MUDANA DE MISSES E ESTRUTURA DE DEFESA DO EXRCITO BRASILEIRO (1985-2007)1 P !"# $!

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RESUMO: O Exrcito Brasileiro passou por grande reformulao de estrutura de suas unidades militares desde o perodo de transio democr tica! "uando da su#stituio do go$erno presidencial militar por go$erno ci$il %&'()*+ ,s mudanas estruturais continuam a ocorrer ainda ap-s a criao do Ministrio da .efesa %&'''*+ ,lgumas an lises internacionais de mudanas estruturais apontam a /uerra 0ria como marco importante nas transforma1es das estruturas militares+ O o#2eti$o deste tra#al3o mostrar "uais as influ4ncias! internas ou externas! "ue causaram as modifica1es estruturais e "ual o sentido das mudanas+ 5,6,7R,S89:,7E: Exrcito Brasileiro! Miss1es das 0oras ,rmadas! Estrutura Militar! Rela1es ;nternacionais+

I'()#*!+,# O Exrcito Brasileiro passou por di$ersas reformula1es! principalmente se consideradas a partir de &'(< at os dias de 3o2e+ =esse perodo! alguns acontecimentos rele$antes! com a#rang4ncia mundial ou regional! proporcionaram no$os direcionamentos nas "uest1es da .efesa+ Os "ue importam ser ressaltados so: a guerra das Mal$inas! em &'(2! a democrati>ao na ,mrica 6atina %dcada de &'(?*! o desmem#ramento da Unio So$itica! em &''& e o ata"ue @s Aorres /4meas! em 2??&+ , guerra das Mal$inas explicitou para os pases latino8americanos a incapacidade militar da ,rgentina perante a /r8Bretan3a e a realidade da relao dos Estados Unidos com os pases da regio+ ;sso proporcionou "ue o Brasil! outrora inimigo da ,rgentina! a apoiasse no conflito! ainda "ue indiretamenteB+ Esse conflito pro$ocou reflexo a respeito dos camin3os da .efesa no Brasil e estimulou o surgimento do Mercosul<+ , democrati>ao da ,mrica 6atina fe> com "ue os pases "ue anteriormente possuam regimes ditatoriais militares passassem por processos de su#ordinao do estamento militar ao poder poltico! tril3ando camin3os diferenciados na forma de condu>ir a .efesa em relao ao poder poltico e @ sociedade+
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Este estudo tomou por #ase tese de doutorado apresentada na Uni$ersidade de So 5aulo em &? de de>em#ro de 2??C! no .epartamento de 9i4ncia 5oltica da 0aculdade de 0ilosofia! 6etras e 9i4ncias :umanas+ 2 .outor em 9i4ncia 5oltica pela Uni$ersidade de So 5aulo+ B MOR,ES! Marcelo de! ,pesar de apoio! Brasil e$itou fornecer armas @ ,rgentina! Jornal O Estado de So Paulo! So 5aulo! &B no$+ 2??D! .ispon$el em E3ttp:FFclipping+plane2amento+go$+#rF=oticias+aspG=OA9odHB&'&<<I ,cesso em 2? no$+ 2??DJ S,=AORO! Maurcio! O legado da guerra das Mal$inas! Valor Econmico! ?) a#r+ 2??C! .ispon$el em E3ttp:FFclipping+plane2amento+go$+#rF=oticias+aspG=OA9odHB<C?2'I! ,cesso em &D 2ul+ 2??C+ < Mal$inas 2? ,Kos F 0alLlands 2? Mears! .efesanet! 22 2un+ 2??)! .ispon$el em E3ttp:FFNNN+defesanet+com+#rFr$Fmal$inasFmal$inas+3tmI! ,cesso em 2' 2ul+ 2??C+

O desmem#ramento da Unio So$itica e! portanto! o fim da /uerra80ria desmantelou a ordem existente e criou no$os arran2os e no$os conflitos! como tam#m proporcionou espao para "ue antigos conflitos retomassem o Onimo+ =esse momento! gan3ou fora a idia de $it-ria do pensamento democr tico8li#eral com economia de mercado e conse"Pente pax americana! somada @ glo#ali>ao+ =esse contexto! as foras armadas da Europa e dos Estados Unidos passaram por processos de rea2ustamento #em como de downsizing! 2 "ue as antigas configura1es de conflitos no se fa>iam presentes e as estruturas militares no mais correspondiam @ l-gica emergente+ ,p-s o ata"ue @s Aorres /4meas! os Estados Unidos esta#eleceram a National Security Strategy5 em setem#ro de 2??2! com o intuito de corrigir as fal3as na segurana nacional+ =a se"P4ncia! 3ou$e a difuso da idia do Qc3o"ue de ci$ili>a1esR! por parte dos Estados Unidos! "ue t4m reali>ado um com#ate a um inimigo $ol til com as mesmas estratgias de uma guerra inter8estatal! #uscando en$ol$er a todos os pases nessa cru>ada+ Os estados delin"Pentes %rogue states*! "ue ap-iam terroristas e desen$ol$em armas de destruio em massa! so al$o de ata"ues pre$enti$os! "uando plaus$el! para eliminar as possi#ilidades de ameaa antes mesmo "ue elas se concreti>em+ 5or outro lado! a denominao de narcoterrorismo a mo$imentos anteriormente con3ecidos como de guerril3a uma extenso da mesma forma de $isuali>ao do inimigo e de l-gica de com#ate reali>ada contra os extremistas da ,l Saeda para os conflitos na ,mrica 6atina+ .essa forma! a guerril3a na 9olTm#ia e as 0oras ,rmadas Re$olucion rias da 9olTm#ia %0,R9* passam a ter dimens1es alm das do limite estatal e muito alm da su#8 regio da ,mrica do Sul+ Este texto #uscar do Exrcito+ 1- A'."/010 * 0 &!* '+ 0 ' 0 &/00210 1 ' 0 10()!(!) 0 &/"/( )10 Uma das an lises a respeito das mudanas ocorridas "uanto @s ameaas! miss1es e estruturas militares! dentre outros aspectos foi o p-s8modernismo militar! padro analtico construdo por 93arles MosLosD+ =otoriamente dentro de um esprito de Qfim da 3ist-riaR!
)

$isuali>ar a extenso da influ4ncia dos acontecimentos

nacionais! regionais ou internacionais na definio das miss1es e na modificao da estrutura

BUS:! /eorge U+! National Security Strategy, U3ite :ouse! Uas3ington .+9+! .ispon$el em E3ttp:FFNNN+N3ite3ouse+go$FnscFnss+3tmlI D Aermo utili>ado inicialmente em &''<! em MOSVOS! 93arlesJ BURV! Wames+ A3e 5ostmodern MilitarX+;n:BURV! Wames! !e "ilitary in New imes+ Boulder! 9O: Uest$ieN+ &''< e #ase de an lise comparati$e de $ rios pases em 2???! em MOSVOS! 93arles 9J U;66;,=S! Wo3n ,llenJ SE/,6! .a$id R+ !e postmodern military# armed $orces a$ter t!e %old &ar+ Oxford: Oxford Uni$ersitX 5ress! 2???+

onde as $irtudes da democracia e do li$re mercado tornaram o mundo mais tran"Pilo e pacfico! p-s /uerra80ria! as modifica1es so $istas como parte de um processo de Qminimi>aoR do esforo militar! 2 "ue as tradicionais guerras inter8estatais %old war* no mais teriam lugar de desta"ue! surgindo no$as miss1es para conflitos mais restritos em escala! o "ue le$aria @ profissionali>ao! com a diminuio de efeti$os militares! e ao treinamento das foras militares em outras modalidades de com#ate %ot!er t!an war*+ Essa mudana estrutural corresponderia @ transformao de exrcitos industriais de massa em exrcitos da era da informaoC+ Esse modelo foi analisado comparati$amente em pases de democracias ocidentais esta#ili>adas(+ O "uadro a#aixo apenas parte dos di$ersos Ongulos do p-s8modernismo militar e sinteti>a as tem ticas "ue sero a#ordadas neste texto:
MODERNO ( '(1)/#) 5 6!1)) F)/ ) 1900-1975 ;n$aso inimiga .efesa do territ-rio p trio /randes efeti$osJ ser$io militar o#rigat-rio PER4ODOS TARDO-MODERNO (6!1)) F)/ ) 1975-1990 /uerra nuclear ,poio a aliana /randes efeti$os profissionais P8S-MODERNO (9:0-6!1)) F)/ ) 9 )(/) *1 1990 9onflito su#nacional ou su#8estatal =o$as miss1es 5e"uenos efeti$os profissionais

3REA TEM3TICA A&1 + 91);1</* D1=/'/+,# *1 &/00,# 9)/';/9 " E0()!(!) * =#)+

Suadro &8 0oras ,rmadas em tr4s eras+ 0onte: Aa#le 2+&! ,rmed 0orces in t3e A3ree Eras: A3e United States! p+ &)! in MOSVOS! 93arles 9J U;66;,=S! Wo3n ,llenJ SE/,6! .a$id R+ !e postmodern military# armed $orces a$ter t!e %old &ar+ Oxford: Oxford Uni$ersitX 5ress! 2???+

Entretanto! ap-s o ata"ue @s Aorres /4meas! momento em "ue o p-s8modernismo militar su#stitudo pelo amargo estado de segurana! 3ou$e a tentati$a de adaptar o paradigma ao cen rio som#rio "ue se configura$a a partir da"uele momento+ Aal proposta foi a2ustada por Wo3n ,llen Uillams'+

9,SAE66S! Manuel+ O limiar do eterno 8 /uerras instantOneas+ ;n # ' sociedade em rede+ ! $+ &+ So 5aulo: 5a> e Aerra! &'''+ p+ <(& a <(C+ ( Sete estados europeus: .inamarca! 0rana! ,leman3a! ;t lia! 5ases Baixos! Sua e o Reino Unido! ao lado de ,ustr lia! 9anad ! ;srael! =o$a YelOndia! Zfrica do Sul e os EU,+ , escol3a dos pases e o conceito de democracia QocidentalR no parece to imparcial+ ' U;66;,MS! Wo3n ,llen+ 9i$il8MilitarX Relations in t3e 5ostmodern Era! ;=AER=,A;O=,6 SEM;=,R+ 2)8 2D Mar 2??<, (a Paz, )oli*ia, #+emocracy, "ulticulturalism, and 'rmed ,orces# !e %!allenges o$ -uman Security. .ispon$el em: E3ttp:FFNNN+cda8 acd+forces+gc+caF#oli$iaFengrap3FseminarsFmar2??<FpapersFUilliams[e+pdf+I ,cesso em em ?2 de>+ 2??D+

>ARI3>EIS A&1 + 91);1</* D1=/'/+,# *1 &/00,# 9)/';/9 " E0()!(!) * =#)+

P8S-MODERNO I 1990 - 2001 9onflito su#nacional %ex: $iol4ncia tnica! terrorismo* =o$as miss1es %ex: manuteno de pa>! 3umanit rias* 5e"uenos efeti$os profissionais

PER4ODOS P8S-MODERNO II 2001-? Su#nacional Transnacional Internacional (ameaa terrorista em cada nvel) Defesa do territrio Suporte militar para a autoridade civil =o$as miss1es %manuteno de pa>! 3umanit rias* Combate intensivo 5e"uenos efeti$os profissionais Fora de reserva integrada

Suadro 2 8 0oras ,rmadas em QEstado de SeguranaR Modelo 5-s8Moderno ; 8 MOSVOS! 93arles 9J U;66;,=S! Wo3n ,llenJ SE/,6! .a$id R+ !e postmodern military# armed $orces a$ter t!e %old &ar+ Oxford: Oxford Uni$ersitX 5ress! 2???+ Modelo 5-s8Moderno ;; 8 adaptado por Wo3n ,llen Uilliams+ 0onte: U;66;,MS! Wo3n ,llen+ 9i$il8MilitarX Relations in t3e 5ostmodern Era! ;=AER=,A;O=,6 SEM;=,R+ 2)82D Mar 2??<, (a Paz, )oli*ia, #+emocracy, "ulticulturalism, and 'rmed ,orces# !e %!allenges o$ -uman Security. .ispon$el em: E3ttp:FFNNN+cda8 acd+forces+gc+caF#oli$iaFengrap3FseminarsFmar2??<FpapersFUilliams[e+pdf+I ,cesso em ?2 de>+ 2??D+

7erifica8se! nessa ade"uao da tipologia! o retorno @ preocupao original do perodo moderno em defender o territ-rio! "uase caracteri>ando a $olta ao passado tradicional! ainda "ue a ameaa perce#ida no se2a mais a possi#ilidade de conflito inter8 estatal por parte de um exrcito inimigo! comum ao perodo moderno+ =a $erdade! o inimigo agora seria l"uido e $ol til+ Entretanto! Uilliams enfati>a a escalada da ao terrorista "ue! de Om#ito regional! agora se tornou transnacional+ Um "uestionamento so#re a desconexo da tipologia com a realidade seria "uanto ao Qpe"ueno efeti$o militarR! "ue ainda persiste nessa adaptao de Uilliams! principalmente "uanto @ realidade norte8americana! ainda "ue rea2ustada com o acrscimo da reser$a integrada+ 0ica patente nessas an lises "ue existe a inteno de apontar para um camin3o \nico a ser tril3ado pelas foras militares! de incio! nos pases democr ticos ocidentais mais desen$ol$idos e ap-s o atentado! Uilliams sugere "ue o com#ate ao terrorismo a#ran2a a maior parte poss$el de pases&?+ 9ontudo! o "ue se "uestiona se essa $iso analtico8 acad4mica tem! em si! caractersticas do interesse estratgico norte8americano! 2 "ue a National Security Strategy define o terrorismo como ameaa a ser com#atida e! no caso da ,mrica 6atina! especificamente! a preocupao primordial o QnarcoterrorismoR! como

&?

Wo3n ,llen Uilliams! op cit! p+ CF(+

delimitado pelo /nited States Sout! %ommand&&! com 4nfase da atuao no 5araguai e no arco ,ndino %9olTm#ia! 5eru! Bol$ia*! por meio da ;niciati$a ,ndina+ .i$ersas crticas foram feitas a essa tipologia! "ue $o desde a denominao 8 p0s1 moderno e militar so elementos "ue "uimicamente no se misturam&2 8 passando pela di$iso em fases determinadas por datas especficas&B 8 no so todas as regi1es "ue saram da /uerra8 0ria como! por exemplo! as duas 9orias! o "ue denuncia "ue nem todos os fenTmenos so Qtotalit riosR+ ,lm disso! as caractersticas regionais&< 8 a exist4ncia de reas de tenso fronteirias! ou $i>in3os #elicosos! e as op1es estratgicas&) de cada pas 8 ter capacidade de atuao regional ou expedicion ria! dentre outras 8 apontam na dificuldade de exist4ncia de um camin3o \nico para as foras militares! mesmo na Europa dos pases mais desen$ol$idos e assentados democraticamente+ : ! tam#m! caractersticas culturais e 3ist-ricas &D "ue delimitam camin3os! tal como a tend4ncia de uso das foras armadas para a construo de nao! em alguns pases! principalmente na ,mrica 6atina+ 2- A&1 + 0 91);1</* 0 Em#ora a tipologia expresse mudana em determinadas reas! moti$adas pelas modifica1es externas 8 caractersticas da p-s /uerra80ria! e por transforma1es internas! oriundas de sociedades p-s8modernas! na $erdade! no se pode descurar "ue! ainda nessas instOncias 3 outras interfer4ncias: as circunstOncias regionais! "ue podem ter l-gica diferente @ l-gica en$ol$ente do p-s /uerra80ria e do com#ate ao terrorismo! como tam#m o tipo de 3ist-rico de pro#lemas pelos "uais passou o pas! tal como sociedades p-s8autorit rias e p-s guerra ci$il+ ,lm dessas instOncias o modelo descura das defini1es de poltica externa e estratgia de Estado! "ue so definidoras de modifica1es! principalmente em polticas de Estado como a .efesa+ Suanto @s ameaas! 3 ntida correlao entre elas e a forma de insero na poltica externa "ue um pas traa como seus o#2eti$os! o "ue definir os mo$imentos "ue
&&

U=;AE. SA,AES SOUA: 9OMM,=.! Our "ission+ .ispon$el em E3ttp:FFNNN+sout3com+milF,ppsS9FpagesFourMission+p3pI ,cesso em: &) 2ul+2??C+ &2 SE/,6! .a$id R+! BOOA:! BradfordJ VESA=B,UM! MeXer+ Q,re 5ost 9old Uar Militaries 5ostmodernGR 'rmed ,orces 2 Society. 2C:B&'8B<2! 2??& .ispon$el em: E3ttp:FFfalcon+arts+cornell+eduFlsrB2FarticlesFpdfBBCFmilitaries8postmodern+pdf+I ,cesso em &< set+ 2??D+ &B ;dem+ &< 0ORSAER! ,nt3onX+ , criti"ue of 5ostmodern militarX t3esis: t3e European c3allenge. 3nter1/ni*ersity seminar on 'rmed ,orces and Society, 45t! 'nni*ersary )iennial 3nternational %on$erence. !eoretical and Empirical %!allenges to t!e Postmodern military %!icago! out+ 2??)+ .ispon$el em: E3ttp:FFNNN+#tinternet+comF]ant3onX+forster<F;US89onference82??)+pdf!I ,cesso em: ?D set+ 2??D+ &) E.MU=.S! Aimot3X! &!at 're 'rmed ,orces ,or5 !e %!anging Nature o$ "ilitary 6oles in Europe^! 3nternational '$$airs! $+ (2! n+ D! =o$ 2??D! p+ &?)'_&?C)+ &D ;dem+

esse Estado reali>ar no ta#uleiro internacional e! com isso! o n$el de interfer4ncia e o grau de pro#lemas "ue estar disposto a suportar+ =o tocante ao Brasil! ocorreu a transfer4ncia da prioridade da .efesa da regio Sul para a regio ama>Tnica! fato claramente delimitado na 5oltica de .efesa =acional! 2unto com a Qdi$iso do #oloR entre as tr4s foras: para a Marin3a! o ,tlOntico Sul&C e a .imenso aeroespacial para a 0ora ,rea+ .iferentemente do "ue se $ia no perodo da /uerra80ria! "uando a prioridade para a .efesa se mantin3a na regio Sul! "ue possua um inimigo delimitado! inter8estatal e "ue se arma$a e se prepara$a consoante a um confronto! na ,ma>Tnia! atual prioridade! no$as e $el3as ameaas so perce#idas e a conse"Pente forma de Qcom#at48lasR: os $a>ios geogr ficos so ameni>ados com a idia de coloni>ar a regio&(! en$ol$endo ao mesmo tempo a inteno de nacionali>ar os ndios&' e adapt 8los @ $ida atual! somado @s "uest1es do controle da fronteira %contra#ando de armas! drogas! madeira! dentre outros*! confronto com guerril3a de outros pases e uma impro$ $el guerra assimtrica! com inimigo em superioridade de forasJ por isso! a estratgia da resist4ncia+ 5ortanto! a ,ma>Tnia re\ne num s- lugar as no$as e as $el3as ameaas+ ;sso fica claro "uando se $erifica as miss1es descritas pelos pr-prios agentes da .efesa+ 9omo exemplo! a misso da &C` Brigada de ;nfantaria de Sel$a:
.ecorrente da Misso 9onstitucional do Exrcito %,rt &<2 da 9onstituio* a &C` Bda ;nf Sl tem por misso a.efender a 5 tria! @ ) '(/) & '!(1'+,# *#0 P#*1)10 C#'0(/(!;/#' /0A * L1/ 1 * O)*1&A () BC0 *1 +210 ;#&9"1&1'( )10a+ Em outras pala$ras! nos referentes @ D1=10 ED(1)' ! a &C` Bda ;nf Sl B/@/ "/'% *1 =)#'(1/) "ue l3e correspondente e & '(C& /'(1@)/* *1 *# T1))/(:)/# N ;/#' " em sua rea de responsa#ilidade+ =a S1@!) '+ I'(1)' ! acompan3a o cen rio nacional e regional! apoiando as a1es desen$ol$idas pelas express1es do 5oder =acional e! em casos excepcionais assumir encargos de Segurana 5\#lica+ Suanto @s +210 ;#&9"1&1'( )10! essas so de nature>a social e econTmica e so *10(/' * 0 # 9#/# * 9#9!" +,# 1 5 ;)/ +,# *1 /'=) -10()!(!) &E'/& 1& .)1 0 ; )1'(1020+

&C

93amada pela Marin3a de Q,ma>Tnia ,>ulR "ue! com essa estratgica de marLeting $isa demonstrar para a populao a importOncia da dimenso martima+ &( =o site do Exrcito Brasileiro consta! so#re o 9omando Militar da ,ma>TniaF QO %"' 7, na regio amaznica, o mais importante vetor de coloniza o, ocupa o dos grandes espaos e vazios demogr!ficos ainda e"istentes. %umprindo seu papel social, coopera na moderniza o e no progresso de todas as comunidades da !rea, no s0 com componente militar, mas, tam87m, na sa9de, educa:o, nos estudos e nas pes;uisas cient<$icas e em muitos outros campos. Presta inestim=*el a>uda ?s popula:@es ind<genas ri8eirin!as, principalmente pelo atendimento m7dico nos !ospitais militares. A importante coad>u*ante no Pro>eto %al!a Norte de revitaliza o e vivifica o da fronteira e des$ruta excelentes rela:@es com as ,or:as 'rmadas dos pa<ses lindeirosB. .ispon$el em: E3ttp:FFNNN+exercito+go$+#rF?DOMsF9omandosF9M,Findice+3tmI ,cesso em: ?&+ ago+ 2??C %grifos nossos* &' 0rase do general 7illas Boas! ento 93efe do Estado8Maior do 9omando Militar da ,ma>Tnia Q+++ em uma comunidade indgena pr-xima @ fronteira com a 9olTm#ia! antes do Exrcito esta#elecer um peloto de fronteira! os indgenas ac3a$am "ue eram colom#ianosR. ,MOR;M! 6us :enri"ue! Jornal da %iCncia! 2( set 2??)+ .ispon$el em: E3ttp:FFNNN+defesanet+com+#rFtoaFcma[$illas+3tmI ,cesso em: ?& ago+2??C+

,inda assim! no ocorreu a despreocupao com a regio Sul do pas! "ue mant4m praticamente todas as suas unidades em condi1es de emprego+ 7erifica8se! ento! "ue as ameaas perce#idas pelos militares so o $a>io populacional da ,ma>Tnia! a no8integrao dos ndios e os pro#lemas fronteirios! principalmente no entorno ama>Tnico+ Entretanto! a "uesto ama>Tnica no recente! nem suas pro#lem ticas+ , #usca pelo fortalecimento! desen$ol$imento e coloni>ao da regio existem desde a dcada de &'D?! tanto "uanto o arrefecimento das "uest1es "uanto a ,rgentina! "ue ocorreu na dcada de &'C?2&+ ,ssume a primeira prioridade! fato! mas no a partir do trmino da /uerra 0ria! e sim proximamente ao perodo de mel3oria nas rela1es com a ,rgentina+m ;nicialmente! mais como $a>io! e atualmente! mais pelos pro#lemas na regio da 9olTm#ia! por moti$o da atuao das 0,R9+ G- M/00210 '# 91)E#*# * 6!1)) -F)/ 1 '# 9:0 6!1)) -F)/ ;niciando a an lise "uanto @s miss1es atri#udas @s foras armadas! dois autores! 9o$arru#ias22! c3ileno e Edmunds2B! #ritOnico! tratam da a#rang4ncia delas de forma #astante semel3ante! mas complementar+ 5ara simplificar e sinteti>ar! o "uadro es"uem tico a#aixo reali>a a correlao entre as miss1es tratadas pelos dois acad4micos+
A' "/0( S!"- &1)/; '# Aradicionais %3ip-teses de guerra* Yona 9in>enta %coordenao militar8policial* ,poio ao desen$ol$imento A' "/0( E!)#91! ;nter8estatal %old war* ;ntra8estatal %internal security* Nation )uilding _ 9onstruo ci$il _ .efesa 9i$il _ Escola de nacionalismo =o$os papis %New 6oles* _ 9om#ate as tr fico de drogas _ /uerra ao terror Opera1es de pa>

=o8tradicionais %no$as ameaas* 9ompromissos estratgicos

SuadroB 8 Misso de foras armadas 0onte: Organi>ado pelo autor Bases: 9O7,RRUB;,S! Waime /arca! Aransformaci-n de la .efensa: El caso de EE+UU+ X su ,plicaci-n en 6ationoamrica! MilitarX Re$ieN+ p+ 2B8B?! Mar+8,#r+ 2??)+ .ispon$el em: E3ttp:FFNNN+ndu+eduFc3dsFdocUploadedFart8garcia2+pdfI ,cesso em: &' ago+ 2??CJ E.MU=.S! Aimot3X!
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EbcR9;AO BR,S;6E;RO+ Miss1es da &Cd Brigada de ;nfantaria de Sel$a+ .ispon$el em: H3ttp:FFNNN+exercito+go$+#rF?DOMsF;nfantarFBrigadaFSel$aF&C#daslFindice+3tm+I ,cesso em:&D mai+ 2??C+ 2& M,RA;=S 0;6:O! Woo Ro#erto! , $iso so#re as Qno$as ameaasR no cen rio da ,ma>Tnia #rasileira! in Samuel ,l$es Soares e Su>eleX Valil Mat3ias %org+*! No*as 'mea:as# dimens@es e perspecti*as 1 desa$ios para a coopera:o entre )rasil e 'rgentina+ So 5aulo: Sicure>>a! 2??B+ 7er p+ 2<' e 2)<! principalmente+ 22 9O7,RRUB;,S! Waime /arca! Aransformaci-n de la .efensa: El caso de EE+UU+ X su ,plicaci-n en 6ationoamrica! "ilitary 6e*iew. p+ 2B8B?! Mar+8,#r+ 2??)+ .ispon$el em: E3ttp:FFNNN+ndu+eduFc3dsFdocUploadedFart8garcia2+pdfI ,cesso em: &' ago+ 2??C+ 2B E.MU=.S! Aimot3X+ Op+ cit! p+ &?DB a &?DC+

&!at 're 'rmed ,orces ,or5 !e %!anging Nature o$ "ilitary 6oles in Europe^! 3nternational '$$airs! $+ (2! n+ D! =o$ 2??D! p+ &?)'_&?C)+

.e acordo com esse "uadro comparati$o! perce#e8se o grau de amplitude de miss1es poss$eis para as foras armadas+ Os dois acad4micos afirmam "ue! dependendo do pas! algumas miss1es so mais priorit rias "ue outras e no necessariamente correspondentes @ tipologia do p-s8modernismo militar+ Segundo 9o$arru#ias! 3 pases "ue necessariamente no a#andonaram a concepo tradicional %ou moderna! de acordo com a tipologia supracitada* de conflito inter8estatal! por"ue Qo inimigo 2a> @ portaR+ ,ssim o caso do 93ile+ Outros priori>am os compromissos estratgicos! como o Uruguai! sendo "ue alguns t4m os pro#lemas internos como preponderantes! como a 9olTm#ia+ , atuao da fora armada em am#iente interno extremamente complexa! at por"ue 3 di$ersos moti$os para atuar internamenteJ 3 a1es consta#ulares de controle de fronteiras terrestres e martima! le$adas a ca#o! no mais das $e>es! por foras como a /uarda =acional e /uarda 9osteiraJ a1es de com#ate a mo$imentos guerril3eiros! tal como na 9olTm#iaJ a1es de conteno de guerra ci$il em sociedades p-s8conflito! @s "uais muitas $e>es extrapolam a capacidade das foras militares locais de refrear! dentre outras crises poss$eis+ Segundo M rio 9sar 0lores! at os pases com antiga tradio democr tica utili>am suas foras armadas em a1es internas2<! apesar de possurem foras consta#ularesJ ainda assim! para o Brasil! "ue no as possui! seria muito difcil e dispendioso constitu8las atualmente2)+ 5or outro lado! Edmunds afirma "ue existe na ,mrica 6atina a tradio de as foras armadas atuarem em am#iente internoJ entretanto ressalta! @ semel3ana de in\meros cientistas polticos #rasileiros! "ue o emprego indiscriminado das foras armadas nesse Om#ito pode tra>er ameaas @ democracia e aos cidados2D+ =o perodo da /uerra80ria! duas tend4ncias ocorreram nas foras terrestres: a primeira! "ue se c3amou de Qalin3amento autom tico2CR @ agenda de segurana norte8 americana! com a conse"Pente misso de com#ate @ guerril3a! mais con3ecida como defesa interna! dentro do ide rio da segurana nacionalJ a segunda! moti$ada pelo imagin rio
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06ORES! M rio 9sar! 6e$lex@es estrat7gicas 1 repensando a de$esa nacional! So 5aulo: c Reali>a1es! 2??2! p BB+ O "ue ele denomina de cumprimento da cl usula do contrato sociopoltico+ 2) + ;#id+! p+ ('+ 2D E.MU=.S! Aimot3X op cit! p+ &?D2+ 2C =o 3 consenso "uanto a esse alin3amento! "ue tal$e> s- ten3a ocorrido no perodo do go$erno 9astelo Branco+ 7er 7;YE=A;=;! 5aulo /+ 0agundes! O regime militar #rasileiro e sua poltica externa! in M,RA;=S 0;6:O! Woo Ro#erto %org*! O golpe de DEF4 e o regime militar G no*as perspecti*as + So 9arlos: EdU0S9ar! 2??D! p+ &<B e &<'J .U66ES! Wo3n U+ 0+! %astello )ranco, o presidente re$ormador+ Braslia : Uni$ersidade de Braslia! &'(B e .^,R,UWO! Maria 9elina e 9,SARO 9elso %org*! Ernesto Heisel+ Rio de Waneiro: 0undao /etulio 7argas! &''C! p! &)B! B<?! B<' a B)&+

geopoltico do QBrasil85ot4nciaR! #usca estruturar foras armadas aut-ctones! apartando8se do direcionamento norte8americano! tanto "ue em &'C< o 5as rompe o acordo militar com os Estados Unidos! ap-s $ rios estran3amentos "uanto @s polticas externas di$ergentes entre Brasil e Estados Unidos+ Entretanto! ap-s a /uerra80ria! in\meras foram as atua1es das foras armadas no am#iente interno! de $ariados enfo"ues! com a a"uiesc4ncia dos go$ernos ci$is e democr ticos! como es#oado pela figura a#aixo: ATUAES NA DEFESA INTERNA P8S-6UERRA FRIA

0onte: 0U99;66E! ,lexandre+ , Segurana ;nterna no Brasil 5-s8/uerra 0ria+ RE.ES 2??&+ Uas3ington .9! 2282)! maio 2??&+ .ispon$el em: E3ttp:FFNNN+ndu+eduFc3dsFRE.ES2??&F5apersFBlocLBF;nternalf2?SecuritXf2?5anelF0uccille+;ntSecf2?5anel +docI ,cesso em: ?B out+ 2??2+ Organi>ado pelo autor+

,pesar de com#atida ardorosamente por di$ersos acad4micos da rea de 9i4ncia 5oltica! as miss1es de Qdefesa internaR se mant4m somadas ainda a outras $ertentes atuali>adas+ .e acordo com a .iretri> de 9omando =r ?BF?): Preparo e emprego da $or:a de contingCncia para opera:@es de garantia da lei e da ordem ! exarada pelo 9omando de Opera1es Aerrestres! em 2un3o de 2??)! assim se descortinam as possi#ilidades de emprego de acordo com as seguintes situa1es:
g g g g g 5acificao de motins 5acificao de gra$es dist\r#ios reali>ados por foras ad$ersas .eso#struo de estradas e rodo$ias E$acuao de reas ou edifica1es dominadas por foras ad$ersas 9ontrole de estradas e rodo$ias

g g g g g g g g g g

Segurana de instala1es ou reas ;nterdi1es de reas Busca e apreenso em reas ur#anas ou rurais Segurana de com#oios e autoridades Segurana de e$entos internacionais 5oliciamento de reas ur#anas Segurana de elei1es 9ontraguerril3a ur#ana e rural ,1es de contraterrorismo ,poio logstico! de intelig4ncia e de comunica1es aos -rgos e segurana p\#lica ,poio aos -rgos de defesa ci$il %a1es 3umanit rias* em caso de calamidades p\#licas2(

Segundo essas possi#ilidades de emprego da fora militar! nota8se a ampliao do espectro de atuao! incluindo antigas ameaas %contraguerril3a ur#ana e rural*! di$ersas a1es tipo polcia! a1es su#sidi rias e a Qno$a ameaaR do terrorismo+ 5arece 3a$er a #usca pela l-gica da flexi#ili>ao das miss1es a serem a#sor$idas pela fora terrestre para atender @s di$ersas pro#a#ilidades2'+ ,pesar da grande fre"P4ncia de atuao no Om#ito interno e a estruturao da fora terrestre para este emprego! os militares sempre se "ueixam "ue essa funo pertence aos -rgos policiais e "ue a atuao continuada nessa esfera possa possi#ilitar a corrupo dos "uadros das foras armadas+ : ! certamente! um desconforto "uanto a essa atuao+ Aoda$ia! as miss1es su#sidi rias 8 tais como o controle de endemias! suporte sanit rio a popula1es carentes! apoio em situa1es de desastres naturais e a formao do cidado! por meio de cursos profissionali>antes 8 sempre fi>eram e continuam fa>endo parte integrante do ide rio militar! da "ual os militares muito se orgul3am! diferentemente das miss1es de tipo policialB?+ ;sto por"ue a considerao dos militares a necessidade estratgica de sempre contar com o apoio da populao! fator fundamental em uma guerra de resist4ncia! por exemplo+ 9onsidero "ue esse tipo de atuao! apesar de no ser assim denominada! a )` dimenso do campo de #atal3aB&! principalmente no Om#ito interno+ , respeito da atuao em opera1es de pa> patente o crescente en$ol$imento do Exrcito! "ue se aprofundou na dcada de &''? com as miss1es en$ol$endo preferencialmente
2(

EbcR9;AO BR,S;6E;RO+ 9omando de Opera1es Aerrestres! .iretri> de 9omando =r ?BF?) 1 Preparo e emprego da $or:a de contingCncia para opera:@es de garantia da lei e da ordem + Braslia! .0! Wun+ 2??)+ .ispon$el em: E3ttp:FFNNN+coter+e#+mil+#rFBsc3FfoconFdiretri>[comando[focon+pdf+I ,cesso em: 2& Wul+ 2??C+ ,inda 3 ! nessa diretri>! a ressal$a Qdentre outrasR! o "ue deixa a 2 $asta lista em a#erto+ 2' .entro dessa diretri> existe a preocupao em atuar sempre com um m-dulo de Wustia! pro$a$elmente #uscando manter a atuao militar em conformidade com a legalidade+ B? 9,SARO S,=AOS! Maria :elena! , =o$a Misso das 0oras ,rmadas 6atino8,mericanas no Mundo 5-s8 /uerra 0ria: o 9aso do Brasil+ 6e*ista )rasileira de %iCncias Sociais+ So 5aulo! $+ &'! n+ )<! fe$+ 2??<. .ispon$el em: E3ttp:FFNNN+scielo+#rFpdfFr#csocF$&'n)<Fa?C$&')<+pdfI ,cesso em: 2( set+ 2??D+ B& 0ora as duas dimens1es 2 a#rangidas pelo com#ate con$encional! a B` dimenso considerada como o $etor da a$iao do Exrcito! "ue flexi#ili>a e otimi>a o com#ate! a <` dimenso a guerra eletrTnica! respons $el por tra>er o com#ate na dimenso das ondas eletromagnticas+

os pases de interesse na Zfrica! ex8colTnias portuguesas %,ngola e Moam#i"ue*! com a a#ertura posterior para pases como Aimor 6este e :aiti! misso "ue perdura at os dias atuais! o "ue corro#ora a poltica de Estado desde a exist4ncia da 6iga das =a1es de #uscar garantir um assento permanente no 9onsel3o de Segurana da O=U! em caso de seu reordenamento+ 7- T) '0=#)& +210 ' 10()!(!) *1 D1=10 *# B) 0/" ,p-s a guerra das Mal$inas! o Exrcito Brasileiro fe> um plane2amento $isando #uscar operacionali>ar o Exrcito e coloca8lo na modernidade! superando o atraso+ 0icou claro "ue o impacto negati$o de derrota argentina ser$iu de reflexo aos militares #rasileiros! tanto "ue em &'(<B2 surge o primeiro plane2amento reestruturador da fora "ue perdura! com adapta1es! at os dias de 3o2e! o Sistema de 5lane2amento do Exrcito 8 S;56Eb BB+ Esse primeiro plane2amento pre$ia uma reestruturao de curto pra>o denominada 0A '?! no perodo de &'(D a &''?! outra de mdio pra>o at o ano de 2???! denominada 0A 2???! finali>ando uma de longo alcance at 2?&)+ Esse plane2amento tem sido fre"uentemente atuali>ado+ Um dos aspectos desse primeiro plane2amento reestruturador era a pre$iso de aumento significati$o de efeti$o e de unidades militares: o Exrcito possua efeti$o pre$isto de &'C mil 3omensB<! em &'(D! pre$ia para o ano de 2??? um efeti$o de 2)? mil 3omensJ em 2?&)! atingiria B?? mil 3omens+ Audo indica "ue a ,cademia Militar das ,gul3as =egras foi reformada para duplicar suas instala1es para os cadetes! em &'(( B)! para dar ca#o desse aumento significati$o de efeti$o! "ue no ocorreuBD+ c importante ressaltar "ue o primeiro plano reestruturador ocorre pouco antes do primeiro go$erno ci$il! o go$erno SarneX %&'()8 &''?*! o "ue indica "ue no 3ou$e influ4ncia do go$erno ci$il "uanto @ modificao estrutural das foras armadas+

B2

Site do Exrcito Brasileiro! E$oluo da Estrutura Organi>acional! 3ttp:FFNNN+exercito+go$+#rF?&instF:istoriaF,rtigosF??2&<?)+3tm BB MO=AE;RO 0;6:O! Eliser /iro! O Ex7rcito )rasileiro para o Sec.II3 e a pro$issionaliza:o de parte de suas O"# uma proposta+ Monografia apresentada na Escola de 9omando e Estado8Maior do Exrcito+ Rio de Waneiro: E9EME! &''2+ B< 5residente da Rep\#lica! .ecreto nd '2+'BB! de &C de 2ul3o de &'(D! ,ltera efeti$os de Oficiais8/enerais do Exrcito+ 3ttp:FFNNND+senado+go$+#rFlegislacaoF6ista5u#licacoes+actionGidH22?&&< B) EbcR9;AO BR,S;6E;RO! ,cademia Militar das ,gul3as =egras! :ist-rico Resumido da ,cademia Militar! .ispon$el em: E3ttp:FFNNN+aman+ensino+e#+#rFp3istorico+3tmI ,cesso em: &) ago+ 2??C+ BD Em 2??D! o efeti$o existente do Exrcito Brasileiro era de &CC+('' pessoas %dados do Ministrio da .efesa*+

5ara "ue se perce#am as modifica1es estruturais! tomou8se como #ase a configurao do Exrcito no ano de &'()! conforme figura a#aixo: DISTRIBUIIO DAS UNIDADES AT 1985

F#'(1F .ecreto nd C'+)B2! de &B de a#ril de &'CC 8 +isp@e so8re as =reas de >urisdi:o dos Ex7rcitos,

%omandos "ilitares de Jrea e 6egi@es "ilitares, e d= outras pro*idCncias e site do Exrcito Brasileiro! no item Organi>a1es Militares! principalmente na parte dos 3ist-ricos das unidades+ Organi>ado pelo autor+
L1@1'* Bda8 8Brigada ;nf 8 ;nfantaria 98 9a$alaria , 9os ,,e 8 ,rtil3aria de 9osta e ,nti8,rea Bld _ Blindada Ms 8 Mista Mec 8 Mecani>ada Mt> 8 Motori>ada 5"dt 8 5 ra8"uedista Sl 8 Sel$a

=uma a$aliao generali>ante! nessa poca o Exrcito possua di$ersas #rigadas no Rio de Waneiro! poucas na ,ma>Tnia! muitas #rigadas motori>adas %"ue podem ser consideradas ultrapassadas! pelo #aixo n$el tecnol-gico e #aixo ndice de adestramento*+ c patente a desconexo das necessidades de .efesa! principalmente na concentrao de unidades no Rio de Waneiro! "ue nem no perodo da /uerra80ria se 2ustifica$a+ O S;56Eb pre$ia aumento consider $el de #rigadas operacionais %de 2C passa$am para <&*! a criao de unidades na regio ama>Tnica %de duas para seis* e o aumento de #rigadas especiali>adas %como por exemplo! a criao da ,$iao do Exrcito e de #rigadas de pronta8resposta! ou foras de ao r pida 8 0,R*+

,pesar de no ocorrer o aumento de efeti$o e de unidades pre$isto! $ rias #rigadas de sel$a foram criadas %ou transferidas*! di$ersas unidades motori>adas deixaram de existir e 3ou$e reduo significati$a de #rigadas no Rio de Waneiro+ 5ortanto! as di$ersas adapta1es pela falta de condi1es de implementar todo o plano criaram um reordenamento "ue poderia ser considerado um downsizing! ainda "ue no ten3a ocorrido a diminuio de unidades! apenas sua alocao+ 5ode8se $er! no mapa a#aixo! como ficou a distri#uio das #rigadas operacionais nos dias atuais: DISTRIBUIIO DAS UNIDADES DO EXRCITO EM 2007

B 01F .ecreto nd B+2&B! de &' de outu#ro de &'''+ Jreas de Jurisdi:o dos %omandos "ilitares de Jrea e das 6egi@es "ilitares no Ex7rcito )rasileiro! .ispon$el em E3ttp:FFNNN+planalto+go$+#rFcci$il[?BF.ecretoF.B2&B+3tmI+ ,cesso em 2C out+ 2??CJ 5alestra do 9omando Militar do Sudeste ao RotarX 9lu# da So 5aulo! sFd %entre &''D e 2???* e site do Exrcito! Organi>a1es militares+ .ispon$el em E3ttp:FFNNN+exercito+go$++#rI+ Organi>ado pelo autor+ L1@1'* 9M, 8 9omando Militar da ,ma>Tnia 9M=E 8 9omando Militar do =ordeste 9MO 8 9omando Militar do Oeste 9M6 8 9omando Militar de 6este 9MSE 8 9omando Militar do Sudeste 9MS 8 9omando Militar do Sul Bda 8 Brigada 0ron 8 0ronteira ;nf 8 ;nfantaria 6 8 6e$e 98 9a$alaria Mec 8 Mecani>ada ,,,e _ ,rtil3aria ,nti8,rea Mt> 8 Motori>ada Bld _ Blindada Op Esp 8 Opera1es Especiais 9 ,$ Ex8 9omando da ,$iao do 5"dt _ 5 ra8"uedista Exrcito Sl 8 Sel$a /6O 8 /arantia da 6ei e da Ordem

, ta#ela a seguir #usca facilitar a $isuali>ao das modifica1es de posicionamento e peso relati$o "uanto @ distri#uio de #rigadas operacionais pelos comandos militares! nos dois perodos ilustrados anteriormente: CMA 2 C L5 CMP & 2 h& IJCML C B -7 IIJCMSEK 2 < L2 IIJCMO B B ? IIIJCMS ' ( 8& I>JCMNE 2 2 ?

&'() 2??C .iferena

Aa#ela & 8 .istri#uio das Brigadas no territ-rio por 9omando Militar de Zrea 0onte: Ela#orado pelo autor KO#s 8 O ;; Exrcito en"uadra$a o atual 9MO %Mato /rosso e Mato /rosso do Sul*+

c ntido o aumento de foras na regio ,ma>Tnica %9M,* e a diminuio do ac\mulo de foras na regio do Rio de Waneiro %9M6*J fica patente! tam#m! o aumento de foras especiali>adas na regio Sudeste %9MSE*! mais especificamente no estado de So 5aulo+ C#'0/*1) +210 F/' /0 =a atual con2untura! a fora terrestre tem se adaptado e se especiali>ado em $ariadas miss1es! a ponto de no ser mais poss$el afirmar "ue o militar do Exrcito se prepara unicamente para a guerra tradicional! inter8estatal e "ue sua funo simplesmente com#ater o inimigo e matar! diferentemente da funo das foras policiais+ ;sso ficou demonstrado pela transformao de unidades especiali>adas e a criao de di$ersos centros de instruo! de /arantia da 6ei e da OrdemBC! de 0oras de 5a>B(! criados em 2??)! dente outrosB'+ , atuao na garantia da lei e da ordem cada $e> mais estruturada! reafirmando enfaticamente a possi#ilidade dessa atuao! com $ertentes antigas e no$as ameaas! com o aprimoramento de legislao e de preparo e emprego+ 7erifica8se "ue a estrutura militar tem se tornado mais especiali>ada e flex$el+

BC

EbcR9;AO BR,S;6E;RO! 9entro de ;nstruo de Opera1es de /arantia da 6ei e da Ordem! 3ttp:FFNNN+coter+e#+mil+#rFBsc3FcinstFcinst??)+3tm+ B( 9entro de ;nstruo de Opera1es de 5a> %9; Op 5a>*! 3ttp:FFNNN+coter+e#+mil+#rFBsc3FcinstFcinst??D+3tm B' .i$ersos 9entros de instruo foram criados pelo Exrcito+ 5ara ter con3ecimento de todos! $er 9omando de Opera1es Aerrestres! %entros de 3nstru:o do Ex7rcito )rasileiro! 3ttp:FFNNN+coter+e#+mil+#rFBsc3FcinstFcentros[instrucao+asp+ O 9OAER! criado em &''?! tem moti$ado e catalisado os n$eis estratgicos da fora terrestre+

Entretanto! permanecem grandes estruturas de atuao inter8estatal! mais especificamente as #rigadas do 9omando Militar do Sul+ , regio ,ma>Tnica tem rece#ido reforos consider $eis de transfer4ncia e criao de unidades e tem se preparado para conflitos tradicionais! #em como para conflitos assimtricos+ =o somat-rio geral! a di$ersidade de miss1es @s "uais os militares se apropriam! a criao de centros de instruo e a di$ersificao de preparos das #rigadas operacionais parecem conferir ao Exrcito a atuao onidirecional! praticamente conferindo prioridade semel3ante a todas as possi#ilidades de atuao e de misso! ainda "ue com maior "ualificao+ , fora permanece praticamente com o mesmo n\mero de #rigadas operacionais e com o mesmo efeti$o! entretanto! com consider $el transformao e crescente especiali>ao em todos os tipos de miss1es+ ,s di$ersas miss1es su#sidi rias so consideradas parte da sustentao da instituio militar em relao @ sociedade! particularidade "ue le$ada em alta conta! como parte da estratgia da fora terrestre+ =o se poderia falar em pe"uenos efeti$os profissionais! 2 "ue a fora militar permanece com recrutamento o#rigat-rio! parte integrante da misso de construo de nao+ : ! entretanto! n$eis diferentes de percentual de profissionali>ao distri#udos pelas unidades! sendo "ue as de maior capacidade de preparo e de mo#ilidade estratgica tem percentual mais ele$ado de profissionais<?+ =o S;56Eb inicial 3a$ia a pre$iso de criao da 2D` Brigada de ;nfantaria de Sel$a em Macap %,5*J no entanto! criou8se a 2` Brigada de ;nfantaria de Sel$a! em So /a#riel da 9ac3oeira %,M*! demonstrando a mudana de prioridades na regio por causa da pro#lem tica na 9olTm#ia! tanto com relao @s 0,R9 como com relao ao 5lano 9olTm#ia! dos EU,! 2 "ue a #rigada de Macap teria a sua rea de atuao $oltada para a /uiana 0rancesa e a #rigada de So /a#riel da 9ac3oeira! para a 9olTm#ia e 7ene>uela+

<?

5ortaria nd ?''8EME! de &C outu#ro de 2??B 8 Esta#elece os percentuais e os procedimentos para a determinao do n\mero de cargos do =\cleo8Base para ca#os e soldados das Organi>a1es Militares e 0ra1es+ )oletim do Ex7rcito nd <<! de B& de outu#ro de 2??B+ .ispon$el em 3ttp:FFNNN+sgex+e#+mil+#rF#e[ostensi$oFBE??BF#e[>ipF#e<<8?B+>ip

0inali>ando e sinteti>ando este estudo! o "uadro considerando ameaas! miss1es e estrutura do Exrcito ficaria assim delimitado:
3REA TEM3TICA A&1 + 91);1</* CONTEMPORMNEO ;n$aso da ,ma>Tnia 9rime Organi>ado %G* 5ro#lemas fronteirios T#* 0 0 &/00210 .efesa inter8estatal /arantia da 6ei e da Ordem .esen$ol$imento =acional Opera1es internacionais 9ontrole da fronteira M10&# 1=1(/B#F Efeti$os profissionais Efeti$o conscritos

D1=/'/+,# *1 &/00,# 9)/';/9 "

E0()!(!) * =#)+

Suadro < 8 ,meaas! miss1es e estrutura do Exrcito Brasileiro