CGSP Rapport Etudiants Etrangers

RAPPORTS & DOCUMENTS
tudiants trangers et march du travail

Une comparaison Allemagne, France, Royaume-Uni
NOV. 2013
Nicolas Charles et Ccile Jolly avec la contribution de Frdric Lain
www.strategie.gouv.fr
Photo couverture : Corbis / Getty

Une comparaison Allemagne, France, Royaume-Uni
Nicolas Charles Ccile Jolly

Avec la contribution de
Frdric Lain
Avec la collaboration de la division Enqutes et tudes statistiques, ministre de lEnseignement suprieur et de la Recherche et de Campus France
Novembre 2013
Avant-propos
La France accueille deux fois moins dimmigrs qualifis que lAllemagne et trois fois moins que le Royaume-Uni. Cette ralit relve pour partie de liens historiques et linguistiques avec des aires gographiques Maghreb et Afrique subsaharienne o le niveau dtudes des populations, bien quen lvation constante, na pas atteint celui dautres rgions du monde. Mais elle rsulte aussi, pour ne pas dire surtout, de choix ou de non-choix politiques : combinaison dobjectifs quantitatifs globaux et de priorit au regroupement familial, hsitations sur le thme de limmigration choisie, restrictions laccs au march du travail des diplms trangers des universits franaises. Cette orientation qui a longtemps t la ntre est conomiquement coteuse et politiquement dommageable. Elle est coteuse car la France, qui entretient un rseau international de lyces de trs grande qualit, se prive de lapport de jeunes hommes et femmes qualifis quelle a souvent contribu former. Au fil de leur carrire, sur le sol national, dans leur pays dorigine ou ailleurs encore, ceux-ci pourraient contribuer bien davantage que ce nest aujourdhui le cas notre rayonnement international et notre comptitivit. Elle est politiquement dommageable parce que la prsence dindividus qualifis dont lintgration professionnelle et sociale offre un exemple de russite peut favoriser lintgration de communauts plus vastes et aider ce que celles-ci se structurent autour de valeurs en harmonie avec celles de la Rpublique. On oppose souvent laccueil dtrangers qualifis les exigences du dveloppement, que compromettrait un brain drain prdateur. Largument doit tre considr, mais il est souvent spcieux : beaucoup de pays en dveloppement souffrent de ne pas pouvoir offrir demplois qualifis leurs jeunes diplms. Qui plus est, le retour dans leur pays dorigine de cadres ayant acquis une premire exprience professionnelle dans un pays avanc est un vecteur de transfert de technologies et de savoir managrial. Ce constat nest pas nouveau mais il revt une acuit singulire lheure o beaucoup de pays avancs se sont engags dans une comptition pour attirer les talents. Comment ds lors attirer
CGSP www.strategie.gouv.fr
Novembre 2013 3
une main-duvre qualifie et se positionner dans lconomie de la connaissance, sans altrer les ressorts fondamentaux de notre modle social ? Intgrer davantage dtudiants trangers sur le march de lemploi pourrait bien constituer une rponse pour la France. Alors que la France accueille une proportion stable et relativement peu leve de main-duvre immigre qualifie au regard des autres pays europens, elle est aujourdhui quasi-galit avec lAllemagne, un des principaux pays daccueil des tudiants trangers. Mme si elle se situe loin du Royaume-Uni, qui a conduit une politique volontariste en la matire et qui bnficie de lattrait de la langue anglaise comme vhicule de linternationalisation, le rayonnement culturel de la France maintient un certain pouvoir dattraction auprs de la population estudiantine mondiale et elle offre des formations de grande qualit. Avec plus dun tudiant sur dix de nationalit trangre en France, cette population constitue aujourdhui une source potentielle de main-duvre qualifie. Parce quils dtiennent un diplme franais et quils se positionnent sur des spcialits de formation fortement demandes (droit et gestion, sciences et ingnierie), les tudiants trangers rests travailler en France sinsrent mieux dans lemploi que les immigrs arrivs aprs leurs tudes et ils occupent principalement des emplois dans des secteurs porteurs. Ils ont cr des liens dans notre pays pendant leurs tudes et sont donc enclins y rechercher une premire exprience professionnelle, avant de se porter sur dautres destinations. La France est donc bien positionne dans la comptition pour les talents trangers. Mais, comme le montre lexemple britannique, les leviers disponibles pour attirer davantage dtudiants trangers ne sont pas tous activs. Symtriquement, comme lillustre le cas allemand, les conditions daccs lemploi aprs des tudes suprieures pourraient tre assouplies en France. Cest dans cet esprit quau terme de leur analyse comparative, Nicolas Charles et Ccile Jolly formulent des propositions prcises pour laccueil des tudiants trangers et leur participation au march du travail.
Novembre 2013 4
Sommaire
Synthse ................................................................................................ 7 Propositions ........................................................................................ 11 Introduction ......................................................................................... 13
Un enjeu de mobilit internationale et dattractivit de lenseignement suprieur...................................................... 15

1. Articuler la recherche dune main-duvre qualifie avec les autres objectifs dune politique dattractivit ..................................................................................... 15 2. Laccs lemploi, facteur dattraction des tudiants trangers ............................. 17
Un vivier de travailleurs qualifis ............................................... 19

1. Les tudiants trangers dans lenseignement suprieur en Allemagne, en France et au Royaume-Uni ................................................................................. 21
1.1. La progression constante de la mobilit des tudiants dans le monde ......................... 21 1.2. Davantage dtudiants trangers au Royaume-Uni quen Allemagne et en France ...... 22 1.3. Un afflux dtudiants originaires dAsie mais une permanence des aires dinfluence historiques....................................................................................................................... 23 1.4. Lintgration des tudiants trangers dans les dispositifs universitaires ....................... 24
2. Les tudiants trangers en France ........................................................................... 27

2.1. Des profils varis ............................................................................................................. 27 2.2. Une analyse par nationalit ............................................................................................. 29
Laccs lemploi des tudiants trangers : opportunits et freins ................................................................ 35

1. La structure de la relation formation-emploi, dterminant de lattraction de la main-duvre qualifie ................................................................................... 35 2. Un besoin de main-duvre moins aigu en France et au Royaume-Uni quen Allemagne....................................................................................................... 37 3. Des spcialisations productives htrognes mais une augmentation attendue des plus hauts niveaux de qualification ................................................................... 40 4. Un effet de slection des tudiants trangers li la situation du march de lemploi et aux politiques migratoires ................................................................. 42
Novembre 2013 5
Linstallation des tudiants trangers dans le pays daccueil ...... 45

1. Un dcalage entre les aspirations et les opportunits ............................................ 45 2. La diversit des choix : raisons familiales en Allemagne et en France, professionnelles au Royaume-Uni ........................................................................... 46 3. Quelles nationalits restent dans les trois pays ? .................................................... 48
Linsertion des tudiants internationaux sur le march de lemploi ................................................................................. 53

1. Les tudiants internationaux mieux insrs sur le march de lemploi que les immigrs tardifs ...................................................................................... 54
1.1. Un risque de chmage attnu par rapport aux autres immigrs mais plus prononc que celui des natifs ........................................................................ 54 1.2. En France, le niveau de diplme prmunit les tudiants internationaux contre le risque de chmage .......................................................................................... 56
2. Des tudiants internationaux moins segments sur le march du travail que les immigrs arrivs aprs lobtention de leur diplme..................................... 57
2.1. Une segmentation hommes/femmes moins prononce que chez les autres immigrs ... 58 2.2. Une concentration sur des secteurs porteurs mais un dclassement plus prononc ..... 59 2.3. Des tudiants internationaux soumis la dualit des marchs du travail allemand et franais ........................................................................................................ 63
Comment attirer les talents trangers ? ...................................... 67

1. Les conditions administratives du passage des tudes lemploi .......................... 67
1.1. Les dispositifs transitoires ou facilits de passage vers lemploi pour les tudiants trangers .......................................................................................... 68 1.2. Les voies daccs limmigration qualifie .................................................................... 71
2. Repenser les procdures daccs lemploi des tudiants trangers .................... 76

2.1. La mise en uvre htrogne sur le territoire national de la politique migratoire envers les tudiants trangers ........................................................................................ 76 2.2. Lvolution la marge des textes juridiques, une solution peu efficace ........................ 77 2.3. Le besoin de simplification et dobjectivation des rgles administratives ..................... 78
3. Replacer la question des tudiants trangers dans une logique dattractivit ........ 79
3.1. Laccs lemploi des tudiants : lambivalence dune politique publique entre logique migratoire et logique dattractivit ............................................................ 79 3.2. Mieux coordonner ladministration prfectorale avec les tablissements denseignement suprieur et les entreprises .................................................................. 80
4. Agir de faon quilibre face la fuite des cerveaux ......................................... 83

4.1. Soutenir la mobilit internationale des programmes et des tablissements, qui vise renforcer les capacits scientifiques et techniques des pays les moins avancs ...... 83 4.2. Accompagner les tudiants trangers pour une premire exprience professionnelle en France mais galement pour leur retour au pays ...................................................... 86
Annexes .............................................................................................. 89 Sigles et abrviations ......................................................................... 95
Novembre 2013 6
Synthse
Accueillir des tudiants trangers est un enjeu de rayonnement international et dexcellence scientifique, mais galement dlvation du niveau de qualification de la main-duvre. Tous les grands pays daccueil, dont lAllemagne, la France et le Royaume-Uni, permettent aux diplms trangers de sinstaller temporairement dans le pays de leurs tudes pour y travailler. Cette politique dattractivit des talents trangers peut susciter des interrogations dans les socits daccueil : mme temporaire, cette forme de migration conduit certains migrants sinstaller durablement et est donc perue comme un flux migratoire contrler. Tous les pays sefforcent ainsi de concilier volont dattractivit et politique migratoire, tension qui se rsout de faon diffrente en Allemagne, en France ou au Royaume-Uni. Le vivier des travailleurs qualifis issus des tudiants trangers nest pas identique dans les trois pays. Les niveaux, les filires et les domaines dtudes qui attirent principalement les tudiants trangers dpendent des formations accessibles dans le pays, souvent en lien avec ses spcialits productives. Les tudiants trangers sont par ailleurs proportionnellement plus nombreux aux niveaux master et doctorat que les natifs, en France comme au Royaume-Uni mais non en Allemagne. En ce qui concerne leur choix de filire, ils apparaissent surreprsents en droit et en gestion en France et au Royaume-Uni et, dans les trois pays, en sciences et ingnierie, par rapport la distribution moyenne des spcialits de formation. Lorigine gographique des tudiants trangers accueillis reste lie dans les trois pays aux aires dinfluence traditionnelles, mais les flux en provenance des pays mergents dAsie et dAmrique latine saccroissent continment. Les tudiants trangers matrisent pour partie la langue du pays daccueil et proviennent principalement de pays avec lesquels les partenariats conomiques sont en dveloppement. De ce fait, les tudiants trangers reprsentent dans les trois pays, et particulirement en France, de potentiels travailleurs immigrs qualifis dont linsertion professionnelle devrait a priori tre relativement aise. Attirer les talents trangers ne revt pas la mme acuit pour les marchs du travail dans les trois grands pays europens. Alors que le Royaume-Uni et la France bnficient dune main-duvre qualifie et ne se trouvent pas dans une situation dmographique dfavorable court terme, lAllemagne est confronte un dfi dmographique et ducatif plus profond et prsente un besoin de main-duvre trangre qualifie plus consquent. Privilgier le changement de statut des tudiants trangers vers un titre motif professionnel par rapport laccueil de migrants qualifis lissue de leur formation dans leur propre pays semble pertinent, en particulier en Allemagne et en France, o lobtention dun diplme national et la
Novembre 2013 7
ralisation dun stage pratique psent fortement sur les chances dinsertion professionnelle. Linstallation des tudiants trangers dans le pays de leurs tudes ne dpend pas simplement de ladquation entre leur formation et les besoins du march du travail. Sajoutent cette vision macroconomique les projets des tudiants eux-mmes et leur confrontation aux politiques administratives appliques en matire de changement de statut. Si une majorit des tudiants trangers aspire rester temporairement pour une premire exprience professionnelle dans les trois pays, seule une fraction minoritaire y parvient. Ceux qui veulent rester le font essentiellement pour des raisons professionnelles. Pour autant, en France comme en Allemagne, les changements de statut administratif pour motifs familiaux restent plus nombreux quau Royaume-Uni. En dfinitive, les nationalits les plus reprsentes sur le march du travail sont souvent celles dont les effectifs dtudiants trangers sont les plus importants, mais le rle des diasporas est galement dterminant pour la France et le Royaume-Uni. Accueillir des tudiants trangers de tel ou tel pays revient donc bien dvelopper des liens conomiques, par limmigration professionnelle, avec ces pays. De plus, les tudiants trangers constituent une voie dimmigration qualifie mieux insre sur le march de travail que celle des migrants arrivs aprs leurs tudes, qui souffrent de taux de chmage levs, dune forte prcarit et dune concentration sur des activits peu innovantes. Cette segmentation sattnue fortement pour les tudiants trangers rests travailler dans le pays daccueil dont ils contribuent dvelopper lattractivit et la comptitivit, en tant majoritairement employs dans des secteurs porteurs. Cela traduit leur plus grande facilit dinsertion, ce qui nest pas toujours le cas de ceux qui ont obtenu un diplme dans leur pays dorigine, notamment en Allemagne et en France. En revanche, au Royaume-Uni, lobtention dun diplme suprieur est une garantie plus faible quen Allemagne et en France de sinsrer sur le march du travail, les immigrs qualifis arrivs aprs leurs tudes suprieures sinsrant plutt mieux. En dfinitive, lquilibre dfinir pour accueillir en France les talents trangers aprs leur formation devrait prendre en considration latout que constitue la population des tudiants trangers dans le dveloppement dune main-duvre qualifie. Ces tudiants, plus forms que les natifs et dans des domaines plus professionnaliss, aspirent sinsrer temporairement en France. Ceux qui souhaitent sy installer durablement y parviennent bien souvent par le biais du travail ou pour des raisons familiales ; ceux qui souhaitent rester temporairement sont parfois confronts de fortes difficults administratives. Sans constituer une ncessit imprieuse pour une France dont lvolution dmographique est favorable et dont le niveau de qualification de la population est dj lev, laccueil plus large de diplms trangers pour une premire exprience professionnelle pourrait nourrir des secteurs dactivit importants et contribuer dvelopper les liens conomiques avec les pays mergents. Du ct des tudiants trangers et des pays dorigine, un quilibre est galement trouver. Les jeunes partis pour tudier ltranger aspirent frquemment acqurir une premire exprience professionnelle pour mettre en application la formation suivie. Ce faisant, ils crent des liens avec le pays daccueil et cherchent, pour une partie dentre eux, sy installer de faon plus durable. Or, les pays dorigine ont tout gagner voir leur jeunesse se former dans les pays les plus dvelopps, mais surtout revenir ensuite pour contribuer au dveloppement conomique et social. Si
Novembre 2013 8
Synthse
les pays mergents mnent des politiques proactives pour atteindre cet quilibre, les grands pays daccueil ont une responsabilit cruciale dans la rsolution de cette tension migratoire envers les pays les moins avancs, potentiellement les plus pnaliss par lexode des cerveaux. Par leur politique dattractivit, ils contribuent en effet favoriser une forme dinstallation plus ou moins temporaire des diplms trangers dans leur pays. Sur la base dune comparaison systmatique des trois grands pays daccueil en Europe, lAllemagne, la France et le Royaume-Uni, ce rapport explore ainsi les politiques publiques au service de lattraction des talents trangers sous une double contrainte : du ct de la France, concilier logique dattractivit et logique migratoire pour amliorer in fine la transition du statut dtudiant tranger vers celui de travailleur, au service de lconomie franaise ; du ct des pays dorigine, promouvoir une premire exprience professionnelle ncessairement positive pour tous les diplms trangers, tout en favorisant le dveloppement conomique des pays les moins avancs, pour parvenir un change gagnant-gagnant entre la France et les pays dorigine.
Novembre 2013 9
Propositions
Sur la base dune comparaison entre trois pays europens (Allemagne, France, 1 Royaume-Uni), ce rapport formule six propositions concernant le cas de la France . Notre dispositif administratif sarticule autour de lautorisation provisoire de sjour (APS) des fins de recherche demploi. Compte tenu de conditions restrictives et difficilement applicables, ce document est encore peu dlivr par ladministration prfectorale. Afin den faire un dispositif favorable louverture du march du travail aux diplms trangers, les conditions de dlivrance dune autorisation provisoire de sjour pourraient tre simplifies et assouplies.
PROPOSITION N 1 Simplifier les conditions dobtention dune autorisation provisoire de sjour (APS) et porter lautorisation de travail temps plein.
Compte tenu de la plus grande facilit dinsertion des trangers diplms en France par rapport aux immigrs arrivs aprs leurs tudes, la France pourrait privilgier durablement laccueil dune main-duvre qualifie trangre en facilitant laccs au march du travail des titulaires dun diplme franais. Dans cette perspective, il serait envisageable de supprimer lopposabilit de la situation de lemploi pour les diplms trangers de niveau Bac+3 et plus (la possibilit pour ladministration de refuser une autorisation de travail en invoquant les difficults sur le march de lemploi). Cette disposition devrait tre articule avec la premire, pour conserver un quilibre entre la recherche dattractivit et la politique migratoire.
PROPOSITION N 2 Supprimer lopposabilit de la situation de lemploi pour les trangers dtenteurs dun diplme franais suprieur ou gal Bac+3.
En raison de la complexit des procdures juridiques et des mcanismes administratifs, les rgles du changement de statut sont mises en uvre de faon htrogne sur le territoire national. Compte tenu des difficults faire appliquer la loi de faon
(1) Les auteurs sont seuls responsables des propositions avances dans ce rapport. Ils remercient la direction Enqutes et tudes statistiques du ministre de lEnseignement suprieur et de la Recherche ainsi que Campus France qui ont aid formuler le diagnostic quantitatif et qualitatif.
Novembre 2013 11
uniforme, une rforme systmique visant la simplification et lobjectivation des procdures serait bnfique. ce titre, il serait pertinent de retenir des critres objectifs pour la dlivrance de titres de sjour avec mention salari aprs les tudes, par exemple uniquement un niveau de diplme et de salaire dfini pour une anne, quitte soumettre le nombre de ces titres un quota annuel.
PROPOSITION N 3 Retenir des critres objectivables (diplme, salaire) pour la dlivrance du titre de sjour mention salari aprs les tudes et ventuellement soumettre le nombre de ces titres un quota annuel.
Ces volutions ne modifient pas la relation fondamentale entre le migrant et ladministration prfectorale. Ltudiant (puis le diplm) tranger sinscrivant dans un projet migratoire en accord avec un tablissement denseignement suprieur (puis un employeur), lamlioration des conditions de changement de statut passerait ds lors par une redfinition de cette relation entre ltudiant et ladministration prfectorale, en donnant un rle plus central aux entreprises et aux tablissements denseignement suprieur, en tant que sponsors des tudiants et diplms trangers.
PROPOSITION N 4 Donner un rle plus central aux entreprises et aux tablissements denseignement suprieur, en tant que sponsors des tudiants et diplms trangers.
Accrotre la mobilit internationale des formations suprieures pourrait tre un moyen de lutter contre la fuite des cerveaux. La France pourrait ainsi soutenir les tablissements denseignement suprieur franais dans le dveloppement de formations suprieures dans les pays les moins avancs, en vue dun renforcement de leurs capacits scientifiques et techniques.
PROPOSITION N 5 Soutenir les tablissements denseignement suprieur dans leur effort pour accrotre la mobilit internationale des formations suprieures franaises.
Dans la mme logique, une plus grande ouverture aux diplms trangers pour leur permettre une premire exprience professionnelle en France doit trouver une contrepartie dans linformation plus large des tudiants trangers sur les opportunits demploi dans leur pays dorigine.
PROPOSITION N 6 Informer davantage les tudiants trangers sur les opportunits demploi dans leurs pays dorigine.
Novembre 2013 12
Introduction
Les pays europens, en particulier les trois plus grands dentre eux, lAllemagne, la France et le Royaume-Uni, attirent toujours plus dtudiants trangers. Environ 10 % des tudiants en Allemagne, 12 % en France et 22 % au Royaume-Uni sont trangers. La mobilit internationale des tudiants, en provenance dAsie notamment, saccrot avec laugmentation de leur nombre dans le monde. Rsultat de politiques dattractivit visant attirer les talents et de linternationalisation de lenseignement suprieur, les tudiants trangers sont la fois facteurs et tmoins de lexcellence scientifique et du rayonnement des pays daccueil. Ils participent de la sorte lconomie de la connaissance quils contribuent alimenter. Avoir un emploi temporaire ou ferme lissue de leurs tudes constitue en ce sens un continuum avec leur formation, mme si la majorit dentre eux ne sinstallent pas dfinitivement dans le pays de leurs tudes. Du point de vue des pays daccueil, les immigrs diplms reprsentent entre 40 % (France, Allemagne) et plus de 50 % (Royaume-Uni) de limmigration qualifie, contribuant ainsi la hausse de la qualification de la main-duvre. Dans ce cadre, laccs lemploi est un facteur dattraction des tudiants trangers. Bnficier dune premire exprience professionnelle concrtise le diplme obtenu et permet de valoriser les comptences dveloppes. Symtriquement, adopter la langue, les diplmes et les codes culturels du pays dorigine facilite linsertion sur le march du travail, en particulier en Allemagne et en France. Pourtant, la fin de la formation suprieure, seule une minorit des tudiants trangers sinsrent, professionnellement, dans de bonnes conditions car le march du travail ne leur offre pas ncessairement des conditions daccs trs favorables. Les conditions administratives sont galement dterminantes pour faciliter leur passage la vie active et oscillent entre une volont de retenir cette main-duvre qualifie et de favoriser ainsi lattractivit de lenseignement suprieur, et des politiques migratoires et demploi plus restrictives, pour limiter les flux dimmigration et la concurrence avec la main-duvre locale. linstar dautres travaux et publications, tel le document prparatoire au dbat au 1 Parlement sur limmigration professionnelle et tudiante , ce rapport vise clairer la ralit de limmigration tudiante dans une dimension particulire : linsertion
(1) Ministre de lIntrieur, Secrtariat gnral limmigration et lintgration (2013), Les donnes de limmigration professionnelle et tudiante. Document prparatoire au dbat au Parlement, Direction de limmigration / Dpartement des statistiques, des tudes et de la documentation, avril.
Novembre 2013 13
professionnelle aprs les tudes. Ce questionnement nest pas sans lien avec dautres enjeux en amont (la langue denseignement, le cot des tudes, les conditions pratiques de laccueil des tudiants) qui seront traits la marge. Le cur de cette tude porte ds lors sur trois enjeux : faut-il accueillir davantage dtudiants trangers sur le march du travail franais, par rapport notamment au nombre de migrants arrivs aprs la fin de leurs tudes suprieures ? comment prserver lattractivit de lenseignement suprieur franais par lamlioration des conditions administratives pour les tudiants trangers en France, notamment en matire de changement de statut tudiant vers celui de salari ? quelles actions mener pour limiter lexode des diplms trangers issus des pays les moins avancs, rests en France pour une premire exprience professionnelle, voire pour une installation dfinitive ?
Novembre 2013 14
Un enjeu de mobilit internationale et dattractivit de lenseignement suprieur

Lattractivit de lenseignement suprieur et sa valorisation sur la scne mondiale rpondent des objectifs multiples (conomie de la connaissance et excellence 1 scientifique ; rayonnement international et aide au dveloppement) , potentiellement contradictoires. Les politiques menes en ce sens ont t progressivement rattrapes par les enjeux migratoires du fait du dsir dinstallation des tudiants trangers et de la volont des pays daccueil de retenir une main-duvre forme dans leurs tablissements. La comptition pour attirer les talents apparat ainsi corrle la mondialisation du march de la main-duvre hautement qualifie, trs mobile compare aux autres comptences intermdiaires ou faiblement qualifies, et de plus en plus demande au niveau mondial. Paralllement, une premire exprience professionnelle dans le pays de leurs tudes valorise pour les tudiants trangers le diplme obtenu et devient en soi un facteur dattraction et potentiellement de diffrenciation entre pays daccueil.
1. Articuler la recherche dune main-duvre qualifie avec les autres objectifs dune politique dattractivit
Attirer les tudiants trangers dans les tablissements denseignement suprieur rpond une pluralit dobjectifs pour les pays daccueil, la monte en qualification de la main-duvre ne constituant que lun dentre eux. Symtriquement, lattractivit de lenseignement suprieur pour les tudiants dpend de multiples facteurs, la possibilit dexercer une premire exprience professionnelle lissue des tudes en tant un parmi dautres. Schmatiquement, quatre motifs principaux sous-tendent les politiques dattractivit des tudiants trangers :
2
(1) Harfi M. (2005), tudiants et chercheurs lhorizon 2020 : Enjeux de la mobilit internationale et de lattractivit de la France, Commissariat gnral du Plan. (2) Nous nous inspirons ici des quatre stratgies en matire dinternationalisation de lenseignement suprieur dfinies par lOCDE, mais que nous restreignons la question de la mobilit entrante. Voir OCDE (2004), Enseignement suprieur : internationalisation et commerce, Paris, OCDE.
Novembre 2013 15
renforcer le rayonnement international du pays, en accueillant les futurs dcideurs politiques et conomiques, en valorisant la rputation des systmes denseignement, en diffusant la culture nationale auprs des tudiants trangers et en formant les cadres pour les grandes entreprises franaises prsentes dans le monde ; contribuer laide au dveloppement, en proposant des formations peu coteuses, un systme de bourse, un accs facilit pour certains pays mergents, tout en limitant le brain drain (la fuite des cerveaux ) ; accrotre la qualification de la main-duvre, en permettant aux tudiants trangers de stablir dans le pays, notamment par le biais de rglementations daccs au march du travail peu contraignantes ; financer le systme denseignement suprieur, en mettant en place des frais de scolarit diffrencis entre tudiants nationaux et trangers.
Ces objectifs correspondent des temporalits historiques distinctes. La prsence des tudiants trangers en Europe a volu, allant dun partage litiste de la e e connaissance au XIX sicle et au dbut du XX sicle la ncessit, aprs 1945, de rpondre aux besoins de formation des cadres des tats en dveloppement pour 1 e pallier la faiblesse de leurs propres universits . La fin du XX sicle et le dbut du e XXI sicle concident avec une mondialisation des changes qui met en concurrence la main-duvre qualifie mais galement les tablissements denseignement suprieur eux-mmes. La prsence des tudiants trangers est ds lors davantage soumise, dune part, aux tendances du march du travail et, dautre part, des impratifs conomiques pour les universits. Cette histoire commune aux pays europens laisse ainsi subsister diffrentes strates dans les politiques dattractivit. Lquilibre entre ces logiques octroie nanmoins une place variable, selon les pays, la volont dattirer les talents trangers sur le march du travail. La France se caractrise plutt par une stratgie de rayonnement culturel et daide au dveloppement, en particulier en direction des pays traditionnellement dans sa sphre dinfluence (Afrique francophone notamment). Elle accueille largement les tudiants trangers des pays mergents dans un souci universaliste (frais modestes, slection limite, etc.). Linsertion de ces tudiants sur le march du travail nest pas un objectif prioritaire, par crainte dalimenter le brain drain. En Allemagne, la logique de rayonnement culturel est proche de celle de la France, mais la tradition daccueil des tudiants trangers est plus rcente, hormis pour lEurope de lEst. LAllemagne encourage plus largement les tudiants trangers rester dans le pays ce qui nest 2 pas une politique nouvelle et elle cherche tenir une position dquilibre entre son 3 besoin trs fort dune immigration hautement qualifie et le risque du brain drain . Au Royaume-Uni, la reprsentation de lenseignement suprieur comme un march 4 dexportation et la volont de former les lites trangres pour asseoir son soft power
(1) Coulon A. et Paivandi S. (2003), Les tudiants trangers en France : ltat des savoirs, Rapport pour lObservatoire de la vie tudiante, mars. (2) Graf L. (2008), Applying the varieties of capitalism approach to higher education: A case study of the internationalization strategies of German and British universities , Discussion Paper , n SP I 2008-507, Wissenschaftszentrum Berlin fr Sozialforschung. (3) Position du DAAD lgard de la mobilit universitaire et la migration de travail qualifi : www.daad.de/imperia/md/content/presse/positionspapier_fachkr__fte_englisch.pdf. (4) Les Britanniques vont jusqu valuer le retour conomique de ce march dexport. Voir par exemple Conlon G., Litchfield A. et Sadlier G. (2011), Estimating the value to the UK of education exports , Research Paper, n 46, Department for Business Innovation and Skills.
Novembre 2013 16
Un enjeu de mobilit internationale et dattractivit de lenseignement suprieur
prdominent. Lopportunit est longtemps reste ouverte pour les tudiants de sinstaller pour travailler, en particulier pour les pays du Commonwealth, jusquau retournement de la politique migratoire limitant fortement cette possibilit en 2011. La logique conomique, savoir attirer une main-duvre immigre qualifie via laccueil des tudiants, nest ainsi pas un objectif central des politiques des trois pays, mais elle nen demeure pas moins un objectif latent qui fluctue dans le temps selon les problmatiques internes (croissance conomique, ouverture culturelle).
2. Laccs lemploi, facteur dattraction des tudiants trangers

Dans les annes 1980, la France tait la premire destination en Europe pour les tudiants dsireux de faire leurs tudes suprieures hors de leur pays, et la deuxime destination du monde, derrire les tats-Unis. Un quart de sicle plus tard, elle noccupait plus que le cinquime rang, dpasse par le Royaume-Uni, lAustralie et lAllemagne. La domination internationale de la langue anglaise et les politiques trs offensives dattractivit des pays anglophones expliquent cette volution. La France reste nanmoins, avec lAllemagne, lun des tous premiers pays non anglophones 1 daccueil des tudiants trangers . Les aspirations la mobilit des tudiants (et des chercheurs) conditionnent 2 partiellement lattractivit des pays daccueil. Une tude rcente sur les politiques migratoires a sond les motivations des tudiants des pays tiers au niveau master/doctorat dans cinq pays europens (Allemagne, France, Pays-Bas, RoyaumeUni, Sude). Elle montre que les facteurs dattraction des tudiants trangers sont relativement proches, quels que soient les pays daccueil (voir encadr suivant). Cest dabord la qualit de la formation et de ltablissement qui prime. Viennent ensuite le 3 cot de la formation (quoique un peu moins pour le Royaume-Uni et, de faon surprenante, pour la France par rapport aux trois autres pays), la qualit de vie, et la possibilit dtudier en anglais (facteur pour lequel la France est la moins bien place). Les conditions de droit de sjour du pays daccueil arrivent ensuite, mais restent un niveau lev.
Les facteurs dattraction des tudiants trangers

Le choix du pays daccueil par un tudiant tranger rsulte dune combinaison de facteurs. La langue denseignement est un critre important, que ltudiant tranger cherche dbuter ou perfectionner lapprentissage de la langue du pays daccueil, ou bien, linverse, trouver une formation dans une langue quil matrise dj (sa langue maternelle ou langlais bien souvent). Dans les deux cas, cest une des raisons pour lesquelles les pays daccueil sont galement ceux dont la langue est la plus rpandue dans le monde (anglais, franais, etc.).
(1) Ministre de lIntrieur (2013), Les donnes de limmigration professionnelle et tudiante, document prparatoire au dbat au Parlement, avril. (2) Sykes B. et Ni Chaoimh E. (2012), Mobile Talent? The Staying Intentions of International Students in Five EU Countries, Sachverstndigenrat deutscher Stiftungen fr Integration und Migration, Berlin. (3) La France et lAllemagne font partie des pays de lOCDE qui ont les frais de scolarit les plus favorables aux tudiants trangers.
Novembre 2013 17
La qualit des formations est galement un lment crucial dans la dcision de mobilit des tudiants. Cette qualit a notamment pour baromtre le prestige social du systme denseignement suprieur (classements internationaux pour les lites scolaires). Le niveau des frais de scolarit peut tre un facteur dcisif. Dans les pays europens, les tudiants originaires dun tat membre de lUnion europenne paient les mmes droits dinscription que les tudiants nationaux, linverse des tudiants originaires des pays tiers. Un prix relativement lev nest pas ncessairement un facteur de rpulsion car il reprsente pour les tudiants un signal de qualit de la formation envisage. La politique dimmigration peut aussi tre dterminante pour certains tudiants. En encourageant les tudiants sinstaller de manire temporaire ou permanente, un pays leur envoie un signal positif la fois sur la qualit de son accueil et sur les opportunits relles sur le march du travail. Enfin, dautres facteurs interviennent de manire plus secondaire, notamment : la reconnaissance des diplmes lors du retour dans le pays dorigine, les relations historiques et conomiques entre le pays daccueil et le pays dorigine, de bonnes perspectives professionnelles dans le pays daccueil, la prsence dune communaut originaire du pays de dpart, etc. linterface des stratgies des tudiants trangers et des politiques publiques, les tablissements denseignement suprieur et les agences para-tatiques, notamment de promotion de lenseignement suprieur ltranger (par exemple, le DAAD en Allemagne, Campus France, et le British Council au Royaume-Uni), jouent galement un rle important en matire dattractivit. Ces institutions organisent concrtement la mobilit internationale des tudiants et les cooprations scientifiques. Ces acteurs se partagent le dploiement des dispositifs daccueil et de suivi des tudiants trangers : bourses, identification et slection des candidats, promotion de la langue ltranger, etc.1. Leur action contribue ainsi renforcer les facteurs dattraction des formations suprieures pour les tudiants trangers.
En rsum
Lemploi des diplms trangers est donc au cur des questions de mobilit internationale et dattractivit de lenseignement suprieur. Du ct des pouvoirs publics, chaque pays articule diffrents objectifs dans sa politique dattractivit. Mais le dveloppement dune immigration qualifie via laccueil dtudiants trangers reste lun des objectifs importants des politiques dattractivit en Allemagne, en France et au Royaume-Uni. Du ct des tudiants trangers, la hirarchie des facteurs dattraction varie peu dans les trois pays. On y trouve notamment la qualit de la formation et de ltablissement, le cot de la formation, la qualit de vie, ou encore la langue de la formation. Les trois pays dploient des stratgies dattractivit diffrentes, valorisant ainsi certains traits distinctifs, comme la langue anglaise au Royaume-Uni, ou encore le faible cot des formations en France et en Allemagne. Les conditions daccs un emploi la fin des tudes constituent galement, dans les trois pays, un facteur important pour les candidats trangers.
(1) Nous nentrons pas ici dans le dtail des stratgies dattractivit des trois pays et de tous les dispositifs dploys (bourses, etc.). Ils sont dtaills dans ltude ralise en 2012 par Campus France pour le ministre des Affaires trangres, sur Lattractivit de lenseignement suprieur : analyse de la concurrence des positions respectives de nos partenaires europens et de la Chine .
Novembre 2013 18
Un vivier de travailleurs qualifis

La mobilit internationale des tudes comporte deux pans distincts : la mobilit des tudiants et celle des programmes et des tablissements. La premire est la plus traditionnelle : un tudiant sinstalle dans un pays daccueil pour y suivre une formation suprieure. Ce type de mobilit internationale prend elle-mme des formes diffrentes, entre la mobilit pour tudes, souvent de courte dure, et la mobilit pour obtention dun diplme, sur plusieurs annes (voir encadr cidessous). Parmi ces tudiants en mobilit, on distingue les tudiants de nationalit trangre (qui peuvent tre des rsidents permanents arrivs pour dautres motifs que les tudes) des tudiants mobiles non rsidents (incluant les trangers mais qui peuvent aussi tre des natifs revenus faire leurs tudes suprieures dans leur pays de naissance).
Les tudiants en mobilit internationale : quelques dfinitions
Mobilit dtudes et mobilit de diplme1

La mobilit dtudes sinscrit dans un parcours de formation au sein de ltablissement dorigine. Ltudiant effectue un sjour temporaire dans un tablissement ltranger (au moins un trimestre et au maximum une anne), le plus souvent dans le cadre dun accord conclu entre son tablissement de dpart et celui daccueil. Dans ce cas, ce type de mobilit est reconnu et pris en compte dans lacquisition des crdits universitaires requis pour lobtention du diplme de ltablissement dorigine. Dans le cadre dune mobilit de diplme, ltudiant cherche obtenir un titre scolaire dans le pays daccueil. Le sjour dure souvent au moins une anne2, le temps dobtenir un diplme, mais il peut staler sur de nombreuses annes. Ce type de mobilit relve frquemment dune dmarche individuelle (sans lien avec un tablissement dans le pays dorigine). noter que cette mobilit de diplme peut rsulter dune premire mobilit dtudes. Dans les statistiques descriptives prsentes ici, nous nous focaliserons sur les tudiants en mobilit de diplme, seuls tre systmatiquement comptabiliss dans les statistiques nationales ducatives. Ceux-ci sont majoritaires dans tous les pays europens (89 % des tudiants trangers en Europe, 92 % en France)3 et, demeurant plus
(1) Teichler U., Ferencz I. et Wchter B. (dir.) (2011), Mapping Mobility in European Higher Education. Vol II: Case studies, tude ralise pour la DG EAC de la Commission europenne ; Bonnet A. (2012), La mobilit tudiante Erasmus. Apports et limites des tudes existantes, Agence Europe ducation Formation France-AEEFF. (2) Sauf dans le cas des doubles diplmes, qui peuvent consister en une mobilit dun semestre au niveau master. (3) European Commission (2011), Mapping Mobility in European Higher Education, Vol I: Overview and trends, p. 102.
Novembre 2013 19
longtemps dans le pays daccueil, sont plus susceptibles dy chercher une premire exprience professionnelle ou de sy installer.
tudiants trangers et tudiants mobiles

Les statistiques sur les tudiants comptabilisent la mobilit entrante partir de deux dfinitions diffrentes : les tudiants mobiles , qui sinstallent dans le pays daccueil pour suivre des tudes suprieures, et les tudiants trangers , qui sont de nationalit trangre. Ces deux dfinitions posent problme. Dans la premire, les tudiants mobiles ne sont pas des rsidents permanents du pays daccueil : ils sont venus dans lintention dtudier et peuvent tre des nationaux de retour dans leur pays dorigine. La deuxime dfinition englobe, quant elle, la fois les tudiants mobiles de nationalit trangre mais galement des rsidents permanents qui ne sont pas installs dans lintention de suivre des tudes suprieures. En 2010, daprs les donnes Eurostat, les tudiants mobiles reprsentent les trois quarts (74 %) des tudiants trangers au Royaume-Uni, un peu moins (prs de 70 %) en Allemagne, et un peu plus en France (environ quatre tudiants trangers sur cinq1). Comptabiliser les tudiants trangers constitue une bonne approximation pour tudier les mobilits tudiantes, compte tenu des donnes disponibles.
tudiants en provenance des pays de lUnion europenne et des pays associs versus tudiants en provenance des pays tiers
Parmi les tudiants trangers, on diffrenciera dans lanalyse les tudiants trangers issus de lUnion europenne et des pays associs (Islande, Norvge, Suisse, Liechtenstein) de ceux provenant des pays dits tiers . En effet, ces deux catgories dtudiants ne font pas face aux mmes conditions daccs aux tudes et dinsertion professionnelle, les ressortissants des pays tiers nayant pas la libert de circulation.
Rcemment, un autre type de mobilit sest fortement accru sous de multiples 2 formes : la mobilit internationale des programmes et des tablissements . Les formations peuvent tre dispenses distance ou via la pratique dun double diplme. Ltablissement peut galement trouver un partenaire local qui formera les tudiants un programme prtabli. Ce partenariat prend alors la forme dune franchise ou dun jumelage. Un tablissement peut galement crer un campus dans un pays tranger, souvent en collaboration avec un tablissement local. Cette tude portant sur lattractivit du systme franais pour les tudiants trangers, elle se place davantage dans le cadre de la mobilit des tudiants, mme si la mobilit des programmes peut galement contribuer indirectement attirer les tudiants trangers et, in fine, les faire rester sur le territoire franais.
(1) En 2011, 79 % des tudiants trangers lUniversit ne sont pas titulaires du baccalaurat franais. Cette tendance est la hausse depuis quinze ans. Ctait le cas de 57 % (1998) et de 72 % (2003) des tudiants trangers inscrits dans les universits ; voir Teissier C., Theulire M. et Tomasini M. (2004), Les tudiants trangers en France, Les dossiers Enseignement suprieur, Recherche et Technologie, MEN/MESR/DEPP. (2) Knight J. (2006), Higher Education Crossing Borders: A guide to the implications of the General Agreement on Trade in Services (GATS) for cross-border education, Unesco, Commonwealth of Learning.
Novembre 2013 20
1. Les tudiants trangers dans lenseignement suprieur en Allemagne, en France et au Royaume-Uni

Dans le but daccueillir des tudiants trangers, chaque pays se fixe des objectifs en matire de mobilit entrante. LAllemagne, la France et le Royaume-Uni dfinissent des publics cibles souvent assez proches. En termes gographiques, ils aspirent attirer les tudiants asiatiques, et, en termes de diplme et de spcialit de formation, ils privilgient les niveaux master et doctorat, et, si possible, les sciences et ingnierie. Les effectifs dtudiants trangers accueillis dans les diffrents pays tmoignent pour partie de lexistence de telles stratgies, mme sils dpendent galement des tendances mondiales en matire de mobilit tudiante.
1.1. La progression constante de la mobilit des tudiants dans le monde

En 2010, environ 4,1 millions dtudiants suivaient une formation suprieure dans un pays dont ils ntaient pas ressortissants, chiffre qui a quintupl depuis 1975 (voir encadr ci-dessous). Ils ntaient que 0,8 million en 1975, 1,3 million en 1990 et 2,1 millions en 2000. La croissance de la mobilit des tudiants entre 2000 et 2010 sexplique principalement par la progression des effectifs dtudiants dans le monde, passs de 100 millions en 2000 177 millions en 2010. En dpit de laugmentation sensible des tudiants trangers, la mobilit reste un phnomne qui ne touche quenviron 2 % de lensemble des tudiants dans le monde.
Les donnes disponibles sur les effectifs dtudiants trangers

Il existe deux sources principales de donnes comparatives sur les tudiants trangers : celles dEurostat, et celles de lOrganisation des Nations unies pour lducation, la science et la culture (Unesco). Nous avons ici privilgi les premires. En effet, le champ de lUnesco est plus complet certains gards mais il compare les tudiants trangers dans certains pays (dont la France) avec les tudiants mobiles dans dautres pays (dont lAllemagne et le Royaume-Uni). Daprs lUnesco, la France est le quatrime pays daccueil des tudiants trangers (et lAllemagne le cinquime) ; cest linverse dans les donnes Eurostat. Quoi quil en soit, les effectifs dtudiants trangers accueillis dans ces deux pays sont trs proches. Concernant la France, les donnes prsentes proviennent du ministre de lEnseignement suprieur et de la Recherche ainsi que du ministre de lducation nationale1. Sont inclus les tudiants trangers dans les universits (dont les Instituts universitaires de technologie, IUT), les universits catholiques, les grandes coles (management, ingnieurs, arts, coles normales suprieures, grands tablissements), les classes prparatoires, les sections de technicien suprieur (et les formations assimiles). Sont notamment exclus du champ les coles paramdicales et sociales, qui accueillent peu
(1) Un travail sur les donnes administratives a t ncessaire. Pour certaines filires, les ministres recueillent des donnes individuelles ; pour dautres, des donnes agrges. Le niveau de dtail des donnes (dont celles sur les nationalits) est par ailleurs variable. Aussi a-t-il t dcid dexclure les filires pour lesquelles les donnes ntaient pas suffisamment robustes ou comparables.
Novembre 2013 21
dtudiants trangers, ainsi que dautres coles pour lesquelles le ministre ne possde pas de donnes individuelles1. Au total, lanalyse porte sur 90,2 % de la population tudiante et sur 96,9 % des tudiants trangers en France.
Toutes les rgions du monde ne bnficient pas de faon identique du dveloppement de la mobilit tudiante. LEurope apparat ainsi comme la destination 2 prfre des tudiants trangers (41 %) , suivie par lAmrique du Nord (21 %). Non seulement lEurope accueille nombre de ressortissants trangers dans ses tablissements denseignement suprieur, mais elle retient assez fortement ses propres tudiants (moins dun quart des tudiants europens poursuivent leurs tudes suprieures ltranger). Elle est nanmoins confronte une concurrence des autres rgions du monde qui tendent accueillir une part croissante des tudiants mobiles. Les tats-Unis restent, en 2010, le premier pays daccueil des tudiants trangers (16,6 %), devant le Royaume-Uni (13 %), lAustralie (6,6 %), lAllemagne (6,4 %), la France (6,3 %) et le Canada (4,7 %). Les tats-Unis tendent nanmoins accueillir une proportion plus faible de lensemble des tudiants trangers dans le monde (22,9 % en 2000, 16,6 % en 2010). linverse, les autres pays anglophones deviennent plus attractifs, notamment le Royaume-Uni (11 % en 2000, 13 % en 2010. Dans ce contexte, lAllemagne bnficie peu de laccroissement des effectifs mondiaux dtudiants mobiles (elle en accueillait 9 % en 2000, 6,4 % en 2010), tandis que la France se caractrise par une relative stabilit (6,5 % en 2000, 6,3 % en 2010).
1.2. Davantage dtudiants trangers au Royaume-Uni quen Allemagne et en France

Le Royaume-Uni accueille deux fois plus dtudiants trangers que la France et lAllemagne, une avance qui sest accentue au cours de la dernire dcennie. En 2010, il en comptait environ 535 000 (soit 21,6 % de la population tudiante), contre 3 264 000 en Allemagne (10,3 %) et 260 000 en France (11,6 %) . Si la prsence des tudiants trangers en France, comme en Allemagne et au Royaume-Uni, est ancienne, la croissance de leurs effectifs et les stratgies dinternationalisation des formations suprieures sont des phnomnes en partie nouveaux. En France, par exemple, le nombre dtudiants trangers a baiss entre 4 1990 et 1998 , alors que la population tudiante croissait par ailleurs. Laccueil des tudiants trangers sajuste en fonction des besoins locaux : on accueille dautant plus les trangers quon possde les capacits scientifiques et logistiques pour le faire. Aprs la forte massification des tudes suprieures au sein mme des pays de lOCDE, la tendance est aujourdhui ouvrir davantage les formations aux tudiants trangers, qui prennent le relais de la croissance des effectifs dtudiants nationaux. Cest particulirement le cas au Royaume-Uni depuis 2002. Ltat a peu peu rduit les financements publics allous aux formations suprieures et a autoris les
(1) Sont galement exclus du champ les tudiants des coles juridiques et administratives (avocats, notaires, impts, affaires maritimes, etc.), les coles de journalisme et de communication ainsi que les coles gres par divers ministres (Agriculture, etc.). (2) Ce chiffre inclut la mobilit intra-europenne de diplme, mais exclut les dispositifs de mobilit temporaire tels quErasmus. (3) Sauf mention contraire, les donnes sont issues de Regards sur lducation 2012 de lOCDE. (4) Teissier C., Theulire M. et Tomasini M. (2004), op. cit.
Novembre 2013 22
universits accueillir davantage dtudiants trangers. En effet, ces derniers paient le prix complet de la formation et, les candidats trangers aux formations suprieures britanniques tant nombreux, les universits se sont saisies de cette opportunit pour accrotre leurs ressources. Le Royaume-Uni accueille beaucoup plus dtudiants trangers que la France et lAllemagne pour plusieurs raisons. Il attire probablement nombre dtudiants dont langlais est la langue maternelle, mais galement ceux pour qui la connaissance de langlais est devenue une comptence cruciale pour sinsrer sur le march du travail. Le financement des formations suprieures constitue lautre facteur distinctif du Royaume-Uni, relativement la France et lAllemagne. Les tudiants paient des frais de scolarit levs, ce qui peut contribuer dcourager certains candidats aux tudes. Mais les frais de scolarit renvoient galement un signal de qualit sur les formations. Ces deux effets, positif et ngatif, influencent plus ou moins les dcisions de mobilit des tudiants selon les pays dorigine. Dans lensemble, ces frais ne dissuadent pas plus dtudiants trangers quils nen attirent, en croire la croissance des effectifs au Royaume-Uni, au fil de laugmentation des frais de scolarit ces dernires annes.
Part des tudiants trangers dans la population tudiante
25% 20% 15% 10% 5% 0%
Allemagne
Source : Eurostat
France
Royaume-Uni
1.3. Un afflux dtudiants originaires dAsie mais une permanence des aires dinfluence historiques
En conformit avec les grandes tendances internationales, les origines gographiques des tudiants trangers dans les trois grands pays europens sont marques par lafflux des ressortissants de lAsie mergente dont les contingents tudiants saccroissent. En effet, 52,5 % de lensemble des tudiants trangers sont originaires 1 dAsie, notamment de Chine (17 %), dInde (5,9 %) et de Core du Sud (3,7 %) . Cet afflux se fait au dtriment de la mobilit intra-europenne dont la part relative dcrot.
(1) Source : Eurostat.
Novembre 2013 23
Cette volution laisse nanmoins en place la force des liens historiques des grandes puissances europennes avec leurs aires dinfluence passes (coloniales pour la France et le Royaume-Uni ; migratoire et de proximit pour lAllemagne). En Europe dune manire gnrale, la part de la mobilit intra-europenne de diplme (hors mobilits de type Erasmus) a dcru entre 2000 et 2010 (de 48 % des tudiants trangers 42 %), tandis que les tudiants asiatiques sont devenus de plus en plus nombreux (passant de 24 % des tudiants trangers 30 %). Cette volution est engage de manire prononce en Allemagne, o les tudiants europens (46 %) et asiatiques (39 %) sont majoritaires parmi les tudiants trangers. En France, la tendance la baisse relative de la mobilit intra-europenne est accentue le pays naccueille plus que 22 % dtudiants europens (contre 30 % en 2000) , et on observe une forte augmentation des effectifs dtudiants asiatiques depuis 2000 (+ 9 points), pour atteindre nanmoins une proportion encore limite (22 %). Au Royaume-Uni, la diminution relative de la mobilit intra-europenne est encore plus forte. Les Europens ne reprsentent plus que 34 % des tudiants trangers (contre 50 % en 2000). Les effectifs dtudiants asiatiques, Chine en tte, ont cr considrablement pour atteindre prs de 44 % des tudiants trangers au Royaume-Uni. Les trois pays tudis restent nanmoins fortement marqus par les tendances migratoires traditionnelles (Inde, Nigria, Pakistan au Royaume-Uni ; Turquie et 1 Europe de lEst en Allemagne ; pays du Maghreb en France ), pour des raisons 2 historiques (colonisation, immigration de travail pendant les Trente Glorieuses ). Pour la France et le Royaume-Uni, la place premire occupe par les anciennes colonies parmi les pays dorigine est galement la consquence du dveloppement dun vaste espace respectivement francophone et anglophone. La France accueille ainsi 42 % dtudiants en provenance dAfrique (49 % en 2000), consquence de ses liens historiques privilgis avec ce continent. Cependant, la provenance des tudiants trangers se diversifie peu peu, en particulier au Royaume-Uni, probablement parce que langlais sest affirm comme la langue internationale des affaires. Ainsi, depuis 2005, le nombre dtudiants trangers 3 en provenance des pays du centre et de lest de lEurope a t multipli par 4,5 et celui en provenance dAfrique par plus de 1,5.
1.4. Lintgration des tudiants trangers dans les dispositifs universitaires

En termes de formations suivies, les tudiants trangers sont concentrs dans les filires dexcellence au Royaume-Uni et, dans une moindre mesure, en Allemagne. En France, ils se dirigent essentiellement vers les cursus universitaires. Dans les trois pays, les tudiants trangers sont galement plus nombreux que les tudiants natifs poursuivre des tudes un niveau quivalent ou suprieur au master, nombre dentre eux ralisant leur premier cycle suprieur dans leur pays dorigine. La volont dattirer
(1) Voir en annexe les dix premires nationalits dorigine des tudiants trangers en Allemagne, en France et au Royaume-Uni. (2) En Allemagne, la place importante prise par les tudiants turcs sexplique notamment par le dveloppement dune immigration de travail partir dun accord bilatral entre le pays et la Turquie en 1961. (3) Pays considrs : Autriche, Bilorussie, Hongrie, Moldavie, Pologne, Rpublique tchque, Roumanie, Russie, Slovaquie et Ukraine.
Novembre 2013 24
les talents dans les sciences et ingnierie ne se traduit pas ncessairement dans les faits sauf en Allemagne, lattractivit des tablissements denseignement suprieur refltant aussi des formes de spcialisations par pays. Les formations suprieures les plus prestigieuses accueillent proportionnellement davantage dtudiants trangers au Royaume-Uni et en Allemagne, ce qui est moins le cas en France. Les tablissements britanniques les plus prestigieux, appartenant au 1 2 Russell Group , comptent prs de 26,1 % dtudiants mobiles , contre 13,7 % pour les anciennes coles professionnelles, devenues universits en 1992. Les universits allemandes, plus litistes que les universits franaises, en accueillent une proportion plus leve (11,8 %) que les coles professionnelles (Fachhochschulen). Les onze 3 universits d excellence , reconnues dans lExzellenzinitiative , comptent une part dtudiants trangers encore suprieure (14,2 %). En France (voir infra), les universits accueillent proportionnellement autant dtudiants que les grandes coles et bien plus en valeur absolue. En se limitant au niveau master, les tudiants trangers reprsentent 18,7 % des tudiants dans les universits, contre 14,8 % dans les 4 5 grandes coles. Au niveau licence, le secteur slectif lentre (CPGE , IUT, STS ) naccueille pas davantage proportionnellement et dans labsolu dtudiants trangers que les licences universitaires (environ 12 % dtudiants trangers). Ces moyennes laissent nanmoins subsister des carts importants selon les tablissements. Pour exemple, les instituts nationaux polytechniques accueillent prs dun quart dtrangers parmi leurs tudiants. Concernant le niveau de formation des tudiants trangers, il est globalement plus lev que celui des tudiants natifs dans les trois pays (voir tableau suivant). Au Royaume-Uni, 52 % des tudiants trangers sont au niveau licence (et particulirement dans les cursus de Bachelors degree) et 38 % au niveau master (environ 10 % en doctorat), alors que la plupart des tudiants britanniques sont inscrits au niveau licence ( 83 %), les niveaux master et doctorat ne reprsentant que 14 % et 3 % dentre eux. Par consquent, les tudiants trangers comptent pour 36 % du public tudiant en master et 40 % en doctorat, les tudiants de nationalit britannique ne poursuivant que rarement leurs tudes initiales au-del de la licence. Par ailleurs, le niveau master est longtemps rest le seul dont les frais de scolarit taient entirement libres, les universits cherchant accueillir massivement des tudiants ce niveau pour financer leur institution. Avec laugmentation des frais de scolarit en licence, la recherche de candidats trangers sest galement porte sur ce niveau de diplme.
(1) Le Russell Group est une organisation reprsentant 24 universits britanniques prestigieuses et axes sur la recherche. (2) Les statistiques ne sont pas disponibles pour les tudiants trangers mais seulement pour les tudiants mobiles, plus spcifiquement ceux qui ne sont pas domicilis au Royaume-Uni. (3) Ce programme de financement a slectionn, partir de 2006, des universits sur la base de leur excellence scientifique, linstar des initiatives dexcellence en France. (4) Classe prparatoire aux grandes coles. (5) Section de technicien suprieur.
Novembre 2013 25
La rpartition des tudiants trangers selon le niveau dtudes, en 2011 Allemagne Licence Master Doctorat 61,6 % 29,1 % 9,3 % France 40,3 % 48,4 % 11,2 % Royaume-Uni 51,8 % 38,0 % 10,1 %
Source : Allemagne, Hochschul-Informations-System GmbH, traitement CGSP ; France, MESR-DGESIP-DGRI SIES et MEN DEPP (systme dinformation SISE et autres enqutes), traitement CGSP ; Royaume-Uni, Higher Education Statistics Agency, sur les tudiants non domicilis dans le pays
Le cas de la France est assez proche de la situation britannique. Le niveau licence accueille proportionnellement peu dtudiants trangers par rapport aux natifs (mme si 40,3 % des tudiants trangers sont au niveau licence). Environ 48 % des tudiants trangers tudient au niveau master, un taux suprieur celui de lAllemagne et du Royaume-Uni. Dune manire gnrale en France, le master se situe dsormais un niveau de sortie trs lev, alors que le niveau de sortie traditionnel des tudiants en Angleterre (Bachelor en trois ans), voire, dans une certaine mesure, en Allemagne (Diplom en quatre ans) lest moins. En revanche, le titre de docteur y est plus faiblement valoris que dans les deux autres pays. Environ 12 000 doctorats ont t dlivrs en 2010 (contre 18 000 au Royaume-Uni et 25 000 en Allemagne), dont plus dun tiers des trangers, le faible nombre de doctorats dlivrs augmentant ds lors la part des trangers ce niveau dtudes. En Allemagne, peine un tudiant sur trois poursuit une formation de niveau master. Prs de six tudiants trangers sur dix suivent un cursus au niveau licence, une proportion proche de celle des tudiants natifs. Cette situation singulire de lAllemagne, eu gard aux deux autres pays, relve de la particularit dun enseignement suprieur o certains diplmes ne durent que quatre annes (dont une seule dans un cycle master, au-del des trois premires annes de formation). Le nombre de doctorats dlivrs en Allemagne est trs lev (plus de 25 000 par an en 2010), 14,5 % (environ 3 600) ltant des trangers, une proportion bien plus faible quau Royaume-Uni ou en France. Concernant les domaines dtudes, lAllemagne sest spcialise dans laccueil des tudiants en sciences et ingnierie, quand la France et le Royaume-Uni prsentent un profil plus quilibr, o le droit-gestion constitue la premire spcialit en nombre dtudiants accueillis (voir annexe 2). Les arts, lettres, langues sont aussi fortement reprsents quen France, mais le droit-gestion (23 %) est moins pris quen France et quau Royaume-Uni. Cette distribution des filires sexplique en partie par un effet de spcialisation productive du pays (voir infra), plus oriente vers les services au Royaume-Uni et en France, plus industrielle en Allemagne. Elle va de pair avec une reconnaissance des spcialits dans le champ scolaire. Nanmoins, si lon compare la distribution des tudiants trangers par domaines de spcialit avec celle des natifs, on constate la surreprsentation des premiers au Royaume-Uni dans les sciences et lingnierie (29,9 % des tudiants trangers, contre 25,9 % des effectifs dtudiants) et en droit-gestion (32,3 %, contre 18,1 %). En France, la situation est proche de celle du Royaume-Uni (voir infra). En revanche, en Allemagne, la distribution des spcialits est proche, pour les tudiants trangers et pour les natifs.
Novembre 2013 26
2. Les tudiants trangers en France

2.1. Des profils varis
En France, 16 % des tudiants lUniversit sont trangers, soit un niveau lgrement suprieur celui des grandes coles (15,3 %), et un taux qui varie peu entre les coles dingnieurs (15,2 %), celles de management (14,4 %) et les autres grandes 1 coles (16,6 %). Les formations de premier cycle accueillent proportionnellement moins dtudiants trangers, avec peine 7 % en institut universitaire de technologie (IUT), 2,3 % dans les sections de technicien suprieur (STS) et 3,9 % dans les classes prparatoires aux grandes coles (CPGE). Dans les IUT, et encore davantage dans les STS, les formations sont slectives (voir tableau suivant).
France : les tudiants trangers dans les filires dtudes
tudiants trangers Effectifs Universits coles dingnieurs coles de management Autres grandes coles* IUT STS et assimils Classes prparatoires Total 210 287 18 851 16 313 14 779 10 534 5 693 3 074 279 531 Part des filires Parmi Parmi les tudiants les tudiants en France trangers 62,1 % 5,8 % 5,4 % 4,2 % 7,1 % 11,6 % 3,8 % 100 % 75,2 % 6,7 % 5,8 % 5,3 % 3,8 % 2,0 % 1,1 % 100 %
dont pays tiers 81 % 86 % 78 % 67 % 87 % 82 % 78 % 81 %
Part dans la filire 16,0 % 15,2 % 14,4 % 16,6 % 7,0 % 2,3 % 3,9 % 13,2 %
* ENA, CELSA, CFJ, ENS, etc. Note de lecture : il y a 210 287 tudiants trangers dans les universits, dont 81 % issus des pays tiers. Les tudiants trangers reprsentent 16,0 % des tudiants de cette filire. Les tudiants lUniversit reprsentent 62,1 % de lensemble des tudiants en France, mais 75,2 % de lensemble des tudiants trangers.
Source : MESR-DGESIP-DGRI SIES et MEN DEPP (Systme dinformation SISE et autres enqutes), traitement CGSP
Dans la logique de proximit de ces formations, on peut supposer quelles donnent une priorit aux tudiants franais, plutt quaux tudiants trangers, qui nont dailleurs gure connaissance de lexistence de ces formations. Les CPGE constituent des formations trs singulires au niveau international, et pourraient bien nattirer que des tudiants trangers informs sur le systme franais des grandes coles. ce titre, le Maroc, seul pays dont les parcours estudiantins sont proches de ceux des Franais (voir infra), reprsente 40 % des effectifs dtudiants trangers dans les classes prparatoires. Au total, cest bien dans les universits (hors IUT) que se
(1) Dans les autres grandes coles, on trouve des tablissements ayant un statut souvent particulier (grands tablissements notamment) : coles normales suprieures, Instituts dtudes politiques, coles darts et darchitecture, universit Paris Dauphine et Institut national des langues et civilisations orientales.
Novembre 2013 27
retrouvent la majorit des tudiants trangers (75,2 %) alors quelles accueillent seulement 62,1 % de la population tudiante gnrale. Cest la fois le segment de lenseignement suprieur franais le plus visible de ltranger et le plus comparable aux autres systmes denseignement suprieur ( linverse des grandes coles, qui nont gure dinstitutions quivalentes bien identifies dans de nombreux pays). Pour autant, cest dans certains secteurs non universitaires, notamment dans les coles dingnieurs et de management, que les effectifs dtudiants trangers ont le plus 1 progress depuis quinze ans . En France, les tudiants trangers reprsentent, en 2011, 8,9 % de tous les tudiants en licence, 17,4 % de ceux en master, et 42,1 % de ceux en doctorat (voir tableau suivant). On compte ainsi davantage dtudiants trangers en cycle master (133 000) quen cycle licence (111 000). Nombre dentre eux arrivent en effet aprs avoir suivi une premire formation suprieure, souvent dans leur pays dorigine. De ce point de vue, il ny a pas de diffrence importante entre les tudiants des pays tiers et les autres. En revanche, les tudiants trangers suivent des formations beaucoup plus qualifies que lensemble des tudiants prsents en France : 40 % des trangers sont au niveau licence (contre 60 % du public tudiant en France), prs de la moiti tudient au niveau master (contre 37 %), et 11,2 % sont en doctorat (contre 3,5 %).
France : les tudiants trangers selon le niveau dtudes Effectifs dtudiants trangers Licence Master Doctorat 110 756 132 936 30 838 Part des tudiants trangers 8,9 % 17,4 % 42,1 % Part des niveaux Part des niveaux parmi les tudiants parmi les tudiants trangers des pays tiers 40,3 % 48,4 % 11,2 % 39,2 % 49,3 % 11,4 %
Note de lecture : il y a 110 756 tudiants trangers au niveau licence. Les tudiants trangers reprsentent 8,9 % des tudiants au niveau licence. Parmi les tudiants trangers, 40,3 % tudient au niveau licence. Parmi les tudiants trangers issus des pays tiers, 39,2 % tudient au niveau licence.
La France attire galement les tudiants trangers avec une intensit variable selon les spcialits de formation (voir tableau suivant). Les grands ples dattractivit de lenseignement suprieur franais sont respectivement les sciences et ingnierie (28,5 % des tudiants trangers), les arts, lettres et langues (17 %), ainsi que le droit, gestion (33,5 %). Ces spcialits se retrouvent la fois dans les grandes coles et les universits : les coles dingnieurs et le doctorat pour les sciences et ingnierie ; les coles darts et les coles normales suprieures, mais galement les grandes universits littraires dans le domaine arts, lettres et langues ; les coles de management et, dans les universits, le droit et les instituts dadministration des entreprises pour le droit, gestion . De leur ct, les formations en sant, en sciences sociales et les autres formations plus courtes (STS, CPGE) attirent moins dtudiants.
(1) Brouillet F. et Lutinier B. (2010), Les tudiants trangers dans lenseignement suprieur franais : augmentation la rentre 2008-2009 aprs deux annes de baisse , Note dinformation, n 10.02, MESR/DEPP, fvrier.
Novembre 2013 28
Les trangers sont surreprsents dans les sciences et ingnierie (28,5 % des tudiants trangers contre 21,2 % des tudiants en France) mais galement dans les arts, lettres et langues (17 % contre 11,9 %). Cest galement le cas en droit et gestion (33,5 % contre 27,2 %). Les disciplines littraires ou scientifiques ne sinscrivent pas nanmoins dans les mmes parcours dtudes. Les sciences sociales et les sciences/ingnierie fournissent le plus fort contingent de doctorants, quand le domaine arts, lettres, langues accueille massivement des tudiants au niveau licence.
France : les tudiants trangers selon les spcialits de formation
Rpartition Choix des spcialits des effectifs de formation dtudiants trangers En volume Sciences et ingnierie Arts, lettres, langues Sant Droit, gestion Sciences sociales Autres Total 79 803 47 430 18 145 93 571 29 971 10 611 279 531 En % 17,8 % 18,9 % 8,7 % 16,3 % 11,3 % 2,9 % 13,2 % Par les Par les tudiants tudiants en France trangers 21,2 % 11,9 % 9,8 % 27,2 % 12,5 % 17,5 % 100,0 % 28,5 % 17,0 % 6,5 % 33,5 % 10,7 % 3,8 % 100,0 % ingnierie. Les tudiants 21,2 % des tudiants en de 28,5 % des tudiants 30 % tudient au niveau L 30 % 61 % 21 % 39 % 38 % 54 % Spcialits de formation
53 % 18 % 29 % 10 % 77 % 55 % 39 % 2% 6% 7%
42 % 20 %
Note de lecture : il y a 79 803 tudiants trangers en sciences et trangers reprsentent 17,8 % des tudiants dans cette discipline. France suivent un cursus en sciences et ingnierie, et cest le cas trangers. Parmi les tudiants trangers en sciences et ingnierie, licence, 53 % au niveau master et 18 % au niveau doctorat.
Ces donnes en termes de filires, de spcialits et de niveaux se complexifient encore lorsquon introduit la variable nationalits .
2.2. Une analyse par nationalit

Les tudiants des pays tiers comptent pour 81 % des tudiants trangers en France . Leur rpartition par niveau de diplme ou par domaine dtudes se distingue peu de celle des tudiants europens (voir tableau suivant). Ils sont nanmoins sousreprsents dans les coles dominante en arts, lettres, langues et en sciences 2 sociales (67 %) et surreprsents dans les coles dingnieurs (86 %). Ces moyennes laissent subsister de grandes diffrences par nationalit. En matire de filires, les
1
(1) Les donnes prsentes maintenant sinscrivent dans la suite des analyses du MESR/DEPP : Teissier C., Theulire M., Tomasini M. (2004), op. cit. et Brouillet F. et Lutinier B. (2010), op. cit. (2) Pour rappel, les autres grandes coles recouvre notamment : les coles normales suprieures, les Instituts dtudes politiques, les coles darts et darchitecture, luniversit Paris Dauphine, et lInstitut national des langues et civilisations orientales.
Novembre 2013 29
universits accueillent proportionnellement peu dtudiants marocains (62 %) et chinois (66 %), au contraire des grandes coles. En revanche, plus de neuf tudiants algriens sur dix sont lUniversit. Ces derniers sont ds lors peu prsents (5 %) dans les grandes coles, au mme titre que les tudiants sngalais (10 %). En termes de spcialits, les tudiants des pays tiers, qui reprsentent environ quatre tudiants trangers sur cinq, sont particulirement surreprsents dans les sciences et ingnierie, o ils constituent 90 % des tudiants trangers. Les cinq premires 1 nationalits dorigine comptent pour prs de 50 % des tudiants dans cette spcialit. Cest particulirement le cas du Maroc (43 % des tudiants marocains sont en sciences/ingnierie) et de la Tunisie (53 %). Ces deux pays divergent en revanche sur le niveau doctorat, trs populaire parmi les tudiants tunisiens (22 % des Tunisiens sont doctorants), au contraire des tudiants marocains (4 %).
Les cinq premires nationalits dorigine des tudiants trangers en France
Population totale des tudiants trangers 75 % 18 %
Maroc Universits Grandes coles 62 % 23 %
Chine 66 % 26 %
Algrie 90 % 5%
Tunisie Sngal 79 % 16 % 80 % 10 %
dont coles dingnieurs dont coles de management

Autres formations Sciences et ingnierie Droit, gestion Sciences sociales Arts, lettres, langues Sant Licence Master Doctorat
12 % 9%
15 % 43 % 40 % 5% 5% 7% 40 % 56 % 4%
10 % 10 %
7% 34 % 38 % 6% 22 % 1% 41 % 50 % 9%
2% 1%
4% 35 % 26 % 12 % 13 % 15 % 33 % 57 % 10 %
10 % 3%
5% 53 % 20 % 8% 9% 10 % 31 % 48 % 22 %
6% 3%
9% 38 % 41 % 11 % 7% 3% 40 % 52 % 8%
7% 6%
7% 30 % 35 % 11 % 18 % 7% 40 % 48 % 11 %
Les tudiants chinois sont les seuls des cinq premires nationalits tudiantes suivre des formations linguistiques et littraires dans une proportion relativement leve (22 %), ce qui les rapproche davantage du Brsil ou de la Russie (voir encadr ci-dessous). Notons enfin que parmi les nationalits aux effectifs levs, seul le Maroc prsente une rpartition des filires proche de celle des tudiants franais, notamment avec un fort taux daccs aux autres formations (CPGE, STS), et une proportion plus limite dtudiants lUniversit.
(1) Dans lordre des effectifs, le Maroc, la Chine, lAlgrie, la Tunisie et le Sngal.
Novembre 2013 30
Le cas des tudiants brsiliens, guinens, indiens, russes et vietnamiens

Entre 2001 et 2011, le nombre dtudiants trangers en France a t multipli par plus de 2,5 en provenance de cinq pays : le Brsil, la Guine, lInde, la Russie et le Vietnam (voir annexe 6). Environ 4 000 tudiants brsiliens poursuivent des tudes en France, soit un triplement en dix ans (voir tableau suivant). Les Brsiliens sont surreprsents dans les coles dingnieurs (prs dun quart des tudiants), mais galement en sciences sociales, et au niveau master-doctorat. Quant aux tudiants de Guine, ils sont six fois plus nombreux quil y a dix ans (environ 4 000 aujourdhui), sont majoritaires dans les universits, o ils sinscrivent plus de 50 % dans les filires droit, gestion . Ils sont trs prsents en licence, ce qui peut dcouler dun effet de structure, ces tudiants commenant leur parcours au niveau licence plutt que dans les niveaux suprieurs. Les tudiants indiens sont encore peu nombreux (environ 1 700), notamment au regard des 200 000 tudiants indiens en mobilit dans le monde. Pour autant, la croissance des effectifs est forte, avec une multiplication par sept des effectifs accueillis en France entre 2001 et 2011. Ils sont, pour plus de la moiti, inscrits dans les grandes coles, et sont massivement surreprsents dans les coles de management. Ils privilgient les filires droit/gestion et sciences et ingnierie , et viennent frquemment aprs une premire formation dans un autre pays. Les tudiants russes sont environ 4 000 en France. Leurs parcours se dmarquent peu de la moyenne des tudiants trangers, sauf en termes de filires (forte surreprsentation des arts, lettres, langues ). Les effectifs tudiants provenant du Vietnam sont la fois importants (plus de 6 000) et en forte croissance (multiplication par quatre en dix ans). Tout comme les tudiants indiens, ils sont surreprsents dans les filires droit/gestion et sciences et ingnierie , et au niveau doctorat.
Comme lillustre lanalyse factorielle des correspondances prsente en annexe 5, deux ples dattractivit sopposent, selon les nationalits. Dun ct, les tudiants attirs par les formations en sciences et ingnierie sont traditionnellement issus des pays mergents ou en dveloppement, notamment du Maghreb (Maroc, Tunisie) et de lAfrique plus gnralement (Cameroun, Cte dIvoire, Guine, Sngal) mais galement dAsie (Chine, Inde, Vietnam). De lautre ct, les tudiants originaires des pays dvelopps valorisent la France avant tout pour sa langue et sa culture : ils suivent des tudes en arts, lettres, langues et, dans une moindre mesure, en 1 sciences sociales, droit, gestion . Cest en particulier le cas des tudiants europens (Allemagne, Grce, Italie, Suisse, etc.) mais galement de ceux originaires de Core, des tats-Unis, du Royaume-Uni et de la Russie. Plus globalement, les tudiants europens et amricains (du Nord et du Sud) sont surreprsents en sciences sociales et en arts, lettres et langues. Dernire particularit, les tudiants roumains, belges et algriens sont plus attirs par les formations de sant que leurs homologues dautres nationalits. En termes de filires dtudes et de niveaux de formation (voir analyse factorielle, annexe 5), lattraction pour lUniversit, les grandes coles ou encore le doctorat est variable selon les origines gographiques. Parmi les nationalits qui privilgient les formations en licence et master lUniversit, on retrouve lAlgrie et la Guine, mais galement nombre de pays africains (Congo, Cte dIvoire, Madagascar, Mali, Sngal). Parmi les nationalits attires par les grandes coles, lInde ressort trs
(1) Ctait dj le cas au dbut des annes 2000, comme lont montr Teissier C., Theulire M. et Tomasini M. (2004), op. cit.
Novembre 2013 31
fortement, aux cts du Brsil, de la Chine, du Maroc ou encore du Mexique. Les diffrences de parcours sexpliquent probablement en partie par le degr de structuration des systmes nationaux denseignement suprieur. L o les systmes denseignement suprieur sont encore peu dvelopps (et les diplmes peu reconnus au niveau international), les candidats aux tudes migrent ds la fin de la formation secondaire et prparent un premier cycle suprieur (licence). linverse, une forte proportion dtudiants originaires dIran et du Liban est en doctorat (voir tableau suivant). Il en va de mme, bien que dans une moindre mesure, des ressortissants de la Tunisie, de lInde, du Brsil et du Vietnam. La France accueille, dune manire gnrale, un grand nombre de doctorants, principalement issus des pays mergents. Nombre dentre eux privilgient les doctorats en sciences et ingnierie, en particulier ceux issus des premires nationalits tudiantes (Chine, Algrie), lexception notable du Maroc (qui prfre les grandes coles). Pour certaines nationalits, le doctorat est plus gnralement un niveau dtudes pris (Inde, Liban, Tunisie, Vietnam).
Les tudiants trangers inscrits en doctorats en France, par nationalit dorigine
tudiants trangers en doctorat Effectifs Iran Liban Italie Grce Tunisie Inde Brsil Vietnam Colombie Core Mexique Algrie Chine Maroc 714 1 698 1 716 477 2 739 408 877 1 138 595 343 365 2 221 2 493 1 246 En % 35,6 % 35,2 % 22,5 % 22,2 % 21,6 % 19,7 % 19,4 % 19,3 % 18,3 % 17,0 % 15,2 % 9,5 % 9,0 % 4,0 % Dont doctorants en sciences et ingnierie 238 1 110 667 114 1 502 353 314 863 205 38 186 1 259 1 599 520
Note : sont prsentes les nationalits, pour lesquelles la proportion dtudiants en doctorat est suprieure 15 %, ou dont leffectif des doctorants est suprieur 1 000.
En rsum
Dans le cadre dune progression constante de la mobilit des tudiants dans le monde, le Royaume-Uni attire davantage dtudiants trangers que lAllemagne et la France, en niveau relatif comme absolu. Tant pour les filires que pour les domaines dtudes, les tudiants trangers sadaptent loffre de formations effectivement
Novembre 2013 32
accessibles en fonction du cot des tudes, de la slectivit, et dautres contraintes spcifiques. Si lorigine gographique des tudiants trangers reste marque, dans les trois pays europens tudis ici, par leurs aires dinfluence traditionnelles, les flux se diversifient en provenance des pays mergents dAsie mais aussi dAmrique latine, la Chine se taillant la part du lion. En France, les tudiants trangers sont trs prsents dans la filire universitaire, moins dans les formations plus litistes, contrairement aux deux autres pays europens dont les filires dexcellence attirent les effectifs proportionnellement les plus nombreux. Surreprsents aux niveaux master et doctorat, par rapport aux natifs, en France et au Royaume-Uni mais pas en Allemagne, les tudiants trangers sont trs prsents en droit-gestion en France et au Royaume-Uni, ainsi quen sciences et ingnierie dans les trois pays. Si on veut miser sur les tudiants trangers comme main-duvre qualifie, il faut sinterroger sur les caractristiques des tudiants accueillis : le vivier potentiel de travailleurs qualifis, sans tre le reflet de la population tudiante, en dpend troitement.
Novembre 2013 33
Laccs lemploi des tudiants trangers : opportunits et freins

Lemploi des diplms trangers ne dpend pas seulement des effectifs dtudiants trangers mais aussi des opportunits et des freins sur le march du travail. La relation formation-emploi nest pas ncessairement aussi favorable pour ceux qui ont obtenu un diplme de lenseignement suprieur ltranger que pour les tudiants trangers forms localement. La structure de la population active, les spcialisations productives et la conjoncture sur le march du travail sont galement des facteurs dterminants, variables dun pays lautre.
1. La structure de la relation formation-emploi, dterminant de lattraction de la main-duvre qualifie

Dans les trois pays tudis, la relation des tudes suprieures lemploi est trs 1 diffrente . Les tudiants trangers, lorsquils aspirent sinsrer sur le march du travail national, doivent se conformer aux modes daccs lemploi dans le pays. Or il nest pas aussi facile de sinsrer dans les trois pays, selon que lon soit tudiant tranger ou immigr qualifi ayant obtenu son diplme dans le pays dorigine. En France, le poids des performances scolaires initiales sur les destines individuelles 2 a t mis en lumire par des recherches sociologiques . Bien davantage que les rsultats ou que le niveau atteint, le diplme finalement obtenu constitue une condition importante de laccs tel ou tel emploi, compte tenu notamment de 3 lexistence de nombreux marchs du travail ferms . La France possde une autre singularit, relativement au Royaume-Uni et lAllemagne : elle promeut lacquisition de comptences professionnelles au sein 4 mme du parcours scolaire, au travers des stages en responsabilit . Prs de 74 %
(1) Sur cette question, voir notamment Charles N. (2013), Justice sociale et enseignement suprieur. Une analyse compare en Angleterre, en France et en Sude, Thse de doctorat en sociologie, universit de Bordeaux Segalen. (2) Voir notamment Van de Velde C. (2008), op. cit., ou Bauer M. et Bertin-Mourot B. (1995), La tyrannie du diplme initial et la circulation des lites : la stabilit du modle franais , in Suleiman E. et Mendras H. (dir.), Le Recrutement des lites en Europe, Paris, La Dcouverte, p. 48-63. (3) Paradeise C. (1988), Les professions comme marchs du travail ferms , Sociologie et socits, 20(2), p. 9-21. (4) Pelpel P. (2001), Apprendre et faire. Vers une pistmologie de la pratique ?, Paris, LHarmattan.
Novembre 2013 35
des sortants de lenseignement suprieur ont ainsi ralis un stage au cours de leurs tudes. Les stages sont bien plus rpandus en France quau Royaume-Uni ou en Allemagne. Parmi les sortants de lenseignement suprieur ayant effectu un stage, prs de 43 % ont ralis un stage dune dure suprieure trois mois. Enfin, ce dispositif sest vritablement institutionnalis dans le cadre scolaire, puisque le stage tait, en 2004, obligatoire au sein du cursus pour 71 % des sortants de lensei1 gnement suprieur ayant effectu un stage . Au total, cest tout lenseignement 2 suprieur qui sest professionnalis , que ce soit au travers de lapprentissage, du dveloppement de formations dites professionnalisantes ou, dsormais, de la professionnalisation des formations gnrales. Au Royaume-Uni, le passage de la formation lemploi constitue une transition dun monde social lautre ; on ne peut pas identifier au Royaume-Uni dentre-deux, de priode intermdiaire dinsertion, mi-tudes mi-travail, comme cest le cas en France 3 4 avec les stages . Les trajectoires daccs lemploi sont courtes : du statut dtudiant, on accde directement au statut de travailleur. La transition vers lemploi sinscrit plutt dans le cadre de la formation continue, formelle et informelle chez 5 lemployeur, en vue damliorer les comptences et lemployabilit des individus . Cest galement le rle des formations universitaires : atteindre le grade de licence, le niveau de sortie traditionnel au Royaume-Uni, constitue lassurance, pour les employeurs, que le diplm possde les qualits ncessaires lexercice dun emploi qualifi (graduate job). En Allemagne, trouver sa place sur le march du travail est le rsultat dun parcours long, souvent sur plusieurs annes, voire sur une dizaine dannes. Les parcours dtudes tendent se raccourcir, notamment avec lharmonisation europenne des diplmes. Si les tudiants lUniversit ne ralisent gure de stages, ceux des coles professionnelles sengagent frquemment dans un semestre de stage la fin de leur formation. En Allemagne, le stage (Praktikum dans son acception gnrique) est rpandu et peut, sous diffrentes formes et appellations (Studienbegleitende Praktikum ; Vorpraktikum/Fachpraktikum ; Praxissemester), durer plusieurs mois6. En revanche, dans les universits, o se concentrent les tudiants trangers, la logique 7 de Bildung, dans laquelle le savoir forme , prvaut encore aujourdhui , mme si
(1) Les donnes qui figurent dans ce paragraphe sont issues de : Calmand J., Epiphane D. et Hallier P. (2009), De lenseignement suprieur lemploi : voies rapides et chemins de traverse. Enqute Gnration 2004. Interrogation 2007 , Notes Emploi Formation, n 43, Creq, octobre. (2) Harfi M. (2012), Lenseignement professionnel initial dans le suprieur , La Note danalyse, n 260, Centre danalyse stratgique, janvier, www.strategie.gouv.fr/content/lenseignement-professionnelinitial-dans-le-superieur-note-danalyse-260-janvier-2012. (3) Il existe bien des priodes prvues dans certains cursus universitaires (sandwich placement) et des stages (work placement ou internship) mais qui sont gnralement dune dure de quelques semaines pendant les vacances de printemps ou dt. (4) Van de Velde C. (2008), Devenir adulte. Sociologie compare de la jeunesse en Europe, Paris, PUF, coll. Le lien social. (5) Little B. et Arthur L. (2010), Less time to study, less well prepared for work, yet satisfied with higher education. A UK perspective on links between higher education and the labour market , Journal of Education and Work, 23(3), p. 275-296. (6) Agence Europe-Education-Formation France (2012), Les programmes europens et les stages professionnels , Soleoscope, n 4, fvrier. (7) Liedman S.-E. (1993), In search of Isis: General education in Germany and Sweden , in Rothblatt S. et Wittrock B. (eds.), The European and American University since 1800. Historical and sociological essays, Cambridge, Cambridge University Press, p. 74-106.
Novembre 2013 36
une logique de professionnalisation sest rcemment installe. Par lacquisition dun ensemble unifi et pluridisciplinaire de savoirs, lducation forme un mtier, non pas tant quelle transforme lindividu en professionnel, mais bien quelle donne les cls de lamlioration de sa pratique professionnelle tout au long de la vie. Cest galement le 1 cas dans lapprentissage en Allemagne , dont le dveloppement dans le secondaire limite galement le dveloppement des formations suprieures. En dfinitive, dans un march des comptences tel quil existe au Royaume-Uni , les trajectoires scolaires sont plus courtes, le titre scolaire est moins valoris en tant que tel, et la formation nintgre gure de dispositifs spcifiques daccs lemploi. Dans ce contexte, un immigr qualifi, diplm ltranger, a peu de difficults faire valoir ses comptences sur le march de lemploi local. LAllemagne et la France sont cet gard moins librales que le Royaume-Uni. En Allemagne, les trajectoires scolaires sont plus longues et la reconnaissance des diplmes est moins aise. En France, le titre scolaire franais et la ncessit davoir acquis des comptences professionnelles, notamment par le stage, limitent laccueil dune immigration qualifie, diplme ltranger, sauf pour certains champs professionnels particulirement en tension, comme la sant. Compte tenu de sa conception de la relation entre tudes suprieures et emploi, la France repose ainsi davantage que ses voisins europens sur une formation locale de son immigration qualifie. Concrtement, les employeurs franais, davantage que dans dautres pays, privilgient les candidats qui peuvent se prvaloir dun titre scolaire franais. Ce constat renforce la ncessit de sinterroger sur le nombre et les spcialits des tudiants trangers quil est souhaitable daccueillir en France, sachant la moindre flexibilit dont la France dispose pour attirer une immigration qualifie par ailleurs.
2
2. Un besoin de main-duvre moins aigu en France et au Royaume-Uni quen Allemagne

Mme si les flux migratoires ont contribu dans les trois grands pays europens attnuer le ralentissement dmographique, les structures de la population et du march du travail y sont trs diffrentes, ninduisant pas des besoins identiques en main-duvre et en qualification. La ncessit dattirer les tudiants trangers pour compenser un dsquilibre entre la demande et loffre de travail ne revt pas la mme acuit pour lAllemagne et les deux autres pays. Les besoins en qualification, tant donn le niveau de diplme de lensemble de la population, sont galement plus prgnants en Allemagne. La population en ge de travailler a diminu depuis dix ans en Allemagne ( 3 %), contrairement la France ou au Royaume-Uni o elle a continu progresser (+ 8 %). La population active (en emploi ou au chmage) a nanmoins cr partout mais les ressorts de ce sursaut ne sont pas de mme nature. Si la dynamique dmographique
(1) Delpech Q. et Dayan J.-L. (2013), Formation professionnelle initiale : lAllemagne est-elle un modle pour la France ? , La Note danalyse, n 322, Centre danalyse stratgique, fvrier, www.strategie.gouv.fr/content/formation-professionnelle-initiale-na-322. (2) Verdier . (2010), Postface. Lorientation scolaire et professionnelle : entre assignation et ides floues, lanarchie organise , Formation Emploi, 109, p. 113-126.
Novembre 2013 37
a suffi accrotre la force de travail en France et au Royaume-Uni, lAllemagne nest parvenue compenser son ralentissement dmographique prononc quen augmentant trs fortement ses taux dactivit, la population disponible pour travailler tant davantage mobilise sur le march du travail, en particulier les femmes (mme si elles sont nombreuses en temps partiel) et les seniors. LAllemagne affiche ainsi le taux dactivit de la population en ge de travailler (15-64 ans) le plus lev des 1 grands pays europens (suprieur de 7 points celui de la France) . Ds lors, ses marges de manuvre futures sont plus limites : les rformes de flexibilit du march du travail pour faciliter la cration demploi (dites rformes Hartz) et lallongement de la dure dactivit travers la rforme des retraites ont dj t mises en place. Mme sil est envisag de repousser encore lge de la retraite de 65 67 ans (mesures applicables en 2029), de telles rformes, outre quelles peuvent mettre mal le consensus social, ont des limites en termes demployabilit et de sant. LAllemagne est dj le pays europen o les plus de 45 ans sont les plus nombreux sur le march du travail. En revanche, les marges de progression de la force de travail sont relativement importantes pour la France dont les taux dactivit sont les plus faibles (70 %). Cette progression serait probablement moindre au Royaume-Uni o le taux dactivit est 2 proche de celui de lAllemagne (75,7 % contre 77,2 % en Allemagne ) mais a peu progress ces dernires annes. Les tensions sur le march du travail allemand vont saccentuer lavenir. Selon les 3 projections du Cedefop , la population active devrait baisser de 1,7 % alors quelle continuerait progresser relativement fortement en France (+ 6 %) et un peu plus faiblement au Royaume-Uni (+ 3,4 %). Ces tensions pseront particulirement sur les diplms de lenseignement suprieur dont la part dans la population active est la plus faible des trois grands pays europens (voir graphique suivant) et devrait le demeurer. En dpit du biais en faveur de la qualification dans tous les pays europens, le vieillissement de la population allemande, ajout la slectivit de lenseignement suprieur, laissera moins de marge de manuvre pour accrotre la part des trs qualifis sur le march du travail. Comparativement, la France et le Royaume-Uni ont connu ces dix dernires annes une augmentation sensible (suprieure 40 %) de la part des diplms du suprieur dans la population active (contre seulement + 16 % en Allemagne). Le moindre vieillissement de la population et laugmentation du niveau de diplme ainsi quune demande en hausse de travail qualifi devraient maintenir ces tendances lavenir.
(1) INSEE (2012), France, portrait social - dition 2012. (2) Eurostat (2011). (3) Cedefop (2012), Skills supply and demand in Europe. Methodological framework , Research Paper, n 25.
Novembre 2013 38
Part des diplms de lenseignement suprieur dans la population active

45% 40% 35% 30% 25% 20% 2000 France
2010 Allemagne Royaume-Uni
2020
Source : Skills Forecasts (2012), Cedefop
Quelles que soient la situation dmographique et les marges de manuvre en termes dactivit, la proportion mme des diplms du suprieur dans une population est un 1 gage de productivit dans les pays proches de la frontire technologique . Ltude 2 dAcemoglu et al. (2006) montre ainsi quune augmentation de 14 points de la part des diplms de lenseignement suprieur dans la population accrot les gains de productivit de 1,3 point, mme si dautres facteurs indirects y contribuent (effets dagglomration et de diffusion). Linnovation est avant tout fonde sur le capital humain, sans lequel les politiques et les investissements ne peuvent jouer leur rle. De ce point de vue, laugmentation de la proportion des diplms du suprieur fait partie des objectifs stratgiques des trois pays pour maintenir leur avance technologique et participer pleinement lconomie de la connaissance. Mais ces derniers ne partent pas avec les mmes avantages. La population britannique en ge de travailler est la plus diplme des trois pays europens : 38 % des 25-64 ans ont un diplme de 3 lenseignement suprieur contre moins de 30 % en France et 26 % en Allemagne . Cest par consquent dans ce dernier pays que le besoin de qualification se fera le plus sentir, dautant que les jeunes gnrations ne sont pas plus qualifies que leurs ans du fait du moindre accs aux universits allemandes et de la spcialisation productive de cette conomie (voir infra) : la part des diplms du suprieur chez les 25-35 ans est de 26 % en Allemagne contre 46 % au Royaume-Uni et 43 % en France. Limportance des formations professionnelles en Allemagne, lorientation prcoce dans ces filires et les faibles passerelles avec lenseignement suprieur, en dpit des rformes rcentes, ne prdisposent pas un accroissement des diplms 4 de lenseignement suprieur. Selon lOCDE , 40 % des lves allemands suivent la filire secondaire classique (Gymnasium) permettant dobtenir lquivalent allemand du baccalaurat (Abitur), conditionnant lentre lUniversit. En France, plus de
(1) Cest--dire qui ont un niveau technologique parmi les plus levs du monde. (2) Acemoglu D., Aghion P. et Zilibotti F. (2006), Distance to frontier, selection, and economic growth Journal of The European Economic Association, 4(1), p. 37-74. (3) OCDE (2012), Regards sur lducation 2012, Paris, OCDE. (4) OCDE (2013), tudes conomiques de lOCDE Allemagne, Paris, OCDE ; voir aussi OCDE (2013), op. cit.
Novembre 2013 39
7 jeunes sur 10 ont obtenu en 2011 un baccalaurat (gnral, technologique, 1 professionnel) leur permettant de sinscrire dans une formation universitaire .
Niveaux de formation secondaire et suprieure de la population ge de 25 64 ans (en pourcentage)*
50 40 30 20 10 0 France Allemagne
Deuxime cycle secondaire Enseignement suprieur (hors recherche) Programmes de recherche de haut niveau
Royaume-Uni
* Dernier niveau de diplme atteint en 2010.

Source : OCDE (2012), Regards sur lducation
Tant pour des raisons dmographiques que de niveau de qualification de la mainduvre, lAllemagne est le pays qui a le plus besoin dattirer les tudiants trangers pour compenser un dsquilibre potentiel de loffre et de la demande de travail. Le Royaume-Uni est le pays qui en a le moins besoin, la France se situant dans une position intermdiaire.
3. Des spcialisations productives htrognes mais une augmentation attendue des plus hauts niveaux de qualification
Loffre de travail qualifi nest pas dissociable de la structure de lconomie et des besoins des employeurs, eux-mmes lis la composition sectorielle et professionnelle des activits. De ce point de vue, loffre et la demande de qualification sont fortement interconnectes, linvestissement dans lducation tant fonction des opportunits demploi et de rmunration et pas seulement de la qualit et de lattractivit du systme denseignement. Dans ce contexte, la plus faible qualification (ici le niveau de diplme) de la main-duvre allemande, la trs forte qualification de la force de travail britannique, et la situation intermdiaire de la France sont troitement corrles la spcialisation de ces trois conomies.
(1) Direction de lvaluation, de la prospective et de la performance (DEPP), Repres et ressources statistiques, dition 2012.
Novembre 2013 40
Le Royaume-Uni et la France sont spcialiss dans les services aux entreprises, quils soient forte valeur ajoute (services scientifiques et techniques) ou quils fassent appel des personnels moins qualifis (services support et de gestion de main-duvre). Ces deux conomies sont galement fortement tires par les services non marchands qui remplissent une utilit collective ou sont lis la personne (sant, action sociale, ducation, services la personne, activits rcratives, administration). Le niveau de qualification des services britanniques est nanmoins plus lev quen France, que ce soit dans les services dutilit collective o lenseignement et la culture prdominent ou dans les services marchands o les 1 services financiers, scientifiques et techniques sont particulirement dvelopps . En 2008, lemploi dans les services forte concentration de connaissance comptait pour 43 % de lemploi total au Royaume-Uni, 37 % en France et 35 % en 2 Allemagne . Au niveau global, les services reprsentent, en 2011, 83 % de lemploi 3 au Royaume-Uni et 78 % en France, contre seulement 73 % en Allemagne o les 4 mini-jobs occupent une place importante. Symtriquement, lAllemagne est la premire puissance industrielle dEurope devant la France et le Royaume-Uni qui a connu la plus forte dsindustrialisation. Lemploi industriel compte pour prs de 25 % de lemploi en Allemagne, contre moins de 19 % 5 en France et moins de 16 % au Royaume-Uni . Si lemploi industriel nest plus aujourdhui synonyme de faible qualification en raison de la forte automatisation et de la ncessit dinnover pour sauvegarder et conqurir des parts de march mondiales, le niveau technologique de lindustrie influe sur le niveau de comptences des employs. Or la France et, dans une moindre mesure, le Royaume-Uni sont spcialiss dans les industries de trs haute technologie, tires dans lHexagone par laronautique et la pharmacie. linverse, lAllemagne a certes beaucoup progress en termes de qualit, mais elle reste spcialise dans les produits technologie 6 moyenne-leve . Cette spcialisation de lAllemagne explique partiellement la prdominance des qualifications intermdiaires (diplms du secondaire) dans la population active, qui reprsentent prs de 60 % des actifs contre moins de 45 % en France et au Royaume-Uni. Lattractivit des filires professionnelles allemandes en est galement le corollaire. La demande de qualifications intermdiaires devrait tre moins soutenue lavenir au profit des plus hautes qualifications (en raison du progrs technologique et de besoins plus forte valeur ajoute) et des plus faibles qualifications (services lis la personne en raison du vieillissement de la population et de la bi-activit des couples). Les diplms du secondaire devraient rester nanmoins prpondrants en Allemagne tant en raison de la structure conomique du pays que du niveau de diplme dj acquis par la population active allemande (voir graphique suivant).
(1) Eurostat (2011). (2) Eurostat (2008). (3) Eurostat (2011). (4) Un mini-job est un contrat salaire modr dont la rmunration ne dpasse pas 450 euros par mois quelle que soit la forme lgale du contrat. Le salari ne cotise pas pour sa retraite ce qui est comparable la situation des stagiaires en France ni pour lassurance maladie, la seule charge de lemployeur. Il existe 7,4 millions de mini-jobs sur 41,5 millions de personnes employes. (5) Eurostat (2011). (6) Fortes M. (2012), Spcialisation lexportation de la France et de quatre grands pays de lUnion europenne entre 1990 et 2009 , Lettre Trsor-co, n 98, fvrier.
Novembre 2013 41
Part des diplms de lenseignement secondaire* dans la population active

65% 60% 55% 50% 45% 40% 35% 2000 France
2010 Allemagne Royaume-Uni
2020
* Diplme le plus lev obtenu.

Source : Skills Forecasts (2012), Cedefop
Cette inertie dmographique et de lattractivit des filires professionnelles pourrait en ce sens tre un frein une monte en gamme de lconomie allemande, mme si elle ne constitue pas en soi une source de dsquilibre sur le march du travail. Elle cre pour les pouvoirs publics allemands une incitation forte attirer la main-duvre qualifie trangre.
4. Un effet de slection des tudiants trangers li la situation du march de lemploi et aux politiques migratoires
La volont dattirer la main-duvre qualifie trangre, que ce soit par les tudes ou en accueillant des personnels qualifis ayant obtenu leur diplme dans leur pays dorigine, est aujourdhui manifeste en Allemagne, qui jouit de surcrot, par rapport ses deux grands voisins europens, dune situation de lemploi beaucoup plus favorable. Au faible taux de chmage sajoute pour lAllemagne un autre facteur dattractivit : la moindre proportion de diplms du suprieur y rend moins probable le dclassement, alors quil est trs lev au Royaume-Uni, et important en France. Dans ces deux derniers pays, selon le Cedefop, les diplms du suprieur occupent des emplois sous-qualifis par rapport leur niveau dtude en raison dune plus forte concurrence, dune dvalorisation concomitante du diplme et dun niveau de chmage lev autorisant les employeurs embaucher des personnels surqualifis pour les postes proposs. Alors que lAllemagne sengage plus rsolument que par le pass dans une politique dattractivit des diplms trangers, le Royaume-Uni et la France ont linverse durci les conditions dentre sur le march du travail des travailleurs migrants qualifis et des tudiants trangers ressortissants des pays tiers (voir infra). Le Royaume-Uni a mis en place un systme de quotas pour lensemble des flux dimmigration quel que
Novembre 2013 42
soit le motif (tudes, travail, famille, asile) et abrog lautorisation de travail des tudiants trangers pour une premire exprience professionnelle de deux ans, aprs un dbat houleux sur le cot de limmigration, en particulier celle provenant des pays dEurope de lEst. En France, la liste des trente mtiers dits en tension, favorisant limmigration de travail, a t rduite avant dtre rtablie en mars 2013 mais concerne peu de travailleurs qualifis, tandis que la circulaire dite Guant , abroge en mai 2012, a limit loctroi de lautorisation provisoire de sjour pour recherche demploi accorde aux tudiants trangers diplms. Cette rponse classique la crise a potentiellement un impact sur lattractivit de lenseignement suprieur pour les tudiants trangers (les mesures restrictives sont trop rcentes pour en observer aujourdhui les effets, en particulier au Royaume-Uni). Une partie dentre eux considre, en effet, que linvestissement coteux ralis pour tudier ltranger nest rentable que si la formation se poursuit par une premire exprience professionnelle dans le pays daccueil. Cest en particulier le cas des tudiants indiens au Royaume-Uni o les tudes et le sjour sont onreux et pour lesquels la reconnaissance des diplmes britanniques nest pas garantie sur le march du travail indien. Symtriquement, le durcissement des conditions dentre sur le march du travail des tudiants trangers exerce sur eux un effet de slection, ce qui explique en partie que les plus diplms soient surreprsents dans lemploi des pays daccueil (voir infra).
En rsum
Attirer les talents trangers est devenu un enjeu majeur pour participer lconomie de la connaissance, mais qui ne revt pas la mme acuit pour les marchs du travail dans les trois grands pays europens. Le Royaume-Uni jouit dune main-duvre hautement qualifie et ne se trouve pas dans une situation dmographique difficile. La France dispose galement dune population active relativement diplme et en croissance qui la prserve dun fort besoin court terme. LAllemagne est le pays qui, pour des raisons dmographiques (baisse de la population active) et de niveaux de diplme (faiblesse des diplms du suprieur), a le plus besoin de recourir une immigration qualifie. Quelles que soient les motivations pour accrotre la qualification de la main-duvre par limmigration, linstallation des tudiants trangers sur le territoire national constitue une solution plus pragmatique que laccueil de nouveaux immigrs qualifis, notamment en France et en Allemagne o lobtention dun diplme national et la ralisation dun stage pratique augmentent fortement les chances dinsertion professionnelle.
Novembre 2013 43
Linstallation des tudiants trangers dans le pays daccueil

Linstallation des tudiants trangers dans le pays de leurs tudes dpend la fois des politiques migratoires plus ou moins favorables, de lattractivit des pays tant du point de vue de lenseignement suprieur que du march du travail, et des structures mmes de la relation formation-emploi qui favorisent, en Allemagne et en France, lacquisition dun diplme national. ces facteurs dattraction sajoutent les projets des tudiants eux-mmes, qui sont pousss sinstaller pour valoriser le diplme obtenu ou dans une logique migratoire plus traditionnelle. En effet, les diffrentiels de revenu et de libert politique avec le pays dorigine comme la recherche de liens 1 affectifs et culturels dans le pays daccueil jouent toujours un rle fondamental dans une dcision dinstallation.
1. Un dcalage entre les aspirations et les opportunits

Les motivations des tudiants trangers pour sinstaller dans le pays daccueil varient avec les individus mais aussi avec les pays daccueil. Les tudiants trangers cherchent davantage une exprience temporaire au Royaume-Uni quen Allemagne et 2 en France o ils envisagent plus souvent de sinstaller durablement . Selon une enqute europenne (mene dans cinq pays, Royaume-Uni, Allemagne, France, Sude et Pays-Bas), la volont de valoriser son diplme par une premire exprience professionnelle est majoritaire chez les tudiants de master et de doctorat : 51 % des tudiants au Royaume-Uni, 65 % en France et 80 % en Allemagne souhaitent prolonger leur sjour aprs leur formation. Ce souhait est galement plus prononc chez les ressortissants dAsie et de lest de lEurope et chez les diplms en sciences et ingnierie. Mais seuls 10 % des tudiants trangers interrogs (5 % au RoyaumeUni, contre 11 % en France et 12 % en Allemagne) souhaitent rester au-del de cinq 3 ans dans le pays de leurs tudes . En ce sens, lopportunit de sinstaller en fin de formation dans le pays daccueil ne constitue pas la motivation principale du dpart et ne dtermine pas non plus le choix du pays.
(1) Endrizzi L. (2010), La mobilit tudiante, entre mythe et ralit , Dossier dactualit de la VST, n 51, fvrier, p. 12, rsumant Ennafaa R. et Paivandi S. (2008), Le non-retour des tudiants trangers : au-del de la fuite des cerveaux , Formation Emploi, n 103, p. 23-39. (2) Sykes B. et Ni Chaoimh E. (2012), op. cit. (3) Idem.
Novembre 2013 45
Il existe nanmoins un dcalage important entre les aspirations des tudiants 1 sinstaller et leurs opportunits relles. Une tude ralise pour Campus France montre ainsi que parmi la cohorte des tudiants trangers ayant termin leur sjour dtudes en France, environ un quart est finalement rest alors que prs de la moiti aspirait sinstaller mais nen a pas eu lopportunit. Ces conclusions sont valables pour lensemble des pays daccueil : une majorit des tudiants trangers souhaite rester, mme temporairement, mais seule une fraction minoritaire y parvient. Ce dcalage entre les aspirations et les opportunits relles est manifeste quand on observe les tudiants trangers qui sont effectivement rests dans le pays de leurs tudes, un dix ans aprs lobtention de leur diplme (identifis dans les Labour Force Surveys des trois grands europens, voir infra). Leur nombre traduit un taux dinstallation relativement faible, proportionnel aux stocks dtudiants, et leurs caractristiques gographiques ou statutaires mlent la fois aspirations et conditions administratives de sjour, sans quil soit possible didentifier quel poids revtent ces facteurs. Au total, le Royaume-Uni, premier pays daccueil des tudiants trangers en Europe, est galement le pays europen o ils sont relativement les plus prsents sur le march du travail. En effet, 10 % des diplms du suprieur (depuis moins de dix ans) sont danciens tudiants trangers, contre 5 % en Allemagne et 4 % en France. De mme, la part des tudiants trangers devenus salaris parmi les immigrs qualifis est plus forte au Royaume-Uni o ils reprsentent plus de la moiti des diplms du suprieur immigrs, contre respectivement 41 % et 38 % en France et en Allemagne. Le rapport entre les trangers en tudes et les anciens tudiants trangers prsents sur le march du travail (actifs et inactifs) est proche dans les trois pays. De ce point de vue, aucun des trois pays ne semble se distinguer par une plus forte installation des tudiants trangers aprs leurs tudes.
2. La diversit des choix : raisons familiales en Allemagne et en France, professionnelles au Royaume-Uni

Les tudiants trangers restent au Royaume-Uni principalement pour des raisons demploi. En revanche, en France et en Allemagne, beaucoup dentre eux restent dans le pays dobtention de leur diplme pour dautres raisons. Les donnes administratives montrent que les tudiants trangers changent de statut pour travailler dans 86 % des cas au Royaume-Uni, contre 64 % en France et seulement 54 % en 2 Allemagne . En France comme en Allemagne, les motifs familiaux psent davantage dans le changement de statut administratif (respectivement 30 % et 43 % des changements de statut des tudiants trangers dans les deux pays). Dans ces deux derniers pays, la demande dun changement de statut pour motif de travail reste majoritaire mais la proportion est variable selon les nationalits (les donnes ne sont pas disponibles pour les Europens, ceux-ci nayant pas besoin dun
(1) Campus France TNS Sofres (2011), Les tudiants trangers en France : image et attractivit , Les Notes de Campus France, n 34, octobre, http://ressources.campusfrance.org/publi_institu/etude_prospect/sofres/fr/note_342_fr.pdf. (2) tudes Allemagne, France et Royaume-Uni du rseau europen des migrations (2013) : Rapports nationaux sur limmigration des tudiants trangers dans les tats membres de lUnion europenne.
Novembre 2013 46
titre de sjour). En France, les tudiants marocains et tunisiens restent majoritairement pour travailler (plus de 75 % des changements de statut), les tudiants originaires dAfrique subsaharienne demandent proportionnellement davantage un titre de sjour pour raisons familiales (30 % des changements de statut en moyenne, contre 19 % pour les Marocains), les tudiants chinois tant dans une situation intermdiaire (69 % 1 de changement de statut pour travailler, 25 % pour motif familial) . En Allemagne, ce sont les tudiants indiens qui restent majoritairement pour un motif conomique (90 % des changements de statut, plus quen France o les tudiants indiens sont 80 % modifier leur titre de sjour tudiant pour un titre de sjour pour motif conomique), devant les Chinois (68 % des changements de statut pour un motif de travail au Royaume-Uni, une proportion quivalente celle des tudiants chinois en France). Les tudiants russes et turcs restent davantage via un titre familial, en Allemagne comme en France. En revanche, et contrairement la France, les tudiants marocains obtiennent 72 % un titre pour motif familial aprs leurs tudes en Allemagne. Certaines nationalits dorigine sont ainsi plus enclines sinstaller pour des motifs conomiques ou, au contraire, familiaux, diffrences qui peuvent traduire lexistence dune diaspora dans le pays daccueil. Le type de titre de sjour dpend largement des trajectoires individuelles (mariage) mais aussi des procdures de dlivrance qui peuvent tre plus complexes en France et en Allemagne pour les titres motif conomique ou, linverse, facilites pour certaines nationalits (la France a par exemple nombre daccords bilatraux qui facilitent pour les ressortissants des pays signataires lobtention dun titre de sjour pour certains mtiers). Les titres de sjour ayant un motif familial autorisent leurs dtenteurs travailler dans le pays daccueil, de surcrot sans opposabilit de 2 la situation de lemploi . En thorie, la nature du changement de statut des tudiants trangers est donc indpendante de leur propension ou non rechercher 3 un emploi. On constate nanmoins que si les tudiants internationaux rests en Allemagne et en France ne sont pas plus inactifs que ceux rests au Royaume-Uni (leur taux dinactivit est de 12 % au Royaume-Uni et en Allemagne, de 9 % en France), ils sont en revanche deux fois plus inactifs que les natifs, ce qui nest pas le cas au Royaume-Uni (o 9 % des natifs diplms du suprieur sont inactifs). Si, en France, cette inactivit plus forte peut sexpliquer par un dcouragement compte tenu du taux de chmage lev des tudiants internationaux (voir infra), il nen va pas de mme en Allemagne o le taux demploi de ces tudiants est trs lev. Le motif du changement de statut, plus familial en Allemagne et en France quau
(1) Donnes administratives AGDREF (base de donnes des titres de sjour). (2) Larticle R.5221-20 du code du travail prcise quune autorisation de travailler en France peut tre refuse en raison de la situation de lemploi dans la profession et dans la zone gographique pour lesquelles la demande est formule, compte tenu, le cas chant, des spcificits requises pour le poste de travail considr, et des recherches dj effectue par lemployeur auprs des organismes de placement concourant au service public du placement pour recruter un candidat dj prsent sur le march du travail . Ladministration est donc en droit condition toutefois de fonder sa dcision sur les tats statistiques trimestriels de refuser une autorisation de travailler quand elle juge que le niveau de chmage est trop lev. Ce refus peut intervenir mme si ltudiant tranger est en mesure de fournir une promesse dembauche ou un contrat de travail. (3) La notion dtudiant international renvoie une catgorie statistique labore pour les besoins de ltude : elle caractrise les immigrs diplms du suprieur (depuis un dix ans) qui ont fait leurs tudes suprieures dans le pays daccueil : ce sont danciens tudiants trangers dsormais installs durablement dans le pays de leurs tudes. Voir encadr en dbut de chapitre suivant.
Novembre 2013 47
Royaume-Uni, pourrait impliquer un plus fort taux dinactivit, mais le manque de donnes dans les trois pays sur les trajectoires des tudiants internationaux rests vivre dans leur pays dtudes ne permet pas de laffirmer pleinement et den expliciter les raisons (qui peuvent ressortir de comportements par nationalit et par genre trs diffrents).
Taux dinactivit des diplms de lenseignement suprieur
Source : Labour Force Surveys 2009-2011 agrges (Allemagne, France, Royaume-Uni)
3. Quelles nationalits restent dans les trois pays ?

Les tudiants internationaux qui ont conserv leur nationalit dorigine et qui sont rests dans le pays de leurs tudes suprieures sont plus souvent europens, en Allemagne et au Royaume-Uni, quils ne le sont en France (voir graphique suivant). Dans les trois pays, environ 30 % des tudiants internationaux sont en fait des nationaux , catgorie qui inclut les naturaliss et les nationaux expatris revenus tudier et vivre dans leur pays. En France et au Royaume-Uni, quils aient t naturaliss ou non, ces anciens tudiants sont trs majoritairement originaires des pays tiers ( 78 % en France et 73 % au Royaume-Uni).
Novembre 2013 48
Nationalit des tudiants internationaux rests dans le pays dtudes

60%
50%
40%
30%
20%
10%
0% EU27
France
Nationaux
Allemagne
Pays tiers
Royaume Uni
Les tudiants internationaux qui restent dans le pays dobtention de leur diplme sont certes issus des nationalits les plus reprsentes au sein de la population tudiante. Mais leur propension sinstaller est variable selon lorigine gographique et ne reproduit pas mcaniquement la hirarchie des nationalits tudiantes. Les Marocains (premire nationalit tudiante) suivis des Algriens (troisime nationalit tudiante) sont les plus reprsents dans la population des tudiants internationaux rests en France, ce que confirment les donnes administratives (changement de statut). Les Chinois (deuxime nationalit tudiante) narrivent quen troisime position, ex quo avec les Tunisiens (voir graphique suivant). Au Royaume-Uni galement, les Chinois constituent la premire nationalit tudiante loin devant les Indiens et les Nigrians (voir supra) et ne sont pas ceux qui ont la plus forte propension sinstaller dans le pays de leurs tudes suprieures. Une enqute britannique sur le devenir des tudiants ressortissants des pays tiers, six mois deux ans et demi aprs lobtention de leur diplme, montre ainsi que les Chinois, 1 restent moins frquemment que les Indiens, les Pakistanais et les Nigrians .
(1) Archer W. et Cheng J. (2012), Tracking international graduate outcomes 2011 , BIS Research Paper, n 62, janvier.
Novembre 2013 49
Les cinq premiers pays de naissance des tudiants internationaux rests en France, dix ans au plus aprs lobtention de leur diplme
Sngal
Chine
Tunisie
Algrie
Maroc 0% 5% 10% 15% 20%
Source : enqutes Emploi France 2009-2011 agrges
Ces rsultats pour la France et le Royaume-Uni confirment le rle dterminant des 1 diasporas dans les flux dimmigration quel que soit le motif : la prsence de communauts indiennes et pakistanaises au Royaume-Uni et dune diaspora algrienne, marocaine et tunisienne en France facilite et encourage, par le biais des rseaux, linsertion des tudiants issus de ces nationalits dans le pays dobtention de leur diplme. Leur prsence ancienne dans ces deux pays dimmigration a galement accoutum les institutions et les entreprises favoriser leur prsence. Les vagues migratoires plus rcentes (Chine au Royaume-Uni et en France, Afrique subsaharienne en France) prouvent plus de difficults administratives et disposent de rseaux plus faibles. Enfin, dans le cas de la Chine, un autre phnomne est peut-tre luvre. La propension des immigrs rester dans le pays daccueil, quel que soit le motif originel de leur venue, dpend beaucoup des conditions conomiques de leur pays dorigine, 2 le diffrentiel de revenu restant le principal facteur de lmigration . Le Portugal et la Turquie ont ainsi expriment un fort taux de retour de leurs migrs aprs leur 3 dcollage conomique . De ce point de vue, la transition conomique en Chine et laugmentation sensible de son niveau de revenu par habitant (bien suprieur celui de lInde) constituent pour les tudiants chinois en mobilit internationale un encouragement rentrer dans leur pays, incitation qui fait dfaut pour nombre de nationalits. Cest probablement aussi le cas pour le Brsil, dont les diplms de grandes coles restent peu en France (voir chapitre suivant). En Allemagne (sur donnes administratives ), les Chinois et les Russes qui ont fait leurs tudes dans le pays daccueil sont les premires nationalits sy installer
(1) Mouhoud E. M. et Oudinet J. (2006), Migrations et march du travail dans lespace europen , conomie internationale, n 105, p. 7-39. (2) En particulier dans la thorie no-classique ; voir Cohen R. (1996), Theories of Migration, Elgar, Cheltenham. (3) Cogneau D. et Tapinos G. (2000), Migrations internationales, libre-change et intgration rgionale , Document de travail DIAL, n 2000/12. (4) Registre central des trangers au 31 dcembre 2011.
4
Novembre 2013 50
ensuite, ce qui est conforme la hirarchie des tudiants en formation (si lon exclut le cas particulier des tudiants turcs en Allemagne qui sont comptabiliss comme tudiants internationaux mais peuvent tre rsidents depuis longtemps, voire natifs descendants dimmigrs, tant donn les difficults acqurir la nationalit allemande).
En rsum
La majorit des tudiants trangers aspire rester temporairement pour une premire exprience professionnelle, mais seule une fraction minoritaire y parvient. Ceux qui veulent rester le font davantage pour acqurir une exprience professionnelle que pour des raisons familiales ou personnelles. Pour autant, en France comme en Allemagne, les changements de statut administratif pour motifs familiaux restent plus nombreux quau Royaume-Uni. Les nationalits les plus reprsentes sur le march du travail sont souvent celles dont les effectifs dtudiants internationaux sont les plus importants, mais le rle des diasporas est galement dterminant pour la France et le Royaume-Uni.
Novembre 2013 51
Linsertion des tudiants internationaux sur le march de lemploi

Comment les tudiants internationaux (voir dfinition dans lencadr ci-dessous) sinsrent-ils sur le march du travail du pays de leurs tudes suprieures, quels que soient les motifs originels de leur installation ? Fortement slectionns lorigine par les obstacles au changement de statut dans tous les pays, ces tudiants sont aussi plus mobiles que les autres diplms du suprieur en raison de leur premire exprience migratoire et du lien avec leur pays dorigine. Ils se trouvent nanmoins confronts des difficults dinsertion sur le march du travail, plus que les natifs mais moins que les autres immigrs qualifis, et connaissent des formes de segmentation (de genre, de concentration sectorielle, etc.) souvent attnues par rapport aux autres immigrs qualifis.
Comparaison entre les tudiants internationaux rests dans le pays daccueil et les autres diplms de lenseignement suprieur
Grce aux enqutes Emploi europennes (Labour Force Surveys), il est possible de reprer les tudiants trangers qui se sont installs dans le pays de leurs tudes. Sur la base de trois annes cumules denqutes trimestrielles sur les forces de travail (20092011) nous avons dfini :
une population de rfrence, reprsente par les titulaires dun diplme de lenseignement suprieur et sortis de formation initiale depuis au plus dix ans, et qui sont actifs et inactifs (hors tudiants et retraits) ; plusieurs catgories de population immigre, arrives de faon prcoce ou non dans le pays daccueil, ayant termin leurs tudes hors du pays daccueil ou dans le pays daccueil. les tudiants trangers rests dans le pays de leurs tudes suprieures, appels ici tudiants internationaux : ils reprsentent les immigrs qui ont obtenu leur diplme suprieur dans le pays daccueil aprs 18 ans et sont rsidents dans ce pays. Ils sont danciens tudiants trangers devenus immigrs qualifis ; les immigrs tardifs, qui ont obtenu leur diplme suprieur dans leur pays dorigine aprs 18 ans et sont arrivs ensuite dans le pays daccueil ; les immigrs prcoces, arrivs avant 18 ans, qui ont donc fait une partie de leurs tudes secondaires dans le pays daccueil et sont ensuite devenus diplms du suprieur ; les natifs du pays daccueil, diplms du suprieur.
Cela nous permet ainsi de cerner et comparer quatre catgories de population :
Novembre 2013 53
Le pays de naissance ntant pas renseign pour lAllemagne, les comparaisons sur lorigine des tudiants internationaux ne peuvent se faire entre les trois pays que sur la nationalit (qui peut avoir t acquise). La dfinition dimmigr utilise est la dfinition internationale, cest--dire une personne ne ltranger, quelle que soit sa nationalit la naissance. Cette dfinition inclut donc les rapatris (qui ne sont pas intgrs dans la dfinition franaise). Enfin, il est noter que la structure par ge de ces populations est diffrente dans les trois pays : au Royaume-Uni, 20 % de la population ayant obtenu son diplme au maximum depuis dix ans a plus de 40 ans (25 % parmi les tudiants internationaux) contre 10 % en Allemagne (17 % parmi les tudiants internationaux) et 7 % en France (11 % parmi les tudiants internationaux). En Allemagne et au Royaume-Uni, en effet, la diffrence de la France, sont pris en compte les individus ayant repris leurs tudes aprs la formation initiale. Or, au Royaume-Uni notamment, cette reprise dtudes est frquente.
1. Les tudiants internationaux mieux insrs sur le march de lemploi que les immigrs tardifs
1.1. Un risque de chmage attnu par rapport aux autres immigrs mais plus prononc que celui des natifs
Les tudiants internationaux ne sont pas confronts aux mmes difficults sur le march du travail des trois pays europens. Ils sont en Allemagne et en France plus inactifs que les natifs diplms du suprieur, mais le sont dans une moindre mesure au Royaume-Uni. Ils sont aussi plus touchs par le chmage en France, a contrario de lAllemagne qui se singularise par un trs faible taux de chmage, pour les tudiants internationaux comme pour les natifs. En Allemagne et en France, les tudiants internationaux diplms dans le pays daccueil sont moins au chmage ( 6 points de pourcentage) que les immigrs ayant obtenu leur diplme dans le pays dorigine. Linsertion des immigrs dots de diplmes non allemands ou non franais est, en effet, handicape par la reconnaissance difficile de leur qualification, en particulier en Allemagne (o elle 1 devrait samliorer aprs la loi de reconnaissance des diplmes vote en 2011 ), et par la prsence de professions rglementes. cette difficult de faire reconnatre leurs comptences sajoutent pour les immigrs arrivs tardivement la faiblesse de leur rseau et une moindre matrise de la langue. Les tudiants internationaux souffrent moins de ces trois obstacles. Leur taux de chmage plus faible peut aussi tre la consquence dun effet de slection, les diplms du suprieur ne trouvant pas demploi prfrant alors quitter le pays. Cette mobilit peut galement tre contrainte par des aspects juridiques ou lie une opportunit demploi dans un autre pays. Le Royaume-Uni se singularise par un taux de chmage des tudiants internationaux quivalent celui des immigrs arrivs aprs lobtention de leur diplme. Au Royaume-Uni, linsertion des immigrs qualifis dans lemploi est en effet bien
(1) La loi de reconnaissance des diplmes et des qualifications adopte en septembre 2011 garantit aux immigrs la dlivrance dun diplme allemand quivalant aux leurs, dans un dlai de trois mois. Elle est mise en uvre depuis 2012 par les chambres de commerce et dindustrie des Lnder.
Novembre 2013 54
Linsertion des tudiants trangers sur le march de lemploi
meilleure que dans les deux autres pays, quelle que soit leur origine gographique (les ressortissants des pays tiers arrivs aprs lobtention de leur diplme y sont beaucoup moins au chmage quen Allemagne ou en France). Les politiques dattractivit de la main-duvre trangre qualifie et les moindres contraintes en termes dopposabilit de lemploi, comparativement celles prvalant en Allemagne et en France, sont sans doute un facteur dexplication. La France se singularise par un taux de chmage lev des tudiants internationaux, par rapport aux deux autres pays. La diffrence entre les taux de chmage des diplms du suprieur natifs et les tudiants internationaux est inexistante en Allemagne et quivalente deux points de pourcentage au Royaume-Uni ; elle est suprieure de cinq points de pourcentage en France, ce qui rapproche les tudiants internationaux rests en France des immigrs arrivs aprs lobtention de leur diplme (dont le taux de chmage est trs suprieur celui des natifs). cela sajoute un taux dinactivit lev (voir supra). Les tudiants internationaux rests en France aprs leur diplme sont donc peu en emploi par rapport ceux rest chez nos voisins europens. La forte demande de travail est sans doute le principal facteur explicatif du faible taux de chmage des tudiants internationaux en Allemagne mais la composition par ge, plus leve dans ce pays et surtout au Royaume-Uni (voir encadr prcdent), implique une moindre exposition au chmage dans ces tranches dge. Le plus faible diffrentiel de chmage entre tudiants internationaux et natifs au Royaume-Uni par rapport celui de la France pourrait ds lors relever dun effet danciennet sur le march du travail. La dtention dun diplme allemand ou franais est un passeport pour lemploi, mais tre ressortissant dun pays tiers reste un handicap en Allemagne et en France mme sil est attnu par rapport aux immigrs arrivs aprs leurs tudes suprieures. Les tudiants internationaux ressortissants des pays tiers souffrent ainsi de taux de chmage plus levs que leurs homologues de lUE-27 (voir graphiques suivants).
Taux de chmage chez les diplms de lenseignement suprieur
20% 18% 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% France Etudiants trangers Allemagne Royaume-Uni Immigrs arrivs aprs leurs tudes suprieures Natifs
Novembre 2013 55
Taux de chmage chez les diplms de lenseignement suprieur ressortissants de pays tiers
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0% France Etudiants internationaux Allemagne Royaume-Uni Immigrs arrivs aprs leurs tudes suprieures
1.2. En France, le niveau de diplme prmunit les tudiants internationaux contre le risque de chmage
En France, le taux de chmage moyen des tudiants internationaux est cependant moins sensible la conjoncture que celui des immigrs tardifs . Il est galement moins lev sur les annes 2009-2011 quil ne ltait sur les annes 2003-2008 (un peu plus de 11 % en 2009-2011, contre 17 % sur les annes 2003-2008). Cet cart persiste quand on prend en compte les effets de structure (niveaux de diplme, spcialit de formation, dure coule depuis la fin des tudes, genre). De surcrot, le niveau de diplme prmunit fortement les tudiants internationaux du chmage. Alors quils ont un niveau de diplme suprieur celui des natifs (plus de 8 % ont un niveau suprieur au master en France mais aussi en Allemagne contre 2 % des natifs qui sont davantage dans les filires courtes), les plus diplms dentre eux (doctorat ou quivalent) ont des taux de chmage proches de ceux des natifs de mme niveau dtudes. Le plus fort taux de chmage des tudiants internationaux en France par rapport aux natifs est donc le fait de ceux ayant un niveau quivalent ou infrieur au master (leur taux de chmage est le double de celui des tudiants internationaux de niveau suprieur au master). Or ce sont galement les populations diplmes qui sont les plus nombreuses, quelles que soient leur nationalit la naissance ou leurs origines gographiques. La concurrence est plus aigu et les recruteurs sans doute moins enclins satisfaire les exigences administratives supplmentaires pour les tudiants internationaux qui disposent par ailleurs de moindres rseaux que les natifs pour trouver un emploi. Une analyse neutralisant les effets lis la spcialit de formation, au type de diplme, la dure coule depuis la fin de la formation initiale et au genre confirme ces rsultats. Le risque de chmage chez les tudiants internationaux est lev pour
Novembre 2013 56
les diplms de niveau Bac+2/Bac+4 (risque 2,5 fois plus lev que pour les natifs). Parmi les titulaires dun diplme dune grande cole ou dun master, un tudiant international a, en revanche, un risque de chmage amoindri par rapport ses homologues natifs. Parmi les docteurs, le risque de chmage devient similaire celui des natifs. Un diplme lev attnue donc fortement la pnalisation que semblent subir les tudiants internationaux par rapport aux natifs, comme si leffet signal du diplme lemportait sur les autres facteurs qui peuvent pnaliser les tudiants internationaux. Par ailleurs, parmi les diplms du suprieur, le risque de chmage des tudiants internationaux rests en mtropole est infrieur celui des immigrs tardifs. La seule exception concerne les diplms des grandes coles.
Risque de chmage* pour les tudiants internationaux et les immigrs tardifs, par rapport aux natifs, selon le type de diplme
6 5 4 3 2 1 0 Diplms bac+2/bac+4 Master Etudiants internationaux Diplms grandes coles Immigrs tardifs Docteurs
* Le risque de chmage est mesur par rapport la population de rfrence des natifs, en neutralisant les effets lis au type de diplme, la spcialit de formation, au genre et la dure coule depuis la fin de la formation initiale. Note de lecture : au sein des diplms Bac+2/Bac+4, un tudiant international a, toutes choses gales par ailleurs , un risque de chmage 2,5 fois suprieur celui dun natif. Pour un immigr arriv aprs son diplme, ce risque est 5,6 fois suprieur celui dun natif.
Source : enqutes Emploi France 2009-2011 agrges
2. Des tudiants internationaux moins segments sur le march du travail que les immigrs arrivs aprs lobtention de leur diplme
La main-duvre immigre est particulirement segmente dans les pays daccueil : les femmes sont moins actives et plus au chmage que les natives, les mtiers immigrs sont trs concentrs, le dclassement prononc et la prcarit leve. Si les tudiants internationaux insrs dans le march du travail du pays de leurs tudes conservent certaines formes de segmentation, variables selon les pays, ce
Novembre 2013 57
phnomne sattnue fortement, voire disparat dans certains cas, ce qui traduit la meilleure insertion de ceux ayant obtenu un diplme dans le pays daccueil.
2.1. Une segmentation hommes/femmes moins prononce que chez les autres immigrs
Alors que dans les trois pays considrs, le taux de chmage des femmes immigres arrives aprs lobtention de leur diplme suprieur est trs lev comparativement celui de leurs homologues masculins, les tudiantes internationales ne souffrent pas davantage du chmage que les hommes, sauf, de manire attnue, en Allemagne (soit un diffrentiel de lordre de trois points de pourcentage). Elles sont cependant toujours plus au chmage que les natives.
Taux de chmage des diplms du suprieur selon le sexe
25%
20%
15%
10%
5%
0% Hommes France Femmes Hommes Femmes Hommes Femmes Allemagne Royaume Uni
Etudiants internationaux
Immigrs arrivs aprs leurs tudes suprieures
Natifs
Linactivit reste plus prononce chez les femmes immigres qui ont obtenu leur diplme en France, en Allemagne et au Royaume-Uni que chez leurs homologues masculins. Cette plus forte inactivit est nanmoins relative. En France et en Allemagne, le taux dinactivit des tudiantes trangres est trs infrieur celui des femmes arrives dans le pays daccueil aprs leurs tudes suprieures. Au RoyaumeUni, les carts dactivit entre les immigrs et les natifs sont moins prononcs dune manire gnrale, quel que soit le sexe. Enfin, lAllemagne et le Royaume-Uni se singularisent par un taux dinactivit des hommes immigrs relativement lev, que ceux-ci aient obtenu leur diplme dans le pays daccueil ou non. Les titulaires trangers dun diplme franais sont, pour leur part, quasiment aussi actifs que les natifs.
Novembre 2013 58
Taux dinactivit des diplms de lenseignement suprieur selon le sexe

45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0% Hommes France Etudiants internationaux Femmes Hommes Femmes Hommes Femmes Allemagne Royaume Uni Natifs
Immigrs arrivs aprs tudes suprieures
2.2. Une concentration sur des secteurs porteurs mais un dclassement plus prononc
Les secteurs o les tudiants internationaux actifs sont surreprsents (en proportion suprieure leur part dans la population des diplms de lenseignement suprieur) ne sont pas les mmes pour les trois pays, lexception des activits dinformation et de communication (voir graphiques suivants). Ils ne sont pas davantage concentrs sur les mtiers immigrs (transport, distribution, construction) en France et en Allemagne, mme sils sont surreprsents dans le secteur du tourisme en France (htellerie-restauration). En revanche, le RoyaumeUni sillustre par une trs forte symtrie entre les secteurs o sont concentrs les diplms internationaux ayant fait leurs tudes dans le pays et ceux o sont concentrs les immigrs arrivs aprs lobtention de leur diplme. Cette similitude reflte sans doute une intgration conomique plus communautaire au RoyaumeUni quen Allemagne et singulirement quen France.
Novembre 2013 59
Quatre secteurs o les tudiants internationaux sont surreprsents
Royaume-Uni
infocom distribution finance tourisme transport serviceEntr infocom tourisme transport serviceperso industrie infocom 0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14% 16% 18%
France
Allemagne
Quatre secteurs o les immigrs arrivs aprs leurs tudes suprieures sont surreprsents
Royaume-Uni
distribution industrie finance tourisme industrie servEntr construction tourisme
France
Allemagne
servEntr transport infocom industrie 0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14% 16% 18%
La surreprsentation des tudiants internationaux et des immigrs tardifs est mesure par rapport leur poids moyen dans lemploi, qui varie selon les pays. Quand leur part dans un secteur est significativement suprieure celle dans lensemble des activits, ils sont trs concentrs dans ce secteur.
Novembre 2013 60
La concentration sectorielle des tudiants internationaux traduit galement la spcialisation productive de chaque pays, les tudiants trangers tant plus souvent dans les secteurs en croissance (services aux entreprises en France, finance et distribution au Royaume-Uni, information-communication et services lis la personne en Allemagne) o les natifs sont proportionnellement moins nombreux. Dans les trois pays, les natifs sont surreprsents dans les secteurs traditionnels (industrie et construction au Royaume-Uni, industrie en France, transport et finance en Allemagne) ; ils sont en particulier prdominants dans les activits primaires (agriculture) o ils reprsentent lcrasante majorit des diplms du secteur. ce titre, les secteurs demploi des diplms des grandes coles donnent une illustration de cette relative concentration sectorielle des tudiants internationaux en France (voir encadr suivant). Les secteurs dactivit dans lesquels se concentrent les tudiants internationaux sont plutt moins segments par genre que la moyenne nationale. Les hommes tudiants internationaux sont proportionnellement plus nombreux dans les secteurs plutt fminins (services la personne ou dutilit collective en France, tourisme dans les trois pays). Symtriquement, les femmes tudiantes internationales sont proportionnellement plus nombreuses dans les secteurs plutt masculins (finance au RoyaumeUni). Seule exception, lhtellerie-restauration est dans les trois pays un mtier o la prsence masculine est beaucoup plus forte chez les tudiants internationaux.
Quelques donnes sur des diplms trangers 1 issus des grandes coles
Lenqute de la Confrence des grandes coles (CGE) est annuelle depuis 1993. Ralise en janvier sur les diplms de lanne prcdente, elle porte sur les diplms non fonctionnaires, avec un champ dtude (cole par cole) qui varie lgrement selon les annes. Les rsultats prsents ci-dessous agrgent deux annes denqute (2011 et 2012). Parmi les 56 082 rpondants, 4 262 sont trangers, dont 3 548 hors Union europenne (UE) et 714 provenant de lUE. Prs des deux tiers de lensemble des tudiants trangers sont diplms dune cole dingnieurs, et un tiers dune cole de management. 48 899 diplms de grandes coles travaillent en France aprs lobtention de leur diplme, dont 2 933 sont trangers. Les diplms trangers rests en France ayant probablement davantage rpondu que ceux retourns dans leur pays dorigine, il est difficile dinterprter le taux global de rtention de 69 % (diplm travaillant en France / diplm travaillant ltranger). En revanche, il est intressant de noter que ce taux varie largement entre nationalits dorigine2. Les jeunes Franais sexpatrient peu (89 % dentre eux restent en France). Les diplms de certaines nationalits maghrbines ou subsahariennes restent en France pour un premier emploi dans plus de trois quarts des cas (Algrie, Cameroun, Liban, Maroc, Sngal, Tunisie). Dautres sont plus partags, comme les ressortissants chinois (58 %), italiens (53 %) ou espagnols (45 %). Enfin, les diplms de nationalit allemande (23 %) et brsilienne (24 %) sont les plus nombreux trouver un premier emploi ltranger, dans leur pays dorigine ou ailleurs. Parmi les diplms rests en France, 93 % des trangers obtiennent un statut de cadre (contre 88 % des Franais). En outre, 20 % des diplms trangers rests en France
(1) Les donnes utilises ont t fournies par Gilles Grenche (ENSAI) que nous remercions pour le travail effectu. (2) Seules ont t conserves les nationalits comptant plus de 100 diplms dont le pays de travail est connu.
Novembre 2013 61
dtiennent un diplme dune cole dans le dcile des coles les plus rmunratrices, ce qui correspond galement leur forte reprsentation dans ce type de grandes coles. Relativement aux diplms franais des grandes coles, les diplms trangers sont surreprsents dans certains secteurs de lconomie. Alors quils reprsentent 6 % des diplms de grandes coles rests en France la sortie de leur formation, la part des diplms trangers rests en France (parmi lensemble des diplms de grandes coles) atteint 12 % dans les technologies de linformation , 9 % dans les socits de conseil et 10 % dans la banque et assurance . Dans ces secteurs, le taux de rtention est galement fort. Ainsi, 84 % des diplms trangers dans le secteur du conseil sont rests en France, contre 16 % partis ltranger. Inversement, les diplms trangers sont peu reprsents dans de nombreux secteurs en France (agriculture, mdias, communication, administration, btiment, etc.). Lexistence de donnes pour les grandes coles met en lumire les limites des donnes existantes pour les diplms trangers dans les universits. Ni les enqutes Gnration du Creq, ni celles du ministre de lducation nationale (qui agrge les enqutes des universits) ne permettent danalyser de manire aussi fine les positions sociales occupes par les diplms trangers, car ceux-ci sont le plus souvent exclus par choix pralable ou de fait (difficults les suivre quand ils sont retourns dans leur pays) lors de la ralisation des enqutes. On gagnerait pourtant mieux connatre la destine des diplms trangers en France.
Si lon considre le niveau de qualification des mtiers quexercent les tudiants internationaux, cest en France et surtout au Royaume-Uni que ces tudiants apparaissent plus souvent dclasss que les natifs ; en Allemagne, ils occupent des 1 emplois aussi qualifis que les natifs . Le cas britannique est ainsi trs singulier : le taux de dclassement atteint 33 %, contre 25 % chez les natifs (niveau dj plus lev que dans les autres pays). Le niveau de diplme de la main-duvre au Royaume-Uni sest beaucoup lev ces dernires annes, en particulier dans les mtiers trs qualifis, avec une proportion croissante de main-duvre trangre en provenance dEurope de lEst et des pays 2 tiers (Inde, Australie, Afrique du Sud, tats-Unis, Philippines, Zimbabwe, Pakistan) . Les tudiants internationaux dans les trs hautes qualifications subissent donc une concurrence des nationaux et des immigrs arrivs aprs lobtention de leur diplme. Ce dclassement est plus courant chez les diplms des filires en sciences sociales et en droit, les disciplines scientifiques garantissant plus souvent un emploi de mme niveau de qualification que les natifs. Au Royaume-Uni, les immigrs arrivs aprs leurs diplmes sont moins dclasss, relativement ceux qui ont fait leurs tudes suprieures dans le pays, en particulier quand ils ont un diplme scientifique : ils sont 77 % avoir un mtier en accord avec leur diplme dans la filire scientifique (71 % pour les tudiants internationaux) contre seulement 68 % dans le social-droit (64 % pour les tudiants internationaux). En termes de poste occup, le Royaume-Uni intgre donc lgrement mieux les immigrs arrivs aprs leurs tudes que les tudiants internationaux.
(1) La part des professions qualifies (cadres de direction, professions intellectuelles et scientifiques, professions intermdiaires) permet de reprer les personnes dont le niveau de diplme est en adquation avec la qualification du poste occup. On la considre ici comme une approximation du phnomne de dclassement : quand cette part est leve parmi les diplms du suprieur le dclassement est faible ; inversement, quand cette part est faible, le dclassement est lev. (2) Salt J. et al. (2012), UK National Report. Satisfying Labour Demand Through Migration, UK Border Agency, European Migration Network.
Novembre 2013 62
linverse, en France et dans une moindre mesure en Allemagne, le dclassement est trs lev pour les immigrs arrivs aprs lobtention de leur diplme suprieur, confirmant limportance de dtenir un diplme allemand ou franais dans laccs un mtier trs qualifi. En France, ils sont prs de la moiti occuper des postes peu qualifis par rapport leur niveau de diplme. En Allemagne, ils sont 20 % dans ce cas, contre moins de 15 % pour les tudiants internationaux et les natifs. La France se singularise par un dclassement accentu des tudiants internationaux originaires des pays tiers, ce qui nest pas le cas au Royaume-Uni (pas de donnes significatives pour lAllemagne). Ils sont 32 % exercer une profession qui ne correspond pas leur niveau de diplme (soit deux fois plus que lensemble des tudiants internationaux), confirmant une difficult dinsertion sur le march du travail que lobtention dun diplme du pays daccueil ne suffit pas surmonter.
Part des professions qualifies exerces par les diplms de lenseignement suprieur
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% France Etudiants internationaux Allemagne Royaume-Uni Natifs Immigrs arrivs aprs leurs tudes suprieures
2.3. Des tudiants internationaux soumis la dualit des marchs du travail allemand et franais
Les tudiants internationaux insrs dans lemploi dans les trois grands pays europens accdent plus des contrats de travail prennes que leurs homologues arrivs aprs leurs tudes suprieures. Lemploi des immigrs se caractrise par un fort taux de chmage mais galement par une prcarit accrue de lemploi (qui va au-del de la diffrence entre CDD et CDI, incluant lintrim, le temps partiel subi et les minijobs en Allemagne). Cette ralit caractrise la dualit des marchs du travail en Allemagne et en France o la flexibilit de lemploi sest concentre sur ces types de contrats, accordant des droits suprieurs aux salaris en contrat dure indtermine. La situation britannique est beaucoup moins duale, dans la mesure o la faible protection contre le licenciement, caractristique des conomies anglosaxonnes, ninduit pas la mme segmentation entre contrats courts et contrats
Novembre 2013 63
permanents, ces derniers ne recouvrant pas les mmes avantages en termes de protection de lemploi quen Allemagne ou en France. La part des contrats dure dtermine peut ds lors constituer une approximation de la prcarit de lemploi et signaler la dualit du march du travail en France et en Allemagne mais non au Royaume-Uni. Dans ce contexte, les tudiants internationaux en Allemagne et en France sont moins souvent en contrat permanent que les natifs diplms depuis moins de dix ans mais plus que les immigrs tardifs (voir graphique suivant). Si, en moyenne, un quart des emplois des diplms du suprieur depuis moins de dix ans sont dure dtermine en France et en Allemagne (10 % au Royaume-Uni), cette proportion slve un tiers pour les immigrs arrivs aprs leurs tudes suprieures. Enfin, les tudiants internationaux ressortissants des pays tiers sont plus souvent que les tudiants europens en contrat court en France (proportion suprieure de 4 points).
Part des contrats dure dtermine chez les diplms de lenseignement suprieur
40% 35% 30%
25% 20% 15%
10% 5% 0% Allemagne Etudiants internationaux France Royaume-Uni Immigrs arrivs aprs leurs tudes suprieures Natifs
En rsum
Sils restent moins favoriss que les natifs sur le march du travail, les tudiants internationaux sont, en Allemagne et en France, avantags par rapport aux autres immigrs qualifis : ils souffrent moins du chmage, sont moins segments par genre, moins concentrs sur certains mtiers immigrs , moins dclasss et moins prcaires. Le Royaume-Uni se singularise par une relative homognit de linsertion des immigrs qualifis sur le march du travail, quils aient fait leurs tudes sur place ou dans leur pays dorigine. Lobtention dun diplme suprieur britannique est ainsi une plus faible garantie quen Allemagne et en France pour sinsrer sur le march du travail, les immigrs qualifis arrivs aprs leurs tudes suprieures sinsrant plutt mieux que ceux diplms sur place.
Novembre 2013 64
Lacquisition dun diplme franais est galement une garantie plus faible dinsertion dans lemploi pour les ressortissants des pays tiers que pour leurs homologues de lUE-27. Avec un taux de chmage plus lev, un dclassement plus prononc et une plus grande prcarit de lemploi, ces ressortissants des pays tiers sinsrent en France plus difficilement. Au Royaume-Uni, les tudiants trangers des pays tiers sinsrent dans lemploi aussi bien que les ressortissants de lUnion europenne. Les donnes allemandes ne sont pas suffisamment robustes pour faire des comparaisons entre tudiants des pays tiers et de lUE.
Novembre 2013 65
Comment attirer les talents trangers ?

mesure que se sont constitus les tats-nations et que la diffrence entre nationaux et non-nationaux sest affirme en Europe (puis entre ressortissants communautaires et ceux des pays tiers), les tudiants trangers sont devenus des immigrs comme les e autres devant lgaliser leur sjour, et ce ds la fin du XIX sicle en France. Disposer dun titre de sjour tudiant est une condition indispensable pour se faire admettre dans un tablissement denseignement suprieur. Cette procdure relve dans les trois pays europens des reprsentations dans les pays dorigine (ambassades et consulats) et, de manire plus ou moins troite, dune collaboration avec les tablissements eux-mmes. Ce titre de sjour est temporaire : pour la dure du diplme au Royaume-Uni, renouvelable annuellement ou tous les deux ans en France et en Allemagne. Rester travailler dans le pays de ses tudes signifie ds lors une modification de son statut administratif pour accder un titre de travail lui aussi temporaire, pouvant dboucher ensuite sur un sjour plus durable. Les conditions du passage des tudes vers lemploi sont en gnral plus favorables aux tudiants internationaux quaux immigrs qualifis arrivs aprs lobtention de leur diplme dans leur pays dorigine. Mais elles restent soumises une rgulation des flux migratoires et du march du travail.
1. Les conditions administratives du passage des tudes lemploi

Pour passer du statut tudiant celui de salari, un diplm ressortissant des pays tiers doit obtenir une nouvelle autorisation administrative, diffrente de celle requise pour ses tudes. Dans les trois pays, les conditions de ce changement de statut ont beaucoup fluctu au dbut des annes 2010, dans le sens dun durcissement des rgles au Royaume-Uni et, dans une moindre mesure, en France (avant labrogation de la circulaire dite Guant ), dans le sens dun assouplissement en Allemagne. Deux grandes voies daccs permettent aux tudiants trangers dacqurir une premire exprience professionnelle lissue de leurs tudes. Dune part, les trois pays europens ont mis en place des procdures transitoires aprs les tudes permettant de rechercher un emploi et ont organis un passage vers un permis pour motif de travail plus favorable aux sortants de leur systme ducatif qu limmigration professionnelle, levant en particulier lopposabilit de la situation de lemploi. Dautre part, ils ont galement instaur des procdures daccs lemploi pour limmigration qualifie auxquelles les tudiants trangers peuvent prtendre.
Novembre 2013 67
1.1. Les dispositifs transitoires ou facilits de passage vers lemploi pour les tudiants trangers
Au Royaume-Uni, les conditions administratives daccs lemploi se sont durcies rcemment. Cette volution fait notamment suite au doublement des effectifs dtudiants trangers en moins de dix ans, qui avait ainsi multipli le nombre de migrants potentiels. Jusqu avril 2012, les diplms trangers (ds la licence) taient autoriss pendant deux ans rechercher un emploi et travailler dans le pays, sans opposabilit de lemploi (titre octroy la seule condition de faire la preuve de moyens dexistence). Depuis, seuls les doctorants bnficient dune priode transitoire de recherche demploi de douze mois, ainsi que les talents exceptionnels slectionns parmi les meilleurs tudiants sponsoriss par diffrentes institutions acadmiques ( raison de 1 000 par an). Les tudiants trangers qui souhaitent travailler aprs lobtention de leur diplme, partir du niveau licence, doivent dsormais passer directement par le systme traditionnel dimmigration professionnelle, savoir le parrainage par les entreprises et lobtention dun score (systme points). Le passage une autorisation de travail aprs un visa tudiant est nanmoins facilit par rapport aux immigrs qualifis dtenteurs dun diplme de leur pays dorigine. Dune part, les tudiants trangers qui demandent un permis de travail 1 qualifi (Tier 2) ne sont soumis ni lopposabilit de lemploi ni aux quotas imposs annuellement dsormais pour tous les flux dimmigration. Dautre part, le minimum salarial requis par profession (qui conditionne, avec le sponsor et le sjour tudiant pralable, lacquisition des points ncessaires) a t abaiss pour les dbutants, 2 cest--dire les sortants du systme ducatif britannique (depuis le 6 avril 2013) . En Allemagne, le systme a galement chang en 2012, pour voluer au contraire vers une plus grande ouverture aux trangers titulaires dun diplme allemand, quel quen soit le niveau, du moment quil mane de lenseignement suprieur. La procdure post-tude de recherche demploi a t tendue de douze dix-huit mois et lautorisation de travail durant cette priode transitoire, autrefois temps partiel, a t porte temps plein. Pour rester au-del de cette priode, lobtention dun titre de sjour salari est conditionne une correspondance entre la formation suivie et lemploi. Lautorisation de travail est ds lors dlivre si la rmunration correspond au salaire moyen peru par niveau de qualification, sans opposabilit de lemploi. En France, contrairement lAllemagne, le dispositif de recherche demploi via une autorisation provisoire de sjour (APS) permet de travailler temps partiel dans les 3 mmes conditions que le statut tudiant (mais galement de facto plein temps ). La priode transitoire ne peut en ce sens constituer en elle-mme une premire exprience professionnelle et est davantage une prolongation du statut tudiant.
(1) Permis de travail skilled worker - tier 2 . (2) Par exemple, un manager financier dbutant doit atteindre une rmunration minimale de 25 600 livres sterling et non le minimum requis pour les salaris expriments dun montant de 37 500 livres sterling. De mme, un analyste conomique dbutant devra gagner au moins 24 900 et non 30 600 livres sterling. (3) LAPS ouvrant accs un titre salari , ladministration autorise de fait ltudiant commencer un contrat de travail rpondant aux conditions de passage vers le titre salari (cohrence avec le cursus suivi, rmunration au moins gale 1,5 SMIC), sans quaucune vrification ne soit faite pendant lAPS. Le contrle de la Direccte nintervient quau moment du changement de statut qui doit tre demand dans les quinze jours suivant la conclusion du contrat de travail. Si la Direccte constate alors que lemploi ne correspond pas, cela aboutit un refus de sjour qui, de facto, conduira une rupture de contrat.
Novembre 2013 68
Elle est par ailleurs rserve aux seuls tudiants de niveau master et doctorat. Contrairement au dispositif allemand o ltudiant peut demander le changement de statut lobtention du diplme, il convient de demander lAPS en France au moins quatre mois avant lexpiration du titre tudiant. Attribue pour six mois, lAPS ouvre le droit demander un titre de sjour salari condition de trouver un emploi en cohrence avec le cursus suivi, dune rmunration au moins gale 1,5 SMIC. Dans ce cas, lattribution du titre nest pas soumise une procdure dopposabilit de la situation de lemploi. la diffrence des procdures allemandes et britanniques, le critre de lopposabilit de la situation de lemploi nest donc lev pour les tudiants trangers en France qu la seule condition quils disposent de cette APS. Les tudiants en de du master (non ligibles lAPS) et ceux qui nont pas demand dAPS sont donc soumis au test du march du travail pour toute demande de titre salari (sauf trs hautes qualifications, voir infra), mme si, dans la pratique, certaines prfectures 1 sont flexibles pour tous les tudiants de niveau master, y compris sans APS . Avec un tel dispositif, la France nest thoriquement pas mal positionne dans la 2 comptition pour attirer les talents trangers . LAPS reste nanmoins trs peu mise en pratique, ce qui rend cette opportunit en partie virtuelle. La dlivrance dune APS est en effet beaucoup moins frquente que les changements de statut pour motif professionnel, signalant quelle ne constitue pas la voie privilgie pour entrer sur le march du travail. Elle est principalement utilise par les tudiants trangers qui ont une promesse dembauche postrieure la fin de validit de leur titre de sjour tudiant. Aprs plusieurs annes de mise en uvre, environ 3 000 APS ont t dlivres en 2012, alors mme quenviron 60 000 tudiants des pays tiers arrivent 3 chaque anne en France .
Retour au pays et premire exprience professionnelle : 4 deux notions repenser ?

Dans les documents administratifs, les notions de retour au pays et de premire exprience professionnelle visent principalement prendre en compte lexode des cerveaux mais galement matriser les flux migratoires. Cest le cas de lautorisation provisoire de sjour pour les tudiants trangers (voir supra), qui ouvre le droit une premire exprience professionnelle et contraint au retour ltudiant qui na pas trouv demploi au terme de son sjour. Cest galement le cas de la carte comptences et talents que les ressortissants de la liste de pays de la zone de solidarit prioritaire5 ne sont autoriss renouveler quune seule fois et lexpiration de laquelle ils doivent retourner dans leur pays.
(1) Cest ce que semble suggrer le document prparatoire au dbat parlementaire, ralis par le ministre de lIntrieur. (2) Becker R. et Kolstar R. (2012), International Student Recruitment: Policies and Development in Selected Countries, Nuffic. (3) Ministre de lIntrieur, Secrtariat gnral limmigration et lintgration (2013), op. cit. (4) Cest dj largement le cas dans une circulaire du 30 juillet 2013, relative aux articles 86 et 109 de la loi n 2013-660 relative lenseignement suprieur et la recherche (loi ESR). (5) La zone de solidarit prioritaire a t dfinie par le gouvernement franais en fvrier 1998 comme celle o laide publique au dveloppement est engage de manire slective et concentre sur les pays qui en ont le plus besoin. Elle regroupe majoritairement des pays africains (Afrique du Sud, Algrie, Angola, Bnin, Burkina, Burundi, Cameroun, Cap-Vert, Centrafrique, Comores, Congo, Cte dIvoire, Djibouti, rythre, thiopie, Gabon, Ghana, Gambie, Guine, Guine-Bissao, Guine quatoriale, Kenya, Liberia, Madagascar, Mali, Maroc, Mauritanie, Mozambique, Namibie, Niger, Nigeria, Ouganda, Rpublique dmocratique du Congo, Rwanda, Sao Tom-et-Principe, Sngal, Sierra Leone, Soudan,
Novembre 2013 69
Comment mettre en uvre ce retour au pays ? Par des obligations administratives de retour au pays attaches aux documents de sjour, ou par une politique pro-active de ladministration franaise et cible sur des pays moins avancs les plus sujets la fuite des cerveaux et sur des spcialits productives ncessaires leur dveloppement technique et scientifique ? La contrainte administrative pour tous les tudiants parat disproportionne et peu pragmatique, mais sa suppression devrait tre articule avec le dveloppement appuy dune politique daccompagnement des diplms trangers souhaitant revenir dans leur pays dorigine (voir infra). Lide que les tudiants trangers ne peuvent rester que pour une premire exprience professionnelle relve galement dune logique visant limiter laccueil des immigrs en France mais galement la fuite des cerveaux. Nanmoins, la notion de premire exprience professionnelle laisse un large pouvoir dapprciation aux administrations locales et reste mal dfinie. La professionnalisation au cours des tudes (stages, apprentissage) doit-elle tre considre comme une premire exprience professionnelle ? Une premire exprience professionnelle correspond-elle un seul poste dans une seule organisation, plusieurs postes de nature diffrente dans une mme organisation, des postes de mme nature dans des organisations diffrentes ? Une faon de supprimer cette limite serait de considrer que le titre de sjour serait accord pour trois annes, sans limitation un seul emploi ou un seul employeur (voir la proposition de loi de Dominique Gillot en fvrier 2013). Sauf adopter ces dispositions, il parat utile de prciser que le stage et les formes dalternance ne constituent pas en euxmmes une premire exprience professionnelle.
Les conditions de dlivrance dune APS pourraient tre assouplies mais surtout simplifies pour permettre une meilleure application du droit.
Demander lAPS quatre mois avant lexpiration de son titre de sjour tudiant tant contre-intuitif pour les tudiants (car non li lobtention du diplme), la mise en uvre de la dlivrance des APS est trs ingale sur le territoire franais (voir infra). LAPS devrait pouvoir tre demande jusqu lexpiration du titre de sjour tudiant, comme en Allemagne, o ltudiant peut demander le changement de statut jusqu la date de dlivrance du diplme. LAPS na gure de raison dtre lorsquelle dure six mois. Une dure de douze mois parat plus en phase avec la temporalit dune recherche demploi aprs la fin dune formation suprieure. De mme, lautorisation de travail temps partiel en fait une prolongation du titre tudiant ne permettant pas dacqurir une exprience professionnelle mme courte. En sinspirant de lexemple allemand, il serait possible de porter la dure du travail autoris temps plein, quel que soit le niveau de qualification de lemploi. Jusqu prsent, les tudiants devaient fournir une lettre de motivation expliquant en quoi leur premire exprience professionnelle envisage participait au dveloppement conomique de la France et de leur pays dorigine. Cet exercice de style est un lment trs subjectif qui contribue des diffrences dapprciation et pourrait tre abandonn.
Tanzanie, Tchad, Togo, Tunisie, Zimbabwe) mais galement des pays situs sur les autres continents (Afghanistan, Cambodge, Cuba, Hati, Laos, Liban, Rpublique dominicaine, Suriname, Territoires palestiniens, Vanuatu, Vietnam, Ymen).
Novembre 2013 70
Le critre du master, outre quil exclut la possibilit dune premire exprience professionnelle pour les tudiants en formation professionnelle courte, complexifie encore lanalyse en prfecture. Sur lexemple allemand, il pourrait ne pas y avoir de diffrences entre les divers niveaux de diplme partir du moment o le diplme est bien vis par ltat. Le niveau master exclut les diplmes de licence 1 (gnrale ou professionnelle) ainsi que les brevets de technicien suprieur (BTS) et les diplmes universitaires de technologie (DUT). Ltudiant tranger devrait a minima avoir obtenu un diplme vis par ltat. Enfin, il serait envisageable dtendre lautorisation provisoire de sjour aux doctorants venus sous un titre scientifique chercheur (en contrat doctoral avec leur tablissement) qui ny ont pour lheure pas accs. Une faon dencourager leur insertion en France pourrait consister prolonger leur titre jusqu lexpiration des droits au chmage ouverts par les cotisations du contrat du doctorant, comme cest actuellement le cas pour le titulaire dune carte de sjour mention salari . Dans le cas dune plus grande ouverture aux talents trangers, via par exemple la carte blanche pour la France propose par un 2 rapport rcent , la situation des doctorants serait largement simplifie.
Toutes ces mesures ne relvent pas ncessairement dun mme degr de priorit. Une partie dentre elles ont t trs rcemment intgres dans la loi sur lenseignement suprieur (passage douze mois, suppression de la mention retour au pays ). Chacune de ces mesures contribuerait rendre lAPS plus accessible et ainsi faciliter laccs lemploi pour les diplms trangers.
PROPOSITION N 1 Simplifier les conditions dobtention dune autorisation provisoire de sjour (APS) et porter lautorisation de travail temps plein. 1.2. Les voies daccs limmigration qualifie
Les tudiants trangers qui ne peuvent bnficier dun titre de sjour transitoire ou qui nont pas russi obtenir un changement de statut aux conditions rserves aux titulaires dun diplme du pays daccueil peuvent prtendre des titres de sjour au motif de travail pour les postes trs qualifis, qui lvent galement lopposabilit de lemploi. Tous les pays europens, et en particulier les trois plus grands dentre eux, ont en effet dvelopp des procdures spcifiques pour les migrants qualifis. Au Royaume-Uni, depuis 2012, la migration professionnelle autorisant un sjour de plus dun an (hors saisonniers et travailleurs en mission) est mme exclusivement rserve aux migrants qualifis sous condition de diplme ou dquivalence de qualification (voir tableau suivant).
(1) Il conviendrait de valider que les Deug (Bac+2) ne sont plus juridiquement comptabiliss comme des diplmes de lenseignement suprieur dlivrs officiellement. En effet, les jeunes sortants avec un Deug (sans licence) sont parmi les plus en difficult sur le march du travail, notamment parce que ce diplme ne correspond plus la fin du premier cycle universitaire (licence) et nest donc plus gure valoris par les employeurs. (2) Inspection gnrale des affaires trangres, Inspection gnrale de ladministration, Inspection gnrale de lducation nationale et de la recherche, Inspection gnrale des finances (2013), Rapport sur laccueil des talents trangers, avril, www.ladocumentationfrancaise.fr/var/storage/rapports-publics/134000333/0000.pdf.
Novembre 2013 71
LAllemagne, la France et le Royaume-Uni ont mis en place un titre long sjour pour 1 les diplms trs qualifis , sous rserve dun niveau de qualification, dune adquation avec le poste occup et dun niveau de rmunration. Ce dernier doit tre suprieur 1,5 fois le salaire moyen en France et en Allemagne, et il dpend au Royaume-Uni du nombre de points acquis. Exempts dopposabilit de lemploi, ces titres sont nanmoins en nombre limit, en raison du niveau de rmunration peu accessible aux dbutants en France et en Allemagne et des quotas pour ce type de permis de travail au Royaume-Uni. Les titres dentrepreneurs qualifis sont encore plus contraignants en termes de rmunration et les titres destins attirer les porteurs de projets innovants ou les talents exceptionnels sont trs encadrs (conditions, quotas), limitant de fait leurs effectifs (voir tableau suivant).
La slection des diplms trangers partir des spcialits dtudes, 2 des filires conomiques ou des mtiers est-elle possible et souhaitable ?
premire vue, on pourrait tre tent de slectionner les tudiants trangers lentre en formation ou au moment du changement de statut, sur des critres de spcialits dtudes et de filires demploi considres plus utiles pour lconomie franaise on peut notamment penser aux sciences et lingnierie. Une telle dmarche est en partie envisageable, au moins en amont. Loffre de bourses du gouvernement franais permet de slectionner les tudiants trangers selon leur mrite, mais galement, au regard dune politique dattractivit propre la France, en privilgiant certains pays ou certaines filires dtudes. Pour autant, limpact de cette politique est limit puisque la plupart des tudiants trangers ne viennent pas avec des bourses du gouvernement franais. Par ailleurs, les tablissements denseignement suprieur jouissent dune relative autonomie pour accueillir les tudiants trangers, en fonction de la demande essentiellement. En aval, au niveau du changement de statut, il semble en revanche plus difficile de stipuler dans les textes normatifs des filires ou de spcialits cibles, encore plus soumises aux contentieux et aux polmiques que la liste des mtiers en tension. Si cette slection semble en partie possible, est-elle pour autant souhaitable ? La ralit des entreprises est bien plus complexe quune liste de mtiers et de qualifications quil serait pertinent de privilgier. Dautant que cette logique adquationniste trouve sa limite dans le constat persistant en France dune trs grande distorsion entre le domaine dtude initial et le mtier exerc des individus en emploi. La complexit du rel rend de surcrot difficile de statuer sur lopposabilit de lemploi, ou encore de dcliner la liste des mtiers en tension selon les bassins demploi. Sans compter lallongement des dlais administratifs et laccroissement du nombre de contentieux qui seraient crs par le dveloppement dune taxinomie de spcialits, de mtiers ou de diplmes attirer ou non. Dans un objectif de simplicit et de transparence, la slection diffrencie des diplms trangers par voie administrative, sur la base de spcialits dtudes ou de filires conomiques, parat ainsi compromise.
Les tudiants trangers peuvent galement accder au titre de salari le plus rpandu, sans condition de diplme ou de rmunration, en Allemagne et en France, mais sont ds lors soumis lopposabilit de la situation de lemploi. En France, cest la voie
(1) Transposition de la directive sur la carte bleue europenne pour lAllemagne et la France, ce dispositif ne sapplique pas au Royaume-Uni qui a dcid de ne pas y participer, mais a mis en place un quivalent dans son systme points. (2) Nous reprenons notamment les arguments dun rapport rcent : Inspection gnrale des Affaires trangres et al. (2013), op. cit.
Novembre 2013 72
daccs la plus frquente des tudiants trangers lemploi, seuls les titulaires dune autorisation provisoire de sjour ou ceux disposant dun revenu trs lev pouvant accder sans test du march du travail un permis professionnel. En Allemagne, les faibles conditionnalits en termes de niveau de diplme pour les sortants de lenseignement suprieur et la leve de lopposabilit de lemploi pour tous les titulaires dun diplme suprieur allemand rendent laccession un titre de salari post-tudes plus 1 aise (cest la voie majoritaire ). Le Royaume-Uni ne dispose plus de titre de salari pour les candidats ayant un niveau de diplme infrieur la licence, les conditions de march du travail tant juges trop peu favorables pour accueillir des migrants non qualifis. De ce fait, lexception des titres de migrants trs qualifis peu accessibles, seul le titre de salari post-tudes est disponible et il est facilit pour les tudiants trangers (leve de lopposabilit de lemploi et salaires de dbutants ). Au total, comparativement ses deux grands voisins europens, la France est sans doute le pays o les conditions du passage lemploi des tudiants trangers sont les moins favorables par rapport la situation qui prvaut pour limmigration professionnelle. Les rgles dopposabilit de la situation de lemploi ne sont leves que de manire trs limite, contrairement au Royaume-Uni et lAllemagne o dtenir un diplme du pays suffit tre exempt du test du march du travail (mais pas des autres conditions de rmunration ou de cohrence entre la qualification et lemploi obtenu). Si les conditions de passage lemploi ont t durcies au Royaume-Uni, elles lont t pour lensemble des flux migratoires et ont surtout dfavoris les migrants non qualifis. Pourtant, les tudiants trangers sinsrent mieux sur le march du travail franais que les immigrs arrivs aprs leurs tudes, lacquisition de leurs comptences a t partiellement finance par ltat et ils contribuent lattractivit et la comptitivit de la France, en tant majoritairement employs dans des secteurs porteurs. Il serait ds lors lgitime que leur entre sur le march du travail soit facilite par rapport limmigration professionnelle. La France pourrait sinspirer des exemples britannique et allemand, et supprimer toute procdure dopposabilit de la situation de lemploi pour les diplms de lenseignement suprieur franais, soit en limitant comme au Royaume-Uni cette exemption un certain niveau de diplme (licence), soit en loctroyant comme en Allemagne ds lors que le diplme est valid par un tablissement suprieur. LAllemagne lve galement lopposabilit de lemploi pour les dtenteurs dun diplme allemand obtenu dans un tablissement ltranger. Rappelons que la leve de lopposabilit de lemploi ne dcharge pas les Direccte (Directions rgionales des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de lemploi) de vrifier la concordance entre le niveau de qualification du diplm et celui de lemploi. En revanche, la capacit du march de lemploi, sur un mtier et dans une rgion donns, accueillir un immigr qualifi ne serait plus value. Cette disposition nouvrirait pas la porte aux diplms trangers en France pour des mtiers peu qualifis. Elle permettrait aux tudiants trangers en sortie de diplmes et dj en possession dune promesse dembauche daccder ce premier emploi. Cela est probablement en partie le cas dans les faits, mais la transparence requiert que cette pratique soit officialise, a minima pour les diplms de niveau Bac+3 et plus.
(1) Mayer M. M., Yamamura S., Schneider J. et Mller A. (2012), Immigration of international students from third countries , Study by the German National Contact Point for the European Migration Network (EMN), Working Paper 47, Federal Office for Migration and Refugees.
Novembre 2013 73
PROPOSITION N 2 Supprimer lopposabilit de la situation de lemploi pour les trangers dtenteurs dun diplme franais suprieur ou gal Bac+3.
Le croisement dune plus grande ouverture de lAPS et de la suppression de lopposabilit de la situation de lemploi pour tous les diplms de lenseignement suprieur franais contribuerait probablement favoriser larrive dun grand nombre de diplms trangers sur le march du travail. Lvolution de ces dispositifs gagnerait tre pense comme un tout. On propose ici douvrir modrment lAPS et dexempter les diplms de niveau Bac+3 et plus des mcanismes dopposabilit de lemploi. Cet quilibre permet de favoriser les diplms trangers au niveau licence ou suprieur en passe de trouver un emploi avant mme lobtention de leur diplme. Elle a le mrite de simplifier, pour la majorit des diplms trangers, une des procdures les plus problmatiques, au regard notamment des difficults pour les administrations mettre en pratique cet objectif dans des dlais courts et de faon homogne sur le territoire franais.
Des tudes lemploi : les diffrents statuts administratifs en Allemagne, en France et au Royaume-Uni
ALLEMAGNE Dnomination Autorisation provisoire de sjour - tre diplm dun master ou dun doctorat - Faire la demande 4 mois avant lexpiration du titre de sjour 6 mois Temps complet (18 heures si lemploi nest pas cohrent avec le diplme) Titre salari aprs APS - Avoir bnfici dune APS - Cohrence de lemploi avec le diplme obtenu - Rmunration au moins gale 1,5 fois le SMIC mensuel temps plein - tre titulaire dun diplme allemand (en Allemagne ou ltranger) - Cohrence de lemploi avec le diplme obtenu FRANCE ROYAUME-UNI Tier 4 doctorate
Job seeking graduates

- Pas de condition de diplme autre que du suprieur - Faire la demande lobtention du diplme 18 mois Temps complet
Extension Scheme
- tre dans sa dernire anne de doctorat - Faire la demande 60 jours avant lobtention du diplme 12 mois Temps complet
Document1 de sjour recherche demploi
Conditions dobtention
Dure de validit Autorisation de travail
Dnomination
Tier 2 ( partir dun titre tudiant Tier 4) - Avoir un diplme de niveau licence - Systme point dans lequel le salaire minimum selon les professions (20 000 par an en moyenne) et le sponsor garantissent lligibilit - Pas de quotas
Titre de salari post-tudes , sans opposabilit de lemploi
(1) LAPS nest pas un titre proprement parler en France.
Novembre 2013 74
ALLEMAGNE Dnomination Titre de salari hautement qualifi sans opposabilit de lemploi Salari hautement qualifi - Avoir un diplme de niveau licence ou 5 ans dexprience dans un poste qualifi - Salaire minimum de 52 725 /an Carte comptences et talents - Rserv aux porteurs dun projet innovant ou de dveloppement en France et dans le pays dorigine - Dlivr par une commission dattribution spcifique
FRANCE
ROYAUME-UNI Tier 1 (general highly
Hochqualifiziertenrichtlinie
- Avoir un emploi qualifi en accord avec sa formation - Salaire minimum de 58 800 /an
skilled worker)
Systme points pour les titulaires dun niveau licence ou plus, en fonction du diplme, de lexprience, du niveau de rmunration Tier 1 (exceptional
Dnomination
talent)
Permis point rserv aux diplms qui ont un projet innovant sponsoriss par le Arts Council, la Royal Society, la Royal Academy et la British Academy dans la limite de 1 000 titres par an Entrepreneur qualifi Salaire annuel suprieur 66 000 euros par an Titre salari Pas de niveau de diplme requis
Titre talents exceptionnels, sans opposabilit de lemploi
Entrepreneur qualifi, sans opposabilit de lemploi
Dnomination Conditions dobtention Dnomination
Cadres de haut niveau Salaire minimum de 60 000 euros par an Titre salari Pas de niveau de diplme requis
Graduate entrepreneur
(tier 1) Salaire minimum de 152,100 /an Tier 2 (general skilled worker)1 - Possible aprs retour dans le pays dorigine - Avoir un diplme de niveau licence - Systme point dans lequel le salaire minimum selon les professions (20 000 par an en moyenne) et le sponsor garantissent lligibilit - Soumis quotas annuels En fonction des pnuries de mainduvre nationales et rgionales signales par le Migration Advisory Committee
Titre de salari avec opposabilit de lemploi
Opposabilit de lemploi
En fonction des pnuries de mainduvre et de la liste rgionale des mtiers en tension tablie par les Direccte
Source : ministres de lintrieur des trois pays
(1) Il existe galement un autre titre, non prsent ici, pour les demandeurs peu qualifis.
Novembre 2013 75
2. Repenser les procdures daccs lemploi des tudiants trangers

Quelles que soient les conditions administratives du changement de statut des tudiants trangers vers lemploi, la comparaison avec le Royaume-Uni et lAllemagne fait apparatre une spcificit hexagonale : la diversit dapplication des rgles qui varient dun territoire lautre. Ce constat tient non seulement des difficults organisationnelles lies la concentration de la population tudiante migrante dans certaines prfectures mais galement un empilement des dispositifs et des exceptions aux rgles qui rend les dispositifs peu lisibles et explique leur difficile application. Ds lors, une simplification et une objectivation des rgles administratives permettraient de limiter la mise en uvre htrogne de la loi.
2.1. La mise en uvre htrogne sur le territoire national de la politique migratoire envers les tudiants trangers
La prdominance de la logique migratoire dans la gestion en France des tudiants trangers nest pas sans consquences sur le traitement administratif des dossiers de renouvellement de titre et de changement de statut vers lemploi. Au sein des prfectures, les principes gnraux de la politique dimmigration sont mesurs laune de chaque cas individuel. Les tudiants ne sont pas seulement traits de manire diffrente selon quils rencontrent un agent ou un autre dans une mme prfecture. Leur sort est galement bien diffrent selon ladministration 1 prfectorale de laquelle ils dpendent . La dlivrance de titres de sjour tudiant ou salari varie ainsi fortement dans la mise en uvre de rgles pourtant nationales. Ce diagnostic pour les publics tudiants est proche de celui pour les demandeurs 2 dasile . Les tudiants en ont une perception diffuse, notamment lorsquils font face 3 des difficults. Une tude en comparaison internationale montre ainsi que, parmi cinq pays europens (Allemagne, France, Pays-Bas, Royaume-Uni, Sude), cest en France que les tudiants des pays tiers estiment laccs linformation sur les titres de sjour difficile ou trs difficile (44 % en France, contre 32 % en Allemagne et 33 % au Royaume-Uni). La spcificit de la France nest pas dtre particulirement ouverte ou ferme ; elle rside dans la transparence limite des informations administratives, question sur laquelle les tudiants trangers expriment leur incomprhension. Tout comme en France, les dcisions administratives de changement de statut ne sont pas prises en Allemagne au niveau national. Ce sont le plus souvent les administrations communales qui excutent les rgles nationales. Encore plus que dans le cas dune administration territoriale de ltat (la prfecture en France), cette situation est susceptible de crer une diversit de traitement des diplms trangers (en fonction de lorientation politique locale) et pourtant aucun lment tayant un traitement diffrenci na pour le moment t remont lagence allemande de promotion de
(1) Migration conseil (2012), tude sur le changement de statut des tudiants trangers, tude commande par le ministre de lImmigration ; Math A., Slama S., Spire A. et Viprey M. (2005), De la
carte dtudiant au statut de travailleur tranger. Les tudiants trangers sollicitant un changement de statut Lille et Bobigny (2001-2004), IRES.
(2) Spire A. (2007), Lasile au guichet. La dpolitisation du droit des trangers par le travail bureaucratique , Actes de la recherche en sciences sociales, n 169. (3) Sykes B. et Ni Chaoimh E. (2012), op. cit.
Novembre 2013 76
lenseignement suprieur (DAAD). Lapprciation diffrencie des cas selon le territoire et selon lagent na donc rien dune fatalit pour la France.
2.2. Lvolution la marge des textes juridiques, une solution peu efficace
Ces diffrences dapplication au niveau local des rgles nationales sexpliquent sans doute partiellement en France par des raisons organisationnelles : des conditions de travail difficiles en prfecture, marques par une pnurie des moyens humains et matriels ; une attractivit limite des emplois dans ces services ; la formation continue des agents ; leur spcialisation dans des tches ; la standardisation limite des listes de documents demands aux tudiants ; une culture organisationnelle loigne de la logique de service aux usagers. Cela est notamment li la concentration extrme des trangers (y compris des tudiants) sur certaines prfectures, en particulier lle-de-France qui accueille plus dun tiers des tudiants ressortissants 1 des pays tiers . Tous ces enjeux, internes ladministration, mriteraient dtre investigus, mais semblent complexes faire voluer rapidement. Est-ce sinon le droit qui se rvle peu adapt une mise en uvre concrte ? Dans ce cas, la solution consisterait faire voluer les textes lgislatifs et rglementaires. Plusieurs circulaires ont ainsi rcemment permis de prciser la loi afin den amliorer la mise en uvre. Ces circulaires font voluer les pratiques de ladministration. Pour 2 autant, plusieurs tudes ont mis en lumire, pour deux circulaires diffrentes lune 3 plutt lavantage des tudiants trangers en 2002 , lautre plutt dans une logique 4 restrictive en 2011 , le dcalage entre les textes de loi et leur mise en uvre. Dans les deux cas, les circulaires nont pas t interprtes de la mme faon dans plusieurs prfectures. Par ailleurs, lanalyse sur plusieurs annes (de 2001 2004) autour de la mise en uvre de la circulaire du 15 janvier 2002 a montr que sa publication na modifi que marginalement et temporairement les pratiques dj en vigueur localement. Plutt que le manque de textes juridiques, cest bien lempilement des lois et des circulaires qui semble la source de lingalit de traitement sur le territoire. Cette accumulation rend les dispositifs complexes en France par rapport ceux du Royaume-Uni et de lAllemagne, comme lillustre lanalyse des procdures daccs lemploi pour les tudiants (voir supra). Il existe deux voies daccs (dispositif APS et passage direct au statut salari ) dont les conditions dobtention sont diffrentes. Ces dispositions gnrales comptent de nombreuses exceptions (croisement de conditions ; nombreux accords bilatraux modifiant le cadre lgislatif la marge). Cette complexit sauto-entretient par un mcanisme dvolution permanente des conditions daccs, de sjour et dinsertion des tudiants trangers au travers des 5 circulaires .
(1) Daprs la base Universits du ministre de lducation nationale (75 % des tudiants issus des pays tiers prsents en France), 24,8 % des tudiants rsident en le-de-France, contre 34,8 % des tudiants des pays tiers. Plus prcisment, ils sont beaucoup plus concentrs Paris (12,9 % des tudiants issus des pays tiers) et en petite couronne. (2) Celle du 15 janvier 2002 et celle du 31 mai 2011 (dite Guant ). (3) Math A. et al. (2005), op cit. (4) Migration Conseil (2012), op. cit. (5) On peut ainsi comptabiliser neuf circulaires entre 2008 et 2011 spcifiques aux tudiants trangers.
Novembre 2013 77
Deux volutions pourraient contribuer garantir lgalit des conditions administratives faites aux tudiants issus des pays tiers. La premire consisterait objectiver lobtention du titre de sjour salari afin dattnuer le pouvoir dapprciation local de ladministration. La seconde viserait soustraire les tudiants une relation ncessairement asymtrique avec ladministration prfectorale, par exemple en dveloppant une relation plus troite entre cette administration dun ct, et les tablissements et les entreprises de lautre.
2.3. Le besoin de simplification et dobjectivation des rgles administratives

Une volution du rle des acteurs institutionnels (voir infra) pourrait saccompagner dune simplification des critres daccs lemploi pour les tudiants trangers. Cet objectif de simplification concerne en ralit tous les ressortissants trangers en 1 France, comme le rappelle justement le rapport Fekl rendu public en mai 2013 . Ce rapport met en exergue que la simplification de la rglementation aurait des effets bnfiques tant pour les usagers que pour les agents des prfectures. Au Royaume-Uni, laccs lemploi pour les trangers rpond des critres objectivables (niveau de diplme, sponsor, niveau de salaire ; voir supra) et les tudiants trangers sont exempts dun test du march du travail. Dans le dispositif britannique, sous condition de diplme (les personnes non titulaires dune licence ne peuvent postuler), le systme distribue des points attribus en fonction de critres prcisment renseigns : 30 points pour le sponsor, 20 points pour le salaire, 10 points pour la matrise de langlais et 10 points pour les conditions de ressources (900 livres sterling), un total de 70 points tant ncessaire pour obtenir un permis de travail qualifi suite un visa tudiant. Avec un tel dispositif, lapprciation locale, par un service ou un agent, ne peut qutre limit. Dautant que, contrairement aux autres voies daccs la migration professionnelle, celle rserve aux sortants du systme ducatif britannique nest pas soumise quota. linverse, les critres de conformit de lemploi au diplme, retenus pour les titres de salaris post-tudes en Allemagne et en France, sont plus subjectifs et sujets des diffrences dapprciation. De ce point de vue, une simplification des critres en France aurait un intrt pour les administrs comme pour ladministration prfectorale. Elle faciliterait les prises de dcision sur les dossiers et ferait gagner du temps autant ladministration qu lusager. Elle attnuerait aussi le poids de la responsabilit pesant sur les agents des prfectures, dlivrs de la suspicion dimpartialit dont ils peuvent faire lobjet dans des situations difficiles. La simplification des critres daccs lemploi implique de limiter les conditions spcifiques et les exceptions ces rgles. Linflation lgislative, la gestion accrue de ladministration prfectorale par les circulaires et la complexification progressive des dispositifs laissent penser quune telle simplification rencontrerait nanmoins des difficults importantes dans sa mise en uvre. Or, si, sous couvert de simplification, les textes lgislatifs ajoutent la confusion, les difficults risquent de saccentuer. La simplification des critres pour laccs lemploi ne devrait donc pas saccompagner de nouvelles conditions ou exceptions.
(1) Fekl M. (2013), Scuriser les parcours des ressortissants trangers en France, rapport au Premier ministre, mai.
Novembre 2013 78
Ds lors, cette simplification pourrait sinspirer du systme britannique en ne retenant que des conditions objectives, salaire et niveau de diplme essentiellement, sans opposabilit de lemploi. Dans un tel systme, laccs au statut salari pourrait dpendre dun niveau de diplme (par exemple le master) et de salaire (par exemple 1,5 fois le SMIC), mais sans aucune autre condition : pas dadquation entre formation et emploi, idal franais de la relation formation-emploi (voir supra) qui contrevient la ralit du march du travail ; pas danalyse du salaire moyen, si le niveau de salaire exig suffit garantir de bonnes conditions de travail aux trangers. Afin de rpondre au souci de protection des travailleurs franais, le niveau de salaire pourrait varier dun mtier lautre. Dfinis dans leurs moindres dtails ex ante et non ex post, les critres seraient ainsi objectivables. Un tel changement de paradigme permettrait dlaborer une politique cohrente sur de nouvelles bases et dofficialiser lvolution annuelle dune politique publique ncessairement dpendante de la conjoncture. En effet, pour chaque nouvelle anne civile, la charge incomberait la collectivit dajuster lun ou lautre de ces critres pour parvenir lquilibre souhait entre les politiques dattraction des talents trangers, de protection des salaris natifs sur le march du travail, et de matrise des flux migratoires. Linstauration de quotas sur le nombre de titres de sjour au motif de travail ainsi dlivrs ne constituerait quune autre manire de placer une limite quantitative aux flux de travailleurs immigrs. Mme si de nombreux diplms trangers remplissent les conditions ncessaires pour rester sur le territoire franais, le systme de quotas agirait alors comme une limite fixe. Atteint au bout de quelques mois, le quota viendrait ainsi restreindre les possibilits de changement de statut pour le reste de lanne en cours.
PROPOSITION N 3 Retenir des critres objectivables (diplme, salaire) pour la dlivrance du titre de sjour mention salari aprs les tudes et ventuellement soumettre le nombre de ces titres un quota annuel.
3. Replacer la question des tudiants trangers dans une logique dattractivit

3.1. Laccs lemploi des tudiants : lambivalence dune politique publique entre logique migratoire et logique dattractivit
Le juriste Serge Slama a bien explicit les diffrentes politiques envisageables lgard des tudiants trangers. La premire, celle qui aurait sign la fin de ltudiant tranger , considre ltudiant tranger essentiellement comme un flux migratoire matriser. Cette vision sest largement impose depuis les annes 1980. linverse, dans une logique dinfluence, il convient daccueillir les meilleurs tudiants trangers, cest--dire ceux qui constitueront les futures lites dans leur pays dorigine. Si cette politique est restrictive, elle tmoigne nanmoins dune reprsentation plus positive des tudiants trangers. En compltant cette alternative (migratoire versus dinfluence), on pourrait opposer plus largement la logique
1
(1) Slama S. (1999), La Fin de ltudiant tranger, Paris, LHarmattan.
Novembre 2013 79
migratoire une logique dattractivit, elle-mme se composant des objectifs explicits plus haut (rayonnement international, aide au dveloppement, main-duvre qualifie, financement du suprieur). Lquilibre entre ces logiques migratoire et dattractivit a tourn lavantage de la seconde en Allemagne et au Royaume-Uni. Dans le cas britannique, accueillir des tudiants trangers relve du bon sens conomique, puisque ceux-ci financent cot complet des infrastructures et des recherches qui bnficient au pays dans son ensemble. Si la politique migratoire sest rcemment durcie, le Royaume-Uni accueille toutefois deux fois plus dtudiants que ne le font lAllemagne ou la France. En Allemagne, lenjeu dmographique et la situation sur le march de lemploi (voir supra) plaident en faveur du recours une immigration qualifie. Les tudiants trangers sont ds lors accueillis bras ouverts, encore plus aujourdhui quhier. linverse, laccueil des tudiants trangers en France tmoigne dun dveloppement progressif de la logique migratoire au dtriment de lapproche dattractivit. Si la politique mene envers les tudiants trangers dcoule dans tous les pays dun travail interministriel (Intrieur, Affaires trangres, Enseignement suprieur et Recherche), les trois pays 1 tudis ne sont pas parvenus au mme point dquilibre .
3.2. Mieux coordonner ladministration prfectorale avec les tablissements denseignement suprieur et les entreprises
Un des instruments dvolution vers la logique dattractivit serait de repenser le lien entre ltudiant et ladministration prfectorale. Au Royaume-Uni, les tudiants et les diplms sont respectivement placs sous le sponsorship dun tablissement denseignement suprieur ou dun employeur. Ces derniers garantissent auprs de ladministration de limmigration le respect de lactivit des tudiants et des diplms (telle que prvue dans le titre de sjour du migrant), savoir tudier lUniversit ou travailler pour lemployeur. Cette volution pourrait galement sappuyer sur les expriences dj menes en France. Sur le volet emploi, les employeurs sont en contact avec les Direccte pour la dlivrance des visas long sjour salari lorsque le demandeur rside hors de France. Sur le volet tudiant, certaines prfectures se dplacent dans les universits afin dinformer les tudiants sur les formulaires administratifs, notamment en matire de renouvellement du titre de sjour. Une logique de service aux usagers merge de ces dispositifs mis en uvre par les services prfectoraux, logique quil sagit de consolider. De ce point de vue, Campus France pourrait laborer et diffuser grande chelle un guide des droits des tudiants 2 trangers en France . Pour autant, instiller une telle logique de service semble de porte limite et on gagnerait envisager une volution plus prononce dans les annes venir.
(1) On peut en voir un indice dans les responsabilits et le budget des agences nationales de promotion de lenseignement suprieur (rattaches au ministre des Affaires trangres et celui de lEnseignement suprieur et de la Recherche) qui ne sont pas du mme ordre dans les trois pays, le DAAD et le British Council jouant un rle beaucoup plus important que Campus France. (2) LAllemagne donne ce titre le bon exemple en mettant largement disposition un document relatif aux droits des tudiants trangers dans le pays. Un tel document pourrait tre utilement ralis par Campus France dans un cadre interministriel et mis en ligne sur son site Internet ; il devrait galement tre mis disposition des tudiants dans les prfectures et servirait la formation des agents des services prfectoraux.
Novembre 2013 80
Le rle des acteurs institutionnels en charge des tudiants trangers
Le cas de lvolution de la pluri-annualit des titres de sjour tudiants

Le dveloppement de la pluri-annualit des titres de sjour tudiants fait largement consensus aujourdhui. Le rapport Fekl1 prconise galement cette disposition et une circulaire du 10 juin 2013 va dans le mme sens2. La pluri-annualit est un sujet crucial qui illustre galement la faon dont les acteurs institutionnels peuvent articuler diffremment leurs actions. Les visas dentre sur le territoire franais, qui valent titre de sjour (VLS-TS) sont systmatiquement accords pour une seule anne maximum. Depuis 2006 (loi n 2006911 du 24 juillet 2006 - art. 8 JORF du 25 juillet 2006)3, les tudiants peuvent demander un renouvellement jusqu quatre annes. En France, la pluri-annualit des titres de sjour tudiants se dveloppe nanmoins de faon mesure. En effet, elle ne stend quau renouvellement des titres, et sous certaines conditions. Cette possibilit est ouverte aux tudiants poursuivant des tudes de niveau master4, condition que le bnficiaire transmette lautorit administrative concerne, en courrier recommand avec accus de rception, outre la justification quil dispose des moyens dexistence suffisants et dun certificat dinscription, une attestation de russite lexamen ou dadmission lanne suprieure5. De fait, le nombre de renouvellements pluriannuels augmente, passant de 0,3 % de lensemble des renouvellements en 2008 2,5 % en 2011. Le cas du Royaume-Uni montre quil est possible de systmatiser la pluri-annualit des titres de sjour en accordant, ds larrive dans le pays, un visa valant titre de sjour sur plusieurs annes. Ce systme fonctionne ds le niveau licence. ce niveau, ltudiant tranger se voit accorder un titre de sjour de quatre annes, qui correspond aux trois annes dtudes du cycle licence et quelques mois en sus afin dassister sa remise de diplme et de prparer son dpart. Cela nempche dailleurs pas de permettre ltudiant de prolonger son sjour pour repasser un examen par exemple. Ce systme ne fonctionne qu partir du moment o ltablissement daccueil est le sponsor de ltudiant, cest--dire se porte garant du fait que ltudiant suit sa formation de manire assidue. La circulaire du 10 juin 2013 laisse encore la responsabilit aux tudiants de fournir une attestation de russite pour valider annuellement la lgitimit du titre de sjour. Responsables des inscriptions de leurs tudiants, les tablissements franais habilits pourraient transmettre tous les ans la prfecture les documents ncessaires : attestation des rsultats, renouvellement de linscription dans ltablissement, ventuellement agrments dlments factuels sur lassiduit de ltudiant (ou des raisons de sa non-assiduit pendant une priode donne). Dans le cadre de grandes lignes dfinies de faon interministrielle, et en accord avec le dveloppement continu de lautonomie des universits, le rectorat aurait ventuellement la responsabilit de
(1) Fekl M. (2013), op. cit. (2) http://circulaires.legifrance.gouv.fr/pdf/2013/06/cir_37086.pdf. (3) www.legifrance.gouv.fr/affichCode.do;jsessionid=6D687F3EE04FD84720F15A2B08B67777.tpdjo06v _3?idSectionTA=LEGISCTA000006163229&cidTexte=LEGITEXT000006070158&dateTexte=20121031. (4) Liste des tablissements habilits : www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do;jsessionid=?cidTexte=JORFTEXT000023995338&dateTexte= &oldAction=rechJO&categorieLien=id. (5) Dcret paru en 2007, et modifi en 2008 : www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do;jsessionid=6D687F3EE04FD84720F15A2B08B67777.t pdjo06v_3?cidTexte=LEGITEXT000006070158&idArticle=LEGIARTI000006335688&dateTexte=&cat egorieLien=cid.
Novembre 2013 81
proposer ou non le renouvellement du titre tudiant. Charge serait alors ladministration de limmigration de contrler certains tudiants ou certaines institutions en cas de doute sur la fiabilit dune dclaration. Cela permettrait galement de ne pas exclure de linscription pluriannuelle les doctorants munis dun titre de sjour tudiant , dans limpossibilit de fournir une attestation de russite lexamen ou dadmission lanne suprieure .
Dans cette perspective, donner un rle plus central aux entreprises et aux tablissements denseignement suprieur en tant que sponsors des tudiants et diplms trangers tablirait une relation plus quilibre avec ladministration prfectorale (voir encadr ci-dessus, une illustration concrte sur le renouvellement des titres de sjour tudiant). Cest galement ce que propose un rapport rcent1 pour les doctorants trangers : un titre de trois ans au terme duquel la prfecture demanderait linstitution responsable de ltudiant une attestation selon laquelle les conditions de suivi des travaux ont t respectes et continuent de ltre . Les tablissements denseignement suprieur et les entreprises paraissent galement mieux mme de rpondre aux attentes dune administration. La responsabilit de la preuve reposerait sur les institutions qui encadrent ltudiant ou le diplm tranger (inscription relle dans une formation pour un tablissement ; ralit dun emploi qualifi et des comptences de ltudiant pour une entreprise). Au final, valoriser la relation entre lUniversit et ltudiant plutt quentre ladministration prfectorale et ltudiant permettrait de mieux intgrer les tudiants trangers dans leur tablissement. En simplifiant le travail des prfectures, cette volution contribuerait galement remdier la trs forte concentration des tudiants trangers sur quelques prfectures. Enfin, cela donnerait davantage de libert aux administrations publiques (prfectures, Direccte, etc.) pour se concentrer sur les pratiques abusives des tudiants, des tablissements et des entreprises plutt que sur le contrle annuel de tous les tudiants et sur la tche complexe dvaluer ladquation des postes avec les tudes ou de porter un jugement en matire dopposabilit de lemploi. Il ne sagirait donc pas, au moins dans un premier temps, de dlguer aux tablissements denseignement suprieur le contrle de la rgularit du sjour, mais bien la seule transmission des documents universitaires. Une vritable logique de sponsorship comme au Royaume-Uni ncessiterait un exercice de rflexion avec les acteurs concerns (notamment la Confrence des prsidents duniversit et la Confrence des grandes coles).
PROPOSITION N 4 Donner un rle plus central aux entreprises et aux tablissements denseignement suprieur, en tant que sponsors des tudiants et diplms trangers.
(1) Inspection gnrale des affaires trangres et al. (2013), op. cit., p. 42.
Novembre 2013 82
4. Agir de faon quilibre face la fuite des cerveaux

En thorie, lemploi des tudiants trangers pour une premire exprience professionnelle dans le pays daccueil nest pas constitutif du brain drain, puisquil absorbe une partie du cot de la formation des lites des pays pauvres et que ces migrants sont considrs comme transitoires. Cest plutt linstallation dfinitive qui prive les pays pauvres de comptences indispensables leur croissance, et le brain gain nest possible que sil existe une circulation des comptences et un transfert de savoir-faire, 1 et si la proportion de migrants ne dpasse pas un certain seuil . La question de lexode des cerveaux a pris un relief particulier avec laccroissement considrable de la migration qualifie li aussi bien la plus forte propension migrer des diplms quaux politiques slectives des pays daccueil. Ds lors, favoriser la circulation des lites plus que leur installation constitue la garantie de gains mutuels pour le pays dorigine et le pays daccueil. Cette circulation concerne galement les tudiants trangers dans la mesure o certains dentre eux, rests dans un premier temps de manire temporaire pour une premire exprience professionnelle, finissent par sinstaller durablement dans le pays.
4.1. Soutenir la mobilit internationale des programmes et des tablissements, qui vise renforcer les capacits scientifiques et techniques des pays les moins avancs
Le manque dinfrastructures dans les pays dorigine est une des raisons de la mobilit internationale des tudiants. Cest pourquoi de nombreux pays cherchent galement dvelopper leurs formations suprieures localement, y compris avec laide des pays dont le systme denseignement suprieur est reconnu. Il en rsulte une mobilit des programmes dtudes, qui recouvre lensemble des formations suprieures ouvertes aux tudiants locaux et dveloppes sur la base dun modle ducatif tranger. Dans le cas de la France, si lingnierie de formation est franaise, le diplme nest pas ncessairement celui dun tablissement franais et lenseignement nest pas obligatoirement en langue franaise. Au-del des programmes, les tablissements peuvent galement tre mobiles, par exemple en crant un campus ltranger. Parmi les trois pays tudis, le Royaume-Uni est all le plus loin dans cette logique. En passant denviron 390 000 tudiants en 2008 570 000 en 2011, les effectifs dtudiants trangers dans des programmes britanniques ltranger ont dpass ceux des tudiants trangers prsents dans les universits au Royaume-Uni. Ce dveloppement prend tout son sens dans le cadre dune stratgie dinternationalisation au service du financement du systme denseignement suprieur britannique. Exporter une formation suprieure permet dengranger des devises, daccueillir encore davantage dtudiants trangers dans le pays et ainsi de financer des enseignants-chercheurs dans les universits britanniques. linstar de laccueil des tudiants trangers, les mobilits de programmes et dtablissements relvent dune pluralit dobjectifs : financer le systme denseignement suprieur franais, cooprer pour le dveloppement des pays les moins
(1) Beine M, Docquier F. et Rapoport H. (2002), Brain drain and LDCs' growth: Winners and losers , Working Papers, n 2002-08, Department of Economics, Bar-Ilan University ; Domingues Dos Santos M. (2006), Attraction des lites et exode des cerveaux : les enjeux conomiques dune concertation entre pays dorigine et pays daccueil , Horizons stratgiques, n 1, p. 18-27.
Novembre 2013 83
avancs, ou tablir un partenariat quilibr sans gain ni perte financire pour la France. lheure o lon sinterroge sur les modalits financires daccueil des tudiants trangers faut-il faire contribuer davantage ces tudiants aux cots des formations ? , une solution intermdiaire serait de considrer que les formations suprieures en France peuvent ne pas droger une rgle commune pour tous les tudiants de faibles frais dinscription, quand lexportation de formations suprieures hors de France devrait contribuer financer lenseignement suprieur franais. En effet, nombre dexportations de formations suprieures concernent aujourdhui des pays dans lesquels les tudiants, les entreprises ou la collectivit publique disposent de moyens financiers. Dans ces pays, hors de la zone de solidarit prioritaire, cette forme dexportation devrait se faire a minima prix cotant. Daucuns pourraient conseiller ds lors de suivre la voie britannique, celle de la commercialisation de nouvelles formations que les pays mergents creront sinon sans laide de la France. Cest le cas notamment de certaines coles de management 1 en France . Dans cette perspective, lobjectif est galement de crer un vivier dtudiants trangers potentiels pour le systme denseignement suprieur national. Les universits sinscrivent davantage dans une logique daide au dveloppement ou de partenariat quilibr. Lducation transnationale rpond ainsi lenjeu de la fuite 2 des cerveaux et renforce les capacits scientifiques des pays dorigine , en incitant davantage dtudiants rester dans leur pays et en amliorant la qualit de leur propre systme denseignement suprieur. Le dveloppement de ces programmes peut se substituer la mobilit des tudiants, voire constituer un complment une formation suprieure initiale en France.
3
Les Moocs
Un instrument de mobilit ? Au service de quels objectifs ?

Dans la version numrique de la mobilit des programmes, les pays anglo-saxons ont pris de lavance sur les Moocs , savoir des formations suprieures visant un public tudiant massif via leur accessibilit (gratuit et mise en ligne des enseignements). Les tudiants suivent les cours et valident lenseignement au travers de quizz ou dexercices en ligne. Au terme de la formation, ils peuvent se voir dlivrer une certification, et non le mme diplme que sils avaient suivi la formation en prsentiel4. Quelques expriences sont en cours en France et le plan France universits numriques devrait voir le jour prochainement. Dans ce cadre, on gagnerait dvelopper de manire coordonne entre les universits franaises, voire francophones,
(1) Les coles de management proposent probablement les programmes les plus appropris une telle logique dexportation, compte tenu des frais de scolarit croissants quelles facturent aux tudiants, franais et trangers, et de linternationalisation de la recherche en gestion (circulation mondiale des enseignants-chercheurs notamment). Nombre dentre elles ont dailleurs dj amorc ce mouvement. Les institutions faibles frais de scolarit (universits et grandes coles publiques) semblent moins armes, au niveau des valeurs comme des comptences entrepreneuriales, pour envisager une politique de commercialisation de leurs formations. (2) Centre pour la recherche et linnovation (CERI) (2008), Lenseignement suprieur transnational. Un levier pour le dveloppement, Paris, OCDE/Banque mondiale. (3) Moocs est lacronyme pour Massive online open courses . Il correspond une vision largie des formations distance, en y ajoutant lide douverture maximale (libert dans le parcours et gratuit de lenseignement). (4) Il est notamment difficile de sassurer que cest bien le participant inscrit qui suit rellement le cours.
Novembre 2013 84
ce type de formations destination de lespace francophone, dont sont issus nombre dtudiants trangers. Reste, comme pour la mobilit internationale, dfinir une stratgie nationale et mettre en uvre les moyens ncessaires au dveloppement de ce type de mobilit des programmes.
La mobilit internationale des programmes et des tablissements peut servir plusieurs objectifs : financer lenseignement suprieur et attirer des talents trangers dans le systme denseignement suprieur et sur le march du travail dun ct ; cooprer pour le dveloppement des pays, en particulier en renforant leurs capacits scientifiques et techniques de lautre ct.
Si les tablissements restent autonomes dans leurs projets en matire de mobilit internationale des programmes et des tablissements, ltat gagnerait dfinir une stratgie nationale articulant intelligemment les politiques dattractivit et de coopration pour le dveloppement. Les objectifs prioritaires seraient fixs en fonction du niveau de dveloppement conomique et scientifique des pays dorigine, au regard de lautonomie des tablissements denseignement suprieur, dont les logiques sont diverses en France. Larbitrage entre une logique de commercialisation et daide au dveloppement dpend troitement des pays dorigine. Certains, notamment dans lespace francophone, ne disposent encore que dinfrastructures limites pour accueillir leurs tudiants nationaux (voir supra). Dautres voient une majorit de leurs tudiants en mobilit internationale tudier en France par exemple, 92 % en Algrie, 84 % Madagascar ou encore 82 % au Sngal (voir annexe 5). Ces pays, parmi les moins avancs et souvent intgrs dans la zone de solidarit prioritaire , doivent faire lobjet dune attention particulire de la part de la France. La zone de solidarit prioritaire nest probablement pas compltement adapte la distinction propose ici, le cas du Maroc pouvant sinscrire dans une logique non exclusivement de coopration. Pour les autres pays, dont les grands pays dorigine (Chine et Maroc notamment), une logique la fois financirement rentable et de recherche de talents trangers (dans le cadre dune mobilit circulaire) semble plus approprie. Comme le 1 souligne le rapport rcent des inspections gnrales , vis--vis de ces pays, la politique dattraction des tudiants trangers issus de ces pays repose bien davantage sur une logique de circulation internationale des lites que de risque de fuite des cerveaux et dimmigration professionnelle. Ltat gagnerait galement appuyer les tablissements dans leurs projets (organisation de sminaires, audit-conseil, etc.), et les inciter financirement sengager pleinement dans la stratgie nationale dfinie. Pour ce faire, un dispositif dappui aux tablissements serait utile, par exemple au travers de Campus France et/ou de lAmue (Agence de mutualisation des universits et tablissements), comme cest le cas au Royaume-Uni : la UK Higher Education International Unit est une structure publique, dune quinzaine de personnes, qui vise initier et soutenir les projets dinternationalisation des universits britanniques. Elle finance des recherches, organise des sminaires, conseille les universits, promeut le secteur de lenseignement suprieur linternational. En plus de ce soutien la formalisation de projets, diffrents moyens pourraient tre mobiliss pour soutenir les tablissements denseignement suprieur dans leurs projets de mobilit. Les fonds de laide au
(1) Inspection gnrale des affaires trangres et al. (2013), op. cit.
Novembre 2013 85
dveloppement pourraient servir financer les projets prioritaires de coopration pour le dveloppement dans le cadre des dcisions annuelles du Comit interministriel qui dcide de la zone de solidarit prioritaire et des priorits de financement. Pour les partenariats quilibrs dans les pays hors zone de solidarit prioritaire, on pourrait imaginer une aide financire de ltat pour amorcer les projets (cots de lancement notamment). Aprs une ou deux annes, de tels projets sautofinanceraient (frais de scolarit des tudiants, financement dentreprises, etc.). Dans ce cadre, les ministres comptents pourraient lancer un appel doffres. Par o commencer pour dvelopper la mobilit de programmes et dtablissements ? Si le Royaume-Uni a sign un accord sur ces questions avec lInde depuis 2006, le Maroc constitue, pour la France, un partenaire privilgi pour mettre en uvre de nouveaux dispositifs, comme le montre la signature en avril 2013 daccords 1 stratgiques dans ce domaine . Cest non seulement le premier pays par ses effectifs dtudiants trangers en France, mais cest galement un pays o les parcours des tudiants, y compris ds les premiers cycles, sont les plus proches de ceux des tudiants franais (voir supra). Les partenariats entre tablissements y sont dj dvelopps, et cest probablement sur ces expriences quil convient de capitaliser rapidement. Pour autant, dautres pays, moins avancs, pourraient faire lobjet de partenariats stratgiques, plutt dans le cadre de leur dveloppement scientifique et conomique.
PROPOSITION N 5 Soutenir les tablissements denseignement suprieur dans leur effort pour accrotre la mobilit internationale des formations suprieures franaises. 4.2. Accompagner les tudiants trangers pour une premire exprience professionnelle en France mais galement pour leur retour au pays
Il serait envisageable daccompagner les tudiants de manire individualise dans leur parcours dinsertion professionnelle en France. Cest videmment le rle des tablissements denseignement suprieur, mais ces derniers nont pas toujours les moyens daider spcifiquement leurs tudiants trangers. Au niveau national, les boursiers trangers, qui font dj lobjet dune attention particulire, pourraient bnficier dun accompagnement personnalis. En effet, les tudiants boursiers ont en moyenne t slectionns sur des critres acadmiques plus stricts que les autres tudiants. La France participe par ailleurs au financement de certaines bourses accordes aux tudiants trangers. Pour capitaliser sur les dispositifs daccueil des meilleurs tudiants trangers, on gagnerait faciliter spcifiquement linsertion professionnelle des boursiers Eiffel, Fullbright, Erasmus Mundus, du programme Major, des gouvernements franais et trangers, etc. Dans cet objectif, on pourrait suivre le devenir de ces tudiants, les accompagner dans leur recherche dune premire exprience professionnelle en France et les aider dans leurs dmarches administratives, notamment en matire daccs lemploi. Cet accompagnement
(1) Voir la signature des accords les 3 et 4 avril 2013 entre Genevive Fioraso et son homologue marocain, visant au dveloppement de lINSA International, de Centrale Casablanca, mais galement au dveloppement du CNAM et la formation de cadres intermdiaires (IUT).
Novembre 2013 86
comporterait, pour les tudiants issus des pays de la zone de solidarit prioritaire, la diffusion dune information pour le retour au pays dorigine.
Les bourses de lOffice mditerranen de la Jeunesse

Initi par la France en 2010, lOffice mditerranen de la Jeunesse (OMJ) est un programme pilote multilatral qui facilite la mobilit des tudiants de master et de doctorat, au sein de seize pays du pourtour mditerranen. Dfinis de manire conjointe, les objectifs de cette institution sinscrivent dans une logique de mobilit circulaire, visant notamment : dvelopper les changes universitaires dans les secteurs prioritaires pour les pays partenaires, et en cohrence avec leur march du travail ; faciliter la mobilit des meilleurs tudiants de master et doctorat de lespace mditerranen travers la labellisation de formations dexcellence donnant lieu des co-diplmations et un systme de bourses de mobilit ; promouvoir une premire exprience professionnelle ltranger, avec la mise en place dune plate-forme de stages et demplois.
ce jour, 80 formations (master/doctorat) dexcellence co-diplmantes ont reu le label OMJ dans 12 filires dintrt mditerranen et prs de 250 tudiants ont bnfici dune bourse de mobilit OMJ, soit 400 semestres financs. De cette exprience, il est intressant de retenir la volont de concertation avec les pays du Sud sur leurs besoins en main-duvre, mme si cet objectif est difficile mettre en pratique. Le programme a galement bnfici dassouplissements administratifs spcifiques pour les demandes de visas et de titres de sjour (cration dun titre spcifique). Ce particularisme, sil est positif pour les tudiants de ce programme, constitue une des nombreuses exceptions dans lanalyse des dossiers administratifs des tudiants dans les prfectures, rendant parfois ingal le traitement des dossiers (voir supra). De tels programmes de bourses gagneraient se dvelopper dans un cadre bilatral si lobjectif de coopration est considr comme central, ou bien de faon plus multilatrale (dans un cadre euro-mditerranen, europen ou autre).
Cette mission daccompagnement, qui pourrait tre confie Campus France dans le cadre du suivi des anciens tudiants trangers en France, va de pair avec lobjectif de donner aux tudiants lopportunit de revenir dans leur pays dorigine aprs une premire exprience professionnelle en France. Un tel service, mener en partenariat avec les acteurs institutionnels du commerce extrieur franais, centraliserait les demandes spcifiques demploi des multinationales franaises et des PME 1 exportatrices pour des profils dtudiants trangers forms en France . Lide serait alors de promouvoir le retour au pays dans une logique de gain rciproque, ces tudiants revenant participer au dveloppement de leur pays dans le cadre dune entreprise franaise. Si ce nest pas le cas, les diplms trangers partiront dans 2 dautres pays, dans une logique de formation et de circulation des cerveaux . Certains tablissements sont bien arms pour aider leurs tudiants dans cette perspective, mais une coordination nationale, par exemple via les antennes internationales de Ple Emploi, aiderait spcifiquement certains pays conomiquement moins avancs, dans des champs dactivit particuliers. Il serait probablement pertinent de penser cet
(1) Dans une optique proche, Campus France dveloppe en ce moment un consortium dentreprises . (2) Knight J. (2009), Internationalization: Unintended consequences? , in International Higher Education, 54, p. 8-10.
Novembre 2013 87
accompagnement en amont, ds llaboration des dispositifs de bourses, et en coordination avec les autorits administratives des pays dorigine (ou des experts de ces pays), notamment pour identifier les secteurs les plus porteurs pour les diplms aspirant retourner dans leur pays dorigine.
PROPOSITION N 6 Informer davantage les tudiants trangers sur les opportunits demploi dans leurs pays dorigine.
Novembre 2013 88
Annexes
Annexe 1
Les dix premires nationalits dorigine des tudiants trangers en Allemagne, en France, au Royaume-Uni et dans lUE-27, en 2010
Allemagne Turquie Chine Russie Pologne Ukraine Italie Bulgarie Autriche France Maroc 29 873 24 414 13 568 12 350 9 311 8 857 8 769 8 245 6 651 6 489 Maroc Chine Algrie Tunisie Sngal Allemagne Cameroun Italie Vietnam Liban France 27 467 24 716 20 066 11 659 9 278 7 129 6 264 5 851 5 820 5 137 Royaume-Uni Chine Inde Nigria Irlande Allemagne Pologne France tats-Unis Pakistan Grce 62 309 47 552 25 717 22 862 20 157 18 029 17 584 15 670 15 036 13 609 Chine Allemagne Inde France Turquie Maroc Italie Pologne Russie Grce UE-27 136 558 90 215 61 599 51 521 48 727 46 524 46 445 44 081 33 934 32 496
Source : Eurostat
Annexe 2
Les tudiants trangers selon leurs domaines dtudes en 2011
Allemagne Sciences et ingnierie Arts, lettres, langues Sant Droit, gestion Sciences sociales Autres 40,7 % 17,5 % 5,5 % 23,0 % 10,8 % 2,5 % France 28,5 % 17,0 % 6,5 % 33,5 % 10,7 % 3,8 % Royaume-Uni 29,5 % 11,3 % 7,6 % 32,3 % 13,2 % 6,0 %
Source : Allemagne, Hochschul-Informations-System GmbH, traitement CGSP ; France, MESR-DGESIP-DGRI SIES et MEN DEPP (Systme dinformation SISE et autres enqutes), traitement CGSP ; Royaume-Uni, HESA, sur les tudiants non domicilis dans le pays
Novembre 2013 89
Annexe 3
Les cinq nationalits dorigine des tudiants trangers prsentes en France et en forte croissance
Brsil Effectifs en 2011 volution 2001/2011 volution 2008/2011 Universits Grandes coles 3 930 195 % 34 % 66 % 32 % Guine 3 945 524 % 43 % 94 % 2% Inde 1 701 612 % 64 % 43 % 54 % Russie 4 193 153 % 25 % 78 % 18 % Vietnam 6 194 329 % 21 % 77 % 16 % tudiants trangers 279 531 82 % 10 % 75 % 18 %
dont coles dingnieurs dont coles de management

Autres formations Sciences et ingnierie Droit, gestion Sciences sociales Arts, lettres, langues Sant Licence Master Doctorat
22 % 3%
2% 35 % 23 % 18 % 22 % 2% 22 % 58 % 19 %
1% 1%
4% 30 % 52 % 10 % 4% 4% 62 % 36 % 2%
15 % 36 %
3% 41 % 45 % 4% 8% 2% 14 % 67 % 20 %
4% 8%
4% 14 % 39 % 12 % 32 % 3% 40 % 49 % 11 %
9% 2%
7% 40 % 44 % 6% 6% 4% 36 % 45 % 19 %
7% 6%
7% 30 % 35 % 11 % 18 % 7% 40 % 48 % 11 %
Source : MESR-DGESIP-DGRI SIES et MEN DEPP (Systme dinformation SISE et autres enqutes), traitement CGSP (sauf sur les effectifs et leur volution : Eurostat).
Novembre 2013 90
Annexes
Annexe 4
Analyse factorielle sur les spcialits de formation
Lanalyse factorielle des correspondances est une mthode danalyse de donnes qui permet de croiser deux variables qualitatives dont le nombre de modalits est important, et de reprsenter graphiquement en quoi les diffrentes modalits sattirent entre elles. Ici, il sagit de croiser les nationalits et les spcialits de formation suivies. Laxe horizontal (50 % de linertie explique) oppose les nationalits qui suivent davantage des formations en Sciences sociales et Arts, lettres, langues, avec celles qui ne les suivent pas, et qui sont davantage en sciences et ingnierie. Laxe vertical (27 % de linertie explique) oppose les nationalits qui suivent davantage une formation de sant celles qui suivent des formations en droit, conomie et gestion.
Champ : tudiants trangers en 2011, en master et en doctorat.

Novembre 2013 91
Annexe 5
Analyse factorielle sur les filires dtudes et les niveaux de formation
Cette analyse factorielle met en vidence les correspondances entre les nationalits et les niveaux de formations. Laxe horizontal (37 % de linertie) oppose les nationalits qui suivent davantage une formation dans les grandes coles avec les nationalits qui suivent davantage des formations universitaires en licence et master. Cest donc plutt un axe filire . Laxe vertical (29 % de linertie) met en vidence les nationalits qui sont davantage en doctorat celles qui le sont moins et suivent davantage une formation universitaire en licence, ou sont dans les autres grandes coles ou les coles de management. Cet axe reflte davantage un effet niveaux de formation , les coles autres quingnieurs se limitant parfois au cycle de licence.
Champ : tudiants trangers en 2011, hors STS, IUT et classes prparatoires aux grandes coles.
Novembre 2013 92
Annexes
Annexe 6
Proportion dtudiants mobiles en France par rapport au nombre total dtudiants mobiles, en 2010
Pays o la part de la mobilit vers la France est suprieure 30 % Algrie Madagascar Sngal Gabon Guine Maroc Bnin Cte dIvoire Tunisie Djibouti Rpublique centrafricaine Mali Congo Togo Burkina Faso Liban Comores Niger Mauritanie Hati Burundi Cameroun Armnie
Taux
Autres pays
Taux
Continents
Taux
92 % 84 % 82 % 76 % 69 % 69 % 64 % 64 % 63 % 63 % 57 % 56 % 53 % 50 % 47 % 46 % 46 % 44 % 43 % 40 % 38 % 33 % 31 %
Brsil Vietnam Colombie Mexique Russie Inde
14 % 13 % 12 % 8% 8% 1%
Afrique Amrique du Sud Europe Amrique centrale/du Nord Asie
31 % 9% 8% 6% 4%
Note : part de march moyenne de la France selon les donnes Unesco : 8 %.

Source : Unesco
Novembre 2013 93
Annexe 7
Le cas du titre de sjour mention tudiant
Allemagne 1 an maximum renouvelable en prfecture France 2 ans maximum et la dure de sjour tudiant ne peut excder 10 ans Royaume-Uni Dure des tudes + 4 mois maximum avant et aprs les tudes
Dure de validit du titre
A minima tous les ans

en prfecture Renouvellement du titre Pas de condition de russite des tudes ou de demande expresse des tablissements denseignement, sauf en cas de redoublement Dans la limite de 120 jours temps plein ou 240 jours mi-temps Demande de prolongation dtude 3 mois avant expiration du visa avec parrainage (sponsor) de luniversit daccueil
Autorisation de travail pendant les tudes
Dans la limite de 18 heures par semaine
Dans la limite de 10 heures par semaine jusqu la licence et de 20 heures par semaine partir du master
Source : ministres de lintrieur des trois pays
Novembre 2013 94
Sigles et abrviations
AGDREF Amue APS CDD CDI Cedefop CELSA Creq CFJ CGE CGSP CNAM CPGE DAAD DEPP DGESIP DGRI Direccte ENA ENS ENSAI INSA Application de gestion des dossiers des ressortissants trangers en France Agence de mutualisation des universits et tablissements Autorisation provisoire de sjour Contrat dure dtermine Contrat dure indtermine Centre europen pour le dveloppement de la formation professionnelle cole des hautes tudes en sciences de linformation et de la communication Centre dtudes et de recherches sur les qualifications Centre de formation des journalistes Confrence des grandes coles Commissariat gnral la stratgie et la prospective Conservatoire national des arts et mtiers Classe prparatoire aux grandes coles Deutscher Akademischer Austauschdienst (Agence allemande dchanges universitaires) Direction de lvaluation, de la prospective et de la performance Direction gnrale pour lenseignement suprieur et linsertion professionnelle Direction gnrale de la recherche et de linnovation Direction rgionale des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de lemploi cole nationale dadministration cole normale suprieure cole nationale de la statistique et de lanalyse de linformation Institut national des sciences appliques
Novembre 2013 95
IUT JORF MEN MESR OCDE OMJ SIES STS UE VLS/TS
Institut universitaire de technologie Journal officiel de la Rpublique franaise Ministre de lducation nationale Ministre de lEnseignement suprieur et de la Recherche Organisation de coopration et de dveloppement conomiques Office mditerranen de la Jeunesse Sous-direction des Systmes dinformation et des tudes statistiques Section de technicien suprieur Union europenne Visa long sjour valant titre de sjour
Novembre 2013 96
Les rapports du Commissariat gnral la stratgie et la prospective sont publis sous la responsabilit ditoriale du Commissaire gnral. Les opinions qui y sont exprimes engagent leurs auteurs.
DISPONIBLE SUR
RAPPORT
www.strategie.gouv.fr (rubrique publications)
Retrouvez les dernires actualits du Commissariat gnral la stratgie et la prospective sur :

g g g
www.strategie.gouv.fr CommissariatStrategieProspective
Le rapport tudiants trangers et march du travail - Une comparaison Allemagne, France, Royaume-Uni - novembre 2013 est une publication du Commissariat gnral la stratgie et la prospective Directeur de la publication : Jean Pisani-Ferry, commissaire gnral Directeur de la rdaction : Herv Monange, adjoint au commissaire gnral Secrtaires de rdaction : Olivier de Broca, Sylvie Chasseloup Dpt lgal : novembre 2013 Contact presse : Jean-Michel Roull, responsable de la communication 01 42 75 61 37 / 06 46 55 38 38 jean-michel.roulle@strategie.gouv.fr
Cr par dcret du 22 avril 2013, le Commissariat gnral la stratgie et la prospective se substitue au Centre danalyse stratgique. Lieu dchanges et de concertation, le Commissariat gnral apporte son concours au Gouvernement pour la dtermination des grandes orientations de lavenir de la nation et des objectifs moyen et long termes de son dveloppement conomique, social, culturel et environnemental. Il contribue, par ailleurs, la prparation des rformes dcides par les pouvoirs publics.
www.strategie.gouv.fr
Commissariat gnral la stratgie et la prospective - 18, rue de Martignac - 75700 Paris SP 07 - Tl. 01 42 75 60 00

CGSP Rapport Etudiants Etrangers

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

CGSP Rapport Etudiants Etrangers

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

RAPPORTS & DOCUMENTS

tudiants trangers et march du travail

Nicolas Charles et Ccile Jolly avec la contribution de Frdric Lain

Photo couverture : Corbis / Getty

tudiants trangers et march du travail

Nicolas Charles Ccile Jolly

tudiants trangers et march du travail

Un enjeu de mobilit internationale et dattractivit de lenseignement suprieur...................................................... 15

Un vivier de travailleurs qualifis ............................................... 19

2. Les tudiants trangers en France ........................................................................... 27

Laccs lemploi des tudiants trangers : opportunits et freins ................................................................ 35

tudiants trangers et march du travail

Linstallation des tudiants trangers dans le pays daccueil ...... 45

Linsertion des tudiants internationaux sur le march de lemploi ................................................................................. 53

Comment attirer les talents trangers ? ...................................... 67

2. Repenser les procdures daccs lemploi des tudiants trangers .................... 76

4. Agir de faon quilibre face la fuite des cerveaux ......................................... 83

Annexes .............................................................................................. 89 Sigles et abrviations ......................................................................... 95

tudiants trangers et march du travail

tudiants trangers et march du travail

tudiants trangers et march du travail

Un enjeu de mobilit internationale et dattractivit de lenseignement suprieur

tudiants trangers et march du travail

Un enjeu de mobilit internationale et dattractivit de lenseignement suprieur

2. Laccs lemploi, facteur dattraction des tudiants trangers

Les facteurs dattraction des tudiants trangers

tudiants trangers et march du travail

Un vivier de travailleurs qualifis

Les tudiants en mobilit internationale : quelques dfinitions

Mobilit dtudes et mobilit de diplme1

tudiants trangers et march du travail

tudiants trangers et tudiants mobiles

Un vivier de travailleurs qualifis

1. Les tudiants trangers dans lenseignement suprieur en Allemagne, en France et au Royaume-Uni

1.1. La progression constante de la mobilit des tudiants dans le monde

Les donnes disponibles sur les effectifs dtudiants trangers

tudiants trangers et march du travail

1.2. Davantage dtudiants trangers au Royaume-Uni quen Allemagne et en France

Un vivier de travailleurs qualifis

tudiants trangers et march du travail

1.4. Lintgration des tudiants trangers dans les dispositifs universitaires

Un vivier de travailleurs qualifis

tudiants trangers et march du travail

Un vivier de travailleurs qualifis

2. Les tudiants trangers en France

dont pays tiers 81 % 86 % 78 % 67 % 87 % 82 % 78 % 81 %

tudiants trangers et march du travail

Un vivier de travailleurs qualifis

2.2. Une analyse par nationalit

tudiants trangers et march du travail

Maroc Universits Grandes coles 62 % 23 %

dont coles dingnieurs dont coles de management

Un vivier de travailleurs qualifis

Le cas des tudiants brsiliens, guinens, indiens, russes et vietnamiens

tudiants trangers et march du travail

Un vivier de travailleurs qualifis

Laccs lemploi des tudiants trangers : opportunits et freins

1. La structure de la relation formation-emploi, dterminant de lattraction de la main-duvre qualifie

tudiants trangers et march du travail

Laccs lemploi des tudiants trangers : opportunits et freins

2. Un besoin de main-duvre moins aigu en France et au Royaume-Uni quen Allemagne

tudiants trangers et march du travail

Laccs lemploi des tudiants trangers : opportunits et freins

Part des diplms de lenseignement suprieur dans la population active