XVIII ENCUENTRO ARGENTINO DE PROFESORES DE DERECHO CONSTITUCIONAL

Paran, 13, 14 y 15 de setiembre de 2007

TEMA 2: REFORMA DE LAS CONSTITUCIONES PROVINCIALES

Ponencia: INICIATIVA PARA LA REFORMA DE LA CONSTITUCIN DE SAN JUAN Adriana Tettamanti de Ramella1

SUMARIO: I. Apreciaciones preliminares. II. La Constitucin de San Juan de 1986. III. El proceso de revisin constitucional. IV. Proyectos de reforma. V. Necesidad o conveniencia de la reforma. VI. Ponencia.

I. Apreciaciones preliminares. La Constitucin, en el sistema jurdico global, es la expresin mxima de una sociedad polticamente organizada. Representa, dentro de la vida social, la recia estructura que sostiene y unifica el organismo2. Debe actuar como mecanismo de precompromiso o autorrestriccin, elaborada por el cuerpo poltico, con el fin de protegerse a s mismo contra su previsible tendencia a tomar decisiones imprudentes3. Pero la Constitucin es, al mismo tiempo, un orden abierto de reglas y principios, un marco de posibilidades, un cauce por el cual discurre el proceso poltico democrtico, que pretende encauzarlo de manera duradera a pesar del carcter cambiante de la realidad subyacente y de las demandas sociales. La idea de que todo gobierno de hombres es naturalmente imperfecto sirve de fundamento a la doctrina de la reforma constitucional. Hamilton sostena la necesidad de proteger el sistema por igual contra esa facilidad extrema que har a la Constitucin demasiado variable y contra esa exagerada dificultad que perpetuara sus defectos
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Abogada. Profesora asociada de Derecho Constitucional de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Catlica de Cuyo. Directora del Instituto de Derecho Constitucional y Procesal Constitucional del Foro de Abogados de San Juan. Vicedirectora del Instituto de Derecho Constitucional, Procesal Constitucional y Derechos Humanos de la Universidad Catlica de Cuyo. Miembro asociado de la Asociacin Argentina de Derecho Constitucional y Miembro de su Comit de Redaccin.
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TETTAMANTI DE RAMELLA, Adriana, Homenaje a la Constitucin Nacional. Evocacin de los objetivos del Prembulo desde una perspectiva jurisprudencial, Revista Jurdica de la Universidad de Ciencias Empresariales y Sociales (UCES), Buenos Aires, 2005, pg. 213. LORENZETTI, Ricardo L., El paradigma del Estado de Derecho, La Ley, t. 2005-F, Sec. Doctrina, p. 1417

manifiestos4. Hacer posibles los cambios, pero dentro de condiciones que aseguren contra la precipitacin, informa la doctrina de la reforma constitucional. En otras palabras, hacer permanente pero no inmutable el ordenamiento constitucional. Respecto a la necesidad de la reforma constitucional, seala Ramella que La Constitucin no es un dogma religioso. Constituye un instrumento jurdico con el fin de reglar el poder pblico, las relaciones de ste con los habitantes y los derechos y obligaciones que vinculan a stos con los gobernantes y a ellos entre s. La iniciativa de reforma constitucional es un tema que, sin nimo de formular una generalizacin, se concibe en la coyuntura los tiempos polticos marcan la convenienciay su postulacin suscita inicial resistencia en los sectores opositores, adversos o poco proclives a la ideologa y gestin del que ostenta el mando, lo que a veces dificulta el debate serio y equilibrado que demanda su anlisis5. Por su parte, los ciudadanos no advierten la necesidad de la revisin y, por ende, no acompaan el proceso con inters, lo que resta legitimidad al producto. Bien seala Herdegen, que en el texto constitucional, el respeto por la Ley Fundamental como orden durable y resistente a las coyunturas miopes del momentocompite con las necesidades de ajustar la obra constituyente a nuevos retos. Como dice el escritor colombiano Nicols Gmez Dvila en sus Escolios a un texto implcito: el tiempo modifica la topografa de nuestras convicciones6. En este trabajo se ofrece una presentacin de la Constitucin de San Juan vigente, el proceso de revisin constitucional, los proyectos que postularon su reforma total o parcial, o su enmienda, la necesidad o conveniencia de encarar una modificacin y, en el cierre, a modo de ponencia, algunas propuestas iniciales que tiene slo la aspiracin de ampliar el debate, pues la Constitucin es la ley fundamental que, como tal, debe ser aceptada por todos merced a un espritu de colaboracin y de consenso que refleje a la sociedad y rija su convivencia.

II. La Constitucin de San Juan de 1986 La Constitucin de San Juan fue reformada, por ltima vez, en 1986. La revisin fue total y el nuevo texto aprobado sustituy al de 19277. La Constitucin actualmente en vigor entr a regir el 1 de mayo de 19868.
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FAYT, Carlos S., Derecho Poltico, La Ley, Buenos Aires, 2003, 11 edicin, Tomo II, pg. 18.

Plantea, en tal sentido, Palomino Manchego que la reforma constitucional es actualmente un problema poltico, pero que merece indudablemente desde sus races una solucin jurdica y cita a Carlos de Cabo Martn (La reforma constitucional, Editorial Trotta, S.A., Madrid, 2003], que inspirado en la doctrina italiana nos dice: La relacin de Tiempo y el Derecho es una relacin compleja que trata en su globalidad de responder a la contradiccin que en todos los mbitos plantea el transcurso del tiempo como es el de la permanencia-cambio y que en el Derecho suscrita las cuestiones de vigencia, eficacia y seguridad jurdica. Y es tambin sobre todo una relacin compleja porque es de doble direccin en cuanto comprende la del Tiempo en el Derecho y la del Derecho en el Tiempo. Todas estas singularidades tienen su proyeccin especfica en la reforma constitucional [PALOMINO MANCHEGO, Jos F., Reforma, mutacin o enmienda constitucional?, en la obra colectiva La reforma constitucional y sus problemas, Revista de los Estudiantes de la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas Universidad Inca Garcilaso de la Vega, nmero especial, ao 1, N 1, enero-julio 2003, Lima, Per, julio de 2003, p. 65].
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HERDEGEN, Matthias, La Reforma Constitucional, en el volumen colectivo Anuario de Derecho Constitucional Latinoamericano 2006, 12 Ao, tomo I, Fundacin Konrad-Adenauer, Montevideo, Uruguay, 2006, pg. 132.

Aprobada por la Convencin reformadora el 10-2-1927. Rigi hasta 1949, ao en el cual la Cmara de Representantes de San Juan, constituida en asamblea constituyente, sustituy su texto, de conformidad con el art. 5 de las Disposiciones Transitorias de la Constitucin Nacional de 1949, que autoriz por esta nica

El 25 de julio de 1985, la Cmara de Representantes9 sancion la Ley N 5.41910, mediante la cual declar necesaria la reforma total de la Constitucin de la Provincia (art. 1). La Convencin constituyente estuvo integrada por treinta convencionales, con amplia mayora de la Unin Cvica Radical (U.C.R.), que se adjudic 20 cargos, en contraste con los seis (6) cargos que obtuvo el Frente Justicialista de Liberacin (FREJULI), y cuatro (4), el Partido Bloquista11. La Convencin reformadora inici sus labores el 1 de febrero de

vez a las Legislaturas provinciales para reformar totalmente sus constituciones respectivas, con el fin de adaptarlas a los principios, declaraciones, derechos y garantas consagrados en esta Constitucin. Con posterioridad, la proclama del gobierno de facto del 27-4-1956, en el art. 3, declar vigentes las Constituciones provinciales anteriores al rgimen depuesto y, en su consecuencia, el Interventor Federal en la provincia de San Juan dict el decreto-ley N 79 que puso en vigencia la Constitucin de 1927. El art. 281 de la Constitucin de 1986 dispone: Esta constitucin reemplaza a la sancionada en el ao 1927, y regir a partir del 1 de mayo de 1986, quedando automticamente derogadas total o parcialmente las leyes, ordenanzas, resoluciones o toda otra norma legal que se oponga a la misma. El resto de las disposiciones normativas tienen plena vigencia hasta que sean modificadas por ley.
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Publicada en el Diario de Cuyo el 1-5-1986 y en el Boletn Oficial N 17.798 de la Provincia del 07-051986. Acerca del desarrollo de la Convencin Constituyente y su labor, seguimos a RAMELLA, Pablo A., La Constitucin de San Juan, L.L.-1986-D, Sec. Doctrina, pg. 846.

Durante la vigencia de la Constitucin de 1927, el poder legislativo era ejercido por una Cmara de Representantes - rgano unicameral- compuesta por treinta (30) miembros, elegidos por el sistema de representacin proporcional, en base a la poblacin, en cada una de las treinta circunscripciones electorales en que se divida la provincia (art. 46). Si bien el sistema unicameral haba sido adoptado originariamente en la Constitucin de 1856 [una cmara compuesta por 24 diputados], en la reforma de 1878 se recogi el bicameralismo [una cmara de 24 diputados y una cmara de senadores integrada por 15 miembros]. En las reformas parciales de 1879 y 1912 no se produjeron innovaciones en lo relativo a la composicin del Poder Legislativo. En la Constitucin de 1986, la denominacin de la legislatura local fue sustituida por la de Cmara de Diputados (art. 131). Si bien se conserv el sistema unicameral, se innov en relacin a su composicin, determinando un sistema mixto en el que confluyen los diputados proporcionales y los diputados departamentales. En el despacho de la comisin redactora de la Constitucin, de la bancada mayoritaria, sostuvo el miembro informante que el sistema unicameral se ajusta a una mayor economicidad en el procedimiento de sancin de las leyes. Pero advertimos la necesidad de compatibilizarlo con la de establecer una representacin departamental. [] Es necesario que ellos (los departamentos) estn presentes con voz y voto en la tarea de legislar. Todos encierran ricas tradiciones, como tambin viejas aspiraciones; algunos se encuentran impotentes ante el xodo de sus habitantes en busca de mejores oportunidades. [] No pueden ser meros espectadores en el programa que supone esta nueva Constitucin [Convencin constituyente de San Juan de 1986, 4 sesin, reunin N 4, 14 de marzo de 1986, pg. 115]. El nmero de los diputados departamentales es fijo: 1 diputado por cada departamento (la Provincia est dividida territorialmente en diecinueve departamentos, cfr. art. 7 de la Constitucin); y los proporcionales se eligen en base a la representacin de 40.000 habitantes [originariamente, la Constitucin de 1986, en el art. 131, haba establecido un diputado proporcional cada 20.000 habitantes, pero la Ley N N 7.237, sancionada el 24-1-2002, duplic la base de la representacin para la eleccin de los diputados proporcionales, que establece la mentada norma, suscitando, a partir de las elecciones generales del ao 2003, un recorte cuantitativo en la composicin de la Legislatura. Para graficar al lector, en el periodo 19992003 integraban la Cmara 45 diputados; actualmente (periodo 2003-2007) la conforman 34 diputados provinciales (19 departamentales y 15 proporcionales)].
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B.O. de la Provincia de San Juan del 5-8-1985 [ADLA XLV-C-3292].

La Ley N 5.419 dispona que, de los 30 cargos de convencionales constituyentes, se adjudicaran veinte (20) a la primera minora, y los diez (10) cargos restantes se distribuiran por el sistema proporcional, de acuerdo a los votos obtenidos por las otras listas partidarias (art. 2). En aquel entonces, el Poder Ejecutivo estaba a cargo del Partido Bloquista, que tambin dominaba la composicin de la Cmara de Representantes, la cual dise esta particular modalidad en la integracin de la Convencin Reformadora en el convencimiento estimamos- que obtendra la mayora en la contienda electoral, que se llev a cabo el 3 de noviembre de 1985. Los resultados desfavorables provocaron la renuncia del entonces Gobernador de

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1986 y sancion el nuevo texto el 23 de abril de 1986. La Constitucin fue jurada por los convencionales el 30 del mismo mes y ao, fecha en que se clausuraron las sesiones de la Convencin12. El espritu que trasciende haber animado esa reforma total es sintetizado por el Presidente de la Convencin, cuando afirma que no responde al [] mero hecho de sustituir conceptos porque stos fueron, aos ha, redactados por otros hombres que pertenecan a otra fuerza poltica, sino porque consideramos indispensable receptar (con) la mayor capacidad posible la etapa presente e la dinmica social y poltica, como base necesaria de un futuro consolidado de democracia participativa, de modernizacin de viejas estructuras y de tica solidaria13. Prologada por un extenso prembulo14, la Constitucin de San Juan contiene 278 artculos, 16 disposiciones transitorias, una clusula con disposiciones finales, y la que dispone su vigencia, que exceden con holgura la extensin de los ordenamientos constitucionales precedentes15.
la Provincia, Dr. Leopoldo Bravo (recientemente fallecido), y la asuncin del vicegobernador, Dr. Jorge Ruiz Aguilar, que complet el mandato.
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La Convencin reformadora se instalar en el local de la H. Cmara de Representantes, el 1 de febrero de 1986 y durar noventa (90) das corridos en su mandato, contados desde aquel en que se inicie sus sesiones [Ley N 5.419, art. 3].

Convencional Dr. Mario Alberto Gerarduzzi [Convencin constituyente de San Juan, diario de sesiones, 4 sesin, reunin N 26, 30-4-1986, pg. 851]. Advertimos que la Constitucin de 1927 careca de prembulo. En la Convencin de 1986, los convencionales coincidieron en su incorporacin al nuevo texto constitucional, centrando como punto principal de discusin lo relativo a la invocacin a Dios. En el proyecto radical se expresaba invocando a Dios o apelando a la conciencia del hombre. En el justicialista se deca: invocando a Dios, fuente de toda razn y justicia. En el bloquista, invocando la proteccin del Supremo Hacedor. [] Finalmente, se aprob el siguiente texto, similar al del prembulo de la Constitucin alemana: consciente de la responsabilidad ante Dios y ante los hombres (nfasis aadido) [cfr. RAMELLA, ibd. Nota 2, pg. 847, ap. III, A.]. De los debates de la Convencin, extraemos la intervencin del convencional Dr. Leonardelli (FREJULI): [] Sin duda alguna, el Prembulo es una pieza inescindible del texto constitucional, podemos decir sin posibilidad de error de que constituye el alfa y el omega de la Constitucin. La inicia y constituye un instrumento indispensable para la interpretacin de los valores, del perfil del Estado, de la identificacin de la comunidad que ordena y de los principios, derechos y garantas que consagra. Por eso nosotros valoramos la propuesta que ha ofrecido la bancada mayoritaria (radical), como prtico del proyecto que ac se ha considerado como motivo de todos nuestros debates, de todos los esfuerzos, de todas nuestras inquietudes. [] Pero, nuestra bancada, conciente de su posicin doctrinaria y ratificando el proyecto de Constitucin que propuso a esta Honorable Convencin, no puede acompaar con su voto la redaccin total de este Prembulo. [] a esta bancada la inspira la invocacin a Dios, nico creador, Creador del Universo y de un orden natural y por consiguiente, por su Divina Providencia-, fuente de toda razn y justicia. En ese sentido, insistimos en el Prembulo propuesto a esta Convencin, en cuanto nos sentimos representantes genuinos de un pueblo que porta valores religiosos y a los cuales se les debe tener un reconocimiento al redactarse y estamparse esta Carta de principios fundamentales que importa el Prembulo constitucional [Convencin Constituyente de San Juan, 4 sesin, reunin N 20/21, 15-4-1986, pgs. 781/782].
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Nos remontamos a la Carta de Mayo sancionada por la Junta de Representantes el 13 de julio de 1825 y promulgada por el gobernador Salvador Mara del Carril el 15 del mismo mes y ao. Es un breve, pero enriquecido texto de 22 artculos. Si bien, como seala Ramella, no abarca todos los aspectos que suelen contener las constituciones, no deja de ser, por eso, un instrumento constitucional [RAMELLA, Pablo Antonio, Las Constituciones de San Juan, Instituto de Derecho Pblico de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, Universidad Catlica de Cuyo, San Juan, 1981, nota introductoria] y puede considerarse la primera Constitucin de la Provincia [Constitucin de la Provincia de San Juan, Noticia relativa a la Constitucin de San Juan, edicin supervisada por el Dr. Pablo A. RAMELLA, Depalma, Buenos Aires, 1987, pg. 1]. Contiene toda una declaracin de derechos que vincula al Estado y los ciudadanos e incluso determina ciertas condiciones de elegibilidad relativas al gobernador y los legisladores. En puridad, la Provincia dicta su primera constitucin en 1856, en cumplimiento del art. 5 de la Constitucin de la Nacin Argentina sancionada en 1853 y la Ley N 9 de la Confederacin Argentina; su

El cuerpo constitucional est dividido en catorce secciones algunas, a su vez, subdivididas en Captulos-: Seccin Primera: Declaraciones, derechos y garantas (arts. 1 a 120); Seccin Segunda: Defensa de la Constitucin y de la Democracia; Seccin Tercera: Sistema Electoral; Seccin Cuarta: Poder Legislativo (arts. 131 a 172); Seccin Quinta: Poder Ejecutivo (arts. 173 a 196); Seccin Sexta: Poder Judicial (arts. 197 a 218); Seccin Sptima: Del Juicio Poltico y del Jurado de Enjuiciamiento (arts. 219 a 234); Seccin Octava: Consulta Popular (arts. 235 a 238); Seccin Novena: Rgimen Municipal (arts. 239 a 255); Seccin Dcima: Tribunal de Cuentas (arts. 256 a 262); Seccin Undcima: Fiscal de Estado (arts. 263 a 265); Seccin Duodcima: Tribunal de Faltas y Organizacin policial (arts. 266 a 270); Seccin Decimotercera: Reforma de la Constitucin (arts. 271 a 278) y Seccin Decimocuarta: Disposiciones Transitorias (arts. 279 a 281). Se destaca el reconocimiento de ciertas inclusiones novedosas16 y atinadas en la parte dogmtica, entre las cuales podemos enunciar: el derecho de rplica (art. 25)17; el acceso a registros informticos y fuentes de informacin (arts. 26 y 27); la responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica (art. 43); los procesos constitucionales [hbeas corpus (art. 32) y amparo (art. 40)] y administrativos [amparo por mora (art. 41)]; la proteccin del medio ambiente (art. 58); la proteccin de la salud (art. 61)18; derechos y garantas en materia educativa (arts. 71/105)19, polticas (arts. 47 y 48) y sociales [entre otras, la proteccin a los trabajadores (art. 62)20, la defensa de los consumidores (art. 69), el bien de familia (art. 59)]. En la parte orgnica se resalta: la defensa de la constitucin y

texto contena slo 44 artculos [sin bien debemos aclarar que adoptaba, en una sola clusula, los derechos y garantas que la Constitucin federal establece en su primera parte y, en otra, el ttulo 2 de Ley Fundamental como parte de su derecho pblico]. En la reforma total de 1878, se sancionaron 175 artculos; en la reforma parcial de 1879 no vari sustancialmente, pues se suprimi un artculo, se sustituy otro y se introdujeron modificaciones en un inciso; en 1912, sometida nuevamente a una revisin parcial, se suprimieron 6 artculos y se sustituy el contenido de dos; en la reforma total de 1927, con la peculiaridad de que se elimin el Prembulo, 163 artculos; en 1949, 132 clusulas y 6 disposiciones transitorias; durante los gobiernos de facto, en 1943 se modific la composicin de la Corte de Justicia, ampliando su integracin, y se crearon nuevos juzgados; y en 1956, se dej sin efecto la reforma de 1949 y se restableci la vigencia de la Constitucin de 1927. Finalmente, el 23 de abril de 1986 ese texto es sustituido por el actual, que entr en vigor el 1 de mayo de 1986.
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En mltiples casos, se anticiparon a las innovaciones de la reforma constitucional de 1994, en el orden nacional. Excluye, expresamente, de esta proteccin, la crtica poltica, deportiva, literaria y artstica en general.

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El constituyente estableci pautas novedosas en torno al derecho a la salud. As seala que El concepto de salud es entendido de manera amplia, partiendo de una concepcin del hombre como unidad biolgica, psicolgica y cultural en relacin con su medio social. [] El Estado asigna a los medicamentos el carcter de bien social bsico. [] La actividad de los profesionales de la salud debe considerarse como funcin social (art. 61, prrafos 1, 4 y 5).
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En particular, se resalta el concepto de la educacin y la cultura como derechos humanos fundamentales (art. 71); la libertad de ctedra (art. 77); el reconocimiento de la familia como agente natural de la cultura y la educacin (art. 79); la enseanza obligatoria, en todos los establecimientos educacionales de la provincia, de las Constituciones nacional y provincial, como as tambin de los derechos humanos (art. 83); libertad de enseanza (art. 98); gobierno y administracin de la educacin ejercidos por un Ministerio (art. 86), etc.

Se destacan algunas particularidades: la idntica dignidad social que se asigna al trabajo manual e intelectual; el derecho a asistencia material de quienes se encuentren temporal e involuntariamente en situacin de desempleo; reconocimiento al trabajo que realiza el ama de casa; la vivienda que se proporcione al trabajador debe ser higinica, funcional y sismorresistente, etc.

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el orden democrtico (arts. 121/127); el sistema electoral (arts. 128/130)21; la consulta popular (arts. 235/237)22; la autarqua financiera del Poder Judicial [art. 207, inc. 6)]23 y la integracin de la justicia de paz que dej de ser lega- a su estructura24; los rganos de control [defensora del pueblo (art. 150, inc. 21) y tribunal de cuentas (arts. 256/262) -este ltimo reconoce un antecedente en la Constitucin de 1949-]; el Consejo de la Magistratura (art. 214/217); el Juicio Poltico (arts. 219/228); el Jurado de Enjuiciamiento (arts. 229/234); el rgimen municipal25 (arts. 239/255) [el constituyente establece una categorizacin de los municipios segn el nmero de habitantes y el reconocimiento de la autonoma plena o absoluta para los de primera categora, que pueden dictar su propia Carta orgnica municipal; y relativa, para los de segunda y tercera categora, que se rigen por la Ley orgnica de municipalidades que sanciona la Cmara de Diputados que, advertimos, tambin es aplicable a los municipios de primera categora hasta tanto dicten su propia Carta orgnica]26, como asimismo otras instituciones que recin tuvieron insercin constitucional en el orden federal, con la reforma de 1994. El constituyente sujet el nuevo texto sancionado a una clusula de petrificacin temporal, en cuanto prohibi la reforma total o parcial de la Constitucin en los cuatro aos siguientes a su sancin [art. 279 Disposiciones Transitorias-, inc. 10)]. Por ltimo, un dato de justa y meritoria consideracin es la incorporacin de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica)27 como apndice de nuestro texto constitucional local.
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La Constitucin establece que los electores sern aquellos ciudadanos mayores de dieciocho aos, pero habilita que, por ley, se pueda reducir esa edad mnima hasta los diecisis aos, pero no incrementarla [art. 129, inc. 2)].

La consulta popular puede ser facultativa u obligatoria. Cuando est ordenada por la Constitucin, el voto ser obligatorio y el pronunciamiento vinculante, cualquiera sea el nmero de votos emitidos (art. 237) [vg., en el proceso de reforma constitucional (art. 274); en la enmienda (art. 277); en el supuesto que se pretendiera modificar los lmites de los departamentos en que se divide el territorio de la provincia (art. 7); para la aprobacin o desaprobacin de la remocin del intendente municipal dispuesta por el Concejo Deliberante (art. 249)].
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El art. 207 establece: La Corte de Justicia tiene las siguientes atribuciones y deberes: [] 6) dispone y administra sus bienes y los fondos asignados por ley. La Constitucin garantiza, a travs de la ley de presupuesto, una distribucin de gastos anuales no inferiores al seis por ciento para el Poder Judicial y uno por ciento para el Poder Legislativo [art. 150, inc. 4)].

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En las disposiciones transitorias, se establece que La Corte de Justicia resolver la oportunidad de implementar la Justicia de Paz Letrada, lo que podr hacerse en forma integral o progresiva. Hasta que un juez de paz lego no fuese suplantado por el letrado, aqul continuar en sus funciones. La Justicia de Paz Letrada deber estar totalmente integrada antes del treinta y uno de diciembre de mil novecientos ochenta y ocho [art. 279, inc. 6), Constitucin].

El Prembulo reza La soberana Convencin Constituyente de la provincia de San Juan [] promoviendo un efectivo rgimen municipal [] establece y ordena esta Constitucin.
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Los municipios de primera categora, hasta tanto dicten sus cartas municipales, se regirn por la Ley Orgnica de Municipalidades [disposiciones transitorias, art. 279, inc. 11)]. Sobre el tema se puede ampliar en BAZN, Vctor y TETTAMANTI DE RAMELLA, Adriana, El sistema municipal en la Provincia de San Juan y su rgimen de contrataciones, Revista de Derecho Pblico 2004-2, Derecho Municipal, RubinzalCulzoni editores, Santa Fe, 2004, pg. 289]. Recientemente han sido elegidos los convencionales constituyentes para el dictado de la Carta Orgnica Municipal del departamento Caucete, que fue reconocido municipio de primera categora el 17-9-2004 [TETTAMANTI DE RAMELLA, Adriana, Reeleccin indefinida, Diario de Cuyo, San Juan, 23-8-2006, pg. 14].

Suscrita en San Jos de Costa Rica, el 22-11-1969. Aprobada por la Repblica Argentina, mediante Ley N 23.054 (B.O. 27-3-1984). A partir de la reforma de la Constitucin Nacional de 1994 goza de jerarqua constitucional [art. 75 inc. 22].

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III. El proceso de revisin constitucional Inicialmente debemos advertir que la Constitucin vigente prev, en un acpite especial (Seccin decimotercera, arts. 271 a 278), dos mecanismos de revisin: la reforma total o parcial y la enmienda, regulando minuciosamente los procedimientos necesarios para su despliegue28. El diseo adoptado para la reforma (total o parcial) determina un acto complejo en el cual deben concurrir la voluntad del poder preconstituyente, que ejerce la Legislatura local, sometido luego al escrutinio del cuerpo electoral de la provincia29; y, finalmente, la labor de la Convencin convocada al efecto, que sanciona las reformas. En sntesis, se requiere: a) la declaracin de la necesidad de la reforma por el voto afirmativo de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de la Cmara de Diputados; en la composicin actual, veintitrs de los treinta y cuatro legisladores provinciales. Del texto de la Constitucin surge ntido que se exige el dictado de una ley, en cuanto en ningn caso el Poder Ejecutivo puede vetar la ley que disponga la necesidad de revisin constitucional (art. 278). Esta declaracin, que importa un juicio sobre la necesidad y conveniencia de la reforma, implica tambin la imposicin de lmites dirigidos a la Convencin constituyente, tanto de contenido, que pueden expresarse en forma positiva, estableciendo las partes o artculos que podrn ser reformados o, en forma negativa, determinado cules artculos, partes o secciones no podrn ser alteradas o suprimidas por el constituyente; como as tambin limitaciones temporales para el desarrollo; b) el sometimiento de esa decisin a la consulta popular, de voto obligatorio y pronunciamiento vinculante (cfr. art. 237, Const. de San Juan), en la primera eleccin general que se realice en la Provincia. En la hiptesis que se aprobare la necesidad de la reforma en el presente ao legislativo, se sometera a la decisin del pueblo en las elecciones del ao 200730; c) en caso de voto afirmativo, el Poder Ejecutivo debe convocar al electorado para la eleccin de los convencionales constituyentes, dentro de los diez das luego de aprobado el acto eleccionario de consulta popular (art. 275). Las elecciones se realizarn en un plazo no mayor de 150 das contados a partir de la fecha de la convocatoria; d) constitucin de la Convencin y cumplimiento de su cometido: dentro de los treinta das de proclamados los convencionales constituyentes, debern asumir sus cargos, quedando constituida la Asamblea Constituyente. En tales condiciones, deber cumplir su cometido, que no podr exceder del trmino de un ao (art. 276).

La reforma constitucional, en todos los casos, se mantiene dentro del campo de normatividad como el orden de cambio que posibilita el cambio dentro del orden (Cfr. GARCA PELAYO, Manuel, Derecho Constitucional Comparado, 4 edicin, Revista de Occidente, Madrid, 1957, pg. 139). Sostiene Fayt que La tendencia contempornea, como consecuencia del surgimiento del constitucionalismo social, se inclina a instrumentar sistemas que implican el mantenimiento de la rigidez no obstante haber incorporado el referndum como forma activa en el proceso de la revisin constitucional (FAYT, op.cit. nota 4, pg. 20).
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Con motivo de la interpretacin acerca de la primera eleccin general que se realice, que contempla el art. 274 de la Constitucin de San Juan, el bloque Provincia Unida (Partido Bloquista) present un proyecto de ley de enmienda constitucional [Expte. N G-1386 del 15-7-2004].

El proyecto de ley que comentamos restringe temporalmente el trabajo de la Convencin en un perodo mximo de 120 das. Por otra parte, la Constitucin de San Juan contempla la enmienda [art. 277]. Este mecanismo de revisin constitucional est previsto para la modificacin de un solo artculo de la Constitucin, y no se puede recurrir a este procedimiento sino con intervalos de dos aos, por lo menos. La enmienda es realizada por la Cmara de Diputados local; es decir, no se convoca a la convencin (poder constituyente derivado o reformador) sino que la revisin es realizada por el poder constituido, facultado por mandato constitucional y, posteriormente, sometida a consulta popular. En caso de pronunciarse favorablemente, la enmienda quedar incorporada al texto de la Constitucin.

IV. Proyectos de reforma Durante los aos 2002, 2003 y 2004, hubo algunos intentos reformistas que no lograron el acuerdo preliminar en la Cmara de Diputados. En esta oportunidad, la aquiescencia de algunos legisladores habra posibilitado la incursin en un cauce permeable para lograr los acuerdos necesarios y contribuir a la formacin de la voluntad preconstituyente que requiere la declaracin de la necesidad de la reforma31. 1) Expte. N 0015-B, presentado en la Cmara de Diputados de San Juan el 03-012002 por el Bloque Desarrollo y Justicia: proyecto de ley para que se declare la necesidad de la reforma total de la Constitucin provincial [pas a la Comisin de Legislacin y Asuntos Constitucionales el 03-04-02, y se dispuso su archivo el 10-122002] 2) Expte. N 0024-B, del 04-01-2002, presentado por el Bloque FREJUSDE (autor del proyecto: Diputado Dr. Hctor Daniel Tomas): proyecto de ley para la enmienda del art. 46 de la Constitucin32 [pas a la Comisin de Legislacin y Asuntos Constitucionales el 03-04-02, y se dispuso su archivo el 10-12-2002] 3) Expte. N 0083-B, del 23-01-2002, del Bloque FREJUSDE: proyecto de ley para que se declare la necesidad de la reforma de la Constitucin de San Juan [pas al archivo el 10-12-2002] 4) Expte. N 1251-B, del 16-7-2002, del Bloque UCR (autor del proyecto: Diputado Sr. Jos A. Podda) 5) Expte. N E-1360-P, presentado el 01-8-2002, iniciativa del Poder Ejecutivo (ex gobernador Dr. Alfredo Aveln) para la enmienda del art. 279, inc. 1 de la Constitucin
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El bloque justicialista de la Cmara de Diputados est integrado por dieciocho diputados de ese partido poltico que, si bien conforman la mayora, no alcanzan la mayora calificada de dos tercios de la totalidad de los miembros de la Cmara [integrada por 34 diputados] que requiere la declaracin de la necesidad de la reforma. De acuerdo a reciente informacin periodstica El bloque oficialista de la Cmara de Diputados est apurado por sacar antes de fin de ao la declaracin por ley de la necesidad de la reforma constitucional. Los alienta que estn cerca de conseguir los 23 votos mayora calificada- que hace falta para dar ese paso legislativo, dijeron fuentes del sector (sic) [Diario de Cuyo, 26-8-2006, pg. 3].

El art. 46 de la Constitucin provincial dispone: Estabilidad del empleado pblico. Ningn empleado de la provincia con ms de seis meses consecutivos de servicio, puede ser separado de su cargo mientras dure su buena conducta, su contraccin y eficiencia para la funcin encomendada, a excepcin de aquellos para cuya designacin o cese se hubieren previsto normas especiales por esta Constitucin o por las leyes respectivas.

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de San Juan, a fin de establecer el cese en sus mandatos de los cargos electivos provinciales y municipales al 10-1-2003, debido a la fuera presuncin de falta de legitimidad y representatividad de la dirigencia [se orden el pase a archivo segn lo resuelto en la 17 sesin ordinaria del 09-8-2002, que se dispuso el 17-12-2002, de conformidad con el art. 186 del Reglamento Interno de la Cmara de Diputados] 6) Expte. N 2445-P, del 09-12-2002, proyecto del Poder Ejecutivo (ex vicegobernador Dr. Wbaldino Acosta en ejercicio del Ejecutivo, por destitucin del Dr. Aveln) para que se declare la necesidad de la reforma parcial de la Constitucin [se tom conocimiento en la primera sesin ordinaria del 03-04-2003 y, por disposicin del Presidente del cuerpo, pase a su conocimiento y archivo en la misma fecha] 7) Expte. N F-0001-B-03, presentado en la Cmara de Diputados el 02-1-2003, por los diputados del Bloque Desarrollo y Justicia: proyecto de ley para declarar la necesidad de la reforma total de la Constitucin provincial 8) Expte. N G-1386, presentado en la Cmara de Diputados el 15-7-2004, de autora del Diputado Dr. Luis Eduardo Leonardelli (Bloque Justicialista): proyecto de ley para declarar la necesidad de la reforma parcial de la Constitucin provincial 9) Expte. G-1399, presentado en la Cmara de Diputados el 19-7-2004, de autora del Diputado Dr. Alfredo Castillo (Bloque Provincia Unida Partido Bloquista): anteproyecto de ley para declarar la necesidad de la reforma parcial de la Constitucin provincial. 10) Proyecto del Seor Diputado Dr. Eduardo Luis LEONARDELLI (Bloque Justicialista) [Expte. N A0432-B-06 de la Cmara de Diputados de San Juan] Nos detenemos en el anlisis de este proyecto por la actualidad y la probabilidad de que se insista en el prximo periodo legislativo especulamos- con algunas innovaciones que ha insinuado el autor de la iniciativa. El proyecto de necesidad de la reforma constitucional, suscripto por once legisladores del bloque justicialista, presentado el 23 de marzo de este ao, en la Cmara de Diputados de San Juan. El proyecto tom estado parlamentario en la primera sesin ordinaria33 y fue derivado a la Comisin de Legislacin y Asuntos Constitucionales de ese cuerpo poltico34.
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Correspondiente a los das 3 y 6 de abril de 2006.

El Reglamento Interno de la Cmara de Diputados de San Juan dispone que Los proyectos debern llevar la firma de su autor o autores. Cuando pertenecieren a un bloque, pasarn a la comisin respectiva sin ms apoyo, despus de ser ledos en sesin (nfasis aadido) [Art. 74]. En concordancia, el art. 78 establece que Los proyectos de ley, de resolucin, de declaracin, de comunicacin que se presentaren, podrn ser fundados en forma verbal por sus autores, despus de su lectura en sesin o acompaar los fundamentos por escrito. Si contaren con apoyo suficiente pasarn sin ms trmite a la comisin respectiva []. La Cmara de Diputados de San Juan tiene quince (15) Comisiones Permanentes [cfr. Reglamento Interno de la Cmara de Diputados, art. 41, texto modificado mediante Resolucin N 11 de ese cuerpo legislativo, del 3-8-2006]. Corresponde a la Comisin de Legislacin y Asuntos Constitucionales el despacho de todo proyecto o asunto que se relacione con los principios constitucionales de la Provincia o de la Nacin, conflicto de leyes, atribuciones de los poderes pblicos, tratados y negocios interprovinciales o entre la Provincia y la Nacin, legislacin de competencia provincial, organizacin administrativa y municipal, fueros del Cuerpo y acuerdos del Poder Ejecutivo [Reglamento Interno, art. 42].

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En la exposicin de motivos, el autor seala que [] es necesario reelaborar y sancionar una reforma oportuna e importante de la Constitucin Provincial no porque auspiciemos sustituir la Constitucin que contiene muchos aciertos institucionales tanto en su parte dogmtica cuanto en la orgnica, sino que en funcin de la experiencia vivida durante su vigencia [] hemos cosechado criterios y valoraciones que fundamentan esa necesidad; subraya, por otra parte, que si transitamos al anlisis material de la Constitucin todos coincidimos que debemos ajustar el texto a la reforma de la Constitucin Nacional []. Afirma estimamos, con acierto- que nuestra Constitucin, en el concierto provincial, es la ms profusa35. En tal sentido, advierte Sags que la extensin desmesurada es uno de los males que padecen muchas constituciones modernas36. Ramella, en el mismo sentido, expresa que No puede la Constitucin convertirse en un tratado de derecho poltico, como ocurre con recientes constituciones provinciales []37 Advertimos que la propuesta de reforma es ambiciosa; abarca un vasto espectro temtico38. El proyecto se endereza a una reforma parcial amplia39. Si por parcial entendemos lo que forma parte de un todo o que slo se verifica en parte y por amplia, extensa, dilatada 40, nos parece que la expresin reforma parcial amplia es una proposicin elptica, y que el designio de su autor se aproxima ms al impulso de una revisin total que a una fragmentada del texto constitucional. La iniciativa habilita la revisin de diversos tpicos, los cuales deben abordarse en una doble lectura: los mencionados en los fundamentos del proyecto de ley, y el temario habilitado, que se explicita en el art. 2 de aqul.

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Sostiene que Nuestra Constitucin Provincial es excesivamente frondosa con clusulas reiterativas y algunas meramente declarativas, que conspiran contra un conocimiento simple y preciso que reclama toda Constitucin. Una prudente tcnica constitucional impone un texto parco, claro y preciso, accesible al comn de la gente, que pueda pedaggicamente ensearse en las escuelas como la mejor garanta de su observancia y acatamiento. En esta directriz, aportamos en esta colaboracin la advertencia que formula Sags, que estimamos preciada para la labor del ocasional constituyente: [] Una constitucin, conviene recordarlo, no es un cdigo, ni una ley orgnica: su nivel es forzosamente distinto, porque pretende ser antes que nada- un plan de gobierno, abierto al futuro, con vocacin de permanencia. Obvio es, entonces, que se desprenda de lo accesorio, contingente o fcilmente mutable [SAGS, Nstor Pedro, Reforma judicial y reforma constitucional, E.D., t. 114, pg. 823]. SAGS, Nstor Pedro, Teora de la Constitucin, Astrea, Buenos Aires, 2001, pg. 253. RAMELLA, Pablo A., Reforma Constitucional, San Juan, 1992, p. 5.

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En consideracin a la extensin de la propuesta, sealamos slo en forma genrica los temas que eventualmente se abordaran en la reforma. Por ello, conviene advertir al lector acerca de las limitaciones y omisiones que apreciar en esta colaboracin. Seala Gelli que toda reforma constitucional, aunque se opere por medio de normas, constituye una accin esencialmente poltica pues pone en funcionamiento la faz arquitectnica de aquella. Aun si la reforma fuese parcial o comprendiera el alcance y lmites de los derechos y garantas, toca de modo directo o indirecto, pero siempre significativo, al sistema poltico global (GELLI, Mara Anglica, Constitucin de la Nacin Argentina comentada y concordada, La Ley, 3 edicin ampliada y actualizada, Buenos Aires, 2005, pg. 343).
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Amplio: ancho, anchuroso, dilatado, extenso, profundo, vasto, espacioso; parcial: partitivo, fragmentario, fraccionario, truncado, incompleto, imperfecto [cfr. Gran Diccionario Etimolgico de Sinnimos, Antnimos y Parnimos, Hctor Alfredo Caldern (editor), 2 edicin, Mendoza, 1985, pgs. 52 y 392, respectivamente].

a) b) c) d)
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1. Fundamentos: El soporte argumentativo del proyecto destaca la necesidad de: Ajustar el texto a la reforma de la Constitucin Nacional41; Habilitar la reelaboracin de los artculos 138 a 141 sobre inmunidades y desafuero parlamentario; Determinar el ingreso por concurso de los agentes pblicos para acceder a la titularidad del cargo y lograr estabilidad en el empleo42; Debatir sobre los rganos extrapoderes. En relacin al Tribunal de Cuentas43, considera el autor del proyecto que la experiencia no ha sido positiva, y si es

Manifiesta: [] incorporando derechos como por ejemplo la garanta del hbeas data y la clusula tica [].

La Constitucin vigente dispone que Todos los habitantes sin discriminacin alguna pueden acceder a los empleos pblicos sin ms requisitos que la idoneidad. El acceso a los cargos tcnicos y administrativos est sujeto a la realizacin de concursos [] (art. 45). Asimismo, prev la estabilidad del empleado pblico: Ningn empleado de la provincia con ms de seis meses consecutivos de servicio, puede ser separado de su cargo mientras dure su buena conducta, su contraccin y eficiencia para la funcin encomendada, a excepcin de aquellos para cuya designacin o cese se hubieren previsto normas especiales por esta Constitucin o por las leyes respectivas (art. 46). El Tribunal de Cuentas tiene jurisdiccin en toda la provincia con poder suficiente para aprobar o desaprobar la legitimidad en la percepcin e inversin de caudales pblicos hecha por los funcionarios y empleados de todos los poderes pblicos, entes de la administracin centralizada, descentralizada y municipal, empresas pblicas, empresas con participacin estatal, sociedades del Estado e instituciones privadas que perciban fondos del Estado []. En el caso de desaprobacin de las cuentas el Tribunal indica tambin los funcionarios o personas responsables y el monto o causas de los cargos respectivos (art. 256 Constitucin de San Juan). El Tribunal de Cuentas se integra con un Presidente y un Vicepresidente (que deben reunir las condiciones para ser miembro de la Corte de Justicia) y tres Vocales [con ttulo universitario habilitante en materia contable, econmica, financiera o administrativa, con cinco aos, al menos, de ejercicio profesional y 25 aos de edad] (art. 257). El Presidente, el Vicepresidente y uno de los Vocales, son elegidos por la Cmara de Diputados, a propuesta del Poder Ejecutivo, y conservan sus cargos mientras dure su buena conducta (pueden ser removidos por el jurado de enjuiciamiento); en cambio, los dos vocales restantes, son designados por la Cmara de Diputados, a propuesta de uno por cada bloque de los partidos de representacin minoritaria en el orden subsiguiente al partido mayoritario(si existe una sola minora, sta propone los dos candidatos), y duran en sus cargos el mismo periodo que los diputados (4 aos), pudiendo ser reelectos. Debemos aadir que el gobierno actual ha reglamentado esta atribucin constitucional, mediante el dictado del Decreto N 2.281, del 12-12-2003 [B.O. de la provincia N 22.165 de fecha 17-12-2003]. Destaca, en los considerandos, que [] el Tribunal de Cuentas de la Provincia ha entrado en los ltimos tiempos- en una profunda crisis operativa y de credibilidad, [] por lo que se advierte la necesidad de rejerarquizarlo en el concepto social implementando un mecanismo que trascienda la mera voluntad del Poder Ejecutivo ejercida unilateralmente, an cuando se encuentra constitucionalmente facultado para ello, complementndola con la debida participacin y control ciudadano, garantizando as la transparencia en la seleccin y la bsqueda de la mayor excelencia en las personas que han de ejercer tan alta responsabilidad por lo que establece un procedimiento para la valorizacin de las aptitudes profesionales y ticas, en un marco de prudencial respeto a su buen nombre y honor, de las personas que ha de proponer el Poder Ejecutivo para cubrir los cargos de Presidente, Vicepresidente y Vocal []. Si bien con un contenido de despliegue ms acotado, podemos trazar un paralelismo, en lo referente a los objetivos que perfila, con el Decreto nacional N 222/2003. En la Convencin constituyente se argument a favor de este sistema mixto, con el cual se lograra [] por un lado, buscar una renovacin de este cuerpo parcial, que implique a su vez una mayor dinmica y preocupacin en el tratamiento de los temas que tiene bajo su competencia y evite la burocratizacin del cuerpo; y en segundo lugar, porque consideramos tambin que no podamos renunciar o que no debamos renunciar a ese principio que mantuvimos, de que en cierta medida debamos lograr que las minoras tuvieran participacin en el control del poder administrador [convencional Sr. Manuel CASTILLO RODRGUEZ (UCR), Convencin constituyente de San Juan, Diario de sesiones, reunin N 20, 4 sesin, 15 de abril de 1986, pg. 749]. Por su parte, el convencional Dr. Leonardelli (Frente Justicialista de Liberacin -FREJULI), apoy la formulacin de esa propuesta del bloque de la mayora (UCR): Yo creo que as como est propuesto esta integracin, renen condiciones vlidas para asegurar por una parte la inamovilidad y la independencia de este Tribunal de Cuentas; y por otra parte la participacin en el control de las minoras en la gestin del gasto pblico que realiza la administracin [] Yo creo que de esta manera nosotros aseguramos la idoneidad, la independencia y la continuidad del cuerpo y al mismo tiempo, esa
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controvertible su eficacia, tanto ms lo es desde un punto de vista republicano que rechaza la existencia de rganos al margen de los tres poderes ordinarios constituidos []. Con respecto a la Fiscala de Estado44, sostiene que sera mucho ms acertado que volviera a la rbita del Poder Ejecutivo. e) Revisar la existencia de funcionarios titulares de rganos con mandato vitalicio45;
participacin de la oposicin minoritaria en el control de la administracin [convencional Dr. Eduardo Luis LEONARDELLI, ibdem, pgs. 749 in fine, 750]. El convencional Sr. Jorge Fernando RIVERA (FREJULI) formul una reflexin adicional en el sentido de que el fundamento de la necesidad de la inamovilidad de la mayora de los miembros del Tribunal es clara porque se trata de un organismo esencialmente tcnico [] De ah que yo tambin me felicito de que la mayora haya receptado algunas sugerencias hechas por los bloques minoritarios de esta Convencin [] (ibd., pgs. 751/752]. La Fiscala de Estado goza de autonoma funcional. El Fiscal de Estado es el encargado de defender el patrimonio de la Provincia; es parte legtima y necesaria en toda controversia judicial en que se afecten sus intereses (art. 263); adems, tiene facultad para peticionar ante la Corte de Justicia que se declare la inconstitucionalidad de toda ley, decreto, ordenanza, carta municipal, resolucin o acto administrativo (art. 265). Es designado por la Cmara de Diputados a propuesta en terna del Consejo de la Magistratura [arts. 264 y 216, inc. 1), Const. de San Juan]. Es inamovible mientras dure su buena conducta y est sujeto a juicio poltico (arts. 264 y 219 ibd). En los debates de la Convencin constituyente se manifest que [] este Fiscal de Estado, tal como est previsto en nuestro sistema actual, depende del Poder Ejecutivo, entonces, la forma que haba que manejar para lograr una mejor independencia para ese funcionario, era hacerlo designar por el poder legislador a propuesta del Consejo de la Magistratura y exigir las condiciones necesarias para ser miembro de la Corte de Justicia [convencional Dr. Hctor Miguel SEGU (UCR), Convencin constituyente de San Juan, Diario de sesiones, reunin N 20, 4 sesin, 15 de abril de 1986, pg. 754]. Por su parte, el convencional Dr. Wbaldino ACOSTA (Partido Bloquista) expres su disconformidad, argumentando que [] creemos en una triloga de funcionarios que deben ser necesariamente personas de absoluta confianza del titular del Poder Ejecutivo. Y, entre ellos, de la misma forma que el Secretario General de la Gobernacin, en la parte de la administracin debe ser facultad exclusiva del Poder Ejecutivo escoger el funcionario, tambin as creemos en la esfera del ministerio poltico y por qu no el Fiscal de Estado, que es la persona que jurdicamente lo tiene que asesorar en forma permanente y le entrega el cuidado del patrimonio en lo que hace a la defensa del inters provincial [] [Convencin constituyente , ibdem, pg. 755]. Por su parte, el convencional Dr. LEONARDELLI (FREJULI), luego de exponer una visin crtica acerca de la gestin de diversos apoderados y asesores letrados de reparticiones (sin dejar de mencionar la deficiencia en la formacin acadmica, por la falta de actualizacin de la currcula formativa de los abogados), sostuvo: [] Yo creo que ac podemos admitir este rango constitucional que se le da al Fiscal de Estado, para atribuirlo de una funcin fundamental, ya que se trata de un funcionario del Estado y no un funcionario del gobierno [] con estas palabras quiero dejar sentado que lo coincido, si se es el propsito de la bancada mayoritaria, de robustecer esta figura del Fiscal de Estado, para que realmente se convierta en cabeza de los abogados del Estado [] Lo que s mantenemos es la reserva en cuanto a la propuesta del Consejo de la Magistratura al Poder Legislativo para su designacin. Aunque tambin debo reconocer, con sinceridad, que le veo mucha ms justificacin a que intervenga el Consejo de la Magistratura en una seleccin de una figura, institucin o funcionario que tiene que cumplir una funcin tcnica profesional de gran envergadura, le veo que su participacin puede ser mucho ms efectiva que la propuesta de los ministros de la Corte de Justicia [] [Convencin constituyente, ibdem, pgs. 755 in fine/756]. El convencional RIVERA (FREJULI) sugiri que la designacin del Fiscal de Estado estuviera a cargo de la Legislatura, a propuesta del Poder Ejecutivo, pero previo dictamen obligatorio del Consejo de la Magistratura sobre la idoneidad tcnica del candidato [ibd, pg. 756], propuesta que no fue aceptada por el bloque mayoritario. Aunque no se menciona explcitamente en el proyecto, alude al Defensor del Pueblo, el cual goza de inamovilidad mientras dure su buena conducta y slo puede ser removido por las mismas causas y mediante el mismo procedimiento previsto para el Fiscal General de la Corte [cfr. art. 6 de la Ley N 5.765, modificado por el art. 3 de la Ley N 5.781, B.O. 14-10-1987], es decir, mediante juicio poltico (art. 219, Constitucin de San Juan). El autor del proyecto considera que la existencia de estos funcionarios es violatorio del espritu republicano y democrtico. Resulta vlido aadir que el autor de la iniciativa, haba presentado, en el ao 2004, un proyecto de ley que introduca modificaciones parciales al texto vigente en cuanto a los requisitos para ser designado Defensor del Pueblo, previendo, adems, la periodicidad del mandato. En los fundamentos expone el autor: Para acentuar el carcter democrtico del rgano sustituimos el carcter de duracin vitalicia del cargo que no responde a ninguna necesidad objetiva y que por el contrario posibilita la pereza, la negligencia y la
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f) Debatir la conveniencia o no de que se exija la simple mayora electoral para elegir la frmula gubernamental o si se impone el requisito de una mayora calificada; g) Excluir la intervencin del Consejo de la Magistratura en la seleccin de los ministros de la Corte de Justicia46; h) Por ltimo, se manifiesta en desacuerdo con la eventual modificacin del art. 7 de la Constitucin, reduciendo la cantidad de departamentos-municipios. No obstante, expresa que comparte la reduccin del nmero de concejales y propicia otras medidas eficaces para reducir el gasto pblico, sin afectar la representatividad republicana y la participacin democrtica. 2. Temario habilitado: En el texto de la iniciativa que comentamos, se habilitan los temas comprendidos en una extensa enumeracin del articulado de la Constitucin, lo que ensancha ostensiblemente los contornos delineados en los fundamentos del proyecto y ampla los mrgenes de la ocasional labor del constituyente. El artculo 2 del proyecto en ciernes describe el temario habilitado para la reforma: arts. 10 (manifestacin de bienes de los funcionarios pblicos); 26 (registros de personas e informtica); 43 (responsabilidad funcional); 48 (partidos polticos); 61 (derecho a la salud); 69 (defensa de los consumidores); 71 al 98 (Captulo V: educacin y cultura); 99 al 105 (Captulo V: Ciencia y tcnica); 106 al 120 (declaraciones, derechos y garantas econmicas); 129 (derecho electoral). En relacin a la Cmara de Diputados, se habilitan los arts. 131 (integracin), 150 (atribuciones), 152 al 164 (extensin del perodo de sesiones ordinarias, inmunidades y desafuero, clasificacin de leyes), 166 al 168 (labor parlamentaria, atribuciones de las comisiones, trmite de promulgacin de un proyecto de ley)47, 170 al 172 (promulgacin tcita, frmulas para la
burocratizacin del ejercicio de las funciones- la periodicidad del mandato del Defensor del Pueblo que tendr una duracin de cinco (5) aos con posibilidades de reeleccin y destaca que este proyecto asemeja el Defensor del Pueblo a la organizacin que reviste en todas las provincias, en la ciudad de Buenos Aires y en el mbito nacional [Expte. Poder Legislativo N G-1780-B-2004, ingresado el 30-8-04. En la 20 sesin ordinaria de ese ao legislativo (2-9-2004) el proyecto pas a las Comisiones de Legislacin y Asuntos Constitucionales y de Justicia y Seguridad, ordenndose con posterioridad su archivo, segn lo dispuesto por el art. 186 del Reglamento Interno de ese cuerpo. Segn un medio de prensa escrita, el Dr. Eduardo Leonardelli, en su calidad de diputado electo para el periodo 2003-2007, habra sostenido que Los cargos deben ser peridicos, excepto los de la magistratura, para preservar la independencia de los jueces en sus sentencias. Adems, este tipo de cargos eran propios de las monarquas, mientras que los peridicos, propios de las repblicas. Hay que merituar estos puestos en funcin de la calidad de la gestin y no slo por la conducta de quienes los ocupan porque cuando llevan muchos aos se tornan rutinarios. No abro juicio ni cuestiono al actual funcionario. Mi planteo tiene un criterio institucional y no se trata de una cuestin personal [Diario de Cuyo, San Juan, 2 de noviembre de 2003, pg. 4]. Refiere el proyecto que [] la Corte de Justicia como titular de un poder debe ser nominada por los representantes y titulares de los poderes democrticos del estado y, en consecuencia, las designaciones de los ministros de la Corte de Justicia reciben una eleccin democrtica indirecta. En la provincia de San Juan, los miembros de la Corte de Justicia son designados por la Cmara de Diputados a propuesta de una terna elevada por el Consejo de la Magistratura [arts. 206 y 216, inc. 1), Constitucin de la provincia]. El Consejo de la Magistratura est integrado por cinco miembros: dos abogados en ejercicio de la profesin, inscritos en la matrcula de la provincia, domiciliados en la misma y que renan las condiciones para ser miembro de la Corte de Justicia; un legislador provincial; un miembro de la Corte de Justicia y un ministro del Poder Ejecutivo [art. 214 ibd].
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La Constitucin de San Juan contiene una clasificacin de leyes [decisorias, de base o programas legislativos, tcnicas o reglamentarias y medidas] (art. 156), de cuestionable prctica. Adems, prev las leyes de necesidad y urgencia (art. 157) que dicta el Poder Ejecutivo cuando las circunstancias no hicieren posible aplicar alguno de los trmites ordinarios dispuestos por esta Constitucin, las que quedan aprobadas en forma ficta por la Cmara de Diputados, si sta no las ratifica o rectifica, en el trmino de treinta das desde que hubieren sido elevadas por el Poder Ejecutivo bajo sancin de nulidad- para su

sancin de las leyes, comisin permanente). En torno al Poder Ejecutivo: arts. 175 (duracin del mandato - reeleccin)48; 185 (mayora electoral para la proclamacin de la frmula gubernamental), 189 (atribuciones y deberes), 191 (ministerios: designacin, nmero) 195 (competencia, responsabilidades de los ministros). Sobre el Poder Judicial: arts. 206 (modalidad para la designacin de los ministros de la Corte de Justicia). Adems, se habilitan para su reforma los arts. 213 (polica judicial) y 218 (referida a la abogaca y al Foro de Abogados). La previsin contempla, asimismo, la posibilidad de revisar las Secciones Novena (rgimen municipal); Dcima (Tribunal de Cuentas); Undcima (Fiscal de Estado); Dcimo Segunda [la Constitucin dice: Duodcima], sobre tribunales de faltas y organizacin policial; y la seccin Dcimo Tercera, referida a la reforma de la Constitucin49. Finalmente, en una frmula generosa, concluye [] y todo
consideracin por el cuerpo legislativo. En concordancia, el art. 189 dispone que El gobernador o quien ejerza el Poder Ejecutivo en su caso- tiene las siguientes atribuciones y deberes: [] Dicta leyes de necesidad y urgencia. En receso de la Cmara de Diputados, debe convocar a sesiones extraordinarias para tratar esas leyes en un plazo no mayor de cinco das. La Constitucin actual establece un mandato de cuatro aos para el gobernador y vicegobernador y la posibilidad de reeleccin inmediata por un periodo consecutivo. Adems, contempla expresamente que el gobernador y el vicegobernador no pueden postularse para el perodo siguiente como miembros del Poder Ejecutivo (art. 175). Si bien no se menciona en los fundamentos del proyecto el alcance de la reforma que se propone en este punto, desechamos la hiptesis de una reeleccin indefinida, o de ampliar las posibilidades de reeleccin consecutiva por ms de un periodo. Un anlisis realista y pragmtico nos permite avizorar que no es sta la preocupacin actual ni preeminente del gobierno, que tiene asegurada la posibilidad de una reeleccin inmediata, cuando concluya el mandato en ejercicio [periodo 2003-2007]. Y en la conjetura que se declarara la necesidad de la reforma en el actual periodo de sesiones ordinarias, sta debera someterse a consulta popular en las elecciones generales de 2007 [oportunidad en la cual, en lo que concierne al mbito provincial y municipal, se renovarn los mandatos del Poder Ejecutivo, legisladores provinciales e intendentes y concejales]; y en la hiptesis que el pueblo pronunciara mayoritariamente su voto afirmativo, la labor de la asamblea constituyente previa convocatoria para la eleccin de convencionales, realizacin del comicio y aprobacin de las autoridades que resultaren electas- recin podra dar inicio en el ao 2008. Por otra parte, nos gua la postura adoptada, en los debates de la convencin de 1986, por el convencional Dr. Leonardelli (autor del proyecto que comentamos), que expuso acerca de la previsin de reeleccin consagrada en el art. 175: [] Sin lugar a dudas que hay una serie de argumentos que favorecen la reelegibilidad; sin duda alguna, la reelegebilidad est conforme con un principio democrtico de que al pueblo se le deben ofrecer todas las alternativas para que su eleccin sea, realmente, la del ciudadano que obtiene el mayor consenso republicano. Sin lugar a dudas, el valor de la experiencia tambin marca un argumento positivo a favor de la reelegibilidad [..], pero ms adelante expone sus tribulaciones: [] nos preguntamos si resulta gravitante en una Provincia el Poder Administrador en un resultado electoral; si el titular del Ejecutivo que gestiona su reeleccin cuenta con medios de presin suficientes para volcar al pueblo ciudadano e imponer un resultado. Si en un momento de crisis en que la Administracin se convierte en una agencia para compensar el desempleo y se burocratiza enormemente la Administracin, evidentemente, que el titular del Poder Ejecutivo tiene una gravitacin decisiva en el pronunciamiento de fuertes franjas del electorado. Es entonces donde surgen las aprehensiones y los debates a este principio de la reeleccin. En lo que atae al procedimiento de reforma constitucional, se propone implementar la consulta popular con posterioridad a la reforma [parcial o total] que sanciona la Convencin constituyente. Como sealamos en este trabajo (ap. II.), el texto constitucional vigente prev que la consulta popular se efecte sobre la declaracin de la necesidad de la reforma. En la convencin de 1986, el Dr. Leonardelli alent la misma posicin que hoy sustenta, afirmando que [] nos manifestamos a favor de que, una vez sancionado el nuevo ordenamiento constitucional, se someta a la ratificacin del pueblo para constatar si sus representantes han auscultado sus necesidades, intereses y los cambios que la comunidad demanda. Por otra parte, y con relacin a la oportunidad de la consulta popular, expres que no consideraba conveniente celebrarla simultneamente con una eleccin general [como dispone el art. 274 de la Constitucin], argumentando que [] en una eleccin general se concentra la cuestin en la eleccin de los gobernantes y sobre esta cuestin se entabla una profunda campaa proselitista y el tema de la Constitucin no es el que ganar preeminencia que debera tener. Por eso, no consideramos que necesariamente se establezca la simultaneidad del pronunciamiento popular sobre la reforma de la Constitucin y la eleccin general de
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otro concordante que sea menester modificar preservando el principio de congruencia y hermenutica jurdica []. V. Necesidad y conveniencia de la reforma La exigencia de mayoras calificadas, agravadas o reforzadas, y las dificultades para el proceso de reforma constitucional evidencian el modelo de constitucin rgida que impera en nuestro sistema institucional. Y si bien, como ha sealado el mximo Tribunal de Justicia, las constituciones se dictan con vocacin de permanencia50, una generacin no puede imponer a las sucesivas, estructuras inconmovibles ni detener las transformaciones sociales; como as tampoco puede vedar la posibilidad de perfilar nuevos contornos para las instituciones que no han desplegado, en la dimensin sociolgica, un comportamiento eficaz o acorde a las aspiraciones que motivaron al constituyente su incorporacin al texto fundamental. Ello no implica ceder ante modas efmeras. En esa lnea, sostenemos que ningn proceso de revisin constitucional autoriza mutaciones gatopardistas ni cobija intrigas para enmascarar espurias aspiraciones polticas51. La Constitucin, como hemos sealado, estipula requisitos para su reforma en trminos explcitos, pero, ms all de las condiciones expresas, debemos observar si la Constitucin en trminos implcitos consagra elementos de un debido proceso de la misma reforma constitucional52, cuyo incumplimiento privar de legitimidad a la labor del
autoridades de la provincia [Convencin constituyente de San Juan de 1986, Diario de sesiones, 4 sesin, reunin N 20/21, 15-4-1986, pg. 763]. Seala Torres del Moral que Si uno de los caracteres que se predica de la ley es el de su vocacin de permanencia, con mayor razn debe convenirle a la Constitucin, la cual, por regular los fundamentos del orden poltico y por su muy acusada generalidad, no debera necesitar apenas cambios. La historia demuestra lo contrario: las constituciones de partido, las impuestas, las meramente nominales, etc,, integran el ancho mosaico de falseamientos constitucionales, cuyo correlato es la inestabilidad de la norma suprema.[] Como dice GARCA PELAYO, fue preciso abandonar la tesis de la inmutabilidad para asegurar la de la permanencia. La sntesis se encontr en la rigidez constitucional, esto es, en la posibilidad de cambio para permitir la evolucin del sistema poltico, pero con dificultades de procedimiento a fin de impedir que cualquier grupo poltico aproveche una mayora transitoria parlamentaria para cambiar los fundamentos del rgimen y las reglas del juego poltico. Concluye el autor: La institucin de la reforma constitucional, por consiguiente, no es un ataque a la Constitucin, sino un instrumento de garanta de sta, que le permite su sucesiva adaptacin a las nuevas realidades sin ruptura de la continuidad ni de la identidad del rgimen constitucional. Todo ello al tiempo que cumple otra funcin de primer orden: la garanta, para las minoras, del respeto a las reglas del juego democrtico establecidas en su da, reglas que presiden su propia modificacin [TORRES DEL MORAL, Antonio, El instituto de la rigidez como garanta de la Constitucin, en la obra colectiva Defensa de la Constitucin. Garantismo y Controles, coord. Vctor Bazn, Ediar, Buenos Aires, 2003, pg. 419].
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La concepcin del Derecho de la Constitucin en sentido amplsimo- remite a una idea nuclear que gobierna el esquema del galantismo constitucional: que la poltica debera ser constitucionalmente adecuada, descartndose de plano la posibilidad de que la Constitucin pueda ser polticamente adaptada, segn el paladar o antojo de quienes representen circunstancialmente a la voluntad del cuerpo electoral [FERREYRA, Ral Gustavo, Notas sobre Derecho Constitucional y Garantas, Ediar, Buenos Aires, 2001, pg. 134].

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Afirma HERDEGEN [op.cit. nota 6, pg. 133] que Estos elementos del debido proceso tienen varias fuentes en nuestras constituciones: el principio democrtico exige que la formacin de la voluntad poltica se haga libre de presiones o incentivos manipulatorios; los derechos polticos del ciudadano igualmente se oponen a la distorsin de la voluntad en los rganos representativos; la separacin de los poderes impide que la rama ejecutiva se apodere del poder legislativo y la convierta en un brazo extendida del gobierno.

constituyente. Y una constitucin carente de legitimidad es una construccin precaria destinada al fracaso por estar desprovista del consenso social indispensable53. Toda propuesta de revisin constitucional debe generar foros de discusin en torno a la necesidad y oportunidad de la iniciativa y el potencial contenido de la reforma, aportando el conocimiento cientfico y razonado, la percepcin social y la crtica edificante que demanda el anlisis sereno y juicioso de este significativo cometido. Un verdadero consenso para reformar la constitucin traspone el umbral poltico; tiene que ser, prioritariamente, social. La labor del constituyente debe estar enderezada a la incorporacin de normas constitucionales que, como cualquier categora de normas jurdicas, estn hechas para que funcionen. Al decir de Hesse, tienen pretensin de vigencia. Seala Sags que el tema de la fuerza normativa de la Constitucin se vincula con el giro jurdico y sociolgico que puede tener la constitucin jurdica frente a la realidad; es decir, sobre su aptitud para disciplinar la vida poltica y el comportamiento global de una sociedad54. Aunque, subraya la advertencia de Hesse, en el sentido de que [] la Constitucin tambin est condicionada por la realidad que procura domesticar. En concreto, la Constitucin debe asumir que tiene lmites y presupuestos, as como posibilidades: circunstancias fcticas, econmicas, polticas, histricas, tcnicas, sociales, que debe necesariamente tener en cuenta para el xito de la empresa constitucional de pretensin de vigencia. Pero, adems, requiere de un elemento importante: la voluntad de constitucin, esto es, la intencin, en la conciencia general y concretamente en la conciencia de los responsables de la vida constitucional de cumplir con la Constitucin y de realizarla, incluso cuando ese cumplimiento pueda resultar incmodo [] pues tal voluntad de constitucin es la garanta ms segura de la fuerza normativa de la Constitucin55. En observancia de ese cometido, el constituyente debe evitar la incorporacin de clusulas declamativas, sin el nimo verdadero de que realmente se cumplan. Adems, una adecuada tcnica constitucional indica evitar formulaciones farragosas, y el establecimiento de reglas y derechos imposibles. La Constitucin debe contener disposiciones claras, concisas y de fcil comprensin por todos los habitantes. Parafraseando la sntesis de Sags, el vocabulario de la Constitucin tiene que resultar lo ms claro posible, y debe huir del lenguaje oscuro, complejo, rebuscado, sibilino, ambiguo, o de la palabrera intil, precisamente para lograr que el pueblo la entienda y obedezca, no slo como ley fundamental, sino tambin como catecismo cvico56. En una reforma constitucional convergen razones polticas y jurdicas, estrechamente imbricadas57; por ello, un proceso transparente de revisin requiere la apertura del espacio pblico para el debate, con la participacin de todos los sectores

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BADENI, Gregorio, Tratado de Derecho Constitucional, Tomo I, La Ley, Buenos Aires, 2004, pg. 145.

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Cfr. HESSE, Honrad, Escritos de Derecho Constitucional, trad. Por Pedro Cruz Villaln (Madrid, 1983), Centro de Estudios Constitucionales, pg. 61 y sigtes [SAGS, Nstor Pedro, La fuerza normativa de la Constitucin y la actividad jurisdiccional, E.D., t. 170, p. 823]. Ibdem. SAGS, op.cit. nota 36, pg. 137.

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Sostiene Nino que las constituciones son generalmente el resultado de compromisos entre ideologas e intereses contradictorios que se reflejan en tensiones entre distintas disposiciones [] Esto hace que la Constitucin no sea obstculo para la obra de gobiernos democrticos de diferentes tendencias [NINO, Carlos S., Fundamentos de Derecho Constitucional, Astrea, 3 reimpresin, Buenos Aires, 2005, pg. 89].

polticos, sociales y acadmicos58, de modo de aportar la mayor cantidad de perspectivas y argumentos para que el cuerpo representativo disponga de una visin de conjunto del proceso en ciernes, que le permita adoptar las opciones ms valiosas59. Por otra parte, el debate amplio y participativo reduce las suspicacias acerca de que el intento reformista slo responde a intereses fragmentarios y vernculos de una lite partidista60. En este sentido, se destaca la vala de las aspiraciones del autor del proyecto, quien, al tiempo que afirma la necesidad de actualizar, perfeccionar y depurar la Constitucin de muchos errores que contiene, excluye toda posibilidad de imponer ninguna reforma, sino que procura alcanzar cierto consenso61. La Corte Suprema de Justicia ha sealado hace mucho tiempo atrs una proposicin que mantiene integrrima su certeza: La Constitucin es la ley que une a todos, pese a la diversidad, en una sociedad plural, y en la misma senda, la perfil como un pacto de convivencia social y poltica. Karl Loewenstein nos leg que una verdadera Constitucin es aquella que, adems de contener normas sobre los poderes supremos y garantas esenciales, encarna los ms profundos valores de la democracia y la realidad del grupo de gobernados al cual se impondr. La tarea de la Constitucin escrita observa Hesse-, en una comunidad plural, consiste no slo en ser un orden para el ejercicio del poder por aquellos que lo detentan, sino en ser un orden para todos, e incluso para los que se encuentran en oposicin a los grupos dominantes. La Constitucin expresa, a no dudarlo, la tensa relacin que se genera entre el mundo del ser y el mundo del deber ser. Alcanzar el punto de equilibrio entre la realidad social y como indican y ordenan las prescripciones constitucionales que ella debiera ser, es la tarea ms importante de este fenomenal instrumento de la modernidad jurdica. Al fin y al cabo, la Constitucin fija ni ms ni menos- el permetro jurdico en cuyo interior debe desplegarse ntegramente el desenvolvimiento racional, equilibrado, controlado y responsable de los poderes del Estado y el reconocimiento y satisfaccin de los derechos fundamentales de los habitantes62. De todos modos, debemos ser concientes que la obra del constituyente, como toda obra humana, es esencialmente imperfecta. Advierte Badeni que slo la soberbia nos puede inducir a creer en la inmutabilidad del texto de una Constitucin. Pero tambin slo esa soberbia nos puede conducir a la solucin contraria, creyendo, en abstracto, que a
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La Constitucin de San Juan contiene una clusula que reconoce explcitamente la democracia participativa. El art. 4 establece que El Estado provincial garantiza a travs de todos sus actos el logro pleno de la democracia participativa, en lo econmico, poltico, social y cultural.

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En esta directriz, seala Lorenzetti que Uno de los problemas que se han identificado en los sistemas actuales es el surgimiento de una burocracia poltica y administrativa que se vuelve autorreferente y que puede llegar a aislarse de los individuos (Cfr. BOBBIO, N.; PONTARA, G. y VECA, S., Crisis de la Democracia, trad. Marfa, Ariel, Barcelona, 1985), y que frente a este fenmeno [] surgieron proposiciones que apuntan a diluir el poder y hacerlo ms participativo. Esta adaptacin del ideal democrtico presenta las siguientes caractersticas: [] Consultando a la sociedad civil: Todo el poder para nadie (SARTORI, G., Teora de la democracia- El debate contemporneo, p. 239, Alianza, Madrid, 1988) significa que es necesario desplegar ms ampliamente el espectro de participacin, otorgando derechos a las organizaciones no gubernamentales y los ciudadanos para que sean consultados en las decisiones de inters pblico [LORENZETTI, dem nota 3].

Destruir los mitos, ensear a los hombres y a los pueblos a no dejarse engaar ni someter, construir el futuro del mundo sirviendo a la libertad y a la justicia, para triunfo y gloria del espritu y la razn humana, es el sentido ltimo de la actividad poltica (FAYT, Carlos S., op.cit. nota 4, pg. 277).
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Cfr. TETTAMANTI DE RAMELLA, Adriana, Iniciativa para la reforma de la Constitucin de San Juan, LA LEY, Suplemento de Derecho Constitucional, Buenos Aires, 6 de octubre de 2006. Cfr. FERREYRA, op.cit. nota 51, pg. 119.

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travs de la reforma de la constitucin se conseguir remediar los males que padece una sociedad, sin indagar previamente en qu medida ella se opone al logro de los fines sociales y en qu medida la reforma perturbar el sistema poltico y la seguridad jurdica de los habitantes63. La reforma constitucional no es respuesta a una situacin patolgica, sino un hecho fisiolgico. Si bien el impulso inicial de la reforma incumbe slo a los legisladores y al Poder Ejecutivo, como actores privilegiados del proceso poltico que demanda la mutacin constitucional, ello no debe excluir el necesario e ineludible contraste de ideas, las divergencias y la confluencia, acicalado por una tarea de difusin de las propuestas, pues la reforma debe estar orientada hacia el inters de la comunidad y slo puede estar inspirada por valores y conveniencias que todos comparten64. Nos inclinamos por la profundizacin del debate y la apertura del dilogo social65 y poltico para consensuar la necesidad de la revisin constitucional. En el cierre, nos apropiamos del pensamiento afinado de Fras: Proyectar durablemente es saber que las constituciones que mejor han interpretado su tiempo han sido las ms sencillas, las que cargaron de responsabilidad cada palabra y las que trataron de darle valor operativo y no inmovilizaron en sus textos instituciones secundarias o cuestiones contingentes. Saber por fin que, aunque no hay situacin lmite que no pueda darse, de la Constitucin no puede esperarse todo y no necesita contenerlo todo, porque en ms de un sentido, como deca Sarmiento, la Constitucin son las leyes, la polica y las costumbres esto es, las instituciones y su comportamiento66.

VI. Ponencia Se formulan algunas propuestas para la eventual revisin del texto constitucional, sin nimo de taxatividad y en los acotados mrgenes de este trabajo:

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BADENI, bdem, nota 53, pg. 146.

La eficacia de una constitucin depende de su perdurable adecuacin a la realidad social y poltica, de su capacidad para interpretar las necesidades y objetivos de una sociedad, y de su aptitud para suministrar los instrumentos idneos destinados a satisfacer las aspiraciones razonables de los integrantes de la comunidad poltica. Debe procurar ser la exacta manifestacin de la idea poltica dominante en la sociedad y la herramienta apropiada para alcanzar las metas que motivaron la organizacin social [BADENI, op.cit. nota precedente].
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Es preocupante el conocimiento deficiente que el ciudadano tiene sobre la Constitucin y la relativa importancia que asigna al tema de la reforma. As se puso de resalto que: Para la ciudadana en general el tema de reforma de la Constitucin no es un tema que movilice, que despierte inters; no despierta debate en la sociedad civil. Es ms, en general la gente visualiza el tema de la Constitucin y su reforma como un tema para entendidos, lo cual inmoviliza a la sociedad civil porque se mantiene al margen. Esto no quiere decir que sta convalide o no los resultados a los que aquellos arriben, sencillamente no se mete en a discusin o ni siquiera opinan [...] Como reflexin final, nosotros interpretamos que la sociedad civil (...) se siente alejada de este debate y lo intuye como una reincidencia en que se trata de un problema de la clase poltica que aleja an ms la participacin popular [...] [Lic. Antonio de Tomasso, fundacin IOPPS, entrevista en la Jornada sobre La Constitucin de San Juan, a 20 aos de su entrada en vigor. Es necesaria su reforma?, que se desarroll en San Juan, el 2-6-2006, organizada por el Instituto de Derecho Constitucional, Procesal Constitucional y Derechos Humanos de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Catlica de Cuyo y el Instituto de Derecho Constitucional y Procesal Constitucional del Foro de Abogados de San Juan; Revista La Voz del Foro, Ao V, N 36, julio 2006, pg. 8]. FRAS, Pedro J., Diario de Cuyo, San Juan, 17-7-1994, pg. 4.

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1) Declaraciones, derechos y garantas: La Seccin Primera es notablemente extensa (120 artculos). Se propicia la revisin y adecuacin a la impronta de la Constitucin Nacional, a partir de la reforma de 1994 y, en su caso, supresin de algunas declaraciones de derechos que resultan declamaciones de difcil o imposible aplicacin efectiva, situacin que genera, en algunos casos, expectativas en los destinatarios que, a la postre, se malogran en frustraciones. 2) Poder Legislativo - Integracin de la Cmara de Diputados: Se propone mantener el sistema unicameral67. Debera adecuarse el texto del art. 131 a la innovacin producida por la Ley 7237/2002 (aplicable a partir de las elecciones generales del ao 2003), que duplica la base de representacin fijada por esa disposicin (20.000 habitantes), para la eleccin de los diputados proporcionales. 3) Inmunidades: coincidimos con el proyecto antes comentado, en la necesidad de habilitar la reelaboracin de los artculos sobre inmunidades y desafuero parlamentario. Se sugiere la incorporacin de disposiciones de similar calibre a las contenidas en la Ley nacional N 25.32068. Mediante la reforma de los artculos 138 a 141. 3) Atribuciones de la Cmara de Diputados: modificar el art. 150 de la Constitucin, disponiendo la supresin de los numerales: 20) Elegir senadores al Congreso de la Nacin en la forma que lo determine la Constitucin Nacional; e instruirles para su gestin en el Senado cuando se trate de asuntos en que resulten involucrados los intereses de la provincia. Se ha producido una inconstitucionalidad sobreviviente por incompatibilidad absoluta con el art. 54 de la Constitucin Nacional, que determina la eleccin directa de los senadores nacionales. 21) Crear la institucin del Defensor del Pueblo [] En tanto se ha dado cumplimiento a la disposicin constitucional, mediante la sancin de la ley 5761 [mod. por Ley 5784]. Se propone, adems, instituir una seccin que contemple la regulacin de este organismo, la forma de designacin y destitucin. 4) Clasificacin de leyes: Suprimir la clasificacin de leyes en decisorias; de base o programa legislativos; tcnicas o reglamentarias y medidas, adoptando un tipo normativo nico. Una multiplicidad de razones justifican esta modificacin: la escasa utilidad prctica de la distincin en los veinte aos de vigencia de la Constitucin69; las
Es el sistema adoptado mayoritariamente por las Constituciones locales: Ciudad Autnoma de Buenos Aires (art. 68); Crdoba (art. 77); Chaco (art. 96); Chubut (art. 124); Formosa (art. 103); Jujuy (art. 103); La Pampa (art. 53); La Rioja (art. 84); Tucumn (art. 44); Neuqun (art. 71); Ro Negro (art. 122); Santa Cruz (art. 85); Misiones (art. 82); Santiago del Estero (art. 115) y Tierra del Fuego (art. 89). Por el contrario, receptan el sistema bicameral, las Provincias de Buenos Aires (art. 68); Catamarca (art. 71); Corrientes (art. 84 la reciente reforma del 08-06-2007 mantiene el sistema que el texto modificado contemplaba en el art. 48); Entre Ros (art. 53); Mendoza (art. 64); Salta (art. 93); Santa Fe (art. 31) y San Luis (art. 101).
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Recordamos que el Congreso de la Nacin sancion la Ley N 25.320 (B.O. 8-9-2000), reglamentando el art. 70 de la Constitucin Nacional. Introduce una variante significativa en el alcance de la inmunidad de proceso, para legisladores nacionales, funcionarios y magistrados sujetos a desafuero, remocin o juicio poltico. Resulta particularmente valiosa la informacin suministrada por el Sr. Secretario Legislativo de la Cmara de Diputados de San Juan, Dr. Mario A. Herrero, en el sentido de que desde el ao 1986 hasta 1995 se sancionaron escasamente algunas leyes con la nominacin de decisorias y a partir de all no se utiliz el tipo; no se observan leyes tcnicas o reglamentarias (que, como agravante, puede ser dictada por el Poder Ejecutivo, quedando sujeta al trmite de la aprobacin ficta por la Cmara de Diputados); y las leyes medidas han sido utilizadas para la concesin de pensiones (se advierte como una disfuncionalidad en el

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dificultades interpretativas para precisar y delimitar la materia objeto de cada uno de los tipos; la defeccin que provoca en las atribuciones de la Cmara, al encorsetar la labor a tipologas hermticas. Por otra parte, resulta opinable la seleccin de esta clasificacin y no de otras (leyes orgnicas; habilitantes70; especiales; de desarrollo; de conversin o convalidacin; etc.). Por ltimo, no se observa en las restantes constituciones provinciales clasificaciones o tipologas normativas. Mediante la supresin del art. 156. 5) Leyes de necesidad y urgencia: sustituir la denominacin leyes de necesidad y urgencia por decretos de necesidad y urgencia71. Mediante la modificacin del art. 157 y del art. 189, inc. 17)72. 6) Juicio Poltico: incorporar al Defensor del Pueblo dentro de los funcionarios sujetos a enjuiciamiento para su remocin, en razn de que el art. 6 de la ley 5761 t.o. por ley 5781 establece la remocin del Defensor del Pueblo mediante este mecanismo, a pesar de que no est expresamente enunciado en la clusula constitucional que regula el mbito personal de aplicacin73. Mediante la reforma del art. 219 de la Constitucin. 7) Consejo de la Magistratura74: a) Ampliacin de su integracin mediante la incorporacin del Presidente del Colegio de Magistrados y Funcionarios Judiciales; dos representantes del mbito cientfico y acadmico, que deber ser profesor regular de las carreras de Abogaca, uno de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Catlica de Cuyo y otro de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de San Juan; b) Obligatoriedad de la fundamentacin del voto de cada uno de los miembros y publicidad. 8) Eleccin de Gobernador y Vicegobernador75: La eleccin del Poder Ejecutivo ser por mayora absoluta de votos, en lugar de simple mayora76. En tal caso, consideramos
proceso de formacin y sancin de la ley, que pueden ser aprobadas en el seno de las comisiones internas de la Cmara). Por ltimo, advertimos que no se ha implementado en la Legislatura un registro de clases de leyes que permita identificar los diversos tipos que perfila la Constitucin. Vg. la Constitucin de Espaa (art. 81) y la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, aprobada el 15-12-1999 (art. 203). Se advierte, no obstante, que la Constitucin espaola recepta las leyes de base (arts. 82 y 83); tambin habilita a las Cmaras para delegar en las Comisiones Legislativas Permanentes la aprobacin de proyectos o proposiciones de ley, exceptuados los referidos a reforma constitucional, cuestiones internacional, leyes orgnicas y de bases y los presupuestos generales del Estado. El Pleno podr, no obstante recabar en cualquier momento el debate y votacin de los mismos (arts. 75). Las leyes de necesidad y urgencia son dictadas por el Poder Ejecutivo y deben ser aprobadas por la Cmara de Diputados. La Corte de Justicia de la Provincia se pronunci sobre esta categora de leyes y, en el caso, declar la inconstitucionalidad de la disposicin cuestionada [sentencia del 29-12-1994, Expte. N 26. folio 01, Fiscal General de la Corte de Justicia formula accin de inconstitucionalidad contra la ley N 6574 ].
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El art. 189 establece las atribuciones del Gobernador. A tenor del inciso 17), Dicta leyes de necesidad y urgencia [].

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Limitado al Gobernador, el Vicegobernador y sus reemplazantes legales cuando ejerzan el Poder Ejecutivo; los miembros de la Corte de Justicia; el Fiscal General de la Corte y el Fiscal de Estado.

Nos referimos al tema en TETTAMANTI DE RAMELLA, Adriana, Consejo de la Magistratura: por el buen camino, revista La Voz del Foro, ao III, n 18, San Juan, mayo de 2004.

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conveniente, como se ha insinuado, la implementacin de la segunda vuelta electoral o ballottage77. Mediante la reforma del art. 185. Nos parece adecuado mantener el mecanismo de proclamacin para el caso de empate78. 9) Requisitos para la postulacin de Gobernador y Vicegobernador: La frmula del Poder Ejecutivo no podr estar integrada por cnyuges entre s ni por parientes hasta el cuarto grado de consaguinidad o de afinidad. Incorporacin de un inciso en el art. 174 o una clusula de inhabilidad, como art. 175 renumerado.

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La Constitucin de San Juan prev en el art. 185 la simple mayora de votos en distrito nico para la eleccin del gobernador y vicegobernador. La ausencia de debate en la Constituyente de 1986, acerca de esta previsin, impide extraer alguna referencia valorativa que permita inferir el nimo del convencional en el diseo de su redaccin. En general, las provincias han adoptado, en sus textos constitucionales, la eleccin directa a simple pluralidad de sufragios. As, Chubut (art. 146); La Rioja (art. 117); Formosa (art. 139); Jujuy (art. 126); La Pampa (art. 73); Tucumn (art. 90); Santa Fe (art. 70); Entre Ros (art. 120); San Luis (art. 172); Neuqun (art. 122); Ro Negro (art. 173); Santa Cruz (art. 114); Misiones (arts. 107); Santiago del Estero (art. 148); Tierra del Fuego (art. 126). Optan por la expresin simple mayora de votos: Buenos Aires (art. 134); simple mayora de sufragios (Salta, art. 142; Mendoza, art. 120).

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Son aislados los ejemplos en nuestro derecho pblico provincial. Adoptan ese mecanismo las Constituciones de Corrientes (art. 156) y de Chaco (art. 133).

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El art. 188 de la Constitucin de San Juan establece que en el caso en que dos o ms candidatos obtuvieran igual nmero de votos para gobernador y para vicegobernador, se proceder a una nueva eleccin, al solo efecto de elegir entre las frmulas que hubieran empatado en la anterior votacin. Esta eleccin se debe practicar en un trmino que no exceda los treinta das despus de aprobado el comicio anterior. Este supuesto es contemplado, con diversas modalidades (la nueva eleccin se realiza en forma directa a travs del sufragio popular, o la decisin se encomienda a las legislaturas provinciales), en las Constituciones de Santa Fe (art. 70); San Luis (art. 174); Neuqun (art. 122); Ro Negro (art. 173); Buenos Aires (art. 134).