Borrador Final Del INFORME PAIS

Versin Fecha: 20/01/2012Informe Pas 2011 CRC/GT/COMPLETO
Examen de los Informes Presentados por los Estados Partes con arreglo al Artculo 44 de la Convencin de Derechos del Nio
Informe Pas !"" REPUBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY
#$e%rero de !" &
Contenido
Con eni!o""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" 2 GLO#$RIO %E T&RMI'O# E I'#TIT(CIO'E#""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""") I" I'TRO%(CCI*'""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" + II" RE#P(E#T$ $ O,#ERV$CIO'E# """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""1$"Me!i!as .enera/es !e a0/icacin"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""1,"%efinicin !e ni1o """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" 2) C"Princi0ios .enera/es """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" 2) %"%erechos 2 /i3er a!es ci4i/es """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""25 E"En orno fami/iar 2 mo!a/i!a!es a/ erna i4as !e c6i!a!o """""""""""""""""""""""27 F"#a/6! 38sica 2 3ienes ar"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""")G"E!6cacin9 es0arcimien o 2 ac i4i!a!es c6/ 6ra/es """""""""""""""""""""""""""""""-2 :"Me!i!as es0ecia/es !e 0ro eccin """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""-+ III" PRI'CIP$LE# %E#$F;O# %E POL;TIC$#"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""<+ $"Fami/ias con ni1os9 ni1as 2 a!o/escen es" """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""<+ ,"Em3ara=o""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" <> C"Primera Infancia """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" +0 %"Infancia:""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" +2 E"$!o/escencia:""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" +F"#i 6aciones !e Es0ecia/ V6/nera3i/i!a!:"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""+> REFERE'CI$# ,I,LIOGR?FIC$# """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""5)
GLOSARIO DE TRMINOS E INSTITUCIONES

ACN'( ) Alto Comisionado de las Naciones 'nidas para los (efugiados AECID * Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo A$A+ * Asignaciones $amiliares ANEP * Administracin Nacional de Educacin P,%lica AN-N. * Asociacin Nacional de -rgani/aciones No .u%ernamentales para el Desarrollo AP(ENDE( * Pro0ecto de Atencin Prioritaria en Entornos con Dificultades Estructurales (elativas A11E * Administracin de los 1ervicios de 1alud del Estado 2PA * 2uenas Pr3cticas de Alimentacin 2P1 * 2anco de Previsin 1ocial 21E ) 2anco de 1eguros del Estado CAI$ * Plan Centros de Atencin a la Infancia 0 la $amilia CDN ) Convencin de Derechos del Nio CECAP * Centros de Capacitacin 0 Produccin CEDA4 * Comit5 para la Eliminacin de la Discriminacin contra la +u6er CEI2A7 * Plan Conectividad Educativa de Inform3tica 23sica para el Aprendi/a6e en 7nea CEIP * Conse6o de Educacin Inicial 0 Primaria CE(D * Comit5 para la Eliminacin de la Discriminacin (acial CE1 ) Conse6o de Educacin 1ecundaria CE8I * Comit5 Nacional para la Erradicacin del 8ra%a6o Infantil CE8P ) Conse6o de Educacin 85cnico Profesional CNA ) Cdigo de la Nie/ 0 la Adolescencia C-DICEN ) Conse6o Directivo Central C-NAPE1E * Comit5 Nacional para la Erradicacin de la Explotacin 1exual Comercial 0 No Comercial de la Nie/ 0 la Adolescencia C-(E * Comisin de (efugiados DE1C * Comit5 de Derechos Econmicos9 1ociales 0 Culturales DN11 * Di3logo Nacional de 1eguridad 1ocial ECE * Espacios de Cooperacin Educativa ENIA ) Estrategia Nacional para la Infancia 0 la Adolescencia E+2 * Educacin +edia 23sica
)
$-NA1A ) $ondo Nacional de 1alud $P2 * Programa de $ormacin Profesional de 2ase .PI ) .asto P,%lico en Infancia .P1 ) .asto P,%lico 1ocial IA+C * Instituciones de Asistencia +utual Colectiva ID: * ;ndice de Desarrollo :umano INA' * Instituto del Nio 0 del Adolescente del 'rugua0 INDA ) Instituto Nacional de Alimentacin INE * Instituto Nacional de Estadsticas INE$-P ) Instituto Nacional de Empleo 0 $ormacin Profesional IN$A+I7IA * Direccin de Infancia9 Adolescencia 0 $amilia IN<' ) Instituto Nacional de la <uventud IN+'<E(E1 ) Instituto Nacional de las +u6eres <ND * <unta Nacional de Drogas <'NA1A * <unta Nacional de 1alud +EC * +inisterio de Educacin 0 Cultura +E(C-1'( ) +ercado Com,n del 1ur +IDE1 * +inisterio de Desarrollo 1ocial +IN8E(I-( ) +inisterio del Interior +((EE ) +inisterio de (elaciones Exteriores +1P * +inisterio de 1alud P,%lica +8D * +inisterio de 8urismo 0 Deporte +811 * +inisterio de 8ra%a6o 0 1eguridad 1ocial +=-8+A * +inisterio de =ivienda9 -rdenamiento 8erritorial 0 +edio Am%iente NNA ) Nios9 Nias 0 Adolescentes NN'' ) Naciones 'nidas -ACN'D: * -ficina del Alto Comisionado de Naciones 'nidas para los Derechos :umanos -D+ * -%6etivos de Desarrollo del +ilenio -I8 ) -rgani/acin Internacional del 8ra%a6o -N. ) -rgani/acin No .u%ernamental -PP * -ficina de Planeamiento 0 Presupuesto -1C * -rgani/acin de la 1ociedad Civil PAC * Programa de Aulas Comunitarias PANE1 ) Plan Nacional de Atencin a la Emergencia 1ocial
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P2I ) Producto 2ruto Interno PE ) Plan de E>uidad PI' * Programa de 'niversali/acin del Ciclo 23sico PI-DNA * Plan Nacional de Igualdad de -portunidades 0 Derechos PN< ) Plan Nacional de <uventudes P+C * Programa +aestros Comunitarios P(-+E1EC * Programa de +edidas 1ocioeducativas de 2ase Comunitaria P(-NADI1 * Programa Nacional de Discapacidad P(-PIA * Programa de Participacin Infantil 0 Adolescente (IEP * (ed Integrada de Efectores P,%licos ('ANDI * (ed 'rugua0a de Apo0o a la Alimentacin 0 Desarrollo Infantil 1ED:' * 1ervicio Ecum5nico para la Dignidad :umana 1E+E<I * 1istema de E6ecucin de +edidas so%re <venes con Infracciones 1IIA1 * 1istema Integrado de Informacin so%re el ?rea 1ocial 1IPI * 1istema de Informacin Para la Infancia 1IPIA= * 1istema Integral de Proteccin a la Infancia 0 a la Adolescencia contra la =iolencia 1I(PA * 1istema de (esponsa%ilidad Penal Adolescente 1NI1 ) 1istema Nacional Integrado de 1alud 1N1 ) 1eguro Nacional de 1alud 1-CA8 * 1ervicio de -rientacin9 Consulta 0 Articulacin 8erritorial 8IC * 8ecnologas de Informacin 0 Comunicacin 'dela( * 'niversidad de la (ep,%lica 'NICE$ * $ondo de las Naciones 'nidas para la Infancia
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I. INTRODUCCIN
"@ El Estado urugua0o en cumplimiento del artculo 44 de la Convencin de Derechos del Nio ACDNB remite9 mediante el presente documento9 el 8ercer Informe Peridico del cumplimiento de los derechos del nio en el pas para el perodo comprendido entre los aos !!4 * !"!@ @ El presente informe est3 organi/ado de acuerdo al documento del Comit5 de los Derecho del Nio9 C(CCCCDE(ev 9 titulado F-rientaciones generales respecto de la forma 0 el contenido de los informes >ue han de presentar los Estados Partes en virtud del artculo 449 p3rrafo "%B9 de la Convencin so%re los Derechos del NioG >ue fue apro%ado por el Comit5 de los Derechos del Nio en su DDH perodo de sesiones A"I de septiem%re a "H de octu%re de !"!B@ I@ 7a redaccin del informe estuvo a cargo de una Comisin integrada por representantes de (epresentantes de los siguientes ministerios del Poder Ejecuti o! +inisterio de (elaciones Exteriores )+((EE* ADireccin de Derechos :umanos 0 Derecho :umanitarioB9 +inisterio de Educacin 0 Cultura *+EC* ADireccin de Derechos :umanosB9 Instituto del Nio 0 del Adolescente del 'rugua0 AINA'B 0 +inisterio de Desarrollo 1ocial )+IDE1* ADireccin IN$A+I7IAB@ Adem3s9 en esta comisin tam%i5n particip un representante del Poder "udici#$ designado por la 1uprema Corte de <usticia@ Paralelamente9 se reali/aron consultas al presidente de la Comisin de Po%lacin de la C3mara de (epresentantes del Poder Le%i&$#ti o 0 se concurri a esa comisin a presentar avances del informe 0 recoger comentarios 0 crticas@ Importa aadir >ue el contenido del presente documento fue fruto de un proceso de di3logo continuo con continuo con el Comit5 de Coordinacin Estrat5gica ACCEB de Infancia 0 Adolescencia del Conse6o Nacional de Coordinacin de Polticas 1ociales del .a%inete 1ocial 0 con el Conse6o :onorario Consultivo 0 Asesor de los Derechos del Nio9 Nia 0 Adolescentes Aver ANEJ-" de ar>uitectura de coordinacin de polticasB@ 4@ Asimismo9 a efectos de discutir dimensiones especficas del informe se concurri a espacios interinstitucionales especiali/ados tales comoK Comit5 para la Erradicacin del 8ra%a6o Infantil ACE8IB9 Comit5 Nacional para la Erradicacin de la Explotacin 1exual Comercial 0 No Comercial de la Nie/ 0 la Adolescencia AC-NAPE1EB 0 el 1istema Integral de Proteccin a la Infancia 0 Adolescencia contra la =iolencia A1IPIA=B@ D@ El Informe se organi/a de la siguiente maneraK a continuacin se reali/a una introduccin en la >ue se detallan hitos relevantes del contexto de aplicacin de la CND >ue luego se retoman en detalle en secciones posteriores del documentoL en la segunda seccin se presentan las o%servaciones 0 recomendaciones reali/adas por el Comit5 de Derechos del Nio de Naciones 'nidas ANN''B 0 se vuelcan las respuestas del pas a cada uno de los tems sealadosL por ,ltimo9 en la tercera seccin se transcri%en los principales lineamientos del Plan de Accin de la Estrategia Nacional para la Infancia 0 la Adolescencia como forma de plantear los desafos de poltica para el perodo inmediatamente posterior al >ue se rinde cuenta@ M@ En el perodo !!4 ) !"! 'rugua0 ha registrado un desempeo econmico mu0 favora%le con un crecimiento acumulado del Producto Interno 2ruto API2B del 4DN durante el perodo@ El crecimiento de la economa luego de la severa crisis del !! 9 se ha hecho a tasas sensi%lemente superiores a la media histrica AM9DN promedio simple anual del perodo considerado versus 9DN en los veinticinco aos anterioresB9
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crecimiento >ue tuvo lugar incluso en el contexto de crisis internacional@ +edido en dlares9 el PI2 pas de '1O "P9E mil millones en el !!M a '1O 4!9I mil millones en el !"!9 lo >ue implica >ue el PI2 per c3pita se duplic durante los cinco aos considerados pasando de '1O M mil en el ao !!M a '1O " mil en el ao !"!@ Q@ En lo >ue respecta a la evolucin de la indigencia por el m5todo del ingreso9 para el total del pas en !"!9 el "9" N de las personas se encontra%a en dicha situacin@ Comparado con el ao !!M9 cuando la incidencia de la indigencia en personas era de 9QN9 implica una cada *en cinco aos* del M!N@ Este guarismo hace >ue el pas se encuentre mu0 cercano al cumplimiento del -%6etivo de Desarrollo del +ilenio A-D+B de erradicacin de la indigencia al !"D@ No o%stante9 los menores de M aos %a6o la lnea de indigencia se estimaron en I9IN9 para el grupo de 6venes entre "I 0 "Q aos la incidencia es del "9PN9 mientras >ue a partir de los "E aos el indicador se u%ica por de%a6o del punto porcentual A!9QNB lo >ue representa importantes desafos pendientes a,n@ E@ Por su parte9 la estimacin de personas por de%a6o de la lnea de po%re/a A7PB para el ao !"! se estim en "E9MN9 lo >ue significa una reduccin casi a la mitad respecto del valor alcan/ado en !!M AI494NB@ 7a situacin de po%re/a contin,a afectando en ma0or medida a las generaciones m3s 6venes 0 en particular a los nios 0 nias@ No o%stante lo anterior9 para el total del pas9 la proporcin de nios menores de M aos por de%a6o de la 7P ha disminuido entre !!4 0 !"! pasando de DQ a II9E por ciento@ P@ Como aproximacin a la medicin del impacto de las polticas econmicas so%re la calidad de vida de la po%lacin a continuacin se reali/a un %reve an3lisis de la evolucin del ;ndice de Desarrollo :umano AID:B en el 'rugua0 0a >ue permite medir el desarrollo mediante la com%inacin de cuatro indicadores para su c3lculoK esperan/a de vida al nacer9 aos esperados de instruccin9 aos de educacin promedio e ingreso nacional %ruto per c3pita@ Durante el perodo !!4 ) !"! el ID: pas de !9Q D a !9QMD9 en una serie creciente durante los siete aos@ Ello hace >ue 'rugua0 se encuentre entre los pases de ID: alto9 en el lugar D Aentre "ME pasesB9 siendo adem3s el tercero entre los de Am5rica 7atina@ 1in em%argo el pas a,n no ha logrado recuperar la posicin dentro del ordenamiento mundial previo a la crisis del ao !! 9 cuando en el ao !!" ocupa%a el lugar 4! con un valor del ID: de !9EI4@ "!@ 'na mirada con6unta del desempeo econmico del pas 0 las personas en situacin de po%re/a en los ,ltimos cinco aos muestra >ue mientras el producto real crece un I!N la po%re/a por ingreso de las personas ca0 un 4MN@ Esta mirada integrada de am%os indicadores permite evidenciar el claro esfuer/o del pas para >ue los efectos positivos del aumento de la ri>ue/a impacten en me6orar la condicin de vida de sus ciudadanos@ ""@ En forma consistente con lo sealado en el p3rrafo anterior9 los recursos p,%licos volcados al 3rea social9 0 en particular a la infancia 0 adolescencia han mostrado una serie creciente durante los ,ltimos cinco aos@ Como porcenta6e del PI29 el .asto P,%lico en Infancia A.PIB pasa del 49IN al D9DN9 lo >ue muestra ) en el 0a sealado escenario de crecimiento del PI2 ) un aumento efectivo de la prioridad macroeconmica hacia la infancia@ " @ A lo largo del perodo del cual este informe da cuenta9 una serie de procesos polticos de relevancia merecen especial desta>ue9 tales como los cam%ios en dos de las polticas sociales tradicionales9 la educacin Aparticularmente en el nivel inicialB 0 la salud@
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"I@ En cuanto a los cam%ios en materia educativa9 durante los aos !!M a !!E tuvo lugar un amplio proceso de discusin en torno a una nueva 7e0 de la Educacin >ue fue finalmente apro%ada por el Poder 7egislativo 0 promulgada por el Poder E6ecutivo en diciem%re del !!E@ A lo largo de esos tres aos se impuls el De%ate Nacional so%re la Educacin >ue inclu0 la participacin de los diversos actores involucrados en la poltica educativa a la ve/ >ue las autoridades recorrieron esta%lecimientos de todo el pas para recoger opiniones de la po%lacin en general@ 7a nueva 7e0 modific la estructura org3nica del go%ierno de la educacin Adando participacin a representantes gremialesB 0 en la forma de impartir la poltica ahora estructurada en niveles9 modalidades 0 ciclos"@ "4@ Adem3s de la sancin de este nuevo marco legal9 en relacin a las polticas 0 reformas educativas impulsadas a partir de !!D corresponde destacar entre otrasK el incremento sostenido del gasto p,%lico en educacin hasta alcan/ar el 4@DN del P2I en el ao !!P9 la instrumentacin de programas para me6orar el rendimiento educativo9 prevenir la desercin 0Co promover la reinsercin de las personas desvinculadas de la ensean/a A>ue ser3n detallados a lo largo del informeB 0 el desarrollo del Plan RConectividad Educativa de Inform3tica 23sica para el Aprendi/a6e en 7neaG ACEI2A7B9 >ue posi%ilit la universali/acin del acceso a computadoras port3tiles con conexin a internet a cada docente 0 alumno de las escuelas p,%licas urugua0as@ "D@ En relacin a la salud9 en a%ril del ao !!D se instal el Conse6o Consultivo para la implementacin del 1istema Nacional Integrado de 1alud A1NI1B >ue sera la entidad encargada de implementar la reforma de salud urugua0a@ Entre otros fines de poltica la reforma se planteK un cam%io en el modelo de atencin ahora caracteri/ado por la integralidad9 promocin 0 prevencinL redefinicin del rol del Estado modificando el papel de rectora del +inisterio de 1alud P,%lica A+1PB 0 descentrali/ando al organismo encargado de la atencin p,%lica9 es decir la Administracin de 1ervicios de 1alud del Estado AA11E BL la generacin de nuevo modelo de gestin mediante la integracin de usuarios a la <unta Nacional de 1alud A<'NA1AB creada por la reformaL la introduccin de cam%ios en el financiamiento del sistema 0 el pago a prestadores de servicios por modalidades de prestacin a6ustadas por sexo9 edad 0 por cumplimiento de metas@ "M@ A partir de enero de !!E se instrumenta el 1eguro Nacional de 1alud A1N1B >ue es financiado a trav5s del $ondo Nacional de 1alud A$-NA1AB I 0 >ue pr3cticamente triplic la co%ertura como consecuencia de la reforma@ En el ao !!4 ha%an DM!@M mil personas cu%iertas 0 en mar/o del !!P la cifra ascenda a "@4 millones@ Es importante anotar >ue en la co%ertura actual ha0 4D! mil personas menores de "E aos >ue antes de !!E no tenan derecho al seguro4@ El EMN de la po%lacin ur%ana Alocalidades de m3s de D@!!! ha%itantesB es atendida por Instituciones de Asistencia +utual Colectiva
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Estos cam%ios se pueden constatar en el texto de la 7e0 .eneral de Educacin NH "E@4IQ cu0o linS a la p3gina electrnica en la >ue se puede acceder al texto se detalla en el Anexo M -rganismo p,%lico autnomo dependiente del +inisterio de 1alud P,%lica A+1PB >ue ofrece servicios gratuitos o mediante co%ro de aranceles diferenciales seg,n niveles de ingreso de la po%lacin %eneficiaria@ I El fondo de reci%e contri%uciones de parte de los tra%a6adores Ade forma proporcional a su nivel de ingresosB9 de los empresarios 0 del Estado@ 4 7as cifras corresponden a la Asesora Economa 0 Actuarial del 2anco de Previsin 1ocial A2P1B@
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AIA+CBD 0 por los servicios p,%licos de A11E 0 un 4N del total no tiene co%ertura de ning,n tipo A-PP ) +IDE1 !!PBM@ "M@ Paralelamente a estos cam%ios interesa mencionar >ue en siete aos el pas logr reducir casi a la mitad la tasa de mortalidad infantil fruto de la com%inacin de acciones propias del sector salud9 con a>uellas vinculadas a las me6oras de las condiciones de vida de la po%lacin sealadas precedentemente@ En !!4 la tasa de mortalidad infantil se u%ic en "I@ por cada mil nacidos vivos ANBL en !!P descendi a P@MN 0 en !"! lleg al Q@QN@ Nuevamente este desempeo u%ica a 'rugua0 mu0 prximo a cumplir en forma anticipada la meta prevista en otro de los -D+ de NN'' al !"D Atasa de mortalidad infantil del M@PN al !"DB@ "Q@ -tro hito poltico de relevancia en el perodo lo constitu0e la creacin9 mediante la 7e0 "Q@EMM de mar/o de !!D9 del +IDE1 >ue entre sus cometidos asignados tiene la coordinacin 0 articulacin de la provisin p,%lica dirigida a los sectores >ue presentan serias insuficiencias socioeconmicas9 a la ve/ >ue se encarga de la implementacin de lneas particulares de accinQ@ "E@ 7a creacin de esta nueva cartera ministerial conllev la reu%icacin de instituciones dispersas en el entramado p,%lico en su r%ita9 tales como el INA'9 el Instituto Nacional de la <uventud AIN<'B9 el Instituto Nacional de las +u6eres AIN+'<E(E1B 0 el Programa IN$A+I7IAE@ Ca%e sealar >ue el INA' conserv su status de organismo descentrali/ado 0 de entidad rectora de las polticas dirigidas a la infancia 0 la adolescencia urugua0a Aesta%lecida por el Cdigo de la Nie/ 0 la Adolescencia )CNA* del 'rugua0 *7e0 "Q@E I *B@ "P@ A lo largo del presente informe se ir3 dando cuenta de cmo en la administracin !!D ) !"! se promovi una amplia poltica de di3logo socialP 0 de un enfo>ue de accin p,%lica >ue privilegi la coordinacin 0 articulacin intersectorial "!@ En el 3rea social se cre9 mediante decreto presidencial ANH !!DC!"DDEEB el .a%inete 1ocial"" en cu0a r%ita funcion el Conse6o Nacional de Coordinacin de Polticas 1ociales " @ En estos 3m%itos se disearon e implementaron dos intervenciones p,%licas de gran tamao destinadas a atender a personas en condicin de vulnera%ilidad socioeconmicaK el Plan de Atencin a la Emergencia 1ocial APANE1B 0 el Plan de E>uidad APEB@
D M
Entidades privadas sin fines de lucro >ue ofrecen servicios sanitarios mediante seguros prepagos@ El restante "!N es atendido %a6o otro tipos de servicios p,%licos o privados Aseguros privados parciales o totalesB@ Q Artculo P de la referida le0 de creacin del +IDE1 cu0o linS a la p3gina electrnica en la >ue se puede acceder al texto se detalla en el Anexo M E Ca%e sealar >ue en esta administracin9 en lnea con un proceso de institucionali/acin del +IDE19 ese Programa pas a ser una de las direcciones nacionales ministeriales@ P A modo de e6emplo interesa mencionar >ue en el marco de esa poltica de di3logo social9 en el ao !!D se reinstalaron los Conse6os de 1alarios como principal mecanismo de negociacin colectiva 0 >ue se ha%an de6ado de convocar a mediados de la d5cada de "PP!@ "! En posteriores secciones del informe se mostrar3 cmo mediante la creacin de diferentes Conse6os9 +esas 0 oficinas territoriales se intent llevar adelante esta modalidad de tra%a6o@ Entre los varios 3m%itos >ue se crearon resaltan9 en el nivel nacionalK el .a%inete 1ocial9 el Conse6o Nacional de Coordinacin de Polticas 1ociales9 el Conse6o Consultivo :onorario 0 Asesor de los Derechos de Nios9 Nias 0 Adolescentes9 el Conse6o Coordinador de Polticas de .5nero@ Por otra parte9 en los 3m%itos locales tam%i5n se crearon las +esas Interinstitucionales9 los Conse6os 1ociales 0 las +esas 7ocales de Convivencia 0 1eguridad Ciudadana Alos dos ,ltimos dirigidos a fomentar el vnculo del go%ierno con la sociedad civilB@ "" 7a integracin de este 3m%ito se puede consultar en el Anexo " referido a los espacios de coordinacin@ " ;dem@
!@ El PANE1 fue una poltica >ue se instrument desde el ao !!D hasta fines del !!Q 0 tuvo como principal o%6etivo poltico el de atender a la grave situacin social generada9 entre otros factores9 por la mencionada crisis econmica del ao !! @ A lo largo del ao !!Q se diseo el PE >ue se comen/ara a implementar desde enero de !!E con el o%6etivo de crear una moderna malla de asistencia articulada con el resto de las prestaciones del sistema de %ienestar ACNP19 !!PB@ En la pr3ctica9 esta poltica %usc corregir el nivel de .asto P,%lico 1ocial A.P1B destinado a los sectores de po%lacin de menor edad9 mediante polticas de transferencia de renta@ "@ Es en este marco de esfuer/os Rpro*infanciaG del gasto p,%ico social >ue se logr me6orar el ndice de focali/acin para esas edades9 as el ndice de focali/acin para el !!P fue de "! 9I cuando en el ao !!D era de E49M@ @ Adicionalmente9 otra seal clara de la importancia de los derechos de la infancia9 la adolescencia 0 la 6uventud en la agenda de la anterior administracin fue expresada a trav5s de la creacin9 en agosto del ao !!D9 del Comit5 de Coordinacin Estrat5gica ACCEB"I@ En el marco de este Comit59 a lo largo del perodo9 se desplegaron dos procesos de especial significacin a los efectos de garanti/ar el cumplimiento de los derechos esta%lecidos en la ConvencinK la Estrategia Nacional para la Infancia 0 la Adolescencia AENIAB !"! ) !I! Aen ANEJ- B 0 el Plan Nacional de <uventudes "4 Aen ANEJ-QB@ I@ Como parte de la nueva orientacin de poltica social definida por el PE9 la ENIA profundi/a los lineamientos de poltica p,%lica impulsando la articulacin 0 coordinacin de esfuer/os intersectoriales en favor de la infancia 0 la adolescencia@ En !!E9 el CCE convoc a la reali/acin de un proceso de discusin A>ue tuvo lugar entre agosto 0 octu%re de ese aoB en >ue se definieron o%6etivos nacionales 0 lineamientos estrat5gicos >ue9 trascendiendo lo co0untural9 permitieron orientar el diseo 0 la formulacin de polticas p,%licas orientadas a la infancia 0 la adolescencia en los prximos ! aos@ 1u a%orda6e est3 %asado en la normativa internacional so%re derechos de nios9 nias 0 adolescentes ANNAB 0 en especial a>uellos contenidos en la CDN ratificada por 'rugua0 hace m3s de ! aos@ 4@ El proceso de discusin de la ENIA cont con el apo0o del 1istema de NN'' en 'rugua09 con el involucramiento activo de m,ltiples actores p,%licos 0 privados 0 con el aporte 0 participacin de los propios protagonistas mediante el proceso denominado ROpino y ValeG >ue recogi la opinin de m3s de cinco mil niosCas 0 adolescentes@ Asimismo9 en la actualidad el pas cuenta con el primer RPlan de Accin de la ENA 2010 2015G Aver ANEJ-IB >ue inclu0e9 para cada una de la o las lneas estrat5gicas de la ENIA9 los principales pro%lemas identificados a resolver 0 las propuestas a desarrollar con indicadores de partida9 metas a alcan/ar9 0 las acciones >ue ha0 >ue reali/ar en cada uno de los servicios dirigidos a la infancia 0 la adolescencia@ D@ Por su parte el Plan Nacional de <uventudes forma parte de uno de los componentes de relan/amiento del PE para el perodo !"" ) !"D 0 est3 nutrido de una serie de acuerdos t5cnicos 0 polticos en el marco del CCE 0 del Conse6o Nacional de Polticas 1ociales del cual ese Conse6o se deriva@ El documento de acuerdos intersectoriales est3 estructurado en las siguientes lneas estrat5gicasK Integracin educativaL Emancipacin de las 0 los 6venesL 1alud integral 0 calidad de vidaL Participacin9 ciudadana 0 cultura e Institucionalidad@ +uchas de las propuestas >ue se recogen en estos e6es estrat5gicos
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;dem@ El Plan est3 destinado a la po%lacin comprendida entre los " 0 los P aos de edad@
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tienen como antecedente el documento R2ases :acia un Plan Nacional de <uventudesG"D >ue se origin en la anterior administracin de go%ierno tras un proceso de discusin9 ela%oracin 0 diseo en el >ue participaron organismos p,%licos9 organi/aciones 6uveniles9 adolescentes 0 6venes de todo el pas@ M@ 7as mencionadas polticas para atender a la emergencia social9 la reforma de la salud9 la instrumentacin de un con6unto de normas la%orales Ala referida negociacin colectiva a la >ue se le suma otras destinadas a las personas tra%a6adoras en el medio rural 0 en servicios dom5sticosB constitu0en hitos significativos >ue el pas ha reali/ado para me6orar el %ienestar de su po%lacin@ En el mismo sentido9 varios organismos p,%licos de la actual administracin"M se encuentran en proceso de de%ate 0 construccin de un 1istema Nacional de Cuidados >ue tiene como o%6etivo me6orar la atencin de las personas dependientes 0 de a>uellas >ue RllevanG el ma0or peso de su cuidado9 es decir9 las mu6eres@ Q@ En cuanto al despliegue de polticas destinadas a atender a situaciones de especial vulnera%ilidad vale destacar algunas de las medidas >ue se han tomado en el perodo 0 >ue ser3n oportunamente retomadas en la segunda seccin@ En primer lugar9 en a%ril del ao !!Q se cre el 1IPIA= en la r%ita del INA' e integrado por el +IDE19 +1PCA11E9 +inisterio del Interior A+IN8E(I-(B 0 la Administracin Nacional de Educacin P,%lica AANEPB@ 8am%i5n para el a%orda6e de las situaciones de violencia >ue sufren la infancia 0 adolescencia urugua0a se han generado una serie de protocolos 0 mapas de ruta para la atencin en 3m%itos educativos9 sanitarios9 etc@ A modo de e6emplo9 en el ao !!M algunos organismos p,%licos AINA'9 +IDE19 +1P9 +IN8E(I-(B9 convocados por el Conse6o de Educacin Primaria ACEPB de la ANEP9 han construido un +apa de (uta para la atencin de situaciones de vctimas de maltrato 0 a%uso sexual detectadas en el 3m%ito escolar@ Paralelamente9 otro hito relevante fue la apro%acin de la 7e0 "E@ "4 Adenominada RIntegridad personal de nios9 nias 0 adolescentesGB contra el castigo fsico 0 humillante9 siendo 'rugua0 pionero en Am5rica 7atina 0 uno de los primeros en el mundo en esta%lecer este tipo de marco legal@ Adem3s9 aun>ue no vinculado a violencia sino a otro tipo de situaciones de especial vulnera%ilidad9 en octu%re de !!P se modificaron varios aspectos relacionados con las adopciones mediante la apro%acin de la 7e0 "E@DP!@ E@ 'n asunto >ue merece destacarse especialmente es la introduccin de un enfo>ue de derechos en las polticas p,%licas >ue se pueden constatar en fundamentaciones de un gran n,mero de documentos p,%licos"Q 09 a la ve/9 mediante la creacin de instituciones p,%licas destinadas a su monitoreo@ En ese sentido en el ao !!D se cre la Direccin de Derechos :umanos %a6o la r%ita del +EC9 en el ao !!E se apro% la Institucin Nacional de Promocin 0 Proteccin de los Derechos :umanos >ue depende del Poder 7egislativo"E 0 el Conse6o :onorario9 Consultivo 0 Asesor de los Derechos del Nio9 Nia 0 Adolescente en la r%ita tam%i5n de esa cartera ministerial"P@
"D "M
Al informe se puede acceder en la p3gina electrnica del IN<'K TTT@in6u@gu%@u0@ Participan el +inisterio de 8ra%a6o 0 1eguridad 1ocial A+811B9 el +1P9 +IDE1 Aa trav5s de la direccin de Polticas 1ociales con participacin tam%i5n de IN+'<E(E1 e IN$A+I7IAB9 el 2anco de Previsin 1ocial A2P1B9 la ANEP 0 el INA'@ "Q Entre otros se pueden mencionar al Plan de E>uidad o las le0es >ue instrumentan la reforma de salud@ "E El artculo = de la le0 esta%lece >ue la institucin estar3 compuesta por cinco miem%ros %uscando representar9 de forma plural9 a la sociedad civil respetando los principios de e>uidad de g5nero 0 de no discriminacin A7e0 NH "E@44MB@ "P 7a integracin de este 3m%ito se puede consultar en el Anexo " referido a los espacios de articulacin de polticas@
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P@ $iel al compromiso de 'rugua0 con los derechos humanos9 se han ratificado los tratados fundamentales de proteccin al tiempo >ue se ha registrado un importante avance en la armoni/acin legislativa nacional de los numerosos tratados internacionales ratificados por el pas@ El respeto al derecho internacional 0 el respaldo al principio del multilateralismo 0 de la cooperacin con el sistema internacional9 constitu0en dos pilares de la poltica exterior del 'rugua0@ Prue%a de ello es la RInvitacin A%iertaG >ue 'rugua0 le formul a todos los procedimientos especiales de Derechos :umanos de NN''9 en mar/o de !!D 0 al sistema interamericano en 6unio de !!Q@ En ma0o de !!P9 nuestro pas se someti al Examen Peridico 'niversal del Conse6o de Derechos :umanos de las NN''@ Asimismo9 desde el ao !!D 'rugua0 se ha a%ocado a la tarea de preparar los informes nacionales a los distintos rganos de monitoreo de tratados a los efectos de su%sanar el largo retraso >ue nuestro pas tiene con el sistema internacional de proteccin de los derechos humanos9 ha%iendo presentado los informes ante Comit5 para la Eliminacin de la Discriminacin contra la +u6er ACEDA4 )por sus siglas en ingl5s*B9 Comit5 de Derechos Econmicos9 1ociales 0 Culturales ADE1CB 0 el Comit5 para la Eliminacin de la Discriminacin (acial ACE(DB@ I!@ En el 3rea de g5nero9 'rugua0 experiment una transformacin mu0 importante en los ,ltimos aos@ Desde !!Q nuestro pas cuenta con la 7e0 "E@"!4 de Igualdad de -portunidades 0 Derechos entre hom%res 0 mu6eres de la (ep,%lica9 la cual es el marco legal para la implementacin del primer Plan Nacional de Igualdad de -portunidades 0 Derechos API-DNA !!Q ) !""B por el >ue se impulsaron polticas de e>uidad9 transversales al con6unto del Estado9 el >ue fue creado con una amplia participacin institucional 0 social@ Asimismo9 a trav5s de la apro%acin de la 7e0 "E@4QM so%re participacin poltica de mar/o de !!P9 >ue se aplicar3 en las elecciones nacionales a partir del ao !"49 se dio un paso importante en materia de participacin de las mu6eres en cargos p,%licos 0 de representacin poltica@ Por otra parte9 se han adoptado acciones en torno al tema de violencia dom5stica9 se han puesto en pr3ctica diversas medidas relativas a los derechos de las mu6eres en relacin al tra%a6o 0 se han ela%orado protocolos 0 guas clnicas con el o%6etivo de disminuir la ine>uidad de g5nero en el 3m%ito de la salud9 en particular en lo >ue refiere a la intervencin de los e>uipos de salud de los servicios en salud sexual 0 reproductiva@ I"@ 'rugua0 ha propiciado tam%i5n avances tendientes a la profundi/acin de la participacin ciudadana en general ! 0 de la infancia 0 adolescencia en particular@ En este sentido9 en el 3m%ito educativo se promociona la participacin de los estudiantes mediante los RConse6os de ParticipacinG previstos en la mencionada 7e0 0 >ue vienen cre3ndose 0 funcionando desde entonces@ Adem3s9 el INA' instrument el Programa de Participacin Infantil 0 Adolescente AP(-PIAB 0 tam%i5n cre el Conse6o Asesor 0 Consultivo de su Directorio9 integrado por NNA9 cu0o cometido es asesorar en polticas de infancia 0 de adolescencia 0 representar a esas po%laciones de todo el pas@ Este Conse6o >ue fue instalado por resolucin del Directorio de ese organismo cuenta ahora con la redaccin de un pro0ecto de le0@ I @ Previo a finali/ar esta introduccin >ue da cuenta del contexto general interesa mencionar una serie de de%ilidades o asuntos pro%lem3ticos del perodo@ En primer lugar9 el 3rea de 6usticia 6uvenil es una de las >ue destaca so%re el resto por la escase/ de
Adem3s de la generacin de 3m%itos >ue propician el vnculo de los actores p,%licos con la sociedad civil9 se apro% la 7e0 de Descentrali/acin ANH "E@DMQB >ue genera un tercer nivel de go%ierno9 los municipios9 con autoridades electas por la ciudadana@
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recursos humanos9 materiales 0 presupuestarios9 pro%lemas de gestin organi/ativa e inexistencia de una clara estructura %urocr3tico ) 6er3r>uica consolidada >ue derivan en notorios niveles de ineficiencia@ 1umado a ello9 la ciudadana en general identifica a la pro%lem3tica de la inseguridad como uno de los principales pro%lemas actuales del pas "@ Por esa ra/n9 en 6ulio de este !"" se ha apro%ado la creacin de una nueva institucionalidad para la atencin de los 6venes en conflicto con la le0 penal9 el 1istema de (esponsa%ilidad Penal Adolescente A1I(PAB@ +ediante este nuevo organismo9 >ue est3 a cargo de una Comisin Delegada del Directorio del INA'9 se apunta a incrementar los niveles de especiali/acin con alto grado de autonoma t5cnica a trav5s de cinco programas @ II@ -tra de las de%ilidades importantes del perodo est3n en el 3rea de educacin donde si %ien se reconocen avances en el nivel Inicial Afundamentalmente en t5rminos de acceso al sistemaB9 a,n persisten pro%lem3ticas tasas de repeticin en las escuelas p,%licas Aaun>ue se registra una tendencia descendenteB 0 serios desafos en educacin media9 principalmente en cuanto a la vinculacin de los estudiantes@ Adem3s9 existe insuficiente oferta educativa para >ue las familias puedan conciliar en forma adecuada el tra%a6o o estudio de la madre 0Co padre con la crian/a de los hi6os 09 a la ve/9 se da una insuficiente co%ertura territorial de los centros educativos de ensean/a media ACCE9 !!PB@ I4@ En cuanto a la salud de la infancia 0 la adolescencia urugua0a los principales asuntos pro%lem3ticos est3n dados por d5ficits de atencin integral en salud a em%ara/adas 0 a nios 0 nias hasta los IM meses@ Asimismo9 el sistema de salud tiene %a6a co%ertura de programas orientados a la atencin de los 0 las adolescentes9 0 los recursos humanos no cuentan con formacin especfica para tra%a6ar con esa po%lacin AI%d@B@ 8am%i5n interesa anotar >ue existen importantes disparidades en la calidad de atencin entre los distintos su%sistemas *p,%lico ) privado* A-PP ) +IDE19 !!PB@
8anto en relevamientos de opinin p,%lica como en de%ates electorales 0 noticias de prensa aparece ese tema como uno de los principales pro%lemas mencionados@ Programa de Ingreso9 estudio 0 derivacinL Programa de +edidas 1ocioeducativas de 2ase ComunitariaL Programa de +edidas CurativasL Programa de +edidas Privativas de li%ertad 0 semili%ertad 0 Programa de insercin sociocomunitaria 0 atencin al egreso@
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II. RESPUESTA A OBSER'ACIONES

A. Medidas generales de aplicacin
Legislacin e i ple entacin !. El "o it# acoge con satis$accin la adopcin del "digo de la Ni%e& y la Adolescencia en 200' y ()e el n)e*o arco +)r,dico incorpore )n siste a integral de proteccin y los principios de la "on*encin so-re los .erechos del Ni%o. /in e -argo0 el "o it# to a nota de ()e la aplicacin pr1ctica del "digo contin2a siendo )n desa$,o i portante0 ()e *arias prop)estas de re$or a legislati*a est1n pendientes y ()e se re()ieren ayores es$)er&os para ar oni&ar las di$erentes ra as de la legislacin. 3. El "o it# e4horta al Estado parte a ()e *ele por la e$ecti*a aplicacin del "digo de la Ni%e& y la Adolescencia ediante estr)ct)ras instit)cionales adec)adas y el s) inistro de rec)rsos h) anos y econ icos adec)ados. El "o it# reco ienda ()e se adopten las prop)estas de re$or a legislati*a pendientes lo antes posi-le0 a la *e& ()e aseg)re por la ar oni&acin de toda la legislacin de ac)erdo con la "on*encin y con s)s dos Protocolos. 5. El "o it# ta -i#n reco ienda al Estado parte ()e se aseg)re0 ediante disposiciones legales y regla entos adec)ados0 de ()e todos los ni%os *,cti as y6o testigos de delitos0 por e+e plo0 los ni%os *,cti as de altrato0 *iolencia do #stica0 e4plotacin se4)al y econ ica0 sec)estro0 y tr1$ico0 y los testigos de dichos delitos0 reci-an la proteccin e4igida por la "on*encin y ()e to en en c)enta plena ente las .irectrices de las Naciones 7nidas so-re la 8)sticia para los Ni%os V,cti as y 9estigos de .elitos :ane4adas a la resol)cin 2005620 del "onse+o Econ ico y /ocial del 22 de +)lio de 2005;.
ID@ El Estado 'rugua0o agradece las recomendaciones del Comit5 0 desea hacer sa%er >ue la definicin de normativas %3sicas para la efectiva implementacin del Cdigo de la Nie/ ha tenido importantes avances en los ,ltimos aos@ En ese sentido el Parlamento Nacional ha apro%ado diversas normativas tendientes al me6oramiento de la calidad de vida de los nios 0 adolescentes en el pas@ IM@ 7a ta%la siguiente seala algunas de las principales normativas apro%adas en materia de infancia 0 adolescencia en el 'rugua0 desde el ao !!4@ Entre ellas de%en destacarse9 la 7e0 de Asignaciones $amiliares AA$A+B >ue extiende la prestacin monetaria a todos los hogares de menores recursos A7e0 "Q@QDEBL la le0 so%re prohi%icin de la violencia sexual comercial 0 no comercial cometida contra nios9 adolescentes o discapacitados A7e0 "Q@E"DB as como la apro%acin del CNA 0 sus sucesivas modificaciones@ IQ@ A partir de la apro%acin de estos mecanismos9 el Estado 'rugua0o se encuentra ho0 en me6or posicin para hacer efectivo los derechos de nios 0 adolescentes en su territorio@ Asimismo9 se recuerda >ue 'rugua0 cuenta con un organismo especficamente destinado a velar por el cumplimiento de estas normativas como es el INA' el cual adem3s se encarga de la difusin 0 sensi%ili/acin en torno a las pro%lem3ticas >ue afectan a la infancia 0 adolescencia en 'rugua0@ El cuadro >ue se presenta a continuacin fue construido en %ase a un relevamiento de la normativa apro%ada en el pasado perodo legislativo >ue afecta a los NNA@ Esta %,s>ueda de informacin9 >ue reali/ el Parlamento nacional9 se hi/o a pedido expreso del presidente de la Comisin de Po%lacin de la C3mara de Diputados Asetiem%re de !""B@
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Cu#dro A.(. Princi)#$e& nor*#ti #& #)ro+#d#& en *#teri# de in,#nci# #do$e&cenci# ./0012/0((3 7e0 "Q@QDE "Q@E"D "Q@E I "E@"D4 "E@ "4 $echa de Promocin !4C!DC !!4 !MC!PC !!4 !QC!PC !!4 !PC!QC !!Q !PC" C !!Q 8ema 7e0 de asignacin familiar >ue extiende la prestacin a todos los hogares de menores recursos 7e0 so%re violencia sexual comercial o no comercial cometida contra nios9 adolescentes o incapaces Cdigo de la Nie/ 0 la Adolescencia 7e0 so%re la o%ligatoriedad de la educacin inicial9 educacin primaria 0 tres primeros aos de educacin media 7e0 so%re la integridad personal de nios9 nias 0 adolescentes >ue modifica disposiciones del cdigo de la nie/ 0 la adolescencia 0 del cdigo civil 7e0 so%re asignaciones familiares 7e0 >ue aprue%a la convencin i%eroamericana de derechos de los 6venes 7e0 >ue aprue%a la convencin interamericana so%re conflictos de le0es en materia de adopcin de menores 7e0 so%re la defensa del derecho a la salud sexual 0 reproductiva 7e0 .eneral de Educacin 7e0 >ue aprue%a la convencin relativa a la competencia9 le0 aplica%le9 reconocimiento9 e6ecucin 0 cooperacin en materia de responsa%ilidad 0 medidas para la proteccin de los nios 7e0 so%re las norma para el estudio 0 prevencin de la muerte s,%ita de nios menores de un ao 7e0 >ue modifica disposiciones relativas a la adopcin del cdigo de la nie/ 0 la adolescencia 7e0 >ue declara de inter5s nacional los programas >ue tengan por o%6eto actividades de apo0o a la promocin de la salud 0 la educacin en la nie/ 0 la adolescencia en el 3m%ito de la educacin p,%lica 7e0 >ue crea el Instituto de (esponsa%ilidad Penal Adolescente
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C" C !!Q "PC!4C !!E "C!EC !!E !"C" C !!E " C" C !!E "C!EC !!P
"E@ Q! "E@IIM "E@4 M "E@4IQ "E@DID
"E@DIQ "E@DP! "E@M4!
"C!EC !!P "EC!PC !!P !EC!"C !"!
"E@QQ"
!"C!QC !""
$uenteK Ela%oracin propia para este informe en %ase a legislacin nacional cu0as fuente se puede consultar en ANEJ- M@
IE@ En este punto vale destacar tam%i5n >ue para la aplicacin del Cdigo as como otras normativas relacionadas con la infancia9 se han creado dos nuevos 6u/gados de familia especiali/ados en +ontevideo9 llegando a seis en la capital sumados a la creacin de dos 6u/gados letrados de familia especiali/ados en el interior del pas u%icados en forma estrat5gica9 es decir por lugares regionales@ Ello ha refor/ado por tanto9 la aplicacin del Cdigo 0 su normativa nacional asociada@
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Plan de Accin Nacional 10. El "o it# to a nota de la e4istencia de planes para sectores espec,$icos0 sin e -argo0 la enta ()e el Estado parte no haya ela-orado )n plan general de accin nacional para pro o*er la i ple entacin de los derechos del ni%o. 11. El "o it# in*ita al Estado parte a ()e ela-ore y asigne partidas pres)p)estarias adec)adas para )n Plan <eneral de Accin Nacional para los ni%os0 en cons)lta con la sociedad ci*il0 las ON<0 los ni%os y todos los sectores in*ol)crados en la pro ocin y proteccin de los derechos del ni%o0 y ()e al is o tie po tenga en c)enta los principios y las disposiciones de la "on*encin0 s)s dos Protocolos y el Plan de Accin =7n M)ndo Apropiado para los Ni%os> adoptado por la Asa -lea <eneral en sesin especial en Mayo de 2002.
IP@ 8al como se seal en la introduccin del presente informe Ap3rrafos 0 IB9 el Estado 'rugua0o desea hacer notar >ue en el ao !!E se defini una Estrategia Nacional para la Infancia 0 la Adolescencia para el perodo !"!* !I!@ 7a ENIA fue una propuesta impulsada por el .o%ierno Nacional9 desde el Comit5 de Coordinacin Estrat5gica para la Infancia 0 la Adolescencia9 enmarcada en el PE@ 7a misma ha sido un esfuer/o con6unto de de%ate 0 definicin de o%6etivos9 metas 0 polticas >ue inclu0 actores p,%licos9 organismos internacionales9 organi/aciones sociales9 partidos polticos9 expertos e interesados en la tem3tica@ 4!@ A trav5s de los de%ates generados en dicha instanciaK iB se esta%lecieron los fundamentos de la ENIA respecto a los factores >ue inciden en el acceso al %ienestar 0 su incidencia en las nuevas generaciones9 as como al rol del Estado en la promocin de ese %ienestar 0 sus principales d5ficitsL iiB se defini una imagen compartida al !I! 0 los aspectos so%re los >ue era necesario esta%lecer metas precisasL iiiB se enunciaron los principios orientadores de la ENIAL ivB se acordaron los lineamientos estrat5gicos prioritarios 0 vB se identificaron las condiciones de via%ilidad >ue hicieran posi%le la efectiva implementacin de la Estrategia AENIA9 !!PB@ 4"@ 2a6o estos lineamientos estrat5gicos9 se defini para el perodo !"!* !"D9 tal como se di6o en la introduccin9 un Plan de Accin para dar comien/o a la implementacin de la ENIA a trav5s de la definicin de o%6etivos9 metas 0 acciones de polticas tendientes a me6orar el %ienestar de la infancia 0 la adolescencia en 'rugua09 especialmente de a>uellos >ue se encuentran en peor situacin@ El Plan est3 estructurado en siete %lo>ues tem3ticosK familias con nios9 nias 0 adolescentesL em%ara/oL primera infanciaL infanciaL adolescenciaL situaciones de especial vulnera%ilidadL 09 conciencia ciudadana 0 comunicacin social@ 4 @ Es importante destacar >ue el Plan de Accin %usca a%ordar las pro%lem3ticas de la Infancia 0 la adolescencia %a6o un enfo>ue integral9 es decir tomando en consideracin las diferentes 3reas polticas en donde es necesario dar respuestas efectivas@ 1e enfoca en la calidad 0 co%ertura de la educacin9 el aseguramiento de controles sanitarios 0 de salud acordes tanto para nios como sus madres9 la alimentacin9 la generacin de espacios de recreacin entre otras 3reas@ Este Plan de accin involucra por tanto9 no solo a a>uellos actores directamente relacionados con la proteccin de la infancia sino tam%i5n al sistema de salud en su con6unto9 los organismos del sistema educativo9 0 dem3s agencias gu%ernamentales@ Para el cumplimiento de sus o%6etivos9 est3s 3reas fueron asimismo correspondidas por aumentos en partidas presupuestales acordes a la tareas definidas@ 1i en las siguientes secciones de este documento se vuelcan aspectos especficos del Plan de Accin9 en el ANEJ-I se puede acceder al texto completo 0 la tercera parte de este informe a una sntesis de las acciones a desarrollar en el perodo !"! ) !"D@
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"oordinacin 12. El "o it# reconoce el esta-leci iento en $e-rero de 200! de )n "onse+o ?onorario "ons)lti*o0 creado por el "digo de la Ni%e& y la Adolescencia de 200'. Al "o it# le preoc)pa ()e el @nstit)to del Ni%o y el Adolescente :@NA7; no reci-a $inancia iento adec)ado para proporcionar ser*icios generales de anera e$ica& en todo el pa,s y la $alta de coordinacin entre el @NA7 y el progra a @NAAM@L@A. 1B. El "o it# reco ienda al Estado parte ()e aseg)re la asignacin de rec)rsos econ icos y h) anos esta-les y adec)ados para el "onse+o ?onorario "ons)lti*o para poder c) plir con s) andato de coordinacin de pol,ticas para la pro ocin de los derechos del ni%o. Asi is o0 el "o it# ta -i#n reco ienda ()e se realicen es$)er&os para descentrali&ar el @NA7 para ()e proporcione ser*icios en todo el pa,s y ()e se le asignen rec)rsos econ icos y h) anos esta-les y adec)ados. Por 2lti o0 el "o it# reco ienda ()e se to en edidas para aseg)rar )na coordinacin adec)ada entre las entidades ()e ela-oran pol,ticas y los pro*eedores de ser*icios.
4I@ En relacin a estos puntos vale mencionar >ue en cuanto a la descentrali/acin de INA'9 la institucin cuenta con Direcciones en todos los departamentos del pas >ue administran 0 regulan los servicios descentrali/ados de la Institucin@ Adem3s9 posee un amplio n,mero de convenios con organi/aciones sociales en diferentes servicios lo >ue en con6unto garanti/an una fuerte presencia de ese organismo en todo el territorio nacional@ 44@ 1o%re el desempeo de INA'9 los datos a -ctu%re del ao !"! indican >ue la institucin alcan/ una co%ertura de ME@EE! NNA9 atendidos mensualmente en todo el pas a trav5s de las diferentes modalidades de a%orda6e@ (especto al financiamiento adecuado de ese organismo9 el Estado urugua0o ha reali/ado importantes esfuer/os para me6orar la asignacin de recursos financieros durante el perodo !!4 ) !"!@ Comparando el presupuesto total asignado en el ao !!4 respecto del !"!9 se verifica un incremento *a precios constantes* de un P N9 lo cual implica casi una duplicacin en t5rminos reales en la comparacin entre el inicio 0 fin del perodo9 mostrando adem3s una serie creciente a lo largo de los aos@ Asimismo9 el Presupuesto Nacional !""* !"D incrementar3 las partidas presupuestales para INA' en un I!@IDN con respecto al !"!@ 1i se anali/a en t5rminos nominales el presupuesto pasa de O "@IEM millones en !!4 a O I@QMM millones Acasi el tripleB@ Asimismo9 este aumento en el financiamiento se vio acompaado de un fuerte incremento en la co%ertura@ As9 la cifra alcan/ada en el ao !"! Aen servicios propios del INA' o en convenio de ese organismo con -rgani/aciones de la 1ociedad Civil )-1C*B representa un aumento de la co%ertura de aproximadamente E!N respecto del ao !!4@ 4D@ Por su parte9 la coordinacin entre el INA' e IN$A+I7IAC+IDE1 es fuerte9 fluida 0 efica/@ $undamentos de ello son9 por un lado9 importantes cam%ios a nivel institucional ocurridos durante el perodo de referencia@ El principal es la 0a mencionada creacin del +IDE1 en mar/o del !!D9 momento en el cual el entonces RPrograma IN$A+I7IAG >ue dependa directamente de la Presidencia de la (ep,%lica9 se integra a dicho ministerio@ Ello constitu0e una clara seal de cam%io en la concepcin de la poltica social iniciada por el go%ierno de ese perodo9 >ue %usca%a reposicionar al Estado en su rol protagnico9 superando los paradigmas imperantes durante la d5cada anterior 0 de los cuales IN$A+I7IA era un claro e6emplo de mecanismos institucionales p,%licos Rde excepcinG en la materia@ Asimismo9 como se di6o9 el INA' como organismo descentrali/ado pas a vincularse con el Poder E6ecutivo a trav5s del +IDE1@
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4M@ Ese cam%io institucional permiti materiali/ar me6oras en acciones 0 programas con alto impacto so%re la infancia@ Algunos e6emplos de ello lo constitu0en el apo0o t5cnico 0 financiero reali/ado por IN$A+I7IAC+IDE1 al INA' enK AiB la expansin de la co%ertura en primera infancia reali/ada por el INA' a trav5s del Plan Centros de Atencin a la Infancia 0 la $amilia ACAI$BL AiiB el aumento de la co%ertura para la atencin de niosCas 0 adolescentes en situacin de calleL AiiiB el desarrollo del 1IPIA= para la atencin de situaciones de maltrato 0 a%usoL AivB la reingeniera del 1istema de Informacin para la Infancia A1IPIB del INA' A>ue se retoma en el p3rrafo DD del presente informeB@ Ca%e aclarar >ue en estas iniciativas con6untas IN$A+I7IAC+IDE1 invirti m3s del 4!N de su presupuesto total asignado para el perodo !!D ) !"!@ 4Q@ Asimismo9 adem3s de lo mencionado precedentemente9 el INA' e IN$A+I7IAC+IDE1 formaron parte del 0a mencionado CCE9 el >ue viene funcionando regularmente desde el ao !!D@ 4E@ Ese 3m%ito es un hito relevante en el avance >ue 'rugua0 ha reali/ado en t5rminos de coordinacin efectiva de polticas sociales9 en particular las dirigidas a la infancia 0 adolescencia@ 7a constitucin de espacios de articulacin interinstitucional ha estado de%idamente respaldada mediante le0es 0 decretos9 0 >ue adem3s involucran ordenadamente a los distintos niveles de responsa%ilidad * tanto a nivel central como local *9 procurando asegurar la de%ida coordinacin entre los distintos actores9 tanto p,%licos como de la sociedad civil9 a lo largo del proceso@ Estos espacios han tenido o%6etivos 0 resultados concretos desde el !!D a la fecha@ 4P@ Por ,ltimo en cuanto al Conse6o :onorario Consultivo 0 los recursos humanos asignados se de%e sealar >ue9 durante el perodo de este informe tanto el +EC como el +IDE19 a trav5s de IN$A+I7IA9 han comprometido el tra%a6o de t5cnicos al funcionamiento cotidiano de este 3m%ito interinstitucional@ 1i %ien se reconoce >ue estos funcionariosCas han compartido9 0 a,n lo hacen9 esas tareas con otras9 las actividades cotidianas del Conse6o se han llevado a ca%o de forma eficiente 0 as se reconoce por los distintos actores participantes@ D!@ Adem3s9 interesa destacar >ue9 a pedido de los actores participantes del Conse6o 0 con fondos de IN$A+I7IAC+IDE19 se reali/ la consultora R Orden nor ati*o so-re in$ancia y adolescencia *igente en el 7r)g)ayG >ue tuvo como o%6etivo el estudio sistem3tico de los textos normativos vigentes en el pas Aconvenciones9 tratados o pactos9 normas constitucionales9 le0es9 decretos9 reglamentos 0 circularesB9 para identificar posi%les contradicciones 0Co vacos legales >ue puedan dar lugar a interpretaciones 0 pr3cticas violatorias de los derechos de NNA9 tomando como referencia para dicha identificacin9 lo esta%lecido en los est3ndares internacionales so%re derechos del nios contenidos en los 8ratados de Derechos :umanos9 (ecomendaciones 0 -%servaciones de Urganos de supervisin de los 8ratados@
Monitoreo independiente 1'. El "o it#0 a pesar de to ar nota del proyecto de ley presentado al Parla ento en 200C0 la enta la a)sencia de )na instit)cin nacional de derechos h) anos independiente :N?D@; para proporcionar )n ecanis o accesi-le de den)ncia y onitoreo para la aplicacin de los derechos del ni%o. 15. El "o it# reco ienda ()e el Estado parte esta-le&ca )na @nstit)cin Nacional de .erechos ?) anos @ndependiente0 a la l)& de s) "o entario <eneral No. 2 so-re instit)ciones nacionales de derechos h) anos :2002; y los Principios de Par,s :resol)cin de la Asa -lea <eneral '361B'0 ane4o;. La instit)cin de-er,a tener conoci iento en derechos del ni%o0 1>
a pliar s) presencia a todo el territorio nacional y ()e se le proporcione personal adec)ada ente capacitado capa& de ane+ar las den)ncias de anera ()e tenga en c)enta las necesidades del ni%o y de-er,a aseg)rar ()e todos los ni%os tengan $1cil acceso a este ecanis o de den)ncias independiente en casos de *iolaciones de s)s derechos.
D"@ El Estado parte agradece la recomendacin 0 comparte la necesidad de contar con una institucin independiente para el seguimiento 0 recepcin de denuncias en materia de violacin de derechos humanos@ Asimismo9 se informa >ue la 7e0 NH "E@44M promulgada en el ao !!E cre la Institucin Nacional de Derechos :umanos 0 Defensora del Pue%lo 0 tiene como cometidoK Rla de$ensa0 pro ocin y proteccin en toda s) e4tensin0 de los derechos h) anos reconocidos por la "onstit)cin y el derecho internacionalG AArt@ "9 7e0 NH "E@44MB@ 7a Institucin Nacional fue creada de acuerdo a los Principios de Pars@ D @ En el mes de ma0o de !" se procedi a la designacin de los miem%ros del Conse6o
Directivo de la Institucin9 el cual >ued conformado 0 comen/ar3 a sesionar a partir del 6unio de !" @ Asignacin de rec)rsos 1C. El "o it#0 al tie po ()e reconoce las edidas a$ir ati*as adoptadas desde 20050 a2n est1 preoc)pado de ()e las asignaciones para el gasto social a2n no -ene$icien en $or a s)$iciente a los ni%os. En partic)lar0 los sectores po-res y *)lnera-les de la sociedad0 co o los ni%os pro*enientes de hogares enca-e&ados por )+eres y los a$rodescendientes0 a2n no reci-en s)$iciente asignacin a pesar de los n)e*os progra as de red)ccin de la po-re&a. El "o it# to a nota de ()e el Estado parte reconoce ()e hay )na e4cesi*a representacin de ni%os entre la po-lacin a$ectada por la po-re&a0 al ig)al ()e por la e4tre a po-re&a0 y el "o it# la enta ()e el gasto social es $)nda ental ente destinado a edidas de proteccin0 no desagrega la proporcin asignada a los ni%os y carece de )na perspecti*a -asada en los derechos del ni%o. 1!. El "o it# reco ienda en#rgica ente al Estado parte0 de ac)erdo con el art,c)lo ' de la "on*encin0 ()e a) ente las asignaciones pres)p)estarias para la aplicacin de los derechos reconocidos en la "on*encin0 ()e aseg)re )na distri-)cin 1s e()itati*a de los rec)rsos en todo el pa,s y priorice y destine las asignaciones pres)p)estarias a ali*iar las desig)aldades y aseg)re la aplicacin de los derechos econ icos0 sociales y c)lt)rales de todos los ni%os0 en partic)lar de los 1s *)lnera-les. El "o it# alienta al Estado parte a introd)cir )n seg)i iento del pres)p)esto desde )na perspecti*a -asada en los derechos del ni%o con el $in de onitorear las asignaciones pres)p)estarias para los ni%os y ()e solicite asistencia t#cnica para este $in a 7N@"EA y al @nstit)to @ntera ericano del Ni%o en este aspecto. de
DI@ En relacin a la recomendacin reali/ada ca%e decir >ue en el marco del CCE se desarroll un informe so%re la evolucin del .PI con el o%6etivo de conocer las tendencias9 determinar una lnea de %ase 0 una pro0eccin de su evolucin para el perodo !!M* !!P AA/ar et al9 !!EB@ En ese documento se conclu0e >ue la inversin social en infancia creci durante el perodo !!D* !!P tanto en t5rminos a%solutos como en relacin al PI2@ As9 el .PI aument IQN en valores a%solutos en el perodo 0 su participacin en el PI2 se increment un DN en el >uin>uenio@ Ello dara como resultado >ue la inversin estatal en la infancia creci a una ma0or tasa >ue el PI2 0 el .asto P,%lico9 indicando una priori/acin financiera de las polticas p,%licas con m3s impacto en el %ienestar de la infancia@ D4@ 1i %ien las prestaciones sociales en 'rugua0 muestran un sesgo Rpro*adultoG9 estos datos indican >ue la %recha en el gasto p,%lico social se ha disminuido en los ,ltimos tiempos con una creciente importancia por atender pro%lem3ticas de la infancia@ En t5rminos generales se destaca entonces una alta priori/acin de la inversin social en infancia en el 'rugua0@ Por otra parte9 en t5rminos de satisfaccin de derechos9 los
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5nfasis presupuestales del perodo !!D* !!P estuvieron en el derecho a la educacin Acon un crecimiento planificado de !NB 0 el derecho a un nivel de vida adecuado9 donde los programas asociados crecieron un N AArim9 !!QB@
Deca-acin de datos 13. El "o it#0 al tie po ()e acoge con satis$accin la intensi$icacin de los es$)er&os por siste ati&ar la in$or acin so-re la sit)acin de los ni%os0 contin2a preoc)pado por la $alta de datos desagregados0 en partic)lar con respecto a los sectores *)lnera-les de la sociedad y las desig)aldades entre las &onas )r-anas y r)rales. 15. El "o it# reco ienda ()e el Estado parte contin2e e intensi$i()e los es$)er&os para desarrollar )n siste a general de reca-acin de datos so-re la aplicacin de la "on*encin. Los datos de-er,an a-arcar a todos los ni%os enores de 13 a%os0 y de-er,an estar desagregados por se4o0 regin y los gr)pos de ni%os ()e necesitan proteccin especial. El "o it# in*ita al Estado parte a ()e a) ente la cooperacin con 7N@"EA y el @nstit)to @ntera ericano del Ni%o en este aspecto.
DD@ Es importante destacar >ue el Estado 'rugua0o ha puesto en pr3ctica una serie de sistemas de informacin tanto sectoriales como generales >ue han incrementado el conocimiento 0 la sistemati/acin de la informacin referida a la situacin de las personas menores de "E aos en nuestro pas@ Entre ellos9 de%e destacarse >ue el INA' viene desarrollando desde el ao !"! un proceso de reingeniera de sus sistema de informacin9 de car3cter nacional9 >ue implic la creacin del 1istema de Informacin para la Infancia A1IPIB diseado especialmente so%re la %ase de un +onitoreo de Derechos@ El 1IPI tiene como o%6etivo %rindar informacin oportuna 0 confia%le de los NNA atendidos por INA'@ Este sistema tiene entre sus fortale/as para la aplicacin de polticas 0 seguimiento de la situacin de la infancia 0 la adolescenciaK iB ser accesi%le desde cual>uier punto del pas9 iiB ofrecer acceso p,%lico a la informacin de los (ecursos Comunitarios9 iiiB monitorear el cumplimiento de los Derechos del Nio 0 el Adolescente 0 ivB apo0ar la toma de decisiones en cuanto a polticas de Infancia 0 Adolescencia por parte de INA'@ De esta forma9 el 1IPI se configura como una herramienta fundamental para el seguimiento de la Convencin as como para la aplicacin de polticas >ue me6oren sus impactos so%re los nios 0 adolescentes del 'rugua0@ Importa aclarar >ue este sistema de informacin contiene la desagregacin de datos solicitada en la recomendacin del Comit5 internacional@ DM@ Por otra parte9 'rugua0 est3 desarrollando otros sistemas de informacin >ue tienen impacto directo en la reca%acin de datos 0 conocimiento so%re la situacin de la infancia 0 la adolescencia@ 1e destaca en este punto9 el 1istema Integrado de Informacin so%re el ?rea 1ocial A1IIA1B >ue tiene como cometido generar un sistema de informacin entre los distintos organismos p,%licos del 3rea social9 tanto de sus %eneficiarios como de sus programas sociales constitu0endo9 por tanto9 una pie/a fundamental para la moderni/acin de los sistemas de reca%acin de datos sociales en el 'rugua0@ Este tipo de sistemas facilitara la definicin de una mirada glo%al del sistema de proteccin nacional9 identificando posi%les d5ficits o vacios en polticas sociales9 permitiendo me6orar el diseo 0 coordinacin de polticas 0 planes9 entre otros9 de a>uellos >ue inclu0en a la infancia 0 la adolescencia@ DQ@ Por otra parte9 se contin,a desarrollando el -%servatorio 1ocial de Programas e Indicadores cu0a iniciativa corresponde al +IDE1@ El -%servatorio tiene como conocer la situacin social de nuestro pas as como el con6unto de prestaciones sociales >ue %rinda el Estado urugua0o@ En este sentido9 el esfuer/o por conocer el Estado 0 la din3mica de provisin p,%lica en materia de %ienestar as como la realidad social
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nacional9 est3 orientado a producir insumos para las funciones de diseo9 planificacin9 evaluacin 0 monitoreo de las polticas sociales@ Pero tam%i5n9 tornar de li%re acceso esta informacin a la ciudadana constitu0e un compromiso con la transparencia de la gestin p,%lica I@ DE@ $inalmente9 vale destacar >ue la ANEP cuenta con un -%servatorio de Educacin para el seguimiento de las polticas educativas 4@ 1e trata de un portal de recursos de informacin so%re el sistema educativo formal 0 consiste en estadsticas continuas actuali/adas so%re co%ertura9 recursos 0 resultados educativos@ 8am%i5n se nutre de informacin puntual so%re temas especficos >ue revistan alg,n inter5s para los actores de la educacin@ DP@ 1i %ien los sistemas de informacin mencionados cuentan a,n con importantes desafos en cuanto a la integracin9 sistemati/acin 0 uso de sus datos9 los mismos son pilares fundamentales para el seguimiento de la situacin de la infancia 0 la adolescencia en el 'rugua0@
"apacitacin6di$)sin de la "on*encin 20. El "o it# reconoce las edidas to adas para di$)ndir in$or acin acerca del contenido de la "on*encin y del "digo de la Ni%e& y la Adolescencia al p2-lico general y en partic)lar a los propios ni%os0 sin e -argo to a nota de la $alta de capacitacin para pro$esionales ()e tra-a+an en 1reas relacionadas con los derechos del ni%o0 en partic)lar so-re los de-eres y responsa-ilidades ()e s)rgen de la "on*encin y del "digo. 21. El "o it# reco ienda ()e el Estado parte intensi$i()e s)s es$)er&os para di$)ndir la "on*encin en todo el pa,s y ()e genere conciencia p2-lica acerca de s)s principios y disposiciones al ig)al ()e acerca del "digo de la Ni%e& y la Adolescencia0 en partic)lar entre los propios ni%os y s)s padres. "on este $in se de-er,a desarrollar la cooperacin con organi&aciones de la sociedad ci*il0 centros acad# icos0 edios y ON<. 22. Asi is o0 el "o it# in*ita al Estado parte a ()e intensi$i()e los es$)er&os para proporcionar capacitacin adec)ada y siste 1tica y6o para sensi-ili&ar so-re los derechos del ni%o a gr)pos de pro$esionales ()e tra-a+an con y para los ni%os0 en partic)lar los $)ncionarios a cargo de la aplicacin de la ley0 al ig)al ()e legisladores0 +)eces0 a-ogados0 personal de sal)d0 aestros0 ad inistradores de esc)elas y otros seg2n sea necesario. El "o it# in*ita al Estado parte a ()e solicite asistencia t#cnica a 7N@"EA y al @nstit)to @ntera ericano del Ni%o en la capacitacin de los pro$esionales.
M!@ 1o%re este punto importa resaltar >ue se han desarrollado diversos mecanismos de difusin 0 sensi%ili/acin en torno a tem3ticas relativas al CNA@ Entre las destinadas a la infancia9 ca%e destacar el espacio de RautocuidadoG situado en el portal del P7AN CEI2A7@ Para su reali/acin el Conse6o de Educacin Inicial 0 Primaria ACEIPB9 1IPIA= 0 el $ondo de las Naciones 'nidas para la Infancia A'NICE$B acordaron la reali/acin de este espacio en el cual se inclu0e9 en formato amiga%le 0 atractivo para los nios 0 nias9 informacin so%re maltrato 0 a%uso sexual infantil as como conse6os para prevenir estas situaciones 0 para pedir a0uda@ Adem3s9 siguiendo la misma lnea9 se inclu0e informacin especfica para las familias 0 los maestros %rind3ndoles conse6os para acompaar 0 responder adecuadamente al pedido de a0uda >ue puedan reali/arles ante una situacin de maltrato o a%uso@ M"@ El contenido para los nios fue ela%orado por las entidades mencionadas 0 organi/aciones de la sociedad civil en el marco de su participacin en el 1IPIA=@ 7a
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Informacin extrada de p3gina Te% del -%servatorio 1ocialK TTT@mides@gu%@u0 7a p3gina electrnica del -%servatorio esK TTT@anep@edu@u0Co%servatorio@
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ela%oracin del contenido para las familias es financiada por 'NICE$ 0 el contenido para los maestros es una adaptacin de la ,ltima edicin del +apa de (uta del CEIP@ M @ Por otra parte9 en el marco del convenio interinstitucional +1P ) +IDE1 )A11E* CAI$CINA' AREducacin 0 salud en la primera infanciaGB se entreg un e6emplar de la .ua =EM)cho0 po()ito o nadaF>9 ela%orada por 'NICE$9 a cada familia de los nios 0 nias >ue asisten a los centros CAI$ del pas@ 8am%i5n se distri%u0eron dos .uas por centro CAI$ 0 manuales so%re su utili/acin para incorporar su lectura 0 comprensin en la din3mica de los centros con las familias@ Asimismo se entregaron las .uas a los operadores de A11E con el fin de >ue la utilicen en su tra%a6o con los usuarios@ MI@ En el marco de la formacin en CDN a operadores del 3rea de infancia9 de%e sealarse >ue todas las actividades reali/adas por el Centro de $ormacin 0 Estudios ACEN$-(E1B del INA' dirigidas a Ed)cadoresG integran el estudio de la CDN como contenido RmarcoG del tra%a6o con niosCas 0 adolescentes Aincluido especialmente en los Cursos de Ingreso para nuevos funcionariosB 0 posteriormente9 articulado en la fundamentacin9 6ustificacin 0 ela%oracin de las propuestasCpro0ectos educativos exigidos para la apro%acin de los cursos@ M4@ 7os diferentes cursos ofrecidos desde el ao !!D han determinado >ue durante el perodo !!D* !!P se ha0a %rindado capacitacin en la CDN a m3s de 4!! funcionarios de todo el pas@ All se han a%ordado diversas tem3ticas referidas a la CDN Aderechos9 familias9 participacin9 etc@B9 constitu0endo un pilar de la formacin de los educadores sociales del INA'@ $inalmente vale sealar >ue9 desde el !!M a la fecha9 en el marco del P(-PIA >ue fomenta la participacin de nios 0 adolescentes tam%i5n se han desarrollado diversas instancias de capacitacin para operadores sociales con contenidos relativos a la CDN A=5ase ANEJ-Estadstico A@4@e@B@
"ooperacin con la sociedad ci*il 2B. El "o it#0 a pesar de reconocer la cooperacin entre instit)ciones del Estado y la sociedad ci*il en la prestacin de ser*icios para la aplicacin de los derechos del ni%o0 la enta ()e la cooperacin entre las entidades estatales y la sociedad ci*il en la etapa de plani$icacin y e*al)acin de pol,ticas0 es li itada. 2'. El "o it# reco ienda ()e el Estado parte inste a la participacin acti*a y siste 1tica de la sociedad ci*il0 incl)yendo a ON< las asociaciones de ni%os en la pro ocin y aplicacin de los derechos del ni%o0 incl)yendo0 entre otras cosas0 s) participacin en la etapa de plani$icacin de pol,ticas y proyectos de cooperacin0 al ig)al ()e0 en el seg)i iento de las o-ser*aciones $inales del "o it# y la preparacin del pr4i o in$or e peridico.
MD@ Parte de la respuesta a am%as o%servaciones est3 contenida en la indicada para la o%servacin "I AP3rrafos 4I a D! del presente informeB@ No o%stante ca%e destacar algunas instancias >ue contaron con la activa participacin de la sociedad civil fundamentalmente en la fase de diseo de macro polticas dirigidas a la infancia 0 adolescencia@ 7a primera es en la ela%oracin de la citada Estrategia Nacional de Infancia 0 Adolescencia !"! ) !I!9 >ue cont con una plataforma de respaldo poltico 0 social del cual forma parte la sociedad civil@ Por su parte el INA' ha instalado una +esa de Di3logo entre el Directorio 0 representantes de las -rgani/aciones de la 1ociedad Civil9 >ue se re,ne con una periodicidad mensual9 0 en la >ue se tra%a6a tanto en torno a polticas 0 programas9 como a aspectos presupuestales@ MM@ Asimismo9 como 0a se esta%leci en la introduccin Ap3rrafo "IB9 durante el !!Q* !!E se llev a ca%o el proceso de R .e-ate Ed)cati*oG9 el cual cont con la amplia participacin de la sociedad civil 0 sent las %ases de la 7e0 de Educacin "E@4IQ de
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enero de !!P@ Como se esta%leci9 esa 7e0 genera reformas a todo el sistema educativo del pas9 desde la inicial hasta la terciaria 0 se contempla9 en sus artculos QM al QE la instalacin en cada centro educativo de los R "onse+os de ParticipacinG integrados porK estudiantes o participantes9 educadores o docentes9 madres9 padres o responsa%les 0 representantes de la comunidad@
H. .e$inicin de ni%o
25. El "o it# la enta ()e la edad ,ni a para contraer atri onio contin2a siendo de asiado -a+a y s) aplicacin discri inatoria0 dado ()e la edad de 1' a%os se aplica a los ni%os0 ientras ()e a las ni%as se aplica la edad de tan solo 12 a%os. 2C. El "o it# reco ienda ()e el Estado parte re*ise s) legislacin a $in de esta-lecer los 13 a%os co o la edad ,ni a para contraer atri onio aplica-le a ni%os y ni%as por ig)al.
MQ@ El Estado parte toma nota de dicha recomendacin 0 acepta las dificultades para adaptar la normativa nacional en materia de contraccin de matrimonio con a>uella comprendida en el CNA 0 toda la normativa tendiente a la proteccin de la seguridad 0 %ienestar de nios 0 nias@ ME@ 1e reconoce >ue la edad mnima para contraer matrimonio en el 'rugua0 sigue siendo demasiado %a6a e ine>uitativa entre hom%res 0 mu6eres@ Asimismo9 este tema 0a ha sido o%6eto de o%servaciones por parte del Comit5 para la Eliminacin de la Discriminacin contra la +u6er A !! 0 !!EB9 el Comit5 de los Derechos del Nio A !!QB 0 el Conse6o de Derechos :umanos A !!PB@ El Estado parte desea hacer notar no o%stante9 >ue han existido iniciativas para modificar dicha situacin@ 1in em%argo a pesar de los intentos legislativos llevados adelante en el ao !!P9 para elevar la edad para contraer matrimonio a los "M aos tanto para hom%res como mu6eres9 a,n no han prosperado 0 est3n parali/ados en el Parlamento de la (ep,%lica@
". Principios generales

No discri inacin 2!. El "o it#0 a pesar de reconocer las disposiciones contrarias a la discri inacin en el "digo de la Ni%e& y la Adolescencia de 200'0 contin2a preoc)pado de ()e los ni%os nacidos $)era del atri onio sig)en siendo estig ati&ados y discri inados0 ya ()e los padres enores de edad no casados no p)eden e+ercer la patria potestad de s)s hi+os y ()e a estos ni%os no se les da el apellido de s)s padres -iolgicos. Asi is o0 el "o it# est1 preoc)pado de ()e los ni%os son discri inados por s) apariencia :incl)so por s) $or a de *estir; y los ni%os a$rodescendientes ta -i#n s)$ren discri inacin. 23. El "o it# reco ienda ()e el Estado parte a) ente los es$)er&os para onitorear y aseg)rar la i ple entacin de leyes e4istentes ()e garanti&an el principio de no discri inacin y el pleno c) pli iento del art,c)lo 2 de la "on*encin0 y adopte )na estrategia proacti*a y general para eli inar la discri inacin de g#nero0 etnia0 apariencia o de c)al()ier otro tipo y contra todos los gr)pos *)lnera-les en todo el pa,s. /e de-er,a prestar especial atencin a la eli inacin de la discri inacin contra los a$rodescendientes al ig)al ()e contra los ni%os nacidos $)era del atri onio0 to ando edidas para aseg)rar ()e las decisiones so-re s) patria potestad tengan en c)enta s) inter#s s)perior y ()e lle*en los apellidos de s)s padres -iolgicos. 2)
25. El "o it# asi is o solicita ()e se incl)ya in$or acin espec,$ica0 en el pr4i o in$or e peridico0 so-re las edidas y progra as pertinentes a la "on*encin so-re los .erechos del Ni%o to adas por el Estado parte para proporcionar proteccin especial a los gr)pos *)lnera-les y para hacer )n seg)i iento de la .eclaracin y el Progra a de Accin adoptados en la "on$erencia M)ndial "ontra el Dacis o0 la .iscri inacin Dacial0 la Ieno$o-ia y otras $or as de intolerancia en 20010 teniendo en c)enta ta -i#n el "o entario <eneral No. 1 so-re el art,c)lo 25:1; de la "on*encin :o-+eti*os de la ed)cacin; y el "o entario <eneral No. 5 so-re las Medidas <enerales de aplicacin de la "on*encin so-re los .erechos del Ni%o.
MP@ Desde el ao !"! est3 en marcha la ela%oracin de un Plan Nacional contra el (acismo 0 la Discriminacin >ue surge del compromiso asumido por nuestro pas en !!P ante NN''@ 1u implementacin est3 a cargo de la Direccin Nacional de Derechos :umanos del +EC en tra%a6o con6unto con la Direccin Nacional de Poltica 1ocial del +IDE19 cuenta adem3s con el apo0o de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo AAECIDB 0 la -ficina del Alto Comisionado de Naciones 'nidas para los Derechos :umanos A-ACN'D:B@ Q!@ El propsito general de este Plan es transversali/ar en las polticas p,%licas de todo el go%ierno urugua0o la lucha contra el racismo 0 la discriminacin9 a partir de una poltica de Estado con perspectiva de derechos9 para la construccin de una ciudadana 0 de una sociedad diversa e inclusiva@ En su primera etapa9 hasta agosto de !""9 se %usca generar un diagnstico participativo acerca del racismo 0 la discriminacin en nuestro pas para o%tener una %ase slida para el armado del plan estatal@ Q"@ En particular9 a trav5s del proceso hacia el Plan se pretendeK iB Ela%orar 0 comprometer al Estado en un Plan Nacional contra el (acismo 0 la Discriminacin9 a trav5s de un proceso participativo de alcance nacional >ue transversalice las polticas p,%licas con una perspectiva de derechos humanos@ iiB =isi%ili/ar las pr3cticas sociales discriminatorias de la sociedad urugua0a@ iiiB Empoderar a las organi/aciones sociales representativas de los colectivos discriminados en 'rugua09 como socios exigentes del cumplimiento de los compromisos@ Q @ Por otra parte9 importa destacar >ue actualmente 'rugua0 cuenta con dos secretaras destinadas a la promocin de acciones para la po%lacin afro descendiente9 una en la r%ita de la Direccin de Derechos :umanos del +EC 0 Departamento de +u6eres Afrodescendientes del IN+'<E(E1 del +IDE1@ Este ,ltimo caso9 tiene como o%6etivo garanti/ar el e6ercicio de derechos de las mu6eres afrodescendientes 0 su acceso a %ienes 0 servicios@
@nter#s s)perior del ni%o B0. El "o it# acoge con satis$accin ()e el "digo de la Ni%e& y la Adolescencia de 200' a$ir a el inter#s s)perior del ni%o co o principio general0 sin e -argo contin2a preoc)pado de ()e las pr1cticas instit)cionales a2n no c) plen con este principio. B1. El "o it# reco ienda ()e el Estado parte incorpore plena ente el principio del inter#s s)perior del ni%o en todos los progra as0 pol,ticas0 procedi ientos +)diciales y ad inistrati*os0 especial ente los ()e a$ectan a los ni%os en con$licto con la ley y los ni%os instit)cionali&ados. El principio ta -i#n de-er,a ser tenido en c)enta en la aplicacin del 2-
"digo de la Ni%e& y la Adolescencia de 200'0 la e*al)acin de progra as pertinentes y el desarrollo de )n $)t)ro plan de accin nacional.
QI@ El inter5s superior del nio9 constitu0e un principio program3tico so%re el >ue se %asan todos los pro0ectos 0 programas del INA'@ Adem3s de la adhesin program3tica9 plasmada en los textos de los pro0ectos9 en el perodo se llevaron adelante una serie de acciones tendientes a monitorear su efectivo cumplimiento@ En este sentido9 se a6ustaron las estrategias de intervencin de las nias 0 nios privados de cuidados parentales por derivacin de la autoridad 6udicial competente@ De igual modo9 se desarrollaron nuevas modalidades de tra%a6o con familias %iolgicas9 familias extensas 0 familias de acogida@ Q4@ En el ao !!E9 se procedi a la reformulacin de los perfiles de atencin9 tanto oficiales como en la modalidad de convenio con organi/aciones de la sociedad civil 0 se formali/aron los RDispositivos de Atencin Integral (esidencialG 0 los RDispositivos de Atencin Integral en Contexto $amiliar 0 ComunitarioG@ QD@ 1e ela%oraron documentos de tra%a6o donde se explicitan los t5rminos de la relacin con las organi/aciones sociales >ue aportan pro0ectos de atencin integral de tiempo completo 0 se disearon9 de manera con6unta9 %ateras de indicadores de evaluacin en consonancia A !!P* !"!B %asados en los protocolos internacionales@ QM@ Asimismo9 el "I de 6unio de !!E se reali/ el F"H Enc)entro de Operadores del @NA70 hacia la constr)ccin de )n Protocolo de inter*encin para la e*al)acin del *,nc)loF@ Esta 6ornada de formacin9 revisin e intercam%io de operadores sociales tuvo por o%6etivo la unificacin 0 adecuacin de los criterios de evaluacin del vnculo nios*adultos referentes al principio del inter5s superior del nio@ $inalmente9 importa destacar >ue la referida ENIA 0 su Plan de accin A0a mencionados en el p3rrafo de la introduccinB >ue enmarcan el con6unto de acciones de los organismos >ue despliegan acciones para la infancia 0 la adolescencia fueron ela%orados con el inter5s superior del nio como principio general@
Despeto de las opiniones del ni%o B2. El "o it# to a nota de ()e el "digo de la Ni%e& y la Adolescencia de 200' a$ir a el derecho del ni%o a ser o,do co o )n principio general. El "o it# acoge con satis$accin los es$)er&os de esti )lar la participacin del ni%o en el a -iente escolar. /in e -argo0 est1 preoc)pado de ()e el Estado parte no garantice este derecho a ni*el de la co )nidad y en procedi ientos +)diciales y ci*iles. BB. El "o it# reco ienda ()e el Estado parte pro )e*a0 $acilite y apli()e en la pr1ctica0 dentro de la $a ilia0 en las esc)elas0 a ni*el de la co )nidad0 en instit)ciones0 en los edios al ig)al ()e en procedi ientos +)diciales y ad inistrati*os0 el derecho del ni%o a ser o,do ediante el respeto de las opiniones del ni%o y s) derecho a ser o,do en todos los te as ()e lo a$ectan0 de ac)erdo con el art,c)lo 12 de la "on*encin0 al tie po ()e se tienen en c)enta las reco endaciones adoptadas por el "o it# desp)#s del .,a de .e-ate <eneral del derecho del ni%o a ser o,do en 200C. En partic)lar0 el "o it# to a nota de ()e el derecho a asistencia legal no de-er,a pri*ar al ni%o de s) derecho a ser o,do. El "o it# in*ita al Estado parte a solicitar ayor cooperacin0 entre otros0 con ON< y 7N@"EA a ese respecto.
QQ@ Para dar respuesta a esta recomendacin so%re el respeto a las opiniones del nio es mu0 importante reiterar algunos procesos de participacin tendientes a recoger de forma directa la opinin de NNA@ En ese sentido9 como se expres en la introduccin Ap3rrafo 4B es de resaltar el proceso de R-pino 0 =aleG desarrollado en el marco de la ENIA 0 >ue recogi la opinin directa de m3s D!!! NNA@
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QE@ Asimismo9 otro proceso >ue consult cara a cara a los NNA involucrados fue la encuesta de tra%a6o infantil >ue implement9 en el ao !"!9 el Instituto Nacional de Estadstica AINEB A>ue se detalla en ma0or medida en el p3rrafo "Q4B@ QP@ Adem3s9 como tam%i5n se di6o Ap3rrafo I"B se han promovido los Conse6os de Participacin en el 3m%ito educativo 0 las acciones de participacin infantil del Programa P(-PIA del INA'@ El marco de referencia de este programa lo constitu0e la normativa nacional e internacionalK la CDN9 la Constitucin de la (ep,%lica A>ue consagra el derecho a la li%re expresinB 0 el CNA >ue hace expresa referencia al derecho del nio a ser escuchado cuando se toman decisiones >ue afectan su vida@ Este Programa enmarca actividades tan variadas como talleres de promocin de derechos9 congresos departamentales de niosCas 0 adolescentes9 concursos artsticos9 capacitacin 0 sensi%ili/acin de adultos 0 adolescentes so%re participacin 0 derechos del nio@ El P(-PIA convoca en cada departamento a diversas instituciones 0 conforma grupos heterog5neos de nios 0 nias de E a " 9 0 adolescentes de hasta "Q aos9 gracias al tra%a6o de los promotores de participacin9 funcionarios de INA'9 convenios9 0 cola%oradores de otras Instituciones@ E!@ En el !"! se sum al Programa la coordinacin 0 facilitacin de los grupos de adolescentes >ue conforman la (ed de adolescentes de $rontera@ 8am%i5n se continuar3 con la tarea de capacitar 0Co sensi%ili/ar adultos referentes de otras instituciones Adocentes9 maestros9 etc@B@ El Programa9 adem3s9 se ha vinculado con experiencias de participacin en otros pases9 a partir de actividades internacionales@ E"@ 1iguiendo las recomendaciones del $oro Panamericano de NiosCas 0 Adolescentes9 en el marco del RJJ Congreso Panamericano del Instituto Interamericano del Nio9 la Nia 0 AdolescentesG9 el INA' crea el Conse6o Asesor 0 Consultivo ACACB9 organismo conformado por representantes adolescentes de cada departamento9 elegidos por sus pares@ El CAC tiene como cometido principal asesorar al directorio de INA' en polticas de infancia 0 adolescencia@ En las reuniones del Conse6o9 al igual >ue en otras actividades en el marco del Programa9 se ha priori/ado la utili/acin de t5cnicas >ue promuevan la integracin9 el conocimiento9 el intercam%io9 generando un clima participativo@ E @ 7a conformacin de este Conse6o representa un avance fundamental en cuanto a las oportunidades de nios 0 adolescentes de ser odos 0 presentar sus demandas de forma institucionali/ada 0 a trav5s de instancias especficas@ En !"!9 m3s de E!!! nios participaron de P(-PIA 0 especficamente m3s de I!!! participaron en los talleres@ Asimismo9 se capacit a 4D promotores de participacin 0 4Q! adultos de otras instituciones@ Ello deriv en m3s de !! instituciones vinculadas al programa@ EI@ 1i %ien en los cometidos del CAC se encuentra ser un organismo de consulta para el Directorio de la Institucin en materia de polticas de infancia 0 adolescencia9 el rol enfati/ado hasta ahora es el de ser transmisores de las opiniones e in>uietudes de niosCas 0 adolescentes@ En relacin con esto9 se destacan temas tales como la discriminacin9 violencia9 seguridad9 familia9 a partir de la promocin de sus Derechos@ 7a reunin del Conse6o funciona tam%i5n como instancia de intercam%io de las experiencias >ue se est3n reali/ando en distintos lugares@ As pueden llegar a conocer lo >ue niosCas 0 adolescentes de otras localidades han logrado Aprogramas de radio9 talleres en escuelas o liceos9 reuniones para tra%a6ar tem3ticas varias9 etc@B@ Importa sealar >ue muchas de las propuestas >ue han reali/ado los NNA participantes del CAC se han transformado en iniciativas concretas por parte del INA'@
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.. .erechos y li-ertades ci*iles

9ort)ra y otro trato o castigo cr)el0 inh) ano o degradante. B'. Al "o it# le preoc)pa el alto n2 ero de ni%os pri*ados de li-ertad y por las den)ncias ()e se%alan casos de tort)ra y trato degradante de ni%os detenidos por parte de $)ncionarios a cargo de la aplicacin de la ley. B5. El "o it# e4horta al Estado parte a ()e to e edidas e$ecti*as de ac)erdo con el art,c)lo B! para proteger a los ni%os de la tort)ra y de otro trato cr)el0 inh) ano o degradante. El "o it# hace hincapi# en la necesidad de in*estigar y sancionar todos los casos den)nciados co etidos por $)ncionarios a cargo de la aplicacin de la ley o por c)al()ier persona ()e act2e en calidad o$icial. El "o it# reco ienda ()e el Estado parte garantice ()e todos los ni%os *,cti as de tort)ra0 trato cr)el0 inh) ano y degradante tengan acceso a rec)peracin $,sica y psicolgica y a la reintegracin social e inde ni&acin0 con especial atencin a las o-ligaciones consagradas en los art,c)los B3 y B5 de la "on*encin.
E4@ Para la respuesta a esta recomendacin es conveniente reiterar algunos conceptos vertidos en el informe presentado por el 'rugua0 en el ao !!M en el >ue se seala%a >ue las normas del nuevo Cdigo revisan en profundidad los temas de tortura9 castigo cruel9 inhumano o degradante >ue derivaron en un me6oramiento sustancial de las garantas del proceso respecto a menores en conflicto con la le0 penal@ ED@ Estas me6oras fueron adem3s destacadas por 'NICE$ sealando el avance Fen c)anto a la consagracin de garant,as del de-ido proceso para ni%os0 ni%as y adolescentesF@ Adem3s9 se esta%lece expresamente >ue Fse aseg)rar1 la *igencia de las nor as constit)cionales0 legales e instr) entos internacionales0 especial ente la "on*encin so-re los .erechos del Ni%oF A'NICE$K !!QB@ EM@ El comit5 ha%a mostrado anteriormente su preocupacin en cuanto a la presencia de disposiciones 6urdicas vigentes en el 'rugua0 >ue seran contrarias a la Convencin@ =ale destacar en este punto >ue el nuevo Cdigo refuer/a la normativa de rango constitucional vigente en el 'rugua0 0 enfati/a >ue solo podr3 procederse a la detencin de un adolescente en los casos Fde in$racciones $lagrantes o e4istiendo ele entos de con*iccin s)$icientes so-re la co isin de )na in$raccin. En este 2lti o caso0 ediante orden escrita de +)e& co petente@FL a esto se agreg el esta%lecimiento del principio de la excepcionalidad de la detencin Aart@ Q49 lit@ CB A'NICE$K !!QB@ V finalmente9 el lit@ D del mismo artculo Q4 esta%lece claramente >ue Fning2n adolescente ser1 so etido a tort)ras ni tratos o penas cr)eles0 inh) anos o degradantes@F A'NICE$K !!QB@ EQ@ Asimismo9 importa destacar >ue en el ao !!E se apro% el nuevo R Degla ento <eneral de .erechos0 .e-eres y D#gi en .isciplinario para "entros de E+ec)cin de Medidas Pri*ati*as de Li-ertadG Aver ANEJ- DB >ue %usc la adecuacin de la reglamentacin a la Doctrina de la Proteccin Integral@ Adem3s de la apro%acin formal del (eglamento9 se ela%oraron materiales de apo0o dirigidos a los operadores institucionales de atencin directa9 para facilitar su aplicacin@ 8am%i5n9 se acotaron 0 redefinieron los regmenes de convivencia de los centros de privacin de li%ertad@ EE@ Adem3s ca%e sealar >ue por (esolucin !!"C!!E del Conse6o :onorario Consultivo9 del da de 6unio de !!E9 se cre el Comit5 de -%servadores del proceso de adecuacin del 1istema de E6ecucin de medidas de la <usticia Penal de
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Adolescentes a la CDN9 CNA 0 (eglas de NN'' para la Proteccin de los +enores Privados de 7i%ertad@ 7os o%6etivos del Comit5 se centran fundamentalmente en el seguimiento 0 monitoreo de las condiciones de los adolescentes >ue se encuentran en cumplimiento de una sancin penal9 concentr3ndose en los esta%lecimientos de privacin de li%ertad@ EP@ El Comit5 ha tra%a6ado ininterrumpidamente desde el !!E al presente ao constatando mediante visitas9 de forma independiente9 la situacin de dichos esta%lecimientos@ $rente a la situacin de los Centros visitados9 el Comit5 ha elevado recomendaciones9 al INA' 0 al poder 6udicial9 para el me6oramiento de la calidad de vida de los 6venes privados de li%ertad@
"astigo corporal BC. El "o it#0 a la *e& ()e reconoce las odi$icaciones legislati*as pendientes0 la enta ()e el art,c)lo 1C del "digo de la Ni%e& y la Adolescencia de 200' per ita el castigo corporal contra los ni%os. Al co it# le preoc)pa la $alta de estad,sticas so-re el n2 ero de casos den)nciados y ()e el castigo $,sico contin2e oc)rriendo en los hogares al ig)al ()e en las esc)elas e instit)ciones de c)idado de ni%os. B!. El "o it# reco ienda ()e el Estado parte adopte la legislacin pendiente lo antes posi-le0 prohi-iendo e4pl,cita ente todas las $or as de castigo corporal contra los ni%os en todos los 1 -itos0 incl)so en el hogar. El Estado parte ta -i#n de-er,a to ar todas las edidas para garanti&ar el c) pli iento de la ley0 lle*ar a ca-o la capacitacin de pro$esionales ()e tra-a+an con ni%os0 reali&ar ca pa%as de concienti&acin y ed)cacin p2-lica contra el castigo corporal y pro o*er #todos participati*os no *iolentos de crian&a y ed)cacin0 ientras se tiene de-ida c)enta del "o entario <eneral No. 3 del "o it# de los .erechos del Ni%o para la Proteccin "ontra el "astigo "orporal y Otras Aor as de "astigo "r)eles o .egradantes :200C;.
P!@ En este 3m%ito de%en destacarse el logro de importantes avances@ Entre ellas de%e mencionarse >ue el ! de noviem%re del !!Q se apro% una nueva 7e0 A7e0 "E@ "49 ver cuadro A@"@ de este informeB >ue proh%e todo castigo corporal hacia los nios ARProyecto de Ley /)stit)ti*o Prohi-icin del castigo $,sico GB@ Dicha 7e0 fue apro%ada por voto ma0oritario en la C3mara de (epresentantes@ En agosto9 el pro0ecto de le0 ha%a sido acordado en forma un3nime por el 1enado@ Previamente9 el derecho de los padres 0 otros de infligir castigo corporal en los nios ) %a6o la forma de Rcorreccin oderada6adec)adaG ) fue reconocido en el Cdigo Civil Aartculos M" 0 IE4B 0 en el CNA Aartculo "MB@ 7a nueva 7e0 revoca estas provisiones 0 proh%e explcitamente todo castigo corporal 0 dem3s trato humillante o denigrante hacia los nios@ En el artculo "W@ 1ealaK R@ncorporase a la Ley NJ 1!.32B0 de ! de setie -re de 200' :"digo de la Ni%e& y la Adolescencia;0 el sig)iente art,c)loK AD9@"7LO 12 -is. Prohi-icin del castigo $,sico. L)eda prohi-ido a padres o responsa-les0 as, co o a toda persona encargada del c)idado0 trata iento0 ed)cacin o *igilancia de ni%os y adolescentes0 )tili&ar el castigo $,sico o c)al()ier tipo de trato h) illante co o $or a de correccin o disciplina de ni%os0 ni%as o adolescentes. "o pete al @nstit)to del Ni%o y Adolescente del 7r)g)ay :@NA7;0 en coordinacin con las de 1s instit)ciones del Estado y la sociedad ci*ilK a; e+ec)tar progra as de sensi-ili&acin y ed)cacin dirigidos a padres0 responsa-les0 as, co o a toda persona encargada del c)idado0 trata iento0 ed)cacin o *igilancia de las personas enores de edadG y0
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-; Pro o*er $or as de disciplina positi*as0 participati*as y no *iolentas0 ()e sean alternati*as al castigo $,sico y otras $or as de trato h) illante. Art,c)lo 2J.M /)stit2yase el literal A; del art,c)lo 1C de la Ley NJ 1!.32B0 de ! de setie -re de 200' :"digo de la Ni%e& y la Adolescencia;0 por el sig)ienteK NA; "orregir a s)s hi+os o t)telados0 e4cl)y#ndose la )tili&acin del castigo $,sico o c)al()ier tipo de trato h) illanteN. P"@ Dentro de las acciones de sensi%ili/acin de%e mencionarse la campaa R7n trato por el -)en tratoG >ue se trata de una iniciativa llevada adelante por la organi/acin no gu%ernamental A-N.B RClavesG con el apo0o de diversos organismos gu%ernamentales9 >ue apunta a sensi%ili/ar a la po%lacin en relacin a la situacin de violencia dom5stica >ue viven algunos NNA en 'rugua0@ 1umado a ello9 el INA' llev adelante dos campaas durante !!E 0 !!P a trav5s de folletos de difusin masiva 0 se entregaron directamente en domicilios@
E. Entorno $a iliar y odalidades alternati*as de c)idado

Apoyo $a iliar B3. El "o it#0 a pesar de acoger con satis$accin las iniciati*as lle*adas a ca-o para centrarse en la $a ilia co o parte de la pol,tica social0 to a nota de ()e las edidas de apoyo $a iliar a2n de-en ser $ortalecidas0 en partic)lar a $a*or de los hogares enca-e&ados por )+eres0 y de ()e los per,odos de licencia por aternidad son ins)$icientes. B5. El "o it# reco ienda ()e el Estado parte disponga 1s edidas y apoyo a las $a ilias :al n2cleo $a iliar y a la $a ilia e4pandida con especial hincapi# en los hogares enca-e&ados por )+eres; para e*itar la separacin de los ni%os0 por e+e plo0 en la $or a de prolongar la licencia por aternidad0 orientacin y apoyo econ ico0 a ni*el local y en todo el pa,s.
P @ Para la respuesta a esta o%servacin se de%en considerar dos hechos importantes promovidos por el go%iernoL por un lado9 en el ao !!Q se implement el Di3logo Nacional de 1eguridad 1ocial ADN11B9 con el o%6etivo de generar una evaluacin del actual sistema de seguridad social as como la generacin de insumos >ue permitieran delinear eventuales modificaciones al mismo En esa oportunidad9 se sistemati/aron m,ltiples diagnsticos >ue coincidieron en destacar >ue el sistema vigente presenta insuficiencias 0 pro%lemas recurrentes@ El di3logo se le estructur en cinco temas >ue incluanK iB demografa 0 seguridad socialL iiB inclusin9 tra%a6o 0 seguridad socialL iiiB seguridad social 0 proteccin socialL ivB co%ertura 0 seguridad socialL 0 vB financiamiento de la seguridad social@ PI@ Esta experiencia fructific en propuestas consensuadas >ue r3pidamente se vieron traducidas en normas legales9 como la relativa a la flexi%ili/acin de las condiciones de acceso a las pasividades Acon acciones afirmativas de g5nero como el reconocimiento de aos a las mu6eres por cada hi6oCaB 0 la de reforma del seguro de desempleo@ Pero9 al propio tiempo9 de6 planteadas recomendaciones >ue9 para el caso particular so%re las polticas de dirigidas a la mu6er se consider promover polticas de conciliacin de la vida la%oral9 social 0 dom5stica9 de manera complementaria a las propuestas so%re la natalidad 0 so%re el r5gimen 6u%ilatorio@ Algunas de estas propuestas fueron retomadas desde el ao !"! en el de%ate para la instalacin de un 1istema Nacional de Cuidados Aver apartado de 1istema de Cuidados en ANEJ-4B@
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P4@ El segundo hecho significativo ocurrido durante el perodo de referencia fue el inicio de la implementacin del 0a mencionado PE@ En dicho Plan9 en el componente R(ed de Asistencia e Integracin 1ocialG9 se destacan la revisin 0 a6uste de las 8ransferencias +onetarias no Contri%utivas AAsignaciones $amiliares*A$A+*PEB dirigidas a hogares po%res9 las >ue significa%an un aumento sustantivo Acercano al "!!NB respecto de los montos transferidos antes del PE 0 >ue en la actualidad a%arca a 4!! mil niosCas 0 adolescentes@ En forma adicional a esta transferencia se les otorga la R8ar6eta AlimentariaG a los hogares m3s po%res dentro del universo >ue a%arca A$A+* PE9 con montos e>uivalentes al D!N de lo >ue se reci%e por A$A+*PE@ Asimismo9 0 en el marco tam%i5n del PE 0 como componente de apo0o a las familias9 vale sealar la ampliacin de co%ertura otros servicios constitu0en medidas de fortalecimiento de las familias para el cuidado 0 desarrollo de los niosCas o%6eto de la recomendacin@ Particularmente se destaca en este sentido la expansin 0 me6ora de gestin del CAI$CINA'@ PD@ Por ,ltimo9 en lnea con lo >ue recomienda el Comit5 Internacional se de%e sealar >ue la ENIA 0 el Plan de Accin !"! ) !"D contienen medidas especialmente diseadas para contemplar la situacin de las familias9 en particular las de especial vulnera%ilidad@ Esas acciones incluidas en el Plan de Accin 0 acordadas interinstitucionalmente9 pueden consultarse9 como se esta%leci9 en la tercera seccin de este informe 09 de forma m3s detallada9 en el ANEJ-I@
")idado alternati*o '0. Al "o it# le preoc)pa el alto ,ndice de ni%os en instit)ciones y la ins)$iciente disposicin de edidas de c)idado alternati*o del tipo $a iliar. Al "o it# ta -i#n le preoc)pa el dese()ili-rio en el c)idado alternati*o y ()e la pri*acin de li-ertad sea )tili&ada co o edida de proteccin y no co o 2lti o rec)rso. '1. El "o it# reco ienda ()e el Estado parte reg)le el siste a de c)idado alternati*o0 ()e proc)re desinstit)cionali&ar a los ni%os0 ()e contin2e pro o*iendo el c)idado t)telar co o )na $or a de c)idado alternati*o y s)giere ()e la instit)cionali&acin sea )tili&ada 2nica ente co o edida de 2lti o rec)rso0 teniendo en c)enta el inter#s s)perior del ni%o. Asi is o0 el "o it# reco ienda )na adec)ada asignacin de rec)rsos0 $)nciona iento y onitoreo de instit)ciones de c)idado0 incl)so las ad inistradas por ON<0 y el c)idado t)telar al ig)al ()e )na re*isin peridica de s) )-icacin de ac)erdo con el art,c)lo 25 de la "on*encin y las reco endaciones reali&adas desp)#s del .,a de .e-ate <eneral so-re ni%os sin c)idado parental en 2005.
PM@ En relacin a la preocupacin expresada por el Comit5 se desea sealar >ue9 como 0a se researa9 luego de la apro%acin del nuevo CNA del ao !!49 no se aplican medidas privativas de li%ertad por ra/ones de proteccin@ PQ@ En lo referido a la recomendacin se expresa >ue ante la apro%acin de las Directrices de NN'' so%re modalidades alternativas de cuidado9 se tra%a6 en el diseo de un nuevo Plan Nacional dirigido al cumplimiento del derecho a la convivencia familiar 0 comunitaria9 ampli3ndose con la promocin a familias voluntarias@
Adopcin '2. El "o it# acoge con satis$accin la rati$icacin de la "on*encin No. BB de La ?aya so-re Proteccin de Ni%os y "ooperacin con Despecto a Adopcin @nternacional de 155B en dicie -re de 200B0 sin e -argo le preoc)pa ()e no hay legislacin nacional ()e reg)le s) aplicacin y ()e la =adopcin si ple> contin2a e4istiendo.
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'B. El "o it# reco ienda ()e el Estado parte apr)e-e legislacin para interr) pir la pr1ctica de la =adopcin si ple> y ()e to e todas las edidas legislati*as y ad inistrati*as necesarias para aseg)rar ()e las adopciones a ni*el nacional e internacional c) plen con el art,c)lo 21 de la "on*encin0 con el art,c)lo B del Protocolo Aac)ltati*o so-re la *enta de ni%os0 prostit)cin in$antil y pornogra$,a in$antil y las disposiciones de la "on*encin No. BB de la ?aya so-re la Proteccin de los Ni%os y la "ooperacin en Materia de Adopcin @nternacional de 155B.
PE@ Importa destacar >ue el Estado 'rugua0o apro% en el ao !!P la 7e0 "E@DP! >ue modifica las disposiciones relativas a la adopcin en el CNA@ Esta 7e09 so%re la cual se est3n pensando nuevas modificaciones9 tiene como o%6etivo central salvaguardar el inter5s superior del nio en los casos de adopcin as como tender a reducir los tiempos de espera en la adopcin 0 con ello9 los tiempos de institucionali/acin del nio9 asegurando igualmente los correctos procedimientos en t5rminos de adopcin@ PP@ Entre las iniciativas adoptadas para el de%ido cumplimiento de la 7e0 de Adopcin de%en mencionarse a>uellas desarrolladas por el INA' >ue desde el mes de octu%re del ao !!P 0 durante todo el !"! llev adelante 6ornadas de capacitacin en cada uno de los Departamentos del interior del pas9 en relacin a los cam%ios >ue implica la 7e0 "E@DP!@ "!!@ Por otra parte9 durante !"! con motivo de la conmemoracin del Da Nacional de la Adopcin9 en coordinacin con el Departamento <urdico del Nio9 Nia 0 Adolescente se organi/ el 8aller R.)das y 9e ores $rente a los ca -ios de la n)e*a LeyG9 dirigido a padres adoptivos >ue se encuentran en la etapa de tenencia9 en la cual participaron "M! familias@ Asimismo9 se llev a ca%o la +esa De%ateK R N)e*a Ley de AdopcinK A*ances0 .esa$,os y Desponsa-ilidadesG con la intervencin de todos los operadores del sistema >ue intervienen en el proceso de adopcin@ "!"@ 1e reali/aron contactos a nivel 7egislativo para retomar la discusin del Pro0ecto de 7e0 de modificaciones al Cdigo Penal9 intervenciones en adopciones ilegales@ Paralelamente9 importa sealar >ue se reali/aron acciones en los medios de comunicacin en donde el INA' particip en diferentes programas de radio 0 televisin9 as como en entrevistas para la prensa escrita con la finalidad de difundir los cam%ios operados en el CNA9 las %uenas pr3cticas9 sensi%ili/ar a la po%lacin en aspectos referentes a Adopcin@ El Departamento de Adopcin organi/ en forma con6unta con la Asociacin 'rugua0a de +agistrados 0 -peradores <udiciales de $amilia9 Infancia 0 Adolescencia9 la +esa (edondaK RModi$icaciones al "digo de la Ni%e& y la Adolescencia0 Ley 13.550G@ $inalmente ha0 >ue destacar >ue se gener un espacio de reflexin9 intercam%io 0 puesta en com,n de %uenas pr3cticas con la finalidad de me6orar 0 agili/ar los procedimientos9 ampliar las garantas 0 evitar largas e in6ustificadas institucionali/aciones para a>uellos nios 0 nias >ue imposi%ilitados de reintegrarse a su 3m%ito familiar de origen9 esperan se les restitu0a su derecho a vivir en familia@
Violencia0 a-)so0 negligencia y altrato ''. El "o it#0 a la *e& ()e acoge con satis$accin las edidas adoptadas para co -atir la *iolencia do #stica0 la enta la $alta de in$or acin act)ali&ada so-re las edidas de pre*encin0 estad,sticas en ateria de den)ncias de casos de *iolencia0 especial ente *iolencia se4)al e intra$a iliar0 el n2 ero li itado de in*estigaciones y sanciones con relacin a dichos casos y la $alta de edidas disponi-les de rec)peracin $,sica y psicolgica y de edidas de reintegracin para las *,cti as. '5. El "o it# insta al Estado parte aG )1
a; De$or&ar los ecanis os para onitorear el n2 ero de casos y el alcance de la *iolencia0 a-)so se4)al0 negligencia0 altrato o e4plotacin considerados por el art,c)lo 150 incl)so dentro de la $a ilia0 en las esc)elas0 en instit)ciones ) otros centros de c)idadoG -; <aranti&ar ()e los pro$esionales ()e tra-a+an con ni%os :incl)so los aestros0 tra-a+adores sociales0 pro$esionales #dicos0 ie -ros de la polic,a y del poder +)dicial; reci-an capacitacin so-re s) o-ligacin de den)nciar y to ar acciones adec)adas en casos sospechosos de *iolencia do #stica ()e a$ecten a ni%osG c; Aortalecer el apoyo a las *,cti as de *iolencia0 a-)so0 negligencia y altrato para aseg)rar s) acceso a ser*icios de rec)peracin0 orientacin y otras $or as de reintegracin adec)adosG d; E4tender la co-ert)ra nacional de )na l,nea de ay)da grat)ita para ni%os de tres d,gitos0 las 2' horas0 para poder llegar a los ni%os de todo el pa,s. 'C. "on relacin al Est)dio so-re la Violencia contra los Ni%os reali&ado por el /ecretario <eneral0 el "o it# reco ienda al Estado parte ()eK a; 9o e todas las edidas necesarias para la aplicacin de reco endaciones a-arcati*as y espec,$icas contenidas en el in$or e del e4perto independiente del est)dio de las Naciones 7nidas so-re *iolencia contra los ni%os :A6C16255; al tie po ()e tiene en c)enta el res)ltado y las reco endaciones de la cons)lta regional para A #rica Latina reali&ada en Argentina entre el B0 de ayo y el 1O de +)nio de 2005G -; 7tilice estas reco endaciones co o herra ienta para act)ar en asociacin con la sociedad ci*il y en partic)lar con la participacin de los ni%os0 para *elar por ()e cada ni%o sea protegido de todas las $or as de *iolencia $,sica0 se4)al y ental y para to ar i p)lso para acciones concretas y0 en caso de ser apropiado0 li itadas en el tie po0 para pre*enir y responder a esa *iolencia y a-)soG c; /olicitar asistencia t#cnica de 7N@"EA0 de la O$icina del Alto "o isionado de las Naciones 7nidas para los .erechos ?) anos :A"N7.?; y la Organi&acin M)ndial de la /al)d :OM/; para los $ines encionados anterior ente.
"! @ 8al como fuera oportunamente sealado en la introduccin de este informe Ap3rrafo QB9 en 'rugua0 se ha definido la implementacin del 1IPIA=9 >ue atiende las recomendaciones recogidas9 especficamente en lo respectivo al maltrato fsico 0 el a%uso sexual@ Dicha poltica se enmarca en la Convencin Internacional de los Derechos del Nio9 tomando en cuenta la normativa internacional 0 nacional9 >ue esta%lece el de%er de los Estados de proteger a los NNA contra toda forma de per6uicio o a%uso fsico o mental9 descuido o trato negligente9 malos tratos o explotacin sexual@ "!I@ En tal sentido9 en 'rugua09 el CNA A7e0 NH "Q@E IB 0 la 7e0 de =iolencia Dom5stica ANH "Q@D"4B9 definen las situaciones en las cuales una nia9 un nio 0Co adolescente es maltratado o a%usado sexualmente9 esta%leciendo adem3s >ue los receptores de denuncias de estas situaciones de%er3n comunic3rselo de inmediato al <ue/ competente@ "!4@ Por tratarse de una pro%lem3tica >ue compete a la salud p,%lica9 a la educacin9 a la seguridad 0 a los sistemas de proteccin a la infancia 0 a la adolescencia en general9 es imperioso coordinar 0 articular estrategias entre los actores e instituciones con una visin sist5mica9 de modo de asegurar a niosC as 0 adolescentes el e6ercicio pleno de sus derechos@ Es as >ue el 1IPIA=9 presidido por INA'9 procura articular las polticas 0 programas de atencin a la violencia contra NNA existentes en el pas 0 las acciones >ue desarrollan el propio INA'9 as como la ANEP9 el +1P9 el +IN8E(I-( 0 el +IDE1@ 8am%i5n en ese marco participan activamente -1C9 en convenio con INA'9 especiali/adas en la atencin a NNA vctimas de violencia@
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"!D@ 7os dispositivos del 1IPIA= parten de los siguientes lineamientosK aB Es necesario un a%orda6e integral e interdisciplinario >ue articule los distintos sectores 0 organismos involucrados en el temaK salud9 educacin9 go%iernos locales9 polica9 6usticia@ A su ve/ el tra%a6o de%e ser coordinado por INA'9 en su car3cter de organismo rector de las polticas de infancia 0 adolescencia en el pas@ %B Es imprescindi%le >ue se tome como su6eto de intervencin al nio 0 al menos uno de los adultos referentes >ue pueda cumplir con su rol de proteccin a lo largo del proceso@ cB Es necesario el tra%a6o a nivel local 0 comunitario@ 7as familias >ue viven situaciones de violencia intrafamiliar9 en general9 no son familias demandantes 0 se re>uiere de un tra%a6o a nivel comunitario >ue permita la construccin de la demanda@ dB Cada sector de%e definir su especificidad 0 responsa%ilidad en el circuito de a%orda6e Aatencin 0 prevencinB a la pro%lem3tica 0 esto re>uiere de proceso de tra%a6o 0 articulacin a la interna de cada sector revisando los servicios especficos >ue se %rindan a la atencin de esta pro%lem3tica 0 como se articulan entre s@ "!M@ Especficamente en lo >ue refiere a la proteccin de nios 0 nias en edad escolar9 durante el ao !!D9 a instancias del CEP en el marco del 1IPIA=9 se ela%or un +apa de (uta para identificar posi%les situaciones de violencia contra nios 0 nias en el 3m%ito escolar@ Paralelamente9 en el ao !!Q se apro% el Protocolo de Intervencin en situaciones de =iolencia@ Adem3s9 en el !!P se acord el +apa de (uta para la prevencin 0 la atencin de situaciones de maltrato 0 a%uso sexual infantil en el sector salud@ Por ,ltimo9 en el ao !"!9 tam%i5n en el 3m%ito educativo se apro% el Protocolo para Ensean/a +edia de 1ituaciones de violencia dom5stica en Adolescente@ "!Q@ Como e6emplo de la articulacin interinstitucional se destaca >ue seg,n datos del 1IPIA= para el ao !!P9 el Poder <udicial 0 los diversos servicios de INA' fueron los principales agentes derivantes de las situaciones llegando al "P9PN 0 "E94N respectivamente@ 7e siguen los centros educativos con cerca del "4N@ Por otro lado9 las situaciones reci%idas a trav5s de lo >ue denominamos FcaptaciMn directaF 0 por intermedio de un familiar o vecino9 e>uivalen a un porcenta6e de " 9 N9 cifra >ue ha evidenciado un crecimiento sostenido@ En las situaciones a%ordadas por el 1IPIA= des de !!Q a !!P9 la violencia emocional se registr en e" E"9IN de las situacionesL la violencia fsica en el 4 9DNde los casos9 mientras >ue la sexual llego al IQN@ $inalmente9 importa destacar >ue de la situacin de violencia constatada al ingreso de la intervencin se report la interrupcin o cese en la totalidad de las situaciones de explotacin sexual comercial9 e" EP9DN de las de violencia sexual9 el MI9IN de las de violencia fsica 0 el "D9QN de las de violencia emocional@ "!E@ En cuanto a la atencin el 1IPIA= apuesta a la articulacin de servicios a la interna de cada sector e intersectorialmente9 generando un circuito de atencin >ue cu%ra las fases de prevencin9 atencinK deteccin9 diagnstico 0 tratamiento@ Esto re>uiere de servicios diferenciales9 gu%ernamentales 0 no gu%ernamentales9 seg,n las distintas etapas de a%orda6e9 con especificidades 0 responsa%ilidades diferentes de cada institucin involucrada en la proteccin de los NNA9 pero en el marco de un a%orda6e con6unto@ "!P@ Adem3s del modelo de atencin9 la implementacin del sistema contempla otras dos grandes lneas de accinK aB $ormacin 0 sensi%ili/acin so%re la tem3tica9 >ue comprende acciones de capacitacin dirigidas a los operadores institucionales 0 fortalecimiento de las redes interinstitucionales a nivel territorial@ %B (evisin de la normativa relacionada con la tem3tica en el 3m%ito nacional e internacional@
))
""!@ Por otra parte9 en cuanto al mane6o de informacin estadstica so%re casos de violencia dom5stica o maltrato9 un indicador fundamental son a>uellos casos >ue son efectivamente llevados frente a la 6usticia@ 1o%re este punto9 en las instancias de de%ate reali/adas en Agosto de !"" destinada a dar respuestas al presente informe surgi desde los operadores del Poder <udial la necesidad de presentar la siguiente informacin estadstica@ Como puede verse en el cuadro E@"9 durante el perodo !!P* !"! las audiencias por casos de violencia dom5stica han descendido en el departamento de +ontevideo9 mientras >ue los Escritos so%re =iolencia dom5stica han tenido un leve ascenso@ Cu#dro E.(! De,en&or4#& de Monte ideo M#teri# 5#*i$i# E&)eci#$i6#d# 7A8o /0(02
Indic#dor Escritos =iolencia Dom5stica Escritos artculo ""Q C@N@A@ 8otal escritos presentados Audiencias =iolencia Dom5stica Audiencias artculo ""Q C@N@A@ 8otal Audiencias /009 DDI IP "IIP 4MM4 EE QD4I
$uenteK Poder <udicial A !"!B Nota@ Defensores designadosL 4 m3s un Director9 sin em%argo actuaron efectivamente P@
/0(0 M I IIE "4QI IMD! "E M ME
'#ri#ci:n " @QN 4"@4N "!N * "@QN *4@MN *"M@PN
A. /al)d -1sica y -ienestar

Ni%os con discapacidad '!. El "o it# la enta la $alta de in$or acin con relacin a la sit)acin de los ni%os con discapacidad y le preoc)pa ()e los rec)rsos disponi-les para estos ni%os sean inadec)ados0 en partic)lar para aseg)rar s) acceso a la ed)cacin. '3. El "o it# reco ienda ()e el Estado parte0 to ando en c)enta el "o entario <eneral No. 5 :200C; so-re los derechos de los ni%os con discapacidad :"D"6"6<"65;G a; <arantice la aplicacin de las Nor as 7ni$or es so-re @g)aldad de Oport)nidades para las Personas con .iscapacidad0 adoptadas por la Asa -lea <eneral de las Naciones 7nidas el 2B de dicie -re de 155BG -; Air e y rati$i()e la "on*encin so-re los .erechos de las Personas con .iscapacidad y s) Protocolo Aac)ltati*oG )-
c; Dealice es$)er&os para aseg)rar ()e los ni%os con discapacidad p)edan e+ercer s) derecho a la ed)cacin0 a la sal)d0 la recreacin y el desarrollo c)lt)ral en la edida de lo posi-le. Asi is o0 se de-er,an to ar edidas para garanti&ar el acceso pr1ctico a edi$icios e instalacionesG d; Dealice ayores es$)er&os para poner a disposicin los rec)rsos pro$esionales y econ icos necesarios0 especial ente a ni*el local y pro o*er y e4pandir progra as de pre*encin y reha-ilitacin -asados en la co )nidad0 incl)so los gr)pos de apoyo de padresG e; <arantice ()e las pol,ticas y las decisiones *inc)ladas a los ni%os con discapacidad los incl)yan en el proceso preparatorio y $acilite s) derecho a e4presar s)s opiniones.
"""@ En este punto de%e mencionarse >ue el Estado 'rugua0o ha tomado con mucha fuer/a la preocupacin por dar respuestas a las situaciones de discapacidad en NNA desde el !!D en adelante@ "" @ En primer lugar de%e mencionarse el incremento de los %eneficios sociales para las familias con nios discapacitados en el marco de las Asignaciones $amiliares@ En los casos en >ue alguno de los nios registre una discapacidad9 considerando los ingresos del n,cleo familiar9 tienen derecho a una asignacin con monto duplicado >ue puede acompaar al %eneficiario durante toda su vida@ ""I@ Asimismo9 existen las a0udas especiales del 2anco de Previsin 1ocial A2P1B >ue se compone de una prestacin econmica cu0o o%6etivo es favorecer el proceso de reha%ilitacin de las personas con discapacidad mediante la reintegracin del gasto ocasionado por concurrencia a centros de reha%ilitacin 0Co a escuelas 0 liceos tanto comunes como especiales@ Adem3s9 inclu0e el pago de la cuotaCparte por transporte para acceder al servicio de reha%ilitacin o la cuotaCparte del pago por el servicio de reha%ilitacin reci%ido@ A este servicio pueden acceder entre otros9 hi6os o menores a cargo de tra%a6adores de la actividad privada >ue se atienden en los servicios m5dicos del 2P1L hi6os o menores a cargo de tra%a6adores de la actividad privada9 socios de +utualistas cuando 5stas no cu%ren determinados tratamientos o a0udas t5cnicas@ ""4@ 'n aspecto central a destacar es >ue durante la administracin pasada A !!D* !"!B se cre9 en la r%ita del +IDE19 el Programa Nacional de Discapacidad AP(-NADI1B como organismo especiali/ado en la definicin de polticas para la discapacidad@ Este organismo p,%lico est3 dirigido a la me6ora de la calidad de vida de las personas con discapacidad *en especial a>uellos en situacin de vulnera%ilidad social* mediante acciones >ue promuevan su inclusin en la comunidad@ .estiona9 entre otras acciones9 un servicio telefnico de informacin so%re servicios 0 programas disponi%les para las personas con discapacidad@ Asimismo9 reali/a diversas campaas de sensi%ili/acin p,%lica en torno a la integracin de las personas con discapacidad en la comunidad@ ""D@ Por otra parte9 en el marco del INA'9 su Divisin de Proteccin Integral de 8iempo Completo alcan/ una co%ertura correspondiente a la atencin mensual de unos EMQ NNA de !*"E aos9 de am%os sexos9 en +ontevideo@ Dentro de la po%lacin9 est3n incluidos NNA con discapacidades9 trastornos de conducta9 pro%lemas psi>ui3tricos9 trastornos desadaptativos9 encefalopatas crnicas severas9 entre otras@ El total de po%lacin se atendi las 4hs de los IMD das del ao a trav5s de 4D serviciosK D CentrosL M 'nidades $amiliares 0 "4 $amilias de Cuidados 8ransitorios@ ""M@ 8am%i5n importa destacar la atencin de NNA con discapacidad a trav5s de convenios con organi/aciones sociales inclu0endo me6oras advertidas en el perodo respecto al aumento en el pago de convenios lo >ue redunda en una me6or atencin@
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Adem3s se cuenta con acuerdos puntuales con organi/aciones no gu%ernamentales para la atencin de discapacitados@ ""Q@ =ale resaltar adem3s >ue en el marco del Plan de accin !"!* !"D de la ENIA se defini un modulo especfico para las situacin de NNA con discapacidades@ 7a ENIA defini como o%6etivo para este con6unto de NNA >ueK Las discapacidades son detectadas a tie po y atendidas en $or a integral desde )na perspecti*a de desarrollo sal)da-le0 pro ocin de ha-ilidades para la *ida0 contin)idad ed)cati*a e incl)sin social. Para alcan/ar estos o%6etivos se prev5n una serie de acciones entre las >ue se destacan el desarrollo de capacidades de las escuelas especiales9 fortaleciendo el enfo>ue multidimensional integrando educacin 0 salud@
/er*icios de sal)d y #dicos '5. El "o it# acoge con satis$accin el alto ,ndice general de acceso a los ser*icios de sal)d al ig)al ()e la -a+a incidencia de ortalidad in$antil y la alta tasa de *ac)nacin entre los ni%os. No o-stante el "o it# to a nota de ()e se necesitan 1s edidas a$ir ati*as para aseg)rar el ig)al acceso a los ser*icios de sal)d en la pr1ctica entre la po-lacin de -a+os ingresos y r)ral. 50. El "o it# reco ienda ()e el Estado parte contin2e y proporcione 1s rec)rsos para el siste a de sal)d p2-lico y a) ente el acceso a los ser*icios #dicos en &onas r)rales y entre $a ilias de -a+os ingresos.
""E@ En cuanto a las polticas de salud9 de%e volver a destacarse >ue el pas se ha em%arcado en un proceso de reforma de la salud >ue ha tenido consecuencias positivas principalmente relacionadas a la inclusin de un importante sector de la po%lacin infantil en el 1NI1@ 8al como se di6o Ap3rrafo "MB la co%ertura total del sistema pas de DM!@M mil personas en el ao !!4 a "@4 millones en el !!P de los cuales 4D! mil son personas menores de "E aos@ Adem3s de este aumento de co%ertura9 la reforma implic acceso a nuevas vacunas9 promocin del control de salud de la nie/ 0 nuevo carn5 pedi3trico9 el fortalecimiento 0 extensin del Programa AD'ANA 0 ampliacin del programa Nacional de Pes>uisa Neonatal@ ""P@ En el 3rea particular de infancia de%e destacarse el Programa Nacional de 1alud de la Nie/ del +inisterio de 1alud P,%lica creado en el ao !!D 0 >ue fuera declarado prioritario para el go%ierno nacional@ " !@ Por la 7e0 "4ED se cre el Carn5 de salud del nio 0 la nia9 documento de identificacin para los servicios de salud 0 educativos9 >ue empodera a las familias so%re sus derechos a la salud 0 genera un vinculo entre la salud 0 las instituciones educativas@ El uso del Carn5 es universal para los nios usuarios del sector p,%lico 0 privado@ " "@ 1e incorporaron al Certificado Es>uema Nacional de =acunaciones dos nuevas vacunasK hepatitis A 0 antineumoccica "I valente@ Esto hace >ue 'rugua0 sea un pas pionero en inmuni/aciones9 presentando un es>uema universal9 gratuito 0 o%ligatorio protegiendo contra trece A"IB enfermedades@ 1e ampli el Programa Nacional de Pes>uisa Neonatal9 cu0as prestaciones universales9 gratuitas 0 o%ligatorias inclu0en la deteccin al nacer de fenilcetonuria9 fi%rosis >ustica9 hiperplasia suprarrenal cong5nita9 hipotiroidismo9 sordera cong5nita 0 a los 4 meses de displasia de cadera@ " @ Por otra parte9 en el marco9 del 1NI19 se esta%lecen +etas asistenciales dirigidas a fortalecer programas 0 acciones prioritarias@ En el caso de la salud del nio 0 la em%ara/ada se crea la eta 1 >ue esta%lece la o%ligatoriedad de todos los efectores del sistema de cumplir con lo esta%lecido en el Programa Nacional de 1alud del nio@
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" I@ En cuanto a A11E el ma0or prestador del pas 0 el principal efector p,%lico9 donde se asiste al D!N de la po%lacin9 se crea el 3rea Nie/ 0 adolescencia para dar cumplimiento a los programas prioritarios de salud en el marco de la reforma de salud 0 del cam%io de modelo de atencin9 con un enfo>ue de me6ora de la calidad asistencial de nios9 nias9 adolescentes 0 mu6eres con perspectiva integral e intersectorial@ Esto se tradu6o en un aumento del presupuesto por usuario9 me6oramiento de la infraestructura 0 de los recursos humanos 0 e>uipamiento9 extensin del Programa Aduana a nivel nacional a partir del ao !!E@ Este es un programa de referencia 0 contrarreferencia >ue reali/a la captacin de reci5n nacidos en las maternidades 0 garanti/a por parte del primer nivel de atencin el seguimiento de los nios hasta los aos de edad 09 partir del !"!9 hasta los tres aos@ 1e crea un programa de seguimiento de nios en situacin de riesgo para el control 0 seguimiento de las situaciones de vulnera%ilidad %iolgica 0 social@ " 4@ Importa destacar tam%i5n >ue en diciem%re de !!E9 se esta%leci un convenio entre +1P9 A11E9 CAI$CINA'9 IN$A+I7IAC+IDE1 para el desarrollo de acciones intersectoriales vinculadas a la primera infancia desde el em%ara/o 0 un fuerte componente a las familias 0 a la crian/a en el grupo de ! a I aos@ " D@ En t5rminos de acceso a la salud en el 3m%ito rural se cre en 6unio del !"! el Programa Nacional de 1alud (ural9 entendido como una herramienta de la 1alud P,%lica para aportar 0 contri%uir a la concrecin de la poltica de desarrollo integral rural del 'rugua0@ El Programa tiene el o%6etivo general de contri%uir a me6orar la calidad de vida 0 la situacin de salud de la po%lacin rural desde un enfo>ue integral9 a trav5s de la generacin de espacios de vida dignos9 ha%ita%les 0 saluda%les9 con acceso universal a servicios de salud de calidad en toda la po%lacin rural del pas9 mediante la plena participacin de todos los involucrados en el proceso 0 generando espacios de articulacin interinstitucional e intersectorial a nivel nacional*local*territorial9 contri%u0endo a la generacin de conocimiento so%re el medio rural 'rugua0o@ " M@ El Programa Nacional de 1alud (ural apunta a a%ordar tres aspectos crticosK la me6ora de la accesi%ilidad a los servicios de salud de los po%ladores rurales9 el acceso a una atencin integral a la salud9 %rindada por un e>uipo interdisciplinario de salud con elevado nivel de capacitacin 0 comprometido en me6orar la situacin de salud de las personas9 0 el aseguramiento de la continuidad de la atencin en todo el proceso asistencial@ Asimismo9 se reali/ar3n procesos de capacitacin permanente en alian/a con la 'niversidad de la (ep,%lica A'dela(B9 reorientando las pr3cticas de los e>uipos de salud 0 las pr3cticas comunitarias hacia el cam%io de modelo de atencin 0 gestin enmarcado en la (eforma 1anitaria@ " Q@ En este sentido9 se espera >ue el Programa Nacional de 1alud (ural sea una contri%ucin al desarrollo de la salud en esta 3rea9 as como tam%i5n una herramienta para el com%ate de la po%re/a 0 de la marginacin@
/al)d adolescente 51. El "o it#0 a pesar de reconocer las iniciati*as to adas por el Estado parte para e+orar la sal)d adolescente0 contin2a preoc)pado por el alto ,ndice de e -ara&os adolescentes0 la cri inali&acin de la interr)pcin de los e -ara&os con relacin al i pacto negati*o ()e los a-ortos ilegales tienen en la sal)d de las adolescentes. Asi is o0 el "o it# la enta la $alta de ed)cacin se4)al y ser*icios de sal)d reprod)cti*a adec)ados y accesi-les para adolescentes0 la persistencia de actit)des tradicionales y el i pacto negati*o de los e -ara&os precoces en el derecho de la ni%a a acceder a la ed)cacin. Asi is o0 al "o it# le preoc)pa la rapide& con ()e a) ent el ,ndice de a-)so de drogas entre los adolescentes. )5
52. El "o it# reco ienda ()e el Estado parte pro )e*a y aseg)re el acceso a ser*icios de sal)d reprod)cti*a para todos los adolescentes0 incl)so a ed)cacin se4)al y de sal)d reprod)cti*a en esc)elas al ig)al ()e orientacin y ser*icios de sal)d ()e tengan en c)enta los intereses del adolescente y ()e sean con$idenciales0 teniendo en de-ida c)enta el "o entario <eneral No. ' del "o it# so-re sal)d y desarrollo adolescente en el conte4to de la "on*encin :"D"6<"6200B6';. El "o it# insta al Estado parte a ()e genere ayor conciencia entre los adolescentes so-re la i portancia de pre*enir los e -ara&os precoces y a ()e re*ise la penali&acin de la interr)pcin del e -ara&o. Asi is o0 el "o it# e4horta al Estado parte a ()e asigne rec)rsos adicionales para edidas pre*enti*as y de reha-ilitacin para co -atir el a) ento del a-)so de drogas entre los adolescentes.
" E@ Dentro del con6unto de programas especficos >ue desarrolla el +1P Acomo el Programa Nacional de 1alud Adolescente entre otrosB9 de%en mencionarse las acciones de promocin 0 educacin para la salud del nio9 adolescente 0 su familia@ Algunas de las >ue ese organismo lleva adelante en sus distintas prestaciones sonK Asegurar el control 0 seguimiento del reci5n nacido9 lactante 0 pu5rpera adolescente9 +e6orar las condiciones de salud de las adolescentes madres 0 prevenir en ellas9 un nuevo em%ara/o no deseado@ Control de crecimiento 0 desarrollo Avisitas programadas 0 a demandaB@ Deteccin temprana de patologas prevalentes de la infancia 0 adolescencia 0 situaciones de riesgo social@ Deteccin temprana de displasia cong5nita de caderaL 1creening neonatal A=D(79 81:BL Control de la presin arterial a partir del tercer ao de vidaL Control oftalmolgico previo al ingreso escolarL Aplicacin9 evaluacin 0 seguimiento de la estrategia AIEPI Aatencin de enfermedades prevalentes de la infanciaBL Control de placa %acterianaL Evaluacin nutricional9 identificacin de situaciones de riesgo 0 apo0o nutricional9 deteccin preco/ de trastornos de la alimentacin 0 de pro%lemas nutricionalesL Deteccin preco/ de adolescentes con sndrome clnico de E819 captacin 0 valoracin de pare6as sexuales9 Deteccin de situaciones de riesgo social Apsicolgico9 a%uso9 maltrato9 violenciaB con las derivaciones >ue correspondan@
" P@ Adem3s9 el +IDE1 a trav5s de IN$A+I7IA9 en co*e6ecucin con +1P9 desarrolla acciones enmarcadas en el +odelo Integral de Prevencin del Em%ara/o Preco/@ El o%6etivo principal es la reduccin del em%ara/o adolescente9 a partir de la informacin 0 educacin de los 6venes en salud sexual 0 reproductiva9 as como el acompaamiento de las madres 0 padres adolescentes en el primer ao con posterioridad al parto@ Algunas de las actividades >ue se han desarrollado durante el este periodo sonK $ormacin de promotores 6uveniles en 1alud 1exual 0 (eproductivaL 1e han puesto en funcionamiento espacios de atencin para adolescentes en Centros de 1alud del +1PL 1eguimiento a madres 0 padres adolescentes a trav5s de agentes de seguimiento@ Para la me6ora de la calidad de la atencin >ue reali/an los agentes de seguimiento9 se reali/aron instancias de capacitacin 0 apo0o t5cnico@
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V@?6/@.A 5B. El "o it# acoge con satis$accin el s) inistro grat)ito del trata iento antiretri*iral0 sin e -argo to a nota de ()e las edidas de pre*encin y concienti&acin proporcionadas a los adolescentes son ins)$icientes. 5'. El "o it# reco ienda ()e el Estado parteK a; Lle*e a ca-o ca pa%as de concienti&acin entre adolescentes0 en partic)lar entre los ()e pertenecen a gr)pos *)lnera-les0 co o los ni%os ()e *i*en o tra-a+an en la calle0 acerca de edidas para protegerse de contraer el V@?6/@.AG -; Proporcionar rec)rsos econ icos y h) anos adec)ados para edidas de pre*encin y ca pa%as de in$or acin para co -atir la discri inacin contra los ni%os in$ectados0 ientras se tiene en c)enta el "o entario <eneral No. B del "o it# so-re V@?6/@.A y los derechos del ni%o y las .irectrices @nternacionales so-re el V@?6/@.A y los .erechos ?) anos :E6"N.'6155!6B!;G c; /olicitar asistencia t#cnica de0 entre otros0 el Progra a "on+)nto de las Naciones 7nidas so-re V@?6/@.A y 7N@"EA.
"I!@ Dentro de los principales logros o%tenidos en la lucha contra esta enfermedad se destaca la cada en el n,mero de casos de infectados por transmisin sangunea9 principalmente por la aplicacin de normas sanitarias >ue refieren al tami/a6e o%ligatorio de sangre 0 hemoderivados lo cual asegura >ue los %ancos de sangre est5n li%res de =I:@ "I"@ -tro avance a destacar es la %a6a en la transmisin vertical del virus AmadreChi6oB9 este tipo de contagio est3 actualmente mu0 controlado por la incorporacin del examen o%ligatorio de =I: en el control del em%ara/o@ "I @ 7as intervenciones en materia de prevencin desarrolladas por el Programa Nacional I81C =I:*1IDA a cargo del +1P destacan la prioridad asignada al tratamiento de esta enfermedad9 principalmente a la intervencin en materia de promocin 0 difusin@ Estas acciones dan cuenta del mantenimiento de una postura activa permanente en relacin a este tema@ En el marco del 1NI1 se ela%or el Plan Estrat5gico Nacional !!MC !"! para dicho Programa9 el cual procura desarrollar lneas de intervencin orientadas a fortalecer la promocin de la salud de la po%lacin 0 la prevencin de las infecciones de transmisin sexual9 haciendo 5nfasis en las acciones a implementar desde el primer Nivel de Atencin en el diagnstico preco/9 seg,n directrices 0 normativas nacionales con conse6era pre 0 post test 0 consentimiento informado@ "II@ 1e incorpora adem3s9 a trav5s del 1NI19 el tratamiento del consumo pro%lem3tico de drogas@ 1in duda un avance en la co%ertura de un importante pro%lema social9 pues la segunda causa de contagio Atransmisin sangunea9 DN de las personas notificadas como =I: positivoB est3 asociada al uso de drogas intravenosas@
Ni*el de *ida 55. Al co it# le preoc)pan las desig)aldades del ni*el de *ida y el n2 ero de ni%os ()e *i*en en la po-re&a o en la e4tre a po-re&a0 ya ()e estas condiciones representan gra*es o-st1c)los para s) goce de los derechos de la "on*encin. El "o it# to a nota de ()e los ni*eles de po-re&a son desproporcionada ente altos en los hogares enca-e&ados por )+eres. El "o it# la enta la $alta de in$or acin so-re los res)ltados de la act)al pol,tica de red)ccin de la po-re&a y en partic)lar de los res)ltados de los progra as PANE/ e @NAAM@L@A.
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5C. El "o it# reco ienda ()e el Estado parte priorice y asigne 1s $ondos para red)cir las desig)aldades entre los di*ersos gr)pos de ingresos0 d1ndole prioridad a las $a ilias con hi+os y a las $a ilias enca-e&adas por )+eres. El "o it# reco ienda ()e el Estado parte designe )na estrategia de red)ccin de la po-re&a y proporcione rec)rsos adec)ados :por e+e ploK ediante )na pol,tica i positi*a re*isada; para s) aplicacin con )na perspecti*a de derechos. El "o it# in*ita al Estado parte a in$or ar acerca del progreso logrado en s) pr4i o in$or e peridico.
"I4@ En primer lugar interesa mencionar >ue9 tal como se afirmara en la introduccin Ap3rrafos Q 0 EB9 los guarismos de indigencia 0 de po%re/a se han reducido significativamente en el perodo de referencia@ Asimismo se han desplegado polticas >ue me6oran la situacin de las familias con hi6os 0 de las familias enca%e/adas por mu6eres@ En particular la 0a sealada 7e0 de asignaciones familiares Aen el marco del PEB >ue extiende la prestacin monetaria a todos los hogares de menores recursos A7e0 "Q@QDEB 0 >ue fuera referida en el p3rrafo PI del presente informe@ "ID@ Adem3s9 en relacin a los resultados del PANE1 como sealan los estudios de evaluacin9 el mismo contri%u0 significativamente a la reduccin de la indigencia en el perodo !!D* !!Q@ Ello se evidencia en una reduccin sostenida de la indigencia en "9I puntos porcentuales desde el !!D al !!Q de las ""! mil personas indigentes a !!D9 aproximadamente 4 mil personas salieron de la indigencia@ 7os informes de investigacin tam%i5n sealan los efectos positivos del PANE1 en los arreglos de vivienda de las familias %eneficiarias as como una me6ora en el %ienestar su%6etivo de los hogares %eneficiarios@ 7os principales impactos del PANE1 en materia de salud de sus %eneficiarios radicaron en un aumento en los controles de salud de los nios menores de D aos 0 en el incremento de los controles dentales reali/ados por las mu6eres adultas@ "IM@ Importa sealar adem3s >ue el PANE1 registr incrementos en el conocimiento de las personas so%re derechos la%orales9 en materia civil9 penal 0 en cuanto a sus derechos sociales@ Ello tuvo como consecuencia un incremento en las acciones reivindicativas de derechos sociales 0 polticos reali/adas por los protagonistas9 orientadas principalmente a la esfera del .o%ierno9 el Estado 0 el +unicipio@ "IQ@ En t5rminos generales9 los principales efectos del PANE1 D se o%servan enK me6oras en una primera dimensin >ue hace a la s)-+eti*idad de los protagonistas Aautoestima9 confian/a9 motivacin9 autopresentacin9 opinionesB@ (esultados algo d5%iles en una segunda dimensin9 mediada principalmente por el pasa6e por los programas promocionales9 est3 dada por inclusin social Aacceso a servicios de salud9 aumento en las redes sociales9 participacin socialB 0 en la incorporacin de una cultura de derechos Aconocimiento*e6ercicioB@ V9 por ,ltimo9 ma0oritariamente no se o%servan efectos en cuanto a las condiciones estructurales Aeducacin9 vivienda9 confortB@ En lo >ue hace al tra%a6o se o%servan efectos positivos del PANE1 so%re la informalidad@ "IE@ Este Plan fue asimismo valorado positivamente por sus %eneficiarios reci%iendo m3s de un P!N de apro%acin en sus dos ediciones@ Este alto grado de conformidad tam%i5n se manifiesta en aspectos especficos >ue hacen a la atencin9 gestin 0 resolucin de pro%lemas por parte del personal del +IDE1@ "IP@ Por otra parte9 el estudio de evaluacin externa de IN$A+I7IAC+IDE1 en la pasada administracin muestra >ue fue una experiencia innovadora de diseo 0 e6ecucin de polticas sociales9 en la >ue se desplegaron acciones coordinadas Amodelos
Informacin extrada deK R1ntesis final de resultados del PANE1G@ Direccin Nacional de Evaluacin 0 +onitoreo9 +inisterio de Desarrollo 1ocial disponi%le en TTT@mides@gu%@u0@
D
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integralesB >ue cuestionaron las lgicas sectoriales de intervencin social@ 7as intervenciones se llevaron a ca%o en %ase a la identificacin de 3reas territoriales seleccionadas en funcin de indicadores de vulnera%ilidad9 incorporando como %eneficiarios de los modelos integrales no solo a los individuos sino a la comunidad 0 las instituciones@ Asimismo se potenci fuertemente la articulacin con organismos del Estado rectores en materia de polticas sociales sectoriales9 despleg3ndose acciones para la primera infancia9 infancia9 adolescencia9 situaciones de especial vulnera%ilidad 0 a nivel institucional@ "4!@ (especto a las medidas tomadas para nios 0 nias entre ! 0 4 aos la evaluacin muestra logros en el nivel de conocimiento de los servicios sociales en las /onas de intervencin 0 la co%ertura en materia de educacin temprana e inicial ha0a aumentado como resultado de la expansin de la oferta de los organismos competentes@ El inter5s de las madres de nios entre ! 0 aos en >ue 5stos participen de CAI$9 as como el uso efectivo del servicio9 se ha incrementado entre !!M 0 !!P9 al tiempo >ue resulta mu0 superior al del grupo de control@ De todos modos el d5ficit de co%ertura en los primeros aos contin,a siendo importante as como la proporcin de madres >ue no llevan a sus hi6os a CAI$ por ra/ones >ue denotan falta de inter5s@ "4"@ 7os halla/gos en relacin con los nios en edad escolar son similares a los reportados para los m3s pe>ueos@ Como la co%ertura de ensean/a primaria se encuentra universali/ada es difcil imputar logros en este sentido@ En este nivel9 han disminuido los niveles de re/ago 0 repeticin imputa%les a programas desarrollados con6untamente con el CEIP@ "4 @ Para la po%lacin de este tramo etario es pr3cticamente universal el acceso a documentacin 0 vacunacin9 al tiempo >ue se encuentra mu0 extendido el co%ro de asignaciones familiares@ 1in em%argo9 el d5ficit m3s importante en relacin al acceso a servicios se constata al considerar la asistencia efectiva de la salud9 en particular al o%servar la atencin m5dica en general 0 la odontolgica en particular@ "4I@ (especto a los adolescentes no se o%servan avances significativos en la disminucin del d5ficit de co%ertura educativa@ "44@ 1e confirma el alto nivel de conocimiento de m5todos para la prevencin del em%ara/o 0 las enfermedades de transmisin sexual@ As9 una mu0 alta proporcin de adolescentes declara o%tener informacin so%re salud sexual 0 reproductiva en los centros educativos a los >ue asisten@ 7a edad ideal expresada para tener el primer hi6o se u%ica9 en promedio9 como en !!M9 en los D aos@ Por ,ltimo9 la tasa de fecundidad adolescente contin,a siendo mu0 %a6a en t5rminos a%solutos9 aun>ue en el tramo de edad inmediatamente posterior A"P a aosB contin,a siendo alta si se la compara con la del total nacional en ese tramo de edad@ "4D@ A nivel Institucional9 la evaluacin seala >ue la gestin reali/ada constitu0e un e6emplo paradigm3tico de cmo un Programa con financiamiento internacional se puede constituir en una herramienta flexi%le >ue posi%ilite la generacin de respuestas r3pidas9 con fortale/a t5cnica 0 alta estructuracin9 a las necesidades de implementacin de polticas e6ecutadas desde una perspectiva interinstitucional 0 transversal al Estado@ "4M@ En relacin con la coordinacin con los organismos co* e6ecutores gu%ernamentales 0 las organi/aciones de la sociedad civil9 se ha avan/ado sustancialmente9 acortando la distancia entre la intervencin funcional a nivel de los organismos 0 en el territorio@ En el nuevo +odelo de .estin 8erritorial Ade intervencionesB se da ma0or relevancia al componente territorial del programa 0
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me6oran las coordinaciones con los organismos sectoriales en el territorio9 a partir de una consolidacin de los 1ervicios de -rientacin9 Consulta 0 Articulacin 8erritorial A1-CA8B como organismo de gerenciamiento social en el territorio@ "4Q@ 7os primeros programas implementados9 tendientes a la disminucin de la repeticin en el nivel primario entre otras pro%lem3ticas9 pasaron a institucionali/arse en los diferentes organismos sectoriales 0 con las nuevas intervencionesL >ue %uscan solucionar asuntos tales como el tr3nsito entre el nivel educativo primario 0 el secundario o la revinculacin educativa en el nivel medioL se supera la lgica de coordinaciones %ilaterales 0 se ha generado una fuerte impronta de coordinacin 0 e6ecucin inter ) institucional@ "4E@ En relacin a la gestin de la calidad9 se han consolidado los avances registrados en !!M en el 3rea de evaluacin monitoreo 0 seguimiento@ 1e destaca el desarrollo de sistemas de >ue permiten un ma0or flu6o de informacin entre los co ) e6ecutores 0 con los %eneficiarios@ 1e est3 avan/ando en el diseo e implementacin de modelos de evaluacin >ue ser3n e6ecutados desde los 1-CA8 0 las +esas de Coordinacin Xonal del +IDE19 completando los procesos de planificacin >ue 0a se reali/an con la autoevaluacin de los mismos@ "4P@ +ediante el aprendi/a6e generado en la implementacin de acciones Aen CAI$CINA'9 +aestros Comunitarios9 Promotores de 1alud 1exual 0 (eproductiva9 IN$ACA77E 0 los 1-CA8B9 se ha logrado identificar a grupos de po%lacin >ue re>uieren un modelo de intervencin a6ustado a perfiles pocos prevalentes en la po%lacin general a la >ue se destina el programa@ A modo de e6emplo9 las madres adolescentes9 los nios 0 adolescentes >ue no terminaron primaria9 los adolescentes >ue a%andonan o presentan un importante re/ago a nivel de educacin media9 constitu0en un n,cleo duro en la pro%lem3tica de infancia 0 seguramente son los >ue presentan un ma0or nivel de dao@ "D!@ Para el perodo !"! ) !"D el +IDE19 a trav5s de la Direccin IN$A+I7IA9 %usca apo0ar la consolidacin 0 el desarrollo de acciones innovadoras enmarcadas en el Plan de Accin de la ENIA con 5nfasis en los nios9 nias 0 adolescentes en situacin de especial vulnera%ilidad social@
<. Ed)cacin0 esparci iento y acti*idades c)lt)rales

5!. El "o it# acoge con satis$accin los ,ndices de inscripcin pr1ctica ente )ni*ersales en la esc)ela pri aria y en progra as co o = aestros co )nitarios>0 sin e -argo le preoc)pan los ,ndices relati*a ente altos de repeticin y a-andono escolar0 en partic)lar entre ni%os ()e *i*en en la po-re&a0 *arones y a$rodescendientes. El "o it# la enta ()e el gasto p2-lico ins)$iciente en la escolari&acin d)rante el per,odo de la preparacin del in$or e a$ect la ed)cacin en $or a negati*a0 por e+e plo0 a) ent la proporcin al) noM aestro y la $alta de oport)nidades de capacitacin para los aestros. 53. El "o it# reco ienda al Estado parte ()eG a; /e centre en )na e+ora general de la calidad de la ed)cacin0 incl)yendo proporcionar ayores asignaciones pres)p)estarias para el sector ed)cati*oG -; De$)erce las edidas para red)cir los ,ndices de repeticin y a-andono y e*al2e el res)ltado de dichas edidasG
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c; Adopte acciones a$ir ati*as para e+orar el ig)al acceso a la ed)cacin0 en partic)lar para los ni%os ()e pertenecen a gr)pos *)lnera-les0 incl)so los ni%os ()e *i*en en la po-re&a0 *arones0 a$rodescendientes y ni%os en 1reas r)ralesG d; Decopile estad,sticas desagregadas por &onas )r-ana6r)ral0 etnia y se4o para onitorear los ,ndices de repeticin y a-andono al ig)al ()e el i pacto de las edidas to adas para co -atir estos pro-le asG e; Monitoree en $or a e$ecti*a la discri inacin contra las est)diantes )+eres ()e son e4p)lsadas por estar e -ara&adas y sancionar a los responsa-les dentro del siste a ed)cati*oG $; @n*ierta 1s rec)rsos en incorporar la ed)cacin en derechos h) anos en todos los ni*eles en el plan de est)dios escolar.
"D"@ 7as respuestas a las recomendaciones en materia de educacin fueron ela%oradas con6untamente entre la comisin encargada de la ela%oracin del Informe 0 la ANEP@ "D @ Con respecto a la -%servacin aB desde el !!M en adelante9 ha ha%ido un incremento constante del presupuesto destinado a la educacin9 cifras >ue pueden reca%arse del -%servatorio de la Educacin de la ANEP M@ "DI@ Dentro de los seis lineamientos estrat5gicos de la ANEP esta%lecidos en la 7e0 de Presupuesto para el Perodo !""* !"D9 se encuentran al menos cuatro >ue permiten desarrollar estrategias de a%orda6e >ue permiten tra%a6ar en el sentido de las recomendaciones %B 0 cB9 a sa%erK I@ II@ III@ Impulso a la superacin de la calidad educativa sustancial9 contri%u0endo as a elevar los actuales niveles de co%ertura9 retencin 0 egresoL impulso a las polticas de integracin acad5mica9 orientadas a la superacin de las ine>uidades en la distri%ucin social de los aprendi/a6esL impulso a la innovacin educativa9 en especial9 en la perspectiva de universali/acin del uso de las 8ecnologas de Informacin 0 Comunicacin A8ICBL fomento al protagonismo de los centros educativos 0 su construccin como 3m%itos participativos 0 amiga%les para aprender9 ensear 0 crecerL
I=@
"DI@ A partir de los lineamientos9 se est3n implementando actualmente medidas tendientes a reducir los ndices de repeticin 0 a%andono as como para adoptar acciones a$ir ati*as para e+orar el ig)al acceso a la ed)cacin0 en partic)lar para los ni%os ()e pertenecen a gr)pos *)lnera-les@ En este sentido existen varios programas en e6ecucin9 dentro de los >ue se pueden encontrar9 no taxativamente9 los siguientesK Cu#dro G.(! Pro%r#*#& )or Or%#ni&*o de $# ANEP
Pro-ecto& de$ CODICEN 'rugua0 Estudia Campamentos Educativos $ortalecimiento de aprendi/a6es 0 vida en Democracia Impulso a la Inclusin Acad5micaK $ortalecimiento de la lectura u
M
El -%servatorio se puede consultar en la p3gina electrnicaK TTT@anep@edu@u0Co%servatorioC@
-)
escritura en Espaol Impulso a la Inclusin Acad5micaK $ortalecimiento del ra/onamiento lgico matem3tico Promocin de Convivencia 1aluda%le Compromiso Educativo" 1ituaciones de =iolencia Dom5stica en Adolescentes $ortalecimiento de las Instituciones educativas@ Programa Centros Educativos A%iertos Plan de 8r3nsito entre Ciclos Educativos Programa de Educacin 1exual Derechos :umanos@ (ed de .5nero Escuelas de 8iempo Completo Programa AP(ENDE( AAtencin Prioritaria en Entornos con Dificultades Estructurales (elativasB Extensin de 8iempo Pedaggico Pro-ecto& CEIP Programa de +aestros ComunitariosI Escuelas Disfruta%les Programa Educativo de =erano Educacin Especial 8alleres Pre*-cupacionales en Educacin Especial ?reas Pedaggicas@ Educacin en Contextos de Encierro Pro-ecto& CES Programa Aulas Comunitarias4 Programa de Culminacin de Estudios 1ecundarios AProCE1B Centro de (ecursos para personas ciegas 0 con %a6a visin@* Atencin a Alumnos 1ordos@ Pro-ecto& CETP $ormacin Profesional 23sicaD Comisin de Educacin Inclusiva@ --
Y CentrosM
$uenteK ANEP "@ En co e6ecucin conK ANEP ACE19 CE8P 0 C$EB9 INA'9 +EC9 +IDE1 AIN$A+I7IA e IN<'B 0 'dela(@ @ En co e6ecucin conK +EC e IN$A+I7IAC+IDE1@ I@ En co e6ecucin conK IN$A+I7IAC+IDE1@ 4@ En co e6ecucin conK IN$A+I7IAC+IDE1@ D@ En co e6ecucin conK IN$A+I7IAC+IDE1@ MK En co ) e6ecucin conK CE1CANEP e IN<'C+IDE1@
"DD@ Con respecto a la recomendacin dB se agrega en este documento la informacin estadstica existente a la fecha@ "DM@ En cuanto a la recomendacin eB9 la creacin de la Direccin de Derechos :umanos en el 3m%ito del Conse6o Directivo Central AC-DICENB de la ANEP con6untamente con la designacin dentro de cada Conse6o de Educacin de referentes en Derechos :umanos para tra%a6ar en coordinacin con ella9 es una respuesta directa 0 concreta en cuanto a creacin de un espacio institucional donde se puedan reci%ir las denuncias relativas a vulneracin de derechos como el sealado 0 hacer el seguimiento correspondiente@ "DQ@ Considerando la recomendacin fB la 7e0 de Educacin NH "E@4IQ en su artculo ""! cre una Comisin Nacional para la Educacin en Derechos :umanos >ue posee como cometido proponer lneas generales en la materia 0 asesorar la Comisin Coordinadora del 1istema de Educacin P,%lica@ "DE@ 7a misma actualmente se encuentra conformada por representantes del +inisterio de Educacin 0 Cultura9 la ANEP 0 la 'dela( 0 tiene pro0ectado hacia el !"4 ir desarrollando9 a partir de una estrategia participativa9 la ela%oracin de un Plan Nacional de educacin en Derechos :umanos@ "DP@ En materia de Planes 0 Programas9 todos los niveles educativos tienen integrada la educacin en derechos humanos9 0a sea como lnea transversal Aartculo 4!@" de la 7e0 referidaB9 0a sea como tem3tica especfica de algunas asignaturas@ "M!@ El Programa Escolar del CEIP =Pse centra en los .erechos ?) anos0 lo ()e signi$ica ()e los al) nos son s)+etos de derecho y el derecho a la ed)cacin de-e garanti&ar el acceso a todos a )na c)lt)ra general y pl)ralP> 0 seala =PLa centralidad del ho -re e4ige ()e los derechos h) anos i pregnen el proceso ed)cati*o. Para ello de-e conocerlos0 lo ()e i plica desc)-rirlos en la pr1ctica social para co prender ()e no son ne)tros0 ()e s)ponen opcin0 ()e signi$ica no aceptar c)al()ier co porta iento social0 pol,tico c)lt)ral0 ()e e4ige *alorar sit)aciones 9 posiciones9 pr3cticas 0 relacionesZG "M"@ El Plan del Conse6o de Educacin 1ecundaria ACE1B RDe$or )lacin 200CG ha 6erar>ui/ado la presencia 0 conceptuali/acin9 valoracin 0 pr3ctica de los derechos humanos en varias asignaturas 0 el Conse6o de Educacin 85cnico Profesional ACE8PB incorpor la tem3tica de los derechos humanos en sus distintos cursos@ "M @ Por ,ltimo en el C$E9 en su Documento R1istema Nacional de $ormacin Docente !!EG seala >ue =P?oy se necesita )n concepto de ci)dadan,a -asado en los .erechos ?) anos. Este n)e*o arco para el desarrollo de las personas slo p)ede
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reali&arse dentro de )n Estado ()e los garantice ediante la +)sticia social0 la ig)aldad de derechos y oport)nidades y el respeto de las di$erentes opciones de *ida ()e no sean contradictorias con los principios encionados. Los docentes de-en ed)car0 +)nto a la $a ilia y la sociedad0 para ()e los ni%os y los +*enes accedan plana ente a la co prensin y al e+ercicio de s)s derechos :P; G 0 >ue la formacin docente de%e lograr un educador =:P; capa& de desarrollar a)tono ,a en la to a de decisiones0 en el arco de las pr1cticas de ocr1ticas y el co pro iso con la constr)ccin de )na sociedad 1s h) ani&ada0 +)sta y solidaria $)ndada en el e+ercicio pleno de los .erechos ?) anos>
?. Medidas especiales de proteccin

Ni%os re$)giados0 ()e -)scan asilo y ni%os in igrantes 55. El "o it# acoge con satis$accin la adopcin de la ley nacional de re$)giados en dicie -re de 200C0 sin e -argo to a nota de ()e para poner la n)e*a ley en pr1ctica0 se necesita aterial y rec)rsos h) anos adec)ados. El "o it# la enta la escase& de in$or acin so-re la sit)acin de los ni%os re$)giados0 ()e -)scan asilo e in igrantes en el in$or e del Estado parte y en la resp)esta del Estado parte a la lista de te as.
"MI@ El +((EE en con6unto con el +IN8E(I-( informan >ue durante el perodo !!D* !"" no han ingresado ni salido del pas nios refugiados o solicitantes de asilo no acompaados9 con el fin de reunirse con su familia@
C0. El "o it# reco ienda al Estado parteG a; L)e aseg)re la pronta aplicacin de legislacin de ac)erdo con las o-ligaciones internacionales para la proteccin de re$)giados0 incl)so ediante la asignacin de rec)rsos ateriales y h) anos adec)adosG
"M4@ :istricamente9 nuestro pas ha estado vinculado a la tem3tica del refugio 0a >ue la tradicin de 'rugua0 ha sido ser un pas de acogida de refugiados Aperseguidos por motivos polticos9 5tnicos9 religiosos9 etc@B de distintas partes del mundo a,n antes de >ue el t5rmino refugio existiera con las caractersticas actuales@ "MD@ El hecho m3s relevante en los ,ltimos aos9 >ue constitu0e un hito en materia de refugio para nuestro pas9 es el hecho de ha%er apro%ado la 7e0 del (efugio9 el "P de diciem%re de !!M@ Esta 7e0 reconoce el refugio como un derecho humano 0 regula las o%ligaciones de la (ep,%lica para con los refugiados9 conforme a lo dispuesto por la Convencin de "PD"9 el Protocolo de "PMQ 0 la Declaracin de Cartagena de "PE4@ En su artculo 4Q se esta%lece REn la ateria reg)lada por la presente ley se aplicar1 directa ente el derecho internacional0 especial ente el relati*o al .erecho @nternacional de los .erechos ?) anos0 el .erecho @nternacional ?) anitario y el .erecho @nternacional de los De$)giados0 contenido en Nor as0 9ratados y "on*enciones rati$icados por el 7r)g)ay :art,c)lo 1C3 n) eral 20 y art,c)lo 35 n) eral !O de la "onstit)cin de la Dep2-lica; o .eclaraciones de organis os internacionales de los c)ales el pa,s $or a parte y a las c)ales ha adherido G@ Esto supone >ue en todos los casos no especialmente previstos por la norma se aplica el Convenio de "PD" 0 el Protocolo de "PDQ 09 adem3s9 todo el Derecho Internacional de los Derechos :umanos 0 todo el Derecho Internacional :umanitario@ "MM@ 7a 7e0 de (efugio incorpora en la definicin de refugiado el motivo concreto de g5nero9 como un motivo de persecucin independiente@ Asimismo se esta%lecen a ttulo
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expreso como principios del refugioK la no discriminacin9 el no recha/o en frontera9 la no devolucin directa o indirecta al pas donde su vida9 integridad fsica9 moral e intelectual9 li%ertad 0 seguridad est5n en peligro9 la no sancin por ingreso ilegal al pas9 la interpretacin 0 el trato m3s favora%le9 la confidencialidad@ "MQ@ 7a legislacin vigente so%re refugiados A7e0 "E@!QMB es aplicada por la Comisin de (efugiados AC-(EB 0 su 1ecretara Permanente9 las cuales funcionan desde el ao !!Q@ 7a C-(E estar3 integrada porK el +((EE9 la Direccin Nacional de +igracin del +IN8E(I-(9 la 'dela(9 el Presidente de la Comisin de Derechos :umanos de la C3mara de (epresentantes9 una -N.9 con competencia en la materia 0 una -N. cu0o o%6etivo 0 pr3ctica est5 centrada en los derechos humanos9 designada por la Asociacin Nacional de -rgani/aciones No .u%ernamentales AAN-N.B@ Asimismo9 la -ficina (egional del Alto Comisionado de las Naciones 'nidas para los (efugiados ser3 siempre miem%ro invitado para las reuniones de la Comisin de (efugiados9 con derecho a vo/ pero sin voto@ El +((EE %rinda apo0o material 0 funcional a am%os rganos@ Personal capacitado en derecho de refugiados de los +inisterios de (elaciones Exteriores9 del Interior 0 del 1ervicio Ecum5nico para la Dignidad :umana A*1ED:'* agencia implementadora del Alto Comisionado de las Naciones 'nidas para los (efugiados )ACN'(* en 'rugua0B integran la 1ecretara Permanente9 >ue %rinda apo0o t5cnico 0 administrativo a la Comisin de refugiados@
-; L)e *ele por ()e al ni%o re$)giado0 ()e -)sca asilo o in igrante se le garantice el procesa iento r1pido de s)s doc) entos de registro e identidad y ()e se les garantice acceso a ser*icios de sal)d y ed)cacin ientras se enc)entren en territorio del Estado parteG
"ME@ En aplicacin del art@ 4 de la 7e0 de (efugio9 la Direccin Nacional de Identificacin Civil del +IN8E(I-( expide un documento de identidad a solicitantes 0 refugiados con la sola presentacin de la constancia >ue acredite la calidad de solicitante o refugiado@ Este documento permite el acceso inmediato a los servicios de salud 0 educacin en las mismas condiciones >ue los nacionales 0 residentes legales@ 7a expedicin de la constancia 0 del documento de identidad se reali/a en no m3s de 4E horas@ "MP@ Ca%e destacar al respecto9 >ue de conformidad con el artculo ! de la mencionada le0K Rel Estado de-e garanti&ar a los re$)giados y solicitantes de re$)gio el goce y e+ercicio de los derechos ci*iles0 econ icos0 sociales0 c)lt)rales y todos los de 1s derechos inherentes a la persona h) ana reconocidos a los ha-itantes de la Dep2-lica0 en los instr) entos internacionales de derechos h) anos s)scritos por el Estado0 as, co o en s) nor ati*a internaG@
c; L)e to e todas las edidas para garanti&ar la proteccin de los ni%os re$)giados de ac)erdo con la ley internacional de derechos h) anos y la ley de re$)giados0 ade 1s de to ar en c)enta el "o entario <eneral del "o it# No. C :2005; so-re el trato de ni%os no aco pa%ados y separados de s)s padres $)era de s) pa,s de origenG
"Q!@ A lo mencionado en el p3rrafo aB se adiciona la referencia especfica a la situacin de nios no acompaados9 prevista en la 7e0 "E@!QM en cu0o artculo IM esta%lece >ueK Rtodo ni%o0 ni%a o adolescente tiene derecho a solicitar y a ()e se recono&ca s) condicin de re$)giado0 en $or a independiente a las personas ()e e+ercen s) representacin legal. ")ando la solicit)d sea reali&ada por )n ni%o0 ni%a o adolescente no aco pa%ado0 la /ecretar,a Per anente le aseg)rar1 la designacin de asistencia letrada o-ligatoria d1ndole tr1 ite en $or a prioritaria. Asi is o0 de-er1 co )nicar el hecho en $or a in ediata al 8)e& de Aa ilia ()ien adoptar1 las edidas pertinentes. Es n)la toda act)acin ()e se h)-iese reali&ado sin la presencia del
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de$ensor. En caso de d)da so-re la edad de la persona se estar1 a la declarada por #sta ientras no ediaren est)dios t#cnicos ()e esta-lecieran otra edad. .e-er1 pre*alecer la de$ensa del inter#s s)perior del ni%o0 ni%a o adolescente a lo largo de todas las instancias del procedi iento. 9odas las decisiones ()e sean adoptadas en el is o de-er1n to arse considerando el desarrollo ental y ad)re& del ni%o0 ni%a o adolescenteG@ "Q"@ 1e destaca >ue desde la creacin de la Comisin de (efugio se ha registrado un solo caso de menor no acompaado solicitante de refugio@ "Q @ Por otra parte9 la misma 7e0 %usca garanti/ar el derecho a la reunificacin familiar al esta%lecer en su artculo " >ue R la re)ni$icacin $a iliar es )n derecho del re$)giado. La condicin de re$)giado0 a solicit)d de #ste0 le ser1 reconocida al cny)ge0 conc)-ino e hi+os0 as, co o a c)al()ier otro pariente por consang)inidad hasta el c)arto grado o a$inidad hasta el seg)ndo grado0 sal*o ()e a s) respecto le sea aplica-le )na cl1)s)la de e4cl)sin o de cesacin@G
d; L)e proporcione in$or acin adec)ada acerca de la sit)acin de los ni%os re$)giados0 ()e -)scan asilo e in igrantes en el pr4i o in$or e peridico en *irt)d de la "on*encinG
"QI@ Como se detalla en el cuadro :@"@ a octu%re de !"! existan en 'rugua0 E solicitantes 0 refugiados menores de edad@ Cu#dro ;.(. Re,u%i#do& - &o$icit#nte& de re,u%io& *enore& de ed#d en Uru%u#.Octu+re de /0(03 (efugiados 1olicitantes ! a 4 aos D a "" aos " a "Q aos +u6eres =arones 8otales (( (1 /< ( / = > 4 I Q (0 D Q (/
$uenteK +inisterio de (elaciones Exteriores e; L)e solicite ser*icios de asesora iento de la O$icina del Alto "o isionado de las Naciones 7nidas para los De$)giados.
"Q4@ 7a -ficina del ACN'( en 2uenos Aires %rinda apo0o 0 asistencia t5cnica en forma activa a la C-(E 0 su 1ecretara Permanente9 a trav5s de capacitacin de funcionarios9 asesoramiento en temas puntuales9 provisin de material t5cnico so%re la materia 0 un intercam%io permanente de la 1ecretara Permanente con la -ficina (egional@ Como se seal m3s arri%a un representante de ACN'( participa como invitado en todas las reuniones de la C-(E@
E4plotacin econ ica0 ()e incl)ye el tra-a+o in$antil C1. El "o it#0 a pesar de acoger con satis$accin la rati$icacin de la "on*encin No. 132 de la O@9 el 3 de ar&o de 2001 y del hecho de ()e la edad ,ni a de ad isin a )n e pleo o tra-a+o $)e ele*ada a 15 a%os0 e4presa preoc)pacin por la cantidad de ni%os0 especial ente los ()e *i*en en la po-re&a0 ()e a2n son *,cti as de e4plotacin econ ica. C2. El "o it# reco ienda ()e el Estado parte realice ayores es$)er&os0 incl)so la e*al)acin del alcance0 nat)rale&a y ca)sas de la e4plotacin econ ica y ()e aseg)re la pro*isin de ->
asignaciones pres)p)estarias adec)adas para pre*enir y co -atir la e4plotacin econ ica y solicitar ser*icios de asesora iento de la O@96@PE" y 7N@"EA para tal $in.
"QD@ El Estado 'rugua0o comparte la preocupacin mencionada 0 enfati/a >ue se han puesto en e6ecucin todos los mecanismos regulatorios necesarios para el cumplimiento de la normativa >ue ratifica la Convencin NH "E de la -rgani/acin Internacional del 8ra%a6o A-I8B@ En relacin a este punto9 se informa >ue durante todo el perodo el INA' ha reali/ado un importante n,mero de inspecciones la%orales al punto >ue en el ao !"! fueron un total de "!QP@ "QM@ Asimismo9 se reali/aron coordinaciones con otros organismos con competencia de fiscali/acin a efectos de las inspecciones 0 los controles efectuados9 reci%iendo informacin de adolescentes tra%a6adores desde la Inspeccin .eneral de 8ra%a6o del +inisterio de 8ra%a6o 0 1eguridad 1ocial A+811B@ 1e mantuvieron contactos con el 2anco de 1eguros del Estado A21EB9 Dpto@ de Accidentes de 8ra%a6o 0 Enfermedades Profesionales para reci%ir informacin de los $ormularios de Denuncia de Accidentes acaecidos a personas menores de "E aos@ Complementariamente9 se instal el Programa de (egistro de Informacin relativa al Carn5 de 8ra%a6o con el apo0o t5cnico de la 'nidad de Inform3tica9 permitiendo >ue todos los datos referidos al adolescente tra%a6ador >ueden registrados 0 se pueda imprimir el Carn5 de 8ra%a6o@ "QQ@ Adem3s9 se informa >ue entre el perodo !!M* !"! se reali/aron dos encuestas de caracteri/acin del tra%a6o infantil en 'rugua0@ En el caso de la segunda9 reali/ada en el ao !"! por el Instituto Nacional de Estadsticas AINEB9 se desarroll una extensa encuesta de acuerdo a par3metros t5cnicos internacionales >ue permite esta%lecer comparaciones temporales 0 con otros pases@ Dicho estudio relev las caractersticas centrales del fenmeno del tra%a6o infantil en 'rugua0 lo cual ha permitido contar con un panorama claro 0 actuali/ado de los factores >ue inciden en el mismo as como las consecuencias derivadas de la explotacin econmica@ Esta informacin se convierte en un elemento esencial para la planificacin de polticas dirigidas a la eliminacin del tra%a6o infantil en el 'rugua0@ Interesa destacar especialmente >ue >uienes %rindan las respuestas son los propios NNA Q@ "QE@ Importa sealar >ue en el caso particular de la situacin de explotacin econmica infantil vinculada a la recoleccin de residuos el CE8I ha definido en !"" un Plan de Accin para Erradicar el 9ra-a+o @n$antil en la Decoleccin de Desid)os para el perodo !""* !"D. Dicho Plan9 >ue cuenta con el apo0o de 'NICE$9 implica un tra%a6o directo so%re las causas >ue afectan el tra%a6o infantil en especial la necesidad de a%ordar un tra%a6o desde el 3m%ito familiar@ En este marco9 se ha planeado como un componente central del Plan la Integracin social9 educativa 0 la%oral de las familias de clasificadores %a6o una lnea de accin >ue genere alternativas efectivas para la erradicacin del tra%a6o infantil en dichas familias@ "QP@ El Plan toma como e6e central un fuerte tra%a6o interinstitucional entre las principales agencias nacionales relacionadas a la infancia AINA'9 +IDE19 ANEP9 +ECB e implica la generacin de acciones tendientes a la reinsercin educativa formal 0 no formal de los nios clasificadores9 la ela%oracin de propuestas alternativas para el uso del tiempo li%re9 0 la adecuacin del sistema de cuidados ACAI$CINA'B al contexto de estas familias@
Ni%os ()e *i*en o tra-a+an en la calle
Q
7os informes se pueden consultar en la p3gina electrnica del referido organismoK TTT@ine@gu%@u0@
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CB. El "o it# est1 )y preoc)pado por el alto n2 ero de ni%os ()e *i*en o tra-a+an en la calle0 la $alta de ser*icios sociales y de edidas de reintegracin disponi-les y el estig a ()e contin2an s)$riendo de-ido a s) condicin social. C'. El "o it# reco ienda al Estado parte ()eK a; Dealice )n est)dio e4ha)sti*o para e*al)ar el alcance0 la nat)rale&a y las ca)sas de la presencia de ni%os ()e *i*en o tra-a+an en la calle en todo el pa,s para desarrollar )na pol,tica de pre*encin y asistenciaG -; Proporcione a los ni%os ()e *i*en o tra-a+an en la calle la n)tricin adec)ada0 *i*ienda0 co-ert)ra de sal)d necesaria y oport)nidades ed)cati*as al ig)al ()e ser*icios de rec)peracin y de reintegracin social0 al tie po ()e considera los aspectos de g#nero y las opiniones de los ni%os de ac)erdo con el art,c)lo 12G c; .esarrolle )na pol,tica para la re)ni$icacin $a iliar c)ando sea posi-le y c)ando sea del inter#s s)perior del ni%oG d; Dealice ca pa%as de concienti&acin p2-lica para en$rentar el estig a asociado a los ni%os ()e *i*en o tra-a+an en la calleG e; "ola-ore con ON< y solicitar asistencia t#cnica de0 entre otros0 7N@"EAG $; Proporcione al "o it# 1s in$or acin acerca de la sit)acin de los ni%os ()e *i*en o tra-a+an en la calle en el pr4i o in$or e peridico del Estado parte.
"E!@ En relacin a este punto el Estado parte >uisiera hacer notar >ue de%ido a esfuer/os reali/ados en el 3rea de infancia 0 adolescencia el n,mero de nios 0 adolescentes en situacin de calle ha mantenido una tendencia a la %a6a@ 7os datos muestran >ue mientras el n,mero de nios en situacin de calle en +ontevideo 0 su ?rea +etropolitana en el ao !!I era de aproximadamente I"!!9 esta cifra se ha reducido a menos de "P!! en el ao !!Q@ No o%stante9 se reconoce la necesidad de extremar esfuer/os para continuar reduciendo la cantidad de nios en situacin de calle hasta la eventual eliminacin de dicha situacin@ "E"@ Para el logro de estos o%6etivos9 se han dado pasos importantes en cuanto a dotar a los programas de una conduccin estrat5gica >ue evite superposiciones institucionales en la provisin de servicios de atencin a las situaciones de calle@ Por otra parte9 los servicios han comen/ado a revertir una tendencia presente en las ,ltimas d5cadas de de%ilitamiento de las capacidades9 particularmente en t5rminos de recursos humanos9 de INA'@ Ello deriv en una de%ilidad intrnseca para liderar procesos sustenta%les de acciones para las situaciones de calle@ En la actualidad9 sin em%argo se intenta revertir dicha situacin a trav5s de una ma0or coordinacin intrainstitucional de las tem3ticas vinculadas a la atencin de calle9 un incremento de la oferta de servicios9 as como un fortalecimiento de los recursos humanos del Instituto@ "E @ 1e espera entonces me6orar los servicios %rindando respuestas diversificadas para los distintos contextos de situacin de calle poniendo en marcha nuevas metodologas de intervencin@ Importa destacar tam%i5n los esfuer/os reali/ados para la coordinacin intersectorial con el sector educativo 0 de salud9 >ue garanticen la satisfaccin de estos derechos en estos nios 0 adolescentes@ "EI@ En este sentido9 a trav5s del INA' con6untamente con IN$A+I7IAC+IDE1 se implementan programas de Calle 0 Calle Extrema con el o%6etivo de reducir el dao al >ue est3n expuestos los nios 0 adolescentes en situacin de calle extrema procurando restituir 0Co ha%ilitar el e6ercicio de sus derechos@ En el ao !!P9 el Programa Calle alcan/ una po%lacin de D"M nios 0 adolescentes mientras >ue el Programa de Calle
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Extrema atendi la situacin de M! nios 0 adolescentes en condiciones de extrema vulnera%ilidad E@ 7a (ed de 1ervicios involucra adem3s a ! pro0ectos de atencin directa 0 la 'nidad +vil de intervenciones inmediatas@ 1e ampla la co%ertura de atencin de nios 0 adolescentes de Calle Extrema Aen el marco del pro0ecto INA' ) InfamillaB9 con dos pro0ectos en cogestin con -N. 0 otros >ue conforman la R Ded de atencin a ni%os y adolescentes en sit)acin de calle e4tre a G >ue comien/a a funcionar en noviem%re del !!E@ A octu%re de !!P9 el programa %rinda atencin a E ! NNA@ "E4@ Por otra parte9 vale remarcar >ue durante !"! se desarrollaron diversos convenios para %rindar asistencia integral a nios 0 adolescentes en situacin de calle@ A trav5s de estos convenios se logr dar atencin en salud9 vivienda9 alfa%eti/acin9 alimentacin para dicha po%lacin 0 es importante destacar tam%i5n >ue de%ido a la reali/acin de convenios con -1C 0 el +inisterio de 8urismo 0 Deporte A+8DB se concretaron diversas actividades recreativas 0 deportivas tendientes a la integracin social de los nios en situacin de calle@ "ED@ $inalmente9 el CE8I 6unto con la -I8 'rugua0 ha desarrollado 6ornadas de sensi%ili/acin 0 campaas so%re la pro%lem3tica del tra%a6o infantil tendientes a reducir la estigmati/acin social de los nios vctimas de explotacin econmica@
E4plotacin se4)al y *enta de ni%os C5. Al "o it#0 a pesar de acoger con satis$accin la adopcin de la Ley de E4plotacin /e4)al no. 1!.315 de setie -re de 200' y la declaracin de la delegacin con re$erencia a la e4istencia de )n plan de accin nacional "ontra la E4plotacin /e4)al0 le preoc)pa ()e la e4plotacin se4)al y la *enta de ni%os son pro-le as cada *e& ayores en 7r)g)ay y en partic)lar en &onas t)r,sticas y en las $ronteras. El "o it# la enta la escase& de in$or acin so-re la sit)acin de los ni%os *,cti as de e4plotacin se4)al en el in$or e del Estado parte y en la resp)esta del Estado parte a la lista de te as del "o it#. CC. El "o it# reco ienda al Estado parte ()eK a; Adapte la legislacin para ()e c) pla plena ente con s)s o-ligaciones internacionales en *irt)d de la "on*encin y Protocolo Aac)ltati*o so-re la *enta de ni%os0 prostit)cin in$antil y pornogra$,a in$antilG -; Aseg)re el c) pli iento de la ley para e*itar la i p)nidad ediante la asignacin de ayores rec)rsos econ icos y h) anos para reali&ar in*estigacionesG c; "apacitar a los $)ncionarios a cargo de la aplicacin de la ley0 a los tra-a+adores sociales y $iscales acerca de c o reci-ir0 onitorear e in*estigar casos0 de anera ()e tenga en c)enta los intereses del ni%o y ()e respete la pri*acidad de la *,cti a0 al ig)al ()e procesar y castigar a los responsa-lesG d; @ ple entar el plan de accin nacional contra la E4plotacin /e4)al de los ni%os0 teniendo en c)enta la .eclaracin y la Agenda para la Accin y el "o pro iso M)ndial adoptados en los "ongresos M)ndiales contra la E4plotacin /e4)al "o ercial de los Ni%os0 en 155C y 2001G e; .estinar 1s rec)rsos a la pre*encin y a la concienti&acin p2-lica desde )na perspecti*a de g#nero0 en partic)lar so-re la necesidad de pre*enir el t)ris o se4)al in$antil y la pornogra$,a in$antil y so-re la i portancia de proteger a las *,cti asG $; Deali&ar 1s est)dios en pro$)ndidad so-re la e4plotacin se4)al de ni%os y t)ris o se4)al para e*al)ar s) alcance y ca)sas y per itir )n onitoreo e$ecti*o y edidas para pre*enirlo0 co -atirlo y eli inarloG
E
Datos de la +emoria Anual de INA' para el ao !!P
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g; "ontin)ar -rindando progra as de asistencia y de reintegracin social para ni%os *,cti as de e4plotacin y6o tr1$ico se4)alG h; /olicitar ayor asistencia legal0 de0 entre otros0 7N@"EA y O@96@PE".
"EM@ En el marco de la ENIA se defini la explotacin sexual comercial como una vulnera%ilidad particular de a%orda6e@ El o%6etivo a cumplir esK R 7n plan en operacin con acciones espec,$icas para la erradicacin de la e4plotacin se4)al co ercial so-re la -ase de )n siste a interinstit)cional $ortalecido>. "EQ@ Para llevar adelante este Plan se han definido entre las principales acciones la revisin de los resultados alcan/ados en la implementacin del primer RPlan nacional de erradicacin de la explotacin sexual comercial de nias9 nios 0 adolescentesG apro%ado 0 lan/ado en el ao !!Q con acciones 0 metas para el perodo !!E@"!@ Ello dar3 lugar a la ela%oracin de un plan para el perodo !"! @ !"D >ue comprenda acciones deK prevencinL proteccinL atencinL restitucinL 0 monitoreo 0 evaluacin@ 1in per6uicio de lo >ue el plan especfico esta%le/ca las siguientes acciones de%er3n tener especial consideracinK "EE@ En el 3rea de prevencin de explotacin sexual comercial de%en destacarse las acciones para la generacin de conocimiento en la tem3tica as cmo la formacin de recursos humanos para el a%orda6e de esta pro%lem3tica 0 el fortalecimiento de la articulacin entre el C-NAPE1E9 el 1IPIA=9 el CE8I 0 =iolencia dom5stica@ "EP@ En el 3rea de proteccin se ha previsto adem3s una adecuacin de la normativa en lo >ue a,n resta por hacer as cmo el fortalecimiento de los mecanismos 0 dispositivos de represin efectiva de las redes >ue operan en la materia@ "P!@ En el 3rea de atencin las acciones estar3n orientadas a la apro%acin de un cdigo de 5tica de los medios de comunicacin para el tratamiento de la infancia 0 la adolescencia desde una perspectiva de derechos@ "P"@ $inalmente9 en el 3rea de restitucin se a%ordar3 la instalacin de un servicio de atencin a las vctimas >ue comprenda atencin de la salud fsica 0 mental 0 apo0os para la insercin educativa9 social 0 la%oral@ "P @ En t5rminos de coordinacin interinstitucional para la atencin a situaciones de explotacin sexual de%e mencionarse >ue el INA' est3 desarrollando acciones con6untas con el Departamento de Delitos Comple6os del +IN8E(I-( as como con los <u/gados especiali/ados en crimen organi/ado ) con competencias en temas de explotacin sexual 0 trata comercial de personas9 etc@ Ello ha derivado en atencin m3s r3pidas e integrales as como en el desarrollo progresivo de atencin para estas situaciones@ "PI@ Con este fin9 durante !"" se esta%leci en acuerdo con el Poder <udicial9 un protocolo pr3ctico para el mane6o de denuncias de explotacin sexual@ Ello ha permitido un contacto m3s directo entre los operadores de INA' 0 los 6ueces de los 6u/gados especiali/ados@ "P4@ $inalmente9 en lo >ue tiene >ue ver con la aplicacin de normativas de%en sealarse dos hitos importantes@ Por una parte9 importa sealar tam%i5n >ue a ra/ de la aplicacin de la 7e0 "Q@E"D >ue trata los temas relativos a la explotacin sexual9 se ha registrado un incremento en el n,mero de personas procesadas por este delito@ Por otra parte9 la apro%acin de la nueva 7e0 +igratoria "E@ D! >ue a%orda los delitos de tr3fico representa un avance mu0 importante para el control de estas situaciones@ Dicha 7e0
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afronta especficamente los temas de tr3fico 0 trata de personas AArt QQ al QPB as como los agravantes especiales en caso de tratarse de menores de edad AArt@ E"B@
Ad inistracin de la +)sticia +)*enil C!. Al "o it# le preoc)pan las condiciones en los centros de detencin0 los largos per,odos de detencin pre*ia al +)icio0 la a)sencia de )n siste a especiali&ado de +)sticia +)*enil0 la $alta de pro$esionales especiali&ados y ()e la pri*acin de li-ertad de delinc)entes +)*eniles sea )tili&ada para la proteccin del p2-lico y no co o edida de 2lti o rec)rso. El "o it# to a nota de la $alta de edidas socioMed)cati*as alternati*as y asi is o la enta ()e no se les proporcione asistencia legal grat)ita a todos los ni%os0 ni la oport)nidad de e4presar s)s opiniones en todos los procedi ientos ()e los a$ectan. Asi is o0 el "o it# to a nota de la $alta de progra as de rec)peracin y reintegracin social para ni%os y de las i 1genes estereotipadas y estig ati&antes de delinc)entes +)*eniles ostradas en los edios de co )nicacin. C3. El "o it# reitera s) reco endacin anterior de ()e el Estado parte adapte el siste a de +)sticia +)*enil plena ente a la "on*encin0 en partic)lar de ac)erdo con los art,c)los B!0 '0 y B50 y con otras nor as de las Naciones 7nidas en el 1 -ito de la +)sticia +)*enil0 incl)yendo las Deglas M,ni as de las Naciones 7nidas para la Ad inistracin de la 8)sticia 8)*enil :las Deglas de Hei+ing;0 las .irectrices de las Naciones 7nidas para la Pre*encin de la .elinc)encia 8)*enil :las Deglas de Diad;0 las Deglas de las Naciones 7nidas para la Proteccin de los Menores Pri*ados de Li-ertad :las Deglas de La ?a-ana; y las .irectrices de Viena para la Accin so-re Ni%os en el /iste a de 8)sticia PenalG y las reco endaciones del "o entario <eneral No. 10 del "o it# :"D"6"6<"610; so-re los derechos del ni%o en la +)sticia +)*enil. "on respecto a esto0 el "o it# reco ienda ()e el Estado parte en partic)larG a; .esarrolle e i ple ente )n siste a especiali&ado de +)sticia +)*enil con pro$esionales capacitados en $or a adec)adaG -; <arantice ()e la pri*acin de li-ertad sea aplicada 2nica ente co o edida de 2lti o rec)rso y ()e el )so de la detencin pre*ia al +)icio sea ini i&ado. ")ando se )tilice co o 2lti o rec)rso0 las instalaciones de-er,an c) plir con las nor as internacionalesG c; 9o ar todas las edidas necesarias para garanti&ar ()e todas las personas enores de 13 a%os pri*adas de s) li-ertad sean separadas de los ad)ltos0 de ac)erdo con el art,c)lo B! :c; de la "on*encinG d; <aranti&ar ()e los padres o $a iliares cercanos sean in$or ados c)ando el ni%o es detenidoG e; Proporcionarle asistencia legal grat)ita al ni%oG $; Esta-lecer )n siste a independiente y accesi-le ()e tenga en c)enta las necesidades del ni%o para la recepcin y procesa iento de den)ncias presentadas por ni%os y ()e in*estig)e s)p)estas *iolaciones co etidas por personal a cargo de la aplicacin de la ley y por g)ardias de la prisinG y procesar y castigar a los responsa-lesG g; <aranti&ar ()e los ni%os pri*ados de li-ertad per ane&can en contacto con la co )nidad0 en partic)lar con s)s $a iliares0 a igos y otras personas o representantes de organi&aciones e4ternas respeta-les0 y ()e se les de la oport)nidad de *isitar s) hogar y a s) $a ilia. h; Proporcionar )n pa()ete e$ecti*o de pol,tica para aplicarlasG edidas socioMed)cati*as alternati*as y )na
i; Hrindar capacitacin al personal penitenciario so-re los derechos del ni%o y las necesidades especialesG <)
+; /olicitar ayor asistencia t#cnica en el 1rea de la +)sticia +)*enil y capacitacin policial al Panel @nterg)-erna ental so-re 8)sticia de la ON7.
"PD@ En relacin a estos puntos9 el Estado parte desea informar >ue el n,mero de personas menores de "E aos >ue han sido remitidas a programas de medidas extra6udiciales9 es interpretado como a>uellos casos9 pertenecientes a <u/gados del Interior9 donde 6venes con causal infraccional son internados en hogares de atencin de 4 horas con6untamente con los 6venes >ue llegan por ra/ones de proteccin@ Estas situaciones son a%solutamente puntuales 0 no se dispone de cifras@ 7as sanciones distintas de la privacin de li%ertad son llevadas adelante por el Programa de +edidas 1ocioeducativas de 2ase Comunitaria AP(-+E1ECB 0 los pro0ectos de +edidas No Privativas de 7i%ertad de los departamentos del Interior del Pas9 >ue se han ido creando 0 consolidando a lo largo del perodo@ A principios del ao !!E9 solo I departamentos A7avalle6a9 +aldonado 0 1altoB conta%an con pro0ectos de medidas alternativas a la privacin de li%ertad9 atendiendo a un total de DI 6venes@ A 6ulio de !""9 existen pro0ectos de medidas no privativas en funcionamiento en los "E departamentos9 atendiendo a un total de " I 6venes@ Cu#dro ;./. N?*ero de #do$e&cente& - j: ene& #tendido& en Medid#& No Pri #ti #& de Li+ert#d. PROMESEC
/00@ Promesec -ficial Promesec Convenios +NP7 Interior 8-8A7 ME 4I DI "M4 /009 E! 4I " I 4M /0(0 "I4 Q4 "4E IDM /0(( "MD "!M I M DPQ
5uenteK Ela%oracin en %ase a datos 1IPI
"PM@ Como se puede o%servar en el Cuadro :@ @ el crecimiento es sostenido en todas sus modalidadesK en la atencin del programa oficial9 en los pro0ectos >ue se e6ecutan en la modalidad de convenio con organi/aciones de la sociedad civil 0 en los pro0ectos de +edidas No Privativas de 7i%ertad departamentales@ Con respecto a la sancin de li%ertad vigilada9 se registraron M casos en el ao !"! 0 IE en el !"" Aestos valores est3n incluidos en P(-+E1EC -ficialB@ "PQ@ Asimismo9 importa destacar >ue el Cdigo de la Nie/ 0 Adolescencia del ao !!4 limita el tiempo de permanencia de los 6venes en comisaras9 fi6ando un m3ximo de " horas9 al tiempo >ue no ha0 6venes detenidos en instituciones compartidas con adultos@ "PE@ El 1istema de E6ecucin de +edidas so%re <venes con Infracciones A1E+E<IB9 perteneciente al INA' es la institucin destinada especficamente a la atencin de los 6venes en conflicto con la le0 penal@ Cu#dro ;.=. N?*ero de Ado$e&cente& - ": ene& #tendido& en SEME"I )or #8o &e%?n ti)o de Medid#
/00@ Centros de Privacin de 7i%ertad Centros de Internacin 8ransitoria Centro de 1emi 7i%ertad "D! " "M /009 "P Q "P /0(0 MM 44 "4 P /0(( I!E 4
<-
Versin Fecha: 20/01/2012Informe Pas 2011 CRC/GT/COMPLETO +edidas No Privativas de 7i%ertad 8-8A7 "M4 ID" 4M 4E4 IDM ME! DPQ PIE
5uenteK Ela%oracin en %ase a datos 1IPI
"PP@ En el cuadro :@I@ se puede o%servar claramente cmo la expansin de las +edidas No Privativas de 7i%ertad no fue acompaada del esperado decrecimiento de las +edidas Privativas de 7i%ertad Acomo correspondera si funcionaran como Ralternativas a la privacin de la li%ertadGB@ Por el contrario9 el n,mero de 6venes privados de li%ertad continu en sostenido aumento a lo largo de todo el perodo9 impactando significativamente en el total de 6venes captados por el sistema penal9 >ue pasaron de ID" en el ao !!E a PIE en el ao !""@
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III. PRINCIPALES DESA5AOS DE POLATICAS

!!@ En cuanto a los desafos de polticas9 a continuacin se transcri%e un resumen de las principales polticas >ue se acordaron por distintos organismos p,%licos 0 se plasmaron en el Plan de Accin !"! ) !"D de la ENIA9 el cual se ad6unta en el ANEJ- I@ 7as acciones >ue se detallan representan un desafo de polticas para el perodo >ue comprende el Plan de Accin9 el inmediatamente posterior al >ue se rinde cuenta mediante este informe 0 es por esa ra/n >ue se vuelcan en este documento@ !"@ El Plan est3 ela%orado a partir de los lineamientos estrat5gicos de la ENIA 0 se organi/a en torno a seis 3reasK familias con NNAL em%ara/oL primera infanciaL infanciaL adolescencia 0 situaciones de especial vulnera%ilidad@ A los efectos de la presentacin sumaria >ue se reali/a en esta seccin9 para cada una de las 3reas del Plan slo se presentan las principales acciones >ue se comprometen a reali/ar as como el incremento presupuestal Arespecto del >uin>uenio anteriorB >ue destinar3n en el perodo !"! ) !"D los organismos encargados de me6orar los pro%lemas identificados@
A. Aa ilias con ni%os0 ni%as y adolescentes.

! @ Este captulo de desafos tiene como contexto el desarrollo del de%ate para el diseo de un 1istema de Cuidados9 reali/ado durante el ao !""9 >ue se estructura seg,n los siguientes grupos de po%lacinK infancia9 con 5nfasis en nios 0 nias de ! a I aosL personas adultas ma0ores dependientes 0 personas con discapacidad dependientes@ El de%ate tuvo como o%6etivos fundamentales la sensi%ili/acin a nivel nacional so%re el 1istema de Cuidados9 la democrati/acin de la informacin9 descentrali/acin 0 participacin ciudadana 09 por ,ltimo9 generar mecanismos >ue permitan la inclusin de las realidades locales en las propuestas del 1istema de Cuidados >ue se defina@ En el ANEJ- 4 se ad6unta un documento >ue re,ne las propuestas emergentes destinadas a las tres po%laciones priori/adas 0 sus familias@ En 5l se consigna >ue las acciones a desarrollar se pueden agrupar en medidas >ue apuntan aK 7icenciasL 1erviciosL PrestacionesL +edidas de apo0o a los cuidados 0 $ormacin@ !I@ Paralelamente9 en apo0o a las familias con NNA est3 previsto un importante incremento presupuestal para el perodo !"" ) !"4 para A$A+ Apertenecientes 0 no pertenecientes al PEB principal herramienta de transferencia monetaria para familias con hi6os@ Entre las modificaciones en el r5gimen de A$A+ se cuentan el fortalecimiento del r5gimen a em%ara/adas a trav5s de un incremento al monto9 con un incentivo especial a a>uellas >ue comien/an su control en el primer trimestre de gestacin as cmo la ha%ilitacin del co%ro a em%ara/adas menores de "E aos@ Adem3s9 se ha previsto un incremento presupuestal para infancia 0 adolescencia provenientes de fondos +IDE1 para acciones de apo0o alimentario a trav5s de la 8ar6eta 'rugua0 1ocial@ !4@ 'na de las principales lneas de accin en la atencin a familias con NNA es fortalecer los mecanismos de atencin 0 soporte a las familias >ue encuentran especiales dificultades para cumplir su rol@ Para ello9 en el marco de la Estrategia de A%orda6e $amiliar se fortalecer3 el mecanismo de recepcin de solicitudes de apo0o a las familias en las -ficinas 8erritoriales del +IDE1 0 los 1-CA8 de IN$A+I7IAC+IDE1@ Adem3s9 el INA' prev5 la instalacin de E>uipos de Atencin $amiliar especficamente dedicados a estas acciones destinando para ello incrementos presupuestales para el
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perodo !"!* !"4@ Este tipo de tra%a6o se relaciona lgicamente con el fortalecimiento de las acciones para la de%ida atencin9 orientacin 0 seguimiento de las familias necesitadas de apo0o para las >ue se han definido tam%i5n aumentos presupuestales destinados a los 1-CA8 0 a las +esas de Coordinacin Xonal@ Asimismo9 en lnea con este fortalecimiento de las capacidades de los e>uipos situados en el territorio para a%ordar a las familias >ue generalmente no acceden a los dispositivos de atencin9 se continuar3 la me6ora de la interfase 0a puesta en marcha entre el INA' 0 el Poder <udicial A6u/gados de familia 0 6u/gados de familia especiali/adosB@ !D@ 7a implementacin de este con6unto de acciones no puede llevarse a ca%o de manera efectiva sin el desarrollo de capacidades institucionales >ue oficien de soporte para las intervenciones9 particularmente es necesario considerar las de los organismos directamente involucrados como son el +IDE1 0 el INA'@ En el caso del +IDE1 se desarrollar3n estudios para la implantacin de protocolos9 capacitacin de t5cnicos en modelos de tra%a6o con las familias@ En el caso de INA'9 se generar3n los siguientes desarrollos institucionalesK definicin de protocolos de actuacinL capacitacin en servicio de los ((:: en las especialidades re>ueridas para una adecuada atencin9 evaluacin9 orientacin 0 seguimientoL me6ora de la gestin de los servicios de atencin a las familias o referentes familiaresL adecuacin de locali/acin9 infraestructuras 0 e>uipamientos de los servicios@ !M@ El cuadro >ue se presenta a continuacin presenta los incrementos presupuestales >ue destinar3n a diferentes conceptos los organismos >ue despliegan acciones para esta po%lacin@
Cu#dro =.(. Princi)#$e& incre*ento& )re&u)ue&t#$e& )#r# 5#*i$i#& con ni8o&B ni8#& #do$e&cente& <5
Versin Fecha: 20/01/2012Informe Pas 2011 CRC/GT/COMPLETO Or%#ni&*o& BPS Conce)to Asignaciones $amiliares A7e0 "D@!E4 0 Plan de E>uidadB Apo0o alimentario a la infancia Apo0o alimentario a la adolescencia Asistencia t5cnica 0 apo0o al su%componente infancia Asistencia t5cnica 0 apo0o al su%componente adolescencia $ortalecimiento de los 1-CA8s $ortalecimiento de las acciones para la de%ida atencin9 orientacin 0 seguimiento de las familias necesitadas de apo0o $ortalecimiento de los sistemas de generacin de informacin9 conocimiento9 seguimiento 0 evaluacin de las polticas Protocolos 0 capacitacin de t5cnicos en modelos de tra%a6o con las familias Instalacin de E>uipos de Atencin $amiliar Tot#$ de %#&to )#r# $#& #ccione& Monto UYC ./0((2/0(13 Q4@!I"@" ! P DQ4@ !!@!!!I! E"@M!!@!!!I" 4DQ@MD!I QI@!!!II 4@! !@!!!I4 A !" * !"4B "Q4@EM!@!!!ID
MIDES
IP@D!!@!!!IM A !"!* !"4B "@4!!@!!!IQ Q"@!!!@!!! A !" * !"4B (./1(.=1(.DD0
INAU
$uenteK Ela%oracin propia en %ase a datos de 7e0 de presupuesto 0 datos presupuestales de 2P1 e INA'@
H. E -ara&o
!Q@ Para estas situaciones9 en el 3rea de polticas de salud9 un punto central para la atencin a mu6eres em%ara/adas lo constitu0e la ampliacin de la red de los servicios de atencin p,%licos de primer nivel >ue se reali/ar3n con incrementos presupuestales de A11E@ 8am%i5n dentro de esta 3rea de poltica se har3 5nfasis en la promocin de la captacin temprana del em%ara/o inclu0endo campaas de difusin p,%lica 0 tra%a6o social con la comunidad por parte de Ragentes comunitariasG de 0 en los %arrios >ue acer>uen a la em%ara/ada a los centros de salud9 etc@ 1e prev5 asimismo9 la ela%oracin 0 distri%ucin de materiales de apo0o so%re conductas anticipatorias Ai@e@ guas para la gestacin 0 nacimientoB9 a ser entregadas 6unto al carn5 perinatal en el primer control de em%ara/o@ Estas acciones se llevaran a ca%o con fondos de A11E con participacin complementaria de +IDE1@ Importa aadir >ue se intensificar3n los controles prenatales de las mu6eres em%ara/adas inclu0endo paraclnica adecuada9 evaluacin nutricional9 salud mental9 salud %ucal9 pautas de higiene9 etc@ En este mismo ru%ro de%e mencionarse las acciones para me6orar las pr3cticas durante el parto Apor e6emplo retrasar la ligadura del cordnB >ue se llevar3n adelante entre varios organismos adem3s de A11E 0 el +1P@ !E@ En lo referido a la atencin a enfermedades importa mencionar las acciones dirigidas a la prevencin de infecciones 0 atencin integral a patologas especficas
Datos presupuestales de 2P1@ +IDE1 art@ M"Q@ I" ;dem anterior@ I +IDE1 arts@ M"E ) M"P@ II ;dem anterior@ I4 Idem anterior@ ID ;dem anterior@ IM Idem anterior@ IQ ;dem anterior@
I! P
<>
Asfilis9 =I:9 etc@B >ue se e6ecutar3n a trav5s de incremento presupuestal de fondos A11E@ !P@ 'na lnea importante de atencin en salud es la de pu5rperas9 inclu0endo conse6era en anticoncepcin para las >ue se destinan fondos A11E del perodo !" ) !"4 aun>ue importa aadir >ue CAI$CINA' participa en la e6ecucin de la ma0ora de las acciones@ Este tra%a6o inclu0e tam%i5n el desarrollo de talleres con las em%ara/adas 0 sus compaeros de etapas de em%ara/o@ "!@ De%en destacarse tam%i5n una serie de acciones focali/adas destinadas a atender a a>uellas mu6eres em%ara/adas en condiciones de vulnera%ilidad@ Entre otras ha0 >ue sealar la inclusin de D! parteras comunitarias de A11E9 la implementacin de salas de encuentro de A11E9 INA' e IN$A+I7IA as como los complementos de leche fortificada Acon hierroB a trav5s de la tar6eta alimentaria +IDE1@ No o%stante9 ello se complementa tam%i5n con acciones de corte universal9 entre las >ue resaltan9 la reali/acin de una campaa de medios so%re cuidados durante el em%ara/o9 la promocin del consumo de leche fortificada9 el clampeo oportuno del cordn um%ilical 0 el fortalecimiento del sistema de monitoreo nutricional a em%ara/adas@ Adem3s9 se desarrollar3 asesora nutricional Aem%ara/o 0 cinco mesesB9 incorporando como personal de los Centros de 1alud a 7icenciadosCas en nutricin@ ""@ +uchas de estas acciones conllevan un importante esfuer/o de coordinacin >ue se pretende fortalecer mediante la articulacin de los efectores p,%licos parciales de atencin a la salud A:@ de Clnicas9 3rea de salud del 2P19 policlnicas municipalesB con A11E@ A esos efectos 0a se constitu0 la (ed Integrada de Efectores P,%licos A(IEPB9 en la >ue se ha incluido tam%i5n a los :ospitales Policial 0 +ilitar@ A este accionar coordinado se le de%e adicionar la articulacin entre A11E 0 el CAI$CINA' para la captacin temprana del em%ara/o 0 el desarrollo de acciones de apo0o a la em%ara/ada 0 su pare6a con %ase en el convenio interinstitucional vigente@ Dentro de las medidas de articulacin se encuentra tam%i5n el fortalecer los mecanismos de coordinacin interinstitucional9 nacionales 0 departamentales@ En particular9 dar sosteni%ilidad a la alian/a estrat5gica entre +1P9 A11E9 CAI$CINA'9 IN$A+I7IAC+IDE1@ " @ En el marco del desarrollo de programas de atencin9 importa destacar por ,ltimo >ue9 tomando como referencia la experiencia del Progra a "anelones "rece "ontigo9 se ha definido para el ao !" el desarrollo del Programa 7r)g)ay "rece "ontigo@ Este instrumento tiene como o%6etivo contri%uir al proceso de construccin de un 1istema de Proteccin Integral a la maternidad 0 la Primera Infancia9 el cual garantice el desarrollo integral de nios 0 nias desde una perspectiva de derechos9 de e>uidad9 6usticia social 0 de desarrollo humano integral@ "I@ El programa contar3 con una amplia oferta de acciones en el 3rea de alimentacin9 salud 0 educacin entre otros@ Para llevar adelante esas acciones se identific la necesidad de un tra%a6o con las familias desde una estrategia de cercana9 donde un e>uipo o agente de referencia9 a trav5s de un relacionamiento sostenido 0 de confian/a9 tra%a6e en la identificacin 0 superacin de a>uellos o%st3culos para el adecuado desarrollo del em%ara/o9 el nacimiento9 la crian/a de los nios 0 de me6oramiento de la calidad de vida de la familia@ A su ve/9 se propiciar3 0 fortalecer3 el vnculo entre 5stos 0 la (ed de Proteccin 0 1ervicios desplegada en el territorio9 en el marco de la reorientacin 0 refor/amiento de recursos previstos desde el Programa@ "4@ $inalmente importa aadir >ue la reali/acin de estas acciones est3n relacin tam%i5n con el fortalecimiento de las %ases estadsticas 0 de evaluacin@ Entre estas
<7
medidas de%e destacarse las acciones para fortalecer los sistemas de generacin de informacin9 conocimiento9 seguimiento 0 evaluacin de las polticas implementadas@ A modo de e6emplo ha0 >ue sealar el intercam%io de informacin entre el Plan Aduana9 CAI$CINA' 0 +EC@
Cu#dro =./. Princi)#$e& incre*ento& )re&u)ue&t#$e& )#r# E*+#r#6o
Or%#ni&*o& +IDE1CA11E Conce)to +e6orar en co%ertura9 acceso temprano 0 calidad de la atencin integral de salud de la mu6er9 con 5nfasis en las de edad f5rtil 0 em%ara/adas9 en los servicios de A11E Ampliacin de la red de los servicios de atencin de primer nivel Intensificacin de la cantidad 0 calidad de los controles prenatales de las mu6eres em%ara/adasC +e6ora de las pr3cticas durante el parto Prevencin de infecciones 0 atencin integral a patologas especficas Capacitacin 0 sensi%ili/acin@ Tot#$ de %#&to )#r# $#& #ccione& Monto UYC ./0((2/0(13 4Q@! D@I!DIE A !"!* !"4B
I@4!P@ D
IP
4@"!"@4Q44!@
A11E
4@4E!@!!!4"@ @MDP@D""4 9 @(.>D<.<1/
". Pri era @n$ancia

"D@ En el 3rea de salud se define como lnea de accin la me6ora del cuidado integral de la primera infancia en los servicios de A11E a trav5s de la ampliacin de los servicios de atencin de primer nivel9 fundamentalmente mediante el fortalecimiento de recursos humanos@ Para ello9 se han definido importantes incrementos presupuestales a trav5s del Presupuesto Nacional A !"!* !"4B@ "M@ Asimismo se esta%lece el fortalecimiento del sistema de control 0 seguimiento de los niosCas a trav5s del Programa Aduana de A11E Acon participacin de IN$A+I7IAC+IDE1B pare el cual tam%i5n se ha definido un aumento de la partida presupuestal en A11E 0 +IDE1@ Asimismo9 importa remarcar el desarrollo de acciones para la promocin 0 el apo0o al cumplimiento de los controles de salud de acuerdo a la norma esta%lecida@ Adem3s9 se determin la reali/acin de visitas domiciliarias para (eci5n Nacidos de (iesgo 0 se prev5 la instrumentacin de visitas domiciliarias a todos los (eci5n Nacidos en el su%sistema A11E@ "Q@ 1e %rindar3 leche fortificada a las familias >ue tienen la tar6eta alimentaria del +IDE1 0 en cu0os hogares ha0an niosCas de ! a D meses con %a6o peso al nacer 0Co niosCas de M a 4 meses con retraso en talla o prevalencia de anemia@ De forma complementaria se prev5 avan/ar en la universali/acin de la informacin nutricional 0
IE
+IDE1 arts@ M"E*M"P9 A11E art@ QI 0 datos de e6ecucin de A11E Ano todos estos montos ser3n destinados exclusivamente a lo detalladoB@ IP A11E art@ Q Q@ 4! A11E art@ Q 4 0 datos de e6ecucin de A11E@ 4" A11E9 datos de e6ecucin@ 4 ;dem anterior@
+0
especficamente generar asesoras nutricionales Aincorporando licenciadosCas en nutricinB para la po%lacin en situacin de em%ara/o 0 de D meses@ "Q@ Adem3s de esas lneas de tra%a6o estrictamente focali/adas9 tam%i5n se implementar3n otras para el con6unto de la po%lacin tales como campaas de medios de comunicacin 0 guas did3cticas@ Para com%atir el pro%lema de losCas niosCas de ! a D meses con %a6o peso al nacer9 la campaa tendr3 como cometido la promocin de la lactancia exclusiva hasta los M meses9 las 2uenas Pr3cticas de Alimentacin A2PAB 0 el Derecho al crecimiento 0 desarrollo@ Paralelamente9 para com%atir las situaciones de retraso de 8alla 0 prevalencia de Anemia de losCas niosCas de M a 4 meses9 la campaa se centrar3 en la promocin 2PA@ Para am%as fran6as po%lacionales tam%i5n se instrumentar3n .uas para padres %uscando transmitir pautas de crian/a9 inclu0endo nutricin9 desarrollo 0 cuidados 0 asimismo se promover3 suplementacin con hierro a trav5s de instrumentos educativos 0 de los profesionales de la salud@ En relacin a los puntos anteriores es importante destacar >ue dichas acciones no solo est3n orientadas a los actores p,%licos de salud sino >ue implican tam%i5n la promocin de estas pr3cticas en los efectores privados de la salud@ 7a instrumentacin de estas pr3cticas se reali/ar3 mediante la articulacin del sistema A11E con los prestadores parciales de atencin de salud 0 con la creada (IEP@ "E@ En el 3rea de las polticas 0 acciones de cuidados para la primera infancia se propone como lnea de accin central el aumento de la co%ertura del CAI$CINA'@ A tales efectos se ha planificado la apertura de "!! Ahasta un m3ximo de "44B nuevos centros CAI$9 D! en +ontevideo9 "Q en Canelones 0 el resto en el interior del pas@ Asimismo9 a trav5s del INA' se ha previsto aumentar la co%ertura Aespecialmente en Estimulacin -portuna )E-*B de los centros ho0 existentes hasta alcan/ar la misma cantidad de niosCas por tipos de grupos en cada centro@ "P@ Por su parte en el +EC se me6orar3 su capacidad de supervisin de los prestadores privados de atencin a la primera infancia para garanti/ar >ue se %rinden las prestaciones de acuerdo al diseo curricular %3sico9 a los est3ndares de calidad definidos 0 a las normativas en la materia9 articul3ndolos con el sistema p,%lico@ Paralelamente9 CAI$CINA' 0 el ?rea de Primera Infancia del +EC con apo0o de IN$A+I7IAC+IDE19 llevar3 adelante la capacitacin de supervisores de sus centros@ !@ 7a puesta en pr3ctica de todas las medidas enumeradas para la primera infancia re>uiere fortalecer los mecanismos existentes de articulacin 0 coordinacin de las intervenciones p,%licas9 en particular las esta%lecidas en la 7e0 "E@4IQ AConse6o Coordinador de la Educacin en la Primera InfanciaB@ "@ Por ,ltimo9 se fortalecer3n los distintos esfuer/os institucionales iniciados en la anterior administracin en cuanto a sistemas de generacin de informacin9 conocimiento9 seguimiento 0 evaluacin de las polticas implementadas@ Por e6emplo como la recientemente e6ecutada encuesta so%re 7actancia9 Estado Nutricional9 Pr3cticas de Alimentacin 0 Prevalencia de Anemia reali/ada por la (ed 'rugua0a de Apo0o a la Alimentacin 0 Desarrollo Infantil A('ANDIB9 en el marco de un acuerdo interinstitucional entre el +1P9 'NICE$ e IN$A+I7IAC+IDE1@
Cu#dro =.=. Princi)#$e& incre*ento& )re&u)ue&t#$e& )#r# Pri*er# In,#nci#
Or%#ni&*o& A11E
4I
Conce)to Ampliacin de la red 0 de los servicios de atencin de
Monto UYC ./0((2/0(13 Q@DEQ@EDP4I A !"!* !"4B
A11E Art@ Q Q
+1
Versin Fecha: 20/01/2012Informe Pas 2011 CRC/GT/COMPLETO primer nivel en lo referente a la atencin a los niosCas pe>ueosCas9 mediante el fortalecimiento de recursos humanos Promocin 0 apo0o al cumplimiento de los controles de salud de acuerdo a la norma esta%lecidaCreali/acin de visitas domiciliarias para reci5n nacidos de riesgoCinstrumentacin de visitas domiciliarias a todos los reci5n nacidos en el su%sistema A11E Programa Aduana Promocin de estas pr3cticas en los efectores privados de la salud Aumento de la co%ertura Aumento de la Aespecialmente en Estimulacin co%ertura 0 -portunaB de los centros ho0 me6ora de la existentes Apertura de "!! Ahasta un calidad del Plan m3ximo de "44B nuevos centros Centros de CAI$ de tipo I=C Implementacin Atencin a la de nueva modalidad de atencin Infancia 0 la diaria a nios 0 nias de " a 4 $amilia ACAI$B meses Tot#$ de %#&to )#r# $#& #ccione&
A11E
" 4@!D"@EQE44 A !"!* !"4B
A11EC+IDE1 +IDE1
"M@PPE@DI 4D A !"!* !"4B "@E!!@!!!4M@ !P@!ED@! 44Q@
INA'
"@! I@E 4@!!!4E@
(.=@=.=1D./9=
.. @n$anciaK
@ En el 3rea de polticas de salud para esta po%lacin una de las lneas de accin es la ampliacin de los servicios de atencin de primer nivel referidos a la po%lacin infantil9 a la par de un aumento de la cantidad 0 calidad de los controles de salud seg,n norma esta%lecida9 a trav5s de la ampliacin de los servicios9 incluido el Programa Aduana9 0 el pago varia%le a pediatras 0 m5dicos de familias@ Adem3s de estas acciones9 0 tal como se esta%leci para el tamo etario de primera infancia la me6ora de la calidad de atencin integral en salud se prev5 fortalecer mediante la definicin de par3metros para la evaluacin del desarrollo infantil9 la incorporacin de 2PA en la infancia e instrumentar un programa de me6ora de las condiciones am%ientales 0 de higiene >ue permita reducir la presencia de parasitosis@ I@ En el 3rea de educacin inicial se propone me6orar la calidad en el nivel de I aos en el CAI$CINA' articul3ndola con el CEIP de ANEP9 para apo0ar el %uen recorrido educativo de los niosCas en am%os sistemas 0 etapas9 los desarrollos pedaggicos 0 la formacin docente@ 7a direccin IN$A+I7IA del +IDE1 prev5 un incremento presupuestal especficamente destinado a apo0ar el vnculo entre am%os organismos@ 4@ En cuanto a las acciones previstas especficamente para los servicios p,%licos del CEIP de ANEP se plantea ampliar la co%ertura en el nivel de I aos 0 me6orar la calidad
44 4D
Art@ Q 4 0 c3lculos de A11E@ El monto inclu0e +IDE1 Aarts@ M"E*M"PB 0 A11E Aart@ Q QB@ 4M +IDE1 Arts@ M"E*M"P 4Q INA' Art@ MP4 4E INA' Arts@ MPI*MP4
+2
en los niveles 4 0 D aos a trav5s de asegurar una relacin no superior a los D niosCas por maestro 0 mediante la ampliacin de los tiempos pedaggicos@ D@ En la escuela primaria p,%lica tam%i5n se prev5 una extensin del tiempo pedaggico a trav5s del diseo e instrumentacin de una propuesta educativa >ue sean un modelo alternativo a las Escuelas de 8iempo Completo 0 >ue complemente el Pro0ecto de Atencin Prioritaria en Entornos con Dificultades Estructurales (elativas AAP(ENDE(B@ M@ Esas acciones se llevar3n adelante en el marco de una transformacin de los modelos de gestin de los centros educativos para la >ue tam%i5n se promover3n apo0os a pro0ectos institucionales a nivel de centro educativo 0 a nivel de /ona9 departamento 0 regin@ Q@ De forma paralela en localidades del pas se desplegar3 el Programa de Interfase o 8r3nsito Educativo entre Educacin Primaria 0 la Educacin +edia 23sica AE+2B de la ANEP9 con la participacin de IN$A+I7IAC+IDE1 0 en cu0o diseo participaron los organismos representados en el CCE del Conse6o Nacional de Polticas 1ociales@ 7a propuesta estructura sus acciones en tres momentos o fases9 coincidentes con los momentos claves en el pasa6e de primaria a educacin media %3sica 0 el sostenimiento posteriorK el segundo semestre de MH de escuela9 el verano 0 el primer semestre de E+2@ En cada una de ellas se reali/an acciones especficas llevadas a ca%o por un e>uipo %3sico 0 permanente@ Adicionalmente para cada etapa9 se prev5 la participacin de otros actores de la educacin 0 de otros organismos p,%licos@ En una primera instancia se implementar3 en D localidades4P del pas en la >ue se prev5 la participacin de al menos D escuelas 0 centros de E+2 Aun liceo 0 una escuela t5cnicaB@ El monitoreo 0 la evaluacin de este Programa ser3 reali/ado por la Direccin de Investigacin9 Evaluacin 0 Estadstica de la ANEP 0 el ?rea de de 1eguimiento 0 Evaluacin de IN$A+I7IAC+IDE1@ E@ Como se puede notar existe un 5nfasis por la me6ora en la calidad de los servicios educativos 0 es en esa lnea >ue se ampliar3 la conectividad del Plan CEI2A7@ Asimismo9 se continuar3 impulsando el pro0ecto intersectorial de atencin para el desarrollo 0 el aprendi/a6e9 la promocin de derechos 0 el fortalecimiento de las instituciones educativas AIN8E(*INB@ P@ En materia de educacin fsica9 recreacin 0 deporte tam%i5n se prev5n una serie de acciones a desarrollar en el perodo siendo la principal el mantenimiento de la co%ertura universal de la educacin fsica@ I!@ Por ,ltimo9 para dar cuenta de forma precisa de la implementacin de este amplio con6unto de acciones destinadas a la infancia se prev5 fortalecer 0 continuar desarrollando los mecanismos nacionales 0 departamentales de coordinacin 0 articulacin interinstitucional9 tales como las Comisiones departamentales de educacin@
Cu#dro =.1. Princi)#$e& incre*ento& )re&u)ue&t#$e& )#r# In,#nci#
Or%#ni&*o& ASSEEMIDES Conce)to Ampliacin de los servicios de atencin de primer nivel Monto UYC ./0((2/0(13 4"@IMD@D"M9PD!
4P
7a seleccin de las /onas se reali/ en %ase al ;ndice de (iesgo 1ocioeducativo ela%orado por la Direccin de Investigacin9 Evaluacin 0 Estadstica de la ANEP 0 los antecedentes territoriales de tra%a6o en el tema@ D! A11E Art@ Q Q 0 +IDE1 M"E 0 M"P@
+)
Versin Fecha: 20/01/2012Informe Pas 2011 CRC/GT/COMPLETO ASSE Aumento de la cantidad 0 calidad de los controles de salud a trav5s de Programa Aduana 0 el pago varia%le a pediatras 0 m5dicos de familias +e6orar la calidad en el nivel de I aos en el Plan CAI$ articul3ndola con el CEIP de ANEP Programa 8ransito Educativo Ampliacin de la capacidad locativa de los 6ardines existentes 0 la apertura de nuevos9 especialmente en contextos de po%re/a Extensin del tiempo pedaggico (eali/acin de pro0ectos de centros educativos Tot#$ de %#&to )#r# $#& #ccione& I@"II@ID!D"@
MIDES
@IM!@!!!D "@P!!@!!!DI DI@QP4@ DPD4 A !""* !"DB
ANEP
EPM@!DD@ EQDD A !" * !"4B I @ !!@!!!DM A !""* !"4B (BD<1B10@B1(=
E. AdolescenciaK
I"@ Para este tramo etario9 en el 3rea de educacin9 una de las principales lneas de tra%a6o propuestas es la de ampliar la oferta de servicios p,%licos de nivel medio %3sico 0 de %achillerato@ 1e %usca llegar a tamaos especficos en am%os niveles 0 con una relacin de un centro de dos turnos cada cuatro esta%lecimientos en el nivel medio %3sico 0 de un %achillerato de dos turnos cada dos centros de educacin media %3sica@ Esta expansin se reali/ar3 con incrementos presupuestales de la ANEP para el perodo !"" ) !"4@ I @ De forma paralela a esta ampliacin de la infraestructura educativa se reali/ar3n una serie de modificaciones pedaggicas 0 de gestin %uscando fomentar las din3micas propias de cada centro educativo@ En cuanto a los primeros se implementar3n programas educativos >ue inclu0an9 entre otros aspectos posi%lesK oportunidades de recreacin 0 sociali/acin9 desarrollo de una cultura de derechos 0 responsa%ilidades9 reconocimiento de la diversidad 0 alta calidad en los contenidos@ En relacin a la gestin se propender3 a >ue los docentes concentren sus horas en un centro educativo de forma de evitar la rotacin 0 construir e>uipos de tra%a6o@ Adem3s9 se instrumentar3n pro0ectos de centro para los >ue la ANEP destinar3 un aumento de recursos para el perodo !"" ) !"4 09 a la ve/9 se desarrollar3n instancias de formacin de los e>uipos pedaggicos para el diseo 0 la implementacin de pro0ectos educativos en diversos contextos@ II@ 8am%i5n se instrumentar3n otras acciones especficamente orientadas a complementar el tra%a6o de los centros educativos de educacin media %3sica tales como el 0a mencionado9 en la seccin de Infancia9 Programa 8r3nsito Educativo entre Educacin Primaria 0 la Educacin +edia 23sica de la ANEP9 con apo0o de fondos de IN$A+I7IAC+IDE1@ Adem3s9 se revisar3n los programas de re*vinculacin e inclusin educativa APAC9 Programa Impulso a la 'niversali/acin )PI'* 0 $ormacin Profesional de 2ase )$P2* en ANEP9 Centros de Capacitacin 0 Produccin )CECAP*
D" D
A11E Art@ Q 4 +IDE1 Arts@ M"E*M"P DI +IDE1 Arts@ M"E*M"P@ D4 ANEP Arts@ MQ *MQI seg,n c3lculos de +E$ DD ANEP Art@ MQI seg,n c3lculos de +E$ DM ANEP Art@ MQD@ Prorrateo del +E$ de la cuota parte de Infancia en el total previsto por el artculo@
+-
en el +EC9 3reas pedaggicas en INA'9 etc@B para los cuales IN$A+I7IAC+IDE1 aumentar3 el monto asignado para el perodo !"" ) !"49 aun>ue importa aclarar >ue la ANEP aporta los montos sustantivos para este tipo de iniciativas@ I4@ Asimismo9 una accin de apo0o sustantivo a los 0 las estudiantes del nivel medio %3sico Aaun>ue tam%i5n comprende al siguiente nivelB es la universali/acin del sistema de %oleto estudiantil gratuito para todas las personas hasta los "E aos de edad@ ID@ (especto al nivel medio superior 0a se esta%leci >ue una de las principales acciones para el perodo es la de la ampliacin de los servicios p,%licos@ Adem3s de esa 0 al igual >ue en educacin media %3sica9 en este nivel tam%i5n se desarrollar3n una serie de medidas tendientes a cimentar el tra%a6o de los centros educativos@ Pero adem3s se %uscar3 >ue tengan un ma0or nivel de involucramiento con la comunidad en el entendido >ue es necesario comprometer en los grandes desafos educativos del pas a toda la sociedad9 mediante el fomento de articulaciones interinstitucionales en espacios a%iertos de cooperacin educativa@ Estos Espacios de Cooperacin Educativa AECEB son agrupamientos o asociaciones de instituciones >ue se encuentran prximas9 desde el punto de vista geogr3fico9 0 >ue cooperan en pos de pro0ectos educativos compartidos 0 >ue variar3n su composicin 0 alcance dependiendo de las diversas regiones o /onas@ IM@ 1e implementar3 un servicio de %ienestar estudiantil ampliando la co%ertura de los programas existentes de %ecas 0 transferencias monetarias orientados a la permanencia de los adolescentes en la educacin media superior9 me6orando la articulacin con otros programas existentes@ IQ@ Complementariamente a esta ampliacin de co%ertura de las iniciativas de %ecas existentes se cre el programa interinstitucional Compromiso Educativo >ue tiene por o%6etivo Rapo0ar a los 0 las adolescentes 0 6venes para >ue permane/can 0 puedan potenciar sus tra0ectorias en el sistema educativo p,%lico9 completando la Educacin +edia 1uperiorGDQ@ 8iene tres componentes %3sicosK aB espacios de referencia entre pares >ue consiste en instancias de apo0o 0 acompaamiento por parte de estudiantes de Educacin 8erciaria9 'niversidad o $ormacin Docente a los de Educacin +edia 1uperior de 1ecundaria 0 CE8PL %B Acuerdo Educativo entre estudiantes9 las familias 0 el centro educativo en el >ue cada actor asume responsa%ilidades >ue ha%ilitan el co%ro de una %eca 0 cB 2ecas de estudio transferidas a lo largo del ao lectivo previa firma del acuerdo educativo 0 la asistencia a los espacios de intercam%io@ En el ao !"" la iniciativa llegar3 a IP centros educativos en Artigas9 Canelones9 Colonia9 +ontevideo9 Pa0sand,9 (ivera9 1alto 0 1oriano@ IE@ 8am%i5n en el 3rea educativa se mantendr3 la co%ertura universal de la educacin fsica en el nivel medio %3sico 0 se %uscar3 hacerlo en el %achillerato con contenidos o%ligatorios 0 aspectos pr3cticos a trav5s de centros de inter5s@ Adem3s9 se desarrollar3 el deporte estudiantil competitivo con 5nfasis en el intercam%io 09 tal como lo esta%lece la le0 general de educacin9 se implementar3n mecanismos de participacin adolescente@ IP@ Dentro de otro con6unto de acciones complementarias de%en destacarse la creacin del Programa RYCentroG ACentros Educativos A%iertosB9 co e6ecutado entre el IN<'C+IDE19 la ANEP Aa trav5s de CE8P 0 CE1B 0 el +EC9 con el apo0o de 'NICE$@ El programa pretende promover la participacin de 6venes9 a trav5s del desarrollo de actividades recreativas9 deportivas9 artsticas 0 culturales en los centros educativos los
DQ
8omado de p3gina electrnica del ProgramaK TTT@compromisoeducativo@edu@u09 visitada el "H de setiem%re de !""@
+<
fines de semana9 contri%u0endo a posicionarlos como espacios de referencia privilegiados para el e6ercicio de la ciudadana@ En el ao !"" se implementaron ! centros educativos a%iertos en distintos lugares del pas9 inclu0endo escuelas t5cnicas del CE8P 0 liceos de secundaria9 contando con al menos uno en cada departamento@ 4!@ En el 3rea sanitaria una de las principales acciones propuestas para el perodo es la de me6orar la oferta de programas orientados a la incorporacin de h3%itos saluda%les de vida 0 la atencin oportuna de la salud de las 0 los adolescentes9 en todo el sistema de salud AA11E 0 efectores privadosB@ Para lograr esa me6ora de los programas9 A11E destinar3 un incremento presupuestal en el perodo !"" ) !"49 para desarrollar formacin especfica en adolescencia del personal de salud en el nivel universitario Am5dicos 0 dem3s integrantes del e>uipo de saludB@ 4"@ A tono con la me6ora de programas 0 la diversificacin de la oferta de salud destinada a la po%lacin adolescente9 IN$A+I7IAC+IDE1 destinar3 un incremento presupuestal para los aos !"" 0 !" orientados a la creacin de nuevos Espacios Adolescentes 0 fortalecimiento de los existentes9 dependientes de los centros de salud p,%licos 0 privados de todo el pas@ Interesa destacar >ue el ma0or presupuesto para esta accin lo destina A11E@ 4 @ Paralelamente9 se prev5 universali/ar el control de salud preventivo anual por parte de los 0 las adolescentes e instalar el uso del carn5 de salud como documento p,%lico con valide/ en los 3m%itos educativos9 la%orales 0 deportivos9 para ello se destinar3 un aumento de presupuesto para el perodo !"" ) !"4 provenientes ma0oritariamente de A11E 0 con cola%oracin de IN$A+I7IAC+IDE1@ 4I@ A la ve/9 en el marco del convenio entre el +1P9 INA' 0 +IDE19 0 con la cola%oracin de la ANEP9 se crear3n Conse6eras de 1alud en los centros educativos@ Especficamente se conformar3n cinco duplas de conse6eros para desempearse en igual cantidad de centros de ensean/a media Aliceos 0 escuelas t5cnicasB9 >ue cuenten con %uen nivel de interaccin con su entorno %arrial 0 comunitario@ 44@ Adem3s de las acciones en salud 0 educacin9 tam%i5n la ENIA ha puesto 5nfasis en la reali/acin de actividades sociales9 culturales 0 recreativas por parte de los adolescentes urugua0os@ Dentro de esta lnea cuenta la implementacin9 en el perodo estival9 de un programa de turismo e intercam%io social Ade car3cter nacionalB por diferentes regiones del pas en acuerdo entre ANEP9 +8D e INA' aprovechando infraestructuras fsicas de ANEP9 .o%iernos departamentales 0 otros organismos en todo el pas@ 4D@ En relacin a las pr3cticas deportivas se ha definido desarrollar un sistema articulado de actividades 0 pr3cticas fsico*deportivas no competitivas9 liderado por la Direccin de Deportes del +8D9 con participacin de los .o%iernos Departamentales 0 el +1P@ Con este o%6etivo9 se define poner en marcha un nuevo modelo de gestin de las pla/as de deportes e incorporar al sistema la red de infraestructuras deportivas de las Intendencias@ 4M@ En el 3m%ito de las polticas recreativas 0 culturales se ha definido ampliar la co%ertura 0 fortalecer la oferta l,dica9 recreativa 0 cultural de los Centros <uveniles@ Para ello se prev5 articular estas acciones desde una perspectiva de complementariedad 0 apo0o al proceso educativo9 desarrollando la autonoma personal 0 las ha%ilidades sociales@
++
4Q@ Por ,ltimo9 otra lnea de accin de la ENIA para el desarrollo de las polticas destinadas a la adolescencia es la de la ampliacin de la propuesta de educacin no formal del Programa Nacional de Educacin 0 8ra%a6o >ue se desarrolla a trav5s de los Centros CECAP previ5ndose una meta a !"4 de ! centros en todo el pas 0 capacitacin constante de los recursos humanos involucrados en esta prestacin p,%lica@ 4E@ El cuadro >ue se presenta a continuacin muestra los incrementos presupuestales para el perodo !"! ) !"D9 seg,n los diferentes conceptos expuestos9 >ue destinar3n los organismos >ue desarrollan acciones para esta po%lacin@
Cu#dro =.<. Princi)#$e& incre*ento& )re&u)ue&t#$e& )#r# Ado$e&cenci#

Or%#ni&*o& ANEP Conce)to Ampliar la oferta de servicios p,%licos de nivel medio %3sico 0 de %achillerato@ Implementacin de Programas Educativos Arecreacin9 sociali/acin9 etc@BC+e6oras de gestin Aconcentracin de horas del docentes en un mismo centroB@ Pro0ectos de Centro@ (evisin de los programas de re*vinculacin e inclusin educativa@ Creacin de nuevos Espacios Adolescentes 0 fortalecimiento de los existentes@ Creacin de Conse6eras de 1alud@ Implementacin de un servicio de %ienestar estudiantil Monto UYC ./0((2 /0(13 4@P44@D 4@ "!DE I@QQP@I"D@!!!DP@
MIDES
"I4@ D!@!!!M! EI@IPI@P!QM" "@P E@4!MM I@!!!@!!!MI !"DB MM@!!!@!!!M4 A !""*
MECEMIDES
DE DP
ANEP Arts@ MQ *MQI seg,n c3lculos de +E$ ANEP Art@ MQ4 seg,n c3lculo de +E$@ M! ANEP Art@ MQD@ Prorrateo del +E$ de la cuota parte de Adolescencia en el total previsto por el artculo@ M" +IDE1 En %ase a presupuesto IN$A+I7IA M +IDE1 Arts@ M"E*M"P MI +IDE1 En %ase a presupuesto IN$A+I7IA
+5
Versin Fecha: 20/01/2012Informe Pas 2011 CRC/GT/COMPLETO ampliando la co%ertura de los programas existentes de %ecas 0 transferencias monetarias orientados a la permanencia de los adolescentes en la educacin media superior@ ASSE +e6orar la oferta de programas orientados a la incorporacin de h3%itos saluda%les de vida 0 la atencin oportuna de la salud de las 0 los adolescentes@ ASSEEMIDES 'niversali/ar el control de salud preventivo anual para los 0 las adolescentes e instalar el uso del carn5 de salud como documento p,%lico con valide/ en los 3m%itos educativos9 la%orales 0 deportivos@ Tot#$ de %#&to )#r# $#& #ccione&
DDD@!!!@!!!MD
"Q!@44Q@ID4MM
9.9=D.@<@.@DD
A. /it)aciones de Especial V)lnera-ilidadK

4P@ Dentro de las situaciones de vulnera%ilidad de NNA la ENIA se ha centrado enK sit)aciones de crisis y trastornos psi()i1tricosG discapacidadesG altrato y a-)soG e4plotacin se4)al co ercialG sit)acin de calleG tra-a+o in$antil y adolescenteG cons) o de s)stancias psicoacti*asG con$licto con la ley penalG a)sencia de proteccin $a iliar y h1-itats degradados0 conta inados y6o in)nda-les. A continuacin se detallan las acciones seg,n las 3reas de intervencin@ /al)d ental y cons) o de s)stancias psicoacti*as D!@ En esta 3rea de poltica la prioridad est3 en la implementacin de prestaciones en 1alud +ental en el 1NI1 >ue contiene asistencias diferenciadas para adultos 0 otras para los niosCas 0 adolescentes 0 >ue se apro% en agosto !""@ En cuanto a las medidas para la infancia 0 la adolescencia se distinguen tres +-D-1 de a%orda6e diferenciados@ En el R+-D- "G los prestadores integrales de salud asegurar3n la atencin en grupo con car3cter gratuito 0 hasta " sesiones anuales para cada usuarioL en el R+-D- G asegurar3n la atencin individual9 grupal o de familia9 hasta 4 sesiones anuales para cada usuario 0 con un copago preesta%lecido 0 en el R+-D- IG asegurar3n la atencin individual 0Co grupal9 hasta 4E sesiones anuales para cada usuario9 con un copago menor al esta%lecido en el nivel @ En este ,ltimo +-D- las situaciones de discapacidad fsica9 mental o trastorno del espectro autista9 las prestaciones podr3n extenderse a "44 sesiones@ D"@ Paralelamente9 importa aadir >ue dentro del tra%a6o >ue lleva adelante el INA' se destacan las clnicas de internacin 0 los convenios para la atencin de consumo pro%lem3tico de drogas Aen particular el <ag[el en +aldonado 0 Casa A%ierta en el departamento de ArtigasB@ Para el perodo se prev5 la ampliacin de co%ertura de internacin en las clnicas@ 7a atencin se fortalecer39 adem3s9 mediante la apertura de dos nuevos centros@ Asimismo9 INA' continuar3 transfiri5ndole fondos al Portal Amarillo para asegurar el funcionamiento de una sala de atencin 0 un e>uipo de atencin am%ulatoria@ Por ,ltimo9 vale aadir >ue se fortalecer3 la red de atencin en
M4 MD
+EC Art@ M!IL +IDE1 Arts@ M"E*M"P A11E Art@ QII@ MM A11E Art@ Q 4L +IDE1 Arts@ M"E*M"P
+>
drogas mediante la puesta en marcha del programa ciudadela >ue surge de un convenio entre el INA' 0 la <ND@ D @ 8am%i5n en esta 3rea de consumo de sustancias psicoactivas se de%e destacar >ue se %uscar3 ampliar la co%ertura de instituciones de atencin de esta pro%lem3ticaL acrecentar las propuestas >ue fortale/can el tratamiento am%ulatorio 0 la generacin de dispositivos de internacin especficos para NNA@ Asimismo se prev5 la instrumentacin de la Rho6a de rutaG para el tratamiento de madres 0 nios >ue presenten consumo pro%lem3tico@ 1e trata de un protocolo redactado a partir del tra%a6o de un amplio grupo de profesionales 0 >ue organi/a la atencin en las etapas preconcepcional9 em%ara/o9 parto 0 puerperio@ .iscapacidades :.iscapacidades intelect)alesG irreg)laridades del car1cterG discapacidades otricesG discapacidades a)diti*asG discapacidades *is)ales;. DI@ Para esta po%lacin9 dentro del 3rea de salud9 se desarrollar3n acciones para fortalecer Ao incorporar si correspondeB las pautas de tra%a6o o protocolos en la atencin de nios 0 nias >ue permitan la deteccin temprana de discapacidades 0 su adecuada atencin a lo largo del ciclo vital@ 1e promover3 la articulacin e integracin de las acciones de los sistemas de salud 0 educacin en un a%orda6e multidimensional@ D4@ En el 3rea educativa se destacan la implementacin de mecanismos >ue posi%iliten el egreso efectivo de los niosCas con discapacidades de la escuela9 eliminando las situaciones de notoria extraedad@ Ello se enmarca adem3s en el fortalecimiento de la continuidad socioeducativa de losCas adolescentes con discapacidades9 as como la generacin de centros de recursos 0 de referencia para el apo0o 0 la derivacin de adolescentes con discapacidades integrando educacin 0 salud@ De%e mencionarse la implementacin de un programa de fondos concursa%les para el desarrollo de pro0ectos educativos en centros de educacin primaria 0 media inclusores@ DD@ Por ,ltimo de%e mencionarse las acciones para me6orar los sistemas de transporte para NNA con discapacidades as como la implementacin de mecanismos9 con la participacin del +811 0 del 2P1 para facilitar traslados dentro del pas9 ocasionales o permanentes9 de las familias cuando estas situaciones lo re>uieran@ Maltrato y a-)so de ni%os6as y adolescentes DM@ En primer lugar de%e destacarse las dirigidas a la implementacin de planes de prevencin para el tra%a6o en las pautas de crian/a9 en todos los servicios >ue tra%a6an con infancia9 adolescencia 0 familias@ Ello se dar3 en el marco de la revisin de las medidas de amparo AproteccinB para niosCas 0 adolescentes as como la continuacin de los esfuer/os de formulacin e implementacin de herramientas para protocoli/ar las intervenciones para los distintos 3m%itos@ DQ@ Estas acciones implican adem3s la dotacin 0 capacitacin de recursos humanos en los centros responsa%les@ Para ello se ha previsto la generacin de espacios de formacin sectorial e intersectorial con las personas designadas a la atencin de estas situaciones as como incrementar la dotacin de recursos humanos en el territorio9 de INA' 0 A11E9 con horas para la atencin especfica de graves situaciones de maltrato 0 a%uso@ Para todas estas acciones se ha previsto un incremento presupuestal destinado al 1IPIA=9 con apo0o de IN$A+I7IAC+IDE1@
+7
DE@ Asimismo9 se hace necesario la formacin en estos temas de personal no perteneciente directamente al 1IPIA=9 previ5ndose a tales efectosK el fortalecimiento de los <u/gados especiali/ados de $amilia9 dot3ndolos de los recursos humanos necesarios9 la capacitacin de actores del Poder 6udicial 0 de los funcionarios >ue tra%a6an con las familias 0 en la atencin a las vctimas de la violencia9 e incluirlo en la currcula de todas las carreras@ Adem3s9 se instrumentar3 el protocolo de actuacin policial >ue apro%aron las 'nidades Especiali/adas en =iolencia Dom5stica@ E4plotacin se4)al co ercial :Prostit)cin in$antil y adolescenteG pornogra$,a in$antil y adolescenteG trata con $ines se4)alesG t)ris o se4)alG espect1c)los se4)ales; DP@ En cuanto al despliegue de acciones >ue contemplan distintas 3reas9 INA' en convenio con tres facultades de la 'niversidad de la (ep,%lica ACiencias 1ociales9 Psicologa 0 DerechoB viene desarrollando9 desde el ao !"!9 el pro0ecto REstrategia (egional de 7ucha contra la 8rata 0 el 8r3fico de NNA para fines de Explotacin 1exual en +E(C-1'(G >ue tiene como o%6etivo construir una estrategia regional para enfrentar la trata 0 tr3fico de nias9 nios 0 adolescentes en "4 ciudades fronteri/as del +ercado Com,n del 1ur A+E(C-1'(B9 cuatro de ellas en 'rugua0 A2ella 'nin9 (ivera9 +elo 0 Chu0B9 >ue contiene actividades de prevencin9 atencin 0 defensa del pro%lema9 mediante la movili/acin9 organi/acin9 fortalecimiento e integracin de redes 0 servicios locales de atencin@ M!@ Asimismo9 se est3 por comen/ar a e6ecutar otro pro0ecto regional9 en este caso con Argentina9 para com%atir las peores formas de tra%a6o infantil 0 adolescente 0 >ue incluira lneas de tra%a6o para el com%ate de la explotacin sexual@ /it)aciones de calle M"@ En esta 3rea de%en destacarse las acciones tendientes a la articulacin de las distintas modalidades de atencin a las situaciones de calle Acalle comunitaria9 calle comercial9 calle extrema9 unidades mviles de atencin de demandas externasB9 con los dem3s programas >ue integran la poltica social de infancia 0 adolescencia9 en particular con dispositivos de transferencias monetarias en diferentes modalidades@ M @ Por otra parte9 de%en mencionarse diversas iniciativas de creacin de nuevos programas de apo0o personali/ado a la insercin en el 1istema Educativo ARconcurriendo a la escuelaCliceoGBL programas de fortalecimiento familiar en su rol sociali/ador9 programas especficos para situaciones de calle m3s crticasL programas 0 centros de atencin a >uienes consumen sustancias psicoactivas Aprincipalmente pasta %ase de cocanaB@ MI@ A estas acciones se le complementar3n otras como la reformulacin del sistema de ingreso9 la ampliacin de la co%ertura de hogares 0 espacios de convivencia 0 la creacin de refugios de permanencia transitoria@ A efectos de ello 0a est3 en marcha una (ed de pro0ectos de calle extrema entre INA' e IN$A+I7IAC+IDE1 0 tam%i5n est3 en funcionamiento un 3m%ito de deli%eracin9 denominado REspacio CalleG9 entre INA' 0 las " -1C >ue tienen convenios para e6ecutar pro0ectos de atencin a situaciones de calle de NNA@ Por ,ltimo9 interesa sealar >ue INA' e IN$A+I7IAC+IDE1 crear3n un dispositivo para el a%orda6e de situaciones de calle en el interior del pas@ 9ra-a+o in$antil y adolescente
50
M4@ 7as acciones preventivas estar3n orientadas a la deteccin temprana 0 el a%orda6e de las potenciales situaciones de tra%a6o infantil dentro 0 fuera del hogar@ 1e implementar3 un programa de Racuerdos educativo * familiaresG >ue inclu0an un sistema de %ecas A>ue permita la sustitucin de los ingresos del tra%a6oB 0 apo0o extracurricular 0 de materiales desde los centros educativos con compromiso de asistencia 0 promocin del ao lectivo por parte de los adolescentes@ MD@ 7a erradicacin del tra%a6o infantil implica adem3s un fuerte tra%a6o con las comunidades as como el esta%lecimiento de un sistema de inspeccin efectivo@ Para ello se ha definido implementar acciones p,%licas con intervencin comunitaria para erradicar las peores formas de tra%a6o infantil Ahurgado9 clasificacin de %asura9 ladrilleros9 tra%a6o en situaciones de calleB9 la intensificacin 0 perfeccionamiento del sistema de inspeccin 0 control de las unidades econmicas >ue demandan 0 emplean tra%a6o infantil 0 adolescente9 tanto en actividades rurales como ur%anas@ A esos efectos el INA' 0a incorpor seis nuevos inspectores la%orales >ue se suman a la plantilla existente@ "on$licto con la ley penal MM@ 1e %usca generar una transformacin de los actuales dispositivos profundi/ando el enfo>ue socio * educativo de responsa%ili/acin de los adolescentes en conflicto con la le0 penal9 desde una perspectiva de derechos9 especiali/ados en la e6ecucin de las medidas socioeducativas dispuestas por la <usticia Especiali/ada@ En el caso de las medidas socioeducativas sin privacin de la li%ertad9 ello supone implementar acciones para la permanencia del adolescente en su marco de convivencia familiar 0 comunitaria@ Por otra parte9 implica tam%i5n adoptar medidas de privacin de li%ertad9 en estricto respeto de los derechos de los adolescentes9 en centros de internacin ordenados en una graduacin progresiva en el uso de la li%ertad am%ulatoria@ Paralelamente9 se ha previsto proponer ante la 1C< la ampliacin de los 6u/gados especiali/ados en todo el pas para personas menores de edad en conflicto con la le09 consolidando el desarrollo de una <usticia de Adolescentes@ MQ@ Es en ese marco general de accin >ue9 tal como se di6o Ap3rrafo I B en 6ulio del presente ao se cre el 1istema de (esponsa%ilidad Penal Adolescente A1I(PAB9 a cargo de una Comisin Delegada del Directorio del INA'9 mediante el cual se %usca incrementar los niveles de especiali/acin en la atencin Aa trav5s de cinco programas ) >ue se detallan en el documento ANEJ- I*B@ Para la creacin de esa entidad el INA' destin importantes recursos presupuestales para el perodo@ /it)aciones de crisis en la proteccin $a iliar ME@ 1e desarrollar3n acciones para el fortalecimiento 0 aumento de los pe>ueos hogares9 casas de acogida 0 familias de cuidado transitorio 0 el perfeccionamiento de los mecanismos de adopcin@ A tales efectos se ha definido una asignacin de los recursos presupuestales en el marco del Programa de Acogimiento $amiliar9 para el perodo !""* !"4@ ?1-itats degradados0 conta inados y6o in)nda-les MP@ 1e %uscar3 disear e implementar un plan de reduccin de las situaciones de grave hacinamiento@ Adem3s9 ha0 >ue sealar >ue el +inisterio de =ivienda9 -rdenamiento 8erritorial 0 +edio Am%iente A+=-8+AB 6unto con INA' e IN+'<E(E1C+IDE1
51
est3n co e6ecutando un programa de soluciones ha%itacionales para familias en situacin de vulnera%ilidad mediante el >ue se les su%sidia el pago de al>uileres por un perodo de dos aos@
Cu#dro =.>. Princi)#$e& incre*ento& )re&u)ue&t#$e& )#r# Situ#cione& de E&)eci#$ 'u$ner#+i$id#d

Or%#ni&*o& INA' Conce)to Monto UYC ./0((2/0(13 /al)d ental y cons) o de s)stancias psicoacti*as ampliacin de co%ertura de internacin en las clnicas M!@!!!@!!! apertura de dos nuevos centros MP@!!!@!!!
+IDE1 +IDE1
funcionamiento de una sala de atencin 0 un e>uipo de Q@ !!@!!! atencin am%ulatoria en el Portal Amarillo Maltrato y a-)so de ni%os6as y adolescentes /@P@AV 4!!@!!!MQ /it)aciones de calle Creacin de un dispositivo para el a%orda6e de M@!!!@!!!ME@ situaciones de calle en el interior del pas@ "on$licto con la ley penal Creacin 0 Desarrollo del 1I(PA MM @!!!@!!! /it)aciones de crisis en la proteccin $a iliar Programa de Acogimiento $amiliar Q"@!!!@!!!MP
INA' INA'
MQ ME
+IDE1 arts@ M"E*M"P@ +IDE1 arts@ M"E*M"P MP INA' art@ MPM@
52
RE5ERENCIAS BIBLIOGRF5ICAS
Arim9 (@ A !!QB@ Enfo>ue de Derechos e Inversin 1ocial en la Infancia@ 'n aporte para la discusin@ Documento presentado al Evento Invert en la Infancia9 organi/ado por IE71'( 0 el Comit5 de los Derechos del Nio@ A/ar9 P@L 7lanes9 <@L 1ienra9 +@L Capurro9 A@ \ =el3/>ue/9 C@ A !!EBK RInforme so%re el .asto P,%lico en Infancia en 'rugua0 "PP!* !!PG@ ")adernos de la EN@A@ +ontevideo@ CCE A !!PBK =Plan de Accin 2010 2015. .oc) ento de 9ra-a+o de la Estrategia Nacional para la @n$ancia y la Adolescencia 2010 20B0>@ Comit5 de Coordinacin de Estrat5gica de Infancia 0 Adolescencia9 +ontevideo@ CNP1 A !!PBK R.e la E ergencia a la E()idad. Las pol,ticas sociales del <o-ierno Nacional :2005 2005;>@ Conse6o Nacional de Coordinacin de Polticas 1ociales9 +ontevideo@ ENIA A !!PB@ Plan de Accin 2010M2015@ Documento de 8ra%a6o@ Comit5 de Coordinacin Estrat5gica de Infancia 0 Adolescencia@ INE A !""B@ +agnitud 0 Caractersticas del 8ra%a6o Infantil en 'rugua09 Informe Nacional !"!@ INE9 +ontevideo@ +oratorio9 J@ A !""B@ Encuesta so%re estado nutricional9 pr3cticas de alimentacin 0 anemia en nios de ! a aos@ 'NICE$@ -PP ) +IDE1 A !!PBK =Deporte /ocial 2005. Principales caracter,sticas del 7r)g)ay /ocial>@ -ficina de Planeamiento 0 PresupuestoC ?rea de .estin 0 evaluacin del Estado ) +inisterio de Desarrollo 1ocial9 +ontevideo@ PN'D A !!QBK =.e ocracia6Estado6"i)dadan,a. ?acia )n Estado de 0 para la .e ocracia en A #rica Latina>@ Programa de las Naciones 'nidas para el Desarrollo APN'DB9 Nueva VorS@ 'NICE$ A !!QB@ :istorias en el silencioK prostitucin infantil 0 adolescente en +ontevideo 0 3rea metropolitana@ Pro0ecto Explotacin sexual comercial de nios 0 adolescentes en 'rugua0 Prostitucin en +ontevideo 0 3rea metropolitana@ +ontevideo@
5)

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Versin Fecha: 20/01/2012Informe Pas 2011 CRC/GT/COMPLETO

Informe Pas !"" REPUBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY

#$e%rero de !" &

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Versin Fecha: 20/01/2012Informe Pas 2011 CRC/GT/COMPLETO

GLOSARIO DE TRMINOS E INSTITUCIONES

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II. RESPUESTA A OBSER'ACIONES

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"E@ Q! "E@IIM "E@4 M "E@4IQ "E@DID

"E@DIQ "E@DP! "E@M4!

"C!EC !!P "EC!PC !!P !EC!"C !"!

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Versin Fecha: 20/01/2012Informe Pas 2011 CRC/GT/COMPLETO

". Principios generales

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.. .erechos y li-ertades ci*iles

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E. Entorno $a iliar y odalidades alternati*as de c)idado

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A. /al)d -1sica y -ienestar

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<. Ed)cacin0 esparci iento y acti*idades c)lt)rales

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El -%servatorio se puede consultar en la p3gina electrnicaK TTT@anep@edu@u0Co%servatorioC@

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?. Medidas especiales de proteccin

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