Luana Vilutis

Cultura e Juventude
A formao dos jovens nos Pontos de Cultura
Dissertao apresentada como exigncia parcial
para a obteno do grau de Mestre em Educao
(Cultura, Organizao e Educao) no Curso de
Ps-Graduao em Educao da Faculdade de
Educao da Universidade de So Paulo.
Orientador: Prof. Dr. Moacir Gadotti
So Paulo
FE-USP
2!
2
Autorizo a reproduo e divulgao total ou parcial deste trabalho, por qualquer meio
convencional ou eletrnico, para fins de estudo e pesquisa, desde que citada a fonte.
Catalogao na Publicao
Servio de Biblioteca e Documentao
Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo
37.047 Vilutis, Luana
W324a Cultura e juventude : a formao dos jovens nos pontos de cultura /
Luana Vilutis ; orientao Moacir Gadotti. So Paulo : s.n., 2009.
202p. il., grafs. tabs.

Dissertao (Mestrado Programa de Ps-Graduao em
Educao. rea de Concentrao : Cultura, Organizao e
Educao) - - Faculdade de Educao da Universidade de So
Paulo.
1. Cultura Educao. 2. Juventude Educao. 3. Poltica
cultural. 4. Diversidade cultural. 5. Trabalho. . Gadotti, Moacir, orient.
3
Aos jovens homens e mulheres
trabalhadores da cultura
que acreditam nas artes de transformao
4
A"#A$EC%&E'(OS
Os agradecimentos so diversos a todas e a todos que participaram dos
traos desta pesquisa, incentivando e propondo desafios, me apoiando de diversas
maneiras, com amizade, crticas, presena, perguntas e literatura.
Ao Professor Moacir Gadotti, agradeo a generosidade, a confiana, a
competncia e o carinho. Sou muito grata aos aprendizados compartilhados em
nossa convivncia e ao constante incentivo por ser mais.
Marlia Pontes Sposito, por ter me despertado o interesse e a curiosidade
pelos estudos de juventude. Agradeo sua leitura cuidadosa do relatrio de
qualificao, sua seriedade e a oportunidade em integrar o Grupo de Estudos em
Sociologia da Educao Getese.
Ao Marcos Ferreira Santos, pela leitura atenta e crtica do relatrio de
qualificao que me instigou a superar limites desta pesquisa.
Aos colegas do Getese, pelas reflexes, leituras, apontamentos e timos
momentos que estimularam inquietaes e proporcionaram criaes para este
estudo. Agradeo ao grupo e a cada um e uma que o compe.
Agradeo s amigas e aos amigos do nstituto Paulo Freire, em especial
equipe do projeto Cultura Viva: Roberta Scatolini, Janaina Abreu e Marcos Marinho,
pela gesto compartilhada de sonhos e lutas.
Salete Valesan Camba, pela competncia e coerncia; pela fora guerreira
que no perde o brilho; pela confiana e pelo carinho.
Ao Paulo Roberto Padilha, pelo incentivo e apoio para escrever este projeto,
acompanhando sua prtica e contribuindo para aprimor-la.
Um agradecimento cheio de encanto para a minha fadinha Viviane Rosa
Querubim, pelas orientaes pacientes e pela serenidade constante.
Agradeo especialmente ao Huberlan Rodrigues, meu companheiro e amado,
pela presena e participao permanentes nesta realizao e em todos os nossos
projetos, que enchem de sentido a minha vida.
Renata Barreto Preturlan e Flvia Landgraf, pelas tradues, risadas e pela
vitalidade que me contagiam.
Agradeo a meus pais, sabel e Ramn, pelo incentivo desde sempre, por
serem pessoas maravilhosas, crticas e criativas, que me ensinam e me divertem.
Agradeo Lucila Maia, da Associao Constelao e equipe do nstituto
Pombas Urbanas, em especial ao Adriano Paez Mauriz e ao Marcelo Palmares, com
grande admirao pelos sonhos realizados.
Aos jovens e s jovens que se dispuseram a compor comigo esta pesquisa,
participando das entrevistas e compartilhando suas histrias, sentimentos, projetos e
questionamentos, quero lhes deixar um agradecimento muito especial e dedicar este
estudo.
5
Olhe: o que deveria de haver, era de se reunirem os sbios, polticos, constituies
radas, fecharem o definitivo a noo ! proclamar por uma ve", artes assembl#ias,
que no tem diabo nenhum, no e$iste, no pode%
&alor de lei' () assim, davam tranq*ilidade boa + ente%
,or que o -overno no cuida./
Guimares Rosa
6
#ESU&O
VLUTS, Luana. 0ultura e juventude: a formao dos jovens nos Pontos de Cultura.
2009. 202 p. Dissertao (Mestrado). Faculdade de Educao, Universidade de So
Paulo, So Paulo, 2009.
Esta pesquisa tem como objetivo identificar a relao entre o acesso cultura, o
processo pedaggico de formao de jovens e sua insero comunitria. Para tanto,
baseamos este estudo na experincia de jovens que participaram da formao
realizada em Pontos de Cultura, instituies contempladas no programa Nacional de
Cultura, Educao e Cidadania - Cultura Viva e que implementaram a ao Agente
Cultura Viva. Situamos esse programa na cena pblica cultural brasileira do perodo
de 2003 a 2008, marcada pelo debate sobre a formulao de polticas de
valorizao da diversidade de expresses culturais. Para fundamentar a anlise
desta pesquisa, partimos da compreenso de que a cidadania cultural e o direito
cultura so pressupostos da pluralidade da criao cultural. nesse contexto de
interculturalidade que os agentes mediadores de cultura assumem papel relevante
para o desenvolvimento da ao cultural, pois so sujeitos que circulam por
diferentes espaos, transitam em contextos variados e participam de iniciativas
diversas. A prtica educativa dos jovens estudados se constituiu em uma ao
problematizadora e organizadora da experincia cultural que potencializa as
escolhas dos jovens em termos de seu trabalho e da expresso de sua identidade.
O trabalho de campo foi realizado nos anos de 2007 e 2008 e reuniu entrevistas com
17 jovens homens e mulheres que participaram da formao da ao Agente Cultura
Viva em dois Pontos de Cultura da Zona Leste da cidade de So Paulo. possvel
identificar recorrncias nos relatos dos jovens entrevistados, que revelam o
significado do processo de formao marcado pela experimentao de diversas
linguagens estticas, pela vivncia intergeracional e pela convivncia comunitria.
Essas aes, por sua vez, estimularam a ampliao do espao pblico de fruio
cultural e a sociabilidade criadora, que impulsiona o trabalho coletivo e juvenil de
criao. Do ponto de vista terico, este estudo foi orientado pela categoria de ao
cultural de Paulo Freire, em dilogo com as abordagens de Teixeira Coelho. O
estudo do direito cultura e da poltica cultural teve como subsdio a leitura de
instrumentos legais, normas jurdicas e declaraes internacionais sobre a temtica.
A anlise das entrevistas, por sua vez, se apoiou na noo de mediadores
desenvolvida por Franois Dubet para a compreenso do papel desenvolvido pelos
jovens agentes culturais.
Palavras-)*ave: Cultura. Educao. Juventude. Ao Cultural. Trabalho. Ponto de
Cultura.
7
A+S(#AC(
VLUTS, Luana. 0ulture and 1outh: young people's formation at Culture Points.
2009. 202 p. Thesis (Master). Faculdade de Educao, Universidade de So Paulo,
So Paulo, 2009.
This research's objective is to identify the connection between the access to culture,
the pedagogical process of young people's formation and their communitarian
insertion. n order to do so, this study was based in the experience of young people
who have participated in formations at Culture Points, institutions that were benefited
by the ,rorama 2acional de 0ultura, 3ducao e 0idadania 4 0ultura &iva (National
Culture, Education and Citizenship Program Living Culture) and that implemented
the ao Aente 0ultura &iva (Living Culture Agent). This program is situated in the
Brazilian culture public scene from 2003 to 2008, when there was strong debate on
defining policies for promoting the diversity of cultural expressions. We base the
analysis in this research in the understanding that cultural citizenship and the right to
culture are prerequisites to the plurality of cultural creation. t is in this context of
interculturality that the culture mediator agents take on relevant roles for the
development of cultural action, since they are subjects that circulate through different
spaces, transit through various contexts and participate on diverse initiatives. The
educative practice of the young people studied consisted in a problematizing and
organizing action of their cultural experience that fosters young people's choices
regarding their work and expressing their identity. The field work was carried out in
2007 and 2008 and assembled interviews with 17 young men and women who
participated in the formation of ao 0ultura &iva in two Culture Points of the East
Area of So Paulo. t is possible to identify recurrent themes in the young people's
accounts that reveal the significance of experimenting different aesthetic languages,
intergenerational living experiences and shared community life that influenced their
formation process. These actions stimulated the widening of the public space for
cultural enjoyment and creating sociability, that boosts the collective and youthful
work of creating. From a theoretical point of view, this study was oriented by the
Paulo Freire's category of cultural action dialoguing with Teixeira Coelho approaches.
The study of the right to culture and of cultural policy was based on the reading legal
instruments, norms and international declarations on the theme. The analysis of the
interviews was founded on the notion of mediators developed by Franois Dubet for
understanding the role young cultural agents played.
,e-.ords: Culture. Education. Youth. Cultural Action. Work. Culture Point.
8
L%S(A $E %LUS(#A/0ES
"r1fi)o 2 Percentual de municpios com poltica municipal de cultura,
por aes implementadas nos ltimos 24 meses Brasil 2006 . p. 44
"r1fi)o 2 Evoluo do nmero de servidores do MinC ................................. p. 60
"r1fi)o 3 Execuo oramentria do MinC em R$ .................................... p. 62
"r1fi)o 4 Distribuio percentual da execuo oramentria do Programa
Cultura Viva em relao ao oramento do MinC ........................... p. 85
"r1fi)o 5 Tipo de intercmbio proposto pelos projetos selecionados
no Edital Bolsa de ntercmbio Cultura Ponto-a-Ponto
(em % e tipo de proposta) ............................................................ p. 106
"r1fi)o 6 Dificuldades enfrentadas pelos Pontos de Cultura com a
ao Agente Cultura Viva (espontnea e mltipla, em %) ........... p. 129
"r1fi)o 7 Trabalhos desenvolvidos pelos agentes cultura viva
na comunidade (estimulada e mltipla, em %) ............................ p. 142
"r1fi)o 8 Produo dos agentes cultura viva (estimulada e mltipla, em %) ....p. 144
"r1fi)o ! Perspectiva de continuidade do trabalho com os jovens
aps o trmino da ao (estimulada e mltipla, em %) ............... p. 145
"r1fi)o 2 Distribuio de equipamentos culturais, por tipo,
localidade e quantidade ............................................................... p. 150
"r1fi)o 22 Tipo de trabalho realizado pelos jovens entrevistados, em % ..... p. 153
"r1fi)o 22 Participao dos jovens entrevistados no Ponto de Cultura
antes da ao Agente Cultura Viva, em % ................................... p. 154
"r1fi)o 23 Principal motivao dos jovens entrevistados para participarem
da ao Agente Cultura Viva, em % ............................................ p. 155
"r1fi)o 24 Frequncia dos jovens entrevistados nos Pontos de Cultura, em %.. p. 157
9
L%S(A $E (A+ELAS
(a9ela 2 Participao de jovens em atividades culturais ............................. p. 41
(a9ela 2 Execuo oramentria de parte dos programas do MinC (em R$ mil) .. p. 63
(a9ela 3 Populao de 10 anos ou mais de idade, ocupada,
segundo os grupos de idade 2004-2006 ....................................... p. 71
(a9ela 4 Editais de seleo para implementao descentralizada
de Pontos de Cultura em parceria com o Ministrio da Cultura ..... p. 112
(a9ela 5 Jovens entrevistados, por Ponto de Cultura,
bairro e idade ................................................................................. p. 151
(a9ela 6 Escolaridade dos jovens entrevistados, segundo Ponto de Cultura
e nvel de escolarizao .............................................................. p. 152
10
SU&:#%O
%'(#O$U/;O <<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<< 22
CAP=(ULO 2
A/;O CUL(U#AL E JUVE'(U$E <<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<< 2!
1.1 Cidadania cultural e direito cultura ....................................................... 21
1.2 Ao cultural como trabalho de criao .................................................. 25
1.3 Atividades culturais dos jovens ............................................................... 32
CAP=(ULO 2
POL=(%CA CUL(U#AL <<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<< 46
2.1 Direito cultura no Brasil ........................................................................ 48
2.2 Desafios da gesto cultural ..................................................................... 58
2.3 Poltica cultural do Governo Lula ............................................................ 66
CAP=(ULO 3
O P#O"#A&A CUL(U#A V%VA <<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<< 78
3.1 Histrico do programa Cultura Viva ........................................................ 79
3.2 Aes do Cultura Viva ............................................................................. 86
3.3 Formas de acesso ao programa ............................................................. 94
CAP=(ULO 4
A A/;O A"E'(E CUL(U#A V%VA <<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<< 22!
4.1 Histrico da ao ................................................................................... 120
4.2 A formao dos jovens ........................................................................... 130
4.3 Avaliao da ao Agente Cultura Viva ................................................. 138
CAP=(ULO 5
OS PO'(OS $E CUL(U#A CO&O ESPA/O $E E>P#ESS;O $O JOVE& << 247
5.1 Perfil dos jovens entrevistados ............................................................... 149
5.2 Educao pela cultura ............................................................................ 158
5.3 "Eu me sinto mais comunidade hoje ..................................................... 175
CO'S%$E#A/0ES F%'A%S <<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<< 27!
11
#EFE#?'C%AS +%+L%O"#:F%CAS <<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<< 283
AP?'$%CES
A Questionrio para entrevista dos jovens nos Pontos de Cultura ............ 194
B Roteiro para entrevista dos jovens nos Pontos de Cultura ..................... 196
A'E>O
Questionrio de avaliao da ao Agente Cultura Viva .............................. 198
12
%'(#O$U/;O
A motivao desta pesquisa nasceu da identificao do congraamento entre
cultura e educao em um conjunto de prticas sociais e culturais concretas, os
Pontos de Cultura. O interesse em pesquisar espaos e prticas de ao cultural
que proporcionem o acesso cultura e a fruio cultural foi impulsionado pela
observao do processo poltico-pedaggico de iniciativas socioeducativas
realizadas pelos jovens nos Pontos de Cultura, que revelam, pela sua riqueza de
elementos, a necessidade de conhecer mais profundamente a experincia de
formao cultural dos jovens brasileiros.
Ao identificar o envolvimento dos jovens no trabalho de criao cultural e o
papel de agentes articuladores nas comunidades de atuao dos Pontos de Cultura,
foi possvel focalizar a espinha dorsal que conectaria as outras dimenses da
pesquisa.
Tendo como objetivo geral estudar o )ar1ter so)ial e edu)ativo da formao
cultural realizada com jovens nos Pontos de Cultura, este estudo partiu de duas
perguntas centrais: em que medida o processo pedaggico de formao
desenvolvido pelos Pontos de Cultura contribui para fomentar a cultura e irradiar a
criao cultural? Como os jovens inseridos nas aes de formao dos Pontos de
Cultura vivenciam e significam a experincia da ao cultural?
A reconstruo da dimenso cultural da organizao social dos Pontos de
Cultura uma questo que permeia toda a investigao e est implcita quando nos
referimos formao cultural, ampliao do acesso cultura e participao dos
jovens na comunidade. Esse deslinde, porm, nos provoca vrias questes para
reflexo: de qual conceito de cultura estamos falando? Quais so os princpios e
diretrizes a que nos referimos quando abordamos uma ao de poltica cultural?
Qual o alcance, os limites e as possibilidades da formao cultural de jovens?
A escolha em trabalhar com a )riao )ultural@ e no abordar
especificamente a Aroduo )ultural, tem origem na intencionalidade desta
pesquisa em focar as aes culturais voltadas construo de novas
expressividades. Por acreditar no potencial disruptivo e transformador da cultura,
quisemos atentar singularidade da ao cultural que fomenta o direito de participar
13
do processo de criao cultural e dos resultados de sua transformao. Embora a
criao cultural possa ser considerada um ato que se enraza e cria obras para
manter sua durao; o que nos interessa aqui sua essncia coletiva, o contexto
social de sua organizao e as relaes de sociabilidade estabelecidas em seu
processo criativo.
Outro aspecto que refora a escolha por abordar a criao cultural a
tendncia hegemnica da indstria cultural em multiplicar os consumidores,
massificar a produo e diminuir os criadores. sso se relaciona com o
reconhecimento das lutas pelo direito dos trabalhadores da cultura de serem
criadores, de participarem da organizao socioeconmica do seu trabalho, de
tornarem pblicas as suas criaes e difundirem os seus valores.
O estudo relacionado ao cultural tambm justifica a escolha, por sua vez,
em desenvolver uma anlise a respeito da cultura, ao invs de estudar o lazer ou o
uso do tempo livre. A compreenso da cultura enquanto trabalho criador, como
responsabilidade grupal, e cuja intencionalidade articula a fruio das expresses
artsticas ao contexto social e poltico das manifestaes culturais difere-se das
atividades de lazer marcadas pela diverso, pela fruio do tempo livre, pelo carter
pessoal, mais liberatrio de obrigaes.
Reconhecemos a relevncia do lazer, de suas prticas ldicas, da dimenso
que envolve comportamentos ativos e do seu papel na construo simblica do
imaginrio; tambm valorizamos a conquista social que ele representa e sua
participao na formulao de polticas culturais. A escolha de anlise deste estudo,
em momento algum, desconsidera a intrnseca relao entre essas diferentes
esferas da cultura: o lazer, a criao cultural e a ao cultural, apenas representa um
enfoque da abordagem.
Dessa forma, a pesquisa sobre a formao dos jovens nos Pontos de Cultura
partiu da compreenso da cultura como trabalho de criao, para alm da noo de
produo voltada para o mercado, qualificando a discusso do tempo livre no
sentido de atentar para a escolha livre do jovem em ocupar o seu tempo, criando
alternativas indstria do lazer e da cultura. O olhar para os novos aprendizados
vivenciados pelos jovens no processo de definio de suas linguagens, na
construo de um trabalho coletivo e criativo, de experimentao de suas escolhas
ticas e estticas, na manifestao da livre expresso e da inventividade foi o
recorte que nos orientou.
14
Os Pontos de Cultura foram escolhidos como espaos socioculturais de
vivncia e criao desse tipo de experincia artstica, cultural, pedaggica e poltica.
O Ponto de Cultura tambm considerado, neste estudo, como espao de
desenvolvimento das relaes de sociabilidade entre os jovens, abrindo portas para
a elaborao de projetos de vida, de escolha de suas linguagens artsticas, de
interconexo com o meio social, de organizao de seu presente e projeo de seu
futuro.
Para muitos grupos e associaes culturais que se tornaram Pontos de
Cultura, essa foi a primeira vez que tiveram a oportunidade de acessar recursos
pblicos para desenvolver seus projetos, por meio do programa Nacional de Cultura,
Educao e Cidadania Cultura Viva, da Secretaria de Programas e Projetos
Culturais do Ministrio da Cultura (SPPC/MinC). Esse aspecto tambm foi
considerado ao elaborar o desenho desta pesquisa, por representar uma iniciativa
inovadora, inserida no marco de uma poltica cultural que se prope a reformular as
relaes do Estado com a sociedade e que, em razo disso, enfrenta dificuldades e
entraves, alm de apresentar desarticulaes e, em alguns casos, inoperncia.
Embora a pesquisa no tenha sido realizada no campo das polticas pblicas,
nem trate do processo de implementao desse programa, foi necessrio estudar a
sua concepo, o contexto de sua implantao e as diretrizes da poltica nacional de
cultura em que est inserido.
No incio dos anos 2000, foi impulsionado no contexto internacional o debate
sobre a formulao de polticas pblicas de cultura, de valorizao da diversidade
cultural. No Brasil, essa discusso reforada pela necessidade de ampliao do
acesso cultura, tendncia que orienta a formulao de diretrizes da poltica cultural
nacional do perodo de 2003 a 2008, compreendida neste estudo. Para fundamentar
a anlise desta pesquisa, partimos da compreenso de que a cidadania cultural e o
direito cultura so pressupostos que garantem a pluralidade da criao cultural.
A discusso do direito B )ultura@ considerando o direito de acesso, fruio e
criao de bens culturais, tambm compe o pano de fundo deste estudo. Para alm
da pesquisa de formas de acesso a equipamentos, bens, servios ou programas
culturais, esta investigao se props abordar o acesso de jovens aos meios para
criao de seus prprios espaos e manifestaes culturais. Os sentidos
empreendidos nessas escolhas e o exerccio do direito participao na vida
cultural da comunidade e no espao do Ponto de Cultura por parte dos jovens
15
envolvidos nessa ao tambm integraram a anlise. Reflexes sobre o direito
cultura esto presentes ao longo de toda a pesquisa e perpassam os captulos sob
diferentes ngulos.
Primeiramente, a pesquisa iniciou com um levantamento da literatura
existente sobre os temas referentes s interfaces entre educao, cultura e trabalho.
Esse levantamento bibliogrfico teve como foco as categorias de ao cultural e
juventude. As reflexes sobre o )amAo teCri)o e )on)eitual da pesquisa esto
organizadas em trs momentos do Arimeiro )aADtulo desta dissertao:
inicialmente, so trabalhadas as concepes de cultura voltadas cidadania cultural,
ao direito cultura e compreenso da cultura como trabalho de criao. Em
seguida, abordamos o conceito de ao cultural, destacando o processo de
conscientizao e mobilizao social que impulsiona a criao de novas expresses
artsticas e manifestaes culturais. Esses referenciais nos permitem introduzir a
perspectiva do agente cultural e seu papel de mediao, antes de abordar a
singularidade da condio juvenil e as atividades culturais dos jovens, que constitui o
terceiro momento da anlise.
O desenvolvimento dessa reflexo foi construdo a partir do cruzamento de
alguns dados a respeito da distribuio de equipamentos culturais, do perfil da
juventude brasileira e do perfil dos municpios brasileiros, que nos permitiram
visualizar as condies de acesso cultura, os interesses e as escolhas dos jovens
no campo da cultura. Com esse quadro terico e conceitual encerramos o primeiro
captulo.
Para nos aproximarmos do programa Cultura Viva, foi necessrio realizar um
levantamento e uma anlise dos instrumentos normativos do Estado brasileiro e das
diretrizes polticas do Governo Lula no campo da cultura, abrangendo o perodo de
2003 a 2008. O seEundo )aADtulo, portanto, rene esse estudo que trata
inicialmente de uma contextualizao do debate internacional sobre a diversidade
cultural e, em seguida, discorre sobre os desafios da gesto cultural para
institucionalizao de uma AolDti)a )ultural inteEradora de trs dimenses da
cultura: a dimenso simblica, a cultura como direito bsico de cidadania e a
economia da cultura.
Ainda no segundo captulo, descrevemos as diretrizes orientadoras da poltica
cultural desse perodo, com foco na participao da sociedade civil na formulao e
gesto da poltica cultural e na concepo de juventude que orienta a proposio de
16
aes pblicas de cultura para os jovens. A iniciativa de reformulao do Estado, na
perspectiva da democratizao cultural proposta pelo Ministrio da Cultura nesta
gesto, , ento, descrita a partir de seus instrumentais legais, dos mecanismos
existentes de financiamento cultura, das aes de fortalecimento institucional
propostas e de suas diretrizes polticas, onde inserimos a leitura crtica a respeito do
discurso e da concepo de juventude.
Aps essa introduo a respeito do contexto poltico em que est inserido o
AroErama Cultura Viva, foi possvel focar-se na experincia dessa ao cultural e
descrever seu histrico, os princpios que o orientam e as suas aes, o que
compe o contedo do ter)eiro )aADtulo. Com a preocupao em situar esse
programa nacional de cultura no processo de democratizao cultural e dialogar com
o direito cultura, foram descritas as formas de acesso ao programa, que nos
oferecem elementos para identificarmos a sua intencionalidade poltica, o alcance de
suas aes e da transversalidade poltica prevista em sua concepo. A
descentralizao da gesto do Cultura Viva e a articulao dos Pontos de Cultura
so trabalhados em dilogo com a perspectiva de gesto compartilhada proposta
por essa ao pblica e com o exerccio do direito participao.
Embora o estudo contemple o conjunto das aes que estruturam o programa
Cultura Viva, a ao Agente Cultura Viva, por sua vez, ganhou maior centralidade na
pesquisa por ser a ao que props ao Ponto de Cultura o desenvolvimento de uma
iniciativa focada nos jovens, reunindo cultura, educao e perspectivas de trabalho.
Uma anlise mais aprofundada dessa ao se encontra no Fuarto )aADtulo desta
dissertao, em que possvel realizar uma discusso da implementao da ao
Agente Cultura Viva, recuperando o seu histrico e as diretrizes polticas que o
constituram enquanto uma ao articulada entre o Ministrio da Cultura e o
Ministrio do Trabalho e Emprego.
Alm de um estudo do processo gerencial da ao, foi possvel realizar uma
anlise de sua proposta pedaggica e das condies oferecidas para sua execuo
pelos Pontos de Cultura, quando as conexes existentes entre os aspectos
pedaggico e administrativo ficam mais evidentes. Tambm foi utilizada na reflexo
desse captulo uma leitura sobre o alcance das iniciativas mobilizadas por meio
dessa ao no que diz respeito ampliao do acesso cultura por parte dos
jovens e da comunidade envolvida.
Alm da pesquisa bibliogrfica, anlise documental e abordagem conceitual, o
17
estudo contou tambm com a leitura dos projetos poltico-pedaggicos dos Pontos
de Cultura propostos para a formao dos jovens agentes. Foi subsdio para o
desenvolvimento desta parte da pesquisa a anlise dos dados da avaliao da ao
Agente Cultura Viva implementada por meio de questionrios quantitativos e
qualitativos, envolvendo 130 Pontos de Cultura, realizada entre agosto e outubro de
2006 pelo Ministrio da Cultura, em parceria com o nstituto Paulo Freire.
Ao acompanhar o desenvolvimento dessa avaliao, por integrar a equipe do
nstituto Paulo Freire no projeto de assessoria pedaggica Secretaria de
Programas e Projetos Culturais do MinC (SPPC/MinC), tive a possibilidade de
visualizar de forma mais abrangente as questes ali colocadas, e saltaram-me as
perguntas que orientaram a presente investigao. Naquela ocasio, participei da
elaborao do Fuestion1rio de avaliao da ao Agente Cultura Viva (ANEXO),
bem como ficou sob minha responsabilidade a leitura, anlise e tabulao dos
dados. O resultado dessa avaliao foi divulgado para todos os Pontos de Cultura
envolvidos na ao Agente Cultura Viva e demais interessados; a tabulao se
encontra disponvel na nternet e seu resultado foi divulgado no seminrio de
avaliao da ao Agente Cultura Viva promovido pelo MinC em setembro de 2006.
A pesquisa que integra esta dissertao parte de outro objetivo e tem uma
finalidade distinta dessa avaliao institucional realizada em 2006, embora utilize o
material coletado na avaliao como subsdio de anlise e ponto de partida para a
reflexo. O foco da avaliao realizada anteriormente voltava-se ao processo de
implementao da ao como poltica pblica de juventude e tinha como proposta
realizar uma avaliao dos xitos e dificuldades dessa ao para projeo de
possveis reparaes e reformulaes da iniciativa governamental.
O problema desta pesquisa de mestrado, por sua vez, tem como questo
principal a anlise do envolvimento do jovem junto ao Ponto de Cultura, o
processo de formao cultural e de socializao. Os objetivos e as prticas sociais
dessa formao, bem como o sentido dessa experincia para os jovens agentes
cultura viva tambm constituem parte deste estudo e esto reunidos no Gltimo
)aADtulo.
Nesse momento da pesquisa foi realizada a aproximao qualitativa com a
experincia de dois Pontos de Cultura da Zona Leste da cidade de So Paulo,
quando fizemos entrevistas a9ertas com grupos de jovens. O foco das entrevistas
era reunir elementos concretos da experincia dos jovens sobre o sentido, a
18
motivao e o significado da ao educativa desenvolvida no Ponto de Cultura, e
sua relao com a criao cultural. O trabalho de campo realizado aqui teve como
objetivo aprofundar o estudo sobre o vnculo entre cultura e educao no universo
dos Pontos de Cultura, sob o olhar e a vivncia dos jovens.
Foi possvel reunir 17 jovens homens e mulheres que participaram da
formao da ao Agente Cultura Viva junto aos Pontos de Cultura para dialogar
sobre a sua experincia em relao ao cultural desenvolvida por eles, sua
conexo com o processo pedaggico de formao e a sua atuao no momento
posterior ao encerramento da formao dos agentes. Essas entrevistas foram
realizadas por meio de um roteiro de perguntas abertas, estruturado em trs partes:
a primeira parte est voltada ao perfil e trajetria do jovem; a segunda trata da
relao do jovem com o Ponto de Cultura e da sua atuao nesse espao; a terceira
parte do roteiro busca conhecer a relao entre cultura, educao e trabalho, a partir
da viso e vivncia do jovem. Os principais contedos dessa entrevista esto
reunidos no quinto captulo, e o Fuestion1rio e roteiro de entrevista se encontram
nos Apndices A e B, respectivamente.
Este processo de pesquisa se alimentou da expectativa de poder reunir
algumas recorrncias e singularidades expressivas da elaborao das experincias
de socializao dos jovens nos Pontos de Cultura e isso pode ser visitado neste
ltimo captulo. Apesar da amostra de jovens entrevistados no ser to vasta, h
recorrncias que contribuem para a formulao de leituras e interpretaes comuns
a respeito da experincia de formao dos jovens. No temos aqui a pretenso de
generalizar as informaes reunidas nesta pesquisa, apenas a inteno de realizar
um estudo qualitativo que apresente singularidades e oferea subsdios para
posteriores leituras, anlises e aprofundamentos.
Tendo em vista a totalidade desta pesquisa, a ltima parte deste trabalho
um convite para a continuidade da reflexo sobre a pluralidade do campo da ao
cultural e das formas possveis de conceber o dilogo intercultural como processo
poltico-pedaggico que contribua, por sua vez, com a afirmao dos jovens como
sujeito de direitos.
19
CAP=(ULO 2
A/;O CUL(U#AL E JUVE'(U$E
Neste captulo faremos uma introduo temtica da pesquisa, abordando os
conceitos de cultura e ao cultural para, em seguida, discorrer sobre a relao
desses marcos com a realidade dos jovens, numa perspectiva poltica de afirmao
do direito cultura. Ao trabalhar com a condio juvenil, nos debruamos sobre os
dados das pesquisas ,erfil da juventude brasileira e ,esquisa de informaes
bsicas municipais5,erfil dos municpios brasileiros para mostrar rapidamente alguns
cruzamentos entre as atividades culturais dos jovens e sua relao com as polticas
culturais dos municpios.
A concepo de cultura foi trabalhada por diversos pensadores, das mais
variadas reas do conhecimento. No pretendemos esgotar aqui a extenso ou o
alcance desse conceito. No buscamos, por isso, abarcar todas as dimenses de
sua compreenso, mas expor alguns referenciais que orientaram a realizao desta
pesquisa.
Os conceitos de cultura e ao cultural orientaram a leitura e consequente
interpretao das declaraes universais na rea cultural, da Constituio Federal e
dos programas e projetos de polticas culturais. Nesta parte, fazemos uma
introduo a respeito do conceito de )ultura no sentido antroAolCEi)o,
abrangendo sua dimenso social e poltica, quando acentuamos sua relao com a
constituio da cidadania e com o aprofundamento da democracia.
Partimos da definio de cultura elaborada pelo antroplogo Clifford
Geertz, para quem a cultura compe um sistema entrelaado de smbolos
compartilhados pelos atores sociais, por meio dos quais eles se comunicam,
desenvolvem seu conhecimento e encontram sentido nos acontecimentos e nas
atividades em relao vida. Seguindo a sua interpretao, a cultura compe a
dinmica entre o ethos de um povo e sua viso de mundo, representando uma
relao circular entre os elementos valorativos de uma cultura como seus
aspectos morais e estticos e os aspectos cognitivos e existenciais
1
.
1
Segundo a definio trabalhada por Geertz, o ethos de um povo compreendido como sendo "[...] o
tom, o carter e a qualidade da sua vida, seu estilo moral e esttico e sua disposio, atitude
20
A cultura , portanto, o contexto no qual ocorrem os acontecimentos sociais,
transmite-se comportamentos, constroem-se conhecimentos e se configuram
instituies. dentro desse contexto que as pessoas interagem, convivem e
)omAartil*am siEnifi)ados< Os significados so, portanto, pblicos, assim como a
cultura, dentro da qual os acontecimentos podem ser descritos de forma inteligvel.
Quando nos referimos ao sentido antropolgico de cultura, temos conscincia
de que na antropologia no h apenas um conceito de cultura e tampouco uma
abordagem nica ou exata que o fundamenta; por isso, optamos por situar a
concepo em que nos baseamos para iniciar a reflexo. Na primeira metade do
sculo XX, a antropologia ampliou a compreenso do conceito de cultura para alm
das belas-artes, incluindo o conjunto das realizaes humanas (costumes, leis,
crenas, comportamentos, arte, modos de vida, modos de fazer, valores, idias,
entre outras).
A relao entre a )ultura e a edu)ao sempre esteve presente no processo
de elaborao do conceito de cultura, seja no sentido de acumulao e transmisso
de conhecimentos, seja no desenvolvimento de linguagens e das formas de
comunicao. O que motiva essa conexo nesta pesquisa o carter de
aprendizado da cultura, o processo de socializao e significao, por meio do qual
o homem elabora seu comportamento, exercita a criatividade e desenvolve sua
capacidade artstica e profissional.
O processo de significao do conceito de cultura foi seguido de diversos
estudos que aproximaram e afastaram a natureza da cultura e despertaram para
questes relativas diversidade cultural da natureza humana. Se, por um lado, as
atitudes do homem passaram a ser vistas em estreita relao com o aprendizado e
no mais como aquisies inatas, como atitudes geneticamente determinadas; por
outro lado, o desenvolvimento da cultura ocorreu em estreita relao com o
desenvolvimento orgnico e dependeu tanto de avanos biolgicos do crebro
humano quanto de criaes culturais e de smbolos.
A cultura, compreendida em seu sentido ampliado, extrapola o universo
artstico e rene a construo coletiva de prticas, comportamentos, aes e
instituies que fundam a organizao social. Mesmo quando nos referimos s
subjacente em relao a ele mesmo e ao seu mundo que a vida reflete [...]. [Por viso de mundo,
concebe] o quadro que [o povo] elabora das coisas como elas so na simples realidade, seu conceito
de natureza, de si mesmo, da sociedade. Esse quadro contm suas idias mais abrangentes sobre a
ordem. (1989, p. 143-144).
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formas simblicas caractersticas da cultura, no desconsideramos que estas so
produzidas em condies histricas determinadas e, por se configurarem tambm
como Ar1ti)as so)iais, criam campos culturais diferenciados dentro da sociedade.
Devido a esse carter, a cultura joga papel-chave na transformao social e poltica,
assim como na transmisso de valores, saberes e prticas de uma gerao para
outra.
Neste estudo, optamos por realizar uma anlise da cultura em trs dimenses
que se interconectam e complementam: o direito cultura e sua conexo com os
direitos humanos, a cidadania cultural e a ao cultural.
2<2 Cidadania )ultural e direito B )ultura
A dimenso cultural organiza as relaes humanas e, numa perspectiva
democrtica, ela um direito acessvel a todos, direito de todos os cidados, sem
excluses ou privilgios. nessa relao dialtica entre os mesmos (iguais) e o
diferente (diverso) que se cria o campo da formao para a vida pblica e o local
onde se constroem as relaes identitrias, de pertencimento e de conscientizao.
Para Hannah Arendt (2005b), o elemento comum que liga a arte e a AolDti)a
serem, ambos, fenmenos do mundo pblico. O mundo pblico, compreendido
enquanto mundo comum, de iguais, onde se compartilham experincias e
significaes, lugar em que se preserva a tradio e a novidade, onde se vivenciam
os princpios e fundamentos universais. A poltica, enquanto condio de dignidade,
exige a pluralidade humana e esta, por sua vez, tem o duplo aspecto de igualdade e
diferena.
Embora Hannah Arendt estivesse analisando o homem moderno, sua reflexo
nos oferece muitos elementos para ler o mundo contemporneo. Em A condio
humana, Arendt (2005a) afirma que os homens so iguais para compreenderem-se
e diferentes para entenderem-se. O entendimento dos diferentes e diversos se d
por meio do dilogo, mas a compreenso mtua entre os homens ocorre pelo fato
do homem ter na igualdade em dignidade o fundamento que o enraza enquanto ser
humano.
Mesmo que culturas possuam concepes diferentes de dignidade e nem
22
todas a concebam em termos de direitos humanos, importante encontrar
preocupaes convergentes entre as diferentes culturas, e por meio do di1loEo
inter)ultural sobre dignidade humana que podemos, segundo Boaventura de Souza
Santos (2003), construir uma concepo mestia de direitos humanos, uma
concepo hbrida que se organiza como uma constelao de sentidos. Seguindo
esse raciocnio, o que nos oferece elementos para compreender o fundamento da
igualdade em dignidade do homem o dilogo intercultural e a conscincia da
incompletude cultural, proveniente da pluralidade e diversidade culturais.
Quando discorre sobre o direito literatura e sua relao com os direitos
*umanos@ Antonio Candido Mello e Souza verifica que
[...] a literatura corresponde a uma necessidade universal que deve
ser satisfeita sob pena de mutilar a personalidade, porque pelo fato
de dar forma aos sentimentos e viso do mundo ela nos organiza,
nos liberta do caos e portanto nos humaniza. Negar a fruio da
literatura mutilar a nossa humanidade. Em segundo lugar, a
literatura pode ser um instrumento consciente de desmascaramento,
pelo fato de focalizar as situaes de restrio de direitos, ou de
negao deles, como a misria, a servido, a mutilao espiritual.
Tanto num nvel quanto no outro ela tem muito que ver com a luta
pelos direitos humanos. (2004, p. 151-152).
A viso da literatura, neste caso, pode ser expandida para as aes culturais
e objetos artsticos como um todo, por constiturem formas de manifestao da
viso de mundo de sujeitos e grupos, por expressarem formas de conhecimento e
reflexo, alm de despertarem os homens para as emoes, o inconsciente e o
senso esttico, componentes essenciais da identificao dos seres humanos.
Partindo da compreenso de direitos humanos como os direitos que so
indispensveis para a vida humana com dignidade, a literatura e a arte, na leitura
de Antonio Candido, so consideradas bens irreprimveis que no podem ser
reduzidos, modificados e muito menos negados a ningum, ampliando a
interpretao da cultura como direito humano.
Ao analisar a cidadania cultural e o direito cultura, Marilena Chaui (2006)
concebe a cultura como tra9al*o da )riao, da reflexo e da memria que
ultrapassa e modifica o existente. A percepo da cultura enquanto trabalho envolve
a sensibilidade e a crtica num processo criativo e dialtico. Este processo ampara-
se em leis que negam as condies e os significados imediatos da experincia, por
meio de prticas e descobertas de novas significaes e da abertura do tempo para
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o novo. O trabalho de criao cultural se ope viso linear da histria e da
memria, permitindo a afirmao das contradies, dos conflitos e lutas, bem como
da criao de novos direitos, caracterizando o campo democrtico da cultura.
A cultura oferece elementos para os sujeitos se apropriarem de sua histria,
terem conscincia de seu passado e poderem projetar o futuro. Dessa forma, a
cultura rene os fundamentos para os cidados reivindicarem novos e outros
direitos, para abrirem esAaos de Aarti)iAao e exercerem sua cidadania ativa.
A partir disso, podemos traar alguns paralelos entre cultura, democracia e
cidadania. possvel identificar uma relao comum entre elas, uma vez que so
consideradas como processos dinmicos que exigem instituies,
comportamentos e constituem espaos sociais de luta. O princpio democrtico
da cidadania ativa ocorre por meio da participao popular vivenciada enquanto
possibilidade de criao, transformao e controle social sobre os poderes
(BENEVDES, 1991). A consolidao de canais de participao e a ampliao do
espao pblico devem considerar a cultura poltica de um povo, respeitando o
pluralismo, o exerccio da liberdade, o acesso informao e os mecanismos de
produo e ao cultural.
A perspectiva de cidadania cultural desenvolvida por Marilena Chaui concebe
a cultura como direito dos cidados,
[...] direito a partir do qual a diviso social das classes ou a luta de
classes possa manifestar-se e ser trabalhada porque, no exerccio do
direito cultura, os cidados, como sujeitos sociais e polticos, se
diferenciam, entram em conflito, comunicam e trocam suas
experincias, recusam formas de cultura, criam outras e movem todo
o processo cultural. (CHAU, 2006, p. 138).
Tanto a produo de obras culturais quanto o rgo pblico na gesto da
cultura precisam garantir sua independncia e preservar a autonomia cultural em
face das exigncias do mercado e da privatizao do que pblico. Esse exerccio
da cultura democrtica, experimentado pela prtica social da cidadania cultural,
aponta para uma democracia cultural e se ope mercantilizao da cultura.
Compreendida como prtica social e simblica do processo de criao
cultural, a cultura tambm contempla a diviso de classes sociais, de identidades
tnicas, de especificidades histricas e geogrficas, o que refora a necessidade de
respeitar a diversidade dos sujeitos envolvidos na prtica cultural e suas diferenas.
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Essa Aluralidade do )amAo da )riao )ultural traz tona a importncia e o papel
do sujeito, agente, produtor, criador de cultura como sujeito de sua prpria prtica,
autor de sua prpria narrativa, criador de sua memria e expresso de sua
identidade.
Ainda dentro da dimenso simblica da cultura, cabe destacar a importncia
dos processos pelos quais as culturas so produzidas, considerando os diferentes
elementos que compem suas lutas polticas e as razes de suas criaes culturais.
Nesse aspecto, os bens simblicos ocupam espao significativo na disputa de
hegemonia e na construo de um poder contra-hegemnico, alternativo produo
cultural de massa.
A cultura, compreendida como direito de cidadania, situa os sujeitos culturais
para alm de sua condio de consumidores, espectadores ou contribuintes, mas os
considera sujeitos polticos, trabalhadores da cultura, cidados responsveis pelo
trabalho de criao cultural. preciso situar nesse campo a luta pela
demo)ratiHao do a)esso aos bens, servios e equipamentos culturais; mas,
fundamentalmente, tambm reforar o direito fruio cultural e a expanso dos
meios de difuso cultural, no sentido de garantir a liberdade de apropriao e
criao de novos espaos de expresso artstica e trocas culturais.
A cidadania cultural e o direito cultura implicam no desenvolvimento das
condies de produo cultural, tambm como possibilidade de exercer a criao
cultural. Oportunizar a liberdade de escolhas tambm aspecto da cidadania
cultural que deve ser valorizado no processo de democratizao cultural.
A cidadania cultural, como trabalho de criao dos sujeitos culturais, segundo
Marilena Chaui, refora a necessidade de desenvolver uma concepo democrtica
do trabalho e da vida culturais:
[...] podemos dizer que a democracia propicia uma cultura da cidadania.
nesse contexto de luta e ampliao da cidadania que podemos
introduzir a idia de cidadania cultural, ou seja, a cultura democrtica
abre-se para uma democracia cultural. (CHAU, 2006, p. 140).
Neste estudo, consideramos as quatro dimenses do direito cultura,
contempladas pela cidadania cultural (CHAU, 2006), conforme foi desenvolvido na
gesto pblica de cultura em So Paulo/SP, durante os anos de 1989 a 1992:
1. 6ireito + fruio cultural: abarca o acesso aos bens culturais, a apropriao
25
dos equipamentos pblicos de cultura, a criao de novos espaos pblicos
de expresso cultural, a liberdade de expresso cultural e o estmulo
circulao e difuso da cultura, de suas obras e significados.
2. 6ireito + produo cultural: contempla o acesso aos meios de produo
cultural e o direito experimentao e inveno do novo. Neste trabalho,
compreendemos a produo cultural em seu sentido amplo, individual e
coletivo, com diversas escalas, pblicos diferentes, recursos e linguagens
variadas.
3. 6ireito + participao: rene a participao na vida cultural da comunidade,
nas decises em relao ao cultural, na gesto pblica da cultura e na
definio de polticas culturais. A participao dos sujeitos nos benefcios do
desenvolvimento tambm contemplada.
4. 6ireito + informao: aborda o direito comunicao e informao sobre os
servios culturais e sobre a possibilidade de deles participar ou usufruir; o
direito aos espaos para reflexo, debate e crtica. Tem relao com o direito
formao cultural, artstica e poltica, alm de atuar no processo de
transmisso da cultura.
O direito criao cultural perpassa as quatro dimenses e tem relevncia
significativa por abarcar o sentido da totalidade da cultura. A criao cultural
considerada como trabalho e o que proporciona a possibilidade de mudana, de
inovao e transformao.
2<2 Ao )ultural )omo tra9al*o de )riao
A expresso "ao cultural muitas vezes compreendida como uma
interveno que articula a educao ao universo artstico e baseada em contedos
programticos e objetivos de determinadas polticas culturais. Sob essa perspectiva,
a ao cultural se restringe s iniciativas que conectam agentes a objetivos
especficos, constituindo um processo de conduo da ao para um fim
estabelecido. Seu carter operacional nos permite traar um paralelo entre a ao
cultural e a ao sindical, cujos meios de realizao se definem a partir dos objetivos
a serem alcanados, estipulando os procedimentos e conduzindo a prtica para
26
determinados fins. De acordo com essa compreenso, a ao cultural utilizada
para conceituar programas de departamentos, secretarias ou coordenadorias de
cultura vinculadas ao poder pblico ou iniciativas de centros culturais, como museus,
bibliotecas, teatros, entre outros.
Segundo Teixeira Coelho (1989), essa concepo refere-se fabricao
cultural e no ao cultural. Fabricao cultural baseada na ideologia do
liberalismo que se concretiza na prtica do dirigismo, na conduo de uma ao
para um certo fim previsto. A fabricao cultural e a animao cultural constituem
processos muito semelhantes, em que o sujeito produz o objeto e conduz os meios
para a materializao de objetivos estabelecidos previamente. Esse processo
estimula o consumo da cultura, a reverncia da arte e no cria as condies para
que os sujeitos entrem em familiaridade com a cultura e estabeleam uma relao
de intimidade com a arte que favorea as condies para a prpria criao artstica.
Tanto na fabricao cultural quanto na animao cultural, a transformao da cultura
e da arte em objetos de interpretao e divulgao manipulveis faz com que as
atividades artsticas e seus animadores culturais se tornem mais importantes do que
a prpria criao e seus agentes.
O conceito de ao cultural com o qual trabalhamos neste estudo se baseia
nas concepes desenvolvidas por Teixeira Coelho e Paulo Freire, conscientes de
que, mesmo no sendo coincidentes, possvel estabelecer um dilogo entre elas. A
ao cultural concebida como um processo que, embora tenha um incio claro,
especfico e contextualizado, no possui um fim estabelecido, nem etapas a serem
cumpridas. Segundo essa compreenso, o agente cultural gera um processo e no
um objeto; ele estimula um processo cujo fim ele no controla e nem pode prever,
mas tem li9erdade de inventar. Na conceituao de Teixeira Coelho (1989), a ao
cultural deve apostar e investir nas condies necessrias para que as pessoas
inventem seus prprios fins e se tornem, assim, sujeitos da cultura. por isso que a
ao cultural atua na interconexo entre cultura, poltica e organizao social.
O que permite e proporciona ao cultural se constituir enquanto processo
criativo o fato de que seus instrumentos fazem parte da produo simblica de um
grupo e o seu campo de expanso se constitui no imaginrio, na sua expresso
artstica.
Teixeira Coelho (1989) identifica e diferencia duas tendncias de ao
cultural. A primeira se assenta na valorizao da obra de arte em si, focada
27
nos produtos culturais e voltada para o produtor cultural e seu possuidor. A
segunda tendncia
[...] tratou de valorizar a pedagogia de transformao de indivduos
isolados em grupos estruturados cujos membros compartilhassem
um mesmo conjunto de valores, capazes por isso de reforar os
laos comunitrios atravs da desalienao dos contatos humanos e,
como conseqncia, levando-os a criar e desenvolver novos projetos
sociais. (COELHO, 1989, p. 39-40).
Esta segunda tendncia da ao cultural introduziu a preocupao com o
pblico e com a fruio cultural que orienta nossa anlise. A ao cultural volta-se
aos grupos, s pessoas e s comunidades com foco no acesso s obras e servios
culturais; no apenas no sentido de ampliao desse acesso, como tambm no
desenvolvimento de metodologias de formao para garantir a apreenso do sentido
dessas obras em sua natureza mais especfica e as possibilidades de
experimentao, criao e expresso cultural.
Ao abordar a relao da cultura com a desalienao, nos aproximamos da
concepo de ao cultural para a libertao, desenvolvida por Paulo Freire.
Segundo Freire, a ao cultural para a libertao um ato de conhecimento, de
desenvolvimento da )ons)iIn)ia )rDti)a dos sujeitos, a partir do desvelamento
da realidade e de suas contradies. Ela se caracteriza pelo dilogo que engaja
ativamente os sujeitos envolvidos no ato de conhecer e constitui o processo
pelo qual o sujeito se torna capaz de perceber, em termos crticos, a unidade
dialtica entre ele e o objeto, rompendo e recriando a relao sujeito-objeto
(FRERE, 2007).
Paulo Freire concebe duas formas antagnicas de ao cultural: a ao
cultural para a libertao, que satisfaz aos interesses das classes dominadas,
voltada transformao da estrutura social de opresso e superao da cultura
alienante e alienadora; e a ao cultural para a dominao, que est a servio da
conservao do poder das classes dominantes. Enquanto a primeira tem como base
a problematizao e o dilogo, a segunda mitifica a realidade e antidialgica. A
ao cultural para a libertao enfatiza a viso de totalidade, compreendida como
processo totalizante e totalizador; a ao cultural para a dominao tem nfase na
viso focalista e na pulverizao para a alienao e dominao, o que dificulta a
percepo crtica da realidade e favorece a domesticao.
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A conscientizao, como parte integrante da ao cultural para a
libertao, compreendida como processo de reflexo crtica e percepo dos
condicionamentos a que estamos submetidos; ela ocorre na prxis, na unidade
dialtica entre teoria-prtica, ao-reflexo e subjetividade-objetividade. A ao
cultural, portanto, requer um trabalho de problematizao e teorizao da prtica
social. Esse processo provoca um adentramento do sujeito no contexto social,
uma superao da viso focalista da realidade e a assuno crtica de sua
presena no mundo, de sua atuao com o mundo e em relao com os outros
(FRERE, 2007).
importante destacar que, na ao cultural para a libertao, a conscincia
emerge como intencionalidade, no enquanto transferncia de conhecimento,
mitificao ou preenchimento de informaes, como ocorre na ao cultural para a
dominao. Na ao cultural para a libertao, os sujeitos assumem papel de
criadores, pois o processo de conscientizao e desmitificao da realidade mobiliza
a criao de novas eJAressKes de mundo e a produo de sentido dessa
realidade desmitificada, provocando assim o desenvolvimento da linguagem e a
ampliao da capacidade criadora dos sujeitos. A conscientizao , portanto, um
meio para a criao e transformao, expandindo a relao entre ao cultural e
renovao cultural.
Ao assumir a transformao como tarefa permanente e prioritria, a ao
cultural se constitui na dialeticidade de permanncia e mudana. Ao cultural
dialgica tem como objetivo a libertao dos homens e das mulheres pela superao
das contradies antagnicas da realidade em que esto inseridos. A ao cultural
antidialgica essencialmente uma ao de carter indutivo e pretende mitificar o
mundo destas contradies para evitar ou dificultar a radical transformao da
sociedade (FRERE, 2005).
Os limites da ao cultural para a libertao se encontram na realidade
opressora, no silncio e invisibilizao impostos s classes dominadas pelas classes
dominantes; muitas vezes essa cultura de dominao est introjetada nos sujeitos
oprimidos e sua transformao requer um longo trabalho de conscientizao e
transformao das bases da sociedade.
Paulo Freire vincula diretamente a ao cultural de carter libertador ao
processo educativo, educao libertadora. O carter utpico da ao cultural para
a libertao compe a pedagogia da utopia proposta por Freire. A utopia, neste caso,
29
compreendida como a unidade dialtica entre a denncia e o anncio: "Denncia
de uma realidade desumanizante e anncio de uma realidade em que os homens
possam ser mais. Denncia e anncio no so, porm, palavras vazias, mas
compromisso histrico. (FRERE, 2005, p. 42).
O papel do educador no processo da ao cultural de problematizar a
realidade com os educandos por meio do dilogo; informar e sistematizar
conhecimentos e contribuir para o desenvolvimento das relaes de solidariedade e
confiana entre os mesmos. Na ao cultural, a educao fortalece a capacidade
criadora dos sujeitos envolvidos, construindo novos smbolos e expressividades,
alm de desenvolver sua organizao social e a prxis.
Na formulao de Teixeira Coelho, o papel do agente cultural no
desenvolvimento da ao cultural muito presente e nos oferece elementos para
pensar sua singularidade, sendo possvel tambm estabelecer conexes com o
papel do educador na ao cultural. Para Coelho, o agente cultural realiza a
conexo entre um pblico determinado e uma obra de cultura ou arte. A
intencionalidade da ao cultural, ao conectar as pessoas obra de cultura ou de
arte, se assenta na perspectiva de que, a partir desse contato, as pessoas
possam participar do universo cultural, compreender os procedimentos da
expresso cultural, compartilhar objetivos comuns e se expressar de forma
autnoma. O agente cultural participa desse processo e o integra, sendo parte
integrante da ao cultural.
Tanto Teixeira Coelho quanto Paulo Freire afirmam que a ao cultural uma
ao social; ela gerada na sociedade e deve ser compreendida em relao a
outros aspectos da realidade sociocultural, como a dimenso poltica e econmica.
A ao sociocultural prope s pessoas, considerando seu momento
e seu espao prprios, bem como os meios sua disposio, uma
reflexo crtica sobre a obra cultural, sobre si mesmas e sobre a
sociedade. (COELHO, 1997, p. 34).
Teixeira Coelho afirma que
O objetivo da ao cultural no construir um tipo determinado de
sociedade, mas provocar as conscincias para que se apossem de si
mesmas e criem as condies para a totalizao, no sentido dialtico
do termo, de um novo tipo de vida derivado do enfrentamento aberto
das tenses e conflitos surgidos na prtica social concreta.
30
(COELHO, 1989, p. 42)
Essa viso refora a compreenso de que no objetivo da ao cultural
atuar no sentido da recuperao social, do desenvolvimento de determinadas
atividades para ocupao do tempo livre, da preparao profissional, da reduo da
violncia, entre outras possibilidades, pois esses so mecanismos de controle com
vistas instrumentalizao da cultura.
Segundo Freire, a teoria dialgica da ao cultural prev que os sujeitos
transformem o mundo em colaborao e tenham compreenso de que a
transformao de uma realidade social ou o desenvolvimento de uma comunidade
local s pode ocorrer dentro do contexto total de que faz parte, em interao com
outras parcialidades, o que implica na conscincia da unidade na diversidade
(FRERE, 2005). Podemos destacar, ento, alguns valores e princpios da ao
cultural, como a confiana, a comunicao, o associativismo, a integrao entre o
universo cognoscitivo e o afetivo, a adeso, a comunho e a intimidade.
A ao cultural atua em espaos de conflito e luta poltica e contribui para a
reflexo crtica e construo de formas de expresso que visem superao das
condies de opresso. Assim como o trabalho pedaggico, a ao cultural no se
situa num campo neutro; ambos compem um processo de assuno de uma
postura poltica.
Para aprofundarmos nossa compreenso do conceito de ao cultural
desenvolvido por Paulo Freire e utilizado neste estudo, preciso abordar a idia de
cultura e trabalho que ele concebe:
Cultura todo o resultado da atividade humana, do esforo criador e
recria-dor do homem, de seu trabalho por transformar e estabelecer
relaes de dilogo com outros homens. / A cultura tambm
aquisio sistemtica da experincia humana, mas uma aquisio
crtica e criadora, e no uma justaposio de informaes
armazenadas na inteligncia ou na memria e no "incorporadas no
ser total e na vida plena do homem. / Neste sentido, lcito dizer que
o homem se cultiva e cria a cultura no ato de estabelecer relaes,
no ato de responder aos desafios que lhe apresenta a natureza,
como tambm, ao mesmo tempo, de criticar, de incorporar a seu
prprio ser e de traduzir por uma ao criadora a aquisio da
experincia humana feita pelos homens que o rodeiam ou que o
precederam. (FRERE, 1979, p. 21).
Freire situa o conceito de cultura no campo de luta pelo significado e de )riao
31
de linEuaEem. A cultura no neutra e os diversos valores que a compem revelam
contradies sociais que precisam ser desveladas. O processo de conscientizao dos
sujeitos implica na apreenso do carter dinmico da cultura, de sua possibilidade de
transformao; a apreenso da realidade como algo dado, inevitvel e natural deve ser
superada pelo exerccio do direito de participar da sua transformao.
O trabalho humano de transformao permanente da realidade social para a
libertao ao cultural, trabalho criador de cultura. O trabalho cultural de
transformao implica em mudanas de percepo e em criao de novas formas de
linguagem e de pensamento. A educao, enquanto ao problematizadora, tem
papel-chave nesse processo, porque potencializa a integrao do homem com o
mundo de forma crtica, por meio do dilogo e da sistematizao, o que, por sua vez,
organiza a experincia cultural.
A partir dessa concepo e das diferentes abordagens da cultura,
introduzimos a reflexo sobre o papel do aEente )ultural para pensar o sentido que
ele assume em diferentes contextos da ao cultural. Teixeira Coelho no dicionrio
crtico de polticas culturais, define o agente cultural como sendo:
[...] aquele que, sem ser necessariamente um produtor cultural ele
mesmo, envolve-se com a administrao das artes e da cultura,
criando as condies para que outros criem ou inventem seus
prprios fins culturais. Atua, mais freqentemente, embora no
exclusivamente, na rea da difuso, portanto mais junto ao pblico
do que do produtor cultural. Organiza exposies, mostras e
palestras, prepara catlogo e folhetos, realiza pesquisas de
tendncias, estimula indivduos e grupos para a auto-expresso, faz
enfim a ponte entre a produo cultural e seus possveis pblicos.
(COELHO, 1997, p. 42).
O verbete bastante autoexplicativo, mas merece destaque o papel de
mediador que o agente assume nessa caracterizao. O agente cultural aparece
como o grande articulador que cria as condies para a produo cultural e, por ser
a pessoa que tem contato com o pblico, dialoga com os interesses e valores da
sociedade. O agente cultural se configura, portanto, como pea-chave no processo
da ao cultural e quem acompanha todo o seu processo, do incio ao fim, sendo
tambm sujeito da ao cultural propriamente.
Se recuperarmos o conceito de ao cultural abordado anteriormente, o
significado da atuao do agente cultural se torna ainda mais imprescindvel. Ao
conceber a ao cultural como processo de organizao das condies necessrias
32
para que os sujeitos criem seus prprios fins no universo da cultura, situamos o agente
cultural como responsvel por atuar em toda a sua abrangncia. sso significa reunir as
condies necessrias para a ao cultural, garantir a articulao dos atores sociais e
estimular a convergncia de objetivos comuns para a criao coletiva.
O trabalho do agente cultural rene caractersticas mltiplas e no opera na
lgica da diviso do trabalho, pois atua no processo todo de articulao da arte.
Ele est no centro de um cruzamento ligando diversas figuras
normalmente afastadas umas das outras: a arte, o artista, a
coletividade, o indivduo e os recursos econmicos [...] isto significa
que atravs do agente cultural a arte se por em contato com o
indivduo ou a comunidade tanto quanto o artista penetrar na
comunidade (e o inverso, de modo particular) assim como a
comunidade alcanar os recursos necessrios para uma certa
prtica cultural. (COELHO, 1989, p. 66-67).
Embora nessa descrio o agente cultural no tenha uma especializao
profissional ou uma atribuio especfica, em 1995 foi aceita legalmente a definio
de agente cultural como sendo profissional capacitado para lidar com operaes
financeiras, responsvel por encontrar patrocinadores para um projeto cultural
determinado. Essa funo difere da atuao mencionada anteriormente e concebida
neste estudo. Embora seja legalmente aceita, ela representa uma sobreposio de
atribuies, uma vez que captar recursos e articular patrocinadores trabalho
especfico de produtores ou administradores culturais.
2<3 Atividades )ulturais dos jovens
Ao abordar a experincia de formao artstica e cultural de jovens, esta
pesquisa trabalha com jovens homens e mulheres
2
enquanto sujeitos que vivenciam
a prtica educativa de forma coletiva e a elaboram, recobrindo-a de sentido e
significado. Como este estudo est voltado a uma experincia de ao pblica com
jovens, preciso situar a )ateEoria juventude e compreender o conceito de
condio juvenil que compe o pano de fundo desta anlise.
2
Reconhecemos o carter sexista de nossa linguagem e reforamos a inteno de tratar de ambos os
gneros ao longo de toda a pesquisa. No entanto, por uma questo de fluncia do texto e da leitura,
optaremos por utilizar o artigo masculino ao nos referirmos aos jovens homens e mulheres.
33
Embora o perfil etrio dos jovens desta pesquisa seja de 16 a 24 anos, as
entrevistas reuniram jovens de at 31 anos que compartilharam a mesma
experincia de formao que constitui o foco deste estudo. Compreendemos que o
conceito de juventude bastante complexo e sua diversidade nos impede de limit-
lo ao recorte etrio. As fronteiras entre a adolescncia, a juventude e a vida adulta
na sociedade atual tm apresentado novos elementos que desafiam as delimitaes
concretas da transio juvenil e revelam que a especificidade da juventude enquanto
categoria est na relao interEera)ional
3
.
Para ilustrar essa complexidade, podemos nos fixar em quatro momentos que
usualmente compem as anlises da condio juvenil dentro desse segmento etrio:
concluso dos estudos no sistema escolar, insero no mundo do trabalho, sada da
casa dos pais/independncia econmica e constituio de famlia. A dificuldade de
traar alguma linearidade nesse processo evidenciada pelas mltiplas combinaes
possveis dessas trajetrias, marcadas pela descontinuidade e indeterminao. Hoje
existem jovens, pais e mes que estudam e trabalham; jovens que no estudam, vivem
nas casas dos pais, mas trabalham; jovens desempregados, pais e mes que vivem
com seus pais, dentre outras diversas realidades que envolvem adolescentes, jovens e
adultos e nos impedem de circunscrever especificamente cada uma dessas fases da
vida como sendo momentos estanques e delimitados no tempo ou no espao.
importante levar em considerao a idade, os aspectos fisiolgicos e
psicolgicos do jovem, mas o que define a condio juvenil sua )onstituio
so)ial, o processo de construo dos grupos sociais. Ao conceber a juventude
como condio de vida, consideramos que a adolescncia integra o primeiro
momento desse processo de insero na vida adulta e esta, a vida adulta, o
ltimo momento da juventude.
A diferenciao interna da juventude no Brasil marcada pela desigualdade
social que diferencia as formas de acesso aos direitos, ao sistema educativo,
formao e qualificao profissionais, ao mundo do trabalho, cultura, informao
etc. A diversidade do segmento da juventude tambm retrata a realidade social
3
Attias-Donfut recupera historicamente os diferentes usos da noo de gerao desde o sculo XX e,
para compreender o seu sentido atual, a autora francesa reconhece a importncia da interao entre
as dimenses de idade, gerao e perodo de vida. Attias-Donfut desconstri a dissociao entre
idade e gerao, introduzindo tambm o percurso de vida nas relaes intergeracionais. Partindo da
afirmao de que as geraes se definem sempre uma em relao outra, a autora afirma: "[...] a
conscincia de gerao se forma inicialmente contra a gerao precedente, uma conscincia, uma
definio contra. E pelo mesmo processo, a gerao anterior comea a elaborar sua imagem social.
(1989, p. 5, traduo livre nossa).
34
brasileira ao integrar especificidades e contemplar suas diferentes necessidades no
campo prprio da juventude.
Ao compreender a juventude como fase da vida@ torna-se imprescindvel
identificar suas singularidades. A construo dos contedos simblicos e da
significao social dessas singularidades so processos culturais e histricos. Para
esta pesquisa, merece destaque o processo de formao de valores que imprime
relevncia significativa juventude enquanto grupo social. A formao de valores
rene o processo de formao poltica, cidad, psicolgica, artstica e possibilita a
criao, impulsiona a inovao e a ruptura.
Reconhecemos que no existe apenas uma juventude e que, ao conhec-la
mais profundamente, encontramos muitas especificidades em sua composio,
como a diviso de classe, etnia, gnero, juventude rural ou urbana, dentre outras. A
opo desta pesquisa por trabalhar a juventude tem como motivao abordar sua
especificidade e singularidade, sem negar a complexidade da mesma, como
fenmeno multidimensional, e a existncia dos diversos fatores que definem a
identidade juvenil.
A sinEularidade da )ondio juvenil sintetizada no Documento de
Concluso do Projeto Juventude, realizada pelo nstituto Cidadania, da seguinte
forma:
A condio juvenil dada pelo fato de os indivduos estarem vivendo
um perodo especfico do ciclo de vida, num determinado momento
histrico e cenrio cultural. No contexto atual, juventude ,
idealmente, o tempo em que se completa a formao fsica,
intelectual, psquica, social e cultural, processando-se a passagem
da condio de dependncia para a de autonomia em relao
famlia de origem. A pessoa torna-se capaz de produzir (trabalhar),
reproduzir (ter filhos e cri-los), manter-se e prover a outros,
participar plenamente da vida social, com todos os direitos e
responsabilidades. Portanto, trata-se de uma fase marcada
centralmente por processos de definio e de insero social. [...] A
condio juvenil no pode mais ser compreendida como apenas uma
fase de preparao para a vida adulta, embora envolva processos
fundamentais de formao. Ela corresponde a uma etapa de
profundas definies de identidade na esfera pessoal e social, o que
exige experimentao intensa em diferentes esferas da vida.
(NSTTUTO CDADANA, 2004, p. 10)
A categoria juventude surge no Brasil na dcada de 90, inicialmente
compreendida sob a tica dos problemas que a juventude catalisava, enquanto
35
representante de um conjunto de problemas sociais, como drogas, trfico, violncia,
gravidez, HV/Aids e, em seguida, desocupao. A realidade da juventude era lida a
partir dos problemas da sociedade e por isso os jovens passaram a se tornar uma
ameaa. Para Bourdieu (1986), os jovens se tornam uma ameaa a partir do
momento em que no garantem mais a reproduo dos anseios do mundo adulto e,
a partir disso, tampouco asseguram o espao social do adulto.
nesse contexto que a juventude passou a ocupar o debate pblico e ser
encarada como Fuesto AolDti)a, momento em que teve incio a proposio de
programas e aes para a juventude. Na vertente do jovem considerado
enquanto problema social, podemos destacar outras abordagens que
compuseram o debate pblico e o discurso de programas para juventude: o jovem
como potencial trabalhador a ser preparado para o mercado formal de trabalho e
os novos atores sociais juvenis com estilos culturais prprios, que revelaram a
diversidade de expresses como os pun7s, os dar7s, os rappers, os straiht4
edes etc. e representavam contextos de vulnerabilidade social que precisavam
"ser includos.
No incio dos anos 2000, organizaes no governamentais-ONGs e
fundaes empresariais do terceiro setor passam a apoiar projetos de valorizao de
expresso cultural de jovens como forma de sociabilidade, com a finalidade
instrumental de incluso social, reduo da violncia ou gerao de emprego. A
atuao dessas organizaes e agncias contribuiu para trazer o jovem cena
pblica, dando destaque e relevncia aos segmentos juvenis. Em muitos casos,
esses projetos se apoiaram na concepo do jovem enquanto protagonista, como
agente de transformao.
Ao abordar as imagens sociais construdas em torno da juventude e identificar
as principais concepes que orientaram as aes pblicas de juventude, Marilia
Sposito chama a ateno para o fato do discurso do lugar social do jovem ter-se
deslocado da violncia para a mudana so)ial, incidindo na defesa de que os
jovens seriam os atores fundamentais das mudanas ou os agentes do
desenvolvimento, imagens que funcionam como modelos normativos, situando-se,
muitas vezes, distantes da realidade dos jovens e de seus modos de vida
(SPOSTO, 2007).
sso refora a importncia de construo de polticas pblicas que se
fundamentem em uma compreenso dos jovens como sujeitos de direitos e que
36
trabalhem a concepo de cidadania como exerccio pleno dos direitos universais. O
reconhecimento dos jovens com igualdade de direitos e liberdades representa um
processo de disputa que envolve a criao de discursos sobre o jovem e do prprio
jovem, de seus desejos e identidades, mas tambm revela uma disputa de poder, de
emancipao.
Por valorizar esse processo possvel afirmar que as escolhas dos jovens
no se do apenas a partir de idias, mas elas ocorrem por meio da prxis, da
experimentao. O desenvolvimento da autonomia como processo de
conscientizao envolve o conhecimento do discurso do outro, o seu
reconhecimento nesse discurso e sua consequente apropriao, questionamento,
ruptura e transformao.
No nos referimos autonomia enquanto independncia financeira do jovem,
ou da entrada do jovem no mundo adulto, mas da sua constituio enquanto sujeito
social e poltico, enquanto criador de discurso. Podemos ilustrar isso com a sociedade
do consumo e da cultura de massa em que vivemos e como isso interfere no processo
de construo de identidade do jovem. A veiculao de bens materiais de consumo
pela mdia perversa, pois alm de vender produtos que em grande parte so
inacessveis para a maioria da populao brasileira, ela difunde valores do que ser
jovem, criando um imaginrio padronizado, distante da realidade concreta desses
jovens. Os desejos de consumo ficam contidos e a imagem do jovem, idealizada. Para
elaborar esse discurso preciso o desenvolvimento de uma conscincia crtica dessa
realidade, por meio da qual possvel romper as relaes de dependncia e
heteronomia, criando valores e discursos prximos realidade do jovem.
O eixo de anlise deste estudo est na cultura como esfera da vida produtora
de sociabilidade e criadora de identidade. Dentre as mltiplas dimenses que
compem a vida juvenil, destacamos a cultura como campo fundamental para a
formao de valores, para a atuao coletiva e o desenvolvimento da relao com o
espao pblico.
Partimos do pressuposto de que a cultura um dos principais aspectos
que constitui a singularidade da condio juvenil, e a cidadania cultural a
expresso do direito que emerge da prtica cultural na sua integralidade. Para
analisar as experincias dos jovens nesta pesquisa, situamos a cidadania
cultural como exerccio pblico de socializao cidad que se exerce na
experimentao das diversas dimenses culturais dos sujeitos, em diferentes
37
espaos de socializao.
Acreditamos que a participao de jovens em atividades culturais uma
maneira de proporcionar a convivncia de diversos grupos juvenis, estimular a
intergeracionalidade e promover a sociabilidade, o que refora, por sua vez, o
processo de construo da identidade juvenil. com o objetivo de aprofundar a
anlise do sentido dessa participao que este estudo tem seu centro na experincia
de formao de jovens desenvolvido no mbito de uma ao pblica de cultura.
Temos como pano de fundo de nossa anlise o contexto da diversidade
caracterstica da cultura juvenil e a desiEualdade so)ial que incide sobre as
oportunidades de criao cultural, bem como sobre as possibilidades de acesso,
consumo e fruio da cultura na sociedade brasileira. A distribuio de
equipamentos culturais
4
e meios de comunicao tambm se configura no
contexto dessa desigualdade social e regional. Podemos visualizar a base
desigual da diversidade cultural nos dados do Suplemento de Cultura da
,esquisa de informaes bsicas municipais5,erfil dos municpios brasileiros:
cultura 899:, realizada pelo nstituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (BGE)
em parceria com o Ministrio da Cultura.
A distri9uio de eFuiAamentos )ulturais nos municpios brasileiros
manifesta a desigualdade espacial que vivenciamos em diversos setores, com uma
predominncia de equipamentos culturais no Sul, Sudeste e Centro-Oeste, regies
que apresentam ndices acima da mdia nacional, seguidos pelas regies Nordeste
e Norte. No que diz respeito distribuio percentual da despesa municipal com
cultura, o cenrio varia um pouco, apesar de manter a predominncia da regio
Sudeste, que alcana 51,4% do total de recursos pblicos municipais com cultura
em 2005. Em seguida, temos a regio Nordeste, com 26,2%, seguida do Sul (14%),
Norte (5,2%) e Centro-Oeste (3,3%) (NSTTUTO BRASLERO DE GEOGRAFA E
ESTATSTCA, 2007b).
O tamanho populacional dos municpios tambm afeta diretamente o
montante de gastos com cultura. Apenas 35 municpios brasileiros (0,6% do total),
com populao acima de 500 mil habitantes responderam por 31,8% dos gastos
pblicos municipais com cultura (NSTTUTO BRASLERO DE GEOGRAFA E
4
O conceito de equipamento cultural utilizado na ,esquisa de informaes bsicas municipais5,erfil
dos municpios brasileiros: esto p;blica 899< refere-se ao estoque fixo ligado cultura, existente no
municpio no momento da pesquisa, e que seja aberto ao pblico, podendo ser mantido ou no pelo
poder pblico de qualquer esfera (municipal, estadual, federal) (NSTTUTO BRASLERO DE
GEOGRAFA E ESTATSTCA, 2006a).
38
ESTATSTCA, 2007b, p. 100). possvel identificar tambm que quanto menor a
populao do municpio, mais baixa a existncia de equipamentos culturais.
Destacamos algumas caractersticas da expanso dos equipamentos
culturais, como o aumento de museus, existentes em 21,9% dos municpios e
tambm o crescimento na distribuio de teatros ou salas de espetculos, presentes
em 21,2% dos municpios.
Em 2006, houve o primeiro levantamento da distribuio de centros culturais nos
municpios brasileiros, realizado pela ,esquisa de informaes bsicas municipais% Foi
identificada a existncia de centros culturais em 24,8% dos municpios. Nesta pesquisa,
o BGE avaliou tambm a manuteno de alguns equipamentos culturais pelo poder
pblico e apontou que 89,6% dos municpios que renem centros culturais, possuem ao
menos um que mantido pelo poder pblico municipal.
Os cinco equipamentos culturais e meios de comunicao com maior
incidncia nos municpios foram: Canal de TV aberta (95,2%), bibliotecas pblicas
(89,1%), estdios ou ginsios esportivos (82,4%), videolocadoras (82%) e clubes
(72,6%). Em termos de equipamentos que proporcionam a realizao de atividades
culturais e de sociabilidade por meio da cultura, temos apenas as bibliotecas na
relao dos equipamentos mais presentes, o que revela o pouco investimento em
equipamentos culturais.
A forte incidncia dos meios de comunicao e das novas mdias dentre os
equipamentos culturais mais presentes nos municpios coincide com os seus percentuais
de crescimento, visto que os provedores de internet e as lojas de discos, CDs, fitas e
DVDs apresentaram ndices altos de crescimento. De 1999 a 2006, o que mais cresceu
foi o nmero de provedores de internet, passando de 16,4% dos municpios a 45,6%,
representando uma expanso de 178%. No entanto, ao observar sua distribuio
geogrfica, identificamos que a regio Sudeste rene 35% dos municpios que possuem
provedores de internet. Esse dado revela um novo padro de desigualdade, relativo ao
acesso da populao s novas mdias e s tecnologias digitais.
O envolvimento do jovem no processo de criao artstica ou no
desenvolvimento de uma ao cultural proporciona a criao de expresses culturais
prprias e a ressignificao de suas prticas sociais. sso provoca o estmulo
renovao de sentidos estticos e a fruio cultural, constituindo um processo de
construo de aes e simbologias especficas do mundo juvenil.
A pesquisa ,erfil da juventude brasileira, realizada pelo nstituto Cidadania,
39
em 2003, entrevistou um conjunto de trs mil e quinhentos jovens de 15 a 24 anos,
nas cinco regies do Brasil, e apresentou dados muito relevantes sobre o acesso e a
fruio cultural pelos jovens e sobre como essa temtica integra a vida juvenil. A
pesquisa revela como o direito cultura e cidadania cultural ainda negado
juventude brasileira, apesar dos assuntos culturais representarem forte interesse dos
jovens. As privaes que os jovens vivenciam para a experimentao de aes
culturais e para o desenvolvimento de sua expresso esttica e tica decorrem da
falta de acesso criao e fruio cultural. Essas dificuldades so expressas na
falta de equipamentos pblicos de cultura no municpio ou localidade de residncia
do jovem, na falta de dinheiro ou na proibio dos pais.
Segundo a pesquisa, cultura e lazer compem o terceiro assunto que os
jovens espontaneamente expressaram ter maior interesse, aps educao e
emprego. 27% dos jovens entrevistados afirmaram ter interesse em cultura e lazer,
no havendo muita variao entre os gneros. O interesse Aor )ultura e lazer se
expressa mais fortemente entre os adolescentes e os jovens de nvel superior: 34%
dos jovens de 15 a 20 anos, ante 22% dos que tm entre 21 e 24 anos, afirmaram
ter interesse na temtica, que citada por 24% dos jovens com menor escolaridade
e por 33% entre os que tm nvel superior (ABRAMO, 2005).
No que diz respeito ocupao do tempo livre, a pesquisa revela que
apenas 4% dos jovens ocupam seu tempo livre com alguma atividade cultural,
sendo que a leitura e o cinema aparecem empatados com 1% cada um
(BRENNER; DAYRELL; CARRANO, 2005). Se compararmos esse dado com a
,esquisa de informaes bsicas municipais, chama ateno a distribuio
dspar de bibliotecas e cinemas na esfera local: enquanto 95,2% dos municpios
possuem bibliotecas pblicas, apenas 8,7% dos municpios contam com salas de
cinema (NSTTUTO BRASLERO DE GEOGRAFA E ESTATSTCA, 2007a).
Ainda no campo da fruio cultural, outro dado revelante a contraposio de
trs tipos de informao diferentes: atividades que os jovens mais gostam de fazer no
tempo livre, atividades efetivamente realizadas pelos jovens e aquelas atividades que
os jovens nunca fizeram, mas gostariam de faz-las. As respostas evidenciaram haver
um desejo insatisfeito por parte dos jovens no que diz respeito s atividades de tempo
livre que mais gostam de realizar e aquelas que efetivamente so realizadas. Embora
assistir televiso tenha aparecido como a atividade que os jovens mais costumam
fazer durante a semana e nos fins de semana (91% e 87%, respectivamente), quando
40
perguntados sobre o que mais gostam de fazer, mesmo que faam apenas de vez em
quando, a resposta mais citada pelos jovens foi ir ao cinema, com 28% de citaes. r
ao cinema ainda a segunda atividade que os jovens afirmaram nunca terem feito e
que gostariam de fazer, ficando atrs de viajar. Dentre os impeditivos de realizao
das atividades que gostariam, a falta de dinheiro aparece com maior relevncia, sendo
apontada por 41% dos entrevistados. Ao conectar essa informao com o dado
relativo distribuio de cinemas nos municpios fica evidente a necessidade de
ampliao da oferta de equipamentos, bens e servios culturais gratuitos para superar
a desigualdade de acesso cultura no Brasil.
Ao analisar esses dados, Brenner, Dayrell e Carrano identificam uma
demanda reprimida expressa nessa distncia entre vontade e possibilidade de
fruio de atividades culturais:
Na comparao com o que efetivamente realizado pelos jovens em
fins de semana e durante a semana, h uma demanda reprimida em
relao s atividades culturais, ou seja, em mdia, 4,5% dos jovens
realizam atividades culturais enquanto o desejo de pratic-las
citado por 40% dos entrevistados. (2005, p. 202).
Das coisas que os jovens nunca fizeram e mais gostariam de fazer, sem se
preocupar com os impedimentos, as atividades culturais aparecem como ao
preferencial de 24% dos jovens, enquanto a aquisio de bens durveis apontada
por 4% dos jovens. A alta porcentagem de jovens que responderam
espontaneamente ter desejo de realizar atividades culturais nos chama a ateno e
motiva a desvelar os diferentes fatores que compem essa demanda insatisfeita.
Acreditvamos que a falta de acesso s atividades culturais constituiriam um
impedimento significativo participao dos jovens, mas precisvamos tambm
reunir mais informaes sobre as escolhas das atividades culturais efetivamente
realizadas pelos jovens e como isso dialogava com as polticas culturais municipais.
A pesquisa ,erfil da juventude brasileira tambm revela uma aproximao
entre a participao de jovens em atividades culturais e o asso)iativismo. De 15%
dos jovens entrevistados, que afirmaram participar em grupos de jovens, praticamente
a metade est inserida em grupos culturais de msica, dana, teatro, dentre outros.
Alm de contribuir na construo de subjetividades coletivas, esse dado
41
[...] aponta para a fora mobilizadora das aes organizadas em
torno da produo de sentidos simblicos e identidades coletivas, em
torno seja de estilos culturais especficos, seja de atitudes sociais
compartilhadas de distintas ordens. (BRENNER; DAYRELL;
CARRANO, 2005, p. 209).
Na tabela 1, temos os dados da Pesquisa relativos Aarti)iAao dos
jovens em Arojetos desenvolvidos por governos ou por ONGs e atividades culturais
ou shows realizados em praas pblicas. Reforamos o que fora identificado
anteriormente: a pouca abrangncia dessas iniciativas, principalmente pelos jovens
de renda familiar mais baixa ou situados no meio rural. 88% dos jovens de meios
urbanos informaram nunca ter participado de projetos culturais e, no meio rural, 94%
dos jovens tampouco participaram. J no que diz respeito s atividades culturais em
espaos pblicos, o ndice de jovens que nunca participaram em sho=s ou outras
atividades culturais realizadas em praas pblicas de 58%, o que revela precria
apropriao da cidade como espao de encontro e sociabilidade (BRENNER;
DAYRELL; CARRANO, 2005).
(a9ela 2 - PARTCPAO DE JOVENS EM ATVDADES CULTURAS
(Por tipo de atividade, em %)
Participao em projetos
culturais desenvolvidos por
governos ou por ONGs
Participao em sho=s ou
outras atividades culturais
realizadas em praas
pblicas
J participou
11 40
Nunca participou
88 58
No lembra se j
participou / No respondeu
1 2
Fonte: NSTTUTO CDADANA, 2003.
Apesar dos baixos ndices de participao, importante aprofundar a
reflexo a respeito da diferenciao entre os tipos de atividades mencionados,
distinguindo a participao em eventos da participao em projetos culturais. O
acesso s atividades culturais como eventos realizados em praas pblicas,
gratuitos, de carter de lazer e representativos de uma iniciativa pontual, so
mais recorrentes e compem o conjunto de atividades focadas na sociabilidade
42
ligada diverso, diferentemente do foco voltado ao cultural. Conforme
vimos na anlise das respostas anteriores, essas atividades so as mais
realizadas e tambm as mais valorizadas pela maioria dos jovens
entrevistados. sso tambm expressa o pouco investimento em projetos
culturais que, se constitudos de forma programtica, podem compor iniciativas
processuais de efetivao do direito cultura e de implementao de projetos
na rea cultural, de carter gratuito, com aes de formao, associativismo e
fruio da cultura.
O cruzamento das informaes nos faz refletir a respeito das condicionantes
que terminam por compor os gostos, interesses e escolhas dos jovens na rea
cultural. Quanto menos acesso os jovens tm a aes, equipamentos, bens e
servios culturais, maior sua inclinao por iniciativas de lazer e diverso,
marcadas mais pela receptividade e menos pelo envolvimento social. A falta de
acesso e fruio cultural no apenas condiciona a participao dos jovens ao
conjunto de atividades culturais existentes que sejam viveis economicamente,
como tambm estimula escolhas de atividades culturais de carter mais pessoal que
correspondem menos responsabilidade cidad ou sociabilidade criadora de
aes culturais coletivas.
Apesar de ser uma dimenso bastante valorizada pela condio juvenil,
a cultura ainda no considerada um direito e isso aparece tambm na
pesquisa ,erfil da juventude brasileira. O momento que mais se aproxima de
uma abordagem da cultura como direito na pesquisa diz respeito pergunta
espontnea e mltipla sobre novos direitos que os jovens deveriam ter, em
que 4% dos jovens afirmaram que o direito ao lazer e ao esporte deveria ser
criado (ABRAMO, 2005). Alm de o ndice ser baixo, seu foco ainda est
voltado ao lazer e ao esporte. Nas demais respostas, a cultura citada como
uma forma de ocupao do tempo livre de forma ldica ou de divertimento.
Em consonncia com essa interpretao, identificamos dados da pesquisa
,erfil dos municpios brasileiros do BGE que podem oferecer algumas orientaes a
respeito da composio do acesso cultura e da configurao das preferncias de
atividades culturais apontadas pelos jovens. A busca dessas informaes no mbito
municipal deve-se ao fato de que na localidade que os atores se encontram, suas
demandas so expressas e as polticas podem responder mais diretamente s
necessidades e desejos da populao.
43
A pesquisa revela que apenas 57,9% dos municpios brasileiros possuem
uma AolDti)a muni)iAal de )ultura. As aes implementadas nos ltimos 24 meses
nesses municpios apontaram para 29 respostas diferentes que podem ser
agrupadas em quatro categorias, criadas para analisar os dados segundo sua
intencionalidade: promoo e divulgao da cultura; formao cultural;
associativismo e gesto cultural; financiamento cultura. Embora as categorias
renam iniciativas heterogneas, o agrupamento seguiu a lgica da finalidade das
aes e sua proximidade.
A categoria relativa promoo e divulgao da cultura agrupa as
iniciativas voltadas a eventos culturais como festas, feiras, festivais, atividades
culturais variadas e est mais voltada s culturas populares e tradicionais. A
categoria formao cultural rene todas as aes de educao e formao; j
a categoria associativismo e gesto cultural rene as aes voltadas
participao, no mbito de composio de grupos artsticos e de cultura
tradicional como tambm na utilizao de equipamentos culturais e na
promoo de conselhos e fruns na rea cultural. Por fim, a ltima categoria,
relativa ao financiamento da cultura agrega todas as aes voltadas
temtica, desde as leis de incentivo at a criao de linhas de crdito para a
rea cultural.
O Grfico 1 revela nitidamente a prioridade dada pelas polticas municipais
de cultura difuso de eventos, festas e festivais, em sua grande maioria,
relacionadas ao patrimnio cultural local. Dentre essas atividades est a
manuteno do calendrio de festas tradicionais populares, com 49,4% de
citaes; a promoo de feiras e mostras da produo artstica e de artesanato
local (41,7%) e a promoo de eventos sem periodicidade definida (36,6%). Ainda
nessa mesma categoria de difuso da Aroduo )ultural lo)al, vemos como
outras atividades tiveram menos recorrncia, como o caso da manuteno de
centros comunitrios voltados para a produo local, com 14,1% das citaes, e o
estmulo apropriao e/ou utilizao dos equipamentos culturais pelos grupos
locais (18,6%).
44
"r1fi)o 2 - Percentual de municpios com poltica municipal de cultura,
por aes implementadas nos ltimos 24 meses Brasil 2006
Fonte: NSTTUTO BRASLERO DE GEOGRAFA E ESTATSTCA, 2007a.
Na categoria formao )ultural, identificamos trs aes: manuteno de
oficinas e cursos na rea artstico-cultural, com ndice de 33,1% das citaes; o
estmulo formao cultural, com 30,3%, e as aes de educao patrimonial
que renem 14,1% das ocorrncias. O aparecimento da formao de guias e
roteiros para o turismo cultural (9,2%) revela um indicador da aproximao da
poltica cultural com o turismo e um potencial campo de trabalho que pode ser
ocupado por jovens. A pesquisa tambm revela que 26,2% do total de
municpios brasileiros tm projeto de implementao de turismo cultural
(NSTTUTO BRASLERO DE GEOGRAFA E ESTATSTCA, 2007a).
No universo das aes voltadas ao asso)iativismo e Eesto de cultura
encontramos o estmulo criao de associaes e entidades de artistas e
Outra
Criao e utilizao de linhas de crdito para a rea
cultural
Promoo de consultas e referendos
Realizao de atividades culturais atravs de
Formao de guias e roteiros para o turismo
Oramento participativo na
Financiamento da produo
Utilizao regular das leis de incentivo para a rea
Aes de educao
Manuteno de centros culturais comunitrios voltados para a produo
Promoo e manuteno de conselhos e fruns para a discusso das aes na rea
Estmulo apropriao e/ou utilizao dos equipamentos culturais pelos grupos
Apoio a grupos
tnicos
Estmulo circulao da produo
Divulgao do patrimnio, manuteno e revitalizao de reas
histricas
Estmulo criao de associaes e entidades de artistas e produtores culturais
Difuso ampla das informaes
Garantia do acesso s atividades culturais (meio-ingresso, transporte,
Promoo do uso comunitrio dos espaos
Estmulo formao
ncentivo formao e manuteno de grupos de cultura
Manuteno de oficinas e cursos na rea artstico-
Divulgao da produo cultural
Promoo de eventos sem periodicidade
definida
Promoo de festivais, concursos, encontros de grupos
Promoo de feiras e mostras da produo artstica e de artesanato
local
Resgate das tradies
Manuteno de calendrio de festas tradicionais
Promoo de atividades culturais voltadas para pblicos
0 20 40 60 80 100
51,7
49,4
43,5
41,7
39,8
36,6
34,8
33,1
32,2
30,3
26,5
24,9
23,8
23
21,6
20,3
19,2
18,6
17,2
14,1
14,1
12,5
12,3
11,9
9,2
7
4
2,9
1,2
45
produtores culturais locais, com 23% das citaes, e o apoio a grupos tnicos,
19,2%. A promoo e manuteno de conselhos e fruns para a discusso das
aes na rea de cultura tambm foi agrupada nesta categoria de anlise e obteve
17,2% das referncias. Um dado novo na gesto cultural refere-se realizao de
oramento participativo na cultura, citada por 11,9% dos municpios que possuem
poltica cultural.
As aes vinculadas ao finan)iamento )ultural so as que apresentam
ndices mais baixos e de menor abrangncia, revelando um aspecto que precisa
ser aprofundado para garantir a democratizao cultural. Utilizao regular das
leis de incentivo para a rea cultural e financiamento da produo cultural
obtiveram ndices muito prximos: o primeiro teve 12,5% das citaes e o
segundo, 12,3%.
Focamos nossa reflexo no direito B Aarti)iAao, e acompanhamos
algumas aes e iniciativas nesse sentido nas tabelas e quadros da pesquisa do
BGE. Nos municpios brasileiros que possuem poltica de cultura, nenhum
afirmou ter, dentre os objetivos principais de sua poltica, a descentralizao da
produo cultural e tampouco a democratizao da gesto cultural. Dos oito
objetivos apresentados, esses dois foram os nicos que ficaram sem nenhuma
referncia no Brasil todo. Tambm de forma homognea, o objetivo "tornar a
cultura um dos componentes bsicos para a qualidade de vida da populao foi
indicado como objetivo prioritrio para quase dois teros dos municpios, sem
apresentar variao significativa entre os municpios.
Reconhecemos a legitimidade e o significado dessas atividades culturais
no universo da convivncia intergeracional e na construo de subjetividades
coletivas, aspectos constituintes da cidadania cultural que precisam, inclusive, ser
reforados com a ampliao e a gratuidade de seu acesso. A essas iniciativas
somam-se a que viemos analisando enquanto ao cultural e que refora a
valorizao social da cultura como elemento pblico.
Para que a cultura se afirme na perspectiva do direito e a cidadania cultural
seja mais praticada e reivindicada, inclusive pelos jovens, ser preciso ampliar os
meios de criao, produo e difuso cultural. A participao em aes culturais
uma forma de ampliar a capacidade crtica dos sujeitos criadores de cultura e
diversificar as expresses da identidade cultural, de modo a produzir alternativas
tendncia homogeneizadora da indstria cultural.
46
CAP=(ULO 2
POL=(%CA CUL(U#AL
Partimos de uma compreenso alargada do conceito de cultura, trabalhada no
captulo anterior, para agora focar na sua relao com o Estado. A partir do momento
em que a cultura no mais restrita a uma produo material, s belas artes e a
uma expresso tangvel, o seu sentido ganha o campo da vida e abarca as
experincias sociais de criao, participao e expresso, identificadas no cotidiano,
como tambm numa perspectiva histrica. Com isso, o tratamento pblico da cultura
fica mais complexo e a respeito dessa complexidade que nos debruaremos neste
captulo.
O foco central de anlise neste captulo tem como pano de fundo a
identificao do componente de cidadania combinado com uma poltica cultural
5
mais participativa. Queremos saber em que medida essa combinao gera um
engajamento mais interessado entre atores e gestores, se promove uma
participao efetiva de setores da sociedade na discusso e formulao das
polticas pblicas de cultura.
Temos como pressuposto para este estudo de que o AaAel do Estado na
)ultura, numa perspectiva democrtica, assegurar os direitos humanos
universalmente considerados; dentre eles, destacamos a igualdade de condies
para a expresso e fruio culturais. sso deve ocorrer por meio de polticas
pblicas de cultura que consistem na elaborao e execuo de programas de
fomento s prticas de criao e fruio artstico-culturais, articulados de forma
sistmica a uma poltica nacional de cultura. A gesto desse sistema, por sua vez,
deve ocorrer por meio de instrumentos jurdicos dispostos em regras e
procedimentos pblicos. Tambm responsabilidade do Estado criar e garantir
condies para o acesso democrtico cultura e para a livre circulao de bens e
5
Segundo o 6icionrio crtico de poltica cultural e imainrio, compreendemos poltica cultural como
"[...] programa de intervenes realizadas pelo Estado, instituies civis, entidades privadas ou grupos
comunitrios com o objetivo de satisfazer as necessidades culturais da populao e promover o
desenvolvimento de suas representaes simblicas. Sob este entendimento imediato, a poltica
cultural apresenta-se assim como o conjunto de iniciativas, tomadas por esses agentes, visando
promover a produo, a distribuio e o uso da cultura, a preservao e a divulgao do patrimnio
histrico e o ordenamento do aparelho burocrtico por elas responsvel. (COELHO, 1997, p. 293).
47
servios culturais.
No cabe ao Estado executar, produzir ou criar cultura, mas experimentar
novas culturas polticas por meio da formulao e execuo democrtica de polticas
pblicas. Estas devem ter o papel genrico de estimular as )riaKes )ulturais com
ampla participao da sociedade civil e forte integrao das polticas culturais e
sociais. A participao indicada aqui como eixo fundamental no processo de
deciso, formulao e execuo de polticas culturais; ela implica o reconhecimento
da diversidade e a singularidade de expresses, como a dos jovens, que constituem
o centro deste estudo.
Outro aspecto relevante do papel do poder pblico democrtico a
descentralizao de sua ao, tanto no sentido geogrfico, para garantir ampla
capilaridade na execuo de seus programas e promover as culturas regionais e
locais, quanto no que diz respeito gesto descentralizada, tendo como princpio a
articulao entre as diferentes esferas do poder pblico (federal, estadual e
municipal) e o fortalecimento das instituies polticas de estados e municpios.
Consideramos fundamental que a interveno pblica cultural esteja em dilogo e
articulao com outras reas, como a educao, sade, desenvolvimento social etc.
Assim como o Estado no produtor de cultura, tampouco deve seguir a
lgica da indstria cultural do entretenimento e repetir os padres de produo,
consumo e fruio consagrados pelo mercado. Outra concepo de poltica cultural
que deve ser recusada a populista, em que o Estado se apropria dos sentidos da
cultura popular, ressignificando suas formas e contedos para que o povo se
reconhea e as identifique como suas.
O comprometimento do Estado com as ne)essidades e desejos )ulturais
passa pelo reconhecimento das diferentes reas de expresso artsticas e culturais
nas suas especificidades (biblioteca, cinema, patrimnio, teatro, audiovisual, artes
plsticas, dentre outras); em seus contextos scio-econmicos; na sua
potencialidade (contemplando o que ainda no est institucionalizado ou
formalmente institudo) e tambm em sua relao de complementaridade. Outro
aspecto relevante para abarcar a totalidade da gesto pblica cultural garantir a
articulao da cultura com outros setores sociais e atores polticos, coordenando
aes em mbitos nacional, regionais e locais.
Neste captulo aprofundaremos a discusso sobre o papel do Estado na
cultura, abordando inicialmente sua institucionalidade jurdica para, em seguida,
48
contextualizar a poltica cultural do Ministro Gilberto Gil, executada no perodo de
2003 a 2008. A reconstruo da poltica cultural federal ser realizada primeiramente
sob a perspectiva internacional, quando situaremos os debates sobre a diversidade
cultural no contexto de globalizao do sculo XX. Em seguida, situamos os
desafios de implementao desta gesto pblica de cultura, quando abordaremos a
institucionalidade do Ministrio da Cultura. Tambm far parte deste captulo uma
anlise das diretrizes orientadoras da poltica cultural, especificamente aquelas
voltadas ao direito produo cultural, o direito participao e as aes de
fomento diversidade cultural.
Para trabalharmos com o direito produo cultural, focamos a leitura das
diretrizes do Plano Nacional de Cultura propostas pelo MinC em dilogo com a
sociedade civil. Nosso foco de anlise se ateve s propostas referentes promoo
do acesso aos meios de criao e produo cultural, alm das aes sugeridas de
estmulo experimentao. Em relao ao direito participao, fizemos um recorte
da abordagem da poltica cultural relacionada ao jovem e sua relao com a
descentralizao cultural e a apropriao do espao pblico.
2<2 $ireito B )ultura no +rasil
O sentido poltico da cultura concebido como direito de todos os
)idados, direito por meio do qual os cidados se expressam, se manifestam nas
suas diferenas, e tambm entram em conflito. Esse direito dinamiza o processo
cultural e cria novas formas culturais no cenrio democrtico. O exerccio do direito
cultura refora a prtica poltica que se realiza como espao pblico do debate e da
deciso coletiva. Esse processo, por sua vez, potencializa a ao cultural e cria uma
nova )ultura AolDti)a no cenrio democrtico.
Essa relao dialtica de dinamizao da cultura no espao pblico e do
exerccio poltico do direito cultura deve tambm fazer parte da formulao da
poltica cultural e o cerne da anlise que nos propomos a realizar. Partimos da
compreenso de que no podemos pensar a poltica de cultura de um pas sem
situ-la junto ao exerccio de uma nova cultura poltica da sociedade, do exerccio da
cidadania cultural e muito menos do desenvolvimento da ao cultural. essa
49
reflexo que conecta o primeiro captulo discorrido nesta dissertao com a reflexo
que passamos a realizar agora, focando no exerccio de uma poltica cultural
nacional especfica.
por meio do exerccio de uma nova cultura poltica que os atores sociais se
reconhecem como sujeitos de direitos e passam a compreender que os limites, as
desigualdades, as carncias e opresses vivenciadas na sociedade no so
naturais, nem inevitveis. esse processo que abre a possibilidade para a
experimentao inovadora e crtica, em que h o questionamento daquilo que
considerado como estabelecido. O Estado tambm deve corresponder ao
atendimento dessas necessidades e direitos.
Paulo Freire abordou esse processo de afirmao de direitos como parte do
processo de "estar com o mundo, de intervir nele, de transformar a presena no
mundo pela convivncia com ele:
Como presena consciente no mundo no posso escapar
responsabilidade tica no meu mover-me no mundo. Se sou puro
produto da determinao gentica ou cultural ou de classe, sou
irresponsvel pelo que fao no mover-me no mundo e se careo de
responsabilidade no posso falar em tica. sto no significa negar os
condicionamentos genticos, culturais, sociais a que estamos
submetidos. Significa reconhecer que somos seres condicionados
mas no determinados. Reconhecer que a Histria tempo de
possibilidade e no de determinismo, que o futuro, permita-se-me
reiterar, problemtico e no inexorvel. (FRERE, 2004, p. 19).
Ao refletirmos sobre o direito cultura no Brasil, indispensvel apontar os
instrumentos legais e as normas jurdicas que esto em vigor no pas, inclusive e
especialmente as de carter internacional que so ratificadas pelo Estado brasileiro,
e tentar inferir o contedo que nelas esto dispostos. Nosso esforo, nesse caso,
passa a ser o da realizao de uma cuidadosa interpretao desses instrumentos,
desse arcabouo legal, para compreender o sentido e alcance deles em relao ao
tema por ns tratado.
A Constituio Federal brasileira, promulgada em 1988, situa-se no cume da
hierarquia das leis nacionais. Ela organiza jurdica e politicamente a nao brasileira,
e por isso chamada de Carta Magna. Ela carrega em seu corpo um conjunto de
preceitos conceituadores, programadores e organizadores da cultura, e estabelece
as diretrizes de sua organizao. So regras orientadas pelos acordos, pactos e
convenes internacionais, firmados nos organismos competentes, e, uma vez
50
ratificados e abrigados nas leis nacionais, so normatizadoras do direito cultural.
Utilizaremos a expresso direito )ultural para definir a insero ou abrigo na
Constituio Federal de preceitos relativos liberdade cultural. Alis, no demais
ressaltar que a Constituio Federal brasileira atribui importncia significativa
cultura na medida em que trata do tema em variados dispositivos e captulos,
constituindo o que se convenciona de ordem constitucional da cultura, ou
constituio cultural (SLVA, 1993).
No Ttulo "Dos Direitos e Garantias Fundamentais, quando define "Os
Direitos e Deveres ndividuais e Coletivos, no artigo 5, a Constituio Federal
estabelece que
Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana
e propriedade, nos termos seguintes: [...] X livre a expresso
da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao,
independentemente de censura ou licena [...] (BRASL, 1988).
Nessa parte, a Constituio Federal trata das normas garantidoras da
li9erdade de eJAresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de
comunicao. Esse artigo da Constituio Federal resguarda a liberdade s formas
de manifestao e difuso do pensamento que vai dos sentimentos aos
conhecimentos intelectuais e da sua comunicao. Temos a a proteo
constitucional s manifestaes cientficas, artsticas, filosficas; enfim, a proteo
ao fazer cultural, portanto, humano, no que tange produo de suas obras, e o
direito de divulg-las sem censura ou mesmo sem necessidade de autorizao de
qualquer pessoa ou organismo institucional.
A liberdade de expresso, contudo, no a mesma para todas as
modalidades de expresso; ou seja, algumas expresses artsticas possuem ampla
liberdade de expresso (como a msica, poesia, literatura, artes plsticas), enquanto
outras, tambm tidas como manifestaes culturais, dependem de regulamentao
por lei federal para existir (como as diverses e espetculos pblicos, os programas
e programaes de rdio e televiso), como preveem os artigos 220 e 221 da
Constituio Federal.
Outro fator importante a ser notado que o direito cultura, assim chamado,
est inscrito na "Ordem Social, no artigo 215, pelo qual "O Estado garantir a todos
51
o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e
apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais. Assim
como os direitos civis, polticos, sociais e econmicos, os direitos culturais tambm
passam a ser considerados direitos fundamentais, com reconhecimento da cultura
material e imaterial. Todavia, o direito cultura no foi elencado dentre os direitos
sociais dispostos no artigo 6 da Constituio Federal, entre os quais est inserida a
educao.
Contudo, importante destacar o reconhecimento objetivo da cultura
enquanto integrante da ordem social e como direito so)ial, apesar das redaes do
texto constitucional. Considera-se que h complementaridade entre as disposies,
porque aquelas relativas aos direitos sociais so expresses dos direitos
fundamentais do homem, conforme nos ensina Jos Afonso da Silva:
[...] assim, podemos dizer que os direitos sociais, como dimenso dos
direitos fundamentais do homem, so prestaes positivas estatais,
enunciadas em normas constitucionais, que possibilitam melhores
condies de vida aos mais fracos, direitos que tendem a realizar a
igualizao de situaes sociais desiguais. Valem como pressupostos
do gozo dos direitos individuais na medida em que criam condies
materiais mais propcias ao auferimento da igualdade real, o que, por
sua vez, proporciona condies mais compatveis com o exerccio
efetivo da liberdade. (SLVA, 1993, p. 258).
Vale lembrar ainda que algumas dessas normas jurdicas possuem carter
programtico, ou seja, so apenas orientadoras para a criao e promulgao de
instrumentos ordinrios aplicveis e determinadores ou autorizadores de formulao
de polticas culturais; outras por si s j so automaticamente aplicveis, pois
delineiam paradigmas objetivos e criam juridicidade sobre o processo criativo, de
expresso e contextos.
Para iniciar a anlise das diretrizes polticas que compuseram o discurso e a
prtica da Poltica Cultural do Ministrio da Cultura durante a Gesto do Ministro
Gilberto Gil, de fundamental importncia abordar a discusso sobre cultura travada
no )onteJto interna)ional.
A globalizao, entendida como um fenmeno que ultrapassa a questo
financeira e engloba tambm a dimenso cultural e poltica, traz novos desafios s
relaes interculturais. A mobilidade dos povos e seus deslocamentos acentuados
fazem com que a convivncia e o respeito diferena sejam temas centrais que as
52
polticas culturais no podem se furtar de analisar e compreender. A tendncia
homogeneizao dos modos de vida, a massificao de prticas e o consumo
cultural co-habitam com a emergncia da pluralidade cultural, de identidades
culturais diversas, locais, regionais, nacionais e at transnacionais.
Se, por um lado, no contexto da globalizao, a produo cultural se aproxima
ainda mais da lgica do mercado, e o fluxo do capital faz com que novos atores
nacionais e transnacionais passem a incidir na produo cultural, temos tambm o
impacto da capacidade de articulao da esfera pblica que, associada s novas
mdias e tecnologias digitais existentes, consegue ampliar o seu raio de ao e
articulao. Atualmente, a produo de sentido das prticas culturais est
diversificada e mundializada. O processo de globalizao acentuou a tenso entre
identidade e diversidade cultural. Esse contexto situa as polticas culturais num
terreno diverso de demandas tnicas, raciais, sexuais, geracionais e culturais.
Podemos inserir essas questes no contexto internacional de discusso e
elaborao da Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das
Expresses Culturais de 2005. A Conveno deu um novo passo na criao de
parmetros mundiais para a circulao de cultura aps a Declarao Universal sobre
a Diversidade Cultural de 2001. Esses documentos compem o conjunto de dez
principais instrumentos normativos no campo da cultura da Organizao das Naes
Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco) e trazem uma relevante
contribuio proteo das expresses culturais contra a hegemonia da indstria do
entretenimento. O texto da Conveno reafirma o direito soberano dos Estados a
elaborar polticas culturais para "proteger e promover a diversidade das expresses
culturais.
O Brasil participou do processo de elaborao da Conveno sobre a Proteo e
Promoo da Diversidade das Expresses Culturais, desde 2003, representado pelo
Ministrio da Cultura. O Ministro Gilberto Gil chefiou a delegao brasileira nos
encontros e reunies em torno do projeto da Conveno e teve participao ativa nas
Conferncias Gerais da Unesco. A participao do Brasil foi marcada pela contribuio
na ampliao do escopo da Conveno, para alm da separao entre comrcio e
cultura e no sentido de criar um instrumento que favorecesse a implementao de
polticas culturais em defesa da diversidade )ultural e da inter)ulturalidade
6
.
6
Segundo a 0onveno sobre a ,roteo e ,romoo da 6iversidade das 3$presses 0ulturais, a "[...]
interculturalidade refere-se existncia e interao eqitativa de diversas culturas, assim como
possibilidade de gerao de expresses culturais compartilhadas por meio do dilogo e do respeito
53
O Brasil integra o Comit ntergovernamental da Conveno sobre a Proteo
e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais, no mbito da Unesco, e foi
eleito o pas relator da primeira reunio do Comit, realizada em dezembro de 2007
no Canad. A Conveno entrou em vigor em 18 de maro de 2007 e foi ratificada
pelo Brasil por meio do Decreto Legislativo 485/2006. A principal repercusso em
torno da Conveno no campo cultural brasileiro deveu-se ao esforo que ela
representou em proteger as expresses culturais dos pases, retirando-as das
negociaes internacionais em torno do livre comrcio de bens e servios culturais.
No entanto, a Conveno tambm apresenta a reflexo sobre a diversidade
cultural como aspecto intrinsecamente vinculado criao e produo cultural, como
um valor essencialmente humano que, muitas vezes, no pode ser mensurado pela
lgica comercial. A Conveno tambm refora o papel dos Estados na promoo da
diversidade cultural, com direitos e obrigaes que analisaremos a seguir.
J na Declarao de 2001 podemos identificar a defesa da diversidade
cultural que se apresenta em seu artigo 4 como um "[...] imperativo tico,
inseparvel do respeito dignidade humana [...]
7
. Os direitos humanos so,
portanto, considerados garantias da diversidade cultural. Quatro anos depois, na
Conveno de 2005, os direitos humanos so o pano de fundo da sua elaborao e,
no princpio do artigo 2, h meno a sua necessria e intrnseca vinculao:
A diversidade cultural somente poder ser protegida e promovida se
estiverem garantidos os direitos humanos e as liberdades
fundamentais, tais como a liberdade de expresso, informao e
comunicao, bem como a possibilidade dos indivduos de
escolherem expresses cul turais.
8

Em seguida, a proteo e a promoo da diversidade das expresses
culturais so consideradas pressupostos do reconhecimento da igual dignidade e do
respeito por todas as culturas.
9

No que diz respeito ao desenvolvimento e promoo da equidade, na
Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural de 2001, o desenvolvimento
entendido para alm do crescimento econmico, contemplando tambm o "[...] meio de
mtuo. (ORGANZAO DAS NAES UNDAS PARA A EDUCAO, A CNCA E A CULTURA, 2007,
p. 6)
7
ORGANZAO DAS NAES UNDAS PARA A EDUCAO, A CNCA E A CULTURA, 2007, p. 3.
8
bid. p. 4.
9
bid. p. 4
54
acesso a uma existncia intelectual, afetiva, moral e espiritual satisfatria [...]
10
. Nessa
Declarao, a diversidade cultural abordada como fator de desenvolvimento e no h
meno equidade.
A Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das
Expresses Culturais, em seu artigo 2, destaca o princpio da
complementaridade (com igual importncia) dos aspectos econmicos e
culturais do desenvolvimento e incorpora o direito participao dos indivduos
e povos nos benefcios desse desenvolvimento. Os vnculos entre diversidade
cultural e desenvolvimento sustentvel, j anunciados na Declarao Universal
de 2001, so reforados nesta Conveno que faz meno ao acesso equitativo
s expresses culturais e ao incentivo ao entendimento mtuo.
Ao mesmo tempo em que a Conveno amplia o foco da interculturalidade,
destacando a interao entre os povos e a abertura s culturas do mundo, ela
tambm contempla a territorialidade e d relevncia ao tratamento preferencial para
pases em desenvolvimento.
No que diz respeito aos direitos e obrigaes do Estado na promoo da
diversidade cultural, foram analisadas as conexes entre cultura e educao;
questes relativas criao de grupos e a participao da sociedade civil nos
processos de criao cultural. Enquanto contrapartidas, a Conveno estabelece
que os Estados devem:
buscar a promoo, nos seus territrios, de um ambiente que
estimule os indivduos e os grupos sociais criao, disseminao,
distribuio e acesso s suas expresses culturais, atentos s
circunstncias especiais e aos direitos de mulheres e grupos sociais,
incluindo, por um lado, as pessoas que pertencem a minorias e
povos autctones e, por outro, o acesso diversidade das
expresses culturais, tanto do seu prprio territrio quanto oriundas
de outros pases;
fomentar a conscincia pblica quanto importncia da
diversidade das expresses culturais, com programas pblicos de
educao e conscientizao;
reconhecer o papel fundamental da sociedade civil na proteo e
na promoo da diversidade das expresses culturais, encorajando a
participao ativa da sociedade civil nos esforos feitos pelas Partes
para alcanar os objetivos da Conveno.
11
10
ORGANZAO DAS NAES UNDAS PARA A EDUCAO, A CNCA E A CULTURA, 2001, p. 2.
11
ORGANZAO DAS NAES UNDAS PARA A EDUCAO, A CNCA E A CULTURA, 2007, p. 24-25.
55
nicialmente, interessante destacar a abrangncia da concepo de
diversidade sob duas leituras que emergem da Conveno e que so reproduzidas
no trecho acima. Por um lado, h uma diversidade de valores e, por outro, uma
diversidade de expresses culturais. So dois aspectos que precisam ser
reconhecidos: a pluralidade de identidades culturais (tnicas, raciais, sexuais, de
gnero, gerao etc.) e a variedade das formas pelas quais as culturas revelam as
suas prprias expresses. Com base nessa concepo, possvel distinguir os
modos de criao da diversidade cultural e os contextos de sua difuso e
transmisso, reconhecendo as suas especificidades.
Ainda em relao a isso, cabe trazer o princpio do acesso equitativo
diversidade que possui uma natureza dupla, tambm dialogando com a
multiplicidade de expresses da cultura. O princpio equitativo da diversidade cultural
prev o acesso cultura em meio diversidade das expresses culturais (locais,
nacionais, internacionais) e o acesso de todas as culturas aos meios apropriados de
expresso. O documento, portanto, refora a compreenso de que, para garantir a
diversidade cultural, preciso ter acesso s diferentes expresses culturais, mas
tambm aos diversos meios de criao da cultura.
Reconhecemos que essa pode ser uma das portas para se analisar as
menes relativas ao "[...] papel fundamental que a educao desempenha na
proteo e promoo da diversidade cultural [...]
12
, considerado pressuposto da
Conveno. A referncia necessidade dos Estados elaborarem programas
pblicos de educao aparece em estreita relao com duas abordagens: uma
delas voltada ao desenvolvimento da sensibilizao e conscientizao pblica a
respeito da importncia da diversidade cultural; e outra, para o fortalecimento da
capacidade de produo cultural por meio de treinamentos relacionados
indstria cultural. A educao exerce, assim, na Conveno, o papel de
organizao das bases da diversidade cultural, de um lado, junto ao setor pblico
e sociedade civil, e de outro, em relao ao setor privado e s indstrias
culturais. mportante destacar que, embora a Conveno afirme a
interculturalidade dentre seus objetivos, no h nenhuma meno educao
intercultural.
No Brasil, as polticas culturais dos anos 90 e incio de 2000 estiveram muito
12
dem, p. 3.
56
marcadas, conceitualmente, pela compreenso do Estado como financiador e
regulador da cultura e, na prtica, pela aceitao dos mecanismos do mercado. sso
se traduziu em aes de gesto pblica de intermediao e aproximao de
diferentes beneficirios da poltica, como os produtores culturais e os organismos
privados. Nesse perodo, houve uma expanso no campo artstico e cultural,
possvel de ser identificada pelo crescimento de iniciativas em todos os ramos da
criao e pela insero de diferentes setores da produo cultural na lgica
mercantil (como o patrimnio cultural, por exemplo). sso facilitou o surgimento de
nichos de mercado cultural e o desenvolvimento do mar7etin cultural, o que
impulsionou, por sua vez, o patrocnio corporativo.
Ao analisar a regulao estatal desse perodo, Maria Arminda do Nascimento
Arruda afirma que:
nstalou-se uma certa pedagogia no mbito da cultura que produziu o
disciplinamento dos agentes, criou funes e vem despertando uma
tica muito peculiar na esfera do financiamento privado, uma vez que
o Estado o normatizador, mas sobretudo a instncia a repassar os
recursos, embora de forma indireta. (ARRUDA, 2003, p. 188).
Houve a necessidade de formar tcnicos especializados em promoo da
cultura e patrocnios, como um desdobramento da expanso da economia da
cultura, que resultou na profissionalizao de dirigentes e agentes intermedirios
com atuao na rea.
nesse contexto que situamos a formalizao e o reconhecimento legal da
atuao dos agentes culturais, conforme citado no captulo 1. Os agentes culturais
so atores que ilustram essa profissionalizao na rea cultural e a expanso desse
campo. Com a modificao da Lei Rouanet
13
, em 1995, os agentes culturais passam
a ser aceitos legalmente como figuras-chave na negociao de projetos culturais,
tendo como atribuio buscar patrocinadores para projetos culturais. Passam a ser
reconhecidos por lei enquanto profissionais capacitados para lidar com operaes
financeiras, dotados de conhecimento sobre a rea tributria, finanas e marketing.
13
A Lei n 8.318 de 1991, mais conhecida como Lei Rouanet, instituiu o Programa Nacional de Apoio
Cultura (PRONAC), que canaliza recursos para o desenvolvimento do setor cultural, com as
finalidades de estimular a produo cultural, a distribuio e o acesso aos produtos culturais e a
difuso da cultura. O PRONAC possui trs mecanismos de apoio: os incentivos fiscais, o Fundo
Nacional de Cultura (FNC) e o Fundo de nvestimento Cultural e Artstico (Ficart); este ltimo, at o
momento, no foi implementado. A Lei Rouanet constitui hoje o principal instrumento para
financiamento de projetos culturais via renncia fiscal em mbito nacional, sendo responsvel por
73% dos recursos que circulam na rea.
57
Nesse perodo, o Brasil viveu a afirmao do neoliberalismo como fora
ideolgica e a definio do princpio de regulamentao do mercado, o que moldou a
preocupao com o interesse do pblico cultural pela sua condio de consumidor
de obras e expresses das cadeias de produo artstica e do entretenimento, cada
vez mais internacionais e globalizadas. Se, por um lado, isso no restringiu a
expanso da produo cultural, por outro lado, a lgica comercial e a
regulamentao do mercado incidiu na produo cultural, criando padres,
regulando condies e no garantindo a contrapartida pblica
14
de projetos e
iniciativas culturais.
Relacionada tendncia de mer)antiliHao da )ultura, podemos situar,
tambm na dcada de 90, a aproximao da noo de cultura com o termo
desenvolvimento, primeiramente vinculada ao crescimento econmico e
posteriormente ampliada sua dimenso ao desenvolvimento humano e sustentvel.
De meio para o desenvolvimento, a cultura passa a ser vista como base do
desenvolvimento, sendo considerada o contexto e o cenrio fundamental onde o
desenvolvimento ocorre. Ainda vinculado diretamente ao crescimento econmico, o
conceito de desenvolvimento era pautado pelo aumento de riquezas materiais, o que
tambm contribuiu para compor o quadro das polticas culturais do perodo, que
buscaram relacionar cultura ao desenvolvimento econmico da sociedade.
niciativas como a Dcada Mundial pelo Desenvolvimento Cultural (1988-
1997), da Unesco, apontam para uma ampliao do conceito de desenvolvimento
em sua relao com a cultura e estimulam a compreenso da cultura enquanto
condio e objetivo do desenvolvimento humano.
possvel identificar a traduo do conceito de desenvolvimento *umano
em contedos programticos para a gesto pblica de cultura no caderno A
imainao a servio do >rasil, que rene diretrizes e propostas do Programa de
Polticas Pblicas de Cultura do Partido dos Trabalhadores, de 2002. A afirmao da
cultura como um direito social bsico, conjugada com o respeito diversidade das
experincias culturais e expresses artsticas, passa a constituir premissa bsica
para a proposio de uma poltica pblica nacional de cultura que, ao estimular o
carter humanista do desenvolvimento, evite a sobreposio da economia de
14
A contrapartida social ou pblica um mecanismo de responsabilizao dos proponentes de
iniciativas culturais com a ao pblica, que garante o acesso produo cultural por um pblico
diverso, por meio da ampliao da circulao das aes culturais e a expanso de sua gratuidade,
entre outras formas.
58
mercado poltica. O Programa de Polticas Pblicas de Cultura prope revitalizar o
papel da esfera pblica por meio da cultura e, para tanto, afirma a necessidade de
garantir uma poltica continuada de estmulo cidadania cultural, com a prtica da
descentralizao e a ampliao do acesso e da participao popular:
O governo democrtico e popular deve conduzir sua ao tendo
como pressuposto que a poltica cultural deve obedecer a uma lgica
de poltica pblica e estar comprometida com a universalizao de
seus servios bibliotecas interativas, centros culturais, teatros,
circos, etc. , mediante a extenso dos servios pblicos de cultura,
com a organizao de instrumentos legitimadores de participao
social e comunitria, da formao e qualificao de agentes e
gestores capazes de formularem e empreenderem projetos e planos
de ao, do diagnstico e da avaliao permanentes, de um rol de
instrumentos financiadores diferenciados e suficientes em volume de
recursos. (PARTDO DOS TRABALHADORES, 2002, p. 16).
Gilberto Gil foi Ministro da Cultura do Governo Lula, ocupando o cargo de
janeiro de 2003 a agosto de 2008. No seu discurso de posse, em consonncia com
o contexto descrito acima, o Ministro Gilberto Gil afirmou:
Sabemos muito bem que em matria de cultura, assim como em
sade e educao, preciso examinar e corrigir distores inerentes
lgica do mercado que sempre regida, em ltima anlise, pela
lei do mais forte. Sabemos que preciso, em muitos casos, ir alm
do imediatismo, da viso de curto alcance, da estreiteza, das
insuficincias e mesmo da ignorncia dos agentes mercadolgicos.
Sabemos que preciso suprir as nossas grandes e fundamentais
carncias. (GL, 2003, p. 11).
2<2 $esafios da Eesto )ultural
No que diz respeito gesto pblica, logo no terceiro ms de seu mandato, o
Ministro Gil resumiu os desafios que o MinC enfrentava no momento:
Da que trs questes-desafios se imponham, agora ao Ministrio da
Cultura: a retomada de seu papel constitucional de rgo formulador
e executor de uma poltica cultural para o pas; a sua reforma
administrativa e a correspondente capacitao institucional, do ponto
de vista tcnico e organizacional para operar tal poltica; e a
59
obteno dos recursos financeiros indispensveis implementao
desta poltica, seus programas e seus projetos. (GL, 2003, p. 22-23).
As crticas que o MinC recebeu no incio do Governo Lula se referiam
dificuldade do Estado em promover e fomentar a criao artstica e cultural, devido
sua capacidade reduzida de gesto interna e falta de planejamento. A necessidade
de programas de polticas pblicas na rea da cultura era outro elemento que
apontava para a fragilidade do poder pblico neste setor especfico. A poltica
cultural brasileira existente desde a dcada de 90 tambm era atacada por priorizar
o mercado e valorizar as leis de renncia fiscal, cujo investimento na rea cultural
decidido pela iniciativa privada.
Em 2003, no incio da gesto do Governo Lula, o Ministrio da Cultura (MinC)
estava organizado em uma Secretaria Executiva e cinco Secretarias finalsticas divididas
por setores culturais: Secretaria do Livro e Leitura; Secretaria do Patrimnio; Secretaria
de Museus e Artes Plsticas; Secretaria de Msica e Artes Cnicas e Secretaria do
Audiovisual, alm de suas quatro instituies vinculadas: a Fundao Biblioteca Nacional,
o nstituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (phan), a Fundao Casa de Rui
Barbosa e a Fundao Nacional de Artes (Funarte).
A reestruturao interna do &inC, com vistas reformulao do perfil
executivo do Ministrio em um rgo de planejamento e elaborao de polticas
culturais, tambm representou necessidades a serem executadas no incio da
gesto. O Decreto n 4805, de 12 de agosto de 2003, institui um novo formato
para o Ministrio, dando incio reestruturao do MinC, que se consolida em
abril de 2004, com o Decreto n 5036. A nova estrutura regimental aprovada
nesse Decreto manteve as instituies vinculadas e a Secretaria Executiva,
passando a contar com um conjunto de seis secretarias ligadas ao Gabinete do
Ministro: a Secretaria de Polticas Culturais, a Secretaria de Programas e Projetos
Culturais, a Secretaria do Audiovisual, a Secretaria da dentidade e da
Diversidade Cultural, a Secretaria de Articulao nstitucional e a Secretaria de
ncentivo e Fomento Cultura. Como rgos colegiados, o MinC conta com o
Conselho Nacional de Poltica Cultural (CNPC) e o Conselho Nacional de
ncentivo Cultura (CNC).
A atual estrutura do Ministrio composta ainda por seis instituies
vinculadas, divididas em autarquias e fundaes, organizadas de acordo com
60
setores especficos da cultura. Alm das instituies vinculadas j existentes no
incio da gesto, foram acrescidas outras duas: a Agncia Nacional do Cinema
(Ancine) e a Fundao Cultural Palmares.
visvel identificar que essa reorganizao interna da estrutura do Ministrio
seguiu uma orientao diferenciada em relao ao papel do Estado na cultura. As
secretarias deixaram de ser organizadas setorialmente, de acordo com as
demandas especficas dos projetos e das linguagens artsticas (artes plsticas, artes
cnicas, audiovisual, livro etc.), e passaram a constituir uma atuao programtica,
mais estratgica em termos da intencionalidade poltica, articulando, muitas vezes,
diferentes linguagens artsticas e expresses culturais em um projeto.
No primeiro ano de gesto tambm foi diagnosticada a necessidade de
ampliar a equipe tcnica do MinC, redefinir os papis dos gestores e agentes
pblicos de cultura e aperfeioar os instrumentos institucionais e administrativos do
Ministrio. sso, levando em conta os desafios de atendimento ao pblico
beneficirio da poltica pblica de cultura. nclusive porque, conforme vemos na
reproduo do grfico abaixo, a queda do nmero de servidores do MinC e
instituies vinculadas contnua desde 1997 e alcana o seu menor ndice em
2003, a partir do qual aumenta e retoma o nmero de servidores do final da dcada
de 90 (SLVA, 2007).
Fonte: Ministrio do Planejamento. Citado em: SLVA, 2007, p. 173.
No que diz respeito ao fortale)imento institu)ional, o MinC realizou o
primeiro concurso pblico da sua histria voltado contratao de funcionrios
2
22
24
26
28
3
2!!7 2!!8 2!!! 2 22 22 23 24 25
"r1fi)o 2 - Evoluo do nGmero de servidores do &inC
Servidores do SFC
61
do Ministrio. Em 2005, por meio de portaria do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto foi autorizada a liberao de 215 vagas para o MinC e trs
de suas instituies vinculadas: Fundao Biblioteca Nacional, Funarte e
Fundao Cultural Palmares. O edital de seleo foi lanado pelo MinC em maro
de 2006 e, alm de proporcionar a contratao de pessoas, essas medidas foram
avaliadas como alternativas s dificuldades relativas heterogeneidade,
fragmentao e terceirizao do quadro interno de funcionrios do MinC. No
entanto, para garantir um avano na coeso institucional, permanece o desafio de
qualificao e profissionalizao dos agentes pblicos de cultura, no marco da
reviso do papel do Estado proposta por essa gesto. Tambm em 2005, o phan
e a Ancine tiveram a liberao de novas vagas e fizeram processos seletivos para
contratao de servidores.
A presso pelo fortalecimento da estrutura administrativa do Ministrio
tambm foi realizada por parte dos servidores do MinC e de suas instituies
vinculadas. A categoria se mobilizou e os servidores fizeram duas greves: uma
em 2005, com durao de 100 dias, e outra em 2007, que durou 73 dias. As
paralisaes reivindicavam a aprovao e implantao do Plano Especial de
Cargos da Cultura e maior investimento do governo na qualificao e na
profissionalizao dos servidores ligados ao Ministrio da Cultura. Em
dezembro de 2005, o governo sancionou a Lei n 11.233, que instituiu o Plano
Especial de Cargos da Cultura e a Gratificao Especial de Atividade Cultural
(GEAC). Alm de reajuste dos salrios, o Plano regulamentou as gratificaes
incorporando-as aos salrios. Aps a greve de 2005, houve uma valorizao
dos vencimentos dos funcionrios por parte do governo; no entanto, ainda em
2007, as reivindicaes pela implementao do Plano Especial de Cargos da
Cultura e a formalizao de um plano de carreira aos funcionrios do MinC
continuou.
No final do ano de 2008, o Projeto de Lei da Cmara Federal PLC n
191/08 foi aprovado pelo Senado Federal. O Projeto criou o nstituto Brasileiro
de Museus (bram) e 425 cargos efetivos do Plano Especial de Cargos. Alm
desses cargos para o novo rgo, foi instituda tambm a criao de 330 cargos
de Direo e Assessoramento Superiores (DAS), divididos entre o Ministrio da
Cultura e as instituies vinculadas: phan, Fundao Palmares e o prprio
bram.
62
Para superar as dificuldades de institucionalizao de uma poltica nacional
de cultura e aprofundar a democratizao cultural, o Ministrio da Cultura passou
a enfrentar um grande desafio relativo ao limite de sua )aAa)idade finan)eira.
No grfico abaixo temos a evoluo oramentria do Ministrio da Cultura que
iniciou a gesto com um oramento de R$ 275.730.100,00 e alcanou R$
1.155.621.600,00 em 2008. Embora a porcentagem de recursos do governo
federal investidos no MinC tenha saltado de 0,35% para 0,52% do oramento da
Unio entre os anos 2003 e 2008, ele ainda est distante do percentual mnimo
recomendado pela Unesco de destinao de 1% da arrecadao federal de
impostos para a cultura.
Fontes: Ministrio da Cultura/Diretoria de Gesto Estratgica/Sistema ntegrado de Administrao
Financeira do Governo Federal-SAF/Banco de Dados GPS/DGE (BRASL, 2008g, 2009l, 2009m) .
O programa Cultura Viva foi o programa que mais cresceu em termos
oramentrios no MinC. Em 2004, ano de sua criao, o programa detinha o
segundo menor oramento dentre os programas do Ministrio, ficando a frente
apenas do Programa Cultura e Tradies: Memria Viva, uma iniciativa realizada
apenas no ano de 2004. Em 2008, o programa Cultura Viva passou a ser o terceiro
programa de maior investimento de recursos oramentrios do Ministrio, sem
considerar suas aes administrativas, de recursos humanos ou previdncia.
#L
#L 2<<
#L 4<<
#L 6<<
#L 8<<
#L 2<<<
#L 2<2<<
#L 2<4<<
23 24 25 26 27 28
"r1fi)o 3 - EJe)uo orament1ria do &inC - em #L
63
(a9ela 2 - E>ECU/;O O#/A&E'(:#%A $E PA#(E $OS P#O"#A&AS
$O &%'%S(M#%O $A CUL(U#A Nem #L milO
PROGRAMA
ANO
2003 2004 2005 2006 2007 2008
Brasil Patrimnio
Cultural
24.290,5 30.323,1 28.370,8 35.450,2 42.018,4 81.389,2
Brasil, Som e
magem
15

16.304,3 47.689,8 51.939,5 58.665,6 95.861,9 134.121,5
Cultura Viva
Cultura, Educao e
Cidadania
0,00 4.073,7 53.822,4 45.621,4 126.600,1 120.362,7
Engenho das Artes 0,00 62.344,9 74.603,6 107.393,6 81.357,9 206.365,8
Livro Aberto 6.140,4 15.857,6 32.842,9 11.306,3 27.644,9 111.531,1
Monumenta 14.417,5 22.650,3 37.880,4 56.282,5 69.415,7 59.526,0
Fontes: Ministrio da Cultura/Diretoria de Gesto Estratgica/Sistema ntegrado de Administrao
Financeira do Governo Federal-SAF/Banco de Dados GPS/DGE (BRASL, 2008g, 2009l, 2009m).
Ao observar a distribuio dos investimentos do MinC em seus programas e
aes, identificamos que a maior porcentagem do oramento alocada no apoio
administrativo do Ministrio, alcanando uma mdia de aproximadamente 25% do
oramento total no perodo de 2003 a 2008. Embora o recurso destinado a apoio
administrativo seja o mais alto dentre as despesas do MinC, h uma diminuio
considervel da proporo de recursos despendidos com apoio administrativo em
relao ao oramento geral do MinC. Em 2003, 37,5% do oramento do MinC foi
executado para essa despesa, sendo que, em 2008, ela recebeu 17% do total do
oramento do Ministrio.
Ainda relacionadas a esse mesmo desafio da questo financeira, vale
destacar trs questes que foram e continuam sendo representativas e recorrentes
15
Engloba valores do Programa Cinema Som e Vdeo, existente at 2005, e do Programa Ver Cinema,
Ser Brasil, existente apenas em 2004.
64
no debate sobre a ao pblica de cultura no Brasil: a necessidade de reforma dos
mecanismos pblicos de finan)iamento B )ulturaP a fragmentao institucional de
cada nvel de governo e a dificuldade de articulao intergovernamental. A
porcentagem reduzida do oramento federal para a cultura em relao aos
municpios tem estreita relao com essas questes, visto que
Estudos atuais indicam que os recursos oramentrios pblicos totais
aproximam-se de R$ 2 bilhes, com 13% de origem federal, 36%,
estadual, e 51%, municipal. Entretanto o esforo de gasto pequeno
no governo federal e nos governos estaduais e heterogneo entre
os municpios, dos quais os menores tm baixo dinamismo
econmico, baixa arrecadao tributria e dificuldades na alocao
de recursos setoriais. (SLVA, 2007, p. 93)
.

Ao analisar os instrumentos existentes e seu contedo no que diz respeito
aos direitos culturais, podemos concluir que, embora a Constituio de 1988
estruture os papis dos diferentes nveis de governo e da sociedade, faltam
instrumentos aplicveis que proporcionem o alcance desses objetivos e orientem
sua execuo. Como exemplo, podemos citar a integrao das aes do poder
pblico, regulamentadas a partir da Emenda Constitucional n 48, que instituiu o
Plano Nacional de Cultura, includo no artigo 215 da Constituio, em 2005, como
veremos em seguida.
As aes do Ministrio da Cultura, na gesto Gil, a fim de institucionalizar sua
poltica, tiveram mais expresso na transformao de seus marcos jurdicos e na
proposio de instrumentos leEais da AolDti)a )ultural. Destacamos a seguir duas
aes representativas do esforo de constituir instrumentos de gesto, ocorridas em
2005, relativas aprovao do Plano Nacional de Cultura (PNC) e do Sistema
Federal de Cultura (SFC).
Em agosto de 2005, o PNC aprovado por meio da Emenda Constitucional n
48 (EC n 48), que tenta responder necessidade do governo federal dispor de
polticas integradas. O instrumento legal do PNC permite a integrao das aes dos
governos federal, estaduais e municipais em um sistema articulado Sistema
Federal de Cultura que, por sua vez, consolida a cultura como poltica pblica de
mbito nacional. O PNC constitui o instrumento que ordenar a pactuao de
responsabilidades, a cooperao dos entes federados, e destes com a sociedade
civil.
65
Essa Emenda Constitucional estabelece o Plano Nacional de Cultura para:
defesa e valorizao do patrimnio cultural brasileiro;
produo, promoo e difuso de bens culturais;
formao de pessoal qualificado para a gesto da cultura em
suas mltiplas dimenses;
V democratizao do acesso aos bens de cultura;
V valorizao da diversidade tnica e regional. (BRASL, 2007a).
O PNC apresenta o desafio de trabalhar suas metas, conceitos e propostas
de forma articulada e coesa nos diferentes mbitos do poder pblico.
Em 24 de agosto de 2005, o Presidente Lula aprovou o Decreto n 5520 que
instituiu o Sistema Federal de Cultura e disps sobre a composio e o
funcionamento do Conselho Nacional de Poltica Cultural (CNPC) do Ministrio da
Cultura. O SFC tem como objetivo, fundamentalmente, a integrao dos diferentes
rgos relacionados poltica cultural e os programas do governo federal na
articulao de aes e composio da rede para efetivar o Plano Nacional de
Cultura, implement-lo, monitor-lo e avali-lo.
O CNPC, por sua vez, rene representantes das trs esferas de governo
(municipal, estadual e federal), ONGs, sistema S, segmentos tcnicos e artsticos,
instituies federais do ensino superior, Senado, Cmara Federal, dentre outras
representaes. O Conselho tem por finalidade avaliar as diretrizes do PNC e propor
critrios e prioridades para o desenvolvimento e o fomento das atividades culturais.
A PEC 416/05 uma proposio de Emenda Constitucional ao artigo 216, que
se refere constituio de um sistema pblico e nacional o Sistema Nacional de
Cultura (SNC) e visa a integrao horizontal de instituies culturais pblicas e
privadas. O SNC responsvel por promover a participao da sociedade na gesto
pblica da cultura, reunindo instrumentos transparentes e democrticos de controle
social e regulao das atividades e bens culturais. Um de seus principais desafios se
refere prpria conceituao de sistema, com um sentido compartilhado e
compreendido como adequado por todos os sujeitos envolvidos na execuo da
poltica pblica de cultura. A definio de critrios e diretrizes para orientar o
financiamento de polticas culturais, bem como seus instrumentos de monitoramento
e fiscalizao, est dentro do escopo de regulao do SNC.
O estabelecimento de mecanismos efetivos de articulao da gesto poltica que
articulem diferentes ministrios, rgos governamentais e sistemas j existentes em
66
polticas transversais de cultura outro desafio significativo. A articulao das polticas
de cultura com outros setores, como educao, sade, comunicao, juventude etc.,
com a sociedade civil e as esferas municipais e estaduais representa um intenso
trabalho a ser feito atravs do Sistema Nacional de Cultura para se construir uma
poltica pblica nacional de cultura compreendida enquanto poltica de Estado.
H outra proposio de Emenda Constitucional ao artigo 216: a PEC 310/04.
Ela se refere construo do Sistema Pblico de Financiamento e prev a
destinao de receitas resultantes de impostos para a cultura, seguindo a proporo
de 2% de competncia da Unio, 1,5% no caso dos estados e Distrito Federal e 1%
dos municpios.
E ainda determina que, dos recursos a serem vinculados cultura
pela Unio, sero transferidos 25% aos estados e Distrito Federal e
25% aos municpios, com critrios a serem definidos em lei
complementar (SLVA, 2007, p. 148).
Na busca pela consolidao de um processo de constitucionalizao da cultura,
todos esses instrumentos oferecem mecanismos de planejamento e integrao de
polticas culturais nas diferentes esferas de governo. Sua efetivao requer a
articulao dos programas e projetos culturais em um sistema pblico e nacional e
numa Poltica Nacional de Cultura que envolva diferentes setores, dialogue aes junto
a outros Ministrios e regule a articulao em outras esferas de governo.
2<3 PolDti)a )ultural do "overno Lula
Conforme vimos anteriormente, a transformao da cultura poltica, a
democratizao cultural e a necessidade de polticas integradas representam
importantes passos para a formulao e execuo de uma AolDti)a na)ional de
)ultura. Para tanto, no incio da gesto do Ministro Gilberto Gil, foi identificada a
necessidade de se trabalhar a partir de um conceito integrado de cultura que fosse
referncia para orientar politicamente as diversas aes do MinC e estruturar seu
programa poltico. O tratamento conceitual e poltico dado, portanto, cultura teve
como base uma compreenso de cultura na sua totalidade, que contemplasse o
67
trabalho da diversidade tnica e regional, e propusesse convergncias e
complementaridades.
Nessa perspectiva, o discurso do programa poltico do MinC rene e integra
trIs dimensKes da )ultura, passando a estruturar suas aes e polticas a partir de
uma concepo que articula a dimenso simblica da vida social, a dimenso da
cultura como economia e a compreenso de cultura como direito de cidadania.
Segundo essa concepo, a poltica cultural
[...] retoma o sentido original da palavra cultura e se prope a
"cultivar as infinitas possibilidades de criao simblica expressas
em modos de vida, motivaes, crenas religiosas, valores, prticas,
rituais e identidades. [...] As polticas culturais devem reconhecer e
valorizar esse capital simblico, atravs do fomento sua expresso
mltipla, gerando qualidade de vida, auto-estima e laos de
identidade entre os brasileiros. (BRASL, 2008c, p. 12).
Ao propor uma poltica cultural que abarque a dimenso sim9Cli)a da
)ultura, o Ministrio da Cultura expressa a intencionalidade de fomentar os "signos
construtores das identidades, os "atos criativos de nosso povo, a "usina de
smbolos de cada comunidade e de toda a nao e "as manifestaes do esprito
humano, nas expresses utilizadas pelo Ministro Gilberto Gil (2003, p. 11). Partir da
compreenso de cultura como dimenso simblica da existncia social brasileira
tambm uma maneira de articular a esfera local e global das expresses culturais na
formulao de polticas pblicas, pois a dimenso simblica conecta as mltiplas
representaes do sentir, do fazer, do saber e do pensar brasileiros com a
diversidade cultural planetria.
Polticas de cultura que contemplem a dimenso )idad da )ultura so
propostas pelo Ministrio da Cultura dentro da perspectiva de superao da
excluso social, eliminao das desigualdades e discriminaes, reforo da
autoestima e apropriao do sentimento de pertencimento. Ao final deste captulo,
abordaremos o discurso da poltica nacional de cultura e aportaremos uma
interpretao a respeito de sua intencionalidade. A ampliao do acesso a bens e
servios culturais e sua garantia, de forma universal, a toda populao brasileira, em
todos os territrios e estratos sociais tm sido a tnica de orientao da poltica
cultural dos documentos e programas do MinC.
Outro aspecto que tambm se insere na perspectiva da cultura como direito
68
de cidadania diz respeito ao investimento de recursos, servios e distribuio da
infra-estrutura cultural no pas. O Sistema de nformaes e ndicadores Culturais
2003-2005 elaborado pelo BGE, em parceria com o MinC, apresenta dados
relevantes nesse sentido, a partir dos quais podemos identificar as diferenas dos
ndices entre as regies. No que diz respeito distribuio percentual das despesas
com cultura dos governos estaduais, segundo as grandes regies, h destaque para
a regio Sudeste, que representa 40,2% do total da participao nos gastos com
cultura em 2005; a regio Sul representa 9,8%; o Centro-Oeste, 11,8%; o Norte,
15,3%; e o Nordeste, 23% (NSTTUTO BRASLERO DE GEOGRAFA E
ESTATSTCA, 2007b, p. 70-71).
Com base nessa concepo de cultura, a poltica cultural proposta pelo MinC
afirma ser orientada por uma abordagem que transcende as linguagens artsticas ao
contemplar a diversidade cultural em suas mltiplas interconexes. Um bem
simblico simultaneamente um produto cultural, criado em um determinado
contexto social, com valor econmico e poltico. sso dificulta a dissociao das
diferentes dimenses da cultura, ao mesmo tempo em que situa o conceito de
cultura trabalhado pelo MinC no contexto da abordagem da diversidade cultural
proposta no debate internacional acerca da Conveno da Unesco.
A dimenso e)onQmi)a da )ultura contempla diversos aspectos relativos
produo, ao consumo e ao emprego do setor cultural. Se, no espao da cidadania,
a poltica cultural do MinC se props a eliminar a desigualdade social, do ponto de
vista econmico, as potencialidades da cultura so projetadas em sua capacidade
distributiva e equitativa.
Apesar do desenvolvimento da economia da cultura ter entrado no oramento
do MinC com recursos especficos para o seu fomento apenas em 2007, essa
temtica j possua destaque desde o Programa de Polticas Culturais de 2002 do
Partido dos Trabalhadores. O documento j apontava para a complexidade da
economia da cultura:
O ponto de partida separarmos a noo de uma produo cultural
capaz de gerar ativos econmicos, independentemente de sua
origem, suporte ou escala, da indstria do entretenimento, essa
ltima marcada pela produo industrial e pelas regras do mercado.
Essas duas vertentes formam aquilo que entendemos por economia
da cultura, ambas devidamente protegidas pelo direito do autor, o
que exigir avanos na legislao sobre o tema. Nenhuma dessas
69
vertentes isoladamente constitui o que entendemos por economia da
cultura. (PARTDO DOS TRABALHADORES, 2002, p. 12).
Neste estudo, faremos uma leitura de alguns indicadores culturais do perodo
de 2003 a 2007, sistematizados pelo nstituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(BGE). O Sistema de nformaes e ndicadores Culturais caracterizou os principais
aspectos da oferta e da demanda de 9ens e servios )ulturais, gastos das
famlias, gastos pblicos com cultura e o perfil socioeconmico da mo-de-obra
ocupada em atividades culturais. A pesquisa do BGE nos permitiu reunir dados
relativos ao perfil da populao ocupada no setor cultural e analisar algumas
recorrncias, alm de mapear a abrangncia das atividades culturais, tanto
regionalmente quanto nos diferentes setores (servios, indstria e comrcio).
O levantamento de dados quantitativos e indicadores de impacto da cultura na
economia tambm foi outro aspecto que precisou ser superado para estruturar a
orientao poltica do financiamento pblico estatal cultura no Brasil e qualificar a
interveno estatal para formular alternativas superioridade da lgica do mercado
na regulao da produo cultural e da criao artstica. O Sistema de nformaes
e ndicadores Culturais compe um conjunto de estudos, pesquisas e levantamentos
empreendidos entre o MinC, o BGE e o PEA, que tambm representaram um
diferencial desta gesto.
importante mencionar que, em termos metodolgicos, o Sistema de
nformaes e ndicadores Culturais divide as atividades econmicas da cultura entre
aquelas ligadas direta e indiretamente cultura. Dentre as atividades econmicas
diretamente ligadas cultura esto as artes, as atividades de edio de livros, rdios,
televiso, teatro, msica, biblioteca, arquivos, museus e patrimnio histrico. As
atividades econmicas indiretamente ligadas cultura referem-se s que agregam em
uma mesma classificao aquelas consideradas propriamente culturais e outras no
necessria ou exclusivamente vinculadas ao setor em questo: atividades de comrcio
atacadista de artigos de escritrio e de papelaria, livros, jornais e outras publicaes
(NSTTUTO BRASLERO DE GEOGRAFA E ESTATSTCA, 2006b, p. 17).
Essa organizao da pesquisa revela o amplo conjunto de atividades, servios e
produes contempladas no universo temtico da economia da cultura. Para uma
abordagem especfica dessa temtica, imprescindvel discernir as suas diferentes reas
contempladas, visto a especificidade de segmentos, como a comunicao e a tecnologia
da informao, que requerem leituras prprias, inclusive para qualificar informaes
70
precisas sobre a relao entre esses dois setores: a comunicao e a cultura.
O estudo do BGE comprova com dados e porcentagens uma forte
caracterstica da economia da cultura relativa representatividade das atividades de
servios, responsvel por 71,1% do conjunto das atividades culturais pesquisadas
pelo BGE em 2005, enquanto as atividades relativas indstria cultural abrangem
24,5%. Embora tenham aumentado 0,8% no perodo de 2003 a 2005, as atividades
culturais vinculadas ao comrcio possuem a menor representatividade dentre o setor
cultural, reunindo apenas 4,3% do seu conjunto. Em relao ao total das atividades
de servios, em 2005, as atividades culturais representavam 11,3% do nmero total
de empresas e 2,1% do pessoal ocupado (NSTTUTO BRASLERO DE
GEOGRAFA E ESTATSTCA, 2007b).
O nvel de escolaridade dos trabalhadores no setor cultural mais elevado do
que o nvel do trabalhador do mercado de trabalho em geral. Os trabalhadores com 11
anos ou mais de estudo alcanam o percentual de 37,6%, dentre os setores em geral;
j nas atividades culturais, esse ndice superior a 55%. Ao regionalizarmos esse
dado, identificamos que a regio Sudeste rene o maior percentual de pessoas com
11 anos ou mais de estudo vinculadas a atividades culturais, chegando a 62% do perfil
(NSTTUTO BRASLERO DE GEOGRAFA E ESTATSTCA, 2007b, p. 86). Por um
lado, a pesquisa revela a tendncia do setor cultural em absorver um universo
populacional de maior escolaridade, principalmente nas regies que concentram uma
produo cultural mais diversificada, profissionalizada e com mais recursos. Contudo,
essas informaes nos permitem identificar tambm a dificuldade de mapear a
vastido do setor cultural e abarcar aquelas atividades com menor regularidade, cujos
trabalhadores no tm sua profisso formalmente reconhecida e nem sempre
possuem o ensino mdio completo.
Em 2006, a populao ocupada no setor cultural era de 33,8%, entre os
empregados com carteira assinada, e de 56,6%, entre os trabalhadores por conta
prpria e os empregados sem carteira. Em relao ao total de pessoas ocupadas no
Brasil, a participao da populao ocupada em atividades culturais de 4,8%, em
2006, estimativa que ultrapassa 4,2 milhes de trabalhadores nesse setor, segundo
dados dos indicadores culturais elaborados pelo BGE e emitidos com base na
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) de 2004-2006. O ndice da
populao ocupada no setor cultural no perodo de 2005 a 2006 cresceu 5,4%, o
que representa um aumento significativamente maior do que foi apresentado pelo
71
BGE para o crescimento da populao ocupada em geral no Brasil nesse perodo
(2,4%).
Embora a maior participao percentual da populao ocupada nas atividades
culturais corresponda aos homens (51,5%, em 2006), significativa a participao das
mulheres nas atividades culturais (48,5%, no mesmo ano), o que representa tambm
um ndice superior porcentagem das mulheres ocupadas no total das ocupaes
(42,5%) (NSTTUTO BRASLERO DE GEOGRAFA E ESTATSTCA, 2007a).
Segundo a pesquisa do BGE, cerca de 55% da populao ocupada nas
atividades culturais correspondem faixa de 25 a 49 anos de idade e, quando
comparamos a participao dos mais jovens ocupados na cultura com a
porcentagem dos ocupados em geral, identificamos que, na faixa de 10 a 24 anos, a
participao dos jovens ocupados nas atividades culturais maior do que a
porcentagem mdia dos ocupados em geral (28,8% contra 22,4%). Essa variao
recorrente em todas as regies e nos estados brasileiros, sendo que o Nordeste
apresentou maior proporo de jovens (10 a 24 anos) no setor cultural, chegando a
31,9%, enquanto que a populao ocupada em geral nessa faixa etria de 25,6%.
(a9ela 3 R POPULA/;O $E 2 A'OS OU &A%S@ OCUPA$A@
SE"U'$O OS "#UPOS $E %$A$E - 24-26
Grupos de idade
Populao de 10 anos ou mais de idade, ocupada (1000 pessoas)
TOTAL SETOR CULTURAL
2004 2005 2006 2004 2005 2006
Brasil 84.596 87.189 89.318 3.769 4.032 4.250
10 a 24 anos 19.946 20.350 19.968 1.141 1.155 1.223
25 a 49 anos 49.439 50.701 52.087 2.110 2.274 2.368
50 ou mais 15.207 16.097 17.264 518 602 660
No-determinado e
sem declarao
4 42 - - 2 -
Fonte: BGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Trabalho e Rendimento, Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios 2004-2006.
possvel distinguir o impacto da cultura na gerao de trabalho no setor
cultural de servios, que rene 9% do total de pessoas ocupadas nas atividades de
servios. Esse quadro no se repete nos setores industriais e comerciais da cultura.
A emAreEa9ilidade do setor industrial da cultura conta com 4% das pessoas
72
ocupadas na indstria e, no comrcio, o setor cultural emprega cerca de 2% do total
de pessoal ocupado.
Do ponto de vista do consumo das famlias, as atividades de cultura, lazer e
festas representam 12%. O Sistema de nformaes e ndicadores Culturais
realizado pelo BGE em 2005 tambm aponta para o gasto de cerca de 7% do
oramento familiar em produtos culturais; mas importante destacar que esse ndice
inclui gastos com telefonia, o que eleva substancialmente a porcentagem do
consumo cultural. Excluindo os gastos com telefonia, os gastos com cultura
representam 4,4% do total de despesas familiares, cerca de R$ 64,53 por ms.
(NSTTUTO BRASLERO DE GEOGRAFA E ESTATSTCA, 2007b). A abrangncia
desse ndice sem os gastos com telefonia rene os elementos da cultura que esto
mais contemplados neste estudo.
Ao tratarmos a dimenso econmica da cultura com foco na produo
cultural, de fundamental importncia considerarmos o seu processo de criao e
no reduzir a anlise ao prisma do mercado ou lgica de eventos. O Aro)esso
)riativo no Aode ser instrumentaliHado nem reduzido a mercadorias para o
consumo, embora no se neguem seus impactos econmicos. igualmente
necessrio considerar que essa produo cultural tambm movimenta um conjunto
de sujeitos e redes sociais que so calcadas em identidades territoriais e muitas
vezes se organizam em cadeias produtivas ou arranjos produtivos locais, com
lgicas prprias de funcionamento, alimentadas por relaes solidrias e
cooperativas, que nem sempre so mensurveis em estudos e pesquisas
econmicas nacionais.
O campo da gesto cultural tambm ressalta a necessidade de ampliar as
intervenes pblicas na rea da cultura e garantir sua qualificao de forma
sistmica, por meio da formulao de AolDti)as AG9li)as de Estado. A
necessidade do desenvolvimento de instrumentos consolidados de gesto e
financiamento prprio aos programas e iniciativas culturais corresponde ao desafio
de superar a fragmentao e a descontinuidade da poltica cultural.
O Plano Nacional de Cultura d concretude e operacionaliza o Sistema
Nacional de Cultura. Ele o instrumento responsvel por conceituar, organizar,
estruturar e implementar as polticas pblicas de cultura no Brasil. O Sistema
Nacional de Cultura, por sua vez, busca a gesto conjunta de polticas pblicas, de
forma articulada com a sociedade civil e os governos, em mbito municipal, estadual
73
e federal. Para sua implementao, necessria a construo de um marco
regulatrio prprio e uma infraestrutura adequada. Para garantir sua viabilidade e
efetividade, ser necessrio criar espaos de participao democrtica na gesto
das polticas pblicas, elemento inexistente nas prioridades das polticas municipais
de cultura, conforme vimos no captulo anterior.
Essas necessidades e propostas foram expressas de forma recorrente nos
seminrios 0ultura para ?odos, realizados pelo MinC no primeiro ano da gesto Gil
em todas as regies do Brasil, reunindo artistas, produtores, gestores, intelectuais e
pessoas interessadas em discutir a poltica cultural no Brasil. Nessa ocasio, foram
realizados 20 encontros do seminrio 0ultura para ?odos, que apresentaram um
diagnstico sobre a produo cultural, sua distribuio, as formas de financiamento e
os seus impasses. O MinC tambm realizou encontros, audincias pblicas, reunies
e seminrios com secretrios estaduais e municipais tendo em vista a perspectiva de
reformulao da estrutura do MinC e de ampliao de seu raio de atuao.
De acordo com a proposta de ampliao da participao e do dilogo social
sobre desafios, necessidades e propostas para orientar a ao pblica de cultura no
Brasil, o MinC realizou a % ConferIn)ia 'a)ional de Cultura em dezembro de 2005.
A Conferncia foi precedida de 400 encontros municipais, intermunicipais, estaduais,
setoriais e de uma plenria nacional ao longo do segundo semestre de 2005. O
processo da Conferncia mobilizou gestores de 1.158 municpios, de 19 estados e
do Distrito Federal, alm de contar com a participao de aproximadamente 60 mil
pessoas (BRASL, 2008c).
A Conferncia deu incio a um processo de consulta pblica sobre o Plano
Nacional de Cultura e o Sistema Nacional de Cultura, que perdurou at 2008. Em
2007, o processo de elaborao de diretrizes do PNC contou com o Seminrio
nternacional da Diversidade Cultural em 2007 e a formao da Subcomisso
Permanente de Cultura da Cmara dos Deputados que realiza uma srie de
audincias pblicas sobre a temtica.
As diversas consultas ocorreram nas diferentes esferas de gesto pblica
e com a participao variada de representantes da sociedade civil e dos
governos. Essa ao iniciou um processo de mobilizao que se props
constituir um novo modelo de gesto pblica cultural, embora continue em
momento de consulta pblica, passados trs anos de seu incio.
O Plano 'a)ional de Cultura considerado pelo MinC como seu plano
74
estratgico de diretrizes para a formulao e execuo de polticas culturais. A
anlise desse instrumento, que aqui realizamos, se orienta pela meta de acesso
universal cultura proposta pelo Plano, como segue:
O acesso universal cultura uma meta do Plano que se traduz por
meio do estmulo criao artstica, democratizao das condies
de produo, oferta de formao, expanso dos meios de difuso,
ampliao das possibilidades de fruio, intensificao das
capacidades de preservao do patrimnio e estabelecimento da
livre circulao de valores culturais. (BRASL, 2008c, p. 12).
A partir da afirmao dessa meta, realizamos uma anlise das propostas de
diretrizes e aes do PNC centrada em dois enfoques: a participao da sociedade
civil na formulao e gesto da poltica cultural e a concepo de juventude que
permeia o Plano e orienta a proposio de aes pblicas de cultura para os jovens.
A Aar)eria do Aoder AG9li)o )om O'"s e outras instituies da sociedade
civil destacada como sendo importante na perspectiva de formao e qualificao
dos espaos pblicos de participao. Todas as menes ao papel das ONGs na
formulao e execuo de polticas pblicas esto associadas ao conhecimento
acumulado na rea educacional e de capacitao de jovens. , no entanto, sob uma
perspectiva instrumental da cultura que esse papel proposto s ONGs e aos
jovens, dentro da abordagem da incluso cultural, como vemos nos trechos a seguir.
Ao realizar um diagnstico e abordar os desafios para as polticas culturais,
no campo da identidade e redes socioculturais, esto explcitos dois desafios que
dialogam diretamente com a temtica deste estudo: "Reconhecer, qualificar e apoiar
a experincia de ONGs e grupos culturais atuantes em comunidades pobres e
vulnerveis e "Qualificar a vivncia cultural na infncia, juventude e terceira idade.
O primeiro desafio contextualizado da seguinte maneira no PNC:
A populao brasileira, mesmo em situaes de ausncia do
atendimento do Estado, desenvolveu uma enorme experincia no
uso de atividades culturais para programas de cidadania voltados,
especialmente, a crianas, jovens e adultos em condies de
extrema vulnerabilidade e risco social. Em anos de omisso, o
Estado deixou um espao vazio ocupado pela sociedade, experincia
hoje reconhecida mundialmente. Atualmente, so centenas de
milhares de grupos atuando formal e informalmente no Brasil.
Recuperando sua responsabilidade no assunto, o Estado no pode
desconsiderar esse enorme aprendizado do pas que est disponvel
para as polticas pblicas. Atuando por meio da dana, teatro,
75
audiovisual, e outras linguagens, esses grupos fazem da fruio
cultural uma estratgia de valorizao de indivduos e comunidades.
(BRASL, 2008c, p. 40)
Em seguida, no que diz respeito especificamente juventude, o PNC
contextualiza os desafios das polticas de incluso cultural, destacando o
acesso cultura, a considerao dos diferentes momentos do ciclo de vida, a
troca de experincias intergeracionais, a adequao dos espaos pblicos e o
estmulo expresso simblica desses grupos. O Plano deixa evidente a
concepo de juventude que orienta a formulao de suas polticas pblicas de
cultura e refora a viso do jovem marginalizado e desempregado, do jovem
enquanto problema social, que vive condies de vulnerabilidade e para o qual
a cultura tem papel estratgico de incluso. Para ilustrar essa concepo, de
acordo com o prprio discurso do PNC:
A situao ainda mais grave quando se trata de jovens das
camadas populares. Esses, devido s recentes transformaes do
mercado de trabalho, tm limitadas perspectivas de insero
produtiva e reduzido acesso a bens e servios culturais. Alm disso,
considerando a atual conjugao entre o trfico de drogas e a
proliferao de armas, so muitos os jovens diretamente atingidos
por distintas formas de violncia fsica e simblica, sobretudo
aqueles que vivem em reas pobres e violentas alijadas dos
equipamentos de cultura e lazer. (BRASL, 2008c, p. 40).
Uma proposta de diretriz e ao para a poltica pblica de cultura proposta
pelo PNC que atende de forma articulada aos desafios acima refere-se a
Estabelecer parcerias entre os rgos de educao, cultura, Sistema S
e ONGs para a realizao de cursos de capacitao em centros
culturais e outros espaos. Dar prioridade ao atendimento de grupos
marginalizados, afro-brasileiros e jovens, e torn-los agentes de
propagao de atividades artsticas e culturais. (BRASL, 2008c, p. 78).
Dessa forma, vemos que o Estado, ao se propor reassumir a
responsabilidade de garantir o acesso aos meios de criao e produo cultural
por todos os setores da populao, mantm um discurso de instrumentalizao
da cultura e no situa, no caso desta anlise, os jovens como sujeitos de direito.
O AaAel atri9uDdo ao jovem no contexto do PNC o de mediador, articulador,
propagador e dinamizador de cultura, um agente que atua na multiplicao de
76
atividades culturais e no um criador de cultura, um sujeito que produz
expresses artsticas prprias e por isso deve ter o seu direito reconhecido.
Veremos no prximo captulo desta dissertao, a partir da anlise da experincia
de um programa nacional de cultura, o alcance e a configurao que assume o
reconhecimento pelo Estado das aes culturais realizadas pelas ONGs e demais
organizaes da sociedade civil.
A partir dessa concepo de juventude e dos desafios das polticas culturais,
mantivemos o enfoque de nossa anlise nas diretrizes propostas pelo PNC que
envolvem a juventude. Pudemos identificar a necessidade de realizar um diagnstico
e um mapeamento em escala nacional a respeito das expresses culturais juvenis,
pois, alm de no haver nenhuma diretriz voltada especificamente s expresses
artsticas e manifestaes culturais dos jovens, foi apontada a necessidade de
Promover estudos culturais a partir de pesquisas demogrficas
realizadas em parceria com rgos especializados, com o objetivo de
suscitar a ampla discusso sobre o perfil populacional do pas e sua
relao com as artes e as manifestaes culturais. (BRASL, 2008c,
p. 68).
As diretrizes voltadas promoo do acesso aos bens e servios culturais
pelos jovens foram abordadas por meio do vis da oferta de transporte, descontos,
ingressos gratuitos e acesso facilitado ao consumo cultural. O fomento formao e
capacitao profissional de jovens para a produo cultural tambm foi elencado
dentre as diretrizes do Plano, com foco voltado gerao de trabalho e renda dos
mesmos. Ainda em termos das aes educativas junto a jovens, foi proposta a
articulao de diversas aes junto ao sistema regular de ensino, e o PNC ainda
indica a realizao de atividades pelas escolas, como oficinas, visitas a museus,
excurses ao cinema e ao teatro.
Todas as menes feitas no PNC cultura como dimenso eJAressiva do
esAao AG9li)o so vinculadas aos jovens, e sua participao abordada sobre
dois aspectos. O primeiro deles diz respeito composio de fruns e conselhos
com a proposta de garantir a representao social etria nesses espaos. Outra
forma de participao de jovens mencionada no PNC refere-se aos espaos
pblicos culturais que articulam atividades ldicas e criativas ao conhecimento e
fruio das artes. No campo das polticas culturais propostas no PNC, identificamos
a concepo de jovens como agentes vinculados territorialidade, com forte relao
77
com o espao pblico, e que realizam o papel de dinamizadores da produo
cultural de sua localidade.
No que diz respeito ao fomento criao cultural, possvel detectar
recorrncia no PNC das aes e propostas de incentivo experimentao esttica
por meio da interface das artes com as tecnologias, como na rea do audiovisual. As
expresses experimentais so propostas de forma conectada inovao em
pesquisa e difuso da informao. A proposta de aliar a diversidade cultural ao uso
das inovaes tcnicas tambm compe o conjunto das aes voltadas ao fomento
da criao cultural que pudemos identificar no PNC.
Veremos adiante como essa concepo de jovens mediadores de cultura,
com forte participao no espao pblico e com papel de dinamizadores de aes
culturais, ser incorporada em um programa especfico do Ministrio da Cultura.
tambm incorporado a esse programa a participao das ONGs no processo de
capacitao de jovens, o que nos oferecer mais elementos para analisar as
potencialidades e os limites dessa compreenso de poltica cultural de juventude.
78
CAP=(ULO 3
O P#O"#A&A CUL(U#A V%VA
Neste captulo, recuperaremos o histrico do ProErama 'a)ional de Cultura@
Edu)ao e Cidadania R Cultura Viva, da Secretaria de Programas e Projetos
Culturais do Ministrio da Cultura (SPPC/MinC), e abordaremos suas aes e as
formas de acesso cultura por ele proporcionadas. Para tanto, fundamental
recuperar os princpios conceituais e os instrumentais de gesto que integram os
diferentes momentos da execuo do programa, analisando os trajetos possveis e
propostos pelo programa, no seu exerccio de promoo da pluralidade cultural.
O Cultura Viva um programa do Ministrio da Cultura que se prope reunir
de forma abrangente as diretrizes polticas do MinC tratadas no captulo anterior.
sso pode ser identificado na articulao das trs dimenses da cultura: a sua
dimenso simblica, a cultura como direito de cidadania e a cultura como economia.
Mas tambm podemos identificar neste programa as diretrizes polticas referentes
descentralizao da gesto cultural, a integrao das diversas linguagens artsticas,
a articulao com a educao e outros setores sociais, alm da busca pela
convivncia na diversidade cultural ao reunir um perfil variado dentre os
participantes do programa. Conforme vimos no captulo anterior, essas diretrizes
dizem respeito reformulao do papel do Estado na cultura, por meio da proposta
de democratizao cultural.
O Ministrio da Cultura apresenta o Cultura Viva como uma proposta para
responder a esse desafio:
Precisamos moldar o Estado brasileiro imagem de seu povo. [...] O
Cultura Viva deseja contribuir para essa aproximao, em busca de
um Estado ampliado. um programa de acesso aos meios de
formao, criao, difuso e fruio cultural, cujos parceiros
imediatos so agentes culturais, artistas, professores e militantes
sociais que percebem a cultura no somente como linguagens
artsticas, mas tambm como direitos, comportamentos e economia.
(BRASL, 2004b, p. 15).
sso evidencia que o programa ter que atuar no conjunto da sociedade e
79
criar mecanismos de articulao desses parceiros, participao e democratizao
cultural. Conforme vimos nos captulos anteriores, compreendemos que as polticas
culturais incidem na organizao do espao pblico e no exerccio dos direitos, o
que implica dialogar com o contexto social, considerar os seus limites e
necessidades para atuar de forma integral e abrangente.
O que orienta nossa reflexo neste captulo identificar a intencionalidade
deste programa, as aes que o compem, alm de seus mecanismos de acesso e
gesto. sso implica em abordar os alcances e limites da iniciativa de reformulao
do Estado na perspectiva da democratizao cultural proposta pelo MinC nesta
gesto.
3<2 SistCri)o do AroErama Cultura Viva
Com o objetivo de apoiar iniciativas culturais nas periferias das grandes
cidades e no interior do Brasil, o Ministro da Cultura, Gilberto Gil, criou o programa
@efavela no primeiro ano de mandato. De acordo com a Portaria n 515, que instituiu
a criao do programa, publicada no Dirio Oficial em 2 de dezembro de 2003, o
programa se props a oferecer
[...] apoio institucional e tcnico para o desenvolvimento de
atividades culturais s comunidades locais, bem como o acesso a
mtodos modernos de comunicao que permitam a troca de
informaes e de experincias na rea da cultura; ser executado de
forma descentralizada, em nvel dos governos locais, utilizando como
principal infra-estrutura logstica a Base de Apoio Cultura (BAC), a
ser construda com recursos advindos de parcerias estabelecidas
com governos estaduais e municipais, com empresas pblicas e
privadas, com associaes comunitrias e outras organizaes da
sociedade civil, e recursos oramentrios consignados na lei
oramentria. (DE OLHO EM BRASLA, 2003).
No momento do lanamento, o programa @efavela tinha previso de
iniciar com a construo de 50 BACs nas periferias e cidades do interior do
pas. Segundo informes do Ministrio da Cultura (BRASL, 2007c), o programa
contava com apoio da Petrobrs, empresa que tinha previsto investir R$ 70
milhes para as instalaes das BACs, cuja estrutura ofereceria apoio
80
institucional e tcnico a artistas e produtores dessas localidades.
Se, por um lado, o programa Refavela era aguardado com muito entusiasmo
nos locais em que se projetava a construo dessas Casas de Cultura, por outro, a
proposta de construo das BACs foi duramente criticada no meio poltico e
artstico-cultural do pas. O maior questionamento se assentava na perspectiva de
que a construo de centros culturais e casas de cultura, com as BACs, era muito
onerosa e no garantia o estmulo s iniciativas artsticas e culturais das
comunidades. A manuteno de programas como esse tambm foi questionada,
uma vez que eles dependem de parcerias entre as diferentes esferas
governamentais e ficam atrelados s vontades polticas, correndo riscos de
descontinuidade.
Alm das construes das BACs, era preciso calcular os custos de
manuteno de suas iniciativas, como gua, luz, impostos e pessoal, o que tambm
representava outro aspecto dificultador da implementao de programas como esse,
cuja gesto e planejamento so organizados de forma descentralizada. Em geral, as
comunidades das localidades em que o programa seria implementado no
dispunham de recursos que viabilizassem a manuteno de espaos e iniciativas
como essa e teriam que buscar fontes de financiamento para poder manter suas
atividades. Esse foi um argumento que ganhou fora, inclusive dentro do prprio
Ministrio, dando sustentao alterao de sua proposta.
O programa @efavela no chegou a ser implementado e as BACs foram
derrubadas antes mesmo de serem erguidas. O programa foi reformulado e
podemos identificar um significativo deslocamento de prioridades polticas na
mudana de rota do principal programa da Secretaria de Programas e Projetos
Culturais do MinC. Essa inflexo pode ser traduzida na alterao de uma ao
pblica, que se propunha a instalar equipamentos culturais em cidades, bairros e
regies com pouco acesso cultura, para um novo programa, cujo ponto de partida
de sua orientao poltica era o apoio realizao de projetos e iniciativas artsticas
em equipamentos culturais j existentes e que possuam atuao social e cultural h
mais de dois anos.
A proposta de criao de uma iniciativa governamental executada de forma
descentralizada, que articulasse as diferentes esferas do poder pblico e integrasse
a cultura com a comunicao ganhou corpo e destaque no discurso de formulao
do programa Cultura Viva. A esta orientao, foi acrescida a perspectiva cidad de
81
promover a participao de grupos sociais, o incentivo s expresses culturais
enraizadas nas comunidades locais e a conexo entre cultura e educao.
Com base nesses princpios, em julho de 2004, a Secretaria de Programas e
Projetos Culturais do Ministrio da Cultura (SPPC/MinC) criou o Programa Nacional
de Cultura, Educao e Cidadania Cultura Viva. Tendo como objetivo promover o
acesso aos meios de fruio, produo e difuso cultural, o programa se props a
potencializar energias sociais e culturais, apoiando a realizao de iniciativas
artsticas e culturais j existentes.
A inspirao que deu origem ao programa Cultura Viva partiu do desejo
expressado pelo Ministro da Cultura, Gilberto Gil, de realizar um do4in antropol)ico,
ou seja, o estmulo de pontos vitais de expresso da cultura brasileira, por meio de
recursos que potencializassem suas aes e dinamizassem sua comunicao. O
programa Cultura Viva nasceu dentro dessa compreenso da cultura como um
organismo vivo que precisa ter seus pontos massageados, revelados e estimulados;
os Pontos de Cultura tambm foram vistos como iniciativas que articulam as
dimenses simblica, cidad e econmica da cultura por meio de suas prticas e
atuaes junto s comunidades em que esto inseridos.
Dentro do marco de reformulao do papel do Estado na cultura, o programa
Cultura Viva se props a estabelecer novos parmetros de gesto e democracia na
relao entre Estado e Sociedade orientados pela articulao dos conceitos de
emAoderamento@ autonomia e ArotaEonismo so)ial. Essa perspectiva constitui os
Pontos de Cultura como espao de ressignificao da criao cultural ao suscitarem
prticas de diversas linguagens estticas relacionadas entre si que consideram a
dinmica cultural local e incorporam o conhecimento apreendido ao patrimnio
cultural de suas comunidades.
O acesso ao programa ocorre por meio de editais pblicos que convidam
instituies privadas e pblicas de carter cultural, como organizaes sem fins
lucrativos da sociedade civil, a apresentarem projetos nas cinco aes do programa:
Pontos de Cultura, Cultura Digital, Agente Cultura Viva, Gri Nacional e Escola Viva.
Os recursos para a implementao das aes do programa advm
fundamentalmente da Lei Oramentria.
As instituies da sociedade civil que podem se tornar Pontos de Cultura
devem reunir as seguintes caractersticas: pessoa jurdica de direito privado sem fins
lucrativos, de natureza cultural, como associaes, sindicatos, cooperativas,
82
fundaes privadas, escolas caracterizadas como comunitrias e suas associaes
de pais e mestres; ou organizaes tituladas como Organizaes da Sociedade Civil
de nteresse Pblico (OSCPs) e Organizaes Sociais (OS), com atuao
comprovada na rea social e cultural h pelo menos dois anos.
Segundo a avaliao do programa Cultura Viva, realizada em 2006 pelo
Laboratrio de Polticas Pblicas da Universidade Estadual do Rio de Janeiro
(LPP/UERJ), 59% das instituies proponentes de Pontos de Cultura so
organizaes no governamentais (ONGs); 6% constituem fundaes e instituies
privadas. sso evidencia a vasta atuao das ONGs no desenvolvimento de aes
culturais e sua participao em programas do poder pblico. Ainda dentro do perfil
dos Pontos de Cultura, a avaliao indicou que 92% dos Pontos de Cultura situam-
se em zonas urbanas, o que revela uma limitao do programa Cultura Viva em
alcanar as reas rurais, mais alijadas do direito cultura e menos providas de
equipamentos culturais.
No que diz respeito motivao dessas instituies em participarem da
iniciativa do programa Cultura Viva, 67% responderam que a falta de acesso a bens
e produtos culturais foi um elemento motivador para a realizao da atividade
proposta. sso indica que h uma proximidade entre o objetivo do programa Cultura
Viva de incentivar o acesso cultura e o objetivo das instituies e de suas aes
culturais propostas no mbito do programa. Outro aspecto que depreendemos ser
tambm elemento motivador da realizao das atividades do programa refere-se
proposta de articulao entre cultura e educao que o Cultura Viva apresenta.
Relacionamos isso com o fato de que 99% das instituies entrevistadas
responderam realizar atividades de formao, o que evidencia que o campo da
educao est muito presente na execuo do programa.
A transversalidade AolDti)a do programa aspecto relevante a ser
destacado sob dois aspectos: um referente articulao das trs esferas do poder
pblico na implementao de suas aes, mais especificamente na gesto dos
Pontes de Cultura e Rede de Pontos conveniados com governos municipais ou
estaduais e geridos de forma compartilhada com parte dos recursos do Governo
Federal e outra parte como contrapartida dos governos estaduais ou municipais.
Outro exemplo da transversalidade do programa Cultura Viva se d na
articulao do MinC com outros ministrios e da SPPC com outras secretarias do
MinC. A interface do programa Cultura Viva com o Ministrio do Trabalho e Emprego
83
na gesto da ao de formao de jovens agentes cultura viva, a articulao com o
Ministrio das Comunicaes na implementao da Cultura Digital e a elaborao
conjunta do Prmio Cultura e Sade, com o Ministrio da Sade, so exemplos de
parcerias para a execuo de iniciativas do programa Cultura Viva.
As principais dificuldades enfrentadas pelo programa Cultura Viva se
referiram aos limites da estrutura de Eesto da mquina pblica. Para tratar desse
tema abordaremos dois casos que exemplificam o tipo de problema enfrentado. O
primeiro impasse vivenciado na gesto do programa se refere entrega dos
equipamentos multimdia aos Pontos de Cultura do primeiro edital do programa, em
2004. Havia previso de que os equipamentos seriam comprados pelo MinC e
doados aos Pontos de Cultura. Os kits multimdia eram compostos por um
computador com programa em software livre, microfones e amplificador para
gravao musical e cmara de filmagem digital.
Contudo, houve muita dificuldade em operar a compra pblica dos
equipamentos, pois na licitao de compra o Ministrio no recebeu proposta de
venda para os acessrios e a compra tardou em ser operacionalizada. O Ministrio
conseguiu entregar apenas 100 kits multimdia em maio de 2006, quase dois anos
aps o lanamento do edital. sso requereu da equipe da ao Cultura Digital a
realizao de um mapeamento dos projetos aprovados no primeiro edital e um
levantamento das necessidades e condies de utilizao dos equipamentos como
subsdios para definir os 100 Pontos de Cultura que seriam priorizados para
recebimento dos kits. Os demais Pontos de Cultura receberam o recurso para
efetuar a compra direta dos equipamentos.
A prestao de contas dos convnios tambm revelou grande dificuldade
de gesto do programa Cultura Viva. Houve uma combinao de dois fatores que
compuseram o entrave de gesto vivenciado na prestao de contas. De um
lado, houve a inexperincia de gerenciamento de convnios por parte de muitas
instituies que foram aprovadas nos editais de seleo de projetos e
implementaram Pontos de Cultura. De outra parte, houve o despreparo do MinC
para lidar com essa situao. sso se traduzia em uma equipe reduzida para
gesto do programa, grande rotatividade de tcnicos, dificuldade de
acompanhamento direto das aes nas localidades dos Pontos de Cultura, falta
de formao e de informao.
Para grande parte dos Pontos de Cultura, o convnio com a SPPC/MinC foi a
84
primeira experincia de gesto de recursos pblicos. A SPPC/MinC, por sua vez,
tambm executava seu primeiro programa e vivenciava pela primeira vez no
Ministrio da Cultura a experincia de gesto de uma ao pblica to capilarizada
como o Cultura Viva. Por um lado, isso significou uma ampliao do acesso a
recursos pblicos, que um mrito indiscutvel do programa, mas, por outro, houve
a necessidade, por parte do MinC, de prover um conjunto de orientaes e
formaes sobre prestao de contas, que s passaram a ocorrer aps dois anos de
funcionamento do programa.
O repasse dos recursos aos Pontos de Cultura feito em parcelas
semestrais e a liberao dos recursos das parcelas ocorre apenas quando a
prestao de contas da parcela anterior for aprovada pelo Ministrio. Devido s
dificuldades citadas anteriormente, no houve a agilidade necessria na
aprovao das prestaes de contas e na liberao de recursos, o que, por sua
vez, impactou diretamente na execuo das atividades dos Pontos de Cultura.
Nessas circunstncias, muitos Pontos ficaram sem recursos para pagar os seus
profissionais, atrasaram o cronograma de aes e interromperam o andamento
do projeto, o que prejudicou, inclusive, as relaes de confiana com a
comunidade e demais atores envolvidos na execuo do projeto. Essa situao
s comeou a ser regularizada em 2006, com as atividades de formao sobre
prestao de contas, a equipe descentralizada do MinC junto s suas
Representaes Regionais e a reviso dos planos de trabalho, para os quais, em
alguns casos, haviam sido aprovadas despesas, posteriormente negadas na
anlise das prestaes de contas.
No que diz respeito gesto do Cultura Viva no interior do Ministrio,
conforme vimos no captulo anterior, o oramento deste programa foi o que mais
cresceu dentre os programas do MinC, sem considerar os recursos utilizados
com apoio administrativo, salrios e gesto de pessoal do Ministrio. No grfico
a seguir, temos a evoluo do percentual da execuo oramentria do Cultura
Viva em relao ao montante total do oramento anual do MinC. Embora o
aumento tenha sido expressivo, passando de 1,02% do oramento do Ministrio
em 2004 para 15,37% em 2007, possvel identificar uma reduo dessa
porcentagem em 2008, quando o oramento do Cultura Viva alcana 10,41%,
quase o mesmo patamar de 2005.
85
Fontes: Ministrio da Cultura/Diretoria de Gesto Estratgica/Sistema ntegrado de Administrao
Financeira do Governo Federal-SAF/Banco de Dados GPS/DGE (BRASL, 2008g, 2009l, 2009m).
No ano de 2008, a reduo da porcentagem do oramento do Cultura Viva em
relao ao montante total do oramento do Ministrio coincide com a reorientao
da diretriz poltica do programa que abordaremos ao longo do captulo. Essa
reorientao se refere expanso geogrfica do Cultura Viva e descentralizao
de recursos oramentrios do programa por meio de parceria entre o MinC e
governos estaduais/secretarias de cultura, que passaram a executar diretamente a
gesto do programa em nvel estadual e, em alguns casos, municipal. Somado a
isso, temos tambm a reformulao dos editais nacionais do programa, que
passaram a instituir, em sua grande maioria, Prmios e Bolsas de ncentivo, de
valores menores e alcances mais restritos, como veremos a seguir.
Ao final do ano de 2008, aps quatro anos e meio de existncia, o programa
Cultura Viva contava com 824 Pontos de Cultura em todos os estados da
Federao. Como os convnios tm durao de trs anos, muitos deles j se
encerraram ou esto em fase de finalizao. O trmino dos convnios tambm
representa um novo desafio ao Ministrio, devido necessidade de novos apoios
para evitar a interrupo das aes dos Pontos de Cultura. Embora houvesse a
expectativa de que, aps trs anos de conveniamento, os Pontos de Cultura
garantissem sua sustentabilidade econmica, esse objetivo no foi alcanado e h
solicitaes de renovao e continuidade da ao.

5
2
25
2
23 24 25 26 27 28
"r1fi)o 4 - $istri9uio Aer)entual da eJe)uo orament1ria
do ProErama Cultura Viva em relao ao oramento do &inC
T
86
Para compor esse quadro, importante recuperar outra informao
apresentada na avaliao do programa Cultura Viva realizada pelo LPP/UERJ, em
que o programa Cultura Viva a origem dos recursos para 88% dos Pontos de
Cultura. sso revela que a viabilidade econmica e a sustentabilidade dos projetos e
aes dos Pontos de Cultura dependem de investimento pblico e de polticas
pblicas para garantir sua continuidade.
A expectativa do MinC terminar o mandato do Governo Lula com 20 mil
Pontos de Cultura, em 2010. No entanto, essa expanso do programa no pode
contar apenas com a estrutura do Ministrio da Cultura, que insuficiente para
operar um aumento de escala na gesto do programa. Essa expanso ser efetuada
por meio de parcerias com governos estaduais e municipais que assumiram a
gesto descentralizada do programa a partir de 2008.
3<2 AKes do Cultura Viva
nicialmente, o Ponto de Cultura era considerado a ao prioritria do
programa Cultura Viva, mas o seu carter articulador das demais aes ganhou
grande dimenso e alargado alcance, sendo possvel hoje considerar o Ponto de
Cultura como eixo estruturante do programa, a espinha dorsal do Cultura Viva.
por meio dos Pontos de Cultura que as iniciativas artsticas e culturais do Cultura
Viva so impulsionadas e se articulam; eles se tornaram uma referncia para o
programa e constituem sua principal iniciativa em termos de visibilidade do
programa.
As outras aes do Cultura Viva (Cultura Digital, Agente Cultura Viva, Gris e
Escola Viva) apontam diretrizes, orientam iniciativas e comportam princpios que so
incorporados nos Pontos de Cultura, responsveis pela sua dinamizao em seu
territrio e tambm em rede.
A ao Cultura Digital teve como base inicial a entrega de 100 kits multimdia
a 100 Pontos de Cultura e o repasse de orientaes aos demais Pontos de Cultura
que receberam o recurso para a compra de seu kit. O conjunto dos equipamentos
multimdia sugerido pelo MinC rene filmadora, gravador digital, mesa em dois
canais de udio e dois computadores que funcionam como ilha de edio, o que
87
permite que cada equipe de trabalho dos Pontos de Cultura grave msicas, capte e
edite imagens e disponibilize esse trabalho na internet.
A definio dos Pontos de Cultura que receberiam o kit apresentou a
necessidade de mapeamento dos mesmos e a realizao do reconhecimento de
suas necessidades e das potencialidades de seu trabalho junto Cultura Digital.
Para tanto, em 2005, a equipe da ao Cultura Digital realizou uma srie de visitas
aos Pontos de Cultura e levantamentos de informaes.
Nesse momento, teve incio a criao de uma plataforma agregadora de
comunicao, gesto e publicao da produo imaterial e material dos Pontos
no ciberespao. Esta plataforma agregadora consistiu em uma estrutura que
reunia ferramentas de dilogo, armazenamento de informaes e produes
de materiais culturais. Essa plataforma composta por trs ferramentas: o
Mapsys, o Convers e o Estdio Livre. O Mapsys consistiu no banco de
informaes dos Pontos de Cultura, reunidas inicialmente por meio das visitas
da Cultura Digital e, posteriormente, tambm pela equipe da SPPC/MinC para
realizar o acompanhamento da gesto dos convnios. O Convers era outra
ferramenta que funcionava como uma rede social, um espao de dilogo, troca
de informaes, conversas e articulaes entre os Pontos de Cultura. O
Estdio Livre, por sua vez, consistiu na terceira ferramenta dessa plataforma,
que permitia aos Pontos de Cultura inserirem seus vdeos, disponibilizarem
suas msicas, editarem materiais e compartilharem dados, informaes e
criaes artsticas.
Essas trs ferramentas foram produzidas em software livre, o que significa
que no pertencem a um proprietrio, mas so programas que podem ser usados,
copiados, modificados e redistribudos sem restries, a partir de licenas livres em
que possvel escolher os direitos que se quer preservar e como se quer
disponibilizar os programas e as criaes. O princpio do software livre orientador
de todas as iniciativas da ao Cultura Digital e do programa Cultura Viva.
Para orientar os Pontos de Cultura a utilizarem essas tecnologias, o Ministrio
da Cultura firmou parcerias que ampliaram a equipe atuante na ao Cultura Digital
e passaram a desenvolver oficinas multimdia para a formao dos Pontos no
manejo das ferramentas de software livre. No ano de 2006, foram realizados mais de
10 Encontros de Conhecimentos Livres, que consistiam em oficinas de produo de
88
udio, edio de vdeo, metarreciclagem
16
, montagem de blogs e sites. Todas as
atividades eram desenvolvidas em software livre. Essas oficinas tambm
proporcionaram aos Pontos de Cultura a apropriao da proposta conceitual e
poltica do software e conhecimento livres, alm de incentivarem o trabalho
colaborativo e apoiarem a livre circulao da produo dos Pontos de Cultura.
Os Encontros de Conhecimentos Livres tambm contriburam para a
articulao dos Pontos de Cultura em rede, pois foram as primeira iniciativas do
MinC em promover espaos de encontro, dilogo, articulao e produo conjunta
entre os Pontos de Cultura. Aps esses encontros, seguiu-se a Teia, que
proporcionou o Encontro Nacional dos Pontos de Cultura, e que passou a ser
realizada anualmente: em 2006, na cidade de So Paulo; em 2007, em Belo
Horizonte; em 2008, em Braslia. Para o Encontro da Teia de 2007, o MinC
organizou encontros preparatrios nos estados e regies do pas, o que contribuiu
para a articulao de redes e fruns estaduais dos Pontos de Cultura.
A ao Cultura Digital foi considerada pea-chave na articulao em rede dos
Pontos de Cultura proposta pelo programa Cultura Viva, pois ela possibilitou a
interao e a sociabilidade dos Pontos no ciberespao, alm da criao de novas
formas de expresso. No entanto, a implementao dessa ao tambm apresentou
dificuldades e limites expressivos da realidade dos Pontos de Cultura, que tem
relao direta com o acesso cultura e a perspectiva da transversalidade do
programa. O MinC firmou um Termo de Cooperao com o Ministrio das
Comunicaes que previa a instalao de mil antenas Gesac para proporcionar o
acesso a internet aos Pontos que no o dispem, mas essa ao no se efetivou e
muitos Pontos de Cultura sequer possuem conexo.
Os esAaos diEitais de so)ia9ilidade estimulados pela ao Cultura Digital
proporcionaram a criao cultural compartilhada, por meio da interao de diversas
linguagens estticas, tendo como base o uso de ferramentas colaborativas. sso
revela o papel de mediao cultural desempenhado por essa ao e seus
colaboradores; mas, quando confrontamos essas iniciativas com alguns dados dos
Pontos de Cultura, ficam evidentes alguns limites e dificuldades enfrentados.
Segundo a avaliao do LPP/UERJ revelou, 15% dos Pontos de Cultura
16
A proposta da metarreciclagem consiste no reaproveitamento e na ressignificao de equipamentos
aparentemente ultrapassados ou sem uso em tecnologias adequadas s necessidades de vrias
comunidades. O processo de metarreciclagem prev uma apropriao simblica, fsica e conceitual
dos equipamentos que so desmontados e remontados de forma criativa, transformando a relao
do usurio com a mquina.
89
entrevistados no possui computadores e 25% no possui acesso a internet, nem
acesso discado. Esses dados destacam a relevncia de investir em aes de
ampliao do acesso Cultura Digital.
A ao "riQ 'a)ional nasceu da experincia da Associao Gros de Luz,
situada em Lenis (Bahia), que teve seu projeto contemplado no primeiro edital do
programa Cultura Viva e passou a integrar a Rede de Pontos de Cultura em 2005
com o projeto -ros de Au" e -riB: a tradio viva. A iniciativa desenvolvida em
Lenis vincula tradio oral e cidadania por meio de uma proposta pedaggica que
proporciona a vivncia afetiva, o dilogo ritualizado, o envolvimento comunitrio e a
convivncia intergeracional.
Essa iniciativa compe o patrimnio simblico da AedaEoEia EriQ e prope a
vinculao da cultura tradicional a um processo educacional com foco no
fortalecimento da identidade cultural, na celebrao da vida e na constituio de
redes de transmisso oral. A vivncia dessa pedagogia ocorre por meio de oficinas
de gros de luz e gri, do dilogo com escolas, das rodas de contao de histria,
da integrao com as famlias e da socializao com a comunidade.
Todas essas iniciativas compem rituais de vnculo e aprendizagem em que
as *istCrias da tradio oral so compartilhadas num processo de transmisso
criativa de saberes. Esse processo valoriza os Gris e Mestres na sua
especificidade dentro da rede de transmisso oral. Eles se iniciam com os Mestres e
vivenciam esses saberes e fazeres com as crianas, jovens, adolescentes e adultos
da comunidades. Os Gris so caminhantes, cantadores, poetas, contadores de
histrias, mediadores polticos que tem a responsabilidade de manter viva a
memria e a tradio oral da comunidade, por meio de uma dinmica de ensino e
aprendizagem. Os Mestres dos saberes, por sua vez, so iniciadores das cincias
da vida, das artes populares e dos ofcios artesanais, so sbios, Mestres da
Tradio Oral que carregam a histria consigo, so reveladores da cultura viva. J
os gros de luz so as crianas, consideradas sementes de luz, de sabedoria
(PACHECO, 2006).
A experincia de troca e interao entre os Gris e Mestres mobiliza uma rede
dinmica de comunicao e vivncia ritualizada, por meio da qual o Gri aprende,
ensina e troca cantigas, histrias, msicas e danas junto s crianas, jovens,
adolescentes, envolvendo as famlias, escolas e comunidades.
90
H uma carncia de prticas integradoras de ensino e aprendizagem
nas universidades e nas escolas que incluam a vivncia afetiva e
cultural das crianas, adolescentes e jovens brasileiros. Prticas que
os vinculam a si mesmos e a sua ancestralidade, para que sejam
protagonistas de uma histria e de uma educao que garantam o
fortalecimento de sua identidade para melhoria da qualidade de vida.
(PACHECO, 2006, p. 21).
A partir dessa necessidade, o Ponto de Cultura Gros de Luz e Gri articulou
com escolas e proporcionou a incorporao da pedagogia gri ao currculo municipal
da cidade de Lenis, o que permitiu que o Velho Gri de Lenis fosse s escolas e
vivenciasse suas diferentes rodas e caminhadas, inovando com sua proposta
transdisciplinar.
A pedagogia gri integra quatro aes de valorizao da tradio oral. Uma
dessas aes a roda das oficinas e cooperativas Gros de Luz realizada com
crianas, adolescentes, jovens e suas famlias, onde so compartilhadas pesquisas
e produtos artstico-culturais. Por meio dessas oficinas, os jovens se articulam em
quatro grupos cooperativos de segmentos econmicos e reas de atuao
diferentes, dentre os quais existem cooperativas de artesanato em retalhos, de papel
reciclado, de turismo de base comunitria e de msica e tradio oral.
Duas das aes da pedagogia gri integram a tradio oral no currculo de
educao municipal. Uma delas a caminhada do Gri com Gris Aprendizes e
grupos culturais nas escolas e comunidades, quando so compartilhados saberes. A
outra ao a roda dos educadores, onde se discute a poltica pblica do municpio
com pessoas de todas as idades e diferentes setores do sistema municipal de
ensino.
A roda da vida e das idades, por sua vez, o ritual de vnculo e
aprendizagem que consagra a integrao dessas quatro aes envolvendo todos os
sujeitos participantes do processo da pedagogia gri, alm de parceiros e
convidados. Essa dinmica mobiliza a necessidade de se expressar, de vincular-se e
ser parte da roda, proporcionando o reconhecimento da alteridade, ao mesmo tempo
em que uma experincia que contribui para ressignificar as relaes de igualdade
e diversidade. A roda da vida e das idades tambm o momento de integrar o
ensino formal e informal e de vivenciar o dilogo intergeracional, intercultural e
multissetorial.
Dentre os dez princpios e prticas da pedagogia gri, sistematizados pela
91
sua criadora, Lllian Pacheco (2006), est o desenvolvimento da memria em suas
diferentes dimenses afetiva, cognitiva e corporal , a importncia dos rituais na
educao e a convivncia intergeracional para o desenvolvimento da conscincia
tica. Tendo como foco o conhecimento total da vida, a pedagogia gri prope a
interao da brincadeira (e da festa), da arte, da cincia, do mito e da religiosidade,
valorizando a histria de vida como fonte desse conhecimento total. O saber e a
palavra compem um patrimnio cultural pblico e coletivo com papel estratgico no
processo de transmisso oral, por serem saberes livremente compartilhados e
transmitidos. A corporeidade tambm possui forte relevncia no processo de
aprendizagem por proporcionar a vivncia da memria e estimular a expresso e a
criao.
A partir dessa experincia e proposta pedaggica, a SPPC/MinC convidou o
Gros de Luz a elaborar conjuntamente a ao Gri Nacional do programa Cultura
Viva. A ao foi lanada em 2006, com edital que convidava Pontos de Cultura a
apresentarem projetos pedaggicos que envolvessem Gris e Mestres de Tradio
Oral, em parceria com escolas e/ou universidades. Dentre os 67 projetos inscritos no
edital da ao Gri Nacional, 50 foram selecionados e passaram a compor a ao
em 2006 e, em seu segundo edital, no ano de 2008, houve a aprovao de 64
iniciativas.
A misso da ao Gri Nacional
[...] criar e instituir uma poltica nacional de educao, cultura oral, e
economia comunitria para o fortalecimento da identidade e
ancestralidade de estudantes brasileiros, bem como reviso dos
currculos de suas escolas e universidades por meio do
reconhecimento do lugar social, poltico e econmico de gris e
mestres de tradio oral do Brasil. (BRASL, 2008a, p. 6).
A coordenao da ao Gri Nacional compartilhada entre a SPPC/MinC e
o Gros de Luz e Gri e tem como objetivos
[...] acompanhar, instrumentalizar, capacitar, articular e sistematizar
projetos de educao, cultura e economia comunitria de autoria dos
Pontos de Cultura. A gesto da ao conta com redes regionais de
gris aprendizes, gris e mestres de tradio oral que so bolsistas
nos Pontos de Cultura, alm de educadores e estudantes de escolas
e universidades pblicas. (BRASL, 2008a, p. 12).
92
A ao AEente Cultura Viva consistiu em articular cultura e educao no
Ponto de Cultura, por meio da formao de jovens nas reas de atuao do Ponto.
At o momento, esta ao contou apenas com uma experincia iniciada no segundo
semestre de 2005, com durao at a primeira metade de 2006, que consistiu na
formao de mais de sete mil jovens em um total de 197 Pontos de Cultura que
participaram da ao. Ela foi realizada em parceria com o Ministrio do Trabalho e
Emprego (MTE), que ofereceu auxlios financeiros mensais de R$ 150,00 aos
jovens, para eles participarem das aes de formao realizadas pelos Pontos de
Cultura e manterem sua frequncia escolar. Essa ao tema do prximo captulo
desta dissertao, quando abordaremos mais profundamente o histrico dessa
experincia e sua avaliao.
No que se refere ao Es)ola Viva, quando concebida, ela tinha como
inteno trabalhar a interao entre cultura e educao no mbito da escola e ser
uma iniciativa articulada entre o Ministrio da Educao e o Ministrio da Cultura. O
Catlogo do Programa Cultura Viva expressa essa orientao original da ao:
A inteno atuar em duas frentes, transformando as experincias
inovadoras das escolas em Pontos de Cultura ou transformando o
Ponto em uma escola de cultura brasileira, lanando edital conjunto
entre os Ministrios da Educao e da Cultura para incentivar e
convidar escolas que j desenvolvem propostas inovadoras a
apresentarem seus projetos pedaggicos, nos quais, a cultura seja
elemento estruturante. [...] A outra frente ser estabelecer parceria
direta com as escolas, cada Ponto pode se transformar em um
"Parque da Escola. (BRASL, 2004b, p. 27).
Entre a proposta inicial da ao e sua execuo real houve uma mudana
grande que mais se refere sua forma de operacionalizao do que a uma mudana
de concepo propriamente dita. A parceria com o Ministrio da Educao no
ocorreu, os editais direcionados s escolas no se tornaram viveis e a proposta de
articulao do Ponto de Cultura com a escola ficou a cargo das iniciativas j
desenvolvidas pelos Pontos e contempladas no programa Cultura Viva.
A ao Escola Viva teve incio no ms de maio de 2007, quando foi lanado o
edital que convidou os Pontos de Cultura, Pontes e Redes de Pontos a
participarem do Prmio Escola Viva. Por meio dessa iniciativa, a SPPC/MinC
concedeu prmios de R$ 15 mil cada s 120 iniciativas selecionadas dentre os 200
Pontos de Cultura avaliados no Prmio Cultura Viva. O Prmio no se dirigia a
93
instituies ou projetos, mas a iniciativas em andamento, j empreendidas pelos
Pontos de Cultura.
A Comisso de Avaliao selecionou as iniciativas de acordo com a seguinte
relao de critrios para a pontuao de 0 a 20 cada um: a) participao da
comunidade; b) ampliao e/ou diversificao de espaos de aprendizagem; c)
perspectiva de continuidade; d) ampliao do acesso produo artstica, aos
conhecimentos sobre cultura, histria e patrimnio cultural do pblico alvo da
iniciativa; e) estmulo ao ensino/aprendizagem contextualizado que favorea o
dilogo entre os saberes de vida da comunidade e o conhecimento universal
(BRASL, 2008f).
O contedo do edital revela e sintetiza a reorganizao da ao Escola Viva:
O Prmio Escola Viva tem como objetivo premiar Pontos de Cultura,
Pontes e Redes de Pontos ou organizaes vinculadas s Redes,
que possuam iniciativas que desenvolvam aes intencionais de
ensino/aprendizagem, em situaes formais e no-formais, que
articulem e integrem projetos culturais e educativos nas e com a
participao das comunidades, de modo a colaborar para a
construo da cidadania, do desenvolvimento social e de um
conhecimento reflexivo e sensvel por meio da cultura e da
educao, considerando a importncia desses valores como
fundamentais ao exerccio da cidadania. (BRASL, 2008f, p.1).
Nesse Prmio no h prestao de contas do recurso recebido e, segundo o
edital, tampouco h necessidade de envio de relatrio de comprovao das
atividades ou de aplicao de recursos. Por ser uma iniciativa que, alm de premiar
instituies, rene um corpo de organizaes para dar incio a uma ao do
programa Cultura Viva ao Escola Viva , a falta de instrumentais de registro,
acompanhamento ou sistematizao das atividades premiadas representa a perda
de informaes, dados e indicadores que poderiam contribuir para a formulao de
uma poltica pblica de articulao entre cultura e educao.
Conjuntamente ao Prmio, a SPPC/MinC convidou o Ponto de Cultura
nveno Brasileira, da cidade de Taguatinga, DF, para ser parceiro na execuo da
ao Escola Viva. Por meio dessa parceria, criado o Ponto de Cultura Escola
Viva, que organizou o primeiro encontro da ao Escola Viva em abril de 2008, na
cidade de Nova guau, RJ, simultaneamente realizao do Frum Mundial de
Educao/Baixada Fluminense. O encontro contribuiu para a articulao dos Pontos
que integram a ao Escola Viva e passaram a compor a Rede Escola Viva.
94
A experincia desta ao torna evidente algumas caractersticas da gesto do
programa Cultura Viva que merecem ser destacadas. Um dos aspectos refere-se ao
limite da transversalidade poltica para sua execuo, visto que a proposta inicial de
elaborao de uma ao conjunta do MinC com o MEC no se efetivou, assim como
outras articulaes interministeriais revelaram mais limites do que potencialidades.
Aps trs anos de programa, a ao Escola Viva se inicia por meio de uma
premiao. Embora no se restrinja apenas ao prmio, realizando tambm
encontros de articulao dos Pontos de Cultura contemplados pela ao, no h,
por parte do Estado, uma iniciativa efetiva de aproximao das escolas ao programa
Cultura Viva, iniciativa esta que fica a cargo do Ponto de Cultura.
3<3 Formas de a)esso ao AroErama Cultura Viva
Em mais de quatro anos de existncia, o programa Cultura Viva lanou
diversos editais AG9li)os e possvel identificar uma mudana no formato desses
instrumentos, o que revela, por sua vez, uma orientao diferenciada em relao
diretriz poltica do programa e sua gesto pblica. Do incio do programa at o final
de 2008, houve um aumento significativo do nmero de editais lanados pela
SPPC/MinC por ano, passando de um edital pblico em 2004 para seis editais
nacionais em 2008, sem contar as parcerias realizadas nesse ano com governos
estaduais, por meio das quais foram emitidos mais 20 editais pblicos estaduais.
Alm do aumento do nmero de selees pblicas para implementao de
Pontos de Cultura, importante destacar que, a partir de 2007, muitos editais do
programa foram elaborados no formato da concesso de PrImios e +olsas de
%n)entivo, o que se diferencia dos editais de seleo de Pontos e Pontes de
Cultura para conveniamento. Os Prmios esto voltados a aes pontuais, preveem
repasse nico de recurso ao Ponto de Cultura e uma prestao de contas mediante
relatrio de atividades. Os editais de seleo de Pontos de Cultura, por sua vez, so
voltados constituio de convnios, com trs anos de durao, prestao de
contas semestrais de acordo com o Plano de Trabalho aprovado previamente.
O conjunto dos editais de seleo de projetos para implementao de Pontos
de Cultura, em nvel nacional, estadual e municipal, e ao longo desses quatro anos
95
de durao do programa, segue o mesmo perfil de abrangncia do pblico
participante. O pblico prioritrio do programa Cultura Viva , portanto: estudantes
da rede pblica de ensino; crianas em situao de vulnerabilidade social;
populaes de baixa renda, habitando reas com precria oferta de servios
pblicos e de cultura, tanto nos grandes centros urbanos quanto nos pequenos
municpios; habitantes de regies e municpios com grande relevncia para a
preservao do patrimnio histrico, cultural e ambiental; habitantes de
comunidades indgenas, quilombolas e rurais; portadores de necessidades
especiais.
Dentre as atividades e iniciativas dos Pontos de Cultura destacadas em sua
seleo, identificamos o desenvolvimento de:
a) processos criativos integrados e continuados;
b) integrao da comunidade com universidades e museus;
c) interface com a cultura digital em software livre;
d) aes de formao cultural, documentao e registro nas comunidades em
que atuam;
e) gerao de renda atravs da cultura;
f) capacidade em agregar outros atores sociais e parceiros pblicos ou
privados, garantindo a sustentabilidade futura da proposta;
g) comprovao do espao fsico onde funcionar como sede e referncia para
o Ponto de Cultura;
h) integrao de linguagens artsticas e da cultura com outras esferas do
conhecimento e da vida social (cincia e tecnologia, esporte e lazer,
educao, trabalho, comunicao e informao e outros);
i) integrao entre culturas de tradio oral e educao formal e/ou novas
tecnologias culturais, sociais e cientficas;
j) gesto cultural compartilhada.
Os recursos repassados aos Pontos de Cultura do primeiro edital do
programa Cultura Viva eram de R$ 150 mil e, no segundo edital, passaram para R$
185 mil. O aumento se deveu ao kit multimdia que, num primeiro momento, foi
doado pelo Ministrio aos Pontos de Cultura do primeiro edital e, em seguida,
passou a ser comprado pelos Pontos, com os recursos da primeira parcela. Apesar
da mudana de valores, os procedimentos de repasse de recursos e prestao de
contas se mantiveram os mesmos. O repasse efetuado em cinco parcelas
96
semestrais e a prestao de contas feita por parcela.
Com esses dados, temos um quadro aproximativo do Aerfil dos Pontos de
Cultura. Embora o perfil de seus beneficirios se aproxime muito do pblico
participante de projetos sociais em geral, e suas caractersticas sejam extensas, fica
evidente que o escopo do programa vasto, uma vez que ele se prope a atuar na
rea das linguagens artsticas integradas, na gerao de renda, na promoo da
cidadania e na rea de educao. Cabe ao Ministrio o fomento e a visibilidade
dessas aes, considerando que as estratgias de desenvolvimento e
implementao das aes de formao cultural para a gerao de renda por meio da
cultura e para a articulao comunitria responsabilidade do acmulo dos Pontos
de Cultura.
O primeiro edital do programa Cultura Viva foi lanado em 16 de julho de
2004, convidando organizaes e instituies legalmente constitudas, sem fins
lucrativos, que desenvolvessem aes culturais e sociais, a apresentarem
propostas, visando implementao de Pontos de Cultura. Nessa ocasio, foram
apresentados 840 projetos na seleo pblica, dos quais foram selecionados 130
para constituio de Pontos de Cultura.
O segundo edital do programa foi lanado em maro de 2005 e teve um perfil
mais especfico. O seu objeto consistiu no fomento a projetos socioeducativos de
capoeira da Bahia e a sua estrutura era semelhante ao edital anterior, em termos de
tempo de execuo do projeto, montante de recursos repassados e forma de
prestao de contas.
A partir desses editais, podemos depreender algumas limitaes do programa
Cultura Viva referentes ao nmero restrito de iniciativas atendidas no incio de sua
implantao. Alm de no contemplar diversos projetos (o primeiro edital selecionou
15% do total de projetos apresentados), h um recorte muito especfico, dirigido e
restrito neste segundo edital, relativo a um tipo de manifestao cultural (capoeira) e
um determinado local (Bahia). Como uma forma de justificar o )ar1ter fo)aliHado
desse segundo edital, o Ministrio destacou sua natureza enquanto iniciativa piloto
de implantao de Pontos de Cultura da capoeira, embora no tenha havido
nenhuma outra seleo do gnero at o momento.
Ainda em 2005, o MinC lanou mais dois editais: o terceiro e quarto do
programa Cultura Viva. O terceiro tinha muita semelhana com o primeiro, no que
diz respeito ao pblico ao qual se destinava e ao foco de seleo de projetos para
97
constituio de Pontos de Cultura. No entanto, devido ao lento processo de
conveniamento vivenciado nos dois editais anteriores, este edital objetivava
constituir uma reserva de projetos de instalao de Pontos de Cultura a serem
conveniados de acordo com a disponibilidade oramentria do Ministrio.
O quarto edital inaugurou as parcerias do programa Cultura Viva com o poder
pblico municipal e estadual e iniciou uma abordagem especfica voltada
constituio de #edes de Pontos de Cultura. O edital convidou instituies
governamentais estaduais, distritais e municipais a apresentarem projetos de
estmulo s iniciativas da sociedade, como movimentos populares, entidades ou
manifestaes culturais, com valorizao das tradies mantidas por segmentos da
populao e que explorassem diferentes meios e linguagens artsticas e ldicas.
O repasse dos recursos s instituies pblicas selecionadas por meio deste
edital foi efetuado em trs parcelas anuais e variou de acordo com o nmero de
habitantes sob jurisdio da instituio: at 50 mil habitantes, o recurso repassado
foi de at R$ 100 mil/ano; at 200 mil habitantes, o recurso foi de at R$ 300
mil/ano; populao de at 1 milho de habitantes, o recurso repassado chegou a R$
500 mil/ano e acima de 1 milho de habitantes, o valor foi de at R$ 1,5 milho/ano.
O investimento pblico para viabilizar o projeto foi realizado de forma compartilhada:
alm de recursos federais, a execuo do projeto contou tambm com a
contrapartida da instituio governamental de, no mnimo, 20% do valor do objeto.
Ao conceber a possibilidade das instituies pblicas proporem projetos de
implementao de mais de dez Pontos de Cultura em um mesmo municpio ou
estado, d-se incio concepo de Redes de Pontos de Cultura no programa Cultura
Viva. Em casos como esse, para executar o projeto, a entidade governamental passou
a ser um Ponto de Cultura, com o objetivo de se constituir em um
[...] espao cultural de articulao dos Pontos de Cultura, de
irradiao da ao cultural regional, e de apresentaes das diversas
linguagens artsticas, de cursos e oficinas, de experimentaes em
software livre, e outras iniciativas culturais que a gesto
compartilhada entre poder pblico e comunidade achar conveniente.
(BRASL, 2009h, p. 2).
Junto perspectiva de rede, foi integrada a concepo de gesto
compartilhada, at ento no aprofundada no programa Cultura Viva. O edital definiu
que a gesto da Rede de Pontos de Cultura e do prprio Ponto de Cultura deve ser
98
compartilhada entre as entidades sem fins lucrativos, representantes dos
movimentos populares, de manifestaes culturais participantes da Rede e a
instituio pblica proponente. At este momento, a gesto compartilhada se situava
no programa enquanto aspecto a ser priorizado nos critrios de seleo e
julgamento dos projetos, mas no enquanto uma forma de gesto do prprio projeto,
como colocado a partir deste edital, enquanto uma diretriz poltica e requisito de
execuo e conveniamento.
Apesar do avano em considerar a proposta de gesto compartilhada de
forma mais contextualizada neste edital, ainda fica em aberto e sem especificidades
ou orientaes a questo de como essa gesto compartilhada pode ser exercida e,
inclusive, se h e qual a participao do Ministrio da Cultura nesse exerccio de
gesto compartilhada. O resultado desse edital consagrou a prtica, que depois se
tornou mais corrente na dinmica do programa Cultura Viva, relativa constituio
de Pontos e Pontes de Cultura, geridos com recursos do Governo Federal e dos
governos municipais ou estaduais.
O edital Gri foi lanado em setembro de 2006 e deu incio ao Gri
Nacional, iniciativa do programa Cultura Viva de estmulo tradio oral nas
comunidades de atuao dos Pontos de Cultura, cujo segundo edital foi lanado em
2008. O edital Gri de 2006 era voltado aos Pontos de Cultura (com seus convnios
em andamento) que atuavam com propostas educacionais relativas preservao e
valorizao da tradio oral do Brasil, conveniados pelos editais n 1/2004, 2/2005 e
3/2005 do programa Cultura Viva. J o segundo edital Gri, de 2008, ampliou o
escopo dos participantes, abrindo a seleo de trs quartos dos projetos para
Pontos de Cultura (com seus convnios finalizados ou em andamento) e um quarto
dos projetos para outras entidades privadas, sem fins lucrativos de natureza cultural,
para repasse de Bolsas de ncentivo a Gris Aprendizes, Gris e/ou Mestres de
Tradio Oral.
Para participar do processo de seleo de bolsistas para a ao Gri
Cultura Viva, o Ponto de Cultura deve elaborar um projeto pedaggico, em parceria
com uma escola ou universidade pblica, que envolva at seis Gris e Mestres,
contando, obrigatoriamente, com apenas um Gri Aprendiz, como coordenador, e
pelo menos um Gri e um Mestre de Tradio Oral. Por meio dessa Ao, o MinC
oferece uma bolsa no valor de R$ 350,00 (no edital de 2006) e R$ 380,00 (no edital
de 2008) aos Gris Aprendizes, durante um ano, para apoiar o desenvolvimento de
99
seus trabalhos, garantir o reconhecimento de suas prticas e a valorizao de seus
conhecimentos nas redes de transmisso oral.
No primeiro edital Gri foram selecionados 50 Pontos de Cultura e um total de
249 Gris que realizaram vivncias com os aprendizes, com o objetivo de fortalecer
a ancestralidade e a identidade dos jovens em suas comunidades. No segundo
edital Gri, em 2008, mantendo o mesmo objetivo, houve 150 projetos
apresentados, dos quais 64 foram deferidos e 86 indeferidos.
A ampliao do edital para instituies que no so Pontos de Cultura
representa um avano no sentido de expanso do acesso ao programa Cultura Viva
por parte de outras instituies que ainda no haviam sido contempladas nessa
ao pblica. A partir dessa iniciativa, inaugura-se o acesso ao programa Cultura
Viva por instituies que passam a integrar a rede de Pontos de Cultura por meio de
uma outra ao do programa, que no seja o Ponto de Cultura. Esse edital tambm
apresentou uma proposta que contempla os Pontos que j finalizaram seus
convnios junto ao MinC para darem continuidade ao seu envolvimento junto Rede
de Pontos de Cultura.
De acordo com os editais da ao Gri/Mestres da Tradio Oral (BRASL,
2008d, 2009d), o Gri Aprendiz, os Gris e/ou Mestres de Tradio Oral devem
respeitar as idades mnimas e reunir duas ou mais qualidades do perfil a seguir:
a) "riQ AArendiH pessoa com experincia e pesquisa em mobilizao cultural,
dilogo e mediao poltica; lder e/ou participante de grupos artstico-
culturais e associaes locais que trabalham com as tradies orais; pessoa
com facilidade para transmitir a sabedoria da tradio oral por meio da
palavra (oral e escrita) como uma arte ou magia; pessoa interessada em
educao, letras, histria, antropologia, artes cnicas, jornalismo e outras
reas afins; educador comunitrio iniciado em facilitao de vivncias em
grupo; participante de rituais e/ou atividades de iniciao com um Mestre de
Tradio Oral de sua escolha. A obteno do ensino mdio como
escolaridade mnima foi includa no segundo edital da Ao Gri.
b) "riQs de (radio Oral lder e/ou participante de grupos artstico-culturais
e associaes locais que trabalham com as tradies orais e/ou animao
popular de sua regio; pessoa com facilidade para transmitir a sabedoria da
tradio oral por meio da palavra como uma arte ou magia; msico
instrumentista e animador de festas; pessoa com histria de vida de tradio
100
oral que se identifica com a figura do caminhante viajante e contador de
histrias. A idade mnima indicada no primeiro edital da Ao Gri era de 50
anos, enquanto que no segundo edital ela passou para 40 anos.
c) &estres de (radio Oral pessoas reconhecidas em sua comunidade
como lderes espirituais com a sabedoria da cura ou da iniciao para a vida,
buscados por pessoas de diversas regies; conhecedores e fazedores de
conhecimentos, iniciados ou iniciadores das artes e ofcios de tradio oral;
pessoa com histria de vida de tradio oral que se identifica com a figura do
sbio e do mestre. A idade mnima dos mestres de Tradio Oral tambm foi
alterada aps a primeira experincia da Ao, sendo que no primeiro edital a
idade mnima era de 60 anos e, no segundo, ela mudou para 50 anos.
Outra mudana experimentada no segundo chamamento pblico da ao
Gri, por sua vez, evidencia uma avaliao e um aprimoramento dessa iniciativa de
fomento e diz respeito abordagem da bolsa. Enquanto o primeiro edital Gri de
2006 se referia concesso de bolsas de trabalho, o edital de 2008 foi intitulado
"Bolsas de incentivo Gri e isso representa muito mais do que uma mudana em
termos de nomenclatura e se refere a uma concepo de ao. Ao ser considerada
bolsa de incentivo Gri, houve a incluso, no corpo do edital, de uma clusula
referente s obrigaes dos bolsistas, o que pretende envolver de forma muito mais
participativa e processual os Gris Aprendizes, Gris e/ou Mestres de Tradio Oral.
Est prevista a sua participao na elaborao do projeto pedaggico, o que torna a
iniciativa mais democrtica. Alm disso, a proposta de alterao do termo da bolsa
supera a perspectiva de ao redistributiva que considera o Gri um beneficirio
passivo de um programa e passa a ser uma iniciativa que define uma srie de
atribuies e responsabilidades aos Gris e Mestres que sero abordadas em
seguida.
Em termos das responsabilidades e atribuies, tanto os Gris Aprendizes
quanto os Gris e/ou Mestres de Tradio Oral devem elaborar relatrios
quadrimestrais como forma de comprovao das atividades realizadas, uma vez que
o pagamento da bolsa est atrelado ao recebimento do relatrio. Alm disso, cabe a
eles participarem dos encontros regionais e do encontro nacional dos Pontos da
rede da ao Gri Nacional, das caminhadas de troca de experincia e dos
encontros de acompanhamento pedaggico junto instituio proponente e s
escolas/universidades parceiras. Alm disso, os Gris e/ou Mestres de Tradio Oral
101
devem realizar as atividades ordinrias relativas ao seu ofcio e, em contrapartida,
as atividades de educao e cultura asseguradoras da transmisso oral de seus
saberes, linguagens e smbolos, previstas no projeto pedaggico.
Os Gris Aprendizes, por sua vez, devem integrar o projeto pedaggico que
elaboraram em parceria com a representao da instituio proponente do projeto e
integr-lo escola e aos Gris e Mestres. Cabe a ele a responsabilizao pelas
seguintes atividades:
aprender os saberes, ofcios, linguagens e smbolos dos Gris e Mestres de
Tradio Oral;
encantar educadores e estudantes das escolas/universidades durante o ano e
horrio letivo com as linguagens, smbolos, ofcios e saberes da tradio oral;
facilitar encontros vivenciais e dialgicos entre Gris, mestres e estudantes
das escolas e universidades durante o ano e horrio letivo;
estudar, criar, registrar, sistematizar e compartilhar as prticas pedaggicas e
saberes de seu projeto que integrem a tradio oral aos currculos das
escolas e universidades em parceria com a entidade proponente e as
escolas/universidades;
assumir junto entidade proponente e escola/universidade o compromisso
poltico previsto no objeto editalcio e articular parcerias para a
sustentabilidade e continuidade do mesmo.
Merece ser destacada aqui uma recorrncia identificada em outras iniciativas
do programa Cultura Viva. O investimento e a valorizao de iniciativa que possuem
articulao comunitria e interface com outras instituies, pblicas ou privadas,
caracterstica do programa. Podemos ilustrar isso com este caso da ao Gri, em
que a responsabilidade que recai sobre os Gris atua na brecha entre o que de
responsabilidade do Estado e o que papel da sociedade realizar. s vezes, o
discurso da gesto compartilhada torna mais difuso esse limite e, ao assumir o
recebimento de uma bolsa incentivo, o sujeito recebe tambm uma srie de
responsabilidades e atribuies que, muitas vezes, fogem de seu alcance, como o
caso de integrar contedos nos currculos das escolas e universidades ou garantir a
sustentabilidade de aes que dependem de, no mnimo, um conjunto de instituies
parceiras em mbito federal e estadual ou municipal.
Em julho de 2007, a SPPC/MinC lanou mais um edital de Pontes de
Cultura, com a novidade de que, dessa vez, a seleo estava voltada no apenas a
102
entidades pblicas, mas envolvia tambm entidades privadas sem fins lucrativos. O
edital foi dividido em duas categorias: Pontes de Cultura e Pontes de Cultura
Digital, este ltimo com a peculiaridade de utilizar meios digitais para difuso e
promoo de suas atividades. O edital de seleo de pr-projetos tinha como
objetivo conveniar 15 projetos e fazer um banco de projetos com as demais
iniciativas aprovadas a serem futuramente conveniadas.
possvel identificar que, neste edital, a concepo de Ponto de Cultura
est mais definida em termos de suas atribuies do que no edital anterior. Alm de
ser considerado o instrumento de promoo do intercmbio e difuso cultural,
baseados na articulao de Pontos de Cultura em rede e no apoio a iniciativas que
integrem as diferentes linguagens e expresses artsticas, os Pontes de Cultura
so responsveis por realizar as seguintes aes:
a) a capacitao e formao dos agentes de cultura vinculados aos Pontos de
Cultura;
b) a criao e apresentao de obras artsticas realizadas em conjunto por dois
ou mais Pontos de Cultura;
c) a criao de mecanismos de distribuio, comercializao e difuso dos
produtos culturais produzidos pelos Pontos de Cultura;
d) a organizao de festivais, encontros, fruns e atividades correlatas que
promovam o encontro, a troca de experincias e articulao entre Pontos de
Cultura.
Em paralelo aos editais de seleo de projetos para implementao de
Pontos e Pontes de Cultura, a SPPC/MinC tem realizado editais de prmios. Os
prmios se diferenciam dos demais editais abordados at agora, por serem
iniciativas pontuais de incentivo, operadas sem os trmites burocrticos dos
convnios e viabilizadas por meio de repasse direto de recursos, em uma nica
parcela. Por no haver um plano de trabalho a seguir, tampouco h prestaes de
contas a executar nesse formato de incentivo pblico; apenas h a necessidade de
apresentao de um relatrio de aplicao dos recursos para a SPPC/MinC, at 180
dias aps a data de recebimento do prmio.
Entre os anos de 2005 e 2006, foram realizadas duas edies do PrImio
Cultura Viva, uma iniciativa do Ministrio da Cultura que contou com o apoio do
Canal Futura, patrocnio da Petrobrs e coordenao tcnica do Centro de Estudos
e Pesquisas em Educao, Cultura e Ao Comunitria-Cenpec. A primeira edio,
103
realizada em 2005/2006 teve como objetivo premiar iniciativas dos Pontos de
Cultura de valorizao da cultura brasileira, com carter de continuidade e forte
participao comunitria. O Prmio foi organizado em trs categorias: gesto
pblica, manifestao tradicional e tecnologia sociocultural, e foram premiadas trs
iniciativas de cada categoria. A primeira edio do Prmio teve mais de 1.532
iniciativas inscritas que passaram pelo processo de anlise e seleo , de todos
os estados da Federao. A inscrio no era restrita a Pontos de Cultura e havia a
possibilidade de grupos informais inscreverem suas prticas e serem contemplados
no Prmio.
A segunda edio do Prmio Cultura Viva foi realizada em 2006 e se dirigiu s
iniciativas culturais e educativas em desenvolvimento, que envolvessem artes,
patrimnio cultural e/ou comunicao cultural. O Prmio foi dividido por categorias,
de acordo com a natureza jurdica dos proponentes, organizados por: Escola Pblica
de Ensino Mdio, Fundao e nstituio Empresarial, Gestor Pblico, Grupo
nformal, Organizao da Sociedade Civil e Ponto de Cultura. As trs primeiras
iniciativas de cada categoria foram premiadas com um trofu e prmios em dinheiro,
de acordo com a sua colocao. As 200 iniciativas dos Pontos de Cultura
selecionadas participaram do processo de seleo e premiao do "Prmio Escola
Viva, atividade integrante da ao Escola Viva, anunciada em seu respectivo edital.
O Prmio Cultura Viva representou o primeiro de uma srie de mais quatro
prmios lanados pela SPPC/MinC em 2008: Prmio Cultura e Sade, Prmio
nteraes Estticas/Residncias Artsticas em Pontos de Cultura, Prmio
Ludicidade/Pontinhos de Cultura e o Prmio Asas do programa Cultura Viva.
O Prmio Cultura e SaGde integra um Acordo de Cooperao celebrado
entre o Ministrio da Cultura e o Ministrio da Sade, realizado no ano de 2007, que
prev a contribuio dos dois Ministrios para garantir o acesso aos bens e servios
culturais e a qualificao do ambiente hospitalar. A articulao da rede pblica de
atendimentos sade com os Pontos e Pontes de Cultura foi outra perspectiva que
motivou a articulao entre os dois Ministrios. Com a inteno de viabilizar essas
aes, foi proposto o Prmio Cultura e Sade, considerado enquanto um
instrumento para identificar, divulgar e premiar prticas inovadoras que desenvolvam
aes de cultura com foco na sade.
O Prmio Cultura e Sade foi lanado em 06 de agosto de 2008 e tem como
objeto conceder at 30 prmios no valor de R$ 15 mil a Pontos de Cultura
104
conveniados pelos editais n 1/2004, 2/2005 e 3/2005 (com convnios finalizados ou
em andamento), bem como a outras instituies sem fins lucrativos, legalmente
constitudas, e instituies governamentais estaduais, distritais e municipais, que
atuem com propostas scio-culturais, com foco em aes de promoo da sade. O
recurso do Prmio repassado instituio selecionada em uma nica parcela e ela
tem obrigao de encaminhar SPPC/MinC um relatrio de aplicao dos recursos
em at 180 dias aps o recebimento do prmio.
Segundo seu edital, o Prmio tem como foco valorizar iniciativas socioculturais
desenvolvidas de forma continuada, que, preferencialmente, sejam realizadas em
parceria com hospitais, unidades bsicas de sade, escolas, universidades pblicas
e/ou demais instituies que atuam no segmento da cultura, sade ou educao, com
o objetivo de contribuir para o desenvolvimento de polticas pblicas de preveno e
promoo da sade em suas diversas frentes. (BRASL, 2009f).
No Prmio Cultura e Sade, foram habilitadas 153 iniciativas, das quais 30
foram premiadas. A distribuio geogrfica do Prmio seguiu a seguinte ordem: 15
iniciativas premiadas na regio Sudeste, oito na regio Nordeste, quatro no Sul,
duas no Centro-Oeste e uma iniciativa premiada na regio Norte.
Ainda no mesmo ms de agosto de 2008, lanado o Prmio %nteraKes
EstUti)asV#esidIn)ias ArtDsti)as em Pontos de Cultura, uma iniciativa da Funarte
em parceria com a SPPC/MinC. A proposta do Prmio apoiar a realizao de
intercmbios culturais e estticos entre artistas do campo da arte contempornea e a
rede de Pontos de Cultura, por meio da realizao de projetos de residncias artsticas.
Como condio de participao da concorrncia do Prmio, o projeto deve
propor aes integradas com os Pontos de Cultura de forma articulada com sua
programao. O Prmio se prope a potencializar as instituies selecionadas como
espaos de experimentao e de reflexo crtica. Como forma de difuso da criao
cultural e artstica produzida a partir da interao esttica, o Prmio estabelece que
os produtos finais dos projetos selecionados sejam expostos ou veiculados de forma
integrada programao do Ponto de Cultura.
Foram concedidos 93 prmios concedidos divididos em categorias de valores:
prmios de R$ 15 mil e R$ 25 mil para projetos com durao de trs meses e
prmios de R$ 50 mil e R$ 90 mil para projetos com durao de seis meses. Foram
aprovados 35 projetos de residncia na regio Sudeste; 28 no Nordeste; oito
projetos na regio Norte e tambm na regio Sul; sete no Centro-Oeste e sete
105
prmios nacionais. A relevncia desta iniciativa est na articulao de outras aes,
projetos, artistas e instituies com os Pontos de Cultura, o que representa uma
forma de ampliao da Rede de Pontos de Cultura. Embora seja por um perodo
muito curto (trs ou seis meses), o montante de recursos proporcionalmente maior
do que a quantia mensal recebida pelos Pontos de Cultura pelo convnio, o que d
margem elaborao de propostas um pouco mais ampliadas.
O repasse de recurso feito em uma nica parcela e, no caso especfico
deste prmio, h a obrigao de elaborao de um relatrio final com dados
especficos por parte do proponente (pessoa fsica ou jurdica). O relatrio deve
conter a descrio e avaliao do projeto, dos produtos finais e da sua integrao
com as aes do Ponto de Cultura. Os materiais de divulgao e a repercusso do
projeto nos meios de comunicao tambm devem ser compartilhados com a
Funarte e a SPPC/MinC.
Essa experincia de realizao de residncias artsticas se aproxima de outra
seleo pblica realizada pela SPPC/MinC, tambm em 2008, referente
concesso de Bolsas de ntercmbio entre Pontos de Cultura. Chamada de Bolsas
de ntercmbio Cultura Ponto-a-Ponto, essa seleo pblica teve como objetivo
fortalecer a Rede de Pontos de Cultura, por meio de iniciativas de promoo da
convivncia e da troca de experincias entre bolsistas selecionados pelos Pontos de
Cultura. Os projetos apresentados ao processo seletivo dessa Bolsa tiveram que ser
inscritos conjuntamente entre dois Pontos de Cultura que propuseram experincias
de ao cultural realizadas em sua comunidade de atuao.
Segundo as condies que constam em seu edital, para participar da seleo
das Bolsas de ntercmbio, os Pontos de Cultura propuseram uma experincia de
ao cultural articulada e, junto ao projeto, cada Ponto indicou at dois bolsistas
dentre seus integrantes para realizarem o intercmbio no outro Ponto de Cultura. No
total, cada projeto reuniu quatro bolsistas, dois de cada Ponto de Cultura, que
devem passar, no mnimo, cinco dias contnuos em intercmbio no outro Ponto.
As bolsas de intercmbio so pessoais, pertencem aos intercambistas, mas
so repassadas aos Pontos de Cultura proponentes do projeto junto ao MinC, para
que estes a repassem, por sua vez, aos bolsistas. Cada Ponto de Cultura recebe R$
2.500,00 para repassar duas bolsas no valor individual de R$ 1.250,00. atribuio
dos Pontos de Cultura acompanhar a experincia da ao cultural do projeto de
intercmbio, oferecendo o suporte operacional, logstico e tcnico, alm de
106
proporcionar as condies de infraestrutura necessrias, como hospedagem.
Segundo a proposta do MinC, a finalidade da Bolsa de ntercmbio no
apenas partilhar uma experincia de ao cultural entre os dois Pontos de Cultura,
mas garantir sua sistematizao e promover a documentao recproca. O produto
do intercmbio uma sistematizao de cada bolsista em forma de relato escrito
e/ou audiovisual da ao cultural. Os bolsistas e os tcnicos representantes do
Ponto de Cultura devem elaborar conjuntamente o produto da sistematizao do
intercmbio e um relatrio final da experincia.
O edital foi elaborado prevendo a seleo inicial de 100 projetos de
intercmbio, mas foram inscritos apenas 23 projetos, dos quais foram selecionados
21, com quatro bolsistas cada um, totalizando a seleo de 84 bolsistas no
intercmbio Cultura Ponto-a-Ponto.
Consideramos que a iniciativa desse edital pode nos oferecer indicativos a
respeito da articulao dos Pontos de Cultura em rede, visto que era preciso a
elaborao de um projeto conjunto e a proposio em si voltava-se realizao de
uma experincia compartilhada. Com base nessa leitura, fizemos um levantamento
dos projetos apresentados na seleo deste edital e mapeamos os tipos de
intercmbio propostos. Conforme o Grfico 5, mais de 66% dos projetos referem-se
a intercmbios entre Pontos de Cultura dentro do mesmo estado.
Fonte: Resultado do Edital de Bolsa de ntercmbio Cultura Ponto-a-Ponto. Cf. BRASL, 2009o.
Apontamos duas leituras possveis desses dados para a nossa anlise. Uma
Grfico 5 - TPO DE NTERCMBO PROPOSTO pelos projetos selecionados
no Edital Bolsa de ntercmbio Cultura Ponto-a-Ponto (em % e tipo de proposta)
Entre Pontos de Cultura do
mesmo municpio (9,5%)
Entre Pontos de Cultura de
municpios diferentes no
mesmo Estado (57,1%)
Entre Pontos de Cultura de
Estados diferentes, na mesma
regio do pas (14,3%)
Entre Pontos de Cultura de
Estados e Regies diferentes
(19,1%)
107
refere-se ao raio de proximidade da Rede de Pontos de Cultura, que pe em
evidncia a forte articulao estadual dos Pontos. sso se deve a diversas iniciativas
realizadas em nvel estadual dentro do programa Cultura Viva, das quais
destacamos os Fruns e as Redes Estaduais de Pontos de Cultura. Outra
interpretao que se soma a essa referente prpria estrutura prevista pelo Edital
para execuo do projeto de intercmbio, em que h apenas uma bolsa para o
intercambista. Alm do valor no permitir um amplo deslocamento geogrfico para
execuo da ao cultural, h tambm uma srie de atribuies e responsabilidades
de representantes dos Pontos de Cultura junto comunidade em que esto
inseridos e dentro do Ponto de Cultura, para integrao do intercambista, que no
so financiadas por essa ao pblica, inviabilizando sua execuo em Pontos de
Cultura que no dispem de infraestrutura e pessoal disponvel.
Ao cruzarmos essas informaes com a baixa adeso ao edital identificada
anteriormente, compreendemos que os poucos recursos financeiros disponibilizados
para execuo do intercmbio limitaram o alcance dessa iniciativa e representaram
condies de precariedade para implementao de uma ao mais ampla.
Este o nico edital do programa Cultura Viva que utiliza o termo "ao
cultural. Apesar de no haver nenhuma definio dessa concepo por parte do
MinC, possvel depreender que h estreita vinculao entre ao cultural e
iniciativas comunitrias. Dentre os critrios para pontuao para a seleo dos
projetos, h destaque para a experincia de ao cultural que promova o
fortalecimento da autoestima da comunidade e amplie as relaes comunitrias
(BRASL, 2009j).
Ainda no ano de 2008, a SPPC/MinC lanou dois editais, dentre os quais est
o Prmio de Ludi)idadeVPontin*os de Cultura, de setembro de 2008, que inaugura
uma nova ao do programa Cultura Viva, a ao Ludicidade/Espaos do Brincar.
Essa ao tem como objetivo
[...] promover uma poltica nacional de transmisso e preservao da
Cultura da nfncia, por meio de aes que fortaleam os direitos da
criana segundo o Estatuto da Criana e do Adolescente,
sensibilizando e capacitando profissionais de instituies pblicas
governamentais e no governamentais para a implantao e/ou
continuidade de aes ldicas em espaos denominados "Pontinhos
de Cultura. (BRASL, 2009i).
108
O Prmio consiste na concesso de R$ 18 mil para instituies sem fins
lucrativos legalmente constitudas e instituies governamentais estaduais, distritais
e municipais que atuam com propostas sociocultural-artstico-educacionais no
segmento da criana e adolescente ou que estejam envolvidas em parceria com
escolas ou universidades pblicas. As instituies selecionadas, os "Pontinhos de
Cultura, devem prever nesse recurso as despesas com passagens, deslocamento,
hospedagem e alimentao necessrias para a participao de, pelo menos, um
representante em dois encontros da Ao Ludicidade/Espaos do Brincar, de trs
dias cada encontro, sendo um nacional e o outro regional.
Foram concedidos 205 Prmios de Ludicidade, distribudos regionalmente da
seguinte forma: 89 instituies selecionadas no Sudeste; 62 no Nordeste; 25 no Sul;
16 no Centro-Oeste e 13 instituies na Regio Norte. Outras 328 instituies
inscritas no foram selecionadas; no entanto, apesar de no terem recebido o
Prmio, isso certamente contribuiu com o objetivo, expresso no edital, de mapear
instituies que desenvolvessem aes relacionadas com os saberes e fazeres da
cultura da infncia. A realizao desse Prmio seguramente disponibilizou ao MinC
um conjunto de informaes que podem ser utilizadas para efetivar o mapeamento
proposto e propor aes mais efetivas para a execuo de seus projetos.
dentificamos diversos itens na lista de obrigaes das iniciativas
selecionadas, alm da elaborao de relatrio de aplicao de recursos, que diferem
dos demais editais. No reproduziremos aqui a lista de 13 pontos dentre as
obrigaes, mas destacaremos alguns que, em conjunto, reproduzem a proposta
poltica de operao do programa Cultura Viva. As instituies selecionadas no
Prmio Ludicidade devem oferecer infra-estrutura e condies para operacionalizar
a ao proposta e selecionada; articular parcerias para a sustentabilidade e
continuidade da Ao Ludicidade/Espaos do Brincar; promover estudos sobre o
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) que fortalea a poltica nacional de
transmisso e preservao da Cultura da nfncia e Adolescncia; facilitar e
promover encontros de formao com palestras, vivncias, oficinas e trocas de
experincia; fomentar estudos e aes sobre a temtica da Ao; entre outros.
sso evidencia a responsabilidade das instituies selecionadas neste Prmio em
desenvolverem as bases conceituais, polticas e operacionais da Ao
Ludicidade/Espaos do Brincar do programa Cultura Viva, tendo como suporte do
Estado um prmio de R$ 18 mil e a realizao de dois Encontros, cujas despesas de
109
participao dos Pontinhos de Cultura devem estar contempladas no valor do prmio.
No ano de 2008, passados 4 anos do primeiro edital do programa Cultura
Viva, muitos Pontos de Cultura concluram seus convnios com a SPPC/MinC. sso
levantou a questo a respeito da continuidade dos apoios do Estado aos Pontos de
Cultura e da necessidade de mecanismos e instrumentais adequados para isso. O
debate pblico sobre a sustentabilidade dos Pontos de Cultura e a manuteno da
Rede de Pontos de Cultura foi reforado.
Na tentativa de responder a esse desafio, a SPPC/MinC lanou o PrImio
Asas do programa Cultura Viva, em novembro de 2008. Segundo seu edital, o
Prmio Asas
[...] tem como objetivo premiar as iniciativas dos Pontos de Cultura
que apresentarem as melhores prticas de implantao na execuo
dos projetos apoiados, contribuindo para a divulgao dos meios
mais efetivos de promover o desenvolvimento autnomo de suas
atividades e o avano do processo cultural da Rede dos Pontos de
Cultura. (BRASL, 2009k, p.1).
O edital prev a concesso de 50 prmios de R$ 120 mil a Pontos de Cultura
conveniados por meio dos editais n 1/2004, 2/2005 e 3/2005 que apresentem "as
melhores prticas de implantao na execuo dos projetos apoiados e j tenham
seus convnios finalizados ou recebido todas as parcelas, com a prestao de
contas final aprovada. O repasse financeiro ser efetuado em uma nica parcela,
por meio de depsito bancrio aos Pontos de Cultura selecionados. Por ser um
prmio e no um convnio, no h exigncias burocrticas ou trmites relacionados
prestao de contas, apenas a necessidade de apresentao de um relatrio de
aplicao dos recursos SPPC/MinC no prazo de at 180 dias aps o recebimento
do prmio. As nicas obrigaes dos Pontos de Cultura selecionados nesse edital
realizar o relatrio e divulgar o nome do Governo Federal nos materiais, locais e
eventos relacionados s atividades premiadas.
Diferentemente dos outros editais de seleo de Pontos de Cultura ou mesmo dos
prmios vinculados ao programa Cultura Viva, este Prmio tem um prazo maior para os
Pontos de Cultura apresentarem projetos. Em geral, nos editais anteriores, os prazos
eram de 45 dias em mdia e o Prmio Asas tem trs meses de prazo para sua seleo.
Para julgamento das "melhores prticas sero adotados os seguintes
critrios, todos com a mesma pontuao (0 a 20):
110
prticas de elaborao e alteraes do Programa de Trabalho do Ponto de
Cultura e sua capacidade de agregar expectativas da comunidade;
prticas de planejamento e acompanhamento das atividades do Ponto de
Cultura, considerando seus participantes, abrangncia e metodologia
utilizada;
disponibilidade de meios para manuteno das atividades do Ponto de
Cultura, tendo em vista suas fontes de recursos, produtos gerados e receitas
auferidas;
capacidade de divulgao das atividades do Ponto de Cultura, bem como sua
articulao/comunicao com a Rede de Pontos de Cultura e demais
entidades da sociedade civil, estados e municpios voltadas para atividades
culturais, focalizando seu histrico, motivaes, objetivos e exemplos, e
destacando sua apropriao da Cultura Digital;
capacidade de ampliao / irradiao de suas aes para outras
comunidades, indo alm do escopo original do projeto apresentado.
O Prmio Asas representa a alternativa encontrada pela SPPC/MinC para dar
continuidade aos convnios com as instituies que implementaram Pontos de
Cultura a partir dos primeiros editais do programa e j finalizaram suas aes. Alm
de ser voltado s instituies j contempladas no programa e no abrir o acesso a
novas instituies, a opo pela continuidade seletiva s melhores prticas, o que
representa uma limitao do pblico contemplado. Selecionamos abaixo um trecho
do edital que deixa evidente a proposta do programa Cultura Viva no que diz
respeito ampliao do acesso cultura:
Pontos de Cultura so entidades da sociedade civil, ou mesmo
governamentais, que recebem apoio do MinC para desenvolver projetos
voltados para a ampliao do acesso cultura, visando a constituio
de uma rede de articulao, recepo e disseminao de iniciativas e
vontades criadoras em diferentes meios e linguagens artsticas e
ldicas, inclusive a digital. Essa rede tambm deve servir de apoio a
novas iniciativas de criao e gesto cultural, tornando-se uma alavanca
para um novo processo social e cultural. Para tanto, o Programa Cultura
Viva visa estimular prioritariamente iniciativas j existentes, por meio de
transferncia de recursos, atividades de capacitao e da concesso de
bolsas e prmios. (dem, p. 1).
Vincular o apoio a novas iniciativas de criao e gesto cultural com o
estmulo a iniciativas j existentes parece contraditrio, mas evidencia que a
111
responsabilidade de ampliao do acesso cultura transferida aos Pontos de
Cultura. Nesse contexto, ao MinC cabe o repasse de recursos a instituies para
estas desenvolverem projetos que, por sua vez, devem constituir redes sociais, por
meio das quais ser ampliado o acesso cultura. Se isso justifica o apoio do
Ministrio s instituies j contempladas em selees anteriores, tambm revela a
fragilidade do mecanismo de ampliao do acesso cultura, uma vez que
repassado a uma rede social e no incorporado como atribuio direta e
responsabilidade do Estado.
Cabe destacar ainda que o acesso cultura fica atrelado ao desenvolvimento
de projetos e ao seu apoio por parte do poder pblico, o que no garante uma
estrutura perene e consolidada que o consolide enquanto direito, para alm de
vontades polticas. Como o programa Cultura Viva tampouco um programa
institudo por lei que o constitua enquanto poltica pblica de Estado, h uma
fragilidade estrutural que contradiz o seu discurso de autonomia.
Em outubro de 2007, por meio do Decreto n 6226, criado o programa &ais
Cultura@ que passa a integrar a agenda social do Governo Federal, com aes em
diversas reas. No que diz respeito ao investimento na cultura brasileira, o programa
Mais Cultura apresenta um oramento de R$ 4,7 bilhes para execuo com o MinC
at 2010 (BRASL, 2009a). Dentre suas vrias aes na rea de cultura, o Mais
Cultura apoiar a expanso do programa Cultura Viva por meio da descentralizao
de seus recursos oramentrios viabilizados por convnios do Ministrio da Cultura
com outros ministrios e tambm com governos estaduais e municipais. Por outro
lado, o programa Mais Cultura refora e amplia o conceito dos Pontos de Cultura ao
propor o seu desdobramento em Pontos de Difuso (voltados aos cineclubes),
Pontos de Leitura e Pontos de Memria.
No ano de 2008, a partir dessa iniciativa, o MinC realizou convnios com 20
governos estaduais e duas secretarias municipais que oportunizaram a criao de
editais de seleo de projetos e instituies para implementao de Pontos de
Cultura em mbito estadual ou municipal, conforme tabela abaixo. Por meio dessas
aes, a seleo e o gerenciamento de novos Pontos de Cultura sero efetuados de
maneira descentralizada pelos governos, cabendo ao MinC o repasse de parte dos
recursos, que sero investidos de forma compartilhada com a contrapartida das
outras representaes governamentais.
112
(a9ela 4 R E$%(A%S $E SELE/;O PA#A %&PLE&E'(A/;O $ESCE'(#AL%WA$A $E PO'(OS
$E CUL(U#A E& PA#CE#%A CO& O &%'%S(M#%O $A CUL(U#A
DATA DE
PUBLCAO /
2008
RGO EMSSOR
PONTOS DE
CULTURA
PREVSTOS
17
26 de maro Secretaria de Estado da Cultura da Bahia 150
30 de junho
Fundao do Patrimnio Histrico e Artstico de Pernambuco
Fundarpe, da Secretaria Estadual de Educao do
Pernambuco
120
05 de julho Secretaria Estadual da Juventude do Tocantins 24
16 de julho Secretaria Municipal da Cultura da Prefeitura de Goinia/GO 30
agosto
Fundao Jos Augusto / Governo do Estado do Rio Grande
do Norte
53
10 de setembro Secretaria de Estado da Cultura do Maranho 60
12 de setembro Fundao de Cultura do Estado do Mato Grosso do Sul 30
09 de outubro Secretaria de Estado da Cultura do Par 60
14 de outubro
Fundao Cultural do Piau - FUNDAC / Governo do Estado
do Piau
80
16 de outubro Secretaria de Estado da Cultura do Cear 100
20 de outubro
Fundao Catarinense de Cultura / Secretaria de Estado de
Turismo, Cultura e Esporte de Santa Catarina
150
28 de outubro Secretaria de Estado da Cultura do Rio de Janeiro 60
29 de outubro Secretaria de Estado da Cultura do Amap 15
03 de novembro Secretaria de Estado da Cultura do Amazonas 40
21 de novembro Secretaria de Estado da Cultura de Alagoas 20
25 de novembro
Fundao Cultural de Curitiba / Fundo Municipal de Cultura
da Prefeitura de Curitiba
30
27 de novembro
Fundao de Cultura e Comunicao Elias Mansour /
Governo Estadual do Acre
15
02 de dezembro
Secretaria de Estado dos Esportes, da Cultura e do Lazer
/SECEL de Rondnia
30
04 de dezembro
Subsecretaria Executiva de Cultura da Secretaria Estadual da
Educao e Cultura da Paraba
20
12 de dezembro
Agncia Goiana de Cultura Pedro Ludovico Teixeira
AGEPEL/ Governo do Estado de Gois
40
19 de dezembro Secretaria de Estado da Cultura de Minas Gerais 100
22 de dezembro Secretaria de Estado da Cultura de Sergipe 30
Fonte: Ministrio da Cultura www.cultura.gov.br
17
O nmero de Pontos de Cultura previsto consta no edital de seleo, mas no representa
necessariamente o nmero de Pontos que sero efetivamente conveniados, visto que isso depende
da disponibilidade oramentria do Ministrio da Cultura.
113
A tabela acima evidencia o aumento de escala do programa Cultura Viva que,
apenas em 2008, teve um acrscimo de mais de 1.200 Pontos de Cultura rede que
contava com aproximadamente 800 Pontos de Cultura. A partir da adeso ao
programa Mais Cultura, os governos estaduais lanaram editais de execuo
descentralizada que seguem todos o mesmo padro e concepo. A orientao do
programa realizar uma seleo territorializada; portanto, os editais preveem uma
diviso territorial dos estados para abarcar toda a diversidade de territCrios de
forma equitativa. O nmero de Pontos de Cultura por estado varia de acordo com a
necessidade de cada regio e tambm com a disponibilidade de recursos que o
governo pode dispor para assumir enquanto contrapartida.
Nestes editais estaduais, a transferncia de recursos aos Pontos de Cultura
de responsabilidade dos governos estaduais, que repassaro o valor total de R$ 180
mil para o desenvolvimento de um projeto de trs anos. O repasse de recursos ser
efetuado em trs parcelas anuais de R$ 60 mil e o Ponto de Cultura ter que ter a
prestao de contas da parcela repassada aprovada para receber a seguinte. Dessa
forma, em relao aos convnios nacionais h uma diminuio de cinco para trs
parcelas de prestao de contas, o que dinamiza sua execuo, haja vista as
dificuldades em reunir toda a documentao necessria e o tempo de avaliao e
encaminhamentos que isso levava nas execues nacionais.
Os editais preveem uma diviso dos recursos das parcelas em capital e
custeio, o que orienta e determina o tipo de dispndio por parte dos pontos; os editais
tambm informam que o kit multimdia deve ser adquirido pelo Ponto de Cultura com
ao menos R$ 20 mil do primeiro repasse de recurso para implementao da ao
Cultura Digital. Desta vez, os editais j comunicam os Pontos de que o recurso no
pode ser utilizado para o pagamento de despesas de atividades rotineiras, tais como:
aluguel, gua, luz, telefone, servio e material de limpeza, taxas bancrias, contador,
advogado, pessoal administrativo, qualquer servio a ttulo de taxa de administrao
ou similar, e impostos e taxas. sso um diferencial em relao aos editais nacionais e
representa o aprendizado em termos de gesto que o programa Cultura Viva
acumulou, visto que isso no havia sido comunicado anteriormente aos Pontos de
Cultura, gerando dificuldades na prestao de contas.
Ao final do convnio, os Pontos de Cultura devem encaminhar um relatrio
analtico junto com a prestao de contas final. Segundo os editais, o relatrio deve
conter anlise de resultados e impactos socioculturais com o nmero de
114
beneficirios diretos e indiretos do projeto realizado. solicitada ainda uma pesquisa
de satisfao da comunidade presente no Ponto de Cultura e do entorno, com
informao de gerao de novas oportunidades para o Ponto de Cultura e seu
pblico, e relato da articulao na comunidade (BRASL, 2009b, p. 9). sso evidencia
o forte carter comunitrio da proposta de ao pblica junto aos Pontos de Cultura
e um avano em termos de registro e sistematizao de informaes para orientar a
implementao e aprimoramento da poltica pblica.
A des)entraliHao do AroErama Cultura Viva est diretamente vinculada
expanso da Rede de Pontos de Cultura. Quando aprovados, os pontos assinam
requerimento solicitando integrao Rede Estadual de Pontos de Cultura. O perfil
das instituies que podem concorrer aos editais estaduais o mesmo dos editais
nacionais emitidos pelo MinC para implementao de Pontos de Cultura. Os Pontos
de Cultura conveniados com o Ministrio da Cultura, cujo convnio esteja finalizado
ou em finalizao, podero concorrer aos editais estaduais, desde que apresentem
declarao do Ministrio da Cultura em que conste seu encerramento oficial, com
aprovao da prestao de contas final do convnio.
dentificamos dois casos de editais municipais de seleo de projetos para
implementao de Pontos de Cultura no mbito do programa Mais Cultura que
seguem o mesmo modelo de seleo que as iniciativas estaduais. De modo geral,
todos os convnios do Ministrio da Cultura com os governos estaduais so
realizados com suas secretarias estaduais de cultura ou similares (subsecretarias ou
fundaes), mas interessante notar que, no caso do Governo Estadual do
Tocantins, o convnio foi realizado com a Secretaria Estadual da Juventude, e os
Pontos de Cultura sero implementados nos centros da juventude do Estado. A
seleo e o acompanhamento dessa execuo ser feito pela Secretaria da
Juventude, mas o edital no apresenta nenhuma modificao em termos do perfil de
instituio selecionada, dos critrios de seleo ou tipo de atividade a ser realizada.
Certamente, essa iniciativa representar uma experincia pioneira sobre a interface
das polticas de cultura e juventude que merecer ser estudada.
O processo de seleo de projetos para implementao descentralizada de
Pontos de Cultura segue os critrios definidos pelo programa Mais Cultura, de
acordo com as suas diretrizes:
a) Contribuir para o acesso produo de bens culturais;
b) Promover a auto-estima, o sentimento de pertencimento e a cidadania;
115
c) Dinamizar os espaos culturais dos municpios;
d) Gerar oportunidades de emprego e renda.
Alm dessas diretrizes, a avaliao do proponente, do oramento e a
viabilidade do plano de trabalho compem critrios de avaliao junto ao
atendimento s prioridades de territorializao do programa Mais Cultura, os
impactos artstico-culturais, econmicos e/ou sociais e a abrangncia da proposta.
Apesar dos critrios serem comuns, cada estado definiu suas prioridades e
estabeleceu pontuaes prprias para os itens da avaliao.
Alm de serem muito amplas e genricas, essas diretrizes no orientam a
elaborao dos projetos no sentido de impulsionar uma poltica pblica com aes
ou prioridades claras. Podemos visualizar isso no caso da alnea "c. A dinamizao
dos espaos culturais dos municpios uma das diretrizes do programa, integra um
dos critrios de seleo e considerado um dos aspectos mais relevantes dos
Pontos de Cultura. No entanto, ele no revela a inten)ionalidade da ao AG9li)a
nem oferece instrumentais ou mecanismos de articulao com outras polticas,
principalmente as de mbito municipal, para garantir sua efetividade, deixando a
cargo do projeto e do Ponto de Cultura a sua realizao.
Considerando que essa ampliao do escopo do programa Cultura Viva
representa uma massificao de sua proposta, nos pareceu relevante compreender
como est sendo abordada a concepo de Ponto de Cultura. dentificamos que,
para implementar sua diversificao por meio da criao de Pontos de Leitura,
Pontinhos de Cultura, Ponto de Difuso etc., foi definida uma concepo de Ponto
de Cultura que se mantm em todos os editais estaduais para sua implementao
no marco do programa Mais Cultura. A perspectiva de Pontos de Cultura vinculada
Rede de Pontos de Cultura ganha fora, conforme vemos nos editais:
Compreende-se que os Pontos de Cultura so elos entre a
Sociedade e o Estado que possibilitam o desenvolvimento de aes
culturais sustentadas pelos princpios da autonomia, protagonismo e
empoderamento social, integrando uma gesto compartilhada e
transformadora da instituio selecionada com a Rede de Pontos de
Cultura. (BRASL, 2009b, p. 1).
Para tanto, o perfil articulador do Ponto de Cultura tambm reforado nessa
iniciativa de descentralizao:
116
O Ponto de Cultura dever funcionar como um instrumento de impulso
e articulao de aes ou projetos j existentes nas comunidades [...]
desenvolvendo aes continuadas em pelo menos uma das seguintes
reas: Culturas Populares, Grupos tnico-Culturais, Patrimnio Material,
Audiovisual e Radiodifuso, Culturas Digitais, Gesto e Formao
Cultural, Pensamento e Memria, Expresses Artsticas, e/ou Aes
Transversais. (BRASL, 2009b, p. 01).
Os editais de seleo estadual realizados no mbito do Mais Cultura
concebem os Pontos de Cultura como realizadores de ao cultural e a
compreenso de ao cultural focada na ao comunitria, com foco social e
carter continuado. A perspectiva de conceber o Ponto de Cultura como um
instrumento de impulso e articulao elemento de destaque e preocupao, uma
vez que ele passa a ser meio da ao pblica para o desenvolvimento de um projeto
e no assumido enquanto o prprio sujeito da prtica artstica, o criador da cultura,
a expresso prpria da manifestao cultural.
Com a inteno de desenvolver novos parmetros de gesto e democracia na
relao entre Estado e Sociedade, o programa Cultura Viva se props a trabalhar a
Eesto )omAartil*ada e transformadora enquanto um conceito de poltica pblica
em construo. Por estar efetivamente em construo, esse conceito foi abordado
dentro do programa de forma diversa e abarcou diferentes concepes e dimenses
do Cultura Viva. Dentre essas dimenses, destacamos duas em nossa anlise: a
relao dos Pontos de Cultura com o Governo Federal e a perspectiva de gesto
compartilhada do programa Cultura Viva.
nicialmente pensada no mbito da relao dos Pontes de Cultura com o
Governo Federal, a gesto compartilhada foi projetada no sentido de se garantir uma
responsabilizao mtua pela execuo do projeto dos Pontos de Cultura. sso ocorreu,
como vimos, no caso de alguns Pontos de Cultura que foram convidados pela
SPPC/MinC a se tornarem Pontes de Cultura e compartilharem objetivos e
responsabilidades na gesto de algumas aes do programa Cultura Viva, como o caso
da ao Gri Nacional e da ao Escola Viva. Alm disso, houve a experincia de gesto
compartilhada entre o Governo Federal e governos estaduais e municipais na elaborao
conjunta de editais, na composio de recursos de ambas as esferas do poder pblico
para efetivar projetos de Pontos de Cultura e de Redes de Pontos de Cultura.
Conforme vimos no edital do Prmio Asas, no que diz respeito perspectiva atual
de gesto compartilhada do programa Cultura Viva, houve um deslocamento do eixo do
117
discurso. Enquanto antes a gesto compartilhada era proposta em termos da relao dos
Pontos de Cultura com o Ministrio, neste edital a proposta que os Pontos integrem a
gesto compartilhada com a Rede de Pontos de Cultura. Ao no deixar claro qual a
concepo da Rede de Pontos de Cultura proposta pelo MinC e, fundamentalmente, a
sua relao com ela, vemos que o conceito se dilui e se retira da esfera de gesto do
programa Cultura Viva.
Para que a gesto de um programa nacional seja compartilhada por todos os
sujeitos envolvidos em sua execuo, necessrio que seus princpios, objetivos,
sentidos e significados sejam compreendidos por todos e, fundamentalmente, que
sejam construdos coletivamente. Para que a gesto compartilhada acontea de
forma democrtica, preciso que a rede da cultura viva seja tecida de forma
autogestionria e participativa. A avaliao-piloto realizada pelo LPP/UERJ revela
que ainda h um longo caminho para efetivar a participao dos Pontos de Cultura
na gesto do programa Cultura Viva. 68% dos Pontos de Cultura entrevistados
afirmaram no participar da gesto do programa, o que revela a ausncia de
mecanismos amplos, democrticos e participativos de gesto do programa como um
todo, que definam conjuntamente as suas prioridades e os seus instrumentais para
consolidao desse programa como poltica pblica nacional de cultura.
Os Pontos de Cultura nos oferecem elementos para identificar a caracterstica do
direito cultural relativa participao na vida cultural da comunidade. Por um lado, eles
revelam uma alternativa s carncias de equipamentos culturais nos municpios, ao
acionar diversos espaos para uso e fruio cultural. Por outro lado, o projeto
experimentado nesses equipamentos cria elos por meio dos quais so dinamizados os
processos sociais de organizao de jovens, mestres de saberes, representantes da
cultura local, aprendizes e diversos sujeitos, com variadas formas de expresso, que,
articulados em rede, potencializam a qualidade de vida da comunidade, estimulam a
autoestima das pessoas e reinventam usos e criaes culturais.
Podemos encontrar uma proximidade entre as caractersticas do programa
Cultura Viva e o conceito de ao cultural trabalhado no primeiro captulo desta
dissertao. Ao buscar integrar diversas linguagens estticas, as iniciativas dos
Pontos de Cultura oportunizam a criao de novas expresses artsticas; esse
processo tende a enfatizar a viso de totalidade da cultura ao integrar-se com a
comunidade, com o conjunto dos sujeitos envolvidos nessa prtica e em dilogo com
o contexto e as tenses polticas inerentes gesto do programa.
118
A preocupao com a fruio )ultural move as aes culturais no mbito do
programa Cultura Viva e a educao integra esse processo de produo de
conhecimento reflexivo e sensvel, possvel de ser realizado apenas por meio da cultura
e da ao cultural que potencializa a criao cultural. No entanto, importante frisar que
a ao cultural no possui finalidade instrumental e nem se legitima pela sua utilidade
social. Nesse sentido, a ao cultural a que nos referimos aqui, relacionada ao
programa Cultura Viva, no pode ser concebida enquanto uma iniciativa do Ministrio
da Cultura, pois ela s ocorre em relao com a sociedade civil, com os Pontos de
Cultura, a partir deles e de seu trabalho junto s comunidades em que esto inseridos.
Nesse contexto de transformao, o papel do Estado formular as polticas pblicas,
garantir a infra-estrutura necessria para sua realizao e ampliar os mecanismos de
acesso e fruio. Elementos que existem na prtica do Cultura Viva, mas que precisam
ser aprimorados e aprofundados para garantir a efetiva construo de uma poltica
pblica de cultura.
119
CAP=(ULO 4
A A/;O A"E'(E CUL(U#A V%VA
A ao Agente Cultura Viva representou a primeira ao do programa Cultura
Viva a ser implementada aps a implantao dos Pontos de Cultura. Foi uma
experincia voltada formao de jovens, reveladora de diversos aspectos da
potencialidade do trabalho dos Pontos de Cultura, da proposta do programa Cultura
Viva, bem como de suas limitaes e fragilidades. Ser com foco no discurso e na
prtica de implementao dessa ao que discorreremos neste captulo.
A recuperao do histrico da ao Agente Cultura Viva que realizamos aqui
busca compreender o que foi o impulso motivador dessa ao e como ela se
desencadeou; o que configurou seus objetivos e orientou sua implantao. Ao
abordar a formao dos jovens nos Pontos de Cultura, descrevemos a dimenso
educativa dessa ao, com foco em seu alcance e nas suas condies de
realizao. Buscamos tambm compreender a concepo de agente cultural
trabalhada nesta ao que, embora no tivesse uma orientao precisa do Ministrio
da Cultura, foi elaborada e concebida no decorrer da implementao da ao e no
desenvolvimento da formao.
Para trabalhar o conjunto dessas informaes, tivemos como subsdio a
avaliao da ao Agente Cultura Viva realizada pelo nstituto Paulo Freire em
parceria com o Ministrio da Cultura, que se serviu tambm dos projetos
pedaggicos dos Pontos de Cultura elaborados especificamente para esta ao. Ao
trmino da formao dos jovens, 23 Pontos de Cultura responderam ao
questionrio de avaliao (Anexo) no perodo de um ms e meio (julho e agosto de
2006), o que representa mais de 65% dos Pontos de Cultura integrantes da ao
Agente Cultura Viva.
Os dados da avaliao permeiam todo este captulo e, em alguns momentos,
tambm foi possvel estabelecer um dilogo entre esses dados e a avaliao do
programa Cultura Viva, realizada pelo Laboratrio de Polticas Pblicas da
Universidade Estadual do Rio de Janeiro (LPP/UERJ). Utilizamos ainda informaes
reunidas em relatrios e documentos da ao Agente Cultura Viva.
120
Primeiramente, feita uma contextualizao da ao, momento em que
recuperamos o surgimento desta ao pblica, sua proposta poltica e o seu
discurso. As dificuldades enfrentadas e as alternativas criadas pelos Pontos de
Cultura para sua implementao so trabalhadas de forma conectada ao
gerenciamento da ao realizado por parte do poder pblico. Em seguida, a
dimenso pedaggica dessa ao abordada e, por fim, possvel apontar
elementos de anlise sobre a articulao dos Pontos de Cultura com a comunidade
em que esto inseridos e com as demais aes do programa Cultura Viva.
4<2 SistCri)o da ao
A ao Agente Cultura Viva foi lanada em 20 de dezembro de 2004 no
Complexo da Mar, no Rio de Janeiro (RJ). Nessa ocasio, o Ministro da Cultura,
Gilberto Gil, e o Ministro do Trabalho e Emprego (MTE) da poca, Ricardo Berzoini,
assinaram o Termo de Cooperao nterministerial que previa beneficiar 50 mil
jovens por ano com a realizao de atividades culturais em todas as regies do pas.
Cabe destacar a proposta ousada que representava essa iniciativa no contexto do
programa Cultura Viva que, na poca, reunia um conjunto de apenas 130 Pontos de
Cultura, o que significaria, se fosse implementada naquela ocasio e nessa
dimenso, a formao de mais de 350 jovens por Ponto de Cultura.
Esta ao governamental estava baseada na perspectiva de incluso social e
gerao de emprego para a juventude de baixa renda do Brasil, tendo a cultura
como ponto de partida. A )on)eAo de juventude que permeou essa iniciativa
conjunta entre o MinC e MTE teve como foco o jovem como agente de
transformao, como ator de um projeto de mudana social que lhe confere sentido
numa perspectiva futura, aps as aes de formao que lhe proporcionaro a
possibilidade de construo de seu prprio projeto. O jovem , portanto, tambm
considerado como "ser em formao, situado dentro de uma ao social de
perspectiva educacional, com espao reservado para sua atuao e direcionado
para o seu aprendizado.
O documento da ao Agente Cultura Viva revela essa concepo e expe o
princpio da arti)ulao entre os ministUrios que orienta a ao pblica:
121
Esta parceria entre o MinC e o MTE no projeto Cultura Viva
demonstra a preocupao do Governo Federal com a situao social
do pas, em que o desemprego afeta o seu desenvolvimento e
compromete o objetivo de construir uma nao prspera e igualitria
para todos. A populao jovem a responsvel pelo futuro do Brasil,
por isso deve ser prioridade nas aes polticas. com este objetivo
que surge a iniciativa de criar alternativas que revertam esse quadro.
(BRASL, 2004a, p. 13)
Nessa parceria, o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) se comprometeu a
oferecer auJDlios finan)eiros mensais de R$ 150,00, durante seis meses, aos
jovens beneficirios da ao Agente Cultura Viva que mantivessem sua frequncia
escolar, participassem das aes de formao no Ponto de Cultura e realizassem
servios comunitrios. A transferncia mensal do recurso financeiro do MTE foi
efetuada aos jovens por meio de carto bancrio do Banco Popular do Brasil, os
quais tambm receberam desse Ministrio orientaes para emisso da Carteira de
Trabalho e Previdncia Social (CPTS).
A abrangncia da ao foi de 197 Pontos de Cultura, reunindo o total dos
Pontos de Cultura dos editais n 1/2004 e 2/2005 que eram responsveis por
cadastrar, selecionar e formar um grupo de, no mnimo, 50 jovens agentes cultura
viva na rea de atuao do seu projeto selecionado no programa Cultura Viva. O
MinC se comprometeu a realizar o acompanhamento e a superviso do
desempenho da formao dos jovens selecionados.
Enquanto as outras aes do programa Cultura Viva destacam a
convergncia entre educao e cultura como no caso da ao Gri Nacional e da
ao Escola Viva , a ao Agente Cultura Viva, por sua vez, nasceu com a
proposta de fazer convergir )ultura e tra9al*o dentro do programa Cultura Viva,
junto aos Pontos de Cultura. A ao muitas vezes era chamada de programa Agente
Cultura Viva dada a sua proposta grandiosa de proporcionar, a um nmero elevado
de jovens, um processo transformador e emancipatrio que articularia cultura,
educao e trabalho.
A primeira experincia concreta de seleo, cadastro e formao dos agentes
cultura viva teve incio dez meses depois de seu lanamento, em outubro de 2005. O
atraso deveu-se perspectiva concreta de liberao dos auxlios financeiros que
fora diversas vezes adiada no primeiro semestre de 2005.
Em evento realizado em So Paulo que marcou o incio de implementao da
122
ao e contou com a presena do Presidente Lula, os agentes cultura viva
entregaram uma carta ao Presidente, na qual expressam seu apoio ao programa. Na
carta, os jovens revelam terem incorporado o discurso do programa Cultura Viva que
os considera como agentes de mudana:
Seremos este ano 12.500 jovens atendidos, que muito alm de
receber um auxlio financeiro, possuiro a esperana de que atravs
da cultura conseguiro fazer com que a periferia se desenvolva,
melhorando as condies de vida de nossa comunidade e at
mesmo de nosso pas, porque ns todos conhecemos as
conseqncias de uma sociedade desigual.
Por isso temos que defender a nossa cultura e as nossas razes, pois:
"Se o jovem s assistir filmes norte-americanos, s escutar msica
norte-americana, vai acabar sonhando em ingls, temos que sonhar
verde e amarelo e mudar a nossa realidade. (BRASL, 2008b, p. 8).
O contedo da carta expressa a expectativa criada pela proposta da ao
Agente Cultura Viva e o impacto de sua dimenso nacional. A motivao dos
jovens revelada na carta no s de transformao da realidade desigual, mas
tambm de expresso de sua cultura local e do desenvolvimento de sua identidade
cultural por meio dessa ao. Alm de serem considerados agentes da mudana,
comea a aparecer tambm o papel dos jovens agentes articuladores da
comunidade e dinamizadores da cultura.
Tanto a carta dos jovens quanto o documento do Ministrio anunciam
que a ao Agente Cultura Viva ter que atuar em diversas dimenses: no
Ponto de Cultura, na comunidade, na famlia, no entorno social, no municpio,
no pas e, inclusive, deve considerar o impacto da mercantilizao da cultura
na construo simblica do imaginrio, na criao esttica e na afirmao da
identidade cultural local. sso revela que a ao ser muito mais abrangente do
que as conexes de cultura e trabalho inicialmente propostas e aponta para
desafios que a formao dos agentes cultura viva deve contemplar em sua
execuo e gesto.
Para implementar a ao, os Pontos de Cultura receberam o Caderno Ao
Agente Cultura Viva, material que rene informaes e orientaes sobre o processo
de inscrio e participao dos jovens na ao Agente Cultura Viva. No caderno
consta o modelo de formulrio de inscrio dos jovens para o Ponto de Cultura
utilizar no processo de seleo dos agentes e algumas orientaes e temticas para
as aulas especficas propostas no curso de formao dos jovens, chamado pelo
123
MinC de Cultura em Ao.
De acordo com o Termo de Cooperao assinado entre o MinC e o MTE,
os respectivos ministrios participariam do processo de seleo e
cadastramento dos jovens. O Ministrio da Cultura, inclusive, se compromete a
organizar o processo de seleo e escolha dos jovens a serem contemplados
com o auxlio financeiro. Contudo, na prtica, esse processo foi realizado direta
e exclusivamente pelos Pontos de Cultura, num prazo muito curto estipulado
pelos ministrios.
A escolha dos jovens foi realizada pelos Pontos de Cultura a partir de
Aro)esso seletivo que contou com critrios previamente definidos pelo Ministrio
do Trabalho e Emprego. O perfil dos jovens beneficiados por essa ao atendeu aos
mesmos critrios estabelecidos pelos Consrcios Sociais da Juventude
18
; estes
critrios (BRASL, 2004a, p. 16-17) so:
idade entre 16 a 24 anos;
renda familiar per capita de at salrio mnimo;
cursando o ensino fundamental ou mdio;
25% dos auxlios podero ser para os jovens que j concluram o ensino
mdio;
no possuir experincia prvia no mercado de trabalho formal/ou
desempregado;
priorizam-se os quilombolas e afro-descendentes, indgenas, egressos de
unidades prisionais ou que estejam cumprindo medidas socioeducativas,
portadores de necessidade especiais e trabalhadores rurais;
ter interesse pelo curso proposto ou j desenvolver atividades culturais.
Os critrios listados acima so prioridades na seleo dos jovens bolsistas.
Em caso de excesso de vagas, podem tambm ser includos:
pessoas que trabalham em condies autnoma, por conta prpria,
cooperativa, etc.
trabalhadores(as) domsticos(as);
pessoas beneficirias de polticas de incluso social; aes de combate
18
O Consrcio Social da Juventude (CSJ) uma iniciativa do Ministrio do Trabalho cujo objetivo
capacitar jovens em situao de vulnerabilidade social e prev a realizao de aes de qualificao
scio-profissional por meio de convnios com instituies da sociedade civil. Para mais informaes
sobre o CSJ, consultar: <http://www.mte.gov.br/pnpe/juventude.asp>.
124
discriminao, etc;
gestores(as) em polticas pblicas e representantes em frum, comisses e
conselhos de formulao e implementao de polticas pblicas e sociais;
em caso de consanguinidade, o auxlio ser disponibilizado somente para um
dos familiares.
Em todos esses casos, a renda familiar per capita no pode ultrapassar meio
salrio mnimo. Embora no fosse um critrio de seleo, o fato de ser necessrio
apresentar o CPF, RG e a Carteira de Trabalho fez com que muitos interessados se
mobilizassem para emitir esses documentos, o que nos oferece elementos para
compor um indicador de incluso cidad que o programa Cultura Viva proporcionou.
Cabe destacar que o Aerfil muito fo)aliHado do pblico beneficirio do
programa restringe o alcance dessa ao e revela a dificuldade de universalizao
das aes de qualificao institudas dentro desse marco. Chama a ateno a
contradio em definir o desemprego como um critrio de participao, o que
consequentemente orienta o foco da ao poltica para esse pblico e,
simultaneamente, exigir que o jovem nunca tenha sido empregado. sso evidencia a
falta de estratgia e metodologia clara para implementao de um programa que
supere a desocupao e/ou estimule a definio do interesse profissional ou, ainda,
oriente vocacionalmente os jovens que nunca trabalharam.
Alm disso, no que diz respeito ao campo cultural, fica evidente a falta de
adequao dos critrios, exigncias e condicionantes dessa ao realidade do
setor cultural, em termos da gerao de trabalho nessa rea. Tampouco foi realizada
uma anlise da realidade do jovem que trabalha com arte e cultura ou ainda um
reconhecimento das atividades culturais, em termos profissionais e de trabalho, para
situar as prioridades dessa ao pblica.
No incio da projeo da formao dos agentes cultura viva pelos Pontos de
Cultura, o ento Ministro do Trabalho e Emprego, Luiz Marinho, afirmou: "Mais do
que a necessidade de aprender um ofcio, os alunos tero a possibilidade de
conseguir um emprego formal ou partir para alguma ao empreendedora (BRASL,
2008b, p. 7). O foco dessa ao, para o MTE, era aliar a qualificao social e
profissional na rea cultural intermediao de mo-de-obra, mas o desempenho
gerencial dessa ao pblica no proporcionou o alcance de ambos os objetivos.
O MTE incorporou a ao Agente Cultura Viva ao Programa Nacional de
125
Estmulo ao Primeiro EmAreEo para Jovens (PNPE), cujo Termo de Referncia
prev a meta de insero de 30% dos jovens beneficirios no mercado de trabalho.
A perspectiva de que a ao Agente Cultura Viva inaugurasse a entrada de jovens
em programas redistributivos de gerao de emprego e renda na rea da cultura
sempre foi a tnica dessa ao para os ministrios que a idealizaram, o que, por sua
vez, tambm revelou suas limitaes.
O Primeiro Emprego consiste na primeira experincia do MTE em uma rea
finalstica do Executivo e seu foco prioritrio teve incio com a intermediao de
mo-de-obra, passando posteriormente para a ampliao das aes de qualificao
profissional. O programa foi criado em 2003, por meio da Lei n 10.748, que
introduziu a categoria social da juventude na agenda pblica dos programas de
gerao de emprego e renda do Governo Federal.
O desenho original dessa poltica previa o pagamento, por parte do MTE, de
uma subveno econmica s empresas que contratassem os jovens inscritos no
programa Primeiro Emprego. A justificativa para essa modalidade estruturante do
programa, segundo Silva e Cunha, abordada da seguinte maneira:
A justificativa para a subveno econmica origina-se do argumento
de que o desemprego juvenil (particularmente no segmento scio-
econmico do pblico-alvo do Primeiro Emprego) estaria relacionado
aos altos custos envolvidos na contratao e manuteno de jovens
sem experincia que ainda precisam ser treinados para o trabalho. O
pressuposto aqui o de que a subveno atuaria reduzindo esses
custos. (SLVA; CUNHA, 2006, p. 82).
O pagamento era efetuado por jovem empregado e essa modalidade do
programa foi desenvolvida prioritariamente no ano de 2004, apresentando resultados
pfios. Foram diversos os fatores que incidiram para que o Primeiro Emprego no
conseguisse efetuar suas aes previstas nesse formato. Podemos destacar alguns:
falta de interesse das empresas, necessidade de qualificao profissional dos jovens
e falta de mecanismos operacionais consolidados do programa. A tendncia em
responsabilizar o jovem pelo fracasso dessa modalidade de ao pblica
argumentao recorrente e baseia-se no discurso da falta de qualificao dos jovens
como justificativa, o que representa um desvio de foco do problema voltado sua
formulao e s condies de operao do programa.
Dessa forma, em 2004, o Primeiro Emprego executou apenas 31% de seu
126
oramento e isso impulsionou sua avaliao e a consequente mudana de foco do
programa, momento em que o MTE passou a priorizar o desenvolvimento de aes
de qualificao social e profissional dos jovens. A ao Agente Cultura Viva pode ser
inserida nesse contexto de reformulao das aes prioritrias do Primeiro
Emprego. O interesse em realizar iniciativas de qualificao com metodologias mais
adequadas faixa etria dos jovens, com contedos mais prximos de sua realidade
e com aes na rea da cultura voltadas aos interesses do jovem, demonstra uma
tentativa de mudana no formato dessa ao pblica.
Ainda para compreender a configurao da ao Agente Cultura Viva
importante situ-la junto ao Servio Civil Voluntrio, modalidade que tambm integra
o Primeiro Emprego e, por sua vez, a ao Agente Cultura Viva. nicialmente, dentre
as aes do MTE, apenas os jovens inseridos no Servio Civil Voluntrio recebiam
auxlio financeiro e isso era devido ao seu perfil especfico: jovens em conflito com a
lei, que estivessem cumprindo medidas socioeducativas e no estivessem
estudando nem trabalhando. O Servio Civil Voluntrio prev aes de estmulo
insero social e profissional de jovens por meio da prestao de servios
comunitrios.
A ao Agente Cultura Viva foi constituda no contexto de ampliao da
transferIn)ia de renda )ondi)ionada aos jovens beneficirios das aes de
qualificao do Primeiro Emprego aspecto que at ento estava restrito aos jovens
participantes do Servio Civil Voluntrio , incorporando o auxlio financeiro e a
contrapartida de prestao de servios comunitrios por parte dos jovens.
A partir dessa iniciativa, houve uma mudana no perfil das aes do
programa, segundo avaliao de Silva e Cunha:
O auxlio financeiro acabou se generalizando para as demais aes
de qualificao no mbito do Primeiro Emprego, sob a justificativa de
que seria necessrio compensar o "custo de oportunidade para que
jovens de baixa renda e baixa escolaridade permanecessem em
qualificao scio-profissional, j que poderiam ser facilmente
cooptados por trabalhos precrios ou mesmo por atividades
criminosas. (2006, p. 91).
Aquela que era considerada uma poltica ativa de gerao de postos de
emprego, baseada na subveno econmica s empresas, deu lugar a aes de
qualificao social e profissional com recebimento de auxlio financeiro e
127
prestao de servios comunitrios por parte dos jovens. Com essa
reorientao poltica, a responsabilidade pela obteno do emprego deixou de
ser do Estado, tampouco foi assumida de forma conjunta pelas empresas e
recaiu inteiramente sobre o jovem. Nesse contexto, ao no oferecer um projeto
consistente, articulado e integralizado em torno do mercado de trabalho, a
poltica de transferncia de renda se restringe ao seu vis assistencialista.
No Termo de Cooperao entre os ministrios, h um comprometimento
mtuo, tanto do MinC quanto do MTE, de realocar os jovens nos programas ou
iniciativas de seus respectivos ministrios aps o trmino da formao prevista
nessa ao. Na documentao da ao, havia ainda a previso de que os
ministrios desenvolveriam formaes e orientaes das atividades culturais e
cidads para que essa experincia se tornasse inovadora na questo de gerao de
renda na rea cultural. Nenhuma dessas iniciativas foi levada a cabo.
Enquanto o programa estabelece a meta obrigatria de insero de, ao
menos, 30% dos jovens qualificados no mercado de trabalho, no oferece nenhuma
alternativa concreta de articulao, parceria, insero, projeto ou ao para
intermediar, facilitar ou garantir esse processo. Como os programas Primeiro
Emprego e Cultura Viva no possuem estratgia, mecanismos ou aes que
catalisem a insero do jovem no mercado de trabalho, esse desafio foi repassado
diretamente aos Pontos de Cultura e aos jovens, por meio da ao Agente Cultura
Viva, o que revela os limites dessa meta em termos de um programa de ao
governamental com esse propsito.
A idia da ao, como oportunidade dos jovens exercerem o protagonismo
juvenil, sustentou a construo do lugar social do jovem no discurso do programa. A
centralidade do jovem como objeto de interveno pblica, por sua vez, no
valorizou os jovens como sujeitos de direitos, mas como beneficirios passivos de
um programa de insero social e combate ao desemprego. O contedo do
protagonismo juvenil esvaziou o sentido poltico da ao educativa do jovem ao
responsabiliz-lo por uma srie de resultados, projetos e iniciativas no contexto de
um programa que no lhe oferece estrutura para tanto.
No que diz respeito gesto da ao Agente Cultura Viva, foram identificados
diversos problemas oriundos da inoperncia do sistema de Eesto e liberao dos
auxlios financeiros dos jovens, e tambm das dificuldades de comunicao entre os
ministrios e do Ministrio da Cultura com os Pontos de Cultura.
128
O impacto desses problemas operacionais na dinmica de funcionamento da
ao facilmente identificvel se recuperarmos o histrico de gesto da ao. O
processo de cadastro e seleo dos jovens agentes cultura viva teve incio em
setembro de 2005 e, como a formao estava prevista para iniciar em novembro,
havia sido acordado que o depsito da primeira parcela do pagamento dos auxlios
financeiros dos jovens seria feito no incio de dezembro.
No entanto, o Ministrio do Trabalho no cumpriu o prazo e o pagamento dos
auxlios atrasou trs meses, sendo efetuado apenas em fevereiro de 2006. Havia
grande expectativa por parte dos mais de oito mil jovens, seus familiares e a rede de
Pontos de Cultura para o recebimento desse pagamento ainda antes do Natal de
2005, e o atraso do incio dos pagamentos criou tenses e prejudicou as relaes de
confiana estabelecidas entre os jovens e os Pontos de Cultura.
As fragilidades do sistema de gerenciamento do programa Primeiro Emprego
(o PNPE Web) acarretaram em pagamentos desordenados ao longo de todo o
perodo de formao. O sistema PNPE Web indicava que as parcelas liberadas
supostamente no excediam o nmero de parcelas previstas por lei, mas, aps
rigorosas conferncias e controles manuais por parte do MTE e MinC, foram
identificadas falhas que acarretaram em pagamentos no autorizados.
Devido a essas falhas, os pagamentos foram suspensos por mais de dois
meses, entre agosto e outubro de 2006, quando os ministrios regularizaram a
conferncia da documentao, comprovando a prestao do Servio Civil Voluntrio
e a execuo das atividades de qualificao, o que fundamentava o pagamento do
auxlio. No entanto, o sistema continuou a apresentar inconsistncias e a efetuar
pagamentos indevidos at o trmino da ao, resultando num total de 70 parcelas
sacadas a mais pelos jovens (BRASL, 2007d, p. 5).
A ausIn)ia de um fluJo regular de gerenciamento e de comunicao entre
os dois ministrios envolvidos na ao Agente Cultura Viva foi um complicador para
sua gesto. A falta de procedimentos claros e acordados entre os dois ministrios,
somado s inconsistncias do sistema de gerenciamento, causaram uma
desinformao generalizada. Os atrasos nos pagamentos, as incertezas em relao
ao funcionamento do sistema, a falta de comunicao e de informaes geraram
muita frustrao e desero dos jovens, alm de terem prejudicado o processo
pedaggico de formao, alterado constantemente o seu cronograma e causado
muito desgaste na gesto da ao Agente Cultura Viva.
129
A avaliao dessa ao, sistematizada pelo nstituto Paulo Freire, revela que
o atraso na liberao do pagamento do auxlio financeiro dos agentes cultura viva foi
a dificuldade mais apontada pelos Pontos de Cultura entrevistados, totalizando
73,85% das citaes em uma pergunta espontnea, aberta e mltipla
19
, conforme
dados do Grfico 6. As conseqncias diretas relacionadas ao atraso dos auxlios
financeiros indicaram a dificuldade em manter o jovem motivado e compromissado
com o projeto, a desistncia/evaso dos agentes e a falta de credibilidade no
programa Cultura Viva gerada nos jovens. Como alternativa encontrada para superar
essa dificuldade, foi apontada a realizao de reunies e dilogo com os jovens para
esclarecimento e elaborao conjunta de propostas de trabalho (26% das citaes).
(NSTTUTO PAULO FRERE, 2006a).
"r1fi)o 6 R $ifi)uldades enfrentadas Aelos Pontos de Cultura
)om a ao AEente Cultura Viva
2
(espontnea e mltipla, em %)
Fonte: NSTTUTO PAULO FRERE, 2006a.
19
Para orientar a leitura dos grficos da avaliao, informamos que a classificao "espontnea
refere-se a perguntas e respostas abertas, discursivas, em que no foram oferecidas alternativas de
escolha para a resposta; as perguntas "estimuladas, por sua vez, reuniram um conjunto de
alternativas sugeridas nos questionrios para indicao dos Pontos de Cultura em suas respostas.
Os resultados das perguntas "mltiplas ultrapassam os 100% por permitirem diversas respostas
para cada pergunta. O questionrio que originou a avaliao encontra-se no Anexo desta
dissertao.
20
Pergunta 4a: Cite at trs dificuldades encontradas no trabalho com os agentes cultura viva.
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
21,54
23,85
73,85
Dificuldade de comunicao
com os ministrios - 21,54%
Ausncia de recursos
humanos, financeiros,
materiais - 23,85%
Atraso na liberao do
pagamento dos auxlios
financeiros - 73,85%
130
Dentre as alternativas criadas pelos Pontos de Cultura para enfrentar a
desmotivao dos jovens e reafirmar o compromisso com o trabalho de formao
dos agentes cultura viva, 8% das citaes referiram-se ao estreitamento da relao
com os jovens e o fortalecimento da confiana interpessoal.
H outras dificuldades citadas pelos entrevistados e que obtiveram menos
recorrncias, mas so significativas por expressarem questes relativas ao perfil do
jovem e ao seu contexto social. A dificuldade de deslocamento dos jovens por falta
de recursos para transporte foi expresso de 10% das citaes referentes s
dificuldades enfrentadas no desenvolvimento da ao. As dificuldades relativas
realidade social e cultural da famlia e dos jovens foram apontadas por 6% das
citaes, o que envolve questes como a convivncia com inmeras situaKes
adversas oriundas da pobreza e da excluso social, alm da maternidade juvenil, da
falta de documentao e da necessidade que os jovens tm de trabalhar. Algumas
alternativas encontradas para superar essas dificuldades voltam-se ao
desenvolvimento de contedos e aes de solidariedade e motivao coletivas,
expressos em caronas solidrias e no revezamento entre as jovens mes no
cuidado das crianas (NSTTUTO PAULO FRERE, 2006a).
4<2 A formao dos jovens
Apesar do MinC no ter atuado diretamente no desenvolvimento pedaggico
da ao Agente Cultura Viva, ele formulou uma proposta de estrutura de curso de
formao dos jovens intitulado 0ultura em Ao para ser desenvolvida pelos Pontos
de Cultura. Conforme a SPPC/MinC expressa no Caderno da ao: "O intuito deste
curso desenvolver as habilidades do jovem, para incitar seu interesse em iniciar
futuramente uma profisso relacionada ao aprendizado construdo (BRASL, 2004a,
p. 23).
Segundo a proposta do MinC, o curso 0ultura em Ao seria organizado em
trs mdulos: formao especfica, formao reflexiva e formao para o
empreendedorismo. O total do curso deveria ter 480 horas. Na verso impressa do
Caderno Ao Agente Cultura Viva, o MinC props a seguinte diviso da )arEa
*or1ria:
131
a) aulas especficas de acordo com os projetos propostos pelos Pontos de
Cultura selecionados pelo MinC, com carga horria total de 140 horas;
b) aulas de reflexo sobre cidadania com carga horria total de 140 horas;
c) atividades prticas, compreendidas enquanto o "momento em que todo o
aprendizado das aulas especficas e sobre cidadania poder ser exercido (BRASL,
2004a, p. 25). Para essa prxis deveriam ser reservadas 200 horas.
As aulas de empreendedorismo e microcrdito eram anunciadas no caderno,
com informaes sobre uma negociao em andamento entre o MinC, o MTE e o
Sebrae para o desenvolvimento dessa formao especfica. Essa parceria no
chegou a ser efetivada e o caderno tampouco apresentou nenhuma orientao ou
concepo de empreendedorismo que fundamentasse o desenvolvimento de
atividades sobre a temtica pelos Pontos de Cultura.
O caderno ainda previa um conjunto de temas a serem desenvolvidos nas
aulas de reflexo do Ponto de Cultura, como: realidade mundial, brasileira e
regional; direitos e deveres; conceito de cidadania; cultura enquanto trabalho; e
cultura digital. Embora cada temtica fosse subdividida em contedos especficos,
no foi feita nenhuma conexo entre essas temticas e contedos com a realidade
dos Pontos de Cultura ou do programa Cultura Viva, muito menos foi proposto um
aprofundamento poltico-pedaggico a respeito de sua abordagem.
A SPPC/MinC chegou a propor uma distribuio de carga horria para o curso
0ultura em Ao que iniciaria os seus dois primeiros meses com 10 horas semanais
e, a partir do terceiro ms, segundo essa concepo, o curso passaria a ser
executado em 20 horas semanais. Ao avanar na proposta de distribuio da carga
horria, o caderno revelava o carter fragmentado da proposta pedaggica:
1 ao 2 ms: Teoria (Especfica);
3 ao 4 ms: + Teoria (Especfica e Cidadania) Prtica;
5 ao 6 ms: Teoria (Especfica e Cidadania) + Prtica;
7 ao 8 ms: Teoria (Empreendedorismo social) e Prtica (BRASL,
2004a, p. 25).
A diviso entre teoria e prtica consagrou a fragmentao do saber e da
construo do conhecimento que j estava anunciada na diviso esttica dos
contedos. Nessa proposta identificamos uma transposio da lgica escolar ao
universo do Ponto de Cultura ao propor um controle do tempo e uma organizao
descontnua de forma e contedo. Essa dimenso educativa fica evidente nas
132
dissociaes entre a teoria e a prtica, entre as tcnicas e as vivncias, entre o
cognitivo e o sensvel, entre a cidadania, concebida como o campo social, e as
linguagens, os saberes "especficos, as artes, as expresses.
Por fim, como parte das aulas de reflexo do 0ultura em Ao, o MinC prope
a criao de um Consel*o Parti)iAativo:
O objetivo criar e estimular uma nova forma de integrao e de
participao democrtica dos cidados presentes na Ao Agente
Cultura Viva, ampliando assim seus conhecimentos e exercitando o
respeito s diversidades. (BRASL, 2004a, p. 31).
No caderno no fica clara a proposta em termos da esfera de participao
desse Conselho, pois, em alguns momentos, o MinC sugere que as aes
encaminhadas pelo Conselho podero ser internas (entre os jovens e destes com o
Ponto de Cultura), mas tambm externas (com a equipe gestora da ao Agente
Cultura Viva e com a SPPC/MinC de modo geral). A falta de definio do papel e da
participao do prprio MinC nesse Conselho faz com que essa iniciativa perca
efetividade enquanto proposta do Ministrio, para composio estruturada da ao
pblica.
A realizao desse curso estava atrelada diretamente previso original de
acompanhamento e suporte por parte do Ministrio da Cultura, o que justificaria a
existncia dessa proposta. Essa responsabilidade havia sido, inclusive, firmada no
Termo de Cooperao entre o MinC e o MTE e criou a expectativa de que o
Ministrio da Cultura orientasse, oferecesse instrumentos metodolgicos e materiais
didticos para sua consagrao. Outra espectativa e necessidade criada a partir
dessa proposta foi a promoo, por parte do MinC de encontros, espaos de
dilogo, interconexo e articulao das aes de formao realizadas pelos Pontos
de Cultura para troca de experincias e aprimoramento da formao.
Embora no seja papel do Estado definir o percurso das formaes
empreendidas pelos Pontos de Cultura nem dirigir contedos e metodologias,
fundamental garantir a estrutura para sua operacionalizao e oferecer subsdios
para o desenvolvimento pedaggico proposto. Na avaliao da ao Agente Cultura
Viva tambm foi apontada a necessidade de o Ministrio apresentar a concepo e o
papel do agente cultura viva, alm de trabalhar conjuntamente com os Pontos a
proposta poltica da ao inserida no conjunto do programa Cultura Viva.
133
possvel identificar diversos enfoques no discurso desta ao, que se
referem aos procedimentos para alcanar a meta do programa Primeiro Emprego,
de insero de 30% dos jovens no mercado de trabalho. No entanto, no h
definio clara para o seu alcance, ou seja, no localizamos dentre a documentao
da ao a existncia de instrumentais, alternativas de articulao com outros
programas nem propostas concretas de ao que a viabilizem. Tampouco h uma
reflexo crtica a respeito do que isso representa no campo cultural; pelo contrrio,
h uma disAerso de objetivos, intenes e orientaes.
Por um lado, h o discurso do programa Primeiro Emprego, que foi
incorporado pela ao Agente Cultura Viva, relativo insero dos jovens no
mercado de trabalho, por meio de colocao em relao empregatcia no setor
formal da cultura. Por outro lado, no catlogo do programa Cultura Viva temos a
seguinte expresso de intencionalidade da ao Agente Cultura Viva: "O objetivo
fomentar a gerao de renda nas prprias comunidades, a partir de uma economia
solidria. (BRASL, 2004a, p. 24). De acordo com o Sistema de nformaes em
Economia Solidria (SES), por economia solidria compreendemos: "O conjunto de
atividades econmicas de produo, distribuio, consumo, poupana e crdito
organizadas e realizadas solidariamente por trabalhadores e trabalhadoras sob a
forma coletiva e autogestionria (BRASL, 2009t), o que difere do mercado formal
de emprego.
Muitos Pontos tinham previsto realizar aes educativas em seus projetos
apresentados ao MinC no momento da seleo do Cultura Viva; portanto, haviam
previsto recursos em seus planos de trabalho para essas aes. Nesse caso, os
Pontos adequaram o pblico participante, elaboraram um projeto pedaggico e
incorporaram os jovens agentes cultura viva nessas aes de formao. No entanto,
houve tambm Pontos de Cultura que no tinham previso de realizar aes
pedaggicas de formao em seus projetos originais nem haviam previsto recursos
financeiros para formao em seus planos de trabalho, e tiveram que se reorganizar
para atender a oportunidade oferecida pela ao e responder expectativa criada
na comunidade.
A falta de Alanejamento somada s poucas orientaes recebidas e
ausncia de monitoramento por parte dos ministrios foram empecilhos
organizao das atividades de formao. Nenhum Ponto de Cultura previu o
desenvolvimento de aes de formao nas circunstncias e conjunturas abordadas
134
anteriormente, em termos dos atrasos no repasse dos auxlios financeiros,
interrupes na execuo da ao, desero de educandos, tenses relativas ao
gerenciamento da ao etc. Todos esses aspectos foram introduzidos ao longo da
formao, gerando um processo continuado de avaliaes e readequaes das
aes previstas.
Conforme vimos, o tempo transcorrido entre o recebimento das primeiras
orientaes relativas ao processo de cadastramento e seleo dos jovens e o incio
das atividades de formao foi de menos de dois meses. Nessas circunstncias e
nesse prazo, os Pontos de Cultura tiveram que desenvolver o seu projeto
pedaggico, realizar a seleo dos jovens da comunidade, cadastr-los no PNPE
Web e organizar o Ponto de Cultura com equipe para iniciar as aes de formao.
O prazo insuficiente para elaborao dos projetos pedaggicos foi um
elemento limitador para os Pontos de Cultura construrem a proposta metodolgica
da ao Agente Cultura Viva. A projeo da ao pedaggica elaborada antes de
reunir o seu pblico participante e antes de saber com mais preciso a composio
das turmas e as condies para sua execuo prejudicou sua formulao, alm de
no ter proporcionado aos jovens a sua participao nessa elaborao. Esta se
restringiu apenas escolha do curso que gostaria de realizar, dentre as opes
oferecidas.
Outras questes que dificultaram o processo de elaborao pedaggica
referem-se falta de informaes sobre a proposta da ao, falta de orientaes
sobre o seu desenvolvimento e inexistncia de uma concepo holstica da ao
governamental que oferecesse possibilidades de articulao junto a outras aes
pblicas e junto ao prprio programa Cultura Viva. Todos esses fatores impediram os
Pontos de Cultura de elaborarem um projeto pedaggico mais focado na realidade
dos jovens e adequado s condies da ao. A ausncia dessas condies compe
o quadro de precariedade com que essa ao foi desenvolvida, o que, por sua vez,
restringe o alcance de sua dimenso educativa e dos direitos de cidadania.
Nessas circunstncias, os Arojetos AedaECEi)os apresentados expressaram
um reflexo do trabalho desenvolvido pelos Pontos de Cultura e isso evidenciado ao
cruzarmos informaes da avaliao da ao Agente Cultura Viva com a avaliao
do programa Cultura Viva, realizada pelo LPP/UERJ. Segundo os dados do
LPP/UERJ, 70% dos Pontos de Cultura promovem atividades de
formao/capacitao/educao artstico-profissional, e as atividades de formao
135
se do fundamentalmente por meio de ofi)inas, implementadas em 95% dos Pontos
de Cultura (UNVERSDADE DO ESTADO DO RO DE JANERO, 2006, p. 66). As
oficinas e vivncias prticas so as especificaes metodolgicas mais recorrentes
nos projetos pedaggicos apresentados pelos Pontos de Cultura para a ao Agente
Cultura Viva. As oficinas, seguidas de palestras e debates tambm foram apontadas
na avaliao dessa ao como as alternativas de maior incidncia no
desenvolvimento da formao dos agentes.
possvel identificar a natureza dessas aes socioeducativas na perspectiva de
educao no convencional
21
, compreendida enquanto iniciativas de educao
formalizadas e institucionalizadas, porm que no se inserem na educao escolar
convencional. Nessas iniciativas est presente a intencionalidade da ao pedaggica,
diferenciando-se da informalidade. O fato dessas aes no estarem inseridas no
marco escolar faz com sua prtica se vincule mais ao contexto em que est inserida e
rena um conjunto muito diversificado de atividades. Outras caratersticas dessa
perspectiva educativa que podemos destacar referem-se articulao da formao
cidad com uma formao terica e a vivncia prtica, alm do desenvolvimento de
aes que estimulam a conexo dos saberes sensveis e reflexivos.
A avaliao da ao Agente Cultura revelou que 79% dos pontos de cultura
entrevistados j trabalhavam com jovens antes da implementao da ao Agente
Cultura Viva. sso refora a avaliao de que a formao foi desenvolvida de acordo
com o projeto do Ponto de Cultura e, conforme veremos mais adiante, como essa
ao tambm contribuiu para potencializar o projeto do Ponto de Cultura.
Foi possvel identificar a falta de especificao qualitativa do perfil do pblico
beneficirio da Ao Agente Cultura Viva nos projetos pedaggicos elaborados para
essa ao. O perfil era restrito apenas a "jovens de 16 a 24 anos dentro dos critrios do
MinC, o que dialoga com um dos maiores desafios identificados no processo de
formao, segundo a avaliao da ao, referente necessidade de trazer para a
realidade do jovem o assunto trabalhado na formao. Em muitos projetos, h destaque
para o fato da formao iniciar com um levantamento, uma pesquisa e uma
investigao do patrimnio cultural local. sso evidencia o que abordamos anteriormente
sobre a indefinio do pblico participante da ao Agente Cultura Viva no momento do
desenvolvimento do projeto pedaggico e da posterior necessidade de aproximao
21
A concepo de educao formal no convencional concebida neste estudo desenvolvida por
Camacho (2004) e Sposito (2007).
136
das aes de formao realidade concreta dos jovens e da comunidade local.
Embora a composio de 5 jovens Aor turma tenha sido a mais recorrente,
houve experincias de Pontos de Cultura que cadastraram 500 jovens. A ao
tambm contou com experincias de formao que integraram jovens da
comunidade que no faziam parte do programa Cultura Viva. Esses jovens da
comunidade compuseram as turmas junto aos agentes cultura viva, mas no
receberam o auxlio financeiro e, em muitos casos, tampouco partilhavam do mesmo
perfil dos jovens agentes. Essa integrao proporcionou a composio de turmas
variadas e uma convivncia com a diversidade.
Mais de 86% desses Pontos integraram jovens da comunidade s turmas de
agentes cultura viva e, segundo os dados da avaliao, 4.529 jovens "no-agentes
cultura viva foram integrados formao no Ponto de Cultura, que reuniu 7.594
agentes, segundo sua avaliao realizada pelo nstituto Paulo Freire com o MinC. A
partir dessa informao podemos identificar que, apesar do perfil focalizado de
seleo dos agentes, os Pontos de Cultura no restringiram a participao no curso
e realizaram iniciativas abertas comunidade.
Quando perguntados a respeito da demanda que a implementao da ao
Agente Cultura Viva ocasionou ao Ponto de Cultura, a reestruturao do espao
fsico e a contratao de educadores foram as duas alternativas com maior nmero
de citaes (60% cada uma). A elaborao ou readequao do projeto pedaggico
foi apontado por mais de 17% das citaes e, em relao a isso, foram
especificados os esforos de ampliao das reas e temticas de capacitao,
mobilizao de jovens para formao, reorganizao da carga horria, entre outros.
As linguagens artsticas estiveram presentes nas formaes desenvolvidas pelos
Pontos de Cultura junto aos jovens, mas o patrimnio imaterial e a cultura popular foram
as temticas mais trabalhadas e reuniram 32% das citaes, seguidas de msica (27%)
e teatro (26%). A partir da leitura dos projetos pedaggicos e dos dados sistematizados
na avaliao, possvel identificar que o desenvolvimento de habilidades artsticas foi
trabalhado menos em uma perspectiva voltada profissionalizao artstica e mais no
sentido de experimentao e trabalho coletivo de expresso criativa. Alm disso, muitas
aes de formao dos agentes envolveu iniciativas de acompanhamento escolar,
elevao de escolaridade, orientao profissional, alfabetizao de jovens e adultos,
prtica e didtica de ensino para crianas e adolescentes, evidenciando a conexo da
ao com a realidade social e local dos jovens, sob a perspectiva da ao educativa.
137
Questes relativas reorganizao do Ponto de Cultura para executar a ao
Agente Cultura Viva apareceram na sua avaliao. A segunda dificuldade mais
apontada pelo conjunto dos entrevistados refere-se ausncia de recursos do Ponto
de Cultura para desenvolver a ao Agente Cultura Viva, expressa em 23% das
citaes. A origem dessa falta de recursos, em muitos casos, deveu-se falta de
previso oramentria dos Pontos para atender s necessidades geradas pela ao
Agente Cultura Viva. sso revela, sob outro aspecto, a precariedade das condies
oferecidas pelo Ministrio para que os Pontos de Cultura operem essa ao, sem
base material, humana nem financeira.
A falta de recursos humanos dos Pontos de Cultura tambm aparece na
avaliao, quando 10% dos Pontos de Cultura entrevistados indicam a dificuldade relativa
ao despreparo de seus profissionais para atender s necessidades de formao dos
agentes cultura viva. sso evidencia outro prejuzo vivenciado na ao devido ao
imediatismo apresentado pelos ministrios para iniciar sua implementao, sem oferecer
bases adequadas para os Pontos de Cultura se organizarem, capacitarem e/ou
contratarem corpo tcnico preparado. Para solucionar a falta de recursos humanos, 5%
das citaes dos Pontos indicaram espontaneamente terem trabalhado a formao de
jovens agentes educadores do Ponto e a incluso de profissionais voluntrios para a
realizao das atividades da ao Agente Cultura Viva.
A formao dos agentes cultura viva ficou a cargo inteiramente do Ponto de
Cultura, que se reestruturou com apoio da )omunidade e da rede de Aar)eiros
para implement-la. Aproximadamente 14% dos Pontos de Cultura entrevistados na
avaliao da ao apontaram a realizao de novas parcerias como uma das
alternativas encontradas para superao das dificuldades enfrentadas. Ao
recuperarmos a pouca meno s parcerias nos projetos pedaggicos dos Pontos
de Cultura e sua pequena presena no incio da formao, fica evidente que as
parcerias foram uma necessidade dos Pontos de Cultura para concretizar a ao e
superar as deficincias apresentadas. Mais de 89% dos Pontos de Cultura
afirmaram terem realizado parcerias que contriburam no processo da ao,
inclusive revelaram a avaliao conjunta da ao com o seu parceiro (37% das
citaes), o que revela um envolvimento efetivo dos parceiros na implementao e
avaliao das aes dos Pontos de Cultura.
Quando solicitados para especificar as parcerias que contriburam no processo
da ao Agente Cultura Viva, as organizaes no governamentais (ONGs)
138
abarcaram 54% das citaes, seguida das instituies de ensino pblicas e privadas
(52%). sso revela a aproximao dos Pontos de Cultura com instituies do mesmo
perfil ou campo de atuao, uma vez que, conforme identificamos no captulo anterior,
a maior parte dos Pontos de Cultura tambm so ONGs. Com essa informao
podemos depreender tambm o potencial de articulao da ao Agente Cultura Viva
com a ao Escola Viva; embora esta ltima ao ainda no tivesse sido
implementada na poca da formao dos agentes, poderia ter sido aproveitada a
articulao da escola com a comunidade e com as instituies de ensino que os
Pontos de Cultura passaram a realizar com os jovens agentes.
No que diz respeito natureza das atividades dos Pontos de Cultura, a
avaliao do programa Cultura Viva realizada pelo LPP/UERJ aponta que 68% dos
Pontos de Cultura implementam aes de formao na rea de )idadania
(UNVERSDADE DO ESTADO DO RO DE JANERO, 2006, p. 65), o que se repete
na ao Agente Cultura Viva. Na avaliao dessa ao sistematizada pelo nstituto
Paulo Freire, quando perguntados a respeito do foco prioritrio da formao
empreendida junto aos jovens, os Pontos de Cultura apontam as aes de cidadania
de modo mais recorrente (77% das citaes). A formao artstico-simblica foi
indicada em 53% das citaes e o mercado de trabalho, por sua vez, aparece com
menor incidncia de resposta (48%).
Apesar do foco principal da formao ter sido nas aes de cidadania,
possvel identificar que a participao poltica e cidad dos jovens e dos Pontos em
conselhos, conferncias e espaos de definio de polticas pblicas ainda foi
bastante restrito. A participao dos jovens em conferncias de polticas pblicas na
localidade foi citada apenas uma vez na avaliao da ao, e menos da metade dos
Pontos de Cultura que responderam avaliao (46%) tem registro no Conselho
Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, o que revela a necessidade de
aprofundar a abordagem da cultura como direito de cidadania.
4<3 Avaliao da ao AEente Cultura Viva
Os desgastes provocados pelo atraso dos auxlios financeiros e pela falta de
informao foram sentidos tambm pelas representaes regionais do MinC que, em
139
2006, passaram a assumir o acompanhamento regional do programa Cultura Viva e,
em muitos casos, iniciaram o contato direto com os Pontos de Cultura para
administrar os problemas de gesto da ao Agente Cultura Viva. A tenso chegou a
casos extremos, como a ocupao do espao da Representao Regional do MinC
no Sul e ameaas por parte dos jovens, o que reforou a necessidade do Ministrio
possuir uma estrutura descentralizada de comunicao e acompanhamento das
aes para poder atender programas com essa capilaridade, como o Cultura Viva.
A ao Agente Cultura Viva tambm evidenciou a fragilidade da proposta de
transversalidade poltica do programa Cultura Viva e o limite de uma das dimenses
da gesto compartilhada que o MinC se propunha a trabalhar, no mbito da
articulao interministerial. A falta de acompanhamento pedaggico e monitoramento
gerencial tambm revelaram limitaes relativas inoperncia dos instrumentais de
gesto e a insuficincia de pessoal para avaliar e acompanhar a execuo.
Uma das dimenses da avaliao do programa Cultura Viva realizada pelo
LPP/UERJ a )omuni)ao dos Pontos de Cultura com o MinC, e os dados
levantados revelam que 86% desses contatos foi iniciativa dos Pontos. 84% dos
Pontos de Cultura que se comunicaram com o MinC o fizeram para esclarecer
dvidas sobre o Agente Cultura Viva, o que revela o alto nvel de desinformao
existente na poca, no que diz respeito gesto dessa ao.
O gerenciamento dessa dificuldade no s potencializou a comunicao dos
Pontos de Cultura com o MinC, mas tambm, no caso do Rio de Janeiro,
impulsionou a articulao dos Pontos de Cultura. Em busca de informaes, apoio e
alternativas para resolver os impasses provocados por essa ao, foi criado o Frum
dos Pontos de Cultura do Rio de Janeiro que, a partir de ento, continuou em
atuao e possui intensa presena nos encontros e espaos de articulao em rede
do programa Cultura Viva. Outra forma de lidar com o atraso foram as reunies e as
assemblias dentro dos Pontos de Cultura, que, por sua vez, contriburam para
potencializar a organizao coletiva e a participao dos jovens e garantiram o seu
envolvimento no processo de reivindicao do pagamento ao MinC. sso nos oferece
elementos para refletir a respeito da apropriao da ao por parte dos jovens e
como foi redefinido o seu sentido no contexto dos impasses vivenciados.
Essas circunstncias, por mais comprometedoras que tenham sido para o
desenvolvimento da ao educativa, provocaram um estreitamento do vnculo dos
Pontos de Cultura e dos jovens que permaneceram ao longo da ao. A situao
140
chegou a momentos to profundamente complicados, de envolvimento da famlia,
dos parceiros, da comunidade, que obrigou os Pontos de Cultura a comunicarem ao
mximo suas aes e compartilharem informaes, buscando alternativas conjuntas
para resolver o impasse. A avaliao realizada pelo LPP/UERJ (UNVERSDADE DO
ESTADO DO RO DE JANERO, 2006, p. 111) faz um destaque quanto a isso,
expondo que "[...] a maioria dos Agentes Cultura Viva entrevistados demonstraram
ter conhecimentos sobre o programa, para alm das informaes gerais [...], o que
revela os esforos envidados pelos Pontos de Cultura para no perder a sua
credibilidade e a legitimidade de seu projeto junto aos jovens e comunidade, ao
mesmo tempo em que evidencia as presses e solicitao de informaes por parte
dos jovens, como parte de uma iniciativa de reivindicao de direitos.
O atraso no pagamento dos auxlios financeiros configurou o principal motivo
para a evaso dos jovens agentes, mas foram identificados outros elementos que
tambm geraram desero dos jovens: alternativas de trabalho e emprego
oferecidas ao jovem ao longo da formao, mudana de residncia dos jovens,
servio militar, falta de equipamentos nos Pontos de Cultura para atender a
expectativa dos jovens, entre outros.
Na avaliao da ao Agente Cultura Viva realizada pelo nstituto Paulo Freire
com o MinC, os apontamentos relativos ao auxlio financeiro destacaram a sua
importncia e a necessidade de garantir a pontualidade em seu repasse,
requerendo, por parte dos ministrios, um aprimoramento do monitoramento, da
conferncia da documentao e do gerenciamento do repasse dos auxlios. Em
alguns Pontos de Cultura, houve experincias em que o auxlio financeiro foi
trabalhado coletivamente como meio para acessar a atividade produtiva e a
organizao social dos jovens.
Como vimos, a compreenso do trabalho de forma reduzida ao emprego foi
uma tnica identificada muito fortemente em todos os materiais gerados para
orientar a formao do jovem Agente Cultura Viva por parte do MinC, bem como
em seus informes e documentos. O foco dessa atividade humana voltado sua
relao com o mercado representava a caracterstica central do discurso dessa
ao. No entanto, a avaliao da ao Agente Cultura Viva revelou que apenas
2,8% do total dos jovens conseguiram ingressar no mercado de trabalho. A
perspectiva da empregabilidade dos jovens no se mostrou um potencial da ao
Agente Cultura Viva e, em muitos casos, mesmo sendo uma necessidade da
141
realidade social desses jovens, houve dificuldade de compatibilizar as atividades
de estudos e trabalho, o que fez com que alguns jovens perdessem a
oportunidade de dar continuidade ao estudo e atuao junto ao Ponto de Cultura,
para aceitar proposta de trabalho que o desvinculou da ao.
As iniciativas exitosas que proporcionaram a contratao de jovens ocorreram
devido s articulaes feitas pelos Pontos de Cultura ou pelos prprios jovens. De
modo geral, as oportunidades de envolvimento profissional dos agentes em projetos
coincidem com a continuidade de aes educativas, tanto dentro dos Pontos de
Cultura quanto fora, em programas municipais ou outras iniciativas de instituies
parceiras do Ponto de Cultura. sso revela a necessidade de ampliao do tempo e
diversificao dos espaos formativos dos jovens, que permitam aos agentes
transitarem por outras experincias e contextos que contribuam para sua formao e
interao social. A criao e a manuteno das possibilidades de trabalho ocorreram
a partir do desenvolvimento do potencial criativo e da valorizao da experincia
prpria do jovem, o que estimula seu processo de formao e incorpora a ao
cultural formativa ao trabalho.
Podemos depreender dessa experincia que, se ela no se apresentou
exitosa no estabelecimento de relaes formais de emprego para os jovens, ao
menos muitos deles passaram a integrar o mundo do tra9al*o, concebido
enquanto uma dimenso mais ampla que o mercado de trabalho, por abranger
diversas ocupaes, formais e no formais, empreendidas de forma associativa,
autogestionada, coletiva e, em geral, no convencional. Diferentemente da
lgica do emprego formal, orientada dentro das relaes de capital e trabalho,
essas iniciativas estiveram centradas do trabalho, no processo produtivo e
criativo, na aprendizagem resultante desse processo e das relaes
estabelecidas a partir dele.
Ao alterar a perspectiva do mercado de trabalho para o mundo do trabalho, a
dimenso da prxis pedaggica ganha ainda mais sentido e conecta o processo
produtivo dimenso criadora. A qualificao de jovens realizada por meio da ao
Agente Cultura Viva ofereceu elementos que proporcionaram o desenvolvimento de
linguagens artsticas e a orientao profissional dentro do campo da cultura. sso
revela, por sua vez, a relevncia da criao cultural para garantir sentido vida e
oferecer meios para a sociabilidade.
A partir dos dados da avaliao da ao, reunidos no Grfico 7, possvel
142
identificar que a articulao do Ponto de Cultura com a )omunidade lo)al tambm
foi um elemento impulsionado pela ao Agente Cultura Viva. Mais de 90% dos
Pontos de Cultura afirmaram terem desenvolvido trabalhos na comunidade, dos
quais foram mais destacadas as apresentaes artsticas (68,46% das citaes),
feiras/exposies (36,92%) e palestras abertas comunidade local (29,23%).
Atividades relacionadas a campanhas tambm foram citadas, como o caso de
campanhas relacionadas diversidade tnico-racial e direitos humanos, campanhas
de preservao do patrimnio cultural, de preservao ambiental@ de preveno de
DST/Aids e de Sade. interessante notar que, ao articular as aes junto
comunidade e proporcionar iniciativas de acesso cultura, so realizadas tambm
conexes entre a cultura e outros setores como a educao, sade, meio ambiente,
reforando a intersetorialidade e o direito cidadania.
"r1fi)o 7 R (ra9al*os desenvolvidos Aelos aEentes )ultura viva na
)omunidade (estimulada e mltipla, em %)
88
Fonte: NSTTUTO PAULO FRERE, 2006a
A mobilizao de iniciativas de ampliao do conhecimento dos jovens a
respeito da sua cultura local tambm apareceram nas respostas espontneas
que revelaram a realizao de pesquisas e mapeamentos socioculturais (13%).
Conforme vimos no incio desse captulo, foi necessrio realizar a aproximao
do projeto pedaggico dos Pontos realidade social e cultural dos jovens e da
22
Pergunta 6: Os agentes cultura viva desenvolveram trabalhos na comunidade? Se sim, quais foram
os trabalhos desenvolvidos?
36@!2
2!@23
2
23@7
2!@23
2@77
34@62
68@46
6@!2
2 4 6 8 2
Outros - 34,61%
Campanhas de Sade - 10,77%
Camapanhas de preveno DST/ADS -
10,77%
Campanha de preservao ambiental -
19,23%
Campanhas relacionadas diversidade
tnico-racial e direitos humanos - 23,07%
Campanhas de preservao do patrimnio
cultural - 20%
Palestras - 29,23%
Feira/exposies - 36,92%
Apresentaes artsticas - 68,46%
143
comunidade; acreditamos que esses mapeamentos podem ter sido uma forma
de realizar essa aproximao. Outra abordagem que podemos depreender
desses dados refere-se ao nmero recorrente de projetos que propuseram
realizar aes de interveno social, para o qual o levantamento de dados do
bairro contribui significativamente. De todos os modos, isso revela que a ao
oportunizou aos Pontos a sua insero na comunidade de forma mais
abrangente.
A qualificao para o desenvolvimento de projetos de atuao territorial foi
uma caracterstica da ao Agente Cultura Viva que nos oferece elementos para
compreenso do papel desempenhado pelo agente cultural
[...] para alm da simples realizao de atividades. Ele deve ser,
antes de mais nada, um dinamizador das potencialidades culturais da
comunidade onde atua. sto significa atuar como incentivador,
socializador e mobilizador das experincias dos grupos culturais
locais. (SOUZA; FARA, 1997, p. 1)
As iniciativas de formao desenvolvidas pelos Pontos de Cultura
proporcionaram uma ampliao do a)esso B )ultura por parte dos jovens e tambm
pela comunidade, possvel de ser identificado no grande nmero de atividades
realizadas conjuntamente em seu espao pblico. Quando observamos as principais
aes desenvolvidas com os jovens e que resultaram da formao dos agentes,
identificamos a forte incidncia de eventos, como exibio de espetculos de dana,
msica, teatro, circo etc. Essa alternativa reuniu 64,61% das citaes dentre as
respostas questo de nmero 07 da avaliao da ao Agente Cultura Viva. O
Grfico 8 ilustra esses resultados:
144
"r1fi)o 8 R Produo dos aEentes )ultura viva
23
(estimulada e mltipla, em %)
Fonte: NSTTUTO PAULO FRERE, 2006a.
Podemos depreender dessa avaliao que a insero comunitria dos
jovens contribuiu para o investimento dos Pontos de Cultura na continuidade
do envolvimento do jovem em seus espaos e projetos. O quadro abaixo
revela a perspectiva mais recorrente de continuidade das aes dos jovens
aps o trmino da formao, segundo os Pontos de Cultura entrevistados. O
envolvimento dos agentes cultura viva enquanto educadores do Ponto de
Cultura foi apontado em 69,23% das citaes, revelando a forte incidncia da
ao Agente Cultura Viva enquanto uma iniciativa de formao de
formadores.
No que diz respeito perspectiva de continuidade das aes do jovem com o
Ponto de Cultura, h outras informaes nas respostas ao questionrio que ilustram
essa aproximao dos jovens de forma mais orgnica ao Ponto de Cultura, como,
por exemplo, menes a trabalhos voluntrios dos jovens, formao de grupos de
jovens nos Pontos de Cultura e ao seu envolvimento em atividades culturais e
projetos sociais do Ponto de Cultura.
23
Pergunta 07: Como resultado da ao Agente Cultura Viva, indique o que foi produzido pelos
agentes.
35@38
24@62
23@7
27@6!
32@32
33@85
64@62

2
2
3
4
5
6
7
8
!
2
Outros - 35@38T
Edio de livros@ revistas@
jornais@ Ei9is - 24@62T
"ravao musi)al ou
radiofQni)a - 23@7T
#e)uAerao ou maAeamento
de elementos *istCri)os
es)ritos ou orais - 27@6!T
Preservao do AatrimQnio
)ultural - 32@32T
Produo audiovisual - 33@85T
EJi9io de esAet1)ulos -
64@62T
145
"r1fi)o ! R PersAe)tiva de )ontinuidade do tra9al*o )om os jovens
aACs o tUrmino da ao (estimulada e mltipla, em %)
8C
Fonte: NSTTUTO PAULO FRERE, 2006a.
O grfico revela tambm a forte incidncia da participao dos jovens nas
escolas, o que veio a ser reconhecido e valorizado posteriormente pelo programa
Cultura Viva, com a implementao do Prmio Escola Viva e ao Escola Viva. A
insero dos agentes em outras instituies educacionais, como as universidades,
tambm foi experincia vivenciada por meio desta ao e representa uma iniciativa
de ampliao dos espaos de sociabilidade do jovem para universos em que ele, em
geral, fora sempre excludo.
sso aponta para a ao Agente Cultura Viva, como uma iniciativa articuladora
das demais aes do programa, no apenas por ter sido a primeira a ser
implementada aps o Ponto de Cultura, mas por reunir os jovens como articuladores
da relao com a comunidade, da interao com a escola, da produo audiovisual
e da sociabilidade criadora de novas relaes e produes coletivas.
Chama a ateno o lugar social fundamental que o jovem aEente )ultural
passa a ocupar no contexto do Ponto de Cultura. Ele assume o papel central de
dinamizador da ao cultural, de articulador do projeto de interveno pblica do qual
ele tambm objeto. Enquanto o Estado repassa a responsabilidade pela realizao
exitosa (ou no) desse projeto ao Ponto de Cultura, este, por sua vez, vincula o jovem
24
Pergunta 10: Com o trmino da formao dos agentes cultura viva, como est sendo (ou como
ser, caso a formao ainda no tenha terminado) a continuidade do trabalho com os jovens?
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
69,23
47,69
43,85
32,31
Atuao como
educadores do Ponto de
Cultura - 69,23%
Articulao de aes com
escolas - 47,69%
Articulao com a poltica
pblica da localidade -
43,85%
Outros - 32,31%
146
empreitada do desafio conjunto. Fica a pergunta a respeito da motivao do jovem
para assumir esse projeto e essa responsabilidade; essa indagao no foi feita na
avaliao da ao agente Cultura Viva, pois esta se dirigiu apenas aos Pontos de
Cultura, mas ela tema do prximo captulo desta dissertao.
A ao Agente Cultura Viva contribuiu para impulsionar os projetos dos
Pontos de Cultura, pois foi por meio dessa ao que os Pontos encontraram o seu
pblico, ampliaram sua dimenso territorial e alargaram o alcance de suas aes. A
ao contribuiu para desvelar o potencial do Ponto e a dinmica de funcionamento
do programa Cultura Viva, com sua fragilidade poltica. Lamentavelmente, a ao
Agente Cultura Viva no foi integrada ao programa, nem mesmo durante a sua
execuo em 2005 e 2006, visto que o seu planejamento no foi incorporado ao
plano de trabalho dos convnios dos Pontos de Cultura, a sua concepo no partiu
de uma viso holstica da ao poltica que conectasse o agente com outras
iniciativas setoriais e tampouco houve continuidade na cooperao interministerial
para o seu aprimoramento.
Por fim, passados dois anos dessa iniciativa, o MinC no anuncia nenhuma
perspectiva de retomada da implementao da ao, nem sequer em novo formato.
A ausncia de uma viso integrada dos projetos que compuseram essa ao, a falta
de compreenso de seu potencial articulador das demais aes do programa e a
falta de assuno da responsabilidade do Estado pela sua execuo foram fatores
que contriburam para o seu atual desfecho.
147
CAP=(ULO 5
OS PO'(OS $E CUL(U#A CO&O ESPA/O $E E>P#ESS;O
$O JOVE&
Conforme vimos no captulo anterior, a ao Agente Cultura Viva tinha como
proposta articular as dimenses da cultura e do trabalho nos Pontos de Cultura, mas
sua prtica evidenciou uma conexo ainda mais ampla que envolveu os jovens e os
Pontos de Cultura, integrados em uma ao cultural, cuja proposta educativa
expandiu os seus espaos de sociabilidade. Ao identificarmos que todos esses
fatores constituram dimenses significativas para os jovens construrem um projeto
prprio que no seja um projeto de futuro, mas um projeto de interveno na sua
realidade presente, de significao dos seus espaos, de expresso de sua cultura,
de experimentao e aprendizado, resolvemos investigar os significados educativos
das experincias dos jovens em sua insero no Ponto de Cultura.
Essa pesquisa nos moveu em busca do sentido da ao )ultural
desenvolvida pelos jovens e do processo de construo de seu papel de agentes
culturais, reunindo iniciativas que vinculam educao, trabalho, cultura e
organizao social.
Neste captulo reunimos as informaes da pesquisa de campo desenvolvida
com jovens de dois Pontos de Cultura da cidade de So Paulo. Novamente, no
temos inteno, com esta pesquisa, de avaliar ou analisar a poltica pblica, mas
compreender alguns sentidos, direes, alcances, limites e possibilidades das
experincias vivenciadas por um grupo especfico de jovens que participaram de um
processo de formao cultural. As informaes deste captulo no podem ser
generalizadas ao conjunto dos Pontos de Cultura, tampouco dos jovens e muito
menos ao Agente Cultura Viva, mas referem-se a um recorte especfico de uma
experincia localizada.
Nos anos de 2005 e 2006, o Estado de So Paulo integrou 25 Pontos de
Cultura ao Agente Cultura Viva, dos quais 12 desses Pontos situam-se na
capital. A seleo dos Pontos de Cultura para as entrevistas desta pesquisa seguiu
primeiramente o critrio geogrfico de localizao; para viabilizar sua execuo, as
148
entrevistas foram realizadas com Pontos de Cultura da cidade de So Paulo, local
desta pesquisa. Outros aspectos relevantes para a escolha dos Pontos de Cultura
entrevistados foram a sua localidade na cidade, a constituio jurdica da instituio
e a sua disponibilidade em reunir os jovens para a entrevista. Priorizamos
instituies situadas na periferia de So Paulo, por ser local onde existe a menor
oferta de bens e servios culturais da cidade. Buscamos entrevistar ONGs, por ser
esse o perfil jurdico institucional mais recorrente no programa Cultura Viva,
conforme vimos no captulo 3.
As entrevistas foram realizadas com grupos de jovens de dois Pontos de
Cultura que participaram da ao Agente Cultura Viva no Municpio de So Paulo. A
principal caracterstica para a composio do grupo de entrevistados foi a sua
participao no processo de formao desenvolvido pelo Ponto de Cultura no mbito
da ao Agente Cultura Viva. Reunimos jovens agentes cultura viva que receberam
o auxlio financeiro e jovens que, por no corresponderem ao perfil exigido pelo
programa Primeiro Emprego, compuseram as turmas junto aos agentes Cultura Viva,
mas no receberam o auxlio financeiro. Outra variedade dos entrevistados refere-se
ao vnculo dos jovens com os Pontos de Cultura aps o trmino da ao Agente
Cultura Viva; alguns jovens entrevistados continuavam vinculados aos Pontos de
Cultura no momento da entrevista, com frequncia variada, e outros no o
frequentavam mais.
Para a realizao desta pesquisa, reunimos um grupo por Ponto de Cultura e
fizemos uma entrevista com cada grupo de jovens. As entrevistas duraram, em
mdia, duas horas e foram seguidas de visita ao espao do Ponto de Cultura,
dilogo com os coordenadores e conversas com as equipes dos Pontos.
Em novembro de 2007, reunimos um grupo de jovens no Ponto de Cultura T
A Time de Oficinas Artsticas ntegradas, da Associao Constelao, situado no
Jardim Sapopemba. Um ano depois, em dezembro de 2008, foi realizada a
entrevista com jovens do Ponto de Cultura Galpo Arte em Construo, do nstituto
Pombas Urbanas, na Cidade Tiradentes. Ambos os Pontos de Cultura esto
localizados na Zona Leste do municpio de So Paulo.
Como as entrevistas foram realizadas em dia de atividade dos jovens nos
Pontos de Cultura, o grupo de entrevistados foi amplo e reuniu jovens que no
participaram da ao Agente Cultura Viva e hoje desenvolvem atividades junto ao
Ponto. Uma das entrevistas contou tambm com a presena dos coordenadores do
149
Ponto de Cultura. Contudo, para esta pesquisa, utilizamos apenas os dados e
depoimentos dos jovens que integraram a ao Agente Cultura Viva. As demais
informaes no foram contempladas nesta anlise, pois preferimos no diluir o
universo da pesquisa.
nicialmente, os jovens responderam a um questionrio de 14 perguntas de
mltipla escolha (Apndice A), organizado em trs partes: a primeira parte refere-se
ao perfil do jovem (nome, idade, sexo, local de residncia, escolaridade). A segunda
parte do questionrio est voltada ao trabalho e mapeia o tipo de atividade
desenvolvida pelo jovem que trabalha e qual a forma de sua contratao. Por fim, a
terceira e ltima parte do questionrio tem como objetivo identificar o tempo de
envolvimento do jovem no Ponto de Cultura, sua frequncia atual, a principal
motivao que o levou a participar da ao Agente Cultura Viva, alm da
participao do jovem em grupos, movimentos e/ou associaes da comunidade.
Em seguida, a entrevista foi orientada por um roteiro de perguntas qualitativas
(Apndice B), organizadas em trs partes, uma referente ao vnculo do jovem com o
Ponto de Cultura, cujo objetivo a reconstruo do histrico de envolvimento dos
jovens com o Ponto e a realizao de uma reflexo coletiva a respeito do significado
desse espao. A segunda parte do roteiro voltada relao entre os jovens e
busca revelar o sentido da coletividade entre eles; o momento em que os jovens
tm a oportunidade de apresentar as aes, iniciativas e projetos que
desenvolveram juntos e de abordar o sentido dessas relaes de sociabilidade e
expor suas inquietaes. A terceira parte do roteiro volta-se viso do jovem sobre a
relao entre cultura, educao e trabalho, onde, alm de refletir sobre a produo
cultural e a criao artstica desenvolvida por eles, a proposta que abordem os
valores que orientam o seu trabalho e o papel do jovem e do Ponto de Cultura nesse
processo.
5<2 Perfil dos jovens entrevistados
Antes de aprofundar as informaes sobre o perfil dos jovens entrevistados e
os projetos dos Pontos de Cultura contemplados nesta pesquisa, fundamental
situar o contexto social a que nos referimos. Conforme exposto anteriormente, os

65
2!
262
2

5
2
25
2
25
3
So Paulo 2! 262 65
Cidade (iradentes
SaAoAem9a 2
(eatro Cinema Centro Cultural
150
distritos de Sapopemba e Cidade Tiradentes esto situados na Wona Leste de So
Paulo e fazem divisa com outros municpios. No caso de Sapopemba, temos os
municpios de So Caetano e Mau como vizinhos, sendo que Cidade Tiradentes
tambm faz divisa com Mau. O distrito de Cidade Tiradentes um dos bairros mais
distantes do centro da cidade e se localiza a 35 km do marco zero de So Paulo. A
dimenso populacional de ambos os distritos bastante relevante. Segundo dados
da Fundao Seade de 2008, Sapopemba rene 295.975 habitantes e Cidade
Tiradentes, por sua vez, alcana 242.077 habitantes
25
. A oferta de equipamentos
pblicos evidencia a desigualdade apontada no primeiro captulo desta dissertao,
que explicitamos no Grfico 10.
"r1fi)o 2 R $istri9uio de eFuiAamentos )ulturais@ Aor tiAo@ lo)alidade e Fuantidade
Fonte: OBSERVATRO CDADO NOSSA SO PAULO, 2006b.
Segundo os dados de 2006, o poder pblico no dispe de nenhum centro
cultural, casas ou espaos de cultura nesses dois distritos e a oferta de
bibliotecas pblicas estatais tambm precria. Considerando o indicador de
nmero de livros disponveis em acervos de bibliotecas pblicas por habitante
com 15 anos ou mais, o distrito de Cidade Tiradentes zera o indicador e em
Sapopemba registramos 0,13 livros por habitante nessa faixa etria. Embora os
indicadores do distrito de Sapopemba sejam melhores que os dados de Cidade
Tiradentes, os nmero ainda so muito baixos e desiguais quando comparados
25
FUNDAO SSTEMA ESTADUAL DE ANLSE DE DADOS, 2008.
151
com outros distritos de So Paulo, principalmente os mais centrais. J no que diz
respeito distribuio de cinemas, identificamos uma sensvel melhora no distrito
de Sapopemba/Vila Prudente, que rene 10 cinemas, o que representa 3,82%
dos cinemas do municpio. No entanto, em Cidade Tiradentes no h nenhum
cinema, nem teatro, nem biblioteca, nem centro cultural do poder pblico.
26

A partir desses dados, possvel identificar que o contexto social dos dois
Pontos de Cultura se aproxima. Fica evidente a falta de acesso cultura nesses
distritos, como a ausncia de investimentos pblicos na rea de cultura para a
regio.
No que diz respeito ao pblico entrevistado, reunimos, ao todo, 17 jovens que
participaram da ao Agente Cultura Viva, dos quais nove so homens e oito,
mulheres. Todos os jovens entrevistados so residentes na Zona Leste de So Paulo
(capital). O agrupamento etrio desses jovens bastante heterogneo e, conforme
vemos na Tabela 5, a experincia da ao Agente Cultura Viva nesses Pontos de
Cultura proporcionou a interao e )onvivIn)ia diversa dentro do grupo juvenil.
(a9ela 5 R Jovens entrevistados@ Aor Ponto de Cultura@ 9airro e idade
Ponto de Cultura
Bairro de localizao no
Municpio de So Paulo
dade dos jovens
Galpo Arte em
Construo
Cidade Tiradentes
20 (01)
21 (01)
22 (01)
23 (02)
31 (01)
T A Sapopemba
18 (02)
19 (03)
20 (01)
21 (02)
22 (01)
27 (01)
N/R (01)
Fonte: VLUTS, 2008.
Dos cinco jovens entrevistados que afirmaram estar estudando no momento da
pesquisa, dois estavam na universidade. Os outros trs apontaram j ter concludo o
ensino mdio, o que indica que o estudo realizado fora do sistema escolar e no h
26
OBSERVATRO CDADO NOSSA SO PAULO, 2006b.
152
informao precisa de qual natureza de estudo est sendo realizado, sendo possvel,
inclusive, relacion-lo s atividades desenvolvidas junto ao Ponto de Cultura, j que
todas as iniciativas em que os jovens esto envolvidos compreendem prticas
socioeducativas. A Tabela 6 organiza a informao referente escolaridade dos jovens
por Ponto de Cultura e, ao cruzar suas informaes com a tabela anterior, identificamos
uma relao clara entre a faixa etria dos jovens e o ingresso na universidade. O Ponto
de Cultura que rene o maior nmero de jovens acima dos 22 anos tambm o que
rene os jovens entrevistados que esto cursando o ensino superior.
(a9ela 6 R Es)olaridade dos jovens entrevistados@ seEundo Ponto de Cultura e
nDvel de es)olariHao
Pontos de Cultura
'Dvel de Es)olaridade
Ensino Mdio
ncompleto
Ensino Mdio
Completo
Ensino
Superior
ncompleto
Ensino
Superior
Completo
Galpo Arte em
Construo
-- 4 02 --
To A -- 11 -- --
Fonte: VLUTS, 2008.
Todos os jovens entrevistados concluram o ensino mdio e estavam
trabalhando no momento da entrevista. interessante lembrar que os jovens
agentes cultura viva, por exigncia do programa Primeiro Emprego, tinham que estar
cursando o ensino fundamental ou mdio para integrar na ao Agente Cultura Viva.
O fato de hoje esses jovens terem concludo o ensino mdio um indicador de xito
que, se no podemos atribu-lo unicamente ao Agente Cultura Viva, ao menos
podemos relacion-lo com a sua participao nessa ao.
Ao relacionarmos essas informaes com os indicadores de abandono no
ensino mdio da rede pblica de ensino de So Paulo vemos uma dimenso mais
ampla do que representa o fato de todos os jovens entrevistados terem concludo o
ensino mdio. O distrito de Cidade Tiradentes, por exemplo, apresenta o maior
ndice de abandono dos estudos no ensino mdio da rede pblica da cidade,
ultrapassando os 11% dos estudantes matriculados. A mdia de abandono do ensino
mdio da rede pblica em So Paulo de 7% e Sapopemba tambm apresenta
153
indicador acima da mdia, ultrapassando os 8% de evaso
27
.
No universo do tra9al*o, o fato de todos os jovens entrevistados estarem
trabalhando no momento da entrevista um indicador muito exitoso por no se inserir
nas altas taxas de desemprego do seu contexto social. No bairro de Cidade Tiradentes,
o indicador de desemprego de jovens de 16 a 29 anos de 21%, enquanto a taxa
mdia de desemprego nessa faixa etria em So Paulo de 18%. O distrito de
Sapopemba, por sua vez, apresenta ndice de 16% para esse perfil da populao
28
que,
embora esteja abaixo da mdia da cidade, ainda uma porcentagem elevada.
Apesar de todos os jovens entrevistados afirmarem estar trabalhando, apenas
trs possuem registro em carteira, o que significa 17% da amostra desta pesquisa.
sso refora o que viemos apontando nos captulos anteriores, referente forma e
ao contexto de ocupao dos jovens no setor cultural, que no se refere s relaes
formais de emprego, mas sim a atividades produtivas das mais diversas, como
vemos no Grfico 11.
"r1fi)o 22 R (iAo de tra9al*o realiHado Aelos jovens entrevistados@ em T
Fonte: VLUTS, 2008.
O outro tipo de ocupao destacado pelos entrevistados, e que rene 35,3%
das respostas refere-se prioritariamente a estgios, com especificaes para estgio
em artes e estgio no Casa Brasil. Ainda dentre os que afirmaram terem outro tipo
de atividade, constam um assistente de montagem para cinema e uma arte-
educadora. A atuao na rea da sade, no setor da indstria e na condio de
funcionria pblica foram as indicaes expressas de quem se encontrava com
vnculo empregatcio, o que no apresenta relao direta com o setor cultural. sso
27
OBSERVATRO CDADO NOSSA SO PAULO, 2005.
28
OBSERVATRO CDADO NOSSA SO PAULO, 2006a.
35,3
5,9
5,9
47,0
5,9
prestadores de servios
autnomos
trabalhador na indstria
f uncionrio pblico
bicos
outros
154
reafirma que as atividades dos jovens agentes culturais se aproximam da
diversidade de ocupaes do mundo do trabalho, mas no so prioritariamente
relacionadas ao mercado formal de trabalho, como ocorre com outros setores. A
atividade desenvolvida pelos jovens no projeto Casa Brasil
29
revela como, em alguns
casos, so os Pontos de Cultura que realizam a transversalidade AolDti)a, ao
fazerem convergir, em seus equipamentos culturais, diferentes programas sociais,
de comunicao e cultura, garantindo a manuteno do seu pblico beneficirio e
potencializando as diversas linguagens em seus projetos e iniciativas.
Ainda sobre o perfil dos jovens entrevistados, na terceira parte do
questionrio, buscamos apreender como se iniciou o vnculo dos jovens com os
Pontos de Cultura, as motivaes dos jovens em integrar a ao Agente Cultura Viva
e como sua participao hoje no Ponto. Os dados dos questionrios revelam que a
grande maioria dos jovens j desenvolvia atividades nos Pontos de Cultura antes de
integrarem a turma dos agentes. O Grfico 12 expe essa relao.
"r1fi)o 22 R Parti)iAao dos jovens entrevistados no Ponto de Cultura antes
da ao AEente Cultura Viva@ em T
29,4
70,6
Participava de atividades no
Ponto de Cultura
No participava de atividades
no Ponto de Cultura
Fonte: VLUTS, 2008.
Conforme vimos anteriormente, o curto prazo para cadastro e seleo dos
jovens no processo de implementao da ao agente Cultura Viva dificultou e, em
muitos casos, impediu os Pontos de Cultura de realizarem amplas mobilizaes para
compor as turmas dessa ao. Temos que considerar tambm que as entrevistas
foram realizadas no perodo de um e dois anos aps o trmino das atividades da
ao Agente Cultura Viva e essa varivel nos faz considerar a hiptese de que
29
O Casa Brasil um projeto interministerial do Governo Federal que prev a instalao de
laboratrios multimdia em reas de baixo ndice de desenvolvimento humano. As unidades do Casa
Brasil renem telecentro com 20 computadores conectados internet, laboratrio de informtica,
estdio multimdia, entre outros recursos. Para mais informaes: http://www.casabrasil.gov.br/
155
grande parte dos jovens que permaneceram no Ponto foram aqueles que j atuavam
nele antes da implementao da ao.
A prtica de valorizao dos jovens que j participavam das atividades do
Ponto de Cultura algo que, como vimos, perdura nos Pontos entrevistados. Ambos
integraram os jovens entrevistados em outros projetos, programas, aes e
parcerias governamentais, o que proporcionou a sua continuidade nas aes de
formao e, em alguns casos, inclusive, diversificando o foco de atuao ou a
linguagem esttica de expresso.
Apesar de todos os jovens entrevistados terem participado da ao Agente
Cultura Viva, 47% dos jovens reunidos nas entrevistas foram agentes cultura viva de
acordo com o perfil do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) e receberam o
auxlio financeiro. No entanto, 53% de jovens entrevistados no reuniam o perfil
exigido pelo MTE e, portanto, no foram cadastrados como agentes cultura viva e
tampouco receberam o auxlio financeiro, mas integraram as turmas com os demais
agentes e participaram da formao com eles.
Outra informao que merece destaque refere-se motivao dos jovens
para integrarem a ao Agente Cultura Viva e o fato do auxlio financeiro no ter sido
mencionado, conforme vemos no Grfico 13.
"r1fi)o 23 R Prin)iAal motivao dos jovens entrevistados Aara Aarti)iAarem
da ao AEente Cultura Viva@ em T
5,9
0%
23,5
11,8
58,8
nsero no mercado de trabalho -
11,8%
Formao artstica-cultural - 58,8
Formao prof issional - 23,5%
Recebimento do auxlio financeiro -
0%
Outros - 5,9%
FonteX VLUTS, 2008.
H um elemento que precisa ser levado em considerao ao analisar essa
informao. Em um dos Pontos de Cultura entrevistados, no foi feita nenhuma
meno sobre o repasse de auxlio financeiro aos jovens no momento da
mobilizao, cadastro e seleo dos jovens. Essa informao apenas foi
comunicada aos jovens quando o benefcio j estava disponvel para ser retirado, o
156
que constituiu uma medida para evitar os desgastes de gerenciamento do recurso
que a ao j apresentava. Dessa forma, a motivao relativa ao recebimento do
auxlio financeiro nesse Ponto no poderia ter aparecido por parte dos jovens que
desconheciam esse benefcio. No entanto, dentre os jovens entrevistados do outro
Ponto de Cultura que, por sua vez, tinham conhecimento prvio do auxlio financeiro,
essa motivao tampouco foi mencionada e essa assertiva no foi indicada por
nenhum jovem entrevistado.
Chama a ateno ainda nesse quadro que, embora o discurso oficial do
objetivo dessa ao seja voltado insero do jovem no mercado de trabalho, essa
alternativa foi a menos expressiva para os jovens entrevistados. A principal
motivao foi a formao artstico-cultural, muito frente da formao profissional, o
que refora alguns aspectos abordados no captulo anterior sobre o potencial dessa
ao no ter sido a profissionalizao e nem o desenvolvimento de habilidades, mas
sim a formao cultural e artstica. Concebida de forma diversa, essa formao
reuniu vivncias prticas, pesquisas, oficinas e apresentaes artsticas na
comunidade. Ela ofereceu oportunidade aos jovens de criarem e se expressarem
coletivamente, conectando a vivncia cultura e social da cidadania s diversas
linguagens experimentadas na formao.
No que diz respeito participao atual dos jovens no Ponto de Cultura, as
entrevistas tambm revelaram que o vnculo se mantm prximo com a maioria dos
jovens entrevistados, tendo, inclusive, aumentada a sua frequncia no Ponto aps o
trmino da ao Agente Cultura Viva. Conforme o Grfico 14, mais de 64% dos
jovens entrevistados tm frequncia regular no Ponto de Cultura, acima de duas
vezes por semana, sendo que grande parte desses jovens (35,2%) frequentam
diariamente o Ponto de Cultura (entre 6 e 7 dias por semana).
157
"r1fi)o 24 R FreFuIn)ia dos jovens entrevistados nos Pontos de Cultura@ em T
5,9
29,4
23,5
5,9
5,9
29,4
Todos os dias - 29,4%
6 dias por semana - 5,9%
Duas ou mais vezes por semana 29,4%
Uma vez por semana - 23,5%
Uma vez por ms - 5,9%
No freqenta mais - 5,9%
Fonte: VLUTS, 2008.
A ltima pergunta do questionrio referiu-se participao poltica dos
jovens em algum grupo, associao ou movimento social. Dos 17 jovens
entrevistados, 15 afirmaram sua participao em grupo artstico-cultural, o que
revela que o envolvimento com o Ponto de Cultura tambm estimula o
pertencimento a grupos artsticos por parte dos jovens. nterpretamos ainda que o
prprio Ponto de Cultura representa o grupo social prioritrio de integrao e
expresso artstica desses jovens, como muitos tambm revelaram ao indicar o
grupo de teatro composto por jovens do Ponto de Cultura como alternativa a essa
participao.
O envolvimento em grupo de trabalho voluntrio e movimentos sociais foram
as duas outras assertivas indicadas por trs e dois jovens, respectivamente.
Grande parte dos jovens revelou participar de apenas um grupo ou movimento,
como o caso de 12 jovens, o que representa mais de 70% da amostra de
entrevistados. Quatro pessoas afirmaram participar de dois grupos ou movimentos
e apenas uma pessoa indicou sua participao em trs espaos diferentes de
participao poltica. O fato de apenas um jovem participar de grupo religioso e
nenhum integrar partido poltico significativo por revelar a centralidade que o
grupo artstico ocupa na vida desses jovens, integrando espao de expresso
cultural e poltica.
158
5<2 Edu)ao Aela )ultura
Um dos Pontos de Cultura estudados nesta pesquisa parte da Associao
Constelao. A Asso)iao Comunit1ria Cultural Constelao (ACCC) uma
Organizao da Sociedade Civil de nteresse Pblico (OSCP) sem fins lucrativos,
fundada em 1996 em So Paulo. O objetivo principal da Associao contribuir com
o desenvolvimento local por meio de projetos de arte e educao, cultura,
comunicao, esporte, lazer, conscientizao ambiental, informtica e cultura digital
para crianas, adolescentes e jovens em situao de vulnerabilidade social.
A Associao nasceu da motivao individual de sua presidente, Lucila Maia,
que se props a realizar uma ao social junto comunidade, por meio do ensino de
artes e da mobilizao de uma rede de diversos tipos de colaboradores. Dentre os
seus objetivos especficos destacamos dois que aparecem de forma transversal em
todos os projetos e aes realizados pela Associao: a valorizao da capacidade
criativa do ser humano, resgate da autoestima e a realizao de eventos com
exposies e apresentaes de arte como forma de integrao social digna.
30
Aps a realizao de diversos projetos na rea da integrao social e da arte,
com um pblico participante mais focado em crianas e adolescentes, a Associao
Constelao apresentou o Arojeto (Q AD Time de Oficinas Artsticas ntegradas
para o primeiro edital do programa Cultura Viva e foi conveniada pelo Ministrio da
Cultura em 2005. O projeto pedaggico do T A era voltado a jovens de 15 a 22
anos e lideranas de moradores do distrito de Sapopemba e previa a realizao de
trs cursos: artes plsticas (com quatro turmas de 25 pessoas), histria em
quadrinhos e webdesign (num total de quatro turmas com 10 alunos cada). Os
cursos eram gratuitos, com aulas semanais de durao de uma hora e trinta minutos
(artes plsticas) e duas horas (histria em quadrinhos e webdesign).
A motivao do Ponto de Cultura para o desenvolvimento de um trabalho
voltado ampliao do acesso cultura pode ser identificado na proposta
metodolgica de integrar a reflexo crtica da realidade com sua significao
artstica:
30
Essas informaes esto reunidas na pgina web da Associao Constelao. Para mais
informaes: www.constelacao.org.br
159
O Projeto T A visa estruturar alternativas para a qualificao dos
jovens em atividades deficitrias na regio, onde no existe nenhuma
opo de desenvolvimento para a arte e a cultura. Portanto,
viabilizamos novos espaos para o indivduo conviver, colaborar com
a construo do patrimnio cultural e histrico, com o
desenvolvimento social e de lideranas positivas, de artistas
profissionais, tcnicos, monitores e professores para valorizar a
identidade cultural da comunidade. (TME, [2005]).
Na ao Agente Cultura Viva, o Ponto de Cultura T A inscreveu 50 jovens
para participarem de oficinas artsticas de artes plsticas, histria em
quadrinhos/cartum, teatro e elaborao de projetos. O projeto que o T A
desenvolveu na ao Agente Cultura Viva consistiu em uma ampliao dos cursos
propostos inicialmente no projeto do Ponto de Cultura. Ao longo do desenvolvimento
das atividades, o Ponto de Cultura articulou parcerias, por meio das quais foi
possvel organizar oficinas de cinema e vdeo (oficinas Kinoforum), construo de
objetos/bijuterias com materiais reciclados, contao de histrias, design/moda,
mosaico, webdesign e serigrafia.
As ofi)inas aconteceram no ano de 2006, proporcionando alguns resultados
concretos, como a produo de quatro curtas-metragens que foram projetados no
Festival nternacional de Curtas em So Paulo; o espetculo de teatro "Eleva mas
no leva, apresentado no bairro de Sapopemba; a participao no evento da
Semana de Moda em So Paulo e a exposio de arte na TEA 2006, realizada na
Bienal de So Paulo.
Ao analisar a proposta de trabalho apresentada pelo Ponto de Cultura,
identificamos muitas caractersticas abordadas no captulo anterior. As aes de
formao da ao cultural contemplaram a dimenso artstica e sua prtica cidad;
as tcnicas artsticas foram trabalhadas em dilogo com temticas e contedos da
realidade dos jovens; as aes no Ponto de Cultura foram baseadas em um dilogo
com a identidade cultural local; os ensinamentos sobre a carreira de artista foram
experimentados por meio do desenvolvimento de um projeto coletivo. A articulao
dessas dimenses configura uma iniciativa que amplia o raio de atuao do Ponto
de Cultura e visa expandir o papel do jovem agente cultura viva.
Segundo relatrio do Ponto, as atividades dos jovens no T A tambm
contaram com reunies mensais e um curso de elaborao de projetos, em que os
jovens criaram dois projetos coletivos, um referente construo de um site e, outro,
de organizao de um evento musical. Os agentes cultura viva fizeram articulaes
160
na comunidade, reunindo-se com msicos e empresas para viabilizar o projeto, o
que tambm contribuiu para divulgar as aes do Ponto de Cultura e dar mais
visibilidade s suas iniciativas conjuntas (PONTO DE CULTURA T A, 2005).
A partir desse curso, houve um investimento da Associao Constelao na
formao dos jovens para que eles atuassem diretamente na instituio,
desenvolvendo atividades dentro e a partir do Ponto de Cultura. Conforme exposto
no questionrio de avaliao da ao Agente Cultura Viva, "Atualmente estamos
sistematizando o crescimento do projeto e preparando jovens para coordenar as
diferentes reas (ex.: rea de divulgao, rea de eventos, rea de captao de
recursos, etc.)
31
. Quando perguntados a respeito das perspectivas de continuidade
do trabalho dos jovens, o Ponto de Cultura apontou tambm a realizao de
planejamento estratgico do Ponto para a formao de parcerias, captao de
recursos, divulgao e viabilizao da continuidade do trabalho na regio, o que
indica a necessidade de obteno de novos recursos para manuteno das aes.
As atividades realizadas pelos jovens do Ponto de Cultura para pblicos
externos abarcam organizao de eventos, criao de logomarcas para parceiros de
forma voluntria, exposio de seus trabalhos artsticos, edio de vdeos, entre
outros. Os jovens tambm realizam trabalhos por fora do Ponto, como o caso de
freelancers em bibliotecas, por exemplo. Dentre as atividades que mais integraram
os jovens, eles destacaram na entrevista que foram as oficinas de vdeo, os almoos
coletivos e as atividades no espao do galpo que servia de ponto de encontro e
onde realizavam um dia de criao artstica por semana.
Embora os problemas de gerenciamento dos auxlios financeiros para os
agentes cultura viva tenham sido uma dificuldade de modo geral, neste Ponto de
Cultura, especificamente, como o auxlio no havia sido comunicado aos jovens at
a sua liberao, o atraso acabou no provocando a frustrao, o desestmulo e a
tenso vivenciadas em outros Pontos de Cultura.
Uma alternativa interessante criada pelo grupo foi o processo de deciso
coletiva a respeito da utilizao dos auxlios doados ao grupo de jovens. Alguns
agentes cultura viva conseguiram trabalho e interromperam a sua participao na
formao antes de receberem o auxlio financeiro. Quando o recurso foi pago aos
jovens, eles o doaram ao Ponto de Cultura que, junto aos jovens agentes que
31
BRASL. Ministrio da Cultura. Avaliao da ao Agente Cultura Viva, 2006: questionrio aplicado.
Braslia, DF, 2006. Documento de avaliao elaborado em parceria com o nstituto Paulo Freire.
161
permaneceram nas atividades de formao, decidiram em conjunto comprar um
liquidificador industrial para realizar esculturas em papier machD para vender e
reverter o recurso ao grupo de jovens e ao Ponto de Cultura. As falhas no
gerenciamento da ao por parte dos ministrios envolvidos suscitaram uma
oportunidade dos jovens criarem uma iniciativa coletiva.
Uma das dificuldades enfrentadas pelo Ponto de Cultura aps a ao Agente
Cultura Viva foi o trmino de outros apoios e parcerias que viabilizavam a utilizao
de um galpo no bairro para a realizao das atividades de formao. O escritrio
do Ponto de Cultura foi transferido para uma sala alugada, mas eles ficaram sem
espao de ensaio, encontros e formao.
A ao que viabilizou a )ontinuidade do tra9al*o com o grupo de jovens foi
a formao de vinte educadores que passaram a realizar oficinas com crianas e
adolescentes nas escolas municipais, no marco do programa So Paulo uma
Escola. A Associao Constelao foi aprovada em trs editais pblicos desse
programa e, em parceria com a Secretaria Municipal de Educao de So Paulo,
atuou em oito escolas municipais e trs centros educacionais unificados (CEUs).
O So Paulo uma Escola um programa de educao integral
implementado pela Prefeitura de So Paulo desde 2005, e consiste em oficinas
pedaggico-culturais oferecidas aos alunos dos CEUs e aos alunos das escolas do
Ensino Fundamental da rede pblica da cidade. As atividades artsticas previstas no
ps-escola e oferecidas pelo programa consistem em aulas de dana, msica,
teatro, artes plsticas, cinema e outras linguagens. Alm dessas atividades, h
reforo escolar e apoio pedaggico aos alunos, bem como aulas, atividades e jogos
na rea de esportes. O programa viabilizado por meio de editais pblicos e
convnios entre as Diretorias Regionais de Educao e instituies sem fins
lucrativos que realizam as oficinas.
Em 2005 e 2006, a Constelao realizou oficinas nas escolas da regio de
Sapopemba e, em 2007, ampliou sua atuao para So Mateus. Com a equipe de
educadores que participaram da formao da ao Agente Cultura Viva, foram
implementadas 820 oficinas de artes plsticas, grafite, teatro, msica, capoeira, arte
digital, histria em quadrinhos, papel reciclado, mosaico e xadrez, envolvendo mais
de trs mil crianas e adolescentes. O desenvolvimento dessas habilidades
artsticas constituiu grande desafio aos jovens agentes, para muitos dos quais essa
iniciativa representou a primeira oportunidade de realizar uma prtica de ensino.
162
O objetivo geral do Ponto de Cultura T A que foi incorporado ao
desenvolvimento da ao Agente Cultura Viva era:
Desenvolver o protagonismo juvenil por meio da arte, da educao,
de palestras, propiciando uma gesto compartilhada a fim de
incentivar intercmbios culturais, formar lideranas voltadas para a
cultura da paz, profissionalizar, estimular a formao de redes entre
empresas, OSC (Organizaes da Sociedade Civil), rgos pblicos
e governamentais e espaos culturais (TME, [2005]).
A proposta de realizar uma "arte com inteno foi contemplada na iniciativa
da ao Agente Cultura Viva desse Ponto, o que previa o ensino de tcnica e
contedos sobre a atualidade vinculados formao cidad, com liberdade para os
jovens elaborarem projetos nas reas e linguagens que encontravam afinidade ou
interesse
32
.
No trecho acima, e nos demais documentos do Ponto de Cultura, possvel
identificar que no h especificaes a respeito da concepo de jovem abordada
no projeto, e a referncia ao protagonismo juvenil aparece atrelada arte e tambm
cidadania. Essa conexo fica evidente na proposta de trabalho, que vincula a
expresso artstica dos jovens insero em redes, realizao de intercmbios e,
principalmente, prestao de servios na comunidade. Esses servios so formas
de exerccio, experimentao, difuso e dilogo por meio das criaes e
aprendizados dos jovens. A partir do curso de histria em quadrinho, por exemplo, o
jovem aprende a realizar caricaturas, e junto ao Ponto de Cultura ele passa a
oferecer o servio de caricaturas em eventos. Outros servios prestados pelos
jovens na comunidade a partir dos cursos so: desenvolvimento e construo de
sites; pintura e grafite em muros; cartes, convites, cartazes, folhetos e outros
materiais para divulgao.
A oferta de servios )ulturais por parte dos jovens do Ponto de Cultura foi
uma forma de gerao de trabalho e renda e foi o incio do trabalho de
profissionalizao dos jovens agentes cultura viva realizado pelo Ponto de Cultura.
Essa iniciativa reforou a atuao do Ponto de Cultura na rea do voluntariado, que
constitua um dos focos prioritrios da Associao Constelao desde o seu
surgimento. Os jovens agentes cultura viva que se tornaram educadores do
programa So Paulo uma Escola tambm passaram a realizar oficinas no Ponto
32
BRASL. Ministrio da Cultura. Avaliao da ao Agente Cultura Viva, 2006: questionrio aplicado.
Braslia, DF, 2006. Documento de avaliao elaborado em parceria com o nstituto Paulo Freire.
163
de Cultura T A, de forma voluntria. A partir dessa iniciativa, novas parcerias
tambm foram firmadas, como o caso da parceria com a Universidade So Marcos
para qualificao do trabalho dos jovens na rea de Pedagogia e Psicologia.
Outro Ponto de Cultura que teve a experincia de formao dos agentes
cultura viva aprofundada nesta pesquisa o "alAo Arte em Construo, do
%nstituto Pom9as Ur9anas. Com uma trajetria de quase 20 anos de teatro em
comunidade, o Pombas Urbanas iniciou suas aes em So Miguel Paulista, bairro
vizinho Cidade Tiradentes, com oficinas teatrais organizadas pelo diretor Lino
Rojas, seu fundador e idealizador. Como diretor e dramaturgo, Lino realizou
pesquisas de dramaturgia, formao de atores e de linguagem que mobilizam o
trabalho do grupo at hoje.
As primeiras oficinas teatrais desenvolvidas pelos jovens atores, sob
orientao de Lino, ocorreram em bairros da periferia de So Paulo e tiveram incio
em 1995, aps seis anos de trabalho de formao, orientao e convivncia. Em
2002, o nstituto Pombas Urbanas se constituiu como personalidade jurdica
33
e, em
2003, o grupo se muda para Cidade Tiradentes e empreende a reforma de um
galpo de 1.600 metros quadrados cedido em comodato ao grupo. O trabalho do
Pombas Urbanas sempre esteve relacionado com os bairros, as ruas e a
comunidade, seja sob a forma de pesquisa de informaes, levantamento de
memrias e experimentao de linguagens, como tambm para ensaios,
apresentao de espetculos, mobilizao de pessoas e convivncia comunitria.
O nstituto Pombas Urbanas trabalha com crianas, adolescentes e jovens
moradores do bairro de Cidade Tiradentes e os gestores do nstituto expressam
essa intencionalidade:
[...] que a comunidade e, principalmente, os jovens que freqentam o
espao, se envolvam e participem ativamente do processo cultural,
desenvolvendo reflexes sobre o bairro, criando autonomia em suas
aes e interferindo com sua viso de mundo e conhecimento
sobre o bairro no andamento do projeto (REVSTA SEMEAR ASAS,
2008, p. 48-49).
No ano de 2004, o nstituto Pombas Urbanas foi contemplado no primeiro
edital do programa Cultura Viva do MinC e passou a desenvolver o projeto do
Galpo Arte em Construo. Em 2005, cadastrou 20 jovens para a formao dos
33
O nstituto Pombas Urbanas uma nstituio sem fins lucrativos e possui o ttulo de Organizao
da Sociedade Civil de nteresse Pblico OSCP.
164
agentes cultura viva, muitos dos quais j conheciam e atuavam no Ponto de Cultura;
outros foram mobilizados por meio de
[...] contatos e reunies com representantes de entidades, diretores
de escolas e lderes comunitrios do bairro. O Programa tambm foi
divulgado atravs da "rdio de rua na frente do Centro Cultural, em
sadas de escolas e locais de grande concentrao de jovens.
(NSTTUTO POMBAS URBANAS, 2005b).
A composio das turmas de agentes integrou 13 jovens que j estavam
envolvidos nas atividades do Ponto de Cultura e no se enquadravam no perfil
exigido pelo programa; portanto, participaram da formao, mas no
receberam o auxlio financeiro. sso proporcionou a continuidade da formao
dos jovens j integrados ao Ponto, a convivncia de jovens de diferentes
idades e Aerfis, alm de estimular o envolvimento desses jovens mais
ativamente na mobilizao das turmas e no engajamento dos novos alunos nas
atividades de formao. Essa composio da turma refora prtica identificada
na avaliao da ao Agente Cultura Viva, a respeito do perfil focalizado do
programa Primeiro Emprego e das alternativas criadas pelos Pontos de Cultura
para garantir uma diversidade significativa das turmas, que contemplasse a
realidade de sua atuao.
O teatro do Galpo Arte em Construo est vinculado diretamente
formao teatral e a partir dessas formaes que a cada ano h novas turmas de
jovens do bairro que se iniciam no teatro. Por meio dessas formaes, aps dois
anos de trabalho junto equipe de atores do nstituto, foi criado o Ncleo Teatral
Filhos da Dita. Esse Ncleo de jovens atores surgiu em 2005 e estreou seu primeiro
espetculo em 2008. nclusive, alguns dos jovens que foram agentes cultura viva
hoje integram esse Ncleo e as formaes realizadas no perodo da ao Agente
Cultura Viva fizeram parte da trajetria do grupo.
O processo de formao dos agentes cultura viva proposto pelo nstituto
Pombas Urbanas manteve a organizao indicativa do MinC de acordo com o
caderno da ao Agente Cultura Viva, mas dinamizou a proposta metodolgica de
organizao dos tempos da formao. O projeto pedaggico foi organizado em trs
eixos de atividades que correspondem formao em artes (6 horas semanais),
prtica comunitria (10 horas semanais) e formao cidad (4 horas semanais),
totalizando 20 horas semanais de envolvimento dos jovens agentes no Ponto de
165
Cultura. Os contedos, princpios e aes de cada eixo se interconectam e h
variao entre eles.
A formao em artes era composta por quatro cursos: teatro, dana de rua,
grafite, circo e msica; e eram realizados com educadores do prprio Ponto de
Cultura e de profissionais parceiros. Cada jovem deveria escolher o curso de uma
linguagem especfica para dar seguimento ao longo da formao. O eixo relacionado
prtica comunitria consistia no envolvimento dos jovens agentes cultura viva em
aes de planejamento, execuo, acompanhamento e avaliao dos projetos
comunitrios desenvolvidos pelo Ponto de Cultura; os agentes poderiam escolher
por acompanhar quantos projetos tivessem interesse, optando dentre as iniciativas
realizadas pelo Ponto: biblioteca comunitria; recreao com crianas e projeto
Canto dos ps.
Todos os projetos da Ar1ti)a )omunit1ria previram uma articulao do Ponto
de Cultura com diferentes grupos comunitrios de faixas etrias variadas e tambm
reuniram aes de melhoria do espao do Ponto de Cultura e de seu entorno. Sua
execuo estava prevista para ser realizada por meio de atividades de formao dos
agentes junto equipe do nstituto Pombas Urbanas, aes dos jovens com a
comunidade e iniciativas conjuntas envolvendo os jovens, a equipe do Ponto de
Cultura e a comunidade.
A biblioteca comunitria do Galpo um espao de leitura, escrita, jogos
educativos, auxlio para a lio escolar, voltado para crianas, adolescentes, jovens
e adultos. Em relao a essa prtica comunitria, o projeto pedaggico do Ponto de
Cultura previa que
Os Agentes Cultura Viva que optarem por esta prtica comunitria
iro participar do planejamento de atividades de leitura e escrita
com as crianas, iro monitorar jogos, sero formados como
mediadores de leitura para crianas e para que possam coordenar
rodas de leitura e atividades de reforo escolar para crianas que
freqentam a biblioteca. O nstituto tambm desenvolver com
eles algumas atividades para melhorar o desempenho dos
prprios Agentes na rea da escrita e da leitura. (NSTTUTO
POMBAS URBANAS, 2005a, p. 3-4).
Alm desse projeto, os agentes tambm poderiam participar da recreao
com crianas, realizando brincadeiras, jogos e atividades fsicas. O Canto dos ps,
por sua vez, era um projeto de conscientizao ambiental e ecolgica, cujo objetivo
166
era criar um parque arborizado para a convivncia, atividades culturais e de lazer na
rea externa ao galpo. O conjunto dessas iniciativas no eixo da prtica comunitria
exemplifica o que vimos anteriormente a respeito de grande parte das aes de
formao dos agentes cultura viva: integrao dos jovens aos projetos dos Pontos
de Cultura, por meio de aes de articulao comunitria, fortalecimento dos
prprios projetos do Pontos e aes culturais com vis socioeducativo que preveem
a convivncia intergeracional, a articulao de diferentes linguagens e a gesto de
projetos por parte dos jovens (planejamento, execuo e avaliao).
A formao )idad prevista no projeto pedaggico do Ponto de Cultura
realizada por todos os jovens agentes cultura viva e tem dois enfoques prioritrios
de abordagem: por um lado, trabalha o desenvolvimento de temticas e contedos
com palestras, encontros e debates e, por outro lado, esto previstas visitas
monitoradas dos agentes a espaos pblicos, como subprefeituras, Secretaria
Municipal de Cultura, teatros, outros Pontos de Cultura, equipamentos sociais do
bairro etc. Os contedos propostos para esse eixo contemplam as indicaes do
MinC para o Cultura em Ao
34
e ampliam o seu escopo para a elaborao de
projetos e tambm para formao em outros setores como a rea da sade, polticas
pblicas e terceiro setor.
Outro aspecto da formao dos jovens agentes, que se insere nessa
AersAe)tiva intersetorial, diz respeito articulao do Ponto de Cultura com outros
parceiros que viabilizaram a realizao de cursos e instalao de equipamentos no
Ponto de Cultura. Em seguida formao dos agentes, teve incio no Galpo Arte
em Construo a instalao do projeto Casa Brasil do Governo Federal. Por meio
dessa parceria, o Ponto de Cultura instalou um telecentro no Galpo e proporcionou
a conectividade dos jovens por meio da realizao de cursos de software livre e
cultura digital. Essa iniciativa impulsionou a articulao da criao cultural e da
expresso artstica s aes de novas tecnologias, o que ampliou os recursos dos
jovens, em termos de diversificao de linguagens e de abrangncias de suas aes
em rede.
Dentre os objetivos do projeto pedaggico do Ponto de Cultura, destacamos
aqui alguns deles:
34
Cf. captulo 4 desta dissertao, p. 131-132.
167
[...] fortalecimento da auto-estima; interao em grupo e criatividade;
confiana em si e no outro para o trabalho em equipe; senso de
coletividade e percepo do indivduo e do meio para tomada de
iniciativas; desenvolver habilidades e talentos transformadores do jovem;
construir novos conhecimentos, potencializ-los e multiplic-los
(NSTTUTO POMBAS URBANAS, 2005b, p. 12).
dentificamos que a profissionalizao no aparece dentre os objetivos do
projeto, cujo enfoque prioritrio estava voltado ao desenvolvimento de
conhecimentos individuais do jovem, de sua interao em grupo e apropriao do
meio social, iniciativas compreendidas como a base para a elaborao de projetos
coletivos de trabalho e de produo cultural. Com isso, interpretamos que os
resultados esperados dessa formao no tinham como pretenso a qualificao
profissional dos jovens para sua insero no mercado de trabalho, mas o
desenvolvimento de habilidades e linguagens artsticas ligados a um processo de
vivncia coletiva no Ponto de Cultura e prtica cidad em seu entorno social.
Essas iniciativas eram compreendidas como fundamentais para a elaborao das
relaes de confiana, apropriao simblica do Ponto de Cultura e criao de uma
ao cultural coletiva.
O incio das atividades de formao contou com o entrosamento dos agentes
junto s atividades do Ponto e sua equipe, o que foi facilitado pelo grupo de jovens
j atuantes no Galpo, contribuindo nessa mediao. Outra iniciativa realizada no
incio da formao foi um levantamento das informaes e impresses dos jovens a
respeito do prprio bairro, que foram sistematizadas, discutidas e trabalhadas em
grupo. Segundo os relatrios de atividades dessa ao realizados pelo Ponto de
Cultura, houve orientao para os jovens construrem os princpios para regular o
convvio do grupo de agentes, e eles construram o seu prprio regulamento de
forma participativa, com princpios de convivncia, responsabilidades, prazos,
pontualidade, frequncia, cooperao e participao. Os relatrios tambm revelam
a permanente convivncia dos jovens com crianas e adolescentes e a diviso de
carga horria entre atividades internas no Galpo e externas na comunidade, com
diviso bastante equiparada (NSTTUTO POMBAS URBANAS, 2005b).
Na avaliao da ao Agente Cultura Viva, o Ponto de Cultura tambm
expressou as dificuldades enfrentadas no desenvolvimento do trabalho de
implementao da ao identificada no captulo anterior. Essas dificuldades tm
relao direta com as precrias condies de operacionalizao da ao oferecidas
168
pelo MinC aos Pontos de Cultura e referem-se ao atraso no pagamento dos auxlios
financeiros, falta de recursos humanos do Ponto de Cultura para o
desenvolvimento das aes de formao e s dificuldades de comunicao com o
Ministrio da Cultura.
O atraso no pagamento dos auxlios financeiros foi fortemente sentido neste
caso e contou, inclusive, com aes de mobilizao e reivindicao do recurso por
parte dos agentes. Outro aspecto que revela a precariedade da implantao da ao
refere-se falta de recursos do Ponto de Cultura para a contratao de educadores,
levando o mesmo a estabelecer parcerias com educadores voluntrios e a preparar
os coordenadores do Ponto para ministrar os contedos. As dificuldades de
comunicao com o MinC para esclarecimento de dvidas e informaes sobre a
ao e o pagamento dos auxlios financeiros tambm foi apresentada pelo Ponto,
que insistiu na obteno de informaes e soluo de dvidas, envolvendo tambm
os agentes cultura viva nessas decises. O Galpo Arte em Construo enfrentou a
desero de 10 agentes cultura viva da turma e, embora seja possvel relacionar
essa evaso s dificuldades citadas, houve tambm o ingresso no mercado de
trabalho formal por parte de um dos jovens envolvidos na formao
35
.
Aps o trmino da ao Agente Cultura Viva, o Ponto de Cultura deu
continuidade aos seus projetos e s iniciativas de formao teatral envolvendo os
jovens agentes cultura viva e os demais jovens do Galpo, sem distino. A
continuidade desses projetos s foi possvel devido s parcerias e articulaes
realizadas pelo nstituto Pombas Urbanas.
A entrevista realizada no Ponto reuniu um grupo de 13 jovens, dos quais seis
participaram da ao Agente Cultura Viva e tiveram as informaes sistematizadas e
contempladas nos dados desta pesquisa.
No momento da entrevista, mais de dois anos aps o trmino da ao Agente
Cultura Viva, foi possvel identificar o envolvimento dos jovens que participaram
dessa ao em um conjunto de atividades do Ponto de Cultura, como o Ncleo
Teatral Filhos da Dita; o trabalho de letramento com crianas na biblioteca do Centro
Cultural (Canto das Letras); a rdio de rua dentro da iniciativa inf.art (informao e
arte), que envolve tambm a produo de fanzine; o mapeamento do bairro da
Cidade Tiradentes para identificao de espaos de encenao dos espetculos do
35
BRASL. Ministrio da Cultura. Avaliao da ao Agente Cultura Viva, 2006: questionrio aplicado.
Braslia, DF, 2006. Documento de avaliao elaborado em parceria com o nstituto Paulo Freire.
169
Pombas Urbanas, o que requereu muito dilogo com a populao do bairro e
resultou na encenao em quatro praas do bairro, em uma iniciativa de ampliao e
qualificao do espao pblico da regio.
As caractersticas dessas aes realizadas hoje e as propostas trabalhadas
na formao dos agentes so muito prximas e renem princpios semelhantes,
como o caso da articulao de diversas linguagens (teatro, circo, fanzine, leitura
de histrias), sua insero comunitria, a interao geracional e a intersetorialidade.
No entanto, essa identificao ocorre devido s diretrizes, princpios e metodologia
do trabalho do nstituto Pombas Urbanas. No podemos atribu-las a
desdobramentos da ao Agente Cultura Viva, mas sim inserir essa ao e o prprio
projeto do Ponto de Cultura num conjunto mais amplo e metodologicamente
articulado de iniciativas, projetos e realizaes do Pombas Urbanas.
A relao do Ponto de Cultura )om a )omunidade, mediada pelo jovem,
ocorre no s com a escola, como vimos, mas tambm com setores diversos, como
a sade. Os jovens do Ponto de Cultura Galpo Arte em Construo relatam as
aes de sade bucal e sade da mulher realizadas no Galpo e a importncia de
tecer redes na comunidade. A proximidade com as escolas ocorre por meio das
aes no espao escolar e tambm por parcerias que organizam a ida dos alunos
das escolas ao Galpo para assistirem aos espetculos, onde tambm so
convidados a participar de suas atividades.
Essa prtica cidad se torna ainda mais evidente ao analisarmos os dados da
avaliao da ao agente Cultura Viva, de acordo com os questionrios preenchidos
destes dois Pontos de Cultura. Uma das perguntas do questionrio solicita aos
Pontos de Cultura indicarem as duas principais atividades trabalhadas na ao e
oferece um conjunto de alternativas, todas relacionadas a linguagens artsticas. No
caso destes dois Pontos de Cultura, eles indicaram uma linguagem especfica (artes
plsticas em um caso e teatro, no outro) e a segunda assertiva foi o campo "Outros
onde inseriram a experincia de desenvolvimento de atividades dos jovens junto
com crianas e adolescentes, seja do ponto de vista da formao (prtica e didtica
de ensino), seja sob o foco de atividades comunitrias recreativas. O que chama a
ateno o foco prioritrio da formao ter sido sua disseminao, numa
perspectiva educativa e intergeracional. Sabemos que isso no pode ser
generalizado para o conjunto dos Pontos de Cultura, mas constitui recorrncia
dentre as experincias estudadas nesta pesquisa.
170
possvel identificar outras caractersticas a respeito do processo de
formao de agentes culturais no contexto das aes culturais aqui estudadas. A
necessidade de articular o desenvolvimento de habilidades artsticas com a prtica
cidad revela que a experincia de qualificao social e profissional adquire mais
sentido para o jovem quando aliada a um projeto coletivo, prevendo a convivncia
em grupo intergeracional e a vivncia social e comunitria. A articulao de tempos
de formao com vivncia na comunidade (mapeamento sociocultural,
apresentaes artsticas, divulgao de atividades e mobilizao) foi uma iniciativa
muito valorizada nessa ao.
importante ressaltar que o processo de formao de agentes culturais
proporcionou, em muitos casos, a eJAerimentao e o desenvolvimento de
linguagens artsticas que contriburam na definio da identidade do jovem, como
podemos ver a partir da vivncia de um dos entrevistados
36
:
Antes eu me jogava para tudo quanto lado, fazia artes plsticas,
cartum, teatro, monte de coisa, s que da depois eu botei tudo l
e vi que minha cara mesmo era o grafiti. (Jovem, homem, 19
anos).
Conforme vimos anteriormente, apesar das tenses geradas pelo atraso
dos auxlios financeiros aos jovens, a formao de agentes culturais foi uma
iniciativa que impulsionou o projeto dos Pontos de Cultura, contribuiu para a
definio de seu pblico, expandiu seu raio de atuao e ampliou sua insero
comunitria. A avaliao da ao Agente Cultura Viva tambm revelou o papel de
articulador e dinamizador do Ponto de Cultura ocupado pelo jovem agente cultura
viva. Nos casos pesquisados, a relao dos jovens com os Pontos de Cultura se
manteve e at se intensificou entre alguns jovens que passaram a desenvolver
projetos dentro do Ponto de Cultura, a participar mais ativamente das demais
iniciativas realizadas naquele espao e a intensificar suas responsabilidades.
E ao mesmo tempo a gente buscava projetos, querendo ou no, n?
[...]. Aqui era um espao de encontro que a gente vinha, tocava
violo, cantava e conversava sobre vrias questes e tal, at que
nasceu o fanzine, e ao mesmo tempo a gente buscava coisas pra
fazer, pra alimentar este espao. (Jovem, mulher, 22 anos).
36
A partir deste momento ser apresentado um conjunto de depoimentos dos jovens entrevistados no
trabalho de campo desta pesquisa, cuja orientao seguiu o roteiro de entrevistas reunido no
Apndice B desta dissertao.
171
dentificamos que o processo de formao dos agentes culturais envolveu
uma organizao das formas descomprometidas de fruio cultural a partir da
inteErao so)ial. A experimentao da ao cultural fez com que a expresso
artstica se organizasse e passasse a dar sustentao ao trabalho, s
responsabilidades assumidas no Ponto de Cultura. O exerccio de liberdade e de
liberao do potencial de experimentao da diversidade de expresses constituiu
parte significativa nesse processo de apropriao simblica do espao e de
responsabilizao pelos projetos e aes culturais.
sso despertou o interesse em compreender melhor as motivaes dos jovens
para continuarem junto ao Ponto de Cultura e realizarem outros projetos conjuntos.
Em ambas as iniciativas pesquisadas, possvel identificar uma relao de troca e
descoberta entre a atuao dos jovens e as oportunidades oferecidas pelo Ponto de
Cultura, conforme identificamos no depoimento a seguir:
Eu comecei pelo Ponto de Cultura, os agentes cultura viva, eu vinha
por causa disso, pra fazer o que tivesse que fazer aqui, e a voc vai
se envolvendo, vai vendo qual a proposta e vai participando das
coisas e vai comeando a sonhar junto [...], era uma coisa que era
colocado pra gente que comeou com os agentes, que a gente teria
que fazer alguma coisa artstica aqui, fazia parte da carga horria
que a gente tinha que cumprir dentro do projeto e a eu comecei a
fazer teatro por causa disso, no porque eu achava legal nem nada
disso; e a depois voc vai descobrindo coisas e vai passando por
coisas muito legais assim, que fazem muito significado e foi a partir
disso que eu fui comeando a me integrar mesmo, no vir s pra
cumprir uma tarefa aqui dentro e comecei a participar do Canto das
Letras. (Jovem, mulher, 21 anos).
Na entrevista com os jovens do Ponto de Cultura T A, eles enfatizam que,
ao aceitarem o desafio proposto de dar aulas nas escolas , no estavam fazendo
isso para garantir a execuo de um projeto do Ponto de Cultura, mas porque l
aprendem diversos cursos, e h uma interao, um processo de aprendizado
coletivo e realizao pessoal que os motiva a realizarem o projeto.
A experincia dos jovens edu)adores nas es)olas apresentou diversos
elementos representativos que contribuem para a anlise. Quando iniciaram a atuar
nas escolas, dando aulas para crianas, os agentes cultura viva do Ponto de Cultura
T A viveram a experincia do exerccio profissional com responsabilidades e
atribuies que, inclusive, despertaram a reflexo sobre o ato pedaggico e a
relao com o outro.
172
Na verdade essa coisa de educar assim, voc um formador de
opinio, voc tem que ir l, passar aquilo, voc tem que ter cuidado
com o que voc fala, voc no pode ter preconceito nenhum do tipo
no, aquele aluno isso, aquele aluno aquilo, voc no pode
denominar, meu, voc tem que ficar muito tempo planejando e
fazendo tudo certinho, voc tem que prestar ateno em cada aluno
para ver qual a dificuldade, e pra mim o mais divertido de ensinar
que voc aprende duas vezes, voc ensina, voc aprende com os
alunos, sempre uma troca. (Jovem, homem, 21 anos).
Esse depoimento revela como a experincia do trabalho se constituiu tambm
como esAao de aArendiHaEem. A necessidade de formao especfica para o
desenvolvimento das atividades socioeducativas tambm foi apresentada pelos
jovens. possvel interpretar que houve uma transposio da experincia
vivenciada pelos jovens no Ponto de Cultura para sua atuao nas escolas, o que
articulou o desenvolvimento de habilidades artsticas com a formao de valores.
A gente trabalhava com crianas de 07 a, acho que era 14 anos, e
ela est formando opinio agora, ento a gente tem que ter cuidado
com o que se vai falar, porque vai influenciar, na poca era poca
dos rebeldes e ns estvamos tentando tirar isso da cabea das
crianas e botar um pouco de arte pra elas, mudar esses conceitos
de televiso [...], e antes de dar aula ns tivemos um apoio
pedaggico, um treinamento, a gente estudou alguns pensadores.
(Jovem, homem, 21 anos).
A seguir, vemos como esse processo foi sendo amadurecido, a partir do
prprio desenvolvimento da iniciativa de formao e de superao dos desafios e
dificuldades. O despreparo inicial dos jovens para realizarem esse trabalho e a
precariedade das condies em que encontraram as relaes nas escolas foram
conjugadas com a motivao coletiva de superao das dificuldades, de
aprimoramento das aes e de aprendizado conjunto entre os jovens.
Foi muito importante assim, s voltando um pouquinho ao princpio, o
primeiro edital foi meio que um lance de viver, de jogar com a vida, a
primeira aula que todo mundo deu, todo mundo ficou empolgado, s
que quando viram as crianas, a gente viu que era..., no por esse
lado de que elas so terrveis porque criana nessa idade elas so,
elas querem aprontar, tem um monte de amigos, mas pelo lado de
que a gente viu que era muito precrio a relao entre aluno e
professor, os alunos em meio s aulas ficavam robticos com os
professores, porque no tinha uma forma deles se expressarem,
deles se libertarem, ento a gente viu que cada criana era reprimida
na sala de aula. (Jovem, mulher, 19 anos).
173
No segundo edital a gente j estava mais maduro, a gente j sabia
como chegar numa sala de aula e ser ouvido. (Jovem, homem, 21
anos).
Alm do desafio de superao das relaes precrias estabelecidas na
escola, da conquista de autoridade e do desenvolvimento de metodologias para o
trabalho, os jovens enfrentaram situaes de disputa com outros professores e
foram estigmatizados por serem jovens, quando passaram a assumir um lugar na
instituio escolar.
No comeo tambm houve preconceito dos professores tambm,
porque a gente no era formado, porque era jovem, a gente no
tinha faculdade, eles achavam que a gente ia roubar o lugar deles.
(Jovem, homem, 21 anos).
A superao dessas dificuldades ocorreu por meio do trabalho conjunto dos
jovens, pela afirmao da intencionalidade de seu trabalho, pela valorizao da
expresso artstica e do exerccio de outros saberes praticados junto ao Ponto de
Cultura.
[...] a gente chegou aqui e viu, nossa, as crianas tm medo, o que
que a gente pode fazer? Ento a gente teve que repensar e a gente
se reunia aps as aulas para combinar como seriam dadas as aulas
entre ns, o que ns faramos, quais eram os problemas que
existiam, ento a gente tinha que repensar nisso, como fazer que
essas crianas se libertarem disso, se sentirem e poderem sentir o
seu lado de se expressar, no sendo terroristas, porque tinha no
comeo crianas que subiam nas carteiras e h! Pulavam assim, eu
vou te matar!! Como que a gente poderia estar transformando esse
lado da criana [...]. Foi emocionante assim pra gente porque a gente
viu que no demorou muito o tempo para passar e elas gostavam da
gente porque a gente dava essa liberdade para elas, elas
respeitavam a gente, elas viam que aquilo era uma hora delas
estarem se libertando, mas no para ficar no terrorismo, mas elas
estarem se expressando de uma forma legal, cada um se entrosando
um com o outro e foram mudando no somente nas nossas aulas,
como nas aulas dos outros professores e foi isso que mudou no
segundo edital e assim por diante, porque os professores viram que
essas crianas estavam melhorando, estavam respeitando, estavam
se expressando mais, estavam se mostrando mais na sala de aula
para esses professores e eles comearam a pedir para que
houvesse mais, para que ns pudssemos dar mais aulas na escola,
ento foi isso que foi transformando, pensar pelo lado da libertao
da criana. (Jovem, mulher, 19 anos).
174
Apesar dos jovens terem assumido a responsabilidade enquanto educadores
junto s crianas na escola e realizarem oficinas de diferentes linguagens (artes
plsticas, grafite, teatro, msica, capoeira, histria em quadrinhos, etc.), a situao
enfrentada apresenta forte semelhana com a condio de tra9al*o dos
mediadores, relatada por Franois Dubet (2006). Os mediadores, segundo estudo
de Dubet, so trabalhadores independentes que comearam a desenvolver aes
junto s escolas francesas em meados da dcada de 80, contratados para reduzir o
nvel de violncia dos alunos. Os mediadores so jovens e sua principal qualificao
para exercer esse trabalho sua juventude, sua insero no bairro em que a escola
est localizada e sua proximidade cultural e social com os alunos. Os mediadores
exercem esse trabalho justamente por pertencerem aos dois universos, o da escola
e o dos bairros.
Para conter a violncia e desfazer conflitos, os mediadores recordam as
regras do colgio, garantem que a disciplina impere e, ao mesmo tempo em que
exercem papel repressivo junto aos alunos, so agradveis, simpticos e
estabelecem relaes de confiana com eles, requisitos para o bom desempenho de
suas aes. Uma das dificuldades desse trabalho que os mediadores no
possuem respaldo institucional ou profissional para exercer sua funo, uma vez que
no decidem as regras da escola e tampouco tem poder nem autoridade de incidir
sobre decises em relao aos conflitos. Seu papel de negociao, de desvelar
informaes, de mediar relaes, inclusive entre professores e alunos.
Contratados por tempo determinado, por meio de contratos renovveis a cada
seis meses, os mediadores no possuem nenhuma relao formal com as escolas.
Sua contratao no ocorre por meio de concursos e no h um termo de referncia
ou um regimento que institucionalize seu trabalho ou defina sua funo. Os
mediadores esto dentro e fora da instituio, so reconhecidos pelos alunos e
desprezados pelos professores, so indispensveis para mediar conflitos e
impotentes frente s decises institucionais. O xito de seu trabalho depende muito
mais de suas qualidades prprias, de sua personalidade, do lugar conquistado
enquanto mediador e das relaes que estabelecem com os alunos e com a
comunidade (DUBET, 2006).
Sobre o papel dos mediadores e sua relao com os demais atores
institucionais, Dubet relata:
175
ntroduzem elementos afetivos e subjetivos em um sistema que
desconfia disso a priori e, nesse aspecto, os mediadores tm a
sensao de se construrem positivamente, de pr em prtica uma
competncia que os demais no possuem ou no querem possuir,
pois minguaria sua autoridade. (DUBET, 2006, p. 321).
Dubet ainda aborda a fraca institucionalidade da escola nesse contexto que
precisa multiplicar seus atores e utilizar outras estruturas no bairro para trabalhar.
Embora Dubet esteja se referindo a uma realidade especfica e a um contexto
determinado, podemos dialogar com o que ele apresenta e refletir a respeito dos
desafios atuais da escola em promover processos criativos e articulados com o seu
contexto social.
A partir das experincias estudadas, vimos que os Pontos de Cultura
canalizam esse tensionamento, para suprir uma necessidade, tanto no sentido do
acesso cultura, como do acesso aos meios de criao cultural. Uma interpretao
possvel para o contexto que estudamos refere-se criao de esAaos ArCArios
de juventude dentro dos Pontos de Cultura ou a partir dele, como iniciativas de
mediao, interao, comunicao e apropriao crtica do contexto social, por meio
de uma ao cultural de jovens.
5<3 YEu me sinto mais )omunidade *ojeZ
As experincias estudadas nesta pesquisa revelam que os Pontos de Cultura
canalizaram as demandas criadas a partir da falta de equipamentos pblicos onde
os jovens possam ter acesso cultura e sociabilidade. A oferta de recursos,
formaes e informaes propostas pelos Pontos de Cultura, reunidas neste estudo,
alargaram a dimenso dos esAaos AG9li)os, criando novas possibilidades de
integrao, experimentao e estmulo criatividade e liberdade. Podemos, assim,
consider-los novos espaos pblicos no-estatais que promovem a sociabilidade
criativa, por meio de aes culturais dinamizadas por jovens, que proporcionam a
vivncia plural da cultura como direito pleno de cidadania.
dentificamos que a ampliao da participao do jovem no espao
comunitrio uma conquista de direito que integra esse processo de criao de
176
espaos pblicos e de experimentao de linguagens artsticas. Ao atuar como
agente dinamizador desse processo, o jovem intensifica sua participao em
diferentes espaos, bem como aumenta sua circulao, mobilidade e interao, o
que confere novo sentido sua insero comunitria.
Eu me sinto mais comunidade hoje, antes tinha um pensamento de
que eu estava aqui de passagem, eu queria sair do bairro mesmo,
n? Mas hoje no, hoje eu me sinto parte dessa comunidade,
responsvel pelo crescimento dela; a relao com as escolas que a
gente teve pelo projeto do Canto das Letras foi importante, para a
gente e tambm para a escola. [...] engraado que s vezes voc
est passando na rua assim e a vem algum e fala oi tudo bem? E
voc nem conhece, mas a pessoa te conhece por causa do centro
cultural, ento uma responsabilidade. (Jovem, mulher, 21 anos).
Essa insero diferenciada no espao comunitrio contribui no processo de
formao de identidade do jovem e influi tambm na sua responsabilizao em
relao ao trabalho. possvel tambm encontrar uma relao desse processo com
a conscientizao poltica dos jovens. O trabalho coletivo, a apropriao do espao
pblico por meio das aes coletivas junto comunidade e a definio de uma rea
de atuao e de interesse foram fatores que impactaram a viso poltica dos jovens.
Ao abordar essa questo nas entrevistas, um dos jovens relatou:
Eu antes de ir fazer teatro eu no era uma pessoa politizada, no
pensava em poltica, para mim, votar, sinceramente, eu perguntava
para o meu pai: pai, em quem voc vai votar? Ah, ento eu tambm
vou votar. Pra mim no fazia diferena em quem eu estava votando
[...]. Hoje em dia no assim, principalmente pela questo da
cultura, no que eu vou perguntar pro Pombas [Urbanas] em quem
eu vou votar, mas a gente discute muito em pessoas que so a favor
da cultura e no s a questo da cultura, mas em pessoas que
realmente esto pensando em uma melhor educao, uma melhor
sade pra populao. (Jovem, homem, 31 anos).
A ao cultural baseada nos dois pilares abordados aqui, a prtica formativa
com liberdade de escolha e de experimentao aliada prtica cidad
proporcionaram ao jovem uma experincia coletiva de trabalho que contribuiu para a
constituio da sua identidade. Nas experincias estudadas, ao criar um espao
prprio da juventude nos Pontos de Cultura, os agentes cultura viva passaram a se
apropriar mais das possibilidades de ao cultural, propor atividades e projetos, se
responsabilizando por sua execuo. Uma jovem entrevistada relembra o impacto
177
desse processo na sua formao pessoal e profissional:
muito importante voc comear a fazer parte de um processo, pra
mim foi muito importante tanto num crescimento profissional, porque
eu nunca imaginava trabalhar com isso, com cultura, porque na
verdade eu nem sabia que a gente poderia escrever projeto,
participar de um edital, de alguma coisa nesse sentido, ento amplia
a sua viso para algumas coisas, mas tambm pessoalmente, eu
mudei muito, desde que eu comecei a participar do projeto aqui.
(Jovem, mulher, 21 anos).
A partir das experincias estudadas, podemos depreender que a relao entre
cultura, educao e trabalho para os jovens no se d apenas sob a tica da
necessidade de trabalhar para conseguir aceder aos bens e servios culturais, mas
sim no sentido da orEaniHao so)ial gerada a partir da interface entre esses trs
campos: a educao como atividade fundamental na organizacionalidade da criao
cultural que, por sua vez, ao se aliar ao mundo do trabalho, ganha dimenso de
projeo de responsabilidades, oportunidade de coletivizao da produo e
aumento da mobilidade.
Todos os jovens entrevistados trabalhavam e foi possvel identificar em seus
discursos a centralidade que o trabalho ocupa em suas vidas. Ao buscar
compreender como se constri essa valorizao do trabalho, identificamos que ele
se constituiu enquanto um espao de aprendizagem, como oportunidades de acesso
e fruio cultural, como um meio de definio de linguagem e escolha de projeto de
vida. O projeto profissional vinculado cultura e arte incorporado por esses
jovens como Arojeto de vida e isso se torna visvel, pois sua dinmica interfere em
diferentes dimenses da vida: mudana de bairro para ficar mais prximo do local de
trabalho, novos amigos, a escolha de compartilhar casa com amigos do mesmo
trabalho, etc. Em geral, essas mudanas so marcadas por tensionamentos com a
famlia, por negao do discurso do outro e por afirmao da sua escolha. Alguns
depoimentos dos jovens entrevistados expressam esse processo de escolha:
Porque louco, parece que voc esquece da famlia, voc se
envolve tanto assim, no s a famlia, voc esquece meio tudo, os
amigos, porque nada volta como era antes, at quando voc
encontra um amigo pra conversar, voc v que as idias no batem
como batiam antes, uma outra compreenso, ento voc quer falar
do trabalho, mas ao mesmo tempo como a pessoa no est, difcil
ela entrar no assunto [...] (Jovem, mulher, 22 anos).
Para muitas pessoas, fazer teatro na comunidade no teatro,
178
passatempo, e pra gente no passatempo. (Jovem, homem, 31
anos).
Tem pessoas que no levam muito o trabalho de arte assim como
trabalho, eles dizem que hobby, um hobby que voc tem?
(Jovem, homem, 21 anos).
O conflito entre ser artista e ter uma profisso vivenciado pelos jovens que
abordaram esse tema como parte do processo de desenvolvimento da autonomia. A
autonomia compreendida como independncia financeira foi alcanada por alguns
jovens e isso era celebrado e almejado por todos os entrevistados. Mas a
construo da autonomia tambm foi vivenciada enquanto processo de
fortalecimento da subjetividade, da autoestima, como espao de experimentao, de
definio de escolhas prprias e de sua projeo junto comunidade. A liberdade de
escolhas que os jovens tiveram nesse processo foi marcada pela possibilidade de
vivncia de diversas expresses e da significao do espao pblico juvenil,
proporcionadas pela ao cultural e pelas diferentes linguagens estticas que lhe
so prprias.
As possibilidades de escolha e a experimentao esttica que os jovens
puderam vivenciar nessa ao cultural estimularam a elaborao de um projeto no
presente da realidade desses jovens. A cultura foi mobilizadora da interveno
social, por meio da proposio de alternativas para os jovens ampliarem suas
relaes sociais, transitarem por diversos espaos da comunidade, participarem de
diferentes contextos e se expressarem por diversas linguagens.
179
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A partir deste estudo, somos convidados a refletir a respeito dos valores
socializadores criados por grupos de jovens, em interao com o meio social em que
esto inseridos, e no contexto das aes culturais. A experincia pesquisada indicou
alguns elementos que contriburam para a construo de espaos culturais de
jovens, com valores e dinmicas prprios que, integrados formao, estimularam a
expresso de identidades juvenis A criao de novas redes sociais tambm merece
destaque, como parte desse processo, por cumprirem papel regulador das relaes,
orientando o conjunto das aes do grupo de forma articulada.
Pudemos visualizar a relao entre a ampliao do espao pblico de fruio
cultural e as aes culturais, quando estas esto baseadas em relaes criativas de
sociabilidade, articulando aes socioeducativas que oferecem, por sua vez,
condies para impulsionar o trabalho coletivo e juvenil. H ainda diversas questes
que ficam para um posterior aprofundamento, dentre as quais identificamos a relao
desses processos de formao com o desenvolvimento da autonomia dos jovens.
A dinmica de mediao cultural assumida pelos jovens refora a importncia
e a necessidade de ampliar a conexo entre a participao cidad juvenil e a sua
diversificao em termos de linguagens estticas. Podemos identificar que a atuao
do jovem em diferentes espaos como Pontos de Cultura, escola, comunidade e
a liberao de sua expresso por meio de diferentes linguagens artstica, digital, de
corporeidade e, inclusive, por meio do desenvolvimento pedaggico de formao
constituram processos de fortalecimento da identidade juvenil e de sua socializao.
H outros elementos que tambm compem esse processo. Destacaremos
aqui alguns: o fluxo contnuo de interao dos jovens entre si e com outras
geraes; o trnsito por diferentes espaos e realidades; a experincia de
sociabilidade na diversidade; a inventividade de aes culturais e linguagens
artsticas; a expresso da identidade dos jovens em contextos variados e a
experimentao de responsabilidades grupais. Estas so algumas iniciativas que
qualificaram a participao poltica e cidad dos jovens compreendidos no marco
deste estudo.
Quanto mais o jovem transita por esses diferentes campos e atua em distintos
180
espaos, mais desenvolve sua autonomia, mais aprende a responder, se adaptar e
inovar em espaos polticos e culturais diferentes. Mais recursos detm para
escolher aes, projetos e definir caminhos. O aprofundamento da autonomia no
ocorre apenas no universo individual, mas fundamentalmente no campo coletivo, de
proposio de aes articuladas, em dilogo com outras pessoas e integrando
diferentes reas do saber.
O processo pedaggico da ao cultural alimentado pela revelao das
singularidades dos sujeitos envolvidos com a sua prtica, pela ressignificao das
relaes existentes entre eles e destes com o espao pblico e, ainda, pela
recriao permanente de suas possibilidades, no mbito coletivo. O processo
educativo vivenciado pelos jovens nos Pontos de Cultura foi marcado pela
experimentao de diversas linguagens estticas, pela vivncia intergeracional e
pela convivncia comunitria. Essas dinmicas, por sua vez, proporcionaram a
articulao da formao cultural com elementos cognitivos, com sua funo
socializante e com a criao da expresso artstica e cultural do prprio grupo de
jovens. sso estimulou a diversificao da participao juvenil, motivando uma ao
constante de planejamento e reprojeo das aes, o que evidencia uma
apropriao do processo da ao cultural e uma expanso de suas iniciativas para
outros espaos.
A dimenso intercultural se revela, assim, como instrumento indispensvel de
promoo da ao cultural. A ao cultural a que nos referimos s pode ser
compreendida no contexto da multidimensionalidade, no desvelar das contradies
existentes em seu contexto social e no exerccio de articulao de singularidades.
por conectar o saber sensvel ao saber reflexivo e por ter sua essncia na
coletividade e nas relaes dos homens com o mundo, que as aes culturais
contribuem para a conscientizao e o desvelamento da realidade objetiva, para a
identificao de suas contradies e potencialidades. Ao vincularmos esse processo
de desvelamento da realidade com a possibilidade do jovem se expressar na sua
singularidade como sujeito cultural de direitos, identificamos que preciso
desenvolver condies para a transformao da realidade e ir alm do seu
desvelamento, por meio da prxis dialtica que constri uma unidade dinmica na
diversidade.
Segundo Paulo Freire, por meio das relaes do homem com o mundo que
reunimos as condies para operar essa transformao:
181
Os homens, pelo contrrio, ao terem conscincia de sua atividade e
do mundo em que esto, ao atuarem em funo de finalidades que
propem e se propem, ao terem o ponto de deciso de sua busca
em si e em suas relaes com o mundo, e com os outros, ao
impregnarem o mundo de sua presena criadora atravs da
transformao que realizam nele, na medida em que dele podem
separar-se e, separando-se, podem com ele ficar, os homens, ao
contrrio do animal, no somente vivem, mas existem, e sua
existncia histrica. (FRERE, 2005, p. 103-104).

Em relao ao programa Cultura Viva, podemos identificar o potencial
emancipatrio existente na sinergia criada no interior dos Pontos de Cultura ao
reunirem diferentes aes com diversos atores, mltiplas linguagens e propostas
metodolgicas. O jovem atua como agente mediador e dinamizador dessa relao, o
que, por sua vez, impulsiona a apropriao simblica de sua histria e a expresso
de sua criao artstica e manifestao cultural. A formao dos jovens entrevistados
contribuiu no processo de conscientizao das formas de organizao do mundo
social que ofereceram elementos para o jovem poder interferir no mundo pblico.
No entanto, a falta de instrumentos normativos e de gesto do programa que
ofeream estrutura aos Pontos de Cultura para realizarem seus projetos de forma
continuada e, ao mesmo tempo, que assegurem a expanso das aes do programa
de forma articulada, coesa, intersetorial e ampliada, se apresenta como um desafio
para garantir o potencial emancipatrio dessa ao pblica.
Ao situarmos a experincia desse programa no contexto da democratizao
cultural, destacamos a necessidade do Estado garantir o acesso ao direito cultural,
proporcionando condies de sustentabilidade aos Pontos de Cultura na execuo
dessas iniciativas. posta tambm a necessidade de considerar o jovem como
sujeito poltico e garantir condies para o exerccio e a fruio de seus direitos. O
reconhecimento do espao cultural e poltico que hoje ocupam os jovens parte
integrante do desenvolvimento de uma nova cultura poltica.
Na perspectiva de reformulao do papel do Estado, apontamos para a
necessidade de gerao de uma autonomia sustentada por meio das aes pblicas
propostas, de modo que no seja transferida a responsabilidade de sustentabilidade
dos projetos, programas ou iniciativas, mas que sejam criadas as condies para
sua fruio de forma processual.
A dimenso poltica da ao cultural, concebida enquanto condio de
182
dignidade, traz consigo a exigncia da pluralidade cultural da natureza humana. Ao
propor a valorizao do pluralismo cultural, as aes culturais no devem se restringir
preservao da diversidade de expresses culturais existentes no sistema cultural, mas
prever a criao de contextos em que essas singularidades culturais possam conviver,
em que as diferenas possam se expressar e compartilhar objetivos, garantindo o
reconhecimento do outro como sujeito pleno de direitos.
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194
AP?'$%CE A R [uestion1rio Aara
entrevista dos jovens nos Pontos de Cultura
#esAons1vel: Luana Vilutis (luanavilutis@uol.com.br)
Este questionrio faz parte da pesquisa de mestrado A formao de jovens nos
,ontos de 0ultura e integra o primeiro momento da entrevista de campo com jovens
que participaram da formao da Ao Agente Cultura Viva. O objetivo da pesquisa
conhecer a relao entre cultura, educao e trabalho sob o olhar dos jovens a
partir da experincia de formao vivenciada nos Pontos de Cultura.
O questionrio est organizado em 14 questes de mltipla escolha divididas em 3
partes. Embora o questionrio solicite a identificao do entrevistado, sua identidade
no ser revelada na pesquisa.
Faa um > na alternativa Fue es)ol*er e@ )aso ten*a dGvidas@ Aea
es)lare)imentos Aara o resAons1vel< O9riEada\
% R Perfil
2< [ual o seu nome]^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^
2< [ual a sua idade]^^^^^^^anos<
SeJo]
( ) Masculino ( ) Feminino
3< Onde vo)I reside em So Paulo]
( ) Zona Norte ( ) Zona Sul
( ) Zona Leste ( ) Zona Oeste
Qual bairro? ______________________________________
4 Vo)I estuda]
( ) No ( ) Sim
5< [ual U o seu Erau de es)olaridade]
( ) Fundamental incompleto ( ) Fundamental completo
( ) Mdio incompleto ( ) Mdio completo
( ) Superior incompleto ( ) Superior completo
195
%%R (ra9al*o
6< Vo)I tra9al*a]
( ) No ( ) Sim
7< Se sim@ Aossui reEistro em )arteira]
( ) No ( ) Sim
8< [ual o tiAo de atividade Fue vo)I eJer)e]
( ) Prestador(a) de servios/autnomo
( ) Bicos ( ) ndstria
( ) Comrcio ( ) Funcionrio(a) pblico(a)
( ) Outro. Qual? _______________________________
%%% R #elao )om o Ponto de Cultura
!< Vo)I Aarti)iAou da Ao AEente Cultura Viva]
( ) No ( ) Sim
2< Vo)I re)e9eu o auJDlio finan)eiro Arevisto nessa Ao]
( ) No ( ) Sim
22< J1 Aarti)iAava de atividades no Ponto de Cultura antes de inteErar a Ao
AEente Cultura Viva]
( ) No ( ) Sim
22< [ual foi a sua Arin)iAal motivao Aara Aarti)iAar dessa Ao]
( ) nsero no mercado de trabalho ( ) Formao artstico-cultural
( ) Formao profissional ( ) Recebimento do auxlio financeiro
( ) Outra motivao. Qual?_______________________________
23< [ual U a sua freF_In)ia no Ponto de CulturaX
( ) Duas ou mais vezes por semana ( ) Uma vez por semana
( ) Uma vez a cada quinze dia ( ) Uma vez por ms
( ) Outra. Qual?_______________________________
24< Vo)I Aarti)iAa de alEum EruAo eVou movimento eVou asso)iao] (pode
circular mais de uma alternativa).
( ) Associao de bairro ( ) Sindicato
( ) Grupo de trabalho voluntrio ( ) Partido poltico
( ) Movimentos sociais ( ) Movimentos estudantis
( ) Artstico e/ou cultural ( ) Grupo religioso
( ) Outro. Qual? _______________________________
Se vo)I Fuiser a)res)entar alEuma informao ou faHer )oment1rios@ utiliHe o
verso da fol*a< AEradeo muito a sua ateno\
196
AP?'$%CE + R #oteiro Aara entrevista
dos jovens nos Pontos de Cultura
2O VDn)ulo )om o Ponto de Cultura
Como vocs conheceram este Ponto de Cultura?
De quais atividades vocs participam / quais aes desenvolvem no Ponto de
Cultura? Desde quando?
Foi Agente Cultura Viva? O que achou dessa Ao?
J participava do Ponto de Cultura antes dessa Ao?
Houve alguma mudana nas iniciativas que voc desenvolve no Ponto depois
da Ao Agente Cultura Viva?
O que Ponto de Cultura para voc? Qual o diferencial deste espao?
Qual a sua relao com este espao? Qual o seu papel aqui?
2O #elao entre os jovens
Vocs constituram um grupo? Trabalharam juntos? Como foi a organizao
desse grupo?
Conseguem se lembrar de alguma ao/iniciativa/projeto que desenvolveram
juntos durante a Ao Agente Cultura Viva?
E hoje, o que ficou dessa experincia?
Quais foram os principais aprendizados dessa relao (grupo) e experincia
(Ao Agente Cultura Viva)?
Quais materiais e propostas pedaggicas/metodologias foram utilizadas/vivenciadas
na formao que mais chamaram a ateno de vocs?
Quais foram as dificuldades vivenciadas e o que fizeram para super-las?
Apesar de todas as dificuldades, o que manteve vocs motivados a continuar
com o grupo?
197
3O #elao entre )ultura@ edu)ao e tra9al*o
Como voc vivencia a relao entre cultura e educao; entre criao cultural e
formao no Ponto de Cultura?
Vocs acham que a Ao Agente Cultura Viva ajudou na insero no mercado de
trabalho? Por qu?
Quais so os trabalhos que vocs realizam?
Quais foram as motivaes para a atuao de vocs junto cultura produo
cultural ao cultural?
Quais so as responsabilidades que vocs assumiram com esse trabalho?
Como a relao de vocs com a comunidade do entorno do Ponto de Cultura
(escolas, praas, hospitais...)?
198
A'E>O R [uestion1rio de avaliao
da Ao AEente Cultura Viva
2< O Ponto de Cultura j trabalhava com jovens antes da Ao Agente Cultura Viva?
( ) Sim ( ) No
Se sim, o Ponto de Cultura integrou as atividades desses jovens com aquelas
desenvolvidas pelos Agentes?
( ) Sim ( ) No
ndique quantos jovens atuaram junto com os Agentes Cultura Viva na formao: _____
2< Com a implementao da Ao Agente Cultura Viva houve demanda para o Ponto
de Cultura Oassinale quantas alternativas forem necessriasP:
( ) Desenvolver material didtico especfico
( ) Re-estruturar o seu espao fsico
( ) Contratar novos educadores
( ) Outros:
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
3< Em relao ao projeto pedaggico de formao dos Agentes Cultura Viva
elaborado pelo seu Ponto de Cultura, responda:
a) Quais as duas principais atividades culturais trabalhadas:
( ) Arquitetura
( ) Artesanato
( ) Artes Plsticas
( ) Cineclube
( ) Cinema
( ) Circo
( ) Dana
( ) Educao Patrimonial
( ) Fotografia
( ) Jornalismo mpresso
( ) Literatura/Biblioteca
( ) Msica
( ) Patrimnio material / Cultura Popular
( ) Rdio
( ) Teatro
( ) TV
( ) Vdeo
( ) Outros:
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
199
b) O Ponto de Cultura articulou essas atividades culturais com os contedos
previstos no Caderno da Ao Agente Cultura Viva?
( ) Sim ( ) No
Se sim, indique quais contedos foram trabalhados Oassinale quantas alternativas
forem necessriasP:
( ) Elaborao do Projeto de Gesto Compartilhada do Ponto de Cultura
( ) A realidade Mundial, Brasileira e Regional
( ) Concepes de direitos e deveres na perspectiva de uma cidadania crtica
( ) Concepes de cidadania
( ) Concepes de cultura
( ) Cultura, economia e trabalho
( ) Cultura, educao, comunidade e lazer
( ) Patrimnio e memria
( ) Cultura digital
( ) Cooperativismo e empreendedorismo cultural
( ) Outros contedos (especifique):
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
c) Como foi desenvolvida a relao entre esses contedos e as atividades
trabalhadas? Om$imo de < linhasP
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
4< Cite at trs dificuldades encontradas no trabalho com os Agentes Cultura Viva e
aponte at trs alternativas de superao dessas dificuldades:
Dificuldades
1)__________________________________________________________________
2)__________________________________________________________________
3)__________________________________________________________________
Alternativas
a)__________________________________________________________________
b)__________________________________________________________________
c)__________________________________________________________________
5< O Ponto de Cultura fez parcerias que contriburam no processo da Ao Agente
Cultura Viva?
( ) Sim ( ) No
Se sim, indique quais foram essas parcerias:
( ) Entidades de ensino pblicas e privadas
( ) Organizaes No Governamentais
200
( ) grejas
( ) Bancos pblicos e privados
( ) Famlia dos Agentes
( ) Entidades do poder pblico
( ) Movimentos Sociais
( ) Outros:
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
6< Os Agentes Cultura Viva desenvolveram trabalhos na comunidade?
( ) Sim ( ) No
Se sim, quais foram os trabalhos desenvolvidos?
( ) Feiras/Exposies
( ) Palestras
( ) Apresentaes Artsticas
( ) Campanhas de preservao ambiental
( ) Campanhas de preservao do Patrimnio Cultural
( ) Campanhas de Preveno de DST/Aids
( ) Campanhas de Sade
( ) Campanhas relacionadas diversidade tnico-racial e direitos humanos
( ) Outros:
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
7< Como resultado da Ao Agente Cultura Viva, indique o que foi produzido pelos Agentes:
( ) Exibio de espetculos (teatro, msica, dana, circo)
( ) Produo audiovisual
( ) Recuperao ou mapeamento de elementos histricos escritos ou orais
( ) Preservao do patrimnio cultural
( ) Gravao musical ou radiofnica
( ) Edio de livros, revistas, jornais, gibis
( ) Outros:
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
8< Que tipo de avaliao foi realizada junto aos Agentes Cultura Viva Oassinale
quantas alternativas forem necessriasP:
( ) Roda de conversa
( ) Ficha de avaliao individual
( ) Painis
( ) Reunies
( ) Outros:
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
201
Com quais sujeitos essas avaliaes foram realizadas Oassinale quantas alternativas
forem necessriasP:
( ) Jovens
( ) Parceiros
( ) Comunidade
( ) Famlia
( ) Outros:
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
!< ndique o nmero de Agentes Cultura Viva que:
a) niciaram a Ao Agente Cultura Viva:___________________________________
b) Encerraram a formao do Ponto de Cultura:_____________________________
c) Houve substituio de Agentes?
( ) Sim ( ) No
Se sim, quantos?______________________________________________________
2< Com o trmino da formao dos Agentes Cultura Viva, como est sendo (ou
como ser, caso a formao ainda no tenha terminado) a continuidade do trabalho
com os jovens? Oassinale quantas alternativas forem necessriasP:
( ) Envolvimento dos Agentes Cultura Viva enquanto educadores
do Ponto de Cultura
( ) Articulao de aes com escolas
( ) Articulao com a poltica pblica de cultura da localidade
( ) Outros:
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
22< Qual foi o foco adotado pelos Pontos de Cultura na formao dos jovens Agentes
Cultura Viva? Oassinale, se necessrio, at# duas alternativasP:
( ) Formao voltada para o mercado de trabalho
( ) Formao voltada para aes de cidadania
( ) Formao artstico-simblica
( ) Outros:
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
22< Os jovens Agentes Cultura Viva que tiveram formao nesse Ponto de Cultura
conseguiram:
a) ingressar no mercado de trabalho formal (com carteira assinada)
( ) Sim ( ) No
Se sim, quantos?______________________________________________________
b) ingressar em cooperativas ou associaes
( ) Sim ( ) No
202
23. A instituio proponente do Ponto de Cultura tem registro no Conselho Municipal
dos Direitos da Criana e do Adolescente conforme orienta o Estatuto da Criana e
do Adolescente (ECA)?
( ) Sim ( ) No
24< Sugestes e comentrios sobre o processo da Ao Agente Cultura Viva
Om$imo de I9 linhasP:
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
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