Ubiqidade Constitucional: Os dois lados da moeda

Daniel Sarmento Professor de Direito Constitucional da UERJ, Mestre e Doutor em Direito Constitucional pela UERJ, Visiting Scholar da Yale Law School, Procurador Regional da Rep !lica"

1. Introduo

Um fen#meno relati$amente recente no pa%s tem pro$ocado uma profunda altera&'o em todos os ramos do Direito( a constitucionali)a&'o do ordenamento *ur%dico+" , praticamente imposs%$el encontrar ho*e um processo *udicial em -ual-uer .rea / ci$il, penal, tra!alhista, etc" / em -ue a Constitui&'o n'o se*a em algum momento in$ocada pelas partes do lit%gio e depois empregada pelo *ui) ou tri!unal na fundamenta&'o da decis'o" Mas n'o 0 s1 nos tri!unais -ue este fen#meno se desenrola( nos de!ates parlamentares, nas rei$indica&2es da sociedade ci$il e at0 mesmo na rotina dos tecnocratas o discurso constitucional est., em alguma medida, penetrando" 3 Constitui&'o tornou4se u!%-ua" Este processo n'o ocorre s1 no 5rasil" Pelo contr.rio, algo similar acontece ou *. aconteceu, em maior ou menor escala, em di$ersos outros pa%ses, como 3lemanha6, 7t.lia8, 9ran&a:, Espanha; e Portugal<" " , claro -ue entre as promessas generosas da Constitui&'o !rasileira e a triste realidade do pa%s ainda medeia um a!ismo" 3t0 Pangloss, se sa%sse das p.ginas sa!orosas de =oltaire para materiali)ar4se no 5rasil do in%cio do s0culo >>7, notaria, com desencanto, -ue o hiato entre norma e fato social 0 tremendo por a-ui" 3 Constitui&'o fala em *usti&a social, mas o 5rasil continua sendo um dos pa%ses mais desiguais do mundo" ? constituinte e@ige a moralidade administrati$a, mas a corrup&'o $ice*a em todos os n%$eis da administra&'o p !lica nacional" E

muitos outros e@emplos poderiam ser lem!rados para e$idenciar o 1!$io( a Constitui&'o !rasileira ainda est. longe de ser plenamente efeti$a" Por0m, h. algo profundamente no$o na terra brasilis. Pela primeira $e) na nossa hist1ria, os mais rele$antes conflitos pol%ticos e sociais est'o sendo e-uacionados a partir da Constitui&'o 4 do impeachment de um Presidente da Rep !lica at0 reformas da Pre$idAncia SocialB do a!orto de feto anencef.lo at0 o controle de atos de CP7Cs" 3ntes, diante de um tema politicamente e@plosi$o, importa$a sa!er o -ue pensa$am as 9or&as 3rmadas" 3gora, muito mais rele$ante 0 perscrutar como o SD9 interpretar. as normas constitucionais incidentes so!re o caso" E mais do -ue isso( ho*e, al0m das grandes -uest2es, a Constitui&'o influencia tam!0m a resolu&'o dos pequenos conflitos" Ela 0 in$ocada n'o s1 nas causas mais gra das ou polAmicas, como tam!0m em modestas a&2es de co!ran&a, em singelas reclama&2es tra!alhistas, em pe-uenas demandas nos *ui)ados especiais" 3 Constitui&'o, enfim, est. presente de $.rias maneiras no dia4 a4dia das pessoas, como nunca antes este$e no 5rasil" Para um pa%s como o nosso, acostumado com um constitucionalismo de fachada, em -ue as constitui&2es tAm sido historicamente pouco mais do -ue meros Epeda&os de papelF, no sentido de Lassale G, esta 0, sem d $ida, uma grande $it1ria a ser cele!rada" =it1ria sim, mas n'o uma $it1ria sem custos" 3 constitucionali)a&'o do direito suscita tam!0m uma s0rie de pro!lemas" Ho presente estudo, pretendemos analisar dois deles, -ue nos parecem os mais importantesI" ? primeiro( constitucionali)ar uma decis'o 0 retir.4la do alcance das maiorias" Por isso, se tudo esti$er constitucionali)ado, ent'o o po$o, pelos seus representantes, n'o poder. mais decidir coisa alguma" S1 emendando a Constitui&'o, e mesmo assim, num pa%s como o 5rasil, em -ue a!undam os limites materiais ao poder de reforma, apenas se a mudan&a n'o atingir alguma Ecl.usula p0treaF" Em outras

pala$ras, constitucionali)a&'o do Direito em e@cesso pode ser anti4democr.tica, por su!trair do po$o o direito de decidir so!re a sua $ida coleti$a" E o segundo pro!lema( a constitucionali)a&'o do Direito pode pro$ocar uma certa anar-uia metodol1gica" Esta n'o 0 uma conse-JAncia necess.ria do fen#meno, mas ela tem ocorrido no 5rasil" Como a !ase da constitucionali)a&'o / pelo menos a da sua faceta mais $irtuosa, identificada com a filtragem constitucional do Direito 4 0 composta por normas $agas e a!stratas, a irradia&'o destas normas pelo ordenamento, -uando reali)ada pelo Poder Judici.rio sem crit0rios racionais e intersu!*eti$amente control.$eis, pode comprometer $alores muito caros ao Estado Democr.tico de Direito" Sem em!argo, o discurso na doutrina !rasileira so!re o tema da constitucionali)a&'o do direito 0 -uase sempre apolog0tico" 3 constitucionali)a&'o 0 apontada como algo intrinsecamente !om, redentor at0 / e a-ui os t%picos e@cessos ret1ricos da academia !rasileira tAm plena $a)'o" 3firma4se -ue constitucionali)ar o ordenamento *ur%dico implica em aperfei&o.4lo e apro@im.4lo dos ideais de *usti&a / igualdade, li!erdade, solidariedade, etc" / presentes no te@to magno" Em geral, n'o discordamos deste ponto de $ista, -ue *. at0 defendemos em outro tra!alhoK" Por0m, na nossa opini'o, falta, no 5rasil, pro!lemati)ar a -uest'o, mostrando tam!0m o outro lado da moeda( os perigos -ue uma Epanconstitucionali)a&'oF do Direito, ou mesmo uma constitucionali)a&'o metodologicamente descontrolada, podem encerrar" Ho presente estudo, o nosso o!*eti$o 0 analisar este processo de constitucionali)a&'o do Direito, tal como $em ocorrendo no 5rasil, apontando as suas causas e conse-JAncias / tanto as !oas como as -ue nos parecem mais pro!lem.ticas" Mas, al0m desta dimens'o descriti$a, este tra!alho tam!0m possui pretens2es prescriti$as( tencionamos apresentar o es!o&o de algumas id0ias -ue, se adotadas, poderiam, no nosso entendimento, potenciali)ar as $irtudes da constitucionali)a&'o do direito e atenuar os seus defeitos" Mas, antes disso, cumpre e@aminar !re$emente as premissas te1ricas do fen#meno analisado"

2- Premissas Tericas da Constitucionali ao do !ireito 3firmar -ue a Constitui&'o 0 norma *ur%dica parece uma o!$iedade desnecess.ria" Mas nem sempre foi assim" Descontada a singular e@ce&'o norte4 americana+L, a id0ia -ue pre$alecia no Emundo constitucionali)adoF at0 meados do s0culo >> era a de -ue as constitui&2es eram proclama&2es pol%ticas importantes, mas n'o autAnticas normas *ur%dicas++" 3s prescri&2es constitucionais n'o podiam ser aplicadas diretamente pelos *u%)es, nem gera$am direitos su!*eti$os para os cidad'os" S1 as leis editadas pelos parlamentos o!riga$am e $incula$amB n'o as solenes e a!stratas determina&2es constitucionais+6" Hos Estados nacionais da Europa continental, o direito era at0 ent'o essencialmente legicAntrico" De forma muito es-uem.tica e reducionista, pode4se afirmar -ue a regula&'o da $ida social gra$ita$a em torno das normas editadas pelos parlamentos / eleitos, M 0poca, atra$0s do $oto censit.rio e e@clusi$amente masculino" Estas leis eram escassas e tinham pretens'o de completude" Encarna$am a suposta $ontade geral da Ha&'o e de$eriam ser aplicadas na medida do poss%$el de forma mecNnica e autom.tica pelos *u%)es+8" Ho centro do sistema *ur%dico, dois c1digos( o Ci$il, para o Ehomem de !emF / o bonus pater familiae , !aseado na prote&'o da propriedade e da autonomia da $ontade+:B e o Penal, para os -ue se des$iassem da ordem p !lica !urguesa" Duas premissas pol%ticas su!*a)iam a este modelo( OaP a cren&a na legitimidade dos parlamentos para cria&'o do Direito e na ilegitimidade dos *u%)es para a mesma tarefaB e O!P a ideologia do laissez-faire o Estado n'o de$eria inter$ir na esfera social, ca!endo4lhe apenas proteger a propriedade e a seguran&a interna e e@terna do cidad'o"" Por0m, estas duas premissas $'o ser profundamente a!aladas no curso do s0culo >>" Por um lado, o -uadro dram.tico de desigualdade e in*usti&a produ)ido pelos e@cessos do capitalismo sel$agem, associado M progressi$a uni$ersali)a&'o do direito de $oto, $ai le$ar M mudan&a do paradigma do Estado Li!eral para o do Estado Social" Uma das conse-JAncias desta amplia&'o da inter$en&'o do Estado

nas rela&2es sociais 0 o fen#meno da Einfla&'o legislati$aF( n'o s1 aumenta e@ponencialmente a -uantidade de normas *ur%dicas, como tam!0m certas caracter%sticas destas normas se alteram significati$amente" 3 generalidade e a!stra&'o das normas $ai sendo su!stitu%da pela concretude das chamadas Eleis4 medidaF+;" ?s c1digos, neste -uadro, perdem a centralidade de outrora, passando a disputar espa&o com uma legisla&'o e@tra$agante cada $e) mais a!undante" 3 doutrina passa a falar at0 numa era de Edescodifica&'oF do Direito+<" Como n'o poderia dei@ar de ser, a infla&'o legislati$a le$a M des$alori)a&'o da lei" 3demais, e$entos traumati)antes, como o Qolocausto na)ista, demonstraram -ue o legislador, mesmo -uando eleito pelo po$o, pode perpetrar ou ser c mplice das mais atro)es !ar!aridades+G, sendo portanto necess.rio esta!elecer mecanismos de controle para a conten&'o dos seus a!usos+I" Heste conte@to, o culto M lei como forma, M -ual pode ser atri!u%do -ual-uer conte do, desde -ue ditado pelas autoridades competentes, d. lugar a um desencanto geral com o positi$ismo *ur%dico+K" Mas se o positi$ismo, e a dissocia&'o entre Direito e moral -ue lhe 0 correlata, tornara4se pro!lem.tico M-uela altura, o *usnaturalismo, seu eterno ri$al, tam!0m n'o parecia um !om su!stituto" De fato, num -uadro de amplo pluralismo a@iol1gico, em -ue as pessoas dentro de um mesmo Estado n'o partilha$am mais, como outrora, da mesma religi'o, ideologia ou cosmo$is'o, n'o era mais $i.$el fundamentar a ordem *ur%dica em algo t'o incorp1reo e su*eito a di$ergAncias insol $eis como o direito natural6L" 3ssim, o constitucionalismo surge como a melhor alternati$a poss%$el" 7sto por-ue, ao incorporarem em seu te@to direitos fundamentais e princ%pios rele$antes de moralidade pol%tica, as constitui&2es europ0ias do 6R p1s4guerra $'o de certa maneira representar o -ue Mauro Cappelletti chamou de Epositi$a&'o do Direito HaturalF6+" , certo -ue a -uerela entre os *usnaturalistas e positi$istas n'o te$e fim / e pro$a$elmente nunca ter." Por0m, nos pa%ses dotados de constitui&2es normati$as -ue protegem direitos humanos, a moral racional foi

tra)ida para o interior do direito positi$o e posta no seu patamar hier.r-uico mais ele$ado" Dessa forma, sem adentrarmos a-ui no infind.$el de!ate so!re a e@istAncia ou n'o de uma rela&'o necess.ria entre Direito e Moral, pode4se di)er -ue a constitucionali)a&'o dos direitos humanos, ao incorporar M Eregra de reconhecimentoF do ordenamento, no sentido de Qer!ert Qart66, princ%pios dotados de forte conte do moral, assegurou, no m%nimo, uma liga&'o contingente entre estas esferas" ? certo 0 -ue 0, a partir da metade do s0culo >>, a maioria das no$as constitui&2es $ai incorporar mecanismos de *urisdi&'o constitucional ou fortalecer e ampliar os *. e@istentes" De fato, a maior parte dos pa%ses -ue reestruturaram suas ordem *ur%dicas desde ent'o, se*a ap1s li!ertarem4se do *ugo de antigas col#nias, se*a depois da supera&'o de ditaduras internas, optaram pela introdu&'o ou amplia&'o de instrumentos de controle de constitucionalidade nos seus te@tos magnos68" Heste -uadro, a Constitui&'o foi dei@ando de ser $ista como mero reposit1rio de conselhos para os poderes pol%ticos e se con$ertendo em norma *ur%dica" 3 possi!ilidade de controle de constitucionalidade dos atos do legislati$o e do go$erno / por cortes constitucionais, como no modelo Selseniano, ou atra$0s da *urisdi&'o ordin.ria, como na matri) norte4americana / conferiu maior efic.cia ao postulado te1rico da supremacia da Constitui&'o6:" E o panorama n'o estaria completo sem a descri&'o de outro fen#meno igualmente importante( a e@pans'o das tarefas da Constitui&'o" 3t0 meados do s0culo >>, as constitui&2es trata$am apenas da estrutura !.sica do Estado, -uando muito incorporando um elenco de direitos indi$iduais do cidad'o, conce!idos e@clusi$amente como direitos de defesa em face dos go$ernantes" Contudo, a partir das Constitui&2es do M0@ico de +K+G, e de Teimar de +K+K, este modelo $ai se alterar" 3 maioria das constitui&2es editadas posteriormente agregar. ao seu tem.rio $.rios outros assuntos, como economia, rela&2es de tra!alho, prote&'o M fam%lia, cultura, etc" Muitas delas $'o tam!0m garantir, al0m dos cl.ssicos direitos indi$iduais, direitos sociais e econ#micos, -ue demandam

presta&2es positi$as do Estado, $ia!ili)adas atra$0s de pol%ticas p !licas onerosas( direitos M educa&'o, M sa de, M pre$idAncia, M moradia, etc6;" Heste no$o paradigma, por outro lado, a $is'o so!re o papel do Estado mesmo em rela&'o aos direitos indi$iduais se modifica" Se at0 ent'o pre$alecia a id0ia de -ue, para n'o desrespeitar estes direitos, !asta$a -ue os poderes p !licos se a!sti$essem de atentar contra eles, dora$ante ser. reconhecido -ue o Estado tem tam!0m de$eres positi$os nesta esfera" 3l0m de n'o $iolar, ele de$e ainda proteger os direitos indi$iduais dos seus cidad'os das les2es e amea&as pro$enientes das mais di$ersas fontes( conduta de outros particulares, riscos naturais, riscos decorrentes de no$as tecnologias, etc6<" 7ncum!e4lhe tam!0m assegurar, no mundo real, as condi&2es materiais m%nimas para -ue estes direitos indi$iduais possam ser efeti$amente fru%dos por todos na sociedade, inclusi$e pelos integrantes dos grupos mais desfa$orecidos6G" Ha $erdade, os direitos fundamentais / cora&'o das constitui&2es contemporNneas / dei@ar'o de ser compreendidos e@clusi$amente como direitos su!*eti$os" Ser. acrescida a eles uma Emais $aliaF, conhecida como Edimens'o o!*eti$aF6I" Em ra)'o desta dimens'o o!*eti$a, estes direitos ser'o considerados tam!0m como $alores dotados de uma for&a irradiante, -ue permitir. a eles penetrarem em rela&2es *ur%dicas distintas da-uelas para as -uais foram inicialmente conce!idos / inclusi$e em rela&2es pri$adas 4 e influenciarem na interpreta&'o e aplica&'o de outras normas *ur%dicas, especialmente as e@pressas em linguagem mais a!erta e indeterminada" 3 primeira e@press'o clara desta no$a concep&'o foi o caso Lth, *ulgado pela Corte Constitucional alem' em +K;I, e considerado at0 ho*e como a mais importante decis'o da-uele Dri!unal do ponto de $ista te1rico" Drata$a4se de discuss'o relati$a M legitimidade de um !oicote contra um filme dirigido pelo cineasta =eit Qarlan, not1rio cola!orador do regime na)ista, organi)ado pelo Presidente do Clu!e de 7mprensa de Qam!urgo, Erich LJth, em +K;L" 3 produtora e a distri!uidora do filme insurgiram4se contra o !oicote e o!ti$eram decis'o

in*unti$a da Justi&a Estadual de Qam!urgo, determinando a sua cessa&'o, com !ase no art I6< do C1digo Ci$il alem'o, segundo o -ual E-uem causar danos intencionais a outrem, e de maneira ofensi$a aos !ons costumes, fica o!rigado a compensar o danoF" 7rresignado com o *ulgamento, LJth interp#s -uei@a constitucional OVerfassungsbeschwerde) para o Dri!unal Constitucional" Este acolheu o recurso, fundamentando4se no entendimento de -ue cl.usulas gerais do Direito Ci$il, como os E!ons costumesF referidos no art" I6< do 5U5, tAm de ser interpretadas de acordo com a ordem de $alores so!re a -ual se assenta a Constitui&'o, le$ando em considera&'o os direitos fundamentais, o -ue n'o fora feito pela Corte de Qam!urgo" Ha sua hist1rica decis'o, la$rou o Dri!unal( ... a Lei !undamental n"o # um documento a$iologicamente neutro. Sua se%"o de direitos fundamentais estabelece uma ordem de &alores, e esta ordem refor%a o poder efeti&o destes direitos fundamentais. 'ste sistema de &alores, que se centra na dignidade da pessoa humana, em li&re desen&ol&imento dentro da comunidade social, de&e ser considerado como uma decis"o constitucional fundamental, que afeta a todas as esferas do direito p(blico ou pri&ado. 'le ser&e de metro para aferi%"o e controle de todas as a%)es estatais nas *reas da legisla%"o, administra%"o e +urisdi%"o. ,ssim # e&idente que os direitos fundamentais tamb#m influenciam o desen&ol&imento do -ireito .ri&ado. /ada preceito do -ireito .ri&ado de&e ser compat0&el com este sistema de &alores e de&e ainda ser interpretado 1 luz do seu esp0rito. 2 conte(do legal dos direitos fundamentais como normas ob+eti&as # desen&ol&ido no -ireito .ri&ado atra&#s dos seus dispositi&os diretamente aplic*&eis sobre esta *rea do direito. 3o&os estatutos de&em se conformar com o sistema de &alores dos direitos fundamentais. 2 conte(do das normas em &igor tamb#m de&e ser harmonizado com esta ordem de &alores. 'ste sistema infunde um

conte(do constitucional espec0fico ao -ireito .ri&ado, orientando a sua interpreta%"o42"" Estas no$as id0ias ti$eram enorme repercuss'o n'o apenas na 3lemanha, mas tam!0m em $.rios outros pa%ses, -ue adotaram $is2es semelhantes so!re os direitos fundamentais e a sua rela&'o com a ordem *ur%dica" Heste -uadro, 0 natural -ue o Poder Judici.rio tenha $indo a desempenhar um papel !em mais ati$o na esfera social, desafiando certas concep&2es mais ortodo@as so!re o princ%pio da separa&'o de poderes" Muito mais do -ue ser$os aut#matos da lei, os *u%)es, so!retudos os in$estidos de *urisdi&'o constitucional, tornaram4se guardi2es dos direitos fundamentais e part%cipes, em alguma medida, no pr1prio processo de cria&'o do Direito / o -ue n'o dei@a de suscitar uma s0rie de -uest2es comple@as, se*a no -ue tange M sua legitima&'o democr.tica, se*a no -ue concerne aos cuidados metodol1gicos necess.rios M compati!ili)a&'o deste ati$ismo com postulados imanentes ao Estado de Direito, ligados M pre$isi!ilidade e M seguran&a *ur%dica8L" , certo -ue, na Europa, o fen#meno da constitucionali)a&'o da ordem *ur%dica tem concorrido com outro igualmente poderoso( a Eeuropei)a&'oF do Direito8+" 3 influAncia das normas comunit.rias so!re o direito interno dos pa%ses europeus 0 enorme, so!retudo em face de dois princ%pios constru%dos pela *urisprudAncia da Corte de Justi&a das Comunidades Europ0ias( o princ%pio da aplica!ilidade imediata, segundo a -ual as normas comunit.rias ingressam e tornam4se aplic.$eis nos ordenamentos dos Estados4mem!ros assim -ue editadas, independentemente de -ual-uer procedimento espec%fico de incorpora&'o86B e o princ%pio da supremacia das normas comunit.rias, pelo -ual se considera -ue estas normas posicionam4se acima da-uelas editadas internamente por cada Estado88" Em rela&'o ao princ%pio da supremacia, a Corte de Justi&a tem inclusi$e afirmado -ue ele se aplica em rela&'o Ms Constitui&2es dos Estados4 mem!ros, o -ue *. gerou conflitos com $.rias Cortes Constitucionais -ue n'o aceitaram pacificamente esta orienta&'o, como a alem'8:, a italiana8; e o Conselho Constitucional francAs8< E o fracasso do pro*eto de ado&'o imediata de uma

Constitui&'o Europ0ia, pro$ocado pela sua recente derrota em ple!iscitos ocorridos na 9ran&a e na Qolanda, n'o implicou em retrocesso neste fen#meno de europei)a&'o do Direito, mas apenas impediu -ue ele a$an&asse ainda mais" Enfim, na Europa de ho*e, 0 no m%nimo muito discut%$el se ainda 0 poss%$el manter a-uela imagem Selseniana e simplificada do ordenamento *ur%dico como uma pirNmide, em cu*o $0rtice superior est. a Constitui&'o nacional8G" Contudo, nada de similar ocorreu no nosso pa%s" ? Mercosul, sempre aos Etrancos e !arrancosF, n'o ganhou contornos institucionais semelhantes aos da Uni'o Europ0ia, e n'o representa nenhuma amea&a ou for&a concorrente em rela&'o ao processo de constitucionali)a&'o do Direito, no 5rasil ou em -ual-uer dos outros pa%ses -ue o integram" Enfim, a con*uga&'o dos di$ersos fen#menos acima mencionados catali)ou o processo de constitucionali)a&'o do direito, -ue, a rigor, en$ol$e duas facetas distintas( OaP a Constitui&'o passa a tratar, em maior ou menor detalhe, de temas -ue antes eram disciplinados pelo legislador, retirando uma s0rie de decis2es do alcance das maiorias legislati$as de cada momentoB e O!P os princ%pios e $alores da Constitui&'o penetram em todo o ordenamento *ur%dico, impondo uma EfiltragemF constitucional do ordenamento8I, $ale di)er, a releitura dos conceitos e institutos dos mais di$ersos ramos do Direito M lu) da Constitui&'o" Por outro lado, a constitucionali)a&'o do Direito $ai desafiar antigas fronteiras como Direito P !licoVDireito Pri$ado e EstadoVsociedade ci$il8K" 7sto por-ue, numa ordem *ur%dica constitucionali)ada, a Constitui&'o n'o 0 apenas a lei fundamental do Estado" Ela 0 a lei fundamental do Estado e da sociedade:L" Henhum ramo do Direito escapa completamente Ms suas malhas" Se, por um lado, a pluralidade e a comple@idade dos interesses presentes numa sociedade cada $e) mais heterogAnea continuam *ustificando e demandando uma crescente especiali)a&'o no Nm!ito *ur%dico, por outro, h. agora um centro de gra$idade, capa) de recolher e *uridici)ar os $alores mais importantes da comunidade pol%tica, no af' de conferir alguma unidade a@iol1gica e teleol1gica ao ordenamento"

Esta!elecidas

estas

premissas,

e@aminemos

agora

perfil

as

caracter%sticas da Constitui&'o de II, analisando as suas implica&2es para o processo de constitucionali)a&'o do Direito" #. $ Constituio de %% e a Constitucionali ao do !ireito: 3 Constitui&'o de II coroou o processo de redemocrati)a&'o !rasileiro" Do ponto de $ista sim!1lico, ela -uis representar a supera&'o de um modelo autorit.rio e e@cludente de Estado e sociedade e selar um no$o come&o na tra*et1ria pol%tico4institucional do pa%s:+" Ela!orada por uma 3ssem!l0ia Constituinte li$re e democr.tica, marcada pela ampla participa&'o de uma sociedade ci$il altamente mo!ili)ada, a Constitui&'o de II foi, n'o sem ra)'o, apelidada por um dos seus principais art%fices de EConstitui&'o cidad'F" E, de fato, no seu lado mais $irtuoso, a Constitui&'o re$ela um profundo compromisso com os direitos humanos, em plena sintonia com os tratados e declara&2es internacionais e@istentes nesta .rea" Ela cont0m o -ue tal$e) se*a o mais amplo elenco de direitos fundamentais do constitucionalismo mundial, composto n'o s1 por li!erdades ci$is cl.ssicas, como tam!0m por direitos econ#micos e sociais, incorporando, ainda, direitos de 8W gera&'o / como o meio am!iente e a prote&'o M cultura" Por outro lado, o constituinte n'o -uis fa)er dos direitos meras proclama&2es ret1ricas despidas de significado pr.tico" Pelo contr.rio, ele se preocupou com a efeti$a&'o dos direitos fundamentais, afirmando por isso a sua aplica!ilidade imediata Oart" ;R, Par.grafo +R, C9P" Refor&ou, neste sentido, os mecanismos de tutela de direitos, instituindo no$os rem0dios constitucionais e ampliando os *. e@istentes" E fortaleceu institucionalmente o Poder Judici.rio, tido como guardi'o dos direitos, ao ro!ustecer a sua independAncia em face dos poderes pol%ticos" Desta-ue4se -ue na ordem constitucional !rasileira, os direitos fundamentais n'o s'o conce!idos como meros direitos de defesa em face do Estado" Dais direitos, por um lado, e@igem tam!0m comportamentos ati$os dos poderes

p !licos, $oltados M sua prote&'o e promo&'o" Por outro, eles s'o aplic.$eis diretamente Ms rela&2es *ur%dico4pri$adas, em!ora com algumas nuances e atenua&2es:6" Certo de -ue a amea&a aos direitos fundamentais pode originar4se dos atos legislati$os, o constituinte ro!usteceu o sistema !rasileiro de *urisdi&'o constitucional" Mantendo o sistema misto $igente no pa%s, conferiu maior latitude M fiscali)a&'o a!strata de constitucionalidade das leis, so!retudo ao ampliar o elenco dos legitimados ati$os para propositura de a&'o direta de inconstitucionalidade" Por isso, 0 -uase imposs%$el, desde +KII, -ue alguma lei mais polAmica se*a editada sem -ue ha*a um imediato -uestionamento da sua constitucionalidade perante o Supremo Dri!unal 9ederal, o -ue tem gerado, como efeito colateral, uma certa *udiciali)a&'o da pol%tica nacional:8" 3 Constitui&'o de II en-uadra4se na categoria das constitui&2es dirigentes ::" Ela 0 dirigente por-ue o constituinte n'o se limitou a esta!elecer a estrutura !.sica do Estado e a garantir direitos indi$iduais" Ele foi al0m, esta!elecendo o!*eti$os e diretri)es para a comunidade pol%tica, correlacionados a um amplo e generoso pro*eto de transforma&'o da sociedade !rasileira, no sentido da promo&'o da *usti&a social, da li!erdade real e da igualdade su!stanti$a" Estas metas e diretri)es, esta!elecidas em regra atra$0s de normas program.ticas, n'o de$em ser $istas como meras proclama&2es ret1ricas" Elas s'o normas *ur%dicas, -ue de alguma maneira $inculam os poderes pol%ticos, esta!elecendo !ali)as para o e@erc%cio das respecti$as competAncias:;" , uma Constitui&'o, por isso mesmo, pr1diga na consagra&'o de $alores su!stanti$os:<" Ela n'o se contenta em tra&ar as regras do *ogo democr.tico, nem se limita a esta!elecer as condi&2es materiais necess.rias para tornar a democracia poss%$el 4 em!ora tam!0m o fa&a" Ela n'o 0, definiti$amente, uma Constitui&'o do tipo procedimental, *. -ue acolhe $alores materiais como dignidade da pessoa humana e solidariedade social, tornando4os de o!ser$Nncia compuls1ria no Nm!ito do Estado e da sociedade" 3o dar forma *ur%dica a estes

$alores, con$ertendo4os em princ%pios e@pressos em linguagem $aga e a!strata, mas n'o o!stante dotados de plena normati$idade, a Constitui&'o prepara o terreno para a filtragem constitucional de todo o ordenamento *ur%dico" Mas o car.ter dirigente e su!stanti$o da Constitui&'o n'o de$e o!scurecer uma outra caracter%stica sua importante( trata4se de uma Constitui&'o compromiss1ria:G" 7sto -uer di)er -ue ela n'o representa a cristali)a&'o normati$a de alguma espec%fica corrente ideol1gica ou cosmo$is'o" Pelo contr.rio, cuida4se de uma Constitui&'o pluralista, -ue resultou do compromisso poss%$el entre a ampla $ariedade de for&as pol%ticas e de interesses -ue se fi)eram representar na 3ssem!l0ia Constituinte de +KIGVII, o -ue de certa forma e@plica a heterogeneidade dos $alores e princ%pios acolhidos no te@to magno( solidariedade social e li$re iniciati$a, li!erdade de imprensa e pri$acidade, laicidade estatal e in&ocatio -ei no preNm!ulo, etc" 3gora um importante dado sociol1gico( a Constitui&'o de II 0 a primeira das cartas !rasileiras a ser incorporada M gram.tica de rei$indica&'o de direitos dos mo$imentos sociais" Hos ltimos tempos, tra!alhadores, negros, %ndios, sem4terra, am!ientalistas, dentre outros grupos, tAm passado a $er a Constitui&'o como um importante instrumento nas suas lutas emancipat1rias" Ha $erdade, a con-uista de algumas $it1rias no cen.rio *udicial, com suporte em argumentos constitucionais, ser$iu para disseminar no Nm!ito da sociedade ci$il organi)ada a $is'o da Constitui&'o de II como uma ferramenta til nas incessantes !atalhas pela afirma&'o dos direitos dos grupos desfa$orecidos" " Ho 5rasil, isto 0 uma no$idade / uma !oa no$idade" 3t0 algum tempo atr.s, o discurso *ur%dico mais enga*ado e comprometido com as causas dos e@clu%dos no pa%s era o da reali)a&'o da *usti&a, mesmo M margem do ordenamento positi$o" 3 tese, ent'o respaldada por muitos integrantes do chamado mo$imento do Direito 3lternati$o:I, !asea$a4se numa $is'o muito c0tica, de inspira&'o mar@ista, so!re as potencialidades transformadoras da ordem *ur%dica" Se a ordem *ur%dica n'o fa$orece as causas mais no!res, mas apenas

protege o status quo, ent'o dane4se o direito positi$o e fa&a4se a *usti&a, ainda -ue M margem da legalidadeX Este, em pala$ras toscas, parecia ser o lema, !randido M es-uerda do espectro pol%tico, e isso era at0 compreens%$el num per%odo de e@ce&'o, em -ue, no .pice da ordem *ur%dica, figura$a uma Constitui&'o capenga, ditada por uma *unta militar e retalhada por uma sucess'o de esp rios atos institucionais" Contudo, a partir do in%cio da d0cada de KL, surge um outro discurso, alentado por uma gera&'o de no$os constitucionalistas !rasileiros:K( se a no$a Constitui&'o consagra um pro*eto t'o generoso de transforma&'o social e de emancipa&'o, por-ue n'o lutar pela sua efeti$a&'oY Desde ent'o, a efeti$idade da Constitui&'o, ou se*a, a transposi&'o dos seus princ%pios e $alores para o mundo real, tornou4se uma $erdadeira o!sess'o dentre os *uristas -ue acalentam um pro*eto de *usti&a para o pa%s;L" Mas a Carta de II tem tam!0m os seus defeitos, e um deles 0 especialmente gra$e( trata4se de uma Constitui&'o e@cessi$amente longa, proli@a, detalhista, pr1diga em miude)as" Q. e@emplos 1!$ios( E2 /ol#gio .edro 55, localizado na cidade do 6io de 7aneiro, ser* mantido na 8rbita federalF, art" 6:6, Par.grafo 6R, C9" 3!undam normas casu%sticas, editadas para prote&'o de interesses corporati$os / policiais, antigos mem!ros do Minist0rio P !lico, EdonosF de cart1rios, etc" Em certas .reas, como do a!surdo" Do ponto de $ista hist1rico, s'o compreens%$eis as ra)2es -ue le$aram M ado&'o deste modelo constitucional inflacionado" 3s for&as pol%ticas presentes na 3ssem!l0ia Constituinte dese*a$am assegurar, *. na-uele momento, os seus interesses e !andeiras" Cale*adas por sucessi$as decep&2es, elas n'o confia$am no legislador futuro, nem tampouco em como as cortes *udiciais poderiam interpretar, mais M frente, afirma&2es principiol1gicas $agas -ue o constituinte $iesse a esta!elecer" Zueriam, portanto, $er estampado no te@to, da forma mais Pre$idAncia Social, regime dos ser$idores p !licos e sistema tri!ut.rio, o n%$el de detalhamento chega Ms raias

clara e minuciosa poss%$el, a garantia do direito ou interesse por -ue luta$am" 3 press'o -ue e@ercitaram, com!inada com um certa dose de imaturidade pol%tica dos constituintes, 0 respons.$el, em !oa dose, pelo te@to e@cessi$amente detalhista da Carta de II" 3demais, este defeito gen0tico s1 foi se agra$ando com o tempo" 3s mesmas for&as pol%ticas -ue antes critica$am o car.ter proli@o da Constitui&'o de II, -uando consolidaram a sua posi&'o de poder durante os dois mandatos do Presidente 9ernando Qenri-ue Cardoso, apro$aram um sem4n mero de emendas -ue, ao in$0s de despo*arem a Carta da-ueles e@cessos, inseriram no$as regula&2es minuciosas e con*unturais no te@to constitucional" ? resultado 0 -ue, em algumas passagens, a Constitui&'o de II ho*e mais parece uma instru&'o normati$a do -ue a Lei Maior de uma democracia" Em resumo, pode4se afirmar -ue as caracter%sticas intr%nsecas da Constitui&'o de II fa$orecem as duas formas de constitucionali)a&'o do Direito antes referidas( a constitucionali)a&'o pela direta regula&'o constitucional de mat0ria outrora confiada M discri&'o do legislador, e a constitucionali)a&'o pela filtragem constitucional do ordenamento *ur%dico" &- Constitucionali ao do !ireito e !emocracia 3 con$i$Ancia entre constitucionalismo e democracia n'o 0 isenta de tens2es" 7sto por-ue, de forma !em es-uem.tica, a democracia postula o go$erno do po$o, atra$0s do predom%nio da $ontade da maioria, en-uanto -ue o constitucionalismo, como doutrina -ue preconi)a a limita&'o *ur%dica do e@erc%cio do poder, esta!elece freios e !arreiras para o e@erc%cio da so!erania popular;+" S'o dois ideais -ue nasceram de $is2es pol%ticas n'o con$ergentes( o ide.rio democr.tico, de inspira&'o rosseauniana, confia no poder, desde -ue e@ercido pelo pr1prio po$o, ao passo -ue o ide.rio constitucionalista, de matri) locSeana e li!eral, !usca a conten&'o *ur%dica do poder, em prol da li!erdade dos go$ernados;6" ? primeiro aposta na $ontade das maiorias e o segundo desconfia dela, temendo o despotismo das multid2es"

Em!ora na $is'o contemporNnea do Estado Democr.tico de Direito, democracia e constitucionalismo se*am $istos como $alores complementares, interdependentes e at0 sin0rgicos, a correta dosagem dos ingredientes desta f1rmula 0 essencial para o seu sucesso;8" Por um lado, constitucionalismo e limita&2es ao poder em demasia podem sufocar a $ontade popular e frustrar a autonomia pol%tica do cidad'o, como co4autor do seu destino coleti$o" Por outro, uma EdemocraciaF sem limites tenderia a p#r em s0rio risco os direitos fundamentais das minorias, !em como outros $alores essenciais, -ue s'o condi&2es para a manuten&'o ao longo do tempo da pr1pria empreitada democr.tica" Der%amos a-ui, pro$a$elmente, um pro*eto EsuicidaF;:" 3lgu0m poderia negar esta tens'o, afirmando -ue a Constitui&'o 0, por defini&'o, a e@press'o da so!erania do po$o" Por isso / o argumento prosseguiria 4 n'o ha$eria -ual-uer o!st.culo democr.tico M imposi&'o pela Constitui&'o de limites ou tarefas ao legislador" Der%amos a%, isto sim, a $ontade do po$o, titular do poder constituinte, pre$alecendo so!re a $ontade do legislati$o, e@press'o de um poder constitu%do" , um argumento antigo, mas pueril, por duas ra)2es singelas( o pro!lema temporal e o pro!lema da indetermina&'o semNntica" Primeiro o pro!lema temporal" ? Legislati$o de ho*e foi eleito, da mesma forma -ue os integrantes da 3ssem!l0ia Constituinte de IGVII tinham sido, com a nica diferen&a de -ue no atual Congresso n'o h. mais senadores E!i#nicosF" 3pesar de todos os pro!lemas da nossa democracia representati$a, os parlamentares -ue comp2em o nosso Congresso tam!0m representam os eleitores" Ent'o, por-ue o Epo$oF de ho*e n'o pode mudar de id0ia e re$er decis2es -ue adotou no passadoY Uma resposta poss%$el a esta pergunta 0 a da necessidade dos pr04 compromissos" ? po$o, -uando edita uma Constitui&'o, amarra4se por-ue teme -ue, no futuro, possa ser $%tima das pr1prias pai@2es ou fra-ue)as" Uma conhecida analogia, empregada por Jon Elster99, e-uiparou o pr04compromisso constitucional ao de Ulisses" Segundo a lenda, contada por Qomero no li$ro >77 da

?diss0ia, Ulisses teria de na$egar nas pro@imidades da ilha das sereias" Mas, ad$ertido pela feiticeira Circe, ele sa!ia -ue n'o podia se dei@ar sedu)ir pelo irresist%$el canto das sereias, sen'o o seu na$io naufragaria" Por isso, o engenhoso her1i mitol1gico determinou aos seus marinheiros -ue tapassem os pr1prios ou$idos com cera, e -ue o amarrassem ao mastro, n'o o soltando em hip1tese alguma, ainda -ue ele o ordenasse" ? pr04comprometimento de Ulisses, -ue, ao amarrar4se ao mastro, limitou o poder de sua $ontade no futuro para e$itar o naufr.gio, poderia ser comparado M-uele a -ue se imp2e o po$o -uando ela!ora uma Constitui&'o, para tam!0m restringir o seu poder de deli!era&'o futura a fim de preser$ar o seu destino coleti$o" ?utra resposta alternati$a M mesma pergunta 0 o argumento da Edemocracia dualistaF de 5ruce 3cSerman;<( em alguns momentos especiais da hist1ria de uma Ha&'o, o po$o realmente se mo!ili)a e adota decis2es -ue promo$em mudan&as, para, em seguida, se retrair, dei@ando a condu&'o dos assuntos p !licos nas m'os da classe pol%tica" Por isso, n'o seria antidemocr.tico defender as decis2es adotadas pelo pr1prio po$o nestes momentos EespeciaisF, das deli!era&2es tomadas pelos seus representantes na pol%tica do dia4a4dia, -uando o po$o est. ausente" Como hou$e, de fato, uma mo!ili)a&'o social muito mais intensa durante a 3ssem!l0ia Constituinte do -ue a -ue ocorre na pol%tica !rasileira cotidiana, o nosso pro!lema temporal estaria resol$ido" ?corre -ue estas duas respostas !aseiam4se numa premissa -uestion.$el( a de -ue e@iste um grande agente pol%tico 4 o $erdadeiro su*eito da hist1ria 4 chamado Epo$oF" Contudo, os componentes desta a!stra&'o chamada Epo$oF n'o s'o os mesmos ao longo do tempo;G" Ho caso !rasileiro, por e@emplo, uma grande parte dos atuais eleitores n'o tinha direitos pol%ticos / muitos n'o tinham nem nascido / -uando foram eleitos os parlamentares -ue integraram a 3ssem!l0ia Constituinte, ou -uando a Carta foi promulgada" Portanto, o -ue est. em de!ate n'o 0 propriamente sa!er se 0 democr.tico -ue o Epo$oF limite o seu poder de deli!era&'o futura atra$0s de um pr04compromisso, ou -ue imponha a sua $ontade M classe pol%tica, mas sim e@aminar at0 -ue ponto 0 leg%timo -ue uma

determinada gera&'o, num certo conte@to hist1rico, adote decis2es -ue ir'o $incular tam!0m outras gera&2es, em cen.rios muito diferentes;I" 3demais, h. o pro!lema semNntico;K" 5oa parte das prescri&2es

constitucionais est. e@pressa em linguagem muito $aga( dignidade da pessoa humana, igualdade, solidariedade social, moralidade administrati$a, etc" Pessoas ra)o.$eis podem discordar / e de fato fre-Jentemente discordam 4, so!re o -ue significa aplicar uma norma com esta estrutura num determinado caso" =e*a4se, por e@emplo, o de!ate atual so!re as pes-uisas em c0lulas4tronco, em -ue o princ%pio da dignidade da pessoa humana 0 usado para fundamentar as posi&2es dos dois lados / dos -ue afirmam -ue a autori)a&'o das pes-uisas 0 inconstitucional, por-ue $iola a dignidade dos pr04em!ri2es -ue s'o o o!*eto da in$estiga&'o cient%fica, e dos -ue defendem -ue ela 0 a!solutamente leg%tima, para promo$er a dignidade dos doentes -ue poder'o ser tratados e curados e@atamente em ra)'o dos resultados das pes-uisas" Portanto, ao aplicar normas desta esp0cie, o int0rprete n'o age como a E!oca friaF das pala$ras do constituinte" 7ne$ita$elmente, ele aca!a participando da constru&'o do sentido da norma" Se a interpreta&'o *ur%dica, no geral, apresenta tanto uma dimens'o cogniti$a e declarat1ria, como uma dimens'o $oliti$a e constituti$a, 0 fato -ue esta ltima dimens'o tende a ser especialmente pronunciada no Nm!ito do Direito Constitucional" Como, no geral, s'o os *u%)es dos tri!unais constitucionais ou supremas cortes -ue d'o a ltima pala$ra so!re a interpreta&'o constitucional, e como eles, ao contr.rio dos legisladores e chefes do poder e@ecuti$o, n'o s'o eleitos e nem respondem politicamente perante o po$o, passou4se a falar, so!retudo no cen.rio norte4americano, numa dificuldade Econtra4ma*orit.riaF<L da *urisdi&'o constitucional" Ela $em do reconhecimento de -ue, ao afastar leis e outros atos dos poderes pol%ticos tidos como inconstitucionais, os *u%)es reali)am $alora&2es e escolhas, e estas tam!0m carecem de legitima&'o democr.tica"

3 parado@al $erdade 0 -ue o constitucionalismo 0, ao mesmo tempo, uma garantia do processo democr.tico e um limite para ele" Como afirmou Ro!ert 3le@[, focando os direitos fundamentais, Los derechos fundamentales son profundamente

democr*ticos porque aseguran el desarrollo : la e$istencia de las personas gracias a la garantia de los derechos de libertad : de igualdad, capaces por lo general de mantener estable el procedimiento democr*tico, : porque aseguran las condiciones para ele funcionamiento del proceso democr*tico mediante la protecci8n de la libertad de opini8n, prensa, radiodifusi8n, reuni8n : asociaci8n, as0 como ele derecho de sufr*gio : otras libertades pol0ticas. profundamente Legislati&o antidemocr*ticos de poder !rente a ello, son desconf0an la del porque de

proceso democr*tico. /om el sumetimiento incluso del pri&an decisi8n ma:or0a democr*tica legitimiada4;< Hote4se -ue n'o estamos tecendo estas considera&2es para negar a legitimidade das constitui&2es, nem da sua garantia pelo Judici.rio" Estas o!ser$a&2es destinam4se apenas a refutar a id0ia de -ue n'o ha$eria tens'o alguma entre democracia e constitucionalismo, uma $e) -ue a Constitui&'o seria a e@press'o pura e aca!ada do $ontade popular" 3 fric&'o n'o 0 insuper.$el 4 n'o 0 necess.ria nenhuma Eescolha de SofiaF entre li!erdade dos antigos e li!erdade dos modernos, para usar a conhecida dicotomia de 5en*amin Constant <6 4 e a filosofia constitucional contemporNnea $em se empenhando na ela!ora&'o de modelos de compati!ili)a&'o entre estes dois grandes $etores da moralidade pol%tica da Modernidade" S1 n'o 0 poss%$el ignorar a tens'o, ou pretender resol$A4 la atra$0s de um mero *ogo de pala$ras, com a afirma&'o de -ue a Constitui&'o identifica4se necessariamente com a $ontade do po$o"

Ha $erdade, as constitui&2es, so!retudo nos pa%ses -ue adotam mecanismos de controle *urisdicional de constitucionalidade das leis, imp2em !lo-ueios para a deli!era&'o coleti$a, na medida em -ue su!traem do espa&o de decis'o dos representantes do po$o certas -uest2es esta!elecidas diretamente pelo constituinte, ou e@tra%das da Constitui&'o atra$0s da interpreta&'o *udicial" Como !em destacou =ital Moreira, ...por defini%"o, toda /onstitui%"o constitui um limite da e$press"o e da autonomia da &ontade popular. /onstitui%"o quer dizer limita%"o da liberdade da maioria de cada momento, e, neste sentido, quanto mais /onstitui%"o, mais limita%"o do princ0pio democr*tico...2 problema consiste em saber at# que ponto # que a e$cessi&a constitucionaliza%"o n"o se traduz em pre+u0zo do princ0pio democr*tico4;=. , certo -ue, em!ora o tema continue e@tremamente polAmico, pre$alece ho*e a posi&'o, -ue endossamos plenamente, no sentido de -ue 0 leg%timo e necess.rio esta!elecer limites para as maiorias de cada momento, so!retudo ligados M prote&'o dos direitos fundamentais e das regras ligadas M preser$a&'o do pr1prio processo democr.tico, e de -ue 0 essencial, por outro lado, atri!uir ao Judici.rio o poder de fiscali)ar o respeito a estes limites<:" Por0m, no caso !rasileiro, o -ue preocupa n'o 0 a e@istAncia em si dos limites, mas a sua e@tens'o e@agerada" Uma coisa 0 constranger a li!erdade do legislador, di)endo -ue ele tem de respeitar a li!erdade de e@press'o, assegurar o ensino fundamental gratuito e proteger o meio am!iente" ?utra, !em di$ersa, 0 $edar -ue a sociedade, por e@emplo, deli!ere so!re a -uem de$em pertencer os cart1rios Oart" 8+ e 86 3DCDP" Para fins anal%ticos, e@aminaremos separadamente, a!ai@o, a rela&'o entre democracia e os dois tipos de constitucionali)a&'o do Direito antes referidos( a constitucionali)a&'o decorrente do maior detalhamento do te@to magno, e a decorrente de constru&2es operadas pelo int0rprete atra$0s da filtragem constitucional do Direito" '. !emocracia e (anali ao Constitucional

? entrincheiramento constitucional de decis2es pol%ticas con*unturais e de interesses puramente corporati$os 0, na nossa opini'o, in*ustific.$eis para a deli!era&'o pol%tica ma*orit.ria 3demais, ele produ) conse-JAncia pr.tica nefasta por todos conhecidas( a cada altera&'o social significati$a, ou a cada mudan&a no e-uil%!rio das for&as pol%ticas, no$as emendas constitucionais s'o editadas, numa m0dia, at0 agora, de mais de trAs por ano<;" 3 Constitui&'o, -ue de$eria encarnar a esta!ilidade da ordem *ur%dica, torna4se muito mais inst.$el do -ue os c1digos editados pelo legislador ordin.rio, o -ue compromete a sua capacidade de deitar ra%)es mais profundas nos cora&2es e mentes dos cidad'os" Por outro lado, a !anali)a&'o constitucional gera um outro efeito colateral pernicioso para o processo pol%tico democr.tico" Ela aca!a demandando, para a simples implementa&'o de programas de go$erno referendados eleitoralmente, o apoio de 8V; do Congresso Hacional 4 maioria -ualificada e@igida para apro$a&'o de emendas ao te@to magno" Cria4se uma confus'o entre a pol%tica ordin.ria 4 relati$a a temas -ue poderiam e de$eriam ser decididos pelo Congresso no seu dia4a4dia 4, e a pol%tica e@traordin.ria / -ue de$eria en$ol$er apenas a-uelas propostas de mudan&as mais profundas e significati$as da nossa estrutura social, nas -uais seria ra)o.$el e@igir um consenso maior, identificado atra$0s do -uorum superior de apro$a&'o das emendas constitucionais" 7nfeli)mente, esta disfun&'o tem sido Ee-uacionadaF no pa%s da pior forma poss%$el( as maiorias de 8V; -ue se tornaram necess.rias para a go$erna!ilidade s'o con-uistadas pelos go$ernos atra$0s de !arganhas nem sempre repu!licanas, -uando n'o s'o literalmente compradas" E@emplos na hist1ria recente do pa%s n'o faltam, da Epasta rosaF ao Emensal'oF" Mas antes -ue algu0m nos acuse de E!otar no sof. a culpa pelo adult0rioF, se*amos mais claros" H'o se est. di)endo -ue a Constitui&'o 0 a causa da corrup&'o dos costumes pol%ticos !rasileiros" Esta seria uma pecha e@tremamente profundamente antidemocr.tico, na medida em -ue implica na cria&'o de limites moralmente

in*usta para uma Constitui&'o -ue se preocupou tanto com a moralidade administrati$a" ? -ue se est. afirmando 0 -ue o arran*o institucional adotado pelo constituinte, e aprofundado por emendas posteriores, caracteri)ado pela Einfla&'oF da mat0ria constitucional, agra$a, ao in$0s de com!ater, certas disfun&2es cr#nicas do processo pol%tico !rasileiro" Sem em!argo, foge ao poder do int0rprete corrigir os des$ios do constituinte relacionados M infla&'o da mat0ria constitucional" 3 emenda sairia muito pior do -ue o soneto se, diante da constata&'o dos mencionados e@cessos, ficasse o operador do Direito autori)ado a simplesmente desconsiderar as normas constitucionais -ue reputasse como impr1prias para um te@to magno, para, assim, a!rir um espa&o maior de li!erdade para o legislador" 7sto comprometeria a id0ia, con-uistada a duras penas, de -ue a Constitui&'o 4 toda a Constitui&'o / 0 norma *ur%dica dotada de imperati$idade" 3demais, a sociedade ficaria ref0m da teoria constitucional preferida pelo e@egeta de plant'o / e e@istem tantas /, -uando n'o das suas idiossincrasias pessoais" Heste ponto, 0 melhor cur$ar4se aos e@ageros do constituinte do -ue su!meter4se ao ar!%trio do int0rprete de ocasi'o" H'o o!stante, a considera&'o so!re a rele$Nncia a@iol1gica de cada norma constitucional 0 um fator -ue n'o de$e ser ignorado pelo int0rprete no momento de aplica&'o da Lei Maior" 3ssim, para precisar os efeitos e o raio de incidAncia de cada preceito, a intensidade da sua efic.cia e o seu peso na resolu&'o de casos concretos, em situa&2es de confronto com outros interesses leg%timos, o aplicador n'o de$e se ater apenas aos elementos lingJ%sticos do enunciado normati$o, em!ora estes se*am tam!0m muito importantes" Considera&2es so!re a maior ou menor rele$Nncia dos $alores e interesses tutelados pela norma constitucional tam!0m de$em se fa)er presentes no processo hermenAutico" 3ssim, *ustifica4se, por e@emplo, um ati$ismo *udicial maior $isando proteger a sa de !.sica do cidad'o, do -ue para sal$aguardar as atri!ui&2es da Pol%cia Rodo$i.ria 9ederal, em!ora o dispositi$o constitucional referente ao primeiro direito Oart" <R, C9P este*a $a)ado em linguagem muito mais $aga e indeterminada do -ue a contida no

preceito -ue esta!elece a competAncia do aludido 1rg'o p !lico Oart" +::, \ 8R, C9P" 3demais, para n'o agra$ar ainda mais o apontado d0ficit de democracia intergeracional presente na Constitui&'o, 0 preciso n'o adotar interpreta&'o muito e@tensi$a das cl.usulas p0treas, so! pena de chancelar4se um total engessamento da ordem *ur%dica, -ue retiraria do po$o a nica alternati$a

institucional -ue lhe so!rou para, sem traumas e rompimentos, decidir seus pr1prios caminhos, li!ertando4se de amarras por $e)es inde$idas impostas no passado;;" 3gora, do ponto de $ista do design institucional do pa%s, n'o temos d $ida de -ue a Constitui&'o realmente precisa de uma Elipoaspira&'oF" Mas -ue fi-ue claro( a gordura constitucional -ue, na nossa opini'o, de$e ser e@tirpada, nada tem a $er com os compromissos su!stanti$os da Carta de II com a *usti&a social e a igualdade material" H'o defendemos a desconstitucionali)a&'o dos direitos fundamentais sociais, nem a ado&'o de um modelo constitucional procedimental e descarnado" 7sto seria uma $erdadeira trag0dia num pa%s t'o in*usto e desigual como o 5rasil, ainda mais num momento em -ue a aplica&'o da Constitui&'o come&a a fa)er alguma diferen&a na $ida real dos po!res" 3 inter$en&'o do constituinte deri$ado de$eria $oltar4se para a !usca de uma constitui&'o mais en@utaB n'o de uma constitui&'o menos social" ). !emocracia e *iltra+em Constitucional do !ireito Ha filtragem constitucional do ordenamento, n'o se confere prote&'o refor&ada a tri$ialidades" Em regra, as normas constitucionais -ue s'o irradiadas para os di$ersos ramos do Direito, impondo a releitura dos seus conceitos e institutos, s'o os direitos fundamentais e os princ%pios constitucionais mais gerais / dignidade da pessoa humana, solidariedade social, etc / e n'o as regras detalhistas e minuciosas, cu*a a!undNncia no te@to constitucional $imos de criticar" Drata4se, portanto, de uma faceta mais $irtuosa do processo de constitucionali)a&'o do Direito, *. -ue o -ue a-ui se constitucionali)a s'o

princ%pios e $alores fundamentais de ele$ada estatura moral, e n'o !analidades e decis2es con*unturais -ue, por circunstNncias do processo pol%tico, aca!aram imerecidamente al&adas ao te@to maior" 3 filtragem constitucional tem desempenhado um papel e@tremamente importante em di$ersas .reas do ordenamento *ur%dico !rasileiro" Ho Direito Ci$il, por e@emplo, ela tem pro$ocado a releitura dos mais importantes e tradicionais institutos, como propriedade, posse, contrato, fam%lia, etc", de modo a torn.4los mais compat%$eis com os $alores humanit.rios da Carta" 9ormou4se no pa%s uma $erdadeira escola de Direito Ci$il4Constitucional, capitaneada por autores como Uusta$o Depedino;>, Maria Celina 5odin de Moraes;? e Edson 9achin;@, -ue tAm se dedicado com proficiAncia M tarefa de re$isitar a dogm.tica ci$ilista a partir da 1tica constitucional>A, e a influAncia desta corrente *. se fa) sentir na *urisprudAncia dos tri!unais !rasileiros" Do ponto de $ista su!stanti$o, as conse-JAncias deste no$o EolharF constitucional so!re o Direito Ci$il con$ergem para a id0ias de personali)a&'o e despatrimoniali)a&'o deste ramo da ciAncia *ur%dica" Em outras pala$ras, trata4se de reconhecer, a partir dos $alores e princ%pios constitucionais, a prioridade dos $alores e@istenciais so!re os $alores meramente patrimoniais no tr.fico *ur%dico4pri$ado" Ho Direito 3dministrati$o, a filtragem tem ocasionado mudan&as igualmente importantes em conceitos e institutos fundamentais><" Por e@emplo, a id0ia, antes sagrada, da insindica!ilidade *udicial do m0rito do ato administrati$o, $em cedendo espa&o diante da possi!ilidade de controle calcado em princ%pios a!ertos, como proporcionalidade, ra)oa!ilidade, moralidade administrati$a e eficiAncia" Por outro lado, a arraigada no&'o de supremacia do interesse p !lico so!re o particular tam!0m tem perdido terreno diante da $alori)a&'o dos direitos fundamentais, conce!idos como EtrunfosF em face dos interesses das maiorias>B" E o pr1prio princ%pio da legalidade administrati$a, segundo o -ual o Estado s1 pode agir -uando autori)ado por lei, tem sido repensado em ra)'o do reconhecimento da for&a normati$a da Constitui&'o>=" 3final, se as normas constitucionais s'o, em regra, diretamente aplic.$eis, independentemente de media&'o legislati$a, n'o fa)

muito sentido e@igir -ue a 3dministra&'o a!stenha4se de agir para dar cumprimento M Constitui&'o, em ra)'o da in0rcia do legislador>C" E muitos outros e@emplos poderiam ser dados, ligados M constitucionali)a&'o de ramos t'o $ariados como o Processo Penal, o Direito Econ#mico, o Direito do Dra!alho, etc" ? fato incontest.$el 0 -ue os princ%pios e $alores da Constitui&'o est'o se alastrando e mudando a fisionomia do ordenamento *ur%dico !rasileiro" Sem em!argo, a o!*e&'o democr.tica ao processo de constitucionali)a&'o tam!0m se manifesta neste cen.rio, pois 0 preciso a$aliar at0 -ue ponto 0 leg%timo, numa democracia, amputar a li!erdade de conforma&'o do legislador em nome da irradia&'o das normas constitucionais, so!retudo diante da constata&'o de -ue o grande EagenteF desta irradia&'o 0 o *ui), -ue n'o 0 eleito e n'o responde politicamente perante o po$o" , $erdade -ue a legitimidade das decis2es *udiciais n'o decorre da sua apro$a&'o popular, mas da sua efeti$a correspondAncia M ordem *ur%dica" Por isso, o fato de alguma decis'o -ue promo$a a constitucionali)a&'o do ordenamento contrariar a maioria da popula&'o n'o !asta para infirmar a sua legitimidade, inclusi$e por-ue uma das fun&2es do constitucionalismo 0 e@atamente a de proteger $alores e princ%pios superiores da miopia e do ar!%trio das multid2es" Com esta afirma&'o, n'o se est. defendendo um isolamento autista do Judici.rio em rela&'o M sociedade ci$il" Pelo contr.rio, 0 e@tremamente importante apro@imar o Judici.rio da sociedade, tornando4o n'o s1 mais acess%$el ao cidad'o comum, como tam!0m mais sens%$el aos sentimentos e rei$indica&2es dos $ariados grupos -ue comp2em a nacionalidade" E tam!0m 0 rele$ante fortalecer, no Nm!ito da sociedade, uma opini'o p !lica atenta em rela&'o M performance do Judici.rio, apta para o e@erc%cio da cr%tica fundamentada das decis2es *udiciais" ? -ue se est. di)endo 0, pura e simplesmente, -ue o desenho institucional do Judici.rio li!erta os *u%)es do #nus de E*ogarem para a galeraF / o -ue 0 sem d $ida muito !om para o constitucionalismo"

Contudo, diante

do

ele$ado

grau

de

indetermina&'o

das normas

empregadas no processo de filtragem constitucional, esta correspondAncia M ordem *ur%dica -ue legitima as decis2es *udiciais s1 raramente poder. ser aferida atra$0s de um simples silogismo" Em regra, ser'o necess.rios procedimentos hermenAuticos mais comple@os, como interpreta&2es construti$as, pondera&2es, etc, nos -uais o *ulgador ter. participa&'o mais ati$a na defini&'o do resultado" Portanto, n'o ser. poss%$el, a-ui, e$itar o -uestionamento so!re a legitima&'o democr.tica das decis2es, *. -ue elas $'o en$ol$er um certo grau de $oli&'o" H'o 0 este o lugar prop%cio para discutir a comple@a pro!lem.tica da legitima&'o democr.tica da *usti&a constitucional e articular uma concep&'o ra)o.$el, com come&o, meio e fim>9" Mas tal$e) se*a poss%$el, em !re$es pinceladas, fa)er algumas o!ser$a&2es mais gerais e impressionistas so!re como n"o de$e ser esta concep&'o" Para come&ar, uma teoria ade-uada da *urisdi&'o constitucional n'o de$e se !asear em a!stra&2es contra4f.ticas, por mais sedutoras -ue pare&am, mas sim em premissas emp%ricas ra)o.$eis" Heste sentido, 0 preciso ter em mente -ue os *u%)es n'o s'o semi4deuses infal%$eis, como o Q0rcules de DworSin>;" S'o, pelo contr.rio, seres humanos de carne e osso, com defeitos e -ualidade, e -ue, especialmente no 5rasil, defrontam4se com uma a!surda so!recarga de processos, -ue n'o lhes permite en$eredarem4se em profundas discuss2es morais e filos1ficas no *ulgamento de cada caso Edif%cilF" Mas a lei, por sua $e), tam!0m est. muito longe de poder encarnar a E$ontade geralF do po$o a la Rousseau, so!retudo considerando a tremenda crise da democracia representati$a !rasileira" Portanto, uma !oa teoria n'o de$e mistificar nem o Judici.rio, nem a lei" 3demais, uma !oa concep&'o so!re a *urisdi&'o constitucional n'o pode lastrear4se em fundamentos te1ricos -ue se*am flagrantemente incompat%$eis com a pr1pria Constitui&'o" Por isto, entendemos -ue s'o insustent.$eis, pelo menos em solo !rasileiro, as teorias puramente procedimentais da *urisdi&'o constitucional, como as de John Qart El[>> e de Qa!ermas>?" Q. $aria&2es

significati$as entre os procedimentalistas, mas as suas teorias tAm em comum a $is'o de -ue o papel da *urisdi&'o constitucional n'o 0 o de tutelar $alores su!stanti$os / algo -ue de$eria ca!er e@clusi$amente Ms instNncias -ue representam o po$o 4, mas sim assegurar os pressupostos necess.rios ao !om funcionamento da democracia" H'o 0 preciso discutir a-ui se 0 $i.$el uma teoria puramente procedimental da Constitui&'o, ou se, ao contr.rio, -ual-uer defini&'o so!re o tipo de democracia dese*ado e seus respecti$os pressupostos aca!a en$ol$endo, ine@ora$elmente, escolhas su!stanti$as>@" 5asta, para n1s, constatar -ue teorias procedimentais n'o com!inam com uma Constitui&'o como a !rasileira, -ue 0 profundamente su!stanti$a, eis -ue pr1diga na consagra&'o de $alores materiais" 3li.s, a aplica&'o de teorias procedimentais da *urisdi&'o constitucional no 5rasil implica num curioso parado@o" Estas teorias, como se sa!e, !uscam, em nome da democracia, limitar o ati$ismo *udicial, retirando as -uest2es su!stanti$as da esfera da *urisdi&'o constitucional" Contudo 4 e a% a suprema contradi&'o 4, para adotarem esta teoria, os *u%)es teriam de ignorar as orienta&2es $alorati$as *. contidas na Constitui&'o" ?u se*a, eles teriam -ue so!repor a sua teoria constitucional procedimental M-uela, sem d $ida su!stanti$a, adotada pelo pr1prio constituinte origin.rio" , dif%cil imaginar maior ati$ismo""" De -ual-uer forma, independentemente da ades'o a -ual-uer teoria espec%fica so!re a *urisdi&'o constitucional, 0 poss%$el, numa apro@ima&'o mais pragm.tica do tema, identificar o papel positi$o -ue ela pode desempenhar na prote&'o de direitos e $alores fundamentais, -ue se su*eitariam a um risco muito maior se dei@ados aos cuidados apenas dos pr1prios atores pol%ticos" Drata4se, em linguagem tosca, de n'o dei@ar a raposa como a nica $igia do galinheiro" Ha $erdade, n'o s1 a independAncia *udicial, mas tam!0m o ethos profissional dos *u%)es, caracteri)ado pela $alori)a&'o da legalidade e do de$ido processo legal, fa$orecem ao !om desempenho desta fun&'o" Contudo, para -ue tal papel n'o se*a per$ertido, 0 preciso esta!elecer !ali)as firmes para o Judici.rio, ligadas so!retudo( OaP ao emprego de uma metodologia racional, intersu!*eti$amente

control.$el e transparente, n'o s1 para aperfei&oar as decis2es, como tam!0m para e$itar -ue elas se*am $istas pela sociedade como o fruto e@clusi$o dos caprichos e das predile&2es dos seus prolatores?AB O!P M democrati)a&'o do pr1prio e@erc%cio da *urisdi&'o constitucional, com a a!ertura do seu procedimento M participa&'o efeti$a de no$os atores sociais, atra$0s de medidas como o fortalecimento do papel dos amici curiae e a reali)a&'o mais fre-Jente de audiAncia p !licas?<B e OcP M ado&'o, pelos *u%)es, de uma postura de modera&'o e de respeito diante das decis2es adotadas pelos demais poderes, em ra)'o do seu lastro democr.tico4eleitoral?B" Seguidas estas recomenda&2es, entendemos -ue a constitucionali)a&'o do ordenamento por constru&'o *urisdicional n'o 0 ileg%tima" Mudando agora o nosso foco do agente da constitucionali)a&'o do Direito para a e@tens'o e profundidade do fen#meno, entendemos -ue 0 preciso e$itar as respostas e@tremas 4 tanto as -ue se op2em M filtragem constitucional, como as -ue sustentam -ue tudo ou -uase tudo *. est. constitucionalmente definido, cumprindo apenas ao legislador o papel de e@ecutar decis2es contidas e@pl%cita ou implicitamentre na Lei Maior" Com efeito, tem de ser descartada, por a!surda, a $is'o de -ue a Constitui&'o n'o de$e desempenhar um papel rele$ante na defini&'o dos contornos do ordenamento *ur%dico infraconstitucional" Se e@iste unidade na ordem *ur%dica e a Constitui&'o, conce!ida como autAntica norma, locali)a4se no seu $0rtice superior, desfrutando de supremacia em rela&'o a todo o direito infraconstitucional, n'o h. como negar a forte influAncia -ue ela e@erce" Esta influAncia tende a ser ainda maior -uando, como no caso !rasileiro, trate4se de uma Constitui&'o pr1diga em $alores su!stanti$os, -ue contenha um amplo pro*eto de transforma&'o social, e ha*a, por outro lado, uma cultura *ur%dica menos legicAntrica e mais recepti$a M *urisdi&'o constitucional, como a -ue $em se enrai)ando no pa%s nos ltimos anos " E tal resultado n'o ser. necessariamente anti4democr.tico, a n'o a ser -ue se adote uma leitura muito estrita da democracia" De fato, pode ser -ue os $alores

e princ%pios constitucionais irradiados para o ordenamento se*am, e@atamente, a-ueles -ue d'o estrutura M democracia, ou -ue permitem o seu florescimento" Um !om e@emplo 0 o direito M igualdade" 3 id0ia de democracia repousa na assun&'o da igualdade das pessoas?=" ? pr1prio princ%pio ma*orit.rio / segundo o -ual, diante de alguma di$ergAncia, de$e ser adotada a solu&'o preferida pelo maior n mero de pessoas / parte da pressuposi&'o igualit.ria de -ue a opini'o de cada um de$e ter e@atamente o mesmo peso / one man, one &ote, como di)em os norte4americanos" 3ssim, se, em ra)'o da Constitui&'o, a igualdade for le$ada mais fortemente em considera&'o no regime legal das associa&2es pri$adas, por e@emplo, este resultado ter. produ)ido mais, e n'o menos democracia, ainda -ue ele impli-ue em alguma limita&'o ao poder do legislador" Portanto, n'o 0 correto generali)ar a afirma&'o de -ue a penetra&'o mais profunda da Constitui&'o no direito infraconstitucional 0 necessariamente anti4 democr.tica, s1 por comprimir a li!erdade de conforma&'o do legislador" H'o o!stante, h. casos em -ue a amplia&'o da influAncia da Constitui&'o so!re o ordenamento *ur%dico pode, de fato, impor limites M democracia" Doda$ia, esta constata&'o n'o !asta, por si s1, para -ue se afirme o car.ter negati$o ou indese*.$el do processo de constitucionali)a&'o do Direito na-uelas circunstNncias 4 a n'o ser para -uem adote uma concep&'o segundo a -ual a democracia se*a o rele$ante, dotado de nico $alor importante, ou de -ue se trate do $alor mais a!soluta prioridade em rela&'o a todos os demais /

prioridade l0@ica, como diria John Rawls?C" Como esta concep&'o radical rousseauniana da moralidade pol%tica n'o se compati!ili)a com a pr1pria id0ia de constitucionalismo, tal como acima e@plicitado, ela ser. dei@ada de lado" =e*amos ent'o um e@emplo" Suponhamos -ue, em ra)'o da

constitucionali)a&'o do Processo Penal, a condena&'o criminal tenha se tornado muito mais dif%cil do -ue dese*aria a grande maioria da popula&'o !rasileira, -ue preferiria ter mais criminosos na cadeia, ainda -ue ao pre&o de um processo menos garantista" Seria certamente poss%$el tachar de anti4democr.tica esta

conse-JAncia da constitucionali)a&'o do Direito" Mas, ainda assim, tal$e) ela $alha M pena / n1s estamos certos de -ue $ale / por proteger e promo$er outros $alores -ue, neste espec%fico conte@to, soprepu*am a pr1pria democracia" 3 constitucionali)a&'o a-ui en$ol$e um trade-off( troca4se um pouco mais de garantias processuais por um pouco menos de o!ser$Nncia da $ontade do po$o" Sem em!argo, h. limites para a filtragem constitucional do Direito" Se -uisermos le$ar M s0rio a democracia, o impacto negati$o -ue uma Epanconstitucionali)a&'oF do Direito pode e@ercer so!re ela tem de ser de$idamente sopesado" Portanto, entendemos -ue a Constitui&'o n'o pode ser $ista como a fonte da resposta para todas as -uest2es *ur%dicas" Uma teoria constitucional minimamente comprometida com a democracia de$e reconhecer -ue a Constitui&'o dei@a $.rios espa&os de li!erdade para o legislador?9 e para os indi$%duos, nos -uais a autonomia pol%tica do po$o e autonomia pri$ada da pessoa humana podem ser e@ercitadas?;" , $erdade -ue a Constitui&'o 0 muito mais do -ue mera EmolduraF do direito infraconstitucional / ao contr.rio do -ue afirmaram doutrinadores alem'es de renome, como Ernst4Tolgang 5]cSenf]rde?> e Christian StarcS??" 3 met.fora da moldura n'o nos parece ade-uada, por-ue ressalta apenas a fun&'o constitucional de limite para o legislador, dei@ando de e@pressar o rele$ante papel -ue a Constitui&'o tam!0m desempenha, de diretri) $inculante para toda produ&'o e aplica&'o do Direito?@" Dam!0m 0 $erdade -ue os condicionamentos materiais imposto pela Constitui&'o ao legislador s'o amplos e profundos em constitui&2es su!stanti$as, como a !rasileira" Por0m, ainda assim, entendemos -ue o int0rprete, sem ignorar estes condicionamentos, de$e ter o cuidado de preser$ar, na e@egese da Lei Maior, as margens de decis'o -ue, numa democracia constitucional, de$em ser reconhecidas aos poderes pol%ticos e os pr1prios indi$%duos" Como ressaltou Canotilho, a /onstitui%"o de&e possibilitar o confronto e a luta pol0tica dos

partidos e das for%as pol0ticas portadoras de pro+ectos alternati&os para a concretiza%"o dos fins constitucionais. 'mbora n"o de&a restringir-se a um Dinstrumento de go&ernoE ou a uma simples Dlei do 'stadoE, a /onstitui%"o e&itar* con&erter-se em lei da Dtotalidade socialE, DcodificandoE e$ageradamente os problemas constitucionais4@A. , 1!$io -ue o int0rprete pode e de$e aplicar diretamente a Constitui&'o Ms rela&2es sociais, independentemente de media&'o legislati$a" , indiscut%$el -ue ele tem interpretar o direito infraconstitucional M lu) da Lei Maior, inclusi$e para repudiar e@egeses mais 1!$ias do enunciado normati$o interpretado, -uando estas o tornem incompat%$el com a Constitui&'o" , certo, tam!0m, -ue ele pode dei@ar de aplicar normas -ue, con-uanto em geral compat%$eis com a Constitui&'o, produ)iriam, no caso espec%fico, resultados a ela ofensi$os" Contudo, 0 importante -ue o aplicador do Direito adote uma postura respeitosa em rela&'o aos atos normati$os emanados do Legislati$o" H'o se trata de so!repor o princ%pio da legalidade ao princ%pio da constitucionalidade, mas de reconhecer( OaP -ue a Constitui&'o dei@a amplos espa&os para a li!erdade de conforma&'o do legislador, e O!P -ue o Legislati$o tam!0m 0 int0rprete da Constitui&'o, ra)'o pela -ual as suas escolhas no campo da concreti)a&'o constitucional merecem ser respeitadas, desde -ue n'o ultrapassem os limites demarcados pela Lei Maior" Portanto, -uando o legislador *. ti$er concreti)ado alguma norma constitucional mais $aga, ou e-uacionado normati$amente uma tens'o entre princ%pios os $alores constitucionais colidentes, a solu&'o legislati$a de$e ser acatada pelo Judici.rio na solu&'o do caso, a n'o ser -ue se afigure incompat%$el com a pr1pria Constitui&'o, em a!strato ou na hip1tese concreta@<" Em suma, a constitucionali)a&'o do Direito pela filtragem constitucional n'o de$e ser le$ada ao ponto de confiscar a li!erdade decis1ria -ue, numa democracia, de$e ca!er ao legislador" 3final, sendo o constitucionalismo uma t0cnica de com!ate do autoritarismo, seria altamente parado@al con$erter a Constitui&'o num instrumento autorit.rio de modela&'o de todos os espa&os da $ida social nas m'os de *u%)es n'o eleitos"

,- Constitucionali ao do !ireito- .etodolo+ia e /stado !emocr0tico de !ireito: 1o 2 Carna3ali ao da Constituio 3 E!anali)a&'oF constitucional, anteriormente analisada, produ) forte impacto negati$o so!re a democracia, mas n'o en$ol$e maiores pro!lemas de ordem estritamente metodol1gica" 7sto por-ue ela -uase sempre implica na constitucionali)a&'o de regras semanticamente densas, -ue podem ser aplicadas de forma -uase mecNnica" J. a filtragem constitucional do Direito en$ol$e o mane*o de princ%pios constitucionais muito a!ertos, -ue se e@pandem para todos os ramos da ordem *ur%dica, influenciando a interpreta&'o e aplica&'o das suas normas e institutos" Portanto, ela confere uma ampla latitude decis1ria para o int0rprete, -ue pode ser !em ou mal empregada" , a-ui -ue a dificuldade metodol1gica e@surge" 3t0 n'o muito tempo atr.s, seria imposs%$el pensar em filtragem constitucional no 5rasil, em ra)'o, dentre outras coisas, do a!soluto predom%nio de concep&2es *uspositi$istas -ue nega$am *uridicidade aos princ%pios e preocupa$am4se apenas com as regras *ur%dicas@B" ?s princ%pios eram $istos, no m.@imo, como meios de integra&'o do ordenamento, aos -uais o int0rprete s1 poderia recorrer diante de lacunas, e mesmo assim, apenas depois de !aldadas as tentati$as de recurso M analogia ou aos costumes" S1 possu%am E!om direitoF a-ueles -ue pudessem fundament.4lo em regras claras e precisas" 9eli)mente, ho*e isto 0 passado" 3 difus'o no pa%s de doutrina estrangeira importante, so!retudo dos tra!alhos de Ronald DworSin@= e de Ro!ert 3le@[@C so!re os princ%pios, contri!uiu para a afirma&'o da sua plena normati$idade" 3tualmente, *. se tra$a no pa%s um de!ate !astante sofisticado so!re os princ%pios, com posi&2es $ariadas so!re a sua nature)a, estrutura e forma de incidAncia, mas ningu0m ousaria negar a sua plena for&a normati$a @9" 9ala4se, inclusi$e, no surgimento de uma Eno$a faseF do Direito, chamada de p1s4 positi$ismo, -ue teria como uma das suas marcas distinti$as a importNncia capital atri!u%da aos princ%pios no sistema *ur%dico@;"

Esta no$a $is'o so!re os princ%pios sem d $ida aperfei&oou o ordenamento *ur%dico !rasileiro" 3final, os princ%pios conferem maior plasticidade e dinamismo ao Direito, permitindo -ue ele e$olua com o tempo, e tornam, por outro lado, mais %ntima a sua rela&'o com a moral, atuando como $.l$ulas de escape contra gra$es in*usti&as" Estas e outras caracter%sticas dos princ%pios *ustificam -ue se cele!re a no$a importNncia -ue eles assumiram no 5rasil, so!retudo na ltima d0cada" Mas o prop1sito destas linhas n'o 0 o de repetir esta ladainha, *. por todos conhecida, e sim mostrar o outro lado da moeda" E a outra face da moeda 0 o lado do decisionismo e do Eo!a4o!aF" 3contece -ue muitos *u%)es, deslum!rados diante dos princ%pios, e da possi!ilidade de, atra$0s deles, !uscarem a *usti&a 4 ou o -ue entendem por *usti&a 4, passaram a negligenciar do seu de$er de fundamentar racionalmente os seus *ulgamentos" Esta EeuforiaF com os princ%pios a!riu um espa&o muito maior para o decisionismo *udicial" Um decisionismo tra$estido so! as $estes do politicamente correto, orgulhoso com os seus *arg2es grandilo-Jentes e com a sua ret1rica inflamada, mas sempre um decisionismo" ?s princ%pios constitucionais, neste -uadro, con$erteram4se em $erdadeiras E$arinhas de cond'oF( com eles, o *ulgador de plant'o consegue fa)er -uase tudo o -ue -uiser" Esta pr.tica 0 profundamente danosa a $alores e@tremamente caros ao Estado Democr.tico de Direito" Ela 0 pre*udicial M democracia, por-ue permite -ue *u%)es n'o eleitos imponham as suas preferAncias e $alores aos *urisdicionados, muitas $e)es passando por cima de deli!era&2es do legislador" Ela compromete a separa&'o de poderes, por-ue dilui a fronteira entre as fun&2es *udiciais e legislati$as" E ela atenta contra a seguran&a *ur%dica, por-ue torna o Direito muito menos pre$is%$el, fa)endo4o dependente das idiossincrasias do *ui) de plant'o, e pre*udicando com isso a capacidade do cidad'o de plane*ar a pr1pria $ida com antecedAncia, de acordo com o conhecimento pr0$io do ordenamento *ur%dico" Ela su!stitui, em suma, o go$erno da lei pelo go$erno dos *u%)es"

E h. agra$antes na atmosfera cultural !rasileira, -ue tornam este fen#meno ainda mais perigoso do -ue no cen.rio norte4atlNntico, dos pa%ses de +R mundo" , -ue o po$o !rasileiro 0 po$o da EcordialidadeF" Esta cordialidade, no sentido cunhado por S0rgio 5uar-ue de Qolanda@>, tem aspectos muito positi$os e outros mais pro!lem.ticos" Do lado positi$o, s'o conhecidos o calor humano, a simpatia e a generosidade do !rasileiro" Mas, do lado negati$o, temos uma grande dificuldade em cumprir e e@igir o cumprimento de regras gerais e impessoais de conduta" 3s regras s'o muito frias e por isso tendemos a preferir o E*eitinhoF @?" Um sorriso simp.tico e h. uma !oa chance de $ocA conseguir con$encer o guarda de trNnsito a Eali$i.4loF da multa -ue ele aca!ou de lhe aplicar" Macroscopicamente, esta faceta da nossa cultura gera o patrimonialismo@@ e a inde$ida confus'o entre p !lico e pri$ado, em -ue os atos do Estado $'o ser fre-Jentemente contaminados pelas rela&2es pessoais dos seus agentes" Em culturas mais r%gidas, como a alem' ou mesmo a norte4americana, a ducti!ilidade dos princ%pios tende a temperar e sua$i)ar a dure)a das normas" Mas numa cultura *. t'o fle@%$el como a !rasileira, a in$oca&'o metodologicamente desordenada dos princ%pios pode afrou@ar ainda mais o nosso *. escasso compromisso com o cumprimento das leis" H'o se defende, por 1!$io, a ren ncia M aplica&'o dos princ%pios, com o retorno ao paradigma formalista da Escola da E@egese, para !usca de um porto seguro na assepsia do silogismo e da su!sun&'o" 3l0m de a!solutamente indese*.$el, isto n'o seria nem mesmo poss%$el" Em conhecida passagem da sua EDeoria da 3rgumenta&'o Jur%dicaF, 3le@[ menciona -uatro moti$os para esta impossi!ilidade( F<) imprecis"o da linguagem do -ireito, FB) a possibilidade de conflitos entre as normas, F=) a possibilidade de ha&er casos que requeiram uma regulamenta%"o +ur0dica, uma &ez que n"o h* nenhuma e$istente, bem como FC) a possibilidade, em casos especiais, de uma decis"o que contrarie a literalidade da norma4<AA. Mas entre a Cila do formalismo *ur%dico e a C.ri!des do decisionismo, h. outras rotas poss%$eis" H'o teremos tempo nem espa&o de percorrer a-ui nenhuma delas, mas tencionamos pelo menos salientar, sem nenhum pretens'o

de profundidade ou originalidade, dois pontos -ue nos parecem muito importantes, -ue se fossem Ele$ados a s0rioF poderiam minimi)ar certos $%cios em -ue o p1s4 positi$ismo e a filtragem constitucional andam res$alando no pa%s" Primeiro ponto( $alori)a&'o da argumenta&'o *ur%dica e da racionalidade pr.tica" ? positi$ismo *ur%dico, mesmo nas suas $ers2es mais sofisticadas de ^elsen e Qart, re*eita$a a racionalidade pr.tica, por !asear4se numa concep&'o de ra)'o e@tra%da das ciAncias e@atas" Racional, para o positi$ismo, seria apenas a-uilo -ue pudesse ser pro$ado induti$amente ou demonstrado deduti$amente" Esta defini&'o estreita de racionalidade dei@a$a do lado de fora a resolu&'o dos casos dif%ceis do Direito" Hestes casos, dentro da moldura esta!elecida pelo ordenamento, considera$a4se -ue ha$eria um Nm!ito de escolha pessoal do *ulgador, insuscet%$el de controle racional" Contudo, se ampliarmos a id0ia de racionalidade, para incluirmos tam!0m a-uilo -ue Rec.sens Siches chama$a de El1gica do ra)o.$elF<A<, $eremos -ue 0 poss%$el discutir racionalmente -ual a resposta mais ade-uada e *usta para -ual-uer -uest'o *ur%dica, por mais comple@a -ue se*a" H'o 0 preciso ir longe ao ponto de afirmar, como DworSin, -ue esta racionalidade nos le$ar. ao encontro da nica resposta correta e@istente para cada caso dif%cil<AB, mas !asta reconhecer -ue o int0rprete tem sempre o de$er de se esfor&ar na !usca racional da melhor resposta" Esta !usca de$e ocorrer no conte@to de um de!ate a!erto e racional, n'o ficando circunscrita ao Nm!ito da refle@'o indi$idual do int0rprete" Em outras pala$ras, a ra)'o pr.tica de$e ser dial1gica e n'o monol1gica" Da% por-ue, a forma mais apropriada para a procura da resposta correta para os casos dif%ceis no Direito 0 o e@erc%cio da argumenta&'o *ur%dica<A=, na -ual todos os participantes se*am tratados como li$res e iguais, tenham a mesma possi!ilidade de falarem e de serem ou$idos, e n'o ha*a constrangimentos, sen'o os decorrentes da for&a persuasi$a dos melhores argumentos"

, certo -ue conte@tos como o da presta&'o *urisdicional imp2em limites a esta argumenta&'o, tais como, por e@emplo, os relacionados Ms regras processuais( pra)os, formalidades, etc" Contudo, uma coisa 0 indiscut%$el( o resultado -ue emergir da !usca racional e dial1gica da resposta mais correta para uma contro$0rsia *ur%dica -ual-uer, n'o s1 tender. a ser melhor e mais *usto do -ue a-uele -ue seria o!tido atra$0s do e@erc%cio do mero decisionismo do int0rprete, como tam!0m estar. ungido de uma legitimidade muito maior" Por outro lado, as decis2es adotadas de$em ser de$idamente *ustificadas, de forma a demonstrar n'o s1 Ms partes do lit%gio, mas ao p !lico em geral, -ue o resultado alcan&ado 0 o -ue mais se ade-ua M ordem *ur%dica e Ms peculiaridades do caso<AC" Zuanto mais uma decis'o en$ol$er alguma margem de $alora&'o pessoal do int0rprete, afastando4se da su!sun&'o, maior de$e ser o cuidado com a fundamenta&'o" Ha $erdade, a fundamenta&'o das decis2es *udiciais, muito mais do -ue um re-uisito formal da sua $alidade, 0 um pressuposto da sua legitimidade no Nm!ito do Estado Democr.tico de Direito" 3gora o nosso segundo ponto( $alori)a&'o e respeito tam!0m das regras *ur%dicas<A9" 3 doutrina p1s4positi$ista tem enfati)ado, com inteira ra)'o, a importNncia e a for&a normati$a dos princ%pios" Contudo, esta $alori)a&'o n'o pode ser reali)ada ao pre&o do menosca!o em rela&'o Ms regras" Estas, por definirem com maior precis'o tanto o seu campo de incidAncia como as conse-JAncias *ur%dicas da sua aplica&'o, s'o e@tremamente importantes, n'o s1 por-ue sal$aguardam a seguran&a *ur%dica do cidad'o e co%!em o ar!%trio do aplicador, como tam!0m por-ue permitem o funcionamento mais .gil e eficiente da ordem *ur%dica" 7maginem o caos -ue seria se, por e@emplo, em cada a&'o c%$el, o *ui) pudesse ar!itrar, com !ase nos princ%pios da ampla defesa e da celeridade processual, -ual o pra)o ade-uado para apresenta&'o da contesta&'o" ?u como seria temer.rio permitir aos guardas de trNnsito -ue esta!elecessem o $alor da multa de$ida para cada infra&'o, M lu) das peculiaridades de cada caso e do princ%pio da proporcionalidade" Simplesmente in$i.$el"

Contudo, n'o s'o ho*e incomuns as decis2es *udiciais -ue resol$em contro$0rsias apelando e@clusi$amente a princ%pios a!stratos, ignorando solenemente as regras espec%ficas incidentes" , 1!$io -ue as regras podem ser afastadas ou consideradas inaplic.$eis na resolu&'o de casos concretos, pelos crit0rios tradicionais de resolu&'o de antinomias / hier.r-uico, cronol1gico e de especialidade<A;" Segundo uma certa doutrina, mesmo fora destes casos mais tradicionais, as regras tam!0m podem ser EderrotadasF Odefeated) em circunstNncias e@cepcionais, -uando e@istirem ra)2es fortes o suficiente para so!repu*arem a-uelas -ue *ustifica$am a sua aplica&'o ao caso<A>" Mas o -ue $em muitas $e)es acontecendo, e n'o pode ser admitido, n'o 0 o afastamento racionalmente fundamentado de regras, mas a sua simples desconsidera&'o na solu&'o de casos concretos compreendidos no Nm!ito da sua hip1tese de incidAncia" S1 -ue o operador do Direito n'o pode agir como se o ordenamento *ur%dico fosse um sistema composto apenas por princ%pios, onde lhe cou!esse toda a tarefa de concreti)a&'o, comportando4se como se as regras simplesmente n'o e@istissem" Ho m%nimo, h. o #nus argumentati$o do *ulgador de demonstrar por-ue uma determinada regra ditada pelo legislador, e a priori incidente so!re o caso, n'o de$e ser aplicada" Do contr.rio, a!re4se a porta ao ar!%trio e decisionismo, em pre*u%)o da seguran&a *ur%dica e da democracia" Em suma, nosso recado, neste t1pico, 0 de -ue no Estado Democr.tico de Direito, n'o s1 os princ%pios, mas tam!0m as regras de$em ser Ele$adas a s0rioF" ?utros pontos $oltados para o aperfei&oamento da pr.tica da filtragem constitucional no 5rasil, $isando torn.4la mais segura e menos dependente das cosmo$is2es e humores de cada aplicador do Direito poderiam ser listados( estrutura&'o de standards a!stratos para as pondera&2es de interesse, para !ali)ar as pondera&2es feitas nos casos concretos <A? Oe.g. peso maior para a li!erdade de e@press'o do -ue para o direito M honra e a reputa&'o -uando tratar4 se de autoridade p !licaP, fortalecimento de uma cultura de respeito aos precedentes *udiciais, mesmo -uando despro$idos de for&a $inculante<A@, etc" Mas

os limites de espa&o deste estudo n'o permitem -ue ingressemos nestas discuss2es" De -ual-uer forma, 0 importante frisar -ue a filtragem constitucional n'o condu), necessariamente, M anar-uia metodol1gica e M Ecarna$ali)a&'oF da Constitui&'o" , perfeitamente poss%$el postular a for&a e@pansi$a dos princ%pios e $alores constitucionais, re$isitando, M sua lu), as normas e institutos do ordenamento infraconstitucional, sem res$alar no decisionismo e na demagogia *udicial" 3final, a ordem constitucional !rasileira *. est. atingindo o seu momento de maturidade" Em outu!ro, a Carta completa +I anos" Chegamos a um est.gio em -ue *. n'o de$eriam !astar as !andeiras desfraldadas e as pala$ras de ordem" 3gora, mais do -ue nunca, o Direito Constitucional !rasileiro carece de uma metodologia profundamente comprometida com os o!*eti$os humanistas da Carta, mas -ue se*a, ao mesmo tempo, s0ria, s1!ria e racional" " % 4 Concluso /omo seriam tristes os caminhos / di) um !elo poema de M.rio Zuintana / n"o fora a presen%a distante das estrelas4. E isso $ale tam!0m para os caminhos constitucionais" Em $erdade, a teoria constitucional precisa da utopia, por-ue as constitui&2es tam!0m pretendem falar ao cora&'o das pessoas, inspirando algum Esentimento constitucionalF entre os cidad'os" E o -ue 0 a constitucionali)a&'o do Direito / este pro*eto grandioso de remodelar toda a ordem *ur%dica para dar4lhe uma fisionomia compat%$el com os $alores constitucionais de igualdade, li!erdade, dignidade humana e solidariedade / sen'o uma !ela utopiaY Por0m, 0 preciso tam!0m um certo cuidado com as utopias" 3s utopias acalentam o esp%rito e sinali)am caminhos, mas, em e@cesso, podem aprisionar ou tornarem4se $erdadeiras distopias" Uma teoria constitucional -ue se oriente

apenas M promo&'o de uma utopia, por mais inspiradora -ue esta se*a, pode facilmente con$erter4se numa camisa4de4for&a" E a Constitui&'o n'o 0, nem de$e ser, a t.!ua fundamental de uma religi'o ci$il, na -ual este*am escritos para todo e sempre os caminhos -ue le$am M sal$a&'o da Ha&'o" Por isso, a constitucionali)a&'o do Direito atra$0s da filtragem constitucional 0 leg%tima e de$e continuar fecundando a ordem *ur%dica !rasileira com os princ%pios emancipat1rios da Constitui&'o" Mas ela n'o pode chegar ao ponto de su!trair do po$o o seu direito in$iol.$el de escolher a cada momento os seus pr1prios rumos" 3demais, al0m de aprisionar, a o&erdose de utopia tam!0m pode em!riagar" S1 -ue a metodologia constitucional n'o pode contagiar4se com a em!riague) da pura pai@'o, pois a racionalidade na interpreta&'o e ad*udica&'o do Direito s'o essenciais para a garantia da li!erdade, da seguran&a *ur%dica e da democracia" =oltando Ms estrelas, lem!remos, para finali)ar, Dhales de Mileto, tal$e) o primeiro fil1sofo da Qumanidade, -ue, olhando as constela&2es no c0u, distra%do em suas di$aga&2es, aca!ou caindo num po&o""" E eis a%, enfim, o grande desafio do Direito Constitucional, para a-ueles -ue, como n1s, acreditam -ue a Constitui&'o de$e ser$ir para a constru&'o de um pa%s mais decente, de pessoas li$res e iguais( caminhar, guiando4se pelas estrelas, mas com os p0s sempre firmes no ch'o"

Cf. Lus Roberto Barroso. Neoconstitucionalismo e Constitucionalizao do Direito (O triunfo tardio do direito constitucional no Brasil !. "n# RDA $%&' $&&(' ). &1*%$.

+ constitucionalizao do Direito na +leman,a ocorreu sob a -i./ncia da atual Lei 0undamental' editada em 11%1' e foi im)ulsionada )ela 2uris)rud/ncia do 3ribunal Constitucional do )as' 4ue afirmou 4ue a Constituio cont5m uma ordem de -alores' em cu2o centro est6 o )rinc)io da di.nidade da )essoa ,umana' 4ue se irradia )ara todo o ordenamento 2urdico. 7e2a*se' a )ro)8sito' Dieter 9rimm. :uman Ri.,ts and ;udicial Re-ie< in 9erman=!. "n# Da-id >. Beatt=. Human Rights and Judicial Review: A Comparative Perspective. Dordrec,t# >artin ?r2,off' 111%@ e Robert +leA=. Los Derec,os 0undamentales en el Bstado Constitucional Democr6tico!. "n# >i.uel Carbonnel (Or.. Neoconstitucionalismo(s). >adrid# Bditoral 3rotta' $&&C' ). C1*%D.

Na "t6lia' o fenEmeno da constitucionalizao do Direito ocorreu sob a 5.ide da Constituio atual de 11%D' mas s8 a)8s a instalao da Corte Constitucional' 4ue ocorreu em 11(F. +t5 11(F' a 2ustia comum eAercia a 2urisdio constitucional de forma eAcessi-amente tmida' no mais das -ezes ne.ando 4ual4uer efic6cia as normas constitucionais sob o ar.umento de 4ue seriam )ro.ram6ticas. 3al orientao foi lo.o alterada )ela Corte Constitucional' desde a sua )rimeira deciso' 4ue )assou a afirmar a normati-idade de todos os )receitos do teAto constitucional. 7e2a*se' a )ro)8sito' Ricardo 9uastini. a Constitucionali!aci"n del #rdenamiento Jur$dico: %l Caso &taliano. "n# >i.uel Carbonell (Or. ' op. cit.' ). %1*DC.

Na 0rana' a constitucionalizao )ercorreu uma tra2et8ria menos marcante' se2a em razo do modelo de controle de constitucionalidade adotado no )as G eAclusi-amente )re-enti-o G se2a )ela subsist/ncia' em al.uma medida' do culto H lei' tribut6rio da tradio francesa de soberania do Iarlamento. + Constituio francesa 5 de 11(J' mas foi a )artir da d5cada de D& 4ue o )rocesso iniciou o seu curso' )or duas razKes# (a Bm 11D1' o Consel,o Constitucional adotou uma famosa deciso em mat5ria de liberdade de associao' em 4ue afirmou 4ue as normas contidas na Declarao dos Direitos do :omem e do Cidado de 1DJ1' )or estarem referidas no )reLmbulo da Constituio' inte.ra-am o c,amado bloco de constitucionalidade! G 2untamente com o )reLmbulo da Constituio anterior de 11%F e as leis fundamentais da Re)MblicaN *' )odendo assim fundamentar o 2uzo sobre a inconstitucionalidade de al.uma lei. 3al orientao tornou muito mais f5rtil a 2urisdio constitucional francesa em mat5ria de direitos fundamentais. Ior outro lado (b ' em 11D% foi a)ro-ada uma emenda H Constituio francesa' conferindo le.itimidade ati-a )ara )ro-ocao do controle de constitucionalidade a F& de)utados ou senadores' 4ue am)liou' com isso' a im)ortLncia )oltica da 2urisdio constitucional' ao )ermitir a sua defla.rao )ela o)osio. +t5 ento' s8 o Iresidente da Re)Mblica' o Irimeiro*>inistro' o Iresidente da +ssembl5ia Nacional e o Iresidente do Oenado )odiam )ro-ocar o Consel,o Constitucional. Desde ento' a rele-Lncia da Constituio na )r6tica 2urdica francesa -em aumentando si.nificati-amente Oobre a constitucionalizao do Direito franc/s' confira*se Louis 0a-oreau. egalidad ( Constitucionalidad: a Constitucionali!ati"n del Derecho. 3rad. >a.dalena Correa :eno. Bo.ot6# ?ni-ersidad BAternado de ColEmbia' $&&&@ e >arc 0ran.i. Constitution et Droit Priv). Iaris# Bd. BconEmica' 111$.

+ constitucionalizao do Direito na Bs)an,a -em ocorrendo a)8s a )romul.ao da Constituio de 11DJ' 4ue re)resentou o fim da ditadura fran4uista e o reencontro da4uele )as com a democracia. 3rata*se de uma Constituio social' com am)lo elenco de direitos fundamentais 4ue -/m sendo inter)retados de forma ati-a e eAtensi-a )elo 3ribunal Constitucional' de forma a )ermitir uma am)la influ/ncia do teAto fundamental sobre todos os ramos do Direito. 7e2a*se' a )ro)8sito' Luis Irieto Oanc,s. Justicia Constitucional ( Derechos *undamentales. >adrid# Bditorial 3rotta' $&&(.

Bm Iortu.al' a constitucionalizao do Direito ocorreu a)8s a Constituio de 11DF' editada ao fim da ditadura de OalazarP >arcelo Caetano. Iara este )rocesso contriburam decisi-amente o car6ter social e diri.ente! da Carta )ortu.uesa' 4ue 5 uma das )oucas do mundo a )re-er eA)ressamente a -inculao dos )articulares aos direitos fundamentais (art. 1J.1 ' aliado ao am)lo e com)leAo sistema )ortu.u/s de 2urisdio constitucional.

0erdinand Lassale. A %ss+ncia da Constitui,-o. 3rad. Qalter OtRnnes. Rio de ;aneiro# Lber ;uris' 11J(.

No analisaremos a4ui os )roblemas es)ecficos 4ue a constitucionalizao )ode .erar em cada 6rea do Direito. ;6 discutimos' em outro estudo' as 4uestKes )ro-ocadas )ela constitucionalizao do Direito Iri-ado (Daniel Oarmento. Direitos *undamentais e Rela,.es Privadas. Rio de ;aneiro# Lumen ;uris' $&&%' ). F1* 1C1.

Daniel Oarmento. Direitos *undamentais e Rela,.es Privadas' op.cit.

1&

Nos Bstados ?nidos' desde o incio' )re-aleceu a id5ia de 4ue a Constituio era norma 2urdica' -inculante inclusi-e )ara o le.islador' como se obser-a no 0ederalista nS DJ' escrito )or :amilton' e' )ouco de)ois' no 2ul.amento do famoso caso /ar0ur( v. /adison' em 1J&C' no 4ual )ela )rimeira -ez foi declarada inconstitucional na4uele )as uma lei federal. 7e2a*se' a )ro)8sito' Iaul Brest' Oanford Le-inson' ;acT >. BalTin U +T,il Reed +mar. Processes o1 Constitutional Decisionma2ing: Cases and /aterials. Ne< VorT# +s)en Iublis,ers' $&&&' ). D1*1&C.

11

Cf. Bduardo 9arcia de Bnterra. a Constituci"n como Norma ( el 3ri0unal Constitucional. CW ed.' >adrid# Ci-itas' 11J(' ). %1.

1$

7e2a*se' a )ro)8sito' 9usta-o Xa.rebelsT=. &l Diritto /ite. 3orino# Binaudi' 111C' ). (D*1F.

1C

Cf. +nt8nio >anuel :es)an,a. Panorama Hist"rico da Cultura Jur$dica %urop)ia. >ira*Ointra# IublicaKes Buro)a*+m5rica' 111D' ). 1D1*1D$.

1%

Cf. 0ranz QieacTer. A Hist"ria do Direito Privado /oderno. 3rad. +nt8nio >anuel :es)an,a. $W ed. Lisboa# Calouste 9ulbenTian' 11J&' D1D.

1(

7e2a*se a )ro)8sito' >anoel 9onal-es 0erreira 0il,o. Do Processo egislativo. CW ed.' Oo Iaulo# Bditora Oarai-a' 111(.

1F

Cf. Natalino "rti. 4%t5 della Decodi1ica!ione. >ilano# 9iuffrY Bditore' 11D1.

1D

Recorde*se' neste )onto' 4ue o ad-ento do nazismo na +leman,a decorreu da eleio de :itler' e 4ue o Iarlamento alemo conferiu a ele em 11CC' atra-5s do +to de :abilitao' o )oder )ara editar leis 4ue )odiam at5 alterar a Constituio de Qeimar' ento formalmente em -i.or.

1J

7e2a*se Otto Bac,of. Jueces ( Constituci"n. 3rad. Rodri.o Berco-itz Rodri.ues Cano. >adrid# Ci-itas' 11JD@ e Celso Lafer. A Reconstru,-o dos Direitos Humanos. Oo Iaulo# Com)an,ia das Letras' 11JJ. Iara uma -iso crtica em relao a este )rocesso de -alorizao da 2ustia constitucional a)8s o final do nazismo' confira*se "n.ebor. >aus. O ;udici6rio como Ou)ere.o da Oociedade!. 3rad. >artonio Lima e Iaulo +lbu4uer4ue. "n# Novos %studos C%6RAP' nS (J' $&&&' ). 1JC*$&$.

11

Cf. Lus Roberto Barroso. 0undamentos 0ilos8ficos e 3e8ricos do No-o Direito Constitucional Brasileiro!. "n# RDA $$(' $&&1' ). &(*CD.

$&

Cf. ;Zr.en :abermas. A &nclus-o do #utro. 3rad. 9eor.e O)erber e Iaulo +stor Ooet,e. Oo Iaulo# BdiKes Lo=ola' $&&$' ). F1*JJ@ e ;o,n Ra<ls. i0eralismo Pol$tico. 3rad. Oer.io Ren5 >adero Baez. >5Aico# 0ondo de Cultura BconEmica' 111(' ). 1CD*1D&.

$1

>auro Ca))elletti. # Controle Judicial de Constitucionalidade das eis no Direito Comparado. 3rad. +roldo Ilnio 9onal-es. Iorto +le.re# Oer.io +ntonio 0abris' 111$' ) 11*1$.

$$

Cf. :erbert :art. # Conceito de Direito. 3rad. +. Riberio >endes. Lisboa# Calouste 9ulbenTian' 111F.

$C

Iara uma am)la an6lise do Direito Com)arado' -e2a*se Norman Dorsen' >ic,el Rosenfeld' +ndr6s Oa28 U Ousanne Baer. Comparative Constitucionalism: Cases and /aterials. Ot. Iaul# Qest 9rou)' $&&C' ). 11*$11.

$%

"sto no si.nifica' contudo' 4ue a)enas se2a )oss-el manter um sistema constitucional atra-5s da instituio do controle de constitucionalidade. 0atores culturais * como os li.ados H -alorizao na sociedade dos )rinc)ios contidos na Constituio * )odem ser at5 mais eficazes na )roteo da Constituio do 4ue instrumentos formais de 2urisdio constitucional. 7e2a*se' no mesmo sentido' Dieter 9rimm. Constitutional +d2udication and Democrac=!. "n# >. +ndenas (Bd. . Judicial Review in &nternational Perspective: $0er Amicorum in Honour o1 ord 7l(nn o1 Hadle(' 3,e :a.ue' $&&&' ). 1&J*1&1.

$(

Oobre o no-o modelo social de constitucionalismo' -e2a*se Iaulo Bona-ides. Do %stado i0eral ao %stado 7ocial. FW ed.' Oo Iaulo# >al,eiros' 111F.

$F

Cf. Claus Qil,elm Canaris. Direitos *undamentais e Direito Privado. 3rad. Iaulo >otta Iinto e "n.o Qolf.an. Oarlet. Coimbra# Coimbra Bditora' $&&C' ). %D*D%@ [onrad :esse. %lementos de Direito Constitucional da Rep80lica *ederal da Alemanha. 3rad. Luis +fonso :ecT. Iorto +le.re# O5r.io +ntonio 0abris' ). $DJ*$J1@ e e Da-id Ca)itant. +s %11ets Juridi9ues des Droits *ondamentau: em Allemagne. Iaris# L.9.D.;.' $&&1' ). $CJ*$1$.

$D

Cf. Bsta id5ia -em sendo associada H noo do mnimo eAistencial. 7e2a*se' a )ro)8sito' ;o,n Ra<ls. i0eralismo Pol$tico. 3rad. Oer.io Rena >adero B6ez. >5Aico# 0ondo de Cultura BconEmica' 111s' ). C1* CC@ Ricardo Lobo 3orres. O >nimo BAistencial e os Direitos 0undamentais!. "n# RDA 1DD' 11J1' ). $&*%1' e +na Iaula de Barcellos. # /$nimo %:istencial e Algumas *undamenta,.es: John Rawls' /ichael ;al!er e Ro0ert Ale:(. "n# Ricardo Lobo 3orres (Or.. . egitima,-o dos Direitos Humanos. Rio de ;aneiro# Reno-ar' $&&C' ). 11*(&.

$J

Oobre a dimenso ob2eti-a dos direitos fundamentais' -e2a*se Daniel Oarmento. Dimenso Ob2eti-a dos Direitos 0undamentais# 0ra.mentos de uma 3eoria!. "n# Ricardo Lobo 3orres e Celso +lbu4uer4ue >ello (Or.s. . Ar9uivos de Direitos Humanos' -ol "7. Rio de ;aneiro# Reno-ar' $&&C' ). FC*1&$@ "n.o Qolf.an. Oarlet. A %1ic5cia dos Direitos *undamentais. (W ed.' Iorto +le.re# Li-raria do +d-o.ado' $&&(' ). 1(F*1F(@ ;os5 Carlos 7ieira de +ndrade. #s Direitos *undamentais na Constitui,-o Portuguesa de <=>?. Coimbra# +lmedina' 111J' ). 1%C*1D&.

$1

BAcerto da deciso obtido em Donald I. [ommers 3he Constitucional Jurisprudence o1 the *ederal Repu0lic o1 @erman(.Dur,am# DuTe ?ni-ersit= Iress' 111D' ). CFC.

C&

Bstes temas sero eAaminados mais H frente.

C1

Cf. 3,ibaut de Berran.er. Constitutions Nacionales et Construction Communautaire. Iaris# L9D;' $&&(@ e +lec Otone O<eet. @overning with Judges: Constitutional Politics in %urope. OAford# OAford ?ni-ersit= Iress' $&&&' ). 1(C*11C.

C$

Bste )rinc)io foi afirmado )ela )rimeira -ez no caso Aan @end B oos v. Netherland &nland Revenue 7ervice' 2ul.ado )ela Corte Buro)5ia de ;ustia em 11F$.

CC

3al )rinc)io foi recon,ecido )ela )rimeira -ez )ela Corte Buro)5ia de ;ustia no caso *laminio Costa v. %nel ' 2ul.ado em 11F%.

C%

BAcertos das )rinci)ais decisKes da Corte Constitucional alem sobre a 4uesto encontram*se em Norman Dorsen' >ic,el Rosenfeld' +ndr5s Oa28 U Ousanne Baer. Comparative Constitutionalism: Cases and /aterials' op. cit.' ). %D*FF. Oobre o debate na +leman,a' -e2a*se Dieter 9rimm 3,e Buro)ean Court of ;ustice and National Courts# 3,e 9erman Iers)ecti-e after t,e >aastric,t 3reat=!. "n# Colum0ia Journal o1 %uropean aw $$1' 111D.

C(

Cf. +mi Bara-. Cour Constitutionelle "talienne et Droit Communautaire# Le 0antEme de Oimment,al!. "n# Revue 3rim)st)rielle de Droit %urope)n $1' 11J(' ). C1C*C%1.

CF

Oobre o e4uacionamento do )roblema na 0rana' -e2a*se Louis 0a-oreau U LRic I,ili). +s @randes Decisions du Cons)il Constitutionnel. 1&e. ed.' Iaris# Dalloz' ). D11*J%(.

CD

Cf. ;os5 ;oa4uim 9omes Canotil,o. Direito Constitucional e 3eoria da Constitui,-o. Coimbra# Coimbra Bditora' 111D' ). F&F*F&D.

CJ

Oobre a filtra.em constitucional' -e2a*se a obra mono.r6fica de Iaulo Ricardo Oc,ier. *iltragem Constitucional. Iorto +le.re# Oer.io +ntonio 0abris' 1111.

C1

Cf. 9usta-o 3e)edino. Iremissas >etodol8.icas )ara a Constitucionalizao do Direito Ci-il!. "n# 3emas de Direito Civil. Rio de ;aneiro# Reno-ar' 1111' ). &1*$$.

%&

Neste sentido' obser-ou [onrad :esse 4ue a Constituio re)resenta a Cordem Dur$dicoE1undamental da comunidadeF (Conce)to = Cualidad de la Constituci8n!. "n# %scritos de Derecho Constitucional. >adrid# Centro de Bstudios Iolticos = Constitucionales' 111$' ). 1F .

%1

Oobre as caractersticas .erais da Carta de JJ' -e2a*se Lus Roberto Barroso. Doze +nos da Constituio Brasileira de 11JJ!. "n# 3emas de Direito Constitucional. Rio de ;aneiro# Reno-ar' $&&1' ). &C*%J.

%$

Oobre a a)licao dos direitos fundamentais Hs relaKes )ri-adas no Brasil' -e2a*se Daniel Oarmento. Direitos *undamentais e Rela,.es Privadas' op. citG Qilson Oteinmetz. A Aincula,-o dos Particulares a Direitos *undamentais. Oo Iaulo# >al,eiros' $&&%@ e 7ir.lio +fonso da Oil-a. A Constitucionali!a,-o do Direito: #s direitos 1undamentais nas rela,.es entre particulares. Oo Iaulo# >al,eiros' $&&(.

%C

Cf. Confira*se' a )ro)8sito' Lus QernecT 7iana' >aria +lice de Car-al,o' >anuel Cun,a >elo e >arcelo Bauman. A Judiciali!a,-o da Pol$tica e das Rela,.es 7ociais no 6rasil. Rio de ;aneiro# Bditora Renan' 1111.

%%

No se descon,ece a )rofunda crise 4ue o conceito de Constituio diri.ente atra-essa nos Mltimos anos' em razo de mMlti)los fatores' como a crise do Bstado Oocial' a .lobalizao econEmica e conse4Zente eroso da soberania estatal' e a difuso do )ensamento )8s*moderno' caracterizado )elo ceticismo em relao Hs metanarrati-as (L=otard ' tais como a embutida na id5ia de direo e transformao da sociedade atra-5s da Constituio . Bsta crise ficou muito e-idenciada no Brasil de)ois 4ue Canotil,o' 4ue' com sua tese de doutorado sobre o tema )ublicada em 11J$' fora o )rinci)al res)ons6-el )elo a)rofundamento e di-ul.ao no Brasil do conceito de Constituio diri.ente' concebido ori.inalmente )or Ieter Lerc,e na +leman,a' mudou a)arentemente de id5ia' )assando a defender um modelo mais modesto e )rocedimental de constitucionalismo' consentLneo com a sua a)roAimao Hs -isKes )8s*modernas sobre o Direito. Contudo' inde)endentemente das )refer/ncias intelectuais 4ue se ten,a' no ,6 como fu.ir H constatao de 4ue a Constituio brasileira 5 diri.ente. Bste 5 um re.istro de natureza descriti-a e no )rescriti-a. No se est6 neste momento afirmando 4ue o constitucionalismo diri.ente 5 bom ou ruim' eficiente ou ineficiente' mas a)enas 4ue a Carta de JJ 5 uma t)ica Constituio diri.ente. Oobre o debate sobre a constituio diri.ente e sua crise contem)orLnea ,6 farta literatura. 7e2a*se' em es)ecial' ;os5 9omes Canotil,o.Constitui,-o Dirigente e Aincula,-o do egislador: Contri0uto para a Compreens-o das Normas Constitucionais Program5ticas. $W ed.' Coimbra# Coimbra Bditora' $&&1' e Re-er ou Rom)er com a Constituio Diri.ente# Bm Defesa de um Constitucionalismo >oralmente RefleAi-o! "n# Cadernos de Direito Constitucional e Ci+ncia Pol$tica nS 1(' 111F' ). &D*1F@ 9ilberto Berco-ici. + Iroblem6tica da Constituio Diri.ente# +l.umas ConsideraKes sobre o Caso Brasileiro!. "n# Revista de &n1orma,-o egislativa nS 1%$' 1111@ e L/nio Luiz OtrecT. Jurisdi,-o Constitucional e Hermen+utica. $W ed.' Rio de ;aneiro#0orense' $&&%' ). 1(* 1%F.

%(

Oobre a efic6cia das normas )ro.ram6ticas' confira*se' na doutrina brasileira' ;os5 +fonso da Oil-a. Aplica0ilidade das Normas Constitucionais. CW ed.' Oo Iaulo# >al,eiros' 11JJ' ). 1C( ss.' e Lus Roberto

Barroso. # Direito Constitucional e a %1etividade de suas Normas. CW ed.' Rio de ;aneiro# Reno-ar' 111F' ). 11J ss.

%F

Cf. L/nio OtrecT. Jurisdi,-o Constitucional e Hermen+utica: Hma Nova Cr$tica do Direito' op.cit.' ). 1%D* 11F.

%D

Cf. Lus Roberto Barroso. Doze anos da Constituio Brasileira de 11JJ...!' op. cit.' ). 11.

%J

+dmitimos 4ue esta 5 uma descrio sim)lificadora e 4uase caricatural do mo-imento do Direito +lternati-o. Iara uma an6lise mais detida' elaborada )or um dos eA)oentes do mo-imento' -e2a*se +milton Bueno de Car-al,o. Direito Alternativo na Jurisprud+ncia. Oo Iaulo# +cad/mica' $&&C.

%1

Oo emblem6ticas' neste sentido' as obras de Lus Roberto Barroso. # Direito Constitucional e a %1etividade de suas Normas' op. cit.' e de ClYmerson >erlin ClY-e. + 3eoria Constitucional e o Direito +lternati-o# Iara uma do.m6tica constitucional emanci)at8ria!. "n# Hma vida dedicada ao Direito: Homenagem a Carlos Henri9ue de Carvalho. Oo Iaulo# R3' 111(' ). CC*(C.

(&

Iara uma crtica insti.ante desta corrente' 4ue teria )ecado )or )ri-ile.iar os elementos formais das normas constitucionais em detrimento de as)ectos substanciais' -e2a*se Cl6udio Iereira de Oouza Neto. 0undamentao e Normati-idade dos Direitos 0undamentais# ?ma Reconstruo 3e8rica H Luz do Irinc)io Democr6tico!. "n# Luis Roberto Barroso (Or.. . A Nova &nterpreta,-o Constitucional. Rio de ;aneiro# Reno-ar' $&&C' ). C$D*CDJ.

(1

7e2a*se' neste sentido' o -erbete constitucionalismo!' elaborado )or Nicola >atteucci' "n# Norberto Bobbio' Nicola >atteucci e 9ianfranco Ias4uino. Dicion5rio de Pol$tica. 7ol ". 11W ed.' 3raduo (Coordenao .eral ;oo 0erreira. Braslia# Bd. ?NB' 111J' ). $%F*$(J.

($

Cf. Ote),en :olmes. Bl Irecom)romiso = la Iarado2a de la Democracia!. "n# ;on Blster e Rune Ola.stad. Constitucionalismo ( Democracia. 3rad. >8nica ?trilla de Neira. >eAico# 0ondo de Cultura Bcon8mica' 1111' ). $1D*$F$@ e >ic,el Rosenfeld. 3,e Rule of La< and t,e Le.itimac= of Constitutional Democrac=!. "n# 7outhern Cali1ornia aw Review nS D%' $&&1' ). 1C&D*1C%1.

(C

+ busca da mel,or f8rmula de e4uacionamento desta tenso latente entre democracia e constitucionalismo 5 um tema central e recorrente na filosofia )oltica e constitucional' desde os te8ricos iluministas euro)eus' como Rousseau e LocTe' )assando )elos c,amados *ounding *athers do direito constitucional norte*

americano (:amilton' >adison' 3,omas ;efferson' etc. ' at5 c,e.ar aos )rinci)ais eA)oentes do debate contem)orLneo' como ;Zr.en :abermas' Ronald D<orTin' ;o,n Ra<ls' 0ranT >ic,elman e Carlos Oantia.o Nino. 7e2a*se' na literatura mais recente' ;Zr.en :abermas. O Bstado Democr6tico de Direito G uma amarrao )aradoAal de )rinc)ios contradit8rios\!. "n# %ra das 3ransi,.es. 3raduo 0l6-io Beno Oiebeneic,ler. Rio de ;aneiro# 3em)o Brasileiro' ). 1(C*1DC@ Ronald D<orTin. 3,e >oral Readin. of t,e >a2oritarian Iremise!. "n# *reedomIs aw. Cambrid.e# :ar-ard ?ni-ersit= Iress' 111F' ). $*CJ@ ;o,n Ra<ls. i0eralismo Politico' op. cit.' ). $&%*$%$@ Carlos Oantia.o Nino. a Constitucion de la Democracia Deli0erativa. Barcelona# 9BD"O+' 111F@ e 0ranT >ic,elman. 6rennan and Democrac(. Irinceton# Irinceton ?ni-ersit= Iress' 1111' ). &C*F$. Na doutrina brasileira' -ale destacar as recentes contribuiKes de Cl6udio +ri >ello. Democracia Constitucional e Direitos *undamentais. Iorto +le.re# Li-raria do +d-o.ado' $&&%@ e Cl6udio Iereira de Oouza Neto. 3eoria Constitucional e Democracia Deli0erativa. Rio de ;aneiro# Reno-ar' $&&F.

(%

Cf. 9usta-o Binenbo2m. A Nova Jurisdi,-o Constitucional 6rasileira. Rio de ;aneiro# Reno-ar' $&&1' ). %J.

((

;on Blster. Hlisses and 7irens. Cambrid.e# Cambrid.e ?ni-ersit= Iress' 11D1.

(F

Bruce +cTerman. ;e the People: *oundations. Cambrid.e# 3,e BelTna) Iress' 1111' ). &C*CC..

(D

Cf. ;erem= Qaldron. Irecommitment and Disa.reement!. "n# Larr= +leAander (Bd. Constitucionalism: Philosophical *oundations. Ne< VorT# Cambrid.e ?ni-ersit= Iress' 111J' ). $J(@ e. ;uan Carlos Ba=8n. Derec,os' Democracia = Constituci8n!. "n# 0rancisco ;. La)orta (Bd. . Constituci"n: Pro0lemas *ilos"1icos. >adrid# Centro de Bstudios Iolticos = Constitucionales' $&&C' ). %1&.

JK

Bsta 4uesto foi res)ondida ne.ati-amente' )or eAem)lo' )elo arti.o $J da Declarao dos Direitos do :omem e do Cidado da Constituio francesa de 1D1C' se.undo o 4ual um )o-o tem sem)re o direito de re-er' de reformar e de mudar a sua constituio. ?ma .erao no )ode su2eitar Hs suas leis as .eraKes futuras!. Bm lin,a semel,ante' )ensadores da estir)e de 3,omas Iaine e 3,omas ;efferson' nos Bstados ?nidos' 4uestiona-am a )ossibilidade de -inculao das .eraKes futuras )elos des.nios dos seus ante)assados' eA)ressos numa constituio. ;efferson c,e.ou a su.erir' durante os debates 4ue )recederam a )romul.ao da Constituio norte*americana' 4ue ficasse determinado 4ue a cada 11 anos uma no-a con-eno constituinte fosse realizada' o 4ue e-itaria o .o-erno dos mortos sobre os -i-os!. 7e2a*se' a )ro)8sito' Oscar 7il,ena 7ieira. A Constitui,-o e sua Reserva de Justi,a. Oo Iaulo# >al,eiros' 1111' ). FF* FJ.

(1

Oobre a relao entre o )roblema da indeterminao lin.Zstica e a discusso sobre a le.itimidade da 2urisdio constitucional' -e2a*se Cl6udio Iereira de Oouza Neto. Jurisdi,-o Constitucional' Democracia e Racionalidade Pr5tica. Rio de ;aneiro# Reno-ar' $&&1' ). 1&F*1C&@ e 9usta-o Binenbo2m. A Nova Jurisdi,-o Constitucional 6rasileira. Rio de ;aneiro# Reno-ar' $&&1' ) ((*D%.

F&

+ eA)resso 5 de +leAander BicTel' numa obra cl6ssica sobre o tema da le.itimidade democr6tica do controle 2udicial de constitucionalidade das leis# 3he east Dangerous 6ranch. $W ed.' Ne< :a-en# Vale ?ni-ersit= Iress' 11JF.

F1

Los Derec,os 0undamentales em el Bstado Constitucional Democr6tico!. "n# >i.uel Carbonell (Bd. . Neoconstitucionalismo (s)' op. cit.' ). CJ.

F$

Ben2amin Constant. De la libert5 des anciens com)ar5e a celle des modernes! . "n# Lcrits Politi9ues. Iaris' 9allimard' 111D.

FC

Constituio e Democracia!. "n >+?]O' +ntonio 9. >oreira (Or. . Constitui,-o e Democracia. Oo Iaulo# >aA Limonad' $&&1' ). $D$.

F%

Re.istre*se' contudo' 4ue ,o2e .an,a cor)o nos Bstados ?nidos um mo-imento con,ecido como )o)ulismo constitucional! 4ue ne.a a le.itimidade democr6tica da 2urisdio constitucional' defendendo a id5ia de 4ue de-e caber eAclusi-amente ao )o-o e aos seus re)resentantes' e no a uma elite de s6bios sentada na Ou)rema Corte' a definio sobre o conteMdo das cl6usulas abertas da Constituio norte*americana. O curioso 5 4ue' nas Mltimas d5cadas' a o)osio H 2urisdio constitucional nos Bstados ?nidos )artia' em re.ra' de 2uristas e )ensadores conser-adores' 4ue discorda-am da 2uris)rud/ncia ati-ista em mat5ria de direitos fundamentais adotada sobretudo durante a Corte de Qarren. Contudo' no cen6rio atual' com uma Ou)rema Corte conser-adora' ma2oritariamente com)osta )or 2uzes escol,idos )elo Iartido Re)ublicano' estes 2uristas 4ue se o)Kem a Dudicial review situam*se no .eral H es4uerda do es)ectro )oltico. ] o caso de >arT 3us,net' o mais con,ecido inte.rante do mo-imento do )o)ulismo constitucional' 4ue )ossui uma destacada tra2et8ria de es4uerda' tendo sido no )assado um dos nomes im)ortantes do Critical egal 7tudies. Iara a defesa do )o)ulismo constitucional' -e2a*se >arT 3us,net. 3a2ing the Constitution Awa( 1rom the Courts. Irinceton# Irinceton ?ni-ersit= Iress' 1111.

F(

Num interessante arti.o sobre o )oder de emenda H Constituio no Direito Com)arado' Donald Lutz' a )artir de am)la coleta de dados em)ricos em dezenas de )ases e em todos os Bstados norte*americanos' delineou as )rinci)ais -ari6-eis 4ue influenciam na fre4Z/ncia das emendas constitucionais' e uma delas 5 a eAtenso do teAto constitucional G 4uanto maior o teAto' maior a fre4Z/ncia das emendas. Com base em di-ersos elementos' ele c,e.ou a concluso de 4ue um ndice saud6-el de emendas )or ano seria al.o )r8Aimo a 1'&' sendo 4ue a m5dia entre os )ases )or ele estudados foi 1'%J (3o<ard a 3,eor= of Constitutional +mmendment!. "n# Oanford Le-inson (Bd. . Responding to &mper1ection: 3he 3heor( and Practice o1 Constitutional Amendment. Irinceton# Irinceton ?ni-ersit= Iress' 111(' ). $CD*$D% .

FF

Cf. Daniel Oarmento. Direito +d4uirido' Bmenda Constitucional' Democracia e ;ustia Oocial!. "n# ;os5 +d5rcio Leite Oam)aio (Or.. <J Anos da Constitui,-o. Belo :orizonte# Del Re=' $&&%' ). C($*CJ&@ e Oscar 7il,ena 7ieira' op. cit.

FD

Cf. 3emas de Direito Civil. Rio de ;aneiro# Reno-ar' 1111@ Pro0lemas de Direito CivilEConstitucional (Coord. . Rio de ;aneiro# Reno-ar' $&&&@ e 3emas de Direito Civil'-. ""' Rio de ;aneiro# Reno-ar' $&&(. .

FJ

Cf. + Camin,o de um Direito Ci-il*Constitucional!. "n# Revista de Direito Civil nS F(' 111C' ). $1*C$@ e Danos M Pessoa Humana: Hma eitura CivilEConstitucional dos Danos /orais. Rio de ;aneiro# reno-ar' $&&C.

F1

Cf. 3eoria Cr$tica do Direito Civil. Rio de ;aneiro# Reno-ar' $&&&@ e Repensando os *undamentos do Direito Civil 6rasileiro ContemporNneo (Coord. . Rio de ;aneiro# Reno-ar' $&&&.

D&

Cum)re destacar 4ue' no Brasil' os )rimeiros )assos no recon,ecimento da constitucionalizao do Direito Ci-il de-em ser creditados aos ci-ilistas e no aos constitucionalistas' 4ue s8 se interessaram )elo tema bem de)ois. 3rata*se de um fenEmeno incomum no Direito Com)arado' em 4ue' de um modo .eral' os ci-ilistas manti-eram*se refrat6rios a uma influ/ncia maior da Constituio sobre os domnios da sua ci/ncia' )reocu)ados com a colonizao! da sua ci/ncia secular )elo Direito Constitucional .

D1

Cf. 9usta-o Binenbo2m. Hma 3eoria do Direito Administrativo: Direitos *undamentais' Democracia e Constitucionali!a,-o. Rio de ;aneiro# Reno-ar' $&&F.

D$

7e2a*se' no )articular' Daniel Oarmento (Or.. . &nteresses P80licos v. &nteresses Privados: Desconstruindo o Princ$pio da 7upremacia do &nteresse P80lico. Rio de ;aneiro# Lumen ;uris' $&&(' 4ue reMne arti.os de +leAandre dos Oantos +ra.o' Daniel Oarmento' 9usta-o Binenbo2m' :umberto ^-ila e Iaulo Ricardo Oc,ier 4ue re2eitam a eAist/ncia do )rinc)io em 4uesto. Iara uma -iso distinta na doutrina contem)orLnea' -e2a*se 06bio >edina Os8rio. BAiste uma Ou)remacia do "nteresse IMblicos sobre o "nteresse Iri-ado no Direito +dministrati-o Brasileiro\!. "n# RDA $$&' $&&&' ). F1*1&D.

DC

Cf' Iaulo Otero. Princ$pio da egalidade e Administra,-o P80lica ...(c,ecar

D%

Caso )aradi.m6tico ocorreu recentemente' 4uando o Consel,o Nacional de ;ustia editou resoluo -edando o ne)otismo no Lmbito do Ioder ;udici6rio. >uitos tribunais recusaram*se a cum)rir a resoluo' ale.ando -iolao a -6rios )rinc)ios constitucionais' dentre os 4uais o da le.alidade. Ior5m' o O30'

a)reciando o )edido de >edida Cautelar na +o Declarat8ria de Constitucionalidade nS 1%' a2uizada )ela +ssociao dos >a.istrados Brasileiros' sus)endeu' )or 1& -otos a 1' as decisKes dos tribunais contr6rias H resoluo im)u.nada' e um dos ar.umentos in-ocados )elo O30 foi o de 4ue o ato normati-o 4uestionado a)enas eA)licitara e concretizara a )roibio ao ne)otismo' 4ue 26 decorria de )rinc)ios constitucionais da +dministrao IMblica como os da moralidade administrati-a' da im)essoalidade e da efici/ncia.

D(

+ biblio.rafia sobre o tema 5 -astssima' sobretudo no cen6rio norte*americano' em 4ue o tema ocu)a ,6 d5cadas o centro do debate constitucional. No Brasil' at5 al.uns anos atr6s' )raticamente todo a discusso sobre a 2urisdio constitucional centra-a*se em 4uestKes )rocessuais. Contudo' nos Mltimos tem)os' a mat5ria )assou a merecer crescente ateno doutrin6ria e eAcelentes obras t/m sido )ublicadas' defendendo )ontos de -ista bastante -ariados. 7e2a*se' dentre outras' 9usta-o Binenbo2m. A Nova Jurisdi,-o Constitucional 6rasileira' op.citG Cl6udio Iereira de Oouza Neto. Jurisdi,-o Constitucional' Democracia e Racionalidade Pr5tica' op. cit.G ;os5 +d5rcio Leite Oam)aio. A Constitui,-o Reinventada pela Jurisdi,-o Constitucional. Belo :orizonte# Del Re=' $&&%@ L/nio OtrecT. Jurisdi,-o Constitucional e Hermen+utica' op. cit.G ^l-aro Ricardo de Oouza Cruz. Jurisdi,-o Constitucional Democr5tica. Belo :orizonte# Del Re=' $&&%@ Bianca Otamato. Jurisdi,-o Constitucional. Rio de ;aneiro# LMmen ;uris' $&&(@ e Cl6udio +ri >ello. Democracia Constitucional e Direitos *undamentais' op. cit.

DF

Ronald D<orTin' con,ecido defensor do ati-ismo 2urisdicional )ara a defesa de direitos fundamentais' baseou a sua teoria da -iso do 2uiz :5rcules' 4ue seria inteli.ente' s6bio' con,eceria as normas' fatos e )recedentes e teria o tem)o e as condiKes necess6rias )ara encontrar a Mnica res)osta correta )ara cada caso constitucional difcil. No 5 )oss-el' nos limites deste trabal,o' eA)or a sua sofisticada teoria sobre a 2urisdio constitucional. 7e2a*se' a )ro)8sito' Ronald D<orTin. 3a2ing Rights 7eriousl(. Cambrid.e# :ar-ard ?ni-ersit= Iress' 11DJ' ). J1*1%J@ awIs %mpire. Cambrid.e# 3,e BelTna) Iress' 11JF' ). C((*C11@ e *reedomIs aw: 3he /oral Reading o1 the American Constitution. Cambrid.e# :ar-ard ?ni-ersit= Iress' 111F' ). &1*CJ.

DD

Bl= 5 autor de um dos mais influentes estudos sobre a le.itimidade da 2urisdio constitucional nos Bstados ?nidos# Democrac( and Distrust. Cambrid.e# :ar-ard ?ni-ersit= Iress' 11J&. Bm sntese' ele rec,aa a id5ia de 4ue no controle de constitucionalidade se de-am )rote.er -alores substanti-os. Iara Bl=' s8 se 2ustifica um maior ati-ismo 2udicial 4uando se tratar da tutela de -alores )rocedimentais' relacionados ao )rocesso democr6tico. Nesta lin,a' ele sustenta 4ue os tribunais de-em a.ir ati-amente )ara )rote.er os direitos de minorias 4ue no este2am bem re)resentadas no es)ao )oltico*)arlamentar' ou )ara sal-a.uardar direitos 4ue se2am )ressu)ostos )ara o bom funcionamento da democracia' como a liberdade de eA)resso' mantendo uma )ostura mais recatada nos outros casos.

DJ

3al como Bl=' ;Zr.en :abermas )osicionou*se contrariamente H -iso do ;udici6rio como instLncia le.tima )ara a afirmao de -alores substanti-os' tornando*se )or isso um crtico feroz da 2uris)rud/ncia constitucional alem' com seu a)elo fre4Zente H ordem de -alores da Constituio. Ble tamb5m defende uma teoria )rocedimental da 2urisdio constitucional' mas' na sua -iso' os )ressu)ostos )ara o funcionamento da democracia 4ue 2ustificariam uma )ostura mais ati-a da 2ustia constitucional so bem mais am)los' en-ol-endo um sistema com)leAo de direitos fundamentais' em 4ue ,6 at5 es)ao )ara direitos sociais b6sicos e direitos ambientais. + sua teoria 5 eAtremamente com)leAa' e no ,a-eria como descre-/*la a4ui. 7e2a*se' a )ro)8sito' ;Zr.en :abermas. Direito e Democracia entre 1acticidade e validade' -ol. ". 3rad. 0l6-io Beno Oiebeneic,ler. Rio de ;aneiro# 3em)o Brasileiro' 111D' ). $1D*C(%.

D1

Neste sentido' -e2a*se Laurence :. 3ribe. Constitutional Choices. Cambrid.e# :ar-ard ?ni-ersit= Iress' 11J(' ). &1*$&.

J&

Bsta 4uesto ser6 analisada no )r8Aimo item.

J1

7e2a*se' a )ro)8sito' 9usta-o Binenbo2m. A Nova Jurisdi,-o Constitucional 6rasileira' op.cit.' ). 1(J*1(1.

J$

Desta4ue*se' toda-ia' 4ue este o n-el de auto*conteno 2udicial no de-e ser ,omo./neo )ara todas as 4uestKes. Bntendemos 4ue em mat5ria de afirmao de direitos fundamentais' )or eAem)lo' 2ustifica*se um ati-ismo muito maior do 4ue 4uando se tratar do controle de )olticas econEmicas. "sto no s8 )or4ue os direitos fundamentais so' )or definio' )roteKes conferidas ao indi-duo inclusi-e contra a -ontade das maiorias' como tamb5m )or4ue a an6lise de )olticas econEmicas )ressu)Ke o con,ecimento e o mane2o de dados e -ari6-eis 4ue esca)am H formao )rofissional dos 2uzes' e 4ue dificilmente )odero ser deslindados e e4uacionados ade4uadamente no Lmbito de um )rocesso 2udicial . +demais' outra -ari6-el 4ue nos )arece im)ortante na .radao do ati-ismo 2udicial na 2urisdio constitucional de-e ser o n-el de le.itimidade democr6tica do ato ob2eto do controle. O ;udici6rio de-e ser' )or eAem)lo' muito mais cauteloso no controle de uma lei a)ro-ada )or um )lebiscito do 4ue no de um ato normati-o editado )or um 8r.o tecnocr6tico' )ara ficarmos com eAem)los eAtremos. Oobre auto*conteno 2udicial' -e2a*se Cl6udio +ri >ello' op. cit.' ). $&C*C&&.

JC

Cf. Robert Da,l. 7o0re a Democracia. 3rad. Beatriz Oidou. Braslia# Bditora ?NB' $&&1' ). D%*J1.

J%

;o,n Ra<ls. A 3heor( o1 Justice. Cambrid.e# :ar-ard ?ni-ersit= Iress' 11D1' ). %C.

J(

Cf. Dieter 9rimm. Constitutional +d2udication and Democrac=!' op. cit.' ). 11F.

JF

No eAaminamos' no )resente estudo' o risco 4ue uma constitucionalizao des-irtuada do Direito )oderia ense2ar' li.ado H )ossibilidade de restriKes eAcessi-as H liberdade indi-idual' 2ustificadas em nome de ob2eti-os )erfeccionistas eAtrados da Lei >aior. Deste tema' 4ue tem relao sobretudo com a constitucionalizao do Direito Iri-ado' cuidamos eAtensamente no nosso Direitos *undamentais e Rela,.es Privadas' op. cit. + soluo 4ue ali defendemos e continuamos a sustentar 5 a de 4ue' como a autonomia )ri-ada e a liberdade so no s8 )rinc)ios constitucionais' mas -alores morais da maior im)ortLncia' eles tero de ser de-idamente considerados e so)esados em 4ual4uer caso de a)licao de normas constitucionais H conduta de )articulares. Contudo' como os referidos )rinc)ios tamb5m esto inseridos na Constituio' no

se trata' )ro)riamente' de limitar a constitucionalizao do Direito em nome da autonomia indi-idual' mas de dar o de-ido )eso H liberdade )essoal no )r8)rio )rocesso de constitucionalizao.

JD

Brnst*Qolf.na. BRcTenfRrde. e Droit' lILtat et la Constitution Democrati9ue. 3rad. Oli-ier ;ouan2an. Iaris# L.9.D.;.' $&&&' ). $%(*$($.

JJ

C,ristian OtarcT. a Constitution' Cadre et /esure du Droit. Iaris# Bd. BconEmica' 111%' ). $F*C&.

J1

Bm sentido contr6rio' 7ir.lio +fonso da Oil-a' a)esar de defender uma teoria dos )rinc)ios como mandados de otimizao' ins)irada em Robert +leA=' 4ue )roduz como conse4Z/ncia uma )enetrao mais am)la da Constituio no ordenamento 2urdico' sustenta a conce)o da Constituio*moldura!. Iara ele' a conce)o da Constituio*moldura! im)lica 4ue nem tudo est6 definido )ela Constituio' 4ue n-o pretende ser o estatuto total da vida em sociedade ou o 1undamento material de todo e 9ual9uer ato estatal ou privadoF (A Constitucionali!a,-o do Direito: #s direitos 1undamentais nas rela,.es entre particulares' op. cit.' ). 1$F . +)arentemente' no ,6 nen,uma discre)Lncia entre a sua conce)o' neste )onto' e a nossa. +)enas consideramos 4ue a met6fora da moldura )or ele em)re.ada no ca)tura bem a id5ia de uma Constituio 4ue )enetra' e com )rofundidade' na ordem 2urdica' mas no cont5m as res)ostas e soluKes )ara todas as 4uestKes 2urdicas.

1&

Direito Constitucional e 3eoria da Constitui,-o' op. cit.' ). 111$.

11

Cf. Daniel Oarmento. A Pondera,-o de &nteresses na Constitui,-o *ederal. Rio de ;aneiro# Lumen ;uris' $&&&' ). 11C*11F@ e +na Iaula de Barcellos. Pondera,-o' Racionalidade e Atividade Jurisdicional. Rio de ;aneiro# Reno-ar' $&&(' ). 1((.

1$

+4ui' )or ,onestidade intelectual' um bre-e disclaimer se faz necess6rio. Os )ositi-istas tornaram*se o saco de )ancadas! do momento e al.umas afirmaKes fre4Zentemente brandidas contra o )ositi-ismo de-em ser conteAtualizadas. ?ma delas 5 a de 4ue o )ositi-ismo no trabal,a com )rinc)ios e -alores' mas a)enas com re.ras. Contudo' )arece )rocedente a crtica de +lfonso 9arca 0i.ueiroa' de 4ue os no )ositi-istas tendem a satanizar a -iso )ositi-ista do Direito' Cmediante la imputaci"n al positivismo de uma concepci"n mu( estrecha del derecho' 9ue no deDa lugar a est5ndares a0iertos como los princ$piosF (Princ$pios ( Positivismo Jur$dico. >adrid# Centro de BstMdios Constitucionales' 111J' ). J1 . Na -erdade' os autores )ositi-istas mais im)ortantes da atualidade' como :erbert :art' ;ules Coleman' 9enaro Carri8 e' no Brasil' Celso +ntEnio Bandeira de >ello' no abraam as teses do formalismo 2urdico' incom)at-eis com a a)licao dos )rinc)ios. Oe considerarmos' na lin,a de Robert +leA=' 4ue a distino ca)ital entre teorias )ositi-istas e no )ositi-istas do Direito est6 na relao entre direito e moral G se)arao )ara os )ositi-istas e -inculao )ara os no )ositi-istas (Bl )roblema del )ositi-ismo 2urdico!. "n# %l Concepto ( la Aalide! del Derecho. 3rad. ;or.e >. Oena. Barcelona# 9BD"O+' 111%' ). 1C*1% * fica claro 4ue o )ositi-ismo no formalista )ode' sim' recorrer a )rinc)ios e -alores' desde 4ue estes no se2am eAternos a um dado ordenamento' mas )ossam ser dele eAtrados. 3oda-ia' o )ositi-ismo 2urdico 4ue deitou razes no dia*a*dia

dos tribunais brasileiros no foi este )ositi-ismo mais sofisticado' e sim o formalismo 2urdico' 4ue' na )r6tica' no em)re.a-a os )rinc)ios. Oobre as diferentes -ersKes! do )ositi-ismo 2urdico' -e2a*se Norberto Bobbio. # Positivismo Jur$dico. 3rad. >6rcio Iu.liesi. Oo Iaulo# _cone' 111(' )). 1C1*$CJ@ e Noel Otruc,iner. +l.umas Iro)osiKes 0ulcrais acerca do Direito# O Debate ;usnaturalismo vs. ;us)ositi-ismo!. "n# +ntEnio Ca-alcanti >aia' Carolina de Cam)os >elo' 9isele Cittadino e 3,am= Iro.rebinsc,i (Or.s. . Perspectivas Atuais da *iloso1ia do Direito. Rio de ;aneiro# Lumen ;uris' $&&(' ). C11*%1(.

1C

3a2ing Rights 7eriousl(' op. cit.' ). 1%*%(.

1%

3eoria de los Derechos *undamentales. 3rad. Brnesto 9arz8n 7ald5s. >adrid# Centro de Bstudios Iolticos = Constitucionales' $&&$' ). J1*1D$.

1(

7e2a*se' dentre outros' :umberto ^-ila. 3eoria dos Princ$pios. Oo Iaulo# >al,eiros' $&&C@ +na Iaula de Barcellos. A %1ic5cia Jur$dica dos Princ$pios Constitucionais: # Princ$pio da Dignidade da Pessoa Humana. Rio de ;aneiro# Reno-ar' $&&$@ e Ru= Oamuel Bs)ndola. Conceito de Princ$pios Constitucionais. Oo Iaulo# Re-ista dos 3ribunais' 111J.

1F

Cf. Iaulo Bona-ides. Direito Constitucional. JW ed.' Oo Iaulo# >al,eiros' 1111' ). $CD@ e Lus Roberto Barroso. 0undamentos 3e8ricos e 0ilos8ficos do No-o Direito Constitucional Brasileiro (I8s*modernidade' teoria crtica e )8s*)ositi-ismo !. "n# Lus Roberto Barroso (Or.. . A Nova &nterpreta,-o Constitucional: Pondera,-o' Direitos *undamentais e Rela,.es Privadas. Rio de ;aneiro# Reno-ar' $&&C' ) &1*%J

1D

O5r.io Buar4ue de :olanda. Ra$!es do 6rasil. $FW ed.' Oo Iaulo# Com)an,ia das Letras' 111(.

1J

Oobre a influ/ncia do 2eitin,o! na )r6tica 2urdica nacional' -e2a*se [eit, Rosen. # Jeito na Cultura Jur$dica 6rasileira. Rio de ;aneiro# Reno-ar' 111D.

11

Oobre o )atrimonialismo no Brasil' -e2a*se Raimundo 0aoro. #s Donos do Poder -. $. JW ed.' Rio de ;aneiro# 9lobo' 11J1' ). D$1*D(&.

1&&

Robert +leA=. 3eoria da Argumenta,-o Jur$dica. 3rad. Xilda :utc,inson Oc,id Oil-a. Belo :orizonte# Lam=' $&&(' ). CC*C%.

1&1

Luis Rec6sens Oic,es. 3ratado @eneral de *iloso1ia del Derecho. >5Aico# Iorrua' 11(1.

1&$

Ronald D<orTin. "s 3,ere Reall= No Ri.,t +ns<ers in :ard Cases\!. "n# A /atter o1 Principle. Cambrid.e# :ar-ard ?ni-ersit= Iress' 11J(' ). 111*1%(.

1&C

:6 -asta biblio.rafia sobre a ar.umentao 2urdica. Confira*se' a )ro)8sito' Robert +leA=. 3eoria da Argumenta,-o Jur$dica' op. citG >anuel +tienza. As Ra!.es do Direito. 3rad. >aria Cristina 9uimares Cu)ertino. Oo Iaulo# Lan= Bditora' $&&$@ Neil >accornicT. egal Reasoning and egal 3heor(. OAford# Claredon Iress' 11DJ@ e >ar.arida >aria Lacombe Camar.o. Hermen+utica e Argumenta,-o. $W ed.' Rio de ;aneiro# Reno-ar' $&&1.

1&%

Cf. C,a`m Ierelman. La >oti-acion des D5cisions de ;ustice# Bssai de O=nt,ese!. "n# C,a`m Ierelman et I. 0oriers. a /otivacion des D)cisions de Justice. BruAelas# ]mile Bru=lant' 11DJ' ). %1C*%$F.

1&(

Oobre a im)ortLncia das re.ras 2urdicas' -e2a*se 0redericT Oc,auer. Pla(ing 0( the Rules: A Philosophical %:amination o1 RuledE6ased DecisionE/a2ing in aw and in i1e. OAford# Claredon Iress' 1111@ e Cass Ounstein. egal Reasoning and Political Con1lict. Ne< VorT# OAford ?ni-ersit= Iress' 111F' ). 1&1*1$&.

1&F

+ res)eito dos crit5rios cl6ssicos )ara soluo de antinomias' -e2a*se Norberto Bobbio. 3eoria do #rdenamento Jur$dico. DW ed. 3rad. >aria Celeste Cordeiro. Braslia# Bd. ?NB' 111F' ). 1F ss.

1&D

Cf. :umberto ^-ila. 3eoria dos Princ$pios' op. cit.' ). %C*((@ e +na Iaula de Barcellos. Pondera,-o ' Racionalidade e Atividade Jurisdicional' op. cit.' ). $&1*$C%.

1&J

Cf. Daniel Oarmento. Direitos *undamentais e Rela,.es Privadas' op. cit.' ). C&$*C1C@ e +na Iaula de Barcellos. Pondera,-o' Racionalidade e Atividade Jurisdicional' op. cit.' ). 1(1*$1%.

1&1

7e2a*se' sobre o tema' Celso +lbu4uer4ue Oil-a. Decis.es Ainculantes. Rio de ;aneiro# Lumen ;uris' $&&(