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CURSO LFG - INTENSIVO REGULAR: 2008

DIREITO CONSTITUCIONAL I
Prof. Dr. Marcelo No el!"o

TEORIA GERAL CONSTITUCIONAL


# Co"$%!%&!'(o: ) co"ce*'+e$: (fundamentos) a, sociolgica: Ferdinand Lassalle. - Constituio escrita (ou jurdica) deve ser diferenciada de Constituio real (ou efetiva). - a Constituio real prevalece sobre a Constituio escrita. - Constituio real: a soma dos fatores reais de poder ue re!em uma determinada nao. - e".: aristocracia# !randes ban ueiros etc. - para Lassalle# a Constituio escrita s$ tem efetividade a partir do momento ue corresponde % real. - assim# sem tal correspond&ncia# a Constituio escrita no passa de uma 'fol(a de papel) (Lassalle). -, poltica: Carl *c(imitt. - diferencia a Constituio (propriamente dita) de Leis Constitucionais. - o fundamento da Constituio# portanto# seria a deciso poltica fundamental ue a antecede. - assuntos ue antecedem % Constituio: direitos e !arantias fundamentais# estrutura do +stado# or!ani,ao dos -oderes (atribuio de compet&ncias e definio de limites) etc. ./+01 - tais temas so con(ecidos como 'matrias constitucionais) (normas materialmente constitucionais). - todo o restante ue est2 dentro do documento constitucional seria lei constitucional. - portanto# difere-se uanto ao conte3do# no uanto % forma. - este conceito levantado por *c(imitt con(ecido como conceito decisionista constitucional. c, jurdica: 4ans 5elsen (Teoria Pura do Direito) e 5onrad 4esse (Fora Normativa da Constituio). - desde a 66 7rande 7uerra# esta a concepo ue prevalece no 8rasil. - para 5elsen# a Constituio norma pura# ou seja# puro dever-ser# no devendo buscar fundamento na sociolo!ia ou na poltica# portanto# possui um fundamento jurdico# com a se!uinte diviso: 9) Constituio em sentido l$!ico-jurdico: trata-se da norma fundamental (ipottica. - a norma fundamental (ipottica seria o fundamento da Constituio (e".: C:;<<). - ademais# considerada (ipottica por ue se trata de uma norma apenas pressuposta# fruto de uma conveno social= tendo como conte3do um 3nico fundamento# ual seja: todos devem obedecer a C:. >) Constituio em sentido jurdico-positivo. - por sua ve,# a tese de 5onrad 4esse foi criada para combater a fundamentao sociol$!ica# pois# para ele# apesar de muitas ve,es sucumbir % realidade# a Constituio possui uma fora normativa capa, de modificar a realidade e"istente= para isso# basta ue e"ista vontade de constituio. ., culturalista: associada ao conceito de Constituio ?otal. - no possui um !rande e"poente como as anteriores# tendo em vista ue ela junta todas a uelas# ou seja# as concep@es anteriores no so anta!Anicas# mas# sim# complementares. - a denominao de Constituio Culturalista sur!e do fato de# ao mesmo tempo em ue a Constituio condicionada pela cultura# ela condicionante desta cultura# isto # influencia e influenciada. ) f&"'(o .a$ Co"$%!%&!'+e$: 0 critrio# a ui# utili,ado ser2 o da liberdade de conformao# para o le!islador e para os indivduos em !eral. *endo assim# a Constituio pode ser classificada em: a, Constituio Lei: sustenta ue a Constituio uma lei como outra ual uer# no possuindo um car2ter vinculante# tampouco supremacia sobre as demais leis. - confere uma ampla liberdade ao le!islador# pois ual uer lei poderia alterar a Constituio. - no caso brasileiro# ue possui uma Constituio r!ida# esta concepo no pode ser aceita. -, Constituio Fundamento / Total: a Constituio o fundamento# no apenas# da or!ani,ao poltica do +stado# mas tambm das rela@es sociais (entre os indivduos).

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- neste caso# a liberdade de conformao dei"ada ao le!islador mnima. c, Constituio Moldura: remete-se % idia de moldura de um uadro# por ue o le!islador poderia atuar somente dentro de um Bmbito estabelecido pela Constituio. - foi reativada na Cleman(a# como forma alternativa da ?eoria dos -rincpios (:obert Cle"D). ) cla$$!f!ca'(o .a$ Co"$%!%&!'+e$: a) uanto % ori!em: a.9) outorgadas (impostas): a uelas impostas pelos !overnantes aos cidados. a.>) pactuadas: fruto de pactos entre o rei e a assemblia. a.E) democrticas: tambm denominadas de populares# promulgadas# votadas ou dogmticas= re uisitos: 9F) deve ser feita pelo povo (por representantes)= >F) os representantes do povo devem ser eleitos para o fim especfico de elaborar a Constituio= - 'Constituio democr2tica a uela feita por uma Cssemblia Constituinte). b) uanto ao modo de elaborao: b.9) dogmticas: so as Constitui@es escritas uanto % sua forma= sur!em em um s$ momento# de uma s$ ve,# isto # sur!em das idias e"istentes e dominantes em determinado momento (ist$rico. b.>) histricas: con(ecidas como costumeiras ou consuetudinrias# baseando-se em costumes e jul!ados= sur!e lentamente atravs do tempo. (e".: Constituio da 6n!laterra) c) uanto % estabilidade: (ateno) - critrio: !rau de dificuldade de alterao da Constituio frente %s Leis. c.9) rgidas: caracteri,adas pelo processo mais dificultoso do ue o ordin2rio para a elaborao de ual uer alterao ou emenda# e no pela e"ist&ncia ou no de cl2usulas ptreas. (e".: C:;<< G 8rasil) c.>) semi-rgidas: uma parte da Constituio r!ida# outra fle"vel (e".: Constituio de 9<>H G 8rasil). c.E) fle veis: o processo de alterao da Constituio i!ual ao de alterao das leis ordin2rias. - as altera@es da Constituio e das leis so reali,adas pelo mesmo -arlamento. - no (2 -oder Constituinte /erivado# pois no se fa, necess2rio. - no possui supremacia formal em relao %s leis# ou seja# a Constituio est2 no mesmo nvel destas. - no (2 controle de constitucionalidade# tendo em vista a ine"ist&ncia da supremacia formal. - !uman "ights #ct G tratado de /ireitos 4umanos ratificado pela 6n!laterra# no ual estabelece uma nova forma de fle"ibilidade na criao e alterao da C:# lo!o# a Constituio in!lesa no mais fle"vel. - (istoricamente# ainda e"istiam as Constitui@es imutveis (C$di!o de 4amurabi) e fi as (IapoleAnica). - para Cle"andre de Joraes# e"iste tambm a Constituio super-rgida# ou seja# a uela ue# alm de ter um processo mais dificultoso para sua alterao# teria tambm cl2usulas ptreas. (e".: C:;<<) d) uanto % identificao: d.9) em sentido material: preocupa-se com o conte3do (substBncia) da Constituio. d.>) em sentido formal: preocupa-se apenas com a forma de elaborao da Constituio# assim# pode ser identificada em ra,o do processo mais solene do ue o ordin2rio. - portanto# tudo o ue for elaborado obedecendo a um determinado modelo seria formal. - 'Cs normas referentes % finalidade do +stado so formalmente constitucionais.) K verdadeiro# pois a 'finalidade do +stado) no matria cl2ssica das Constitui@es# ou seja# de conte3do material. e) uanto % e"tenso: e.9) concisas: tambm denominadas de $reves# sucintas# clssicas# ou sumrias. - tratavam apenas das matrias constitucionais e seus princpios. - era utili,ada anti!amente# porm# a evoluo (ist$rica tornou necess2ria a incluso de outras uest@es na Constituio# pois apenas desta forma seria possvel conferir maior solide, a elas. e.>) proli as: tambm con(ecidas como analticas ou regulamentares. - conferem maior estabilidade e proteo a determinados temas# possuindo# no pr$prio te"to# dispositivos ue re!ulamentam seus princpios !erais. f) uanto % funo: f.9) garantia: so as primeiras Constitui@es ue sur!iram# pois estabeleciam as liberdades ne!ativas oponveis ao +stado# confi!urando# assim# um instrumento de !overno (estatuto or!ani,at$rio). - tratavam apenas das matrias fundamentais (liberdades ne!ativas) e estrutura do +stado.

f.>) programtica: sur!em a partir da idia de 'pro!ramas de ao)# ou seja# so as Constitui@es ue t&m normas-fim# normas-tarefa. - este conceito costuma ser apro"imado ao de Constituio Dirigente (Canotil(o)# ou seja# a uela ue diri!e os rumos do +stado (vincula a forma de a!ir estatal). (e".: C:;<<# C. Je"icana e C. Leimar) - 'C Constituio diri!ente a uela ue atribui aos -oderes -3blicos a funo de diri!ir os rumos do +stado) K falso# por ue no (2 atribuio# uma ve, ue ela mesmo diri!e os rumos estatais. - para 7ustavo Ma!rebelsND# (2# atualmente# a Constituio D%til (ou suave)# ou seja# a uela criada nas sociedades pluralistas# pois a C: deve ser apenas a plataforma de partida para a construo do edifcio concreto# cuja obra seria resultante das combina@es destes materiais# feita pela poltica constitucional. !) uanto % ideolo!ia: !.9) ecl&ticas: so a uelas ue adotam diversas ideolo!ias= so pluralistas. !.>) ortodo as: so a uelas formadas por apenas uma ideolo!ia poltica. ) cla$$!f!ca'(o .a Co"$%!%&!'(o .a Re*/-l!ca .e 0188: C C:;<< uma Constituio escrita# codificada (or!Bnica ou unite"tual)# democr2tica# do!m2tica# r!ida (ou super-r!ida para Cle"andre de Joraes)# proli"a# em sentido formal# pro!ram2tica (ou diri!ente)# ecltica e compromiss$ria (a uela fruto de v2rios pactos e compromissos). # Co"$%!%&c!o"al!$2o: *ur!e no final do sc. OP666# a partir das :evolu@es Liberais (Francesa e Iorte-Cmericana). ?ra, a idia de Constituio escrita# formal e dotada de supremacia. C tradio norte-americana e a francesa influenciaram o movimento do Constitucionalismo. - Constituio Iorte-Cmericana: 9Q<Q. - Constituio Francesa: 9QR9 (no est2 mais em vi!or). 0s +SC contriburam com duas idias# a saber: 9T) supremacia da Constituio= >T) !arantismo judicial. - para os norte-americanos# a Constituio estabelece as re!ras principais# portanto# deve estar acima dos sujeitos envolvidos (+stados# entidades# cidados etc)# assim# o Uudici2rio deve ser o mais neutro possvel# pois ele dever2 manter o controle de constitucionalidade. - 9<VE: sur!e o controle difuso de constitucionalidade (Caso 'ar$ir( vs. 'adison ; jui, 'arshall). -or sua ve,# a sociedade francesa contribuiu com o forte conte3do normativo da Constituio# ou seja# esta no estabelece apenas 'as re!ras do jo!o)# mas pretende participar delas# a partir do estabelecimento de projetos polticos (sobretudo a ueles li!ados %s 2reas sociais). *c. OO (meados G p$s 66 7.7.): sur!e o Iovo Constitucionalismo# denominado de Ieoconstitucionalismo. # Neoco"$%!%&c!o"al!$2o: Caractersticas do Ieoconstitucionalismo (direito constitucional contemporBneo) 9: a) mais princpios do ue re!ras= b) mais ponderao ue subsuno (principalmente nos conflitos entres princpios fundamentais)= c) onipresena da Constituio (no (2 tema# mnimo ue seja# ue no ten(a respaldo constitucional)= d) onipot&ncia do Uudici2rio (o jui, passa a ser o principal prota!onista# no mais o le!islador)= e) normatividade da Constituio= f) reapro"imao entre o direito e a moral# preocupao com valores civili,at$rios (direitos fundamentais) e di!nidade da pessoa (umana. # S&*re2ac!a .a Co"$%!%&!'(o: C uesto da supremacia constitucional pode ser analisada em dois Bmbitos# vejamos: 6) supremacia material: no e"iste Constituio ue no ten(a supremacia material# pois ela vista como o fundamento de validade para as demais leis= contudo# no !era conse W&ncias jurdicas. 66) supremacia formal: tem !rande relevBncia em termos jurdicos.
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Cs uatro primeiras caractersticas so dia!nosticadas por Luis -rieto *anc(is.

- para ue uma Constituio possa ter supremacia formal em relao %s leis# ela deve ser r!ida. - toda Constituio r!ida# juridicamente falando# escrita. - desta forma# sur!em critrios de superioridade e inferioridade entre as normas# se!uindo dois outros critrios# uais sejam: uanto % norma e uanto ao conte3do.
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- C:;<< ; +menda ; ?ratados 6nternacionais de /ireitos 4umanos E. K normas ori!in2rias. - Ctos normativos prim2rios (art. XR# C:;<<# e"ceto as emendas constitucionais) H. - /ecretos ; :e!imentos.

- atos normativos prim2rios: t&m fundamento direto na Constituio. - no e"iste (ierar uia entre normas da Constituio. - +menda diferente de -roposta de +menda Constitucional (-+C) para Jic(el ?(emer# pois esta deve respeitar determinados limites# estabelecidos pelo art. YV da C:;<<# para ser considerada v2lida. - assim# se a -+C ue no obedeceu aos seus limites for convertida em +menda Constitucional# esta ter2 vcio# sendo passvel de controle de constitucionalidade= portanto# a +C pode ser objeto de tal controle. - e"iste (ierar uia ou subordinao entre leis federais# estaduais e municipaisZ :: +m princpio no# pois (2 uma repartio (ori,ontal de compet&ncia# estando apenas a Constituio sobre todas elas. - a +C n. HX;VH consertou um e uvoco e"istente no te"to ori!inal da C:;<<# alterando a compet&ncia para jul!ar o conflito entre leis federais e leis municipais para o *upremo ?ribunal Federal (a compet&ncia no mais do *?U# pois isto acarretaria uma (ierar uia entre elas). - art. >H# C:;<<: a lei federal est2 acima da estadual ue# por sua ve,# est2 acima da municipal K apenas neste caso (aver2 uma (ierar uia# acarretando na impossibilidade de controle de constitucionalidade# pois a violao entre lei federal e estadual no estaria ferindo diretamente a Constituio. - situao c(amada de 'condomnio le!islativo)# se!undo o *?F (concorr&ncia le!islativa). - lei municipal: apenas para suplementar a le!islao federal e estadual# uando couber (art. EV# C:). # Le! Co2*le2e"%ar x Le! Or.!"3r!a: [uanto % (ierar uia: se!undo o entendimento do *?F e *?U# no (2 (ierar uia entre lei complementar e lei ordin2ria# pois ambas possuem campos materiais distintos estabelecidos pela Constituio. Io caso de uma lei ordin2ria invadir o campo de atuao de lei complementar# ela poderia ser objeto de ao direta de inconstitucionalidadeZ :: *im# pois est2 ferindo uma norma constitucional# a uela ue estabelece os campos de atuao de cada uma. [uanto % iniciativa: no (2 diferena (art. Y9# C:;<<). /iferenas entre tais leis: a) diferena formal K uorum de aprovao. - lei ordin2ria: maioria relativa (ou simples) G depende do n3mero de parlamentares presentes# portanto# necess2rio mais de XV\ dos parlamentares presentes. - lei complementar: maioria absoluta G mais de XV\ dos membros da Casa Le!islativa. (art. YR# C:) b) diferena material K campo constitucional. - lei ordin2ria: trata de matria residual# ou seja# tudo o ue no for especfico de ual uer outro ato. - lei complementar: possui matria reservada= lo!o# a Constituio precisa definir o ue cabvel a ela. - uando a Constituio reserva uma matria % lei complementar# nen(um outro ato normativo (L0# L/# J- e ?ratado 6nternacional) poder2 tratar do assunto. - a lei complementar pode tratar de matria residual# isto # ue seria objeto de lei ordin2ria# sem ser considerada inv2lida ou ta"ada de inconstitucional# isto em ra,o da economia le!islativa. - economia le!islativa: o uorum de aprovao de lei complementar maior do ue o da lei ordin2ria# lo!o# (ouve o respeito deste# mesmo ue indiretamente. - neste caso# tal LC ser2 formalmente uma lei complementar# mas materialmente ser2 ordin2ria# assim# posteriormente# ela poder2 ser revo!ada por uma lei ordin2ria. # 4!erar5&!a .o$ Tra%a.o$ I"%er"ac!o"a!$:
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0l(ar a matria de Constitucional do Curso FJ8 G Uos Carlos Francisco. Cpenas a ueles aprovados obedecendo ao disposto no art. XF# ] EF# da C:;<<. H LC# L0# J-# L/# /L# :esolu@es Le!islativas e ?ratados.

*e!undo a jurisprud&ncia pacfica do *?F# os ?ratados 6nternacionais sempre tiveram status de lei ordin2ria# pouco importando se tutelavam direitos (umanos ou no. Crt. XF# ] >F# C:;<<: os direitos fundamentais presentes na Constituio no e"cluem outros. ?ratado 6nternacional de /ireitos 4umanos: para Fl2via -iovesan e Cntonio ?rindade# uando o 8rasil aceita um ?6/4# este entrar2 no sistema constitucional brasileiro com status constitucional. Cl!uns tribunais passaram a aceitar o entendimento dos doutrinadores acima citados# contudo# o *?F continuou firme# sustentando a e uival&ncia %s leis ordin2rias. :e uisitos para conceder status de emenda constitucional aos tratados internacionais # a saber: (+C n. HX;VH) 9F) re uisito material: versar sobre direitos (umanos. (e) >F) re uisito formal: aprovao por E;X de cada Casa Le!islativa# em > turnos. K i!ual % +C. - tratados anteriores % +C n. HX;VH no possuem car2ter de emenda constitucional# mesmo ue se tratem de direitos (umanos# tendo em vista ue o *?F no aceita a recepo autom2tica destes tratados. - para assumir tal status# os tratados anteriores % +C n. HX;VH devem ser submetidos % nova aprovao# respeitando o estabelecido no art. XF# ] EF# da Constituio. - ?6/4 aprovados respeitando o art. XF# ] EF# da C:# poderiam contrariar cl2usulas ptreasZ :: Io# contudo# poder2 contraria a Constituio no caso de ampliar um direito fundamental. (Iovelino) - o direito (umano levantado pelo ?6/4 ue se torna cl2usula ptrea poder2 ser revo!ado se o tratado for# posteriormente# denunciado pelo 8rasilZ :: Io# pois ual uer emenda neste sentido ser2 vista como tendente a abolir direito fundamental# al!o ue no permitido pelo ordenamento constitucional (art. YV# ] HF# C:). K tema pol&mico (opinio de Jarcelo Iovelino). - *upremo ?ribunal Federal: em jul!amento# Q Jinistros j2 votaram pela trplice (ierar uia dos tratados# devendo obedecer a se!uinte forma: 9F) ?6/4 G aprovados respeitando o art. XF# ] EF# C:. >T) ?6/4 G aprovados na forma do art. HQ K status suprale!al e infraconstitucionalX. ET) ?ratados 6nternacionais G car2ter de lei ordin2ria (*?F).

PODER CONSTITUINTE
/e acordo com a classificao dicotAmica# o poder constituinte pode ser dividido em: a) -oder Constituinte 0ri!in2rio= b) -oder Constituinte /erivado: no pode modificar as limita@es materiais do -C0 (cl2usulas ptreas). 42 uem defenda uma classificao tricotAmica# no ual (averia tr&s poderes constituintes# a saber: a) -oder Constituinte 0ri!in2rio= b) -oder Constituinte Jisto: poderia alterar as cl2usulas ptreas a partir de referendos e plebiscitos. c) -oder Constituinte /erivado. C primeira classificao foi adotada pelo 8rasil# a se!unda pela ^ustria# Cr!entina e +span(a. # Po.er Co"$%!%&!"%e Or!6!"3r!o: Classificao do -C0: a) PCO histrico: a uele ue elabora a primeira Constituio de um +stado. (Constituio de 9<>H - 8:) b) PCO re olucion!rio: demais Constitui@es ue sur!em em um +stado (8rasil: 9<R9# 9REH# 9REQ# 9RHY# 9RYQ;YR e 9R<<). - o$s): revoluo# para o direito# toda a ruptura com o ordenamento jurdico anterior. -aulo 8onavides reali,a a se!uinte classificao# por sua ve,: a) PCO material: uando (aver2 a escol(a do conte3do a ser consa!rado na Constituio. b) PCO "ormal: formali,a a escol(a# consa!rando-a em normas jurdicas. - em uma Constituio democr2tica# a formali,ao das escol(as ser2 feita pela Cssemblia Constituinte.

+stariam abai"o da Constituio# porm# acima das leis ordin2rias. (:+ n. HYY.EHE;*- e 4C n. RV.QX9-*C)

0 poder constituinte um poder poltico# de fato# no um poder jurdico# portanto# est2 acima da Constituio e"istente % poca# no podendo ser submetido a ual uer controle de le!alidade ou constitucionalidade. 6sto na viso positivista= pois para os jusnaturalistas# o poder constituinte deveria respeitar os direitos naturais. 0 poder constituinte no analisado sob sua le!alidade# contudo# visto sob o prisma da sua le!itimidade# sendo ue em tal ponto ser2 observado o e"erccio do poder# bem como o seu titular (povo G nao). - o titular do poder constituinte ser2 sempre o povo e a nao. (imut2vel) - porm# o e"erccio pode ser mut2vel (e".: !olpe militar K no ser2 le!timo). - portanto# para ser le!timo# o e"erccio deve corresponder % titularidade# e isto ocorre apenas uando (2 a convocao de uma Cssemblia Constituinte. -ara Uos Cfonso da *ilva# o aspecto material da le!itimidade ainda se apresenta no fato de ue os pontos includos na Constituio devem atender a idia de Uustia da sociedade. Caractersticas essenciais do -C0: 9) inicial: por ue ele uem comea todo o ordenamento jurdico# tendo em vista ue a Constituio criada a partir dele. >) aut*nomo: possui autonomia para escol(er o ue ser2 consa!rado na Constituio# isto # a idia de direito e Uustia a ser consa!rada no ordenamento maior. E) incondicionado +uridicamente: pois no se submete a ual uer condio (material e formal). - o$s): uanto % sua le!itimidade# poder2 ser uestionado. H) independente# limitado e so$erano: conse W&ncias l$!icas da sua autonomia e por ser incondicionado. Cbade *ie _es# autor franc&s# jusnaturalista# ue deu ori!em % ?eoria do -oder Constituinte# apontava tr&s caractersticas do poder constituinte# a saber: 9) poder incondicionado juridicamente: no ponto de vista positivo no estava condicionado# contudo# estaria condicionado frente aos direitos naturais. >) poder permanente: por ue no se es!ota no seu e"erccio# podendo ser invocado novamente. E) poder inalien2vel: por ue a titularidade dele no pode ser transferida (o povo no pode alienar sua vontade de alterar a Constituio= diferente do e"erccio# ue nem sempre corresponde % titularidade). # Po.er Co"$%!%&!"%e Der! a.o: dividido em E espcies: ) Poder Constituinte #eri ado #ecorrente: ?em por funo elaborar a Constituio dos +stados-membros. - previso: art. >X da C:;<< e art. 99 dos C/C?. - espcies de limita@esY# se!undo a classificao de Uos Cfonso da *ilva: 9T) princpios constitucionais sensveis: art. EH# P66# C:. - se estes forem violados pelo +stado# caber2 Co /ireta de 6nconstitucionalidade 6nterventiva (ou representao interventiva)# cuja le!itimidade do -rocurador 7eral da :ep3blica# com compet&ncia para jul!ar do *upremo ?ribunal Federal# tendo em vista ser uma forma de controle concentrado. - se o *upremo der provimento % C/6 6nterventiva# o presidente da :ep3blica poder2 decretar a interveno# de acordo com o art. EY# 666# do ?e"to Constitucional. >T) princpios constitucionais esta$elecidos: espal(ados pela Constituio= divididos em: >.9) e pressos: presentes na Constituio= subdivididos em: >.9.9) re!ras mandat$rias: imp@em ao +stado-membro o obedecimento de determinadas uest@es. - e".: art. EQ# C: G imp@e o respeito aos princpios da le!alidade# moralidade etc. >.9.>) re!ras vedat$rias: vedam a pr2tica de um tipo de ato ou procedimento pelo +stado-membro. - e".: art. 9R# C: G diversas pr2ticas vedadas aos +stados. >.>) implcitos: dedu,idos a partir da leitura da Constituio. - e".: arti!os >9 e >> da C: G so matrias de compet&ncia da Snio# lo!o# +stados no podem tratar de tais temas= art. EV# C: G compet&ncia dos Junicpios. >.E) decorrentes: limita@es ue defluem de certos princpios adotados pelo sistema constitucional. - e".: do princpio federativo decorre uma e"i!&ncia de respeito recproco entre os +stados. ET) princpios constitucionais e tensveis: tratam da or!ani,ao da Snio# e so estendidos aos +stados. - se!undo Uos Cfonso da *ilva# o 3nico e"istente atualmente o previsto no art. RE# P# da C:;<<.
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+stas limita@es tambm se aplicam % or!ani,ao dos +stados-membros.

) Poder Constituinte #eri ado $e"ormador: 8asicamente# o -C/: reali,a a reforma da Constituio. - o$s): a reforma uma via ordin2ria de alterao da Constituio (art. YV# C:)= en uanto ue a reviso uma via e"traordin2ria (art. EF# C/C?). +spcies de limita@es aplic2veis ao -C/:: 9T) temporais: o poder reformador est2 limitado a atuar durante um perodo de tempo# isto # durante determinado lapso temporal a Constituio no poder2 ser alterada. - finalidade: dar estabilidade para a Constituio# antes de ser alterada. - normalmente# ocorre na primeira Constituio dos +stados. - e".: Constituio de 9<>H# ue durante H anos no poderia ser modificada pelo -C/ :eformador. - art. YV# C:;<<: no tra, ual uer limitao temporal para o poder reformador. >T) circunstanciais: em determinadas circunstBncias# o poder constituinte derivado reformador no pode atuar# ou seja# em momentos e"cepcionais# nas uais a livre manifestao do poder reformador pode estar ameaada# a saber: +stado de /efesa (art. 9EY# C:)# +stado de *tio (art. 9EQ# C:) e 6nterveno Federal (art. EH# C:). (art. YV# ] 9F# C:;<<) - +stado de le!alidade e"traordin2ria: +stado de /efesa (art. 9EY# C:) e +stado de *tio (art. 9EQ). ET) formais: so a uelas limita@es relativas % alterao da Constituio - e".: procedimento de aprovao de emendas constitucionais. - tambm so denominadas de implcitas# pois implicitamente impedem a adoo de outro rito. - podem ser divididas em: E.9) su$+etivas: referem-se ao sujeito e % compet&ncia. - e".: compet&ncia para propor emendas constitucionais. - art. Y9# C: - re!ra !eral de iniciativa das leis= e"ce@es: incisos 6 a 666 deste arti!o. - 3nico le!itimado ue pode propor lei e emenda constitucional: presidente da :ep3blica. - presidente da :ep3blica: no pode vetar uma emenda constitucional# pois esta no tem sano# nem veto# tampouco promul!ao pelo presidente= ele pode apenas participa da iniciativa. - a proposta de emenda constitucional ainda pode ser reali,ada por 9;E dos membros da CBmara ou do *enado= assim como por mais de XV\ das Cssemblias Le!islativas das unidades da Federao (nas Cssemblias# a aprovao dever2 ser por maioria relativa). - cabvel iniciativa popular de +CZ :: 0 art. Y9# ] >F# da C:# trata da iniciativa popular (mnimo de 9\ do eleitorado nacional# dividido por no mnimo X +stados# com no menos de E dcimos por cento de eleitores de cada um deles)= porm# uanto % iniciativa popular em +C (2 duas posi@es: 6) cabvel iniciativa popular para +menda Constitucional# pois# para Uos Cfonso da *ilva# a partir de uma interpretao sistem2tica da Constituio# por analo!ia poderia aplicar % +C o disposto no art. Y9# ] >F# da C:;<<. (entendimento minorit2rio) 66) para o *?F# normas e"cepcionais devem ser interpretadas restritivamente# e sendo o art. Y9# incisos 6 a 666# uma norma e"cepcional ue no tra, a previso da iniciativa popular# no se pode aplicar o art. Y9# ] >F# para a +menda Constitucional# portanto# no (2 iniciativa popular e"pressa na Constituio para a propositura de emendas. E.>) o$+etivas: relacionadas a todo o procedimento de formao das emendas. a) art. YV# ] >F# C:: E;X dos respectivos membros# em dois turnos# para aprovao da +C. Q - isto justifica a classificao da Constituio como r!ida. b) art. YV# ] EF# C:: promul!ao K reali,ada pela Jesa da CBmara dos /eputados e do *enado (no pode ser confundido com Jesa do Con!resso Iacional# ue possui composio diversa). c) art. YV# ] XF# C:: no se trata de limitao temporal# mas sim formal objetiva. - sesso le!islativa: no se confunde com le!islatura e perodo le!islativo= vejamos: - sesso le!islativa: durao de 9 ano= art. XQ# C:= compreende dois perodos le!islativos. - perodos le!islativos ordin2rios: de V>;V> a 9Q;VQ# e de V9;V< a >>;9>. - perodos le!islativos e"traordin2rios: vota@es fora dos perodos acima mencionados. - le!islatura: durao de H anos. (art. HH# par2!rafo 3nico# C:;<<) - emenda constitucional rejeitada no pode ser representada na mesma sesso le!islativa. - J- recusada no pode ser reapresentada na mesma sesso le!islativa. (art. Y># ] 9V).
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/ica: Crt. YV K YV\ ( ue e uivale a E;X)= ] >F K > turnos.

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- no e"iste limitao uanto ao n3mero de reedio de medidas provis$rias# contudo# ela no pode ser reeditada na mesma sesso le!islativa= - possvel a prorro!ao autom2tica somente por uma ve,# por mais YV dias. - projeto de lei: pode ser reapresentado na mesma sesso le!islativa ue o rejeitou# porm# ser2 necess2ria a maioria absoluta dos membros da Casa. (art. YQ# C:) HT) materiais: so as limita@es em relao ao conte3do da Constituio. - no 8rasil# so c(amadas de cl2usula ptreas. - *?F: as cl2usulas ptreas no si!nificam a intan!ibilidade literal da respectiva disciplina# mas apenas uma proteo ao seu n3cleo essencial. - cl!usulas p%treas explcitas: art. YV# ] HF# C:;<<. a, forma federativa de +stado= - a forma federativa de +stado considerada princpio intan!vel da nossa C:. (C+*-+-SI8) -, separao de -oderes= c, voto direto# secreto# universal e peri$dico= - voto obri!at$rio no cl2usula ptrea= pode (aver emenda constitucional tornando-o facultativo. ., direitos e !arantias individuais. - a Constituio de 9R<< no di, ue os direitos e !arantias fundamentais so cl2usulas ptreas# pois# para ela# tais direitos seriam o !&nero# do ual se e"traem as se!uintes espcies: individuais# coletivos# sociais# nacionalidade e polticos= contudo# para al!uns autores# todos os direitos e !arantias fundamentais so cl2usulas ptreas. - para o *upremo ?ribunal Federal (e"cetuando os Jin. Carlos Pelloso e Jarco Curlio)# somente os direitos e !arantias individuais so cl2usulas ptreas= mas# ateno# pois# para o *?F# tais direitos no esto restrin!idos % ueles do art. XF# mas encontrando-se espal(ados por toda a C:;<<. - o *upremo ?ribunal Federal# ao analisar o princpio da anterioridade eleitoral (direito poltico)# disse ue ele cl2usula ptrea# porm# isto no basta para di,er ue os direitos polticos so cl2usulas ptreas# pois o fundamento da afirmao inicial a de ue o princpio citado # antes de tudo# !arantia individual do cidado eleitor. - principio tribut2rio da anterioridade (art. 9XV# 666# $# C:): pelo mesmo raciocnio acima# o *?F o definiu como cl2usula ptrea# por ser !arantia individual do cidado contribuinte# para evitar surpresas# lo!o# no pode ser afastado por emenda constitucional# confi!urando limitao ao -C/ :eformador. Cinda neste jul!amento# o *upremo ?ribunal Federal tambm considerou cl2usula ptrea o princpio da imunidade tribut2ria recproca# por decorrer da forma federativa de +stado. - menoridade penal< e princpio do concurso p3blico tambm so cl2usulas ptreas. - cl!usulas p%treas implcitas: apesar de no estarem e"pressas# os n3cleos de determinadas normas no podem ser alterados# vejamos al!uns e"emplos: a, art. YV# C:: imp@e limita@es ao poder reformador# lo!o# no teria l$!ica tal poder alterar suas pr$prias limita@es# pois no admitida a dupla reviso no ordenamento brasileiro. - 'dupla reviso): altera-se# por via indireta# limita@es constitucionais impostas. -, soberania nacional e pluralismo poltico# na opinio de -aulo 8onavides. - so fundamentos da :ep3blica Federativa do 8rasil# previstos no art. 9F da C:;<<. c, forma republicana de !overno e sistema presidencialista# considerados cl2usulas ptreas por al!uns autores (6vo /antas)# tendo em vista a reali,ao do plebiscito= contudo# para maioria# a ocorr&ncia do plebiscito sobre o tema demonstra a inteno do le!islador em no estabelecer tais matrias como cl2usulas ptreas# assim# a forma republicana de !overno e o sistema presidencialista podem ser alterados por emenda constitucional# desde ue (aja um plebiscito ou referendo. ) Poder Constituinte #eri ado $e isor: Io pode mais ser utili,ado# pois j2 es!otou sua efic2cia. (art. EF# C/C?) ` a via e"traordin2ria de modificao da Constituio.

) #i"erenas entre o PC# $e"ormador e PC# $e isor &uanto 's limita(es :


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C idade pode ser alterada# porm# o n3cleo# ue estabelece o conceito de menoridade penal# no pode ser modificado.

PCD "eformador - limitao temporal: - limitao formal: - no (2 limitao temporal. - uorum de E;X# e > turnos para alterao.

PCD "evisor - possu limitao temporal de X anos. - uorum de maioria absoluta (mais de XV\ dos membros)# em sesso unicameralR.

[uanto %s limita@es circunstBncias e materiais# no (2 diver!&ncias# pois so id&nticas. (*?F) # Po.er Co"$%!%&!"%e S&*ra"ac!o"al: :espons2vel pela elaborao de uma Constituio *upranacional. - e".: tenta-se aprovar uma Constituio +uropia# ue seja v2lida para todos os pases inte!rantes da S+. 0 titular deste poder seria o povo cidado-universal# no o povo de um determinado pas apenas. /iscusso: como ficaria a (ierar uia em face da nova Constituio *upranacionalZ :: +m princpio# certo seria entender a substituio da pirBmide# estudada anteriormente# por um trap,io# no ual estariam em seu topo as Constitui@es Iacional e *upranacional (em um mesmo nvel)# isto por ue a *upranacional depende de um dispositivo da Iacional para ser considerada v2lida# porm# ao mesmo tempo# a partir do momento em ue o pas se compromete a obedecer a Constituio *upranacional# a Iacional tem ue respeitar o conte3do da uela.

ELEMENTOS DO SISTEMA NORMATIVO CONSTITUCIONAL


# P7$-*o$!%! !$2o 8"eo*o$!%! !$2o,: 8usca superar a dicotomia e"istente entre direito natural e direito positivo. Io possui por objetivo restaurar o direito natural# tampouco abandonar a positividade do direito# mas superar a anta!onia e"istente entre estes direito. Conjunto de idias pertinentes ; caractersticas dos neopositivismo: a) retorno dos valores ao direito: reapro"imao entre direito e moral# tendo em vista ue no positivismo no (avia preocupao com a moral# ra,o pela ual foi utili,ado para justificar !overnos totalit2rios. b) formulao de uma ?eoria da Uustia (Uo(n :aars): para ser direito# no basta ter ual uer conte3do# mas tem ue ter um conte3do justo. c) reformulao de uma ?eoria dos /ireitos Fundamentais: a di!nidade da pessoa (umana passou a ser considerada o valor constitucional supremo dentro das Constitui@es no p$s 66 7rande 7uerra. Teoria dos Princpios (:obert Cle"D): tanto os jusnaturalistas uanto os positivistas tratavam os princpios de forma diferente das normas= sendo os princpios normas direcionadoras no vinculat$rias# diferente destes= porm# para :obert Cle"D# as normas so !&neros# ue possuem como espcies princpios jurdicos e re!ras jurdicas. - :onald /aorNin: sua teoria difere da de :obert Cle"D# porm# camin(am para o mesmo sentido. # D!fere"'a .e a*l!ca'(o e"%re *r!"c9*!o$ e re6ra$: :e!ras: so consideradas mandamentos de definio# ou seja# so normas ue devem ser cumpridas na medida e"ata de suas prescri@es. (e".: aposentadoria compuls$ria aos QV anos do servidor p3blico) - a re!ra possui aplicao autom2tica# impondo resultados= se!undo /aorNin# as re!ras obedecem % l$!ica do 'tudo ou nada)# portanto# t&m car2ter definitivo# na aus&ncia de e"ce@es. -rincpios: so mandamentos de otimi,ao# isto # se!undo Cle"D# so normas ue ordenam ue al!o seja cumprido na maior medida possvel# de acordo com as possibilidades f2ticas e jurdicas e"istentes. - portanto# dois fatores determinaro a aplicao do princpio na maior medida possvel# possibilidades f2ticas (caso concreto em uesto) e as possibilidades jurdicas. uais sejam:

-ostulados normativos: cate!oria no tratada por /aorNin e Cle"D# porm# levantada por 4umberto 42vila# o ual sustenta ue postulados normativos so metanormas ue imp@em um dever de se!undo !rau consistente em estabelecer a estrutura de aplicao de outras normas. ) caractersticas das normas jurdicas:
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)esso *nicameral: presente apenas no art. EF dos C/C?= si!nifica di,er ue no (2 distino entre as duas Casas (*enado Federal e CBmara dos /eputados)# assim# no (avia# na reviso# diferenas entre os votos de senadores e deputados# interessando apenas a maioria absoluta dos membros. Io se confunde com sesso conjunta (e".: e"i!ida para derrubar o veto do presidente da :ep3blica G art. YY# ] HF# C:;<<)# pois# nesta# a CBmara dos /eputados e o *enado Federal se re3nem para votar conjuntamente determinadas matrias# mas os votos so computados separadamente.

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9) abstratividade: a norma prev& situa@es abstratas# no apenas casos concretos. >) !eneralidade: a norma no se diri!e a apenas uma pessoa# mas sim a todas as pessoas ue se encontram em uma mesma situao. E) bilateralidade: a todo direito corresponde um dever. H) imperatividade: a norma al!o obri!at$rio# ue deve ser se!uido# no se trata de um mero consel(o. X) coercibilidade: a norma tem ue ter al!um tipo de coero. ) crit%rios di"erenciadores dos princpios das regras: (doutrina) a) a$stratividade ou generalidade: os princpios so considerados ainda mais abstratos ue as re!ras# lo!o# para al!uns doutrinadores# princpios so normas !eneralssimas (no sentido da abstratividade). - tanto os princpios uanto as re!ras possuem pressupostos f2ticos ((ip$teses G e".: matar al!um)= contudo# a diferena uanto ao pressuposto f2tico# para a doutrina# ue para o princpio (etero!&neo# en uanto ue para as re!ras (omo!&neo ((ip$tese (omo!&nea). b) dimenso: critrio de distino adotadado por :obert Cle"D# ue entende ue tanto princpios uanto re!ras possuem a dimenso da validade# mas apenas os princpios possuem a dimenso da importBncia# peso ou valor. # A"3l!$e .a$ e$*:c!e$ .e .!2e"$+e$: ) &uanto ' alidade: antinomia jurdica pr$pria (Iorberto 8obbio). 0 conflito no Bmbito da validade c(amado de conflito propriamente dito (conflito abstrato). ` possvel ocorrer o conflito entre duas re!ras# entre re!ras e princpios# ou# at mesmo# entre dois princpios (este seria o mais raro de todos# e".: lei consa!ra o princpio da discriminao entre (omens e mul(eres# este estar2 incompatvel com o princpio da isonomia imposto pela Constituio da :ep3blica). Critrios para soluo dos conflitos uanto % validade: 9F) hierr,uico: norma superior revo!a norma inferior. (e".: C:;<< prevalece sobre as leis). >F) cronolgico ou temporal: utili,ado uando (2 duas leis de mesma (ierar uia# nesta (ip$tese# a lei posterior revo!ar2 a anterior# pois deve prevalecer a idia mais atual do le!islador. (art. >F# ] 9F# L6CC) EF) especialidade: normas !erais e normas especiais no se revo!am. (art. >F# ] 9F# L6CC) ?ais conflitos so denominados# por Iorberto 8obbio# de conflitos de 9F !rau= os conflitos considerados de >F !rau so a ueles e"istentes entre os critrios# no entre as normas= no caso dos conflitos de >F !rau# a soluo se depreende das se!uintes afirmativas: o critrio (ier2r uico o mais forte (em re!ra# prevalece)# sendo o critrio cronol$!ico o mais fraco de todos (em re!ra# no prevalece). +".: Io caso de conflito entre a norma Constitucional (superior) anterior e norma le!al posterior# prevalecer2 o critrio (ier2r uico# lo!o# a C: prevalecer2 sobre a Lei. ) &uanto ' import+ncia, peso ou alor: antinomia jurdica impr$pria ; antinomia de princpios. Io campo da importBncia# tal conflito c(amado de coliso (conflito no caso concreto). -ressup@e-se ue ambas as normas so v2lidas. +".: dois princpios consa!rados pela C:;<<# pelo -C0# mas no caso concreto pode (aver a coliso entre eles. -ara :obert Cle"D# somente princpios entram em coliso no campo da importBncia. +spcies de colis-es: a) aut.nticas (colis@es em sentido estrito): coliso entre direitos fundamentais. a.9) mesmo direito fundamental# mas (2 coliso entre seus aspectos positivo e ne!ativo (e".: liberdade reli!iosa discutida na Cleman(a= no 8rasil# o CIU entendeu ue a presena de smbolo reli!ioso no ?ribunal do U3ri no ofende o princpio da liberdade reli!iosa). a.>) diferentes direitos fundamentais: duas situa@es: i) mesmo titular (e".: caso das ?estemun(as de Ueov2# ue se recusam a se submeterem % transfer&ncia de $r!os e tecidos K liberdade reli!iosa direito % vida# este irrenunci2vel). ii) titulares diversos (e".: direito % privacidade e liberdade de informao# ambos consa!rados pela Constituio# assim# al!uns critrios devero ser observados para solucionar a uesto). b) imprprias (colis@es em sentido amplo): coliso entre direitos fundamentais e bens da comunidade. - e".: cultos reli!iosos ue de!radavam patrimAnio p3blico# em Jinas 7erais# neste caso# o -oder Uudici2rio entendeu ue o culto deveria ser proibido# afastando-se o direito de reunio e de liberdade de culto frente ao patrimAnio p3blico= caso 7l$ria ?reves G recusa ao e"ame de /IC (direito de intimidade se!urana p3blica e moralidade da Cdministrao G prevaleceram estes % uele). ) ponderao: principal critrio de soluo. (:obert Cle"D)

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-onderao: tcnica de deciso judicial utili,ada para os c(amados casos difceis ( hard cases). Crticos ao critrio da ponderao: (no adotados pela maioria da doutrina brasileira) 9F) 4abermas: ale!a ue no (2 critrios racionais para o balanceamento ou sopesamento# o ue torna este procedimento arbitr2rio e irrefletido. >F) *c(linN: ale!a ue o balanceamento condu, a valora@es subjetivas e decisionistas. EF) 5. 7Wint(er: sustenta ue# na verdade# e"iste uma distino entre a justificao e a aplicao da norma# isto # o conflito no campo da validade ( uanto %s re!ras)# em verdade# um comportamento colisivo na dimenso da fundamentao da norma (coliso interna)= no caso da coliso de princpios# por sua ve,# o ue ocorre o comportamento colisivo na dimenso da aplicao da norma ao caso concreto# denominada de coliso e"terna. -ara :obert Cle"D# a ponderao s$ seria possvel entre dois ou mais princpios# no entre re!ras= por outro lado# 4umberto 42vila entende ue a ponderao aplic2vel a uais uer casos# seja entre princpios# seja entre princpios e re!ras# e at entre re!ras diversas. +tapas do processo de ponderao: 9T) identificao das normas e seu a!rupamento em sentidos opostos= >T) an2lise do caso concreto e suas conse W&ncias: os princpios no possuem peso absoluto# no (2 (ierar uia entre eles# se!undo a doutrina majorit2ria= o peso relativo# pois depende do caso concreto. ET) atribuio do peso relativo de cada elemento: a ponderao propriamente dita. - princpio da proporcionalidade em sentido estrito : corresponde a uma lei de ponderao# sendo considerado um fio condutor de toda a ponderao= assim# uanto maior for a interveno em um determinado princpio# maiores devero ser os motivos justificadores dessa interveno. # Teor!a .a Ar6&2e"%a'(o: +"istem diversas teorias da ar!umentao# discutindo-se os critrios utili,ados# para ue no seja s$ subjetiva. -arBmetros para a ar!umentao: (te"tos no material de apoio) 9F) apresentao dos fundamentos normativos: identificao e e"posio dos fundamentos jurdicos usados para ar!umentar determinado ponto# sem dei"ar se envolver apenas em aspectos subjetivos. - em re!ra# o !rupo ue possui maior n3mero de normas deve prevalecer sobre o outro. >F) universali,ao dos critrios adotados: os critrios utili,ados no podem ser especficos ao caso# devem ser !erais# em ra,o do princpio da i!ualdade# isto # devem ser aplic2veis a outras situa@es semel(antes. EF) utili,ao de postulados normativos (ou princpios instrumentais) e dos princpios materiais.

4ERMEN;UTICA CONSTITUCIONAL
# 4er2e"<&%!ca x I"%er*re%a'(o: 4ermen&utica e interpretao no so termos sinAnimos. /nterpretao: interpretar revelar o sentido e fi"ar o alcance da norma jurdica. (J4/) !ermen.utica: a ci&ncia ue fornece os instrumentos para a interpretao ade uada. - al!uns doutrinadores no consideram a (ermen&utica como uma ci&ncia. # M:%o.o$ e$*ec9f!co$ .e !"%er*re%a'(o .a Co"$%!%&!'(o: *ur!em a partir de meados do sc. OO# na Cleman(a# em virtude: a) da !rande uantidade de princpios# sobretudo no Bmbito dos direitos fundamentais= b) da diversidade das normas constitucionais uanto ao seu objeto e a sua efic2cia= c) do conte3do poltico e sua rebeldia perante os uadros l$!icos da (ermen&utica= - 'a Constituio o estatuto jurdico do fenAmeno poltico). (Canotil(o) d) da pr-compreenso ou ideolo!ia do intrprete.

) m%todo jurdico ou hermen-utico cl!ssico: (+. Forst(off)

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Cssim denominado por ue utili,a os elementos tradicionais de interpretao# desenvolvidos por *avi!nD (!ramatical ou literal= (ist$rico= metodol$!ico ou l$!ico= e sistem2tico) 9V. ?ese da 6dentidade: identidade entre Constituio e Lei# assim# se!undo Forst(off# a Constituio uma lei# lo!o# deve ser interpretada pelos mesmos elementos de interpretao de uma lei# no se justificando um especfico. -rincipal crtica: uando *avi!nD desenvolveu tais elementos# ele pensava e"clusivamente no /ireito -rivado# no considerando a e"ist&ncia do /ireito -3blico# assim# eles so insuficientes para interpretar a Constituio. ?rata-se de um mtodo sistem2tico# ue possui a se!uinte premissa: a Constituio deve ser interpretada em conjunto# como um todo unit2rio= este mtodo positivista# portanto# considera apenas as normas positivadas. ) m%todo cient"ico.espiritual: ( :udolf *mend) ?ambm con(ecido como mtodo sociol$!ico# valorativo ou inte!rativo. /enominado de espiritual por buscar o esprito da Constituio# ou seja# seus valores (a norma constitucional corpo# lo!o# os valores consa!rados pela Constituio so o seu esprito). - preBmbulo: principal diretri, (ermen&utica# tendo em vista ue tra, os valores supremos da sociedade. +ste mtodo deve ser associado ao sistem2tico# isto # a Constituio deve ser interpretada como um todo# contudo# considerando tambm fatores e"traconstitucionais (e".: realidade social)# no apenas os positivados. Crtica: indeterminao e mutabilidade dos resultados# de acordo com a realidade social de cada poca. ?ambm se trata de um mtodo sistem2tico. ) m%todo tpico.pro/lem!tico: (?(eodor Pie(ae!) Jtodo aportico: baseado na resoluo de problemas. Topos (topoi): es uema de pensamento# portanto# si!nifica um raciocnio. +".: normas e"cepcionais devem ser interpretadas restritivamente K uma forma de raciocnio. 0s direitos fundamentais no devem servir como escudo protetivo para salva!uardar pr2ticas ilcitas (e".: o art. XF# O66# da C:;<<# tra, a inviolabilidade das correspond&ncias# assim# uma pessoa pode ac(ar ue as cartas sero sempre inviol2veis# mas no isto o ue ocorre# pois# o *?F# para salva!uardar outros direitos fundamentais pode afastar a inviolabilidade). +stes ar!umentos# topos# podem ser retirados da jurisprud&ncia# doutrina e dos princpios !erais. Jtodo problem2tico pois (2 um problema a ser resolvido# a partir da sua discusso# desta forma# este mtodo tambm considerado ar!umentativo# uma ve, ue sur!em ar!umentos a favor e contra a respeito do problema ue est2 sendo analisado= porm# neste caso# no vence a ar!umentao certa# mas sim a uela ue conse!uir convencer a maior n3mero de pessoas. Crticas: este mtodo foi introdu,ido como reao ao positivismo# lo!o# sur!em as se!uintes crticas: 9T) a utili,ao deste mtodo pode condu,ir a um casusmo ilimitado# pois a norma# o sistema e os mtodos so apenas um ar!umento# no devendo ser observados inte!ralmente# como ocorria no positivismo# desta forma# a sua utili,ao parcial pode !erar inse!urana jurdica. >T) o mtodo parte do problema para a norma# uando deseja solucion2-lo# e no o contr2rio= assim# no mtodo t$pico-problem2tico# o jurista resolve o problema para# somente depois# buscar uma norma para fundamentar a deciso tomada# o ue tambm acarreta um casusmo ilimitado. ET) investi!ao superficial da jurisprud&ncia: no reali,ada uma an2lise sria da jurisprud&ncia# sendo ue esta vista apenas como uma forma de ar!umento# sem peso diferenciado. ) m%todo hermen-utico.concreti0ador: (5onrad 4esse) ?ambm se trata de mtodo aportico# ou seja# baseado na resoluo de problemas. 6nspirado no mtodo t$pico-problem2tico. 0 termo '(ermen&utico)# a ui# deve ser associado % 'interpretao)# en uanto 'concreti,ador) % 'aplicao). Concreti,ar uma norma jurdica buscar uma norma abstrata e aplic2-la ao caso concreto. Cssim# neste mtodo# defende-se a idia de ue interpretao e aplicao consistem em um processo unit2rio# ou seja# no (2 aplicao de uma norma sem ue ela seja# primeiramente# interpretada# ademais# a norma s$ ser2 interpretada se (ouver um caso concreto a ser resolvido# isto # uma norma no pode ser interpretada do nada. +lementos essenciais do mtodo (ermen&utico-concreti,ador: a) pro$lema: uma ve, ue se trata de um mtodo aportico# o ual prev& a resoluo de um problema. b) norma: a ser concreti,ada= a ui# a norma no mais considerada mero ar!umento.
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0 elemento teleol$!ico no foi desenvolvido por *avi!nD= sendo ue os apresentados j2 buscam a finalidade da norma.

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c) compreenso pr&via do int&rprete : se!undo 5onrad 4esse# o intrprete tem ue ter a compreenso prvia do problema a ser solucionado# e da norma a ser utili,ada. Ieste mtodo (2 prima,ia da norma sobre o problema# ao contr2rio do mtodo t$pico-problem2tico# assim# no mtodo (ermen&utico-concreti,ador parte-se da norma para resolver o problema. ) m%todo normati o.estruturante ou concretista: (Friedric( JWller) Ieste mtodo# feita uma estrutura de concreti,ao da norma atravs de v2rios elementos. ?rata-se de um mtodo aportico (baseado na resoluo de problemas). *e!undo F. JWll(er# v2rios seriam os elementos concreti,adores da norma# a saber: a) elemento metodolgico: a.9) elementos de interpretao: (ist$rico# literal# !ramatical etc (*avi!nD). a.>) princpios interpretativos. b) elementos tericos: fornecidos pela ?eoria da Constituio. c) elementos dogmticos: so a jurisprud&ncia e a doutrina. d) elemento de poltica constitucional: analisa as conse W&ncias da deciso# ou seja# sua repercusso. :eali,a a se!uinte distino entre domnio normativo e programa normativo: - domnio normativo: a realidade social a ual a norma ser2 aplicada. - pro!rama normativo: a norma propriamente dita e o seu te"to. - no se pode confundir te to da norma com a pr$pria norma# pois a uele a forma de e"teriori,ao da norma# en uanto ue a norma jurdica s$ ser2 encontrada depois de interpretado o te"to normativo. Crtica: depois de se abrir para a realidade# este mtodo assenta o seu 3ltimo postulado em uma estrutura jurdica limitativa# ou seja# em um primeiro momento# este mtodo se abre para a realidade social# mas os elementos metodol$!icos e te$ricos seriam superiores# o ue en!essaria o pensando do jurista. (-aulo 8onavides) ) m%todo concretista da Constituio a/erta: (-eter 4aberle) -remissa b2sica: todo a uele ue vive a Constituio um le!timo intrprete# assim# no apenas os ju,es e promotores de justia seriam le!itimados# mas sim todo e ual uer cidado ue ler e aplicar a Constituio. :e uisitos deste mtodo: (observados por -aulo 8onavides) a) slido consenso democrtico= b) institui-es fortes= c) cultura poltica desenvolvida. +stes re uisitos so encontrados# em re!ra# apenas em pases desenvolvidos. ?ambm um mtodo aportico. # L!2!%e$ e e=%e"$(o .a !"%er*re%a'(o: +ste assunto# desenvolvido na doutrina norte-americana# trata dos se!uintes temas: ) 1nterpretati ismo: -ostura conservadora do direito norte-americano. ?ambm denominado de te tualismo# originalismo ou preservacionismo. 0s adeptos da doutrina interpretativista defendem o respeito (a preservao) uase ue absoluto ao te"to da Constituio e % vontade do constituinte ori!in2rio= a funo do jui, apenas no sentido de interpretar e aplicar o te"to constitucional e no modific2-lo# pois isto seria uma violao da vontade constituinte e da soberania popular. *e!undo esta doutrina# (2 apenas uma interpretao correta# a ual seria a ue demonstra o pensamento do constituinte ori!in2rio= isto vai de encontro ao pensamento de 4ans 5elsen# cuja doutrina estabelece um uadro constitucional dentro do ual o intrprete analisaria e interpretaria a Constituio. ) 2o.interpretati ismo: -ressuposto: cada !erao tem o direito de viver a Constituio ao seu modo# ou seja# o -oder Constituinte no tem le!itimidade para impor os valores de sua poca %s !era@es futuras. /esta forma# o -oder Uudici2rio# por ser o mais neutro oficialmente# seria o mais indicado para fa,er valer os valores de cada poca (!erao)= esta postura li!ada ao #tivismo 0udicial# o ual prev& uma participao maior e mais forte do Uudici2rio em nossa sociedade. # Po$%&la.o$ .e !"%er*re%a'(o .a$ le!$:

9H

-ostulados no se confundem com os princpios# pois estes apontam um fim a ser alcanado# en uanto ue postulados so normas de se!undo !rau ue estruturam a aplicao de outras normas. Cpesar de serem c(amados de princpios# os postulados ue sero estudados a se!uir no indicam um fim a ser almejado# mas demonstram apenas a estrutura de aplicao de normas. Filtragem constitucional: a interpretao das normas infraconstitucionais % lu, da Constituio= outrossim# confi!ura um dos aspectos da Constitucionali,ao do /ireito. 99 1ficcia hori2ontal dos direitos fundamentais: tambm se relaciona com a Constitucionali,ao do /ireito. Pejamos# a se!uir# os postulados de interpretao das leis: ) princpio da supremacia da Constituio: -remissa: se o -oder Constituinte um poder supremo e ori!in2rio# acima de todos os demais -oderes# a Constituio elaborada por ele s$ pode ser considerada como norma suprema. C conse W&ncia desta supremacia# no campo do!m2tico e normativo# a de ue a Constituio o fundamento de validade de todas as demais normas# determinando a forma e o conte3do dos atos infraconstitucionais. ) princpio da presuno de constitucionalidade das leis: /ecorr&ncia l$!ica do princpio da supremacia. 6dia principal: se os -oderes -3blicos retiram sua compet&ncia da Constituio# presume-se ue a!iram de acordo com ela# ou seja# constitucionalmente= vale destacar ue tal presuno de constitucionalidade relativa. C presuno relativa se tornar2 uase absoluta uando o *upremo ?ribunal Federal# em controle concentrado# declarar a lei constitucional# tendo em vista ue as pessoas# de modo !eral# no podero mais uestion2-la= no ser2 absoluta pois o *?F no fica vinculado % sua deciso# assim# posteriormente# poder2 alter2-la. +sta presuno de constitucionalidade # ainda# fortalecida pelo controle preventivo reali,ado pelo -oder Le!islativo (por meio das Comiss@es de Constituio e Uustia - CCU G especiali,adas). - o -oder +"ecutivo tambm e"erce um controle preventivo de constitucionalidade das leis# por meio do veto jurdico# no ual considera uma lei inconstitucional. (art. YY# CC) 9> - o -oder Uudici2rio# e"cepcionalmente# poder2 e"ercer controle preventivo de constitucionalidade de lei em apenas uma situao# ual seja# an2lise de mandando de se!urana impetrado por parlamentar# no ual ser2 uestionada apenas a inobservBncia do devido processo le!islativo na confeco da lei. C finalidade deste princpio manter a imperatividade da norma# antes ue seja considerada inconstitucional. Cpesar da e"ist&ncia de controle preventivo# no se impede o controle posterior pelo Uudici2rio. 4avendo d3vida sobre a constitucionalidade da lei# ela dever2 ser declarada constitucional. ) princpio da interpretao con"orme a Constituio: Considerado o mais importante de todos os postulados# lo!o# o mais cobrado nos concursos. -remissa: (avendo mais de uma interpretao# deve-se buscar a uela ue remeta % Constituio. *$ pode ser utili,ado uando o intrprete estiver analisando normas poliss&micas (ou plurissi!nificativas)# ou seja# normas ue possuem diversos si!nificados= se a norma for unvoca# tal princpio no ser2 utili,ado. Limites para a utili,ao deste princpio: a) clare2a do te to da norma: mesmo sendo claro o te"to# necess2ria sua interpretao para o identificar# contudo# se a norma clara ela considerada unvoca# lo!o# afasta-se o princpio em estudo. b) fim pretendido pelo legislador: si!nifica di,er ue o le!islador cria a norma para determinada finalidade# e se esta finalidade inconstitucional# o jui, no pode dar outro fim % lei. -ortanto# trata-se de um princpio de autolimitao do -oder Uudici2rio. +".: a norma O tem dois sentidos# C e 8# ambos sendo possveis# porm# o sentido C compatvel com a Constituio# en uanto ue o 8 incompatvel# neste caso# o -oder Uudici2rio dever2 aplicar a norma se!uindo o sentido C= nesta (ip$tese# o *?F jul!aria improcedente uma ao direita de inconstitucionalidade uestionando tal lei# desde ue a norma fosse interpretada da maneira C. #eclarao de nulidade / inconstitucionalidade sem reduo de texto : o *?F considera como e,uivalente ao princpio da interpretao conforme a Constituio = porm# para o professor Iovelino so diferentes# apesar de possurem os se!uintes pontos em comum: a) podem ser utili,ados tanto no controle difuso# uanto no concentrado= b) no (2 ual uer alterao no te"to da norma: ocorre apenas a e"cluso de uma (ip$tese interpretativa=
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Lui, :oberto 8arroso: 'toda a interpretao jurdica uma interpretao constitucional). 42 tambm a possibilidade de veto poltico# mas neste no se reali,a controle frente % constitucionalidade da lei.

9X

c) (2 uma reduo no Bmbito de aplicao da norma: e"cluso de (ip$tese de interpretao= d) se!undo o *?F# em ambos os casos no se e"i!e a observBncia da 'cl2usula da reserva de plen2rio)# prevista no art. RQ# C:;<<. (este ponto visto como e uvoco do *?F pelo professor) /istin@es entre o princpio da interpretao conforme e a declarao de nulidade sem reduo de te"to: a) a interpretao conforme a Constituio um princpio# en uanto ue a declarao de nulidade uma tcnica de deciso judicial# ou seja# esta s$ pode ser utili,ada pelo Uudici2rio (em especial# pelo *?F)# en uanto ue o princpio pode ser utili,ado e aplicado por ual uer intrprete. b) o princpio corresponde a um ju,o de constitucionalidade# en uanto ue na declarao de nulidade (2 um ju,o de inconstitucionalidade. ) princpio da simetria: ?em aplicao tanto para as Constituio +staduais# uanto para as Leis 0r!Bnicas Junicipais# pois ambas devem se!uir o modelo estabelecido pela Constituio Federal= no si!nifica ser uma c$pia# mas dever2 (aver a observBncia uanto aos paradi!mas e moldes do ?e"to Jaior. ` considerado implcito da C:;<<# e"trado do art. >X uanto %s Constitui@es +staduais# e do art. >R uanto %s Leis 0r!Bnicas Junicipais# alm do disposto na Constituio +stadual. Cuidado: (2 normas constitucionais ue se diri!em# ao mesmo tempo# % Snio# aos +stados e aos Junicpios# no se confundindo com o princpio da simetria# pois este diver!e do princpio da supremacia. 2ormas de repetio/o/ser +ncia o/rigatria : tambm no podem ser confundidas com o princpio da simetria# pois# na uelas# se a Constituio +stadual uiser tratar do tema# ter2 ue fa,&-lo i!ual % C:;<<# e".: a) princpios b2sicos do processo le!islativo (art. XR e se!uintes# C:): o processo le!islativo no precisa ser c$pia da C:;<<# porm# o seu modelo deve. (art. Y9# ] 9F# C:) b) ?ribunal de Contas da Snio (art. Q9 e se!uintes# C:): se!undo o *?F# as normas relativas ao ?CS so de observBncia obri!at$ria uanto % criao e compet&ncia dos ?C estaduais e municipais. c) re uisitos para a criao de C-6 (art. X<# ] EF# C:): re uerimento de pelo menos 9;E da Casa= para apurao de fato determinado= e pra,o certo de apurao. K estes re uisitos devem ser observados no Bmbito estadual (tema pacfico no *?F# pelo princpio da simetria) e no municipal ((2 diver!&ncia# pois ainda no foi votado no *?F). # Po$%&la.o$ .e !"%er*re%a'(o .a Co"$%!%&!'(o: ) princpio da unidade da Constituio: -remissa: cabe ao intrprete (armoni,ar as tens@es e conflitos e"istentes entre normas da Constituio. +".: art. YV da C: K re!ra !eral= com e"ceo no art. <> da C:. +ste postulado afasta a idia de (ierar uia entre as normas ori!in2rias constitucionais. - 0tto 8ac(off: autor alemo ue defendia a e"ist&ncia de (ierar uia entre as normas constitucionais# as uais seriam divididas em normas superiores (normas materiais) e normas inferiores (normas formalmente constitucionais apenas G e".: arti!o ue cuida do Col!io /. -edro 6 no :io de Uaneiro). - a tese de (ierar uia foi utili,ada em C/6# uestionando o art. HX# ] 9F# da C:;<<# frente ao art. 9H# porm# o *?F nem entrou no mrito da ao# afastando# de pronto# a (ierar uia entre as normas constitucionais. +ste princpio deve ser aliado % interpretao sistem2tica (nen(uma norma deve ser interpretada so,in(a# de forma separada# mas sempre a partir de um sistema). ) princpio do e"eito integrador: +ste princpio um elemento do processo da integrao comunitria# o ual prev& ue na interpretao deve ser buscada uma unidade# poltica e social. +ste princpio# assim como o da unidade# deve ser aliado % interpretao sistem2tica. ) princpio da concord+ncia pr!tica ou da harmoni0ao: ` um princpio fundamental no caso da coliso entre princpios# sendo utili,ado para tentar resolv&-la. C diferena fundamental deste princpio com o da unidade ue neste (2 um conflito abstrato entre as normas 9E# en uanto ue o princpio da (armoni,ao serve para resolver colis@es# ou seja# conflitos concretos. - e".: direito % informao direito de intimidade K em abstrato no (2 conflito# entretanto# na pr2tica pode (aver conflito concreto entre eles.

9E

Critrios para resolver conflitos abstratos: (ier2r uico# especialidade e temporal.

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+m suma: diante de colis@es entre princpios# deve-se buscar a reduo proporcional do Bmbito de aplicao de cada um deles# evitando-se o sacrifcio total de um para a preservao do outro. - e".: se no caso concreto (2 dois princpios constitucionais conflitantes# no cabe ao intrprete afastar um e aplicar o outro# mas sim dever2 diminuir o Bmbito de um para# assim# fa,er prevalecer outro K o jornal pode tentar preservar a intimidade de um entrevistado utili,ando de recursos !r2ficos para escurecer sua ima!em ou ocultando# simplesmente# o nome da pessoa# assim# restrin!e-se o direito de informao para preservar a intimidade do indivduo. ) princpio da relati idade ou da con i -ncia das li/erdades p3/licas: +m uma sociedade democr2tica# os direitos no podem possuir um car2ter absoluto# devendo ser tratados de forma relativa para# desta forma# dar liberdade aos indivduos# evitando-se a total restrio. *e e"istissem direitos absolutos# muitos problemas ocorreriam em nossa sociedade (e".: o mesmo direito absoluto poderia e"istir para pessoas diferentes e conflitar entre elas# como ento e"erceriam tal direitoZ). 3$s): di,er ue no e"istem direitos absolutos si!nifica di,er ue os princpios ue os consa!ram no podem ter car2ter absoluto# entretanto# as re!ras podem ter o car2ter absoluto (e".: proibio de tortura). +m suma: no e"istem princpios com car2ter absoluto# pois todos so relativos por encontrarem limites em outros direitos tambm consa!rados pela Constituio. ) princpio da "ora normati a: Conceito: na interpretao das normas constitucionais deve-se-l(es atribuir os sentido ue confira maior efetividade# tornando-as efica,es e permanentes. Ia verdade# este princpio no um verdadeiro princpio# mas sim o apelo % preservao da Constituio. ) princpio da m!xima e"eti idade: 6mportante# primeiramente# distin!uir efetividade de efic2cia. - e ist.ncia: a norma elaborada por uma autoridade aparentemente competente para a pr2tica do ato. - vig.ncia: a insero da norma no mundo jurdico. - uando uma norma entra em vi!or# ela passa a fa,er parte do ordenamento jurdico# contudo# no si!nifica di,er ue comeou a produ,ir efeitos jurdicos. - validade: uando a norma elaborada de acordo com a forma e o conte3do determinados por outra norma superior= portanto# a norma superior sempre ser2 a uela ue define a forma e o conte3do de outras. - neste ponto se observa a lei frente % Constituio# pois ela s$ ser2 v2lida se compatvel com a C:. - eficcia: a aptido da norma para produ,ir os efeitos ue l(e so pr$prios. - e"istem normas constitucionais desprovidas de efic2ciaZ :: Io# pois a efic2cia um atributo de todas as normas constitucionais# ou seja# toda norma da Constituio est2 apta para produ,ir os efeitos para os uais foi criada# porm# isto no uer di,er ue os esteja produ,indo. - efetividade: uma norma efetiva a uela ue cumpre a funo social para a ual foi criada. - assim# a lei ue obedecida pela sociedade uma lei ue possui efetividade. - vacatio legis: perodo situado entre a publicao da norma e a sua entrada em vi!or. - toda norma ue est2 em vi!or est2 aptaZ :: Io necessariamente# v)g)# a lei tribut2ria# pois esta entra em vi!or# mas s$ produ,ir2 efeitos no ano-calend2rio se!uinte= trata-se de eficcia diferida da norma. [uando este princpio foi criado# ele serviu como tentativa de dar efetividade %s normas pro!ram2ticas# porm# atualmente# ele aplicado apenas aos princpios fundamentais# assim# tais direitos devem ser interpretados no sentido ue confira a maior efetividade possvel. *e!undo al!uns autores (6n!o *aplet# v)g))# este princpio est2 implcito no art. XF# ] 9F# da C:;<<. +m suma: na interpretao dos direitos fundamentais deve-se l(es atribuir o sentido ue confira a maior efetividade possvel# para ue cumpram a sua funo social. (princpio da m2"ima efetividade) ) princpio da con"ormidade "uncional ou da juste0a: *i!nifica di,er ue cada -oder deve a!ir conforme a funo ue l(e foi atribuda. 0 destinat2rio especial deste princpio# no 8rasil# o *upremo ?ribunal Federal= sedo ue no Bmbito internacional o destinat2rio principal ser2 a Corte Constitucional. C finalidade deste princpio impedir ue sejam subvertidas as fun@es estabelecidas pela Constituio.

9Q

) princpio da proporcionalidade: Cpesar de ter sido criado para a aplicao no /ireito Cdministrativo# al!uns autores# atualmente# entendem v2lida sua aplicao ao /ireito Constitucional# considerando-se um dos mais importantes desta disciplina. 0ri!em: anteriormente c(amado de princpio da ra2oa$ilidade# o atual princpio da proporcionalidade sur!e com a Ja!na Charta de 9>9X# abstrado de devido processo le!al. - era visto como uma medida de le!itimidade dos atos administrativos. Funo: servir como critrio de aferio da le!itimidade de todo e ual uer ato praticado pelos -oderes -3blicos# pois inconcebvel ue um -oder -3blico# (oje# no prati ue atos proporcionais e ra,o2veis. -roporcionalidade e ra,oabilidade: no 8rasil# a maioria considera como termos sinAnimos# sendo ue os autores influenciados pelo /ireito alemo preferem utili,ar o termo proporcionalidade# en uanto a ueles ue se influenciam no /ireito an!lo-sa"Anico preferem a e"presso ra,oabilidade. ( Teoria dos Princpios G 4. ^vila) 0 princpio da proporcionalidade est2 implcito na Constituio brasileira# sendo assim# de onde abstradoZ 6) para parte da doutrina# este princpio pode ser dedu,ido do *istema de /ireitos Fundamentais. - direitos fundamentais: criados para prote!er os indivduos dos arbtrios praticados pelos +stados# lo!o# se a Constituio adota tais direitos# o +stado no pode praticar atos arbitr2rios. 66) se!undo a doutrina alem# o princpio da proporcionalidade abstrado do princpio do +stado de /ireito# presente na C:;<< em seu art. 9F. (Jin. 7ilmar Jendes) 666) se!uindo a doutrina norte-americana# a proporcionalidade abstrada do car2ter substantivo da cl2usula do devido processo le!al# se!uindo-se o entendimento da Ja!na Charta de 9>9X. (majorit2ria G *?F) 0 princpio da proporcionalidade# atualmente# subdividido em tr&s m2"imas parciais ( su/princpios): a) ade&uao: consiste na relao entre meio e fim. - para ue um ato seja considerado proporcional# o meio utili,ado deve ser apto a alcanar o fim# pois# somente sendo apto o ato# o meio caracteri,ar2 o ato como ade uado. - e".: proibir a venda de bebidas alco$licas para evitar C6/*: no e"iste relao entre o meio e o fim# lo!o# trata-se de um ato desproporcional= diferente de tal proibio em est2dios de futebol# pois visa diminuir a viol&ncia entre as torcidas# (avendo certa ade uao. b) exigi/ilidade / necessidade / princpio da menor inger-ncia poss el4 no basta ue o meio escol(ido seja apto a alcanar o fim desejado# pois podem e"istir v2rios meios# sendo ue neste caso# deve-se optar por a uele ue seja menos !ravoso possvel. - 'Io se deve abater pardais com can(@es.) (UellineN) K meio e"cessivamente !ravoso. - e".: no seria ra,o2vel determinar a priso ou o fec(amento de estabelecimento comercial# como primeira medida# para punir o comrcio ue no cumpriu o tabelamento de preos. - uando se fala em meio menos !ravoso# acaba (avendo interfer&ncia do Uudici2rio no mrito do ato administrativo e le!islativo# ra,o pela ual al!uns pases no adotam este subprincpio= no 8rasil# a doutrina entende pela sua aplicao# apesar de interferir na discricionariedade dos atos administrativos e le!islativos# desde ue o Uudici2rio (aja com parcimAnia e prud&ncia. c) proporcionalidade em sentido estrito: a relao custo-benefcio. (Lei de -onderao - Cle"D) - assim# se a medida tem um custo maior do ue o benefcio# o ato no proporcional# pois o benefcio de uma medida deve ser sempre maior do ue o custo. (e".: pesa!em obri!at$rio do botijo de 7L-) - se!undo Cle"D a Lei de -onderao corresponde % proporcionalidade em sentido estrito# (aja vista ue ela estabelece ue# uanto maior for a intensidade da interveno em um direito fundamental# maiores devero ser os motivos ue justifi uem esta interveno. # Pre>2-&lo: ?odas as Constitui@es brasileiras# desde a 6mperial de 9<>H at a atual# tiverem preBmbulo. -rincipal discusso: nature,a jurdica do preBmbulo constitucional. *e!undo o autor portu!u&s Uor!e Jiranda# e"istem tr&s teses em relao ao preBmbulo# a saber: 6) tese da irrelev4ncia +urdica: o preBmbulo no se situa no domnio do /ireito# mas sim no Bmbito da poltica ou da (ist$ria. 66) tese da eficcia id.ntica a dos demais preceitos da Constituio : nesta concepo# o preBmbulo seria um conjunto de preceitos (normas)# pois no (averia distino entre o preBmbulo e as normas constitucionais# portanto# teria fora co!ente (vinculante e obri!at$ria).

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666) tese da rele +ncia jurdica espec"ica ou indireta : o preBmbulo parte inte!rante da Constituio# mas no se confunde com os demais preceitos. (Uor!e Jiranda G adotada pelo STF) - se o preBmbulo tem nature,a jurdica especfica# ele no considerado norma jurdica# lo!o# no tem fora co!ente# tampouco car2ter vinculante. - se o preBmbulo no norma jurdica# seria possvel di,er ue uma lei inv2lida ou inconstitucional considerando-a frente ao preBmbuloZ := Io# pois o preBmbulo no serve como parBmetro para o controle de constitucionalidade. - e".: -*+ uestionou a omisso da Cssemblia Le!islativa do Ccre por no mencionar na Constituio +stadual a 'proteo de /eus)# por entender ue seria norma de repetio obri!at$ria= neste caso# o *?F no aceitou a ale!ao do -*+# pois o preBmbulo no norma constitucional. - a funo do preBmbulo# portanto# servir como diretri, (ermen&utica (nature,a jurdica)# pois ajuda a identificar o esprito da Constituio# ou seja# seus valores consa!rados ('valores supremos)). - mtodo de interpretao cientfico-espiritual (:udolf *mend).

CLASSIFICA?@O DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS9H


*e!undo Uos Cfonso da *ilva# todos os dispositivos constitucionais t&m efic2cia# variando apenas o seu !rau# sendo assim# e"istem tr&s tipos de efic2cias: plena= contida= e limitada. # Nor2a$ co"$%!%&c!o"a!$ .e ef!c3c!a *le"a: C norma constitucional de efic2cia plena a uela ue tem aplicabilidade direta# imediata e inte!ral. Cplicabilidade direta: uando a norma constitucional se aplica diretamente ao caso concreto re!ulado por ela# no (avendo necessidade de atos intermedi2rios# portanto# no necessita de outra vontade. Cplicabilidade imediata: a uela norma ue no depende de ual uer condio. Cplicabilidade inte!ral: si!nifica di,er ue a norma no pode sofrer restrio# ou seja# a lei no pode criar e"ce@es % norma constitucional# apesar de ser permitida sua re!ulamentao. +".: proibi@es (art. 9HX# ] >F)= veda@es (art. 9R)= prerro!ativas (art. 9><# ] XF)= imunidades (art. XE G a imunidade parlamentar uma inviolabilidade material). K estas# em re!ra# so de efic2cia plena# contudo # no uer di,er ue todas as normas referentes %s proibi@es# veda@es etc sero sempre de efic2cia plena. # Nor2a$ co"$%!%&c!o"a!$ .e ef!c3c!a co"%!.a: Jic(el ?(emer e Jaria 4elena /ini, as denominam de norma de efic2cia redutvel ou restrin!vel. C norma de efic2cia contida est2 mais pr$"ima % norma de efic2cia plena# do ue % de efic2cia absoluta. [uando criada# a norma de efic2cia contida produ, os mesmo efeitos da norma de efic2cia plena= ocorre ue# posteriormente# sua efic2cia pode ser redu,ida ou restrin!ida. C norma de efic2cia contida tem aplicabilidade: a) direta: no depende de ual uer outra vontade= b) imediata: no depende de outra lei para ser aplicada ao caso concreto= c) possivelmente no ser2 inte!ral: portanto# ela poder sofrer restrio por ato infraconstitucional. - se nunca (ouver a restrio# a aplicabilidade ser2 inte!ral= inda!a-se# portanto: a norma de efic2cia contida# en uanto no restrin!ida por lei# uma norma de efic2cia plenaZ :: Io# pois se ela fosse de efic2cia plena ela no poderia sofrer restrio# en uanto ue a de efic2cia contida pode. :estri@es %s normas constitucionais de efic2cia contida: 9T) por conceitos de /ireito -3blico G e".: se!urana nacional= ordem e interesse p3blicos= bons costumes. >T) por normas da pr$pria Constituio G e".: art. XF# OP6 (direito de reunio) pode ser restrin!ido nos casos dos arti!os 9EQ e 9ER (estado de defesa e estado de stio)= si!ilo de correspond&ncia. ET) por norma infraconstitucional (lei) G e".: art. XF# O666 (liberdade de trabal(o# atendidas as ualifica@es profissionais estabelecidas por lei G en uanto no (ouver lei restrin!indo# a profisso liberada a todos). - o$s): art. RF# caput# C: (so,in(o# seria de efic2cia plena)# mas ao analisar o ] 9F# percebe-se ue # na verdade# norma constitucional de efic2cia contida.

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Classificao cl2ssica se!undo Uos Cfonso da *ilva: normas de efic2cia plena# contida e limitada.

9R

# Nor2a$ co"$%!%&c!o"a!$ .e ef!c3c!a l!2!%a.a: /iferentemente das demais# a norma de efic2cia limitada tem aplicabilidade indireta e mediata. *ua aplicabilidade considerada indireta por ue depende de outra vontade para ser aplicada. -or sua ve,# sua aplicabilidade mediata por ue depende de lei para ser aplicada ao caso concreto. +".: art. EQ# P66# C: (direito de !reve do servidor p3blico). C norma constitucional de efic2cia limitada pode ser: a) .e *r!"c9*!o !"$%!%&%! o: a norma ue depende de uma outra vontade para dar corpo ; forma a $r!os e institui@es (e".: art. 9V># ] 9F - C/-F - a forma da C/-F ser2 dada por lei G Lei n. R.<<>;RR). - a norma constitucional de efic2cia limitada de princpio institutivo ainda subdivide-se em: a.9) "or2a$ !2*o$!%! a$: o le!islador est2 obri!ado a fa,er a lei definidora (e".: art. 9V># ] 9F). a.>) "or2a$ fac&l%a%! a$ o& *er2!$$! a$: o le!islador pode fa,er a lei (e".: art. >># par2!rafo 3nico). - neste caso# por ser facultativa# no cabvel C/6 por omisso# tampouco mandado de injuno. b) .e *r!"c9*!o *ro6ra23%!co: a uela norma ue estabelece um pro!rama de ao# a ser desenvolvido pelos -oderes -3blicos# sendo ue estes ue determinam a forma de desenvolver tais pro!ramas. - a norma de princpio pro!ram2tico estabelece uma obri!ao de resultado# no de meio# pois determina o ue deve ser atin!ido# e no como atin!ir (e".: art. EF - metas a serem alcanadas). # Nor2a$ co"$%!%&c!o"a!$ .e ef!c3c!a a-$ol&%a: (espcie acrescenta por Jaria 4elena /ini,) C norma de efic2cia absoluta (ou superefica,) tem a mesma aplicabilidade da norma de efic2cia plena# ou seja# aplicabilidade direta# imediata e inte!ral. Uos Cfonso da *ilva critica o critrio utili,ado por Jaria 4elena /ini,# pois ela adota o critrio da imutabilidade# no da aplicabilidade. +n uanto as normas de efic2cia plena no podem ser restrin!idas por lei# as normas de efic2cia absoluta no podem ser restrin!idas nem por lei# nem por emenda= desta forma# as normas de efic2cia absoluta seriam as cl2usulas ptreas (e".: art. 9F= art. >F= al!uns dispositivos do art. XF# entre outros). # Nor2a$ co"$%!%&c!o"a!$ .e ef!c3c!a e=a&r!.a: (espcie mencionada por Sadi Lam&!o 8ullos) ` a norma cuja efic2cia j2 se e"auriu# ou seja# acabou. -ortanto# trata-se de uma norma ue possua efic2cia# mas por ter sido aplicada ao caso concreto# ela teve sua efic2cia e"aurida. Cs normas presentes nos Ctos das /isposi@es Constitucionais ?ransit$rias - C/C? so de efic2cia e"aurida. (e". art. EF - o ual previa reviso da Constituio com pra,o determinado). # Co"$!.era'+e$ f!"a!$: Cs normas de efic2cia plena# contida e absoluta so normas auto-aplic2veis# auto-e"ecut2veis ou bastantes em si. C 3nica ue no pode ser classificada desta forma a norma de efic2cia limitada. *$ possvel o ajui,amento de Co /ireita de 6nconstitucionalidade por 0misso# assim como Jandado de 6njuno uando a norma for de efic2cia limitada ( uando de princpio institutivo# com car2ter impositivo). b aplicabilidade direta G vontade. b aplicabilidade imediata G condio. b aplicabilidade inte!ral G restrio. b aplicabilidade direta G vontade. b aplicabilidade inte!ral G condio. b possivelmente no ser2 inte!ral G poder2 sofrer restrio. b de princpio institutivo c limitada b normas impositivas. b normas facultativa ou permissivas. b de princpio pro!ram2tico.

c plena

d normas constitucionais de efic2cia (UC*)

c contida

>V

NORMAS CONSTITUCIONAIS NO TEMPO


# Re o6a'(o: c revogao ,uanto 5 e tenso: a) parcial (derro!ao). b) total (ab-ro!ao). c revogao ,uanto 5 forma: a) e"pressa: se!undo Caio J2rio# a revo!ao e"pressa s$ ocorre uando a Lei nova define ual lei ou uais os dispositivos ue est2 revo!ando. b) t2cita: pode ocorrer por duas espcies: b.9) por incompatibilidade: uando a norma nova incompatvel com a anterior. b.>) por normao !eral: ocorre uando a nova norma re!ula inteiramente a matria da norma anterior. # Co"fl!%o$ "o >2-!%o co"$%!%&c!o"al: 6) uando sur!e uma nova Constituio# automaticamente# a Constituio anterior fica inteiramente revo!ada (revogao por normao geral G ab-ro!ao). K tese adotada pelo 8rasil. 66) ?eoria da /esconstitucionali,ao (+smein): com base na concepo poltica# defendida por Carl *c(imtt# +smein defende ue# uando do sur!imento de uma nova Constituio# ocorrem dois fenAmenos distintos: 9F) a Constituio propriamente dita inteiramente revo!ada= >F) as leis constitucionais ue no forem incompatveis com a nova Constituio sero recepcionadas como normas infraconstitucionais. - e".: art. >H># ] >F# C:;<< G Col!io /. -edro 66 (para C. *c(imtt# uma norma formalmente constitucional# ou seja# trata-se de lei constitucional# lo!o# seria recepcionado como norma infraconstitucional). - a ?eoria da /esconstitucionali,ao no admitida no 8rasil. # Rece*'(o: Como ficam as normas infraconstitucionais frente % nova ConstituioZ ?eoricamente# todo o ordenamento jurdico infraconstitucional deveria ser refeito# porm# isto impratic2vel. Princpio da unidade do ordenamento +urdico: estabelece ue o ue importa o conte3do da norma. [uando do sur!imento de uma nova Constituio# as normas infraconstitucionais anteriores ue forem materialmente compatveis sero recepcionadas# sendo as demais revo!adas (se!undo a jurisprud&ncia do *?F). + uanto %s normas sob o ponto de vista formalZ :: C incompatibilidade formal no impede a recepo# mas fa, com ue o ato !an(e uma nova roupa!em ( status) (e".: C?I G era a Lei 0rdin2ria n. X9Q>;YY# fundamentada na Constituio de 9RHY= com a C: de 9RYQ;YR# esta lei passou a ter status de lei complementar# sendo ue a C:;<< manteve o status de lei complementar do C?I# assim# o C?I s$ pode ser revo!ado por lei complementar). # Re*r!$%!"a'(o: 0corre uando uma lei revo!ada volta a ter vi!&ncia em virtude da revo!ao da lei ue a revo!ou. +ste sistema no aceito# de forma autom2tica# no sistema le!al brasileiro# mas e no /ireito ConstitucionalZ Io /ireito Constitucional# assim como no sistema le!al# no se admite a repristinao t2cita# porm# a repristinao e"pressa aceita# contudo# por fundamentos diversos# a saber: 9F) princpio da se!urana jurdica= >F) princpio da estabilidade das rela@es sociais. ) e"eito repristinatrio t!cito: +feito repristinat$rio t2cito no sinAnimo de repristinao t2cita. +"istem tr&s (ip$teses de efeito repristinat$rio t2cito# dos uais veremos duas a se!uir: a) Lei n. R.<Y<;RR# art. 99# ] >F: concesso de medida cautelar em C/6 G o efeito da medida cautelar na C/6 consiste na suspenso da vi!&ncia e efic2cia da norma uestionada (Jin. 7ilmar Jendes G *?F)= lembrando-se ue# como re!ra# a cautelar em C/6 tem efeito e nunc# temos duas situa@es: 9) se o *?F suspende a lei por cautelar de C/6 e no di, nada sobre a lei anterior# esta voltar2 a vi!er tacitamente K efeito repristinat$rio t2cito. >) se o *?F suspende a lei por cautelar de C/6 e di, ue no volta a vi!er a anterior# no (aver2 efeito repristinat$rio t2cito.

>9

b) Lei C revo!ada por Lei 8: *?F profere deciso de mrito pela inconstitucionalidade da Lei 8 (efeito e tunc# em re!ra)# neste caso# a Lei 8 no poderia ter revo!ado a Lei C validamente# lo!o# mesmo sem o *?F di,er nada sobre a volta da vi!&ncia da Lei C# (aver2 o efeito repristinat$rio t2cito. # M&%a'(o co"$%!%&c!o"al: Conceito cl2ssico: mutao so processos informais de alterao da Constituio sem ue (aja ual uer modificao em seu te"to. Laband e UellineN: a mutao constitucional um processo informal= en uanto ue a reforma formal. Io sistema brasileiro# a mutao constitucional pode se dar por meio da: a) interpretao: ocorrer2 apenas uando o *?F altera e adota novo posicionamento sobre o assunto. - e".: para o Jin. 7ilmar Jendes# se o *?F comear a adotar# em controle difuso# nova interpretao ao art. X># O# da C:;<<# determinando efeito erga omnes para suas decis@es# no (aver2 mais necessidade da resoluo do *enado para retirar a vi!&ncia da norma combatida# pois esta passaria a ser uma mera publicao do ato= para o Jinistro# isto seria uma mutao constitucional. b) costumes: isto no sistema de common la6= o costume pode se transformar em norma# lo!o# considerado fonte de juridicidade a partir desta an2lise. - e".: voto de liderana K no (2 previso le!al para ele# fruto dos costumes. - le!itimidade da mutao constitucional: para Canotil(o# seria le!tima se obedecidos dois re uisitos: 9F) a mutao constitucional deve estar dentro do pro!rama normativo (te"to da norma) 9X. - e".: a nova interpretao do art. X># O# da C:# obedece esta (ip$teseZ - a s3mula vinculante obedece esta (ip$teseZ :: *e o entendimento se torna vinculante# a mutao constitucional perde o seu sentido# pois no poderia mais ser alterada a interpretao. >F) a mutao constitucional tem ue ser compatvel com os princpios estruturantes. # Co"$%!%&c!o"al!.a.e $&*er e"!e"%e: *e!undo o *?F# a constitucionalidade superveniente no aceita no sistema brasileiro. [ual a nature,a do ato inconstitucionalZ :: 42 tr&s correntes: 6) ?rata-se de um ato ine"istente. - crtica: di,er ue a lei ine"istente fere a l$!ica# pois a autoridade aparentemente competente. 66) ?rata-se de um ato nulo. - entendimento da doutrina e jurisprud&ncia norte-americanas. - o controle de constitucionalidade sur!e nos +SC em 9<VE (Caso 'ar$ur( " 'adison). - desde 9<VE# os +SC t&m entendido ue o ato inconstitucional nulo# se!uido pelo *?F# no 8rasil. - e".: Lei O inconstitucional perante a C:;<<= fa,-se uma +C % C: para alterar os parBmetros adotados# assim# a Lei O passa a ser constitucional# ra,o pela ual se fala em constitucionalidade superveniente. - como a Lei O era inconstitucional inicialmente# ela considerada ato nulo# lo!o# no poderia (aver sua constitucionalidade superveniente. K entendimento adotado pelo *?F. 666) ?rata-se de um ato anul2vel. (4ans 5elsen) - a lei no ato nulo# mas sim anul2vel# em ra,o do princpio da presuno de constitucionalidade= lo!o# se a lei no declarada inconstitucional# presume-se compatvel com a Constituio. - se!undo esta corrente# a constitucionalidade superveniente admissvel= isto por ue a lei anti!a s$ poderia ser uestionada en uanto os parBmetros constitucionais no fossem alterados# tendo em vista ue depois de alterada# no (2 mais ue se falar em inconstitucionalidade.

9X

Jtodo normativo-estruturante.

>>

CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
6nicialmente# importante destacar ue apenas a supremacia formal importa ao controle de constitucionalidade= isto por ue a supremacia formal decorre da ri!ide, da Constituio# sendo ue a C: r!ida a uela escrita. Conceito: controle de constitucionalidade o conjunto de $r!os e instrumentos criados para asse!urar a supremacia formal da constituio. # Par>2e%ro co"$%!%&c!o"al: (ou normas de refer&ncia) -arBmetro a norma ue ser2 utili,ada para verificar a constitucionalidade das demais normas. -ara ue sirva de parBmetro# a norma deve ser formal ou materialmente constitucionalZ :: -ara fins de controle# o importante ue a norma parBmetro seja formalmente constitucional# independente do seu conte3do. - e".: o preBmbulo da C:;<< no norma# lo!o# no serve de parBmetro constitucional - e no caso do corpo permanente e do C/C?Z :: 0 C/C? ser2 norma parBmetro apenas en uanto efica,. -rincpios implcitos podem ser considerados parBmetros constitucionaisZ :: -or serem criados pelo mesmo le!islador ue criou a C:# apesar de descobertos pela doutrina e jurisprud&ncia# tambm serviro de parBmetros. - e".: princpio da proporcionalidade K no est2 e"presso na Constituio= mas abstrado do seu art. XF (decorrente do princpio do devido processo le!al). +menda Constitucional n. HX# de >VVH: acarretou uma ampliao dos parBmetros constitucionais# tendo em vista ue os ?ratados 6nternacionais de /ireitos 4umanos# aprovados por E;X em > turnos nas duas Casas# assumem status de emenda constitucional# lo!o# so considerados novos parBmetros constitucionais. - o$s): priso ci il de deposit!rio in"iel G se!undo o Jin. 7ilmar Jendes (acompan(ado de Y Jinistros)# se os tratados no forem aprovados se!undo a re!ra do art. XF# ] EF# C:# t&m apenas status suprale!al= mas o Jin. Celso Jello alterou seu voto# entendendo ue estes tratados t&m status de normas materialmente constitucional= ocorre ue# os Jinistros ainda podem alterar seus votos. (material de apoio) 8loco de constitucionalidade: e"presso criada pelo autor franc&s Louis Favoreu# ue se referia a todas as normas do ordenamento franc&s ue tin(am status constitucional= contudo# no 8rasil# a $tica sofre alterao# por no ter a mesma viso francesa a respeito das normas com status constitucional. - portanto# no (2 consenso de uais normas fa,em parte do 'bloco de constitucionalidade). - Canotil(o e Iovelino: apenas as normas parBmetros seria componentes do bloco de constitucionalidade. - Jin. Celso de Jello - *?F: as normas materialmente constitucionais tambm fa,em parte do bloco de constitucionalidade. (e".: ?ratados 6nternacionais sobre /ireitos 4umanos aprovados se!uindo a re!ra do art. XF# ] EF# da C:;<<) # For2a$ .e !"co"$%!%&c!o"al!.a.e: (classificao) C e"presso inconstitucionalidade# conforme a Constituio utili,a# s$ pode ser aplicada para atos do -oder -3blico# como decorre da observao dos arti!os 9V># 6# a# e 666# e art. 9VE# ] >F# da C:;<<. *endo assim# a inconstitucionalidade toda a incompatibilidade entre ato ou omisso do -oder -3blico e a C:. ) Classificao uanto ao tipo de conduta do -oder -3blico: a) inconstitucionalidade por ao: uando o -oder -3blico a!e de forma incompatvel com a Constituio. b) inconstitucionalidade por omisso: a Constituio determina a pr2tica de uma conduta# mas o -oder -3blico no a reali,a# sendo# portanto# omisso. - o$s): no so todas as normas constitucionais ue permitem a inconstitucionalidade por omisso# mas apenas as normas constitucionais de efic2cia limitada (tendo em vista ue as normas de efic2cia plena e contida so auto-aplic2veis)# porm# as normas de efic2cia limitada tidas como princpios institutivos facultativas no podem ser declaradas inconstitucionais por omisso. - em suma: somente as normas constitucionais de efic2cia limitada de princpio no facultativa podem ser declaradas inconstitucionais por omisso. ) Classificao uanto % norma ofendida: a) inconstitucionalidade "ormal: uando a norma ofendida estabelece uma formalidade ; procedimento# a inconstitucionalidade ser2 somente formal# podendo se dividir em su/jeti a e o/jeti a. C inconstitucionalidade formal su$+etiva refere-se ao sujeito# ou seja# % compet.ncia.

>E

- e".: art. Y9# ] 9F# C: K trata de norma de compet&ncia e"clusiva do presidente da :ep3blica# lo!o# se (ouver al!uma violao# (aver2 inconstitucionalidade formal subjetiva= art. YV# 6 a 666# ]] >F e EF# C:. - ateno: a s3m. X do *?F est2 superada# lo!o# vcio de iniciativa no san2vel pela sano presidencial. b) inconstitucionalidade material: uando o conte3do da lei incompatvel com o conte3do constitucional. - e".: se al!um dos incisos do art. XF da Constituio for violado# (aver2 inconstitucionalidade material# tendo em vista ue o art. XF considerado uma norma de fundo# a ual no prev& formas. ) Classificao uanto % e"tenso: a) inconstitucionalidade total: uando toda lei ou ato for incompatvel com a Constituio. - normalmente# esta decorrente da inconstitucionalidade formal. b) inconstitucionalidade parcial: uando apenas uma parte da lei ou ato vista como inconstitucional. - jui, ou tribunal pode declarar a inconstitucionalidade parcial apenas de uma palavra ou e"presso do ato ou lei# no precisando atin!ir todo inciso ou arti!o. - ateno: esta re!ra no pode ser confundida com a re!ra ue prev& o veto parcial# pois este no pode incidir sobre palavra ou e"presso apenas. - e".: art. QF# +0C8 K apenas o termo 'cal3nia) foi considerado inconstitucional. ) Classificao uanto ao J0J+I?0: -romul!ao da :ep3blica Federativa do 8rasil: X de outubro de 9R<<. a) inconstitucionalidade origin!ria: uando a lei ou ato inconstitucional posterior % promul!ada da C:. - em princpio# por ser posterior % Constituio# a lei ou ato pode ser objeto de C/6. b) inconstitucionalidade super eniente: ocorre uando a lei ou ato tin(a o seu fundamento na Constituio anterior# perdendo# posteriormente# sua compatibilidade com a nova Constituio. - e".: Lei de 9R<V era constitucional perante a C:;YQ;YR# mas pode se tornar inconstitucional frente % Constituio de 9R<<. - ateno: se!undo o *?F# no (2 inconstitucionalidade superveniente no sistema brasileiro# ocorrendo# na verdade# a revo!ao na lei no recepcionada pela nova Constituio# tendo em vista ue# % poca# o le!islador a!iu de forma correta. - para al!uns autores# o termo correto seria 'no-recepo) da lei ou ato normativo. - esta lei ou ato normativo# anterior e ue no obedece aos parBmetros da nova Constituio no pode ser objeto de C/6# porm# ser2 objeto de C/-F# pois desrespeita preceito fundamental. ) Classificao uanto ao -:6*JC /+ C-S:Cef0: Cto normativo prim2rio tem como fundamento direto a Constituio. Cto normativo secund2rio tem como fundamento direto o ato normativo prim2rio# e indireto a Constituio. a) inconstitucionalidade direta / antecedente: uando o ato est2 li!ado diretamente % Constituio. b) inconstitucionalidade indireta: ocorre uando (2 um ato interposto entre a Constituio e o ato violador. b.9) conse&5ente: uando o ato normativo secund2rio considerado inconstitucional por conse W&ncia da inconstitucionalidade do ato normativo prim2rio. - e".: Lei inconstitucional# com decreto embasado nela# re!ulamentando-a= este inconstitucional por conse W&ncia da inconstitucionalidade da lei. - conse W&ncia pr2tica: o ato normativo secund2rio inconstitucional por conse W&ncia no pode ser objeto de ao direta de inconstitucionalidade. - sur!e# neste caso# a inconstitucionalidade por arrastamento ou atrao K uando o *upremo declara inconstitucional o ato normativo prim2rio# mesmo ue a C/6 no mencione o ato normativo secund2rio# o *?F pode consider2-lo inconstitucional por arrastamento ; atrao. b.>) re"lexa /o/l&ua: o ato normativo secund2rio ile!al# pois fere ato normativo prim2rio constitucional. - sempre ue um ato normativo secund2rio considerado ile!al# indiretamente# por via refle"a# ele pode ser considerado inconstitucional. - para este ato normativo secund2rio (e".: decreto) no cabe C/6.

>H

# For2a$ .e .eclara'(o .a !"co"$%!%&c!o"al!.a.e: ) [uanto ao aspecto subjetivo ; objetivo da deciso: a) controle di"uso: efeito inter partes (re!ra !eral). b) controle concentrado (C/6# C/C e C/-F): efeito erga omnes (sempre)9Y e vinculante9Q. - o efeito erga omnes alcana apenas o dispositivo da deciso. - o efeito vinculante alcana# alm do dispositivo# os motivos determinantes da deciso. 9< - efeitos transcendentes dos motivos determinantes= ou transcend&ncia dos motivos. - o *?F o !uardio da Constituio# lo!o# cabe a ele proferir a 3ltima deciso# determinando ual o princpio ue fundamenta sua deciso# ou seja# a transcend&ncia dos motivos= e este princpio o da fora normativa da Constituio. - principal diferena pr2tica: normas atin!idas - se a ao foi interposta antes da C/6 ter efeito vinculante# sua deciso atin!e apenas o dispositivo# ou seja# a Lei uestionada= desta forma# normas paralelas no seriam atin!idas (e".: normas i!uais em outros +stados)= a!ora# se a C/6 tem efeito vinculante# sua deciso tambm atin!ir2 normas paralelas# sendo ue se estas continuarem a serem aplicadas# caber2 reclamao ao *upremo ?ribunal Federal. - sujeitos vinculados pela deciso em controle concentrado: o -len2rio do *upremo ?ribunal Federal no atin!ido pelo efeito vinculante nesta situao# contudo# suas ?urmas e :elatores sim= os demais $r!os do Uudici2rio ficaro vinculados % deciso# assim como todos os $r!os da Cdministrao -3blica /ireta e 6ndireta (+"ecutivo). - o$s): o -oder Le!islativo no fica vinculado % deciso em sede de controle concentrado no ue tan!e sua funo tpica de le!islar# nas demais sim= isto por ue# no +stado /emocr2tico de /ireito# o Uudici2rio no pode suprir do Le!islativo sua funo de criar novas leis. - o pr$prio *?F entende ue o Le!islativo no pode ficar vinculado para evitar o fenAmeno da fossili,ao da Constituio ou sua petrificao# ue a transformaria em uma Constituio r!ida. A /outrina do stare decisis: - sustenta ue deve ser dado o devido peso aos precedentes judiciais. - esta doutrina norte-americana dividida em dois efeitos: a) efeito (ori,ontal: uando o peso do precedente deve ser aplicado dentro do mesmo tribunal. - semel(ando# no 8rasil# ao instituto da clusula de reserva de plenrio (art. RQ# C:)9R. b) efeito vertical: o precedente dos tribunais superiores devem ser observados pelos inferiores. - o *?F se refere a ele como sendo $inding effect# muito semel(ante ao efeito vinculante. - no 8rasil# apenas as decis@es do *?F possuem efeito vinculante. A /outrina do distinguishing: (+SC) - em um determinado caso concreto# tendo em vista condi@es essenciais deste# o precedente dei"a de ser aplicado sem ue# no entanto# ele seja definitivamente abandonado. - portanto# o tribunal far2 uma distino das situa@es pr2ticas. - no se confunde com as decis@es o eruling# nas uais (2 o abandono definitivo do precedente.

) [uanto ao aspecto temporal:


9Y 9Q

6sto por ue nestas a@es no e"istem partes# tendo em vista ue o controle abstrato. 42 sim le!itimados. 0 efeito vinculante foi introdu,ido no 8rasil em 9Q;VE;RE# por meio da +C n. E;RE# ue implementou no sistema brasileiro a Co /ireta de Constitucionalidade. -ortanto# pode-se di,er ue leis anteriores a 9Q;VE;RE no podem ser objetos de C/C. C C/6 foi criada pela C:;<<# mas previa apenas o efeito erga omnes# sem o efeito vinculante. *?F: tendo vem vista ue C/6 e C/C so a@es de car2ter d3plice ; ambivalente# e a C/C tem car2ter vinculante# a C/6 tambm deve ter tal efeito. *ur!e# ento# as Le!$ ". 1.8B8C11 (C/6 e C/C) e ". 1.882C11 (C/-F)# as uais previram os efeitos erga omnes e vinculante. ?ais leis foram uestionadas por al!uns doutrinadores# pois estendem o efeito vinculante para a C/6 e C/-F# sendo ue este seria somente da C/C= mas o *?F considerou as duas leis constitucionais. -or fim# com o advento da +C n. HX;VH# o le!islador atribuiu os efeitos erga omnes e vinculante para as C/6 e C/C. 9< Jotivos determinantes g ratio decidendi: motivos ue levaram o ?ribunal a decidir de tal forma# diretamente. Cs uest@es o$iter dicta# ou seja# as secund2rias e acess$rias no so abran!idas pela transcend&ncia dos motivos. 9R 0 ue fora decidido pleno -len2rio do ?ribunal# seus $r!os fracion2rios no podem contrariar.

>X

a) efe!%o ex tunc: re!ra !eral no sistema brasileiro# tanto para o controle difuso# uanto para o concentrado. - a lei no passa a ser inconstitucional a partir da deciso do tribunal apenas# mas sim desde o seu incio# ra,o pela ual os efeitos da deciso judicial devem retroa!ir at a data do seu advento. b, efe!%o ex nunc. c) efe!%o pro "uturo. somente uando por se!urana jurdica ou e"cepcional interesse social. - modulao temporal dos efeitos: nome conferido ao fenAmeno pelo ual o tribunal concede deciso com efeitos e nunc e;ou pro futuro# ao invs de utili,ar o efeito e tunc# ue a re!ra !eral. - independentemente do efeito# a partir de ual momento a deciso do *?F# em controle abstrato# torna-se obri!at$riaZ :: Io controle concentrado ; abstrato# o efeito passa a ser obri!at$rio para todos somente depois da publicao no /i2rio 0ficial. - *?F: para o Jin. 7ilmar Jendes possvel a modulao temporal dentro da recepo= para o Jin. Celso de Jello# a modulao temporal s$ possvel para leis posteriores % Constituio. A 6nconstitucionalidade pro!ressiva ou norma ainda constitucional: - situao na ual a norma no plenamente constitucional# mas tambm no (2 inconstitucionalidade absoluta# ou seja# trata-se de uma norma ue fica a meio termo= para Lenio *trecN# so situa@es constitucionais imperfeitas. - este tipo de inconstitucionalidade est2 li!ado intimamente %s situa@es da poca. - as circunstBncias f2ticas vi!entes na uele determinado momento justificam a manuteno da norma= porm# com o passar do tempo# a norma vai se encamin(ando para sua inconstitucionalidade. - e"istem dois casos analisados pelo *?F sobre a inconstitucionalidade pro!ressiva# a saber: 9F) art. Y<# C-- art. 9EH# C:;<<. (:+ n. 9HQ.QQ9 e n. 9EX.E><) - o art. Y< do C-- anterior % C:;<<# lo!o# se inda!ava sua recepo perante a Constituio. - o *?F entendeu ue nem todos os +stados da Federao possuem /efensoria -3blica# assim# se (ouver a afirmao de ue o art. Y< do C-- no foi recepcionado# trar2 muito preju,o % populao= desta forma# o *upremo entendeu ue o art. Y< permanecer2 constitucional en uanto no (ouver /efensorias em todos os locais do territ$rio nacional. - nada impede ue o *?F seja uestionado novamente sobre a constitucionalidade do referido arti!o. >F) art. XF# ] XF# Lei n. 9.VYV;XV (com redao dada pela Lei n. Q.<Q9;<R) C:;<<. (4C n. QV.X9H) - este dispositivo confere pra,o em dobro para as /efensorias -3blicas# em relao ao Jinistrio -3blico# ra,o pela ual este $r!o propAs o controle de inconstitucionalidade da matria. - o *?F entendeu ue o pra,o desi!ual se justifica pelo fato da estrutura da /efensoria -3blica ainda ser muito menor do ue a e"istente no Bmbito do Jinistrio -3blico= desta forma# a norma se tornar2 pro!ressivamente inconstitucional - apelo ao legislador: instituto criado na Cleman(a# onde (2 um pra,o para o le!islador corri!ir a norma# antes ue ela seja declarada inconstitucional= portanto# trata-se de um pedido formulado pelo Uudici2rio ao Le!islativo# para ue corrija a situao (norma) antes ue ela se torne inconstitucional em definitivo. - no 8rasil no (2 o instituto do apelo ao le!islador. ) [uanto % e"tenso da deciso: a) declarao de nulidade sem reduo de texto: e uivale ao princpio da interpretao conforme. (*?F) - (ip$tese na ual o te"to no alterado# sendo apenas restrin!ido o Bmbito de aplicao da norma. b) declarao de nulidade com reduo de texto: b.9) com reduo total: !eralmente# uando (2 inconstitucionalidade formal# (2 reduo total da norma. b.>) com reduo parcial: uando (2 inconstitucionalidade material (de conte3do)# em re!ra# apenas uma parte da norma ser2 inconstitucional# lo!o# redu,ida. - nesta (ip$tese# o ?ribunal pode declarar apenas uma palavra ou e"presso dentro da frase como inconstitucional# desde ue no mude o seu sentido# caso contr2rio estar2 le!islando. A 6nconstitucionalidade por atrao ; arrastamento ; por conse W&ncia: - no (2 no controle difuso# onde o jui, pode# sem ser provocado# declarar uma norma inconstitucional. - no controle difuso# o objeto principal da ao a proteo de direitos# sendo a declarao de inconstitucionalidade apenas incidental. - a inconstitucionalidade por atrao tcnica especfica do controle concentrado a$strato# pois# neste# o ?ribunal no pode declarar a inconstitucionalidade de norma de ofcio.

>Y

- situa@es especiais de inconstitucionalidade por atrao: a) (ori,ontal: uando# dentro de uma mesma lei# (2 dois ou mais arti!os uestionados. - o *?F# em princpio# neste caso# no pode se manifestar sobre os demais arti!os da lei. - e ceo: se (ouver relao de interdepend&ncia entre os dispositivos uestionados ou no uestionados# o dispositivo no uestionado poder2 ser arrastado para a inconstitucionalidade. - a atrao (ori,ontal por ue se arrasta dispositivos da mesma lei uestionada inicialmente. b) vertical: uando (2 normas de (ierar uia diferente (e".: lei e decreto re!ulamentando a lei). - e".: Lei O objeto de C/6# mas o decreto re!ulamentar da Lei O no pode ser objeto de C/6= se a Lei for declarada inconstitucional e demonstrada a relao entre as normas# o decreto tambm ser2 visto como inconstitucional# por arrastamento vertical. # Cla$$!f!ca'(o 5&a"%o D$ for2a$ *o$$9 e!$ .e co"%role .e co"$%!%&c!o"al!.a.e : ) [uanto ao momento do controle de constitucionalidade: a) pre enti o: reali,ado para evitar a a!resso % Constituio. - s$ pode ser reali,ado at o momento do veto ou sano da lei. - portanto# se trata de um controle de constitucionalidade feito antes da promul!ao da lei. - pode ser e"ercido pelos -oderes: 9) Le!islativo: por meio das Comiss@es de Constituio e Uustia G CCU (na CBmara dos /eputados)# e pela CCU e Cidadania (no *enado Federal). >) +"ecutivo: por meio do veto (art. YY# C:;<<)# ue pode ser: >.9) veto poltico: por entender a lei contr2ria ao interesse p3blico= ou >.>) veto jurdico: por entender ue a lei inconstitucional. E) Uudici2rio: em re!ra# este -oder reali,a controle repressivo# (avendo apenas uma e"ceo# ual seja# uando um parlamentar impetrar mandado de se!urana contra a lei# com ale!ao de inobservBncia do devido processo le!islativo. - somente parlamentar pode impetrar mandado de se!urana uestionando a constitucionalidade da lei. - *?F: somente o parlamentar da respectiva Casa Le!islativa pode ser o autor da ao mandamental. - o C(efe do +"ecutivo# apesar de participar do processo le!islativo# no tem le!itimidade para impetrar este mandado de se!urana# isto por ue ele tem a possibilidade de vetar ou sancionar o projeto de lei ao final# no cabendo# portanto# a ele impetrar a ao mandamental durante a elaborao da norma= se o seu veto for derrubado# ele# ainda# ter2 o direito a reali,ar o controle repressivo. - trata-se de um controle concreto# pois a finalidade principal preservar um direito subjetivo (direito do parlamentar ao devido processo le!islativo). - no impede o controle repressivo posterior# pois s$ se avalia a observBncia do processo le!islativo. - art. YV# ] HF# C:;<<: o simples fato de (aver uma deliberao sobre tal tema j2 demonstra a violao do devido processo le!islativo (violao da Constituio)# sendo possvel o mandado de se!urana. b) repressi o: s$ poder2 ocorrer ap$s a vi!&ncia da norma. - somente ap$s a publicao# ou o perodo de vacatio legis (se (ouver)# poder2 (aver controle repressivo. - para o *?F# antes do fim da vacatio legis no possvel se falar em controle repressivo. - tambm pode ser e"ercido pelos tr&s -oderes (fun@es): 9) Le6!$la%! o: e"ercer2 o controle repressivo em uatro (ip$teses# a saber: 9T) art. HR# P# C:: lei dele!ada. - a lei dele!ada (art. Y<# C:) concedida por resoluo pelo Con!resso Iacional# na ual estaro estabelecidos os limites ue sero dele!ados ao presidente da :ep3blica. - se o presidente tratar de matrias ue no esto abran!idas pela resoluo le!islativa# o Con!resso Iacional poder2 sustar a parte da lei ue e"trapolou a dele!ao permitida. - o Con!resso Iacional sustar2 tal parte da lei por meio de decreto le!islativo (art. XR# C:). - o decreto le!islativo do Con!resso pode ser objeto de C/6# movida pelo presidente# ale!ando ue tal decreto sustou partes a mais# ou seja# ue estavam corretasZ :: 0 decreto le!islativo ato normativo prim2rio# isto # li!ado diretamente % Constituio# lo!o# pode ser objeto de C/6. >T) art. HR# P# C:: decreto re!ulamentar.

>Q

- (ip$tese semel(ante a anterior= ocorre uando o decreto re!ulamentar e"trapola os limites da lei ue deveria re!ular# neste caso# o Con!resso Iacional poder2 sustar# por meio de decreto le!islativo# as partes ue e"trapolaram o limite da dele!ao ao presidente da :ep3blica. ET) art. Y># C:: medida provis$ria. - pressupostos constitucionais para a edio de J- pelo presidente: relevBncia e ur!&ncia. - o *?F entende ue# em re!ra# no cabe ao Uudici2rio analisar a relevBncia e ur!&ncia da J-# mas# sim# ao Le!islativo# no momento de aprovar ou rejeitar a medida provis$ria= contudo# e"cepcionalmente# o Uudici2rio poder2 analisar tais pressupostos constitucionais# uando a inconstitucionalidade for fla!rante e objetiva (e".: J- tratando de matria de ao rescis$ria# a ual possui > anos para ser ajui,ada# lo!o# no (2 ur!&ncia). - conte3do da J-: deve ser compatvel com a C:;<<# alm de no poder tratar de determinados assuntos (e".: J- no pode tratar de assunto de lei complementar= J- no pode re!ulamentar direitos fundamentais de nacionalidade e polticos# os demais podem= J- pode instituir imposto# assim como aument2-lo# desde ue obedecidos os re uisitos constitucionais). HT) s3mula n# EHQ# *?F. - refere-se ao controle e"ercido pelo ?ribunal de Contas ($r!o au"iliar do -oder Le!islativo)# ue ser2 reali,ado a partir da apreciao da constitucionalidade das leis e dos atos do -oder -3blico. >) E=ec&%! o: por meio da 'ne!ativa de cumprimento) % lei ue entenda ser inconstitucional. - no e"iste (ierar uia entre Le!islativo e +"ecutivo# lo!o# o +"ecutivo s$ est2 obri!ado a cumprir as leis formuladas pelo Le!islativo em ra,o de determinao constitucional= assim# se a lei criada tida como inconstitucional pelo Uudici2rio# este afastar2 a aplicao da lei# o mesmo pode ocorrer com o +"ecutivo# o ual poder2 ne!ar o cumprimento de lei vista por ele como inconstitucional. - (2 corrente doutrin2ria entendendo pela impossibilidade de ne!ativa de cumprimento# sendo ue o certo seria propor ao direta de inconstitucionalidade# tendo em vista a ampliao do rol de le!itimados da C/6= contudo# esta posio no prevalece no *?U# onde (2 deciso pelo 'dever) do C(efe da Cdministrao em ne!ar o cumprimento de lei. - porm# inda!a-se# a ne!ativa de cumprimento de lei federal no !era a possibilidade de interveno federal# assim como tipificao de crime de responsabilidadeZ :: -ara evitar estas duas situa@es# o C(efe do +"ecutivo tem ue motivar e dar publicidade % deciso de ne!ativa de cumprimento. - a ne!ativa de cumprimento pode ocorrer at o momento em ue o *?F profira deciso com efeito vinculante# pois este atin!e os demais $r!os do -oder Uudici2rio e do +"ecutivo. E) E&.!c!3r!o: respons2vel principal pelo controle repressivo no 8rasil (*istema Uurisdicional). - em ra,o desta importBncia# o tema ser2 tratado em t$pico pr$prio# % frente. ) [uanto % nature,a do $r!o ue e"ercer2 o controle: +"istem tr&s sistemas no direito comparado a respeito da nature,a do $r!o# a saber: a) 7istema Poltico: a uele controle e"ercido ou por $r!o le!islativo# ou por $r!o criado para este fim. - e".: Frana K o Consel(o Constitucional o $r!o criado e"clusivamente para reali,ar o controle. b) )istema 6urisdicional: o controle e"ercido pelo Uudici2rio. - o sistema adotado pelo 8rasil# apesar de todos os -oderes e"ercerem o controle= +SC. - o importante ue a funo precpua do controle de constitucionalidade do Uudici2rio. - dentro do *istema Uurisdicional# (2 a adoo do controle misto ou combinado (difuso e concentrado). c) 7istema 'isto: uando os dois sistemas acima mencionados so adotados pelo mesmo pas. - e".: *ua K (2 controle poltico para as leis federais# e jurdico para as leis municipais. ) [uanto % finalidade do controle de constitucionalidade: a) controle concreto: si!nifica ue o controle teve ori!em a partir de um caso concreto. - sua finalidade principal a proteo de direitos subjetivos. - apesar de c(amado de 'concreto)# no (2 an2lise da constitucionalidade apenas para o caso concreto# sendo ue# na verdade# (2 dois momentos distintos de an2lise judicial# a saber: 9F) o jui, analisar2# em abstrato# se a lei compatvel ou no % Constituio= >F) com base na an2lise abstrata anterior# o jui, decidir2 o caso concreto ue l(e foi apresentado. b) controle a/strato: controle reali,ado em tese# independente de ual uer caso concreto. - a finalidade principal no prote!er direitos subjetivos# mas# sim# asse!urar a supremacia constitucional.

><

) [uanto % pretenso dedu,ida em ju,o: a) processo constitucional su/jeti o: uando a pretenso tem por fim prote!er direitos subjetivos. - seu sentido assemel(a-se muito ao controle concreto (visto acima). b) processo constitucional o/jeti o: uando a pretenso visa % ordem constitucional objetiva. - prote!e-se# portanto# a supremacia constitucional# o ue l(e fa, se apro"imar do controle abstrato# sendo# por ve,es# considerados sinAnimos pela doutrina. ) [uanto % compet&ncia do controle>V: a) di"uso / a/erto: a uele controle ue pode ser e"ercido por ual uer jui, ou tribunal. - este controle pode ser e"ercido e officio# ou seja# mesmo ue a parte no o ten(a mencionado. - sur!imento: +SC (Caso JarbirD Jadison ; jui, Jars(all) K *istema Iorte-americano de Controle. - 8rasil: consa!rado pela primeira ve, com a Constituio de 9<R9. b) concentrado / "echado / reser ado: controle reservado a determinados $r!os apenas# a saber: 9) *?F: na an2lise de C/6# C/C e C/-F. >) ?U: art. 9>X# ] >F# C: K controle concentrado no Bmbito dos +stados. - tem compet&ncia para jul!ar ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo de esfera estadual e municipal# em face da Constituio +stadual apenas. - tambm con(ecido como *istema Custraco ou +uropeu. - sur!imento: ^ustria (Constituio de 9R>V G 4ans 5elsen). - 8rasil: introdu,ido pela +C n. 9Y;9RYX (C:;HY).

CONTROLE EURISDICIONAL Co"%role D!f&$o-Co"cre%o


Io 8rasil# todo o controle difuso tambm concreto# pois decorre de um caso concreto# nunca em tese. Contudo# no se pode afirmar ue todo controle concreto difuso# pois (2 caso em ue ele ser2 concentrado. # Rec&r$o e=%raor.!"3r!o: +m re!ra# controle difuso-concreto# contudo# ser2 a ui analisado na sua forma de e"ceo# ou seja# como controle concentrado-abstrato (e"ceo criada pelo *?F). Uurisprud&ncia do *?F: ?U# por controle concentrado em C/6# analisa a constitucionalidade de lei ou ato normativo# estadual ou municipal# frente a Constituio +stadual# assim: - se a norma da C+ atin!ida for de observBncia obri!at$ria# caber2 recurso e"traordin2rio# tendo como le!itimados os pr$prios sujeitos le!itimados a propor a C/6= desta forma# o *?F analisar2 lei municipal em face da Constituio da :ep3blica# em controle concentrado# porm# a partir de recurso e"traordin2rio= o mesmo raciocnio poder2 ser aplicado % C/-F. - se a norma for de mera repetio ou imitao# no caber2 recurso e"traordin2rio. 3$s): no cabe C/6 contra lei municipal ue fere a Constituio da :ep3blica. # A'(o C! !l P/-l!ca: Cs a@es coletivas# de forma !eral# podem ser utili,adas como instrumento de controle# porm# apenas como controle difuso-concreto# nunca no controle abstrato. (entendimento pacfico no *?U e *?F) *e utili,ada para discutir lei em tese# (aver2 usurpao da C/6# lo!o# no ser2 possvel. Cdemais# a uesto da constitucionalidade# na ao civil p3blica# deve ser levantada na causa de pedir# ou seja# ser incidental# no podendo ser a causa principal do pedido= pelo mesmo motivo visto acima# se a discusso sobre a constitucionalidade for objeto principal da ao# estar2 (avendo usurpao da C/6 e;ou de funo do *?F. 0 pedido na ao civil p3blica# neste caso# portanto# deve ser de efeito concreto# no abstrato. - e".: pedido de fec(amento de bin!os K efeitos concretos. C deciso no pode ter efeito erga omnes na ao civil p3blica# por ue seno ser2 sucedBnea da C/6.
>V

Cteno: (2 doutrina ue entende este critrio como sinAnimo da uele uanto % finalidade do controle. (no pacfico)

>R

# Cl3&$&la .a re$er a .e Ple"3r!o: art. RQ# C:;<<. ?ambm denominada de re!ra da full $ench. *$ aplicada no Bmbito dos tribunais. Io (2 como aplicar aos ju,es sin!ulares (monocr2ticos). - ?urma :ecursal em U+C no precisa observar tal cl2usula# pois no tribunal. :a,o da denominao: no Bmbito dos tribunais# a constitucionalidade s$ pode ser declarada pelo -len2rio ou por hr!o +special>># sempre por maioria absoluta (mais de XV\ dos membros). C declarao por maioria absoluta s$ e"i!ida uando para declarar a inconstitucionalidade. - se o $r!o fracion2rio (?urma ou CBmara) entender pela constitucionalidade da lei ou ato normativo# no precisar2 remeter ao -leno ou hr!o +special# podendo# desde j2# jul!ar o pleito. - se o $r!o fracion2rio entender pela inconstitucionalidade# ele dever2 lavrar ac$rdo# remetendo o jul!amento ao hr!o +special ou -leno# o ual analisar2 a uesto# se constitucional ou no# ficando o $r!o fracion2rio vinculado % deciso da ueles# sendo assim# a deciso do -leno ou hr!o especial ser2 antecedente % deciso final do $r!o fracion2rio ao caso concreto. +"ce@es % obri!atoriedade da cl2usula de reserva de -len2rio: a) art. H<9# par2!rafo 3nico# C-C: dispensa a cl2usula da reserva de -len2rio uando j2 (ouver pronunciamento do hr!o +special ou -leno sobre o tema discutido. - a doutrina debate a constitucionalidade deste arti!o# pois seria norma infraconstitucional (C-C) reali,ando observa@es sobre temas constitucionais= contudo# esta posio afasta por l$!ica# pois se j2 decidida uma ve,# no precisa decidir novamente a uesto# lo!o# o *?F entende constitucional por ser uma re!ra de jurisprud&ncia# a ual nem precisaria estar prevista no C-C. - ademais# o *?F o !uardio da C:;<< (princpio da fora normativa). b) a cl2usula da reserva de -len2rio no se aplica aos casos de recepo de normas anteriores % C:;<<. - neste caso# o *?F entende pela revo!ao das normas. c) a interpretao conforme a Constituio tambm no se sujeito % cl2usula em estudo# tendo em vista ue (2 uma verdadeira interpretao constitucional# se!undo o *?F. - no mesmo sentido# o *upremo ?ribunal Federal entende no ser preciso observar a cl2usula de reserva de -len2rio na declarao de nulidade sem reduo de te"to. C inobservBncia da cl2usula da reserva de -len2rio !era a nulidade absoluta da deciso# salvo nas situa@es e"cepcionais vistas anteriormente. # S&$*e"$(o .a e=ec&'(o .a le! *elo Se"a.o Fe.eral: art. X># O# C:;<<. '/eciso definitiva): o *enado suspender2 a e"ecuo da lei sempre no caso de controle difuso-concreto# de acordo com o art. 9Q< do :e!imento 6nterno do *upremo ?ribunal Federal. Io controle concentrado no (2 sentido suspender a e"ecuo# pois a deciso j2 ter2 efeito erga omnes. C suspenso ato vinculado ou discricion2rio do *enado FederalZ :: /uas correntes: 6) trata-se de ato vinculado. (Meno Peloso G minoria) 66) a suspenso ato discricion2rio. (Januel 7onalves Ferreira Fil(o G *?F e *F) - o *enado Federal no est2 obri!ado a suspender o ato# tendo em visa ue a an2lise do *?F eminentemente jurdica# en uanto ue o *enado analisar2 o caso de forma poltica# ou seja# avaliar2 os impactos sociais da suspenso da lei. '....1 no todo ou em parte): esta e"presso para ser aplicada ao *?F ou ao *enado Federal# uando este analisa a deciso do *upremoZ :: 0 entendimento predominante no sentido de ue a e"presso se refere % deciso do *upremo (este pode declarar a constitucionalidade no todo ou em parte)# no do *enado# ou seja# este no pode suspender parte apenas do ue o *upremo declarou inconstitucional. 0 *enado Federal no est2 obri!ado a suspender a e"ecuo da lei jul!ada inconstitucional pelo *?F# portanto# trata-se de um ato discricion2rio# se!undo o entendimento dominante. 0 *enado# como $r!o do Le!islativo Federal# tambm pode suspender leis estaduais e municipais# no apenas leis federais= mas isto no feriria o princpio federativoZ :: Io# pois o *enado atua em car2ter d3plice# ou seja# ora como um $r!o federal# ora como $r!o de car2ter nacional. - classificao das Constitui@es se!undo 0svaldo Cran(a 8andeira de Jello. >E
>9 >>

>9

?ema sempre uestionado no concurso para a ma!istratura. hr!o +special: art. RE# O6# C:;<< G pode ser criado nos tribunais ue possurem mais de >X jul!adores# sendo ue este $r!o ter2 de 99 a >X membros= este $r!o receber2 dele!a@es do -leno do ?ribunal. >E Co"$%!%&!'(o Nac!o"al: uando a C: trata de normas para todos os entes Federativos# no s$ para a Snio. - e".: art. 9R# C: K aplica-se % Snio# +stados# /istrito Federal e Junicpios.

EV

- distino entre as leis nacional e federal. (doutrina alem) - diferentemente da CBmara dos /eputados# o *enado Federal tem este car2ter d3plice por ue composto por representantes dos +stados-membros# no da populao em si= em ra,o desta virtude# o *enado poder2 suspender a e"ecuo de leis federais# estaduais e municipais# pois est2 atuando em car2ter nacional. Cpesar da Constituio mencionar a suspenso de 'lei)# esta deve ser entendida em sentido amplo# ou seja# o *enado Federal poder2 suspender lei e ato normativo# desde ue !eral e abstrato. O/jeti ao do processo su/jeti o / a/strati i0ao do controle concreto : - (2 uma tend&ncia no processo brasileiro de conferir os mesmos efeitos do controle abstrato ao controle concreto= esta tend&ncia se demonstra com a +C n. HX;VH# ue alterou o art. 9V> ] EF# da C:;<<# ao tratar de recurso e"traordin2rio# e ao prever as s3mulas vinculantes (art. 9VE-C# C:;<<). a) art. 9V># ] EF# C:: recurso e"traordin2rio # em re!ra# controle difuso-concreto de constitucionalidade. - com a alterao deste dispositivo# passou-se a e"i!ir um re uisito a mais para a propositura do RE# ual seja# a e"ist&ncia de re*erc&$$(o 6eral# demonstrando a nova tend&ncia do *?F. b) s3mula vinculante: o correto seria di,er enunciado de s3mula com e"eito inculante. - a s3mula a consolidao de v2rias decis@es do ?ribunal# pacificando uma discusso. - o enunciado de s3mula com efeito vinculante nada mais # portanto# ue a consolidao de interpreta@es do *upremo em analise de controle difuso de constitucionalidade# isto por ue no controle difuso o efeito da deciso# em re!ra# vi!ora somente entre as partes liti!antes# ra,o pela ual o controle concentrado no necessita de s3mulas para impor erga omnes suas decis@es. - Leis n. 99.H9Q;VY e n. 99.H9<;VY re!ulamentam a repercusso !eral e a s3mula vinculante. - jurisprud&ncia: (2 duas decis@es do *?F ue refletem esta tend&ncia# a saber: a) :+ n. 9RQ.R9Q;*-: discutia o n3mero de vereadores em determinado municpio. - o Jin. 7ilmar Jendes# em seu voto# disse ue o efeito da deciso deste :+ era vinculante# no tendo efeito inter partes apenas# como seria de pra"e. b) 4C n. <>.RXR;*-: pro!resso de re!imes nos crimes (ediondos. - al!uns Jinistros do *?F disseram ue o ?ribunal no estava decidindo apenas um caso concreto# mas sim a constitucionalidade da impossibilidade de pro!resso de re!ime uando da pr2tica de crimes (ediondos# assim# a deciso deste 4C teria efeito vinculante e erga omnes. - reclamao n. HEEX;CC: contra jui, de direito ue no estava aplicando o entendimento do *?F uanto % pro!resso de re!imes nos crimes (ediondos= nesta reclamao# os Jinistros 7ilmar Jendes e +ros 7rau j2 entenderam ue o efeito do 4C acima erga omnes (i!ual ao do controle concentrado)# sendo ue Uoa uim 8arbosa e *ep3lveda -ertence votaram pelo efeito inter partes# portanto a uesto est2 empatada. -ortanto: a suspenso da e"ecuo de lei pelo *enado Federal# em re!ra# tem efeito e nunc= a!ora# se o *?F estabelecer ue suas decis@es possuem efeito erga omnes# em casos de controle difuso# no (averia mais a necessidade da suspenso da lei pelo *enado Federal. - para os Jinistros 7ilmar Jendes e +ros 7raus# est2 (avendo uma mutao constitucional# pois o papel do *enado Federal# no caso acima# no seria mais de suspender a lei# mas apenas de dar publicidade % deciso do *upremo# por meio de resoluo. - esta mutao constitucional seria le!timaZ :: -ara ser le!tima# a mutao constitucional precisa preenc(er dois re uisitos: 9) respeitar o te"to normativo da C:= e >) no violar os princpios estruturantes da C:. - analisando estes dois re uisitos# temos ue a mutao constitucional em estudo no seria le!tima# pois o te"to constitucional no a comporta# alm do ue fere o princpio federativo da separao dos -oderes. Io Bmbito estadual tambm admitida a suspenso da e"ecuo da lei estadual= nesta (ip$tese# o ?ribunal de Uustia analisa e jul!a o caso# cabendo % Cssemblia Le!islativa suspender a lei. C!ora# no tocante % suspenso de leis municipais# (2 diver!&ncia# em ra,o do princpio federativo.

>H

Co"%role Co"ce"%ra.o-A-$%ra%o
Co"$%!%&!'(o Fe.eral: trata apenas de uest@es relativas % Snio# como pessoa jurdica de direito p3blico interno= isto # estrutura e or!ani,a a Snio# no se referindo aos +stados-membros# /istrito Federal e Junicpios. - e".: processo le!islativo (arti!os XR e se!uintes# C:)= C-6 (art. X<# ] EF# C:)= ?CS (art. Q9 e se!uintes) K s$ para o Bmbito federal# ou seja# para a Snio (normas de observBncia obri!at$ria). >H Le! "ac!o"al: lei ue se refere a todos os entes federativos brasileiros. - e".: C?I K ao estabelecer as normas !erais de direito tribut2rio# aplica-se a todos os entes federativos. Le! fe.eral: lei de aplicao e"clusiva para a Snio. - e".: Lei n. <.99>;RV (re!ime jurdico dos servidores p3blicos da Snio).

E9

` a uele controle ue se concentra no *?F (ou no ?U)# alm de analisar uest@es em abstrato. +m ra,o da sua ndole objetiva# (2 peculiaridades uanto ao seu processo# a saber: 9T) no se aplicam al!uns princpios processuais constitucionais a este processo. - e".: princpios do contradit$rio# ampla defesa e duplo !rau de jurisdio no so aplicados % C/6# tendo em vista ue no (2 partes envolvidas. >T) no so cabveis assist&ncia# desist&ncia# interveno de terceiros# recurso da deciso de mrito (e"ceto os embar!os declarat$rios)# e ao rescis$ria. # I"$%r&2e"%o$ e$*ec9f!co$ e a$*ec%o$ co2&"$: C deciso se torna obri!at$ria a partir da publicao no /i2rio da Uustia da Snio# tanto na medida cautelar uanto na deciso de mrito. Como re!ra# no controle concentrado# o *?F no pode declarar de ofcio a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo= salvo na (ip$tese de inconstitucionalidade por arrastamento. C@es: C/6# C/C e C/-F. - a C/6 costuma ser dividida em tr&s espcies: !enrica= por omisso= e interventiva. - o$s): destas tr&s espcies# a C/6 interventiva no instrumento de controle concentrado-abstrato# mas sim de controle concentrado-concreto# por ue (2 um processo constitucional subjetivo. - assim# da ui em diante no ser2 estudada a C/6 interventiva# mas apenas as demais a@es. Compet&ncia: *upremo ?ribunal Federal (controle concentrado). - o$s): a ui no sero estudados os controles de constitucionalidade estadual# no ual a compet&ncia para processar e jul!ar do ?ribunal de Uustia. Le!itimidade ativa>X: art. 9VE da C:;<<. (i!ual para todas as a@es# e ceto C/6 interventiva) - le!itimados universais: podem propor ao em ual uer situao= t&m pertin&ncia ampla. - apenas autoridades federais possuem le!itimidade ativa universal. (Snio G Sniversal) a) presidente da :ep3blica= (-oder +"ecutivo) b) Jesa da CBmara dos /eputados ou do *enado Federal= (-oder Le!islativo) c) -rocurador 7eral da :ep3blica= (Jinistrio -3blico) d) partido poltico com representao no Con!resso Iacional. e) Consel(o Federal da 0C8. - le!itimados especiais: precisam demonstrar a pertin&ncia tem2tica para propor a ao# ou seja# demonstrar ue o objeto da ao viola o interesse institucional por eles defendido. - autoridades estaduais possuem le!itimidade especial. (+stado G +special) a) !overnador de +stado e /istrito Federal= b) Jesa da Cssemblia Le!islativa ou da CBmara Le!islativa (/F)= c) confederao sindical (possui Bmbito nacional)= d) entidades de classe de Bmbito nacional= - esta diferenciao entre universais e especiais feita pela jurisprud&ncia do *?F (ainda criticado). Poder 1 ecutivo Poder 8egislativo 'inist&rio P%$lico 8egitimidade - presidente da - Jesa da CBmara dos - -rocurador 7eral ativa rep3blica. /eputados= da :ep3blica. 9niversal - Jesa do *enado (Snio) Federal. 8egitimidade - !overnador de - Jesa da Cssemblia ativa +stado e /istrito Le!islativa= 1special Federal. - Jesa da CBmara (+stados) Le!islativa. - o$serva-es:
>X

3utros - partidos polticos# com representao no Con!resso= - Consel(o Federal da 0C8 - Confederao *indical= - entidades de classe de Bmbito nacional.

?cnica mnemAnica: R le!itimados da C/6 (art. 9VE# C:) - 'papai e mame mandaram matar o !overnador por ue o canal(a perdeu a compostura.) K presidente# mesa do senado federal# mesa da cBmara dos deputados# mesa da assemblia le!islativa# !overnador# procurador !eral da rep3blica# consel(o federal da 0C8# partido poltico e confederao sindical.

E>

9) o art. 9VE da Constituio estabelece um rol e"austivo de le!itimados# portanto# o vice-presidente e o vice-!overnador no podem propor a@es em controle concentrado-abstrato= salvo se estiverem no e"erccio da -resid&ncia ou 7overnadoria# respectivamente. - no mesmo sentido# Jesa do Con!resso Iacional no pode ajui,ar C/6. >) !overnador do +stado O pode propor C/6 contra lei estadual de outro +stado somente se demonstrar ue a lei uestionada fere direitos referentes ao seu +stado O. E) at a!osto de >VVH# o *?F entendia ue o partido poltico precisava ter representao no Con!resso Iacional por todo o trBmite da C/6# salvo se o jul!amento j2 tivesse sido iniciado= a!ora# o *?F e"i!e apenas a representao no momento da propositura da ao# isto # mesmo ue (aja perda de representante no decorrer da ao# esta continuar2 a correr normalmente. H) em a!osto de >VVH# o *?F passou a admitir a le!itimidade ativa para as associa@es de associa@es (associa@es de pessoas jurdicas)= antes era permitida apenas para associa@es de pessoas fsicas. X) 4m$ito nacional: para o *?F si!nifica a necessidade de ter representantes em pelo menos 9;E dos +stados-membros# ou seja# em R +stados da Federao. Y) com e"ceo dos partidos polticos# confederao sindical e entidades de classe de Bmbito nacional# os demais le!itimados possuem capacidade postulat$ria para propor as a@es constitucionais# isto # no precisam de advo!ado para ajui,arem a C/6# C/C e C/-F. - -rocurador 7eral da :ep3blica: (art. 9VE# ] 9F# C:) - atua em todos os processos de compet&ncia do *?F# na funo de custos constiutionis# isto # fiscal da Constituio# defendendo a supremacia da Constituio# sempre proferindo pareceres. - mesmo uando o -7: aju,a a ao# ele deve ser intimado a funcionar como custos constitutionis# podendo# at mesmo# dar parecer em sentido contr2rio ao da ao proposta. - no pode desistir da ao# pois no cabe desist&ncia no controle concentrado-abstrato# por isto pode dar parecer contr2rio % ao por ele mesmo proposta. - Cdvo!ado 7eral da Snio: (art. 9VE# ] EF# C:) - o C7S tem funo !eral prevista no art. 9E9 da Constituio# ual seja# ser o C(efe da Cdvocacia 7eral da Snio# estando subordinado administrativamente ao presidente da :ep3blica. - atua somente na C/6 !enrica# a ual discute lei ou ato normativo federal ou estadual. - uando em atuao nas a@es constitucionais# sua funo no a mesma do art. 9E9 da C:# mas sim uma funo especfica# a de defensor da lei ou ato uestionado ( defensor legis). - e".: se o presidente# por meio da C7S# pode propor uma C/6 contra determinada lei# o C7S ainda estar2 obri!ado a defender a sua constitucionalidade# pois est2 a!indo em outra funo. - e ceo: o *?F entende ue se j2 (ouver al!uma tese do *upremo# di,endo ue a lei ou ato inconstitucional# o C7S no estar2 obri!ado a defender tal tese. - se for lei estadual# o C7S tambm estar2 obri!ado a defenderZ :: *im# por ue como no se trata de funo !eral# mas sim especfica# dever2 defender leis estaduais e federais= as leis municipais no so defendidas pelo C7S# pois este no atua em C/C e C/-F# mas somente em C/6 !enrica. - atos objetos de C/6# C/C e C/-F: a) uanto % nature,a ; ess&ncia do ato impu!nado: a.9) C/C e C/6: para ser objeto destas a@es# o ato normativo deve ser prim2rio# !eral e abstrato. - e".: portaria de Jinistro de +stado li!ada diretamente % Constituio. - e".: decreto do presidente da :ep3blica li!ado diretamente % Constituio. - se!undo o *?F# no so admitidos os se!uintes atos como objeto de C/6 e C/C: 9F) atos tipicamente re!ulamentares: re!ulamentam atos normativos prim2rios# lo!o# no esto li!ados diretamente % Constituio. - o$s): decreto re!ulamentar ue e"orbite os limites da re!ulamentao no pode ser objeto de C/6 e C/C# pois est2 subordinado indiretamente % Constituio. >F) leis de efeitos concretos: a ui# (2 a possibilidade de lei federal# prim2ria# no poder ser objeto de C/6 e C/C# pois no !eral ou abstrata. EF) uest@es e"clusivamente interna corporis ( uest@es pr$prias de re!imento interno). - estas devem ser resolvidas dentro do pr$prio -oder. - e".: jul!amento do presidente pelo *enado K o Uudici2rio no pode entrar no mrito. HF) normas constitucionais ori!in2rias: isto por ue o -C0 ilimitado# alm do fato do princpio da unidade das normas (pois as normas ori!in2rias nascem juntas). a.>) C/-F: para ser seu objeto# basta ue o ato seja p3blico# lo!o# no precisa ser ato normativo.

EE

- para o *?F# no pode ser objeto de C/-F: 9F) enunciado de s3mula: por ue ele se forma a partir de uma construo jurisprudencial. - lo!o# o entendimento no pode ser reali,ado de forma dr2stica. >F) proposta de emenda: por ue ainda no ato p3blico# pois no ato completo e acabado. EF) veto: ainda no est2 clara a sua possibilidade# pela se!uinte diferena: i) veto ainda pendente de deliberao pelo Con!resso Iacional (EV dias): no pode ser objeto. ii) veto ue foi derrubado# lo!o# (ouve perda de objeto da C/-F# ento# deu-se a entender ue o *?F aceitou a C/-F tendo como objeto o veto do presidente. b) uanto ao aspecto temporal: b.9) C/6: s$ pode ser objeto os atos publicados ap$s VX de outubro de 9R<<. - o$s): o *?F no admite inconstitucionalidade superveniente em nosso sistema. b.>) C/C: somente atos posteriores a 9Q;VE;9RRE# uando entrou em vi!or a +C n. VE;RE# ue criou a ao direta de constitucionalidade= no sendo possvel atin!ir fatos passados % sua criao. b.E) C/F-: no (2 limite temporal para esta. - portanto# atos anteriores ou posteriores % Constituio podem ser objetos de C/-F. - isto por ue a C/-F no uma ao de constitucionalidade# mas sim de descumprimento de preceito fundamental# sendo ue o descumprimento mais amplo ue a inconstitucionalidade. c) uanto ao aspecto espacial: c.:) C/C: lei ou ato normativo somente da esfera federal. (apenas uma esfera) c.;) C/6: lei ou ato normativo das esferas federal e estadual. (duas esferas) c.<) C/-F: ato do poder p3blico da esfera federal# estadual e municipal. (tr&s esferas G sem limites) - atos emanados pelo /istrito Federal: no podem ser objeto de C/C# mas podem ser de C/-F. - atos emanados pelo /istrito Federal podem ser objeto de C/6Z :: *e!undo o *?F# o ato do /istrito Federal pode ser objeto de C/6 se tiver conte3do estadual= a!ora# se tratar de matria de compet&ncia municipal# no. (s%mula n) =>;? 7TF) # Par>2e%ro$ *ara o co"%role .e co"$%!%&c!o"al!.a.e a-$%ra%o: A 7#1 gen%rica e 7#C: - normas formalmente constitucionais. - com e"ceo do preBmbulo# toda a Constituio serve de parBmetro para estas a@es. - princpios implcitos. - tratados internacionais de direitos (umanos aprovados na forma do art. XF# ] EF# da C:. A 7#1 por omisso ou 71O: (ao de inconstitucionalidade por omisso) - norma constitucional de efic2cia limitada. - no pacfico se normas pro!ram2ticas poderiam ser objeto de C/6 por omisso# pois estas no so facultativas= contudo# prevalece ue tantos as normas de princpio institutivo e pro!ram2tico podem ser objeto de C/6 por omisso. - portanto# normas de princpios facultativos no !eram omisso inconstitucional. A 7#PF: (ar!Wio de descumprimento de preceito fundamental) - como visto# no uma ao de inconstitucionalidade# mas# sim# de descumprimento# tendo como parBmetro os preceitos fundamentais# no a Constituio em si. - preceito: um modo de a!ir= no sinAnimo de princpio. - portanto# preceito pode ser um princpio ou uma re!ra. - fundamental: na C/-F n. 9# o *?F estabeleceu ue cabe a ele estabelecer uais so os preceitos fundamentais no ordenamento jurdico brasileiro# no cabendo % doutrina defini-los= contudo# a doutrina estabelece como preceitos fundamentais os: a) princpios fundamentais (?tulo 6 da C:;<<)= b) direitos e !arantias fundamentais (?tulo 66 da C:;<<)= c) forma federativa de +stado= d) autonomia dos entes federativos. - na C/-F n. EE# o Jin. 7ilmar Jendes apontou como preceitos fundamentais (*?F):

EH

a) direitos e !arantias individuais= ( ue j2 so cl2usulas ptreas) b) cl2usulas ptreas= c) princpios constitucionais sensveis (art. EH# P66# C:;<<). # 7micus curiae: 6nstituto ue au"iliar2 a Corte no momento de estabelecer a convico sobre o tema em jul!amento. -revisto desde a dcada de 9RQV# nas Leis n. Y.E<X;QY (art. E9 G CPJ) e n. <.<<H;RH (art. <R G CC/+). Funo: democrati,ar ; plurali,ar o debate constitucional. - a deciso do *?F interferir2 em toda sociedade# lo!o# ela deve participar desta deciso. ` uma concreti,ao do mtodo concretista da Constituio aberta# de -eter 4aberle= no ual a sociedade deve participar da interpretao da Constituio. C admisso ou no da participao do amicus curiae cabe ao relator do jul!ado= sendo irrecorrvel. :e uisitos para a admisso de amicus curiae: (previstos na Lei n. R.<Y<;RR) 9F) subjetivo: representatividade do postulante. - a uele ue pede para ser amicus curiae tem ue ter certa representatividade na sociedade. >F) objetivo: relevBncia da matria em pauta. - no ual uer matria ue aceita sua participao. (e".: Lei de 8iosse!urana) /ecis@es recentes do *?F: 9) admitida a sustentao oral pelo amicus curiae# assim como apresentao de memoriais. - apesar de no (aver previso le!al uanto % sustentao oral. >) o amicus curiae no pode recorrer da deciso proferida pelo *?F. - o Jin. 7ilmar Jendes entendeu ue poderia# porm# foi voto vencido. - o art. QF# ] >F# da Lei n. R.<Y<;RR# prev& o amicus curiae no controle concentrado# na C/6. - o art. H<># ] EF# do C-C# prev& o amicus curiae no controle difuso. - no controle concentrado no (2 ual uer recurso= no controle difuso (2 recurso# porm# o amicus curiae no tem o direito de recorrer. E) apesar de (aver previso le!al do amicus curiae somente na lei ue trata da C/6# o *?F j2 entendeu ser possvel sua fi!ura na C/-F# por analo!ia= sendo ue na C/C tambm dever2 ser aceito# apesar do arti!o ue tra,ia tal previso ter sido vetado pelo presidente da :ep3blica (porm# por outra ra,o). Io (2 pra,o fi"ado para a manifestao do amicus curiae. Iature,a jurdica do amicus curiae: bastante discutida# pois no possvel a interveno de terceiros e assist&ncia no controle concentrado= assim# +d!ar 8ueno entende ue o amicus curiae uma espcie de assist&ncia ualificada= por sua ve,# o Jin. 7ilmar Jendes sustenta ue o amicus curiae no (ip$tese de interveno de terceiros# mas no di, o ue (mesmo entendimento do prof. Fredie /idier G citado pelo *?F)# desta forma# ele seria um au"iliar do ju,o. # A'(o .!re%a .e co"$%!%&c!o"al!.a.e: Foi introdu,ida na C:;<< por meio da +C n. E;RE. 0 *?F entendeu ue a C/C um processo de ndole objetiva# isto # no um processo subjetivo# ue possui partes formais (autor e ru)# lo!o# no se aplicam a esta ao os princpios processuais do duplo !rau de jurisdio# contradit$rio e ampla defesa. [uestionou-se# inicialmente# ue a C/C feria a presuno de constitucionalidade das leis# pois no teria sentido uma ao para declarar a constitucionalidade de uma lei# contudo# ar!umentou-se ue tal presuno apenas relativa# sendo assim# a partir do momento em ue (2 a declarao de constitucionalidade da lei# a presuno# para al!uns $r!os# se torna praticamente absoluta. - no se di, ue a presuno passa a ser absoluta por ue o *?F no se vincula a ela. -ressuposto de admissibilidade: e"ist&ncia de controvrsia judicial relevante. - se ausente este pressuposto# o *?F se transforma em $r!o de consulta# ue no sua funo. - previso: art. 9H# 666# da Lei n. R.<Y<;RR. Jedida cautelar: mesmo e"istindo presuno de constitucionalidade das leis# possvel se falar em concesso de medida cautelar em C/C# pois tal medida tem duas finalidades# a saber:

EX

9T) suspender o jul!amento dos processos nos uais a lei ou ato normativo esteja sendo uestionado= - isto para evitar futura relativi,ao da coisa jul!ada e inse!urana jurdica# pois (2 a possibilidade de decis@es em sentidos diversos# diver!entes da uela proferida pelo *?F. - o pra,o de suspenso destes processos de 9<V dias (at deciso de mrito da C/C). - portanto# a C/C deve ter o seu mrito analisado no pra,o de 9<V dias. >T) efeito vinculante uanto ao -oder Uudici2rio (com e ceo do *?F) e do -oder +"ecutivo. - desta forma# ap$s deciso favor2vel na cautelar# tais -oderes no podem mais afastar a aplicao da lei ou ato normativo objeto da C/C# pois devem a!uardar a deciso final do *?F. - como re!ra# a medida cautelar analisada pelo -leno do *?F. - o$s): na C/6# a no concesso de medida cautelar no tem efeito vinculante# ou seja# no se considera ue a lei constitucional pela simples ne!ativa da medida. # Ar6F!'(o .e .e$c&2*r!2e"%o .e *rece!%o f&".a2e"%al: Io se trata de ar!Wio de descumprimento da Constituio# mas# sim# de preceito fundamental desta. - portanto# no ual uer norma violada ue dar2 ensejo % C/-F. *o preceitos fundamentais: direitos fundamentais# cl2usulas ptreas etc. (do identidade % Constituio) ?ambm no se trata de ao de inconstitucionalidade# mas# sim# de ar!Wio de descumprimento. /nconstitucionalidade Descumprimento - apenas contra ato normativo. - contra ato normativo ou no (ato do -oder -3blico). - apenas para atos posteriores % Constituio - contra atos anteriores e posteriores % Constituio. - s3mulas: se!undo o *?F# no podem ser objeto de C/-F# pois no so atos do -oder -3blico# mas apenas a sedimentao de um entendimento reiterado dos tribunais. - proposta de emenda % Constituio: tambm no pode ser objeto de C/-F# pois a proposta de emenda ainda no um ato completo e acabado# mas sim ato em formao. - veto: em uma primeira deciso do *?F# este jul!ou ue no cabe C/-F de veto pendente de deliberao do Con!resso Iacional= no entanto# em uma se!unda C/-F (n. HX)# o *upremo admitiu o veto como objeto da C/-F# apesar de no ter jul!ado o mrito no caso ue l(e foi apresentado# pois (ouve perda de objeto. Caracterstica especfica da C/-F: car2ter subsidi2rio# ou seja# si!nifica di,er ue a C/-F s$ admitida se no e"istir outro meio efica, para sanar a lesividade. (art. HF# ] 9F# Lei n. R.<<>;RR G Lei da C/-F) - no basta a e"ist&ncia material de outro meio= ele precisa ser efica,. - este outro meio no precisa ser instrumento de controle abstrato= sendo ue para o *?F ele precisa ter a mesma efetividade# imediaticidade (sanar a leso com a mesma rapide,) e amplitude. 4ip$teses de cabimento da C/-F: 9T) ADPF A&%G"o2a: art. 9F da Lei n. R.<<>;RR. - pode ser pre enti a ou repressi a# servindo# portanto# tanto para prevenir uanto para reparar leso. >T) ADPF I"c!.e"%al: art. 9F# par2!rafo 3nico# 6# Lei n. R.<<>;RR. - sur!e a partir de um caso concreto levado a ju,o (art. EF# P# Lei da C/-F). - ocorre uma verdadeira ciso entre a uesto concretamente discutida e a uesto constitucional. - neste caso# de um processo de primeiro !rau levantada uma C/-F# a ual jul!ada pelo *?F# retomando-se# ap$s a deciso do *?F# o jul!amento do mrito da uesto inicial# sendo ue a deciso incidental do *?F deve ser respeitada em primeiro !rau. - desta situao ocorrem dois efeitos: a) endoprocessual: uando a deciso do *?F na C/-F atin!e apenas o processo de primeiro !rau. b) e"traprocessual: a deciso da C/-F atin!ir2 todos os processos ue discutam o mesmo objeto# isto em ra,o de seu efeito erga omnes e vinculante. - uando do advento da Lei n. R.<<>;RR# (avia dispositivo ue previa ue ual uer pessoa poderia propor a C/-F 6ncidental# contudo# este foi vetado= no entanto# nada impede ue# no caso concreto# o indivduo bus ue o -rocurador 7eral da :ep3blica para ue este in!resse com a C/-F. - pressuposto de admissibilidade: controvrsia judicial relevante. (mesmo re uisito da C/C) - objetivo ; finalidade: abreviar o tempo de pron3ncia do *?F. (o mesmo da C/C)

Co"%role Co"ce"%ra.o-Co"cre%o

EY

# A'(o D!re%a .e I"co"$%!%&c!o"al!.a.e I"%er e"%! a: ) 7#1 1nter enti a Federal: 6nterveno Federal: no pode ocorrer em municpios# portanto# somente ocorre em +stados ou /istrito Federal. - e ceo: a Snio somente poder2 intervir em municpio ue esteja locali,ado em ?errit$rio. (art. EX# C:) - decretao: apenas pelo C(efe do +"ecutivo (presidente da :ep3blica). Finalidade: pressuposto para a decretao da interveno federal pelo presidente da :ep3blica em dois casos. 4ip$teses de cabimento: (art. EY# 666# C:;<<) 9T) violao de princpio constitucional sensvel>Y pelo +stado-membro ou /istrito Federal= >T) recusa % e"ecuo de lei federal pelo +stado-membro ou /istrito Federal. Cpreciao do Con!resso Iacional: dispensada# pois j2 (2 manifestao do *?F nestas duas (ip$teses# como prev& o art. EY# ] EF# da C:;<<. Le!itimado a propor a C/6 6nterventiva Federal: somente o -rocurador 7eral da :ep3blica. ) 7#1 1nter enti a 8stadual: 6nterveno +stadual: interveno do +stado-membro em seus municpios. Compet&ncia: ?ribunal de Uustia. - somente ap$s a deciso favor2vel do ?U# o !overnador poder2 decretar a interveno estadual. /ecretao da 6nterveno +stadual: C(efe do +"ecutivo +stadual (!overnador de +stado). Le!itimado: -rocurador 7eral de Uustia. (*3mula n. Y9H# *?F) 4ip$teses de cabimento: 9T) violao de princpio constitucional estadual= >T) recusa % e"ecuo de lei= ET) descumprimento de ordem ou deciso judicial. Cpreciao pela Cssemblia Le!islativa: dispensada# pois j2 (ouve manifestao do ?ribunal de Uustia no caso.

Ma".a.o .e !"H&"'(o s9 AIO 8ADI *or o2!$$(o,


71O -reviso: Finalidade: -retenso: Compet&ncia: - art. 9VE# ] >F# C:. - instrumento de controle abstrato. (em tese) - processo constitucional objetivo. - controle concentrado: *?F.
><

Mandado de injuno - art. XF# LOO6# C:. - instrumento de controle concreto.>Q - processo constitucional subjetivo. - controle difuso limitado: a) C:;<<: *?F# *?U# ?:+ e ?*+. b) lei federal: poder2 atribuir compet&ncia para outros $r!os.>R c) Constituio +stadual: ?U. - cabvel para ual uer norma constitucional de efic2cia limitada# se!undo o *?F.EV E9 Mandado de injuno
E>

Cabimento ; objeto:

- somente para normas constitucionais de efic2cia limitada. 71O - rol e"austivo do art. 9VE da C:.

Le!itimidade ativa:
>Y >Q

a) individual: ual uer pessoa ue ten(a o seu direito constitucional inviabili,ado pela

-rincpios constitucionais sensveis: art. EH# P66# C:;<<. Csse!urar o 'e"erccio) de ... (art. XF# LOO6# C:;<<). >< -ois se trata de controle concentrado de constitucionalidade. >R Io (2 lei federal re!ulando o mandado de injuno= sendo assim# para o *?F# en uanto no (2 tal lei# aplica-se a Lei do Jandado de *e!urana= desta forma# o mandado de injuno considerado auto-aplic2vel. EV *e adotada uma interpretao literal e restritiva# somente poderiam ser objeto do mandado de injuno as normas constitucionais de efic2cia limitada ue versem sobre direitos fundamentais. E9 0 *?F no admite# em re!ra# ue ente estatal (e".: municpio# +stado etc) impetre mandado de injuno# pois a finalidade das !arantias constitucionais prote!er os indivduos do +stado= desta forma# o +stado no poderia se prote!er dele mesmo. *e!undo o Jin. 7ilmar Jendes# por voto isolado# em determinados casos# e"cepcionalmente# os entes estatais poderiam sim impetrar mandado de injuno# embora o *?F no o permita# como visto.

EQ

aus&ncia de norma re!ulamentadora.EE b) mandado de injuno coletivo: os mesmos le!itimados do mandado de se!urana coletivo# se!undo entendimento do *?F.EH Jedida cautelar: /eciso de mrito: - no admitida# se!undo o *?F.EX - apenas d2 ci&ncia ao $r!o omisso.
EY

- no admitida sua concesso. (*?F) - tema muito controvertido.I

I e"istem uatro correntes uanto % deciso de mrito favor2vel em mandado de injuno. # Corre"%e$ 5&a"%o D .ec!$(o fa or3 el e2 2a".a.o .e !"H&"'(o: I, no.concretista: o -oder Uudici2rio no pode concreti,ar a norma. - assim# o Uudici2rio no pode criar a norma omissa# pois estaria atuando como le!islador positivo# o ue violaria o princpio da separao dos poderes# por usurpao de funo tpica do Le!islativo. - para 4ans 5elsen# uando o Uudici2rio cria uma lei# ele a!e de forma positiva# al!o ue no possvel# ao contr2rio do ue ocorre no caso de le!islar ne!ativamente# uando retira norma do sistema. - para esta corrente# o Uudici2rio apenas daria ci&ncia ao -oder competente de sua omisso. II, concretista:; geral: o Uudici2rio ir2 concreti,ar a norma com efeitos erga omnes. - e".: v2rias associa@es sindicais ajui,aram mandado de injuno para ue fosse re!ulamentado o direito de !reve dos servidores p3blicos= em um destes mandados de injuno# o *?F aplicou a Lei de 7reve da iniciativa privada# pois (2 >V anos ue o Le!islativo no fa, a lei e"i!ida= posteriormente# a 0C8 ajui,ou reclamao para ue o *?F declare se a sua deciso teve efeito erga omnes ou no= se (ouver resposta positiva# o *?F estar2 conferindo maiores poderes ao mandado de injuno do ue os conferidos % ao de inconstitucionalidade por omisso. III, concretista indi idual: o Uudici2rio deve concreti,ar a norma apenas com efeitos inter partes. - e".: mesma discusso ue e"iste no e"emplo dado na corrente concretista !eral. IV, concretista intermedi!ria: corrente realmente intermedi2ria. - o -oder Uudici2rio primeiro dar2 ci&ncia ao -oder competente de sua omisso# contudo# fi"ando um pra,o para ue a omisso seja suprida= assim# se dentro deste pra,o# a omisso no for preenc(ida# o pr$prio Uudici2rio concreti,ar2 a norma. - e".: imunidade para entidades beneficentes uanto % contribuio social (pra,o de Y meses). O/s9: ainda cedo para sustentar ue o *?F est2 adotando a corrente concretista# pois todos os seus jul!ados# at o momento# foram a respeito do direito de !reve# para o ual j2 e"iste lei paralela# isto # bastou determinar sua aplicao# no (avendo criao de lei pelo pr$prio *upremo.

E>

Le!itimados da C/6 por omisso (ou C60): presidente da :ep3blica= Jesa da CBmara dos /eputados= Jesa do *enado Federal= -rocurador 7eral da :ep3blica= partido poltico com representao no Con!resso Iacional= Consel(o Federal da 0C8= !overnador de +stado ou do /istrito Federal= Jesa da Cssemblia Le!islativa= Jesa da CBmara Le!islativa (/F)= confederao sindical= e entidades de classe de Bmbito nacional. EE 0 mandado de injuno s$ cabe uando (2 aus&ncia de norma re!ulamentadora uanto a direito constitucional# ou seja# se este direito estiver asse!urado em lei ou ual uer outro ato normativo# no ser2 cabvel o mandado de injuno. EH Io (2 previso le!al para os le!itimados no caso do mandado de injuno coletivo# sendo assim# o *?F entendem ue sero le!itimados os mesmos ue podem impetrar mandado de se!urana coletivo (art. XF# LOO# C: G or!ani,ao sindical# entidade de classe# associao .le!almente constituda (2 mais de 9 ano1 e partidos polticos com representao no Con!resso Iacional). EX Io cabvel em ra,o dos efeitos de mrito da deciso. 42 doutrina ue entende ser possvel dar uma ci&ncia antecipada. EY *endo $r!o administrativo# a omisso deve ser suprida no pra,o de EV dias. EQ *o c(amadas de correntes concretistas# por ue o Uudici2rio criar2 a norma.