Universidad del Rosario E.C.H.

Filosofa Historia de Colombia Cesar Felipe Vargas Villabona

Breve vistazo a las causas de una desigual distribucin de tierras:

Este ensayo surge de la inquietante situacin que vive la Colombia de hoy. Las resientes manifestaciones de los trabajadores del sector agrario hacen que me pregunte muchas cosas; la forma en que ciertos medios de comunicacin estn manejado la informacin sobre este tema me confunde demasiado ya que hablan de ello de una forma ahistrica, coyuntural. Otras fuentes de informacin que parecen ms sensatas manejan un marco histrico no tan amplio como para saber el origen del problema. Al parecer el problema va ms all de la poca inversin que el Estado hace al sector agrario, el problema tiene que ver con la propiedad. El hecho de que para esta nacin el derecho a la propiedad sea sagrado, ha permitido que la distribucin territorial sea inequitativa, lo cual ha causado que tengamos las guerrillas ms viejas del mundo. El problema de Amrica Latina, y en concreto el de Colombia, es el problema de la propiedad de la tierra. Es por esto que yo me pregunto Cmo es que se dio esta distribucin tan desigual? Tal parece que este problema comenz desde la colonizacin espaola que nos lego un sistema econmico de propiedad Seorial ms que Feudal1; sin embargo es de mi inters explorar el primer siglo en la historia colombiana en el cual el yugo espaol ya no estaba presente y el Estado republicano se estaba desarrollando (Siglo XIX), pues es en este periodo donde se da la transicin entre el viejo sistema econmico y la apertura al Capitalismo Global, por eso es importante ver como este proceso afecto la distribucin de la propiedad de la tierra para saber de que manera sus consecuencias repercuten en la actualidad del pas, sin ser demasiado excautivos en ese aspecto.

Ver: Fals Borda, Orlando. Historia de la cuestin agraria en Colombia. Bogot: Fundacin Rosca de Investigacin y Accin Social, 1975.

La propiedad de la tierra en la poca colonial se reparta entre las Haciendas Seoriales y/o Esclavistas, las tierras Eclesisticas y los Resguardos Indgenas. Orlando Fals Borda, como se manifest arriba, afirma que no hubo una importacin del sistema feudal al territorio de la Nueva Granda pues la monarqua espaola no le interesaba conceder tierras a los conquistadores en que estos pudieran desarrollar una nobleza feudal2, para ello la institucin de la Encomienda y la Merced les daba la facultad de expropiar estas tierras dadas a los conquistadores, de cobrar impuestos, de dictaminar ciertos requisitos para ocupar la tierra (como por ejemplo la restriccin a ocupar tierras indgenas) y de impedir que las tierras fueran transferibles hereditariamente; no obstante en la prctica esto no se cumpla a cabalidad llegndose a formar Mayorazgos( la propiedad se hereda al hijo mayor) y las Haciendas ya mencionadas. En estas haciendas obligaban a trabajar a los indgenas pero ya no como esclavos, pues se les reconoca como seres que necesitaban ser educados; este tipo se servilismo era limitado, a diferencia del sistema feudal clsico, ya que el siervo no tena ningn derecho sobre la tierra que trabajaba y ni siquiera poda vivir en las tierras del Seor, as que tena que volver a su cabildo o resguardo. No haba un vasallaje personal, esto quiere decir que el indgena o mestizo trabajaba en varias haciendas y no tena ninguna garanta de proteccin. El latifundio se fue formando en esa poca ya que los colonizadores conseguan de alguna forma que se les otorgaran varias mercedes y los encomenderos ocupaban y desalojaban a los indgenas de sus tierras sin que la corona pudiera controlarlo, as que estas dos instituciones se fueron fusionando y legalizando, otorgndoles a los encomenderos mercedes, ejemplo de ello fue Gonzalo Jimnez de Quezada3. Fueron las guerras de independencia las que hicieron que la Nueva Granada tuviera cierta ruptura con este tipo de organizacin de la propiedad territorial y que la nacin colombiana se abriera al mundo. Para la dcada de 1820 Inglaterra viva un auge de exportacin de Capital, muchos pases pedan prstamos al Gobierno britnico y a sus empresas, entre estos pases por supuesto estaba la recientemente independizada Gran
2 3

Fals Borda, Orlando. Historia de la cuestin agraria en Colombia, 1975. pg. 19 Fals Borda, Orlando. Historia de la cuestin agraria en Colombia, 1975. pg. 30

Colombia que gracias a esos prstamos haba logrado financiar la guerra para librarse del decadente reinado espaol; el pas de ese entonces le deba a Inglaterra 6,750.000 Libras Esterlinas(1822-1825), la ms alta deuda registrada en ese entonces para los pases de Amrica latina4, aunque otra fuente afirma que fueron 2 millones menos5. Fue (y en mi opinin sigue siendo) la deuda externa la ms importante relacin capitalista que tuvo el gobierno de Colombia en ese entonces, relacin que se convino con una organizacin interna en el fondo aun colonial. Es importante notar como la deuda externa determino en gran medida las polticas sobre tenencia de tierras, ya que para el ao 1826 a la Gran Colombia le queda imposible saldar la deuda que tena en ese entonces con Inglaterra lo cual corto el flujo de inversiones y el pas dejo de ser atractivo para empresas y capitales britnicos6, inversiones que consistan bsicamente en la extraccin de oro, as que en una medida desesperada, por decirlo de alguna manera, el gobierno intent pagar la deuda ofrecindoles a los extranjeros tierras baldas para que las habitaran o las arrendaran, esto se demuestra cuando en 1926 se decreta que se ofrezcan 3 millones de fanegadas(una fanegada equivale aproximadamente a 6400 metros cuadrados), para que extranjeros las habiten y con la ley de mayo 22 que permite que se page la deuda externa con el producto de la venta o el arrendamiento de tierras baldas7. Dada la inestabilidad poltica que vivi posteriormente el pas, la legislacin sobre las tierras y sobre el pago de la deuda externa fue cambiando. En 1838 la ley de mayo 22 fue derogada, y sustituida por una que ofreca las tierras por vales de deuda externa(es decir el gobierno reciba un papel donde se confirmaba que el valor del terreno redima parte de la deuda) o por dinero en efectivo, otorgando no ms de 200.000 fanegadas a cada acreedor. El desfinanciamiento del Estado era tal que en 1830
4

Avella Gmez, Mauricio. Antecedentes histricos de la deuda externa en Colombia: La paz britnica. Bogot: Editorial Banco de la Repblica. 2003, pg. 19 5 Villaveces Nio, Juanita. Formacin de la deuda pblica en Colombia (1821-1873). Facultad de economa. Bogot: Ed. Universidad del Rosario, 2007. pg. 7 6 McFarlane, Anthony. La cada del gobierno real en: Colombia antes de la independencia. Economa, sociedad y poltica bajo el dominio Borbn. Bogot: El ncora, 1997. pg. 514 7 Manchado C., Absaln. Cap. 2: La feria de los baldos en el siglo XIX en: Ensayos para la historia de la poltica de tierras en Colombia: De la colonia a la creacin del frente nacional. Bogot: Universidad Nacional de Colombia. Facultad de Ciencias Econmicas, 2009. pg. 61-62

tuvo que pedir un prstamo interno de 200.000 pesos para solventar los gasto ms urgentes de la administracin8, a pesar de que la separacin de la Gran Colombia halla dividido la deuda. El gobierno de la gran Colombia y los que le siguieron esperaban que esta venta de baldos aparte de solventar la deuda externa pudiera desarrollar la economa del pas, ya que una de las condiciones del otorgamiento de las tierras era que fueran utilizadas para cultivo e industria pero a muy pocos extranjeros (como el empresario ingles Tyrell Moore, que recibi 100.000 fanegas en concesin del gobierno en el bajo Cauca9), les intereso en ese momento explotar tierras que no tenan vas de acceso y que estaban sin explorar; este inters se dar en la segunda mitad de ese siglo con el auge de la revolucin tabacalera, ganadera y cafetera. La deuda interna tambin apremiaba a los gobiernos de turno del pas, ya que despus de las guerras de independencia, el gobierno no tuvo dinero suficiente para pagarles el sueldo a los soldados que participaron en ella y tampoco tuvo como pagar la inversin que las elites criollas y los comerciantes haban hecho por el mismo motivo, as que de nuevo tuvo que ofrecer tierras baldas para ellos. Los hacendados espaoles haban huido pero la elites criollas segua en pie y aunque hubieran diferencias polticas entre ellas algo las conectaba, el hecho de que estas aun tenia la potestad sobre la propiedad de la tierra, esta potestad se hiso ms fuerte pues las haciendas abandonadas o confiscadas por los peninsulares sirvieron como pago para las viudas y los contribuyentes sin ser modificadas en su gran tamao10. En 1821 se expide la ley del 29 de septiembre que otorga a los ms altos mandos militares la propiedad sobre baldos de no ser suficiente con los bienes confiscados a los espaoles11, sin embargo es importante aclarar que a los soldados rasos si se les pago un monto de $500 (mucho menor a lo que reciban los jefes: $2500), no obstante estos por alguna razn no pudieron acceder a las tierras que se le ofrecan as que se las vendan a

8 9

Villaveces Nio, Juanita. Formacin de la deuda pblica en Colombia (1821-1873), 2007. pg. 11 Molina, Luis Fernando. Moore, Tyrell. Disponible en : http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/biografias/moortyre.htm" 10 Fals Borda, Orlando. Historia de la cuestin agraria en Colombia, 1975. pg. 55 11 Manchado C., Absaln. Cap. 2: La feria de los baldos en el siglo XIX. 2009, pg. 61

comerciantes, a terratenientes o a los mismos militares de alto rango que por supuesto ya comenzaban a entrar en el mundo de la poltica, ejemplo de ello fue Francisco de Paula Santander y su familia a los cuales les otorgaron haciendas, baldos y capellanas ubicados en Boyac, Cundinamarca y al norte de Bogot ( hacienda Hatoviejo)12. Para el ao 1851, Manuel Murillo Toro haba calculado que el nmero de fanegadas entregadas a militares era de 3.192.291. 13 El auge del liberalismo entre 1849 a 1860 y las reformas propuestas en este periodo abrieron el mercado de tierras definitivamente permitiendo que el capitalismo entrara un poco ms a transformar las relaciones de produccin que todava tenan vestigios del pasado colonial. Aunque con contradicciones polticas entre la oligarqua conservadora y liberal, esta reformas ayudaron a que la clase terrateniente y latifundista se consolidara; medidas como la abolicin de los censos, los diezmos, de los resguardos indgenas y de la esclavitud generaron polmica, sobre todo esta ultima pues las clases conservadoras no permitiran que se les quitase a sus esclavos as que hubo guerra por ello con la excusa de defender a la Compaa de Jess, expulsada nuevamente del pas14, sin embargo al final los esclavos fueron liberados pero a la vez, en medio del conflicto, mas tierras eran apropiadas ilegalmente por comerciantes y terratenientes. Las reformas en el sector agrario que comenzaron en 1850 dieron paso a que Tomas Cipriano de Mosquera decretara la desamortizacin de bienes de manos muertas en 1861, entre estos bienes estaban los territorios eclesisticos ya que las entidades religiosas los haban adquirido sin retribuir ningn beneficio al desarrollo nacional, pues permanecan incultos, (), cuando podan ser explotados apropiadamente.15Por supuesto esto trajo nuevos conflictos, ms despojos y el crecimiento territorial del latifundio y de una burguesa agraria.
12 13

Fals Borda, Orlando. Historia de la cuestin agraria en Colombia, 1975. pg. 55 Manchado C., Absaln. Cap. 2: La feria de los baldos en el siglo XIX. 2009, pg. 75 14 Daz Lpez, Zamira. La poltica dirige la economa: libertad, progreso y educacin (1850-1880) en: Historia de las ideas polticas en Colombia, ed. Jos Fernando Ocampo. Bogot: Taurus / Universidad Javeriana, 2008, pg. 120 15 Daz Lpez, Zamira. La poltica dirige la economa: libertad, progreso y educacin (1850 -1880) 2008, pg. 137

Mientras tanto la poltica de adjudicacin de baldos segua en marcha con concesiones que se le hacan a empresas extrajeras y terratenientes nacionales que comenzaban a integrar estrategias del capitalismo para aumentar la produccin en sus tierras. Las tierras eran ofrecidas a cambio de la construccin de obras pblicas como ferrocarriles, barcos de vapor o construccin de carreteras, puentes, etc., que permitieran la mejor comunicacin entre las regiones. La ley de 7 de mayo de 1845 conceda hasta 8000 fanegadas de baldos a las empresas constructoras de carreteras, adems, si estas traan 100 obreros extranjeros, a cada uno de ellos se le dara 40 fanegadas si eran soleros y 50 si traan a su familia16. Tomas Cipriano de Mosquera, Aquileo Parra, entre otros presidentes fueron beneficiaros por estas concesiones; el ya mencionado Tyrell Moore incursiono como urbanizador en Medelln, no obstante el gobierno liberal en su afn por hacer progresar a la Colombia de ese entonces realizo concesiones absurdas como la de la compaa francesa Saint-Rose en 1855 a la cual le vendan 30 millones de hectreas por $25 millones, esto equivaldra a vender la tercera parte del territorio granadino17 incluyendo las riquezas que en esas tierras se encontraran, esta medida encontr opositores que lograron evitar la venta. Otro caso fue el de la compaa de Agricultura y Comercio del Opn que aparte de dedicarse a la agricultura tambin construa carteras, as que se le otorgaron 15 mil fanegadas, pero la carretera no cumpla con las condiciones estipuladas, de igual forma le fueron dados los baldos18. Como el gobierno de mitad del Siglo XIX se libero del monopolio del tabaco, nuevos empresarios utilizaron sus grandes extensiones de tierra para empezar el cultivo de exportacin, a esto se le llamo la revolucin del tabaco. Luego de esta se sucedi la revolucin ganadera dada por la importacin de semillas de pastos artificiales y la importacin de vacas europeas; as se dio origen a la ganadera extensiva, que utilizo mucho ms territorio que el cultivo de tabaco y que incentivo la delimitacin mas precisa

16 17

Manchado C., Absaln. Cap. 2: La feria de los baldos en el siglo XIX. 2009, pg. 71 Manchado C., Absaln. Cap. 2: La feria de los baldos en el siglo XIX. 2009, pg. 67 18 Manchado C., Absaln. Cap. 2: La feria de los baldos en el siglo XIX. 2009, pg. 71

de los terrenos con la creacin de la cerca de alambre de pas hacia 1870. La tercera revolucin fue la del caf en 1890 que dio bastantes ganancias para los nacientes capitalistas agrarios y que valorizo considerablemente la tierra.19La combinacin de estas tres revoluciones econmicas llevo a un despegue capitalista importante a nivel nacional. Lo que estaba ocurriendo era, en el fondo, que el capital colombiano estaba pasando ya por una etapa de acumulacin originaria.20 En todo lo narrado anteriormente se ha omitido deliberadamente a los actores fundamentales en el desarrollo de la economa agrcola: los trabajadores del campo. Como ya se ha mencionado, despus de la independencia las relaciones de produccin y de tenencia de la tierra fueron cambiando muy levemente llegndose a combinar formas Seoriales de trabajo con formas Capitalista del mismo. Ya desde antes de la poca republicana los indgenas del territorio de Nueva Granada que aparentemente estaban protegidos por la figura legal de los Resguardos, se ven desplazados de forma violenta de sus territorios por los encomenderos, teniendo que trabajar para los hacendados para as poder sobrevivir. Ya entrado el siglo XIX la ley del 11 de octubre de 1821 despoja definitivamente a los indgenas de la figura legal del resguardo pues era considerada propia del colonialismo; al liberar estas tierras los indgenas fueron haciendo parte de la mano de obra en las haciendas como aparceros (contrato entre el dueo de la tierra y el que la cultiva para repartirse los productos y beneficios), peones o jornaleros, donde las condiciones de trabajo eran precarias y sin ningn tipo de garantas. La propiedad comunal de estas comunidades fue parcelada, dando origen al minifundio21. Los criollos buscan obligarlos (a los

19 20

Fals Borda, Orlando. Historia de la cuestin agraria en Colombia, 1975. pg. 77 Fals Borda, Orlando. Historia de la cuestin agraria en Colombia, 1975. pg. 71 21 Fals Borda, Orlando. La descomposicin del campesinado en: Una sociologa sentipensante para Amrica Latina. Antologa y presentacin por Vctor Manuel Moncayo. Bogot: Siglo del Hombre Editores, 2009. pg. 63

indgenas), convirtindolos en peones agregados previa destruccin de su posesin agraria22. Bajo el reinado espaol, algunos esclavos lograron escapar de sus dueos convirtindose en cimarrones para crear comunidades autnomas llamadas palenques; estas comunidades se fueron perdiendo entrado el siglo XIX ya que algunos de ellos se aliaron en la guerra de independencia con los criollos y el resto fue asimilado cuando se declaro la manumisin de los esclavos el primero de enero de 1852. Esta liberacin de los esclavos africanos se traduca a mano de obra asalariada para las haciendas, convirtindose de esclavos a jornaleros y peones pero seguan sufriendo el yugo de la esclavitud, esto hiso que algunos colonizaran terrenos baldos del Valle del cauca y la Costa Atlntica que pasaran a ser pueblos. Los mestizos y espaoles pobres ya venan trabajando desde hace tiempo como jornaleros, aparceros o arrendatarios en alguna hacienda. Algunos de ellos fueron artesanos pero con las polticas de libre cambio varios de ellos quedaron arruinados y tuvieron que migrar al campo a buscar trabajo y vivienda, esto da origen a lo que se conoce como la colonizacin antioquea y en menor grado la cundinamarquesa, generando esta ultima mayor ndice de poblacin sin tierra.23 La relacin entre los indgenas sin reguardo, lo esclavos liberados y los artesanos degradados dan origen a la sociedad campesina en el siglo XIX. La liberacin del mercado de las tierras y la venta de baldos tenan como objetivo que ms personas accedieran a la tierra y poblaran el pas. Como la poltica de entregar tierras baldas a inmigrantes europeos fue un fracaso, pues las condiciones del pas no le parecan atractivas a ningn extranjero a causa de los constantes conflictos civiles y de precaria infraestructura del pas, el Gobierno cambi su poltica de migracin para fomentar la migracin interna, esa as como concede en 1832, 500.000 fanegadas en Casanare a

22

Fajardo M., Daro. El estado y la formacin del campesinado en el siglo XIX en: Campesinado y capitalismo en Colombia. Edicin supervisada por W. Ramrez Tobn Y Aid Camargo Uribe. Bogot: Cinep, Centro de Investigacin y Educacin popular, 1981, pg. 49 23 Fajardo M., Daro. El estado y la formacin del campesinado en el siglo XIX 1981 . pg. 52-53

colombianos o extranjeros que quieran cultivarlas para luego expedir la ley del 6 de mayo de 1834, la cual autoriza la entrega de tierras baldas a cualquiera que quiera habitarlas y cultivarlas dando 60 fanegadas por familia24. Podra decirse que estas leyes le abran el camino a los campesinos en general para poblar y tener su tierra para cultivar pero los constantes conflictos entre liberales y conservados hacia de esto un hecho imposible pues los ocupantes de las tierras se vean obligados a desplazarse; adems, ya que el gobierno no garantizaba el estado de los baldos, el terreno podra ser sumamente selvtico e imposible de explotar y habitar para el campesino, sin mencionar que los mejores baldos ya pertenecan a militares y terratenientes, a las elites en general. Ms all de esta dificultad a la hora de acceder al territorio, realmente a la mayora de la poblacin campesina le era muy complicado cumplir los requisitos escondidos que se requera para acceder a los baldos:
Costos de agrimensura, pago de abogado para redactar el memorial, costos del papel sellado, estampillas de correo y el registro de propiedad, adems del pago de viticos a los testigos y autoridades que deban viajar desde el municipio hasta las parcelas y las demoras interminables de los procesos.25

Siendo la situacin tan difcil, los campesinos colonizaban las zonas baldas sin saber si estas pertenecan a alguien; el estado prcticamente indefenso de este sector de la sociedad fue aprovechado por los terratenientes y latifundistas para, bajo el pretexto de trabajo libre, explotarlos de diversas formas sobre todo en el auge de las tres revoluciones econmicas. Por ejemplo, el concierto forzoso para los esclavos liberados que obligaba al antiguo dueo a instruir en algn arte al hijo de esclavo hasta los 25 aos no se cumpla, se retena al hijo de esclavo bajo ignorancia; los terratenientes modificaban descaradamente los contratos de terraje y aparcera para que el campesino fuera dependiente de l, agregndole obligaciones como darle todo lo producido, comprarle los alimentos etc.(tienda de raya), venderle a muy bajo precio los cultivos; adems que el terrateniente le pagaba muy mal la jornada de trabajo llevando al campesino al peonaje por deuda, obli gado a
24 25

Manchado C., Absaln. Cap. 2: La feria de los baldos en el siglo XIX. 2009, pg. 70 Manchado C., Absaln. Cap. 2: La feria de los baldos en el siglo XIX. 2009, pg. 58

trabajar para el latifundista para toda la vida hasta pagar la deuda, ejemplo de ello fue la hacienda Las Julias de Chocont, donde los campesinos sin tierra le pidieron prestamos al dueo de esta, deuda que pagaban semana a semana, sin embargo la deuda se extendi por generaciones.26 Es evidente cuales son las causas de la desigualdad en la distribucin de la tierra en Colombia: Las elites que gobiernan este pas son las mismas elites terratenientes, latifundistas y capitalistas que no han permitido una distribucin equitativa del territorio. Una elite que le rinde pleitesa al capital internacional; en el Siglo XIX al Capital britnico, en el Siglo XX al Capital norteamericano y en el Siglo XXI al Capital de las potencias globales. Y es que si esto no fuera cierto, Colombia no estara debiendo 83.315 millones de dlares de deuda externa27. Parece que lo que paso en el Siglo XIX sigue pasando en la actualidad: Se mantiene la deuda externa, se le da la bienvenida a la industria extranjera y no se apoya a la poca industria nacional, la violencia poltica es tomada como pretexto para desalojar a los campesinos para beneficiar intereses privados, devastacin del ecosistema para la explotacin de minerales dirigidos a la exportacin, en fin: los campesinos jornaleros que siguen representando la mayor fuerza de produccin de la economa colombiana siguen siendo marginados y obligados a vivir en la miseria mientras los propietarios de grandes extensiones de tierra sigue siendo el sector con mayor influencia en las polticas del pas. Ahora que se de manera general algunos antecedentes histricos sobre el problema de la tierra y los motivos por los cuales miles de agricultores, indgenas, afrodescendientes y en fin, el gran entramado social marginado se manifiesta, me queda preguntarme Qu puedo hacer yo? Cmo puedo aportar al proceso que pretende abolir esta situacin?

26 27

Fals Borda, Orlando. La descomposicin del campesinado , 2009. pg. 76

Bibliografa: McFarlane, Anthony. La cada del gobierno real en: Colombia antes de la independencia. Economa, sociedad y poltica bajo el dominio Borbn. Bogot: El ncora, 1997. Daz Lpez, Zamira. La poltica dirige la economa: libertad, progreso y educacin (1850-1880) en: Historia de las ideas polticas en Colombia, ed. Jos Fernando Ocampo. Bogot: Taurus / Universidad Javeriana, 2008. Fals Borda, Orlando. Historia de la cuestin agraria en Colombia. Bogot: Fundacin Rosca de Investigacin y Accin Social, 1975. Fals Borda, Orlando. La descomposicin del campesinado en: Una sociologa sentipensante para Amrica Latina. Antologa y presentacin por Vctor Manuel Moncayo. Bogot: Siglo del Hombre Editores, 2009. Villaveces Nio, Juanita. Formacin de la deuda pblica en Colombia (1821-1873). Facultad de economa. Bogot: Ed. Universidad del Rosario, 2007. Manchado C., Absaln. Cap. 2: La feria de los baldos en el siglo XIX en: Ensayos para la historia de la poltica de tierras en Colombia: De la colonia a la creacin del frente nacional. Bogot: Universidad Nacional de Colombia. Facultad de Ciencias Econmicas, 2009 Fajardo M., Daro. El estado y la formacin del campesinado en el siglo XIX en: Campesinado y capitalismo en Colombia. Edicin supervisada por W. Ramrez Tobn Y Aid Camargo Uribe. Bogot: Cinep, Centro de Investigacin y Educacin popular, 1981. Avella Gmez, Mauricio. Antecedentes histricos de la deuda externa en Colombia: La paz britnica. Bogot: Editorial Banco de la Repblica. 2003
Molina, Luis Fernando. Moore, Tyrell. Disponible en :