VII Jornadas de Sociologa de la Universidad Nacional de La Plata Argentina en el escenario latinoamericano actual: debates desde las ciencias sociales

Valeria Kohan Lic. en Sociologa, Facultad de Ciencias Sociales - UBA. Mariana Liguori Lic. en Sociologa, Facultad de Ciencias Sociales - UBA. Los Menores ba o la lu!a" la #n$ancia en dis!uta. La historia de la infancia es la historia de su control.
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Aclaraciones #niciales

%l siguiente ensa&o se !resenta co'o una !ri'era a!ro(i'aci)n a la co'!le a cuesti)n 'inoril de nuestros das, contradictoria & a'bi*alente, a !artir de la !roble'ati+aci)n de la categora de ,in$ancia- en relaci)n al siste'a de control socio-!enal .ue se instala $or'al'ente en la Argentina a co'ien+os del Siglo // & .ue abre las !uertas al 'undo de la ,legislaci)n de 'enores-. %n este sentido, lo .ue se !retende es !oner al descubierto el !roceso de construcci)n social de estas categoras sobre las cuales se a!o&an & legiti'an los dis!ositi*os !ara el gobierno de la ni0e+, en tanto gru!o !oblaci)n !articular, en deter'inados conte(tos hist)ricos. 1ara tal $in, se reali+a un an2lisis co'!arati*o de a.uellas legislaciones & nor'ati*as !las'adas urdica'ente tanto en el !lano socio-asistencial co'o !enal. Concreta'ente, se to'a la Le& de 1atrona+go 34.456-conocida co'o Le& Agote - & la Le& 78.483 - de !ro'oci)n & !rotecci)n de los derechos de los ni0os, ni0as & adolescente- co'o re!resentati*as de los !rinci!ales !aradig'as !enales, cu&a !uesta en relaci)n se basa en la identi$icaci)n de los conce!tos & $unda'entos centrales, sus rasgos !ro!ios sobresalientes & las articulaciones, continuidades e(istentes .ue las atra*iesan. A la *e+, .ue se hace re$erencia a sus debates !arla'entarios, en cla*e de indagar en las condiciones en .ue estas le&es se sancionaron e i'!le'entaron hist)rica'ente. %n !ocas !alabras, !or su !arte, la Le& Agote de 3535 legiti'ada co'o !ilar $unda'ental de lo tutelar !retende abarcar a la in$ancia en su totalidad. Co'o se0ala 9on+elot :35;5<, a tra*=s de la inter*enci)n del %stado busca cubrir los dos as!ectos en .ue se 'ani$iesta la ,in$ancia !atol)gica-" a.uellos ni0os >en !eligro? & la >in$ancia !eligrosa. As, el %stado se ocu!a brindar asistencia en t=r'inos de !rotecci)n al 'is'o tie'!o .ue garanti+a el control social & la ,cura- de los ,'enores des*iados- con el desarrollo de estrategias correccionales. 1or el contrario, la Le& 78.483 de !ro'oci)n @ue*a Le& se centra !untual'ente en el costado socioasistencial con la !ro'esa de *elar !or el inter=s su!erior del ni0o. Se a!o&a en la consideraci)n de los ni0osAas & adolescentes co'o su etos de derecho, ro'!iendo con el aisla'iento &

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segregaci)n .ue i'!lica la deno'inaci)n de los ,'enores tutelables- co'o 'eros ob etos de inter*enci)n. Ahora bien, en lo res!ecti*o al 'odelo correccional es!ec$ica'ente, aun ho& sigue regla'entado !or la Le& @acional de Bes!onsabilidad 1enal Cu*enil 77.7;D *igente desde la Elti'a 9ictadura Militar, lo cual e*idencia un des$asa e en esta lnea. Fuiere decir, .ue la situaci)n de los 'enores en con$licto con la le& !enal & la delincuencia in$anto- u*enil siguen siendo de$inidas en $unci)n de estos criterios establecidos desde la d=cada de 35D4, rea$ir'ando una *isi)n retrograda en el trata'iento !enal de este gru!o etario. 1ara '2s, esta $alta de legislaci)n & !olticas actuali+adas, no es un dato 'enor en relaci)n al surgi'iento desde el 744D a la actualidad de distintos !ro&ectos de le& .ue !ro!onen en$2tica'ente el !ostulado de la ,ba a en la edad de !unibilidad- . %n esta lnea, es .ue se *an a cru+ar algunos argu'entos centrales .ue estructuran a esta Le& con las discusiones legislati*as del B=gi'en de Bes!onsabilidad 1enal Cu*enil con 'edia sanci)n en la C2'ara de Senadores en el 7445. %n resu'idas cuentas, lo interesante es .ue el recorrido hist)rico-legal !or estas discursi*idades hege'oni+antes da lugar a una serie de interrogantes sobre los signi$icados de ser ni0o ho&" G.u= ti!o de in$ancia .uere'osH, G.u= hacer con los ni0osH o lo .ue es lo 'is'o, .ue ti!o de !olticas se de$inen & a .ue ni0os *a dirigidaH ## - Acerca del M=todo %s corriente en nuestra realidad la circulaci)n de las nociones ,ni0e+-, ,'inoridad-, ,in$ancia!ara re$erirse a un colecti*o con caractersticas es!ec$icas & distinti*as, asociado directa'ente a una eta!a de desarrollo biol)gico & a la !ertenencia a una $ran a etaria deter'inada. %ste ti!o de conce!ci)n $uerte'ente arraigada .ue identi$ica, entonces, al ,ni0o- con la 'inora de edad cu&a biogra$a transita lineal'ente !or la adolescencia hasta alcan+ar el 'undo del adulto, un recorrido .ue a si'!le *ista se !resenta sin disru!ciones ada!tando sus conductas a las nor'as *igentes & ad.uiriendo en este ca'ino un cu'ulo de res!onsabilidades i'!uestas social'ente. 1ero estas designaciones .ue son reconocidas & re!roducidas de 'anera generali+ada desde el sentido co'En, en realidad son !roducto de un !roceso de de$inici)n !re*ia .ue 'oldea una 'asa discursi*a .ue se i'!one a tra*=s de su circulaci)n. As, la Le& Agote, la Le& 78.483 & la Le& 77.7;D son la cristali+aci)n de las estrategias discursi*as desarrolladas en un deter'inado conte(to socio-econ)'ico. 1or lo tanto, !ara lle*ar adelante el aborda e a.u !ro!uesto es

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necesario basarse en el '=todo ar.ueol)gico3 co'o el an2lisis de los discursos e$ecti*os, .ue a!arecen en un 'o'ento deter'inado & causan e$ectos !articulares. %n esta lnea, la ,ni0e+- es entendida co'o una $or'aci)n discursi*a, es decir, un con unto de enunciados articulados con !racticas concretas en la dis!ersi)n. M2s !untual'ente, la tarea radica en interrogarse !or Gcu2les son las condiciones reales de e(istencia, .ue hacen !osible la e'ergencia de estos enunciados en torno a la ni0e+ & su circulaci)n en el conte(to hist)rico de la argentina desde co'ien+os del Siglo // a la actualidadH %sto su!one ca!tar la singularidad de su acontecer, su irru!ci)n hist)rica & establecer relaciones con las !r2cticas sociales de las cuales surgen, ac2 de$inidas co'o !racticas urdicas. 1ara tal $inalidad, se traba a con los docu'entos seleccionados ,co'o 'onu'entos-, es decir, se!ar2ndose del su eto :su conciencia - *oluntad< & le&endo estos docu'entos en s 'is'os, desde su interior & en la 'aterialidad de los aconteci'ientos de los .ue dan cuenta. @o se trata de utili+arlos !ara reconstruir lo ocurrido o u+gar su *eracidad, sino de elaborar un saber en !ers!ecti*a a !artir de su circulaci)n. 9e a.u la i'!ortancia de no reducir el trata'iento de estas Le&es a sus 'eras de$iniciones7, de 'anera aislada, !or.ue esto signi$icara !erder de *ista toda una serie de *ariables latentes a !roble'ati+ar & .uedarse atra!ado en conce!tuali+aciones di$usas. 1or el contrario, de lo .ue se trata es de abandonar el uso de las categoras a'!lias, abarcati*as, en !os de una 'irada integral de la te'2tica. 9el 'is'o 'odo, es $unda'ental des!egarse de una conce!ci)n de historia tradicional, teleol)gica & deter'inista .ue se $i a en los grandes hechos, ,=!ocas- o ,siglos- estableciendo entre ellos un encadena'iento continuo, lo cual genera una ,*erdad hist)rica- !redada, a ena al ca'bio, !ara e(!licar el !asado. %n su lugar, se o!ta !or una conce!ci)n de historia general, real, basada en largas continuidades .ue !er'iten *er los aconteci'ientos .ue e$ecti*a'ente han ocurrido de 'odo relacional. %s!ec$ica'ente, es hacer una historia del !resente a !artir del aborda e de un !roceso .ue es iniciado con la Le& de 1atrona+go & cu&os resabios, a !esar de la !ro'ulgaci)n de la Le& 78.483, aun rigen la in$ancia. Siguiendo este sentido, se introduce genealoga co'o una herra'ienta de an2lisis .ue !osibilita !reguntarse !or las relaciones de $uer+a .ue entran en uego en el 'o'ento de a!arici)n de estos enunciados .ue son !las'ados legal'ente, es decir, .ue es lo .ue sub&ace en estas discusiones !arla'entarias !re*ias a las sanciones de estas le&es
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Tal como lo hace Michel Foucault en su obra La Arqueologa del Saber

Si bien en necesario rastrear estas de!iniciones sobre las cuales se basan los argumentos centrales que legitiman tales legislaciones" el !in es no reducir todo el an#lisis en ellas" sino mas bien utili$arlas de insumos %ara indagar sobre otros rasgos sub&acentes com'nmente %asados %or alto

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$ocali+adas en los 'enores de edad. %s la a!ertura de un ca'!o de lucha, atado a las contingencias & a+ares, en donde se !roducen los en$renta'ientos a ni*el discursi*o & $inal'ente, se $or'ali+an estas legislaciones. Finali+ando con esta bre*e re$erencia 'etodol)gica, resta aclarar .ue este traba o es orientado desde una !ers!ecti*a crtica, con el $in de correrse de la ,'irada ingenua- desde la cual se !iensa ho& la ,ni0e+- & su trata'iento. %n este sentido se a$ir'a .ue a !esar del garantis'o legal *igente, e(!resado a ni*el nacional con la sanci)n de la Le& 78.483 en su!uesto detri'ento de la Le& Agote, continua o!erando una suerte ,'inori+aci)n selecti*a- .ue *a de la 'ano con la a'!liaci)n de derechos. 1ara '2s, el ni0o sigue siendo un ,ob eto de inter*enci)n- de las !olticas !Eblicas $ocali+adas, lo cual en *erdad o!era co'o un dis!ositi*o de control social de este gru!o !oblacional neutrali+ando las !atologas & la !eligrosidad. ### - Un Ma!a de la Cuesti)n 9ado .ue 'ucho se ha hablado con res!eto a la te'2tica de la in$ancia, & 'ucho .ueda !or decir, en este a!artado se !retende reali+ar una recu!eraci)n de las !rinci!ales ideas en torno a la !roble'2tica !lanteada, !untuali+ando ciertos recorridos & deteni=ndose en deter'inados conce!tos a los $ines de adentrarse en el an2lisis. 1ara co'en+ar, es necesario deli'itar la categora social del ni0o. 1ara tal $in, se to'ar2 el recorrido reali+ado !or Ana Laura L)!e+ :7434<. La autora sostiene .ue si bien a !artir del S. /V# & /V## se lo entiende en tanto su eto di$erente del adulto, ello no *a aco'!a0ado de una identi$icaci)n & res!eto !or sus derechos. 1ara $ines del S./#/ se crean los Iribunales de Menores, )rganos encargados de u+gar es!ec$ica'ente las cuestiones re$eridas a la in$ancia, cu'!liendo con el rol tutelar del %stado :*ale recordar .ue en Argentina, $ue la inclusi)n de la $igura de patria potestad en el C)digo Ci*il de 3D;3 el !ri'er gesto de tutela estatal irru'!iendo en tareas antes destinadas e(clusi*a'ente al 'undo !ri*ado de las $a'ilias<. Sin e'bargo, otra *e+ a.u se ob*ia el reconoci'iento de sus derechos. M2s bien, al considerar al ni0o co'o un >ser inco'!leto?, las decisiones en relaci)n a su *ida & desarrollo .uedan en 'anos de los adultos, a.uellos dotados de sentido & racionalidad. Caetano de Leo :35D3<, en relaci)n a la Custicia de Menores, re'arca .ue los adultos se atribu&en el derecho de corregir & enca'inar a los 'enores des*iados. %n la Argentina, &a entrado el S.// se cristali+a esta l)gica tutelar del %stado en la Le& Agote :3535< .ue brinda a los ueces de Menores un !oder de decisi)n discrecional con res!ecto a los
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'enores tutelables. Si bien con la @ue*a Le& :78.483< se le*antan las banderas en !os de !ro'ocionar & !roteger los derechos de los ni0os, en tanto su etos !ositi*os, cabe !reguntarse si el giro discursi*o tiene o no e$ectos !r2cticos concretos. Ahora bien, ha& .ue de$inir en .u= in$ancia se !iensa al 'o'ento de sancionar e i'!le'entar las le&es *inculadas a la ni0e+ en los di*ersos 'o'entos hist)ricos. %s necesario tener !resente .ue estas 'edidas est2n !ensadas !ara abordar a a.uellos ni0os & adolescentes .ue est2n en con$licto con la le& &Ao est2n abandonados & necesitan asistencia. Ial co'o !lantea Carla Villata :7434<, '2s all2 de los di$erentes no'bres .ue ad.uirieron en la Jistoria, los 'enoresAin$antesAni0os en tanto ob etos de inter*enci)n co'!arten una caracterstica co'En" !ertenecer a los sectores '2s e'!obrecidos de las sociedades. 9e lo .ue se trata es encontrar 'odos de gestionar la in$ancia !obre !ara .ue no se con*ierta en una a'ena+a actual o $utura !ara la sociedad. Co'o se0ala Caetano 9e Leo :35D3<, a las di$erentes categoras hu'anas !ara no'brarlos :'enor des*iado, 'enor en !eligro 'oral, 'enor irregular en conducta & car2cter, 'enor anor'al, 'enor delincuente, etc< corres!onden categoras urdicas & cient$icas .ue dan un 'arco de !re*isi)n & organi+aci)n !ara el actuar en los es!acios institucionales encargados de !roducir & re!roducir su nue*aA*ie a clientela. Kure'an & 9aro.ui :3555< !lantean la di$erencia entre el ni0o & el 'enor, siendo .ue a.uellos ni0os >elegidos? !or el siste'a tutelar !asaban a ser 'enores sobre los .ue se deba e ercer *igilancia. %s decir, un !asa e de la categora de >ni0e+? a la de >'inoridad?. Ial co'o e(!resa Karca Mende+ :35D5<, los 'enores son una categora residual de la in$ancia .ue es udiciali+able, es decir, .ue se les a!lican !olticas udiciales .ue *ienen a su!lir la $alta de !olticas sociales b2sicas diagra'adas !ara esta $ran a socio-etaria. %n tal sentido, resulta interesante el recorrido hist)rico-social .ue se0ala Ana Laura L)!e+ :7434< en tanto .ue re'arca las di$erentes estrategias de control social desarrolladas en torno a la >in$ancia !roble'2tica? en los di*ersos 'o'entos hist)ricos. %s decir, subra&ar el !roceso de 'inori+aci)n selecti*a o!erante en cada !erodo. Siguiendo a Kure'an & 9aro.ui :3555<, !one en relaci)n los ca'bios legislati*os en torno a los !rocesos hist)rico-sociales. 9e tal $or'a, re'arca .ue en las !ri'eras d=cadas del S. // se *i*encia una e(!ansi)n del siste'a ca!italista a escala 'undial. Ante esta co&untura, Le& de Besidencia & 9e$ensa Social 'ediante, la estrategia de control social re$iere a la neutrali+aci)n & eli'inaci)n del ene'igo. %n relaci)n !articular'ente con la in$ancia, las autoras sostienen .ue los >hi os de los !obres?, in'igrantes &
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obreros, eran a.uellos a los .ue haba .ue tutelar & corregir. @o es sino en este conte(to .ue se sanciona la Le& Agote-!roducto de una alian+a co&untural estrat=gica en la .ue gru!os conser*adores se alan con el !ro!io 1residente Ji!)lito Lrigo&en & su blo.ue usto des!u=s de la Se'ana Ir2gica, alian+a en cla*e de >de$ensa social? - .ue *iene a dar res!uesta al ni0os >en !eligro 'oral & 'aterial?, es decir, a.uellos >abandondados? &Ao >delincuentes?. Sucede .ue este ti!o de categoras tan a'biguas, co'o ta'bi=n lo es la de >Situaci)n #rregular?, ter'inan !or abonar la discrecionalidad & selecti*idad en torno a la clientela rece!ti*a de la tutela del 1atronato. %s decir, se a!licaban !ara todos a.uellos 'enores .ue, !or di*ersas ra+ones, no se a ustaran a los !atrones de >nor'alidad? *igentes. La >Le& Agote? $ue un dis!ositi*o '2s dentro de a.uellos destinados a nor'ali+ar & disci!linar a la !oblaci)n en !os de con$or'ar & consolidar las bases del estado-naci)n. M2s adelante se es!eci$icar2n ciertas cuestiones rele*antes en torno al 1aradig'a Iutelar & la Le& de 1atronato :Agote<, $ocali+ando en deter'inadas categoras, su a!licaci)n e i'!licancias. %l co'ien+o del segundo !erodo Kure'an & 9aro.ui :3555< lo sitEan a !artir de 35M4, *inculado a la con$or'aci)n de los %stados de Bienestar & a'!liaci)n de derechos, !articular'ente sociales. A.u las estrategias de control social se centran en buscar 'ecanis'os co'!ensatorios !ara los gru!os '2s des$a*orecidos, *cti'as de las consecuencias no deseadas del a*ance del siste'a ca!italista. %n este !erodo, la hege'ona del 1atronato sigue intacta & se entiende .ue la 'anera de co'!ensar es a'!liando sus instituciones. 9e tal $or'a, se re$uer+an las *inculadas al )rgano t=cnico-ad'inistrati*o & las de orden udicial. @o es sino en este !erodo .ue co'ien+an a traba ar los !ri'eros Iribunales de Menores. Ial es la ace!taci)n de este 'odelo .ue, co'o !lantea Karca M=nde+ :355D<, el 'o'ento se caracteri+a !or ser un >interregno sin innovaciones en el campo jurdico. Ial situaci)n co'ien+a a .uebrarse !ara la d=cada de los ;4 & se a$ian+a entre los a0os D4 & 54, abriendo lugar al tercer !erodo. 1roducto de la cada del %stado de Bienestar, & consecuente a uste $iscal & achica'iento del gasto social, las !olticas neoconser*adoras de tinte neoliberal abren aEn '2s la brecha entre los gru!os '2s bene$iciados & a.uellos '2s !er udicados, de$iniendo la @ue*a Cuesti)n Social. Ial co'o !lantea Michael Foucault :35;D<, se e(!eri'enta una desin*ersi)n estatal. %l autor re'arca .ue en el nue*o orden internacional &a no se encuentra un %stado de 1ro*idencia .ue !rocura *elar !or los derechos ci*iles & sociales de las !ersonas, ca!a+ de do'inar & gestionar los con$lictos, sino .ue se e(!eri'enta una desin*ersi)n estatal en
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*arias de las es$eras de la *ida. As, el %stado est2 obligado a ceder ciertos es!acios & ad'inistraciones del orden interior. La nue*a econo'a estatal se 'o*er2 de acuerdo a dos estrategias di$erentes. 1or un lado, rela a sus controles sobre ciertos delitos, 'ostrando toleranciaN !or el otro, el marcaje de +onas *ulnerables donde no .uiere .ue !ase nada &, !or tanto, el control es '2s riguroso &a .ue son consideradas +onas de alta !eligrosidad. %n esta nue*a co&untura, un nE'ero 'a&or de !ersonas .uedan en los '2rgenes o e(cluidos social'ente. Be$lorecen las alertas & !edidos de seguridad ante el !eligro social .ue generan a.uellos nue*os & *ie os !obres. Sin e'bargo, no se !uede to'ar este !erodo co'o uni$or'e. Jace $alta di*idirlo al 'enos en dos" desde 'ediados de los a0os 84 & hasta los a0os D4 se *i*enciaron en A'=rica Latina reg'enes autoritarios de Ierroris'o de %stado. @o es sino en este 'o'ento en .ue en Argentina se reali+an re$or'as legislati*as en el B=gi'en 1enal de Menores decret2ndose la Le& 77.7;D Bes!onsabilidad 1enal Cu*enil. %l segundo 'o'ento co'ien+a en los a0os D4 en adelante con las a!erturas de'ocr2ticas & gobiernos neoliberales. Se e(!eri'entan !rocesos de !roducci)n de !obre+a & !recari+aci)n laboral .ue lle*an a una !orci)n i'!ortante de la !oblaci)n a ser e(cluida !er'anente'ente. Las estrategias de control se daban a !artir de la e(clusi)n & desa$iliaci)n. %n este !erodo se entrecru+an !or un lado, !olticas de tinte neoliberal de control de los ni0os >!roble'2ticos? con !resiones internacionales .ue instan a la !ro'oci)n & !rotecci)n de sus derechos. Otra *e+ a.u, la tensi)n entre el car2cter !uniti*o & garantista. 9esde el !lano urdico, co'ien+a a discutirse el 'odelo de >1rotecci)n #ntegral?, siendo .ue el 'odelo Iutelar de 1atronato de Menores .ueda des$asado en relaci)n a los a*ances internacionales en lo re$erido a la ni0e+. Ade'2s, era un a!arato 'u& costoso !ara un %stado .ue necesitaba achicar sus gastos. %n 'ateria legislati*a, en el a0o 355M se incor!ora la Con*enci)n #nternacional de los 9erechos del ni0o en la Constituci)n @acional- Con*enci)n .ue haba sido desarrollada en 35D5 !or !arte de la O@U a tra*=s de U@#C%F-, abriendo el uego !ara .ue una d=cada '2s tarde se sancionara la Le& 78.483. #V- Irans$ondos ideol)gicos & linea'ientos: Modelo de Patronato de Menores. Co'o se adelant), este 'odelo se con$or'a a la !ar de la creaci)n & consolidaci)n del estadonaci)n & e(!ansi)n ca!italista. %s decir, el >!roceso de construcci)n de la 'inoridad? *a a la !ar del >!roceso de construcci)n del %stado-naci)n?, siendo una construcci)n estado-centrista del
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Su eto #n$ante coloni+ado !or saberes '=dicos & urdicos, en donde la *o+ del 'enor no es oda ni res!etada. %ra necesario ho'ogenei+ar los intereses & *alores. Se entiende .ue este 'odelo !arte de teoras higienicistas, de la 'edicina !si.ui2trica e ideas de control social, e(!ortadas de los !ases centrales :sobre todo euro!eos<. 1ositi*is'o & correccionalis'o co'o bases ideol)gicas del 'odelo. Ahora bien, G.u= hacer con a.uellos .ue no se a ustaran a los !atrones de nor'alidad i'!uestosH 1ara el a'alga'ado es!ectro >des*iado?, el %stado se reser*aba el derecho a *igilancia. 1or tanto, !ri'ero haba .ue identi$icarlos, clasi$icarlos & des!u=s controlarlos. Co'o dice Caetano 9e Leo :35D3<, ha& un *nculo estrecho entre cri'inalidad & usticia siendo .ue el conoci'iento de la cri'inalidad de!ende, entre otras cuestiones, de c)'o est2n organi+adas & $uncionan las instituciones !enales. %s decir, la usticia >$abrica? sus !ro!ios cri'inales al se0alar .u= ilegalis'os son considerados delitos & cu2les se !asan !or alto. %n tal sentido, la $unci)n creadora de la le& es asignar a algunas acciones el car2cter e*idente de acto cri'inal. %n cuanto a la in$ancia, !ri'aba la idea de .ue haba .ue !roteger a los 'enores !ara !rotegernos. Se desarrolla as un inter uego entre >control? & >!rotecci)n?. %n este sentido, el ue+ de Menores discrecional'ente identi$icaba a.uellos ni0os .ue necesitaban asistencia o eran considerados delincuentes. A.u !uede reto'arse el estudio .ue reali+a C. 1latt :7443< en relaci)n a los Be$or'adores del @i0o del S. /#/ siendo .ue entiende .ue =stos no eran altruistas .ue buscaban el bien su!erior de los '2s )*enes, sino .ue seguan ob eti*os !olticos !ara $a*orecer la trans'isi)n de *alores burgueses e i'!osici)n de o$icios !roletarios. %n este sentido, el autor re'arca .ue su obra *iene a ro'!er con el 'ito de .ue el 'o*i'iento !ro sal*aci)n del ni0o conlle*a la hu'ani+aron el siste'a de usticia !enal, sino .ue entiende .ue de lo .ue se trat) $ue de rea ustar las instituciones !ara satis$acer los re.ueri'ientos del orden social *igente. %s decir, de !er$eccionar t=cnicas & !ro$esionali+ar el traba o de los agentes de control social & a'!liar las $unciones coerciti*as del %stado a otras es$eras de la *ida de la clase traba adora. Jubo un auge de estrategias de control '2s ben=*olas !ero no !or ello 'enos rigurosas. Ial co'o dice 1latt, los sal*adores del ni0o entendan .ue la bene*olencia !ersuasi*a res!aldada !or la $uer+a resultaba ser '2s e$ecti*a .ue a.uellos des!liegues arbitrarios de terroris'o. A los 'enores los trataban co'o natural'ente de!endientes, en necesidad de constante *igilancia.

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1uede *erse co'o la Le& Agote, a co'ien+os del S.// en Argentina, tiene !untos de contacto con esta l)gica, teniendo co'o ob eti*o el control social de a.uellos 'enores .ue !ueden re!resentar un !eligro !ara el desarrollo Ca!italista & del %stado-@aci)n. A.u es con*eniente recordar la re$le(i)n de 9e Leo :35D3< .uien !lantea .ue si bien las instituciones destinadas al trato de Menores dan una i'agen !ositi*a de s 'is'as en tanto .ue ace!tan la delegaci)n .ue les trans$iere la Sociedad !ara reeducar o resociali+ar a los 'enores, negando o !oniendo en segundo !lano la !ena & control social, su !ra(is real es general'ente o!uesta a la ideologa de tutela !or la .ue al+an sus banderas. %l autor entiende .ue las instituciones de 'enores res!onden a l)gicas de !oder, hist)rica'ente con$iguradas, no siendo de ninguna 'anera necesarias, ob*ias & a enas a las relaciones de !oder. Las carreras des*iadas se con$iguran & recon$iguran hist)rica'ente. Modelo de Proteccin Integral. %l 'odelo co'ien+a a discutirse internacional'ente a !artir de los a0os D4. %n el conte(to latinoa'ericano de transici)n a la de'ocracia & su instalaci)n co'o siste'a de re!resentaci)n !oltico, se establecieron *arios debates en torno a la $igura del 'enorAni0o. %n la Argentina, reci=n !ara 355M se 'arc) un ca'bio signi$icati*o incor!orando la >Con*enci)n sobre los 9erechos del @i0o? a la Constituci)n & no es sino des!u=s de una d=cada, con $uertes debates & algunos intentos $allidos, .ue se establece la nue*a le& Socio- asistencial .ue tiene co'o !ilar *elar !or la 1rotecci)n #ntegral de los '2s )*enes. Ahora bien, G.u= signi$ica estoH B2sica'ente se encadenan una serie de derechos .ue tienen los ni0os, ni0as & adolescente a ser !ro'ocionados & !rotegidos. Una suerte de >re!araci)nAresarci'iento hist)rico? !or haberse reali+ado una !r2ctica siste'2tica de *iolaci)n de los 'is'os. %ste encadena'iento o enunciaci)n de sus di$erentes derechos !retende *elar !or la 1rotecci)n #ntegral de este gru!o etarioN es decir, el cu'!li'iento de los 'is'os-en si'ult2neo & de $or'a acabada- entendiendo este >!a.uete? co'o un todo integrado, es lo .ue se !retende garanti+ar !ara .ue se desarrolle la !rotecci)n integral. 1ero otra *e+ a.u *ale la !ena re'arcar a .u= in$ancia se a!ela, sobre todo cu2l es a.uella .ue se busca controlar, '2s all2 de la ret)rica integradora .ue se i'!one co'o derechos !ara todos los ni0os, sin discri'inaci)n alguna. As, los >su etos 'enores? .ue co'ien+a a *islu'brarse entre las d=cadas D4 & 54 tenan un !unto de !artida di$erente al de sus !adres, siendo .ue !ara estos Elti'os la e(clusi)n & desocu!aci)n estructural sor!renden, !or.ue se *ena de =!ocas de
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!ro*idencia e industriali+aci)n. Los nue*os )*enes &a no albergan la es!eran+a de ser !arte de >un !otencial e ercito de reser*a industrial?, &a .ue nacieron ba o otra realidad & entorno social. Co'o se0ala Castel, con el >derru'be de la condici)n salarial? &a no se habla de e(clusi)n sino de desa$iliaci)n. Los 'enores de ho& son los hi os de los desa$iliados, con escasa !osibilidad de retorno, des!rotegidos. %ntonces, a !esar de haber una sobre enunciaci)n & celebraciones rituales burocr2ticos sobre los derechos de los ni0os, reto'ando las re$le(iones de K. Aga'ben :7447<, se !uede leer .ue estos ni0osA'enores atra*iesan la @uda Vida, o!erando la nue*a le& co'o relleno estrat=gico siendo un dis!ositi*o .ue !roduce e$ectos reales en el control de la in$ancia. %s decir, el car2cter bio!oltico en el trato de los derechos del ni0o re$iere a .ue no es .ue la legislaci)n $alle en su a!licaci)n sino .ue contribu&en al gobierno de la in$ancia !obre, en tanto se desarrollan !r2cticas de control social. 1lantea Besta :744D< .ue se naturali+a el car2cter bio!oltico del orden social en tanto se reconocen sus derechos a la !ar .ue siste'2tica'ente se los *iola. %stas !r2cticas se desarrollan en el 'arco del siguiente dile'a" 'ientras .ue se sostiene un arraigo cultural al 'odelo del 1atronato, se alientan !olticas !ara .ue los ni0osAas & adolescentes se desarrollen co'o su etos de derecho. %stas dos l)gicas con*i*en, !or eso se habla de un nE'ero alto continuidades, antes .ue 'era ru!tura con el 1aradig'a del 1atronato. %sta dualidad se e(!resa acabada'ente en las Agencias de Control 1enal Cu*enil en donde se e(!eri'enta una tensi)n entre tener .ue dar res!uesta a las e(igencias de la C9@, a la *e+ .ue encuentran su usti$icaci)n & co'!etencia bas2ndose en la e(acerbaci)n de !rinci!ios co'o son los de >de$ensa social? & !eligrosidad .ue se alientan en los recla'os !or las >olas de inseguridad?. %sta 9ualidad actual-entre las le&es garantistas de 1rotecci)n #ntegral & cultura del 1atronato- hace cada *e+ se hace '2s di$cil garanti+ar la !rotecci)n de los derechos de la in$ancia en el conte(to de !olticas !Eblicas .ue ubican en los '2rgenes sociales a sectores '2s a'!lios de la !oblaci)n %n esta lnea, se considera necesario hacer una lectura crtica con res!ecto a las re$or'as !lanteadas en el !lano legislati*o *inculadas a la in$ancia. 1ara esto, ha& .ue *er estas garantas !rocesales a la lu+ de los !rocesos sociales .ue las atra*iesan. As, en un conte(to en el .ue la cuesti)n social se entrecru+a con la cuesti)n !enal, siendo .ue se dan res!uestas !uniti*as a !roble'2ticas sociales, donde ha& !rocesos 'acro de e(clusi)n, segregaci)n e in$laci)n de los siste'as !enales co'o res!uesta indirecta a los asuntos sociales .ue se esca!an del alcance, no se
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!uede tener una 'irada ingenua con res!ecto al rol .ue uegan estas instituciones en el control de la in$ancia !obre. A.u ta'bi=n se trata de generar estrategias !ara >gobernar la e(clusi)n? siendo los )*enes un colecti*o asociado al >retorno de las clases !eligrosas?. @o ha& .ue ol*idar .ue son los 'is'os )*enes a los .ue se a!lica esta @ue*a Le&, a los .ue la sociedad cul!a !or la inseguridad & !or .uienes se recla'a la ba a en la edad de !unibilidad. 1areciera ser .ue con*i*en la sobre enunciaci)n de derechos con la sobre discursi*idad de obligaciones en tanto res!onsabili+aci)n !ersonal de los '2s )*enes.

V- An2lisis de sesiones, !ro&ectos & le&es Ley Agote A continuaci)n se to'an algunos !untos de discusi)n desarrollados en la C2'ara de 9i!utados del Congreso @acional con $echa M de Culio & 7D de Agosto de 3535, a la *e+ .ue la sesi)n en C2'ara de Senadores con $echa 7; de Se!tie'bre del 'is'o a0o. %stos debates se !ondr2n en relaci)n con la le& .ue e$ecti*a'ente $ue sancionada, en !os de reali+ar un e ercicio te)rico .ue recu!ere las caractersticas $unda'entales de esta !ro!uesta. %n la sesi)n del M de Culio de 3535 en la C2'ara de 9i!utados se !resenta el !ro&ecto de Le& !ro!uesto !or el 9i!utado Agote en el .ue se detallan, entre otras, estas cuestiones" la !=rdida de la 1atria 1otestad !or !arte de !adres o tutores, delegaci)n al 1atronato del %stado, !a!el a dese'!e0ar !or los ueces & de'2s es!eci$icaciones. Besulta interesante la re$le(i)n .ue reali+a el Diputado Radical arlos Melo en tanto .ue establece una relaci)n causal entre abandono & delito, siendo .ue !ara a.uellos 'enores .ue no tu*ieran un a'biente 'oral o 'aterial'ente satis$actorios, les estara destinado el ca'ino de la delincuencia. %n sus !alabras >esos po!res ni"os van fatalmente hacia la delincuencia. La sociedad argentina est# creando as delincuentes$ los se"ores diputados lo sa!en %&' la delincuencia es hija del am!iente$ hija de la miseria ( del a!andono moral ( material. A$ir'a >)ue cuando ha( una familia des)uiciada$ el contagio se e*tiende+ %&' son producto de la miseria moral ( material$ o de am!as$ )ue a su ve, tiene causas sociales ( remedios )ue -nicamente la sociedad entera puede aplicar. 9e esta 'anera, se 'arca una suerte de destino ine*itable .ue les es!era a a.uellos ni0os .ue se encuentran en situaci)n de abandono. %n este
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sentido, ante la !osible a'ena+a .ue !odan generar a la sociedad, era necesario controlar a esta !oblaci)n de alto riesgo. Ubican de esta 'anera a los '2s )*enes en un lugar social cu&a de$inici)n est2 atada a los conte(tos geogr2$ico-culturales, una otredad .ue encarna al su eto e(cluido en cuanto !ortador de !eligrosidad & sobre el cual debe caer el !eso del control estatal. Besulta !articular'ente interesante la suerte de carrera des*iada .ue detalla el !ro!io diputado del Partido onservador$ Luis .gote en la sesi)n del 7D de Agosto en relaci)n a los 'enores .ue reali+an tareas en la *a !Eblica, !oniendo es!ecial =n$asis en a.uellos .ue *enden !eri)dicos. La usti$icaci)n !ara cali$icar a los '2s )*enes co'o !otenciales cri'inales la to'a de los anuales de !si.uiatra & cri'inologa- donde $igura, entre otros, un traba o hecho !or /os0 Ingenieros.ue 'ostraban clara'ente .ue la *enta de !eri)dicos no era un traba o sino una si'ulaci)n .ue la 'a&or !arte de los ni0os >*agos? reali+aban, e(!lotados !or adultos. %l di!utado del 1artido Conser*ador 'ani$iesta deseos de co'!letar el art. 64; del C)digo Ci*il !lanteando .ue se deberan !rohibir todo ti!o de traba os !ara los 'enores en la *a !Eblica siendo .ue todos esos pe)ue"os falsos oficios en )ue tra!ajan los ni"os ( )ue no sirven sino para fomentar la vagancia primero ( el crimen despu0s$ )ue se consideran$ digo$ casos de a!andono material ( moral. %n este sentido, concuerda con el 9i!utado Melo con res!ecto a la !erce!ci)n de los 'enores abandonados 'oral &Ao 'aterial'ente. Sin e'bargo, *a un !oco '2s le os al establecer una carrera de la *agancia & el cri'en .ue la di*ide de la siguiente 'anera" los padres mandan a los ni"os a vender diarios$ ( el primero$ segundo ( tercer da reci!en el producto o!tenido de la venta. Pero en seguida los ni"os juegan con el dinero o se lo gastan %&' entonces los padres los castigan$ ( despu0s de dos o tres correcciones$ generalmente un poco fuertes$ resuelve el ni"o no volver m#s a su casa ( viven ro!ando en los mercados$ mataderos$ durmiendo en las puertas de las casas $ ( fatalmente caen a la vagancia ( despu0s al crimen. #n'ediata'ente des!u=s, de$ine la !sicologa in$antil siendo .ue el ni"o es ratero$ es mentiroso$ es incendiario$ comete sinn-mero de faltas$ aun)ue ha(a nacido en el hogar m#s respeta!le ( m#s moral %&' en el caso de los desgraciados )ue no tienen esa vigilancia de los padres dan lugar a )ue se los lleve a la comisara ( !asta )ue el ni"o permane,ca durante cierto tiempo en un cala!o,o para )ue pueda convertirse en criminal %&' si se !uscan los antecedentes de estos pe)ue"os criminales$ se encuentra )ue son lustra!otas$ vendedores de diarios o mensajeros$ todos estos mal llamados oficios$ )ue no son m#s )ue la e*plotacin de la infancia desviada ( a!andonada. Se obser*a .ue el 9i!utado Agote sigue
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linea'ientos de la Ieora 1ositi*ista i'!erante, en tanto describe a los 'enores co'o si $ueran >'alos? !or naturale+a, una suerte de cuesti)n ontol)gica. %n tal sentido, & debido a la in$luencia de su !ro$esi)n, entiende .ue es necesario !re*enir, contener & encau+ar a los >'enores descarriados?. %n la e(!osici)n del Diputado Melo en la sesi)n del M de Culio, se !ueden rastrear las 'is'as intenciones de reali+ar una sociali+aci)n controlada de los 'enores. 1odra !ensarse .ue sus conce!ciones tienen !untos de contacto con a.uellas ideas *inculadas a los Sal*adores del @i0o .ue describe tan acabada'ente 1latt. %l di!utado e(!resa .ue el 1. 2I2$ )ue ha sido en sus dos primeros tercios el siglo el li!eralismo econmico$ del individualismo$ ( el del apogeo de la industria$ ha levantado las grandes fortunas con el sacrificio de la vida o la salud de la mujer ( el ni"o %&' 3l progreso de la conciencia moral de los pue!los civili,ados$ el afinamiento de los sentimientos de piedad$ ( so!re todo de justicia$ han producido una reaccin en el sentido de la proteccin de los d0!iles$ de los ni"os desgraciados$ si hogar$ sin am!iente moral. 9e esta 'anera, res!alda esta i'agen altruista con res!ecto al deber 'oral .ue tendran los adultos con res!ecto a los '2s )*enes. Sin e'bargo, & tal co'o lo se0ala 1latt :7443<, este ti!o de discursos encubren en *erdad los $ines Elti'os-o !ri'eros- con res!ecto a los 'enores. %n este sentido, el 9i!utado Melo resulta 'ani$estarlo clara'ente al e(!resar .ue 3l patronato de estado argentino %&' va a dar a los menores a!andonados o culpa!les la proteccin$ la direccin$ el apo(o )ue les falta!a para orientarlos en el tra!ajo ( para formar su personalidad moral. %s decir, $or'arlos !ara .ue sean ni0os & $uturos ho'bres ci*ili+ados, rehabilitarlos !ara la con$or'aci)n del %stado-@aci)n, indic2ndoles las actitudes 'orales & laborales correctas. %n la Sesi)n del 7D de Agosto en la C2'ara de 9i!utados el 9i!utado A*ellaneda ta'bi=n se 'uestra o!ti'ista con res!ecto a la sanci)n de esta le& e(!resando lo siguiente" apresur0monos a votar tan r#pido como sea posi!le esta le( )ue va a salvar del a!andono ( de la corrupcin a centenares de ni"os+ no olvidemos )ue ellos ser#n los hom!res de ma"ana. Otra *e+ a.u los adultos !osicion2ndose co'o los >sal*adores del ni0o?. 1or su !arte en la sesi)n de Senadores con $echa 7; de Se!tie'bre de 3535, en la .ue se a!rueba la Le& Agote, el 1enador /... Roca$ $er*iente de$ensor de la 'is'a, rati$ica la !ro!uesta destinada a !roteger a los 'enores de e(!onerse a >los !eores contagios de car2cter 'oral?. Mani$iesta >no vacilo$ se"or presidente$ en aconsejar al senado la sancin de esta le( )ue es reclamada con urgencia$ )ue atiende males sociales de indiscuti!le gravedad ( )ue no solamente
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reviste los caracteres de una le( de higiene ( previsin social :el subra&ado es nuestro<$ sino tam!i0n los de una le( honda ( humana piedad. Con res!ecto a la Le& 34.546 :Le& Agote< !ro!ia'ente dicha, se re'arcan algunos as!ectos de inter=s !ara el an2lisis. Lla'a la atenci)n el Art. D .ue e(!resa .ue los 'enores con$iados es!ont2nea'ente !or sus !adres o tutores a un lugar de bene$icencia !Eblico o !ri*ado, .uedan ba o tutela de$initi*a del Conse o @acional del Menor. %s decir, se con*ierte en una decisi)n sin retorno !or !arte de sus !rogenitores o tutores, inde!endiente'ente de .ue sus condiciones de *ida !uedan ca'biar. %n el Art. 5 se re'arca el rol de *igilancia .ue *iene dese'!e0ar el Conse o del Menor o del Ministerio 1Eblico de Menores sobre los tutores & los estableci'ientos en los .ue se alo a al 'is'o. %n relaci)n al !a!el .ue deben dese'!e0ar los ueces de 'enores, se estudian los artculos 3M, 3P, 38 & 3;. %n el art. 3M se es!eci$ica .ue son los Cueces de Menores a.uellos .ue !ueden dis!oner del 'enor si este se hallase 'aterial o 'oral'ente abandonado o en !eligro 'oral, entreg2ndolo al Conse o @acional del Menor. 1ero la legislaci)n *a un !oco '2s le os en el Art. 3P cuando se se0ala .ue los ueces de 'enores .ue absuel*an o sobresean a un 'enor !odr2n dis!oner del 'is'o !or tie'!o indeter'inado hasta sus 73 a0os si corre riesgo 'oral o 'aterial. Ioda*a es '2s lla'ati*o el Art. 38 en el .ue se detalla .ue los ueces correccionales son los Enicos .ue entienden, en !ri'era & Enica instancia, en todos los casos de $altas & contra*enciones .ue in*olucren a 'enores de 3D a0osN es decir, son los Enicos .ue arbitraria'ente deciden sobre la *ida de los 'enores con causas udiciales de orden asistencial &Ao !enal. %n el Art. 3; se de a en claro .ue cual.uier 'enor .ue cu'!la con las caractersticas e(!uestas en los Art. 3M, 3P & 38, .uedar2 so'etido a su *igilancia, con la concurrencia del Conse o @acional del Menor. %s decir, los di$erentes artculos de le& no hacen '2s .ue re$or+ar la $igura del Cue+ de Menores .ue, co'o >buen !adre de $a'ilia?, 'ane a un !oder discrecional con res!ecto a las decisiones a to'ar & seguir en lo re$erido a los 'enores udiciali+ados. Se !uede leer el !eso de los ueces de 'enores en lo re$erido a la in$ancia siguiendo las re$le(iones .ue reali+a M. Foucault :35;D<, entendiendo la $igura del ue+ co'o la del Soberano .ue, en las sociedades disci!linarias, se reser*aba el derecho de ,hacer 'orir- o ,de ar *i*ir- segEn su *oluntad. 1ara co'!render '2s acabada'ente .uienes son los !rinci!ales destinatarios de esta 'edida, *ale la !ena tener !resente el Art. 73 en el .ue se de$ine a.uello .ue se entiende !or abandono 'aterial o 'oral, o !eligro 'oral. Se entiende !or abandono 'oral o 'aterial a >la incitacin
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por los padres$ tutores o guardadores de la ejecucin por el menor de actos perjudiciales a su salud fsica o moral+ la mendicidad o la vagancia por parte del menor$ su frecuentacin a sitios inmorales o de juego$ o con ladrones o gente viciosa o de mal vivir$ o )ue no ha!iendo cumplido los 45 a"os de edad$ vendan peridicos$ o cuando en estos sitios ejer,an oficios lejos de la vigilancia de sus padres o guardadores$ o cuando sean ocupados en oficios o empleos perjudiciales a la moral o a la salud. %n el Art. 77 se destaca la !ro!uesta de .ue el 1oder % ecuti*o dise0e un !lan general !ara construir escuelas es!eciales para los menores e*puestos o a!andonados ( para la deteccin preventiva de los menores delincuentes o de mala conducta as co'o ta'bi=n .ue se constru&an re$or'atorios !ara los >'enores delincuentes o de 'ala conducta?. %stas instituciones tendran $ines de !re*enci)n & re$or'a de los 'enores, tal co'o se e(!licita en dicho artculo de le&. La e(!osici)n de estos $rag'entos & artculos re$le an el >cli'a de =!oca? con res!ecto a lo .ue 9on+elot lla'a la >in$ancia !atol)gica?. %ra necesario !re*enir & re$or'ar a estos ni0os. A.uellos .ue su$ran abandono 'oral &Ao 'aterial eran *istos co'o !otenciales cri'inales, en una suerte de carrera des*iada .ue el !ro!io di!utado conser*ador Agote detalla. Sus alusiones a las in*estigaciones cri'inol)gicas & !si.ui2tricas de Cos= #ngenieros & la !osterior re$erencia del Senador Boca a .ue la 'is'a le& sigue linea'ientos de higiene & !re*isi)n social, 'arcan una $uerte 'atri+ !ositi*ista .ue in$lu&) $uerte'ente en la elaboraci)n & sanci)n de esta legislaci)n. Ley 26.061 Se destacan algunos !untos de la @ue*a Le& en !os de a!ortar al an2lisis co'!arati*o con la Le& Agote !ara *isuali+ar los !untos de continuidad & ru!tura. %n este sentido, lo !ri'ero .ue interesa re'arcar es el ca'bio de ter'inologa con res!ecto a a.uellos destinatarios de la 'is'a. Mientras .ue en la le& Agote se hablaba de Menores, en esta legislaci)n se hace re$erencia a @i0os, @i0as & Adolescentes. %ste ca'bio discursi*o !retende tener e$ectos reales concretos. Al hablar de @i0os, @i0as & Adolescentes se busca de ar de lado a.uella distinci)n entre %l Menor .ue necesita tutela & los @i0os, es decir, ro'!er si'b)lica & e$ecti*a'ente con la 'inoridad selecti*a. %n el Art. 3 se e(!resa .ue el ob eto de la le& es *elar !or la !rotecci)n integral de los derechos de este gru!o socio-etario. Mientras .ue en esta le& se alude constante'ente a los derechos de este gru!o etario, en la Le& Agote no se obser*a ningEn artculo .ue utilice esta ter'inologa. Antes .ue su etos de derecho, co'o se adelant), se los trata co'o ob etos de inter*enci)n siendo
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.ue los ueces de 'enores tienen la Elti'a decisi)n sobre su !ersona. Vol*iendo a la @ue*a Le&, se !one de relie*e el #nter=s Su!erior del @i0o co'o !ar2'etro del accionar ad'inistrati*oudicial. %l 'is'o se de$ine en el Art. 6 co'o la m#*ima satisfaccin$ integral ( simult#nea de los derechos ( garantas !ara los destinatarios de la le&. %n esta lnea, se enu'eran las condiciones !ara .ue se !riorice el inter=s su!erior del ni0o. Algunas de ellas son" .ue se res!ete su condici)n de su eto de derecho, su derecho a ser odos & .ue sus !alabras sean *aloradas, se res!eto su edad, ni*el de 'aduraci)n & otras cuestiones !ersonales & .ue, sobre todo, cuando hubiera un con$licto entre los derechos de los '2s )*enes & de otro sector de la !oblaci)n, se !rioricen los de los ni0os, ni0as & adolescentes. Si, con la Le& Agote, ante la 'enor sos!echa de .ue los 'enores estu*ieran en riesgo, el ue+ de 'enores tena el derecho & deber de inter*enir, con la @ue*a Le& sus $acultades se reducen & se !riori+a la re*inculaci)n con el entorno $a'iliar, recurriendo en Elti'a instancia a la institucionali+aci)n- ba o su!er*isi)n estatal-del ni0oAa o adolescente. %n la @ue*a Le&, las 'edidas e(ce!cionales son a.uellas en las .ue los )*enes estu*ieran te'!oral o !er'anente'ente !ri*ados de su 'edio $a'iliar o cuando !or su inter=s su!erior se lo ale e de su entorno. Se aclara en el Art. 65, a di$erencia de la Le& Agote, .ue son 'edidas li'itadas en el tie'!o & !ersisten solo si las causas .ue las originaron !erduran. @o ser2n los ueces sino los organis'os ad'inistrati*os locales los .ue decidan la i'!le'entaci)n de estas 'edidas. 1or otra !arte, 'ientras .ue con la Le& Agote los ueces en lo correccional de 'enores !odan dis!oner arbitraria'ente del Menor, inter*iniendo & to'ando decisiones discrecionales en todo el !roceso, con la @ue*a Le& se descentrali+an las 'edidas, di$erenci2ndose el )rgano ad'inistrati*o del udicial. %n el Art. 66 se es!eci$ica .ue las 'edidas de !rotecci)n integral de derechos no son de$inidas !or el ue+ sino .ue !or el )rgano ad'inistrati*o local en !os de $renar la a'ena+a o *iolaci)n de derechos. Besulta interesante el !rinci!io de igualdad & no discri'inaci)n .ue se detalla en el Art. 7D en el .ue se e(!resa .ue las disposiciones de esta le( se aplicar#n por igual a todos las ni"as$ ni"os ( adolescentes$ sin discriminacin alguna fundada en motivos raciales$ de se*o$ color$ edad$ idioma %&'. A ni*el enunciati*o, al 'enos, se busca .ue la le& sea !ara todo el es!ectro de ni0osAas & adolescentes, no solo !ara a.uellos .ue se encuentran en >situaci)n irregular?. %n esta lnea, en la @ue*a Le& se reser*a un a!artado !ara el Siste'a de 1rotecci)n #ntegral de los 9erechos de las ni0as, ni0os & adolescentes. Qste est2 con$or'ado !or los organis'os estatales
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ad'inistrati*os & udiciales -nacionales, !ro*inciales & 'unici!ales- destinados a la !ro'oci)n, !re*enci)n & asistencia de los '2s )*enes. La @ue*a Le& crea & detalla las $unciones de organis'os estatales es!ec$icos tales co'o la Secretara @acional de @i0e+, Adolescencia & Fa'ilia & el Conse o Federal de @i0e+, Adolescencia & Fa'ilia. A su *e+ crea la $igura del 9e$ensor de los 9erechos de @i0as, @i0os & Adolescentes-designado !or el Congreso @acional- .ue tiene co'o $unci)n central auditar los di$erentes es!acios en !os de *isuali+ar si se cu'!le o no en la a!licaci)n de Siste'a de !rotecci)n integral. A su *e+, se dedica un a!artado a las organi+aciones no guberna'entales .ue abordan te'2ticas de ni0e+ & adolescencia. %l !unto nodal de di$erenciaci)n-al 'enos en el !lano si'b)lico- radica en .ue 'ientras .ue en la Le& Agote se !one es!ecial =n$asis en de$inir cu2les eran las condiciones .ue generaban el abandono 'aterial o 'oral de los 'enoresN en la @ue*a Le&, se $ocali+a la atenci)n sobre a.uellos derechos .ue deben !ro'ocionarse & garanti+arse !ara los '2s )*enes. %n tal sentido, el a!artado >Itulo ##. 1rinci!ios, derechos & garantas? de la le& se es!eci$ican los distintos derechos .ue tienen los ni0os, ni0as & adolescentes. %ntre ellos se enu'eran" derecho a la *ida, dignidad e integridad !ersonal :$sica, se(ual, !s.uica & 'oral<, a la *ida !ri*ada & $a'iliar, a la identidad, salud, a una educaci)n .ue, res!etando las di$erencias, los !re!are !ara el e ercicio de la ciudadana, con*i*encia de'ocr2tica & !ara el traba o, derecho a o!inar & ser odo, al traba o de los adolescentes, etc. %n todos los casos, el organis'o estatal debe asegurar .ue se cu'!lan sus derechos. Sin e'bargo, co'o se adelant) en la introducci)n de este ensa&o, es necesario !oner ba o la lu!a de la !ra(is social esta legislaci)n .ue se 'uestra ret)rica'ente garantista & a $a*or de la !rotecci)n integral de los derechos de los ni0os, ni0as & adolescentes. Qste & otros !untos ser2n abordados en las conclusiones !reli'inares .ue a continuaci)n se desarrollan. Rgimen Penal de la Minoridad: Ley 22.278 y Proyecto de ley (Senadore 2008!. Jacia $ines de la d=cada de 35D4, el co'!le o tutelar !ara 'enores *iene a co'!le'entarse en lo !enal con la sanci)n de la Le& 77.7;D, co'o la 'ani$estaci)n acabada del siste'a correccional. %s de este 'odo, .ue se sientan las bases !ara la i'!le'entaci)n de las 'edidas correcti*as sobre los ,des*iados-, los locos, los en$er'os & a.uellos de 'ala *ida. Las !olticas re!resi*as de$inidas ba o la l)gica !ositi*ista, !rinci!al'ente el encarcela'iento & la internaci)n, se con*ierten en la cla*e !ara el trata'iento de las !roble'2ticas sociales & decaen $uerte'ente
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sobre a.uellos su etos identi$icados co'o ,di$erentes- & a'ena+antes. La $igura te'ible !ara la sociedad & de la cual ha& .ue !roteger, es la del ,ni0o delincuente- !ortador de !eligrosidad e in$ractor de la le& !enal. %s!ec$ica'ente el inter=s se centra en el artculo !ri'ero de este siste'a de res!onsabilidad !enal !or el !rotagonis'o .ue ad.uiere en la agenda !Eblica, los 'edios de co'unicaci)n & la sociedad ci*il a !artir del 744D de la 'ano con una seguidilla de actos delicti*os reali+ados !or 'enores en la 1ro*incia de Buenos Aires .ue i'!actan $uerte'ente en la sociedad. La letra escrita establece .ue" >6o es puni!le el menor )ue no ha(a cumplido diecis0is a"os de edad. 7ampoco lo es el )ue no ha(a cumplido dieciocho a"os$ respecto de delitos de accin privada o reprimidos con pena privativa de la li!ertad )ue no e*ceda de dos a"os$ con multa o con inha!ilitacin. 7e*to conforme a la le( 88.59:. 1i e*istiere imputacin contra alguno de ellos la autoridad ju;dicial lo dispondr# provisionalmente$ proceder# a la compro!acin del delito$ tomar# conoci;miento directo del menor$ de sus padres$ tutor o guardador ( ordenar# los informes ( perita;ciones conducentes al estudio de su personalidad ( de las condiciones familiares ( am!ienta;les en )ue se encuentre. M2s all2 de su e*idente contenido tutelar !ro!io de la =!oca, lo i'!ortante de se0alar es .ue se $i an los 38 a0os co'o la edad a !artir de la cual un 'enor se con*ierte en !unible. Custa'ente, es de este !unto .ue se des!renden los !rinci!ales argu'entos .ue instalan el discurso acerca de la ,ba a en la edad de !unibilidad- en la agenda legislati*a en el a0o 744D, cuando el !ro&ecto de le& de Bes!onsabilidad 1enal Cu*enil consigue 'edia sanci)n en Senadores. As, entende'os .ue este !ro&ecto $unciona co'o un dis!arador de di*ersas discusiones & !osiciona'ientos, .ue es !ertinente no'brar acotada'ente. %l D de Culio de 744D se dan las discusiones legislati*as en la C2'ara de Senadores del B=gi'en de Bes!onsabilidad 1enal Cu*enil con la $inalidad de promover una legislacin ( un sistema de justicia penal juvenil pedaggico$ efectivo para la reintegracin social ( con pleno apego al cumplimiento de los derechos humanos de las ni"as$ ni"os ( jvenes menores de 45 a"os6$ de acuerdo a los !rinci!ios internacionales incor!orados en la Constituci)n de la Be!ublica Argentina co'o es la >Con*enci)n sobre los 9erechos del @i0o?. %l 'is'o est2 basado en la consideraci)n de los 'enores co'o su etos de derecho con garantas, !ro!oniendo sanciones & !rogra'as de atenci)n es!eciales co'o una $uerte iniciati*a urdica !ara derogar la Le& 77.7;D *igente desde la Elti'a dictadura 'ilitar. As, se sucede la e(!osici)n de las argu'entaciones
(

1erce*al Mara, en discusi)n del B=gi'en 1enal Cu*enil, Versi)n ta.uigr2$ica, C2'ara de Senadores de la @acion, 8 Beuni)n P Sesi)n ordinaria D de ulio de 7445.

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caracterstica'ente !rogresistas a!o&adas en los Organis'os #nternacionales, hasta llegar al 'o'ento de establecer una edad de corte, es decir, $i ar una edad >por de!ajo de la cual el 3stado renuncia a cual)uier persecucin penal$ no importa cu#n grave sea el delito cometido & el li'ite !ro!uesto son los 3M a0os de edad. %n este sentido, es 'u& signi$icati*o hacer re$erencia al discurso inicial de la Sra. %scudero" <)uiero empe,ar recordando ese 4 de a!ril de 899= cuando ochenta mil ciudadanos marcharon al ongreso de la 6acin pidiendo seguridad ( entregaron un petitorio en cu(o Punto =$ al final$ se solicita!a la modificacin del R0gimen de Imputa!ilidad Penal de los menores. 3l da 8> de a!ril comen,amos a tra!ajar en el tema desde la omisin de 1eguridad Interior. 7uvimos jornadas amplsimas. Invitamos a todos los e*pertos de todos los poderes de la .cademia ( reali,amos adem#s dos jornadas en las )ue tra!ajamos con las provincias para sa!er un poco )u0 es lo )ue est# pasando en cada una de ellas. %&'. %stas !alabras indican .ue el naci'iento de la !ro!uesta se retrotrae al 3 de abril de 744M, $echa en la .ue Cuan Carlos Blu'berg encabe+) una 'ultitudinaria 'archa !ara !resentar al Congreso un !etitorio cu&os !edidos $ueron sancionados r2!ida'ente, !ara agosto del corriente casi la totalidad de las de'andas estaban cu'!lidas, el Enico te' !endiente era el !unto MM .ue !eda la modificacin del r0gimen de imputa!ilidad de menores. 9e esta 'anera, to'a $uer+a el $unda'ento .ue sostiene la incor!oraci)n de los adolescentes en el !roceso !enal, & desde 'u& te'!ranas edades, co'o el Enico 'odo de brindarles garantas constitucionales. Fuiere decir, .ue a.uellos .ue est2n !or deba o de los 3M a0os de edad & .ue ade'2s, no son !arte de un !roceso !enal .uedaran !or $uera de estas garantas &Ao derechos. A !esar, de las !osturas o!uestas .ue se entrecru+an en el reciento en torno a tal !ro!uesta & de la contradicci)n .ue trae consigo !or si sola, la Le& de Bes!onsabilidad 1enal Cu*enil obtiene 'edia sanci)n el 7P de no*ie'bre de 7445. %n contra!osici)n a estas tendencias de udiciali+aci)n de los 'enores entre 3M a0os & 38 a0os se recu!era la Obser*aci)n Keneral @o 34, un in$or'e e'itido !or el Co'it= de 9erechos del @i0o a !artir de in$or'aci)n otorgada !or los %stados 1artes :Argentina es uno de esos< en relaci)n a los ni"os )ue tienen conflictos con la justicia ? & sus derechos. %l ob eti*o es o$recer a estos %stados herra'ientas !ara un 'ane o '2s e$ica+ de estas cuestiones !or el inter=s de los ni0os & de la sociedad en general. %n su el a!artado titulado La edad de los ni"os )ue tienen conflictos con la justicia donde se dice .ue los informes presentados por los 3stados Partes ponen de
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M Un sensible au'ento de las !enas 'ni'as & '2(i'as !ara delitos de ho'icidio, secuestro & *iolaci)n :'ni'o 74 a0os< & un r=gi'en de es!ecial se*eridad cuando !artici!en 'ie'bros de las $uer+as de seguridad. Fue las !enas sean sie'!re de cu'!li'iento e$ecti*o. Sin salidas antici!adas. Modi$icaci)n del r=gi'en de i'!utabilidad de 'enores.

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manifiesto la e*istencia de un amplio margen de edades mnimas a efectos de responsa!ilidad penal. ?aran desde un nivel mu( !ajo de > u 5 a"os hasta un encomia!le m#*imo de 4= 4@ a"osP, lo cual 'uestra .ue nuestro !as tiene una edad $i ada en los 38 a0os co'o el ni*el '2s alto ace!table & elogiable !or el criterio de este organis'o. %n tal caso, las discusiones !ara !ro'o*er una edad 'ni'a deben ser lle*adas a cabo en consideraci)n de estas sal*edades, segEn lo dis!one el artculo M4 de Con*enci)n sobre los 9erechos del @i0o8. V# - Algunas Be$le(iones Finales Llegada a este !unto es e*idente .ue la ,ni0e+- en tanto $or'aci)n discursi*a se !resenta co'o un ca'!o de di$cil a!rehensi)n, en donde se entrecru+an un con unto de di$usas conce!tuali+aciones .ue co'!le i+an aun '2s el aborda e de la cuesti)n 'inoril de 'anera integral. %n este sentido, el an2lisis de los docu'entos !er'ite echar lu+ sobre algunos !untos !roble'ati+ados & de ar al descubierto a.uello .ue sub&ace a la letra escrita !ro!ia'ente. Siguiendo el recorrido !or las de$iniciones de la categora de ,ni0o- .ue se $ueron sucediendo hist)rica'ente a la !ar de los distintos !aradig'as urdicos, es .ue se !uede hablar de un trata'iento Bio!oltico; de este gru!o !oblacional !articular. %s una tecnologa de !oder e ercido sobre la *ida .ue se a!lica sobre la !oblaci)n en tanto cuer!o social & .ue habilita el des!liegue de un con unto de dis!ositi*os cu&a $unci)n es su gesti)n & control. %n otras !alabras, se trata de a.uellos 'ecanis'os & estrategias !uestas en uego !ara el gobierno del ,su eto 'enor- con la $inalidad de garanti+ar la estabilidad & seguridad de todo el resto de la sociedad. Custa'ente, la a!licaci)n de la Le& Agote & la Le& 78.483 en el !lano asistencial & la Le& 77.7;D 'as el 1ro&ecto Le& 7445 en lo !enal, e*idencian .ue los 'enores re!resentan un !eligro !ara el orden social establecido de co'ien+os del Siglo // hasta la actualidad. As, con la sanci)n de la Le& de 1atronato de Menores en 3535 e'erge un dis!ositi*o de nor'ali+aci)n & disci!lina'iento de
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Obser*aci)n Keneral @o 34 :744;<. Los derechos del 6i"o en la justicia de menores, !arte #V La usticia de 'enores" !rinci!ios b2sicos de una !oltica general, a!artado c. Kinebra" Co'it= de los 9erechos del @i0o. %l estableci'iento de una edad 'ni'a a e$ectos de res!onsabilidad !enal :%MB1< signi$ica lo siguiente" Los ni0os .ue co'eten un delito cuando toda*a no han cu'!lido esa edad 'ni'a no !odr2n considerarse res!onsables en un !rocedi'iento !enal. #ncluso ni0os :'u&< )*enes tienen la ca!acidad de in$ringir la le& !enal, !ero si co'eten un delito antes de la %MB1 el !resu!uesto irre$utable es .ue no !ueden ser $or'al'ente acusados ni consider2rseles res!onsables en un !rocedi'iento !enal. Si es necesario, !odr2n ado!tarse 'edidas es!eciales de !rotecci)n en el inter=s su!erior de esos ni0os.? Obser*aci)n Keneral @o 34, >Los derechos del ni0o en la usticia de 'enores?, Con*enci)n sobre los 9erechos del @i0o, @aciones Unidas.

La Bio!oltica es entendida co'o una tecnologa de !oder e'ergente durante la segunda 'itad del siglo /V### .ue se articula con la anato'o!olitica & .ue se orienta al ,hacer *i*ir-. %n la ,Clase del 3; de Mar+o de 35;D- de 9e$ender la Sociedad se introducen a'bas tecnologas de !oder, aclarando .ue son de ni*eles distintos & se articulan entre si, %s decir, .ue la bio!oltica no e(clu&e la t=cnica disci!linaria 'as bien la engloba, la integra & la 'odi$ica !arcial'ente.

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la ni0e+ en deter'inados sectores sociales, siendo la $igura del Cue+ de Menores una suerte de Soberano .ue la contiene de los '2rgenes al interior del co'!le o tutelar. 9=cadas 'as tarde, durante la d=cada de los -54 e'erge un nue*o 'odelo de seguridad ciudadana .ue rede$ine la relaci)n entre el %stado & la Sociedad ligado a la ideologa de la ,de$ensa social- & se a!o&a en el !eso de la res!onsabili+aci)n indi*idual. Ba o esta l)gica se asienta el @eoliberalis'o co'o la $or'a hist)rica .ue ado!ta la tecnologa de gobierno !ro!ia de las sociedades conte'!or2neas & en este conte(to, se !rocla'a la Le& de 1ro'oci)n & 1rotecci)n de los 9erechos de los ni0osAas & adolescentes .ue *iene a regular la !roble'2tica de la 'inoridad con una letra 'arcada'ente garantista & en sintona con los 'andatos internacionales. La inter*enci)n e(!licita de las instituciones se anula & el actuar de la le& se rige !or una 'odulaci)n a ust2ndose a las !articularidades de cada caso. A!arece este ,su eto 'enor- con !lena libertades & derechos, !ero .ue .ueda atra!ado en el anda'ia e burocr2tico-ad'inistrati*o .ue organi+a la legislaci)n. Ade'2s, ba o esta l)gica es .ue se constru&e este ,su eto 'enor-delincuente- !oniendo el acento en .ue ad.uiere res!onsabilidad ante la le& !or sus actos delicti*os co'etidos de 'anera racional & se so'eta al cu'!li'iento de una !ena. 1or otro lado, sin lugar a e.ui*ocarnos se !uede a$ir'ar .ue a !esar del garantis'o legal *igente, e(!resado a ni*el nacional con la sanci)n de la Le& 78.483 en su!uesto detri'ento de la Le& Agote, continua o!erando una suerte ,'inori+aci)n selecti*a- .ue *a de la 'ano con la a'!liaci)n de derechos. %s decir, .ue el !eso de estas le&es decae es!ec$ica'ente sobre deter'inados gru!os in$anto- u*eniles .ue re!resentan !otenciales a'ena+as !ara el orden social do'inante & no en otros. Ial co'o lo esclarecen 9aro.ui & Kue'ure'an a co'ien+os del Siglo // no ha!a escapatoria para algunos ni"os$ muchos ni"os ABu0 ni"osC Los hijos de los po!res$ de a)uella <multitud de po!resD$ inmigrantes ( o!reros )ue irrumpan e instala!an por primera ve, el tema de la pauperi,acin en la agenda poltica?. M2s tarde, a inicios del a0o 7444 en *s!eras de la @ue*a Le& resurge el interrogante de GFui=nes son los 'enoresH .)uellos hijos de desafiliados$ con escasas o nulas pro!a!ilidades de retorno$ con certero ingreso en la franja de e*clusin m#s desprotegida de derechos$ garantas ( esperan,as de cam!io. Actual'ente, con la !uesta en *igencia de la Le& 78.483 de 1ro'oci)n & 1rotecci)n de los derechos .ue res!onde a las e(igencias internacionales, se !uede obser*a .ue la su!uesta a'!liaci)n de derechos *a de la 'ano con todo un con unto de restricciones & li'itaciones. %l car2cter de uni*ersalidad e igualdad de derechos !rocla'ado, en la !r2ctica se traduce en el
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,derecho !ara algunos !ocos-. 1or lo tanto, !arad) ica'ente la construcci)n de este ,su eto 'enor- con ,!rotecciones- & ,derechos-, .ue res!onde a las e(igencias internacionales & ob eto directo de inter*enci)n de las !olticas estatales, ale ado de la cri'inalidad & la !eligrosidad, continua rea$ir'ando los rasgos selecti*os & estig'ati+antes del siste'a .ue le da origen. Las li'itaciones & el *acio de las le&es !ara el trata'iento de los 'enores de edad siguen coloni+ando la cuesti)n. %n lo .ue res!ecta a la !enalidad, desde el an2lisis de la Le& 77.7;D & el 1ro&ecto Le& 7445, se reconoce la necesidad concreta de de$inir una Le& de Bes!onsabilidad 1enal Cu*enil !ara uni$icar los criterios nacional'ente & .ue contenga los !rinci!ios $unda'entales .ue establecen los Organis'os #nternacionales incor!orados en la Constituci)n @acional. 1ero !re*ia'ente se debe desarraigar la noci)n de los 'enores res!onsables co'o >ene'igos sociales? a los .ue ha& .ue !unir '2s ba ando sus edades de !unibilidad, &a .ue esto no sola'ente no resol*era la delincuencia in$anto- u*enil sino .ue se los castigara 'as & se !ondra en !eligro a los ni0os !or deba o de esta $ran a. M2s bien, en relaci)n los 'atices e(!resados con el an2lisis de este cor!us te)rico, los es$uer+os tienen .ue dirigirse al cu'!li'iento de las legislaciones *igentes, en la lnea e(!resada !or el co'unicado del Obser*atorio de Adolescentes & C)*enes unto al K%S1&9JD" >la garanta ( el respeto de los derechos pasa por el desarrollo de polticas econmicas ( sociales direccionadas a la disminucin de la po!re,a ( la indigencia de los ni"os$ jvenes ( sus familias$ ( por programas de asistencia ( contencin )ue a!orden con car#cter urgente los pro!lemas graves )ue los afectan5, asegurando .ue nuestros ni0os tengan educaci)n, salud & ali'entaci)n. %sta es la cla*e Frente al interrogante sobre GFu= in$ancia .uere'osH debe'os rebatir en$2tica'ente el cuestiona'iento de GFu= in$ancia se !retende & se est2 constru&endo ho&H.
B#BL#OKBAFRA -Aga'ben, K. :7447< Eomo 1acer II. Primera parte. 3stado de e*cepcin, %d. @acional, Madrid. -A(at, C. :744D< La prisin preventiva ( el confinamiento de ni"os po!res en institutos de menores en crisis , en >Be*ista 1ris'a Curdico?, Sao 1aulo, *.;, @S7, ulio-de+. -A(at, C. :7445< La vida de los pi!es infames$ dis!onible en" htt!"AATTT.!erio.unl!.edu.ar - Consultado el 34A37A45 -Baratta, A. :7447< riminologa crtica ( crtica del derecho penal, %d. S.//#, Bs. As. -Baratta, A. :744M< Infancia ( democracia, en Karca M=nde+, %. & Belo$$, M. :co'!s.< >#n$ancia Le& & 9e'ocracia en A'=rica Latina?, %d. Ie'is, Bogot2. -BecU, Ulrich :355D<. La sociedad de riesgo. Eacia una nueva modernidad. 1aid)s, Buenos Aires. -BecUer, J. :7445< Futsiders. Eacia una sociologa de la desviacin, %d. S.//#, Bs. As.
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Kru!o de %studios sobre el Siste'a 1enal & 9erechos Ju'anos, #nstituto de #n*estigaciones Kino Ker'ani, Facultad de Ciencias Sociales Uni*ersidad de Buenos Aires. . Obser*atorio de Adolescentes & C)*enes & el Kru!o de %studios sobre el Siste'a 1enal & 9erechos Ju'anos :7433<. ontra la !aja de la edad de imputa!ilidad. ##KK, Facultad de Cs Sociales, UBA.

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