SEGURANA PBLICA EM REA DE FRONTEIRA: ESTUDO DE CASO BRASIL - ARGENTINA

Sergio Flores de Campos*

RESUMO
O presente trabalho objetivou identificar as relaes institucionais entre rgos de Segurana do Brasil e da Argentina, na fronteira entre o Rio Grande do Sul e a Provncia de Misiones extraindo elementos de referncia que demonstrem a necessidade de polticas pblicas integradas em regies de fronteira.

Palavras-chave: fronteira-integrao-polcia-segurana pblica.

1. INTRODUO
A fronteira do Brasil com a Argentina estende-se por 1.200 km1. Neste ocorre um fluxo de relaes sociais, culturais e econmicas que conduz ao trato tanto da segurana dos cidados, que simplesmente transitam entre os pases, quanto da transnacionalidade do delito, j que os crimes podem ser organizados em um pas e materializados em outro. Objeto deste estudo analisar o trabalho conjunto e coordenado entre rgos de segurana do estado do Rio Grande do Sul e da Provncia de Misiones na regio de fronteira entre o Brasil e a Argentina, especificamente no noroeste do Estado do Rio Grande do Sul ( Brasil), delimitada pela circunscrio do Comando Regional de Polcia Ostensiva Fronteira Noroeste, em uma extenso de fronteira de mais de 200 quilmetros. Atualmente os rgos que fazem parte desta atividade so: Comando Regional de Polcia Ostensiva Fronteira Noroeste da Brigada Militar-Rio Grande do Sul; Comando Regional de Polcia Ostesiva Misses; a Delegacia Regional da Policia Civil da cidade de Santa Rosa-Rio Grande do Sul; Gendarmeria Nacional da Argentina

* Sergio Flores de Campos- Tenente Coronel-Polcia Militar-Brasil. Graduado em Cincias Jurdicas e Sociais IESA Brasil. Ps-Graduado em Segurana Pblica PUC- Brasil. e-mail: campos@brigadamilitar.rs.gov.br
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INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Disponvel em: http://www.ibge . gov.br/ ibgeteen/noticias/limites_brasileiros.html. Capturado em 15 de janeiro de 2009.

a partir da Agrupao IV, da cidade de Posadas; Polcia da Provncia de Misiones; Regio Policial da Polcia Militar de Santa Catarina sediada em So Miguel do Oeste; 3 Batalho da Polcia Militar do Paran, sediado em Pato Branco. Destacando-se que, de forma descontnua, estiveram presentes em reunies representantes do Exrcito Brasileiro, Polcia Federal, Receita Federal, Polcia Rodoviria Federal e Polcia Civil do estado de Santa Catarina. Para fins deste estudo, restringiu-se a descrio a trs rgos de segurana em razo de terem sido as precursores das atividades conjuntas na fronteira noroeste do estado do Rio Grande do Sul e nordeste da provncia de Misiones: Brigada Militar, Gendarmeria Nacional e Polcia da Provncia de Misiones.

2. MARCO TERICO
O Estado tem o dever de propiciar aos seus nacionais o bem estar no apenas na sua jurisdio, mas tambm quando transponham os seus limites territoriais, ou seja, quando o seu cidado circulam por outro pas. Ainda, na mesma proporo, dar garantias aos cidados de outra nacionalidade quando transitarem pelo seu territrio. Assim, neste conjunto de relaes sociais, econmicos e poltico problemas de segurana pblica tambm merecem plena ateno. os A

transnacionalidade do delito acompanha a permeabilidade das fronteiras e faz girar um sistema de crimes que atinge, de pronto, no s estas regies, mas a qualquer centro urbano, por mais distante que esteja dos marcos divisrios entre pases, como o a influncia do trfico de drogas sobre outra srie de crimes. Desta forma, o desenvolvimento de estratgias que busquem a preveno e a represso do delito transnacional, alm de polticas publicas voltadas populao da regio de fronteira, so questo de democrcia, como leciona CASTELLS (1999:306) ao tratar da globalizao do crime afirmando que sua influncia decisiva na autonomia e a capacidade de deciso do Estado-Nao. Tanto como outras faces da globalizao o crime passa a ter um aspecto global com poder sobre as relaes internacionais:
A novidade no o maior grau de penetrao do crime e seu impacto na poltica. A novidade a conexo global do crime organizado, condicionando relaes internacionais, tanto econmicas quanto polticas, escala e ao dinamismo da economia do crime. A novidade o profundo envolvimento e a desestabilizao do Estado-Nao em uma srie de contextos submetidos influncia do crime transnacional. ( CASTELLS. 1999: 304 )

Ou seja, acompanhando ainda o pensar de CASTELLS (1999) estes contextos conduzidos pelo crime organizado entre pases, onde o ncleo de ao est no trfico de todos os tipos ( armas, pessoas, drogas, bens, rgos humanos, etc ), tem na lavagem de dinheiro seu cerne, em razo disto, possui poder para influenciar os mercados financeiros e, por conseguinte, a estabilidade do Estado. De forma localizada, refletindo essa preocupao, exemplifiquemos os esforos direcionados segurana em regio de fronteira atravs do Mercado Comum do Sul (MERCOSUL) aborda a Segurana Regional atravs do Acordo 16 2, onde destaca:
Que a crescente dimenso transnacional dos delitos constitui uma grave ameaa segurana regional, dificultando a consolidao de um espao integrado onde prevalea a ordem e o respeito aos valores democrticos. (Deciso n 16, julho de 2006).

A realidade contempornea construda sob a caracterizao de redes em razo da globalizao, o delito transnacional tambm adota tal organizao como afirma ARNAUD (2007:192) e o problema est na criao da criminalidade sistmica, sendo apontado como fenmeno mundial. Sendo assim, o enfrentamento do delito, deve ser pautado por estratgias que se aproximem desta mesma interao fazendo surgir aes em rede entre os rgos de segurana pblica. A segurana em rede ocorre inicialmente pelo reconhecimento de que as competncias legais dos atores voltados segurana pblica so complementares, passando pelo planejamento, realizao conjunta e coordenada de aes e pela anlise continuada de cenrios, tudo com o objetivo de preveno e represso ao delito. A segurana pblica em regies de fronteira deve ter a condio de estratgia integradora sob pena de ineficincia das aes compartimentadas e dissociadas desenvolvidas pelos diversos atores neste cenrio. A perpetuao da separao entre os rgos de segurana materializa o que MORIN (2006:11) chama de inteligncia cega, quando o conhecimento produzido em uma rea de responsabilidade no se comunica com o restante do sistema (no caso da segurana pblica pode-se identificar o sistema institucional, nacional ou internacional).

2.1 rgos de Segurana envolvidos e aspectos legais

Deciso n 16. Acordo quadro sobre cooperao em matria de segurana regional entre os estados partes do Mercosul. Mercosul: portal oficial. http://www.mercosur.int /msweb/ portal%20intermediario/ pt/index.htm.2007 [capturado em 2007 jun 05].

Para se ter noo das perspectivas em torno da integrao entre pases convm informar que h muito j se percebia a necessidade de superar-se a cooperao policial, alcanando a prpria legislao nacional. O eminente professor francs de Direito Penal VABRES j propunha que:
[...] Era, por isso, necessrio opor ao internacionalismo do crime o internacionalismo da represso; era preciso que os Estados se entendessem, no s para combinar a ao das suas polcias, mas tambm para fixar o domnio das suas jurisdies, das suas respectivas legislaes (Vabres apud Bonfim ,1998:37).

Em relao rea de fronteira a Constituio do Brasil (2007), no Inciso I do Art. 21, conduz Unio a competncia para estabelecer relaes com Estados estrangeiros e participar de organizaes internacionais. Desta forma, o

estabelecimento de aes que tratem de integrao deve partir do Governo Federal, sendo ele, ainda, detentor do poder de potencializar as competncias dos rgos afins segurana pblica nestas regies sejam federais, estaduais ou municipais.

2.1.1 rgos envolvidos

Para fins deste estudo restringiu-se a anlise a trs instituies de segurana: Brigada Militar do estado do Rio Grande do Sul ( Brasil ), Polcia da provncia de Misiones ( Argentina ) e Gendarmeria Nacional da Argentina. Estes rgos iniciaram as atividades voltadas integrao institucional na fronteira noroeste do estado do Rio Grande do Sul e nordeste da provncia de Misiones, conduzindo de forma contnua as atividades operacionais e reunies de avaliao. Porm, frisa-se a importante participao da Polcia Civil do Rio Grande do Sul, atravs da Regional sediada na cidade de Santa Rosa, bem como a Polcia Militar de Santa Catarina, com o Comando de rea da cidade de So Miguel do Oeste. Ainda, esto se agregando ao grupo a Polcia Civil de Santa Catarina e Polcia Militar do Paran atravs do Batalho da cidade de Pato Branco. Tambm, como subsdio para identificarmos a convergncia de

competncias e a importcia de complementar-se as atividades afetas a cada rgo de segurana, faz-se uma breve referncia previso legal que conduz as aes do Exrcito Brasileiro e da Polcia Federal s aes em rea de fronteira.

2.1.1.1 Brigada Militar

A Brigada Militar a denominao dada polcia militar do Estado do Rio Grande do Sul ( Brasil ). um ente do sistema de segurana pblica cujas atribuies

so definidas a partir da Constituio Federal (2007) no Art 144, cabendo-lhe a [... ] polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica; [... ].

2.1.1.2 Gendarmeria Nacional da Argentina

A Gendarmeria uma fora de segurana de natureza militar com competncia policial. Est subordinada ao Ministrio do Interior e desenvolve suas atividades voltadas segurana interna, defesa nacional e apoio poltica externa da Argentina. Atua no controle e vigilncia de fronteira competindo-lhe, tambm, aes sobre as migraes clandestinas, meio ambiente, trfico de entorpecentes, fiscalizao de veculos em rodovias federais, contrabando e evaso fiscal.

2.1.1.3 Polcia da Provncia de Misiones 4

A polcia da Provncia de Misiones, na Argentina, uma instituio civil armada com o encargo de mantenimento da ordem pblica subordinada ao Executivo Provincial. De acordo com o artigo 5 da Constituio Nacional da Argentina combinado com o seu artigo 3, as Provncias possuem a faculdade de administrao da justia e conservam o poder de polcia. Assim, tal previso se reflete na Consituio Provincial nos Art. 134 e 135. Em razo desta legislao matriz surge a Lei Orgnica Policial (Lei n 3389/86 ). A misso da Instituio prevista nesta lei no seu Art. 4, o qual lhe impe o resguardo a vida e direitos da populao, manuteno da ordem pblica, fora auxiliar da justia, interveno na preveno e investigao de delitos. 2.1.2 Sistema de Segurana Pblica Brasileiro Atravs de uma breve referncia ao sistema de segurana pblica do Brasil enumeramos as Instituies estabelecidas pela Constituio Federal (2007), em seu Art. 144, cujas atividades voltam-se para a fronteira: a. Polcia Federal; b. Polcia Rodoviria Federal; c. Polcia Militar ; d.Polcia Civil; e.Guardas Municipais. Deste grupo de rgos, como forma de demonstrar a convergncia de competncias legais rea de fronteira, destaca-se a Polcia Federal e o Exrcito Brasileiro.

Gendarmeria Nacional da Argentina.. Disponvel em: http:// www.gendarmeria.gov.ar/. [Capturado em 2007 out 23]. 4 RIVERO, 2005, p. 83.

A previso constitucional relativa Polcia Federal, expressa no 1, do referido artigo 144 , que lhe cabe a apurao de infraes penais de repercusso internacional, previnir e reprimir o trfico ilicito de entorpecentes, contrabando e descaminho, o exerccio de polcia de fronteira, etc. J o Exrcito Brasileiro tem na Lei Complementar n 97 5, de 09 de junho de 1999, no seu inciso IV do Art. 17, o indicativo da sua competncia para:
IV atuar, por meio de aes preventivas e repressivas, na faixa de fronteira terrestre, contra delitos transfronteirios e ambientais, isoladamente ou em coordenao com outros rgos do Poder Executivo, executando, dentre outras, as aes de: a) patrulhamento; b) revista de pessoas, de veculos terrestres, de embarcaes e de aeronaves; e c) prises em flagrante delito."

Diante da previso legal desses diversos atores, tanto do Brasil como da Argentina e da notria preocupao com a transnacionalidade do delito, cristaliza-se a necessidade do desenvolvimento de estratgia que estabeleam aes

complementares, interdependentes e conectadas para o enfrentamento das demandas de segurana pblica. Por conseguinte, a pretenso de integrar rgos de segurana deve iniciar com os diversos atores internos dos pases nas instncias federal, estadual e municipal, sob a condio de poltica pblica. Evidentemente, no se deve restringir a ao policial somente represso uma vez que a preveno dos delitos ocorre em passo anterior e no mesmo grau de importncia.

3. MTODO
O estudo desenvolvido atravs de uma abordagem qualitativoquantitativo-interpretativa, buscando levantar aspectos antagnicos e complementares das organizaes e dos profissionais envolvidos no fenmeno da integrao entre instituies de segurana. Desta forma, exatamente pela inexistncia de resultados claros, em relao ao fenmeno, conduz-se o estudo ao Estudo de Caso Exploratrio. Para o desenvolvimento desta anlise buscou-se evidncias em atas produzidas nas reunies e no planejamento das atividades conjuntas no perodo de 2005 a 2009.

4. RESULTADOS
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Lei complementar n 97. Capturado em 03 nov 2007. Disponvel em: www.planalto.gov.br/ ccivil/ LEIS/LCP/Lcp97.htm.

No presente estudo, para compreender a forma de trabalho e a evoluo dos vnculos entre os rgos de segurana pblica envolvidos, buscou-se evidncias reunidas em atas de reunies e no planejamento das atividades conjuntas. Inicialmente, verificou-se que os objetivos das trs primeiras reunies, no ano de 2003, estiveram voltados para a identificao das estruturas das respectivas instituies, produo de informaes sobre o trfico de entorpecentes, furto de veculos, foragidos da justia, contrabando e descaminho, abigeato, entre outros delitos. Alm disto, buscava-se o estreitamento das relaes e a identificao de problemas comuns s instituies nesta rea de fronteira. Neste ano de 2003 foram realizadas as primeiras operaes simultneas entre rgos de segurana pblica do Brasil e Argentina, sendo destacado que restaram apreendidas na Argentina quatro motocicletas de origem brasileira e recuperadas outras duas, as quais se encontravam margem do rio Uruguai ( que divide o Brasil e a Argentina) e prontas para serem transportadas do Brasil para o vizinho Pas.

3.1 Reunies Realizadas

ANO 2005 2006 2007 2008 2009 Nmero de Reunies Realizadas 03 05 02 03 03

Fonte: Comando Regional Fronteira Noroeste da Brigada Militar- Rio Grande do Sul, Brasil.

3.2 Registros em atas6

De forma resumida identifica-se alguns registros e propostas constantes em atas de reunies entre os rgos de segurana: Prope-se a proximao das Foras de Segurana com os Poderes Judicirios dos dois pases para o trato de questes de fronteira;

Atas de Reunies-Disponibilizadas pelo Comando Regional de Polcia Ostensiva Fronteira Noroeste da Brigada Militar do estado do Rio Grande do Sul-Brasil.

Realizao de uma operao conjunta de forma simultnea por terra e sobre o Rio Uruguai dentro dos limites fronteirios. Tambm, proposto a identificao de portos clandestinos junto ao Rio Uruguai ( que divide o Brasil e a Argentina);

Intensificar o trabalho das Foras de Segurana em torno da preveno do trnsito de animais sujeitos febre aftosa entre o Brasil e Argentina;

Foi proposto que as aes policiais tambm passem a ter como objetivo o apoio aos turistas que circulam entre o Brasil e a Argentina;

Realizao de operaes com carter reservado, ou seja, a atuao conjunta e coordenada sem que seja previamente divulgada;

Que se busque trazer s atividades o Exrcito da Argentina e Prefeitura Naval; Integrao da Polcia de Santa Catarina s reunies e operaes, em razo da fronteira existente entre a provncia de Misiones e aquele Estado;

Estabelecer-se um banco de dados comum que trate de veculos motocicletas furtadas/roubadas.

Realizao de um Curso de Filosofia de Polcia Comunitria que envolva todas as Instituies do grupo de trabalho;

Que seja integrado ao grupo de trabalho o Servio Penitencirio do estado do Rio Grande do Sul e da Provncia de Misiones;

Ampliao da troca de informaes sobre a legislao Argentina e Brasileira; Oficializaram-se correios eletrnicos objetivando a troca de informaes, com carter reservado e que tratem de ocorrncias policiais de interesse comum;

Agilizao quanto restituio de veculos furtados, dentro dos limites legais de cada Pas;

A importncia do desenvolvimento da Inteligncia policial voltada para as aes de fronteira;

Para prxima Operao Simultnea proposta a integrao aos trabalhos do Batalho da Polcia Militar do Estado do Paran, Brasil, sediado na cidade de Pato Branco;

A importncia da aprendizagem da lngua espanhola e portuguesa para a fluidez da comunicao entre os profissionais;

A realizao do I Encontro para o trato de questes envolvendo o trfico de pessoas a ser realizado em Posadas ( Argentina ) nos dias 17 e 18 de outubro de 2008.

3.3 Anlise de Documentos operacionais ordens de servio7

Ordens de servio so documentos expedidos pelos comandos de forma a direcionar as atividades operacionais. Nelas esto registradas a data da realizao da atividade, os entes envolvidos, a forma da atuao, os objetivos e os meios a serem empregados. Foram analisadas 13 Ordens de Servio expedidas pelo Comando Regional de Polcia Ostensiva Fronteira Noroeste, a partir do ano de 2005, relacionadas com as atividades que ligam o Brasil e a Argentina. Nestes documentos percebe-se a preocupao com um amplo leque de delitos considerados prioritrios para focar as aes conjuntas entre os rgos : Furto e roubo de veculos e cargas;Trfico de entorpecentes; Trfico ilegal de armas; Abigeato; Seqestro; Trfico de mulheres e crianas; Furto a mquinas, defensivo e implementos agrcolas; Transporte irregular de cargas perigosas; Agresso ao meio-ambiente; Roubo a banco; Atendimento ao turista. Em relao continuidade de participao, tem-se registrado a presena em todas as atividades a Brigada Militar, Gendarmeria Nacional da Argentina, Polcia da Provncia de Misiones e Polcia Civil (Regional de Santa Rosa, estado do Rio Grande do Sul, Brasil). Alm disto, a partir do anode 2005 manteve-se a realizao de quatro operaes simultneas na regio da fronteira e, aps cada operao, uma reunio de avaliao. Destaca-se, ainda, que a avaliao dos dados referentes a apreenses de maconha na regio em estudo conduz constatao de um crescimento significativo comparando dados dos anos de 2006 e 2007. No ano de 2006, conforme dados fornecidos pelo Comando Regional de Polcia Ostensiva Fronteira Noroeste da Brigada Militar do Rio Grande do Sul, foram apreendidos, em sua rea de responsabilidade, 180 kg de maconha e 600g de cocana, j no ano de 2007, foram registrados 1.200 Kg de maconha e 14 kg de cocana. Tal crescimento, portanto, demonstra que efetivamente h uma rota de trfico na regio, o que requer aes

Ordens de Servio - Disponibilizadas pelo Comando Regional de Polcia Ostensiva Fronteira Noroeste da Brigada Militar do estado do Rio Grande do Sul-Brasil.

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policiais focadas. Tambm, sobre estes dados pode-se interpretar que tanto houve uma ateno maior por parte dos rgos de segurana sobre tal delito, quanto que efetivamente vem aumentando a utilizao da regio como rota para o trfico. Percebe-se, diante da documentao analisada o seguimento de etapas na aproximao entre os rgos estudados. Parte-se de acordos para realizao de operaes policiais em datas determinadas e de forma simultnea no Brasil e na Argentina, respeitando-se a jurisdio de cada pas. Em seguida, a ampliao do conhecimento das caractersticas de trabalho dos atores envolvidos, ainda, a ampliao do canal de comunio, reconhecido como fundamental para garantir um maior dinamismo nas aes policiais, o que determinou a ratificao de endereos de correio eletrnico para circulao de informaes seguras que tratem de ocorrncias de interesse comum aos entes envolvidos. Um avano significativo, sem dvidas, seria a implementao do Sistema de Intercmbio de Informaes de Segurana do MERCOSUL (SISME) previsto no Acordo 01/2007 polcias estaduais
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com possibilidade de acesso s

4. CONSIDERAES FINAIS
A relao entre rgos de segurana na fronteira entre o Brasil e a Argentina, na regio noroeste do estado do Rio Grande do Sul, evidenciada pelas prticas operacionais e administrativas. Nesta regio a posio geogrfica que rene o

Paraguai, Argentina e Brasil, torna-se um espao propcio para a proliferao de delitos, merecendo o desenvolvimento de estratgias preventivas e repressivas que envolva diversos atores competentes para atuarem focados na segurana pblica. A aproximao entre as agncias de segurana propicia o estabelecimento de vnculos pessoais entre as lideranas e que so incorporados pelos profissionais que se sucederam nas chefias e nos comandos. Porm, a forma pessoal que caracteriza estas relaes refletem fragilidade, na medida em que uma simples determinao administrativa pode estabelecer a sua interrupo. As aes estudas no presente caso ocorrem por iniciativa tcnica dos comandos e chefias de forma direta e auto-organizada, no havendo a interveno poltica nacional na regulao das atividades. Tal circunstncia de um lado traz a agilidade ao processo de ao, de outro o torna frgil, uma vez que no h o
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Acordo 01/2007 Disponvel em www.mercosur.int/msweb/SM/Noticias/Actas%20Estrutura/ DEPENDIENTES%20DEL%20CMC/Reuni%F3%20Ministros/RMI/Plenario/2008_ACTA01/07Acuerdo %20Sisme-Portugues.doc . [Capturado em 2008 Jul 21].

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compromisso formal dos Estados para aquela prtica especfica. Por seu turno, analisando o modelo de administrao destas aes integradas conclui-se que ele persiste em razo da descentralizao, do mesmo grau de importncia dado aos orgos participantes e pela forma de gesto compartilhada, aberta e flexvel, sem imposies. Ao fim, destaca-se que o desenvolvimento de uma poltica de integrao entre um sistema regional de segurana pblica, que envolva dois ou mais pases, deve basear-se no reconhecimento da complementariedade dos rgos envolvidos, comprometimento de lideranas, desenvolvimento de conhecimento voltando prtica proposta, alm de elevado senso tico e, por fim, alarmos o respeito aos direitos fundamentais do cidado sul-americano como premissa bsica desta proposta

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

1. CASTELLS, Manuel. (1999), O poder da identidade. Traduo Klauss Brandini Gerhardt. So Paulo, Editora Paz e Terra. 2. ARNAUD, Andr-Jean. (2007). Governar sem Fronteiras entre a globalizao e psglobalizao. Crtica razo Jurdica . Rio de Janeiro, Editora Lmen Jris.

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3. MORIN, E. (2006), Introduo ao pensamento complexo. Traduo Eliane Lisboa. Porto Alegre, Sulina. 4. BONFIM, Edlson Mougenot. (1998), Direito Penal da Sociedade. So Paulo, Editora Oliveira Mendes. 5. Constituio da Republica Federativa do Brasil . (2007). 40 Ed, So Paulo, Editora Saraiva. 6. RIVERO, Carlos Alberto. (2005), Policia de Misiones: nuestra historia. PosadasArgentina, Editora Creativa.