tempo de servio para fins previdencirios, pois a norma constitucional no pode ser interpretada em desfavor do menor. TUN, smula 5 - Prestao de Servio Rural: A prestao de servio rural por menor de 12 a 14 anos, at o advento da Lei 8.213, de 24 de julho de 1991, devidamente comprovada, pode ser reconhecida para fins previdencirios. 25/09/200344 Dessa forma, o limite mnimo para ingresso na Previdncia Social dos segurados que exercem atividade urbana ou rural o seguinte: a) antes de 04.10.88 = 12 anos; b) de 05.10.88 a 15.12.98 = 14 anos, sendo permitida a filiao de menor aprendiz a partir de 12 anos; c) a partir de 16.12.98 = 16 anos, exceto para o menor aprendiz que de 14 anos.

44

A jurisprudncia do STJ e do STF pacfica nesse sentido (STJ - AgRg no RESP 419601/SC, 6 T, Rel. Min. Paulo Medina, DJ 18-04-2005, p. 399 e RESP 541103/RS, 5 T, Rel. Min. Jorge Scartezzini, DJ 01/07/2004, p. 260; STF- AI 529694/RS, Rel. Min. Gilmar Mendes, 2 T, j. em 15.02.2005).

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Destaque-se, outrossim, que o empregado domstico, mesmo que trabalhe em uma fazenda, considerado segurado urbano. O Trabalhador Rural eventual (diarista): a pessoa fsica que presta servios de natureza rural em carter espordico, eventual, a uma ou mais empresas, sem relao de emprego. No h a habitualidade na prestao dos servios. segurado do Regime Geral de Previdncia Social (RGPS) na categoria de contribuinte individual. O trabalhador rural avulso: quem presta, a diversas empresas, sem vnculo empregatcio, servio de natureza rural definidos no Regulamento. A partir do Regulamento da Previdncia Social, aprovado pelo Dec. 2.172/97, acrescentouse mais um requisito para caracterizar o avulso, que o trabalho seja prestado com intermediao obrigatria do sindicato da categoria ou do rgo gestor de mo-de-obra, conforme a Lei 8.630/95. Segurado Especial, pelo conceito da Lei n 8.213/91, o produtor, o parceiro, o meeiro e o arrendatrio rurais, o pescador artesanal e o assemelhado (mariscador,...), que exeram suas atividade individualmente ou em regime de economia familiar, ainda que com o auxlio eventual de terceiros, bem como seus respectivos cnjuges ou companheiros e filhos maiores de 16 anos ou a eles equiparados, desde que trabalhem, comprovadamente, com o grupo familiar respectivo. Regime de economia familiar a atividade em que o trabalho dos membros da famlia indispensvel prpria subsistncia e exercido em condies de mtua dependncia e colaborao, sem utilizao de empregados. Se aceita o auxlio eventual de terceiros, que aquele exercido ocasionalmente, em condies de mtua colaborao, no existindo subordinao nem remunerao (ex., mutiro). Este segurado detalhadamente estudado no ponto 2. Segurado especial: 2008 - alterou a definio do segurado especial - hoje, pequenas terras - 4 mdulos fiscais - se maior, vira contribuinte individual, chamado empregador rural / mesma coisa se empregados permanentes (i.e., ano civil, mais de 120 dias) - 120 pessoas-dias/por ano. O regime de economia familiar tem conceituao legal e entendido como a atividade em que o trabalho dos membros da famlia indispensvel prpria subsistncia e exercido em condies de mtua dependncia e colaborao, sem a utilizao de empregados. Para tanto dever segurado laborar em terras de at 4 mdulos fiscais e no possuir empregados permanentes. Por outro lado, dever retirar seu sustento do trabalho rural, o que no impede que possua outras fontes secundrias de renda, conforme o art. 11, da Lei n. 8.213/91, modificado pela Lei n. 11.718/2008. De se observar que poder,

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inclusive, empregar-se em perodo de entressafra, sem perder a qualidade de segurado especial, por at 120 dias no ano civil. Pois bem. Com o advento da CF/88, deixou de existir um regime especfico para os trabalhadores rurais. Estes se encontram agora vinculados ao RGPS, nos termos do art. 194, pargrafo nico, II, da CF/88. A esse respeito, transcrevo a lio de Marina Vasques Duarte: Antes da CF 88 havia expressa distino entre os trabalhadores urbanos e rurais para efeitos previdencirios. Os benefcios para estes trabalhadores rurais eram bem reduzidos: tinham direito a meio salrio mnimo a ttulo de aposentadoria por invalidez, por velhice e penso (esta para dependentes), alm de auxlio-funeral de um salrio mnimo (Lei Complementar n 11, de 25/05/1971). No existia um sistema previdencirio propriamente dito; era mais um sistema assistencial onde os segurados recebiam o benefcio independentemente do recolhimento de contribuies. Alis, no existia sequer a possibilidade de o trabalhador rural contribuir para um regime previdencirio. A exceo que se fazia era quanto ao empregado de empresa agroindustrial ou agrocomercial que, embora prestando exclusivamente servio de natureza rural, era considerado segurado da Previdncia Social Urbana (art. 6, 4, CLPS/84). A fim de minimizar esta situao, bem como levando em conta que o trabalhador rural exerce em geral atividade mais desgastante, alm de sua hipossuficincia, a CF88 e a Lei 8213/91 previu diversas situaes beneficiando os trabalhadores rurais. O nosso novo ordenamento constitucional e legal foi alm de simplesmente igualar os benefcios concedidos aos trabalhadores urbanos e rurais. So as seguintes as peculiaridades citadas pela autora: a) reduo, em cinco anos, limite para aposentadoria por idade dos trabalhadores rurais de ambos os sexos e que exeram suas atividades em regime de economia familiar (art. 201, 7, II, da CF/88), incluindo-se aqui o segurado especial, o empregado rural, o autnomo rural e o avulso rural (art. 48, 1 e 2 da LBPS); b) Nos termos do artigo 143 da LBPS, o trabalhador rural (seja empregado, eventual ou especial) poderia requerer aposentadoria por idade no valor de um salrio mnimo nos 15 anos contados da vigncia da Lei n 8.213/91, desde que comprovado o efetivo exerccio de atividade rural, ainda que de forma descontnua, no perodo imediatamente anterior ao requerimento do benefcio, por tempo igual ao nmero de meses correspondente carncia do benefcio pretendido (art. 143 da LBPS). Como referido prazo se encerraria no ano de

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2006, editou-se a Lei n 11.386, de 9 de novembro do mesmo ano, prorrogandoo, para o trabalhador rural empregado, por mais dois anos. Aps este prazo, estes trabalhadores seguiro a regra geral de carncia, devendo comprovar os recolhimentos mensais necessrios. Art. 143. O trabalhador rural ora enquadrado como segurado obrigatrio no Regime Geral de Previdncia Social, na forma da alnea "a" do inciso I, ou do inciso IV ou VII do art. 11 desta Lei, pode requerer aposentadoria por idade, no valor de um salrio mnimo, durante quinze anos, contados a partir da data de vigncia desta Lei, desde que comprove o exerccio de atividade rural, ainda que descontnua, no perodo imediatamente anterior ao requerimento do benefcio, em nmero de meses idntico carncia do referido benefcio. Novo prazo concedido pela Lei n. 11.718/2008: Art. 3. Na concesso de aposentadoria por idade do empregado rural, em valor equivalente ao salrio mnimo, sero contados para efeito de carncia: I at 31 de dezembro de 2010, a atividade comprovada na forma do art. 143 da Lei no 8.213, de 24 de julho de 1991;

O segurado especial, contudo, continuar, mesmo depois do aludido prazo, no necessitando comprovar o recolhimento das contribuies, mas to somente comprovar o exerccio de atividade como segurado especial por 15 anos anteriores ao requerimento, ainda que de forma descontnua. c) o tempo de servio do trabalhador rural (empregado rural, autnomo rural, trabalhador avulso rural ou segurado especial) anterior Lei n 8.213/91 poder ser computado para fins de concesso de aposentadoria por tempo de contribuio, independentemente do recolhimento de contribuio, exceto para efeito de carncia (art. 55, 2, da LBPS). A posio do STJ, no entanto, de que a contagem desse tempo de servio depende do recolhimento das contribuies (Veja-se que o STJ, em seus julgados, emprega o termo contagem recproca tanto para referir-se ao intercmbio de tempo de contribuio entre regime estatutrio e RGPS, quanto para o tempo de atividade urbana e atividade rural)45. d) o segurado especial recolhe contribuies facultativamente, nos termos do art. 25 da Lei n 8.212/91. Caso opte por no recolher, ainda assim, far jus aposentadoria por idade, aposentadoria por invalidez, ao auxlio-doena, ao
PREVIDENCIRIO. AO RESCISRIA. TRABALHADOR RURAL. APOSENTADORIA POR TEMPO DE SERVIO. ATIVIDADE RURAL ANTERIOR LEI 8.213/91. CMPUTO. RECOLHIMENTO DE CONTRIBUIES. NECESSIDADE. PRECEDENTES DO STJ E DO STF. PEDIDO RESCISRIO IMPROCEDENTE. 1. Para a contagem recproca de tempo de contribuio, mediante a juno do perodo prestado na administrao pblica com a atividade rural ou urbana, faz-se necessria a indenizao do perodo rural exercido anteriormente Lei 8.213/91. 2. Ao julgada improcedente. (STJ, AR 2510, Rel. Arnaldo Esteves, DJ 1.2.2010)
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auxlio-recluso, penso por morte e ao salrio-maternidade, sempre no valor de um salrio mnimo, e desde que comprovado o efetivo exerccio de atividade rural, ainda que de forma descontnua, no perodo imediatamente anterior ao requerimento do benefcio, por tempo igual ao nmero de meses correspondente carncia do benefcio pretendido. TRF - 1 Regio - Smula N 27 : No admissvel prova exclusivamente testemunhal para reconhecimento de tempo de exerccio de atividade urbana e rural (Lei n. 8.213/91, art. 55, pargrafo 3). Incio de prova material aceita pelo TRF1 para comprovao da atividade rural (desde que contemporneos aos fatos): 1) Certido de Casamento, constando a ocupao do cnjuge como "lavrador"; 2) Certido do Cartrio eleitoral, na qual consta a qualificao do seu cnjuge como "trabalhador rural"; 3) Cpia da sua CTPS com registros de admisso em estabelecimentos agrcolas (ex.: colheita de caf); 4) Certido de nascimento com referncia a profisso de agricultor dos genitores; 5) Contrato de parceria agrcola, entre outros. Ao final, em anexo, relaciono as Smulas da TNU relativas a Previdncia Social Rural. Vale ressaltar, finalmente, que, a partir da CF/88, os dependentes do antigo segurado especial (somente o chefe ou arrimo de famlia, nos termos da LC n 11/71), passaram a ser considerados tambm segurados, e no meros dependentes.

3. Previdncia Social Privada Regime Complementar de Previdncia A previdncia brasileira comporta dois regimes bsicos, que so o Regime Geral da Previdncia Social RGPS e os Regimes Prprios de Previdncia de Servidores Pblicos RPPS, sendo este ltimo para servidores ocupantes de cargos efetivos e militares. Em paralelo aos regimes bsicos, h o complementar (privado aberto ou fechado no RGPS e pblico fechado no RPPS). O Regime Complementar, atualmente, tem fundamento no art. 20246 da CF, que foi alterado pela EC 20/98, e possui carter facultativo47 e autnomo, pois a
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Foi excluda a citao textual do art. 202, cabe a consulta a critrio de cada um.

PREVIDNCIA PRIVADA. FILIAO. FACULDADE. () Diante disso, conclui-se que, se o art. 1 da LC n. 109/2001 disps que facultativa a adeso ao regime de previdncia privada complementar, essa norma h de ser observada pelos estados e municpios, da o recorrente no poder ser compelido a filiar-se em carteira de previdncia complementar de escrives, notrios e registradores, quanto mais arcar com a contribuio, se nem sequer a isso anuiu. Precedente citado do STF: AgRg no RE 482.207-PR, DJe 28/5/2009; do STJ: REsp 615.088-PR, DJ 4/9/2006. REsp 920.702-PR, Rel. Min. Aldir Passarinho Junior, julgado em 18/3/2010. (Inf. STJ 427 maro de 2010)

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obteno do benefcio complementar independe da concesso da prestao pelos regimes bsicos. O regime complementar ao RGPS tem natureza privada, sendo regulado em lei complementar. Cabe ao Poder Pblico, no caso a Unio, somente a fiscalizao e regulamentao de seu funcionamento por meio do Conselho de Gesto de Previdncia Complementar, vinculado ao MPS. Atualmente, o regramento legal da previdncia complementar no mbito privado, em regime aberto ou fechado, consta da Lei Complementar n 109, de 29 de maio de 2001, enquanto o regime complementar de empregados pblicos da Administrao Pblica regulado pela Lei Complementar n 108/91. A norma legal que regular o regime complementar pblico dos RPPS j foi editada, a Lei 12.618, de 02/05/2012, carecendo ainda de vigncia o Captulo I (arts. 1 a 3), que depende da criao das entidades de previdncia complementar (a Funpresp-Exe, Funpresp-Leg e Funpresp-Jud). As fundaes de cada Poder devero ser criadas no prazo de at 180 dias e entrar em funcionamento no prazo de 240 dias de sua criao (art. 26 c/c art. 31). A adeso dos novos servidores ser obrigatria, sendo facultativa a adeso dos servidores que ingressaram antes da implantao do fundo de previdncia complementar. Os segurados so chamados de participantes (quando aderem ao regime) ou assistidos (enquanto percebem os benefcios). No h obrigatoriedade em sua filiao; opo individual do beneficirio, razo pela qual a previdncia complementar submete-se ao regime privado do direito, tendo natureza contratual48 (em oposio natureza institucional da previdncia bsica). Contudo, a adeso a este regime no exclui a obrigatoriedade de contribuir ao RGPS ou regime prprio, no caso de servidor pblico. Observe-se que mesmo no sistema complementar a RPPS, que tem natureza pblica, a entrada ser sempre voluntria49. A principal diferena entre o regime geral e o regime complementar que, enquanto aquele um sistema contributivo de repartio, este ltimo funciona
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Por isso, a aprovao da Smula n 321 do STJ: O Cdigo de Defesa do Consumidor aplicvel relao jurdica entre a entidade de previdncia privada e seus participantes. Entretanto, deve-se ter em mente que a Legislao Consumerista no pode ser aplicada irrestritamente, sem levar em considerao as normas tratadas nas leis bsicas da previdncia complementar. A virtude est na interpretao sistemtica das referidas normas.

PREVIDNCIA PRIVADA. RESTITUIO. VALOR. In casu, diante da perda do vnculo empregatcio, o recorrente passou a contribuir por algum tempo para a previdncia privada de duas formas: com as parcelas que lhe eram devidas e com aquelas que caberia patrocinadora recolher. Depois, o instituto de seguridade social privada s devolveu a importncia referente s parcelas pagas a ttulo de reserva de poupana49 do beneficirio, sem que lhe fossem restitudas aquelas pagas em substituio patrocinadora. Dessa forma, o cerne da discusso no REsp saber se abusiva a clusula do regulamento do referido instituto que veda a restituio dos valores pagos a ttulo de recolhimento da patrocinadora (Sm. 321-STJ). Ressalta o Min. Relator que a hiptese dos autos difere das demais, porquanto se discute a restituio de recolhimento pago em substituio patrocinadora. Explica que, nessa hiptese, no h abusividade nem vantagem ou desvantagem de uma das partes, visto que as quantias pagas referentes s parcelas da patrocinadora, segundo o acrdo recorrido, tem por finalidade a cobertura dos custos administrativos e as vantagens que se revertem em favor de todo grupo segurado, mantendo-o em equilbrio, em proporcionalidade aos direitos e obrigaes. Tambm consignou-se que a patrocinadora oferece alm da suplementao de aposentadoria, outros benefcios, como auxlio doena, abono anual e emprstimos aos participantes ativos. Diante do exposto, a Turma negou provimento ao recurso. REsp 1.053.644-SE, Rel. Min. Massami Uyeda, julgado em 20/5/2010. (Inf. STJ 435 maio de 2010)

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mediante sistema de capitalizao, ou seja, o participante constitui reservas financeiras ao longo do tempo e este fundo ir custear o seu benefcio. Ainda, como lembra Wladimir Novaes Martinez, o sistema previdencirio complementar pode ser implementar ou meramente suplementar. Ser implementar quando desvinculado do Regime Geral de Previdncia Social, com a concesso do benefcio privado independente do pblico concedido pelo INSS ou sistema prprio de previdncia dos servidores pblicos. J o suplementar existir quando o regime privado pagar valor adicional ao RGPS, mas sem a obrigao de manter a mesma remunerao do trabalhador quando em atividade. O complementar, em sentido estrito, ser somente aquele que mantiver o mesmo patamar remuneratrio do beneficirio. Conforme acima exposto, a nossa previdncia complementar privada implementar, j que a concesso de benefcios pelas entidades de previdncia privada independe da aquisio da prestao pelo RGPS, como dispe a LC 109/01, em seu artigo 68, 2. Ou seja, pelas regras atuais, o participante de plano privado de previdncia pode obter seu benefcio privado mesmo no completando os requisitos necessrios para a aquisio da prestao paga pelo RGPS. Os sistemas pblico e privado de previdncia so autnomos. A LC 109/01 dispe que o sistema ser denominado aberto, se for acessvel a qualquer pessoa; ou fechado, se os assistidos somente puderem ser empregados de empresas, grupo de empresas e agentes pblicos da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios (por exemplo, a PREVI Fundo de penso dos Empregados do Banco do Brasil) ou membros de pessoas jurdicas de carter profissional, classista ou setorial (Caixa de assistncia dos Advogados, por exemplo). Regime aberto de previdncia complementar - EAPC. As entidades abertas de previdncia complementar so organizadas como sociedades annimas e podem pactuar dois tipos de planos: individuais, quando acessveis a quaisquer pessoas fsicas ou coletivos, quando as pessoas fsicas estiverem vinculadas a uma pessoa jurdica contratante. Apesar de o assunto ser previdncia complementar, o Ministrio da Previdncia no possui qualquer ingerncia no segmento aberto, cabendo a responsabilidade por este ramo ao Ministrio da Fazenda, que o controla e fiscaliza por meio da Superintendncia de Seguros Privados SUSEP. Essa alterao ocorreu com a EC 20/98, que cindiu a fiscalizao dos regimes, deixando ao Ministrio da Previdncia Social a fiscalizao da entidade de previdncia no segmento fechado. Esta modalidade possui como caractersticas a portabilidade das carteiras, a possibilidade de resgate tcnico das contribuies e a previso de planos com renda continuada ou pagamento nico.

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Em geral, as EAPC atuam com fins lucrativos, mas no impedimento legal criao de fundos mtuos, isto , regimes de previdncia aberta sem fins lucrativos. Neste sentido, o teor do Enunciado 185 do CJF: Art. 757: A disciplina dos seguros do Cdigo Civil e as normas da previdncia privada que impem a contratao exclusivamente por meio de entidades legalmente autorizadas no impedem a formao de grupos restritos de ajuda mtua, caracterizados pela autogesto. Regime fechado de previdncia complementar EFPC. As entidades fechadas de previdncia complementar EFPC, conforme acima mencionado, so somente acessveis aos empregados de uma empresa ou grupo de empresas e aos agentes pblicos da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios ou membros de pessoas jurdicas de carter profissional, classista ou setorial. patrocinador a empresa ou grupo de empresas, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, suas autarquias, fundaes, sociedades de economia mista e outras entidades pblicas que instituam para seus empregados ou servidores plano de benefcio de carter previdencirio, por intermdio de entidade fechada, enquanto instituidor a pessoa jurdica de carter profissional, classista ou setorial que institua para seu associados ou membros plano de benefcio de carter previdencirio. Estas definies eram previstas no Decreto n 4.206/02, art. 2, que foi revogado pelo Decreto 9.292/03. No entanto, a mesma ainda plenamente vlida. Marcelo Leonardo Tavares diferencia patrocinador como a pessoa jurdica que tambm contribui (como a PETROBRAS em relao PETRUS) e instituidor como a pessoa jurdica que apenas organiza o plano (OAB em relao CAARJ, por exemplo)50. As entidades fechadas so constitudas sob a forma de fundao ou sociedade civil, no tendo finalidade lucrativa. Por este motivo, ao contrrio das entidades abertas, que podem desenvolver outras atividades econmicas, desde que acessrias, as fechadas tm como objeto exclusivo a administrao e execuo de planos de benefcios de natureza previdenciria, salvo servios relativos sade, desde que j estivessem disponveis em 30/05/2001, data da publicao da LC n 109/01. Diferentemente do segmento aberto, o controle, a regulamentao e a fiscalizao das entidades fechadas ficam a cargo da Superintendncia
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O STF reconheceu a imunidade tributria a entidade de previdncia privada mantida com contribuio exclusivamente do empregador, conforme Smula 730 do STF: A imunidade tributria conferida a instituio de assistncia social sem fins lucrativos pelo art. 150, VI, c, da Constituio, somente alcana as entidades fechadas de previdncia social privada se no houver contribuio dos beneficirios.

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Nacional de Previdncia Complementar - PREVIC51, vinculado ao Ministrio da Previdncia Social MPS. Suas caractersticas so: a) portabilidade das carteiras, b) possibilidade de resgate total, c) facultatividade de contribuio do patrocinador e a d) universalidade de oferecimento do plano para todos os empregados dos patrocinadores ou associados dos instituidores. Sintetizando todo o acima exposto, temos que as entidades de previdncia complementar podem ser: a) fechada (art. 31 da LC n 109/2001): constituda sob a forma de fundao ou sociedade civil; sem fins lucrativos; acessvel exclusivamente a empregados de uma empresa ou grupo de empresas, aos servidores dos entes da Administrao (quando o tomador dos servios ser denominado patrocinador da entidade) e aos associados ou membros de pessoas jurdicas de carter profissional, classista ou setorial, (quando estas sero denominadas instituidores da entidade); custeada pelos participantes, assistidos (dependentes dos participantes que podem aderir aos planos de benefcios) e/ou patrocinadores; b) aberta (art. 36 da LC n 109/2001): instituio financeira exclusivamente sociedade annima explora economicamente o ramo de infortnios do trabalho, cujo objetivo a instituio e operao de planos de benefcios de carter previdencirio em forma de renda continuada ou pagamento nico; custeada pelos participantes. As entidades de previdncia privada, sejam abertas ou fechadas, no podem requerer falncia ou concordata, sujeitando-se a procedimento de liquidao extrajudicial previsto na LC n 109/2001, semelhante quele adotado para as instituies financeiras. Submetem-se ainda a interveno estatal determinada pelo Ministro de Estado competente para conceder a autorizao de funcionamento da entidade, o qual nomear interventor com plenos poderes para administr-la e geri-la.

4. Regimes Especiais. Regimes Prprios de Previdncia. Os Regimes Prprios de Previdncia so os mantidos pela Unio, pelos Estados e por alguns Municpios, bem como de suas autarquias e fundaes pblicas, em favor de seus servidores pblicos e militares. Nesses entes federativos, os
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A Lei 12.154/09 alterou a estrutura do Ministrio da Previdncia Social, criando a PREVIC, que passou a substituir a Secretaria de Previdncia Complementar SPC.

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servidores ocupantes de cargos pblicos efetivos no so vinculados ao RGPS, mas sim a regime prprio de previdncia, desde que existente. A grande maioria dos Municpios no possui regime prprio de previdncia e, por isso, seus servidores so obrigatoriamente vinculados ao RGPS. No caso de extino do RPPS, os entes federativos assumiro integralmente a responsabilidade pelo pagamento dos benefcios concedidos durante a sua vigncia, bem como dos benefcios cujos requisitos necessrios sua concesso foram implementados anteriormente extino do regime prprio de previdncia social. Nos demais casos, ocorre vinculao automtica do servidor ao RGPS, com a contagem recproca do tempo de contribuio, o qual ser averbado no RGPS, inclusive para efeitos de carncia (art. 10 da Lei n 9.717/98). Somente com relao a esses regimes prprios que os Estados e os Municpios podero legislar, inclusive por lei orgnica distrital ou municipal, bem como por Constituio Estadual. A competncia para legislar sobre o RGPS exclusiva da Unio52-53-54. A organizao dos Regimes Prprios de Previdncia deve seguir as regras gerais da Lei n 9.717/98, com as alteraes da MP n 2.187-13/01, e da Lei n 10.887/2004, resultante da converso da MP n 167/2004, enquanto o funcionamento do regime previdencirio dos militares segue as diretrizes da Lei n 6.880/80, Estatuto dos Militares, com as altera es da Lei n 10.416/02 e MP n 2.215-10/01. O fundamento constitucional dos reg imes prprios de servidores est no art. 40 da CF/88, enquanto o dos militares previsto no art. 142, X, da CF/88. A Lei 10.887/2004 adaptou o RPPS s alteraes decorrentes da EC n 41/200355.
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() 2. Nos termos do disposto no art. 149, 1, da CF/88, os Estados e Municpios esto autorizados a instituir regime prprio de previdncia social para os seus servidores; de forma que, se assim procederem, desobrigados estaro de recolher contribuio previdenciria para o INSS. 3. Restando comprovado nos autos, por farta documentao apresentada pela autarquia previdenciria, a existncia de relao de emprego entre os servidores (mdicos, bioqumicos, advogados e engenheiros) e o Municpio-embargante, e no tendo este ltimo se desincumbido do nus probandi de que tais trabalhadores estavam, de fato, vinculados a regime prprio de previdncia com o qual mantm convnio (IPSEMG), outra soluo no h, seno o enquadramento dos referidos empregados no Regime Geral de Previdncia Social -RGPS. 4. De toda sorte cuidando-se de empregados no poderiam estar vinculado a regime prprio de previdncia ainda que comprovada sua existncia, porquanto somente os servidores civis (art. 40 da Constituio de 1988) e os comissionados (at a EC 20/98) poderiam a ele estar vinculados. 5. Remessa oficial no conhecida. 6. Apelao do embargante improvida. (AC 200001991115279, JUIZ FEDERAL CLEBERSON JOS ROCHA (CONV.), TRF1 - OITAVA TURMA, 03/09/2010)

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() 4. A criao do regime no pode ter efeitos retroativos, sob pena de impor limitao legislao federal e ofender os princpios da lei no tempo na Lei de Introduo do Cdigo Civil. 5. Entra em vigor o RPPS quando passado o tempo da anterioridade nonagesimal para as respectivas contribuies (art. 195 da CF/88) () (AC 200401000191714, JUIZ FEDERAL CLEBERSON JOS ROCHA (CONV.), TRF1 - OITAVA TURMA, 11/06/2010)
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() I - Nos termos do art. 5 da Lei 9.717/98, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, nos seus regimes prprios de previdncia, a concesso de benefcios distintos daqueles previstos no Regime Geral de Previdncia Social. () (AGRESP 200901913464, FELIX FISCHER, STJ - QUINTA TURMA, 30/08/2010)
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4. A mera estipulao de carncias de forma diversa da prevista no RGPS, no tem o condo de afastar a cobertura dos benefcios de aposentadoria ou penso, essenciais para configurar a natureza previdenciria de qualquer regime de seguridade. 5. Alm disso, no restou demonstrado pelo recorrente que o prazo de carncia para a penso por morte, estipulado pelo regime prprio do Municpio de Picada Caf, foi estabelecido de forma desproporcional

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Com efeito, as normas do regime prprio so aquelas constantes do art. 40 da CF, da Lei Federal n 9.717/98, que traz as normas gerais desses regimes, e as leis instituidoras do regime em cada ente federativo. No caso da Unio, a Lei 8.112/90, a norma que rege o Regime Prprio dos Servidores Federais.

4.1 Previdncia do Servidor Pblico Na Lei n 9.717/98, que trata da regra geral do Regime de Previdncia do Servidor Pblico, h previso do atendimento de alguns preceitos elementares, como a vinculao exclusiva das contribuies ao pagamento dos benefcios (art. 1 , III) e a cobertura exclusiva a servidores titulares de cargo efetivo (art. 1 , V), cabendo aos demais a vinculao obrigatria ao RGPS. A referida Lei tambm prev o registro individualizado das contribuies dos servidores com a identificao completa destes, o montante de sua contribuio e do ente federativo patrocinador de tal regime, a qual no poder ser superior ao dobro da contribuio do servidor (art. 2 da Lei n 9.717/98). O servidor pblico titular de cargo efetivo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios ou o militar dos Estados e do Distrito Federal, filiado a regime prprio de previdncia social, quando cedido a rgo ou entidade diversa, permanecer vinculado ao regime de origem. O servidor cedido, mesmo que venha a receber algum adicional, no ter vinculao com o RPPS do ente cessionrio ou com o RGPS. Neste ltimo, somente existe vnculo no caso de ocupante exclusivamente de cargo em comisso. EVOLUO CONSTITUCIONAL56 O sistema de custeio dos benefcios concedidos a servidores pblicos federais foi baseado exclusivamente na arrecadao do RGPS at a edio da Lei 8162/91, que estabeleceu em seu art. 9 a contribui o do servidor pblico federal para o PSSS, criado pela Lei 8112/90, art. 231, hoje j revogado. Isso porque a Constituio Federal vigente no previa, como as que a antecederam, participao dos servidores civis no custeio de suas aposentadorias e das penses devidas a seus dependentes. Somente com a EC 3/93, foi acrescentado o 6 ao a rt. 40 da CF, prevendo o custeio por meio de recursos oramentrios da Unio e tambm de contribuies dos servidores, na forma da lei. Porm, apenas com a promulgao da EC 20/98, que foram estabelecidos critrios mais bem definidos para a participao dos servidores no custeio de seu prprio regime.
ou teria violado qualquer dispositivo de lei federal. 6. Recurso especial conhecido em parte e, nessa parte, improvido. (RESP 200101365887, CASTRO MEIRA, STJ - SEGUNDA TURMA, 07/03/2005).
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Extrado do resumo do TRF5 Jun/2012.

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Embora a legislao ordinria j disciplinasse a matria concernente ao regime previdencirio dos ocupantes de cargos em comisso na esfera da Administrao Federal, pela Lei 8647/93, a Emenda 20/98 definitivamente fixou como regime dos comissionados o RGPS, da mesma forma que os ocupantes de cargos temporrios e empregados celetistas da Administrao art. 40, 13. Ficou evidente, tanto na proposta inicial da EC 20 quanto em seu texto final, que os principais atingidos pelas mudanas no ordenamento jurdico foram os servidores pblicos. Para estes, a partir de ento, as regras para aposentao passaram a ser mais rgidas, pois ao tempo de contribuio (30 anos M, 35 anos H) somou-se a exigncia de idade mnima (55 anos M, 60 anos H), mais o cumprimento de tempo mnimo de dez anos de efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria. Quanto s chamadas regras de transio, os servidores que desejassem se aposentar pelos critrios antes vigentes deveriam ter a idade mnima de 53/48 anos (H/M), mais o tempo mnimo de 5 anos no cargo em que se pretende aposentar, cumprido um tempo suplementar equivalente a 20% do tempo restante para atingir aquele previsto nas regras anteriores, caso busque a aposentadoria integral, e 40% do tempo restante, para que obtenha aposentadoria proporcional. No novo regime, ps EC20/98, foi excluda a possibilidade de aposentadoria proporcional por tempo de servio do servidor pblico. Foi expressamente includo pela EC 20/98 o carter contributivo do regime, o que caracterizou a obrigatoriedade de contribuio para a obteno de benefcios, bem como foi fixado o princpio do equilbrio financeiro e atuarial, limitando o teto do benefcio ao valor da remunerao do respectivo servidor, no cargo em que ocupava, quando da aposentadoria ou do falecimento. Tambm desde a redao dada ao 6 do art. 40 pela EC 20/98, veda a CF a acumulao de aposentadorias devidas em funo de exerccio de cargo pblico, salvo as hipteses de acumulao remunerada de cargos pblicos permitidas no texto constitucional. Tambm proibiu a contagem de tempo fictcia para a fixao do lapso necessrio concesso de aposentadoria (10 do art. 40). E, mesmo em se tratando de acumulao lcita de cargo ou emprego pblico na Administrao Pblica, direta ou indireta, com aposentadoria, ou acumulao de aposentadorias, o somatrio dos valores percebidos no poder ultrapassar o valor percebido como subsdio pelos Ministros do STF. Facultava o texto dos 14 e 15 do art. 40, acrescentados pela EC 20/98, a criao, pela Unio, pelos Estados, pelo DF e pelos Municpios, de regime de previdncia complementar, cujo carter, naturalmente, seria facultativo no que tange adeso dos agentes pblicos, ante a aplicao subsidiria dos princpios do regime geral estabelecido no art. 201 da Carta Magna, conforme o 12 do art. 40. importante salientar, todavia, que a CF permitia ao ente pblico, ao instituir

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tal regime complementar, reduzir o valor mximo de benefcios do regime prprio ao valor-teto fixado para o RGPS. A EC n 41/2003 trouxe profundas transformaes previdncia do servidor pblico, dentre as quais, cabe-nos referir: a) paridade entre proventos e vencimentos: assegurada para os servidores aposentados ou que tinham direito adquirido aposentadoria na data da publicao da EC n 41/2003, bem como para os pensionistas na mesma situao (art. 7 da EC). Os atuais servidores pblicos tero seus proventos reajustados a fim de se preservar, em carter permanente, o seu valor real (art. 40, 8, da CF/88). Assim, haver a desvinculao entre o reajuste de padres remuneratrios dos agentes pblicos (vencimentos, remuneraes e subsdios) e o reajuste de proventos de aposentados e pensionistas: pela nova redao do art. 40, 8 , da CF, no mais se permite a extenso a aposentados e pensionistas de vantagens concedidas aos servidores em atividade, quando decorrentes de transformao de cargos ou reclassificao; b) integralidade dos proventos: os servidores pblicos que j haviam ingressado no servio pblico at a data da publicao EC n 41/2003 asseguraram o direito a aposentar-se com proventos integrais (art. 6 da EC). Para aqueles que ingressaram no servio pblico depois da Emenda, os proventos sero calculados considerando as remuneraes utilizadas como base para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia de que tratam este artigo e o art. 201, na forma da lei (art. 40, 3 da CF/88). Ou seja, as aposentadorias passam a ser calculadas, para estes agentes pblicos, pela mdia dos salrios de contribuio que serviro de base para a contribuio vertida, tanto nos regimes prprios, como aquelas vertidas para o RGPS, corrigidos monetariamente, fixando-se como limite mximo, inicialmente, a remunerao do prprio agente pblico, obedecido o teto do RGPS (art. 40, 3 e 17 da CF/88). Mantiveram-se as idades mnimas para a aposentao em 60 anos para o homem e 55 anos para a mulher, bem como as exigncias de tempo mnimo no servio pblico e no cargo em que o agente pretende se aposentar; c) contribuio dos inativos e pensionistas: para os atuais servidores pblicos, a cobrana fundamenta-se no art. 40, 18 da CF/88, devendo incidir sobre os proventos de aposentadorias e penses concedidas, que superem o limite mximo estabelecido para os benefcios do RGPS de que trata o art. 201, com percentual igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos. Ou seja, haver uma faixa de IMUNIDADE sobre a qual no incidir contribuio. Para aqueles que j eram inativos ou pensionistas data da publicao da EC n 41/2003 ou haviam adquirido o direito aposentadoria ou penso, o fundamento da exigncia o art. 4 da Emenda, cuja constitucionalidade foi declarada pelo STF nos autos da ADI n 3128 (Informativo 357 reproduzido ao final). Nessa mesma ao, o Supremo declarou inconstitucionais as expresses "cinqenta por cento do" e "sessenta

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por cento do" constantes, respectivamente, dos incisos I e II do pargrafo nico do art. 4 da EC 41/2003, que diferenciavam as contribuies dos servidores estaduais, distritais e municipais daquelas devidas pelos servidores federais, aplicando-se, hiptese do artigo 4 da EC 41/2003, o 18 do artigo 40 do texto permanente da Constituio, introduzido pela mesma Emenda constitucional. Essa contribuio, entretanto, somente pode ser cobrada a partir da lei instituidora da cobrana prpria de cada ente federativo (AI 357.012-AgR. DJe 2.2.07); d) direito adquirido: o art. 3 da EC n 41/2003 resguardou o direito daquele que j havia completado todos os requisitos para requerer aposentadoria ou penso por morte data da publicao da Emenda, determinando-se a concesso de abono de permanncia no valor da sua contribuio previdenciria, ao servidor que, podendo aposentar-se e, contando com pelo menos 25 anos de contribuio, se mulher, ou 30, se homem, optar por permanecer em atividade. Semelhante abono ser concedido ao servidor que vier a completar os requisitos para aposentadoria segundo as novas regras e optar por permanecer em servio (art. 40, 19 da CF/88); e) clculo de penses: as penses concedidas aps a publicao da Emenda correspondero: I - ao valor da totalidade dos proventos do servidor falecido, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201 acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso aposentado data do bito; II - ao valor da totalidade da remunerao do servidor no cargo efetivo em que se deu o falecimento, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso em atividade na data do bito (art. 40, 7, da CF/88). Convm acrescentar que essa forma de clculo somente se aplica para bito a partir de 27.2.2004 (data da MP 167), mesmo que o requerimento seja posterior (RE 453.298-AgR. DJ 22.6.2007); f) regras de transio para o clculo de aposentadoria: se encontram nos arts. 2 e 6 da EC41, tendo a regra do art. 2 com o alvo todos os agentes pblicos em exerccio na data da promulgao da EC 20/98, em substituio s regras de transio contidas no art. 8 da EC 20/98 , sendo calculada a aposentadoria com base na mdia dos valores que serviram de base para a contribuio previdenciria; j a transio prevista no art. 6 da EC 41 atinge os agentes pblicos em exerccio at 31.12.2003, garantindo-lhes proventos integrais, iguais aos do cargo em que se deu a aposentadoria, com paridade plena com os agentes pblicos em atividade (arts. 6 e 7 da EC 41, com a redao conferida pela EC 47). A estes ltimos foi acrescida a exigncia de terem permanecido, no mnimo, vinte anos no servio pblico. g) previdncia complementar do servidor pblico (art. 40, 15, da CF/88): ser instituda por lei de iniciativa do Poder Executivo de cada ente federativo,

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observado o disposto no art. 202 e seus pargrafos, no que couber, por intermdio de entidades fechadas de previdncia complementar, de natureza pblica, que oferecero aos respectivos participantes planos de benefcios somente na modalidade de contribuio definida (o participante no tem definio do valor do benefcio que ir receber). A EC n 41/2003 trouxe a possibilidade de extenso do teto do RGPS aos regimes prprios, desde que criado o regime complementar. Os servidores que ingressarem em RPPS aps a criao do regime complementar tero, necessariamente, seus proventos restritos ao teto do RGPS, cabendo a complementao, se assim, desejarem, por meio do sistema complementar (art. 40, 14 da CF/88). Embora obrigatria a imposio do teto aos novos servidores, os j ocupantes de cargo efetivo ou vitalcio somente ingressaro nesta regra mediante expressa manifestao (art. 40, 16 da CF/88). Mas, repita-se, mesmo os servidores que tenham seus benefcios limitados ao teto do RGPS (por terem ingressado em RPPS aps a criao do regime complementar), no podero ser coagidos a ingressar no sistema complementar, sendo opo sua a complementao previdenciria ou mesmo o ingresso em regime aberto de previdncia complementar. Com a EC n 41/2003, a Constituio deixou de expre ssar a possibilidade de Estados, DF e Municpios institurem contribuio social, para, de modo mais claro, externar a necessidade da imposio de mesma, em prol da manuteno do sistema previdencirio. Essa contribuio no ser inferior dos servidores. A redao est adequada previso do art. 40, caput, da Constituio, que prev a obrigao de regime previdencirio contributivo para os servidores. Por fim, cabe ressaltar que, aps a referida Emenda, a Constituio vedou aos Estados, DF e Municpios a instituio de alquota inferior cobrada pela Unio de seus servidores, que atualmente de 11%. Assim, estes entes somente podero demandar contribuio de percentual mnimo de 11% sobre a remunerao de seus servidores. EC 4757 A regra de transio do art. 3 da Emenda 47: a lt ima regra de transio a ser analisada a mais recente. Aplica-se aos agentes pblicos que ingressaram no servio pblico at 16.12.1998, e lhes assegura proventos integrais e paridade plena, desde que satisfeitos os seguintes requisitos: 1) tempo de contribuio de 35 anos (H) ou 30 anos (M); 2) 25 anos de efetivo exerccio no servio pblico, 15 anos de carreira e 5 anos no cargo; 3) e idade mnima resultante da reduo, relativamente aos limites do art. 40, 1 , inciso I II, alnea a, da CF, de um ano de idade para cada ano de contribuio que exceder a condio prevista no inciso I do caput do artigo.
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Igualmente extrado do resumo do TRF5 jun/2012

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Trata-se da adoo da chamada frmula 95/85: por esta, o que importa, para fazer jus aposentadoria, a soma da idade com o tempo de contribuio: se o ocupante de cargo efetivo ou vitalcio do sexo masculino tiver idade mais tempo de contribuio igual a 95, e a do sexo feminino tiver idade mais tempo de contribuio igual a 85, independentemente da idade mnima, far jus aposentadoria, desde que satisfaa as demais exigncias (25 anos de servio pblico, 15 anos de carreira e 5 anos no cargo em que pretende se aposentar). A essa hiptese no se aplicam mais: o pedgio (acrscimo sobre o tempo de servio faltante), que constava das regras de transio anteriores, nem o acrscimo fictcio de 17% sobre o tempo j cumprido para professores e magistrados; bem como, o redutor que incidia sobre os proventos, da Emenda 41. Isto , essa regra de transio assegura ao ocupante de cargo efetivo ou vitalcio que preencha todos os requisitos estabelecidos, o direito de se aposentar com o valor da ltima remunerao do cargo em que permaneceu por cinco anos ou mais, bem como a paridade plena com os ocupantes de cargo efetivo ou vitalcios em atividade, sem exigir, no caso das mulheres, nenhum tempo a mais do que antes da EC 20/98 j fosse exigido (30 anos), e para os homens, exigindo apenas 5 anos a mais. Evidentemente, a dificuldade maior estar na comprovao dos demais requisitos (25 anos de servio pblico e 15 de carreira), que nem todos possuem ainda, mas podem vir a cumprir, quando, a partir de ento, podero requerer aposentadoria com base na Emenda 47. O nico aspecto negativo do novel dispositivo que ele no assegura o abono de permanncia correspondente contribuio previdenciria devida. Ou seja, a opo pela permanncia em atividade no gera vantagem quanto incidncia de contribuio. Quanto possibilidade de utilizao da regra geral constante da atual redao do art. 40, 1 , inciso III, alneas a ou b, da CF, esta se mantm existente. Isto , o ocupante de cargo efetivo ou vitalcio que, por opo, pretender se aposentar pela mdia das remuneraes que serviram de base para a contribuio previdenciria vertida aos Regimes a que esteve vinculado desde julho de 1994, ou desde o incio de sua filiao a algum Regime (o que ocorreu cronologicamente por ltimo), limitado ao valor de sua ltima remunerao, e com proventos reajustados pelos ndices aplicados aos benefcios do RGPS/INSS, pode faz-lo. Aposentadorias deferidas entre 1.1.2004 e 5.7.2005 com a promulgao da EC47/05, como visto, houve significativa mudana no tocante s regras de transio aplicveis aos agentes pblicos que tenham ingressado no servio pblico antes da vigncia da Emenda 20/98.

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A regra da Emenda 47 (art. 3 ), bem mais benfica q ue as anteriores, acarretou, necessariamente, um prejuzo queles que, no interregno da vigncia da EC 41 at a sua promulgao, requereram aposentadoria voluntria com fundamento na regra do art. 2 da EC 41. Mas, importante sal ientar que a EC 47, embora promulgada em 5.7.2005, teve seus efeitos retrooperantes a 1.1.2004 (art. 6 da EC 47). Ou seja, imperioso, por prevalncia do princpio da igualdade de tratamento entre os beneficirios, que se admita a reviso dos proventos dos que se aposentaram antes da EC 47, com base em alguma regra de transio, de 1.1.2004 em diante. A despesa com os benefcios devidos a agentes pblicos federais e pensionistas considerada despesa oramentria da Unio, paga, portanto, com recursos do Tesouro Nacional, no sendo geridos pelo INSS. Entretanto, salientam os estudiosos que o pagamento dos benefcios a servidores federais e de demais regimes especiais so custeados ainda pela arrecadao da Seguridade Social, mediante a possibilidade aberta pelo art. 17 da Lei 8212/91, no sentido de que a Unio possa se valer da arrecadao de contribuies das empresas sobre faturamento e lucro para arcar com os chamados Encargos Previdencirios da Unio aposentadorias e penses do servio pblico, aposentadorias de excombatentes da Segunda Guerra, aposentadorias de anistiados, penses especiais concedidas a vtimas de catstrofes, como nos casos da exposio ao Csio-137 em Gois. Tal desvio de recursos causa, em verdade, o efeito oposto no RGPS, j que, em vez de a Unio contribuir, ela efetivamente retira do fundo previdencirio dos trabalhadores grande parte do valor que despende com o pagamento de benefcios do regime prprio dos servidores, includos tambm neste regime os membros do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico da Unio. Poder uma mesma pessoa ser vinculada ao RGPS e a algum Regime Prprio de Previdncia? Sim. Basta que exera mais de uma atividade, vinculante, cada uma delas, a um dos regimes (por exemplo: o servidor efetivo federal que tambm professor de universidade privada vinculado a dois regimes distintos, devendo contribuir em ambos). Seria possvel a aposentao por ambos os regimes? Sim, a acumulao de aposentarias de regimes distintos possvel. Pode, por exemplo, um mdico acumular licitamente dois cargos pblicos, um no mbito federal, outro no estadual, e ainda, possuir uma clnica particular. Poder, nesse caso, usufruir de trs aposentadorias: da Unio, do Estado e do RGPS.

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(LEITURA FACULTATIVA) Informativo 357 (ADI-3128) - Ttulo Contribuio de Aposentados e Pensionistas 358 O Tribunal concluiu julgamento de aes diretas de inconstitucionalidade ajuizadas pela Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico CONAMP e pela Associao Nacional dos Procuradores da Repblica - ANPR contra o art. 4, da EC 41/2003, que impe aos servidores pblicos aposentados e aos pensionistas, em gozo de benefcios na data de publicao da referida Emenda, bem como aos alcanados pelo disposto no seu art. 3, a obrigao tributria de pagar contribuio previdenciria com percentual igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos ("Art. 3 assegurada a concesso, a qualquer tempo, de aposentadoria aos servidores pblicos, bem como penso aos seus dependentes, que, at a data de publicao desta Emenda, tenham cumprido todos os requisitos para obteno desses benefcios, com base nos critrios da legislao ento vigente. 1 O servidor de que trata este artigo que opte por permanecer em atividade tendo completado as exigncias para aposentadoria voluntria e que conte com, no mnimo, vinte e cinco anos de contribuio, se mulher, ou trinta anos de contribuio, se homem, far jus a um abono de permanncia equivalente ao valor da sua contribuio previdenciria at completar as exigncias para aposentadoria compulsria contidas no art. 40, 1, II, da Constituio Federal. 2 Os proventos da aposentadoria a ser concedida aos servidores pblicos referidos no caput, em termos integrais ou proporcionais ao tempo de contribuio j exercido at a data de publicao desta Emenda, bem como as penses de seus dependentes, sero calculados de acordo com a legislao em vigor poca em que foram atendidos os requisitos nela estabelecidos para a concesso desses benefcios ou nas condies da legislao vigente. Art. 4 Os servidores inativos e os pensionistas da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, em gozo de benefcios na data de publicao desta Emenda, bem como os alcanados pelo disposto no seu art. 3, contribuiro para o custeio do regime de que trata o art. 40 da Constituio Federal com percentual igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos. Pargrafo nico. A contribuio previdenciria a que se refere o caput incidir apenas sobre a parcela dos proventos e das penses que supere: I - cinqenta por cento do limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201 da Constituio Federal, para os servidores inativos e os pensionistas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; II - sessenta por cento do limite Mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201 da Constituio Federal, para os servidores inativos e os pensionistas da Unio") - v. Informativo 349.
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Preferi manter no corpo, dada a importncia e boa organizao que foi dada ao texto.

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Ressaltou-se, inicialmente, que as contribuies so tributos, sujeitas a regime jurdico prprio, e cuja propriedade decorre da destinao constitucional das receitas e da submisso s finalidades especficas estabelecidas pelo art. 149, da CF, do qual se extrai que as mesmas podem ser institudas pela Unio e pelos Estados e Municpios como instrumento de atuao na rea social. Da, por fora do disposto no art. 195, da CF, com a redao da poca da edio da EC 41/2003, a atuao estatal nas reas da sade, previdncia e assistncia social, cujos direitos so o contedo objetivo da seguridade social, deve ser custeada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, por meio dos recursos provenientes dos oramentos dos entes federados e das contribuies sociais previstas nos incisos I a III do referido artigo. Em relao ao caput do art. 4 da EC 41/2003, as ofensas alegadas pelos requerentes foram afastadas por estas razes: a) por serem as contribuies espcie de tributo, no h como opor-lhes a garantia constitucional ao direito adquirido: a.1) a norma que institui ou majora tributos incide sobre fatos posteriores sua entrada em vigor; a.2) no consta do rol dos direitos subjetivos inerentes situao de servidor inativo o de imunidade tributria absoluta dos proventos correlatos. Assim, sendo a percepo de proventos de aposentadorias e penses fato gerador da contribuio previdenciria (EC 41/2003, art. 4, pargrafo nico), no obstante a condio de aposentadoria, ou inatividade, representar situao jurdico-subjetiva sedimentada que, regulando-se por normas jurdicas vigentes data de sua consolidao, intangvel por lei superveniente no ncleo substantivo desse estado pessoal, no se poderia conferir ao servidor inativo nem ao pensionista verdadeira imunidade tributria absoluta, sem previso constitucional, quanto aos fatos geradores ocorridos aps a edio da EC 41/2003, observados os princpios constitucionais da irretroatividade e da anterioridade (CF, art. 150, III, a e art. 195, 6); b) o princpio constitucional de irredutibilidade da remunerao dos servidores pblicos no se estende aos tributos porque no implica imunidade tributria; c) a utilizao da percepo de proventos como fato gerador da contribuio previdenciria no configura bis in idem de imposto sobre a renda: as contribuies previdencirias no constituem imposto. Para discerni-las, alm do fato gerador e da base de clculo, h de se levar em considerao os fatores distintivos constitucionais da finalidade da instituio e da destinao das receitas (CF, arts. 149 e 195). Tambm no consubstancia bitributao o fato de as contribuies apresentarem a mesma base de clculo

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do imposto sobre a renda em relao aos inativos, haja vista a existncia de autorizao constitucional expressa (CF, art. 195, II); d) a contribuio instituda no se faz sem causa, razo por que no se h de falar em confisco ou discriminao sob o fundamento de que "no atende aos princpios da generalidade e da universalidade (art.155, pargrafo 2, I), j que recai s sobre uma categoria de pessoas": d.1) a EC 41/2003 transmudou a natureza do regime previdencial que, de solidrio e distributivo, passou a ser meramente contributivo e, depois, solidrio e contributivo, por meio da previso explcita de tributao dos inativos, "observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial", em face da necessidade de se resolver o colapso havido no sistema, em decorrncia, dentre outros fatores, da queda da natalidade, do acesso aos quadros funcionais pblicos, do aumento da expectativa de vida do brasileiro e, por conseguinte, do perodo de percepo do benefcio; d.2) o sistema previdencirio, objeto do art. 40 da CF nunca foi de natureza jurdico-contratual, regido por normas de direito privado. O valor pago pelo servidor a ttulo de contribuio previdenciria nunca foi nem prestao sinalagmtica, mas tributo destinado ao custeio da atuao do Estado na rea da previdncia social; d.3) o regime previdencirio pblico visa garantir condies de subsistncia, independncia e dignidade pessoais ao servidor idoso por meio do pagamento de proventos da aposentadoria durante a velhice e, nos termos do art. 195 da CF, deve ser custeado por toda a sociedade, de forma direta e indireta, o que se poderia denominar princpio estrutural da solidariedade; d.4) o regime previdencirio assumiu carter contributivo para efeito de custeio eqitativo e equilibrado dos benefcios, sem prejuzo da observncia dos princpios do pargrafo nico do art. 194 da CF: universalidade, uniformidade, seletividade e distributividade, irredutibilidade, equidade no custeio e diversidade da base de financiamento. Assim, os elementos sistmicos figurados no "tempo de contribuio", no "equilbrio financeiro e atuarial" e na "regra de contrapartida" devem ser interpretados em conjunto com os princpios supracitados; e) a cobrana, em si, da contribuio dos inativos no ofende o princpio da isonomia: e.1) o advento da EC 41/2003 estabeleceu, em tese, a existncia de trs grupos de sujeitos passivos distintos: os aposentados at a data da publicao da Emenda (que se aposentaram com vencimentos integrais); os que se aposentaro aps a data de sua edio, mas que ingressaram no servio pblico antes dela (que, numa fase de transio, podero aposentar-se com proventos integrais, observadas as regras do art. 6 da EC 41/2003); os que ingressaram e se aposentaro aps a publicao da Emenda (que podero, no caso do 14 do art. 40 da CF, sujeitar-se ao limite atribudo ao regime geral da previdncia - CF, art. 201 - e equivalente a dez salrios mnimos);

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e.2) o fato de j estarem aposentados data da publicao da Emenda no pode retirar a responsabilidade social pelo custeio, j que seu tratamento previdencirio diverso do reservado aos servidores da ativa; e.3) o carter contributivo e solidrio da previdncia social impede essa distoro, que implicaria ofensa ao princpio da "equidade na forma de participao de custeio" (CF, art. 194, IV). De outro lado, em relao ao pargrafo nico do art. 4 da norma impugnada, entendeu-se configurada a violao ao princpio da igualdade por estes fundamentos: a) o fato de alguns serem inativos ou pensionistas dos Estados, do DF ou dos Municpios no legitima o tratamento diferenciado dispensado aos servidores inativos e pensionistas da Unio, que se encontram em idntica situao jurdica; b) o fato de ter-se aposentado o servidor antes ou depois da publicao da Emenda no justifica tratamento desigual quanto sujeio do tributo. Salientou-se que o pargrafo nico do art. 4 da EC 41/2003, ao criar exceo imunidade prevista no 18 do art. 40 da CF, com a redao dada pela prpria Emenda, faz exceo, da mesma forma, imunidade do inciso II do art. 195 da CF, aplicvel, por extenso, aos servidores inativos e pensionistas, por fora da interpretao teleolgica e do disposto no 12 do art. 40 da CF/88. ("Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo.... 12. Alm do disposto neste artigo, o regime de previdncia dos servidores pblicos titulares de cargo efetivo observar, no que couber, os requisitos e critrios fixados para o regime geral de previdncia social.... 18. Incidir contribuio sobre os proventos de aposentadorias e penses concedidas pelo regime de que trata este artigo que superem o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, com percentual igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos."; "Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes contribuies sociais:... II - do trabalhador e dos demais segurados da previdncia social, no incidindo contribuio sobre aposentadoria e penso concedidas pelo regime geral de previdncia social de que trata o art. 201;") Diante disso, e considerando o carter unitrio do fim pblico dos regimes geral de previdncia e dos servidores pblicos e o princpio da isonomia,

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concluiu-se que o limite a que alude o inciso II do art. 195 da CF R$2.400,00 (EC 41/2003, art. 5) - haveria de ser aplicado a ambos os regimes, sem nenhuma distino. Julgou-se, por maioria, improcedente o pedido em relao ao caput do art. 4 da EC 41/2003. Vencidos, no ponto, os Ministros Ellen Gracie, relatora, Carlos Britto, Marco Aurlio e Celso de Mello que consideravam que a norma impugnada ofendia dispositivos constitucionais que estariam a salvo da atividade reformadora (CF, art. 60, 4, IV). Declarou-se, por unanimidade, a inconstitucionalidade das expresses "cinqenta por cento do" e "sessenta por cento do" constantes, respectivamente, dos incisos I e II do pargrafo nico do art. 4 da EC 41/2003, pelo que se aplica, hiptese do artigo 4 da EC 41/2003, o 18 do artigo 40 do texto permanente da Constituio, introduzido pela mesma Emenda constitucional. ADI 3105/DF e ADI 3128/DF, rel. orig. Min. Ellen Gracie, rel. p/ acrdo Min. Cezar Peluso, 18.8.2004. (ADI-3105) (ADI-3128) Smula da TNU sobre Trabalhador Rural59 Smula 54 da TNU (07/05/2012): Para a concesso de aposentadoria por idade de trabalhador rural, o tempo de exerccio de atividade equivalente carncia deve ser aferido no perodo imediatamente anterior ao requerimento administrativo ou data do implemento da idade mnima. Smula 46 da TNU (15/03/2012): O exerccio de atividade urbana intercalada no impede a concesso de benefcio previdencirio de trabalhador rural, condio que deve ser analisada no caso concreto. Smula 41 da TNU (3/3/2010): A circunstncia de um dos integrantes do ncleo familiar desempenhar atividade urbana no implica, por si s, a descaracterizao do trabalhador rural como segurado especial, condio que deve ser analisada no caso concreto. Smula 36 da TNU (6/3/2007): No h vedao legal cumulao da penso por morte de trabalhador rural com o benefcio da aposentadoria por invalidez, por apresentarem pressupostos fticos e fatos geradores distintos. Smula 34 da TNU (4/8/2006): Para fins de comprovao do tempo de labor rural, o incio de prova material deve ser contemporneo poca dos fatos a provar. Smula 30 da TNU (13/2/2006): Tratando-se de demanda previdenciria, o fato de o imvel ser superior ao mdulo rural no afasta, por si s, a qualificao de

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Preferir manter no texto, mas ao final e com acrscimo das mais recentes, com a cor do atualizador original, para consulta rpida, para quem quiser revis-la de forma organizada.

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seu proprietrio como segurado especial, desde que comprovada, nos autos, a sua explorao em regime de economia familiar. Smula 24 da TNU (10/3/2005): O tempo de servio do segurado trabalhador rural anterior ao advento da Lei n 8.213/91, sem o recolhimento de contribuies previdencirias, pode ser considerado para a concesso de benefcio previdencirio do Regime Geral de Previdncia Social (RGPS), exceto para efeito de carncia, conforme a regra do art. 55, 2, da Lei n 8.213/91. Smula 14 da TNU (24/5/2004): Para a concesso de aposentadoria rural por idade, no se exige que o incio de prova material, corresponda a todo o perodo equivalente carncia do benefcio. Smula 10 da TNU (3/12/2003): O tempo de servio rural anterior vigncia da Lei n. 8.213/91 pode ser utilizado para fins de contagem recproca, assim entendida aquela que soma tempo de atividade privada, rural ou urbana, ao de servio pblico estatutrio, desde que sejam recolhidas as respectivas contribuies previdencirias. Smula 6 da TNU (25/9/2003): A certido de casamento ou outro documento idneo que evidencie a condio de trabalhador rural do cnjuge constitui incio razovel de prova material da atividade rurcola.

Bibliografia CASTRO, Carlos Alberto Pereira de e LAZZARI, Joo Batista. Manual de Direito Previdencirio, 11 ed. Conceito, 2009. DUARTE, Marina Vasques. Direito Previdencirio. 3 ed. Verbo Jurdico. 2004. Resumo elaborado por Marina Coelho. IBRAHIM, Fbio Zambitte. Curso de Direito Previdencirio, 15 edio, Ed. Impetus, 2010. TAVARES, Marcelo Leonardo. Direito Previdencirio, 6 edio, Ed. Impetus, 2009. CASTRO, Carlos Alberto Pereira de e LAZZARI, Joo Batista. Manual de Direito Previdencirio. 14. ed. Florianpolis: Conceito Editorial, 2012. DUARTE, Marina Vasques. Direito Previdencirio. 3 ed. Porto Alegre: Verbo Jurdico, 2008. IBRAHIM, Fbio Zambitte. Curso de Direito Previdencirio, 12 ed. rev. e atual. Rio de Janeiro: Impetus, 2008. SANTOS, Marisa Ferreira dos. Direito previdencirio esquematizado. So Paulo: Saraiva, 2011. SAVARIS, Jos Antnio. Direito processual previdencirio. 3 ed. Curitiba: Juru, 2011. SERAU JNIOR, Marco Aurlio. Desaposentao. 2 Ed. Rio de Janeiro: Forense, 2012.

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PREVIDENCIRIO PONTO 05 Custeio. Reajustes . Alteraes feitas por Eduardo Nunes Marques e Amanda Stoppa Atualizaes em verde feitas por Camila Franco e Silva Velano XIII Concurso TRF1 Atualizado e modificado por Jos Flvio F. de Oliveira, em agosto de 2012
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Salrio-de-contribuio.

Limites.

1 SALRIO DE CONTRIBUIO 1 QUADRO DO SALRIO DE CONTRIBUO SALRIO DE CONTRIBUIO DEC 3048/99 (artigos 214 e 215) O QUE O TIPOS DE RECOLHIMENT OBSERVA SALRIO DE ALQUOTAS SEGURADOS O ES CONTRIBUIO EMPREGADO Alquota depende O total das Pelo empregador do valor da remuneraes AVULSO contribuio (quem at o teto pelo rgo do ganha mais paga servio mais, que est dentro do princpio constitucional da Recolhimento O que est previdncia = trimestral Recolhimento DOMSTICO registrado na PRINCPIO DA (EMPREGADO pelo empregador carteira at o teto EQUIDADE na R este paga 12% forma de DOMSTICOS participao) = 7,5% ) at 11% Se presta o servio No o que ele para uma quer. o total da empresa/cooperativ remunerao a = 11%. Quem auferida em uma recolhe a Recolhimento INDIVIDUAL ou mais empresa. trimestral empresas ou Se presta servio pelo exerccio de para pessoa fsica = atividade, at o 20%, quem recolhe teto ele;
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O Programa do XIV concurso TRF1 diverge do ponto aqui apresentado. Por isso, realizei uma pequena reformulao, acrescendo o ponto que foi includo (CUSTEIO). O ponto anterior tratava: Salrio-de-contribuio. Salrio-de-benefcio. Fator previdencirio. Renda mensal inicial. Reajustes. Preservao do valor. Foi mantido, contudo, toda a estrutura do anterior ponto.

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Microempreendedor individual, que presta servio a pessoa fsica = 5%

FACULTATIVO

O valor declarado, at o limite do teto

Alquota de 20%; 11%, no mbito familiar; 5%, no mbito familiar, mas de baixa renda;

Responsvel pelo recolhimento ele mesmo

Recolhimento trimestral

SE G UR AD O ES PE CI AL

Contribuint e individual (artigo 200, 2o.), alguns afirmam que seria Sobre o que exceder a sua produo

Benefcios com valores distintos. Tem direito a todos os benefcios Para empresa, Benefcios para quem recolhe a 1 SM Para outro No tem direito Alquota 2,1% segurado a todos os Recolhimento anual especial, quem benefcios, EX. Para o exterior, apos. por t. a empresa contribuio

Segurado especial

1) CUSTEIO O financiamento da seguridade social previsto no art. 195 da CF, sendo dever imposto a toda a sociedade, de forma direta (contribuies previstas no art. 195, I a IV, PIS (art. 231), PASEP (art. 239)) ou indireta (mediante aporte de recursos proveniente dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios). A Lei 8.212/91 (PCSS) estabelece que o oramento da seguridade social composto por receitas da Unio, receitas de contribuies sociais e outras fontes, cabendo a Unio complementar, caso mostre-se insuficiente para o pagamento dos benefcios (art. 16). A Constituio e o PCSS enumeram as contribuies sociais destinadas ao financiamento da seguridade social e so cobradas dos seguintes contribuintes: do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada; dos empregadores domsticos; do trabalhador e dos demais segurados da previdncia social; das associaes desportivas que mantm equipes de futebol profissional; do

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produtor rural; sobre receitas de concursos de prognsticos; e do importador de bens ou servios, ou de quem a lei a ele equiparar. Importante diferenciar as contribuies para custeio da seguridade social (gnero) das contribuies previdencirias (espcies). Os princpios que norteiam o financiamento da Seguridade Social so os seguintes: a) oramento diferenciado: o oramento da Seguridade no se confunde com o oramento da Unio (art. 165, 5, III, da CF/88). O objetivo impedir que os recursos da Seguridade sejam empregados em finalidades diversas do custeio de atividades dessa rea (art. 167, XI da CF/88); b) precedncia da fonte de custeio: a criao ou majorao de benefcio depende de prvia determinao da sua fonte de custeio (art. 195, 5, da CF/88). Esse princpio tem ntima relao com o equilbrio financeiro e atuarial; c) compulsoriedade da contribuio: a incidncia das contribuies determinada pela lei, de modo que todos aqueles a quem a lei impe essa obrigao so responsveis pelo financiamento do sistema, independentemente da sua vontade (art. 195, caput, da CF/88); d) anterioridade em matria de contribuies (art. 195, 6, da CF/88): contribuies criadas ou majoradas s podem ser exigidas noventa dias aps o incio da vigncia da lei que as instituiu.

2) Salrio-de-contribuio CONCEITO. Salrio-de-contribuio o valor sobre o qual calculada a contribuio dos segurados, a base de clculo sobre a qual h incidncia das contribuies previdencirias a cargo dos trabalhadores e equiparados. Para Wladimir Martinez um dos elementos do clculo da contribuio previdenciria; a medida do valor com a qual, multiplicando-se a taxa de contribuio (alquota), obtm-se o valor da contribuio. Vale anotar que a terminologia salrio-de-contribuio pouco ou nada tem a ver com o termo salrio em sentido tcnico-jurdico (contraprestao devida pelo empregador ao empregado), uma vez que nem sempre o salrio-de-contribuio igual ao salrio contratual, bem ainda, grande parte dos segurados no auferem salrio propriamente, como o caso dos administradores e autnomos aspecto que, inclusive, foi objeto de acirrado debate judicial hoje pacificado.

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Mostra-se oportuno, logo neste momento, fazer referncia ao salrio-base61, o qual constitua apenas uma espcie do gnero salrio-de-contribuio, na forma de uma fico legal utilizada para estabelecer a base de clculo do segurado autnomo, equiparado a autnomo, empresrio e facultativo, que, no entanto, restou suprimida pela Lei n. 9.876, de 26.11.99. Na verdade, a Lei n 9.876/99 manteve uma regra transitria relativa ao salrio-base para aqueles que j eram segurados antes da sua vigncia. A extino definitiva da escala transitria ocorreu somente com a Lei n 10.666/2003. COMPOSIO DO SALRIO DE CONTRIBUIO. O parmetro de quantificao para o salrio de contribuio a remunerao. Portanto, o salrio de contribuio composto pelas verbas remuneratrias, que so compostas por: a) salrio o ganho fixo, principal remunerao b) Gorjeta e comisses c) Conquistas sociais: so valores pagos em razo do trabalho, previstos em lei (frias, adicional por hora extra, descanso semanal remunerado) As parcelas relativas indenizao e ao ressarcimento, em regra, no esto includas no conceito de salrio de contribuio e de remunerao. So caractersticas das parcelas que compem o salrio-de-contribuio: a) Habitualidade: a habitualidade na concesso de determinado valor ou utilidade por parte da empresa, desde que no seja parcela integrante do salrio de contribuio, remunerao e integra o salrio de contribuio. b) Pagamento pelo trabalho diferente de pagamento para o trabalho: se a parcela paga ou fornecida ao trabalhador condio para a realizao do trabalho, no sendo retribuio pelo trabalho, no tem carter salarial, estando excluda do conceito previdencirio de salrio de contribuio. Seria hiptese de ressarcimento ou indenizao. c) Integrao ao patrimnio do trabalhador: quando todos os empregados forem onerados por determinada utilidade no ser remunerao, porm, se somente uns o forem ser remunerao. Ex.: art. 214, 9, alnea XVI, do Decreto n 3.048/99. As parcelas no integrantes do salrio-de-contribuio esto enumeradas de forma exaustiva. d) Irrelevncia do ttulo: se for um ganho decorrente do trabalho, remunerao e integra o salrio de contribuio. OBSERVAO: O SALRIO DE CONTRIBUIO NO TEM VINCULAO ALGUMA COM O SALRIO MNIMO. O EMPREGADO, ENTO, NO
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O salrio-base era uma espcie do gnero salrio de contribuio, tendo um valor prefixado, em substituio importncia percebida pelo segurado, estabelecido segundo uma escala e classes, que vo sendo alteradas de acordo com o tempo de filiao do segurado ao RGPS (DE CASTRO, p. 204)

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CONTRIBUI SOBRE A SUA REMUNERAO. Ele contribui sobre o salrio de contribuio, que aferido a partir de sua remunerao. O limite mnimo o piso salarial da categoria, se houver. Se no, o limite mnimo ser o salrio mnimo. CLCULO DE ACORDO COM OS DIVERSOS CONTRIBUINTES. Antes de adentrar no exame especfico da determinao do salrio-de-contribuio em relao a cada categoria de contribuinte, faz-se oportuno deixar de logo assentado que, conforme j referido acima, antes do advento da Lei n. 9.876/99, havia uma clara dicotomia entre os contribuintes, que se achavam distribudos em dois grupos, a saber: a) empregado, empregado domstico e avulso (que tinham e continuam a ter o salrio-de-contribuio fixado em conformidade com a sua remunerao) e; b) autnomos, equiparados a autnomo, empresrio e facultativo (cujo salrio-de-contribuio era determinado atravs de uma fico legal denominada salrio-base que em nada espelhava os ganhos ou rendas auferidas mensalmente pelos referidos segurados). Com o advento da citada Lei 9.876/99, observa-se a inteno de aproximar o conceito de salrio-de-contribuio ao da remunerao mensal efetivamente auferida, em relao a todos os segurados em que isto for possvel. Assim, mantiveram-se as disposies anteriores relativamente aos empregados, inclusive domsticos, e avulso, e suprimiu-se a fico do salrio-base, determinando-se que, para o contribuinte individual (assim chamados o empresrio, o autnomo e o equiparado), o salrio-de-contribuio passa a ser a remunerao por eles auferida durante o ms. J em relao ao facultativo, ante a inocorrncia de atividade econmica que lhe confira ganhos, estabeleceu-se que seria o valor por ele declarado qual seja, sua disponibilidade econmica. Exercendo os segurados mais de uma atividade enquadrada nesse tipo de salrio de contribuio, estaro sujeitos contribuio em cada uma delas, de maneira proporcional, de forma que o total dos salrios-de-contribuio respeite o limite mximo. A alquota a ser aplicada em cada parte da proporcionalidade a correspondente ao valor do salrio de contribuio total. Neste caso, a contribuio da empresa empregadora ser calculada normalmente, pois o limite de salrio de contribuio no influencia o pagamento do tributo dela. A contribuio da empresa no ter limite e incidir sobre o que o empregado efetivamente receber. Fixada a base de clculo, aplica-se alquota, que pode ser de 8%, 9% ou 11%. A alquota incide de forma no cumulativa (art. 20 da lei 8212/91). Assim, se o empregado recebe R$ 2.000,00, ir contribuir com 11% sobre tudo e no com uma alquota menor sobre a parte que no excede a primeira faixa. O empregado com duplo vnculo empregatcio ter sua contribuio recolhida pelos seus empregadores, com base nos respectivos salrios de contribuio. Contudo, o salrio de contribuio calculado com base em tudo o que o sujeito

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recebeu no ms a ttulo de remunerao. Se o sujeito aufere R$1.000,00 na empresa A e R$1.000,00 na empresa B, ele dever recolher com base no total de R$2.000,00, ou seja, com alquota de 11%. Passemos ento anlise casustica. Entende-se por salrio-de-contribuio: a) para o empregado e o trabalhador avulso: a remunerao auferida em uma ou mais empresas, assim entendida a totalidade dos rendimentos pagos, devidos ou creditados a qualquer ttulo, durante o ms, destinados a retribuir o trabalho, qualquer que seja a sua forma, inclusive as gorjetas, os ganhos habituais sob a forma de utilidades e os adiantamentos decorrentes de reajuste salarial, quer pelos servios efetivamente prestados, quer pelo tempo disposio do empregador ou tomador de servios nos termos da lei ou do contrato ou, ainda, de conveno ou acordo coletivo de ou sentena normativa (art. 28, I, da Lei 8.212/91 com a redao dada pela Lei n. 9.528/97); Cabe ao empregador efetuar o recolhimento e repassar ao fisco, como agente de reteno. Para a doutrina tradicional, trata-se de hiptese de substituio tributrio, entendimento no comungado por Fbio Zambitte. O art. 33, 5 da lei 8212 determina que h uma presuno absoluta de que o desconto foi feito na poca oportuna, e de forma correta, presuno esta que alcana tanto o empregado com o trabalhador avulso. a. 1) para o segurado empregado e trabalhador avulso, que estiver desempenhando mandato sindical eletivo: a remunerao efetivamente auferida na entidade sindical ou empresa de origem. que o dirigente sindical tanto poder auferir remunerao de uma quanto da outra; O segurado trabalhador avulso tambm se beneficia da presuno de recolhimento. b) para o empregado domstico: a remunerao registrada na Carteira de Trabalho e Previdncia Social, observadas as normas a serem estabelecidas em regulamento para comprovao do vnculo empregatcio e do valor da remunerao (art. 28, II, da LC). Em virtude disto, consoante j visto, tem-se entendido que o salrio in natura e outras formas de ganhos habituais no incidem sobre o salrio-de-contribuio do domstico, visto que este somente se refere remunerao registrada em sua CTPS; O segurado empregado, NO se beneficia da presuno de recolhimento. Porm, se provar que trabalhou naquele perodo, ser concedido o benefcio do valor mnimo

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c) para o contribuinte individual: a remunerao auferida em uma ou mais empresas62 ou pelo exerccio de sua atividade por conta prpria, durante o ms, observado o limite mximo a que se refere o 5 (limite mximo do salrio-decontribuio) Com j salientado, o salrio-base foi extinto, tendo as categorias antes denominadas de empresrio, autnomo e equiparados a autnomo sido agrupadas nessa nova categoria (Lei. 9.876/99). Essa lei trouxe uma mudana radical na sistemtica, em que as importncias a ser consideradas salrio-decontribuio (outrora, salrio-base) sero aquelas efetivamente auferidas como ganho da atividade econmica desempenhada pelo segurado. Embora a maioria dos contribuintes individuais desempenhe atividades que lhe conferem rendimentos mentais, outros segurados no exercem atividade propriamente econmica e so considerados segurados obrigatrios, como o caso do ministro de confisso religiosa e do membro de instituto de vida consagrada, de congregao ou de ordem religiosa, quando mantidos pela entidade a que pertencem. Trata-se de uma exceo, movida pela tradio de nosso direito previdencirio, mas que agora trar alguma dificuldade, qual seja: considerando que so contribuintes individuais art. 12, V, c, da 8.212/91, como se definir o quantum de sua remunerao para efeito de determinao do salrio-de-contribuio??? d) para o segurado facultativo: o valor por ele declarado, observado o limite mximo a que se refere o 5 (limite mximo do salrio-de-contribuio) e) para o segurado especial: com relao a este a prpria Constituio Federal, em seu art. 195, 8, descendo ao fundo das mincias, define que sua contribuio deve ser feita mediante a aplicao de uma alquota sobre o resultado da comercializao da produo. No que possuem uma base de clculo prpria e especfica em relao aos demais segurados. A respeito da contribuio do segurado especial, leciona Marina Vasques: () o artigo 25 da Lei de Custeio prev dois tipos de contribuio. Uma, obrigatria, no valor de 2% e 0,1% da receita bruta proveniente da comercializao da sua produo; e, outra, facultativa, idntica a dos contribuintes individuais ( 1). A contribuio obrigatria no reverte em nenhum benefcio para o segurado. Trata-se de contribuio para a seguridade social como um todo, semelhante (no idntica) contribuio das empresas sobre o faturamento. A composio do salrio-de-contribuio dos segurados empregado e avulso a que mais tem gerado discusses doutrinrias e jurisprudenciais, razo por que se passa ao exame detido das parcelas que o compem.
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4 Na hiptese de o contribuinte individual prestar servio a uma ou mais empresas, poder deduzir, da sua contribuio mensal, quarenta e cinco por cento da contribuio da empresa, efetivamente recolhida ou declarada, incidente sobre a remunerao que esta lhe tenha pago ou creditado, limitada a deduo a nove por cento do respectivo salrio-de-contribuio. (Includo pela Lei n 9.876, de 1999).

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3) Salrio-de-contribuio de empregados e trabalhadores avulsos Consoante j suscitado, tem-se que, em relao aos segurados empregado e avulso, a fixao do salrio-de-contribuio sempre buscou incidir sobre quantum da remunerao dos segurados at por conta das srias implicaes que estes valores tero quando do clculo dos futuros benefcios (lembra-se que o salrio-de-benefcio consiste, atualmente, na mdia aritmtica simples dos maiores salrios-de-contribuio correspondentes a oitenta por cento de todo o perodo contributivo...- art. 29, Lei 8.213/91, com redao dada pela 9.876/99) de modo a espelhar da forma mais prxima seus efetivos rendimentos mensais do trabalho o que atualmente busca-se estender s demais categorias. Importante observar que, quando a admisso, a dispensa, o afastamento ou a falta do empregado ocorrer no curso do ms, o salrio-de-contribuio ser proporcional ao nmero de dias de trabalho efetivo, na forma estabelecida em regulamento (art. 28, 1, da Lei n 8.212/91). Doutrina e jurisprudncia tm defendido a manuteno da definio tcnica de remunerao fornecida pela legislao trabalhista CLT, Art. 457. Compreendem-se na remunerao do empregado, para todos os efeitos legais, alm do salrio devido e pago diretamente pelo empregador, como contraprestao do servio, as gorjetas que receber. ou seja, remunerao igual a salrio mais gorjetas. Gorjeta o pagamento proveniente de terceiro (cliente), seja cobrado na nota fiscal, seja dado espontaneamente, desde que em decorrncia dos servios prestados. Salrio conjunto das prestaes fornecidas pelo empregador diretamente ao trabalhador em decorrncia do contrato de trabalho. No apenas a parcela que decorre da prestao dos servios, mas tambm do tempo em que no empregado fica disposio do empregador ou outras situaes descritas em lei. Convm estar atento para as diretrizes e amplitude que a prpria CLT confere ao conceito de salrio consoante se depreende das disposies contidas nos art. 457 e 458 que, de ordinrio, seguido pela legislao previdenciria. 3.1) Parcelas que integram o salrio-de-contribuio A legislao previdenciria, de um modo geral, no indica as parcelas integrantes da remunerao e, por conseguinte, do salrio-de-contribuio, fazendo-o a contrario sensu, indicando de forma taxativa as parcelas que no integram o salrio-de-contribuio. Com relao s integrantes, restringe-se a

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fazer algumas explicitaes para afastar dvidas e questionamentos. Em regra, a contribuio previdenciria incidir sobre as verbas de natureza remuneratria (DE CASTRO, p. 198).Vejamos. a) Dcimo terceiro - Estabelece o 7, do art. 28, da 8.212/91: O dcimoterceiro salrio (gratificao natalina) integra o salrio-de-contribuio, exceto para o clculo de benefcio, na forma estabelecida em regulamento. (Redao dada pela Lei n 8.870, de 15/04/94). J houve discusso acerca da no incluso do dcimo terceiro no salrio de benefcio e, por conseguinte, da incidncia de contribuio. Hoje, a jurisprudncia pacfica pela legalidade da no incluso, j que a incidncia da contribuio sobre o dcimo terceiro se d para fins de custeio do dcimo terceiro dos aposentados. A propsito do dcimo-terceiro, esclarece Srgio Pinto Martins que o mesmo tem natureza salarial, est includo na folha de salrios, recebido diretamente pelo empregado, e, portanto, deve incidir contribuio. Observa, ainda, que pago em duas parcelas. Porm, sobre a primeira no incide a contribuio, o que somente se dar na segunda, pelo valor total. De outra parte, tal clculo deve ser feito em separado da remunerao mensal, para evitar que a soma dos valores (remunerao mensal + 13) possa implicar agravamento da faixa salarial para efeito de fixao da alquota (8, 9 e 11%). O clculo em separado, todavia, s vale a partir de 1993(STJ) 63. b) Dirias determina o 8, alnea a, do art. 28: Integram o salrio-decontribuio pelo seu valor total: o total das dirias pagas, quando excedente a cinqenta por cento da remunerao mensal; (Alnea acrescentada pela Lei n 9.528, de 10/12/97). Obs. A CLT fala em 50% do salrio, o que mais restrito que a lei previdenciria. As dirias, a princpio, constituem parcela de natureza indenizatria destinada a custear as despesas com deslocamento, hospedagem, alimentao e a manuteno do empregado, quando viaja para executar as determinaes do empregador. Contudo, consoante j apontava o 2, do art. 457, da CLT, visando a prevenir desvios ou descaracterizaes salariais, entendeu-se de fixar um limite para as dirias. Valendo frisar que, se o valor das dirias for superior a 50%, ter natureza salarial todo o seu valor e no apenas a parte que exceder aos 50%, conforme estabelece o dispositivo, seguindo a orientao do enunciado 101/TST integram o salrio pelo seu valor total.... O STJ, sobre o tema j decidiu: () 2. A teor do art. 28, 9, da Lei 8.212/91, as dirias de viagem que no excedam a 50% da
Nesse sentido: TRIBUTRIO. PROCESSO CIVIL. NEGATIVA DE PRESTAO JURISDICIONAL. NOCONFIGURADA. CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA. DCIMO-TERCEIRO SALRIO. CLCULO EM SEPARADO. 1. Segundo entendimento do STJ, era indevida, no perodo de vigncia da Lei 8.212/91, o clculo em separado da contribuio previdenciria sobre a gratificao natalina em relao ao salrio do ms de dezembro. Todavia, a situao foi alterada com a edio da Lei n. 8.620/93, que estabeleceu expressamente essa forma de clculo em separado. Precedentes: EDcl no REsp 726213,1 Turma, Min.Jos Delgado, DJ de 19.09.2005; REsp 572251, 2 Turma, Min.Franciulli Netto, DJ de 13.06.2005. REsp 329123, 2 Turma, Min. Castro Meira, DJ de 28.10.2003.
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remunerao mensal do empregado no integram o salrio de contribuio. (STJ - RESP - RECURSO ESPECIAL 219769 Rel. Min. FRANCISCO PEANHA MARTINS - DJ DATA: 08/05/2000. p.: 84). c) Abonos: que so os adiantamentos e as antecipaes concedidas aos trabalhadores pelos empregadores. d) Comisses e percentagens tambm fazem parte do salrio referem-se aos valores e percentuais incidentes sobre as vendas realizadas pelos empregados. e) As gratificaes ajustadas ou pagas com habitualidade integram o salrio. f) A remunerao das frias gozadas, inclusive o tero constitucional integram a remunerao. Quanto a este, entende-se que, se a contribuio incide sobre o principal, haver de incidir tambm sobre o acessrio questionado e controverso. O STJ j entendeu que incidia a contribuio (RMS 19.687.dju 23.11.2006), mas adequou sua jurisprudncia ao entendimento do STF, declarando que a contribuio previdenciria no incide sobre o tero de frias constitucional. Inclusive, a TNU j aplicava esse entendimento. g) Ganhos habituais sob a forma de utilidades frmula genrica para englobar outras prestaes fornecidas pelo empregador ao trabalhador, incluindo tanto pagamentos em dinheiro, como o fornecimento de utilidades. Aspectos fundamentais para a sua caracterizao que: i) sejam habituais, isto , tenham certa freqncia ou periodicidade e que; ii) constituam uma retribuio pela prestao do servio e, no um meio ou instrumento para a prestao. Exemplo, a habitao fornecida pelo condomnio ao zelador para que este possa melhor desempenhar suas funes, ou seja, uma utilidade para a prestao do servio, e no, pela prestao do servio. A CLT prev que toda empresa com mais de 30 mulheres empregadas tem que ter creche para as crianas de 0 a 6 anos. Se a empresa no construir a creche, deve reembolsar a empregada com o valor gasto pela mesma para deixar seus filhos em uma creche. Este valor no integra o salrio de contribuio, DESDE QUE RESPEITADA A IDADE MXIMA DE 6 ANOS E COMPROVADA A DESPESA. Trata-se, de um modo geral, do chamado salrio in natura que compreende os aspectos relacionados alimentao, habitao, sade, educao, lazer, etc., os quais, repita-se, sendo pagos de forma habitual, integram a remunerao e, por conseguinte, o salrio-de-contribuio. Quanto ao aspecto da habitualidade, faz-se mister observar que a MP n. 1.523-7 e suas sucessivas edies at a 1.596-14, que resultou na lei n. 9.528, de 10.12.97, em verdadeiro furor arrecadatrio, acrescentou a alnea c ao 8,

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do art. 28, da 8.212, conferindo a seguinte redao: Integram o salrio-decontribuio pelo seu valor total: as gratificaes e verbas eventuais, concedidas a qualquer ttulo, ainda que denominadas pelas partes de liberalidadde, ressalvado o disposto no 9. Todavia, retomando a conscincia, o legislador, atravs da Lei n. 9.711, de 20.11.98, houve por bem de revogar a malfadada disposio. O Programa de Alimentao ao Trabalhador PAT e o vale-transporte no constituem ganhos habituais, visto que fixados em leis, nas quais se encontra expressamente estabelecido que tais prestaes no possuem natureza salarial art. 3, da Lei n. 6.321/77 e art. 2, lei 7.418/85, respectivamente. Contudo, essencial que as prestaes sejam oferecidas por fora e em estrita conformidade com os referidos diplomas legais, sob pena de serem consideradas parcelas salariais, conforme visto na deciso acima. Vejamos a jurisprudncia sobre o Programa de Alimentao do Trabalhador (PAT), que bem tormentosa: TRIBUTRIO. AUXLIO-ALIMENTAO. PAT. PROGRAMA DE ALIMENTAO DO TRABALHADOR. DESNECESSIDADE DE COMPROVAO DE INSCRIO. SALRIO IN NATURA. NOINCIDNCIA DA CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA. PROCESSUAL CIVIL. HONORRIOS ADVOCATCIOS. HIPTESE EM QUE VENCIDA A FAZENDA PBLICA. LIMITES DO ART. 20, 3, DO CPC. INAPLICABILIDADE. 1. O STJ firmou entendimento no sentido de que o auxlio alimentao, quando pago em espcie, passa a integrar a base de clculo da contribuio previdenciria, assumindo, pois feio salarial, afastando-se, somente, de tal incidncia, quando o pagamento for efetuado in natura, ou seja, quando o prprio empregador fornece a alimentao aos seus empregados, estando ou no inscrito no Programa de Alimentao do Trabalhador - PAT. () 3. Recurso Especial a que se nega provimento. (STJ - PRIMEIRA TURMA - RESP - RECURSO ESPECIAL 447766 Rel. Min. LUIZ FUX - DJ DATA: 28/10/2002 PGINA: 257) No entanto, para o TRF1, NO incide a contribuio, veja-se em deciso recente: TRIBUTRIO. MANDADO DE SEGURANA. PRELIMINAR DE IMPOSSIBILIDADE JURDICA DO PEDIDO REJEITADA. NO INCIDNCIA DE CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA SOBRE O FORNECIMENTO DE REFEIO E/OU LANCHE PELA EMPRESA AOS SEUS EMPREGADOS. 1 - PRELIMINAR: IMPOSSIBILIDADE JURDICA DO PEDIDO. REJEITADA. () 2 - MRITO: "I - O auxlio-alimentao in natura no sofre a incidncia de contribuio previdenciria, por no possuir natureza salarial, esteja ou no o contribuinte empregador inscrito no Programa de Alimentao do Trabalhador - PAT. Precedentes do STJ e desta Corte Federal." (TRF 1

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Regio, AC 2005.38.01.006171-5/MG, Rel. Desembargador Federal Souza Prudente, Oitava Turma, e-DJF1 p.654 de 13/01/2012). 2.1 - No caso, no incide contribuio previdenciria sobre o fornecimento de refeio/lanche in natura aos empregados da impetrante, independentemente de a empresa estar ou no inscrita no Programa de Alimentao do Trabalhador - PAT. 3 CONCLUSO: Negado provimento apelao do INSS e remessa oficial. (AMS 200340000077237, JUIZ FEDERAL GRIGRIO CARLOS DOS SANTOS, TRF1 - 5 TURMA SUPLEMENTAR, e-DJF1 DATA:27/07/2012 PAGINA:1097.) h) salrio-maternidade: considerado salrio-de-contribuio ( 1, do art. 28, da Lei n 8.212/91). o nico benefcio previdencirio que sofre deduo da segurada (IMPORTANTE!!!! Me perguntaram na prova oral do TRF 1). Vejase o entendimento do STJ: () salrio-maternidade tem natureza salarial e integra a base de clculo da contribuio previdenciria. (STJ - PRIMEIRA TURMA RESP - RECURSO ESPECIAL - 215476 - Rel. Min. GARCIA VIEIRA - DJ DATA: 27/09/1999 PGINA: 60). Por fim, vale observar que se considera salrio-de-contribuio no somente a remunerao quando paga ou creditada, mas simplesmente quando devida, tendo em conta que o regime de competncia mensal, faz com que o fato gerador da obrigao tributria (contribuio previdenciria) seja o desempenho da atividade econmica a prestao dos servios e no o auferimento dos rendimentos. Neste sentido, pronunciamento do C. STJ: () Homenagem prestada ao acrdo recorrido que entendeu materializar-se o fato gerador da CONTRIBUIO do empregado com a prestao do servio decorrente da relao de emprego e o direito, no final do perodo mensal ajustado, a receber o salrio devido. 5. Inconsistncia da tese de que o fato gerador, na espcie, s ocorre com o efetivo pagamento. (STJ - RESP RECURSO ESPECIAL 221362 Rel. Min. JOS DELGADO - DJ DATA: 17/12/1999 PGINA: 332) 3.2 Parcelas que no integram o salrio-de-contribuio Quanto a estas, conforme j dissemos, o legislador foi expresso e taxativo, consoante se depreende da literalidade do 9, do multireferido art. 28, da 8.212/91, transcrevo: ATENO: As parcelas abaixo referidas, quando pagas em desacordo com a legislao pertinente, integram o salrio-de-contribuio para todos os fins de direito, sem prejuzo das cominaes legais cabveis. 9 No integram o salrio-de-contribuio para os fins desta Lei, exclusivamente: (Redao dada pela Lei n 9.528, de 10/12/97) a) os benefcios da previdncia social, nos termos e limites legais, SALVO O SALRIO-MATERNIDADE; (Redao dada pela Lei n 9.528, de 10/12/97)

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b) as ajudas de custo e o adicional mensal recebidos pelo aeronauta nos termos da Lei n 5.929, de 30 de outubro de 1973; - natureza indenizatria. c) a parcela "in natura" recebida de acordo com os programas de alimentao aprovados pelo Ministrio do Trabalho e da Previdncia Social, nos termos da Lei n 6.321, de 14 de abril de 1976; - art. 3. Afasta natureza salarial da verba. d) as importncias recebidas a ttulo de frias indenizadas e respectivo adicional constitucional, inclusive o valor correspondente dobra da remunerao de frias de que trata o art. 137 da Consolidao das Leis do Trabalho-CLT; (Redao dada pela Lei n 9.528, de 10/12/97) se as frias so indenizadas, tanto estas quanto o adicional respectivo possuem natureza indenizatria e, como tais, no constituem salrio. Se o empregado vende suas frias (art. 143 da CLT) ou as goza extemporaneamente (art. 137 da CLT) O ABONO RECEBIDO NO INTEGRAR O SALRIO DE CONTRIBUIO. As frias e o respectivo 1/3 constitucional s integram o salrio de contribuio quando pagos na vigncia do contrato de emprego. e) as importncias: (Alnea alterada e itens de 1 a 5 acrescentados pela Lei n 9.528, de 10/12/97 e de 6 a 9 acrescentados pela Lei n 9.711, de 20/11/98) 1. previstas no inciso I do art. 10 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias; - trata-se da indenizao de 20% ou 40% sobre os depsitos do FGTS, quando da dispensa sem justa causa do empregado, e como tal no salrio. 2. relativas indenizao por tempo de servio, anterior a 5 de outubro de 1988, do empregado no optante pelo Fundo de Garantia do Tempo de Servio-FGTS; - natureza indenizatria. 3. recebidas a ttulo da indenizao de que trata o art. 479 da CLT; 4. recebidas a ttulo da indenizao por tempo de servio do safrista, quando da expirao normal do contrato - de que trata o art. 14 da Lei n 5.889, de 8 de junho de 1973; 5. recebidas a ttulo de incentivo demisso; tambm possui natureza indenizatria. 6. recebidas a ttulo de abono de frias na forma dos arts. 143 e 144 da CLT; trata-se da converso das frias em abono pecunirio o qual, conforme dispe a prpria CLT, no constitui salrio.

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7. recebidas a ttulo de ganhos eventuais e os abonos expressamente desvinculados do salrio; ganhos eventuais no constituem salrio. 8. recebidas a ttulo de licena-prmio indenizada; 9. recebidas a ttulo da indenizao de que trata o art. 9 da Lei n 7.238, de 29 de outubro de 1984; f) a parcela recebida a ttulo de vale-transporte, na forma da legislao prpria; art. 2, da Lei n. 7.418/85, afasta a natureza salarial. O STJ j decidiu: PREVIDENCIRIO. SALRIO-DE-CONTRIBUIO. VALETRANSPORTE. CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA. AUSNCIA DO DESCONTO LEGAL. INCIDNCIA. 1. Recurso Especial interposto contra v. Acrdo segundo o qual "o fornecimento de transporte aos empregados, atravs de contratao de empresa de transportes coletivos, no configura salrio 'in natura', no constituindo base de incidncia de contribuio previdenciria, nos termos dos artigos 4 e 33, do Decreto n 95.247/87, e 9, da Lei n 7.418/85". 2. O vale-transporte, quando descontado do empregado no percentual estabelecido em lei, no integra o salrio-de-contribuio para fins de pagamento da previdncia social. 3. Situao diversa ocorre quando a empresa no efetua tal desconto, pelo que passa a ser devida a contribuio para a previdncia social, porque tal valor passou a integrar a remunerao do trabalhador. 4. Recurso do INSS provido (STJ - PRIMEIRA TURMA Rel. Min. JOS DELGADO - DJ DATA: 27/08/2001 PGINA: 235) g) a ajuda de custo, em parcela nica, recebida exclusivamente em decorrncia de mudana de local de trabalho do empregado, na forma do art. 470 da CLT; (Redao dada pela Lei n 9.528, de 10/12/97) natureza indenizatria. h) as dirias para viagens, desde que no excedam a 50% (cinqenta por cento) da remunerao mensal; natureza indenizatria. O TRF 4 j decidiu: () 1. As dirias de viagens que no ultrapassam 50% dos vencimentos no integram a remunerao do empregado para todos os fins, razo que, adicionada circunstncia de sobre elas no ter incidido o desconto previdencirio, afasta a possibilidade do seu cmputo para fins de clculo do valor inicial do benefcio. 2. Apelao e Remessa Oficial Providas. (TRF 4 - AC - APELAO CIVEL 387613 Rel JUIZA ELIANA PAGGIARIN MARINHO - DJU DATA: 25/09/2002 PGINA: 733 DJU DATA: 25/09/2002) i) a importncia recebida a ttulo de bolsa de complementao educacional de estagirio, quando paga nos termos da Lei n 6.494, de 7 de dezembro de 1977; trata-se de uma espcie de incentivo aprendizagem, no configurando

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natureza salarial. Essa lei foi revogada pela Lei 11.788/2008, mas mantida a iseno. j) a participao nos lucros ou resultados da empresa, quando paga ou creditada de acordo com lei especfica; tem-se entendido, aps o advento da CF/88, que a participao nos lucros ou resultados um espcie de participao do empregado na empresa, pelo que no decorrncia imediata de seu contrato de trabalho, mas uma decorrncia de sua integrao e interao com o empreendimento. Alm do mais, uma prestao aleatria, vez que depende da existncia de lucro, pelo que no se poderia falar em habitualidade. Porm, para no integrar o salrio de contribuio, deve estar de acordo com a lei. Se o sujeito recebe todo ms esta parcela, haver incidncia, pois a lei prev uma periodicidade mnima semestral. No pode ser mensal. (caiu na AGU). l) o abono do Programa de Integrao Social-PIS e do Programa de Assistncia ao Servidor Pblico-PASEP; (Alnea acrescentada pela Lei n 9.528, de 10/12/97) no pago pelo empregador e sim pelo Programa, portanto no salrio. m) os valores correspondentes a transporte, alimentao e habitao fornecidos pela empresa ao empregado contratado para trabalhar em localidade distante da de sua residncia, em canteiro de obras ou local que, por fora da atividade, exija deslocamento e estada, observadas as normas de proteo estabelecidas pelo Ministrio do Trabalho; (Alnea acrescentada pela Lei n 9.528, de 10/12/97) verifica-se que tais prestaes no configuram retribuio pelos servios e sim meios para a sua execuo. Portanto, so para o trabalho e no pelo trabalho. n) a importncia paga ao empregado a ttulo de complementao ao valor do auxlio-doena, desde que este direito seja extensivo totalidade dos empregados da empresa; (Alnea acrescentada pela Lei n 9.528, de 10/12/97) equivale prestao previdenciria. o) as parcelas destinadas assistncia ao trabalhador da agroindstria canavieira, de que trata o art. 36 da Lei n 4.870, de 1 de dezembro de 1965; (Alnea acrescentada pela Lei n 9.528, de 10/12/97) p) o valor das contribuies efetivamente pago pela pessoa jurdica relativo a programa de previdncia complementar, aberto ou fechado, desde que disponvel totalidade de seus empregados e dirigentes, observados, no que couber, os arts. 9 e 468 da CLT; (Alnea acrescentada pela Lei n 9.528, de 10/12/97) as prestaes previdencirias em favor dos trabalhadores no possuem natureza salarial.

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q) o valor relativo assistncia prestada por servio mdico ou odontolgico, prprio da empresa ou por ela conveniado, inclusive o reembolso de despesas com medicamentos, culos, aparelhos ortopdicos, despesas mdicohospitalares e outras similares, desde que a cobertura abranja a totalidade dos empregados e dirigentes da empresa; (Alnea acrescentada pela Lei n 9.528, de 10/12/97) prestaes de cunho assistencial (assistncia social) no possuem cunho salarial. r) o valor correspondente a vesturios, equipamentos e outros acessrios fornecidos ao empregado e utilizados no local do trabalho para prestao dos respectivos servios; (Alnea acrescentada pela Lei n 9.528, de 10/12/97) equipamentos de proteo individual (EPIs) devem ser fornecidos pelo empregador ao empregado para uso no servio, em face do que no so considerados ganhos. EPIs so para o trabalho. s) o ressarcimento de despesas pelo uso de veculo do empregado e o reembolso creche pago em conformidade com a legislao trabalhista, observado o limite mximo de seis anos de idade, quando devidamente comprovadas as despesas realizadas; (Alnea acrescentada pela Lei n 9.528, de 10/12/97) o primeiro tem cunho indenizatrio e, o segundo, assistencial. O STJ j decidiu: TRIBUTRIO. PARTICIPAO DOS EMPREGADOS NOS LUCROS DA EMPRESA. DESPESAS REALIZADAS PELOS EMPREGADOS NO TRANSPORTE. DECISO EM BASES CONSTITUCIONAIS. NO CONHECIMENTO DO RECURSO ESPECIAL. USO DE VECULO PRPRIO. CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA. NO-INCIDNCIA. PRECEDENTES JURISPRUDENCIAIS. I - Se a deciso do Tribunal de origem adotada em bases constitucionais e em consonncia com a jurisprudncia dominante deste STJ, no cabe conhecer do recurso especial, sendo este interposto, inclusive, intempestivamente. II - O ressarcimento de valores correspondentes a despesas realizadas com o transporte e uso de veculo prprio do empregado tem natureza indenizatria, no integrando o salrio-de-contribuio para fins de incidncia da contribuio previdenciria. Precedente jurisprudencial. III - Recurso de que no se conhece. (STJ - PRIMEIRA TURMA - RESP RECURSO ESPECIAL 417903 Rel. Min. GARCIA VIEIRA - DJ DATA: 18/11/2002 PGINA: 163) t) o valor relativo a plano educacional que vise educao bsica, nos termos do art. 21 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, e a cursos de capacitao e qualificao profissionais vinculados s atividades desenvolvidas pela empresa, desde que no seja utilizado em substituio de parcela salarial e que todos os empregados e dirigentes tenham acesso ao mesmo; (Redao dada pela Lei n 9.711, de 20/11/98) o primeiro (educao bsica) tem cunho

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assistencial; o segundo (qualificao profissional) realizado em nome da otimizao na prestao dos servios. Porm, se implicar uma qualificao individual, especfica, ser salrio. u) a importncia recebida a ttulo de bolsa de aprendizagem garantida ao adolescente at quatorze anos de idade, de acordo com o disposto no art. 64 da Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990; (Alnea acrescentada pela Lei n 9.528, de 10/12/97) tambm configura um incentivo e no salrio. v) os valores recebidos em decorrncia da cesso de direitos autorais; (Alnea acrescentada pela Lei n 9.528, de 10/12/97) no constitui salrio, vez que estranho relao de emprego. x) o valor da multa prevista no 8 do art. 477 da CLT. (Alnea acrescentada pela Lei n 9.528, de 10/12/97) a multa devida ao empregado em virtude do atraso no pagamento das verbas rescisrias. Sendo multa, no possui natureza salarial. Existem outras verbas que no integram o salrio-de-contribuio: - Adicional de 1/3 sobre as frias gozadas - Adicional de 1/3 sobres as frias indenizadas - Venda de frias - Aposentadorias - Salrio famlia. - Aviso prvio indenizado - Gratificaes pagas eventualmente - Previdncia privada complementar - Vale alimentao ou cesta bsica - Bolsa de estudos - Plano de educao - Complemento de auxlio-doena - Abono do PIS - Plano de Sade - PDV - Direitos autorais - Valores despendidos com ministros de confisso religiosa - Auxlio-doena: valor pago at o 15 dia pelo empregador: No incide Contribuio Previdenciria sobre a verba paga pelo empregador ao empregado durante os primeiros quinze dias de afastamento por motivo de doena, porquanto no constitui salrio, em razo da inexistncia da prestao de servio no perodo. (STJ. AgRg no AREsp 88.704/BA, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em 19/04/2012, DJe 22/05/2012).

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- Auxlio-Acidente: o valor recebido integra o salrio-de-contribuio apenas para fins de clculo do salrio de benefcio de qualquer aposentadoria, conforme a redao da Lei 9.528/97. - Auxlio creche ou auxlio bab: Smula 310 do STJ: "O auxlio-creche no integra o salrio-de-contribuio" - Adicional de quebra de caixa: No entanto, por maioria, a Turma tambm entendeu que no h a incidncia da contribuio previdenciria no adicional quebra de caixa, visto ter, no caso, natureza indenizatria. Ressaltou-se que o salrio de contribuio tem como base de clculo a remunerao, considerados os rendimentos destinados a retribuir o trabalho (art. 28, I, da Lei n. 8.212/1991), o que no se verifica na hiptese em questo, visto que o recebimento dessa verba pelo trabalhador tem por objetivo compensar eventual diferena detectada a menor no caixa que opera, da seu carter indenizatrio. () REsp 942.365SC, Rel. originrio Min. Luiz Fux, Rel. para acrdo Min. Teori Albino Zavascki, julgado em 26/4/2010. - Seguro de vida em grupo: 4. "(...) o seguro de vida em grupo pago pelo empregador para todos os empregados, de forma geral, no pode ser considerado como espcie de benefcio ao empregado, o qual no ter nenhum proveito direto ou indireto, eis que estendido a todos uma espcie de garantia familiar, em caso de falecimento. Se de seguro individual se tratasse, no haveria dvida quanto incidncia, o que, entretanto, no ocorre em relao ao seguro de vida em grupo" (REsp 1121853/RJ, Rel. Min. Eliana Calmon, Segunda Turma, DJe 14/10/2009). - Vale-Alimentao 7. Quanto ao vale-alimentao, acompanha-se o mais recente entendimento do Col. Superior Tribunal de Justia que, revendo a orientao anteriomente adotada, decidiu que "o valor concedido pelo empregador a ttulo de vale-alimentao no se sujeita contribuio previdenciria, mesmo nas hipteses em que o referido benefcio pago em dinheiro". Precedente: (STJ - REsp 1.185.685 - 1 T. - Rel. Min. Hamilton Carvalhido - DJe 10.05.2011; TRF 5 R. - APELREEX 15494/PB - 4 T. - Rel. Des. Fed. Lzaro Guimares - DJe 24.03.2011). Finalmente, no que se refere s parcelas indenizatrias, cumpre observar que a Medida Provisria n. 1.523-7, de 30.04.97 e suas sucessivas edies, at a MP n. 1.596-14, de 10.11.97, inseriu a alnea b, no 8, do art. 28, da 8.212, conferindo a seguinte redao: Integram o salrio-de-contribuio pelo seu valor total: b) os abonos de qualquer espcie ou natureza e as parcelas denominadas indenizatrias pagas ou creditadas a qualquer ttulo, inclusive em razo da resciso do contrato de trabalho, ressalvado o disposto no 9 deste artigo;.

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Todavia, houve pronta repulsa inovao e a jurisprudncia firmou-se ostensivamente contrria, inclusive o prprio STF, ao apreciar a ADIN n. 1.659-6 relativamente redao conferida pela aludida MP ao 2, do art. 22, da 8.212/91 que determinava a incluso das verbas de natureza indenizatria sobre a contribuio das empresas , pelo que, quando da apreciao da MP, o dispositivo foi vetado art. 1, Lei n. 9.528, de 10.12.97. Valendo transcrever, a propsito, pronunciamento do E. TRF 5, relator UBALDO CAVALCANTI: TRIBUTRIO E PREVIDENCIRIO. APELAO EM MANDADO DE SEGURANA. CONTRIBUIO SOBRE FOLHA DE SALRIOS. VERBAS INDENIZATRIAS. CONCEITO DE FOLHA DE SALRIO. IMPOSSIBILIDADE DE INSTITUIO DE NOVA FONTE DE CUSTEIO VIA MEDIDA PROVISRIA. NO ENGLOBA O CONCEITO DE SALRIO, AS INDENIZAES OU COMPENSAES DE UM DIREITO, SUBSTITUDO POR PECNIA. TRATANDO-SE DE VERBA COM CARTER EXCLUSIVAMENTE INDENIZATRIO, NO H QUE INCIDIR A CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA. INSTITUIO DE NOVA FONTE DE CUSTEIO DA PREVIDNCIA SOCIAL DEMANDA A SUA VEICULAO EM LEI COMPLEMENTAR, E NO EM MEDIDA PROVISRIA. APELAO E REMESSA IMPROVIDAS. (TRF 5 - AMS - APELAO EM MANDADO DE SEGURANA 63027 - Rel. JUIZ UBALDO ATADE CAVALCANTE - DJ DATA: 04/12/1998 PAGINA:1052) 4) Limites A legislao relativa ao Regime Geral da Previdncia Social sempre estabeleceu um teto, um limite mximo para o salrio-de-contribuio que, inicialmente, (advento da CLPS) era de 5 sm; com o Dec. Lei 66/66, passou para 10 sm, chegando a 20 sm com a CLPS/74; sendo que, a partir da 7.787/87, foi reduzido para 10 sm, valor este que, a partir de ento, passou a ser atualizado por ndices inflacionrios diversos , que no acompanharam os aumentos do salrio mnimo e que, por isso, hoje no mais representa aqueles 10 sm dantes referidos. A propsito disto, assim determina o art. 28, da Lei 8.212/91: 5 O limite mximo do salrio-de-contribuio de Cr$ 170.000,00 (cento e setenta mil cruzeiros), reajustado a partir da data da entrada em vigor desta Lei, na mesma poca e com os mesmos ndices que os do reajustamento dos benefcios de prestao continuada da Previdncia Social. O art. 14 da Emenda Constitucional n 20/98 estabeleceu um novo teto para os benefcios e tambm para o salrio de contribuio, o qual passou a ser de R$ 1.200,00, na data da publicao da Emenda (16.12.98), com previso de reajustes peridicos de modo a manter preservado o seu valor real. O valor limite mximo do salrio de contribuio ser atualizado sempre que ocorrer alterao do valor dos benefcios. O valor mximo do salrio de contribuio

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ser publicado mediante portaria do MPAS, sempre que ocorrer alterao no valor dos benefcios. A EC n 41/2003, em seu art. 5, determinou novo teto para os benefcios do RGPS, sujeito a atualizaes. TABELA VIGENTE Tabela de contribuio dos segurados empregado, empregado domstico e trabalhador avulso, para pagamento de remunerao a partir de 1 de Janeiro de 2012 Salrio-de-contribuio (R$) at 1.174,86 de 1.174,87 at 1.958,10 de 1.958,11 at 3.916,20 Alquota para fins de recolhimento ao INSS (%) 8,00 9,00 11,00

Portaria n 02, de 06 de janeiro de 2012 Quanto ao limite mnimo, observe-se que h quem entenda que a regra constante do art. 80 da CLT, que autoriza o pagamento aqum do mnimo ao menor aprendiz (meio sm na primeira metade do contrato e 2/3, na segunda), encontra-se revogada pela CF, que no admite a diferena de salrio em razo de idade, pelo que o salrio do aprendiz seria, pelo menos, um sm. Assim, o limite mnimo do salrio-de-contribuio corresponde: a) para os segurados contribuinte individual e facultativo, ao salrio mnimo; b) para os segurados empregados, inclusive o domstico, e trabalhador avulso, ao piso salarial legal ou normativo da categoria ou, inexistindo este, ao salrio mnimo, tomado no seu valor mensal, dirio ou horrio, conforme o ajustado e o tempo de trabalho efetivo durante o ms.

5) Reajustes No que se refere ao reajustamento do salrio-de-contribuio, o regramento est estabelecido pelo art. 201, 3, que estabelece: 3 Todos os salrios de contribuio considerados para o clculo de benefcio sero devidamente atualizados, na forma da lei. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998). Em nvel infraconstitucional, o regramento era estabelecido pela art. 29, 1, revogado pela Lei 9.876/99. Por sua vez, o limite mximo do salrio-de-contribuio, reajustado na mesma data e com os mesmos ndices usados para o reajustamento dos benefcios de prestao continuada da Previdncia Social, o valor definido periodicamente

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pelo Ministrio da Previdncia e Assistncia Social (MPAS). ( 2, do art. 51, da Instruo Normativa INSS/DC N 71, de 10 de maio de 2002 - DOU DE 15/05/2002). Desde 2006, entretanto, passou a ser o INPC (art.41-A, 8.213/91). Esta a regra bsica: os valores do salrio-de-contribuio sero reajustados, a partir da entrada em vigor da Lei n 8.212/91, na mesma poca e com os mesmos ndices que os do reajustamento dos benefcios de prestao continuada da Previdncia Social (art. 20, 1, da Lei n 8.212/91; e, art. 21, 1, da Lei n 8.212/91). Tambm neste sentido: Art. 29-B da 8.213/01. Os salrios-de-contribuio considerados no clculo do valor do benefcio sero corrigidos ms a ms de acordo com a variao integral do ndice Nacional de Preos ao Consumidor INPC, calculado pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE. (Includo pela Lei n 10.877, de 2004) Com relao ao reajustamento dos benefcios temos as seguintes regras: 1- Equivalncia Salarial- art. 58 do ADCT Art. 58. Os benefcios de prestao continuada, mantidos pela previdncia social na data da promulgao da Constituio, tero seus valores revistos, a fim de que seja restabelecido o poder aquisitivo, expresso em nmero de salrios mnimos, que tinham na data de sua concesso, obedecendo-se a esse critrio de atualizao at a implantao do plano de custeio e benefcios referidos no artigo seguinte. S tem validade entre 05/04/1989 e 07/12/1991 2-Lei n. 8213/91- art. 41 -INPC 3- Lei n. 8542/92-art 9.- INPC 4Lei n. 8880/94- art.29- IPC-R 5- MP 1572-1- art. 2 e leis seguintes- aumentos no ligados a ndices oficiais 6- MP 2187-12/2001- delegou ao Poder Executivo a fixao de ndices de reajuste, modificando a redao do art.41 7- Lei 11.430/2006 - INPC O Supremo Tribunal Federal entendeu que tanto a delegao da fixao de ndices ao Executivo como a inobservncia de indexadores oficiais so constitucionais.

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EMENTA: CONSTITUCIONAL. PREVIDENCIRIO. BENEFCIOS: REAJUSTE: 1997, 1999, 2000 e 2001. Lei 9.711/98, arts. 12 e 13; Lei 9.971/2000, 2 e 3 do art. 4; Med. Prov. 2.187-13, de 24.8.01, art. 1; Decreto 3.826, de 31.5.01, art. 1. C.F., art. 201, 4. I.- ndices adotados para reajustamento dos benefcios: Lei 9.711/98, artigos 12 e 13; Lei 9.971/2000, 2 e 3 do art. 4; Med. Prov. 2.187-13, de 24.8.01, art. 1; Decreto 3.826/01, art. 1: inocorrncia de inconstitucionalidade. II.- A presuno de constitucionalidade da legislao infraconstitucional realizadora do reajuste previsto no art. 201, 4, C.F., somente pode ser elidida mediante demonstrao da impropriedade do percentual adotado para o reajuste. Os percentuais adotados excederam os ndices do INPC ou destes ficaram abaixo, num dos exerccios, em percentual desprezvel e explicvel, certo que o INPC o ndice mais adequado para o reajuste dos benefcios, j que o IGP-DI melhor serve para preos no atacado, porque retrata, basicamente, a variao de preos do setor empresarial brasileiro. III.- R.E. conhecido e provido.

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PREVIDENCIRIO - PONTO 06 Direito Previdencirio: Prestao. Carncia. Benefcios. Renda Mensal Inicial. Aposentadorias, auxlios e penses. Prescrio. Atualizado por Luisa Ferreira Lima (Outubro/2010) Atualizado e modificado por Jos Flvio F. de Oliveira, em agosto de 2012

1. RELAO JURDICA PREVIDENCIRIA EM RELAO AOS BENEFCIOS PREVIDENCIRIOS SUJEITO ATIVO DA RELAO BENEFICIRIOS: segurados e dependentes. PRESTAES PREVIDENCIRIAS (ou OBJETO da RELAO JURDICA) [art. 18, Lei. 8.213/91] SEGURADOS: aposentadoria (invalidez, TC, especial, idade), auxlio-doena, auxlio-acidente, salrio-famlia, salrio maternidade (4-2-2) DEPENDENTES: penso por morte e auxlio-recluso. SEGURADOS E DEPENDENTES (comum a ambos): i) REABILITAO PROFISSIONAL ii) SERVIO SOCIAL - esclarecer os direitos e auxiliar na soluo dos problemas. DICA: (4) aposentadorias [tempo de contribuio; idade; invalidez; especial] (3) auxlios [doena; acidente; recluso] (2) salrios [salrio-famlia; salrio-maternidade]; (1) penso [penso por morte]. 2. CARNCIA DOS BENEFCIOS CARNCIA: nmero mnimo de contribuies para se ter direito a alguns benefcios. [art. 24, Lei 8.213/91]. No se confunde com o tempo de contribuio, pois este pode abranger contribuies recolhidas em atraso, anteriores data de inscrio. Para os empregados e os avulsos, a carncia e o tempo de contribuio so equivalentes, pois o recolhimento mensal sempre presumido, sendo responsabilidade do empregador. Para eles (empregados e avulsos), o perodo comea a ser contado da data da filiao. Para os segurados especiais, como eles no contribuem mensalmente para a Previdncia Social, a carncia considerada levando em conta o nmero de meses de exerccio da atividade rural, sendo contada a partir do incio do exerccio da atividade. Para os contribuintes individuais, empregados domsticos e facultativos a carncia comea a ser contada da data do recolhimento da primeira prestao em atraso. Na hiptese destes segurados serem optantes pelo recolhimento trimestral, a carncia contada a partir do

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ms de inscrio do segurado. -a carncia feita a partir do PRIMEIRO DIA DO MS DA COMPETNCIA, no interessa o DIA QUE FOI PAGO. o que interessa o MS DA COMPETNCIA e NO O DIA. ex.: entrou dia 23.02, considera-se todo o ms de FEVEREIRO, a partir do dia 01.02. -hipteses de carncia: a)AUXLIO-DOENA e APOSENTADORIA POR INVALIDEZ 12 CONTRIBUIES MENSAIS exceo: [HIPTESES QUE NO HAVER CARNCIA] [art. 26, II, Lei 8.213/91] i) incapacidade decorrente de acidente de qualquer natureza ou causa. ii) doena profissional ou do trabalho. doena profissional: assim entendida a produzida ou desencadeada pelo exerccio do trabalho peculiar a determinada atividade e constante da respectiva relao elaborada pelo Ministrio do Trabalho e da Previdncia Social; produzida ou desencadeada. doena do trabalho: aquela adquirida ou desencadeada em funo de condies especiais em que o trabalho realizado e com ele se relacione diretamente, constante da relao mencionada no inciso I. ii) doena que confira grave que gere a incapacidade. [art. 151, Lei 8.213/91] enquanto no foi elaborada a lista eram consideradas as seguintes doenas: tuberculose ativa, hansenase, alienao mental, cncer, cegueira, paralisia irreversvel, cardiopatia grave, AIDS, etc. DOENA PR-EXISTENTE - em regra no haver cobertura. - existe um abrandamento da aplicao dessa regra. jurisprudncia: o que importa que a incapacidade sobrevenha com o agravamento da doena. Se no momento que ingressou j possua a doena, mas era capaz para o trabalho, faria jus ao benefcio. (Sm. 53, TNU). Existe discusso sobre a contagem do perodo em gozo de auxliodoena e aposentadoria por invalidez como carncia: A TNU (PEDILEF 2008.72.54.001356-5) entendia que (a) o auxlio-doena era contado como carncia, intercalado ou no; (b) a aposentadoria por invalidez, somente se intercalado, contava para carncia. Contudo, o STF (RE 583834/SC, 21.9.11) acolheu o entendimento do INSS, e NO CONSIDERA para a carncia o tempo do auxlio doena e aposentadoria por invalidez. b) APOSENTADORIA POR IDADE; APOSENTADORIA POR TEMPO DE CONTRIBUIO; APOSENTADORIA ESPECIAL 180 CONTRIBUIES MENSAIS [art. 25, II, Lei 8.213/91]

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c) SALRIO-MATERNIDADE (segurada contribuinte individual e especial facultativa) 10 CONTRIBUIES MENSAIS [art. 25, III, Lei 8.213/91] SEGURADA ESPECIAL QUE NO CONTRIBUI COMO CONTRIBUINTE INDIVIDUAL: no precisa demonstrar carncia. Devera provar que trabalhou os 10 meses anteriores em regime de economia familiar e ter direito ao salrio-maternidade no valor de 1 SM. SALRIO-MATERNIDADE para as seguradas empregadas, trabalhadora avulsa e empregada domstica SEM CARNCIA presume a lei que essas empregadas entram no sistema com intuito de permanecer, no caso das outras no existe essa presuno. PENSO POR MORTE e AUXLIO-RECLUSO SEM CARNCIA a lei anterior exigia carncia de contribuio por parte do segurado. SALRIO-FAMLIA, AUXLIO-ACIDENTE, SERVIO SOCIAL e REABILITAO PROFISSIONAL - SEM CARNCIA. BENEFCIO APOSENTADORIA POR IDADE CARNCIA -180 contribuies . DE -180 contribuies . -180 contribuies . -12 contribuies . -12 contribuies . -no h carncia. -no h carncia. -no h carncia. -10 contribuies . -no h

APOSENTADORIA CONTRIBUIO

POR

TEMPO

APOSENTADORIA ESPECIAL

APOSENTADORIA POR INVALIDEZ

AUXLIO-DOENA

AUXLIO-ACIDENTE AUXLIO-RECLUSO SALRIO-FAMLIA SALRIO-MATERNIDADE

PENSO POR MORTE

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carncia. ART. 24, PARGRAFO NICO, LEI 8.213 Quando o indivduo, aps ter contribudo certo nmero de carncias, perde a qualidade de segurado, a carncia zerada. Ele tem de readquirir a condio de segurado, e s poder contar as contribuies anteriores quando j tiver contribudo, aps a nova filiao, pelo menos 1/3 da carncia do benefcio pleiteado. - aplicao do dispositivo est restrita aos seguintes benefcios64: a) AUXLIO-DOENA; b) APOSENTADORIA POR INVALIDEZ; c) SALRIO-MATERNIDADE NOS CASOS DE SEGURADA CONTRIBUINTE INDIVIDUAL, SEGURADA FACULTATIVO, SEGURADA ESPECIAL. [ART. 3, LEI 10.666/03] a perda da qualidade de segurado no ser considerada para concesso da aposentadoria por idade, especial e tempo de contribuio. Nesses casos, a perda da qualidade de segurado no vai ser relevante para a concesso do benefcio, no sendo necessria aplicao do art. 24, pargrafo nico. possvel contribuies realizadas de forma intercalada como forma de caracterizao do perodo necessrio o atendimento da carncia.

3. SUSPENSO E CANCELAMENTO DE BENEFCIO [SMULA 160 DO TFR] suspenso ou cancelamento do benefcio depende da garantia do contraditrio e ampla defesa. 4. DESCONTOS NOS BENEFCIOS - [art. 115, Lei 8.213/91] [ROL EXAUSTIVO] -hipteses nas quais poder haver desconto: i)CONTRIBUIES DEVIDAS PELO SEGURADO PREVIDNCIA SOCIAL; desconto mximo permitido: 30% do valor do benefcio. ii)PAGAMENTO DE BENEFCIO ALM DO DEVIDO; desconto ser realizado em parcelas. (salvo m-f) desconto mximo permitido: 30% do valor do benefcio. exceo: ser possvel o desconto de 100% do valor do benefcio se houve M-F. iii)IMPOSTO DE RENDA RETIDO NA FONTE; iv)PENSO DE ALIMENTOS DECRETADA EM SENTENA JUDICIAL; v)MENSALIDADES DE ASSOCIAES E DEMAIS ENTIDADES DE
64 Esse o entendimento da Jurisprudncia: A aplicao do art. 24 fica reduzida ao auxlio-doena, aposentadoria por invalidez e salrio-maternidade.

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APOSENTADOS LEGALMENTE RECONHECIDAS, AUTORIZADAS POR SEUS FILIADOS. necessrio haja autorizao.

DESDE

QUE

vi) PAGAMENTO DE EMPRSTIMOS, FINANCIAMENTOS E OPERAES DE ARRENDAMENTO MERCANTIL CONCEDIDOS POR INSTITUIES FINANCEIRAS E SOCIEDADES DE ARRENDAMENTO MERCANTIL, PBLICAS E PRIVADAS. necessrio haja autorizao. desconto tratado no inciso II ter preferncia em relao ao desconto tratado no inciso VI. limite: 20 % do valor do benefcio. o dispositivo menciona o limite de 30 %, mas normas infralegais reduziram esse limite mximo a 20 % do valor do benefcio. -sobre o valor do benefcio no poder haver: PENHORA; ARRESTO; ou CESSO. fundamento: benefcio tem carter alimentar. QUESTO CONTROVERTIDA -desconto no benefcio do valor de 1SM e a vedao do recebimento menor que tal valor. -prevalece o posicionamento de que seria possvel. - desconto de valor recebido em razo de tutela antecipada: STJ pacificou que no deve ser devolvido (boa-f + com base em deciso judicial) REsp 991030, sesso de 14.5.2008. 5. RENDA MENSAL INICIAL - RENDA MENSAL INICIAL: o valor da primeira prestao que o segurado receber mensalmente. a aplicao de um percentual, estabelecido pela legislao, sobre o salrio-de-benefcio ou valor fixo. - limites da renda mensal inicial dos benefcios de prestao continuada que substituir SALRIO DE CONTRIBUIO ou o RENDIMENTO DO TRABALHO DO SEGURADO: MNIMO: 1 SALRIO MNIMO (art. 201, 2, CF). - h casos em que possvel a RMI menor que o Salrio Mnimo: AUXLIO ACIDENTE RMI 50% Salrio Famlia valor fixo Parcela dos benefcios por acordo internacional (art. 42, PBPS). MXIMO: LIMITE MXIMO DO SALRIO-DE-CONTRIBUIO (art. 33, PBPS). - tambm existe benefcio que pode superar o limite mximo Salrio Maternidade, vez que paga de acordo com a remunerao da segurada (cf. ADI 1946/DF, DJ 16.05.2003). Obs.: tem como teto apenas o

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subsdio dos Ministros do STF e o que sobejar, a empresa ter de pagar diretamente trabalhadora aposentadoria por invalidez + 25%, quando o beneficirio necessita de assistncia permanente de outra pessoa (art. 45, PBPS) AUXLIO DOENA RMI 91% APOSENTADORIA POR INVALIDEZ 100% RMI 70% + 1% a cada grupo de 12 APOSENTADORIA POR IDADE contribuies limitado a 100%. APOSENTADORIA INTEGRAL (TC ou ESPECIAL) RMI 100% APOSENTADORIA PROPORCIONAL POR TS RMI 70% + 6% por ano aps completar 30(H)/25(M) anos de TC limitado a 100%. (extinta EC 20/98). APOSENTADORIA PROPORCIONAL POR TC RMI 70% + 5% por ano aps completar 30(H)/25(M) anos de TC limitado a 100% (norma de transio EC 20/98). 100% do SB do benefcio precedente PENSO POR MORTE (aposentadoria ou auxlio) 6. BENEFCIOS DEVIDOS AOS SEGURADOS EM ESPCIE: 6.1 - APOSENTADORIA POR INVALIDEZ - legislao: [arts. 42 a 47, Lei 8.213/91] FATO GERADOR/CONTINGNCIA65: incapacidade substancial (e no total ) e permanente (e no definitiva) para o exerccio das funes habituais do segurado. A lei fala em insuscetvel de reabilitao.
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A aposentadoria por invalidez independe do prvio recebimento do auxliodoena. A verificao da incapacidade ocorrer mediante a realizao de exame mdico-pericial gratuito, a cargo da Previdncia Social, podendo o segurado fazer-se acompanhar de mdico de sua confiana. O segurado aposentado por invalidez est obrigado a submeter-se a exame mdico, a cargo da Previdncia Social (realizados bienalmente) a processo de reabilitao profissional e a tratamento, exceto o cirrgico e transfuso de sangue, que so facultativos. No apenas a anlise mdico-pericial que permite o enquadramento do segurado ou no ao benefcis, tambm devem ser levadas em considerao as condies pessoais do segurado (condies scio-econmica, profissional, cultural e ambientais). DIFERENA ENTRE INCAPACIDADE GENRICA E ESPECFICA - Incapacidade genrica para toda e qualquer funo.
65 RISCO X CONTINGNCIA RISCO: a noo de risco do seguro est ligado noo de dano, ligado noo de indenizao. Na previdncia, nem tudo que gera cobertura se enquadra na noo de dano (ex.: maternidade). CONTINGNCIA fato previsto em lei que gera uma necessidade para o recebimento do benefcio. 66 Incapacidade total poderia gerar a ideia de que seria para toda e qualquer funo. No caso s para a atividade que exercia.

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- Incapacidade desempenhava.

especfica

para as

funes

que

pessoa

DATA DE INCIO DO BENEFCIO DIB: duas situaes devem ser verificadas: a) se foi precedida de auxlio-doena: data seguinte da cessao do auxlio-doena. b) se foi concedida diretamente: (Art. 43, 1, Lei 8.213/91): i) segurado empregado a contar do 16 dia do afastamento (os 15 dias iniciais a cargo da empresa); a partir do requerimento, se requerido aps 30 dias do afastamento; ii) empregado domstico, trabalhador avulso, contribuinte individual, segurado especial e facultativo: da data da incapacidade a partir do requerimento, se requerido aps 30 dias da data da incapacidade; - mesmo que o benefcio tenha sido concedido por ordem judicial pode ser cancelado h nova percia a cada dois anos. RENDA MENSAL INICIAL - RMI - 100% DO SALRIO-DE-BENEFCIO. segurado especial e segurado de baixa renda: 1 SM. [art. 21, Lei 8.212/91] GRANDE INVALIDEZ [ART. 45 LEI 8213/91]. Trata-se, em verdade, da percepo do adicional de 25 % em razo da necessidade de auxlio permanente de terceiro (Ex. cegueira total, incapacidade permanente para a vida diria, paralisia ou perda dos membros inferiores, doena que exija permanncia contnua no leito etc.). - RMI SB + 25% pode ultrapassar o teto da previdncia. - tem natureza indenizatria. - personalssimo. - no converte o percentual, em acrscimo da penso por morte. CARNCIA REGRA: 12 CONTRIBUIES. EXCEES: [hipteses que a carncia dispensada] Acidente (NO TRABALHO OU FORA DELE) Doena prevista na Portaria Interministerial. [art. 151, LEI 8.213/91] Doena ou leso preexistente: IMPOSSIBILIDADE, salvo se ocorrer progresso ou agravamento da incapacidade. - no possvel a antecipao do pagamento dessas 12

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CONTRIBUIES. Mas possvel o pagamento de prestaes atrasadas, desde que haja a primeira paga em dia. QUEM TEM DIREITO - qualidade de segurado: precisa ter qualidade de segurado para receber o benefcio. - beneficirios: todos os segurados. CESSAO DO BENEFCIO Pode ser de duas formas (nem sempre a cessao ser imediatamente) 1) Imediatamente a partir do retorno voluntrio ao trabalho (art. 46, PBPS) 2) Gradualmente (nem sempre ela cessar com a recuperao da capacidade) - benefcio por recuperao da capacidade [art. 47, Lei 8213/91] com a recuperao do aposentado por invalidez a aposentadoria no acaba de imediato o beneficio vai deixando de ser pago aos poucos (reduo do valor): a) a recuperao ocorre dentro de 5 (cinco) anos da data da aposentadoria ou auxlio-doena precedente: i) empregado imediato, se puder retornar funo antes desenvolvida67; ii) demais segurados aps tantos meses quantos forem os anos de durao do auxlio-doena ou da aposentadoria por invalidez; b) recuperao parcial, aps o prazo de 5 anos ou for declarado apto para funo diversa do habitual anterior aposentadoria, pelo prazo: i) valor integral 6 meses contado da data em que for verificada a recuperao da capacidade; ii) com reduo de 50% (cinqenta por cento), no perodo seguinte de 6 (seis) meses; iii) com reduo de 75% (setenta e cinco por cento), tambm por igual perodo de 6 (seis) meses, ao trmino do qual cessar definitivamente - A transformao de aposentadoria por invalidez em aposentadoria por idade ficou vedada aos beneficirios, a partir de 31/12/2008, em razo da revogao do art. 55 do RPS. Deve-se, contudo, respeita-se o direito adquirido, daqueles que completaram os requisitos at essa data. - A aposentadoria por invalidez ou auxlio-doena somente ser considerado para fins de tempo de contribuio/servio se estiver intercalado entre perodo de atividade (pacificado pela TNU PEDILEF 2008.72.54.001356-5, DJ 23.3.2010). QUESTES POLMICAS 1. A invalidez deve considerar tambm a idade - escolaridade formal empregabilidade? SIM - a parte mdica a mais importante, mas anlise no pode se limitar a manifestao dos peritos.

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Art. 475, CLT contrato de trabalho fica suspenso durante o perodo, ser, ento, restabelecido.

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2. A terminologia mdica incapacidade parcial e permanente. - a terminologia mdica diferente da terminologia jurdica e o juiz no fica adstrito ao laudo pericial, podendo, entender pela incapacidade com base em outros elementos constantes dos autos, tal qual a idade, o nvel de escolaridade e a condio econmica do segurado. 3. Como se verifica a aposentadoria por invalidez da dona de casa segurada facultativa? - a previdncia social se interessa pela perda de ganho, ela no se interessa com as atividades que no sejam remuneradas. necessrio identificar um parmetro. - o fato dela no ter trabalho at o momento no significa que no queria trabalhar. A incapacidade exclui essa possibilidade. 4. Aposentadoria por invalidez e eleio para vereador - STJ no h cancelamento automtico da aposentadoria por invalidez de segurado eleito vereador. a jurisprudncia pacfica no sentido da possibilidade do exerccio do cargo sem a perda do benefcio. A atividade parlamentar tem natureza especfica que no trabalhista. Inaplicabilidade do artigo 46 da Lei 8.213/91, sem prvia comprovao da premissa ftica que lhe d sustentao. 5. Segurado que desenvolve mais de uma atividade e torna-se, permanentemente incapacitado para uma delas, pode receber aposentadoria por invalidez? No. Receber apenas o auxlio-doena relativo atividade para a qual se tornou incapaz at que sobrevenha incapacidade total a fim de receber a aposentadoria por invalidez. A aposentadoria por invalidez pressupe o afastamento de todas as atividades. 6. A aposentadoria por invalidez suspende o contrato de trabalho indefinidamente? [art. 475, CLT] 2 - Se o empregador houver admitido substituto para o aposentado, poder rescindir, com este, o respectivo contrato de trabalho sem indenizao, desde que tenha havido cincia inequvoca da interinidade ao ser celebrado o contrato. 7. Um segurado nasceu absolutamente incapaz devido a uma deficincia pode se aposentar por invalidez? - no tem direito em decorrncia da incapacidade ser pr-existente.

6.2 - AUXLIO-DOENA68
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Crtica: nomenclatura um benefcio decorrente da incapacidade, e no da doena. [a doena no da direito a nada, s a doena incapacitante que pode gerar o benefcio].

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Existem dois tipos de auxlio-doena: o ordinrio e o acidentrio (decorrentes de acidentes de trabalho e seus equiparados doena profissional ou do trabalho; o acidentrio s devido ao empregado exceto o domstico , trabalhador avulso e segurado especial). - FATO GERADOR incapacidade TOTAL e TEMPORRIA para as funes que o segurado desempenhava. incapacidade deve perdurar por MAIS DE 15 DIAS CONSECUTIVOS. [art. 59, Lei 8.213/91] incapacidade deve atingir a atividade habitual. trabalho ou atividade habitual; a aposentadoria por invalidez para qualquer atividade; no se exige que seja permanente, mas to somente que seja por mais tempo que 15 dias consecutivos Exerccio de mais de uma atividade concomitante - se houver comprometimento de uma das atividades j faz jus ao benefcio em relao atividade para a qual se incapacitou. ex.: contador e professor tendinite compromete atividade de contador, mas no como professor. CONTINGNCIA: ESTAR INCAPACITADO PARA A ATIVIDADE HABITUAL POR MAIS DE15 DIAS CONSECUTIVOS (INCAPACIDADE TEMPORRIA) - SUJEITO ATIVO: Qualquer segurado, at o facultativo. No caso deste ltimo, atesta-se no a sua incapacidade laboral (porque ele no trabalha), mas sim a sua incapacidade para a atividade habitual (exemplo: estudar). - RMI: 91%69 do SB (que a mdia aritmtica dos 80% maiores salrios de contribuio). NO tem fator previdencirio. No se aplica ao auxlio-doena o acrscimo de 25%. - DIB: EMPREGADO 16 dia do afastamento da atividade. No caso de frias ou licena, o prazo de 15 dias contado da cessao deste evento. OUTROS SEGURADOS incapacidade at 30 dias ou da data da entrada do requerimento. [inclusive para a domstica] TERMO FINAL DO BENEFCIO: [art. 78, RPS] i) O DIA EM QUE CESSAR A INCAPACIDADE PARA O TRABALHO; necessidade de comprovao por percia mdica do INSS;
69 Porque 91%? - os 9 % a menos corresponderia contribuio devida. Quem est em gozo de auxlio-doena no paga contribuio previdenciria, j que o nico benefcio previdencirio sobre o qual incide contribuio previdenciria o salrio-maternidade.

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ii) O DIA EM QUE O BENEFCIO FOR CONVERTIDO APOSENTADORIA POR INVALIDEZ OU AUXLIO-ACIDENTE

EM

- CARNCIA: 12 contribuies mensais, exceto: Acidente (NO TRABALHO OU FORA DELE) Doena prevista na Portaria Interministerial. [art. 151, LEI 8.213/91] Doena ou leso preexistente: IMPOSSIBILIDADE, salvo se ocorrer progresso ou agravamento da incapacidade (art. 59, nico). NOTE: se a Previdncia tiver cincia da incapacidade de algum, ela pode PROCESSAR O AUXLIO-DOENA DE OFCIO art. 76 do Decreto. SM. 53 (07/05/2012) - No h direito a auxlio-doena ou a aposentadoria por invalidez quando a incapacidade para o trabalho preexistente ao reingresso do segurado no Regime Geral de Previdncia Social. QUESTES POLMICAS 1. O segurado obrigado (caso o INSS mande) a fazer a reabilitao? SIM. Se o perito do INSS disser se voc fizer esse tratamento (disponvel na rede pblica), ele tem que fazer. Ele s no obrigado (para ficar bom) a fazer duas coisas: i) transfuso de sangue; ii) cirurgia. A mesma coisa vale para a aposentadoria por invalidez. 2. A ALTA PROGRAMADA CONSTITUCIONAL? - O que ? O INSS instituiu o programa Cobertura Previdenciria Estimada COPES (alta programada), no qual o perito fixa a data da cessao do benefcio, como base na histria natural da doena, considerando o tempo necessrio para a reaquisio da capacidade de trabalho. Criou, ento, o Pedido de Prorrogao e o Pedido de Reconsiderao, a fim de que o segurado possa, sentido-se incapaz, requerer a prorrogao do benefcio, pois se nada realizar, o benefcio ser cessado. - questionamento sobre a inconstitucionalidade do procedimento: a maioria dos TRFs tm entendido a alta programada como inconstitucional. [mas essa posio no pacfica] - (2010 adaptei): No TRF1, a maior parte das decises no sentido da inconstitucionalidade/ilegalidade da alta programada, ante a violao dos princpios do devido processo legal, contraditrio e ampla defesa, mas h deciso (citada a essncia em rodap) em que sustentada a legalidade da alta programada, o que aponta que, de fato, a matria bastante controvertida70-71.
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() 1. Para a concesso do benefcio previdencirio de auxlio-doena o segurado deve ser submetido percia mdica para comprovao da invalidez para o trabalho. Da mesma forma, para que seja suspenso o benefcio concedido, o segurado dever submeter-se a nova percia mdica, no podendo a autarquia previdenciria suspender aleatoriamente o benefcio em cumprimento ao denominado sistema de "alta programada". () (AC 001420237.2007.4.01.3600/MT, Rel. Desembargadora Federal ngela Maria Cato Alves, Conv. Juiz Federal Miguel ngelo De

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- Observar que a TNU (PEDILEF 200770500165515, DJ 04/10/2011) entendeu que NO preciso o pedido de prorrogao/reconsiderao para o segurado ingressar com a ao de restabelecimento. 3 - REMUNERAO PAGA PELO EMPREGADOR (15 DIAS) E INCIDNCIA DE CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA: STJ entende que no incide contribuio previdenciria, uma vez que tal verba no tem natureza salarial72.

6.3 - AUXLIO-ACIDENTE - CONTINGNCIA: reduo da capacidade para o trabalho habitualmente exercido, resultante da consolidao das leses decorrentes de ACIDENTE DE QUALQUER NATUREZA, inclusive ACIDENTE DO TRABALHO. O dano que gera o direito ao benefcio o que acarreta reduo ou perda da capacidade laborativa (quantitaiva ou qualitativa), sem ocasionar a invalidez permanente para qualquer trabalho. - NATUREZA INDENIZATRIA por expressa disposio legal. [art. 86, PBPS] indenizao pela reduo da capacidade de trabalho. Auxlio-acidente e necessidade da irreversibilidade da molstia:
Alvarenga Lopes (conv.), Primeira Turma,e-DJF1 p.66 de 01/06/2010); ()1. Para que ocorra a cessao do benefcio de auxlio-doena, o segurado dever submeter-se a nova percia mdica para que seja comprovada a cessao da incapacidade, em respeito ao artigo 62 da Lei 8.213/91, que prescreve que no cessar o benefcio at que o segurado seja dado como habilitado para o desempenho de nova atividade que lhe garanta a subsistncia. () (AC 200638000155779, JUIZ FEDERAL CLEBERSON JOS ROCHA (CONV.), TRF1 - SEGUNDA TURMA, e-DJF1 DATA:19/07/2012 PAGINA:050.) () 1. Para a concesso do benefcio previdencirio de auxlio-doena, o segurado deve ser submetido percia mdica para definio acerca da incapacidade para o trabalho. Assim, para a cessao do benefcio, em razo do princpio do paralelismo das formas, o segurado deve ser submetido a nova percia mdica para comprovao da cessao da incapacidade, numa atuao conforme artigo 62 da Lei 8213/91, que estabelece a continuidade como regra at a reabilitao, que somente pode ser demonstrada por meio de anlise pericial. (REOMS 200633000005778, JUZA FEDERAL ROSIMAYRE GONCALVES DE CARVALHO, TRF1 - 2 TURMA SUPLEMENTAR, e-DJF1 DATA:02/04/2012 PAGINA:248.)
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Em sentido contrrio: () 1. nus dos segurado, caso se considere incapacitado para o exerccio de sua atividade laboral, agendar nova percia junto autarquia previdenciria a fim de prorrogar seu benefcio. Deste modo, prima facie, no h como imputar autarquia r ofensa aos princpios da ampla defesa, do contraditrio e do devido processo legal. 2. O Decreto n 5.844/2006, que alterou o artigo 58 do Regulamento da Previdncia Social, aprovado pelo Decreto no 3.048/1999, ao tratar da alta programada, autoriza o INSS, mediante exame mdico-pericial, fixar o prazo que entender suficiente para a recuperao da capacidade laboral do segurado, sendo dispensada a realizao de nova percia. 3. O referido decreto estabeleceu que, caso o prazo estipulado pelo rgo previdencirio se revele insuficiente para recuperao do segurado, este poder formular pedido de prorrogao, submetendo-se a nova avaliao para analisar se necessria a continuidade do aludido benefcio. Ressalte-se que tal requerimento pode ser feito por meio de ligao telefnica gratuita, no n. 135, pela internet ou diretamente nos postos do INSS, restando descaracterizada qualquer violao aos princpios informadores do procedimento administrativo. 4. A desdia do segurado no tem condo de impor autarquia previdenciria a perpetuao do benefcio de auxlio doena. () (AG 2009.01.00.011573-0/RO, Rel. Desembargador Federal Francisco De Assis Betti, Segunda Turma,e-DJF1 p.145 de 04/12/2009). Cf. Ponto 5, que trata das verbas que no incide contribuio.

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STJ (3 SEO) decidiu que irrelevante a possibilidade de REVERSIBILIDADE DA DOENA, sendo certo que o AUXLIO-ACIDENTE devido quando demonstrado o NEXO DE CAUSALIDADE entre a reduo de natureza permanente da capacidade laborativa e a atividade profissional desenvolvida. Para o STJ, a POSSIBILIDADE, ou no, de IRREVERSIBILIDADE DA DOENA deve ser considerada irrelevante. - carncia: INDEPENDE DE CARNCIA [art. 26, I, PBPS] FATO GERADOR I- DEVE TER OCORRIDO UM ACIDENTE; a) DO TRABALHO [ou] b) FORA DO TRABALHO FIGURAS EQUIPARADAS A ACIDENTE: i) DOENA PROFISSIONAL - doena tpica de determinada profisso. ii) DOENA DO TRABALHO - doena que decorre do exerccio da atividade em condies especiais. II - CONSOLIDAO DAS LESES deve ter ocorrido uma seqela definitiva que implique na reduo da capacidade para o exerccio da atividade habitual. doutrina incapacidade parcial (reduo da capacidade), permanente (seqela definitiva). - beneficirios (sujeito ativo): o segurado empregado (exceto o domstico), o trabalhador avulso e o segurado especial (art. 18, 1). - DIB (termo inicial): a partir do dia seguinte ao da cessao do auxliodoena. Essa a regra. - termo final: - a vspera do incio de qualquer aposentadoria ou a data do bito do segurado. - vedada a acumulao com aposentadoria (Lei n. 9.528/1997). Observar o direito adquirido daqueles que implementaram os requisitos antes desta lei. Permitida a acumulao em relao a qualquer remunerao, rendimento ou outro benefcio auferido pelo acidentado. O auxlio acidente deixa de ser vitalcio, pois passar a integrar o salrio de contribuio para fins de clculo do salrio de benefcio de qualquer aposentadoria (art. 31, Lei 8.213/91). No entanto, no ser computado para fins de clculo de penso (veto ao 5 do art. 86). STJ: para a concesso de auxlio acidente por perda de audio, necessrio

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que a sequela seja ocasionada por acidente de trabalho e que haja uma diminuio efetiva e permanente da capacidade para a atividade que o segurado habitualmente exercia. STJ: no havendo concesso anterior de auxlio doena, bem como ausente o prvio requerimento administrativo de auxlio acidente, o termo a quo para o recebimento desse benefcio a data da citao. STF: A lei 9032/95 previu uma mudana na forma de clculo do auxlio acidente que, em certas hipteses, gerou uma situao mais benfica do que a legislao anterior. Por isso, quem j recebia o benefcio passou a pleitear judicialmente o seu aumento, mas o STF entendeu que isso no possvel, em ateno ao princpio do tempus regit actum. Nesse sentido: A deciso concessiva de reviso para 100% do salrio-de-benefcio nas hipteses de benefcio institudo em perodo anterior ao da vigncia da Lei 9.032/95, contrria Constituio. Agravo regimental a que se nega provimento. (AI 639808 ED, Relator(a): Min. JOAQUIM BARBOSA, Segunda Turma, julgado em 09/12/2008). O STJ (que anteriormente julgava em favor dos beneficirios nesse caso) tambm j sinalizou que seguir a Corte Maior.

6.4 - APOSENTADORIA POR IDADE - fato gerador: 1) IDADE MNIMA - segurado urbano 65 ANOS (H) E 60 ANOS (M). - segurado rural 55 ANOS (M) OU 60 ANOS (H). trabalhadores Rurais, produtor rural, pescador artesanal e o garimpeiro que exera atividade em regime de economia familiar - Reduo em 5 anos. (O garimpeiro , agora, contribuinte individual, salvo se direito adquirido). o professor tem direito reduo, mas em outro benefcio, Aposentadoria por tempo de contribuio. trabalhador rural [art. 143, Lei 8.213/91] observar as mudanas da Lei 11.718/08, no ponto 02. 2) CARNCIA: 180 contribuies. Smula 44 da TNU (14/12/11). Para efeito de aposentadoria urbana por idade, a tabela progressiva de carncia prevista no art. 142 da Lei N 8.213/91 deve ser aplicada em funo do ano em que o segurado completa a idade mnima para concesso do benefcio, ainda que o perodo de carncia s seja preenchido posteriormente. QUALIDADE DE SEGURADO NO MOMENTO DO PEDIDO? no mais precisa a qualidade de segurado no momento do pedido, basta que tenham sido preenchidos todos os requisitos, inclusive a carncia. (art. 3, 1, Lei 10.666/03) RMI: 70% SB mais 1% a cada 12 meses de contribuies, limitado a

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100%. Fator Previdencirio optativo Segurado Especial e Contribuinte Individual ou Facultativo de Baixa Renda 1S.M. DIB 90 dias ou DER QUEM TEM DIREITO todos os segurados Cessao. A aposentadoria por idade cessa com a morte e gera penso por morte se houver dependente. Aposentadoria por idade mista: A lei 11.718/08 possibilitou a utilizao de tempo urbano e rural para obter aposentadoria (art. 48, 3, PBPS). No entanto, no caso do trabalhador rural, a idade mnima ser de 60(M)/65(H). Embora a lei refira-se a trabalhador rural, Castro e Lazzari entendem que todos os trabalhadores tm direito, urbano ou rural. Pelo 4, se estabeleceu a mesma sistemtica para o clculo do salrio de benefcio da aposentadoria por invalidez e especial, ou seja, a mdia aritmtica dos 80% maiores salrios de contribuio E, no perodo sem contribuio, considerar o SM.

QUESTES CONTROVERSAS 1. Aplica-se retroativamente a lei n. 10.666/03? 2. A carncia deve ser contada na data em que o requerente entrou com requerimento administrativo ou na data em que fez a idade mnima? Acumulao entre penso e aposentadoria para o trabalhador rural: a TNU decidiu pela LEGALIDADE da ACUMULAO da PENSO POR MORTE e da APOSENTADORIA POR IDADE em caso de BENEFICIRIOS RURAIS. [TRF4 E 5 QUESTIONARAM SOBRE ESSA SITUAO]. APOSENTADORIA COMPULSRIA: A aposentadoria por idade pode ser requerida pela empresa, desde que o segurado tenha cumprido a carncia (mnimo de 180 contribuies) quando ele completar 70 anos de idade se do sexo masculino ou 65 anos de idade se do sexo feminino. Ser, entretanto, garantida ao empregado a indenizao prevista na legislao trabalhista. DESAPOSENTAO: a ato de desfazimento da aposentadoria por vontade do titular, para fins de aproveitamento do tempo de filiao (j que no pode ser utilizado 2x) em contagem para nova aposentadoria, no mesmo ou em outro regime previdencirio (CASTRO E LAZZARI). Administrao: no admite. Qualquer aposentadoria irrenuncivel. jurisprudncia: entendimento majoritrio admite, desde que haja a

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devoluo dos valores recebidos a ttulo de benefcio. A aposentadoria verba alimentar, mas para fins de desaposentao ela considerada direito patrimonial disponvel. Esse o entendimento atual da TNU: PEDILEF 2008.72.58.00.22693, DJ 23.3.10. devoluo dos valores os diferentes regimes tm que realizar a compensao financeira, para que se possa ser mantido o equilbrio financeiro. Por isso a exigncia da devoluo, parte do valor que ser destinado compensao j foi pago. - STJ: tem entendido ser desnecessria a devoluo (REsp 1.1137.864, DJ 3.3.2010 e EDcl no AgRg no REsp 1216770/RS, DJ 1.12.11). Em pesquisa no site do TRF1 verifiquei que o entendimento predominante tambm no sentido da desnecessidade de devoluo dos valores devido ao carter alimentar (mantido o entendimento). Jurisprudncia e outras informaes. Smula 54 da TNU. Para a concesso de aposentadoria por idade de trabalhador rural, o tempo de exerccio de atividade equivalente carncia deve ser aferido no perodo imediatamente anterior ao requerimento administrativo ou data do implemento da idade mnima. Smula 46 da TNU. O exerccio de atividade urbana intercalada no impede a concesso de benefcio previdencirio de trabalhador rural, condio que deve ser analisada no caso concreto. Smula 41 da TNU. A circunstncia de um dos integrantes do ncleo familiar desempenhar atividade urbana no implica, por si s, a descaracterizao do trabalhador rural como segurado especial, condio que deve ser analisada no caso concreto. Smula 34 da TNU. Para fins de comprovao do tempo de labor rural, o incio de prova material deve ser contemporneo poca dos fatos a provar. [No basta, portanto, prova testemunhal, e a prova material tem de ser contempornea aos fatos a serem provados]. Smula 14 TNU: para a concesso de aposentadoria rural por idade, no se exige que o incio de prova material corresponda a todo o perodo equivalente carncia do benefcio. Smula 6 TNU a certido de casamento ou outro documento idneo que evidencie a condio de trabalhador rural do cnjuge constitui incio de prova material da atividade rurcola. [Basta provar que o cnjuge era rural, isso j incio de prova material para o outro cnjuge tambm]. STJ: as atividades de economia familiar podem ser comprovadas por documentos em nome do pai da famlia, mas preciso que haja algum incio de prova documental. No basta prova testemunhal. Smula 5 TNU: a prestao de servio rural por menor de 12 a 14 anos, at a lei 8213/91, pode ser reconhecida para fins previdencirios (tempus regit actum).

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6.5 - APOSENTADORIA POR TEMPO DE CONTRIBUIO73 6.5.1. Aposentadoria por tempo de servio (extinta pela EC 20/98)74 REGRAS PERMANENTES: aplicao para os que ingressaram aps a promulgao da EC 20 [16/12/1998]. a compreenso da regra de transio depende da compreenso da regra permanente. Contingncia para trabalhadores urbanos e rurais: ter contribudo para o RGPS durante: HOMEM: 30 ANOS. MULHER: 25 ANOS. Clculo da RMI: 70% do salrio-de-benefcio. art. 53 da Lei 8.213/_ - 70 % + 6 % (por ano completo de contribuio) - mulher (30 anos) verificao se tem 30 anos, separa 25 anos e para cada grupo de 12 contribuies acrescenta-se 6 % at o mximo de 100 %. [o que superar desconsiderado o que trabalhou a mais no entra na conta] - homem (35 anos) verificao se tem 30 anos, separa 30 (...) - O professor (30 anos) e a professora (25 anos): 100% do SB pessoal que est se aposentando agora est prejudicado ingressaram no sistema antes de 94. 6.5.2. Aposentadoria por tempo de contribuio (criada pela EC 20/98) Requisitos75. - Tempo de contribuio (contingncia) Homem mnimo = 35 anos (professor* = 30); Mulher mnimo = 30 anos (professora* = 25). *Do ensino infantil, fundamental e mdio, bem como a atividade de direo de unidade escolar e coordenao e assessoramento pedaggico exercida por professores.76 - o(a) professor(a) que ingressou ante da EC 20/98 (excludos do benefcio nvel superior), que no haviam cumprido os requisitos do tempo de servio at a EC, tero acrscimo de 17% (homem) e 20%(mulher) sobre o tempo exercido at a EC, desde que com o tempo de efetivo exerccio no magistrio (art. 9, 2, EC 20/98).

nomenclatura: benefcio que ficou no lugar da antiga aposentadoria por tempo de servio. Aps a EC 20 no se soma mais perodos que no so de contribuio. 74 Re solvi manter, em parte, o tpico anterior, reestruturando-o, para melhor compreenso do instituto. 75 Extrado do TRF 5- jun/2012, com adaptaes. 76 Nesse sentido: () II - As funes de direo, coordenao e assessoramento pedaggico integram a carreira do magistrio, desde que exercidos, em estabelecimentos de ensino bsico, por professores de carreira, excludos os especialistas em educao, fazendo jus aqueles que as desempenham ao regime especial de aposentadoria estabelecido nos arts. 40, 5, e 201, 8, da Constituio Federal. STF, ADI 3772, Relator(a): Min. CARLOS BRITTO, Relator(a) p/ Acrdo: Min. RICARDO LEWANDOWSKI, Tribunal Pleno, julgado em 29/10/2008, DJe-059 DIVULG 26-03-2009 PUBLIC 27-03-2009 REPUBLICAO: DJe-204 DIVULG 28-10-2009 PUBLIC 29-10-2009 EMENT VOL-02380-01 PP-00080 RTJ VOL-00208-03 PP-00961, h.n.). Ademais, o art. 56, 2, do RPS, passou a prever: Para os fins do disposto no 1, considera-se funo de magistrio a exercida em estabelecimento de educao bsica em seus diversos nveis e modalidades, includas, alm do exerccio da docncia, as funes de direo de unidade escolar e as de coordenao e assessoramento pedaggico.

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No h idade mnima na aposentadoria por tempo de contribuio do Regime Geral ( diferente do regime prprio dos servidores pblicos). No necessria a qualidade de segurado para aposentar por tempo de contribuio (artigo 3 da Lei 10.666/03) - Carncia = 180 contribuies Obs. H uma regra de transio (art. 142 da Lei 8.213) 2010 o seu ltimo ano. Em 2011, passa a ser 180 contribuies para todos. Sujeito ativo: Em regra, todos os segurados, at o facultativo. No aposenta por tempo de contribuio a pessoa que optou pelo PPS (ou PSP Plano de Previdncia Simplificado o contribuinte individual e facultativo: 11% ou o contribuinte individual (MEI) e facultativo (dona de casa de baixa renda): 5%). O segurado especial s tem direito a aposentar por tempo de contribuio se contribuir adicionalmente (e atender carncia de 180 contribuies como facultativo). Smula 272 STJ: o trabalhador rural, na condio de segurado especial, somente faz jus aposentadoria por tempo de servio se recolher contribuies facultativas. Termo inicial: [arts. 49, I e II, e 54, PBPS, e arts. 52, I e II, e 59, RPS]: idntico ao da APOSENTADORIA POR IDADE inclusive quando requerido o benefcio na via judicial (nesse caso a data ser a da citao). Clculo da RMI: Regra Geral: 100% do SB (benefcio para quem ingressou a partir de 17/12/98) Termo final: a data da MORTE do segurado. [benefcio vitalcio] 6.5.2 - APOSENTADORIA PROPORCIONAL Fundamento legal: [art. 9, 1, EC n. 20/98]. - s prevista para as regras de transio; quem ingressou aps a EC 20 no tem direito aposentadoria proporcional. Por isso a previso dentre as regras de transio. Contingncia: [REQUISITOS CUMULATIVOS] a) ter, contribudo, na data da EC n. 20, por, no mnimo, 30 ANOS (H) e 25 ANOS (M); E b) contar, no mnimo, 53 ANOS DE IDADE (H) e 48 (M); e c) ter contribudo por um PERODO ADICIONAL DE 40% do que, naquela data, faltava para atingir o tempo de contribuio necessrio (30 e 25 anos). Carncia: 180 contribuies mensais. Clculo da RMI: Regra de transio (para quem ingressou at 16/12/98):

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- 70% do salrio-de-benefcio, que apurado com a aplicao do FATOR PREVIDENCIRIO. 70% + 5% (por ano completo de contribuio) mulher (30 anos) verificao se tem 30 anos, separa 25 anos e para cada grupo de 12 contribuies acrescenta-se 5% at o mximo de 100 %. [o que superar desconsiderado o que trabalhou a mais no entra na conta] - homem (35 anos) verificao se tem 35 anos, separa 30 (...) pessoal que est se aposentando agora est prejudicado ingressaram no sistema antes de 94. Termo inicial e termo final: idnticos aos da APOSENTADORIA POR TEMPO DE CONTRIBUIO. Jurisprudncia e outras informaes (resumo TRF5 JUN/2012). - Apesar de a EC 20 ter proibido a contagem fictcia de tempo de contribuio, o STF admite o direito adquirido a essas contagens at o advento da referida EC. - Cabe ao declaratria para reconhecimento de tempo de servio para fins previdencirios (smula 242 STJ) No absoluto o valor probatrio das anotaes da CTPS (smula 225 STF).

6.6 - APOSENTADORIA ESPECIAL Constituio veda a concesso de aposentadoria com requisitos diferenciados, exceto na situao de aposentadoria especial. [a aposentadoria especial existe em decorrncia de uma fragilidade a qual o trabalhador exposto].77 - espcie de APOSENTADORIA POR TEMPO DE CONTRIBUIO, que reduzido para 15, 20 ou 25 ANOS em razo da atividade exercida. - ainda no foi editada LC = aplica-se o disposto nos art. 57 e 58 da Lei n. 8.213/1991 no que no conflitar com o texto constitucional78. - contingncia: a) exercer atividade sujeita a condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica, de FORMA PERMANENTE; E b) NO OCASIONAL NEM INTERMITENTE, com a efetiva exposio aos agentes nocivos qumicos, fsicos, biolgicos ou associao de agentes
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Na redao: Art. 201. REDAO DA EC 20: () 1 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos beneficirios do regime geral de previdncia social, ressalvados os casos de atividades exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica, definidos em lei complementar (EC 20). REDAO DA EC 47: 1 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos beneficirios do regime geral de previdncia social, ressalvados os casos de atividades exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica e quando se tratar de segurados portadores de deficincia, nos termos definidos em lei complementar. (EC 47). 78 EC 20/98: Art. 15 - At que a lei complementar a que se refere o art. 201, 1, da Constituio Federal, seja publicada, permanece em vigor o disposto nos arts. 57 e 58 da Lei n 8213, de 24 de julho de 1991, na redao vigente data da publicao desta Emenda.

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prejudiciais sade ou integridade fsica, durante 15, 20 ou 25 anos. - NECESSRIA a efetiva demonstrao da exposio do segurado a agente prejudicial sade, conforme a nova redao atribuda ao 4 do art. 57 do PBPS. - DESNECESSRIO que a atividade CONSTE DO ROL DAS NORMAS REGULAMENTARES, mas imperiosa a existncia de laudo tcnico que comprove a efetiva exposio a agentes nocivos (Smula 198 TFR). - anexo IV do Decreto n. 3.048/99: tempo de servio de 15, 20 ou 25 anos exigido para a aposentadoria especial, levando em conta o grau de exposio do segurado aos agentes nocivos. - Carncia: 180 contribuies - forma de comprovao: [EVOLUO HISTRICA] 1) [redao original do PBPS]: cotejo da atividade com a classificao dos anexos I e II do Decreto n. 83.080/79 e Decreto n. 53.831/64, expressamente ratificados pelo art. 295 do Decreto n. 357/91 e pelo art. 292 do Decreto n. 611/92. classificao realizada: PELO AGENTE NOCIVO. PELO GRUPO PROFISSIONAL legislao presumia a exposio ao agente nocivo, bastava comprovar que fazia parte de determinado grupo profissional. 2) [Lei n. 9.032/95]: necessidade da efetiva demonstrao da exposio do segurado a agente prejudicial sade = formulrios SB 40 e DSS-30. houve a extino da classificao pelo grupo profissional, permanecendo, to somente, a classificao pelo agente nocivo. em todos os casos passa-se a exigir a demonstrao da efetiva exposio aos agentes nocivos. 3) [Decreto n. 2.172/97] (regulamentou a Lei n. 9.528/97): passou-se a exigir LAUDO TCNICO. 4) o que est em vigor hoje: empresa deve elaborar e manter PERFIL PROFISSIOGRFICO PREVIDENCIRIO abrangente de todas as atividades desenvolvidas pelo trabalhador e, quando rescindido o contrato de trabalho, fornecer-lhe cpia autntica desse documento [art. 58, 4, PBPS]. a previdncia passou a exigir um documento (SB40 e DSS30; Laudo tcnico; PPP) no tempo que ele no era exigido. A jurisprudncia entende que a comprovao deve se dar pela REGRA VIGENTE NO PERODO QUE A

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ATIVIDADE ERA EXERCIDA. [tempus regit actus] - PERFIL PROFISSIOGRFICO PREVIDENCIRIO: modelo institudo pelo INSS = documento histrico laboral do segurado, que deve conter registros ambientais, resultados de monitorao biolgica e dados administrativos, alm de outras informaes [art. 68, 8, RPS]. EQUIPAMENTO DE PROTEO INDIVIDUAL [EPI] empresa deve fornecer. a previdncia alegava que se o trabalhador trabalhava com EPI no teria direito ao benefcio. - o equipamento minimiza o risco, mas no elimina. - smulas STJ e da turma de uniformizao (sm.09) o fornecimento de EPI no descaracteriza a natureza especial da atividade. APOSENTADORIA ESPECIAL E RECONHECIMENTO DO ADICIONAL PELA JUSTIA DO TRABALHO -adicional reconhecido na justia do trabalho no suficiente, por si s, para o reconhecimento do direito aposentadoria especial. Nesse caso, servir, apenas, como incio de prova. CONVERSO DO TEMPO ESPECIAL EM COMUM - art. 57, 5, Lei 8.213/91 (includo pela Lei 9.032/95) tempo de trabalho exercido sob condies especiais que sejam ou venham a ser considerados como especial ser somado aps a converso em tempo de atividade comum segundo critrios estabelecidos. possvel utilizar o tempo de atividade especial dando um valor maior. Nesse caso, o tempo considerado ser maior que o efetivamente trabalhado. - necessrio diferenciar cada uma das situaes no pode simplesmente somar esses tempos. - quanto possibilidade de converso: [EVOLUO HISTRICA] - sujeito ativo: o SEGURADO EMPREGADO, o TRABALHADOR AVULSO e o CONTRIBUINTE INDIVIDUAL FILIADO A COOPERATIVA DE TRABALHO OU DE PRODUO que tenha trabalhado pelo perodo de 15, 20 ou 25 anos, conforme o caso, sujeito a condies especiais que prejudiquem sua sade ou sua integridade fsica. O contribuinte individual tambm tem esse direito reconhecido, conforme Sm. 62 da TNU (ver abaixo). INCONSTITUCIONALIDADE DO FATOR PREVIDENCIRIO - CF rejeitou o requisito da idade mnima, no poderia haver uma lei infraconstitucional incluindo a questo da idade. - inconstitucionalidade nomodinmica. [alterao do texto em uma casa, sem voltar para a apreciao da outra] - violao do princpio da isonomia: mesmo expectativa de vida para

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todos. - mulheres e homem possuem expectativa de vida diferentes [tratamento igual de desiguais] - unificao da expectaiva em todo o territrio [a expectativa diferente nas diferentes regies] - nas tabelas do IBGE RMI: 100 % DO SALRIO DE BENEFCIO. IMPORTANTE: O Beneficio ser automaticamente suspenso se o segurado permanecer ou retornar atividade sujeitas quelas condies. Ele pode, entretanto, realizar servios em qualquer outra atividade sob condies comuns. Outras informaes.79 O rol de agentes nocivos exaustivo. J as atividades listadas, nas quais poder haver a exposio, so exemplificativas. O importante comprovar que, concretamente, aquela atividade exercida pelo indivduo o submete a um dos agentes nocivos listados pelo Poder Executivo. Sm. 62 da TNU (3.7.12) - O segurado contribuinte individual pode obter reconhecimento de atividade especial para fins previdencirios, desde que consiga comprovar exposio a agentes nocivos sade ou integridade fsica. Sm. 55 da TNU (7.5.12) - A converso do tempo de atividade especial em comum deve ocorrer com aplicao do fator multiplicativo em vigor na data da concesso da aposentadoria. Sm. 49 da TNU (15.3.12) - Para reconhecimento de condio especial de trabalho antes de 29/4/1995, a exposio a agentes nocivos sade ou integridade fsica no precisa ocorrer de forma permanente.

6.7 - SALRIO-FAMLIA - fundamento legal: est na CF para os dependentes do segurado de baixa renda. - beneficirios: devido ao segurado em razo da existncia de dependentes. Trata-se de valor fixo percebido pelo segurado em razo da existncia de filho ou equiparado de qualquer condio at quatorze anos de idade ou invlido. TITULARIDADE DO BENEFCIO 1) EMPREGADO 2) AVULSO 3) Aposentado [por idade, invalidez, demais aposentados que tenham 65 (h) e 60 (m)] 4) Quem est em gozo de auxlio doena [hiptese com previso no Decreto] 5) servidor sem regime prprio de previdncia

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Em parte, extrado do resumo TRF5 JUN/2012.

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NO TM DIREITO BENEFCIO: - segurados empregados domsticos; - contribuintes individuais; - segurados especial - facultativos. o sujeito passivo: o INSS (ser ele que ser onerado); a empresa paga ao segurado empregado, mensalmente, junto com seu salrio; a empresa faz a compensao do que pagou a ttulo de salrio-famlia com os valores da contribuio previdenciria sobre a folha de salrios a seu cargo. - recebimento pelo aposentado: INSS j ir inserir o valor juntamente com a aposentadoria paga. - SALRIO-FAMLIA no substitui a RENDA ou o SALRIO-DECONTRIBUIO. - objetivo do salrio-famlia: destina-se a dar ao trabalhador de baixa renda condies de propiciar o sustento e a educao de seus filhos [Lei n.4.266/1963]. - o VALOR DAS COTAS no se incorpora ao SALRIO ou ao SALRIODE-BENEFCIO. - fato gerador (contingncia): ser segurado empregado ou avulso com RENDA BRUTA NO SUPERIOR A R$ 915,05 que mantm FILHOS DE AT 14 ANOS DE IDADE INCOMPLETOS ou INVLIDOS DE QUALQUER IDADE. so equiparados os enteados e os tutelados que no tenham condies de manter o prprio sustento. requisitos: DEVEM ESTAR VACINADOS DEVEM FREQUENTAR ESCOLAR. - carncia: INDEPENDE DE CARNCIA. [art. 26, I, PBPS] - valor da renda mensal: pago em N DE COTAS igual ao N DE DEPENDENTES cuja existncia d direito ao benefcio. valor da cota fixo: a renda mensal no tem como base de clculo o salrio-de-benefcio. valor da cota: [Portaria MPS/MF n. 02, de 06-1-2012] - remunerao < R$ 608,80 R$ 31,22 - remunerao > de R$ 608,80 < de at R$ 915,05 R$ 22,00. - DIB (termo inicial do benefcio): a data da apresentao da

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documentao exigida em lei [art. 67, PBPS] termo final [art. 88, RPS]: i) por MORTE do filho ou equiparado, a contar do ms seguinte ao do bito; [no ms da data morte devido o benefcio] ii) quando o filho ou equiparado COMPLETAR 14 ANOS DE IDADE, salvo se invlido, a partir do ms seguinte ao da data do aniversrio; iii) quando RECUPERADA A CAPACIDADE DO FILHO OU EQUIPARADO INVLIDO, a partir do ms seguinte ao da cessao da incapacidade; iv) pelo DESEMPREGO DO SEGURADO.

6.8 - SALRIO-MATERNIDADE - Contingncia: SER ME, ADOTAR ou OBTER GUARDA JUDICIAL PARA FINS DE ADOO DE CRIANA DE AT 8 ANOS DE IDADE. - criana com idade superior a 8 anos no gera direito ao benefcio. - Fato gerador 1) Maternidade biolgica Salrio maternidade devido por 120 dias [28 dias antes do parto/ dia do parto/ 91 dias depois do parto] Atestado mdico especfico poder promover a prorrogao por mais 4 semanas [2s emanas antes do parto, 2 semanas depois do parto]. A Lei 11.770/08 estendeu por mais 60 dias o prazo do salrio-maternidade, mas sendo pago pela empresa, no havendo correspondncia na lei previdenciria. 2) Maternidade pela adoo -adoo ou guarda judicial para fins de adoo [no somente no caso de adoo]. - Beneficirias (sujeito ativo): segurada empregada, empregada domstica, trabalhadora avulsa, segurada servidora pblica sem regime prprio de previdncia, segurada contribuinte individual, segurada especial e segurada contribuinte facultativa que tenha filho, adote ou obtenha guarda judicial para fins de adoo de criana de at 8 anos de idade. Ateno: haver percepo do benefcio at o momento que o filho atingir 8 anos, se houver adoo com 7 anos e 10 meses, haver percepo do benefcio apenas por 2 meses. - sujeito passivo: o INSS sempre o sujeito passivo onerado. O pagamento do benefcio, entretanto, varia de acordo com o tipo de segurada - carncia: o PERODO DE CARNCIA VARIA ou NO EXISTE: - SEGURADAS EMPREGADA, EMPREGADA DOMSTICA e AVULSA: INDEPENDE DE CARNCIA. - SEGURADAS CONTRIBUINTE INDIVIDUAL e SEGURADA FACULTATIVA: 10 CONTRIBUIES MENSAIS;

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- SEGURADA ESPECIAL: no comprovar carncia, mas sim, o exerccio de atividade rural, ainda que de forma descontnua, nos 10 meses imediatamente anteriores ao do incio do benefcio (art. 39, nico, PBPS). reduzido, em caso de parto antecipado, em nmero de contribuies equivalente ao nmero de meses da antecipao (art. 25, nico, PBPS). previso na lei: segurada especial dever comprovar que trabalhou nos 10 meses anteriores; regulamento: o texto do regulamento determina que a demonstrao deva ocorrer de acordo com 10 meses. discusso: ordenamento mais benfico, mas o ordenamento no pode modificar a lei. [acompanhar eventual posicionamento da banca sobre a questo]. O que tem prevalecido na jurisprudncia o prazo de 10 meses. - clculo do valor da renda mensal: SEGURADA EMPREGADA: o valor de sua ltima remunerao integral. a RENDA MENSAL DO BENEFCIO no est sujeita ao limite mximo do salrio-de-contribuio [STF, ADI 1946]; - deve observar o teto do funcionalismo. pago pela empresa. Fugindo regra geral, o salrio-maternidade devido empregada do microempreendedor individual (MEI) ser pago diretamente pela Previdncia Social (Lei n 8.213/91, art. 72, 3). SEGURADA TRABALHADORA AVULSA: o valor da remunerao integral equivalente a um ms de trabalho [art. 100, RPS] SEGURADA EMPREGADA DOMSTICA: o valor do seu ltimo salriode-contribuio; SEGURADA ESPECIAL: um salrio mnimo; SEGURADA ESPECIAL QUE CONTRIBUA FACULTATIVAMENTE COMO CONTRIBUINTE INDIVIDUAL: 1/12 do valor sobre o qual incidiu sua ltima contribuio anual; SEGURADA CONTRIBUINTE INDIVIDUAL E FACULTATIVA: 1/12 (um doze avos) da soma dos 12 ltimos salrios-de-contribuio apurados em perodo no superior a 15 meses. Importante observao: Sm. 45 da TNU (14.12.11): Incide correo monetria sobre o salrio-maternidade desde a poca do parto, independentemente da data do requerimento administrativo. Atentar, contudo, para a regra do art. 103, nico, referente prescrio quinquenal. - DIB (termo inicial): pode ocorrer dentro dos 28 dias que antecedem o parto, podendo ser antecipado em 2 semanas em casos excepcionais, atestados por mdico. data da adoo ou da guarda judicial para fins de adoo. guarda judicial para fim de tutela no gera direito ao benefcio.

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obs.: nos casos de complicaes com a gestao pode ser fato gerador para a percepo do auxlio-doena. - termo final: em regra, ao cabo dos 91 DIAS APS O PARTO, antecipado ou no. possibilidade de ACRSCIMO DE MAIS 2 SEMANAS, em casos EXCEPCIONAIS, mediante ATESTADO MDICO ESPECFICO [art. 93, 3, RPS] - a durao do salrio-maternidade em caso de adoo: -at 1 ano: 120 DIAS. -1 ano at 4 anos: 60 DIAS. -4 anos at 8 anos: 30 DIAS. Obs. na ACP n 5019632-23.2011.404.7200/RS, J. 3.5.12, ficou o INSS obrigado a promover a igualdade de direitos entre mes adotivas e biolgicas em todo o pas, ou seja, todas tero direito a 120 dias de SM, independente da idade da criana. A deciso, segue a revogao do art. 392, 1 a 3 da CLT, que no mais diferencia me biolgica e adotiva. BENEFCIOS DEVIDOS AOS DEPENDENTES80 S para dependentes: penso por morte e auxlio-recluso. Para segurados e dependentes: reabilitao profissional e servio social. -dependentes: [art. 16, Lei 8.213/91] CNJUGE/COMPANHEIRA FILHO < 21 ANOS OU INVLIDO ou que tenha deficincia intelectual ou mental que o torne absoluta ou relativamente incapaz, assim declarado judicialmente; PAIS IRMOS NO EMANCIPADOS < 21 ANOS OU INVLIDOS ou que tenha deficincia intelectual ou mental que o torne absoluta ou relativamente incapaz, assim declarado judicialmente.

6.9 - PENSO POR MORTE - requisitos: 1) QUALIDADE DE SEGURADO DO INSTITUIDOR 2) QUALIDADE DE DEPENDENTE DO TITULAR 3) FATO GERADOR: BITO 1) QUALIDADE DE SEGURADO DO INSTITUIDOR - se o segurado perdeu a qualidade de segurado, mas j tinha completado os requisitos para alguma
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A parte que tratava dos dependentes foi excluda, verificar o PONTO 02, que incorporou as anotaes no repetidas deste tpico.

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aposentadoria, haver direito ao benefcio [art. 102, Lei 8.213/91] smula do STJ. A lei prev a concesso da penso por morte aps a perda da qualidade de segurado? SIM, nos termos do ART. 102, 1 E 2 DA LEI 8213/91 (j havia cumprido os requisitos para a aposentao). J havia direito adquirido a qualquer espcies de aposentadoria, a penso por morte garantida aos dependentes. E se no havia implementado os requisitos para a concesso da aposentadoria? a jurisprudncia entende que no h direito ao benefcio. Turma do TRF 3 tem um posicionamento diferenciado aguarda-se o momento que essa pessoa completaria o requisito (ex.: idade mnima), a partir de ento seria realizada a aposentadoria virtual, tendo incio a penso por morte. 2) QUALIDADE DE DEPENDENTE DO TITULAR 3) FATO GERADOR: BITO modalidades: a) COMPROVADO (certido de bito) b) PRESUMIDO i) AUSNCIA ii) ACIDENTE OU CATASTROFE i) AUSNCIA prazo: 6 MESES [no segue o Cdigo Civil] + declarao judicial. jurisprudncia majoritria entende que a autoridade competente para tal declarao a justia federal [trata-se de ausncia para fins previdencirio e no para fins sucessrio] Quem competente para declarar judicialmente a ausncia para fins previdencirios? A justia comum federal ou estadual? - segundo Prof. Omar [Federal]: REGRA: JUSTIA COMUM ESTADUAL. EXCEO: como questo prejudicial pode ser julgada pela JUSTIA FEDERAL [art. 469, III, CPC] - jurisprudncia do STJ: competncia da Justia Federal. compete Justia federal, e no ao Juizado Especial Federal, processar e julgar a ao de declarao de ausncia com a finalidade de percepo de benefcio previdencirio. [necessidade da citao editalcia e o rito do art. 18, 2 da Lei 9.099/95 no admite a citao editalcia]. ii) ACIDENTE OU CATASTROFE independe de prazo e de declarao judicial. reaparecimento: salvo m-f, no precisa devolver se reaparecer.

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- renda mensal inicial (RMI) i) 100% do valor que o segurado receberia se estivesse APOSENTADO POR INVALIDEZ na prtica 100% do SALRIO-DE-BENEFCIO (que a mdia aritmtica atualizada dos 80% maiores salrios-de-contribuio, desde julho de 1994) ii) 100% do valor da APOSENTADORIA se o segurado j era aposentado quando do fato gerador. excees: SEGURADO ESPECIAL: receber 1 SALRIO MNIMO [art. 39, I, Lei 8213/91] SEGURADO DE BAIXA RENDA: 1 SALRIO MNIMO. recolhe 11% ou 5% sobre um salrio mnimo [art. 21, 2 e 3 , Lei 8212/91]. @ Filho com deficincia intelectual ou mental que o torne absoluta ou relativamente incapaz, assim declarado judicialmente, que exera atividade remunerada: sua cota ser reduzida 30%. ATENO: A Lei n 12.470, de 31/08/2011, acrescentou o 4 ao art. 77 da Lei n 8.213/91, determinando que a parte individual da penso do dependente com deficincia intelectual ou mental que o torne absoluta ou relativamente incapaz, assim declarado judicialmente, que exera atividade remunerada, ser reduzida em 30%, devendo ser integralmente restabelecida em face da extino da relao de trabalho ou da atividade empreendedora. Assim, mesmo que passe a exercer atividade remunerada, este filho permanece com a qualidade de dependente mantida, tendo apenas uma reduo de 30% do valor da penso enquanto estiver exercendo tal atividade. - data de incio do benefcio (DIB) REQUERIMENTO ADMINISTRATIVO NO PRAZO DE 30 DIAS DO FG: DATA DO BITO ou DATA DA DECLARAO JUDICIAL DE AUSNCIA. REQUERIMENTO APS O PRAZO DE 30 DIAS: DATA DA ENTRADA DO REQUERIMENTO ADMINISTRATIVO (DER). ***ateno*** se for menor de 16 anos ou incapaz esse prazo no corre. - NO H CARNCIA. [art. 26, I, Lei 8.213/91] a existncia da carncia decorre da necessidade do equilbrio atuarial. - a carncia tanto maior quanto mais programvel for o benefcio. [ex.: a morte no um evento programvel].

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- necessidade da qualidade de segurado. ateno: a verificao quanto a qualidade de segurado deve ser feita no momento do fato gerador, e no no momento que o benefcio solicitado. - beneficirios da penso por morte: dependentes previstos nas 3 classes do artigo 16 da lei 8213/91. Qual a legislao que deve ser aplicada na concesso da penso por morte? possvel a retroao da lei nova mais benfica? - aplicao da legislao vigente no momento da ocorrncia do fato gerador, conforme posio pacfica do STF e Smula 340 do STJ. O que o legislador quis dizer com o disposto no artigo 76, 1, LEI 8.213/91? - discusso quanto forma correta de interpretao do dispositivo em relao separao de fato originada de ausncia e posterior unio estvel, em especial a exigncia de demonstrao de prova de dependncia econmica. (...) mediante prova da dependncia econmica. interpretao do dispositivo expresso ausente deve ser interpretada de acordo com o seu sentido tcnico. (interpretao mais restritiva possvel). [somente no caso de ausncia (tratada da forma da legislao civil) que o cnjuge dever provar da dependncia econmica] - caso contrrio deveria ser reconhecida a inconstitucionalidade do dispositivo. COTAS DE PENSO [pegar anotaes no caderno] - antes de Lei 9.034/95 - 80% + 10% por dependente at o mximo de 100%. - depois da Lei 9.034/95 - 100% Questes importantes: Novo casamento e a penso por morte - novo casamento no cessa o benefcio, caso o novo marido falecer a esposa ter que optar pela penso mais vantajosa. Concorrncia entre esposa e concubina - discusso quanto existncia de direito penso por morte por parte da concubina, haveria direito de concorrer como dependente? - STF: entendimento de que a CONCUBINA no pode ser considerada como DEPENDENTE, a cobertura do sistema previdencirio no abrangeria tal figura. - STJ: entendimento que CONCUBINA no tem direito PENSO PREVIDENCIRIA em razo do impedimento de um dos companheiros para o casamento no poder caracterizar a unio estvel.

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a proteo da lei submete-se ao reconhecimento da unio estvel, que exige, tal como apregoado pela jurisprudncia, que ambos (segurado e companheira) sejam: SOLTEIROS, SEPARADOS (DE FATO OU JUDICIALMENTE), DIVORCIADOS ou VIVOS; CONVIVNCIA EM UMA ENTIDADE FAMILIAR, ainda que no sob o mesmo teto Competncia para reconhecimento de unio estvel para fins de recebimento de benefcio previdencirio: h entendimento de que o RECONHECIMENTO DA UNIO ESTVEL poder ser realizado pela JUSTIA FEDERAL na AO PREVIDENCIRIA, posto que tal anlise de daria como QUESTO INCIDENTAL. Mas h recente entendimento do STJ que, aplicando a SMULA 53 DO TRF, entende que compete JUSTIA ESTADUAL processar e julgar questes pertinentes ao DIREITO DE FAMLIA, ainda que estas objetivem REIVINDICAO DE BENEFCIOS PREVIDENCIRIOS. Pedido de reconhecimento de condio de dependente (para recebimento de penso por morte) e a necessidade de participao dos dependentes que j recebem o benefcio: necessrio reconhecer INTERESSE PROCESSUAL e sua LEGITIMIDADE PASSIVA AD CAUSAM (art. 3, CPC). IMPORTANTE: Apesar da divergncia jurisprudencial, majoritrio, inclusive com decises do STJ e TRF 1, o entendimento no sentido da impossibilidade de recolhimento das contribuies ps mortem em se tratando de contribuinte individual. Tal entendimento restou consolidado pela TNU: Sm. 52 da TNU (18.4.12) - Para fins de concesso de penso por morte, incabvel a regularizao do recolhimento de contribuies de segurado contribuinte individual posteriormente a seu bito, exceto quando as contribuies devam ser arrecadadas por empresa tomadora de servios. A lei aplicvel concesso de penso previdenciria por morte aquela vigente na data do bito do segurado (smula 340 do STJ).

6.10 - AUXLIO-RECLUSO - legislao: [art. 201, IV, CF; art. 80, Lei 8.213/91] - fato gerador: RECOLHIMENTO PRISO [no REGIME FECHADO, SEMIABERTO] OU FEBEM. [internao nos termos do ECA] - requisitos: 1) QUALIDADE DE SEGURADO 2) QUALIDADE DE DEPENDENTE 3) FATO GERADOR: PRIVAO DA LIBERDADE

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- independe do crime cometido [j foi objeto de questionamento em concurso] - tipos de priso reconhecidos como fato gerador do benefcio: RECLUSO DETENO PRISO E SOB A CUSTODIA DO JUZO DA INFNCIA E JUVENTUDE - tipo de regime: FECHADO SEMI-ABERTO

***ateno*** priso em regime aberto no permite a percepo do benefcio. - no necessrio o TRNSITO EM JULGADO DA SENTENA CONDENATRIA. [pode se concedido em razo de priso processual] PRISO CIVIL COMO FATO GERADOR - doutrina divergente, no h posicionamento jurisprudencial. - BAIXA RENDA [requisito includo pela EC 20] (SALRIO-DE-CONTRIBUIO INFERIOR A R$. 915,05) - BAIXA RENDA - mesma baixa renda do salrio famlia. A BAIXA RENDA DO SEGURADO OU DO DEPENDENTE? - a interpretao gramatical no permite identificar [crtica redao do dispositivo] - posicionamento do STF: SEGURADO. [RE 587365 e RE 486413, 25.03.2009] a renda a ser considerada para a concesso do auxlio-recluso de que trata o art. 201, IV, da CF, com a redao que lhe conferiu a EC 20/98, a do segurado preso e no a de seus dependentes @ NO RECEBIMENTO DE: APOSENTADORIA REMUNERAO PELA EMPRESA AUXLIO DOENA ABONO DE PERMANNCIA EM SERVIO - renda mensal inicial (RMI) 100% do valor que o segurado receberia se estivesse APOSENTADO POR INVALIDEZ. na prtica 100% do salrio-de-benefcio excees: SEGURADO ESPECIAL: receber 1 SALRIO MNIMO SEGURADO DE BAIXA RENDA: 1 SALRIO MNIMO. recolhe 11% ou 5% sobre um salrio mnimo [art. 21, 2 e 3 , Lei 8212/91].

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- data de incio do benefcio (DIB) requerimento administrativo no prazo de 30 dias do fg: data do recolhimento priso requerimento aps o prazo de 30 dias: data da entrada do requerimento administrativo (DER). ***ateno*** se for < DE 16 ANOS ou INCAPAZ esse prazo no corre. (a data de incio do benefcio ser a data do recolhimento) - NO H CARNCIA. [art. 26, I, Lei 8.213/91] no se trata de um evento programvel, por isso a inexistncia da carncia. - o benefcio exige a qualidade de segurado. - nesse caso no adianta estar aposentado, no possvel acumular tais benefcios. [se for aposentado ficar sem direito ao benefcio] aposentadoria enquanto tiver preso, e os dependentes esto recebendo o auxlio recluso suspenso do auxlio recluso. - beneficirios do auxlio recluso: dependentes previstos nas 3 classes do artigo 16. OUTRAS REGRAS 1. pode trabalhar no sistema penitencirio, mas deve contribuir para a PREVIDNCIA SOCIAL. - o recluso pode exercer atividade durante a privao da liberdade, com ou sem a intermediao da organizao carcerria. Se exercer atividade ser qualificado como CONTRIBUINTE INDIVIDUAL. No haver prejuzo o AUXLIO RECLUSO. incapacidade em decorrncia da atividade exercida: se quiser receber o auxlio doena ter que atender dois requisitos: a) ter que ser mais vantajoso; b) ter que contar com a concordncia do dependente. 2. impossibilidade de recebimento do auxlio recluso se estiver recebendo SALRIO DA EMPRESA, AUXLIO-DOENA ou APOSENTADORIA. 3. FUGA DO PRESO: caso fuja o benefcio ser SUSPENSO (no h mais fato gerador) e apenas ser reativado se, quando da nova priso, O SEGURADO MANTIVER A QUALIDADE DE SEGURADO. deve ter sido preso dentro do perodo de graa (dentro dos 12 meses aps a fuga). FUGA - benefcio suspenso, ocorrendo a recaptura o benefcio poder ser reativado, o que ocorrer se ainda ostentar a qualidade se segurado

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[perodo de graa 12 meses] exerccio de atividade enquanto estava solto o perodo que exercer a atividade contado para os fins de manter a qualidade de segurado. 4. os BENEFICIRIOS devem demonstrar, de trs em trs meses, a permanncia do segurado na priso. 5. MORTE DO PRESO: o benefcio se converte automaticamente em PENSO POR MORTE. no ser necessrio o requerimento, automtico com a data da morte. 6. A jurisprudncia aponta pela necessidade de verificao da qualidade de dependente ao tempo do fato gerador do benefcio (priso), Desta forma, o casamento/unio estvel aps o encarceramento no enseja o reconhecimento da qualidade de dependente. 7. O artigo 13 da EC 20/98 constitucional? Art. 13 - At que a lei discipline o acesso ao salrio-famlia e auxlio-recluso para os servidores, segurados e seus dependentes, esses benefcios sero concedidos apenas queles que tenham renda bruta mensal igual ou inferior a R$ 360,00 (trezentos e sessenta reais), que, at a publicao da lei, sero corrigidos pelos mesmos ndices aplicados aos benefcios do regime geral de previdncia social. - sim, pois cumpre com o PRINCPIO DA SELETIVIDADE. [JURISPRUDNCIA E DOUTRINA MAJORITRIA] OU - no, pois os DIREITOS SOCIAIS so DIREITOS FUNDAMENTAIS, portanto clusula ptrea e a emenda aboliu o benefcio para parte dos dependentes da previdncia social; ademais infringiu a isonomia [posio adotada pelo MPF, e por Marcus Orione (Direito da Seguridade Social)].

6.11 - ABONO ANUAL [art. 40, Lei 8.213/91] - trata-se do 13 SALRIO do BENEFICIRIO DA PREVIDNCIA SOCIAL. - valor - corresponde ao VALOR DE DEZEMBRO. - benefcios que do direito ao abono: i)APOSENTADORIA; ii)AUXLIO-DOENA; iii)AUXLIO-ACIDENTE; iv)AUXLIO-RECLUSO; v)PENSO POR MORTE; -benefcios que no do direito ao abono: i)BENEFCIO DE PRESTAO CONTINUADA ii)SALRIO-FAMLIA iii)SEGURO-DESEMPREGO

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7 - CUMULAO DE BENEFCIOS - legislao [art. 86 E 124 LEI N. 8213/91]. -hipteses nas quais no possvel cumular (SALVO DIREITO ADQUIRIDO): MAIS DE UMA APOSENTADORIA APOSENTADORIA E AUXLIO-DOENA APOSENTADORIA E AUXLIO-ACIDENTE MAIS DE UMA PENSO DE CNJUGE OU COMPANHEIRO. MAIS DE UM AUXLIO-ACIDENTE. SALRIO-MATERNIDADE E AUXLIO-DOENA SEGURO-DESEMPREGO E TODOS OS BENEFCIOS (EXCETO PENSO POR MORTE E AUXLIO-ACIDENTE) BENEFCIO DE PRESTAO CONTINUADA E TODOS OS BENEFCIOS PREVIDENCIRIOS QUESTES CONTROVERTIDAS 1. A vedao do recebimento conjunto de auxlio-acidente e aposentadoria constitucional? JURISPRUDNCIA MAJORITRIA entende que SIM. 2. possvel receber de forma cumulativa auxlio-acidente e aposentadoria antes da lei 9528/97? A JURISPRUDNCIA ENTENDE que SIM. 3. possvel a renncia de auxlio-acidente de valor inferior a um salrio mnimo para receber benefcio de prestao continuada? - entendo que NO. 4. possvel receber de forma cumulativa mais de uma penso por morte de cnjuge ou companheiro, de regimes previdencirios diferentes? e aposentadoria? SIM. 5. Fere o princpio da isonomia a vedao de recebimento de auxlio-doena e aposentadoria? NO (majoritria na doutrina) 6. cabvel o recebimento de benefcio de prestao continuada (loas) e outro benefcio assistencial (EX. bolsa famlia)? SIM.

8 PRESCRIO e DECADNCIA NO RGPS A prescrio e a decadncia no Direito Previdencirio se operam tanto em relao ao custeio (ao direito da Fazenda de lanar decadncia ou cobrar prescrio crditos tributrios referentes s contribuies art. 173 e 174 do CTN cf. Ponto do Direito Tributrio, bem como o art. 253 do Dec. 3.048/99) quanto em relao aos benefcios (ao direito do contribuinte de pretender alterar

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decadncia ou de cobrar as diferenas prescrio de benefcios previdencirios).81 8.1. AO PARA REVISO DO ATO DE CONCESSO DO BENEFCIO: -prazo: 10 ANOS (art. 103, caput)82. -termo inicial: dia primeiro do ms seguinte ao do recebimento da primeira prestao; ou do dia em que tomar conhecimento da deciso indeferitria definitiva no mbito administrativo.

Obs. IMPORTANTES: - O art. 103, caput, sofreu redao da MP 1.523/97, conv. na Lei 9.528/97, MP 1.663-15, conv. na Lei 9.711/98 e MP 138, conv. na Lei 10.839/04. Assim, este prazo de 10 anos somente se aplica para benefcios concedidos aps a lei 10.839/2004. Para benefcios concedidos anteriormente, aplica-se o prazo de 5 anos do art. 54 da Lei n. 9.784/99 ante a aplicao do principio tempus regit actum. Nesse sentido: A Lei n 10.839/04 no tem incidncia retroativa, de modo a impor, para os atos praticados antes da sua entrada em vigor, prazo decadencial com termo inicial na data do ato. (STJ, RESP n. 540904, Processo n. 200301057811/RS, 6 TURMA, DJ 1/7/2005, p. 654, Relator(a) HAMILTON CARVALHIDO, unanimidade). E tambm: III - Embora a suspenso (11/07/2002) do benefcio tenha ocorrido aps cinco anos de sua concesso (26/06/1995), no ocorreu a decadncia de que trata o artigo 54, da Lei 9.784/99, tampouco a que se refere a Lei 10.839/2004, haja vista o entendimento firmado pelo Egrgio Superior Tribunal de Justia, atravs de sua Corte Especial (MS 9.157/DF Rel. Min. Eliana Calmon, em 16/02/2005, informativo n 235), no sentido de que o termo a quo para o curso do prazo decadencial a data de vigncia da lei (1 de fevereiro de 1999), e no a data de concesso do benefcio. (TRF 2 REGIO, AMS N. 51438, Processo N. 2002510 60023473/RJ, 1 TURMA ESP., DJU 6/3/2006, P. 285 Relator(a) JUIZ ALUISIO GONCALVES DE CASTRO MENDES, unanimidade); - No entanto, h uma nova corrente (PEDILEF 2006.70.50.007063-9/PR, DJ 24.6.2010) que entende haver a decadncia para os benefcios anteriores MP 1.523-9 27.6.97, estando tal discusso no STF, em repercusso geral no RE 626.489-SE desde 17.09.2010.

Extrado, em parte, do Resumo TRF5 jun/2012. Art. 103. de dez anos o prazo de decadncia de todo e qualquer direito ou ao do segurado ou beneficirio para a reviso do ato de concesso de benefcio, a contar do dia primeiro do ms seguinte ao do recebimento da primeira prestao ou, quando for o caso, do dia em que tomar conhecimento da deciso indeferitria definitiva no mbito administrativo. (Redao dada pela Lei n 10.839, de 2004)
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- A introduo de prazo decadncia no extingue o direito concesso, mas somente o direito de REVISAR o ato de concesso, devendo ser interpretado restritamente. - No entanto, h entendimento de que esse prazo inconstitucional (cf. Marina Duarte e Jos A. Savaris, cada um por fundamento diverso). 8.2. AO PARA REAVER PRESTAES VENCIDAS / RESTITUIES / DIFERENAS DEVIDAS PELA PREVIDNCIA SOCIAL: -prazo: 05 ANOS (art. 103, p. ).83 -termo inicial: o prazo prescricional se renova nas prestaes de trato sucessivo (cf. Sm. 85, STJ). ressalva no caso em que envolver MENOR, ABSOLUTAMENTE INCAPAZ ou AUSENTE. - Quando o menor completa 16 anos comea a correr o prazo prescricional. 8.3. ANULAO DE ATOS ADMINISTRATIVOS DE QUE DECORRAM EFEITOS FAVORVEIS PARA OS BENEFICIRIOS: - prazo: 10 ANOS (art. 103-A, caput)84. - termo inicial: DATA EM QUE FORAM PRATICADOS, salvo comprovada M-F. - considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade administrativa que importe impugnao validade do ato. - SM. 51 TNU (15/3/12) - Os valores recebidos por fora de antecipao dos efeitos de tutela, posteriormente revogada em demanda previdenciria, so irrepetveis em razo da natureza alimentar e da boa-f no seu recebimento. 8.4. AES RELACIONADAS A ACIDENTE DO TRABALHO: - prazo: 05 ANOS (art. 104, caput)85. - termo inicial: DATA DO ACIDENTE, quando dele resultar a MORTE ou a INCAPACIDADE TEMPORRIA, verificada esta em PERCIA MDICA a cargo da Previdncia Social; ou DATA EM QUE FOR RECONHECIDA PELA PREVIDNCIA SOCIAL, a INCAPACIDADE PERMANENTE ou o AGRAVAMENTO DAS SEQELAS DO ACIDENTE.
83 Art. 103. () Pargrafo nico. Prescreve em cinco anos, a contar da data em que deveriam ter sido pagas, toda e qualquer ao para haver prestaes vencidas ou quaisquer restituies ou diferenas devidas pela Previdncia Social, salvo o direito dos menores, incapazes e ausentes, na forma do Cdigo Civil. (Includo pela Lei n 9.528, de 1997) 84 Art. 103-A. O direito da Previdncia Social de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os seus beneficirios decai em dez anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. (Includo pela Lei n 10.839, de 2004) 1 No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo decadencial contar-se- da percepo do primeiro pagamento. (Includo pela Lei n 10.839, de 2004) 2 Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade administrativa que importe impugnao validade do ato. (Includo pela Lei n 10.839, de 2004) 85 Art. 104. As aes referentes prestao por acidente do trabalho prescrevem em 5 (cinco) anos, observado o disposto no art. 103 desta Lei, contados da data: I - do acidente, quando dele resultar a morte ou a incapacidade temporria, verificada esta em percia mdica a cargo da Previdncia Social; ou II - em que for reconhecida pela Previdncia Social, a incapacidade permanente ou o agravamento das seqelas do acidente.

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- No caso de cessao do benefcio, a suspenso somente cessa quando for julgado definitivamente o recurso contra essa deciso no processo administrativo. Obras utilizadas CASTRO, Carlos Alberto Pereira de e LAZZARI, Joo Batista. Manual de Direito Previdencirio. 14. ed. Florianpolis: Conceito Editorial, 2012. DUARTE, Marina Vasques. Direito Previdencirio. 3 ed. Porto Alegre: Verbo Jurdico, 2008. IBRAHIM, Fbio Zambitte. Curso de Direito Previdencirio, 12 ed. rev. e atual. Rio de Janeiro: Impetus, 2008. SANTOS, Marisa Ferreira dos. Direito previdencirio esquematizado. So Paulo: Saraiva, 2011. SAVARIS, Jos Antnio. Direito processual previdencirio. 3 ed. Curitiba: Juru, 2011. SERAU JNIOR, Marco Aurlio. Desaposentao. 2 Ed. Rio de Janeiro: Forense, 2012.

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DIREITO PREVIDENCIRIO PONTO 07

Clculo de benefcios. Valores mnimo e mximo. Reajustes, revises e valor real. Atualizaes em azul Atualizado em cinza, por Mrcio Muniz da Silva Carvalho, em agosto de 2012 CLCULO DE BENEFCIOS Salrio-de-benefcio: a base de clculo onde ser aplicado coeficiente determinado pela lei e de que resultar a Renda Mensal Inicial - RMI - do benefcio de prestao continuada, inclusive o regido por norma especial e o decorrente de acidente de trabalho. Quantia apurada por uma mdia dos salriosde-contribuio do segurado, sob a presuno de eles indicarem o nvel da fonte de subsistncia do trabalhador, substituvel pela prestao continuada. Dois benefcios, contudo, no tm esta base de clculo: o salrio-famlia, cujo valor o mesmo para todos os beneficirios que a ele fazem jus, e o salriomaternidade, que corresponde remunerao integral, no caso da segurada empregada ou trabalhadora avulsa em licena-gestante (art.72 da Lei 8.213/91); para a empregada domstica, o valor do seu ltimo salrio-de-contribuio; para a segurada especial, 1/12 do valor sobre o qual incidiu a ltima contribuio anual; e, para a contribuinte individual e a facultativa, 1/12 da mdia dos ltimos 12 salrios-de-contribuio apurados em perodo no superior a quinze meses (art.73 da Lei 8.213/91). Tambm excepcionam a regra a penso por morte e o auxlio-recluso, pois nunca vo possuir salrio-de-benefcio prprio. A penso por morte apurada com base no valor da aposentadoria que o segurado recebia (caso o falecimento tenha ocorrido aps o jubilamento) ou daquela a que teria direito se estivesse aposentado por invalidez na data do seu falecimento (art. 75 da Lei 8.213/91). O auxlio-recluso devido com base no valor da aposentadoria por invalidez a que o segurado faria jus, na data do deferimento do benefcio (art. 80 da Lei 8.213/91). VALORES MNIMO E MXIMO

O valor do salrio-de-benefcio no ser inferior a um salrio mnimo, nem superior ao limite mximo do salrio-de-contribuio na data do incio do benefcio. (ver ponto 5 salrio-de-contribuio)

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Ateno: no h correspondncia exata e absoluta entre o valor do salrio-debenefcio e o valor do benefcio. Este resulta de uma terceira operao aritmtica (ver ponto 6 - renda mensal inicial). Quanto ao valor do benefcio, a Constituio assegurou que nenhum benefcio que substitua o salrio de contribuio ou o rendimento do trabalho do segurado ter valor mensal inferior ao salrio mnimo (art.201, 5 redao original, atualmente est no 2). Entretanto, a Previdncia Social entendeu que essa norma no tinha aplicabilidade imediata, necessitando de lei regulamentadora, e, por isso, continuou a pagar benefcios em valor abaixo do salrio mnimo. A questo chegou ao STF, que se posicionou no sentido da auto-aplicabilidade do 5 do art. 201, sendo que a matria foi sumulada pelos TRFs (Smula 23 do TRF1: So auto-aplicveis as disposies constantes dos pargrafos 5 e 6, do art. 201 da Constituio Federal). FORMA DE CLCULO O salrio-de-benefcio consiste: para a aposentadoria por idade e por tempo de contribuio, na mdia aritmtica simples dos maiores salrios-de-contribuio correspondentes a 80% de todo o perodo contributivo, multiplicada pelo fator previdencirio; na aposentadoria por idade, o fator previdencirio de aplicao facultativa (s se for benfica ao segurado ser aplicada, conforme o art. 7 da Lei 9.876/99) para os benefcios de aposentadoria por invalidez, aposentadoria especial, auxlio-doena e auxlio-acidente, na mdia aritmtica simples dos maiores salrios-de-contribuio correspondentes a 80% de todo o perodo contributivo (sem aplicao do fator previdencirio). - Segurado Especial. O salrio-de-benefcio consiste no valor equivalente ao salrio-mnimo (art. 29, 6, da Lei 8.213/91), salvo se o segurado especial contribuir facultativamente para a Previdncia Social, caso em que o clculo seguir a regra geral aplicvel aos demais segurados (art. 39, II, da Lei 8.213/91). So considerados no clculo do salrio-de-benefcio: os ganhos habituais do segurado empregado, a qualquer ttulo (moeda ou utilidades), sobre os quais tenha incidido contribuio previdenciria (exceto o 13 salrio). - Se, no perodo bsico de clculo, o segurado tiver recebido benefcios por incapacidade, sua durao ser contada, considerando-se como salrio-decontribuio, no perodo, o salrio-de-benefcio que serviu de base para o clculo da renda mensal, reajustado nas mesmas pocas e bases dos benefcios em geral, no podendo ser inferior ao valor de 1 (um) salrio mnimo. - O valor mensal do auxlio-acidente integra o salrio-de-contribuio, para fins de clculo do salrio-de-benefcio de qualquer aposentadoria (art. 31 da Lei 8.213/91).

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FATOR PREVIDENCIRIO uma frmula criada pela Lei 9.876/99, utilizada no clculo do salrio-debenefcio da aposentadoria por tempo de contribuio (obrigatoriamente), e da aposentadoria por idade (facultativamente, se o resultado for mais benfico para o segurado). Como a proposta de idade mnima para a aposentadoria por tempo de contribuio foi rejeitada durante a votao da EC 20/98, a criao do fator previdencirio foi a forma encontrada pelo legislador para desestimular as aposentadorias precoces, que tero seus valores consideravelmente reduzidos quanto mais cedo forem requeridas. O Plenrio do STF, no julgamento da ADI 2.111-MC/DF, Rel. Min. Sydney Sanches, considerou constitucional o fator previdencirio, ao argumento de que se a Constituio, em seu texto em vigor, j no trata do clculo do montante do benefcio da aposentadoria, ou melhor, dos respectivos proventos, no pode ter sido violada pelo art. 2 da Lei n 9.876, de 26.11.1999, que, dando nova redao ao art. 29 da Lei n 8.213/91, cuidou exatamente disso. FORMULA DO CLCULO DO FATOR PREVIDENCIRIO: No clculo do fator previdencirio leva-se em considerao: a idade do segurado; o tempo de contribuio do segurado; a expectativa de sobrevida do segurado (com base numa tbua de mortalidade elaborada periodicamente pelo IBGE, a partir de dados estatsticos que estimam a longevidade dos brasileiros). Atividades Concomitantes Ocorre quando o segurado exerce mais de uma atividade vinculada Previdncia Social no perodo bsico de clculo, por exemplo, dois contratos de trabalho concomitantes. A disciplina legal da Lei de Benefcios busca equalizar a repercusso destas atividades no benefcio a que o segurado faz jus. - Se o segurado contribuir em face das duas atividades que o filiam no RGPS, o salrio-de-benefcio ser calculado pela soma dos salrios-de-contribuio das atividades exercidas at a data do requerimento ou do bito, ou no perodo bsico de clculo. - Quando o segurado satisfizer, em relao a cada atividade em separado, as condies do benefcio requerido, o salrio-de-benefcio ser calculado com base na soma dos respectivos salrios-de-contribuio. Ex: segurado que trabalha, simultaneamente, como empregado e como autnomo: se vem a adoecer, e permanece incapaz por mais de 15 dias, tendo mais de 12 contribuies mensais sem atraso em cada uma das atividades, o valor do salrio de benefcio do seu auxlio-doena, leva em conta a soma dos salrios de contribuio das atividades desempenhadas, obedecida a regra de incluso

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no clculo da mdia dos maiores salrios de contribuio equivalentes a 80% do perodo contributivo. - Quando o segurado no tiver satisfeito em relao da cada atividade (hiptese supra) as condies do benefcio requerido, o salrio de benefcio corresponder soma das seguintes parcelas: o salrio-de-benefcio calculado com base nos salrios-decontribuio das atividades em relao as quais j foram satisfeitas as condies; e um percentual da mdia dos salrios-de-contribuio de cada uma das demais atividades (esse percentual equivalente relao entre o nmero de meses completos de contribuio e o nmero de meses do perodo de carncia do benefcio requerido OU, quando se tratar de aposentadoria por tempo de contribuio, relao entre o nmero de anos de contribuio e os anos apurados para a obteno do benefcio. Explica-se: como no RGPS no se pode receber mais de uma aposentadoria, se o segurado atinge, em uma ou mais atividades, o tempo necessrio para a obteno do direito jubilao, embora no em todas as atividades exercidas, e decide pelo recebimento do benefcio, ter o salrio de benefcio calculado sobre a mdia da soma dos salrios de contribuio das atividades em que implementou o tempo exigido, mais uma frao da mdia dos salrios de contribuio das atividades nas quais no completou este tempo exigido, sendo o nmero de anos de contribuio dividido pelo nmero de anos considerado para a concesso do benefcio (esse percentual no pode se superior a 100% do limite mximo do salrio-decontribuio). Ex1: segurado que trabalha como empregado e como autnomo, trabalha h 18 meses como empregado, mas conta com apenas 6 contribuies sem atraso como autnomo. Se fica incapacitado para o trabalho por mais de 15 dias, o seu salrio-de-benefcio consistir na mdia dos salrios de contribuio em valores integrais do emprego exercido, mais 6/12 (50%) da mdia dos maiores salrios de contribuio da sua filiao como autnomo. Ex2: empregado e contribuinte individual que completou 35 anos de contribuio como empregado e 15 como autnomo, o salrio-de-benefcio de sua aposentadoria consistir na mdia aritmtica dos maiores salrios de contribuio de 80% do seu perodo contributivo como empregado (ou 28 anos) acrescida de 15/35 avos da mdia aritmtica dos maiores salrios de contribuio de 80% do seu perodo contributivo como autnomo (12 anos), tudo isso multiplicado pelo fator previdencirio. Essas regras no se aplicam ao segurado que: em obedincia ao limite mximo do salrio-de-contribuio, tenha contribudo somente em relao a uma das atividades; tenha sofrido reduo do salrio-de-contribuio das atividades concomitantes em respeito ao limite mximo legal desse salrio.

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REAJUSTES, REVISES E VALOR REAL VALOR REAL: A Constituio Federal assegura a irredutibilidade tanto do valor nominal dos benefcios previdencirios (valor de face art. 194, , IV), quanto do seu valor real (poder aquisitivo art. 201, 4, da CF). Embora a CF admita a reduo do salrio decorrente de conveno ou acordo coletivo de trabalho (art. 7, VI, da CF), essa exceo no se aplica aos benefcios previdencirios, que jamais podem ter seu valor nominal reduzido (aplicao do princpio da vedao ao retrocesso em matria previdenciria). No h que se confundir o preceito constitucional da manuteno do valor real do benefcio com equivalncia em nmero de salrios mnimos. Manter o valor real significa reajust-lo de acordo com a variao inflacionria, de modo a evitar diminuio injusta do seu poder de compra. Em momento algum quis o constituinte vincular a garantia ao salrio mnimo. Apenas no perodo que vigorou o art. 58 do ADCT foi o valor dos proventos fixado em nmero de salrios mnimos. A partir da os indexadores foram aqueles fixados pelo legislador ordinrio. O STF j reformou acrdo do TRF2, que adotou o salrio mnimo como critrio permanente de reajuste, por ofensa ao art. 7, IV, da CR (RE 239912). O STF examinou, no RE n 376.846-SC, a constitucionalidade dos reajustes dos benefcios previdencirios nos anos de 1997, 1999, 2000 e 2001 (o ano de 1998 no questionado, pois, neste, o percentual do reajuste aplicado pelo INSS foi superior ao ndice cuja aplicao requerida pelos segurados). Nesse julgamento, o STF entendeu que o Executivo pode fixar um percentual desvinculado de qualquer ndice oficial de correo monetria, desde que reflita a inflao do perodo e no seja inteiramente discrepante dos ndices oficiais de correo monetria. Smula 36 do TRF1: O inciso II do art.41, da Lei 8.213/91, revogado pela Lei 8.542/92, era compatvel com as normas constitucionais que asseguram o reajuste dos benefcios para preservao de seu valor real (esse inciso previa o reajuste pelo INPC, ndice calculado pelo IBGE e plenamente aceito como vlido para refletir a inflao do perodo). Nenhum benefcio que substitua o salrio de contribuio ou o rendimento do trabalho do segurado ter valor mensal inferior ao salrio mnimo (art. 201, 2, da CF). De acordo com o art. 42, , do Dec. 3.048/99, o auxlio-acidente, o abono de permanncia em servio, o auxlio-suplementar e o salrio-famlia podero ter valor inferior ao do salrio mnimo (pois no substituem o salrio-decontribuio nem o rendimento do trabalho do segurado).

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REAJUSTES E REVISES: Refiz inteiramente esta parte, acrescentando as revises e reajustes mais comuns na prtica, e que possivelmente seriam as mais lembradas pelos examinadores. 1) ORTN/OTN: Benefcios concedidos aps a vigncia da Lei 6.423/77 e antes da CF/88 (entre 21/06/77 e 04/10/88): de acordo com a legislao vigente poca, o salrio-de-benefcio era calculado com base na mdia dos 36 ltimos salriosde-contribuio, mas apenas os 24 primeiros eram corrigidos monetariamente (os 12 mais recentes no eram corrigidos). Ocorre que o INSS no cumpriu o disposto no art. 1 da Lei 6.423/77, que determinava a correo monetria pela ORTN/OTN, aplicando outros ndices administrativos. A questo restou pacificada pela jurisprudncia: esta Corte j tem pacificado o entendimento de que a aposentadoria por idade ou por tempo de servio, concedida no sistema anterior, deve ser calculada pela variao da ORTN/OTN, ao largo dos ndices fixados pelo MPAS (STJ EREsp 46106). Como se trata de benefcios muito antigos (concedidos entre 21/06/77 e 04/10/88), muitas vezes nem o autor, nem o INSS, conseguem trazer aos autos os valores dos salrios-de-contribuio utilizados no clculo da renda mensal inicial (RMI). Nestes casos, utiliza-se a Tabela criada pela Justia Federal de Santa Catarina, que estabelece os meses em que os ndices administrativos utilizados pelo INSS foram superiores variao da ORTN/OTN (casos em que no haveria interesse na reviso do benefcio, pois lhe diminuiria o valor). Essa tabela permite uma espcie de liquidao por arbitramento supletiva, e s deve ser utilizada quando no for possvel obter os reais valores dos salrios-decontribuio do segurado. Smula 38 da TNU: Aplica-se subsidiariamente a Tabela de Clculos de Santa Catarina aos pedidos de reviso de RMI - OTN/ORTN, na atualizao dos salrios de contribuio. 2) Smula 260 do extinto Tribunal Federal de Recursos (que deu origem ao STJ): Teor da Smula: No primeiro reajuste do benefcio previdencirio, devese aplicar o ndice integral do aumento verificado, independentemente do ms da concesso, considerado, nos reajustes subsequentes, o salrio mnimo ento atualizado. Essa smula usualmente dividida em duas partes: 1 parte: No primeiro reajuste do benefcio previdencirio, deve-se aplicar o ndice integral do aumento verificado, independentemente do ms da concesso. O INSS concedia o primeiro reajuste do benefcio proporcionalmente ao ms da concesso, o que gerava uma defasagem no seu

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valor, eis que o reajuste no refletia toda a inflao ocorrida no perodo, mas apenas uma parte dela. 2 parte: Considerado, nos reajustes subsequentes, o salrio mnimo ento atualizado. Os benefcios eram enquadrados em faixas salariais, de acordo com o seu valor. Quando havia o reajuste do salrio mnimo, o INSS considerava o valor pretrito (e no o valor atualizado do salrio mnimo) para fins de enquadramento dos benefcios nas faixas salariais, o que, em termos prticos, implicava um reajuste menor para esses benefcios (coisa do capeta mesmo...). A sistemtica adotada administrativamente pelo INSS era to absurda que fica at difcil de compreender, e tudo isso ocorreu numa poca em que a inflao no Brasil atingiu patamares alarmantes, de modo que a Smula 260 gerou talvez a maior avalanche de aes previdencirias da histria deste pas (parafraseando o nosso ex-Presidente...), alcanando benefcios concedidos antes da CF/88, e produzindo efeitos at 05/04/1989, quando ento passou a vigorar o critrio previsto no art. 58 do ADCT (que promoveu uma equivalncia do valor dos benefcios com a quantidade de salrios mnimos a que correspondiam na data da sua concesso). Importante notar que se a ltima parcela paga a menor, por desobedincia ao comando da Smula n. 260 do TFR, refere-se a maro de 1989, e no havendo reflexos desse erro na renda futura do benefcio previdencirio, tem-se que, passados mais de cinco anos dessa data, ou seja, em maro de 1994, prescreve o direito de pleitear as diferenas decorrentes da no aplicao do referido verbete, por fora do art. 1 do Decreto n. 20.910/32 e do art. 103 da Lei n. 8.213/91 (STJ, AgRg no Ag 932051/SP, Rel. Ministra LAURITA VAZ, QUINTA TURMA, julgado em 29/11/2007, DJ 17/12/2007). Smula 12 do TRF1: A Lei 7.604/87 no impede a reviso dos clculos iniciais e dos reajustes posteriores dos valores de benefcios previdencirios (TFR, Smula 260). Smula 21 do TRF1: O critrio de reviso previsto na Smula 260, do Tribunal Federal de Recursos, diverso do estabelecido no art. 58, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, da Constituio Federal de 1988, e aplicvel somente aos benefcios previdencirios concedidos at 04/10/1988, perdeu eficcia em 05/04/1989. 3) Art. 58 do ADCT: Considerando que os benefcios concedidos antes da CF/88 no tinham todos os salrios-de-contribuio corrigidos monetariamente (mas apenas os 24 mais antigos, entre os 36 que eram utilizados no clculo do salrio-de-benefcio), e tendo em vista que esse pequeno detalhe causava uma defasagem monstruosa no valor dos benefcios (j que a inflao anual chegava a mais de 100%), o art.58 do ADCT previu uma grande reviso para restabelecer o poder aquisitivo desses benefcios, fazendo com que eles voltassem a corresponder ao mesmo nmero de salrios mnimos a que equivaliam na data da sua concesso

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(uma benesse do constituinte que seria inimaginvel nos dias de hoje, mesmo para aqueles aposentados mais sonhadores). Smula 25 da TNU: A reviso dos valores dos benefcios previdencirios, prevista no art. 58 do ADCT, deve ser feita com base no nmero de salrios mnimos apurado na data da concesso, e no no ms de recolhimento da ltima contribuio. Smula 687 do STF: A REVISO DE QUE TRATA O ART. 58 DO ATO DAS DISPOSIES CONSTITUCIONAIS TRANSITRIAS NO SE APLICA AOS BENEFCIOS PREVIDENCIRIOS CONCEDIDOS APS A PROMULGAO DA CONSTITUIO DE 1988. Importante destacar que o critrio elencado no artigo 58 do ADCT se aplica aos benefcios em manuteno em outubro de 1988, mas apenas entre abril de 1989 (04/89 stimo ms a contar da promulgao) e dezembro de 1991 (regulamentao dos planos de custeio e benefcios) (STJ, AR 459/SP, Rel. Ministra MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA, TERCEIRA SEO, julgado em 24/09/2008). Smula 20 do TRF1: O critrio de reviso previsto no art. 58, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, da Constituio Federal de 1988, diverso do estatudo na Smula 260, do Tribunal Federal de Recursos, e aplicase somente aos benefcios previdencirios concedidos at 04/10/1988. 4) Benefcios inferiores ao salrio mnimo: Na extinta Previdncia Rural (PRORURAL, regida pela Lei Complementar 11/1971), havia vrios benefcios com renda mensal inferior ao salrio mnimo, mesmo tendo a funo de substituir os rendimentos do trabalhador rural (Ex: aposentadorias por velhice e por invalidez => 50% do salrio mnimo; penso por morte rural => 30% do salrio mnimo). Com o advento da CF/88, seu art. 201, 5 (atual 2) dispunha que nenhum benefcio que substitua o salrio de contribuio ou o rendimento do trabalho do segurado ter valor mensal inferior ao salrio mnimo. poca surgiu uma grande discusso acerca da autoaplicabilidade desse artigo, sustentando o INSS que se tratava de norma constitucional de eficcia limitada. O STF, contudo, entendeu que a norma era autoaplicvel (RE 192647, Rel. Min. CELSO DE MELLO, Primeira Turma, julgado em 04/02/1997). Smula 23 do TRF1: So autoaplicveis as disposies constantes dos 5 e 6, do art. 201, da Constituio Federal. 5) Buraco Negro: O STF considerou que a redao originria do art. 201, 3, da CF (Todos os salrios de contribuio considerados no clculo de benefcio sero corrigidos monetariamente) era norma constitucional de eficcia limitada, que s se tornou aplicvel a partir da edio da Lei 8.213/91, de modo que somente os benefcios concedidos a partir dessa lei tiveram todos os seus salrios-decontribuio atualizados monetariamente para o clculo da renda mensal inicial.

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Dessa forma, os benefcios concedidos entre 05/10/88 e 04/04/91 no tiveram todos os salrios-de-contribuio corrigidos monetariamente (aplicandose a regra antiga), e tampouco foram abarcados pela reviso do art. 58 do ADCT (que s atingiu os benefcios anteriores CF/88), ficando, portanto, no limbo (da a expresso caram no buraco negro). Para esses benefcios, o art. 144 da Lei 8.213/91 previu uma reviso especfica, e seu pargrafo nico promoveu um verdadeiro calote nas diferenas pretritas anteriores reviso (e ficou por isso mesmo, pois o dispositivo foi validado pelos Tribunais, sem maiores controvrsias). Essa reviso pelo art.144 da Lei 8.213/91 (chamada de reviso do buraco negro) foi promovida administrativamente em muitos casos, mas em outros o INSS no efetivou a reviso, o que obrigou os segurados a uma nova avalanche de aes judiciais, no melhor estilo ningum merece o INSS... 6) Converso dos benefcios previdencirios em URV (Plano Real): Antes da implantao do Plano Real, a URV (Unidade Real de Valor) serviu como instrumento de transio do Cruzeiro Real para o Real. Nessa poca, a converso dos benefcios previdencirios em URV seguiu a sistemtica prevista no art. 20 da Lei 8.880/94 (dividindo-se o valor nominal, vigente nos meses de novembro e dezembro de 1993 e janeiro e fevereiro de 1994, pelo valor em cruzeiros reais do equivalente em URV do ltimo dia desses meses, respectivamente e extraindo-se a mdia aritmtica dos valores resultantes). Os benefcios pagos nesse perodo (novembro de 1993 a fevereiro de 1994) no obtiveram a correo monetria plena pelo IRSM (ndice de Reajuste do Salrio Mnimo) conforme determinava o art.9 da Lei 8.700/93, o que (para variar) gerou uma grande defasagem no valor real desses benefcios. O que ocorreu depois? Conseguem imaginar? Uma avalanche de aes judiciais, que at obtiveram xito nos TRFs, mas depois o STF rechaou a pretenso dos segurados, validando a sistemtica adotada na Lei 8.880/94 (RE 313382). Smula 1 da TNU: A converso dos benefcios previdencirios em URV, em maro/94, obedece s disposies do art. 20, incisos I e II da Lei 8.880/94 (MP no 434/94). 7) IRSM de fevereiro de 1994 (39,67%): Quando da converso dos benefcios previdencirios em URV, realizada em 28/02/1994, o INSS no atualizou os salrios-de-contribuio do ms de fevereiro de 1994 pelo IRSM daquele ms, da ordem de 39,67%, tal como determinava o art. 21, 1, da Lei 8.880/94. Ou seja, o INSS desconsiderou uma inflao de quase 40% ao ms (sem qualquer justificativa para tanto), o que levou a uma chuva de aes previdencirias pleiteando o reclculo da renda mensal inicial desses benefcios. Os idosos chegavam a formar longas filas na porta dos Juizados Especiais Federais nessa poca, protocolando uma petio inicial padronizada pelos JEFs, que gerava uma contestao padronizada, uma

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sentena padronizada, um recurso padronizado, um voto padronizado, e assim por diante... sempre dando continuidade srie ningum merece o INSS... Importante destacar que essa reviso s atinge os benefcios que tiveram o ms de fevereiro de 1994 no perodo bsico de clculo (ou seja, como regra geral, aqueles concedidos entre maro de 1994 e fevereiro de 1997, tendo em vista que o clculo poca considerava os 36 ltimos salrios de contribuio, num perodo no superior a 48 meses, o que poderia atingir os benefcios concedidos at fevereiro de 1998, no mximo). O direito a essa reviso foi reconhecido pela prpria Unio, que editou a MP 201/2004, convertida na Lei 10.999/2004, que autorizou a reviso de todos esses benefcios, condicionada celebrao de Termo de Acordo ou de Termo de Transao Judicial. Muitos segurados no quiseram celebrar esse acordo (que previa um pagamento parcelado em 12 at 96 prestaes), preferindo optar pela via judicial. Smula 19 da TNU: Para o clculo da renda mensal inicial do benefcio previdencirio, deve ser considerada, na atualizao dos salrios de contribuio anteriores a maro de 1994, a variao integral do IRSM de fevereiro de 1994, na ordem de 39,67% (art. 21, 1, da Lei n 8.880/94). 8) Penso 100%: Ao longo da evoluo histria, a alquota da penso por morte foi crescendo gradualmente. Em pocas remotas chegou a corresponder a apenas 30% da aposentadoria do de cujus, passando para 50%, depois para 80% (na redao originria da Lei 8.213/91), chegando a 100% do salrio-de-benefcio com o advento da Lei 9.032/95, que deu nova redao ao art. 75 da Lei 8.213/91. Muitas pensionistas ajuizaram aes previdencirias pleiteando o aumento de suas penses para 100%, a partir da Lei 9.032/95. At o incio de 2007 a jurisprudncia era favorvel tese das pensionistas, inclusive no STJ, mas em 08/02/2007 o STF acatou os argumentos do INSS e rechaou a pretenso das pensionistas no julgamento do RE 415.454, em que foram acolhidas as teses de violao do ato jurdico perfeito e do art.195, 5, da CF (ausncia de indicao da fonte de custeio total). Ateno: foi cancelada a Smula 15 da TNU, que dizia que o valor mensal da penso por morte concedida antes da Lei n 9.032, de 28 de abril de 1995, deve ser revisado de acordo com a nova redao dada ao art. 75 da Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991. Smula 340 do STJ: A lei aplicvel concesso de penso previdenciria por morte aquela vigente na data do bito do segurado. 9) Reviso do auxlio-acidente para 50% do salrio-de-benefcio: Alm de alterar a alquota da penso por morte para 100% (conforme visto no item acima), a Lei 9.032/95 tambm alterou a alquota e a base de clculo do auxlio-acidente para 50% do salrio-de-benefcio (anteriormente a alquota variava entre 30%, 40% e 60% do salrio-de-contribuio vigente no dia

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do acidente). Quem teve o auxlio-acidente calculado com as alquotas de 30% e 40% ingressou em juzo requerendo a aplicao da nova lei e o reclculo do seu benefcio. O tema hoje encontra-se pacificado, e segue a mesma linha de raciocnio utilizada no caso da penso por morte. Confira-se: Consoante entendimento do Superior Tribunal de Justia relativamente ao aumento do percentual do auxlioacidente, estabelecido pela Lei n. 9.032/95, lei nova mais benfica que alterou o 1 do art. 86 da Lei n. 8.213/91, em sintonia com a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, firmada no julgamento do RE n. 613.033/SP, de relatoria do Ministro Dias Toffoli, de repercusso geral da questo constitucional nele suscitada, no possvel a aplicao retroativa da majorao prevista na Lei n. 9.032/1995 aos benefcios de auxlio-acidente concedidos anteriormente vigncia do referido diploma legal (STJ, AgRg no Ag 1346415/SP, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgado em 02/08/2012). Ateno para o fato de que as revises de benefcios decorrentes de acidente de trabalho devem ser julgadas pela Justia Estadual, e no pela Justia Federal, por fora do art. 109, I, da CF: firme a compreenso do Superior Tribunal de Justia no sentido de que, compete Justia Estadual processar e julgar a ao mediante a qual se discute a concesso, restabelecimento ou reviso de benefcio previdencirio decorrente de acidente de trabalho (STJ, AgRg no CC 112.208/RS, Rel. Ministro OG FERNANDES, TERCEIRA SEO, julgado em 26/10/2011) 10) Aposentadoria por invalidez precedida de auxlio-doena: A controvrsia surgiu em razo de uma aparente contradio entre o art. 29, 5, da Lei 8.213/91 (Se, no perodo bsico de clculo, o segurado tiver recebido benefcios por incapacidade, sua durao ser contada, considerandose como salrio-de-contribuio, no perodo, o salrio-de-benefcio que serviu de base para o clculo da renda mensal...) e o art. 36, 7, do Dec. 3.048/99 (A renda mensal inicial da aposentadoria por invalidez concedida por transformao de auxlio-doena ser de 100% do salrio-de-benefcio que serviu de base para o clculo da renda mensal inicial do auxlio doena, reajustado pelos mesmos ndices de correo dos benefcios em geral). A contradio apenas aparente. A TNU chegou a formar jurisprudncia no sentido da inaplicabilidade do Decreto, por ser norma hierarquicamente inferior lei ordinria e dispor de maneira diversa. Contudo, o STF acolheu as razes do INSS e sedimentou a questo, apontando a diferena entre as duas situaes: 1) Se o auxlio-doena automaticamente convertido na aposentadoria por invalidez (ou seja, a pessoa no retornou mais ao trabalho), aplica-se o art.36, 7, do Dec. 3.048/99; 2) J o 5 do art. 29 da Lei n 8.213/1991 (Lei de Benefcios da Previdncia Social LBPS) exceo razovel regra proibitiva de tempo de contribuio ficto com apoio no inciso II do art. 55 da mesma Lei. E aplicvel somente s situaes em que a aposentadoria por invalidez seja precedida do recebimento de auxlio-doena durante perodo de afastamento INTERCALADO com atividade laborativa, em

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que h recolhimento da contribuio previdenciria (STF, RE 583834, Relator(a): Min. AYRES BRITTO, Tribunal Pleno, julgado em 21/09/2011). 11) Reviso baseada em sentena trabalhista: So muito comuns os pedidos formulados na Justia Federal de reviso de aposentadorias para incluir tempo de servio reconhecido em reclamao trabalhista, ou mesmo de majorao dos salrios-de-contribuio em razo do reconhecimento de horas extras ou adicional de insalubridade na Justia do Trabalho. Normalmente o INSS no aceita essas revises, alegando que no fez parte da demanda trabalhista, e por isso a coisa julgada no lhe seria oponvel, alm do fato de serem muito frequentes os acordos simulados na Justia Trabalhista, exatamente para a obteno de benefcios previdencirios. O entendimento que prevalece hoje de que a sentena trabalhista pode ser considerada como incio de prova material, mostrando-se hbil para a determinao do tempo de servio previsto no artigo 55, 3, da Lei n 8.213/1991, desde que fundada em elementos que evidenciem o exerccio da atividade laborativa na funo e perodos alegados na ao previdenciria, ainda que o INSS no tenha integrado a respectiva lide (STJ, AgRg no REsp 1053909/BA, Rel. Ministro PAULO GALLOTTI, SEXTA TURMA, julgado em 19/08/2008). Smula 31 da TNU: A anotao na CTPS decorrente de sentena trabalhista homologatria constitui incio de prova material para fins previdencirios. 12) Novos tetos fixados pelas ECs 20/98 e 41/03: O art. 14 da EC 20/98 aumentou o teto do salrio-de-benefcio de R$ 1.081,50 para R$ 1.200,00, e o art. 5, da EC 41/03 promoveu novo aumento desse teto de R$ 1.869,34 para R$ 2.400,00. Surgiu ento a controvrsia acerca da aplicabilidade dos novos tetos aos benefcios concedidos anteriormente a essas emendas constitucionais. A questo foi decidida pelo STF no RE 564.354 (julgado em 08/09/2010), que asseverou que No ofende o ato jurdico perfeito a aplicao imediata do art. 14 da Emenda Constitucional n. 20/1998 e do art. 5 da Emenda Constitucional n. 41/2003 aos benefcios previdencirios limitados a teto do regime geral de previdncia estabelecido antes da vigncia dessas normas, de modo a que passem a observar o novo teto constitucional. O INSS noticiou a reviso administrativa de mais de 130.000 benefcios em cumprimento deciso proferida pelo TRF3 nos autos da ao civil pblica 0004911-28.2011.4.03, que igualmente reconheceu o direito reviso, na mesma linha do STF.

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DIREITO PREVIDENCIRIO- PONTO 08 Servios. Habilitao, reabilitao e servio social Atualizado por Luisa Ferreira Lima (Outubro/2010) Atualizado e modificado por Jos Flvio F. de Oliveira, em agosto de 2012 SERVIOS DEVIDOS AOS DEPENDENTES E AOS SEGURADOS a)SERVIO SOCIAL b)REABILITAO PROFISSIONAL - NENHUM SERVIO EXIGE CARNCIA. SERVIO SOCIAL [art. 88, Lei 8.213/91] Art. 88. Compete ao SERVIO SOCIAL esclarecer junto aos beneficirios seus direitos sociais e os meios de exerc-los e estabelecer conjuntamente com eles o processo de soluo dos problemas que emergirem da sua relao com a Previdncia Social, tanto no mbito interno da instituio como na dinmica da sociedade. - trata-se de um servio que integra a PREVIDNCIA SOCIAL e que tem como objetivo suprir a necessidade de esclarecimento dos beneficirios sobre os seus direitos sociais e os meios de exerc-los. Serve para promover a intermediao do relacionamento entre os beneficirios e a Previdncia Social. no se confunde com ASSISTNCIA SOCIAL [ramo da seguridade social] - DIREITO PBLICO SUBJETIVO do SEGURADO e DEPENDENTES. - ser dada prioridade aos segurados em benefcios por INCAPACIDADE TEMPORRIA; aos APOSENTADOS e PENSIONISTAS ( 1). Tratamento inadequado ou desrespeitoso permite indenizao por danos morais? - sim, pode gerar dano moral. Demora excessiva na apreciao do pedido admite indenizao por danos morais? - a demora da apreciao, ainda que no mbito administrativo, poder gerar indenizao por danos morais. [art. 5, LXXVIII, CF o dispositivo se aplica no mbito judicial e administrativo] - para o efetivo atendimento sero utilizados: - interveno tcnica; - assistncia de natureza jurdica; - ajuda material;

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- recursos sociais; - intercambio com empresas; - pesquisa social [inclusive mediante a celebrao de convnios, acordos ou contratos] - identificao do perfil e das necessidades dos beneficirios. - decorrncia do princpio da gesto democrtica e quatripartte prevista no art. 194, CF. - os Estados e Municpios podem implantar regimes prprios. - finalidade: ORIENTAO (DIREITO INFORMAO) 1. apoio no momento do requerimento administrativo dos benefcios para os segurados e dependentes. 2. atendimento individual e coletivo visando esclarecer os direitos dos segurados e dependentes (documentos necessrios). 3. direito portugus: previso expressa. 4. necessidade da informao para modificar a mentalidade dos empresrios servidores trabalhadores aposentados. 5. necessrio conhecer a legislao e transform-la em algo compreensvel para pessoas leigas. HABILITAO E REABILITAO PROFISSIONAL -legislao: [art. 89 a 93, Lei 8.213/91] Lei 8.213/91 Art. 89. A habilitao e a reabilitao profissional e social devero proporcionar ao beneficirio incapacitado parcial ou totalmente para o trabalho, e s pessoas portadoras de deficincia, os meios para a (re)educao e de (re)adaptao profissional e social indicados para participar do mercado de trabalho e do contexto em que vive. - a inteno gerar a maior insero social no mercado de trabalho, garantir maior empregabilidade. - observar que estes servios no visam apenas FACILITAR A EMPEGABILIDADE, mas tambm a INCLUSO NA VIDA SOCIAL. HABILITAO insero da pessoa que nunca trabalhou no mercado de trabalho. REABILITAO insero da pessoa que j trabalhou no mercado de trabalho. -fundamento constitucional desses servios: PRINCPIO DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA. PRINCPIO DA ISONOMIA MATERIAL. Lei 8.213/91

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Art. 89. Pargrafo nico. A reabilitao profissional compreende: a) o fornecimento de aparelho de prtese, rtese e instrumentos de auxlio para locomoo quando a perda ou reduo da capacidade funcional puder ser atenuada por seu uso e dos equipamentos necessrios habilitao e reabilitao social e profissional; b) a reparao ou a substituio dos aparelhos mencionados no inciso anterior, desgastados pelo uso normal ou por ocorrncia estranha vontade do beneficirio; c) o transporte do acidentado do trabalho, quando necessrio. - tambm h previso de auxlio para o incio de pequenos negcios. [ex.: o emprstimo de um carrinho para vender pipoca] Lei 8.213/91 Art. 92. Concludo o processo de habilitao ou reabilitao social e profissional, a Previdncia Social emitir certificado individual, indicando as atividades que podero ser exercidas pelo beneficirio, nada impedindo que este exera outra atividade para a qual se capacitar. - estes servios no garantem a obteno de emprego, mas facilitam a empregabilidade por meio de cursos ou treinamentos. as cotas previstas pela legislao no so apenas para os deficientes, mas para os habilitados e reabilitados. Aqueles que participam desses cursos em grandes centros tm emprego quase garantido. [art. 93, Lei 8.213/91] -visa atender ao SEGURADO ou DEPENDENTE INCAPACITADO TOTAL OU PARCIALMENTE PARA O TRABALHO e para o deficiente educao para o trabalho e para sua incluso na sociedade. - beneficirios: devem atender a quem for PARCIAL OU TOTALMENTE INCAPAZ PARA O TRABALHO (acidentado ou lesionado ou ainda o portador de necessidades especiais). - os SERVIOS so OBRIGATRIOS PARA OS SEGURADOS (preferencialmente aos incapacitados) e, SE HOUVER DISPONIBILIDADE ORAMENTRIA, POSSVEL A PRESTAO TAMBM PARA OS DEPENDENTES. - gesto: cabe ao INSS administrar a concesso desses servios. - procedimento: [consiste em avaliao do potencial laborativo] - treinamento com equipe multiprofissional com preferncia para atendimento dentro da cidade do beneficirio.

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- o treinamento quando realizado em empresa no estabelece vnculo entre a empresa e o beneficirio. - com o fim do processo cabe ao INSS emitir certificado individual indicando o funo (es) para a qual o indivduo est capacitado. naturalmente poder exercer tambm outras. - cotas legais: [art. 93, Lei 8.213/91] - a empresa que possua mais de cem empregados deve preencher com dois a cinco por cento de habilitados ou reabilitados: 100 A 200 FUNCIONRIOS 2 %. 200 A 500 FUNCIONRIOS 3 %. 500 A 1000 FUNCIONRIOS 4 %. MAIS DE 1000 FUNCIONRIOS - 5 %. DISPENSA DE EMPREGADO DECORRENTE DE COTA - a dispensa de empregado habilitado ou reabilitado, salvo no caso de contrato at 90 dias, somente pode ocorrer aps a contratao de substituto em igualdade de condies. em tese a cota deveria ser destinada apenas para os habilitados e reabilitados, mas na prtica acaba sendo destinada para deficientes. O INSS no se estruturou para efetivar a previso da lei. [existem pouco mais de 30 centros de habilitao e reabilitao em todo o territrio nacional] Trata-se de nova modalidade de estabilidade no emprego? - a jurisprudncia majoritria entende que sim. - o empregador tem o direito de dispensar o contratado mediante cota, o nico condicionamento estabelecido pelo ordenamento que haja a contratao prvia de outro empregado nas mesmas condies. [A norma inserta no art. 93 da Lei n 8.213/91 no estabelece nenhuma forma de estabilidade no emprego, todavia impe restries ao direito potestativo da empregadora de despedir empregados reabilitados] Lei 8.213/91 Art. 93. 1 A dispensa de trabalhador reabilitado ou de deficiente habilitado ao final de contrato por prazo determinado de mais de 90 (noventa) dias, e a imotivada, no contrato por prazo indeterminado, s poder ocorrer aps a contratao de substituto de condio semelhante. CONSTATAES SOBRE A POLTICA DE COTAS - nos ltimos cinco anos, a contratao de deficientes no pas cresceu mais de dez vezes, nmeros que permanecem crescendo. - o problema maior que a maioria das empresas no tem equipamentos adequados para os deficientes, tais como banheiros, rampas etc.

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- deveriam cumprir a lei de cotas cerca de sete mil e quinhentas empresas, mas apenas cinco mil e quinhentos cumpre, muitas de forma insuficiente. Em caso de terceirizao de mo-de-obra estes podero suprir a exigncia legal? contam como empregados? - no. [terceirizao de mo-de-obra com trabalhadores habilitados ou reabilitados no so considerados para os fins dos limites legais exigidos]. Em caso de cesso de mo-de-obra a tomadora pode ser autuada pela delegacia regional do trabalho pelo descumprimento da norma por parte da cessionria? por exemplo, foram cedidos duzentos trabalhadores e no h nenhum habilitado ou reabilitado. -Prof. Omar entende que no. Como deve agir uma empresa que no consiga encontrar mo-deobra qualificada para o seu ramo de atividade? -treinar os acidentados ou portadores de necessidades especiais. A legislao de cotas constitucional? -sim com fundamento no princpio da isonomia material. Qual ramo do poder judicirio competente para julgar a eventual execuo fiscal? - justia do trabalho. O segurado deve passar por processo de reabilitao antes de ter alta de auxlio-doena ou cancelada a aposentadoria por invalidez? - Prof. Omar entende que tal procedimento no dever necessariamente ocorrer. JURISPRUDNCIA SOBRE A QUESTO TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA TERCEIRA REGIO AGRAVO DE INSTRUMENTO 263801 - Processo: 200603000222239 UF: SP - NONA TURMA - Data da deciso: 18/09/2006. DJU:19/10/2006 PGINA: 728 JUIZA MARISA SANTOS V.U (...) defeso ao INSS proceder ao cancelamento sumrio do benefcio por alta mdica, sem antes submeter o segurado a programa de reabilitao profissional, com a expedio do certificado individual previsto no caput do artigo 140 do Decreto 3.048/99, Regulamento da Previdncia Social. (...) -devero ser prioritariamente encaminhados reabilitao: -AUXLIO-DOENA -APOSENTADO QUE PERMANECE TRABALHANDO APOSENTADO POR INVALIDEZ

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-SEGURADO TEMPORARIAMENTE INCAPAZ SEM CARNCIA PARA AUXLIO-DOENA -PENSIONISTA INVLIDO -DEPENDENTE MAIOR DE DEZESSEIS ANOS DEFICIENTE QUALQUER PESSOA DEFICIENTE INDEPENDENTE DE VNCULO COM A PREVIDNCIA SOCIAL. -toda GERNCIA EXECUTIVA ter uma unidade de habilitao e reabilitao. -a REABILITAO PROFISSIONAL deve ser DESCENTRALIZADA e funcionar com equipes compostas de mdicos e servidores com nvel superior. -o INSS poder disponibilizar aos beneficirios: rteses, prteses, auxlio-transporte para deslocamento para avaliaes ou cursos, auxlioalimentao (treinamentos), material necessrio para os cursos. -o INSS pode firmar convnios com entidades pblicas ou privadas de reconhecida idoneidade nas seguintes reas: FISIOTERAPIA PSICOLOGIA FONO TERAPIA OCUPACIONAL ALFABETIZAO CURSOS EM GERAL (PROFISSIONALIZANTES, ESTGIOS) realidade: h poucos centros de habilitao e reabilitao no pas (pouco mais de trinta). COMO FUNCIONA EM SO PAULO - dentro das agncias: - a percia encaminha para reabilitao que feita por servidores da previdncia social (sociolgos psiclogos etc) - recebem almoo e vale transporte - tem muito bons frutos com pessoas menores de cinquenta anos e com baixo nvel de escolaridade formal. -procedimentos da fiscalizao: cabe a fiscalizao ao auditor fiscal do trabalho (in 20 - 26/01/01 secretaria de inspeo do trabalho). -fiscalizao -os documentos que sero analisados sero ficha de registro de empregado (pode constar de forma discreta que o trabalhador deficiente ou acidentado) e o laudo mdico apresentado pelo trabalhador -penalidades: - legislao:

art. 133 da Lei 8.213/91 PORTARIA MPS 142 11.04.2007 PORTARIA MTE 1199 28.10.2003.

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- multas variam de R$ 1.671,12 a R$ 167.710,23 conforme a gravidade da infrao. Multiplica-se o nmero de beneficirios que no foram contratados pelo mnimo legal, sendo possvel, em caso de agravantes, majorao. Pode o poder judicirio reduzir multas administrativas que estejam de acordo com a legislao ou seria desrespeitar o princpio da separao de poderes? -sim, desde que o ato praticado tenha exorbitado o princpio da legalidade (STJ). PESSOA com DEFICINCIA (ANTES deficiente fsico) -legislao que protege o deficiente: CF Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: II cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia; Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: XIV proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia; Art. 203. IV a habilitao e a reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo de sua integrao vida comunitria; -conceito normativo de deficiente: deficincia toda perda ou anormalidade de uma estrutura ou funo psicolgica, fisiolgica ou anatmica que gera incapacidade para o desempenho de atividade, dentro do padro considerado normal para o ser humano. [Decreto n. 3.298/99] -conceito normativo de habilitado: Decreto n. 3298/99, art. 36: 2 - Considera-se pessoa portadora de deficincia habilitada aquela que concluiu curso de educao profissional de nvel bsico, tcnico ou tecnolgico, ou curso superior, com certificao ou diplomao expedida por instituio pblica ou privada, legalmente credenciada pelo Ministrio da Educao ou rgo equivalente, ou aquela com certificado de concluso de processo de habilitao ou reabilitao profissional fornecido pelo INSS. 3 - Considera-se, tambm, pessoa portadora de deficincia habilitada aquela que, no tendo se submetido a processo de habilitao ou reabilitao, esteja capacitada para o exerccio da funo. -as pessoas portadoras de deficincia sero atendidas por meio de convnios.

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OBSERVAOES IMPORTANTES SOBRE O TEMA: 1 De forma pacfica, os Tribunais entendem que devido o auxlio-doena ao segurado considerado parcialmente incapaz86 para o trabalho, mas suscetvel de reabilitao profissional para o exerccio de outras atividades laborais. Assim, a reabilitao profissional surge como pressuposto para o auxlio-doena. Da mesma forma, a impossibilidade de reabilitao surge como pressuposto para a aposentadoria por invalidez, 2 A jurisprudncia tem se posicionado no sentido de que o beneficio do auxliodoena dever ser mantido at que o segurado seja submetido nova percia mdica que conclua pela cessao da incapacidade, no caso de restabelecimento de capacidade laborativa, ou at que seja submetido a procedimento de reabilitao profissional.87-88 DIREITO PREVIDENCIRIO PONTO 09 Contribuies sociais. Natureza e espcies. Elaborado por Giordano Resende Costa Complementado por Dartanhan Rocha Atualizado por Nivaldo Luiz Dias Maro de 2007 Atualizaes feitas em verde por Camila Franco e Silva Velano XIII Concurso TRF1 Atualizado em cinza, por Mrcio Muniz da Silva Carvalho, em agosto de 2012 CONTRIBUIES SOCIAIS NATUREZA E ESPCIES

() I. Comprovada a incapacidade temporria da Autora para o exerccio de sua atividade habitual, a concesso do pleiteado auxlio-doena medida que se impe, ao amparo da legislao de regncia, devendo ser o seu termo inicial a data de entrada do requerimento administrativo, uma vez que, quela ocasio, a Autora j estava incapacitada para o trabalho, a teor do que fora atestado no laudo pericial (art. 60, 1, da Lei 8.213/91). II. Sendo temporria a incapacidade da Autora, ressai pertinente a adoo de meios que lhe assegurem o pronto retorno ao mercado de trabalho, razo pela qual deve ela se submeter aos procedimentos peridicos a cargo da Previdncia Social e descritos no art. 101 da Lei 8.213/91 - exame mdico, tratamento e processo de reabilitao profissional. III. Apelao a que se d parcial provimento, to somente para determinar que a Autora se submeta aos procedimentos descritos no art. 101 da Lei 8.213/91, sob pena de suspenso do benefcio. (AC 0032055-38.2010.4.01.9199/MT, Rel. Juiz Marcos Augusto De Sousa (conv.), Primeira Turma,e-DJF1 p.481 de 08/09/2010);
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() 5. Outrossim, mngua de informao de nova postulao administrativa, fixo o termo inicial do benefcio previdencirio de auxlio-doena na data do indeferimento do requerimento administrativo da autora junto autarquia, ou seja, em 27.01.1998 (fl. 16), mantendo-se a fruio do auxlio-doena at a sua reabilitao prtica de suas atividades laborativas ou, no sendo o caso, a converso em aposentadoria por invalidez. ()(AC 2002.01.99.041521-3/MG, Rel. Desembargador Federal Francisco De Assis Betti, Segunda Seo,e-DJF1 p.58 de 23/09/2010);

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() 3. O benefcio dever ser mantido at que a segurada seja submetida a processo de reabilitao profissional, consoante dispe o art. 62 da Lei 8.213/91. 4. O segurado em gozo de auxlio-doena, insusceptvel de recuperao para sua atividade habitual, dever submeter-se a processo de reabilitao profissional para o exerccio de outra atividade. No cessar o benefcio at que seja dado como habilitado para o desempenho de nova atividade que lhe garanta a subsistncia ou, quando considerado no-recupervel, for aposentado por invalidez. (art. 62 da Lei 8.213/91). 5. A correo monetria deve ser calculada nos termos da Lei 6.899/81, a partir do vencimento de cada parcela (Smulas 43 e 148 do STJ), utilizando os ndices constantes do Manual de Clculos da Justia Federal. () (AC 2007.41.01.0004808/RO, Rel. Desembargadora Federal ngela Cato, Primeira Turma,e-DJF1 p.457 de 08/09/2010).

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O financiamento da seguridade social feito de forma indireta pela sociedade, mediante as dotaes oramentrias de responsabilidade da Unio, Estados, DF e Municpios (art. 195, caput, da CF), bem como por meio das contribuies para a seguridade social incidentes sobre a receita dos concursos de prognsticos (art. 195, III, da CF). A seguridade social conta ainda com o financiamento direto decorrente das contribuies estabelecidas pelos incisos I, II e IV do art. 195 da CF/88. O modelo de financiamento da seguridade social o contributivo, apesar de o Poder Pblico entrar com uma parcela (diversidade da base de financiamento), sendo que as contribuies para ela vertidas so estipuladas de acordo com a capacidade contributiva dos sujeitos passivos (eqidade na forma de participao). O STF j decidiu que o sujeito ativo dessas contribuies pode ser a prpria Unio, e no necessariamente o ente responsvel pela gesto da seguridade social (INSS). o caso da COFINS e da CSLL que, embora cobradas pela Unio, devem ter suas receitas includas no oramento da seguridade social. Com a edio da Lei n 11.457/2007 (Super Receita), a tributao, arrecadao e fiscalizao de todas as contribuies sociais, inclusive as das empresas, incidentes sobre a remunerao paga ou creditada aos segurados a seu servio, as dos empregadores domsticos e as dos trabalhadores, incidentes sobre o seu salrio-de-contribuio, passa a ser de competncia da Secretaria da Receita Federal do Brasil. A Lei 11.457/2007 assegura que o produto da arrecadao das contribuies especificadas (das empresas, incidentes sobre a remunerao paga ou creditada aos segurados a seu servio, as dos empregadores domsticos e as dos trabalhadores, incidentes sobre o seu salrio-de-contribuio) e acrscimos legais incidentes sero destinados, em carter exclusivo, ao pagamento de benefcios do Regime Geral de Previdncia Social e creditados diretamente ao Fundo do Regime Geral de Previdncia Social, de que trata o art. 68 da Lei Complementar no 101/2000 (art. 1, 1). O 2o dispe que, Nos termos do art. 58 da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000, a Secretaria da Receita Federal do Brasil prestar contas anualmente ao Conselho Nacional de Previdncia Social dos resultados da arrecadao das contribuies sociais destinadas ao financiamento do RGPS e das compensaes a elas referentes. CONTRIBUIO DA UNIO constituda de recursos adicionais do Oramento Fiscal, fixados obrigatoriamente na LOA (art. 16 da Lei n. 8.212). de responsabilidade da Unio a cobertura de eventuais insuficincias financeiras da Seguridade Social, para o pagamento de benefcios de prestao continuada da Previdncia Social, de acordo com a LOA ( nico do art. 16 da L. n. 8.212).

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Segundo Castro e Lazzari, Em verdade, a Unio no tem, efetivamente, uma contribuio social. Ela participa atribuindo dotaes de seu oramento Seguridade Social, fixados obrigatoriamente na Lei Oramentria anual, alm de ser responsvel pela cobertura de eventuais insuficincias financeiras da Seguridade Social, em razo de pagamento de benefcios de prestao continuada pela Previdncia Social. CLASSIFICAO DAS CONTRIBUIES As contribuies especiais (que possuem natureza tributria, matria j pacificada no STF, por estarem inseridas no captulo do sistema tributrio nacional, constituindo espcie autnoma) classificam-se da seguinte forma (vide STF RE 138284): 1. Contribuies Sociais a. Contribuies para a seguridade social i. Destinadas a custear servios nas reas da sade, previdncia e assistncia social 1. Art. 195 da CF 2. Art. 239 da CF (PIS/PASEP) b. Outras contribuies sociais (residuais) i. As residuais previstas no art. 195, 4, da CF c. Contribuies sociais gerais i. Destinadas a algum outro tipo de atuao da Unio na rea social 1. Salrio-educao (art. 212, 5, da CF) 2. Contribuies para os Servios Sociais Autnomos (art. 240 da CF) a. Sistema S => SESI, SESC, SENAI, etc. 2. Contribuies de Interveno no Domnio Econmico a. CIDE combustveis (art. 177, 4, da CF) b. CIDE-royalties (Lei 10.168/2000) c. AFRMM (Decreto-Lei 2.404/87) i. I. - Adicional ao frete para renovao da marinha mercante - AFRMM - uma contribuio parafiscal ou especial, contribuio de interveno no domnio econmico, terceiro gnero tributrio, distinta do imposto e da taxa. (C.F., art. 149). II. - O AFRMM no incompatvel com a norma do art. 155, 2, IX, da Constituio. Irrelevncia, sob o aspecto tributrio, da alegao no sentido de que o Fundo da Marinha Mercante teria sido extinto, na forma do disposto no art. 36, ADCT (STF RE 177137) 3. Contribuies Corporativas a. Contribuio Sindical cobrada de todos os trabalhadores (art. 579 da CLT) b. Contribuio para os Conselhos de Fiscalizao Profissional (CRM, CREA, CRC) i. Diante da natureza intrnseca da Ordem dos Advogados do Brasil OAB, autarquia detentora de caractersticas diferentes das autarquias consideradas entes descentralizados, denota-se que as contribuies recebidas pela

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entidade no tm natureza tributria. Nesse diapaso, esta egrgia Primeira Seo desta colenda Corte Superior de Justia esposou, em recente julgado, entendimento segundo o qual "as contribuies cobradas pela OAB, como no tm natureza tributria, no seguem o rito estabelecido pela Lei n. 6.830/80 (STJ, EREsp 495918/SC, Rel. Ministro FRANCIULLI NETTO, PRIMEIRA SEO, 22/06/2005) 4. Contribuio para o Custeio do Servio de Iluminao Pblica (COSIP) => art. 149-A/CF a. Smula 670 do STF: O SERVIO DE ILUMINAO PBLICA NO PODE SER REMUNERADO MEDIANTE TAXA

Os contribuintes para a seguridade social so a UNIO (sem valor ou percentual fixo), as empresas, os trabalhadores e segurados, os apostadores de concursos de prognsticos e os importadores de bens e servios. Desde j, ressalte-se que h vinculao (a qual proibida apenas para os impostos, tributos no-vinculados por excelncia) de algumas contribuies sociais (art. 167, XI, CF): as contribuies incidentes sobre a folha de salrios e as dos trabalhadores sero utilizadas exclusivamente para o pagamento de benefcios da Previdncia Social (RGPS). Ademais, apesar de o oramento ser nico (o que um princpio oramentrio, pois tem que abranger todas as receitas e despesas), as dotaes da UNIO, que no possuem limites pr-fixados, para o oramento da seguridade social so destacadas dos oramentos fiscal e de investimentos em empresas estatais (art. 165, 5/CF). As contribuies dos Estados e Municpios so autnomas em relao s da Unio (art. 195, 1). Infelizmente, o carreamento de recursos para a seguridade social vem sofrendo alguns baques, como o desvirtuamento da receita da CPMF E A DESVINCULAO DE RECEITAS DA UNIO (DRU), que permite que at 20% do montante arrecadado com as contribuies sociais tenham destinao diversa (art. 76 do ADCT). Lembre-se que para as contribuies sociais do art. 195 aplica-se o princpio da anterioridade mitigada ou nonagesimal (6), o qual incide na hiptese de gravame para o contribuinte, para que no haja surpresa; se a lei for mais benfica, entra em vigor desde logo. As contribuies sociais residuais, que somente podem ser institudas por meio de Lei Complementar, podem at ter fato gerador ou base de clculo coincidente com a de imposto (ex. imposto de renda e CSLL), mas essa duplicidade no pode ocorrer entre contribuies sociais (STF).

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A instituio se faz por lei ordinria, salvo se for residual (LC). De qualquer forma, o legislador ordinrio no pode, a ttulo de interpretao do dispositivo constitucional, alargar as fronteiras das definies utilizadas no art. 195 para abranger institutos jurdicos diferentes (ex: conceito de salrio, de faturamento, etc). As entidades beneficentes de assistncia social, que atenderem aos requisitos estabelecidos em lei, so isentas (leia-se: imunes) de contribuies para a seguridade social (art. 195, 7, CF). Trata-se, em verdade, de imunidade condicionada. As contribuies podem ter alquotas ou bases de clculo diferenciadas em razo a atividade econmica ou da utilizao da mo-de-obra. Exemplo cabal dessa regra a contribuio para o seguro de acidente de trabalho (SAT), que possui alquotas diversas, de acordo com o risco apurado na empresa (ART. 22, 1, L 8.212/91). CONTRIBUIO DAS EMPRESAS GENERALIDADES A acepo de empresa para a seguridade social mais ampla que a adotada por outros ramos do direito, como o empresarial, o trabalhista e o tributrio. De acordo com o art. 15 da Lei 8.212/91, considera-se empresa a firma individual ou sociedade que assume o risco de atividade econmica urbana ou rural, com fins lucrativos ou no, bem como os rgos e entidades da administrao pblica direta, indireta e fundacional, equiparando-se empresa, para fins previdencirios, o contribuinte individual em relao a segurado que lhe presta servio, bem como a cooperativa, a associao ou entidade de qualquer natureza ou finalidade, a misso diplomtica e a repartio consular de carreira estrangeiras. O art. 195, I, da CF, elenca, genericamente, quais as contribuies a cargos das empresas, empregadores e entidades equiparadas, que incidiro sobre: - A folha de salrios e outros rendimentos pagos ou creditados pessoa fsica que lhe preste servios, mesmo sem vnculo empregatcio; - a receita ou faturamento - o lucro Observe-se que o inciso em comento foi dissecado em alneas pela EC 20/98, que expandiu o conceito de remunerao a terceiros pela empresa (que antes era s folha de salrios), bem como o de faturamento, que passou a ter a receita a seu lado.

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A pessoa jurdica em dbito com a seguridade social no poder contratar com o Poder Pblico ou dele receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditrios. ESPCIES: A) Contribuio sobre a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servio, mesmo sem vnculo empregatcio. A.1 - SOBRE A REMUNERAO DOS SEGURADOS EMPREGADOS E TRABALHADOR AVULSO (ART. 22, I, LEI 8212/91): de 20% (vinte por cento) sobre o total das remuneraes pagas, devidas ou creditadas a qualquer ttulo, durante o ms, aos segurados empregados e trabalhadores avulsos que lhe prestem servios, destinadas a retribuir o trabalho, qualquer que seja a sua forma, inclusive as gorjetas, os ganhos habituais sob a forma de utilidades e os adiantamentos decorrentes de reajuste salarial, quer pelos servios efetivamente prestados, quer pelo tempo disposio do empregador ou tomador de servios, nos termos da lei ou do contrato ou, ainda, de conveno ou acordo coletivo de trabalho ou sentena normativa. Integram o conceito de remunerao quaisquer abonos, parcelas indenizatrias pagas ou creditadas a qualquer ttulo, mesmo que a rescisria de contrato de trabalho, a no ser que no integrem o salrio-de-contribuio (art. 28, 9, da Lei 8212/91). Bolsa de estudos paga a mdico-residente tambm integra a base de clculo (art. 4, da Lei 8.932/81). Note-se que o artigo fala em valores pagos ou creditados, englobando at valores que sero adimplidos a posteriori ou que venham compensar outros fatores (ou seja, adota-se o regime de competncia, e no o regime de caixa). A.2 - SOBRE A REMUNERAO DO SEGURADO CONTRIBUINTE INDIVIDUAL (ART. 22, III, LEI 8212/91): de 20% (vinte por cento) sobre o total das remuneraes pagas ou creditadas a qualquer ttulo, no decorrer do ms, aos segurados contribuintes individuais que lhe prestem servios. No se considera como remunerao direta ou indireta, para os efeitos desta Lei, os valores despendidos pelas entidades religiosas e instituies de ensino vocacional com ministro de confisso religiosa, membros de instituto de vida consagrada, de congregao ou de ordem religiosa em face do seu mister religioso ou para sua subsistncia desde que fornecidos em condies que independam da natureza e da quantidade do trabalho executado (art. 22, 13, da Lei 8.212/91).

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A. 3 ALQUOTA ADICIONAL ESPECFICA FINANCEIRAS (1, DO ART 22, DA LEI 8212/91):

PARA

INSTITUIES

Adicional de 2,5% (dois e meio por cento) alm dos 20% sobre as remuneraes pagas na competncia tanto para empregados, avulsos, como contribuinte individual. No caso de bancos comerciais, bancos de investimentos, de desenvolvimento, caixas econmicas, sociedades de crdito, financiamento e investimento, sociedades de crdito imobilirio, sociedades corretoras, distribuidoras de ttulos e valores mobilirios, empresas de arrendamento mercantil, cooperativas de crdito, empresas de seguros privados e de capitalizao, agentes autnomos de seguros privados e de crdito e entidades de previdncia privada abertas e fechadas, alm das contribuies referidas neste art. e no art. 23, devida a contribuio adicional de 2,5% sobre a base de clculo definida nos incisos I e III deste artigo. OBS: Para os itens acima no interessa se a pessoa remunerada com valor superior ao teto a previdncia social. O teto s tem pertinncia para clculo da contribuio do empregado, que a empresa tem a obrigao de reter e recolher, juntamente com a sua at o dia 02 do ms seguinte (ou seja, o teto para o salrio-de-contribuio do empregado, mas no existe teto para a contribuio previdenciria a cargo da empresa). A.4 PARA CUSTEIO DO SEGURO DE ACIDENTE DO TRABALHO - SAT (ART. 22, II, LEI 8212/91): O SAT um seguro obrigatrio, institudo por lei, mediante uma contribuio adicional a cargo exclusivo da empresa e destina-se cobertura de eventos resultantes de acidente de trabalho (Castro/Lazzari). Incidir sobre as remuneraes pagas ou creditadas no ms aos segurados empregados e trabalhadores avulsos, a alquota de 1%(um), 2% (dois) ou 3%(trs) em funo do grau de risco de acidente do trabalho na atividade preponderante (conceituada como a que concentra o maior nmero de empregados pelo DEC. 3048/99) na empresa ser leve, mdio ou grave, respectivamente. J a cotizao dos segurados especiais para o SAT, assim como a contribuio bsica, incide sobre a receita bruta da comercializao da produo rural, na alquota de 0,1% (diferente do que ocorre com o empregado e o avulso, quando o SAT fica a cargo da empresa, no caso do segurado especial o prprio segurado que arca com o SAT, ainda que outro possa ser o responsvel pelo recolhimento). As empresas rurais, produtor rural pessoa jurdica e agroindstrias, tambm tem a alquota do SAT fixada em 0,1%.

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As alquotas podero ser reduzidas em at 50% (cinqenta) ou aumentadas em at 100% (cem) de acordo com os ndices de ocorrncias, gravidade e custo dos incidentes na atividade. Smula 351 do STJ: A alquota de contribuio para o Seguro de Acidente do Trabalho (SAT) aferida pelo grau de risco desenvolvido em cada empresa, individualizada pelo seu CNPJ, ou pelo grau de risco da atividade preponderante quando houver apenas um registro. A.5 O ADICIONAL AO SAT. De acordo com o art. 57, 6, da Lei 8.213/91, as alquotas da contribuio SAT sero acrescidas de 12%, 9% ou 6% (o chamado adicional SAT), conforme a atividade exercida pelo segurado a servio da empresa permita a concesso de aposentadoria especial aps 15, 20 ou 25 anos de contribuio, respectivamente. O acrscimo alquota bsica do SAT incide, exclusivamente, sobre a remunerao do segurado sujeito s condies especiais, ao contrrio do SAT bsico, de 1%, 2% ou 3%, que incide sobre a totalidade da remunerao de empregados e avulsos. A cobrana do adicional do SAT tambm foi estendida s COOPERATIVAS DE PRODUO (Considera-se cooperativa de produo aquela em que seus associados contribuem com servios laborativos ou profissionais para a produo em comum de bens, quando a cooperativa detenha por qualquer forma os meios de produo) => Lei 10.666/03. A.6 - SOBRE VALOR BRUTO DA NOTA FISCAL OU FATURA DE PRESTAO DE SERVIOS DE COOPERADO, ATRAVS DE COOPERATIVA DE TRABALHO (ART. 22, IV, LEI 8212/91): 15% (quinze por cento) sobre o valor bruto da nota fiscal ou fatura de prestao de servios, relativamente a servios que lhe so prestados por cooperados por intermdio de cooperativas de trabalho. O sujeito passivo dessa contribuio a empresa contratante, tomadora do servio, e no a cooperativa. A cooperativa de trabalho no se sujeita a contribuio sobre os valores com os quais remunera seus cooperados. Observe-se que, caso tenha empregados ou contrate outros contribuintes individuais distintos de seus cooperados, estar a cooperativa sujeita a todas as contribuies previstas em lei, como qualquer empresa.

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A.7. CONTRIBUIO SOBRE VALORES PAGOS A EXERCENTES DE MANDATO ELETIVO: O STF, nos autos do RE 351.717, declarou inconstitucional a alnea h do art.12, I, da Lei 8.212/91, inserida pela Lei n 9.506/97, pois a incluso dos exercentes de mandato eletivo dentre os segurados obrigatrios do RGPS implicou a criao, por meio de lei ordinria, de nova fonte de custeio. que no se podia considerar que o subsdio pago aos agentes polticos se enquadrava no conceito de folha de salrios, faturamento e os lucros. Contudo, depois da edio da EC n 20/98, a redao do art. 195 da CF passou a permitir a exigncia de contribuies incidentes sobre a remunerao dos agentes polticos, tendo sido editada lei nesse sentido (Lei n 10.887/2004), que incluiu novamente o exercente de mandato eletivo entre os segurados obrigatrios da Previdncia Social (alnea j). B CONTRIBUIO PARA FINANCIAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL COFINS (LC 70/91, LEI 9718/98 E LEI 10.833/2003) E PIS/PASEP (LEI 10.137/02): A LC 70/91, 30.12.91, instituiu a Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social COFINS, revogando o art. 23, I, da Lei 8.212/91, que tratava do FINSOCIAL. A COFINS foi criada com uma alquota de 2%, tendo como base de clculo o faturamento mensal, assim considerada a receita bruta das vendas de mercadorias e servios de qualquer natureza. A COFINS devida pelas pessoas jurdicas, inclusive entidades equiparadas pela legislao do Imposto de renda, sendo destinada exclusivamente s despesas com atividade-fim das reas de sade, previdncia e assistncia social (com a ressalva da DRU art.76 do ADCT). O PIS Programa de Integrao Social foi criado pela LC n 7/70 e o PASEP Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico foi institudo pela LC n 8/70. Essas Normas foram recepcionadas pela CF/88, consoante deciso do Pleno do STF, no RE 169.091, em 1995, tendo como Relator o Ministro Seplveda Pertence. A base constitucional da exigncia do PIS e do PASEP est no art. 239 da CF/88, a qual estabeleceu que essas contribuies passariam, a partir de 5.10.1988, a financiar o programa de seguro-desemprego e o abono para os empregados que percebam at dois salrios mnimos. A natureza jurdica do PIS e do PASEP de contribuio social, destinada ao custeio da seguridade social. A Contribuio para o PIS/PASEP e a COFINS, alm das duas regras gerais de apurao (incidncia no-cumulativa e incidncia cumulativa), possuem ainda diversos regimes especiais de apurao. De um modo geral podemos dizer que:

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* Regime de incidncia cumulativa: A base de clculo o total das receitas da pessoa jurdica, sem dedues em relao a custos, despesas e encargos. Alquotas da para o PIS/Pasep e da Cofins so, respectivamente, de 0,65% e de 3%. * Regime de incidncia no-cumulativa: O diploma legal da Contribuio para o PIS/PASEP no-cumulativa a Lei 10.637, de 2002, e o da COFINS a Lei 10.833, de 2003. Permite-se o desconto de crditos apurados com base em custos, despesas e encargos da pessoa jurdica. Nesse regime, as alquotas da Contribuio para o PIS/Pasep e da Cofins so, respectivamente, de 1,65% e de 7,6%. As pessoas jurdicas de direito privado, e as que lhe so equiparadas pela legislao do imposto de renda, que apuram o IRPJ com base no lucro real esto sujeitas incidncia no-cumulativa, exceto: as instituies financeiras, as cooperativas de crdito, as pessoas jurdicas que tenham por objeto a securitizao de crditos imobilirios e financeiros, as operadoras de planos de assistncia sade, as empresas particulares que exploram servios de vigilncia e de transporte de valores, e as sociedades cooperativas (exceto as sociedades cooperativas de produo agropecuria e as sociedades cooperativas de consumo). * Regimes especiais : A caracterstica comum alguma diferenciao em relao apurao da base de clculo e/ou alquota. a. Base de clculo e alquotas diferenciadas 1. Instituies financeiras: Alquota de 4% para clculo da COFINS. 2. Entidades sem fins lucrativos: As entidades sem fins lucrativos de que trata o art. 13 da MP n 2.158-35, de 2001, calculam a Contribuio para o PIS/Pasep com base na folha de salrios, alquota de 1%. 3. Pessoas Jurdicas de Direito Pblico Interno: apuram a Contribuio para o PIS/Pasep com base nas receitas correntes arrecadadas e nas transferncias correntes e de capital recebidas, e no esto sujeitas a Cofins. b. Base de clculo diferenciada Esto sujeitas incidncia cumulativa, com alquotas de 0,65% (Contribuio para o PIS/Pasep) e 3% (Cofins), porm com direito a dedues especficas previstas na legislao, as receitas obtidas, dentre outros, nos mercados futuros e de energia eltrica nas operaes de cmbio, por instituio autorizada pelo BC. A COFINS e o PIS no incidem sobre receitas de operaes de exportao de mercadorias ou servios. PIS/Cofins e empresas de trabalho temporrio: os valores recolhidos a ttulo de pagamento de salrios e respectivos encargos trabalhistas de empresas prestadoras de trabalho temporrio (Lei n. 6.019/1974 e Dec. n. 73.841/1974) no podem ser excludos da base de clculo do PIS e da Cofins.

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Cofins e locao de bens mveis: O STJ admite a incidncia da COFINS sobre as receitas provenientes das operaes de LOCAO DE BENS MVEIS por constiturem resultado da atividade econmica da empresa. QUESTES POLMICAS SOBRE A COFINS: 1) A constitucionalidade dessa contribuio foi questionada (por possuir a mesma base de clculo do PIS), tendo o STF, no julgamento da ADC 1-1/DF, decidido ser constitucional a COFINS, sob o fundamento que ela no tem base no 4 do art. 195 da CF, mas no inciso I do art. 195. Por essa razo, eventual cumulatividade com outros tributos no encontra bice constitucional. 2) Smula 659 do STF: legtima a cobrana da COFINS, do PIS e do FINSOCIAL sobre as operaes relativas energia eltrica, servios de telecomunicaes, derivados de petrleo, combustveis e minerais do Pas. 3) A constitucionalidade do artigo 56 da Lei n. 9.430/96, que revogou a iseno da COFINS concedida s sociedades civis prestadoras de servios profissionais pelo art. 6, II, da Lei Complementar n. 70/91, foi reconhecida pelo Plenrio do Supremo Tribunal Federal, no julgamento dos REs 377.457 e 381.864, ambos da Relatoria do Ministro Gilmar Mendes. Entendeu-se que a LC 70/91 apenas formalmente complementar, mas materialmente ordinria (j que a COFINS poderia ter sido instituda por lei ordinria). Logo, a iseno concedida por lei apenas formalmente complementar pode ser revogada por lei ordinria, eis que inexiste hierarquia entre essas espcies normativas. 4) O STF (Informativo 408) considerou inconstitucional o 1 do art. 3 da Lei 9.718/98, que ampliou o conceito de faturamento para abranger toda e qualquer receita, violando a noo de faturamento pressuposta no art. 195, I, b, da CF, na sua redao original, que equivaleria ao de receita bruta das vendas de mercadorias, de mercadorias e servios e de servios de qualquer natureza. Entendeu-se que a supervenincia da EC 20/98 (que inseriu o conceito de receita no art. 195, I, da CF) no teria o condo de sanar a inconstitucionalidade originria (pois o STF no admite a figura da constitucionalidade superveniente). 5) J a majorao da alquota da COFINS, de 2% para 3% (art. 8 da Lei 9.718/98), foi considerada constitucional pelo STF, que reconheceu a desnecessidade de lei complementar para a majorao de contribuio cuja instituio se d com base no artigo 195, inciso I, da Carta da Repblica. Descabe cogitar de instrumento prprio, o da lei complementar, para majorao da alquota da COFINS (RE 407173). 6) O STJ tem entendimento consolidado no sentido de que o ICMS integra a base de clculo do PIS e da COFINS (Smulas 68 e 94). Aplicando o mesmo raciocnio, entende o STJ que deve o valor do ISS compor a base de clculo do PIS e da COFINS, pois integra o preo dos servios e, por conseguinte, o

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faturamento decorrente do exerccio da atividade econmica (AgRg no AREsp 157.345). Prevalece a ideia de que no possvel excluir do faturamento o custo tributrio, pois isso implicaria a formao de uma receita lquida. Quando uma empresa fixa o preo de venda de um produto, uma srie de custos est embutida, entre os quais a carga tributria, no havendo previso legal para a excluso do tributo da base de clculo do PIS/COFINS. C) CONTRIBUIES DO IMPORTADOR DE BENS E SERVIOS DO EXTERIOR: A Constituio prev no seu art. 195, IV, introduzido pela EC 42/2003, a incidncia de contribuio social a cargo do importador de bens e servios do exterior, ou de quem a Lei a ele equiparar. Esse dispositivo est em sintonia com o disposto no art. 146, 2, inciso II, que recebeu nova redao pela EC 42/2003, prevendo a incidncia de contribuio sobre a importao de produtos estrangeiros ou servios. Em consonncia com a nova ordem constitucional, foi editada a MP 164, de 29.01.2004, convertida na Lei n 10.865/2004, que institui o PIS/PASEPImportao e a COFINS-Importao, que tm por hipteses de incidncia a entrada de bens estrangeiros no territrio nacional e o pagamento, o crdito, a entrega, o emprego ou a remessa de valores a residentes ou domiciliados no exterior como contraprestao por servio. A alquota principal do PIS/PASEP-Importao de 1,65% e da COFINS-Importao de 7,6%. No entanto, o art. 8 estabelece alquotas diferenciadas no caso de importao de alguns produtos, tais como, farmacuticos, perfumaria, mquinas e veculos, gasolinas, etc. D) SOBRE O LUCRO LQUIDO (CSLL) A CSLL est fundamentada no art. 195, I, c, da Constituio Federal, sendo que a cobrana foi instituda pela Lei 7.689/88. A alquota de 9% (nove) do lucro lquido (Lei 10.637/2002) sobre o resultado do exerccio, antes da proviso para o imposto de renda. As pessoas jurdicas podem optar pelo recolhimento mensal dessa contribuio, com base em lucro real estimado. Recurso extraordinrio. 2. Contribuies sociais. Contribuio Social sobre o Lucro Lquido (CSLL) e Contribuio Provisria sobre Movimentao ou Transmisso de Valores e de Crditos e Direitos de Natureza Financeira (CPMF). 3. Imunidade. Receitas decorrentes de exportao. Abrangncia. 4. A imunidade prevista no art. 149, 2, I, da Constituio, introduzida pela Emenda Constitucional n 33/2001, no alcana a Contribuio Social sobre o Lucro Lquido (CSLL), haja vista a distino ontolgica entre os conceitos de lucro e receita. 6. Vencida a tese segundo a qual a interpretao teleolgica da mencionada regra de imunidade conduziria excluso do lucro decorrente das receitas de exportao da hiptese de incidncia da CSLL, pois o conceito de lucro pressuporia o de receita, e a finalidade do referido dispositivo constitucional seria a desonerao ampla das exportaes, com o escopo de conferir

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efetividade ao princpio da garantia do desenvolvimento nacional (art. 3 , I, da Constituio). 7. A norma de exonerao tributria prevista no art. 149, 2, I, da Constituio tambm no alcana a Contribuio Provisria sobre Movimentao ou Transmisso de Valores e de Crditos e Direitos de Natureza Financeira (CPMF), pois o referido tributo no se vincula diretamente operao de exportao. A exao no incide sobre o resultado imediato da operao, mas sobre operaes financeiras posteriormente realizadas (STF, RE 474132, Relator(a): Min. GILMAR MENDES, Tribunal Pleno, julgado em 12/08/2010) E) SIMPLES (LEI 9.317/96) O regime simplificado de arrecadao de tributos federais, aplicvel s micro e pequenas empresas que aderirem ao programa voluntariamente, abarca, alm do IRPJ e do IPI, todas as contribuies para a seguridade social a cargo da pessoa jurdica (PIS, PASEP, CSLL, COFINS, Contribuio sobre o total da remunerao paga), atravs de uma alquota varivel de acordo com a receita bruta arrecadada no ano-calendrio. Se a pessoa jurdica for contribuinte do IPI, ter adicional de 0,5%. Enquadrada no SIMPLES, a pessoa jurdica dever pagar, sobre a receita bruta mensal, alquotas que variam entre 3,0% e 15,126% (em casos diferenciados, a alquota poder chegar a 23,58%). No esto includos no SIMPLES o IOF, II, IE, IR sobre ganho de capital, ITR, CPMF, FGTS e a contribuio para a seguridade social a cargo do empregado.

F) CONTRIBUIO DOS CLUBES DE FUTEBOL PROFISSIONAL (LEI 9.615/98) Alquota de 5%(cinco) sobre a receita bruta dos espetculos desportivos, em qualquer modalidade esportiva, inclusive jogos internacionais de que participe o Brasil, contratos de patrocnio, licenciamento de marcas, de publicidade ou propaganda e das transmisses dos jogos. Esta contribuio substitui a incidente sobre a remunerao dos empregados (parte da empresa) e a do SAT. As demais incidem normalmente. Assim, caso a Associao Desportiva remunere um contribuinte individual, estar sujeita contribuio de 20% sobre este valor. Caso contrate cooperativa de trabalho, tambm estar sujeita a recolhimento de 15% sobre o valor na fatura ou nota fiscal. Alm disso, esto obrigados reteno e recolhimento das contribuies a cargo de seus atletas, que so segurados na qualidade de empregados.

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G) CONTRIBUIO DO PRODUTOR RURAL PESSOA FSICA CONSTITUCIONAL. TRIBUTRIO. CONTRIBUIO SOCIAL PREVIDENCIRIA. EMPREGADOR RURAL PESSOA FSICA. INCIDNCIA SOBRE A COMERCIALIZAO DA PRODUO. ART. 25 DA LEI 8.212/1991, NA REDAO DADA PELO ART. 1 DA LEI 8.540/1992. INCONSTITUCIONALIDADE. I Ofensa ao art. 150, II, da CF em virtude da exigncia de dupla contribuio caso o produtor rural seja empregador. II Necessidade de lei complementar para a instituio de nova fonte de custeio para a seguridade social. III RE conhecido e provido para reconhecer a inconstitucionalidade do art. 1 da Lei 8.540/1992, aplicando-se aos casos semelhantes o disposto no art. 543-B do CPC (STF, RE 596177, Relator(a): Min. RICARDO LEWANDOWSKI, Tribunal Pleno, julgado em 01/08/2011) . H) CONTRIBUIO DO PRODUTOR RURAL PESSOA JURDICA E AGROINDSTRIA DA

A Agroindstria (conceito legal o produtor rural pessoa jurdica cuja atividade econmica seja a industrializao de produo prpria e adquirida de terceiros) e o produtor rural pessoa jurdica contribuiro, sobre a receita bruta da comercializao de seus produtos, com 2,5%, que substitui a pertinente folha de salrios; em relao ao SAT, adicional de 0,1% (zero vrgula um), pagando COFINS E CSLL. Alm disso, o produtor rural pessoa jurdica segurado obrigatrio na condio de contribuinte individual, devendo efetuar suas contribuies mensais nessa condio, como qualquer outro individual. A contribuio do PRPJ e da agroindstria substitui a incidente sobre a remunerao dos empregados e avulsos. Esto excludas da substituio s contribuies sobre a remunerao de contribuintes individuais e a incidente sobre as faturas das cooperativas de trabalho. I) Sistema S: por fora do disposto no art. 240 da CF (Ficam ressalvadas do disposto no art. 195 as atuais contribuies compulsrias dos empregadores sobre a folha de salrios, destinadas s entidades privadas de servio social e de formao profissional vinculadas ao sistema sindical), as contribuies para o SESC, SENAC, SESI e SENAI podem continuar a ser cobradas ao lado das contribuies incidentes sobre a folha de salrios que retiram o seu fundamento no art. 195, I, a, da CF. J) Salrio-educao: Smula n 732 do STF constitucional a cobrana da contribuio do salrio-educao, seja sob a Carta de 1969, seja sob a Constituio Federal de 1988, e no regime da Lei 9.424/96.

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Mais entendimentos: (STF) Prorrogao da CPMF e manuteno de alquota de 0,38%: majorao da alquota de modo a atrair o disposto no art. 195, 6, da CF, haja vista que a EC 42/2003 teria apenas mantido a alquota de 0,38% para o exerccio de 2004 sem instituir ou modificar a alquota diferente da que os contribuintes vinham pagando. (STF) Alquota da CSLL: vlida a majorao da alquota da Contribuio Social sobre o Lucro Lquido - CSSL (CF, art. 195, I) por medida provisria. (STF) Vale transporte e contribuio previdenciria: inconstitucional a cobrana de contribuio previdenciria sobre o valor pago, em dinheiro, a ttulo de vales-transporte aos seus empregados, por fora de acordo trabalhista (carter no salarial do auxlio). (STJ) Cofins e distribuidores de filmes: Os valores ingressam em seu caixa por direito prprio, pelo exerccio de seu objeto social, o que corresponde a seu faturamento para fins de incidncia da Cofins. (STJ) Cooperativa: No incide o PIS/Cofins sobre os atos prprios da sociedade cooperativa que tm por objeto a prestao direta de servio aos seus cooperados. (STJ) Energia eltrica e PIS/Cofins: Os valores relativos ao fornecimento de energia eltrica que, mesmo faturados, no ingressaram efetivamente no caixa da empresa, devido inadimplncia dos consumidores, so computados na base de clculo da Cofins e do PIS. (STJ) Loja de shopping: Incide a Cofins e o PIS sobre as receitas oriundas da locao de lojas em shopping center, mesmo quando o valor do aluguel seja em percentual sobre o faturamento do lojista locatrio. (STJ) Cofins e factoring: o factoring realiza atividade mista atpica, entre as quais, a aquisio de direitos creditrios, auferindo vantagens financeiras resultantes das operaes realizadas, logo deve incidir Cofins sobre a soma das receitas. (STJ) CSLL e alquota reduzida para servios hospitalares: justifica-se apenas se a instituio for organizada e estruturada com a finalidade de prestar atendimento e realizar internao de pacientes. Ou seja, so os que se vinculam s atividades desenvolvidas pelos hospitais e voltadas diretamente promoo da sade, sendo que, em regra, mas no necessariamente, so prestados no interior do estabelecimento hospitalar. (STJ) SAT: A alquota aferida pelo grau de risco desenvolvido em cada empresa, individualizada pelo seu CNPJ, ou pelo grau de risco da atividade preponderante quando houver apenas um registro (Smula 351). (STJ) Contribuio previdenciria de 11%: no se criou nova contribuio sobre o faturamento, nem alterou a alquota ou a base de clculo da contribuio previdenciria sobre a folha de pagamento, somente fixou um

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novo sistema de arrecadao, a fim de responsabilizar as empresas tomadoras de servio pela forma de substituio tributria. (STJ) Primeiros 15 dias do auxlio-doena: No incide contribuio previdenciria sobre a remunerao paga pelo empregador ao empregado durante os primeiros 15 dias do auxlio-doena, uma vez que tal verba no tem natureza salarial, pois no h prestao de servio no perodo. (STJ) SIMPLES: A reteno da contribuio para a seguridade social pelo tomador do servio no se aplica s empresas optantes pelo Simples. (Smula 424) (STJ) Contribuio sindical rural: A Confederao Nacional da Agricultura tem legitimidade ativa para a cobrana da contribuio sindical rural. (Smula 396)

Bibliografia: Manual de Direito Previdencirio, Carlos A. P. de Castro, Joo B. Lazzari, LTr, 7 edio. Curso de Direito Previdencirio, Fbio Zambitte Ibrahim, Editora Impetus, 8 Edio. Direito Previdencirio, Marcelo Leonardo Tavares, Lumen Juris, 8 Edio. Resumos do TRF5, TRF1 e TRF2.

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DIREITO PREVIDENCIRIO PONTO 10 Ao previdenciria. Justificao. Tempo de servio e tempo de contribuio. Juizado Especial Federal: questes previdencirias. Atualizado em cinza, por Mrcio Muniz da Silva Carvalho, em agosto de 2012 AO PREVIDENCIRIA Necessrio distinguir os benefcios de natureza comum dos de natureza acidentria e assistencial para fins de competncia. As aes para pleitear a concesso de benefcios previdencirios, cuja origem no esteja ligada a acidente de trabalho, alm das aes revisionais dos valores dos benefcios pagos pela Previdncia Social, as que objetivam a comprovao de tempo de servio, entre outras, so da competncia da Justia Federal. Registra-se a hiptese de competncia federal constitucionalmente delegada (art. 109, 3, C.F). Por demais importante a lembrana de que as doenas profissionais e do trabalho se equiparam ao acidente do trabalho, inclusive para firmar a competncia da Justia Estadual. PRVIO REQUERIMENTO ADMINISTRATIVO O entendimento do TRF1, assim como do STJ e do STF, de que segundo unssono posicionamento jurisprudencial h muito consolidado, no necessria a prvia postulao administrativa como condio para o manejo da ao em que se busca a concesso de benefcio previdencirio (AC 003396508.2007.4.01.9199/MG, 2 Turma, Rel. Des. Fed. NEUZA MARIA ALVES DA SILVA, julgado em 25/07/2012) Concesso de tutela antecipada na ao previdenciria. Possibilidade. Smula 729 do STF: A deciso na ADC-4 no se aplica antecipao de tutela em causa de natureza previdenciria. Competncia para aes previdencirias. Regra geral Justia Federal Exceo Competncia da justia estadual para aes acidentrias. H entendimento de que, no Mandado de Segurana, no pode haver delegao da competncia. Smula 216 do TFR: Compete Justia Federal processar e julgar mandado de segurana impetrado contra ato de autoridade previdenciria, ainda que localizada em comarca do interior.

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Causas referentes ao Benefcio assistencial O benefcio assistencial, no valor de um salrio mnimo, pago aos idosos e deficientes carentes, previsto no art. 203 da Constituio Federal e regulado pelo art. 20 da Lei n. 8.742/93, no pode ser confundido com os benefcios de origem previdenciria da Lei n. 8.213/91, embora ambos sejam concedidos pelo INSS (e, por conseguinte, as causas envolvendo benefcios assistenciais tambm so julgadas pela Justia Federal, tendo em vista que o INSS ocupa o polo passivo da relao jurdica processual). Competncia dos Juizados Especiais Federais Observncia apenas quanto ao valor da causa (na esfera federal, nico elemento fixador da competncia, em conjunto com as hipteses de excluso expressas no 1, do art. 3, da lei 10.259/01). Aplicao da lei dos JEFs em caso de delegao de competncia Por fora do art. 20 da Lei 10.259/01, onde no houver Vara Federal a causa poder ser proposta no Juizado Especial Federal mais prximo do foro definido no art. 4 da Lei n. 9.099/95 (a qual aplicada de forma subsidiria), vedada a aplicao da Lei dos Juizados Federais no juzo estadual (neste sentido decidiu o STJ no RMS 18.433-MA e CC 46672-MG). Honorrios advocatcios Smula 111 do STJ: Os honorrios advocatcios, nas aes previdencirias, no incidem sobre as prestaes vencidas aps a sentena. Coisa julgada previdenciria A jurisprudncia admite que o benefcio concedido judicialmente (Ex: auxlio-doena) pode ser cancelado administrativamente em caso de recuperao da capacidade laborativa (alguns benefcios previdencirios so essencialmente transitrios, como o auxlio-doena, de modo que a coisa julgada, de certa forma, rebus sic stantibus). De outro norte, a regra constitucional da proteo previdenciria permite em determinadas hipteses a desconsiderao da eficcia plena da coisa julgada. Neste sentido: O direito previdencirio no admite precluso do direito ao benefcio, por falta de provas: sempre ser possvel, renovadas estas, sua concesso (AC 2001.04.01.075054-3. TRF da 4 Regio, 5 Turma, Des. Fed. Antonio Albino Ramos de Oliveira, DJ 18/9/2002). JUSTIFICAO Justificao Judicial: Nela, o juiz exerce a funo de mero agente documentador. No cabvel se postular nem a declarao, nem a constituio, nem condenao, nem execuo, nem mandamento. possvel pedir unicamente a constituio de prova, a qual sequer ser apreciada. Ou se julga

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procedente ou improcedente a justificao, considerando a sua capacidade de produzir os efeitos pretendidos pelo requerente nos termos no pargrafo nico do artigo 866 do CPC. Desta forma, a justificao judicial no constitui incio de prova material, podendo ser recusada pelo INSS, uma vez que inexiste manifestao judicial. Por tais motivos, inclusive chegou a se defender a possibilidade de o juiz recusar o seu processamento quando esta no estivesse acompanhada de indcios materiais, em face da pouca serventia do seu processamento. Derradeiramente, vale lembrar que o INSS no pode cancelar benefcio de aposentadoria por tempo de servio para exigir novas provas do tempo de servio reconhecido por meio de justificao administrativa devidamente homologada, eis que isto consubstancia-se em tentativa de reavaliao de provas e afronta coisa julgada administrativa (TRF4, AC em MS n 95.04.16535-4/RS, Rel. Juiz Nylson Paim de Abreu, 6 T., um., j. em 30.10.97) Trecho de acrdo do TRF4 sobre o tema: A justificao judicial respaldada somente em depoimentos testemunhais colhidos que se limitaram to-somente a afirmar o exerccio da atividade referida pela autora, sem que seja acompanhada de substrato documental mnimo, contemporneo aos fatos provados, no suficiente para a comprovao do tempo de servio (TRF4, AC 2003.04.01.032611-0, Turma Suplementar, Relator Lus Alberto D'azevedo Aurvalle, D.E. 10/01/2007) insuficiente a justificao com base na prova testemunhal. A justificao judicial um procedimento de jurisdio voluntria que consiste na colheita avulsa de prova testemunhal, com o fito de ser utilizada em processo futuro, bem como em outras finalidades no contenciosas, limitando-se o magistrado verificao das formalidades legais, sem adentrar no contedo da prova colhida (AC 0002495-84.2003.4.01.3803/MG, Rel. Desembargador Federal Jirair Aram Meguerian, Conv. Juiz Federal Reginaldo Mrcio Pereira (conv.), Primeira Turma,e-DJF1 p.173 de 29/06/2010) Justificao Administrativa: art. 108 da Lei n 8.213/91 A justificao administrativa constitui instrumento utilizado para suprir a falta ou insuficincia de documento ou produzir prova de fato ou circunstncia de interesse dos beneficirios, perante a Previdncia Social (art. 142 do Dec. 3.048/99). um meio de prova de natureza administrativa, processada perante o prprio INSS. Este vai avaliar a prova produzida para verificar sua autenticidade. procedimento subsidirio. S ser admitida na hiptese de ficar evidenciada a inexistncia de outro meio capaz de comprovar a verdade do fato alegado. O Decreto 3.048/99 vedou a tramitao da justificao administrativa como processo autnomo, exigindo que seja parte de processo antecedente (art. 142,

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2). Dessa forma, no pode ser processada isoladamente. Sua instruo passa a ser decorrente de processo de benefcio, de averbao de tempo de servio ou de Certido de Tempo de Contribuio. No ser admitida a justificao administrativa quando o fato a comprovar exigir registro pblico de casamento, de idade ou de bito, ou de qualquer ato jurdico para o qual a lei prescreva forma especial. S ser admitido o processamento da justificao administrativa na hiptese de ficar evidenciada a inexistncia de outro meio capaz de configurar a verdade do fato alegado. O interessado dever apresentar incio de prova material (prova documental contempornea ao fato alegado), devendo ser apresentado um ou mais indcios como marco inicial e outro como marco final, que possam levar convico do que se pretende comprovar. Se no decorrer do processamento da justificao administrativa ficar evidenciado que a prestao do servio se deu sem relao de emprego, ser feito o reconhecimento da filiao na categoria de autnomo, com obrigatoriedade do recolhimento das contribuies. No caso de comprovao de tempo de contribuio, dispensado o incio de prova material quando houver ocorrncia de motivo de fora maior ou caso fortuito. O motivo de fora maior ou caso fortuito dever ser comprovado atravs de certido do Corpo de Bombeiros, Defesa Civil, Boletim de Ocorrncia Policial, conforme o caso. Da ocorrncia policial devero constar registros que evidenciem que a empresa foi atingida pelo sinistro (endereo, setores atingidos, documentao destruda, danos causados, etc). O laudo de exame grafotcnico/datiloscpico, somente ser aceito se apresentados os documentos originais que serviram de base para a realizao do exame, para verificao sobre sua aceitao como incio de prova material para fins de processamento de justificao administrativa. A homologao da justificao administrativa quanto forma e ao mrito de competncia da autoridade que autorizou o seu processamento. Cabe ao processante apenas fazer relatrio sucinto do que colheu sobre os fatos, opinando conclusivamente sobre a prova produzida, isto , se foram confirmados, ou no, os fatos alegados, no sendo de sua competncia analisar o incio de prova material apresentado. De acordo com o art. 147 do Decreto 3048/99, no caber recurso da deciso da autoridade competente do INSS que considerar eficaz ou ineficaz a justificao administrativa.

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TEMPO DE SERVIO E TEMPO DE CONTRIBUIO De incio, bom explicar que apesar de o tpico ser relativo prova do tempo de servio, desde a EC 20/98 o correto falar em tempo de contribuio (os artigos 59 e 60 do Decreto 3.048/99, que regulamenta a Lei 8.213/91, j utilizam a nomenclatura tempo de contribuio; no entanto, a prpria Lei, no artigo 55, mantm a redao original, com a expresso tempo de servio). Considera-se tempo de contribuio o tempo, contado de data a data, desde o incio at a data do requerimento ou do desligamento de atividade abrangida pela previdncia social, descontados os perodos legalmente estabelecidos como de suspenso de contrato de trabalho, de interrupo de exerccio e de desligamento da atividade (artigo 59 do Dec. 3.048/99). Comprovao do tempo de servio O tempo de servio ser comprovado na forma estabelecida em Regulamento (art. 60, Decreto 3048/99) - LBPS, art. 55, compreendendo: (a) o tempo de servio correspondente s atividades de qualquer das categorias de segurados obrigatrios, mesmo que anterior perda da qualidade de segurado; - Smula 18 da TNU: Provado que o aluno aprendiz de Escola Tcnica Federal recebia remunerao, mesmo que indireta, conta do oramento da Unio, o respectivo tempo de servio pode ser computado para fins de aposentadoria previdenciria. - Lembrar do artigo 3 da Lei 10.666/03, que permite a contagem de perodos no subsequentes como tempo de servio/contribuio, para o caso de concesso de aposentadoria por tempo de contribuio e especial: A perda da qualidade de segurado no ser considerada para a concesso das aposentadorias por tempo de contribuio e especial. Este Tribunal e o Superior Tribunal de Justia - STJ firmaram entendimento no sentido da no-exigncia de simultaneidade do implemento dos requisitos (idade mnima e carncia) para obteno da aposentadoria por idade (TRF1, AMS 2003.38.00.063999-1/MG, Rel. Desembargadora Federal Neuza Maria Alves Da Silva, Segunda Turma,e-DJF1 p.145 de 30/09/2010) (b) o tempo de servio militar, inclusive voluntrio, e o previsto no 1 do art. 143 da Constituio Federal, ainda que anterior filiao ao Regime Geral da Previdncia Social, desde que no tenha sido contado para inatividade remunerada nas Foras Armadas ou aposentadoria no servio pblico; 2. Devem ser consideradas, para fins de aposentadoria, a data da incorporao do autor ao servio militar obrigatrio e a data da licena, constantes no

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Certificado de Reservista, considerando que neste perodo o segurado esteve disposio do exrcito. 3. O segurado trabalhou por 8 horas dirias na Empresa Furnas Centrais Eltricas, na condio de aluno-aprendiz, percebendo remunerao e recebendo o mesmo tratamento de funcionrios com vnculo empregatcio. O tempo laborado como aluno-aprendiz a empresa Furnas deve ser reconhecido para averbao, consoante reiterados precedentes deste Tribunal (AC 002218088.2003.4.01.9199/MG, Rel. Desembargador Federal Carlos Olavo, Conv. Juiz Federal Guilherme Mendona Doehler (conv.), Primeira Turma,e-DJF1 p.72 de 17/03/2010) (c) o tempo intercalado em que esteve em gozo de auxlio-doena ou aposentadoria por invalidez; No clculo da aposentadoria por invalidez, quando precedida de auxlio-doena, ser utilizado o salrio-de-benefcio do auxlio-doena como salrios-decontribuio para a determinao do valor da RMI do novo benefcio de aposentadoria, consoante o disposto no 5 do art. 29 da Lei 8.213/91, utilizando-se o perodo de gozo do auxlio-doena na apurao do tempo de servio (AC 0028270-10.2006.4.01.9199/MG, Rel. Desembargador Federal Jirair Aram Meguerian, Conv. Juiz Federal Francisco Neves Da Cunha (conv.), Primeira Turma,e-DJF1 p.7 de 20/07/2010) (d) o tempo de contribuio efetuado como segurado facultativo; 2. Nos termos do art. 2, I, c/c art. 5 da Lei n. 3.870/60, vigente na poca dos fatos, os estagirios no so segurados obrigatrios da Previdncia Social, uma vez que no exercem atividade laborativa propriamente dita. 3. Para fins de contagem de tempo de servio, o art. 32, 2, da Lei n. 3.807/60 exigia a indenizao das contribuies no recolhidas, na condio de segurado obrigatrio ou contribuinte facultativo. 4. Apenas com a edio da Lei n. 5.890/73, o estagirio ou bolsista passou a ser considerado segurado facultativo da Previdncia Social. 5. No caso dos autos, a autora pretende averbar tempo de servio prestado como estagirio no perodo de 01/03/1971 a 20/03/1973, sem a correspondente indenizao das contribuies, o que no encontra amparo na lei de regncia. (AC 0031051-47.1999.4.01.3800/MG, Rel. Desembargador Federal Carlos Olavo, Primeira Turma,e-DJF1 p.39 de 24/03/2010) (e) o tempo de servio referente ao exerccio de mandato eletivo, federal, estadual ou municipal, desde que no tenha sido contado para efeito de aposentadoria por outro regime de previdncia social; 2. Seja no regime pretrito, seja no regime da Lei 8.213/91, o servidor pblico no submetido a regime prprio sempre foi segurado obrigatrio da previdncia urbana.

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3. Com o advento da Lei 8.647/93 os ocupantes de cargo em comisso passaram a ser segurados obrigatrios do regime geral. 4. Hiptese em que o demandante, como ocupante de cargo em comisso, no estava amparado por regime prprio de previdncia, de modo que sua filiao ao regime geral de previdncia era automtica. Assim, as remuneraes recebidas no perodo no podem ser ignoradas pelo INSS quando do clculo da renda mensal inicial, sendo irrelevante o fato de o Municpio eventualmente no ter repassado contribuies para o INSS, haja vista que o recolhimento das contribuies previdencirias obrigao do empregador. 5. Quanto situao do titular de mandato eletivo municipal, estadual ou federal frente Previdncia Social, tem-se que a Lei n 3.807/60, antiga Lei Orgnica da Previdncia Social - LOPS, tanto em sua redao original quanto nas posteriores alteraes, bem como a redao original da Lei 8.213/91, no previa como segurado obrigatrio o titular de mandato eletivo. 6. Apenas com a edio da Lei n. 9.506/97, que acrescentou a alnea h ao inciso I do art. 11 da Lei n 8.213/91, o titular de mandato eletivo passou a ser considerado segurado obrigatrio. Entretanto, dispositivo idntico contido na Lei n 8.212/91 foi julgado incidentalmente inconstitucional pelo STF, no Recurso Extraordinrio n 351.717/PR, Tribunal Pleno, DJ 21/11/2003, Rel. Min. Carlos Velloso, de forma que esse entendimento foi estendido para a Lei de Benefcios. 7. Por fim, adveio a Lei n 10.887/04, que, adequada Emenda Constitucional n 20/98, voltou a inserir uma alnea no inciso I do art. 11 da atual Lei de Benefcios - alnea j -, determinando que os detentores de mandato eletivo de todas as esferas sejam considerados segurados obrigatrios. 8. Assim, at a Lei n 10.887/04, o reconhecimento do labor como vice-prefeito para fins previdencirios exige a prova do recolhimento das contribuies respectivas; a partir de ento, tal nus passa ao encargo do respectivo Municpio. 9. No se tratando o autor de segurado obrigatrio do Regime Geral, nem sendo filiado, poca do exerccio do mandato eletivo, a regime prprio de previdncia, o cmputo do interstcio em que trabalhou como vice-prefeito somente possvel mediante o pagamento das contribuies respectivas, cujo recolhimento no era de responsabilidade do Municpio respectivo. 10. Pedido rescisrio procedente. (AR 0041262-52.2006.4.01.0000/MG, Rel. Desembargadora Federal ngela Maria Cato Alves, Conv. Juiz Federal Miguel ngelo Alvarenga Lopes (conv.), Primeira Seo,e-DJF1 p.43 de 18/06/2010) (f) o tempo de contribuio efetuado por segurado depois de ter deixado de exercer atividade remunerada que o enquadrava no art. 11 desta Lei (como segurado obrigatrio); Importante ler os pargrafos do art. 55 da Lei 8.213/91: Com a EC 20/98 (seu art. 4 c/c 10 do art. 40, da CF/88), passou a valer o tempo de contribuio efetivo para a Previdncia Social para o clculo dos

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benefcios e no mais o tempo de servio. Entretanto, o tempo de servio considerado pela legislao vigente para efeito de aposentadoria, cumprido at que a lei discipline a matria ser contado como tempo de contribuio, exceto o tempo de servio ou contribuio em dobro ou qualquer outra contagem de tempo fictcio. Para o segurado empregado, trabalhador avulso e domstico, considerado tempo de servio todo aquele em que houve relao de trabalho, independentemente das contribuies terem sido ou no recolhidas, cuja obrigao de recolhimento dos empregadores (art. 30, I, a, V, Lei 8.212/91) sem prejuzo da respectiva cobrana e das sanes cabveis (art. 34, I, Lei 8.213/91 e art. 33, 5, da Lei 8.212/91). Para os demais segurados (ex: facultativo), impe-se a necessidade de comprovar as contribuies realizadas. Vale anotar que o contribuinte individual que preste servio a empresa no est obrigado a recolher sua contribuio, que retida pela pessoa jurdica (art. 4 da Lei 10.666/03) Com relao ao contribuinte individual h cumulao de requisitos, ou seja, deve comprovar exerccio de atividade laborativa determinante do vnculo obrigatrio e comprovao do recolhimento das respectivas contribuies previdencirias, salvo nos casos em que o contribuinte individual presta servios a empresa e esta faz a reteno dos pagamentos (Lei 10.666/03, art. 4 - OBS: este artigo no se aplica ao contribuinte individual, quando contratado por outro contribuinte individual equiparado a empresa ou por produtor rural pessoa fsica ou por misso diplomtica e repartio consular de carreira estrangeiras, e nem ao brasileiro civil que trabalha no exterior para organismo oficial internacional do qual o Brasil membro efetivo - 3). Fica, todavia, o contribuinte individual que tem sua contribuio retida pela empresa contratante obrigado a complementar, diretamente, a contribuio at o valor mnimo mensal do salrio-decontribuio, quando as remuneraes recebidas no ms, por servios prestados a pessoas jurdicas, forem inferiores ao salrio mnimo. Quando se trata de tempo de servio pretrito, onde houve o exerccio da profisso sem o recolhimento das contribuies previdencirias no momento oportuno, dispe o art. 45-A da Lei 8.212/91 que o contribuinte individual que pretenda contar como tempo de contribuio, para fins de obteno de benefcio no Regime Geral de Previdncia Social ou de contagem recproca do tempo de contribuio, perodo de atividade remunerada alcanada pela decadncia dever indenizar o INSS. Smula 5 da TNU: A prestao de servio rural por menor de 12 a 14 anos, at o advento da Lei 8.213, de 24 de julho de 1991, devidamente comprovada, pode ser reconhecida para fins previdencirios.

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O tempo de servio do segurado trabalhador rural, anterior ao incio da vigncia da Lei 8.213/91 (novembro/91), ser computado independentemente de recolhimento das contribuies a ele correspondentes, exceto para efeito de carncia ( 2, do art. 55 da Lei 8.213/91). Smula 24 da TNU: O tempo de servio do segurado trabalhador rural anterior ao advento da Lei n 8.213/91, sem o recolhimento de contribuies previdencirias, pode ser considerado para a concesso de benefcio previdencirio do Regime Geral de Previdncia Social (RGPS), exceto para efeito de carncia, conforme a regra do art. 55, 2, da Lei n 8.213/91 Smula 10 da TNU: O tempo de servio rural anterior vigncia da Lei n. 8.213/91 pode ser utilizado para fins de contagem recproca, assim entendida aquela que soma tempo de atividade privada, rural ou urbana, ao de servio pblico estatutrio, desde que sejam recolhidas as respectivas contribuies previdencirias. No ser computado, em regra, como tempo de servio o j considerado para a concesso de qualquer aposentadoria prevista no regulamento ou por outro sistema de previdncia social. DESAPOSENTAO O TRF1 favorvel tese da desaposentao, seguindo a mesma linha do STJ: PROCESSUAL CIVIL. PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA. RENNCIA. CONCESSO DE NOVO BENEFCIO. DESAPOSENTAO. POSSIBILIDADE. DIREITO PATRIMONIAL DISPONVEL. LEI N 8.213/1991, ART. 18, 2. 1. Consoante jurisprudncia firmada pelas duas Turmas que compem a Primeira Seo deste Tribunal, ressalvado o ponto de vista contrrio do prprio relator, possvel a renncia aposentadoria por tempo de contribuio anteriormente concedida e a obteno de uma nova aposentadoria, no mesmo regime ou em regime diverso, com a majorao da renda mensal inicial, considerando o tempo de servio trabalhado aps a aposentao e as novas contribuies vertidas para o sistema previdencirio. 2. Fundamenta-se a figura da desaposentao em duas premissas: a possibilidade do aposentado de renunciar aposentadoria, por se tratar de direito patrimonial, portanto, disponvel, e a natureza sinalagmtica da relao contributiva, vertida ao sistema previdencirio no perodo em que o aposentado continuou em atividade aps a aposentao, sendo descabida a devoluo pelo segurado de qualquer parcela obtida em decorrncia da aposentadoria j concedida administrativamente, por consistir em direito regularmente admitido. Precedentes do STJ. 3. Implantao do novo benefcio, na ausncia de requerimento administrativo, a partir da data do ajuizamento da ao.

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4. As parcelas vencidas devero ser compensadas com aquelas percebidas pela parte autora com a aposentadoria anterior desde a data de incio do novo benefcio e pagas acrescidas de correo monetria e juros de mora, na forma do Manual de Clculos da Justia Federal, aprovado pela Resoluo/CJF 134, de 21.12.2010. (TRF1, AC 0034317-56.2010.4.01.3800/MG, 1 Turma, Rel. Des. Fed. NVITON GUEDES, julgado em 14/06/2012) DESPENSO Despenso o pedido de desaposentao feito pela pensionista, na hiptese em que o instituidor continuou trabalhando e recolhendo contribuies aps a sua aposentadoria (que deu origem penso). O objetivo da pensionista a obteno de uma aposentadoria mais vantajosa para o de cujus, com reflexos diretos no valor de sua penso. A matria abordada no livro de Frederico Amado, e praticamente no h jurisprudncia a respeito. O TRF3 j decidiu que no se trata de renncia, uma vez que no se pretende deixar de receber benefcio previdencirio, mas, sim, trocar a aposentadoria que era recebida pelo(a) segurado(a) falecido(a) por outra mais vantajosa, com reflexos na penso por morte, o que fere o disposto no art. 18, 2, da Lei 8.213/91 (AC 00321443220104039999, 9 Turma, Rel. Des. Fed. Marisa Santos, 24/11/2011). No TRF2 me lembro de um nico caso, em que participei da elaborao do voto, cujo pedido foi julgado improcedente (e mantido no Tribunal), tendo em vista a ausncia de legitimidade da viva para pleitear a renncia aposentadoria de seu falecido marido. inconcebvel que uma pessoa pretenda renunciar a um direito que no lhe pertence, e que, ao revs, configura direito personalssimo de outra pessoa, ainda que se trate do seu falecido cnjuge. Mas possvel que no futuro a jurisprudncia at venha a admitir essa possibilidade, porque no direito previdencirio a anlise nunca puramente tcnica, e impera o princpio do coitadinho, que faz com que a jurisprudncia atropele os conceitos jurdicos mais elementares e aceite qualquer coisa (criando o que eu chamaria de princpio da bandalha). Para ilustrar o que estou dizendo, segue abaixo recente precedente em que o STJ passou por cima da famosa Smula 7 da Corte, procedendo a uma inusitada reanlise de provas, utilizando uma argumentao quase incompreensvel: PREVIDENCIRIO. TRABALHO RURAL. RECONHECIMENTO. PROVA MATERIAL. INCIO. DEPOIMENTO TESTEMUNHAL A CORROBORAR O PERODO ALEGADO. 1. O incio de prova material no se confunde com prova plena, mas sim meros indcios, que podem ser complementados com os depoimentos testemunhais. 2. Esta Corte Superior tem entendimento pacfico no sentido de que, ante as dificuldades encontradas pelo trabalhador rural em comprovar o tempo de

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servio nas lides campesinas, o exame das provas colacionadas aos autos no encontra bice na Smula 7 do STJ, por consistir em devida revalorao do acervo probatrio. (?????? Algum entendeu isto ??????) 3. No caso dos autos, o Tribunal de origem desconsiderou: (a) o certificado de reservista, pois a profisso de lavrador foi escrita mo, com legibilidade comprometida; (b) a certido de casamento, pois registra a profisso do recorrente como carpinteiro; (c) a prova testemunhal no ter sido contraditria, pois todas as testemunhas foram unnimes em afirmar que trabalharam com a requerente - como bia-fria. Agravo regimental improvido. (AgRg no REsp 1310097/SP, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA, julgado em 22/05/2012, DJe 29/05/2012) 2. PROVA DO TEMPO DE SERVIO: Sem dvida, a questo mais delicada no que concerne ao tempo de servio diz respeito sua prova. Relativamente aos meios probatrios admitidos, nosso CPC acolheu o princpio da liberdade objetiva dos meios de demonstrao (art. 332). Vale dizer, so admitidos todos os meios, desde que cientificamente idneos e moralmente legtimos. No que concerne avaliao das provas, nosso Cdigo de Processo Civil adotou o sistema da persuaso racional (art. 131 do CPC). Tratamento diferenciado dispensado no 3 do art. 55 da Lei 8.213/91, quando se cogita da comprovao do tempo laboral, pois aqui a prova, contrariando a regra geral, tarifada: A comprovao do tempo de servio para os efeitos desta Lei, inclusive mediante justificao administrativa ou judicial, conforme o disposto no art. 108, s produzir efeito quando baseada em incio de prova material, no sendo admitida prova exclusivamente testemunhal, salvo na ocorrncia de motivo de fora maior ou caso fortuito, conforme disposto no Regulamento. INCIO DE PROVA MATERIAL. Com escusas pela obviedade, incio de prova no comprovao plena. um comeo. Didaticamente, parece o indcio do direito penal, que uma pista, vestgio, um fato (FERNANDES, Annbal. Tempo de servio comprovao, in Repertrio IOB de Jurisprudncia Trabalhista e Previdencirio, n. 17/95, p. 241 grifamos). Na prtica, incio de prova material um documento (no caso de uma declarao escrita pelo ex-empregador, alguns a equiparam a uma prova testemunhal), preferencialmente contemporneo poca dos fatos que se pretende comprovar, que funcione como um indcio (a ideia exatamente essa) de que o requerente trabalhou no perodo alegado. Se esse incio de prova documental for corroborado pela prova testemunhal produzida em juzo, o suficiente para que o benefcio seja concedido, respeitando-se assim o art. 55, 3, da Lei 8.213/91.

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Smula 149 do STJ: A prova exclusivamente testemunhal no basta comprovao da atividade rurcola, para efeito de obteno do benefcio previdencirio (apesar de a smula se referir somente ao rurcola, o entendimento tem sido adotado tambm para o trabalhador urbano) Smula 34 da TNU: Para fins de comprovao do tempo de labor rural, o incio de prova material deve ser contemporneo poca dos fatos a provar. Smula 14 da TNU: Para a concesso de aposentadoria rural por idade, no se exige que o incio de prova material corresponda a todo o perodo equivalente carncia do benefcio. H alguma hiptese em que se admite a prova exclusivamente testemunhal para a comprovao do tempo de servio? Sim, na ocorrncia de motivo de fora maior ou caso fortuito (parte final do art. 55, 3, da Lei 8.213/91). Ex: todos os documentos comprobatrios do vnculo empregatcio estavam no almoxarifado de uma empresa, que pegou fogo. Nesse caso admite-se a prova exclusivamente testemunhal (j peguei um caso assim na prtica, no lenda, isso ocorre mesmo). DO INCIO DE PROVA EM NOME DE TERCEIROS: A prova documental em nome de terceiros serve como incio de prova material a ser estendida pessoa que requer o benefcio. Smula 6 da TNU: A certido de casamento ou outro documento idneo que evidencie a condio de trabalhador rural do cnjuge constitui incio razovel de prova material da atividade rurcola. Smula 9 da Turma Regional de Uniformizao da 4 Regio: Admitem-se como incio de prova material, documentos em nome de integrantes do grupo envolvido no regime de economia familiar rural. Tendncias da jurisprudncia: a) Declaraes de ex-empregadores: As declaraes de ex-empregadores reduzidas a escrito, destinadas a atestar que o segurado foi empregado, configuram, apenas, depoimento testemunhal, com a deficincia de no ter sido observado o contraditrio. Contudo, o STJ j aceitou este tipo de prova para comprovar o tempo de servio de empregada domstica, pois as declaraes constantes do documento particular, escrito e assinado, ou somente assinado, presumem-se verdadeiras em relao ao signatrio (art. 368 do CPC). b) Anotaes constantes da CTPS: valem para todos os efeitos como prova de filiao Previdncia Social, relao de emprego, tempo de servio e salrios-

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de-contribuio (art. 19 do RPS). Entende-se que as anotaes da carteira de trabalho representam o incio de prova material escrita exigida pela lei, para fins de contagem de tempo de servio, ainda que para perodo anterior ao da expedio do documento. Smula 31 da TNU: A anotao na CTPS decorrente de sentena trabalhista homologatria constitui incio de prova material para fins previdencirios. Smula 12 do TST: As anotaes apostas pelo empregador na carteira profissional do empregado no geram presuno juris et de jure, mas apenas juris tantum c) Reclamatria trabalhista: Na verdade, muitas reclamatrias trabalhistas so ajuizadas com desvirtuamento da finalidade, ou seja, no visam a dirimir controvrsia entre empregador e empregado, mas sim a obter direitos perante a Previdncia Social. Em alguns casos h uma verdadeira simulao, com o reconhecimento do vnculo empregatcio por parte do empregador, em acordo com o empregado. O entendimento que prevalece hoje de que a sentena trabalhista pode ser considerada como incio de prova material, mostrando-se hbil para a determinao do tempo de servio previsto no artigo 55, 3, da Lei n 8.213/1991, desde que fundada em elementos que evidenciem o exerccio da atividade laborativa na funo e perodos alegados na ao previdenciria, ainda que o INSS no tenha integrado a respectiva lide (STJ, AgRg no REsp 1053909/BA, Rel. Ministro PAULO GALLOTTI, SEXTA TURMA, julgado em 19/08/2008). Smula 31 da TNU: A anotao na CTPS decorrente de sentena trabalhista homologatria constitui incio de prova material para fins previdencirios. d) Justificao (detalhada acima) e) Documentos pblicos nos quais conste a qualificao/profisso do requerente: o STJ tem aceito esses documentos como incio de prova material do exerccio de atividade rural. Smula 6 da TNU: A certido de casamento ou outro documento idneo que evidencie a condio de trabalhador rural do cnjuge constitui incio razovel de prova material da atividade rurcola A Certido de bito, na qual conste a qualificao do cnjuge da segurada como lavrador, serve como incio de prova material para a comprovao da atividade rural, sendo possvel o reconhecimento do labor rural no perodo posterior ao falecimento do de cujus, desde que a continuidade da atividade rural seja atestada por idnea e robusta prova testemunhal (STJ, AgRg no AREsp

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95.333/GO, Rel. Ministro GILSON DIPP, QUINTA TURMA, julgado em 07/08/2012) Verificando-se, na certido de casamento, a profisso de rurcola do marido, e de se considerar extensvel a profisso da mulher, apesar de suas tarefas domsticas, pela situao de campesinos comum ao casal (STJ, AgRg no REsp 1309123/SP, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA, julgado em 08/05/2012) Na esteira da slida jurisprudncia desta Corte, a qualificao profissional de lavrador ou agricultor, constante dos assentamentos de registro civil, constitui indcio aceitvel de prova material do exerccio da atividade rural, nos termos do art. 55, 3, da Lei n 8.213/1991, podendo, inclusive, produzir efeitos para perodo de tempo anterior e posterior nele retratado, desde que a prova testemunhal amplie a eficcia probatria referente ao perodo de carncia legalmente exigido concesso do benefcio postulado (STJ, AgRg no AREsp 67.393/PI, Rel. Ministro MARCO AURLIO BELLIZZE, QUINTA TURMA, julgado em 17/05/2012) f) Documentos em nome do segurado: Para as famlias que laboram na agricultura em regime de economia familiar comum que a documentao esteja inteiramente no nome do chefe da famlia, o patriarca. Esse fato no impede, por si s, que o tempo seja considerado, desde que corroborado pelos demais elementos de prova. g) Fotografias: Havendo fotografias do segurado no exerccio de atividade, tirada na poca em que se postula o reconhecimento do tempo laboral, j se entendeu possvel valorar a prova testemunhal produzida, desde que seja possvel aferir a data aproximada da fotografia, e haja vinculao do segurado atividade cujo desempenho se pretende comprovar. h) Recibos de pagamento: Ao contrrio das meras declaraes de exempregadores, a existncia de recibos de pagamento datados da poca em que os salrios foram quitados encontram boa aceitao da jurisprudncia. i) Registros nos livros obrigatrios de empresa ou serventia: No que tange aos lanamentos grficos, efetuados em livros obrigatrios das empresas ou serventias, tem se entendido como adequados para constituir incio de prova material. j) Mandado de segurana: No o instrumento mais adequado para a discusso de questes relativas comprovao do tempo de servio, visto que inadmite dilao probatria. Essa uma alegao bastante comum do INSS, a de que o mandado de segurana seria via inadequada para a discusso sobre o tempo de servio. Contudo, em muitos casos possvel comprovar o tempo de contribuio atravs de prova exclusivamente documental (Ex: cpia da carteira

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de trabalho, laudos tcnicos de exposio a agentes nocivos sade, etc). Nesses casos, perfeitamente possvel o manejo do mandado de segurana, pois no h necessidade de qualquer outra prova. l) Tempo de servio j averbado: Averbao o registro em documento hbil do reconhecimento do tempo de filiao em atividade abrangida pela Previdncia Social. Desta forma, a averbao de tempo de servio, que um ato administrativo vinculado, produz o efeito de garantir ao segurado que esse perodo ser computado para fins de deferimento dos benefcios previdencirios do RGPS ou de outro regime mediante a contagem recproca. OBS: No que tange prova do exerccio da atividade rural, a jurisprudncia tem entendido que, embora a Lei Previdenciria exija um incio razovel de prova material, no sendo admitida a prova exclusivamente testemunhal, salvo na ocorrncia de motivo de fora maior ou caso fortuito art. 55, 3, da Lei 8213/91, tal exigncia, no caso dos trabalhadores rurais, deve ser relativizada, tendo em vista as peculiaridades que envolvem essa classe de trabalhadores, especialmente a categoria dos bias-frias ou safristas. Esse entendimento, alis, j tem sido proclamado tanto pelo TRF da 4 Regio quanto pela jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia. OBS: CABIMENTO DA AO DECLARATRIA PARA RECONHECIMENTO DE TEMPO DE SERVIO: Depois de alguma divergncia inicial, a jurisprudncia firmou o entendimento de que a ao declaratria a via processual adequada para o reconhecimento do tempo de servio, uma vez que o fim visado justamente a declarao de uma relao jurdica que precisa ser aclarada, sendo inegvel a necessidade da tutela jurisdicional para a satisfao da pretenso de direito material (matria sumulada pelo STJ Smula n 242 Cabe ao declaratria para reconhecimento de tempo de servio para fins previdencirios). 3. CONTAGEM RECPROCA DE TEMPO DE SERVIO: Os arts. 94-99 da LBPS vieram a estabelecer os critrios para a contagem recproca e as respectivas compensaes, e os arts. 125-135 do RPS dispem acerca dessa matria. A garantia da contagem recproca de tempo de servio passou, a partir da EC 20/98, a ser de tempo de contribuio, permitindo o cmputo para fins de aposentadoria, do perodo trabalhado no servio pblico e daquele prestado na iniciativa privada, inclusive para o trabalhador urbano e rural, hiptese em que os diversos regimes de Previdncia Social se compensaro financeiramente ( 9 do art. 201 da Constituio Federal). O benefcio resultante de contagem de tempo de servio ser concedido e pago pelo sistema a que o interessado estiver vinculado ao requer-lo, e calculado na forma da respectiva legislao (LBPS, art. 99). Poder ser contado o tempo de

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servio prestado administrao pblica dos Estados e dos Municpios, desde que estes assegurem aos seus servidores a contagem de tempo de servio em atividade vinculada ao regime geral da previdncia social (LBPS, art. 95, nico). A regulamentao legislativa definindo os critrios para a compensao financeira entre o Regime Geral de Previdncia Social e os regimes de previdncia dos servidores da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, nos casos de contagem recproca de tempo de contribuio para efeito de aposentadoria, se deu com a Lei 9.796/99 e pelo Decreto 3.112/99. O art. 2 da Lei n 9.796/99 define regime de origem como aquele regime previdencirio ao qual o segurado ou servidor pblico esteve vinculado sem que dele receba aposentadoria ou tenha gerado penso para seus dependentes e regime instituidor o regime previdencirio responsvel pela concesso e pagamento de benefcio de aposentadoria ou penso dela decorrente a segurado ou servidor pblico ou a seus dependentes com cmputo de tempo de contribuio no mbito do regime de origem. O tempo de contribuio ou de servio, em caso de contagem recproca, ser computado de acordo com a legislao pertinente, observadas, entre outras, as normas previstas no art. 96 da Lei 8.213/91, quais sejam: I no ser admitida a contagem em dobro ou em outras condies especiais; II vedada a contagem de tempo de servio pblico com o de atividade privada, quando concomitantes; III no ser contado por um sistema o tempo de servio utilizado para concesso de aposentadoria pelo outro; IV o tempo de servio anterior ou posterior obrigatoriedade de filiao Previdncia Social s ser contado mediante indenizao da contribuio correspondente ao perodo respectivo, com acrscimo de juros moratrios de 0,5% por cento ao ms, capitalizados anualmente, e multa de dez por cento. O art. 98 da Lei n 8.213/91 estabelece que Quando a soma dos tempos de servios ultrapassar 30 (trinta) anos, se do sexo feminino, e 35 (trinta e cinco) anos, se do sexo masculino, o excesso no ser considerado para qualquer efeito. Lembrar que a jurisprudncia tem admitido a possibilidade de renncia de aposentadoria concedida por um regime para fins de utilizao do tempo de servio para concesso de aposentadoria em outro regime mais vantajoso ( a tese da desaposentao, acolhida pelo TRF1 e pelo STJ). possvel requerer a emisso de certido de tempo de servio para perodo fracionado? PREVIDENCIRIO. RECURSO ESPECIAL. SEGURADO J APOSENTADO NO SERVIO PBLICO COM UTILIZAO DA CONTAGEM RECPROCA.

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CONCESSO DE APOSENTADORIA JUNTO AO RGPS. TEMPO NO UTILIZADO NO INSTITUTO DA CONTAGEM RECPROCA. FRACIONAMENTO DE PERODO. POSSIBILIDADE. ART. 98 DA LEI N. 8.213/91. INTERPRETAO RESTRITIVA. 1. A norma previdenciria no cria bice a percepo de duas aposentadorias em regimes distintos, quando os tempos de servios realizados em atividades concomitantes sejam computados em cada sistema de previdncia, havendo a respectiva contribuio para cada um deles. 2. O art. 98 da Lei n. 8.213/91 deve ser interpretado restritivamente, dentro da sua objetividade jurdica. A vedao contida em referido dispositivo surge com vistas reafirmar a revogao da norma inserida na Lei n. 5.890/73, que permitia o acrscimo de percentual a quem ultrapassasse o tempo de servio mximo, bem como para impedir a utilizao do tempo excedente para qualquer efeito no mbito da aposentadoria concedida. 3. permitido ao INSS emitir certido de tempo de servio para perodo fracionado, possibilitando ao segurado da Previdncia Social levar para o regime de previdncia prprio dos servidores pblicos apenas o montante de tempo de servio que lhe seja necessrio para obteno do benefcio almejado naquele regime. Tal perodo, uma vez considerado no outro regime, no ser mais contado para qualquer efeito no RGPS. O tempo no utilizado, entretanto, valer para efeitos previdencirios junto Previdncia Social (STJ, RESP 200401363047, LAURITA VAZ, 5 Turma, 30/05/2005) CONVERSO DE TEMPO DE SERVIO ESPECIAL EM COMUM E VICEVERSA Na legislao anterior, permitia-se que o segurado que tivesse desenvolvido atividade comum e especial optasse por aposentadoria por tempo de servio ou especial, quando os perodos deveriam ser convertidos para que ficasse viabilizada a sua soma dentro de um mesmo padro. Todavia, desde a Lei 9.032/95, que alterou o antigo 3 do artigo 57 da Lei 8.213/91, no mais possvel converter tempo comum em especial, sendo necessrio que todo o tempo de servio seja especial, se a inteno for requerer aposentadoria especial. Contudo, continua sendo possvel a converso de tempo de servio especial em comum. Em funo do art. 28 da Lei 9.711/98 (O Poder Executivo estabelecer critrios para a converso do tempo de trabalho exercido at 28 de maio de 1998...), surgiu a controvrsia a respeito da possibilidade de converso de tempo especial em comum aps esse perodo (28 de maio de 1998). A TNU chegou a editar a (hoje cancelada) Smula 16, com o seguinte teor: A converso em tempo de servio comum, do perodo trabalhado em condies especiais, somente possvel relativamente atividade exercida at 28 de maio de 1998 (art. 28 da Lei n 9.711/98). Prevalece, todavia, a posio do STJ, no sentido de que permanece a possibilidade de converso do tempo de servio exercido em atividades

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especiais para comum aps 1998, pois, a partir da ltima reedio da MP n. 1.663, parcialmente convertida na Lei 9.711/1998, a norma tornou-se definitiva sem a parte do texto que revogava o referido 5 do art. 57 da Lei n. 8.213/1991. (REsp 1.151.363/MG, Rel. Min. JORGE MUSSI, TERCEIRA SEO, DJe de 5/4/2011) COMPROVAO DA ATIVIDADE ESPECIAL. Nos decretos que tratavam da aposentadoria especial, constata-se que as condies especiais - ensejadoras do direito jubilao com um tempo de servio menor do que o exigido para os demais trabalhadores - eram valoradas sob dois ngulos: as categorias profissionais, tais como engenheiros, qumicos e motoristas de nibus, nos quais presumia-se que o exerccio dessas profisses sujeitava os trabalhadores a agentes nocivos (exposio presumida) e o rol de agentes insalubres cuja exposio, independente da profisso do segurado, daria o direito aposentadoria especial. Com a edio da Lei n 9.032/95, ainda era permitida a concesso de aposentadoria com base na relao de profisses do Decreto n. 53.381/64. Entretanto, em face da alterao promovida no art. 57, em especial a nova redao do 4, tambm passou a ser necessria a demonstrao da real exposio aos agentes nocivos, qumicos, fsicos, ou biolgicos, passando-se a exigir de quem implementasse os requisitos aps 29/04/95, alm do antigo formulrio denominado SB40, a apresentao de laudo tcnico pericial. Pelo 3 do art. 57, reclama-se que a atividade no seja ocasional nem intermitente. O segurado dever comprovar que estava submetido aos agentes agressivos de forma habitual e permanente, sob pena de no ser reconhecida a atividade como especial. A utilizao de equipamentos de proteo individual no descaracteriza a atividade como especial, salvo se do laudo constar que sua utilizao neutraliza ou elimina a presena do agente nocivo. Com relao utilizao de EPI (equipamento de proteo individual) e EPC (equipamento de proteo coletivo), para o fim de descaracterizar a atividade realizada como especial, foi editada a Smula 09 da TNU: O uso de Equipamento de Proteo Individual (EPI), ainda que elimine a insalubridade, no caso de exposio a rudo, no descaracteriza o tempo de servio especial prestado. Ateno para a Smula 32 da TNU, cuja redao foi alterada no final de 2011: O tempo de trabalho laborado com exposio a rudo considerado especial, para fins de converso em comum, nos seguintes nveis: superior a 80 decibis, na vigncia do Decreto n. 53.831/64 e, a contar de 5 de maro de 1997, superior a 85 decibis, por fora da edio do Decreto n. 4.882, de 18 de novembro de 2003, quando a Administrao Pblica reconheceu e declarou a nocividade sade de tal ndice de rudo

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Em resumo, at a edio da Lei 9.032/95, bastava o enquadramento do segurado nos decretos que estabeleciam os tempos diferenciados para aposentao. Aps essa lei, necessria a comprovao de exposio aos agentes nocivos sade, por qualquer meio de prova, com o preenchimento dos formulrios SB-40 e DSS-8030. A partir da MP 1.523/96, convertida na Lei 9.528/97, exige-se o laudo tcnico para a comprovao de exposio aos agentes nocivos sade. TEMPO DE SERVIO DOS PROFESSORES: - Os professores sempre tiveram direito a aposentadoria por tempo de servio em tempo reduzido, se comparado aos demais trabalhadores. - Desde a EC 20/98, os professores universitrios no tem mais direito a aposentar-se com perodo reduzido: o benefcio para professores que comprovarem, exclusivamente, tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio. - Smula 726 do STF: Para efeito de aposentadoria especial de professores, no se computa o tempo de servio prestado fora da sala de aula. JUIZADOS ESPECIAIS FEDERAIS Onde houver JEF, a competncia absoluta para as causas de at 60 salrios mnimos, observadas as excees do 1 do art. 3, da Lei 10.259/01. A Justia estadual julga as causas que decorram de acidente do trabalho contra o INSS. Isso significa que ela pode julgar auxlio-doena (decorrente de acidente do trabalho), auxlio-acidente (decorrente de acidente do trabalho), aposentadoria por invalidez (decorrente de acidente de trabalho), e at penso por morte (se decorrer de acidente do trabalho questo polmica). Vale lembrar das hipteses de doena profissional e doena do trabalho que tambm so da competncia da Justia Estadual. Enunciado n. 9 FONAJEF Alm das excees constantes do 1 do artigo 3 da Lei n. 10.259, no se incluem na competncia dos Juizados Especiais Federais, os procedimentos especiais previstos no Cdigo de Processo Civil, salvo quando possvel a adequao ao rito da Lei n. 10.259/2001. Enunciado n. 22 FONAJEF A excluso da competncia dos Juizados Especiais Federais quanto s demandas sobre direitos ou interesses difusos, coletivos ou individuais homogneos somente se aplica quanto a aes coletivas. Enunciado n. 23 FONAJEF

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Reconhecida a incompetncia do Juizado Especial Federal, cabvel a extino do processo, sem julgamento de mrito, nos termos do art. 1 da Lei n. 10.259/2001 e do art. 51, III, da Lei n. 9.099/95, no havendo nisso afronta ao art. 12, 2, da Lei 11.419/06. (Nova redao V FONAJEF) Quanto ao valor da causa, o STJ entende que, quando h prestaes vencidas e vincendas, h a necessidade do exame conjugado da Lei 10.259/01 e do art. 260, CPC (CC 46.732/MS). Enunciado n. 15 FONAJEF Na aferio do valor da causa, deve-se levar em conta o valor do salrio mnimo em vigor na data da propositura de ao. Enunciado n. 18 FONAJEF No caso de litisconsorte ativo, o valor da causa, para fins de fixao de competncia deve ser calculado por autor. Enunciado n. 20 FONAJEF No se admite, com base nos princpios da economia processual e do juiz natural, o desdobramento de aes para cobrana de parcelas vencidas e vincendas. Ainda no que diz respeito ao valor da causa para determinao da competncia, vislumbra-se a possibilidade de renncia do crdito que exceder a 60 (sessenta) salrios mnimos na data do ajuizamento da demanda, devendo a renncia ser expressa. Enunciado n. 16 FONAJEF No h renncia tcita nos Juizados Especiais Federais para fins de fixao de competncia. Enunciado n. 17 FONAJEF No cabe renncia sobre parcelas vincendas para fins de fixao de competncia nos Juizados Especiais Federais. Pagamentos efetuados pelo INSS Via de regra os pagamentos so feitos atravs de RPV (condenaes at 60 salrios mnimos). Quando a condenao superar este patamar, a via adequada o precatrio, podendo, tambm, haver renncia do valor excedente para fins de recebimento em RPV.

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Os pagamentos vencidos aps a sentena at o trnsito em julgado constituem obrigao de fazer por parte do INSS, devendo ser pagas administrativamente. o chamado complemento positivo. Enunciado n. 65 FONAJEF As parcelas vencidas aps a data do clculo judicial podem ser pagas administrativamente, por meio de complemento positivo.