Dahl, Robert. Los sistemas polticos democrticos en los pases avanzados: xitos y desafos. En libro: Nueva Hegemona Mundial.

Alternativas de cambio y movimientos sociales. Atilio A. Boron (compilador). CLACSO, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales, Buenos Aires, Argentina. !!". p. !#. Disponible en la $orld $ide $eb% http%&&biblioteca'irtual.clacso.org.ar&ar&libros&hegemo&dahl.rt( BIBLIOTEC !I"T# L $E CIE%CI & &OCI LE& $E 'E"IC L TI% ( EL C "IBE) $E L "E$ $E CE%T"O& 'IE'B"O& $E CL C&O http%&&))).clacso.org.ar&biblioteca Los sistemas polticos democrticos en los pases avanzados: xitos y desafos "o*ert . $a+l, *e sido in'itado para pronunciarme +sobre la situaci,n actual - perspecti'as de los sistemas pol.ticos democr/ticos en las naciones a'an0adas1, para lo cual recurrir2 a mis trabajos anteriores sobre el tema. 3uesto 4ue una adecuada re'isi,n sobre este punto e5ceder.a ampliamente nuestro tiempo, me centrar2 s,lo en a4uello 4ue considero el desa(.o (undamental para los estados democr/ticos en los pa.ses a'an0ados% c,mo alcan0ar - sostener un ni'el satis(actorio de igualdad pol.tica entre los ciudadanos de un pa.s democr/tico. Aun4ue el problema de la igualdad pol.tica es tambi2n demasiado 'asto en sus rami(icaciones - complejidades como para tratarlo adecuadamente a4u., me gustar.a e5plorar tres aspectos elementales. 67s la igualdad pol.tica una meta deseable8 De serlo, 6por 4u2 plantea un desa(.o tan pro(undo para la democracia en los pa.ses a'an0ados8 9inalmente, entonces, 6e5isten inno'aciones (actibles de reali0ar sobre las actuales instituciones pol.ticas de la democracia 4ue puedan a-udar a hacer (rente al logro de esta meta8 $emocracias: vie-as) n.evas) recientes 3erm.tanme comen0ar con esta obser'aci,n. :no de los cambios m/s e5traordinarios en toda la historia es el sorprendentemente r/pido aumento en el n;mero de sistemas democr/ticos en todo el mundo durante el siglo << (=abla >). 7n >?!! e5ist.an sistemas pol.ticos democr/ticos en s,lo seis pa.ses @- en todos sal'o en uno, Aue'a Belanda, el su(ragio estaba restringido a los 'arones. Adem/s, en el sur de 7stados :nidos, la ma-or.a de los A(roamericanos estaban, en la pr/ctica, e5cluidos del 'oto, - permanecer.an as. hasta mediados de los aCos sesenta del siglo pasado. 3ara >?D! el n;mero de pa.ses democr/ticos se hab.a incrementado a 'eintiuno, aun4ue en tres @B2lgica, 9rancia - Sui0a@ las mujeres estaban a;n e5cluidas. *acia mitad de siglo los pa.ses democr/ticos sumaban 'einticinco @'arios de los cuales terminar.an con'irti2ndose en dictaduras. 3ara (in de siglo, de ciento no'enta - un pa.ses en el mundo, m/s de setenta eran democracias e inclu.an a casi la mitad de la poblaci,n mundial>. Ee parece ;til clasi(icar a los pa.ses democr/ticos en tres grupos% las 'iejas democracias, las nue'as, - las democracias m/s recientes. Fnstituciones pol.ticas democr/ticas han e5istido continuadamente desde >?G! o antes en 'einti;n pa.ses. Denomino a 2stos 'iejas democracias (=abla ). 7n otros catorce pa.ses democrati0ados luego de >?G!, las instituciones democr/ticas han e5istido sin interrupciones desde >?#! (Lijphart, >???, =abla ".>% G!). A 2stas las llamo nue'as democracias. 9inalmente, en treinta - siete pa.ses las instituciones democr/ticas han e5istido s,lo desde >?#> o posteriormente a esa (echa% son las democracias m/s recientes (Diamond, !!D). Los pa.ses democr/ticos m/s 'iejos poseen mucho en com;n. 3or una parte, sus econom.as predominantemente de mercado producen ni'eles de ingreso mu- altos. 7stos 'an de un 3roducto Bruto Fnterno (3BF) de por encima de los >? mil d,lares per c/pita en Aue'a Belanda a alrededor de los D! mil o m/s en Aoruega, Fslandia, Frlanda, - 7stados :nidos (=abla D). Los pa.ses con democracias m/s 'iejas tambi2n sobresalen por sus indicadores relati'os a la calidad de 'ida, tal como es medida en el Hndice de Desarrollo *umano. 7ste .ndice, preparado anualmente por el 3rograma de las Aaciones :nidas para el Desarrollo, inclu-e el 3BF per c/pita, la esperan0a de 'ida al nacer, el ni'el de al(abeti0aci,n entre los adultos, la matr.cula escolar, la e5pectati'a general de 'ida - la educaci,n (3A:D, !!D). Las catorce democracias nue'as est/n bastante m/s me0cladas. 7l 3BF per c/pita de 7spaCa, de ! mil d,lares, es un poco ma-or 4ue el de Aue'a Belanda, una 'ieja democracia. 7n el Hndice de Desarrollo

*umano, 7spaCa se posiciona un poco m/s arriba 4ue otras dos democracias m/s 'iejas, Ftalia - Aue'a Belanda, mientras 4ue 3ortugal - Irecia le siguen mu- de cerca. Debajo de todas est/n Jamaica, con un 3BF per c/pita de D.K ! d,lares, Fndia con .#"!, - Aue'a Iuinea, con .GK!. Los pa.ses democr/ticos m/s recientes son 4ui0/ a;n m/s di'ersos. 7n la ma-or.a de ellos, las instituciones democr/ticas no hab.an e5istido nunca pre'iamente. Chile - :rugua- son e5cepciones, por4ue ambos pa.ses e5perimentaron muchos aCos de democracia antes de 4ue comen0ara un inter'alo de dictadura. Algunas de las democracias m/s recientes @Fsrael, Corea del Sur, =ai)/n@ tienen econom.as a'an0adas - altos ni'eles de ingreso personal, mientras 4ue en otras la ma-or parte de la gente es desesperadamente pobre - carece de lo b/sico indispensable para una 'ida decente. Como grupo, entonces, las 'iejas democracias poseen algunas 'entajas e5cepcionales. A;n incluso en estos pr,speros pa.ses en los cuales las instituciones pol.ticas democr/ticas han sido bien establecidas, la igualdad pol.tica, considerada como un ideal, contin;a planteando un serio desa(.o, - creo 4ue continuar/ haci2ndolo. /Es la i0.aldad poltica desea*le12 Antes de e5aminar ese desa(.o podr.amos preguntarnos si el mo'imiento hacia una ma-or igualdad pol.tica es necesariamente bueno. Luel'o a una de las preguntas iniciales% 6es la igualdad pol.tica realmente una meta deseable8 Aun4ue algunos entre nosotros puedan tener reser'as, creo 4ue si estamos preparados para hacer dos suposiciones, el alegato en (a'or de la igualdad pol.tica - la democracia se con'ierte en e5traordinariamente poderoso. Cada presunci,n es, desde mi punto de 'ista, di(.cil de recha0ar en discursos ra0onables - abiertos al p;blico. La primera es la 4ue hace re(erencia al juicio moral respecto del cual todos los seres humanos son de igual 'alor intr.nseco, 4ue ninguna persona es intr.nsecamente superior en 'alor a otra, - 4ue los bienes o intereses de cada persona deben ser dados a igual consideraci,nD. D2jenme llamar a esto la presunci,n de la igualdad intr.nseca. La alternati'a @4ue algunos seres humanos son intr.nsecamente de ma-or 'alor 4ue otros - 4ue por lo tanto sus intereses deben ser objeto de una consideraci,n especial@ me parece tan moralmente oprobiosa 4ue no puede ser de(endida ra0onablemente en un discurso p;blico. 3ero incluso si acept/ramos este juicio moral, la di(.cil pregunta 4ue inmediatamente surge es% 64ui2n o 4u2 grupo es el mejor cali(icado para decidir 4u2 es realmente lo bueno para una persona, o cu/les son realmente sus intereses8 Claramente, la respuesta 'ariar/ dependiendo de la situaci,n, los tipos de decisi,n, - las personas in'olucradas. 3ara justi(icar la igualdad pol.tica como un (in, pues, debemos plantear una segunda presuposici,n. Si restringimos nuestro (oco al gobierno de un estado, me parece 4ue la presunci,n m/s segura - prudente dir.a algo as.% entre adultos, ninguna persona est/ tan categ,ricamente mejor cali(icada 4ue otras para gobernar de suerte tal 4ue deba otorg/rsele una autoridad completa - (inal sobre el gobierno del estado (Dahl, >?#?M >??#% K" ss). Aun4ue ra0onablemente podr.amos agregar re(inamientos - cali(icaciones a este prudente juicio, es di(.cil para m. 'er c,mo cual4uier proposici,n substancialmente di(erente podr.a ser sostenida, particularmente si nos acercamos a casos hist,ricos cruciales en los cuales a un gran n;mero de personas le ha sido negada la plena ciudadan.a. 6Alguien realmente cree ho- 4ue cuando las clases trabajadoras, las mujeres - las minor.as 2tnicas raciales eran e5cluidas de la participaci,n pol.tica, sus intereses eran considerados adecuadamente protegidos por a4uellos 4ue ten.an el pri'ilegio de gobernar sobre ellos8 Ahora bien, aun cuando la igualdad pol.tica sea una meta deseable, podr.a preguntarse si, como ocurre con la ma-or.a de otras metas 'aliosas, puede superponerse con la consecuci,n de otros 'alores importantes, o si de hecho no puede e(ecti'amente daCarlos. N si as. sucede, 6no deber.a el justi(icado deseo de alcan0ar otras metas atemperar nuestra b;s4ueda de igualdad pol.tica8 Consideren por ejemplo el con(licto 4ue con (recuencia e5iste entre igualdad - libertad. 7n el segundo 'olumen de La Democracia en Am2rica, Ale5is de =oc4ue'ille parece o(recer un escenario en el cual una e5cesi'a igualdad en una sociedad democr/tica conducir.a al deterioro de la libertad de pensamiento, de e5presi,n, - de otros derechos (undamentales. Desde su tiempo, esta 'isi,n ha sido subra-ada con (recuencia por cr.ticos temerosos de los posibles +e5cesos1 de la democracia. De hecho, =oc4ue'ille es a 'eces interpretado como pre'iendo la posibilidad, o incluso la probabilidad, de 4ue las ma-or.as puedan emplear sus derechos para destruir la democracia mediante el apo-o a gobernantes autoritarios. 6Ou2 es lo 4ue re'ela el siglo - medio de e5periencia acumulada desde los tiempos de =oc4ue'ille8 Antes de (ormular mi respuesta debo comentar 4ue me asombra encontrar con (recuencia a(irmaciones sobre el supuesto con(licto entre libertad e igualdad 4ue no hacen ninguna menci,n de lo 4ue me parece un re4uisito absolutamente esencial de cual4uier discusi,n ra0onable sobre la relaci,n entre ambas. Siempre

4ue hablamos de libertad o derechos, 6no estamos obligados a responder la pregunta respecto de libertad o derechos para 4ui2n8" 7n lo 4ue hace a la e5periencia hist,rica, cuando e5aminamos el curso del desarrollo democr/tico en los ;ltimos dos siglos, - particularmente en el siglo reci2n (inali0ado, lo 4ue obser'amos es un patr,n de desarrollo democr/tico 4ue pareciera, a mi modo de 'er, contradecir el escenario pesimista de =oc4ue'ille. A medida 4ue las instituciones democr/ticas se arraigaban m/s pro(undamente en un pa.s, en paralelo se asentaban los derechos pol.ticos (undamentales, las libertades, - las oportunidades - la probabilidad de 4ue ellas dieran lugar a un r2gimen autoritario se apro5imaban a cero. Como todos sabemos, la democracia puede colapsar en una dictadura, pero tales derrumbes son e5traordinariamente raros en democracias maduras. 7s probable 4ue ocurran en pa.ses 4ue tropie0an con grandes crisis - tensiones sociales cuando sus instituciones democr/ticas son relati'amente nue'as o (r/giles. Crisis ocasionales parecen ser ine'itables en la 'ida de todo pa.s. A;n pa.ses con democracias maduras en(rentan con(lictos se'eros% guerras, depresiones econ,micas, desempleo a gran escala, terrorismo, - otros desa(.os. 3ero nunca, o casi nunca, han dado paso a reg.menes autoritarios. 7n el siglo <<, en unas setenta ocasiones, las democracias han dado lugar a reg.menes no democr/ticos. Con mu- pocas e5cepciones estos colapsos han ocurrido en pa.ses en los cuales las instituciones democr/ticas eran mu- nue'as @menos de una generaci,n de antigPedad. De hecho, los ;nicos ejemplos en los cuales un 4uiebre democr/tico ocurri, en un pa.s donde las instituciones democr/ticas hab.an e5istido por 'einte aCos parecen ser :rugua- - Chile en >?KD, aun4ue a;n a4u. el caso de Chile es algo menos claro por las restricciones al su(ragio 4ue hab.an sido s,lo recientemente suprimidas. Con relaci,n al (amoso caso de la Rep;blica de $eimar, es preciso recordar 4ue hab.an transcurrido menos de catorce aCos antes de la toma del poder por los na0is, - las tensiones 4ue soportaba el pueblo alem/n @derrota en la 3rimera Iuerra Eundial, seguida por una in(laci,n 4ue in(ligi, daCos enormes a la clase media -, luego, un desempleo masi'o - continuado@ (ueron enormes. 7l escenario pesimista de declinantes libertades tampoco es con(irmado por la historia de los 'einti;n pa.ses en los cuales las instituciones democr/ticas han e5istido sin interrupciones desde mediados del siglo o m/s, las llamadas 'iejas democracias. 7n los ;ltimos cincuenta aCos, 6se han sistem/ticamente estrechado, o con'ertido en menos seguros, los derechos (undamentales - las libertades de los ciudadanos en Fslandia, Iran BretaCa, Aoruega, 9rancia, Sui0a, Australia, Aue'a Belanda, 7stados :nidos8 Ao 'eo c,mo una respuesta a(irmati'a a esta pregunta podr.a sostenerse seriamente. Aun4ue no deber.amos ignorar los daCos o (racasos ocasionales, lo notable es la e5tensi,n 4ue los derechos (undamentales, inclu-endo los derechos pol.ticos, han logrado en pa.ses democr/ticos en el pasado siglo, - no su contracci,n. Cambios 4ue rompieron con pr/cticas antiguas - pro(undamente establecidas e5tendieron los derechos pol.ticos (undamentales a grupos hasta ahora e5cluidos @ notablemente mujeres - minor.as raciales@, - pro(undi0ados hasta incluir derechos sociales - econ,micos sin precedentes. Ideal vs. real Ouiero ahora plantear una opci,n 4ue se presenta como directamente opuesta a la perspecti'a de 4ue la igualdad pol.tica est/ en pugna con la libertad. Ei proposici,n es la siguiente% en tanto 4ue la meta de la igualdad pol.tica es e5presada a tra'2s de las instituciones democr/ticas, en los hechos re4uiere de derechos - libertades (undamentales. 3ara 'er por 4u2 esto es as. 4uiero introducir una distinci,n, 4ue ha sido (amiliar al menos desde la 2poca de Arist,teles, entre sistemas pol.ticos ideales - reales. 3or la misma ra0,n 4ue Arist,teles encontraba ;til describir sus tres constituciones ideales para as. clasi(icar sistemas e5istentes, una descripci,n de una democracia ideal pro'ee un modelo contra el cual comparar di'ersos reg.menes reales. Aun4ue la democracia ideal probablemente sea inalcan0able, e5poner sus re4uisitos ideales es altamente ;til para clasi(icar - e'aluar sistemas pol.ticos reales. Contar con una concepci,n del ideal @el tipo de sistema 4ue nos gustar.a emular@ es tambi2n con'eniente para diseCar instituciones pol.ticas apropiadas, (orjar estrategias de democrati0aci,n, - dem/s. Al clasi(icar sistemas pol.ticos reales, com;nmente ju0gamos a algunos como +democracias1, aun4ue disten algo del ideal, - probablemente disten demasiado, como cuando decimos 4ue 7stados :nidos, 9rancia, Suecia, por ejemplo, son democracias. 7n e(ecto, concluimos 4ue, no obstante la distancia 4ue separa sus instituciones pol.ticas reales del ideal 4ue detentamos, ellas satis(acen en lo (undamental los re4uisitos democr/ticos necesarios en un ni'el aceptable o, si se 4uiere, seg;n un umbral m.nimo para concebirlas como democracias. 6C,mo debemos pues describir el ideal8 E/s all/ de 4ue ning;n modelo de democracia puede reclamar aceptabilidad uni'ersal, es ;til pensar en una democracia ideal como un sistema pol.tico 4ue puede ser diseCado para miembros de una asociaci,n dispuestos a tratarse rec.procamente, para prop,sitos pol.ticos al menos, como pol.ticamente iguales. Los miembros de la asociaci,n @d2jenme llamarlos colecti'amente el demos@ podr.an, - de hecho casi ciertamente lo har.an, considerar a unos - otros como desiguales en otros

aspectos importantes. 3ero si (ueran a suponer 4ue, a pesar de estas desigualdades, todos ellos deben poseer iguales derechos para participar plenamente en la determinaci,n de las pol.ticas, reglas, le-es u otras decisiones 4ue se espera (o re4uiere) 4ue todos los ciudadanos cumplan, entonces el gobierno de su estado tendr/, idealmente, 4ue satis(acer una serie de criterios. 3erm.tanme hacer un bre'e listado de los mismos% Q antes de 4ue una pol.tica sea adoptada por la asociaci,n, todos los miembros del demos tendr/n iguales e(ecti'as oportunidades para hacerles saber a los dem/s sus puntos de 'ista sobre cu/l deber.a ser la pol.tica. Q llegado el momento de la toma de decisi,n, todo miembro tendr/ una igual - e(ecti'a oportunidad para 'otar, - todos los 'otos ser/n contados como iguales. Q dentro de un tiempo ra0onable, cada miembro tendr/ igual - e(ecti'a oportunidad para aprender sobre las pol.ticas alternati'as rele'antes - sus probables consecuencias. Q el demos tendr/ la e5clusi'a oportunidad de decidir c,mo, - si sus miembros los eligen, 4u2 asuntos ser/n puestos en la agenda. De este modo el proceso democr/tico re4uerido por las tres caracter.sticas precedentes nunca se cerrar.a. Las pol.ticas de la asociaci,n estar/n siempre abiertas a cambio por el demos, si 2ste as. lo decidiera. Q todos los miembros del demos tendr/n los derechos completos 4ue est/n impl.citos en los primeros cuatro criterios% un derecho a la e(ecti'a participaci,nM un derecho a la igualdad del 'otoM un derecho a la oportunidad de acceder a una ilustrada comprensi,n de los temasM - un derecho a participar, ejerciendo el control (inal sobre la agenda. $emocracia real Como todos sabemos, el ideal democr/tico 4ue acabo de describir es demasiado e5igente para ser completamente alcan0ado en el mundo real. Aun4ue he descrito a a4uel ideal como aplicable a cual4uier asociaci,n, la asociaci,n particular para la cual la democracia es m/s importante es, por supuesto, el estado. 3ara alcan0ar igualdad pol.tica en un estado, tanto como pueda ser posible bajo las imper(ectas condiciones del mundo real, ciertas instituciones pol.ticas reales @aun4ue no signi(i4ue esto ideales@ ser.an re4ueridas para gobernar el estado. 7n medio de las imper(ecciones del mundo real, estas instituciones reales ser.an necesarias, pero sin duda estar.an lejos de ser su(icientes para alcan0ar el ideal. Adem/s, las instituciones democr/ticas en el mundo moderno, a di(erencia de los gobiernos de las ciudadesQestado griegas - las rep;blicas medie'ales de Ftalia, tendr.an 4ue ser apropiadas para gobernar un estado 4ue abarcase un gran territorio, tan e5tenso como, por ejemplo, 7stados :nidos. 7sto es, tales instituciones deber.an garanti0ar el ejercicio de una democracia representati'a antes 4ue el de una democracia directa como la 4ue conocieran las ciudadesQestado griegas o las pe4ueCas rep;blicas italianas. Ao ha- necesidad de describir las instituciones pol.ticas b/sicas de gobierno representati'o en una democracia moderna, pero en este punto deber.a ser ob'io 4ue tal como en el ideal, tambi2n en la pr/ctica real la e5istencia de una democracia representati'a presupone 4ue todos sus ciudadanos adultos posean un cuerpo de derechos (undamentales, libertades, - oportunidades. 7stas inclu-en% Q el derecho a 'otar en la elecci,n de (uncionarios en elecciones libres - honestasM Q el derecho a competir por cargos electi'osM Q el derecho a la libre e5presi,nM Q el derecho a (ormar - participar en organi0aciones pol.ticas independientes, inclu-endo partidos pol.ticosM Q el derecho al acceso a (uentes de in(ormaci,n independientesM Q derechos a cuales4uiera otras libertades - oportunidades 4ue puedan ser necesarias para la operaci,n e(ica0 de las instituciones pol.ticas de democracia en gran escala. 9inalmente, para ser enteramente democr/tico tal como ahora entendemos el ideal, todos o a la ma-or.a de los adultos residentes bajo su jurisdicci,n - obligados por sus le-es deben poseer estos derechos. 7s necesario agregar 4ue aun4ue la ma-or.a de los dem,cratas ho- considerar.an la completa inclusi,n especi(icada por este criterio un re4uisito necesario si un estado ha de ser gobernado democr/ticamente, antes del siglo << la ma-or.a de los partidarios de la democracia lo habr.a recha0ado (Dahl, >?#?M >??# =abla " en este art.culo). 7s ob'io, pues, 4ue la democracia, tanto en su concepci,n ideal como en su materiali0aci,n en una serie real de instituciones pol.ticas, es necesariamente un sistema de derechos, libertades, - oportunidades. 7stas son re4ueridas, no meramente por de(inici,n, para 4ue un sistema democr/tico de gobierno e5ista en el mundo real. Si consideramos estos derechos pol.ticos, libertades - oportunidades como (undamentales en alg;n sentido, luego en la teor.a - en la pr/ctica la democracia no est/ en con(licto con la libertad. 3or el contrario, las instituciones democr/ticas son necesarias para la e5istencia de algunos de nuestros derechos - oportunidades m/s (undamentales. Si estas instituciones democr/ticas, inclu-endo los derechos, libertades - oportunidades 4ue ellas personi(ican, no e5isten en un pa.s, luego en esa misma medida ese pa.s no es democr/tico. Cuando desaparecen estos derechos, como sucedi, en la Alemania de $eimar,

:rugua-, - Chile, tambi2n desaparece la democracia e igual criterio 'ale para la relaci,n in'ersa. 7n consecuencia, cuando la democracia reaparece, necesariamente renue'an su e5istencia los derechos (undamentales, libertades - oportunidades. La cone5i,n, entonces, no es en ning;n sentido accidental. 7s inherente. Los '.nculos entre igualdad pol.tica, democracia, derechos, libertades - oportunidades (undamentales son a;n m/s pro(undos. Si un pa.s ha de mantener sus instituciones democr/ticas a tra'2s de sus ine'itables crisis, necesitar/ un cuerpo de normas, creencias - h/bitos 4ue pro'ean apo-o para las instituciones en buenos - malos tiempos @una cultura democr/tica 4ue sea transmitida de una generaci,n a la siguiente. :na cultura democr/tica no s,lo apo-ar/ los derechos, libertades - oportunidades (undamentales 4ue las instituciones democr/ticas re4uieren. =ambi2n contribuir/ con la (ormaci,n de personas 4ue a'alar/n la ampliaci,n de estos derechos - oportunidades. Ciertamente la historia de siglos recientes demuestra 4ue es precisamente en pa.ses democr/ticos donde las libertades prosperan. 3erm.tanme repetir% necesitamos siempre tener en mente 4ue ciertas instituciones pol.ticas pueden ser necesarias para apro5imarse a la democracia ideal, pero pueden no ser su(icientes para cerrar completamente la brecha entre democracia ideal - real. De hecho, como es casi siempre el caso con ideales mu- e5igentes, tenemos buenas ra0ones para suponer 4ue a;n bajo las circunstancias m/s (a'orables la brecha seguir/ siendo bastante grande. 7n resumen, ju0gada por los e5igentes est/ndares (ijados por los ideales democr/ticos, la democracia real, tal como la conocemos, sin duda se encuentra bastante lejos de ser enteramente democr/tica. $esafos 6Ser/ la creencia en la deseabilidad de la democracia, 4ue tantos ciudadanos de las 'iejas democracias parecieran poseer, capa0 de resistir a (uturos desa(.os8 7s (/cil soCar con posibles escenarios, pero imposible, pienso, estimar con precisi,n sus probabilidades o consecuencias. 7ntre los desa(.os (actibles, un cierto n;mero aparece como particularmente importante para m.. 3ero como una e5ploraci,n adecuada de cual4uiera de estos re4uerir.a una con(erencia por s. sola, me limitar2 a describir cada uno de ellos bre'emente. a) Alcan0ar un e4uilibrio deseable entre las necesidades de los dos sistemas b/sicos% el pol.tico - el econ,mico. Durante la ;ltima mitad del siglo << las econom.as predominantemente no mercantiles, centrali0adas - controladas por el estado, se re'elaron no s,lo como ine(icientes sino tambi2n como incompatibles con instituciones democr/ticas por4ue necesariamente otorgaban un e5cesi'o poder a los l.deres pol.ticos. Como resultado, su atracti'o e incluso su presencia han desaparecido por todo el mundo. 7n todas las 'iejas democracias @de hecho en todos los pa.ses democr/ticos e incluso en la ma-or.a de los no democr/ticos, como China ho-@ los bienes - ser'icios son predominantemente producidos - distribuidos por empresas no estatales en econom.as de mercado m/s o menos competiti'as. 3ero aun4ue un sistema pol.tico democr/tico - una econom.a de mercado son en muchas maneras mutuamente complementarias, no (orman una pareja completamente (eli0G. Si creemos 4ue en un orden pol.tico democr/tico los ciudadanos deben ser relati'amente iguales en sus recursos pol.ticos - de este modo en sus capacidades para in(luenciar en las pol.ticas - decisiones gubernamentales, el origen de la tensi,n entre igualdad pol.tica - una econom.a de mercado es 'irtualmente e'idente. 7ntre otros problemas, una econom.a de mercado genera autom/ticamente desigualdades signi(icati'as en la distribuci,n de recursos de todo tipo, - estos recursos son r/pidamente con'ertibles en recursos pol.ticos 4ue pueden ser utili0ados para la ad4uisici,n de in(luencia sobre el gobierno. Consecuentemente, los dos sistemas, econ,mico - pol.tico, permanecen en tensi,n perpetua, con ajustes constantes - reajustes de los l.mites entre los dos. Las 'isiones decimon,nicas sobre un orden econ,mico 4ue eliminar.a a4uella tensi,n han colapsado en casi todo el mundo, - ninguna +Iran Alternati'a1 'iable est/ a la 'ista (Dahl, >?KR). b) Aun4ue las organi0aciones internacionales se han con'ertido en el lugar donde se toman importantes decisiones, - lo ser/n sin duda a;n m/s en el (uturo, tales organi0aciones no son gobernadas democr/ticamente - probablemente nunca lo ser/n. 7n cambio, continuar/n siendo gobernadas, creo -o, principalmente por negociaciones entre 2lites burocr/ticas - pol.ticas operando dentro de los 'astos l.mites impuestos por tratados - acuerdos internacionales. As. es 4ue plantean una pregunta crucial, de doble (ilo% 6pueden ser trans(ormadas en democr/ticas, o al menos, en m/s democr/ticas8 N para el caso de 4ue no puedan serlo, 6c,mo obligarlas a ser su(icientemente responsables, para 4ue sus procesos de toma de decisiones sean consecuentes con los 'alores democr/ticos b/sicos @notablemente, con la igualdad pol.tica8R c) Como resultado de la inmigraci,n legal e ilegal - un (uerte desarrollo de lo 4ue a 'eces es denominado pol.ticas de identidad, la di'ersidad cultural - los cli'ajes est/n aumentando en casi todos los 'iejos pa.ses democr/ticos. =an desagradable como esta re(le5i,n pueda ser, sabemos 4ue la di'ersidad cultural tiende a estimular con(lictos 4ue son e5tremadamente di(.ciles de resol'er pac.(icamente por medio de discursos compromisos, - por tanto amena0an con inspirar acciones 4ue pueden daCar (undamentales derechos

democr/ticos - oportunidades. 7n muchos de los 'iejos pa.ses democr/ticos de 7uropa @- en Jap,n@ la asimilaci,n a lo largo de di'ersas generaciones, en el modelo 4ue ha sido e5itoso en 7stados :nidosK, puede ser mucho m/s di(.cil de alcan0ar. 3uesto 4ue el decli'e de la natalidad en casi todos los 'iejos pa.ses democr/ticos re4uerir/ de la inmigraci,n para mantener una adecuada (uer0a laboral, el problema probablemente continuar/ durante buena parte del siglo <<F. d) 3ersiste una alta probabilidad de 4ue terroristas, empleando armas pe4ueCas - de (/cil transportaci,n, ata4uen las principales /reas metropolitanas. De ninguna manera es improbable 4ue algunos puedan emplear armas nucleares, biol,gicas o 4u.micas - causar enorme de'astaci,n, muerte, - en(ermedades. Como la e5periencia norteamericana lo demuestra, los costos humanos de ata4ues terroristas podr.an estimular (uertes demandas de se'eras restricciones sobre los derechos ci'iles, en detrimento del proceso democr/tico. e) 9inalmente, perm.tanme mencionar lo 4ue he llamado el problema de la competencia c.'ica (Dahl, >??KSaT% Lol. F, >>Q #). Aun4ue ser.a (/cil sugerir est/ndares de in(ormaci,n - comprensi,n de los asuntos p;blicos entre los ciudadanos tan altas 4ue resultar.an humanamente imposibles de alcan0ar, podr.amos ra0onablemente reducir un tanto nuestras aspiraciones - con(ormarnos con el +ciudadano adecuado1 o +su(icientemente bien1 in(ormado. 7ste poseer/ incenti'os lo su(icientemente (uertes como para obtener un m.nimo de conocimiento relati'o a sus propios intereses - a las opciones pol.ticas 4ue m/s probablemente los promue'an, as. como para actuar en nombre de estas opciones. Sin embargo, como las pol.ticas p;blicas se han con'ertido en m/s - m/s complejas, -, como ocurre con los asuntos internacionales, distantes de las e5periencias directas - preocupaciones inmediatas de muchos ciudadanos, el alcan0ar incluso este ni'el m/s realista de competencia adecuada entre los ciudadanos presenta un (ormidable desa(.o. :n gran - creciente cuerpo de e'idencia re'ela 4ue en todos los pa.ses democr/ticos, inclu-endo las 'iejas democracias, muchos ciudadanos tienen una comprensi,n de(iciente de las pol.ticas 4ue tendr/n consecuencias directas e importantes para sus intereses b/sicos. 7sto es 'erdad no s,lo en el caso m/s ob'io, los asuntos internacionales, sino en muchas otras cuestiones tambi2n. N es probable 4ue las pol.ticas p;blicas contin;en incrementando su complejidad, imponiendo as. obst/culos a;n ma-ores a la comprensi,n ciudadana. Las instituciones 4ue se han desarrollado en pa.ses democr/ticos en el pasado siglo - antes para (acilitar el entendimiento p;blico inclu-en al(abeti0aci,n e5tendida, educaci,n uni'ersal, prensa libre, libertad de discusi,n, l.deres pol.ticos en competencia acti'a por cargos o(iciales en campaCas donde se proponen pol.ticas 4ue desa(.an a las del gobierno, - muchas otras. 3or esenciales 4ue 2stas sean para una ciudadan.a in(ormada, no parecen estar a la altura de las e5igencias 4ue impone la tarea de (ortalecer la ilustraci,n p;blica. 7n un momento sugerir2 una nue'a - mu- 'iable inno'aci,n 4ue a-udar/ a alcan0ar el ni'el de competencia c.'ica - compromiso ciudadano. 7n los m/s 'iejos pa.ses democr/ticos, muchos acad2micos, intelectuales p;blicos, instituciones de in'estigaci,n, - otros @inclu-endo, sin duda, algunos en mi audiencia@ est/n comprometidos en crear propuestas para responder a los desa(.os 4ue describ. antes. Si bien no tengo el tiempo ni la competencia para describirlos ac/, 4uiero o(recer un ejemplo. Lo- a describir una propuesta diseCada para a-udar a en(rentar el desa(.o planteado por el problema aludido anteriormente. Se trata de la +7ncuesta Deliberati'a1, creada por el polit,logo - (il,so(o pol.tico norteamericano James 9ishUin#. *e a4u. una descripci,n reciente de sus caracter.sticas esenciales% +:na +7ncuesta Deliberati'a1 es un estudio de una muestra al a0ar de ciudadanos antes - despu2s 4ue el grupo ha-a tenido la chance de deliberar seriamente sobre un asunto. 7l proceso comien0a seleccionando una muestra representati'a de la poblaci,n - (ormul/ndole a cada persona una serie de preguntas sobre el asunto a ser considerado en la +7ncuesta Deliberati'a1. 7ste estudio inicial es el tipo est/ndar conducido por los cient.(icos sociales 4ue in'estigan la opini,n p;blica. Ouienes responden son luego in'itados a un lugar para un (in de semana de discusi,n. :n pe4ueCo honorario - gastos del 'iaje son pagados para reclutar una muestra representati'a1. +7n preparaci,n para el e'ento, a los participantes se les en'.a documentaci,n cuidadosamente e4uilibrada para (acilitar la discusi,n. 7stos materiales son minuciosamente super'isados para garanti0ar su e4uilibrio precisi,n por un cuerpo consulti'o de rele'antes e5pertos - acti'istas. Al llegar, los participantes son distribuidos al a0ar en pe4ueCos grupos con moderadores entrenados. Cuando se re;nen en pe4ueCos grupos, los participantes no s,lo discuten el asunto general 4ue pro'ee el (oco de atenci,n para la deliberaci,n. =ambi2n tratan de identi(icar preguntas cla'es 4ue ameriten posteriores e5ploraciones, - luego traen estas preguntas a paneles @(ormados por e5pertos o elaboradores de pol.ticas con puntos de 'ista alternati'os@ en sesiones plenarias m/s grandes. Los pe4ueCos grupos - las sesiones plenarias se alternan durante todo el (in de semana. Al (inal del proceso, a los participantes se les aplica el mismo cuestionario 4ue les (uera entregado en el primer contacto.1 +7stos normalmente re'elan grandes cambios en la distribuci,n de la opini,n ciudadana. Cuando la gente com;n tiene la oportunidad de considerar seriamente todos los lados de una cuesti,n, apro'echa para estar

mucho m/s in(ormada. Sus ponderados juicios al (inal del proceso demuestran ni'eles m/s ele'ados de conocimiento - ma-or consistencia con sus 'alores - presunciones b/sicas. 7stos e5perimentos demuestran 4ue el p;blico tiene capacidad para tratar asuntos p;blicos complejos. La di(icultad es 4ue normalmente le (alta un conte5to institucional 4ue lo moti'e e(ecti'amente para hacer tal cosa1 (AcUerman 9ishUin, !!D). :na +7ncuesta Deliberati'a1 de este tipo es m/s 4ue una idea abstracta. 7s un medio sumamente pr/ctico bien probado 4ue -a ha sido utili0ado en muchas ocasiones en muchos pa.ses @7stados :nidos, Iran BretaCa, Suecia, Dinamarca, - en otras partes. 7n una auda0 nue'a propuesta, 9ishUin - el pro(esor Bruce AcUerman, de la 7scuela de Derecho de la :ni'ersidad de Nale, 4uieren ahora e5tender la +7ncuesta Deliberati'a1 a una es(era m/s amplia. 7llos planean reunir 4uinientos ciudadanos durante dos d.as anteriores a la elecci,n presidencial para +considerar los Vprincipales temas nacionalesW designados por los contendientes1 (AcUerman - 9ishUin, !!D). Ao deber.a intentar presentar los detalles de su diseCo, el cual han descrito como +un ensa-o en utopismo realista1. Lo menciono s,lo para mostrar c,mo los desa(.os 4ue describ. antes engendrar/n b;s4uedas de soluciones creati'as. Eientras muchas de las soluciones propuestas, 4ui0/ la ma-or.a, probablemente nunca sean adoptadas, como lo muestra el ejemplo de la +7ncuesta Deliberati'a,1 re(ormas (actibles realistas se encuentran dentro de nuestro alcance. 63ueden las 'iejas democracias en(rentar los desa(.os 4ue acabo de describir @- sin duda otros 4ue no he descrito8 67s posible 4ue bajo el impacto de estos desa(.os se erosione irreparablemente la con(ian0a en el 'alor de la democracia en los pa.ses democr/ticos, donde los ciudadanos -a est/n seriamente descontentos con sus principales instituciones pol.ticas8 Ao debemos ol'idar 4ue los sistemas democr/ticos en los 'iejos pa.ses democr/ticos han probado ser e5traordinariamente (uertes - adaptables. De hecho, es por su capacidad de sobre'i'ir 4ue podemos ahora designarlos como 'iejas democracias. Las democracias m/s 'iejas se las arreglaron para sobre'i'ir a tra'2s de grandes depresiones econ,micas, desempleo masi'o, in(laci,n, guerra, - lidera0go incompetente o escandaloso. Oue una democracia sea capa0 de sobre'i'ir retos como estos re4uiere, entre otras cosas, un cuerpo de ciudadanos ra0onablemente con(iado en 4ue las cualidades esenciales de un orden democr/tico son claramente superiores a cual4uier alternati'a 'iable no democr/tica, - por eso permanecen en gran parte inmunes a las tentaciones de autoritarismo. La e'idencia 4ue tenemos, si bien puede ser imper(ecta, parece indicar 4ue much.sima gente en pa.ses democr/ticos no s,lo entiende lo 4ue son estas cualidades b/sicas sino 4ue tambi2n las 'alora grandemente. 3ero creo 4ue ser.a un error ignorar los desa(.os 4ue en(rentan los gobiernos democr/ticos. 3ara tomar un t2rmino e5tensamente utili0ado para describir a la :ni,n 7uropea, con(rontamos un d2(icit democr/tico en las instituciones pol.ticas de las democracias m/s 'iejas, as. como en las nue'as - en las m/s recientes. 7ste d2(icit democr/tico presenta un desa(.o a los polit,logos, abogados constitucionalistas - l.deres pol.ticos. Si este desa(.o (uera a ocupar un lugar signi(icati'o en la labor de los cient.(icos sociales, mantendr.a a muchos de nosotros (ruct.(eramente ocupados por un largo tiempo en el (uturo. N lo 4ue es m/s importante, nuestras contribuciones podr.an incluso a-udar a mantener 'i'a - saludable a la democracia en el siglo 'enidero. =abla > 3a.ses democr/ticos% >?!!Q>??G 9uente% Robert A. Dahl >?#? Democrac- and Fts Critics, =able >K. , "!. =abla 3a.ses constantemente democr/ticos desde >?G! XY ZCosta Rica podr.a ra0onablemente ser agregada a esta lista dado 4ue inici, su transici,n a la democracia unos pocos aCos despu2s. =abla D Las 'iejas democracias% 3BF per c/pita (en d,lares norteamericanos) !!>

XY 9uente% 3A:D, Fndicadores de Desarrollo *umano, !!D. =abla " La relaci,n entre las instituciones de la democracia real (gran escala) - los re4uisitos de una democracia ideal

9uente% Robert A. Dahl, >??# On Democrac- (Ae) *a'en% Nale :ni'ersit- 3ress) 9igura K. Bi*lio0rafa AcUerman, Bruce - James 9ishUin !!D Deliberation Da- (Ae) *a'en% Nale :ni'ersit- 3ress). Archibugi D. - D. *eld >??G Cosmopolitican Democrac- (Cambridge% 3olit- 3ress). Benn, Stanle- F. >?RK +7galitarianism and the 74ual Consideration o( Fnterests1, en 3ennocU, J. R. - J. $. Chapman 74ualit- (Aomos F<) (Aue'a NorU% Atherton 3ress). Dahl, Robert >?#? Democrac- and Fts Critics (Ae) *a'en% Nale :ni'ersit- 3ress). Dahl, Robert >?? +=he 3roblem o( Ci'ic Competence1, en Democrac- ($ashington) Lol. D, A[ ", Octubre, "GQG?. Reimpreso en Dahl (>??KSaT). Dahl, Robert >??" +9rom Fmmigrants to Citi0ens% A Ae) Net Old Challenge to Democracies1, en en (Dahl, >??K). Dahl, Robert >??KSaT =o)ard Democrac-% A Journe-, Re(lections% >?"!Q>??K (Fnstitute o( Io'ernmental Studies 3ress% :ni'ersidad de Cali(ornia). Dahl, Robert >??K SbT +On Deliberati'e Democrac-% Citi0en 3anels and Eedicare Re(orm1, en Dissent (Lerano). Dahl, Robert >??# On Democrac- (Ae) *a'en% Nale :ni'ersit- 3ress). Dahl, Robert >??? +Can Fnternational Organi0ations be Democratic8 A SUepticWs Lie)1, en Fan Shapiro Casiano *acUerQIordon Democrac-Ws 7dges (Cambridge% Cambridge :ni'ersit- 3ress). Dahl, Robert !!>SaT +=he 9uture o( 3olitical 74ualit-1, en \eith Do)ding, James *ughes, - *elen Eargetts (editores) =he Challenges to Democrac-% =he 3SA NearbooU !!! (Eanchester% Eacmillan 3ress). Dahl, Robert !!>SbT +Fs 3ostQAational Democrac- 3ossible81, en Sergio 9abbrini (editor) Aation, 9ederalism, and Democrac-. =he 7uropean :nion, Ftal-, and the American 9ederal 75perience (Bologna% 7ditrici Compositori). Dahl, Robert - Charles 7. Lindblom >?KR (>?GD) 3olitics, 7conomics, and $el(are (Aue'a NorU% *arper and Ro)Q:ni'ersidad de Chicago 3ress). Diamond, Larr- !!D +Can the $hole $orld Become Democratic8 Democrac-, De'elopment, and Fnternational 3olicies1 en Center (or the Stud- o( Democrac-&Fr'ine% :ni'ersit- o( Cali(ornia) 3aper !D!G. 9ishUin, James S. >??> Democrac- and Deliberation, Ae) Directions (or Democratic Re(orm (Ae) *a'en% Nale :ni'ersit- 3ress). 9ishUin, James S.>??G =he Loice o( the 3eople, 3ublic Opinion and Democrac- (Ae) *a'en% Nale :ni'ersit3ress). Lijphart, Arend >??? 3atterns o( Democrac-, Io'ernment 9orms and 3er(ormance in =hirt-QSi5 Countries (Ae) *a'en% Nale :ni'ersit- 3ress). 3A:D !!D Fn(orme de Desarrollo *umano, Sitio $eb% Sen, Amart-a >?? Fne4ualit- Ree5amined (Cambridge, EA% *ar'ard :ni'ersit- 3ress). %otas Z3ro(esor 7m2rito, :ni'ersidad de Nale, 7stados :nidos. > Larr- Diamond ( !!D) recientemente ha clasi(icado a setenta - dos pa.ses como +democracias liberales1, esto es, pa.ses 4ue poseen las instituciones b/sicas de la democracia. Fdenti(ica un adicional de treinta - un pa.ses como +democracias electorales1. 7n estos, +las principales posiciones de poder pol.tico se ocupan a tra'2s de elecciones regulares, libres, honestas, - competiti'as (- por tanto multipartidarias). La democracia electoral puede e5istir en pa.ses con 'iolaciones signi(icati'as de derechos humanos, corrupci,n masi'a, un d2bil imperio de la le-1. Aormati'amente no sostengo 4ue deber.amos darnos por satis(echos con semejante democracia 'aciada de contenido como nuestra meta. 7l objeti'o para todo pa.s deber.a ser un sistema pol.tico 4ue combine, por un lado, democracia - libertadM por otra parte, el imperio de la le- - el buen gobierno. Como Iuillermo OWDonnell ha argumentado incisi'amente, un sistema pol.tico 'erdaderamente responsable re4uiere de tres componentes. :no es el democr/tico, 4ue permite a los ciudadanos elegir a sus gobernantes en elecciones libres - honestas - participar - e5presarse en otros procesos pol.ticos. 7l segundo es liberal, limitando el poder del estado de a'an0ar sobre los derechos b/sicos de la persona, - de este modo a(irmando las libertades ci'iles - los derechos de la minor.a. 7l tercero es republicano, garanti0ando el imperio de la le- - el buen gobierno a tra'2s de instituciones de

responsabilidad hori0ontal 4ue controlen - balanceen al poder ejecuti'o (- de otras (ormas de poder), al paso 4ue asegura 4ue todos los actores, p;blicos - pri'ados, son iguales ante la le-. Cuando estas tres metas normati'as se combinan, tenemos al segundo, ma-or umbral de la democracia, lo 4ue denomino democracia liberal. 7n la siguiente secci,n reprodu0co libremente lo escrito en mi art.culo +=he 9uture o( 3olitical 74ualit-1 ( !!>SaT). D :n an/lisis m/s completo sobre este asunto puede encontrarse en Democrac- and Fts Critics (>?#?). Ler tambi2n On Democrac- (>??#). 7n estos trabajos - en otras partes me he inspirado en la obra de Stanle- F. Benn (>?RK% R>QK#). " Coincido con Amart-a Sen cuando seCala 4ue +7s ra0onable 4ue para tener cual4uier tipo de plausibilidad los argumentos 2ticos en cuestiones sociales deban implicar una elemental consideraci,n de igualdad para todos en alg;n ni'el 'isto como cr.tico. La ausencia de semejante igualdad con'ierte a una teor.a en arbitrariamente discriminatoria - di(.cil de de(ender. Los libertarios1, contin;a diciendo, +deben pensar 4ue es importante 4ue la gente tenga libertad. 3ero, dado 2sto, otras preguntas surgir/n inmediatamente% 64ui2n, cu/nto, c,mo se distribu-e, cu/n igual81 (>?? % >KQ , nuestra traducci,n). G Dejo este problema - los tres 4ue siguen sin desarrollar a4u. por4ue los he descrito m/s completamente en alguna otra parte. Sobre la tensi,n entre una econom.a de mercado - democracia 'er Dahl (>??#, cap.tulos >D - >"). 7ste es uno de mis tantos es(uer0os de muchos aCos por discutir el problema de una econom.a de mercado en el conte5to de la teor.a - pr/ctica democr/tica, empe0ando en >?"! con el art.culo +On =he =heor- o( Democratic Socialism1 recientemente reeditado en =o)ard Democrac-% A Journe-, Re(lections% >?"!]>??K (Lol. FF, GGDQG#D). Discuto el problema de la democracia - las organi0aciones internacionales en +Can Fnternational Organi0ations be Democratic8 A SUepticWs Lie),1 en Fan Shapiro Casiano *acUerQIordon (>???% >?QDR). Sobre el desa(.o de la complejidad, in'ito a consultar +=he 3roblem o( Ci'ic Competence1, en Dahl (>??KSaT% Lol. F, >>Q #). 9inalmente, sobre di'ersidad, 'er +9rom Fmmigrants to Citi0ens% A Ae) Net Old Challenge to Democracies1, en Dahl (>??KSaT% Lol. F, ?Q G!). R La pregunta ha estimulado un gran debate. 3ara un punto de 'ista, 'er mi +Can Fnternational Organi0ations be Democratic8 A SUepticWs Lie)1, en Dahl (>???% >?QDR) - +Fs 3ostQnational Democrac- 3ossible81, en Dahl ( !!>SbT% DGQ"R). 3ara puntos de 'ista m/s optimistas, 'er D. Archibugi - D. *eld (>??G). K :no debe retener siempre en mente dos principales e5cepciones% los a(roamericanos - los americanos nati'os (los pueblos ind.genas). # 3ara una (ormulaci,n m/s temprana, 'er James S. 9ishUin (>??>M >??G). 7sta ;ltima publicaci,n cuenta con ap2ndices sobre ocho encuestas deliberati'as en Iran BretaCa - 7stados :nidos. 3ropuse usar un sistema de +7ncuestas Deliberati'as1 para dirigir el problema de la atenci,n m2dica en 7stados :nidos% +On Deliberati'e Democrac-% Citi0en 3anels and Eedicare Re(orm1 (Dahl, >??KSbT% G"QG#).