Mujeres Sector Silvoagropecuario

Situacin de las mujeres en el sector silvoagropecuario
avances y desafos pendientes en materia de equidad de gnero
Informe final
Diciembre de 2009
Oficina de Estudios y Polticas Agrarias www.odepa.gob.cl
Estudio encargado por la Oficina de Estudios y Polticas Agrarias (Odepa) del Ministerio de Agricultura Diciembre de 2009
Director y Representante Legal Gustavo Rojas Le-Bert
Informaciones: Centro de Informacin Silvoagropecuario, CIS Valentn Letelier 1339 - Cdigo Postal 6501970 Telfono (56-2) 397 3000 - Fax (56-2) 397 3044 www.odepa.gob.cl
El presente artculo se puede reproducir total o parcialmente, citando la fuente. Esta investigacin fue encargada por la Oficina de Estudios y Polticas Agrarias -Odepa- por lo cual los comentarios y conclusiones emitidas en este documento no representan necesariamente la opinin de la institucin contratante.
INFORME FINAL SITUACIN DE LAS MUJERES EN EL SECTOR SILVOAGROPECUARIO A V ANCES Y DESAFOS PENDIENTES EN MATERIA DE EQUIDAD DE GNERO
QUALITAS AGROCONSULTORES Diciembre de 2009
SITUACIN DE LAS MUJERES EN EL SECTOR SILVOAGROPECUARIO A V ANCES Y DESAFOS PENDIENTES EN MATERIA DE EQUIDAD DE GNERO
QUALITAS AGROCONSULTORES Mina Namdar-Irani Constanza Saa Diciembre de 2009
Comision de Igualdad de Oportunidades Ministerio de Agricultura

Oficina de Estudios y Politicas Agrarias
Odepa indap sag
Instituto de Desarrollo Agropecuario Ser vicio Agricola y Ganadero Corporacion Nacional Forestal
conaf cnr inia
Comision Nacional de Riego Instituto de Investigaciones Agropecuarias Centro de Informacion de Recursos Naturales
ciren
Instituto Forestal
infor fia
Fundacion para la Innov acion Agraria Fundacion de Comunicaciones, Capacitacion y Cultura del Agro
fucoa
Subsecretaria de Agricultura
INDICE
PRESENTACION SECCION 1 LAS MUJERES EN LA AGRICULTURA I. UN TERCIO DE LAS EXPLOTACIONES AGRCOLAS ESTAN A CARGO DE MUJERES 1. Creciente feminizacin de la unidad de decisin 2. 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. 3. 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 4. 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. II. 1. 2. 3. 4. 5. Inequidad en la dotacin de recursos productivos Brecha en la produccin y en los activos Menor dotacin de activos Menor dotacin en cantidad y calidad de tierra Pequea brecha en acceso al riego, mayor tecnificacin Actividad forestal: presencia femenina relativamente alta, inequidad en los recursos forestales controlados Rubros agropecuarios Poca brecha en capital humano Generadora de empleo Jefas de explotacin: la mitad viven con su cnyuge o conviviente Edad, concentracin levemente mayor en los estratos jvenes Escolaridad levemente inferior Tecnologa, gestin y organizacin Tecnologa de informacin Rgimen tributario Relacin con los mercados Participacin a organizaciones Composicin del ingreso familiar MUJER, MANO DE OBRA PREDIAL INDISPENSABLE Creciente feminizacin del trabajo predial Predominancia del trabajo temporal Otras actividades no prediales Ingresos por otras actividades silvoagropecuarias dentro de la explotacin Reduccin del tamao de la unidad de consumo de las explotaciones
7 8 9 9 11 11 13 14 18 19 24 26 26 27 28 30 33 33 34 35 37 38 39 39 41 43 44 47
III. 1. 2. 2.1. 2.2.
MUJER, ASALARIADA AGRICOLA Magnitud del empleo asalariado agrcola Algunas caractersticas de condiciones laborales Brecha de remuneracin Brecha a favor de las mujeres en la formalidad laboral y acceso al sistema previsional LA POLITICA E INSTRUMENTOS DE FOMENTO: UN AVANCE SIGNIFICATIVO DESDE UNA PERSPECTIVA DE GENERO
50 50 53 53 54 57 57 62 63 67 68 69 72 74 74 78 81 83 83 88 91 96
SECCION 2 1. 2. 2.1. 2.2 2.3. 2.4. 3. 4. 5. 6. 7.
Significativo avance en el acceso equitativo a los instrumentos de fomento INDAP: Apoyo a la Agricultura Familiar Campesina Acceso al financiamiento Acceso a servicios para desarrollo de capacidades productivas y empresariales Incentivos para el mejoramiento y desarrollo de Inversiones Servicios de Fomento para segmentos y territorios especiales SAG: Sistema de Incentivos para la Recuperacin de Suelos Degradados FIA: Premio a la mujer innovadora CNR y la Ley de Riego: hereda de la brecha de inequidad econmica, total igualdad de xito CONAF: Ley forestal, equidad social y de gnero Equidad de gnero e Instrumentos: Sntesis PRINCIPALES CONCLUSIONES Y DESAFIOS EN MATERIA DE EQUIDAD DE GENERO
SECCION 3 1. 2. ANEXO
Resumen y principales conclusiones Principales interrogantes y desafos en materia de equidad de gnero MODELOS DE VALOR BRUTO DE LA PRODUCCION, ACTIVOS Y EMPLEO Y CLASIFICACION SEGN TAMAO ECONOMICO DE LAS EXPLOTACIONES
Bibliografa consultada
INDICE DE CUADROS
Cuadro 1. Cuadro 2. Cuadro 3. Cuadro 4. Cuadro 5. Cuadro 6. Cuadro 7. Cuadro 8. Cuadro 9. Cuadro 10. Cuadro 11. Cuadro 12. Cuadro 13. Cuadro 14. Cuadro 15. Cuadro 16. Cuadro 17. Cuadro 18. Cuadro 19. Cuadro 20. Cuadro 21. Cuadro 22. Cuadro 23.
Mujeres y Agricultura en Cifras Evolucin del N de explotaciones con jefatura femenina. Periodo 1997 2007. Recursos controlados segn sexo del Jefe de explotacin. Ao 2007 Recursos promedios controlados segn sexo del jefe de explotacin por estrato de explotaciones segn VBP. Ao 2007 Monto de activos por tipo segn sexo del jefe de explotacin. Ao 2007 Activos en % por tipo segn sexo del jefe de explotacin. Ao 2007 Superficies promedios por explotacin segn sexo del jefe de explotacin. Ao 2007 Tenencia de la tierra en las explotaciones monoprediales segn sexo del jefe de explotacin. Ao 2007. Explotaciones y superficies regadas segn sexo del jefe de explotacin. Ao 2007 Proporcin de las superficies segn sistema de riego por tipo de productor. Ao 2007 Explotaciones forestales y superficies con plantaciones y bosques segn sexo del jefe de explotacin. Ao 2007 Superficies totales con plantaciones y bosques en explotaciones forestales segn sexo del jefe de explotacin. Ao 2007 Explotaciones agropecuarias y superficies con plantaciones y bosques segn sexo del jefe de explotacin. Ao 2007 Superficies totales con plantaciones y bosques en explotaciones agropecuarias segn sexo del jefe de explotacin. Ao 2007 N de explotaciones que desarrollan actividades de transformacin de la madera. Ao 2007. N de Explotaciones por rubro agrcola segn sexo del jefe de explotacin. Ao 2007 Superficie por rubro agrcola segn sexo del jefe de explotacin. Ao 2007 N de Explotaciones por rubro pecuario segn sexo del jefe de explotacin. Ao 2007 Masa ganadera por rubro pecuario segn sexo del jefe de explotacin. Ao 2007 Mano de obra en las explotaciones segn sexo del jefe de explotacin. Ao 2007 Estado conyugal de las jefas de explotaciones. Ao 2007 N de explotaciones segn edad del jefe de explotacin, diferenciando por sexo segn estrato de VBP. Ao 2007. N de explotaciones segn nivel de escolaridad del jefe de explotacin por estrato de VBP diferenciando por sexo. Ao 2007
9 10 11 12 13 14 15 17 18 19 20 21 22 23 24 24 25 25 26 27 28 29 31
Cuadro 24. Cuadro 25. Cuadro 26. Cuadro 27. Cuadro 28. Cuadro 29. Cuadro 30. Cuadro 31. Cuadro 32. Cuadro 33. Cuadro 34.
N de explotaciones que usan computador segn sexo del jefe de explotacin y por estrato de VBP. Ao 2007. N de explotaciones que utilizan Internet segn sexo del jefe de explotacin y por estrato de VBP. Ao 2007. Rgimen tributario de las explotaciones segn sexo del jefe de explotacin y por estrato de VBP. Ao 2007. Relacin de las explotaciones con los mercados segn sexo del jefe de explotacin y por estrato de VBP. Ao 2007. Pertenencia a organizaciones de las explotaciones segn sexo del jefe de explotacin y por estrato de VBP. Ao 2007. Composicin del ingreso familiar segn sexo del jefe de explotacin y por estrato de VBP. Ao 2007. Evolucin desde una perspectiva de gnero del N de miembros que trabajan en la explotacin. Periodo 1997 2007 Evolucin del nmero promedio de miembros que trabajan en la explotacin segn edad y sexo. Periodo 1997 2007. N de Miembros del hogar del productor segn el grado de dedicacin al trabajo en la explotacin (Temporal / Permanente). Ao 2007. N de personas que se dedican a otras actividades, segn tipo de actividad, sexo y estrato erario. Ao 2007. N de miembros que declaran recibir ingresos por otras actividades silvoagropecuarias dentro de la explotacin, segn sexo, estrato etario y estrato de VBP. Ao 2007. N de miembros del hogar que desarrollan otras actividades silvoagropecuarias independientes dentro de la explotacin segn tipo e importancia de la actividad. Ao 2007. Evolucin desde una perspectiva de gnero del N de miembros segn sexo que viven en los hogares de los productores. Periodo 1997 - 2007 Evolucin desde una perspectiva de gnero del N Promedio de miembros que viven en los hogares de los productores. Periodo 1997 2007 Fuentes para el dimensionamiento del empleo agrcola N de Asalariados agrcolas segn sexo Distribucin territorial de las asalariadas agrcolas Variacin del trabajo temporal agrcola Evolucin Ingreso imponible promedio de Cotizantes en el Sistema de AFP que trabajan en actividades Agrcolas. Pesos mensuales Asalariados segn situacin contractual y sexo Temporeros segn afiliacin al seguro de cesanta y sexo Asalariados segn cotizacin en sistema provisional y sexo N y proporcin de usuarios y usuarias de los Instrumentos de Fomento Cobertura de los principales instrumentos del MINAGRI Cobertura de los principales instrumentos de financiamiento Clientes y colocaciones totales de crdito por sexo y ao Clientes y colocaciones totales de crdito de corto plazo por sexo y ao Clientes y colocaciones totales de crdito de largo plazo por sexo y ao Cartera crediticia por categora de riesgo segn sexo (ao 2008)
33 34 35 36 37 38 40 41 43 44 46
Cuadro 35.
47
Cuadro 36. Cuadro 37. Cuadro 38. Cuadro 39. Cuadro 40. Cuadro 41. Cuadro 42. Cuadro 43. Cuadro 44. Cuadro 45. Cuadro 46. Cuadro 47. Cuadro 48. Cuadro 49. Cuadro 50. Cuadro 51. Cuadro 52.
48 49 50 51 52 53 54 55 55 55 58 59 61 63 64 64 65
Cuadro 53. Cuadro 54. Cuadro 55. Cuadro 56. Cuadro 57. Cuadro 58. Cuadro 59. Cuadro 60. Cuadro 61. Cuadro 62. Cuadro 63. Cuadro 64.
Cobertura de los instrumentos de articulacin financiera por sexo y ao N de Usuarios segn sexo de los Grupos de Transferencia Tecnolgica del Convenio INIA INDAP (2009) Antecedentes de cobertura del Convenio INDAP PRODEMU 2007-2009 Postulantes y Beneficiados del SIRSD Algunos indicadores de gnero de proyectos FIA Indicadores de la Ley de Riego desde una perspectiva de gnero Tasa de xito a la Ley de Riego segn gnero Incidencia segn sexo del jefe de explotaciones de distintas variables Indicadores de la Ley Forestal desde una perspectiva de gnero Superficie de plantaciones forestales y bosques controladas por las explotaciones segn estrato de VBP y Sexo Evolucin de la cobertura del pago de bonificacin y planes de manejo forestales segn sexo Cobertura segn gnero de los instrumentos del Ministerio de Agricultura
66 67 71 73 74 75 76 77 79 79 80 81
SITUACIN DE LAS MUJERES EN EL SECTOR SILVOAGROPECUARIO, AVANCES Y DESAFOS PENDIENTES EN MATERIA DE EQUIDAD DE GNERO
PRESENTACION
En los ltimos aos, el Ministerio de Agricultura ha encargado diversos estudios que proporcionan informacin sobre la situacin y participacin de las mujeres en el sector silvoagropecuario. Asimismo dispone de numerosos antecedentes sobre la participacin de las mujeres en los instrumentos y programas de MINAGRI. Con el fin de hacer un balance de la situacin y participacin de las mujeres en el sector, la Comisin de Igualdad de Oportunidades del Ministerio de Agricultura ha decidido realizar un estudio que sistematice la informacin disponible y permita, por una parte, ponderar y visualizar los avances logrados; y, por otra, identificar las brechas de gnero y desafos de poltica pblica pendientes en materia de igualdad de oportunidades. Para ello, la Comisin ha encargado a la Consultora Qualitas AgroConsultores un estudio de caracterizacin de la situacin de las mujeres en el sector silvoagropecuario y de identificacin de los avances y desafos de poltica pblica en materia de igualdad de oportunidades para el sector1. Este estudio se alimenta de dos trabajos recin concluidos por Qualitas AC, basados ambos en las cifras del VII Censo Agropecuario y Forestal 2007. En el primero de ellos, se ha realizado una modelizacin que permiti estimar el valor bruto de la produccin, el valor de los activos y del empleo familiar y contratado de cada explotacin agrcola y forestal censada y, a partir de all, clasificar y caracterizar el universo censal segn el tamao econmico de las explotaciones, diferenciando tres grandes tipos de explotaciones: la pequea, la mediana y gran agricultura (INDAP, Qualitas, 2009). El segundo estudio -siempre a partir de la base censal- se enfoc a caracterizar los hogares y recursos humanos sobre los cuales se sustenta la produccin silvoagropecuaria del pas y analizar su evolucin en los ltimos diez aos (ODEPA, Qualitas, 2009)2.
En forma paralela al presente estudio, la Comisin ha encargado un estudio de carcter cualitativo que analizar las percepciones de grupos de mujeres e informantes clave.
En Anexo, se entrega una sntesis de la metodologa aplicada en ambos estudios.
En este contexto, el presente trabajo no slo sistematiza y analiza informacin existente sino que entrega nuevas cifras que alimentarn de manera innovadora la reflexin sobre la situacin y espacios que ocupan las mujeres en la agricultura chilena. Este documento corresponde al informe final del estudio y ha sido elaborado por Mina NamdarIrani y Constanza Saa. La primera seccin se centra en la descripcin y anlisis de la situacin de las mujeres agrcolas y de las brechas de gnero, estructurndose en tres captulos: (i) La mujer, jefa de explotacin agrcola; (ii) la mujer, mano de obra familiar; (iii) la mujer, asalariada agrcola. La segunda seccin entrega un anlisis con enfoque de gnero de las polticas pblicas e instrumentos de fomento del Ministerio de Agricultura y se concluye en la ltima seccin con una visin sinttica de las grandes tendencias evolutivas que estn ocurriendo en la participacin y rol de las mujeres agrcolas y de los desafos que ello implica en materia de equidad de gnero.
SECCION 1:
LAS MUJERES EN LA AGRICULTURA
La insercin de las mujeres en la agricultura se concreta bajo tres mecanismos distintos, lo cual permite distinguir tres universos de anlisis:

Las mujeres que son jefas de explotaciones agropecuarias y forestales Las mujeres que aportan su mano de obra familiar a las explotaciones Las mujeres que son asalariadas agrcolas en forma permanente o temporal
Al mirar estos grupos, se observan interesantes rdenes de magnitud (cuadro 1):

De las 945.000 mujeres rurales que existen en el pas, el 45% viven en las explotaciones agropecuarias y forestales. De las 419.000 mujeres que viven en las explotaciones agropecuarias y forestales, un 53% viven en el hogar del jefe de explotacin3. El universo de mujeres que trabajan en el predio y el universo de mujeres asalariadas tienen una dimensin del mismo orden de magnitud (130.600 y 166.000 mujeres respectivamente).
Si bien estos universos no son totalmente excluyentes y presentan probablemente espacios de interseccin una mujer puede en forma simultnea participar al trabajo predial en forma no remunerada y asalariarse en forma temporal- a continuacin se ha optado por caracterizar y analizarlos de manera separada.
El Censo Agropecuario y Forestal registra informacin solamente sobre aquellas personas que viven en el hogar del productor. Ello implica que no se dispone de antecedentes de caracterizacin de 283.300 de las cuales 197.700 son mujeres de ms e 15 aos.
Cuadro 1. Mujeres y Agricultura en Cifras

Tamao 945.000 mujeres 419.000 mujeres 221.300 mujeres (a) 130.600 mujeres (a) 80.000 mujeres (a) 166.000 mujeres (a) Tipo de Universo Viven en el medio rural (Censo Poblacin 2002) Viven en las explotaciones Viven en los hogares de los jefes de explotaciones Trabajan como mano de obra familiar en las explotaciones Son jefas de explotaciones Son asalariadas agrcolas en el periodo de mayor demanda
Fuente: Elaboracin propia a partir de XVII Censo Nacional de Poblacin y VI de Vivienda, de 2002, VII Censo Nacional Agropecuario y Forestal 2007 (a) Mayores a 15 aos
I.
UN TERCIO DE LAS EXPLOTACIONES ESTAN A CARGO DE MUJERES
1.
Creciente feminizacin de la unidad de decisin
Una transformacin muy relevante en el periodo 1997 2007 es el fuerte incremento relativo de las explotaciones con una jefatura femenina. Es as que en el ao 2007 se registran 79.441 explotaciones cuyo jefe es una mujer (30% del universo) mientras que en 1997, existan 60.503 explotaciones con jefatura femenina (21% del universo) (Cuadro 2).
Se observa mayor concentracin de explotaciones con jefatura femenina en las explotaciones de menor tamao econmico y en los territorios de menor dinamismo agrcola.
Una primera tendencia que se observa es que la feminizacin de la jefatura ocurre en forma homognea en todos los estratos de tamao econmico de las explotaciones, con un incremento de 8 a 9 puntos en cada estrato4.
No obstante lo anterior, tanto en el 1997 como en el 2007, las explotaciones con jefatura femenina son ms presentes en los estratos de menor tamao econmico: en efecto, en el estrato de VBP de 0-100 UF constituye el 33% de las explotaciones, cifra que disminuye a 23% en el estrato de la Mediana Agricultura (2.400 a 25.000 UF).
Si bien en el estrato Gran Agricultura se observa un incremento mayor (14 puntos), este dato es estadsticamente poco slido dado la pequea dimensin del estrato (10 explotaciones en 1997 a 44 explotaciones en 2007). Por esta razn no se incluir este estrato en los anlisis de proporciones.
Cuadro 2. Evolucin del N de explotaciones con jefatura femenina. Periodo 1997 2007.
1997 Estrato de VBP UF (a) 0 100 100 200 200 600 600 1200 1200 - 2400
PEQUEA AGRICULTURA
N de Explotaciones % Mujer Total Con Jefe de Explotacin Mujer Total Con Jefe de Explotacin Mujer
2007
N de Explotaciones % Mujer
162.823 38.936 37.326 12.847 7.336 259.268 6.852 1.004 7.856 139 2 141 267.265 15.018
40.496 6.687 5.228 1.465 884 54.760 975 87 1.062 10 0 10 55.832 4.671
25% 17% 14% 11% 12% 21% 14% 9% 14% 7% 0% 7% 21% 31%
146.423 35.792 33.609 12.357 7.247 235.428 6.695 1.176 7.871 202 7 209 243.508 23.031
48.728 9.400 7.523 2.370 1.420 69.441 1.530 275 1.805 43 1 44 71.290 8.151
33% 26% 22% 19% 20% 29% 23% 23% 23% 21% 14% 21% 29% 35%
0 - 2400 2400 - 10000 10000 - 25000

MEDIANA AGRICULTURA
2400 - 25000 25000 100000 Ms de 100000

GRAN AGRICULTURA
Ms de 25000 TOTAL CLASIFICADO Sin Clasificar
TOTAL GENERAL 282.283 60.503 21% 266.539 79.441 30% Fuente: ODEPA, Qualitas, 2009, Estudio de caracterizacin de los hogares de las explotaciones silvoagropecuarias a partir del VII Censo Nacional Agropecuario y Forestal 2007. (a) Corresponde al Valor Bruto de la Produccin (VBP) anual de las explotaciones. Se expresa en UF (= $ 18.503). Mayores detalles, referirse a: INDAP, Qualitas, 2009, Caracterizacin de la Pequea Agricultura a partir del VII Censo Nacional Agropecuario y Forestal
Territorialmente, se identifica tambin una cierta heterogeneidad en la concentracin de las explotaciones con jefatura femenina: es as con en las regiones de Valparaso, Metropolitana y de B. OHiggins, la proporcin es menor (20 a 24%), mientras que en las regiones centro sur, esto es desde la regin del Maule a la de Los Ros, esta proporcin oscila entre un 28% y 33%. Desde una perspectiva de zona agroecolgica, el Valle de Riego muestra la menor proporcin (26%) (Grfico 1).
Grfico 1. Proporcin de explotaciones con jefatura femenina segn regin y rea homognea (Estrato Microempresa Agrcola, 0-2.400 UF de VBP)
60% 53% 50% 42% 40% 29% 39% 36% 33% 30% 31% 28% 23% 20% 20%
10% 5% 30% 25% 20% 40% 35% 29% 26% 34% 31% 29% 30% 31% 28% 33% 34%
33% 28% 24%
32% 31% 28%
15%
10%
0% D e s y S ec N o r C h ic o S ec C o s te ro e I nte rior V alle R ieg o V alle S ec an o C o rdillera P rec o rdillera C h ilo Z on a A us tra l T ot al P a s O tro s
0% Pas 15 1 2 3 4 5 RM 6 7 8 9 14 10 11 12
Fuente: INDAP, Qualitas, 2009, Caracterizacin de la Pequea Agricultura a partir del VII Censo Nacional Agropecuario y Forestal
10
2. 2.1.
Inequidad en la dotacin de recursos productivos Brecha en la produccin y en los activos Las explotaciones Productor Individual (PI) 5 generan el 42% del Valor Bruto de la Produccin del pas, disponiendo del 39% de los activos y generando el 69% del empleo.
Las explotaciones con jefatura femenina constituyen el 30% de las explotaciones, generan el 22% del VBP, poseen el 23% de los activos, poseen el 22% de la superficie til y genera el 27% del empleo familiar y asalariado
Dentro de las explotaciones PI, las explotaciones con jefatura femenina No se considera las explotaciones con aportan el 22,4% del VBP en base al 22,7% de los activos, al 22,2% de la personalidad jurdica superficie til y al 27,3% del empleo familiar y asalariado. Sobre el total del universo censal, estas proporciones disminuyen a 9,8% (VBP), 8,8% (Activos), 8,7% (Superficie til) y 19,1% (Empleo). De ello se deduce que existe una brecha de aproximadamente 8 puntos en la participacin de las mujeres en el VBP y en los activos. Muestra tambin que la productividad del capital es la misma en las explotaciones manejadas por mujeres y por hombre. Por ltimo, su participacin en ms de un 27% al empleo significa que sus explotaciones son generalmente ms intensivas en el uso de mano de obra (cuadro 3).
Cuadro 3. Recursos controlados segn sexo del Jefe de explotacin. Ao 2007
Monto total Tipo de Explotaciones VBP (UF) 22.689.364 Activos (UF) 98.218.753 Empleo (UTE)(a) 150.749 Superficie til (Hs fsicas)(b) 1.265.770
Explotaciones PI con jefatura femenina
Explotaciones PI con jefatura masculina
78.532.878
333.911.354
400.746
4.423.702
Explotaciones con personalidad Jurdica (c)
130.540.234
684.974.541
238.398
8.862.414
Participacin de las explotaciones con jefatura femenina sobre el total de 9,8% 8,8% 19,1% 8,7% explotaciones Participacin de las explotaciones con jefatura femenina sobre las explotaciones 22,4% 22,7% 27,3% 22,2% Productor Individual (PI) Fuente: Elaboracin propia a partir de INDAP, Qualitas, 2009, Caracterizacin de la Pequea Agricultura a partir del VII Censo Nacional Agropecuario y Forestal Notas: (a) UTE: Una Unidad de Trabajo Equivalente corresponde a un trabajador que trabaja a tiempo completo durante un ao. (b) Superficie til: Corresponde al total de la superficie menos los terrenos estriles o no aprovechables, las praderas naturales y los matorrales (c) No incluye Sucesiones y sociedades de hecho y Productor comunero
El Censo Agropecuario y Forestal 2007 registra el sexo del jefe de explotacin solamente para aquellas explotaciones con condicin jurdica Productor Individual (282.283 explotaciones). Por ello, en esta seccin se excluye del anlisis a las explotaciones con personalidad jurdica, as como las sucesiones, sociedades de hecho y productor comunero.
11
Estas conclusiones se reafirman y precisan al analizar el VBP y los recursos promedios controlados (cuadro 4). Es as que se observa que las mayores brechas existen en los estratos de menor tamao econmico: en la pequea agricultura (0-2400 UF) el promedio VBP de las explotaciones con jefatura femenina representa un 68% de su equivalente con jefatura masculina. En los estratos de la mediana y gran agricultura, estas brechas desaparecen. Asimismo, el promedio de activos de las explotaciones de la pequea agricultura con jefatura femenina as como la superficie til representan el 73% de su homlogo masculino. En la mediana agricultura esta brecha se acorta (93%). En el caso del empleo, los promedios son muy similares en todos los estratos econmicos, con un valor de 2,1 UTE en las explotaciones femeninas y de 2,3 UTE en las explotaciones masculinas.
Cuadro 4. Recursos promedios controlados segn sexo del jefe de explotacin por estrato de explotaciones segn VBP. Ao 2007
Promedio por explotacin N de explota -ciones VBP (UF)
Jefatura femenina Jefatura masculina
Activos (UF)
Empleo (UTE)
Superficie til (Hs fsicas)

ESTRATO VBP en UF
0-100 100-200 200 600 600 - 1.200 1.200 2.400 PEQUEA AGRICULTURA: 0-2.400 UF 2.400 - 10.000 10.000 - 25.000 MEDIANA AGRICULTURA: 2.400-25.000 25.000 - 100.000
146.423 35.792 33.609 12.357 7.247 235.428 6.695 1.176 7.871 202 7 209
35,0 140,8 339,3 832,3 1.676,1 143,1 4.641,1 14.546,0 6.150,2 35.987,2 106.008,5 37.578,6
39,1 142,1 344,7 842,4 1.678,0 209,4 4.602,7 14.429,7 6.062,3 38.945,6 135.557,0 42.458,7
290,3 761,9 1.750,3 4.008,5 7.298,9 782,7 16.160,9 42.018,0 20.106,9 100.325,7 422.653,1 107.651,3
358,1 870,0 1.776,7 3.673,5 6.399,7 1.073,2 15.655,9 56.236,6 21.689,3 95.557,2 212.757,4 99.845,0
1,5 2,0 2,3 3,1 4,7 1,8 9,1 21,3 11,0 53,0 938,5 73,1
1,5 1,9 2,3 3,2 4,6 1,9 8,6 22,7 10,7 64,0 428,0 77,2
4,9 11,2 25,5 51,9 73,3 11,0 142,8 373,3 177,9 721,3 525,4 716,8
6,7 14,5 25,9 39,6 65,4 15,0 146,2 361,3 178,2 641,2 404,2 632,6
> 100.000 GRAN AGRICULTURA: >25.000
Gran Total 243.508 318,3 456,0 1.339,5 1.892,0 2,1 2,3 15,7 21,3 Fuente: Elaboracin propia a partir de INDAP, Qualitas, 2009, Estudio de caracterizacin de la pequea agricultura a partir del VII Censo Nacional
12
2.2.
Menor dotacin de activos
El anlisis del valor de los activos segn tipo de activos muestra una participacin bastante pareja en las explotaciones con jefatura femenina y masculina. Sin embargo, es interesante relevar una mayor participacin relativa de las explotaciones femeninas en el activo Vias y en Riego tecnificado. En efecto, mientras en promedio los activos de las mujeres representan un 23% del total de activos, en estos dos itemes su participacin se eleva a 28% y 26% respectivamente. Asimismo, en las explotaciones forestales, su participacin en el activo tierra es relativamente elevada con un 32%. Por otro lado, su participacin en la maquinaria forestal es menor, con slo un 18% (cuadros 5 y 6).
Cuadro 5. Monto de activos por tipo segn sexo del jefe de explotacin. Ao 2007
Monto total de activos (miles de UF) Tipo de Activo Total explotaciones Jefatura Jefatura femenina masculina 37.097 61.271 6.492 1.828 153 8.273 21.543 425 2.933 10.115 9.509 126.253 208.594 22.787 4.715 529 24.639 72.782 1.936 8.583 38.938 33.685 Explotaciones agropecuarias Jefatura Jefatura femenina masculina 32.717 51.613 6.438 1.802 152 8.085 12.697 376 2.908 9.829 9.325 116.867 176.004 22.605 4.656 524 24.136 42.265 1.708 8.472 38.447 33.191 Explotaciones forestales Jefatura Jefatura femenina masculina 4.381 9.658 55 25 1 188 8.846 49 25 285 184 9.387 32.590 183 59 5 504 30.517 227 111 491 494
Subtotal tierra (a) Subtotal otros activos Plantaciones frutales Vias Forrajeras Ganadera Plantaciones forestales (b) Maquinaria forestal Riego tecnificado Infraestructura y equipamiento Maquinaria agrcola
TOTAL 98.219 333.911 84.191 292.015 14.028 41.896 Fuente: Elaboracin propia a partir de INDAP, Qualitas, 2009, Estudio de caracterizacin de la pequea agricultura a partir del VII Censo Nacional Nota: (a) Considera el valor fiscal de la tierra. (b) No incluye el valor del Bosque Nativo.
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Cuadro 6. Activos en % por tipo segn sexo del jefe de explotacin. Ao 2007
% total de activos (miles de UF) Tipo de Activo Total explotaciones Jefatura femenina Subtotal tierra Subtotal otros activos Plantaciones frutales Vias Forrajeras Ganadera Plantaciones forestales Maquinaria forestal Riego tecnificado Infraestructura y equipamiento Maquinaria agrcola 23% 23% 22% 28% 23% 25% 23% 18% 26% 21% 22% Jefatura masculina 77% 77% 78% 72% 77% 75% 77% 82% 74% 79% 78% Explotaciones agropecuarias Jefatura femenina 22% 23% 22% 28% 23% 25% 23% 18% 26% 20% 22% Jefatura masculina 78% 77% 78% 72% 77% 75% 77% 82% 74% 80% 78% Explotaciones forestales Jefatura femenina 32% 23% 23% 30% 20% 27% 22% 18% 18% 37% 27% Jefatura masculina 68% 77% 77% 70% 80% 73% 78% 82% 82% 63% 73%
TOTAL 23% 77% 22% 78% 25% 75% Fuente: Elaboracin propia a partir de INDAP, Qualitas, 2009, Estudio de caracterizacin de la pequea agricultura a partir del VII Censo Nacional
2.3.
Menor dotacin en cantidad y calidad de tierra
Un anlisis ms especfico sobre el activo Tierra muestra una brecha en detrimento de las mujeres. Es as que la superficie total promedio de las explotaciones con jefatura femenina representa el 80% de su equivalente masculino, y esta proporcin disminuye a 74% y 69% en el caso del promedio de la superficie til y promedio de superficie en HRB, respectivamente. Ello muestra que adems de contar con superficies menores, stas corresponden a suelos de menor calidad (cuadro 7).
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Cuadro 7. Superficies promedios por explotacin segn sexo del jefe de explotacin. Ao 2007
Estrato de VBP UF 0-100 100-200 200 600 600 - 1.200 1.200 2.400 PEQUEA AGRICULTURA: 0-2.400 UF 2.400 10.000 10.000 25.000 MEDIANA AGRICULTURA: 2.400-25.000 25.000 - 100.000 > 100.000 GRAN AGRICULTURA: >25.000 TOTAL Relacin Superficie Mujer / Superficie Hombre Sin clasificar Total general Superficie total (Has) Jefatura Jefatura femenina masculina 11,8 28,9 52,7 140,3 192,1 26,6 406,3 627,4 440,0 916,8 880,7 915,9 37,6 80% 48,7 38,8 118,4 52,8 Promedio por explotacin Superficie til (Has) Jefatura Jefatura femenina masculina 4,9 11,2 25,5 51,9 73,3 11,0 142,8 373,3 177,9 721,3 525,4 716,8 15,7 74% 18,3 15,9 50,7 23,6 6,7 14,5 25,9 39,6 65,4 15,0 146,2 361,3 178,2 641,2 404,2 632,6 21,3 Superficie HRB Jefatura Jefatura femenina masculina 0,7 1,5 3,4 7,3 12,4 1,5 25,7 66,1 31,8 144,6 543,2 153,6 2,4 69% 2,3 2,4 3,5 3,5 0,8 1,9 3,5 8,6 11,7 2,3 26,0 66,8 32,1 157,5 306,1 163,0 3,5
14,7 36,4 55,8 117,1 137,8 35,1 303,1 624,6 350,9 936,9 1.469,2 956,2 47,1
Fuente: Elaboracin propia a partir de INDAP, Qualitas, 2009, Estudio de caracterizacin de la pequea agricultura a partir del VII Censo Nacional
En materia de tenencia de la tierra, es necesario explicitar los alcances del anlisis que permite efectuar el Censo. Esta variable censal es compleja de procesar e interpretar por dos razones: En primer lugar, la variable Tenencia ha sido registrada por predio y no por explotacin. Es as que para un total de 301.193 explotaciones censadas, se registran 514.090 predios. Un 69% de las explotaciones (208.744) son monoprediales y por tanto tienen un solo tipo de tenencia. Sin embargo, las explotaciones que tienen ms de un predio tienen una combinacin de tipo de tenencia. Analizar la situacin de las explotaciones multiprediales constituye un estudio en si mismo y est fuera del alcance del presente trabajo. Por esta razn se analiza a continuacin solamente la informacin atingente a las explotaciones monoprediales (69% del universo). En segundo lugar, en el caso de las explotaciones propias, el Censo no registra cual es el miembro de la familia que es dueo de la tierra. Ello implica que las explotaciones declaradas como propias no necesariamente pertenecen al jefe de explotacin y podran pertenecer al conyugue u otro miembro de la familia.
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Hechas estas aclaraciones y acotando por tanto el anlisis a las explotaciones monoprediales, se constata lo siguiente (cuadro 8): La proporcin de explotaciones con propiedad regularizada es bastante alta en todo el universo y es pareja en las explotaciones con jefatura femenina (69,8%) y en las explotaciones con jefatura masculina (68,8%). Sin embargo, se observa una leve brecha de gnero en relacin a la regularizacin de la tierra: mientras las propiedades con ttulo irregular representan el 16,2% de las explotaciones en el caso de las explotaciones con jefatura femenina, slo representan el 12,7% en el caso de las explotaciones con jefatura masculina. En cifras absolutas, es importante relevar que cerca de 10.000 explotaciones con jefatura femenina no tienen regularizadas su propiedad, tema que debe seguir siendo objeto de apoyo desde la poltica pblica. En cuanto a los otros tipos de tenencia (regala o goce; arriendo; mediera; cedido; ocupado), se constata que corresponden a mecanismos de acceso a la tierra poco frecuentes, con una proporcin que oscila entre el 0,5% (recibido en mediera) y 6,6% (que le han cedido). En todos estos tipos de tenencia, las frecuencias son similares en el caso de las mujeres y de los hombres, a excepcin del arriendo, que es un mecanismo ms frecuente en las explotaciones con jefatura masculina (6,1%) que en las explotaciones con jefatura femenina (3,1%). Esta constatacin nos obliga a relativizar el impacto que podra tener la aplicacin de una demanda clsica para la equidad de gnero, esta es la flexibilizacin de ciertos instrumentos a arrendatarios y medieros. En efecto, en el caso de las explotaciones con jefatura femenina, solamente unas 2.000 explotaciones estn en esta situacin (1.800 que arriendan, 300 que acceden en mediara), y por tanto el impacto de la flexibilizacin de criterios en materia de tenencia de la tierra ser acotado.
16
17
2.4. Pequea brecha en acceso al riego, mayor tecnificacin El anlisis del riego muestra tambin una pequea brecha en detrimento de las mujeres, desde el punto de vista del acceso al agua. Es as que de 100 productoras jefas de explotacin 37 tienen riego mientras que de 100 hombres jefes de explotacin 42 tienen riego. Asimismo, la superficie promedio regada es inferior en las explotaciones con jefatura femenina que en aquellas con jefatura masculina: si se considera el total de explotaciones, los promedios de superficie regada son 1,7 hs (mujer) y 2,7 hs (hombre). Considerando solamente las explotaciones con riego, los promedios tambin presentan inequidad, con 4,6 hs de superficie regada en las explotaciones con jefatura femenina y 6,4 hs en las con jefatura masculina. En trminos globales las explotaciones femeninas controlan el 21% de la superficie regada por explotaciones que son personas naturales (cuadro 9).
Cuadro 9. Explotaciones y superficies regadas segn sexo del jefe de explotacin. Ao 2007
N de explotaciones Estrato de VBP UF Con riego
Sin riego
Superficie regada promedio por explotacin (Has fsicas) Promedio sobre Promedio sobre el total de explotaciones explotacin con riego
Jefatura femenina Jefatura masculina Jefatura femenina Jefatura masculina
Superficie total regada (Has fsicas)
Jefatura femenina
Jefatura masculina
0-100 100-200 200 600 600 - 1.200 1.200 2.400 PEQUEA AGRICULTURA: 0-2.400 UF 2.400 - 10.000 10.000 - 25.000 MEDIANA AGRICULTURA: 2.400-25.000 25.000 - 100.000 > 100.000 GRAN AGRICULTURA: >25.000 Total clasificado Sin clasificar Total General
15.516 4.393 4.239 1.591 954 26.693 1.033 158 1.191 34 1 35 27.919 1.464 29.383
31.835 11.874 15.127 7.233 4.478 70.547 3.692 629 4.321 127 6 133 75.001 2.803 77.804
33.212 5.007 3.284 779 466 42.748 497 117 614 9 9 43.371 6.687
65.860 14.518 10.959 2.754 1.349 95.440 1.473 272 1.745 32 32 97.217 12.077
0,3 0,9 2,5 6,2 10,1 1,0 25,8 55,6 30,4 149,2 520,0 157,6 1,9 0,3 1,7
0,4 1,0 2,8 6,3 11,2 1,6 25,4 74,1 32,6 161,8 378,1 169,7 2,9 0,5 2,7
0,9 2,0 4,5 9,2 15,0 2,6 38,2 96,7 46,0 188,6 520,0 198,1 4,7 1,9 4,6
1,2 2,3 4,8 8,7 14,6 3,8 35,5 106,1 45,8 202,6 378,1 210,5
13.862 8.719 18.951 14.716 14.312
37.374 27.526 71.925 62.623 65.505
70.561 264.953 39.500 131.145 15.283 66.729
54.783 197.874 6.414 520 6.934 25.731 2.269 28.000
6,5 132.278 490.827 2,8 2.826 7.924
50.058 109.294
6,4 135.104 498.751
18
Sin embargo, el grado de tecnificacin de riego es levemente mayor en las explotaciones con jefatura femenina que en aquellas con jefatura masculina: mientras el 16,8% de las mujeres jefas de explotacin cuentan con riego tecnificado, este valor es slo de 13,6% en el caso de los hombres jefes de explotacin (cuadro 10). Esta situacin explica la mayor participacin de las mujeres en el activo Equipo de Riego que se describi en la seccin anterior.
Cuadro 10. Proporcin de las superficies segn sistema de riego por tipo de productor. Ao 2007
SISTEMA DE RIEGO Explotaciones con Jefatura femenina
Superficie (hs) Distribucin Segn Sistema de Riego
Explotaciones con Jefatura masculina

Explotaciones con personalidad jurdica

Total Explotaciones
Distribucin Segn Sistema de Riego
Superficie (hs)
TENDIDO SURCO OTRO TRADIC. TOTAL TRADICIONAL ASPERS. TRAD. CARRETE PIVO. GOTEO CINTA M.ASPER.JET TOTAL TCNIFICADO SUP. TOTAL REGADA
72.681 35.651 4.103 112.435 4.949 2.297 12.372 3.094 22.711 135.147
53,8 26,4 3,0 83,2 3,7 1,7 9,2 2,3 16,8 100
243.783 173.014 14.261 431.058 12.640 7.305 40.176 7.708 67.828 498.886
48,9 34,7 2,9 86,4 2,5 1,5 8,1 1,5 13,6 100
142.451 107.743 7.226 257.420 13.321 16.885 158.631 27.842 216.679 474.100
30,0 22,7 1,5 54,3 2,8 3,6 33,5 5,9 45,7 100
458.915 316.409 25.590 801.332 30.910 26.487 211.179 38.644 307.219 1.108.132
41,4 28,6 2,3 72,3 2,8 2,4 19,1 3,5 27,7 100
Fuente: Elaborada por Qualitas, sobre la base del VII Censo Nacional Agropecuario y Forestal 2007, ODEPA-INE.
2.5.
Actividad forestal: presencia femenina relativamente alta, inequidad en los recursos forestales controlados Plantaciones forestales y bosques nativos
2.5.1.
El Censo Nacional Agropecuario y Forestal 2007 distingue las explotaciones forestales de las agropecuarias, definiendo las primeras como todas aquellas explotaciones cuya superficie est cubierta en un 90% o ms con plantaciones forestales y/o bosques nativos y/o matorrales y que tienen una superficie mnima establecida de 0,5 has de plantaciones forestales o bosques nativos o matorrales. Usando esta misma categorizacin, se constata que de las 16.457 explotaciones forestales individuales que existen en el pas, 5.235 explotaciones tienen a una mujer como jefa de explotacin (31,8%). Esta proporcin es mayor en los estratos econmicos ms pequeos, elevndose a un 35,7% en el estrato de Valor Bruto de la Produccin de 0 a 100 UF (cuadro 11). Estos valores indican que la jefatura femenina es un poco ms frecuente en las explotaciones forestales (31,8%) que en las explotaciones agropecuarias (27,8%).
19
Cuadro 11. Explotaciones forestales y promedio de superficies con plantaciones y bosques segn sexo del jefe de explotacin. Ao 2007
N de explotaciones forestales Estrato de VBP UF Total Con jefatura femenina 2.479 527 553 195 113 3.867 75 13 88 4 4 3.959 1.276 % mujer Superficie promedio por explotacin Plantaciones forestales
Bosque
0-100 100-200 200 600 600 - 1.200 1.200 2.400 PEQUEA AGRICULTURA: 0-2.400 UF 2.400 - 10.000 10.000 - 25.000 MEDIANA AGRICULTURA: 2.400-25.000 25.000 - 100.000 > 100.000 GRAN AGRICULTURA: >25.000 TOTAL CLASIFICADO SIN CLASIFICAR
6.937 1.789 2.057 765 442 11.990 338 49 387 15 15 12.392 4.065
35,7 29,5 26,9 25,5 25,6 32,3 22,2 26,5 22,7 26,7 0 26,7 31,9 31,4
1,7 7,6 18,9 45,8 90,3 9,8 233,9 721,8 305,9 410,8 410,8 16,8 0,0
1,5 7,2 18,3 47,3 88,5 12,2 246,3 703,6 301,4 1.577,0 1.577,0 24,5 0,0
19,7 23,2 78,4 44,0 51,5 30,7 131,5 913,3 247,0 660,7 660,7 36,1 61,9
31,7 39,1 46,6 53,2 129,3 41,1 125,1 483,6 168,3 135,7 135,7 45,7 192,3
GRAN TOTAL 16.457 5.235 31,8 12,7 18,5 42,4 82,1 Fuente: Elaboracin propia a partir de INDAP, Qualitas, 2009, Estudio de caracterizacin de la pequea agricultura a partir del VII Censo Nacional
En lo relativo a los promedios de plantaciones forestales, no se observan brechas de gnero por sub-estratos econmicos, e incluso se identifican promedios un poco superior en el caso de las mujeres de la mediana agricultura. No obstante, el promedio ponderado del estrato de la pequea agricultura es levemente inferior en las explotaciones forestales con jefatura femenina (9,8 has) que es su equivalente masculino (12,2 has), lo cual se debe a la mayor concentracin de mujeres en el estrato 0-100UF. En el promedio total, tambin se constata una superficie inferior en las mujeres (12,7 has) que en los hombres (18,5 has). Ello se traduce por una menor proporcin relativa de superficie forestal controlada las explotaciones con jefatura femenina, las cuales controlan un 24% de la superficie mientras representan el 32% de las explotaciones. En este contexto es interesante observar que en los estratos de menor VBP, la superficie forestal manejada por mujeres es proporcionalmente alta, alcanzado un 39% en el estrato 0-100 UF.
20
Cuadro 12. Superficies totales con plantaciones y bosques en explotaciones forestales segn sexo del jefe de explotacin. Ao 2007
Superficie total Plantaciones forestales Estrato de VBP UF Jefatura femenina 4.301 4.008 10.479 8.937 10.200 37.924 17.540 9.384 26.924 1.643 1.643 66.491 41 Jefatura masculina 6.846 9.060 27.502 26.951 29.110 99.470 64.783 25.331 90.114 17.347 17.347 206.931 125 9% 24% 25% % Superficie Jefatura femenina 39% 31% 28% 25% 26% 28% 21% 27% 23% 9% Jefatura femenina 48.735 12.225 43.371 8.585 5.815 118.731 9.862 11.873 21.735 2.643 2.643 143.109 78.954 Bosque Jefatura masculina 141.439 49.311 70.022 30.313 42.526 333.612 32.909 17.408 50.317 1.493 1.493 385.422 536.337 64% 27% 13% % Superficie Jefatura femenina 26% 20% 38% 22% 12% 26% 23% 41% 30% 64%
0-100 100-200 200 600 600 - 1.200 1.200 2.400 PEQUEA AGRICULTURA: 0-2.400 UF 2.400 - 10.000 10.000 - 25.000 MEDIANA AGRICULTURA: 2.40025.000 25.000 - 100.000 > 100.000 GRAN AGRICULTURA: >25.000 TOTAL SIN CLASIFICAR
GRAN TOTAL 66.531 207.056 24% 222.062 921.759 19% Fuente: Elaboracin propia a partir de INDAP, Qualitas, 2009, Estudio de caracterizacin de la pequea agricultura a partir del VII Censo Nacional
En el caso del bosque nativo, la situacin es diferente: se observa una brecha en detrimento de las mujeres en todos los estratos econmicos. Es as que en la pequea agricultura las explotaciones forestales con jefatura femenina tienen una superficie promedio de bosque de 30,7 hs mientras la superficie promedio de bosque se eleva a 41,1 has en las explotaciones forestales con jefatura masculina. Si se considera todos los estratos econmicos, esta brecha aumenta con una superficie promedio de bosque de 42,4 has en las explotaciones con jefatura femenina y de 82,1 has en las masculinas. En trminos de superficie total, las explotaciones con jefatura femenina controlan un 19% de la superficie con bosque (cuadro 12). Al analizar las mismas variables en el universo de explotaciones agropecuarias, se observa una presencia femenina un poco menor, con un 27,7% de las explotaciones con jefatura femenina. Al igual que en las explotaciones forestales, se identifica tambin una brecha de gnero en los promedios de superficie, pero de menor amplitud: 6,2 has (jefatura femenina) versus 7,6 has (jefatura masculina) como superficie promedio de plantaciones y 21,0 has (jefatura femenina) versus 30,7 has (jefatura masculina) como superficie promedio de bosque nativo (cuadro 13).
21
Esta menor diferencia se expresa a su vez en las superficies controladas: las explotaciones agropecuarias femeninas controlan el 23% de las plantaciones forestales y 21% de los bosques (cuadro 14).
Cuadro 13. Explotaciones agropecuarias y superficies con plantaciones y bosques segn sexo del jefe de explotacin. Ao 2007
Estrato de VBP UF N de explotaciones agropecuarias que tienen plantaciones forestales o bosques naturales
Total Con jefatura femenina % mujer
Superficie promedio por explotacin

Plantaciones forestales Jefatura Jefatura femenina masculina Bosque Jefatura Jefatura femenina masculina
0-100 100-200 200 600 600 - 1.200 1.200 2.400 PEQUEA AGRICULTURA: 0-2.400 UF 2.400 - 10.000 10.000 - 25.000 MEDIANA AGRICULTURA: 2.400-25.000 25.000 - 100.000 > 100.000 GRAN AGRICULTURA: >25.000 TOTAL SIN CLASIFICAR
54.228 17.329 14.562 4.071 2.165 92.355 2.549 598 3.147 99 1 100 95.602 3.688
16.917 4.232 3.189 801 495 25.634 635 161 796 21 21 26.451 1.357
31,2 24,4 21,9 19,7 22,9 27,8 24,9 26,9 25,3 21,2 0 21,0 27,7 36,8
1,1 3,5 8,7 21,1 36,2 4,3 54,8 48,7 53,6 281,9 281,9 6,2 0,5
1,1 3,2 7,8 19,2 34,8 5,0 62,9 97,2 69,1 155,9 19,0 153,6 7,6 1,0
8,8 14,7 26,6 108,3 110,5 17,0 103,7 76,5 97,3 238,2 238,2 19,9 35,1
11,6 19,7 36,5 61,7 119,7 22,3 173,4 157,7 170,3 185,5 4,0 182,5 28,0 81,6
GRAN TOTAL 99.290 27.808 28,0 6,2 7,6 21,0 30,7 Fuente: Elaboracin propia a partir de INDAP, Qualitas, 2009, Estudio de caracterizacin de la pequea agricultura a partir del VII Censo Nacional Agropecuario y Forestal 2007
22
Cuadro 14. Superficies totales con plantaciones y bosques en explotaciones agropecuarias segn sexo del jefe de explotacin. Ao 2007
Superficie total Plantaciones forestales Estrato de VBP UF Jefatura femenina 10.885 10.394 19.696 12.640 13.089 66.703 24.772 5.600 30.371 4.229 4.229 101.303 10 Jefatura masculina 24.474 30.144 66.019 48.206 45.853 214.696 87.314 29.928 117.241 9.043 19 9.062 340.999 59 % Superficie Jefatura femenina 31% 26% 23% 21% 22% 24% 22% 16% 21% 32% 0% 32% 23% 15% Jefatura femenina 91.361 37.933 51.778 52.116 32.696 265.884 42.830 9.640 52.470 3.811 3.811 322.165 47.054 Bosque Jefatura masculina 270.943 158.897 258.358 122.628 113.522 924.348 220.215 50.314 270.529 10.947 4 10.951 1.205.828 185.676 % Superficie Jefatura femenina 25% 19% 17% 30% 22% 22% 16% 16% 16% 26% 0% 26% 21% 20%
0-100 100-200 200 600 600 - 1.200 1.200 2.400 PEQUEA AGRICULTURA: 0-2.400 UF 2.400 - 10.000 10.000 - 25.000 MEDIANA AGRICULTURA: 2.40025.000 25.000 - 100.000 > 100.000 GRAN AGRICULTURA: >25.000 TOTAL SIN CLASIFICAR
GRAN TOTAL 101.314 341.057 23% 369.218 1.391.503 21% Fuente: Elaboracin propia a partir de INDAP, Qualitas, 2009, Estudio de caracterizacin de la pequea agricultura a partir del VII Censo Nacional
2.5.2.
Actividad forestal de transformacin
Dentro de las actividades forestales de transformacin, la ms predominante corresponde a la produccin de lea, con 16.400 explotaciones que declaran desarrollarla, seguida por la produccin de carbn (5,160 explotaciones). El anlisis de gnero muestra que las explotaciones con jefatura femenina tienen una participacin de entre 17% (produccin de madera aserrada) a 25% (produccin de lea) (cuadro 15).
Cuadro 15. N de explotaciones que desarrollan actividades de transformacin de la madera. Ao 2007.
23
Otras actividades productivas en la explotacin
N de Explotaciones que declaran realizar las siguientes actividades Total Con Jefatura Femenina 5.161 16.429 3.741 1.932 1.413 146 1.076 4.051 852 442 241 52 Con jefatura masculina 4.085 12.378 2.889 1.490 1.172 94
% Con Jefatura femenina 20,8 24,7 22,8 22,9 17,1 35,6
Produccin de carbn Produccin de lea Produccin de rollizos pulpables Produccin de rollizos aserrables Produccin de madera aserrada Cultivo de hongo
Fuente: Elaboracin propia a partir del VII Censo Nacional Agropecuario y Forestal, INE, 2007
2.6. 2.6.1.
Rubros agropecuarios Produccin agrcola
Tomando como referencia un 30% de presencia en el universo, el anlisis de la participacin en los rubros agrcolas muestran que las explotaciones con jefatura femenina tienen una participacin superior al promedio en flores (40% de las explotaciones, 43% de las superficie) e inferior al promedio en cultivos anuales (26% de las explotaciones y 21% de la superficie), en hortalizas (30% de las explotaciones pero 18% de la superficie), en frutas (30% de las explotaciones pero 23% de la superficie), y en semilla (22% de las explotaciones y de la superficie). Su participacin en las vias vinferas se sita alrededor del promedio (cuadros 16 y 17).
Cuadro 16. N de Explotaciones por rubro agrcola segn sexo del jefe de explotacin. Ao 2007
N DE EXPLOTACIONES CON EL RUBRO Cultivos anuales Explotaciones PI con jefatura femenina Explotaciones PI con jefatura masculina Participacin de las explotaciones con jefatura femenina (%) Sin clasificar 27.949 81.061 25,6 409 Hortalizas 27.082 62.528 30,2 4 Flores 1.051 1.579 40,0 Semilleros 453 1.651 21,5 11 Vias vinferas 4.741 10.152 31,8 Frutales 26.122 62.122 29,6 3.079
24
Cuadro 17. Superficie por rubro agrcola segn sexo del jefe de explotacin. Ao 2007
SUPERFICIE POR RUBRO (Has) Cultivos anuales Explotaciones con jefatura femenina Explotaciones con jefatura masculina Participacin de las explotaciones con jefatura femenina (%) Sin clasificar 111.644 431.149 20,6 Hortalizas Flores Semilleros Vias vinferas 14.068 36.512 27,8 Frutales
14.003 62.677 18,3
540 1.039 34,2
5.370 19.162 21,9
29.587 101.071 22,6
1.481 1 6 3.915 Fuente: Elaboracin propia a partir de INDAP, Qualitas, 2009, Estudio de caracterizacin de la pequea agricultura a partir del VII Censo Nacional
2.6.2.
Produccin ganadera
Un ejercicio similar en el mbito pecuario muestra una participacin bastante homognea en los distintos rubros ganaderos. Es as que en ovinos y caprinos, las explotaciones con jefatura femenina representan el 30% de las explotaciones con estos rubros y controlan alrededor de un 27% de la masa, lo cual significa una presencia acorde a los promedios. En el rubro apcola, es interesante relevar que las mujeres jefas de explotaciones poseen un 28% de las colmenas rsticas y un 22% de las modernas. Su participacin en la ganadera bovina es relativamente menor con un 25% de las explotaciones y de la masa. Con todo, se visualiza menores brechas de gnero en la actividad ganadera que en la agrcola (cuadros 18 y 19).
Cuadro 18. N de Explotaciones por rubro pecuario segn sexo del jefe de explotacin. Ao 2007
N DE EXPLOTACIONES CON EL RUBRO Bovinos N total de explotaciones Explotaciones con jefatura femenina Explotaciones con jefatura masculina Participacin de las explotaciones con jefatura femenina (%) 119.347 30.887 88.460 Ovinos 72.751 21.796 50.955 Caprinos 16.897 5.028 11.869 Colmenas rsticas 1.869 410 1.459 Colmenas modernas 7.986 2.064 5.922
25,9
30,0
29,8
21,9
25,8
Sin clasificar 4 25 Fuente: Elaboracin propia a partir de INDAP, Qualitas, 2009, Estudio de caracterizacin de la pequea agricultura a partir del VII Censo Nacional
25
Cuadro 19. Masa ganadera por rubro pecuario segn sexo del jefe de explotacin. Ao 2007
N de cabezas Bovinos N total de explotaciones Explotaciones con jefatura femenina Explotaciones con jefatura masculina Participacin de las explotaciones con jefatura femenina (%) Sin clasificar Ovinos Caprinos Colmenas rsticas 33.850 9.544 Colmenas modernas 315.337 69.969
2.698.084 679.892
2.276.530 635.298
682.426 183.332
2.018.192 25,2
1.641.232 27,9
499.094 26,9
24.306
245.368 22,2
28,2
880 395 Fuente: Elaboracin propia a partir de INDAP, Qualitas, 2009, Estudio de caracterizacin de la pequea agricultura a partir del VII Censo Nacional
3. 3.1.
Poca brecha en capital humano Generadora de empleo
Las explotaciones con jefatura femenina generan un empleo -autoempleo y empleo asalariado- de 151.000 Unidades de Trabajo Equivalente6, lo cual representa el 27% de la mano de obra de las explotaciones de productores individuales. Cuando se considera el conjunto del universo -esto es incluyendo a las explotaciones con personalidad jurdica- su participacin disminuye a 19% (cuadro 20). Esta cifra de 27%, comparada con el aporte del VBP (23%) y de los activos (22%) significa que las explotaciones manejadas por mujeres desarrollan procesos productivos demandantes en mano de obra. Ello puede tener una doble explicacin. Por un lado, se debe a su mayor participacin relativa en rubros tales como hortalizas y flores que son bastante intensivos en mano de obra. Por otro, es probable que suple su menor disponibilidad en cantidad y calidad de activos (lo cual, entre otros, deriva a una menor dotacin y calidad de tierra) por una mayor inyeccin de mano de obra. Dicho de otra manera, compensa parcialmente- la escasez de uno de los factores (activos) por otro ms abundante, la mano de obra. El anlisis comparativo de los promedios de UTE por explotacin segn sexo del jefe de explotacin y clasificada por estrato econmico muestra que no hay brechas de gnero en esta
Una Unidad de Trabajo Equivalente a un corresponde a un trabajador que trabaja a tiempo completo durante un ao. El modelo de equivalencia que se aplic asume que: (i) un miembro de la familia que declara trabajar en forma permanente en el predio equivale a 1 UTE; (ii) un miembro de la familia que declara trabajar en forma temporal en el predio equivale a 0,5 UTE; (iii) un trabajador asalariado que declara trabajar en forma permanente en el predio equivale a 1 UTE; (iv) un trabajador asalariado que declara trabajar en forma temporal durante un trimestre equivale a 0,25 UTE.
26
dimensin. Ello, considerando que los promedios de VBP si presentan diferencias segn sexo, significa que las explotaciones femeninas producen menos por unidad de trabajo.
Cuadro 20. Mano de obra en las explotaciones segn sexo del jefe de explotacin. Ao 2007
Estrato de VBP UF N de Explotaciones N Total de Unidad de Trabajador Equivalente (UTE) Jefatura Jefatura femenina masculina N 73.666,6 18.767,0 17.427,4 7.432,7 6.693,8 123.987,5 13.953,5 5.858,3 19.811,8 2.279,8 938,5 3.218,3 147.017,5 % 33% 27% 22% 19% 20% 28% 24% 22% 23% 18% 27% 20% 27% N 146.328,8 50.584,3 60.358,8 31.801,9 26.613,0 315.686,7 44.247,8 20.439,0 64.686,8 10.174,4 2.568,3 12.742,6 393.116,1 N Promedio de Unidad de Trabajador Equivalente (UTE) Jefatura femenina 1,5 2,0 2,3 3,1 4,7 1,8 9,1 21,3 11,0 53,0 938,5 73,1 2,1 Jefatura masculina 1,5 1,9 2,3 3,2 4,6 1,9 8,6 22,7 10,7 64,0 428,0 77,2 2,3
0-100 100-200 200 600 600 - 1.200 1.200 2.400 PEQUEA AGRICULTURA: 0-2.400 UF 2.400 - 10.000 10.000 - 25.000 MEDIANA AGRICULTURA: 2.400-25.000 25.000 - 100.000 > 100.000 GRAN AGRICULTURA: >25.000 Gran Total
146.423 35.792 33.609 12.357 7.247 235.428
6.695 1.176 7.871 202 7 209 243.508
3.2.
Jefas de explotacin: la mitad viven con su cnyuge o conviviente
En esta seccin interesa caracterizar a las jefas de explotacin desde el punto de vista conyugal. Contrariamente a lo que se poda esperar, el 55% de las mujeres jefas de explotaciones declaran estar casadas o con una relacin de convivencia y un 48% viven efectivamente en el hogar de la explotacin con su marido o conviviente. Un 35% de ellas se declaran solteras y solamente un 9% de ellas son viudas (8%) o separadas (1%) (cuadro 21). Esta situacin es interesante de mirar con detenimiento, pues matiza fuertemente la tradicional asociacin Jefa de Explotacin significa Mujer sola. Reafirma tambin un fenmeno que se analizar a continuacin, de feminizacin de la mano de obra predial y migracin laboral (no espacial) de los hombres: ellos viven en el predio pero venden su fuerza de trabajo fuera de ste.
27
Es as que de los 23.000 hombres que son conyugues o convivientes de las jefas de explotacin solamente un 30% declara trabajar en forma permanente en el predio7. Por ltimo, desde un punto de vista ms sociolgico, es importante constatar que una proporcin importante de mujeres se declaran jefas de explotacin sin ser jefa de hogar.
Cuadro 21. Estado conyugal de las jefas de explotaciones. Ao 2007
N Mujer Jefa de Explotacin ESTRATO VBP (UF) 0-100 100-200 200 - 600 600 - 1.200 1.200 - 2.400 2.400 10.000 10.000 - 25.000 25.000 - 100.000 > 100.000 SIN VBP DETERMINADA Gran Total %
N de jefas de explotacin que declaran vivir con un cnyuge o con un conviviente
Total 35.161 6.391 4.113 988 430 342 59 5 1.716 49.205 100% 23.502
Temporal Permanente
Casada 15.449 3.042 2.043 515 257 197 38 4 779 22.324 45% 18.907
Conviviente 3.578 615 372 81 26 9 129 4.810 10% 3.461
Soltera 12.626 2.204 1.315 287 98 83 6 1 544 17.164 35% 819
Viuda 2.870 432 315 78 39 36 13 204 3.987 8% 198
Separada 386 60 33 15 4 9 1 40 548 1% 80
Divorciada 79 16 16 8 3 5 6 133 0% 2
NR/NR 173 22 19 4 3 3 1 14 239 0% 35
10.548 7.130 Ninguna 5.787 NS/NR 37 Total 23.502 Fuente: Elaboracin propia a partir de INDAP, Qualitas, 2009, Estudio de caracterizacin de la pequea agricultura a partir del VII Censo Nacional
N de cnyuges o convivientes de jefas de explotacin segn dedicacin a la explotacin
3.3.
Edad: concentracin levemente mayor en los estratos jvenes
La edad de los jefes de explotaciones muestra gran homogeneidad, con independencia del sexo del jefe, oscilando todos alrededor de 57-58 aos. No obstante, se identifica una mayor presencia relativa de mujeres jefas de explotaciones en el estrato etario menos de 30 aos (34% de explotaciones con jefa de explotacin mujer) (cuadro 22).
Cuadro 22. N de explotaciones segn edad del jefe de explotacin, diferenciando
Es probable que las explotaciones donde la mujer se declara Jefe de explotacin y el marido/conviviente trabaja en forma permanente en el predio corresponde a explotaciones donde la mujer es duea de la propiedad. El censo no permite afirmarlo con certeza dado que no especifica quien es la persona duea de la propiedad.
28
por sexo segn estrato de VBP. Ao 2007.

Estrato de VBP UF 0 - 100 100 200 200 600 600 - 1200 1200 - 2400 PEQUEA AGRICULTURA 0 - 2400 2400 10000 10000 - 25000 MEDIANA AGRICULTURA 2400 - 25000 25000 - 100000 Ms de 100000 GRAN AGRICULTURA Ms de 25000 TOTAL CLASIFICADO Sin Clasificar TOTAL GENERAL Edad Promedio Jefe de Explotacin Mujer Hombre Total Total Explotacin segn sexo Jefe de explotacin % Mujer Hombre Mujer Menos de 30 aos Mujer Hombre % Mujer Mujer 30 a 45 aos Hombre % Mujer
57,5 58,1 58,2 57,8 58,2 57,7 58,1 59,4 58,3 62,3 58,0 62,2 57,7 55,7 57,5
57,1 57,9 58,0 58,3 57,3 57,5 57,5 58,5 57,7 60,1 60,3 60,1 57,5 55,8 57,4
57,2 58,0 58,0 58,2 57,5 57,7 57,7 58,7 58,2 60,6 60,0 60,4 57,5 55,8 57,4
48.611 9.374 7.496 2.362 1.417 69.260 1.523 274 1.797 43 1 44 71.101 7.862 78.963
97.315 26.290 25.987 9.930 5.792 165.314 5.136 898 6.034 158 6 164 171.512 13.096 184.608
33% 26% 22% 19% 20% 30% 23% 23% 23% 21% 14% 21% 29% 38% 30%
1.820 249 194 71 45 2.379 37 9 46 2 0 2 2.427 351 2.778
3.151 592 595 243 158 4.739 120 14 134 2 0 2 4.875 544 5.419
37% 30% 25% 23% 22% 33% 24% 39% 26% 50%
9.657 1.701 1.297 418 256 13.329 260 27 287 5 0 5 13.621 1.739 15.360
20.086 4.839 4.699 1.780 1.108 32.512 948 133 1.081 24 1 25 33.618 2.838 36.456
32% 26% 22% 19% 19% 29% 22% 17% 21% 17% 0% 17% 29% 38% 30%
50% 33% 39% 34%
Fuente: ODEPA, Qualitas, 2009, Estudio de caracterizacin de los hogares de las explotaciones silvoagropecuarias a partir del VII Censo Nacional Agropecuario y Forestal 2007.
29
Contina.. Cuadro 22. N de explotaciones segn edad del jefe de explotacin, diferenciando por sexo segn estrato de VBP. Ao 2007.
Estrato de VBP UF Total Explotacin segn sexo Jefe de explotacin Mujer Hombre % Mujer Mujer 45 a 55 aos Hombre % Mujer Mujer 55 a 65 aos Hombre % Mujer Mujer Ms de 65 aos Hombre % Mujer
0 - 100 100 200 200 600 600 1200 1200 - 2400 PEQUEA AGRICULTURA 0 - 2400 2400 - 10000 10000 25000 -
48.611 9.374 7.496 2.362 1.417 69.260 1.523 274
97.315 26.290 25.987 9.930 5.792 165.314 5.136 898
33% 26% 22% 19% 20%
10.261 21.303 2.042 1.642 510 279 5.906 5.747 2.087 1.309
33% 26% 22% 20% 18%
11.313 2.378 1.920 635 396
22.932 6.706 6.810 2.610 1.486 40.544 1.318 237
33% 26% 22% 20% 21% 29% 23% 24%
15.560 3.004 2.443 728 441 22.176 475 91
29.843 8.247 8.136 3.210 1.731 51.167 1.509 287
34% 27% 23% 18% 20% 30% 24% 24%
30% 14.734 36.352 23% 23% 347 74 1.241 227
29% 16.642 22% 25% 404 73
MEDIANA AGRICULTURA 2400 - 25000 25000 100000 Ms 100000 -
1.797
6.034
23%
421
1.468
22%
477
1.555
23%
566
1.796
24%
43
158
21%
34
17%
38
14%
23
60
28%
de
14%
25%
0%
GRAN AGRICULTURA Ms de 25000 TOTAL CLASIFICADO Sin Clasificar TOTAL GENERAL
44
164
21%
34
17%
41
15%
23
62
27%
71.101 7.862 78.963
171.512 13.096 184.608
29% 15.162 37.854 38% 1.881 3.168
29% 17.126 37% 1.773
42.140 3.139 45.279
29% 36% 29%
22.765 2.118 24.883
53.025 3.407 56.432
30% 38% 31%
30% 17.043 41.022
29% 18.899
3.4.
Escolaridad levemente inferior
El nivel de escolaridad de las mujeres jefas de explotacin es levemente inferior que aquel de los hombres jefes de explotacin. Es as que la proporcin de mujeres jefas de explotacin sin ninguna educacin asciende a un 35% y aquella con educacin superior un 29% (las explotaciones con jefatura femenina representan el 30% del universo)(cuadro 23).
30
Cuadro 23. N de explotaciones segn nivel de escolaridad del jefe de explotacin por estrato de VBP diferenciando por sexo. Ao 2007
Estrato de VBP UF 0 - 100 100 200 200 600 600 1200 1200 - 2400 PEQUEA AGRICULTURA 0 - 2400 2400 10000 10000 25000 MEDIANA AGRICULTURA 2400 25000 25000 100000 Ms de 100000 GRAN AGRICULTURA Ms de 25000 TOTAL CLASIFICADO Sin Clasificar TOTAL GENERAL Total Mujer Hombre % Mujer Mujer Ninguna Hombre % Mujer Bsica o preparatoria Mujer Hombre % Mujer Media o humanidades Mujer Hombre % Mujer
46.051 8.981 7.350 2.350 1.419
92.614 25.297 25.614 9.928 5.812
33% 26% 22% 19% 20% 29% 23% 23%
4.967 791 521 124 46 6.449 20 1
7.806 1.766 1.601 575 204 11.952 82 10
39% 31% 25% 18% 18% 35% 20% 9%
30.958 5.678 3.973 978 447 42.034 259 18
65.523 17.181 15.277 5.145 2.493 105.619 1.296 97
32% 25% 21% 16% 15%
7.075 1.616 1.714 667 423
12.940 4.158 5.085 2.200 1.462 25.845 1.425 240
35% 28% 25% 23% 22% 31% 25% 26%
66.151 159.265 1.527 275 5.157 899
28% 11.495 17% 16% 478 83
1.802
6.056
23%
21
92
19%
277
1.393
17%
561
1.665
25%
43 1
159 6
21% 14%
0 0
0 0
1 0
19 0
5%
10 0
46 1
18% 0%
44
165
21%
19
5%
10
47
18%
67.997 165.486 8.029 14.668
29% 35% 30%
6.470 462 6.932
12.044 833 12.877
35% 36% 35%
42.312 4.186 46.498
107.031 6.563 113.594
28% 12.066 39% 1.835
27.557 2.791 30.348
30% 40% 31%
76.026 180.154
29% 13.901
31
Contina Cuadro 23. N de explotaciones segn nivel de escolaridad del jefe de explotacin por estrato de VBP diferenciando por sexo. Ao 2007.
Estrato de VBP UF 0 - 100 100 200 200 600 600 1200 Total Mujer Hombre % Mujer Mujer Tcnica Hombre % Mujer Mujer Superior Hombre % Mujer Mujer No respondi Hombre % Mujer
46.051 8.981 7.350 2.350 1.419
92.614 25.297 25.614 9.928 5.812
33% 26% 22% 19% 20%
1.041 310 303 146 99
2.183 734 1.228 607 460
32% 30% 20% 19% 18%
1.903 558 812 429 401
3.811 1.358 2.320 1.345 1.152
33% 29% 26% 24% 26%
107 28 27 6 3
351 100 103 56 41
23% 22% 21% 10% 7%
1200 2400 PEQUEA AGRICULTURA 0 - 2400 2400 - 10000
66.151
159.265
29%
1.899
5.212
27%
4.103
9.986
29%
171
651
21%
1.527
5.157
23%
157
549
22%
606
1.777
25%
28
20%
10000 25000
275
899
23%
34
129
21%
138
420
25%
25%
MEDIANA AGRICULTURA 2400 - 25000 25000 100000 -
1.802
6.056
23%
191
678
22%
744
2.197
25%
31
21%
43
159
21%
20
31%
23
73
24%
0%
Ms 100000
de
14%
0%
20%
GRAN AGRICULTURA Ms de 25000 TOTAL CLASIFICADO Sin Clasificar TOTAL GENERAL
44
165
21%
21
30%
24
77
24%
0%
67.997 8.029 76.026
165.486 14.668 180.154
29% 35% 30%
2.099 361 2.460
5.911 738 6.649
26% 33% 27%
4.871 907 5.778
12.260 1.987 14.247
28% 31% 29%
179 278 457
683 1.756 2.439
21% 14% 16%
32
4.
Tecnologa, gestin y organizacin
En esta seccin se analizan variables censales que aportan elementos relativos a nivel y capacidad tecnolgica, de gestin y organizativa. En esta dimensin, se constata que la inequidad de gnero se focaliza en los aspectos directamente vinculados a la capacidad econmica (rgimen tributario, estructura del ingreso familiar). En las otras variables, el comportamiento segn sexo es bastante similar. 4.1. Tecnologa de informacin
Al analizar el nivel de informatizacin de las explotaciones, la primera constatacin es que es muy baja en promedio: 95,7% no usa computador y 96,3% no utiliza Internet, con un fuerte incremento en la medida que crece el tamao econmico de las explotaciones (cuadros 24 y 25). No se observa ninguna diferencia significativa segn sexo del jefe de explotacin.
Cuadro 24. N de explotaciones que usan computador segn sexo del jefe de explotacin y por estrato de VBP. Ao 2007.
USA COMPUTADOR Estrato de VBP UF Explotaciones con jefatura femenina
NO UTILIZA SI, EN LA EXPLOTACIN SI, FUERA DE LA EXPLOTACION
Explotaciones con jefatura masculina

0-100 100-200 200 - 600 600 - 1.200 1.200 - 2.400 PEQUEA AGRICULTURA: 0-2.400 UF % 2.400 - 10.000 10.000 - 25.000) MEDIANA AGRICULTURA: 2.400-25.000 % 25.000 - 100.000 > 100.000 GRAN AGRICULTURA: >25.000 % TOTAL SIN CLASIFICAR GRAN TOTAL %
47.801 9.103 7.105 2.070 1.085 67.164 96,7% 854 98 952 52,7% 14 14 31,8% 68.130 7.864 75.994 95,7%
649 175 210 147 158 1.339 1,9% 380 130 510 28,3% 26 1 27 61,4% 1.876 168 2.044 2,6%
278 122 208 153 177 938 1,4% 296 47 343 19,0% 3 3 6,8% 1.284 119 1.403 1,8%
95.901 25.643 24.712 8.987 4.835 160.078 96,4% 3.263 349 3.612 59,5% 40 40 24,2% 163.730 14.318 178.048 95,2%
1.155 428 657 482 435 3.157 1,9% 1.041 378 1.419 23,4% 79 3 82 49,7% 4.658 302 4.960 2,7%
639 321 717 518 557 2.752 1,7% 861 174 1.035 17,1% 40 3 43 26,1% 3.830 260 4.090 2,2%
33
Cuadro 25. N de explotaciones que utilizan Internet segn sexo del jefe de explotacin y por estrato de VBP. Ao 2007.
USA INTERNET Estrato de VBP UF Explotaciones con jefatura femenina

0-100 100-200 200 - 600 600 - 1.200 1.200 - 2.400 PEQUEA AGRICULTURA: 0-2.400 UF % 2.400 - 10.000 10.000 - 25.000 MEDIANA AGRICULTURA: 2.400-25.000 % 25.000 - 100.000 > 100.000 GRAN AGRICULTURA: >25.000 % TOTAL SIN CLASIFICAR GRAN TOTAL %
47.887 9.155 7.167 2.131 1.128 67.468 97,2% 965 124 1.089 60,3% 14 0 14 31,8% 68.571 7898 76.469 96,3%
517 126 137 69 106 955 1,4% 237 78 315 17,5% 18 1 19 43,2% 1.289 124 1.413 1,8%
324 119 219 170 186 1.018 1,5% 328 73 401 22,2% 11 0 11 25,0% 1.430 129 1.559 2,0%
96.027 25.733 24.902 9.131 4.981 160.774 96,9% 3504 425 3.929 64,8% 42 0 42 25,5% 164.745 14351 179.096 95,7%
949 320 453 304 268 2.294 1,4% 687 258 945 15,6% 68 3 71 43,0% 3.310 250 3.560 1,9%
719 339 731 552 578 2.919 1,8% 974 218 1.192 19,7% 49 3 52 31,5% 4.163 279 4.442 2,4%
4.2.
Rgimen tributario
La gran mayora de las explotaciones no tributan: 82% de las explotaciones con jefatura femenina y 72% en el caso de las explotaciones con jefatura masculina, lo cual revela una brecha de gnero. Estos diez puntos de diferencia se focalizan principalmente en el rgimen de renta presunta que constituye un 14,2% en caso de las mujeres versus en 22,3% en el caso de las explotaciones con jefatura masculina (cuadro 26).
34
Cuadro 26. Rgimen tributario de las explotaciones segn sexo del jefe de explotacin y por estrato de VBP. Ao 2007.
REGIMEN TRIBUTARIO Estrato de VBP UF Explotaciones con jefatura femenina
Renta presunta Renta efectiva simplificada Renta efectiva No tributa NS/NR

Renta presunta Renta efectiva simplificada Renta efectiva No tributa NS/NR
0-100 100-200 200 - 600 600 - 1.200 1.200 - 2.400 PEQUEA AGRICULTURA: 0-2.400 UF) % 2.400 - 10.000 10.000 - 25.000 MEDIANA AGRICULTURA: 2.400-25.000 % 25.000 - 100.000 > 100.000 GRAN AGRICULTURA: >25.000 % TOTAL SIN CLASIFICAR GRAN TOTAL %
2.847 1.485 2.582 1.361 965 9.240 13,4% 1.112 166
344 109 148 76 50 727 1,1% 59 19
700 259 370 196 161 1.686 2,4% 252 79
44.490 7.488 4.366 721 229 57.294 83,1% 94 7
347 59 57 16 15 494 13 4
8.221 5.241 10.824 6.467 4.201 34.954 21,2% 3.878 522
846 396 659 323 204 2.428 1,5% 216 46
1.812 901 1.489 862 671 5.735 3,5% 790 314
86.108 19.678 12.903 2.255 698 121.642 73,8% 256 13
708 176 211 80 53 1.228 25 6
1.278
78
331
101
17
4.400
262
1.104
269
31
71,5% 18 18 40,9% 10.536 529 11.065 14,2%
4,4% 0,0% 805 42 847 1,1%
18,5% 23 1 24 54,5% 2.041 149 2.190 2,8%
5,6% 2 2 4,5% 57.397 6.642 64.039 82,0%
511 789 1.300 -
72,9% 56 2 58 35,6% 39.412 1.555 40.967 22,3%
4,3% 10 1 11 6,7% 2.701 135 2.836 1,5%
18,3% 83 3 86 52,8% 6.925 415 7.340 4,0%
4,5% 8 8 4,9% 121.919 10.542 132.461 72,1%
2 2 1.261 2.233 3.494 -
4.3.
Relacin con los mercados
En trminos globales, existe una relativa baja proporcin de explotaciones que se articulan con mercados ms dinmicos y/o formales: 19.000 explotaciones exportan, 31.000 venden a la agroindustria y 12.600 desarrollan agricultura de contrato. En este contexto, la proporcin de explotaciones con jefatura femenina es levemente inferior que en el caso de los hombres: 4,1% (mujeres) versus 5,6% (hombres) exportan, 7,2% (mujeres)
35
versus 10,4% (hombres) venden a la agroindustria, y 3,9% (mujeres) versus 5,4% (hombres) realizan agricultura de contrato (cuadro 27).
Cuadro 27. Relacin de las explotaciones con los mercados segn sexo del jefe de explotacin y por estrato de VBP. Ao 2007.
EXPORTA?
Estrato de VBP UF
VENTA A LA AGROINDUSTRIA?
Explotaciones con jefatura femenina SI NO 1.131 804 1.278 668 568 47.597 8.596 6.245 1.702 852 Explotaciones con jefatura masculina SI NO 2.793 2.364 5.006 3.168 2.238 94.902 24.028 21.080 6.819 3.589
AGRICULTURA DE CONTRATO?
Explotaciones con jefatura femenina SI NO 271 179 383 299 276 48.457 9.221 7.140 2.071 1.144 Explotaciones con jefatura masculina SI NO 676 541 1.608 1.374 1.160 97.019 25.851 24.478 8.613 4.667
Explotaciones con jefatura femenina SI NO 556 467 640 381 355 48.172 8.933 6.883 1.989 1.065
Explotaciones con jefatura masculina SI NO 1.275 1.162 2.162 1.646 1.464 96.420 25.230 23.924 8.341 4.363
0-100 100-200 200 - 600 600 - 1.200 1.200 2.400 PEQUEA AGRICULT URA: 02.400 UF
2.399
67.042
7.709
158.278
4.449
64.992
15.569
150.418
1.408
68.033
5.359
160.628
3,5%
2.400 10.000 10.000 25.000 MEDIANA AGRICULT URA: 2.40025.000
96,5% 912 146
4,6% 1.932 441
95,4% 3.233 460
6,4% 903 215
93,6% 627 60
9,4% 2.824 652
90,6% 2.341 249
2,0% 457 104
98,0% 1.073 171
3,2% 1.501 382
96,8% 3.664 519
618 129
747
1.058
2.373
3.693
1.118
687
3.476
2.590
561
1.244
1.883
4.183
41,4%
25.000 100.000
58,6% 16 16 36,4% 68.116 8.055 76.171 95,9%
39,1% 94 6 100 60,6% 10.182 255 10.437 5,6%
60,9% 65 65 39,4% 162.036 14.625 176.661 94,4%
61,9% 34 1 35 79,5% 5.602 100 5.702 7,2%
38,1% 9 9 20,5% 65.688 8.051 73.739 92,8%
57,3% 124 5 129 78,2% 19.174 257 19.431 10,4%
42,7% 35 1 36 21,8% 153.044 14.623 167.667 89,6%
31,1% 22 1 23 52,3% 1.992 44 2.036 2,6%
68,9% 21 21 47,7% 69.298 8.107 77.405 97,4%
31,0% 72 5 77 46,7% 7.319 152 7.471 4,0%
69,0% 87 1 88 53,3% 164.899 14.728 179.627 96,0%
27 1 28 63,6%
> 100.000 GRAN AGRICULT URA: >25.000
TOTAL SIN CLASIFICA R GRAN TOTAL
3.174 96 3.270 4,1%
36
4.4.
Participacin en organizaciones
En trminos globales, una baja proporcin de los productores y productoras declaran pertenecer a algn tipo de organizaciones. Es as que el 78% de las explotaciones con jefatura femenina declaran no pertenecer a ninguna organizacin, cifra levemente inferior en el caso de las explotaciones con jefatura masculina (75%)(cuadro 28). El tipo de organizaciones nombrada con mayor frecuencia corresponde a las asociaciones de canalistas (9% en el caso de las explotaciones con jefatura femenina, 11% en aquellas con jefatura masculina), seguida por las asociaciones gremiales y cooperativas (2 a 4%). Estas cifras revelan una brecha de gnero muy reducida. Sin embargo, la solidez de esta informacin debe ser revisada, pues las cifras registradas aparecen significativamente subestimadas.
Cuadro 28. Pertenencia a organizaciones de las explotaciones segn sexo del jefe de explotacin y por estrato de VBP. Ao 2007.
Explotaciones con jefatura femenina Estrato de VBP UF
0-100 100-200 200 600 600 - 1.200 1.200 2.400 PEQ. AGRIC. 02.400 UF % 2.400 10.000 10.000 25.000 MED. AGRIC.: 2.40025.000 % 25.000 100.000 > 100.000 GRAN AGRIC. >25.000 % TOTAL SIN CLASIFIC AR GRAN TOTAL % A ninguna 40.489 6.933 5.178 1.484 830 54.914 78% 728 102 Cooper ativa Soc. Resp. Ltda. 141 97 137 51 39 465 1% 56 18 Asocia cin de Canalis tas 2.775 981 1.202 515 391 5.864 8% 454 70 Asocia cin Gremial 442 191 215 102 99 1.049 1% 214 82 Otra A ninguna 80.431 19.639 17.539 6.050 3.339 126.998 75% 2.543 338

Cooper ativa Soc. Resp. Ltda. 386 286 630 275 164 1.741 1% 219 63 Asocia cin de Canalis tas 6.494 2.657 4.236 2.472 1.684 17.543 10% 1.549 267 Asocia cin Gremial 892 468 799 377 263 2.799 2% 564 212 Otra
893 285 417 170 96 1.861 3% 148 50
4.338 1.081 646 174 82 6.321 9% 109 25
2.004 991 1.543 661 408 5.607 3% 468 124
8.246 2.841 2.254 642 325 14.308 8% 384 97
830 40% 12
198 10% 6 -
74 4% 2 2 4% 541 21 562 1%
524 25% 15 1 16 28% 6.404 701 7.105 9%
296 14% 14 1 15 26% 1.360 54 1.414 2%
134 7% 6 6 11% 6.461 226 6.687 8%
2.881 42% 43 1 44 21% 129.923 12.976 142.899 75%
592 9% 21 21 10% 6.220 189 6.409 3%
282 4% 13 1 14 7% 2.037 57 2.094 1%
1.816 27% 67 1 68 32% 19.427 1.383 20.810 11%
776 11% 47 3 50 23% 3.625 95 3.720 2%
481 7% 15 1 16 8% 14.805 302 15.107 8%
12 21% 55.756 7.105 62.861 78%
6 11% 2.065 98 2.163 3%
37
4.5.
Composicin del ingreso familiar
En la encuesta censal, la composicin del ingreso familiar se define en funcin de lo que declara el productor o productora acerca del peso del ingreso proveniente de la explotacin en relacin al total del ingreso familiar. Es as que en el conjunto del universo de explotaciones, un 50% declara generar menos del 25% del ingreso familiar con las explotaciones, un 17% se sita en el estrato entre 25% y 50%, un 12% entre 50% y 75% y el 21% restante declara que ms del 75% del ingreso familiar proviene de la explotacin. Estas proporciones son diferentes segn el sexo del jefe de explotacin: en el caso de las explotaciones con jefatura femenina, hay una mayor proporcin (60%) que declaran que menos del 25% del ingreso familiar proviene de la explotacin (cuadro 29). Este diferencia se explica por la menor capacidad econmica de las explotaciones femeninas, las cuales deben, con mayor frecuencia y magnitud complementar los ingresos prediales.
Cuadro 29. Composicin del ingreso familiar segn sexo del jefe de explotacin y por estrato de VBP. Ao 2007.
Estrato de VBP UF
0-100 100-200 200 - 600 600 - 1.200 1.200 - 2.400 PEQUEA AGRICULTURA: 0-2.400 UF % 2.400 - 10.000 10.000 - 25.000 MEDIANA AGRICULTURA: 2.400-25.000 % 25.000 - 100.000 > 100.000 GRAN AGRICULTURA: >25.000 % TOTAL SIN CLASIFICAR
Explotaciones con jefatura femenina 75% Entre 50% Entre 25% ms y 74% y 49% 5.212 4.189 7.388 1.924 2.062 835 524 10.557 15% 731 164 895 50% 27 1 28 64% 11.480 226 11.706 1.372 1.146 346 231 7.284 11% 244 39 283 16% 5 5 11% 7.572 133 7.705 10% 1.862 1.368 429 266 11.313 16% 226 38 264 15% 2 2 5% 11.579 280 11.859 15% 25% menos 31.541 4.189 2.878 743 381 39.732 58% 315 29 344 19% 9 9 20% 40.085 6.693 46.778 60%
Explotaciones con jefatura masculina 75% Entre 50% Entre 25% ms y 74% y 49% 13.046 9.368 16.122 6.672 8.829 4.125 2.440 35.112 21% 2.395 521 2.916 48% 89 4 93 57% 38.121 526 38.647 21% 4.071 4.042 1.544 852 19.877 12% 785 127 912 15% 29 1 30 18% 20.819 335 21.154 12% 5.333 4.769 1.631 1.039 28.894 18% 802 101 903 15% 11 1 12 7% 29.809 637 30.446 17% 25% menos 58.408 10.153 8.247 2.607 1.445 80.860 49% 1.146 146 1.292 21% 28 28 17% 82.180 11.149 93.329 51%
GRAN TOTAL %
15%
38
II.
MUJER, MANO DE OBRA PREDIAL INDISPENSABLE 8
1.
Creciente feminizacin del trabajo predial
Una tendencia muy importante de relevar en la ltima dcada dice relacin con la creciente feminizacin de la mano de obra familiar que se dedica a las labores prediales. En efecto, se constata que la unidad de trabajo familiar -constituida por los miembros del hogar del productor que trabajan en forma permanente o temporal en las explotaciones- ha mantenido su tamao pero se ha claramente feminizado. Es as que con un tamao promedio de 1,82 personas en 2007 (versus 1,74 personas en 1997), la proporcin de mujeres mayores a 15 aos crece de manera muy significativa, desde un 30% en 1997 a un 41% en 2007 (cuadros 30 y 31). Este incremento se observa en todos los tamaos econmicos de las explotaciones: en la pequea agricultura, la proporcin de mujeres que se dedican a trabajos prediales crece desde un 30% (1997) a un 42% (2007), mientras que en la mediana agricultura vara desde 17% a 32% y en la gran agricultura desde 10% a 27%. En trminos absolutos, el nmero de mujeres que trabajan en el predio pasa de 96.300 en 1997 a 130.600 en 2007 (+ 36%), mientras que en el mismo periodo la mano de obra familiar masculina disminuye de 227.800 a 184.100 hombres (-19%). Al analizar la evolucin de los promedios de mujeres que trabajan en la explotacin segn estrato de VBP, se observa una homogeneizacin de la presencia laboral femenina entre los distintos estratos en alrededor de 0,7 mujeres por explotacin. En 1997 este promedio era inferior (0,5 mujeres) y adems era an menor en los estratos de mayor VBP (cuadro 23). En la pequea agricultura el promedio de mujeres que trabajan en la explotacin es de 0,8 mujeres (0,5 mujeres en 1997), en la mediana agricultura es de 0,5 mujeres (0,3 mujeres en 1997) y en la gran agricultura es de 0,4 mujeres (0,1 mujeres en 1997). Territorialmente, el fenmeno de feminizacin del trabajo predial es ms acentuado en la VII Regin (63%), en la VIII Regin (61%) y en la IX Regin (51%), y en la Cordillera (88%) y Secanos (53%). Todo lo anterior muestra una clara tendencia de reemplazo del hombre en el predio por la mujer y puede interpretarse como una estrategia familiar de sobrevivencia donde el fenmeno de migracin urbana de la familia se ve reemplazado por una migracin laboral del hombre asociado a un predio manejado por la mujer.
Esta seccin se basa en: ODEPA, Qualitas, 2009, Estudio de caracterizacin de los hogares de las explotaciones silvoagropecuarias a partir del VII Censo Nacional Agropecuario y Forestal 2007.
39
Cuadro 30. Evolucin desde una perspectiva de gnero del N de miembros que trabajan en la explotacin. Periodo 1997 2007
N Miembros que viven en el hogar del productor y trabajan en la explotacin 1997 Mayores de 15 aos Mujeres 64.700 16.154 10.551 2.059 912 94.376 745 105 850 9 0 9 95.235 1.061 Hombres 133.813 38.266 34.116 10.003 4.724 220.922 3.512 569 4.081 79 4 83 225.086 2.725 % Mujeres Mayores de 15 aos 33% 30% 24% 17% 16% 30% 18% 16% 17% 10% 0% 10% 30% 28% 2007 Mayores de 15 aos Mujeres 83.322 21.266 16.102 4.144 1.784 126.618 1.360 236 1.596 30 0 30 128.244 2.337 Hombres 110.248 29.895 25.021 7.605 3.650 176.419 2.814 517 3.331 83 0 83 179.833 4.291 27% 42% 35% % Mujeres Mayores de 15 aos 43% 42% 39% 35% 33% 42% 33% 31% 32% 27%
Estrato de VBP
UF
Menores de 15 aos
Menores de 15 aos
0 100 100 200 200 600 600 - 1200 1200 - 2400

PEQUEA AGRICULTURA
4.100 1.128 773 140 35 6.176 18 4 22 0 0 0 6.198 20
1.124 221 221 62 41 1.669 53 8 61 1 0 1 1.731 418
0 - 2400 2400 - 10000 10000 - 25000

MEDIANA AGRICULTURA
2400 - 25000 25000 - 100000 Ms de 100000

GRAN AGRICULTURA
TOTAL GENERAL 6.218 96.296 227.811 30% 2.149 130.581 184.124 41% Fuente: ODEPA, Qualitas, 2009, Estudio de caracterizacin de los hogares de las explotaciones silvoagropecuarias a partir del VII Censo Nacional Agropecuario y Forestal 2007.
40
Cuadro 31. Evolucin del nmero promedio de miembros que trabajan en la explotacin segn edad y sexo. Periodo 1997 2007.
1997 Estrato de VBP UF
Menores de 15 aos Mayores de 15 aos Mujeres Hombres Menores de 15 aos
2007
Mayores de 15 aos Mujeres Hombres
Tasa de variacin 1997 - 2007

Menores de 15 aos Mayores de 15 aos Mujeres Hombres
0 - 100 100 - 200 200 - 600 600 - 1200 1200 - 2400

PEQUEA AGRICULTURA
0,03 0,04 0,03 0,02 0,01 0,03 0,01 0,01 0,01 0,00 0,00 0,00 0,03 0,01 0,03
0,53 0,56 0,44 0,31 0,28 0,51 0,27 0,23 0,26 0,14 0,00 0,13 0,51 0,35 0,51
1,10 1,34 1,43 1,49 1,45 1,20 1,26 1,25 1,26 1,20 4,00 1,24 1,20 0,89 1,20
0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,02 0,02 0,02 0,01
0,77 0,82 0,76 0,64 0,57 0,77 0,53 0,49 0,52 0,41
1,02 1,15 1,18 1,18 1,17 1,07 1,09 1,07 1,09 1,14
-69% -78% -68% -54% 23% -70% 218% 88% 193%
44% 44% 71% 110% 105% 49% 97% 112% 98% 201%
-8% -14% -18% -21% -19% -11% -14% -14% -14% -5%
0 - 2400 2400 - 10000 10000 - 25000

MEDIANA AGRICULTURA
2400 - 25000 25000 - 100000 Ms de 100000

GRAN AGRICULTURA
Ms de 25000 TOTAL CLASIFICADO Sin Clasificar TOTAL GENERAL
0,01 0,01 0,07 0,01
0,41 0,76 0,41 0,75
1,14 1,07 0,75 1,06 -69% 1015% -62%
206% 49% 18% 48%
-8% -11% -16% -12%
Fuente: Elaboracin propia a partir del VI Censo Nacional Agropecuario 1997 (INE) y del VII Censo Nacional Agropecuario y Forestal (INE, ODEPA).
2.
Predominancia del trabajo temporal
En relacin a la intensidad del trabajo de los miembros del hogar carcter permanente o temporalno es posible efectuar un anlisis de su evolucin durante la dcada, pues el Censo de 1997 no registra esta informacin en forma diferenciada. La situacin en el ao 2007, muestra que un 45% de los miembros de los hogares del productor que trabajan en las explotaciones lo hacen en forma permanente (142.559 personas) mientras el
41
55% restante lo hace en forma temporal9 (174.295 personas) (cuadro 32). Esta proporcin vara significativamente segn el tamao econmico de las explotaciones y segn gnero. En efecto, en la medida que va creciendo el estrato de VBP, se observa un incremento regular del carcter permanente de la mano de obra familiar, el cual pasa de un 44% en el estrato de la pequea agricultura a un 75% y 84% en la mediana y gran agricultura respectivamente.
Cuadro 32. N de Miembros del hogar del productor segn el grado de dedicacin al trabajo en la explotacin (Temporal / Permanente). Ao 2007.
Temporal Estrato de VBP UF
Permanente
Grado del carcter permanente (% Permanente / Total)

Menores de 15 aos Mayores de 15 aos Total Mujeres Hombres
Menores de 15 aos
Menores de 15 aos
0 - 100 100 - 200 200 - 600 600 - 1200 1200 - 2400

PEQUEA AGRICULTURA
80 8 14 2 1 105 0 0 0 0 0 0 105 3 108
58.058 14.175 10.189 2.317 930 85.669 621 106 727 9 0 9 86.405 1.128 87.533 174.295
60.337 12.884 8.585 2.001 767 84.574 476 55 531 9 0 9 85.114 1.540 86.654
1.044 213 207 60 40 1.564 53 8 61 1 0 1 1.626 415 2.041
25.264 7.091 5.913 1.827 854 40.949 739 130 869 21 0 21 41.839 1.209 43.048 142.559
49.911 17.011 16.436 5.604 2.883 91.845 2.338 462 2.800 74 0 74 94.719 2.751 97.470
93% 96% 94% 97% 98% 94% 100% 100% 100% 100%
30% 33% 37% 44% 48% 32% 54% 55% 54% 70%
45% 57% 66% 74% 79% 52% 83% 89% 84% 89%
39% 47% 55% 63% 69% 44% 74% 79% 75% 84%
0 - 2400 2400 - 10000 10000 - 25000

MEDIANA AGRICULTURA
2400 - 25000 25000 - 100000 Ms de 100000

GRAN AGRICULTURA
100% 94% 99% 95%
70% 33% 52% 33%
89% 53% 64% 53%
84% 45% 62% 45%
TOTAL GENERAL Fuente: ODEPA, Qualitas, 2009, Estudio de caracterizacin de los hogares de las explotaciones silvoagropecuarias a partir del VII Censo Nacional Agropecuario y Forestal 2007.
Es interesante constatar que esta relacin es del mismo orden de magnitud que la que se da en la mano de obra contratada (40% permanente, 60% temporal). Ms detalles, referirse a: INDAP, Qualitas, 2009, Estudio de Caracterizacin de la Pequea Agricultura a partir del VII Censo Nacional Agropecuario y Forestal.
42
Una mirada de gnero evidencia el carcter ms temporal de la mano de obra femenina en relacin a la masculina. Es as que mientras un 33% de las mujeres se dedican en forma permanente al trabajo de la explotacin, este valor asciende a un 53% en el caso de los hombres. En ambos casos, esta proporcin va creciendo en la medida que crece el tamao de la explotacin. Esta doble constatacin relativiza, en cierta medida, la homogeneidad del tamao de la unidad de trabajo descrita en la seccin anterior. En efecto, si bien el nmero de miembros que trabajan en la explotacin es bastante constante en los distintos estratos de VBP, su grado de dedicacin vara. La explicacin de este fenmeno es bastante obvia: en los estratos con bajo VBP, el ingreso generado por la explotacin cubre muy parcialmente las necesidades familiares y debe ser complementado por actividades asalariadas o independientes fuera de las explotaciones, tal como se analiza en la seccin siguiente.
3.
Otras actividades no prediales
De las 221.295 mujeres mayores a 15 aos que viven el hogar, 90.394 declaran no dedicarse al trabajo predial y 87.533 declaran dedicarse en forma solamente temporal. En estos dos subuniversos, las otras actividades predominantes (no predial) dicen relacin con los quehaceres del hogar (casi 93.200 mujeres, representando el 52%), seguida por la de estudiantes (cerca de 24.000 mujeres, representando un 13%), la de pensionada o jubilada (20.000 mujeres, 11%), de asalariada fuera de la explotacin (17.300 mujeres, 10%) y de actividades independientes fuera de la explotacin (7.200 mujeres, 4%) (cuadro 33). Si bien la identificacin de las otras actividades realizadas por cada miembro de la familia es una informacin valiosa y novedosa en el Censo Agropecuario y Forestal, la forma mediante la cual se ha recopilado ha dificultado su procesamiento y ha afectado los resultados obtenidos. En efecto, las categoras de actividades preestablecidas en el Censo agrupan a un mismo nivel actividades econmicas (asalariado, independiente, etc.) y no econmicas (estudiantes, quehacer del hogar, pensionado, etc.), permitiendo registrar solamente una actividad para cada miembro. Ello implica, por ejemplo, que la mayora de las mujeres clasifican en los Quehacer del hogar sin posibilidad de registrar una segunda actividad. Del mismo modo, los jubilados/pensionados o los estudiantes no pueden declarar otra actividad. Por otro lado, las categoras de otras actividades definidas en la cdula censal no son del todo precisas ni excluyentes, lo cual ha podido dificultar la recopilacin de la informacin y su tratamiento posterior10.
10
Es as, por ejemplo, que la categora Recoleccin fuera de la explotacin constituye una subcategora de la Actividad independiente fuera de la explotacin. Asimismo, la Actividad independiente fuera de la explotacin es una categora muy amplia (profesional independiente, comerciante, trabajador a trato, etc.).
43
Cuadro 33. N de personas que se dedican a otras actividades, segn tipo de actividad, sexo y estrato etario. Ao 2007.
Tipo de Otras Actividades < de 15 aos Mujeres > de 15 aos N % Hombres > de 15 aos N % 60.628 4.469 0 20.677 8.201 6.039 2.520 12.190 2.121 3.595 816 86.654 942 0 3.314 10.737 21.649 4.985 22.574 9.367 11.239 1.847 147.282 100% 7% 0% 34% 14% 10% 4% 20% 3% 6% 1% 100% 1% 0% 4% 12% 25% 6% 26% 11% 13% 2% 100% Sin registro de edad N % 1.182 133 1.049 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1.182 100% 11% 89% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 100% TOTAL N 275.491 17.928 26.383 131.015 46.167 15.060 4.710 21.919 3.588 7.012 1.709 174.295 1.724 0 6.274 66.037 32.702 7.270 30.183 12.493 15.008 2.604 449.786 % 100% 7% 10% 48% 17% 5% 2% 8% 1% 3% 1% 100% 1% 0% 4% 38% 19% 4% 17% 7% 9% 1% 100%
N % Sin dedicacin al trabajo 123.287 100% 90.394 100% en la explotacin N/R 8.368 7% 4.958 5% Nios en edad no escolar 25.334 21% 0 0% Estudiantes 89.534 73% 20.804 23% Quehaceres del hogar 8 0% 37.958 42% Pensionado/Jubilado (a) 13 0% 9.008 10% Buscando trabajo 4 0% 2.186 2% Asalariado fuera de la exp. 17 0% 9.712 11% Recolecc. Fuera de la exp. 3 0% 1.464 2% Act. Ind.,. fuera de la exp. 6 0% 3.411 4% Act. Ind. No agro. en exp. 0 0% 893 1% Dedicacin temporal al 108 100% 87.533 100% trabajo en la explotacin N/R 5 5% 777 1% Nios en edad no escolar 0 0% 0 0% Estudiantes 11 10% 2.949 3% Quehaceres del hogar 39 36% 55.261 63% Pensionado/Jubilado (a) 27 25% 11.026 13% Buscando trabajo 4 4% 2.281 3% Asalariado fuera de la exp. 14 13% 7.595 9% Recolecc. Fuera de la exp. 2 2% 3.124 4% Act. Ind. fuera de la exp. 5 5% 3.764 4% Act. Ind. No agro.. en exp. 1 1% 756 1% TOTAL (Ninguna + 123.395 100% 177.927 100% Temporal) N/R 8.373 7% 5.735 3% Nios en edad no escolar 25.334 21% 0 0% Estudiantes 89.545 73% 23.753 13% Quehaceres del hogar 47 0% 93.219 52% Pensionado/Jubilado (a) 40 0% 20.034 11% Buscando trabajo 8 0% 4.467 3% Asalariado fuera de la exp. 31 0% 17.307 10% Recolecc. Fuera de la exp. 5 0% 4.588 3% Act. Ind.. fuera de la exp. 11 0% 7.175 4% Act. Ind. No agro. en Exp. 1 0% 1.649 1% Fuente: ODEPA, Qualitas, 2009, Estudio de caracterizacin de partir del VII Censo Nacional Agropecuario y Forestal 2007. (a) Datos inconsistentes.
5.411 0 23.991 18.938 27.688 7.505 34.764 11.488 14.834 2.663 los hogares
4% 133 11% 19.652 4% 0% 1.049 89% 26.383 6% 16% 0 0% 137.289 31% 13% 0 0% 112.204 25% 19% 0 0% 47.762 11% 5% 0 0% 11.980 3% 24% 0 0% 52.102 12% 8% 0 0% 16.081 4% 10% 0 0% 22.020 5% 2% 0 0% 4.313 1% de las explotaciones silvoagropecuarias a
4.
Ingresos por otras actividades silvoagropecuarias dentro de la explotacin
En el Censo Agropecuario y Forestal 2007, la nueva pregunta planteada a cada miembro del hogar acerca de si Obtiene ingresos por otras actividades silvoagropecuarias independientes dentro de la explotacin est orientada a visibilizar el trabajo de cada miembro familiar, en particular aquel de las mujeres y jvenes. Sin embargo, el hecho de haber formulado la pregunta partiendo del concepto de ingreso (Obtiene ingresos por otras actividades?) seguramente ha operado de
44
manera restrictiva, interpretndose como actividades que generan dinero y por tanto excluyen aquellas de autoconsumo. Junto con el carcter restrictivo asociado al concepto de ingresos, el concepto de otras actividades silvoagropecuarias independientes dentro de la explotacin no est tampoco claramente definido. Se refiere a actividades que no corresponden a la actividad principal del total de la explotacin y para la mayora de estas se establece que pueden ser realizadas por el propio productor o un familiar (productos alimenticios, artesana, hortalizas, flores, frutas, ovinos, porcinos, caprinos, camlidos, agroturismo, otros). Es as que a nivel nacional, solamente 12.334 personas (hombres y mujeres) declaran obtener un ingreso por otras actividades silvoagropecuarias, lo cual representa un 2,6% de las personas mayores a 15 aos que viven en el hogar y un 3.9% de aquellas que declaran trabajar en forma temporal o permanente en la explotacin (cuadro 34). Es muy probable que estas cifras subestiman significativamente la realidad, lo cual acota la validez de su anlisis. El comportamiento segn gnero es muy homogneo, con un 3% declarado en ambos casos. Segn tamao de explotaciones ser observa leves variaciones en el caso de los hombres. Es as que, en la pequea agricultura, el 3% de los hombres declaran recibir ingresos por otras actividades silvoagropecuarias dentro de la explotacin, proporcin que crece a 4% y 6% en la mediana y gran agricultura, respectivamente. En el caso de las mujeres, la proporcin alcanza el 3% en la pequea agricultura, y el 2% en la mediana y gran agricultura. Al anlisis del tipo de actividades realizadas en esta materia, muestran una distribucin bastante equilibrada entre un grupo de cuatro actividades. Es as que la produccin de hortalizas, frutas y flores agrupa a 1.875 personas (15%), la artesana agrupa a 1.647 personas (13%), la produccin de ganado menor a 1.568 personas (13%) y la elaboracin de productos alimenticios a 1.538 (12%). La apicultura y el agroturismo tienen un menor peso con 595 y 444 personas, respectivamente. Las otras actividades (sin especificar) agrupan a 4.667 personas (cuadro 35).
45
Cuadro 34. N de miembros que declaran recibir ingresos por otras actividades silvoagropecuarias dentro de la explotacin, segn sexo, estrato etario y estrato de VBP. Ao 2007.
Estrato de VBP
UF
Obtiene Ingresos
Total N/R
Menores de 15 aos N %
Mujeres mayores de 15 aos N %
Hombres mayores de 15 aos N 234.506 29 228.040 2.215 4.222 4.211 1 4.050 73 87 108 102 3 3 238.825 30 232.192 2.291 4.312 6.269 1 6.200 40 28 245.094 31 238.392 2.331 4.340 los hogares % 100% 0% 97% 1% 2% 100% 0% 96% 2% 2% 100% 0% 94% 3% 3% 100% 0% 97% 1% 2% 100% 0% 99% 1% 0% 100% 0% 97% 1% 2% de las
Sin Edad registrado N %
TOTAL N %
120.869 100% 212.329 100% 30 0% 25 0% NO 120.828 100% 206.812 97% SI, Principal 3 0% 1.768 1% SI, Secundario 8 0% 3.724 2% Total 1.582 100% 3.665 100% MEDIANA N/R 1 0% 2 0% AGRICULTURA NO 1.581 100% 3.565 97% 2400 - SI, Principal 0% 46 1% 25000 SI, Secundario 0% 52 1% Total 47 100% 76 100% GRAN N/R 0% 0% AGRICULTURA NO 47 100% 74 97% Ms de SI, Principal 0% 1 1% 25000 SI, Secundario 0% 1 1% Total 122.498 100% 216.070 100% N/R 31 0% 27 0% Total Clasifica- NO 122.456 100% 210.451 97% do SI, Principal 3 0% 1.815 1% SI Secundario 8 0% 3.777 2% Total 3.185 100% 5.225 100% N/R 2 0% 2 0% Sin NO 3.183 100% 5.163 99% Clasificar SI, Principal 0% 29 1% SI, Secundario 0% 31 1% Total 125.683 100% 221.295 100% N/R 33 0% 29 0% Total NO 125.639 100% 215.614 97% General SI, Principal 3 0% 1.844 1% SI Secundario 8 0% 3.808 2% Fuente: ODEPA, Qualitas, 2009, Estudio de caracterizacin de partir del VII Censo Nacional Agropecuario y Forestal 2007. PEQUEA AGRICULTURA 0 - 2400
1.121 100% 568.825 100% 1 0% 85 0% 1.120 100% 556.800 98% 0% 3.986 1% 0% 7.954 1% 21 100% 9.479 100% 0% 4 0% 21 100% 9.217 97% 0% 119 1% 0% 139 1% 231 100% 0% 223 97% 4 2% 4 2% 1.142 100% 578.535 100% 1 0% 89 0% 1.141 100% 566.240 98% 0% 4.109 1% 0% 8.097 1% 46 100% 14.725 100% 0% 5 0% 46 100% 14.592 99% 0% 69 0% 0% 59 0% 1.188 100% 593.260 100% 1 0% 94 0% 1.187 100% 580.832 98% 0% 4.178 1% 0% 8.156 1% explotaciones silvoagropecuarias a
46
Cuadro 35.
N de miembros del hogar que desarrollan otras actividades silvoagropecuarias
independientes dentro de la explotacin segn tipo e importancia de la actividad. Ao 2007.

Tipo de otras actividades silvoagropecuarias independientes dentro de la explotacin N de miembros del hogar que declaran obtener ingresos de otras actividades % Fuente Principal de Ingreso
N total Mujeres mayores a 15 aos
Fuente Secundaria de ingreso

N total Mujeres mayores a 15 aos N total
Total
Mujeres mayores a 15 aos N total Mujeres mayores a 15 aos
Elaboracin de productos alimenticios Artesanas, cualquier tipo Hortalizas, flores y frutas Apicultura Explotacin de ganado menor Agroturismo Otra TOTAL
563 398 792 141 476 147 1.661 4.178
316 244 439 63 166 79 537 1.844
975 1.249 1.083 454 1.092 297 3.006 8.156
616 890 659 161 375 119 988 3.808
1.538 1.647 1.875 595 1.568 444 4.667 12.334
932 1.134 1.098 224 541 198 1.525 5.652
12% 13% 15% 5% 13% 4% 38% 100%
17% 20% 19% 4% 10% 4% 27% 100%
Fuente: Elaboracin propia a partir del VII Censo Nacional Agropecuario y Forestal, 2007 (INE, ODEPA).
Este anlisis realizado segn gnero muestra una distribucin relativamente homognea, donde del total de miembros que realizan estas otras actividades, el 46% son mujeres mientras que el 54% son hombres. Tal como era de esperar, se observa una mayor participacin relativa de las mujeres en la elaboracin de artesanas (69% son mujeres), en la elaboracin de productos alimenticios (60% son mujeres) y hortalizas, flores y frutas (59% son mujeres). 5. Reduccin del tamao de la unidad de consumo de las explotaciones
El ltimo fenmeno a analizar relativo a la evolucin de las explotaciones en la ltima dcada 19972007 corresponde a la reduccin del tamao promedio de los hogares: la disminucin del nmero de miembros ha sido mayor que la prdida de explotaciones. Es as que si en 1997 el hogar promedio de los jefes de explotaciones era constituido por 4,3 personas, en el ao 2007 esta cifra alcanza 3,4 personas (2,7 personas mayores a 15 aos y 0,7 menores a 15 aos), donde la disminucin se centra en los menores de 15 aos. Si bien las tasas de reduccin son distintas segn territorio, estas diferencias han generado una estandarizacin a nivel nacional y actualmente el tamao y la composicin de las unidades de consumo muestran comportamientos muy homogneos tanto en los distintos tamaos econmicos de las explotaciones como tambin en los distintos territorios del pas. Si bien el tamao promedio de los hogares se ha reducido de manera significativa, su composicin segn gnero se ha mantenido estable en el periodo 1997-2007. Es as que la proporcin de mujeres mayores de 15 aos alcanza un 47% en 2007 (1,3 mujeres en promedio) mientras que se
47
situaba en un 48% en 1997 (1,5 mujeres en promedio). Al analizar el comportamiento segn tamao econmico de las explotaciones, se observa una leve disminucin -1 2 puntos- en el estrato superior de la pequea agricultura y en la mediana agricultura. En la gran agricultura, la disminucin es un poco ms fuerte, con 5 puntos menos (cuadros 36 y 37). En sntesis, se observa una reduccin de la unidad promedia de consumo (menos hombres y menos mujeres viven en los hogares). Ello se puede explicar, en parte, por el fenmeno de urbanizacin de los productores: en 30% de las explotaciones no vive nadie de manera permanente (no hay hogar) lo cal significa que una proporcin significativa de productores con sus familias ya no vive en el predio sino que en pueblos cercanos.
Cuadro 36. Evolucin desde una perspectiva de gnero del N de miembros segn sexo que viven en los hogares de los productores. Periodo 1997 - 2007
1997 Estrato de VBP
UF
2007 % Mujeres Mayores de 15 aos 48% 47% 47% 47% 47% 48% 48% 50% 48% 47% 14% 46% 48% 47% 48% Menores de 15 aos 82.369 18.971 13.893 3.879 1.757 120.869 1.384 198 1.582 47 0 47 122.498 3.185 125.683 Mayores de 15 aos Mujeres 136.663 34.736 28.253 8.673 4.004 212.329 3.094 571 3.665 76 0 76 216.070 5.225 221.295 Hombres 148.195 38.852 32.541 10.105 4.813 234.506 3.581 630 4.211 108 0 108 238.825 6.269 245.094 % Mujeres Mayores de 15 aos 48% 47% 46% 46% 45% 48% 46% 48% 47% 41% 41% 47% 45% 47%
Menores de 15 aos 143.300 32.041 26.005 7.406 3.221 211.973 2.363 383 2.746 48 0 48 214.767 2.877 217.644
Mayores de 15 aos Mujeres 183.670 46.266 41.451 12.287 5.852 289.526 4.551 800 5.351 97 1 98 294.975 4.401 299.376 Hombres 198.669 51.965 46.881 14.047 6.542 318.104 4.881 808 5.689 109 6 115 323.908 4.883 328.791
0 - 100 100 200 200 600 600 - 1200 1200 - 2400

PEQUEA AGRICULTURA
0 - 2400 2400 - 10000 10000 - 25000

MEDIANA AGRICULTURA
2400 - 25000 25000 - 100000 Ms de 100000

GRAN AGRICULTURA
48
Cuadro 37.
Evolucin desde una perspectiva de gnero del N Promedio de miembros que viven en los hogares de los productores. Periodo 1997 2007
1997 2007 % Mujeres Mayores de 15 aos 48% 47% 47% 47% 47% 48% 48% 50% 48% 47% 14% 46% 48% 47% 48% Mayores de 15 aos Mujeres 1,3 1,3 1,3 1,3 1,3 1,3 1,2 1,2 1,2 1,0 1,0 1,3 0,9 1,3 Hombres 1,4 1,5 1,5 1,6 1,5 1,4 1,4 1,3 1,4 1,5 1,5 1,4 1,1 1,4 % Mujeres Mayores de 15 aos 48% 47% 46% 46% 45% 48% 46% 48% 47% 41% 41% 47% 45% 47%
Estrato de VBP
UF
Menores de 15 aos 1,1 1,1 1,1 1,1 0,9 1,1 0,8 0,8 0,8 0,7 0,0 0,7 1,1 0,8 1,1
Mayores de 15 aos Mujeres 1,5 1,6 1,7 1,8 1,7 1,5 1,6 1,7 1,6 1,3 1,0 1,3 1,5 1,2 1,5 Hombres 1,6 1,8 1,9 2,0 1,9 1,7 1,7 1,7 1,7 1,5 6,0 1,6 1,7 1,4 1,7
Menores de 15 aos 0,8 0,7 0,7 0,6 0,6 0,7 0,5 0,4 0,5 0,6 0,6 0,7 0,6 0,7
0 - 100 100 200 200 600 600 - 1200 1200 - 2400

PEQUEA AGRICULTURA
0 - 2400 2400 - 10000 10000 25000

MEDIANA AGRICULTURA
2400 - 25000 25000 - 100000 Ms de 100000

GRAN AGRICULTURA
Fuente: Elaboracin propia a partir del VI Censo Nacional Agropecuario 1997 (INE) y del VII Censo Nacional Agropecuario y Forestal 2007 (INE, ODEPA).
49
III.
MUJER, ASALARIADA AGRICOLA 11
Esta seccin tiene por objeto dimensionar el universo compuesto por las mujeres asalariadas agrcolas y entregar algunos elementos que permitan situar su problemtica. La caracterizacin de este segmento es una tarea compleja, y si bien se han realizado recientes estudios que alimentan el conocimiento de este sector, sus resultados son an puntuales y parciales. En este contexto, se reconoce que la visin entregada es muy somera y deber ser completada por estudios de mayor alcance y profundidad sobre esta materia especfica.
1.
Magnitud del empleo asalariado agrcola
La estacionalidad y fluctuacin del empleo en el sector agrcola dificulta su medicin cuantitativa. Para precisar su magnitud y dado que no existen instrumentos especficos de medicin, es necesario acudir a distintas fuentes de informacin. En este estudio se ha privilegiado a tres de ellas, cada una de las cuales presenta ventajas y restricciones (cuadro 38).
Cuadro 38. Fuentes para el dimensionamiento del empleo agrcola
Fuente VII Censo Nacional Agropecuario y Forestal Periodo de medicin Marzo 2007 (recopila informacin sobre el periodo Abril 2006 Marzo 2007) Ventajas Captura informacin sobre todo el universo de explotaciones (censo) Restricciones No captura informacin de los asalariados que trabajan en actividades de transformacin agrcola (por ej. Packing) cuando stas no se desarrollan en las explotaciones silvoagropecuarias No entrega informacin cualitativa sobre empleo Captura informacin sobre una muestra de hogares (73.720 hogares, 268.278 personas) Captura informacin sobre lo ocurrido el mes anterior a la encuesta (fotografa) Captura informacin solo de los afiliados y cotizantes a las AFP (sector formal)
Encuesta de Caracterizacin Sociodemogrfica (CASEN)
Noviembre-Diciembre 2006
Captura informacin sobre todos los asalariados agrcolas, con independencia de su lugar de trabajo (explotacin, agroindustria) Entrega informacin cualitativa sobre empleo Informacin actualizada en forma permanente Entrega informacin sobre nivel de remuneracin por sexo
Base de Superintendencia Pensiones
datos de
Permanente Ultima actualizacin disponible: Junio 2009
Fuente: Elaboracin propia
11
Este captulo se basa principalmente en: CEDEM, 2009, Cmo definir y conocer a las y los temporeros?: la participacin laboral de hombres y mujeres en el empleo temporal agrcola en Chile. Autor: Pamela Caro
50
Segn estas fuentes, los asalariados agrcolas permanentes ascienden a entre 130.700 (CASEN 2006) y 188.160 (CENSO 2007), con una proporcin de mujeres en ambos casos de un 10% (cuadro 40). El universo de asalariados temporales oscila entre 152.500 y 402.400 trabajadores segn el trimestre, con una participacin femenina que vara desde un 22,7% en el trimestre de menor demanda (Mayo-Julio) a un 37,4% en el trimestre Noviembre-Enero. La CASEN entrega cifra del mismo orden de magnitud con un total de 255.100 temporales de las cuales 35,4% son mujeres (cuadro 39).
Cuadro 39. N de Asalariados agrcolas segn sexo

Mujer Fuente CENSO 2007 CASEN 2006 Tipo de Asalariados Agrcolas N Permanente Permanente Temporal ( Mayo-Julio 2006) Temporal (Ago.-Oct. 2006) CENSO 2007 Temporal (Nov.2006-Ene. 2007) Temporal (Febrero- Abril 2007) CASEN 2006 ODEPA Superintendencia de Pensiones Temporal (Oct.-Nov 2006) Cotizantes en Sistema AFP (Junio 2009) 146.000 137.657 90.393 66.339 37,4 34,2 35,4 37,0 244.487 264.718 164.739 179.140 390.487 402.375 255.132 245.479 19.894 13.154 34.654 52.440 % 10,6 10,2 22,7 27,2 N 168.262 117.525 117.800 140.696 N 188.156 130.679 152.454 193.136 Hombre Total
Fuente: Elaboracin propia a partir de CEDEM, 2009 y ODEPA, 2009
El anlisis territorial muestra que si bien las asalariadas tanto permanentes como temporales se concentran en el centro del pas, su distribucin vara levemente segn los periodos del ao. Es as que la mano de obra femenina permanente predomina en las regiones de Valparaso (18%), Metropolitana (17%) y Maule (15%). Las temporeras agrcolas se concentran claramente en las regiones de OHiggins (23%-25%) y Maule (21%-23%) en el semestre de mayor demanda (Noviembre-Abril), mientras que en otoo-invierno, si bien sigue siendo predominante en la regin de OHiggins, le sigue en orden de importancia las regiones de Valparaso y de Coquimbo (cuadro 40).
51
Cuadro 40. Distribucin territorial de las asalariadas agrcolas

ASALARIADAS AGRICOLAS PERMANENTES
N Mujeres % Reg.
REGIONES
ASALARIADAS AGRICOLAS TEMPORALES Mayo-Julio 2006 Agos.-Oct. 2006 Nov.-Ene.. 2007 Feb.-Abr. 2007
N Mujeres % Reg. N Mujeres % Reg. N Mujeres % Reg. N Mujeres % Reg.
Total pas I de Tarapac II de Antofagasta III de Atacama IV de Coquimbo V de Valparaso VI de O'Higgins VII del Maule VIII del Bo-Bo IX de La Araucana X de Los Lagos XI Aysn XII de Mag. y Antr. RM XIV de Los Ros XV de Aric.y Par.
19.894 168 148 644 2.101 3.591 2.680 2.932 1.232 749 894 103 126 3.475 571 480
100% 1% 1% 3% 11% 18% 13% 15% 6% 4% 4% 1% 1% 17% 3% 2%
34.654 62 92 2.377 5.240 4.470 8.155 3.981 1.317 1.182 902 10 19 5.372 630 845
100% 0% 0% 7% 15% 13% 24% 11% 4% 3% 3% 0% 0% 16% 2% 2%
52.440 81 129 2.583 5.105 8.771 11.819 5.945 2.003 936 5.225 47 26 8.826 392 552
100% 146.000 0% 97 0% 97 5% 5.307 10% 11.906 17% 17.152 23% 33.063 11% 30.349 4% 11.856 2% 7.392 10% 5.092 0% 200 0% 38 17% 19.089 1% 3.878 1% 484
100% 137.657 0% 91 0% 85 4% 1.299 8% 9.004 12% 13.503 23% 34.926 21% 31.130 8% 9.935 5% 4.962 3% 9.291 0% 37 0% 41 13% 19.717 3% 3.295 0% 341
100% 0% 0% 1% 7% 10% 25% 23% 7% 4% 7% 0% 0% 14% 2% 0%
Fuente: Elaboracin propia a partir del VII Censo Nacional Agropecuaria y Forestal, INE, 2007
Los antecedentes antes sealados muestran una fuerte presencia de las mujeres en los trabajos de temporada, tendencia que se va acentuando en los ltimos aos. Es as que si las temporeras representaban un 25% de los trabajadores temporales en el ao 1997, esta proporcin crece a ms de 34% en el 2007. Ello significa que mientras duplica el nmero de temporeras agrcolas en la ltima dcada, el universo de los temporeros hombres crece slo en un 30%. Se constata adems que la presencia femenina en los trabajos temporales se incrementa (proporcionalmente) en los periodos de cosecha que son los de mayor demanda de mano de obra (cuadro 41) 12.
12
Es difcil efectuar el mismo anlisis comparativo para la mano de obra permanente. En efecto, en esta dimensin los criterios de captura y registro de informacin cambiaron entre los dos censos, por lo cual el desarrollo de comparaciones requiere de ajustes metodolgicos previos, ejercicio que supera los alcances del presente estudio. En efecto, en el Censo 1997 se registran un total de 520.823 trabajadores permanentes remunerados mientras que en el Censo 2007 esta cifra cae a 188.156 personas. El supuesto ms razonable para explicar esta cada es un cambio metodolgico intercensal: en 1997 se hubiera incluido como trabajador permanente remunerado al productor. Sin embargo, en conocimiento de los autores del presente estudio, hasta la fecha este tema no ha sido objeto de un anlisis especfico.
52
Cuadro 41. Variacin del trabajo temporal agrcola

ASALARIADOS AGRICOLAS TEMPORALES PERIODO Mujeres N 1997 (Censo Agrcola, Marzo 1997) 2007 (Censo Agrcola, Febrero- Abril) Tasa de crecimiento 1997 2007 (%) 69.727 137.657 97,4 % Mujer 25,5 34,2 Hombres N 204.154 264.718 29,7 Total N 272.878 402.375 47,4
Fuente: Elaboracin propia a partir de VI Censo Nacional Agrcola 1997 y VII Censo Nacional Agropecuario y Forestal 2007, INE.
2.
Algunas caractersticas de condiciones laborales
En esta seccin se analizan en forma comparativa algunas caractersticas de las condiciones laborales bajo las cuales trabajan mujeres y hombres en el campo. 2.1. Brecha de remuneracin
El anlisis de la base de datos de la Superintendencia de Pensiones muestra una brecha importante de gnero entre el ingreso imponible declarado por los cotizantes que trabajan en la actividad agrcola. Es as que mientras los hombres declaraban un promedio mensual de $ 366.299 en Junio 2009, el ingreso imponible femenino alcanzaba $ 312.894, esto es un 85%. Esta diferencia, despus de un acortamiento en los aos 90, volvi a ensancharse en la primera mitad de la actual dcada para retomar una tendencia a la disminucin los ltimos dos aos (cuadro 42). Ampliar este anlisis al conjunto del universo y no slo a los cotizantes de AFP- es difcil, pues no se cuenta con instrumento masivo y sistemtico de recopilacin de esta informacin. Sin embargo, estudios ms acotados muestran realidades bastante distintas. En primer lugar, los niveles de sueldos son muy inferiores a aquellos registrados para los cotizantes de AFP. Es as que los sueldos promedios mensuales son inferiores a $ 200.000: en una encuesta aplicada por la Universidad Catlica a 416 trabajadores (ODEPA, PUC, 2008) el sueldo promedio en huerto es de un poco ms de $ 180.000 mientras que en parking alcanza $ 170.000. Asimismo, en un estudio ms reciente, se sitan alrededor de $ 190.000 (Agrocap, PUC, 2009). No obstante, las brechas de sueldos registradas en estos estudios son mucho ms reducidas que la sealaba en el caso de los cotizantes. En (ODEPA, PUC, 2008) el promedio del ingreso de las mujeres en los huertos es igual al de los hombres, mientras que en los packing representa el 96% del ingreso masculino. En (Agropac, PUC, 2009), se registra una mayor brecha con un sueldo femenino de casi $ 180.000 y un sueldo masculino de cerca $ 202.000.
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Cuadro 42. Evolucin Ingreso imponible promedio de Cotizantes en el Sistema de AFP que trabajan en actividades Agrcolas. Pesos mensuales
Ao Mujer 2001 (a) 2003 (a) 2005 (a) 2007 (b) 2008 (c) 175.375 187.646 189.149 203.676 241.712 Monto Remuneracin Imponible en peso nominal Hombre 208.764 226.272 239.094 271.787 293.525 % Mujer/ Hombre 84,0 82,9 79,2 74,9 82,3
366.299 85,4 2009 (c) 312.894 Elaboracin propia a partir de: (a) Fuente: ODEPA, 2007, Equidad de gnero: fuerza de trabajo, empleo y remuneraciones en la agricultura y en la economa, perodo 1990 - 2006 (b) Fuente: ODEPA, 2008, Empleo y remuneraciones en las actividades agrcolas y no agrcolas: una visin regional con enfoque de gnero (c) Fuente: Bases estadsticas ODEPA con informacin de la SAFP
2.2.
Brecha a favor de las mujeres en la formalidad laboral y acceso al sistema previsional13
En la poblacin total asalariada del pas y segn antecedentes de la CASEN (2006), un 80% de los trabajadores asalariados del sector privado tienen contrato de trabajo (firmado o no), siendo similar la situacin de los hombres y de las mujeres. Sin embargo, en el caso de los asalariados agrcolas temporales, la situacin cambia significativamente. Por un lado, se constata que la mitad del universo de temporero/as no tiene contrato, es decir trabajo bajo una relacin laboral informal, sin derecho a indemnizacin, a vacaciones proporcionales, a proteccin frente a accidentes del trabajo y sin cotizacin en el sistema provisional. Por otro lado, se observa que las mujeres exhiben mayor formalidad en sus relaciones laborales que los hombres. En efecto, mientras un 66,3% de las temporeras declaran haber firmado un contrato de trabajo, solamente un 45,9% de los hombres temporeros declaran haberlo hecho (cuadro 43).
13
Esta seccin se basa principalmente en (CEDEM, 2009), trabajo que aporta antecedentes cuantitativos de alta representatividad dado que trabaja sobre los datos de la CASEN. No obstante, es importante sealar la existencia de otras variables de caracterizacin del trabajo agrcola, que si bien son ms acotados en su representatividad (encuesta), tienen el valor de rescatar informacin en muchas dimensiones. Entre ellos, se destacan los estudios de la Universidad Catlica desarrollados para ODEPA y Agrocap (ODEPA, PUC, 2008; Agrocap, PUC, 2009)
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Cuadro 43. Asalariados segn situacin contractual y sexo

Situacin contractual S, firm Si, pero no ha firmado No tiene No se acuerda S/I 52.983 501.639 28.932 7.650 2% 19% 1% 0% 27.843 240.927 12.552 3.196 2% 19% 1% 0% 8.007 77.531 2.755 825 5% 47% 2% 1% 3.814 25.216 933 489 4% 28% 1% 1% Asalariados/as totales de la fuerza laboral Hombre 2.098.787 % 78% Mujer 994.510 % 78% Asalariados/as Agrcolas temporales Hombre 75.621 % 46% Mujer 59.941 % 66%
Total 2.689.991 100% 1.279.028 100% 164.739 100% 90.393 100% Fuente: CEDEM, 2009, Cmo definir y conocer a las y los temporeros?: la participacin laboral de hombres y mujeres en el empleo temporal agrcola en Chile, en base a CASEN 2006
Asimismo, en otros indicadores de precariedad laboral se observa que la mujer est en condiciones ms favorables que los hombres: En cuanto a la cesanta, la afiliacin a un seguro de cesanta beneficia a un 44% de las mujeres y slo un 30% de los hombres (cuadro 44). Asimismo, el 82,3% de las mujeres estn afiliadas a un sistema previsional en circunstancia que en el caso de los hombres la proporcin es de 74,8% (cuadro 45).
Cuadro 44. Temporeros segn afiliacin al seguro de cesanta y sexo

Seguro de Cesanta S No No sabe Hombres 49.806 94.677 20.256 % 30% 58% 12% Mujeres 40.036 40.399 9.958 % 44% 45% 11% Total 89.842 135.076 30.214 % 35% 53% 12%
Total 164.739 100% 90.393 100% 255.132 100% Fuente: CEDEM, 2009, Cmo definir y conocer a las y los temporeros?: la participacin laboral de hombres y mujeres en el empleo temporal agrcola en Chile, en base a CASEN 2006
Cuadro 45. Asalariados segn cotizacin en sistema provisional y sexo

Cotizacin S, AFP S, INP S, otra Est afiliado pero no cotizando No est afiliado No sabe, sin dato Asalariados/as totales de la fuerza laboral Hombre 2.105.196 33.998 8.751 232.271 256.495 51.548 % 78% 1% 0% 9% 10% 2% Mujer 996.393 10.616 1.559 94.932 154.493 19.151 % 78% 1% 0% 7% 12% 2% Asalariados/as Agrcolas temporales Hombre 81.398 2.867 280 38.536 37.909 3.579 % 50% 2% 0% 23% 23% 2% Mujer 61.719 977 70 11.310 14.889 1.135 % 69% 1% 0% 13% 17% 1%
Total 2.688.259 100% 1.277.144 100% 164.569 100% 90.100 100% Fuente: CEDEM, 2009, Cmo definir y conocer a las y los temporeros?: la participacin laboral de hombres y mujeres en el empleo temporal agrcola en Chile, en base a CASEN 2006
() A modo de hiptesis, se podra explicar la mayor formalizacin de las mujeres temporeras por tres vas. Podra vincularse a que todas las polticas focalizadas de capacitacin e informacin al sector, en materia de derechos laborales, desde la instalacin del Programa Mujeres Temporeras de SERNAM en 1992 (y posterior desarrollo de programas especficos por parte del Ministerio de Salud, INP y algunas ONGs), han estado orientadas a las mujeres, lo que podra llevar a que ellas
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demanden ms la existencia de contrato. Una segunda explicacin podra estar asentada en el orden de gnero tradicional, que asigna a los hombres el mandato de proveedor econmico, lo que es apoyado por algunas indagaciones cualitativas provenientes de estudios anteriores (Caro, 2004), que indica que en un contexto de precariedad y pobreza, la demanda por no escriturar contrato, especialmente con intermediarios contratistas, se explicara por la necesidad de obtener un ingreso lquido mayor, evitando los descuentos previsionales. Una tercera explicacin podra estar dada en relacin al lugar prioritario donde temporeros y temporeras realizan sus faenas. La CASEN no entrega esa informacin, pero una encuesta realizada por Agrocap10 a una muestra de 1.680 temporeros/as seala que el 79,1% de la fuerza de trabajo en los packing corresponde a mujeres, lo que podra llevar a concluir que en las relaciones laborales que se establece en packing (empresas con infraestructura y mayor capital) son ms formales que las que se establecen en huertos (Willson y Caro, 2009).
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SECCION 2
LA POLITICA E INSTRUMENTOS DE FOMENTO: UN AVANCE SIGNIFICATIVO DESDE UNA PERSPECTIVA DE GNERO
En esta seccin, se presenta un anlisis de los instrumentos de fomento desde una perspectiva de gnero. Esta reflexin se sustenta en dos tipos de fuentes: (i) el VII Censo Nacional Agropecuario y Forestal (2007), primer censo que levanta informacin relativa a los instrumentos de fomento y (ii) las bases de datos y estudios de cada uno de los servicios involucrados. Es importante sealar que todas las cifras presentadas incorporan solamente las explotaciones cuyo sexo del jefe de explotacin es identificado, estas son las explotaciones que corresponden a persona natural. La exclusin de las explotaciones con personalidad jurdica explica la obtencin de cifras de cobertura inferiores a los totales manejados por las instituciones.
1.
Significativo avance en el acceso equitativo a los instrumentos de fomento
El Ministerio de Agricultura cuenta con una batera de instrumentos de fomento a las explotaciones agrcolas, entre los cuales tienen especial relevancia los siguientes servicios: el Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP), el Servicio Agrcola y Ganadero (SAG), la Comisin Nacional de Riego (CNR), la Corporacin Nacional Forestal (CONAF), el Fundacin para la Innovacin Agraria (FIA) y el Instituto de Investigaciones Agropecuarias (INIA). Al analizar la informacin recolectada en el VII Censo Nacional Agropecuario, se observa que las explotaciones con jefatura femenina representan entre el 19% y 28% del universo que han accedido a uno o ms instrumentos de fomento (cuadro 46)14. Dentro de los instrumentos con mayor proporcin de usuarias destacan la asistencia tcnica de INDAP que incluye a PRODESAL- y los instrumentos CORFO, donde las explotaciones con jefatura femenina representan un 28% de sus usuarios, seguida por la Ley de Riego, la Ley Forestal y BPA con un 27%. A la inversa, los instrumentos de financiamiento y seguro agrcola arrojan menor participacin femenina, con una proporcin que oscila alrededor de un 20%. Recordando que las explotaciones con jefatura femenina representa el 30% del universo de explotaciones, se observa equidad de acceso en todos aquellos instrumentos que muestran una proporcin de cobertura que oscila alrededor de 30%, pero que existe an cierta inequidad -por lo menos aparente, se retomar este punto ms adelante- en todos aquellos instrumentos donde la proporcin de usuarias es inferior al 30%.
14
La informacin censal relativa al uso de instrumentos de fomento y de financiamiento muestra deficiencias: en todos los instrumentos las cifras censales alcanzan niveles que estn muy por debajo de las cifras de cobertura declaradas por cada instrumento en sus balances respectivos de gestin. Es probable que ello se deba a respuestas incorrectas de parte de los encuestados (no saben, no se acuerdan, se confunden entre los instrumentos, entre otras razones). No obstante lo anterior, se puede asumir que la subdeclaracin ha afectado de manera pareja a los distintos instrumentos y estratos, y por tanto hacen vlido los anlisis comparativos.
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Cuadro 46. N y proporcin de usuarios y usuarias de los Instrumentos de Fomento

INSTRUMENTO DE FOMENTO N de explotaciones que han utilizado los instrumentos en los ltimos dos aos (2005/2006; 2006/2007) Explotaciones con jefatura Explotaciones con jefatura Total femenina masculina Explotaciones N % N % 41.333 40.529 27.280 8.409 8.554 8.777 8.515 4.643 3.593 3.125 2.885 1.574 2.203 1.410 230 174 11.408 9.590 6.855 1.749 1.705 2.362 1.635 1.236 849 832 671 382 449 397 60 41 28% 24% 25% 21% 20% 27% 19% 27% 24% 27% 23% 24% 20% 28% 26% 24% 29.925 30.939 20.425 6.660 6.849 6.415 6.880 3.407 2.744 2.293 2.214 1.192 1.754 1.013 170 133 72% 76% 75% 79% 80% 73% 81% 73% 76% 73% 77% 76% 80% 72% 74% 76%
Asistencia Tcnica INDAP Crdito INDAP Programa Suelo - SIRSD Crdito otro banco Lnea de crdito Agroind. Ley Forestal - DL 701 Crdito Banco Estado BPA PABCO Ley de Riego 18450 GTT Franquicia SENCE Seguro agrcola Instrumentos CORFO FIA FPEA ProChile
Fuente: Elaboracin propia a partir del VII Censo Nacional Agropecuario y Forestal 2007.
Al efectuar ahora un anlisis de cobertura esto es el nmero de usuarios y usuarios en relacin al total de explotaciones- segn instrumento y tamao econmico de las explotaciones, se observa una alta heterogeneidad interinstrumental pero muy pequeas brechas entre gnero (cuadros 47 y 48). Es as que se identifica un primer grupo de instrumentos con cobertura inferior al 5%, los cuales corresponden a instrumentos sin focalizacin hacia segmentos especficos (Ley de Riego, BPA, PABCO, Crditos no-INDAP). En este grupo, se constata una gran equidad de acceso segn gnero con diferencias de cobertura que no sobrepasa 0,5%. El segundo grupo de instrumento corresponde a instrumentos que muestran una cobertura que oscila alrededor de un 10%-15%, todos los cuales son gestionados total o parcialmente por INDAP: Programa de Suelos (SIRSD), Asistencia Tcnica de INDAP, Crdito INDAP. En estos instrumentos se observa una brecha de gnero levemente mayor que en el grupo anterior con una diferencia de cobertura de 2 a 4% en detrimento de las mujeres. Esta diferencia se concentra claramente en los estratos de menor tamao (menos de 200 UF), a la excepcin del crdito INDAP donde se identifica una brecha en todos los estratos.
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Cuadro 47. Cobertura de los principales instrumentos del MINAGRI

Estrato de VBP UF SIRSD ExplotaExplotaciones ciones con con jefatura jefatura masculina femenina N % N % 3.061 1.388 1.332 377 204 6.362 281 98 379 8 8 6.749 106 6,3 14,8 17,7 15,9 14,4 9,2 18,4 35,6 21,0 18,6 18,2 9,5 1,3 7.371 4.482 5.027 1.532 750 19.162 827 214 1.041 40 1 41 20.244 181 7,5 17,0 19,3 15,3 12,9 11,5 16,0 23,8 17,2 25,2 16,7 24,8 11,8 1,2 DL 701 ExplotaExplotaciones con ciones con jefatura jefatura femenina masculina N % N % 960 528 507 166 81 2.242 80 12 92 2 2 2.336 26 2,0 5,6 6,7 7,0 5,7 3,2 5,2 4,4 5,1 4,7 4,5 3,3 0,3 1.961 1.480 1.728 562 287 6.018 258 67 325 10 10 6.353 62 2,0 5,6 6,6 5,6 4,9 3,6 5,0 7,4 5,4 6,3 6,1 3,7 0,4 Ley 18450 ExplotaExplotaciones con ciones con jefatura jefatura femenina masculina N % N % 233 132 143 68 64 640 120 42 162 8 8 810 22 0,5 1,4 1,9 2,9 4,5 0,9 7,8 15,3 9,0 18,6 18,2 1,1 0,3 503 301 520 249 197 1.770 310 119 429 43 4 47 2.246 47 0,5 1,1 2,0 2,5 3,4 1,1 6,0 13,2 7,1 27,0 66,7 28,5 1,3 0,3
0-100 100-200 200 600 600 - 1.200 1.200 - 2.400 PEQUEA AGRICULTURA: 0-2.400 UF 2.400 10.000 10.000 - 25.000 MEDIANA AGRICULTURA: 2.400-25.000 25.000 - 100.000 > 100.000 GRAN AGRICULTURA: >25.000 TOTAL CLASIFICADO Sin clasificar TOTALGENERAL
6.855 8,6 20.425 10,9 2.362 3,0 6.415 3,4 832 1,0 2.293 1,2 Fuente: Elaboracin propia a partir de INDAP, Qualitas, 2009, Caracterizacin de la pequea agricultura a partir del VII Censo Nacional Agropecuario y Forestal 2007. Nota: Los porcentajes corresponden al grado de cobertura segn genero y son por tanto calculados en relacin a cada universo. Se calculan como la relacin entre el N de usuarias mujeres / N explotaciones con jefatura femenina y N de usuarios hombres / N explotaciones con jefatura masculina.
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Contina .. Cuadro 47. Cobertura de los principales instrumentos del MINAGRI

Asistencia Tcnica INDAP ExplotaExplotaciones con ciones con jefatura jefatura femenina masculina N 0-100 100-200 200 600 600 - 1.200 1.200 - 2.400 PEQUEA AGRICULTURA: 0-2.400 2.400 - 10.000 10.000 25.000 MEDIANA AGRICULTURA: 2.400-25.000 25.000 - 100.000 > 100.000 GRAN AGRICULTURA: >25.000 TOTAL CLASIFICADO Sin clasificar 6.272 2.208 1.824 531 218 11.053 158 18 176 2 2 11.231 177 % 12,9 23,5 24,2 22,4 15,4 15,9 10,3 6,5 9,8 4,7 4,5 15,8 2,2 N 12.795 6.148 6.690 2.300 1.071 29.004 553 51 604 8 8 29.616 309 % 13,1 23,3 25,6 23,0 18,4 17,5 10,7 5,7 10,0 5,0 4,8 17,2 2,1 Buenas Prcticas Agrcolas ExplotaExplotaciones con ciones con jefatura jefatura femenina masculina N 178 158 231 144 134 845 278 82 360 11 11 1.216 20 % 0,4 1,7 3,1 6,1 9,4 1,2 18,2 29,8 19,9 25,6 25,0 1,7 0,2 N 308 343 697 485 453 2.286 757 232 989 61 6 67 3.342 65 % 0,3 1,3 2,7 4,9 7,8 1,4 14,7 25,7 16,3 38,4 100,0 40,6 1,9 0,4 PABCO ExplotaExplotaciones con ciones con jefatura jefatura femenina masculina N 97 101 258 110 75 641 140 53 193 9 9 843 6 % 0,2 1,1 3,4 4,6 5,3 0,9 9,2 19,3 10,7 20,9 20,5 1,2 0,1 N 261 369 980 432 216 2.258 363 93 456 22 22 2.736 8 % 0,3 1,4 3,8 4,3 3,7 1,4 7,0 10,3 7,5 13,8 13,3 1,6 0,1
Estrato de VBP UF
TOTALGENERAL 11.408 14,4 29.925 16,0 1.236 1,6 3.407 1,8 849 1,1 2.744 1,5 Fuente: Elaboracin propia a partir de INDAP, Qualitas, 2009, Caracterizacin de la pequea agricultura a partir del VII Censo Nacional Agropecuario y Forestal 2007. Nota: Los porcentajes corresponden al grado de cobertura segn genero y son por tanto calculados en relacin a cada universo. Se calculan como la relacin entre el N de usuarias mujeres / N explotaciones con jefatura femenina y N de usuarios hombres / N explotaciones con jefatura masculina.
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Cuadro 48. Cobertura de los principales instrumentos de financiamiento

Estrato de VBP UF Crdito INDAP Explotaciones con Explotaciones con jefatura femenina jefatura masculina N % N % 4.493 2.060 1.991 567 237 09.348 108 3 111 9.459 131 9,2 21,9 26,5 23,9 16,7 13,5 7,1 1,1 6,1 13,3 1,6 11.611 6.599 7.935 2.787 1.247 30.179 437 13 450 2 2 30.631 308 11,9 25,0 30,4 27,9 21,4 18,2 8,5 1,4 7,4 1,3 1,2 17,8 2,1 Crditos de otros bancos Explotaciones con Explotaciones con jefatura femenina jefatura masculina N % N % 281 165 297 186 228 1.157 419 114 533 17 1 18 1.708 41 0,6 1,8 3,9 7,8 16,1 1,7 27,4 41,5 29,5 39,5 100,0 40,9 2,4 0,5 831 560 1.222 1.012 920 4.545 1.475 411 1.886 78 4 82 6.513 147 0,9 2,1 4,7 10,1 15,8 2,7 28,6 45,6 31,1 49,1 66,7 49,7 3,8 1,0
0-100 100-200 200 600 600 - 1.200 1.200 - 2.400 PEQUEA AGRICULTURA: 2.400 UF 2.400 - 10.000 10.000 - 25.000 MEDIANA AGRICULTURA: 2.40025.000 25.000 - 100.000 > 100.000 GRAN AGRICULTURA: >25.000 TOTAL CLASIFICADO Sin clasificar
GRAN TOTAL 9.590 12,1 30.939 16,5 1.749 2,2 6.660 3,6 Fuente: Elaboracin propia a partir de INDAP, Qualitas, 2009, Caracterizacin de la pequea agricultura a partir del VII Censo Nacional Agropecuario y Forestal 2007. Nota: Los porcentajes corresponden al grado de cobertura segn genero y son por tanto calculados en relacin a cada universo. Se calculan como la relacin entre el N de usuarias mujeres / N explotaciones con jefatura femenina y N de usuarios hombres / N explotaciones con jefatura masculina.
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Contina .. Cuadro 48. Cobertura de los principales instrumentos de financiamiento

Estrato de VBP UF Lnea de crdito de la agroindustria Explotaciones con Explotaciones con jefatura femenina jefatura masculina N % N % 265 166 345 236 214 01.226 347 94 441 15 15 1.682 23 0,5 1,8 4,6 10,0 15,1 1,8 22,7 34,2 24,4 34,9 34,1 2,4 0,3 790 547 1.529 1.355 1.043 5.264 1.209 257 1.466 48 4 52 6.782 67 0,8 2,1 5,9 13,6 17,9 3,2 23,4 28,5 24,2 30,2 66,7 31,5 3,9 0,5 Crdito Bancoestado Explotaciones con Explotaciones con jefatura femenina jefatura masculina N % N % 349 235 383 241 167 1.375 197 35 232 4 4 1.611 24 0,7 2,5 5,1 10,2 11,8 2,0 12,9 12,7 12,9 9,3 9,1 2,3 0,3 1.080 818 1.785 1.225 878 5.786 849 125 974 15 15 6.775 105 1,1 3,1 6,8 12,3 15,1 3,5 16,4 13,9 16,1 9,4 9,1 3,9 0,7
0-100 100-200 200 600 600 - 1.200 1.200 - 2.400 PEQUEA AGRICULTURA: 2.400 UF 2.400 - 10.000 10.000 - 25.000 MEDIANA AGRICULTURA: 2.40025.000 25.000 - 100.000 > 100.000 GRAN AGRICULTURA: >25.000 TOTAL CLASIFICADO Sin clasificar
GRAN TOTAL 1.705 2,1 6.849 3,7 1.635 2,1 6.880 3,7 Fuente: Elaboracin propia a partir de INDAP, Qualitas, 2009, Caracterizacin de la pequea agricultura a partir del VII Censo Nacional Agropecuario y Forestal 2007. Nota: Los porcentajes corresponden al grado de cobertura segn genero y son por tanto calculados en relacin a cada universo. Se calculan como la relacin entre el N de usuarias mujeres / N explotaciones con jefatura femenina y N de usuarios hombres / N explotaciones con jefatura masculina.
2.
INDAP: Apoyo a la Agricultura Familiar Campesina
La participacin de las mujeres en los instrumentos de INDAP muestra un salto significativo en los ltimos quince aos. Es as que en el perodo 1992-2008, las mujeres pasan a representar del 12,8% al 25% del universo de beneficiarios de crdito, mientras que entre 1990-2008 esta proporcin crece desde un 7,9% a un 24% en los programas orientados a los usuarios de mayor potencial y desde un 14% a un 44% en los sectores de menores recursos. Sin embargo, si bien la brecha de gnero en cuanto al nmero de beneficiarios se va acortando y desaparece en algunos instrumentos, se detecta an inequidad en los montos de recursos entregados, tal como se detalla en el anlisis a continuacin.
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2.1. 2.1.1.
Acceso al financiamiento 15 Cartera de crdito
Desde el punto de vista del acceso al crdito, se observa que se ha ido reduciendo la brecha de gnero tanto en la distribucin de clientes como en el monto de colocaciones. Es as que mientras las mujeres representaban el 15% de los clientes de crdito y 10% del monto colocado en 1995, estas proporciones ascienden a 25% y 19% respectivamente en el ao 2008 (cuadro 49). Sin embargo, se mantiene cierta inequidad en el nmero de clientes (25% de cobertura versus 30% de explotaciones con jefatura femenina) y ms an en el monto de colocaciones (19% de cobertura versus 30% de presencia). Se observa adems que en los ltimos tres aos, la participacin de las mujeres en el crdito se ha mantenido bastante estancada.
Cuadro 49. Clientes y colocaciones totales de crdito por sexo y ao

Aos CLIENTES N de mujeres 1992 (b) 1995 (c) 2002 2003 2004 2005 2006 2007 s/i (muestra) 8.248 7.934 8.711 9.116 9.109 9.549 10.094 % mujeres 13 15 18 19 20 22 23 24 COLOCACIONES Monto colocaciones % en colocaciones en mujeres (en de mujeres millones $) (a) s/i 9 2.920 3.619 4.341 4.979 5.370 5.692 6.108 10 13 15 16 18 19 19
2008 9.538 25 6.398 19 Fuente: Elaboracin propia a partir de INDAP, 2009, Participacin de Clientes y Clientas en Instrumentos de Asistencia Financiera al 31.12.2008 y Evaluacin de los Resultados Respecto a los Datos de 2002 Notas: (a) Los valores corresponden a miles de pesos del 31 de diciembre de cada ao (b) La informacin corresponde al ao 1992 ya que no existen datos de crdito por sexo en el ao 1990 y su fuente es SERNAM-INDAP: Mujer campesina y Crdito en Chile , Santiago, 1997. (c) Fuente: Sernam op. Cit
Es probable que este comportamiento encuentre de nuevo su explicacin en el hecho que las explotaciones con jefatura femenina se concentran ms en los estratos de menor escala econmica, y por tanto tenga menos capacidad de endeudamiento. En este sentido, es interesante sealar un reciente estudio desarrollado para la CNR (CNR, Qualitas, 2008), en el cual se estima que una explotacin debe generar por lo menos un Valor Bruto de la Produccin de 200 UF anual para tener una razonable capacidad de ahorro y por tanto de endeudamiento. Si se considera solamente el estrato de explotaciones cuyo valor de la produccin anual es superior a 200 UF, se
15
Esta seccin se basa principalmente en INDAP, Divisin de Asistencia Financiera, Participacin de Clientes y Clientas en Instrumentos de Asistencia Financiera al 31.12.2007 y Evaluacin de los resultados respecto a los datos de 2002. Las cifras del ao 2008 han sido incorporadas por Qualitas a partir de la informacin proporcionada por la Divisin de Asistencia Financiera de INDAP.
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constata que la proporcin de explotaciones con jefatura femenina desciende a 25%, cifra que coincide con la actual cobertura femenina de crdito. El anlisis de este comportamiento segn tipo de crdito (corto y plazo largo) muestra que la inequidad se centra principalmente en el crdito de corto plazo. En efecto, el porcentaje de mujeres clientes de crdito de corto plazo representa el 22% de la cartera de corto plazo con un 16% del monto colocado mientras que en el largo plazo, estas proporciones ascienden a 30% de las explotaciones y 25% de las colocaciones (cuadros 50 y 51). Sin embargo, en ambos casos se observa menor escala en los promedios de crdito manejados por las mujeres: en corto plazo, los promedios femenino y masculino son de 576 mil pesos y 854 mil pesos respectivamente, mientras en el crdito de largo plazo, los valores promedios son de 697 mil pesos en el caso de las mujeres y 893 mil pesos en el caso de los hombres.
Cuadro 50. Clientes y colocaciones totales de crdito de corto plazo por sexo y ao
CLIENTES AOS 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 MUJERES 5.574 6.682 6.378 6.565 6.769 6.900 6.630 HOMBRES 30.193 33.975 29.643 26.230 25.185 24.841 23.033 % MUJERES 16% 16% 18% 20% 21% 22% 22% MONTOS (en miles de $)(a) MUJERES 1.894.043 2.219.293 2.516.791 2.812.512 2.987.924 3.454.267 3.821.690 HOMBRES 14.218.772 15.915.976 17.064.311 16.638.325 16.517.185 18.156.520 19.663.015 % MUJERES 12% 12% 13% 14% 15% 16% 16%
Monto Promedio 2008 576,4 853,7 Fuente: Elaboracin propia a partir de INDAP, 2009, Participacin de Clientes y Clientas en Instrumentos de Asistencia Financiera al 31.12.2008 y Evaluacin de los Resultados Respecto a los Datos de 2002 Notas: (a) Los valores corresponden a miles de pesos del 31 de diciembre de cada ao
Cuadro 51. Clientes y colocaciones totales de crdito de largo plazo por sexo y ao
CLIENTES AOS 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 MUJERES 3.090 3.760 3.541 3.315 3.589 3.884 3.686 HOMBRES 10.097 11.108 10.252 8.589 8.966 9.458 8.654 % MUJERES 23% 25% 26% 28% 29% 29% 30% MONTOS (en miles de $)(a) MUJERES 1.724.896 2.122.081 2.460.704 2.557.199 2.704.445 2.653.616 2.569.268 HOMBRES 9.092.364 8.900.066 8.847.217 7.926.803 8.170.318 8.255.005 7.732.667 % MUJERES 16% 19% 22% 24% 25% 24% 25%
Monto Promedio 2008 697,0 893,5 Fuente: Elaboracin propia a partir de INDAP, 2009, Participacin de Clientes y Clientas en Instrumentos de Asistencia Financiera al 31.12.2008 y Evaluacin de los Resultados Respecto a los Datos de 2002 Notas: (a) Los valores corresponden a miles de pesos del 31 de diciembre de cada ao
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2.1.2.
Categora de riesgo y morosidad
El anlisis del comportamiento de los clientes de crdito segn sexo muestra en el caso especfico del crdito otorgado por INDAP- que la mujer no es mejor pagadora que el hombre. En efecto, por un lado, se observa una proporcin levemente superior de mujeres que pertenecen a la categora A (mejor pagador): 67% versus 65% en el caso de los hombres (cuadro 52)16. Sin embargo, por otro lado, la morosidad es levemente superior en el caso de las mujeres (8,5% en 2007; 9,3% en 2008) que de los hombres (7,8% en 2007; 8,4% en 2008).
Cuadro 52. Cartera crediticia por categora de riesgo segn sexo (ao 2008)
N Mujer % Mujer sobre total % Mujer sobre total conocido N Hombre % Hombre sobre total A 7.709 53% 67% 24.694 57% B 1.150 8% 10% 3.729 9% B1.016 7% 9% 3.498 8% C 1.108 8% 10% 4.143 10% D 489 3% 4% 1.714 4% N 3.193 22% 5.419 13% Total 14.665 100% 100% 43.197 100%
% Hombre sobre total conocido 65% 10% 9% 11% 5% 100% Fuente: Elaboracin propia a partir INDAP, 2008, Participacin de Clientes y Clientas en Instrumentos de Asistencia Financiera al 31.12.2008 y Evaluacin de los Resultados Respecto a los Datos de 2002
Ello contradice -o por le menos relativiza- la imagen de las mujeres como buenas pagadoras de los crditos, que ha sido ampliamente apoyada por la literatura sobre el tema 17. Este comportamiento ha sido objeto de recientes estudios cuanti y cualitativos que lo confirman y entregan hiptesis de interpretacin. Es probable que ello pueda encontrar una de sus explicaciones en el hecho que las mujeres tienden en mayor medida a gastar las ganancias para el consumo del hogar, mientras que los hombres tienden ms a invertir las ganancias en otras actividades productivas (Pontificia Universidad Catlica de Chile, Facultad de Ciencias Sociales, Instituto de Sociologa, 2007). Tambin se puede pensar que junto con el considerable aumento del porcentaje de mujeres usuarias del crdito de INDAP, incrementa tambin la proporcin de clientela riesgosa. En efecto, la ampliacin de la cobertura femenina se debe, en parte, a la eliminacin de ciertas barreras de acceso como las asociadas a las garantas: el carcter de mejor pagadora se desdibuja en circunstancias que muchos de los problemas que comnmente deben enfrentar hombres y mujeres microempresario/as tales como la escasez de recursos y las
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INDAP clasifica la cartera de clientes en seis categoras de riego de crdito, las que se calculan en base al comportamiento de pago de sus obligaciones crediticias contradas anteriormente. La categora N corresponde a comportamiento no conocido por tratarse de clientes nuevos. El anlisis comparativo mujer-hombre se efecta sin considerar esta categora, pues la proporcin de nuevas clientes es superior a la de clientes nuevos y por tanto su incorporacin distorsiona el anlisis. Segn un estudio realizado por la Superintendencia de Bancos (2006), el comportamiento de pago de las mujeres frente al crdito suele ser sostenidamente mejor que el de los hombres. Este estudio muestra que segn los datos registrados para el 2002 en el sistema bancario nacional, la cantidad de clientes deudores hombres supera por casi el 100% al grupo de deudoras mujeres, y el monto de deuda que presentan las mujeres es menos de la mitad del monto que presentan, en promedio, los hombres. Adems se seala que las mujeres presentan un nivel de endeudamiento promedio menor al de los hombres, incluso si se le considera en relacin a su nivel de ingresos promedio (SBIF, 2006 in Pontificia Universidad Catlica de Chile, Facultad de Ciencias Sociales, 2007).
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barreras para entrar al mercado-, se ven aumentadas en el caso de de las mujeres, que se encuentran en una posicin de mayor vulnerabilidad econmica. En otras palabras, se puede plantear, a modo de hiptesis, que la disminucin de la inequidad de acceso al financiamiento homogeneiza los comportamientos crediticios entre sexo. 2.1.3. La articulacin financiera
Con el propsito de ampliar las fuentes de financiamiento para la pequea agricultura, INDAP implement -adicionalmente a los crditos que otorga directamente- un programa de Articulacin Financiera que cuenta con dos instrumentos que incentivan la colocacin de crditos a la microempresa agrcola por parte de distintas Instituciones Financieras. Estos instrumentos son: el Bono de Articulacin Financiera (BAF) y el Fondo de Administracin Delegada (FAD). Estos instrumentos buscan eliminar las barreras que la microempresa tiene para acceder a crditos privados (subsidio de los mayores costos de transaccin entre otros). Si bien la implementacin de estos productos no depende directamente de INDAP, es interesante observar una clara tendencia de reduccin de brechas en su acceso (cuadro 53). Es as que en el caso del FAD en el ao 2008 se constata equidad de acceso tanto en el nmero de clientes como de monto otorgado, pues en ambos casos la proporcin femenina se sita en alrededor de un 32%. En cuanto al BAF, persiste una brecha a pesar del avance que se ha dado.
Cuadro 53. Cobertura de los instrumentos de articulacin financiera por sexo y ao

CLIENTES AOS 2004 2005 2006 2007 FAD MUJERES s.i s.i s.i 3.065 % s.i s.i 23,6% 24,2% BAF MUJERES s.i s.i s.i 5.692 % 13,8% 17,6% 20,0% 22,5% FAD MUJERES s.i s.i s.i 1.984.825 % s.i s.i s.i 19% MONTOS (en miles de $)(a) BAD MUJERES s.i s.i s.i 5.820.270 % s.i s.i s.i 16%
2008 (a) 3.525 31,1% 4.544 22,5% 3.366.156 32% 5.212.088 16% Fuente: Elaboracin propia a partir de INDAP, 2009, Participacin de Clientes y Clientas en Instrumentos de Asistencia Financiera al 31.12.2008 y Evaluacin de los Resultados Respecto a los Datos de 2002
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2.2. 2.2.1.
Acceso a servicios para desarrollo de capacidades productivas y empresariales Servicios de Asistencia Tcnica para sectores con mayor dotacin de recursos
El Servicio de Asistencia Tcnica es un programa dirigido a productores y productoras con orientacin comercial que proporciona a travs de consultores privados- asesoras tcnicas destinadas a aprovechar oportunidades de mercado y a resolver puntos crticos de competitividad que afectan la rentabilidad y sustentabilidad de sus negocios. En las ltimas dos dcadas, se constata un significativo avance en el acceso equitativo de estos servicios de asesoras tcnicas. Es as que mientras en 1990 la proporcin de usuarias representaba un 7,9%, esta proporcin creci de manera sostenida, con un 14% en 1998, y alcanzando en 2008 un 21% 18 En este contexto, y tomando como referencia la distribucin de explotaciones con jefatura femenina segn estrato de VBP, se observa que en los estratos entre 200 y 2.400 UF conceptualizados como Pequea Agricultura Comercial y empresarial- esta proporcin se sita alrededor de un 20%. Si se asume que las explotaciones con VBP inferior a 200 UF corresponden a la poblacin objetivo de instrumentos orientados a sectores y territorios especiales (PRODESAL, Orgenes, entre otros), se puede concluir que INDAP ha logrado brindar un acceso equitativo en el SAT predial desde el punto de vista de cobertura de usuarios. En cuanto a los montos de recursos entregados, se observa tambin interesantes avances: mientras en 2004 el monto promedio de asistencia tcnica a mujeres representaba el 85% del monto promedio a hombres, en el ao 2008 ya no existe esta diferencia (el nmero de usuarias y el monto controlado por mujeres representa un mismo 23%). Las cifras manejadas por los Grupos de Transferencia Tecnolgica (GTT) que se desarrollan en el marco del Convenio INIA INDAP muestran proporciones similares con un 19% de mujeres integrantes de los GTT y un 25% de los directivos de los grupos con sexo femenino (cuadro 54).
Cuadro 54. N de Usuarios segn sexo de los Grupos de Transferencia Tecnolgica del Convenio INIA INDAP (2009)
Mujer N de usuarios GTT N de directivos GTT 240 46 Hombre 1.033 140 % Mujer 19% 25%
Fuente: Elaboracin propia en base a antecedentes proporcionados por INIA
18
Estos Servicios han sido objeto de mltiples cambios de enfoque, modalidad y nombre en los ltimos aos (PTT, SAP, SAT).
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2.2.2.
Centros de Gestin
Los Centros de Gestin tienen por objetivo apoyar el desarrollo de capacidad de gestin de los productores tanto a nivel predial como en sus empresas asociativas. Estos Centros han tenido un comportamiento de gnero disparejo en los ltimos dos aos. Es as que mientras se observa un importante crecimiento de la participacin femenina en tanto clientes individuales (13% en 2007 a 27% en 2008), la proporcin de mujeres en tanto socias de Empresas Asociativas Campesinas usuarias de los CEGE muestra una tendencia a la baja, pasando de un 14% en 2007 a un 10% en 2008. Estas cifras relevan que mientras ya no existe brecha de gnero en el acceso de las empresas individuales, sigue habiendo inequidad en la participacin de las mujeres a travs de empresas asociativas. Ello podra explicarse en parte por una menor participacin de las mujeres en las organizaciones econmicas. Sin embargo, los datos censales refutan esta hiptesis: las explotaciones con jefatura femenina y con jefatura masculina exhiben una participacin muy similar en los distintos tipos de organizaciones (cuadro 28). 2.2.3. Redes por Rubro
Este programa busca desarrolla una institucionalidad privada de productores(as), que les permita superar barreras de entrada a algunos mercados y trabajar en conjunto factores de competitividad comunes y transversales a todos los actores del rubro en el territorio. La incorporacin de mujeres al Programa de Redes por Rubro es muy equitativa: las productoras que participan a este programa en forma individual representan el 35% en 2008 (versus 23% en 2004) y aquellas que lo hacen en forma asociativa constituyen un 27% en 2008 (versus un 29% en 2004). Se puede concluir que en este programa no existe brecha de gnero e incluso que existe una brecha a favor de las mujeres cuando participa individualmente. 2.3. 2.3.1. Incentivos para el mejoramiento y desarrollo de Inversiones Programa de Desarrollo de Inversiones (PDI)
El objetivo general del Programa de Desarrollo de Inversiones, PDI, es cofinanciar la ejecucin de proyectos de inversin productiva, orientados a modernizar los procesos productivos de las empresas de pequeos(as) productores(as), para hacerlas ms competitivas en el mercado y sustentables en el tiempo. En el ao 2008, se observa una alta participacin de mujeres en este programa. Es as que en el PDI Agrcola las explotaciones con jefatura femenina representan el 40% de los usuarios (34% en 2003), en el PDI Ganadero el 28% (23% en 2003) y en el PDI Riego un 29% (21% en 2003).
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Ello muestra claramente que no existen inequidad en el acceso. Sin embargo, se constata que el monto promedio en el caso del PDI Agrcola es significativamente inferior (71%): 826 mil pesos en el caso de las mujeres y 1.165 mil pesos en el caso de los hombres. En el caso del PDI Pecuario, esta brecha se atena (monto promedio 943 mil pesos en el caso de la mujer y de 1.052 mil pesos en el caso de los hombres) para desaparecer totalmente en el caso del PDI Riego (promedio de 1.235 mil pesos en el caso de la mujer y de 1.219 mil pesos en el caso del hombre). Es probable que la brecha de monto en el caso del PDI Agrcola se explique por la relativa menor escala productiva y econmica de las explotaciones con jefatura femenina en estos rubros. Dicho de otra manera, y retomaremos este tema en las conclusiones, se observa que, generalmente cuando la proporcin de mujeres usuarias coincide o supera a la proporcin de mujeres existentes, se ensancha la brecha en cuanto a niveles promedios de recursos involucrados. 2.3.2. Sistema de Incentivos para la Recuperacin de Suelos Degradados (SIRSD)
El SIRSD es un instrumento orientado a fomentar el uso de prcticas que permiten detener y revertir los procesos de degradacin de los suelos y recuperar sus niveles de productividad, generando as una mejor condicin para que el sector agropecuario nacional pueda aprovechar las ventajas y enfrentar los desafos asociados a la apertura comercial del pas. Las instituciones encargadas de su administracin y ejecucin son el INDAP para los integrantes de la agricultura familiar campesina y el SAG para los medianos y grandes productores. En el caso de INDAP, las explotaciones con jefatura femenina que accedieron al SIRSD en 2008 representan el 26% del universo de usuarios totales (24% en 2004), las cuales controlan entre un 24% (subprograma praderas) y un 28% (subprograma rehabilitacin de suelos) de la superficie intervenida y recibieron entre el 21% (subprograma praderas) y el 26% (subprograma de rehabilitacin de suelos) de los recursos entregados. Estas cifras demuestran una pequea brecha de cuatro puntos en el nmero de explotaciones que acceden al programa y una brecha un poco ms marcada en cuanto a los montos promedios recibidos, donde la usuaria mujer recibe alrededor de un 85% del monto promedio recibido por los hombres. 2.4. Servicios de Fomento para segmentos y territorios especiales
Se observa que los instrumentos de fomento de INDAP orientados a segmentos y territorios ms vulnerables presentan un avance muy fuerte desde una perspectiva de gnero, alcanzando una mayor cobertura relativa en las explotaciones con jefatura femenina que en aquellas explotaciones con jefatura masculina. Es as que, en conjunto, los programas para sectores de menores recursos pasaron de una cobertura de 14% de usuarias mujeres en 1990 a 44% en el ao 2008.
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2.4.1.
Programa de Desarrollo Local (PRODESAL): brecha a favor de las mujeres
El Programa de Desarrollo Local en Comunidades Rurales Pobres (PRODESAL) es orientado a apoyar a los pequeos productores agrcolas ms vulnerables del sector rural, denominados tradicionalmente productores de subsistencia, o ms recientemente, multiactivos. Su propsito consiste en entregar apoyos para mejorar la calidad de vida de las familias de pequeos productores en condiciones de pobreza. Para ello el PRODESAL busca desarrollar las capacidades tcnico-productivas, de manejo ambiental, de gestin asociativa y las habilidades personales de sus usuarios, de manera de incrementar en forma sustentable la parte del ingreso monetario y no monetario que se genera a partir de la actividad silvoagropecuaria por cuenta propia. Durante ms de una dcada de operacin, este Programa se ha mantenido sin variaciones sustantivas en cuanto a enfoque, organizacin y mtodos, constituyndose en uno de los programas ms estables de INDAP. Junto con esta permanencia de funcionamiento, el PRODESAL ha conocido un rpido y sostenido crecimiento de cobertura tanto en el nmero de usuarios como en los montos de recursos invertidos: desde el ao de su creacin hasta la fecha, el nmero de usuarios se ha multiplicado por diez, pasando de 4.900 en 1996 a cerca de 48.000 usuarios en el ao 2008. En este contexto, la proporcin de mujeres usuarias del PRODESAL ha incrementado fuertemente, pasando de un 27% en 1998 a un 43% en el ao 2008, cifra que demuestra una brecha significativa a favor de las mujeres, pues incluso en los estratos de menor capacidad econmica (0 a 100 UF de Valor Bruto de la Produccin), la proporcin de explotaciones con jefatura femenina es de un 33%. Desde la dimensin presupuestaria, tampoco se observa diferencia: las usuarias PRODESAL controlan el 44% del monto total de recursos asignados. 2.4.2. Programa de Formacin y Capacitacin para mujeres rurales Convenio INDAP PRODEMU 19
En 1992, INDAP crea el Programa de formacin y capacitacin para mujeres rurales (Convenio INDAP-PRODEMU) destinado a poyar a mujeres de familias campesinas pobres, privilegiando el proceso de aprendizaje y revaloracin psicosocial de las mujeres participantes. Este Programa se ejecuta a travs de la Fundacin PRODEMU. A partir del ao 1994, el Programa se orienta en forma ms marcada hacia el mbito silvoagropecuario, creando, entre otros un fondo concursable de proyectos productivos. Hasta el ao 2001, el Programa cuenta con un presupuesto de aproximadamente 300 a 320 millones de pesos, trabajando con alrededor de 3.500 a 4.000 mujeres.
19
Esta seccin se basa principalmente en: Martnez, H., Namdar-Irani M., Sanhueza R., Sotomayor O., 2008, Asesora Tcnica en la Agricultura Chilena: Estado del arte y perspectiva, in INDAP, Universidad de Chile, 2008, Sistemas de Innovacin y Asesora Tcnica en Agricultura: Nuevas miradas, Nuevas perspectivas.
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En el ao 2001, el Programa se adjudica recursos adicionales, incrementndose su presupuesto a ms de 800 millones de pesos, manteniendo una cobertura similar de usuarias. Una evaluacin del Programa realizada en el ao 2005 muestra resultados particularmente positivos: () en trminos globales es pertinente en su focalizacin y estrategia de intervencin, coherente en la relacin costo-beneficio, eficaz en el logro de sus objetivos y altamente eficiente como inversin para el desarrollo de las mujeres rurales y sus familias. () El impacto del Programa sobre los ingresos familiares es significativo, agregando una media de dos ingresos mensuales al ingreso anual del hogar, con un promedio de 9,6 horas semanales destinadas a la actividad (..). 20 En el ao 2009, el Programa apoya cerca de 3.000 mujeres sobre la base de una red de monitores (tcnicos agrcolas) que son a su vez apoyados por Coordinadoras Campesinas, que actan como animadoras y tutoras. El presupuesto ha crecido en forma sostenida alcanzando ms de 1.243,1 millones de pesos en el ao 2009 (cuadro 55).
Cuadro 55. Antecedentes de cobertura del Convenio INDAP PRODEMU 2007-2009
2007 Presupuesto (en $) N beneficiarias N de grupos N de Coordinadoras Campesinas Fuente: INDAP 936.193.000 3.169 370 39 2008 1.000.523.000 3.012 370 39 2009 1.243.139.000 2.971 368 39
Segn la evaluacin recin mencionada, la eficiencia y eficacia del Programa se asienta en tres componentes bsicos, importantes de tener en cuenta en el diseo de programas pblicos:
La amplitud e intensidad de la relacin, donde se debe subrayar el rol esencial de tutora que cumple la figura de la Coordinadora Campesina de rea, La combinacin integral de los instrumentos de apoyo con que cuenta el programa Una estrategia de intervencin basada en el fortalecimiento de habilidades personales y la generacin de auto confianza.
20
INDAP, PRODEMU, 2005, Resultados de una evaluacin de impacto y satisfaccin de usuarias del Programa de Formacin y Capacitacin para Mujeres Rurales, Convenio INDAP-PRODEMU. Autores: Marinkovic A., Snchez M.E, Palacios L., Marinkovic J. pg. 93.
71
2.4.3.
Mesas de las mujeres rurales
La creacin de la Mesa de la Mujer Rural de nivel nacional remonta al ao 1995, mientras que es a partir del 2001 que se ponen en marcha las Mesas de Mujeres Rurales en las regiones. Las Mesas de Mujeres Rurales se conciben como una instancia de participacin y coordinacin permanente, integradas por actores de la sociedad civil organizada y del Estado, y tienen como propsito de contribuir al diseo, implementacin y seguimiento de polticas, planes y programas que incidan positivamente en el desarrollo y potenciacin de las mujeres del sector rural y de aquellas vinculadas al sector silvoagropecuario considerando su diversidad tnica, cultural, etrea, social, productiva y territorial. En el ao 2008, las Mesas de la Mujer Rural estn funcionando en todas las regiones, con un apoyo financiero de INDAP. 2.4.4. Otros programas especiales: Programa Orgenes, Convenio INDAP-CONADI y Prodecop Secano
Al igual que el PRODESAL, estos programas especiales muestran una alta cobertura femenina. Es as que en el ao 2008, las usuarias mujeres representaron el 39% y 32% de los programas CONADI y Prodecop Secano, respectivamente 21.
3.
SAG: Sistema de Incentivos para la Recuperacin de Suelos Degradados (SIRSD)
Como ya se seal el SIRSD es un instrumento orientado a fomentar el uso de prcticas que permiten detener y revertir los procesos de degradacin de los suelos y recuperar sus niveles de productividad, siendo las instituciones encargadas de su administracin y ejecucin el INDAP y el SAG. Este programa muestra una alta cobertura femenina, alcanzando equidad de gnero: en el ao 2008 las postulantes mujeres representaron un 31% de los postulantes (excluyendo a las personas jurdicas) con un 29% del monto bonificable y 25% de la superficie bonificada (cuadro 56). En valores absolutos, ello corresponde a 696 usuarias, con una superficie de 13.350 hs y 1.534 miles de pesos de subsidio (grfico 2).
21
El Programa Orgenes trabaja con comunidades y por esta razn no tiene estadsticas de usuarios individuales.
72
Cuadro 56. Postulantes y beneficiados del SIRSD (Temporada 2008 al 31 de agosto de 2008)
Indicadores de cobertura Postulantes de sexo femenino Valor absoluto N Agricultores Monto (millones $) Superficie intervenida (hs) 988 2.398,3 20.718 % 31% 29% 25% Beneficiados de sexo femenino (a) Valor absoluto 80 176,3 1.143 % 27% 26% 31%
Fuente: Elaboracin propia a partir de antecedentes proporcionados por el SAG
Grfico 2. Evolucin de la cobertura del SIRSD administrado por el SAG
Mujeres Bonificadas a travs del SAG 2000 a 2008
Superficie Bonificada a travs de planes de manejo de usurias del SIRSD (SAG) - 2000 a 2008
30.000
1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 0 2000 2001 2002 2003 2004 Ao 2005 2006 2007 2008
10.000 5.000 0 2000 2001 2002 2003 2004 Ao 2005 2006 2007 2008 25.000 20.000 15.000
Monto Bonificado a usuarias (SAG) - 2000 a 2008

(Miles $ de Diciembre de 2008 - Ajustados por IPC)
3.000.000 2.500.000 2.000.000 1.500.000 1.000.000 500.000 0 2000 2001 2002 2003 2004 Ao 2005 2006 2007 2008
Fuente: SAG
Estas proporciones son sorprendentemente altas si se considera que en el estrato de la mediana y grande agricultura (poblacin objetiva del SAG en el caso de este instrumento) el porcentaje de explotaciones con jefatura femenina se sita alrededor de un 23%. Una posible explicacin radica en el hecho que a la diferencia de la actual Ley de Riego y de Ley Forestal- no se requiere ser propietario de la tierra para postular al SIRSD, y que (tal vez) postulan mujeres a nombre de su cnyuge y no en tanto jefa de explotacin22.
22
Profundizar este punto sera interesante, pues podra encubrir una estrategia de postulacin de mujeres para incrementar la probabilidad de xito, en un contexto de discriminacin positiva genrica.
73
4.
FIA: Premio a la Mujer Innovadora
La Fundacin para la Innovacin Agraria ha mostrado una sensibilidad particular para el tema de gnero. Es en este contexto que ha creado, en el ao 2006 el Premio a la Mujer Innovadora en Agricultura, con el objetivo de destacar el aporte de PREMIO MUJER INNOVADORA EN AGRICULTURA que hacen las mujeres a los procesos de innovacin, AO 2009 y al desarrollo y fortalecimiento de una cultura de la innovacin en la actividad agraria del pas. En la categora Agricultora o Empresaria del El premio se entrega a mujeres productoras, agricultoras, empresarias del agro, profesionales, acadmicas o investigadoras vinculadas al sector agrcola, pecuario, forestal o dulceacucola vinculado a la agricultura, asignndose en dos categoras, una Agricultora o Empresaria del Agro Innovadora y una Profesional del Agro Innovadora.
Agro fue premiada Patricia Martini Tiznado, gerente General y propietaria de Huerto Azul, empresa de innovacin gastronmica dedicada a la fabricacin de productos gourmet como mermeladas conservas, helados y chocolates. En la categora Profesional del Agro Innovadora, se destac Rita Moya Azcrate, Mdico Veterinario de la Universidad de Chile, fundadora y directora de la Corporacin Centro de Educacin y Tecnologa para el Desarrollo del Sur (CET-Sur). Desde 2007, es coordinadora del proyecto FIA "Gallinas de Huevos Azules: Seleccin, manejo herbal y comercializacin, en sistemas campesinos e indgenas del Sur de Chile".
Junto con lo anterior, ha implementado una estrategia de difusin e informacin diferenciada hacia las mujeres, lo cual se traduce en proporciones crecientemente equitativas en el acceso a sus distintos instrumentos de innovacin. Es as que en los programas y proyectos de innovacin tecnolgica de la institucin un 22% de los usuarios son mujeres mientras el 38% de los usuarios que hicieron uso de los sistemas en el acceso a la informacin son de sexo femenino (cuadro 57).
Cuadro 57. Algunos indicadores de gnero de proyectos FIA
TEMA Acceso a programas o proyectos de innovacin tecnolgica. Acceso a informacin tcnico-productiva y comercial. INDICADORES Proporcin de mujeres en iniciativas de apoyo e innovacin tecnolgica AO 2006 20% AO 2007 22% AO 2008 22% AO 2009 26%
Proporcin de mujeres que accedieron a los sistemas de 32% 35% 38% 43% informacin silvoagropecuaria existentes en los distintos servicios del MINAGRI. Fuente: Elaboracin propia en base a FIA, 2008, Indicadores de gnero seleccionados por la Fundacin para la Innovacin Agraria para el SIGEM - Diciembre 2008
5.
CNR y la Ley de Riego: hereda de la brecha de inequidad econmica, total igualdad de xito
La Ley 18.450 de Fomento a la Inversin Privada en Obras de Riego y Drenaje tiene por finalidad incrementar la superficie regada del pas, provocar un mejoramiento del abastecimiento de agua en aquellas reas regadas en forma deficitaria, incentivar un uso ms eficiente de la aplicacin del agua e incorporar nuevos suelos a la explotacin agropecuaria, esto ltimo, por la va de eliminar el
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mal drenaje o facilitar la puesta en riego predial. Para ello, este instrumento entrega un incentivo a las inversiones prediales y asociativas en riego y drenaje. Se plantea comnmente que la Ley de Riego reproduce brechas existentes. Esta afirmacin se sustenta en el hecho que los requerimientos legales (ttulo de dominio de la tierra y de las aguas), tcnicos (calidad y rentabilidad del proyecto) y financieros (capacidad de aporte y prefinanciamiento) que exige este instrumento estaran ms difciles de cumplir para las mujeres que para los hombres. Ello, a su vez, se basa en que la dificultad en el acceso a la tierra, al agua, al crdito, a los servicios de extensin y capacitacin y a la asistencia tcnica constituye un problema central para las mujeres chilenas. () Por lo general, y para el caso de la tierra y los recursos productivos los titulares siguen siendo sus compaeros, maridos, padres y hermanos, lo que les impide, entre otras consecuencias, recurrir a las fuentes oficiales de crdito o formar parte de organizaciones de agricultura (FAO, SERNAM, 2007). Un anlisis cuantitativo, realizado a partir de una comparacin entre los datos del la Ley y la base censal nos permite matizar y alimentar esta reflexin. En primer lugar, se observa que las mujeres constituyen el 19% (2008) y 20% (2009) de los postulantes a la Ley, el 21% (2008 y 2009) de los bonificados y el 20% (2008) y 25% (2009) de los pagados (cuadro 58). Al mirar estas mismas proporciones, pero esta vez en funcin de los montos de recursos involucrados, se constata que las cifras son muy similares.
Cuadro 58. Indicadores de la Ley de Riego desde una perspectiva de gnero
Indicadores de gnero POSTULACION % Mujeres postulantes / Total Postulantes BONIFICACION % Mujeres bonificadas / Total bonificados % Monto Mujeres bonificadas / Total Monto bonificado Monto promedio bonificado Mujeres (UF) Monto promedio bonificado Hombres (UF) PAGO % de Proyectos Pagados a Mujeres / Total Proyectos Pagados % Monto Pagado a Mujeres / Total Monto Pagado Monto promedio pagado Mujeres s.i s.i s.i s.i (b) 18,5% s.i s.i s.i s.i s.i s.i s.i s.i s.i s.i s.i s.i s.i s.i 21% 23% 817 743 21% 22% 954 906 s.i (a) 27,8% (a) 21,2% (a) 22,7% 19% 20% Prom. 19972003 2009 2005 2006 2007 2008
(hasta sept. 2009)
s.i s.i s.i
s.i s.i s.i
s.i s.i s.i
20% 17% 702
25% 25% 938
Monto promedio pagado Hombres s.i s.i s.i s.i 873 909 Fuente: Elaboracin propia a partir de antecedentes proporcionados por la CNR y otras fuentes (a) Fuente: PMG de Gnero. Considera solamente a los proyectos individuales cuyo postulante es persona natural. No incluye a las Personas Jurdicas (no tienen sexo) ni a los proyectos asociativos. Corresponde adems a los postulantes que postularon va Internet por cuanto no se ha procesado la informacin desagregada por sexo de los proyectos que postularon presencialmente (entrega fsica de las carpetas) (b) Fuente: AGRARIA, 2007 in CNR, 2007, Mesa de la Mujer Rural, Presentacin de la Comisin Nacional de Riego. (c) Fuente: Base de Datos CNR. Las cifras del ao 2009 no incluyen el ltimo trimestre, razn por la cual no expresan an proporciones definitivas.
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De lo anterior se puede sacar tres primeras conclusiones: La Ley de Riego cubre efectivamente una proporcin un poco menor de explotaciones con jefatura femenina 23(entre 20% y 25%) que la que existe en el universo (30%), lo cual revela una pequea brecha de acceso. La proporcin de mujeres se mantiene estable en las tres etapas del proceso Ley (postulacin bonificacin pago). Ello se confirma con antecedentes de aos anteriores (2005 a 2007) que muestran que la proporcin de mujeres que han sido seleccionadas para la bonificacin representa entre un 33,3% y un 47,4% del total de mujeres que han postulado. En el caso de los hombres, esta proporcin se sita entre 36,1% y 41,5% (cuadro 59). Ello significa que existe total igualdad de xito en el acceso a la bonificacin, e incluso que las mujeres logran una tasa de xito levemente superior.
Cuadro 59. Tasa de xito a la Ley de Riego segn gnero
Indicadores de gnero % Mujeres bonificadas / Total Mujeres postulantes % Hombres Bonificados / Total Hombres Postulantes Fuente: Elaboracin propia a partir de antecedentes de la CNR 2005 40,7% 41,4% 2006 33,3% 41,5% 2007 47,4% 36,1%
La cobertura de la Ley de Riego es equitativa si se compara el nmero de explotaciones y los montos involucrados. Dicho de otra manera el promedio de montos involucrados son similares e incluso un poco superior en caso de las bonificaciones- en las explotaciones con jefatura femenina que en aquellas con jefatura masculina.
Sobre esta base, interesa profundizar comparativamente las restricciones estructurales que las explotaciones con jefatura femenina tienen en relacin a aquellas con jefatura masculina. Para ello, se analiz, mediante la aplicacin de filtros a la base censal, la forma en la cual incide segn sexo las siguientes variables: (i) tenencia de la tierra; (ii) aplicacin del riego; (iii) estado de propiedad de las aguas; (iv) valor bruta de la produccin (capacidad de ahorro y endeudamiento) (cuadro 60).
23
Es importante precisar que las agricultoras que postulan a la Ley de Riego no necesariamente corresponden a explotaciones con jefatura femenina. En efecto, el postulante corresponde al propietario de la tierra y puede haber mujeres dueas de la tierra que no se declaran jefe de explotacin. No obstante, se asume que estos dos universos propietarias de la tierra y jefa de explotacin- tienen un alto grado de coincidencia (se recuerda que el Censo no registra quien es dueo de la tierra).
76
Cuadro 60. Incidencia segn sexo del jefe de explotaciones de distintas variables
AMBITOS DE RESTRICCION ES (FILTRO) SIN RESTRICCION ES ESTADO
N de Explotaciones Persona natural N de Explotaciones con Jefatura Femenina N de Explotaciones con Jefatura Masculina % Explotaciones con Jefatura Femenina
TIERRA
RIEGO TIERRA RIEGO
AGUA
266.539 TOTAL Por lo menos uno de los predios es propio 192.680 con ttulo inscrito Por lo menos uno de los predios es propio 33.678 con ttulo irregular Por lo menos uno de los predios es propio 205.922 con ttulo inscrito o arriendo Por lo menos uno de los predios es propio con ttulo inscrito o arriendo o goce/regala o 245.033 ttulo irregular Por lo menos una parte de la explotacin (a) 107.187 tiene riego Por lo menos uno de los predios es propio + con ttulo inscrito o arriendo o goce/regala o 98.732 ttulo irregular y por lo menos una parte de la explotacin tiene riego Por lo menos una de las fuentes de agua 9.185 est inscrita en DGA Por lo menos una de las fuentes de agua 71.115 est inscrita en DGA o CBR Por lo menos una de las fuentes de agua 76.348 est inscrita en DGA o CBR o en trmite de regularizacin Por lo menos una de las fuentes de agua est inscrita en DGA o CBR o en trmite de 80.321 regularizacin o arrendadas Por lo menos una de las fuentes de agua est inscrita en DGA o CBR o en trmite de 115.161 regularizacin o arrendadas o uso de hecho Por lo menos una de las fuentes de agua (a) est inscrita en DGA o CBR o en trmite de regularizacin o arrendadas o uso de hecho 119.886 u otro VBP anual superior a 100 UF VBP anual superior a 200 UF 97.085 61.293
79.441 57.144 12.289 59.522 73.337 29.383
187.098 135.536 21.389 146.400 171.696 77.804
30% 30% 36% 29% 30% 27%
26.970
71.762
27%
2.588 18.699 20.307
6.597 52.416 56.041
28% 26% 27%
21.131
59.190
26%
31.953
83.208
28%
33.448 86.438 22.562 13.162 74.523 48.131
28% 23% 21%
CAPACIDAD ENDEUDAMIENTO
Fuente: Elaboracin propia a partir del VII Censo Nacional Agropecuario y Forestal (a) Es interesante observar que el nmero de explotaciones que declaran haber regado es inferior en casi 13.000 explotaciones a aquellas que declaran tener agua bajo cualquier estado de propiedad. El 58% de estas 13,000 explotaciones declaran uso de hecho del agua, un 46% est localizada en el secano costero e interior, y el 51% pertenecen a la VIII y IX Regin. Es probable que correspondan a explotaciones que riegan eventualmente y/o que por error de interpretacin de la pregunta censal - el agua declarada sea agua de consumo.
De este anlisis se desprende que la variable que tiene mayor incidencia segn sexo en otras palabras que acta de manera diferenciada en cada subuniverso Jefatura femenina/jefatura masculina- corresponde al nivel del Valor Bruto de la Produccin. En efecto, del 30% que constituye las explotaciones con jefatura femenina sobre el total del universo, stas representan el 23% y 21% del universo de las explotaciones con ms de 100UF y 200UF de VBP anual respectivamente. Las otras variables tenencia de la tierra, riego y propiedad de las aguas- si bien
77
actan en forma diferenciada sobre los dos subuniversos, la inequidad es muy leve, salvo en la irregularidad de la propiedad de la tierra 24. En este contexto es interesante constatar que la actual cobertura de la Ley de Riego se ajusta a la proporcin de explotaciones con jefatura femenina con VBP superior a 100UF, lo cual estara significando que lleg a su techo de cobertura si se excluye a las explotaciones con restrictiva capacidad financiera para asumir el aporte y crdito que implica postular a la Ley de Riego.
6.
CONAF: Ley forestal, equidad social y de gnero
La Ley 19.561 de fomento forestal que modific en 1998 el Decreto Ley N 701- focaliza la bonificacin forestal en dos objetivos bsicos: los pequeos propietarios y los suelos degradados, ampliando adems las alternativas de forestacin bonificadas (cortinas cortavientos, sistema pastoral, entre otros) y entregando ponderacin adicional a especies nativas y especies que impulsan la diversificacin forestal. Este enfoque busca focalizar los recursos pblicos hacia segmentos de productores y territorios ms vulnerables y rezagados, asumiendo de esta manera el desafo de mayor equidad. Es en este contexto que se observa que este instrumento de fomento es muy equitativo desde una perspectiva de gnero e incluso conlleva, hoy, una brecha a favor de las mujeres. En efecto, en el ao 2008, las mujeres representan el 35% de los usuarios de la Ley Forestal y la superficie que les ha sido beneficiada constituye el 33% de la superficie total bonificada. Se observa adems un constante incremento de la proporcin de mujeres en los ltimos cinco aos (cuadro 61). Al comparar estas cifras con el nmero de explotaciones y la superficie forestal con jefatura femenina 25, se constata que las proporciones de cobertura de la Ley Forestal a mujeres son superiores a la proporcin de explotaciones con jefatura femenina y a la superficie que controla: mientras las explotaciones con jefatura femenina que tienen plantaciones y/o bosques representan el 28,5% del total de explotaciones (persona natural) que tienen plantaciones y/o bosques 26, un 34% de las beneficiarias de la ley forestal corresponden a mujeres.
24
Es necesario recordar que todas estas variables caracterizan a la explotacin y no a la jefe de explotacin. Ello implica que una explotacin, con jefatura femenina, puede haber sido registrada como propia, pero que sea el cnyuge el dueo. Al igual que en el caso de la Ley de Riego, es importante sealar que las agricultoras que postulan a la Ley Forestal no necesariamente corresponden a explotaciones con jefatura femenina. En efecto, el postulante corresponde al propietario de la tierra y puede haber mujeres dueas de la tierra que no son jefe de explotacin. No obstante, se asume que estos dos universos -propietarias de la tierra y jefa de explotacin- tienen un alto grado de coincidencia (se recuerda que el Censo no registra quien es dueo de la tierra). Existen explotaciones con jefatura femenina que tienen con plantaciones y/o bosques de un total de 115.747 explotaciones con los mismos atributos. Ms detalles, ver Seccin 1.
25
26
78
Cuadro 61. Indicadores de la Ley Forestal desde una perspectiva de gnero

Cobertura de la Ley Forestal Ao N de Beneficiario/as de sexo de sexo % de sexo Femenino Masculino Femenino 1.613 3.920 29% 2.161 4.627 32% 2.610 4.915 35% 2.472 4.463 36% 2.477 4.554 35% 11.333 22.479 34% Superficie intervenida en Beneficiario/as (hs) de sexo de sexo % de sexo Femenino Masculino Femenino 8.348 21.888 28% 10.593 28.115 27% 12.217 30.679 28% 9.648 22.581 30% 8.692 17.959 33% 49.498 121.223 29%
2004 2005 2006 2007 2008 TOTAL
Fuente: Elaboracin propia en base a CONAF, 2009
Ello implica que la Ley Forestal tiene una mayor focalizacin en mujeres que hombres, en nmero de usuarios. Asimismo, se constata que mientras la superficie de plantaciones forestales controlada por las explotaciones femeninas representa un 23% y la superficie de bosque un 20% (cuadro 62), la superficie bonificada que pertenece a usuarias mujeres representa un 29% de la superficie total bonificada. Estas cifras confirman dos hechos relevantes. Por un lado, la Ley Forestal tiene una mayor focalizacin en mujeres, lo cual se explica probablemente por el carcter inclusivo de la Ley Forestal: el objetivo de equidad social que sustenta la Ley Forestal arrastra el objetivo de equidad de gnero. Por otro lado, la brecha de porcentaje entre cobertura en nmero de explotaciones (34%) y cobertura en superficie (29%) se explica por la menor escala de las explotaciones femeninas: las mujeres tienen menos tierra, menos plantaciones y menos bosques en promedio.
Cuadro 62. Superficie de plantaciones forestales y bosques controlada por las explotaciones segn estrato de VBP y Sexo
Estrato de VBP UF Explotaciones Forestales y Agropecuarias (Persona Natural) Superficie Plantaciones forestales (hs)
Jefatura femenina Jefatura masculina % Sup. Jefatura femenina
Superficie Bosque (hs)

Jefatura femenina Jefatura masculina % Sup. Jefatura femenina
0-100 100-200 200 600 600 - 1.200 1.200 2.400 PEQUEA AGRICULTURA: 0-2.400 UF 2.400 - 10.000 10.000 - 25.000 MEDIANA AGRICULTURA: 2.400-25.000 25.000 - 100.000 > 100.000 GRAN AGRICULTURA: >25.000 TOTAL SIN CLASIFICAR
15.186 14.402 30.175 21.577 23.289 104.627 42.312 14.983 57.295 5.872 5.872 167.794 51
31.320 39.204 93.522 75.157 74.963 314.166 152.096 55.259 207.355 26.389 19 26.408 547.930 184
33% 27% 24% 22% 24% 25% 22% 21% 22% 18% 0% 18% 23% 22%
140.096 50.158 95.149 60.701 38.511 384.616 52.691 21.513 74.204 6.453 6.453 465.273 126.007
412.382 208.208 328.381 152.941 156.048 1.257.960 253.124 67.722 320.846 12.440 4 12.444 1.591.250 722.012
25% 19% 22% 28% 20% 23% 17% 24% 19% 34% 0% 34% 23% 15%
GRAN TOTAL 167.845 548.113 23% 591.280 2.313.262 20% Fuente: Elaboracin propia en base a INDAP, Qualitas, 2009, Caracterizacin de la Pequea Agricultura a partir del VII Censo Nacional Agropecuario y Forestal Nota: Estn excluidas las explotaciones con personalidad jurdica.
79
Estas afirmaciones se reafirman y precisan en un interesante estudio que realiz la CONAF a partir tambin de los datos censales (CONAF, 2008). En este anlisis, se estudi la cobertura desde una perspectiva de gnero de dos productos especficos de la institucin, estos son la superficie con bonificacin forestal y la superficie con planes de manejo aprobados. Para ello, se efectu un anlisis comparativo entre el universo potencial y los usuarios reales de estos productos en el periodo 2004-2007. Segn indican las cifras, en el ao 2008 la cobertura por sexo de ambos productos guarda total relacin con la proporcin de explotaciones con jefatura femenina en los universos potenciales respectivos: en efecto, las mujeres representan el 35% de los usuarios con bonificacin pagada mientras se estima que constituyen un 34% del universo potencial. Asimismo las mujeres constituyen el 33% de los usuarios con planes de manejo aprobados mientras su proporcin en el universo potencial es de 36% (cuadro 63).
Cuadro 63. Evolucin de la cobertura del pago de bonificacin y planes de manejo forestales segn sexo
% de Usuarias Mujeres de la Ley Forestal (sobre total de usuarios) con Bonificacin Pagada Universo Potencial 2004 2005 2006 2007 (a) 34% 29% 32% 35% 36% con Planes de Manejo Aprobados (b) 36% 26% 33% 35% 36%
2008 35% 33% Fuente: Elaboracin propia a partir de CONAF, 2008, Anlisis Regional de la Aplicacin de Bonificaciones Forestales, con enfoque de gnero (periodo 2004-2007) (a) El universo potencial se defini como todas aquellas explotaciones con jefatura femenina y con plantaciones forestales menores de 5 aos y con tenencia propia (b) El universo potencial se defini como todas aquellas explotaciones con jefatura femenina con plantaciones forestales mayores a 5 aos y/o con bosques y con tenencia propia
Complementariamente a este significativo avance de equidad de la Ley Forestal, es importante sealar un conjunto de otras acciones y proyectos aplicadas por la CONAF que refuerza la igualdad de oportunidades. Dentro de stos cobra relevancia, un estudio realizado en el contexto del proyecto de Conservacin y Manejo sustentable del Bosque Nativo que caracteriz bajo una perspectiva de gnero al rea de Desarrollo Longav (CONAF, Cooperacin Repblica de Chile, Repblica Federal de Alemania, 2005). Asimismo, se debe mencionar el trabajo realizado en el sistema nacional de reas protegidas y medio ambiente, en el sistema de proteccin contra incendios forestales, en el programa Orgenes, en el PROFOCAP, y en el Programa Especial de Empleo, entre otros (CONAF, 2009).
80
7.
Equidad de gnero e Instrumentos: Sntesis
El anlisis de los instrumentos de fomento del Ministerio de Agricultura muestra un significativo avance en materia de equidad de gnero: la cobertura de usuarias mujeres oscila entre 20% y 44% mientras no superaba 15% a inicios de la dcada de los 90 (cuadro 64).
Cuadro 64. Cobertura segn gnero de los instrumentos del Ministerio de Agricultura
INSTITUCION INSTRUMENTO INDAP FINANCIAMIENTO Crdito total Crdito corto plazo Crdito largo plazo Fondo de Administracin Delegada Bono de Articulacin Financiera USUARIOS MAYOR POTENCIAL Prog. usuarios mayor potencial SAT Predial CEGE Redes por rubro PDI SIRSD USUARIOS VULNERABLES Prog. usuarios ms vulnerables PRODESAL PRODEMU SAG SIRSD CNR Ley de Riego - Postulacin - Bonificacin - Pago CONAF Ley Forestal (equidad social) Cobertura 2008 % Usuarias Mujeres % Monto Mujeres
(12,8% en 1992)
25% 22% 30% 31% 22%
(9% en 1992)
19% 16% 25% 32% 16%
24% 21% Mujer individual: 27% Mujer socia EAC: 10% Mujer individual: 35% Mujer asociada: 27% PDI Agrcola: 40% PDI Ganadero: 28% PDI Riego: 29% 26% (14% en 1992) 44% 43% 3000 Mujeres
(7,8% en 1992)
21%
22%
43% 1.243 millones 29%
(990 usuarias) 31%
(230 usuarias)19% (104 usuarias) 21% (73 usuarias) 20% (2.500 usuarias) 35%
23% 17% 33%
Fuente: Elaboracin propia a partir de antecedentes proporcionados por los servicios del Minagri
Tambin se observa un avance en los montos entregados pero de menor magnitud, con una proporcin entregada a mujeres que se sita entre un 16% y 23%, con algunos programas que alcanzan ms de un 30%. Es interesante relevar que todos los programas orientados a sectores vulnerables (PRODESAL, Ley Forestal, Orgenes, CONADI) muestran una cobertura en materia de gnero totalmente equitativa e incluso con mayor focalizacin hacia las mujeres (sobrepasan un 30% de cobertura femenina cuando, incluso en el estrato de VBP inferior a 100UF, la proporcin de explotaciones con jefatura femenina no sobrepasa 33%): en estos programas, el objetivo de equidad social arrastra el objetivo de equidad de gnero. En otras palabras, la focalizacin haca sectores y territorios vulnerables permite alcanzar equidad de gnero.
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Situacin distinta ocurre en los instrumentos de fomento que no tienen de manera explicita un objetivo de equidad social (Ley de Riego, Crdito y SAT INDAP, CEGES). Su cobertura en nmero de explotaciones se sita entre 20% y 25% y en monto entre un 15% y 22%, lo cual revela una brecha de gnero de 5 a 10 puntos. No obstante esta brecha debe ser analizada e interpretada con cuidado. En efecto, si se excluye del anlisis las explotaciones con VBP muy bajo, se desdibuja la brecha de gnero: en efecto, considerando que la proporcin de explotaciones con jefatura femenina en el estrato de ms de 100UF es de 23% y en aquel de ms de 200 UF de VBP es de 21%, se constata que no hay brecha de acceso desde el punto de vista de nmero de explotaciones y hay una brecha muy reducida desde el punto de vista de los recursos entregados.
Entre estas dos situaciones, se identifican tres instrumentos que tienen un comportamiento hbrido: el SIRSD del SAG, el PDI de INDAP y el crdito de largo plazo de INDAP. En efecto, si bien estos instrumentos no tienen un explcito objetivo de equidad social su cobertura femenina es alta, situndose alrededor de un 30% (incluso 40% en el caso del PDI agrcola). Ello amerita mayor anlisis pero, a modo de hiptesis, se puede pensar que no todas las usuarias de estos instrumentos son jefas de explotacin sino que una parte de ellas postulan para fomentar un segundo rubro en la explotacin y otra parte postula a nombre de su cnyuge.
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SECCION 3
PRINCIPALES CONCLUSIONES Y DESAFIOS EN MATERIA DE EQUIDAD DE GENERO
La caracterizacin de la situacin de las mujeres agrcolas y su evolucin en la ltima dcada, constituye un insumo indispensable para el diseo y focalizacin de las polticas e instrumentos orientados hacia este sector. En este contexto, se debe reconocer que, histricamente, el foco de atencin ha estado ms centrado en los mbitos productivos y tecnolgicos. Con el VII Censo Nacional Agropecuario y Forestal, se ha buscado ampliar esta visin, incorporando una mirada ms detenida hacia las personas que viven y trabajan en las explotaciones silvoagropecuarias, lo cual permite a su vez entender mejor lo que es, posee y hace la mujer productora. Este estudio entrega una caracterizacin de las mujeres agrcolas y su evolucin en la ltima dcada, analizando tres subuniversos: la mujer productora jefa de explotacin, la mujer productora mano de obra predial, y las asalariadas agrcolas. En relacin a los dos universos de mujer productora, se analiza en detalle la nueva informacin censal, organizando el ejercicio reflexivo en torno a una clasificacin de las explotaciones segn su tamao econmico. La segunda mirada de trabajo se enfoca hacia un anlisis de los principales instrumentos del Ministerio de Agricultura y su posicionamiento frente a la mujer agrcola, buscando detectar brechas y oportunidades. Se presenta a continuacin los principales resultados y conclusiones de este anlisis, el que culmina en un conjunto de elementos de reflexin relativos a los viejos y nuevos desafos en materia de equidad de gnero. 1.
Resumen y principales conclusiones En el ao 2007, 945.000 mujeres viven en el medio rural, 419.000 mujeres viven en las explotaciones silvoagropecuarias, 221.300 mujeres viven en los hogares de los jefes de explotaciones, 130.600 mujeres trabajan como mano de obra familiar en las explotaciones, 80.000 mujeres son jefas de explotaciones y 166.000 mujeres son asalariadas agrcolas en el periodo de mayor demanda. En este contexto, un primer fenmeno a relevar es la feminizacin del campo en todas dimensiones:
-
Las explotaciones con jefatura femenina representan hoy el 30% de las explotaciones mientras en 1997 representaban menos del 22%.
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La mujer aporta el 41% de la mano de obra familiar dedicada al trabajo predial: en 1997 aportaba el 30%. La participacin de la mujer en el trabajo de temporeros agrcolas creci desde un 25% a un 34% en el periodo 1997-2007.
El significativo incremento de las explotaciones con jefatura femenina se registra en todos los estratos econmicos, siendo un poco ms acentuado en las explotaciones de pequeo tamao econmico. En este marco, se observa que las explotaciones con jefatura femenina, si bien representan el 30% en nmero, slo aportan el 22% del Valor Bruto de la Produccin, controlan el 22% de los activos y generan el 27% del empleo. Ello indica que existe una brecha en detrimento de las mujeres jefas de explotacin en el control de recursos productivos en cantidad y calidad- y consecuentemente en el Valor de la Produccin que generan. Las explotaciones femeninas tienen menor tamao econmico y muestran una mayor concentracin relativa en los territorios menos dinmicos desde el punto de vista agrcola. En el marco de lo anterior, y analizando en forma comparativa un conjunto de otras caractersticas de las explotaciones, se observa que la variable que ms explica la inequidad de gnero es la dotacin de recursos en cantidad y calidad pero que las formas de acceso a estos recursos grado de precariedad- no conlleva particular inequidad. En otras palabras, y reconociendo que la forma en la cual se capturan los datos censales no permiten afirmar ello con total certeza (el Censo registra la tenencia de tierra y agua de la explotacin pero no precisa cual es el miembro de la familia que es el dueo), si bien la precariedad de acceso a la tierra y al agua son temas que requieren ser resueltos, afectan en forma similar a las explotaciones con jefatura femenina y aquellas con jefatura masculina. Todos estos elementos deben ser tomados en cuenta por los instrumentos de fomento: por un lado la mayor vulnerabilidad de las explotaciones con jefatura femenina requiere de un tratamiento diferenciado con el objeto de no someterlas a una presin inadecuada y por otro, la principal inequidad de gnero est fuera del alcance de las polticas ministeriales, pues se ubican en una dimensin claramente estructural: las mujeres jefas de explotaciones tienen menos recursos tierra y otros activos- en cantidad y calidad.
Complementariamente a lo anterior, es importante sealar interesantes caractersticas algunas que van en contra de lo comnmente asumido- que son tambin necesarias tomar en cuenta al momento de definir polticas y disear instrumentos de fomento. En stas se destacan:
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El alto ndice de feminidad de las explotaciones forestales: la jefatura femenina es un poco ms frecuente en las explotaciones forestales (31,8%) que en las explotaciones agropecuarias (27,8%). Esta proporcin es an mayor en los bajos estratos econmicos: el 35,7% de las explotaciones forestales con un Valor Bruto de la Produccin inferior a 100 UF est a cargo de mujeres. El acceso a la tierra no es ms precario en las explotaciones con jefatura femenina: La proporcin de explotaciones con propiedad regularizada es pareja en las explotaciones con jefatura femenina (70%) y en las explotaciones con jefatura masculina (69%). Sin embargo, es importante relevar que cerca de 10.000 explotaciones con jefatura femenina no tienen regularizadas su propiedad, tema que debe seguir siendo objeto de apoyo desde la poltica pblica. Los otros tipos de tenencia corresponden a mecanismos de acceso a la tierra poco frecuentes, tanto en las explotaciones a cargo de mujeres como de hombres. Esta constatacin nos obliga a relativizar el impacto que podra tener la aplicacin de una demanda clsica para la equidad de gnero, esta es la flexibilizacin de ciertos instrumentos a arrendatarios y medieros. En efecto, en el caso de las explotaciones con jefatura femenina, solamente unas 2.000 explotaciones estn en esta situacin (1.800 que arriendan, 300 que acceden en mediara), y por tanto el impacto de la flexibilizacin de criterios en materia de tenencia de la tierra ser acotado.
Escolaridad levemente inferior: El nivel de escolaridad de las mujeres jefas de explotacin es bajo y levemente inferior que aquel de los hombres jefes de explotacin. Rgimen tributario: La gran mayora de las explotaciones no tributan: 82% de las explotaciones con jefatura femenina y 72% en el caso de las explotaciones con jefatura masculina, lo cual revela una brecha de gnero. Ello, si bien se explica por el bajo nivel de produccin de las explotaciones, debe ser tomado en cuenta en los diseos de instrumentos de fomento. Relacin con mercados poco dinmicos: En trminos globales, existe una baja proporcin de explotaciones que se articulan con mercados ms dinmicos y/o formales: a nivel de todo el universo censal, se registran 19.000 explotaciones que exportan, 31.que 000 venden a la agroindustria y 12.600 que desarrollan agricultura de contrato. En este contexto, las explotaciones con jefatura femenina tienen una presencia levemente inferior a las explotaciones a cargo de hombres (2 a 3 puntos).
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Otra tendencia muy importante de relevar en la ltima dcada dice relacin con la creciente feminizacin de la mano de obra familiar que se dedica a las labores prediales. En trminos absolutos, el nmero de mujeres que trabajan en el predio pasa de 96.300 en 1997 a 130.600 en 2007 (+ 34.400; + 36%), mientras que en el mismo periodo la mano de obra familiar masculina disminuye de 227.800 a 184.100 hombres (- 43.700; -19%). Se evidencia adems el carcter ms temporal de la mano de obra familiar femenina en relacin a la masculina. Es as que mientras un 33% de las mujeres se dedican en forma permanente al trabajo de la explotacin, este valor asciende a un 53% en el caso de los hombres. Ello refleja una clara tendencia de reemplazo del hombre por la mujer en el predio y puede interpretarse como una estrategia familiar de sobrevivencia donde el fenmeno de migracin urbana definitiva de la familia se ve reemplazado por una migracin laboral del hombre asociado a un predio manejado por la mujer. Este fenmeno puede explicarse en parte desde una lgica de costo de oportunidad de la mano de obra: la mujer cumple en forma ms sistemtica su doble rol -reproductor y productivo- permitiendo de esta manera que el hombre desarrolle crecientemente su rol proveedor fuera de la explotacin, donde accede a mejores remuneraciones que la mujer. Tambin, inciden seguramente variables culturales, donde se asume que el hombre est ms preparado para el mundo pblico y que su migracin ser socialmente mejor aceptada. Esta gran tendencia tambin constituye un dato relevante para el diseo de polticas pblicas.
A lo anterior se suma otras tendencias relevantes que son necesarias incorporar en el anlisis: Por un lado, se observa una creciente disociacin entre el espacio de trabajo (la explotacin) y el espacio de vida y de consumo (el hogar), lo cual se expresa en el hecho que en 30% de las explotaciones no vive nadie de manera permanente (no existe hogar). Este hecho responde a una transformacin de la ruralidad chilena, donde la intensificacin de los medios de comunicacin y la mejora del transporte facilitan la disociacin entre el lugar de vida (generalmente en pequeos pueblos) y el lugar de trabajo, el predio. Este fenmeno transforma radicalmente la tradicional asociacin entre productor en particular la pequea agricultura- y residencia en el predio, y constituye un dato relevante para el diseo de polticas pblicas (conexin a Internet; programas de asistencia tcnica y/o de capacitacin, entre otros). Por otro lado, se identifica una creciente superposicin de la unidad de consumo y de la unidad de trabajo: en aquellas explotaciones donde viven el productor y su familia, se observa que hoy ms que ayer, viven en las explotaciones los que trabajan en
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ellas, vale decir que el predio como espacio de trabajo toma ventaja sobre el predio como espacio de vida y de consumo. Asimismo, se destaca el carcter multiactivo de las familias agrcolas: es notable relevar que del total de explotaciones del pas, solamente un 21% declara que ms del 75% del ingreso familiar proviene de la explotacin agrcola, mientras que un 51% declara que la explotacin contribuye en menos del 25% al ingreso familiar, y el 28% restante declara que la explotacin aporta entre el 25% y 75% del ingreso familiar. Si bien esta situacin es heterognea segn los estratos de VBP de las explotaciones claramente ms marcada en los estratos pequeos - es importante relevar que en todos los estratos el aporte de la explotacin al ingreso familiar es generalmente bajo. Por ltimo, es importante notar que los cambios relativos a los recursos humanos de los hogares de los productores, aparentemente, guardan poca relacin con la transformacin y crecimiento notable de la agricultura chilena en las ltimas dcadas. Mientras la agricultura, en el periodo 1997 2007, crece en ms de un 35% en su produccin bruta y en un 65% su PIB, el universo de trabajo familiar disminuye levemente y el tamao promedio de las unidades de trabajo se mantiene. Si bien este fenmeno requiere de mayor estudio, se puede plantear a modo de hiptesis que, adems de la mecanizacin de las labores agrcolas la expansin y transformacin cuantitativa de la agricultura se realiza principalmente a partir de la inclusin de mano de obra asalariada, sin afectar mayormente a las familias de los productores en tanto unidad de trabajo.
En cuanto a la poltica sectorial, se evidencia un significativo avance en materia de equidad de gnero: la cobertura femenina de los distintos instrumentos de fomento del Ministerio de Agricultura oscila entre 20% y 44% mientras no superaba 15% a inicios de la dcada de los 90. Se observa tambin un avance en los montos entregados pero de menor magnitud, con una proporcin entregada a mujeres que se sita entre un 16% y 23%, con algunos programas que alcanzan ms de 30%. En este contexto se observa que los programas orientados a sectores vulnerables (PRODESAL, Orgenes, CONADI, Ley Forestal) muestran una cobertura en materia de gnero totalmente equitativa e incluso con discriminacin positiva (sobrepasan un 30% de cobertura femenina): en estos programas, el objetivo de equidad social arrastra el objetivo de equidad de gnero. En otras palabras, la focalizacin hacia sectores y territorios vulnerables permite alcanzar la equidad de gnero. Situacin distinta ocurre en los instrumentos de fomento que no tienen de manera explcita un objetivo de equidad social (Ley de Riego, Crdito y SAT INDAP, CEGES). Su cobertura en nmero de explotaciones se sita entre 20% y 25% y en recursos entre un 15% y 22%, lo cual revela una brecha de gnero de 5 a 10 puntos. Sin embargo, si se excluye del anlisis las explotaciones con VBP muy bajo, se desdibuja la brecha de gnero: en efecto,
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considerando que la proporcin de explotaciones con jefatura femenina en el estrato de ms de 100UF es de 23% y en aquel de ms de 200 UF de VBP es de 21%, se constata que no hay brecha de acceso desde el punto de vista de nmero de explotaciones y hay una brecha muy reducida desde el punto de vista de los recursos entregados.
2.
Principales interrogantes y desafos en materia de equidad de gnero
La agricultura chilena est viviendo profundas transformaciones en su organizacin social y humana, transformaciones donde la mujer est desempeando ciertamente un rol cada vez ms importante pero tambin transformaciones que complejizan fuertemente el diseo y aplicacin de polticas e instrumentos sectoriales. En efecto, estn perdiendo nitidez las tradicionales dicotomas que conocemos: las fronteras entre el mundo rural y el mundo urbano son cada vez ms difusas, la agricultura campesina -concebida desde una familia que se dedica solamente al trabajo agrcola, que trabaja directamente la tierra y vive en su predio- se desdibuja, tomando rasgos de multiactividad, de residencia en pequeos pueblos, de cambios en los roles tradicionales del hombre y la mujer, entre otros. En el mbito de polticas sectoriales, estas transformaciones agudizan an ms la histrica tensin que existe entre el fomento agrcola y la superacin de la pobreza, entre el desarrollo territorial, desarrollo rural y el desarrollo agrcola. Coloca tambin en el debate las limitaciones que conllevan las definiciones sectoriales de usuarios e instrumentos: su carcter netamente silvoagropecuario no permite, en muchas situaciones, dar cuenta y abordar una realidad mucho ms compleja y matizada. Es en este contexto que es necesario pensar y tal vez repensar la equidad en materia de gnero: la mayor presencia y participacin de la mujer en el campo no es necesariamente sinnima de mayor empoderamiento: las mujeres estn ms presentes, pero lo estn en las explotaciones y territorios que presentan ms restricciones. Es probable, entonces, que parte de la feminizacin creciente del campo corresponda a una estrategia familiar de sobrevivencia donde el fenmeno de migracin urbana definitiva de la familia se ve reemplazado por una migracin laboral del hombre asociado a un predio manejado por la mujer. En el mbito conceptual, las interrogantes y desafos que es necesario plantear dicen relacin con:
El apoyo a la mujer productora jefa de explotacin debe considerar que sta se ubica principalmente en el estrato de explotaciones de pequeo tamao econmico, multiactivas y con fuertes restricciones de recursos productivos. En este contexto, se recomienda y as se ha hecho en la prctica- focalizar en ellas instrumentos claramente diseados y orientados a segmentos vulnerables, buscando mantener en estos casos cobertura
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totalmente equitativa, esto es que se sitan alrededor de un 30%, proporcin de explotaciones con jefatura femenina en el pas. En el caso de los instrumentos de fomento productivo dirigidos a segmentos de mayores recursos, si bien aparentemente presentan una brecha de cobertura (se sitan alrededor de 20% en nmero de explotaciones y 15-18% en recursos entregados), cualquier objetivo de incremento de cobertura tanto en nmero como en monto- debe hacerse con cuidado. En efecto, considerando que la proporcin de explotaciones con jefatura femenina en el estrato de ms de 100UF baja a 23%, medidas voluntaristas de discriminacin positiva podran generar situaciones desequilibrantes y riesgosas tales como sobreendeudamiento, o por lo menos sensaciones de fracaso. Todo lo anterior significa avanzar en forma decidida en complejizar las definiciones de polticas pblicas adoptadas por el Ministerio de Agricultura, procurando disear programas que reconozcan las potencialidades y lmites de cada situacin y repensar sus definiciones de usuarios. Obliga tambin a encontrar el justo y difcil equilibrio de una poltica que, por un lado, reconoce y responde a la mayor vulnerabilidad de las mujeres agrcolas y por otro busca cambiar esta situacin aplicando instrumentos de mayor alcance y proyecciones. Por ltimo, Implica seguir trabajando el los procesos de articulacin con otras instituciones y ministerios, pues la superacin de la pobreza es claramente multisectorial y multitemtico.
El segundo desafo es de orden conceptual y metodolgico: la equidad de gnero (ya) no es sola y necesariamente mayor presencia y mayor participacin de la mujer. En este contexto es necesario avanzar en la conceptualizacin de nuevas dimensiones e indicadores de equidad de gnero. El tercer desafo se sita en una dimensin ms sociolgica, y revela por lo menos tres aspectos. Por un lado, es necesario procesar el hecho que la mitad de las jefas de explotaciones no son mujeres solas y por tanto que los procesos de toma de decisiones -productivas y econmicas- pueden involucrar a otros actores. Por otro lado, se debe reconocer que a pesar del interesante esfuerzo que se hizo en el ltimo Censo para conocer mejor los atributos y quehacer de las mujeres que viven y trabajan en las explotaciones (con jefe masculino), este universo, complejo por cierto, sigue siendo poco visible y entendido.
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En este contexto, y vinculado a lo anterior, sigue totalmente vigente el debate acerca de un enfoque de gnero que impulsa el concepto de negocio propio de la mujer en la explotacin versus contribucin de la mujer al negocio familiar: estos enfoques no deben ser abordados como contradictorios ni excluyentes, deben ser trabajados como complementarios y diferenciados segn cada situacin. Estos tres temas requieren ser estudiados con detenimiento, dado que constituyen piezas centrales en los nfasis que adquieren las polticas en materia de gnero. Desde una mirada ms instrumental y operativa, se quiere relevar los siguientes temas:
La mujer, tanto en cuanto jefa de explotacin como trabajadora predial, participa en forma creciente a los procesos productivos. Como bien es sabido, el trabajo productivo y los procesos de aprendizaje que requieren- compite fuertemente con el trabajo reproductivo, en particular en la etapa de crianza. Actualmente, y reconociendo que ello corresponde a una estrategia de largo plazo, las tecnologas de informacin son una potente herramienta para disminuir la tensin entre lo productivo y reproductivo, permitiendo acceder virtualmente a informacin y capacitacin. Con estos medios (e-learning) se resuelvan los conflictos materiales que enfrentan las mujeres, dado que no son presencial ni requeridos en simultaneidad: la mujer puede aprender en su casa en momentos escogidos por ella. Asimismo, siguen vigentes medios ms tradicionales como programas de radio y televisivos. Por ltimo, y considerando que seguirn necesarios los contactos presenciales (reuniones, bsqueda de informacin, trmites, entre otros), la flexibilizacin de horario es particularmente importante en el caso de la mujer.
Es tambin necesario interrogarse acerca de la mejor forma de abordar desde los instrumentos pblicos el apoyo a la familia que vive en las explotaciones. Es probable que no haya una mejor forma, si no que cada situacin requiera de apoyo combinado. Existirn familias donde la mujer contribuye al principal proyecto predial desde un expertiz de gestin, otras donde aportar valor agregado a los productos prediales, casos donde desarrollar su propio negocio independiente dentro de la explotacin, y otras donde se asalariar. Situaciones todas vlidas, ninguna mejor que otra. El desafo de la poltica e instrumentos pblicos es entonces saber reconocer y apoyar a la mujer en sus distintas estrategias. En este contexto, los procesos de consultas ciudadanas son fundamentales, por cuanto permiten avanzar en conocer y responder a la diversidad.
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ANEXO METODOLOGICO MODELOS DE VALOR BRUTO DE LA PRODUCCION, ACTIVOS Y EMPLEO Y CLASIFICACION SEGN TAMAO ECONOMICO DE LAS EXPLOTACIONES
El presente estudio se alimenta de un trabajo anterior desarrollado por Qualitas en el cual se han desarrollado modelos que han permitido calcular, para cada una de las explotaciones censadas, el Valor Bruto de la Produccin, el Monto de Activos y el Empleo generado (familiar y contratado) y en el cual se ha clasificado a las explotaciones segn su tamao econmico. A continuacin, se presentan las principales opciones y herramientas metodolgicas que han sustentado este ejercicio27. 1. Modelo de estimacin del Valor Bruto de la Produccin
A partir de la informacin disponible en el Censo, se dise un modelo de estimacin del Valor Bruto de la Produccin que permiti calcular el valor de esta variable para cada una de las explotaciones censadas. Para ello, se aplic la siguiente frmula:
Valor Bruto de la Produccin (VBP) = Produccin x Precio
El Censo registra el nivel de produccin solamente para los cultivos anuales (cereales, leguminosas, tubrculos y cultivos anuales) y por tanto para todos los otros rubros, se aplic supuestos de rendimientos y/o modelo de extraccin ganadera. Tanto para los rendimientos como para los precios se aplic informacin proveniente de fuentes oficiales (ODEPA, INE, CIREN y otros), salvo en aquellos rubros que no estaban registrados en estas bases de informacin institucionales, En estos casos, se recopil informacin entregada por otras bases de datos (COMSA, INDAP, INIA, ANPROS, Seremi Agricultura, Tatterstal, Asprocer, Apa, entre otros) y por informantes calificados. Se aplicaron valores diferenciados de rendimientos y precios segn rubros, especies y territorios, en particular para los rubros de importancia en la Pequea Agricultura. Como resultado de este ejercicio, se determin el Valor Bruto de la Produccin del 90% del universo analizado, quedando un conjunto de explotaciones sin VBP determinada que fueron
27
Ms detalles, referirse a INDAP, Qualitas, 2009, Estudio de Caracterizacin de la Pequea Agricultura a partir del VII Censo Nacional Agropecuario y Forestal.
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aisladas del anlisis. Estas explotaciones sin VBP determinada corresponden principalmente a explotaciones con praderas naturales y/o matorrales y/o suelos improductivos que no declararon ningn animal en el momento del Censo. Tambin corresponden a explotaciones con bosque nativo, el cual no fue valorado en este ejercicio. 2. Modelo de Valoracin de Activos
Se dise un modelo de estimacin del valor de los principales activos fijos de la explotacin, agregando el valor de la tierra a los otros principales activos de la explotacin, vale decir, plantaciones frutales, plantaciones forestales, vias vinferas, cultivos forrajeros permanentes, ganadera (especies mayores y otros), equipos de riego tecnificado, maquinaria y equipamiento, e infraestructura y construcciones:
Monto Total Activos = Monto Activo Tierra + Monto Otros Activos (Biolgicos e inmuebles)
Para ello se utilizaron diversas fuentes de informacin como tasadores especialistas, empresas privadas del sector, informantes calificados, bases de datos oficiales (ODEPA, CONAF), entre otras. Con el fin de precisar el valor del activo definido, se utilizaron distintos criterios de diferenciacin aplicados a la informacin entregada por el Censo, que sirvieron como ponderadores del valor utilizado. En el caso de los activos biolgicos, estos criterios fueron la edad productiva (plantaciones frutales, plantaciones forestales,28 ganadera) y el rgimen hdrico, riego/secano (cultivos forrajeros permanentes y vias vinferas). Para los activos inmuebles como maquinaria e infraestructura y equipos de riego tecnificado, el criterio de diferenciacin fue la antigedad de los mismos, mientras que en el caso de las construcciones e infraestructura se utilizaron diversas variables asociadas tales como la superficie total regada (para valorar bodegas de almacenaje, galpones, etc), la superficie frutal plantada (para packing, baos, entre otros), el nmero de vacas lecheras (salas de ordea, ternereras, etc.) y el nmero de cerdos, de aves y caballos (para pabellones porcinos, avcolas y caballerizas, respectivamente). Como resultado de este ejercicio, se determin la suma de los activos inmuebles y biolgicos, el cual fue sumado al activo tierra estimado segn su valor fiscal, 29 obteniendo un valor de Activos Total para el 100% de las explotaciones censadas, segn se expresa en la siguiente frmula.
28
Como resultado de un anlisis con especialistas en la materia, se opt por no determinar un valor de activos para el bosque nativo dado la inexistencia de metodologas de valorizacin validadas por un amplio espectro de actores, fenmeno que se espera revertir con la reciente aprobacin de la Ley del Bosque Nativo. La estimacin del valor de la tierra junto con la conversin de las hectreas fsicas en Hectreas de Riego Bsico fue realizada por profesionales de la Divisin de Gestin Estratgica de INDAP. Los resultados y elementos metodolgicos de dicho estudio se publicarn en: Determinacin y cuantificacin de la poblacin potencial de usuarios de INDAP en base al VII Censo Agropecuario y Forestal 2007 Divisin de Gestin Estratgica, INDAP, abril 2009.
29
92
3.
Modelo de estimacin del empleo generado
El modelo de empleo que se construy tiene por objetivo cuantificar el empleo total generado por cada una de las explotaciones agropecuarias y forestales, considerando tanto el autoempleo (mano de obra familiar) como el empleo asalariado (mano de obra contratada), ambos en su carcter permanente y temporal. Ello se expresa en la siguiente frmula:
Empleo Contratado (Permanente + Temporal ) + Empleo Familiar (Permanente + Temporal)
Empleo Total en UTE =
UTE: Unidad de Trabajador Equivalente En este marco y dadas las restricciones de la informacin censal, se tuvo que enfrentar dos desafos metodolgicos. Por un lado transformar el empleo temporal en unidades equivalentes para poder sumarlo al empleo permanente y por otro aplicar un modelo de expansin para estimar el empleo familiar al universo que no registraba esta informacin. Para ello, se aplic el concepto de Unidad Trabajador Equivalente (UTE), la cual corresponde una persona que trabaja a tiempo completo durante un ao. Para ello, se definieron coeficientes de conversin para transformar el nmero de trabajadores temporales en Unidad de Trabajadores Equivalente, asumiendo que los trabajadores temporales trabajan tres meses en cada trimestre y que los miembros del hogar que se trabajan en forma temporal en la explotacin corresponden a un medio tiempo. Ello se expresa bajo las frmulas:
N Trabajadores Permanentes + (NTrabajadores Temporales por trimestre * 0,25)
Empleo Contratado UTE =
Empleo Familiar UTE =
N Miembros Hogar con dedicacin permanente + (NMiembros Hogar con dedicacin temporal * 0,5)
A partir de all y considerando que el Censo registra informacin de empleo familiar solamente para el 60% del universo, esto es un poco ms de 174.000 explotaciones -aquellas que corresponden a los productores individuales o comuneros que viven en el predio- se construy un modelo de expansin de empleo familiar al total del universo. Este modelo de expansin parte del supuesto que el promedio de empleo por explotacin tiene el mismo valor segn estrato de VBP en los dos subuniversos, aquel que registra informacin de empleo familiar y aquel que no la registra. Bajo este supuesto, se definen factores de ajustes diferenciados segn: (i) tipo de explotacin (agropecuarias y forestales); (ii) condicin jurdica (Productor individual que no vive en el predio, Sucesiones, Sociedades, Otras Instituciones).
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4. La clasificacin de las explotaciones segn el Valor Bruto de la Produccin . Ello significa que todos los anlisis y descripciones de explotaciones y hogares se efectuarn utilizando la clasificacin de explotaciones por tamao econmico construida por Qualitas. En esta clasificacin, se ha optado por clasificar y segmentar el universo de las explotaciones en funcin del Valor Bruto de la Produccin, definiendo categoras que se asimilan a aquellas que se aplican en otros sectores econmicos y ajustndolas a la escala de la realidad sectorial 30 (grfico 1). Bajo este marco, se definieron tres grandes categoras:
La Pequea Agricultura, que agrupa aquellas explotaciones cuyo Valor Bruto de la Produccin (VBP) vara entre 0 y 2.400 UF. La Mediana Agricultura, que incluye a las explotaciones con un Valor Bruto de la Produccin comprendida entre 2.400 y 25-000 UF. La Gran Agricultura, constituida por las explotaciones cuyo Valor Bruto de la Produccin es superior a 25.000 UF.
Esta categorizacin y la terminologa asociada corresponden a un esfuerzo por ordenar y caracterizar la realidad agrcola y, en este sentido, debe ser interpretada como una opcin vlida pero no nica. Es por ello que si bien toda la informacin que se presenta en este estudio se ha organizado en torno a estas tres grandes categoras, ellas, a su vez, se han subdividido con el objeto de entregar informacin ms detallada.
30
La institucionalidad de fomento no sectorial (CORFO, BancoEstado, MINECON, SII, entre otros) aplica una clasificacin de empresas donde distingue: (i) Microempresa con ventas entre 0 y 2.400 UF; (ii) Pequea Empresa con ventas entre 2.400 y 25.000 UF; (iii) Mediana Empresa con ventas entre 25.000 y 100.000 UF y (iv) Gran Empresa, con ventas superiores a 100.000 UF. El ajuste de categoras que se ha efectuado en este estudio se justifica por la diferencia de escala productiva y de capital que existe entre el sector agrcola y los otros sectores econmicos.
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Grafico 1. Clasificacin de las explotaciones silvoagropecuarias aplicadas en el estudio
Categoras de Empresas (segn CORFO, SII, BancoEstado Mineduc y otros)
Categoras definidas para la realidad agrcola (y aplicadas en el estudio) Pequea Agrcola VBP: 0 - 2.400 UF
Microempresa Ventas: 0 - 2.400 UF
Pequea empresa Ventas: entre 2.400 - 25.000 UF
Mediana empresa VBP: 2.400 - 25.000 UF
Mediana empresa Ventas: entre 25.000 - 100.000 UF Gran Agrcola Gran empresa Ventassuperior a 100.000 UF VBP: Ms de 25.000 UF
Fuente: Elaboracin propia.
95
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
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98

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Situacin de las mujeres en el sector silvoagropecuario

avances y desafos pendientes en materia de equidad de gnero

Oficina de Estudios y Polticas Agrarias www.odepa.gob.cl

Director y Representante Legal Gustavo Rojas Le-Bert

QUALITAS AGROCONSULTORES Diciembre de 2009

QUALITAS AGROCONSULTORES Mina Namdar-Irani Constanza Saa Diciembre de 2009

Comision de Igualdad de Oportunidades Ministerio de Agricultura

Odepa indap sag

conaf cnr inia

III. 1. 2. 2.1. 2.2.

SECCION 2 1. 2. 2.1. 2.2 2.3. 2.4. 3. 4. 5. 6. 7.

En Anexo, se entrega una sntesis de la metodologa aplicada en ambos estudios.

LAS MUJERES EN LA AGRICULTURA

Al mirar estos grupos, se observan interesantes rdenes de magnitud (cuadro 1):

Cuadro 1. Mujeres y Agricultura en Cifras

UN TERCIO DE LAS EXPLOTACIONES ESTAN A CARGO DE MUJERES

Creciente feminizacin de la unidad de decisin

0 - 2400 2400 - 10000 10000 - 25000

2400 - 25000 25000 100000 Ms de 100000

Ms de 25000 TOTAL CLASIFICADO Sin Clasificar

33% 28% 24%

32% 31% 28%

Explotaciones PI con jefatura femenina

Explotaciones PI con jefatura masculina

Explotaciones con personalidad Jurdica (c)

Superficie til (Hs fsicas)

> 100.000 GRAN AGRICULTURA: >25.000

Menor dotacin de activos

Menor dotacin en cantidad y calidad de tierra

Superficie total regada (Has fsicas)

13.862 8.719 18.951 14.716 14.312

37.374 27.526 71.925 62.623 65.505

70.561 264.953 39.500 131.145 15.283 66.729

54.783 197.874 6.414 520 6.934 25.731 2.269 28.000

6,5 132.278 490.827 2,8 2.826 7.924

6,4 135.104 498.751

Explotaciones con Jefatura masculina

Explotaciones con personalidad jurdica

Superficie promedio por explotacin

Actividad forestal de transformacin

Cuadro 15. N de explotaciones que desarrollan actividades de transformacin de la madera. Ao 2007.

Otras actividades productivas en la explotacin

% Con Jefatura femenina 20,8 24,7 22,8 22,9 17,1 35,6

Rubros agropecuarios Produccin agrcola

14.003 62.677 18,3

540 1.039 34,2

5.370 19.162 21,9

29.587 101.071 22,6

Poca brecha en capital humano Generadora de empleo

146.423 35.792 33.609 12.357 7.247 235.428

6.695 1.176 7.871 202 7 209 243.508

Jefas de explotacin: la mitad viven con su cnyuge o conviviente

Conviviente 3.578 615 372 81 26 9 129 4.810 10% 3.461

Soltera 12.626 2.204 1.315 287 98 83 6 1 544 17.164 35% 819

Viuda 2.870 432 315 78 39 36 13 204 3.987 8% 198

Separada 386 60 33 15 4 9 1 40 548 1% 80

NR/NR 173 22 19 4 3 3 1 14 239 0% 35

Edad: concentracin levemente mayor en los estratos jvenes

por sexo segn estrato de VBP. Ao 2007.

1.820 249 194 71 45 2.379 37 9 46 2 0 2 2.427 351 2.778

50% 33% 39% 34%

48.611 9.374 7.496 2.362 1.417 69.260 1.523 274

97.315 26.290 25.987 9.930 5.792 165.314 5.136 898

33% 26% 22% 19% 20%