FIDELIDADE PARTIDRIA

Lcio Reiner
Consultor Legislativo da rea XIX Cincia Poltica, Sociologia Poltica Histria, Relaes Internacionais

ESTUDO
JUNHO/2001

Cmara dos Deputados Praa dos 3 Poderes Consultoria Legislativa Anexo III - Trreo Braslia - DF

NDICE

I - INTRODUO ......................................................................................................................... 3 II - A TEORIA DA FIDELIDADE PARTIDRIA ............................................................................ 4 III - ESPECIFICIDADE DO CASO BRASILEIRO ........................................................................ 7 IV - FIDELIDADE PARTIDRIA EM OUTROS PASES ............................................................ 10 V - CONCLUSO ....................................................................................................................... 12

2001 Cmara dos Deputados.

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FIDELIDADE PARTIDRIA
Lcio Reiner

I - INTRODUO conceito de fidelidade partidria relacionase diretamente com a democracia. Com isto, discorrer sobre fidelidade partidria implica abordar as caractersticas dos partidos polticos e, em lgica conseqncia, a insero destes no contexto poltico de uma determinada sociedade. Partindo-se do pressuposto que os partidos so elemento de fulcral importncia em um regime democrtico - tanto para sua consolidao como para sua extenso - o estudo da fidelidade partidria assume importncia relevante. Tal fato j foi repetidamente detectado pela classe poltica, como atestam os diversos projetos de lei, de cdigo e at emendas constitucionais que tratam do assunto e se encontram em tramitao no Congresso Nacional. Tais iniciativas demonstram haver uma insatisfao com o regime de fidelidade partidria que ora vige no pas. Insatisfao essa proveniente no apenas da vivncia dos parlamentares como dos prprios eleitores, apoiados pelos meios de comunicao, que repudiam a lei atual. Portanto, mudanas na atual legislao parecem ser desejveis e necessrias para que a democracia brasileira prospere. Justificada a relevncia da matria em tela, abordar-se- seu estudo pelos conceitos tericos fundamentais, passando-se ao estudo do problema no Brasil e, depois, comparando-se situao em vrias naes democrticas.

II - A TEORIA DA FIDELIDADE PARTIDRIA O direito eleitoral e partidrio experimentou robusto desenvolvimento nos anos seguintes Primeira Guerra Mundial. Houve tentativa de estabilizar internamente os Estados em um contexto democrtico para, em conseqncia, estabilizar tambm as relaes entre eles. Acredita-se que democracias no entrariam em conflito. Evoluem, ento, os conceitos de justia eleitoral, sistema proporcional de votao e, claro est, de partido poltico. O partido poltico, progressivamente, passa a ajustarse s leis constitucional e ordinria. Do ponto de vista interno, o partido vai organizar-se, adequar-se o seu funcionamento, proceder elaborao de seus programas e proposta para a sociedade, ocupar seu lugar no terreno poltico, enfim, definir seus fins e meios e integrar-se na coletividade. Externamente, passar a se harmonizar com as outras instituies do Estado. Por exemplo, assuntos que poderiam ser resolvidas no foro interno, como a fidelidade partidria, passam a ser objeto de lei. O af normativo do estado abrange praticamente todas as reas relativas s agremiaes partidrias, deixando pouca ou nenhuma liberdade para os afiliados. Sugere, inclusive, uma justia especial, a justia eleitoral, que paulatinamente ir abranger no apenas o perodo eleitoral que a originou, mas regulamentar e disciplinar toda a vida dos partidos. O Estado moderno tornou-se um Estado intervencionista, modelo hoje contestado internacionalmente. Todavia, se alguns aspectos da interveno do Estado esto sendo revistos, como na rea economia, tal fenmeno no ocorre - ou pelo menos no com tamanha intensidade - na rea poltica. Esta permanece sob o rgido controle estatal, que obra por meio das leis e da justia eleitoral. nesse contexto que se deve considerar o instituto da fidelidade partidria na atualidade. Ou seja, como instrumento que pode ser utilizado para garantir a supremacia ou, conforme alguns autores, a ditadura da maioria sobre as minorias, ou da situao sobre a oposio. Portanto, merece especial ateno, pois est estreitamente vinculado ao grau de democracia existente em determinada sociedade. Em

todo caso instituto da fidelidade partidria repousa sobre a figura do partido poltico e cabem, a seguir, algumas consideraes sobre o papel dos partidos polticos em um estado de direito. A evoluo das agremiaes partidrios conheceu diversas fases desde o advento dos primeiros regimes democrticos da era moderna, a saber a Repblica dos Estados Unidos da Amrica, em 1776 e a Repblica francesa de 1791, saber: 1. no incio do demoliberalismo foram condenadas tanto por George Washinton em seu Farewell Adress (Discurso de Despedida), pois estimava ele que o fracionamento dos partidos poria em risco a unidade da Repblica, como por J. J. Rousseau que temia que os partidos fragmentassem a Volont gnrale (vontade geral) ficando o povo impossibilitado de manifestar sua opinio de forma efetiva. 2. mesmo condenados, partidos polticos foram sendo constitudos de forma espontnea, margem da lei, que no acolhia tais agremiaes. 3. lenta e paulatinamente, como caracterstico da ordem jurdica - sempre a reboque do dinamismo da sociedade - os partidos polticos comearam a ser aceitos e agasalhados pela lei e, por fim. 4. a ascenso dos partidos a entidades constitucionais, com atribuies mais ou menos amplas. No ltimo estgio teramos o que os tericos do Direito chamaram do Estado de Partidos ( Parteienstaat dos alemes ou partitocrazia dos italianos). Nosso entendimento que esse pode assumir a forma de Estado de Partidos parcial ou de Estado de Partidos total. A realizao culminante da ltima opo encontra-se nos Estados totalitrios, nos quais seria mais acertado usar o singular Estado de Partido, pois neles o Partido nico ou nica coligao partidria que impera como a mola mestra da sociedade e de sua organizao poltica. O risco de um Estado de Partidos degenerar conforme alertou Marcel Waline: Tudo se passa, com efeito, como se cada Partido constitusse uma potncia, e a vida poltica do Partetenstaat se tornasse comparvel s relaes de potncia a potncia. Equivale a dizer que cada Partido constitui um Estado dentro do Estado. O debate aprofunda-se quando se confrontam dois elementos cruciais: o Partido e o Indivduo. O poder do partido, se levado ao extremo, degenere no totalitarismo, por outro lado, o livre arbtrio do eleito, se carente de fronteiras, conduz anarquia. Trata-se, pois, de conciliar a vontade do eleitorado com a expresso organizada da poltica - os Partidos - e com o respeito do direito de escolha dos eleitos. Manter o equilbrio desse trip essencial para uma sociedade justa e democrtica. A fidelidade partidria desempenha papel relevante na procura desse equilbrio pois age diretamente na relao. Partido-eleito e, indiretamente, na de eleitor-eleito e eleitor-Partido. Com efeito, o binmio Partido-eleito s pode ser entendido sob a ptica da fidelidade partidria. esta que justifica o tecido poltico em uma determinada sociedade. De fato, sem a fidelidade partidria, para que seriam necessrias os Partidos? Assim, deve-se partir da premissa da necessidade da existncia dos Partidos polticos em uma democracia para se tratar de fidelidade. Hoje, a doutrina e a prtica parecem aceitar os Partidos como parte integrante do regime democrtico, no cabendo, portanto, no escopo deste trabalho debater o assunto.

Os Partidos polticos sendo pea importante no funcionamento da democracia implica que devam possuir estabilidade, atribuies e condies de funcionamento regulamentadas e conhecidas. Ou seja, a pea fundamental do processo democrtico - o eleitor - deve ter acesso aos Partidos e conhecer, pelo menos, os rudimentos de funcionamento da democracia. Poder, destarte, ter conscincia de em quem e para qu est votando, identificando-se com o sistema poltico e passando a defend-lo. De fato, nada mais nocivo para a democracia que a ignorncia do cidado, pois este torna-se presa fcil de demagogos, aventureiros e outros salvadores da ptria, podendo chegar a apoiar a instaurao de um regime autoritrio. O componente mais vilipendiado dos trs poderes de uma democracia, o Legislativo, deve ocupar-se de informar o eleitor para que se identifique com ele e passe a defend-lo. A fidelidade partidria integra esse processo de restaurao da imagem do Legislativo. Deve-se ponderar elementos conflitantes: por um lado, a autonomia da vontade pessoal do detentor do mandato eletivo, por outro, a vontade dos membros de seu Partido. Trata-se, de certo modo, de um conflito artificial, el verdade, o parlamentar no se elegeu por seus nicos mritos, contou, em maior ou menor grau, com o apoio da legenda. Portanto, tarefa rdua e inclusive suprflua quem mais importante: o parlamentar ou a legenda. O certo que dificilmente existiram um sem a outra, mesmo com a eventual ocorrncia de candidatos independentes ou sem Partido, a norma de candidatos filiados. Quanto ao eleitor, discutvel a tese de o parlamentar ter uma procurao dos votantes. Em primeiro lugar porque o eleito no um procurador no sentido jurdico do termo - como bem analisou G. Sartori -, nem tal seria possvel. pois, como representar milhares de votantes em temas polmicos? Certamente os eleitores de um dado parlamentar divergiram profundamente em relao a mltiplos temas, como, por exemplo, o aborto, demarcao de terras indgenas, aposentadorias por tempo de servio e muitos outros. V-se que o mandado dos eleitores de fato inexiste, pois votam em um candidato que represente, no Congresso, uma determinada opo global para a sociedade, ou uma ideologia, ou certos valores, ou apenas por empatia pessoal. Seria utpico que o eleito se comportasse da exata forma como os eleitores o fariam se estivessem no seu lugar, menos ainda por no saber, com preciso, quem de fato votou nele. Depois, porque os eleitores nem sempre votam em um determinado candidato, mas na legenda. Confiam, portanto, em que o Partido corresponder aos seus anseios e que seus eleitos seguiro o programa genrico e defendero as grandes linhas nele contidas. Dessa forma, no possvel ao parlamentar arrogar-se a propriedade do mandato, assim como tampouco o pode fazer a legenda. Deve procurar-se coadunar as vontades do parlamentar e do partido, dentro dos princpios gerais que norteiam o programa partidrio que foi sufragado pelo eleitor. Cada democracia encontrou - ou est procurando - formas de aprimorar o funcionamento do regime de forma a respeitar, ao mximo, a opinio de todas as partes envolvidas. Inexiste frmula universal pois cada pas apresenta caractersticas histricas e sociais diferentes que devem ser levadas em considerao. por motivo que agora abordaremos o problema especfico do Brasil, comprando-o, a seguir ,com as frmulas vigentes em outros pases.

III - ESPECIFICIDADE DO CASO BRASILEIRO Do ponto de vista da estrutura poltico-partidria, o Brasil caso nico no mundo. No pas existem concomitantemente fatores que, em outras naes, seriam considerados excludentes ou conflitantes. Assim, temos regime presidencialista; legislativo bicameral com prerrogativas exclusivas; sistema eleitoral diferenciado em funo dos cargos e vagas disputados e estrutura partidria com escassa densidade e graus extremamente baixos de fidelidade e disciplina partidria. Os sistemas eleitorais so quase sempre institudos e alterados tanto para proteger e favorecer alguns interesses quanto para realizar um conjunto ideal de leis eleitorais. A despeito das freqentes crticas fraqueza dos partidos polticos, a maioria da classe poltica brasileira optou sempre por um sistema que tende a enfraquecer os partidos. Desta forma, tencionaram proteger o carter elitista do sistema poltico no qual esto inseridos. Como vrios outros pases latino-americanos, o Brasil tem uma mescla de frmulas de representao incomum nas democracias industriais avanadas. Alguns cargos (presidente e vice-presidente da Repblica; governadores e prefeitos de cidades com mais de 200.000 habitantes) so preenchidos em eleies majoritrias com um segundo turno entre os dois candidatos mais votados, caso nenhum dos candidatos obtenha mais de 50% dos votos no primeiro turno. Algumas cadeiras (senadores, prefeitos de cidades com at 200.00 eleitores) so preenchidas em eleies majoritrias simples (quem obtiver a maioria relativa no primeiro turnos se elege); e outras, ainda, (Deputados federais, deputados estaduais e vereadores) so preenchidas em eleies proporcionais. Destarte, todos os trs formatos bsicos de

representao cumprem um papel importante no sistema. Todavia, o nmero de deputados federais, em particular, no proporcional populao, pois h um mnimo de 8 e um mximo de 70 deputados por Estado. Isto significa que as eleies supostamente proporcionais so marcadas por grandes desproporcionalidades: o nmero de eleitores por deputado mais de vinte vezes maior em So Paulo de que no Acre. Como caracterstico do sistema proporcional, as cadeiras so distribudas em primeiro lugar de acordo com o nmero total de votos que um partido recebe. O mtodo para determinar a proporcionalidade o das maiores sobras que garante melhor proporcionalidade que outros. No h patamar mnimo exceto o quociente eleitoral (nmero de votos dividido pelo nmero de cadeiras); os partidos que no atingem esse quociente no so elegveis para a distribuio de sobras. Em So Paulo, um partido s precisaria conseguir 1/70 dos votos (a,43%) para ter direito a representao. Existem vrios incentivos ao individualismo no sistema eleitoral brasileiro, alm dos j descritos acima. O sistema de lista aberta, por exemplo, s encontrado no Brasil e na Finlndia, um deles. Trata-se um sistema simples: o eleitor vota apenas em um deputado e seu voto no pode ser transferido a outros. As cadeiras so distribudas, em primeiro lugar, aos partidos de acordo com o nmero de votos obtidos pelo conjunto de seus candidatos e, depois, em cada partido, de acordo com o nmero de votos de cada candidato. Ainda que o nmero de representantes seja determinado pelos votos partidrios, a eleio ou no de um candidato depende de sua capacidade de angariar votos individuais. Tal sistema incentiva fortemente o indivduo nas campanhas, especialmente porque o prestgio e o poder de um candidato so robustamente fortalecidos por um total de votos massivo. Deve-se notar que os candidatos podem no conseguir se eleger ainda que somem mais votos do que um candidato bem-sucedido de outra legenda mais votada. Essa combinao de representao proporcional e sistema de lista aberta talvez possa ser a medida mais importante para garantir aos polticos tant autonomia em relao a seus partidos, outros aspectos do sistema eleitoral tambm contribuem, como a seguir mencionamos. 1) Caractersticas altamente incomum do sistema eleitoral brasileiro o candidato nato, regra pela qual deputados federais e estaduais e vereadores tm automaticamente o direito de figurar na cdula para o mesmo cargo nas eleies seguintes. Isso significa que um poltico pode contrariar as diretrizes partidrias e ainda ter um lugar garantido na cdula, pode, tambm, mudar de partido e garantir o direito a concorrer na chapa desse partido. 2) a legislao eleitoral autoriza cada partido a apresentar nmero elevado de candidatos a cargos proporcionais. Para deputado federal, por exemplo, pode ser apresentado 1,5 vezes o nmero de cadeiras, e em caso de coligao com trs partidos, o triplo desse total. Conseqentemente, uma coligao de trs partidos no estado de So Paulo poderia apresentar 315 candidatos a deputado federal. O fato mais importante que esse nmero incomumente alto de candidatos reduz o controle partidrio sobre os eleitos e aumenta a importncia dos esforos individuais na campanha. Na maioria dos pases, os partidos apresentam um candidato por cadeira, o que lhe d um controle um pouco maior sobre os eleitos. 3) O atual sistema eleitoral no contem nenhuma medida que proba os representantes eleitos de mudar de partido. Em muitos sistemas de representao proporcional, os representantes devem seu mandato ao partido e espera-se ou obriga-se a que eles renunciem se quiserem mudar de partido. No Brasil, os polticos percebem os partidos como veculos para se elegerem, mas geralmente no tm com eles vnculos profundos. Exemplo disso a freqncia elevadssima com que os polticos mudam de partido. Em apenas trs anos (1991-1993) registraram-se, na Cmara dos

Deputados 236 mudanas de partido por parte de 170 deputados (33,8% do total); alguns chegaram a mudar de legenda at 7 vezes, sendo 3 em musa nica semana! A propenso a mudar de partido ainda mais notvel por causa da alta taxa de rotatividade no Congresso, em mdia cerca de 60% dos deputados so substitudos a cada legislatura, pese a candidatura nata. Essa mudana freqente de partidos solapa a noo de representao que a base da democracia liberal. Os polticos so escolhidos para representar as pessoas por meio da instituio mediadora dos partidos polticos. Num contexto em que a desmoralizao dos partidos polticos. Num contexto em que a desmoralizao dos paridos e dos polticos um problema srio, no h razo para autorizar os parlamentares a mudar de partido; as prticas correntes contribuem para denegrir, cada vez mais, a imagem dos partidos e dos polticos. 4) Outro indicador do frouxo relacionamento entre polticos e partidos no Brasil a completa ausncia de mecanismos que vinculem os polticos a alguns compromissos programticos e organizacionais mnimos. Na Inglaterra e na Irlanda, por exemplo, os polticos que votam contra a liderana partidria devem renunciar ao mandato. Os mecanismos que obrigam os parlamentares a seguirem a liderana partidria em votaes-chave tm um forte impacto sobre a coeso organizacional. 5) As normas de funcionamento do Congresso estimulam a formao de novos partidos. Um partido com apenas um representante consegue virtualmente todos os privilgios congressuais concedidos aos partidos maiores, sugerindo a anedtica figura do lder de si prprio. Essa oportunidade aumenta a gama de possibilidades para os polticos e torna mais difcil para os partidos obter compromissos mnimos. Paralelamente, a legislao eleitoral aloca uso do horrio eleitoral gratuito beneficiando, proporcionalmente, os partidos pequenos. 6) A maioria dos sistemas de representao proporcional estabelecer uma percentagem mnima de votao nacional para a cmara baixa, que os partidos devem obter para ter direito a qualquer representao no parlamento (na Alemanha, por exemplo, o mnimo de 5%). No Brasil, tal mnimo no existe, fato que acarreta a representao de grande nmero de partidos, especialmente para um sistema presidencialista. A ausncia de tal barreira facilita o processo de mudanas freqentes de parido porque minimiza os riscos de formao de partidos personalistas atravs da reunio de pequenos grupos dissidentes. As regras formais so importantes pois determinam as aes e a lgica dos polticos, tanto nas interaes intrapartidrias quanto nas interpartidrias. Assim, no Brasil, a legislao concorre para exacerbar prticas individuais. Com efeito, nenhuma democracia do mundo ocidental confere tant autonomia aos polticos em relao aos seus partidos quanto o Brasil. Essa autonomia comea pelas campanhas eleitorais, que so conduzidas de maneira altamente individualista. H freqentemente solidariedade intrapartidria entre pessoas que concorrem a cargos diferentes, mas prevalece uma acirrada competio entre as pessoas que concorrem a cargos proporcionais. Os candidatos podem normalmente fazer incurses eleitorais contra seus prprios colegas de partido com maior facilidade do que contra candidatos de outros partidos. A prpria classe poltica brasileira j detectou esse problemas. Osvaldo Trigueiro declarou em 1954; cada candidato deve cuidar acima de tudo de ai (...) Os paridos, mais do que se confrontarem, sofrem as lutas intestinas de seus candidatos, que tratavam uma guerra uns contra os outros. Na atualidade, a legislao eleitoral estimula a autonomia dos representantes eleitos em relao aos partidos. Os parlamentares podem agir independentemente de programas com quase nenhuma chance de sofrer sanes. Consideram que no devem seus mandatos ao partido, mas sim sua iniciativa. Os partidos, muitas vezes, toleram violaes, flagrantes dos programas partidrios e dos compromissos organizacionais quando um poltico consegue uma grande soma de votos. O relacionamento entre polticos minou seriamente a possibilidade de construir paridos mais programticos, e contribuiu, tambm, para o desprestgio pblico e a imitada identificao dos eleitores
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com os partidos, com a exceo dos partidos de esquerda. Destarte, observamos que a legislao eleitoral elemento de capital importncia para o estudo da fidelidade partidria. De fato, o sistema eleitoral determina srie de comportamentos individuais dos polticos e, portador, para se instituir a fidelidade de representao, a proporcionalidade, a estrutura e funcionamento dos partidos polticos a estrutura a funcionamento do Congresso Nacional. Desse conjunto de reformas, indispensveis para o funcionamento eficiente do Poder Legislativo, surgir um poder poltico com imagem positiva perante a opinio pblica. Para consolidar a democracia no Brasil torna-se imperativo reformar o modos operandi da classe poltica. vo esperar identificao do eleitor com os parlamentares se estes so percebidos como pouco consistentes, contraditrios, inconstantes e pouco solidrios, levados que so a esses comportamentos, em parte, pela legislao vigente. Importa, outrossim, angariar a identificao do eleitor com o Poder Legislativo, caso contrrio, a populao tender a confiar na promessa mirficas do Executivo, dando lugar demagogia e ao surgimento de salvadores da ptria, sendo o Peru um bom exemplo. O Poder Judicirio, distante do eleitorado - que no participa de sua composio - pelo seu hermetismo e morosidade, no pode esperar identificao popular. O nico poder que pode, popularmente, contrapor-se ao Executivo o Legislativo. Caso ele se encontre desprestigiado, o equilbrio do poder, base da democracia conforme j a definiu Montesquiu no sc. XVIII, prejudicado. Pior ainda, o resultado desse desequilbrio uma ameaa direta ao sistema democrtico e, em ltima instncia, prpria populao que quem pagar o preo mais lato em caso de ruptura institucional. No arbtrio so sempre os mais fracos, ou seja, a maioria, que sofrem as piores conseqncias dos desmandos dos governantes de planto. Cumpre, portanto, classe poltica assumir suas responsabilidades e, mesmo que aparentemente algum que outro parlamentar possa sentir-se ameaado pelas amplas reformas que se impem, deve-se levar em considerao os interesses mais altos da nao, do povo que representam, e da prpria sobrevivncia poltica. De todo modo, visto que mais da metade dos Deputados federais, historicamente no se reelege - pese candidatura nata - a obsesso com as prximas eleies no deveria ser motivo de angstia. Por outro lado, caso Parlamento demonstre vontade de reformas em acordo com as aspiraes da opinio pblica e as implemente, muito provvel que o ndice de reeleio seja expressivamente mais elevado, como ocorre, alis, nas democracias ocidentais avanadas e tambm em pases vizinhos como Argentina e Uruguai. A seguir, teceremos rpidas consideraes comparativas da situao brasileira com algumas democracias ocidentais relevantes. IV - FIDELIDADE PARTIDRIA EM OUTROS PASES Pretende-se, aqui, rpida e sucinta descrio do

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fenmeno da fidelidade partidria em algumas relevantes democracias ocidentais para melhor ilustrar as peculiaridades do caso brasileiro e contribuir para sua reforma. Foram selecionados os Estados Unidos da Amrica, a Alemanha e a Frana. O caso norte-americano de grande interesse para o Brasil, pois trata-se de pais com certas similitudes institucionais e fsicas. Da fato, no de caractersticas continentais, ex-colnia, situada no hemisfrio ocidental. Tambm, possui regime presidencialista mas com fortes prerrogativas do Legislativo e organiza-se como estado federativo com consistente autonomia dos Estados. regime consolidado h mais de 200 anos, o sistema democrtico nunca tendo sofrido soluo de continuidade. Nos Estados Unidos, diferena do Brasil o voto no obrigatrio, o que se traduz em robustos ndices de absteno, sobretudo para as eleies federais, os poderes locais gozando de maior comprometimento dos eleitores. De h muito o poder poltico est dividido entre dois partidos, o democrata e o republicano, com grande importncia das bancadas regionais (os democratas do Sul tendem a votar, em certas matrias sobre organizao social junto com os republicanos; a bancada destes por vezes, vota junto com os democratas em temas econmicos, como o recente tratado do NAFTA impede, contudo, que os polticos praticamente no mudem de partido no decorrer de sua vida poltica. As nicas excees tm sido dissidentes democratas e republicanos que tem concorrido por efmeros ou reduzidos partidos independentes, mas no se encontraram registros de mudanas entre os dois grandes partidos de forma sistemtica ou consistente. A fidelidade partidria assim implcita e muito forte devido longa tradio dos dois paridos majoritrios e o poltico que mudasse de partido seria considerado como pouco confivel. Conseqncia disto altssima taxa de reeleio dos polticos norte-americanos (entre 60% e 80%) que deve ser cotejada com a consistente rejeio do eleitorado brasileiro (40% em mdia). Assim, para o caso norte-americano, pode-se afirmar que a consolidao dos partidos polticos e a identificao dos eleitores com estes provocaram ma fidelidade partidria de facto que recompensada por altas taxas de reeleio. O caso alemo difere do anterior. Trata-se de repblica Federal mas com sistema parlamentar de governo, ademais, democracia recente surgida do trauma da II Guerra Mundial. A Lei dos Partidos Polticos da Repblica Federal da Alemanha especifica o conceito de partido poltico, sua organizao, apresentao de candidatos, financiamento e prestao de contas. Remete explicitamente a fidelidade partidria ao Estatuto dos partidos polticos. A prtica, observa-se um profundo comprometimento dos polticos parta com sua agremiao. Na Alemanha, dois grandes paridos (o social-democracia e a democracia crist) tm governado alternadamente mediante coalizes com partidos menores como o liberal ou os verdes. Os polticos das duas principais legendas no trocam de partido pois as opes polticas que representam so pouco compatveis e, em conseqncia, torna-se difcil explicar ao eleitor a reviravolta ocorrida. O sistema eleitoral institui o voto distrital misto que possibilita maior contrato do parlamentar com as suas bases e permite, tambm, representao dos candidatos com projeo nacional, ademais, restringe a representao parlamentar de partidos pequenos (Mnimo de 5% dos votos nacionais para se representado) facilitando as coligaes que garantem estabilidade ao governo. Tal sistema encontra-se hoje em discusso no Brasil, acreditando-se que sua adoo seria passo importante na recuperao da imagem do Poder Legislativo que em apenas oito anos encontra-se seriamente desacreditado perante populao. Na Alemanha, portanto, partidos slidos e sistema eleitoral favorecem a estabilidade e travam a infidelidade partidria.

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Na Frana, deparamo-nos com um sistema parlamentarista hbrido, pois o Presidente da Repblica, eleito em eleies majoritrias diretas em at dois turnos para um longo mandato (7 anos contra 4 dos deputados), possui atribuies importantes como a conduo da poltica externa. A lei francesa tampouco estipula fidelidade partidria, deixando-a a cargo dos partidos polticos. So estes de existncia mais tumultuada de que nos pases at agora abordados, refletindo os conflitos da poltica francesa. O atual regime francs data de 1958 (V Repblica) e os partidos conservadores tm mudado diversas vezes de nomenclatura, com a conseqente mudana de membros. Todavia esta mudana est restrita ao mbito da direita, na esquerda, observam-se algumas dissidncias malsucedidas do Partido Socialista e do partido Comunista, este praticamente varrido eleitoralmente aps o fim do regime sovitico. Na direita, temos os tradicionalistas catlicos hoje reagrupados com os liberais da Unio pela Democracia Francesa (UDF) e os conservadores e defensores de um estado forte, herdados do Gen. de Gaulle, sob a sigla da Unio pela Repblica (RPR). Estes agrupamentos atuais tm-se mantido estveis desde o final dos anos 70. Os polticos franceses no mudam de legenda a no ser em caso de fuso, incorporao ou criao de novo partido e no h registros de mudanas de espectro poltico, ou seja do partido socialista para o RPR, por exemplo. Assim, existe uma fidelidade partidria ligada a princpios e programas de governo, os partidos franceses so marcados ideologicamente o que compromete os eleitos. Torna-se particularmente difcil, nesse contexto, explicar mudanas de legenda aos eleitores. Deste rpido esboo pode-se observar que a estabilidade dos partidos polticos e o sistema eleitoral so fatores da mxima importncia para conseguir-se a fidelidade partidria, em particular o primeiro, pois onde no h partidos fortes e slidos torna-se difcil existir fidelidade.

V - CONCLUSO Para instituir princpio da fidelidade partidria no Brasil vrias condies fazem-se necessrias. Em primeiro lugar, insuficiente modificar a Constituio apenas nesse particular, pois, sem partidos polticos fortes, estveis e estruturados no se pode exigir fidelidade. Com efeito, como exigir lealdade a princpios que no existem? Todavia, construir um sistema partidrio com as caractersticas acima tarefa de mdio a longo prazo e o eleitorado reclama medidas imediatas. Por isso recomenda-se a adoo da fidelidade partidria desde j para ancorar e estimular o sistema partidrio brasileiro. Com a instituio da fidelidade, os polticos tero interesse redobrado em consolidar os partidos, gerandose, assim, uma sinergia positiva que conduzir recuperao da imagem do Poder Legislativo e ao conseqente fortalecimento da democracia no pas, aspirao comum maioria do povo brasileiro.

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