NTRODUO A gua um dos mais importantes elementos da natureza.

. Para o homem ela se reveste se um carter de imprescindibilidade, pois, sem a presena de gua, no h vida. A gua, sobretudo a limpa, busca vetusta, conforme pode se extrair do exposto abaixo por Aldo da Cunha ebouas !"#$ %&esde os seus prim'rdios, os povos antigos desenvolveram estratgias para garantir gua limpa de beber. &iversos c'digos prescreviam severas penalidades ( pessoa )ue danificasse poos, nascentes e outras fontes de gua utilizadas para abastecimento da populao e recomendavam prticas higi*nicas, muitas das )uais so, ainda, consideradas apropriadas. &entre os documentos mais famosos, destacam+se o C'digo de ,anu, na -ndia. o C'digo do rei Amurabi, da /abil0nia, "123+"145 a.C.. o 6almud, do hebreus. o Alcoro, dos mulumanos%. 7, ento, de suma import8ncia a busca por um desenvolvimento )ue se baseia em uma sustentabilidade perante o meio ambient, sobretudo, no )uesito, preservao dos mananciais de gua. Pedro 9acobi!3#, escreveu )ue %: conceito de desenvolvimento sustentvel surge para enfrentar a crise ecol'gica%, havendo duas correntes alimentando tal processo as )uais so, as )ue t*m relao com aspectos econ0micos e a segunda relacionada com cr;tica ambientalista ao modo de vida contempor8neo. 7 o chamado ecodesenvolvimento[3], exsurgindo como uma alternativa de pol;tica de desenvolvimento, tendo seus princ;pios sintetizados por <gnac= >achs, donde se extrai cinco dimens?es do ecodesenvolvimento, )uais so$ sustentabilidade social, sustentabilidade econ0mica, sustentabilidade ecol'gica, sustentabilidade espacial e por fim, a sustentabilidade cultural. Partindo destes pressupostos )ue, neste op@sculo, abordaremos aspectos relacionados ao uso dos recursos h;dricos, sobretudo em relao as principais disposi?es do &ecreto n.A 3BCBD de "5 de Eulho de "2DB, o denominado C'digo das Fguas e a Gei n.A 2BDDH21, )ue disp?e sobre a Pol;tica Iacional de ecursos J;dricos. 1. O DIREITO AMBIENTAL E A ON!TITUIO BRA!ILEIRA

A Constituio /rasileira de "2KK exp0s, de maneira clara, sobre o meio ambiente. : artigo 334, caput, diz com clareza, in verbis$ %Art. 334. 6odos t*m direito ao meio ambiente ecologicamente e)uilibrado, bem de uso comum do povo e essencial ( sadia )ualidade de vida, impondo+se ao Poder P@blico e ( coletividade o dever de defend*+lo e preserv+lo para as presentes e futuras gera?es.% &este modo, o direito ao meio ambiente sadio norma constitucionalmente prevista, sendo )ue, o dispositivo supracitado imp?e o dever, tanto ao Poder P@blico, como a coletividade de preserv+lo. Ao comentar o artigo 334, :rlando >oares !B#, com propriedade leciona$ %Lenericamente, ambiente a)uilo )ue cerca ou envolve os seres vivos ou as coisas.

Como corolrio, no sentido ar)uitet0nico, ambi*ncia o espao ar)uitetonicamente organizado e animado, )ue constitui um meio f;sico e, ao mesmo tempo, meio esttico, ou psicol'gico, especialmente preparado para o exerc;cio de atividades humanas. Critica+se a expresso %meio ambiente%, considerando+a redundante, posto )ue, cada um dos seus termos, isoladamente, E encerra o conte@do da matria, )ue essa expresso traduz%. 9os Afonso da >ilva!4#, tambm ensina$ %A Constituio define o meio ambiente ecologicamente e)uilibrado como direito de todos e lhe d a natureza de bem de uso comum do povo e essencial ( sadia )ualidade de vida, impondo+se ao Poder P@blico e ( coletividade o dever de defend*+lo e preserv+lo para as presentes e futuras gera?es%. >eEa como for, )ual o termo )ue se utiliza, o certo )ue o ambiente e)uilibrado passa a ser uma das preocupa?es do direito. <sso por)ue, chegou+se a nefasta!C# concluso de )ue o direito, regulador das atividades sociais, no pode ficar omisso frente ao ambiente onde tais rela?es se processam. >obre esta )uesto escreveu onaldo ,aia Mauffmann !1#$

%Ios @ltimos anos, o mundo inteiro tem voltado suas aten?es para o problema ecol'gico, o meio ambiente, os recursos naturais. enfim, tudo a)uilo )ue se relaciona com a proteo da vida em todas as suas formas existentes no planeta%. N ainda, sobre a posio do constituinte brasileiro de "2KK, escreveu o citado autor!K#$ %6o expressiva atualmente a )uesto ecol'gica ou ambiental, )ue a nova Constituio brasileira O"2KKP erigiu a matria ( categoria de lei mxima nacional, dedicando a ela um cap;tulo inteiro Ocap. Q<P inserido no contexto da :rdem >ocial Ot;t. Q<<<P, disciplinando atravs do art. 334 o exerc;cio do direito ao meio ambiente ecologicamente e)uilibrado, estabelecendo ainda normas de conduta dos poderes p@blicos e, em especial a previso e aluso ao crime ecol'gico, a ser praticado por parte de pessoas f;sicas ou Eur;dicas, cuEa definio caber ( lei penal ordinria%. Io h, portanto, como fugir do assunto. : direito ambiental exsurge como um dos temais mais importantes da atualidade. N, a Carta ,agna de "2KK no deixou fora este assunto imprescind;vel para as sociedades hodiernas. Qimos o caput do art. 334 )ue exp?e como direito constitucionalmente previsto, o meio ambiente ecologicamente e)uilibrado, sendo o dever de Poder P@blico e coletividade de defender e preservar. Contudo, o mesmo artigo traz situa?es e a?es )ue devem ser desenvolvidas a fim de garantir tal desenvolvimento. Assim, os pargrafos ".A ao C.A trazem estas disposi?es. &iz o pargrafo ".A, in verbis$ %R "A + Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder P@blico$

< + preservar e restaurar os processos ecol'gicos essenciais e prover o maneEo ecol'gico das espcies e ecossistemas. << + preservar a diversidade e a integridade do patrim0nio gentico do Pa;s e fiscalizar as entidades dedicadas ( pes)uisa e manipulao de material gentico. <<< + definir, em todas as unidades da Sederao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada )ual)uer utilizao )ue comprometa a integridade dos atributos )ue Eustifi)uem sua proteo. <Q + exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a )ue se dar publicidade. Q + controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e subst8ncias )ue comportem risco para a vida, a )ualidade de vida e o meio ambiente. Q< + promover a educao ambiental em todos os n;veis de ensino e a conscientizao p@blica para a preservao do meio ambiente. Q<< + proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas )ue colo)uem em risco sua funo ecol'gica, provo)uem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade.% Assim, o Poder P@blico deve desenvolver atividades essenciais ( preservao de sistemas, ecossistemas, diversidade de sistemas ecol'gicos, entre outros, regulando as rela?es do homem com o meio ambiente, de modo )ue, o indiv;duo aproveite ao mximo os recursos ambientais sem, contudo, degradar, destruir o meio ambiente. N a posio dominante atualmente )ue o meio ambiente deve fornecer bens ao homem )ue deve explor+lo de maneira racional. QeEa+se a lio de Paulo Affonso Geme ,achado!2#$ %:s bens )ue integram o meio ambiente planetrio, como gua, ar e solo, devem satisfazer as necessidades comuns de todos os habitantes da 6erra. As necessidades comuns dos seres humanos podem passar tanto pelo uso como pelo no uso do meio ambiente%. Iote+se, por exemplo, o inciso <Q do pargrafo ".A do artigo 334 da Constituio Sederal )ue imp?e o dever !"5# de se realizar um prvio estudo de impacto ambiental!""# )uando a obra ou atividade for potencialmente causadora de problemas ambientais!"3#. /usca assim, a Constituio, um e)uil;brio, no pendendo para a completa liberalizao, ou seEa, uma permisso de uso dos recursos naturais sem )ual)uer consci*ncia, mas, tambm, no pende para o legalismo misone;sta, pregado por muitos fundamentalistas ecol'gicos, onde no h lugar para o aproveitamento das ri)uezas naturais. A lio de 9os Afonso da >ilva!"D# nos serve como um fanal neste campo$ %As normas constitucionais assumiram a consci*ncia de )ue o direito ( vida, como matriz de todos os demais direitos fundamentais do homem, )ue h de orientar todas as formas de atuao no campo da tutela do meio ambiente. Compreendeu )ue ele um valor preponderante, )ue h de estar

acima de )uais)uer considera?es como as de desenvolvimento, como as de respeito ao direito de propriedade, como as da iniciativa privada. 6ambm estes so garantidos no texto constitucional, mas, a toda evid*ncia, no podem primar sobre o direito fundamental ( vida, )ue est em Eogo )uando se discute a tutela da )ualidade do meio ambiente, )ue instrumento no sentido de )ue, atravs dessa tutela, o )ue se protege um valor maior$ a qualidade da vida humana%. Nm outras palavras, o homem hodierno tomou a consci*ncia de )ue, sem um ambiente ecologicamente e)uilibrado no h de se falar em vida. : homem no est desvinculado completamente do ambiente em )ue vive. Pelo contrrio, ele faz parte deste sistema, devendo assumir, por conseguinte, a responsabilidade na preservao do mesmo. Nle no pode se eximir desta tarefa. Io pode deixar )ue outros interesses, seEam eles sociais, econ0micos, religiosos, etc., se sobreponham ( vida. Io pode deixar )ue a anti+vida seEa exaltada em um mundo onde a competio e a avidez por lucro, seEam fatores preponderantes na destruio do meio ambiente, tendo como conse)T*ncia, a mitigao da )ualidade de vida do homem de hoEe. Como ensinava QiUtor SranUl!"B#, %: homem consciente e livre para assumir a responsabilidade pela vida%. :u seEa, a consci*ncia do homem, sua capacidade de raciocinar e sua liberdade imp?e+lhe o dever de assumir a responsabilidade pela vida. Io h liberdade sem responsabilidade e o homem moderno se es)ueceu )ue a vida com )ualidade )ue ele mesmo almeEa somente vir )uando ele, ser humano, assumir a sua responsabilidade perante em preservar o meio ambiente. Ieste aspecto, pol;ticas educacionais, por parte do Poder P@blico exsurgem como alternativa importante na conscientizao do homem para as necessidades prementes do meio ambiente. N, neste contexto, nossa Gei ,aior foi feliz no inciso Q<, o artigo 334, ao dizer, in verbis$ %Q< + promover a ed"c#$%o #m&ient#l em todos os n;veis de ensino e a conscientizao p@blica para a preservao do meio ambiente%. Ogrifo nossoP : Poder P@blico no /rasil, tem, ento, o dever de promover a?es de educao ambiental, em todos os nveis de ensino, alm de uma conscientizao voltada ao p@blico em geral, e no somente para alunos de escolas e faculdades, com o desiderato de criar a consci*ncia do cidado brasileiro, despertando+o para assuntos relacionados com o meio ambiente. A responsabilidade por a?es do Poder P@blico ,unicipal para preservao do meio ambiente so igualmente importantes e decisivas para a melhora da )ualidade de vida das popula?es dos munic;pios brasileiros. >obre isso escreveu Jel= Gopes ,eirelles!"4#$ %A compet*ncia do ,unic;pio para a proteo ambiental agora est expressa na Constituio da ep@blica, dentre as matrias de interesse comum a todas as entidades estatais Oart. 3D, Q<P%. &ecerto, o artigo 3D, inciso Q< da Constituio da ep@blica diz, in verbis$

%Q< + proteger o meio ambiente e combater a poluio em )ual)uer de suas formas.%

Io munic;pio de 9a@, Nstado de >o Paulo, a Gei :rg8nica de "225, exp?e sobre a compet*ncia do ,unic;pio em matria ambiental, no artigo "3B )uando diz, in verbis$ %Art. "3B V : ,unic;pio providenciar, com a participao da coletividade, a preservao, conservao, defesa, recuperao e melhoria do meio ambiente natural, artificial e do trabalho, atendidas as peculiaridades locais e em harmonia com o desenvolvimento social e econ0mico%. : ,unic;pio de <tapetininga, no interior de >o Paulo traz na sua Gei :rg8nica, tambm datada de "225, no artigo 344, caput, o )ue segue, in verbis$ %: ,unic;pio dever atuar no sentido de assegurar a todos os cidados o direito ao meio ambiente ecologicamente saudvel e e)uilibrado, bem de uso comum do povo e essencial ( )ualidade de vida%. Ia cidade de Campinas, a Gei :rg8nica de "22D, o artigo "KC traz, in verbis$ %6odos t*m direito ao meio ambiente saudvel e ecologicamente e)uilibrado, impondo+se a todos, e em especial ao Poder P@blico ,unicipal, o dever de defend*+lo, preserv+lo para o benef;cio das gera?es atuais e futuras. Pargrafo @nico V : direito ao ambiente saudvel estende+se ao ambiente de trabalho, ficando o ,unic;pio obrigado a garantir e proteger o trabalhador contra toda e )ual)uer condio nociva ( sua sa@de f;sica e mental%. Caraguatatuba, no litoral paulistano, na Gei :rg8nica de "225, traz no artigo "13, caput, o exarado abaixo, in verbis$ %6odos t*m direito ao meio ambiente ecologicamente e)uilibrado, bem de uso comum do povo e essencial ( sadia )ualidade de vida, impondo+se ao Poder P@blico e ( coletividade o dever de defend*+lo e preserv+lo para a presente e futura gera?es%. A Constituio da ep@blica, ento, delega a compet*ncia, de forma comum, aos munic;pios brasileiros na defesa do meio ambiente. Io Nstado de >o Paulo, como se pode aferir das Geis :rg8nicas supracitadas, os munic;pios buscaram compatibilizar+se com a norma constitucional. Contudo, importante olharmos a sbia lio de Jel= Gopes ,eirelles !"C#$ %Io tocante ( proteo ambiental, a ao do ,unic;pio limita+se espacialmente ao seu territ'rio, mas materialmente estende+se a tudo )uanto possa afetar os seus habitantes e particularmente a populao urbana%. &este modo, os munic;pios devem atuar na proteo ambiental, em tr*s aspectos distintos mas igualmente importantes, )uais seEam, o controle da poluio, a preservao dos recursos naturais e a restaurao dos elementos destru;dos!"1#. Conclu;+se, assim, )ue a Constituio /rasileira, ao expor seu sistema ambiental, busca amealhar a participao de todos os setores da sociedade brasileira para o tema %&ireito Ambiental%.

7 responsabilidade de toda a sociedade, do Poder P@blico, seEa ele Sederal, ,unicipal ou Nstadual, a preservao do ,eio Ambiente, de forma )ue, a atuao da coletividade Euntamente com o Poder P@blico possam redundar em uma sens;vel melhora na )ualidade de vida da populao brasileira, seEa no macrocosmo da sociedade ptria, seEa no microcosmo, como por exemplo nos munic;pios considerados individualmente. esumindo, parafraseando onaldo ,aia Mauffmann !"K#, a Gei ,aior de "22K veio sistematizar a pol;tica nacional do meio ambiente, de forma a estabelecer princ;pios bsicos e diretrizes a serem observados e cumpridos, ou seEa, de carter obrigat'rio, por todos indistint#mente, seEam governos ou governados. 3. &< N<6: A,/<NI6AG$ C:ICN<6: Io /rasil, tal disciplina surgiu, primordialmente, com o nome de &ireito Ncol'gico!"2#, o )ual era conceituado como o conEunto de tcnicas, regras e instrumentos Eur;dicos, organizados de forma org8nica, com o desiderato de assegurar um comportamento )ue no atente com a sanidade m;nima do meio ambiente!35#. : termo %Ncologia%, criado por Nrnest JaecUel, no ano de "KC2, tornou+se uma diviso da /iologia, tratando das rela?es rec;procas dos seres vivos e destes com o ambiente!3"#. Io se trata, portanto, de um termo exato para sua aplicao na rea Eur;dica, haEa vista o direito ambiental abranger muito mais do )ue simples rela?es dos seres vivos entre si e com o ambiente. >obre a denominao %&ireito Ncol'gico%, escreveu Paulo Affonso Geme ,achado!33#, criticando a posio de >rgio Serraz e &iogo de Sigueiredo ,oreira Ieto$ %Como se v*, os dois ilustres Autores delimitam a disciplina ao ambiente%, lembrando )ue ambiente no pode ser confundido, de forma alguma, como &ireito Ambiental. >egundo >ilveira /ueno!3D#, ambiente pode ser definido como o lugar onde se encontra algum, onde vive, o meio social ou f;sico. Iote+se, ento, )ue o vocbulo ambiente est ligado basicamente ao aspecto f;sico e social. Contudo, o &ireito Ambiental envolve )uest?es mais amplas. &este modo, o &ireito ambiental no o direito do meio f;sico ou social onde oOsP indiv;duoOsP vive. QeEa, neste sentido a lio de Paulo Affonso de Geme ,achado !3B#$ %: &ireito Ambiental um &ireito sistematizador, )ue faz a articulao da legislao, da doutrina e da Eurisprud*ncia concernentes aos elementos )ue integram o ambiente. Procura evitar o isolamento dos temas ambientais e sua abordagem antag0nica. Io se trata mais de construir um &ireito das guas, um &ireito da atmosfera, um &ireito do solo, um &ireito florestal, um &ireito da fauna ou um &ireito da biodiversidade. : &ireito Ambiental no ignora o )ue cada matria tem de espec;fico, mas busca interligar estes temas com a argamassa da identidade dos instrumentos Eur;dicos de preveno e de reparao, de informao, de monitoramento e de participao%. Iote+se )ue o &ireito Ambiental no envolve, portanto, )uest?es pertinentes ao espao f;sico. Abarca situa?es )ue envolvem o poder p@blico, e, portanto, ligadas ao &ireito P@blico. Nnvolve situa?es )ue necessitam a aplicao do &ireito Penal, como nos casos previstos na Gei n.A 2C54H2K.

Nnvolvem defini?es tcnicas da rea biol'gica e f;sica. 7 por isso )ue o Prof. William J. odgers 9@nior, do Centro de &ireito da Xniversidade da Le'rgia nos Nstados Xnidos exp?e )ue o &ireito Ambiental diz respeito a um amplo campo, podendo ser considerado o &ireito da economia domstica !34# planetria!3C#. Pode+se ver )ue o &ireito Ambiental envolvem )uest?es supranacionais, tais como a diversidade biol'gica. Io artigo < da Conveno das Ia?es Xnidas >obre &iversidade /iol'gica, aprovada pelo &ecreto Gegislativo n.A 3, de D de fevereiro de "22B, vemos exarado, in verbis$ %:s obEetivos desta Conveno, a serem cumprido de acordo com as disposi?es pertinentes, so a conservao da diversidade biol'gica, a utilizao sustentvel de seus componentes e a repartio Eusta e e)Titativa dos benef;cios derivados da utilizao dos recursos genticos, mediante, inclusive, o acesso ade)uado aos recursos genticos e a transfer*ncia ade)uada de tecnologias pertinentes, levando em conta todos os direitos sobre tais recursos e tecnologias, e mediante financiamento ade)uado%. A supracitada conveno de carter internacional, mostrando )ue o direito ambiental envolve )uest?es de direito internacional, de rela?es pol;ticas, diplomticas e econ0micas de 8mbito global. A tarefa, ento, de definir o &ireito Ambiental se torna rdua, pois uma conceituao inade)uada poder dar uma falsa viso do obEeto desta ramo do direito. 6=cho /rahe Sernandes Ieto !31# conceitua o &ireito Ambiental da seguinte forma$ %conEunto de normas e princ;pios editados obEetivando a manuteno de um perfeito e)uil;brio nas rela?es do homem com o meio ambiente%. : conte@do, ento, do direito ambiental, so as atividades )ue visam proteger o planeta e a sua populao das a?es nocivas, )ue transtornam a 6erra e sua capacidade de manuteno da vida. Nstas atividades, como E mencionado, ho de envolver todos os ramos do direito. 7 a penetrao do &ireito Ambiental em todos os clssicos sistemas do direito, constituindo+se em um direito de intera?es, com o desiderato de orientar tais ramos num sentido ambientalista !3K#. &este modo, podemos definir o &ireito Ambiental como o ramo do direito )ue cuida da preservao dos recursos naturais, o controle da poluio e a restaurao dos elementos destru;dos, mediante a normativizao de a?es, nas esferas federal, estadual e municipal, bem como da coletividade, )ue visem a melhora na )ualidade de vida da populao, atravs do desenvolvimento econ0mico+politico+social sustentado, ou seEa, atravs de um desenvolvimento )ue redunde em conservao ecol'gica conEuminado com melhora da )ualidade de vida o ser humano. >egundo Wilson Guiz /onalume!32#, %: homem finalmente compreendeu )ue a natureza tem limites, no podendo ser explorada de forma totalmente desenfreada como se no mais fosse acabar%. N, neste contexto, o &ireito Ambiental exsurge como o orientador de todas as atividades )ue tendem a utilizar dos recursos do meio ambiente, regulando os limites de se uso. A Sundao Prefeito Saria Gima V CNPA,, Euntamente com a Nmpresa de Correios e 6elgrafos, editou a obra %: ,unic;pio no >culo YY<$ Cenrios e

Perspectivas%, onde em artigo escrito por ,arcos >orrentino !D5# e Nda 6erezinha de :liveira 6assara !D"#, intitulado %Nducando para o &esenvolvimento >ustentvel% afirmam )ue$ %7 necessrio )ue o indiv;duo deseEe e conhea as possibilidades de contribuir na construo de sociedades sustentveis, para )ue ele e os coletivos dos )uais participa possam atuar nessa direo% !D3#. : &ireito Ambiental ento, o direito da coletividade moderna. : direito dos grupos ou, ainda, o direito do planeta !DD#. >obre isso, temos$ %A idia da preservao ambiental, do meio natural e constru;do, no h d@vida, tornou+se o grande tema mundial de discuss?es, presente na rotina dos cidados comuns e mesmo nas reuni?es dos l;deres pol;ticos dos pa;ses desenvolvidos%!DB#. Analisaremos aspectos relevantes da Gei n.A 2BDDH21 )ue trata dos recursos h;dricos. : &ireito Ambiental campo vasto. Contudo, o problema do ade)uado uso dos recursos h;dricos em nosso pa;s parece ser de grande relev8ncia. A necessidade de estudo de tal tema exsurge do fato de )ue nosso pa;s privilegiado com grandes bacias hidrogrficas, o )ue leva tanto Poder P@blico )uanto coletividade a usarem de forma inade)uada estes recursos o )ue, inclusive pode levar a problemas de escassez !D4#. 3. RE UR!O! '(DRI O!) INTRODUO egulado pela Gei n.A 2BDD de 5K de Eaneiro de "221, veio esta lei instituir a Pol;tica Iacional de ecursos J;dricos, criando para tanto o >istema Iacional de Lerenciamento de ecursos J;dricos. egulamenta ainda, o inciso Y<Y do artigo 3" da Constituio Sederal, alm de trazer modifica?es (s leis K55"H25 e 1225HK2. &iz o artigo ".A da Gei n.A 21DDH21, in verbis$ %Art. ".A + A Pol;tica Iacional de fundamentos$ ecursos J;dricos baseia+se nos seguintes

< V a gua um bem de dom;nio p@blico. << V a gua um recurso natural limitado, dotado de valor econ0mico. <<< V em situa?es de escassez, o uso prioritrio dos recursos h;dricos o consumo humano e a dessedentao de animais. <Q V na gesto dos recursos h;dricos deve sempre proporcionar o uso m@ltiplo das guas. Q V a bacia hidrogrfica e a unidade territorial para implementao da Pol;tica Iacional de ecursos J;dricos e atuao do >istema Iacional de Lerenciamento de ecursos J;dricos. Q< V a gesto dos recursos h;dricos deve ser descentralizada e contar com a participao do Poder P@blico, dos usurios e das comunidades%.

Alm disso, como E dito, vem a Gei n.A 2BDDH21, regulamentar o inciso Y<Y do artigo 3" da Constituio Sederal. Nste dispositivo diz, in verbis$ %Y<Y + instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos h;dricos e definir critrios de outorga de direitos de seu uso%. A lei, ento, vem regularizar uma situao de suma import8ncia para o contexto ambiental brasileiro. >omos um pa;s )ue tem a maior bacia hidrogrfica do mundo. Com uma rea de K.4"".2C4 MmZ, o territ'rio ptrio estende+se entre as Gatitudes de 4[ Iorte e DB[ >ul e Gongitudes de D4[ e 1B[ :este. Considerando+se os pa;ses do mundo )ue apresentam dimens?es continentais, somente o /rasil tem o clima tropical @mido dominante, possuindo uma rea de apenas "5\ de clima semi+rido e 1\ abaixo do 6r'pico de Capric'rnio. &evido a isto, cerca de 25\ do territ'rio brasileiro recebe uma abundante )uantidade de chuvas, situada entre "555 e D555 mmHano, o )ue certamente, gera importantes excedentes h;dricos. <sto faz com )ue nossa descarga mdia da nossa rede hidrogrfica seEa em torno de 4C55 Mm]Hano, tornando o /rasil o pa;s mais rico do mundo em gua doce!DC#. A lei, portanto, vem regular esse importante bem e ri)ueza do /rasil, a fim de )ue usemos de forma racional e ade)uada a)uilo )ue possu;mos. : inciso < do artigo ".A da Gei n.A 2BDDH21 traz )ue a gua um bem de dom;nio p@blico. 6al afirmao tem diversas implica?es. Primeiramente, temos )ue entender o significado do termo %dom;nio p@blico%, sendo )ue para tanto iremos recorrer ( lio de Jel= Gopes ,eirelles!D1#$ %A expresso domnio pblico ora significa o poder )ue o Nstado exerce sobre os bens pr'prios e alheios, ora designa a condio desses bens. A mesma expresso pode ainda ser tomada como o conEunto de bens destinados ao uso p@blico Odireito ou indireto V geral ou especialP V uti singuli ou uti universiP, como pode designar o regime a )ue se subordina esse complexo de coisas afetadas de interesse p@blico%. Para n's, a)ui, a expresso dom;nio p@blico significa bens inapropriveis individualmente, mas de fruio geral da coletividade !DK#. >obre isso temos o ensinamento do mestre supracitado!D2#$ %Ieste sentido amplo e genrico o dom;nio p@blico abrange no s' os bens das pessoas Eur;dicas de &ireito P@blico interno como as demais coisas )ue, por sua utilidade coletiva, merecem a proteo do Poder P@blico, tais como #s *+"#s, as Eazidas, as florestas, a fauna, o espao areo e as )ue interessam ao patrim0nio hist'rico e art;stico nacional%. Ogrifo nossoP &este modo, a gua um bem de uso comum da coletividade, no pertencente a algum. Io suscet;vel de apropriao, visto sua natureza de res nullius. : C'digo de Fguas O&ecreto n.A 3BCBD, de "5 de Eulho de "2DBP traz no artigo ".A )ue as guas p@blicas podem ser de uso comum ou dominicais. Sala, assim, este dispositivo em guas p@blicas comuns e guas p@blicas dominicais.

: pr'prio &ecreto conceitua ambas. : artigo C.A deste &ecreto traz a conceituao de guas p@blicas dominicais )uando diz, in verbis$ %>o p@blicas dominicais todas as guas situadas em terrenos )ue tambm o seEam, )uando as mesmas no forem do dom;nio p@blico de uso comum, ou no forem comuns%. : artigo 1.A do &ecreto n.A 3BCBD traz sobre guas comuns, )uando diz, in verbis$ %>o comuns as correntes no navegveis ou flutuveis e de )ue essas no se faam%. N diz ainda, o artigo 3.A do supracitado decreto$ %>o guas p@blicas de uso comum$ aPos mares territoriais, nos mesmos inclu;dos os golfos, ba;as, enseadas e portos. bPas correntes, canais, lagos e lagoas navegveis ou flutuveis. cPas correntes de )ue se faam guas. dPas fontes e reservat'rios p@blicos. ePas nascentes, )uando forem de tal modo considerveis )ue, por si s', constituam o caput fluminis. fPos braos de )uais)uer correntes p@blicas, desde )ue os mesmos influam na navegabilidade ou flutuabilidade%. Nm outras palavras, a regra geral so as guas de uso comum, sendo as p@blicas de uso dominical a exceo. ,as como dito, a conse)T*ncia da conceituao da gua como bem de uso comum do povo est no fato de )ue tal no pode ser apropriada. A lio de Paulo Affonso Geme ,achado !B5# clara$ %>alientemos as conse)T*ncias da conceituao da gua como %bem de uso comum do povo%$ o uso da gua no pode ser apropriado por uma s' pessoa f;sica ou Eur;dica, com excluso absoluta dos outros usurios em potencial. o uso da gua no pode significar a poluio ou a agresso desse bem. o uso da gua no pode esgotar o pr'prio bem utilizado e a concesso de autorizao Oou )ual)uer tipo de outorgaP do uso da gua deve ser motivada ou fundamentada pelo gestor p@blico%. Io obstante a gua ser um bem p@blico comum, adverte Paulo Affonso Geme ,achado!B"# )ue ela no um bem dominical do Poder P@blico. &iz o mestre )ue os bem dominical a)uele )ue integra o patrim0nio privado do Poder P@blico. A conceituao de /ens dominiais dada pelo Professor Jel= Gopes ,eirelles!B3#$ %Bens dominiais ou do patrimnio disponvel $ so a)ueles )ue, embora integrando o dom;nio p@blico como os demais, deles diferem pela

possibilidade sempre presente de serem utilizados em )ual)uer fim ou, mesmo, alienados pela Administrao, se assim deseEar%. Ieste sentido )ue tem+se o artigo "K da Gei n.A 2BDDH21 )ue diz, in verbis$ %A outorga no implica a alienao parcial das guas, )ue so inalienveis, mas o simples direito de seu uso%. :ra, por esta razo )ue no so as guas bens dominicais. Nlas no so alienveis!BD#. :s bens p@blicos dominiais dos ,unic;pios, por exemplo, s' podem ser alienados atravs de autorizao, sendo in#lien*veis os &ens de "so com"m[,,]. &este modo, o Poder P@blico no pode, seEa de forma direta ou indireta, tornar+se comerciante de guas. : )ue a Gei n.A 2BDDH21 traz como inovao no a autorizao de venda de guas, o )ue vedado terminantemente, mas sim, a cobrana pelo uso das guas !B4#. A abrang*ncia da dominialidade p@blica das guas diz respeito ao fato de )ue, ao afirmar )ue a gua um bem de dom;nio p@blico, a Gei n.A 2BDDH21 vem a abranger a todo o tipo de gua. &este modo, %Io especificando )ual a gua a ser considerada, a gua de superf;cie e a gua subterr8nea, a gua fluente e a gua emergente passaram a ser de dom;nio p@blico% !BC#. : C'digo das Fguas prev* no Givro <, 6;tulo <, Cap;tulo <<< o tema %Fguas Particulares%. : artigo K.A diz, in verbis$ %>o particulares as nascentes e todas as guas situadas em terrenos )ue tambm o seEam, )uando as mesmas no estiverem classificadas entre as guas comuns de todos, as guas p@blicas ou as guas comuns%. 6rata+se, portanto, de uma exceo ( regra. :u seEa, somente as guas )ue no forem p@blicas )ue sero particulares, sendo )ue, via de regra, as guas, no havendo disposio em contrrio, sero consideradas bens de uso comum. Ipso facto, o dom;nio h;drico p@blico deve dar acesso ( gua a todos a)ueles )ue no seEam proprietrios de terrenos onde haEam nascentes, ou, ainda, ()ueles )ue no esto em prdios em Eusante das nascentes e ()ueles )ue no so ribeirinhos ou lindeiros dos cursos d^gua !B1#. 3.1. Dos -lveos e d#s M#.+ens egulado no cap;tulo <Q, do 6;tulo <, do Givro < do C'digo das Fguas, nos artigos 2.A ( "4. : artigo 2.A traz o conceito de lveo, ao dizer, in verbis$ %Flveo a superf;cie )ue as guas cobrem sem transbordar para o solo natural e ordinariamente exuto%. Nm palavras mais simples, Flveo o leito seco do rio. :u, onde dantes era o leito do rio )ue, por motivo )ual)uer, mudou de curso ou secou+se. Nm relao ao uso do lveo, o artigo "5, regula, em seu caput, dizendo, in verbis$

%: Flveo ser p@blico de uso comum, ou dominical, conforme a propriedade das respectivas guas. e ser particular, no caso das guas comuns ou das guas particulares%. Portanto, deve+se considerar a natureza do dom;nio, se de uso comum, ou dominical, ou, ainda, se se tratar de um propriedade particular !BK#. Nm havendo uma corrente dividindo diversos proprietrios, o pargrafo ".A do artigo "5 do &ecreto n.A 3BCBD diz )ue o direito de cada um deles se estender a todo o cumprimento de sua testada at a linha )ue divide o lveo ao meio!B2#. : artigo "3 do C'digo as Fguas traz sobre as margens, ao dizer, in verbis$ %>obre as margens das correntes a )ue se refere a @ltima parte do n@mero 3 do artigo anterior, fica somente, e dentro apenas da faixa de "5 metros, estabelecida uma servido de tr8nsito para os agentes da administrao p@blica, )uando em execuo de servio%. : n@mero 3, do artigo "", traz, in verbis$ %>o p@blicos dominicais, se no estiverem destinados ao uso comum, ou por algum t;tulo leg;timo no pertencerem ao dom;nio particular$ O...P 3.A + :s terrenos reservados nas margens das correntes p@blicas de uso comum, bem como dos canais, lagos e lagoas da mesma espcie. >alvo )uanto (s correntes )ue, no sendo navegveis nem flutuveis, concorrem apenas para formar outras simplesmente flutuveis, e no navegveis%. Iote+se, ento, )ue as margens das correntes p@blicas so de natureza p@blica dominical, salvo se no forem destinados ao uso comum ou no pertencerem a particular. >eEa como for, haver de ter uma faixa de "5 metros estabelecida como servido de tr8nsito para os agentes da administrao p@blica, /"#ndo em e0ec"$%o de se.vi$o. 3.1. !o&.e #s -+"#s 2l"vi#is As guas pluviais so a)uelas )ue advm das chuvas. Nsta, inclusive, a definio do artigo "53 do C'digo de Fguas. Ieste decreto foram elas tratadas de forma abrangente, ao contrrio do )ue ocorre na Gei n.A 2BDDH21, onde no houve tratamento expl;cito (s guas pluviais como ocorreu, v.g., com as guas subterr8neas. >obre o dom;nio referente a elas, o caput do artigo "5D claro, ao dizer, in verbis$ %As guas pluviais pertencem ao dono do prdio onde ca;rem diretamente, podendo o mesmo dispor delas ( vontade, salvo existindo direito em contrrio%. A regra, portanto, )ue na ocorr*ncia de chuvas, as guas dela proveniente pertencero ao dono do prdio onde elas estiverem, o )ual poder dispor delas da forma )ue )uiser. Contudo, tal direito no absoluto em face do

disposto no final do artigo "5D )uando diz % salvo existindo direito em contrrio%. :utrossim, h as limita?es ao uso, impostas nos incisos < e << do pargrafo @nico do artigo "5D, onde se v*, in verbis$ %Pargrafo @nico. Ao dono do prdio, porm, no permitido$ < V desperdiar essas guas em preEu;zo dos outros prdios )ue delas se possam aproveitar, sob pena de indenizao aos proprietrios dos mesmos. << V desviar essas guas de seu curso natural para lhes dar outro, sem consentimento expresso dos donos dos prdios )ue iro receb*+las%. Assim, o uso ( vontade no significa um desperd;cio ou desvio onde haEa preEu;zo a outrem. : inciso <, por exemplo, est em conson8ncia com a responsabilidade civil a)uiliana prevista no artigo "42 do C'digo Civil. Portanto, comportamentos dos donos das guas pluviais )ue causem preEu;zos a terceiros enseEam indenizao. 9 o inciso << mostra )ue, no obstante as guas pluviais pertencerem ao dono do prdio onde esto, no pode este alterar seu curso normal. >e as guas pluviais ap's ca;rem tiverem um curso natural, dirigindo+se para outro prdio, no podero, os primeiros, desviar o curso delas, salvo se houver autorizao e03.ess#[45] dos prdios )ue iriam receb*+la. Nm relao ao abandono das guas pluviais ou, sua sa;da dos dom;nios do proprietrio, tem+se no artigo "5B sua regulamentao, in verbis$ %Art. "5B. 6ranspondo o limite do prdio em )ue ca;rem, abandonadas pelo proprietrio do mesmo, as guas pluviais, no )ue lhes for aplicvel, ficam suEeitas (s regras ditadas para as guas comuns e para as guas p@blicas%. <mportante ainda, citar o artigo "5C, onde se v* )ue o direito ao uso das guas imprescrit;vel. Assim, en)uanto nos dom;nios do proprietrio, dele este direito, no se perdendo pelo desuso. 9, os artigos. "51 e "5K do C'digo das Fguas dizem )ue sero de dom;nio p@blico de "so com"m #s *+"#s pluviais )ue ca;rem em lugares ou terrenos p@blicos de uso comum, sendo a todos l;cito apanhar estas guas, no podendo, contudo, construir nestes lugares ou terrenos reservat'rios para o aproveitamento destas guas, salvo se houver licena da Administrao. >obre as disposi?es do C'digo das Fguas, escreveu o mestre Paulo Affonso Geme ,achado!4"#$ %: C'digo das Fguas divide e)uilibradamente o direito de propriedade das guas pluviais, conforme o lugar em )ue essas ca;rem e conforme o curso )ue a natureza ditar para essas guas. >e as guas das chuvas ca;rem em um terreno privado, ao seu proprietrio inicialmente pertencero. >e ca;rem em terrenos ou lugares p@blicos, todos podero ir apanhar as guas pluviais. Nssa apropriao ser feita gratuitamente segundo as necessidades, tanto do proprietrio privado como de )ual)uer do povo%. Iote+se )ue, a preocupao do legislador em "2DB E era dar um carter de import8ncia a )uesto da gua, vedando )ual)uer tentativa de comercializao desta. ,as, sim um uso racional e ade)uado, incentivando o proprietrio a captar gua para suas necessidades, proibindo+se o total

impedimento da infiltrao e percolao das guas. >egundo Paulo Affonso Geme ,achado!43#, %>egue+se o direito natural, valoriza+se a economia domstica e observa+se a solidariedade nos lugares ridos%. 3.3. A -+"# como "m &em de v#lo. econ6mico Ao contrrio do )ue se pensa, a gua no um recurso natural ilimitado, mas sim limitado. Por este motivo e devido a import8ncia da gua na sociedade hodierna, ela passa a ser de suma import8ncia para a vida dos diversos pa;ses na atualidade. Passa ela, ento a ter mensurao dentro dos valores da economia. N este grito dado pela sociedade, muitas vezes em oposio ao descaso do Poder P@blico, tem sua razo de ser, haEa vista, a no observ8ncia de par8metros bsicos no controle do uso da gua ser causa de graves danos ambientais. Ieste sentido, Wallace Paiva ,artins 9@nior !4D#$ %>ente a sociedade insuportvel descaso do Poder P@blico com a higidez das guas dos mares e rios )ue banham as cidades. : despeEo indiscriminado de efluentes industriais e esgotos domsticos compromete a pureza das guas cristalinas dos cursos d^gua, assassina a fauna residente no ecossistema e destr'i a flora ribeirinha das reas de preservao permanente%. A economia tem por obEeto a lei da escassez. :u seEa, somente pode ter valor econ0mico afer;vel a)uilo )ue no limitado. A limitao dos bens materiais faz com )ue certos obEetos tenham valor maior ou menos em relao a outros. A gua, no obstante sua apar*ncia abund8ncia, no limitada. N %aparente abund8ncia% por)ue, no obstante, _ da 6erra serem de Fgua, apenas uma pe)uena parte desta serve para os seres vivos, sobretudo ao homem !4B#. Contudo, essa aferio econ0mica no pode levar os homens a condutas tais, a ponto de )ue, um indiv;duo possa pagar pela gua para us+la de modo como )uiser. Pelo contrrio, a ocorr*ncia desta valorizao econ0mica deve levar em conta o preo da conservao, da recuperao e da melhor distribuio desse bem!44#. Io h mais lugar para o direito por si s'. Nm outras palavras, o direito absoluto rechaado. 6odos t*m direitos, os )uais so relativos. Ieste sentido, por exemplo, o artigo 315 da Gei n.A 2C54H2K traz em seu caput, in verbis$ %Art. 315. Nnvenenar gua portvel, de uso comum ou 3#.tic"l#., ou subst8ncia aliment;cia ou medicinal destinada a consumo$ Pena V recluso, de dez a )uinze anos%. Ogrifo nossoP Iote )ue, a gua, mesmo sendo particular, )uando destinada a consumo, no poder ser usada ao bel prazer de seu proprietrio. : C'digo Penal Argentino, no artigo 355 traz a mesma meno. >eEa como for, pode ser cobrado o "so da gua, tendo como desiderato, o reconhecimento da gua como um bem econ0mico, alm de propiciar ao usurio uma indicao de seu real valor !4C#. Ieste sentido, o artigo "2 da Gei n.A 2BDDH21 traz os obEetivos da cobrana pelo uso dos recursos h;dricos, expondo )ue primeiramente, o desiderato de tal o reconhecimento da gua como um bem econ0mico, alm de propiciar ao usurio uma indicao

de seu real valor Oinciso <P. incentivar o uso racional da gua Oinciso <<P. obter recursos financeiros para o financiamento dos programas e interven?es contemplados nos planos de recursos h;dricos Oinciso <<<P. : avano da Gei n.A 2BDDH21 )uanto ( valorao econ0mica est no artigo 33 )ue trata da destinao dos valores arrecadados com a cobrana pelo uso dos recursos h;dricos. &iz esse dispositivo em seu caput e incisos < e <<, in verbis$ %Art. 33. :s valores arrecadados com a cobrana pelo uso de recursos h;dricos sero aplicados prioritariamente na bacia hidrogrfica em )ue foram gerados e sero utilizados$ < V no financiamento de estudos, programas, proEetos e obras inclu;dos nos Planos de ecursos J;dricos. << V no pagamento de despesas de implantao e custeio administrativo dos 'rgos e entidades integrantes do >istema Iacional de Lerenciamento de ecursos J;dricos%. Assim, este dispositivo est em perfeita harmonia com o inciso <<< do artigo "2 da Gei n.A 2BDDH21. >e a )uesto do uso racional e sustentado das guas de suma import8ncia para o /rasil, deve+se, com a cobrana pelo uso da mesma, aplicar tais recursos amealhados no pr'prio desenvolvimento e preservao de nossos fontes h;dricas. : problema )ue, no obstante a arrecadao, no se v* por parte do Poder P@blico uma ao eficiente, muito menos a aplicao de tais recursos obtidos com a cobrana do uso dos recursos h;dricos. &iz Wallace Paiva ,artins 9unior!41#$ %Nsta uma constatao triste, pois a )ualidade de vida da populao sria e gravemente comprometida com o descaso do poder p@blico )ue por sua omisso lesiva torna letra morta a clusula constitucional constante no art. 334 da Constituio Sederal%. Xrge, portanto, uma real aplicao dos recursos amealhados. A omisso do Poder P@blico em tratar deste tema, e no s' tratar, mas, outrossim, ter a?es efetivas com relao ao problema da gua, tem trazido srias conse)T*ncias. A cidade de >o Paulo um exemplo deste descaso. Constantemente a m;dia e governo falam dos problemas da poluio dos rios e mananciais, sobretudo do io 6iet* e da represa de Luarapiranga, como se isso fosse culpa exclusiva da populao, )uando, na verdade, o Poder P@blico tem grande responsabilidade por no executar obras essenciais para o controle da poluio e enchentes. : artigo 33 da Gei n.A 2BDDH21 possui ainda, 3 pargrafos onde se l*, in verbis$ %R ".A + A aplicao nas despesas previstas no inciso << deste artigo limitada a sete e meio por cento do total arrecadado. R 3.A + :s valores previstos no caput deste artigo podero ser aplicados a fundo perdido em proEetos e obras )ue alterem, de modo considerado benef;cio coletividade, a )ualidade, a )uantidade e o regime de vazo de um corpo de gua%.

J, no pargrafo ".A uma limitao das despesas com o setor administrativo e, no pargrafo 3.A, aplicao de recursos em obras )ue redundem em benef;cio ( coletividade e )ue importem em mudana no regime de vazo de um corpo de gua. ,. U!O 2RIORIT-RIO E U!O M7LTI2LO DA! -8UA! Como E visto no inciso <Q do artigo ".A da Gei n.A 2BDDH21, tem+se )ue o princ;pio geral )ue a gesto dos recursos h;dricos deve, conse)uentemente, proporcionar o "so m9lti3lo d#s *+"#s, sendo )ue, nos casos de escassez, dever ser feito o uso prioritrio de tais recursos, ou seEa, para o consumo humano e a dessedentao dos animais !4K#. Nm ocorrendo a escassez, h previso no artigo "4, inciso Q da Gei n.A 2BDDH21 com respeito a suspenso total ou parcial das outorgas )ue vierem a preEudicar o consumo humano!42#. &iz esse dispositivo, in verbis$ %Art. "4. A outorga de direito de uso de recursos h;dricos poder ser suspensa parcial ou totalmente, em definitivo ou por prazo determinado, nas seguintes circunst8ncias$ O...P Q V necessidade de se atender a usos prioritrios, de interesse coletivo, para os )uais no se disponha de fontes alternativas%. Por isso, o artigo "K da mesma lei traz )ue a outorga no implica em alienao parcial das guas, haEa vista serem elas inalienveis, concendo+ se, todavia, o sim3les di.eito de se" "so. Alm disso, o artigo "C traz )ue a outorga no poder ser feita por prazo superior a D4 anos, podendo ser renovvel. : )ue se entende, porm, por consumo humano` Ieste deve ser levado em conta comente a gua necessria para cada pessoa beber, comer e para sua higiene. : lazer e Eardinagem, por exemplo, esto exclu;dos do conceito de consumo humano. &eve+se levar em conta as necessidades m;nimas de sobreviv*ncia do ser humano. Nm relao aos animais, t*m eles assegurado sua dessedentao, no havendo, porm, prioridade para a utilizao de gua para o abate e o processo de comercializao !C5# destes animais. >obre o artigo "4 da Gei n.A 2BDDH21 importante dizer )ue a suspenso da outorga do direito de uso nos casos mencionados no se trata de um ato discricionrio do poder p@blico, mas sim, vinculado, sendo )ue, no agindo a Administrao P@blico, incumbir ao Poder 9udicirio agir, mediante ao Eudicial!C"#. Por seu turno, o uso m@ltiplo das guas deve ser procurado atravs do Plano de ecursos J;dricos, )uando da abordagem das prioriedades a )ue se referem o inciso Q<<< do artigo 1.A da Gei n.A 2BDDH21. &iz este dispositivo, in verbis$

%Art. 1.A. :s Planos de ecursos J;dricos so planos de longo prazo, com horizonte de planeEamento compat;vel como per;odo de implantao de seus programas e proEetos e tero o seguinte conte@do m;nimo$ O...P Q<<< V prioridades para outorga de direitos de uso de recursos h;dricos%. &este modo, a multiplicidade dos usos da gua grande, sendo )ue ela no est enumerada totalmente na Gei )ue trata da Pol;tica Iacional dos ecursos J;dricos O2BDDH21P, sendo mencionado no texto legal os seguintes usos$ consumo humano, dessedentao dos animais, abastecimento pblico, o lanamento de esgotos e de mais resduos lquidos ou gasosos, transporte, potencial hidroeltrico. ,as a estes, ainda pode ser acrescentado a irrigao, esportes, lazer e psicultura. J expressa vedao da lei de se privilegiar um uso ou somente alguns usos. <sto, est previsto no artigo "D, R @nico da Gei n.A 2BDDH21 )ue diz, in verbis$ %Pargrafo @nico. A outorga de uso dos recursos h;dricos dever preservar o uso m@ltiplo destes%. :ra, nossos ecursos J;dricos nos abrem diversas portas, para in@meros usos em benef;cio da coletividade, o )ue imp?e ao Poder P@blico, no s' a edio de normas, como a supracitada, mas, outrossim, uma ao efetiva no sentido de maximizar os usos destes recursos, a fim de )ue seEam os mais m@ltiplos poss;veis. >obre este assunto, a lio abaixo$ %A outorga dos direitos de uso dever obedecer totalmente (s prioridades de uso das guas expostas nos Planos de ecursos J;dricos. &essa forma, o uso )ue no estiver apontado como prioritrio s' poder ser concedido se houver a prova de )ue a prioridade h;drica foi satisfeita% !C3#. Gogo, o Poder P@blico est proibido de outorgar direito de uso )ue somente possibilite um @nico uso das guas, devendo, ipso facto, ser anulado, seEa na esfera administrativa ou Eudicial, )ual)uer ato de outorga de direito de uso e plano de recursos h;dricos )ue ofendam essas normas legais !CD#. Iovamente, citando a lio de Paulo Affonso Geme ,achado !CB#$ %,erecem ser combinados o art. "" e o pargrafo @nico do art. "D, ambos da Gei 2.BDDH21, )uando indicam )ue a outorga tem como obEetivo assegurar o direito de acesso ( gua e ( preservao do uso m@ltiplo dos recursos h;dricos. : uso da gua pela fauna e o uso da gua para diluio e disperso de poluentes integram a multiplicidade do uso dos recursos h;dricos%. : artigo "" acima mencionado diz, in verbis$ %Art. "". : regime de outorga de direitos de uso de recursos h;dricos tem como obEetivos assegurar o controle )uantitativo e )ualitativo dos usos da gua e o efetivo exerc;cio dos direitos de acesso ( gua%.

Assim, os obEetivos expressos no artigo "" da Gei 2BDDH21 devem estar em conson8ncia com o R @nico do artigo "D da mesma lei, ou seEa, promovendo a preservao do uso m@ltiplo destes. 4. OUTOR8A DE DIREITO! DE U!O DE RE UR!O! '(DRI O! A compet*ncia para a outorga de direitos de uso de recursos h;dricos da Xnio, sendo tal compet*ncia prevista no artigo 3", inciso Y<Y da Constituio Sederal. : artigo "" da Gei n.A 2BDDH21 traz as diretrizes bsicas para a outorga, vinculando a ao governamental federal e estadual na outorga de direitos de uso. Nm outras palavras, os governos no podem, de forma alguma, conceder ou autorizar usos )ue agridam a )ualidade e a )uantidade das guas, no podendo, outrossim, agir de forma a ferir a e)Tidade no darem acesso ( gua!C4#. Iote+se, por exemplo )ue o artigo "3 da Gei n.A 2BDDH21, no inciso <<< traz como um dos servios )ue esto suEeitos ( outorga, o lanamento em corpo de gua de esgotos e demais res;duos l;)uidos ou gasosos, tratados ou no, com o desiderato de sua diluio, transporte ou disposio final. Contudo, adverte Wallace Paiva ,artins 9unior!CC#$ %: despeEo de esgotos urbanos sem observ8ncia dos re)uisitos legais Oprvio tratamento e conformidade com os padr?es de )ualidadeP poluio e implica ren@ncia ao cumprimento de atividade administrativa a )ual o poder p@blico se encontra vinculado por expressa disposio legal% !C1#. A outorga, ento, entendida como o consentimento pelo uso dos recursos h;dricos por parte do Poder P@blico deve atender a alguns par8metros sob pena de revogao. A outorga no d ao outorgado completa soberania. pelo contrrio, est ele preso aos ditames da lei, devendo, para isso, observar normas relativas ao uso, previstas na Gei n.A 2BDDH21. <mportante salientar )ue a Gei n.A 2BDDH21 no prev* a necessidade ou obrigatoriedade de prestao de servio p@blico. <sto se d, pelo fato de )ue a no h prestao de servio p@blico!CK#. A outorga, como E visto alhures, no definitiva, haEa vista a lei estipular como validade mxima o tempo de D4 anos, podendo haver renovao. Ainda, diante da inconst8ncia da disponibilidade h;drica, segue+se )ue os outorgados no possuem direito ad)uirido a )ue o Poder P@blico outorgante lhes fornea o quantum de gua )ue fora indicado na outorga. Io pode, por seu turno, haver mudana arbitraria da outorga pelo Poder P@blico, podendo, todavia, haver modifica?es motivadas, a bem do interesse p@blico. 4.1. ondi$:es d# o"to.+# dos di.eitos de "so d#s *+"#s e co&.#n$# do "so. A outorga deve atender a regulamentao )ue prev* as condi?es )ue devero constar no ato administrativo da outorga dos direitos de uso das guas. Como exemplo, tem+se o artigo D" do &ecreto K2BC2HKB )ue regulamentou a Pol;tica Iacional de <rrigao, onde se v* )ue as concess?es ou autoriza?es devero especificar a vazo mxima outorgada, bem como a

obrigatoriedade do concessionrio ou autorizado de implantar e manter uma infra+estrutura de medio de gua, tempo de vig*ncia, entre outros. &este modo, o cumprimento das condi?es constantes da outorga dos direitos de uso das guas condio sine qua non para a vig*ncia da referida outorga!C2#. &evido a isto, a Gei n.A 2BDDH21 prev* a possibilidade de suspenso da outorga. Ieste sentido, tem+se o artigo "4 da supracitada Gei, in verbis$ %Art. "4. A outorga de direito de uso de recursos h;dricos poder ser suspensa parcial ou totalmente, em definitivo ou por prazo determinado, nas seguintes circunst8ncias$ < V no cumprimento elo outorgado dos termos da outorga. << V aus*ncia de uso por tr*s anos consecutivos. <<< V necessidade premente de gua para atender a situa?es de calamidade, inclusive decorrentes de condi?es climticas adversas. <Q V necessidade de se prevenir ou reverter grave degradao ambiental. Q V necessidade de se atender a usos prioritrios, de interesse coletivo, para os )uais no se disponha de fontes alternativas. Q< V necessidade de serem mantidas as caracter;sticas de navegabilidade do corpo de gua%. :u seEa, na ocorr*ncia de )ual)uer das situa?es supracitadas, poder ser suspensa. Alm disso, o artigo "3 da lei em tela, diz )ue os usos de recursos h;dricos suEeitos ( outorga sero cobrados, o )ue implica )ue h um liame entre a cobrana e outorga, de tal forma )ue a cobrana pelo uso dos recursos h;dricos deve ser vista como uma das condi?es da outorga dos direitos de uso desses recursos, segundo a lio de Paulo Affonso Geme ,achado!15#. Nm relao ainda, a suspenso, a outorga do direito de usar as guas se d pela superveni*ncia das circunst8ncias acima apontadas, as )uais, portanto, no existiam no momento da outorga do direito de uso dos recursos h;dricos. <sso logicamente aferido pelo fato de )ue, se no momento da outorga existissem tais circunst8ncias, no poderia haver a concesso !1"#. Ainda sobre a suspenso$ %A suspenso ir ocorrer pelo advento de circunst8ncias )ue no so de responsabilidade da Administrao P@blica, nem de responsabilidade do outorgado. 7 o interesse p@blico geral )ue torna necessria a suspenso. A medida dever estar revestida de proporcionalidade e, assim, ser por prazo determinado ou definitiva. A suspenso no tem como conse)T*ncia direito ( indenizao por parte do outorgado% !13#. Io h necessidade de processo administrativo para a suspenso da outorga, sendo, porm, necessrio, devido ao princ;pio da legalidade, )ue haEa motivao do Poder P@blico do ato de suspenso, seEa este parcial ou total, por prazo determinado ou definitivo. ON LU!O

A )uesto dos recursos h;dricos est exposta ( nossa frente. Io h como escapar. A gua, at pouco tempo considerado um bem natural inesgotvel, mostra sua verdadeira face$ um bem limitado e, portanto, n's, )ue dela dependemos precisamos urgentemente buscar solu?es ade)uadas e racionais para seu uso. Iossa ci*ncia desenvolveu+se espantosamente. nossas rela?es sociais tornaram extremamente complexas, contudo, nossa consci*ncia ecol'gica no cresceu na mesma proporo Oou at poder;amos dizer )ue diminuiuP. Io adianta pol;ticas de recursos h;dricos se ela efetivamente no sair do papel. : Poder P@blico tem o dever de executar tais diretrizes. Io adianta normas federais regulando a )uesto da gua. Xrge )ue n's, cidados, cumpramos nossa parte, a comear pelo lanamento de lixo nas ruas )ue certamente ir poluir nossos escassos mananciais de gua. >eEa como for, a Gei n.A 2BDDH21 nos mostra )ue a gua no pertence a ningum$ ela de todos e se assim no for, no ser de forma alguma de )ual)uer indiv;duo. >e no se repartir a)uilo )ue se tem, no h como possuir a)uilo )ue toda a sociedade, sem exceo deve buscar proteger e guardar. : desafio est a;. basta )ue lutemos para cumpri+lo, pois se assim no for, muito breve comearemos a ver a escassez da)uilo )ue Eulgvamos abundante. 1.INTRODUO A Lei ;.,33< de 5= de >#nei.o de 1;;?< instit"i" # 2ol@tic# N#cion#l de Rec".sos '@d.icos A 2NR' e c.io" o !istem# N#cion#l de 8e.enci#mento dos Rec".sos '@d.icos B !N8R'. N#s 3#l#v.#s de CREITA! D1555< 3.EEF) G# Lei ;.,33< conHi+".# "m m#.co /"e .eHlete "m# 3.oH"nd# m"d#n$# v#lo.#tiv# no /"e se .eHe.e #os "sos m9lti3los d# *+"#< Is 3.io.id#des desses "sos< #o se" v#lo. econ6mico< I s"# Hinit"de e I 3#.tici3#$%o 3o3"l#. n# s"# +est%oG. Antes da edio da referida lei, outras normas legislaram sobre os recursos h;dricos, ou seEa$ C'digo Civil de "2"C, C'digo de Fguas, constitui?es brasileiras, resolu?es do C:IA,A. <mportante salientar )ue, o C'digo de Fguas, editado em "2DB, atravs do &ecreto 3B.CBD, foi o primeiro diploma legal )ue criou instrumentos destinados ( gesto dos recursos h;dricos. 6odavia, os dispositivos legais no foram regulamentados e conse)Tentemente os instrumentos no foram implementados. A exemplo do C'digo de Fguas a maioria das normas h;dricas vigentes restaram in'cuas, principalmente por)ue a estrutura institucional h;drica )uando no inexistente, mostrava+se ineficaz. azo pela )ual, durante dcadas os recursos h;dricos foram utilizados insustentavelmente, ou melhor, sem )ual)uer planeEamento. 6al fato, deu+se principalmente, a partir da dcada de 45, poca )ue, o /rasil buscava seu desenvolvimento, atravs da industrializao %a )ual)uer custo%. &este modo, os lit;gios envolvendo a )ualidade e )uantidade dos recursos h;dricos no tardaram aparecer. Soi ento )ue, lentamente, deu+se in;cio a elaborao das pol;ticas estaduais e nacional de recursos h;dricos, bem como do sistema nacional de gerenciamento dos recursos h;dricos.

Soram realizadas vrias tentativas visando a formulao de uma pol;tica nacional de recursos h;dricos e de um modelo mais ade)uado de gesto da gua, )uais seEam$ >eminrio <nternacional sobre a Lesto de ecursos J;dricos, realizado em /ras;lia, em maro de "2KD OL AIa<N A, 355"P. a Comisso Parlamentar de <n)urito da C8mara dos &eputados )ue de setembro de "2KD a outubro de "2KB, examinou %a utilizao dos recursos h;dricos no /rasil% O/:JI, datilografiaP. os encontros nacionais realizados em "2K1, "2K2 e "22" pela Associao /rasileira de ecursos J;dricos V A/ J nas seguintes cidades, respectivamente$ >alvador V /A, Soz do <guau + P e io de 9aneiro V 9 O>N66<, G<,A, CJAQN>, PN N< A, 355"P. : >eminrio <nternacional sobre a Lesto dos ecursos J;dricos, realizado em /ras;lia, contou com a participao de representantes da Srana, <nglaterra e Alemanha )ue apresentaram os sistemas de gesto h;drica dos seus pa;ses. Ieste encontro foram debatidos diversos temas, tais como$ sistema de informa?es, gesto integrada de bacias hidrogrficas, o princ;pio poluidor+pagador e cobrana pelo uso da gua. Nste evento considerado um dos grandes marcos da modernizao do sistema brasileiro de recursos h;dricos, posto )ue provocou a evoluo das a?es )ue culminaram nas edi?es das pol;ticas estaduais e nacional de recursos h;dricos, como tambm a insero do artigo 3", inciso Y<Y, na Constituio Sederal de "2KK )ue determina competir ( Xnio instituir o sistema nacional de gerenciamento de recursos h;dricos e definir critrios de outorga OL AIa<N A, 355". >N66<, G<,A, CJAQN>, PN N< A, 355". GAIIA, "224P. : presente artigo tem por escopo elucidar a pol;tica nacional de recursos h;dricos e o sistema nacional de recursos h;dricos, haEa vista a relev8ncia do tema e o desconhecimento por grande parte da sociedade brasileira dos instrumentos, obEetivos, enfim da estrutura da gesto h;drica brasileira ( luz da Gei 2.BDDH21. Soram utilizadas fontes documentais indiretas secundrias, ou seEa, livros, revistas, Eornais, artigos cient;ficos e vasta documentao oficial Oleis, decretos, resolu?esP. 3. SXI&A,NI6:> &A PI J A Pol;tica Iacional de ecursos J;dricos, Gei 2.BDDH21, rege+se pelos seguintes fundamentos, ao teor do artigo "A$ < + a gua um bem de dom;nio p@blico. << + a gua um recurso natural limitado, dotado de valor econ0mico. <<< + em situa?es de escassez, o uso prioritrio dos recursos h;dricos o consumo humano e a dessedentao de animais. <Q + a gesto dos recursos h;dricos deve sempre proporcionar o uso m@ltiplo das guas. Q + a bacia hidrogrfica a unidade territorial para a implementao da PI J e atuao do >IL J. Q< + a gesto dos recursos h;dricos deve ser descentralizada e contar com a participao do Poder P@blico, dos usurios e das comunidades. A CSHKK E havia classificado a gua e os demais recursos naturais existentes no territ'rio nacional, como BEN! DE U!O OMUM DO 2OJO , posto )ue, essenciais ( sadia )ualidade de vida. S<: <GG: apud S N<6A>, 3555P esclarece )ue, o bem de uso comum do povo o bem )ue pode ser desfrutado por toda e )ual)uer pessoa dentro dos limites constitucionais. Para PN6 NGGA O3553, p. K1P %o acesso bsico ( gua deve ser considerado um direito fundamental pol;tico, econ0mico e social para indiv;duos e coletividades, E )ue a segurana biol'gica, econ0mica e social de todos os

seres humanos e de todas as comunidades humanas depende do gozo desse direito%. <mportante salientar )ue, desde a promulgao da CSHKK inexiste no /rasil a propriedade privada de recursos naturais. Ieste sentido, a Gei 2.BDDH21, no s' ratificou o dispositivo constitucional como estabeleceu a publicizao das guas como um dos seus fundamentos, ao teor do artigo "A, <, retrocitado. ,ACJA&: O3553, p.34P esclarece )ue$ o dom;nio p@blico da gua no transforma o Poder P@blico Sederal e Nstadual em proprietrio da gua, mas o torna gestor desse bem, no interesse de todos. : ente p@blico no proprietrio, seno no sentido formal O tem poder de autotutela do bemP, na subst8ncia um simples gestor do bem de uso coletivo. ,ACJA&: O3553, p. 34P ainda arrola algumas conse)T*ncias ante a aplicabilidade do fundamento de )ue a gua um bem de uso comum do povo, )uais seEam$ o uso da gua no pode ser apropriado por uma s' pessoa, f;sica ou Eur;dica, com excluso absoluta dos outros usurios em potencial. o uso da gua no pode significar a poluio ou agresso desse bem. o uso da no pode esgotar o pr'prio bem utilizado.e a concesso ou a autorizao Oou )ual)uer tipo de outorgaP do uso da gua deve ser motivada ou fundamentada pelo gestor p@blico. Nmbora seEa um recurso natural renovvel, a -8UA K UM RE UR!O CINITO, posto )ue no atender perpetuamente a ilimitada e crescente necessidade humana. :u seEa, sua renovao c;clica no acompanha a crescente utilizao da gua pelo ser humano. : /rasil possui aproximadamente "3\ da gua doce dispon;vel, em n;vel mundial e 4D\ da gua doce do continente >ul Americano. ,esmo assim, apresenta srios problemas de baixa disponibilidade de gua em alguns estados, )uais seEam$ Pernambuco, &. Sederal, Para;ba, >ergipe, Alagoas e io Lrande do Iorte. : )uadro apresentado por estes estados no configura %estresse h;drico% )ue ocorre )uando a disponibilidade de gua por habitante ao ano inferior a ".555 e superior a 455 mDHhabitanteHano ou escassez de gua )ue ocorre )uando a disponibilidade habitante ano inferior a 455 mDHhabitanteHano. 6endo em vista a escassez em n;vel mundial a gua tornou+se RE UR!O NATURAL DOTADO DE JALOR E ONLMI O, portanto, pass;vel de cobrana. A valorizao econ0mica da gua deve levar em conta o preo da conservao, da recuperao e da melhor distribuio desse bem. A cobrana obEetiva reconhecer a gua como um bem econ0mico e dar ao usurio uma indicao de seu real valor, conforme disp?e o artigo "2, <, da Gei 2.BDDH21. Nmbora a utilizao da gua seEa obEeto de cobrana, a Gei, isenta de pagamento determinados usurios, ou seEa$ pe)uenos n@cleos rurais, deriva?es, capta?es e acumula?es de gua e ainda lanamento de efluentes considerados insignificantes, de acordo com o artigo "3, R "A. A utilizao de gua para satisfazer as necessidades bsicas da vida, ou melhor, dessedentao, higiene e cozimento dos alimentos tambm isenta de pagamento, desde )ue, a pessoa v abastecer+se diretamente ( fonte O,ACJA&:, 3553P.

A gua essencial ao ser humano e a toda atividade antr'pica )uer seEa comercial, industrial, agr;cola, recreativa, esportiva. Nm decorr*ncia, um dos pilares da PI J a 8E!TO DO! RE UR!O! '(DRI O! JI!ANDO O! U!O! M7LTI2LO!, ou seEa, uso urbano, industrial, gerao de energia eltrica, navegao, lazer e irrigao. Ao contrrio da PI J, o C'digo de Fguas conferia prioridade ( produo energtica em detrimento dos demais usos. 7 imprescind;vel )ue a gesto viabilize os usos m@ltiplos, haEa vista, a complexa e infinita cadeia de usurios e necessidades. &a mesma forma imprescind;vel )ue a gesto tenha por fundamento a sustentabilidade, para assegurar ba atual e futuras gera?es, a necessria disponibilidade de gua. Assim sendo, o Poder P@blico responsvel pela concesso de outorgas est proibido de conceder outorgas )ue favoream um uso em detrimento dos demais. Pois as outorgas concedidas em oposio ao interesse p@blico esto suEeitas ( anulao ou administrativa, pois ofendem o princ;pio da gesto visando os usos m@ltiplos adotado pela PI J. Nm casos de escassez, o ON!UMO 'UMANO E A DE!!EDENTAO DE ANIMAI! DEJEM !ER 2RIORIMADO!. Nntende+se por consumo humano a satisfao das primeiras necessidades da vida, tais como$ gua para beber OdessedentaoP, preparo de alimentos e higienizao. Presente a escassez, cumpre ao 'rgo p@blico responsvel pela outorga dos direitos de uso da gua, suspender parcial ou totalmente as outorgas )ue preEudi)uem o consumo humano e a dessedentao de animais, de acordo com o artigo"4, Q, da Gei 2.BDDH21. : /rasil seguiu a tend*ncia mundial adotando a BA IA 'IDRO8R-CI A OMO UNIDADE DE 2LANENAMENTO E IM2LANTAO DA 2NR'. Assim sendo a gesto ter como 8mbito territorial a bacia hidrogrfica e no as fronteiras administrativas e pol;ticas dos entes federados. Nntende+se por bacia hidrogrfica %uma rea com um @nico exut'rio comum para o escoamento de suas guas% OLlossrio de 6ermos Jidrol'gicos, in L AIa<N< A, 355",p. D1P. Jodiernamente, a maioria das pol;ticas p@blicas ambientais adota a bacia hidrogrfica como unidade territorial de planeEamento e implantao. Para o sucesso de uma pol;tica h;drica ou de )ual)uer pol;tica ambiental imprescind;vel a participao popular. Assim sendo, a PI J adotou como um de seus fundamentos a 8E!TO DE! ENTRALIMADA E 2ARTI I2ATIJA. A gesto descentralizada por)ue realizada em n;vel de bacia hidrogrfica, atravs dos comit*s de bacia, ou seEa, a gesto no realizada em n;vel estadual ou federal. 7 participativa, posto )ue a Gei prev* )ue a gesto no se realizar somente por 'rgos p@blicos, mas tambm pelos usurios e organiza?es civis. : artigo D2, da Gei 2.BDDH21, )ue disciplina a composio dos comit*s prescreve )ue$ :s comit*s de bacia hidrogrfica so compostos por representantes$ <+ da Xnio. <<+ dos Nstados e do &istrito Sederal cuEos territ'rios se situem, ainda )ue parcialmente, em suas respectivas reas de atuao. <<<+ dos ,unic;pios situados, no todo ou em parte, em sua rea de atuao. <Q+ dos usurios das guas de sua rea de atuao. Q+ das entidades Civis com atuao comprovada na bacia.

>egundo a esoluo CI J 54H55, em seu artigo "B e incisos, os usurios dos recursos h;dricos so$ os setores de abastecimento urbano, inclusive diluio dos efluentes urbanos. ind@stria, captao e diluio de efluentes industriais. irrigao e uso agropecurio. hidroeletricidade. hidrovirio. pesca, turismo, lazer e outros usos no consuntivos. Para ,ACJA&: O355", p. BK5P a PI J, so %usurios os )ue se en)uadram no artigo "3 e incisos, como tambm os do R"A desse artigo%, ou seEa$ Nsto suEeitos a outorga pelo Poder P@blico os direitos dos seguintes usos de recursos h;dricos$ < V derivao ou captao de parcela da gua existente em um corpo de gua para consumo final, inclusive abastecimento p@blico, ou insumo de processo produtivo. << + extrao de gua de a)T;fero subterr8neo para consumo final ou insumo de processo produtivo. <<< + lanamento em corpo de gua de esgotos e demais res;duos l;)uidos ou gasosos, tratados ou no, com o fim de sua diluio, transporte ou disposio final. <Q V aproveitamento dos potenciais hidreltricos. Q + outros usos )ue alterem o regime, a )uantidade ou a )ualidade da gua existente em um corpo de gua. R "A + <ndependem de outorga pelo poder P@blico, conforme definido em regulamento$ < V o uso de recursos h;dricos para a satisfao das necessidades de pe)uenos n@cleos populacionais, distribu;dos no meio rural. << V as insignificates. <<< V as insignificantes. deriva?es, capta?es de e lanamentos de gua considerados consideradas

acumula?es

volumes

Constituem organiza?es civis para os efeitos da lei 2.BDDH21, ao teor do artigo B1$ <+ cons'rcios e associa?es intermunicipais de bacias hidrogrficas. <<+ associa?es regionais, locais ou setoriais de usurios de recursos h;dricos. <<<+ organiza?es tcnicas e de ensino e pes)uisa com interesse na rea de recursos h;dricos. <Q+ organiza?es no+governamentais com obEetivos de defesa de interesses difusos e coletivos da sociedade. Q+outras organiza?es reconhecidas pelo Conselho Iacional ou pelos Conselhos Nstaduais de ecursos J;dricos. A Gei 2.BDDH21, estabelece )ue, o n@mero dos representantes de cada um dos setores supramencionados, bem como os critrios para sua indicao sero estabelecidos nos regimentos dos respectivos comit*s. A

esoluo CI J 54H55, )ue disciplina a formao e funcionamento dos comit*s, leciona em seu artigo KA e incisos )ue$ &ever constar nos regimentos dos Comit*s de /acia Jidrogrfica, o seguinte$ < V n@mero de votos dos representantes dos poderes executivos da Xnio, dos Nstados, do &istrito Sederal e dos ,unic;pios, obedecido o limite de )uarenta por cento do total de votos. << V n@mero de representantes de entidades civis, proporcional ( populao residente no territ'rio de cada Nstado e do &istrito Sederal, com pelo menos, vinte por cento do total de votos. <<< V n@mero de representantes dos usurios dos recursos h;dricos, cuEos usos dependem de outorga, obedecido )uarenta por cento do total de votos. :u seEa, os comit*s sero formados por B5\ de representantes da Xnio, Nstados e &istrito Sederal e ,unic;pios. 35\ de representantes das entidades civis e B5\ de representantes dos usurios. :s comit*s so 'rgos colegiados com atribui?es normativas, deliberativas e consultivas a serem exercidas na bacia hidrogrfica de sua Eurisdio. As principais atribui?es dos comit*s, conforme o artigo D1, da Gei 2.BDDH21, e artigo 1A, da esoluo CI J 54H55, so$ promover o debate das )uest?es relacionadas a recursos h;dricos e articular a atuao da entidades intervenientes. arbitrar em primeira inst8ncia os conflitos relacionados aos recursos h;dricos, aprovar e acompanhar a execuo do plano de recursos h;dricos da bacia, estabelecer mecanismos de cobrana e sugerir os valores a serem cobrados, dentre outras. : termo Eurisdio significa rea de atuao e segundo a Gei 2.BDDH21, em seu artigo D1, e artigo "A, R"A, da esoluo CI J 54H55, pode ser$ <P a totalidade de uma bacia hidrogrfica. <<P uma sub+bacia hidrogrfica formada por um afluente do rio principal ou por um afluente de um afluente do rio principal ou ainda, por um grupo de bacias ou sub+bacias hidrogrficas cont;guas. :s comit*s de bacia no t*m personalidade Eur;dica. &<I<a O"224, p.K4P ministra )ue %personalidade Eur;dica a aptido genrica para ad)uirir direitos e contrair obriga?es%, ou seEa, os comit*s no podem ad)uirir direitos e contrair obriga?es. Assim sendo, as legisla?es h;dricas criaram a figura das Ag*ncias de Fgua ou tambm denominadas de Ag*ncias de /acia. Compete aos comit*s a tarefa normativa V legislativa, en)uanto )ue as ag*ncias de guas exercem a funo executiva )ue consiste em executar a cobrana pelo uso dos recursos h;dricos e fornecer apoio tcnico, financeiro e administrativo. &e acordo com a Gei 2.BDDH21, artigo BB, suas principais atribui?es so$ manter o balano atualizado da disponibilidade h;drica e do cadastro de usurios, efetuar a cobrana pelo uso dos recursos h;dricos, analisar e emitir pareceres sobre os proEetos e obras a serem financiados com

recursos gerados pela cobrana pelo uso de ecursos J;dricos e encaminh+ los ( instituio financeira responsvel pela administrao destes recursos, acompanhar a administrao financeira dos recursos arrecadados, elaborar o plano de recursos h;dricos e a proposta oramentria submetendo+os a apreciao do comit*, propor o en)uadramento dos corpos de gua nas classes de uso. A Gei 2.BDDH21, condicionou a exist*ncia das Ag*ncias de Fgua a dois fatores, )uais seEam$ <P exist*ncia prvia de um comit*. <<P viabilidade financeira assegurada pela cobrana. Io obstante, nada menciona sobre o procedimento de criao das ag*ncias, dispondo somente )ue, no prazo de "35 dias, ap's a vig*ncia da PI J, o Poder Nxecutivo encaminhar ao Congresso Iacional proEeto de lei dispondo sobre a referida criao, ao teor do artigo 4D, PI J. : referido proEeto encontra+se tramitando pelo Congresso Iacional. A inexist*ncia no sistema normativo brasileiro, de norma )ue estabelea o procedimento de criao das ag*ncias de gua, no foi 'bice para )ue o Comit* do <taEa;, criasse sua Ag*ncia de Fgua. ,as para tanto, realizou uma necessitou uma parceria com a !erman "ater Oorganizao alem )ue congrega 13 empresas e associa?es alemes atuantes no gerenciamento h;dricoP e atravs desta, obteve a cooperao da Ag*ncia das /acias do rio #ippe e do rio $mscher, atravs do consultor /N 6 /:>>NGN . Assim sendo, em D"H"5H355", foi criada a primeira e @nica ag*ncia de gua do /rasil, at o presente momento. D. :/9N6<Q:> N &< N6 <aN> &A PI J A PI J tem por obEetivo promover a utilizao sustentvel dos recursos h;dricos e a preveno contra os eventos hidrol'gicos nocivos, assim dispondo$ Artigo 3A + >o obEetivos da PI J$ < + assegurar ( atual e (s futuras gera?es a necessria disponibilidade de gua, em padr?es de )ualidade ade)uados aos respectivos usos. <<+ a utilizao racional e integrada dos recursos h;dricos, incluindo o transporte a)uavirio, com vistas ao desenvolvimento sustentvel. <<<+ a preveno e a defesa contra eventos hidrol'gicos cr;ticos de origem natural ou decorrentes do uso inade)uado dos recursos naturais. AlmeEando a !U!TENTABILIDADE '(DRI A, a referida Gei, ao teor do artigo 3A, incisos < e <<, tornou imprescind;vel a obteno de outorga. A outorga somente ser concedida pelo poder p@blico aos usurios se a utilizao almeEada for compat;vel com o plano da bacia hidrogrfica. Portanto, a outorga um importante instrumento de planeEamento, monitoramento e fiscalizao dos recursos h;dricos. :utro obEetivo da PI J a 2REJENO E DECE!A ONTRA O! EJENTO! 'IDROLO8I O! NO IJO!, tais como$ inunda?es, enchentes e desmoronamentos. Lrande parte destes eventos so previs;veis e evitveis, pois so decorrentes da ao humana$ ocupao desordenada do solo, poluio e devastao da mata ciliar. A PI J em seu artigo DA, traa as diretrizes gerais de ao da gesto h;drica )ue t*m por finalidade INTE8RAR E ARTI ULAR A 8E!TO DO! RE UR!O! '(DRI O! OM A 8E!TO DO! DEMAI! RE UR!O! NATURAI! E DO MEIO AMBIENTE.

Nm linhas gerais, as diretrizes estabelecem )ue a gesto h;drica deve estar integrada e articulada com a gesto ambiental, gesto do uso do solo, gesto dos sistemas estuarinos e zonas costeiras e tambm com os planeEamentos estadual, regional, nacional e dos setores usurios. Nstabelecendo ainda, )ue a gesto h;drica deve ser realizada sem dissociao dos aspectos )uantitativos e )ualitativos, haEa vista )ue o uso dos recursos h;dricos afeta ambos os padr?es. B.<I>6 X,NI6:> &A PI J :s instrumentos das PI J, ao teor do artigo 4A, da Gei 2.BDDH21, so $ os planos de recursos h;dricos Oplanos de bacia hidrogrfica, planos estaduais de recursos h;dricos e o plano nacional de recursos h;dricosP, o en)uadramento dos corpos de gua em classes segundo os usos preponderantes, a outorga dos direitos de uso dos recursos h;dricos, a cobrana pelo uso dos recursos h;dricos e o sistema de informa?es sobre recursos h;dricos. : primeiro instrumento o 2LANO DE RE UR!O! '(DRI O! e segundo a Gei 2.BDDH21, em seu artigo CA, %os planos de recursos h;dricos so planos diretores )ue visam fundamentar e orientar a implementao da Pol;tica Iacional de ecursos J;dricos e o gerenciamento dos recursos h;dricos%. :s planos t*m por funo orientar, articular, controlar e racionalizar a utilizao dos recursos h;dricos. Assim sendo, tambm podemos defini+los como, instrumentos preventivos e conciliadores dos conflitos entre os setores usurios e usurios. A confeco do plano atribuio da ag*ncia de gua e sua aprovao compete ao comit* de bacia. 7 de louvvel valor )ue antes dos planos serem apreciados e submetidos a votao pelos Comit*s de bacia, os mesmos fossem amplamente publicados para )ue a comunidade pudesse tomar ci*ncia de seu conte@do e manifestar suas inten?es e assim, de uma forma indireta estaria comprometendo+se com o seu cumprimento. Poder+ se+ia publicar os planos na imprensa local$ Eornais, folhetins, informes municipais ou ainda, atravs da realizao de audi*ncias p@blicas. : ideal )ue assim funcionasse e se isto ocorresse poder;amos dizer )ue os planos seriam resultado de um acordo social representando o deseEo da populao, dos usurios e do poder p@blico acerca do futuro das guas e do meio ambiente. : artigo 1A, da Gei 2.BDDH21, disp?e sobre o conte@do m;nimo dos planos. <mportante ressaltar )ue, o conte@do dos planos de ordem p@blica e assim sendo este %conte@do% indispensvel. &estarte, todos os planos de recursos h;dricos devero obrigatoriamente conter o prescrito nos incisos )ue seguem$ :s planos de recursos h;dricos so planos de longo prazo, com horizonte de planeEamento compat;vel com o per;odo de implantao de seus programas e proEetos e tero o seguinte conte@do m;nimo$ < V diagn'stico da situao atual dos recursos h;dricos. << + anlise de alternativas de crescimento demogrfico, de evoluo das atividades produtivas e de modifica?es dos padr?es de ocupao do solo. <<< + balano entre disponibilidades e demandas futuras dos recursos h;dricos, em )uantidade e )ualidade, com identificao de conflitos potenciais. <Q V metas de racionalizao de uso, aumento da )uantidade e melhoria da )ualidade dos recursos h;dricos dispon;veis. Q + medidas a serem tomadas, programas a serem desenvolvidos e proEetos a serem implantados, para o

atendimento das metas previstas. Q< + vetado .Q<< V vetado. Q<<< + prioridade para a outorga de direitos de uso de recursos h;dricos. <Y V diretrizes e critrios para a cobrana pelo uso dos recursos h;dricos. Y Vpropostas para ( criao de reas suEeitas a restrio de uso, com vistas ( proteo dos recursos h;dricos. :s planos de recursos h;dricos sero elaborados por bacia, por estado e para o pa;s. Io entanto, fundamental o plano de bacia, haEa vista )ue a partir deste ser elaborado o estadual, e da articulao dos planos estaduais ser criado o plano nacional. : Plano Nstadual no ir planeEar somente para os limites pol;ticos do Nstado, mas para a realidade de todas as suas bacias e sub+bacias hidrogrficas, levando em conta suas rela?es h;dricas com outros estados brasileiros e at com os pa;ses vizinhos, se for o caso. &este plano caminha+ se para o Plano Iacional de ecursos J;dricos. Nste, alm das necessidades h;dricas nacionais das presentes e futuras gera?es, ir ponderar os dados e as necessidades transnacionais, em relao aos rios transfronteirios. ,ACJA&: O3553, p.BCP declara )ue$ haver inicialmente, dificuldades para a implementao dessa metodologia descentralizadora, por)ue temos um passado de centralizao e de hegemonia de determinados p'los regionais. Contudo, a partir do gerenciamento por bacia hidrogrfica, sem isolacionismos, do ponto de vista nacional e da comunidade do ,N C:>XG e da comunidade Amaz0nica, vantagens ambientais, na perspectiva do desenvolvimento sustentvel, ho de ser alcanadas%. : pr'ximo instrumento a ser analisado o ENPUADRAMENTO DO! OR2O! DE -8UA EM LA!!E! !E8UNDO O! U!O! 2RE2ONDERANTE! )ue tem como norma disciplinadora a esoluo CI J "3H3555. Nsta resoluo em seu artigo "A, inciso <, define en)uadramento como %o estabelecimento do n;vel de )ualidadeOclasseP a ser alcanado eHou mantido em um dado segmento do corpo de gua ao longo do tempo%. :u seEa, en)uadrar um corpo d^gua no significa identificar sua classe atual e sim propor )ue, o corpo ad)uira ou mantenha um n;vel de )ualidade OclasseP em determinado per;odo, de acordo com os usos a )ue se destina. :s obEetivos principais do en)uadramento so$ %assegurar a )ualidade da gua compat;vel com os usos mais exigentes a )ue se destinam e diminuir os custos do combate ( poluio mediante adoo de a?es preventivas permanentes%, de acordo com o artigo 2A, da Gei 2.BDDH21. : procedimento para a realizao do en)uadramento dever seguir B etapas, conforme estabelece a esoluo CI J "3H3555, em seu artigo BA, )uais seEam$ "c + diagn'stico do uso e da ocupao do solo e dos recursos h;dricos na bacia hidrogrfica. 3c + progn'stico do uso e da ocupao do solo e dos recursos h;dricos na bacia hidrogrfica. Dc + elaborao da proposta de en)uadramento. e Bc + aprovao da proposta de en)uadramento e respectivos atos Eur;dicos. A classes de uso das guas brasileiras est disciplinado pela esoluo do C:IA,A 35, de "KH5CH"2KC, )ue disp?e sobre a classificao e en)uadramento das guas. &e acordo com a referida resoluo classificar %estabelecer n;veis de )ualidade para a gua e fixar os usos compat;veis

com tais n;veis% e en)uadrar %estabelecer o n;vel de )ualidade apresentado por um segmento de corpo d^gua ao longo do tempo%. Assim sendo, a gua pertencer a determinada classe conforme o uso a )ue for destinada. 9, o en)uadramento, baseia+se no no seu estado atual, mas no n;vel de )ualidade )ue a gua deveria apresentar para atender (s necessidades a )ue destinada. A finalidade destes institutos assegurar a )ualidade das guas compat;vel com os usos a )ue forem destinadas. A esoluo do C:IA,A 35HKC e tambm a esoluo CI J "3, classificam as guas doces, salobras e salinas em nove classes, de acordo com os usos preponderantes. As guas doces esto classificadas nas classes$ especial, ", 3, D e B. As guas salinas pertencem (s classes 4 e C e as salobras (s classes 1 e K. : artigo 3A, al;nea %e%, da esoluo C:IA,A 35HKC lembra )ue a diferena entre as guas doces, salobras e salinas o ;ndice de salinidade apresentado, ou seEa, %as guas doces so as )ue apresentam salinidade igual ou menor )ue 5,4\, as salobras variam de 5,4 \ a D5\ e nas salinas o ;ndice superior a D5\%. Para melhor compreenso analise o )uadro abaixo. A compet*ncia para propor o en)uadramento aos comit*s de bacia das ag*ncias de gua. Ap's a aprovao dos comit*s, estes encaminharo a proposta para referendum do Conselho Nstadual ou Sederal de recursos h;dricos, conforme o dom;nio do respectivo curso ou corpo d^gua. /om lembrar )ue, so rios de dom;nio da Xnio, segundo o artigo 35, < e <<, da CSHKK$ os lagos, rios, )uais)uer correntes de gua em terrenos de seu dom;nio, ou )ue banhem mais de um Nstado, sirvam de limites com outros pa;ses, ou se estendam a territ'rio estrangeiro ou deles provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais. Aos estados, pertencem as guas )ue no pertencerem ( Xnio por excluso alm das %as guas superficiais ou subterr8neas, fluentes, emergentes e em dep'sito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da Xnio% conforme prescreve o artigo 3C, <, da CSHKK OL AIa<N< A, 355"P. Aos referidos conselhos compete concordar com a atual classificao das guas ou com as proposi?es de novos n;veis de )ualidade a serem alcanados. Portanto, no lhes compete discordar do en)uadramento proposto ou efetuar uma nova classificao OL AIa<N< A, 355". ,ACJA&:, 3553P. As alternativas de en)uadramento e de seus benef;cios s'cio+ econ0micos e ambientais, bem como, os custos e prazos, alm de serem divulgados amplamente, sero apresentados em audi*ncias p@blicas, conforme disp?e o artigo KA, R 3A, da esoluo CI J "3H3555. Ap's, a aprovao e adoo do en)uadramento, compete aos 'rgos p@blicos gestores dos recursos h;dricos fiscalizar, monitorar e controlar os corpos d^gua para verificar se as metas esto sendo cumpridas. A cada dois anos estes 'rgos devero encaminhar aos Conselhos Nstadual ou Sederal relat'rios indicando os corpos )ue ainda no atingiram as metas estabelecidas, com as respectivas Eustificativas. Caber

ento a estes conselhos determinar as provid*ncias e interven?es a fim de )ue as metas seEam satisfeitas. : terceiro instrumento a ser analisado a OUTOR8A DE DIREITO! DO U!O DA -8UA )ue tem como obEetivo assegurar o controle )uantitativo e )ualitativo dos usos da gua e garantir o direito de acesso ( gua, conforme disp?e o artigo "", da Gei 2.BDDH21. A outorga o ato administrativo pelo )ual a autoridade outorgante concede ao outorgado o direito de uso dos recursos h;dricos, por prazo determinado e de acordo com os termos e condi?es preestabelecidas. Assim sendo, a outorga no representa alienao OvendaP das guas, posto )ue so inalienveis. >egundo MNG,A, O apud ,ACJA&:, 355", p.BD2P a outorga visa$ dar garantia )uanto ba disponibilidade de gua, assumida como insumo bsico de processo produtivo. >alienta tambm )ue a outorga tem valor econ0mico para )uem a recebe, na medida em )ue oferece garantia de acesso a um bem escasso. Para L AIa<N< A O355", p. "K"P$ ( medida )ue, o recurso h;drico deixa de ser entendido como um bem infinito, e passa a ser considerado escasso e de valor econ0mico, o controle sob seu uso assume contornos de garantia de sobreviv*ncia. N Eustamente neste )uadro )ue vislumbro, hoEe, a outorga de direito de uso da gua, assim como os demais instrumentos da Pol;tica Iacional de ecursos J;dricos. Considerando )ue, a gesto h;drica deve proporcionar os usos m@ltiplos e )ue a disponibilidade de gua insuficiente para atender a demanda, torna+se imprescind;vel a adoo da outorga. Nsta constitui+se num eficiente instrumento de controle, fiscalizao e tambm de promoo da sustentabilidade das guas. >egundo as diretrizes )ue fundamentam a outorga, somente a obtero os usos )ue estiverem de acordo com as prioridades estabelecidas nos planos de uso de recursos h;dricos )ue por sua vez foram elaborados com a participao popular. &e acordo com o artigo "3, da Gei 2.BDDH21 esto suEeitos ( outorga os seguintes usos$ < V derivao e captao de parcela da gua existente em um corpo de gua para consumo final, inclusive abastecimento p@blico, ou insumo de processo produtivo. << + extrao de gua de a)T;fero subterr8neo para consumo final ou insumo de processo produtivo. <<< + lanamento em corpo de gua de esgotos e demais res;duos l;)uidos ou gasosos, tratados ou no, com o fim de sua diluio, transporte ou disposio final. <Q + aproveitamento de potenciais hidreltricos. Q V outros usos )ue alterem o regime, a )uantidade e )ualidade das gua existente em um corpo de gua. Conforme visto, esto suEeitos ( outorga no somente os usos decorrentes da extrao e derivao da gua, mas tambm os decorrentes da utilizao dos cursos e corpos d^gua como assimiladores de efluentes. A citada lei, em seu artigo "3, R"A, tambm enumera os usos )ue no dependem de outorga, )uais seEam$ os )ue se destinam ao abastecimento de pe)uenos n@cleos rurais, as deriva?es, capta?es e acumula?es de gua, como tambm os lanamentos de efluentes considerados insignificantes.

A Gei 2.2KBH55, em seus artigos CA e 1A, criou a outorga preventiva )ue tem a finalidade de declarar a disponibilidade de gua para os usos re)ueridos, ou seEa, reservar determinada vazo e assim estabelecer uma relao preferencial, ante os )ue no a obtiveram. <mportante consignar )ue, a outorga preventiva no confere o direito de uso ao tempo da concesso, como tambm no assegura a concesso da outorga de direito de uso. : re)uerente tem o prazo mximo de at D anos para utilizar da outorga preventiva recebida, conforme disp?e o artigo CA, R3A, da Gei 2.2KBH55. <mportante salientar )ue, a outorga um ato administrativo precrio, ou seEa, pode ser suspensa total ou parcialmente, em definitivo ou por prazo determinado, nas situa?es mencionadas na legislao, tais como$ em casos de calamidade p@blica, para reverso e preveno de danos ambientais ou ainda, em caso de no cumprimento dos termos da outorga. A suspenso da outorga no gera direito ( indenizao aos outorgados e seu prazo mximo de concesso de outorga de D4 anos, porm pass;vel de renovao. Antes do 'rgo p@blico responsvel conceder a outorga dever averiguar se foi ou no exigido o estudo de impacto ambiental. >e o estudo no foi exigido, mas exig;vel a outorga no dever ser concedida at )ue o mesmo seEa realizado O,ACJA&:, 3553P. :utro instrumento a ser analisado, talvez o mais importante, a OBRANA 2ELO U!O DA -8UA . Primeiramente, necessrio deixar claro )ue a cobrana no uma tarifa, imposto ou taxa, definida como um preo p@blico, ou seEa, uma retribuio )ue o usurio faz ( sociedade por utilizar privativamente um bem )ue de uso comum OL AIa<N< A, 355"P. Atualmente, so pagos os servios de tratamento e captao da gua e no a utilizao do bem ambiental, gua. A cobrana pelo uso da gua, bem como dos demais recursos naturais a forma adotada para internalizao dos custos da proteo do meio ambiente, levando+se em considerao )ue, em princ;pio o poluidor dever assumir o custo da sua poluio, tendo em vista o interesse p@blico. Caso contrrio, teremos a internalizao dos lucros e externalizao dos custos, usual na sociedade contempor8nea. >egundo o artigo "2, da PI J, a cobrana obEetiva$ < + reconhecer a gua como um bem econ0mico e dar ao usurio uma indicao de seu real valor. <<+ incentivar a racionalizao do uso da gua. <<<+ obter recursos financeiros para o financiamento dos programas e interven?es contemplados nos planos de recursos h;dricos. Para a cobrana so imprescind;veis dois re)uisitos, )uais seEam$ outorga e a utilizao da gua. &este modo, todos os usos pass;veis de outorga so conse)Tentemente pass;veis de cobrana. A cobrana ser realizada pelas ag*ncias de gua )ue so os 'rgos executivos das bacias hidrogrficas, conforme E mencionado. Nstabelece o artigo 3", da Gei 2.BDDH21 )ue, na fixao dos valores a serem cobrados pelo uso dos recursos h;dricos devem ser observados, dentre outros$ <+ nas deriva?es, capta?es e extra?es de gua, o volume retirado e seu regime de variao.<<+ nos lanamentos de esgotos e demais res;duos

l;)uidos ou gasosos, o volume lanado e seu regime de variao e as caracter;sticas f;sico+)u;micas, biol'gicas e de toxidade do afluente. :s valores arrecadados com a cobrana sero aplicados prioritariamente na bacia hidrogrfica onde foram gerados e segundo a lei sero utilizados no financiamento de estudos, programas e obras previstas nos planos de bacia. <mportante relembrar )ue, a cobrana vem prevista pela legislao brasileira, desde a dcada de D5, com o C'digo de Fguas, mas somente a partir da vig*ncia das atuais pol;ticas estaduais e nacional )ue a mesma alvo de a?es concretas visando sua implementao. : Nstado do Cear foi o primeiro estado brasileiro a realizar a cobrana pelo uso dos recursos h;dricos, f*+lo no final de "2KK. A cobrana realizada por este estado, restringe+se a egio ,etropolitana de Sortaleza e para os setores de abastecimento p@blico, industrial e irrigao. :s preos praticados so$ abastecimento p@blico d e 5.5"Dm D. abastecimento D industrial d e 5.C1m . irrigao no canal do trabalhador d e5.53mD . irrigao no rio Acarape d e 5.55B mD OC:/A>, 3553, p. BP. : Comit* de <ntegrao da /acia Jidrogrfica do io Para;ba do >ulH>PH 9H,L + CN<QAP, foi o segundo comit* brasileiro a efetuar a cobrana pela utilizao dos recursos h;dricos, sendo porm o primeiro comit* de uma bacia de dom;nio da Xnio. Iesta bacia, a cobrana teve in;cio na primeira )uinzena de maro, de 3553, sendo )ue inicialmente ser cobrado o lanamento e a captao de efluentes OPNGA> FLXA> &: PA A-/A, 355"P. : @ltimo instrumento da PI J o !I!TEMA DE INCORMAQE! !OBRE RE UR!O! '(DRI O!. A Gei 2.BDDH21, conceitua+o em seu artigo 34, como %um sistema de coleta, tratamento, armazenamento e recuperao de informa?es sobre os recursos h;dricos e fatores intervenientes em sua gesto%. ,ACJA&: O355", p.BC"P declara )ue %a lei agiu bem ao abordar o tema, pois sem informao no se implementar uma Pol;tica de ecursos J;dricos respeitadora do interesse coletivo%. : >istema de <nforma?es, segundo o artigo 31, da Gei 2.BDDH21, obEetiva$ < + reunir, dar consist*ncia e divulgar informa?es sobre a )ualidade e a )uantidade dos recursos h;dricos. << + atualizar permanentemente as informa?es sobre demanda e disponibilidade de guas em todo territ'rio nacional. <<< + fornecer subs;dios para a elaborao dos Planos de ecursos J;dricos. >eus princ;pios norteadores so$ descentralizao na obteno e produo de dados e informa?es. coordenao unificada do sistema e garantia de acesso (s informa?es para toda a sociedade. Assim sendo, no existem e nem existiro informa?es secretas, posto )ue todas as informa?es existentes nos 'rgos de recursos h;dricos so p@blicas O,ACJA&:, 355"P. 4.<IS AfgN> N PNIAG<&A&N> &A PI J A Gei 2.BDDH21, em seu artigo B2, )ualifica as condutas consideradas infra?es ao uso dos recursos h;dricos, )uais seEam$ < + derivar ou utilizar recursos h;dricos para )ual)uer finalidade, sem a respectiva outorga de direito de uso. << + iniciar a implantao ou implantar empreendimento relacionado com a derivao ou a utilizao de recursos h;dricos, superficiais ou subterr8neos, )ue impli)ue na alterao no regime,

)uantidade ou )ualidade dos mesmos, sem autorizao dos 'rgos competentes. <<< + OvetadoP. <Q V utilizar+se dos recursos h;dricos ou executar obras ou servios relacionados com os mesmos em desacordo com as condi?es estabelecidas na outorga. Q V perfurar poos para extrao de gua subterr8nea ou oper+los sem a devida autorizao. Q< + fraudar as medi?es dos volumes de gua utilizados ou declarar valores diferentes dos medidos. Q<< + infringir normas estabelecidas na lei ou em regulamentos administrativos, compreendendo instru?es e procedimentos fixados pelos 'rgos ou entidades competentes. Q<<< + obstar ou dificultar a ao fiscalizadora das autoridades competentes no exerc;cio de suas fun?es. As penalidades impostas aos infratores constituem+se em$ aPadvert*ncia por escrito. bP multa. cPembargo provis'rio Oprazo determinadoP. dPembargo definitivo Orevogao da outorgaP. Alm das infra?es institu;das pela Gei 2.BDDH21, a Gei de Crimes Ambientais tambm criminaliza algumas atividades causadoras de poluio h;drica, tais como$ %causar poluio h;drica )ue torne necessria a interrupo do abastecimento p@blico de gua de uma comunidade% OArtigo 4B, R 3AP. %destruir ou danificar florestas nativas ou plantadas, vegetao fixadora de dunas, protetora de mangues, obEeto de especial preservao% Oartigo 45P, se deste crime %resultar na diminuio das guas naturais, a eroso do solo ou a modificao do regime climtico a pena ser aumentada em um sexto% Oartigo 4D, <P. C. ><>6N,A IAC<:IAG &N LN NIC<A,NI6: &N NCX >:> J-& <C:>

: conEunto de 'rgos e entidades )ue atuam na gesto dos recursos no /rasil chamado de >istema Iacional de Lerenciamento dos ecursos J;dricos. Nsta denominao originou+se na CSHKK, em seu artigo 3", inciso Y<Y, )uando delegou ( Xnio instituir o >istema Iacional de Lerenciamento dos ecursos J;dricos e definir os critrios de outorga de direito dos recursos h;dricos. Ao definir tal compet*ncia o texto constitucional teve por obEetivo impulsionar ( Xnio, os estados, &istrito Sederal e munic;pios articularem+se na gesto das guas. Qislumbra+se )ue a efetivao desse preceito constitucional deu+se somente com a edio da Gei 2.BDD, em 5KH5"H"221,ou seEa, )uase uma dcada depois. >eus obEetivos de acordo com a Gei 2.BDDH21, artigo D3 so$ < + coordenar a gesto integrada das guas. << + arbitrar administrativamente os conflitos relacionados com os recursos h;dricos. <<< + implementar a PI J. <Q + planeEar, regular e controlar o uso, a preservao e a recuperao dos recursos h;dricos. Q + promover a cobrana pelo uso dos recursos h;dricos. &e acordo, com o artigo DD, da Gei 2.BDDH21, comp?em o >istema Iacional de Lerenciamento dos ecursos J;dricos$ o Conselho Iacional de Lerenciamento dos ecursos J;dricos. os Conselhos Nstaduais e do &istrito Sederal de ecursos J;dricos. os Comit*s de /acia Jidrogrfica. os 'rgos dos poderes p@blicos federal, estaduais e municipais, cuEas compet*ncias se relacionem coma gesto de recursos h;dricos e ainda as ag*ncias de gua. : Conselho Iacional de ecursos J;dricos tem carter normativo e deliberativo, fazendo parte do ,inistrio do ,eio Ambiente, dos ecursos J;dricos e da Amaz0nia Gegal. 7 a inst8ncia mais elevada do >istema Iacional de Lerenciamento dos ecursos J;dricos e suas compet*ncias so$

< + promover a articulao do planeEamento de recursos h;dricos com os planeEamentos nacional, regionais, estaduais e dos setores usurios. << + arbitrar, em @ltima inst8ncia administrativa, os conflitos existentes entre Conselhos Nstaduais de ecursos J;dricos. <<< +deliberar sobre os proEetos de aproveitamento de recursos h;dricos, cuEas repercuss?es extrapolem o 8mbito dos Nstados em )ue sero implantados. <Q + analisar proposta de alterao da legislao pertinente a recursos h;dricos e ( Pol;tica Iacional de ecursos J;dricos. Q + estabelecer diretrizes complementares para implementao da Pol;tica Iacional de ecursos J;dricos, aplicao de seus instrumentos e atuao do >istema Iacional de Lerenciamento de ecursos J;dricos. Q< + aprovar propostas de instituio dos Comit*s de /acia Jidrogrfica e estabelecer critrios gerais para a elaborao de seus regimentos. Q<< + deliberar sobre os recursos administrativos )ue lhe forem interpostos. Q<<< + aprovar o Plano Iacional de ecursos J;dricos. acompanhar a execuo do Plano Iacional de ecursos J;dricos e determinar as provid*ncias necessrias ao cumprimento de suas metas. <Y + estabelecer critrios gerais para a outorga de direitos de uso de recursos h;dricos e para a cobrana por seu uso. Y + aprovar o en)uadramento dos corpos de gua em classes, em conson8ncia com as diretrizes do Conselho Iacional do ,eio Ambiente + C:IA,A e de acordo com a classificao estabelecida na legislao ambiental. 1. ALhIC<A IAC<:IAG &N FLXA> + AIA A Ag*ncia Iacional de Fguas uma autar)uia, com autonomia administrativa e financeira, vinculada ao ,inistrio do ,eio Ambiente, sendo institu;da atravs da Gei 2.2KB, de "1H51H3555. A AIA tem dois grandes campos de atuao. : primeiro decorrente das compet*ncias legadas pela Pol;tica Iacional de ecursos J;dricos, dentre as )uais citam+se$ supervisionar, controlar e avaliar as a?es e atividades decorrentes do cumprimento da legislao federal h;drica. disciplinar, em carter normativo, a implementao, operacionalizao, controle e a avaliao dos instrumentos da PI J. o planeEamento e a promoo de a?es destinadas a prevenir ou minimizar os efeitos de secas e inunda?es. implementao do >istema Iacional de <nforma?es sobre ecursos J;dricos. fomentar a pes)uisa e a capacitao de recursos humanos para a gesto dos recursos h;dricos e ainda, prestao de apoio aos estados na criao de 'rgos gestores de recursos h;dricos. N ainda, a especial misso de cuidar das guas de dom;nio da Xnio, as )uais pertenam rios ou )uais)uer correntes de gua )ue banhem mais de um Nstado, sirvam de limite com outros pa;ses ou se estendam a territ'rio estrangeiro ou dele provenham. Ieste sentido, incumbe a AIA outorgar o direito de uso da gua de dom;nio da Xnio. arrecadar, distribuir e aplicar receitas auferidas pela cobrana e fiscalizar o uso desses recursos. K. C:ICGX>gN> A Gei 2.BDDH21, dotou o /rasil de instrumentos eficazes para promover a gesto dos recursos h;dricos. <ncumbe+nos, sociedade brasileira e 'rgos estatais, coloc+los em prtica. : processo, lento e rduo, E teve in;cio, exemplo a criao de in@meros comit*s de gerenciamento de bacia hidrogrfica e de 'rgos federais e estaduais destinados aos gerenciamento h;drico. ,as a tarefa no simples, pois alm de aprender a gerir de acordo com o novo modelo %Lesto descentralizada e participativa%, indispensvel

)ue abandonemos nossa cultura de desperd;cio e uso insustentvel fundada na ultrapassada crena da infinitude deste recurso natural. 7 necessrio tambm vultosos investimentos para despoluir rios e para modernizar os sistemas hidrulicos visando a reduo do desperd;cio e do consumo, entre outros. : mais importante )ue L:QN I: e >:C<N&A&N esteEam conscientes da necessidade e primazia da gesto h;drica, posto )ue essencial para a melhoria da )ualidade de vida dos cidados brasileiros, diminuio de doenas, crescimento e desenvolvimento econ0mico do Pa;s.