Sie sind auf Seite 1von 0

Messung der Effizienz der indonesischen Korruptions- Bekmpfungskommission (KPK)

Deutsche Asienforschungszentrum 2013, Band 3, Ausgabe 5


1


Fallstudie
Band 3 2013 Ausgabe 5

Zehn J ahre: Messung der Effizienz der indonesischen Korruptions-
Bekmpfungskommission (KPK)





NICHT FR FFENTLICHEN UMLAUF OHNE EXPLIZITE UND
SCHRIFTLICHE GENEHMIGUNG DES AUTORS





































Copyright 2013 Deutsche Asienforschungszentrum. All rights reserved.

Messung der Effizienz der indonesischen Korruptions- Bekmpfungskommission (KPK)
Deutsche Asienforschungszentrum 2013, Band 3, Ausgabe 5
2

Messung der Effizenz der indonesischen Korruptions- Bekmpfungskommission (KPK)


In einem Staat in dem Korruption reichlich vorhanden ist muss es eine Vielzahl von
Gesetzen geben.
Tacitus


ZUSAMMENFASSUNG

Eine krzlich durchgefhrte indonesische Umfrage
1
zur berprfung des Ausmaes der
Korruption in Indonesien, stellt die zentrale Frage, warum Institutionen wie die KPK und
hochkartige Korruptionsflle keine Senkung der Korruption bewirken?

Laut der Umfrage glauben 71% der Befragten, Korruption kommt hufiger vor als im Jahr
2011 und haben kein Vertrauen in die staatlichen politischen Parteien, Legislative,
ffentlichen Dienst, Justiz und Polizei. Die Befragten nehmen auerdem einen deutlichen
Anstieg von Bestechung wahr. Die Umfrage besagt: "Rund 86% gaben an, das die
politischen Parteien des Landes korrupt wren -.genauer, 89% fr den Gesetzgeber, 86% fr
die Justiz, und 79% fr den ffentlichen Dienst." Ein beunruhigender Trend ist, dass die
Medien (genannt der "Fourth Estate") als nicht vertrauenswrdig gelten. 19% der Indonesier
misstrauen den Medien und glauben dass sie von mchtigen in- und auslndischen Interessen
beeinflusst werden.
2
Insgesamt 68% der Befragten fanden die Regierung der aktuell
ausgehenden Verwaltung unwirksam im Bezug auf Einschrnkung der Korruption.

Der 2013
Annual Edelman Trust Barometer besagt dass die indonesische ffentlichkeit gegenber der
Geschftswelt 27 Punkte hher ist als das Vertrauen in die Regierung.
3
Korruption und
falsche Politik sind eine der fhrenden Ursachen fr den Verlust des Vertrauens in die
Regierung. Im Jahr 2013 sank das Vertrauen der ffentlichkeit in indonesische NGOs auf
lediglich 51%
4
gegenber den Vorjahren.
5

Der Edelman Bericht besagt weiter, dass NGOs ungeschickte "front" Organisationen fr
Interessengruppen sind, aber, angesichts der enormen Spendengelder die von internationalen
NGOs nach Indonesien gepumpt werden, wurde die wichtige Herausforderung, ein
wirksames Engagement der Gemeinschaft zu erreichen, von vielen dieser Organisationen
noch nicht erreicht
6
. Auch die pro-KPK Nichtregierungsorganisation Indonesian Corruption
Watch (ICW) erklrte, die KPK msse konsequent in ihrer Rolle als Auslsemechanismus
sein sowie ein Instrument, um die Strafverfolgung in Indonesien wiederherzustellen. Im
Hinblick auf die Sektoren der Flle welche von der KPK behandelt werden, knnen

1
http://www.irrawaddy.org/archives/39785; Survey lays waste to Indonesias Fight Against Corruption by the
Jakarta Globe, 11 July 2013; accessed on 14 July 2013
2
Der 2013 Edelman Vertrauens Barometer zeigt einen Rckgang um 3% auf 77% gegenber dem Vorjahr.
http://www.slideshare.net/EdelmanInsights/global-deck-2013-edelman-trust-barometer-16086761; slide 18;
accessed on 3 May 2013
3
http://www.slideshare.net/EdelmanInsights/global-deck-2013-edelman-trust-barometer-16086761; slide 11
(Indonesian data point); accessed on 26 July 2013
4
http://www.slideshare.net/EdelmanInsights/global-deck-2013-edelman-trust-barometer-16086761; accessed on
26 July 2013
5
Im Vergleich zu dem Mangel in der Regierung und Brokratie, der Edelman Bericht besagt, dass Akademiker
oder Experten (69%), technischer Experte im Unternehmen (67%) und "eine Person wie du selbst" (61%)
bekommt immer die hchste Punktzahl in der ffentlichen Wahrnehmung, eine "vertrauenswrdiger Quelle und
glaubwrdiger Sprecher" zu sein.
6
http://issuu.com/edelmanapac/docs/trust_in_asia_pacific_germany?e=7100583/2232497; page 26; accessed on
22 July 2013
Messung der Effizienz der indonesischen Korruptions- Bekmpfungskommission (KPK)
Deutsche Asienforschungszentrum 2013, Band 3, Ausgabe 5
3

Auslsemechanismen unmglich funktionieren oder, wenn berhaupt, durch die anhaltenden
Bestechlichkeit innerhalb des Justizapparates, nicht wirksam sein
7
. Die ffentlichkeit ist
jedoch bereit, sich im Kampf gegen die Korruption zu engagieren, aber nicht um jeden Preis
und nicht in einem allgemeinen Gerangel. Im Jahr 2009
8
in einem seiner Medienauftritte,
sagte der Prsident von Indonesien "mit Bezug auf die KPK, mchte ich ernsthaft daran
erinnern, dass Macht nicht uneingeschrnkt verfgbar sein darf. Die KPK verfgt bereits
ber ein auergewhnliches Ma an Macht. Die Verantwortung ist zu Gro. Seien Sie
vorsichtig." Rufe der ffentlichkeit, die bermigen Befugnisse der KPK zu beschneiden,
910

sind ein konstanter Punkt der politischen Reibereien fr die scheidende Verwaltung.

Der Edelman Bericht besagt weiter: "Obwohl fast einstimmig davon ausgegangen wird, dass
Teile des Staates korrumpiert wurden, haben die Befragten nicht das Gefhl, entrechtet
worden zu sein. Rund 81% der Befragten glaubten, dass "normale Menschen" einen
Unterschied im Kampf gegen Korruption machen knnen und 41% sagten, sie wrden an
einem Protest teilnehmen." Dies Wahrnehmung ist nicht auf Indonesien beschrnkt.
Transparency International,
11
erklrte in einem aktuellen BBC-Interview, Umfragen zeigen,
dass Korruption immer schlimmer wird.
12
Ist dies ein Versagen des Anti-Korruptions-
Prozesses? Sind indonesische Entscheidungstrger, Politiker, Strafverfolger und die
Gesellschaft insgesamt erforderlich, um die Rollen der staatlichen Institutionen zu
berdenken? Es wirkt sich auf die Leistung der Regierung, die Rentabilitt der Wirtschaft
und die Gesellschaft insgesamt aus.

Diese dstere Ergebnisse werfen harte Fragen auf: Wenn Korruption auf dem Vormarsch ist,
sind dann die Institutionen des Staates effektiv in ihrer Arbeit? Immerhin, das ICW selbst
erklrt, Die KPK hat ... nie versucht, rechtliche Schritte gegen Korruptionstter aus den
Reihen der Strafverfolgungsbehrden einzuleiten, z. B. Richter, Rechtsanwlte oder
Polizisten. Mit diesem Ansatz konnte die KPK ihre beiden Ziele nicht erreichen, den
Auslsemechanismus zu aktivieren und die Strafverfolgungsbehrden wiederherzustellen
13
.

7
http://bukuicw.files.wordpress.com/2008/10/kpkroadmap2007-2011english.pdf; KPK Roadmap 2007-2011
Towards More Effective Corruption Eradication; ICW publications; accessed on 30 June 2013
8

http://www.antikorupsi.org/sites/antikorupsi.org/files/doc/Umum/independentreportofUNCACimplementationin
indonesiaqatar09.pdf; accessed on 7 June 2013; die Konferenz Moderatoren, die meisten von ihnen Aktivisten
des indonesischen Corruption Watch, eine niederlndische NGO-(HIVOS) gesponserten Organisation zitiert,
KOMPAS, 25. Juni 2009 "Es ist gefhrlich, groe Macht ohne Kontrolle". [bezieht sich auf die
auerordentlichen Befugnisse der KPK]
http://cetak.kompas.com/read/xml/2009/06/25/0300544/berbahaya.kekuasaan.yang.terlalu.besar.dan.tanpa.kontr
ol.
9
http://ikhasu.blogspot.sg/2009/11/kpk-must-be-criminalized.html; 12 November 2009; accessed on 2 August
2013
10
http://www.controlrisks.com/Oversized%20assets/indonesia_whitepaper_2013.pdf; accessed on 1 August
2013
11
http://www.dw.de/siemens-told-to-tread-carefully-by-transparency-international/a-2263565; 7 December
2006; Transparency International, a German based NGO, heavily funded by the German government was itself
at the center of a serious corruption issue involving Siemens;accessed on 20 July 2013;
http://www.nytimes.com/2008/12/21/business/worldbusiness/21siemens.html?pagewanted=all&_r=0; The New
York Times article alleges that Bribery was the Siemens business model; 20 December 2008; accessed on 20
July 2013
12
http://www.bbc.co.uk/news/business-23227382; Corruption getting worse, says polls; 9 July 2013; accessed
21 July 2013
13
http://bukuicw.files.wordpress.com/2008/10/kpkroadmap2007-2011english.pdf; KPK Roadmap 2007-2011
Towards More Effective Corruption Eradication; ICW publications;(page 14); accessed on 30 June 2013
Messung der Effizienz der indonesischen Korruptions- Bekmpfungskommission (KPK)
Deutsche Asienforschungszentrum 2013, Band 3, Ausgabe 5
4


Eine bemerkenswerte Studie vom Jahr 1965 stellte fest, dass die konomie der Kriminalitt
fast immer bersehen und ignoriert wird. Die bundesstaatliche "Crime Commission" hat in
den USA festgestellt, dass die wirtschaftlichen Auswirkungen des Verbrechens fast 15
Milliarden USD betrugen, whrend ungefhr 21 Milliarden USD fr
Kriminalittsbekmpfung (Staatsausgaben, Polizei, Staatsanwaltschaft und Gerichte,
Gefngnisse und private Sicherheitsdienste) ausgegeben wurden. In anderen Worten, vor 48
Jahren, im Jahr 1965, hatte die US-Bundesregierung ein finanzielles Defizit in ihren
Bemhungen zur Bekmpfung der Kriminalitt.

Dies wirft die Frage auf, ob die bekannte, gescheiterte Strategie der Bestrafung die einzig
richtig wirksame Strategie ist oder ob es Zeit wird, darber nachzudenken die Rolle und
Effektivitt der KPK zu berprfen und die Einfhrung anderer, gesellschaftlicherer Modelle
zu berlegen, welche die Korruption auf einer breiteren Skala reduzieren, als im
Transparency International Bericht vorgeschlagen wird.

Der theoretische Rahmen konzentriert sich oft auf Sozialtheorie, das heit kleptokratische
Staats Theorie
14
(Andreski 1968 Olson 1993 Rose-Ackerman 1997:117). Diese Theorie setzt
auf eine Maximierung der Staatseinnahmen, wodurch konomische Renten auf Kosten der
ffentlichkeit extrahiert werden (Lenski & Lenski: 194). Darber hinaus wirft sie dem
frheren Prsidenten Suharto vor, im Kontext von Familie/Klan-Beziehungen und
persnlicher Loyalitt zum Fhrer, die Ursache aller Korruption in Indonesien zu sein.
Keines der Argumente, obwohl theoretisch richtig, adressieren die fr Indonesien
spezifischen Probleme von Einkommensunterschieden, mangelnder nationaler Fhrung und
Zusammenhalt und unverstndlich unangemessene Einkommen fr den ffentlichen Dienst
und Staatsbeamten. "Jeder muss jemanden bezahlen" ist nicht nur ein Schlagwort, sondern
ein wesentliches Element der Gesellschaft, um Vorteile zu erhalten, wenn Eintrittsbarrieren
nicht auf Grund von Verdienst berwunden werden knnen.

Arifianto "identifiziert das ungnstige Regelwerk, das heit Handelsbeschrnkungen,
finanzielle Repressionen und konomische Lizenzen welche erhebliche Hindernisse fr
indonesische Unternehmen darstellen." Daher ist die Umgehung der ungnstigen
wirtschaftlichen Rahmenbedingungen nicht blo eine Verbindung zur Macht, sondern eine
Vorbedingung fr Bedrfnisse und der Grund fr die Straftat.

Es ist eine Notwendigkeit fr den Einzelnen in der Wirtschaft, eine Lsung fr ein Problem
zu liefern, welchem sich das Unternehmen gegenbersteht. Zum Beispiel benutzt ein
Steuerbeamter seine Macht dazu, die an den Staat zu entrichtenden Steuern nur unter
Bestechung zu bestimmen. Der Angestellte des Unternehmens gert damit unter Druck eine
Lsung zu finden und stimmt einer Bestechung zu, um eine ungnstige Strafe, welche bis zu
100 % der Summe ausmachen kann, zu vermeiden. Beide Parteien begeben sich dadurch in
einen vereinbarten Prozess eines illegalen Geschfts, indem der Staat (Beamte) eine
Bestechung verlangt und die privaten Interessen die moralischen Grenzen berschreiten, die
sonst durch gesellschaftliches Bewusstsein aufrechterhalten werden.

Der Becker Satz ber Verbrechen und Strafe gilt im Kontext von Indonesien als Realitt. Die
Korruption innerhalb von Finanzmter, Polizei und Justiz ist tief und weit verbreitet;

14
http://people.brandeis.edu/~cerbil/AlexCorruption.pdf; Corruption in Indonesia: Causes, History, Impacts, and
Possible Cures; Alexander Arifianto; accessed on 20 July 2013
Messung der Effizienz der indonesischen Korruptions- Bekmpfungskommission (KPK)
Deutsche Asienforschungszentrum 2013, Band 3, Ausgabe 5
5

Korruption ist kulturell, institutionell und systemisch. Es muss anerkannt werden, obwohl
von Studien vermieden, dass indonesische Korruption Teil des institutionellen berlebens ist.
Zum Beispiel, indonesische Beamte sind einfach am Rande individueller Armut und sind
eigentlich nicht in der Lage ehrlich zu sein. Das afrikanische Beispiel bezieht sich auf das
indonesische Umfeld, in dem der Staat die Voraussetzungen fr Korruption schafft. Auch die
unausgeglichene Wirtschaft frdert die weit verbreitete Korruption. Zum Beispiel wird eine
Zahlung an einen Polizeibeamten als Zahlung der Dankbarkeit angesehen um eine
Angelegenheit gelst zu haben. Eine Zahlung fr einen Stempel oder ein Dokument das
ffentliche Gltigkeit erlangt, wird als kulturelle Anerkennung gesehen. Dies ist lateraler,
vertikaler und integraler Bestandteil der indonesischen Gesellschaft. Korruption ist zu einer
wirtschaftlichen Industrie geworden und ist daher Teil des Gewebes der Gesellschaft.

Um ein Beispiel fr kulturelle Unterschiede zu schaffen; eine Person die eine Brieftasche in
Singapur verliert, hat eine hhere Wahrscheinlichkeit sie wiederzufinden und sein Vermgen
intakt zurckzubekommen. Kulturelle Einstellung, Erziehung und Mechanismen sind
vorhanden, die es den Vertretern der ffentlichkeit erlaubt, ehrlich zu bleiben. Zum Beispiel
zeigt die Flle von Lost & Found Shops, dass Finder wahrscheinlich nicht auf den Inhalt der
gefundenen Brieftaschen, fr ihr berleben, angewiesen sind. In Indonesien ist keine dieser
Bedingungen vorhanden. Der Mangel an gesellschaftlicher Bildung, Einstellung gegenber
Rcksendung der "gefundenen Brieftasche, und das Fehlen eines "Ehre-Systems" (dh die
Lost & Found Shops) schafft eine kulturelle und systemische Abwesenheit von Ehrlichkeit.
Der Fund einer Brieftasche mit Geld wird als Glck angesehen, da das System es dem
Einzelnen nicht ermglicht auf andere Weise in der Gesellschaft aufzusteigen. Dies ist zwar
eine vereinfachende soziale Perspektive, aber es berhrt die Grundlagen einer Gesellschaft
anfllig fr Bestechung, die alle Schichten des Staates und der Gesellschaft durchdringt.

Indizien weisen darauf hin, dass Unternehmen, die Schmiergelder ablehnen besonders im
Ziel von Steuer- und anderen Beamten sind da es ihnen an "Verstndnis fr die Kultur
magelt." Andere anekdotische Hinweise deuten darauf hin, dass der Staat mit der Extraktion
von Zahlungen von Unternehmen seinen administrativen Fehler ausgleicht die
Staatsressourcen gleichmig zu verwalten. Arifianto schreibt weiter: "Auch nachdem
Indonesien seine Wirtschaft liberalisiert hat, spielt der Staat immer noch eine wichtige Rolle
in der Wirtschaft und Renten-suchendes Verhalten tritt weiterhin auf, selbst wenn die
Wirtschaft liberalisiert ist" (King 2000; Robertson-Snape 1999).

Dies ist eine Vereinfachung, der rudimentren Grundbedrfnisse der Schmiergeld-Sucher.
Die grundlegenden konomischen Bedrfnisse des Menschen werden vom "Staat" (dh dem
Arbeitgeber) nicht ausreichend gedeckt und damit wird nicht vermieden dass sich der Tter
welcher die Bestechung fordert, nach einer alternativen Einnahmequelle umsehen muss.
Selbst mit einer Steigerung um 30% auf das Basiseinkommen der Beamten bleiben die
wirtschaftlichen Unterschiede zwischen staatlichen Angestellten und der Marktrealitt zu
gro, als dass der Beamte seine Grundbedrfnisse fr sein berleben sichern knnte. Trotz
des allgemeinen wirtschaftlichen Wohlstandes in Indonesien bleiben ffentlicher Dienst und
Angestellte des Staates am Rande der gesellschaftlichen Armutsgrenze.

Der Staat trgt daher wesentlich zur Kultur der Bestechung als Teil des sozialen Umfelds der
kulturellen Diener-Meister Beziehungen und Macht Paradigmen bei, das dem Entrechteten
die Macht bietet, zustzliches Einkommen im Gegenzug fr Bedrfnisse der erpressten
Personen oder Unternehmen zu sichern. Weigerung, dies zu tun wrde bedeuten, die
Staatsbeamten wrden als "erfolglose Brokraten" oder "Narren" bezeichnet (Jakarta Post
Messung der Effizienz der indonesischen Korruptions- Bekmpfungskommission (KPK)
Deutsche Asienforschungszentrum 2013, Band 3, Ausgabe 5
6

11/27/2000) werden. Dies ist ein Narrativ von der Universitt Gteborg Studie mit dem Titel,
Politiken Das Scheitern der Anti-Korruptionspolitiken Eine Theoretische Falschdarstellung
des Problems. Der Diskurs und der Narrativ sind mit Vorurteilen gegen den Einzelnen oder
Unternehmen durchwoben und gelten fr die Mischung einer breiten Palette von Phantasien
des Urhebers der Bestechung.

Eine gemeinsame Auffassung der Schmiergeld-Suchenden ist, dass das Opfer es sich leisten
kann. Oftmals beinhaltet das auch einen Rassennarrativ wie "die Chinesen sind reich." Die
Angst vor Vergeltung und Verlust des Geschfts sind bekannt und werden durch die
Bestechungssuchenden vorstzlich ausgenutzt. Insgesamt sind nur sehr wenige Beamte der
Steuer-Abteilung fr eine solche Manipulation angeklagt worden.

Whrend die KPK das durchsetzende, bestrafende Schwert des Staates ist, wird dieses
Werkzeug zunehmend politisiert. Fragen ber seine Abschreckungsfunktion und
Wirtschaftlichkeit werden als Stimmen des Widerstands laut, die frchten die KPK
entwickelt sich zu einer "Gestapo"-hnliche Institution, konstruiert um in-und auslndische
Interessen wahrzunehmen was hufig zu einer Hexenverfolgung und Verunglimpfung fhrt,
anstatt als Beitrag fr die Gesellschaft zu dienen. Es stellt sich die Frage, ob die KPK bald
"ihre eigenen Jungen essen" wird, wie in der Verurteilung wegen Mordes von einem frheren
KPK Vorsitzenden und andere Skandale, die Offiziere der KPK involvieren. Solche Hybris
zeigt, wie schnell Macht korrumpiert, selbst unter korruptionsbekmpfenden KPK Beamten.

15


Wir mssen uns fragen, ob die Vermgenswerte des Staates welche der KPK zugewiesen
sind verschwendet werden, um die Sache Einzelner zu frdern. Jeder Fall kostet den Staat
etwa 1,5 bis 2 Millionenen USD von dem der Staat nur einen Bruchteil des geltend
gemachten Schadens zurckbekommt. Darber hinaus mssen wir fragen, ob Indonesien jetzt
einer komplexeren Form der Korruption gegenbersteht. Ehemalige Kommissare der KPK
sind nun Mitglieder des Verwaltungsrats mehrerer Unternehmen, wodurch die These
naheliegt, dass die KPK einfach eine andere Institution ist, die ein politisches Interesse hat
und nicht dem indonesischen Volk dient.

Krzlich wurden in der ffentlichkeit Stimmen laut, welche der KPK vorwerfen ffentliche
Gelder zur Frderung des ICW (Indonesian Corruption Watch) zu verwenden.
16
Der ICW
gab zu, auslndische Hilfe von Organisationen wie dem Basel Institute on Governance (BIG)
und der deutschen GIZ zu erhalten.
17
Der Beweis zeigt daher eine langjhrige
Zusammenarbeit mit dem schweizerischen Basel Institute fr Governance indem Training

15
http://en.tempo.co/read/news/2013/07/20/055498154/KPK-To-Arrest-Anas-and-Andi-Mallarangeng-Soon;
KPK To Arrest Anans and Andi Mallarangeng Soon; Tempo.co 20 July 2013; accessed on 21 July 2013
16
http://www.thejakartaglobe.com/news/kpk-brushes-off-house-suspicion-regarding-indonesia-corruption-
watch-funds/; KPK Brushes Off House Suspicion Regarding Indonesia Corruption Watch Funds; 8 July 2013;
accessed on 21 July 2013
17
http://www.baselgovernance.org/index.php?id=450; Das Basel Institute on Governance erhielt einen Zuschuss
von der Deutschen Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ) zur Schaffung von Kapazitten der
indonesischen Korruptions- Bekmpfungskommission (KPK) um ihre Prventionsarbeit zu untersttzen.
Bemerkenswerterweise, wird der Schwerpunkt einerseits auf die berwachung der Strkung von
Prventionsaktivitten gelegt, und andererseits auf Bildungsmanahmen und die Entwicklung und Umsetzung
eines multimedialen Ansatzes um korruptionsfreundliche Gemeinden zu erreichen. Das Projekt wurde offiziell
mit der GIZ und der indonesischen KPK im November 2012 ins Leben gerufen und eine zweite Mission wurde
im Januar 2013 durchgefhrt. Das Programm luft bis Mai 2013. Accessed on 21 July 2013
Messung der Effizienz der indonesischen Korruptions- Bekmpfungskommission (KPK)
Deutsche Asienforschungszentrum 2013, Band 3, Ausgabe 5
7

und Investitionen zur Verfgung gestellt wurden.
18
Transparency International Indonesia
(TII), Indonesien Corruption Watch (ICW), die Partnerschaft fr Governance Reform, und
die Europische Kommission sind in Verffentlichungen des Bros der Vereinten Nationen
fr Drogen-und Verbrechensbekmpfung (UNODC) als Spender der KPK genannt, wodurch
diese kritischen Stimmen Glaubwrdigkeit erhalten.

Das Basel Institute fr Governance geniet breite finanzielle Untersttzung der Danzas
Foundation (frher unter dem Namen DHL Danzas Air & Ocean und jetzt DHL Global
Forwarding), ist im Stiftungsrat vertreten,
19
ist Teil der UK DFID, der schweizerischen
Behrde fr Entwicklung und Zusammenarbeit, und im Frstentum Liechtenstein. Die
Geldgeber des Projektes gehren zu den Who is Who der NGO Finanzierungarbeit,
20

einschlielich der Wolfsberg-Gruppe, United Nations Global Compact, der Weltbank,
Transparency International, dem IWF, Interpol und der Europischen Bank.
21
Eine schnelle
Suche auf der Website des Basel Instituts fr Governance zeigt regelmige Anwerbung und
Vermittlung von auslndischen Experten an die KPK.

In einer UNODC Projektbro Indonesien Publikation vom November 2009 - November 2012
wurde auslndische Projektfrderung von der norwegischen Regierung von 3.045.350 USD
fr die Strkung der Kapazitt von Anti-Korruptions-Institutionen in Indonesien aufgefhrt.
Die aufgefhrten Institutionen denen Zuschuss gewhrt wurde waren: die KPK, das Bro des
Generalstaatsanwalts, die nationale indonesische Polizei, der Oberster Gerichtshof, das
Financial Transaction Reports & Analysis Centre (PPATK / INTRAC), und Organisationen
der Zivilgesellschaft (der sechste Partner). Dies macht die Organisation zu einer auslndisch
gesponserten Organisation da der ICW finanzielle Untersttzung erhlt und in auslndischen
Dokumenten als Partner des KPK Verfahren aufgefhrt wird. Im Juni 2013 beschuldigte PKS
(Wohlstand und Gerechtigkeit Partei) das ICW, die Berichterstattung zu Sensationen zu
machen und dass hinter ICW auslndische NGOs stehen sowie auslndische Finanzierung zu
erhalten um die Betriebskosten decken zu knnen. Sobald der Bericht oder Zeitungsartikel
verffentlicht wurde erhielt das ICW seine Finanzierung.
22


Es ist eine ernste Anschuldigung, wenn das ICW fr die Manipulation der ffentlichen
Meinung verantwortlich ist und Fakten verzerrt darstellt. In einem Juli 2011 Treffen
zwischen ICW Beamten und Mitgliedern der Umwelt-Gemeinde mit Verbindung zu
Militanten wurde der Anschein geschaffen das "Jagd auf Grounternehmen gemacht wurde
und das Beweise gefunden/erschaffen werden die zur Agenda passen. Dies schuf die
rhetorische Frage, ob die Verwendung des ICW zur Destabilisierung der Industrie beitrug
und von dem beabsichtigten Zweck der Aufklrung der ffentlichkeit wegging.

Die nationale indonesische Polizei ist nur widerwillig bereit, die KPK zu untersttzen, da sie
die Kommission als Wettbewerber sieht. Dieses Gefhl ist eine Folge der tief verwurzelten

18
http://www.unodc.org/southeastasiaandpacific/en/2010/02/basel-anti-corruption/eng/story.html; Base Institute
on Governance and UNODC conduct Training Needs Assessment of Indonesian Anti- Corruption Agencies;
17February 2010; das Programm wurde von der Europischen Union und der norwegischen Regierung
finanziert; accessed on 20 July 2013;
19
http://www.baselgovernance.org/big/foundation-board/; Dr. Thomas Christ, Managing Director DHL
Logistics (Switzerland) AG: accessed on 22 July 2013
20
http://www.baselgovernance.org/big/funding/; accessed on 15 July 2013
21
http://www.baselgovernance.org/big/partners/
22
http://berita2bahasa.com/berita/01/22182806-fahri-icw-cari-nafkah-di-kpk-agar-masuk-koran-untuk-dikliping;
Fahri: ICW for living at the commission in order to be News; Rizki Saleh, 28 June 2013; accessed on 21 July
2013
Messung der Effizienz der indonesischen Korruptions- Bekmpfungskommission (KPK)
Deutsche Asienforschungszentrum 2013, Band 3, Ausgabe 5
8

Ineffizienz, mangelnde Bereitschaft und institutionelles Versagen der Selbstverwaltung der
zutiefst korrupten Polizei. Ist die KPK eine organische indonesische Lsung fr ein
schwerwiegendes Problem der Verwaltung oder ist die KPK eine kurzfristige Lsung,
vergleichbar mit den Untouchables im Kampf gegen die Alkohol Syndikate, die abgeschafft
wurden als die Prohibition, letztendlich als nicht nachhaltig angesehen, endete? Mit anderen
Worten hat die KPK ausgedient?

Kein Zweifel, die Verfolgung und Verurteilung von korrupten Beamten sind Methoden,
durch die der Staat versucht ein kriminelles Problem einzudmmen. Aber der Staat hat keine
umfassende Lsung, die Korruption auf akzeptable 5% zu reduzieren.
23
In diesem Sinne sieht
das 10-jhrige Jubilum der KPK wie ein institutionelles Versagen aus, da es weder gelang
eine abschreckende Wirkung auf die Gesellschaft zu erreichen, noch das Vertrauen in die
Institution des Staates gesteigert wurde und auch nicht die Korruption verringert wurde.
Natrlich erkennen wir die weitlufigen Auswirkungen dieser Aussage.

Die Lsung, wie jedes andere gesellschaftliche Problem, muss die Gesellschaft beinhalten
und muss Methoden fr die Reformation und Restitution sowie Durchsetzung bereitstellen.
Der Prozess muss Bildung beinhalten, um eine Verschiebung des gesellschaftlichen
Verhaltens zu erreichen, welche zu institutionellen, grundstzlichen und politischen Wandel
fhrt.


23
http://www.ww.uni-magdeburg.de/bizecon/material/becker.1968.pdf; Crime and Punishment: An Economic
Approach; Becker argumentiert, dass die komplette Vernichtung der Kriminalitt zwar mglich ist, eine
Reduzierung unter 5 % aber nicht konomisch sinnvoll ist, da die Kosten fr die Gesellschaft den Nutzen
berwiegen wrden; accessed on 20 July 2013
Messung der Effizienz der indonesischen Korruptions- Bekmpfungskommission (KPK)
Deutsche Asienforschungszentrum 2013, Band 3, Ausgabe 5
9

Hinweise zur Forschung

Die KPK wurde mit der ausdrcklichen Absicht geschaffen positive Vernderungen in einer
stagnierenden nationalen Anti-Korruptions-Bewegung herbeizufhren.
Korruptionsbekmpfung ist keineswegs ein neues Konzept in Indonesien. Anti-Korruptions-
Aktivitten bestehen tatschlich bereits seit den 1950er Jahren. Zum Beispiel, eine
militrische Operation im Jahr 1957, die Korruption Bekmpfungsteams im Jahr 1967, ein
anderes Team im Jahr 1977, und das Team State Revenue Optimization of Tax 1987. Diese
Bemhungen waren nicht sehr effektiv unter dem Regime des ehemaligen Prsidenten
Suharto.

Die Ermittlung des Erfolgs der KPK erfolgt in der Regel durch die Untersuchung der Flle
welche sie untersucht hat oder durch einen genaueren Blick auf die allgemeine Verringerung
der Korruption. Und in der Tat, bei berprfung der Flle der Kommission, gibt es eine
Reihe von Erfolgsgeschichten. Allerdings befasst sich die KPK nicht mit allen Fragen der
Korruption, sondern konzentriert sich nur auf Korruptionsdelikte der obersten Ebene. So
erscheint es zumindest. Natrlich geht die Kommission keinen ungemeldeten Fllen und
Fllen in denen belastende Beweise fehlen nicht nach. Am Ende ist die KPK nur ein Akteur
unter vielen im institutionellen Kampf gegen die Korruption. Auerdem, wenn die
Wirksamkeit der KPK in Bezug auf die allgemeine Korruption in Indonesien gemessen wird,
sieht das Bild dster aus. Fr die Zwecke der Einfachheit werden wir uns auf KPK-Flle
konzentrieren und gleichzeitig auf eine Reihe von Bedingungen verweisen wie systemische
Faktoren, institutionelle Ressourcen und schdliche Anreizsysteme.

Wir bieten eine Reihe neuartiger, gedankenanregender Hypothesen an, die dem
anspruchsvollen Leser mehr Verstndnis fr die Logik der Korruption geben soll und wie
man siegreich im Kampf gegen sie hervorgehen kann.

Dieser Bericht basiert auf einem Interview mit Tama Satria Langkun, Untersuchungs- und
Publikationsdivision bei Indonesia Corruption Watch (ICW) am 15. Mai 2013 und Desktop-
Forschung.

Messung der Effizienz der indonesischen Korruptions- Bekmpfungskommission (KPK)
Deutsche Asienforschungszentrum 2013, Band 3, Ausgabe 5
10

INHALT

1. Die Komisi Pemberantasan Korupsi, Die Anfnge
2. Die rechtlichen Grundlagen und Strukturen der KPK
3. Leistung der KPK Ein kritischer Rckblick
4. Korruptionsflle Seit 1998, Ohne Beteiligung der KPK
5. Leistung von anderen staatlichen Akteuren in der Beseitigung der Korruption
6. Nichtstaatliche Akteure
7. Alternative Anstze zur Bekmpfung der Korruption
8. Fazit

Messung der Effizienz der indonesischen Korruptions- Bekmpfungskommission (KPK)
Deutsche Asienforschungszentrum 2013, Band 3, Ausgabe 5
11

1. DIE KOMISI PEMBERANTASAN KORUPSI, DIE ANFNGE

Die Position und Funktion der Komisi Pemberantasan Korupsi/KPK, der indonesischen
Korruptions- Bekmpfungskommission, in bereinstimmung mit dem Gesetz Nr. 30/ 2002
ist, dass von einer staatlichen Behrde de facto - aber nicht de jure - das heist unabhngig und
frei von dem Einfluss jeder Macht. Das Ziel der KPK ist, wie der Name schon sagt: Die
Bekmpfung der Korruption. Allerdings befasst sich die KPK nicht mit allen
Korruptionsfllen, sondern bearbeitet nur Flle, die der Regierung mehr als 1 Mrd. Rp (ca.
100.000 USD) gekostet haben und Flle in denen Staatmitarbeiter beteiligt sind.

Bei der Durchfhrung ihrer Aufgaben arbeitet die KPK mit der Polizei und der
Generalstaatsanwaltschaft zusammen und hngt auch von ihnen ab. Somit ist die Ausrottung
- oder realistischer die Bekmpfung - der Korruption nicht Aufgabe der KPK allein; andere
Institutionen sind ebenfalls beteiligt. NGOs wie Indonesia Corruption Watch ( ICW ), welche
die KPK mit Informationen ber Korruptionsflle versorgt und die indonesischen
Massenmedien spielen eine wichtige Rolle als Wachhunde, Whistleblower und
Ermittlungsbehrden. Sie alle untersttzen die KPK bei der Aufdeckung von Korruption und
erhhen den ffentlichen Druck auf die Justiz, um erfolgreich die Tter vor Gericht zu
bringen.

Die KPK selbst ist mangelhaft in den Bereichen Ermittlung, Strafverfolgung und Prvention.
Gegrndet im Jahr 2002, hatte die KPK ihre Hhen und Tiefen und viele zweifeln weiterhin
ihre Effektivitt an. Sicherlich hngt der Grad, zu dem die KPK als wirksam beschrieben
werden kann von der Definition von Effektivitt selbst ab. In Bezug auf die Flle an der die
KPK selbst gearbeitet hat, gab es in der Tat eine Reihe von Erfolgen. Aber in Bezug auf
Indonesiens politisches System als Ganzes, ist es zweifelhaft, ob die Grndung der KPK und
die zunehmende Politisierung eines Systems der Denunziation wirklich korrupte Praktiken
reduziert hat. Durch einen Vergleich der Anzahl der KPK Mitarbeiter zur Anzahl von
Regierungsbeamten in Indonesien, kann man sagen, dass der KPK Einfluss unbedingt
begrenzt werden muss.

Dennoch, da durch Antasari Azhar gefhrt, hatte die KPK den Mut Korruptionsflle mit
hohen Staatsbeamten und sogar Verwandten von Prsident Soesilo Bambang Yudhoyono
(SBY) zu offenbaren. Zum Beispiel, der Century Fall, in dem viele Demokraten beteiligt
waren, und der Bank Indonesia Fall, in dem Aulia Pohan, der Schwiegervater von Prsident
SBYs Sohn, beteiligt war. Abraham Samad, der dritte KPK Chef, hat versucht, ein
Abschreckungsmittel zu erzeugen durch Anwendung des Geldwschegesetzes, welches die
Einziehung von Vermgensgegenstnden ermglicht.

2 DIE RECHTLICHEN GRUNDLAGEN UND STRUKTUREN DER KPK

2.1 Organisatorische Struktur

Die KPK ist eine staatliche Behrde, die ihre Aufgaben und Befugnisse unabhngig und frei
von dem Einfluss von Macht ausfhrt, mit dem Ziel die Bekmpfung der Korruption Effektiv
und Effizient voranzutreiben. Die Funktionen und Aufgaben des KPK sind: Koordination mit
Institutionen die berechtigt sind die Korruption auszurotten, die Beaufsichtigung von
Einrichtungen die berechtigt sind die Korruption auszurotten, die Durchfhrung von
Messung der Effizienz der indonesischen Korruptions- Bekmpfungskommission (KPK)
Deutsche Asienforschungszentrum 2013, Band 3, Ausgabe 5
12

Ermittlungen, Untersuchungen und Verfolgung von Korruption, Korruptionsprvention und
die berwachung der Umsetzung der Rechtsvorschriften des Staates.

Die Korruptionsbekmpfungsverordnung Nr. PER-08/XII/2008, erteilt am 30. Dezember
2008 legt die Organisationsstruktur fest.

Tabelle. 1: Organisatorische Struktur der KPK

Chairman Councilman
Deputy
Prevention Board
Deputy
Enforcement Board
Deputy
Information & Data
Board
Deputy
Internal Supervision & Public
Report Board
(PPIM)
General Secretary
Deputy Secretary
Prevention Board
Directorate for
Registration &
Inspection for state
officials wealth
disclosure forms
(LHKPN)
Directorate of
Gratification
Directorate of
Education & Public
Service
Directorate of
Research &
Development
Deputy Secretary
Enforcement Board
Directorate of
Investigation
Directorate of Re-
Investigation
Directorate of
Prosecution
Work Unit of
Coordination &
Supervision
Task Forces
Task Forces
Task Forces
Deputy Secretary
Information & Data
Board
Directorate of
Information & Data
Processing
Directorate of
Development
Networks
Interagency
Commission &
Instance
Directorate of
Monitoring
Secretary Deputy of
PPIM
Directorate of
Internal Supervision
Directorate of Public
Report
Planning & Financial
Bureau
Human Resources
Bureau
Legal Bureau
Public Relation
Bureau
General Bureau
Chairman
Secretariat


Um alle Position zu fllen, wird die KPK von einem unabhngigen Berater-Team untersttzt.
Mitglieder dieses Teams, werden in der Regel von einer Bildungseinrichtung wie der
Indonesischen Universitt rekrutiert. Die anfngliche Auswahl besteht aus drei Schritten:
psychologische Tests und Allgemeinwissen, Ziel Gruppen Diskussionen (ZGD) und
Interviews mit Personen, die sich aus den ZGD qualifizieren. Nach einer Sicherheitsprfung
gelangen die Kandidaten zu einem letzten Interview. Wenn erfolgreich, muss der Kandidat
schlielich rztliche Freigabe erhalten.

Die Rekrutierung des oben beschriebenen Verfahrens wird auch fr die Auswahl der
Kandidaten auf der Fhrungsebene angewandt. Der Unterschied ist ein Korruptions-
Bekmpfungskommission (KPK) Auswahlkomitee (Panitia Seleksi - Pansel KPK) ist
notwendig - nach UU Nr. 30 2002 Artikel 30 Absatz 2 - um KPK Vorsitzende Kandidaten
auszuwhlen. Der Prsident whlt 13 Menschen als Pansel KPK Mitglieder. Dieses
Messung der Effizienz der indonesischen Korruptions- Bekmpfungskommission (KPK)
Deutsche Asienforschungszentrum 2013, Band 3, Ausgabe 5
13

Auswahlkomitee ist direkt dem Prsidenten unterstellt. Die Zusammensetzung der Pansel
KPK reprsentiert die Regierung und die ffentlichkeit. Von der ffentlichen Seite, knnten
es Akademiker, pensionierter Richter, Polizisten im Ruhestand oder Politiker sein.

Zu den Aufgaben des KPK Auswahlkomitees gehren die Entgegennahme von Antrgen, die
Auswahl der Kandidaten und die Vorlage der Ergebnisse an den Prsidenten. Nachdem das
KPK Auswahlkomitee die Bewerber akzeptiert ist der nchste Prozess administratives
Screening. Die Ergebnisse werden in den Medien verffentlicht, so dass die ffentlichkeit
die Mglichkeit hat, Feedback zu geben, whrend die Kandidaten durch die
Verwaltungsphase gehen. Die nchsten Schritte ist der Prozess der Luterung, das Schreiben
eines Dokuments vor Ort und Profil Einschtzung. Der letzte Schritt ist die Besttigung durch
das Reprsentantenhaus (DPR). Das Auswahlverfahren in der DPR ist ein bisschen
empfindlich, da der potentielle zuknftige KPK Leiter Korruptionsflle gegen die Politiker
einleiten knnte, die ihn in sein Amt whlen.

Die KPK unterhlt keine eigenen Ermittler. Vielmehr benutzt es Ermittler der Polizei und
Staatsanwaltschaft. Dieser Mangel an eigenen Ermittler hat zur Unfhigkeit der KPK, ihre
Manahmen zu maximieren beigetragen. Im Jahr 2012, mit der Revision der Verordnung der
Regierung (PP) Nr. 63/2005 ber Human Resources (HR) zu PP Nr. 103/102, die Ende
Dezember 2012 von Prsident Susilo Bambang Yudhoyono genehmigt und unterzeichnet
wurde, erhielt die KPK die Freiheit, ihre eigenen Ermittler einzustellen. Mit dem PP, wurde
die Unabhngigkeit der KPK bei der Beschaffung ihrer Ermittler bereits genehmigt und die
KPK hngt nicht mehr von anderen juristischen Institutionen wie der Nationalen Polizei und
Generalstaatsanwaltschaft ab. In diesem Jahr rekrutierte die KPK eigene Ermittler in einem
Programm namens "Indonesia Memanggil", ein jhrliches Stellenangebot, welches von der
KPK gefhrt wird.

Um ihre Aufgaben ausfhren zu knnen bentigt die KPK die Zusicherung von
Rechtsstaatlichkeit, Transparenz, Rechenschaftspflicht, ffentliches Interesses und
Verhltnismigkeit. Die KPK bietet Brgern auch Informationen ber mutmaliche
Korruption, die in ihrer Nhe auftritt. Zu solchen Fllen gehren diejenigen, die
Strafverfolgungsbeamte, Staatsbeamte und andere im Zusammenhang mit Handlungen der
Korruption durch Vollzugsbeamte oder staatliche Beamte involvieren und staatliche
finanzielle Verluste von mindestens 1 Mrd. Rp.

Wenn die KPK bestimmt, ein Fall erfllt die oben genannten Anforderungen, hat es die
Macht und das Recht die mutmaliche Korruption zu untersuchen und strafrechtlich zu
verfolgen. Es kann auch Reporting-Systeme etablieren, Informationen ber die Aktivitten
der Korruption von verwandten Behrden anfordern und bei zustndigen Behrden
Korruptionsverhinderungsreports anfordern.

Viele haben die Fhigkeit der KPK, ihre Aufgaben Wahrzunehmen, kritisiert und sagen, es
bertreibt in der Nachbearbeitung von Fllen. Diese Ansichten werden in der Regel von
Korruptionsverdchtigten, der Anwlte der Verdchtigten und Politikern aus Parteien, deren
Mitglieder in Korruptionsflle verstrickt sind, ausgedrckt. Ein Beispiel dafr ist die Zahl der
Politiker und Juristen, die denken dass, das KPK Gesetz berarbeitet werden muss, so dass
die KPK eine richterliche Befugnis bentigt bevor sie Telefongesprche von
Korruptionsverdchtigten abhren darf. Dies ist ein entscheidender Punkt, da
Abhrmanahmen oder elektronische Extraktion von Informationen ohne Befugnis von
einem Richter, als Anlass zu Vorwrfen dient, dass die KPK fr politische Zwecke
Messung der Effizienz der indonesischen Korruptions- Bekmpfungskommission (KPK)
Deutsche Asienforschungszentrum 2013, Band 3, Ausgabe 5
14

missbraucht wird und sich zu einem Staat im Staate entwickelt. Dass einige der Mchtigen,
empfehlen das KPK Gesetz zu berarbeiten, ist bezeichnend fr die Fhigkeit der KPK,
effektiv und unabhngig gegen Korruption zu ermitteln.

Die derzeitige Zahl der Beschftigten der KPK - einschlielich Ermittler betrgt hchstens
750. Der ehemalige Vorsitzende der Unabhngigen Kommission gegen Korruption (ICAC) in
Hong Kong, Bertrand de Speville, sagte einmal, dass die KPK nur dann umfassend
Bestechung bekmpfen knnte, wenn sie gengend Arbeitskrfte htte. Mit mehr als 5
Millionenen Beamten, 500.000 Polizisten und mehr als 200 Millionenen Brger, ist es in
Indonesien mit nur 750 Personen unmglich Korruption zu bekmpfen und noch viel
weniger mglich sie auszurotten. Hong Kong, mit einer Bevlkerung von 25 Millionenen,
beschftigt 1.300 ICAC Mitarbeiter. Um signifikante Fortschritte machen zu knnen,
bentigt die KPK mindestens 2.500 Arbeiter und muss Anpassungen vornehmen. Es muss
jeder von der ffentlichkeit berichteter Fall untersucht werden und es muss reprsentative
Brorume in jeder der 33 Provinzen des Landes geben.

Tama Satria Langkun, Untersuchungs- und Publikationsabteilungsmitarbeiter von Indonesia
Corruption Watch (ICW), wiederholte die Worte des Hongkong Beamten mit dem Hinweis
darauf, dass die Zahl der KPK Ermittler viel geringer, als die Zahl der Flle von Korruption
ist und dass die KPK mindestens 30 Berichte ber angebliche Korruption in einem einzigen
Tag erhlt. Tama fgte hinzu, der Mangel an personellen Ressourcen der KPK kann nicht
vom Mangel an Finanzierung getrennt werden. Der Haushalt ist noch weit entfernt von der
idealen Hhe die eine Anti-Korruptions-Agentur bentigt. Ein weiteres Problem ist die
unzureichende Infrastruktur der KPK. Zurck zu Bertrand de Speville. Er argumentierte, dass
ein Land, das in der Lage ist, Korruption erfolgreich zu beseitigen mindestens 0,5% des
gesamten Staatshaushalts fr diese Aufgabe aufbringt.

Eine andere Meinung hat Adian Napitupulu, der Reform Aktivist, der sagte dass im Jahr 2010
das Budget fr die KPK 458 Milliarden Rp (USD 44.426.000) war, zzgl. auslndische
Zuschsse in Hhe von 77 Mrd. Rp (USD 7.469.000). Die auslndischen Finanzhilfen
enthielten technische Hilfe, auslndische Experten und Trainingsprogramme. Die Spender
waren die Deutsche Gesellschaft fr internationale Zusammenarbeit (GIZ), die dnische
International Development Agency, die Europische Wirtschaftsgemeinschaft, die
kanadische International Development Agency (CIDA), die Weltbank und USAID.
24
Mit
einem Gesamtbudget von 535 Mrd. Rp (USD 51.895.000), ist die KPK nur in der Lage bis zu
35 Flle pro Jahr zu fhren. Wenn dies tatschlich stimmt, sind die durchschnittlichen Kosten
der Behandlung eines einzigen Falles von Korruption von Untersuchung bis Ausfhrung
ungefhr 15 Milliarden Rp bzw. USD 1.455.000.

Dies erscheint keine sehr gute Rendite auf das eingesetzte Geld zu sein. Mit einem jhrlichen
Budget von 535 Mrd. Rp, unter der Fhrung von Abraham Samad, war die KPK nur in der
Lage, dem Staat 175 Milliarden Rp (USD 16.975.000) zurckzuerstatten. Basierend auf
diesen Daten, erklrte Adian, dass bei der Berechnung des Verhltnisses zwischen den
angefallenen Kosten und dem Geld dass an den Staat zurckgegeben wurde, die KPK als
verschwenderisch und ineffizient erschien. Bezeichnenderweise billigte das Parlament den
KPK Haushalt fr 2013 mit rund 662,4 Mrd. Rp (USD 64.252.800), drastisch niedriger als
das beantragte Budget von 706,5 Mrd. Rp (USD 68.530.500). Dies ist eine kostspielige

24
http://news.okezone.com/read/2013/07/06/339/832848/bantuan-asing-masuk-kpk-bukan-berupa-uang ;
http://news.detik.com/read/2010/04/22/182318/1343714/10/dpr-izinkan-kpk-cairkan-hibah-rp-276-m?nhl
Messung der Effizienz der indonesischen Korruptions- Bekmpfungskommission (KPK)
Deutsche Asienforschungszentrum 2013, Band 3, Ausgabe 5
15

Angelegenheit, die dem Verbrechen und Strafe Argument Glaubwrdigkeit verleiht, dass
aussagt, das Aufhalten von Kriminalitt ist ein Verlustsatz fr jeden Staat (Becker, 1968).

2.2 Gesetz zur Bekmpfung der Korruption

Um die Korruption auszurotten sttzt sich die KPK hauptschlich auf Gesetz Nr. 31/1999
ber Korruptionsbekmpfung und Recht Nr. 30/2002 ber die Korruptions-
Bekmpfungskommission. Das erste Gesetz legt die Definition von Korruption,
strafrechtliche Haftung in Fllen von Korruption und Typen von Stzen fest, die gegen den
Verurteilten verwendet werden knnen. Das zweite Gesetz betont die Funktion der KPK als
staatliche Behrde bei der Erfllung seiner Pflichten und besagt Behrden sind frei von dem
Einfluss von Macht. Das Gesetz besagt auch, das es Aufgabe der KPK ist, sich mit
autorisierten Institutionen zu koordinieren, um die Korruption auszurotten; die zustndigen
Institutionen zu berwachen; zu leiten, Untersuchung und Verfolgung von Korruption
durchzufhren; sich zu den Handlungen der Korruptionsprvention zu bekennen; und die
Implementierung der Landesregierung zu berwachen.

Unter der neuen Leitung von Abraham Samad setzt die KPK nun auch die Durchfhrung des
Gesetzes Nr. 8/2010 ber Geldwsche um, welche die Verfolgung von Einzelpersonen und
Unternehmen ermglicht. Wer nach diesem Gesetz verurteilt wird ist Gegenstand
strafrechtlicher Sanktionen und Eigentumsverfallserklrungen durch den Staat.

Neben den drei oben erwhnten Gesetzen, hat die KPK andere rechtliche Instrumente, mit
denen sie Korruption bekmpfen kann.

Gesetz Nr. 8 von 1981 ber das Criminal Law
Gesetz Nr. 28 von 1999 ber Clean and Free State Enforcement of Corruption,
Absprachen und Vetternwirtschaft
Gesetz Nr. 31 von 1999 ber Korruptionsbekmpfung
Regierungsverordnung Nr. 71 von 2000 ber die Verfahren fr die Beteiligung der
ffentlichkeit und Belohnung in der Prvention und Bekmpfung von Korruption
Gesetz Nr. 20 von 2001 ber Revision UU Gesetz Nr. 31 von 1999 ber
Korruptionsbekmpfung
Regierungsverordnung Nr. 63 von 2005 ber Managementsystem von Human Resources
in der KPK
Gesetz Nr. 46 von 2009 ber den Korruptionsgerichtshof
Regierungsverordnung Nr. 103 des Jahres 2012 auf Revision der Verordnung der
Regierung Nr. 63 von 2005 ber Management System von Human Resources in KPK
Gesetz Nr. 6 von 2011 ber Einwanderung
25


2.3 Staatsakteure bei der Verfolgung von Korruption

Die Polizei und Generalstaatsanwaltschaft waren die zustndigen staatlichen Institutionen fr
die Beseitigung der Korruption bevor die KPK erschaffen wurde. Die Polizei hat groe
Aufmerksamkeit auf die Bekmpfung der Korruption gerichtet durch die Verwaltung einer

25
Artikel 31, Paragraph (1) besagt: Der autorisierte Minister/Immigrationsbeamte kann einen gewhnlichen
Reisepass, Reisedokumente oder grenzberschreitende Dokumente einziehen oder Annullieren. In Absatz (3)
Schreiben hie es: der Entzug des Reisepasses ist mglich wenn der Passinhaber auf der Prvention Liste steht

Messung der Effizienz der indonesischen Korruptions- Bekmpfungskommission (KPK)
Deutsche Asienforschungszentrum 2013, Band 3, Ausgabe 5
16

besonderen Direktion um Korruptionsflle zu handhaben, Direktion 3/Corruption Directorate
(TPK) im Rahmen der Kriminellen Ermittlungsabteilung (Bareskrim). Darber hinaus hat die
Staatsanwaltschaft eine Unterabteilung von Korruption (TPK), die Teil der Direktion fr die
Untersuchung des Stellvertretenden Generalstaatsanwalts fr besondere Verbrechen
(Jampidsus) ist.

Nachdem die KPK gegrndet wurde, blieben die Polizei und der Generalstaatsanwalt als
Partner bei den Ermittlungen beteiligt. Die KPK hat tatschlich das Recht auf seine eigenen
Untersuchungen ohne Abhngigkeit von der Polizei und dem Generalstaatsanwalt und da
Prsident Susilo Bambang Yudhoyono Regierungsverordnung Nr. 103/2012 genehmigt hat,
ist festgeschrieben, dass die KPK seine eigene Ermittler unabhngig rekrutieren darf. Unter
den Revisionen in der Verordnung waren Magaben die der KPK ermglichen die Amtszeit
der ihr zugeordneten polizeilichen Ermittler auf bis zu 10 Jahre zu verlngern gegenber
frheren 8 Jahren und eine Verpflichtung durch die Polizei die KPK mindestens sechs
Monate vor Auslaufen der Amtszeit des jeweiligen Ermittlers zu informieren. Die Revision
wurde eingefhrt um die nationale Polizei davon abzuhalten pltzlich ihr Personal von der
KPK abzuziehen.

Neben der KPK, die Mitglieder der Polizei und der Generalstaatsanwalt umfassen, nutzte die
Regierung die Gelegenheit zur Schaffung eines speziellen Gerichtshofs fr Korruption, dem
Korruptionsgerichtshof (TIPIKOR). Dies steht im Einklang mit dem Gesetz Nr. 46 von 2009
ber den Korruptionsgerichtshof, vom 29. Oktober 2009. Wesentliche Aspekte dieses
Gesetzes sind:

1. TIPIKOR Gerichtshof ist ein besonderer ffentlicher Gerichtshof.
2. TIPIKOR Gerichte sind in jeder Hauptstadt des Bezirks / Stadt, deren Zustndigkeit das
Gebiet des jeweiligen Gerichts umfasst.
3. TIPIKOR ist der einzige Gerichtshof der befugt ist Flle von: Korruption, Geldwsche
mit Bezug auf Korruption und / oder Straftaten die ausdrcklich in anderen
Rechtsvorschriften als Korruption definiert sind, abzuwickeln.

Messung der Effizienz der indonesischen Korruptions- Bekmpfungskommission (KPK)
Deutsche Asienforschungszentrum 2013, Band 3, Ausgabe 5
17

3. LEISTUNG DER KPK EIN KRITISCHER RCKBLICK

3.1 Leistung der KPK

Die KPK erhlt mindestens 32 Berichte ber Korruption an einem Tag. Doch seit seiner
Grndung im Jahr 2002 bis 2011, war die KPK nur in der Lage, 285 Flle zu behandeln.
Diese Flle beinhalteten Verdchtige aus Mitgliedern der nationalen und regionalen
Parlamente, Minister/Leiter von Einrichtungen, Botschafter Kommissare/Dozenten,
Gouverneure, Brgermeister/Regenten und ihre Stellvertreter, die Echelon I, II und III,
Richter, Staatsanwlte und private Vertreter von Unternehmen.

Tabelle 3.1.1 Stichprobenentnahme von Korruptionsfllen behandelt von der KPK von
2004 bis heute
26


Angeklagter

Fall Staatsverlust

Geldstrafe

Gefngnisstrafe
Ismeth
Abdullah

Riau Gouverneur,
Spanne ber die
Beschaffung von
Feuerwehrfahrzeugen
(2004-2005)
Rp 5.5
Milliarden

Rp 100
Millionen

2 Jahre
Wahyudi
Purnomo

KPU Vorsitzender in
Ost-Java, liefert die
Balance von der
Beschaffung der
Stimmzettel im Jahr
2004 an seine
Kollegen
Rp 7.9
Milliarden
Rp 50
Millionen
2 Jahre
Angelina
Sondakh
Korruption
Angeklagte in Wisma
Atlet in Palembang
(2011)
Rp 2 Milliarden Rp 250
Millionen
4.5 Jahre (Der
Jakarta
Korruption
Court (Tipikor)
verurteilte sie zu
4,5 Jahre hinter
Gittern. Sie
appellierte aber
die Richter am
Obersten
Gerichtshof
besttigten das
Urteil.



26
Die Korruptionsflle erhielten beachtliche ffentliche und mediale Aufmerksamkeit.
Messung der Effizienz der indonesischen Korruptions- Bekmpfungskommission (KPK)
Deutsche Asienforschungszentrum 2013, Band 3, Ausgabe 5
18


Angeklagter

Fall Staatsverlust

Geldstrafe

Gefngnisstraf
e
Hartati
Murdaya
Bestach, um Rechte zu
erhalten, um
Palmlplantagen in
Buol, Zentral-
Sulawesi anzupflanzen
(2012)
- TBA TBA
Zulkarnaen
Djabar
Verurteilt in
Bestechungs-Fall im
Zusammenhang mit
der Beschaffung von
Koran im Ministerium
fr religise
Angelegenheiten
(2012)
Rp 35
Milliarden
Rp 300
Millionen
15 Jahre
Nazaruddin Bestechung im Wisma
Atlet Projekt verurteilt
(2012)
- - 4 Jahre
Nunun Nurbaeti Bestach legislatives
Mitglied (DPR) 1999-
2004 bei der Auswahl
des Senior Governor
Deputy Bank
Indonesia 2004
- Rp 150
Millionen
2.5 Jahre
Gayus
Halomoan
Partahanan
Tambunan
Bestechungsberfhrt
er der
Steuerhinterziehung
(2007)
+/- Rp. 570
Millionen,
USD
700,000,
USD 20,000,
Rp 500
Millionen


12 Jahre
Al Amin
Nasution
Bestechung bei der
Umwandlung von
geschtzten Waldes in
Bintan, Riau-Inseln
(2004)

Rp 2.957
Milliarden


Rp
250,000,000


8 Jahre
Dedy Kusnidar
Andi
Mallarangeng
Anas
Urbaningrum
Verurteilt in
Hambalang
Bestechungs-Fall
(2012)
Rp 243
Milliarde
TBA TBA
Djoko Susilo Fahrsimulator
Beschaffungs-Fall
Rp 21
Milliarde
- TBA
- Bail out Bank
Century
(2008)
Rp 6.76
trillion
- -
Lutfi Hasan
Ishaq
Ahmad Fathana
Rind Import
Bestechungs-Skandal
- TBA TBA

Messung der Effizienz der indonesischen Korruptions- Bekmpfungskommission (KPK)
Deutsche Asienforschungszentrum 2013, Band 3, Ausgabe 5
19

Wie wir sehen knnen, mussten die schuldig befundenen Tter viel weniger Restitution
zahlen, als der Verlust, den sie dem Land verursacht hatten. Deshalb sagte der KPK
Vorsitzende Abraham Samad die KPK wrde eine neue Strategie implementieren um das
Spielfeld anzugleichen. Die neue Strategie wird sich auf Umsetzung des Gesetzes Nr. 15,
Geldwsche, konzentrieren und ergreift das Vermgen der Straftter.

3.2 Individuelle KPK Mitglieder

Die KPK hat seit seiner Grndung im Jahr 2002 die Fhrung vier Mal gendert. Ein Fhrer,
Antasari Azar, ist jetzt selbst im Gefngnis fr die Ermordung von Nasrudin Zulkarnaen im
Jahr 2009.

3.2.1 KPK Kapitel 1 (2003 2007)

No Name Position Background
1 Taufiqurrahman Ruki

Vorsitzender Worked in the police since 1970, with his last
position Head of Police in Malang (1992 - 1997)
and DPR RI- Commision III (Law) member
represented TNI Polri (1992 1997)
2 Erry Riyana
Hardjapamekas

Stellvertreter President Commissioner of PT Agrakom (January
2000-December 2003)
Commissioner cum Chairman of the Audit
Committee of PT Pembangunan Jaya Ancol (March
2001-December 2003)
Advisor & Member of the Audit Committee of PT
Unilever Indonesia, Tbk. (2001-2003)
Adviser to Commissioner (since 2001) and
Independent Commissioner of PT Semen Cibinong
Tbk. (April 2002-December 2003)
Audit Committee (Jan 2002-December 2003) and
Independent Commissioner of PT Kabelindo Murni
Tbk (June 2002-December 2003)
Chairman of the Audit Committee and Independent
Commissioner of PT Hero Supermarket Tbk
(September 2002-December 2003)
Independent Commissioner of PT Kaltim Prima
Coal (March-October 2003)
President Director of PT Timah Tbk (1994-2002)
Finance Director of PT Timah Tbk (1991-1994)
Director of PT Tambang Coal Bukit Asam
(Persero) (1982-1991)
Head of Accounting for Housing Housing (1979 -
1982)
Alico Administrative Assistant Finance NV (1977-
1979)
Commissioner (1996-1998)
President Commissioner of PT Jakarta Stock
Exchange (1998-2001)
Messung der Effizienz der indonesischen Korruptions- Bekmpfungskommission (KPK)
Deutsche Asienforschungszentrum 2013, Band 3, Ausgabe 5
20

3 Tumpak Hatorangan
Panggabean
27

Stellvertreter District Attorney in Pangkalan Bun (1991-1993)
Attorney General Assistant for Intelligence in
Central Sulawesi (1993-1994)
District Attorney in Dili (1994-1995)
Attorney General Assistant for Intelligence in DKI
Jakarta (1997-1998)
District Attorney Maluku (1999-2000)
District Attorney in South Sulawesi (2000-2001)
Secretary of the Attorney General for Special
Crimes (2001-2003)

No Name Position Background
4 Amien Sunaryadi

Stellvertreter Senior Manager in Dispute Analysis Unit and
Investigations in PT PricewaterhouseCoopers FAS
(October 2000- December 2003)
Program Director of Research Institute of Good
Governance (LPGG) 1999- 2004
5 Sjahruddin Rasul Stellvertreter Auditor Direktorat Jenderal Pengawasan Keuangan
Negara (1967-1972)
Kepala Perwakilan Pengawas Anggaran Negara
(1972-1976)
Kepala Sub Direktorat Pengawasan Pendapatan dan
Kas Negara (1976 1983)
Deputi Pengawasan Bidang Penyelenggaraan
Akuntabilitas, BPKP (2001 - 2003)

3.2.2 KPK Chapter 2 (2007-2011)

No Name Position Background
1 Antasari Azhar
28


Vorsitzender Worked for 20 Jahre in Attorney Generals office,
with his last position as Director of Prosecutions for
General Crimes (1987- 2007)
2 M. Busyro
Muqoddas

Vorsitzender
Ersetzte
Antasari
Azhar
Director of the Institute for Legal Aid and
Consultancy Faculty of Law Universitas Islam
Indonesia, Yogyakarta (1983-1986)
Chairman of the Judicial Commission (2005-2010)
3 Bibit Samad Rianto

Stellvertreter Police Chief in region of North Jakarta, Central
Jakarta, East Java, and East Kalimantan (1970-2000)
Lecturer and Rector of the University Bhayangkara
(2000-2007)
4 Chandra M.
Hamzah
Stellvertreter Established the Center for Indonesian Law and
Policy Studies (1998)
Lawyer at several law firms, including Erman
Radjaguguk & Associates, Hamzah Tota Mulia,
Lubis Ganie Surowidjojo, and Assegaf Hamzah &

27
Die AG Intelligence Unit wird al seine der geheimsten und professionellsten Einheiten des indonesischen
Nachrichtendienstes (IIC) betrachtet. The Einheit ist hochangesehen bei auslndischen Nachrichtendiensten.
28
Verhaftet fr die Organisation des Mordes an Nasruddin Zulkarnain, den frhren Direktor von PT Putra
Rajawali Banjaran, auf dem Nachhauseweg vom Taman Modern Golf Platz im Frhjahr 2009. Antasari wurde
zu 18 Jahren verurteilt.
Messung der Effizienz der indonesischen Korruptions- Bekmpfungskommission (KPK)
Deutsche Asienforschungszentrum 2013, Band 3, Ausgabe 5
21

Partners
Member of Joint Team for Corruption Eradication
(TGPTPK) 2000-2001
5 Mochammad Jasin Stellvertreter Head of Planning Division of Wealth Audit for State
Officials Commission (2000)
6 Haryono Umar

Stellvertreter Worked for 23 Jahre in Financial and Development
Supervisory Agency (BPKP), with last position as
Chairman of Planning Division
Chairman of the Indonesian Institute of Accountants
Public for Public Sector of Accounting Compartment

3.2.3 KPK Ad Interim

No Name Position Background
1 Tumpak Hatorangan
Panggabean
Vorsitzender Member of the Board of Commissioners of PT
Pos Indonesia (2008)
2 Mas Achmad Santosa

Stellvertreter Team Selection Committee KPK Chapter II in
2007
Attorney General Coordinator Expert
Environmental lawyer; founded the Indonesian
Center for Environmental Law (ICEL)
Chairman of the Board of Trustees,
specialization Environmental Law, Good
Governance, Law Reform and Conflict
Resolution.
3 Waluyo

Stellvertreter Deputy of Prevention Division of KPK (October
2004 - March 2008)
Human Resources Director of PT. Pertamina

3.2.4 KPK Chapter 3 (2011-2015)

No Name Position Background
1 Abraham Samad

Vorsitzender Legal counsel, Founder and Coordinator of the
Anti-Corruption Committee (ACC) in South
Sulawesi, Defense Team Legislative Oversight
Committee (KOPEL) Sulawesi
Chairman of the Board of Trustees,
specialization Environmental Law, Good
Governance, Law Reform and Conflict
Resolution.
2 Zulkarnain

Stellvertreter Worked in Attorney Generals office since 1980,
with his last position as Attorney General Expert
Staff
3 Bambang Widjojanto

Stellvertreter Chairman of the Indonesian Legal Aid
Foundation
Founder of the Law Reform Consortium
(KRHN), KONTRAS, and Indonesian
Corruption Watch (ICW)
Was awarded the Robert F Kennedy Human
Rights Awards as consistently defended the
Messung der Effizienz der indonesischen Korruptions- Bekmpfungskommission (KPK)
Deutsche Asienforschungszentrum 2013, Band 3, Ausgabe 5
22

rights of Papuans.
Commission Attorney Selection Committee
members conducted by the Attorney General
(2005)
Member of the Ad Hoc Selection Committee
Corruption conducted by the Supreme Court
(2005)
Selection Committee members conducted by the
Chief Justice of the Judicial Commission (2007)
Experts in the Field of the Attorney General
Reform (2006-2009)
4 Adnan Pandu Praja

Deputy Secretary of General of the National Police
Commission (Kompolnas)
Deputy General Secretary of the Association of
Capital Market Legal Consultants
Editorial Journal of Law and Development
Faculty of Law, University of Indonesia

An der KPK Fhrungsliste oben knnen wir sehen, dass sie aus verschiedenen zivilen und
Regierungshintergrnden kommen. Dies steht im Einklang mit Artikel 29 des Gesetzes Nr.
30/2002 ber KPK, die die Anforderungen fr KPK Fhrer setzt. Unter diesen
Voraussetzungen sind: Der Bewerber muss ein indonesischer Brger sein, in Gott Vertrauen,
einen Abschluss in Recht, Wirtschaft, Finanzen, oder Banken mit mindestens 15 Jahren
Berufserfahrung haben; mindestens 40 Jahre alt und nicht mehr als 65 sein, keine Vorstrafen
haben und kein Beamter einer politischen Partei sein.

4. KORRUPTIONSFLLE SEIT 1998 OHNE BETEILIGUNG DER KPK
29


Angeklagter Fall Staatsverlust

Geldstrafe

Gefngnisstrafe
Syahril Sabirin Macht
missbrauch als
Gouverneur von
BI; verurteilt die
Forderung von
PT Bank Bali an
BDNI zu zahlen
gegen Program
Penjaminan
Pemerintah
(1999)
Rp 900
Milliarden
Rp 15
Millionenen
2 Jahre






Joko Tjandra
Sherny Kojongian
Und 23 andere
Banker die noch
immer gesucht
werden
Missbrauch des
Liquidity Aid
Fund der Bank
Indonesia
(1996)
Rp 60 Trilliarden - -

29
Die Korruptionsflle erhielten beachtliche ffentliche Aufmerksamkeit.

Messung der Effizienz der indonesischen Korruptions- Bekmpfungskommission (KPK)
Deutsche Asienforschungszentrum 2013, Band 3, Ausgabe 5
23


Die Beweise deuten darauf hin, dass die KPK Erfolgsquote von Korruptionsbekmpfung bei
staatlichen Institutionen wie der Nationalen Polizei, Generalstaatsanwalt, und den Gerichten
nicht gut ist.

Zum Beispiel, Fall Nummer eins Syahril Sabirin, der ehemalige Gouverneur der Bank von
Indonesien, dessen Satz war ungerecht verglichen mit dem Schaden den er fr den Staat
verursacht hat. Fall Nummer zwei ist noch nicht abgeschlossen. Unter der Leitung des
ehemaligen Prsidenten Megawati hatte die Regierung eine Win-Win-Lsung. Tter erhielten
ihre Freiheit, wenn sie Wiedergutmachung leisteten. Seitdem sind die meisten Tter ins
Ausland geflchtet.

5. LEISTUNG VON ANDEREN STAATLICHEN AKTEUREN IN DER
BESEITIGUNG DER KORRUPTION

5.1 Gerichte und Richter

Bei den Bemhungen zur Bekmpfung der Korruption hat die Regierung ein eigenes
Instrument, das Korruptionsgericht, das in Gesetz Nr. 46 von 2009 ber den
Korruptionsgerichtshof vom 29. Oktober 2009 geregelt ist. Zunchst wurde das
Korruptionsgericht im zentralen Bezirksgericht von Jakarta gegrndet und in seine
Zustndigkeit fiel das gesamte Territorium des Landes. Nach der Erteilung des Gesetzes Nr.
46 von 2009 wurde ein Korruptionsgericht in jedem Amtsgericht in jeder Provinzhauptstadt
gebildet.

Leider unterminierte die Leistung der Korruptionsgerichte auf der regionalen Ebene die Anti-
Korruptions-Bemhungen und viele der Korruptionsangeklagten kamen frei. Ein Beispiel war
Bekasi Brgermeister Mochtar Mohammad, der von dem Bandung Korruptionsgericht
entlassen wurde, nachdem er auf 12 Jahre fr vier verschiedene Flle von Korruption
verurteilt wurde. Das gleiche Gericht entlie einen lokalen Beamten in Subang, ebenso wie
das Korruptionsgericht in Semarang. Insgesamt 14 der Korruptionsangeklagten wurden vom
Samarinda Korruptionsgericht freigelassen sowie 21 vom Surabaya Korruptionsgericht. Laut
ICW wurden mindestens 71 Korruptionsangeklagte durch lokale Korruptionsgerichte befreit.
Insgesamt hatte nur allein der Jakarta Korruptionsgerichtshof einen guten Leistungsnachweis.

5.2 Generalstaatsanwalt und Staatsanwaltschaft

Der Generalstaatsanwalt hat eine Unterabteilung der Korruption (TPK), die Teil der
Direktion fr Untersuchung des stellvertretenden Generalstaatsanwalts fr spezielle
Verbrechen (Jampidsus) ist. Basierend auf Gesetz Nr.16 von 2004 werden Wirtschaftsflle
(Korruption) sofort einem Staatsanwalt zugewiesen. Dies steht im Gegensatz zu
gewhnlichen Strafsachen wie Mord, Betrug und so weiter, die zunchst von der Polizei
untersucht und dann an einen Staatsanwalt weitergegeben werden. Whrend des zwei-Jahres-
Zeitraums 2001-2013 wurden nur 21 von 124 Fllen von Jampidsus gelst, das sind nur 16%
der Gesamtzahl der eingegangenen Meldungen.
Laut ICW, wurden von 1999 bis 2004, 25 groe Korruptionsflle durch die
Staatsanwaltschaft abgeschlossen, indem Sie, einen Antrag auf Beendigung der
Untersuchung (SP3) stellte. Einer dieser Flle betraf die mutmapliche Korruption von
Ginandjar Kartasasmita, ehemaliger Minister fr Bergbau und Energie, auf einem Vertrag
ber technische Hilfe, die einen geschtzten Verlust von 24,8 Millionenen US-Dollar nach
Messung der Effizienz der indonesischen Korruptions- Bekmpfungskommission (KPK)
Deutsche Asienforschungszentrum 2013, Band 3, Ausgabe 5
24

sich zog. Ein weiterer wichtiger Fall involvierte Geschftsmann Robby Tjahjadi der
beschuldigt wurde Kredite von Bapindo zu Kanindotex genehmigt zu haben welche zu einem
Schaden fr den Staat von 300 Milliarden Rp fhrten.

Diese Flle zeigen, dass der Generalstaatsanwalt nicht transparent in der Verarbeitung von
SP3 bei Fllen von Korruption gehandelt hat. Dies wird zweifellos zu einer negativen
Wahrnehmung der Fhigkeit des Instituts, Korruptionsflle in Indonesien zu lsen, fhren.
Darber hinaus besteht der Verdacht, dass SP3 fr politische und wirtschaftliche Grnde
ausgestellt wird.

Seit der KPK-Grndung, hat die Rolle der Staatsanwaltschaft im Bereich der Bekmpfung
der Korruption, durch die Untersttzung der Regierung nach der Ausgabe der
Prsidentenanweisung Nr. 5 von 2004 ber die Beschleunigung der Korruption, zugenommen.
Dieser Befehl ordnete den Generalstaatsanwalt an Untersuchungs- und Anklagebemhungen
zu optimieren, sowie die Zusammenarbeit mit der Polizei, dem Finanz- und
Entwicklungsaufsichtsrat (BPKP), dem Zentrum fr Finanztransaktionen Berichterstattung
und Analyse (PPATK), und mit Strafverfolgungsbehrden verbundenen Institutionen zu
erhhen. Trotzdem blieb es der Staatsanwalt bis jetzt schuldig eine verbesserte Leistung zu
zeigen. Die Zahl der gemeldeten Flle von Korruption durch die Staatsanwaltschaft nach
Grndung der KPK von 2004 bis 2010 war 486. Abgeschlossene Korruptionsflle summieren
sich auf 91, eine Erfolgsquote von nur 18%.

Zustzlich zu der, nicht gerade herausragenden Leistung der Staatsanwaltschaft, ist die
individuelle Denkweise der Staatsanwaltschaft ein weiteres Problem. Zum Beispiel war ein
Erpressungsfall gegen regionale Beamte so ein wichtiges Thema, das der stndige Ausschuss
des Reprsentantenhauses Gesetz Nr. 16 des Jahres 2004 berarbeitete. Das Parlament
studiert noch immer einen Bericht von 70 regionalen Beamten, die sich fhlen als wrden sie
wie Bankautomaten von Staatsanwlten benutzt. Der Generalstaatsanwalt hat bisher keine
Manahmen unternommen um dagegen vorzugehen, aber Urip Tri Gunawan und Sistoyo
reprsentieren schlechte Beispiele von Anwlten, deren Erpressungsaktionen von der KPK
enthllt wurden. Gunawan wurde zu 20 Jahren Gefngnis verurteilt fr die Annahme einer
Bestechung von USD 660.000 von Artalyta Suryani und Sistoyo wurde zu sechs Jahren
Gefngnis fr die Annahme einer Bestechung von 99,9 Mio. Rp verurteilt.

5.3 Indonesische Nationale Polizei

Die Nationale Polizei hat groe Aufmerksamkeit auf die Bekmpfung der Korruption
gerichtet durch die Verwaltung einer besonderen Direktion die Korruptionsflle handhabt,
Direktion 3/Corruption Directorate (TPK) im Rahmen des kriminellen Ermittlungsdienstes
(Bareskrim). Die Fhigkeit der TPK Korruptionsflle zu lsen, ist noch gering. Von 2001 bis
2003 schloss die Einheit nur 22 von insgesamt 125 Fllen ab, nur 17%. Der Prozentsatz der
Flle, die nie strafverfolgt wurden betrug 11,20% und der Prozentsatz der ungeklrten Flle
betrug 82,40%.

Der Hauptgrund fr die niedrige Auflsungsrate waren unzureichende Beweise. Dies
indiziert, die Ermittler hatten nicht die Fhigkeit oder die Ressourcen, um die Flle
abzuschlieen. Ein Beispiel fr einen solchen Fall war das Karaha Bodas Geothermie-Projekt
in Garut, West Java. Der Verdchtige war in diesem Fall Vincent T. Radja, ehemaliger Leiter
der Abteilung Geothermie PLN basierend auf LP/128/V/2002/Siaga-III vom 1. Mai 2002.
Radja wurde vorgeworfen dem Staat Verluste von 50 Milliarden Rp verursacht zu haben.
Messung der Effizienz der indonesischen Korruptions- Bekmpfungskommission (KPK)
Deutsche Asienforschungszentrum 2013, Band 3, Ausgabe 5
25

Obwohl dieser Fall bereits 20 Verdchtige hatte wurde das rechtliche Verfahren durch den
Ermittler aufgrund mangelnder Beweise eingestellt. Bevor die KPK erschaffen wurde, hatte
Bareskrim Schwierigkeiten beim Verstndnis der Elemente der Korruptionsklausel also
wurde der Umgang mit Korruptionsverbrechen wie allgemeine kriminelle Aktivitten, dh
Betrug oder Unterschlagung, behandelt.

Obwohl in einigen Fllen die Polizei eine bessere Leistung als die KPK zeigen konnte, bleibt
das Stigma dieser Institution, dass es die korrupteste staatliche Institution in Indonesien ist.
Dieser Eindruck wurde in der Global Corruption Barometer (GBC) 2013 Umfrage von
Transparency International (TI) besttigt. Die Tatsache ist, es sind einige Polizei Generle an
Korruptionsfllen beteiligt. Beispiele sind Djoko Susilo, der involviert war in einem
simulierten Beschaffungsfall im Wert von Rp 21 Milliarden, Samuel Ismoko involviert in
einem BNI Bestechungsfall, wert Rp 1,3 Milliarden (geschtzt 1 Millionen USD) und Susno
Duadji in einem Bestechungsfall. Dies spricht nicht einmal ansatzweise die verdchtigen
Bankkonten von vielen Polizisten an.

Messung der Effizienz der indonesischen Korruptions- Bekmpfungskommission (KPK)
Deutsche Asienforschungszentrum 2013, Band 3, Ausgabe 5
26

6. NICHTSTAATLICHE AKTEURE

6.1 Indonesia Corruption Watch

Indonesia Corruption Watch (ICW) ist ein Nicht-Regierungs-Organisation (NGO), deren
Aufgabe es ist, zu berwachen und ber die Aktionen der Korruption in Indonesien an die
ffentlichkeit zu berichten. ICW wurde ursprnglich von Teten Masduki gefhrt, mit Anwalt
Todung Mulya Lubis, konom Faisal Basri, und einigen anderen. ICW sammelt aktiv Daten
ber die Korruption von Staatsbeamten und meldet solche Daten an die ffentlichkeit. Falls
erforderlich, leitet ICW Sammelklagen gegen Beamte ein.

Bis Ende Oktober 2011 hatte das ICW 370 Korruptionsvorwrfe aus der ffentlichkeit
erhalten. Von diesen hatten 149 legitime Elemente von Korruption und 15 wurden den
Behrden gemeldet. ICW vermittelt jhrlich wenigstens 20 Flle von Korruption an die KPK,
von denen 50% routinemig untersucht und vor Gericht gebracht werden. Einige der
vorgelegten Flle enthielten religionsgemeinschaftliche Stiftungsfonds-Korruptionsflle
(DAU) beim Amt fr religise Angelegenheiten. Dies indizierte Korruption im Amt fr
ffentliche Arbeit Langkat (Geschftsjahr 2008 bis 2011), fette geheime Bankkonten von
Polizeibeamten und Korruptionsvorwrfe in Hadsch organisiert vom Amt fr religise
Angelegenheiten.

Das ICW hat inlndische sowie auslndische Finanzierung von einer Reihe von NGOs und
Stiftungen erhalten. Spender umfassen die Bloomberg-Initiative, die Asia Foundation und die
Ford Foundation. Das ICW hat eine enge Beziehung mit der KPK. Einer ihrer Grnder,
Bambang Widjojanto, ist auch ein stellvertretender Vorsitzender der KPK. Diese Beziehung
lsst an der Unabhngigkeit des ICW bzw. der KPK zweifeln.

6.2 Die Medien

Nachrichten ber Korruption haben sich in den Medien seit der Grndung der KPK erhht.
Eine KPK Studie, die das Phnomen der Korruption in den Medien untersucht, fand, dass im
Juli 1995 nur 15-mal das Wort Korruption erwhnt wurde. Aber Stand Juli 2012 wurde das
Wort 2.308-mal verwendet - eine 5.000% Erhhung. Die KPK Studie fand auch, die
Nachrichten konzentrierten sich hauptschlich auf die Verfolgung von Korruptionsfllen,
whrend Nachrichten ber KPK Aktionen zur Verhinderung von Korruption minimal waren.

Auf der anderen Seite, eine Medien-Content-Analyse durchgefhrt vom Grndervter Haus
(FFH)
30
im Zeitraum 28 Oktober 2011 bis 22 Oktober 2012 zeigte, dass Korruption das meist
behandelte Thema in der ffentlichkeit war und die Top-News Geschichte in den Medien.
Sieben der 10 Nachrichten ber die am meisten berichtet wurde handelten ber Bestechung
und Korruption. Das FFH studierte 28.971 News-Artikel in 12 gedruckten Medien, sechs TV-
Kanlen und sieben Online-Medien-Webseiten.

Obwohl die Hufigkeit von Korruptionsnachrichten in den Medien zugenommen hat, fand
Indonesia Media Watch (IMW), dass eine ausgewogene Berichterstattung ber Korruption
von den Medien nicht als Ganzes an die ffentlichkeit weitergegeben wurde. Dies geschah
aus politischen Grnden oder engen Verbindungen zwischen den Besitzern der Medien und

30
http://pendiribangsa.com/home; Founding Fathers House (FFH) comprises individuals who have an ideal of a
united Indonesia. This organization is based on research and policy-oriented studies, dialogue and public debate.
Messung der Effizienz der indonesischen Korruptions- Bekmpfungskommission (KPK)
Deutsche Asienforschungszentrum 2013, Band 3, Ausgabe 5
27

den Korrupten. Es wurden sogar Flle bekannt in denen Strafverfolgungspersonal
Journalisten bei der Berichterstattung behinderten. Dies geschah in Sidoarjo wo ein lokaler
Anwalt routinemig journalistischen Zugang behinderte, als sie ber einen Korruptionsfall
im Sidoarjo Parlament berichten wollten, welcher dem Staat ber 20,3 Milliarden Rp kostete.
Dies geschah im Zeitraum 1999 bis 2004.

Im Gesetz Nr. 40 von 1999 ber die Presse heit es, dass die Pressefreiheit als Grundrecht der
Brger gewhrleistet ist. Die nationale Presse unterliegt nicht Zensur, Verbot oder
Sendeverbot. Die nationale Presse hat das Recht, Ideen und Informationen zu suchen, zu
erhalten und zu verbreiten. Und Journalisten haben das Recht, Verantwortung aufgrund ihrer
Berichterstattung vor dem Gesetz zu verweigern.

Unabhngig von der ausgiebigen Berichterstattung ber Korruption, haben die Medien die
ffentlichkeit scheinbar nicht dazu ermutigt die Tter zu meiden, wie es der Fall in Japan,
China oder den USA wre, wo selbst nahe Verwandte eines Tters, von den Medien und der
ffentlichkeit gemieden werden.

Interessant ist, dass die soziale Reaktion von Menschen in der Nhe von Strafttern in
Indonesien ganz anders ist. Partner und Tter knnen gleichermaen ein Angebot fr ein
Spezialinterview bekommen. Tter nutzen diese Position in der Regel als Gelegenheit, der
Selbstverteidigung oder um ffentliches Mitleid zu erlangen. Mit anderen Worten, jede
Medienprsenz ist gute Medienprsenz. Beispiele hierfr sind Interviews von Anas
Urbaningrum auf Metro TV oder dem Interview der dritten Ehefrau von Ahmad Fathona,
Sefti Sanustika, auf mehreren TV-Kanlen wie TV One und Metro TV. Dies zeigt, wie
bertrieben indonesische Medien sich mit Korruptionsfllen befassen.

Messung der Effizienz der indonesischen Korruptions- Bekmpfungskommission (KPK)
Deutsche Asienforschungszentrum 2013, Band 3, Ausgabe 5
28

7. ALTERNATIVE ANSTZE ZUR BEKMPFUNG DER KORRUPTION

7.1 Das kontextuelle Rahmenwerk

Im Jahr 2010, studierte die Universitt Gteborg das Problem der Fehler von Anti-
Korruptions-Politiken.
31
Obwohl auf afrikanische Beispiele konzentriert, ergab die Analyse,
dass, whrend zeitgenssische Anti-Korruptions-Reformen auf einer Konzeptualisierung von
Korruption als Prinzipal-Agent-Problem basieren, im afrikanischen Kontext Korruption eher
einem Problem kollektiven Handelns zu hneln scheint, so dass die kurzfristigen Kosten der
Korruptionsbekmpfung die Vorteile berwiegen. Wir sind der Ansicht, dass viele der
identifizierten Bereiche auf den indonesischen Kontext angewandt werden knnen. Selbst
wenn die meisten Menschen Korruption moralisch missbilligen und sich der negativen
Folgen fr die Gesellschaft bewusst sind, insgesamt, zeigen nur sehr wenige Akteure eine
nachhaltige Bereitschaft sie zu bekmpfen. Dies wiederum fhrt zu einem Zusammenbruch
von Anti-Korruptions-Reform, die auf der Prinzipal-Agent-Theorie aufbaut.

7.2 Das gesellschaftliche Problem & die "Steuereintreiber

Im Lichte dieser Aufschlsselung, neigt der Staat zu einer kurzfristigen, repressiven Reaktion
in der Hoffnung, dass Angst, Strafe oder ffentliche Denunziation die Korruption bekmpfen
wird.

Im Hinblick auf Indonesien und die jngsten Studien ber das Misstrauen der
indonesischen ffentlichkeit, gegenber der indonesischen Fhrung, wird die Reduktion von
Korruption nur Gestalt annehmen, wenn ein gesellschaftlicher Wandel und eine Vernderung
innerhalb der politischen Fhrung stattfinden. Wie ein altes Sprichwort sagt, macht es keinen
Sinn, der einzige ehrliche Spieler in einem faulen Spiel zu sein, da dies das Spiel nicht ndern
wird.
32
Niemand will ein "Trottel" (Levi 1988 Rothstein 2005) sein. Diese Logik wurde
schn durch den schwedischen Nobelpreistrger Gunnar Myrdal eingefangen, in seiner
wichtigen 1968 Arbeit ber das, was er als "soft state" Problem in Asien bezeichnet. Nach
Myrdal (1968: 409), die eigenntzige Tter - darunter Regierungsvertreter jeder
Hierarchieebene sowie Brger begrnden ihre Taten wie folgt: "Nun, wenn jeder korrupt zu
sein scheint, warum sollte ich nicht korrupt sein?"

Da alle gesellschaftlichen Akteure in irgendeiner Form von Korruption betroffen sind, sei es
durch Lifestyle/Wahl oder normale Lebensumstnde, kann die Ackerman/Klitgaard
Haupttheorie ber Korruption, definiert als Prinzipal-Agent-Modell, nur teilweise gelten.
Andere argumentieren, dass jeder Tter sich am ehesten dafr entscheidet und es sollte
erwartet werden entscheidend davon abhngt - wie viele andere Personen in der gleichen
Gesellschaft als korrupt wahrgenommen werden.
33
Im Hinblick auf Indonesien ist die
afrikanische Studie gltig, da die ffentlichkeit das Gefhl hat, dass jeder etwas durch
Korruption zu gewinnen hat. Folglich ist in einem Kontext, in dem die Korruption das
erwartete Verhalten ist, gibt es einfach keine Akteure die bereit sind, die Rolle der
Korruptionskontrolle zu bernehmen. Korruption ist eine Service-Industrie.

Zwei Grundlagen der Prinzipal-Agent-Modell sind wie folgt definiert: 1) Dass ein
Zielkonflikt zwischen sogenannten Prinzipalen (in der Regel wird davon ausgegangen, dass

31
http://www.sida.se/PageFiles/39460/Failure%20Anti_Corruption%20policy%20(2).pdf; The failure of Anti-
Corruption Policies A Theoretical Mischaracterization of the Problem; June 2010; (A. Persson, J. Teorell, Bo
Rothstein); accessed on 1 July 2013
32
Ibid. Karklins 2005
33
Aidt 2003; Lui 1986; Cadot 1987; Andvig & Moene 1990; Acemoglu 1995; Mishra 2006
Messung der Effizienz der indonesischen Korruptions- Bekmpfungskommission (KPK)
Deutsche Asienforschungszentrum 2013, Band 3, Ausgabe 5
29

sie das ffentliche Interesse verkrpern) und Agenten besteht (es wird davon ausgegangen,
dass sie eine Prferenz zugunsten von korrupten Transaktionen haben soweit die Vorteile
solcher Transaktionen die Kosten berwiegen), und 2) dass die Agenten mehr Informationen
als die Prinzipale haben, was ein asymmetrisches Informationssystem zwischen den beiden
Gruppen von Akteuren ergibt (Klitgaard 1988; Williams 1999).

Zum Beispiel sind Steuerbeamte oft besser ber das Ertragspotenzial einer bestimmten
Steuerbemessungsgrundlage informiert als das Top-Management des Finanzministeriums.
Dies wiederum erffnet die Mglichkeit zur Bestechung.
34
In Indonesien bleiben die
Steuerbeamten die Spitzengruppe der korruptesten und ineffizientesten Behrden.

So wird in einem Kontext, in dem Korruption das erwartete Verhalten ist, die Umsetzung der
Anti-Korruptions-Reformen zu einem Problem kollektiven Handelns der zweiten Ordnung
(Ostrom 1998). In einer solchen Umgebung, kann erwartet werden, dass berwachungsgerte
und ein Bestrafungsregime voraussichtlich weitgehend wirkungslos bleiben, da es einfach
keine Akteure gibt, die bereit sind, korrupte Beamte zur Rechenschaft zu ziehen. Im
indonesischen Kontext, ist die Rechenschaftspflicht zwar etwas im Gange, aber die
Verwendung der KPK und anderer Anti-Korruptions-Institutionen ist eine zunehmend
singulre, lineare Lsung fr ein komplexes, einen gesellschaftlichen Wandel bentigendes
Problem.

Die schwedische Studie adressiert den blichen/kulturellen Kontext der Korruption, die im
Zusammenhang mit der KPK relevant ist. Im Jahr 2006 wurde die Korruption durch einen
Amtstrger entweder als "berhaupt nicht falsch", "falsch, aber verstndlich" oder als "falsch
und strafbar" gelistet. Im indonesischen Kontext wird, mit Blick auf die blichen Themen
von Balance zwischen Entwicklung und Revitalisierung von Feudalismus, ein hnliches
Ergebnis erwartet.
35


7.3 Die globale Anti-Korruptionsindustrie & Kriminalisierung von Nicht-
Korruptionsfragen

Kollektiver Gruppenzwang wird auf die indonesische Politik und Strafverfolgungsbehrden
ausgebt. Auslndischen Regierungen geben Anti-Korruptions-Manahmen in politischen
Kreisen auf der ganzen Welt oberste Prioritt. Dieser Gruppenzwang hat industrielle
Mastbe erreicht. Fakt ist, in den letzten Jahren hat sich die Bekmpfung der Korruption zu
einem wichtigen Wirtschaftszweig entwickelt, der alle internationalen Organisationen
einbezieht, darunter Transparency International (TI), die Weltbank (WB), den Internationalen
Whrungsfonds (IWF), die Vereinten Nationen (UN), die Europische Union (EU), die
Europische Bank fr Wiederaufbau und Entwicklung (EBRD), die Welthandelsorganisation
(WTO) und die Organisation fr Wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD)
(Mungiu-Pippidi 2006; Mdard 2002).
36


Was Sorgen machen sollte, ist, dass auslndische NGOs, darunter Umweltverbnde, jeden
Aspekt ihrer Agenda kriminalisieren durch die Verknpfung von nicht-Korruptions-
Kampagnen mit Korruptionsvorwrfen um die ffentliche Wahrnehmung eines
Unternehmens gezielt zu verderben. Die symbiotische Beziehung zwischen den nicht-

34
Ibid. Page 4
35
http://www.hurights.or.jp/archives/focus/section2/2004/06/emerging-indigenous-peoples-movement-in-
indonesia.html; June 2004 ; accessed on 20 June 2013
36
Ibid. Page 6
Messung der Effizienz der indonesischen Korruptions- Bekmpfungskommission (KPK)
Deutsche Asienforschungszentrum 2013, Band 3, Ausgabe 5
30

staatlichen Akteuren und Initiativen der Regierung verwischt den Unterschied, da die
westlich dominierte Anti-Korruptions-Industrie mehr interessiert ist an Verfolgung und
Beseitigung von (vermeintlicher) Macht versus Realitt.

7.4 Demokratie und Fehler der Anti-Korruptions-Reform

Die schwedische Studie, fand im afrikanischen Beispiel, dass, whrend auf Rhetorik Ebene
viel darber gesagt wurde Anti-Korruptions-Reformen auf lnderspezifische Eigenheiten
anzupassen, der am hufigsten genutzte Ansatz bis heute, die "Toolkits" von Ideen sind
welche durch die internationale Gemeinschaft im Einklang mit der Logik eines "one fits all"
Ansatzes bereitgestellt werden (Kpundeh 2004: 127). blicherweise, whrend der Kampf
gegen die Korruption als ein Kampf gegen das wirtschaftliche bel prsentiert wird
37
, ist
dieser Ansatz eine gescheiterte Strategie.

Zusammengenommen haben moderne Anti-Korruptions-Reformen im indonesischen Kontext
eine eher stumpfe Erfolgsbilanz, wenn es darum geht, die Ausbreitung von Korruption zu
verhindern. In der Tat scheint es, die modernen Anti-Korruptions-Reformen haben nicht nur
nicht das Fortbestehen von korrupten Aktivitten verhindert, sondern in manchen Fllen
scheinen sie sogar neue Mglichkeiten und Anreize fr Korruption erschaffen zu haben, auch
wenn sie einige der alten entfernten.
38


Diese Tatsache wird von Riley (2000) besttigt, der argumentiert: "(...) die verschiedenen
Formen der Korruption sind dynamisch und oft hartnckig. Wie allgemein bekannt ist,
knnen Reformbemhungen tatschlich neue Formen der Korruption erzeugen." Das Beispiel
liefert das Argument, dass die derzeitige Form der KPK nur unwahrscheinlich einen Beitrag
zur Verringerung der Korruption im politischen und ffentlichen Dienst leistet, da es an
institutionellen und gesellschaftlichen Reformen mangelt.

Die Studie zitiert, "[S]pender haben augezeichnete Blaupausen fr Privatisierung und
wirtschaftliche Reformen. Aber der Trend der Liberalisierung, welcher nach dem kalten
Krieg durch die Region fegte, obwohl erschaffen um die Entwicklung zu beschleunigen und
die Governance zu verbessern, hat neue Mglichkeiten fr Korruption vorgestellt."
39
Eine
der hufigsten Rckmeldungen der indonesischen ffentlichkeit ist es, dass Korruption in
Entwicklungslndern weniger stillschweigend geduldet wird, als dass sie als Mittel
angesehen wird um ein ineffizientes System zu umgehen, indem dem Korrupten Agenten ein
Geschenk fr seine Dienste gemacht wird.

Insbesondere scheint es, die Einfhrung von demokratischen Wahlen und erhhte
Transparenz, hat in vielen Fllen zu erhhten Werten von Korruption gefhrt. Empirische
Studien finden konsistent, dass die korruptesten Lnder sich auf halbem Weg zwischen
Autoritarismus und Demokratie befinden (Montinola & Jackman 2002 Sung 2004; Bck &
Hadenius 2008). Mit anderen Worten, neu eingefhrte demokratische Institutionen sind heute
eine der groen Arenen fr korrupte Aktivitten in vielen Entwicklungslndern. Diese
Erkenntnis bringt uns auf den prekren Weg autokratischer Krfte die starke und gute alte
Zeiten von Ordnung fordern um die ffentlichkeit zu mobilisieren.


37
http://www.ginareinhardt.com/wp-content/uploads/2012/01/Seligson-Impact-of-Corruption-on-Regime-
Legitimacy.pdf; page 409; accessed on 23 June 2013
38
Ibid. Doig & Riley 1998
39
Ibid. Warigi (2001)
Messung der Effizienz der indonesischen Korruptions- Bekmpfungskommission (KPK)
Deutsche Asienforschungszentrum 2013, Band 3, Ausgabe 5
31

Im Wesentlichen muss ein Gleichgewicht zwischen der Anti-Korruptions-Industrie, globalen
Agenden und dem besten Interesse des Staates gefunden werden. Dieser Prozess muss ein
organischer, nationaler Prozess bleiben. Die schwedische Studie besagt,

Forscher und politische Entscheidungstrger scheinen sich jetzt einig zu sein, dass das
Scheitern zeitgenssischer Anti-Korruptions-Reformen nicht so sehr das Ergebnis eines
Mangels an Ressourcen ist, als der Abwesenheit von Interessengruppen - einschlielich der
Regierung, der Zivilgesellschaft, Nichtregierungsorganisationen und Brger die bereit sind
als "Prinzipale" zu handeln und als solche fr die Umsetzung bestehender Gesetze und
Richtlinien einzustehen.
40
Diese Erkenntnis geht Hand in Hand mit der weitverbreiteten
Aussage, dass ohne einen starken politischen Willen Anti-Korruptions-Reformen zum
Scheitern verurteilt sind.
41


Darber hinaus haben korrupte Politiker oft gute Chancen auf eine Wiederwahl (siehe z. B.
Chang et al. 2007). Das heit, ganz im Gegensatz zu der Annahme der Prinzipal-Agent-
Theorie, anstatt korrupte Politiker bei den Wahlen zu bestrafen, scheinen die Whler eine
"relative Gleichgltigkeit gegenber der moralischen Schuld der Volksvertreter zu zeigen
(ibid.: 3). Ein hnliches Argument wurde von Prsidentschaftskandidaten in Indonesien
gemacht und die sich aufstrebenden populistischen Linken argumentieren, dass mehr als 50%
der provinziellen Politiker im Gefngnis, aufgrund von Korruption, sind. Eine Verurteilung
wird als ein Zeichen von Mut betrachtet, anstatt als eine ffentliche Verurteilung, da die
Institutionen des Staates nicht das Vertrauen der ffentlichkeit besitzen und als korrupt
angesehen werden (insbesondere in Fllen von Vorwrfen der Steuerhinterziehung).

7.5 Indonesische Reformen werden dringend bentigt, Zu Wenig, Zu Spt?

Die Strafverfolgung durch den Staat von korrupten Staatsbeamten ist im Gange. Die sozialen
Fallen, gestellt durch das KPK-System, werden eher unwahrscheinlich berwunden werden,
da die politische Verantwortlichkeit fr korrupte Organisationen wie Gerichte, der Polizei und
den Finanzmtern noch weitgehend unberhrt ist. Diese Untersuchungen werden eine
Gegenreaktion in der ffentlichkeit, der Gesellschaft und der politischen Fhrung erzeugen,
die das Misstrauen gegenber diesen Institutionen weiter erhhen wird. Im Grunde liegt das
Scheitern der KPK in ihrer Entstehung, da die Gesellschaft ihre Rolle ablehnen wird. Obwohl
die britische Studie die Theorie untersttzt, dass kurzfristige berwachung und explizite
finanzielle Anreizsysteme kurzfristig wirken, sind diese Programme langfristig weniger
effektiv.
42
Die KPK in ihrer jetzigen Form ist nicht effektiv.

Reform des ffentlichen Dienstes, insbesondere Reformen ausgerichtet zur Reduzierung der
Entscheidungsfreiheit von Amtstrgern durch Privatisierung und Deregulierung, ist eine der
einfachsten Arten von Reform. Beamte bentigen verbesserte Gehaltsstrukturen, die ihr
Einkommen auf ein erschwingliches Niveau, bzw. einen realistischen existenzsichernden
Lohn anheben. Finanzielle Entschdigungen fr Beamte sind eine Manifestation der Achtung
durch den Staat. Wenn der Staat, den Beamten, der im Dienste der Allgemeinheit steht, nicht
respektiert (mittels des Gehalts), wie kann der Staat erwarten, dass er die Achtung seiner
Mitarbeiter erhlt?
Im Fall von Singapur, haben steigende Gehlter fr Beamte zu einer relativ korruptionsfreien

40
Ibid , Riley 1998; Robinson 1998; Kpundeh 1998, 2004; Johnston 2005; Amundsen 2006; World Bank 1994
41 Ibid . Williams and Doig 2004; Brinkerhoff 2000; Kpundeh 1998; Johnston and Kpundeh 2004; UNDP 2004;
World Bank 2000
42
http://r4d.dfid.gov.uk/PDF/Outputs/SystematicReviews/Anti_corruption_2011Hanna.pdf; July 2011; accessed
in 1 February 2013
Messung der Effizienz der indonesischen Korruptions- Bekmpfungskommission (KPK)
Deutsche Asienforschungszentrum 2013, Band 3, Ausgabe 5
32

Umgebung sowie verbesserten Dienstleistungen fr die ffentlichkeit beigetragen und
erzeugten die Art des ffentlichen Vertrauens das Indonesien bentigt. Das soziale Labor,
geschaffen von der globalen Anti-Korruptions-Industrie, sollte Weg fr institutionelle
Vernderungen sein, anstatt Medien erregende und kosmetische kurzfristige Anstze zu
liefern.

Obwohl die politische Elite eines der wichtigsten Ziele der KPK war, entkamen viele
korrupte Beamte. Keine Steuerbeamten, Richter oder Polizeibeamte (mit wenigen
Ausnahmen) wurden bisher verfolgt. Der Fall der Verkehrspolizei ist nur eines von vielen
Beispielen indem die KPK nicht nur von den Institutionen abgelehnt wird, sondern auch die
Wirksamkeit der KPK in der ffentlichen Wahrnehmung verdorben wurde, da die
wahrgenommene Korruption alle Level der Polizei-, Steuer-, und juristischen Fhrung
durchdringt.

Die globale Wirtschaft hat zivilgesellschaftliche Wachhunde erschaffen, denen es an
Glaubwrdigkeit fehlt in Argumentation und Qualitt der Berichterstattung.
43
Obwohl die
Entwicklung zivilgesellschaftlichen Gruppen ermutigt wird, lsen einige Anzeichen in
Indonesien Bedenken aus hinsichtlich der Aufsicht und Leitung der KPK-verbundenen NGOs.
Aktivisten haben Gerchte verbreitet, dass das ICW aktiv mit NGOs
44
zusammenarbeitet um
Unternehmen ins Ziel zu nehmen, indem sie Themen auf die nationale Ebene anheben.

Im Jahr 2013 wurde die KPK gezwungen, Behauptungen zu widerlegen, dass es das ICW
sponsert.
45
Anfang Juli 2013 haben Mitglieder des Reprsentantenhauses gedroht, das NGO
wegen Verleumdungen ber Anschuldigungen von Bestechung
46
zu verklagen. Das ICW
wurde bei mehreren Gelegenheiten angezweifelt
47

48
und wieder entlassen weil die
Anschuldigungen als Versuche von "Korrupten" angesehen wurden um die Arbeit der KPK
und seinem NGO-Arm, dem ICW, zu untergraben. Wir mssen jedoch eine kritischeren Blick
auf die Materie werfen. Whrend Dezentralisierung eine vielversprechende Intervention ist,
speziell, wenn erste Schritte der Implementierung den Aufbau von Kapazitten lokaler
Beamter und Infrastruktur beinhalten, gegebenenfalls mit der Untersttzung eines lokalen,
vertrauenswrdigen und kompetenten NGO.
49
Mglicherweise ist das ICW nicht die richtige
Wahl fr die Gewinnung solch ffentlichen Vertrauens.

Obwohl nicht-staatliche Akteure schnell auf die Unterdrckung der Meinungsfreiheit
hinweisen, sehen wir wenig Beweise fr eine staatlich gefrderte Unterdrckung kritischer
Stimmen in Indonesien. Die Kampagnen von der International Federation of International

43
Ibid. Ivanov 2007; Lawson 2009
44
Ein Dokument von 2010 vorbereitet von Mitarbeitern des ICW, Die erste Seite zeigt HIVOS, ein
niederlndisches NGO welches das NGO seit 1998 sponsort;
http://www.antikorupsi.org/sites/antikorupsi.org/files/doc/Umum/independentreportofUNCACimplementationin
indonesiaqatar09.pdf; Weakening Of Corruption Eradication Commission (KPK) in Indonesia; 9 13
November 2009; accessed on 26 July 2013
45
http://en.tempo.co/read/news/2013/07/08/055494518/KPK-Denies-Giving-Fund-to-Indonesia-Corruption-
Watch; 8 July 2013; accessed on 23 July 2013
46 46
http://www.thejakartapost.com/news/2013/07/01/top-house-members-fume-over-icw-graft-list.html; 1 July
2013; accessed on 25 July 2013
47
http://www.thejakartapost.com/news/2009/10/14/libel-suspects-disregard-summons.html; 14 October 2009;
accessed on 14 June 2013
48
http://www.frontlinedefenders.org/node/2204; 20 October 2009; accessed on 18 June 2013
49
http://r4d.dfid.gov.uk/PDF/Outputs/SystematicReviews/Anti_corruption_2011Hanna.pdf; page 48; accessed
on 23 May 2013
Messung der Effizienz der indonesischen Korruptions- Bekmpfungskommission (KPK)
Deutsche Asienforschungszentrum 2013, Band 3, Ausgabe 5
33

Journalists (IFIJ) und der, von der Ford Foundation
50
gesponserten, indonesischen
Association for Media Development, setzen sich aktiv dafr ein, Gesetzgebung zu ndern,
um kriminelle Verleumdung aufzuheben,
51
die im rechtlichen Kontext Indonesiens auf alle
Parteien anzuwenden ist. Whrend der Versuch, das Strafgesetzbuch zu ndern als ein
Prozess der Demokratisierung angesehen wird, muss das Niveau der Genauigkeit und
Engagement in strukturierter Agitation im Kontext der KPK und seiner Rolle mit nicht-
staatlichen Akteuren erhht werden.

Wie viele andere nicht-staatliche Aktivitten und auslndisches Sponsorings der KPK, schafft
die Verwischung der Linien und der Abgang aus dem ursprnglichen KPK Konzept eine
schdliche Gegenkultur fr das Verstndnis der Gesellschaft der Anti-Korruptions-Politik.

Die schwedische Studie pldiert fr wirtschaftliche Liberalisierung, Deregulierung,
steuerliche Vereinfachungen, Steuerferien, administrative Strafen / Verhandlungslsungen,
de-Monopolisierung und makrokonomische Stabilitt als einige der Mglichkeiten, die dem
Staat zur Verfgung stehen. Eine Verwischung dieser wichtigen Linien entfesselt anti-
demokratischen Krfte und frdert Anti-Liberalisierung, anti-Entwicklung
52
und bietet die
Kulisse fr eine Revitalisierung des Feudalismus und die Schaffung einer Gegenreaktion der
indonesischen Gesellschaft. Korruption als Mittel, um die neoliberale Agenda der Weltbank
zu frdern (Megan Lang: 2013) schleicht sich in das Argument und untersttzt die Ansicht die
globale Agenda lenkt vom Kern Argument der Bekmpfung der Korruption zum Nutzen der
Gesellschaft ab, und entpuppt sich als eine politische Agenda globaler Institutionen.
53

Bemerkenswert, die George Mason University Studie 2013 besagt, dass wir keine starken
oder berzeugende Beweise finden, dass staatliche Wahlkampffinanzierungsreformen
ffentliche Korruption verringern
54
und argumentiert, dass die politische Fhrung das Niveau
der Korruption bestimmt.

Wir sind der Meinung, die Rolle der KPK und anderer Anti-Korruptions-Agenturen,
einschlielich Akteure der Zivilgesellschaft, ist Teil der staatlichen Institution zur
Bekmpfung der Korruption, aber, Reform und lngst berfllige kritische Kontrolle durch
das Parlament ist erforderlich, um frhere Exzesse der KPK zu vermeiden.

Wie der scheidende Prsident von Indonesien korrekt sagte, "zu viel Macht ist gefhrlich".
Wir empfehlen Gesetzesreformen welche die Judikative strken und ffentliche Aufsicht
durch das Parlament
55
sollte auf die KPK und ihre nicht-staatliche Strukturen, als Teil einer
ganzheitlichen Anti-Korruptions-Strategie
56
, erweitert werden.

50
http://www.fordfoundation.org/grants/grantdetails?grantid=113459; The Ford Foundation sponsored the
Indonesian Association for Media Development with 439.613 USD (2009-2011 grant period)
51
https://blogs.worldbank.org/publicsphere/radio-development-and-indonesias-democratic-transition; the
program is supported by different EU countries, including Belgium; last accessed on 22 May 2013
52
http://scholar.oxy.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1008&context=dwa_student&sei-
redir=1&referer=http%3A%2F%2Fwww.google.com%2Furl%3Fsa%3Dt%26rct%3Dj%26q%3Dhow%2520to
%2520reduce%2520corruption%2520scholars%26source%3Dweb%26cd%3D47%26ved%3D0CE8QFjAGOCg
%26url%3Dhttp%253A%252F%252Fscholar.oxy.edu%252Fcgi%252Fviewcontent.cgi%253Farticle%253D100
8%2526context%253Ddwa_student%26ei%3Dry7pUbvPHsWxrge484CQBg%26usg%3DAFQjCNHi8ZJBi3tp
RYnCELe5ZninjoDtWA%20-%20search=%22how%20reduce%20corruption%20scholars%22; Substantive
Progress or Neoliberalism in Disguise? An Analysis of the World Banks Discourse on Corruption since 1995;
Megan Lang; 16 April 2013; accessed on 27 June 2013
53
Ibid.page 6
54
http://mercatus.org/sites/default/files/Milyo_CampaignFinanceReforms_v2.pdf; Do State Campaign Finance
Reforms Reduce Public Corruption? Adriana Cordis, Jeff Milyo; April 2013; accessed on 1 July 2013
55
Ibid. World Bank 2000; Transparency International 2000; UN 2004; UNDP 2004
56
Ibid. Langseth et al. 1999; Galtung 1998
Messung der Effizienz der indonesischen Korruptions- Bekmpfungskommission (KPK)
Deutsche Asienforschungszentrum 2013, Band 3, Ausgabe 5
34

8. FAZIT

Wie wir demonstriert haben schadet Korruption nicht nur der Wirtschaft des Landes sondern
sie schadet dem ganzen Gewebe der Gesellschaft. Whrend die KPK mit hehren Zielen
kreiert wurde, in den mehr als 10 Jahren ihres Bestehens hat sie sich als ineffektiv erwiesen.
Sicherlich symbolische Verhaftungen und Anklagen haben den Anschein erweckt, dass die
KPK etwas vollbringt.

Aber wenn im Rahmen der allumfassenden indonesischen Kultur der Korruption betrachtet,
sind diese Flle nur ein Tropfen auf den sprichwrtlichen heien Stein. Whrend einige
optimistische akademische Studien kurzfristige Erfolge zeigen, kann die KPK langfristig
nicht erfolgreich sein, bis grundlegende gesellschaftliche Vernderungen stattfinden. Diese
Ansicht wird von dem ehemaligen Hong Kong ICAC Leiter, Tony Kwok geteilt, der sagte:
Diese Institution [die KPK] muss Macht haben. Andernfalls kann sie nicht funktionieren.
Natrlich muss ein mglicher Machtmissbrauch bercksichtigt werden. Also, ist ein
Mechanismus ntig, um einen solchen Missbrauch zu verhindern. In Hong Kong, haben wir
eine Aufsichtseinheit, die aus Menschen auerhalb der Institutionen besteht. Sie sind
Gemeindeleiter, deren Aufgabe es ist, die Aktivitten der ICAC zu berwachen.
57
Die Frage,
wie viel Macht bentigt wird bleibt, bezogen auf die Leistung der KPK, fraglich. Andere
Mechanismen mssen vorhanden sein, um gesellschaftliche Vernderungen zu ermglichen.
Dies inkludiert die Industrie, Einzelpersonen und alle Bereiche der Gesellschaft.

Die Kultur der Korruption ist so tief verwurzelt in der indonesischen Psyche, dass der
Versuch diese, durch die Umkehr von Gesinnungen, umzudrehen, die inzwischen die
kulturelle Norm sind, wre eine Herkulesaufgabe, die grundlegende Vernderungen in der
Mentalitt mehrerer unterschiedliche Bereiche der Gesellschaft notwendig machen wrde.
Ganz gewiss ist eine institutionelle berprfung des Anti-Korruptions-Systems in Indonesien
erforderlich. Wie auch immer, diese Arbeit komm zu dem Schluss, ebenso wie alle wichtigen
Referenzen in dieser Studie einschlielich der aufgefhrten NGO Publikationen, das eine
ganzheitliche Reform gesellschaftliche Vernderungen beinhalten muss, um wirksam zu sein
und "Denunziantentum"
58
(Denunzianten, Informanten) zu vermeiden. Ansonsten wird noch
eine politische Machtbasis fr politische Krfte geschaffen welche die Absicht der
Organisation missbrauchen kann. Geschichte solcher Strukturen ist reichlich vorhanden und
beinhaltet die Gestapo, die Stasi
59
und anderen unterdrckende, Menschenrechte verletzende
Organisationen, entwickelt um die ffentlichkeit unter einem fragwrdigen Vorwand zu
unterdrcken. Dies gilt insbesondere, wenn die sponsernde Regierung eine schlechte Bilanz
bei der Bekmpfung der Korruption hat. Zum Beispiel, nach einem Bericht von 2012: Die
USA rangierten an 19. Stelle und im Vorjahr auf dem 24. Platz.
60
Im gleichen Zeitraum lag

57
http://www.jimwes.com/integrity/id58.html; Tony Kwok former head of anti-corruption agency in Hong
Kong (ICAC); accessed on 1 August 2013
58
http://www.zeit.de/1993/37/deutschland-deine-denunzianten; Deutschland, deine Denunziaten, Gerhard Paul;
accessed on
59
http://www.history.ucsb.edu/faculty/marcuse/classes/217/articles/96JMHGellatelyGestapoStasi.pdf;
Denunciations in Twentieth-Century Germany: Aspects of Self-policing in the Third Reich and the German
Democratic Republic; Robert Gellately; accessed on 20 June 2013; Note. Germany is ranked only 13
th
place;
Hong Kong 12
th
place; Singapore listed at 5
th
place providing the cultural, governance and legislative &
structural argument for an anti-corruption societal-cultural climate within society.
60
http://www.huffingtonpost.com/2012/12/05/corruption-perception-index-2012_n_2244558.html; 12 May
2012; accessed on 1 June 2013
Messung der Effizienz der indonesischen Korruptions- Bekmpfungskommission (KPK)
Deutsche Asienforschungszentrum 2013, Band 3, Ausgabe 5
35

Deutschland auf dem 13. Platz.
61
Wenn irgendein Staat Ma fr den asiatischen Erfolg bei
der Umsetzung von Anti-Korruptions-Manahmen sein kann, ist es Singapur. Singapur bietet
das soziale und kulturelle Klima von Anti-Korruptions-Mechanismen, die eine ganzheitliche
Kombination von sozialen Strukturen, Bildung und politischer Fhrung beinhaltet. Der
emotionale "Auslser" muss von einem pragmatischen Ansatz ersetzt werden, der einen
staatlichen Nutzen bringt.

Um wieder zu der ICW Verffentlichung zurckzukehren, Die Grndung der KPK hat
strategische Ziele, die in drei groe Kategorien aufgeteilt werden knnen. Erstens soll ihre
Prsenz die Strafverfolgung, die sich als unwirksam erwiesen hat, wiederherstellen. In
anderen Worten, die KPK ist herausgefordert, die Normalisierung der Justiz und Kultur in
dem Land zu frdern, dass korrumpiert wurde, durch die eigene Positionierung als
Auslsemechanismus. [Betonung hinzugefgt]
Whrend Pausieren und Reflektieren oft als Schwche von den nihilistischen Ansichten ber
Korruption wahrgenommen wird, sollten [neuausgerichtete] Strategien und das in Bewegung
setzen der bentigten sozialen Vernderungen, bercksichtigt werden.




















61
http://www.transparency.org/cpi2012/results; Transparency International Global Corruption Index 2012;
accessed on 28 July 2013
Messung der Effizienz der indonesischen Korruptions- Bekmpfungskommission (KPK)
Deutsche Asienforschungszentrum 2013, Band 3, Ausgabe 5
36

REFERENZEN

The failure of Anti-Corruption Policies A Theoretical Mischaracterization of the Problem;
2010 University of Gothenburg;
http://www.sida.se/PageFiles/39460/Failure%20Anti_Corruption%20policy%20(2).pdf

Criminal Defamation And Democracy In Indonesia: Regulating Or Relegating Free
Expression? Arjuna Dibley; http://asaa.asn.au/ASAA2010/reviewed_papers/Dibley-
Arjuna.pdf;

Peranan Komisi Pemberantasan Korupsi (Kpk) Sebagai Lembaga Anti-Korupsi Di Indonesia;
(The Role of Indonesian Corruption Exterminate Commission in Indonesia); Achmad Badjuri;
Jurnal Bisnis dan Ekonomi (JBE), Maret 2011, Hal. 84 96

Roadmap Kpk 2007-2011 Towards More Effective Corruption Eradication; http://bukuicw.fil
es.wordpress.com/2008/10/kpkroadmap2007-2011english.pdf;

Do State Campaign Finance Reforms Reduce Public Corruption?
http://mercatus.org/sites/default/files/Milyo_CampaignFinanceReforms_v2.pdf;

The effectiveness of anti-corruption policy What has worked, what hasnt, and what we dont
know;
http://r4d.dfid.gov.uk/PDF/Outputs/SystematicReviews/Anti_corruption_2011Hanna.pdf;

Bribes and Ballots: The Impact of Corruption on Voter Turnout in Democracies;
http://sp.uconn.edu/~scruggs/ipsr11.pdf

Contextual Choices in Fighting Corruption: Lessons Learned;
http://www.oecd.org/countries/zambia/48912957.pdf

Substantive Progress Or Neoliberalism In Disguise? An Analysis Of The World Banks
Discourse On Corruption Since 1995; Megan Lang;
http://scholar.oxy.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1008&context=dwa_student&sei-
redir=1&referer=http%3A%2F%2Fwww.google.com%2Furl%3Fsa%3Dt%26rct%3Dj%26q
%3Dhow%2520to%2520reduce%2520corruption%2520scholars%26source%3Dweb%26cd
%3D47%26ved%3D0CE8QFjAGOCg%26url%3Dhttp%253A%252F%252Fscholar.oxy.edu
%252Fcgi%252Fviewcontent.cgi%253Farticle%253D1008%2526context%253Ddwa_studen
t%26ei%3Dry7pUbvPHsWxrge484CQBg%26usg%3DAFQjCNHi8ZJBi3tpRYnCELe5Zninj
oDtWA#search=%22how%20reduce%20corruption%20scholars%22

The Impact of Corruption on Regime Legitimacy: A Comparative Study of Four Latin
American Countries Mitchell A. Seligson;
http://www.ginareinhardt.com/wp-content/uploads/2012/01/Seligson-Impact-of-Corruption-
on-Regime-Legitimacy.pdf;

Corruption: Causes, Consequences And Cures;
http://www.unescap.org/drpad/publication/journal_7_2/myint.pdf

The Causes Of Corruption: A Cross-National Study;
http://www.sscnet.ucla.edu/polisci/faculty/treisman/Papers/causes.pdf
Messung der Effizienz der indonesischen Korruptions- Bekmpfungskommission (KPK)
Deutsche Asienforschungszentrum 2013, Band 3, Ausgabe 5
37


The War Against Corruption As A Poverty Reduction Agenda in Africa;
http://www.eacc.go.ke/docs/War-Against-Corruption-Poverty-Reduction-Africa.pdf

Embedded Autonomy or Crony Capitalism?Explaining Corruption in South Korea, Relative
to Taiwan and the Philippines, Focusing on the Role of Land Reform and Industrial Policy;
http://irps.ucsd.edu/assets/003/5292.pdf

Anti-Corruption Policy Implementation In Korea;
http://www.nacf.org.za/global_forum5/CVs/009%20e%20Song.pdf

Deviance and Corruption;
http://samples.jbpub.com/9780763771386/Ross_71386_CH09_131_148.pdf

Reserch on Corruption and Its Control; The State of the Art
http://www.improvinggovernance.be/upload/documents/wharton_proceedings_nocrop.pdf

Denunciations in Twentieth-Century Germany: Aspects of Self-policing in the Third Reich
and the German Democratic Republic Robert Gellately Huron College, University of Western
Ontario;
http://www.history.ucsb.edu/faculty/marcuse/classes/217/articles/96JMHGellatelyGestapoSta
si.pdf