Pestel Institut Knigstr. 50 a 30175 Hannover Tel.: 0511/990940 Fax.: 0511/9909430 E-Mail: Info@Pestel-institut.de Internet: www.pestel-institut.de Krisenfestigkeit der der Kreise und kreisfreien Stdte
1 Einfhrung
An den beiden frhen Berichten an den Club of Rome - Grenzen des Wachstums und Menschheit am Wendepunkt - war Eduard Pestel, unser Grnder und Na- mensgeber, als Mitinitiator bzw. Mitautor mageblich beteiligt. Die beiden Berichte stellten mit ihrer systemanalytischen Methodik erstmals fr die breite ffentlichkeit die nahezu ausschlielich wachstumsorientierte Wirtschaftspolitik der Industrielnder infrage.
Das Neue war die parallele Betrachtung von Bevlkerungsentwicklung, Wirtschafts- wachstum, Energie- und Rohstoffverbruchen sowie der Nahrungsmittelproduktion einschlielich von Rckkopplungen zwischen diesen Teilsystemen. Mittels Compu- tersimulationen konnten Szenarien ber lange Zeitrume gerechnet werden, was die Problematik exponentieller Prozesse eindrucksvoll aufzeigte.
Die Reaktionen in den Medien fanden sich damals allerdings weniger in den Berei- chen Politik oder Wirtschaft als vielmehr im Feuilleton oder Kulturressort. Die weite Entfernung der prognostizierten Probleme von der damals aktuellen Gegenwart m- gen ein Grund dieser Art der Berichterstattung gewesen sein. Nachdem insbesonde- re in den 1980er und 1990er J ahren wieder relativ moderate lpreise vorherrschten, neue Katastrophenszenarien entworfen und verworfen wurden und sich die Politik mehr mit den zerfallenden Systemen Osteuropas und dem sich wandelnden China auseinandersetzen musste, rcken Fragen der Grenzen des Wachstum inzwischen wieder strker in den Fokus des Interesse.
Militrs beschftigen sich mit Themen wie Peak Oil, China will seltene Erden nicht mehr unbegrenzt liefern und der Finanzsektor bringt die Weltwirtschaft mit spekulati- ven Transaktionen an den Rand des Abgrunds.
War der unter und dem Schlagwort Finanzkrise gefhrte Einbruch der Weltwirt- schaft ein singulres Ereignis oder nur der Vorbote weiterer noch schwerwiegenderer Krisen? Wir wissen es nicht. Sicher ist jedoch, dass die nchste Krise auf jeden Fall kommt.
Dennis Meadows, der die Grenzen des Wachstums 1972 mitverffentlichte und das Projekt bis heute fortschreibt, ist davon berzeugt, dass der Overshoot, der aus der berlastung des Planeten entstehende Krisenzusammenhang, nicht mehr abwend- bar ist. Daher pldiert er fr den Perspektivwechsel von der Politik der Nachhaltigkeit zur Politik der Krisenfestigkeit (Resilienz).
Doch trotz stndig weiter voranschreitender Globalisierung - deren inzwischen er- reichtes Ausma eine kurzfristige Versorgung der Bevlkerung aus den Regionen heraus nahezu unmglich macht - ist eine bewusste Auseinandersetzung mit Krisen- szenarien seitens der Regionen bisher eher die Ausnahme.
Hier wollen wir mit unserer Arbeit sensibilisieren. Wir erleben eine Durchkonomisie- rung aller Lebensbereiche und eine Fixierung auf wirtschaftliches Wachstum. Dem- gegenber sind wir der festen berzeugung, dass gerade in Krisenzeiten anderen Bereichen eine hohe Bedeutung fr die Stabilitt des Gemeinwesens zukommt.
Diese Bestandsaufnahme ist der erste Ansatz einer ber die konomie hinausge- henden Zusammenstellung von Kriterien fr Krisenfestigkeit oder Resilienz von Re- gionen. J eder einzelne Indikator und seine Bewertung sind diskussionswrdig. Und genau diese Diskussion mchten wir in den nchsten Monaten fhren um dann mit den neuen Erkenntnissen eine neue Bewertung der Regionen vornehmen zu kn- nen.
2 Die Indikatoren
Es wurden 18 Indikatoren aus den Bereichen Soziales, Wohnen, Verkehr, Fl- chennutzung, Energie und Wirtschaft einbezogen. Die Indikatoren beschreiben die Verletzbarkeit einer Region. Sie zeigen weiterhin, wie gut auch im Krisenfall die Handlungsfhigkeit einer Region oder Stadt durch Flexibilitt, Ressourcenausstat- tung und Sozialkapital erhalten bleibt.
SOZIALES
1 Schulabgnger o. HS Schulabgnger ohne Hauptschulabschluss in v. H. aller Schulabgnger im Jahr 2008; Statistik der allgemeinbildenden Schulen des Bundes und der Lnder; Quelle: Indikatoren zur Stadt- und Raumbe- obachtung, Bundesinstitut fr Bau-, Stadt- und Raumforschung
Ein funktionierendes Bildungssystem ist Voraussetzung fr politische und soziale Teilhabe des Einzelnen. Zudem bernimmt es fr die berufsfrmig organisierte Ar- beitswelt wesentliche Qualifizierungs- und Zuweisungsfunktion. Fr Deutschland wurde immer wieder ein besonders enger Zusammenhang zwischen (niedrigerer) sozialer Lage, geringer Qualifikation sowie damit verbundener Reproduktion von so- zialer Ungleichheit nachgewiesen. Vor dem Hintergrund der einschlgigen Befunde lsst sich die quantitative Prsenz dieses Zusammenhangs auf Kreisebene gut an der Quote der Schulabgnger ohne Hauptschulabschluss ablesen. Hohe Werte deuten auf die Ausgrenzung von Teilen der Bevlkerung hin. Weiterhin ist dieser Indikator auch in die Zukunft gerichtet, da Schulabbrche stark mit sich ver- festigenden Armutslagen korrespondieren. Aus diesen Grnden ist dieser Indikator als Gradmesser fr die Zukunftsfhigkeit des sozialen Gefges geeignet.
Niedrigster Wert: 2,5 % Schulabgnger ohne Abschluss Mittelwert: 7,1 % Schulabgnger ohne Abschluss Hchstwert: 13,9 % Schulabgnger ohne Abschluss
2 SGB II-Quote Anteil der erwerbsfhigen und nicht erwerbsfhigen Personen im SGB II an den unter 65-Jhrigen am 31.12.2008 in v. H.; Statistik der Grundsicherung fr Arbeitsuchende nach dem SGB II der Bundes- agentur fr Arbeit; Quelle: Indikatoren zur Stadt- und Raumbeobachtung, Bundesinstitut fr Bau-, Stadt- und Raumforschung
Die Quote der Bezieher von Grundsicherung fr Arbeitsuchende (nach SGB II) ist auch ein Ma fr die Fhigkeit einer Region, unter den Bedingungen des heutigen Strukturwandels alle Bevlkerungsgruppen wirtschaftlich und sozial zu integrieren. Hohe SGB II-Quoten weisen auf bereits heute vorhandene starke soziale Ungleich- heiten hin. Im Fall noch akuterer Krisen wre damit zu rechnen, dass die Risiken so- zialer Ausgrenzung und damit verbundener gesamtgesellschaftlicher Auswirkungen weiter zunhmen.
3 Hausrzteversorgung Hausrzte je 100.000 Einwohner 2008; rzteregister der Kassenrztlichen Bundesvereinigung; Quel- le: Indikatoren zur Stadt- und Raumbeobachtung, Bundesinstitut fr Bau-, Stadt- und Raumforschung
Die Hausrzte stellen die Basisinfrastruktur ambulanter medizinischer Versorgung dar. Die Gefhrdung der lngerfristigen Versorgung insbesondere im lndlichen Raum wird bereits seit einiger Zeit diskutiert. Eine ausreichende medizinische Grundversorgung ist Voraussetzung fr die Aufrechterhaltung stabiler Strukturen im Krisenfall.
Niedrigster Wert: 44,9 Hausrzte je 100.000 Einwohner Mittelwert: 63,7 Hausrzte je 100.000 Einwohner Hchstwert: 97,7 Hausrzte je 100.000 Einwohner
WOHNEN
4 Wanderungssaldo der Bevlkerung Wanderungssaldo im Durchschnitt der Jahre 2004 bis 2008 je 1.000 Einwohner; Quelle: Statistisches Bundesamt, Regionaldatenbank Genesis
Strukturwandel und wirtschaftliche Krisen, aber auch die Entwicklung neuer oder das Wiedererstarken bestehender Gewerbezweige zeigen regional sehr differenzierte Ausprgungsmuster. Entsprechend unterschiedlich sind die regionalen Beschfti- gungswirkungen verteilt, die wiederum der bedeutendste Bestimmungsfaktor interre- gionaler Wanderungsbewegungen sind: Menschen ziehen dort hin, wo sich bessere Mglichkeiten gesellschaftlicher Teilhabe, passende Arbeitsangebote oder unter- nehmerische Nischen finden. Die Wanderungsbewegungen zwischen den Regionen Deutschlands zeigen somit die aktuelle Attraktivitt einer Region insbesondere hin- sichtlich der Verfgbarkeit von Arbeits- und Ausbildungspltzen an. Starke Zuwande- rungen lassen eine starke Region erwarten, deren Gesamtattraktivitt eine relativ hhere Stabilitt zumindest in kurzzeitigen Krisen signalisieren.
Niedrigster Wert: -15,8 Personen je 1.000 Einwohner Mittelwert: 0,4 Personen je 1.000 Einwohner Hchstwert: 12,1 Personen je 1.000 Einwohner
5 Mieterquote Anteil der Mieterhaushalte an allen Haushalten 2008; Quelle: eigene Berechnung
J e hher der Anteil der Mieterhaushalte an der Gesamtzahl der Haushalte, desto h- her ist deren Flexibilitt, auf Strukturvernderungen oder Krisen reagieren zu knnen. Die hhere Flexibilitt bezieht sich sowohl auf erforderliche Ortswechsel als auch auf die Anpassung von Wohnflche und Ausstattung an vernderte Haushaltsgren und Bedrfnisse. Weiterhin stellt die Wohneigentumsbildung fr viele private Haus- halte wenn auch nicht die ausschlieliche, so aber die dominierende Vermgens- form. Damit ist eine starke Einseitigkeit der Vermgensanlage verbunden. Da der Erwerb von Wohneigentum in der Regel mit einer hohen Verschuldung einhergeht, besteht fr die Haushalte vor allem in der Phase direkt nach dem Erwerb in Verbin- dung mit den konomischen Auswirkungen von Krisen ein erhebliches Armutsrisiko.
6 Wohnflche je Einwohner Wohnflche je Einwohner in m am 31.12.2008; Quelle: eigene Berechnungen auf Basis von Daten des Statistischen Bundesamtes zur Bevlkerungs- und Wohnungsfortschreibung aus der Regionalda- tenbank Genesis
Hhere Wohnflchen pro Einwohner korrespondieren in der Regel mit durchschnitt- lich greren Wohnungen und einem hheren Anteil individuellen Wohnens in klei- nen Wohngebuden. Niedrige Wohnflchen je Einwohner gehen dementsprechend mit geringerem Energieverbrauch und wegen der durchschnittlich dichteren Bebau- ung niedrigerem Mobilittsbedarf einher, was in Krisen vorteilhaft ist.
Niedrigster Wert: 34,4 m je Einwohner Mittelwert: 42,2 m je Einwohner Hchstwert: 58,8 m je Einwohner
VERKEHR
7 Verkehrsflchen je Einwohner Verkehrsflche je Einwohner in m am 31.12.2008; Quelle: eigene Berechnungen auf Basis von Daten des Statistischen Bundesamtes zur Bevlkerungs- und Flchennutzungsfortschreibung aus der Regi- onaldatenbank Genesis
Der weitaus grte Teil der Verkehrsflchen entfllt auf Straen und Wege. Zustzli- che Straen schaffen in der Regel auch zustzliche Nachfrage, d. h. eine Auswei- tung des Individualverkehrs. Insofern korrespondiert eine geringe Verkehrsflche pro Einwohner mit einem geringeren Anteil des Individualverkehrs, was fr Krisenzeiten positiv zu werten ist.
Niedrigster Wert: 39 m Verkehrsflche je Einwohner Mittelwert: 217 m Verkehrsflche je Einwohner Hchstwert: 1.010 m Verkehrsflche je Einwohner
8 PNV-Fahrzeugkilometer je Einwohner PNV Fahrzeugkilometer je Einwohner im Jahr 2008; Quelle: eigene Berechnungen auf Basis von Daten des Statistischen Bundesamtes zur Bevlkerungsfortschreibung aus der Regionaldatenbank Genesis sowie aus der Fachserie 8 Reihe 3.1 Personenverkehr mit Bussen und Bahnen
Dieser Indikator stellt einen der wenigen auf Kreisebene zu erlangenden PNV- Indikator dar. Trotz einiger Schwchen haben wir diesen Indikator als Grobma fr den Umfang des PNV-Angebotes in den Regionen aufgenommen. J e grer das bereits vorhandene PNV-Angebot, umso besser lsst sich in Krisen die Mobilitt aufrechterhalten.
Niedrigster Wert: 4 km je Einwohner Mittelwert: 39 km je Einwohner Hchstwert: 203 km je Einwohner
9 PKW je 1.000 Einwohner Zugelassene PKW je Einwohner im Jahr 2009; Quelle: eigene Berechnungen auf Basis von Daten des Statistischen Bundesamtes zur Bevlkerungsfortschreibung und zum Kraftfahrzeugbestand aus der Regionaldatenbank Genesis
Die Fahrt mit dem PKW ist eine Mobilittsmglichkeit fr nicht-fulufige Strecken, neben ffentlichen Verkehrsmitteln und dem Fahrrad. Diese Mglichkeit wird insbe- sondere dort genutzt, wo die Entfernungen gro und der ffentliche Verkehr ver- gleichsweise schwach ausgeprgt ist, was vor allem in lndlichen Regionen der Fall ist. In diesen ist der Besatz mit PKW pro Einwohner dementsprechend hher als in Stdten. Ein hoher Besatz mit PKW ist verbunden mit einer hohen Abhngigkeit von der Liefe- rung und der Preisstabilitt von Erdl. Damit ist die Abhngigkeit der auf PKW ange- wiesenen Einwohner von Erdl-Importen besonders hoch. Krisen in den lexportie- renden Lndern oder Brsen-Krisen mit deutlichen Wirkungen auf den Rohlpreis fhren damit zu deutlich negativen Wirkungen in den Regionen mit hohem PKW- Besatz.
Niedrigster Wert: 322 PKW je Einwohner Mittelwert: 509 PKW je Einwohner Hchstwert: 906 PKW je Einwohner
FLCHENNUTZUNG
10 Landwirtschaftsflche je Einwohner Landwirtschaftsflche (ohne Moor und Heide) je Einwohner in m am 31.12.2008; Quelle: eigene Be- rechnungen auf Basis von Daten des Statistischen Bundesamtes zur Bevlkerungs- und Flchennut- zungsfortschreibung aus der Regionaldatenbank Genesis
Auch wenn ein solches Szenario derzeit unwahrscheinlich erscheint, aber eine Ver- sorgungskrise mit Nahrungsmitteln ist ein mglicher Krisenzustand, der im Ernh- rungsvorsorgegesetz vom 20. August 1990 (BGBl. I S. 1766) (zuletzt gendert durch Artikel 186 der Verordnung vom 31. Oktober 2006 (BGBl. I S. 2407) beschrieben ist: Demnach liegt eine Versorgungskrise vor, "wenn die Deckung des Bedarfs an le- benswichtigen Erzeugnissen in wesentlichen Teilen des Bundesgebietes ernsthaft gefhrdet ist und diese Gefhrdung durch marktgerechte Manahmen nicht, nicht rechtzeitig oder nur mit unverhltnismigen Mitteln zu beheben ist." Auslser einer Versorgungskrise knnen Konflikte bzw. Kriege in Welt-Regionen sein, aus denen ein Teil unserer Nahrungsmittel stammt. Aber auch eine deutliche Verteuerung von Transporten durch l(preis)-Krisen kann die Versorgung mit Lebensmitteln behin- dern. Zudem sind die Folgen des Klimawandels eine mgliche Ursache fr Missern- ten, die sich in Lieferengpssen oder in hohen Preisen niederschlagen knnen. Eine Abwendung von Nahrungsmittelengpssen ist wichtig, um eine Destabilisierung der Gesellschaft zu vermeiden, die wiederum notwendig ist, um Krisen berstehen zu knnen. Die Existenz groer landwirtschaftlicher Flchen kann die lokalen bzw. regionalen Wirkungen einer Versorgungskrise abmildern, da auf diesen Flchen Nahrungsmittel (ohne energieaufwendige Transporte) fr den lokalen bzw. regionalen Bedarf produ- ziert werden knnen. Zudem besteht die Mglichkeit des Anbaus von Energiepflan- zen zur Belieferung von Bioenergieanlagen, was die Widerstandsfhigkeit gegen E- nergie(preis)krisen strkt (s. Indikator Bioenergieanlagen).
Niedrigster Wert: 12 m Landwirtschaftsflche je Einwohner Mittelwert: 2.270 m Landwirtschaftsflche je Einwohner Hchstwert: 17.345 m Landwirtschaftsflche je Einwohner
11 Anteil kolandbau an Landwirtschaftsflche kologisch bewirtschaftete Landwirtschaftsflche in v. H. der gesamten Landwirtschaftsflche 2007; Quelle: Indikatoren zur Stadt- und Raumbeobachtung, Bundesinstitut fr Bau-, Stadt- und Raumforschung
In Ergnzung zum Indikator 'Landwirtschaftsflche' ist ein hoher Anteil kologisch bewirtschafteter Landwirtschaftsflche als Krisenvorsorge anzusehen, denn erstens erhlt der kologische Anbau im Gegensatz zum konventionellen Anbau die Frucht- barkeit des Bodens ohne Kunstdngerzugabe, so dass langfristig auf diesen Flchen eine hohe Produktivitt gewhrleistet ist: Dies ist im Fall von Nahrungsmittelversor- gungskrisen gnstig. Zweitens bentigt der kologische Anbau deutlich weniger fos- sile Brennstoffe zum Betrieb von landwirtschaftlichen Maschinen und die Herstellung von Kunstdnger und ist somit unabhngiger von Energie(preis)krisen.
Niedrigster Wert: 0 % Mittelwert: 5,4 % bei den 348 Regionen mit Angaben Hchstwert: 88,3 %
12 Waldflche je Einwohner Waldflche je Einwohner in m am 31.12.2008; Quelle: eigene Berechnungen auf Basis von Daten des Statistischen Bundesamtes zur Bevlkerungs- und Flchennutzungsfortschreibung aus der Regi- onaldatenbank Genesis
Wlder bzw. Forsten liefern Holz, dass zum einen durch Verbrennung in Bioenergie- anlagen (meist als Holzhackschnitzel) und Einzelhausanlagen fr die lokale bzw. re- gionale Produktion von Strom und Wrme genutzt, zum anderen als Baustoff fr Huser, Brcken usw. verwendet werden kann. Vielfach werden Holzhackschnitzel- Verbrennungsanlagen als Ergnzung in Biogasanlagen eingesetzt, um dort, bei ho- hem Wrmebedarf im Winter, den Mittel- und zum Teil den Spitzenlastbereich abzu- decken. Sie untersttzen damit die dezentrale Energieversorgung und ermglichen den Waldbesitzern (vielfach Landwirte) ein Zusatzeinkommen. Waldflchen haben darber hinaus einen dmpfenden Einfluss auf sommerliche Extremwetterlagen. Die Existenz groer Waldflchen verringert somit die Abhngigkeit einer Region von Energieroh- und Baustoffen. Damit ist die Region resistenter gegen Ener- gie(preis)krisen und eigenstndiger in der Errichtung von Haus- und Infrastrukturbau- ten. Der Indikator wurde mit Flchenbezug auf den Einwohner und nicht als Anteil an der Gesamtflche ausgestaltet, um die Mglichkeit einer persnlichen autarken Energie- und Baustoffversorgung abzubilden.
Niedrigster Wert: 9 m Waldflche je Einwohner Mittelwert: 1.309 m Waldflche je Einwohner Hchstwert: 9.059 m Waldflche je Einwohner
ENERGIE Nach berschreiten des lfrdermaximums (Peak Oil) - was etliche Experten im Zeitfenster zwischen 2010 und 2020 verorten - werden Krisen in der Energieversor- gung zunehmend wahrscheinlicher, zumal andere fossile Energietrger direkt oder indirekt an den lpreis gekoppelt sind. Da das gesamte Leben und Wirtschaften auf die Versorgung mit Elektrizitt und Wrme angewiesen ist, sind Energiekrisen mit sehr starken Wirkungen verbunden, die fr das Weltwirtschaftssystem, aber auch fr die Gesellschaften destabilisierend wirken knnen.
13 Windkraftleistung je Einwohner Installierte Windkraftleistung in W je Einwohner 2008; Betreiber-Datenbasis (BDB), Betriebsdaten von Windenergieanlagen basierend auf monatlichen Meldungen von Betreibern und Herstellern; Quelle: Indikatoren zur Stadt- und Raumbeobachtung, Bundesinstitut fr Bau-, Stadt- und Raumfor- schung
Auch wenn Windkraftanlagen aufgrund unseres derzeit auf zentrale Kraftwerksstruk- turen ausgelegten Leitungsnetzes nur wenig fr die direkte lokale und regionale E- nergieversorgung beitragen, so ist durch einen hohen Anteil der Windenergieerzeu- gung an der gesamten Primrenergieproduktion eine von fossilen Energietrgern unabhngige Versorgung mit elektrischer Energie mglich, vor allem bei weiterem Ausbau von Speichern. Energiekrisen knnen so zumindest abgemildert werden. Durch die derzeit in Planung befindliche Umstrukturierung des Strom-berlandnetzes (Hchst- bis Mittelspannung) auf die vermehrte Einbindung von dezentral erzeugter Energie, ist zudem eine deutlich hhere Netzstabilitt gewhrleistet, was den Ausfall groer zentraler Kraftwerke kompensieren kann. Durch einen hohen Anteil dezentra- ler Kleinkraftwerke wre fr den Extremfall eine eigenstndige regionale Energie- versorgung mit weitgehender Netzstabilitt relativ schnell herstellbar. Windkraftanla- gen produzieren in den kalten Monaten von Oktober bis Mrz besonders viel Strom, so dass auch eine Heizwrmeversorgung ber Stromheizung mglich ist. Eine mglichst groe Zahl von Windkraftanlagen erhht die Wahrscheinlichkeit einer von fossilen Energietrgern unabhngigen Energieversorgung, bis hin zum Betrieb von Elektrofahrzeugen fr die notwendige Versorgungs-, Erwerbs- und Ausbildungs- mobilitt.
Niedrigster Wert: 0 W je Einwohner Mittelwert: 286 W je Einwohner Hchstwert: 5.728 W je Einwohner
14 Biogasleistung je Einwohner Installierte Biogasleistung in W je Einwohner 2008; Deutsches Biomasse-Forschungs-Zentrum (DBFZ), Leipzig; Quelle: Indikatoren zur Stadt- und Raumbeobachtung, Bundesinstitut fr Bau-, Stadt- und Raumforschung
Biogasanlagen ermglichen eine weitgehend autarke lokale Versorgung mit Wrme (ber ein Nahwrmenetz oder die Einspeisung von Gas in das Erdgasnetz) und pro- duzieren Strom, der in das bergeordnete Stromnetz eingespeist wird. Der gleich- mige Betrieb der Anlagen ermglicht zudem eine Grundlastversorgung im Strom- netz, was bei anderen Anlagen erneuerbaren Energien nur ber Speicher mglich ist. Weitere Vorteile sind, dass Energierohstoffe in der Region selbst produziert wer- den knnen, so dass eine weitgehende Unabhngigkeit von bergeordneten Ent- wicklungen mglich ist; die Grreste der Anlagen sind zudem als Dnger einsetzbar, was die Produktion von Energiepflanzen und von Nahrungsmitteln ermglicht. Eine hohe Zahl von Biogasanlagen bzw. entsprechender Leistung ist somit ein sehr wichtiger Faktor fr die Krisenfestigkeit einer Kommune oder einer Region.
Niedrigster Wert: 0 W je Einwohner Mittelwert: 13 W je Einwohner Hchstwert: 514W je Einwohner
15 Solarbundesliga ber solarthermische Anlagen und Photovoltaik erzeugte Energiemenge in kWh je Einwohner 2008; Quelle: eigene Berechnungen nach:www.solarbundesliga.de ( Die Solarbundesliga ist eine Initiative der Solarthemen-Redaktion (www.solarthemen.de) in Kooperation mit der Deutschen Umwelthilfe e.V.
Solarenergieanlagen produzieren als Photovoltaikanlagen Strom zur Einspeisung in das ffentliche Netz oder Wrme (Solarthermie) fr die haushaltsbezogene Bereit- stellung von heiem Wasser (fr Heizung- oder Trinkwasser). Solarenergieanlagen ermglichen damit analog Bioenergieanlagen eine weitgehend autarke Versorgung mit notwendiger Energie. hnlich Windenergieanlagen sind Photovoltaikanlagen je- doch Produktionsschwankungen unterworfen, die mittels Speicher oder im Netzver- bund mit Bioenergieanlagen arbeiten mssen, um Netzstabilitt zu gewhrleisten. Eine hohe Zahl von Solarenergieanlagen bzw. entsprechender Leistung ist somit ein sehr wichtiger Faktor fr die Krisenfestigkeit einer Kommune oder einer Region.
Niedrigster Wert: 0 kWh je Einwohner Mittelwert: 21 kWh je Einwohner Hchstwert: 393 kWh je Einwohner
WIRTSCHAFT
16 Anteil der Beschftigten am Wohnort, die auch am Wohnort arbeiten In der Region wohnende und arbeitende Beschftigte in v. H. der Beschftigten am Wohnort ((Be- schftigte am Wohnort - Auspendler) / (Beschftigte am Wohnort) 2009); Quelle: eigene Berechnun- gen nach Daten der Bundesagentur fr Arbeit
Vor der Massenmotorisierung und der damit verbundenen Ausweitung individueller Mobilitt war eine enge regionale Verzahnung von Arbeits- und Wohnort selbstver- stndlich. Die zunehmende Auflsung dieser Verbindung hatte eine erhebliche Aus- weitung des Verkehrs zur Folge. J e geringer die Notwendigkeit des Berufspendelns in einer Region, umso stabiler bleibt das System in Krisensituationen.
Sozialversicherungspflichtig Beschftigte in der Industrie je 100 Einwohner im erwerbsfhigen Alter 2008; Monats- und Jahresbericht fr Betriebe im Bereich Verarbeitendes Gewerbe, Bergbau und Ge- winnung von Steinen und Erden; Quelle: Indikatoren zur Stadt- und Raumbeobachtung, Bundesinstitut fr Bau-, Stadt- und Raumforschung
Die Industrielle Produktion ist auf die hochproduktive Erzeugung von Gtern fr ber- regionale Mrkte ausgelegt. Da Krisen aller Art letztlich in einer Abschwchung welt- wirtschaftlicher Aktivitten mnden, ist die exportorientierte Industrie Deutschlands von derartigen Abschwchungen besonders stark betroffen. Die im Aufschwung posi- tiven Effekte eines hohen Industriebesatzes kehren sich dementsprechend in Krisen- zeiten um und lassen fr stark industrialisierte Regionen berdurchschnittliche Ein- brche erwarten. Dies wurde durch die Finanzkrise des J ahres 2008 gerade best- tigt.
Niedrigster Wert: 5,2 Industriebeschftigte je 100 Erwerbsfhige Mittelwert: 16,2 Industriebeschftigte je 100 Erwerbsfhige Hchstwert: 77,4 Industriebeschftigte je 100 Erwerbsfhige
18 Kommunale Schulden je Einwohner Schulden der Gemeinden und Gemeindeverbnde in je Einwohner 2008 und Kassenkredite in je Einwohner 2006/2007 ( verfgbare Daten); Statistik ber Schulden des Bundes und der Lnder; Quel- le: Indikatoren zur Stadt- und Raumbeobachtung, Bundesinstitut fr Bau-, Stadt- und Raumforschung
Unabhngig von der geographischen Verortung der Krisenursachen kommt der staat- lichen Verwaltung sowohl in der Vorbereitung fr den Umgang mit krisenhaften Ent- wicklungen als auch in der tatschlichen Bewltigung regionaler Auswirkungen eine sehr wichtige, wenn nicht entscheidende Rolle zu. Es ist zu vermuten, dass Gemein- den und Gemeindeverbnde, die bereits heute ihre Leistungen aufgrund eines hohen Schuldenstandes einschrnken mssen, sowohl in der Vorbereitung als auch in der unmittelbaren Reaktion auf Krisen weniger Handlungsmglichkeiten haben.
Niedrigster Wert: 106 je Einwohner Mittelwert: 1.848 je Einwohner (ohne Stadtstaaten) Hchstwert: 6.463 je Einwohner (ohne Stadtstaaten)
3 Ergebnisse
In einer komplexen und global vernetzten Welt knnen entfernt entstehende Krisen unmittelbar die Versorgung von Bevlkerung und Unternehmen bedrohen. Selbst eine globale Krise wird tatschlich erst durch die Konsequenzen vor Ort und in der Region sprbar.
Das Gesamtranking (vgl. die Karte) zeigt eine hohe Krisenfestigkeit im Osten und Sden Deutschlands. Fr alle anderen Groregionen lassen sich keine pauschalen Urteile abgeben, da die Ergebnisse stark durchmischt sind. J ede Region hat ihre Strken, aber eben auch ihre Schwchen. LKRavensburg LKOrtenaukreis LKOstalbkreis SKStuttgart LKMain-Kinzig-Kreis SKTrier LKPln SKHamburg LKUelzen LKRegionHannover LKEmsland SKKln LKPaderborn LKHarz SKLeipzig LKWittenberg SKDresden LKUckermark SKBerlin SKMagdeburg LKPrignitz SKSchwerin LKDemmin LKKulmbach LKCham LKPassau LKNeumarkti.d.OPf. SKMnchen sehr krisenfest krisenfest eher krisenfest mittlere Krisenfestigkeit eher krisenanfllig krisenanfllig sehr krisenanfllig Gesamtranking ber 18 Indikatoren Insgesamt zeigt die Studie, dass nicht unbedingt internationale Wettbewerbsfhigkeit Sicherheit fr die Zukunft signalisiert. Gerade in der ffentlichen Diskussion eher ver- nachlssigte Bereiche bieten Schutz vor den Auswirkungen von Krisen. Dezentrale Energieerzeugung, soziale Stabilitt, Verfgbarkeit von land- und forstwirtschaftli- chen Flchen und Arbeitspltze vor Ort helfen bei der regionalen Abfederung weit mehr.
Den Kreisen und Stdten kann nur empfohlen werden, sich mit mglichen Krisen- szenarien wesentlich intensiver zu befassen als bisher. Starke Regionen sind wichtig als Rckfallpositionen und als prventiver Handlungsraum fr mehr Krisenfestigkeit.
Zur Erleichterung der Interpretation zeigt die nachfolgende Tabelle, ob die Auspr- gungen ihres Kreises bei den einzelnen Indikatoren zu einem Platz im oberen Drittel (1), im Mittelfeld (2) oder im unteren Drittel (3) fhrten.
Indikatorenbersicht
SOZIALES 1 Schulabgnger o. Abschluss in v. H. aller Schulabgnger 2 SGB II-Quote 3 Hausrzte je 100.000 Einwohner
WOHNEN 4 Wanderungssaldo im Durchschnitt der J ahre 2004 - 2008 je 1.000 Einwohner 5 Mieterquote 6 Wohnflche je Einwohner
VERKEHR 7 Verkehrsflchen je Einwohner 8 PNV-Fahrzeugkilometer je Einwohner 9 PKW Bestand je 1.000 Einwohner
FLCHENNUTZUNG 10 Landwirtschaftsflche je Einwohner 11 Anteil kologischer Anbau an der Landwirtschaftsflche in v. H. 12 Waldflche je Einwohner
ENERGIE 13 Windkraftleistung je Einwohner 14 Biogasleistung je Einwohner 15 Solarthermie und Photovoltaik je Einwohner
WIRTSCHAFT 16 Anteil der Beschftigten am Wohnort, die nicht ber die Regionsgrenze aus- pendeln in v.H. 17 Industriebeschftigte je 100 Erwerbsfhige 18 kommunale Schulden je Einwohner (einschl. Kassenkredite)
Ergebnisse fr die kreisfreien Stdte und die Kreise Deutschlands
Demokratie und konzeptionelles Denken: Politik im Spannungsfeld von ökonomischen Zwängen, Emotionen und Zufällen Schriften des Schweizerischen Instituts für Auslandforschung
Entwurf Eines Gesetzes Zur Stärkung Der Innenentwicklung in Den Städten Und Gemeinden Und Weiteren Fortentwicklung Des Städtebaurechts Regierungsentwurf 2010