La Revue Socialiste N°48 Refonder L'école

La
Revue Socialiste
Refonder lcole
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4e trimestre 2012
Sommaire
Introduction Alain Bergounioux, Nouvelle priode, nouvelles ides?
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Le dossier Vincent Peillon, Refonder lcole de la Rpublique, refonder la Rpublique par lcole
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Alain Savary, Discours la fte du centenaire de lcole de la Rpublique, 9 mai 1982 p.13 Laurent Escure, Relever le d de la dmocratisation p.21 Bernadette Groison, Lcole de la Rpublique, cest lcole de tous les jeunes p.23 Thierry Cadart, Mettre la pdagogie et llve au centre du systme p.31 Franois Dubet, Consultations et lgitimits p.37 Claude Lelivre, Quelle cole du socle? p.43 ric Plaisance, Accueil et ducation de la petite enfance lcole Enjeux ducatifs et sociaux p.49 Patrick Rayou, Les devoirs sont-ils lgitimes ? p.61 Jean-Louis Auduc, Refonder la formation des matres: un enjeu dcisif p.65
Sommaire
Ismail Ferhat, La crise du mtier enseignant: une ide partage, des significations contradictoires p.73 Bernard Toulemonde, Piloter lducation nationale? p.79
Grand texte Olivier Ferrand (1969-2012) et Olivier Duhamel, Pour une primaire la franaise, Rapport Terra Nova, 2008 p.87
propos de Marc Lazar, Ltrange Parti dmocrate p.95 Tobias Drr et Ernst Hillebrand Les dcourags p.99 Carole Bachelot, La 3e voie, au-del du New Labour p.109 Jenny Andersson, Le scandale Carema et la dsorientation de la social-dmocratie sudoise p.113
Actualits internationales Barah Mikal, Syrie: vers une hibernation programme? p.119 Thomas Snegaroff, Obama sest toujours m des attentes dmesures p.127
Alain Bergounioux
est directeur de La Revue socialiste
Nouvelle priode, nouvelles ides ?
l est naturel qu limage du parti, la Revue Socialiste sinterroge sur ce que devront tre son utilit et son apport, pour le succs de nos politiques. Cela nest pas un problme nouveau. Mais cela fait dix annes que nous avions pris les habitudes de lopposition. Pour rpondre justement, il me semble que nous devons considrer le moment o nous sommes. Nous avons gagn politiquement (et de belle manire) au printemps, mais nous navons pas vaincu idologiquement. Les incertitudes demeurent fortes dans lopinion. Les drives du capitalisme nancier, avec leurs lourdes consquences, ont certes atteint la lgitimit du nolibralisme. Mais les politiques, que celui-ci inspire, dominent encore la scne internationale. Cela tient deux raisons principales. La premire est que la crise que nous connaissons nest pas mondiale, elle est avant tout europenne. Le poids de lEurope dans lconomie mondiale laffecte videmment et pourrait le faire encore plus si
les remdes tardent. Mais les pays qui connaissent des taux de croissance encore importants, et ne sont pas gravement endetts, nont pas les mmes priorits que nous. Et, deuxime raison, nous navons pas, cest--dire les partis et les mouvements de gauche, prsent dalternatives concrtes sufsamment crdibles un keynsianisme de notre temps adapt aux ralits (et lhtrognit) de lconomie mondiale pour emporter les convictions. Lidologie du socialisme dmocratique nest
Nous avons gagn politiquement (et de belle manire) au printemps, mais nous navons pas vaincu idologiquement. Les incertitudes demeurent fortes dans lopinion. Les drives du capitalisme financier, avec leurs lourdes consquences, ont certes atteint la lgitimit du no-libralisme. Mais les politiques, que celui-ci inspire, dominent encore la scne internationale.
6 cependant pas dfaite par la ralit ou ses adversaires comme a pu ltre lidologie communiste, au XXe sicle. Ses objectifs, qui reprsentent un quilibre entre les marchs et ltat, lefcacit conomique et la solidarit sociale, les intrts nationaux et internationaux, sont en fait dune grande pertinence, compte tenu de la nature des problmes poss. Mais, lampleur du tournant que le monde connat, avec ses changements technologiques, conomiques, sociaux, est telle que ce qui nous manque, ce ne sont pas les objectifs, mais les outils efcaces, les coordinations ncessaires, les capacits daction. Autrement dit, nous sommes dans une priode dfensive, comme auraient dit nos devanciers de la Seconde Internationale Cela ninterdit pas les victoires lectorales nous venons de le voir mais cela ne nous laisse pas quitte de continuer chercher les ides, les propositions, les manires de faire qui permettent de mieux matriser les volutions en cours. Mme si nous sommes aujourdhui devant la responsabilit de conserver les acquis qui ont fait le modle social, faonn par les gnrations prcdentes, les socialistes ne peuvent pas tre que
Nouvelle priode, nouvelles ides ?
Nous sommes dans une priode dfensive, comme auraient dit nos devanciers de la Seconde Internationale Cela ninterdit pas les victoires lectorales nous venons de le voir mais cela ne nous laisse pas quitte de continuer chercher les ides, les propositions, les manires de faire qui permettent de mieux matriser les volutions en cours.
des conservateurs. La rednition du progrs dans nos socits, quappellent les transformations en cours, demande le mouvement pour retrouver, sinon lhgmonie, du moins linuence idologique, qui a t la ntre dans la priode passe. Cest dans cet esprit, et dans cette perspective, que se situe la Revue Socialiste. Elle sera attache videmment la russite des politiques gouvernementales. Et une part de son travail sera de leur donner les explicitations quelles demandent, comme nous le faisons, dans ce numro, avec notre dossier sur lducation. Mais lautre part sera davantage prospective, autour des grandes lignes qui commandent le projet socialiste dans ce dbut de sicle nouveau. Celui-ci ne peut trouver sa force que dans une interaction entre les niveaux national, europen et mondial. Il est toujours difcile pour un parti au pouvoir de renouveler ses ides. Il doit dj chercher appliquer celles qui ont nourri son programme Mais il faut donc tre attentifs tout autant aux dbats, aux travaux, aux expriences qui se font jour dans le monde intellectuel, dans les mouvements, les associations et ce, en France et dans les autres pays. Cest la mission premire du Laboratoire des Ides, qui a t fort actif pour prparer le projet socialiste de 2011, et des Think Tanks, au premier rang desquels, la Fondation Jean Jaurs et Terra Nova, avec la forte personnalit dOlivier Ferrand, dont nous narrivons pas nous faire lide, quelle nest plus parmi nous. Pour notre part, nous essaierons de nourrir le dialogue avec les courants qui prparent lavenir, et dapporter ainsi, notre contribution la tche de construire le nouvel horizon historique qui est le ntre, depuis au moins deux dcennies.
LA REVUE SOCIAlIsTE N 48 - 4E TrIMEsTrE 2012
Le Dossier
Vincent Peillon
est ministre de lducation nationale
Refonder lcole de la Rpublique, refonder la Rpublique par lcole
lain Bergounioux: Vous avez tabli un diagnostic pendant la campagne prsidentielle. Trois mois plus tard, vous tes la tte de ce ministre, quel jugement portezvous sur la pertinence de ce diagnostic? Vincent Peillon : Le diagnostic qui tait le ntre portait la fois sur lcole, linstitution en elle-mme, et sur le lien entre lensemble de la nation et linstitution scolaire. Il nous semblait que Nicolas Sarkozy avait t lorigine dune profonde rupture entre lidentit rpublicaine de la France et son cole, ce qui stait traduit notamment par des mesures quantitatives de diminution drastique des effectifs, mais plus encore par un discours de dprciation extrmement violent lgard des activits de lesprit, de la transmission du savoir et des valeurs rpublicaines telles que la lacit. Cest pour cette raison que la priorit accorde par Franois Hollande lcole nest pas seulement une priorit accorde un dpartement ministriel, mais quelle concerne la nation tout entire. Cest le sens de lexpression refonder
lcole de la Rpublique, refonder la Rpublique par lcole. Notre diagnostic sest trouv conrm dans la mesure o le nouveau discours tenu par le Prsident de la rpublique sur la place de lcole dans la socit et dans la vie de chacun symbolis par lallocution prononce devant la statue de Jules Ferry a t ressenti trs positivement : sur un tel sujet les Franais sont rassembls au-del des clivages traditionnels. Certains ont pu trouver le terme refondation excessif, mais il sagit bien de sinterroger sur les piliers sur lesquels repose
La priorit accorde par Franois Hollande lcole nest pas seulement une priorit accorde un dpartement ministriel, elle concerne la nation toute entire. Cest le sens de lexpression refonder lcole de la Rpublique, refonder la Rpublique par lcole.
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aujourdhui linstitution scolaire, de retourner aux fondements. Nous devons nous attaquer quelques sujets trs lourds qui nont pas t traits les annes passes : le temps scolaire les enfants disposent de trop peu de temps pour apprendre et ce temps est mal rparti , la formation des enseignants, la priorit accorde au primaire Cette analyse est plutt partage aujourdhui par lensemble des acteurs de lcole. A. B. : Une des innovations intellectuelles et conceptuelles de ces dernires annes a rsid dans lmergence de la notion dcole du socle, socle des connaissances et des comptences. Or aujourdhui tout le monde ou presque reconnat que nous nous situons dans un entre-deux. Sa mise en uvre est difcile dans la mesure o elle suppose de penser une vritable articulation entre le primaire et le collge. La concertation va sans doute permettre davancer, mais dores et dj, pouvez-vous nous dire quelle ralit vous souhaitez donner cette notion? V.P.: Depuis la loi de 2005 de Franois Fillon et lintroduction du socle commun de comptences et de connaissances, on se rend compte quelle provoque des dbats extrmement violents lintrieur du monde de lenseignement. Dun ct, il y a ceux qui pensent que lcole du socle serait une cole minima et mettrait en question la fois le cadre disciplinaire, cest--dire la transmission de connaissance, et lidentication disciplinaire des
professeurs il sagit videmment dun point de vue majoritaire chez les enseignants du secondaire. De lautre ct, il y a ceux principalement dans le primaire qui considrent que le collge ne peut pas tre le petit lyce mais la grande cole primaire. Ce sujet comme un certain nombre dautres tel que le contrle continu, le bac peuvent, je le sais par exprience, bloquer toute rforme. Jai donc appel les syndicats dpasser ces clivages. Le systme tel quil est, suppose quon soit capable de mieux articuler ce quon fait lcole primaire et ce quon fait au collge. Cest de bon sens et personne ne songe le contester. Un des moyens pour parvenir une meilleure articulation rside dans la formation des enseignants : dun niveau lautre les enseignants se mconnaissent. Je souhaite que dans les coles suprieures du professorat et de lducation, soprent des croisements, sorganisent des cours communs entre ceux qui se destinent enseigner lcole primaire et ceux qui se destinent enseigner dans le secondaire, an que les uns et les autres mesurent quel point il est essentiel de disposer dune vue densemble du trajet global de llve. Il faut aussi donner les possibilits aux quipes ducatives qui le souhaitent de mieux travailler ensemble. A.B.: Quelles sont les orientations du ministre en matire dorganisation de la carrire des enseignants? Doit-on dvelopper des prrecrutements et comment articuler formation initiale et formation continue? V.P. : Il faut revenir une entre progressive dans le mtier, cest--dire ce que beaucoup ont connu sous le vocable danne de stage. Commencer immdiatement enseigner, sans formation aucune, est extrmement difcile. Ce qui a manqu, cest la professionnalisation : il est indispensable deffectuer des allers-retours entre connaissances thoriques pas les connaissances disciplinaires acquises lors de la formation, mais les connaissances sur la psychologie de lenfant aussi par exemple. et pratique de lenseignement. Le systme des matres formateurs dans les coles dapplication pour les enseignants du primaire
Je souhaite que dans les coles suprieures du professorat et de lducation, soprent des croisements, sorganisent des cours communs entre ceux qui se destinent enseigner lcole primaire et ceux qui se destinent enseigner dans le secondaire, afin que les uns et les autres mesurent quel point il est essentiel de disposer dune vue densemble du trajet global de llve.
Le Dossier
pourrait tre reproduit et tendu aux professeurs du secondaire. Mais nous souhaitons que les ESPE puissent accueillir les tudiants qui se destinent au mtier de professeur trs en amont dans leurs tudes. De mme, nous avons prvu 16000 emplois davenir professeur dans les 3 ans qui viennent pour permettre des tudiants dont les moyens sont modestes de poursuivre leurs tudes et de raliser leur vocation denseignant. A. B. : Souhaitez-vous faire voluer les concours de lenseignement secondaire capes, agrgation? V.P. : Je ne souhaite pas remettre en cause le concours dagrgation. Jai ouvert une rexion avec les intresss au sujet de leur place dans notre systme ducatif. Mais nous avons dautres priorits, mme la nature des concours doit tre discute si lon veut tre en cohrence avec la volont de professionnalisation du mtier. Parmi les chantiers auxquels nous allons devoir nous atteler, il y a le dossier des Bac -3 Bac +3. Nous devons interroger la spcicit franaise, celle de larticulation entre les premiers cycles quels quils soient universitaires, classes prparatoires aux grandes coles, IUT et le lyce. Il ne serait pas judicieux aujourdhui de penser le lyce indpendamment de ce qui lui succde. Il existe un certain consensus des acteurs ce sujet. Par ailleurs, le Prsident de la Rpublique a pris des engagements en faveur des lycens professionnels qui sont en trs grande difcult luniversit, et qui en outre se voient dsormais interdire un certain nombre de formations qui leur taient pourtant initialement destines, les IUT par exemple trustes aujourdhui par des bacheliers issus des lires gnrales. Les rformes conduire dans ce domaine supposeront du temps, mais elles sont essentielles. A.B.: Certaines disciplines suscitent plus que dautres la polmique, lhistoire par exemple. Quels sont vos projetsen ce qui concerne le contenu des programmes? Faut-il rtablir une institution au sein de lducation nationale
11 qui soit capable de penser les programmes de demain? V.P. Par rapport au secondaire, je nai pas encore pris de position. Je suis beaucoup plus proccup par le contenu du programme de primaire et son articulation avec les valuations, en particulier avec le livret personnel de comptences dont jai demand la simplication ds cette anne. Les programmes de 2008 ont t faits dans une certaine clandestinit, ce qui pose videmment un problme dmocratique. Je considre quil devrait y avoir une instance nationale indpendante du ministre, transparente et lgitime qui associe les ressources de lducation nationale, comme linspection gnrale, et des personnalits du monde scientique. Il serait souhaitable aussi de rchir la place du Parlement dans ce domaine comme cela se fait dans dautres pays de telle sorte que nous puissions disposer de programmes clairement dbattus et arbitrs rpondant un certain nombre de priorits nationales et de garanties. A.B.: En ce qui concerne le pilotage de linstitution, nous nous trouvons dans un systme de plus en plus complexe et de plus en plus htrogne. Un dbat existe ainsi sur la place de lautonomie et le rle de ltablissement. La droite est alle jusqu penser une mise en concurrence des tablissements, et plus globalement une drgulation de lensemble
Il devrait y avoir une instance nationale indpendante du ministre, transparente et lgitime qui associe les ressources de lducation nationale, comme linspection gnrale, et des personnalits du monde scientifique. Il serait souhaitable aussi de rflchir la place du Parlement dans ce domaine de telle sorte que nous puissions disposer de programmes clairement dbattus et arbitrs rpondant un certain nombre de priorits nationales et de garanties.
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du systme comme on a pu le voir avec la carte scolaire. Comment concevez-vous le pilotage du systme, larticulation entre ces diffrents niveaux? V.P.: Dans une socit trs fragmente et individualiste, lcole demeure le lieu o se construit ce qui nous est commun tous. Je suis trs favorable au dbat sur la dcentralisation : noublions pas que cest la gauche qui a permis la dcentralisation. Nous pouvons aller plus loin. Je crois lauto-
nomie pdagogique, la libert des matres, mais il faut que cette libert et cette autonomie sexercent dans un cadre commun et avec un souci permanent de lgalit. Lautonomie permet une adaptation au terrain, aux comptences des matres, la pdagogie diffrencie, aux spcicits du lieu dans lequel lcole intervient. Nous devons donc la fois donner du commun et faciliter les initiatives locales, permettre lautonomie des quipes et des projets et assurer la justice.
Alain Savary
a t ministre de lducation nationale de 1981 1984
Discours la fte du centenaire de lcole de la Rpublique, 9 mai 1982
lain Savary est n Alger le 25avril 1918. En 1926, la famille regagne la Mtropole pour sinstaller rue Prignon, dans le 15e arrondissement de Paris. Savary poursuit ses tudes au lyce Buffon puis au collge priv Stanislas o il prpare le baccalaurat. Son ducation, sa pense sont alors empreintes, moralement et spirituellement dhumanisme chrtien, au sein de sa famille mais aussi par la frquentation, pendant ses loisirs, du patronage: le Bon Conseil. Sorti major de la section diplomatique de lcole libre des Sciences politiques (ELSP) en 1938, il a 22 ans quand il sengage dans la France Libre en juin1940; 23 ans lorsquil devient gouverneur de Saint-Pierre et Miquelon ; 25 ans quand il prend la tte du 2e escadron de Fusiliers marins; 27 ans, enn, lorsquil succde Michel Debr comme commissaire de la Rpublique Angers en 1945 avec la Croix de guerre, la Silver Star et le titre de Compagnon de la Libration en poche. 28 ans
les fes gaullistes semblaient stre penches avec insistance sur le berceau de cet homme jeune qui choisit pourtant, ds 1945, dtre sa vie durant un socialiste modr qui ne soit pas pour autant modrment socialiste. Un premier ancrage, gographiquement et politiquement la marge Saint-Pierre et Miquelon puis une implantation locale tardive en Midi-Pyrnes scanderont une carrire politique atypique. Nous avons cherch voil quelques annes1 montrer que lutopie du ministre de lducation nationale quil devient en mai 1981 allait au-del de lambitieux dessein de mettre n la querelle scolaire mais quelle formait un tout: tenter de rnover lducation nationale tout entire et, ce faisant, rsoudre la querelle scolaire. Tenter dapporter sa contribution linvention non plus de lcole pour tous, mise en place par les rpubliques successives mais lcole de chacun , selon la formule de Michel Gevrey reprise son compte par Michel Rocard. Dessein beaucoup trop ambitieux, aux dires mme de Savary, peut-tre parce quil mettait en cause trop dides reues,
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bousculant trop de prjugs et quen un mot il tait drangeant pour les uns et pour les autres.
Un lac modr
Savary a t choisi ce poste en raison de son exprience ministrielle antrieure de secrtaire dtat aux Affaires tunisiennes et marocaines en 1956, mais aussi pour des raisons politiques objectives. Il apparat lvidence comme un modr qui na pas fait des querelles scolaires antrieures et de la lacit les ressorts principaux de son activit militante ou de sa rexion politique. Si le combat commun en faveur dune dcolonisation ngocie a bien t loccasion pour lui de nouer des liens privilgis tant avec des chrtiens dorigine (Paul Vignaux) intellectuels, syndicalistes enseignants quavec des personnalits forte identit laque, voire laciste pour certains (Pierre Desvalois et Denis Forestier du SNI, James Marang de la FEN, Michel Bouchareissas du CNAL), ce combat premier est demeur prioritaire pour Savary et nous navons jamais trouv de position ofcielle ou ofcieuse de sa main sur la querelle laque son apoge en 1959-1960 aprs ladoption de la loi Debr : Savary na pas sign la ptition du CNAL
demandant son abrogation. Tout son parcours antrieur tmoigne dune vritable tolrance religieuse mme sil est parfois malais de faire la part de ce qui relve de la stratgie politique ou des convictions personnelles. Mettre Savary ce poste attestait de la volont mitterrandienne dappliquer non pas tant sa promesse numro90 sur le fond (le Service public uni de lducation nationale SPULEN) mais sur la forme au moins: Jentends convaincre et non contraindre. Les qualits dcoute et de diplomate de Savary allaient tre mises contribution mais la forme choisie et ainsi annonce ne contenait-elle pas en elle-mme lenterrement du projet?
Un homme intress par les travaux et expriences des courants pdagogiques rformateurs
Pour Michel Gevrey - militant des CEMEA, secrtaire national du SNI-PEGC partir de 1975 et membre du bureau excutif de la FEN et ses amis (Maurice Picq, Pierre Escat ou le gersois Jean Castagnet) Savary tait tout sauf un inconnu, notamment depuis que la FEN avait organis une rencontre, Toulouse, en 1978, sur lducation. Savary, alors prsident de ltablissement public rgional, avait prsid les dbats et, sa demande, les reprsentants des divers mouvements pdagogiques taient intervenus. Le choix que t le ministre Savary de sentourer de certaines personnalits Francine Best, Bertrand Schwartz, Andr de Peretti, Antoine Prost, Louis Legrand et de leur coner, pour certaines, la rdaction de rapports importants, fournit autant dindices sur des liens antrieurement entretenus que sur lintrt quil portait aux courants rformateurs et aux exprimentations en vogue dans les annes 1960-1970. Le choix de toutes ces personnalits seffectua clairement autour de la recherche des conditions pdagogiques de la russite et sur la conviction que les apprentissages russis et durables sont ceux qui senracinent profondment dans une motivation
Tout son parcours antrieur tmoigne dune vritable tolrance religieuse mme sil est parfois malais de faire la part de ce qui relve de la stratgie politique ou des convictions personnelles. Mettre Savary ce poste attestait de la volont mitterrandienne dappliquer non pas tant sa promesse numro 90 sur le fond (le Service public unifi de lducation nationale (SPULEN)) mais sur la forme au moins: Jentends convaincre et non contraindre. Les qualits dcoute et de diplomate de Savary allaient tre mises contribution mais la forme choisie et ainsi annonce ne contenait-elle pas en elle-mme lenterrement du projet?
Le Dossier
interne et un projet personnel du sujet, quil soit adulte ou enfant. Il est indniable que les querelles pdagogiques violentes sur les nalits de lcole notamment, qui accompagnrent les initiatives prises par Savary, ont largement nourri les crispations puis le rejet de la solution prconise par lui pour rduire le dualisme scolaire.
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Pour certains, gauche, combinant de faon intransigeant lacisme et centralisme rpublicain, la dcentralisation pouvait constituer une infraction aux principes dunit, duniversalit et dindivisibilit, particulirement en matire denseignement. Dans ce contexte, la dcision de Savary de mettre en place les ZEP contrevenait prcisment au sacro-saint mythe de lgalitarisme rpublicain, en affirmant officiellement que pour vritablement galiser les chances il fallait rpartir ingalement les moyens.
Une ambition: Dpoussirer la devise rpublicaine et trouver les outils dune lacit passerelle
La lacit version Savary cest dabord, nos yeux, un dpoussirage de la devise rpublicaine qui a profondment contrari le rpublicanisme de certains, gauche mme. Il sagissait moins dintgrer les individus aux grandes valeurs de la communaut nationale par le biais de laction spcique de lcole, quau contraire de faire prendre conscience lcole de sa ncessaire solidarit avec le social et lespace environnants. Lcole devait donc cesser dtre un isolat pargn par les remous ou ltat de la socit. Les enseignants taient appels considrer dautres acteurs sociaux, hors institution scolaire, comme des responsables part entire de laction ducative, et Savary esprait que de la synergie entre ces acteurs natraient les solutions aux problmes rencontrs. Le monopole des enseignants se trouvait remis en cause au bnce des familles et dune pluralit dautres acteurs sociaux. Par ailleurs, les caractristiques gnrales de la politique mene sous la responsabilit de Savary sinscrivaient pleinement dans le cadre de la dcentralisation mise en uvre par le gouvernement Mauroy. Les orientations qui inspiraient la premire concertation lchelle nationale avec les enseignants, loccasion de la parution des grands rapports voqus, les appels linnovation pdagogique ou les Zones dducation prioritaires (ZEP) que le texte reproduit dans ce numro voque visaient tous prendre appui sur lautonomie nouvelle des acteurs concerns. Cette notion signiait plus de libert de manuvre pour
les acteurs den bas, en mme temps que plus dimportance accorde au local et son milieu. Pour certains, gauche, combinant de faon intransigeante lacisme et centralisme rpublicain, la dcentralisation pouvait constituer une infraction aux principes dunit, duniversalit et dindivisibilit, particulirement en matire denseignement. Dans ce contexte, la dcision de Savary de mettre en place les ZEP contrevenait prcisment au sacro-saint mythe de lgalitarisme rpublicain, en afrmant ofciellement que pour vritablement galiser les chances il fallait rpartir ingalement les moyens. Maryvonne Prvot est historienne
Le texte
Nous voici donc runis aujourdhui pour fter les grandes lois qui, il y a cent ans, ont consacr la naissance de cette cole laque dont nous sommes les ls reconnaissants et, nous lesprons, lucides. Puisque le mot laque otte sur notre fte comme un drapeau, il nous faut saisir loccasion de restituer son message, qui est de tolrance, et son objectif, qui est de rassemblement. Restituer, en effet: car cet adjectif a t obscurci par des sicles daffrontement, entran par la propen-
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La lacit trouve ses titres de noblesse la Renaissance, au moment o se produit le premier grand dchirement de lunit chrtienne qui avait jusque l envelopp toute la vie sociale. Dans cette priode o les hommes apprennent peu peu, au prix daffreux conflits qui nous paraissent aujourdhui presque inexplicables, mais qui ont t vcus comme des passions hroques, quils auront dsormais vivre ensemble sans pour autant penser ensemble.
sion nationale ranger les hommes en deux camps adverses, alourdi par une histoire complique. Tout Franais traduit spontanment le mot laque dans une langue polmique, laide du souvenir quil garde du combat qui opposa dans notre pays lcole catholique et lcole laque. Il faut informer cette mmoire et largir cette vision. La dfense et lillustration de lcole laque ne passent pas par la rptition aveugle et mcanique dun combat, mais par la rednition dune ambition. Ce combat lui-mme nest que lpisode dune plus longue histoire. En effet, nous venons dun plus vieux pass travers lequel le lent travail des sicles oppose cette dissociation du spirituel et du temporel, cette sparation progressive des choses de la religion et des affaires de la cit des hommes qui est le symbole mme de la marche de la civilisation moderne. La lacit trouve ses titres de noblesse la Renaissance, au moment o se produit le premier grand dchirement de lunit chrtienne qui avait jusque-l envelopp toute la vie sociale. Dans cette priode o les hommes apprennent peu peu, au prix daffreux conits qui nous paraissent aujourdhui presque inexplicables, mais qui ont t vcus comme des passions hroques, quils auront dsormais vivre ensemble sans pour autant penser ensemble. partir de lide rvolutionnaire quil existe une libert intrieure de chaque homme, et un droit imprescriptible la libert de conscience de chaque individu, la socit a rejoint et mme dpass
lancienne monarchie dans son effort sculaire pour smanciper de la tutelle de lglise. Les rois navaient pas voulu partager le pouvoir avec Rome. Les Franais ne consentent plus abdiquer lindpendance de lesprit humain. Larme, la justice, ladministration sont scularises ; mais sculariss aussi les individus et les consciences, abandonnes la pluralit des confessions, des convictions ou des ides, cest--dire conquises la libert. Pourtant, les rois de France nont su parcourir cette voie qu demi: ils lont emprunte sans aller jusqu son terme. Ils en ont davantage aim les commodits quelle donnait ltat moderne, pour se construire en force indpendante de lglise, que les liberts quelle impliquait en transformant leurs sujets en citoyens dsormais pourvus de droits et matres de leurs choix individuels. La scularisation na rempli que partie de son uvre mancipatrice, quand elle a laiss subsister sur lensemble de la vie publique et prive, dfaut dune domination directe, une sorte de contrle ou de surveillance de lglise, imbriqus dans la puissance de ltat. La monarchie reste moiti route, cest la rvolution qui a fait le reste du chemin. Elle a fait apparatre pour la premire fois dans sa clart entire lide de ltat laque, cest--dire de ltat neutre, indpendant de tous les clergs, insparable des liberts individuelles de tous les citoyens, dgag de toute conception tho-
Dans les luttes qui ont suivi la rvolution, et qui occupaient presque tout notre XIXesicle, cette ide simple, qui constitue la fois la seule et la plus gnreuse dfinition de la nation pour chacun de ses citoyens, est devenue une ide de combat. Comme elle a servi de drapeau au parti rpublicain dalors dans sa lutte pour lhritage de 1789, ses adversaires ont voulu en faire une ide de division. Mais elle a pourtant constitu, tout au long du sicle, la seule ide autour de laquelle puisse se faire lunit durable, le consensus dmocratique de la nation.
Le Dossier
logique, fond sur le seul consentement politique de ses mandants. Dans les luttes qui ont suivi la rvolution, et qui occupaient presque tout notre XIXesicle, cette ide simple, qui constitue la fois la seule et la plus gnreuse dnition de la nation pour chacun de ses citoyens, est devenue une ide de combat. Comme elle a servi de drapeau au parti rpublicain dalors dans sa lutte pour lhritage de 1789, ses adversaires ont voulu en faire une ide de division. Mais elle a pourtant constitu, tout au long du sicle, la seule ide autour de laquelle puisse se faire lunit durable, le consensus dmocratique de la nation. On la bien vu au moment o triomphe enn la Rpublique, aprs un sicle de combat. Lorsque les rpublicains de 1880 laborent la lgislation scolaire de notre pays, ils sont fonds se sentir dans le droit l de toute lhistoire nationale. Si ces hommes de continuit ont pu apparatre comme des hommes de rupture, si la naissance de lcole laque a t si convulsive, il nen faut accuser que les circonstances particulires. Que voit-on en effet, aprs la terrible dfaite de 1870, dans un paysage politique boulevers ? Un parti catholique qui dchiffre dans le malheur national le chtiment de dieu; qui proclame son incompatibilit avec lesprit dmocratique et la socit moderne; qui se lie aux tentatives de restauration monarchique ; qui mobilise contre la Rpublique son propre systme denseignement ; qui prote enn de son avantage lectoral temporaire pour porter lui-mme le dbat sur le terrain scolaire. cette dclaration dhostilit, le parti rpublicain, dans un rexe dfensif, rpond par linvention dune autre cole, une cole dans laquelle il voit avant tout un espace neutre, soustrait limprialisme de lglise romaine. Jean Mac, en lanant en 1870 sa fameuse campagne du sou contre lignorance, avait appel de ses vux cette cole non-sectaire, adjectif que, net t langlicisme, il aurait prfr ladjectif laque. Nonsectaire, en effet, et non anticatholique. Cest si vrai quil est arriv aux catholiques, en pays protestant, de rclamer eux aussi lcole neutre, car lcole laque est bien celle o les droits de la minorit sont respects et garantis.
17 Une cole qui se veut tolrante chacun. De cette ambition, la dnition la plus admirable a t donne par Edgar Quinet en 1849. dier lcole laque, ctait ses yeux crer un lieu de refuge au milieu des dissentiments inexorables des croyances et des glises. Terre dasile de la non-conformit, le fortune des dmunis et des dissemblables, sur les rives de laquelle toute passion sectaire vient ncessairement mourir : la dnition dEdgar Quinet nest militante que dans la mesure o, comme vous le savez tous trs bien, cest un rude combat dapprendre aux hommes vivre ensemble. Mais il ne sagissait pas seulement de dlimiter un territoire
Une cole qui se veut tolrante chacun. De cette ambition, la dfinition la plus admirable a t donne par Edgar Quinet en 1849. Edifier lcole laque, ctait ses yeux crer un lieu de refuge au milieu des dissentiments inexorables des croyances et des glises. Terre dasile de la non-conformit, le fortune des dmunis et des dissemblables, sur les rives de laquelle toute passion sectaire vient ncessairement mourir : la dfinition dEdgar Quinet nest militante que dans la mesure o, comme vous le savez tous trs bien, cest un rude combat dapprendre aux hommes vivre ensemble.
soustrait la puissance clricale et de louvrir des tres affranchis des terreurs anciennes, libres de se donner eux-mmes les rgles de la vie collective. Les fondateurs souhaitaient par surcrot faire de leur cole un instrument de lutte contre la division des esprits et des curs. Aucune image na plus hant les esprits de nos anctres rpublicains que celle des deux jeunesses antagonistes, leves entre des murs pais et chauffes des foyers diffrents. Cest cette situation mortelle pour lunit nationale quils voulaient redresser : seule faon leurs yeux de
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conjurer les tentations centrifuges et de rebrousser la pente dune histoire orageuse, hache par la succession des monarchies, des empires et des rpubliques. Cest pourquoi la vise de lcole laque leur paraissait devoir tre civique au moins autant que pdagogique. Comme leurs anctres de la rvolution, ils voulaient la fois former des hommes libres , cest--dire duquer en dehors du carcan dune vrit impose et forger une me nationale , cest-dire faire des patriotes et des rpublicains. Ces deux ambitions, en ralit, sont trs difciles faire tenir ensemble. En faisant place la seconde, les lgislateurs rpublicains pouvaient craindre de navoir tu le dogmatisme confessionnel dans lcole que pour mieux y faire vivre le dogmatisme politique. Or, il nen a rien t et telle est encore aujourdhui, nos yeux, la grande russite de lcole de Jules Ferry. Elle a su ne senchaner aucune morale particulire : le jeune dput Jean Jaurs, en 1886, la flicitait de ne se reconnatre quun droit, celui de traduire pour lenfant la conscience moyenne du pays. Elle a russi inventer une pdagogie originale du citoyen, notamment travers lenseignement de lhistoire lcole primaire et donner aux petits Franais une forte image de la patrie. Mais elle est reste un espace de tolrance et a su ne pas se compromettre dans les divisions du parti rpublicain. Sa seule victoire politique a consist, non faire triompher un camp sur lautre, mais au contraire dnouer le conit nou cent ans plus tt entre lancienne France et la nouvelle. Elle na pu
La seule victoire politique de Jules Ferry a consist, non faire triompher un camp sur lautre, mais au contraire dnouer le conflit nou cent ans plus tt entre lancienne France et la nouvelle. Elle na pu y parvenir quen reprenant son compte la totalit de lhritage national, en teignant les vieilles querelles, en rconciliant la France des clochers et celle des faubourgs autour de la Rpublique enfin installe comme chez elle.
y parvenir quen reprenant son compte la totalit de lhritage national, en teignant les vieilles querelles, en rconciliant la France des clochers et celle des faubourgs autour de la Rpublique enn installe comme chez elle. Mais si, grce aux luttes qui ont marqu notre histoire contemporaine, de la rvolution la rsistance, tout le monde identie aujourdhui la France et la Rpublique, est-ce dire que le mot laque a perdu tout sens? Aujourdhui que la tolrance nest conteste que par des extrmistes et non plus par des partis ou par des glises, est-ce dire que la lacit a cess dtre une bataille ? Bien sr que non. Mais il faut en mesurer les enjeux actuels, sans se borner les rapporter ceux du pass. Car les temps ont chang; et du coup nous aussi, nous avons ajuster notre action aux murs, aux besoins, aux sentiments daujourdhui dans la dlit notre idal de toujours. Il nous importe toujours de savoir que la rpublique est une et indivisible, mais nous sommes devenus plus sensibles ce quelle comporte de diversits. Nous avons appris dnir la culture non seulement comme ce bagage uniforme que les enfants acquraient une fois pour toutes lcole communale, mais aussi comme un outillage intellectuel destin donner chaque individu et chaque collectivit les moyens dapprofondir leurs traits distinctifs. Et la division de notre jeunesse, ce cauchemar des rpublicains de 1880, nous effraie peut-tre moins que le risque de son uniformisation dans les facilits de la culture de masse. Or, la lacit, cest prcisment la reconnaissance par ltat de toutes les diversits culturelles, commencer par celles des minorits linguistiques. Puisquelle a pour charge dgaliser les chances de chaque enfant devant la vie, lcole doit aussi, prcisment pour y parvenir, accueillir, protger, et faire spanouir selon leur propre gnie, comme autant de signes de richesse, les diffrentes cultures dont notre collectivit nationale se nourrit jour aprs jour. Qui pourrait dire quelle en a termin avec cette mission, alors que la jeunesse de ce pays nous en rappelle constamment la ncessit? Qui pourrait prtendre que notre enseignement a toujours t aussi attentif quil le fallait
Le Dossier
Puisquelle a pour charge dgaliser les chances de chaque enfant devant la vie, lcole doit aussi, prcisment pour y parvenir, accueillir, protger, et faire spanouir selon leur propre gnie, comme autant de signes de richesse, les diffrentes cultures dont notre collectivit nationale se nourrit jour aprs jour. Qui pourrait dire quelle en a termin avec cette mission, alors que la jeunesse de ce pays nous en rappelle constamment la ncessit?
19 Le problme nous interpelle comme il avait interpell Franois Mitterrand alors candidat la Prsidence de la Rpublique. Est-il besoin de rappeler ici ses propositions dont il demandait de ne pas isoler tel ou tel point particulier service public uni et lac sans spoliation ni monopole. Cela dans lafrmation de la ncessaire dcentralisation de la gestion, la prise en compte de toutes les expressions pdagogiques, la participation des familles aux tches ducatives, le dveloppement de lespace ducatif autour de lcole. Et il ajoutait est-ce possible du jour au lendemain ? Certainement pas. Il nous faut tenir compte de nos traditions hrites de lhistoire, surmonter les divisions, apaiser les passions. Cest pourquoi je souhaite que la mise en place de ce grand service public de lducation, qui aura vocation daccueillir tous les tablissements et tous les personnels soit le rsultat dune ngociation et non dune dcision unilatrale. Jentends convaincre et non contraindre. Vous comprendrez, jen suis certain, que pour le ministre de lducation nationale qui a mandat de prparer par de larges consultations sur le point de sachever, louverture de cette ngociation, ce ne soit pas le moment de parler davantage avant le dbut de cette nouvelle tape. Mais, entre-temps, il nous appartient de tout faire pour donner au service public les moyens dassurer sa mission. Si cette mission a toutes les dimensions quelle avait lors de la cration de lcole publique, elle en a dautres dues lvolution des choses : progrs de lindustrialisation, exode rural, d de la technique, importance de la
la diversication et louverture que rclament les jeunes gnrations? Ainsi, la lacit, parce quelle est la tolrance et le pluralisme, gure-t-elle encore pour demain une des batailles essentielles livrer pour que la Rpublique une et indivisible donne aussi chacun de ses citoyens les moyens dtre dle ses appartenances particulires. Cette bataille, nous la mnerons avec la modration qui est insparable de sa nature mme, et avec un respect inni pour les sentiments, les convictions et les dlits de chacun, puisque sans ce respect, elle naurait elle-mme plus de sens. Mais il faut quon sache aussi que nous nen abandonnerons jamais le principe et le terrain, puisquelle constitue la civilisation morale qui est le ressort de notre action. Mais sen tenir propos de la cration de lcole publique au seul caractre laque serait en rduire la dimension. Comment ne pas souligner galement la rvolution que constituait le caractre obligatoire de lcole primaire. Cest ce caractre obligatoire qui a, pour une grande part, permis une France vaincue, rurale et protectionniste, daccder au groupe de tte des nations modernes et industrialises. Et enn, comment ne pas insister sur la nature rvolutionnaire du principe de la gratuit, corrlatif de ceux du service public et de lobligation, chemin vers lgalit, condition de la dmocratisation, mme si ce principe demeura longtemps partiellement appliqu et nest pas encore totalement en vigueur. Ainsi, cent ans aprs la cration de lcole publique, lavenir ne peut tre abord sous le seul aspect de la lacit, quelle que soit son importance.
Il nous faut tenir compte de nos traditions hrites de lhistoire, surmonter les divisions, apaiser les passions. Cest pourquoi je souhaite que la mise en place de ce grand service public de lducation, qui aura vocation daccueillir tous les tablissements et tous les personnels soit le rsultat dune ngociation et non dune dcision unilatrale. Jentends convaincre et non contraindre.
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recherche, afux de travailleurs immigrs, scolarisation de leurs enfants, prise en compte des langues, des cultures rgionales et des cultures minoritaires, ducation permanente. Ces moyens sont dautant plus ncessaires que pendant des annes, et notamment pendant le dernier septennat, tout a t fait pour dgrader limage et affaiblir les moyens du service public, tandis quon accordait aux tablissements privs les avantages certains que vous connaissez. Et quant parler dtablissements privs, comment ne pas voquer lenseignement patronal ou professionnel priv, dont les modes dinspiration et daction ne peuvent tre le plus souvent, de par leur nature mme, analogues ceux du service public. Donner au service public les moyens dassurer sa mission est la condition ncessaire mais pas sufsante. Cest le systme dducation et de formation qui est interpell par une socit volutive, elle-mme confronte une crise durable. Sil est vrai que dans trop de rgions franaises des parents sont encore obligs, faute dcole publique
Ayons la lucidit de reconnatre que parfois, lorsque des parents retirent leurs enfants dune cole pour les mettre dans une autre, ce nest pas parce quils ont renonc ou donn prime leurs croyances ou leurs opinions; cest parce quils cherchent une autre cole, quils esprent meilleure, plus adapte son temps et limage quils sen font. Le service public rnov doit tre cette autre cole, celle quon ne quitte pas pour un ailleurs prometteur souvent fallacieux, parce quelle contient et dispense les outils de lavenir des personnes comme de la socit. De la maternelle luniversit, lcole de demain nest pas celle d ct.
ou de places dans ces coles, de mettre leurs enfants l o ils ne le voudraient pas, ayons la lucidit de reconnatre que parfois, lorsque des parents retirent leurs enfants dune cole pour les mettre dans une autre, ce nest pas parce quils ont renonc ou donn prime leurs croyances ou leurs opinions ; cest parce quils cherchent une autre cole, quils esprent meilleure, plus adapte son temps et limage quils sen font. Le service public rnov doit tre cette autre cole, celle quon ne quitte pas pour un ailleurs prometteur souvent fallacieux, parce quelle contient et dispense les outils de lavenir des personnes comme de la socit. De la maternelle luniversit, lcole de demain nest pas celle d ct. Elle est devant nous. Or, lcole publique souffre encore des coups quelle a reus: dune fausse galit qui a conduit luniformit, dune obligation souvent vcue par les jeunes comme une conscription, dune politique tendant isoler parents et enseignants, dune gratuit qui continue davoir un prix, dun divorce entre les formations et les emplois, dune rupture entre le savoir et la culture. Lcole publique ne gurira pas dun miracle : le redressement sera long, il cotera chacun mais lissue est certaine ; cent ans sont l pour lever le doute et afrmer lambition, Ensemble, ouvrons davantage lcole publique: aux sciences comme aux consciences, aux croyances comme aux incroyances, aux expriences comme aux traditions, la culture comme aux cultures, aux handicaps comme aux talents, ladulte comme lenfant. Ensemble nous le ferons.
1. Maryvonne Prvot, Alain Savary ou le refus en politique, collection Carrefour de lHistoire , La Renaissance du Livre, Tournai, 2003. LA REVUE SOCIAlIsTE N 48 - 4E TrIMEsTrE 2012
Laurent Escure
est secrtaire gnral de lUNSA ducation.
Relever le dfi de la dmocratisation
lain Bergounioux : Quel diagnostic portez-vous sur le systme ducatif franais? Laurent Escure : notre cole, cest--dire notre systme scolaire et universitaire, est bout de soufe. Elle est sortie exsangue de la purge budgtaire quelle a subie. Et elle est non seulement le thtre de la reproduction sociale ce qui nest pas nouveau mais galement dsormais celui de linjustice et du creusement des ingalits. Cest insupportable. Je viens dvoquer la politique budgtaire du gouvernement prcdent. Les moyens, sils sont indispensables, ne sufront pas. En effet les 150000 jeunes sortant sans qualication et le taux dchec en licence sont, depuis quinze ans, les deux constantes macabres1 de notre service public dducation. Cette incapacit relever le d de la dmocratisation relle et tenir les promesses de la Rpublique existait bien avant la cure damaigrissement force que nous avons connue.
Cest donc bel et bien le cur du logiciel de notre systme quil faut changer ; pour quil passe du tri slectif prcoce linclusion et de llitisme pseudo-rpublicain la russite de tous. Il est pour cela urgent den nir avec un parcours o les jeunes doivent en permanence prouver quils ont le niveau. Ce fameux niveau qui leur permet de passer chaque tape les menant au ssame de la lire S puis de les conduire ensuite au Graal des classes prparatoires.
Il est pour cela urgent den finir avec un parcours o les jeunes doivent en permanence prouver quils ont le niveau. Ce fameux niveau qui leur permet de passer chaque tape les menant au ssame de la filire S puis de les conduire ensuite au Graal des classes prparatoires.
22 A. B.: Quelles solutions votre syndicat prconise-t-il pour sortir du cycle infernal que vous dnoncez? L. E.: Lcole ne doit plus tre un lieu dpreuves quotidiennes, mais au contraire tre un creuset commun : celui de la construction du bagage indispensable chacun pour quil russisse sa vie sociale et civique. Elle justiera ainsi, auprs de lopinion et des familles, la conance et la priorit budgtaire dont elle est dsormais bnciaire. Si la rduction de lchec en licence doit mobiliser tous les acteurs concerns autour dune rexion sur le parcours bac -3/bac +3, faire russir toute une gnration, cest--dire chaque lve, passera en outre par la mise en place dun vrai socle commun dont on tirera toutes les consquences. Permettre chacun de matriser, dans ce socle, les comptences attendues pour tre un citoyen du XXIesicle et pour prparer son insertion professionnelle, impose dans le parcours cole collge de revoir les contenus, les mthodes ainsi que les outils dvaluation. Les mtiers et les rythmes devront tre, eux aussi, remis plat. La formation initiale et continue des professionnels de lducation doit, quant elle, tre reconstruite notamment en fonction de cet objectif. Cette rforme devra sappuyer sur tous les partenaires de lducation et envisager la fois lducation formelle et non formelle. Il faudra galement sur de nombreux chantiers tablir des cooprations
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troites avec les autres ministres ducatifs (celui de lEnseignement suprieur comme celui des Sports, de la Jeunesse, de lducation populaire et de la Vie associative). A. B. : Une autre difcult tient aujourdhui la complexit de pilotage du systme ducatif ? Comment lUNSA peroit-elle ce dlicat quilibre entre national et local? L. E. : Les tablissements doivent bien sr tre inscrits dans leur territoire. Des marges dautonomie pour les tablissements et les coles sont indispensables an dadapter dans un cadre national leurs projets leurs spcicits. Les structures scolaires doivent davantage souvrir sur leur environnement, inscrivant les projets dcole et dtablissement dans des projets ducatifs de territoire impliquant lensemble des acteurs ducatifs (diffrents services de ltat, collectivits territoriales, associations) au cur desquels la question de larticulation des temps ducatifs doit tre prise en compte. Cette complmentarit ducative entre les diffrents acteurs implique la responsabilit de plusieurs dcideurs (ltat, les collectivits territoriales). Sa cohrence ncessite que ltat assure comme il le fait pour le temps scolaire un accompagnement pdagogique du hors scolaire. Les personnels techniques et pdagogiques en ducation populaire et en APS doivent tre en charge de cette mission. Elle exige aussi que des conventions tripartites soient tablies entre les EPLE, ltat et les collectivits territoriales. Par ailleurs, toujours au chapitre de lancrage territorial, la construction de la carte scolaire est un levier qui doit permettre une mixit des publics scolaires et favoriser la disparition des zonages discriminants. Si lcole nest pas responsable des clivages sociaux, conomiques et culturels des territoires, elle se doit de ne pas les renforcer, mais, au contraire, permettre les mlanges, les diversits dans les classes, les coles, les tablissements.
Faire russir toute une gnration, cest--dire chaque lve, passera en outre par la mise en place dun vrai socle commun dont on tirera toutes les consquences. Permettre chacun de matriser, dans ce socle, les comptences attendues pour tre un citoyen du XXIesicle et pour prparer son insertion professionnelle, impose dans le parcours cole collge de revoir les contenus, les mthodes ainsi que les outils dvaluation.
1 Pour reprendre le titre de louvrage du chercheur Andr Antibi, La constante macabre ou comment a-t-on dcourag des gnrations dlves?, paru en 2003 chez Mathadore-Nathan. LA REVUE SOCIAlIsTE N 48 - 4E TrIMEsTrE 2012
Bernadette Groison
est secrtaire gnrale de la FSU
Lcole de la Rpublique, cest lcole de tous les jeunes
lain Bergounioux : partir de quels diagnostics la FSU formule-t-elle ses priorits? Bernadette Groison: Je souhaiterais commencer par signaler ce qui reste malgr tout trs positif nos yeux dans le fonctionnement de lducation nationale. Compte tenu de ce que les personnels de lducation nationale ont vcu ces dernires annes en termes de dgradation de leurs conditions de travail, mais aussi de stigmatisation, leur engagement professionnel est demeur constant : dans un contexte compliqu, ils ont continu assurer leur mission sans dmriter. En outre, il se passe des choses passionnantes dans les coles et les tablissements: les personnels rchissent, montent des projets, innovent en permanence, pour sadapter aux spcicits des publics scolaires, rsoudre les problmes auxquels ils sont confronts quotidiennement. Lducation nationale nest pas un corps statique, loin sen faut! Ensuite, il faut revenir sur la politique mene par Nicolas Sarkozy et ses ministres successifs ces
dernires annes. Elle a systmatis et aggrav ce qui avait t initi par les gouvernements prcdents depuis 2002: non seulement les suppressions massives de postes, mais aussi une certaine conception de lcole aux consquences nfastes pour la russite des lves. Le gouvernement a privilgi lide selon laquelle tout enfant qui dsire rellement sen sortir le peut force defforts. Ce discours a t assorti de tout un tas de dispositifs pour sortir les perturbateurs du systme scolaire : les tablissements dinsertions, les internats
Le gouvernement a privilgi lide selon laquelle tout enfant qui dsire rellement sen sortir le peut force defforts. Ce discours a t assorti de tout un tas de dispositifs pour sortir les perturbateurs du systme scolaire: les tablissements dinsertions, les internats linverse, les lves rputs talentueux ont t valoriss, y compris et surtout, dans les quartiers difficiles.
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linverse, les lves rputs talentueux, ont t valoriss, y compris et surtout, dans les quartiers difciles. On connat les rsultats de cette politique : autant de sorties sans qualications, autant de dcrochages, autant de jeunes mal orients. Par ailleurs sest dveloppe une mise en concurrence gnralise des tablissements, des lves, des personnels. La libralisation de la carte scolaire en a t le symbole. Cela a accru les sgrgations, rduit la mixit sociale et rendu encore plus difcile la lutte contre lchec. Pour tenter de rpondre lensemble de ces questions, nous avons propos un nouveau pacte ducatif pendant la campagne lectorale. Le gouvernement, quant lui, parle de refondation de lcole. Nous nous accordons donc sur ce constat quil faut tourner la page pour reconstruire un systme ducatif qui rpond mieux aux enjeux de la socit contemporaine. A. B.: Quelles sont vos priorits? B. G.: Pour nous lenjeu, cela doit tre la russite de tous. Lcole de la Rpublique, cest lcole de tous les jeunes et il faut avoir de lambition pour tous les jeunes. Il ne faut pas adapter le systme ducatif aux difcults des jeunes, ce qua donc fait le gouvernement prcdent, il faut tous les tirer le plus loin possible vers le haut. Cest parce que nous pensons quil faut assurer tous une qualication, dvelopper laccs au baccalaurat et aux diplmes de lenseignement suprieur que nous xons comme objectif une scolarit obligatoire 18 ans au moins. Deuximement: il faut sattaquer lchec scolaire: 15 % des jeunes en difcult arrivent au collge, 150 000 sorties sans qualication, cela nest pas acceptable pour lcole de la Rpublique. Il faut traiter cette question dautant que lon sait bien que dans notre systme ducatif franais il y a une corrlation trs forte entre les ingalits sociales et les ingalits scolaires. Toutes les tudes, notamment Pisa, lont releve. Il y a une responsabilit minente de lducation nationale dans la lutte contre lchec et les sorties sans qualication. Mais, dans une socit en crise, il faut aussi quil y ait des politiques publiques qui sarticulent et qui
sharmonisent avec ce qui peut se faire au niveau de lducation nationale. Il faut traiter la sant, il faut traiter le logement, il faut traiter les transports, il faut traiter la politique culturelle, etc. notre avis, il y a trois axes majeurs quil faut traiter dans la loi dorientation. Premirement, il faut quil y ait un parcours commun le plus long possible pour tous les lves, parce que lon sait que les systmes ducatifs en Europe qui russissent le mieux sont ceux qui offrent le tronc commun le plus long. Et ce parcours doit tre pens dans la perspective de poursuite dtudes pour le plus grand nombre. Aprs, il faut travailler sur le collge, qui, en ltat, narrive pas sufsamment bien assurer la russite des jeunes. Ce nest pas au collge que se forme lchec, il commence plus tt mais cest l quil clate le plus douloureusement pour tous. Il faut bien se recentrer sur ce qui se passe en classe o se joue au quotidien la russite ou lchec des lves. Il faut donc donner les outils aux enseignants et aux personnels qui prennent en charge ces jeunes pour intervenir. Il faut arrter le millefeuille que lon a connu: on sort les jeunes pour faire de laide individualise, de laccompagnement. Il y a certes des moments o il faut une aide plus particulire pour certains lves mais il faut dj donner les outils pour intervenir dans la classe en revoyant notamment les contenus de lenseignement et les pratiques professionnelles.
Il faut travailler sur le collge, qui, en ltat, narrive pas suffisamment bien assurer la russite des jeunes. Ce nest pas au collge que se forme lchec, il commence plus tt mais cest l quil clate le plus douloureusement pour tous. Il faut bien se recentrer sur ce qui se passe en classe o se joue au quotidien la russite ou lchec des lves. Il faut donc donner les outils aux enseignants et aux personnels qui prennent en charge ces jeunes pour intervenir.
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Enn, le troisime axe est celui de lducation prioritaire. Il faut revenir, sur cette question de lducation prioritaire autour de deux orientations: abandonner le dispositif Eclair : nous, nous avons toujours t contre parce quil a dcentr les choses en passant de la notion de quartier celle dtablissement. Nous croyons que lon ne peut pas penser lcole en dehors de son territoire. Il faut revoir, et repenser les critres de lducation prioritaire pour prendre particulirement en charge ces 700000 800000 jeunes qui sont directement concerns. Et il faut revoir la carte scolaire parce que les territoires ont boug en quelques annes avec les quartiers, les secteurs qui sont en difcults sociales, et o les services publics sont la peine. A. B. : partir de ces priorits, venons-en quelques points fondamentaux. Vous avez voqu lide dun tronc commun le plus long possible, avec larticulation de lcole primaire et du collge, cest--dire ce quon appelle maintenant : lcole du socle. Les fragilits initiales sont dcisives, vous avez eu raison de le dire. Que pensez-vous de cette notion dcole du socle ? On sait que vous utilisez plutt lexpression de culture commune ? B. G.: Il y a eu, trs tt, un dbat autour du socle , notamment parce que la loi Fillon de 2005, a repris cette terminologie du socle au service dune conception de lcole qui ntait pas une conception progressiste pour tous les jeunes et qui du coup a donn une dnition trs minimaliste de ce que pourrait tre un socle o lcole assurerait avant tout les lments de base. Or, si beaucoup de jeunes sont en difcult dans le systme scolaire, cest justement parce quils sont loigns de la culture mme de lcole. Ils nont pas tous les codes pour rentrer dans les apprentissages. Il y a des jeunes qui, en raison de leur milieu socio-culturel, disposent de toutes les cls y compris culturelles pour comprendre le monde et il y a des jeunes qui ne les ont pas. La conception
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Sagissant de larticulation cole/collge, nous nadhrons pas lide de lcole du socle parce quon ne peut pas envisager le systme ducatif sans penser ce que les lves vont devenir au-del, au lyce. On a le souci de partir du sommet pour en faire redescendre les exigences, dans les contenus denseignement, dans la manire dont sorganise le parcours de llve.
du socle par les promoteurs de la loi Fillon ne fait quaccentuer ces problmes au lieu de les traiter. Nous avons dfendu au contraire lide de culture commune parce quon a estim quil ne fallait pas enfermer les savoirs uniquement dans des contenus disciplinaires isols, mais quil fallait les enseigner dans toutes leurs dimensions. Il faut que lon soit vigilant parce que sinon on va crer, renforcer des ingalits. Peu importe le terme, sans doute, si lon sentend sur le fond, mme si je pense quil vaudrait mieux abandonner cette notion de socle, connote ngativement aujourdhui. Ce que nous voulons et ce que nous dfendrons pour la loi dorientation, cest quelque chose qui permette dassurer tous les jeunes quils matriseront la sortie du systme ducatif ce que jappellerais les incontournables. Il faut examiner les contenus denseignement, valuer sils sont bien adapts ou non, etc. De ce point de vue le Livret personnel de comptences ne rpond pas cet objectif, au contraire ; rien dtonnant que les personnels le rejettent massivement Aprs, sagissant de larticulation cole/collge, nous nadhrons pas lide de lcole du socle parce quon ne peut pas envisager le systme ducatif sans penser ce que les lves vont devenir au-del, au lyce. On a le souci de partir du sommet pour en faire redescendre les exigences, dans les contenus denseignement, dans la manire dont sorganise le parcours de llve. Cest pourquoi, nous privilgions une vue plus globale du systme ducatif, qui regarde vers sa sortie et qui permette
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la russite de tous et la poursuite des tudes. Cest pour cela que nous rejetons lide dun dcoupage en tronons, cole/collge, lyce/premier cycle du suprieur. Cela dit, il est vrai quil faut mieux articuler les choses entre lcole et le collge parce que cela est toujours compliqu de passer dun niveau un autre, de la maternelle lcole lmentaire, comme du collge au lyce. Pour autant il ne faut pas calquer le modle de lcole primaire sur le collge : peut toujours afrmer que cest bien davoir moins de professeurs en cinquime et sixime, mais quand on sait que 15% des lves sont en difcult la sortie de lcole primaire, cela signie que lcole primaire na pas rpondu tout et que le modle de lcole primaire ne fonctionne pas pour tous les lves. Dailleurs lcole primaire a aussi volu : le un matre, une classe , cest souvent ni, les lves ont dj de multiples intervenants. En revanche, il faut davantage de continuit entre le primaire et le collge. Cela veut dire quil faut cesser de penser les programmes du primaire et les programmes du collge de manire spare. Il faut penser les contenus enseigns dans le parcours dun lve du primaire au lyce. Il y a une urgence travailler autrement entre les diffrents niveaux, au sujet de ce quon enseigne et aussi de comment on enseigne. Il faut donner du sens et de la ralit au travail en quipe au primaire comme au collge, Il faut mettre un terme au fait que les enseignants soient tout seuls dans le primaire comme dans le second degr. Il faut arriver avoir un vrai travail dquipe tous les niveaux. Il faut organiser plus que des passerelles. Il faudrait des formations
communes entre les professeurs du primaire et ceux du collge, des formations an que chacun intgre les besoins de lautre. Si on faisait dj tout cela, on progresserait beaucoup. A. B. : Vous avez parl de la formation. On peut considrer que les mesures prises au cours des annes prcdentes ont destructur la formation des enseignants, la formation initiale et aussi la formation continue, prive de moyens. De nouvelles coles professionnelles pour les enseignants vont tre cres. Quelles seraient pour vous les bonnes bases de la formation initiale, dans quel schma vous inscrivez-vous et cela suppose-t-il des changements pour les concours de recrutements? B. G.: Il faut une formation qui permette dintgrer trs vite des lments professionnalisant. Quand il y a eu la cration des IUFM, nous avons trouv trs intressant lintgration luniversit parce que cela permettait dlever le niveau. Mais ne suft pas davoir un bon niveau pour tre un bon enseignant. Enseigner est un mtier qui sapprend. Et cela doit se faire sur la dure; le fait de porter le niveau du recrutement jusquau master doit le permettre. Nous pensons que dans la formation universitaire il faut intgrer dj des modules de formation professionnalisante ds la licence, avec des stages sur le terrain, dans les collges, et les lyces pour que les futurs enseignants voient trs vite ce quest le mtier denseignant, quoi ils seront confronts. Les concours doivent intgrer ces lments. Cela nempche pas quune formation professionnelle soit galement rellement lissue du concours avant dentrer dans le mtier. Lexistence de pr-recrutements, indpendamment de son rle social, pourrait par ailleurs tre de nature faciliter cette progressivit. A. B. : Vous souhaitez que la formation fasse partie du concours. Quelle est votre rexion sur la place de lagrgation et sur son volution? B. G.: Nous navons pas forcment des ides arr-
Il faut donner du sens et de la ralit au travail en quipe au primaire comme au collge. Il faut organiser plus que des passerelles. Il faudrait des formations communes entre les professeurs du primaire et ceux du collge, des formations afin que chacun intgre les besoins de lautre.
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tes sur cette question, le schma nest pas le mme pour le premier et le second degr. Notre premier souci concerne la qualit de la formation, perdue ces dernires annes. Nous sommes proccups de la manire dont on va faire de la formation des enseignants une vritable formation. Il faut galement rtablir un potentiel de formateurs. Avec la cration des IUFM, nous avons pu constater comme il tait difcile pour certaines universits de disposer duniversitaires connaissant bien le Premier degr et ce quon y enseigne. Il y a un potentiel de formateurs qui existait et qui existe encore un peu dans les coles primaires. Nous demandons que ces formateurs soient rintroduits dans le circuit de la formation. Les problmes statutaires seront rgls plus tard. A. B. : La question de la formation continue nest pas une question secondaire. Aujourdhui, elle dispose de peu de moyens alors quelle est essentielle pour les enseignants. Les savoirs et les pratiques pdagogiques voluent, les problmes sont toujours nouveaux. Quelle place faites-vous la formation continue ? Pensez-vous quil faille larticuler la formation initiale ? Est-ce que cela doit tre la responsabilit de ces nouvelles coles professionnelles ? Quelle est la place des inspecteurs pdagogiques? B. G.: Il faut aussi relancer srieusement la recherche en ducation pour contribuer tant la formation initiale qu la formation continue. Et il est quand mme ncessaire de retrouver un peu de crdit pour relancer le volume de la formation continue. Les enseignants, comme tous les personnels de lducation, ont besoin dune formation permanente. On ne peut pas accompagner les jeunes si lon ne renouvelle pas ses connaissances et sa pratique. Il faut que tout cela soit articul. La formation continue est dabord lie au pilotage du ministre de lducation nationale: si on change les contenus denseignements, des formations seront indispensables. On sait que lon a besoin de formation sur le numrique, les langues vivantes
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Nous avons toujours dfendu lide selon laquelle il fallait un cadrage national et un pilotage national. Nous sommes opposs latomisation dans laquelle on laisse le terrain grer les affaires. Lautonomie des tablissements na pas notre faveur. Quand on y regarde de prs elle a accentu les ingalits.
Il y a des domaines o on sait dj que notre systme ducatif est en carence. Il faut revenir une formation qui corresponde bien aux objectifs et aux besoins. Cela pourra relever des coles qui vont tre cres. Il faut de la formation au plus prs des coles et des tablissements. Cela suppose que lon installe des formateurs, et des inspecteurs pour lorganiser. Mais en mme temps cette formation doit sappuyer sur la recherche. A. B.: Il y a une question plus technique pour lopinion : le pilotage du systme ducatif. Notre systme qui sest complexi et dcentralis. La prcdente majorit avait une vision concurrentielle des tablissements et les rectorats ont pris beaucoup dautonomie. Comment pensez-vous larticulation du local et du national, quelle est la place de ltablissement par rapport au mtier, quel type dvaluation souhaitez-vous? B. G.: Nous avons toujours dfendu lide selon laquelle il fallait un cadrage national et un pilotage national. Nous sommes opposs latomisation dans laquelle on laisse le terrain grer les affaires. Lautonomie des tablissements na pas notre faveur. Quand on y regarde de prs elle a accentu les ingalits. Il faut, certes, donner plus dautonomie aux quipes pour mettre en uvre une politique, mais les grandes orientations doivent se dcider au niveau national car nous sommes trs attachs lgalit des jeunes sur lensemble du territoire. Il faut un cadrage national et la mise en uvre se dclinera en fonction de la ralit des territoires et des publics scolaires. Il faut sortir de
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Il faut que les enseignants soient valus non par leur responsable local ou le chef dtablissement mais par un inspecteur qui a la responsabilit de reprsenter le ministre de lducation nationale. Pour deux raisons. Dabord pour des raisons defficacit ducative: un chef dtablissement ne peut pas tre comptent dans toutes les disciplines, sur tous les sujets. Ensuite, la proximit entre lenseignement et le chef dtablissement peut tre source de confusion
liorer un exercice professionnel. Il faut se donner les garanties de lindpendance. A. B. : Lessentiel se joue dans la classe. Mais lcole se situe dans un environnement spcique. On a tort de sparer lcole et les familles. La place des parents est importante et au-del il y a la question du priscolaire, avec les aides des collectivits locales, mais aussi celles du march priv de laide scolaire. Comment pensez-vous la place de lcole dans cet environnement, le rle des parents, comment articuler scolaire/priscolaire? B. G.: Au sujet des parents, il y a bien sr laspect reprsentation, place des parents dans le milieu ducatif. De ce point de vue, il faut amliorer le statut de dlgu des parents, la manire dont fonctionnent les conseils dcoles, les comits dtablissements. Les parents doivent tre des partenaires. Il y a aussi un volet relations permanentes avec les enseignants et les personnels de lducation. Les parents qui ont t en difcult avec le systme scolaire, ont des difcults venir voir les enseignants. Les enfants apprennent dautant mieux sils savent quil y a une adhsion de leur famille au projet ducatif. Cest le rle de la formation des personnels, que de leur permettre de mieux savoir comment on parle aux familles et comment on amne les familles sintresser lcole, ce qui se passe et les faire participer au projet ducatif de leur enfant. En ce qui concerne le priscolaire, se pose le problme de savoir comment les diffrents temps ducatifs de lenfant contribuent sa construction personnelle, son mancipation, sa connaissance du monde et comment ils doivent tre articuls. Il y a des connaissances et des savoirs qui traversent tous les temps: temps familial, ducatif, sportif. Il faut avoir le souci darticuler le priscolaire et lcole. Nous avons voqu cette question lorsque nous avons abord les rythmes scolaires. Bien sr il faut amnager les rythmes scolaires si cest plus confortable pour les enseignants et les familles mais il faut surtout que cela participe
cette logique qui a conduit la mise en concurrence entre les tablissements. Il faut revenir sur un pilotage national mme si on ne souhaite pas que tout le monde fasse la mme chose. Et cela, y compris par rapport au nouvel acte de la dcentralisation. Nous naccepterions pas que dans ce nouvel acte il y ait des transferts de personnels ou de missions. Sil y a des difcults entre larticulation des diffrents niveaux, il faut les traiter. A. B. : Comment posez-vous la question de lvaluation des enseignants? B. G.: Cest la mme logique. Il faut que les enseignants soient valus non pas par leur responsable local ou le chef dtablissement mais par un inspecteur qui a la responsabilit de reprsenter le ministre de lducation nationale. Pour deux raisons. Dabord pour des raisons defcacit ducative : un chef dtablissement ne peut pas tre comptent dans toutes les disciplines, sur tous les sujets. Ensuite, la proximit entre lenseignement et le chef dtablissement peut tre source de confusion: elle ne permet pas forcment la neutralit et lindpendance professionnelle que requiert normalement une valuation. Celle-ci doit donc tre effectue par un corps suprieur. Il faut noter que les professeurs sont dj valus par leur chef dtablissement sur la ponctualit, leur participation aux conseils, etc. Lvaluation administrative est une chose, mais lvaluation doit tre aussi formative, an damLA REVUE SOCIAlIsTE N 48 - 4E TrIMEsTrE 2012
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mieux dcole et mieux de russite ducative. Le priscolaire existe depuis trs longtemps, notamment dans le premier degr, de nombreuses associations ont travaill ces questions et pourront apporter beaucoup dans le dbat qui va souvrir. Cest un peu moins vrai dans le second degr car il
29 nest pas organis de la mme manire, les jeunes sont dailleurs plus gs et plus autonomes et nont pas forcment besoin de cela. Il y a beaucoup de choses faire galement avec les collectivits locales : comme je lvoquais, lcole ne peut pas tout.
Thierry Cadart
est secrtaire gnral du SGEN
Mettre la pdagogie et llve au centre du systme
lain Bergounioux: La Revue socialiste vous remercie de livrer vos analyses et vos jugements sur la situation de lducation nationale. Premire question : quel est votre diagnostic sur ce qui fonctionne et qui ne fonctionne pas dans lducation nationale? Thierry Cadart: On vient de passer une dcennie extrmement difcile accentue ces cinq dernires annes par la politique de restriction budgtaire mene par le gouvernement Sarkozy qui rendait de toute faon toute volution impossible et nissait par empcher le systme de fonctionner normalement. Mais ces difcults ne se rduisaient la question budgtaire: avant mme cette priode de restriction, le systme scolaire arrivait un palier (que les spcialistes situent au milieu des annes 1990) aprs la priode de la massication russie (80% des classes dge) au cours de laquelle le systme ducatif sest mobilis pour faire monter en nombre les bacheliers. Le second objectif, la dmocratisation, afrm par la loi de 1989 na, quant
lui, pas t atteint: lcole ne parvient toujours pas enrayer la loi de reproduction des ingalits. Et dans ce domaine, lcole est en panne depuis bien plus longtemps. Le systme est donc aujourdhui traumatis par dix annes dune politique trs dure, la fois du point de vue budgtaire, et du point de vue symbolique je veux parler des provocations et dun certain nombre de propos insupportables , mais qui pour autant est devant un d assez redoutable puisquil faut changer notre logiciel pour rpondre aux ds de lcole du XXIesicle, qui ne sont pas ceux de lcole du XXesicle.
Il existe dans le systme ducatif des personnels qui sont dcids relever les dfis et qui le font avec les moyens quils ont, de limagination, des projets. Ils sont remarquables et ont une envie de bien faire. Les collgues sont bout de souffle, dans cette logique de bricolage o chacun essaie dans son coin de se fabriquer des solutions.
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Mettre la pdagogie et llve au centre du systme.
Malgr cela ces difcults et des missions mal dnies , il existe dans le systme ducatif des personnels qui sont dcids relever les ds et qui le font avec les moyens quils ont, de limagination, des projets. Ils sont remarquables et ont une envie de bien faire. Dans ce mtier, dans lducation nationale, nous nous trouvons confronts des lves trs divers: notre tche consiste donc tout mettre en uvre pour trouver des recettes adaptes la complexit sociale. Je veux attirer votre attention sur le fait et il sagit dun diagnostic que nous partageons avec le gouvernement en place que les collgues sont bout de soufe, dans cette logique de bricolage o chacun essaie dans son coin de se fabriquer des solutions. Le fameux malaise enseignant dont on parle depuis fort longtemps dans la socit sest dailleurs considrablement aggrav ces dernires annes. En tmoignent les difcults de recrutement au niveau du concours. Il est indispensable de redresser la barre, ne serait-ce que pour tenir la promesse prsidentielle de cration des 60000 postes. Nous devrons trouver des candidats pour exercer ce mtier et aujourdhui, dans une situation inchange, nous ny parviendrons pas. A. B. : Avant dexaminer, partir de ce constat, ce que sont vos priorits, pouvezvous me dire quels sont les points clefs ou les fragilits essentielles du systme auxquels il faut porter remde la fois dans lurgence et dans le moyen terme? T. C.: Aujourdhui, la socit attend de son cole la russite de tous les lves, ce qui nous ramne lcole du socle. Lobjectif est de prendre les lves tels quils sont, de les faire progresser an quils puissent voluer dans une socit ouverte, dans une socit au sein de laquelle ils pourront continuer se cultiver, se former. Nous devons procder une vritable rvolution copernicienne: le systme actuel issu de la tradition rpublicaine, promeut ce modle cette image dpinal de masses populaires quon exposerait au savoir. Aujourdhui, il sagit au contraire de mettre la pdagogie et llve au centre du systme.
Nous devons procder une vritable rvolution copernicienne: le systme actuel issu de la tradition rpublicaine, promeut ce modle cette image dpinal de masses populaires quon exposerait au savoir. Aujourdhui, il sagit au contraire de mettre la pdagogie et llve au centre du systme.
Je voudrais revenir lobjectif contenu dans la loi de 1989, la dmocratisation. Le personnel est victime dinjonctions contradictoires. Le collge est assez emblmatique de cette situation, ce qui explique dailleurs quil soit vcu par beaucoup de collgues comme lendroit o il est le plus difcile dexercer. On nous demande dy faire russir tous les lves, mais dans le mme temps on nous incite procder une prslection par rapport aux lires des lyces. Cette double orientation est trs dlicate grer au sein dune classe. La dmocratisation est videmment pertinente. En outre, il est normal que la socit, au travers dune loi vote par la reprsentation nationale, fasse sien cet objectif. Nous sommes un service public, nous devons remplir les missions que la socit attend de nous. Mais une fois le cadre pos, nous entrons dans une phase de ngociation qui nous redonne la parole, nous les professionnels du systme ducatif, an que nous puissions faire valoir notre point de vue sur les conditions requises pour mener bien cette double tche. A.B. : Vous avez parl dcole du socle, notion particulirement obscure pour lopinion et donc pour les parents, ainsi que pour une partie des enseignants. Aprs la loi de 2005 qui en a dcid la mise en uvre, quel contenu donnez-vous cette ide? T. C.: Pour rendre compte du dbat sur le socle commun, il nous faut faire un petit dtour par lhistoire. Dans les annes 1990, cest la notion de culture commune qui a merg et sest peu peu impose. Cest encore celle qui est aujourdhui
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utilise par la FSU dans ses prconisations. Pourquoi sommes-nous passs la logique du socle commun ? La notion de culture commune suppose une autorit extrieure la classe qui en dnit et impose le contenu aux lves. La philosophie qui a inspir les partisans du socle commun est tout autre: lobjectif est ici de donner tous les lves des outils an quils puissent dnir leur propre culture. Nous sommes l plus proches de la tradition de lducation populaire. Le socle commun de comptences et de connaissances renvoie aussi une demande de plus en plus forte de la socit vis--vis de lcole pour quelle forme de futurs salaris capables de trouver rapidement un bon emploi. Ce qui importe, ce nest donc pas la culture que lon expose aux lves, ce sont les comptences et les connaissances quils acquirent. On change la focale. Cest la rvolution copernicienne dont je parlais tout lheure. On est sur quest ce que les lves ont appris sur ce quils savent faire ? Pour cela, il faut favoriser la rexion pdagogique au dtriment de la comptence acadmique. Il faut en outre repenser lorganisation de notre systme qui prend pour rfrence lanne, la classe, et le programme pour aller vers une vritable politique des cycles qui puisse mieux tenir compte des rythmes propres des lves et de leur progression individuelle. La notion de socle entrane aussi des consquences sur la formation des enseignants : ces derniers doivent passer de la posture du matre qui dlivre le savoir celui du pdagogue qui accompagne llve. Le mtier
33 change, la formation et le recrutement doivent aussi changer. Il faut du temps et de la cohrence pour faire que le systme se transforme en ce sens. Il faut aussi de la volont politique, celle de porter ce projet pendant plusieurs annes. Enn, la notion de socle entrane aussi des consquences sur lenseignement disciplinaire. Bien sr, les comptences sont lies aux connaissances et donc lacquisition des bases et des logiques disciplinaires, mais la logique disciplinaire est un objet dat, qui correspond ltablissement des chaires au dbut du sicle prcdent dans les grandes universits. Quest-ce que la formation disciplinaire apporte en termes dlvation du niveau de comptences et de connaissances? Il ne sagit pas de mettre mal lidentit professionnelle des collgues en place, mais il faut les aider accompagner une transformation. Il faut pouvoir leur dire aujourdhui : vous avez t recruts et tes reconnus comme des professionnels de lenseignement et de la pdagogie. Votre pdagogie repose videmment sur des connaissances vous avez acquises dans le cursus universitaire et que vous avez pu enrichir par la suite. Toutefois, les savoirs voluent. La pdagogie, la didactique, la capacit travailler en quipe, la connaissance disciplinaire, tout cela fait partie de la dnition du mtier denseignant et mrite dtre reconnu. A.B. : Les mesures prises prcdemment ont conduit la dstructuration de la formation des enseignants. Au cours de la campagne lectorale, le Prsident sest engag remettre sur pied une formation des enseignants du premier et du second degr. Comment voyez-vous ces coles professionnelles ? Il me semble quelles ne peuvent pas simplement tre la rplique des IUFM dhier? T. C.: Il ne faut pas entretenir la nostalgie du systme des IUFM. Sil a t aussi facilement mis bas, cest quil ne rpondait pas en grande partie aux objectifs xs. Nous proposons un projet de systme de formation des matres dont nous discuterons le moment venu, fond sur le recrutement
Pourquoi sommes-nous passs la logique du socle commun? La notion de culture commune suppose une autorit extrieure la classe qui en dfinit et impose le contenu aux lves. La philosophie qui a inspir les partisans du socle commun est tout autre: lobjectif est ici de donner tous les lves des outils afin quils puissent dfinir leur propre culture.
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Mettre la pdagogie et llve au centre du systme.
Nous proposons un projet de systme de formation des matres dont nous discuterons le moment venu, fond sur le recrutement ds la licence, avec deux ans de formation dbouchant sur la titularisation. Tous ceux qui partagent la logique dune cole pour tous considrent que deux annes de formation sont absolument ncessaires.
ds la licence, avec deux ans de formation dbouchant sur la titularisation. Tous ceux qui partagent la logique dune cole pour tous considrent que deux annes de formation sont absolument ncessaires. Ds la licence, nous devons savoir quel nombre dtudiants environ la formation en alternance sadressera des allers-retours entre la thorie et la pratique, la pratique devant occuper progressivement de plus en plus de temps. Ce systme permettra aux collgues de sinscrire dans une dmarche rexive par rapport leur mtier pour pouvoir ensuite progresser et voluer dans leur pratique professionnelle. Tout cela est valable aussi bien pour le premier que pour le second degr. Ceci est fondamental pour nous. Si lon veut btir une cole du socle, il ne doit pas y avoir de rupture entre ces deux temps. Jen arrive cette ide dcole du professorat. Il faut videmment quelle soit inscrite dans luniversit. Mais il faut aussi btir un rseau, un lieu de rexion et danimation qui regroupe toutes les comptences un peu parses aujourdhui et pourtant indispensables au mtier denseignant, btir un espace de professionnalit en quelque sorte, un endroit o lon pourrait faire valider les dmarches pdagogiques et les expriences qui fonctionnent. A.B.: Quelles consquences en tirez-vous en matire de concours de recrutement? T. C.: partir du moment o nous souhaitons disposer ds la licence du nombre dtudiants qui se destinent devenir enseignants, nous devons rchir la possibilit dun pr-concours. La
dimension professionnelle ne pourra tre dveloppe que dans un second temps. Cest donc au niveau du Master que la comptence professionnelle est valide; le concours ntant plus alors quun mode de classement. Dans le systme tel quil est aujourdhui et tel quil tait auparavant un faux message tait dlivr aux futurs enseignants sur le mtier quils allaient devoir exercer. On leur laissait penser quon avait besoin de spcialistes en mathmatiques par exemple alors que ce dont nous avons besoin, cest denseignants en mathmatiques. Ce nest pas la mme chose. Par consquent, si beaucoup de collgues sadaptent, sinvestissent, spanouissent dans cette tche, dautres passent leur carrire dans un sentiment de frustration. La manire dont la formation et le concours sont organiss doit tre le reet de cette ralit du mtier. Il est absolument ncessaire de sortir de ce systme o on a limpression de dchoir lorsque lon passe dun poste de professionnel des mathmatiques un poste denseignant en mathmatiques. Nous devons btir le systme scolaire et universitaire autour de ses missions et non pour le maintien de telles ou telles disciplines, aussi intressantes soient-elles. A.B.: Un autre aspect souvent moins voqu dans le dbat public, plus professionnel, plus technique mais qui a son importance, est le pilotage du systme. Comment votre syndicat apprhende-t-il cette question complexe? T. C.: Soyons cohrents. Si notre objectif est de faire russir tous les lves, nous devons accepter
Dans le systme tel quil est aujourdhui et tel quil tait auparavant un faux message tait dlivr aux futurs enseignants sur le mtier quils allaient devoir exercer. On leur laissait penser quon avait besoin de spcialistes en mathmatiques par exemple alors que ce dont nous avons besoin, cest denseignants en mathmatiques. Ce nest pas la mme chose.
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Soyons cohrents. Si notre objectif est de faire russir tous les lves, nous devons accepter lide que beaucoup de solutions ne peuvent tre bties que localement. Il faut imaginer un pilotage du systme diffrent de celui mis en place lpoque o il fallait dabord rpondre lobjectif de massification. Une relation de confiance doit stablir entre les quipes pdagogiques et les rgulateurs du systme.
35 T. C.: Nous sommes rsolument favorables louverture de lcole sur son environnement. Nous plaidons pour que souvre une dmarche semblable celle des contrats ducatifs locaux, o sont rassembls autour de lcole tous les acteurs qui lui veulent du bien. Cest important de donner de la cohrence toutes les initiatives menes dans et autour de lcole. Si on dveloppe des actions ducatives trop loignes de ce qui se passe dans lcole elle-mme, on perd normment en efcacit. Il ne faut pas que le priscolaire sautonomise, se btisse en dehors de lcole, mme sil a sa logique propre. Cela fonctionne plutt bien lcole primaire o la place des parents est reconnue, parce que les parents sont moins impressionns, parce que cest un endroit quils connaissent un petit peu. Le dveloppement de cette coducation est lune des cls de rsorption des ingalits sociales. A.B.: Il ne faut pas oublier que cest souvent dans le rapport de la famille lcole que se crent fondamentalement les ingalits. On fait porter lcole aujourdhui toutes sortes de responsabilits. Or cest justement dans cet quilibre famille cole que se joue lessentiel. T. C.: Il ne faut pas oublier surtout quil y a certaines demandes des parents qui vont lencontre de valeurs comme la non-sgrgation, la russite de tous, etc. Ce nest videmment pas les parents qui doivent piloter le systme scolaire mais on ne peut piloter le systme scolaire sans eux.
lide que beaucoup de solutions ne peuvent tre bties que localement. Il faut imaginer un pilotage du systme diffrent de celui mis en place lpoque o il fallait dabord rpondre lobjectif de massication. Une relation de conance doit stablir entre les quipes pdagogiques et les rgulateurs du systme. Il faut laisser aux quipes pdagogiques les moyens de proposer leur propre diagnostic de la situation, quitte ce quelles soient ensuite soutenues par la puissance publique dans la construction de leur projet. Ensuite, ce dernier est valu. Nous devons impliquer davantage les personnels. Ils ne doivent plus se trouver dans des situations o ils dcouvrent les dcisions au dernier moment. Mme si ce changement de type de gouvernement prend du temps, il y a dores et dj des quipes prtes se lancer, en particulier dans les zones prioritaires. A.B.: Lcole nest pas seule mme si lessentiel se droule dans la classe. Elle ctoie des collectivits locales et des associations. Les parents, dans une socit o lemploi est un problme, o lavenir des enfants est trs li la qualication, sont de plus en plus inquiets. Comment penser le rapport du systme ducatif avec son environnement, avec notamment le rle des parents. La notion de coducation vous semble-t-elle valide?
Nous sommes rsolument favorables louverture de lcole sur son environnement. Nous plaidons pour que souvre une dmarche semblable celle des contrats ducatifs locaux, o sont rassembls autour de lcole tous les acteurs qui lui veulent du bien. Cest important de donner de la cohrence toutes les initiatives menes dans et autour de lcole.
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Franois Dubet
est professeur de sociologie luniversit de Bordeaux et directeur dtudes lEHESS
Consultations et lgitimits
ans une pure logique dmocratique, la politique ducative doit tre dnie par le gouvernement issu dune majorit politique qui lui confre lautorit auprs de fonctionnaires ayant le devoir dappliquer une politique dont la lgitimit dmocratique ne saurait tre conteste. Pour ce qui est de lducation, il est bien vident que nous sommes fort loin de cette conguration car lducation nationale est une bureaucratie professionnelle dont les agents disposent dune autonomie professionnelle ncessaire et lgitime et de canaux corporatistes extrmement robustes. Et comme une politique ducative ne peut se passer de lassentiment et de ladhsion des agents qui la mettent en uvre, depuis bien des annes les politiques ducatives se discutent moins au parlement que dans une arne de concertation interne au ministre reposant sur une lgitimit corporatiste. Issu du scrutin, le ministre parle dabord aux dputs, chef dune administration, il parle dabord ses fonctionnaires.
A priori lexistence de ces deux registres de lgitimit ne devrait pas poser de problme: le ministre dnit une politique fonde sur une lgitimit dmocratique et il la met en uvre par un jeu de ngociations internes au ministre. Ainsi la lgitimit dmocratique et la lgitimit corporatiste ne devraient pas sopposer. En fait, lhistoire des trente dernires annes met en vidence le grippage de ce mcanisme et se pose la question de la capacit politique de rformer de manire continue et concerte un systme scolaire dont chacun sait quil est trs loign de ce que nous pourrions raisonnablement en attendre en termes defcacit et de justice. Mme si lon admet par hypothse quil existe aujourdhui un relatif accord sur le bilan et sur les priorits de lcole, tout le problme est celui de la stratgie de changement et, en la matire, le bilan des trente dernires annes est assez lourd et un peu dsesprant. Compar dautres, le problme majeur de lcole franaise est dabord politique: il sagit de sa capacit de se rformer de manire continue et matrise.
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Mme si lon admet par hypothse quil existe aujourdhui un relatif accord sur le bilan et sur les priorits de lcole, tout le problme est celui de la stratgie de changement et, en la matire, le bilan des trente dernires annes est assez lourd et un peu dsesprant. Compar dautres, le problme majeur de lcole franaise est dabord politique: il sagit de sa capacit de se rformer de manire continue et matrise.
Donner labsolue priorit la lgitimit dmocratique conduit dvelopper la stratgie volontariste et globale dune grande rforme porte par un gouvernement et son ministre de lducation. Cette stratgie se heurte cependant plusieurs obstacles. Dabord elle cristallise et agrge toutes les rsistances, toutes les dfenses et toutes les craintes. Cette rforme fut parfois ngocie contre des moyens supplmentaires, aujourdhui fort limits, sans garantir pour autant sa ralisation effective, comme le montre le cas de la rforme de Lionel Jospin de 1989 o laugmentation sensible des salaires na pas produit le travailler autrement attendu. Ensuite, cette stratgie peut tre vcue comme une agression sajoutant aux mille rformes plus ou moins avortes qui ont ni par puiser les enseignants et par affaiblir la conance des Franais dans leur cole. Quand la grande rforme choue, gnralement au terme dune crise qui se joue dans la rue, le ministre essaie de fonder sa politique sur la lgitimit corporatiste. La stratgie des petits pas et des trs petits pas ngocis point par point avec ladministration, les syndicats, les corporations enseignantes et les divers partenaires, calme le jeu et introduit des changements rels mais si limits que lcole semble incapable de se transformer. La principale faiblesse de cette ngociation interne aux seuls acteurs de lcole on a pu parler de cogestion , tient ce quelle est incapable de mettre en cause les grands quilibres et les routines
professionnelles. On ajoute ou on enlve quelques heures, on touche un point du programme, mais il nest gure possible daller plus loin, non parce que chaque acteur serait conservateur par conviction, mais parce que ce jeu collectif engendre mcaniquement un gel des positions associ la volont daccrotre les moyens. Dans la mesure o le mtier enseignant est vcu comme de plus en plus difcile et puisant, ce mcanisme de dfense des positions sest beaucoup renforc depuis plus de vingt ans. Au fond, la rforme de lcole est prise dans une alternative dangereuse. Si le ministre ne ngocie quavec les acteurs de lcole, il est conduit entriner ltat des choses. Si le ministre essaie de contourner le monde de lcole, il risque le blocage et le conit. Ce danger est dautant plus srieux quil a de lourdes consquences politiques quand les lycens se mettent dans la danse et que le gouvernement nit par reculer et par changer le ministre. Depuis la rforme Devaquet de 1986, la droite a t plusieurs fois pige par ce jeu puisque le monde enseignant lui est plutt dfavorable, mais la gauche est aussi paralyse parce quelle craint de rompre avec ses soutiens lectoraux. Si nous sommes condamns reproduire ces cycles, de crises et de conglations, le rsultat est malheureusement prvisible: la situation de lcole publique se dgradera, les demandes de drogations la carte scolaire saccrotront, les dispositifs de rattrapage peu efcaces seront multiplis hors de lcole,
La rforme de lcole est prise dans une alternative dangereuse. Si le ministre ne ngocie quavec les acteurs de lcole, il est conduit entriner ltat des choses. Si le ministre essaie de contourner le monde de lcole, il risque le blocage et le conflit. Ce danger est dautant plus srieux quil a de lourdes consquences politiques quand les lycens se mettent dans la danse et que le gouvernement finit par reculer et par changer le ministre.
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lcole prive apparatra comme un recours croissant, les enseignants seront dcourags et il sera de plus en plus difcile de recruter de nouveaux enseignants de qualit Quand ni la grande rforme ni les trs petits pas ne semblent la mesure des enjeux scolaires et des attentes de lopinion, la stratgie du dbat et de la consultation semble simposer au nom dune lgitimit dlibrative. Il sagit de dpasser le fractionnement des intrts, de parler directement avec la socit ct et au-del des organisations corporatistes, de crer une mobilisation autour de lcole capable de dgager les grandes lignes dune politique soutenue par la majorit de lopinion publique. Lobjectif de la consultation est de construire un dbat ouvert et plac sous le signe des arguments raisonnables et dune certaine expertise. Bref, il sagit de crer quelque chose comme une dmocratie raisonnable situe entre la dmocratie reprsentative de llection et la dmocratie sociale du dialogue entre les syndicats et le ministre. Ces consultations ont dj eu lieu au dbut des annes 1980 et sous dautres formes en 1998 et1999, sans compter les multiples assises et les commissions, dont la commission Thlot qui a travaill toute une anne. Gnralement les conclusions de ces diverses modalits dorganisation du dbat public sont relativement fortes, assez favorablement accueillies par lopinion et, surtout, elles sinscrivent dans une grande continuit les unes par rapport aux autres : les constats ne varient gure et les solutions proposes non plus. Pourtant, souvent considres comme des russites, ces consultations nont pas toujours eu les effets attendus, parfois mme elles semblent navoir eu aucun effet. Comment pouvons-nous lexpliquer ne serait-ce que pour viter que ceci se reproduise? Du point de vue formel la lgitimit dlibrative de la consultation est plus faible que la lgitimit corporatiste et bien plus faible que la lgitimit dmocratique. Aussi force est de constater que les consultations et les commissions ont eu des destins contrasts et parfois bien dcevants. Les grandes
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Force est de constater que les consultations et les commissions ont eu des destins contrasts et parfois bien dcevants. Les grandes consultations sont extrmement sensibles aux alas de la vie politique et la faible esprance de vie des ministres de lducation. Combien de commissions et de consultations enterres au rythme des changements de ministres et de politiques?
consultations sont extrmement sensibles aux alas de la vie politique et la faible esprance de vie des ministres de lducation. Combien de commissions et de consultations enterres au rythme des changements de ministres et de politiques ? Combien de conclusions immdiatement oublies par le nouveau ministre rvant de sa grande rforme ou du retour la paix ? La consultation ne pourrait avoir vritablement deffet que dans la mesure o le ministre vivra le temps dune mandature et ne sautera pas aux premires difcults. Or nous savons que depuis trente ans personne nest plus fragile que le ministre de lducation et il a pu arriver que les consultations et les commissions soient perues comme le signe de cette faiblesse. Que pse la lgitimit dlibrative de la consultation face la lgitimit corporative des organisations professionnelles ? Dun ct, la consultation en appelle aux professionnels de lducation, mais aussi lopinion publique, aux citoyens, aux associations et aux organisations qui nappartiennent pas toutes au monde scolaire Dun autre ct, les syndicats ont un rle lgitime et lgal dans la ngociation des politiques scolaires. Il est arriv, et il peut encore arriver, que la distance, voire la tension, soit extrme entre ces deux registres de reprsentation et de dbats. En 1998, lide de consulter les lycens avait t rejete par certains syndicats. Les conclusions issues de dbats nationaux et locaux peuvent tre dclares illgitimes par certaines organisations qui craignent de se voir dbordes par les opinions de la socit civile,
40 de la base et dacteurs perus comme peu comptents. Or, les organisations syndicales ont pour elles la dure; elles peuvent perdre la bataille dune consultation o elles ne seront pas majoritaires, mais elles gagneront la guerre de la mise en uvre des rformes inspires par la consultation. Il sagit l dun problme essentiel quand on entre dans le dtail de la ralisation des rformes et de leurs aspects techniques et rglementaires comme la dnition des services des enseignants, des programmes, des modes daffectation des fonctionnaires, des calendriers scolaires Cest l que les grandes intentions peuvent se perdre car il va de soi que tout ce qui concerne la dnition du statut et du mtier des enseignants reste le noyau dur des rformes : temps de prsence, spcialisations disciplinaires, engagement dans la vie de ltablissement, formation permanente Or, en raison des difcults croissantes du travail pdagogique et dune conception relativement troite de la fonction denseignant, la tendance est au repli sur ce qui est tenu pour le cur du mtier et la spcialisation disciplinaire. Les ministres ne peuvent plus sappuyer, comme ce fut parfois le cas, sur un mouvement syndical puissant associant rformisme et dfense des intrts professionnels. Au fond, la consultation pose la question de savoir qui appartient lcole. En principe, lcole appartient la nation et cest aux reprsentants de la nation de dcider ce quelle doit tre. En fait, nous avons souvent t assez loin du compte. Ce nest pas tre hostile aux syndicats enseignants que dafrmer que lcole ne leur appartient pas ; ne nous appartient pas puisque je suis enseignant. Mme sils doivent tre associs tous les projets, mme si leur adhsion est ncessaire toute rforme, on doit aussi tre capable dafrmer que lcole nappartient pas plus aux enseignants que lhpital nappartient aux mdecins et la police aux policiers. Les consultations essaient donc de construire une lgitimit dlibrative imposant lide que lcole appartient tous. Mais la lgitimit dlibrative est beaucoup moins reconnue en France quelle ne lest dans dautres
La lgitimit dlibrative est beaucoup moins reconnue en France quelle ne lest dans dautres pays dmocratiques. Elle est coince entre un rpublicanisme confiant au seul gouvernement dmocratiquement lu la dfinition de lintrt gnral, et une lgitimit corporatiste affirmant que les professionnels sont les plus capables de dfinir cet intrt contre les passions et les intrts idologiques, conomiques et politiques. Pourtant, dans la mesure o notre systme reste profondment bloqu, nous devrions reconnatre pleinement la lgitimit dlibrative des consultations.
pays dmocratiques. Elle est coince entre un rpublicanisme conant au seul gouvernement dmocratiquement lu la dnition de lintrt gnral, et une lgitimit corporatiste afrmant que les professionnels sont les plus capables de dnir cet intrt contre les passions et les intrts idologiques, conomiques et politiques. Pourtant, dans la mesure o notre systme reste profondment bloqu, nous devrions reconnatre pleinement la lgitimit dlibrative des consultations. Celle-ci nempite ni sur la lgitimit dmocratique, ni sur la lgitimit corporatiste ; elle fait une place aux intrts contradictoires, elle passe des compromis raisonnables, elle dit ce que pense la socit bien mieux que ne le font les sondages et les lections ou se confondent tous les enjeux. Les conclusions dun dbat ne sauraient faire force de loi, mais elles pourraient simposer comme la manire dont la socit produit sa propre dnition du bien commun dans un espace apais et raisonnable, dans une sorte dutopie habermassienne de la discussion rationnelle supposant que ni le ministre ni les syndicats nessaient de contrler les dbats. Cest ce prix que la dmocratie dlibrative dbloquera le jeu. Elle rappellera que lcole est laffaire de tous, ce que lon rpte rituellement pour mieux loublier pratiquement. Ce serait vritablement renouveler la vie dmocra-
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tique que dy installer une lgitimit dlibrative nobligeant ni les gouvernements ni les professionnels en accepter les conclusions, mais imposant une autre gure de la demande sociale, une gure plus apaise, plus raisonnable, une expres-
41 sion de la vie sociale quil ne serait plus possible dignorer. La consultation devrait faire entrer un troisime acteur dans un jeu dont les blocages sont aujourdhui devenus insupportables, elle devrait redonner conance dans la vie dmocratique.
i majuscule comme Instituteur

Un enfant nul, a nexiste pas
dclare Guy Georges, ancien secrtaire gnral du Syndicat national des instituteurs et professeurs de collges, dans son dernier livre. Il rpond ainsi, par avance, au document de lUMP Du savoir pour tous la russite de chacun qui, selon lui, reprend sous un rideau de fume la thorie, vieille de plus de 30 ans, de l'cole ingalitaire inspire par le club de l'Horloge. Son ouvrage est un tmoignage et un rappel. Guy Georges fut le concepteur de l'cole Fondamentale, uvre collective des adhrents du Syndicat national des Instituteurs et des Professeurs de collge, qui refusaient la suite de rformes contradictoires, la dsorganisation, lasphyxie de lenseignement de la jeunesse et lorganisation dune concurrence partiale. Il en rappelle les objectifs toujours actuels, et relate sans concession les obstacles rencontrs. Pourquoi aujourd'hui? La question que se posaient ces ducateurs demeure avec davantage d'acuit aujourdhui: Quel sens donner notre fonction? Comme hier, les solutions existent qui concilient l'mergence de l'lite et l'lvation du niveau d'ensemble d'une classe d'ge. Rcemment sont rapparus, par fragments, les principes essentiels d'une scolarit de la russite exposs il y a quarante ans et qui peuvent tre utiles si, enn, l'intention suivent les actes. L'Instituteur, avec le i majuscule que lui confre son tymologie, ne peut rester indiffrent devant la comparaison imprudente et insultante qui lui fut faite par la plus haute autorit de l'tat, un jour de dcembre2007 Rome et qui traduit un choix idologique auquel la Rpublique laque doit s'opposer. Prfac par Hubert Montagner, docteur es sciences (psychophysiologie) ancien directeur de recherches lINSERM, spcialiste des rythmes de vie de lenfant et de ladolescent, cet essai est une rfrence pour tout dcideur, intervenant, usager, citoyen que l'enseignement de la jeunesse proccupe.
PRFACE HUBERT MONTAGNER
ISBN : 978-2-36488-000-9 224 pages Ft : 14 x 20,5 cm Prix public : 18 e
A retourner sous enveloppe affranchie : GRAFFIC DIFFUSION, 62, rue Monsieur Le Prince, 75006 Paris
p MR. p MmE. p MLLE. ADRESSE CODE pOSTaL E-MaIL p souhaite recevoir exemplaire(s) de louvrage i majuscule comme Instituteur, au prix de 18 euros, franco de port. Ci-joint mon rglement de la somme de euros par chque lordre de GRAFFICDiffusion DaTE : SIGNaTURE : VILLE PRNOm
BON DE COMMANDE
Claude Lelivre
est professeur dhistoire de lducation Paris V.
Quelle cole du socle ?
l existe un pralable essentiel cette question, dont beaucoup dpendent : quen est-il exactement du socle commun de connaissances et de comptences? Pour qui, et en vue de quoi peut-il tre envisag ? Cette expression apparat pour la premire fois en dcembre1994 dans un rapport du Conseil national des programmes rdig par son prsident, Luc Ferry : Il nous a sembl ncessaire de ractiver lidal rpublicain dune culture commune, dun socle commun cohrent de connaissances et de comptences []. Il sagirait de relever le d pos par ces lves moyens faibles qui, sans tre en situation dchec scolaire, parviennent trop souvent en n de collge munis dun bagage dont cest un euphmisme de dire quil est insufsant. On aura remarqu que lorsque lexpression socle commun de connaissances et de comptences apparat, elle est alors considre comme quiva-
lente celle de culture commune. On notera surtout quil ne sagit pas, contrairement ce que lon croit souvent, dabord des lves en difcult, mais que lhorizon principal concerne les lves moyens faibles. Car il sagit en fait de rednir ce que lon peut attendre (pour tous et pour chacun) de la scolarit obligatoire qui a t allonge de deux ans au cours des annes 1960.
Lorsque lexpression socle commun de connaissances et de comptences apparat, elle est alors considre comme quivalente celle de culture commune. On notera surtout quil ne sagit pas, contrairement ce que lon croit souvent, dabord des lves en difficult, mais que lhorizon principal concerne les lves moyens faibles. Car il sagit en fait de redfinir ce que lon peut attendre de la scolarit obligatoire qui a t allonge de deux ans au cours des annes 1960.
44 Elle navait pas t rednie. Et cest la question majeure pose n juillet1974 par Valry Giscard dEstaing juste aprs son lection la prsidence de la Rpublique: On peut se poser la question de savoir si, ct de lobligation de scolarit jusqu seize ans, il ne faudrait pas imaginer une autre obligation qui serait de donner chaque Franaise et chaque Franais un savoir minimal. Dans son livre sur la Dmocratie franaise, paru en 1976, VGE prcise : La mise en place dun systme unique de collges pour tous les jeunes Franais devra saccompagner de la dnition dun savoir commun, variable avec le temps et exprimant notre civilisation particulire . En avril 1981, lors de sa deuxime campagne pour les prsidentielles, il revient la charge : Il manque aujourdhui une culture commune aux Franais. Cest le systme ducatif du sicle dernier qui avait assur lunit culturelle de la France. Mais aujourdhui la France a cess davoir une culture commune, et lune des grandes tches venir sera que le systme ducatif rende aux Franais leur unit culturelle. Culture commune , unit culturelle des Franais , obligation dassurer chacun la matrise dun savoir minimal (mais non pas minimum ), dnition dun savoir commun variable avec le temps et exprimant notre civilisation particulire , tout tait dit. Mais rien ne fut fait en raison des difcults dordre pistmologique, pdagogique et surtout politique de la tche (beaucoup prenant assurer chacun un savoir minimal dans le sens de minimiser les savoirs). La suite est une longue succession
Culture commune, unit culturelle des Franais, obligation dassurer chacun la matrise dun savoir minimal (mais non pas minimum), dfinition dun savoir commun variable avec le temps et exprimant notre civilisation particulire, tout tait dit. Mais rien ne fut fait en raison des difficults dordre pistmologique, pdagogique et surtout politique de la tche.
de reprises du problme (notamment par chaque grande commission charge de rchir sur le sens donner lcole) suivies dautant dvitements ou manquements. Une question vive rgulirement plus ou moins enterre. cet gard on peut citer en particulier le rapport du Collge de France rdig par le sociologue Pierre Bourdieu en 1984 : Des programmes nationaux devraient dnir le minimum culturel commun, cest--dire le noyau de savoirs et de savoir-faire fondamentaux et obligatoires que tous les citoyens devraient possder []. Cette formation lmentaire devrait mettre laccent sur les savoirs fondamentaux qui sont la condition de lacquisition de tous les autres savoirs, et sur la disposition acqurir des savoirs []. Il importe de substituer lenseignement actuel encyclopdique, additif et cloisonn, un dispositif articulant des enseignements obligatoires (chargs dassurer lassimilation du minimum commun de connaissances) et des enseignements optionnels (directement adapts aux orientations intellectuelles et au niveau des lves). O en est-on? La loi dorientation davril2005 a fait un choix en principe dcisif : le collge est dsormais clairement inclus dans la scolarit obligatoire, et le socle commun dment tabli dans la loi. Son article 9 dispose en effet que La scolarit obligatoire doit au moins garantir chaque lve les moyens ncessaires lacquisition dun socle commun constitu dun ensemble de connaissances et de comptences. Par ailleurs (et surtout) on ne saurait trop insister sur le fait que le texte du dcret dapplication du 11 juillet 2006 souligne que la logique mme du socle (conu comme ce quil est indispensable de matriser) implique que les grandes comptences ne sont pas compensables: le socle est fait certes aussi pour les lves faibles, mais galement pour les lves moyens ou bons (qui peuvent avoir des lacunes importantes dans telle ou telle grande comptence, mais qui, dans ce cadre, ne peuvent pas et ne doivent pas tre compenses par des excellences dans telle ou telle autre, puisque toutes les grandes comptences sont conues comme
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le texte du dcret dapplication du 11juillet 2006 souligne que la logique mme du socle (conu comme ce quil est indispensable de matriser) implique que les grandes comptences ne sont pas compensables: le socle est fait certes aussi pour les lves faibles, mais galement pour les lves moyens ou bons (qui peuvent avoir des lacunes importantes dans telle ou telle grande comptence, mais qui, dans ce cadre, ne peuvent pas et ne doivent pas tre compenses par des excellences dans telle ou telle autre.)
45 actuelle se caractrise par un certain passage lacte en matire de socle commun de connaissances et de comptences, mais quil sest fait aussi de manire passablement confuse et erratique. Pouvait-il dailleurs en tre autrement alors que Franois Fillon, au moment du projet de loi dorientation, ne stait pas montr favorable au socle commun de connaissances et de comptences, mais un socle de connaissances et de comptences (et on voit bien pour qui, ce qui tait tout autre chose). Comme il est devenu Premier ministre, il ne pouvait tre question de compter sur lui pour rappeler lordre le ministre de lducation nationale, Xavier Darcos, nullement engag dans cette problmatique (comme la dailleurs montr lpisode de la premire rdaction des nouveaux programmes du primaire de 2008, sans pratiquement aucune rfrence au socle commun). Cette absence de conduite politique claire a t pointe de faon avre par deux rapports circonstancis: savoir le rapport du Haut Conseil de lducation sur le collge, et celui de la commission parlementaire prside par le dput UMP Jacques Grosperrin. On le sait, Franois Hollande sest lui clairement engag lors des prsidentielles (notamment lors de sons discours sur lducation Orlans le 9fvrier de cette anne), en faveur dune politique de lcole obligatoire clairement oriente par un nouveau socle : Il existe dsormais un socle commun de connaissances et de comptences, inscrit dans la loi. Nous ne reviendrons pas sur ce principe. Et les programmes de lcole primaire et ceux du collge devront, en concertation avec les personnels, tre revus an dtre en cohrence avec ce nouveau socle qui devra tre lui-mme repens. La concertation (en vue de la loi dorientation et de programmation sur lcole) a eu lieu sur ce thme en juillet dernier. Si certains des participants ont dclar ne pas vouloir sinscrire dans la logique dun socle , la plupart nont pas souhait labandon du projet dun socle commun, et se sont prononcs pour sa rednition et pour une politique effective et oprationnelle de sa mise en uvre.
indispensables, obligatoires dans le cadre dune instruction obligatoire prise au srieux). Sagissant dune culture commune pour tous les lves, le socle traduit tout autant une ambition pour les plus fragiles quune exigence pour tous les lves. Les graves manques pour les uns et les lacunes pour les autres la sortie de lcole obligatoire constituent des freins une pleine russite et lexercice dune citoyennet libre et responsable []. Il ne peut donc y avoir de compensation entre les comptences requises. Il y va dun bien commun matriser par tous et par chacun. Et cest bien en cela que ladjectif commun est capital (et que la disparition, certes momentane, de ladjectif commun dans le premier projet de loi dpos en 2005 par Franois Fillon alors ministre de lducation nationale a un sens fort, politiquement et historiquement). Il apparat lvidence que cela aurait d devrait impliquer des changements considrables (pour tous) dans lorganisation mme des tablissements et des classes. Quid, par exemple, des classes simultanes, qui plus est chance annuelle, si lon prend vraiment au srieux ces indications de non-compensation entre les comptences requises (puisquelles sont en principe toutes indispensables)? In ne, on peut sans doute dire que notre situation
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Les critiques apportes la dfinition actuelle du socle ont t nombreuses et multiples. Il a t notamment regrett que les diffrentes grandes comptences dfinies naient pas chapp une mise en hirarchie traditionnelle trs conteste avec une valorisation excessive des piliers 1. (matrise de la langue) et 3. (comprenant les mathmatiques), et une dvalorisation symtrique des piliers 6. (comptences civiques et sociales) et 7. (comptences vers lautonomie et linitiative).
Les critiques apportes la dnition actuelle du socle ont t nombreuses et multiples. Il a t notamment regrett que les diffrentes grandes comptences dnies naient pas chapp une mise en hirarchie traditionnelle trs conteste avec une valorisation excessive des piliers 1. (matrise de la langue) et 3. (comprenant les mathmatiques), et une dvalorisation symtrique des piliers 6. (comptences civiques et sociales) et 7. (comptences vers lautonomie et linitiative). Et il est apparu beaucoup que certaines dimensions avaient t ngliges tort: en premier lieu ce qui concerne la personne et ce qui concerne le corps, ainsi que la culture technique. Mais comment avoir une chance de rpondre ce type de problmes et faire que la Nation puisse sengager sur ce tremplin culturel commun sans poser et rsoudre correctement lpineuse question de la dsignation des instances en charge des contenus denseignement? Beaucoup ont jug quil ntait plus possible quen matire de contenus les valuateurs soient aussi les prescripteurs. Et aucun participant na contest que le Parlement puisse avoir une intervention dcisive en ce domaine, non pas pour le dtail des programmes, mais pour laborer des textes damont, pour lgifrer sur le long terme et le gnral. En matire dinstances, les propositions de la commission Thlot (qui navaient pas t retenues et pour cause - par le pouvoir de droite prcdent) ont t reprises : une Autorit indpendante, forme de personnes largement trangres la sphre de lducation, pouvant
la fois inspirer les travaux parlementaires, et inscrivant ses propres travaux en aval des lois (aide dune commission dexperts et de professionnels sans pouvoir de dcision dune part, et dune commission charge dvaluer la pertinence aprs coup dautre part). La question de la compensation (ou de la noncompensation , capitale on la vu pour ce qui concerne la conception mme du socle et de son sens) a t frquemment voque. Il est apparu la plupart que la logique du socle commun, dnissant certains acquis comme indispensables, implique de rejeter les pratiques traditionnelles de calculs de moyennes (et de moyennes de moyennes) et donc de conrmer la logique de non-compensation inscrite dans le dcret de 2006. Mais il est apparu aussi que cette non-compensation, loin de devoir bloquer des parcours (ce qui est redout par certains, notamment en charge dlves besoins spciques), doit tre faite pour permettre dadapter les parcours et les niveaux de validation chaque lve (en considrant que lobjectif de formation est plus important que le calendrier de la validation). En ce qui concerne la politique mener sur le terrain , beaucoup se sont interrogs sur les solutions envisager, en particulier (mais pas seulement) pour assurer une meilleure continuit
Beaucoup se sont interrogs sur les solutions envisager, en particulier pour assurer une meilleure continuit entre le primaire et le collge (sans nier pour autant leurs spcificits) dans le cadre si ce nest dune cole du socle (lexpression mme faisant largement dbat), du moins dune scolarit obligatoire mieux dfinie et approfondie. Diffrentes pistes ont t explores, telles que: mettre en place des plages communes de formation professionnelle aux enseignants du primaire et du secondaire, envisager des possibilits dchanges de service et des liens plus organiques entre tel ou tel collge et tel ou tel ensemble dcoles primaires.
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entre le primaire et le collge (sans nier pour autant leurs spcicits) dans le cadre si ce nest dune cole du socle (lexpression mme faisant largement dbat), du moins dune scolarit obligatoire mieux dnie et approfondie. Diffrentes pistes ont t explores, telles que : mettre en place des plages communes de formation professionnelle aux enseignants du primaire et du secondaire, envisager ( titre exprimental) des possibilits dchanges de service et des liens plus organiques entre tel ou tel collge et tel ou tel ensemble dcoles primaires. On sest demand sil tait possible de proposer le socle commun comme objectif de n de scolarit obligatoire sans modier lorganisation de ses cursus, et en particulier sans reprendre nouveau frais une politique effective de mise en place de cycles (voire, pour certains, de constituer un cycle qui soit cheval sur les deux dernires annes du primaire et la premire anne du collge). Certaines questions sont mme alles au-del du
47 champ de la scolarit obligatoire telle quelle est dnie actuellement. La maternelle doit-elle se situer dans la perspective du socle ? Comment le lyce doit-il prendre en compte le socle commun? Pour en poursuivre la validation ? Pour organiser groupes de niveaux et accompagnements personnaliss partir des documents relatifs la matrise du socle transmis pas le collge? Le socle ne conduitil pas reconsidrer la fonction dorientation du collge, au moins la renvoyer en n de collge? En dnitive, la concertation (dans ce domaine comme dans dautres, mais ce ntait pas le thme le plus facile, loin sen faut) a abouti quelques constats majeurs largement partags et des interrogations multiples auxquelles il faudra bien rpondre en sefforant de prendre en compte au mieux les diverses proccupations tout en assumant nalement des choix cohrents les plus oprationnels et lgitimes possibles (comme la dailleurs nettement indiqu le nouveau ministre de lducation nationale, Vincent Peillon ).
ric Plaisance
est professeur mrite luniversit Paris Descartes-Sorbonne Paris Cit. Il est notamment lauteur, avec Grard Vergnaud, de Les sciences de lducation, La dcouverte, 2012.
Accueil et ducation de la petite enfance lcole Enjeux ducatifs et sociaux
ducation a t malmene avec violence par le rgime politique de Sarkozy : suppression de classes, limitation des jours de classe dans lenseignement lmentaire, limination spectaculaire de postes denseignants (dont ceux des rseaux daide spcialiss), quasi-limination de la formation professionnelle des enseignants, etc. Lcole maternelle a sans doute t encore plus atteinte que dautres niveaux denseignementpar ces attaques : ignorance volontaire de sa spcicit, mpris pour les tches ducatives destines aux plus petits, cration de nouvelles institutions concurrentes Pour mettre n ce pass mprisant, il faut rappeler certains lments dhistoire plus ancienne et les dbats qui ont anim la dernire priode pour en tirer les questionnements fondamentaux, ensuite situer lducation de la petite enfance sur le plan international dans ses enjeux sociaux et ducatifs, enn tracer quelques perspectives pour lcole
maternelle au sein dune vritable politique de la petite enfance.
Lcole maternelle, lments dhistoire ancienne et contemporaine

La naissance de lcole maternelle moderne en France est contemporaine des lois scolaires sur linstruction primaire gratuite, laque et obligatoire des annes 1880. Laction des rpublicains rformateurs visait la distinguer de lancienne salle dasile des dbuts du XIXe en lui xant des objectifs de premire ducation dans le cadre gnral de lenseignement primaire. Lcole maternelle tait ainsi dnie par une place mdiane entre la famille et lcole primaire. Pour autant, selon les textes ofciels de lpoque, elle ne devait pas tre une cole au sens ordinaire du mot. La clbre inspectrice gnrale Pauline Kergomard (dont le nom gure toujours au fronton de certaines coles actuelles) naura de cesse de prciser la spcicit
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Accueil et ducation de la petite enfance lcole. Enjeux ducatifs et sociaux
La naissance de lcole maternelle moderne en France est contemporaine des lois scolaires sur linstruction primaire gratuite, laque et obligatoire des annes 1880. Laction des rpublicains rformateurs visait la distinguer de lancienne salle dasile des dbuts du XIXe en lui fixant des objectifs de premire ducation dans le cadre gnral de lenseignement primaire. Lcole maternelle tait ainsi dfinie par une place mdiane entre la famille et lcole primaire.
de lcole maternelle : ni tablissement de charit ni cole primaire, mais une cole de premire ducation o les institutrices ne sont pas des professeurs chargs de donner des leons mais des ducatrices qui accordent la priorit la culture du corps et au jeu de lenfant. Dans cette orientation, les institutrices de maternelle ont progressivement obtenu le mme statut professionnel que les institutrices dcole primaire (1889 pour les salaires pris en charge par Ltat, 1921 pour les horaires hebdomadaires et les temps de vacances). Cest sans doute partir de ces options la fois ducatives et politiques (qui taient nonces dans le cadre du ministre intitul lpoque de lInstruction publique ), que lcole maternelle franaise a acquis sa rputation internationale. La spectaculaire volution de la frquentation de lcole maternelle intervient aprs 1945, surtout partir de la n des annes 1950 et dans les annes suivantes. Car cest l que bascule la frquentation ancienne, principalement de milieux populaires, vers une utilisation socialement gnralise de linstitution. Les taux de frquentation augmentent de manire spectaculaire : les enfants gs de 2 5 ans sont environ 27% en 1945 frquenter une cole maternelle (ou une classe maternelle), ils sont 60% dans ce cas en 1960, 65,4% en 1970, 82,1% en 1980, 83,6 % en 1990, 84,7% en 2000, mais seulement 77% en 2010 (nous reviendrons ultrieurement sur cette diminution). La spcicit
de la scolarisation des jeunes enfants en France est davoir progressivement atteint le taux de 100% pour les enfants partir de lge de 3 ans. Le type de public a aussi chang radicalement: de traditionnellement populaire, il a touch ensuite les classes moyennes et mme certaines classes suprieures qui sont devenues elles aussi utilisatrices de lcole maternelle. Do la dlgation, par les familles, de tches ducatives des institutions collectives extrieures, et surtout lcole maternelle : socialiser le jeune enfant cest aussi le scolariser. O en est-on aujourdhui ? Du point de vue de la frquentation, nous venons de subir une priode de rgression qui est dommageable aux intrts des familles. Cest le cas pour les enfants les plus jeunes, ceux gs de 2 3 ans, ce qui explique la diminution globale de taux de 2 5 ans en 2010. Quon en juge: leur taux de frquentation des 2 ans tait denviron 10% en 1960, il tait pass 34,5% en 2000, il est redescendu 13,6% en 2010, soit une diminution de plus de 20 points entre2000 et2010 (donnes du ministre de lducation). Pour expliquer une telle diminution, il faut dabord tenir compte de la natalit franaise qui est la plus forte dEurope aprs lIrlande. De ce point de vue, on voque parfois lexception franaise, avec son taux de fcondit estim ds 2008 plus de 2 enfants par femme. Or, un taux de frquentation scolaire est le rapport des effectifs scolaires tel ge avec les effectifs des gnrations correspondantes (recenses ou estimes par lINSEE). On
Le type de public a aussi chang radicalement: de traditionnellement populaire, il a touch ensuite les classes moyennes et mme certaines classes suprieures qui sont devenues elles aussi utilisatrices de lcole maternelle. Do la dlgation, par les familles, de tches ducatives des institutions collectives extrieures, et surtout lcole maternelle: socialiser le jeune enfant cest aussi le scolariser.
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conoit facilement quune augmentation de la population scolarisable (en loccurrence ici celle des enfants 2 ans du fait de la natalit), sans augmentation correspondante de laccueil aux mmes ges, produit mathmatiquement une diminution des taux. Cest videmment le cas dans des dpartements o la natalit est forte, par exemple dans certains dpartements de lOuest ou dans la rgion parisienne elle-mme comme en Seine Saint-Denis. Ce facteur dmographique incontestable ne saurait masquer pour autant le dsengagement de ltat. Il est en effet frappant de constater que ltat na pas pris en compte cette volution pour dvelopper laccueil en maternelle, quil na pas assum ses responsabilits pour soutenir les familles dans leurs souhaits daccueil et dducation (particulirement les familles populaires), alors que la spectaculaire progression de la scolarisation aprs 1945 avait, au contraire, t lobjet dun appui explicite des pouvoirs publics. Ces dernires annes, il tait mme recommand que les inspecteurs dAcadmie ne retiennent pas la prsence des 2 ans dans une cole pour envisager des ouvertures de classes Il est vrai que la scolarisation des 2 ans (dans les faits cest plutt partir de 2 ans et demi) a t mise en dbat et parfois critique violemment. Cette mise en accusation est loin dtre nouvelle et lhistoire rcente montre que les gouvernements qui ont suivi cette voie ont toujours t des gouvernements de droite. Lexemple le plus rcent concerne les propos tenus par Xavier Darcos en juillet 2008, lorsquil tait ministre de lducation, propos dont la grossiret vis--vis des professeurs dcole maternelle a t juge scandaleuse (Est-il vraiment logique que nous fassions passer des concours bac plus 5 des personnes dont la fonction va tre essentiellement de faire faire des siestes des enfants ou de changer leurs couches?). Pour tous ces gouvernements, lattention ne portait pas prioritairement sur les intrts des enfants et de leurs familles mais, avant tout, sur les moyens de rduire les formations professionnelles et de mettre en place des structures concurrentes de lcole maternelle en y installant des femmes moins bien formes et moins bien payes.
51 Le projet de jardins dveil est la dernire msaventure de ce type. En sappuyant sur des rapports parlementaires de 2008, la secrtaire dtat charge en 2009 de la Famille et de la Solidarit (Nadine Morano) a dcid de crer des jardins dveil pour accueillir les enfants gs de deux trois ans. Ces nouvelles structures auraient t des intermdiaires entre la famille, la crche ou lassistante maternelle, et lcole maternelle. Elles auraient facilit lveil progressif de lenfant et permis la prparation lentre en maternelle. Sous les apparences dune reprise des classes passerelles de 1999 (qui, elles, devaient tre situes au sein mme des coles maternelles), le projet est rest si incertain que toutes les craintes se sont trouves justies: mise en concurrence et privatisation des structures, reux des nancements sur les collectivits territoriales et les familles, personnels moins qualis Selon la formule dHubert Montagner, spcialiste des rythmes psycho-biologiques des enfants, les jardins dveil sont apparus comme un cheval de Troie destin faire disparatre terme les petites et moyennes sections de lcole maternelle pour des raisons comptables. Un autre dbat encore plus vif est apparu au cours de la n des annes 2000 : celui de la recherche de diagnostics prcoces de perturbations comportementales chez le jeune enfant. Les arguments scientiques (eux-mmes largement discutables) ont t submergs par des orientations politiques scuritaires. Les rapports INSERM (en 2005 sur le trouble des conduites chez lenfant et ladolescent , en 2009 sur la sant des enfants et des adolescents) ont cd la place des rapports gouvernementaux (Bockel 2010) ou parlementaires (Bnisti 2011) sur la prvention de la dlinquance des mineurs. Le point dorgue a t lnonc de la ncessit de reprer chez lenfant turbulent de 3ans des signes annonciateurs dune dlinquance possible un ge plus avanc. En 2006, la tentative dinscrire dans la loi un tel dpistage na heureusement pas abouti devant lampleur des protestations qui ont t rassembles par le collectif Pas de zro de conduitepour les enfants de trois ans.
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Le point dorgue a t lnonc de la ncessit de reprer chez lenfant turbulent de 3 ans des signes annonciateurs dune dlinquance possible un ge plus avanc. En 2006, la tentative dinscrire dans la loi un tel dpistage na heureusement pas abouti devant lampleur des protestations qui ont t rassembles par le collectif Pas de zro de conduitepour les enfants de trois ans.
Cest bien grce cette mobilisation, appuye sur des analyses prcises de lvolution du jeune enfant et sur une autre conception de la prvention, que ces reculs ont pu avoir lieu. En effet, prvention ne signie pas prdiction, surtout quand elle prsuppose des catgorisations de comportements infantiles et oriente vers la stigmatisation de populations qui peuvent tre vulnrables. La prvention, selon le mme mouvement Pas de zro de conduite (2011), doit tre une prvention prvenante , cest--dire susceptible de reconnatre la singularit et la libert du dveloppement de chaque enfant et celles des processus de parentalit. Les prconisations de ce collectif sont alors celles-ci : 1. Promouvoir des conditions favorables daccueil, daccompagnement et dducation pour les enfants et leurs parents. 2. Soutenir les services publics de sant collective de lenfance. 3. Prendre appui sur la Convention internationale des droits de lenfant. Dans un sens tout fait complmentaire, les Cahiers de dolances des tats gnrEux pour lenfance (2010) noncent que lcole maternelle doit rester labri des injonctions de rapidit, defcacit, de rentabilit et de conformit.
Lducation de la petite enfance sur le plan international: quels enjeuxducatifs et sociaux?

Les bilans internationaux permettent de situer les politiques franaises en matire dducation de la petite enfance, de montrer leurs spcicits, leurs
forces mais aussi leurs faiblesses. De nombreux rapports sont disponibles, par exemple ceux de lOCDE (Organisation pour la coopration et le dveloppement conomiques) et de lUNESCO.1 En 1999, dans La prise en charge des tout jeunes enfants : un investissement faire fructier au mieux, lOCDE a prsent un bilan, sur 24 pays, des services denseignement pour la petite enfance. Le texte tablit la distinction importante entre des pays qui dveloppent des services vocation universelle , cest--dire destins tous les enfants (comprenant parfois lensemble des enfants de moins de 3 ans, comme cest le cas au Danemark et en Sude) et des pays qui visent seulement des groupes-cibles, par exemple des enfants de familles faible revenus ou en difcult sociale. Dans ce dernier cas, on retient des pays tels que les USA, le Royaume Uni ou lAllemagne. En 2001, un autre bilan de lOCDE (Petite enfance. Grands ds) porte sur lducation et laccueil des jeunes enfants (sous le sigle EAJE), ceux-ci tant dnis comme ceux qui nont pas encore atteint lge de la scolarisation obligatoire. Sur un ensemble de 12 pays, la fois europens et extra-europens, le bilan formule des prconisations en vue damliorer les services pour la petite enfance : approche systmique et intgre des politiques, partenariat avec le systme ducatif, dveloppement dun accs universel aux services (pas seulement pour des publics-cibles), dveloppement des investissements publics, attention porte la qualit et la formation des professionnels. Il sagit aussi de soutenir le partenariat avec les parents et de partager les responsabilits ducatives. Cette diversit internationale de lducation dite prscolaire (avant lge de la scolarit obligatoire) est encore restitue dans un ouvrage collectif publi sous lgide de lUNESCO en 1999 par Sylvie Rayna et Gilles Brougre (Culture, enfance et ducation prscolaire). En prenant pour l directeur de son analyse les aspects culturels du prscolaire, Gilles Brougre trace un schma deux ples opposs : lun est constitu par la garde par les parents eux-mmes (ou par une personne de la
Le Dossier
famille), lautre par la scolarisation du jeune enfant dans des structures de lcole primaire. Entre ces deux extrmes, du plus informel au plus formel, se situe tout un espace entre la garde et lducation, videmment variable selon les pays et lintrieur du mme pays. Un facteur important de variation provient de lge de lenfant au moment de la rupture avec la seule ducation familiale et, par consquent, renvoie des modes de reprsentation diffrents du jeune enfant. Selon lauteur, tous les enfants niront dans un systme formel dducation (...) mais le chemin pour y parvenir
53 fant (convention de 1989) sont encore loin dtre respects dans le monde actuel: plus de 10millions denfants de moins de 5 ans meurent chaque anne de maladies quil serait pourtant possible de prvenir. La majorit de ces enfants se trouvent en Afrique subsaharienne et en Asie du Sud et de lOuest. Ce constat tant effectu, lUNESCO prconise des actions politiques rsolues qui mettent en valeur limpact essentiel des premires annes de la vie sur le dveloppement de lenfant. De telles actions ont montr leur efcacit dans les valuations des fameux programmes dits Head Start aux USA, au milieu des annes 1960. Ces programmes ducatifs dits de compensation taient destins aux enfants de milieux sociaux dfavoriss, principalement afro-amricains. Par exemple, le High Scope Perry Preschool Program a rvl que les enfants du programme se dveloppaient intellectuellement mieux que les autres, avaient de meilleurs rsultats scolaires et sinsraient socialement. Prenant argument de cette efcacit, lUNESCO considre que les programmes destins aux jeunes enfants reprsentent un bon investissement en matire de capital humain. Ils ncessitent cependant des appuis politiques de haut niveau (ce qui nest pas encore le cas dans de nombreux pays), la mobilisation des parents et aussi des professionnels (trs majoritairement des femmes), qui devraient tre sufsamment forms pour exercer dans des institutions de qualit. Sur le plan plus spciquement europen, Jane Jenson et Mariette Sineau (1998) examinent les politiques de garde des jeunes enfants de moins de 3 ans dans quatre pays : Belgique, France, Italie, Sude. Or, les paradigmes socitaux ont volu fortement depuis la n de la deuxime guerre mondiale: ils ont dabord port sur lenfant au foyer, puis sur la place de la femme dans le march du travail, ils se sont ensuite fragments, sous la pression des contraintes budgtaires et des politiques dominantes de lemploi. Pour les auteurs, les inchissements actuels des politiques se font sentir dans tous les pays considrs : diminution du rle de ltat et emprise croissante du march. Do leur
En 1999, lOCDE a prsent un bilan, sur 24 pays, des services denseignement pour la petite enfance. Le texte tablit la distinction importante entre des pays qui dveloppent des services vocation universelle, cest--dire destins tous les enfants (comprenant parfois lensemble des enfants de moins de 3 ans, comme cest le cas au Danemark et en Sude) et des pays qui visent seulement des groupescibles, par exemple des enfants de familles faible revenus ou en difficult sociale. Dans ce dernier cas, on retient des pays tels que les USA, le Royaume Uni ou lAllemagne.
est trs variable. (p.23) Lauteur note encore la circulation internationale des modles culturels et ducatifs, voire la constitution dlments culturels transnationaux, qui semblent de plus en plus partags, au niveau des chercheurs mais aussi au niveau des professionnels de la petite enfance. En 2007, un autre rapport de lUNESCO ( Un bon dpart. ducation et protection de la petite enfance) offre une approche dite holistique, car elle englobe les diffrents aspects du dveloppement de lenfant, aussi bien ducatifs que physiologiques (sant, hygine, etc.). Les donnes internationales montrent que les droits de len-
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Claude Martin analyse la diversit des politiques daccueil des jeunes enfants en Europe. Pour la tranche dge des 0-3 ans, deux approches sont possibles: celle qui vise favoriser la conciliation entre vie professionnelle et vie familiale dans le sens dune galit des chances entre pre et mre (exemple du Danemark et de la Sude) et celle qui est centre sur le choix parental, ventuellement en vue de garder lenfant domicile jusqu ses 2 ou 3ans (exemple de la Finlande et de la Norvge).
interrogation nale sur les parents dits consommateurs de services et leurs doutes sur la pertinence de lidologie du choix des parents. De son ct, Claude Martin (2002) analyse la diversit des politiques daccueil des jeunes enfants en Europe. Pour la tranche dge des 0-3 ans, deux approches sont possibles: celle qui vise favoriser la conciliation entre vie professionnelle et vie familiale dans le sens dune galit des chances entre pre et mre (exemple du Danemark et de la Sude) et celle qui est centre sur le choix parental, ventuellement en vue de garder lenfant domicile jusqu ses 2 ou 3ans (exemple de la Finlande et de la Norvge). Pour les enfants plus gs, au-del de 3 ans, le dveloppement de services de qualit serait la priorit, mais avec la diffrence entre des pays qui sinscrivent dans une politique de services pour tous et les pays qui donnent la priorit des services destins aux publics en difcult. Compare aux autres pays europens, la France apparat alors dans le groupe de ceux qui prsentent un haut niveau doffres trs diversies. Mais elle serait la croise des chemins: favoriser ou non lgalit des hommes et des femmes, par la rmunration attractive du cong parental et par le droit laccs un systme public daccueil de lenfant. Cest aussi la proccupation de Sylvie Rayna (2005) dexaminer laccueil de la petite enfance en Europe.
Elle souligne que les besoins en modes daccueil sont en augmentation, du fait des volutions dmographiques, conomiques et sociales, par exemple celles lies au travail fminin. Les traditions sont pourtant diverses selon les pays en matire de reprsentations du jeune enfant et de son accueil, mais la tendance gnrale est en faveur dun partage de responsabilits et de la complmentarit entre les familles et les services daccueil. Une proccupation relativement nouvelle se manifeste au niveau des organismes europens en matire dducation prscolaire : celle de contrecarrer les effets de la pauvret. En 2009, un rapport pour le compte dEurydice (Rseau dinformations sur les systmes ducatifs europens) prend pour thme central la rduction des ingalits sociales et culturelles et repose sur les donnes prsentes par 30 pays. Environ 17 % des mnages europens ayant des enfants de moins de 6 ans vivent en dessous du seuil de pauvret, cette moyenne subissant des variations selon les pays2. Lobjectif serait alors de remdier aux dsavantages ducatifs par des activits menes la fois dans des centres spciques et auprs des parents, en alliant le prscolaire institutionnel et le soutien parental. De plus, rendre les services institutionnels performants ncessiterait doffrir leur accessibilit tous, si possible avant les 3 ans dge, dassurer une forma-
Rsumons enfin deux grandes tendances en Europe. Certains pays (en gnral les pays scandinaves) ont une approche dite intgre de la petite enfance, cest--dire quune structure unique est prvue pour tous les enfants avant lge de la scolarisation obligatoire. Lautre tendance est plus traditionnelle: elle spare les institutions pour les plus jeunes, qui dpendent des ministres de la Sant ou des Affaires Sociales et les institutions scolaires pour les plus gs, au-del de 3 ans, qui dpendent du ministre de lducation.
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tion des professionnels pour la qualit des centres daccueil et aussi un amnagement des conditions de travail de ces mmes professionnels. Rsumons enn deux grandes tendances en Europe. Certains pays (en gnral les pays scandinaves) ont une approche dite intgre de la petite enfance, cest--dire quune structure unique est prvue pour tous les enfants avant lge de la scolarisation obligatoire (ce qui induit que les adultes responsables des activits ducatives ont les mmes qualications et les mmes salaires, quel que soit lge des enfants dont ils soccupent). Lautre tendance est plus traditionnelle: elle spare les institutions pour les plus jeunes, qui dpendent des ministres de la Sant ou des Affaires Sociales et les institutions scolaires pour les plus gs, au-del de 3 ans, qui dpendent du ministre de lducation. Compare aux autres pays europens, la France est clairement dans la tradition dinstitutions spares mais, en mme temps, elle prsente un haut niveau doffres de services trs diversis pour la petite enfance. Et dans ce contexte international, elle fait mme gure dexceptionpar la place occupe par la maternelle: laccueil y est possible ds 2 ans et les professionnels (le plus souvent des professionnelles femmes) sont des professeurs dcole et ont donc le mme statut que leurs collgues de lcole primaire lmentaire. Reste la question de la valeur de linvestissementducatifpour la petite enfance, comme lont abord certains rapports internationaux voqus prcdemment. Deux dimensions complmentaires peuvent tre abordes : la dimension socio-conomique et la dimension des apprentissages proprement dits, par exemple en maternelle. Sur le premier plan, les analyses les plus rcentes convergent en faveur des investissements publics pour une politique de la petite enfance qui permettraient de soutenir lemploi fminin. Pour Dominique Mda et Hlne Privier (2007), le dveloppement de modes de garde de qualit constitue un lment central dune nouvelle politique dmancipation : non seulement cest le facteur cl qui permet lactivit fminine, mais cest galement un facteur
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Dans son analyse des transformations de ltatprovidence dans des socits post-industrielles, Gsta Esping-Andersen estime aussi quil faut sengager dans une politique daccueil universel des jeunes enfants car un service public de la petite enfance devrait permettre aux citoyens de fonder la famille qui correspond vraiment leurs dsirs.
essentiel de rduction des ingalits. (p.95) Les auteurs noptent pas brutalement pour ou contre la maternelle aux plus jeunes ges et noncent plus prudemment que pour les enfants de 2 ans et demi 3 ans, lcole maternelle apparat comme une bonne solution condition que deux adultes soient vraiment prsents, tout au long de la journe, pour chaque classe (p.96). Dans son analyse des transformations de ltat-providence dans des socits postindustrielles (2008), Gsta EspingAndersen estime aussi quil faut sengager dans une politique daccueil universel des jeunes enfants car un service public de la petite enfance devrait permettre aux citoyens de fonder la famille qui correspond vraiment leurs dsirs. (p.50) Sur le deuxime plan, celui des effets de la frquentation de la maternelle sur le dveloppement de lenfant et sur ses apprentissages, le dbat rebondit le plus souvent sur la pertinence ou non de la frquentation des enfants de 2 3 ans. Il sagit ici de contrecarrer les positions caricaturales et les outrances qui font le lit de projets de rformes hasardeuses. Car les nombreux travaux scientiques apportent la question des effets des rponses nuances, loin des schmatismes. Nous en avons fait la synthse dans une revue de lUNESCO, publie en anglais en collaboration avec Sylvie Rayna (Early childhood schooling and socialization at French nursery school, in Prospects, n132, dcember 2004). En voici quelques passages.3 Les enqutes ralises sappuient sur divers types de critres (effets court, moyen ou long terme sur le plan des acquisitions scolaires, de la socialisation,
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etc.) et utilisent diffrents outils (valuations nationales, tests, preuves scolaires, etc.). Les rsultats montrent essentiellement que la scolarisation 2ans, milieu social gal, permet de meilleurs rsultats scolaires et rduit la distance culturelle entre lcole et les enfants des familles dfavorises. Les rsultats dtaills sont les suivants: Le redoublement de classe lcole lmentaire diminue lorsque les enfants sont entrs 2 ans en maternelle. Cela semble proter plus aux enfants de milieux dfavoriss, sans pour autant parvenir compenser les ingalits lies lappartenance sociale (Enqutes statistiques du ministre de lducation nationale, 1982). Le niveau moyen en franais et en mathmatiques dans les deux premires classes de lcole lmentaire est plus lev chez les enfants scolariss 2 ans que chez les enfants scolariss 3 ans, quelle que soit lorigine sociale des enfants, (Jarousse, Mingat & Richard, 1992). Lexamen annuel denfants, de la petite section dcole maternelle la troisime anne dcole lmentaire, par des tests (cognitifs et de langage) et lapprciation par les enseignants de leurs comportements scolaires, montre des effets positifs de la scolarisation avant 3 ans sur les comptences langagires des enfants de milieux dfavoriss au niveau de lcole maternelle (les effets tant plus dilus par la suite) (Florin, 2000). Les zones dducation prioritaires (ZEP) qui ont de plus fort taux de scolarisation 2 ans ont de meilleurs rsultats lvaluation nationale en premire anne de collge par rapport aux ZEP faible taux (en moyenne: 32%). La scolarisation
Le niveau moyen en franais et en mathmatiques dans les deux premires classes de lcole lmentaire est plus lev chez les enfants scolariss 2 ans que chez les enfants scolariss 3 ans, quelle que soit lorigine sociale des enfants.
2 ans apparat ainsi comme un facteur de russite en ZEP (Moisan & Simon, 1997). Les enfants scolariss 2 ans, surtout en ZEP, ont de meilleurs rsultats en langage crit et en mathmatiques en premire anne dcole lmentaire mais cela ne suft pas compenser leffet de lorigine sociale (Jeantheau & Murat, 1998). Quant la comparaison avec les autres modes daccueil du jeune enfant, l encore, les rponses sont nuances. Il ne semble pas y avoir de milieu daccueil et dducation idal, car cest la qualit des conditions de vie du jeune enfant dans ces divers milieux qui est prioritaire. La recherche de Bianka Zazzo partait prcisment de linterrogation Lcole maternelle 2 ans, oui ou non? (titre de son livre, Stock, 1984). Elle comparait rigoureusement les amnagements matriels en crche et en maternelle. Elle montrait quen crche, lespace est vaste et peu structur, et les enfants ont tendance y adopter des conduites de mobilit, tre relativement isols les uns des autres. En maternelle (ou dans les lieux amnags commeen maternelle), un grand registre dactivits plus structures est prsent, le plus souvent au sein dun espace plus rduit, mais qui offre une grande varit de matriel. De plus, ladulte y est plus incitateur. Cependant, lauteur nincitait pas choisir abruptement entre la crche et la maternelle ni rpondre premptoirement sa propre question de dpart (oui ou non). Elle insistait sur le rle essentiel des conditions daccueil et des conditions de fonctionnement pdagogique dans les deux cas, et surtout, en ce qui concerne la maternelle sur la ncessit dune mobilisation prioritaire des adultes prsents pour donner toute son importance la frquentation optimale des plus jeunes, ceux de 2 ans. Bref, il ne sagit pas de dfendre une cole maternelle idyllique mais, face aux avis premptoires, dopter pour une approche visant la qualit ducative dans tous les lieux frquents par les enfants, en ne cherchant pas opposer tel mode daccueil et dducation un autre.
Le Dossier Quelles perspectives pour lcole maternelle et lducation de la petite enfance en France?
Un premier constat simpose: ltendue des besoins non satisfaits en matire daccueil et dducation de la petite enfance. Des estimations ofcielles montrent un dcit de 300 000 500 000 places pour laccueil des moins de 3 ans.4 Pour rpondre aux promesses afches par le Prsident Sarkozy au nom du droit opposable , des mesures partielles ont t dnies sur la base de rastolages, au moindre cot, des problmes existants. Comme nous lavons vu prcdemment, le projet des jardins dveil, en plus de ses menaces sur les petites sections de maternelle, a t un asco. Or, cest dune politique ambitieuse pour laccueil et lducation de la petite enfance dont nous avons besoin, une politique qui permettrait la fois de satisfaire les demandes des familles, de soutenir le travail fminin et de dvelopper un environnement de qualit pour lducation des jeunes enfants. La France a des atouts : une forte tradition de politique familiale, une diversit dquipements daccueil pour la petite enfance avec des nancements trs largement publics (tat, collectivits territoriales, caisses des allocations familiales), des professionnels forms un haut niveau, spcialement pour lcole maternelle. Mais lventail des solutions, surtout avant lge de 3 ans, ne doit pas nous faire adopter la rhtorique du libre choix des familles , qui a t soutenue ofciellement plusieurs reprises (depuis Giscard dEstaing en 1977). Cette rhtorique masque la diversit relle des solutions envisageables par les parents: simple acceptation de ce qui est seulement possible en fonction des contraintes nancires, des conditions de travail et des situations spatiales locales ou, loppos, stratgies lucidement labores, impliquant le calcul des avantages, des perspectives long terme et un rapport savamment construit au temps et lespace. De manire illusoire, le choix impliquerait que toutes les familles
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La France a des atouts: une forte tradition de politique familiale, une diversit dquipements daccueil pour la petite enfance avec des financements trs largement publics (tat, collectivits territoriales, caisses des allocations familiales), des professionnelles formes un haut niveau, spcialement pour lcole maternelle.
se trouvent face des enjeux clairement distingus, avec des capacits de dcision relativement semblables. Pour remdier aux ingalits dinformations qui recoupent, comme toujours, des ingalits culturelles et sociales, de nombreuses municipalits ont dvelopp des services de la petite enfance destins aider les parents pour la recherche des conditions daccueil quils souhaitent pour leurs jeunes enfants. La question est particulirement sensible dans des zones gographiques o la population est majoritairement plus pauvre et en difcults sociales diverses. En ce sens, il convient daccorder de nouveau une priorit laccueil des enfants de 2 3 ans en maternelle dans les zones dducation prioritaire. Ctait dj lobjet de la loi de 1989 sur lducation (sous le ministre de Lionel Jospin). La ractivation de cette orientation devrait permettre doffrir un soutien la parentalit pour des familles vulnrables (en dveloppant des actions complmentaires en ce sens) et une ducation de qualit pour les enfants concerns. Il va de soi que, dans cette perspective, on ne peut pas non plus se satisfaire de lexistant. Au cours des annes 1970, un groupe militant stait constitu face aux menaces pesant sur la maternelle, sous le titre de Groupe dtudes pour la dfense et la rnovation de lcole maternelle (GEDREM). Nous reprenons volontiers notre compte cette double orientation. Il sagit la fois de dfendre les acquis et de promouvoir des transformations. Les analyses et les propositions de Bianka Zazzo en 1984, que nous avons rappeles plus haut, restent intgrale-
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ment dactualit. Si lon pense que la maternelle a toujours vocation (mais sans exclusive) accueillir les enfants de 2 3 ans, alors la spcicit de cette classe dge doit tre prise en considration, dans les conditions daccueil et dans les pratiques. Pourtant, les orientations ofcielles, y compris sous des gouvernements de gauche, nont pas toujours t clairement dans ce sens. Lafrmation du ministre de lducation nationale selon laquelle lcole maternelle est bel et bien une cole (par exemple, dans les textes ofciels de 1995), a abouti la rattacher explicitement lcole primaire au point de gommer sa dnomination ancienne : lcole maternelle en est devenue du primaire pr-lmentaire, aux antipodes des propos tenus par Pauline Kergomard qui ne voulait surtout pas que lon confonde lcole maternelle et lcole primaire, selon son argument que le jeune enfant nest pas encore matire scolaire. En ce sens, la politique des cycles (loi de 1989), malgr les intentions de produire une continuit des apprentissages sans ngliger les apprentissages premiers, a entrin la polarisation vers la prparation lcole primaire lmentaire: lcole maternelle tend tre aspire par ce qui vient aprs elle, laval dvore lamont. Et, de fait, la politique des cycles sest faite au dtriment dune politique de la petite enfance o lcole maternelle devrait aussi avoir sa place. La formation des professionnels et professionnelles de lcole maternelle est alors un enjeu central dans ces perspectives de transformation. Sauf exceptions notables, leur formation au sein de la formation globale des professeurs des coles a privilgi des activits orientes vers les disciplines et vers les didactiques. Dautres types dactivits pour dautres apprentissages sont ngligs, comme ce qui concerne le rapport au corps, le langage oral, sans parler du respect de la varit des rythmes individuels dun trs jeune enfant dans la vie quotidienne. Cest une perspective la fois ncessaire et difcile dans le contexte actuel des formations. Pas seulement du fait des quasi-suppressions des formations professionnelles par le gouvernement Sarkozy, mais aussi du fait du niveau master mainLA REVUE SOCIAlIsTE N 48 - 4E TrIMEsTrE 2012
La politique des cycles (loi de 1989), malgr les intentions de produire une continuit des apprentissages sans ngliger les apprentissages premiers, a entrin la polarisation vers la prparation lcole primaire lmentaire: lcole maternelle tend tre aspire par ce qui vient aprs elle, laval dvore lamont. Et, de fait, la politique des cycles sest faite au dtriment dune politique de la petite enfance o lcole maternelle devrait aussi avoir sa place.
tenant requis et du rattachement des IUFM aux Universits qui ne sont pas ncessairement sensibilises la question de la petite enfance (sauf dans certains dpartements, comme ceux de psychologie ou dducation). On pourrait imaginer que des masters professionnels pour la petite enfance seraient particulirement pertinents pour accder la formation de professeurs dcole maternelle. Une autre consquence de cette analyse serait de revaloriser, dans le cadre dune politique de la petite enfance, les collaborations de lcole maternelle avec les autres institutions et services pour les mmes ges de lenfance et, plus gnralement, la concertation de lducation nationale avec les instances concernes des Affaires sociales. Ce clivage des institutions, qui nest pas le cas dans tous les pays, est seulement le rsultat en France de constructions historiques et non de positions pistmologiques et ducatives clairement justiables. Cette piste collaborative pour la petite enfance est hautement souhaitable et elle avait t lobjet du rapport Boulaya-Roussille de 1982. Elle est soutenue aujourdhui par un rapport des Inspections gnrales (de lducation nationale et de son administration) en 2011 sur lcole maternelle, dans des termes que nous avons le plaisir de partager.5 Il ne sagit pourtant pas de prner luniformisation et de renoncer aux spcicits de lcole maternelle mais bien plutt dinstaurer une culture du partage au bnce des enfants.
Le Dossier Bibliographie
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1. Le texte qui suit reprend de manire trs rsume notre introduction au livre collectif Grandir ensemble. Lducation inclusive ds la petite enfance (sous la direction de Maria Kron et Eric Plaisance), INSHEA, Suresnes, 2012. 2. Par exemple, plus de 20% en Estonie, en Italie, au Royaume Uni. La France se situe 13% selon ces donnes. 3. Nous renvoyons le lecteur cette publication pour connatre les rfrences prcises des enqutes effectues. 4. Cette diffrence dans lestimation du nombre de places ncessaires provient du maintien ou non de la scolarisation en maternelle pour les enfants de 2 3 ans. (Rapport Tabarot, 2008, p.37). Une autre estimation faite en 2009 par lObservatoire nationale de la petite enfance montre quun peu moins de 50% des enfants de moins de 3 ans peuvent bncier de modes de garde formels (accueil collectif, assistants maternels, cole maternelle, salari domicile) 5. Citons cet extrait bien rvlateur du souci de collaborations nouvelles: reprendre des discussions interministrielles ou interinstitutionnelles pour relancer un nouveau protocole daccord Petite enfance (le nom important peu) incitant aux cooprations locales et suggrant des outils mthodologiques pour nourrir les partenariats (p.178 du rapport).
Patrick Rayou
est professeur en sciences de lducation luniversit Paris 8.
Les devoirs sont-ils lgitimes ?
st-il lgitime de donner des devoirs lcole ? Rgulirement critiqus au nom de leur inefcacit et/ou de leur iniquit, ils dclenchent des dbats qui ne dbouchent pas sur de rels accords parce quils mlangent souvent les aspects proprement cognitifs du travail en dehors de lcole pour lcole1 et les modalits sociales de son organisation. Les devoirs sont trs certainement aussi vieux que lcole elle-mme. Mais la manire de les prescrire, de les organiser, de les raliser, de les corriger a t soumise de nombreux alas. Les historiens nous apprennent notamment quune rforme pdagogique du dbut du XXesicle a abouti une externalisation du travail dexercice des lves dans le second degr.
Un travail externalis
Traditionnellement ralis dans la classe, part gale avec la leon et en lien direct avec lenseignement, il a t progressivement dplac vers lextrieur : ltablissement, la maison, dautres lieux ducatifs publics ou privs, Internet loin du regard de lenseignant et soumis dsormais un jeu dinuences de plus en plus nombreuses et htrognes2. Une caractristique de ces volutions est dtre davantage pilotes par des considrations relatives aux statuts des adultes qui interviennent dans lcole (comme lintgration des rptiteurs ou des adjoints denseignement dans le corps enseignant ou la cration plus rcente demplois pour des adjoints dducation ou des assistants pdagogiques) que par une analyse des besoins dtayage des lves. Il est de ce point de vue signicatif et problmatique que le double mouvement de massication de lcole et dlvation des exigences scolaires pour tous ne se soit pas accompagn dun souci de procurer, au sein de lcole elle-
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Fondamentalement la question des devoirs renvoie au problme des rapports entre le dedans et le dehors de lcole. Car bien que lcole rpublicaine se soit voulue tanche aux influences sociales qui empchaient le seul mrite dtre lorigine des distinctions entre les individus, la preuve a depuis longtemps t administre que cette construction a t, pour une bonne part, un leurre.
mme, particulirement pour ceux qui nont dautre ressource quelle, les outils, procdures et postures indispensables lautonomie intellectuelle que suppose la ralisation des devoirs.
Question dcole, question de socit

Fondamentalement la question des devoirs renvoie au problme des rapports entre le dedans et le dehors de lcole. Car bien que lcole rpublicaine se soit voulue tanche aux inuences sociales qui empchaient le seul mrite dtre lorigine des distinctions entre les individus, la preuve a depuis longtemps t administre que cette construction a t, pour une bonne part, un leurre. Les devoirs, comme travail hors la classe, sont eux-mmes traverss par des prsupposs propres des catgories sociales qui inuencent la construction des curriculums. Raliser un travail autonome hors la classe suppose dj des capacits dorganisation que lcole ne construit pas toujours elle-mme et qui relvent de lensemble des pdagogiesinvisibles installes lcole sous linuence des nouvelles classes moyennes3. Lautonomie est en effet un point darrive et non un point de dpart pour les lves, elle se construit loccasion dun faire que les parents de milieux diffrents sont plus ou moins bien dots pour encadrer. La simple consigne d apprendre la leon donne lieu, quand on lobserve en acte bien des interprtations divergentes.
Il est trs paradoxal que les devoirs scolaires, si rpandus (jusqu se prolonger en devoirs de vacances), soient de fait si peu encadrs et fassent lobjet de si peu de formations pour les futurs enseignants. tel point que parler de devoirs en gnral na que peu de sens. Sagit-il de la mme chose pour des lves de CCP ou de Terminale ? Parle-t-on de simples exercices de remmoration indispensable aux apprentissages? De prparation dune leon venir? De complments une leon inacheve ? De dcontextualisation/recontextualisation de notions apprises en classe ? Dvaluation collective, voire de punition ? Tous les lves comprennent-ils galement que les exercices quotidiens ne sont pas des ns en soi dont on sacquitte, mais une formation de soi pour des tudes de longue dure ? Les devoirs sont-ils ncessairement des exercices hors la classe, voire hors lcole ou peuvent-ils y trouver leur place ? Le dbat public gagnerait vraisemblablement distinguer et inventorier ces questions sous peine de ne jamais dpasser le statut de marronnier qui est souvent le leur. De fait la question de la lgitimit des devoirs est trs largement aborde et traite dans des termes sociaux et politiques qui, sils sont pertinents, nen puisent pas la nature. Pour une cole historiquement si coupe du reste de la socit, il semble en effet vident que les rares objets qui circulent entre elle et son extrieur soient des appuis pour des tentatives de contrle. Les devoirs en font partie, mais dautres, comme les vtements, deviennent des thmes de dbats, voire daffrontement dans des dbats qui en dpassent largement les enjeux.
Un devoir pour les familles?

preuve pour les lves, les devoirs sont aussi devenus des preuves pour de nombreuses familles. La ncessit croissante de russir ses tudes pour sinsrer dans la vie professionnelle et sociale rend celles-ci particulirement attentives tout ce qui pourrait favoriser ou dfavoriser la scolarit de
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leurs enfants. Le moment des devoirs est donc particulirement charg, en particulier entre parents et adolescents, ces derniers pouvant voir, loccasion de lintervention des premiers, des tentatives de contrle dune vie quils souhaitent la plus indpendante possible. En sous-traitant dune certaine manire son propre travail, lcole, lorsquelle en appelle de plus en plus la collaboration des familles, fait interfrer des proccupations quelle nest pas mme de rgler. Pas plus que les familles par ailleurs, notamment lorsquil sagit de milieux populaires, longtemps tenus lcart de lcole puis, assez subitement appels sen comporter comme partenaires. Est-il lgitime de demander des parents pour lesquels le fait dapporter du travail la maison ne concerne que les cadres de leur entreprise, dinstaller cette pratique chez leurs propres enfants? 4 Souvent disqualis eux-mmes au cours de leur propre scolarit, sont-ils vraiment enclins encadrer le travail de leurs enfants et prendre le risque de montrer leur incomptence en la matire? Lorsquils jouent le jeu de la prise en charge des devoirs, les parents de milieux populaires, certes habilits autant que dautres accompagner leurs enfants dans les tudes, peuvent cependant communiquer leur corps dfendant des gestes de ltude qui ne sont pas ceux que lcole attend 5. Leurs styles pdagogiques, fonds plus sur laction directe sur leurs enfants que sur la conviction, leurs visions des apprentissages, du savoir, sont souvent trs loigns des attentes dune cole contempo-
63 raine trs centre sur lautonomie des sujets, la construction de comptences gnrales par-del lacquisition de savoirs particuliers. Leurs enfants se trouvent alors placs, comme lves, au carrefour dinjonctions contradictoires qui ne les aident pas vraiment forger lidentit dapprenant ncessaire la russite scolaire.
Des devoirs la classe

Ce qui est fondamentalement lgitime cest que tous les lves apprennent lcole, les devoirs ntant quun lment de la boucle pdagogique qui, entre classe et hors classe, transporte et fait fructier les apprentissages. Les xations contemporaines sur la question des devoirs tendent au contraire dtourner lattention des raisons pour lesquelles les apprentissages dans le cur de la classe et au milieu des pairs ne sont pas concluants pour une bonne partie des lves. Tout se passe comme si on avait dsormais renonc ce que les apprentissages fondamentaux se fassent dans lcole et comme sils devaient de plus en plus tre raliss ailleurs et avec dautres que ceux qui en ont en priorit la charge. Dans le mme temps, beaucoup denseignants disent donner des devoirs parce quil faut en donner, ne pas les corriger parce que cela les empche de nir le programme ou parce quils nont quune conance modre dans lidentit de leurs auteurs Beaucoup de familles se tournent vers des institutions publiques ou prives pour spargner les preuves quils prsentent. Beaucoup dlves sen affranchissent progressivement. Certains poussent lexternalisation son comble en achetant en ligne les solutions aux exercices qui leur sont proposs. Une rinternalisation du travail personnel des lves semble simposer. Elle est revendique par linstitution scolaire elle-mme sous forme daccompagnement, mais, dans de nombreux cas, faute de rexion sur la continuit entre les apprentissages dans la classe et leur reprise sous forme de travail personnel, elle nest quune sorte dexterna-
Est-il lgitime de demander des parents pour lesquels le fait dapporter du travail la maison ne concerne que les cadres de leur entreprise, dinstaller cette pratique chez leurs propres enfants? Souvent disqualifis eux-mmes au cours de leur propre scolarit, sont-ils vraiment enclins encadrer le travail de leurs enfants et prendre le risque de montrer leur incomptence en la matire?
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Une rinternalisation du travail personnel des lves semble simposer. Elle est revendique par linstitution scolaire elle-mme sous forme daccompagnement, mais, dans de nombreux cas, faute de rflexion sur la continuit entre les apprentissages dans la classe et leur reprise sous forme de travail personnel, elle nest quune sorte dexternalisation dans les murs de lcole.
lisation dans les murs de lcole. La concertation entre les prescripteurs et les accompagnateurs nest en effet pas garantie et les diffrentes aides, de diffrents niveaux, avec diffrentes comptences se superposent plus les unes aux autres quelles ne constituent une reprise ajuste des apprentis-
sages en jeu. Il est, de ce point de vue, possible de retourner la question: faut-il se demander si les devoirs sont lgitimes ou bien si les enseignants qui ne voient jamais travailler leurs lves, ne sont jamais en position de leur donner ce qui est ncessaire la ralisation des devoirs parce quils ne peuvent mme pas imaginer quils ne le possdent pas, sont lgitimes pour leur faire classe? videmment la rsolution de cette lancinante question des devoirs ne passe pas par la stigmatisation de tel ou tel de leurs acteurs car la construction de cet imbroglio est largement collective. Il semble nanmoins que toute tentative de mettre n aux nombreuses incohrences releves par tous ne peut passer que par une attention beaucoup plus soutenue ce qui est en jeu dans des apprentissages scolaires pour lesquels lcole se doit de fournir en priorit tous et chacun les moyens de les russir.
1. Dominique Glasman, Le travail des lves pour lcole en dehors de lcole, universit de Savoie, 2005. 2. Patrick Rayou (dir.), Faire ses devoirs. Enjeux cognitifs et sociaux dune pratique ordinaire, PUR, 2009. 3. Basil Bernstein, Classe et pdagogies : visibles et invisibles, in Deauvieau J. et Terrail J.-P. (dir.) Les sociologues, lcole et la transmission des savoirs, La Dispute 2007, pp. 85-112. 4. Pierre Prier, Lordre scolaire ngoci. Parents, lves, professeurs dans les contextes difciles, PUR, 2010. 5. Sverine Kakpo, Les devoirs la maison. Mobilisation et dsorientation des familles populaires, PUF, 2012. LA REVUE SOCIAlIsTE N 48 - 4E TrIMEsTrE 2012
Jean-Louis Auduc
est directeur adjoint de lIUFM de Crteil
Refonder la formation des matres : un enjeu dcisif
a crise de recrutement sest accentue ces dernires annes dans diffrentes disciplines du second degr et commence dans certaines acadmies toucher le premier degr. Aux sessions des concours du second degr 2011 et 2012, cest environ 2 600 postes qui sont restes non pourvues (environ 18%), dont environ 1700 pour les CAPES alors quil ny avait le remplacement que dun fonctionnaire sur deux partant la retraite.
Une trs grave crise de recrutement

Cette crise des vocations enseignantes un niveau jamais connu dans notre pays a des raisons multiples: labsence de visibilit pour de nombreux tudiants du parcours pour devenir enseignant depuis la mise en place de la mastrisation; laccroissement du niveau de recrutement
Bac +5 a galement contribu dcourager certains tudiants de familles modestes se diriger vers ce mtier; un ressenti de la difcult dexercer ce mtier, non seulement dans les tablissements quon caractrise comme difciles, mais beaucoup plus largement; une impression dun mtier profondment dvaloris aux yeux de lopinion; des salaires trop faibles au regard des cinq annes dtudes ncessaires une non-reconnaissance de ses missions par les diffrents dcideurs : Combien dcoles, de collges, de lyces ont des bureaux pour que les enseignants puissent y recevoir les parents, les lves et travailler avec des collgues pour prparer des cours? un sentiment de dance permanent de ltat vis-vis du corps enseignant dont le symbole a t la justication de la suppression de la formation par le refus de reconnatre quenseigner tait un vritable mtier.
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Relancer lattractivit du mtier enseignant est donc dans les mois qui viennent le premier d de tout ministre de lducation nationale.
Redonner du sens au mtier enseignant en prcisant ses missions

Avant de dnir le contenu de toute formation il faut dnir le mtier enseignant dans la logique de la mise en place dun contrat entre la Nation et les personnels dducation qui redonne du sens lexercice de ce mtier. On voit de plus en plus denseignants sinterroger sur le sens de leur mtier et se plaindre dun sentiment de dpossession, de perte de sens du mtier enseignant. Face des lves plus divers, plus difciles, lenseignant peroit une moindre qualit de son travail puisque lchec scolaire est toujours l et que se surajoute lobsession des valuations qui se multiplient sans toujours apparatre pertinentes. Lexercice solitaire du mtier enseignant montre galement ses limites face aux difcults dexercice du mtier (gestion de la classe, prise en compte de la diversit des lves). Cest en permettant aux enseignants dexercer mieux leur mtier quon pourra transformer et amliorer notre systme scolaire et permettre une russite de tous les lves. En un mot, le meilleur anti-stress concernant les personnels de lducation nationale, cest que linstitution, les autorits, la hirarchie fassent conance aux personnels. Construire un climat de conance avec tous les enseignants et non un climat de dance bas sur la suspicion permanente est dcisif.
Le meilleur anti-stress concernant les personnels de lducation nationale, cest que linstitution, les autorits, la hirarchie fassent confiance aux personnels. Construire un climat de confiance avec tous les enseignants et non un climat de dfiance bas sur la suspicion permanente est dcisif.
Les mtiers enseignants sont des mtiers exigeants qui ont besoin du collectif, de la solidarit, de lesprit dquipe et non de la concurrence et du chacun pour soi. Il est donc ncessaire de favoriser le dveloppement de lintelligence collective par le travail en quipe pour faire face des situations complexes. Cela ncessite que la Nation donne de relles preuves de conance et de reconnaissance au corps enseignant, quelle passe un vritable contrat clair avec eux sur leurs missions, les objectifs qui leur sont assigns, et les moyens, notamment en formation continue qui sont mis leur disposition. Le mtier denseignant ne se dnit pas en soi mais par rapport aux enjeux socitaux et aux ds relever. Le systme ducatif franais se caractrise, les valuations PISA lont bien montr, par lexistence dune lite trs bien forme, slectionne et trie, mais dont, aujourdhui, la faiblesse du nombre pose des questions par rapport aux besoins de lconomie et 15% des lves, essentiellement des garons, qui se retrouvent avec dnormes difcults. Pour corriger cette situation et ainsi viter de laisser trop dlves au bord du chemin, le systme ducatif franais a besoin de professionnels capables de transmettre et de prendre en compte la diversit des publics, de savoir organiser leur enseignement dans un environnement complexe : la diversit des publics dlves, la diversit des modles ducatifs parentaux, les nouveaux moyens de communication, des devenirs professionnels en pleine volution. Le mtier sest complexi, la formation doit donc elle-mme voluer. tre un enseignant comptent dans une situation de travail en 2012 ne signie plus la mme chose qutre comptent en 1950 ou 1970. Souvent, on dcrit le mtier enseignant comme faire cours alors que tout dmontre quenseigner, cest faire classe. Faire cours, cest donner penser quenseigner un savoir, ne ncessite pas de rchir sur ceux qui on lenseigne. Faire classe, cest considrer que le cur du mtier denseignant, cest transmettre des savoirs et mettre en apprentissage des lves en faisant dans la classe
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On dcrit le mtier enseignant comme faire cours alors que tout dmontre quenseigner, cest faire classe. Faire cours, cest donner penser quenseigner un savoir, ne ncessite pas de rflchir sur ceux qui on lenseigne. Faire classe, cest considrer que le cur du mtier denseignant, cest transmettre des savoirs et mettre en apprentissage des lves en faisant dans la classe des choix raisonns face des situations complexes
67 concern, mais il na pas donner au jeune et sa famille limpression quil est en capacit de traiter toutes les situations. Il doit les aiguiller vers les professionnels comptents dans les diffrents domaines concerns. tre enseignant, cest bien connatre ceux qui peuvent complter son action. Le partenariat, ce nest pas se concurrencer, cest agir en complmentarit, donc bien connatre son cur de mtier et le cur de mtier des professionnels qui peuvent agir pour accompagner le jeune. Le partenariat est dautant plus indispensable que le jeune ne peut pas se dcouper en tranches suivant les heures de la journe o il est lve, o il frquente un centre de loisirs ou un club, o il se retrouve en bas de son immeuble, et ce dautant plus que, souvent, les centres de loisirs se droulent dans les mmes locaux que les activits scolaires. D) Un constructeur de responsabilisation. Nous vivons aujourdhui une socit marque par la confusion des ges, o on demande le plus souvent ceux qui la composent de devenir mature de plus en plus tt pour rester jeune de plus en plus tard. La socit semble avoir des difcults accepter quon puisse grandir et devenir adulte. Laccompagnement du jeune tout au long de son cursus est un enjeu important pour permettre au jeune de construire sa responsabilisation de lcole au lyce et de grer son apprentissage de la citoyennet. Lapprentissage de la citoyennet dans notre socit cultures et origines diverses suppose quon apprenne vivre ensemble. En articulant unit nationale, neutralit de la Rpublique et reconnaissance de la diversit, la lacit cre par-
des choix raisonns face des situations complexes en se dotant de repres conceptuels, mthodologiques et thiquespermettant de viser la russite de tous et de chacun. Faire classe, cest aussi rchir : nous enseignons, mais quapprennent-ils? A) Lenseignant est un concepteur, il nest pas quun simple excutant, il prend lors de chaque squence, lors de larticulation entre les squences, des dizaines, des centaines de microdcisions. Il nest pas un simple excutant do lenjeu dune vritable dmarche rexive en formation au travers notamment des analyses de pratiques. B) Lenseignant est un passeur de savoirs, de savoirs faire, de connaissances, de comptences permettant aux lves de se les approprier et de les rinvestir. Il doit dans ce cadre mettre les lves en situation dapprentissage, accompagner les lves besoins ducatifs particuliers, pratiquer dans la classe une pdagogie diffrencie et mettre en uvre diffrents dispositifs internes et externes pour les lves en difcult, en dveloppant une ducation lorientation. Ce rle implique galement de dialoguer avec les familles en tant que de besoin, de savoir leur expliquer le diagnostic port sur llve et de travailler avec elles des solutions pour amliorer la situation, de savoir les aider se reconnatre dans le systme ducatif. C) Lenseignant est aussi un aiguilleur-veilleur. Dans le cas des lves besoins ducatifs spciques, il a participer dans le cadre de son cur de mtier au diagnostic de la situation du jeune
Etre enseignant, cest bien connatre ceux qui peuvent complter son action. Le partenariat, ce nest pas se concurrencer, cest agir en complmentarit, donc bien connatre son cur de mtier et le cur de mtier des professionnels qui peuvent agir pour accompagner le jeune.
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del les communauts traditionnelles de chacun la communaut daffections, cet ensemble dimages, de valeurs, de rves et de volonts qui fondent la Rpublique.
La transformation du mtier enseignant impose une formation approfondie concomitante dans les dimensions disciplinaires, pdagogiques et professionnelles
La formation en France est organise historiquement sur le mode successif, notamment pour le second degr. On reoit dabord une formation acadmique luniversit, puis, aprs seulement la validation de ses connaissances disciplinaires, une formation professionnelle. Cette organisation impose ltudiant un changement de posture radicale dune anne sur lautre. Il doit ainsi se montrer capable de transmettre des savoirs, de mettre des lves en apprentissage alors que lanne prcdente, ils cultivaient les savoirs pour eux-mmes hors de toute perspective ducative. Dans dautres pays europens, on a une formation simultane. On se forme en mme temps pendant la dure de ses tudes dans les domaines acadmique et professionnel sans changement radical de posture. Il est ncessaire dabandonner cette premire organisation pour une formation concomitante sur les diffrents domaines concerns. Des savoirs htrognes sont proposer aux tudiants qui se destinent au mtier denseignant: les savoirs disciplinaires acadmiques : savoirs savants correspondant aux dcoupages disciplinaires de luniversit; les savoirs disciplinaires scolaires : savoirs enseigner; objectifs et contenus denseignement, prescription ofcielle (programmes, valuation); les savoirs sur les lves et leurs apprentissages : caractristiques sociales, fonctionnement et dveloppement cognitifs ou langagiers des lves;
les savoirs sur linstitution scolaire et les missions de lenseignant : rglementation, thique, valeurs; les savoirs professionnels : gestes professionnels, les outils et les tches denseignement quils soient spciques un contenu disciplinaire (connaissances didactiques, conception, planication), ou transversaux (communs divers contenus ou indpendants des contenus, gestion de la classe, relation, communication, autorit) Il faut bien penser ce quon appelle les savoirs disciplinaires. Les disciplines universitaires sont fondatrices des connaissances et des comptences disciplinaires des enseignants, mais sont aussi des disciplines enseigner aux lves. Or, les disciplines scolaires ne sont pas une simple adaptation des disciplines universitaires, mais une recomposition des savoirs universitaires, do la ncessit darticuler : matrise disciplinaire et approches didactiques et pdagogiques. Il est ncessaire doprer un double dplacement: des savoirs disciplinaires universitaires vers les savoirs enseigns des savoirs enseigns vers la construction de ces savoirs par les lves. Bien connatre une discipline ne suft pas pour que tous les lves acquirent des comptences,
Il parat impossible de revenir sur le fait que les enseignants recruts possdent le master, mais au-del de ce constat, il est ncessaire de construire un cahier des charges national qui implique, au-del dun cadre unitaire, de ne pas le transformer en uniformit. Il faut tenir compte la fois de la construction dun sentiment dappartenance un service public laque de lducation, dune dontologie professionnelle, et de la diversit de lexercice dun mtier qui amne enseigner des enfants de 2/3 ans jusqu des adultes au lyce.
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mais ne pas la connatre peut trs vite contribuer baisser ses exigences vis--vis des lves.
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La ncessit du niveau master pour tre enseignant est reconnue massivement, mais unit du niveau ne veut pas dire uniformit
Il parat impossible de revenir sur le fait que les enseignants recruts possdent le master, mais au-del de ce constat, il est ncessaire de construire un cahier des charges national qui implique, au-del dun cadre unitaire, de ne pas le transformer en uniformit. Il faut tenir compte la fois de la construction dun sentiment dappartenance un service public laque de lducation, dune dontologie professionnelle, et de la diversit de lexercice dun mtier qui amne enseigner des enfants de 2/3 ans jusqu des adultes au lyce. Noublions pas que des pans entiers du systme ducatif comme lenseignement professionnel et technologique ont t les oublis de la mastrisation, comme lenseignement professionnel et technologique. Que les enseignants possdent le master pour tre titulaire, laisse ouvert, avec des possibilits de diversications, le moment de lentre dans le processus dinscription au concours de recrutement, lutilisation pleine et entire pour certains secteurs de la Validation des acquis de lexprience (VAE). Linscription au concours est actuellement de fait au niveau Bac +4. Elle peut, par exemple, se faire au niveau Bac +3, mais avec la ncessit de possder un M1 ou son quivalent pour la validation de son admissibilit. Luniversit doit conserver sa place dans la formation des enseignants ne serait-ce que parce que linitiation la recherche apparat indispensable dans ce cadre, car les enseignants ont besoin davoir une rexion sur leur mtier, leurs pratiques, les contenus denseignement, le dveloppement du jeune, les mutations de la socit.
Mieux articuler cursus de master sous la responsabilit de luniversit et titularisation sous la responsabilit de ltat-employeur
La validation du master doit tre diffrencie du processus de titularisation, mme si leur concomitance peut faciliter des processus de rorientation pour des stagiaires non titulariss. Laccs des problmatiques ducatives larges, la possibilit de sapproprier les rsultats de la recherche en ducation, doivent permettre aux tudiants de construire dans une dmarche rexive, lalternance entre thorie et pratique. Cela rend indispensable pour tre efcient, une pluralit dintervenants dans le cadre dcoles suprieures du professorat et de lducation, qui ne se chevauchent pas, qui ninterviennent pas quen successifs, mais qui se coordonnent pour une formation vritablement professionnelle : universitaires, formateurs, professeurs du premier comme du second degr, matres formateurs, tuteurs, corps dinspection, chefs dtablissement Former des enseignants en alternance, cest les confronter la globalit, la complexit du mtier de professeur, donc cela ncessite obligatoirement une approche diffrencie, diversie. Il sagit de former et non de formater. Des moments danalyses de pratiques, pour lesquels une grande politique de formation de formateurs est ncessaire, sont des moments dcisifs pour que le futur professeur comprenne limportance dune posture rexive, de mise distance par rapport ce quil a vcu dans sa classe. Lanalyse de pratiques doit lui permettre de: relier les apprentissages effectus en formation et de les clairer par une mise en perspective; se rfrer aux savoirs constitus pour mieux nommer et comprendre lexprience de terrain; faire des choix raisonns face des situations complexes en se dotant de repres conceptuels, mthodologiques et thiques;
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Laccs des problmatiques ducatives larges, la possibilit de sapproprier les rsultats de la recherche en ducation, doit permettre aux tudiants de construire dans une dmarche rflexive, lalternance entre thorie et pratique. Cela rend indispensable pour tre efficient, une pluralit dintervenants dans le cadre dcoles suprieures du professorat et de lducation, qui ne se chevauchent pas, qui ninterviennent pas quen successifs, mais qui se coordonnent pour une formation vritablement professionnelle.
possible dans lorganisation actuelle compte tenu des dates des concours.
Revoir les contenus des concours de recrutement

Les contenus des concours de recrutement doivent cesser dtre tourn vers lamont, mais sinscrire dans les exigences ncessaires lexercice du mtier choisi. Les concours de recrutement doivent mieux tre articuls au mtier choisi par les tudiants. Les concours de recrutement denseignants doivent rpondre un triple d: valider la connaissance des diffrents champs disciplinaires faisant partie des programmes denseignement; dceler les qualits indispensables lexercice du mtier denseignant; commencer travailler sur les comptences professionnelles ncessaires lenseignant.
dgager le caractre multiple et htrogne du mtier enseignant. Il faut en nir avec laberration dpreuves dadmissibilit se droulant pendant le 1er semestre du M2 et dpreuves dadmission en mai qui conduisent ltudiant se trouver devant un empilement de tches, les travaux dHercule, disent certains : modules disciplinaires, mmoire de master, stages effectuer, certications acqurir, modules de prparation au concours, etc. qui comme lont dit les diffrents rapports sur le sujet sont matriellement impossibles raliser sauf faire preuve dubiquit Il faut vritablement professionnaliser le mtier enseignant dans le cadre dun master permettant de travailler sur les contenus, mais galement sur tout ce qui est indispensable aux enseignants pour, aux diffrents niveaux du systme ducatif, permettre de mettre les lves dans les meilleures conditions dapprentissage possibles. Le master devrait avoir deux annes bien distinctes dans leurs formes et leurs statuts, comme cela existe dans dautres secteurs de la fonction publique. Ladmissibilit en n de M1 devrait permettre de construire des masters en Y avec une seconde anne M2 ayant des cursus diffrencis selon quon est admissibles au concours ou non ou de rorienter un tudiant ayant obtenu son M1 et non le concours vers un autre master ce qui nest pas
Scuriser les enseignants

Il faut faire attention de ne pas trop charger la barque de la formation initiale des enseignants en pensant quil est possible de former idalement un enseignant tout arm , prt sadapter toutes les situations et trouver toutes les rponses possibles des situations diversies. Cest une illusion dangereuse pour lInstitution comme pour lenseignant. La n de la formation initiale doit se concevoir comme le dmarrage dun processus de formation tout au long de la carrire qui dbutera par lindispensable adaptation la prise de fonction qui doit permettre lenseignant sur un certain nombre de situations concrtes dobtenir des rponses lorsque les questions se posent et de pouvoir se poser en praticien rexif par rapport son mtier. Former efcacement un enseignant, cest le mettre en situation permanente dadaptation, cest--dire dtre en capacit de sadapter la diversit des
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publics scolaires pour parvenir les mettre en situation relle dapprentissage. Former des enseignants qui auront la capacit de se sentir en possibilit dinnover, cest sans doute les former avoir le courage doser, de prendre leurs responsabilits. Pour donner les possibilits lenseignant doser, dtre un concepteur qui sassume comme dcideur, il faut que lenseignant se trouve en situation de conance de la part de sa hirarchie. Sil ne lest pas, il ne sera pas mis en situation de faire des choix dicts par la particularit du moment, du public concern. Il risque de ntre quun rptiteur. Permettre lenseignant de sassumer comme dcideur, donc de prendre des risques, cest lui reconnatre la possibilit dun droit lerreur, notamment dans ses premires annes de carrire. Cest une des conditions dune vritable exprimentation innovante valuable. Pour oser prendre des risques en tablissement scolaire, il faut que lInstitution au niveau local, rectoral ou national vous offre des scurits. Il faut pouvoir des moments exprimenter et se tromper en se sentant en scurit, en conance pour mieux amliorer ses pratiques dans lintrt des lves. Idalement, un enseignant est porteur dune thique professionnelle, dune thique de la responsabilit et de la lacit qui guide son action dans la classe en liant justesse et justice dans ses actes, en particulier dans ses pratiques dvaluation, qui le place en situation de conjuguer sa libert pdagogique avec le respect des orientations du projet de ltablissement conu en cohrence avec la politique de linstitution. Cest au nom de cette thique professionnelle que lenseignant peut se sentir en capacit doser prendre des risques pour adapter son enseignement aux ralits du terrain et mieux mettre les lves en situation dapprentissage, et leur permettre de construire leur russite. Cette responsabilit, assume devant les lves et leurs familles, le professeur lexerce en choisissant sa pdagogie. Lthique dun enseignant pour tre porteuse defcacit ne peut que reposer sur lintime convic-
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Lthique dun enseignant pour tre porteuse defficacit ne peut que reposer sur lintime conviction que tout enfant est capable de russir. Pour saccomplir, elle ne peut passer parfois que par linnovation. Une innovation qui est donc au cur du mtier enseignant, et ce faisant au cur de la formation professionnelle des enseignants.
tion que tout enfant est capable de russir. Pour saccomplir, elle ne peut passer parfois que par linnovation. Une innovation qui est donc au cur du mtier enseignant, et ce faisant au cur de la formation professionnelle des enseignants. Le d dune formation qui a pour nalit de permettre aux futurs enseignants de mieux faire russir tous les lves, cest de leur permettre de penser le local en ayant prsent lesprit la politique nationale de lInstitution auquel il appartient: lducation nationale qui doit assurer une mme qualit denseignement sur tout le territoire dans le respect des programmes et des rglements nationaux.
La rponse ces ds concerne lavenir et notamment tout le XXIesicle.

40% des enseignants en poste actuellement vont partir en retraite entre2012 et2018. Il y a l un levier important pour faire voluer le mtier enseignant. Il faut aussi songer au fait quun enseignant dbutant en 2012 enseignera jusquen 2054 et cette anne-l, il enseignera des gens qui seront encore au travail en 2100. chouer construire une formation initiale et continue efcace, ne pas lui donner les moyens de son efcacit, ce serait donc mettre en cause lenseignement et lconomie de tout le XXIe sicle.
Ismail Ferhat
est enseignant dhistoire
La crise du mtier enseignant : une ide partage, des signications contradictoires
n jeune immigr tait devenu, aprs une enfance de grande pauvret, enseignant danglais. Aprs avoir nanc ses tudes par des petits boulots ingrats, ctait une promotion sociale qui avait procur une intense ert lui et sa famille. Il avait suivi une formation universitaire, notamment en sciences de lducation o taient clbres les nouvelles mthodes denseignement. Son premier poste la conduit, sans vraiment le choisir, travailler dans un lyce denseignement professionnel. L, le contact avec le mtier enseignant brisa limage quil sen faisait: lves en rejet de lcole, programmes intenables, climat scolaire dgrad et un salaire bien infrieur celui du secteur priv. Il mesurait en son for intrieur la distance qui le sparait de sa propre exprience dcolier, lorsque le respect de lenseignant rgnait. Ce tmoignage peut paratre familier, dans notre pays o la crise ou le malaise du mtier ensei-
gnant du premier et du second degr fait rgulirement lactualit. Pourtant, il ne provient ni dun roman de la rentre littraire, ni dun lm grand public, ni de lun des tmoignages denseignants dcrivant une ZEP au bord de lexplosion. Il est celui de Franck McCourt, enseignant et crivain irlando-amricain clbre pour sa trilogie autobiographique1. Celle-ci dcrivait notamment sa premire exprience denseignant dans un lyce professionnel de New York en 1959. Avec une certaine ironie, ses collgues lassuraient quil aurait mieux fait dexercer en Europe, o les professeurs taient traits avec respect. En effet, contrairement ce que le sens commun pourrait laisser penser, le malaise enseignant nest pas un phnomne spciquement franais. Dans tous les pays dvelopps et quel que soit la conjoncture conomique , celui-ci est confront au d croissant dattirer les jeunes diplms, comme le souligne un rapport du cabinet de conseil McKinsey, en 2007. De mme, ce nest pas un phnomne rcent. Il y a un demi-sicle, le dbat
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La crise du mtier enseignant : une ide partage, des significations contradictoires
Le malaise enseignant nest pas un phnomne spcifiquement franais. Dans tous les pays dvelopps et quel que soit la conjoncture conomique , celui-ci est confront au dfi croissant dattirer les jeunes diplms. De mme, ce nest pas un phnomne rcent. Il y a un demi-sicle, le dbat franais rsonnait dj de lide dune dstabilisation multiforme du mtier enseignant. Ds lors, que recouvre la crise de celui-ci dans lespace public?
franais rsonnait dj de lide dune dstabilisation multiforme du mtier enseignant. Ds lors, que recouvre la crise de celui-ci dans lespace public?
La crise du mtier enseignant, gnalogie dune notion

Ds le dbut de la IVeRpublique, lors des discussions sur les reclassements salariaux des fonctionnaires, les syndicats enseignants alertent sur le risque dune dvalorisation des professions quils reprsentent, si celles-ci taient sous-payes. Les consquences taient dj dcrites: tarissement du vivier de recrutement (dautant plus redoutable que lexpansion scolaire laissait prvoir des besoins massifs en la matire), baisse de prestige de la fonction enseignante dans la socit franaise et en n de compte, crise de lcole publique. Lexigence dune revalorisation, ainsi en 19891992, est ds lors insparable de la crise du mtier enseignant , la premire tant prsente comme le remde la seconde. Cette ide dune perte tendancielle de prestige des enseignants devient rcurrente, ainsi propos des agrgs en 19652. Seconde strate centrale de cette gnalogie du malaise enseignant, mai1968 fait gure dvnement tout expliquer sur le sujet. Pour certains,
lvnement signie la remise en cause de lautorit (notamment professorale), la critique de linstitution scolaire, les conflits croissants entre acteurs ducatifs, et entre tenants de la transmission traditionnelle des savoirs et ceux qui souhaitent travailler autrement. Au final, mai 1968 serait lagonie dune cole dantan dautant plus magnie quelle fait gure dEden perdu. Ds 1971, le ministre Olivier Guichard annonce la mise en place dune Commission de sages sur le mtier de professeur du second degr, qui popularise la premire lide dun malaise enseignant. Troisime strate, les annes 1980 voient la conjonction de plusieurs facteurs: mutations de la socit franaise, pleine application de la rforme Haby sur le collge unique, et monte de la crise des banlieues rvle par les troubles au sein de la banlieue lyonnaise partir de 1979. La conjugaison de ces phnomnes entrane lmergence dune gure spcique, celle du prof de banlieue et de son tablissement suppos ghetto. Ceux-ci suscitent un intrt croissant: tmoignages denseignants dtablissements difciles (le plus souvent en collge et en lyce gnral), mise en place des ZEP en 1981, dispositifs ducatifs locaux, question laque Alors que les publics scolaires perus comme difciles taient jusqu cette dcennie plutt ceux des zones rurales dfavorises, ce sont maintenant ceux des grands ensembles de logements sociaux qui donnent, au sens propre, un visage et un lieu au malaise enseignant. Cette
Les annes 1980 voient la conjonction de plusieurs facteurs: mutations de la socit franaise, pleine application de la rforme Haby sur le collge unique, et monte de la crise des banlieues rvle par les troubles au sein de la banlieue lyonnaise partir de 1979. La conjugaison de ces phnomnes entrane lmergence dune figure spcifique, celle du prof de banlieue et de son tablissement suppos ghetto.
Le Dossier
gnalogie complexe ne rsume pas la question de la crise du mtier enseignant nanmoins: en effet, les causes invoques sont parfois htrognes, voire contradictoires.
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LOCDE rappelle dans ldition 2010 de ses Regards sur lducation que les enseignants franais sont mal pays en comparaison des pays europens. Le malaise enseignant serait ds lors le produit du dclassement salarial dune profession. Qui plus est dsormais recrute au niveau master, celle-ci dcrocherait des rmunrations offertes par dautres mtiers de qualification comparable.
Embourgeoisement ou dclassement: qui est le coupablede la crise du mtier enseignant?

Le nombre denseignants a connu une forte augmentation, en particulier dans le second degr, depuis les annes 1950. Ainsi, entre 1958 et 1983, le nombre denseignants de lyce double. Depuis les annes 1980, le statisticien ric Maurin rappelle que la proportion denseignants dans la population active na que peu vari (entre 3,5 et 4%). Pour certains, cette expansion peut expliquer en soi un certain malaise de la profession, cette dilatation faisant clater la cohrence identitaire, sociale et culturelle du milieu enseignant. Dautres analyses y ajoutent des causes socio-conomiques : ainsi, le dclassement des enseignants dans la hirarchie sociale. Cette thse sappuie sur la constatation dun dcrochage salarial de cette catgorie professionnelle : une tude de trois conomistes, Les traitements des fonctionnaires franais, 1960-2004, parue en 2007, conclut une baisse de pouvoir dachat de 20% entre1981 et2004 chez les enseignants. Ce constat a dailleurs aliment le dbat politique, lUMP considrant que la baisse des effectifs enseignants permettrait une revalorisation salariale du mtier (lide est ainsi implicite ds le rapport de Xavier Darcos Nicolas Sarkozy en 2006). LOCDE rappelle dans ldition 2010 de ses Regards sur lducation que les enseignants franais sont mal pays en comparaison des pays europens. Le malaise enseignant serait ds lors le produit du dclassement salarial dune profession. Qui plus est dsormais recrute au niveau master, celle-ci dcrocherait des rmunrations offertes par dautres mtiers de qualication comparable. Cependant, laspect social du malaise enseignant
a t apporte, concomitamment, une explication diffrente, voire inverse, celle de lembourgeoisement des enseignants. Cette ide sappuie par exemple dans le second degr sur labandon des IPES en 1978, qui avait permis, par une aide nancire, laccession de jeunes dorigine populaire au mtier. Dans le premier degr, lembourgeoisement des enseignants est repr ds ltude dIda Berger en 1979, Les instituteurs dune gnration lautre. Le vivier social de recrutement du milieu enseignant se serait ds lors rtract3. La commission sur le mtier enseignant, dirige par Marcel Pochard en 2008, se fait lcho de ce lien entre embourgeoisement et malaise de la profession. Il serait le fruit involontaire de la distance croissante entre professeurs et lves, autre explication voque pour cette crise du mtier.
Le public scolaire: une cause pas si vidente du malaise enseignant?

En 1959, la rforme dite Berthoin fait passer lobligation scolaire 16 ans. Elle accompagne un formidable mouvement de massication de lducation nationale. En 1959, 30% dune classe dge entrait en sixime, presque 100% en 1984. Laccession au baccalaurat connat une volution tout aussi spectaculaire. Comme le note lhistorien Antoine Prost, la demande sociale a t le principal moteur de ce mouvement, qui sest traduit par une srie ininterrompue de rformes ducatives sous la VeRpu-
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La crise du mtier enseignant : une ide partage, des significations contradictoires
blique. Lun des rsultats les plus tangibles est lentre, dans le second degr, dlves qui en taient auparavant exclus. Cependant, une fois ce constat fait, quel lien existe entre le changement et la massification du public scolaire, et le malaise enseignant ? Une des causalits voques est lloignement socio-culturel croissant entre personnels enseignants et lves. Cette ide est ainsi exprime par Patrick Rotman et Herv Hamon, qui afrment queffet pervers de la dmocratisation, les matres ne sont plus aussi proches socialement des lves que par le pass.4. Aprs tout, si lcole rpublicaine a russi, ntaitce pas aussi du fait de la trs grande proximit, voire de la complicit culturelle entre les instituteurs, les petites patries que sont les territoires de la France, et leurs publicsscolaires5? Ds le dbut des annes 1980, les sociologues de lducation mettent jour un phnomne bien connu des enseignants du secteur public franais: les enseignants, lorsquils en ont la possibilit (les points pour la mutation ou le mouvement), tendent muter vers des tablissements au public plus favoris. Pourtant, la proximit socio-culturelle entre lves et enseignants nest pas, pour dautres analystes, un gage dpanouissement des enseignants, particulirement dans le second degr. Ainsi, le chahut dans les lyces jusquaux annes 1960, signe dune
certaine homognit sociale entre lves et professeurs, tait pour ces derniers une preuve redoute, source de souffrance professionnelle. De mme, certains tablissements scolaires ont occup les mdias cause de violences scolaires graves, ainsi un enseignant agress en plein cours par une bande de lycens, et un conseiller municipal attaqu par les lves du mme tablissement. Il sagissait non pas dun tablissement ZEP dans des quartiers populaires la drive, mais du lyce Henri IV en 1969, le jeune lu tant le futur maire de Paris Jean Tibri6. supposer que ces faits relvent de lanecdote historique, il peut tre not que les professeurs de lenseignement professionnel (PLP), dont lorigine sociale est la plus populaire des enseignants du second degr sont aussi ceux qui sont le plus confronts aux situations de climat scolaire difficiles. ric Debarbieux le souligne dans son Enqute sur la victimation et le climat scolaire auprs des personnels de lducation nationale en Seine-Saint-Denis, parue en janvier 2012. La relative proximit sociale des PLP et de leur public ne prmunit donc pas ceux-ci dun malaise bien tangible dans lexercice de leur mtier, notamment dans les quartiers populaires en crise.
Pour conclure provisoirement

Il serait vain de vouloir rsumer la question du malaise enseignant en quelques pages, alors que des dizaines douvrages, de recherches ou de rapports ministriels sy sont attels depuis la commission des sages mene par Louis Joxe en 1972. Les causes apportes celle-ci paraissent complexes et parfois contradictoires. Dune certaine manire, ces ambiguts sont lies la notion mme de malaise, qui tymologiquement ne peut se rattacher une cause (ou des causes) clairement tablie. Il ne sagit ni de nier, ni de minimiser la crise du mtier enseignant. Les centaines de postes non pourvus lors des sessions de recrutement de professeurs en 2011 et 2012 sont un signe loquent
Si lcole rpublicaine a russi, ntait-ce pas aussi du fait de la trs grande proximit, voire de la complicit culturelle entre les instituteurs, les petites patries que sont les territoires de la France, et leurs publicsscolaires? Ds le dbut des annes 1980, les sociologues de lducation mettent jour un phnomne bien connu des enseignants du secteur public franais: les enseignants, lorsquils en ont la possibilit (les points pour la mutation ou le mouvement), tendent muter vers des tablissements au public plus favoris.
Le Dossier
de celle-ci. Cependant, la multiplication des interprtations du malaise de cette profession peut elle-mme devenir un de ses aspects. En effet, linstar de lcole, laddition sans n des attentes parfois contradictoires exprimes vis--vis du corps enseignant tend le dstabiliser. Ces attentes sont nombreuses: tre plus proche des lves tout en nabdiquant pas sa mission de transmission
77 des savoirs, issu de toutes les couches sociales en tant toujours plus form et diplm, comptable dobjectifs disparates (lever le niveau de qualication, relancer lascenseur social, combattre la ghettosation, former des citoyens). Le cumul de ces demandes, toutes aussi lgitimes, nest probablement pas pour rien dans ce malaise aux multiples facettes des hussards de la Rpublique.
1. Le rcit est tir de Franck McCourt, Cest comment lAmrique?, Paris: Belfond, traduit en 2000. 2. Jean Papillon, Que doit devenir lagrgation?, Le Figaro, 21/12/1965. 3. Nadine Esquieu, Portrait des enseignants de collge et de lyce , Note dinformation-ministre de lducation nationale, n5-7, mars 2005. 4. Herv Hamon, Patrick Rotman, Tant quil y aura des profs, Paris: Le Seuil, 1984, p.306. 5. Jean-Franois Chanet, LEcole rpublicaine et les petites patries, 1879-1940, Paris: Aubier, 1996. 6. LUniversit syndicaliste n17, 30/04/1969.
Bernard Toulemonde
est inspecteur gnral honoraire de lducation nationale.
Piloter lducation nationale ?
iloter lducation nationale ? Mission impossible ? Plus dun ministre sest interrog sur ses pouvoirs rels, plus dun enseignant sest demand sil y avait un pilote dans lavion, plus dun observateur a dcrit un systme pataud, apparemment immobile Et pourtant, ce systme tourne, pourrait-on dire, il volue et mme de faon acclre depuis une trentaine dannes par srie de rformes institutionnelles et par linstillation, depuis la fameuse circulaire Rocard de 1989, de nouvelles mthodes de management (projet, contrat, valuation). Celles-ci ont montr le chemin suivre, sans parvenir encore transformer ladministration centrale et les services acadmiques en tat-stratge ni laisser aux acteurs locaux les marges de libert ncessaires pour adapter les objectifs nationaux aux caractristiques propres de leur rgion et
conduire des politiques de russite scolaire. Lacte III de la dcentralisation sera-t-il loccasion de faire un pas dcisif dans cette voie?
Limpossible statu quo

Pendant prs de deux sicles, le systme ducatif franais est rest marqu par les caractristiques que Napolon 1er lui avait imprimes: un systme tatique (avec une seule concession aux collectivits locales: lcole primaire, et encore, du seul point de vue matriel), centralis et autonome, en particulier lgard de tous les pouvoirs locaux (encore aujourdhui, laction ducatrice est soustraite lautorit des prfets). Or, ces traits, en dpit des rformes intervenues depuis une trentaine dannes, continuent marquer la culture du systme ; ils ne rpondent videmment plus aux problmes daujourdhui, pour diffrentes raisons1.
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Pendant prs de deux sicles, le systme ducatif franais est rest marqu par les caractristiques que Napolon 1er lui avait imprimes: un systme tatique, centralis et autonome, en particulier lgard de tous les pouvoirs locaux. Ces traits, en dpit des rformes intervenues depuis une trentaine dannes, continuent marquer la culture du systme; ils ne rpondent videmment plus aux problmes daujourdhui, pour diffrentes raisons.
lement au regard de lHistoire! Comment lducation nationale pourrait-elle rester lcart des tels changements? La transformation du public scolaire Peut-on encore grer le systme ducatif, dans tous ses dtails, depuis le ministre, rue de Grenelle, alors que le public scolaire sest transform du point de vue quantitatif et qualitatif ? Du point de vue quantitatif, on a assist une explosion du nombre des lves une heureuse dmocratisation sous leffet de la demande sociale et de mesures volontaristes (80% dune classe dge au niveau du bac): 12millions dlves (auxquels sajoutent 2 milliions dtudiants), encadrs par 1200000 agents Mais quelle que soit la qualit des personnes, Ministre et hauts fonctionnaires, le poids du nombre condamne la gestion centralise! Celle-ci est galement condamne par les modications qualitatives du public scolaire. Ce public est devenu trs htrogne phnomne qui se traduit notamment par un accroissement des ingalits, que la centralisation du systme na pas su empcher, bien au contraire. Dans ces conditions peut-on continuer grer les tablissements dans luniformit ? Ne faut-il pas laisser aux instances locales le soin de grer sur mesure les tablissements en fonction de leurs caractristiques propreset de donner plus ceux qui ont plus besoin ide motrice de la politique des ZEP en
Les transformations de ladministration territoriale du pays Les liberts et champs de comptence des collectivits territoriales se sont considrablement accrus, en deux tapes, qualies dActes I (1982/1986) et II (2003/2004) de la dcentralisation, et le nouveau gouvernement de 2012 prpare une nouvelle tape, un acteIII. Ces actes conduisent incontestablement polariser deux niveaux dadministration: le niveau intercommunal avec les communauts, qui couvrent la quasi-totalit du territoire; le niveau rgional avec une monte en puissance de la circonscription rgionale (vrai changement en France, qui avait depuis la Rvolution privilgi le dpartement). Nassiste-t-on pas insensiblement une rgionalisation du pays ? La collectivit rgionale, dabord tablissement public (1972), puis collectivit territoriale (1982) de plein exercice (2003), dote de comptences stratgiques (amnagement du territoire, emploi, formation professionnelle, lyces), tend prendre le pas sur le dpartement, dont lavenir est devenu incertain (loi 16 dc. 2010). Quant aux services dconcentrs de ltat, ils sont maintenant solidement concentrs au niveau rgional, niveau de droit commun de pilotage des politiques publiques, avec un prfet de rgion qui a dsormais autorit sur les prfets de dpartements dont les services sont trs allgs (2004/2010). Que de chemin parcouru, en peu de temps naLA REVUE SOCIAlIsTE N 48 - 4E TrIMEsTrE 2012
On a assist une explosion du nombre des lves une heureuse dmocratisation sous leffet de la demande sociale et de mesures volontaristes (80% dune classe dge au niveau du bac): 12millions dlves (auxquels sajoutent 2 millions dtudiants), encadrs par 1200000 agents Mais quelle que soit la qualit des personnes, Ministre et hauts fonctionnaires, le poids du nombre condamne la gestion centralise!
Le Dossier
1981, qui a connu des avatars et na pu donner sa pleine mesure ? cette htrognit sajoute le dcalage profond qui spare une part grandissante des lves de la culture traditionnelle enseigne lcole (cf. : Michel Serres, Petite Poucette, Confrence lInstitut de France, 2011). Ne convient-il pas de laisser aux communauts ducatives les marges de libert pour inventer les solutions, pour adapter les objectifs, les rythmes et les mthodes leurs lves, mieux que ne peuvent le faire des textes et des circulaires du ministre? Laffaiblissement de ltat central Laffaiblissement de ltat nest pas une spcicit de lducation: la dcentralisation, la construction europenne, lambiance bruxelloise de libralisme tendent rduire le primtre daction de ltat franais. Surtout, dans lducation nationale, laction du ministre est mine depuis plusieurs annes par limpuissance dnir des politiques et des objectifs clairs (ex : les circulaires de rentre avec plusieurs dizaines de priorits!), long terme (la dictature de lurgence, incompatible avec laction ducatrice) et imposer des rformes, fussentelles indispensables. Lhistoire rcente nest-elle pas maille de rformes inacheves, de renoncements, voire de dparts deministres face aux manifestations, et dun turn over trs rapide au sommet? Ce phnomne tend naturellement transfrer au niveau local le soin de dnir des politiques et de donner du sens laction ducatrice. cela sajoute la pauprisation croissante de ltat, tent de transfrer au niveau local des tches quil ne parvient plus nancer
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Depuis de nombreuses annes, les analystes invitent un tat stratge, dont lducation nationale nest pas encore le meilleur exemple. Pour y parvenir, ne convient-il pas de poursuivre le chemin initi par Alain Savary ds le dbut des annes 1980: dcentraliser, dconcentrer, donner de lautonomie aux communauts ducatives? Ce chemin implique une conversion profonde des services centraux et acadmiques.
annes 1980 : dcentraliser, dconcentrer, donner de lautonomie aux communauts ducatives ? Ce chemin implique une conversion profonde des services centraux et acadmiques. Centrer ladministration centrale sur ses fonctions stratgiques Les maux dont souffre ladministration centrale sont bien connus: englue dans les gestions de personnels (en particulier dans le second degr), croyant que lefcacit se rsume dicter des rglements et envoyer des circulaires dont le foisonnement mme produit leffet inverse , paralyse par les multiples corporatismes qui ltreignent, elle peine remplir ses fonctions stratgiques: dnition des objectifs nationaux et des rgles essentielles, allocation des moyens, rgulation et animation densemble, valuation des rsultats (o pourtant de grands progrs ont t accomplis). Ce sont pourtant ces fonctions qui devraient loccuper quasi exclusivement ce qui suppose de la dbarrasser des tches de pure gestion, absorbantes, rptitives et sans relle valeur ajoute pour ladministration centrale. Appliquons donc rsolument le principe de subsidiarit ! Il est vrai quil y faut du courage politique tant les rsistances syndicales sont fortes. Lapplication du principe de subsidiarit doit saccompagner dun principe de souplesse dans la rglementation: ouvrir des plages de libert, donner des marges dinitiative et de responsabilit, autoriser les exprimentations cest ce que ladminis-
Les voies dun vrai pilotage

Depuis de nombreuses annes, les analystes invitent un tat stratge , dont lducation nationale nest pas encore le meilleur exemple. Pour y parvenir, ne convient-il pas de poursuivre le chemin initi par Alain Savary ds le dbut des
82 tration centrale peut faire de mieux pour librer les nergies et la crativit. Bref, ne pas tenter de tout rglementer, faire conance aux acteurs locaux et aux tablissements scolaires. Dcentraliser hardiment Lacte I de la dcentralisation a con aux dpartements et aux rgions le gte et le couvert des collges et des lyces: incontestablement, ces collectivits ont fait plus, plus vite et mieux que ne pouvait le faire ltat prcdemment. Avec lacte II, les mmes collectivits se voient coner en outre des missions de service public au sein des tablissements : accueil, restauration et hbergement, entretien gnral et technique, avec les personnels TOS qui les assurent. Qui sen plaindrait ? Incontestablement, le service public a t amlior (ex: restauration) et les personnels, aprs avoir grogn contre leur dcentralisation, trouvent aujourdhui dans le statut de la fonction publique territoriale des modalits de gestion et de rmunration autrement plus attractives quauparavant De plus, les collectivitslocales, au-del de leurs comptences obligatoires, ont pris de multiples initiatives daide la scolarit (ex: manuels des lyces) et dactivits priscolaires (culture, sport); mieux mme, franchissant la frontire symbolique de la pdagogie,
Les collectivitslocales, au-del de leurs comptences obligatoires, ont pris de multiples initiatives daide la scolarit (ex: manuels des lyces) et dactivits priscolaires (culture, sport); mieux mme, franchissant la frontire symbolique de la pdagogie, elles psent aussi sur le travail pdagogique (ex: ENT, TICE), parfois mme par une offre directe de services (ex: apprentissage des langues vivantes), et vont jusqu mettre en uvre et l, sur le modle dj ancien de quelques grandes communes, des projets ducatifs rgionaux et dpartementaux. Alors pourquoi ne pas poursuivre?
elles psent aussi sur le travail pdagogique (ex : ENT, TICE), parfois mme par une offre directe de services (ex: apprentissage des langues vivantes), et vont jusqu mettre en uvre et l, sur le modle dj ancien de quelques grandes communes, des projets ducatifs rgionaux et dpartementaux. Alors pourquoi ne pas poursuivre ? Ne faut-il pas, par exemple, que les rgions puissent matriser la carte des formations (mieux quavec le CPRDF) et lorientation des lves, voire participer plus troitement la gestion des tablissements, en particulier professionnels (agriculture et ducation) ? Ne convient-il pas de coner la sant scolaire et lassistance sociale aux dpartements, dj largement impliqus dans ces domaines ? On pourrait ainsi grener les domaines qui, au pourtour de laction ducatrice, seraient susceptibles dtre avantageusement transfrs aux collectivits. Mais, au-del dune dcentralisation de gestion, la perce de la dcentralisation de stratgie laquelle on assiste dsormais, pose le problme des relations entre les reprsentants de ltat et les collectivits territoriales, aujourdhui abandonnes la bonne volont des personnes, dfaut dinstances relles de dialogue (CAEN et CDEN ne peuvent en tenir lieu). Le moment nest-il pas venu de mettre en place, sous lgide du prfet de rgion, du prsident du conseil rgional et du recteur, une Confrence de lducation qui runirait les responsables locaux et piloterait la politique ducative dans la rgion? A terme, peut-on imaginer de crer un tablissement public rgional dducation qui dnirait, avec un CA runissant les principaux acteurs, la politique rgionale dducation scolaire (dans le cadre des objectifs nationaux) et repartirait les moyens allous par ltat et les collectivits? Dconcentrer encoreet grer autrement Lducation nationale a entrepris depuis de nombreuses annes de dconcentrer des pans entiers dactes de gestion sur les services acadmiques. la diffrence des autres ministres, son cadre gographique traditionnel, lacadmie, a t
Le Dossier
propice une dconcentration massive et exemplaire au prot des autorits acadmiques (offre de formation, gestion de personnels et nances). Hlas, cette dconcentration nest pas assez souvent loccasion de grer autrement, tant joue le mimtisme lgard de la centrale et la culture de la centralisationalors que la proximit et le changement dchelle doivent avoir pour effets de substituer le sur-mesure la confection industrielle, la gestion personnalise la gestion de masse: tel est le sens dune vraie dconcentration. Rcemment, comme dans les autres administrations, le rle du recteur a t renforc (dcret du 5janvier 2012) : il concentre dsormais tous les pouvoirs dconcentrs entre ses mains et il est assist dun comit de pilotage compos du secrtaire gnral et des directeurs acadmiques des services de lducation nationale (DASEN) plus proches du recteur que les anciens inspecteurs dacadmie. Lacadmie est devenue ainsi, peu peu, elle aussi un niveau stratgique, celui de la conduite de la politique ducative et pas seulement un niveau de gestion. Le recteur est le porteur dun projet acadmique, disposant en principe des instruments essentiels de sa mise en uvre (dont notamment 4 BOP, budgets oprationnels de programme, qui lui donnent thoriquement des marges de manuvre). Cette volution pose deux questions. Dabord celle des relations des acadmies avec ladministration centrale : ces relations se rduisent souvent un dialogue de gestion, qui dit bien son nom, alors quun vrai pilotage par ladministration centrale supposerait un dialogue avec le collge des directeurs assist des corps dinspection, une analyse approfondie des constats, des objectifs et des rsultats, une contractualisation ventuelle et, en tout tat de cause, une rgulation et un accompagnement des acadmies par les services centraux. Ensuite, se trouve dsormais pose aussi la ques-
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Se trouve dsormais pose aussi la question du management des tablissements scolaires par les services acadmiques. La volont exprime depuis le dbut des annes 1980 de donner aux tablissements scolaires des responsabilits, dans le cadre de leur projet, a connu des hauts et des bas; mme lorsque des marges dautonomie sont donnes, elles ne sont gure utilises, dplorent les corps dinspection, pour diverses raisons parmi lesquelles cette culture tenace de centralisation qui imprgne le systme.
tion du management des tablissements scolaires par les services acadmiques. La volont exprime depuis le dbut des annes 1980 de donner aux tablissements scolaires des responsabilits, dans le cadre de leur projet, a connu des hauts et des bas ; mme lorsque des marges dautonomie sont donnes, elles ne sont gure utilises, dplorent les corps dinspection, pour diverses raisons parmi lesquelles cette culture tenace de centralisation qui imprgne le systme. En tout cas, cette volont suppose un changement du mode de relations des tablissements avec les autorits acadmiques. Comment passer dun mode prescriptif, top-down, un mode plus respectueux de ltablissement ? Comment renverser la perspective et mettre les administrations acadmiques au service des projets des tablissements (eux-mmes inscrits dans les objectifs nationaux et acadmiques, sans en tre la simple dclinaison) ? Comment installer durablement laccompagnement, la contractualisation, lvaluation, comme il est parfaitement suggr par un rcent rapport des Inspections gnrales?2 Toutes ces questions sont poses dans le cadre de la refondation: le ministre saura-t-il saisir loccasion pour changer son tat desprit et ses pratiques?
1 et 2. B.Toulemonde, Vers un pilotage partag du systme ducatif?, in Le systme ducatif en France, La documentation franaise, 3 d. 2009, p.63. 3. Voir sur ce point le rapport des IG de janvier 2012: Suivi de la mise en oeuvre de la rforme du LEGT, de CatherineMoisan et Jean-Franois Cuisinier: Impulser sans prescrire ; accompagner sans se substituer ; valuer sans tomber dans le contrle tatillon (Chap. 3 et 4).
Grand texte
Olivier Ferrand (1969-2012) et Olivier Duhamel
Pour une primaire la franaise, Rapport Terra Nova, 2008

In memoriam Olivier Ferrand (1969 2012)
livier Ferrand nous a quitts le 30 juin dernier. Sa mort, brutale et soudaine, a boulevers ses proches, endeuill et choqu ses amis et ses camarades. De nombreuses personnalits de tous horizons, de nombreux citoyens ont manifest leur tristesse devant la disparition de cet homme de talent. Lengagement dOlivier Ferrand au service de la cit fut multiforme. Haut fonctionnaire, il a t trs jeune au cur du pouvoir dtat. Militant socialiste et lu local, il sest impliqu sans compter dans toute la panoplie de tches quexige le travail de terrain. Europen de cur et de conviction, il savait que les grands problmes de notre temps ne se posent plus dans un cadre strictement national et quil ne peut plus y avoir daction de gauche russie dans un seul pays. Homme dides, de dialogue et dcoute, il avait la passion du dbat public. Il tait en outre anim par la certitude que le pouvoir ne pouvait tre convenablement exerc que si la prise de dcision
tait prcde de diagnostics prcis, fonde sur des faits tablis, et inspire par des analyses rigoureuses, dbouchant sur des politiques publiques labores avec ambition et appliques avec srieux. Il avait le got de lexpertise et du dbat intellectuel au service de laction. Cette ouverture desprit, qui le caractrisait dj comme dlgu gnral dA gauche, en Europe, a ensuite prsid la cration de Terra Nova, la fondation progressiste soucieuse de
Olivier Ferrand tait anim par la certitude que le pouvoir ne pouvait tre convenablement exerc que si la prise de dcision tait prcde de diagnostics prcis, fonde sur des faits tablis, et inspire par des analyses rigoureuses, dbouchant sur des politiques publiques labores avec ambition et appliques avec srieux. Il avait le got de lexpertise et du dbat intellectuel au service de laction.
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participer la rnovation de la matrice idologique de la gauche. Ce Club Jean-Moulin des annes 2000 fut un lieu de production dides, une aventure intellectuelle et politique dynamique et fconde, aux publications nombreuses, contestes parfois, stimulantes toujours. La Revue socialiste a tenu rendre hommage Olivier Ferrand dans le premier numro paratre aprs son dcs, en publiant un de ses crits dans la rubrique consacre aux grands textes socialistes. Cest aussi loccasion de prsenter une nouvelle fois nos condolances son pouse, Carole, et sa lle, Ariane, et de les assurer de notre soutien indfectible dans lpreuve quelles traversent. Nous avons dcid de retenir un texte sur les primaires, qui furent incontestablement lun des grands apports dOlivier Ferrand la vie politique franaise et lune de ses importantes contributions la victoire de la gauche en 2012. Olivier fut lorigine de cette proposition; il a uvr sans relche pour la placer au cur du dbat public ; avec dautres, il en a fait acter le principe et en a prcis les modalits. Nous avons slectionn un extrait du premier texte sign par Olivier Ferrand ce sujet, avec Olivier Duhamel: lintroduction et la conclusion du rapport de Terra nova Pour une primaire la franaise. Paru en 2008 et prsent la mme anne luniversit dt de LaRochelle, ce document a contribu lancer le dbat. Parmi les nombreux textes dimportance publis, cosigns, initis, nourris ou inspirs par Olivier Ferrand, il convient notamment de citer: le rapport Pour des primaires ouvertes et populaires prsent en juin2009 par la commission sur les primaires prside par Arnaud Montebourg et Olivier Ferrand et compose de manire reprsenter la pluralit des sensibilits du PS; lessai Primaire : Comment sauver la gauche publi par Olivier Ferrand et Arnaud Montebourg en aot2009 aux ditions du Seuil; la Ptition citoyenne pour une primaire populaire gauche, parue le 26 aot 2009 dans Libration; le rapport Les primaires: Une voie de moderniLA REVUE SOCIAlIsTE N 48 - 4E TrIMEsTrE 2012
Nous avons dcid de retenir un texte sur les primaires, qui furent incontestablement lun des grands apports dOlivier Ferrand la vie politique franaise et lune de ses importantes contributions la victoire de la gauche en 2012. Olivier fut lorigine de cette proposition; il a uvr sans relche pour la placer au cur du dbat public; avec dautres, il en a fait acter le principe et en a prcis les modalits.
sation pour la dmocratie franaise, publi en novembre2011 par Terra nova, qui fait le bilan de la primaire citoyenne et ouvre de nouvelles perspectives. Relire aujourdhui ce texte sur les primaires, cest rendre hommage la mmoire dOlivier Ferrand car il est son image. Cosign avec Olivier Duhamel, il est le fruit dun travail collectif, dchanges intellectuels conduits de bonne foi dont il avait le got. Soucieux dentrer dans les dtails de lanalyse, il va au-del des slogans et des effets dannonce auxquels se rduit parfois la parole politique. Il sinspire des pratiques observes ailleurs en Europe et dans le monde, conformment louverture desprit internationale qui caractrisait Olivier. Il propose une modernisation et un renouvellement profonds de la vie politique, bien au-del du ncessaire mais insufsant renouveau gnrationnel. Il a nourri un immense dbat public. Il contient une ide qui sest transforme en action et qui a chang le rel. Ce texte rsume ainsi lun des aspects de la personnalit dOlivier Ferrand, qui a toujours voulu concilier les ides et laction. Tout juste lu dput, il sapprtait aborder une nouvelle tape de sa vie et de son engagement, fort de la lgitimit tant attendue du suffrage universel. Nous conservons le souvenir dun travailleur infatigable. Nous rendons hommage un ami trop tt disparu. Nous saluons la mmoire dun homme libre qui avait dj tant accompli, et avait encore tant apporter. Alain Bergounioux et Matthias Fekl
Grand texte Le texte

Introduction Oui, ce sera travers le monde de demain la grande question politique, celle dont dpendra pour une large part la lgitimit de la dmocratie. Non pas, ou pas seulement, comme hier: qui sera lu? mais aussi, avec une insistance croissante : qui sera candidat ? Ainsi Jacques Julliard ouvre-t-il une rcente chronique, justement sous-titre: Et si lheure tait venue pour le peuple dimposer ses propres candidats1! La question du mode de slection des candidats la direction du pays se pose dans toutes les grandes dmocraties occidentales. Les procdures de candidature et de slection, rsultat de lhistoire et de contextes politiques singuliers, y font lobjet de dbats, danalyses et de luttes de pouvoir rcurrents. Cette question se pose en France avec une acuit particulire. Aucune procdure institutionnelle nest en effet stabilise, ni droite ni gauche. droite, la formidable monte en puissance de Nicolas Sarkozy partir de 2002, conjugue lempchement de ses principaux concurrents potentiels (Alain Jupp, Dominique de Villepin), ont permis de russir la succession de Jacques Chirac. Mais, au-del de ces circonstances individuelles, aucune procdure institutionnelle ne garantit la dsignation du leader. La crise actuelle de la gauche franaise est avant
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branl par trois dfaites successives aux lections prsidentielles de 1995, de 2002 et de 2007, le Parti socialiste doute de sa capacit choisir le meilleur candidat possible. Il est lobjet dune double tentation: dun ct, celle du repli sur soi et sur les certitudes militantes; de lautre, celle de la fuite en avant, consistant chercher ailleurs, dans les sondages, une slection objective.
La question du mode de slection des candidats la direction du pays se pose dans toutes les grandes dmocraties occidentales. Les procdures de candidature et de slection, rsultat de lhistoire et de contextes politiques singuliers, y font lobjet de dbats, danalyses et de luttes de pouvoir rcurrents. Cette question se pose en France avec une acuit particulire.
tout une crise de leadership. Il nest certes pas ais de reprendre le ambeau la suite de Franois Mitterrand et de Lionel Jospin. Mais le problme est dabord structurel : gauche non plus, il ny a pas de procdure pour trancher la concurrence entre les talents. Il a fallu six ans de crise, entre1991 et1997, pour assurer la succession de Franois Mitterrand, avec un dnouement largement fortuit. Combien dannes faudra-t-il pour permettre celle de Lionel Jospin? En labsence de circonstances conjoncturelles favorables, dans une comptition o les positions sont trop serres pour quun responsable naturel ne simpose, la crise de direction perdure. Les institutions actuelles du PS ne permettent pas de la rsoudre. Cette crise est en soi un handicap majeur pour la comptitivit de la gauche. Mais elle est aussi la source de ses autres crises: la crise des alliances et la crise du projet. En labsence de leader, impossible de ngocier des alliances surtout quand les candidats ont des vues divergentes sur le primtre de ces alliances. En labsence de leader, difcile aussi de travailler sur le fond: la lgitimit manque pour organiser le travail collectif, et chaque candidat tend travailler pour lui-mme. Il est vital pour le Parti socialiste de mettre en place une procdure de slection stable et efcace. Hormis Franois Mitterrand, aucun candidat socialiste na jamais gagn une lection prsidentielle. branl par trois dfaites successives aux lections prsidentielles de 1995, de 2002 et de 2007, le
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Parti socialiste doute de sa capacit choisir le meilleur candidat possible . Il est lobjet dune double tentation : dun ct, celle du repli sur soi et sur les certitudes militantes; de lautre, celle de la fuite en avant, consistant chercher ailleurs, dans les sondages, une slection objective. Au total, lamlioration de la vie dmocratique du pays passe par llaboration dune procdure institutionnelle de dsignation du candidat la prsidentielle un sujet qui peut recouper, on le verra, celui du choix du principal responsable du parti. Dans ce contexte, la procdure la plus souvent voque est celle de la primaire. Une primaire consiste faire dpendre le choix du leader au suffrage universel direct de la base. Son introduction en France mrite dtre tudie, pour trois raisons. Dabord, la primaire permettrait dadapter le fonctionnement des partis au rgime de type prsidentiel franais, fortement renforc par le quinquennat. Dans un tel rgime, qui cre un lien direct entre le prsident et le peuple, il ne suft pas de travailler sur les ides et le projet. Il est particulirement ncessaire de tester aussi la personnalit du candidat la prsidentielle et de vrier son adquation lopinion publique. Cest ce que permet la primaire, en le dsignant par un vote au suffrage direct. Cest toute la logique des primaires aux tats-Unis. Ensuite, la primaire introduit une modernit institutionnelle au sein des partis. Elle dveloppe la dmocratie dans leur fonctionnement : le choix du candidat nest plus entre les mains de lappareil ni de ses cadres, mais con la base militante voire sympathisante. Elle rpond galement un besoin contemporain de personnication de la politique. Cest ce qui explique que des systmes de primaire se soient implants dans les rgimes parlementaires europens Italie, Royaume-Uni, ponctuellement en Allemagne. Enn, il y a dsormais un antcdent important en France : la primaire de 2006 au sein du Parti socialiste, qui a permis de choisir Sgolne Royal
La primaire permettrait dadapter le fonctionnement des partis au rgime de type prsidentiel franais, fortement renforc par le quinquennat. Dans un tel rgime, qui cre un lien direct entre le prsident et le peuple, il ne suffit pas de travailler sur les ides et le projet. Il est particulirement ncessaire de tester aussi la personnalit du candidat la prsidentielle et de vrifier son adquation lopinion publique.
comme candidate la prsidentielle, face Dominique Strauss-Kahn et Laurent Fabius. Cette primaire a t un succs. Elle a dailleurs entran lorganisation dune primaire concurrente lUMP, largement factice, pour lgitimer la candidature prsidentielle de Nicolas Sarkozy. Mais cette primaire ntait pas codie : ses rgles, dictes chaud, prsentaient de profondes carences ; ses consquences institutionnelles sur le fonctionnement du parti nont pas t tires. Faut-il introduire un systme de primaire en France ? Et si oui, selon quelles modalits ? Tel est le champ danalyse du prsent rapport. Nous nous sommes focaliss sur la primaire gauche. Cest en effet la mission premire de Terra Nova. Cest en outre l que sont aujourdhui les enjeux: la droite possde son leader, pas la gauche. Cest l que se situe lactualit politique : les primaires devraient constituer le principal clivage du prochain congrs du Parti socialiste, Reims. Cest l, enn, que la question se pose de manire concrte : sil nest pas crdible, au moins court terme, denvisager une lgislation gnralisant les primaires tout le paysage politique franais, la perspective dune codication des primaires gauche, ou au sein du Parti socialiste, est relle. Cest donc dabord la gauche que doit tre propose une bote outils conceptuelle et oprationnelle pour les chances venir. Le rapport
Grand texte
dploie une analyse en trois temps. Dans une premire partie, il tablit le diagnostic historique des primaires socialistes en France. Contrairement une ide reue, les primaires ont des racines anciennes gauche: leur principe date de 1971 et une premire primaire prsidentielle a eu lieu ds 1995. Mais cest naturellement de la primaire de 2006 quil faut tirer les principaux enseignements pour lavenir. La deuxime partie procde un tour dhorizon international : tats-Unis, Italie, Royaume-Uni, Grce Les primaires sont partout rcentes, mme aux tats-Unis o elles nont t tendues et codies quau dbut des annes 1970. Elles prsentent des prols varis, tant dans leurs objectifs que dans leurs modalits. Le rapport analyse les spcicits de chaque systme, pour en mettre en lumire les avantages, les inconvnients et pour vrier sous quelles conditions ils pourraient faire lobjet dune transposition en France. Si aucun systme nest directement transposable, tous fournissent des enseignements utiles. Dans la dernire partie, nous revenons la France daujourdhui. Le rapport conclut lutilit de principe dun systme de primaire pour la gauche et propose de codier une primaire la franaise. Il en tudie les enjeux: champ politique, candidatures, corps lectoral, campagne, date du vote. Il carte les systmes jugs inappropris, en particulier celui dune primaire de toute la gauche. Il modlise deux systmes de primaire possibles pour la gauche, la primaire PS de type prsidentiel et la primaire PS de type parlementaire , en
91 insistant sur les consquences quelles entranent sur le fonctionnement du parti. Car le chantier de la primaire engage la conception du parti, militant ou de masse, ferm ou ouvert, parlementaire ou prsidentiel, traditionnel ou moderne. On le voit : le chemin nous conduit de la France dhier la France de demain, en passant par le monde daujourdhui. Il nest pas sans dtours, mais cest la meilleure voie possible vers une modernit plus dmocratique. Conclusion Au terme de nos travaux, nous sommes convaincus que le temps est venu de codier un systme de primaire la franaise pour la gauche. Le statu quo affaiblirait les potentialits de succs de la gauche en 2012. Le maintien des rgles actuelles ne saurait provoquer que des scnarios ngatifs, en prennisant la crise de leadership du Parti socialiste. Scnario le plus probable : la neutralisation des prsidentiables au congrs de Reims et en consquence labsence de leadership socialiste dopposition; lorganisation, nouveau chaud, et donc dans de mauvaises conditions, de primaires prsidentielles en n de mandature. Scnario plus improbable mais gure plus rjouissant: la victoire dun des prsidentiables Reims, mais une victoire contrainte et conteste, entranant le parasitage de son leadership par ses comptiteurs; et de nouveau une primaire de n de mandature organise dans de mauvaises conditions. Sauf attendre lmergence fortuite dun leader providentiel, il y a deux schmas possibles pour permettre la sortie de cette crise de leadership. Le premier schma consiste organiser une primaire prsidentielle lamricaine en n de mandature, en codiant froid et en professionnalisation lexprience de 2006. Lobjectif est de dsigner le leader le plus comptitif pour la prsidentielle. Ce schma est le plus novateur et le plus adapt au rgime politique national, rgime prsidentialiste plus proche du systme amricain que des rgimes parlementaires europens. Mais il
Contrairement une ide reue, les primaires ont des racines anciennes gauche: leur principe date de 1971 et une premire primaire prsidentielle a eu lieu ds 1995. Mais cest naturellement de la primaire de 2006 quil faut tirer les principaux enseignements pour lavenir.
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ncessite de rformer profondment le parti pour lui permettre de fonctionner sans leader: transformation du premier secrtaire en secrtaire gnral organisant de bonne foi et dans lintrt du parti la comptition entre les prsidentiables ; transfert du leadership dopposition au prsident du groupe socialiste lAssemble nationale; basculement de la rexion de fond vers les think tanks. De telles rformes paraissent difciles atteindre dans le contexte actuel de faiblesse du Parti socialiste. Le second schma vise garantir et restaurer le leadership du parti, en dsignant son premier secrtaire travers une primaire en dbut de mandature, sur le modle britannique. Lobjectif est de dsigner le leader de lopposition qui a vocation, sauf accident, tre le candidat la prsidentielle. Ce schma est moins adapt : il renvoie un rgime parlementaire, o il est moins vital que dans un rgime prsidentialiste de tester le jour J lad-
quation de la personnalit du leader lopinion publique. Mais il est plus adapt au fonctionnement actuel du Parti socialiste. Il ne ncessiterait quune rforme de fonctionnement du parti : le basculement, lors du congrs, du vote du premier secrtaire avant le vote des motions. Le second schma est donc moins idal mais plus raliste dans le contexte actuel. Les deux modles, en tout cas, font sens la condition que leurs consquences sur le fonctionnement du parti soient pleinement prises en compte. La question de la primaire sera lun des grands enjeux du congrs de Reims. On en trouve dj des lments dans les contributions. Mais la codication de la primaire sera surtout le grand enjeu de lquipe de direction issue du congrs de Reims. Cest une condition du succs de la gauche en 2012 et, au-del, une responsabilit historique pour notre vie politique dmocratique.
1. Le Nouvel Observateur, 12-18 juin 2008, p. 46. LA REVUE SOCIAlIsTE N 48 - 4E TrIMEsTrE 2012
propos de
Le dbat intellectuel a toujours t consubstantiel au socialisme, dont les grands combats sont dabord des combats dides. Conscients de cet hritage et soucieux du lien avec les intellectuels, nous avons souhait mettre en place une nouvelle rubrique, intitule A propos de et entirement consacre un livre. Cette rubrique, anime par Matthias Fekl, se structurera ainsi: une note de lecture prsentera de manire synthtique louvrage en question; puis, nous demanderons une ou des personnalits intellectuels, politiques, etc. de ragir louvrage; enn, lauteur de louvrage pourra son tour ragir, et conclure, au moins provisoirement, le dbat. Nous nous attacherons slectionner des ouvrages manant dauteurs dj connus ou encore en devenir, franais et trangers, couvrant largement la palette des savoirs, dveloppant des ides fortes et des analyses nouvelles de nature faire dbat et contribuer la ncessaire rnovation intellectuelle de la gauche franaise. Dans ce numro, nous avons retenu quelques ouvrages et affaires qui ont provoqu le dbat chez nos voisins europens.
Marc Lazar
est professeur Sciences Po. Il a notamment crit LItalie sur le l du rasoir, Paris, Perrin, 2009
Ltrange Parti dmocrate
e livre de Gianfranco Pasquino et Fulvio Venturino, Il Partito Democratico di Bersani,1 na pas suscit une grande discussion en Italie et cest bien regrettable car il est particulirement utile et intressant pour qui veut tenter de mieux cerner cet trange OPNI (Objet Politique Non Identi) quest le Parti dmocrate (PD) qui nintrigue pas que les Italiens. Un bref rappel historique simpose ce propos. En 1991, aprs deux annes de vifs dbats, la majorit des adhrents du Parti communiste italien (PCI) dcidait de renoncer, dans la douleur et la souffrance, leur nom et leur identit communiste. Le plus important PC du monde occidental, qui avait exerc une immense attraction non seulement sur des Italiens, mais aussi sur toute une partie de la gauche europenne voire amricaine, en particulier dans les annes 1970 lors de lpisode de leurocommunisme amorait alors un processus tourment de d-communisation et de conversion au rformisme.
Le PCI sest dabord appel le Partito democratico della Sinistra (PDS). ct dindniables discontinuits avec le pass, dans sa stratgie, ses rfrents conomiques et culturels ou encore ses statuts, se perptuaient des traits communistes commencer par la composition de son groupe dirigeant ou encore certaines caractristiques de son organisation. En 1998, le PDS se muait en Democratici di Sinistra (DS), Dmocrates de gauche, cherchant ainsi approfondir la rupture avec le communisme. Outre le PDS, le parti rassemblait diverses organisations de gauche, socialistes, rpublicaines, laques et catholiques. Il entendait couvrir tout lespace de la gauche rformiste, distinct de la gauche radicale, pour mieux construire des alliances avec le centre. Tel tait en effet lobjectif fondamental que poursuivaient les ex-communistes la suite de leur dfaite traumatisante de 1994 face Silvio Berlusconi quils attribuaient notamment au fait de navoir ce moment-l quune coalition de gauche : davantage, cet chec, selon eux, dmontrait quen Italie, pour diverses raisons structurelles
96 et conjoncturelles, la gauche ou les gauches seules, seraient toujours minoritaires. Do la ncessit de souvrir aux modrs dans le cadre dune coalition qui sappellera lOlivier puis lUnion, et de disputer lespace du centre au Cavaliere et ses amis. La dernire tape de la transformation de lex-PCI est franchie en 2007, lorsque les DS ralisent une fusion froid , selon lexpression de Michele Salvati, lun des intellectuels qui a conu ce projet, avec la Marguerite, qui regroupe diverses forces centristes, chrtiennes et laques, pour donner naissance un seul parti, une opration rejete par les minoritaires des DS et de la Marguerite. Le PD considre que le clivage gauche-droite est dsormais dpass en Italie comme ailleurs. Par consquent lItalie est lun des rares pays europens o le principal adversaire des forces de droite non seulement ne sintitule pas socialiste ou social-dmocrate, mais a galement rpudi le mot de gauche au prot de lappellation de centre gauche. Avec sa cration, le PD esprait provoquer une simplication de la vie politique italienne et faciliter la gouvernabilit du pays. Dailleurs, Berlusconi annoncera du jour au lendemain, en novembre2007, la formation du Peuple de la Libert (PDL) rsultant de la fusion de Forza Italia et dAlleanza nazionale et qui natra ofciellement en 2009. Le PD veut souvrir la socit civile et organise donc lautomne 2007 des primaires pour dsigner son Assemble nationale et son secrtaire, qui sera Walter Veltroni. Ce succs sera suivi de son chec face Berlusconi aux lections de 2008 et dautres dfaites lectorales lanne
Le dbat socialiste en Europe
Le Parti dmocrate considre que le clivage gauche-droite est dsormais dpass en Italie comme ailleurs. Par consquent lItalie est lun des rares pays europens o le principal adversaire des forces de droite non seulement ne sintitule pas socialiste ou socialdmocrate, mais a galement rpudi le mot de gauche au profit de lappellation de centre gauche.
suivante. Le PD a donc mal entam son parcours et rencontr de srieux problmes de stratgie, de leadership, dorganisation et de culture politique qui ont nourri quantits dinterrogations sur ce quil reprsente rellement. Interrogations qui sont loin dtre dissipes. Cest donc le grand mrite de ce livre collectif que dapporter quelques lments de comprhension. Il succde un autre publi en 2009, intitul Il Partito Democratico. Elezione del segretario, Organizzazione e potere et dirig cette fois par le seul Gianfranco Pasquino. Ce grand matre de la science politique transalpine a rassembl divers chercheurs pour raliser un travail scientique de haute tenue, qui dmontre la fcondit des tudes sur les partis en Italie. Nanmoins, ces deux recherches sont parfois marques par des jugements de valeur du fait de lengagement de certains contributeurs qui atteste, une fois de plus, limplication de nombre de politistes italiens dans linterminable et extnuante phase de transition que connat leur pays depuis presque vingt ans. Le prtexte de ce livre est la tenue de la deuxime lection dune Assemble nationale de 1 000 dlgus du parti et de son secrtaire, celle du 25octobre 2009 qui a vu le succs de Pierluigi Bersani sur ses rivaux. La plupart des contributions portent sur ces primaires (un terme que rfutent, de manire trs tranchante, les auteurs qui entendent rserver son usage au strict processus de dsignation dun candidat une responsabilit publique) qui constituent lun des lments fondamentaux de lidentit du PD. Sont ainsi analyses de manire extrmement ne et dtaille lorganisation du scrutin, la campagne lectorale, la participation (plus de trois millions dlecteurs), les rsultats, les caractristiques politiques et sociologiques des votants, leurs motivations, leurs relations avec le parti, leurs sources dinformation et leurs attentes. Un chapitre est ddi ltude de la composition des dlgus de lAssemble Nationale. Il en rsulte une photographie particulirement riche du Parti dmocrate de 2009 quil sagira bien videmment dactualiser lavenir.
propos de
Selon Gianfranco Pasquino, le PD est un nouveau parti mais pas vraiment un parti neuf. Il na pas russi son big bang originel. Il nest quun assemblage mcanique de deux partis, dont les dirigeants se sont partags les postes, avec un dsquilibre avantageux pour les ex-DS. Son groupe dirigeant et parlementaire constitue une oligarchie qui empche la circulation des lites, ce qui nourrit en retour de fortes contestations et contraste avec la composition des inscrits et des lecteurs des primaires.
97 minant sa trajectoire2. Tout occup viter des ruptures entre ses diffrentes sensibilits, le PD adopte un prol bas sur presque toutes les questions cruciales de stratgie (faut-il sallier avec les partis de gauche ou avec les centristes ?), comme de culture et didentit (quelle position prendre sur les sujets sensibles, du fait de la prsence dune composante catholique que sont, par exemple, la lacit, le mariage des homosexuels, les questions de biothique, etc.). Enn, lorganisation du PD est un enchevtrement de structures qui constitue un maquis indchiffrable et entrave son enracinement dans la socit. Ce PD, qui se refuse tre un parti socialiste ou social-dmocrate, semble galement inclassable dans les diverses typologies des partis proposes par la science politique. La charge de Gianfranco Pasquino et de ses collaborateurs est solidement argumente mais souvent rude et parfois excessive. Ainsi pourrait-on lui objecter que, pour mesurer loriginalit du PD, il est ncessaire de partir de lun de ses points de dpart savoir prcisment lexistence passe du PCI. cet gard, le chemin parcouru depuis 1991 est considrable et les ruptures lemportent sur les continuits qui existent, par exemple avec la prsence des ex-communistes la tte du PD et la base lectorale du parti qui demeure localise dans les anciennes terres rouges de lItalie centrale, ft-ce de manire moins puissante qu lpoque du PCI et selon des modalits diffrentes. Par ailleurs, une sorte dhybridation, gure labore sur le plan thorique mais rsultant de divers compromis, sest tout de mme instaure. Le rformisme, la pleine acceptation de la dmocratie, la volont de la rnover, la prise en considration de lcologie, le fminisme ou encore le pacisme sont des valeurs largement partages et venues des deux partis fondateurs. La composante centriste et catholique a impos les valeurs de lindividu, de la libert, de lEurope et lOccident, et la gauche ex-communiste, celles de lgalit, des politiques sociales, du rle des syndicats, du travail. Linstauration des primaires a reprsent une relle innovation qui a mobilis des strates bien prcises
Mais pour ce qui concerne le dossier de ce numro de la Revue socialiste, le plus intressant rside sans conteste dans le chapitre crit par Gianfranco Pasquino et Marco Valbruzzi, dont le titre quel point en est le PD? Analyse organisationnelle dun amalgame jamais russi, rsume bien le point de vue du premier des deux auteurs quil dfend sans relche depuis la cration du PD. Selon lui, le PD est un nouveau parti mais pas vraiment un parti neuf. Il na pas russi son big bang originel. Il nest quun assemblage mcanique de deux partis, dont les dirigeants se sont partag les postes, avec un dsquilibre avantageux pour les ex-DS, ce que les tableaux statistiques de cette enqute dmontrent de faon irrfutable. Son groupe dirigeant et parlementaire constitue une oligarchie qui empche la circulation des lites, ce qui nourrit en retour de fortes contestations et contraste avec la composition des inscrits et des lecteurs des primaires. Le PD souffre dun dcit de leadership puisque pas moins de trois secrtaires (Veltroni de 2007 au printemps 2009, Dario Franceschini de mars octobre2009 enn Bersani) se sont succd en deux ans, ce qui a contribu son impossibilit de forger son moment gntique, pour reprendre la fameuse expression du livre classique dAngelo Panebianco, qui constitue la matrice des valeurs et des rfrences dun parti en gestation structurant son identit et sa culture politiques et dter-
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Le PD subit une tension stratgique forte: amorcer un virage gauche le condamnerait rester minoritaire mais, en mme temps, construire une culture et une identit commune de centre gauche savre une opration laborieuse et extnuante. Une opration au demeurant assez singulire en Europe pour ne pas dire unique.
dlecteurs mais a aussi retenu lattention de nombre de partis politiques en Europe. Enn, le PD est actuellement dans les sondages et lissue des lections locales, le premier parti
italien. Ce fait est loin dtre ngligeable dans un contexte de dance extrme des Italiens lgard des institutions, leurs partis et leurs responsables politiques et une grave situation conomique et sociale. Le PD subit, il est vrai, une tension stratgique forte: amorcer un virage gauche le condamnerait rester minoritaire mais, en mme temps, construire une culture et une identit commune de centre gauche savre une opration laborieuse et extnuante. Une opration au demeurant assez singulire en Europe pour ne pas dire unique. Do linterrogation qui simpose: le PD est-il une exception ou reprsente-til une anticipation du devenir de toute la gauche europenne?
1. Gianfranco Pasquino et Fulvio Venturino (sous la direction de), Il Partito Democratico di Bersani. Persone, prolo e prospettive, Bologne, Bononia University Press, 2010. 2. A. Panebianco, Political Parties: Organization and Power, Cambridge, Cambridge University Press, 1998. LA REVUE SOCIAlIsTE N 48 - 4E TrIMEsTrE 2012
Tobias Drr
est rdacteur en chef de la revue Berliner Republik et conseiller du ministre-prsident du Land de Brandebourg Matthias Platzeck. Il prside le laboratoire dides Das Progressive Zentrum .
Ernst Hillebrand
est directeur du Dpartement Europe centrale et Europe de lEst du bureau berlinois de la Fondation Friedrich-Ebert. Entre 2005 et 2010, il a dirig les antennes de Londres et Paris de la Fondation.
Les dcourags
Un jour, Alice arriva une fourchette et aperut un chat assis sur une branche. Voudriez-vous me dire sil-vous-plat par o je dois men aller dici ? Cela dpend beaucoup de lendroit o tu veux aller. Peu importe lendroit... En ce cas, peu importe la route que tu prendras. Lewis Carrol, Alice au Pays des Merveilles.
We wasted a good crisis (Nous avons gch une bonne crise) titrait en novembre 2011 la revue britannique Prospect. On peut dire la mme chose des acteurs et des intellectuels couts du centre-gauche en Allemagne. Ils nont aucun moment t en mesure de tirer parti de la crise plus quvidente de la pense et des pratiques nolibrales pour ouvrir la voie une nouvelle hgmonie de la pense de gauche et de la pense progressiste. Plus encore : lide mme que leffondrement patent du capitalisme nancier des trois dcennies passes allait en quelque sorte automatiquement dclencher dans les milieux politiques de gauche une irrpressible envie de se livrer un bilan cratif du moment prsent et
une nouvelle offensive argumentative sest rvle largement errone. Il est aujourdhui plus vident que jamais que la crise nancire qui a dbut en septembre2008 a vritablement marqu un tournant, pas seulement en Europe, mais pour la politique internationale dans son ensemble, crit le chroniqueur britannique Gideon Rachman dans son ouvrage Zero-Sum World, o il analyse avec sagacit les consquences politiques de la crise.2 Or rien ou presque nindique que les milieux politiques et intellectuels du centre-gauche allemand aient ce jour pleinement mesur la porte de cette csure. Au lieu du renouveau des ides politiques et du sursaut dnergie ou du moins du regain de curiosit envers une ralit nouvelle que lon aurait t en droit dattendre,
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On peut certes lire plthore de dclarations rclamant, au vu de lampleur de la crise, un renouveau total de la pense politique ou affirmant ds prsent comme une ralit indniable lentre dans une re postnolibrale. Mais en Allemagne, elles sont loin de provenir toutes de la gauche. Dune faon tonnante, les intellectuels de droite ont t bien plus nombreux ces derniers temps livrer des interventions intressantes critiquant le capitalisme ou la croissance
on observe gnralement inertie, dcouragement et improvisation. Dune faon gnrale, force est de constater en toute lucidit que cinq ans aprs lclatement de la crise systmique la plus grave quait connue le capitalisme depuis les annes trente, le centre-gauche allemand na pas relev le d que constituent au plan intellectuel les bouleversements fondamentaux de notre poque. On peut certes lire plthore de dclarations rclamant, au vu de lampleur de la crise, un renouveau total de la pense politique ou afrmant ds prsent comme une ralit indniable lentre dans une re post-nolibrale. Mais en Allemagne, elles sont loin de provenir toutes de la gauche. Dune faon tonnante, les intellectuels de droite ont t bien plus nombreux ces derniers temps livrer des interventions intressantes critiquant le capitalisme ou la croissance: Frank Schirrmacher par exemple, directeur de la publication de la Frankfurter Allgemeine Zeitung ou Meinhard Miegel, qui a longtemps dirig un laboratoire dides conservateur.3 En outre, les voix et les sentiments critiques vis--vis du capitalisme nont jamais converg en Allemagne au point dalimenter un dbat social continu qui aurait pu gnrer un esprit du temps nouveau assis sur des ides progressistes comme la justice sociale, lgalit, le sens civique et la coopration.4 Aucune voix ne sest fait entendre quelque moment que ce soit gauche du centre pour engager
partir de la question de la crise nancire, de ses causes et des moyens de la combattre, un dbat de politique conomique. On a certes relev quelques tentatives avec les publications dconomistes nokeynsiens proches du mouvement syndical5 ou issus de lInstitut de recherche sociale Max Planck de Cologne (Max-Planck-Institut fr GesellschaftsForschung, MFIfG).6 Mais les interrogations sur la faon dont les mcanismes de rpartition de lre nolibrale ont jou ds le dpart en faveur dune hypertrophie du secteur nancier et de lendettement des tats nont jamais abouti un discours fondamental indiquant comment corriger ces mcanismes de rpartition avec les moyens quoffre une politique dmocratique. Le SPD gure en premire ligne parmi ceux qui ont omis, dans leurs analyses ou leurs propositions de solution, de placer la question de lconomie politique de la crise nancire en priorit. Leurs propositions se sont au contraire concentres sur la gestion technique de la crise. Pourquoi en est-on arriv l? Comment le potentiel accumul en faveur dun renouveau postnolibral venant de la gauche pendant les annes coules depuis la faillite de Lehman Brothers a-t-il pu svanouir en Allemagne ? Les intellectuels de gauche nont gnralement pas de rponse. Le moment semblait pourtant arriv pour les Sociaux-dmocrates. Personne ne peut donc vrai-
Le SPD figure en premire ligne parmi ceux qui ont omis, dans leurs analyses ou leurs propositions de solution, de placer la question de lconomie politique de la crise financire en priorit. Leurs propositions se sont au contraire concentres sur la gestion technique de la crise. Pourquoi en est-on arriv l? Comment le potentiel accumul en faveur dun renouveau post-nolibral venant de la gauche pendant les annes coules depuis la faillite de Lehman Brothers a-t-il pu svanouir en Allemagne? Les intellectuels de gauche nont gnralement pas de rponse.
propos de
ment expliquer pourquoi la gauche et les partisans du progrs social ont chou faire avancer le dbat relatif un modle conomique et social diffrent du modle en place, progressiste et attrayant. Les auteurs de ce texte nen sont pas capables non plus. Sept raisons au moins expliquent toutefois nos yeux labstinence politico-conomique du centregauche allemand des raisons qui aident au moins comprendre a posteriori ce qui empche jusquici les Sociaux-dmocrates allemands, en particulier, de lancer courageusement un mouvement de renouveau aprs la catastrophe traverse par le capitalisme nancier: Il n'est tout d'abord gure contestable que les gouvernements de coalition rouges-verts de lpoque Schrder ont eux aussi contribu dune certaine faon crer et tolrer un capitalisme purement nancier ( de casino ). Ce nest dailleurs pas particulirement tonnant si lon se replace dans le contexte de lpoque ; on ne pensait plus quen termes de mondialisation et cela en faisait tout simplement partie. Ce pass a contribu ce quaprs la dfaite de 2009, quasiment toutes les discussions politiques au sein du SPD ont t domines par le primat de la cohsion partisane qui semblait dans un premier temps effectivement menace et par une question tourne tant vers le pass que vers lintrieur du parti: le bilan de lexercice du pouvoir par les Sociaux-dmocrates entre1998 et2009. Dans la logique des dirigeants du parti, la cohsion interne et la volont dviter tout prix une guerre de positions lemportrent sur une remise en question fondamentale des positions du parti face un contexte nouveau. Sest rapidement impose dans le mme temps, au sein du vritable lieu de pouvoir interne au parti - le groupe parlementaire au Bundestag alors prsid par Frank-Walter Steinmeier7 une ligne de pense que lon peut qualier de pragmatisme gouvernemental dopposition: le calcul, marqu par une thique de la responsabilit, consistait penser que mme dans lopposition, le parti devait se comporter en permanence de manire
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Sest rapidement impose au sein du vritable lieu de pouvoir interne au parti le groupe parlementaire au Bundestag alors prsid par Frank-Walter Steinmeier une ligne de pense que lon peut qualifier de pragmatisme gouvernemental dopposition: le calcul, marqu par une thique de la responsabilit, consistait penser que mme dans lopposition, le parti devait se comporter en permanence de manire ne jamais laisser surgir le moindre doute quant sa capacit et sa disposition revenir aux affaires.
ne jamais laisser surgir le moindre doute quant sa capacit et sa disposition revenir aux affaires. Il tait ds lors incontournable que lon se proccupe avant tout dapporter des rponses technocratiques partielles et plutt ractives aux questions politiques qui se succdaient au rythme soutenu des crises du systme bancaire, de la dette souveraine et de leuro. Cela explique dailleurs que le SPD ait accept de soutenir les diffrents paquets europens conus en rponse la crise qui ont cot trs cher au contribuable allemand. Une cascade de restrictions objectives a en outre fait ce qu'il fallait ces dernires annes pour que le centre-gauche ait du mal se distinguer avec de nouvelles propositions. Du fait de la comptitivit internationale de son conomie encore trs lie lindustrie, lAllemagne est en effet lun des rares pays dEurope o la crise na pas encore provoqu de dsastre socio-conomique. Les chiffres du chmage et le taux dactivit indiquent mme carrment le contraire. La prcarisation objective (Nik Simon) dune partie des salaris allemands dans les secteurs dactivit en expansion des bas salaires et de la sous-traitance na elle aussi entran, dans les milieux concerns, que peu de remises en question du systme ; de mme la stagnation du salaire moyen des travailleurs allemands depuis maintenant vingt ans.
102 La relative prosprit des Allemands a jusquici permis la Chancelire Angela Merkel et son parti dapparatre aux yeux de llectorat comme un point dancrage solide au milieu des assauts incessants de la crise. Lartice utilis par la Chancelire en attribuant ouvertement la crise de leuro lincurie dEuropens du Sud sans rigueur ni got pour le travail est spcieux, premptoire et mensonger, mais sest avr une formidable russite en termes de communication. Les reprsentants du centre-gauche ont bien t contraints de le constater de multiples reprises au cours des derniers mois de crise, notamment lorsquils ont essay de souligner sans grand succs le rle jou par les exportations et les excdents de la balance des paiements courants de lAllemagne dans son mergence. Une autre ralit voquer non pas, l encore, pour excuser lattitude des forces de gauche allemandes mais bien pour expliquer leur inertie est le fait que la politique sest organise dune faon nouvelle (Jrgen Habermas parle de Gestaltwandel der Politik) au cours de lre Merkel. Le chroniqueur Jakob Augstein a rcemment rsum trs justement le climat politique qui prvaut actuellement en Allemagne : Cest un peu comme si les Allemands avaient tourn le dos leur systme politique. Si on leur demande qui a donn aux banques leur funeste pouvoir, ils rpondent que ce sont les partis conservateurs.
Le succs de ce mutisme autoritaire, autrement dit la popularit sans faille dAngela Merkel auprs de llectorat, a visiblement tellement musel et paralys le centre-gauche que le SPD a perdu toute volont de dfier la Chancelire en se montrant sr de son fait. Il ne croit plus en sa propre force et na pas le courage de formuler et de dfendre avec conviction un discours qui lui serait propre, en marge du courant dominant des lites europennes.
Mais lorsquon leur demande qui peut y mettre n, ils ne rpondent pas les Sociaux-dmocrates ou la gauche. Ils disent : Plus personne. La conance a disparu, ne laissant mme pas place au cynisme mais plutt une forme de rsignation. Au silence. Au mutisme. Cest la rponse de lopinion au mutisme autoritaire avec lequel la Chancelire dirige les affaires8. Le succs de ce mutisme autoritaire, autrement dit la popularit sans faille dAngela Merkel auprs de llectorat, a visiblement tellement musel et paralys le centre-gauche que le SPD a perdu toute volont de der la Chancelire en se montrant sr de son fait. Il ne croit plus en sa propre force et na pas le courage de formuler et de dfendre avec conviction un discours qui lui serait propre, en marge du courant dominant des lites europennes. Mais tout de mme : contrairement au gouvernement Merkel, le SPD a exig dentre de jeu que le volet austrit du plan de sauvetage de leuro saccompagne dlments susceptibles dassurer la croissance en Europe, grce avant tout la modernisation cologique acclre de lindustrie.9 Les principales mesures prconises par le SPD sont: la cration dune taxe sur les transactions nancires; une rglementation plus svre du secteur bancaire destine notamment permettre que des banques dont la faillite ferait craindre des consquences systmiques dsastreuses ( too big to faill ) puissent nouveau cesser leur activit dans un cadre organis; la cration dune agence de notation europenne; une coordination approfondie des politiques conomiques des tats membres de la zone euro, avec pour objectif un quilibre tendanciel entre les balances des paiements courants de tous les tats de lUE; une cohsion sociale renforce de lUE grce lintroduction dans le Trait de Lisbonne dune clause de progrs social ; une aide aux pays en difcult; la cration deuro-obligations rebaptises en langage dulcor prts communautaires conditionns de manire intelligente - ; enn, une coordination plus pousse des politiques scales des tats de lUnion.10
propos de
Outre le rtrcissement du champ du discours social-dmocrate des questions technocratiques, il est frappant de constater que les milieux intellectuels traditionnellement rattachs au centre-gauche sont rests pendant la crise tonnamment peu percutants et essentiellement fixs sur un seul sujet, le sauvetage de leuro et lintgration europenne.
103 le centre-gauche tabli reste, malgr la crise de leuro, remarquablement ancr dans sa foi inconditionnelle dans lapprofondissement et lacclration de lintgration europenne. Ce sont plutt des auteurs trangers qui ont envisag la question du systme politique et les moyens daction encore aux mains des responsables politiques dmocratiques13 ainsi par exemple les perspectives de dpassement de la politique de rpartition nolibrale des vingt-cinq dernires annes et ses consquences. Louvrage que lon peut sans doute qualier de majeur lchelle de lEurope dans ce domaine, The Spirit Level : Why Equality is Better For Everyone, de Richard Wilkinson et Kate Pickett, a certes t comment en Allemagne mais na pas provoqu de dbat politique aussi intense et constructif que dans dautres pays. De mme la tentative de rhabilitation du sicle social-dmocrate propose par Tony Judt dans Ill Fares the Land14 une version complte et afne de sa dernire grande confrence sur le thme: What is living and what is dead in Social Democracy? 15. Les spcialistes du sujet en ont certes pris connaissance mais il na pas non plus gnr gauche de grand dbat propos des ingrdients indispensables un nouveau projet de gauche en faveur du progrs. Il est galement frappant de constater que le dbat
Outre le rtrcissement du champ du discours social-dmocrate des questions technocratiques, il est frappant de constater que les milieux intellectuels traditionnellement rattachs au centregauche sont rests pendant la crise tonnamment peu percutants et essentiellement xs sur un seul sujet, le sauvetage de leuro et lintgration europenne. Seules quelques ides nouvelles ont retenti dans les mdias, tel lespoir exprim par Jrgen Habermas de voir la crise (la crise, prcisment !) et la perte dinuence des tats-nations quelle entrane servir de point de dpart lapprofondissement de lintgration par le biais dinstances europennes centralises, avec en premier lieu un Parlement europen dmocratiquement lgitim : Les tats-nations doivent de plus en plus et dans leur propre intrt se considrer comme faisant partie de la communaut internationale. Ce sera le plus gros travail raliser au cours des prochaines dcennies.11 Peu de voix se font entendre pour exprimer un avis contraire, avec quelques exceptions notables : Wolfgang Streek, Fritz W. Scharpf ou Martin Hpner, de lInstitut en recherche sociale Max Planck de Cologne. Ils expriment depuis quelques annes, propos de lintgration europenne, un scepticisme inhabituel dans le dbat sur lEurope du centre-gauche allemand. Wolfgang Streek compare les mcanismes de sauvetage de leuro et dintgration budgtaire de lUE la transformation dtats dmocratiques en agences de recouvrement de loligarchie nancire mondiale.12 Mais dune faon gnrale,
Le dbat relatif la politique sociale et lvolution de la socit est arriv, au sein de la social-dmocratie allemande, une sorte dtrange statu quo. Interrogs sur le domaine de comptence par excellence du SPD, tous les sociaux-dmocrates sentendent immdiatement sur lobjectif de justice sociale. Mais ils dbattent entre eux de faon bien trop morne, improductive et inaudible de lextrieur lorsquil sagit de savoir comment y parvenir dans un contexte de crise europenne, de mondialisation et de vieillissement dmographique.
104 relatif la politique sociale et lvolution de la socit est arriv, au sein de la Social-dmocratie allemande, une sorte dtrange statu quo. Interrogs sur le domaine de comptence par excellence du SPD, tous les Sociaux-dmocrates sentendent immdiatement sur lobjectif de justice sociale. Mais ils dbattent entre eux de faon bien trop morne, improductive et inaudible de lextrieur lorsquil sagit de savoir comment y parvenir dans un contexte de crise europenne, de mondialisation et de vieillissement dmographique. Les propositions intressantes ne manquent certes pas, commencer par les rexions de Wolfgang Schroeder sur lide dtat providence/prvoyance adapt notre poque.16 Mais des interventions comme celles-ci sont systmatiquement quasiment ignores. Les questions dquit en termes de rpartition conomique sont largement exclues du dbat sur la justice sociale autre domaine dans lequel aucun discours cohrent, tourn vers lavenir, ne voit le jour, ce qui est prendre comme une alerte srieuse tant donn limportance existentielle des questions sociales pour la Social-dmocratie. Le vide qui se fait ainsi douloureusement jour fait partie des dommages collatraux lis la volont dj voque des Sociaux-dmocrates allemands de ne plus entrer en conit propos de lhritage des annes Schrder. Aussi comprhensible que soit ce souhait de ne pas rouvrir des blessures anciennes, on constate ici (comme toujours) quun pass mal digr a tendance ne jamais disparatre. Les Sociaux-dmocrates allemands auraient toutes les raisons de chercher passer courageusement loffensive sur le terrain de la politique sociale. Mais les tentatives en vue damener le SPD une telle renaissance sont malheureusement plus que rares pour le moment. Le tableau est bien plus rjouissant lorsquon sintresse aux perspectives de renouveau cologique des socits industrielles autre composante essentielle dune vision du monde post-nolibrale. Plusieurs scientiques et organisations de gauche ont voqu diverses reprises la forme que pourrait prendre un ordre conomique nouveau, cologiqueLA REVUE SOCIAlIsTE N 48 - 4E TrIMEsTrE 2012
Le tableau est bien plus rjouissant lorsquon sintresse aux perspectives de renouveau cologique des socits industrielles autre composante essentielle dune vision du monde post-nolibrale. Plusieurs scientifiques et organisations de gauche ont voqu diverses reprises la forme que pourrait prendre un ordre conomique nouveau, cologiquement et socialement viable, et la question dune redfinition du terme de prosprit de la socit.
ment et socialement viable, et la question dune rednition du terme de prosprit de la socit. Le Comit consultatif gouvernemental volution de lenvironnement lchelle mondiale (Wissenschaftlicher Beirat des Bundesregierung Globale Umweltvernderungen) a par exemple fait un gros travail en proposant dans son rapport World in Transition A Social Contract for Sustainability (Un monde en transition Un contrat social en faveur du dveloppement durable) un modle tendu de contrat social favorable lenvironnement, de porte la fois nationale et mondiale. Il a ainsi tent dtablir la connexion entre politique sociale et impratifs coloqiques mondiaux. La Commission spcialise Wachstum, Wohlstand, Lebensqualitt (Croissance, Prosprit, Qualit de vie)17 constitue de scientiques et acteurs politiques progressistes cre par le Bundestag linstar de la Commission Stiglitz en France essaie quant elle de rednir les termes de croissance et prosprit.18 Cest aussi dans cette direction que tend la notion de croissance sociale dont la Fondation Friedrich Ebert sest fait le chantre depuis quelques annes linitiative de Michael Dauderstdts. Lobjectif est de concevoir pour lconomie allemande un itinraire de croissance durable, socialement et cologiquement quilibr, en liminant les failles dun modle de croissance jusquici uniquement tourn vers lexport : faiblesse du niveau dinves-
propos de
tissement public en infrastructures matrielles et immatrielles, orientation exclusive vers lexport, aggravation des ingalits sociales, faible productivit du secteur des services. La plateforme internet fortschrittsforum.de (Le Forum du progrs), lance par la FES et les fondations Hans Bckler et Otto Brenner, toutes deux proches du mouvement syndical, est un relais important pour porter ce dbat vers lextrieur.19 Le discours peut-tre le plus spciquement allemand de ces dernires annes porte sur les possibilits de rconcilier une culture industrielle profondment enracine avec limpratif cologique.20 Les termes clefs sont ici politique industrielle cologique et croissance verte . Le dbat engag sur le sujet par la gauche allemande ne trouve son pendant ni chez les Travaillistes britanniques, totalement obnubils par la City et le secteur des services, ni au Parti socialiste, qui nous semble avoir pendant trs longtemps envisag la question cologique en marge des sujets lis lavenir de lEurope industrielle. Il est donc intressant dcouter le discours de reprsentants du SPD particulirement proches des positions dfendues par les grands syndicats allemands de lindustrie, IG Metall (le syndicat de la mtallurgie) et IG Bergbau Chemie Energie (le syndicat des mines, de
105 la chimie et de lnergie) essentiellement. Quelques reprsentants de laile technocratique du SPD dsireux de dvelopper une pense et une stratgie politiques comme Matthias Machnig21 et Hubertus Heil22, mais aussi Frank-Walter Steinmeier, ont rcemment apport quelques impulsions importantes la discussion. Frank-Walter Steinmeier tente de donner une dnition non plus nationale mais europenne des enjeux et voit ici lun des principaux leviers de la coopration et de lintgration europennes.23 Plusieurs courants internes au SPD ont par ailleurs essay, en crant des laboratoires dides, dapprofondir les perspectives davenir cologique de lconomie sociale de march. L Institut Solidarische Moderne ( Institut du XXIesicle solidaire), encore relativement peu entendu, mise sur une coopration troite avec le parti Die Linke ( La Gauche ) et les courants de gauche des Verts et des syndicats allemands.24 Plus ambitieux, le Denkwerk Demokratie ( Lusine penser Dmocratie), conu comme une co-entreprise entre les ailes gauches du SPD et des Verts et une partie de Die Linke et de quelques grands syndicats de lindustrie, tente de dvelopper un nouveau discours holistique de gauche linterface entre justice sociale, cologie et dmocratie.25 Le laboratoire dides Das Progressive Zentrum (Le Centre progressiste) sefforce lui aussi de jouer un rle de passerelle, mais dans un sens diffrent : il tente depuis quelques annes danalyser les points de recoupement thmatiques et programmatiques entre laile technocratique-progressiste du SPD, laile centre-gauche des Verts et une partie pas totalement anti-sociale des libraux allemands au sens classique.26 Soulignons toutefois que la question des perspectives de coalition majoritaire entre forces de gauche en Allemagne na rien de banal. Le vote la proportionnelle, relativement reprsentatif, donne une image assez prcise des volutions de la socit. Pour Heiko Kretschmer, lun des principaux conseillers en communication des Sociaux-dmocrates allemands, ltat desprit fondamental de
Le discours peut-tre le plus spcifiquement allemand de ces dernires annes porte sur les possibilits de rconcilier une culture industrielle profondment enracine avec limpratif cologique. Les termes clefs sont ici politique industrielle cologique et croissance verte. Le dbat engag sur le sujet par la gauche allemande ne trouve son pendant ni chez les Travaillistes britanniques, totalement obnubils par la City et le secteur des services, ni au Parti socialiste, qui nous semble avoir pendant trs longtemps envisag la question cologique en marge des sujets lis lavenir de lEurope industrielle.
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Le dernier rebondissement de cette volution est le succs fulgurant, ces dernires annes, du Piratenpartei (Parti Pirate). Il reflte de manire confuse des sentiments profonds de la socit allemande ne pas prendre la lgre: labsence de confiance affiche envers la dmocratie reprsentative et lexigence de protection de la sphre virtuelle que constitue internet vis--vis du contrle de ltat et du sens de la proprit et du profit de lindustrie de la culture.
la socit ces dernires annes se caractrise par trois grandes tendances: (1) des revendications de participation citoyenne en augmentation, associes une perte dautorit sensible des lites politiques et conomiques suite la crise nancire; (2) une remise en question plus profonde des mcanismes de fonctionnement du systme politique, alimente par le manque de conance lgard des lites politiques de tous bords co-responsables de la crise nancire; et (3) une mance croissante lgard dun capitalisme domin par la nance, mance qui pntre jusquau coeur des classes moyennes allemandes sous forme notamment de sympathies pour des mouvements comme Occupons Wall Street. Le dernier rebondissement de cette volution est le succs fulgurant, ces dernires annes, du Piratenpartei (Parti Pirate). Il rete de manire confuse des sentiments profonds de la socit allemande ne pas prendre la lgre.27: labsence de conance afche envers la dmocratie reprsentative et lexigence de protection de la sphre virtuelle que constitue internet vis--vis du contrle de lEtat et du sens de la proprit et du prot de lindustrie de la culture. Le dpoussirage du terme de proprit intellectuelle qui rejoint au fond le dbat franais autour de la loi Hadopi est lune des principales revendications des Pirates qui sduit facilement une gnration qui a grandi dans lunivers du tlchargement et de la diffuLA REVUE SOCIAlIsTE N 48 - 4E TrIMEsTrE 2012
sion en continu. Lentre ventuelle des Pirates au Bundestag aprs les prochaines lgislatives dterminera le poids dont pourront peser lensemble des partis allemands. Si les Pirates restent la porte du Bundestag, une nouvelle coalition entre Sociauxdmocrates et Verts apparat arithmtiquement possible; elle est en revanche exclue davance si le Piratenpartei remporte des siges. On peut toutefois penser que la capacit des partis du centre-gauche revenir aux affaires en Allemagne sera largement conditionne par une volution profonde de leur langage politique corporel . Ce quil manque avant tout au SPD aujourdhui est la conviction profonde et optimiste que sa cause est la bonne.28 Le chroniqueur autrichien Robert Misik, trs cout en Allemagne galement, parle ainsi dune crise de conviction de la sociale-dmocratie: Beaucoup de Sociauxdmocrates ne savent tout simplement plus ce qui se cache derrire le terme de sociale-dmocratie. Misik, qui est galement un spcialiste reconnu dconomie politique, a soulign maintes reprises ces derniers temps, avec une franchise rafrachissante, que lattrait et le succs de la sociale-dmocratie dpendent en n de compte de la faon dont elle aborde la ralit et les gens : La socialedmocratie a besoin de retrouver des reprsentants qui aient de lallant, la capacit de convaincre et loptimisme permettant de croire que la socit peut samliorer dans le sens du progrs. Ce nest qu cette condition quon peut gagner quelquun une cause. Ce nest qu cette condition quon peut motiver quelquun vous suivre (...). Or beaucoup de gens attendent aujourdhui quon leur propose une politique socialement galitaire, conomiquement intelligente, socialement soucieuse des liberts individuelles et qui surtout donne de la libert une dnition nouvelle : une libert identique pour tous de dvelopper ses talents, de russir et de mener une vie intressante. Les esprits chagrins voient la ociale-dmocratie lagonie. Cest doptimistes dont nous avons besoin, en plus grand nombre et montrant avec dtermination, de faon convaincante, quil ne serait pas si difcile
propos de
que cela de replacer notre socit sur une voie plus prometteuse. Trouvons-les et tout ira bien.29 Robert Misik a raison : le combat pour un nouvel ordre socio-conomique men jusquici par le
107 centre-gauche allemand avec dans lensemble si peu de courage et dinspiration peut encore tre gagn si lon sen donne les moyens. Cest au moins une raison desprer.
1. Les auteurs tiennent remercier toute une srie dinterlocuteurs et de personnes des conversations quils ont bien voulu mener avec eux et des indications utiles quils leur ont fournies et qui ont contribu ce que cet article voit le jour, parmi lesquels Thorben Albrecht, Michael Dauderstdt, Thomas Falkner, Alexander von der Lucke, Gero Maass, Benjamin Mikfeld, Michael Miebach, Klaus Ness, Oliver Schmolke, Wolfgang Schroeder et Nik Simon. Le texte rete exclusivement les prises de position de ses auteurs. 2. Gideon Rachman, Politics, Power and Policy after the Crash, Londres et Berlin 2012 3. Frank Schirrmacher, Ich beginne zu glauben, dass die Linke recht hat (Je commence croire que la gauche a raison), in: Frankfurter Allgemeine, 15/8/2011 ; Meinhard Miegel, Exit : Wohlstand ohne Wachstum (Exit : une prosprit sans croissance), Berlin 2010. 4. Cf. galement, propos des contours dun tel projet : Ernst Hillebrand, Une socit de citoyens autonomes, Le Dbat, n159, Paris, mars-avril 2010, p.142-154 et Tobias Drr et Robert Misik, Fortschritt reloaded, in : Berliner Republik, Nr. 3/2012; mmes auteurs, Co-operation, Creativity and Equality: Key Concepts for a New Social Democratic Era, in : Olaf Cramme and Patrick Diamond (eds.), After the Third Way : The Future of Social Democracy in Europe, Londres 2012. 5. Gustav Horn, Des Reichtums fette Beute : Wie die Ungleichheit unser Land ruiniert (Le gros butin de la richesse : comment les ingalits ruinent notre pays), Francfort-sur-le-Main 2011 ; Sebastian Dullien, Hansjrg Herr, Christian Kellermann, Der gute Kapitalismus (Le bon capitalisme), Bielefeld, 2009; Heiner Flassbeck, Zehn Mythen der Krise (Dix mythes autour de la crise), Berlin 2012. Sont citer principalement parmi les organismes scientiques proches des syndicats qui consacrent des travaux de recherche aux questions de politique conomique et sociale linstitut de macroconomie et recherche conjoncturelle dirig par Gustav Horn Institut fr Makrokonomie und Konjunkturforschung (http://www.boeckler.de/index_imk.htm) et lInstitut de science conomique et sociale de la Confdration des Syndicats allemands Wirtschafts- und Sozialwissenschaftliche Institut des DGB, WSI (http://www.boeckler.de/index_wsi.htm) 6. http://www.mpifg.de/ 7. Frank-Walter Steinmeier a dirig la Chancellerie fdrale lorsque Gerhard Schrder tait Chancelier puis a t ViceChancelier pendant la grande coalition des annes 2005-2009. 8. Jakob Augstein, Die deutsche Lhmung (La paralysie allemande), Spiegel-Online du 6.8.2012. (http://www.spiegel.de/ politik/deutschland/bundestagswahl-jakob-augstein-warnt-vor-einer-grossen-koalition-a-848409.html) 9. Frank-Walter Steinmeier, A Growth Programme for Industrial Renewal in Europe, Berlin : Friedrich-Ebert-Stiftung 2012 10. Demande de rsolution du groupe parlementaire du SPD suite la dclaration gouvernementale relative au Conseil europen des 24 et 25mars 2011. 11. Jrgen Habermas, Zur Verfassung Europas (De la constitution europenne), Berlin 2011, S. 106 12. Wolfgang Streeck/Jens Beckert, Die Fiskalkrise und die Einheit Europas (La crise budgtaire et lunit europenne), in: Aus Politik und Zeitgeschichte, 4/2012; Martin Hpner, Armin Schfer, Hubert Zimmermann: Erweiterung, Vertiefung und Demokratie: Trilemma der europischen Integration (Elargissement, approfondissement et dmocratie: le trilemne de lintgration europenne). In: Frankfurter Allgemeine Zeitung vom 27.4.2012; Martin Hpner, Nationale Spielrume sollten verteidigt werden (Dfendre la marge de manoeuvre des Etats), in: Die Mitbestimmung, Vol. 58, Nr. 3 und Fritz W. Scharpf, Rettet Europa vor dem Euro (Sauvez lEurope de leuro), in: Berliner Republik 2/2012. 13. Cest Colin Crouch qui a eu lcho le plus important avec son ouvrage Das befremdliche berleben des Neoliberalismus (Lincroyable survie du nolibralisme), Berlin 2011. 14. Tony Judt, Dem Land geht es schlecht: Ein Traktat ber unsere Unzufriedenheit (Le pays va mal: trait dinsatisfaction nationale), Mnchen 2011, comment entre autres par Tobias Drr, Fortschritt in einem Zeitalter der Angst ? (Le progrs lre de la peur?), in: Berliner Republik H. 3/2010. 15. Tony Judt, What is living and what is dead in Social Democracy, in: New York Review of Books du 17dcembre 2009. 16. Wolfgang Schroeder, Vorsorge und Inklusion: Wie nden Sozialpolitik und Gesellschaft zusammen? (Prvoyance et participation: comment concilier politique sociale et socit?) Berlin 2012.
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17. http://www.wbgu.de/en/home/ 18. http://www.bundestag.de/bundestag/ausschuesse17/gremien/enquete/wachstum/index.jsp) 19. http://www.fortschrittsforum.de 20. Benjamin Mikfeld, La politique industrielle cologique : Une dmarche stratgique pour la socialdmocratie allemande, FES Paris, janvier2012 http://www.fesparis.org/common/pdf/publications/Mikfeld.pdf 21. Matthias Machnig, Ecological industrial policy as a key element of a sustainable economy in Europe, Berlin, Friedrich-Ebert-Stiftung, dcembre2011 22. Hubertus Heil et Armin Steinbach, Damit Deutschland vorankommt: Kompass fr eine progressive Wirtschaftspolitik (Pour que lAllemagne avance: repres pour une politique conomique de progrs), Berlin 2011 23. Cf. par exemple Frank-Walter Steinmeier, Gemeinsam strker: Europas Weg aus der Krise (Plus forts ensemble: la voie eurpenne de sortie de crise), in: Berliner Republik H. 3/2012. 24. http://www.solidarische-moderne.de 25. http://www.denkwerk-demokratie.de 26. http://www..progressives-zentrum.org 27. Trs intressant ce sujet : larticle de Benjamin-Immanuel Hoff, Abschied ohne Rckfahrkarte (Adieu sans billet retour), in: Berliner Republik H. 3/2012. 28. Cf. galement ce propos Heiko Geue, qui, en titrant lun de ses ouvrages Politik ist Wille (La politique, une affaire de volont) fait explicitement rfrence au leitmotiv bien connu du grand Social-dmocrate sudois Olof Palme. Heiko Geue, Politik ist Wille: Perspektiven fr eine Europische Innenpolitik (La politique, une affaire de volont: perspectives pour une politique intrieure europenne), Berlin 2011. 29. Robert Misik, Mehr Schwung, Optimismus, berzeugung, in: Berliner Republik 3/2011. Cf. surtout, de Misik: Anleitung zur Weltverbesserung: Das machen wir doch mit links, Berlin 2010, de mme, Halbe Freiheit: Warum Freiheit und Gleichheit zusammengehren, Berlin 2012. Tous les articles rcents de Robert Misik gurent sur son site internet: www. misik.at.
Carole Bachelot
est docteure en sciences politiques la FNSP.
La 3e voie, au-del du New Labour?
nthony Giddens a rcemment rappel son renoncement lusage de lexpression Troisime Voie, de son propre aveu frustr de la propension du terme gnrer des dbats incessants et striles sur le juste milieu trouver entre gauche et droite 1 ; depuis une dizaine dannes, il lui prfre la notion de no-progressisme pour dsigner le dpassement du clivage quil appelle de ses vux2. Depuis son retour dans lopposition en 2010, aprs avoir obtenu un des plus bas scores de son histoire (29% des voix), le parti travailliste a quant lui abandonn le nom de New Labour. Aprs des lections municipales victorieuses en mai 2012, le parti travailliste devance aujourdhui dans les sondages le parti conservateur qui a d affronter le formidable mouvement protestataire dclench en 2010 par lannonce du plus important plan daustrit annonc en Grande-Bretagne depuis 1945. mi-mandat, lenjeu pour les travaillistes est double:
faire le bilan des annes Blair-Brown (lhritage est-il revendiquer en bloc ?), et surtout laborer le nouveau programme qui pourrait les ramener au pouvoir. Il semble admis que si le New Labour na pas dnitivement gagn la bataille des ides, il a du moins profondment transform le champ des possibles, en dplaant le centre de gravit idologique non seulement des travaillistes mais de lensemble du paysage politique britannique : les annes Blair
Si le New Labour na pas dfinitivement gagn la bataille des ides, il a du moins profondment transform le champ des possibles, en dplaant le centre de gravit idologique non seulement des travaillistes mais de lensemble du paysage politique britannique: les annes Blair auraient ainsi fait passer lopinion majoritaire de valeurs du centre-gauche au centre-droit.
110 auraient ainsi fait passer lopinion majoritaire de valeurs du centre-gauche au centre-droit3. Au-del dune stratgie lectorale, ou dun catalogue de mesures gouvernementales cest ainsi une idologie qui est questionne, linterrogation portant principalement sur sa cohrence (son syncrtisme originel puisant aux sources du rvisionnisme travailliste, du nolibralisme, du public choice ), ses manques ventuels (lobjectif ultime de la bonne socit rduite une dimension inclusive, au prix de labandon de lgalit des conditions) et enn sur les acquis conserver dans la perspective dune refondation dun projet social-dmocrate. Sur ce dernier point, les positions prises par les actuels dirigeants du Parti travailliste et notamment celles dEd Miliband, identi une conception plus traditionnelle du travaillismetmoignent dune grande incertitude ; tout en prnant la reconqute des classes populaires par une politique redistributive qui ne soit pas seulement concentre sur les plus pauvres (comme lavait thoris T. Blair) mais aussi sur les squeezed middle, les classes moyennes trangles par la crise, il peine condamner globalement la politique daustrit du gouvernement et donner du contenu sa distinction entre capitalisme responsable et capitalisme prdateur4. La production ditoriale rete ces hsitations, et semble prise de court par le foisonnement de lactualit, aussi bien institutionnelle (Parlement sans majorit claire conduisant une coalition des Conservateurs avec les Libraux-Dmocrates) quconomique et sociale, les contributions des think-tanks britanniques, acteurs incontournables du dbat, restant par ailleurs rythmes par les chances lectorales. Les dernires publications notables sont donc parues en 2010 ou 2011, juste avant ou aprs les dernires lections nationales dans un contexte de dfaite du New Labour. Outre les mmoires autobiographiques de T. Blair5, de nombreux livres collectifs faisant dbattre universitaires et politiques ont valu secteur par secteur le bilan des annes Blair-Brown6. Dans ces ouvrages, le bilan des rformes est relativement consensuel: laction au bnce des plus
fragiles (salaire minimum, augmentations des allocations familiales et des retraites), la russite de la dcentralisation (dvolution au bnce de lcosse et du Pays de Galles), la pacication en Irlande du Nord, la rponse vigoureuse la crise sous ladministration Brown, voire la rationalisation de la bureaucratie sont mises en regard de lacceptation de lhritage thatcherien (extension des partenariats publics-privs, rduction des droits syndicaux, rduction de la dpense publique) et dune politique extrieure interventionniste et atlantiste, qui a conduit le pays entrer en guerre en Irak. Il est enn admis, notamment pour les auteurs universitaires britanniques comme franais que le bilan en termes de rduction des ingalits est bien moindre que celui afch par les gouvernements travaillistes daprs-guerre. Au sein de la gauche britannique, les interprtations de cet chec se sont nalement structures autour de trois ples : celui dune gauche Old Labour sappuyant sur le constat de la crise conomique pour dnoncer la drive post-matrialiste de la Troisime voie, qui naurait de pertinence que dans un contexte de croissance ; celui des hyper-modernisateurs, qui, dans la ligne de Blair lui-mme et de certains de ses Ministres, imputent la dfaite lectorale du parti travailliste au renoncement de ce dernier son identit New Labour, et labandon dune politique de modernisation qui aurait pu tre poursuivie par lintroduction de davantage de exibilit dans les services publics, la poursuite de la stratgie de triangulation autour des enjeux auparavant ports par les conservateurs (scurit, immigration), la reconnaissance de lindividualisation toujours plus grande de la socit. Un troisime ple enn, plus marginal, semble se dessiner autour du groupe dintrt de centre-gauche Compass, dans la ligne des travaux les plus rcents dA. Giddens7. Pour contrer la stratgie lectorale victorieuse de Cameron, fonde sur le constat dune socit brise (broken society) et la reprise dun discours communautariste et dcentralisateur qui avait fait les beaux jours du New Labour, la social-dmocratie renouvele doit
propos de
La critique du march, lanalyse de lindividualisation de la socit, la dfinition de lgalit sont donc autant de points qui nourrissent la controverse. Le droit dinventaire des universitaires comme des responsables politiques semble cependant plus particulirement sexercer sur la conception de laction publique porte par le New Labour, rduite ladaptation aux volutions conomiques.
111 serviteurs, mais de mauvais matres; la gouvernance globale doit donc tre amliore. Sans revenir au Big State des annes daprsguerre, rhabiliter un tat activiste dont laction privilgierait quelques secteurs jugs stratgiques. Dj revendiqu par Blair et Brown, il faudrait rednir le primtre de ces secteurs : le primat accord par ces derniers aux nouvelles technologies et lconomie de la connaissance doit tre rquilibr par la prise en compte de la politique industrielle, marque en GrandeBretagne par les checs du systme ducatif quant linsertion professionnelle, le dsajustement de loffre et de la demande sur le march du travail, le dclin des grandes rgions industrielles. Ce qui ncessite des politiques sectorielles et locales, le soutien la recherche et linnovation, mais aussi de la planication long terme en ce qui concerne les transports et lnergie, notamment dans la perspective du changement climatique. Enn, repenser laction de ltat sur les marchs en laborant un welfare capitalism qui moralise le capitalisme nancier. Si le no-travaillisme a pch par son absence totale de critique du fonctionnement des marchs, une social-dmocratie rnove devrait exercer davantage de contrle sur la City (notamment en ce qui concerne les rmunrations des acteurs conomiques, qui saffranchissent deux-mmes de linclusion et de la responsabilit sociale prnes par la Troisime voie); ce qui repose in ne la question de lintgration au systme montaire europen.
dpasser la culture managriale des objectifs pour aller vers celle de la qualit des rsultats. Elle doit galement revenir sur la socit de march instaure sous les annes Blair8, et uvrer ltablissement dune sphre publique (public realm) protge de la marchandisation9. La critique du march, lanalyse de lindividualisation de la socit, la dnition de lgalit sont donc autant de points qui nourrissent la controverse. Le droit dinventaire des universitaires comme des responsables politiques semble cependant plus particulirement sexercer sur la conception de laction publique porte par le New Labour, rduite ladaptation aux volutions conomiques. Dans cette perspective, au projet social-dmocrate originel, dans lequel ltat peut modeler la socit se substitue lobjectif dune socit des opportunits, dans lequel lEmpowering State se borne faciliter lpanouissement des intrts privs et ne peut que cibler les comportements individuels, sans agir sur de grands quilibres qui lui chapperaient ncessairement. Lampleur de la crise semble cependant avoir rapproch les positions quant au rle souhait de ltat et la reprsentation no-travailliste dune socit sans classes. Louvrage produit par Policy network, dont le rseau a pourtant t au cur de la mise en uvre du projet blairiste insiste ainsi sur le ncessaire renforcement de la dimension rgulatrice de ltat, dtaill en trois impratifs: Reconnatre que les marchs sont de bons
Le point dinflexion fondamental de ce dbat quant aux possibilits de renouveau de la social-dmocratie, pourrait ainsi tre trouv dans le rejet de la dimension essentiellement utilitariste du New Labour. Comme Giddens lui-mme lavait fait remarquer, un projet politique viable doit aussi reposer sur la mobilisation des affects pas seulement sur celle des intrts.
112 Le point dinexion fondamental de ce dbat quant aux possibilits de renouveau de la social-dmocratie, pourrait ainsi tre trouv dans le rejet de la dimension essentiellement utilitariste du New
Labour. Comme Giddens lui-mme lavait fait remarquer10, un projet politique viable doit aussi reposer sur la mobilisation des affects pas seulement sur celle des intrts.
1. A. Giddens, dans S. Grifths and K. Hickson (eds), British Party Politics and Ideology after New Labour, Basingstoke, Palgrave MacMillan, 2010, p. 67 2. A. Giddens, Introduction: Neo-progressivism, in A. Giddens (dir.), The Progressive Manifesto, Cambridge, Polity Press, 2003. Comme la fait remarquer un de ses commentateurs, luvre fondatrice dA. Giddens, matrice du programme du New Labour, aurait pourtant connu un succs bien moindre si elle avait seulement t intitule le renouveau de la 3e voie (W. Leggett, in S. Grifth and Hickson, op. cit., p. 53). Pour la prsentation de luvre, voir L. Bouvet, Quest-ce que la troisime voie ? Retour sur un objet politique mal identi , Le Dbat, Paris, Gallimard, mars-avril 2003. 3. J. Curtice, Elections and Public opinion, in A. Seldon (ed.), Blairs Britain, 1997-2007, Cambridge University Press, 2007, p. 51. 4. Discours la Confrence du Labour Party, septembre 2011. 5. T. Blair, A journey, my political life, New York, Toronto, A. Knopf, 2010. Il faut galement citer celles de son directeur de la communication et de la stratgie, A. Campbell, parues en 2007 (The Blair Years, Londres, Hutchinson). 6. P. Diamond et R. Liddle, Beyond New Labour. The Future of Social Democracy in Britain, Londres, Politicos, 2009 (livre co-dit par le think-tank Policy Network, preside par P. Mandelson), et S. Grifths and K. Hickson (eds), op. cit. Pour les travaux franais, voir Florence Faucher-King et Patrick Le Gals, Les gouvernements travaillistes. Le bilan de Tony Blair et Gordon Brown, Paris, Presses de Sciences Po, Avril 2010, ainsi que J. Tournadre-Plancq, La Troisime voie et la question sociale, Informations sociales, n159, mars 2010. 7. A. Giddens, Over to you, Mr Brown, How Labour can win again, London, Polity Press, 2007. 8. Selon lexpression de K. Polanyi, reprise par F. Faucher et P. Le Gals. 9. Voir D. Marquand, The Decline of the Public: The Hollowing Out of Citizenship, Polity Press, Cambridge, 2004. 10. A. Giddens, Introduction, op. cit. LA REVUE SOCIAlIsTE N 48 - 4E TrIMEsTrE 2012
Jenny Andersson
est charge de recherches Sciences Po Paris.
Le scandale Carema et la dsorientation de la social-dmocratie sudoise
e paysage politique sudois a chang rapidement depuis llection du gouvernement Reinfeldten 2006. Un facteur central domine ce changement, lrosion de la social-dmocratie sudoise et sa dsorientation de plus en plus manifeste. Cette dsorientation est de plus en plus paradoxale: le parti monte dans les sondages depuis larrive au pouvoir du nouveau leader Stefan Lfvn, alors que le gouvernement conservateur est de plus en plus critiqu. Pourtant, tout laisse penser que le succs actuel de la sociale dmocratie sudoise dans les sondages est illusoire ; il est davantage la traduction dune fatigue envers le gouvernement actuel quelle nest le produit dune nouvelle vigueur sociale dmocrate. La vritable position politique du SAP est plus difcile dterminer que jamais. Alors que les mdias sudois ont bascul vers des positions plus critiques, nettement plus gauche, depuis la crise nancire et limplosion de la zone euro, le SAP reste sur des positions extrmement
dociles, une docilit qui tmoigne dune dcision stratgique claire: la meilleure faon de capitaliser sur les troubles de gouvernement est de rester tout simplement silencieux. On peut sinterroger sur la viabilit de cette stratgie, car lchance de 2014 demeure lointaine. Ce silence stratgique est une raction la malheureuse cacophonie mdiatique qui a entour le prdcesseur de Lfdn, Hkan Juholt, rest seulement 8 mois la tte du parti. En 2010, suite au cuisant chec lectoral des sociaux-dmocrates, Mona Sahlin a laiss les rnes du parti Juholt, aprs avoir rencontr de grandes difcults pour se trouver un successeur. Mais Juholt a trs rapidement dmontr quel point il ntait pas la hauteur de la tche. En outre il a t victime dune srie des vendettas et de luttes internes au parti. Or, la sociale dmocratie sudoise rgne depuis toujours par le consensus absolu. Le SAP a eu un trs petit nombre de dirigeants durant son histoire (de 1889 1996: seulement Hjalmar Branting, Per Albin Hansson, Tage Erlander, Olof Palme, Ingvar
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Alors mme que lopinion publique en Sude commence pour la premire fois remettre en question certaines des grandes rformes qui ont touch le foyer du peuple pendant les dcennies des grandes privatisations sous Bildt, Carlsson et Persson, le parti semble bien dcid ne revenir sur rien et ne surtout pas remettre en question le rle du march dans le modle sudois.
Carlsson et Gran Persson); des patriarches qui ont pu rgner sur une re de changement conomique et social. Depuis la succession dispute de Gran Persson en 2006, nous devons du coup ajouter trois noms se sont ajouts cette liste : Mona Sahlin, premire femme mais aussi gure conteste sortie de lombre des annes 1990, Hkan Juholt, rapidement dtrn aprs sa tentative dinchir le parti vers la gauche ; Stefan Lfven, leader actuel issu du syndicat Metall et social dmocrate trs classique mais aussi sans surprises, sans ides et sans programme autre quune forme de rhabilitation des annes Persson. Alors mme que lopinion publique en Sude commence pour la premire fois remettre en question certaines des grandes rformes qui ont touch le foyer du peuple pendant les dcennies des grandes privatisations sous Bildt, Carlsson et Persson, le parti semble bien dcid ne revenir sur rien et ne surtout pas remettre en question le rle du march dans le modle sudois. Pourtant, le sujet domine de plus en plus lactualit politique. Lanne dernire, SNS, une organisation assez similaire linstitut Montaigne, a publi un rapport produit par une quipe de chercheurs indpendants dont le mandat tait de faire le point sur les grandes privatisations et leurs consquences conomiques et sociales. Il est dj tonnant que malgr le fait que la Sude soit aujourdhui un des pays les plus privatiss de lUnion europenne, aucun bilan des effets positifs ou ngatifs de ces grandes rformes nait jamais t effectu (en comparaison par
exemple de la Grande Bretagne familire de ce genre de bilan). Les conclusions de ce rapport furent remarquablement timides. Alors que dans plusieurs cas, les donns laissaient penser que lintroduction quasiment sans contraintes du march dans lducation, la sant et les retraites ont t dsastreuses, le rapport signalait tout simplement que ces donns empiriques ntaient pas assez solides pour tirer des conclusions claires. Pour autant, rien ne laissait penser non plus que les privatisations avaient eu les effets positifs tant proclams. Ctait dj trop: la direction de SNS a dfendu lquipe de chercheurs de parler avec la presse. Dans une mission tlvise, le directeur dune des plus grandes entreprises prives aujourdhui active sur le march des coles en Sude et en Europe, Pejje Emilsson, a accus lquipe de sociologues dtre des idologues de gauche. La controverse sur le rapport Vlfrdens konsekvenser a connu une suite ce printemps quand deux journalistes du quotidien libral Dagens nyheter (DN) ont publi une srie dinvestigations dans les services de soins pour personnes ges. Comme les coles, le soin des personnes g est une activit aujourdhui domine par des acteurs privs; et tout comme les coles, il a la particularit dtre un service social qui touche directement beaucoup de monde et donc suscite beaucoup dmotions. Nous sommes nombreux, parmi les Sudois, avoir con un proche g un centre de soins pour ensuite le trouver maltrait, affam, puant lurine ou laiss labandon dans les couloirs. Le scandale Carema, de lentreprise qui gre un grand nombre des soins accords aux personnes ges en Sude (en plus des services mdicaux de premiers soins, des soins nonatals, des maternits) a clat de plein fouet en avril quand DN a rvl que les instructions au personnel dans ce lowcost du social incluaient de peser les couches de personnes ges avant de les changer, pour ne pas gaspiller inutilement une couche qui pourrait encore servir. Le scandale Carema a pouss plusieurs des partis politiques a chang ou durcir leurs positions sur le rle du march dans le secteur social; mme les conserva-
propos de
teurs parlent dintroduire une inspection de qualit et des limites aux prots quune entreprise collectant des subventions publiques pourrait distribuer ses actionnaires. Le SAP a annonc au contraire que le principe de protabilit et dentrepreneuriat priv dans ltat social demeurait primordial. Cela pose un problme plus quidologique : le Parti vert, indispensable partenaire de la sociale dmocratie si elle veut gagner 2014, sy oppose et le Parti de Gauche, dont la stratgie lectorale est en pleine rorientation pour attirer les sociaux dmocrates dsenchants, a galement pris une position forte. Le scandale Carema a ouvert la porte une discussion qui risque de faire trs mal droite, mais encore plusmal aux sociaux dmocrates dont le position-
115 nement actuel est trs difcile comprendre pour ses membres. Un nombre important de motions au congrs du parti demande que le SAP saligne sur la position du Parti de Gauche en revendiquant une rgularisation des entreprises prives dans le secteur social. Ce dbat tmoigne dune inquitude plus profonde parmi les Sudois. Comment se fait-il que leur paradis social soit devenu un paradis scal pour des multinationales telles que Kunskapsskolan AB, qui distribue une partie de leur prot des hedgefunds enregistrs sur lle de Jersey; comment se fait-il que ltat ait fait cadeau de centaines dinstitutions, de crches, dcoles et de centresmdicaux des entrepreneurs privs qui grent leurs activits dans le but dextraire le plus grand prot tout en minimisant les cots? On peut trs bien envisager un scnario dans lequel les scandales se multiplient dans les annes venir au point de faire tomber le gouvernement Reinfeldt en 2014. Le SAP se retrouvera alors face un choix: rester sur une position extrmement librale tout en prenant le risque de sloigner davantage dun lectorat classique dpendant des services publics, une situation dans laquelle il y aurait deux gagnants : lextrme droite et le Parti de Gauche. Ou bien promettre un programme classique de rgularisation qui ouvrirait la voie pour une nouvelle alliance avec les Verts et ventuellement avec le Parti de Gauche. La position prise sur cette question lors du congrs en septembre sera dterminante pour 2014.
Ce dbat tmoigne dune inquitude plus profonde parmi les Sudois. Comment se fait-il que leur paradis social soit devenu un paradis fiscal pour des multinationales telles que Kunskapsskolan AB, qui distribue une partie de leur profit des hedgefunds enregistrs sur lle de Jersey; comment se fait-il que ltat ait fait cadeau de centaines dinstitutions, de crches, dcoles et de centresmdicaux des entrepreneurs privs qui grent leurs activits dans le but dextraire le plus grand profit tout en minimisant les cots?
Actualits internationales
Ina Piperaki -Jean-Michel Reynaud
Leffacement des dettes, une solution la crise mondiale

Lexemple de Solon dans la Grce antique
Cest essentiellement la cupidit qui est lorigine de la crise

mondiale qui affecte toutes les conomies et lensemble des citoyens, en particulier les plus faibles. Pour sortir durablement de cette crise, une nouvelle gouvernance mondiale doit merger pour, quenfin, les changes globaliss ne produisent plus dexclusion sociale mais profitent la qualit de vie, au bien tre social, la solidarit et la responsabilit. Mais derrire les incantations il faut des propositions, nombreuses dans ce livre, favorisant lmergence dune nouvelle re conomique et sociopolitique. travers lexemple de Solon (VIesicle avant notre re), pre de la dmocratie et de la premire constitution au monde, lannulation partielle ou totale des dettes publiques et prives est une solution incontournable.
Ina Piperaki, docteur en pharmacie (phD) et universitaire a t directrice de la recherche et du dveloppement de la liale grecque dune multinationale pharmaceutique. Parfaitement francophone et francophile elle multiplie les confrences travers lEurope, et plus particulirement en France, sur des sujets philosophiques, laques, mais aussi scientiques et mdicaux. Jean-Michel Reynaud, directeur du dveloppement dun groupe coopratif de formation, prsident honoraire de la section des Finances du Conseil conomique, social et environnemental, a t cadre bancaire et responsable syndical. Il est spcialis en intelligence conomique, en philosophie et dans la dfense de la Lacit.
104 pages - Ft : 12 x 17 cm - Prix public : 5 e - ISBN : 978-2-916333-89-2 - Vendu en librairie - Diffusion Dilisco
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Barah Mikal
est directeur de recherche sur lAfrique du Nord et le Moyen-Orient la FRIDE (www.fride.org). Son dernier ouvrage a pour titre Une ncessaire relecture du Printemps arabe, ditions du Cygne, 2012.
Syrie: vers une hibernation programme?
e dossier syrien na pas ni de faire la une de lactualit. Prvalant depuis le mois de mars 2011, le mouvement de contestations populaires qui sest inscrit dans le droit l des vnements du Printemps arabe semblait parti, croyaient beaucoup dobservateurs, pour tourner la page du rgime de Bachar al-Assad. Or, un an et demi plus tard, force est de constater quil nen a rien t. Alors que les violences sur le terrain oscillent entre prvalence dun reste de contestation pacique et affrontements violents entre larme syrienne et des opposants arms, des congurations sans cesse tendues de guerre civile aux relents confessionnels ont aussi pris forme par-ci par-l. Et pourtant, aucune solution effective ne semble pointer lhorizon, ce stade sentend. La n du rgime du colonel libyen Moamar Kadha avait, aide de lOtan lappui, pris 7 mois, certes; mais
les risques y affrents en semblaient relativement contrls. Alors quen Syrie, une transition hasardeuse semble pouvoir prendre le risque de plonger lensemble de la sous-rgion dans un capharnam sans n. Limpratif est pourtant dagir, mme si nul ne semble savoir comment. Certes, le rgime syrien est loin dtre compos denfants de chur, comme en
Limpratif est pourtant dagir, mme si nul ne semble savoir comment. Certes, le rgime syrien est loin dtre compos denfants de chur, comme en tmoignent les actions lourdes de larme syrienne. Mais dans le mme temps, aussi barbare puisse tre la situation en Syrie, elle ne peut faire lconomie de deux lments-cls, entre autres: la cohsion du pouvoir en place, et lextrme sensibilit des logiques confessionnelles.
120 tmoignent les actions lourdes de larme syrienne. Mais dans le mme temps, aussi barbare puisse tre la situation en Syrie, elle ne peut faire lconomie de deux lments-cls, entre autres : la cohsion du pouvoir en place, et lextrme sensibilit des logiques confessionnelles. Le tout sans oublier que, pour dtermins quils paraissent vouloir en nir avec Bachar al-Assad, beaucoup des tats voisins de la Syrie ne semblent pas pour autant prts prendre le risque dune transition brutale et non calcule.
Le Qatar en particulier, actif et frntique en termes de soutien des oprations menes contre le rgime libyen en 2011, a galement tt fait dexprimer sa volont de voir un processus de transition prvaloir en Syrie. Celui-ci ne sest pas affich ds le dbut des vnements, mais la faveur des Qataris voir pricliter le rgime syrien ne fait aucun doute.
Un enchanement dvnements prvisible?

En fvrier2011, dans un entretien au Wall Street Journal, le prsident syrien afrmait que, contrairement la Tunisie ou lgypte, son pays tait prmuni contre toute forme de rvolte. Principale raison selon lui, lidologie, le fait que son pays ne soit pas infod aux tats-Unis. Pour autant, son diagnostic savrera erron. Dans la ville mridionale de Deraa, larrestation en mars2011 de jeunes coliers ayant dessin par mimtisme des tags en appelant la chute du rgime donnera lieu leur arrestation brutale par les forces de scurit. La contestation populaire qui sensuivra ne manquera pas de stendre progressivement lensemble du pays. La svrit de la rpression du rgime ne fera quajouter cette extension de la vague contestataire. Dans le mme temps, il faut aussi convenir de ce que les logiques en cours en Syrie ne pouvaient supposer lexistence exclusive dune contestation pacique rprime dans le sang. Probablement lhistoire nous permettra un jour de retracer le l prcis des vnements ayant permis la naissance de ce que lon qualie aujourdhui doppositions syriennes, eu gard leur grande diversit. Il convient cependant de battre en brche lide selon laquelle le recours de certains opposants aux armes na t privilgi quaprs de longs mois de combat. Sil faut insister sur le caractre lgitime et sincre de ceux des contesLA REVUE SOCIAlIsTE N 48 - 4E TrIMEsTrE 2012
tataires syriens en appelant des rformes et un changement de la gestion politique du pays, il faut aussi voir que les volonts de rappropriation des logiques des vnements syriens des ns partisanes et idologiques ont aussi prvalu trs tt. La manire par laquelle des lments islamistes se sont retrouvs mls ds le dbut diverses manifestations et actions anti-gouvernementales ne saurait rellement tonner: outre que les Frres musulmans ont connu un massacre travers les vnements de Hama (1982), leur idologie reste oppose la reconnaissance dun systme rput tre phagocyt par des membres de la minorit alaouite. Mais dun point de vue plus large, le rle de certains acteurs rgionaux ne saurait non plus tre pass sous silence. Le Qatar en particulier, actif et frntique en termes de soutien des oprations menes contre le rgime libyen en 2011, a galement tt fait dexprimer sa volont de voir un processus de transition prvaloir en Syrie. Celui-ci ne sest pas afch ds le dbut des vnements, mais la faveur des Qataris voir pricliter le rgime syrien ne fait aucun doute. Le Conseil national syrien (CNS), formation la plus audible parmi les structures de reprsentation dopposants syriens, et domine par les Frres musulmans, est ne la n du mois daot 2011 avec la bndiction (non ofciellement rvle) et le nancement du Qatar. Le rgime syrien a videmment les torts principaux dans lempoisonnement dune situation quil aurait t mieux inspir daborder avec plus douverture. Mais lesprit de rforme et la souplesse ntant pas le fort dun appareil dtat que des annes danimo-
sit avec lOccident et certains voisins rgionaux (dont Isral) ont rendu mant et paranoaque, les mouvements de contestation qui le toucheront seront vite interprts comme tant lexpression dun complot. Accusations envers lArabie saoudite et le Qatar parfois, Isral et les tats-Unis aussi, seront le lot dun rgime soucieux de prouver sa population, ainsi qu un nombre large de citoyens arabes, que la Syrie rpond ncessairement un tat dexception rgionale. Mais il faut croire que cet argument ntait pas entirement cart de la main par toute la population syrienne. Certes, images et tmoignages assoient lide selon laquelle larme syrienne na pas hsit dvelopper une politique ultra-rpressive lencontre des mouvements dopposition. La rticence des autorits permettre lentre de journalistes trangers sur son territoire demeurait elle-mme un signe de ce que celles-ci avaient forcment quelque chose cacher. Mais quand bien mme certaines villes et quartiers ont fait parler deux du fait de lampleur de la violence y ayant svi (avec lexemple notable de Baba Amr Homs), il ne faut pas oublier que plus dun an passera avant que lon assiste des violences signicatives dans les deux villes les plus importantes de la Syrie: Alep, la capitale conomique, et Damas, la capitale politique. Or, lon oublie souvent que ces villes runissent elles deux prs de la moiti des 23millions de Syriens. La violence tatique peut certes avoir un effet dissuasif sur des contestataires craintifs. Cela tant dit, il est galement lgitime de
121 penser que, loin du grossissement parfois provoqu par la lentille des mdias dinformation, ces deux villes ont fait le choix dune quitude par adhsion de leur part la politique du rgime. Non que celuici leur convienne forcment ; mais dans le mme temps, si changement il devait y avoir, quelle tait lalternative qui tait clairement pose Bachar al-Assad?
Une alternative manquante

Le rgime syrien donnant, vu de lextrieur, limage dun pouvoir similaire celui oprant en Core du Nord, une majorit dobservateurs auront t prompts prvoir une ncessaire chute de celui-ci du fait dune volont suppose de la population de passer un systme politique plus ouvert et respectueux de leurs droits. Mais si ces pronostics ont t vite dmentis, cela ne sattribue pas seulement la main de fer exerce par Bachar al-Assad. Avant lui, Ben Ali, Moubarak et Kadha avaient galement dvelopp des stratgies de rpression vis--vis de leurs citoyens, sans pour autant pouvoir sviter une chute. Dans les faits, il faut ainsi garder lesprit que, populaire soit-il ou pas, Bachar al-Assad a bnci dun ensemble de facteurs lui ayant permis daffermir son assise. De confession alaouite, il relve ainsi dune minorit dans un pays dans lequel plus de 70% de la population est sunnite. Si le facteur confessionnel tait si omniprsent dans lesprit des Syriens, comme certains se plaisent souvent le rpter, alors la majorit de la population syrienne serait effectivement sortie dans les rues pour faire valoir son opposition au rgime. Or on peut porter crdit lhypothse voulant que, ce jour, ladhsion dune partie signicative de la population au pouvoir de Bachar al-Assad est toujours de mise. Il ne faut pas en dduire pour autant quil existerait un amour sans bornes en faveur du chef de ltat. Mais la peur du changement, lexemple irakien toujours aussi frais dans les esprits, ainsi quune mance quasi-atavique
La peur du changement, lexemple irakien toujours aussi frais dans les esprits, ainsi quune mfiance quasi-atavique de tout ce qui touche, de prs ou de loin, lOccident, expliquent pourquoi, tout en se trompant sur son pronostic, Bachar al-Assad exprimait aussi une ralit en parlant, dans son interview au Wall Street Journal de fvrier2011, de limportance de lidologie dans la structuration des aspirations de la population syrienne.
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La difficult pour une opposition syrienne digne de ce nom merger et prouver sa pertinence et sa cohsion a jou dans le sens du rgime syrien. Les projets et mouvements dopposition ont t lgion en effet, si nombreux au final quils en sont venus affaiblir llan potentiel de la contestation anti-Bachar al-Assad.
de tout ce qui touche, de prs ou de loin, lOccident, expliquent pourquoi, tout en se trompant sur son pronostic, Bachar al-Assad exprimait aussi une ralit en parlant, dans son interview au Wall Street Journal de fvrier2011, de limportance de lidologie dans la structuration des aspirations de la population syrienne. videmment, cette afrmation peut paratre choquante ou errone pour qui suit les volutions syriennes travers les rapports des mdias. Force est de constater pourtant que, si une majorit de Syriens voulait effectivement faire chuter le rgime en place, elle serait beaucoup plus rapidement arrive ses ns. Le soulvement de la capitale Tunis a provoqu la chute de Ben Ali ; Moubarak naurait pas connu son sort sans la mobilisation duCaire; quant la n de Kadha, elle na pu tre acte quaprs la prise de Tripoli par les rebelles. Pourquoi dans ce cas Damas na-t-elle pas suivi ? La question mrite dtre pose, mme sil est plus compliqu dy rpondre. Ce qui demeure certain par contre, cest que la difcult pour une opposition syrienne digne de ce nom merger et prouver sa pertinence et sa cohsion a jou dans le sens du rgime syrien. Les projets et mouvements dopposition ont t lgion en effet, si nombreux au nal quils en sont venus affaiblir llan potentiel de la contestation anti-Bachar al-Assad. Si personne ne saurait nier combien le rgime syrien a agi de manire affaiblir et dcontenancer tout potentiel projet interne dopposition, il ne faut pas oublier non plus quune grande partie des opposants situs lextrieur de la Syrie ont aussi eu leur responsabilit dans cette situation. Ce reproche pourrait principalement tre adress
au Conseil national syrien (CNS), structure la plus visible de lopposition syrienne, mais peu reprsentative de la population syrienne aussi. Consacr linternational, le CNS na ainsi pas moins tent de fdrer un noyau dopposition au rgime syrien. Cependant, si ces tentatives ont avort, cest aussi parce que le CNS refusait dadmettre une posture autre que celui dacteur principal de la transition. Si lon ajoute cela le grand manque de cohsion politique comme idologique prvalant chez les membres de ce Conseil, on comprend vite pourquoi la machine oppositionnelle syrienne sest enlise. Le rsultat en sera, outre un affaiblissement supplmentaire pour les mouvements syriens internes dopposition ( commencer par les fameux Comits locaux de coordination), lmergence dune opposition arme incarne par lArme syrienne libre (ASL), formation dconnecte d peu prs tous les mouvements syriens dopposition, contrairement ce que lon pense parfois. Bon nombre dopposants syriens de lintrieur demeurent en effet attachs une stratgie combinant absence de violence arme et refus de tout scnario dingrence militaire trangre. La tche nen demeure videmment pas moins complique, les opposants internes ne pesant pas grand-chose face la machine de rpression syrienne, cependant que la question demeure pose de savoir quelle contribution la communaut internationale pourrait apporter.
Quel rle pour la communaut internationale ?

On ne peut globaliser lexpression communaut internationale en ce sens que le consensus ne prvaut pas en son sein pour ce qui concerne les modalits daction vis--vis de la Syrie. Le fait pour la Chine, la Russie et bien sr lIran de verser en faveur du rgime syrien suft en soi limiter la rexion potentielle sur le rle soud que pourrait jouer la communaut internationale. Cela tant dit, les acteurs omnipotents (et/ou importants voire dterminants) existent. Figurent parmi eux les
tats-Unis, ventuellement la Grande-Bretagne, mais aussi la France. Cette dernire ne fait plus secret de son soutien des composantes de lopposition syrienne, mme si les dtails logistiques en la matire peinent ltrer. On sait ainsi que laide de type humanitaire et le soutien en matire de renseignement et dusage des informations transmises par satellite est prsent. Mais rien de plus nest rellement rvl. La mme chose pourrait tre dite concernant un autre ensemble dacteurs intresss par laffaiblissement de Bachar al-Assad, dont la Turquie, le Qatar et lArabie saoudite, dont les modalits effectives dinvestissement manquent aussi de dtails. Cependant, la question centrale consiste savoir si une forme dintervention similaire ce qui prvalut en Irak (2003) ou en Libye (2011) pourrait tre tente dans le cas syrien. videmment, ntaient les craintes de beaucoup dtats occidentaux, ce scnario aurait dj eu lieu. Pour autant, la rhtorique menaante dveloppe par ces acteurs contre le rgime rpond en contrepartie une plus grande timidit quant la possibilit de fournir les conditions effectives pour une chute dAssad. Les opposants arms sont en effet limits dans leurs possibilits daccs de larmement consquent, cependant quaucun tat ne souhaiterait rellement se retrouver physiquement sur le territoire syrien mme, du moins dans ltat actuel des choses. Sur qui compter dans lhypothse dune chute soudaine de Bachar al-Assad ? Voil probable-
123 ment le nud de la question. La Syrie rpond des enjeux stratgiques qui dpassent de loin ce que lon pouvait retrouver dans les cas de lIrak et de la Libye. Sa relation avec lIran et le Hezbollah libanais lui procurent des atouts, certes. Le fait que le pays ait, en dpit de sa rhtorique, observ une relative quitude face Isral depuis la guerre doctobre 1973 joue tout aussi bien en ce sens. Mais plus particulire est la question confessionnelle et la manire par laquelle elle se dcline lintrieur du pays. Avec le pourrissement de la situation syrienne, les affrontements de type confessionnel se sont faits de plus en plus vidents. videmment instrumentalise par le rgime syrien, cette question na pas moins t manie aussi par certains groupes dopposition. Bien que nayant pas encore franchi un stade structurant sur le plan socital, les tensions socio-confessionnelles ne font pas moins partie de ralits locales. Les incidents et affrontements entre membres de communauts diffrentes ont ainsi t prsents depuis le dbut des vnements, mais, limits dans un premier temps, ils ont connu un effet crescendo par la suite. Par extension, cela pose forcment des questions sur la viabilit et la scurit dun aprs-Bachar, dans un contexte dans lequel le prsident syrien est paradoxalement facteur de chaos et de stabilit la fois. Que le rgime tombe en effet, et les aspirations politicocommunautaires des Syriens pourront se traduire, outre des affrontements et lafrmation de zones autonomes, par un dbordement au-del des frontires syriennes. Le Liban a dj prouv sa permabilit aux volutions syriennes; lIrak voisin a aussi volu au diapason de celles-ci, comme le montre loctroi par certaines tribus irakiennes (sunnites) darmes des forces de lopposition syrienne; quant la Turquie, elle redoute de voir les Kurdes syriens se renforcer, safrmer, joindre leurs efforts ceux de leurs coreligionnaires irakiens, et inspirer fortement dans le mme sens les Kurdes de Turquie. Ces craintes paraissent conforter lide dun scnario du pire, videmment. Pour autant, si elles ntaient pas avres, pourquoi le monde hsiterait-il en nir une bonne fois pour toutes avec
Avec le pourrissement de la situation syrienne, les affrontements de type confessionnel se sont faits de plus en plus vidents. videmment instrumentalise par le rgime syrien, cette question na pas moins t manie aussi par certains groupes dopposition. Bien que nayant pas encore franchi un stade structurant sur le plan socital, les tensions socio-confessionnelles ne font pas moins partie de ralits locales.
124 un rgime qui serait trs probablement rapidement remplac par une alternative plus occidentalocompatible ? La focalisation sur le risque islamiste ne suft en rien rsumer les enjeux de la situation. Bien quils aient une base populaire, il est douteux de penser que les Frres musulmans pourraient emporter ladhsion de la majorit de la population dans le cas de lorganisation dlections. Les orientations gnrales des Syriens tendent bien plus vers des formes (quoique diverses) de lacisme, de libralisme et de progressisme. Dans les faits, le dchirement dores et dj avr des forces de lopposition syrienne rend peu optimiste quant la possibilit pour eux de prendre en main la transition dun pays aussi stratgiquement important que la Syrie. Qui plus est, la forte cohsion de lappareil dtat syrien en fait une machine dont il nest pas si facile de se dbarrasser, ce jour sentend. Les dfections qui ont touch les rangs du gouvernement et de larme syrienne, tout comme les assassinats de hauts ofciels, nont en rien fait courber le rgime. Les opposants arms, partir du moment o ils proclament leur contrle de quartiers et zones, ne se voient pas moins dlogs par la force de frappe de larme syrienne. Et cela sajoute le manque de certitude rgnant quant la possibilit pour des troupes trangres de libration dtre accueillies favorablement par la population. LIrak avait donn un exemple signicatif des risques pouvant prvaloir lencontre de forces perues comme des troupes doccupation. Dans ce contexte, on croit pouvoir comprendre que les soutiens arms de certains opposants cherchent leur permettre daffaiblir le rgime syrien, mais sans pour autant que cela implique ncessairement sa chute soudaine ou prochaine. quelle n? part jouer la montre et attendre des jours plus favorables une action, voire que le rgime tombe sous leffet dun dpit plus large de la population, on voit mal ce qui sous-tend concrtement cette stratgie. Le veto russe quant toute action signicative contre le rgime syrien fait partie des raisons du blocage; mais concrtement, qui serait rellement prt laisser des plumes dans le pays. Au mieux, cest
Le veto russe quant toute action significative contre le rgime syrien fait partie des raisons du blocage; mais concrtement, qui serait rellement prt laisser des plumes dans le pays. Au mieux, cest le souhait dun dpart volontaire ou sous pression de Bachar alAssad du pouvoir qui parat entretenu par ses adversaires. Mme les missions diligentes par lONU se voient dployes sans grand espoir, comme si lon voulait attribuer la diplomatie le mrite dexister, sans ncessairement amener des rsultats tangibles.
le souhait dun dpart volontaire ou sous pression de Bachar al-Assad du pouvoir qui parat entretenu par ses adversaires. Mme les missions diligentes par lONU se voient dployes sans grand espoir, comme si lon voulait attribuer la diplomatie le mrite dexister, sans ncessairement amener des rsultats tangibles. Dit autrement, on voit travers le dossier syrien que les choses senlisent, sans horizon effectif, sans porte de sortie perceptible. Tout le monde ou presque sest mis daccord sur le ncessaire dpart de Bachar al-Assad, mais sans pour autant que grand monde ny croie sincrement. Et moins dun enchanement inattendu des vnements, on pourrait se diriger vers une perptuation de cette situation dici au dbut de lanne 2013.
Conclusion
Le rgime syrien a montr de fortes capacits de rsistance la vague du Printemps arabe. Partie pour faire tomber la majorit des leaders les plus autoritaires de la rgion, celle-ci aura nalement eu des effets parfois inattendus. Le maintien de Bachar al-Assad et de son rgime au pouvoir, en dpit de lembargo touchant le pays et du grand nombre dacteurs dsirant sa n, aura constitu pour beaucoup dobservateurs lune de ces surprises. Les opposants politiques Bachar al-Assad ne paraissent nanmoins pas encore au bout de leurs peines. Leurs divisions et diffrends jouent ample-
ment contre eux, cependant que leurs soutiens tatiques ne paraissent pas eux-mmes vouloir dpasser ce jour le cadre dune stratgie base sur un affaiblissement progressif du pouvoir syrien. Or, plus le temps passe, plus celui-ci parat mme de rsister. Faut-il pour autant se rsigner et continuer assister ce qui se passe en Syrie? videmment non. Mais quelles options existent au demeurant ? Une intervention militaire, occidentale soit-elle ou non, serait porteuse de forts risques pour la cohsion du pays et la stabilit de la sous-rgion. Le soutien aux opposants arms quant lui, outre quil a prouv ses limites, ne peut non plus faire du fait que personne nest mme de dterminer quelle adhsion aux principes dune transition pacique toutes ces forces se rvleraient prtes faire valoir. Les tats voisins de la Syrie, en dpit parfois de certaines apparences, en ont conscience. On ne saurait ainsi souhaiter mieux quune capacit des opposants syriens, particulirement ceux bass lintrieur du pays, se mettre daccord sur des principes communs qui leurs permettraient de faire preuve de leur maturit. Aussi basique paraisse cette assertion, elle a cependant chou se matrialiser jusquici. Or, de cette cohrence et de cette cohsion de lopposition de lintrieur
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De cette cohrence et de cette cohsion de lopposition de lintrieur dpend rellement sa facult amener vers elle les opposants de lextrieur et leurs soutiens, tendre son influence de larges pans de la population syrienne, et pouvoir jouer un bras de fer non militaire avec le rgime. Cela peut paratre peu satisfaisant de prime abord. Mais si dautres options viables taient jouables, elles auraient probablement dores et dj t penses et mises en application. Telle est la dure ralit syrienne, confirmation en soi des svres lois de la Realpolitik
dpend rellement sa facult amener vers elle les opposants de lextrieur et leurs soutiens, tendre son inuence de larges pans de la population syrienne, et pouvoir jouer un bras de fer non militaire avec le rgime. Cela peut paratre peu satisfaisant de prime abord. Mais si dautres options viables taient jouables, elles auraient probablement dores et dj t penses et mises en application. Telle est la dure ralit syrienne, conrmation en soi des svres lois de la Realpolitik
Lconomie sociale pour transformer la socit

VIENT DE PARATRE
Corinne Bord
Lconomie sociale et solidaire reprsente 8 % du
PIB en France et dans lUnion europenne, 14 % de lemploi priv en France. Ces deux chiffres permettent de mesurer ce que reprsente ce secteur conomique en pleine expansion, trop longtemps cantonn dans une approche caritative de la pauvret. Sera-t-il loutil de rforme de la socit? La cration dun ministre dlgu, dcide par Franois Hollande, peut le laisser penser. Face la crise systmique de notre socit, il apparat comme une alternative au libralisme. Clair, concis, illustr par des exemples concrets et des chiffres clefs, cet ouvrage (prfac par Jacques Landriot, prsident du Groupe Chque Djeuner) constitue une synthse indispensable pour comprendre les prochaines mutations conomiques. Corinne Bord est vice-prsidente de la Fdration Lo Lagrange, membre du Conseil suprieur de lconomie sociale, et conseillre rgionale dIle-de-France.
64 pages - Ft : 10,5 x 15 cm - Prix public : 5 e - ISBN : 979-1091006-02-6
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Thomas Snegaroff
Thomas Snegaroff est enseignant Sciences-Po et auteur de LAmrique dans la peau. Les corps du prsident amricain, Armand Colin, 2012
Obama sest toujours m des attentes dmesures1
cile Beaujouan: Sur quelles questions llection amricaine se joue-t-elle? Thomas Snegaroff : Traditionnellement, llection prsidentielle amricaine se joue sur le terrain de la politique intrieure, lexception videmment des moments o les tats-Unis craignent pour leur scurit. Cest dautant plus vrai aujourdhui que lconomie amricaine traverse une crise conomique sans prcdent. Lendettement est trs lev et le taux dactivit trs faible il est quivalent celui de 1981. En outre, avec la mort de Ben Laden, les Rpublicains sont privs pour la premire fois depuis la Seconde guerre mondiale de largument scuritaire alors quils sont rputs tre les champions de la scurit et de la sret de ltat. Ils sont donc condamns concentrer leurs attaques sur le bilan conomique dObama. Certes lconomie nest pas leur terrain de prdilection linverse des dmocrates. Mais ils peuvent bncier cette fois-ci des retombes politiques de lchec dObama en matire demploi promesse sur laquelle il
avait bti sa campagne de 2008. La difcult pour Obama est quil est victime de ce que jappellerais le syndrome de Superman, comme Hoover en son temps : on lui prte des pouvoirs quil na pas et surtout quil na jamais prtendu avoir ! Obama sest toujours m des attentes dmesures. Il a
Avec la mort de Ben Laden, les Rpublicains sont privs pour la premire fois depuis la seconde guerre mondiale de largument scuritaire alors quils sont rputs tre les champions de la scurit et de la sret de ltat. Ils sont donc condamns concentrer leurs attaques sur le bilan conomique dObama. Certes lconomie nest pas leur terrain de prdilection linverse des dmocrates. Mais ils peuvent bnficier cette fois-ci des retombes politiques de lchec dObama en matire demploi promesse sur laquelle il avait bti sa campagne de 2008.
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Obama sest toujours mfi des attentes dmesures
toujours afrm que le redressement prendrait du temps, sans doute plus quun mandat. Il a toujours rclam de la patience. C.B.: Quel est le vritable bilan dObama? T.S.: Le vice-prsident Joe Biden la rsum dune phrase: General Motors et vivant, Ben Laden est mort. Je vous rappelle que Mitt Romney, quant lui, avait prconis de laisser mourir la rme amricaine. La rforme de sant gure au chapitre des engagements tenus mme si la version adopte nest pas celle espre par Obama. En matire de droit des minorits, la doctrine dont tell, dont ask qui impose le silence aux homosexuels au sein de larme amricaine a t abolie. Au printemps dernier, Obama sest en outre prononc en faveur du mariage gay. En matire conomique, Obama a fait voter une loi encadrant davantage le systme bancaire : la sparation entre banque de depts et banque daffaires a sans doute empch une nouvelle crise. Mais Obama a d faire face une srie de blocages institutionnels qui ont totalement paralys son action, ce qui a fait dire Paul Krugman que les tats-Unis taient devenus ingouvernables. Aprs les lections de mid-terms, les rpublicains ont men une politique dobstruction permanente, un peu la manire du do nothingcongress contre lequel Harry Truman avait du batailler. Cette stratgie provoque chez les amricaines une dtestation du Congrs et plus globalement du systme politique amricain. Barack Obama a rpondu cette exaspration en installant son QG de campagne Chicago pour signier quil nappartient pas la caste de Washington, quil est un outsider. C. B.: A quelques jours du scrutin, dans quelle situation se trouve le camp rpublicain? T. S.: Beaucoup estiment que le ticket RomneyRyan est le plus mauvais ticket rpublicain de toute lhistoire des tats-Unis. Ceci sexplique par le fait quun certain nombre de candidats ont choisi de passer leur tour. Cest le cas par exemple de Sarah Palin ou de Jeb Bush. A ct de ces personnaLA REVUE SOCIAlIsTE N 48 - 4E TrIMEsTrE 2012
Romney na pas le profil que la base rpublicaine exige de son candidat. Celle-ci rclame un leader revtu des attributs de la virilit, la manire dEisenhower, Nixon, Reagan ou Bush, en somme des habits du commander in chief. Or Romney est le premier candidat rpublicain depuis 1952 ne pas avoir employ le mot guerre dans son discours dacceptation la convention rpublicaine.
lits de premier plan, Mitt Romney fait gure de ip op candidate. Il rencontre beaucoup de difcults avec sa base lectorale parce quil est considr comme trop modr. Il sest par exemple exprim en faveur de la rforme de sant Le fait quil occupe le sige de gouverneur dun tat de la cte est, le Massachussets en loccurrence, alimente sans doute cette perception. En outre, son appartenance aux Mormons est un inconvnient dans la mesure o ceux-ci ptissent dune mauvaise image, celle dune communaut trs attache largent les Mormons sont appels par certains de leurs dtracteurs les more money. Romney lui-mme est extrmement riche. On situe sa fortune entre 250 millions et un milliard de dollars. Il sest notamment fait connatre comme un job killer, la tte de la socit de capital-investissement Bain Capital quil a fonde : il a contribu dlocaliser des activits, monter des comptes off-shore Les Dmocrates semparent de cette histoire pour dpeindre Romney comme un antiamricain, alors que linjure dsigne en gnral plutt Obama. Il na pas non plus le prol que la base rpublicaine exige de son candidat. Celle-ci rclame un leader revtu des attributs de la virilit, la manire dEisenhower, Nixon, Reagan ou Bush, en somme des habits du commander in chief. Or Romney est le premier candidat rpublicain depuis 1952 ne pas avoir employ le mot guerre dans son discours dacceptation la convention rpublicaine.
Enn, Mitt Romney a la lourde tche de devoir runier un parti profondment divis depuis lmergence du Tea party. Romney a t oblig dadapter son discours cette ralit. Sur un certain nombre de sujets, il a d trouver des inexions : lavortement, la remise en cause des thses darwinistes, la dtestation de ltat Du coup, le centre, dsert par les Rpublicains, soffre Obama. Dautant que le choix de Paul Ryan pour la viceprsidence accentue encore cette orientation. C. B. : Quelle place les autres dmocrates occupent-ils dans la campagne? T.S. : Les Rpublicains voquent sans cesse Reagan. La rfrence des Dmocrates, cest Clinton : son bilan conomique a t trs positif, son charisme est immense et il a le mrite davoir t rlu. Il a apport sa caution au bilan conomique dObama, ce qui nest pas rien. Ce soutien a permis aux dmocrates de prsenter un visage uni, alors quhistoriquement, le parti dmocrate est le parti de la division avec les dmocrates du nord contre les dmocrates du sud, les dixiecrats. C.B. : Quel est le rle jou par sa famille dans le bilan et la campagne dObama? T.S.: En 2007, Obama devait face un prjug racial trs fort : la virilit exacerbe et menaante des Noirs. Cette dimension avait nui en son temps Jesse Jackson. De ce point de vue, Obama navait pas intrt apparatre comme le type mme de lhomme de couleur. Le rle de Michelle, descendante desclaves, a t linverse de rassurer la communaut noire. Mais une fois la Maison Blanche, il existait un risque que Michelle napparaisse alors comme plus virile que son mari. Cela avait t le cas avec Betty Ford et Hillary Clinton. Or les Amricains veulent avoir un chef la Maison Blanche, un commander in chief. Michelle a donc d se trouver un nouveau rle. Dans ses apparitions mdiatiques, elle joue celui, rassurant, de mum in chief, par exemple lors des campagnes
1. Cet entretien a t ralis en septembre 2012.
129 contre lobsit. Avec leurs deux lles, ils semploient donner deux limage dune famille amricaine classique. C.B. : Quel choix lectoral la communaut noire sapprte-t-elle faire? T.S.: Les Noirs sont dus par Obama, mais ils voteront pour lui nouveau. En 2008, Obama a certes gagn sur une promesse de changement, mais aussi sur une ide bien plus forte encore. Lors de son discours de Philadephie de 2008 sur la race, il a explicit les raisons pour lesquelles les lecteurs devaient voter pour lui : en llisant, ils prouveraient que le rve amricain nest pas mort. Obama joue sur la corde sentimentale et la nostalgie. Il se prsente comme le dreamer in chief, celui qui par son lection tend un miroir atteur aux Amricains, capables de faire vivre lidal des pionniers et des auteurs de la Constitution. Les Rpublicains ont parfaitement saisi cet en enjeu. Dinesh DSouza, auteur de louvrage The roots of Obamas rage et ralisateur du lm trs controvers 2016: Obamas America, le prsente comme un prsident qui prouve de la haine lgard de son propre pays. Le slogan de Mitt Romney est de ce point de vue trs signicatif: Believe in America.
En 2008, Obama a certes gagn sur une promesse de changement, mais aussi sur une ide bien plus forte encore. Lors de son discours de Philadephie de 2008 sur la race, il a explicit les raisons pour lesquelles les lecteurs devaient voter pour lui: en llisant, ils prouveraient que le rve amricain nest pas mort. Obama joue sur la corde sentimentale et la nostalgie. Il se prsente comme le dreamer in chief, celui qui par son lection tend un miroir flatteur aux Amricains, capables de faire vivre lidal des pionniers et des auteurs de la Constitution.
Qui a amen Jaurs et Blum au socialisme? Qui a t le premier noir devenir ministre? Qui est la premire femme entrer dans les organes dirigeants du Parti socialiste? Qui a dit: Les communistes ne sont pas gauche, ils sont lEst? Qui a crit: Mon Parti aura t ma joie et ma vie, avant de se suicider?
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Introduction Alain Bergounioux, Nouvelle priode, nouvelles ides?

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LA REVUE SOCIAlIsTE N 48 - 4E TrIMEsTrE 2012

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LA REVUE SOCIAlIsTE N 48 - 4E TrIMEsTrE 2012

Discours la fte du centenaire de lcole de la Rpublique, 9 mai 1982

Discours la fte du centenaire de lcole de la Rpublique, 9 mai 1982

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A retourner sous enveloppe affranchie : ENcYcLOpDIE

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PRFACE HUBERT MONTAGNER

ISBN : 978-2-36488-000-9 224 pages Ft : 14 x 20,5 cm Prix public : 18 e

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