Eficiencia Energetica

Consejo Mundial de la Energa
Polticas e Indicadores de eficiencia energtica
Eficiencia Energtica: Estudio Mundial Indicadores, Polticas, Evaluacin Informe del Consejo Mundial de la Energa en colaboracin con ADEME
Julio 2004
Traduccin al espaol de Energy Efficiency: A Worldwide Report. Indicators, Policies, Evaluation Realizada por el Comit Argentino del Consejo Mundial de la Energa
Energy Efficiency: A Worldwide Review Indicators, Policies, Evaluation Copyright 2004 World Energy Council and French Environment and Energy Management Agency (ADEME) All rights reserved. No part of this publication may be reproduced, stored in a retrieval system or transmitted in any form or by any means electronic, electrostatic, magnetic, mechanical, photocopy, recording or otherwise, without prior permission of the copyright holder. Published July 2004 by: World Energy Council 5th Floor, Regency House 1-4 Warwick Street London W1B 5LT United Kingdom www.worldenergy.org WEC ISBN 0 946121 17 6 ADEME ISBN 2 86817 775 1
AGRADECIMIENTOS
Este Informe ha sido realizado bajo la orientacin del Comit de Programa del Consejo Mundial de la Energa. En el proceso de colaboracin de este estudio participaron con entusiasmo ms de 60 Comits Miembros del CME y otros colaboradores, particularmente proveyendo informacin para un cuestionario sobre polticas y medidas sobre eficiencia energtica. Nos gustara expresar nuestro agradecimiento a todos los especialistas, sin cuyo apoyo no habra sido posible finalizar este trabajo. Este estudio ha sido realizado con el apoyo de APERC y OLADE. Esta cooperacin internacional ha agregado mucho valor al informe al extender su cobertura geogrfica y por lo tanto proveer una nueva dimensin a la recoleccin de datos y su interpretacin. Apreciamos enormemente las contribuciones de los especialistas de ENERDATA para la coordinacin tcnica, en particular la de Bruno Lapillonne, el relator de este informe, Nathalie Desbrosses-Quercia a cargo de desarrollar los indicadores de eficiencia energtica, y Nathalie Malige, por su colaboracin en la produccin del informe. Quisiramos agradecer tambin a los autores de los seis casos de estudio incluidos en este informe por sus conocimientos en el campo de la comparacin internacional de la evaluacin de las polticas de eficiencia energtica: Oleg Sinyugin (Universidad de Mosc y anteriormente en APERC), Philippe Menanteau (LEPI-EPE), Wolfgang Eichhammer (FhG/ISI), Jos Lopez y Eliane Metreau, ICE, y Bertrand Chateau (ENERDATA). Por ultimo, agradecemos a Elena Nekhaev de la oficina de Londres del CME, quien nos alent y aconsej a lo largo de todo el estudio.
Didier Bosseboeuf Secretario General del servicio del CME sobre Polticas de Eficiencia Energtica
Franois Moisan Presidente del servicio del CME sobre Polticas de Eficiencia Energtica
Directivos del Consejo Mundial de la Energa Antonio del Rosario Norberto de Franco Medeiros Presidente del Consejo Mundial de la Presidente del Comit de Programa Energa Philip Aiken Vicepresidente Sydney 2004 Franois Ailleret Presidente del Comit de Estudios Asger Bundgaard-Jensen Vicepresidente de Finanzas John Derrick Vicepresidente Amrica del Norte Alioune Fall Vicepresidente Iniciativa GEIS Shige-etsu Miyahara Vicepresidente Asia Kieran OBrien Vicepresidente Europa Fred Phaswana Vicepresidente frica Carlos Pierro Vicepresidente Amrica Latina y Caribe Gerald Doucet Secretario General
Comits Miembros del Consejo Mundial de la Energa Nger Filipinas Alemania Nigeria Finlandia Angola Noruega Francia Arabia Saudita Nueva Zelanda Gabn Argelia Pases Bajos Georgia Argentina Pakistn Ghana Australia Paraguay Grecia Austria Per Hong Kong, China Bangladesh Polonia Hungra Blgica Portugal India Bielorrusia Reino Unido Indonesia Bolivia Repblica Checa Irn (Rep. Islmica) Botswana Rumania Irlanda Brasil Senegal Islandia Bulgaria Serbia & Montenegro Israel Camern Singapur Italia Canad Siria (Rep. rabe.) Japn China (RP) Sri Lanka Jordania Congo (Rep. Dem.) Sudfrica Kenya Corea (Rep.) Suecia Letonia Costa de Marfil Suiza Lbano Croacia Swazilandia Libia/GSPLAJ Dinamarca Tailandia Lituania Ecuador Taiwn, China Luxemburgo Egipto (Rep. rabe) Tanzania Macedonia (Rep) El Salvador Trinidad & Tobago Mal Eslovaquia Tnez Marruecos Eslovenia Turqua Mxico Espaa Ucrania Mnaco Estados Unidos Uruguay Mongolia Estonia Venezuela Namibia Etiopa Yemen Nepal Federacin Rusa
TABLA DE CONTENIDOS
Agradecimientos Directivos CME y Comits Miembros del CME.................................................. Prlogo ................................................................................................................. Resumen .............................................................................................................. 1 Introduccin ...................................................................................................... 1.1 Definicin y alcance de la eficiencia energtica............................................... 1.2 Polticas y medidas de eficiencia energtica................................................... 1.3 Evaluacin de las polticas de eficiencia energtica........................................ 2 Tendencias de eficiencia energtica............................................................... 2.1 Introduccin...................................................................................................... 2.2 Indicadores de eficiencia energtica................................................................ 2.3 Rendimiento total de la eficiencia energtica................................................... 2.4 Industria........................................................................................................... 2.5 Transporte........................................................................................................ 2.6 Sector domstico y de servicios....................................................................... 2.7 Emisiones de CO2 provenientes de la combustin energtica ....................... 2.8 Conclusiones.................................................................................................... 3 Evaluacin de las polticas y medidas de eficiencia energtica.................. 3.1 Introduccin ..................................................................................................... 3.1.1 El estudio...................................................................................................... 3.1.2 Los estudios de casos.................................................................................. 3.1.3 Contenido de la evaluacin de las medidas de polticas.............................. 3.2 Fijacin de precios de la energa..................................................................... 3.3 Instituciones y programas................................................................................ 3.4 Estndares de etiquetado y de eficiencia para aparatos electrodomsticos... 3.4.1 Descripcin de las medidas y su utilizacin.................................................. 3.4.2 Impacto de los programas de etiquetado y de estndares........................... 3.4.3 Conclusiones y recomendaciones................................................................ 3.5 Fondos innovadores de eficiencia energtica.................................................. 3.5.1 Participacin en el capital e inversin indirecta mediante CSE.................... 3.5.2 Fondo de carbono basado en capital de riesgo y en capital inicial............... 3.5.3 Contratacin del desempeo energtico...................................................... 3.5.4 Fondos de garanta...................................................................................... 3.5.5 Fondos rotatorios.......................................................................................... 3.5.6 Sntesis y recomendaciones......................................................................... 3.6 Acuerdos voluntarios o negociados................................................................. 3.6.1 Introduccin................................................................................................... 3.6.2 Seleccin de estudios de casos.................................................................... 3.6.3 Impacto de AV o AN ..................................................................................... 3.6.4 De los acuerdos voluntarios o negociados a comercio de emisiones........... 3.6.5 Conclusiones................................................................................................. 3.7 Regulaciones .................................................................................................. 3.7.1 Estndares de eficiencia para nuevas viviendas y edificios......................... 3.7.2 Otras regulaciones........................................................................................ 3.8 Incentivos econmicos y fiscales..................................................................... 3.8.1 Incentivos econmicos.................................................................................. 3.8.2 Incentivos fiscales......................................................................................... 3.8.3 Compaas de servicios energticos............................................................ 3.9 Informacin..................................................................................................... 3.9.1 Auditoras de energa.................................................................................... 3.9.2 Centros locales de informacin energtica.................................................. 3 4 7 8 9 11 12 14 16 16 17 19 28 31 33 35 38 40 40 40 43 43 43 48 51 52 54 59 61 62 64 65 67 68 71 74 74 76 78 85 86 87 87 90 91 91 93 94 94 95 96
3.10 Paquete de medidas de polticas de eficiencia energtica........................... 3.10.1 Introduccin................................................................................................. 3.10.2 Paquete de medidas alternativas para reducir los costos de transaccin. 3.10.3 Paquete de medidas de alejamiento y atraccin para incrementar la efectividad de la poltica .. 3.10.4 Medias complementarias contra los efectos de rebote............................... 3.10.5 Medidas de polticas condicionales para cumplir con compromisos polticos.. 3.10.6 Conclusiones y recomendaciones. 4 Conclusiones y recomendaciones.................................................................. 4.1 Eficiencia energtica y tendencias de CO2 ..................................................... 4.2 Evaluacin de polticas y medidas de eficiencia energtica............................ 4.2.1 Entorno institucional..................................................................................... 4.2.2 Etiquetado y estndares para artefactos elctricos..................................... 4.2.3 Acuerdos voluntarios o negociados.............................................................. 4.2.4 Fondos de eficiencia energtica................................................................... 4.2.5 Impacto de la liberalizacin sobre la eficiencia energtica: la experiencia de los pases latinoamericanos............................................................................. 4.2.6 Otras medidas............................................................................................... 4.3 Control de las polticas de eficiencia energtica.............................................. 4.4 Conclusiones y recomendaciones generales: polticas de eficiencia energtica en la nueva dcada............................................................................. Anexo A: Grupo de trabajo sobre eficiencia energtica.. Anexo B: Lista de figuras, recuadros y tablas Anexo C: Lista de acrnimos, siglas y abreviaturas Bibliografa............................................................................................................ Anexo 1: Estudios de casos sobre polticas y medidas de eficiencia energtica. Anexo 2: Generalidades de las medidas de polticas sobre eficiencia energtica Sntesis de la encuesta de 2003 .................................................
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PRLOGO
El servicio tcnico del CME sobre Polticas e indicadores de eficiencia energtica es un proyecto conjunto entre el Consejo Mundial de la Energa y ADEME y ha estado en funcionamiento desde hace ms de una dcada bajo la presidencia de Franois Moisan. En mi calidad de Presidente del Comit de Programa que supervisa este servicio, lo he seguido de cerca en los ltimos tres aos. El servicio se centra en la evaluacin de las tendencias de eficiencia energtica en todo el mundo y en la interaccin entre las polticas de eficiencia energtica y el rendimiento de la eficiencia energtica de las economas. Los principales impulsores de las polticas de eficiencia energtica a largo plazo son la seguridad del suministro de la energa, la eficiencia de las economas nacionales, las preocupaciones ambientales - incluyendo el calentamiento global - y, en los pases en desarrollo, las limitaciones de inversin en el sector de oferta energtica. El enorme potencial de mejoras de eficiencia energtica en todas las etapas de produccin y uso de la energa es ampliamente reconocido, pero alcanzar este potencial sigue siendo un desafo casi mundial. Me gustara agradecer al Presidente del Comit, Franois Moisan, y a sus colegas de ADEME y ENERDATA por su dedicacin y su empeo, y a los Comits Miembros del CME, y tambin a las organizaciones asociadas internacionales APERC y OLADE por apoyar este importante proyecto. El desarrollo de una economa mundial con mayor eficiencia energtica es un primer paso en el camino hacia el desarrollo de la energa sostenible, y como todos los primeros pasos, no es fcil tomarlo. La experiencia que el Consejo Mundial de la Energa ha acumulado en esta rea puede ayudar a facilitar un poco este paso. Norberto de Franco Medeiros Presidente del Comit de Programa del CME
RESUMEN
El objetivo de este estudio es describir las tendencias de eficiencia energtica y evaluar las polticas de eficiencia energtica. ADEME (Agencia del Medio Ambiente y Control de la Energa Francia) coordin el proyecto junto con APERC (Centro de Investigacin Energtica Asia-Pacfico), y OLADE (Organizacin Latinoamericana de Energa). Este estudio fue realizado a lo largo de tres aos, contando con la contribucin activa de ms de 60 pases y la asistencia tcnica de ENERDATA. El primer objetivo del estudio es describir y explicar las tendencias recientes en rendimiento de eficiencia energtica en pases y regiones seleccionadas en forma general y sectorial. Para este fin, se analizan y comparan una serie de indicadores. La metodologa utilizada est adaptada directamente del proyecto de la Comisin Europea sobre indicadores de eficiencia energtica, ODYSSEE (ADEME/EnR/SAVE Project). El segundo objetivo es describir y evaluar las polticas de eficiencia energtica llevadas a cabo en una muestra de pases de todo el mundo. Para ello, se realiz una encuesta en 63 pases. La encuesta se centraba en cinco medidas de polticas, cuya evaluacin fue completada por estudios de casos detallados preparados por especialistas seleccionados. Ms all de obtener un panorama mundial de medidas de eficiencia energtica que han sido implementadas, la encuesta buscaba indicar con precisin las experiencias ms interesantes y sacar algunas conclusiones sobre sus ventajas y desventajas. En particular, el estudio tiene como objetivo identificar las medidas de polticas que han resultado ser ms efectivas, para poder hacer recomendaciones a los pases que se estn embarcando en polticas de gestin de la demanda energtica. Los objetivos del Protocolo de Kyoto, y ms recientemente las limitaciones sobre el suministro de energa, han incrementado la prioridad otorgada a las polticas de eficiencia energtica. Casi todos los pases de la OCDE estn implementando nuevos instrumentos, adaptados a sus circunstancias nacionales. Dada su amplia cobertura geogrfica, el informe provee una fuente de informacin abarcadora y valiosa. La asociacin de indicadores a las medidas de polticas representa un enfoque original a la evaluacin de la eficiencia energtica. Los pases fuera de la OCDE estn implementando regulaciones para impedir un incremento demasiado rpido de su demanda de electricidad: adems del rol preeminente de los instrumentos del mercado (acuerdos voluntarios, etiquetas, difusin de la informacin), las medidas de regulacin siguen siendo efectivas donde el mercado no da las seales adecuadas (edificios, electrodomsticos). La experiencia adquirida en los ltimos aos, en el contexto de los bajos precios de la energa, debera ser de gran inters para el diseo de nuevas y eficientes polticas. El transporte sigue siendo el sector donde la experiencia es ms dbil. La calidad del aire en las ciudades es un fuerte argumento a favor del desarrollo de nuevas tecnologas e instrumentos, pero la tecnologa no puede ser una solucin definitiva si no se disean las infraestructuras para una movilidad sostenible. Este proyecto contribuye al intercambio de informacin necesario para eliminar las barreras a las mejoras de la eficiencia energtica, pero tambin incrementa la transparencia de las polticas y las medidas entre pases, para considerar mejor las acciones de polticas entre los pases.
1 Introduccin
En los tres ltimos Congresos del Consejo Mundial de la Energa (CME) - Tokyo, Houston y Buenos Aires - ADEME lider un proyecto de estudio del CME llamado Polticas de Eficiencia Energtica. El objetivo de este estudio era examinar las tendencias de eficiencia energtica mediante varios indicadores y evaluar las polticas de eficiencia. Para el Congreso Mundial de la Energa de 2004 en Sydney, se ha actualizado el estudio y se lo ha extendido para incluir una mayor gama de pases. A este fin, ADEME colabor con APERC (Centro de Investigacin Energtica Asia-Pacfico) y con OLADE (Organizacin Latinoamericana de Energa). Este estudio de tres aos de duracin fue realizado con la asistencia tcnica de ENERDATA S.A., Francia, y las activas contribuciones de ms de 60 pases. El primer objetivo del estudio era identificar y explicar las tendencias en rendimiento de eficiencia energtica en pases y regiones seleccionadas. Para este fin, se analizaron y compararon una serie de indicadores. La metodologa utilizada est adaptada directamente del proyecto europeo sobre indicadores de eficiencia energtica, ODYSSEE (ADEME/EnR/SAVE Project). El segundo objetivo era describir y evaluar las polticas de eficiencia energtica llevadas a cabo en una muestra de pases de todo el mundo. Para ello, se realiz una encuesta en 62 pases. La encuesta se centraba en cinco medidas de polticas, cuya evaluacin fue completada por estudios de casos detallados preparados por especialistas seleccionados. Ms all de obtener una descripcin de medidas de eficiencia energtica que han sido implementadas, la encuesta buscaba indicar con precisin las experiencias ms interesantes y sacar algunas conclusiones sobre sus ventajas y desventajas. En particular, el estudio tiene como objetivo identificar las medidas de polticas que han resultado ser ms efectivas, para poder hacer recomendaciones a los pases que se estn embarcando en polticas de gestin de la demanda energtica. Este informe presenta los resultados, conclusiones y recomendaciones del estudio. Consta de dos partes: un anlisis del avance logrado en la eficiencia energtica (Captulo 2) y la evaluacin de polticas y medidas (Captulo 3). Finalmente, en el ltimo captulo (Captulo 4) se hacen ciertas recomendaciones, especialmente para los pases que desean aprender de la experiencia de los pases ms avanzados en cuanto a las polticas de eficiencia energtica. Dos anexos complementan esta evaluacin. El Anexo 1 presenta estudios de casos de pases sobre medidas de polticas seleccionadas: estndares de eficiencia energtica mnima para aparatos electrodomsticos, fondos innovadores de eficiencia energtica, acuerdos voluntarios o negociados sobre eficiencia energtica o emisiones de CO2 y centros locales de informacin energtica. El Anexo 2 presenta una sntesis de los resultados del cuestionario. En la introduccin, es til recordar el marco total de las polticas de eficiencia energtica, para aclarar la definicin utilizada a lo largo de todo este informe y, finalmente, explicar por qu es importante la evaluacin de la eficiencia energtica. Los objetivos del Protocolo de Kyoto, y ms recientemente las limitaciones sobre el suministro de energa, han incrementado la prioridad otorgada a las polticas de eficiencia energtica. Casi todos los pases de la OCDE y un nmero creciente de pases fuera de la OCDE estn implementando nuevos instrumentos o instrumentos renovados adaptados a sus circunstancias nacionales. Adems del rol preeminente
de los instrumentos del mercado (acuerdos voluntarios, etiquetas, difusin de la informacin), las medidas de regulacin son muy efectivas donde el mercado no da las seales adecuadas (edificios, electrodomsticos). En pases menos desarrollados, la eficiencia energtica es un tema importante, pero a menudo con diferentes fuerzas impulsoras en comparacin con los pases industrializados. En estos pases, la necesidad de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y la contaminacin local probablemente no llega a ser una prioridad: a menudo en primer lugar se encuentra reducir el requisito de inversiones en energa y utilizar del mejor modo posible las capacidades de oferta existentes. Mejorar la eficiencia energtica, por ejemplo en el uso de la electricidad, tendr dos beneficios: Proveer suministro a una mayor cantidad de consumidores con la misma capacidad de produccin de electricidad, lo cual a menudo es la principal limitacin en muchos pases de frica y Asia; Hacer ms lento el crecimiento de la demanda de electricidad, y reducir la necesidad de inversin para la expansin del sector elctrico; esto es especialmente importante en pases con elevado crecimiento de la demanda de electricidad, tales como China y muchos pases del sudeste asitico. Dada su amplia cobertura geogrfica, el informe es una fuente abarcadora y valiosa de informacin. Su objetivo de relacionar los indicadores de eficiencia energtica con las medidas de polticas de eficiencia energtica representa un enfoque original a la evaluacin de estas polticas.
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1.1 Definicin y alcance de la eficiencia energtica

Este informe se centra en la evaluacin de las polticas y tendencias de eficiencia energtica. Ms precisamente, qu significa eficiencia energtica? Al aislar una casa obviamente se la hace mucho ms eficiente desde el punto de vista energtico: se consume menos energa para el mismo confort. Pero esta mejora tcnica al micro nivel puede no ser visible al macro nivel la totalidad de las viviendas si, al mismo tiempo, se construyen ms casas y si se mejora el factor de confort o una de ambas opciones. Lo mismo puede aplicarse a la industria: cada fbrica individualmente puede disminuir su consumo de energa por unidad de produccin con tecnologas de mayor eficiencia energtica, pero esto puede no ser visible en la totalidad del sector industrial, debido a un aumento en la produccin o debido a una mayor participacin en la produccin de industrias con alta intensidad de energa. La eficiencia energtica no es slo un asunto tcnico, tambin es un asunto de servicios eficientes: hacer un llamado telefnico en lugar de hacer una visita fsica, reciclar botellas, reducir la calefaccin a la noche, utilizar madera en lugar de hormign para la construccin de viviendas; todas dan como resultado una disminucin en el consumo de energa para servicios idnticos o muy similares. Adems, dichas mejoras pueden existir en el micro nivel pero pueden no ser directamente visibles en el macro nivel. Evaluar la eficiencia energtica tambin significa medir el impacto total de todas las mejoras en el micro nivel sobre la evolucin del consumo de energa. En algunos casos, a causa de limitaciones financieras debidas a los altos precios de la energa, los consumidores pueden disminuir su consumo de energa mediante una reduccin en sus servicios energticos (por ejemplo, reduccin de la temperatura ptima de confort, del kilometraje del automvil). Dichas reducciones no necesariamente dan como resultado una mayor eficiencia energtica total de la economa, y son altamente reversibles. No deberan estar asociadas a la eficiencia energtica. Por supuesto, evaluar la eficiencia energtica desde un punto de vista de las polticas no significa examinar cada vivienda o fbrica en particular; pero ciertamente significa calcular, o medir, hasta dnde todas estas mejoras en el micro nivel contribuyeron ciertamente a la evolucin real del consumo energtico en los varios sectores, y para la totalidad del pas. Para los economistas, la eficiencia energtica tiene un sentido ms amplio que el que generalmente entienden los ingenieros que piensan slo en trminos de eficiencia tecnolgica. En trminos econmicos, abarca todos los cambios que surgen de disminuir la cantidad de energa utilizada para producir una unidad de actividad econmica (por ejemplo, la energa utilizada por unidad de PBI o valor agregado) o para satisfacer los requisitos energticos para un nivel de confort dado. La eficiencia energtica entonces se asocia a la eficiencia econmica e incluye cambios tecnolgicos, econmicos y de comportamiento. Las mejoras de la eficiencia energtica se refieren a una reduccin en la energa utilizada para un servicio energtico dado (calefaccin, iluminacin, etc.) o para un nivel de actividad. Esta reduccin en el consumo de energa no est necesariamente asociada a cambios tecnolgicos, dado que tambin puede resultar de una mejor organizacin y gestin o de una mejor eficiencia econmica en el sector (por ejemplo, ganancias totales de productividad).
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1.2 Polticas y medidas de eficiencia energtica En economas de mercado, la eficiencia energtica es ante todo un asunto de comportamiento individual, y refleja la base lgica del comportamiento de los consumidores de energa. Evitar el consumo innecesario de energa, o elegir el equipo ms adecuado para reducir el costo de la energa contribuye a disminuir el consumo individual de energa sin disminuir el bienestar individual; tambin contribuye a aumentar la eficiencia energtica total de la economa nacional. Evitar el consumo innecesario ciertamente es un asunto de comportamiento individual, pero, a menudo, tambin es un asunto de equipo adecuado: regulacin trmica de la temperatura ambiente, o apagado automtico de luces en habitaciones de hotel desocupadas, son buenos ejemplos de cmo el equipo puede reducir la influencia del comportamiento individual. Desde el punto de vista de la eficiencia energtica, tomar la buena decisin de inversin, para los electrodomsticos o los aparatos industriales, ciertamente depende de un fundamento econmico slido. Se necesitan buenas seales de precio. Eficiencia energtica y fijacin de los precios de la energa En las economas de mercado, donde la mayor parte de los precios de la energa a los consumidores finales est desregulada, los precios normalmente reflejan en forma bastante exacta los costos de suministro y por lo tanto contribuyen a la optimizacin macroeconmica. Sin embargo, por varias razones, los precios a menudo reflejan slo una parte de los costos totales, parte que est financiada por los proveedores. No incluye ninguna de las externalidades ambientales, o slo unas pocas; ninguno, o slo una parte, de los costos de desarrollo marginal a largo plazo, los subsidios cruzados entre los consumidores, etc. Como resultado, las decisiones que toman los consumidores finales al comprar un equipo o al hacer una inversin eficiente desde el punto de vista energtico (por ejemplo, modernizacin de la vivienda), a menudo no reflejan el impulso hacia la optimizacin econmica mundial, creando una brecha entre los logros reales en eficiencia energtica y lo que podra lograrse mediante un sistema de precios exacto que justifique todos los costos incurridos. Los impuestos son generalmente el modo utilizado por los gobiernos para reducir o suprimir dichas distorsiones de precios entre los consumidores. En ese sentido, los impuestos siempre son complementarios a las polticas de eficiencia energtica. Por sus aspectos socioeconmicos muchos ms amplios, no son meramente un componente de estas polticas y medidas, sino que ciertamente determinan la efectividad de dichas medidas de polticas. Eficiencia energtica y medidas no relacionadas con el precio Las seales de precio claras por s solas no son suficientes para conducir a la racionalizacin del uso de la energa. Efectivamente, se requieren ciertas condiciones para eliminar las barreras habituales a la eficiencia energtica y para desarrollar y estructurar el mercado para utilizar equipos y artefactos eficientes: La disponibilidad de electrodomsticos y dispositivos de produccin eficientes; La disponibilidad de buena informacin para los consumidores acerca de dicho equipo y artefactos; y, La disponibilidad de servicios tcnicos, comerciales y financieros cuando estos son necesarios.
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Cualquier decisin individual relacionada con los costos, que incumba la eficiencia energtica, se basa, ms o menos, en una solucin transaccional entre el costo inmediato y el futuro descenso de los gastos en energa que se esperan de una mayor eficiencia. Cuanto ms elevado es el precio de la energa, observado o esperado, ms atractivas son las soluciones de eficiencia energtica. Las limitaciones financieras, el deseo de obtener ganancias inmediatas o actitudes de preocupacin ante la incertidumbre, con frecuencia llevan a los consumidores finales a poner demasiado nfasis en el costo inmediato del equipo y los aparatos en su evaluacin econmica, lo cual a menudo no es beneficioso en la seleccin de un equipo o aparatos eficientes. Por lo tanto, en las economas de mercado son necesarias las medidas de polticas para reforzar el rol de los precios de la energa; primero, para crear las condiciones de mercado apropiadas para un equipo eficiente, y segundo, para llevar la eleccin del consumidor hacia las soluciones ms eficientes desde el punto de vista del costo. Tambin tienen como objetivo aliviar las fallas reconocidas en los mecanismos de mercado. A menudo se sealan tres fuentes principales de fallas en los mecanismos de mercado, para justificar la implementacin de medidas de polticas: Falta informacin o est incompleta, y no se la puede mejorar a un costo aceptable; Los encargados de tomar las decisiones de inversin en eficiencia energtica (en edificios, electrodomsticos, equipos, etc.) no siempre son los usuarios finales que tienen que pagar las facturas de calefaccin o refrigeracin: el costo total del servicio energtico no es transparente para el mercado; Las limitaciones financieras que enfrentan los consumidores individuales a menudo son mucho ms severas que lo que realmente revelan las tasas de descuento nacionales o las tasas de inters a largo plazo, dando como resultado una preferencia por la rentabilidad a corto plazo. Las tasas de descuento implcitas en la industria estn por encima del 20%, en comparacin con menos del 10% para las tasas de descuento pblico, y 4-6% para las tasas de inters a largo plazo. Por lo tanto, para complementar el rol de los precios, se necesitan medidas no relacionadas con los precios. Su objetivo principal es crear las condiciones necesarias para acelerar el desarrollo y la utilizacin de equipo eficiente en el mercado, mediante: Informacin a los consumidores finales y comunicacin con ellos; Distribucin de los riesgos entre los productores y los distribuidores; I+D y divulgacin en el campo de la eficiencia energtica; Utilizacin de mecanismos de financiacin especficos. Por eso, la poltica de eficiencia energtica se considera aqu en un sentido amplio. Incluye todas las intervenciones pblicas (medidas de polticas) tendientes a mejorar la eficiencia energtica de un pas, mediante una adecuada fijacin de precios, marco institucional, regulacin e incentivos econmicos o fiscales. Las medidas de informacin y comunicacin tienen dos objetivos principales: Concientizar a los consumidores finales acerca de los beneficios individuales y nacionales de la eficiencia energtica; Ampliar el rango de posibilidades para que los consumidores finales tomen decisiones tcnicas y revelar los costos totales de todas las posibilidades. Compartir el riesgo econmico con los productores y distribuidores de equipos y aparatos eficientes puede darse de varias maneras: prstamos, subsidios, crditos
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tributarios, etc. El objetivo principal es superar la barrera comercial levantada por el que inicialmente desarrolla el equipo y los artefactos eficientes, en comparacin con otros menos eficientes. Financiar la I+D y los costos de divulgacin a partir de fondos pblicos, y encauzar la valorizacin mediante tecnologas, equipos y artefactos avanzados de eficiencia energtica hacia los intereses privados tiene como objetivo acelerar la penetracin de equipo y artefactos eficientes y disminuir sus costos en el mercado. La implementacin de mecanismos financieros especficos tiene dos objetivos: Para los consumidores: reducir el desequilibrio del mercado (debido a las limitaciones financieras) entre las soluciones con buena relacin entre costo y eficacia con alta inversin /bajos costos operativos (eficientes desde el punto de vista de la energa), por una parte, y baja inversin / altos costos operativos (menor eficiencia), por la otra; Para los proveedores: ayudar a implementar las actividades de produccin o distribucin en el campo de los productos y servicios eficientes desde el punto de vista de la energa. El Captulo 3 propone una clasificacin de los varios tipos de medidas no basadas en los precios y trata acerca de sus condiciones de implementacin, al igual que de su uso en las varias regiones del mundo. 1.3 Evaluacin de las polticas de eficiencia energtica Las medidas y las polticas de eficiencia energtica no son gratuitas. Cualquiera sea la organizacin y el plan de implementacin de la poltica, cualquiera sean las medidas que se tomen, hay un costo para el contribuyente. Por regla general, las polticas y medidas de eficiencia energtica son econmicamente slidas si los beneficios macroeconmicos de una mayor eficiencia energtica debidos a estas polticas y medidas son mayores que el costo total para los contribuyentes. Cuanto mayor es la diferencia entre el costo y el beneficio, ms atractivas y efectivas son las polticas y medidas. Hay dos razones bsicas por las cuales es necesario evaluar las polticas y medidas de eficiencia energtica: manejo prudente del presupuesto pblico, y relacin costo/beneficio de lograr objetivos de eficiencia energtica. Suponiendo que las micro-decisiones relacionadas con la eficiencia energtica generalmente tienen una buena relacin costo/beneficio para los consumidores, la cuestin de la evaluacin de la poltica de eficiencia energtica puede plantearse en dos niveles: Desde el punto de vista del contribuyente: cul es el costo pblico involucrado en las polticas y medidas? Desde el punto de vista macroeconmico: cul es el beneficio que resulta del progreso real en la eficiencia energtica logrado mediante las polticas y medidas? Cuando uno trata de evaluar el avance de la eficiencia energtica, enseguida surgen varias dificultades. En primer lugar, desde un punto de vista conceptual, la eficiencia energtica es al mismo tiempo un concepto puramente econmico (similar al de productividad) y un concepto poltico (el resultado de una poltica de eficiencia energtica); el lmite entre estos dos conceptos nunca est muy claro. Segundo, desde un punto de vista metodolgico, es difcil separar las varias causas subyacentes detrs de la mejora en la eficiencia energtica realmente observada: estructuras socioeconmicas con mayor eficiencia energtica, entorno de precios, resultados de
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medidas de polticas sectoriales; etc. Un buen ejemplo es el de los automviles. Cmo medir la eficiencia energtica de los automviles: en trminos de tecnologa, de comportamiento de los conductores, de modo de uso? Los indicadores de eficiencia energtica diseados y calculados en este proyecto tienen como objetivo desarrollar soluciones para estas dificultades, de tres maneras: Indicadores macroeconmicos totales, tendientes a reconciliar los conceptos macroeconmicos y polticos de la eficiencia energtica, midiendo en forma separada los componentes principales de la intensidad energtica total del PBI; aquellos ligados a la estructura de la economa y aquellos ligados a las eficiencias energticas del sector; Los indicadores sectoriales tienen como primer objetivo reconciliar la evaluacin econmica de la eficiencia energtica en los sectores con la evaluacin tcnica de mejoras de eficiencia en viviendas, vehculos, procesos industriales, etc., y su segundo objetivo es relacionar estas evaluaciones tcnicas con la evaluacin de los verdaderos ahorros energticos, a partir de los cuales se pueden calcular beneficios econmicos; Indicadores comparativos entre diferentes pases, basados en un conjunto de datos comparables, cuyo objetivo es permitir la comparacin entre pases a fin de delimitar, en cuanto a logros de eficiencia energtica, lo que podra deberse a diferencias en polticas y medidas y a polticas impositivas y de fijacin de precios.
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2 Tendencias de eficiencia energtica

2.1 Introduccin Este captulo examina las tendencias recientes en eficiencia energtica, segn las regiones del mundo, sobre la base de un conjunto de indicadores homogneos que abarcan doce aos (1990-2002). Nuestra anterior evaluacin del informe de 2001 se basaba en las tendencias de consumo de energa que excluan la biomasa y otros combustibles tradicionales. En este informe, el indicador energtico incluye la biomasa, ya que varios pases de la OCDE ahora estn promoviendo el uso de la biomasa como modo de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. Por lo tanto, las tendencias presentadas en este informe no pueden compararse directamente con los resultados del informe anterior. Los datos utilizados para el clculo de los indicadores de eficiencia energtica fueron tomados de la base de datos energticos mundiales de ENERDATA1. Esta base de datos depende de datos armonizados provenientes de organizaciones internacionales (Agencia Internacional de Energa-AIE, EUROSTAT, Banco Mundial, Banco de Desarrollo Asitico, FMI), de organismos especializados (CEDIGAZ, por ejemplo), al igual que de instituciones y organizaciones nacionales (empresas de servicios pblicos de electricidad, ministerios de energa). Provee una cobertura coherente del consumo energtico mundial, dividido en regiones principales, y se la mantiene actualizada para tomar en cuenta las tendencias ms recientes. Se tomaron algunos indicadores ms detallados para los pases de la Unin Europea (UE), de la base de datos ODYSSEE2. Se muestran las tendencias del indicador para varias regiones del mundo. El mundo se divide en siete regiones principales. Dado su tamao y heterogeneidad, Europa y Asia se dividen en subregiones y pases principales: tres subregiones para Europa; dos pases y tres subregiones para Asia (Recuadro 1).
Para ms informacin, ver www.enerdata.fr La base de datos ODYSSEE ha sido desarrollada desde 1990 en la UE, dentro de un proyecto conjunto entre ADEME (coordinador), el programa SAVE de la Comisin Europea y todos los organismos de eficiencia energtica de la UE; tambin cuenta con el soporte de EnR, la red de organismos de eficiencia energtica. Para ms informacin, ver www.odysseeindicators.org.
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Recuadro 1: Divisin del mundo en regiones y pases Europa: - Europa Occidental3 - CEI (Comunidad de Estados Independientes) - Pases de Europa Central y del Este (CEEC)4 Amrica del Norte: EE.UU., Canad Amrica Latina: Mxico, Amrica Central, Caribe, Amrica del Sur Asia: - China - Japn - Economas recientemente industrializadas (NIC)5 - Asia Meridional (India, Pakistn) - Otros pases asiticos frica Medio Oriente Oceana: Australia, Nueva Zelanda, otras islas del Pacfico La introduccin de este captulo es una presentacin de los indicadores propuestos para toda la economa y para los sectores econmicos. Luego se presenta una comparacin de las tendencias de eficiencia energtica en las diferentes regiones del mundo analizadas: primero las tendencias totales de eficiencia energtica, luego las tendencias por sector (industria, transporte, hogares, y servicios). Se presta especial atencin a la relacin entre los logros en la eficiencia energtica, por una parte (segn la evaluacin a partir de los indicadores) y el desarrollo econmico, por el otro (en particular el rol de los cambios estructurales en la economa), y las polticas de eficiencia energtica. 2.2 Indicadores de Eficiencia Energtica Los indicadores de eficiencia energtica considerados aqu estn diseados para controlar los cambios en la eficiencia energtica y permitir comparaciones entre pases con variadas situaciones de eficiencia energtica. Se consideran dos tipos de indicadores para la descripcin de la eficiencia energtica: ndices econmicos, e ndices tcnico-econmicos. Las relaciones econmicas se utilizan cada vez que se mide la eficiencia energtica en un nivel ms elevado de agregacin, es decir considerando la totalidad de la economa o un sector. Ciertamente, a ese nivel no es posible presentar la actividad utilizando indicadores tcnicos o fsicos. Estas relaciones econmicas, calificadas como intensidades energticas, son definidas como relaciones entre consumo de energa, medida en unidades de energa toneladas de petrleo equivalente /(tpe) e indicadores de actividad econmica, medidos en unidades monetarias a precios
UE15, Noruega, Suiza y Turqua Incluyen 8 de los nuevos miembros de la UE, ms dos candidatos a ingresar a la UE (Bulgaria y Rumania), Albania, al igual que los ex pases yugoslavos. 5 Repblica de Corea; Singapur; Taiwn, China; Hong Kong, China.
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constantes (producto bruto interno (PBI), valor agregado, etc. Para hacer ms comparables estas intensidades energticas, son todas convertidas a paridades de poder de compra a precios y paridades de 1995, a menos que se especifique algo en contrario (ver Recuadro 2). Recuadro 2: Intensidades energticas calculadas en paridades de poder de compra (PPC) Los datos del PBI y del valor agregado para todas las regiones se convierten en paridades de poder de compra para reflejar las diferencias en los niveles generales de precios.6 Utilizar los ndices de paridad de poder de compra en lugar de los tipos de cambio aumenta el valor del PBI en regiones con un bajo costo de vida (la mayor parte de los pases de Europa Central y del Este), y, por lo tanto, disminuye sus intensidades energticas. En promedio, para los pases fuera de la OCDE, el PBI a paridades de poder de compra es 2-7 veces ms elevado que si se lo expresara como tasas de cambio (factor 3 para CEI y 2,3 para China). El uso de las paridades de poder de compra en la medicin de las intensidades energticas provee una gran mejora a la posibilidad de comparar entre regiones con diferentes niveles de desarrollo econmico, dado que disminuye la brecha entre regiones, en comparacin con lo que se mostrara con tasas de cambio. Las intensidades se miden en precios y tasas de cambio de 1995: por lo tanto, el uso de paridades de poder de compra cambia la magnitud de los indicadores, pero no afecta las tendencias. Los ndices tcnico-econmicos se calculan en forma desagregada (por subsector o uso final), relacionando el consumo energtico con un indicador de actividad medido en trminos fsicos (toneladas de acero, cantidad de pasajeros/kilmetros, etc.), o con una unidad de consumo (por ejemplo por vehculo, vivienda, etc.). Estos ndices tcnico-econmicos se llaman consumo unitario. Para una mejor comparacin del rendimiento de la eficiencia energtica entre pases, algunos indicadores se ajustan a una estructura de referencia. Sin embargo, an si se mejora la comparacin, no pueden tomarse en cuenta todas las diferencias estructurales. Los indicadores calculados en este estudio estn disponibles por pas en el sitio web del CME (www.worldenergy.org). Para permitir una comparacin significativa de la eficiencia energtica entre pases, es necesario que estos indicadores se basen en definiciones comunes; en particular, es necesario que la definicin de consumo energtico sea la misma para todos los pases. En el Recuadro 3 se da la definicin que se utiliza en este informe.
Las paridades de poder de compra por pas provienen del Banco Mundial. Luego se calcula el PBI de cada regin en paridades de poder de compra, como la suma de los pases de la regin.
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Recuadro 3: Definiciones y medicin del consumo energtico En este informe se adoptan las siguientes definiciones: La electricidad nuclear, hdrica, elica y geotrmica se convierte a toneladas de petrleo equivalente (tpe) segn la metodologa de la AIE: 0,26 tpe/MWh (10,9 GJ) para nuclear, 0,086 tpe/MWh (3,6 GJ) para hdrica y elica, y 0,86 tpe/MWh (36 GJ) para geotrmica. El consumo final de electricidad se convierte a tpe segn su poder calorfico, es decir 0,086 tpe/MWh (3,6 GJ). La biomasa se incluye en las cifras de consumo de energa, a menos que se seale lo contrario. Los usos no energticos (o materias primas energticas) estn excluidos del consumo final de energa, dado que el objetivo es controlar la eficiencia del uso de la energa, que por definicin no incluye el uso de productos energticos como materia prima.
2.3 Rendimiento total de la eficiencia energtica

La intensidad energtica primaria (o intensidad energtica total) provee una indicacin general del rendimiento de la eficiencia energtica, que relaciona el consumo energtico total de la regin o pas con su PBI. La intensidad energtica primaria mide cunta energa requiere cada pas o regin para generar una unidad de PBI. Por lo tanto, es ms un indicador de productividad de la energa que un verdadero indicador de eficiencia desde un punto de vista tcnico. Su valor refleja la naturaleza de la actividad econmica del pas (la estructura econmica) y la estructura de la matriz energtica, al igual que la eficiencia energtica tcnica. Como tendencia a muy largo plazo, las intensidades energticas siguen una curva campaniforme, generalmente con los pases en desarrollo a la izquierda, con intensidades crecientes, y los pases desarrollados a la derecha, con valores decrecientes. Generalmente se considera que la intensidad energtica es un indicador confiable, ya que se lo calcula utilizando estadsticas bsicas. Sin embargo, a veces su interpretacin es discutible para pases donde parte de su actividad econmica es informal (es decir no representada en el PBI) y donde el uso de combustibles tradicionales es importante, dado que el consumo de estos combustibles a menudo no est bien controlado. La intensidad energtica se utiliza ampliamente para evaluar con qu eficiencia se utiliza la energa, y puede proveer seales relacionadas con las tendencias de eficiencia energtica a los encargados de tomar decisiones. Sin embargo, la intensidad energtica est influida por muchos factores, entre los cuales la eficiencia energtica es slo un componente. Los cambios en la estructura de la economa nacional de un pas (la estructura econmica), o en su matriz energtica, pueden tener un fuerte impacto sobre los indicadores de intensidad energtica. El proyecto ODYSSEE est utilizando un indicador alternativo, calculado a partir de una evaluacin por uso final (enfoque ascendente); este nuevo indicador reemplaza la
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intensidad energtica total para controlar las tendencias de eficiencia energtica en la UE15.7 PBI ms elevado para menos energa da como resultado mayores ahorros mundiales de energa: mejora anual de la intensidad energtica anual del 1,5%, aumentando a 1,8% desde 1996 Mundialmente, ha habido un continuo descenso en la intensidad de la energa primaria8, de aproximadamente1,5% p.a. entre 1990 y 2002 (1,4% desde 1980). Esta reduccin de la intensidad energtica dio como resultado grandes ahorros de energa: 4,0 Gtpe desde 1980 (37% del consumo total en 2002), y 2,1 Gtpe desde 1990 (o 20% del consumo total). Aceleracin de la mejora en la eficiencia energtica total desde 1996 Hasta 1996, la tendencia haba sido bastante regular (alrededor de 1,3% p.a.). Desde 1996, ha habido una aceleracin neta, con una disminucin del 2% por ao en promedio. Los niveles y tendencias de intensidad energtica son diferentes en las diversas regiones La CEI requiere el doble de energa por unidad de PBI que el promedio mundial (Figura 2.1). Por otra parte, Japn, Europa Occidental, Amrica Latina y Asia Meridional requieren slo dos tercios del promedio mundial. Entre los pases de la OCDE, los niveles de rendimiento son bastante diversos: Japn y Europa Occidental tienen niveles similares de intensidad mientras que Amrica del Norte y Oceana (Australia y Nueva Zelanda) tienen una intensidad energtica mucho ms elevada (45% ms elevada para Amrica del Norte y 40% para Oceana). En economas o regiones anteriormente de planificacin centralizada (CEI, CEEC), los niveles de intensidad energtica son mucho ms elevados que el promedio mundial. Esta situacin puede explicarse por varios factores: menor eficiencia energtica, rol dominante de las industrias con elevada intensidad energtica, subestimacin del PBI, y niveles de precios generales ms bajos, no corregidos en su totalidad por el uso de las paridades de poder de compra.
Ver www.odysee-indicators.org La intensidad de la energa primaria (o intensidad de la energa total) relaciona el consumo total de una regin (incluyendo la biomasa) con su PBI. Este indicador mide cunta energa se necesita para generar una unidad de PBI. Este indicador ampliamente utilizado refleja la influencia de muchos factores: la naturaleza de la actividad econmica del pas, la estructura de la matriz energtica, y finalmente la eficiencia energtica, tal como se la aborda con las medidas de polticas, que es slo un componente.
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Figura 2.1: Intensidad energtica primaria por regin mundial
Fuente: ENERDATA
En la mayora de las regiones, la cantidad de energa utilizada por unidad de PBI est disminuyendo continuamente La intensidad de la energa primaria demuestra una tendencia decreciente en la mayora de las regiones, como resultado de un efecto combinado de precios de la energa ms elevados despus de la segunda crisis del petrleo, los programas de conservacin de energa, y ms recientemente las polticas de disminucin de CO2. Figura 2.2: Variacin de la intensidad de la energa primaria por regin mundial
Fuente: ENERDATA
China, que tuvo el nivel de intensidad energtica ms elevado en 1980, experiment la mejora ms fuerte en productividad energtica en alrededor de 6% p.a. en promedio o una reduccin de alrededor de 4 veces el promedio mundial. Como resultado, la intensidad energtica de la China actualmente se encuentra al nivel del promedio
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mundial. La situacin de China es el resultado de varios factores, y es difcil cuantificar sus respectivas influencias. Estas incluyen el uso ms eficiente del carbn, el cambio del carbn al petrleo, la reestructuracin de la industria (rpido crecimiento de las industrias de fabricacin de equipos). Despus de 1990, hubo una ralentizacin neta en la reduccin de la intensidad energtica para la mayora de las regiones desarrolladas (Europa Occidental y Amrica del Norte), o incluso una tendencia inversa (por ejemplo, en Japn y NICs), mientras que hubo una aceleracin en otras regiones. Esto puede atribuirse al efecto retrasado de la contra-crisis del petrleo de 1986, la fuerte reduccin en los esfuerzos de conservacin de energa, y el comienzo de la crisis econmica. Medio Oriente es la nica regin donde el consumo de energa siempre ha ido aumentando ms rpidamente que el PBI. All, la intensidad energtica ha aumentado alrededor de 2,4% p.a., sin embargo con una ralentizacin desde 1990 (1,2% p.a.). Intensidad energtica primaria por regin mundial
Fuente: ENERDATA Nota: Las intensidades energticas son para 2002 en kpe/US$95 a PPC. Las flechas sealan la variacin entre 1990 y 2002.
China representa un cuarto de la reduccin en la intensidad energtica mundial Dada la creciente importancia de China en la economa mundial, China representa alrededor de un cuarto de la mejora total en productividad energtica mundial desde 1990: sin China, la reduccin entre 1990 y 2002 hubiera sido 1,15% p.a. en lugar de 1,5% p.a. (o 1,4% p.a. desde 1996 en lugar de 1,8% p.a.). En pases menos desarrollados, la intensidad energtica total est aumentando si se excluye la biomasa Si se excluye la biomasa (Figura 2.3), la situacin se ve diferente para la mayora de las regiones en desarrollo (por ejemplo Amrica Latina, Asia Meridional, resto de Asia) o la disminucin es menor (por ejemplo China) o el aumento es ms marcado (frica). La intensidad primaria total (incluyendo la biomasa) siempre cambia ms rpidamente que la intensidad primaria de las energas convencionales 9 a causa de la substitucin
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Petrleo, carbn, gas y electricidad
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de energas modernas por combustibles tradicionales. Para las regiones ms desarrolladas (Europa Occidental, Amrica del Norte, CEI, CEEC, Japn), puede observarse una tendencia inversa: la intensidad primaria incluyendo la biomasa disminuye menos rpidamente que la intensidad primaria de las energas convencionales slo a causa de un mayor uso de la biomasa en estas regiones. Mundialmente, estas dos tendencias opuestas se compensan y ambas intensidades experimentan la misma disminucin. Dado que hay grandes diferencias en las intensidades energticas entre las regiones mundiales, desde un factor de 1 para Europa Occidental y Japn y 2-3 para Medio Oriente, y 3-5 para la CEI, cualquier cambio en la participacin de la regin en la actividad econmica mundial (medida por el PBI) automticamente afecta el promedio mundial. La CEI y CEEC, con fuertes niveles de intensidad energtica, experimentaron un crecimiento econmico negativo a comienzos del perodo (hasta 1998 para la CEI y hasta 1992 para Europa Central y del Este), mientras que el mayor crecimiento tuvo lugar en el sudeste asitico, Asia Meridional y China, regiones con intensidades energticas mucho menores. Figura 2.3: Intensidad de energa primaria (con y sin biomasa) (1980-2002)
Fuente: ENERDATA
Parte de la reduccin en la intensidad energtica total de la economa mundial proviene de un crecimiento ms rpido en regiones con una baja intensidad energtica Para evaluar la influencia de este factor estructural, se puede calcular una intensidad energtica ficticia suponiendo una participacin constante de cada regin en el PBI mundial (por ejemplo participaciones de 1990). Desde 1990, la disminucin de la intensidad energtica mundial a una estructura de PBI constante es menor: 1,1% por ao en comparacin con 1,5% por ao. Esto significa que alrededor de de la reduccin se debi a diferencias en el ritmo del desarrollo econmico en las diferentes regiones. La influencia es ms importante si se excluyen los combustibles tradicionales: reduccin del 1,0% por ao para la intensidad a una estructura constante, que en ese caso significa que alrededor del 35% de la reduccin proviene de cambios en la estructura del PBI mundial por regin (Figura 2.4).
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Figura 2.4: Variacin de la intensidad energtica mundial (1990-2002)
Fuente: Estudio del CME a partir de ENERDATA
Alrededor del 20% de las mejoras en la eficiencia del uso final estn contrarrestadas por conversin energtica Para evaluar mejor la eficiencia energtica de un pas en cuanto al uso final, la intensidad energtica final es un indicador ms adecuado: corresponde a la energa consumida por los consumidores finales para fines energticos, por unidad de PBI, excluyendo el consumo y las prdidas en la conversin energtica (centrales energticas, refineras, etc.) y usos no energticos. La intensidad energtica final disminuye ms rpidamente o aumenta ms lentamente que la intensidad energtica primaria mundial (1,9% p.a. en comparacin con 1,5% p.a.). Esto tambin es cierto en todas las regiones (Figura 2.5): donde hay reducciones en la intensidad energtica, son mayores para los consumidores finales que para la economa total. Esto es un resultado de las crecientes prdidas en la conversin energtica. Este factor contrarresta parcialmente las mejoras de la eficiencia energtica de los consumidores finales en las regiones con tendencias decrecientes. Dado que una gran parte de la energa utilizada (o perdida) en las conversiones energticas puede atribuirse al sector elctrico, las diferentes tendencias en la intensidad energtica primaria y final podran ser explicadas primero por cambios en la matriz de generacin de electricidad. El desarrollo de la energa nuclear en Europa, Japn y Amrica del Norte, y el limitado desarrollo de la energa hidroelctrica en la mayora de las regiones, han llevado a una disminucin en la eficiencia promedio de la generacin de electricidad. 10 El reciente desarrollo de las centrales de ciclo combinado de gas, elica y cogeneracin ya ha revertido esta tendencia en Europa Occidental. Mundialmente, la participacin de la energa nuclear ha aumentado de 8,6% de la generacin total de electricidad en 1980 a 16% en 2002; en el mismo perodo la participacin de la energa hidroelctrica disminuy de 21% a 16%. La creciente participacin de la electricidad en el consumo final, como resultado de un desarrollo econmico e industrial (de 11% en 1980 a 16% en la actualidad en todo el mundo)11, tambin ayuda a explicar las diferentes variaciones en las intensidades de la energa primaria y final. Ciertamente, cualquier aumento en la participacin de la
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La electricidad producida se convierte en unidades de energa (tpe o Joule) sobre la base de su eficiencia promedio, que vara de 33% para las centrales nucleares a 100% para las centrales hidroelctricas, y de 35% a 40% para las centrales trmicas. 11 Para todas las regiones, el aumento total a lo largo de este perodo se encuentra entre 5 y 8 puntos de porcentaje, excepto en la antigua Unin Sovitica
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electricidad en el mercado implica mayores prdidas en el sector elctrico, a menos que la electricidad se produzca a partir de recursos hdricos, que no es lo ms comn. Figura 2.5: Variacin de la intensidad energtica primaria y final (1990 y 2002)
Fuente: ENERDATA
La mayor parte de la disminucin en la intensidad energtica primaria puede atribuirse al sector industrial La evaluacin de la intensidad primaria por sector (industria, transporte, hogares y servicios y transformacin) muestra cmo cada sector contribua a la variacin en la intensidad primaria (Figura 2.6). La suma de los tres primeros sectores corresponde a la intensidad energtica final; el sector de transformacin representa la diferencia entre la intensidad primaria y final (es decir, es principalmente energa utilizada en conversin energtica, al igual que usos no energticos). La reduccin de la intensidad energtica en el sector industrial es claramente visible para todos los pases donde la intensidad energtica primaria est disminuyendo. Mundialmente, la reduccin de la intensidad energtica de la industria fue del 2,7% p.a., es decir, casi el doble de rpido que para la totalidad de la economa. Esta tendencia fue muy regular a lo largo del perodo 1980-2002. El creciente rol del transporte es otra tendencia destacada: el aumento de la intensidad del transporte, alrededor de 1% p.a. en todo el mundo, ha ralentizado la disminucin en las intensidades energticas totales. Tal como se describe, la participacin del sector de conversin en la intensidad energtica primaria est aumentando en todas partes.
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Figura 2.6: Intensidad energtica primaria por sector (1980 y 2002)
Fuente: ENERDATA
Los cambios en la estructura econmica tambin influyen sobre las intensidades energticas: los servicios requieren una entrada de energa por unidad de valor agregado 7 veces menor que la industria Las intensidades energticas totales, ya sea que se trate de energa primaria o final, captan todos los factores que contribuyen a los cambios en la cantidad de energa requerida para producir una unidad de PBI, incluyendo factores tcnicos, administrativos y econmicos. En este sentido, los cambios en la estructura econmica contribuyen a las variaciones en las intensidades energticas totales, aunque este fenmeno no es generalmente el resultado de polticas de eficiencia energtica. Por ejemplo, si todas las cosas siguieran iguales, la terciarizacin de la economa disminuira las intensidades energticas totales. Ciertamente, en todo el mundo, la intensidad energtica de la industria es 7 veces ms elevada que la del sector de servicios. En otras palabras, requiere siete veces la cantidad de energa utilizada para producir una unidad de actividad en la industria en comparacin con el sector de servicios. En los pases de la OCDE, dependiendo de la regin la diferencia en estas intensidades es de alrededor de 4 a 6,5. En los pases fuera de la OCDE es an mayor, superando un factor de 10. El efecto de los cambios estructurales es especialmente importante en pases con un rpido crecimiento econmico. La participacin de la industria en el PBI vara del 25% en Europa Occidental y Amrica del Norte, a 30% para el promedio mundial y a alrededor del 50% en China. La participacin de los servicios se encuentra en el rango del 30% en China, y de 60-70% en los pases de la OCDE, con un promedio mundial de alrededor del 50%. A fin de controlar las mejores tendencias de eficiencia energtica en relacin con la fijacin de precios de la energa y las polticas de gestin de energa, es necesario excluir la influencia de los cambios estructurales. Esto se logra calculando una intensidad energtica en una estructura de PBI constante, es decir, suponiendo una participacin constante del PBI para agricultura, industria y servicios (ver Recuadro 4) al igual que una estructura constante del valor agregado industrial por subsectores principales de la industria. Sin embargo, dada la falta de datos sobre consumo energtico y valor agregado por subsectores industriales para la mayora de
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los pases, en este estudio la estructura del PBI constante se calcul sobre la base de los tres sectores principales nicamente (es decir agricultura, industria, servicios). Recuadro 4: Intensidad energtica final a una estructura de PBI constante La intensidad energtica final a una estructura de PBI constante es un valor ficticio de la intensidad energtica final, calculada suponiendo que la estructura del PBI por sector no cambia desde el ao base, slo tomando en cuenta la variacin real en la intensidad energtica de cada sector. Este clculo de intensidad provee un clculo de las tendencias de eficiencia energtica sin la influencia de los cambios en la estructura del PBI. La diferencia en las variaciones de la intensidad energtica final y la intensidad energtica final en una estructura de PBI constante a lo largo del tiempo muestra la influencia de los cambios estructurales. Se calcula de uno de estos dos modos: estructura constante entre los tres sectores principales (agricultura, industria, servicios), como en el caso de este estudio; estructura constante entre 10 susbsectores industriales principales y agricultura y servicios, como en el proyecto ODYSSEE12. La Figura 2.7 compara la evolucin real de la intensidad energtica final con la evolucin en una estructura econmica constante. La diferencia entre estas intensidades muestra la influencia de los cambios estructurales en la economa. La intensidad en una estructura de PBI constante puede considerarse un mejor indicador macroeconmico que la intensidad energtica usual para captar las tendencias de eficiencia energtica. Figura 2.7: Rol de los cambios estructurales en el PBI (1990-2002)
Para todas las regiones, la intensidad final en una estructura constante disminuy menos que la intensidad de la energa final. Esto significa que parte de la mejora de la eficiencia fue compensada por una creciente participacin de la industria en el PBI en
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Ver www.odyssee-indicators.org o un proyecto similar sobre Pases de Europa Central y del Este en www.ceecindicators.org.
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el sector de mayor intensidad de energa. En frica, por ejemplo, los cambios estructurales explican alrededor de 2/3 de la disminucin de la intensidad energtica entre 1990 y 2002. En Medio Oriente, la terciarizacin ralentiz significativamente la mejora en la intensidad energtica. En los pases de la OCDE, los cambios estructurales tuvieron un impacto limitado a lo largo del perodo, dado que la mayora de estos cambios tuvo lugar en la dcada de 1980. Tambin debera sealarse que la reestructuracin econmica ms importante tuvo lugar en la industria, y no ha sido medida para los fines de este estudio. La intensidad energtica debera ser comparada en la misma estructura de PBI Las diferencias en la estructura del PBI entre los pases y regiones afectarn sus niveles relativos de intensidad energtica. Por ejemplo, una regin con una gran participacin de la industria en su PBI, teniendo igualdad en todas las otras cosas, tendr una intensidad energtica ms elevada que las otras regiones. Para mejorar las comparaciones entre pases y regiones, las intensidades energticas finales pueden ajustarse a la misma estructura de PBI 13(Figura 2.8). El ajuste es particularmente significativo en pases con una mayor contribucin de la industria al PBI, comparado con la UE15, como en la mayora de los pases asiticos. Figura 2.8: Intensidad energtica final ajustada en la misma estructura econmica (2002)
Fuente: ENERDATA
2.4 Industria
La intensidad energtica de la industria disminuy significativamente en los pases de la OCDE, China, NIC y Europa Central y del Este, con una ralentizacin desde 1990 En los pases europeos, Japn y Amrica del Norte, la tendencia general en la industria es hacia una disminucin de la energa requerida por unidad de valor agregado (intensidad industrial) (Figura 2.9); esto es cierto incluso en pases menos industrializados (por ejemplo, Portugal y Corea).
La estructura promedio de PBI de la UE15 fue tomada como referencia. Esta eleccin no afecta el ajuste relativo de pases y regiones.
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Para Europa Occidental, Amrica del Norte, NIC y Oceana, esta reduccin en la intensidad energtica industrial se ralentiz en la dcada de 1990, e incluso se invirti para Japn, frica y Medio Oriente, que experimentaron un aumento en la intensidad energtica de la industria. Los niveles de intensidad energtica de Amrica del Norte, Japn y Europa Occidental estn convergiendo. Figura 2.9: Intensidad energtica de la industria
Fuente: ENERDATA
La influencia de los cambios estructurales sobre el sector manufacturero avanza en diferentes direcciones dependiendo de los pases En pases que han experimentado un creciente rol de los subsectores de la industria con gran intensidad de energa (por ejemplo acero, cemento) (tales como Austria, Alemania o Italia en Europa), la mejora real en la eficiencia energtica, tal como se la mida por la intensidad energtica en una estructura constante, parece ser mayor que la que se debe a la disminucin en la intensidad de la manufactura. Los cambios estructurales fueron particularmente importantes en la mayora de los pases de la OCDE entre 1980 y 1990; a lo largo de este perodo, hubo un 28% de mejora de eficiencia en Austria, en comparacin con un cambio del 21% en la intensidad total; 34% en Alemania contra 30%; y 28% en Italia contra 25%14. En otros pases, tales como Dinamarca, Japn y Corea, el cambio en la estructura industrial ha avanzado en la direccin opuesta, hacia industrias de menor intensidad energtica (por ejemplo, productos electrnicos, paraqumicas). En dichos casos, parte de la disminucin en la intensidad energtica de la manufactura se debe a estos cambios estructurales. En otras palabras, la disminucin de la intensidad exagera la real mejora en la eficiencia debido a influencias tcnicas y administrativas. En Japn, por ejemplo, la intensidad energtica ha disminuido un 36% en la industria manufacturera, mientras que la mejora real en eficiencia energtica fue de 30% entre 1980 y 1990. Recientemente, los cambios estructurales han jugado un importante rol en algunas economas en transicin, tales como Hungra, por ejemplo, donde tres
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Ver por ejemplo el informe anterior del CME sobre Polticas e Indicadores de Eficiencia Energtica, CME 2001, y los resultados del proyecto ODYSSEE en www.odysseeindicators.org.
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cuartos de la reduccin en la intensidad total se debieron en realidad a un cambio estructural en la manufactura pasando de industria pesada a industria de equipos (vehculos, equipos elctricos).15 Convergencia en consumo energtico para productos de alta intensidad energtica En las industrias con alta intensidad energtica, la tendencia general apunta hacia una reduccin en el consumo de energa por tonelada de produccin, tal como se observa para el acero (Figura 2.10). Esto explica la mejora total en la eficiencia energtica que se resumiera anteriormente. Existe una convergencia en los pases ms desarrollados, mientras que en otros pases la situacin es ms diversa, debido a diferencias en los procesos de produccin y los productos. En algunos pases, los acuerdos negociados entre asociaciones industriales y el gobierno sobre objetivos de mejoras en la eficiencia energtica explican parte de los resultados que se han logrado.16 Figura 2.10a: Consumo energtico por tonelada de acero
Fuente: datos de ISII y ENERDATA
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Ver www.ceec-indicators.org. Ver 3.6 a continuacin sobre acuerdos voluntarios o negociados.
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Figura 2.10b: Consumo de unidad energtica del cemento
Fuente: Odysee
2.5 Transporte
Existen grandes disparidades en la intensidad energtica del transporte entre las regiones ms desarrolladas La intensidad energtica del sector de transportes 17 parece ser bastante similar entre los pases europeos y Japn, mientras que Amrica del Norte y Oceana se encuentran en niveles mucho ms elevados: el doble de alto que Japn, por ejemplo (Figura 2.11). Sin embargo, slo una parte de estas diferencias en las intensidades totales de energa entre estas regiones puede explicarse por las diferencias en el sector de transportes (alrededor del 40% de la diferencia entre Amrica del Norte y Europa Occidental). Casi no hay ninguna mejora en la eficiencia energtica en el transporte en los pases desarrollados, excepto en Amrica del Norte, donde la mejora comienza con un nivel muy elevado de intensidad Amrica del Norte y Oceana se encuentran entre las pocas regiones que han experimentado una mejora drstica y continua en la eficiencia energtica total del sector de transporte desde 1973. En Amrica del Norte, esta situacin puede explicarse principalmente por una enorme mejora en la eficiencia de los automviles despus de la implementacin de los estndares del CAFE (Corporacin Reguladora de la Economa del Combustible) para la economa del combustible de los automviles nuevos en los EE.UU. El consumo especfico de combustible promedio de los automviles disminuy casi 40% en los EE.UU. entre 1973 y 1993 (comenzando desde un nivel que era el doble del de Europa). Los pases de Europa Occidental no experimentaron ninguna mejora significativa en la eficiencia energtica total del sector de transporte hasta 1990. En ese sector slo se
No existe un buen indicador para reflejar las tendencias totales de eficiencia en el sector de transporte, especialmente el transporte carretero. El indicador considerado generalmente para proveer el mejor panorama general es la energa consumida en el transporte por unidad de PBI, dado que las actividades de transporte tienen lugar en todos los sectores y no es posible definir un indicador macroeconmico de la actividad que sea caracterstico de este sector.
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implementaron programas de eficiencia energtica limitados y, a pesar de que hubo importantes mejoras tcnicas en la eficiencia de los combustibles de los vehculos (2530% desde 1973), han sido compensadas, en la mayora de los casos, por peores condiciones en el trfico y factores del comportamiento (por ejemplo, un cambio hacia automviles ms grandes, uso de aire acondicionado). Adems, el transporte de mercaderas ha ido pasando constantemente al transporte carretero. Como resultado, en la dcada de 1980 la intensidad energtica del transporte aument rpidamente en Europa Occidental. Sin embargo, desde 1990 la intensidad energtica del transporte ha disminuido. Esto es el resultado de un efecto combinado de mejoras en la eficiencia energtica, el continuo incremento en los precios de los carburantes, nuevas prioridades dadas a las medidas de eficiencia energtica en el sector de transporte (especialmente transporte urbano en relacin con la proteccin ambiental), y el nivel de saturacin en la propiedad de los automviles. En los ltimos aos, algunos pases han demostrado una disminucin en el consumo de energa del sector de transporte (por ejemplo Japn) o una estabilizacin (Francia, Alemania, Reino Unido e Italia desde 2000, con una baja en 2003 en Reino Unido y Francia). En Amrica Latina, frica y el Sudeste Asitico, la intensidad energtica del transporte est disminuyendo rpidamente, debido a la creciente propiedad de automviles y motocicletas, y tambin el uso preferente de carreteras para transportar bienes en lugar de hacerlo por agua o ferrocarril. Sin embargo, las malas condiciones econmicas en Amrica Latina han revertido esta tendencia en los ltimos aos. En China y el sur de Asia, el crecimiento del consumo energtico del transporte es ms lento que el del PBI debido a un incremento ms lento en la propiedad de automviles y el rol dominante del transporte de bienes por ferrocarril. Figura 2.11a: Intensidad energtica del transporte
Fuente: ENERDATA
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Figura 2.11b: Consumo especfico de combustible de los automviles nuevos 18 (litros/100 km)
2.6 Hogares y sector de servicios

La diferencia de modelos de consumo energtico para usos trmicos (coccin, calefaccin de ambientes y calentamiento de agua) entre las regiones del mundo hace que la comparacin entre regiones no tenga mucho sentido. Por lo tanto, la siguiente evaluacin de las tendencias energticas en estos sectores se centrar slo en la electricidad. El consumo de electricidad per capita en los hogares est creciendo y muestra tendencias diversas El consumo promedio de electricidad per capita en el sector domstico es muy diverso en las regiones desarrolladas, dependiendo del nivel de propiedad de aparatos elctricos y la importancia de la calefaccin elctrica de ambientes (Figura 2.12). Vara desde un valor de alrededor de 800 kWh/capita para los pases de Europa Central y del Este, hasta alrededor de 1500-2000 kWh en Europa Occidental, Japn y Oceana, y supera los 4000 kWh en Amrica del Norte. Dicha comparacin sera ms pertinente si incluyera slo los usuarios cautivos (es decir, sin calefaccin de ambientes y otros usos trmicos, tales como coccin o calentamiento de agua). Sin embargo, la poca disponibilidad de datos sobre el consumo de electricidad por uso final limita las posibilidades de dichas comparaciones.
18
Valores de prueba
33
Figura 2.12: Consumo domstico de electricidad per capita
Fuente: ENERDATA
En todas las regiones, el consumo per capita est aumentando, incluso en los CEEC, que estn experimentando una transicin econmica. El aumento es especialmente rpido en los pases en desarrollo con un elevado crecimiento econmico (por ejemplo pases asiticos), y se est acelerando. Sin embargo, desde 1990 esta progresin general ha venido ralentizndose en todas las regiones, excepto la CEI y otros pases asiticos (Figura 2.13). Este desarrollo es particularmente importante en los pases de la OCDE, que implementaron polticas para mejorar el rendimiento de la eficiencia energtica de los artefactos elctricos (etiquetado, estndares de eficiencia)19. Figura 2.13: Variacin del consumo de electricidad de la unidad de vivienda
Fuente: ENERDATA
19
Ver 3.4
34
La intensidad energtica del sector de servicios est aumentando En los pases en desarrollo, la principal fuente de energa utilizada en el sector de servicios (administracin pblica, comercio y otras actividades de servicio) es la electricidad. Por lo tanto, en cuanto al sector domstico, los indicadores considerados aqu se centran en la electricidad. La cantidad de electricidad requerida para generar una unidad de valor agregado (la intensidad elctrica) est aumentando en la mayora de las regiones, especialmente en las regiones menos industrializadas, en las cuales el sector de servicios se est expandiendo rpidamente, y en pases con requisitos de acondicionamiento de aire (NIC y otros pases asiticos) (Figura 2.14). En Amrica del Norte y Oceana, con elevados niveles de intensidad de energa, la relacin es bastante estable. Figura 2.14: Intensidad de la electricidad en el sector de servicios
Fuente: ENERDATA
2.7 Emisiones de CO2 provenientes de la combustin energtica

Un quinto de la poblacin mundial representa alrededor del 60% de las emisiones mundiales de CO2 Las regiones desarrolladas son los mayores emisores de CO2 proveniente de la combustin energtica (Figura 2.15). Amrica del Norte, Europa Occidental, CEI, Japn y CEEC juntas contribuyen 60% del total de las emisiones mundiales de CO2, si bien representan slo un quinto de la poblacin mundial. China y Amrica del Sur son los dos emisores principales en las regiones en desarrollo, con 15% y 6% de las emisiones totales, respectivamente.
35
Figura 2.15: Distribucin de las emisiones mundiales de CO2 provenientes del uso de la energa (2002)
Fuente: ENERDATA
Las emisiones de CO2 provenientes de la combustin energtica aumentaron desde 1990, excepto para la CEI y las regiones de Europa Central y del Este Los niveles de las emisiones de CO2 varan significativamente entre los pases (Figura 2.16). Los pases en desarrollo con un elevado crecimiento econmico han registrado un crecimiento superior al 50% en sus emisiones de CO2 (NIC, Medio Oriente, Asia Meridional y China). Las regiones ms desarrolladas (Amrica del Norte, Japn, Europa Occidental) experimentaron un incremento menor debido a un bajo crecimiento econmico y a la implementacin de polticas de cambio climtico. La disminucin de las emisiones en los pases de Europa Central y del Este y la CEI se debe a la marcada contraccin de sus economas en la dcada de 1990. Como resultado de estas tendencias, las emisiones de CO2 provenientes del uso de la energa en 2002 son 16% ms elevadas que en 1990. Figura 2.16: Variacin de las emisiones de CO2 provenientes de usos de la energa (1990-2002)
Fuente: ENERDATA
Las emisiones de CO2 per capita varan en un factor 1 a 7 entre las regiones mundiales Mundialmente, las emisiones de CO2 per capita son bastante estables. Esto es el resultado de dos tendencias opuestas: un incremento en las emisiones de CO2 per capita en la mayora de las regiones, por un lado, y una disminucin en Europa Occidental, CEI y pases de Europa Central y del Este por el otro lado.
36
Los niveles de las emisiones de CO2 per capita son muy diversos. Se encuentran por debajo de las 2t CO2/cap en las regiones menos desarrolladas (frica, NIC y otros pases asiticos); alrededor de 8-13t CO2/cap para Europa Occidental, CEI, Japn, Asia Meridional, Oceana y cerca de 19t CO2/cap en Amrica del Norte (Figura 2.17). Figura 2.17: Emisiones de CO2 per capita (2002)
Fuente: ENERDATA
Las emisiones de CO2 aumentan menos rpidamente que la actividad econmica Las emisiones de CO2 provenientes del uso de la energa aumentan ms lentamente que la actividad econmica en todas las regiones, excepto en Medio Oriente. Mundialmente, la intensidad del CO2 en relacin con el PBI disminuy un 1,8% p.a. entre 1990 y 2002. La mayor parte de la reduccin se debi a las mejoras en la eficiencia energtica y slo una pequea parte se debi a cambios en la matriz de combustibles (13%).
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Figura 2.18: Intensidad de CO2 (1990-2002)
Fuente: ENERDATA
2.8 Conclusiones
En la mayora de las regiones, el consumo de energa est creciendo menos rpidamente que la actividad econmica. Esta tendencia a largo plazo se ha acelerado desde 1990, y ha crecido an ms desde 1996: el consumo de energa por unidad de PBI disminuy alrededor de 1,5% por ao en todo el mundo entre 1990 y 2003 (en comparacin con 1,4% desde 1980), y 1,8% p.a. desde 1996. Esta reduccin en la intensidad energtica del PBI representa un impresionante ahorro de energa de 2,1 Gtpe desde1990. Existen grandes diferencias entre las regiones mundiales, tanto en cuanto a su intensidad energtica (la intensidad es ms del doble que el promedio mundial en la CEI pero alrededor de 30% ms baja en Europa Occidental y Japn), como a las tendencias de su intensidad energtica (reduccin muy rpida en China, aumento en Medio Oriente y en las regiones ms desarrolladas de Asia). Alrededor de un cuarto de la reduccin en la intensidad energtica mundial provino de un crecimiento ms rpido en regiones con ms baja intensidad energtica. El avance real en la productividad energtica fue de slo 1,1% por ao. Este avance regular es mayormente el resultado de las polticas y medidas de eficiencia energtica implementadas a lo largo de ese perodo de tiempo. Ciertamente, hasta el ao 2000, las seales de precio en general fueron muy dbiles, y el cambio en la estructura de la actividad econmica tuvo una influencia marginal. Las ganancias en eficiencia energtica son mayores en cuanto al consumo final de energa que en cuanto a la totalidad: las crecientes prdidas en conversin energtica han compensado alrededor del 25% de las ganancias logradas por los consumidores finales. El creciente uso de la electricidad por parte de los consumidores finales es la principal explicacin para dicha tendencia.20
La electricidad es la fuente ms intensiva en cuanto a energa primaria (a menos que sea producida por energa hdrica o elica).
20
38
En general, el sector industrial es el que ha contribuido ms a la disminucin en la intensidad energtica total. En promedio, mundialmente, la intensidad energtica de la industria ha disminuido un 2.7% p.a., que es casi el doble de rpido que para la totalidad de los sectores econmicos en su conjunto. Sin embargo, desde 1990 ha habido una ralentizacin en las ganancias de productividad de la energa en la industria. Esta reduccin incumbe a casi todas las regiones mundiales, no slo los pases de la OCDE. Esto significa que la transferencia de actividades industriales desde los pases de la OCDE hacia otras partes del mundo no explica las tendencias observadas. La eficiencia energtica de las industrias que utilizan gran intensidad de energa (por ejemplo acero, cemento, papel) est convergiendo y mejorando rpidamente. Amrica del Norte y Oceana se encuentran entre las pocas regiones que han experimentado una mejora radical y continua en la eficiencia energtica total del sector de transporte desde 1973. En Amrica del Norte, esta situacin puede explicarse principalmente por la espectacular mejora en la eficiencia de los automviles, despus de la implementacin de los estndares CAFE para la economa del combustible de los nuevos automviles. El rendimiento total del sector de transporte ha mejorado ms desde 1990 que en la dcada de 1980. La ralentizacin econmica en algunas regiones en desarrollo, las mejoras tcnicas de los vehculos y la saturacin en la demanda de transporte en los pases de la OCDE explican la mayor parte de esta nueva tendencia. Sin embargo, parte de las mejoras tcnicas de los nuevos vehculos ha sido compensada por factores no tcnicos (por ejemplo congestin, automviles ms grandes y ms potentes). En los ltimos aos (desde al ao 2000), el consumo de energa del transporte ha permanecido relativamente estable, o su crecimiento se ha ralentizado significativamente en varios pases europeos y Japn. En el sector domstico, la demanda de electricidad para aparatos elctricos e iluminacin ha dejado de aumentar en varios pases de la OCDE. Esto probablemente sea el resultado de medidas de polticas implementadas en ese sector (por ejemplo etiquetado, estndares de eficiencia), al igual que de la saturacin en la difusin de grandes aparatos elctricos. Las emisiones de CO2 provenientes del uso de la energa han aumentado para todas las regiones desde 1990 (fueron 16% ms elevadas en 2002 que en 1990), excepto para la CEI y los pases de Europa Central y del Este, que experimentaron un crecimiento econmico negativo durante parte de ese perodo. Las polticas sobre cambio climtico han ayudado a reducir el incremento en las emisiones de CO2 en los pases ms desarrollados (particularmente en Europa Occidental y Japn). Sin embargo, las emisiones de CO2 crecen mucho menos que la actividad econmica y las emisiones de CO2 por unidad de PBI estn disminuyendo en todas las regiones (excepto en Medio Oriente). En 2002 las emisiones mundiales de CO2 per capita permanecan al mismo nivel que en 1990.
39
3 Evaluacin de las polticas y medidas de eficiencia energtica 3.1 Introduccin

Esta evaluacin abarca el impacto de medidas de polticas de eficiencia energtica seleccionadas, en todo el mundo, para hallar respuestas a las siguientes preguntas: Cul es la importancia de las medidas de eficiencia energtica? Cules son las prioridades? Cules son las tendencias? Qu medidas estn siendo favorecidas? Cules son las medidas innovadoras? Cules son los resultados? Basndose en un estudio mundial abarcador, la evaluacin tambin recurre a cinco casos de estudio en profundidad, preparados por expertos. Se seleccionaron las siguientes medidas, dado que estn ampliamente implementadas y se sabe que son efectivas (y tambin complementan el conjunto de medidas ya evaluadas en el informe anterior publicado en 2001): Estndares de eficiencia y etiquetado para electrodomsticos; Planes financieros innovadores para eficiencia energtica; Acuerdos voluntarios o negociados con grandes consumidores de energa o fabricantes de equipos; Centros de informacin energtica local; Paquetes de medidas (por ejemplo auditoras y planes de financiacin).
3.1.1 El estudio
El estudio21 de medidas de polticas de eficiencia energtica se realiz a lo largo del ao 2003 y abarc un total de 63 pases, que representan todas las regiones del mundo (Figura 3.1): 27 de Europa: 21 pases de la Unin Europea (UE), de los cuales 7 fueron pases 22 que se unieron a la UE en mayo de 2004 (pases que se adhieren a la UE), 2 pases que se unirn a la UE en el ao 2006 (Rumania y Bulgaria), y, finalmente, Rusia, Noruega, Suiza y Turqua; 8 de Amrica (Canad; Chile; Colombia; Costa Rica; Per; Mxico; Estados Unidos); 11 de Asia y el Pacfico (Australia; China; Hong Kong, China; Indonesia; Japn; Malasia; Filipinas; Repblica de Corea; Taiwn, China; Vietnam); 12 de frica (Argelia; Botswana, Costa de Marfil; Egipto; Ghana; Kenya; Mal; Mauritania; Marruecos; Sudfrica; Tanzania; Tnez); 5 de Medio Oriente (Irn; Israel; Jordania; Lbano; Siria). Los pases estudiados representan en su conjunto el 83% del consumo energtico mundial (100% para Amrica del Norte y Europa Occidental, 88% para todos los pases de Europa Central y del Este incluyendo los pases de la CEI, 68% de Amrica Latina, 77% de Asia, 54% de frica y 44% de Medio Oriente). Los pases y las economas considerados pertenecen a diferentes asociaciones u organizaciones econmicas o polticas23:
El estudio se basa en un cuestionario diseado por ADEME. Fue enviado a la red de agencias de eficiencia energtica de ADEME en la UE 25 y Norte de frica, a la red APERC para las economas APEC, y a los comits nacionales del CME para los otros pases (en particular frica Subsahariana). Este estudio se extendi de 2003 a 2004, y la sntesis dada en el Anexo 2 fue actualizada en junio de 2004. 22 Repblica Checa; Hungra; Letonia; Lituania; Polonia; Eslovenia y Eslovaquia 23 La suma de pases a continuacin es ms elevada que la cantidad de pases estudiados ya que algunos pases pertenecen a varias asociaciones u organizaciones.
21
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27 pases pertenecen a la OCDE; esta muestra por lo tanto da una buena representacin de pases fuera de la OCDE; 21 pases pertenecen a la Unin Europea extendida (de los cuales 14 son de la UE15); 16 pertenecen al Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico (APEC); 6 pertenecen a la Organizacin Latinoamericana de Energa (OLADE); 5 pertenecen a la Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico (ASEAN). Figura 3.1: Pases que abarca el estudio del CME sobre polticas de eficiencia energtica
Los resultados del estudio se resumen en este informe en varias tablas en el Anexo 2, que muestran el grado de implementacin de las medidas en los diferentes pases y economas. Se presentan por regiones geogrficas mundiales principales: Europa. Amrica, Asia (incluyendo Oceana), frica y Medio Oriente. El estudio abarc aspectos institucionales, al igual que cuestiones generales acerca de regulaciones a incentivos fiscales o financieros existentes. Tambin se centr ms en las medidas de polticas de eficiencia energa seleccionadas mencionadas anteriormente. No se incluyeron las polticas y medidas de substitucin de combustible para promover las energas renovables. Si bien son importantes en el largo plazo, las actividades de I+D tambin estn excluidas del estudio, ya que son menos importantes en los pases en desarrollo. El estudio se concentra principalmente en los aos posteriores a la firma del Protocolo de Kyoto, es decir 1998-2000. El objetivo es ver cules medidas y polticas han sido implementadas para cumplir con los compromisos del Protocolo de Kyoto y cules han sido los diferentes comportamientos de los pases y economas en dicho contexto. Sin embargo, el estudio incluye medidas implementadas con anterioridad, que siguen siendo vlidas (por ejemplo, regulacin). El estudio incluye una breve perspectiva general de otras medidas de eficiencia energtica. Se organizan en dos categoras principales: regulaciones e incentivos fiscales o econmicos. Se agreg otra categora, informacin y acuerdos sectoriales,
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para incluir otras medidas que no encajan directamente en ninguna de las dos categoras principales. La Tabla 1 muestra las medidas consideradas en el estudio. Tabla 1: Medidas de eficiencia energtica cubiertas por el estudio del CME Instituciones y programas Acuerdos voluntarios Centros locales de eficiencia energtica Nuevos planes financieros Estndares mnimos de eficiencia para electrodomsticos Otras medidas Auditoras Regulaciones (por sector): Estndares de eficiencia para edificios nuevos Administradores de energa obligatorios Informe obligatorio de consumo energtico Ahorro energtico obligatorio / planes de DSM (gestin de la demanda) Mantenimiento obligatorio Etiquetas de eficiencia obligatorias Incentivos econmicos y medidas fiscales (por sector) Subsidios a las inversiones Prstamos de inters bajo Crdito fiscal o deduccin impositiva Amortizacin acelerada Deduccin fiscal sobre equipos que ahorran energa La regulacin generalmente se introduce cuando se reconoce que las fallas del mercado no permitiran a los instrumentos econmicos por s solos alcanzar el objetivo de la poltica energtica o ambiental. En general, las regulaciones tienen como objetivo ya sea imponer estndares de eficiencia mnimos por ley y/o decreto gubernamental, o imponer prcticas de eficiencia energtica (tcnicas y de comportamiento/administrativas), al igual que proveer informacin sistemtica a los consumidores (por ejemplo, auditoras energticas, etiquetas). Las regulaciones pueden establecerse para una nacin, un grupo de pases (por ejemplo, el caso de las Directivas SAVE en la UE), o una regin subnacional dentro de un pas federal (por ejemplo, EE.UU.). Tambin hay otras regulaciones que no apuntan especficamente a la eficiencia energtica, pero que sin embargo pueden influir sobre la eficiencia energtica (por ejemplo, lmites de velocidad, peso mximo de los camiones). Los instrumentos econmicos incluyen los incentivos econmicos para promover la eficiencia energtica (por ejemplo, auditoras de energa o subsidios a la inversin, prstamos a tipo de inters reducido), al igual que medidas fiscales. El Anexo 2 presenta una sntesis del estudio. Estas medidas se presentan de la siguiente manera: Instituciones y programas; Regulaciones: - estndares de eficiencia trmica para edificios nuevos; - etiquetado, estndares de eficiencia y valores objetivo para los electrodomsticos; - otras regulaciones; medidas fiscales y econmicas;
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Informacin y acuerdos voluntarios: - estndares de eficiencia trmica para edificios nuevos; - auditoras de energa; - centros de informacin energtica locales; - acuerdos voluntarios. 3.1.2 Los estudios de casos Se les pidi a tres especialistas que escribieran una evaluacin ms abarcadora de los cuatro tipos de instrumentos: Estndares de eficiencia y etiquetado para electrodomsticos; Nuevos planes financieros (por ejemplo, fondos de garanta, fondos innovadores); Acuerdos voluntarios o negociados con grandes consumidores de energa o fabricantes de equipos. Cada uno de los especialistas prepare un informe de entre 10 y 20 pginas, con ejemplos concretos de experiencias de los diferentes pases o, en el caso de los fondos para la eficiencia, de instrumentos financieros innovadores (estudios de casos por pases). Estos informes han sido armonizados y resumidos para incluirlos en este captulo en la revisin de diferentes medidas. 24 Se prepar un conjunto adicional de estudios de casos por pases acerca de los centros de informacin energtica. El Anexo 1 de este informe incluye la totalidad de los casos de estudios por pases. Para completar estos casos de estudios, se realiz un quinto anlisis para observar el efecto de la coordinacin de medidas. Ciertamente, en lugar de considerar cada medida en forma independiente, posemos considerar un paquete coordinado de medidas, ya que cada vez ms esta es la situacin reinante. 3.1.3 Contenido de la evaluacin de las medidas de polticas Para que sea exhaustiva, es necesario completar esta evaluacin de los precios de la energa con un anlisis de cambios de precios desde 1986. Por supuesto, los precios dependen no slo de las polticas energticas (mediante impuestos), sino que tambin estn influidos por el nivel de precios del petrleo en el mercado internacional. Cuanto mayor es el nivel de impuestos, como en Europa para los carburantes, menor es la sensibilidad a las variaciones del precio del petrleo crudo. Esta parte del informe est organizada en diferentes secciones: Fijacin de precios de la energa; Instituciones y programas; Estndares de eficiencia para aparatos electrodomsticos; Fondos de eficiencia energtica innovadores; Acuerdos voluntarios; Centros locales de informacin energtica; Otras medidas. 3.2 Fijacin de precios de la energa Una adecuada fijacin de precios es condicin necesaria para promover la eficiencia energtica. El primer paso de cualquier poltica de eficiencia energtica debera ser ajustar los precios de la energa a fin de proveer las seales correctas a los consumidores, al tiempo que se mantienen los incentivos para que cambien su
24
Los informes completos de los especialistas estn disponibles en la pgina Web del CME: http://www.worldenergy.org/wec-geis/wec_info/work_programme2004/tech/seep/reports.asp
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comportamiento o para adquirir equipo y tecnologa eficiente desde el punto de vista energtico. Aunque la mayor parte de los encargados de tomar las decisiones energticas estn de acuerdo con este objetivo, a menudo tienen que tener en cuenta otros factores, tales como la provisin del servicio para hogares de bajos ingresos cuando los precios se tornan econmicamente inaccesibles, oposicin pblica y limitacin del impacto sobre el ndice de precios al consumidor. Una fijacin de precios adecuada significa establecer precios al consumidor para los productos energticos que reflejen el costo del suministro de la energa, es decir el costo marginal a largo plazo para la electricidad, el precio a largo plazo de los productos de petrleo en los mercados internacionales para los combustibles fsiles. Aunque la mayor parte de los planificadores energticos estn de acuerdo con esos objetivos, a menudo enfrentan el desgano y la oposicin de los encargados de tomar decisiones fuera del sector energtico, quienes temen la resistencia pblica y el impacto de las correcciones de precios de la energa sobre el ndice de precios al consumidor. Asimismo, por tratarse de ser un bien bsico, para asegurar el acceso a la energa por parte de los hogares de bajos ingresos es fundamental un precio bajo. Esto hace que los ajustes de precios reales sean muy lentos o inexistentes en muchos pases en desarrollo. En algunos casos ha habido incluso movimientos en la direccin contraria, es decir disminuciones de precios. Para revisar estas tendencias en los precios de la energa, se seleccionaron dos tipos principales de energa como estudios de caso: carburantes y electricidad. Los precios se dan por regiones 25 o por pases principales. Se calculan como promedio ponderado de una muestra de pases representativos 26. Se expresan en trminos reales para mostrar la variacin real (en US$95). Nafta En UE15 y en Japn, que son importadores de petrleo, el precio de la nafta siempre ha sido alto en comparacin con el resto del mundo, debido a elevados impuestos (Figura 3.2). Los ingresos impositivos representan una importante fuente de recursos para los presupuestos pblicos. En UE15 y Japn, el precio de la nafta en 2002 era de 1,1 US$95/litro, mientras que en la mayora de los otros pases o regiones estaba entre 0,3 y 0,4 US$/litro. El precio en frica subsahariana es relativamente elevado en comparacin con otras regiones en desarrollo (la mayora de los pases son importadores de petrleo). Expresado en paridades de poder de compra, el precio posiblemente sera tres veces ms elevado. Las tendencias son significativamente diferentes de una regin a la otra, reflejando diferentes polticas impositivas, tal como se sealara anteriormente, o un impacto diferente de las fluctuaciones del precio del petrleo crudo27. En algunas regiones, el precio de la nafta ha continuado creciendo en trminos reales desde 1990, a menudo ms rpidamente que el precio del petrleo crudo28. Este es el caso de la UE (incluyendo los nuevos estados miembros), Amrica Latina y la India29 En los otros pases y regiones, el precio ha descendido (Amrica del Norte, Japn, China) o ha permanecido bastante estable (Norte de frica y resto de Asia).
Ver Recuadro 1 para la definicin de regiones Promedio ponderado por la participacin de cada pas en el consumo energtico. 27 El impacto del aumento del petrleo crudo depender de la fluctuacin de la tasa de cambio de los pases y el nivel de impuestos: los impuestos elevados, tales como en Europa y Japn, amortiguan el impacto de los aumentos de precios. 28 Precio Brent spot tomado como referencia 29 En la UE y la India el aumento de precios fue de alrededor del 15% en comparacin con el 5% para el precio del petrleo. En Amrica Latina el aumento de precios sigui al del petrleo.
26 25
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Figura 3.2: Precios de la nafta30
Fuente: ENERDATA, basado sobre datos de la AIE, OLADE, Banco Mundial
Aunque en un nmero cada vez mayor de pases los gobiernos ya no regulan el precio de la nafta, sigue habiendo una influencia estatal fuerte pero indirecta mediante los impuestos (impuestos sobre consumos especficos e impuesto al valor agregado). En la mayora de los pases, la participacin del impuesto en el precio al consumidor est aumentando. La tasa impositiva es ms elevada en los pases de la UE15 (alrededor de 75% en 2002, con un rango de 60-80%) (Figura 3.3). Incluso varios pases de la UE han planificado un incremento regular del impuesto sobre los consumos especficos (por ejemplo, Alemania o Reino Unido) o han establecido ecoimpuestos o tasas sobre las emisiones de carbono (por ejemplo, Dinamarca, Noruega o Suecia). Figura 3.3: Participacin de los impuestos en el precio de la nafta
Fuente: ENERDATA, basado en datos de la AIE
Gasoil En UE15 y Japn, el precio del gasoil es de alrededor de 0,9 US$95/l para usos no comerciales (Figura 3.4). El precio del gasoil es de alrededor de 0,3- 0,4 $95/l para las otras regiones, excepto en Medio Oriente y Norte de frica, donde el precio es mucho ms bajo debido a la existencia de muchos productores de petrleo. Desde 1990, el precio del gasoil ha aumentado en todas partes, excepto en Amrica del Norte y Japn, donde el precio es particularmente elevado. La progresin ha sido ms rpida que para el precio del petrleo crudo.
30
Incluyendo impuestos; Unin Europea se refiere a UE 15
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Figura 3.4: Precios promedio del gasoil31
Fuente: ENERDATA, basado en datos de la AIE, OLADE, Banco Mundial
La proporcin de los impuestos en el precio del gasoil tambin est aumentando en la mayora de los pases. En la UE15, hay una convergencia de alrededor de 55-65% (Figura 3.5). La mayora de los otros pases tiene una tasa impositiva de entre 35 45%. Los impuestos aumentaron en forma significativa en varios pases, por ejemplo Hungra, Mxico, Japn e India. Ciertamente, el objetivo es reducir la brecha entre la nafta y el gasoil. Figura 3.5: Proporcin de los impuestos en el precio del gasoil
Electricidad El precio de la electricidad para los hogares vara significativamente en los pases de la OCDE (Figura 3.6). De lejos, Japn tiene el precio ms elevado, seguido por la UE15 (alrededor de 0,14 US$/kWh, a precios de 1995); Amrica del Norte (Canad y los EE.UU.) tiene los precios ms bajos (alrededor de 0,08 US$/kWh). frica subsahariana tiene un precio muy elevado en comparacin con su ingreso promedio. Esto puede explicarse por su fuerte dependencia del petrleo para la produccin de electricidad y la antigedad de las centrales energticas. Expresado en paridades de poder de compra, el precio promedio es bastante elevado en frica subsahariana y la India, particularmente en comparacin con los pases europeos. En trminos reales, el
31
Uso no comercial; todos los impuestos incluidos; Unin Europea se refiere a UE15.
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precio promedio de la electricidad para los hogares est disminuyendo continuamente, excepto en pases que han implementado programas agresivos de gestin de la demanda (DSM) (por ejemplo, Dinamarca o Suecia) o que han eliminado subsidios (pases de Europa del Este). Figura 3.6a: Precio promedio de la electricidad (hogares)32
Figura 3.6b: En paridades de poder de compra
Con respecto al precio de la electricidad para la industria (Figura 3.7), hay tres grupos distintos de pases: Japn, con los precios ms elevados; Mxico, Canad y los EE.UU., con los precios ms bajos (alrededor de 0,04 US$ /kWh); y los pases europeos y Corea, en algn punto intermedio. El precio promedio ha venido disminuyendo en casi todas las regiones. La reduccin fue mayor en pases/regiones con el precio ms elevado (Japn y UE), dando como resultado un rango ms estrecho en 2002 que en 1990. En Europa, en general, la tendencia decreciente en el precio de la electricidad para la industria es el resultado de la desregulacin del sector elctrico.
32
Impuestos incluidos; Unin Europea se refiere a UE15.
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Figura 3.7: Precio promedio de la electricidad (industria)
La proporcin de los impuestos en el precio de la electricidad para los hogares (Figura 3.8) generalmente es baja (5 a 15% en la mayora de los pases), excepto en unos pocos pases que utilizan seales de precio como un fuerte incentivo para las mejoras en la eficiencia energtica/reduccin de CO2, tales como Dinamarca o los Pases Bajos. Para la industria, la mayora de los pases no impone impuestos. Slo unos pocos pases tienen un impuesto sobre consumos especficos: Dinamarca (ecoimpuesto), Japn e Italia. Figura 3.8: Proporcin de los impuestos en el precio de la electricidad (hogares)
3.3 Instituciones y programas Hay dos cuestiones principales relacionadas con aspectos institucionales de las polticas de eficiencia energtica y su implementacin. En primer lugar, son necesarias las agencias pblicas de eficiencia energtica para sostener los esfuerzos nacionales para mejorar la eficiencia energtica? Segundo, es necesario tener una fuerte institucionalizacin de las medidas de eficiencia energtica, mediante una ley de eficiencia energtica o un programa nacional aprobado por el poder legislativo?
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Agencia de eficiencia energtica Aqu se define como agencia de eficiencia energtica a un organismo con fuertes habilidades tcnicas, dedicado a implementar la poltica nacional de eficiencia energtica, al igual que en algunos casos la poltica ambiental (ver Anexo 2). Dichas agencias generalmente estn separadas de los ministerios, pero pueden ser parte de un ministerio, como en Dinamarca, Canad, los EE.UU. o Filipinas. Los programas de eficiencia energtica casi siempre requieren un organismo tcnico dedicado capaz de llegar a consumidores de energa mltiples y dispersos. Algunas medidas, tales como la fijacin de precios de la energa o la transposicin de estndares internacionales, pueden ser implementadas sin una institucin de eficiencia energtica especfica. Dos tercios de los pases estudiados han establecido una agencia nacional de eficiencia energtica Las agencias de eficiencia energtica tienen la misin y la capacidad, en primer lugar, de disear, implementar y evaluar programas y medidas, para contratar una serie de actores, tales como las compaas, las autoridades locales, las ONG y, finalmente, asegurar la coordinacin con autoridades de niveles superiores o inferiores (internacional, nacional, regional y local). En pases con una estructura federal o descentralizada, las agencias de energa han sido creadas por administraciones regionales. Adems, muchos pases han establecido agencias locales o regionales. Dichas agencias proveen medidas ms especficas, ya que estn ms cerca de los consumidores y pueden apreciar mejor las circunstancias regionales especficas (clima, recursos energticos, etc.). En Europa, la mayora de los pases tiene una agencia nacional de eficiencia energtica (23 de 27) y varios pases han creado una agencia nueva desde 2000, tales como Alemania, Noruega y los Pases Bajos33. En algunos pases, estas agencias tambin cubren asuntos ambientales (por ejemplo, Francia, los Pases Bajos). Las agencias de eficiencia energtica son reconocidas cada vez ms en la UE como instrumentos necesarios para fomentar las polticas de eficiencia energtica. El Programa Europeo de Cambio Climtico, presentado en julio de 2001, propone establecer una agencia para la UE, que se encargue de la gestin de los programas de eficiencia energtica lanzados por la Comisin Europea. Los recursos de las agencias de eficiencia energtica varan considerablemente entre los pases, dependiendo de sus actividades exactas y de las circunstancias nacionales. El personal tcnico puede variar desde dos hasta varios cientos de expertos, con un promedio de tres empleados por milln de habitantes para los pases estudiados. Los presupuestos van de 0,01 US$ per capita hasta 5-10US$ per capita para algunos pases, con un promedio de 1,3 US$ per capita para los pases del estudio. Generalmente estas agencias son instituciones pblicas financiadas por el presupuesto del estado, y en los pases en desarrollo a menudo reciben apoyo de fondos de asistencia tcnica del extranjero. En algunos pases, parte del presupuesto se basa en un impuesto a la energa (por ejemplo, Noruega) y algunos pases las han establecido con participacin del sector privado (por ejemplo, Marruecos, Portugal), mientras otras esperan que su agencia funcione como un organismo parcialmente privado que debe tener ingresos propios.
En los Pases Bajos, se cre una segunda agencia para supervisar los acuerdos sectoriales de la industria (Senter).
33
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Figura 3.9: Pases con agencia de eficiencia energtica34
Fuente: estudio del CME
En pases con una estructura federal o descentralizada, tales como Espaa, Alemania, Blgica, los EE.UU. y Canad, las agencias de eficiencia energtica han sido establecidas por administraciones regionales. En algunos pases con una agencia nacional de energa, se han establecido oficinas regionales (por ejemplo, ADEME en Francia, con 28 oficinas). Adems, muchos pases de la UE15 han establecido agencias locales o regionales, muy a menudo mediante el programa SAVE de la Comisin Europea, que provee financiacin a las agencias. Como resultado, actualmente hay alrededor de 200 agencias locales o regionales en la UE15. Estas agencias regionales y locales tienen como objetivo proveer medidas ms especficas, ya que estn ms cerca de los consumidores y tienen ms posibilidades de tomar en cuenta las circunstancias regionales (clima, recursos energticos, etc.). En esta accin estn complementadas por los centros locales de informacin, que han sido establecidos por varios pases (ver 2.10.2). La UE15 ahora cuenta con alrededor de 800 centros de informacin y agencias que se encargan de la eficiencia energtica. El objetivo principal de todas estas instituciones es proveer conocimientos tcnicos a los gobiernos y consumidores, algo que no siempre puede hallarse en las instituciones existentes. En general, los ministerios del gobierno no tienen los conocimientos requeridos para llevar a cabo las actividades de las agencias de energa. Otra funcin importante de las agencias de eficiencia energtica es actuar como promotor de la eficiencia energtica frente a las compaas de energa. Las empresas de servicios pblicos de electricidad, aunque son muy activas en algunos pases, permanecen sobre todo en el negocio de venta de electricidad, y por lo tanto no tienen necesariamente mucho inters en la eficiencia energtica en el largo plazo, especialmente en el contexto de una creciente competencia. Por lo tanto, es necesario que las agencias aborden el asunto de la eficiencia energtica en el largo plazo.
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Basado en la muestra de pases estudiados.
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Adems otra funcin de las agencias de eficiencia energtica es actuar como coordinador de todas las iniciativas del gobierno en el campo de la eficiencia energtica, para evitar acciones dispersas y no coordinadas por parte de los diferentes ministerios. En particular, la existencia de dichas agencias ha resultado ser muy til en la negociacin de acuerdos sectoriales con grupos de consumidores o productores de equipos para alcanzar objetivos especficos de mejora de la eficiencia. En los pases que reciben ayuda de los programas internacionales de asistencia al desarrollo, dichas agencias adems pueden actuar como la contrapartida con quienes negocian los donantes la implementacin de paquetes financieros para la eficiencia energtica. De modo ms general, dichas agencias pueden ser la contrapartida de las instituciones financieras para desarrollar nuevos programas de financiacin (ver 3.5). El hecho de que la mayora de los pases hayan establecido una agencia de eficiencia energtica es en cierto modo una justificacin emprica de su utilidad. Programas nacionales de eficiencia energtica y leyes con objetivos concretos de eficiencia energtica /CO2 La mayora de los pases tiene un programa nacional oficial de eficiencia energtica con objetivos concretos de ahorro de energa o CO2 (tres cuartos de los pases estudiados). Estos programas se dedican puramente a la eficiencia energtica o estn combinados con un programa nacional de reduccin de gases de efecto invernadero o promocin de los renovables (especialmente para la mayora de los pases de la UE)35. En algunos pases, tales como Brasil, Colombia, India, Filipinas y Per, recin hace poco tiempo se ha adoptado una ley de eficiencia energtica (desde el ao 2000). Dichas leyes y programas aseguran una cierta continuidad de los esfuerzos pblicos y una mejor coordinacin de las varias acciones y medidas tomadas: 3.4 Estndares de etiquetado y de eficiencia para aparatos electrodomsticos 36 Aunque ya se mencionaron estas medidas en el informe anterior, se las vuelve a incluir aqu ya que ofrecen un potencial promisorio para ganancias en eficiencia energtica, y se estn expandiendo cada vez ms por todo el mundo. Dado el aumento en el uso de iluminacin y la creciente propiedad de aparatos electrodomsticos y equipos electrnicos, el consumo de electricidad de los hogares en los pases industrializados ha aumentado enormemente en los ltimos veinte aos. Adems, la demanda probablemente contine creciendo a un ritmo parejo a pesar de la saturacin esperada en los niveles de propiedad de ciertos aparatos electrodomsticos.37 Segn la AIE, los electrodomsticos son la segunda mayor fuente de consumo de electricidad en los pases de la OCDE (y la tercera gran fuente de emisiones de gases de efecto invernadero). Se espera que su consumo aumente un 25% entre el ao 2000 y el 2020, a pesar de las polticas de gestin energtica ya introducidas (un aumento del 60% sin ningn tipo de polticas energticas).
Ver contenido y objetivos de los programas por pas en el Anexo 2. Esta seccin se basa en un estudio de caso preparado para el proyecto por P. Menanteau del IEPE. Este estudio de caso est disponible como documento separado en la pgina web del CME: Labelling programmes and efficiency standards to control the energy consumption of household appliances: an update, ADEME e IEPE, abril 2003. 37 AIE, Electrodomsticos fros: Estrategias de polticas para hogares eficientes desde el punto de vista energtico, Paris, 2003.
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En los pases en desarrollo, se espera que el crecimiento del consumo residencial de electricidad sea an mayor, dado el rpido aumento en los niveles de propiedad de aparatos electrodomsticos, particularmente en los hogares urbanos. 38 A pesar de los esfuerzos que se han venido haciendo, sigue habiendo importantes diferencias en la eficiencia energtica entre los electrodomsticos disponibles en los pases en desarrollo y aquellos que se venden en los pases industrializados. Estas diferencias sugieren un potencial tcnico para los ahorros de energa en el sector de los electrodomsticos tambin en los pases en desarrollo. Para ralentizar y revertir esta tendencia, muchos pases han introducido programas de eficiencia energtica. Entre los diferentes instrumentos disponibles, los programas de etiquetado y los estndares mnimos de desempeo energtico (MEPS) han resultado ser eficaces. La mayora de los pases se centraron primero en las heladeras, y en algunos pases tambin en los equipos de aire acondicionado, ya que representan una gran parte del consumo domstico de electricidad (en Europa, 20-30% dependiendo del pas). Los programas de etiquetado estn diseados para modificar los criterios de seleccin de los consumidores atrayendo su atencin hacia el consumo de energa de los electrodomsticos. Las etiquetas energticas proveen informacin a los consumidores, que les permite comparar la eficiencia energtica de los diferentes electrodomsticos que estn a la venta. El objetivo de los estndares de desempeo es mejorar la eficiencia energtica de los nuevos electrodomsticos, ya sea imponiendo una clasificacin de eficiencia energtica mnima para eliminar del mercado a los productos menos eficientes estndares mnimos de desempeo energtico (MEPS) o requiriendo mejoras de la eficiencia energtica promedio ponderadas por las ventas. 3.4.1 Descripcin de las medidas y su utilizacin Los pases industrializados (EE.UU., Canad, Europa, Australia, etc.) comenzaron introduciendo programas especiales, cuyo objetivo era mejorar la eficiencia energtica para controlar el incremento del consumo de electricidad para consumos especficos. Luego le siguieron varios pases en desarrollo (China, Brasil, Irn, Mxico etc.). Los Estados Unidos, Canad y Australia son los pases donde est ms difundido el etiquetado comparativo, con alrededor de quince tipos diferentes de electrodomsticos incluidos. Los EE.UU. y Canad son los pases donde se aplican los estndares de eficiencia a la mayor cantidad de productos (alrededor de veinte). En los pases en desarrollo, los programas de etiquetado y los estndares generalmente son ms limitados, con la notable excepcin de China, Costa Rica y Mxico, que han introducido programas comparables a aquellos de los pases industrializados. En general, los programas de etiquetado y los estndares de desempeo se aplican a los electrodomsticos fros, equipos de iluminacin (lmparas y balasto-lmparas), lavarropas y secarropas, termotanques y, en los pases en desarrollo, acondicionadores de aire.
En la China, por ejemplo, el nivel de propiedad de aparatos electrodomsticos est creciendo rpidamente en los hogares urbanos. En 2001, era 121% para televisiones, 92% para lavarropas, 82% para heladeras y 36% para acondicionadores de aire. Como resultado, el consumo de electricidad promedio anual de los hogares ha aumentado en promedio un 16% p.a. desde 1980 (en Lin, J., Made for China: Energy efficiency standards and labels for household appliances, LBNL, China Energy Group, Sinosphere, nov. 2002).
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Los electrodomsticos fros (heladeras, freezers y heladeras con freezer) siguen siendo el objetivo prioritario de los programas de etiquetado y los estndares de desempeo en Europa, debido al potencial de ahorro de energa que representan. De hecho, las heladeras con freezer son grandes consumidores de energa (alto nivel de propiedad y alto consumo unitario), y hay numerosas oportunidades tcnicas de mejorar su eficiencia energtica. En principio, ningn otro electrodomstico ofrece dichas posibilidades de ahorros de energa, excepto quizs las lmparas fluorescentes compactas, que son ms eficientes desde el punto de vista energtico, en un factor de 5, que la lmpara incandescente ms comn. Fuera de Europa, los acondicionadores de aire tambin son el objetivo del etiquetado y los estndares. En todos los pases de la UE existe etiquetado obligatorio para varios electrodomsticos, basado en las mismas normas (Directivas de la UE). Incluyen las heladeras y los freezers, lavarropas, lavavajillas y lmparas/bombillas. En Asia y Amrica, alrededor del 70% de los pases estudiados han implementado el etiquetado para las heladeras (Figura 3.10). En frica y Medio Oriente, el etiquetado no est muy difundido: existe para las heladeras en alrededor de un cuarto de los pases cubiertos por el estudio. A diferencia de Europa, el etiquetado no siempre es obligatorio y, a causa de las condiciones climticas, los programas de etiquetado tambin incumben a los aparatos de aire acondicionado, que a menudo se encuentran entre los primeros electrodomsticos a ser etiquetados39. En la mayora de los pases en desarrollo, gran parte de de los electrodomsticos vendidos son de segunda mano, lo cual reduce el alcance y el potencial de las medidas sobre nuevos electrodomsticos, tales como el etiquetado. En Europa, una directiva de la UE defini los estndares obligatorios de eficiencia energtica desde 1999 para las heladeras y freezers; como resultado, alrededor del 60% de los pases tienen estndares para las heladeras, que es aproximadamente del mismo orden de magnitud que para Asia. En Amrica, una proporcin mayor de los pases estudiados tiene dichos estndares (aproximadamente tres cuartos). Figura 3.10: Difusin de etiquetado y estndares para heladeras
Nota: % de pases con etiquetas o MEPS para los electrodomsticos Fuente: Estudio del CME
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Caso de Mxico, Taiwn China, Hong Kong China, Filipinas, Costa de Marfil, Egipto, Ghana.
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Estndares mnimos de desempeo energtico /valores objetivo El objetivo de los estndares de desempeo es mejorar la eficiencia energtica de nuevos electrodomsticos, imponiendo una clasificacin de eficiencia energtica mnima para todos los productos de una categora dada. Dependiendo del programa, los estndares pueden apuntar simplemente a eliminar del mercado los productos menos eficientes, o pueden abarcar una proporcin mayor de electrodomsticos disponibles en el mercado. Como en el caso del etiquetado, el consumo se mide segn un procedimiento estandarizado, y el requisito de desempeo energtico mnimo difiere segn el servicio provisto por el electrodomstico. Los niveles a ser establecidos generalmente son anunciados con varios aos de anticipacin, para que los fabricantes tengan tiempo de adaptar sus modelos a los nuevos requisitos. Ejemplos de dichos estndares son los programas MEPS de Canad, EE.UU., Europa, Repblica de Corea, Mxico y Filipinas. Ciertos programas son menos exigentes, ya que imponen un requisito de eficiencia energtica promedio ponderado por las ventas. Como ejemplo, se pueden mencionar los valores objetivo en Suiza o el Programa de mximo nivel en Japn. En dichos casos, las normas permiten la venta de equipos menos eficientes, siempre que tambin se ofrezcan a la venta otros modelos con una calificacin de eficiencia ms elevada. Estndares obligatorios / acuerdos voluntarios Como alternativa al proceso regulatorio, los fabricantes pueden proponer acuerdos voluntarios, que tambin apuntan a eliminar del mercado a los electrodomsticos menos eficientes desde el punto de vista energtico, pero permiten una mayor flexibilidad que los estndares mnimos de desempeo energtico. En Europa, se han firmado acuerdos de este tipo con fabricantes de lavarropas. Los modelos menos eficientes sern retirados del mercado, como sucede en el caso de las regulaciones, pero esto se har gradualmente, segn un programa de fechas y condiciones diferentes segn el pas. Por lo tanto, esta solucin es ms flexible que la de introducir estndares de eficiencia. La ventaja de los acuerdos voluntarios para los fabricantes es que pueden limitar el costo de adaptarse a las regulaciones, ya que es posible establecer la introduccin de electrodomsticos eficientes desde el punto de vista energtico en ciertos mercados (Europa Septentrional), mientras se siguen vendiendo productos menos eficientes en mercados donde los consumidores son menos susceptibles a este criterio particular (Europa Meridional). Para compensar esto, supuestamente se pueden implementar acuerdos voluntarios mucho ms rpidamente que las regulaciones restrictivas. 3.4.2 Impacto de los programas de etiquetado y de estndares En general, la experiencia ha demostrado que los programas de etiquetado y los estndares de desempeo son instrumentos eficaces, que permiten a las autoridades beneficiarse de ahorros de energa a bajo costo, a los consumidores a gastar menos en electricidad, y a los fabricantes a mejorar sus productos y hacerse ms competitivos en comparacin con productos importados y menos eficientes. Transferencia de programas de etiquetado Los resultados de la primera experiencia de etiquetado norteamericana (EnergyGuide programme) no fueron completamente convincentes. La etiqueta contena demasiada informacin, de difcil interpretacin para los consumidores, y en la prctica raramente se la utilizaba al momento de la compra. Se la simplific en 1994. Las dificultades de interpretacin de la etiqueta de la EnergyGuide han servido como enseanza para programas recientes, en Europa y Australia en particular: el formato y el contenido de la etiqueta ya no estn determinados solamente por ingenieros sino por expertos en
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marketing, asegurando as que la etiqueta sea apropiada para el pblico objetivo. El consumidor no slo tiene que reconocer la etiqueta sino que tambin tiene que poder interpretarla. Los programas recientemente introducidos en los pases en desarrollo se basan en estas experiencias tempranas y utilizan modelos que ya han sido probados: la etiqueta europea ha sido utilizada como modelo en Brasil e Irn, mientras que las etiquetas introducidas en Indonesia y Mxico se basan en el modelo norteamericano y las de Tailandia y la Repblica Coreana en el modelo australiano (ver a continuacin). Ejemplos de etiquetas energticas (Tailandia, Brasil, Irn).
Etiquetado de comparacin contra etiquetado de respaldo Las etiquetas de comparacin permiten a los consumidores comparar la eficiencia energtica de todos los productos dentro de una categora en particular (heladeras con freezer, secarropas, lavarropas, etc.). Ejemplos de este tipo de programa son la Etiqueta Europea40 y la EnergyGuide en los EE.UU. Las etiquetas de respaldo simplemente identifican los artefactos que son particularmente eficientes desde el punto de vista energtico: por ejemplo, Estrella Energtica (Energy Star) en los EE.UU. El primer concepto se aplica generalmente aunque no sistemticamente a todos los productos del mercado y se lo conoce como un programa obligatorio, mientras que el segundo es implementado por los fabricantes en forma voluntaria. Tanto el etiquetado de comparacin como el de respaldo pueden jugar un rol importante en la transformacin del mercado. Al ayudar a los consumidores a identificar los productos ms eficientes desde el punto de vista energtico o a elegir los modelos ms eficientes, estas etiquetas alientan a los fabricantes a dedicarse a mejorar el rendimiento energtico. La ventaja de las etiquetas de respaldo es que para el consumidor es fcil reconocerlas e interpretarlas, pero por otra parte se aplican slo a una pequea proporcin de los equipos que estn en el mercado, en comparacin con las etiquetas de comparacin, que abarcan todos los electrodomsticos en una categora dada. Sin embargo, las etiquetas de comparacin y de respaldo pueden ser complementarias, ya que las etiquetas de respaldo indican los modelos ms eficientes desde el punto de vista energtico cuando esta informacin no es inmediatamente identificable en la etiqueta de comparacin. En los EE.UU., la etiqueta Estrella Energtica se le otorga al 15-20% de las heladeras ms eficientes desde el punto de vista energtico, como complemento de la etiqueta de comparacin de la Energy Guide. En Europa, este etiquetado doble tiene menos inters, ya que la etiqueta de comparacin en s misma puede utilizarse para identificar los modelos ms eficientes desde el punto de vista energtico (modelos clase A).
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Las etiquetas de la UE otorgan a cada artefacto una categora entre A y G (siendo A la ms eficiente), un cdigo de color correspondiente de fcil lectura (rojo para G, verde para A), y el consumo especfico promedio en kWh/ao.
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Etiquetado obligatorio contra etiquetado voluntario Los programas voluntarios de comparacin de etiquetado existen, pero en general las regulaciones han resultado ser ms eficientes ya que requieren que los fabricantes coloquen etiquetas en todos los artefactos y no slo en los ms eficientes desde el punto de vista energtico. Impacto de los programas de etiquetado No siempre es fcil medir los efectos de los programas de etiquetado de comparacin, ya que puede ser difcil diferenciarlos de los efectos de la transformacin del mercado debido a la introduccin de estndares de eficiencia energtica. Sin embargo, se considera que los programas europeo y australiano son exitosos. Entre 1995 y 1999, despus de la introduccin de los programas de etiquetado pero antes de la introduccin de estndares en Europa, hubo un cambio claro en la distribucin de la venta de artefactos: la venta de electrodomsticos fros en Clase A (la ms eficiente desde el punto de vista energtico) aument de menos del 5% de las ventas totales en 1995 a ms del 15 % en 199941 y 42% en 2003. El etiquetado ha dado como resultado la transformacin del mercado, que puede atribuirse tanto al mayor inters de los consumidores en la eficiencia energtica, a los cambios en los modelos puestos a disposicin por los fabricantes, al igual que a otras medidas anexas (reembolsos, campaas de informacin42). Anticipndose a los estndares, los fabricantes retiraron sus modelos menos eficientes, difciles de vender, e introdujeron modelos ms eficientes para satisfacer la demanda y diferenciarse de sus competidores directos. La experiencia ha sido muy similar en Australia, ya que los beneficios han superado los ahorros directos de electricidad atribuibles al etiquetado. Tambin es difcil evaluar el impacto de los programas de etiquetado de respaldo. El programa Estrella Energtica de los EE.UU. aparentemente ha dado resultados positivos para ciertos tipos de equipos, ya que el 80 a 99% de las computadoras, monitores e impresoras vendidos en los EE.UU en 1999 recibieron la etiqueta de Estrella Energtica, al igual que 45 a 95% de los televisores, videocasteras y DVDs en 200243. Pero la proporcin de lavavajillas, equipos de aire acondicionado y heladeras que recibieron el respaldo de la Estrella Energtica permanecieron por debajo del 20%. En la China, se espera que los ahorros energticos acumulados en los prximos 10 aos como resultado de los requisitos de etiquetado para las heladeras y los acondicionadores de aire estn en el orden de los 24 TWh y 13 TWh respectivamente, pero estos pronsticos se basan en suposiciones acerca de la introduccin de la etiqueta de Estrella Energtica y an queda por verse cmo funcionarn en el contexto de la China. Etiquetado y estndares: herramientas complementarias Los programas de etiquetado no pueden transformar completamente el mercado y, por esta razn, en la mayora de los pases son completados por estndares mnimos de desempeo. Los estndares son necesarios para retirar del mercado ciertos
CEC (Comisin de las Comunidades Europeas), 2000, COLD II, Revisin del etiquetado energtico y los estndares mnimos de eficiencia energtica para aparatos domsticos de refrigeracin, contrato DGTREN, SAVE. 42 La diferente penetracin de los electrodomsticos de nivel A en la UE en gran medida se debe a la existencia de medidas anexas. Los Pases Bajos registran una penetracin del doble del promedio de la UE. 43 Nadel S., 2003, Appliance & equipment efficiency standards in the US: Accomplishments, next steps and lessons learned, ECEEE 2003 Summer Study, St Raphael.
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productos ineficientes pero baratos, lo cual no lo puede realizar un programa de etiquetado por s solo. Tambin son necesarios en reas donde los criterios de seleccin de los consumidores excluyen totalmente la eficiencia energtica (por ejemplo, televisores), o cuando los intereses econmicos para los consumidores estn muy limitados. Bsicamente, el etiquetado estimula la innovacin tecnolgica y la introduccin de nuevos productos ms eficientes, mientras que los estndares organizan la gradual remocin del mercado de los electrodomsticos menos eficientes desde el punto de vista energtico. Diseo de estndares Los estndares de eficiencia pueden prepararse de diferentes modos. En Europa, se utiliza un enfoque estadstico: se ha definido el desempeo energtico mnimo a fin de obtener una mejora del 10 al 15% en la eficiencia energtica promedio de los nuevos electrodomsticos. En los EE.UU., se ha adoptado un enfoque tcnico-econmico: las regulaciones requieren una mejora en la eficiencia energtica de los electrodomsticos hasta un cierto nivel, que corresponde a un rendimiento mximo de la inversin de 3 aos para el consumidor. En la China, los estndares se han preparado consultando a los fabricantes. Impacto de los estndares Los estndares tienen un impacto variable dependiendo del nivel de eficiencia impuesto. En la China, el enfoque de consenso tiene un efecto muy limitado en el mercado, ya que el 95% de los modelos ya eran compatibles con la norma de 198944. Los estndares revisados de 1999 deberan tener un impacto mayor, con reducciones esperadas en el consumo de energa del orden del 10 al 15%45. En Europa, a pesar de la heterogeneidad de los mercados nacionales, se han creado estndares bastante rigurosos: 40% de los electrodomsticos que estaban a la venta en 1996 no cumplan con los estndares que se introdujeron en 1999. En los EE.UU., los estndares eran ms ambiciosos en su objetivo: ninguna de las heladeras en el mercado norteamericano a fines de la dcada de 1980 cumpla con los estndares planificados para 1993. La cada en el consumo promedio de electricidad de las heladeras en los EE.UU. confirma el impacto positivo de los estndares mnimos de desempeo en eficiencia energtica de los electrodomsticos. El consumo promedio para los electrodomsticos fros ha disminuido de 1726 kWh/ao en 1972 a 490 kWh en la actualidad, aunque esta cada no ha sido seguida por una curva regular: los perodos durante los cuales mejoraron las calificaciones de la eficiencia energtica corresponden en su mayora a los perodos en que se introdujeron nuevos estndares o se reforzaron los anteriores (1978-81, 1986-87, 1992-93, 2000-01) mientras que no se observ ninguna mejora o poca mejora para los perodos intermedios46. Los ahorros de energa atribuibles a la introduccin de estndares se calcularon en 2,5% de uso de electricidad en el ao 2000 (88 TWh)47. En Europa, el avance ha sido menos espectacular, ya que, desde el punto de vista energtico, los electrodomsticos ya eran ms eficientes desde el comienzo y las normas son ms recientes. Sin embargo, el consumo promedio de
Egan, K., y Du Pont, P., Asia's New Standard for Success: energy efficiency standards and labeling programmes in 12 Asian countries, IIEC report, julio 1998, Washington. 45 Lin, 2002, "Appliances efficiency standards and labelling programmes in China", Annual Review of Energy and Environment, vol 27. 46 Nadel, S., 2002, Appliance and equipment efficiency standards, Annual Review of Energy and Environment, vol. 27. 47 Nadel, 2003, Ibd.
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energa de las heladeras cay de 450 kWh/ao en 1992 a alrededor de 310 kWh/ao en 200348. Valores objetivo, Mximo Nivel, acuerdos voluntarios Los programas de Valor objetivo y los acuerdos voluntarios estn en el mismo grupo debido a sus caractersticas comunes de dar a los fabricantes una mayor flexibilidad en la adaptacin a los requisitos. En el caso de los programas de valores objetivo, las calificaciones de eficiencia no se aplican a todos los electrodomsticos individualmente, sino que requieren una mejora en el promedio ponderado por las ventas en la eficiencia energtica de todos los productos. En el caso de los acuerdos voluntarios, los objetivos son negociados entre las autoridades pblicas y los fabricantes, y a menudo incluyen mrgenes de flexibilidad no permitidos en las normas. Los ejemplos ms conocidos de los programas de valor objetivo son aquellos introducidos en Suiza y Japn. Las primeras evaluaciones del programa suizo demostraron que se haban hecho importantes mejoras en cuanto a la eficiencia energtica, pero de hecho no se haba logrado ninguno de los valores objetivo. Aunque no se estableci claramente ninguna relacin causa/efecto, Suiza decidi abandonar este programa en el 2002 a favor de la etiqueta de energa y los estndares de eficiencia mnima europeos. En Japn, los resultados del programa parecen estar ms de acuerdo con las expectativas, ya que el programa se extendi a los nuevos electrodomsticos en junio de 2002. Sin embargo, la naturaleza voluntaria del programa no es clara, en cuanto el efecto de no cumplimiento en las ventas de equipos es potencialmente muy negativo para los fabricantes (los nombres de los fabricantes que no cumplen con los objetivos son publicados por el METIMinisterio de Economa, Comercio e Industria). En el caso de los acuerdos voluntarios, los resultados obtenidos en Europa por los fabricantes de lavarropas estn de acuerdo con el compromiso. El objetivo de una mejora del 20% en la eficiencia energtica promedio acordado por los fabricantes para el perodo 1994-2000 (equivalente a la reduccin en consumo promedio de 0,30 kWh/kg en 1994 a 0,24 kWh/kg en 2000) se alcanz antes de tiempo (la eficiencia energtica promedio observada en 1999 era de 0,228 kWh/kg)49. Desde ese entonces, en Europa se han firmado otros acuerdos similares para lavavajillas, termotanques y para el consumo de electricidad de televisores y videocaseteras en modo preparado. Por otra parte, los resultados de los acuerdos voluntarios en Brasil han sido mucho menos positivos: los primeros acuerdos firmados en 1994 tuvieron un impacto limitado, desapareciendo del mercado slo algunos de los modelos menos eficientes, y los nuevos acuerdos de 1998 no llevaron a ninguna mejora importante en el desempeo energtico50. Finalmente, el Congreso Brasilero recientemente aprob una ley que reemplaza los acuerdos voluntarios por estndares mnimos de eficiencia energtica. La eficacia de los acuerdos voluntarios depende del compromiso de los fabricantes, quienes deben hacer un esfuerzo adicional genuino para lograr el progreso ms all de la mejora instantnea en la eficiencia energtica de los nuevos electrodomsticos. Tambin es una cuestin de desalentar el oportunismo, que puede tener lugar en el caso de acuerdos voluntarios. Para evitar este tipo de comportamiento, la Comisin
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Fuente: ISIS, E-Grids project www.e-grids.com CECED, 2000, CECED Compromiso Voluntario sobre reduccin del consumo de energa en lavarropas, 3er informe anual a la CEC, agosto 2000. 50 S. Nadel, 2002, Ibd
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Europea busca una amplia participacin de los fabricantes antes de firmar cualquier acuerdo voluntario. 3.4.3 Conclusiones y recomendaciones Los programas de etiquetado y los estndares de eficiencia son un mtodo efectivo de transformar el mercado y de ralentizar el crecimiento de la demanda de electricidad. Sin embargo, ninguno de los programas introducidos ha podido revertir o poner en espera el incremento del consumo de electricidad en el sector de los electrodomsticos, esencialmente debido a los cambios en los niveles de propiedad, introduccin de nuevos equipos y surgimiento de nuevas necesidades. Para que se pueda avanzar en ese sentido, sera necesario introducir estndares mnimos de eficiencia ms estrictos51. Para ser eficaces, los programas de etiquetado y los estndares de desempeo deben ser ampliables, es decir modificados y actualizados regularmente. En los EE.UU., los cambios en la eficiencia energtica de los electrodomsticos fros muestran claramente que la eficiencia energtica mejora como resultado de los nuevos estndares, pero luego se estabiliza. Al enfrentarse a los nuevos estndares, los fabricantes adaptan los electrodomsticos disponibles en el mercado de modo que cumplan con los nuevos requisitos mnimos, pero no hay incentivos para que vayan ms all de lo que se requiere si no hay estndares ms estrictos planificados para el futuro. Para este tipo de programa, en el que las etiquetas juegan un papel secundario, es esencial reforzar los estndares a intervalos regulares como modo de estimular el avance tcnico y asegurar una mejora sostenida en la eficiencia energtica. En el caso de los programas europeo y australiano, la complementariedad de las etiquetas y los estndares energticos han jugado un papel de vital importancia. Los requisitos no son tan estrictos como en los EE.UU., pero el etiquetado funciona como un incentivo para los fabricantes para diferenciarse de sus competidores y para estimular la introduccin de nuevos modelos, ms eficientes. Sin embargo, ya no hay ningn incentivo para innovar cuando todos los modelos estn en las clases de mayor eficiencia (de la experiencia australiana) o cuando la mayora de los modelos en el mercado han sido respaldados por una etiqueta (programa Estrella Energtica en los EE.UU.). A este respecto, el programa Mximo Nivel " tiene la ventaja particular de hacer ms fcil la definicin de nuevos objetivos. Dado que los electrodomsticos ms eficientes disponibles en el mercado en un momento dado establecen los futuros estndares, no hay necesidad de hacer un anlisis de mercado o tcnico-econmico extenso para establecer los estndares mnimos de eficiencia energtica. Con este tipo de enfoque, el trabajo preparatorio puede acortarse y las negociaciones entre los fabricantes y las autoridades pblicas pueden facilitarse, dado que el objetivo corresponde a los electrodomsticos existentes que ya estn disponibles en el mercado. El ejemplo europeo muestra que redefinir las clases de eficiencia energtica no es simplemente una decisin administrativa. La introduccin de estndares en 1999 ha llevado progresivamente los modelos autorizados (electrodomsticos fros) a agruparse en las tres clases restantes A, B y C, pero redistribuirlos luego en nuevas clases de eficiencia result conflictivo. Lgicamente, los electrodomsticos disponibles en el mercado deberan haber sido distribuidos entre las siete clases de eficiencia
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Ver en particular Cool Appliances: policy strategies for energy efficient homes, OCDE/AIE, 2003.
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energtica (A a G), como en 1995, pero los fabricantes se opusieron a esta idea basndose en que confundira a los consumidores: un modelo en particular podra haber estado inicialmente en la clase A y luego bajado a la categora D. Se eligi la solucin de crear dos clases nuevas (A+ y A++) para evitar este problema, pero claramente esta es una solucin temporaria y la misma situacin deber enfrentarse en el corto plazo. Ntese que los australianos se enfrentaron al mismo problema en el ao 2000 y optaron por mantener el sistema de etiquetado: los fabricantes, las asociaciones de consumidores y los legisladores estuvieron de acuerdo en que las heladeras 5 estrellas slo recibiran 2 estrellas en el nuevo sistema52. En general, los fabricantes se oponen a cualquier cosa que pueda trastornar el funcionamiento del mercado, lo cual implica en particular estndares de eficiencia, pero tambin sistemas de etiquetado en ciertos contextos. Entre los argumentos frecuentemente propuestos por los fabricantes se encuentra el riesgo de costos de produccin ms elevados en un contexto en el cual las posibilidades de aumentar los precios estn limitados por una feroz competencia, la innovacin est centrada en reas de poca importancia para los consumidores, y el rango de productos presenta menor diversidad. La experiencia ha demostrado que dichos temores son en gran parte infundados: los niveles de facturacin y ganancias de los fabricantes no estn afectados en forma negativa por la introduccin de estndares, y los estndares tampoco los obligan a eliminar ciertas funciones para reducir el consumo de energa53. Sin embargo, el proceso de negociar la introduccin de nuevos estndares o de reforzar los existentes sigue siendo conflictivo e incierto. En los EE.UU., el proceso para aumentar los estndares federales ha recibido el apoyo de los fabricantes que estaban particularmente preocupados por las decisiones discrepantes tomadas entre los estados. En Europa, el riesgo de reducir los mercados como resultado de estndares divergentes no existe, ya que est prohibido en la ley europea. En consecuencia, los fabricantes no tienen el mismo incentivo para adoptar un estndar europeo nico como modo de evitar una multiplicidad de normas nacionales. Sin duda esto explica por qu, despus de los electrodomsticos fros y de los balasto-lmparas, en Europa no se han adoptado nuevos estndares de desempeo para los electrodomsticos. Actualmente, el proceso parece estar paralizado bajo la presin de la industria, presin creada por varios Estados Miembros que estn a favor de un enfoque voluntario. Bajo ciertas condiciones, los acuerdos voluntarios pueden ser una alternativa efectiva a los estndares mnimos de eficiencia energtica. Dado que tienen el apoyo de los fabricantes, pueden ser implementados ms rpidamente que las regulaciones. Sin embargo, su eficacia sigue dependiendo de la posibilidad de imponer requisitos precisos correspondientes a esfuerzos adicionales genuinos de la industria. Para lograr esto, debera asegurarse el libre flujo de la informacin. Sobre todo, las normas deben seguir siendo crebles si el poder de negociacin contina en manos de las autoridades pblicas.
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Holt S. y Harrington L., 2003, "Lessons from Australia's standards and labelling programme", ECEEE 2003 Summer Study, St Raphael. 53 Nadel, 2003, Ibd.
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3.5 Fondos innovadores de eficiencia energtica54 A menudo, la dificultad de obtener la financiacin necesaria es la principal barrera para los proyectos de conservacin de la energa. Muchos gobiernos ya han implementado fondos de eficiencia energtica, mayormente bajo la forma de subsidios. Ms recientemente, dada la necesidad de los gobiernos de reducir la deuda pblica, se han diseado nuevos proyectos financieros innovadores. Estos fondos innovadores utilizan herramientas tradicionalmente dedicadas a las inversiones en el sector privado (prstamos, participacin accionaria, capital de riesgo, etc.) y buscan la participacin de inversores privados, tales como los bancos o las compaas privadas (CSE). Adems, su objetivo a largo plazo es desarrollar un mercado para la eficiencia energtica que sea auto-sostenible. Finalmente, su objetivo a corto plazo es obtener un buen rendimiento de las inversiones. La principal diferencia entre un fondo de subsidios y un fondo innovador es que el segundo busca un rendimiento potencial sobre la inversin para el inversor privado involucrado en el proyecto. Los patrocinadores del fondo necesitan la garanta de que se les reembolsar el dinero que han invertido en el proyecto de un modo u otro, dependiendo del tipo de instrumento financiero utilizado (prstamo, participacin en el capital, deuda convertible, contratacin de desempeo energtico, etc.). Mientras los fondos pblicos invierten dinero en el sistema sin buscar beneficios financieros directos, el fondo privado o pblico-privado busca rentabilidad directa, al menos para los socios privados. Por supuesto, los fondos innovadores por s solos no son suficientes para asegurar un gran incremento en el mercado, ya que la mayora de ellos requiere una amplia gama de proyectos, cuya rentabilidad financiera o tamao no son lo suficientemente atractivos. De hecho, la mejor solucin a menudo parece ser una combinacin de fondos clsicos e innovadores. Adems, los fondos innovadores que promueven la eficiencia energtica requieren apoyo pblico legislativo o financiero y la mayora de los fondos que se presentan a continuacin involucran financiamiento pblico parcial. Finalmente, el mayor empleo de estos fondos y el inters en estos fondos innovadores tambin puede verse como la expresin de una tendencia mundial a compartir la administracin y a transferir objetivos pblicos al mercado. Generalmente los bancos no estn tan familiarizados con la eficiencia energtica (proyectos pequeos, falta de experiencia, bajo rendimiento de la inversin). La idea de que el flujo de caja se genera por los ahorros en energa en lugar de por ventas fsicas no es un concepto financiero comn. Los bancos tienden a ser conservadores pero menos si ya han experimentado este tipo de plan y entienden la rentabilidad de dichos proyectos. El objetivo primario de los fondos innovadores es la participacin de los bancos. Uno puede preguntarse por qu el diseador de fondos decide traer fondos mediante intermediarios financieros cuando puede financiar por s mismo a los beneficiarios designados. Sin embargo, el propsito de los fondos innovadores es desarrollar, en el mediano plazo, un mercado para eficiencia energtica que sea autofuncionante y auto-financiado. Introducir los bancos en los programas de eficiencia energtica es un primer paso de este objetivo. Adems, permite transferir al sector financiero el know-how de los proyectos especficos de eficiencia energtica y superar la reticencia que caracteriza a las instituciones financieras en relacin a este tipo de proyecto. En esta primera etapa del proyecto, los bancos participantes corren muy
54
Esta seccin se basa en un estudio de caso preparado para el proyecto por J. Lopez y E. Metreau de ICE. Este estudio de caso est disponible como documento separado en el sitio web del CME: Comparison of best practices in developing and managing financial mechanisms that support energy efficiency projects, ADEME y ICE, enero 2004
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bajos riesgos financieros, en realidad slo el de la no recuperacin de las tasas de inters. Los pases en desarrollo y las economas emergentes tienden a ser entornos de mercado de mayor riesgo para las inversiones en los proyectos, y eso podra dificultar la obtencin de financiacin o la seguridad de las inversiones rentables. Estos pases enfrentan varias barreras al desarrollo de eficiencia energtica que tambin existe en los pases desarrollados, pero en menor grado: Los proyectos de eficiencia energtica compiten por el capital escaso con las inversiones ms tradicionales, como las centrales de energa y la expansin industrial; Los proyectos de eficiencia energtica son vistos como ms riesgosos que los proyectos del lado de la oferta, porque a menudo son inversiones no basadas en activos; Muchos proyectos y emprendimientos de eficiencia energtica son demasiado pequeos para atraer la atencin de grandes instituciones financieras multilaterales; Finalmente, los precios de la energa en estos pases generalmente no reflejan los costos reales de la energa e incluso son demasiado bajos para atraer potenciales inversores en eficiencia energtica. Estas barreras subrayan la necesidad de buscar nuevos mecanismos financieros. Los fondos innovadores desarrollados en los pases en desarrollo y las economas emergentes, tales como Tailandia, o las economas en transicin (Europa Central y del Este), tratan de adaptarse a las circunstancias de estos pases. Esta seccin presenta una seleccin de seis proyectos financieros innovadores implementados en diferentes partes del mundo: Participacin en el capital e inversin indirecta mediante CSE; Fondos de carbono basados en capital de riesgo y capital inicial; Contratacin de desempeo energtico; Garanta de prstamo. y dos fondos rotatorios: Fondos municipales que utilizan prstamos a tipo de inters reducido y subvenciones; Prstamos a tipo de inters cero a bancos dentro de un fondo rotatorio para conservacin de energa. Estos Fondos se ilustran con estudios de casos concretos presentados en mayor detalle en el Anexo 1. 3.5.1 Participacin en el capital e inversin indirecta mediante CSE Un gerente de fondos y un inversor especial se renen para crear un fondo de capital privado dedicado a los proyectos de eficiencia energtica y proteccin del medio ambiente. Puede tener dos tipos de intervencin: intervencin directa mediante participacin en el capital y deuda convertible e intervencin indirecta mediante el establecimiento de compaas de servicios de energa (CSE) para asistir al fondo en la adquisicin y administracin de los proyectos.
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Tabla 2: Resumen de varios fondos innovadores

Tipo de mecanismo financiero Fondo de inversin Fondos municipales Fondo de carbono Prstamos a tipo de inters cero a los bancos * Contratacin de desempeo energtico Fondo de garanta
Tipo de pas Nivel de operacin Tamao del proyecto Beneficiarios Modo de financiacin
Administrador
Patrocina dores
Emergente En transicin Desarrollado Regional Nacional Local Pequeo Mediano Grande Org. Pblicos CSE Industria Subvenciones Prstamos a bajo inters Garanta de prstamo Riesgo de capital Capital accionario EPC Bancos Gerente especializado Federacin pblica Agencia de energa Gobierno Banco internacional Gobierno Inversores privados
* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * *
Este tipo de fondo parece ser pertinente para las economas en transicin, donde la eficiencia energtica y las CSE siguen siendo asuntos muy nuevos. Es un tipo de aplicacin muy reciente, slo desarrollado hasta la fecha por la firma privada de inversin en capital, Fondelec. El Anexo 1 presenta las actividades del DEXIAFondelec Fund en los pases de Europa Central y del Este. Creado en el ao 2000, el Fondo provee a las compaas el capital de un conjunto de inversores institucionales (entre ellos DEXIA y el Banco Europeo de Reconstruccin y Fomento). Para el plazo de la inversin, ya se destinaron 40 M para la financiacin de nueve proyectos. Fondelec tambin est estableciendo un fondo similar en Amrica del Sur, llamado Fondo Latinoamericano de Servicios de Energa. Para aumentar la capacidad de dichos Fondos para estimular en forma significativa la creacin de un mercado de eficiencia energtica, es necesario tener un 100% de participacin en el capital para los primeros proyectos desarrollados en la regin objetivo. Dado que ningn banco est dispuesto de entrada a proveer fondos para un proyecto innovador sin capital ni balance, y por lo tanto ninguna garanta de reembolso, el Fondo corre el riesgo aportando 100% de capital en los primeros proyectos. Una vez que el proyecto ha resultado ser exitoso, los bancos estn de acuerdo en prestar dinero para nuevos proyectos y el fondo puede reducir su participacin en el capital a 50%, luego a 30%. Al hacer esto, el fondo desarrolla un mercado para las CSE y la eficiencia energtica.
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Figura 3.11: Participacin en el capital e inversiones mediante CSE
Intervencin directa PATROCINADORES Inversores internacionales Bancos nacionales o internacionales Nacional o internacional Deuda convertible
GERENTE DE FONDOS
Apoyo a la creacin Intervencin indirecta
Compaa que implementa operaciones de EE o EnR
Compaa que implementa operaciones de EE o EnR Compaa que implementa operaciones de EE o EnR
3.5.2 Fondo de carbono basado en capital de riesgo y en capital inicial 55 Otro tipo de fondo innovador es el de la participacin en el capital del fondo en organizaciones que desarrollan tecnologas innovadoras de bajo carbono. El Fondo acta como una compaa de capital de riesgo pero busca una rentabilidad en cuanto a la reduccin de emisiones de CO2 en lugar de una simple rentabilidad financiera sobre resultados comerciales. Correlativamente, el Fondo puede proveer capital inicial, proveyendo experiencia a los promotores de tecnologa que desean crear una compaa especializada en tecnologas con bajo carbono. La experiencia de los Fondos pblicos que actan como Compaa de Capital de Riesgo sigue siendo extremadamente limitada, y por el momento, no hay Fondos privados que se especialicen en las operaciones de capital de riesgo, dado que el campo de la eficiencia energtica sigue siendo muy riesgoso y demasiado desconocido para los inversores privados. Un ejemplo de un Fondo que acta como compaa de capital de riesgo es el Trust del Carbono en el Reino Unido (British Carbon Trust). Financiado por la Tasa del Cambio Climtico, el Trust del Carbono (CT) fue establecido en abril de 2001 como un organismo sin fines de lucro para alentar la eficiencia energtica de los negocios y el sector pblico y para apoyar la creacin de una economa de bajo carbono en el RU. El Programa Low Carbon Initiative del CT tiene cuatro reas principales de actividad: I+D, demostracin, finanzas del carbono y difusin comercial. El objetivo de dicho instrumento es crear o impulsar un mercado para tecnologas de bajo carbono desarrolladas por compaas que no tienen la solvencia financiera como para comercializarlas. Mediante los medios clsicos de financiacin (participacin en el capital o deudas), estas compaas no pueden encontrar inversores e instituciones financieras deseosas de participar, dado que los proyectos son demasiado arriesgados. Este Fondo difiere del mercado de capital de riesgo comercial al apuntar al bajo carbono y a las tecnologas de eficiencia energtica, al tiempo que provee un conjunto de instrumentos financieros para asistir a la innovacin hacia la viabilidad comercial.
55
El capital de riesgo se refiere aqu al capital invertido en actividades nuevas e innovadoras.
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Al hacer esto, el Fondo maximiza el apalancamiento de sus propios fondos con inversiones pblicas y privadas. Este tipo de actividad tiene consecuencias especficas para los beneficiarios y para el Fondo en s mismo. Figura 3.12: Fondo basado en capital de riesgo y en capital inicial (British Carbon Trust)
Impuesto sobre el consumo de energa
Parte del ingreso fiscal
Otros programas
I+D demostracin
Low carbon initiative programme
Finanzas carbono
FONDO
Proyectos muy innovadores que utilizan tecnologa de bajo carbono Capital inicial Capital de riesgo
Difusin del mercado
Consejos de expertos independientes sobre las propuestas de proyecto
La principal ventaja de este proyecto es que una institucin pblica asegura la inversin. Conseguir capital de los inversores privados sigue siendo un desafo para los nuevos campos de inversin pioneros y con un riesgo relativo. Sin embargo, la seguridad pblica probablemente provea un incentivo a los otros inversores privados para participar en este tipo de proyecto. Este Fondo est bien adaptado a compaas jvenes o de nueva creacin basadas en el conocimiento. Estas compaas, en particular al comienzo, tpicamente tienen pocos activos fijos adecuados para servir como garanta para posibles prestamistas. Los prestamistas generalmente no estn muy predispuestos a otorgar prstamos a compaas jvenes o que recin comienzan, hasta ese momento sin historia, dado que sus ingresos de capital no pueden predecirse fcilmente. 3.5.3 Contratacin del desempeo energtico La Contratacin del Desempeo Energtico (CDE)56 es un contrato sobre el desempeo energtico entre un consumidor y una Compaa de Servicio Energtico
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El contrato garantiza al cliente el logro de una cierta reduccin fija en el consumo de energa (sobre los costos). Normalmente ofrecido por Compaas de Servicio Energtico (CSE), esta tcnica de financiacin permite captar los beneficios de los ahorros de energa sin gastos de capital iniciales de la parte del cliente, dado que los costos de las mejoras energticas (auditoras energticas, estudio de factibilidad e inversin) son soportados por el contratista de desempeo y se le paga con los ahorros de energa. Este mecanismo ofrece al cliente la oportunidad de tratar con contratistas nicos que sern responsables de la definicin, financiamiento, implementacin y seguimiento de las medidas de eficiencia energtica.
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(CSE) que utiliza ahorros en el costo provenientes de un menor consumo de energa, para pagar el costo de implementar las medidas de conservacin de la energa. La CSE, que es bsicamente un proveedor para tcnicas de construccin, una compaa de ingeniera o una empresa de servicios pblicos, lleva a cabo una serie de servicios y corre con los riesgos de desempeo y funcionamiento. En este proyecto, una agencia de energa puede intervenir para asistir al cuerpo pblico en la recoleccin de datos energticos, en las negociaciones con las CSE (licitaciones) y en el seguimiento del proyecto. Figura 3.13: Ejemplo de un proyecto de CDE desarrollado en el sector pblico
CSE 1
CSE 2
CSE 3
CSE4
Negociacin, recomendacin final
y asignacin del contrato
CSE seleccionada por el consorcio de construccin despus de la licitacin
GERNTE DE PROYECTO
pago Ahorros garantizados
Asistencia para el proceso de adquisicin
MUNICIPALIDAD SOCIO DE AHORRO DE ENERGA

pago
Asistencia * En la preparacin de datos bsicos de la construccin * en su conjunto
CONSORCIO DE CONSTRUCCIN Edificio pblico 1 (ej. Hospital) Edificio pblico 2 (ej. Escuela) Edificio pblico 3 Etc. Acuerdo que abarca tecnologa y oferta
Calefaccin urbana gas petrleo electricidad
pago
PROVEEDOR DE ENERGA
Ciertos pases, tales como Alemania, Suiza o Austria, estn bastante avanzados en el uso de estos proyectos. En Alemania, se est desarrollando un proyecto de Contratacin de Desempeo Energtico a gran escala en Berln. De 1995 a 2001, 318 edificios pblicos en Berln, agrupados en 12 consorcios, fueron contratados por los inversores privados para implementar mejoras en los ahorros energticos. La garanta de promedio de ahorro de energa es de alrededor del 23% del consumo de energa57. En otras ciudades alemanas se desarrollaron proyectos similares, o incluso en menor escala58. Austria tambin es muy activa en el campo de CDE en el sector pblico59.
Los ahorros anuales en el costo ascienden a 1,7 M/ao para el presupuesto de organismos pblicos, mientras que el contratista ya recibe pago de los ahorros totales en los costos energticos que ascienden a 5,9 M/ao. La Agencia de Energa de Berln juega el rol de coordinador entre las administraciones pblicas y la ESC, y asiste a las municipalidades en la totalidad del procedimiento desde la licitacin hasta la supervisin del contrato. 58 Por ejemplo, en Frankfurt para la Iglesia de San Pablo, la Municipalidad y el Museo de Arte; o en Heidelberg para los proyectos de eficiencia energtica en las escuelas.
57
66
En la actualidad, estas experiencias en el sector pblico han resultado ser positivas y estn siendo introducidas en otros pases de la Unin Europea60 3.5.4 Fondos de garanta Los fondos de garanta consisten en una garanta mutual provista por instituciones especficas a los bancos que otorgan prstamos a mediano y largo plazo. Si ya hay establecido un fondo de garanta nacional no especfico para proyectos de eficiencia energtica y energa renovable, el Fondo puede reforzar la garanta de prstamo para los prestatarios que invierten en estos campos, ofrecindoles una garanta adicional al Fondo de Garanta nacional: por ejemplo, 30% adems de 40%. Los fondos de garanta existen en muchos pases. Sin embargo, estos fondos no son adecuados para el objetivo de financiar los proyectos de eficiencia energtica, y la mayora tienen techos que reducen la cantidad de garanta hasta un nivel muy bajo. La experiencia internacional con los fondos de garanta para la eficiencia energtica es limitada. Aparte de Francia, hay ejemplos en China, Hungra y recientemente en Brasil. Las iniciativas estn menos avanzadas en otros pases. Sin embargo, hay un amplio inters en desarrollar este tipo de mecanismo. En Francia, el Fondo de Garanta para Conservacin de Energa el FOGIME fue establecido por ADEME conjuntamente con el Banco de Desarrollo de las pymes (BDPME) mediante su subsidiaria SOFARIS, EDF y la Cmara Francesa del Carbn. Es una garanta mutua provista por BDPME-SOFARIS y ADEME a los bancos que otorgan prstamos a mediano y largo plazo. El FOGIME refuerza la garanta de prstamo para las pymes que invierten en eficiencia energtica o energa renovable: 70% contra 40% provisto por el Fondo de Garanta nacional para el desarrollo de pymes; el 30% adicional financiado por ADEME (ver Anexo 1).
Se han desarrollado proyectos en las escuelas de varias ciudades (Feldbach en el rea de Styria, Grossraming en el norte de Austria, Zistersdorf). En Viena, la autoridad municipal ha seleccionado CSE para los trabajos de eficiencia energtica en diez edificios municipales. 60 Por ejemplo en Finlandia, en Grecia, en Eslovenia, y en otros nuevos miembros de la UE mediante el proyecto Clearinghouse for Third Party Financing in Eastern Europe, apoyado por el programa SAVE.
59
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Figura 3.14: Fondos de garanta61
AGENCIA DE ENERGA Solicitud de asistencia tcnica Garanta de 30% ADMINISTRADOR DEL FONDO GARANTA DE 70%
Solicitud de garanta banco
Comisin para beneficiarse de la garanta
banco
banco
Solicitud de prstamo pymes que invierten en eficiencia energtica o energa renovable
Para maximizar la eficiencia de dicho fondo, es necesario tener una buena evaluacin de los potenciales beneficios: la garanta cubre los riesgos de crdito. Para mitigar este riesgo, se deberan elegir desde el comienzo proyectos que puedan ingresarse en bancos y que sean de alta calidad. Por ejemplo, en el marco del FOGIME, el hecho de que 1/3 de las pymes que se benefician de la garanta hayan recibido primero apoyo de ADEME para financiar las auditoras energticas, asegurando que estas firmas tienen experiencia en asuntos ambientales y de eficiencia energtica. En el modelo francs, los gastos de administracin pagados al FOGIME han sido acordes a los gastos pagados al fondo nacional de garanta, a fin de no discriminar los proyectos de eficiencia energtica y energa renovable. 3.5.5 Fondos rotatorios Existe un nmero creciente de experiencias de fondos rotatorios en todo el mundo62, mayormente implementados en la nacin, pero tambin localmente. Sin embargo, dado que estn enmarcados por la legislacin especfica vigente en un pas, no pueden ser implementados regionalmente como un Fondo de Capital. Adems, todos ellos implican la intervencin de un organismo pblico y nacional, de un modo u otro (como patrocinador o administrador de fondo). Caso de fondos rotatorios municipales Dos ejemplos de fondos rotatorios que ofrecen prstamos muy favorables a las municipalidades son el Fondo Verde de Inversiones Municipales Canadiense y el Proyecto de Co-financiacin de Eficiencia Energtica de Hungra (EEFS), creado en 1998.63 A continuacin se describe el Fondo Municipal Verde canadiense. Provee
En Francia no hay comisin para obtener la garanta. Los fondos rotatorios significan que el reembolso de los prstamos se recicla en el fondo para brindar soporte a nuevos proyectos. 63 La Federacin de Municipalidades Canadienses (FCM) administra el primero, mientras que el segundo es manejado conjuntamente por el Centro Hngaro de Energa para los asuntos tcnicos y econmicos (en particular la seleccin de proyectos) y por los bancos nacionales para los asuntos financieros. El Gobierno Federal financia el Fondo Canadiense mientras que
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prstamos con plazos favorables a las municipalidades que desean invertir en eficiencia energtica y energa renovable. Los Fondos tambin pueden abrirse a compaas privadas si son socias en el proyecto en las comunidades locales. Este estatuto de sociedad debe estar claramente establecido, ya sea por la participacin de la municipalidad en los insumos del proyecto (provisin de tierras para la instalacin de una granja elica, por ejemplo), en su "produccin" (contrato de recompra de electricidad elica a largo plazo) o por su participacin en la financiacin del proyecto. El Fondo tambin puede financiar proyectos ("Financiamiento de Proyectos"). Los prstamos se otorgan a una tasa de unos pocos puntos por debajo de la tasa de las obligaciones (la ms baja del pas) para las municipalidades y a una tasa de unos pocos puntos por encima de la tasa de las obligaciones para sus socios privados. El Fondo tambin puede proveer una garanta sobre prstamos aplicados a bancos comerciales. Este plan tiene tres ventajas principales. En primer lugar, es una herramienta de financiamiento pblico con muy buena relacin entre costo y beneficio. Dado que los prestatarios repagan los prstamos, los nicos costos que debe afrontar el patrocinador son los costos de administracin, pero estos estn cubiertos por la tasa de inters. Adems, las municipalidades que toman prestado capital para proyectos de eficiencia energtica pueden recuperar sus costos de financiacin mediante los ahorros en energa que logran estas inversiones. En segundo lugar, el sector pblico es un prestatario confiable: no se lo considera un sector riesgoso (riesgos comerciales y polticos muy bajos); por lo tanto, el costo de la financiacin (las tasas de inters) puede ser muy bajo. Finalmente, dicho plan fomenta la cooperacin pblica y privada. La naturaleza del Administrador del Fondo debera estar bien adaptada al tipo de clientes. Una federacin de municipalidades como en el modelo canadiense tiene la ventaja de tener contactos numerosos y regulares con las municipalidades. Tiene una buena reputacin y se la considera competente en asuntos financieros y ambientales, en los cuales a menudo carecen de conocimiento. Pero en muchos pases (especialmente en Asia), los prstamos a tipo de inters reducido slo pueden ser dados por instituciones financieras. Esto puede constituir un lmite ya que los bancos no necesariamente tienen las habilidades requeridas en el campo de los proyectos de eficiencia ambiental o energtica. Esta formula requerira capacitacin del personal o contratar nuevos expertos altamente experimentados en asuntos ambientales y financieros. Fondo rotatorio con prstamos a inters cero a los bancos Dicho fondo es abastecido por el presupuesto del Estado o por un ingreso proveniente de un impuesto a la energa para proveerles un presupuesto rotatorio a bancos especficos (prstamos a tasa de inters cero), que usarn para ofrecer prstamos a tipo de inters reducido64 a organismos e instituciones pblicas que emprenden trabajos de eficiencia energtica. Estos bancos han firmado un acuerdo con el administrador del Fondo para participar en el proyecto. Ellos prestan a una tasa de inters que cubre los costos de transaccin y una ganancia mnima.
tres instituciones patrocinan el EEFS (la Unin Europea, el Ministerio de Asuntos Econmicos de Hungra y el Banco Nacional). 64 Dinero prestado a condiciones favorables, que el prestatario no podra conseguir en el mercado comercial. El prestamista podra ser un gobierno o una organizacin gubernamental que otorga un prstamo subsidiado para fomentar una actividad en particular: El prestatario podra ser una entidad que emprende trabajos especficos designados como prioridades por las autoridades pblicas.
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Existe una tendencia mundial a que las estrategias de eficiencia energtica involucren al sector bancario en cuanto a que presten recursos financieros pblicos y del Estado a pequeos, medianos y grandes proyectos de eficiencia energtica. Sin embargo los modos en que sern involucrados estos bancos, y los sectores a los que se apunta, varan levemente entre los diferentes pases. La comisin de la UE, en particular mediante su programa de financiacin PHARE orientado hacia los pases de Europa del Este, co-financia (en general junto con el Estado) programas especficos o Fondos que dependern de la participacin de los bancos comerciales. El Fondo financiar el subsidio sobre la tasa de inters o la prdida de los bancos causada por la aceptacin de condiciones favorables (tales como un largo plazo de repago). El Fondo de Eficiencia Energtica de Letonia o el Fondo Hngaro de Crdito de Eficiencia Energtica son ejemplos de dicho proyecto. Esos Fondos estn particularmente bien desarrollados en los EE.UU., donde los subsidios sobre las tasas estn financiados por los gobiernos estatales. En la Unin Europea existen varios proyectos similares: el Banco Alemn de Reconstruccin y Desarrollo (KfW), en colaboracin con el gobierno Federal, propone prstamos a tipo de inters reducido para los hogares que desean tomar medidas de eficiencia energtica en sus viviendas. El Instituto de Crdito Oficial Espaol (ICO) ofrece productos similares co-financiados por el Instituto para la Diversificacin y Ahorro de la Energa (IDEA). Figura 3.15: Fondos rotatorios municipales
Fondos
Garantas de prstamos
Tasa inters 1,5% debajo de la tasa de las obligaciones
Prstamo provisto por institucin financiera privada

Municipalidades
Patrocinante: Gobierno Bancos nacionales
Administrador del fondo
Fondo de inversin municipal ecolgico
Organizaciones privadas
Prstamos
Proyectos
Acuerdo de administracin
Tasa inters promedio 1,5% arriba de la tasa de las obligaciones
Repago
Un ejemplo de ese tipo de fondo es el Fondo Rotatorio Tailands para la Conservacin de la Energa. El fondo fue creado en el marco de un fondo mayor, el Fondo de Promocin y Conservacin de la Energa (ENCON Fund), financiado por un impuesto sobre los ingresos petroleros, y fue establecido en enero de 2003 en cooperacin con seis bancos nacionales. Se han asignado 43 M al Departamento de Desarrollo de Energas Alternativas y Eficiencia Energtica (DEDE) que est a cargo de distribuir el dinero entre seis bancos que han firmado un acuerdo para este propsito. Este fondo ilustra el modo especfico de proveer directamente a los bancos el dinero para financiar el prstamo (y no el subsidio sobre la tasa de inters como en los otros proyectos presentados a continuacin).
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Figura 3.16: Fondo rotatorio con tasa de inters cero para los bancos
Banco comercial
PRSTAMOS INTERS CERO
Prstamos a bajo inters
Banco comercial industrias Banco comercial Banco comercial Banco nacional Banco comercial

Presupuesto del estado Ingreso por impuestos
Fondo rotatorio Conservacin de la energa pago
Edificios pblicos
Equipo especfico
Provee consejo, capacitacin y asistencia tcnica a los gerentes de los bancos
Techo tasa inters 4% Prstamo mx. 1,1M Plazo mx. prstamo: 7 aos
En la actualidad, en cualquier caso en que los bancos se encuentren involucrados en la financiacin de las medidas de eficiencia energtica, hay una intervencin pblica que apoya el proyecto, ya sea combinando el subsidio en la tasa de inters o subsidiando al capital del prstamo. 3.5.6 Sntesis y recomendaciones Tipo de pas Los fondos de garanta y los fondos rotatorios pueden desarrollarse en cualquier pas que tenga una mnima organizacin de su sector financiero. La existencia de unas pocas instituciones financieras que tienen contacto cercano con las autoridades pblicas es suficiente para establecer dichos fondos. La intervencin de las CSE requiere la existencia de un cierto nmero de compaas de servicio de energa para aumentar la efectividad del proceso de licitacin al igual que la cantidad de proyectos cubiertos. Por eso el modelo de participacin en el capital parece ms apropiado para los pases donde no existe tal mercado, ya que el fondo apoya la creacin de CSE mediante una gran inversin de capital (hasta 100%) en la compaa creada. Finalmente, el apoyo a las compaas de capital de riesgo por el momento se adapta mejor a los pases desarrollados que tienen el potencial de desarrollar tecnologas altamente eficientes e innovadoras. Nivel de operacin La mayora de los Fondos slo pueden desarrollarse dentro de una nacin, ya que necesitan encuadrarse dentro en la regulacin vigente en el pas (por ejemplo, fondos de garanta, fondos de prstamo). Pero algunos de ellos como el DEXIA-Fondelec son ms flexibles porque su apoyo se basa en la participacin en el capital. El proyecto CDE se adapta muy bien localmente. De hecho, y lgicamente, el nivel de operacin est directamente ligado a la naturaleza de los patrocinadores involucrados (gobiernos nacionales, ciudades, regiones, instituciones internacionales, etc.)65
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Por ejemplo, en el modelo local de Berln, los iniciadores fueron la Agencia de Energa de Berln y el Estado de Berln, mientras que el Fondo Regional DEXIA-Fondelec fue estructurado
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Beneficiarios Los fondos se dirigen principalmente a las organizaciones que desarrollan proyectos medianos a grandes (organismos pblicos, industrias, CSE) y generalmente se concentran en un nicho especfico de proyectos que presentan las mismas caractersticas (Tablas 2 y 3). Hay dos sectores a los que generalmente no se apunta, aunque representan una gran parte del consumo de energa y de las emisiones de CO2 de los pases: transporte y hogares. Esto constituye la principal barrera a la efectividad de estos fondos, que pueden seguir considerndose como no adaptados a esos dos sectores, y no satisfacen los requisitos de la financiacin privada, por razones opuestas. Para el sector de transporte, la naturaleza de los proyectos (por ejemplo, traslado modal de carretero a ferroviario) acarrea considerables montos de dinero que no pueden ser provistos por un Fondo puro de eficiencia energtica. Adems, las importantes decisiones tomadas en este sector se relacionan con las polticas nacionales basadas en el sector. Tabla 3: Beneficiario de los fondos de eficiencia energtica
Industrias Participacin en el capital Capital de riesgo Capital inicial Fondos de garanta Prstamos a tipo de inters reducido Contratacin de eficiencia energtica * CSE * * * * * * * * * * * * * * Organismos pblicos pymes/ sector terciario Sector residencial Institutos de investigac. y universidades
El sector residencial est demasiado fragmentado para los inversores privados: el tamao de cada proyecto es demasiado pequeo. Adems, los procedimientos para aplicar los fondos a menudo son demasiado sofisticados para los particulares.66 Para estos sectores, hay otras medidas que se adaptan mejor (por ejemplo, subsidios, medidas fiscales, informacin sobre los mecanismos financieros) al igual que la posibilidad de los hogares de tercerizar la totalidad el procedimiento financiero. Fuente de financiacin Los cinco fondos presentados67 tienen como patrocinante una institucin (tal como los gobiernos o el Banco Europeo de Reconstruccin y Desarrollo) que busca otros objetivos complementarios a los objetivos puramente financieros (reduccin del consumo de energa, por ejemplo). Adems de esta contribucin pblica, los inversores privados o los bancos comerciales introducen su propia financiacin. Esto demuestra que la existencia de dicho fondo est condicionada por el respaldo pblico
por un patrocinador que opera regionalmente, tal como el Banco Europeo de Reconstruccin y Fomento. 66 La falta de xito de los prstamos a tipo de inters reducido provistos por el Banco Federal de Alemania el KfW muestra ciertamente el desconocimiento, o lo que es peor, la reserva de los particulares. 67 La Asociacin de Ahorro de Energa es ms un mecanismo financiero que un fondo. Por eso no ha sido tomado en cuenta en este informe.
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que permite el apalancamiento de la financiacin privada. Ciertamente, la experiencia de los fondos existentes sugiere que los socios privados slo proveern inversin sobre una base de acciones o prstamo, si hay otras partes involucradas (cofinanciacin). Vnculo con los sistemas de comercio de crdito de carbono Algunos fondos buscan utilizar las reducciones de emisiones de carbono resultantes del proyecto financiado para obtener crditos de carbono que permitan aumentar la rentabilidad de los proyectos, al igual que la mitigacin de los riesgos asociados a los proyectos. Este es el caso del Fondo DEXIA-Fondelec para el Fondo Verde de Inversiones Municipales Canadiense (GIMF). El Fondo DEXIA-Fondelec ha firmado un acuerdo con el Prototipo para el Fondo de Carbono (PCF) sobre este tema, pero a menos que los proyectos hayan sido aprobados por el gobierno involucrado, las reducciones de emisiones de carbono no pueden convertirse en crditos. El GMIF ha creado una herramienta experimental llamada Financiamiento basado en los derechos de reduccin de emisiones. En el marco de esta nueva herramienta, los prstamos sern rembolsados no en cuanto a flujo financiero sino transfiriendo al Fondo Verde los crditos de carbono ganados como resultado de las reducciones de emisiones del proyecto. En una segunda etapa, es la intencin del Fondo vender estos crditos para cubrir los prstamos y la tasa de inters provista mediante esta herramienta. Las ganancias restantes de la venta de los crditos sern en beneficio del patrocinador del proyecto. En los dos casos, el desarrollo de dichos proyectos est en una etapa experimental y de discusin, dada la razn principal de que no puede hacerse nada sin conocer la posicin clara de los gobiernos sobre los sistemas de comercio de crditos de carbono. Los sistemas de comercio de crditos de carbono siguen siendo, sin embargo, una perspectiva positiva para los promotores de proyectos en el campo del medio ambiente y la eficiencia energtica. Recomendaciones sobre la administracin del fondo El xito de cualquier mecanismo financiero para la eficiencia energtica depende del grado en que cumple y realiza varias tareas clave, que incluyen un anlisis exhaustivo de las circunstancias especficas del pas, favorecer la creacin de un mercado para la eficiencia energtica (especialmente estableciendo alianzas estratgicas con socios privados e instituciones financieras), reducir los costos de transaccin y minimizar los riesgos del proyecto. Los fondos presentados en este informe estn en una etapa temprana de desarrollo, y aunque la identificacin de los proyectos puede ser un proceso lento, hay perspectivas claras de que la cantidad de oportunidades crecer en el futuro. El objetivo primario de un fondo innovador es crear un mercado para la eficiencia energtica y las CSE. Para esto, deben cumplirse varios requisitos. Se necesita una clara diferenciacin entre la creacin del mercado y el desempeo del mercado. Cuando no existe ningn mercado para la eficiencia energtica, es necesario desarrollar herramientas especiales para crearlo. Esas herramientas seran retiradas progresivamente, una vez que el mercado comienza a funcionar. En la primera etapa, se debera brindar mayor soporte para comenzar proyectos, ya que ninguna institucin financiera desea proveer fondos, reduciendo notablemente las posibilidades de co-financiacin. Por ejemplo, un 100% de participacin en el capital o el capital de riesgo fortalecen la capacidad financiera de las compaas que recin comienzan. Debera definirse claramente el marco temporal de la puesta en marcha del Fondo: este perodo es riesgoso.
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Debera aumentarse la participacin de las instituciones financieras. Los gobiernos deberan encontrar los modos de introducir los bancos nacionales y los inversores especializados en el mercado. El primer obstculo es el desconocimiento del banco y sus reservas acerca de lo que an se considera un mbito de inversin nuevo, riesgoso y pionero. Es esencial el conocimiento, y luego la transferencia del know-how hacia este sector. Es importante que en la primera etapa del proyecto los bancos participantes asuman bajos riesgos financieros: en el modelo tailands, slo conllevan el riesgo de impago de las tasas de inters. Ms adelante, una vez que han obtenido experiencia, esto les da incentivos para proveer capital. Otro modo de aumentar el know-how de la eficiencia energtica en las instituciones financieras es dar posibilidades a los patrocinadores privados de que se involucren profundamente en estos proyectos: como en el modelo DEXIAFondelec, deberan ser llevados hacia la evaluacin y seleccin de proyectos. Deberan reunirse los proyectos pequeos. El volumen de inversin que generalmente se necesita para obtener financiacin de las instituciones financieras no se adapta al tamao relativamente limitado de los proyectos de eficiencia energtica. Un modo de superar esta barrera es agrupar los proyectos: esto aumenta el volumen del proyecto tornndolo atractivo y podra reducir al mnimo los costos de transaccin. Pero es necesario agrupar proyectos que sean muy similares y designar un equipo, organizacin o compaa a cargo de la administracin de los proyectos que han sido reunidos. Un mtodo ms factible sera definir un tamao pertinente para la elegibilidad del proyecto, que no ignorara los proyectos pequeos pero sin embargo muy rentables. Esto supone satisfacer un cierto objetivo en cuanto a la cantidad de proyectos financiados. 3.6 Acuerdos voluntarios o negociados68 3.6.1 Introduccin Los acuerdos voluntarios o negociados (AV o AN) fueron desarrollados en la dcada de los noventa para abordar la opinin general de que la regulacin ambiental, en particular con respecto al cambio climtico, haba llegado a sus lmites, y al mismo tiempo los instrumentos econmicos (subsidios) parecan demasiado costosos o demasiado impopulares (impuestos energa/CO2). En la actualidad, varios pases estn introduciendo nuevos proyectos de AV utilizando la experiencia previa (por ejemplo, Francia) o implementando AV por primera vez (por ejemplo, Austria e Irlanda). Los ms avanzados en este campo, los Pases Bajos, han dejado el concepto tradicional de AV y han avanzado hacia otro tipo de acuerdo basado en valores de evaluacin. Hay tres tipos principales de AV y AN en el campo de la eficiencia energtica/cambio climtico (ver Tabla 4): compromisos unilaterales contrados por las compaas industriales; acuerdos negociados (AN) entre compaas industriales y autoridades pblicas (tpico de la mayora de los acuerdos existentes); y programas voluntarios desarrollados por las autoridades pblicas en los cuales se invita a participar a las compaas.
Esta seccin se basa en un estudio de caso preparado para el proyecto por Wolfgang Eichhammer y Joachim Schleich de Fraunhofer ISI. Este estudio de caso est disponible como documento separado en el sitio Web del CME: Voluntary / Negotiated Agreements to Improve Energy Efficiency and to Protect the Climate , ADEME y FhG-ISI, abril 2004.
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Tabla 4: Ejemplos de los diferentes tipos de AV y AN69

Tipo de acuerdos voluntarios negociados 1 Compromisos unilaterales 2 Acuerdos negociados o Ejemplos en el campo de la eficiencia energtica/cambio climtico Nippon Keidanren Plan de Accin Voluntario para el Medio Ambiente Acuerdos holandeses a largo plazo, Acuerdos alemanes sobre cambio climtico, Convenios de evaluacin comparativa holandeses, Acuerdos negociados con la industria en Brasil Programas GreenLight /MotorChallenge de la UE, Estrella de Energa de los EE.UU. y la UE
Programas voluntarios desarrollados por autoridades pblicas
Un asunto importante se relaciona con el futuro de los AV y AN. Cada instrumento de poltica podra tener un momento en que su uso se vaya expandiendo, especialmente si se ajusta a la filosofa general de creacin de polticas. Tambin, su crecimiento rpidamente podra enfrentar dificultades para proveer pruebas claras de su efectividad, o si surgen nuevos instrumentos de polticas supuestamente mejores para lograr un objetivo dado. La Figura 3.17 indica que, en Europa, el inters en este nuevo instrumento como mnimo se est estancando, si no es que est disminuyendo70. Una razn podra ser el prximo sistema de negociacin de emisiones que se est desarrollando actualmente en Europa con el establecimiento de los Planes nacionales de Asignacin para los actores involucrados. Figura 3.17: Frecuencia de Acuerdos Voluntarios en la UE desde 1990
Fuente: Base de datos MURE sobre Medidas de Eficiencia Energtica en la UE (www.mure2.com)
La expresin AV Y AN se utiliza en el siguiente cuadro para designar todos los tipos de acuerdos 1-3 mencionados. A veces, para simplificar, se utiliza la expresin acuerdos voluntarios. 70 La interpretacin de esta figura es bastante compleja. Primero, la cantidad de AV Y AN indicados en la figura no se refiere a acuerdos individuales con sectores industriales nicos sino ms bien series de acuerdos en un pas dado, que incumben varios sectores al mismo tiempo. Una variedad de pases, que tena acuerdos a mediados de los noventa, atraves una segunda ola de acuerdos hacia comienzos de esta dcada. Segundo, aunque la cifra indica claramente el creciente inters en esta herramienta de poltica en muchos pases de la UE a mediados de la dcada de los noventa, el descenso en 1998/99 (que se debe simplemente a la duracin de los acuerdos) y en 2002/03, no indica sin embargo que el inters en el instrumento haya comenzado a menguar en Europa.
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3.6.2 Seleccin de estudios de casos La evaluacin de los AV y AN en este captulo se basa en un estudio de la literatura y en el Estudio del CME. Ha sido complementado con estudios de casos por pases, que demuestran diferencias en la implementacin de los AV y AN y proveen una base adecuada para las conclusiones extradas sobre su efectividad. Aunque los estudios de casos por pases tambin han sido elegidos para asegurar una cierta cobertura geogrfica, debe decirse que la expansin de este instrumento es bastante heterognea: si bien se ha hallado gran apoyo en Europa y otras ciertas partes en el mundo occidental, incluyendo Japn y algunos pases asiticos, su uso en frica del Norte y Amrica Latina no est tan expandido y est casi prcticamente ausente en los pases candidatos a ingresar a la UE, y Rusia y sur de frica (Tabla 5). Tabla 5: Distribucin regional de AV y AN segn el cuestionario del CME
Regin UE 15 + Suiza y Noruega Pases candidatos a ingresar a la UE, Bulgaria, Rumania y Rusia Otros en el mundo occidental (Amrica del Norte, Japn, Australia) Norte de frica, Medio Oriente y Turqua frica Meridional Asia Amrica del Sur y Central, incl. Mxico Total
Fuente: Estudio del CME
Pases con AV y AN 10 0 4 4 0 7 3 28
Pases que respondieron a los cuestionarios 16 11 4 10 7 9 6 62
La falta de AV y AN en los pases de Europa del Este (principalmente los pases candidatos a ingresar en la UE) en general puede explicarse por el hecho de que, en las economas anteriormente planificadas en forma central, los instrumentos de control y mando eran ms familiares que este tipo de instrumento ms nuevo. En los ltimos aos, algunos de los pases candidatos a ingresar a la UE han comenzado a dar pasos ms concretos hacia la implementacin de AV y AN, sin embargo, an en forma bastante limitada. En total, hasta ahora, menos de la mitad de los 63 pases participantes en el estudio han implementado el instrumento. Los estudios de caso considerados en esta evaluacin cubren, en lo posible, las diferentes regiones del mundo, en particular los pases en desarrollo, y demuestran una variedad de caractersticas de los AV y AN: 1. Australia: Greenhouse Challenge: AN con un esfuerzo de implementacin pblica bastante considerable y medidas de acompaamiento. 2. Alemania: Acuerdos voluntarios de la industria sobre la reduccin de emisiones de CO2 y consumo energtico especfico: AN dbil, careciente de casi todos los elementos para una exitosa implementacin. 3. Pases Bajos: acuerdos a largo plazo: acuerdo fuerte y exigente con el sector industrial holands, las grandes industrias, buenos procesos de control y fijacin de objetivos, buena evaluacin de los impactos, transicin hacia el futuro programa de comercio de emisiones. 4. Pases Bajos: Convenios de evaluacin comparativa: Nuevo tipo de acuerdos que son implcitamente muy exigentes, ya que requieren que las compaas se encuentren "entre el 10% de las mejores del mundo " en cuanto a eficiencia energtica.
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5. UE: Etiquetado voluntario de motores elctricos (Acuerdo CEMEP Comit Europeo de Fabricantes de Mquinas Elctricas y Electrnica de Potencia/UE): AN cuyo objetivo es la tecnologa industrial de reduccin de costos, apuntando a los productos y no tanto a los procesos. 6. Finlandia: Acuerdos de conservacin para la industria, las municipalidades, el sector residencial: cobertura de una gran cantidad de sectores, en particular tambin el sector residencial mediante asociaciones de construccin del sector terciario; fuerte vnculo con medidas de acompaamiento, tales como auditoras de energa. 7. Japn: Plan de accin voluntario Keidanren sobre el medio ambiente: plan unilateral con una gran cobertura del sector; se centra en las emisiones de CO2 . 8. Brasil: motores elctricos: ejemplo de un acuerdo en un pas en desarrollo. 9. EE.UU. / UE: Programas GreenLight: programas iniciados pblicamente con entes privados invitados a participar. 10. Reino Unido: OFGEM (regulador britnico de gas y electricidad): Fuerte compromiso ya asimilado a una regulacin. Obligacin del sector energtico de aplicar medidas de eficiencia energtica para sus clientes. 11. Acuerdos ACEA/JAMA/KAMA - UE para reduccin del CO2 proveniente de los automviles nuevos: uno de los comparativamente pocos acuerdos que abarcan el sector de transporte, con un impacto potencialmente importante. Los estudios de casos 1 a 7 se presentan en forma resumida en la Tabla 6, segn una lista de varios criterios71 que se utilizaron tambin para describirlos en detalle en el Anexo 1: Grupo objetivo y sectores involucrados: grandes consumidores de energa en la industria, el sector terciario y las organizaciones profesionales (asociaciones y grandes empresas de construccin); productores de equipos (por ejemplo automviles, grandes electrodomsticos, motores elctricos); y empresas de servicios pblicos (por ejemplo, OFGEM en el Reino Unido); Fijacin de objetivos: grado de cuantificacin; objetivos absolutos/relativos; objetivos de energa/CO2; Evaluacin ex-ante antes de fijar los objetivos: existencia de una determinacin convencional ex-ante de la eficiencia energtica autnoma /mejora del CO2 + cambio estructural; Control: quines estn involucrados en el proceso de control, control en la compaa o en las estadsticas o el sector; consideracin de la eficiencia energtica autnoma/mejora del CO2 y cambio estructural; Verificacin: verificacin independiente de datos y resultados; consideracin de efectos netos y de la posible superposicin de diferentes AV, al igual que los efectos indirectos; Sanciones: sanciones en caso de incumplimiento; Obligaciones legales: Grado de obligatoriedad jurdica (la mayora de los AV no son jurdicamente vinculantes); Participacin de terceros: implicacin de grupos ambientalistas en el proceso de negociacin (si es as, se supone que los objetivos son ms vinculantes, ms ambiciosos); Evaluacin posterior independiente: Consideracin de la existencia de una evaluacin posterior y de un criterio de evaluacin, en particular la efectividad ambiental (capacidad de un enfoque voluntario de reducir los impactos ambientales); eficiencia econmica (costos comparados, por ejemplo, con la regulacin); equidad (efectos distributivos de las iniciativas voluntarias); apertura/transparencia (capacidad
Esta lista de criterios surge principalmente de la cadena de implementacin completa de AV (grupo objetivo, fijacin de objetivos, implementacin, control y verificacin, evaluacin), tal como se lo describe, por ejemplo, en CEC (1996).
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de los terceros de observar el proceso y los resultados de la implementacin); efectos sobre el comportamiento firme y regular. 3.6.3 Impacto de los AV y AN El impacto de los AV y AN implementados hasta el momento en el campo de la mejora de la eficiencia energtica o la reduccin del CO2 es ciertamente el ms importante, al analizar este instrumento de polticas comparativamente nuevo. La OCDE72 tiene una opinin bastante escptica acerca de la efectividad de los AV y AN, subraya que el regulador aparentemente ha sido significativamente capturado73, y apunta a los otros instrumentos, en particular instrumentos econmicos, como mejores opciones: Si bien parecen haberse alcanzado los objetivos ambientales de la mayora pero no de todos los enfoques voluntarios, hay slo unos pocos casos en que dichos enfoques han contribuido significativamente a las mejoras ambientales ms all de lo que podra haber sucedido de cualquier modo; Mientras algunos de los enfoques en general incorporando amenazas crebles si no se cumplan los objetivos han contribuido en forma significativa al logro de los objetivos, otros enfoques no han sido casi tan efectivos. Esto es ms evidente en una serie de casos donde una gran parte de las reducciones de emisiones acordadas tuvieron lugar entre el ao base utilizado para el acuerdo y el momento de firmar el acuerdo dado. Dado que hasta cierto punto las compaas generalmente tambin habrn planificado cambios en el proceso, proyectos de inversin, etc. con bastante anticipacin, incluso las reducciones que tienen lugar entre los primeros 1-2 aos (al menos) despus de la firma de un acuerdo a menudo podran representar un escenario convencional para la compaa; El uso ms extendido de los enfoques voluntarios parece reflejar el hecho de que los creadores de polticas han tratado de encontrar un instrumento mediante el cual se podra evitar tener que buscar soluciones transaccionales. Sin embargo, es poco probable que puedan evitarse soluciones transaccionales difciles si en el futuro es necesario satisfacer objetivos ambientales ms ambiciosos; Los resultados de muchos acuerdos voluntarios mejoraran si hubiera una real amenaza de que se usaran otros instrumentos si no se cumplieran los objetivos. Sin embargo, si es posible que la poltica alternativa implicara impactos sociales negativos importantes, la credibilidad de dichas amenazas podra no ser grande.
OCDE Voluntary Approaches for Environmental Policy Effectiveness, Efficiency and uses in Policy Mixes, Paris, OCDE, 2003 73 "Captura regulatoria " significa que el regulador (el Estado), que negocia con las industrias para llegar a un acuerdo, est capturado en las negociaciones. Mientras est negociando y durante la vida del acuerdo, est vinculado y no puede optar por otros instrumentos. De all la importancia de negociar objetivos lo suficientemente ambiciosos, al igual que sanciones adecuadas para el incumplimiento.
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Tabla 6: Caractersticas especiales de AV y AN elegidos sobre eficiencia energtica y proteccin climtica

Pas Tipo Sectores cubiertos Objetivo Evaluacin ex ante convencional antes de establecer los objetivos Control: -nivel de compaa/sector -consideracin de progreso autnomo/cambio 74 estructural Verificacin independiente de datos y medidas Sanciones Grado de vinculacin del acuerdo Participacin de terceros Evaluac. posterior independiente que considera criterios como: -efectividad ambiental - eficiencia econmica -equidad - apertura/Transp. -factores sencillos
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1 Australia AN Industria Cualitativo (no)
2 Alemania AN Industria, suministro de energa Cuantitativo (especfico) No
3-4 Pases Bajos AN fuerte Industria Cuantitativo Desconocido
5 UE AN Industria (producto) Cuantitativo (cuotas de mercado) No
6 Finlandia AN Industria, municipalidad, residencial, Cualitativo No
7 Japn AV unilateral (AV1) Industria, suministro de energ, vivienda Cuantitativo (absoluto) Desconocido
8 Brasil AN Industria Desconocido No
9 EE. UU./UE AV 3 Terciario, industria Cualitativo No
10 Reino Unido AN Edificios/artefactos (va proveedores de energa) Cuantitativo Desconocido
11 UE AN Transporte Cuantitativo (especfico) No
Compaa No
Sector (no)
Compaa S S S Fuerte No S
Sector No No culpa Medio No No
Compaa No No No Dbil No No
Sector (no) (no) No moral No No (informe del fabricante)
No No No Dbil No No
No No No Dbil No No
Compaa S No S Fuerte No S
Sector S No amenaza Medio No No (informe del fabricante)
Sobre pocos participantes No moral No S
No No Dbil No (no)
+ +
+ -
+ -
+ -
En algunos acuerdos se establece una cifra convencional, aunque a menudo utilizando un enfoque de eficiencia congelado. En este caso se utiliz un no entre parntesis.
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Los costos administrativos y de transaccin varan mucho entre los diferentes enfoques voluntarios. Si se gastan muy pocos recursos en su preparacin, negociacin y ejecucin, su impacto ambiental probablemente sea muy moderado. Los instrumentos econmicos que abarcan toda la economa en muchos casos pueden ser una mejor opcin de polticas que los enfoques voluntarios, tanto desde el punto de vista de la efectividad ambiental como de la eficiencia econmica. Sin embargo, una aplicacin ms amplia de los instrumentos econmicos frecuentemente se ve dificultada por el temor de perder la competitividad internacional de los sectores ms afectados, que para los sectores en cuestin, a cambio de compromisos voluntarios de disminucin, puede ser un modo de superar el obstculo de la competitividad. Sin embargo, los costos ambientales y econmicos, o unos u otros, de aplicar esta opcin podran ser elevados. La mayor cooperacin internacional para facilitar el uso de los instrumentos econmicos parecera ser una mejor opcin. La fijacin de objetivos es la meta principal: si el objetivo se fija demasiado bajo despus todo es secundario Con respecto a los objetivos a ser alcanzados en los acuerdos negociados o los convenios de evaluacin comparativa, es interesante observar algunas cifras del pasado, por ejemplo para la intensidad energtica de la industria manufacturera (que comnmente se toma como medida para la mejora de la eficiencia energtica, aunque puede estar considerablemente influida por cambios estructurales dentro de la industria). Aunque la reduccin absoluta de CO2 en la industria alemana es impresionante, los estudios ms detallados muestran que una reduccin del 20 % en la intensidad energtica industrial entre 1990 y 2005 es principalmente un reflejo del progreso logrado por un avance tcnico autnomo y un cambio estructural hacia industrias ms livianas (ver Figura 3.18). En otras palabras, el impacto de los AV fue bastante limitado. Figura 3.18: Cambios estructurales y eficiencia energtica autnoma en los acuerdos voluntarios para la reduccin del CO2 en Alemania
Fuente: Eichhammer y Jochem (1999)
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Por lo tanto, una de las principales diferencias en comparacin con los acuerdos holandeses es que el avance del control del ndice de eficiencia energtica en los Pases Bajos se basa en un enfoque ascendente, excluyendo al menos los cambios estructurales, mientras que siguen contenidos en la medida de intensidad energtica utilizada en el contexto alemn. Costos de transaccin La cantidad de datos necesarios para controlar el resultado del acuerdo y sus costos relacionados son otro asunto importante. En general estos costos aumentaran con el compromiso del regulador. Rietbergen et al.75 sealan la solucin transaccional entre los esfuerzos de todos los actores para controlar y verificar los resultados y las posibles debilidades del resultado si el control no es suficiente (ver Figura 3.19). Por el lado de los organismos pblicos involucrados, la primera serie de AV y AN en los Pases Bajos con el sector industrial que funcion entre 1989-2000 incurri en costos de 159 millones. El acuerdo en s mismo no es un proceso costoso. Sin embargo, los subsidios dedicados a crear conciencia y a transferir conocimiento son extremadamente importantes para el establecimiento y el avance de los AV y AN. Esto no es tanto el caso con los subsidios de inversiones. En particular, los subsidios para PCCE (hasta 1995, el gobierno holands gast alrededor de 24 millones por ao) hacen que el total de la poltica de ahorros energticos sea bastante costosa. El convenio de evaluacin comparativa estar en vigencia entre 1999-2012 y se espera que los costos anuales de implementacin sean de 2,3 millones. Hay un presupuesto adicional de 13,6 millones disponibles para la capacitacin del personal en las provincias y municipalidades, con respecto a la aplicacin del convenio de evaluacin comparativa en los permisos ambientales. Por otra parte, la experiencia holandesa demuestra que los costos administrativos de firmar un acuerdo estn entre el 10 y el 20% del subsidio impositivo, incluso en el caso de Dinamarca, donde hay requisitos de control y cumplimiento relativamente elevados.
M.G. Rietbergen et al: Do Agreements Enhance Energy Efficiency Improvement? Analysing the Actual Outcome of Long-Term Agreements on Industrial Energy Efficiency Improvement in the Netherlands, Facultad de Qumica, Departamento de Ciencias, Tecnologa y Sociedad, Universidad de Utrecht, 2001.
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Figura 3.19: Solucin transaccional entre el esfuerzo de implementacin y el impacto de los AV y AN
Uso energtico impacto adicional Dinamarca Pases Bajos
Solucin transaccional
Alemania Francia
Problemas con exenciones impositivas energa/CO2 para industria (subsidios indirectos)
Esfuerzo de implementacin del gobierno

Fuente: Kornelis Blok y Martijn Rietbergen (2001); complementado por FhG-ISI
Sin embargo, hay otro tema que considerar: si los acuerdos son demasiado leves, como sera posiblemente el caso de Alemania, puede ser difcil conseguir una exencin o reduccin para impuestos energticos generales/CO2 nacionales o posiblemente europeos. La Comisin Europea podra considerar que un objetivo leve es un subsidio indirecto.76 Doble beneficio de los acuerdos negociados? Se debate acerca de si la actual generacin de acuerdos/programas ha servido principalmente como herramientas de proceso que introducen cambios deseables en las prcticas (por ejemplo, mayor inters de administracin) y promueven el aprendizaje de polticas. Dichos cambios en el proceso podran llevar a importantes beneficios adicionales a largo plazo, atribuibles a la cooperacin entre el gobierno y la industria. Sin embargo, este impacto a largo plazo por s solo no sera suficiente para justificar la preferencia por acuerdos negociados en lugar de instrumentos econmicos o regulatorios. A fin de servir como una alternativa creble o como un complemento para la regulacin, los enfoques voluntarios deben demostrar ahorros energticos directos y reducciones de las emisiones, de ah que ciertamente sean beneficios dobles. Acuerdos voluntarios imperfectos? imperfectos contra instrumentos alternativos
Algunos sostienen que la crtica con respecto a la efectividad de los AV y AN ("el disfraz") no est justificada, dado el hecho de que se compara un acuerdo voluntario
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En el caso alemn, el AV realmente sirve como justificacin para las exenciones de los impuestos energticos nacionales. Sin el AV, la Comisin Europea percibira esas exenciones como subsidios indebidos.
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imperfecto con una regulacin perfecta y un regulador perfecto que, en realidad, no es el caso. El siguiente ejemplo ilustra el asunto de la regulacin imperfecta con regulacin trmica de los edificios en Alemania. Tericamente, las nuevas viviendas deberan consumir 70% menos de energa que las viviendas construidas con anterioridad a las primeras regulaciones edilicias. En realidad, el impacto de la regulacin edilicia es el doble de bajo, debido a los cambios en el estilo de vida (tales como la temperatura interior). Por lo tanto, una importante conclusin a extraer de esto es que, mientras en el pasado se prestaba algo de atencin al rendimiento de los AV y AN, se le ha prestado menos atencin al rendimiento de otros instrumentos de polticas, suponiendo implcitamente que son eficientes. Sin embargo, hay diferencias bastante importantes en el ejemplo dado en comparacin con AN y AV obviamente fracasados: mientras para la regulacin trmica para los edificios en Alemania una porcin mayor del avance tcnico estimulado por la regulacin fue compensado por desarrollos sociales y slo una porcin comparativamente pequea por incumplimiento (entonces regulacin imperfecta), en el caso de AV y AN convencionales no hay ningn avance. El caso sera diferente si la supuesta mejora (adems de los cambios autnomos!) del consumo de energa especfico o de las emisiones de CO2 en consecuencia de los AV y AN fuera compensado en gran medida por un fuerte crecimiento en la produccin de las industrias. 3.6.4 De acuerdos voluntarios o negociados a comercio de emisiones Cules son las perspectivas para los AV y AN en conjuncin con el futuro esquema de negociacin de emisiones de CO2 en Europa? En otras partes del mundo, dichos programas de negociacin an no han sido implementados. Sin embargo, si se ratifica el Protocolo de Kyoto, esto podra cambiar rpidamente. Segn la Directiva de la UE sobre Comercio de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (UE 2003), las grandes instalaciones de la industria energtica y la mayora de las otras industrias con gran intensidad de carbono sern parte de un sistema de comercio de CO2 que abarcar toda la UE (EU-ETS) que comenzar en el ao 2005. El EU-ETS es un sistema de comercio de cantidades permitidas de tope y trueque obligatorio y requiere que las compaas presenten para ser canceladas una serie de cantidades permitidas que corresponden con sus emisiones reales anuales de CO2. En varios Estados Miembros, tales como los Pases Bajos, Alemania, Finlandia, etc. estas instalaciones ya estn cubiertas en gran parte por los acuerdos negociados77. En principio, los acuerdos voluntarios o negociados pueden estar integrados con los sistemas de comercio de emisiones de dos maneras: Primero, el sistema de negociacin puede servir como vehculo para cumplir con sus compromisos en un acuerdo negociado que abarque toda la industria (fondo comn). Si bien desde el punto de vista de los costos esta puede ser una manera eficiente de cumplir con sus compromisos, rara vez es utilizada en la prctica;
Para los Pases Bajos ver por ejemplo Sijm, J. y A. van Dril (2003): The interaction between the EU Emissions Trading Scheme and National Energy Policy Instruments in The Netherlands, papel de trabajo, ECN-C-03-060, noviembre 2003. Para la interaccin del EU-ETS con los sistemas de comercio existentes en Francia y el Reino Unido, que a su vez se basan en acuerdos negociados, ver Boemare, Quirion y Sorrell (2004): The evolution of emissions trading in the EU: Tensions between national trading schemes and the proposed EU directive) Climate Policy (futuro).
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Segundo, la asignacin primaria de cantidades de emisiones permitidas podra basarse en los objetivos de emisiones acordados en los acuerdos voluntarios.
3.6.5 Conclusiones Conclusiones sobre el rendimiento en el pasado de los Acuerdos Voluntarios o Negociados Las evaluaciones o las verificaciones posteriores independientes de los AV y AN rara vez se llevan a cabo. Los resultados de los estudios de evaluacin existentes llegan a la conclusin de que la eficacia de este instrumento en muchos casos es incierta. Incluso para los acuerdos voluntarios holandeses, una evaluacin independiente lleg a la conclusin de que representaban alrededor del 25-50% del descenso observado en la intensidad energtica industrial. Esto, en s mismo un buen resultado, se logr mediante una combinacin de un gran esfuerzo pblico y privado. La mayora de los otros acuerdos probablemente lograron un impacto considerablemente menor; Los AV parecen ser eficientes desde una perspectiva econmica, hasta el punto en que ayudan a superar algunas barreras a la eficiencia energtica y tienen como resultado la realizacin del llamado potencial sin arrepentimientos; Los AV pueden ser ms convenientes como complementarios para otras regulaciones existentes, en lugar de ser el principal instrumento de polticas para abordar la eficiencia energtica y el cambio climtico. En el ltimo caso, las demandas sobre el diseo de los AV tienen que ser mucho mayores que para que un AV sea efectivo (y posiblemente incluso menos eficiente); Rara vez los objetivos derivan de consideraciones ex-ante sobre el desarrollo convencional, tratando de evaluar los impactos del cambio estructural y el avance autnomo a fin de determinar el esfuerzo adicional "; La verificacin de los datos y medidas por parte de un organismo independiente rara vez es llevada a cabo. A veces, como por ejemplo en el caso del Plan Voluntario para el Medio Ambiente de Nippon Keidanren, el organismo a cargo de la verificacin est compuesto, al menos parcialmente, por representantes de la industria; A menudo se realiza el control, pero en muchos casos slo en el sector. Por lo tanto, los resultados observados incluyen la influencia de los cambios estructurales y el avance de la eficiencia autnoma, generalmente sin correccin para dichos efectos; Rara vez se realizan las evaluaciones posteriores independientes, y generalmente se limitan a consideraciones de efectividad ambiental. La eficiencia econmica de los AV y AN est implcitamente supuesta. Las evaluaciones publicadas en el sector a menudo utilizan un enfoque de eficiencia congelada como lo contrario a los hechos, que por definicin no justifica los cambios estructurales y el avance autnomo de eficiencia. Dichos estudios generalmente hallan grandes cantidades de ahorro de energa/CO2; Transparencia y Apertura: Nunca se incluye la participacin de terceros independientes, tales como las ONG. La informacin divulgada al pblico mediante informes y la Internet rara vez permite que se sigan en detalle los esfuerzos de los participantes; Los factores sencillos, tales como una mayor toma de conciencia sobre los asuntos de la eficiencia energtica en las compaas, rara vez estn considerados en las evaluaciones; Es necesario una evaluacin armonizada ms "cientfica" de los acuerdos voluntarios, especialmente con respecto a las consideraciones de lnea de referencia, tales como la evaluacin del acuerdo holands. Deberan hacerse investigaciones profundas acerca de si las conclusiones surgidas de los estudios generales sobre AV y AN en el mbito del medio ambiente pueden ser trasladadas a los acuerdos sobre las emisiones de gases de efecto invernadero o al consumo de energa;
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Los pases de la OCDE utilizan principalmente los AV, mientras que, en general, hasta el momento los otros pases rara vez han utilizado esta herramienta por varias razones. Dadas las limitaciones a los instrumentos mencionadas anteriormente, parece difcil, en la etapa actual, recomendar un uso masivo de AV y AN en aquellas regiones. Conclusiones en el contexto del programa de comercio de emisiones de la UE El sistema EU-ETS aumenta la eficiencia total de costos en comparacin con los AC existentes, dado que los ahorros de costos pueden ser utilizados en diferentes sectores y dependiendo del diseo real del AV tambin en diferentes compaas; Los costos de negociacin en un programa de comercio deberan ser ms bajos que en un AV (si cada compaa negocia en forma individual con el gobierno, o si el AV de un sector es el resultado de un proceso interno de negociacin dentro del sector); Aparte de las fronteras de sistema diferentes existentes, el incentivo y los problemas de riesgo moral son barreras principales para basar la futura asignacin primaria sobre los acuerdos negociados; Los ejemplos actuales de los Planes Nacionales de Asignacin publicados indican que los pases que tienen AV y AN en funcionamiento tratan de configurar sus Planes de Asignacin de modo que las disposiciones de los acuerdos son adoptadas en gran medida en el Plan. Claramente, dicho procedimiento tambin reduce los costos para superar los obstculos polticos hacia un nuevo instrumento. Algunas disposiciones (por ejemplo, las que incumben las emisiones indirectas) podran llevar a la modificacin de los acuerdos. Puede esperarse que la serie actual de los acuerdos contine hasta el final (algunos hasta 2012), pero es poco probable que para entonces surja otra generacin de acuerdos si el programa de negociacin ha sido adoptado a toda velocidad. 3.7 Regulaciones 3.7.1 Estndares de eficiencia para nuevas viviendas y edificios Todos los pases europeos y la mayora de los otros pases de la OCDE han establecido estndares de eficiencia energtica para nuevas viviendas y edificios del sector de servicios. Algunos pases fuera de Europa, que no son miembros de la OCDE, recientemente han establecido estndares obligatorios o voluntarios para edificios de servicio: Singapur y Filipinas estaban entre los primeros, seguidos por Argelia, Malasia, Egipto o Siria, por ejemplo. En la mayora de los pases, existen estndares tanto para las viviendas como para los edificios del sector de servicios, excepto en frica y Asia, donde la mayora de las veces los estndares se aplican slo a los edificios no residenciales78. La situacin en estas dos regiones se explica por el hecho de que los edificios comerciales representan la mayor proporcin del consumo de energa. En total, alrededor del 60% de los pases estudiados (Figura 3.20) tena estndares obligatorios o voluntarios para nuevos edificios no residenciales.
Por supuesto hay algunas excepciones, tales como China, Egipto y Argelia, que tambin han implementado estndares para las viviendas.
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Figura 3.20: Pases con regulaciones edilicias
De los cdigos edilicios trmicos basados en los componentes a los basados en el rendimiento total Los cdigos edilicios trmicos han ido cambiando con el tiempo desde simples estndares sobre componentes de edificacin hasta estndares ms complejos, incluyendo para los pases ms avanzados el estndar de rendimiento energtico. Los estndares edilicios pueden ser clasificados bsicamente en cuatro categoras79: Enfoque de componente revestimiento, que especifica una transferencia de calor mxima obligatoria (prdidas de calor) mediante componentes individuales de la caparazn del edificio, tales como las paredes externas, el techo, las ventanas, etc. (valores k o U en cuanto a W/m2K); Enfoque total de revestimiento, que establece un lmite sobre la transferencia total de calor a travs del revestimiento del edificio, pero da flexibilidad en cuanto a su obtencin (valor k o U medio en la caparazn del edificio); Limitacin de la demanda de calefaccin/refrigeracin, que adems toma en cuenta la contribucin de las prdidas de ventilacin, ganancias solares pasivas y fuentes internas de calor (demanda mxima por m3 o m2); Estndar de rendimiento energtico, que considera la totalidad del edificio como un sistema e integra tambin equipo de edificio tal como sistemas de calefaccin y aire acondicionado, ventilacin, termotanques, e incluso en algunos pases bombas y ascensores (consumo energtico mximo por m3 o m2/ao; los estndares actuales en California, Alemania y Francia, y la Directiva Edilicia de la UE son ejemplos de dichos estndares de rendimiento. La mayora de los cdigos de edificacin en la actualidad pertenecen a estas dos ltimas categoras y se basan en el rendimiento. Estos tipos de estndares pueden implementarse en forma conjunta con estndares sobre equipo o materiales especficos (aislamiento, ventanas, calderas), a fin de asegurar la
Esta clasificacin sigue aquella propuesta por W Eichhammer en el informe anterior en el ao 2001 (ver sitio web del CME)
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diseminacin del equipo ms eficiente en la modernizacin de los edificios existentes (ej. Francia). Hacia un fortalecimiento de los cdigos de edificacin Las revisiones de los cdigos trmicos de los edificios se han hecho cada vez ms regulares. Por ejemplo, en los ltimos 30 aos, se han reforzado los estndares tres o cuatro veces en la mayora de los pases de la UE 15, incluyendo algunas revisiones muy recientes, e independientemente del nivel de precios del petrleo. El esfuerzo an no se ha concluido, ya que siete pases de la UE han reforzado sus estndares desde el ao 2000. Adems, la nueva directiva edilicia de la UE por primera vez ha estipulado una revisin cada cinco aos. Ahorros significativos como objetivo de las revisiones de estndares El ahorro de energa acumulado logrado para las nuevas viviendas, en comparacin con las viviendas construidas antes de la primera crisis del petrleo, en promedio es de alrededor del 60% en la UE80. Los ahorros adicionales de 20-30%, que son el objetivo de las futuras revisiones de estndares, siguen siendo impresionantes. Sin embargo, los ahorros reales estn por debajo de los ahorros tericos. Relativamente pocos pases han llevado a cabo evaluaciones de sus cdigos de edificacin, en particular comparando el verdadero rendimiento energtico de los nuevos edificios con su rendimiento terico resultante de los estndares. Un reciente estudio81 informa que, en Alemania, segn los estndares trmicos, las nuevas viviendas deberan consumir 70% menos de energa que las viviendas construidas antes de las primeras regulaciones edilicias. En realidad, los ahorros reales son slo la mitad de esa cantidad (35%). Dicha situacin es el resultado del efecto combinado de factores de comportamiento (tales como temperaturas de calefaccin ms elevadas, ms habitaciones calefaccionadas, o perodos de calefaccin ms prolongados a lo largo del ao), y de un incumplimiento de los reglamentos edilicios. Se han observado resultados similares en Francia y Blgica.82 Certificados de construccin para edificios existentes: medida complementaria. La introduccin de sofisticados procedimientos de clculo y el avance hacia estndares basados en el rendimiento ha facilitado la introduccin de certificados de construccin, por ejemplo, bajo la forma de certificados con nmeros (Alemania) o un sistema con estrellas (Australia). Los certificados de construccin permiten al comprador acceder a la informacin sobre el consumo de energa de la vivienda que una persona va a comprar o a alquilar. Estos certificados tienen algunas similitudes con el etiquetado de los artefactos elctricos, pero son ms complejos. Los estndares ms estrictos no aumentan significativamente el costo de construccin Slo unos pocos pases han calculado los costos adicionales provocados por cada serie de nuevos cdigos de edificacin. Sin embargo, de los pocos resultados disponibles, puede calcularse que los costos adicionales estaban limitados a unos pocos puntos de porcentaje, si es que haba algn costo, dado que unos pocos pases haban tomado la precaucin de limitar los estndares al potencial econmico de la eficiencia energtica en los edificios.
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Fuente: proyecto Odyssee www.odyssee-indicators.org El estudio de caso completo est disponible en el sitio web del CME 82 Ministerio de Asuntos Econmicos, Gestion de la demande dnergie, 2003 (informe en ingls preparado por FhGISI, pginas 65-79).
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3.7.2 Otras regulaciones Esta seccin abarca algunas regulaciones seleccionadas: informe obligatorio de consumo de energa, administradores de energa obligatorios, planes de ahorro de energa obligatorios y, finalmente, mantenimiento obligatorio. No se incluyen algunas medidas muy nuevas que imponen sobre las empresas de servicios pblicos un volumen (cuota) de ahorros de energa (llamados tambin certificados blancos o compromiso energtico en el Reino Unido), aunque su alcance es promisorio para el futuro. Algunas otras regulaciones, no directamente ligadas a la eficiencia energtica, y que tambin pueden tener un impacto significativo sobre el uso de la energa (por ejemplo, lmite de velocidad), no se incluyen en esta revisin. Informe sobre consumo de energa Algunos pases han establecido regulaciones que exigen a los grandes consumidores o a algunos consumidores designados que informen sobre su consumo energtico, ya sea directamente al gobierno o en su informe anual. Esta medida es considerada un incentivo para que las compaas controlen de cerca su rendimiento energtico. Dichas medidas existen en alrededor del 25% de los pases estudiados y son ms frecuentes en Europa que en las otras regiones. Ms recientemente, estas medidas tambin han sido extendidas a las emisiones de CO2. En el caso de la India, por ejemplo, en ciertos sectores elegidos con gran intensidad de energa en sus informes anuales a los accionistas las compaas proveen datos sobre su consumo total y sobre el consumo energtico especfico de los productos manufacturados (por ejemplo cemento, pulpa, azcar). Tambin tienen que proveer informacin sobre las acciones de ahorro de energa llevadas a cabo durante el ao anterior. En Suiza, esta medida se aplica a los edificios de grandes empresas pblicas. En el Reino Unido, esta medida es parte de la poltica de cambio climtico: las industrias con gran intensidad de energa en los acuerdos de cambio climtico y los participantes del programa de comercio de emisiones del Reino Unido (industria y servicios) deben informar sobre sus emisiones. Administradores de energa obligatorios En algunos pases, hay una regulacin que exige el nombramiento de un administrador de energa en las compaas que superan cierto tamao. Esto sucede en alrededor de un cuarto de los pases cubiertos por el estudio. Generalmente esta medida se aplica a los grandes consumidores de la industria. En algunos pases, las empresas de transporte tambin estn incluidas (ej. Italia, Portugal, Taiwn e Israel). En Dinamarca, los administradores de energa son obligatorios en el sector pblico. Figura 3.21 Pases con varios tipos de regulaciones
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Ahorro de energa obligatorio o planes de DSM Alrededor de un tercio de los pases estudiados han establecido regulaciones sobre la preparacin de los planes de ahorro de energa o planes de Gestin de la Demanda (DSM). Esta medida est incluida, por ejemplo, en la nueva Estrategia de Eficiencia Energtica para Espaa (E4) de 2003. Tambin existe para varios sectores, incluyendo en algunos pases las empresas de servicios pblicos y las municipalidades (ej. Portugal, Italia, Repblica Checa, Indonesia, Taiwn, Tailandia e Irn83). Mantenimiento El mantenimiento del equipo que consume energa es otro campo importante de la regulacin. La preocupacin es que sin un mantenimiento adecuado del equipo de los consumidores de energa (por ejemplo calderas, vehculos), su eficiencia disminuir con el tiempo: el objetivo de la regulacin es mantener la eficiencia inicial del equipo tanto como sea posible. Sin embargo, esto se aplica slo en unos pocos pases, principalmente en Europa. Por ejemplo, Dinamarca, Italia y Alemania tienen regulaciones sobre el mantenimiento de las calderas. En algunos pases (Austria, Italia y los Pases Bajos) hay regulaciones que controlan el consumo especfico de los automviles. 3.8 Incentivos econmicos y fiscales Los incentivos financieros pueden apuntar a alentar la inversin en equipo y procesos eficientes desde el punto de vista energtico, al reducir el costo de inversin, ya sea directamente (incentivos econmicos) o indirectamente (incentivos fiscales). 3.8.1 Incentivos econmicos Los incentivos econmicos se dividen en dos grandes categoras: subsidios a la inversin y prstamos a bajo inters. En alrededor de un cuarto de los pases estudiados, los incentivos econmicos se relacionan con los fondos energticos o ambientales con mecanismos de financiacin que tienden a depender cada vez ms del sistema bancario, en lugar de provenir del presupuesto pblico (ver seccin 3.5 sobre fondos innovadores). Subsidios a la inversin Los incentivos econmicos a los consumidores se encontraban entre las primeras medidas a ser implementadas en la dcada de los setenta y comienzos de la dcada de los ochenta. La mayora de los pases desarrollaron varios proyectos ambiciosos, principalmente para modernizar los edificios o las viviendas existentes, al igual que el equipo industrial. El objetivo fue reducir los costos de inversin para los consumidores. En principio, estos incentivos se aplican a acciones que tienen una mejor relacin entre costo y eficiencia desde el punto de vista colectivo, pero que de otro modo no seran emprendidas por los consumidores. El incentivo ms generalizado es una subvencin o subsidio directo. Las subvenciones pueden definirse como un monto fijo, como un porcentaje de la inversin (con un techo), o como una suma proporcional a la cantidad de energa ahorrada. Los incentivos econmicos tambin pueden otorgarse a los productores de equipos para fomentar el desarrollo y la comercializacin de equipos eficientes desde el punto de vista energtico. La evaluacin posterior de los proyectos de subsidios demostr varias desventajas: A menudo los proyectos atraan consumidores que habran realizado las inversiones an sin el incentivo, los llamados free riders (beneficiarios sin contrapartida) (ej. hogares de altos ingresos o industrias con gran intensidad de energa);
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Ver Anexo 2
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Muchos consumidores que podran utilizar el subsidio y fueron objetivos del proyecto (pequeas a medianas industrias, y hogares de bajos ingresos) no lo aprovecharon porque no saban de su existencia. Esto demuestra los desafos de informar a una multitud de consumidores en forma adecuada acerca de la existencia de los incentivos; Los procedimientos para la solicitud de subsidios a menudo eran demasiado burocrticos, debiendo completar formularios complejos y con grandes demoras para obtener el acuerdo; esto hizo que muchos clientes potenciales se retiraran; Los subsidios eran caros en cuanto a los costos operativos (necesidad de gran cantidad de empleados para procesar los formularios). Figura 3.22: Pases con incentivos econmicos
Estos inconvenientes no impidieron el uso de los subsidios, pero llevaron a una utilizacin ms cuidadosa, teniendo en cuenta su real efectividad. Ahora los subsidios estn mejor dirigidos para limitar la cantidad de beneficiarios (ej. hogares de bajos ingresos84, inquilinos). Tambin estn restringidos a ciertos tipos de inversiones (de una lista seleccionada de equipo), con un prolongado plazo de recuperacin pero elevadas ganancias de eficiencia (ej. renovables, cogeneracin), o para tecnologas innovadoras (inversiones de demostracin o ejemplares). El enfoque utilizado en Tailandia es innovador, dado que la seleccin no se basa en una lista de equipo sino en un criterio de relacin costo/eficiencia (los subsidios se aplican a las inversiones que tienen una tasa de retorno interna superior al 9%). Los subsidios se consideran cada vez ms una medida temporaria para movilizar a los consumidores, para prepararse para nuevas regulaciones, o para promover las tecnologas eficientes desde el punto de vista energtico, creando un mercado mayor que el que existira de otro modo, con el objetivo de reducir los costos para las tecnologas de eficiencia energtica subsidiadas. En los pases estudiados, los subsidios a la inversin se utilizaban mayormente en Europa: 80% de los pases con un programa de subsidios contra alrededor del 20% para las otras regiones. La industria era el principal sector receptor de subsidios (alrededor de un tercio de todos los pases, 50% de los cuales eran pases europeos), Seguidos de cerca por los servicios (alrededor de 40% de todos los pases, de los cuales 50% eran pases europeos).
Por varios aos el Reino Unido ha tenido un programa muy fuerte que apunta a los hogares de bajos ingresos.
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Prstamos a bajo inters Los prstamos a bajo inters son aquellos prstamos ofrecidos con tasas de inters subsidiadas (es decir, ms bajas que la tasa del mercado), para consumidores que invierten en tecnologas y equipo de eficiencia energtica. Los prstamos a bajo inters tienen la ventaja de ser fcilmente implementados por las instituciones bancarias. A menudo son utilizados por fondos innovadores (ver 3.5). Sin embargo, debido al actual bajo nivel de las tasas de inters, dichas medidas a menudo no son atractivas para las compaas industriales. Los prstamos a bajo inters son menos apreciados que los subsidios, segn se ve en el estudio (Figura 3.22). Poco menos de 40% de todos los pases estudiados tena dichos programas (alrededor de la mitad de ellos eran pases europeos). En Europa, los prstamos a bajo inters son utilizados casi del mismo modo por todos los sectores, mientras que en las otras regiones, la industria es el principal sector al que apuntan. 3.8.2 Incentivos fiscales Los incentivos fiscales incluyen medidas para reducir el impuesto pagado por los consumidores que invierten en eficiencia energtica. Comprenden la depreciacin acelerada (industria, sector comercial), crditos impositivos y deducciones de impuestos (hogares). Ms recientemente, en muchos pases se han introducido reducciones impositivas sobre el equipo eficiente desde el punto de vista energtico (sobre el IVA o sobre derechos de importacin) o sobre inversiones en eficiencia energtica (reduccin de la tasa del IVA). Las medidas fiscales generalmente requieren disposiciones especiales en la legislacin. Los crditos impositivos, las reducciones impositivas y la depreciacin acelerada son considerados mejores que los subsidios, ya que son menos costosos. Pueden funcionar bien si la tasa de recaudacin impositiva es lo suficientemente elevada. Generalmente tienen un bajo rendimiento en una economa en recesin o en transicin. Se adaptan mejor a los pases bien desarrollados: principalmente pases de la OCDE que tienen dichas medidas fiscales. En muchos pases, y casi igualmente en todas las regiones, se han introducido reducciones sobre el impuesto a las importaciones o sobre el IVA para equipos eficientes: existen en casi 30% de los pases estudiados85. La lmpara fluorescente compacta es el equipo ms comn para el cual se aplica esta medida fuera de la OCDE (ej. Ghana, Marruecos, Israel). En los pases europeos, tambin existen concesiones al IVA sobre los costos de mano de obra para reducir el costo de inversin en la renovacin de los edificios (ej. Francia, Suecia, Suiza). Las concesiones impositivas para las compaas que asumen compromisos concretos en relacin a las ganancias de eficiencia energtica/reduccin de CO2 y logran su objetivo tambin son otro modo innovador de promover la inversin en eficiencia energtica y la reduccin del CO2 (ej. Dinamarca).
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Para ms detalles ver el Anexo 2
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Figura 3.23: Pases con incentivos fiscales
3.8.3 Compaas de servicios energticos El factor ms dinmico en la creacin de un mercado para los servicios de eficiencia energtica es el surgimiento de las actividades de las CSE, es decir compaas que proveen conocimientos tcnicos y financiacin para las inversiones en eficiencia energtica, con una garanta de reducciones en los costos de la energa. Este tipo de financiacin es un ejemplo de financiacin de terceros: la CSE hace la inversin y recibe a cambio una porcin de los ahorros (alrededor del 50%) como recompensa. Una industria de CSE bien administrada puede funcionar en el sector privado con limitado apoyo del gobierno, produciendo importantes ahorros energticos86. Alrededor del 60% de los pases estudiados informaron tener actividades de CSE, con una facturacin promedio de alrededor de 0,4 M US$/ao para la mayora de los pases (Figura 3.23). Los incentivos econmicos y fiscales pueden crear el entorno necesario para asegurar programas de negocios rentables para las CSE. Para ser efectivas, las CSE necesitan funcionar en una economa de mercado sin subsidios a la energa y con un marco legal slido. Las CSE invierten principalmente en PCCE, en la industria, en substitucin de combustible, y en pequeas represas hidroelctricas. Dado que los ahorros son compartidos, las CSE tienden a invertir principalmente slo en las medidas que tengan mejor relacin costo-beneficio. Si funcionaran en forma independiente, en lugar de hacerlo conjuntamente, el ahorro energtico logrado podra ser mayor. Las CSE tambin podran ser reacias a proponer inversiones en tecnologas avanzadas pero riesgosas. Al mismo tiempo, si no existiera la industria de las CSE, muchas firmas ni siquiera tendran en cuenta las inversiones en eficiencia energtica. La asignacin de beneficios y riesgos o unos u otros entre la CSE y la compaa beneficiaria es un asunto importante. 3.9 Informacin La revisin de medidas de polticas sobre informacin se basa en los resultados del estudio del CME, un estudio de caso sobre auditoras realizado a partir del informe del 2001, al igual que un estudio de caso especfico preparado para este informe (ver Anexo 1).
En la seccin 3.5 sobre fondos innovadores de eficiencia energtica se dan ejemplos de financiacin mediante CSE.
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3.9.1 Auditoras de energa Una auditora de energa es un estudio detallado realizado por un experto sobre el uso de la energa en una firma industrial, una compaa de transporte o un edificio. El objetivo es proveer informacin tcnica y financiera a los consumidores acerca de cules acciones pueden emprenderse para reducir sus facturas de energa y con qu costos. El auditor desarrollar una lista sugerida de mejoras que pueden hacerse. Estas acciones abarcan la reduccin del consumo, el cambio hacia otros combustibles, y la seleccin de tarifa (ej. administracin de la carga). Los programas de auditora estn desarrollados principalmente en la industria y en los edificios no residenciales: alrededor del 60% de los pases estudiados informaron acerca de actividades de auditora en estos dos sectores. Sin embargo, las auditoras en la industria son ms frecuentes fuera de Europa (dos tercios de los pases contra la mitad para Europa). Las auditoras para las viviendas existen principalmente en Europa, en alrededor de la mitad de los pases (menos del 20% fuera de Europa) (Figura 3.24). Las auditoras energticas generalmente son total o parcialmente financiadas por organismos pblicos o por empresas de servicios pblicos. En Europa, las auditoras estn parcialmente subsidiadas en los edificios (residenciales y no residenciales) y en la industria, en tres cuartos de los pases 87 (50% de subsidio en promedio). En las otras regiones, para fomentar la participacin, las auditoras son ms a menudo provistas en forma gratuita (en la mitad de los pases para edificios y 60% para industria)88. En casi la mitad de los pases europeos, las regulaciones obligan a los grandes consumidores de energa (plantas industriales, edificios comerciales) a tener auditoras regulares. En otras regiones, slo cinco pases informaron acerca de auditoras obligatorias: Taiwn, Tailandia, Costa Rica, Tnez e Israel. La norma provee una definicin de los grandes consumidores que deben realizar auditoras (ej. ms de 1000 tpe/ao o >1 MWh/ao). El sector de transporte generalmente est incluido en la regulacin. Por ejemplo, las auditoras energticas son obligatorias para los grandes edificios (que utilizan >1000 tpe/ao en Portugal y Tnez, y 2000 tpe/ao en Israel) y para grandes fbricas (>1000 tpe/ao en Portugal y 2000 tpe/ao en Tnez e Israel). En Tnez, las auditoras energticas obligatorias tambin se aplican a las grandes compaas de transporte (con consumo superior a 500 tpe/ao).
Lo que significa que son gratis en un cuarto de los pases. Ver Anexo 2 para las caractersticas detalladas de los programas de auditoria por pas (incluyendo la cantidad de auditoras y los ahorros obtenidos)
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Figura 3.24: Pases con programas de auditoras
Evaluacin de los programas de auditora Las evaluaciones de los programas de auditoria demuestran que como resultado se propuso una amplia gama de medidas, incluyendo reemplazo de equipo pequeo y grande, reemplazo de todo el sistema, y modernizacin de la estructura de las instalaciones. Muchas de las medidas sugeridas estn siendo efectivamente implementadas en aproximadamente un 50% en los EE.UU. y un 75% en Francia y 80% en Nueva Zelanda89. Estas medidas ofrecan importantes oportunidades de ahorro de energa y de dinero, y las inversiones se recuperaban en 1,3 a 3 aos, dependiendo del pas y de si se aplicaban a los edificios industriales o comerciales. Sin embargo, otros pases informan una tasa de implementacin mucho ms baja: por ejemplo, en Egipto, se implementaban en realidad slo el 10% de las medidas recomendadas. El xito de los programas de auditora depende en gran medida del contexto general de los precios de la energa y de la disponibilidad de otras medidas, tales como incentivos financieros. 3.9.2 Centros locales de informacin energtica Una de las principales barreras a la eficiencia energtica es la falta de informacin de los consumidores. Para abordar este asunto, se ha diseado una amplia gama de actividades de informacin, incluyendo campaas en los medios, publicaciones tcnicas, capacitacin, educacin, y premios a la eficiencia energtica. Sin embargo, estas actividades a menudo no logran crear suficiente conciencia y preocupacin en los consumidores para seguir siendo eficientes una vez que finalizan las campaas. Un enfoque relativamente nuevo son los centros locales de informacin energtica, establecidos cerca de los consumidores. Estos centros ofrecen informacin imparcial sobre conservacin de la energa y, generalmente, servicios de energa renovable al pblico en general y a grupos destinatarios especficos (ej. asociaciones de vivienda, grupos de ciudadanos, instituciones locales, pequeos negocios, agricultores, polticos, escuelas, etc.), incluyendo consejos sobre contactos tiles (gerentes de proyecto, fabricantes de equipos, autoridades pertinentes, organismos de financiacin, etc.).
Ver un estudio de caso preparado sobre auditoras para el informe del 2001 Polticas e indicadores de eficiencia energtica, disponible en el sitio web del CME.
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El estudio demuestra que 14 pases en Europa (de los cuales 9 son de la UE15) han establecido dichos centros de informacin local, 4 en Asia (Australia, China, Filipinas y Vietnam), 3 en frica (Kenya, Mal y Marruecos) y 1 en Medio Oriente (Irn). Europa, la regin ms activa en este mbito, tiene 750 centros con alrededor de 1600 asesores90. (Figura 3.25) Figura 3.25: Cantidad de centros locales de informacin y asesores per capita91
La cantidad promedio de empleados por centro es de alrededor de dos personas. Los empleados deberan ser competentes y bien capacitados tanto en tecnologa energtica como en comercializacin y comunicaciones, lo cual, en algunos casos, est asegurado por la red o la organizacin controlante. Un centro de informacin energtica generalmente tiene condicin pblica o, si es privado, es una asociacin sin fines de lucro. Es independiente de las empresas de servicios pblicos, de los gerentes de proyecto, de los fabricantes, de los fondos, pero coopera con ellos. A menudo es parte de una red regional o nacional con objetivos en comn, que es utilizada para intercambio de conocimientos y experiencia. La cantidad de centros o asesores y el presupuesto de los centros dependen del tamao del pas. La Figura 3.25 relaciona la cantidad de centros y consejeros con la poblacin de cada pas. Siete pases han dado especial importancia a los centros locales de energa: Hungra, Suecia, Eslovenia, Repblica Checa, Marruecos, Francia y Austria. Marruecos es el nico pas fuera de Europa que depende de modo significativo de los centros locales para promover la eficiencia energtica: se han establecido 100 centros en aldeas (casa de energa rural) y hay 500 centros ms en creacin tanto en las ciudades como en los pueblos. La financiacin bsica para proveer informacin al pblico en general en forma gratuita puede provenir de varias instituciones nacionales, regionales, locales o multilaterales (ej. Unin Europea)92.
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Ver Anexo 2 para ms detalles acerca de la cantidad de centros por pas, sus empleados, y presupuesto. 91 Cantidad de centros y asesores por milln de habitantes (M) 92 Un presupuesto tpico para un pas europeo es de 0,1M US$ por consejero.
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Recuadro 5: Evaluacin de los centros locales de informacin energtica: el caso de Francia En Francia, ADEME cre 155 centros locales de informacin entre 2001 y 2003, con 275 consejeros (180 centros con 300 consejeros planificados para fines de 2004). Una evaluacin reciente muestra el siguiente impacto: - 80.000 contactos, de los cuales 84% eran de hogares; - Tasa de satisfaccin del 90%; - 25% de las inversiones recomendadas fueron realmente implementadas (incluyendo grandes inversiones); - La inversin promedio por consejero fue de 730.000 3.10 Paquete de medidas de polticas de eficiencia energtica 3.10.1 Introduccin La aceptacin de las medidas de polticas de eficiencia energtica difiere ampliamente segn el tipo de medida y de cliente a los que se apunta, incluyendo costos de transaccin que pueden ser muy elevados. Los creadores de polticas pueden ser tentados entonces a evitar medidas difciles, aunque podran ser muy efectivas, si los creadores de polticas consideran que los costos de transaccin son demasiado elevados, o a ingresar lentamente en un proceso prolongado y costoso para su aplicacin prctica. Entonces, la idea es tratar de disminuir los costos de transaccin de las medidas haciendo paquetes de medidas alternativas que apuntan al mismo objetivo de eficiencia energtica, y ofrecer a los consumidores la opcin de medidas alternativas segn su preferencia. La efectividad de las medidas de polticas de eficiencia energtica muy a menudo depende de otras medidas tomadas simultneamente: por ejemplo, la gente reaccionara en forma ms positiva a las medidas que apuntan a reducir el uso de automviles privados si al mismo tiempo se beneficiaran con buenos transportes pblicos. La segunda idea principal al crear paquetes de medidas de polticas es coordinar en forma precisa las medidas para alejar a los consumidores de las prcticas que requieren gran intensidad de energa y atraerlos hacia otras ms eficientes desde el punto de vista energtico. Otro problema comn que deben enfrentar los creadores de polticas es el llamado efecto de rebote de las medidas de eficiencia energtica: por ejemplo, los estndares trmicos mejorados para los edificios reducen efectivamente la cantidad de energa consumida para una temperatura dada dentro de las casas nuevas, y, por lo tanto, la factura de energa en estas casas, lo que a su vez da como resultado nuevas oportunidades para aumentar la temperatura interna. A fin de evitar dichos efectos de rebote, es necesario hacer paquetes de medidas complementarias que aborden simultneamente tanto los contextos tecnolgicos como econmicos. Una vez que se han establecido objetivos cuantitativos para la poltica de eficiencia energtica (por ejemplo, reduccin de las emisiones de GEI en el Protocolo de Kyoto), el desafo es reducir al mnimo los costos de implementacin necesarios para alcanzar estas metas. Al crear paquetes de medidas condicionales, la idea es implementar primero las medidas menos costosas, y luego decidir sobre su consolidacin y aplicar medidas ms costosas slo hasta el punto en que las primeras no lograron alcanzar el objetivo - ej. primero acuerdos voluntarios, luego regulacin o fijacin de impuestos si el acuerdo voluntario no funciona.
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A continuacin se presenta un anlisis ms detallado de estos varios tipos de paquetes de medidas de polticas, con ejemplos tomados de la encuesta realizada en este estudio: 3.10.2 Paquete de medidas alternativas para reducir los costos de transaccin Objetivos y fundamento Los costos de transaccin de las medidas de polticas aumentan cuando los usuarios objetivo son reacios a aceptar y aplicar las medidas. Las medidas no aceptadas socialmente pueden seguir siendo implementadas pero no realmente aplicadas; en algunos casos, pueden provocar protestas pblicas, demostraciones e incluso huelgas. La razn a menudo no es porque sean malos ciudadanos, sino slo porque no estn bien informados, o porque no estn de acuerdo. En particular, los consumidores resultan ser bastante reticentes a cualquier forma de limitaciones obligatorias si no comprenden y apoyan completamente los objetivos primordiales de estas limitaciones. Por lo tanto, para evitar dichas reacciones es necesario cumplir dos condiciones previas antes de implementar dichas medidas: primero, lograr algn tipo de consenso acerca de los objetivos globales de las polticas de eficiencia energtica; segundo, aumentar la aceptabilidad social y econmica de las medidas de polticas. La primera condicin es un asunto de debate democrtico acerca de los objetivos de la poltica de eficiencia energtica. La segunda es ms una cuestin de buena presentacin de las medidas y una cuestin de flexibilidad en su implementacin: en lugar de imponer una medida en particular, proponer una canasta de medidas alternativas. Por lo tanto, el consumidor est involucrado en la decisin acerca de la medida que acepta, y as asume la responsabilidad de la real implementacin de la medida. Un ejemplo En el sector industrial, Dinamarca demuestra el inters y la eficacia del concepto de un paquete de medidas alternativas con su Paquete de Impuesto Verde. Los principales componentes del paquete son: Primero, se implementa un conjunto de medidas fiscales como regla bsica para todos: ellas abarcan93: Un impuesto a la energa; Un impuesto al CO2; Un impuesto al SO2. Segundo, se propone un paquete de medidas alternativas a los consumidores industriales, combinando auditoras y acuerdos voluntarios. El trato propuesto entonces a los consumidores es que se beneficiaran con importantes reducciones en los niveles de impuestos si: presentan a la Autoridad Energtica Danesa (DEA) un plan de implementacin que incluya una auditora, un plan de accin para la eficiencia energtica y un objetivo de eficiencia energtica exacto; el plan de implementacin est aceptado por la DEA.
Ver el cuestionario de Dinamarca para ms detalles sobre estas medidas en www.worldenergy.org
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En caso de que no se logren los objetivos, el consumidor tendr que rembolsar la diferencia impositiva. Los resultados de este paquete son bastante promisorios: en 2001, los acuerdos fueron firmados por ms de 300 empresas, con ms de 60% del consumo de energa de la industria. 3.10.3 Paquete de medidas de alejamiento y atraccin para incrementar la efectividad de la poltica Objetivos y fundamento Para ser realmente efectiva, una medida de poltica requiere que los consumidores estn bien informados sobre el significado y las modalidades de la medida, que las soluciones fomentadas por la medida realmente estn disponibles, y que todos los profesionales involucrados en la implementacin de la medida tengan las habilidades adecuadas. Adems, los consumidores tienen que ser apoyados consistentemente en todas las etapas, desde la informacin hasta la decisin. En otras palabras, la efectividad de una medida depende del contexto de implementacin, que est formado por otras medidas tomadas simultneamente. Algunas medidas pueden tener resultados muy desalentadores a pesar de los elevados costos de implementacin, slo porque faltan otras medidas o son contradictorias. Los paquetes de medidas de alejamiento y atraccin tienen como objetivo precisamente crear dichas condiciones, actuando simultneamente y consistentemente en dos niveles: Aumentar la conciencia del consumidor acerca de los procedimientos y las intenciones para mejorar la eficiencia energtica, y levantar las restricciones para evitar artefactos y prcticas con alta intensidad energtica (alejamiento) Crear oferta y conocimiento adecuado para que los artefactos y soluciones de eficiencia energtica sean atractivos (atraccin). Ejemplos en varios mbitos Un ejemplo de un paquete de medidas de alejamiento y atraccin, tomado de la encuesta realizada en el estudio, es la combinacin de auditoras e incentivos financieros en la industria: las auditoras crean conciencia, los incentivos financieros ayudan a emprender auditoras y a superar el prolongado plazo de recuperacin de las inversiones. Una buena experiencia examinada en el estudio es la de Blgica (subsidios)94. Otro ejemplo es en el campo del transporte urbano: las restricciones sobre el uso de los automviles en la ciudad y el apoyo al transporte pblico. Las restricciones hacen que el uso de automviles sea ms costoso y lleve ms tiempo, mientras que aumentar la velocidad y la frecuencia del transporte pblico, y proveer mejor informacin sobre su disponibilidad hace ms atractiva esta opcin. Pars, Londres, Estocolmo, Singapur, son ciudades pioneras en este mbito. Un tercer ejemplo, el ms ampliamente experimentado en Europa, se relaciona con los artefactos elctricos: las etiquetas informan a los consumidores y dan incentivos a los fabricantes, mientras que la implementacin de estndares de eficiencia mnimos no fomenta los artefactos baratos e ineficientes.
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Ver cuestionario de Blgica para ms detalles
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Medidas de alejamiento y atraccin para artefactos elctricos ms eficientes: concepto clave en la UE y los EE.UU. Tal como se seala en la seccin 3.4, la implementacin de estndares regulatorios para el rendimiento mnimo de los artefactos elctricos se considera en Europa un empuje necesario para obligar a los fabricantes a mejorar el rendimiento hasta un cierto umbral, pero no es un incentivo para que ellos mejoren el rendimiento de sus artefactos ms all de ese umbral. Por el contrario, las etiquetas parecen ser incentivos para que los fabricantes mejoren su rendimiento an ms, dado que los consumidores son atrados por estas etiquetas. Los principales programas a la fecha son: UE: Estrella Energtica, Energa +; EE.UU.: Gua Energtica. Finlandia demuestra el concepto de paquete de medidas de alejamiento y atraccin para la eficiencia energtica en edificios profesionales A fin de mejorar la eficiencia energtica en los edificios profesionales, Finlandia ha adoptado un paquete de medidas de alejamiento-atraccin basadas en los siguientes componentes coordinados: Un programa de subsidios para auditoras energticas: - desde 1994 con subsidios de hasta 40% para compaas privadas y 50% para municipalidades; - objetivo: 80 % de todos los edificios del sector de servicios para el 2010; Subsidios para inversiones: - 10% de la inversin (1997-2001), 15 -25 % (2002); Objetivos de los acuerdos voluntarios: - Calor: 10% (2005) y 15% (2010); - Electricidad: detener el crecimiento y empujar la tendencia hacia abajo para el 2005, tanto en calor como en consumos especficos de energa. 3.10.4 Medidas complementarias contra los efectos de rebote Objetivos y fundamento Las comparaciones entre pases y el anlisis histrico muestran que los coeficientes de presupuesto de los consumidores (la porcin de los gastos energticos en su ingreso) siguen siendo bastante estables a lo largo del tiempo, con fluctuaciones limitadas cuando cambian los precios de la energa. Esto demuestra que primero los consumidores utilizan parte de los ahorros financieros debidos a mejor tecnologa para aumentar su confort o su movilidad, y para prestar menos atencin a los asuntos energticos, si los precios de la energa lo permiten. Esto es lo que se llama el efecto de rebote. El objetivo del paquete de medidas complementarias es evitar estos efectos de rebote, a fin de: Obtener el mximo impacto de la regulacin tcnica y de la legislacin sobre consumo de energa; Pasar el beneficio econmico de la mejor tecnologa de los consumidores individuales a la sociedad en su conjunto. El fundamento de este tipo de paquete de medidas es vincular las medidas regulatorias y tecnolgicas con los cambios en las condiciones econmicas, de modo que los gastos de los consumidores finales permanezcan ms o menos constantes. La creacin de cambios en las condiciones econmicas incluye aumentos en los
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impuestos, implementacin de peajes (viales, por ejemplo), permisos negociables, certificados blancos, etc. Ejemplos en varios mbitos En la industria, el paquete que combina acuerdos voluntarios con permisos de emisin negociables est siendo implementado en la mayora de los pases europeos. Se supone que los acuerdos voluntarios firmados por las empresas industriales llevan a reducciones en el consumo especfico de energa y en las emisiones especficas de CO2 por unidad de produccin. Los permisos de emisin negociables daran como resultado un costo extra para la compaa industrial si no se cumplieran los objetivos de los acuerdos voluntarios. Otro ejemplo en el sector de transportes es la combinacin del Acuerdo de la Asociacin Europea de Fabricantes de Automviles (ACEA) con el impuesto al CO2 y las tasas ambientales. El acuerdo de la ACEA tiene como objetivo una reduccin promedio del 35% de las emisiones especficas de CO2 por km de los nuevos automviles europeos a ser vendidos a partir de 2008 (140 g CO2/km). La implementacin de las tasas ambientales tiene como objetivo impedir que la gente aproveche a comprar automviles ms grandes gracias a la reduccin en los gastos de combustibles debida a la mayor eficiencia de los vehculos. E impuesto al CO2 tiene como objetivo impedir un aumento en el uso innecesario de los automviles, que tambin podra resultar de la mayor eficiencia y los menores costos de utilizacin de los automviles. Entre los pases analizados en el estudio, Dinamarca parece ser uno de los ms avanzados en este mbito95. Otro ejemplo de dichos paquetes de medidas se refiere a la calefaccin de espacios: una combinacin de estndares de aislamiento e impuesto a la energa. Los estndares de aislamiento dan como resultado la construccin de nuevos edificios que consumen menos energa por m para la misma temperatura interior; el impuesto a la energa tiene como intencin impedir que la gente se aproveche de la reduccin de os gastos de calefaccin/refrigeracin para aumentar sus requisitos de calefaccin/refrigeracin, y hacer financieramente ms atractivo el manejo diario de la calefaccin/ refrigeracin. Investigacin del efecto de rebote en relacin al acuerdo ACEA para identificar las medidas complementarias: el caso de Francia En el marco de la preparacin de la tercera Comunicacin Nacional sobre cambio climtico en Francia96, se ha investigado la cuestin del efecto de rebote del acuerdo ACEA, a fin de destacar cules medidas complementarias deberan ser consideradas. La investigacin ha demostrado que, sin ninguna medida complementaria, el efecto de rebote en relacin al acuerdo ACEA sera 1,5 MtC/ao en 2010 (5% de consumo de combustible automotor en 2010), y por lo tanto la reduccin real de las emisiones de CO2 estara limitada a 2,3 MtC/ao en lugar de los 3,8 MtC/ao esperados inicialmente. Un aumento en los impuestos sobre los consumos especficos sobre el diesel (0,75/litro en 7 aos) limitara el efecto de rebote a 1,1 MtC; el mismo aumento del impuesto sobre los consumos especficos sobre el diesel sumado a la implementacin de un impuesto al carbono de 80/t C limitara el efecto de rebote a 0,7 MtC y por lo tanto contribuira a una reduccin de las emisiones de CO2 de 3,1 MtC/ao en el 2010.
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Ver cuestionario de Dinamarca MIES, Tercera Comunicacin Nacional bajo el UNFCC, Paris, 2001,200p
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Figura 3.26: El efecto de rebote en relacin al acuerdo ACEA
3.10.5 Medidas de polticas condicionales para cumplir con compromisos polticos. Objetivos y fundamentos Cuando los pases estn comprometidos con objetivos de polticas cuantitativas tales como la reduccin de las emisiones de GEI a la que apunta el Protocolo de Kyoto, surgen problemas especficos con las medidas de polticas. Hay que superar dos problemas: Primero, la verdadera eficacia de las medidas ya tomadas es bastante incierta, y su contribucin real para satisfacer el objetivo cuantitativo no est garantizada; Segundo, la verdadera implementacin de estas medidas puede enfrentar obstculos inesperados (falta de aceptabilidad, contexto macroeconmico desfavorable, etc.). El objetivo de hacer paquetes de medidas condicionales es asegurarse de que se cumplan los objetivos cuantitativos en cuanto a la eficiencia energtica y a las emisiones de CO2, y que el consumo de energa y las trayectorias de las emisiones de CO2 permanezcan lo ms cercano posible a aquellos conformes a los compromisos. Los fundamentos de la creacin de paquetes de medidas condicionales recaen en dos ideas principales: Considerar primero un incremento en el mbito de la implementacin de las medidas (incremento de estndares, incremento de impuesto, etc.); Hacer que los consumidores tomen consciencia de que se tomarn medidas ms severas si los resultados de las medidas que ya se han tomado no son alentadores o son insuficientes. Ejemplos en varios mbitos En el caso de las viviendas existentes, un ejemplo de un paquete de medidas condicionales es la combinacin de etiquetas energticas para calefaccin/refrigeracin de espacios requeridas para las transacciones inmobiliarias, un impuesto vinculado a un consumo anual promedio, y la modernizacin trmica obligatoria. Las etiquetas informan al comprador de la vivienda acerca de su futuro consumo de energa y de su costo: esto es un incentivo para que los vendedores mejoren el aislamiento trmico de sus hogares a fin de lograr un mejor precio de venta. Un impuesto relacionado con el rendimiento trmico de la vivienda es un incentivo extra para que los propietarios tomen medidas y disminuyan la cantidad de viviendas con bajo rendimiento en cuanto a eficiencia energtica. La modernizacin obligatoria del aislamiento trmico garantiza que se cumplir con el objetivo de eficiencia energtica en los edificios existentes. Los ejemplos sealados a continuacin no son
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del estudio del CME, ya que casi todos los pases consideran que no estn todava muy comprometidos con los objetivos cuantitativos, dado que el Protocolo de Kyoto an no ha sido ratificado. En la industria, un ejemplo de un paquete de medidas condicionales es la combinacin de acuerdos voluntarios, impuesto al CO2 y regulacin. Los acuerdos voluntarios son el primer nivel de medidas a tomar: los consumidores se comprometen a reducir su consumo/sus emisiones por unidad de produccin; en caso de que no se llegue al objetivo de reduccin a debido tiempo se anuncia que se gravar con un impuesto al CO2, que constituye una medida de segundo nivel. Las regulaciones se anuncian como un tercer nivel de medidas a tomar para obligar a las industrias a cumplir con sus compromisos, si el impuesto al CO2 an no es suficiente. En el caso del transporte, otro ejemplo de medidas condicionales es la combinacin de acuerdos con fabricantes de automviles, penas econmicas y estndares regulatorios. En el mismo nivel, los fabricantes de automviles se comprometen a reducir el consumo especfico/las emisiones de CO2 de los automviles nuevos; en el segundo nivel, si no se cumple con el compromiso, el fabricante de automviles estar sujeto a multas econmicas. Si las penas an no son suficientes para satisfacer el objetivo, se impondrn estndares obligatorios sobre consumo/emisin especfico como medidas de tercer nivel. Un tercer ejemplo es para los artefactos elctricos: una combinacin de etiquetas, multas y estndares regulatorios. En el primer nivel, los fabricantes deben proveer informacin acerca del rendimiento de la eficiencia energtica y los minoristas estn obligados a informar a los consumidores con las etiquetas; en un segundo nivel, se impondrn multas econmicas a los minoristas que no respeten las dos primeras obligaciones de medidas; y en el tercer nivel, se impondrn estndares obligatorios sobre la eficiencia mnima de los artefactos elctricos a ser fabricados o importados si los fabricantes no proveen artefactos lo suficientemente eficientes como alcanzar los objetivos de eficiencia. 3.10.6 Conclusiones y recomendaciones La implementacin y evaluacin de las medidas de poltica de eficiencia energtica enfrentan dos tipos de desafos: Ex-ante, el alcance de una medida y la evaluacin de su relacin costo/beneficio requiere una evaluacin slida de su posible impacto sobre el consumo de energa, que en gran medida depende de otras medidas tomadas al mismo tiempo; Evaluar posteriormente el verdadero impacto de una medida especfica en relacin a su costo de implementacin es casi imposible si se han tomado simultneamente otras medidas, debido a las interacciones entre las medidas y el gran riesgo de contabilizar dos veces los impactos97. La interaccin entre las medidas puede dividirse en cuatro categoras: Interacciones en cuanto a aceptabilidad social y econmica y costos de implementacin y transaccin relacionados; Sinergias contra inconvenientes entre las medidas que se refuerzan mutuamente o crean un conflicto (superposicin de subsidios y reduccin impositiva, por ejemplo); Interacciones que afectan los costos totales a los consumidores; Interacciones que afectan el logro del objetivo de eficiencia.
Sobre este asunto, puede hacerse referencia al trabajo de ECN; ver por ejemplo Boonekamp P.G.M. (2003): Interaction between Policy Measures on Savings Analysis for Past Household Energy Consumption in the Netherlands, ECN Policy Studies, 23p
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Dependiendo de la combinacin de medidas tomadas al mismo tiempo, el resultado final de la eficiencia energtica podra estar bien por debajo del objetivo total, incluso si, en teora, la suma de todas las medidas individuales tomadas en forma separada hubiera sido suficiente para alcanzar el objetivo. Hacer un paquete de medidas es el enfoque correcto para asegurarse que la combinacin de medidas implementadas se acerque al objetivo de eficiencia fijado. El paquete debe considerar los cuatro tipos de interaccin resumidos anteriormente para asegurar un equilibrio adecuado entre reducir al mnimo los costos totales de implementacin de todas las medidas por una parte, y maximizar el potencial para lograr el objetivo total, por la otra.
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4. Conclusiones y recomendaciones El desarrollo de una economa de eficiencia energtica es un desafo difcil para todos los pases. El tema del cambio climtico, la falta de recursos pblicos para invertir en suministro de energa y el eventual agotamiento de los recursos de energa fsil en el largo plazo proveen fuertes incentivos para el intercambio de experiencias sobre polticas para mejorar la eficiencia energtica. El Consejo Mundial de la Energa es un foro nico que puede ayudar a los pases a superar este desafo. La principal razn para la introduccin de las polticas de eficiencia energtica relacionadas con los asuntos de largo plazo es el calentamiento global, pero tambin, hasta cierto punto, el amenazante agotamiento de los recursos de petrleo y gas alrededor de 2030-2050. En los pases no miembros de la OCDE, la eficiencia energtica tambin es un modo de aliviar las limitaciones de inversin sobre el lado de la oferta. Desde el ao 2000, con el pronunciado aumento en el precio del petrleo, muchos pases, especialmente los menos desarrollados, estn enfrentando nuevamente limitaciones macroeconmicas. La liberalizacin del sector energtico y la globalizacin de las economas hace mucho ms difcil la intervencin de los gobiernos, ya que las medidas unilaterales (tales como los impuestos energticos) podran debilitar las industrias nacionales que enfrentan la competencia internacional. Sin embargo, el asunto del cambio climtico impondr una limitacin sobre el consumo de energa, an si los mecanismos de flexibilidad pudieran aliviarlo por un tiempo. Los permisos negociables de emisiones de CO2 pueden hacer posible que los pases del Anexo 1 eviten fuertes limitaciones en sus industrias en el corto plazo, pero en el largo plazo los precios de los permisos aumentaran, hacindolos cada vez ms costosos. La coordinacin de ciertas polticas y medidas internacionales ayudara a superar los obstculos de la implementacin, tanto de los estndares como de las seales de precio. Nacionalmente, los gobiernos deberan incorporar la eficiencia energtica en todas las principales polticas del sector pblico (planificacin del territorio, infraestructura de transporte, poltica de vivienda social, planificacin urbana). Las decisiones de inversin en infraestructura deberan contemplar la posibilidad de aumentar los precios de la energa y las limitaciones sobre las emisiones de CO2. La mitigacin de las emisiones de C02 del sector de transporte es altamente importante, y podra realizarse incluyendo un costo del carbono en las decisiones pblicas para dirigir las opciones del consumidor hacia las soluciones eficientes desde el punto de vista energtico (un valor inicial bajo pero que va creciendo regularmente). El proyecto de Eficiencia Energtica del CME tiene como objetivo facilitar el intercambio de informacin y compartir experiencias sobre medidas de eficiencia energtica entre los diferentes pases del mundo. Este foro puede ayudar a los gobiernos a seleccionar conjuntos de medidas apropiados y con una buena relacin costo/beneficio para cada sector, tomando en cuenta sus circunstancias nacionales. Los indicadores de eficiencia energtica son una herramienta nica que permite cuantificar el impacto global de un conjunto de medidas implementadas en cada sector. 4.1 Eficiencia energtica y tendencias de CO2 En la mayora de las regiones, el consumo energtico est progresando menos rpidamente que la actividad econmica. Esta tendencia a largo plazo incluso ha sido
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acelerada desde 1990 (reduccin del consumo de energa mundial por unidad de PBI de alrededor de 1,5% por ao entre 1990 y 2003 y 1,8% p.a. desde 1996, comparado con 1,4% p.a. desde 1980). Esto tuvo como resultado un impresionante ahorro de energa de 2,1 Gtpe desde 1990. Existen grandes diferencias entre las regiones del mundo en las tendencias observadas: reduccin muy rpida de la intensidad energtica en la China, aumento en Medio Oriente y en las regiones ms desarrolladas de Asia. Alrededor de un cuarto de la reduccin de la intensidad energtica mundial ha surgido de un crecimiento ms rpido en las regiones con menor intensidad energtica: el verdadero avance en la productividad energtica era de slo 1,1% por ao. Este avance regular es mayormente el resultado de las polticas y medidas de eficiencia energtica implementadas a lo largo del perodo. Ciertamente, hasta el ao 2000, las seales de precio en general eran muy dbiles, y el cambio en la estructura de la actividad econmica tena una influencia marginal. Las ganancias en eficiencia energtica son mayores para los consumidores finales de energa. Sin embargo, el 25% de las ganancias obtenidas por los consumidores finales estn compensadas por crecientes prdidas en la conversin energtica, debido al creciente uso de la electricidad por parte de los consumidores finales. El sector industrial es el que ms ha contribuido a la disminucin en la intensidad energtica total. En promedio, en todo el mundo, la intensidad energtica de la industria ha disminuido un 2,7% p.a., es decir casi el doble de rpido para la intensidad energtica total. Los rendimientos energticos de las industrias con gran intensidad de energa (ej. acero, cemento, papel) estn convergiendo y mejorando rpidamente. El rendimiento total del sector de transporte ha mejorado an ms desde 1990 que lo que haba mejorado durante la dcada de los ochenta. El estancamiento econmico en algunas regiones en desarrollo, las mejoras tcnicas de los vehculos y la saturacin en la demanda de transporte en los pases de la OCDE explican la mayor parte de esta nueva tendencia. Sin embargo, parte de la mejora tcnica de los nuevos vehculos est compensada por factores no tcnicos (ej congestin, automviles ms grandes y ms potentes). En el sector domstico, el consumo de electricidad para los artefactos elctricos y la iluminacin ha dejado de disminuir en varios pases de la OCDE. Probablemente esto sea resultado de medidas de polticas implementadas en ese sector (ej. etiquetado, estndares de eficiencia), al igual que de la saturacin en la propiedad de grandes artefactos elctricos. Las emisiones de CO2 provenientes del uso de la energa han aumentado para todas las regiones desde 1990, excepto para la CEI y los pases de Europa Central y del Este, que experimentaron un crecimiento econmico negativo durante parte de ese perodo. Las emisiones mundiales de CO2 en el ao 2002 fueron 16% ms elevadas que en 199098. Todas estas tendencias en la energa y los indicadores de CO2 son los resultados de varios factores, que incluyen cambios en los precios de la energa y las medidas de polticas implementadas. El informe tambin presenta una comparacin de las experiencias de los diferentes pases en la evaluacin de las medidas de polticas de eficiencia energtica.
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En una base per capita, en el ao 2002 estn al mismo nivel que en 1990
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Esta evaluacin ayuda a sacar conclusiones y a hacer recomendaciones desde tres puntos de vista principales: i) La efectividad de las medidas de polticas implementadas; ii) El uso de indicadores de eficiencia energtica para control; iii) El vnculo entre las diferentes medidas y la influencia del contexto de polticas. 4.2 Evaluacin de las polticas y medidas de eficiencia energtica Aunque puede observarse cierta convergencia en las medidas de polticas en los diferentes pases, an existen muchas diferencias. Ellas revelan que no hay una medida modelo nica, o una mezcla de medidas, que pueda ser considerada como la ms efectiva en todas las circunstancias. Los precios de la energa y los impuestos, el grado de desarrollo del mercado para artefactos eficientes desde el punto de vista energtico y el nivel de integracin entre la poltica de eficiencia energtica y otras polticas del sector (transporte, edificios, etc.) son los factores principales detrs de estas diferencias. Tambin influyen las diferencias ms generales en las circunstancias de los pases, tales como la demografa (edad de la poblacin, tamao de los hogares, tasa de crecimiento del stock de viviendas), el clima, el nivel del desarrollo econmico y la estructura de las actividades econmicas, el grado de descentralizacin de la administracin pblica y, finalmente, las estrategias de los productores y distribuidores de energa. Todos estos factores explican por qu deben adoptarse diferentes grupos de medidas en diferentes pases, y por qu, en el mismo pas, se deben disear nuevas medidas y nuevas combinaciones de medidas para acompaar el cambio de mercado. Aunque existen muchas diferencias en la implementacin de medidas, actualmente se le da un rol mayor a la coordinacin de las polticas, especialmente en Europa con las varias Directivas de la UE, que afectan tambin a los pases fuera de la UE. El anlisis de los indicadores de eficiencia energtica ha demostrado que los mejores resultados en cuanto al avance de la eficiencia energtica generalmente se obtenan en el sector industrial. Este sector es principalmente el ms sensible a las fuerzas del mercado. Tambin ha sido el blanco de mltiples tipos de medidas, que van desde los incentivos financieros y econmicos hasta variadas regulaciones (ej. administradores de energa obligatorios, informe obligatorio del consumo energtico, auditoras obligatorias) y, ms recientemente, hasta acuerdos voluntarios o negociados. Por otra parte, el transporte de pasajeros y los hogares registran logros menores, dado que los mayores ingresos y el cambio en el estilo de vida han compensado parte de las ganancias tcnicas de eficiencia energtica. Las siguientes conclusiones pueden obtenerse del anlisis de las medidas de polticas sobre las que se centra este informe. 4.2.1 Entorno institucional Casi todos los pases estudiados han establecido agencias de eficiencia energtica, ya sea nacionales, o regionales, o ambas, y ms recientemente locales. Incluso hay un nmero creciente de agencias locales o puntos focales locales de agencias nacionales (centros locales de informacin) que tienen la tarea de traer informacin directamente a los consumidores y adaptarla a las circunstancias locales/regionales. Aunque el rgimen jurdico de estas agencias vara de un pas a otro, su establecimiento casi en todas partes, a veces bastante recientemente, indica claramente que todos los pases preocupados con la eficiencia energtica consideran tiles a dichas agencias y no hay contradiccin entre un acuerdo institucional de ese tipo y el mercado.
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4.2.2 Etiquetado y estndares para artefactos elctricos Los programas de etiquetado y los estndares de eficiencia son un mtodo eficaz para transformar el mercado y ralentizar el crecimiento de la demanda de electricidad. Sin embargo, ninguno de los programas introducidos ha podido revertir o detener el incremento en el consumo de electricidad en el sector de artefactos electrodomsticos, esencialmente a causa de los cambios en los niveles de propiedad y la introduccin de nuevos equipos. Para ser eficaces, los programas de etiquetado y los estndares de rendimiento deben ser modernizados regularmente. Enfrentados con nuevos estndares, los fabricantes adaptan los artefactos disponibles en el mercado de modo que cumplan con los nuevos requisitos mnimos, pero no hay incentivos para que vayan ms all de lo que se requiere si no se han planificado estndares ms estrictos para el futuro. Por lo tanto, es esencial revisar y reforzar los estndares a intervalos regulares, como modo de estimular el avance tcnico y asegurar una mejora constante en la eficiencia energtica. En el caso de los programas europeo y australiano, las etiquetas y estndares de energa han jugado un rol complementario y vital. Los requisitos no son tan estrictos como en los EE.UU., pero el etiquetado funciona como un incentivo para que los fabricantes se diferencien de sus competidores y estimule la introduccin de nuevos modelos ms eficientes. Sin embargo, ya no hay ningn incentivo para innovar cuando todos los modelos se encuentran en las clases de mayor eficiencia o cuando la mayora de los modelos en el mercado han sido respaldados con una etiqueta. A este respecto, el programa "Mximo Nivel" tiene la ventaja particular de facilitar la definicin de nuevos objetivos. Dado que los artefactos ms eficientes del mercado en un momento dado se utilizan para establecer los estndares futuros, no hay necesidad de realizar un anlisis del mercado o tcnico-econmico de gran alcance para establecer los estndares mnimos de eficiencia energtica. Con este tipo de enfoque, puede acortarse el trabajo de preparacin y facilitarse las negociaciones entre los fabricantes y las autoridades pblicas, dado que el objetivo corresponde a los artefactos existentes que ya estn disponibles en el mercado. El ejemplo europeo demuestra que redefinir las clases de eficiencia energtica no es simplemente una decisin tcnica o administrativa. Result difcil reagruparlos en nuevas clases de eficiencia. La solucin de crear dos nuevas clases (A+ y A++) es claramente una solucin temporaria y la misma situacin deber enfrentarse nuevamente en el futuro cercano. Los fabricantes de artefactos generalmente se oponen a los estndares de eficiencia. Sin embargo, la experiencia ha demostrado que dichos temores son infundados. Los niveles de facturacin y de ganancias de los fabricantes no estn afectados en forma desfavorable por la introduccin de estndares, y los estndares tampoco los conducen a eliminar ciertas funciones. El proceso de negociacin de la introduccin de nuevos estndares o la consolidacin de los existentes sigue siendo sin embargo fuente de conflicto e incertidumbre. En ciertas condiciones, los acuerdos voluntarios pueden ser una alternativa eficiente para los estndares mnimos de eficiencia energtica. Dado que tienen el apoyo de los fabricantes, pueden ser implementados en forma ms rpida que las regulaciones. Sin embargo, su eficacia sigue estando condicionada por la posibilidad de imponer requisitos de rendimiento correspondientes a los esfuerzos adicionales genuinos de la industria.
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4.2.3 Acuerdos voluntarios o negociados En los ltimos aos, los acuerdos voluntarios o negociados (AV o AN) han sido una herramienta de poltica muy popular en la mayora de los pases de la UE para mejorar la eficiencia energtica y reducir las emisiones de CO2 de los grandes consumidores de energa. La mayora de los estudios de evaluacin de dichos acuerdos llegan a la conclusin de que en muchos casos la efectividad de este instrumento es dudosa. Incluso para los acuerdos voluntarios holandeses, que pueden ser considerados los AV y AN diseados con ms cuidado en el mundo, una evaluacin posterior independiente lleg a la conclusin de que este instrumento podra haber causado alrededor del 25-50% de la disminucin observada en la intensidad energtica industrial. Este es un resultado bastante bueno, pero se logr con un gran esfuerzo pblico y privado. Puede llegarse a la conclusin de que la mayora de los otros acuerdos, que son cumplidos en menor medida por los organismos pblicos, lograron un impacto considerablemente menor. Los AV parecen ser eficientes desde un punto de vista econmico hasta el punto de que ayudan a superar algunas barreras a la eficiencia energtica y dan como resultado la realizacin del llamado potencial sin arrepentimientos. Los AV pueden ser ms convenientes como instrumentos complementarios de otras medidas, en vez de ser el principal instrumento de poltica para abordar la eficiencia energtica y el cambio climtico. Rara vez se llevan a cabo las evaluaciones posteriores independientes o la verificacin de los AV y AN. Adems, el impacto a menudo slo se controla en el sector: esto significa que los resultados observados incluyen no slo la influencia del acuerdo, sino tambin el efecto de los cambios en la estructura de la actividad, y del avance de la eficiencia en s misma. Los pases de la OCDE usan principalmente los AV, mientras que otros pases en general hasta el momento slo en raras ocasiones han utilizado esta herramienta por varias razones. Dadas las limitaciones mencionadas, parece difcil recomendar un uso masivo de los AV y AN en aquellas regiones. 4.2.4 Fondos de eficiencia energtica La dificultad de obtener la financiacin necesaria muy a menudo es una barrera principal para los proyectos de conservacin de energa. Muchos gobiernos ya han implementado fondos de eficiencia energtica, mayormente en forma de subsidios. Ms recientemente, dadas las presiones sobre las finanzas pblicas, se han diseado nuevos proyectos financieros innovadores para atraer fondos privados a los programas de eficiencia energtica. Estos fondos innovadores utilizan herramientas tradicionalmente utilizadas para el sector privado (prstamos, participacin en el capital, capital de riesgo, etc.) y buscan una asociacin entre las instituciones pblicas y los inversores privados, tales como los bancos o las compaas privadas (CSE). Adems, tienen el objetivo a largo plazo de desarrollar un mercado para la eficiencia energtica que sea autnomo, sin intervencin pblica. La principal diferencia entre un fondo de subsidios y un fondo innovador es que el ltimo busca un rendimiento de la inversin. Los patrocinadores del fondo necesitan la garanta de que se les reembolsar el dinero que han invertido en el proyecto. Por lo tanto, la perspectiva es completamente diferente. Mientras los fondos pblicos inyectan dinero en el sistema sin estar seguros de obtener beneficios financieros, los fondos privados o pblico-privados buscan ganancias directas, al menos para los socios privados. Se puede ver un mayor inters en estos fondos innovadores como
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expresin de una tendencia mundial de compartir la administracin y transferir objetivos pblicos al mercado. Los fondos innovadores por s solos no son suficientes para asegurar una gran penetracin en el mercado, ya que la mayora requieren una amplia gama de proyectos cuya rentabilidad financiera no es suficientemente atractiva. Se dirigen principalmente a las organizaciones que desarrollan proyectos medianos a grandes (organismos pblicos, industrias, CSE) y generalmente se concentran en un nicho especfico de proyectos que presentan las mismas caractersticas, principalmente en los sectores industrial y de servicios. La mayora de los fondos tienen un organismo institucional como patrocinador (ej. gobiernos o banco internacional), que busca otros objetivos complementarios a los objetivos puramente financieros (reduccin del consumo de energa, por ejemplo). Adems de esta contribucin pblica, los inversores privados o los bancos comerciales proveen su propia financiacin. Por lo tanto, dichos fondos requieren apoyo pblico, lo que permitira el apalancamiento de los fondos privados. Ciertamente, la experiencia de los fondos existentes sugiere que los socios privados slo proveern inversin en una base de participacin en el capital o de prstamo si hay otras partes involucradas (co-financiacin). Algunos fondos buscan utilizar las reducciones de emisiones de carbono que resultan del proyecto financiado para obtener crditos de carbono, lo cual lleva a un aumento de la rentabilidad de los proyectos y a una mitigacin de los riesgos del proyecto asociado. El diseo de dichos programas est en una etapa experimental y de discusin, porque la posicin de los gobiernos sobre los sistemas de negociacin de crdito de carbono sigue siendo confusa. El xito de cualquier programa financiero para la eficiencia energtica depende de cmo cumple con varias tareas y cmo las realiza, incluyendo el anlisis exhaustivo de las circunstancias del pas, que favorecen la creacin de un mercado para la eficiencia energtica, especialmente formando alianzas con socios privados e instituciones financieras, reduciendo los costos de transaccin y reduciendo al mnimo los riesgos del proyecto. Los fondos de garanta y los fondos rotatorios pueden desarrollarse en cualquier parte del mundo donde haya un mnimo sector financiero. El otro modelo de fondo, basado en la intervencin de las CSE, requiere una cierta cantidad de compaas de servicio energtico para aumentar la efectividad del proceso de licitacin al igual que la cantidad de proyectos abarcados.
4.2.5 Impacto de la liberalizacin sobre la eficiencia energtica: la experiencia de los pases latinoamericanos Varios pases actualmente estn comprometidos en la liberalizacin de sus mercados energticos. Esta tendencia puede verse al principio como un desvo de la atencin de las compaas de energa desde la eficiencia energtica a la reduccin de costos y a la competencia. Sin embargo, en algunos pases el proceso de liberalizacin ha sido justificado parcialmente como modo de promover la eficiencia energtica, asegurando que las empresas de servicios pblicos pudieran competir no slo con los precios, sino tambin con los servicios energticos. Varios pases industrializados entre los primeros en liberalizar sus mercados ahora estn abordando este asunto e introduciendo los llamados certificados blancos, es
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decir, cuotas de ahorro de energa asignadas a las compaas de distribucin. Por ejemplo, el regulador del Reino Unido est administrando un programa de ese tipo en nombre del gobierno, el Compromiso de Eficiencia Energtica99. La Comisin de la UE tambin est proponiendo una Directiva de Servicio Energtico, que debera estimular el mercado para los servicios de eficiencia energtica y llevar a un uso ms generalizado de los certificados blancos. La situacin en los pases menos desarrollados es diferente con respecto a las consecuencias de la liberalizacin de los mercados energticos sobre eficiencia energtica. Existen muy pocas evaluaciones, pero la experiencia en los pases latinoamericanos puede tomarse como un buen ejemplo100. La liberalizacin de los mercados elctricos y la separacin vertical que ha venido teniendo lugar en el sector ha tenido varias consecuencias para el desarrollo de la eficiencia energtica en los 26 pases miembros de la OLADE. La primera consecuencia observada en los pases de la regin es el impacto sobre los precios de la energa. En general, puede notarse que los subsidios tienden a desaparecer y por lo tanto los consumidores reciben las seales de precio correctas. Sin embargo, aunque estas seales de precio hacen rentables las medidas de eficiencia, no son suficientes para la gran mayora de los consumidores que no estn en condiciones de realizar un anlisis econmico que justifique estas medidas. La nueva estructura del sector se caracteriza por un aumento en la cantidad de actores. Como resultado, actualmente las responsabilidades del desarrollo de la eficiencia energtica estn muy repartidas en al menos los siguientes: empresas de generacin, transmisin y distribucin de energa, y en ciertos casos otro actor, el operador del mercado. Los beneficios de una empresa de servicios pblicos integrada verticalmente no parecen ser obvios para algunos de los nuevos actores. La evaluacin de los programas de eficiencia para una empresa de servicios pblicos integrada permiti cuantificar los beneficios de la generacin de energa mediante la reduccin de los costos de explotacin y el posible retraso en la necesidad de nuevas inversiones. En la nueva estructura, la mejora en la eficiencia energtica de las centrales de energa en su conjunto, que cubre la totalidad de la oferta, no result ser la misma como para los actores individuales. La empresa de distribucin slo puede ver la cada de sus ingresos debido a una posible reduccin en las ventas como resultado de un programa de eficiencia. Hay pocos ejecutivos de estas empresas de servicios pblicos dispuestos a admitir que podran mejorar su comercializacin gracias al valor agregado por los programas de eficiencia. En el largo plazo, ayudaran a los clientes ms eficientes y aseguraran su permanencia en el sistema gracias a una mejor competitividad. En la regin latinoamericana, la situacin es ms difcil dado que las empresas de servicios pblicos que slo recientemente han consolidado su posicin en los pases tienen que enfrentar programas urgentes para sus accionistas. Esto incluy mejor facturacin/cobro, reduccin de prdidas tcnicas y no tcnicas, tercerizacin de varias funciones, integracin del personal local en las estrategias de negocios, etc. Esta situacin hace que la eficiencia energtica no tenga mucha prioridad en los planes de las empresas de servicios pblicos.
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Para ms informacin ver www.ofgem.uk La siguiente evaluacin ha sido realizada en el contexto de las economas de la OLADE y ha sido adaptada de una contribucin preparada por la OLADE
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4.2.6 Otras medidas Regulaciones Estndares de construccin Todos los pases europeos, y la mayora de los otros pases de la OCDE, han establecido estndares de eficiencia energtica para las nuevas viviendas y edificios del sector de servicios. Algunos pases no miembros de la OCDE fuera de Europa recientemente han establecido estndares para edificios de servicio. En total, alrededor del 60% de los pases estudiados tenan estndares obligatorios o voluntarios para los nuevos edificios no residenciales: La amplia difusin de esta medida entre los pases indica que los creadores de poltica la consideran como una de las ms eficientes desde el punto de vista econmico para aprovechar el mayor potencial para los ahorros energticos en todos los pases. Esto tambin indica que se considera que las seales del mercado no son lo suficientemente claras como para fomentar las decisiones correctas de los individuos, profesionales o promotores en cuanto a la calidad trmica de los edificios. Los cdigos edilicios trmicos han venido cambiado con el tiempo: desde simples estndares para los componentes de los edificios hasta estndares ms complejos, incluyendo, para los pases ms avanzados, los estndares de rendimiento energtico que abarcan la totalidad del sistema de construccin, incluyendo el equipo integrado: calefaccin/refrigeracin; agua caliente; iluminacin; energa para motores/bombas; ascensores, etc. Las revisiones de los cdigos edilicios trmicos se han hecho cada vez ms regulares. Por ejemplo, en los ltimos 30 aos, los estndares se han reforzado tres a cuatro veces en la mayora de los pases de la UE, incluyendo algunas revisiones muy recientes: los estndares se han ido intensificando continuamente, independientemente del nivel de precios del petrleo. El esfuerzo an no ha terminado, ya que siete pases de la UE han reforzado sus estndares desde el ao 2000. Adems, la nueva directiva de construccin de la UE por primera vez ha incluido disposiciones para que se realice una revisin cada cinco aos. Las pocas evaluaciones del logro real en la conservacin de la energa debidas a los cdigos de edificacin muestran que los ahorros verdaderos para los nuevos edificios son ms bajos que los ahorros tericos resultantes de los estndares. Esta situacin se explica por el incumplimiento de parte de los edificios y tambin por los cambios en el comportamiento de las personas que, por el mismo costo, pueden aumentar su confort y as lo hacen. La introduccin de procedimientos de clculo sofisticados y el avance hacia estndares basados en el rendimiento ha facilitado la introduccin de los certificados de construccin. Estos certificados permiten al comprador obtener informacin acerca del consumo energtico de la vivienda que van a comprar o alquilar. Pocos pases han calculado los costos adicionales causados por cada ronda de nuevos cdigos edilicios. Sin embargo, de los pocos resultados disponibles, puede calcularse que los costos adicionales del edificio estaban limitados a unos pocos puntos de porcentaje. Los estndares para los nuevos edificios tambin pueden tener un impacto sobre las tecnologas, el material y las prcticas utilizadas en la modernizacin de edificios antiguos.
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Otras regulaciones En casi la mitad de los pases europeos, las regulaciones requieren que los grandes consumidores de energa (plantas industriales, edificios comerciales) tengan auditoras regulares. En las otras regiones slo cinco pases informaron acerca de auditoras obligatorias. La eficacia de dicha medida an est por demostrarse, pero al menos tiene como objetivo llevar la atencin de los consumidores hacia su uso energtico y puede ser un comienzo para otras medidas. Incentivos financieros Los incentivos tradicionales de apoyo financiero a las inversiones en eficiencia energtica mediante subsidios siguen siendo populares. Dado que a menudo han sido considerados costosos e ineficientes101, ahora el objetivo es limitar la poblacin de consumidores que puede beneficiarse con ellos (por ejemplo, hogares de bajos ingresos, inquilinos); adems, tambin estn limitados a ciertos tipos de inversin (de una lista seleccionada de equipos), con un prolongado plazo de recuperacin pero altas ganancias en eficiencia (ej. renovables, cogeneracin) o a tecnologas innovadoras (demostracin o inversiones piloto). Los subsidios son considerados una medida temporaria para movilizar a los consumidores, para prepararse para nuevas regulaciones, o para promover las tecnologas de eficiencia energtica creando un mercado mayor que el que existira de otra manera, con el objetivo de una reduccin de costos para las tecnologas de eficiencia energtica subsidiadas. Los programas tradicionales de subsidios tienden a ser reemplazados progresivamente por nuevos programas financieros que aportan capital privado, como modo de enfrentar las limitaciones de los presupuestos pblicos. Los incentivos fiscales para el presupuesto pblico, tales como los crditos impositivos, reducciones de impuestos y depreciacin acelerada, generalmente son considerados menos costosos que los subsidios. Pueden funcionar bien si la tasa de recaudacin de impuestos es lo suficientemente elevada. Se adaptan mejor a los pases bien desarrollados: de hecho los que tienen dichas medidas fiscales son principalmente los pases de la OCDE. Las reducciones de impuestos para los equipos eficientes han sido introducidas en muchos pases y casi igualmente en todas las regiones: existen en alrededor del 30% de los pases estudiados102. La lmpara fluorescente compacta es el equipo ms comn al cual se aplica esta medida fuera de la OCDE. En algunos pases europeos, existe exencin del IVA sobre costos de mano de obra para reducir los costos de inversin de renovacin de edificios (ej. Francia, Suecia, Suiza). Otro modo innovador de promover la inversin en la eficiencia energtica y la reduccin de CO2 es ofrecer exenciones impositivas a las compaas que asumen compromisos concretos sobre ganancias de eficiencia energtica/reduccin de CO2, y cumplen con su objetivo. Informacin Una de las principales barreras a la eficiencia energtica es la falta de informacin a los consumidores acerca de lo que pueden hacer para lograrla. Para abordar este
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No siempre alcanzan a los consumidores a quienes se apunta, y benefician a aquellos consumidores que de todas formas hubieran hecho la inversin, an sin subsidios (problema de beneficiarios sin contrapartida). 102 En el Anexo 2 pueden encontrarse ms detalles acerca de los pases afectados por estas medidas.
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asunto se ha diseado una amplia gama de herramientas educativas. Las auditoras son consideradas las ms eficientes, y ms recientemente la creacin de centros locales de informacin energtica. Los programas de auditora se desarrollan principalmente en la industria y los edificios no residenciales. Las auditoras energticas generalmente son financiadas en forma parcial por agencias pblicas o por empresas de servicios pblicos en pases europeos y ms a menudo los consumidores tienen libertad de fomentar la participacin en las otras regiones. La evaluacin de los proyectos de auditora demuestra que el grado de implementacin de las medidas sugeridas vara considerablemente, dependiendo del pas103 Un enfoque relativamente nuevo para llegar a la gran masa de consumidores en forma regular, ms all del alcance de las campaas tradicionales de informacin en los medios, es establecer centros locales de informacin energtica tan cerca de los consumidores como sea posible. Estos centros locales son puntos focales que ofrecen informacin imparcial y personalizada sobre conservacin de energa y, generalmente energa renovable, al pblico en general y a grupos objetivo especficos, incluyendo consejos sobre contactos tiles en el mbito. 4.3 Control de las polticas de eficiencia energtica El estudio presenta indicadores mayormente regionales, a menudo utilizando grficos de fcil lectura. Estos indicadores a menudo son compuestos, dado que los datos disponibles para las regiones mundiales son limitados. Se han presentado algunos indicadores adicionales en los pases seleccionados para el proyecto y estn disponibles en el sitio web del CME (www.worldenergy.org). Existen indicadores ms detallados para los pases de la UE15 y Noruega en la base de datos ODYSSEE104 y para 10 pases de Europa Central Oriental105. EUROSTAT ha desarrollado recientemente para los pases miembros de la UE un conjunto de indicadores llamados de eficiencia energtica prioritaria106. La AIE tambin ha publicado un informe que contiene una variedad de indicadores de eficiencia energtica. Todas estas experiencias con los indicadores muestran claramente que los indicadores de eficiencia energtica son herramientas tiles para evaluar las situaciones de los pases y sus desarrollos en cuanto a la eficiencia energtica. Los indicadores macroeconmicos ayudan a identificar los respectivos impactos de las estructuras econmicas y las eficiencias sectoriales sobre el avance total de la eficiencia energtica de un pas, y posibilitan la evaluacin de las situaciones de los pases individualmente. Los indicadores sectoriales permiten la evaluacin de cmo impacta la eficiencia de uso final sobre la eficiencia sectorial en su conjunto, y se relacionan en parte con la evolucin tecnolgica y los ahorros de energa resultantes. Desde este punto de vista, se pueden hacer comparaciones entre los pases, tanto en niveles como en tendencias.
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El grado de implementacin era bastante elevado en algunos pases de la OCDE: de alrededor del 50% en los EE.UU. a alrededor del 75% en Francia y 80% en Nueva Zelanda. Sin embargo, otros pases informan que tienen un nivel de implementacin mucho menor: por ejemplo, en Egipto, slo 10% de las medidas recomendadas fueron implementadas realmente. 104 Para ms informacin: www.odyssee-indicators.org 105 Para ms informacin: www.ceec-indicators.org 106 Eurostat (2003)
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Todos estos indicadores son utilizados cada vez ms para controlar objetivos de ganancias de eficiencia energtica o reduccin del CO2. Ciertamente, la mayora de los gobiernos y la Comisin Europea estn estableciendo objetivos cuantitativos para un cierto perodo de tiempo y controlan el avance anualmente. Esto tambin es cierto para el sector dentro del marco de acuerdos voluntarios o negociados. Los indicadores primero permiten verificar si se han cumplido los objetivos, y segundo permiten identificar, mediante un conjunto de indicadores ms detallados, si los objetivos pueden o no haberse alcanzado. El enfoque de comparacin, que a menudo se utiliza en el sector, tambin puede ser til nacionalmente para comparar el rendimiento relativo de los diferentes pases, comenzando por los indicadores bien ajustados a las circunstancias nacionales107. A este respecto, siempre que sea posible se deberan utilizar los indicadores fsicos, dado que los indicadores econmicos, incluso corregidos para las diferencias en paridades de poder de compra, siempre son imparciales. Sin embargo, en muchos pases an es necesario avanzar ms en la recoleccin de datos. En realidad, las estadsticas energticas y econmicas siguen siendo limitadas en la evaluacin de las tendencias de la demanda energtica. La experiencia de la UE y Noruega con la base de datos ODYSSEE debera extenderse a otras regiones, y es necesario consolidar y extender hacia otros sectores la primera experiencia de APERC para las economas miembro dentro del sector industrial. Para Amrica Latina, el SIEE de la OLADE de es una base abarcadora de datos energticos. Sin embargo, la cobertura de los datos sigue siendo insuficiente para una evaluacin en cuanto a indicadores de eficiencia energtica. Se requieren datos adicionales sobre los determinantes econmicos y tcnicos necesarios para un anlisis ms profundo del uso de la energa por subsectores y usos finales. Sin duda, la pobre disponibilidad de datos limita drsticamente la aplicabilidad de los indicadores y en consecuencia el alcance y la relevancia de las evaluaciones de eficiencia energtica de un pas. Hay una necesidad urgente de definir, internacionalmente, los requisitos bsicos de datos mnimos que permitiran realizar evaluaciones por pases y comparaciones entre pases sobre eficiencia energtica que sean pertinentes, en particular en vista de las discusiones internacionales sobre los efectos del CO2/GEI. Los recientes esfuerzos de EUROSTAT y AIE podran ayudar a definir dichos requisitos mnimos108. Para algunos pases, donde la disponibilidad de datos es adecuada, los indicadores de eficiencia energtica propuestos en este estudio son suficientes para evaluar las polticas de eficiencia energtica, desde ambos lados: efectividad de las medidas de polticas y avance de la eficiencia energtica. Sin embargo, para ser completamente pertinente, dicha evaluacin debera incluir criterios efectos para el uso de fondos pblicos en la economa y demostrar cmo el gasto en eficiencia energtica beneficiara la economa: mediante cules mecanismos y cundo? Dichos criterios casi nunca estn disponibles o son desconocidos por el pblico, lo cual dificulta, por ejemplo, juzgar si el dinero de los contribuyentes es utilizado de mejor manera cuando se lo gasta en medidas de eficiencia energtica que, por ejemplo, en subsidios para el transporte pblico o la agricultura o en infraestructura de suministro energtico (efecto desahucio).
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Ver por ejemplo el proyecto de indicadores ODYSSEE y CEEC. AIE, 30 aos de uso de la energa en pases de la AIE, AIE,2004
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En la mayora de los casos, por lo tanto, la evaluacin debe realizarse en trminos absolutos, ya sea trminos puramente econmicos (cunto se gasta, cunto se ahorra) o en un modo puramente normativo (cun cerca estamos del objetivo), o una combinacin de ambos. En dicho caso, los indicadores de eficiencia energtica, como aquellos utilizados en este estudio, son necesarios. Si la disponibilidad de datos es buena, son bastante abarcadores y suficientes para los fines de la evaluacin. 4.4 Conclusiones y recomendaciones generales: polticas de eficiencia energtica en la nueva dcada El mercado energtico mundial enfrenta varios desafos debido a fuertes incertidumbres acerca de la evolucin de los precios de la energa. Hay varios factores que apuntan en la direccin de un aumento de precios:109 La disponibilidad de recursos convencionales de petrleo en el futuro es cada vez ms un tema de debate entre los expertos. A pesar de la posibilidad de extender las reservas probadas, la creciente dependencia de los pases ms desarrollados de la oferta de Medio Oriente refuerza la inestabilidad de los mercados petroleros. En el ms corto plazo, el fuerte incremento de la demanda de petrleo en las economas emergentes, tales como la China, es una fuerza motriz hacia precios ms elevados;110 El asunto del cambio climtico probablemente resulte en un aumento de los precios de los combustibles fsiles cualquiera sea el resultado del Protocolo de Kyoto. El creciente consenso entre los expertos del Panel Internacional sobre Cambio Climtico acerca de los impactos inducidos por el hombre sobre el aumento de la temperatura ha llevado a varios gobiernos a implementar polticas de mitigacin de GEI. Una disminucin de las emisiones nacionales de GEI en un factor de 4 o 5 para el 2050 est adoptada incluso explcitamente como un objetivo por algunos gobiernos (ej Reino Unido/Francia). El asunto del Cambio Climtico impondr una limitacin sobre el consumo de energa an si los mecanismos de flexibilidad pudieran aliviar esto durante un tiempo. Los Programas de Permisos Negociables de Emisiones de CO2 pueden permitir a los pases del Anexo 1 evitar fuertes limitaciones en su industria en el corto plazo, pero en el largo plazo, el precio de los permisos debera aumentar, haciendo la energa cada vez ms costosa. La eficiencia energtica a menudo es la primera opcin para reducir las emisiones en muchos sectores. La investigacin y el desarrollo son ciertamente una prioridad a fin de impulsar la innovacin tecnolgica hacia una economa con bajo carbono, pero la penetracin de nuevas tecnologas necesita del apoyo pblico mediante medidas especficas (ej. estndares, acuerdos voluntarios); La liberalizacin del mercado energtico no siempre da como resultado precios de la energa ms bajos. La competencia entre proveedores induce ciertamente a la eficiencia econmica pero la creciente demanda de electricidad, especialmente la demanda pico, conduce a precios spot elevados, dado que las inversiones de carga pico no se implementan inmediatamente. En este contexto, la incertidumbre acerca de los precios de la eficiencia energtica debera conducir a los gobiernos a disear polticas eficientes a fin de preparar las economas para un creciente costo de la energa. La escasez de fondos pblicos y la competencia entre diversas necesidades pblicas (ej. empleo, educacin, salud, seguridad) fomenta el uso de medidas con buena relacin entre costo y eficacia. La
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Ver CME, Actuadores en la escena energtica, diciembre 2003 Ver CME, Survey of Energy Resources 2004
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sociedad pblico-privada se est tornando una parte necesaria de las polticas pblicas. La privatizacin de las compaas de produccin de energa alivia el peso de la inversin pblica por el lado de la oferta pero, por el lado de la demanda, es necesario desarrollar algunos mecanismos de mercado a fin de hacer que las inversiones en eficiencia energtica sean atractivas para los participantes privados. Los servicios de eficiencia energtica podran proveer un nuevo campo de accin para las compaas, pero es necesario que los gobiernos introduzcan algunos incentivos (tasas de inters bajas, crditos impositivos, etc.) u objetivos obligatorios (cuotas u obligaciones). Los nuevos instrumentos no son una panacea y los instrumentos tradicionales, tales como los estndares mnimos de eficiencia, han resultado ser eficientes en muchos sectores. Las polticas impositivas y de fijacin de precios son, por supuesto, el instrumento ms fuerte para insertar las seales a largo plazo en los mercados. La impopularidad de los impuestos no debera impedir el cuidadoso diseo de nuevos programas impositivos, teniendo en cuenta la competencia internacional y el impacto negativo sobre los hogares de bajos ingresos. La coordinacin internacional podra ayudar a superar los obstculos de la implementacin tanto de estndares como de seales de precio. Un aumento progresivo de los precios de la energa anunciado pblicamente, incluso a una tasa baja, puede tener, en el largo plazo, un gran impacto sobre la innovacin tecnolgica. Los gobiernos nacionales, al igual que las administraciones regionales y locales, deberan incorporar la eficiencia energtica en todas las polticas pblicas sectoriales principales (planificacin territorial, infraestructuras de transporte, poltica de vivienda social, planificacin urbana). Existen sinergias entre estas polticas y los asuntos a largo plazo de las polticas de eficiencia energtica. Las decisiones de inversin en infraestructura deberan incorporar el crecimiento esperado en los precios de la energa y las limitaciones sobre las emisiones de CO2. La mitigacin de las emisiones de CO2 en el sector de transporte se adapta particularmente a este enfoque. Esto podra hacerse estableciendo un valor de carbono, que sera tomado en cuenta en las decisiones pblicas para dirigir las opciones hacia la eficiencia energtica y otras polticas pblicas haran ms eficiente la combinacin de instrumentos del mercado. Dentro de este contexto, el servicio de eficiencia energtica del Consejo Mundial de la Energa podra ayudar a los gobiernos a seleccionar las medidas adecuadas y con buena relacin entre costo y beneficio para los diferentes sectores, tomando en cuenta las circunstancias nacionales. Los indicadores de eficiencia energtica permiten la cuantificacin del impacto global del conjunto de medidas implementadas en cada sector. Estos indicadores y las evaluaciones de polticas podran ayudar a definir los escenarios de demanda energtica a largo plazo, particularmente con perfiles de bajo consumo de energa. El Consejo Mundial de la Energa provee un foro nico para la discusin y comparacin de experiencias sobre medidas de eficiencia energtica entre diferentes pases y economas.
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ANEXO A GRUPO DE TRABAJO SOBRE EFICIENCIA ENERGTICA

Presidente Dr. Franois Moisan, ADEME, Francia Secretario Dr. Didier Bosseboeuf, ADEME, Francia Coordinacin tcnica: Dr. Bruno Lapillonne, ENERDATA s.a. Organizaciones asociadas internacionales: Sr. Masaharu Fujitomi, APERC Sr. Byron Chiliquinga Mazon, OLADE
Autores de estudios de casos: Dr. Wolfgang Eichhammer, FHG/ISI, Alemania Dr. Philippe Menanteau, LEPI-EPE, Francia Dr. Bertrand Chteau, ENERDATA s.a., Francia Dr. Oleg A Sinyugin, Universidad de Mosc (anteriormente con APERC) Jos Lopez y Eliane Metreau, ICE, Francia Mentor Poveda, OLADE Miembros correspondientes del CME o de la Red de ADEME
Sra. F. Habbeche, APRUE, Argelia G.Wall, Departamento de Industria, Turismo y Recursos, Australia F. Altdorfer, ECONOTEC, Blgica F. Mathangwane, Divisin de Asuntos Energticos, Botswana R.Mahler, PROCEL, Brasil K. Kolev, EEA, Bulgaria C. Spelay, Oficina de Eficiencia Energtica, Canad J. Bravo Oliva, Comisin Nacional de Energa, Chile Lu Wenbin, China Carlos Fernando Valles Franco, UPME, Colombia Sra. Villa De La Portilla, Direccin Sectorial de Energia, Ministerio del Ambiente y Energia, Costa Rica J Bubenik, Agencia Checa de Energa, Repblica Checa H. Alnakeeb, OEP, Egipto H. Visnen, Ministerio de Comercio e Industria, Finlandia J-P Tabet, ADEME, Francia B. Schlomann / Dr. W. Eichhammer, Fraunhofer ISI, Alemania Dr. A. K. Ofosu-Ahenkorah, Fundacin Energtica de Ghana, Ghana M. Iatridis, CRES, Grecia C.K. Lee, Oficina de Eficiencia Energtica, Hong Kong, China Dr. L. Molnar, Centro de Energa, Hungra M. Ayuni, Ministerio de Energa y Conservacin Energtica de los Recursos Naturales, Indonesia Dr. Abdolreza Karbassi / Mohammad Ali Shafiezadeh, Irn Organizacin de Eficiencia Energtica (SABA), Irn M. Howley / Sr. F. O Leary, Energa Sostenible Irlanda, Irlanda M. Lax, Comit Nacional Israel /CME, Israel Dr. G. Perrella, ENEA, Italia F. Sato, Centro de Conservacin de la Energa, Japn M. Kabariti, Centro Nacional de Investigacin Energtica, Jordania D. M. Mwangi, Kenya Power & Lighting Co., Kenya Dr. D. G. Oh, Corporacin de Administracin Energtica de Corea, Corea I. Ozolina, Departamento de Energa de la Agencia de Desarrollo de Letonia, Letonia S. Chehab, ALME, Lbano I. Viksna, LAS, Letonia Sra. B. Jagminiene, EA, Agencia de Energa, Lituania Secretara del Comit Miembro del CME, Malasia El Hacen Ould Eby, Cellule Nationale de Matrise de lEnergie, Mauritania J. Gonzlez, Conae-Mxico M. Berdai, CDER, Marruecos W.G. van Arkel, ECN, Pases Bajos E. Rosenberg, Instituto para Tecnologa Energtica, Noruega Iris Crdenas Pino, Ministerio de Energa y Minas, Per T. M. Borra, Oficina de Administracin del Uso de la Energa, Filipinas T. Bankowski, KAPE, Polonia P. Calau, ADENE, Portugal C. Tantareanu, ENERO Centro para la Promocin de Energa Limpia y Eficiente en Rumania Dr.V. Shakhin, Ministerio de Energa, Rusia Boris Selan M Sc, Agencia para la Eficiencia Energtica y Energa Renovable, Eslovenia Dr. C. Cooper, Asociacin Nacional Sudafricana de Energa, Sudfrica Sra. H-M Suvilehto, Agencia Sueca de Energa, Suecia J-C. Fueg, Oficina Federal Suiza de Energa, Suiza Ing. Sufian AL-ALao, Ministerio de Electricidad, Siria Comit Miembro del CME, Taiwn, China Ing. H.A. Mbise, Ministerio de Energa y Minerales, Tanzania Vichien Tantivisarn, Centro de Investigacin Energtica Asia Pacfico, Tailandia Osman Njib, ANER, Tnez Sra. T. Keskin , Comit Nacional Turco del CME, Turqua J. Dowd, USDOE, Estados Unidos de Amrica Nguyen Minh Tri, Programa de Conservacin Energtica de Vietnam (VECP), Vietnam
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ANEXO B LISTA DE FIGURAS, RECUADROS Y TABLAS

Figura Figura 2.1 Figura 2.2 Figura 2.3 Figura 2.4 Figura 2.5 Figura 2.6 Figura 2.7 Figura 2.8 Figura 2.9 Figura 2.10a Figura 2.10b Figura 2.11a Figura 2.11b Figura 2.12 Figura 2.13 Figura 2.14 Figura 2.15 Figura 2.16 Figura 2.17 Figura 2.18 Figura 3.1 Figura 3.2 Figura 3.3 Figure 3.4 Figura 3.5 Figura 3.6a Figura 3.6b Figura 3.7 Figura 3.8 Figura 3.9 Figura 3.10 Figura 3.11 Figura 3.12 Figura 3.13 Figura 3.14 Figura 3.15 Figura 3.16 Figura 3.17 Figura 3.18 Figura 3.19 Figura 3.20 Figura 3.21 Figura 3.22 Figura 3.23 Figura 3.24 Figura 3.25 Figura 3.26 Ttulo Intensidad energtica primaria por regin mundial .. Variacin de la intensidad de la energa primaria por regin mundial....... Intensidad de energa primaria (con y sin biomasa) (1980-2002)... Variacin de la intensidad energtica mundial (1990-2002) Variacin de la intensidad energtica primaria y final (1990 y 2002). Intensidad energtica primaria por sector (1980 y 2002). Rol de los cambios estructurales en el PBI (1990-2002). Intensidad energtica final ajustada en la misma estructura econmica (2002) Intensidad energtica de la industria Consumo energtico por tonelada de acero ..... Consumo de unidad energtica del cemento . Intensidad energtica del transporte Consumo especfico de combustible de los nuevos automviles (litros/100 km).. Consumo domstico de electricidad per capita .... Variacin del consumo de electricidad de la unidad de vivienda .. Intensidad de la electricidad en el sector de servicios . Distribucin de las emisiones mundiales de CO2 provenientes del uso de la energa (2002) Variacin de las emisiones de CO2 provenientes de usos de la energa (1990-2002). Emisiones de CO2 per capita (2002) Intensidad de CO2 (1990-2002) Pases que abarca el estudio del CME sobre polticas de eficiencia energtica ... Precios de la nafta.. Participacin de los impuestos en el precio de la nafta. Precios promedio del gasoil... Proporcin de los impuestos en el precio del gasoil . Precio promedio de la electricidad (hogares) .... En paridades de poder de compra.. Precio promedio de la electricidad (industria). Proporcin de los impuestos en el precio de la electricidad (hogares). Pases con agencia de eficiencia energtica . Difusin de etiquetado y estndares para heladeras... Participacin en el capital e inversiones mediante CSE..... . Fondo basado en capital de riesgo y en capital inicial (British Carbon Trust) Ejemplo de un proyecto de CDE desarrollado en el sector pblico.. Fondos de garanta ... Fondos rotatorios municipales .. Fondo rotatorio con tasa de inters cero para los bancos... Frecuencia de Acuerdos Voluntarios en la UE desde 1990 Cambios estructurales y eficiencia energtica autnoma en los acuerdos voluntarios para la reduccin del CO2 en Alemania . Solucin transaccional entre el esfuerzo de implementacin y el impacto de los AV y AN Pases con regulaciones edilicias.... Pases con varios tipos de regulaciones . Pases con incentivos econmicos .. Pases con incentivos fiscales .. Pases con programas de auditoras ... Cantidad de centros locales de informacin y asesores per capita .. El efecto de rebote en relacin al acuerdo ACEA.. Pg 21 21 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 34 35 36 36 37 38 41 45 45 46 46 47 47 48 48 50 53 64 65 66 68 70 71 75 82 84 88 90 92 94 96 97 103
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RECUADROS
Recuadro Recuadro 1 Recuadro 2 Recuadro 3 Recuadro 4 Recuadro 5 Ttulo Divisin del mundo por regiones y pases para el anlisis de indicadores Intensidades energticas a paridades de poder de compra. Definiciones y medicin del consumo energtico.. Intensidad energtica final a una estructura de PBI constante Evaluacin de los centros locales de informacin energtica: el caso de Francia.. Pg 17 18 19 27 98
TABLAS
Tabla Tabla 1 Tabla 2 Tabla 3 Tabla 4 Tabla 5 Tabla 6 Ttulo Medidas de eficiencia energtica cubiertas por el estudio del CME.. Resumen de varios fondos innovadores.. Beneficiario de los fondos de eficiencia energtica... Ejemplos de los diferentes tipos de AV y AN . Distribucin regional de AV y AN segn el cuestionario del CME . Caractersticas especiales de AV y AN elegidos sobre eficiencia energtica y proteccin climtica.. Pg 42 63 72 75 76 80
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ANEXO C LISTA DE ACRNIMOS, SIGLAS Y ABREVIATURAS AIE CDM CEECs CEI CME CO2 EBRD EUROSTAT FMI GEI GEIS GJ Gt GW Km Kw KWh m m2 MEPS MW MWh NIC PBI PCCE SO2 tpe UE UNECE UNFCCC US$95 Agencia Internacional de Energa Mecanismo para un desarrollo no contaminante Pases de Europa Central y del Este Comunidad de Estados Independientes Consejo Mundial de la Energa Dixido de carbono Banco Europeo de Reconstruccin y Desarrollo Oficina Estadstica de la Unin Europea Fondo Monetario Internacional Gases de efecto invernadero Sistema de informacin energtica global (www.worldenergy.org) Gigajoule Gigatonelada Gigawatt Kilmetro Kilowatt Kilowatt hora Metro Metro cuadrado Estndares mnimos de desempeo energtico Megawatt Megawatt horas Economas recientemente industrializadas Producto bruto interno Produccin combinada de calor y electricidad Dixido de azufre Tonelada de petrleo equivalente Unin Europea Comisin Econmica para Europa de las Naciones Unidas Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico Dlares norteamericanos (valor de 1995)
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BIBLIOGRAFA1
Indicadores de eficiencia energtica y evaluaciones de polticas ADEME-SAVE-EnR (2002): Cross countries comparison on energy efficiency indicators (4 volumes), Paris ADEME-SAVE, Bosseboeuf D., Lapillonne B. (2004): Energy efficiency indicators in Central and Eastern Europe , Final report, Paris (Volumes 1 and 2) ADEME-SAVE (2000): Monitoring tools for energy efficiency in Europe, Paris ADEME, Bosseboeuf D., Lapillonne B., Eichhammer W.(1999): Energy efficiency indicators : the European experience, 167 p., Paris APERC (2001): Energy efficiency indicators: a study of energy efficiency indicators in APEC economies, p. 161, Tokyo APERC (2000): Energy efficiency indicators for industry in the APEC Region, p. 153, Tokyo Bosseboeuf D., Chteau B. (2000): The link between indicators and CO2 policies, UNFCCC workshop on policies and measures, Copenhagen, 2000 ECEEE (2003): Time to turn down energy demand, Summer Study, Stockholm ECEEE (2001): Further than ever from Kyoto? Rethinking energy efficiency can get us there, Summer Study, Paris EUROSTAT (2003): Energy efficiency indicators, Luxemburg IEA (2004): 30 years of energy use in IEA countries, p 211, Paris IEA (1997): Energy efficiency initiative, Energy policy analysis, vol 1 and 2, Paris IEA (1997): The link between energy and human activity, p 119, Paris WEC (2001), Moisan F, Bosseboeuf D. et al: Energy efficiency policies and indicators, 229 p., London WEC (2003): Drivers of the Energy Scene, London Estndares de eficiencia y etiquetado para artefactos elctricos APEC (1999): Energy Efficient Strategies, Review of Energy Efficiency Test Standards and Regulation in APEC Member Economies, Main Report CECED (2000): CECED Voluntary Commitment on reducing energy consumption of domestic washing machines, 3rd annual report to the CEC, Aug 2000 Egan, K. (1999): Energy efficiency standards for electrical appliances: regulatory and voluntary approaches in the Philippines and Thailand, Compendium on Energy Conservation Legislation in Countries of the Asia and Pacific Region, United Nations ESCAP Egan, K., Du Pont, P. (1998): Asia's new standard for success: energy-efficiency standards and labeling programs in 12 Asian countries, IIEC report European Commission/DG TREN (2000): COLD II, The revision of energy labelling and minimum energy efficiency standards for domestic refrigeration appliances Geller, H., Goldstein D.,B., (1999): Equipment Efficiency Standards : Mitigating Global Climate Change at a Profit, Physics and Society, vol 28, n2 Holt S. and Harrington L.(2003): Lessons from Australia's standards and labelling programme, ECEEE Summer Study, St Raphael IEA (2003): Cool appliances: Policy strategies for energy-efficient homes, Paris IEA (2000): Energy Efficiency labels and standards for appliances and equipment, Energy efficiency policy profiles, draft report, Paris Lin (2002): Appliances efficiency standards and labelling programmes in China, Annual Review of Energy and Environment, vol 27 Nadel S. (2003): Appliance & equipment efficiency standards in the US: Accomplishments, next steps and lessons learned, ECEEE Summer Study, St Raphael Thorne, J. , Kubo, T. & Nadel, S. (2000): Opportunity Knocks : capturing pollution reduction and consumer savings from updated appliance efficiency standards, ACEEE/ASAP, Washington. World Bank (1996): Thailand - Promotion of electricity energy efficiency GEF grant mid term review, East Asia and Pacific Regional Office. Acuerdos voluntarios o negociados
1
En el Anexo 1 se da una bibliografa complementaria de estudios de casos nacionales.
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OECD (1999): Voluntary Approaches for Environmental Policy: an Assessment, OECD, Paris OECD (2003): Voluntary Approaches for Environmental Policy Effectiveness, Efficiency and Uses in Policy Mixes, OECD, Paris (A la venta en www.sourceoecd.org) UNEP (2000): Voluntary initiatives: current status, lessons learnt and next steps. UNEP discussion paper based on the UNEP Multi-Stakeholder Workshop on Voluntary Initiatives, 20 September 2000, Paris. Ver tambin el sitio web del Programa Ambiental de las Naciones Unidas sobre Iniciativas Voluntarias (www.uneptie.org/outreach/vi_home.htm) ten Brink, P., ed. (2002): Voluntary Environmental Agreements: Process, Practice and Future Use. Sheffield, UK: Greenleaf Publishing Ltd. (www.greenleafpublishing.com/catalogue/volun.htm) IEA, International Energy Agency (1997): Voluntary Actions for Energy-Related CO2 Abatement. Paris: OECD/IEA Price, L.; Worrell, E. (2002): Overview of Voluntary Agreements in the Industrial Sector, Energy Analysis Department, Environmental Energy Technologies Division, Lawrence Berkeley National Laboratory, July 2002 (eetd.lbl.gov/ea/ies/iespubs/vaoverview.pdf) M.G. Rietbergen et al: Do Agreements Enhance Energy Efficiency Improvement? Analysing the Actual Outcome of Long-Term Agreements on Industrial Energy Efficiency Improvement in the Netherlands, Faculty of Chemistry, Department of Science, Technology and Society, Utrecht University, 2001 Bhringer, Ch. and Frondel, M.: Assessing Voluntary Commitments: Monitoring is Not Enough!, ZEW (Zentrum fr Europische Wirtschaftsforschung) Discussion Paper No. 02-62 (ftp://ftp.zew.de/pub/zewdocs/ dp/dp0262.pdf) Segerson, K. and T. J. Miceli (1998): Voluntary Environmental Agreements: Good or Bad News for Environmental Protection? Journal of Environmental Economics and Management, Vol. 36. CEC (1996): Communication from the Commission to the Council and the European Parliament on Environmental Agreements, COM(96) 561 final, Brussels, 27.11.1996 Segerson, K. and Na Li (1999): Voluntary approaches to environmental protection. In: H. Folmer and T. Tietenberg (eds.) Yearbook of environmental and resource economics 1999/2000. Cheltenham, UK. Edward Elgar Khanna, Madhu (2001): Non-Mandatory Approaches to Environmental Protection. Journal of Economic Surveys, Volume 15, No. 3 Orts, E.-W. and Deketelaere, K. (eds.) (2001): Environmental Contracts. Comparative Approaches to Regulatory Innovation in United States and Europe. Kluwer Law International, Dordrecht, the Netherlands European Union (2003): Directive 2003/87/EC of the European Parliament and the Council of 13 October 2003 establishing a scheme for greenhouse gas emission allowance trading within the Community and amending Council Directive 96/61/EC Regulacin para edificios nuevos Australian Greenhouse Office (2000): International Survey of Building Energy Codes, ISBN 1 876536 32 2, (www.greenhouse.gov.au/energyefficiency/buildings) Hui, S. C. M., (2000): Building energy efficiency standards in Hong Kong and mainland China, ACEEE Summer Study on Energy Efficiency in Buildings, Pacific Grove, California CEC (2001): Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council on the energy performance of buildings, COM(2001) 226 final, Brussels, 11.5.2001 (http://europa.eu.int/eurlex/ en/com/pdf/2001/en_501PC0226.pdf) FhG-ISI (1999): A Comparison of Thermal Building Regulations in the European Union, MURE Database Case Study N 1, Study carried out in the framework of the MURE project, financed by the SAVE Programme of the EC, http://www.mure2.com/Mr-fr5.htm Local Energy Information Centres ADEME (2004): Premire valuation de lactivit de conseil des Espaces Info Energie Report prepared by IDE, Paris, 143p ADEME (2003): Local energy information centres, report prepared by Predac, Paris Fondos de eficiencia energtica Proceedings of the First European Conference on Energy Service Companies (ESCO),Milan, May 21-22 2003 ( http://energyefficiency.jrc.cec.eu.int)
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Anexo 1 Estudios de casos sobre polticas y medidas de eficiencia energtica
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TABLA DE CONTENIDOS PROGRAMAS DE ETIQUETADO Y ESTNDARES DE EFICIENCIA PARA ARTEFACTOS ELECTRODOMSTICOS Unin Europea........................................................................................................ EE.UU...................................................................................................................... Brasil........................................................................................................................ China................................................................................................................ Ghana...................................................................................................................... ESTUDIOS DE CASOS SOBRE FONDOS DE EFICIENCIA ENERGTICA Fondo Dexia-Fondelec ..................................................................................... Canad: Fondo Municipal Verde.................................................................... Reino Unido: Financiamiento del carbono del Programa de Iniciativa de Bajo Carbono..................................................................... Tailandia: Fondo rotatorio para conservacin de energa...................................... Alemania Berln: Sociedades de ahorro de energa........................................... Francia: Fondo de garanta para conservacin de la energa Fogime ACUERDOS VOLUNTARIOS Australia................................................................................................................. Alemania................................................................................................................ Pases Bajos.......................................................................................................... Unin Europea....................................................................................................... Finlandia................................................................................................................. Japn...................................................................................................................... Plan nacional de asignacin y acuerdos voluntarios o negociados....................... 171 177 183 188 192 200 203 143 148 154 158 162 166
128 131 134 137 140
CENTROS LOCALES DE INFORMACIN SOBRE EFICIENCIA ENERGTICA Blgica.................................................................................................................... China ..................................................................................................................... Dinamarca.............................................................................................................. Francia................................................................................................................... Reino Unido........................................................................................................... Italia........................................................................................................................ Japn...................................................................................................................... Mxico.................................................................................................................... 211 212 213 214 215 217 219 220
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Programas de etiquetado y estndares de eficiencia para artefactos electrodomsticos
Preparado por P. Menanteau, LEPII-EPE
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Unin Europea
Etiqueta energtica europea y estndares mnimos de eficiencia energtica La Directiva marco del etiquetado energtico fue emitida por la Comisin Europea en 1992. La etiqueta energtica se hizo obligatoria para los artefactos fros primero para los Estados Miembros en 1995 (la efectiva introduccin en los pases europeos depende de la legislacin nacional). Despus de la Etiqueta, se implementaron estndares mnimos de eficiencia energtica en toda Europa, en septiembre de 1999. Objetivo El objetivo del programa de etiquetado es facilitar la comparacin del consumo de energa entre diferentes artefactos en los pases miembros de las Unin Europea. Se supone que fomenta la compra, y como consecuencia, la fabricacin y venta de artefactos ms eficientes desde el punto de vista de la energa. Los estndares mnimos de eficiencia energtica actan como herramienta complementaria para eliminar del mercado los modelos que consumen demasiada energa.
Contexto
Descripcin del programa Los siguientes artefactos deben obligatoriamente contar con una Caractersticas etiqueta informativa: heladeras y freezers; lavarropas, secarropas principales y sus combinaciones; lavavajillas; hornos; calefones y termotanques; fuentes de iluminacin; acondicionadores de aire. Se establecen estndares mnimos de eficiencia energtica para balasto de lmparas fluorescentes y refrigeradores. Tambin se han alcanzado acuerdos voluntarios entre los fabricantes y la Comisin Europea sobre requisitos mnimos de rendimiento energtico para los lavarropas, lavavajillas, termotanques, televisores y videocaseteras (en modo preparado). La Etiqueta Energtica es la misma en toda Europa. La eficiencia energtica se expresa en una escala de G (baja eficiencia) a A (alta eficiencia), con un cdigo de color correspondiente (de rojo a verde). Los fabricantes son responsables de la medicin del consumo de energa de los artefactos y de proveer a los minoristas las etiquetas completas. Los minoristas son responsables de exhibir la etiqueta en cada artefacto. Con la introduccin de los estndares mnimos de eficiencia energtica, a los fabricantes, importadores y minoristas no se les permiti vender artefactos que pertenezcan a las clases menos eficientes G, F, E y D. Despus de la introduccin de los estndares para los artefactos fros, quedaron slo tres clases de energa en el mercado. Despus de la revisin de las clases de eficiencia existentes en 2003, para tomar en cuenta las mejoras en la eficiencia energtica de los nuevos artefactos se han definido dos nuevas clases (A+ y A++), y sern efectivas en 2004.
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Impacto y evaluacin Los cambios en las ventas de artefactos fros de la UE por clase Transformacin de energa fueron controlados entre 1990-92 y 1999, a fin de del mercado calcular el impacto del programa de etiquetas y estndares sobre la transformacin del mercado. Los resultados mostraron un cambio significativo de las ventas hacia artefactos ms eficientes a lo largo de varios aos. El artefacto fro nuevo promedio colocado en el mercado en 1999 consuma alrededor de 27% menos de energa que el que se ofreca a la venta en el perodo 1990-92. Esto representa una mejora promedio de dos clases de eficiencia: la mayora de los modelos estaban en las clases B y C en 1999, en oposicin a las clases D y E en el perodo 1990-92. Adems, la proporcin de artefactos de clase A aument de 1,8% en 1990-92 a 15,6% en 1999 y alrededor del 20% en 2000 (en algunos mercados de la UE la proporcin fue ms del 50%). Esto revela una rpida y extensa transformacin del mercado de artefactos fros, teniendo en cuenta que slo 12% de los modelos ofrecidos a la venta en 1999 no satisfacan los requisitos mnimos de eficiencia, en comparacin con el 72% en 1990-92. Ahorros de energa Como consecuencia del programa, el consumo promedio de los artefactos fros cay de 450 kWh/ao en 1990-92 a aproximadamente 364 kWh/ao inmediatamente despus de la introduccin de los estndares a fines de 1999. El impacto sobre el consumo energtico total de los artefactos fros es difcil de evaluar, ya que implicara calcular aumentos hipotticos de electricidad y mejoras en la eficiencia, si no se hubieran implementado medidas de eficiencia. Segn estudios recientes, el consumo de electricidad de los artefactos fros en la UE cay de 124 TWh en 1990 a 118 TWh en 1995, y podra alcanzar 96 TWh en 2010 tomando en cuenta los programas existentes. Con las nuevas medidas de polticas introducidas despus del ao 2000 (nuevas clases y estndares de eficiencia) estos ahorros podran aumentar an ms, y el consumo de electricidad de los artefactos fros podra llegar a 81 TWh. Para el consumo total de electricidad de los artefactos electrodomsticos, la diferencia entre el escenario convencional y el escenario de polticas aumentado sera de 156 TWh en 2010 (591 TWh en 1990, 618 TWh en 1995 y 723 TWh en el escenario convencional) (Waide, 2001). Costos pblicos An no se ha publicado ninguna evaluacin de los costos administrativos de los programas de artefactos de la UE. Un clculo tentativo de los presupuestos nacionales para la implementacin de programas de etiquetas y estndares en diferentes pases, realizado por la Agencia Internacional de Energa, da resultados similares en la UE, Australia y Canad (alrededor de 3 a 5 aos hombre para el gobierno y 4 a 6 aos hombre para los consultores en 2000). Sin embargo, no queda claro si estos clculos incluyen los costos de los diferentes estudios realizados antes de la implementacin y la consolidacin de los programas de etiqueta y de estndares.
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Problemas / adaptaciones
Despus de la introduccin de los estndares mnimos de rendimiento energtico para artefactos fros, quedaron slo tres clases y no haba incentivos para que los fabricantes introdujeran modelos nuevos ms eficientes. La creacin de dos nuevas clases (A+ y A++) a introducirse en 2004 podra ser un arreglo provisional pero luego debe realizarse una revisin abarcadora de las clases de etiquetado energtico. En cuanto a los estndares, el futuro del programa no parece estar asegurado en su forma actual. La mayora de los fabricantes se oponen a la continuacin de los estndares mnimos de rendimiento energtico y favorecen la adopcin de acuerdos voluntarios, que segn ellos ofrecen mayor flexibilidad con impactos comparables. Estas dificultades enfrentadas por el programa de eficiencia de artefactos ms antiguo y ms eficiente en la UE no necesariamente significan cuestionar la totalidad del programa, sino ms probablemente un avance hacia objetivos de eficiencia energtica menos ambiciosos para los artefactos fros.
Referencias
Agencia Internacional de Energa, 2003, Cool Appliances, Policy strategies for energy-efficient homes, OCDE/AIE, Paris. Waide, P., 2001, "European Evaluation Experience", Lessons Learned in Asia: Regional Symposium on Energy Efficiency Standards and Labelling, Naciones Unidas, 29-31 mayo 2001 Bangkok, Tailandia Bertoldi, P., "Effective policies and measures in energy efficiency in end-use equipment and industrial processes", Workshop on good practices in Policies and Measures, 8-10 octubre 2001, Copenhague.
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EE.UU.
Contexto Estndares de eficiencia y etiquetas de informacin de los artefactos El etiquetado energtico obligatorio de los artefactos fue autorizado por la Ley de Poltica y Conservacin Energtica (EPCA) en 1975; el programa relacionado Energy-Guide entr en vigencia en mayo de 1980. Se exigan etiquetas en las heladeras, freezers, lavavajillas, termotanques, acondicionadores de aire, lavarropas y calderas. Posteriormente, se exigieron etiquetan en balastos de lmparas fluorescentes, lmparas fluorescentes, lmparas fluorescentes compactas (CFL), y lmparas incandescentes de servicio general. La Ley Nacional de Poltica de Conservacin de Energa en Aparatos Electrodomsticos (NAECA) estableci estndares de eficiencia y fij un programa de revisin obligatoria en 1987. Los estndares realmente entraron en vigencia para la mayora de los principales tipos de equipo de energa residencial durante la dcada de los noventa. Los productos residenciales cubiertos en la NAECA eran casi los mismos que aquellos incluidos en el etiquetado. Algunos estndares establecan niveles mnimos de eficiencia energtica mientras que otros eran preceptivos. Hasta la fecha, el Departamento de Energa ha revisado los estndares de once productos, incluyendo revisiones mltiples de los estndares de heladeras y lavarropas, y los procesos de creacin de leyes estn en camino para establecer estndares sobre varios productos nuevos (calderas residenciales, acondicionadores de aire tipo paquete comerciales). Adems, hay en estudio una enmienda a la legislacin para establecer estndares sobre nuevos productos, tales como lmparas de descarga de alta intensidad, heladeras y freezers comerciales, ventiladores de techo, energa en modo preparado en artefactos electrodomsticos, etc. Los primeros estndares nacionales importantes para los artefactos elctricos entraron en vigencia bajo la NAECA en 1990. Estos eran para heladeras, freezers, termotanques y acondicionadores de aire. Fueron actualizados en 1993, luego en 2001, y la tercera revisin probablemente se realice en la prxima dcada. La actividad estatal y el inters en reducir la dependencia de las importaciones de energa llevaron a la consideracin de los estndares federales en los Estados Unidos. En los EE.UU., el etiquetado energtico es un instrumento complementario de los estndares de eficiencia de los artefactos electrodomsticos, que son considerados ms eficientes. A diferencia de otros programas, los estndares mnimos de eficiencia y las revisiones son bastante fuertes en los EE.UU. pero se los anuncia con varios aos de anticipacin a fin de facilitar la adaptacin por parte de los fabricantes.
Objetivo
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Impacto y evaluacin El Departamento de Energa (DOE) peridicamente revisa y Evaluacin actualiza los estndares de eficiencia segn la transformacin posterior del mercado. Transformacin del Las heladeras y freezers son los electrodomsticos para los cuales los estndares han sido ms exitosos. El uso promedio mercado de electricidad de las nuevas heladeras cay de alrededor de 1725 kWh/ao en 1972 a alrededor de 475 kWh/ao en 2001. Esta gran disminucin en el uso de la electricidad estuvo acompaada por un aumento del 10% en el tamao promedio de las heladeras y una mayor penetracin de caractersticas tales como el descongelado automtico. Se calcula que los estndares mnimos de eficiencia han jugado un papel fundamental en la estimulacin de estas mejoras de la eficiencia. Los estndares de 1990 requeran una mejora del 10% en la eficiencia, y si bien varios modelos disponibles en 1989 ya cumplan con este estndar, fueron exitosos al obligar a los modelos menos eficientes a que dejaran el mercado. Sin embargo, los estndares de 1993 se establecieron en un nivel (30% de mejora) que ningn producto disponible en 1989 poda cumplir. Los fabricantes tuvieron que introducir una generacin completa de nuevos productos a fin de satisfacer los requisitos de 1993. Esta mejora en la eficiencia energtica no llev a un aumento en los precios (Cf. infra). Ahorros de energa Segn un estudio realizado por el DOE y el LBNL, los ahorros de energa y de demanda provenientes de los estndares en relacin a las tendencias proyectadas son muy importantes. En el ao 2000, en comparacin con las eficiencias proyectadas sin regulacin, los estndares nacionales redujeron el consumo de electricidad en 88 TWh, lo cual era 2,5% del uso de electricidad. Los estndares de eficiencia energtica tambin han tenido un considerable impacto sobre la demanda pico de energa. En el ao 2000, los estndares redujeron la demanda pico en aproximadamente 21 000 MW, lo cual es alrededor del 2,8% de la capacidad de generacin instalada. Esta reduccin en el consumo de energa corresponde a una reduccin de las emisiones de dixido de carbono de 25 MtC (1,7% de las emisiones totales). Se espera que estos ahorros aumenten en el futuro. Segn un clculo del DOE/LBNL, los estndares ya establecidos reducirn el consumo de electricidad en 341 TWh (7,8% del uso proyectado en 2020) y reducirn la demanda pico de electricidad en 120 000 MW (ms de 10% de la demanda proyectada para 2020). Se calcula que los estndares ya promulgados proveern beneficios descontados a los consumidores de alrededor de US$180.000 millones netos (es decir, ahorros descontados menos costos descontados a los consumidores) para productos adquiridos para el 2030. La relacin beneficio/costo promedio de estos estndares es de alrededor de 3 a 1. Es importante notar que estas cifras se
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basan en clculos de costo marginal realizados antes de que los estndares entraran en vigencia; los anlisis recientes han hallado que los aumentos de precio reales han sido mucho ms bajos que lo previsto y, en consecuencia, los beneficios podran ser mayores que los esperados. Costos pblicos Los costos pblicos relacionados con los estndares generalmente son considerados bajos, pero los problemas que enfrent el Departamento de Energa de los EE.UU. al reforzar los estndares existentes han demostrado que la cuestin presupuestaria no era despreciable. La limitada informacin disponible sobre costos pblicos sugiere que en los ltimos 20 aos hubo un gasto de US$ 200-250 millones dentro del programa del gobierno federal para el desarrollo e implementacin de estos estndares. Segn evaluaciones recientes, el programa de etiquetado de informacin de los EE.UU. era de difcil comprensin para algunos consumidores y parece haber tenido poco impacto sobre las ventas. Como resultado, se estn discutiendo propuestas para revisar el programa. A comienzos de la dcada de los noventa, el DOE enfrent serios problemas organizativos, presupuestarios y analticos al revisar y actualizar los estndares. Respondiendo a las preocupaciones de los fabricantes, en 1996 el Congreso lanz una moratoria de un ao sobre la propuesta o emisin de estndares de conservacin de energa. El aval de la etiqueta Energy Star, utilizada para identificar productos con una eficiencia energtica mayor que el promedio, ha sido ms exitoso para las computadoras y otros equipos de oficina electrnicos. Alrededor de 80 a 99% de las computadoras personales, monitores e impresoras vendidas en 1999, y 45-95% de los televisores, video grabadoras y reproductores de DVD vendidos en 2002 eran modelos con etiqueta. Sin embargo, el impacto es ms limitado para otros artefactos: en el 2001 la participacin en el mercado de los lavavajillas, acondicionadores de aire y heladeras con Energy Star no era mayor al 15-20%. Nadel S., 2003, Appliance and equipment efficiency standards in the US: Accomplishments, next steps and lesson learned, ECEEE 2003 Summer Study Time to turn down energy demand, St Raphael. Nadel S., 2002, Appliance and equipment efficiency standards, Annual Review of Energy and the Environment, Nov 2002, Vol. 27, pp. 159-192 Wiel S. and McMahon J., 2003, "Governments should implement energy-efficiency standards and labels cautiously", Energy Policy 31.
Problemas / adaptaciones
Medidas complementarias
Referencias
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BRASIL
Etiqueta y estndares mnimos de eficiencia energtica Contexto El Programa Brasilero de Etiquetado - PBE fue implementado en 1984. Despus de la crisis energtica a comienzos de 2001 el gobierno introdujo una nueva ley en octubre de 2001 para permitir la imposicin de estndares mnimos de rendimiento energtico para todos los equipos que consumen energa (Ley 10.295). El objetivo del programa de etiquetado es informar a los consumidores sobre la eficiencia energtica de los artefactos que consumen energa, incluyendo los electrodomsticos. El PBE provee informacin acerca de los artefactos ms comunes y permite a los consumidores evaluar el consumo energtico e identificar los ms eficientes. Eletrobras, la empresa nacional de servicios elctricos, y Petrobras, la compaa petrolera nacional, participan ambas en el programa mediante sus respectivos programas para eficiencia energtica: Programa Nacional de Conservaao de Energia Eltrica PROCEL y Programa Nacional de Racionalizaao do Uso dos Derivados do Petroleo e do Gas Natural Conpet.
Objetivo
Descripcin del programa Principales caractersticas El programa de etiquetado actualmente cubre 25 productos diferentes, incluyendo heladeras, freezers, termotanques, duchas, lmparas fluorescentes compactas, lmparas incandescentes, acondicionadores de aire, motores elctricos, colectores solares, tanques solares de almacenamiento de agua, reactores electromagnticos, entre otros. Al menos otros 20 artefactos deberan ser etiquetados en los prximos aos. La participacin en el PBE es voluntaria. Algunos de los productos etiquetados por el PBE, tales como las heladeras, freezers, acondicionadores de aire, lmparas, duchas y colectores solares estn sujetos a diferentes procedimientos de prueba y luego son clasificados segn su posicin en una escala de eficiencia energtica para productos similares. El formato de la etiqueta es similar al de la etiqueta energtica europea (cf. figura 1): los productos se clasifican en siete clases de eficiencia energtica que van de G (la menos eficiente) a A (la ms eficiente). Otros, tales como los motores elctricos, los reactores electromagnticos y los tanques solares de almacenamiento de agua, no estn clasificados. Para ellos el PBE establece un nivel de eficiencia mnima que deben satisfacer. Paralelamente a este programa de etiquetado de comparacin, desde 1993 se ha otorgado anualmente el aval de la etiqueta Procel (Selo Procel de Economia de Energia) a los artefactos ms eficientes ya etiquetados segn el programa PBE; la etiqueta de aval se otorga segn las recomendaciones de un comit tcnico a los artefactos que
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pertenecen a la clase A del PBE y a aquellos que logran un nivel de eficiencia establecido por el PROCEL. El objetivo de esta etiqueta es facilitarle al consumidor la identificacin de los artefactos ms eficientes, a fin de estimular permanentemente la innovacin tcnica entre los fabricantes y elevar la calidad de los artefactos brasileros al nivel internacional. Despus de la crisis energtica a comienzos del ao 2001, el gobierno brasilero introdujo una nueva ley en octubre de 2001. La ley contempla la construccin y el establecimiento de estndares mnimos de rendimiento energtico para todos los equipos que consumen energa comercializados en el pas (Ley 10.295). Se cre un consejo para ayudar a implementar la ley (CGIEE). Su objetivo es definir indicadores y administrar los estndares de eficiencia energtica. A fines de 2003, se introdujeron estndares mnimos de eficiencia para los motores elctricos y pronto deberan establecerse otros para acondicionadores de aire, heladeras y equipos de iluminacin. Impacto y evaluacin Transformacin del mercado En Brasil, el sector residencial consume ms que un cuarto de la produccin total de electricidad. Con 32% del consumo residencial, los artefactos fros (heladeras y freezers) son los mayores consumidores de electricidad en el sector residencial. Las heladeras ms comunes son los modelos de una puerta, que se adaptan bien al bajo poder adquisitivo de la poblacin. Se considera que la temprana introduccin (para un pas en desarrollo) de procedimientos de prueba estandarizada y programas de etiquetado a mediados de los ochenta ha aumentado en gran medida la eficiencia energtica de estos artefactos. En esa poca, las heladeras tpicas de una puerta consuman 525 kWh/ao y los modelos de dos puertas consuman 800 kWh/ao, dando por resultado un consumo nacional promedio de 600 kWh/ao para artefactos fros. Segn los fabricantes brasileros de electrodomsticos, los ahorros promedios por modelo de heladera y freezer alcanzaron los 90 kWh/ao en 1993 y 135 kWh en 1996, representando respectivamente una reduccin del 15 y 23% a partir del consumo de referencia de los modelos de 1985 (es decir, un consumo de 510 y 465 kWh/ao respectivamente para la heladera promedio). PROCEL calcula que los ahorros promedios para los artefactos fros aumentaron a 170 kWh/ao para 1998 (es decir 430 kWh/ao) en relacin a mediados de los ochenta, debido principalmente a la introduccin de modelos eficientes desde el punto de vista energtico y a su creciente participacin en el mercado. Segn los clculos recientes, en Brasil sigue avanzando la transformacin del mercado para los artefactos fros. Posiblemente como resultado de los programas de etiquetado hay nuevos fabricantes compitiendo en el mercado nacional que estn introduciendo modelos ms eficientes. El consumo promedio de electricidad de las heladeras alcanz los 365 kWh/ao en 2003, pero la actualizacin permanente de la
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base de datos de PROCEL muestra que los nuevos modelos son incluso mejores, con un consumo promedio de 340 kWh/ao. Ahorros de energa Basndose en las conversaciones con los fabricantes y expertos, PROCEL est atribuyndose el mrito del 50% de los ahorros de energa mencionados que representan un total de 1 600 GWh/ao de ahorros de electricidad en 1998 como resultado de las mejoras en eficiencia realizadas durante el perodo 1986-98. Un reciente estudio ha calculado los ahorros de energa que resultaran de la introduccin de los estndares mnimos de rendimiento energtico en el sector de heladeras en Brasil. En este estudio, se considera que los estndares de rendimiento se establecen utilizando el enfoque LCCA (anlisis del costo del ciclo de vida). Se analizan dos casos dependiendo de si los estndares se aplican a todas las heladeras inmediatamente o en dos fases posteriores (2005 y 2010). En ambos casos, los ahorros promedio de energa por heladera seran de 40-50% en comparacin con el caso de referencia, el perodo de recuperacin para el consumidor sera de 7 aos, y los ahorros acumulados en consumo energtico seran de 70 - 80 TWh a lo largo del perodo 2005-2020. La falta de estadsticas confiables en Brasil acerca de la participacin en el mercado de los varios modelos de heladeras no facilita la evaluacin de las polticas de estndares y etiquetado en curso. La informacin parcial sugiere que la asociacin de una etiqueta de comparacin basada en el modelo europeo y la etiqueta de aval es bastante efectiva para estimular el cambio tcnico y la mejora en la eficiencia energtica. Sin embargo, el carcter voluntario del programa de etiquetado puede limitar su influencia en comparacin con un enfoque de etiquetado obligatorio de todos los modelos existentes en el mercado. La reciente decisin de complementar las etiquetas con estndares mnimos de rendimiento mejorara el impacto del etiquetado. Vale la pena sealar que se ha creado una comisin tcnica en la COPANT (Comisin Panamericana de Normas Tcnicas) para establecer una etiqueta comparativa que pueda adoptarse en toda Amrica. Geller, H., Jannuzzi G., Schaeffer R., y Tolmasquim M., The efficient use of electricity in Brazil : progress and opportunities, Energy Policy, vol. 26, n11, 1998. De Queiroz G., Jannuzzi G., Vendrusculo E., Borges T., Pomilio J., A life-cycle cost analysis (LCCA) for setting energyefficiency standards in Brazil: The case of residential refrigerators, International Energy Initiative, mayo 2003. Programa Brasileiro de Etiquetagem : http://www.inmetro.gov.br/consumidor/pbe.asp
Perspectivas
Problemas y adaptaciones
Referencias
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China
Etiquetado y estndares de eficiencia energtica Contexto China promulg por primera vez estndares de rendimiento energtico en 1989 para ocho productos residenciales influyendo heladeras, lavarropas y acondicionadores de aire al igual que artefactos de menor consumo tales como ventiladores, ollas elctricas para coccin de arroz, televisores, receptores de radio y grabadores, y planchas. DesDe la publicacin del primer conjunto de estndares en 1989, China ha revisado o introducido nuevos estndares mnimos de rendimiento energtico para diferentes productos: - balasto de lmpara fluorescente en 1999 - artefactos fros y acondicionadores de aire en 1999 y 2000 respectivamente - lmparas fluorescentes compactas y lineales, y lavarropas (planificado para 2003) Ha comenzado el desarrollo de estndares para televisores, acondicionadores de aire centrales, termotanques, cocinas y otros artefactos a gas. Hasta 1999, no hubo ningn sistema de etiquetado en China. En agosto de 1999 se introdujo en China un sistema voluntario de etiquetado de aval de eficiencia energtica, que se aplic primero a las heladeras. Existe un proyecto para desarrollar un sistema comparativo de etiquetado basado en la etiqueta energtica europea. Objetivo Los estndares y etiquetas de los artefactos juegan un importante papel en la nueva poltica de eficiencia energtica de la China. La nueva Ley de Conservacin de Energa ha destacado la importancia de la eficiencia de la energa de uso final (la tasa promedio de crecimiento anual del consumo de electricidad de la China entre 1980 y 2000 era de 8% en total y 16% para los usos residenciales). Como consecuencia, en los ltimos aos se ha incrementado la introduccin de estndares nuevos o revisados. Se espera que los estndares y las etiquetas ayuden a ralentizar el aumento del consumo de electricidad e los artefactos, que ha sido estimulado por la rpida penetracin de grandes artefactos electrodomsticos en los hogares urbanos de la China: para el 2001, la propiedad de televisores en color haba alcanzado las 121 unidades cada 100 hogares urbanos. Del mismo modo, los niveles de propiedad haban alcanzado 92 para lavarropas, 82 para heladeras y 36 para acondicionadores de aire. El desarrollo de un programa abarcador de estndares y etiquetado en el sector de los artefactos elctricos es mucho ms importante dado que China se ha convertido en el principal productor mundial de electrodomsticos (por el
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volumen). Por lo tanto el establecimiento de estndares de eficiencia para los electrodomsticos puede influir no slo en el consumo nacional de electricidad sino tambin en las caractersticas de los productos exportados hacia otros mercados sin estndares. Descripcin del programa Principales caractersticas Se considera que China ha desarrollado uno de los programas de etiquetado y estndares de artefactos electrodomsticos ms abarcadores en el mundo en desarrollo. El programa incluye los siguientes aspectos: - estndares mnimos de eficiencia energtica. Son obligatorios e incumben nueve tipos de artefactos y productos de iluminacin. - aval de etiquetado voluntario: el etiquetado voluntario ha sido aplicado a 15 tipos de artefactos, productos industriales y de iluminacin. - etiqueta de informacin obligatoria: la etiqueta podra implementarse como programa piloto en 2003 o 2004.
Impacto y evaluacin Ahorros de energa Los impactos de los programas chinos de etiquetado y estndares de artefactos elctricos an no estn bien documentados. Dada la falta de datos histricos sobre la eficiencia de los artefactos, es imposible o al menos difcil calcular el impacto de los estndares. Este problema no es especfico de la China; se lo encontrar en casi todos los pases en desarrollo donde los datos cuantitativos sobre la eficiencia de los artefactos son recientes o inexistentes. Sin embargo, una de las evaluaciones ms recientes sobre el programa de estndares de eficiencia de la China (Li, 2002) considera que los estndares existentes en la China y los requisitos de etiquetado para las heladeras y acondicionadores de aire ya estn teniendo un importante impacto en la ralentizacin del crecimiento de la demanda residencial de electricidad. Para fines de la dcada, los estndares y las etiquetas existentes en la China para los artefactos ms comunes podra reducir el consumo residencial de electricidad en 33,5 TWh/ao, o 9% del consumo residencial de electricidad pronosticado en 2010 (Li, 2002). Estos ahorros corresponden en China a 11 MtC. Al mismo tiempo, se ha desarrollado e implementado una etiqueta de conservacin de energa para las heladeras. En 1999, la etiqueta fue otorgada a 103 modelos de heladeras y, en 2000, a 203 modelos. Estos modelos consuman en promedio 18% menos de electricidad que los productos no etiquetados. En el ao 2000, la etiqueta tambin se le otorg a los acondicionadores de aire, seguidos por otros productos, incluyendo balastos de lmparas fluorescentes, termotanques y hornos de microondas. Este programa voluntario de certificacin ha producido considerables resultados mediante el entusiasta compromiso de los fabricantes.
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Enseanzas
Se podra esperar que los impactos de los estndares y las etiquetas existentes fueran enormes debido al tamao de la poblacin china y a las elevadas tasas de propiedad de artefactos elctricos en los hogares urbanos. Pero las mejoras unitarias en eficiencia energtica requeridas son bastante limitadas y, de hecho, los estndares prohben solo los productos menos eficientes. Por lo tanto, los primeros estndares aparentemente no fueron muy eficaces en la transformacin del mercado, porque eran demasiado dbiles: alrededor del 95% de los equipos ya cumplan con los estndares al momento de la promulgacin. En cuanto a las heladeras, el primer conjunto de estndares no se consider muy eficaz, mientras que los estndares revisados reduciran el consumo energtico de las heladeras ms populares slo un 10 a 15%. Los nuevos estndares para los balastos de lmparas fluorescentes tambin son considerados modestos, y la mejora en la tasa de eficiencia energtica resultante de los estndares para los acondicionadores de aire no supera el 8%. Sigue existiendo una brecha de eficiencia importante entre los artefactos vendidos en China y aquellos vendidos en los pases desarrollados: la heladera china estndar utiliza 2,5 kilowatt-hora por litro de volumen por ao, en comparacin con 1,5 kWh/l para las heladeras europeas. Lin, J., "Made for China: Energy efficiency standards and labels for households appliances", LBNL, China Energy Group, Sinosphere, Nov. 2002, http://china.lbl.gov/pubs/appstd_sino_nov02.pdf Lin, J., "Appliances efficiency standards and labelling programs in China", Annual Review of Energy and Environment, 2002.
Referencias
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GHANA
Contexto
La abundante oferta de energa hidroelctrica en Ghana histricamente ha dado com resultado un largo perodo de bajas tarifas de electricidad y poco inters en la eficienc energtica. A su vez, las tarifas bajas han estimulado un dramtico crecimiento en demanda, que en las dcadas de los ochenta y los noventa avanz ms rpido que oferta. En consecuencia, la sequa a fines de los noventa tuvo como resultado una ser crisis energtica con escasez de energa y apagones programados. La crisis energtic en Ghana coincidi con un rpido aumento en la tasa de propiedad de grande electrodomsticos tales como heladeras, acondicionadores de aire y equipos d iluminacin, con el riesgo de una importacin masiva de artefactos ineficientes a baj costo, que agravaban el problema del suministro de energa. Esto llev a la autoridades ghanesas a promover la eficiencia energtica como estrategia clave par satisfacer las crecientes necesidades de energa del pas, y para allanar el camino par establecer las primeras normas de estndares en frica subsahariana.
Descripcin del programa An no se han implementado los estndares de eficiencia en Ghana. El procedimient Principales caractersticas para el etiquetado y las pruebas para los acondicionadores de aire fue publicad oficialmente en diciembre de 2001. Es el primero de una serie de cinco estndares d eficiencia programados que se desarrollarn segn el programa inicial. Esto estndares incumben acondicionadores de aire, heladeras, sistemas de iluminacin freezers y motores industriales. Despus de algunos debates, se decidi primero centrarse en los acondicionadores d aire. Se eligi este equipo antes que las heladeras por temor de que los estndares d eficiencia para un artefacto muy popular pudieran tener consecuencias financiera negativas para los hogares de bajos ingresos. Se ha llegado al acuerdo de que primer se implementarn los estndares para los acondicionadores de aire, seguidos por lo estndares para los sistemas de iluminacin, heladeras y freezers, en ese orden. E 2002, el Comit Tcnico de Estndares recomend el siguiente programa para lo acondicionadores de aire: - adopcin por parte del Parlamento de legislacin que haga cumplir los estndares, - introduccin de etiquetas obligatorias en acondicionadores de aire exportados Ghana - creacin de un centro de prueba y certificacin que controle la conformidad de lo acondicionadores de aire con los nuevos estndares - plena aplicacin de los estndares a partir de enero de 2005 - expansin de los estndares a los pases vecinos. Impacto y evaluacin Evaluacin posterior
Por supuesto, an no hay disponible ninguna evaluacin del impacto del programa d estndares y de etiquetado. Sin embargo, es posible calcular su impacto sobre consumo de energa tomando en cuenta el desarrollo de la propiedad de los artefacto electrodomsticos y el impacto de los estndares sobre la relacin de eficienc energtica. Segn un estudio realizado por expertos de LBNL utilizando un Nuev modelo de anlisis, el cumplimiento del estndar de los acondicionadores de aire e 2003 liberara hasta 13 MW de capacidad de generacin y 150 MW para 2013. En 3 aos, la cantidad de carbono ahorrada ascendera a 2,8 MtC. Adems, el estnda hara ahorrar a los consumidores ghaneses un promedio de US$64 millones/ao y perodo de recuperacin de la inversin incremental no superara los 9 meses. CLASP, Transforming the West African Market for Energy Efficiency: Ghana leads the way with mandatory standards and labels, borrador abril 2002,
Referencias
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http://www.clasponline.org/download/Air_conditioner/2002/246/CLASP_Ghana_Draft.pd
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Estudios de casos sobre fondos de eficiencia energtica
Preparado por J.Lopez y E. Mtreau, ICE
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Fondo Dexia-Fondelec
rea geogrfica Contexto Pases de Europa Central y del Este, pero se consideran las inversiones en todos los pases donde opera el Banco. La intensidad energtica est disminuyendo en casi todos los pases de la regin, debido principalmente a evoluciones estructurales de la economa (menos industria, ms servicios) y no a una mejora de la eficiencia energtica. El potencial de ahorro de energa es considerable, y en gran parte est subexplotado. Si todos los pases adheridos tenan en 2001 una intensidad energtica primaria igual a la de la UE para el mismo ao, su consumo total de energa primaria sera de 63 % de su consumo actual. Promover las inversiones en conservacin de energa y valorizacin de la energa renovable en los pases del antiguo bloque sovitico y contribuir a la reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero. La estrategia de inversin del fondo incluye la valorizacin de estas reducciones de emisiones bajo la forma de crditos de carbono. 2000-2010, con la posibilidad de una extensin de dos aos. Para el gestor de fondos, este perodo corresponde a dos fases de actividad: cuatro aos de perodo de inversin y seis aos de perodo de existencia.
Objetivo
Duracin
Patrocinadores Inversores especializados. La inversin mnima en los fondos es de un milln de Euros. Los inversores de los fondos son: el BERD, con 20 M (28% del capital); DEXIA (mediante su subsidiaria Dexia Public Finances Bank), con 20 M (28% del capital); KPIC Singapore, Kansai Electric y MARUBENI Corporation con 10 M cada una (14% del capital para cada una); Mitsui & Co Europe (para 1 M); Fondelec C.E.E. Corp. management (con 0,1 M). El Fondo Francs para el Medio Ambiente Mundial (FFEM) apoya al fondo cubriendo una parte si en alguna regin el costo adicional del acuerdo de operaciones sigue siendo de difcil acceso para los negocios privados, aunque se haya avanzado en el nivel econmico y legal. Administracin La administracin del fondo Dexia-Fondelec est asegurada por Fondelec Clean Energy Efficiency Management Corp. FondElec del fondo Group Inc. es una compaa de inversiones de capital privado administradora de cinco fondos y ms de US$250 millones de capital de inversin. El grupo es un inversor mundial de energa, comunicaciones y tecnologa. La firma fue fundada en 1992 para sacar provecho del rpido crecimiento de los negocios de los mercados mundiales de electricidad, servicios pblicos, tecnologa y comunicaciones.
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Beneficiarios y proyectos
Proyectos de tamao pequeo y promedio con inversiones de 1 a 10 M, que: mejoran la eficiencia energtica en las centrales y equipos existentes, por ejemplo modernizaciones de centrales y conversiones de combustible, sistemas de recuperacin de calor, redes de transmisin de electricidad, mejoras en el sistema de calefaccin urbana y por gas, iluminacin, otras instalaciones pblicas y mejora de la eficiencia energtica; valorizan el uso de la energa renovable. Hasta ahora, las operaciones ms desarrolladas son de la primera categora. Los proyectos "renovables" (dos proyectos hasta la fecha) son proyectos de valorizacin de biomasa. Los administradores de fondos desean ampliar su cartera "renovable" hacia otros tipos de energa (elica e hidrulica en particular). Objetivo de rentabilidad mnima: 20% / Tasa de retorno interna promedio esperada: 20%
Descripcin del mecanismo Seleccin de proyecto Los proyectos en los cuales desea invertir el fondo estn sujetos a la opinin de DEXIA y del BERD (principales inversores de los fondos). Los dos patrocinantes tienen quince das para dar una opinin. Si la opinin es favorable, el proyecto se somete al Comit de Inversin. Si es negativa, el administrador del fondo puede de todos modos presentar el proyecto al Comit de Inversin, pero con la mencin "proyecto rechazado por el patrocinador". El fondo puede intervenir directamente sobre un proyecto de conservacin energtica o un proyecto de produccin de energa renovable (red de calor, proceso industrial, etc.) o mediante la participacin accionaria en las compaas (nuevas o existentes) especializadas en la realizacin de este tipo de proyectos (CSE). El fondo, mediante una CSE, firma contratos con compaas individuales o municipalidades para proveer el capital, construccin e implementacin de proyectos, y control tcnico continuo para proyectos especficos. El mayor ingreso resultante de la instalacin de nuevos equipos, segn lo ordenado por el contrato de servicio energtico, ser repartido de modo que permita al fondo recibir un rendimiento de su inversin. Ejemplo de intervencin directa: en Polonia, en la ciudad de Gorlice, el fondo intervino para la modernizacin y optimizacin de las infraestructuras de produccin de calor de la compaa de calor urbano, EC. Gorlice. Los fondos proveyeron 3,7 M en capital y 3,3 M en deuda convertible para la compaa. Los recursos invertidos de ese modo permitieron la realizacin de operaciones de conservacin energtica en las estaciones de generacin de calor, la entrada en servicio de una turbina existente de 7 MWe y de una central de cogeneracin, al igual que la ampliacin de la red de calor para los nuevos clientes industriales y residenciales. Ejemplo de intervencin mediante compaas especializadas: en Hungra, en diciembre de 2000, el fondo volvi a adquirir la compaa de ingeniera y consultora de tecnologa energtica EETEK Limited. En ese momento esta compaa fue capitalizada y transformada en una compaa de servicios energticos (CSE).
Modo de intervencin
Ilustracin del proyecto
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Actualmente EETEK puede llegar a clientes potenciales, para efectuar estudios de factibilidad para la realizacin de proyectos de eficiencia energtica o proyectos de valorizacin de la energa renovable, para financiar y llevar adelante las operaciones de inversin identificadas en un enfoque llave en mano y para volver a financiarlos con los ahorros energticos obtenidos. Sobre esta base, EETEK desarroll una cartera de proyecto en los sectores pblico y privado (industria, hospitales, alumbrado pblico, redes de calefaccin, etc.). Seguimiento En cuanto al administrador del fondo, el proceso de toma de decisiones depende de un mtodo extremadamente "compacto": el presidente y el gerente general de Fondelec intervienen personalmente en el terreno. Ellos aseguran una presencia sostenida en Polonia y Hungra, al igual que en los otros pases en los que el fondo busca desarrollar operaciones. En Polonia y Hungra, donde se realizaron la mayor parte de las operaciones de inversin, Fondelec seleccion un socio que, da a da, asegura el seguimiento de los proyectos desde el punto de vista administrativo y financiero. Este equipo restringido toma la totalidad de las decisiones relacionadas con la administracin de las operaciones de inversin realizadas y con las nuevas inversiones, y organiza el trabajo y los estudios de sondeo de nuevas oportunidades de inversin. El trabajo de sondeo del gerente en los pases donde an no se han invertido los fondos puede involucrar a consultores externos. Desde fines de 2001, se han creado compaas subsidiarias o representaciones de la CSE EETEK Hungra (desarrolladas por el fondo) en Bulgaria, Croacia y Eslovaquia. En 2003, se instalaron dichas estructuras en Polonia y Rumania. En cuanto a los proyectos en los cuales invirtieron los fondos (proyectos en compaas existentes, como Gorlice o Mielec, o creacin de proyectos CSE), el fondo depende de una administracin local altamente calificada (con experiencia en el trabajo a escala internacional, excelente nivel de ingls) y generalmente integrada por jvenes. Si las personas a cargo de las direcciones tcnicas son especialistas del sector energtico, la base de contratacin para los puestos de gerencia de desarrollo, inversin y finanzas es diversificada.
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Figura 1 Descripcin del mecanismo de fondos DEXIA Fondelec

PATROCINADORES Berd (20 M) Dexia (20 M) KPIC Singapore, Kansas Electric y Marubeni (30 M) Mitsui y Co Europe (1 M) Fondelec CEE Corp Management (0,1 M) Intervencin directa Participacin accionaria Deuda convertible Compaa que implementa operaciones EE o EnR Compaa que implementa operaciones EE o EnR CSE Compaa que implementa operaciones EE o EnR Compaa que implementa operaciones EE o EnR
FONDO DEXIAFONDELEC
Apoyo a la creacin
Intervencin indirecta FFEM 1,68 M
Cobertura de costo adicional en las fases de identificacin del proyecto y estructuracin
Resultados Cartera de proyecto Geografa: las operaciones del fondo inicialmente se concentraron en Polonia y Hungra. En 2002, y especialmente en 2003, las actividades se expandieron a Bulgaria, Croacia y Eslovaquia. En 2003, se firm el primer contrato de rendimiento energtico por un total de 2,3 M en Croacia. En Bulgaria y Eslovaquia, tambin se estn negociando las primeras operaciones. Clientes: el fondo llev a cabo operaciones en el sector pblico y las infraestructuras municipales (hospital, alumbrado pblico), en la industria (sector qumico, industria maderera, componentes y equipos automotores) y en el sector de calor urbano. En el sector pblico y municipal, los proyectos se relacionan con la mejora de la eficiencia energtica en sectores de actividad constante (salud, alumbrado, calefaccin, electricidad). En el sector industrial, los proyectos apuntan a mejorar el rendimiento financiero de las actividades de produccin, con puntos de venta tanto en el mercado nacional como en el de exportacin. Contenidos tcnicos de los proyectos y de los arreglos legales y financieros: proyectos de cogeneracin, proyectos de creacin de CSE y participacin accionaria en compaas de servicios energticos, recompra de contratos de rendimiento de otras CSE, proyectos de valorizacin de energa renovable al igual que proyectos de recuperacin y administracin delegada de instalaciones energticas o una de ambas. Volmenes financieros / Cantidad total de proyectos hasta la fecha En la actualidad, la cantidad de capital comprometido por los socios del fondo asciende a 71 M. En cuanto a inversin, ya se han requerido 40 M para la financiacin de nueve proyectos.
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Hallazgos claves y condiciones de repeticin Fondelec, el administrador del fondo, ya ha trabajado con el Banco Equipo de administracin Mundial, y por lo tanto tiene conocimiento de los principios y experimentado mtodos de intervencin de un banco de desarrollo; Fondelec ya ha trabajado en los pases emergentes (Amrica Latina y en menor grado Europa Oriental) y pronto crear un nuevo fondo en Asia; Fondelec se ha especializado en la administracin de fondos dedicados a las inversiones en el sector de empresas de servicios pblicos, y en particular en el sector elctrico, dentro del marco del programa de privatizacin. Los equipos locales estn altamente calificados en asuntos financieros, tienen perfecto conocimiento del idioma ingles y son muy dinmicos. Esto constituye un requisito previo para el xito del fondo. Hasta la fecha, Fondelec no ha atravesado dificultades significativas Desarrolla un y el fondo parece ser exitoso. El fondo aumenta la participacin del mercado para sector privado en la renovacin de la infraestructura y, mediante su la eficiencia financiacin de las CSE, provee medios comerciales para mejorar la energtica infraestructura energtica sin una carga de deuda adicional. Tamao pertinente del proyecto Este tamao del proyecto seleccionado permite al fondo ubicarse en el mercado de pymes y municipalidades de tamao promedio, en el cual los inversores estratgicos (como Dalkia o Elyo) y los bancos de desarrollo (BERD, Banco Mundial, CFI, etc.) no estn muy presentes. Adems, la bifurcacin de inversin seleccionada contribuye a una asignacin de los recursos del fondo sobre una cantidad ms importante de proyectos, y por lo tanto a una mejor distribucin del riesgo.
En general, en este tipo de fondo, el administrador del fondo goza Funcin de decisin de los de total libertad de administracin. Se mantiene informado al patrocinadores inversor acerca de las operaciones entabladas por el administrador, pero no participa de la decisin. En el caso del fondo Dexia-BERDFondelec, el diagrama establecido tiende a limitar esta autonoma y a restaurar una cierta funcin de decisin de los inversores, introduciendo un mecanismo de anlisis previo de los proyectos. Adems, una ventaja muy fuerte del fondo es que fue creado por iniciativa de los inversores con un compromiso preexistente de proveer financiacin. Este requisito previo es mucho ms importante dado que hay una percepcin de que el campo de la nueva energa es arriesgado, lo cual en general enfra el entusiasmo del inversor. Entorno regulatorio y de polticas favorable Marco legal confiable Clima de negocios favorable Sistema bancario sofisticado Personal local altamente experimentado Relativa estabilidad econmica http://www.fondelec.com julio 2003, ICE-FondElec et FFEM, Prsentation au comit de pilotage des operations defficacit nergtique et de rduction des missions de CO2 du Fonds DexiaFondelec
Condiciones de aplicaciones
Referencias Fuente
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FONDO MUNICIPAL VERDE DE CANAD

Contexto El Gobierno de Canad ratific el Protocolo de Kyoto el 17 de diciembre de 2002, comprometindose a una reduccin anual de los gases de efecto invernadero de 240 Mt. Ha asignado ms de 3.700 millones de CA$ (2.400 millones ) a los programas de cambio climtico y al desarrollo de tecnologas de punta en los ltimos cinco aos, incluyendo 2.000 millones de CA$ (1.300 millones ) nicamente en el Presupuesto del 2003. Canad es una federacin de diez provincias y tres territorios. Muchos gobiernos provinciales y territoriales han anunciado programas y planes de accin para mejorar la eficiencia energtica y promover un mayor uso de la energa alternativa. La Oficina de Eficiencia Energtica ha sido establecida como la unidad central responsable de proveer componentes de eficiencia energtica de EAE. Objetivo Proveer a los gobiernos municipales las herramientas para implementar proyectos ambientales innovadores. 2000 en curso
Vida
Patrocinadores A iniciativa de la Federacin de Municipalidades Canadienses (FCM), el Gobierno Federal Canadiense (departamento de medio ambiente, departamento de recursos naturales y departamento de finanzas) firm en el ao 2000 un acuerdo con la Federacin de Municipalidades Canadienses por el cual se comprometi a proveer 125 MCA$ (alrededor de 80 M) a los Fondos Municipales Verdes (GMF). La dotacin fue duplicada a 250 MCA$ en el presupuesto federal 2001-2002. Administrador del fondo El FCM administra los Fondos Municipales Verdes mediante su Centro para Desarrollo Comunitario Sustentable (20 personas). El acuerdo con el gobierno federal impone una limitacin a los costos administrativos anuales a 5 MCA$ (3,2 M). Estn financiados por las tasas de inters. Beneficiarios: Los Fondos estn abiertos a todas las municipalidades canadienses (incluso aquellas que no pertenecen a la federacin) y los socios del sector pblico o privado. La sociedad entre una organizacin municipal y una organizacin privada debe establecerse claramente, ya sea mediante la participacin financiera de la municipalidad en la inversin, por su participacin en el resultado (por ejemplo, consiguiendo un terreno para un proyecto de una granja elica) o por su participacin en el resultado (contratando con la firma un acuerdo de compra de electricidad renovable a largo plazo, por ejemplo). Proyectos: los cinco sectores elegibles son: energa y servicios energticos, agua, manejo de residuos slidos, servicios y tecnologas de transporte sostenibles y proyectos comunitarios integrados. El proyecto debe mejorar significativamente el
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rendimiento ambiental o la eficiencia energtica en estas reas de infraestructura municipal. Descripcin del mecanismo Seleccin del proyecto Las solicitudes completadas son revisadas por un Comit de Evaluacin de Pares de dos o tres expertos independientes del campo abordado por el proyecto. Estos expertos provienen del gobierno, instituciones y sector privado o de alguno de estos sectores. Un sistema de cotizacin de 0 a 1000 califica cada proyecto. Los criterios que intervienen en el puntaje son: la mejora ambiental (150 puntos), las posibilidades de repeticin (100 puntos), la calidad de la sociedad, la innovacin (230 puntos). La mayora de las veces, el personal recomienda los proyectos con una calificacin superior a los 600 puntos. El personal del FCM hace recomendaciones al Consejo de 15 miembros de los Fondos Municipales Verdes. El Consejo incluye representantes del Gobierno de Canad (un tercio), FCM (un tercio), e instituciones no gubernamentales y el sector privado (un tercio). El consejo respalda o rechaza las recomendaciones del personal. La aprobacin final depende del Directorio del FCM. En teora, no se puede asignar ms del 30% del fondo a uno de los cinco sectores de actividad elegibles.
Modo de intervencin
Dos tipos de fondos con objetivos y criterios similares: El Fondo Verde de Fomento Municipal (GMEF): provee hasta 100 000 CA$ (64 000 ) para cubrir la mitad del costo de los estudios de factibilidad para proyectos ambientales innovadores. El fondo ayuda a las municipalidades canadienses y a sus socios del sector pblico o privado a determinar la factibilidad tcnica, ambiental y econmica o de alguno de estos aspectos de los proyectos municipales. La cantidad total del GMEF es de 50 MCA$ (32 M). El gobierno debera dejar de proveer el fondo dentro de 7 o 10 aos. El Fondo Verde de Inversiones Municipales (GMIF): El GMIF tiene dos productos principales: el producto primario son los prstamos y el producto secundario son los subsidios. El Consejo de Fondos Verdes Municipales decidi una poltica para dirigir la mitad del capital del Fondo a los prstamos a las municipalidades y la otra mitad al sector privado. El total de la contribucin del gobierno federal al GMIF es de 200 MCA$ (128 M). Es rotatorio y se lo fija para un perodo indeterminado. Hay tres tipos de prstamos: - Prstamos directos a las municipalidades con muy bajo riesgo, a la tasa de inters preferida de 1,5% por debajo de la tasa de bonos del Gobierno de Canad (que es la tasa ms baja del pas: actualmente 4,8% por ao por un perodo de 10 aos). - Prstamos corporativos a socios del sector privado; - Financiamiento de proyecto mediante prstamos: este tipo de prstamo es ms riesgoso ya que, en caso de fracaso del proyecto,
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el promotor del proyecto no est obligado a rembolsar el prstamo. La tasa de inters por lo tanto es ms elevada. El promedio de las tasas de inters para los prstamos a las compaas y para los prstamos para los proyectos es una tasa de inters de 1,5% por arriba de la tasa del bono del Gobierno de Canad. Dado que el fondo comparte del mismo modo prstamos entre las municipalidades y el sector privado, la tasa de inters promedio de los prstamos del GIMF es la de la tasa del bono: El GMIF financia hasta 25% de los costos de capital de un proyecto que cumple los requisitos. El GMIF tambin puede proveer garantas de prstamo. Los perodos de devolucin del prstamo pueden ser de cuatro a diez aos. Si sigue habiendo dinero disponible despus de cubrir los costos administrativos de las tasas de inters, lo que resta se dedica a la asignacin de subsidios para los Proyectos Piloto de GMIF: proyectos ambientales que son altamente innovadores, pero tienen un perodo de recuperacin superior a los 10 aos. La financiacin con subsidios especiales permite que estos proyectos se estructuren de modos que ofrezcan perodos de recuperacin y niveles de riesgo aceptables. El Fondo est buscando desarrollar constantemente nuevos productos de prstamos para superar las barreras a la implementacin de proyectos valiosos. Por ejemplo, est desarrollando otras dos herramientas especiales: Financiamiento basado en los derechos de reduccin de emisiones: los prstamos se reembolsarn no en cuanto a flujo financiero, sino transfiriendo al GMIF los crditos de carbono obtenidos gracias a las reducciones de emisiones del proyecto. GMIF vender esos crditos para rembolsar el prstamo y la tasa de inters. Las ganancias restantes de la venta de los crditos sern el beneficio del patrocinador del proyecto. Prstamos de reinversin: el Fondo puede realizar prstamos para proyectos que no son innovadores a priori si la municipalidad se compromete a invertir los ahorros econmicos obtenidos por la diferencia entre la tasa de inters del GMIF y la tasa de inters de otras instituciones financieras en proyectos pequeos pero muy innovadores. Seguimiento Despus de la aprobacin del proyecto, se firm una convencin estandarizada entre el GMIF y la municipalidad (u organizacin privada), en la cual se establecen algunas condiciones. Entre ellas, la municipalidad tiene la obligacin de firmar un Acuerdo de Informacin de los Resultados del Proyecto, en el cual se obliga a crear un sistema de control, herramientas para comprobar los resultados del proyecto y para informar sobre los logros del proyecto al ao de su finalizacin. Con este fin, el GMIF provee un subsidio de 30 000 CA$ (19 000 ). El personal del GMIF se dedica especialmente a la supervisin del proceso de evaluacin.
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Figura 2 Descripcin del mecanismo de fondos verdes municipales
Fondo verde de fomento municipal
subsidios
Estudios de factibilidad
160 M del presupuesto federal
32 M
Garantas de prstamos Tasa de inters de 1,5% por debajo de la tasa de bono canadiense prstamos municipalidades
Patrocinador: gobierno federal canadiense convencin
Administrador del fondo: federacin de municipalidades canadienses
128 M Tasa de inters promedio superior al 1,5% de la tasa de bono
Organizaciones privadas
Fondo verde de inversiones municipales
proyectos Para proyectos muy innovadores con alto impacto ambiental
subsidios
repago
Resultados Cartera del proyecto
Por el momento, ha habido mayor demanda de subsidios del Fondo de Fomento para proyectos de factibilidad que para financiacin de proyectos a partir del Fondo de Inversin. Hasta la fecha, la cantidad pagada para las inversiones sigue siendo pequea en comparacin con el presupuesto total del GIMF (2,6 M sobre 128 M). FCM anticip su resultado inicial. Se esperaba que al completarse los estudios de factibilidad aumentara la demanda de servicios financieros ofrecidos por el Fondo de Inversin. Esto, de hecho, es lo que est sucediendo. Para mediados de 2002, haba ms de 20 proyectos en varias etapas de negociacin con el personal de desarrollo del Fondo de Inversin. En 2001-2002: En cuanto al GMEF: poco ms de 5,8 MCA$ (3,7 M) en subsidios que apalancaron 25,5 MCA$ (16,4 M) en gasto total / 132 estudios de factibilidad con 34% en la categora hdrico, 31% en energa, 25% en manejo de residuos slidos. En cuanto al GMIF: 4 MCA$ (2,6 M) apalancando 19,6 MCA$ (12,6 M) en gastos en proyectos. Recibieron aprobacin cuatro proyectos hdricos y cuatro proyectos energticos.
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Solo un proyecto ha solicitado una garanta de prstamo y se ha beneficiado con esta garanta. En el otro proyecto, el Fondo acta como prestamista. Ejemplos de proyecto Ciudad de Ottawa Proyecto Piloto de Modernizacin de Instalacin Integrada Fase I: Modernizacin de 49 instalaciones de ciudad, implementacin de aplicaciones tecnolgicas alternativas tales como calentamiento solar del agua y de los ambientes; tecnologa de muro colector solar, plantacin estratgica, sombra y techos verdes, recoleccin de agua de lluvia, sistemas combinados de calor y electricidad. La ciudad ya ha logrado una reduccin del 17% en el uso de energa en sus instalaciones y ha reducido 29% las emisiones de CO2 desde 1990. Las medidas de modernizacin se pagarn a s mismas dentro de aproximadamente 10 aos y reducirn el uso de la energa en un 38% ms que los niveles de 1990. Ciudad de Colonsay Operacin Congelado Rpido: la ciudad de Colonsay tiene un centro deportivo que cuenta con pistas de curling y patinaje sobre hielo y una sala de recepciones. El equipo existente para fabricacin de hielo y calefaccin del edificio disponible en el centro est fallando. La comunidad ha decidido instalar un sistema ms innovador una bomba de calor con depsito geotrmico y fuente de calor para reemplazar el equipo convencional. Los costos energticos del nuevo sistema sern significativamente ms bajos que los del antiguo sistema. Tambin se espera que el proyecto provea nuevas oportunidades de ingreso para la comunidad, dado que la instalacin estar disponible ahora a lo largo de todo el ao y no slo en forma estacional. El costo total del proyecto se calcula en CA$ 360 000 ( 228 600). Ciudad de Bcancour Modernizacin del Sistema de Alumbrado Pblico: este proyecto reemplazar ms de 1 000 luminarias de sodio de alta presin existentes en la Ciudad de Bcancour por lmparas de induccin recientemente desarrolladas. Esto reducir los costos de mantenimiento y el consumo elctrico en ms del 35% para el alumbrado pblico. El nuevo sistema promete 100 000 horas de servicio en comparacin con 24 000 horas para las lmparas de sodio de alta presin.
Hallazgos claves y condiciones de repeticin Autofinanciacin Los costos de administracin del fondo estn financiados por la tasa de inters. Personal altamente experimentado Administrador del fondo conocido y sincero Necesidad de hallar un buen nicho La mitad del personal est especializado en asuntos financieros y la otra mitad en asuntos ambientales. La federacin tiene la ventaja de tener contactos regulares y numerosos con las municipalidades canadienses. Tiene buena reputacin, y las municipalidades reconocen su habilidad tanto en temas financieros como ambientales. El GMIF debe ofrecer productos realmente interesantes (tasas de inters muy bajas o intervencin en proyectos innovadores arriesgados) para atraer a las municipalidades o a los socios
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privados para competir con las ofertas de otras instituciones financieras. Insuficiente participacin en la financiacin de los proyectos El prstamo mximo es de hasta 25% de los costos de capital del proyecto. Esta cobertura financiera es considerada como demasiado pequea para permitir realmente el logro de los objetivos del gobierno en cuanto al Protocolo de Kyoto. Si se le permitiera al GMIF financiar hasta el 100% del costo de capital de los proyectos municipales, la oferta del Fondo sera ms atractiva y sera un importante incentivo para que las municipalidades contribuyan con los objetivos de Kyoto para Canad.
Referencias Fuente http://www.fcm.ca/scep/support/GMIF/gmif_index.htm 2003, FCM, Green Municipal Annual Report 2001-2002
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Reino Unido: Financiamiento de Carbono del Programa de Iniciativa de Bajo Carbono

Contexto En el marco del Protocolo de Kyoto, el Reino Unido puede lograr un objetivo de reduccin del 12,5% de las emisiones de gases de efecto invernadero para 2008-2012, en comparacin con el nivel de 1990. El Libro Blanco de la Energa Our Energy future Creating a Low Carbon Economy, publicado en febrero de 2003, establece un objetivo de 60% de reduccin de CO2 para alrededor del 2050 en comparacin con los niveles actuales. Los dos instrumentos principales para promover la eficiencia energtica y administrar los programas de incentivo nacional son el Fideicomiso para el Ahorro de Energa (EST) y el Fideicomiso del Carbono (CT). El EST se centra principalmente en los programas de consumidores finales en el sector domstico, mientras que el Fideicomiso del Carbono se centra en la innovacin tecnolgica y la respuesta de la eficiencia energtica en el comercio y el sector pblico. Objetivo Proveer ahorros de carbono en el mediano y largo plazo de modo rentable, y estimular el surgimiento de un sector de bajo carbono en el Reino Unido.
Mayo 2002 en curso Duracin del LCIP Patrocinadores El Fideicomiso del Carbono est financiado en parte por la Tasa del Cambio Climtico vigente desde el 1. de abril de 2001. Es un impuesto sobre el consumo energtico de los sectores industrial, pblico y agrcola. El impuesto es de 0,1 c/kWh para el GLP, 0,24 c/kWh para el gas y el carbn y 0,7 c/kWh para la electricidad. Administracin El Fideicomiso del Carbono se estableci en abril de 2001 como organizacin sin fines de lucro para liderar al comercio y al sector del fondo pblico hacia la eficiencia energtica y apoyar la creacin de una economa de bajo carbono en el Reino Unido. Alrededor de 40 personas estn empleadas en el CT. El Programa de Iniciativa de Bajo Carbono (LCIP), lanzado en mayo de 2002, tiene hasta 75 millones (107 M) para invertir en un perodo de tres aos, y tiene cuatro reas principales de actividad: I+D, demostracin, finanzas del carbono y difusin del mercado. Hay 13 personas dedicadas a la administracin del LCIP y dos trabajan especialmente en las Finanzas del Carbono. Beneficiarios y proyectos Beneficiarios: Pymes que recaudan capital de inversin para comercializar tecnologas. Otras instituciones o fondos del sector pblico o privado que desean establecer estructuras de soporte de la inversin para pymes en el sector (tales como iniciativas de incubadora o derivadas) Proyectos elegibles: Como gua inicial, hay una serie de criterios de clasificacin
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especficos que se utilizan para establecer un orden de prioridad para los proyectos que buscan apoyo: Financieramente slidos: Las propuestas deberan ir acompaadas por un nivel de datos de apoyo financiero que permitan una evaluacin detallada de la viabilidad econmica de la organizacin. Experiencia de equipo pertinente, claro lder del equipo y un equipo con reas complementarias de experiencia, tales como administracin, comercializacin, finanzas. Evaluacin del mercado: identificacin de un mercado a partir del cual se generarn ingresos provenientes de la tecnologa. Ventaja competitiva: demostrar una clara ventaja competitiva para la propuesta de negocios y hasta el punto en que el proyecto aborda una necesidad o una demanda del mercado especfica. Identificar financiacin. Pruebas tcnicas que avalen la factibilidad del proyecto. Confirmacin de la proteccin de la propiedad intelectual. Descripcin del mecanismo Seleccin del proyecto La cartera del proyecto se evala utilizando un enfoque basado en el modelo que informa acerca de los ahorros potenciales que pueden tener lugar a partir de los proyectos financiados por el LCIP en 2010, 2020 y 2050. Cada propuesta se transfiere al equipo de tecnologa en el CT y a especialistas independientes para obtener sus consejos. Las Finanzas del Carbono pronto tendrn dos modos especficos de intervencin: capital inicial y capital de riesgo. Capital inicial para la creacin de compaas especializadas en tecnologa de bajo carbono: consiste en proveer servicios de consultora comercial para los promotores de tecnologa que desean crear una compaa (generalmente un equipo universitario). El CT proveer financiacin a los incubadores pequeos equipos que ayudarn al promotor de tecnologa a construir un plan de negocios y a crear su propia compaa. Este modo de intervencin an no ha comenzado. Capital de riesgo: El CT acta de modo similar a una compaa de capital de riesgo y busca tanto un beneficio de reduccin de carbono como un beneficio comercial compatible con otros inversores de capital. El CT invierte slo en una base con riesgos equitativos con otras firmas del sector privado, debido a las normas de Ayuda Estatal de la CE. Una organizacin tpica podra ser una que desea explotar una nueva tecnologa comenzando un nuevo negocio o una compaa existente que busca expandirse rpidamente. Estos tipos de organizaciones tradicionalmente son financiadas por bancos o firmas de capital de riesgo. Sin embargo, puede no haber suficientes fuentes normales de financiacin comercial debido al suministro insuficiente de fondos del sector privado, al hecho de que los inversores privados no reconozcan el valor a largo plazo de la reduccin de las emisiones de CO2 o su aversin hacia el riesgo que surge de las 'lagunas de informacin'. Por lo tanto, LCIP acta como un co-inversor informado y utiliza sus fondos para apalancar fuentes privadas de financiacin adicionales. El monto mnimo de capital de riesgo por compaa es de 250 000
Modo de intervencin
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(360 000 ). El resto es provisto por otras instituciones financieras (inversores privados especializados, bancos). El CT busca salir de la compaa tan pronto como sea posible. Ejemplo de proyecto Participacin minoritaria en una inversin de capital de 16 millones (23 M) en una compaa que est produciendo sistemas avanzados de turbinas de gas de PCCE. Participacin en una inversin de 0,8 millones (1,15 M) en una compaa que provee materiales de construccin ecolgicos, tales como aislante de fibra natural, yesos y tablas minerales y de arcilla, bloques de arcilla y pinturas naturales. Participacin en una inversin de 0,8 millones (1,15 M) en una compaa centrada en el desarrollo y progreso continuo de la tecnologa de gasificacin de lea, a fin de convertir a la tecnologa de biomasa en una forma comercialmente viable de energa renovable.
Vinculaciones con otros instrumentos
En algunas circunstancias, el Fideicomiso del Carbono puede considerar la vinculacin de sus ganancias con los futuros crditos del carbono que surgen de la exitosa implantacin en el mercado resultante de la inversin del programa. El directorio de la compaa que incluye el CT se rene una vez por trimestre para controlar la operacin.
Seguimiento
Figura 3 Descripcin del mecanismo del Fideicomiso del Carbono
Tasa del cambio climtico
Impuesto sobre el consumo energtico de los sectores industrial, pblico y agrcola Esquema de desgravacin complementaria Investigacin y desarrollo Demostracin Capital inicial Finanzas del carbono Capital de riesgo Proyectos muy innovadores que utilizan tecnologas de bajo carbono
72 M/ao Programa de iniciativa de bajo carbono 35 M/a Programa energtico de accin Difusin en el mercado
FIDEOCOMISO DEL CARBONO
Consejos sobre las propuestas del proyecto de parte de expertos independientes
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Resultados Cartera del proyecto En febrero de 2003, el CT anunci su primera cartera de proyectos, que incluan celdas de combustible, materiales de construccin, energa de las olas, fotovoltaico y produccin combinada de calor y electricidad (PCCE). Los proyectos se extienden geogrficamente por Inglaterra, Escocia, Gales e Irlanda del Norte. En cuanto al LCIP: hasta la fecha, el CT ha recibido ms de 450 solicitudes de financiacin y ms de 150 de estos proyectos han pasado la etapa inicial de evaluacin y han sido sujetos a un anlisis detallado. Hasta ahora, se han acordado 46 proyectos. En cuanto al capital inicial de las finanzas del carbono: despus de un llamado a propuestas, el CT recibi 32 propuestas. Decidi apoyar cuatro de ellas (mayormente de universidades). En cuanto al capital de riesgo de las finanzas del carbono: en junio de 2003, se evaluaron 62 proyectos propuestos con inversin de capital realizada desde junio de 2002.
Hallazgos claves y condiciones de repeticin LCIP cubre el vaco del mercado para tecnologas de bajo carbono. Mayor riesgo aceptado por el administrador del fondo Personal altamente calificado Familiarizarse con la herramienta de financiacin innovadora Condiciones nacionales favorables Puede brindar soporte a una amplia gama de proyectos, desde investigacin hasta tecnologas prximas al mercado y ayuda a as tecnologas a superar las barreras de la cadena de innovacin.
Aunque el CT busca una rentabilidad econmica, en general, busca una rentabilidad del carbono bajo la forma de menores emisiones de CO2. En casos apropiados, esto significa que el Fideicomiso est preparado para aceptar un mayor grado de riesgo financiero que un inversor comercial tpico de las primeras etapas. El personal que trabaja en las Finanzas del Carbono tiene mucha experiencia en financiacin de alto riesgo y asuntos ambientales. Se ha realizado un gran esfuerzo en cuanto a acciones de comunicacin para desarrollar conocimiento sobre esta nueva herramienta entre las compaas que generalmente estn acostumbradas a la financiacin pblica directa. Esto significa difundir informacin en los medios masivos de comunicacin, la Internet, instituciones financieras, etc. Segundo pas en cuanto a actividades de Capital de Riesgo Muchos inversores especializados Fuerte nivel de innovacin de diferentes tipos de entidades (compaas, universidades), lo que genera una gran oferta de propuestas.
Referencias Fuente http://www.thecarbontrust.co.uk/TheCarbonTrust/Default.htm
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Tailandia: Fondo rotatorio para conservacin de energa

Contexto En 1992, el Real Gobierno de Tailandia promulg la Ley de Promocin de Conservacin de la Energa (Ley ENCON) para promover la conservacin de la energa y establecer normas relacionadas para financiar y proveer recursos para apoyar la eficiencia energtica y la energa renovable. Segn la ley ENCON, el Departamento de Desarrollo de Energa Alternativa y Eficiencia Energtica (DEDE), departamento del Ministro de Energa tailands, es responsable del Programa Obligatorio para Fbricas y Edificios Designados. Estas Instalaciones Designadas deben cumplir con las normas del gobierno, que requieren que administren su uso energtico, realicen auditoras energticas y establezcan objetivos y planes de conservacin energtica. Promover e impulsar la inversin en proyectos de EE y aumentar la confianza de los institutos financieros en la realizacin de prstamos para proyectos de EE. En 2002, se aprob el presupuesto asignado por el Fondo ENCON al fondo rotatorio para la conservacin de la energa. El acuerdo con las instituciones financieras se firm en enero de 2003, lo que seala el comienzo de la implementacin del proyecto. El proyecto se establece para un perodo de tres aos, despus del cual podra firmarse un acuerdo nuevamente con el Comit del Fondo ENCON. Sin embargo, la idea es que este tipo de financiacin sea autogestionada, es decir, sin intervencin pblica.
Objetivo
Duracin
Patrocinadores DEDE ha recibido aprobacin del Comit del Fondo ENCON para utilizar 2.000 millones de Baht (aproximadamente 43 M) para establecer un Fondo Rotatorio de EE. El Fondo ENCON es un fondo especial creado por la Ley ENCON de 1992 al cobrar pequeos impuestos al uso de benceno, diesel, fuel oil y querosn. Actualmente, el Fondo ha acumulado la cantidad de alrededor de 17.000 millones de Baht (aprox. 365 M). Administracin Departamento de Desarrollo de Energa Alternativa y Eficiencia Energtica (DEDE). Un par de personas del DEDE se dedican a del fondo administrar el Fondo y a cooperar con las instituciones financieras participantes. En cuanto a las instituciones financieras, manejan los riesgos relacionados con los prstamos, llevan a cabo la contabilidad, el control del crdito y la seleccin de clientes. Beneficiarios y proyectos Beneficiarios: Edificios y fbricas clasificados como Instalaciones Designadas (edificios y fbricas) segn la Ley ENCON de 1992. Se los define como instalaciones que tienen una capacidad instalada de 1175 kVA de transformadores y tienen una demanda pico de 1 MW o ms, consumen 20 millones de MJ o ms de electricidad anualmente, utilizan energa de vapor y otras fuentes energticas no renovables. Estas Instalaciones Designadas tienen que cumplir con las normas del gobierno que requieren que administren su uso de energa, incluyendo energa para iluminacin, aire acondicionado y revestimiento del edificio. Proyectos: Mejora en la eficiencia de la combustin de los
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combustibles, proteccin de prdida energtica, reciclado de residuos energticos, substitucin de un tipo de energa por otro tipo, uso ms eficiente de la electricidad mediante mejoras en factores energticos, uso de maquinaria y equipos eficientes desde el punto de vista energtico, al igual que uso de sistemas de control de operacin y materiales que contribuyen a la conservacin de la energa, etc. Descripcin del mecanismo Modalidades de prstamo Plazo del prstamo: No ms de siete aos y el perodo de retorno simple no debe superar los siete aos, o una de estas dos opciones. Monto mximo del prstamo: 50 MBaht por proyecto (1,1 M). No se ha establecido un monto mnimo para los proyectos de inversin. Tasa de inters mxima: No ms del 4% por ao (monto cobrado por el instituto financiero al prestatario). El objetivo de esta tasa de inters es cubrir la comisin de administracin del instituto financiero y el riesgo asociado al prstamo. Costos incluidos en el Prstamo de EE: costos de equipo e instalacin, honorarios de los consultores para diseo, supervisin y garanta de ahorros (ej., para una compaa de servicios energticos, o CSE), construccin de un gasoducto desde el gasoducto principal hasta la Fbrica o Edificio Designado, costos de transporte y demolicin, derechos e impuestos de importacin, e impuesto al valor agregado (IVA) para los costos anteriormente mencionados. Los propietarios de Instalaciones Designadas que estn interesados deben pedir un formulario de solicitud de prstamo mediante un instituto financiero participante. Los institutos financieros aprueban los prstamos para proyectos de EE segn su criterio regular de prstamos y realizan un anlisis financiero inicial del proyecto. El DEDE considera y aprueba los proyectos segn sus criterios y condiciones. Se seleccionaron seis bancos comerciales de los ocho bancos que declararon estar interesados en participar en el proyecto. Son responsables de la provisin de los prstamos: la Corporacin Financiera Industrial de Tailandia, el Banco de Tailandia, el Bangkok Bank PCL., el Sri Ayutthaya Bank, el Banco Militar Tailands y el Siam City Bank. DEDE est a cargo de distribuir el dinero entre los seis bancos. La proporcin se define segn el potencial de cada banco. Pero el presupuesto para cada banco se vuelve a definir cada seis meses y se ajusta (aumentndolo o disminuyndolo) segn el dinamismo del banco en el campo de la conservacin de la energa. El gerente de fondos de cada uno de los bancos recibe capacitacin sobre asuntos de eficiencia energtica y asistencia tcnica de parte de los consultores pagados por el DEDE. Se les explican los mecanismos bsicos tales como la Contratacin de Rendimiento Energtico, ahorros de energa, CSE, etc. Pueden solicitar consejos telefnicamente al DEDE. El Instituto de Investigacin Energtica apoya al DEDE en las actividades de comunicacin, informacin y consultora. En cuanto a los criterios anteriores, la tasa de inters real y el plazo
Seleccin de proyectos
Modo de intervencin
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del prstamo dependen del acuerdo logrado entre el banco y el prestatario, sin embargo, el techo de la tasa de inters es del 4% y el plazo del prstamo no puede superar los siete aos. El prestatario hace reembolsos al Fondo ENCON a travs del banco y tambin presentar un informe sobre los ahorros energticos del proyecto. Seguimiento Los bancos deben informar regularmente al DEDE acerca de sus actividades en relacin al Fondo.
Figura 4 Descripcin del mecanismo de Fondo Rotatorio para Conservacin de la Energa
Siam City Bank Bangkok Bank PCL Corporacin Financiera Industrial de Tailandia Departamento de Desarrollo de Energa Alternativa y Eficiencia Energtica PRSTAMOS
43 M
Fbricas designadas
Presupuesto del estado
Fondo de conservacin de energa
Banco Militar Tailands
Edificios designados
Banco de Tailandia pago Instituto de Investigacin Energtica Provee consejo, capacitacin y asistencia tcnica a los gerentes de los bancos Sri Ayutthaya Bank

Techo tasa de inters 4% Prstamo mx. 1,1M Plazo mx prstamo: 7 aos
Resultados Cartera del proyecto Hasta el momento se han aprobado 19 proyectos, 4 de los cuales ya han recibido dinero. 14 proyectos en fbricas: la mitad de ellos en fbricas de alimentos, luego sector textil, caucho, cables elctricos 5 proyectos en edificios: 4 en hoteles y 1 en un hospital. Los proyectos son muy diversos: instalacin de equipos de energa renovable, biogas, cogeneracin, iluminacin y aire acondicionado, manejo de la energa. Se han asignado 399 MBaht (8,5 M). Esto representa una inversin total de 700 MBaht (15,5 M). Dos de estos proyectos han involucrado CSE que garantizaban una cierta cantidad de ahorros energticos.
Volmenes financieros / Proyectos totales hasta la fecha
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Hallazgos claves y condiciones de repeticin Gran inters de las instituciones financieras Si bien en una primera etapa es difcil convencerlas para que participen en este proyecto, ahora las instituciones financieras estn expresando un verdadero y profundo inters en el proyecto. Recientemente se han postulado para participar otros dos bancos. Segn el DEDE, los bancos estn tomando conciencia de que su participacin les puede proveer ventajas en cuanto a imagen pblica y ambiental, pero tambin en cuanto a la rentabilidad. Para el DEDE, la participacin de los bancos es un punto clave de todo el proyecto, ya que el objetivo del Fondo es proveer a las instituciones financieras la experiencia sobre los proyectos de conservacin de energa. En el mediano y largo plazo, el DEDE espera que este mecanismo funcione con menos apoyo pblico. Por el momento, el fondo est restringido a los Edificios Designados. El DEDE desea relajar este criterio y hacer que los fondos sean accesibles para organizaciones ms pequeas, tales como las CSE o pymes. Para esto, tiene que presentar una solicitud al Comit de fondos de la ENCON. Marco legal favorable: La ley de Promocin de Conservacin de la Energa (Ley ENCON) ha fomentado la conciencia acerca de la eficiencia energtica en fbricas y edificios. Fuerte competencia: los costos de los ahorros se han convertido en una accin clave para aumentar la competitividad.
Objetivo de ampliar el criterio de elegibilidad
Condiciones nacionales favorables
Referencias Fuente http://www.dedenewprograms.org/index_en.htm
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Alemania Berln: Sociedades de Ahorro de Energa

Contexto La Agencia Nacional de Energa, DENA, creada en la primavera de 2000, coordina los diversos programas federales de eficiencia energtica. Hay doce agencias energticas de los Lnder y diecisis agencias regionales y locales distribuidas en todo el territorio. Ellas son pblicas, mixtas o privadas. Son muy activas en el campo de la eficiencia energtica. Alcanzar ambiciosos objetivos para la proteccin del clima y la reduccin de los costos energticos, al tiempo que se maneja una posicin presupuestaria restringida. 1995 en curso
Objetivo
Duracin
Patrocinadores Los patrocinadores son el Estado de Berln y los distritos que pagan los honorarios de consultora de la Agencia de Energa de Berln. Todas las inversiones de las CSE estn expresamente no sujetas a programas de financiacin pblica. Administracin Agencia de Energa de Berln (BEA): interviene asistiendo a la municipalidad desde el proceso de licitacin hasta la supervisin de del proyecto los contratos (ver a continuacin). El Estado de Berln paga a la Agencia la mitad del honorario de asesoramiento bsico y la otra mitad la paga el distrito al que concierne el proyecto. Beneficiarios y Proyectos Beneficiarios: Edificios pblicos (escuelas, piscinas, museos, etc.). Tipo de proyectos: tcnicas de calefaccin (sistemas de control central, optimizacin de las tareas de control individual, red de distribucin, adaptacin de la carga trmica instalada, etc.) y aplicacin elctrica (manejo de la carga pico, transmisiones eficientes, tcnica de ventilacin y refrigeracin, sistemas de control de iluminacin, etc.). Descripcin del mecanismo Modo de intervencin Principal: El cliente (por ejemplo la autoridad local) es responsable del mantenimiento de varios edificios, tales como jardines de infantes u oficinas. Est vinculado por contrato a los proveedores de energa que brindan electricidad y calefaccin (es decir, gas o petrleo). A fin de reducir los costos energticos y los niveles perjudiciales de dixido de carbono, el cliente transfiere la financiacin, planificacin, implementacin y control de las medidas de ahorro energtico a un socio privado de ahorro de energa el llamado contratista (una CSE). El contratista debe ganar un proceso de licitacin. Los contratos existentes entre el cliente y los proveedores de energa que abarcan el suministro de electricidad y calor no estn afectados por el proyecto. Sin embargo, el contratista se pone de acuerdo con los proveedores de energa acerca de la tecnologa y el suministro necesarios. Consorcios de edificios: Una Sociedad de Ahorro de Energa no se aplica nicamente al ahorro de energa en grandes complejos de
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edificios. El modelo de Berln es un esfuerzo consciente por reunir proyectos ms pequeos y crear consorcios de edificios. A fin de reducir los costos de transaccin, se renen los edificios ya que el procedimiento de licitacin es bastante similar para uno o veinte edificios. Adems, debido a razones organizativas, todos los edificios de un consorcio tienen que pertenecer a una administracin totalmente responsable. Contrato de Garanta de Ahorro de Energa: La CSE firma un contrato para garantizar al cliente un nivel mnimo de ahorros energticos. El contratista slo recibe sus ganancias acordadas si se logran los ahorros de energa estipulados. Las inversiones realizadas por el contratista son refinanciadas mediante los ahorros. Cualquier ahorro restante se comparte entre los socios, segn un sistema de proporciones acordado en el contrato para la duracin del proyecto. El contratista sigue siendo responsable durante todo el tiempo del mantenimiento y del servicio de los sistemas. El cliente se beneficia de todos los ahorros en el costo una vez que el contrato ha vencido. A fin de asegurar la calidad a largo plazo, la cooperacin debe basarse en un contrato equilibrado. El Contrato de Garanta de Ahorro de Energa asegura el mayor grado posible de confiabilidad. Toma en cuenta todas las demandas especficas del proyecto y garantiza legalmente los intereses del cliente. El contrato incluye todos los detalles de medidas tcnicas tomadas, la naturaleza y alcance de cualquier inversin realizada por el contratista, al igual que la duracin y nivel de ahorros. El contratista es responsable del rendimiento de los sistemas tcnicos y, por lo tanto, tambin de cualquier riesgo causado por las fallas en el sistema. Tambin garantiza al cliente un nivel mnimo de ahorros de energa y corre con cualquier riesgo financiero si, por ejemplo, sube la tasa de inters. Agenda del proyecto: Preparacin: definicin del proyecto, recoleccin de datos tcnicos, creacin de sociedades de construccin si fuera necesario, control del potencial, objetivos econmicos tcnicos. Proceso de licitacin y adjudicacin: anuncio del proceso e identificacin y eleccin del grupo objetivo para las ofertas o una de estas actividades, invitacin a ofertar, negacin de las ofertas, recomendacin para la adjudicacin. Contrato de Ahorro de Energa. Fase de Preparacin del Contrato: buena planificacin, ndice de rendimiento planificado, concepcin y financiacin, instalacin, transferencia de propiedad. Fase de Rendimiento Principal: optimizacin de la operacin, parametrizacin, prueba de ahorros, mantenimiento. Misin de la BEA Todas las instituciones municipales tienen derecho a dirigirse a los expertos de la BEA para que les definan sus proyectos de EPC, para obtener asistencia para su obtencin. La BEA crea un grupo directivo en la administracin para explicar al personal las
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modalidades de un EPC. Lo elabora con los datos bsicos sobre los edificios y las lneas de referencia de consumo energtico. La preparacin de los documentos para el proceso de licitacin, la negociacin y la recomendacin final del contratista, al igual que la asignacin del contrato, estn a cargo de expertos. Finalmente, la BEA puede intervenir en la supervisin del contrato. Ejemplo de proyecto Construccin de sistemas de automatizacin en Pankow: El Distrito Pankow de Berln form una Sociedad de Ahorro de Energa con un contratista en 1998. El oferente que gan la licitacin para la sociedad de 55 edificios fue la compaa Johnson Controls JCI Regelungstechnik GmbH. El Distrito decidi que las altas inversiones con una duracin de menos de 15 aos seran el punto focal del contrato: por lo tanto, se calcularon inversiones de aproximadamente 1,8 M para el contrato con una duracin de catorce aos. El contratista garantiza ms del 24% (502 000 ahorros garantizados y 2 500 CO2 toneladas/ao). Adems de otras medidas tcnicas, JCI instal sistemas de automatizacin en los edificios a fin de reducir el consumo de energa y un sistema de control central de edificios en el consorcio de edificios en Pankow. Esto permite a todos los edificios ser provistos de calefaccin en forma ptima segn sus tipos y horas de uso. Otros ejemplos de proyectos: Control Individual de Temperatura para el Distrito Friedrichshain de Berln (consorcio de 30 edificios)/inversin total: aprox. 940 000 / Garanta de Ahorro de Energa: 20% / Socios de Energa: ARGE, MVV Energie AG, WFM GmbH &Co. Conversin de carbn a gas en Steglitz-Zehlendorf (41 edificios) / inversin total: aprox. 920 000 / Garanta de Ahorro de Energa: 22%. Socio de Energa: SFW GmbH. Altos ahorros de energa en los Baos Pblicos de Berln (11 piscinas) / Inversin total: aprox. 4,9 M / Garanta de Ahorro de Energa: 33,5% / Socios de Energa: Landis & Staefa, Siemens Building Technologies GmbH. Seguimiento A cargo del contratista
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Figura 5 Descripcin de las Sociedades de Ahorro de Energa
CSE 1
CSE 2
CSE 3
CSE 4
Negociacin, recomendacin final CSE elegida por el consorcio de edificios despus del proceso de licitacin
y asignacin del contrato Asistencia para el proceso de obtencin
Administrador del proyecto: Agencia de Energa de Berln Ltd. pago ahorros garantizados
SOCIO DE AHORRO DE ENERGA pago
ESTADO DE BERLN
CONSORCIO DE EDIFICIOS Edificio pblico 1 (ej. Hospital) Edificio pblico 2 (ej. Escuela) Edificio pblico 3 etc
Asistencia En la preparacin de datos bsicos sobre el edificio Sobre la implementacin total del EPC
calefaccin urbana Acuerdo que abarca tecnologa y suministro
gas
petrleo
electricidad
pago PROVEEDOR DE ENERGA
Resultados Cartera del proyecto De 1995 a 2003, los inversores privados contrataron un total de 345 edificios pblicos en Berln, agrupados en 14 consorcios. Estos edificios representan un consumo total de energa de 500000MWh/ao. Se involucraron diez socios energticos diferentes de Alemania. La garanta promedio de ahorro de energa es del 22,9%. Adems, se contrat un consorcio de 14 edificios en Eslovenia La inversin total en Berln alcanza los 26 M y los inversores privados garantizan ahorros de 23,5 % (promedio entre todos los consorcios).
Volmenes financieros
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Ahorros
Los ahorros anuales en los costos ascienden a 1,85 M/ao para los hogares pblicos, mientras que el contratista ya recibe pago de los ahorros totales en el costo de la energa que ascienden a 6,6 M/ao. La reduccin de CO2 asciende a 37 000 toneladas por ao.
Hallazgos claves y condiciones de repeticin Gran posibilidad de aplicacin El concepto no se restringe a los inmuebles pblicos. Los hospitales, universidades, hoteles y edificios de oficinas modernos tambin pueden ahorrar energa, dixido de carbono y mucho dinero. Adems, el modelo ya ha sido transferido a Eslovenia y ser implementado luego en pases de Europa Central y Oriental mediante el proyecto Clearcontract - Clearinghouse for TPF in Eastern Europe apoyado por el Programa SAVE. En todos los proyectos, 10-20 compaas declararon su inters; generalmente se invitaron 5-10 de entre ellas a participar de la licitacin. El sector pblico es un socio confiable para los contratos: por una parte representa un volumen atractivo y por el otro la eficiencia energtica puede influir- ms o menos directamente sobre las decisiones de las administraciones de los edificios pblicos. Las Sociedades de Ahorro de Energa tienen un enorme potencial. Los costos de la energa de todos los edificios pblicos en Alemania podran reducirse un 20 %. Esto significa reducciones de ms de 350 millones de Euros por ao. Al mismo tiempo, las emisiones de dixido de carbono, perjudiciales desde el punto de vista ambiental, podran reducirse un 20 a 30 %, es decir alrededor de 3 millones de toneladas por ao. Estos consorcios de edificios tienen diferentes niveles de consumo de energa, material de construccin, enseres fijos y accesorios que llevan a clculos cruzados rentables y tambin significa que los edificios aparentemente no rentables estn integrados en el proyecto. Adems, aumenta el volumen del proyecto hacindolo atractivo para el mercado nacional y reduce al mnimo los costos de transaccin especficos para que sea ms rentable.
Gran internes de los socios privados Cliente confiable
Gran potencial energtico
Abierto a edificios ms pequeos o no rentables
Caractersticas Ausencia de barreras legales y establecimiento de pautas de contratacin con consejos prcticos y formales. nacionales Mercado competitivo. favorables Consultor altamente experimentado que provee fcil acceso a los consejos competentes para el administrador de los edificios. Baja fluctuacin en los precios de la energa y las tasas de inters. Agrupamiento de costos de inversin y de utilizacin en una administracin responsable de costos energticos de otras administraciones (inversin + funcionamiento). Referencias Fuente Sitio web: www. berliner-e-agentur.de junio 2003, Friedrich Seefeldt, Energy performance contracting: success in Austria and Germany dead end for Europe?, ECEEE 2003 Summer Study
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Francia: Fondo de garanta para conservacin de la energa Fogime

Contexto En enero de 2000 el gobierno adopt el programa nacional de cambio climtico elaborado por la misin interministerial contra el efecto invernadero (MIES). Presenta la estrategia para lograr el objetivo del Protocolo de Kyoto, que consiste en alcanzar en el perodo 2008-2012 el nivel de emisin de gases de efecto invernadero de 1990, es decir 144 MteC. Fomentar las inversiones de las pymes a favor de la conservacin de la energa, garantizando los prstamos que han contrado con los bancos. Junio 2001 en curso
Objetivo
Duracin
Patrocinadores Este fondo fue establecido por ADEME en asociacin con el Banco de Desarrollo de las pymes (BDPME) mediante su compaa subsidiaria SOFARIS, EDF y Charbonnages de France. Administrador del fondo Sofaris, compaa subsidiaria del Banco de Desarrollo de las pymes (BDPME). Principalmente a cargo del Estado y la Caisse des Dpts et Consignations (CDC), el BDPME controla directa o indirectamente la mayora del capital del crdito para el equipamiento de las pymes. Al crear el BDPME, las autoridades queran tener un instrumento especfico que cumpliera una misin de inters general para las pymes: compartir el riesgo de su financiacin. Beneficiarios: compaas de ms de tres aos de antigedad con una facturacin menor a los 40 M y con menos de 250 empleados, cualquiera sea su sector de actividad o su forma legal. Operaciones elegibles: Las inversiones elegibles son, en particular, aquellas relacionadas con los equipos indicados en la lista de materiales dedicados a la conservacin de la energa publicados en el Boletn Oficial: 1) Material de alto rendimiento. 2) Modificaciones de las instalaciones. 3) Energas renovables. 4) Produccin de equipos eficientes en el sector energtico y del medio ambiente. Descripcin del mecanismo Modo de intervencin El FOGIME es una garanta mutua conferida por BDPME-SOFARIS y ADEME, provista a bancos que otorgan prstamos en el mediano y largo plazo. Ciertamente, el FOGIME posibilita a las pymes beneficiarse de una garanta reforzada: 70% en contra del 40% provisto por el Fondo Nacional de Garanta para el desarrollo de pymes, 30% adicional financiado por ADEME. El Fondo garantiza un mximo de 750000 por compaa. Tambin garantiza operaciones de concesin para las pymes. Las sucesivas etapas en la implementacin del prstamo garantizado son las siguientes: 1. La PYME solicita a su banco un prstamo a corto o largo plazo o una concesin, a fin de financiar una inversin de conservacin de
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energa. 2. El banco presenta una solicitud a BDPME-Sofaris para beneficiarse de la garanta. 3. BDPME-Sofaris enva el proyecto a la Delegacin regional de ADEME a la que le incumbe la opinin tcnica. Este consejo se simplifica cuando la inversin es la continuacin de una ayuda de toma de decisin financiada por ADEME. 4. En caso de acuerdo de ADEME, el banco establece el prstamo. En caso de rechazo, el proyecto sigue siendo elegible para el Fondo Nacional de Garanta para el desarrollo de pymes en el cual los prstamos estn garantizados tradicionalmente hasta el 40%. Seguimiento SOFARIS
Figura 6 Descripcin del mecanismo FOGIME
ADEME
Garanta de 30%
solicitud de consejos tcnicos
FOGIME BDPME Garanta del 70%
Solicitud de garanta banco banco banco
Solicitud de prstamo pymes que invierten en eficiencia energtica o energa renovable
Resultados Cartera del proyecto Volmenes financieros Los proyectos garantizados son de naturaleza muy diversa (yacimientos de energa renovable, edificios eficientes, etc.). Desde junio de 2001, se aceptaron alrededor de 30 proyectos y se han subscripto 20 prstamos para un crdito pendiente de 5,6 M. De los 30 proyectos, alrededor de 10 ya han recibido el beneficio de un subsidio de ADEME para realizar auditoras energticas. No hay una contabilidad mundial de la energa ahorrada.
Ahorros
Activos y condiciones de repeticin
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Favorece inversiones en los sectores de medio ambiente y energa al ofrecer un nivel ventajoso de garanta Dificultades para globalizar los datos sobre ahorros de energa Organizacin subptima
La eficiencia energtica y las energas renovables son campos de actividad que se caracterizan por la falta de capital propio, los sobrecostos y el alto perodo de liquidacin de deuda. Existe la necesidad de nuevos instrumentos financieros especficos, que permitan completar el plan de financiacin en estos sectores. La garanta de 70% contra 40% provee un incentivo para el cliente y para el banco, quien toma ms confianza y evita la bsqueda de garantas suplementarias.
El hecho de que el administrador del fondo SOFARIS no tenga habilidades especficas en asuntos de medio ambiente y eficiencia energtica dificulta la evaluacin profunda del beneficio de dicho plan en el medio ambiente.
La relacin tripartita entre el banco directamente en contacto con la pyme, el administrador del fondo SOFARIS- y ADEME, que provee su opinin tcnica, no es ptima y prolonga los procedimientos. El nivel de la tasa de comisin para la garanta es similar a otras garantas Buena identificacin de las pymes
Condiciones nacionales favorables Referencias Fuente
www.bdpme.fr www.ademe.fr
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Acuerdos voluntarios o negociados
Preparado por W. Eichhammer y J. Schleich, Fraunhofer ISI.
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Australia
Desafo del Efecto Invernadero Contexto El programa Desafo del Efecto Invernadero es parte de las medidas australianas para combatir el cambio climtico y reducir las emisiones de gases de efecto invernadero a 108% de las emisiones de 1990 en el perodo 2008/12. El Desafo del Efecto Invernadero es una iniciativa voluntaria conjunta entre el gobierno nacional y la industria en Australia para disminuir las emisiones de gases de efecto invernadero. Las organizaciones participantes firman acuerdos con el gobierno, que provee un marco para emprender acciones para disminuir las emisiones de gases de efecto invernadero e informar acerca de estas acciones. El Desafo del Efecto Invernadero fue lanzado en 1995. Se elabor un plan de implementacin, que describe el programa de la siguiente manera: El Commonwealth y la industria trabajarn conjuntamente para poner en funcionamiento medidas voluntarias flexibles y con una buena relacin costo/beneficio, que constituyan compromisos crebles con las reducciones significativas de gases de efecto invernadero mediante mejoras en la eficiencia energtica y de los procesos en una base continua y mejorando las cisternas de gas de efecto invernadero. El Desafo del Efecto Invernadero est administrado por una organizacin propia dentro de la Oficina Australiana de Efecto Invernadero. El Programa Desafo del Efecto Invernadero es una sociedad cooperativa voluntaria entre el gobierno y la industria que apunta a: lograr el mximo rendimiento posible de la reduccin de los gases de efecto invernadero por parte de los miembros; impulsar la mejora continua por parte de los miembros en relacin a su manejo de las emisiones de gases de efecto invernadero; desarrollar conocimiento y experiencia acerca de medicin, control, manejo, informe y verificacin de las emisiones y cisternas de gases de efecto invernadero; y fortalecer la comprensin y el conocimiento entre el gobierno y la industria acerca de modos prcticos y rentables de manejar las emisiones de gases de efecto invernadero.
Objetivos
Descripcin del programa Procedimiento de participacin La participacin es voluntaria. Una organizacin que se une al desafo firma un acuerdo de cooperacin individual, de facilitacin o conjunto. Los acuerdos de cooperacin individuales se firman con las organizaciones para reducir las emisiones de una organizacin en particular. Un acuerdo de facilitacin se realiza con un organismo de representacin tal como una asociacin industrial, en el cual la asociacin consiente en apoyar y alentar activamente a sus miembros para que se unan al Desafo. Un acuerdo conjunto generalmente es el que realiza un sector industrial (en todo o
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en parte), con una asociacin industrial que prepara y firma un acuerdo en nombre de sus miembros de ese sector. El acuerdo describe en conjunto las medidas tomadas, la informacin del inventario y los pronsticos de emisiones para aquellos individuos u organizaciones abarcadas por el acuerdo. El Director General del participante firma el acuerdo. Motivacin para participar La principal motivacin para unirse al Desafo era reducir los costos y adoptar los procesos de mejores prcticas; destacar el compromiso de la organizacin hacia un manejo ambiental responsable; demostrar la viabilidad de la accin voluntaria; y mejorar el dilogo y la comprensin entre el gobierno y el sector de negocios. Todos los gases de efecto invernadero, incluyendo las cisternas de gases de efecto invernadero. Segn el Plan de Implementacin, los planes de accin trazados por los participantes podran incluir polticas o medidas que fueran ms all de los lmites de la organizacin participante. Estos tipos de acciones, llamadas acciones de influencia, pueden tener lugar nacional o internacionalmente (provisin de productos que dan como resultado menores emisiones por parte de los usuarios finales, actividades upstream para influir sobre los proveedores). 728 compaas (aspirantes) han firmado el acuerdo (hasta el 28 de enero de 2004). Cerca de la mitad de las compaas provienen del sector manufacturero; las otras compaas corresponden al sector terciario y agrcola. Comprese: para el 1. de julio de 1999, momento del ltimo informe de evaluacin, 224 compaas grandes y medianas haban firmado un acuerdo en forma efectiva. Segn la evaluacin de 1999, para la poca el Desafo tena como objetivo el 55% (267,9 Mt CO2-e) de las emisiones de gases de efecto invernadero de Australia de 1995, dadas como 487 Mt CO2-e. Los acuerdos firmados hasta 1999 cubran 47% (125,1 Mt CO2-e) de las emisiones a las que se apuntaba, es decir aproximadamente un cuarto de todas las emisiones nacionales. Dado el aumento en los participantes hasta el ao 2004, esta cifra debera ser considerablemente superior, aunque los mayores emisores ya estaban incluidos en la evaluacin de 1999. En el sector manufacturero la cobertura de las emisiones por parte del Desafo era de 65% en 1999, en la generacin de electricidad y distribucin 98%, en el sector minero 78%, en la extraccin de petrleo y gas 98%. La cobertura de los emisores (generalmente sector terciario) era slo de 3%, dado que son emisores comparativamente pequeos. Los acuerdos de cooperacin en el Desafo no imponen metas de reduccin cuantitativas especficas. El Plan de Implementacin describe el objetivo de los acuerdos como: ...asegurarse de que las industrias y las firmas busquen mejoras continuas en la eficiencia energtica y en los procesos, logren el rendimiento mximo posible de las reducciones, y al
Cobertura de la energa o las emisiones de GEI
Cobertura del sector
Meta(s)
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mismo tiempo, mejoren su ventaja competitiva. Tambin apunta a alentar el desarrollo de estrategias sostenibles a largo plazo, en respuesta a las preocupaciones del cambio climtico. En 1997, el Primer Ministro australiano estableci en una declaracin los objetivos de 500 organizaciones grandes y medianas participantes para el ao 2000 y 1000 para el 2005. En noviembre de 1997, el Segundo Informe Nacional australiano bajo el FCCC sealaba que los participantes esperaban reducir las emisiones en 22 Mt CO2-e por ao contra la eficiencia esttica en el ao 2000. Segn el informe de evaluacin, este objetivo de eficiencia esttica ya fue alcanzado. Posteriormente, en el Segundo Informe prev que el Desafo reducir las emisiones en 10 Mt CO2-e por ao para el 2010 en comparacin con un escenario convencional. Sin embargo, estos son metas no vinculantes. Las compaas participantes estn obligadas a establecer inventarios de emisiones y cisternas de gases de efecto invernadero segn las pautas; evaluar las acciones para reducir las emisiones incluyendo consideraciones financieras, ambientales y de otra ndoles; pronosticar las emisiones para el 2000 (para la poca de la primera evaluacin en 1999) y 2005; presentar un informe de situacin anual. La verificacin se realiza en forma secuencial para una cantidad seleccionada de participantes. La verificacin independiente tuvo lugar primero en 1998 con cuatro Miembros del Desafo del Efecto Invernadero involucrados en una verificacin piloto informal. En el ao 2000, se verificaron 31 miembros del programa en forma voluntaria, en una primer ronda de verificacin independiente. En 2002, se verific otra ronda de 23 miembros. El proceso de verificacin incluye la verificacin de los informes y visitas a los sitios. Ninguna sancin, ya que los participantes no tienen metas cuantitativas obligatorias. Managing Energy for Profits (MEFP) se sum al Desafo en 1997 para ayudar a las organizaciones de mediano tamao a reducir el consumo de energa. En la mayora de las instancias se nombran consultores energticos para ayudar a las organizaciones a trazar un mapa de su uso y cantidad de energa. Tambin se proveen cuadernos de trabajos para ayudar a los participantes a completar un acuerdo pro forma y se realizan talleres detallando cmo unirse al desafo. El objetivo del MEFP es beneficiar a las organizaciones que tpicamente gastaran aproximadamente $500.000 a $2 millones por ao en energa y combustibles. Greenhouse Allies se desarroll en 1998 y utiliza un enfoque asociativo para extender la influencia del Desafo hacia los pequeos negocios. Aprovecha las relaciones y redes existentes entre los miembros del Desafo y los pequeos negocios. Los aspirantes utilizan la experiencia obtenida en el desarrollo de sus propios acuerdos de cooperacin, y actan
Verificacin
Sanciones
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como Socios para guiar y asistir a los grupos de negocios ms pequeos. A los pequeos negocios se les muestran modos de mejorar el manejo de la energa e implementar prcticas slidas de efecto invernadero sin costos por tiempo excesivo, financieros o de experiencia para su compaa. Impacto y evaluacin Evaluacin posterior Hasta el momento, se ha realizado y publicado un estudio de evaluacin en octubre de 1999. De ah que una evaluacin independiente sobre el reciente rendimiento (1999-2003) no est disponible pblicamente. La evaluacin ha sido dirigida por un Equipo de Direccin, presidido por un miembro de la Australian National University. Los miembros del Equipo de Direccin provienen del Comit Consultor Conjunto del Desafo del Efecto Invernadero e incluyen representantes de las agencias del Commonwealth y asociaciones industriales. Al comienzo de la evaluacin se busc la contribucin de grupos ambientales claves. Evaluacin dirigida a calcular los logros del Desafo del Efecto Invernadero (contra los indicadores de rendimiento de la reduccin de emisiones, participacin, cambio en la administracin, influencia nacional e internacional), la eficiencia y efectividad de la metodologa y realizacin del programa, y las direcciones futuras ms apropiadas del Desafo del Efecto Invernadero. La evaluacin se basaba en datos del programa (de los acuerdos de cooperacin y los informes de avance emitidos anualmente por los participantes), entrevistas (con participantes y no participantes), y comparacin internacional con siete programas voluntarios internacionales. Sin embargo, segn el informe de evaluacin, para la poca de 1999 casi no haba ningn informe de avance disponible ya que muchas compaas acababan de firmar el acuerdo. El informe de evaluacin estableca los ahorros de emisiones para el 2000, basados en los clculos provistos por las compaas, de ah que el resultado sea ms bien una evaluacin ex-ante. Segn el informe de evaluacin, en la mayora de los casos los clculos se basaban en eficiencias estticas de 1995, por lo tanto no tomaban en cuenta el avance autnomo en la eficiencia en el perodo. Segn el informe de evaluacin, las medidas tomadas para reducir las emisiones son: cambio de combustible; compra de nuevo equipo; cambios en los procesos; mayor uso de secuestro de carbono en sumideros de carbono para compensar las emisiones de gases de efecto invernadero; cambios en la iluminacin; reciclado y otras (incluyendo mejor prctica operativa, capacitacin y mejor mantenimiento). El informe de evaluacin observa importantes limitaciones en el anlisis de respaldo de la informacin y los datos. En el Desafo
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se informa acerca de las emisiones relacionadas con la electricidad en la fuente y en el uso final. En la evaluacin, la informacin sobre fuente de energa y uso final se presenta en forma separada para evitar esta doble inclusin. Indicadores de rendimiento Disminucin total de emisiones (para cada miembro, sector y Programa en su conjunto): medida tanto en cuanto a cambios absolutos como relativos en los inventarios y la intensidad de las emisiones. Indicadores de mejora continua: por ejemplo, porcentaje de miembros con sistemas de manejo de los gases de efecto invernadero integrados en su proceso de planificacin de negocios. Cobertura del programa: medida tanto en cuanto a cobertura de las emisiones totales de la industria como en la cantidad de compaas miembro, particularmente en sectores donde se identifican importantes oportunidades de reducciones. Cumplimiento de las obligaciones de informacin por parte de los miembros: medido en cuanto a cantidad/proporcin de informes actuales recibidos, cuntos informes de avance estn atrasados y cul es el atraso. Verificacin del rendimiento: se verifica una muestra representativa de informes en forma regular para asegurar la integridad de los datos y la credibilidad del Programa. A comienzos del Desafo, en 1995, el programa tena un presupuesto anual de $591.000 (dlares australianos). Los objetivos y las expectativas han aumentado desde entonces y en 1999 los recursos eran de $6.000.000 por ao. La participacin en el Desafo para la industria tambin ha tenido gran intensidad de recursos, tanto en cuanto a tiempo como a finanzas. Para los usuarios finales, en el informe de evaluacin se inform que las acciones de reduccin llevadas a cabo bajo los planes de accin haban logrado 23,5 Mt CO2-e de reduccin en el ao 2000. Sin el Desafo, entre 1995 y 2000 (suponiendo una eficiencia esttica) las emisiones anuales habran crecido en 25,6 Mt CO2-e (sin medidas de reduccin) o 20,8 por ciento. De hecho, se espera que crezcan slo 2,1 Mt CO2-e (con acciones de reduccin) o 1,6 por ciento. Para los generadores y distribuidores de electricidad, se espera que las medidas tomadas logren una reduccin anual de 5 Mt CO2-e en 2000. Esto reducir el crecimiento de las emisiones anuales de 36,4 Mt CO2-e (sin medidas) a 31,4 Mt CO2-e (con medidas). Esto representa una reduccin en el crecimiento de 26,5% (sin medidas) a 22,8% (con medidas). Despus de hacer ajustes para la doble inclusin de las emisiones relacionadas con la electricidad incluidas en estas dos cifras, se calcula que la reduccin anual total en el ao 2000 debida a las medidas sea de 27 Mt CO2-e. Se proyectan estos cambios en las emisiones sobre un fondo de fuerte crecimiento econmico (21% en 5 aos) y un aumento en la poblacin (6,3% en 5 aos). El boletn informativo de los gases de efecto invernadero de
Costos pblicos
Efectividad ambiental
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enero de 2004 menciona un logro de 21 Mt CO2-e para el 2003, por lo tanto un poco ms bajo que las proyecciones para el ao 2000. La reduccin de emisiones proyectada contra un pronstico convencional no fue cuantificada en la evaluacin debido a complejidades metodolgicas y de datos prcticos. El informe seala que algunas de las reducciones informadas contra una base de referencia de eficiencia habran tenido lugar en ausencia del Desafo, pero que para ms de la mitad de las organizaciones estudiadas, el Desafo tuvo un rol importante en la estimulacin de la accin de reduccin. El informe de evaluacin seal que "dos tercios de las Impacto sobre el comportamiento de organizaciones informaron acerca de cambios culturales y administrativos positivos, estando relacionados los cambios la compaa ms importantes con los procesos y prcticas que determinan el modo en que se toman las decisiones." En algunos casos, estos cambios estn empezando a traducirse en cambios especficos a los criterios de inversin. Referencias Fuente Australian Greenhouse Office 1999, Greenhouse Challenge Evaluation Report, Commonwealth of Australia, Canberra. ISBN 1876536 551. Sitio web de Greenhouse Challenge: ww.greenhouse.gov.au/challenge/
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Alemania
1. y 2. acuerdo voluntario de la industria alemana sobre la reduccin de emisiones de CO2 y consumo especfico de energa A comienzos de la dcada de los noventa la industria alemana haba mostrado inters en los acuerdos voluntarios mediante charlas entre la organizacin principal de las asociaciones industriales alemanas, el BDI, algunas asociaciones miembro y el Gobierno Federal. La economa alemana, representada por el BDI al igual que por varias asociaciones del sector de suministro de energa, est convencida de que es ms probable lograr la mejora de la eficiencia energtica y la reduccin de las emisiones de CO2 a un costo razonable mediante acuerdos voluntarios con objetivos claros, que imponiendo un impuesto al CO2 o a la energa o una regulacin. Los impuestos energticos slo tendran un pequeo impacto sobre la eficiencia energtica y tenderan a aumentar la carga impositiva general y reduciran la competitividad de la economa alemana. Esta lnea de razonamiento tambin fue expresada en la Declaracin de la Industria Alemana para la Proteccin Climtica del 10 de marzo de 1995, en la cual las asociaciones participantes declararon que, en comparacin con 1987, reduciran el consumo energtico especfico de sus compaas miembro hasta un 20% para el 2005. Despus de severas crticas de que el objetivo era demasiado leve, esta declaracin fue corregida en varios puntos el 27 de marzo de 1996 y se afil el objetivo a 20% (BDI, 1996). Adems, las declaraciones toman como base al ao 1990, y no a 1995 (ao de la primera declaracin). 1990 fue el ao en el cual la industria de Alemania Oriental despus de la reunificacin disminuy catastrficamente, y en el cual la totalidad de la economa de Alemania Oriental comenz un proceso principal de reestructuracin. Correr el ao base cinco aos antes de la primera declaracin genera nuevos problemas para la evaluacin ya que, para el perodo 1990-1995, aparte de enormes cambios estructurales, hay que distinguir entre inversiones que "se realizaron de todos modos" debidas a reinversiones necesarias postergadas durante aos o dcadas, y otras que se realizaron esperando un impuesto al CO2 o a la energa ("esfuerzos especiales "). En el ao 2000/2001 se abri una segunda ronda de declaraciones, cuyo objetivo era la reduccin de los gases de efecto invernadero y la promocin de la PCCE. Objetivos Los acuerdos voluntarios entre el gobierno alemn y las asociaciones de la economa alemana tienen como objetivo: contribuir al programa de cambio climtico de Alemania reducir el consumo energtico especfico y las emisiones de las fuentes industriales y del sector de suministro de energa, tanto dentro del sector industrial como de los sectores residencial/terciario (mediante los proveedores de energa). Por
Contexto
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lo tanto, el acuerdo apunta tanto a la eficiencia de los procesos como a los productos. Descripcin del programa Procedimiento de participacin Motivacin para participar La participacin de las compaas tuvo lugar mediante la participacin de la asociacin a la que pertenecan. Evitar el impuesto energtico o el impuesto al CO2 (introducido en 1999) Evitar la gestin obligatoria de la energa (en discusin a comienzos de los noventa) El primer acuerdo voluntario (1995-2000) cubra la energa y el CO2 (dependiendo de la asociacin ya sea en trminos especficos, es decir relacionados con alguna unidad de produccin, o en trminos absolutos). La segunda declaracin del ao 2000 inclua los seis gases de efecto invernadero de Kyoto y el CO2 en particular. 14 asociaciones miembro del BDI, la asociacin industrial principal de Alemania, incluyendo la asociacin de aceite mineral (MWV). la asociacin de generadores industriales de energa (VIK) la asociacin de suministro de gas y agua (BGW), la organizacin principal de compaas de suministro de electricidad (VDEW), la organizacin de compaas municipales (VKU) Asociacin Alemana de Industria y Comercio (DIHT) El primer acuerdo cubra alrededor del 75% del consumo industrial de energa, 99% del suministro pblico de electricidad y una parte importante del suministro de energa para el sector residencial y terciario. La meta del primer acuerdo era reducir en 20% el consumo energtico especfico o las emisiones de CO2 de las compaas miembro para el ao 2005, en comparacin con 1990. Las asociaciones individuales participantes en el acuerdo establecieron las siguientes metas:
Cobertura de la energa o de las emisiones de GEI
Meta(s)
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Fuente: Buttermann y Hillenbrand (2002)
En el segundo acuerdo voluntario de 2000 se estableci la meta para reducir en 2012 las emisiones especficas de los seis gases de efecto invernadero de Kyoto (CO2, CH4, N2O, HFC, PFC, SF6) en 35%, en comparacin con 1990, y reducir las emisiones especficas de CO2 en 28% hasta el ao 2005. La declaracin, similar a la declaracin previa, no precisa el significado de especficas, pero deja a las declaraciones individuales de las asociaciones que especifiquen sus metas en forma ms concreta. Adems de esta declaracin general, el 25 de junio de 2001 se firm un acuerdo especial en cuanto a la PCCE, que debera lograr entre 1998-2005 una reduccin absoluta de emisiones de 10 Mt CO2 y hasta 23 Mt CO2 para el ao 2012. En conjunto, la declaracin general y la declaracin sobre PCCE deberan sumar una reduccin de 45 Mt CO2 para el ao 2012. Control Hay cuatro informes de control disponibles al pblico para los aos 1997-2000, incluyendo una evaluacin final (ver referencias). El control no se basaba en el rendimiento de las compaas individuales, sino en estadsticas oficiales para los sectores industriales, de ah que la reduccin de CO2 que tiene lugar mediante los cambios estructurales dentro de los sectores, en particular los cambios estructurales relacionados con la reestructuracin de la economa de Alemania Oriental, estaban incluidos en la reduccin. En gran medida, se utilizaron las estadsticas provistas por las asociaciones mismas. Las asociaciones presentaron informes individuales al RWI. No hubo ninguna evaluacin de la declaracin total de los participantes. La evaluacin final del RWI seala la heterogeneidad de los informes: A algunos informes les faltan algunos elementos esenciales y no corresponden a los criterios de un informe de control verificable. Por ejemplo, faltan los datos relacionados con la reduccin de las emisiones o las inversiones para las medidas de reduccin o ambos. Una
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recopilacin sin comentarios de una multitud de medidas no puede reemplazar una descripcin detallada de medidas individuales. La segunda ronda de acuerdos tambin debera estar acompaada por un control independiente, pero hasta el momento no se ha publicado ningn informe de avance. Verificacin El instituto a cargo del control, RWI, hasta cierto punto tambin debera verificar los datos presentados por las asociaciones. Sin embargo, la evaluacin final del primer perodo de acuerdos por parte del RWI, publicada en 2002, llegaba a la conclusin de que es fundamental que las asociaciones utilicen cada vez ms sus propios datos estadsticos en lugar de las estadsticas oficiales. Aunque esto podra estar justificado en algunos casos debido a lagunas en las estadsticas oficiales, sin embargo es claro que este procedimiento limita considerablemente la verificacin de los resultados y hace casi imposible la verificacin cruzada por parte de un tercero independiente. No se prev ninguna sancin. No hay medidas complementarias
Sanciones Medidas complementarias Impacto y evaluacin Evaluacin posterior
El acuerdo voluntario incluye la evaluacin y el control por parte de una institucin de investigacin. El 18 de noviembre de 1997 se present el primer informe de control, en el cual sus autores haban llegado a la conclusin de que la industria est en el camino correcto hacia las reducciones de CO2 mediante aumentos en la eficiencia y un cambio estructural. Ya se haba logrado alrededor de tres cuartos del compromiso de reduccin, pero se calculaba que la distancia que quedaba por cubrir en el camino hacia la meta de reduccin total sera ms difcil. Los Informes de Control de RWI de 1998 (publ. marzo 1999), 1999 (publ. noviembre 2000) y 2000 (publ. abril 2002) mostraron mayores avances. Grado de cumplimiento de las metas de los sectores industriales individuales o de las ramas del sector de suministro de energa. Bajos: slo unas pocas personas involucradas en los ministerios de Asuntos Econmicos y Medio Ambiente dedican una pequea porcin de su tiempo durante los procesos de negociacin. Los costos de control pueden calcularse en alrededor de 200.000 Euros. En total, se logr una reduccin de emisin de CO2 de 78 millones de toneladas entre 1990 y 1999, de las cuales 53 millones de toneladas se encuentran n el sector industrial y 25 millones de toneladas estn en el rea de suministro de electricidad pblica. Sin embargo, una considerable cantidad se
Indicadores de rendimiento
Costos pblicos
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debe a la reestructuracin de la economa de Alemania Oriental, especialmente de 1990 a 1995: para 1996, el ao de la primera declaracin actualizada, se haba observado una reduccin de alrededor de 69 millones de toneladas de CO2.
Fuente: Buttermann and Hillebrand (2002) En su informe final de evaluacin del ao 2002, el RWI seala los siguientes puntos: Con el informe de Control 2000 concluye la primera ronda de acuerdos voluntarios en Alemania, ya que desde el 6 de noviembre de 2000 hay un nuevo acuerdo entre el gobierno alemn y la industria alemana, que no slo fija nuevos objetivos sino que tambin integra el enfoque de seis GEI del Protocolo de Kyoto. RWI critica el modo an bastante heterogneo de realizar los informes de los sectores individuales, que en algunos sectores impide el control significativo de los resultados. Este es especficamente el caso cuando las asociaciones utilizan sus propias estadsticas que no estn abiertas al proceso de control. Al igual que en informes anteriores, el RWI seala el alto grado de logro de las metas pasada la mitad del perodo del acuerdo: casi todos los sectores ya han alcanzado en el 2000 la meta para el 2005, o la han superado (ver cifra a continuacin para 1998, es decir tres aos despus de la declaracin actualizada). El RWI sugiere optar por metas ms ambiciosas, que para la declaracin total se tomaron con la declaracin del 6 de noviembre de 2000 (ver acuerdo voluntario con la industria alemana II). Sin embargo, la adopcin de declaraciones individuales sigue estando rezagada. En la reformulacin de los acuerdos se deben tomar en cuenta nuevos elementos: la posible integracin de los instrumentos de flexibilidad de Kyoto, las sanciones en el caso de cumplimiento insuficiente o cumplimiento con creces, en particular si los acuerdos estn vinculados a otros instrumentos (ej. Reducciones impositivas para las industrias manufactureras dentro de la reforma impositiva ecolgica, que est siendo criticada actualmente por la Comisin de la UE por razones de competencia).
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Fuente: Buttermann and Hillebrand (2002) En Ziesing et al. (1997), se calcula que el efecto puro de los acuerdos voluntarios es considerablemente ms bajo que 14 Mt de CO2 para el 2005 (evaluacin ex-ante), dado que una parte considerable de las reducciones industriales de CO2 se debe a un avance tcnico autnomo, cambios estructurales en la industria, substitucin de combustible e influencia de otras medidas (ej. programas financieros). Transparencia y Apertura Las organizaciones independientes no estn incluidas directamente, excepto el instituto de control que fue elegido con la aceptacin de los representantes pblicos y privados en el acuerdo. Base de datos MURE (Measures for the Rational Use of Energy): www.mure2.com BDI (1996): Aktualisierte Erklrung der deutschen Wirtschaft zur Klimavorsorge, Bundesverband der Deutschen Industrie, Colonia 27 marzo 1996, Buttermann H.G. and Hillebrand, B. (2002): Fourth Monitoring Report Monitoring Report 2000: Die Klimaschutzerklrung der deutschen Industrie vom Mrz 1996 eine abschlieende Bilanz. RWI Heft N40 (Essen University), abril 2002 (en alemn) Buttermann H.G. and Hillebrand, B. (2000): Third Monitoring Report (1999): CO2 -Emissions in German Industry 19971998. RWI Papers N70 (Essen University), noviembre 2000 Ressing, W.: The Declaration of German Industry on Global Warming Prevention. Fact sheet. Ministerio alemn de asuntos econmicos. Trabajo presentado en el taller de la AIE Government-Industry Cooperation to Improve Energy-efficiency and the Environment Through Voluntary Action, 22 febrero 2001, Washington DC www.iea.org/Textbase/work/workshopdetail.asp?id=108 Ziesing, H.-J. et al: Politikszenarien fr den Klimaschutz. Band 1. Jlich, Forschungszentrum 1997 Sitio web del RWI control del CO2 de la primera ronda de acuerdos (en alemn, algunos resmenes en ingles): www.rwi-essen.de Klimaschutzvereinbarung der deutschen Wirtschaft: www.bmwi.de
Referencias
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Pases Bajos
Acuerdos a largo plazo y convenios de evaluacin comparativa Contexto Como parte de la poltica de conservacin de energa, desde 1992, se han celebrado acuerdos a largo plazo (LTA) sobre eficiencia energtica con la industria y otros sectores (agricultura, servicios comerciales y sin fines de lucro y sectores de conservacin de energa). Los LTA son acuerdos voluntarios entre el Ministerio de Asuntos Econmicos y un sector de negocios en particular en cuanto a los esfuerzos para mejorar la eficiencia energtica en un porcentaje especfico dentro de un perodo acordado. Para el 31 de diciembre de 1999, se haban firmado en total 29 LTA con la industria y 14 con otros sectores. Despus de finalizar la primera ronda de LTA (1989-2000), se han llevado a cabo negociaciones de LTA de segunda generacin (2000-2012), que se aplican a las industrias con menos intensidad de energa. Paralelamente, se introdujeron convenios de evaluacin comparativa par alas compaas con mayor intensidad de energa que participan en la primera ronda de LTA. Objetivos El LTA tambin incluye los compromisos de las compaas individuales, tales como la preparacin e implementacin de los planes de conservacin de energa (ECP) y el control anual del consumo de energa, expresado en el EEI (indicador de eficiencia energtica). Un ECP consta de los siguientes elementos: Descripcin del consumo de energa en el ao de referencia y el ao actual. Objetivo de eficiencia energtica de la compaa. Indicacin de actividades posibles hasta el ao 2000. Cronograma estimativo de las actividades. Mtodo para determinar el EEI. Mtodo de informe. Muchos de estos acuerdos vencieron en el ao 2000. En los prximos aos, se espera que se renueve un total de 17 y se firmarn 5 nuevos contratos. Las caractersticas distintivas de la nueva generacin de LTA son: Un enfoque ms individual hacia las compaas e instituciones. El consumo de energa en el sector afectado es superior a 1 PJ por ao. Las compaas e instituciones que contratan un LTA en forma conjunta representan ms del 80 % del consumo de energa en su sector. En 2001, el control se estandarizar en un nivel de calidad mejorado. Todas las compaas e instituciones participantes tendrn un sistema de administracin de energa en 2002. Se tomarn medidas razonables, con una tasa de inters interna de al menos 15 %. Esto corresponde a un perodo de recuperacin para las inversiones de 5 aos o menos.
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Los LTA de nueva generacin se centrarn principalmente en los mayores consumidores de energa. A menudo el LTA es un instrumento demasiado pesado para los consumidores ms pequeos. Descripcin del programa Procedimiento de participacin A fin de contratar un LTA, un segmento del mercado debe cumplir con una serie de condiciones: 1. El nivel de consumo de energa del segmento debe superar 1 PJ. 2. El consumo de energa de las compaas participantes debera representar al menos 80% del consumo energtico total en el segmento. 3. La organizacin sectorial debe estar bien organizada, en el sentido de que tenga buen contacto con sus miembros y pueda proveerles informacin en forma eficiente. 4. La organizacin particular debe demostrar un compromiso para fomentar activamente el cumplimiento de los LTA.. Las compaas con un nivel de consumo importante (al menos 0,1 PJ) que no pertenecen a la organizacin sectorial con un LTA tienen la opcin de unirse al LTA de otras industrias sobre una base individual. Antes de contratar un LTA con un segmento, se realiza un estudio exploratorio de las oportunidades de conservacin y el potencial asociado. Esto puede incluir tanto medidas organizativas (buena administracin operativa y energtica) como tcnicas. El estudio surge de los aportes para la determinacin de un objetivo de conservacin de energa cuantificado para el segmento en su totalidad. Los medios para cumplir el objetivo para la totalidad del segmento se definen en un plan a largo plazo (LTP). Del estudio surge una revisin de las opciones de conservacin de energa. Meta(s) LTA1: La meta era una mejora promedio de la eficiencia energtica del 20 % en la industria, 25-30 % en las empresas de servicios pblicos y 23 % en el sector agrcola para el ao 2000, en relacin a 1989. Estas cifras se relacionan con el consumo de energa por unidad fsica de producto. El consumo para propsitos no energticos (ej. el uso del petrleo como materia prima en la produccin de plsticos) no es un factor. Esto significa que el nivel de eficiencia energtica no est afectado por un mayor nivel de consumo de energa resultante del crecimiento econmico o un cambio de produccin hacia sectores y productos con mayor intensidad de energa. Anualmente se controla el avance de los LTA. La mejora informada en la eficiencia energtica para todos los sectores de LTA en 1999 era de 2,9 %, en comparacin con 1998. El EEI cay de 82,5 a 79.6. La conservacin lograda en 1999 fue superior al 2% conseguido en 1997, en comparacin con 1996. En el perodo 1989-1999 se logr una mejora promedio de Eficiencia Energtica de 20,4%. Ya se han logrado Los objetivos para el ao 2000.
Control
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Sanciones
No
Impacto y evaluacin Evaluacin posterior Un estudio de la Universidad de Utrecht, (Rietbergen et al., 2001 y Glasbergen et al., 1997) analizaba el resultado real de los LTA sobre la mejora de la eficiencia energtica en los Pases Bajos. El estudio utilizaba dos mtodos diferentes (opinin de los expertos y encuestas en las compaas), en un intento por obtener un clculo aproximado de la efectividad de los LTA. Dos conclusiones principales fueron: (1) se calcula que, en promedio, entre 25-50 % de la mejora de la eficiencia energtica en la industria manufacturera de los Pases Bajos est causada por los LTA, y (2) sin LTA, la mejora en la eficiencia energtica en la industria probablemente habra sido de alrededor de 1 % por ao en lugar de 1,8 %. Sin embargo, se lleg a esas conclusiones no sin alguna incertidumbre debido, en gran parte, a una falta de datos de programa adecuados para evaluacin. Se necesita un mayor desarrollo de las herramientas para la evaluacin de la efectividad de las polticas.
Fuente: Peter van Luyt (2001)
Indicadores de rendimiento Costos pblicos
Indicador de Eficiencia Energtica definido al nivel de la compaa individual LTA 1: El MJA con el sector industrial, que funcion entre 19892000 tuvo un costo de 159 millones. En s mismo, el MJA no es un proceso costoso. Sin embargo, los subsidios dedicados a
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crear conciencia y transferir conocimientos son extremadamente importantes para el establecimiento y el avance del MJA. Este no es tanto el caso con los subsidios a la inversin. Especialmente los subsidios para PCCE (hasta 1995, el gobierno holands gastaba alrededor de 24 millones por ao) hacen que el total de la poltica de ahorro de energa sea bastante cara. Evaluacin comparativa El convenio de evaluacin comparativa estar en vigencia entre 1999-2012, y tiene costos anuales de implementacin de 2,3 millones. El Ministerio de Asuntos Econmicos es el ministerio responsable; la Comisin de Convenio de Evaluacin Comparativa y la Oficina de Verificacin de Evaluacin Comparativa se encargan de la ejecucin. Hay un presupuesto adicional de 13,6 millones disponible para la capacitacin del personal de las provincias y las municipalidades con respecto a la aplicacin del convenio de evaluacin comparativa en los permisos ambientales. Los costos especficos de los acuerdos voluntarios de los Pases Bajos (calculados desde una perspectiva gubernamental, es decir excluyendo los ahorros energticos netos para las compaas), fueron calculados por la Universidad de Utrecht de la siguiente manera (en comparacin con otros instrumentos):
Instrumento Acuerdos voluntarios de los Pases Bajos (hasta 1997) Ley de Cuentas de Inversin (19801987) Descuento en el Impuesto a la Inversin Energtica (a partir de 1996) Fuente: Rietbergen et al. (2001) Costos especficos (US$/tonelada de carbono) 40-60 (cogeneracin 70) 130 150 (15-1500)
Transparencia y Apertura
El comit consultivo conjunto a cargo del control general del programa y encargado de la primera evaluacin se compone nicamente de representantes de la industria y el gobierno. Las organizaciones independientes no estn incluidas directamente. No hay informes de control regulares disponibles al pblico. Glasbergen P, Das MC, Driessen PPJ, Habermehl N, Vermeulen WJV, Blok K, Farla JCM, Korevaar EM: Evaluatie meerjarenafspraken over energie-efficiency (Evaluacin de acuerdos a largo plazo sobre eficiencia energtica). Universidad de Utrecht, Departamento de Ciencias, Tecnologa y Sociedad y Departamento de Ciencias Ambientales, 1997: www.chem.uu.nl Informe Provisional del Comit de Evaluacin Comparativa, Feb. 2002: www.benchmarking-energie.nl Luyt, Peter van: LTAs and the recent Covenant Benchmarking Energy Efficiency Agreements in the Netherlands, NOVEM., Taller de la AIE Government-Industry Cooperation to Improve Energyefficiency and the Environment Through Voluntary Action, 22 febrero 2001, Washington DC www.iea.org/workshop
Referencias
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Martijn G. Rietbergen, Jacco C.M. Farla and Kornelis Blok: Do Agreements Enhance Energy Efficiency Improvement? Analysing the Actual Outcome of Long-Term Agreements on Industrial Energy Efficiency Improvement in the Netherlands, Facultad de Qumica, Departamento de Ciencias, Tecnologa y Sociedad, Universidad de Utrecht. Taller de la AIE Government-Industry Cooperation to Improve Energy-efficiency and the Environment Through Voluntary Action, 22 febrero 2001, Washington DC www.iea.org/workshop Sitio web para LTA 1 y 2: www.mja.novem.nl Sitio web para convenios de evaluacin comparativa: www.benchmarking-energie.nl
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Unin Europea
Etiquetado voluntario de motores elctricos de CA de bajo voltaje (Acuerdo CEMEP/UE) Contexto En 1999, los fabricantes europeos de automviles, el CEMEP (Comit Europeo de Fabricantes de Mquinas Elctricas y Electrnica de Potencia, www.cemep.org) y la Comisin Europea acordaron un sistema de clasificacin conjunta que permitir a todos los Fabricantes de Equipos Originales (OEM) y a otros clientes y usuarios de motores elctricos apreciar la eficiencia de este componente. Al mismo tiempo, se debera reducir la participacin de la clase inferior de etiquetado. Este acuerdo ser revisado en 2004/2005, sobre la base de la experiencia obtenida desde 1999.
Objetivos
El objetivo conjunto de los participantes es una transformacin del mercado europeo de motores hacia mayores eficiencias y ahorro de energa. Este objetivo se lograr proveyendo mayor informacin a los clientes acerca de las ventajas de las mejores eficiencias de los motores, una clara designacin de la eficiencia del motor y la reduccin de la produccin y ventas de motores de baja eficiencia.
Descripcin del programa Participacin basada en la decisin voluntaria de cada fabricante Procedimiento de participacin de equipo. Motivacin para participar Cobertura del sector La intencin de este acuerdo es ser una alternativa a las normas pblicas, de ms fcil manejo y ms rpida realizacin. No hay datos disponibles sobre la proporcin de electricidad utilizada para motores elctricos que est cubierta. Puede suponerse que los motores de 2 o 4 polos estn ampliamente cubiertos.
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Meta(s)
El acuerdo abarca los siguientes elementos: Meta: Acuerdo voluntario de los participantes para reducir la penetracin en el mercado de 3 motores (4 polos) en sus ventas conjuntas en 30 % para el 31/12/2001 y en 50 % para 31/12/2003 (comparado con el ao base 1998). En el caso de los motores de 2 polos, la penetracin en el mercado de los motores EFF3 en las ventas conjuntas de los participantes deberan reducirse en 30 % para el 31/12/2002 y en 50 % para el 31/12/2003. Clasificacin como EFF3, EFF2 o EFF1, para todos los motores cubiertos por la siguiente definicin: motores de induccin trifsicos de AC de jaula de ardilla 1,1 a 90 kW, 400 V (bajo voltaje) con 2 o 4 polos (comparado con el ao base 1998). Clases de eficiencia EFF3, EFF2 y EFF1 definidas en la Tabla 1 a continuacin Tabla 1: Definicin de clase para motores de 4 polos y motores de 2 polos
kW Definicin de clase para motores de 4 polos EFF3 EFF2 EFF1 Definicin de clase para motores de 2 polos EFF3 EFF2 EFF1
Nota: N segn IEC 34 existente, mtodo de suma de prdidas.
Los valores de eficiencia, expresados como porcentajes, para carga total N y para tres cuartos de carga (3/4carga) y el cdigo de clasificacin EFF1, EFF2 o EFF3 deberan especificarse en los catlogos de los motores. Los catlogos deban ser adaptados por los participantes para los motores de 4 polos para junio de 2000 como mximo, y para motores de 2 polos para fines de diciembre de 2000 como mximo. Diseo de etiqueta: La designacin en catlogos o en placa de datos de servicio puede basarse en los siguientes logotipos:
Control
Una secretara estadstica del CEMEP controla anualmente la
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penetracin en el mercado de los motores EFF3, EFF2 y EFF1 (unidades producidas o vendidas, medidas por clase de eficiencia). El CEMEP establece una lista de participantes y la mantiene actualizada. Los participantes son responsables de la exactitud de la informacin provista a la secretara estadstica o a las asociaciones nacionales miembros del CEMEP. Las clasificaciones de eficiencia comenzadas por los participantes deben basarse en los datos para ensayo de acuerdo con los estndares europeos actualmente en vigencia (EN60034-2 +A1:1996+A2:1996, mtodo de suma de prdidas). La publicacin de los resultados no incluye cifras totales, sino ndices y porcentajes de participacin. Informe El informe de control debera: sealar el porcentaje del mercado cubierto conjuntamente por los participantes. publicar la participacin de los motores EFF1, EFF2 y EFF3 para el rango de potencia de motores de 2 y 4 polos cada uno. incluir una lista de fabricantes participantes que proveen datos. incluir una lista de fabricantes participantes que no proveen datos. La Comisin ser informada en forma confidencial acerca de las mejoras de los participantes. Estos datos pueden no ser publicados. Cada participante regularmente controlar sus productos para asegurarse de que las eficiencias y clases de eficiencia declaradas en el catlogo y en la placa con el nombre de su producto sean correctas, tal como lo requiere este acuerdo (autoverificacin). Si un participante no provee a tiempo los datos requeridos, la asociacin nacional o el CEMEP inmediatamente enva una declaracin de incumplimiento por escrito al fabricante correspondiente. El suministro de los datos requeridos se solicitar dentro de un mes despus de recibida la declaracin. Si cumplido este plazo el fabricante an no ha provisto los datos requeridos, su nombre ser publicado en el informe anual, como incumplidor del acuerdo firmado. El CEMEP crea material de informacin adicional para el pblico y promueve el programa de clasificacin en las exposiciones europeas. Los participantes proveen datos de los motores y apoyan a la base de datos EuroDEEM sobre motores de alta eficiencia.
Verificacin
Sanciones
Impacto y evaluacin Evaluacin posterior El acuerdo es evaluado por un autocontrol llevado a cabo por el CEMEP, basado en las cifras que deben proveer anualmente los fabricantes de motores que participan en el acuerdo. No se da ninguna indicacin acerca de cuntos motores tienen la etiqueta. La Figura 1 muestra que, para el 2002, los motores de la clase de eficiencia 3 ya han sido reducidos ms de lo requerido.
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Figura 1: Impacto del acuerdo de motores del CEMEP 1998/1999 a 2002 (cuotas de mercado de las ventas de los participantes)
Fuente: CEMEP 2003
Indicadores de rendimiento Eficiencia econmica
Participacin en el mercado de cada clase de etiqueta para motores de 2 y 4 polos. Ninguna consideracin en el informe de evaluacin. En cuanto a porcentajes de ahorro, se puede hacer un clculo a partir de la informacin provista en la Figura 1 y en la Tabla 1. Sin embargo, falta la informacin sobre ventas en trminos absolutos para calcular los ahorros absolutos en kWh. Sitio web del CEMEP para el acuerdo voluntario sobre motores elctricos www.cemep.org/cemep/organization/lvac.html Texto del Acuerdo CEMEP (mismo sitio web) CEMEP 2003: Informe de Control 2002 (mismo sitio web) Base de datos de MURE (Medidas para el uso racional de la energa): www.mure2.com (elegir MURE online y ya sea la base de datos de medidas del sector industrial o residencial).
Referencias
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Finlandia
Acuerdos de conservacin (sector industrial, municipal, residencial) Contexto Los acuerdos voluntarios de conservacin de energa se introdujeron en Finlandia en noviembre de 1997. A fines de 2003, haba ocho acuerdos de conservacin de energa vigentes firmados entre el Ministerio de Comercio e Industria y varias asociaciones comerciales, con el objetivo de aumentar la eficiencia del uso de la energa. Cuatro de los acuerdos se firmaron en el otoo de 1997 con la Confederacin de Industria y Empleados TT de Finlandia, la Federacin de Industrias Energticas Finlandesas Finergy, la Asociacin Finalndesa de Calefaccin Urbana FDHA, y la Asociacin Elctrica Finlandesa Sener. El nuevo acuerdo sobre energa y clima firmado con el sector municipal en el otoo de 2002 es una continuacin del anterior acuerdo municipal de conservacin de energa. Se firm un acuerdo en 1999 con la Asociacin Finlandesa de Propietarios de Edificios RAKLI, y se lo extendi en el otoo de 2002 para que abarcara tambin los bienes inmuebles del sector estatal. El acuerdo extendido reemplaz el programa de cooperacin para las unidades de propiedad estatales, firmado en 1997 y que venci a fines de 2002. En marzo de 2001, tambin la Asociacin de mnibus de Corta y Larga Distancia firm un acuerdo de conservacin de energa. En noviembre de 2002, se extendi el acuerdo para abarcar las propiedades de viviendas sin fines de lucro y municipales de la Federacin de Propietarios de Viviendas y Promotores Inmobiliarios ASRA. El acuerdo incluye alrededor de 290.000 hogares, o ms del 65% de todos los hogares con derecho de posesin y copropiedad, al igual que los hogares financiados con prstamos para la vivienda subsidiados por el estado o bonificacin de intereses. Los miembros de ASRA incluyen a los principales constructores pblicos, tales como VVO, SATO, SOA, YHYhtym, al igual que los propietarios municipales de viviendas de alquiler. En este sector, la responsabilidad recae en el Ministro de Medio Ambiente. En julio de 2002, la Federacin Finlandesa de Petrleo y Gas y la Asociacin Finlandesa de Calefaccin por Petrleo y Gas firmaron el programa de cooperacin Hyl II para aumentar la conservacin de la energa en las propiedades calefaccionadas con petrleo. El acuerdo es una continuacin del acuerdo previo de cooperacin Hyl, lanzado en 1997. El acuerdo de conservacin de energa de la Asociacin Finlandesa de Transporte por Carretera SKAL, que venci a fines de 2002, fue reemplazado a comienzos de 2003 por un programa de conservacin de energa que abarca transporte por camin y camioneta. El Ministerio de Transporte y Comunicaciones es
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responsable de este acuerdo. Los acuerdos de conservacin de energa son vlidos principalmente hasta el ao 2005. Slo el acuerdo de ASRA sobre propiedades se extiende hasta fines de 2012. Objetivos En la estrategia climtica nacional y el programa asociado sobre conservacin de energa, los acuerdos voluntarios sobre conservacin de energa juegan un rol importantsimo en la implementacin de la eficiencia energtica. El objetivo es lograr, por medio de medidas de conservacin de energa, un total de aproximadamente un cuarto de la reduccin de gases de efecto invernadero que se pretende cumplir en Finlandia en 2010. Se espera que las medidas que aumentan el uso de energa renovable representen otro cuarto de la reduccin. Un objetivo esencial de los acuerdos es extender la cobertura de las auditoras de energa en el rea en cuestin.
Descripcin del programa Procedimiento de participacin Los acuerdos de conservacin de energa son acuerdos marco por los cuales las asociaciones comerciales se comprometen a fomentar la conservacin de la energa y el acercamiento de sus miembros al acuerdo de conservacin de la energa. La Figura que aparece a continuacin muestra la cobertura de varios sectores de acuerdos y la mxima cobertura de los acuerdos (fines de 2003).
Fuente: Motiva
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Segn las Estadsticas Energticas de 2002, publicadas por Estadsticas Finlandia, el consumo total de energa de Finlandia era de 1403 PJ. Las empresas y comunidades participantes en los acuerdos de conservacin de energa actualmente vigentes representan ms del 55% del total del consumo de energa. En los sectores del acuerdo, la participacin del consumo de energa fuera de los acuerdos corresponde a aproximadamente 18% del consumo total de energa de Finlandia. Los acuerdos industriales representan ms de la mitad del consumo de energa cubierto por las empresas y comunidades que participan de los acuerdos de conservacin de energa, y los acuerdos del sector energtico ms de un tercio. Del mismo modo, los acuerdos del sector de transporte representan aproximadamente uno por ciento, y los acuerdos del sector municipal, del sector de construccin y propiedad y el sector de viviendas poco menos del 10% del consumo de energa cubierto por las empresas y las comunidades que participan de los acuerdos de conservacin de energa. Los edificios calefaccionados con petrleo dentro del marco del programa Hyl II han sido contados dentro de los participantes de la actividad del acuerdo de conservacin, aunque no se ha firmado ningn acuerdo con los usuarios finales dentro del alcance del programa. La participacin de los edificios calefaccionados con petrleo dentro del consumo total de energa de Finlandia es de casi 4%. El consumo total de energa incluye tanto el uso final de la energa (industria, transporte, calefaccin de edificios, otros) y, por ejemplo, prdidas del sector energtico, que consisten principalmente en prdidas asociadas con la produccin, transmisin y distribucin de electricidad y calor urbano, y de otras participaciones asociadas , por ejemplo, con la refinera de petrleo. La categora otros dentro de los usuarios finales incluye el consumo de energa de los hogares, la agricultura, los servicios, el sector pblico, y la industria de la construccin. Adems del consumo de energa en los sectores de acuerdo arriba mencionados, los usuarios finales de calor urbano y calefaccin elctrica pueden considerarse parcialmente dentro del alcance de la actividad del acuerdo, porque el consumo de energa de estos usuarios finales est dentro de los servicios consultivos y de otros servicios provistos por las empresas que participan en los acuerdos de conservacin en el sector de calefaccin urbana y en el sector de transmisin y distribucin de electricidad. Representan poco ms del 10% del consumo total de energa de Finlandia. Objetivo(s) No existen objetivos cuantitativos vinculantes para las empresas y las comunidades. Las empresas y las comunidades, que se unen a los acuerdos, se comprometen a realizar auditoras o anlisis energticos en sus propiedades y centrales de produccin, a preparar un plan de conservacin de energa, y a implementar medidas de conservacin con buena relacin costo/beneficio. Los participantes del acuerdo establecen sus
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propios objetivos. El Ministerio de Comercio e Industria, por su parte, se compromete a apoyar las auditoras y anlisis energticos, al igual que las inversiones en conservacin de energa que cumplen con ciertos criterios. En cuanto a las propiedades de vivienda, la responsabilidad de las auditoras recae en el Ministerio de Medio Ambiente. El objetivo del acuerdo de conservacin de energa para los edificios residenciales es lograr una reduccin del 10% en el consumo especfico de calor y agua en los edificios residenciales para el ao 2008, y una reduccin del 15% para el ao 2012, al compararlos con los niveles de 1998. En cuanto al consumo especfico de electricidad en edificios, el objetivo es primero detener el crecimiento del consumo y luego hacer que disminuya para fines del ao 2008. A fin de cumplir con los objetivos de conservacin de energa, para el ao 2010, las auditoras de energa y el control del consumo deberan cubrir el 80% de los edificios residenciales propiedad de las sociedades que han firmado el acuerdo. Control El acuerdo requiere un informe anual sobre consumo de energa y medidas de conservacin, y sobre las tendencias de eficiencia energtica y los factores que afectan estas tendencias. El control lo realiza la asociacin comercial correspondiente. La agencia de energa MOTIVA recoge finalmente todos los datos en bases de datos.
Verificacin
No hay verificacin independiente de datos. Existe una cierta verificacin no oficial mediante la recoleccin de los datos de auditora y el anlisis (annimo) de los informes de la compaa por parte de la agencia de energa MOTIVA. Los datos de seguimiento de la auditora permiten conocer tambin acerca de la implementacin de medidas de ahorro de energa. No se prevn sanciones. Las medidas complementarias eran subsidios para las auditoras energticas, inversiones y concepto CSE.
Sanciones Medidas complementarias
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Auditoras energticas: Con la excepcin de las reas cubiertas por los acuerdos de conservacin de energa del sector de transporte, el objetivo central es extender las auditoras energticas y los anlisis energticos en el mayor grado posible hasta el consumo de energa en el rea en cuestin. En la mayora de los sectores del acuerdo, los acuerdos de conservacin de energa han tenido un importante impacto sobre el aumento del volumen de la actividad de auditora energtica en los ltimos aos. El ministerio de Comercio e Industrias (MIT) est subsidiando la implementacin de los modelos de auditora energtica. El subsidio es principalmente 40 % de los costos de auditora. Para las municipalidades y federaciones de municipalidades que han firmado el acuerdo voluntario de conservacin de energa con el MTI, el subsidio mximo es del 50%. Subsidios de inversin: Las empresas y las comunidades, que han firmado los acuerdos de conservacin de energa, en ciertas condiciones pueden recibir apoyo a la inversin. Las inversiones subsidiadas deben ser verificadas por auditoras energticas informadas, anlisis energticos u otros informes similares. En el ao 2003, el mximo porcentaje de subsidio para inversin en conservacin de energa convencional fue de 15-20%. Antes del ao 2002, el mximo porcentaje de subsidio haba sido del 10%. El monto mnimo de un proyecto subsidiado era EUR 25 000, el subsidio mximo a una empresa era por lo general EUR 150 000 por ao. En cuanto a las medidas de conservacin energtica convencionales subsidiadas, se daba prioridad a los proyectos que ahorran electricidad. No se otorgan subsidios para la renovacin de sistema de calefaccin, con la excepcin del cambio hacia el uso de fuentes de energa renovable. Por lo general, se otorga un subsidio a las inversiones cuyo perodo de devolucin libre de inters supera los dos aos. En 2002 y 2003, algunas de las empresas que recibieron subsidios a la inversin eran los llamados proyectos CSE. En 2002, los proyectos CSE representaban aproximadamente 20% de los subsidios otorgados y en 2003 ms del 35%. En ambos aos, los proyectos CSE representaban poco menos del 20% del total de los proyectos. Del total de los EUR 7,0 millones de subsidios otorgados en 19982003, la industria recibi aproximadamente 67%, las municipalidades aproximadamente 11%, el sector energtico aproximadamente 22%, y el sector inmobiliario y de la construccin menos de uno por ciento.
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Subsidios para la auditora energtica y la inversin energtica otorgados por el ministerio de Comercio e Industria 1998-2003
millones
Fuente: MOTIVA
Impacto y evaluacin Los acuerdos contienen disposiciones acerca de la evaluacin de Evaluacin los contenidos, objetivos e implementacin de los acuerdos. La posterior evaluacin de los acuerdos vigentes hasta fines de 2005 comenzar en 2004. Las decisiones sobre la continuacin de la actividad de este acuerdo despus de 2005 se basarn en los resultados de las evaluaciones, al igual que en otros cambios que tienen lugar en el medio ambiente, tales como la introduccin de intercambio de emisiones. En 2001 se realiz una evaluacin provisional del acuerdo con el sector industrial y energtico. La respuesta sobre las evaluaciones fue principalmente positiva, y el acuerdo ser prolongado en la forma actual hasta fines del perodo del acuerdo, en 2005. La evaluacin del programa Hyl tambin se realiz en 2001, y en 2002 se lanz un nuevo programa (Hyl II) basado en los resultados de la evaluacin. La evaluacin del acuerdo del sector municipal y del programa de cooperacin para las unidades de propiedad del estado se realiz en el otoo de 2002. Sobre la base de los resultados, el acuerdo del sector municipal se ampli convirtindose en un acuerdo de energa y clima vigente hasta fines de 2005. El programa de cooperacin para las unidades propiedad del estado venci a fines de 2002. El programa no se renov; en cambio, las propiedades del sector estatal pueden unirse al acuerdo existente del sector inmobiliario y de construccin, que se expandi en el otoo de 2002. La evaluacin del acuerdo sobre el sector de camiones y camionetas tambin se realiz en el otoo de 2002. Sobre la base de la respuesta recibida, el acuerdo fue transformado en un acuerdo de conservacin de energa, firmado a comienzos de 2003. En el otoo de 2003 se realiz una investigacin breve sobre el acuerdo del sector inmobiliario y de la construccin basada en la red. Los resultados de la investigacin, relacionados con la rentabilidad, la relacin costo/beneficio, y la organizacin de actividades fueron principalmente positivos, y el acuerdo seguir
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en su forma actual para el resto del perodo. Segn los informes anuales de los sectores de acuerdo, el efecto total de las medidas de conservacin de energa implementadas en las empresas y comunidades participantes para fines de 2002 era de aproximadamente 4,1 TWh/a (electricidad 0,73 TWh, calefaccin+combustibles 3,33 TWh). Se informa que ms de 85% (3,54 TWh) de las medidas implementadas estn relacionadas con el acuerdo de conservacin de energa de la industria. El sector energtico representaba aproximadamente 10% (0,46 TWh) del efecto de conservacin de las medidas implementadas. El resto de los efectos de conservacin implementados fue informado por el sector municipal (0,05 TWh) y el sector inmobiliario y de la construccin (0,01 TWh). Adems, varios sectores del acuerdo informaron acerca de medidas cumplidas, cuyo potencial de ahorro es de alrededor de 0,8 TWh/a. Costos pblicos En 2003, se otorg un total de aproximadamente 3 millones de de subsidios de inversin para 42 proyectos dentro de cuatro sectores de acuerdo. Desde la firma de los acuerdos, se han otorgado subsidios para 116 proyectos hasta la cifra total de 7 millones de . Adems de las medidas mencionadas que han sido implementadas y cumplidas, el potencial total de ahorro de las medidas de conservacin de energa que segn los informes anuales estn bajo consideracin es de 3,43 TWh/a, cifra levemente superior a la del ao anterior. El siguiente grfico muestra el efecto acumulativo de conservacin de energa anual de las medidas de conservacin de energa implementadas informadas por la industria, el sector energtico, las municipalidades, y el sector inmobiliario y de la construccin en los aos 1998-2002.
Fuente: Motiva
Cuando comenz el sistema de acuerdo de conservacin, se calculaba que el potencial de ahorro total en varios sectores del acuerdo sera de aproximadamente 11 TWh para fines de 2005. De este monto, la electricidad representara alrededor del 10%.
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Se calculaba que aproximadamente la mitad de este potencial de ahorro sera implementado para el 2010. Los efectos de conservacin de las medidas implementadas informadas para fines de 2002 confirman la opinin de que el clculo original del efecto de conservacin, de aproximadamente 5,5 TWh, ser superado ya durante el perodo del acuerdo, para fines de 2005. Hasta ahora, los efectos anuales de las medidas de conservacin implementadas sobre la reduccin de dixido de carbono son aproximadamente 1Mt CO2, dependiendo de los coeficientes de emisin utilizados en los clculos. Referencias Sitio web de acuerdos de conservacin de energa: www.motiva.fi/ Sitio web de la base de datos MURE: www.mure2.com
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Japn
Plan de Accin Voluntario Keidanren sobre el Medio Ambiente (Seccin sobre Calentamiento Global) Contexto El Plan de Accin Keidanren es un plan voluntario unilateral. No existe negociacin entre el gobierno y las industrias. El Plan de Accin Voluntario Keidanren sobre el Medio Ambiente fue formulado por Nippon Keidanren antes de la adopcin del Protocolo de Kyoto en julio de 1997. Adoptaba un objetivo unificado para medidas en contra del calentamiento global, la "reduccin de las emisiones de CO2 de las industrias participantes en los sectores industriales y de conversin de energa en el ao fiscal 2010 hasta por debajo de los niveles del ao fiscal 1990." La Federacin Japonesa de Negocios es una organizacin econmica nacida en mayo de 2002, de la unin de Keidanren (Federacin Japonesa de Organizaciones Econmicas) y Nikkeiren (Federacin Japonesa de Asociaciones de Empleadores). Contribuir con el objetivo japons de Kyoto.
Objetivos
Descripcin del programa Procedimiento de participacin Motivacin para participar Las compaas participan mediante sus asociaciones. Los planes de accin voluntarios son considerados las herramientas ms eficientes para abordar los problemas globales, tales como el efecto invernadero. Keidanren rechaza la introduccin de negociaciones entre el gobierno y la industria en el plan voluntario, regulacin, comercio de emisiones o instrumentos impositivos. Cada industria puede elegir libremente las emisiones totales de CO2, la intensidad de las emisiones de CO2, o el uso y la intensidad de la energa. Un total de 35 industrias participaron en el seguimiento del ao fiscal 2003, con una nueva industria (Japan Lime Association). Abarcan, adems de muchas industrias manufactureras, las asociaciones tales como la Federacin de Compaas de Energa Elctrica, la Federacin Japonesa de Asociaciones de Vivienda, la Asociacin Japonesa de Redes de Comunicacin e Informacin y otros actores en el campo del transporte, oficinas y sector domstico. Estas 35 industrias emitieron 507,95 millones de toneladas de CO2 en el ao fiscal 1992, equivalente a alrededor de 45,3% de los 1.1221 millones de toneladas de CO2 emitidas por Japn en su conjunto durante ese ao. Adems, las emisiones de las 35 industrias representaban aproximadamente 82,6% del total de CO2 emitido por los sectores industrial y de conversin de energa del pas en el ao fiscal 1990 (615,3 millones de toneladas de CO2). Reduccin de las emisiones de CO2 de las industrias participantes de los sectores industrial y de conversin de energa en el ao fiscal 2010, a niveles inferiores a los del ao fiscal 1990. El control lo realiza anualmente Nippon Keidanren, basndose en los
Cobertura de la energa o emisiones de GEI Cobertura del sector
Objetivo(s)
Control
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informes individuales de las asociaciones participantes. Todos los aos Keidanren lleva a cabo encuestas de seguimiento para analizar el avance de los respectivos planes de accin voluntarios, y da a conocer los resultados de estas encuestas al pblico en general mediante la Internet y otros medios. El Plan de Accin Voluntario Keidanren lucha por fomentar la mejora continua, y est estructurado para reconocer e impedir de antemano el incumplimiento de los objetivos. Un proceso de cuatro pasos, que se repite todos los aos, asegura dicha mejora y efectividad: (1) fijacin de objetivos; (2) identificacin de medidas para alcanzar los objetivos; (3) seguimiento peridico del avance conseguido mediante estas medidas; y (4) la publicacin de los resultados del seguimiento en la Internet, etc. El avance de los planes de accin voluntarios es controlado anualmente por concejos gubernamentales relacionados; Keidanren tambin informa acerca de los resultados de estas revisiones en las reuniones conjuntas de dichos consejos, establecidos para revisar las propuestas nacionales cuyo objetivo es abordar el problema del calentamiento global. Ver Transparencia y Apertura Ninguna
Verificacin Sanciones
Ninguna Medidas complementarias Impacto y evaluacin Evaluacin posterior Indicadores de rendimiento Costos pblicos Ya sea consumo absoluto de energa o emisiones de CO2 o intensidades energa /CO2 Ninguno. El control y la evaluacin son realizados en su totalidad por Keidanren. Los resultados de 2003 indican que las emisiones de CO2 en 2002 fueron de 498,5 M t-CO2, marcando un aumento del 1,8% en comparacin con el 2001 y una disminucin del 1,9% en comparacin con 1990 (aos fiscales).
Fuente: Nipn Keidanren (2003) BAU (escenario convencional) sin Plan de Accin Voluntario desde el ao fiscal 2003 en adelante
Transparencia y Apertura
Las organizaciones independientes no estn incluidas directamente. En julio de 2002 se estableci un Comit de Evaluacin para el Plan de Accin Voluntario con el objetivo de aumentar la transparencia. Los Miembros del Comit provienen de Universidades, la Industria y la Red de Compras Verders GPN. Las tareas del comit son: evaluacin de los
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datos recogidos y agregados por las industrias que participan en las encuestas de seguimiento y la conveniencia del rendimiento de cada etapa del proceso de informacin a la Secretara de Nipn Keidanren ("la Secretara"); evaluacin para saber si los datos informados han sido correctamente agregados por la Secretara; y, finalmente, provisin de recomendaciones para mejorar la transparencia y la credibilidad del seguimiento. Dada la necesidad, en el mediano plazo, de evaluar la conveniencia de la fijacin de objetivos en cada industria y la relacin entre los objetivos de cada industria y los objetivos generales, y tambin de desarrollar los medios de evaluar la efectividad ambiental del Plan de Accin Keidanren, estos asuntos sern considerados en el prximo ao. El informe del comit de evaluacin criticaba entre otras cosas la superposicin de los ahorros, la heterogeneidad en la fijacin de objetivos y en los pronsticos de emisiones, la insuficiente evaluacin del impacto de las medidas (sugerencia de anlisis factorial). Referencias
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Plan Nacional de Asignacin y acuerdos voluntarios o negociados

Pases Bajos Plan Nacional de Asignacin y Convenios de Evaluacin Comparativa de los Pases Bajos / Acuerdos a largo plazo El borrador del Plan Nacional de Asignacin (NAP) de los Pases Bajos se public en febrero de 2004. Es un sistema de exencin con una asignacin gratuita del 100% de las subvenciones iniciales. El NAP desglosa el objetivo de Kyoto de los Pases Bajos para los sectores de industria (incluyendo el sector energtico), agricultura, transporte, edificios (residenciales y terciarios) segn una proyeccin hasta el ao 2010 para los diferentes sectores (despus de sumar al objetivo las cantidades de CO2 que desean comprar del extranjero mediante los mecanismos IC-MDL, y despus de tomar en cuenta los otros gases de efecto invernadero de Kyoto que no estn desglosados en el sector, ya que no forman parte del programa de comercio de emisiones). La asignacin dentro del sector industrial y energtico tiene lugar segn la siguiente frmula (con un cierto nmero de excepciones y despus de restar una reserva para nuevos ingresantes al programa de comercio; asimismo las frmulas para los proveedores de electricidad, especialmente con PCCE son en cierto modo ms complicadas): A = E x G x EE x C, con: A = asignacin para una instalacin individual E = emisiones histricas (promedio de 2001-2002) G = tasa de crecimiento proyectada para el sector (2003-2006) EE = eficiencia energtica relativa C = factor de correccin que asegura que las emisiones totales a las que se apunta para el sector se mantienen dentro de las especificaciones Tabla 1: Participantes de las compaas industriales y del sector energtico en los AN y AV para eficiencia energtica
Industria BM Sector energtico BM Industria LTA2 Otras 234 30 850 Unidades bajo directiva ET 90 42 116 81 Participacin en las emisiones de CO2 43,3 45,0 4,5 7,2
BM: Convenios de Evaluacin Comparativa LTA2: Acuerdos a largo plazo de segunda edicin ET: comercio de emisiones Los convenios de evaluacin comparativa y los LTA2 se integran de la siguiente manera en el procedimiento de clculo. La Tabla1 muestra la divisin de las asignaciones (emisiones) para el Sistema de Comercio de Emisiones (ETS) de la Unin Europea para los participantes de los acuerdos previos del sector: El principio general es que los contratos existentes entre los participantes y el gobierno holands deberan transferirse al
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marco del programa de comercio de emisiones lo ms cercanamente posible. Para los combustibles, el factor relativo de eficiencia energtica EE deriva de los acuerdos existentes anteriormente descriptos (ntese que las emisiones indirectas que surgen por ejemplo de la electricidad utilizada en el sector industrial no pertenecen al sector). El gobierno holands tiende a excluir del proyecto a una mayor cantidad de compaas que estn emitiendo menos de 25 kt o en total menos de 1,5 % de las emisiones del sector, a fin de reducir la carga administrativa. Para las compaas que participan en los Convenios de Evaluacin Comparativa (en principio compaas que consumen ms de 0,5 PJ) la distancia hasta el tope mundial, tal como ha sido fijada en los Convenios, provee las pautas para obtener el desarrollo del factor EE para el perodo 2005-2007. Para las compaas que participan en los LTA2 (compaas con menos de 0,5 PJ), las medidas fijadas en su plan de eficiencia energtica con perodos de recuperacin de menos de cinco aos, y a los cuales se comprometen las compaas, se utilizan para fijar el desarrollo del factor EE. Las compaas que no tenan un acuerdo en el pasado reciben una reduccin estndar del factor EE del 15 % Si las compaas ya han hecho ms en el pasado que lo requerido por los acuerdos existentes pueden obtener derechos adicionales; si han hecho menos, reciben menos derechos. De ah que se recompense a la accin temprana. Los acuerdos existentes tambin provn una buena base para la determinacin de las emisiones histricas, porque ya han sido establecidas y verificadas independientemente en el curso de estos acuerdos.
Reino Unido
Plan Nacional de Asignacin del Reino Unido y Acuerdos sobre Cambio Climtico (CCA) El Reino Unido ha decidido utilizar un enfoque de dos etapas para distribuir asignaciones entre los participantes del ETS de la UE. Primero, la cantidad total de asignaciones se reparte dentro de un nivel de actividad intermedio utilizando proyeccin actualizada de emisiones para el Reino Unido, que luego se distribuyen a instalaciones individuales en aquellas actividades. El Reino Unido distingue varias categoras en el desglose de asignaciones en el nivel intermedio, que tienen conexiones con los Acuerdos sobre Cambio Climtico (CCA) existentes, distinguiendo CCA con objetivos relativos y absolutos: Actividades con objetivos relativos en los CCA: En el Reino Unido, la mayora de los sectores con alta intensidad de carbono (aparte de las refineras y los generadores) estn cubiertos por los Acuerdos sobre el Cambio Climtico (CCA). stos son acuerdos voluntarios sectoriales y operativos con el Gobierno y que proveen descuentos para la tasa sobre cambio climtico donde se estn emprendiendo mejoras en la eficiencia
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energtica. Estos acuerdos cubren las emisiones tanto del uso de la electricidad (emisiones indirectas) como de la combustin (emisiones directas). El ETS de la UE slo es pertinente para la porcin de emisiones directas de los CCA. En relacin con estas emisiones directas, si lo acepta la Comisin de la UE, las instalaciones tendrn una opcin entre decidir no participar del ETS de la UE durante la primera fase (2005-2007) y conservar completamente los CCA. Si una instalacin no decide no participar, (es decir, se queda dentro del proyecto) los CCA seguirn en funcionamiento pero sern modificados para que cubran solamente las emisiones indirectas de la instalacin. La proporcin del objetivo sectorial del CCA que se relaciona con las emisiones directas fue calculada utilizando datos histricos de CCA del nivel del sector. Las asignaciones surgen de datos histricos para las instalaciones ETS de la UE, a las cuales se han aplicado tasas de crecimiento de las proyecciones de emisin del Reino Unido y luego han sido ajustadas por los objetivos pertinentes del CCA. Los objetivos del CCA son bienales (2002, 2004, 2006 etc.) y se expresan en cuanto a emisiones por unidad de salida o Consumo Especfico de Energa (SEC). Con el propsito de calcular las asignaciones de la Fase 1, se han utilizado los objetivos de CCA de 2006 como base para calcular las asignaciones a lo largo de esa fase. Los objetivos del CCA para 2006 y el ao posterior sern revisados para fines de 2004. Los objetivos revisados del CCA llevarn a un nivel de emisin proyectado revisado para los sectores del CCA durante la fase 1 del ETS de la EU como resultado de los objetivos revisados del CCA. Actividades con objetivos absolutos en los CCA: Esto se refiere solamente al Hierro y al Acero. La revisin del objetivo del CCA para 2006 ser tomada en cuenta al calcular las emisiones proyectadas de este sector.
Las asignaciones del nivel de actividad se dividen entre las instalaciones segn la participacin promedio de las emisiones anuales de cada instalacin en el perodo 1998 a 2002, excluyendo las emisiones anuales ms bajas para cada instalacin. Alemania Plan Nacional Alemn de Asignaciones y Acuerdos Voluntarios Segn el Borrador del Plan Nacional de Asignaciones publicado por el Ministerio Federal de Medio Ambiente, la cantidad total de asignaciones de emisiones distribuidas en las instalaciones cubiertas por la directiva se basar en el Acuerdo Voluntario de la industria alemana. Segn este AV, las emisiones totales de CO2 de los principales sectores industriales y de los sectores energticos se reducirn en 45 Mio t para el 2010 en relacin a los niveles de 1998. Es decir, el objetivo total para todos los otros sectores surgi implcitamente como el residual. El objetivo de reduccin del AV primero se ajust para justificar las reducciones de emisiones en sectores no cubiertos por el ETS de la UE (tal como los hogares privados), lo que llev a una reduccin del objetivo en 10 Mt. Luego, el presupuesto resultante de 35 Mt fue dividido proporcionalmente entre los perodos 2005-07 y 2008-12. Finalmente se realizaron
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ajustes a este presupuesto para justificar el retiro paulatino de la energa nuclear (sin efecto en 2005-07, ms 7 Mt para 2008-12), medidas de previsin para accin temprana con un tope total (es decir, menos de 30 Mt para 2005-07), y una reserva para los recin llegados (es decir, 15 Mt para 2005-07). Del mismo modo, las asignaciones adicionales para las centrales de PPCE existentes y para las emisiones relacionadas con los procesos tuvieron que ser restadas del presupuesto. Las asignaciones se realizan sobre una base de emisiones promedio para los aos 2000-2002. Para la asignacin efectiva (exencin), las emisiones relacionadas con la energa se ajustan por un factor de correccin (de alrededor de 0,92-0,93), que es idntico para todas las instalaciones, aunque las emisiones relacionadas con los procesos no se ajustan. As, a diferencia del Borrador del NAP de los Pases Bajos, los objetivos de AV sectorial existentes para las emisiones especficas no se utilizan para la distribucin de asignaciones individuales. En cambio, se utiliza el objetivo total del AV y despus de algunos ajustes que justifican la PCCE, etc. este objetivo se desglosa en partes iguales (mediante el factor de correccin) para la asignacin individual. Sin embargo, al darse cuenta de que sus emisiones han aumentado desde 1998 (ao base del acuerdo), las industrias ahora consideran el acuerdo como demasiado exigente. Algunas asociaciones comerciales consideran que nunca han firmado el acuerdo, lo cual hasta cierto punto es cierto, ya que hasta el momento era firmado por la organizacin principal de la industria y slo para algunas ramas del negocio. El proceso de realizacin del acuerdo fue bastante lento en los tres ltimos aos.
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Interaccin de los AV y AN con el Comercio de Emisiones: Unin Europea (2003): Directive 2003/87/EC of the European Parliament and the Council of 13 October 2003 establishing a scheme for greenhouse gas emission allowance trading within the Community and amending Council Directive 96/61/EC. OCDE (2003b): Voluntary Approaches for Environmental Policy, OCDE, Pars. OCDE (2003b): The use of Tradable Permits in Combination with other environmental policy instruments, ENV/EPOC/WPNEP(2002)28/FINAL, julio 2003. (ambos trabajos realizados por Nick Johnstone) Johnstone, Nick (OECD): Emissions trading, taxes and voluntary agreements policy interaction. Trabajo presentado en el Tercer Taller Anual sobre Comercio de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero: 23/24 septiembre 2003, Agencia Internacional de Energa AIE, Pars (Sesiones: Interacciones entre el Comercio de Emisiones de GEI y Otras Polticas) Unin Europea (2003): Directive 2003/87/EC of the European Parliament and the Council of 13 October 2003 establishing a scheme for greenhouse gas emission allowance trading within the Community and amending Council Directive 96/61/EC. Schafhausen, Franzjosef: Climate Policy Mix: Voluntary Agreements and Emissions Trading. Ministerio Federal del Medio Ambiente, Alemania. Trabajo presentado en: Asuntos Legales en la Implementacin y Aplicacin de las Polticas Climticas en Europa, 16/17 de junio de 2003 (organizado por EEP Network) Albrecht, J. en Franois, D. (2002): Negotiated environmental agreements and CO2 emissions trading, in Ten Brink (Editor), 327-340 (ver arriba). EEA Sitio web del NAP de la UE: europa.eu.int/comm/environment/climat/emission_plans.htm Otras referencias: Delmas, M.A. y Terlaak, A.K. (2000): Voluntary agreements for the environment: innovation and transaction costs, CAVA Working Paper 00/02/13, (www.cerna.ensmp.fr/Progeuropeens/CAVA/Abstracts/Delmas.pdf) Eichhammer, W. y Jochem, E. (1999): Voluntary agreements for the reduction of CO2 greenhouse gas emissions in Germany and their recent first evaluation, CAVA Working Papers N98/11/8, enero 1999, presented at the CAVA workshop The World-wide Use of Voluntary Approaches: State of the Art and National Patterns, Gantes Nov. 26-27, 1999 (allserv.rug.ac.be/~mdeclerc/CMM/CAVA/papers/eichhammer.pdf) Lvque, F. (1996): Externalities, public goods and the requirement of a state's intervention in pollution abatement, Conference Economics and Law of Voluntary Approaches in Environmental Policy ,Venice, november 18- 19, 1996 (www.cerna.ensmp.fr/Documents/FL-Venise96.pdf) Lynn, P., Yun, J., Worrell, E., Wenwei, D., y Sinton, J.: Development of an Energy Conservation Voluntary Agreement Pilot Project in the Steel Sector in Shandong Province, Project Report to the State Economic and Trade Commission , Repblica Popular China (LBNL-51608), enero 2003 (ies.lbl.gov/iespubs/51608.pdf)
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Perrels, A. (2001): Efficiency and effectiveness policy instruments concepts and practice, UNFCCC Workshop on Good Practices in Policies and Measures, 8-10 octubre 2001, Copenhague (unfccc.int/sessions/workshop/010810/perrels.pdf) Rousseau, S. and Proost, S. (2002): The cost effectiveness of environmental policy instruments in the presence of imperfect compliance. Working paper series N2002-04, Catholic University of Leuven, junio 2002 (www.econ.kuleuven.ac.be/ew/academic/energmil/downloads/ete-wp02-04.pdf)
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Centros locales de informacin sobre eficiencia energtica
Preparado por el Dr. Oleg A Sinyugin, Universidad de Mosc
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Blgica
Centro de Informacin Energtica en Valonia Objetivos La regin de Valonia tiene una red de centros locales de informacin energtica llamados Guichets de lnergie (mostradores de energa). Esta red est coordinada por la Administracin Energtica Regional de Valonia (DG TRE), y fue establecida en 1985. Actualmente hay 12 oficinas distribuidas en la Regin Valona. Guichets de lnergie es un servicio que asesora a los hogares sobre temas de eficiencia energtica. Proveen un servicio de informacin gratuito. Su objetivo es aconsejar a los individuos acerca de todo lo relacionado con el uso racional de la energa en el contexto de renovaciones o nuevos edificios: aislamiento, calefaccin, iluminacin, eleccin de artefactos electrodomsticos y problemas de humedad. Tambin provee informacin sobre energas renovables. Las preguntas tpicas en los Guichets de lnergie son : Cul panel y cul marco de ventana se debera utilizar para la casa? Cmo reducir el costo de la calefaccin? Por qu deberamos instalar un sistema trmico solar? Cmo contactar un arquitecto o ingeniero en calefaccin? Qu tipo de lavarropas debera comprarse? Qu tipo de sistema de calefaccin debera elegirse? Qu material debera utilizarse para aislar la casa? El servicio del Guichet de lnergie contesta con imparcialidad. Tambin difunde una amplia gama de documentacin publicada por la Administracin Regional de la Energa. Adems, el personal de los Guichets de lnergie participa en acontecimientos locales tales como mercados y ferias. Hay tres modos de contactar los Guichets de lnergie: por telfono, por e-mail y en la oficina. En 2001, el servicio recibi alrededor de 9 000 visitas y respondi ms de 19 000 llamados telefnicos. Presupuesto Este servicio es completamente gratuito. Est totalmente financiado por la Autoridad Regional. Para el ao 2001, el presupuesto fue de 2,1 millones de Euros, o un promedio de 166000 por punto de informacin. En 2003, los Guichets de lnergie empleaban 26 personas. En general, cada Guichet de lnergie tiene dos empleados, pero en las ciudades ms grandes (Lieja y Namur) hay tres empleados. Existe un sistema de capacitacin para el personal. Un grupo de trabajo de consultores identifica el tipo de informacin faltante y los puntos dbiles. Para superar estos puntos dbiles, el personal recibe capacitacin peridicamente.
Personal
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China
Centros de servicio de conservacin de energa - EMC Descripcin Durante la dcada de los ochenta, haba ms de 180 centros de servicio de conservacin de energa con 3000 empleados establecidos por diferentes reas y administraciones industriales. Segn el plan nacional, local y sectorial de conservacin de energa, estos centros tenan el apoyo de los gobiernos, provean servicios tcnicos a las empresas y jugaban roles muy importantes en la conservacin de la energa bajo las condiciones de la economa planificada. Con el avance de la economa de mercado y la reforma administrativa en la China, la mayora de los cantones perdi el apoyo de los gobiernos. Dada la escasez de capacidades de comercializacin, la mayora de los centros no pueden seguir desarrollando su negocio y sus roles se estn tornando cada vez menos importantes. En la China surgi una nueva forma de agencia de servicioEMC (compaa de administracin de energa)siguiendo el desarrollo de la CSE en otros pases. Hay tres EMC que establecieron centros de servicio de conservacin de energa para hallar los modos efectivos de promover la eficiencia energtica en las condiciones de la economa de mercado en la China. Hasta la primera mitad del ao 1999, estas tres EMC llevaron a cabo 30 proyectos con la subvencin de 24,91 millones de yuan de la UE y la inversin total lleg a los 34,98 millones de yuan. 24,91 millones de yuan provinieron de esos proyectos, de los cuales, 9 proyectos recuperaron toda la inversin y otros estn en la etapa de compartir los beneficios. Ms adelante se construirn ms EMC.
Evaluacin
Centro de Diseminacin de la Informacin sobre Conservacin de la Energa Descripcin El Centro de Diseminacin de la Informacin sobre Conservacin de la Energa (ECIDC) se estableci en 1997 bajo un proyecto de promocin de eficiencia energtica financiado por el Banco Mundial y la Comisin de Economa y Comercio Estatal de la China. La misin de este centro es proveer informacin vlida e independiente sobre eficiencia energtica, difundirla al pblico, promover el uso de tecnologa de eficiencia energtica y lograr beneficios econmicos y objetivos de proteccin ambiental mediante la mejora de la eficiencia energtica. Hasta el ao 2002, el centro ha desarrollado 56 casos de estudio de mejores prcticas que abarcan una amplia gama de sectores industrial y pblico. Cada caso de mejor prctica presenta la informacin de inversin, conservacin de la energa, perodo de recuperacin, reduccin de las emisiones, y la entidad sede del proyecto y la agencia de auditora. El pblico puede tener libre acceso a toda esta informacin. El centro ha publicado directrices tcnicas en ocho campos especficos, tales como la modernizacin del sistema de aire acondicionado en los edificios comerciales, mejora de la eficiencia de las calderas industriales, reciclado del agua condensada para red de vapor, etc. El pblico puede comprar estas directrices tcnicas pagando 60 RMB cada una.
Evaluacin
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Dinamarca
Oficina de Energa y Medio Ambiente de Copenhague Descripcin La Oficina de Energa y Medio Ambiente de Copenhague fue fundada oficialmente en 1987. Es una asociacin local con 12 empleados (incluyendo dos consejeros de energa y un gua ecologista) y 350 miembros. Su objetivo es promover un desarrollo ecolgicamente sostenible en el rea de Copenhague, proveyendo informacin imparcial y consejos sobre soluciones compatibles con el medio ambiente y con ahorro de recursos, al igual que trabajar hacia la obtencin de soluciones concretas. Su presupuesto aproximado es de 500 k por ao, de los cuales aproximadamente 125 k por ao son destinados a trabajos de consultora. Los fondos provienen de la municipalidad de Copenhague (Dep. de Medio Ambiente), varias fundaciones y, hasta el ao 2002, de la Autoridad Danesa de Energa y la Fundacin Ecologista. La Oficina de Energa y Medio Ambiente de Copenhague provee informacin y consejos acerca de energas renovables, ahorro de agua y energa, separacin de residuos, contabilidad medioambiental, uso de agua de lluvia y materiales de construccin sostenibles. La CEEO ha estado involucrada en varias campaas de energas renovables y eficiencia energtica y est llevando a cabo varios proyectos: Ventanas eficientes desde el punto de vista energtico en 20012002; campaas anteriores sobre calefaccin solar, calefaccin con biomasa y cambio de combustible electricidad a biomasa/calefaccin urbana /gas. Las campaas han venido apuntando al pblico y a los encargados de la toma de decisiones en el sector pblico. Las campaas han sido realizadas en cooperacin con los instaladores y otros actores del sector.
Presupuesto
Campaas
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Francia
Objetivos La red de Espace info-energie En 2001 la Agencia Francesa del Medio Ambiente y el Control de la Energa (ADEME) estableci una red de centros locales de informacin energtica, llamados Espace Info Energie. Han sido creados para proveer un servicio de informacin y consejo a los consumidores sobre asuntos de eficiencia energtica y energas renovables. La red ha evolucionado y ahora abarca 155 centros locales con 275 consejeros. Una coordinacin nacional provee un marco jurisdiccional (un estatuto); herramientas tales como una base de datos extranet para preguntas y respuestas; organiza capacitacin para los consultores y se contacta con los socios profesionales. Tambin asegura la promocin, control y evaluacin de la red. Se llevan a cabo desarrollos regionales especficos para responder a las exigencias del servicio, tales como los estudios de pre-factibilidad, visitas a los sitios, conferencias y exhibiciones. ADEME y las estructuras locales firman un acuerdo multi-anual. En promedio, ADEME est financiando un tercio de los costos totales, y las autoridades locales financian el resto. Las estructuras locales participantes son diferentes asociaciones que abordan asuntos ambientales y de energas renovables (43%); asociaciones especializadas en el negocio de la construccin (35%); estructuras vinculadas con las autoridades locales (ciudades, regiones) generalmente financiadas en parte por la UE (15%); asociaciones locales de consumidores (7%). En cuanto a informacin y consejo, la actividad est creciendo. En 2002-2003 se realizaron 130 000 contactos de una duracin promedio de 27 minutos. 80% fueron de hogares, 8% de profesionales y 12% de organizaciones. En el perodo 2002-2003 se entregaron 440 000 paquetes personalizados de informacin y 450 000 documentos. La red ha realizado 2000 exhibiciones animadas, conferencias sobre el tema de vivienda, gestin de la demanda y energas renovables. Ms de 400 000 personas han recibido informacin mediante este canal y se han distribuido 600 000 documentos. Evaluacin Se realiz una evaluacin cualitativa sobre informacin personalizada y actividades de consultora basada en 600 entrevistas. El grado de satisfaccin fue muy elevado, pero depende de los tipos de objetivos: 78% de los individuos estuvieron muy o bastante satisfechos, 92% de los profesionales y 91% de las organizaciones. Un cuarto de los individuos ha realizado trabajos en los siguientes seis meses despus de recibir los consejos. En general, estos trabajos son grandes inversiones que en promedio ascienden a 7700 para cada proyecto. En promedio, los proyectos han logrado un ahorro anual de energa de 0,63 tpe y una disminucin del CO2e de 1,1t.
Desarrollo de la red
Actividades de la red
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Reino Unido
Fundacin para el Ahorro de Energa (EST): red de 52 centros de informacin energtica Descripcin Para apoyar la creacin de sociedades locales, y para aumentar la conciencia, EST est forjando el apoyo de la autoridad local y la comunidad para la eficiencia energtica y las energas renovables, mediante un programa nacional de asesoramiento de los EEAC (Centros de Asesoramiento sobre Eficiencia Energtica), seis de los cuales ahora tambin son REAC (Centros de Asesoramiento sobre Energa Renovable) en toda Gran Bretaa. La Red est administrada por la Fundacin para el Ahorro de Energa (EST) y consta de 52 centros locales. La estrategia ha sido desarrollada por EST, conjuntamente con cada uno de los EEAC, y los EEAC la llevan a cabo localmente Son organizaciones independientes, de modo que tienen sus propias estructuras internas para la toma de decisiones. El gerente del EEAC tiene un puesto en la EST con apoyo administrativo. Hay 52 EEAC que tienen entre 3 y 10 empleados cada uno. En 2001, se calculaban 1,2 millones de clientes en toda la red. Objetivos El objetivo de la red es proveer asesoramiento gratuito, imparcial y especializado sobre eficiencia energtica y energa renovable a los hogares, para motivarlos a que implementen medidas y mejoren la eficiencia energa. El pblico al que se apunta incluye todos los hogares sector pblico y privado propietarios e inquilinos ricos y pobres desde el punto de vista del combustible.
Proveer asesoramiento sobre eficiencia energtica a los hogares mediante informes personalizados sobre consejos energticos, llamados telefnicos y visitas a los hogares. Aumentar la conciencia de la eficiencia energtica mediante presentaciones, capacitacin y exhibiciones. Motivar a los hogares a que emprendan acciones mediante la coordinacin local de los instaladores y remisiones a la red nacional de eficiencia energtica para los proyectos de subvenciones. Cuestionario al cliente que lleva a los informes personalizados Modo de funcionamiento sobre consejos energticos. Asesoramiento telefnico gratuito. Visitas a los hogares (en pequea escala actualmente en estado piloto). Base de datos sobre informacin de subsidios disponible en lnea. Sitio web de la EST y de algunos EEAC. Actividades Resultados 6000 informes de asesoramiento escritos en 2001/2, que aumentan a 8000 en 2003/4. 1000 clientes asesorados en forma verbal en 2001/2, que ascienden a 2000 en 2003/4. Acuerdos de servicio con todas las autoridades locales. Financiamiento contrapartida en especie sobre una base 1:1 a ser atrada a la red. Cada EEAC realiza en promedio por ao: 100 presentaciones, 50
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sesiones de capacitacin, 25 entrevistas en los medios y tiene un plan regional de marketing. Garanta de calidad Cada EEAC tiene visitas anuales de control. Todos los EEAC firman un acuerdo de servicio, que incluye directrices y estndares para los servicios de asesoramiento, remisiones, presentaciones, capacitacin, medios. Todos los EEAC deben tener un procedimiento de quejas por escrito. Todos los EEAC deben presentar mensualmente informes financieros y de actividad.
El EEAC del Sudoeste de Londres Es financiado por la EST y funciona en sociedad con CEN (Redes Ambientales Creativas) y el Centro de Energa Verde. CEN es una organizacin sin fines de lucro con 35 empleados. Es una compaa en crecimiento fundada por la UE y la EST. El Centro de Energa Verde fue lanzado en julio de 2002, y est llevando a cabo una serie de proyectos sobre energas renovables y eficiencia energtica. El EEAC del Sudoeste de Londres tiene como objetivo proveer beneficios ambientales mediante la reduccin de las emisiones de CO2 y la reduccin de la pobreza de combustibles. Hasta la fecha han ayudado a las Municipalidades Locales en su trabajo en 12.000 propiedades y han compensado ms de 100,00 toneladas de CO2.
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Italia
Se crearon dos redes italianas de informacin energtica en diferentes momentos, pero con el objetivo comn de promover las FER (fuentes de energa renovable) y URE (uso racional de la energa): una red nacional de Centri di Consulenza Energetica Integrata dirigida por la ENEA en nombre del Ministerio de Industria y una red regional Punti Energia, emprendida por la Regin de Lombarda. Centri di Consulenza Energetica Integrata (ENEA) Contexto Durante la dcada de los noventa ENEA (Agencia Nacional Italiana para Nueva Tecnologa, Energa y Medio Ambiente) fue designada por el Ministerio de Industria para elaborar un plan de accin para acompaar la Estrategia Energtica Italiana. Una de las tareas tena como objetivo establecer una pequea red de Centros de Energa. Se cre un CCEI (Centro di Consulenza Energetica Integrata) en cada regin italiana. Se les encarg la misin de informar a los usuarios de energa sobre ahorro de energa, fuentes de energa renovable y tecnologa de eficiencia energtica y de brindar asistencia a las Autoridades Locales para cumplir las numerosas tareas que el gobierno central les haba asignado como parte de la estrategia energtica nacional. En la actualidad, 12 ENEA CCEI, con 30 empleados, estn actuando como Oficinas Energticas en las ciudades sureas de Palermo, Reggio Calabria, Potenza, Bari, Campobasso, en las ciudades del centro del pas de Pescara, Florencia, Perugia y Ancona y en las ciudades norteas de Gnova y Venecia. Proveen informacin al pblico a pedido y ayudan a las administraciones pblicas brindando consejos en el sector de planificacin energtica, identificacin de intervenciones energticas y seleccin de proyectos energticos. Estn involucradas con autoridades locales y pymes en varios proyectos de cooperacin, creando nuevos trabajos como inspectores de calderas, dirigiendo campaas de auditora de energa y analizando los planes energticos regionales y municipales. El presupuesto total del CCEI es de aproximadamente 2,5 millones de Euros. La mitad de la financiacin proviene del gobierno, y la otra mitad de los ingresos de los proyectos.
Descripcin
Presupuesto
Rete di Punti Energia Contexto Comenzando a mediados de la dcada de los noventa bajo el programa SAVE, la Comisin Europea apoy el establecimiento de agencias regionales y locales de administracin energtica. La misin de las agencias SAVE es informar, mediante la participacin directa de los actores locales, sobre el uso racional de la energa y promover la explotacin de los recursos energticos locales. Hasta el momento, se han creado ms de 30 agencias en Italia. En 1999, para unir fuerzas y hallar una forma orgnica de representacin se cre la RENAEL, Red Nacional de Agencias Locales de Energa.
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Rete di Punti Energia empez en 1995 gracias a las contribuciones de la UE y de los gobiernos locales y regionales. En la actualidad, las agencias de Cremona, Brescia, Como, Pavia, Varese y Lecco estn funcionando, coordinadas por una Unidad Central ubicada dentro de las dependencias de la Regin Lombarda en Miln. En total, esta organizacin sin fines de lucro tiene alrededor de 20 empleados. Descripcin Cada agencia se organiza en forma independiente y administra en forma local las actividades y servicios ofrecidos por la Red, mientras que la Unidad Central lleva a cabo tareas tales como: fomento de la apertura de nuevas agencias; promocin de iniciativas y campaas conjuntas en apoyo de la Red; garanta de poltica de calidad en provisin de servicio, brindando apoyo tcnico, logstico e instrumental a las agencias, desarrollo de la estrategia de comunicacin y plan de accin anual; administracin de llamadas sin cargo del pblico en general; lanzamiento de campaas de informacin ad-hoc. Las actividades de la Red son: Planificacin energtica Etiquetado y auditora energtica IDT de sistemas energticos integrados Definicin de contrato de servicios de administracin de energa con financiacin de terceros Estudios de factibilidad para la promocin de FER Estudios de impacto ambiental e informes de evaluacin Planes de accin para la Agenda 21 Local Movilidad urbana sostenible Apoyo a las pymes Proyectos de la UE Ayuda en la bsqueda de apoyo financiero Educacin, capacitacin, informacin y comunicacin. Las principales fuentes de financiacin de la Red son: cuotas de los miembros, proyectos de la UE e ingresos de los proyectos, tanto de clientes pblicos como privados.
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Japn
Dos programas de ayuda de informacin sobre eficiencia energtica estn implementndose actualmente en el Sector Residencial y Comercial. Proveen apoyo para las actividades bsicas de conservacin de energa y apoyo a las escuelas para la educacin sobre conservacin de la energa. Energy Saving Navi Navi es un sistema/mecanismo indicador del costo de la energa, que muestra las tarifas de energa reales y objetivo (la diferencia es un clculo monetario de los ahorros energticos). Est conectado inalmbricamente al medidor de gas o electricidad, trabajando en tiempo real. Ya instalado en ~10.000 casas y 200 edificios. Extensin del Sistema Energy Saving Navi para los automviles. Energy Conservation Republic en escuelas. Su actividad es: Elegir al presidente y a los ministros. Fijar objetivos y programas para conservacin de energa. Practicar actividades de conservacin de energa en cada piso. Devolver el dinero ahorrado a la escuela (Energy Conservation Fund). Ahorro en la tarifa de electricidad 14%
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Mxico
Contexto A comienzos de la dcada de los noventa, la CONAE comenz a proveer asistencia tcnica directamente desde su oficina central en la Ciudad de Mxico a fin de satisfacer su amplio mandato de proveer asistencia tcnica sobre eficiencia energtica a las oficinas federales en todo Mxico, al igual que extender estos mismos servicios a los gobiernos municipal y estatal. A comienzos de 1993, estos esfuerzos fueron complementados por algunas delegaciones regionales llamadas Unidades de Enlace para la Eficiencia Energtica (U3E). Estas U3E ahora estn presentes en 14 estados diferentes y regiones colindantes, donde los gerentes regionales trabajan en estrecha colaboracin con las autoridades locales, asociaciones industriales y centros de educacin superior. Al principio, las U3E promovan la eficiencia energtica visitando una cantidad limitada de instalaciones industriales y comerciales para realizar auditoras energticas finales (o Nivel 1) a veces seguidas por estudios ms abarcadores para identificar medidas especficas de ahorro de energa. Actualmente, las U3E tambin participan, a veces junto con firmas privadas o agencias municipales o estatales, en la capacitacin del personal de las instalaciones y en la organizacin de acontecimientos locales. En 1997, la CONAE estableci una nueva estrategia llamada CONAE Virtual, a fin de ampliar el alcance de sus actividades de asistencia tcnica. La estrategia bsica desarrollada en la CONAE Virtual se centraba en el uso de la Internet para vincular las U3E y sus clientes con otros centros de investigacin, oficinas de eficiencia energtica, e instituciones financieras, tanto en Mxico como en el resto del mundo, y para ampliar y acelerar la asistencia tcnica a los usuarios de energa bajo la forma de informacin tcnica y econmica actualizada, incluyendo herramientas de software para evaluar y desarrollar proyectos de eficiencia energtica y energa renovable. La CONAE Virtual es un sistema de informacin que funciona mediante el sitio web de la CONAE, que permite a los usuarios acceder automticamente a las metodologas de la CONAE para evaluar tanto los proyectos de eficiencia energtica como los de energa renovable. A fin de implementar esta estrategia, la CONAE comenz estableciendo una serie de Puertos de Atencin (PAC) para proveer asistencia tcnica de bajo costo y alta calidad a los potenciales usuarios que no tuvieran acceso a la Internet. Descripcin En Mxico, los Puertos de Atencin (PAC) representan un nuevo enfoque creativo en la organizacin de centros locales de eficiencia energtica y expanden el alcance de las campaas de EE. Los PAC son estaciones equipadas con acceso a Internet, operadas principalmente por estudiantes y dirigidas y supervisadas por las oficinas centrales y regionales de la CONAE. Los PAC comenzaron proveyendo asistencia tcnica a los usuarios que no tenan acceso
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a la Internet, tales como las pequeas firmas y algunas oficinas de gobierno municipales. Actualmente, el programa ha evolucionado; los PAC se han tornado ms sofisticados y ms especializados, brindando soporte a los operadores de instalaciones y otros colaboradores interesados en la implementacin de proyectos de eficiencia energtica. Objetivos Proveer asistencia tcnica en el campo de la eficiencia energtica a los consumidores en todo el pas. Ayudar a los usuarios de energa a identificar los potenciales de ahorro de energa en reas especficas. Ayudar a los consumidores a establecer la factibilidad econmica y financiera de los proyectos de eficiencia energtica: Proveer la orientacin e informacin deseada sobre eficiencia energtica y energa renovable. Desde sus comienzos en 1997, los PAC han proliferado gradualmente en todo el pas, y algunos de ellos se hicieron ms sofisticados y especializados. Por ejemplo, adems de ofrecer enlaces relevantes para la eficiencia energtica o proveer asistencia tcnica en lnea para los consumidores que no tienen acceso a la Internet, algunos PAC han venido apoyando a los operadores de instalaciones y otros colaboradores interesados en la implementacin de proyectos de eficiencia energtica. Muy pronto, los PAC comenzaron a mostrar una evolucin promisoria y actualmente muchos han desencadenado un efecto multiplicador localmente (dentro del estado o municipio), al promover la creacin de PAC adicionales, y a veces especializados. Por ejemplo, en los calurosos estados norteos de Sonora y Baja California, adems de las U3E locales, hay 8 PAC, la mayora de los cuales se centra principalmente en el alto consumo de electricidad de los equipos de aire acondicionado. El estado industrial de Nuevo Len, tambin con largos veranos extremadamente calurosos, alberga 10 PAC. A partir de 2002, haba ms de 100 PAC, con representacin de todos los 31 estados mexicanos. Adems, cada ao los PAC estn presentes en varias docenas de acontecimientos sobre eficiencia energtica en todo el pas. Gobiernos municipales y estatales Estos PAC se encuentran en oficinas gubernamentales estatales o municipales, y estn formados por un acuerdo entre la CONAE, el Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos (Banobras) y la Comisin Federal de Electricidad (CFE). La CONAE provee asistencia tcnica principalmente mediante la realizacin de estudios energticos para identificar las oportunidades de ahorro operativo o tecnolgico. La CFE provee a la CONAE datos pertinentes para realizar los estudios, y finalmente Banobras provee el financiamiento para llevar a cabo las medidas propuestas. Estos se ubican en escuelas secundarias pblicas, ya que sus operadores no requieren capacitacin especializada. Registran a los usuarios, los ayudan a bajar los formularios para realizar un estudio de energa residencial, y luego los ayudan a enviar los formularios completos a la CONAE central para su evaluacin. Estos PAC tambin promueven una cultura de eficiencia energtica entre los
Evolucin del programa
Hogares
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estudiantes. Comercios e industrias Estos PAC se ubican ya sea en centros de educacin superior, tales como los institutos tcnicos y universidades, como en asociaciones comerciales y cmaras industriales. Los PAC son unidades de asistencia tcnica de bajo costo; cada PAC requiere slo una computadora conectada a la Internet y un operador. Su funcin bsica es ayudar a los usuarios de energa a identificar potenciales de ahorro de energa y evaluar la factibilidad econmica de las medidas especficas. Los PAC tienen su propio sitio dentro de la pgina web de la CONAE, que provee a los operadores informacin actualizada sobre las herramientas y mtodos de la CONAE, y les permite intercambiar informacin con el personal central de la CONAE. Este sitio publica un boletn mensual, NotiPac, que documenta las actividades y logros de los PAC. La CONAE no financia los salarios de los PAC, ni provee espacio para oficinas, o computadoras; slo provee la capacitacin y la asistencia tcnica de respaldo. Unos pocos operadores de los PAC reciben salarios (de parte del homlogo local), pero muchos son estudiantes que estn cumpliendo con su obligacin de servicio social (requisito para la graduacin en todas las universidades mexicanas). Otros utilizan su tarea en el PAC como tema de tesis, y algunos obtienen crditos para sus cursos. Resultados, beneficios y enseanzas aprendidas Los PAC han resultado ser una historia muy exitosa en las actividades de eficiencia energtica en Mxico. Sus principales actores usuarios de energa, instituciones y operadores anfitriones han descubierto que pueden obtenerse una serie de beneficios de la red de PAC de la CONAE. Se pueden encontrar ejemplos de estos beneficios en varios tipos de PAC. En 2001, un PAC establecido segn el acuerdo CONAEBanobras en el estado de Guerrero provey financiacin a tres municipalidades (Coyuca de Bentez, Atoyac de lvarez y Benito Jurez) para el anlisis de su equipo de alumbrado pblico. Las auditoras dieron ahorros potenciales de aproximadamente 50%, con inversiones propuestas que podran recuperarse en menos de tres aos. (Anexo 1). Adems, en 2002, este mismo PAC tambin ayud a la municipalidad de Tecpan de Galeana a realizar un estudio de energa para alumbrado pblico. El estudio revel que casi 2.500 instalaciones de alumbrado convencional obsoletas podan substituirse por equipos eficientes, reduciendo as la factura de electricidad para alumbrado pblico en ms de 75% -ms de 170.000 kWh por mes, equivalente a US$20.000. Los PAC industriales tambin han tenido un gran xito. En 2002, los operadores del PAC ubicado en el Instituto Tecnolgico de Toluca (ITT) proveyeron asistencia tcnica a una planta de Coca-Cola Company ubicada en Altamirano, Guerrero. Los operadores visitaron la planta y realizaron estudios energticos sobre la
Organizacin
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iluminacin de la planta, sus sistemas de generacin y distribucin de vapor, y de algunos de sus procesos industriales. Durante su visita, este grupo recomend varias medidas operativas y de baja inversin e inform acerca de potenciales ahorros de electricidad de US$12.400 por ao y ahorros en el consumo de combustibles primarios de aproximadamente US$11.500 por ao. En la actualidad, un comit de Coca-Cola est evaluando la posibilidad de implementar las medidas propuestas por la CONAE. En 2001, el PAC del ITT tambin provey asistencia tcnica a un hospital pblico del Instituto Mexicano de Seguridad Social (IMSS). La CONAE, por medio de este PAC, realiz una evaluacin de la iluminacin de la Delegacin Oriental del IMSS, la cual dio un potencial de ahorro de electricidad de US$3.000 por ao. Al sustituir el equipo de iluminacin obsoleto por modelos eficientes, una inversin inicial de US$7.600 dlares podra recuperarse en menos de tres aos. Uno de los estudiantes del ITT document esta experiencia en su tesis. En 2002, el PAC ubicado en la Universidad Tecnolgica de San Juan del Ro ayud al contratista que estaba construyendo la biblioteca de la universidad en una evaluacin del sistema de iluminacin. El anlisis fue realizado a travs del PAC por la oficina central de la CONAE, y permiti realizar una importante reduccin en la carga elctrica, al tiempo que en realidad aument los niveles de iluminacin de la instalacin. Centros locales de informacin sobre la energa. Directrices y comparacin de experiencias europeas. Predac. Energie. 2003. Morales, Francisco. Los Puertos de Atencin CONAE. CONAE. Abril 2002 Li Tienan, Energy Efficiency in China. China Certification Center for Energy Conservation Product 2003
Referencias Fuente
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Anexo 2 Generalidades de las Medidas de Polticas de Eficiencia Energtica

Sntesis del estudio de 2003
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Contenidos
1. Instituciones y programas...................................................................1 1.1. Instituciones a cargo de la implementacin de programas de eficiencia energtica....... 1 1.2. Existencia de programas nacionales de eficiencia energtica................ 2 2. Regulaciones.................................................................................................5 2.1. Estndares y etiquetas de eficiencia para artefactos electrodomsticos...... 5 2.2. Estndares de eficiencia energtica trmica para nuevos edificios............ 8 2.3. Otras regulaciones........................................... 10 3. Medidas fiscales y econmicas...............................................................12 3.1. Medidas fiscales........................................................................................... 12 3.2. Incentivos econmicos.............................................................14 4. Informacin y acuerdos voluntarios................................................16 4.1. Auditoras............................................................................................. 16 4.2. Centros locales de informacin energtica......................................................... 18 4.3. Acuerdos voluntarios para reducir el consumo de energa y las emisiones de CO2 o para lograr uno de estos dos objetivos... 21
225
Lista de organizaciones participantes en el estudio

Alemania Argelia Australia Austria Blgica Botswana Brasil Bulgaria Canad Chile China Colombia Corea del Sur Costa de Marfil Costa Rica Dinamarca EE. UU. Egipto Eslovaquia Eslovenia Espaa Filipinas Finlandia Francia Ghana Grecia Hong Kong, China Hungra Indonesia Irn Irlanda Israel Italia Japn Jordania Kenia Letonia Lbano Lituania Malasia Mal Marruecos Mauritania Mxico Noruega Pases Bajos Per Polonia Fraunhofer/ISI APRUE, Agencia Nacional para la promocin y la racionalizacin del uso de la energa Departamento de Industria, Turismo y Recursos, Divisin Energa y Medio Ambiente E.V.A. Agencia Austriaca de Energa ECONOTEC Divisin de Asuntos Energticos PROCEL/Eletrobras Agencia de Eficiencia Energtica Oficina de Eficiencia Energtica, NRCan Comisin Nacional de Energa Comisin de Planificacin de Desarrollo del Estado UPME, Unidad de Planeacin Minero Energtica KEMCO SOPIE Direccin Sectorial de Energa Autoridad Energtica de Dinamarca US DOE Organizacin de Planificacin Energtica y Comit Egipcio del CME Agencia Energtica Eslovaca AURE, Agencia para la Eficiencia Energtica y la Energa Renovable IDEA, Instituto para la Diversificacin y el Ahorro de Energa Departamento de Energa, Oficina de Uso de la Energa Ministerio de Comercio e Industria ADEME, Agencia de Medio Ambiente y Control de la Energa Fundacin de energa de Ghana CRES, Centro para las Fuentes Energticas Renovables Oficina de Eficiencia Energtica Centro de Energa Subdireccin de Conservacin de Energa, Ministerio de Energa y Recursos naturales SABA, Organizacin de Eficiencia Energtica Iran Sustainable Energy Ireland Comit Nacional Israel del CME ENEA Centro de Conservacin de Energa Centro Nacional de Investigacin Energtica Kenya Power & Lighting Co Agencia Letona de Desarrollo, Departamento de Energa ALMEE SC Energy Agency Ministerio de Energa Direction Nationale de lEnergie CDER, Centro para el Desarrollo de Energas Renovables Clula Nacional de Eficiencia Energtica CONAE IFE, Instittutt for Energiteknikk ECN Ministerio de Energa y Minas KAPE, Agencia Polaca de Energa
226
Portugal Reino Unido Repblica Checa Rumania Rusia Siria Sudfrica Suecia Suiza Tailandia Taiwn, China Tanzania Tnez Turqua Vietnam
ADENE, Agencia de Energa Defra, Department for Environment, Food and Rural Affairs Agencia Checa de la Energa ENERO, Centro para la Promocin de Energa Limpia y Eficiente en Rumania Ministerio de Energa de la Federacin Rusa, Departamento de Estado de Supervisin Energtica Ministerio de electricidad SANEA, South African National Energy Association STEM Oficina Federal Suiza de la Energa APERC MOEA Ministerio de Energa y Minerales ANER, Agencia Nacional para Energas Renovables EIE/Centro Nacional de Conservacin de Energa Department for Environment, Food and Rural Affairs
Notas: para la mayora de las economas fuera de la OCDE APEC 1, el estudio fue coordinado por APERC.
Las economas APEC seguidas por APERC son las siguientes: Chile, Hong Kong China, Filipinas, Indonesia, Malasia, Mxico, Per, Rusia, Tailandia, Taiwn China, y Vietnam.
227
1. Instituciones y programas 1.1. Instituciones a cargo de la implementacin de programas de eficiencia energtica Existencia y nombre de Agencias regionales y agencia nacional de locales eficiencia energtica Existencia y cantidad Europa Alemania (dena) (39) Austria (EVA) (10) Blgica (13) Bulgaria (SEEA) Dinamarca 1 (DEA) (1) Eslovaquia (SEA) Eslovenia (AURE) Espaa (IDEA) (31) Finlandia (MOTIVA) (7) Francia (ADEME) (19) Grecia (CRES) (18) Hungra (Centro de Energa2) (32) Irlanda (SEI) (12) Italia (ENEA) (26) Letonia Lituania (EA) Noruega (ENOVA3) Pases Bajos (Novel) (Senter) (6) Polonia (KAPE) (12) Portugal (ADENE) (17) Reino Unido Repblica Checa (CEA) (5) Rumania (ARCE) (10) Rusia (75) Suecia (STEM) (12) Suiza (SwissEnergy) (36) Turqua (EIE) Asia Australia No (2) (3) China Corea (KEMCO) Filipinas (2) Hong Kong, China India (BEE) Indonesia Japn 4 (9) Malasia (PTM) Tailandia (DEDE) (5) Taiwn, China Vietnam (VECP) (6)
Agencia nacional Departamento ministerial en lugar de una Agencia independiente
Agencia que cubre la eficiencia y la oferta energtica Agencia de Eficiencia Energtica, Medio Ambiente e Informacin Energtica 3 Agencia nueva establecida en 2001 4 Agencia que abarca la oferta y la eficiencia energtica
2
228
Existencia y nombre de agencia nacional de eficiencia energtica Amrica Brasil Canad Chile Colombia Costa Rica Mxico Per EE. UU. frica Argelia Botswana Costa de Marfil Egipto Ghana Kenia Mal Marruecos Mauritania Sudfrica Tanzania Tnez Medio Oriente Irn Israel Jordania Lbano Siria (OEE) (UPME) (CONAE) (APRUE) (BEE2) (OEP) (Ghana Energy Foundation) No (CDER) No (ANER) (SABA) (NERC) No (NERC)
Agencias regionales y locales Existencia y cantidad (2)
(8) 1
(7)
(3) (6)
(15)
Agencia nacional
Departamento ministerial en lugar de una Agencia independiente
1.2. Existencia de programas nacionales de eficiencia energtica Nombre y objetivos de los programas nacionales Europa Alemania Compromiso nacional de reducir las emisiones de CO2 en un 25% para el 2005; Programa Nacional de Proteccin del Clima (2000) Austria Estrategia Climtica Nacional 2000-08/12 (-15,5 Mt CO2) Blgica Plan Climtico Nacional 2002-2012: reduccin de 7,5% de las emisiones de CO2 para 2008/12 Dinamarca Estrategia Climtica Nacional (2003): Reduccin de las emisiones de CO2 en 21% para 2008/12 en comparacin con 1990. Ley General para promocin de ahorros energticos (marzo 2000) Espaa Estrategia de Eficiencia Energtica 2004-2012 (E4): 7,2% de
Los 50 estados tienen oficinas de energa; adems el DOE tiene 6 oficinas regionales (Atlanta, Boston, Chicago, Denver, Philadelphia y Seattle). 2 Bureau des Economies d Energie
1
229
Finlandia Francia
Grecia
Irlanda
Italia Pases Bajos
Portugal Reino Unido
mejora en la eficiencia energtica para el ao 2012. Plan de Accin para Eficiencia Energtica (2002): 4-6% reduccin en consumo de energa primaria y reduccin del CO2 de 4-6 Mt en 2010 Ley sobre aire puro y eficiencia energtica (1998). PNAEE: Plan Nacional de Eficiencia Energtica 2002-06; Plan Nacional contra Cambio Climtico: objetivo de reduccin de CO2 de 16 MteC en 2008/12 en comparacin con 19901 OPE, Programa Operativo para la Energa (1994-2001); OPC, Programa Operativo para la Competitividad (20002006); Programa sobre Cambio Climtico (1996-2000 y 2000-2010)2 Estrategia Nacional sobre Cambio Climtico 2000 Reduccin de las emisiones totales en 15,4 Mt CO2 para el ao 2010, de las cuales 11,4 Mt CO2 relacionadas con la energia. Decreto Ministerial de abril 2001 sobre eficiencia energtica; Plan Nacional para la Reduccin de GEI 2003-2010 (ahorros de 6,3 Mt CO2 entre 2003 y 2006). 33% de mejora en la eficiencia energtica (1,5%/ao) entre 1995-2020 (Tercer Libro Blanco). Programa de Accin de Conservacin de la Energa: aumento de la mejora de la eficiencia energtica en 1,3%/ao. Plan de Implementacin de la Poltica Climtica: reduccin de las emisiones de CO2 de 9,4 Mt para 2008-2012. PRIME, Programa de Incentivos para la Modernizacin Econmica 2000-20063. Programa del gobierno sobre cambio climtico dirigido a la reduccin del 20% en las emisiones de CO2 para el ao 2010, y Libro Blanco de la Energa, Nuestro futuro energtico, que tiene como objetivo reducir las emisiones de CO2 en alrededor de 60% para aproximadamente 2050, con un avance real para el ao 2020. Proyecto de ley del gobierno sobre cambio climtico 2002, cuyo objetivo es la reduccin de los GEI en 4%.
Suecia
Ley o programa nacional con objetivos especficos de ahorro de energa (o reduccin del CO2) Plan vencido o en preparacin Nombre y objetivos de los programas nacionales Europa Bulgaria Eslovaquia Eslovenia
1
Programa Nacional de Eficiencia Energtica 2003-2006: ahorros de 150MW, 0,25Mtpe y 0,44 Mt CO2 Programa para la Reduccin de la Intensidad Energtica. Estrategia de Uso de la Energa 1996- 2010: reduccin de la
Programa inicial en 1995 reforzado en enero de 2000. Nuevo plan climtico en preparacin para 2004. Nueva ley energtica en preparacin para 2004. 2 Programas que cubren la eficiencia energtica, la difusin de las energas renovables y la promocin de la cogeneracin. 3 Programa que abarca la eficiencia energtica, la difusin de las energas renovables y la promocin de la cogeneracin; PRIME substituy el POE (Programa Operativo para Actividades Econmicas) en 2003.
230
Hungra Letonia
Lituania Polonia Repblica Checa Rumania Rusia Suiza 2 Turqua Asia Australia China Corea Filipinas Hong Kong, China India Indonesia Japn Malasia Tailandia Taiwn, China
1
No No
intensidad energtica en 2%/ao; nuevo Programa Nacional Energtico y Programa Nacional de GEI a ser adoptados en 2003. Estrategia de Ahorro de Energa 2000-2010: 3,5%/ao de disminucin de la intensidad energtica; 1,8 Mtpe/ao de ahorros (75PJ) Estrategia de Eficiencia Energtica del Estado aprobada en noviembre de 2000; 25% reduccin en la intensidad de la energa primaria; 20-25% reduccin en las emisiones de CO2 provenientes de la energa. Programa Nacional de Eficiencia Energtica 2001-2005 Programa Nacional de Apoyo a la Eficiencia Energtica y Uso Extendido de los Recursos Energticos Renovables y Energa Residual para 2002-2005 (2001).1 Estrategia de Eficiencia Energtica (SNEE): reduccin de la intensidad del PBI de 40% para 2015. Economa de la eficiencia energtica 2002-2005; objetivo de 100Mtpe; ley federal sobre eficiencia energtica de 1996. SwissEnergy 2001-2010: 10% reduccin de CO2; Ley de CO2 (2000) Estrategia de Eficiencia Energtica (en preparacin). Salvaguarda del futuro 1998-2004: Limitar el crecimiento de las emisiones a 8% por encima de los niveles de 1990. Perspectiva Nacional de Conservacin de Energa 20012005. Segundo Plan de Racionalizacin de la Energa 1999-2003 (10% ahorros en 2003). Programa de conservacin y eficiencia energtica 20002001; Promocin de la Ley de Uso Eficiente de la Energa (2000). Ley de conservacin de energa Programa de conservacin de energa 2003-2010: reduccin de la intensidad energtica de 1%/ao. Directrices para las Medidas de Prevencin del Calentamiento Global: 2002-2010. Programa de Mejora de la Eficiencia Energtica Industrial en Malasia 2000-04 (10% de ahorros). Programa de eficiencia y conservacin energtica: 28% de
Este Programa Nacional debera ser revisado cada cuatro aos. Los objetivos en el campo de los ahorros energticos y fuentes renovables de energa a fines de 2005 son los siguientes: reduccin de la intensidad energtica del PBI de alrededor de 14,8-19,6% en comparacin con 2001; ahorros en el consumo de energa primaria de alrededor de 97PJ comparado con 2001; proporcin de electricidad proveniente de fuentes renovables en la electricidad bruta de 5,1%; proporcin de fuentes renovables en el consumo primario de 3,2%. 2 Sucesor del Programa Energtico 2000; objetivo de 10% de reduccin de CO2 en 2010 (contra 8% en el Protocolo de Kyoto), de los cuales 8% de transporte y 15% de combustibles para calefaccin y proceso; otros objetivos para renovables (+1 y +3 puntos de porcentaje para electricidad y produccin de calor respectivamente).
231
Vietnam Amrica Brasil Canad Chile Colombia Costa Rica EE. UU. Mxico Per frica Argelia Botswana Costa de Marfil Egipto
No No No
reduccin en la intensidad energtica del PBI para el ao 2020 (16% en 2010). Programa Vietnamita de Conservacin de la Energa 20032005; 120 MW y 449 GWh de ahorro. PROCEL Programa de Conservacin de Energa. Objetivo de ahorro adicional de 2 TWh/ao (17 TWh ahorrados de 1986 a 2003). Eficiencia Energtica y Programa de Energa Alternativa (EAE); Plan de Cambio Climtico para Canad: 6% reduccin de CO2 para 2008/12. Programa Nacional de Conservacin de Energia, PRONACE 2003-2008 Oficina de Eficiencia Energtica y Plan Estratgico de Energas Renovables 2000-2010; programa tecnolgico de cambio climtico. Proyecto de Ahorro de Energa 1995-2000; Promocin de la Ley de Uso Eficiente de la Energa (2000).
Ghana Kenia Mal Marruecos Mauritania Sudfrica Tanzania Tnez Medio Oriente Irn Israel
1 2
No1 No No Mejora de la Eficiencia Energtica y Reduccin de Gases de Efecto Invernadero (EEIGGR): 1999-2004. Marco para la Estrategia Nacional Egipcia sobre Eficiencia Energtica dentro del Programa de Poltica Ambiental Egipcio, EEPP. Programa de Eficiencia y Conservacin Energtica (19882004). No2 no3 Plan Estratgico para Energas Renovables y Eficiencia Energtica 2002-2020: ahorros de 2 Mtpe para 2011 y 4 Mtpe para 2020 (18%).4 5 Estrategia de Uso de la Energa (1996) (reduccin de la intensidad energtica en 2%/ao entre 1996 y 2010); nuevo Programa Nacional de Energa en preparacin. No Programa Nacional para la Administracin de la Energa: Objetivo de 10% de ahorro de energa en 2010 (1 Mtpe). Programa de Administracin de la Energa: 2004 2009: 2,7 Mtpe (20 Mbpe) de ahorros energticos. No
Slo hay planes anuales. Slo hay un proyecto de eficiencia energtica industrial apoyado por GEF entre 2001-2005 (ya se han ahorrado 4,5 ktCO2). 3 Existe un programa general 2004-2006 sin objetivos cuantificados. 4 Ahorros de 100 000 tpe/ao en la industria y 50 000 tpe/ao en los servicios. 5 Existe un programa general de reduccin de consumo de energa en el perodo 2004-2006.
232
Jordania Lbano Siria
No No
Eficiencia del lado de la Oferta & Conservacin de la Energa & Proyecto de Planificacin (SSEECP): 1,8% de ahorros para el ao 2010 (2,4 Mtpe).
Ley o programa nacional con objetivos especficos de ahorros de energa (o reduccin de CO2) Plan vencido o en preparacin o programa sectorial. 2. Regulaciones 2.1. Estndares y electrodomsticos
etiquetas
de
eficiencia
energtica
para
aparatos
Heladeras Europa Alemania Austria Blgica Bulgaria Dinamarca Eslovaquia Eslovenia 1 Espaa Finlandia 2 Francia Grecia Hungra Irlanda Italia Letonia Lituania Noruega Pases Bajos Polonia Portugal Reino Unido Repblica Checa Rumania Rusia Suecia Suiza Turqua UE1
1
Lavarropas E E E V E E (2002) E (2001) E E E (1997) E E E (1997) E E (2001) E, O (2004) E E, O (2003) E E, V E, V (2001) E (2002) V E E, O (2002) E E, V (2002)
Equipos de aire acondicionado P V E (2002) E (2003) no E P E (2002) E (2003) E (2001) E, O (2004) E, O (2003) P E (2003) E (2001) E (2002)3 No P P E (2002)
E, O (1998) E, O E, O E (2002) E, O E (2002) E, O (2001) E, O E, O (2000) E, O (1998) E, O (1998) E (1998) E, O (1997) E, O (1999), V (2004) E (2001) E, O (2004) E, O (2004) E, O (2003) E, O (1999) E, O E, O (2001) E (2002) V E, O (1999) E, O (2002) E E, O (1996)
El programa de etiquetado existe desde 2001 para los lavarropas, secarropas, lavavajillas y lamparillas elctricas. 2 En 2002, el 50% de las heladeras vendidas fueron de etiqueta A, en comparacin con aproximadamente 18% en el ao 1999. 3 Decisin Gubernamental N.407/2.04.2003, respecto al establecimiento de los requisitos de etiquetado energtico para la introduccin en el mercado de equipos de aire acondicionado domsticos.
233
Asia Australia 2 China Corea Filipinas Hong Kong, China3 Indonesia Japn 4 Malasia Tailandia 5 Taiwn, China 6 Vietnam Amrica Brasil7 Canad Chile 8 Colombia Costa Rica 9 EE. UU.10 Mxico
O (1999) (2005) E (2004), O (1989/2000) E, O (1992) O (2000) No P (2005) O (1999) No E, O (2004) O (2000) P E (1984), V (1994) O (2003) No E, O (2004) E, O (2000) O O (1995/2003) Heladeras
E O (1989) E, O (2001) No No No P O (2003) No E, O (2005) O O (1997/2000) Lavarropas
O (2001/04/07) O (1989/2001) E, O (1993) O (1993/2002) No No O (1999) No E, O (2004) O (2002) P E (1994), V (1995) O (2003) No E, O (2004) E O O (1995)11 Equipos de aire acondicionado
Para los pases de la UE existen Directivas que definen las etiquetas obligatorias para la mayora de los artefactos, y estndares obligatorios para algunos artefactos: heladeras y freezers (Directiva 96/57/EC); se debe promulgar una ley en cada pas para que entren en vigor. Para los lavarropas, existe un acuerdo voluntario para mejorar la eficiencia, firmado con la asociacin de fabricantes (CECED). 2 Ahorros proyectados de MEPS de 1,4 TWh en 2018 para heladeras y heladeras comerciales y 0,8 TWh para acondicionadores de aire. 3 Solamente programa de etiquetado voluntario para heladeras (1995), lavarropas (1997) y acondicionadores de aire (1997), lmparas fluorescentes compactas, termotanques elctricos y ollas elctricas para coccin de arroz. 4 Ahorros promedio estimados del estndar: 30% para heladeras y 63% para acondicionadores de aire. 5 Tambin existen estndares para tubos y balastos de lmparas fluorescentes (2003) y para lmparas fluorescentes compactas (2003). 6 Tambin se han planificado estndares para lmparas fluorescentes (2001), motores de induccin (monofsico y trifsico) (2002), balastos para lmparas fluorescentes (1994), enfriador de agua (2003). 7 Ahorro calculado en 2003 a 450 GWh/ao para heladeras y 125 GWh/ao para los acondicionadores de aire. Tambin hay estndares voluntarios para lmparas (ahorro de 729 GWh/ao) y estndares obligatorios para motores desde 1992. 8 Programa de etiquetado en preparacin. 9 Tambin existen etiquetas para los freezers, motores elctricos (>1 kW), balastos, termotanques, cocinas y hornos elctricos y lmparas fluorescentes. Para las heladeras y freezers se aplican los estndares de 1993 del DOE de los EE. UU. 10 Los ahorros de todos los estndares para los artefactos calculados por AIEE y DOE son de 88 TWh en 2000 (2,5% de uso de electricidad). Esto desplaz las necesidades de 70 300 MW de capacidad. Los artefactos involucrados eran: heladeras y freezers, lavarropas y secarropas, equipos de aire acondicionado central y bombas de calor, acondicionador de aire para habitaciones, lavavajillas, lmparas, equipo de calefaccin, termotanques, motores, hornos y calderas. 11 Estndares implementados en 1995 para acondicionador de aire para habitaciones (1998 para aire acondicionado central) con una actualizacin en 2000 (2002 para central).
234
frica Argelia Botswana Costa de Marfil Egipto Ghana Kenia Mal Mauritania Marruecos Sudfrica Tanzania Tnez Medio Oriente Irn 1 Israel Jordania Lbano Siria
No No No E, O (2003) E, O (2004) No No No no P No O (2004) E, O (1999) E, O (2005) No No P (2008)
No No No E, O (2003) No No No No No P No P E, O (2002) No No No P (2010)
No No O (1993) E, O (2003) E, O (2004) No No No No P No P E, O (2002) O (2000)2 No No P (2010)
E = etiquetas obligatorias O = estndares de eficiencia obligatorios V = estndares voluntarios P = en preparacin
Tambin existen estndares para el hierro y los termotanques. COP mnimo de 2,6 desde 2000 (contra 2,4 anteriormente), ascendido a 3,0 a partir de enero de 2005; tipo de etiquetado de la UE a ser introducido tambin en enero de 2005; ahorros anuales estimados de 120 GWh.
2
235
2.2. Estndares de eficiencia energtica trmica para edificios nuevos. Viviendas Edificios (servicios) Ao Estado Ahorros Ao Estado Ahorros Europa Alemania 1995 O 30% 1995 O 30% 2002 O 30% 2002 O 30% Austria 1997/031 O 20-25% 1997/2003 O 20-25% Blgica 1986/97 O 15-25% 2000 O Bulgaria 1999 O 20% 1999 O 20% Dinamarca 2 1998 O 25% 1995 O 25% Eslovaquia 1997 O 16% 1997 O 16% 2002 O 10% 10% Eslovenia 2002 O 30% 2002 O 30% Espaa 1998 O 20% 1998 O 20% Finlandia 2003 O 20-30% 2003 O 10-20% Francia 3 2001 O 15% 2001 O 40% Grecia 4 1995 O 20% 1995 O 20% 2001 O 30% 2001 O 30% Hungra 1991 O 10% 1991 O 10% Irlanda 5 1991/97 O 35% 1991/97 O 35% 2002 O 22-335 2002 O 22-33% Italia 6 1994 O 10% 1994 O 10% Letonia 2003 O 40% 2003 O 35% Lituania 1999 O 2,2% 1999 O 5% Noruega 1998 O 15% 1998 O Pases Bajos 7 1995/98 O 23% 1995/98 O 23% 2000 O 22% 2000 O 22% Polonia 1994 O 15-20% 1994 O 15-20% Portugal 8 2002 O 7,5% 2002 O 25% Reino Unido 1990 O 15% 1990 O 2002 O 25% 2002 O Rep. Checa 9 2002 O 16% 1983 O 20% Rumania 1998 O 28% 1998 O 28% Suecia 1994 O 20% 1984 O 10 Suiza 1992 O 1992 O 2001 O 2001 O Turqua 2001 O 50% 2001 O
Las nueve provincias han introducido los nuevos estndares en este perodo. Nueva revisin planificada para 2005: 25-30% de ahorros. 3 Los estndares se revisaron previamente en 1974, en 1982 y en 1989, con 25% de ahorros cada vez. 4 Los estndares fueron revisados anteriormente en 1979 (20% de ahorros). 5 Los estndares fueron revisados en 1991 y 1997 (20% y 21% de ahorros respectivamente). 6 Los estndares se revisaron anteriormente en 1978 y 1985 (32 y 5% de ahorros respectivamente). 7 Estndares revisados en 1995 y 1998 (6% y 18% de ahorros respectivamente). 8 Estndares revisados en 1988 (25% de ahorros). 9 Los estndares fueron revisados anteriormente en 1994 y 1992 (22% y 16% de ahorros respectivamente). 10 Generalmente los estndares son voluntarios; sin embargo, algunas regiones (cantones) requieren que sean obligatorios; tambin existen estndares para los edificios existentes, especialmente cuando hay renovaciones.
2
236
O = obligatorio; P = planificado; Ahorros: reduccin del consumo en comparacin con la situacin antes de los nuevos estndares. Viviendas Estado P O O No No No No O No O Edificios (servicios) Ao Estado Ahorros 2003 1995 2001 1994 1995 2001 2000 1999 2001 19952002 P O O O O P V O P, V O
Ao Asia Australia China Corea Filipinas Hong Kong, China India Indonesia Japn Malasia Taiwn, China 1 2003 1995 1994
Ahorros
10%
1999 19952002
20%
5-10%
Vietnam P P Amrica Brasil Canad 1997 V 20-50% 1997 V Chile 2000/03 No 1999 O Colombia No No Costa Rica No EE. UU. 2 1998 V, O 1998 V Mxico 2002 O 2002 O Per V V frica Argelia 2000 O 2000 O Botswana No No Costa de Marfil No 1993 O Egipto 2004 P 2004 P Ghana No No Kenia No No Mal No No Marruecos P 20% P 20% Mauritania No No Sudfrica No No Tanzania No No Tnez P P Medio Oriente Irn 2000 O 2000 O Israel 1986 O 1986 O Jordania 1998 V 1998 V Lbano P P Siria 2003 10% 2003 10% O = obligatorio; P = planificado; V = voluntario. Ahorros: reduccin del consumo en comparacin con los edificios construidos antes de la aplicacin de los estndares.
Estndares revisados en 1995, 1997 y 2002. No hay estndares federales obligatorios, pero existen estndares obligatorios en la mayora de los Estados.
2 1
237
2.3. Otras regulaciones Informe obligatorio de consumo Europa Alemania Austria Blgica Bulgaria Dinamarca Eslovaquia Eslovenia Espaa Finlandia Francia Grecia Hungra Irlanda Italia Letonia Lituania Noruega Pases Bajos Polonia Portugal Reino Unido Rep. Checa Rumania 8 Rusia Suecia Suiza Turqua Administradores de energa obligatorios Plan de ahorro de energa obligatorio 1 Mantenimiento obligatorio
H, S2
ESP I
SP ESP
S ESP I, S, H, T, ESP, M 3
I, S I, ESP
S S I, T, S, ESP
S 4 I, H, S T, H, S
I, S, T I, S5 I, T, S I S9 S, I
I, S I, S, T I, ESP I I
I, S I, S, T I 6 , H, S7 I, ESP, M I I
I, S, ESP H, S10
I: Industria, S: Servicios, H: hogares, T: transporte, ESP: empresas de servicios pblicos, M: municipalidades, SP: sector pblico; casilla vaca: no hay medidas.
Incluyendo planes de gestin de la demanda elctrica. Para calderas de calefaccin central (2002) 3 Estrategia de Eficiencia Energtica para Espaa (E4) 2004-2012 (Consejo de Ministros, 28 de noviembre 2003). 4 1980, 1988, 1994 y 1997. 5 Para industria con alta intensidad de energa en acuerdos de cambio climtico y para los participantes (industria y servicios) en el proyecto de intercambio de emisiones del RU. 6 Administracin de la energa, instalaciones de edificios y operativas o de manufactura de compaas industriales, con consumo energtico total superior a 15.000 GJ por ao. 7 Administracin de la energa y edificios en el sector pblico con consumo de energa en una instalacin nica superior a 1.500 GJ por ao. 8 Planes de ahorro de energa obligatorios para los consumidores con ms de 1 000 tp/ao y para municipalidades con ms de 20 000 habitantes. 9 Para edificios de grandes empresas pblicas. 10 Para hornos de calentamiento.
2
238
Informe obligatorio de consumo Asia Australia China Corea Filipinas Hong Kong, Ch India Indonesia Japn 3 Malasia Tailandia Taiwn, China Vietnam Amrica Brasil Canad Chile Colombia Costa Rica EE. UU. Mxico Per frica Argelia Botswana Costa de Marfil Egipto Ghana Kenia Mal Marruecos Mauritania Sudfrica Tanzania Tnez Medio Oriente Irn Israel 4 Jordania Lbano Siria
Administradores de energa obligatorios
Plan de ahorro de energa obligatorio 1
Mantenim. obligatorio
I, S I, T, S S I, S I, T, H, S
I I I, S I, T, H, S
I, S, ESP I, T, H, S S 2 I, S S I, T, H, S
I, ESP, S
I S
I I I, S, H, T
I S
I, S, H, T
I: Industria, S: Servicios, H: hogares, T: transporte; casilla vaca: sin medidas

Incluyendo planes de gestin de la demanda elctrica. Objetivo de 320 MW; para octubre de 2002, ahorro de energa de 7 MW; objetivo de 150 MW para 2003. 3 Las fbricas que consumen grandes cantidades de combustible o electricidad (ms de 3.000 kL de combustible por ao en equivalente de petrleo crudo o ms de 12 GWh de energa elctrica por ao) estn sujetas al requisito obligatorio. 4 Todos los sectores que consumen ms de 300 tpe/ao desde 1986.
2 1
239
3. Medidas fiscales y econmicas 3.1. Medidas fiscales Crdito fiscal o reduccin de impuestos Europa Alemania Austria Blgica Bulgaria Dinamarca Eslovaquia Eslovenia Espaa Finlandia Francia 2 Grecia Hungra Irlanda Italia Letonia Lituania Noruega Pases Bajos Polonia Portugal Reino Unido Rep. Checa3 Rumania 4 Rusia Suecia Suiza 6 Turqua Amortizacin acelerada Reduccin de impuestos
H I1 I, S, T I, S, H I, S, H H H
I, S, H
I, S, H
I, S I, S, H I, S I I H, S I, S I, H, T I, S, H H5 T i
Reduccin de impuestos vinculada a acuerdos de eficiencia energtica; si las compaas firman un acuerdo y cumplen con el objetivo se reduce el impuesto al CO2. 2 IVA reducido para los hogares de 19,6% a 5,5% para inversiones en eficiencia energtica; reemplaza el crdito fiscal, que sigue existiendo con un alcance muy limitado. 3 Hay un crdito fiscal para generacin de electricidad y calor a partir de fuentes de energa renovable a una generacin limitada; se cancel una reduccin del IVA planificada de 22% a 5% para la energa renovable. 4 Exencin de los impuestos aduaneros para tecnologas seleccionadas. 5 Reduccin impositiva para costo de mano de obra para ventanas eficientes o calderas de pellets. 6 En algunas regiones (cantones) existe reduccin de impuestos para inversiones en eficiencia energtica en edificios, al igual que reduccin de impuestos para vehculos eficientes. En 2001 se introdujo un impuesto (Tasa para Vehculos Pesados -HVF) para financiar las infraestructuras de los ferrocarriles y reducir el transporte de bienes por carretera en Suiza.
240
Crdito fiscal o reduccin de impuestos Asia Australia China Corea Filipinas Hong Kong, China India Indonesia Japn Malasia Tailandia Taiwn, China Vietnam Amrica Brasil Canad Chile Colombia Costa Rica EE. UU. Mxico Per frica Argelia Botswana Costa de Marfil Egipto 2 Ghana Kenia Mal Marruecos Mauritania Sudfrica Tanzania Tnez Medio Oriente Irn Israel Jordania Lbano Siria
Amortizacin acelerada
Reduccin de impuestos
I, S, H, T
I, S, H I
I, S,H I I, S
I I
I, S
I, S, H 1 T
I, S, H, T
S, H 3 S, H 4 T I, S, H, T H5 I, S, H, T
I: Industria, S: Servicios, H: hogares, T: transporte; casilla vaca: sin medidas. 3.2. Incentivos econmicos
Reduccin de impuestos para lmparas fluorescentes compactas y motores de alta eficiencia, desde 2001. 2 Existe reduccin de impuestos para nuevas inversiones de capital y reduccin de impuestos para inversiones de capital importado, no especficos para la eficiencia energtica. 3 Ningn impuesto a la importacin de lmparas fluorescentes compactas desde abril de 2003. 4 Reduccin del impuesto a la importacin para lmparas fluorescentes compactas (tasa impositiva del 2,5%). 5 Reduccin del 50% del impuesto a las ventas para lmparas fluorescentes compactas de alta eficiencia (lmparas de sodio PL y AP).
1
241
Subsidios a las inversiones Europa Alemania Austria Blgica Bulgaria Dinamarca Eslovaquia Eslovenia I, S, H I, S, H, T H
Prstamos a bajo inters I, S, H
Fondos para eficiencia energtica fondos Kfw 1
Cantidad y facturacin CSE 500-1000 (150 MUS$) 40 1-5 varios
(Fondo de Ahorro de Electricidad) (12M) I, S, T H I, S, H Fondo de ahorro de energa (3 M US$/ao); Fondo ecolgico (7,8 M US$/ao) fondo ICO-IDEA 2 (FIDEME) (FOGIME)5 I, S Fondo HEECP (0,6 M US$/ao)6 (1)
Espaa Finlandia 3 Francia 4 Grecia Hungra Irlanda Italia Letonia Lituania Noruega Pases Bajos Polonia Portugal Reino Unido Rep. Checa
I, S; H, T I, S, H I, S, H, T I, S, T I, S, H I, T I
I, S, H, T
varios 3 (2MUS$) (30) (400 MUS$) (30) (25MUS$)
I (2)
I, S I I, S, T H I, S, H, T
I, S, H, T H I, S
7
Rumania Rusia Suecia 10 Suiza 12 Turqua
I, S, H , T I H H, S I, S
I, S, H , T I, S H, S
Fondo CEA (3M US$), SFZP 27MUS$ (prstamos 6MUS$); Fondo Prototipo de Carbono8 Fondo de eficiencia 9 energtica (10 M US$) (KLIMP) (43 M US$)11
(7) (7) varios varios
(2) (10) (50) (13 MUS$)

Subsidios a inversiones
1 2
Prstamos bajo inters
Fondos para eficiencia energtica
Cantidad y facturacin CSE
Fondos de proteccin climtica de KfW dirigidos a compaas privadas (planificados a partir de 2003). Utilizados para financiar subsidios a la tasa de inters: 61 proyectos en 2001 correspondientes a 76 M de prstamos, de los cuales 13,4 M son subsidios 3 Para hogares, subsidios disponibles nicamente para edificios de 3 o ms departamentos. 4 Los subsidios se limitan principalmente a proyectos de demostracin, inversiones de gestin de la demanda y vehculos que utilizan combustibles alternativos; para los edificios, se otorgan para inversiones que son parte de grandes programas de modernizacin. 5 Presupuesto de 17,8 M$; volumen esperado de prstamos: 260 M US$ (20 contratos y 5 G MU$U prstamos logrados en 2002). 6 Programa Hngaro de Cofinanciacin de Eficiencia Energtica (HEECP) desarrollado en 1997 por el Banco Mundial y financiado por el Programa del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF), para facilitar el establecimiento de ESC. 7 SFZP: El Fondo Ambiental del Estado provee prstamos a bajo inters para fuentes de energa renovable. 8 Cifras para 2003; SFZP est financiado por tarifas para las emisiones. El Fondo Prototipo de Carbono (PCF) fue establecido por el Banco Mundial en el marco de proyectos de implementacin conjunta; presupuesto de 5 a 7 millones de US$ hasta el ao 2012. 9 En 2003, se asignaron aproximadamente 3,2 M del ingreso del impuesto para el desarrollo a proyectos de eficiencia. 10 Subsidio de 56 000 US$ por departamento para edificios de viviendas ecolgicas (presupuesto total de 55 MUS$ entre 2002-2005). 11 KLIMP: Programa de Inversin Climtica introducido en 2002: presupuesto de 900 M SEK para 2002-2004. 12 Solamente en algunas regiones (cantones)
242
Asia Australia China Corea Filipinas Hong Kong, Ch India Indonesia Japn Malasia Tailandia Taiwn, China Vietnam Amrica Brasil Canad Chile Colombia Costa Rica EE. UU. Mxico Per frica Argelia Botswana Costa de Marfil Egipto Ghana Kenia Mal Marruecos Mauritania Sudfrica Tanzania Tnez Medio Oriente Irn Israel Jordania Lbano Siria
G I, S, H, T I
varios fondos 1 (163) (108 MUS$) (6)
I, S, H I, S, H I, S, H I H (2,1 M US$/ao) Fondo ENCON (3 M US$/ao)
(144) (127 MUS$) (4) (2,1 M US$) (8) (9) (4) (2 M US$) (12) (170 MUS$)2
I I, S I, S, H, T I, S, H, T
(0,2 M US$)3 Fondo 4
(1) (5) (22 MUS$)
I, S, T
Garanta de prstamo (280 000 US$/ao) (7 aos)
(4) (0,5 MUS$) (6) (5)
(5) T I, T, S I, S I I (1) (0,5 M US$) I, S I (2 M US$/ao) (25) (3) (3)
I: Industria, S: Servicios, H: hogares, T: transporte; G: gobierno; Casilla vaca: sin medidas
En Australia existen 6 programas con un presupuesto pblico total de 25,6 M$/ao (14M US$); el volumen total de inversiones inducidas se calcula en 59,6 $. 2 La cantidad de CSE (12) informada es de aquellas registradas en el Gobierno Canadiense como preparadas para licitar contratos del gobierno. La facturacin de 270 millones de dlares canadienses (170 M US$) es el clculo de la industria para todos los contratos de rendimiento relacionados con los servicios energticos. 3 Fondo administrado por CNFL (con 200 000 US$) y otro fondo establecido por ICE y el Banco Nacional. 4 Existe un fondo de riesgo (FondElec Latin American Clean Energy Services Fund) para el sector privado (principalmente CSE) desde 2001, sin embargo, no es especfico para Mxico pero est disponible para todas las compaas latinoamericanas.
243
4. Informacin y acuerdos voluntarios 4.1. Auditoras Hogares Edificios Europa Alemania S1 Austria Blgica Bulgaria Dinamarca 3 O Eslovaquia S S Eslovenia G (2600/ao) S (20/ao) Espaa Estonia Finlandia 4 S S 5 Francia S S Grecia O (50) (1994-97) O (25) (2001) Hungra S (50/ao) Irlanda Italia G G Letonia Lituania G (> 400) G Noruega Pases Bajos S S (2001) Polonia S (20%) O, S (3200) Portugal 6 O (79) (1986-2000) Reino Unido Rep. Checa O, S O, S Rumania 7 O O 8 Rusia O Suecia Suiza 9 S S, O 10 Turqua
Industrias S S2 S S (10/ao) S S 40 (1994-98) S (30/ao) G G O O (708) (1986-2000) O O O S, O O, S
O: obligatorio; G: gratis para los consumidores (100% subsidios); S: parcialmente subsidiado
Auditoras subsidiadas hasta 100 cada una en una regin (Baden-Wrthemberg). Los subsidios cubren 50% a 75% del costo para Valonia (75% para sectores con AV); subsidios de 20% en Flandes. 3 2 Para edificios de ms de 1500 m 4 Tasa de subsidio de 40% para hogares, edificios comerciales e industria, y de 50% para edificios pblicos; objetivos de las auditoras 80% del acervo arquitectnico y 80% del consumo industrial. Para el perodo 1992-2002, se revisaron 4550 edificios (de los cuales 3183 pblicos) y 883 fbricas correspondientes a 45% y 25% de edificios municipales y comerciales respectivamente. En la industria, la cobertura de alrededor del 65% de consumo de electricidad (poco menos para calor y combustibles). Ahorros potenciales para calor y combustibles de 15% (6% para electricidad) para edificios del sector de servicios, de 23% (8% para electricidad) para consumidores industriales ms pequeos (consumo <70 GWh/ao), y de 11% (4% para electricidad) para consumidores industriales medianos (menos de 500 GWh/ao) y de 6% (1% para electricidad) para grandes consumidores industriales. Alrededor de 2/3 de las medidas propuestas sern implementadas finalmente: 5 Tasa de subsidio 50%. 11 235 eq. hogares auditados en los sectores domstico y de servicios, 636 fbricas, 102 compaas de transporte y 150 instalaciones agrcolas (2002). 6 El potencial de ahorros de energa representa el 5% de los sitios auditados (2,3 TWh/ ao); las auditoras son obligatorias para los edificios y zonas industriales > 11,6 GWh/ao y para compaas de transporte > 5,8 GWh/ ao. 7 Obligatorio para grandes consumidores (>1000 tpe cada ao, >200 tpe cada dos aos y cada cinco aos para edificios de ms de 1500m2); a realizarse por auditores autorizados. 8 3000 auditoras por ao, incluyendo 800-900 auditoras obligatorias para organizaciones que consumen ms de 6000 tpe/ao (segn la ley federal "sobre eficiencia energtica" de 1996). 9 Las auditoras son obligatorias para cualquier sector que firma acuerdos voluntarios; financiadas en parte por SwissEnergy. En algunas regiones (cantones) que subsidian las inversiones para eficiencia energtica, se requieren auditoras. 10 Obligatorio para fbricas que consumen ms de 2000 tpe/ ao; 25 fbricas auditadas en 2002.
2
244
Hogares
Asia Australia 1 China Corea 2 Filipinas Hong Kong, Ch3 India Indonesia Japn 4 Malasia Tailandia 6 Taiwn, China 7 Vietnam Amrica Brasil 8 Canad 9 Chile Colombia Costa Rica 10 EE.UU. Mxico Per
Edificios
S G, S (419) (525) /1979-) S (154) G, S G (177) G (2002-06) 5 O, S (< 30%) G, O S S O, S (123) G (166) (1999-2002) G
Industrias
S (solamente Victoria EPA) G, S (1750) S
G, S G (200) G (2000-04) S (< 30%) G, O S S S G O, S (94) G 11 G (71) (2001) G
S G G (7430) (1990-2001) G
Incluidos en otros programas par hogares y edificios. Gratis para edificios de gran tamao y compaas. 3 Ahorros estimados en 50TJ/ao. 4 La cantidad de auditoras se refiere al ao fiscal 2003, de abril 2003 a marzo 2004. 5 Edificios pblicos existentes auditorias energticas del gobierno financiadas por Malaysian Electricity Supply Industry Trust Account (1,4 M US$) 6 Obligatorio para consumidores de electricidad de ms de 20 TJ; en curso desde 1997; 156 edificios comerciales auditados, 250 edificios pblicos auditados y 635 fbricas (2001). 7 Auditoras obligatorias desde 1986 para los grandes consumidores (> 1 MWh o 6 kt/ao carbn o 6 ktpe/ao petrleo 3 o 10 Mm /ao); ahorro anual 118 354 klpe (2002); ahorros acumulados (767 969 klpe) (1999-2002). 8 Tasa de subsidio de 75%; objetivo de ahorro de energa calculado en 1,6 TWh/ao para todos los edificios pblicos; programa iniciado en 1994 pero con acciones reales desde 1998 (100 edificios auditados desde 1998); 9 Objetivo de 30.000 hogares por ao desde 2003 (17.700 alcanzado), objetivo de 175 edificios entre 2002 y 2005 (200 proyectos logrados para fines de noviembre 2003); en industria objetivo de 75 auditoras en pymes (81 alcanzado). 10 3 Las auditoras son obligatorias en edificios e industria, para consumidores de ms de 0,24 GWh/ao o 360 m /ao de hidrocarburos; desde 1998, 66 auditoras realizadas en edificios comerciales, 57 para edificios pblicos y 94 en industria. 11 Las auditoras son gratuitas dentro del Centro de Evaluacin Industrial y de los programas de Mejores Prcticas.
2
245
Hogares
frica Argelia Botswana Costa de Marfil Egipto Ghana Kenia Mal Marruecos Mauritania 2 Sudfrica Tanzania Tnez 3 Medio Oriente Irn 4 Israel 5 Jordania Lbano Siria
Edificios
G G (62)
Industrias
G (440) G (2000-)
G (34) 1 S S O, S (20%) (2002-06) S (20) (1990-2003) O, S (20%) (2002-06) S (>100) O S G
G (20 edificios)
S (11 edificios) O G
O: obligatoria; G: gratis para los consumidores (100% subsidios) ; S: parcialmente subsidiada
6 auditoras en hoteles en 1997-98; 18 auditoras en hospitales entre 1997 y 2003; 10 auditoras en hospitales e instalaciones educativas en proceso. 2 Subsidios de 10% en el perodo 2004-06. 3 Auditoras planificadas para el perodo 2002-2006: 72 sitios industriales, 25 compaas de transporte, 85 hoteles/hospitales; obligatorias para fbricas que consumen ms de 1000 tpe/ao, edificios y compaas de transporte. 4 Desde 1999 para edificios y desde 1996 para la industria; las auditoras muestran un potencial de 30% de ahorros de electricidad para edificios y 40% para usos trmicos. 5 Auditoras obligatorias para todos los consumidores que utilizan ms de 2 ktpe/ao, incluyendo tambin compaas de transporte.
246
4.2. Centros locales de informacin energtica Cantidad y presupuesto 1 Europa Alemania Austria Blgica Bulgaria Dinamarca Eslovaquia Eslovenia Espaa Finlandia Francia Grecia Hungra Irlanda Italia Letonia Lituania Noruega Pases Bajos Polonia Portugal Reino Unido Rep. Checa Rumania Rusia Suecia Suiza Turqua Asia Corea Filipinas Hong Kong, China Indonesia Japn Malasia Tailandia Taiwn, China Vietnam No 30 centros (15 centros, 26 consejeros (1,5M US$/ao) No (40 centros) No (30 centros) (0,39 M US$) (18 centros) (7 agencias, 18 consejeros) (160 centros, 265 consejeros, 15M US$/ao) No (600 consejeros) No (6 centros) No (10 consejeros) (0,1 M US$) No No No No (52 centros, 10 M US$/ao) (62 centros, 152 consejeros) 2 4 centros (20 consejeros) (20 centros) (290 centros) (38 M US$/ao) No No No No No No No No No (30 consejeros) (1M US$)
1 2
Presupuesto anual. Los consejeros se agrupan en Centros de Informacin y Consulta -EKIS CEA.
247
Cantidad y presupuesto 1 Amrica Canad Chile Colombia Costa Rica EE. UU. Mxico Per frica Argelia Botswana Costa de Marfil Egipto Ghana Kenia Mal Marruecos 3 Mauritania Sudfrica Tanzania Tnez Medio Oriente Irn Israel Jordania Lbano Siria No No No No No No No No No No No 2 No (6 consejeros) (9 consejeros) (100, 100 consejeros) No No No No (20 consejeros) No No 4 No No
1 2
Presupuesto anual. Existen centros de informacin energtica OEP (5 consejeros)/ (50.000 US $). 3 Corresponde a 100 casas energticas rurales; otras 500 casas energticas urbanas y rurales en creacin. 4 En 1997 se cerraron 3 centros con 10 consejeros. Desde 1997, NERC brinda consejos al pblico.
248
4.3. Acuerdos voluntarios para reducir el consumo de la energa y las emisiones de CO2 o una de ambas cosas.
Europa Alemania Austria Blgica Bulgaria Dinamarca Eslovaquia Eslovenia Espaa Finlandia 3 Francia Grecia Hungra Irlanda Italia Letonia Lituania Noruega Pases Bajos Polonia Portugal Reino Unido Repblica Checa Rumania Rusia Suecia Suiza 8 Turqua UE 15 9 (17) (con asociaciones industriales) 1 No (8) (con asociacin industrial) 2 No (alrededor de 1000) (con industrias y sucursales) No No (9) (con sectores industriales) (56% de uso industrial) con la Confederacin de Industrias Finlandesas (80% del consumo industrial; con Asociaciones de mnibus y Camiones (5) (4 con asociaciones industriales y 1 con compaa) 4 No No (3) (proyectos piloto 2002-03) 5 (2) (con asociacin comercial) No No No (17 ramas industriales,7 00 compaas) (sectores de servicio 6) No No (44 sectores de gran intensidad energtica) EMAS (Programa de Gestin Ambiental y Auditora)7 No No No (7) (con asociaciones de grandes consumidores y pymes) No (2) acuerdos UE
Dos rondas de AV (primera ronda firmados en 1995/1996 y segunda en 2000, incluyendo otros GEI), con objetivos para 2005 y 2012 generalmente especificados en trminos de emisiones de CO2 y emisiones especficas. Los sectores abarcados son: extraccin de carbn, extraccin de potasio, azucarero, textil, papelero, petrolero, qumico, vidrio, no ferroso, electrnica, electricidad. Tambin hay un acuerdo con la Asociacin Industrial Alemana (BDS) para una reduccin del 28% para el 2005 y 35% para el 2012. Una evaluacin realizada en 2000 demostr un ahorro total de 78 Mt de CO2 en 1999, de las cuales 53 en industria y 25 en electricidad. 2 Objetivo de reduccin de 15 a 25% del consumo unitario entre 2000 y 2010. 3 Mltiples AV en todos los sectores (industria, municipalidades, edificios, transporte y sector energtico y casas de departamento). Los ahorros provienen principalmente de la industria (3,5 TWh/ao en 2002) y 1,5% para los mnibus. 4 Acuerdo firmado en 2000 para asociaciones de acero, cemento y piedra caliza y para la compaa Pechiney, continuando hasta 2005 para gas envasado. 5 Un proyecto piloto con una firma, uno con un grupo de firmas de un sector (farmacutico y qumico), uno con una tecnologa especfica (varias firmas). 6 Existen dos series de Acuerdos a Largo Plazo: una primera generacin con compaas industriales (LTA1), ahora transformados en un segundo tipo (LTA2). Para la industria, el objetivo para los LTA2 es 1,9%/ao de mejora de eficiencia energtica entre 2000 y 2005. LTA2 cubren tambin instalaciones educativas grandes y altas (mejoras de 1,3%/ao). LTA1 siguen existiendo para supermercados, educacin cientfica y hospitales acadmicos (objetivos para 2004). 7 EMAS: programa disponible para la adhesin voluntaria de las compaas y organizaciones deseosas de comprometerse a evaluar y mejorar sus rendimientos ambientales y a proveer informacin relevante al pblico. Regla de la CE n.761/2001 del 19 de marzo de 2001, herramienta para la proteccin ambiental y el desarrollo sostenible. 8 De los 7 acuerdos en vigencia, 6 han realizado auditoras pymes) y uno se firm en febrero de 2003 (asociacin de cemento). Los acuerdos voluntarios estn estipulados en la ley de CO2: para evitar un impuesto inminente al CO2 en 2004 como ms temprano, las empresas o grupos pueden firmar acuerdos vinculantes. A fines de 2002, 600 negocios agrupados en 46 grupos de grandes consumidores y 6 grupos de pymes que representaban alrededor de 25% de las emisiones industriales de CO2 de Suiza estaban en varias etapas de negociacin. A fines de 2003, 40% de las emisiones industriales de CO2 deberan estar cubiertas por AV. 9 Acuerdos de la UE con ACEA, JAMA y KAMA sobre objetivos de emisiones para automviles nuevos y con CECED sobre rendimiento de nuevos lavarropas, vlidos para los pases de la Europa de los Quince.
249
Asia Australia China Corea Filipinas Hong Kong, China India Indonesia Japn Malasia Tailandia Taiwn, China Vietnam Amrica Brasil Canad 3 Chile Colombia Costa Rica EE. UU. Mxico Per frica Argelia Botswana Costa de Marfil Egipto Ghana Kenia Mal Marruecos Mauritania Sudfrica Tanzania Tnez Medio Oriente Irn Israel Jordania Lbano Siria
(variedad de programas con compromisos voluntarios) (2 compaas de acero) (industria y edificios) No No No (1) (federacin industrial) (14) ( 4 con asociaciones industriales y 10 con compaas industriales) (5) (con asociaciones industriales) 1 (1) (industria textil) (2) industria, agua, y sector cloacal 2 (12) (10 con asociaciones industriales, 2 en transporte) No No No 4 (1) (compaa petrolera) No (5) (compaas industriales) No No No No No No (1) (industria del cemento) 5 No No No No No No No No
Hierro y acero, qumicos, cemento, pulpa y papel y fibras sintticas; perodo 1997-2002; objetivo de ahorros de 1,9 MGtpe (alrededor de 1,7 Mtpe). 2 Ahorros de 2 TWh/ao en eficiencia de motores (industria) para el ao 2005 y 1,4 TWh/ao en bombeo (agua y cloacas) despus de tres aos. 3 Adems existen 2 acuerdos totales, de los cuales: CIPEC, Programa Industrial Canadiense para Conservacin de Energa, tiene un objetivo de 1%/ao de mejora en intensidad energtica para 2000-2005. 4 Los EE. UU. tienen varios programas voluntarios diferentes (ver Informe de Accin Climtica de los EE. UU. del 2002 ent //yosemite.epa.gov) 5 Compromiso de la asociacin de cemento de reciclar los neumticos usados y otros residuos.
250

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1.1 Definicin y alcance de la eficiencia energtica

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2 Tendencias de eficiencia energtica

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2.3 Rendimiento total de la eficiencia energtica

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Figura 2.1: Intensidad energtica primaria por regin mundial

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Petrleo, carbn, gas y electricidad

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Figura 2.4: Variacin de la intensidad energtica mundial (1990-2002)

Fuente: Estudio del CME a partir de ENERDATA

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Figura 2.6: Intensidad energtica primaria por sector (1980 y 2002)

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