Texto Guía OSC y Trabajo en Red

UNIVERSIDAD TCNICA PARTICULAR DE LOJA
La Universidad Catlica de Loja
MODALIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA
MAESTRA EN GESTIN Y DESARROLLO SOCIAL
ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL Y TRABAJO EN RED

Texto-Gua
MDULO
13
44115
Humberto Alexander Salazar Estacio

Loja, Ecuador
ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL Y TRABAJO EN RED

Texto-Gua Humberto Alexander Salazar Estacio
UNIVERSIDAD TCNICA PARTICULAR DE LOJA Diagramacin, diseo e impresin: EDILOJA Ca. Ltda. Telefax: 593-7-2611418 San Cayetano Alto s/n www.ediloja.com.ec edilojainfo@ediloja.com.ec Loja-Ecuador Primera edicin Segunda reimpresin ISBN-978-9942-00-871-8 Reservados todos los derechos conforme a la ley. No est permitida la reproduccin total o parcial de esta gua, ni su tratamiento informtico, ni la transmisin de ninguna forma o por cualquier medio, ya sea electrnico, mecnico, por fotocopia, por registro u otros mtodos, sin el permiso previo y por escrito de los titulares del Copyright. Mayo, 2013
ndice
Introduccin............................................................................................................. 5 Objetivos..................................................................................................................... 8 Contenidos................................................................................................................ 9 Organizacin del estudio.................................................................................... 11 Lineamientos pedaggicos............................................................................... 12 Organizacin para el estudio........................................................................... 16 Texto de Referencia............................................................................................. 17 Desarrollo de contenidos.................................................................................. 18 UNIDAD 1: Organizaciones del Tercer Sector................................................................. 18 UNIDAD 2: Tercer Sector y Capital Social......................................................................... 85 UNIDAD 3: Tercer Sector y Politicas Sociales................................................................. 115 UNIDAD 4: Trabajo en Red....................................................................................................... 146
Organizaciones de la Sociedad Civil y Trabajo en Red
Introduccin
Estimados colegas: En el marco del recorrido diseado para la Maestra en Gestin y Desarrollo Social han arribado al puerto del Mdulo 13 denominado: Organizaciones de la Sociedad Civil y Trabajo en Red. El inters que orienta el diseo de contenidos de este mdulo es que desarrollemos una reflexin sobre el llamado tercer sector. Reflexin que nos permita comprender las variantes topogrficas que tiene su territorio. Adems, interesa que podamos definir a partir del acercamiento al mundo de la sociedad civil una serie de elementos y herramientas para construir un marco de anlisis y accin con fines de intervencin social. En esa lnea, me parece pertinente usar la analoga de que vamos a iniciar un viaje de exploracin. Esto porque en los viajes, los sentidos se agudizan, la capacidad de asombro crece, el inters por conocer rige sobre mente y corazn; y es precisamente ese, el tipo de actitud que debemos tener para abordar los temas que vamos a presentar en las pginas que siguen. En relacin a la forma de aproximarnos a los temas de contenido bsicamente desarrollaremos una mirada panormica de la sociedad civil. Aquella propia a la que realiza el astronauta que es capaz de mirar la tierra en su conjunto. En determinados casos tambin incluiremos la mirada del aviador para observar determinados territorios un poco ms de cerca. En definitiva pretendemos hacer, usando un trmino de realizacin cinematogrfica, un paneo del mbito, es decir, girar la cmara lentamente con la lente puesta en el horizonte y as mirar el bosque en lugar de mirar primero un rbol y luego otro.
UTPL MAESTRA EN GESTIN Y DESARROLLO SOCIAL
Al final, el trabajo acadmico nos deber permitir tener las herramientas necesarias para valorar cuales son las fortalezas y lmites presentes en la sociedad civil en su relacin con otros sectores, y cules son los retos que se enfrentan de cara a provocar nuevos niveles de desarrollo en la comunidad ecuatoriana. En cuanto a la estructura del mdulo, el mismo est dividido en cuatro unidades temticas: En la primera unidad, denominada Organizaciones del Tercer Sector haremos una revisin de diferentes aproximaciones al concepto de Sociedad Civil, cuya consecuencia, es una determinada forma de entender cul es su rol respecto del desarrollo. En la misma medida, en esta unidad haremos una revisin descriptiva de los actores de la sociedad civil, es decir de las organizaciones que se inscriben en este sector. En la segunda unidad, denominada Tercer Sector y Capital Social nos adentraremos en el concepto capital social. Centraremos nuestra atencin en definir qu es el capital social y las diferentes vertientes que se tienen sobre el tema. En la tercera unidad, denominada Tercer sector y Polticas Sociales nos adentraremos en el mundo de la relacin entre Sociedad Civil y Estado. Las polticas sociales en tanto polticas estatales se desarrollan en arenas donde se expresan correlaciones de fuerza entre actores que nos interesa conocer con la finalidad de entender cmo operan los procesos de incidencia en poltica pblica. Finalmente, en la cuarta unidad denominada Trabajo en Red, haremos una revisin de que son las redes, como se estructuran, como actan en relacin a procesos de poltica pblica y el valor que el trabajo en red adquiere en nuestros das.
En este mdulo tenemos arduo trabajo dada la relevancia y amplitud de contenidos que tenemos en la ruta de viaje. As que, necesitamos que tengan preparadas sus maletas. Hay que tener todo listo. Lo primero que hay que poner en el equipaje es una gran porcin de ganas de explorar. Luego tenemos que guardar un espacio para colocar una buena dosis de empeo en el trabajo. Tambin no debemos olvidar llevar mucha creatividad e inters por aprender. No est dems decir que durante el desarrollo de cada unidad, tendremos la oportunidad de mantener un contacto virtual planificado. El texto adems contiene al finalizar cada unidad, un formulario de auto-evaluacin dirigido a recuperar lo aprendido. Al finalizar el mdulo se encontrar con una propuesta de evaluacin a distancia. Saludos cordiales, H.A.S.E.
Objetivos
Incorporar herramientas analticas para la reflexin sobre el tercer sector y en ese marco la intervencin social. Caracterizar los conceptos de capital social y redes y su incidencia en los entornos propios al campo de la intervencin social Establecer los mecanismos internos al proceso de polticas pblicas y los factores relativos a los procesos de incidencia desde la sociedad civil
Para qu sirve? Un interventor social para actuar sobre una realidad dada necesita conocer el territorio en el que acta. La reflexin sobre sociedad civil, redes, capital social y polticas pblicas permite hacer una cartografa de la cual de producen las cartas de navegacin que orientan la identificacin de temas de trabajo, la definicin de prioridades estratgicas y metodolgicas, y las definiciones de asignacin de recursos. Actividad Un concepto que orienta el cmo enfrentar la nocin de territorialidad es el de campo social. Te propongo entonces, para que puedas tener una mejor idea del enfoque que atraviesa el texto, la siguiente actividad: Investiga el concepto de campo social desarrollado por Pierre Bourdieau. Sintetiza tus comprensiones e identifica que valor te agrega el concepto en tanto herramienta de anlisis.
Contenidos
UNIDAD 1 1. ORGANIZACIONES DEL TERCER SECTOR 1.1. Delimitacin conceptual. Respondiendo la interrogante sobre qu es sociedad civil 1.1.1. El problema de la definicin 1.1.2. Inquisiciones a lo que se dice sobre sociedad civil 1.1.3. Corrientes varias de interpretacin de la sociedad civil 1.2. Visin topogrfica de la sociedad civil. 1.2.1. Las especificidades para una nocin territorial 1.2.2. El tercer sector en su anclaje social 1.2.3. La dimensin organizacional del sector. 1.2.4. Definicin operacional y tipologa de organizaciones de la sociedad civil 1.3. Organicidad social y el contexto histrico 1.3.1. El momento histrico y sociedad civil 1.3.2. Los factores que impactan sobre la arquitectura organizacional de la sociedad civil1.3.3. El foco de tensin entre sostenibilidad y vulnerabilidad y los embates sobre la arquitectura organizacional de hoy. UNIDAD 2 2. TERCER SECTOR Y CAPITAL SOCIAL
2.1. El capital social: conceptualizacin y relevancia 2.1.1. Por qu importa el abordar al Capital Social como objeto de estudio?
2.2. Autores y variantes de interpretacin 2.2.1. Pierre Bordieu: Capital social como agregado de recursos relacionales 2.2.2. Glen Loury: Capital social e inequidad 2.2.3. James Coleman: Capital social como estructura. 2.2.4. Robert Putnam: capital social como confianza, normas y redes 2.2.5. Portes, Waldinger, Simmel, Rumbauten, Bourgois: El rescate de la observacin del capital social negativo UNIDAD 3 3. TERCER SECTOR Y POLITICAS SOCIALES
3.1. El concepto de lo pblico como elemento de asignacin de dimensiones de intervencin 3.1.1. La cuestin social como elemento en la construccin de lo pblico 3.1.2. La construccin del poder pblico 3.2. Qu son las polticas sociales y que es la incidencia? 3.2.1. Una aproximacin a las polticas sociales 3.2.2. El rgimen de Bienestar 3.2.3. La incidencia poltica: explorando sus elementos UNIDAD 4 4. TRABAJO EN RED
4.1. Qu es una red? 4.2. Cules son los elementos constitutivos de una red? 4.2.1. Cmo surgen y se desarrollan las redes? 4.3. Las policy networks 4.4. Redes de insiders y outsiders
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Organizacin del estudio

1era y 2da semana
Captulo 1 Captulo 2 Captulo 3 (todo el 3.1) Captulo 3 (todo el 3.2) Captulo 4
3 era semana
4 ta semana
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Lineamientos Pedaggico
Estimado colega a continuacin encontrars una descripcin general sobre los lineamientos y didctica definida para el trabajo de este mdulo. RECURSOS DIDACTICOS Texto Gua Documentos virtuales como soporte de lectura Tutora virtual Espacio presencial de intercambio
DISEO METODOLOGICO El esquema de trabajo combina la presentacin de un relato de tipo conceptual con actividades de aplicacin de conocimientos adquiridos para promover experiencias prcticas que apuntan a generar una apropiacin de conocimientos. Colega, es muy importante que puedas volcar tu propia experiencia en relacin al contenido que encontrars en el texto. Por ejemplo, en relacin con el tema sociedad civil se ha incorporado una revisin de la trayectoria histrica del concepto. Pese a que las nociones histricas responden a otros modelos y estadios del desarrollo social es importante que, tomes una posicin y trates de establecer lecciones a tu propia reflexin sobre el tema, sustentada, en el trabajo que realizas. Cada unidad adems cuenta con un esquema de autoevaluacin que se concibe como un mecanismo para retomar el texto y ofrecer nuevas posibilidades de lectura de contenidos. Al final del mdulo se propone un trabajo de evaluacin general segn los criterios propuestos por la universidad en relacin a las maestras.
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ACTIVIDADES DEL CURSO: Actividades presenciales: conferencia virtual en tiempo real con presencia de todos los estudiantes del mdulo. Actividades de interaccin: participacin en foros, chats, mails. Actividades didcticas: aprendizaje de conocimientos y reflexiones. Actividades prcticas: realizacin de tareas individuales y grupales.
DURACIN DEL MODULO El mdulo tiene una duracin de 4 semanas. DISTRIBUCION DEL TIEMPO DE ESTUDIO La maestra y el mdulo estn diseados de tal forma que te permite un horario de estudio flexible y acorde con tu ritmo de aprendizaje. Esto por supuesto no evita que se deba destinar un tiempo de trabajo especfico a lo largo de la semana para la revisin de documentacin y el desarrollo de actividades y ejercicios. Es mejor que definas un horario fijo para este trabajo, de lo contrario, corres el riesgo que las actividades cotidianas no te dejen espacio para el estudio del contenido del mdulo. Dado lo dicho, es mejor definir un horario de trabajo diario. As al final del mdulo no se tendr problema en avanzar en la revisin del mdulo. Por otra parte, para la interaccin se cuenta con un tiempo virtual de 5 horas semanales por curso. REGLAS DE JUEGO Para poder obtener los objetivos acadmicos previstos para cada mdulo es importante considerar los siguientes criterios: En relacin a cada captulo el estudiante debe organizar un plan de estudio con el fin de organizar su tiempo de dedicacin de trabajo.
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Para preparar este plan, cada estudiante debe revisar el alcance de contenidos previsto para los diferentes captulos del mdulo. Luego de identificar la dimensin de la informacin a revisar, se debe establecer un horario diario para la revisin de documentos. Es importante esta observacin de definir un tiempo diario de aplicacin al estudio de cada captulo para evitar una acumulacin que derive en una revisin apresurada al final.
Se contar con una hora diaria entre semana (5 horas) para el desarrollo de consultas. o Las consultas son virtuales a travs de un mail de referencia que se asignar para el trabajo del mdulo. Estas deben ser realizadas con anterioridad. Es decir, si se necesita hacer una consulta de un tema determinado esta debe ser enviada el da anterior a excepcin de los dos primeros das. Las consultas no se responden de forma individual. Se agruparan diferentes consultas y se tratar de resolver los temas agrupndolos segn similitudes de las inquietudes. En determinados casos se sugerir la realizacin de investigaciones para profundizar temas que no queden claros al interior del grupo. Estas asignaciones son opcionales pero los contenidos de los temas a investigar pueden ser sujetos de evaluacin.
Las fechas acordadas para la entrega de trabajos no estn sujetas a revisin. Esto, tanto para aquellas que forman parte del cronograma general previamente establecido, como para aquellas, que surgen en la dinmica de trabajo a travs de asignaciones directas desde el tutor. Quincenalmente se tendr un horario de tutora. Este horario lo define el tutor. Estas reuniones no sern reprogramadas en el caso de que el estudiante no asista a las mismas.
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El enfoque de trabajo parte de una posicin abierta al respeto de todas las opiniones. Se pretende mostrar diferentes corrientes sobre los temas a tratar bajo una ptica de apertura. o Las reuniones presenciales no son para debatir. Son para intercambiar. En estas reuniones lo que debe primar es el respeto mutuo a las opiniones de los otros.
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Orientaciones para el estudio

El estudio de carreras semi presenciales o a distancia requieren tener una disciplina de estudio. Al hablar de disciplina nos referimos a tener permanencia y generar hbitos estableciendo momentos especficos en los cuales se va a trabajar. El aprendizaje no se genera por la simple lectura de los textos. Se requiere momentos de maduracin de la informacin recibida. En un primer momento lo que vamos a tener con la lectura es un acercamiento al contenido del texto. Esto nos permite identificar las tesis centrales y poder comprender su estructura interna. Un segundo momento tiene que ver con la capacidad de establecer relaciones de la informacin propia al contenido con otros aspectos que se encuentran en el texto del documento o en su contexto. La posibilidad de establecer relaciones contextuales nos permitir avanzar hacia la innovacin del contenido. Hacia la apropiacin del tema. Finalmente el aprendizaje se concreta cuando estamos en capacidad de aplicar lo aprendido a travs de las actividades que se proponen a lo largo del mdulo. Con esto se cierra el crculo del aprendizaje que se puede producir a partir del texto. Vale decir que una vez que hemos tenido la posibilidad de convertir la informacin de contenido en una herramienta conceptual o metodolgica, es en ese momento, donde el aprendizaje tiene un salto cualitativo que incide en nuestra praxis de trabajo.
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Texto de Referencia
El texto que usaremos fue desarrollado con base a los temas que el mdulo requera tratar. Este combina la presentacin de diferentes propuestas tericas que se organizan con base a una seleccin que busca mostrar el orbe del tercer sector. Tambin incorpora elementos de anlisis que surgen de la propia experiencia en organizaciones de sociedad civil por alrededor de 20 aos de transito en el camino del desarrollo social. El texto incluye cuatro captulos cuya estructura se describe en la seccin C dirigida a presentar los contenidos del mdulo.
H.A.S.E. Bibliografa bsica: Salazar H, (2010). Texto gua. Organizaciones de la Sociedad Civil y trabajo en red. Editorial de la Universidad Tcnica Particular de Loja. Loja Ecuador. Bibliografa complementaria: Alejandro Portes y Patricia Landolt (2000). Social Capital: Promises and Pitfalls of its Role in Development. Journal of Latin American Studies (vol. 32).
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Desarrollo de contenidos
UNIDAD 1:
ORGANIZACIONES DEL TERCER SECTOR 1.1. DELIMITACIN CONCEPTUAL. RESPONDIENDO INTERROGANTE SOBRE QU ES SOCIEDAD CIVIL 1.1.1. El problema de la definicin Hace algunos aos lleg a mis manos un libro titulado La Sociedad civil en Amrica Latina: representacin de intereses y gobernabilidad (ADLAF: 1999). Este texto llam mi atencin por una referencia a un artculo de Soledad Laeza autora mexicana quien afirmaba: La sociedad civil me da miedo. El personaje que ella construa citado por Peter Hengstenberg en el texto referido, era el de una seora que entiende muy bien las cosas, sabe lo que quiere y lo que tiene que hacer, es buena, buena y, desde luego, la nica adversaria posible de la perversidad estatal. Es tan virtuosa y tiene tanta seguridad en s mismo que daba miedo. Aos ms tarde en uno de esos habituales buceos por internet a los que hoy estamos tan acostumbrados llego a m un artculo denominado: El Mito de la Sociedad Civil de Pedro Garca Olivo. Este artculo pona de manifiesto una crtica muy fuerte a las interpretaciones de sociedad civil que la resaltan como un bastin del pluralismo y la democracia. Entre otras cosas propona: La crtica de estas formulaciones, que constituyen la base terica de los nuevos liberalismos progresistas, o de izquierdas es sencilla: () 2) Se fijan, nicamente, en el lado positivo, benfico, esperanzador, de la sociedad civil; y desconsideran su lado negativo, malfico, desesperanzador: como ha subrayado Keane, en la sociedad civil anida tambin la crueldad, la violencia, la intolerancia, la explotacin de unos LA
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hombres por otros, el racismo, las desigualdades, las opresiones y coacciones cotidianas y ms o menos annimas, etc. Adems, las instituciones de la sociedad civil tienen asimismo un cometido ideolgico, adoctrinador, generador de sentido comn -ahora llamado cultura social- como vulgarizacin/interiorizacin de esa ideologa dominante que se cifra precisamente en el democratismo Esta diametral distancia entre las referencias citadas da que pensar. Nos lleva a interrogarnos sobre: qu mismo es la sociedad civil? Es cierto, que los que formamos parte del mundo de sus organizaciones, la experimentamos todos los das, pero cosa diferente es denotarla. Esto sin duda es un tema importante a considerar como punto de partida. Y es que la sociedad civil en tanto tema de reflexin genera tesis sobre las cules se pueden provocar consensos pero tambin disensos. La cuestin es tan heterognea que puede llegar a provocar confusiones. Y es que es tan amplio el abanico de posturas que sobre sociedad civil se han emitido, que lo ms claro y preciso que se puede decir al respecto es que llegar a acuerdos sobre ella puede resultar algo muy complejo. Pregunta para reflexin: Si tienes que llegar a una definicin personal de sociedad civil como la defines? Te inclinas a una visin positiva o negativa? Por qu?. Colega, por favor responde estas preguntas para seguir avanzando en la proposicin del tema Ms all de asumir uno u otro tipo de definicin en positivo o negativo, un tema preliminar importante es entender que, detrs de un determinado concepto al que fulano o sutano se suscribe, existe una base de elementos discursivos, de relatos y supuestos previos al dilogo, que es necesario considerar. Esta reflexin sobre elementos predialgicos es importante porque los conceptos decantan en convenciones desde los que se construyen territorios, definindose as, una serie de reglas de juego para los actores involucrados.
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Las definiciones, al no ser neutras, portan y operan representaciones de los actores, de sus intereses, de las lgicas sociales e instituciones que se expresan a travs de ellos1. Por esto es que como bien anota, Franois Houtart, una cosa muy distinta puede llegar a ser lo que la sociedad civil es para el Banco Mundial, que lo que es para el Foro de los Pobres de Tailandia o el Movimiento de Campesinos sin Tierra en Brasil. En efecto, la Sociedad Civil puede ser entonces para unos la dama salvadora y para otros el anticristo. Puede ser vista como fuente de liberacin o como instrumento de acumulacin y dominio. Puede causar empata o generar miedo. Pero, en definitiva, lo central a la atencin que debemos dar a las distintas perspectivas que llegan a nosotros es que estas se construyen desde posiciones que dan cuenta de lo que ocurre en el terreno de las luchas y retos colectivos. Pregunta para reflexin: Qu opinas de la proposicin anterior? Anclar el anlisis del significado de la sociedad civil en el terreno de luchas y retos colectivos en que aporta a la propia definicin que establec? Colega, Por favor responde estas preguntas para seguir avanzando en la proposicin del tema Esto lo recojo tambin de la experiencia. En mi primer contacto con el mundo de las llamadas Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo, uno de los tantos actores que operan en la esfera de la sociedad civil, mi primera sensacin fue de desconfianza. Como miembro de una organizacin juvenil que trabajaba en temas de desarrollo barrial y comunitario, tema ser usado por las ONG. Las miraba como un espacio en el que hay que caminar con los ojos abiertos. Luego entend que mi desconfianza era gratuita y que en la via del seor estn los buenos y los malos pero que prejuzgar es un camino equivocado.
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Mirar lo que se encuentra detrs de los conceptos es avanzar en un proceso que pone en juego una visin deconstructiva recogiendo a Derrida- que busca identificar en los conceptos lo otro que est presente, y de esta manera, ver de cerca las huellas, los trazos, las conexiones y diferencias entre las diferentes conceptualizaciones que se emiten sobre un tema. Bien vale aadir que esto significa adems tratar de evitar caer en una sobre interpretacin de fenmenos marginales que es el peligro que suele atribuirse al enfoque propuesto por el filsofo francs, como destaca Peter Krieger en La deconstruccin de Jacques Derrida (1930 -2004) publicado en Anales del Instituto de Investigaciones Estticas, Num 84, 2004.
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Volviendo al tema, vale resaltar esta afirmacin de que la sociedad civil se fragua en el marco de un escenario de luchas y retos colectivos. Esto se evidencia, por ejemplo en diferentes experiencias en las que ha estado en juego el tema democracia. Y es que desde las propias sociedades sometidas a sistemas totalitarios, hasta aquellas sociedades que padecieron dictaduras militares, personales o populistas de diferente ndole; en todas ellas, al parecer, la resurreccin, liberacin, fortalecimiento, autonoma o incluso el nacimiento de la sociedad civil se mostr como una de las condiciones bsicas para la configuracin, consolidacin e incluso la profundizacin de un rgimen poltico (Cohen/ Arato:1992). Por ello no extraa que a la sociedad civil se le tienda a asignar un rol que en muchos casos se define como de oposicin al Estado y al mercado. Aunque parezca contradictorio con lo dicho en la frase anterior me parece importante afirmar que pese a que muchos oponen la sociedad civil al Estado y el mercado, esta no siempre acta en oposicin sino que en determinados momentos se ve subsumida en las reglas que los otros sectores imponen. Esta afirmacin la realizo para poner en mesa que en si consideramos una determinada curva de oportunidades que tiene como polos: de un lado una preponderancia de los fines pblicos para la accin, y de otro, una preponderancia de los fines privados, en ese espectro las OSC tienen una multiplicidad de posiciones que pueden adoptar. Miremos, a manera de ilustracin, el esquema siguiente:
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De lo que se ve las posiciones que se adopten pueden priorizar fines pblicos o fines privados. De acuerdo a donde se ubiquen las posiciones esto acercar a las organizaciones al sistema pblico que incluye lo estatal pero no de forma exclusiva o al mercado. Si pensamos en relacin con organizaciones no gubernamentales por ejemplo pese a que muchas tienen fines pblicos claramente definidos tambin es cierto que tienen que actuar en un escenario de cooperacin y de bsqueda de fondos que se configura como un mercado de cooperacin. Es importante por tanto enfrentar mitos. La sociedad civil no es un todo homogneo. Tampoco hay que satanizar la existencia de fines privados. El anlisis est en saber a quin benfica las acciones de la sociedad civil. Pregunta para reflexin: Si tienes que ubicar tu organizacin en la frontera de posibilidades descrita donde la ubicas? Priman los intereses pblicos o sus intereses privados? Qu tan cerca o tan lejos est tu organizacin del cumplimiento de su misin? Colega, Por favor responde estas preguntas para seguir avanzando en la proposicin del tema. 1.1.2. Inquisiciones a lo que se dice sobre sociedad civil. Robando palabras a Jorge Luis Borges, aquel gran maestro que regentaba desde su ceguera la gran Biblioteca Nacional de Buenos Aires, nada conozco que sea digno de una inmortalidad de renombre, en el campo de lo que se dice o se deja de decir, en relacin a la Sociedad civil. Esto no desmerece lo hecho. Por el contrario lo que trae a discusin es que al ser la sociedad civil una nocin histrica, las visiones sobre esta se transforman, y por tanto, deben ser vistas en relacin a esta condicin. En este momento del texto, me propongo llevar a ustedes una seleccin de referencias. Las mismas buscan mostrar, a la manera de un bazar, que se dice en relacin a la sociedad civil. La idea es explorar formas de ver la sociedad civil en el tiempo para poder cotejarlas con las actuales definiciones.
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La civilidad como Estado y este como asociacin de ciudadanos. Aristteles Todo Estado es, evidentemente, una asociacin, y toda asociacin no se forma sino en vista de algn bien, puesto que los hombres, cualesquiera que ellos sean, nunca hacen nada sino en vista de lo que les parece ser bueno. Es claro, por tanto, que todas las asociaciones tienden a un bien de cierta especie, y que el ms importante de todos los bienes debe ser el objeto de la ms importante de las asociaciones, de aquella que encierra todas las dems, y a la cual se llama precisamente Estado y asociacin poltica () As el Estado procede siempre de la naturaleza, lo mismo que las primeras asociaciones, cuyo fin ltimo es aqul; porque la naturaleza de una cosa es precisamente su fin, y lo que es cada uno de los seres cuando ha alcanzado su completo desenvolvimiento se dice que es su naturaleza propia, ya se trate de un hombre, de un caballo o de una familia. Puede aadirse que este destino y este fin de los seres es para los mismos el primero de los bienes, y bastarse a s mismos es, a la vez, un fin y una felicidad. De donde se concluye evidentemente que el Estado es un hecho natural, que el hombre es un ser naturalmente sociable, y que el que vive fuera de la sociedad por organizacin y no por efecto del azar es, ciertamente, o un ser degradado, o un ser superior a la especie humana; y a l pueden aplicarse aquellas palabras de Homero: Sin familia, sin leyes, sin hogar... Lo que prueba claramente la necesidad natural del Estado y su superioridad sobre el individuo es que, si no se admitiera, resultara que puede el individuo entonces bastarse a s mismo aislado as del todo como del resto de las partes; pero aquel que no puede vivir en sociedad y que en medio de su independencia no tiene necesidades, no puede ser nunca miembro del Estado; es un bruto o un dios. La naturaleza arrastra, pues, instintivamente a todos los hombres a la asociacin poltica. El primero que la instituy hizo un inmenso servicio, porque el hombre, que cuando ha alcanzado toda la perfeccin posible es el primero de los animales, es el ltimo cuando vive sin leyes y sin justicia
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(La Poltica. Aristteles. Libro Primero Captulo I. Origen del Estado y de la sociedad). El ciudadano, como el marinero, es miembro de una asociacin. A bordo, aunque cada cual tenga un empleo diferente, siendo uno remero, otro piloto, ste segundo, aqul el encargado de tal o de cual funcin todos, sin embargo, concurren a un fin comn, es decir, a la salvacin de la tripulacin, que todos tratan de asegurar, y a que todos aspiran igualmente. Los miembros de la ciudad se parecen exactamente a los marineros; no obstante la diferencia de sus destinos, la prosperidad de la asociacin es su obra comn, y la asociacin en este caso es el Estado. La virtud del ciudadano, por tanto, se refiere exclusivamente al Estado. Pero como el Estado reviste muchas formas, es claro que la virtud del ciudadano en su perfeccin no puede ser una; la virtud, que constituye al hombre de bien, por el contrario, es una y absoluta. De aqu, como conclusin evidente, que la virtud del ciudadano puede ser distinta de la del hombre privado (La Poltica. Aristteles. Libro tercero Captulo II. Continuacin del mismo asunto). Pregunta para reflexin: Qu elementos del texto de Aristteles te parecen relevantes en su caracterizacin sobre la asociatividad? Qu modelo de sociedad civil est en juego en relacin a la visin aristotlica y cmo es su relacin con el Estado? Colega, por favor responde estas preguntas para seguir avanzando en la proposicin del tema. Interpretacin Contextual En la Grecia de Aristteles la Poli o Ciudad Estado, tena un papel central. Por ello, el ciudadano y su asociacin, son los elementos centrales de la definicin griega Koinona Politike, trmino que denota el concepto sociedad poltica, llevada al Latn como Societas Civilis o sociedad civil en castellano, Katsberg - citado por Martinotti (1987:22)- refirindose al pensamiento poltico griego resalta que la politike solo se entiende en el contexto de la polis (ciudad), y de la relacin entre polites, es decir, entre ciudadanos, entre
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hombres libres. Esto porque sta condicin no se consigue entre brbaros, es decir, entre basileia o tyrranis, voces griegas que se usaban para designar a aquellos que estaban por fuera de la ciudad, y que por tanto, no podan llegar a la convivencia. Hablar de sociedad en relacin al pensamiento griego, por tanto, es hablar de civilidad en el sentido de ciudadana y pertenencia a la ciudad. En donde la ciudad, es en s el Estado concebido como un resultado natural de la asociacin humana que parte de las familias, pasa por los pueblos y llega un estadio de desarrollo superior en las Polis. Estas ltimas en cuanto sumun de las perfecciones de la vida en comn, requieren eunoma (buen gobierno), lo que en si implica, anabasis (perfeccionamiento) de los polites. Estas condiciones solo se dan para los griegos en sus ciudades - estado. En efecto, los helnicos aspiran a una coexistencia de forma armnica entre los intereses del ciudadano, con la comunidad y con el Estado. No existe individualidad que no exprese ciudadana, de esta manera, la idea de individuo en el sentido moderno no cabe. La asociacin poltica aparece en ese marco como un elemento consubstancial a nuestra naturaleza y el Estado aparece como un todo en el que el resto de sus partes, es decir los ciudadanos alcanzan una finalidad que los trasciende. As, existe una sociedad propiamente humana solo a condicin de que exista civilidad. Lo natural tampoco es algo dado sino algo en movimiento que tiene un estadio de realizacin, y por tanto, una finalidad. En la visin griega de la poltica, este arte de gobernar al ciudadano est marcado por la bsqueda de un fin, de un orden trascendente concebido como bien comn, el cual requiere de la virtud como instrumento que abre las puertas del camino hacia la justicia y la felicidad. Dada esta cualidad de la poltica sta era algo de mucha relevancia, un don. En el relato de Platn sobre Protgoras, en el marco de una reflexin sobre el mito de Prometeo, el filsofo griego resalta que dado que este Dios del
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Olimpo no haba tenido tiempo de robar la poltica, los hombres no podan vivir asociados y se despedazaban mutuamente. La poltica, en tanto don de los dioses, era de propiedad de Zeus, y sin ella, la armona no era posible. Pero los Dioses para Platn- eran compasivos. Al continuar su relato rescata: Zeus se compadeci entonces de la raza humana y encarg a Hermes que le proporcionara el pudor y la justicia. Pero deba hacerlo, adems, no segn la divisin del trabajo, como las dems artes, sino a todos y cada uno, ya que si solamente las tuvieran algunos, las ciudades no podran subsistir, pues aqu no ocurre como en las dems artes. Y aadi Zeus: Adems, establecer en mi nombre esta ley: que todo hombre incapaz de participar del pudor y de la justicia debe ser condenado a muerte como una plaga de la ciudad. Pregunta para reflexin: Qu es para ti la poltica? Qu diferencia encuentras con las perspectiva helnica de poltica? Colega, por favor responde estas preguntas para seguir avanzando en la proposicin del tema Sociedad civil: un instrumento contra el despotismo. Alexander Tocqueville. El despotismo que es tmido por naturaleza, ve en el aislamiento de los hombres la garanta ms segura de su propia duracin y, de ordinario, pone todos sus cuidados en aislarlos. No hay vicio del corazn humano que le agrade tanto como el egosmo. Un dspota perdona fcilmente a los gobernados que no le quieran con tal que no se quieran entre ellos. No les pide que le ayuden a conducir el Estado, le basta con que no pretendan dirigirlo ellos mismos. Llama espritus turbulentos e inquietos a los que pretenden unir sus esfuerzos para crear la prosperidad comn y, cambiando el sentido de las palabras, llama buenos ciudadanos a los que se encierran estrictamente en s mismos (Tocqueville: 1989. P. 141)
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Los hombres, al no estar ya vinculados por lazos de casta, de clase, de corporacin, de familia, se sienten demasiado inclinados a no preocuparse ms que de sus intereses particulares, siempre tentados de no pensar sino en s mismos y de encerrarse en un individualismo estrecho que ahoga toda virtud pblica. El despotismo, lejos de luchar contra esta tendencia, la hace mucho ms fuerte, pues quita a los ciudadanos toda pasin comn, toda necesidad mutua, toda exigencia de entenderse, toda ocasin de actuar conjuntamente; los encierra, por decirlo as, en la vida privada (Tocqueville,1982: 50). En ese marco, haciendo referencia a lo visto en la democracia en Estados Unidos resalta En los pases democrticos, la ciencia de la asociacin es la ciencia madre. El progreso de todas las otras dependen de sa (Tocqueville, 1989 I: 150). Para que haya sociedad y con ms razn todava para que prospere, es necesario que todos los espritus de los ciudadanos estn siempre unidos y mantenidos juntos por algunas ideas principales (Tocqueville: La Democracia en Amrica I, edicin crtica de E. Nolla, Madrid, Aguilar, 1989. P. 26) Desde el momento en que los asuntos comunes se tratan en comn, cada hombre se da cuenta de que no es tan independiente de sus semejantes como se figuraba al principio y que para obtener su apoyo a menudo debe prestarles ayuda. Cuando el pblico gobierna, no hay hombre que no sienta el valor de la benevolencia pblica, y que no busque cautivarla atrayendo la estima y el afecto de aquellos en medio de los cuales debe vivir () Las instituciones que conducen a este resultado son necesarias para los pueblos democrticos ya que hacen en estos que la sociedad subsista... (Tocqueville, 1989 II: 142-143). Sin embargo, la relacin entre el Estado y Sociedad no es necesariamente fluida. Esta relacin requiere equilibrios
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Es fcil prever que se acerca una poca en la que el hombre estar cada vez menos en condicin de producir por si solo las cosas ms comunes y ms necesarias para su existencia. La tarea del poder social crecer sin cesar y sus mismos esfuerzos la harn cada da ms vasta. Cuanto ms ocupe el lugar de las asociaciones, ms perdern los particulares la idea de asociarse y ms necesidad tendrn de que vengan en su ayuda. Acabar la administracin pblica por dirigir todas las industrias en las que no pueda bastarse un ciudadano solo? () Se que hay muchos de mis contemporneos a quienes eso no les preocupa. Pretenden que, a medida que los ciudadanos se hacen ms dbiles y ms incapaces, hay que hacer al gobierno ms hbil y ms activo con el fin de que pueda ejecutar, lo que los individuos ya no pueden hacer. Diciendo eso creen haber respondido todo. Pero pienso se equivocan (Ros: 2004 .P.313). La sociedad civil se forja como un elemento clave del desarrollo de un pueblo en la figura de sus asociaciones La moral y la inteligencia de un pueblo democrtico no correran menos peligro que sus negocios y su industria si el gobierno llegase a sustituir a las asociaciones por todas partes. Si los sentimientos y las ideas no cambian, el corazn no se engrandece; y el espritu humano no se desarrolla ms que por la accin recproca de unos hombres sobre otros. He hecho ver que esa accin es casi nula en los pases democrticos-. Hay, pues, que crearla artificialmente. Eso solo pueden hacerlo las asociaciones. (Ros: 2004 .P.314) . Una asociacin poltica, industrial, comercial o incluso cientfica y literaria es un ciudadano ilustrado y poderoso que no se puede doblegar a voluntad ni oprimir en la sombra y que, al defender sus derechos particulares contra las exigencias del poder, salva las libertades comunes Tocqueville, 1989 II: 381)
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Las asociaciones (civiles y polticas) pueden, pues, considerarse como grandes escuelas gratuitas donde todos los ciudadanos van a aprender la teora general de las asociaciones Ros: 2004 .P.314. Las asociaciones civiles facilitan las asociaciones polticas, pero, por otra parte, las asociaciones polticas desarrollan y perfeccionan singularmente la asociacin civil Ros: 2004 .P.314. Finalmente, es la sociedad civil presente en las asociaciones las garantes de que la democracia no se convierta en la tirana de una mayora ni en el despotismo de un grupo o un hombre no hay pas en el que las asociaciones civiles sean ms necesarias para impedir el despotismo de los partidos o la arbitrariedad del prncipe que aqul donde el estado social sea democrtico. En las naciones aristocrticas, los cuerpos secundarios forman asociaciones naturales que frenan los abusos del poder. En los pases donde no existen semejantes asociaciones, si los particulares no pueden crear artificialmente algo que se les parezca, no veo ya ms diques a ninguna clase de tirana, y un gran pueblo puede ser impunemente oprimido por un puado de facciosos o por un solo hombre Tocqueville, 1989, p. 187. Pregunta para reflexin: Qu elementos del texto de Toqueville te parecen relevantes? Qu modelo de sociedad civil est en juego en relacin a su visin y cmo es la relacin que este modelo debe tener con el Estado? Colega, por favor responde estas preguntas para seguir avanzando en la proposicin del tema. Interpretacin Contextual En coherencia con lo expresado es importante analizar que las definiciones de Tocqueville sobre sociedad civil tienen una matriz de poca. El pensamiento de Tocqueville sobre la asociacin civil responde a una etapa en la que se encuentra en juego la tensin entre revolucin, antiguo rgimen y la siempre presente amenaza de contrarrevolucin.
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La revolucin que marca la preocupacin de Tocqueville es aquella que marca el nacimiento de la poca moderna y que en tanto tal sienta las bases de nuestra contemporaneidad. Hablamos de la Revolucin Francesa y sus implicaciones en el nacimiento de nuevos regmenes democrticos. En efecto, Tocqueville representa a la primera generacin que sigui a la Revolucin Francesa y enfrent por tanto una etapa sembrada de incertidumbre. En una carta enviada a Henry Reeve, citada por Lorenzo Infantino en su trabajo Tocqueville y el problema de la democracia, resalta: he venido al mundo al trmino de una larga revolucin que, tras haber destruido el Estado antiguo, no [... haba] creado nada duradero. En definitiva la tensin entre revolucin y antiguo rgimen era a su vez la tensin entre democracia y despotismo. De la misma manera era una tensin entre el pasado y modernidad. Para aquellos que como Tocqueville intuan que las sociedades democrticas sustentadas en los ideales presentes en la declaracin de derechos del hombre y el ciudadano eran el germen del nacimiento de una nueva poca la vuelta a la sociedad desptica aparece como una espada de Damocles que debemos evitar que nos corte la cabeza. En este proceso de dar sostn al cambio la asociacin civil, jugaba un rol muy importante pues, el efecto interno de las organizaciones era que instilan en sus miembros hbitos de cooperacin, solidaridad, y espritu cvico [public spiritedness]; y el externo apuntara a que la articulacin de intereses y la agregacin de intereses se ven mejorados por una red densa de asociaciones secundarias (Luque: 2001). Para 1840, ao en el que Alexis de Tocqueville, terminaba el segundo tomo de LA DEMOCRACIA EN AMRICA, un tema de fondo presente en la ideas que marca su forma de conceptualizar el rol de la sociedad civil es el de las garantas que se debe tener para que la democracia no se convierta en un instrumento de sometimiento de libertades individuales.
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En efecto la sociedad naciente no se prefiguraba como un estadio ideal de realizacin humana. La democracia era positiva pero su nacimiento estaba marcado por los excesos y crmenes de la Revolucin Francesa y del rgimen napolenico. Esto traa a mesa que para resolver el problema de hacer cuerpo presente de los ideales de la democracia, no basta sustituir el principio de la soberana monarco-aristocrtica por el de la soberana popular. Haba que contar pues con un cuerpo de asociaciones intermedias que garantice enfrentar el individualismo que se convierte en egosmo. Habpia que avanzar hacia el principio de lo que Tocqueville llama el inters bien entendido, concebido como un sensato egosmo que lleva sin cesar a ayudarse unos a otros y les predispone a sacrificar en bien del Estado una parte de su tiempo y de sus riquezas. Al afirmar que Estados Unidos anticipaba el futuro de Europa, Tocqueville exhortaba a los ms conservadores de sus contemporneos a no temer al estado democrtico. Esto porque en su observacin del proceso norteamericano, le pareca encontrar respuestas adecuadas a los peligros que amenazan a este nuevo estado poltico y social. Lejos de asumir una posicin de excesivo positivismo, Tocqueville subray en su obra desarrollada entre 1835 y 1840 los nuevos peligros de esta sociedad democrtica tan obsesionada con una pasin por la igualdad y el bienestar que corra el riesgo de destruir la libertad poltica (AUDIER: 2006). Pregunta para reflexin: Qu dilema preocupa a Tocqueville y que leccin deja en relacin con nuestro propio momento histrico? Colega, por favor responde esta pregunta para seguir avanzando en la proposicin del tema. 1.1.3. Corrientes varias de interpretacin de la sociedad civil Cuando alguien se propone realizar arqueologa de una convencin o concepto siempre pueden aparecer apoyos y detractores.
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Entre las miradas opuestas un argumento que se esgrime parte desde perspectivas pragmticas y utilitaristas. Miran la reflexin histrica como una prdida de tiempo. No ven las conexiones entre las formas de entender la realidad y las experiencias concretas propias a la realidad social. Lo pasado sera en esa perspectiva algo sobre lo que ya se hecho tierra y no un elemento vivo que de acuerdo a determinadas circunstancias se reactualiza. En esta parte del tema caminamos en sentido contrario a esta visin sobre el papel de la reflexin sobre el pensamiento en su dimensin histrica. Mi propuesta concreta es entender y explorar los diferentes ngulos desde los que el fenmeno sociedad civil ha sido observado. El tema en si es recuperar la experiencia anterior, y con ella, formular una propia resignificacin acorde al marco de pensamiento al que cada quien suscribe. Este es pues el inters de mirar como la sociedad civil fue aprehendida desde el pensamiento social en diferentes pocas. Es ver las diferentes aristas de interpretacin para trazar las conexiones con formas de determinar los roles que la sociedad civil debe jugar. El naturalismo en el pensamiento griego Cmo se dej ver en pginas anteriores la sociedad civil como objeto conceptual tiene un primer antecedente en el pensamiento griego. Especficamente en la nocin griega, koinona politike, que da cuenta de la asociacin de individuos o grupos que componen una ciudad. En el pensamiento aristotlico la sociedad civil es un hecho natural. El hombre es un animal poltico por naturaleza, donde la expresin se equipara a decir que es un animal civil que encuentra su realizacin en el hecho de ser parte de la ciudad. Solo los brbaros y los dioses quedan fuera de la nocin de civilidad. La consecuencia es que no hay diferencia entre sociedad civil y sociedad poltica. El Estado es la mxima expresin de la civilidad. Los ciudadanos todos reman en el mismo barco.
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El hombre adquiere en Aristteles la categora de ciudadano y esta condicin le distingue de los animales gregarios. Ser ciudadano en un factor que tiene como aspecto central el contar con determinados derechos, en el caso de la sociedad griega de su poca, poder tomar parte en la administracin judicial o de la actividad deliberativa del Estado. Vivir en sociedad implica entonces ser parte de un hecho de civilidad que es connatural a la especie humana pero que solo es posible de alcanzar en el marco de las polis y su institucionalidad. Lo social entonces se configura como sinnimo de lo civil. Adicionalmente, lo civil siendo natural es tambin expresin de un proceso que tendr su origen en la familia pero que no se queda en ese nivel. La sociedad familiar aparece como una expresin en bruto, mientras que la sociedad civil pese a que se desarrolla de forma natural aparece como fruto de una evolucin. As en Aristteles, la sociedad civil o poltica es la ms perfecta de todas las sociedades. La sociedad civil como expresin de un hecho contractual. David Pavn Cuellar y Jos Manuel Cabucedo (2009) resaltan que hasta los ltimos siglos de la Edad Media, en los que se inicia la transicin feudal a la poca moderna, se observa un franco predominio, en los discursos filosfico polticos occidentales de la concepcin aristotlica de una sociedad civil cuyos elementos definitorios son la naturaleza, la especificidad ciudadana, la evolucin histrica y la perfeccin que le da su autosuficiencia econmica. El primer cuestionamiento influyente de tal concepcin tradicional pre moderna y probablemente inconciliable con la modernidad, no vamos a encontrarlo sino hasta el siglo XVII, en el discurso de Hobbes, en el que la naturaleza deja de ser un elemento definitorio de la sociedad civil. En efecto, a partir de la obra Del ciudadano o, en su ttulo latino De cive, Thomas Hobbes ocupa un lugar crucial en el desarrollo moderno del concepto de ciudadana2. Hobbes en la obra citada formula:
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Entonces debe distinguirse el estado natural del hombre del estado civil: que es la sociedad en todo el sentido de la palabra, y es lo que normalmente conocemos. En el primero el hombre vive solitario y es igual a todos los dems dada su capacidad de ingenio y fuerza para hacerle dao al otro. Por tanto es entendible que nazca la discordia entre dos hombres que deseen lo mismo ya que en el estado de naturaleza no existe la propiedad, pues el derecho de poseer algo es de todos, es decir, todos tienen derecho a todo, por lo que cualquiera puede infringir dao al otro con justo derecho. Entonces, se puede decir que tal estado es la guerra y durante ese tiempo el sujeto vive en constante zozobra puesto que cualquiera puede atacarlo. La sociedad civil y el Estado como el resultado natural de la relacin entre los hombres propia a la concepcin aristotlica se ve confrontada aqu con una nocin de Estado de naturaleza donde la regla es la barbarie. Hobbes afirmar: hommo hommini lupus cuya traduccin en espaol da cuenta de el hombre es lobo del hombre.
Esta obra apareci en Pars en 1642 y en la edicin inglesa de 1651 lleva por ttulo (De Cive, Philosopohical Rudimenst Concerning Government and Society)
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En sus palabras: ... los hombres ... estn en esa condicin llamada guerra, guerra de cada hombre contra cada hombre ... Por tanto, todas las consecuencias que se derivan de los tiempos de guerra, en los que cada hombre es enemigo de cada hombre, se derivan tambin de un tiempo en el que los hombres viven sin otra seguridad que no sea las que les procura su propia fuerza y su habilidad para conseguirla. En una condicin as, no hay lugar para el trabajo, ya que el fruto del mismo se presenta como incierto; y consecuentemente, no hay cultivo de la tierra; no hay navegacin, y no hay uso de productos que podran importarse por mar; no hay construccin de viviendas, ni de instrumentos para mover y transportar objetos que requieren la ayuda de una fuerza grande; no hay conocimiento en toda la faz de la tierra, no hay cmputo del tiempo; no hay artes; no hay letras; no hay sociedad. Y, lo peor de todo, hay un constante miedo y un constante peligro de perecer con muerte violenta. Y la vida del hombre es solitaria, pobre, desagradable, brutal y corta (Hobbes, 1660) Pese a que Cicern observa en la sociedad civil un estado jurdico de individuos vinculados por la ley y por el derecho comn (-50/1954, Rep, I, 32, pp 52 -53) fue Hobbes el primero que la relat, remontando hasta su origen, como el hecho jurdico por el que los individuos se vinculan a travs de una ley y de un derecho comn que emanan de una convencin artificial: un estado de hecho, artificial o antinatural, producto de la necesidad, la disciplina y la voluntad (Pabn, Sabucedo: 2009) La sociedad civil entonces es la solucin al Estado natural en el cual los hombres pueden despedazarse. Esta tiene como base un pacto, un contrato donde se aceptan determinadas reglas. Se trata de una convencin o acuerdo que se desarrolla en una esfera eminentemente poltica. A partir de este acuerdo el Estado adquiere la dimensin del gran rector. Ese que est all para otorgar seguridad y proteccin que son elementos que ante el egosmo propio del estado de naturaleza solo se puede conseguir si los individuos aceptan ceder su poder al Estado.
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En el estado de naturaleza dice Hobbes: no todos los hombres eran libres y solitarios, pues tambin se poda llegar a someter a otros al dominio (Hobbes, 1651). El Estado civil en el estado de naturaleza se constitua como un pacto donde una persona transfiere sus derechos a otra persona. Con la presencia del Estado esto se rompe porque el acuerdo es que todos transfieran sus derechos a un solo gran Leviatn quien trasciende el carcter individual de los elementos constitutivos. La civilidad entonces, en esta nueva situacin, se construye en el pacto por el cual los individuos aceptan que la voluntad general ejercida por un rey u otra expresin del Estado tenga que ser considerada como la voluntad de todos los particulares. Pregunta para reflexin: Qu modelo de sociedad civil est presente en Hobbes y cul es el papel que le atae al Estado? Qu consecuencias tendra el ngulo de observacin que propone Hobbes en la perspectiva de un anlisis contemporneo de la sociedad civil? Colega, por favor responde estas pregunta para seguir avanzando en la proposicin del tema. Locke por su parte, mira tambin el origen de la sociedad civil como una convencin pero se distancia del absolutismo presente en Hobbes. Nadie en la sociedad civil puede estar exento de obedecer las leyes que le rigen (Locke: 1689). En sus ideas germina una nueva asignacin a la sociedad civil en relacin a la funcin que cumple. El beneficio que esta genera es la preservacin de la vida, la libertad y las posesiones, en tal virtud, es la base de la preservacin y goce de las buenas cosas de la vida. La sociedad civil entonces aparece como una posibilidad y una garanta. En palabras de Locke, como la opcin para preservar una vida cmoda, segura y apacible. Es de esta manera un estadio en el que se hace posible realizar y conservar felicidad. La cual recibe el nombre de felicidad civil.
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La asociacin de los hombres es casi un designio divino. En el captulo VII de su Segundo Tratado sobre el Gobierno Civil destaca que el hombre sabe que no le conviene estar solo y que se encuentra bajo fuertes obligaciones de necesidad, conveniencia e inclinacin para la compaa social. Estas inclinaciones responden a una necesidad de conservacin. La sociedad poltica o civil encuentra sentido, se hace posible, solo a condicin de ser una garanta de la propiedad. En tanto tal es un contrato entre los hombres para salir del Estado de Guerra y entrar en un Estado de paz y prosperidad. Contina Locke en su Segundo tratado No puede sociedad poltica alguna existir ni subsistir como no contenga el poder de preservar la propiedad; y en orden a ello castigue los delitos de cuantos a tal sociedad pertenecieren, en este punto, y en l slo, ser sociedad poltica aquella en que cada uno de los miembros haya abandonado su poder natural, abdicando de l en manos de la comunidad para todos los casos que no excluyan el llamamiento a la proteccin legal que la sociedad estableciera. As, pues, siempre que cualquier nmero de hombres de tal suerte en sociedad se junten y abandone cada cual su poder ejecutivo de la ley de naturaleza, y lo dimita en manos del poder pblico, entonces existir una sociedad civil o poltica. Y esto ocurre cada vez que cualquier nmero de hombres, dejando el estado de naturaleza, ingresan en sociedad para formar un pueblo y un cuerpo poltico bajo un gobierno supremo: o bien cuando cualquiera accediere a cualquier gobernada sociedad ya existente, y a ella se incorporare Con Locke se establece un nuevo punto de observacin al fenmeno sociedad civil. El nfasis que est en juego ya no es el de la civilidad en un sentido ms poltico de observacin. Lo que verdaderamente importa se estructura desde una perspectiva de preservacin de una realidad econmica.
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Se trata de una garanta de preservacin de los bienes materiales adquiridos, el homo econmicus presenta sus argumentos en cuanto a un rol de sociedad civil que debe garantizar la buena marcha de las relaciones econmicas presentes en el estatus que cada quien tiene en relacin con las relaciones de propiedad que se establecen. Pregunta para reflexin: Desde esta perspectiva de anlisis sobre la que se construye un modelo de sociedad civil como sera la relacin que esta establece con l mercado? Colega, por favor responde esta pregunta para seguir avanzando en la proposicin del tema. Juan Jacobo Rousseau aunque acuerda en la figura del contrato social no acuerda que la sociedad civil sea un estadio superior al estado de naturaleza. Por el contrario, el pensador francs considera que: Esta nueva condicin degrada con frecuencia al hombre por debajo de la condicin natural de la que sali (Rousseau; 1762) La fundacin de la sociedad civil por la propiedad privada acarrea crmenes, guerras, homicidios, miserias y horrores. La figura es muy distinta de aquella de sociedad civil como estado de paz de Locke. Para Rousseau, el estado natural del hombre, antes de surgir la vida en sociedad, era bueno, feliz y libre. El buen salvaje se guiaba por el sano amor a s mismo. Precisamente, la propiedad que como sinnimo de prosperidad era en Locke uno de los atributos ms importantes de la felicidad civil en Rousseau el trnsito del hipottico estado de naturaleza al estado social es visto como una degeneracin producto de las desigualdades sociales que surgen con la propiedad privada, el derecho para protegerla, y la autoridad para que se cumpla ese derecho. Pregunta para reflexin: Desde la perspectiva de Rousseau como se observa la relacin entre sociedad civil y mercado? Colega, por favor responde esta pregunta para seguir avanzando en la proposicin del tema
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La sociedad civil como esfera: autonoma relativa o espacio autoreferido en relacin al Estado? Un siguiente peldao en esta revisin de las perspectivas sobre la sociedad civil la tenemos al hablar del pensamiento hegeliano. Segn Hegel, para ser verdaderamente satisfactora, protectora y previsora, la sociedad civil ha de trascender a los individuos y las familias que obtienen de ella la satisfaccin de sus necesidades, la proteccin de sus propiedades y la previsin de sus adversidades. En su trascendencia, la sociedad en cuestin adquiere una existencia colectiva, supra individual y supra familiar (Pavon/ Sabucedo: 2009). Esta es una idea central a como mira Hegel la sociedad civil. Sin embargo, aunque la observa como una dimensin que tiene una concrecin distinta al Estado tambin es cierto que la ve dependiente y subordinada a este. Por tanto, la mira como expresin de una vinculacin pasiva entre sus elementos constitutivos, sin que esto signifique que sea casual, es decir de ocurrencia ocasional, o neutra como sinnimo de espacio vaco de intereses. La sociedad civil en Hegel, tiene como condicin para ser tal, el que para funcionar debe organizarse como un sistema de dependencia multilateral, en el que la subsistencia y el bienestar del individuo en tanto singularidad, as como su ser jurdico, estn entrelazados con la subsistencia, el bienestar y el derecho de todos y fundados sobre estos (Hegel: 1820) Segn Hegel, la sociedad civil aparece, organizada en sus asociaciones, comunidades y corporaciones constituidas, las cuales de este modo mantienen una conexin poltica. En la misma medida en Filosofa del derecho destaca que: El miembro de la sociedad Civil de acuerdo a su particular aptitud, es componente de la corporacin, cuyo fin universal es, por lo tanto, enteramente concreto y no tiene otro mbito sino aquel de la profesin, el negocio y el inters particular La sociedad civil es as el conjunto de libres decisiones desde las que se que tejen una red de compromisos, derechos y tambin de organizaciones estables, transformadas en una sociedad civil en la medida en que el Estado les da
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sentido de totalidad. Es decir, en la medida en que el Estado, con su presencia y con la ordenacin de dicho tejido social, otorga al mismo una eticidad, un destino (Ibarra: 2005). Por ello es que la sociedad civil es solo el precedente de la constitucin del Estado como realidad concreta. Para Hegel es en el Estado donde se produce la superacin del particular en el universa y la sociedad civil es un momento precario respecto del momento de constitucin del Estado. La sociedad civil es en cuanto que es Estado. Pregunta para reflexin: Qu significa para ti esta visin hegeliana que tiende a definir la Sociedad Civil como algo precede a una realidad social que se concreta con el Estado? Si la sociedad civil es una eticidad un sentido, en el anlisis de nuestra sociedad civil que sera esto? Colega, por favor responde estas preguntas para seguir avanzando en la proposicin del tema. Uno de los crticos importantes de Hegel fue Marx. Es precisamente el concepto de sociedad civil uno de los que dio inicio a la revisin que Marx hizo de Hegel, especialmente en su crtica de la Filosofa del Estado de Hegel, de 1843. Es precisamente con motivo de los conceptos de sociedad civil y Estado que Marx comienza a distanciarse de Hegel, buscando darle una sustancia ms materialista a esos conceptos e incluso una extrapolacin revolucionaria. Esto por cierto no se reduce a una o dos categoras del sistema hegeliano. La crtica es al sistema en si mismo. No es a Hegel. Es a lo que l denomina los hegelianos antiguos y los neohegelianos. En su crtica propone: A ninguno de estos filsofos se le ha ocurrido siquiera preguntar por el entronque de la filosofa alemana con la realidad de Alemania, por el entronque de su crtica con el propio mundo material que la rodea. Frente a esto Marx resalta
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Las premisas de que partimos no tienen nada arbitrario, no son ninguna clase de dogmas, sino premisas reales, de las que slo es posible abstraerse en la imaginacin. Son los individuos reales, su accin y sus condiciones materiales de vida, tanto aquellas con que se han encontrado como las engendradas por su propia accin. Estas premisas pueden comprobarse, consiguientemente, por la va puramente emprica. () Podemos distinguir al hombre de los animales por la conciencia, por la religin o por lo que se quiera. Pero el hombre mismo se diferencia de los animales a partir del momento en que comienza a producir sus medios de vida, paso ste que se halla condicionado por su organizacin corporal. Al producir sus medios de vida, el hombre produce indirectamente su propia vida material. Marx. La ideologa Alemana En ese marco Marx critica el que Hegel no entienda a la familia, ni a la sociedad civil, ni al Estado como organismos propios y materiales, sino que los vea nicamente como esferas conceptuales. La sociedad civil es para l la esfera del hombre realmente vivo y activo, en la que l desarrolla sus intereses individuales, su mundo individual, por lo cual ella se convierte tambin en el lugar de los antagonismos concretos de clases. El Estado, en cambio, representa slo la esfera burocrtica, en la cual el hombre se convierte en miembro de una comunidad administrada, a la que es bsicamente ajeno (Kebir; 1991). Esta forma de mirar el concepto se profundiza en el texto de Marx y Engels sobre la Ideologa Alemana: Su preocupacin en este trabajo es efectuar una crtica a la filosofa alemana que se ha levantado a partir de Hegel. Es recuperar en el pensamiento filosfico el papel del mundo material frente al idealismo imperante.
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La forma de intercambio condicionada por las fuerzas de produccin existentes en todas las fases histricas anteriores y que, a su vez, las condiciona es la sociedad civil, que, como se desprende de lo anteriormente expuesto, tiene como premisa y como fundamento la familia simple y la familia compuesta, lo que suele llamarse la tribu, y cuya naturaleza queda precisada en pginas anteriores. Ya ello revela que esta sociedad civil es el verdadero hogar y escenario de toda la historia y cun absurda resulta la concepcin histrica anterior que, haciendo caso omiso de las relaciones reales, slo mira, con su imitacin, a las acciones resonantes de los jefes y del Estado. Marx. 1845 Con esto rompe la relacin de subordinacin que Hegel le daba en el sentido de estadio de desarrollo precedente al Estado. Marx le reconoce una realidad concreta que trasciende el Estado aunque le de origen. La sociedad civil abarca todo el intercambio material de los individuos, en una determinada fase de desarrollo de las fuerzas productivas. Abarca toda la vida comercial e industrial de una fase y, en este sentido, trasciende de los lmites del Estado y de la nacin, si bien, por otra parte, tiene necesariamente que hacerse valer al exterior como nacionalidad y, vista hacia el interior, como Estado. El trmino de sociedad civil apareci en el siglo XVIII, cuando ya las relaciones de propiedad se haban desprendido de los marcos de la comunidad antigua y medieval. La sociedad civil en cuanto tal slo se desarrolla con la burguesa; sin embargo, la organizacin social que se desarrolla directamente basndose en la produccin y el intercambio, y que forma en todas las pocas la base del Estado y de toda otra supraestructura idealista, se ha designado siempre, invariablemente, con el mismo nombre. Marx, 1845 En efecto al hablar de sociedad civil la innovacin que introduce en el concepto es que su vida material se expresa y tiene forma objetiva en el intercambio de los individuos, por tanto una mirada anatmica de la misma debe remitirse a la economa poltica, a las relaciones de produccin que forman la estructura econmica sobre la que se levanta la superestructura jurdica poltica. Esta forma de enfrentar el tema es importante dimensionarla en el contexto de su poca donde el referente fundamental de la filosofa era Hegel.
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Esta separacin y oposicin a la filosofa imperante propuesta a travs del modelo hegeliano marca la reflexin filosfica que Marx realiza en relacin a sociedad civil. Pregunta para reflexin: En tu criterio cmo determinadas relaciones sociales de produccin inciden en la configuracin de un determinado modelo de sociedad civil? Colega, por favor responde esta pregunta para seguir avanzando en la proposicin del tema Debates recientes: Jean Cohen, Andrew Arato, Jurgen Habermas Cohen y Arato proponen una nocin de sociedad civil que en su definicin operativa rescata: Entendemos a la sociedad civil como una esfera de interaccin social entre la economa y el Estado, compuesta ante todo de la esfera ntima (en especial la familia), la esfera de las asociaciones (en especial las asociaciones voluntarias), los movimiento sociales y las formas de comunicacin pblica. La Sociedad civil moderna se crea por medio de formas de auto constitucin y auto movilizacin. Se institucionaliza y se generaliza mediante las leyes y especialmente los derechos objetivos, que estabilizan la diferenciacin social (Cohen y Arato, 2000) Para los autores la sociedad civil se compone por aquellas asociaciones que siendo asociativas se alejan del mundo de la economa y del mundo del Estado. Al incorporar a movimiento sociales incluyen en la sociedad civil una lgica de resistencia entendiendo que estos actores tienen un papel dinamizador que fluye en la sociedad civil e impulsa su vocacin transformadora. Para estos, los movimientos sociales constituyen el elemento dinmico en proceso que podran convertir en realidad los potenciales positivos de las sociedades civiles modernas.
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Jurgen Habermas Este constituye una fuente directa del pensamiento de Cohen y Arato. La sociedad civil en su propuesta aparece directamente vinculada y se ejerce en el mundo de la vida. Esta, en tanto correspondiente al mundo de la vida debe oponerse con su lgica cooperativa, horizontal, solidaria, a la lgica instrumental, racionalista y mercanitizadora proveniente del Estado y el mercado. En el fondo de la tesis se encuentra el papel que Habermas descubre en la racionalidad comunicativa. La sociedad civil se implica directamente en el proceso de la vida social en cuanto que los actos de comprensin mutua adoptan el papel de un mecanismo para coordinar la accin (Habermas: 1998). De all que la sociedad civil se estructure en torno al espacio de la opinin pblica, cuya trama comunicacional le da consistencia. La sociedad civil tiene su base en los espacios de comunicacin abiertos que se relacionan con el mundo de la vida lo que le da caractersticas de pluralidad, publicidad (entendido como dimensin pblica), privacidad y legalidad. En ese marco, la sociedad civil se compone de esas asociaciones, organizaciones y movimientos surgidos de forma ms o menos espontnea que recogen la resonancia de los mbitos de la vida privada, y que dado esto, condensa y eleva, por as decir, el volumen o voz de estos mbitos a ser transmitidos en el espacio de la opinin pblica poltica. Pregunta para reflexin: Qu diferencia estas concepciones modernas en relacin a las precedentes respecto de la relacin que establecen Estado, mercado y sociedad civil? Colega, por favor responde esta pregunta para seguir avanzando en la proposicin del tema. 1.2. VISIN TOPOGRFICA DE LA SOCIEDAD CIVIL. Al definir a la sociedad civil como sector necesariamente estamos aludiendo a una toma de posicin. Estamos optando por una definicin poltica con el
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fin de establecer diferencias frente a los otros sectores y en virtud de tal exigir jurisdicciones y espacios sociales propios. De esta manera hablar de tercer sector significa alejarse de aquellas concepciones sobre sociedad civil que la miran de forma subordinada o precedente al Estado o al mercado. La idea de tercer sector se sostiene en una mirada de sociedad civil que le asigna un conjunto de cualidades propias, no reductibles a otros sectores. Es en base a esos elementos diferenciadores que la sociedad civil puede hablar de un mundo propio distinto al mercado o al Estado. Mario Roitter destaca que la idea de sector ha permitido el avance del conocimiento sobre el mundo asociativo, tanto de su potencial rol de proveedor alternativo y complementario de servicios de bienestar, como de constructor de lazos sociales y de espacios de socializacin para grupos y personas (Roitter: 2004). La definicin tercer sector de esta manera tiene un alto contenido poltico porque la sociedad civil al proponerse como tercer sector reclama para s un espacio en la discusin de la agenda pblica que tradicionalmente suele estar copado por la disputa de intereses propios a las esferas econmica y poltica en sus expresiones del Estado y el mercado. El tema es relevante porque los otros sectores solo reconocen este rol si la sociedad civil tiene el carcter y los recursos polticos, financieros y de informacin para torcer la mano a los otros actores. Con esto digo que el aceptar a un nuevo actor no es una condicin de origen sino un punto de llegada que se lo gana a travs de procesos de irrupcin y juego de fuerzas aplicados en diferentes arenas de la vida pblica. Estimado colega, en los captulos anteriores miramos con relativa profundidad como se conciben distintos tipos de conceptos y roles asignados sobre lo que debe y no debe hacer la sociedad civil.
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Ahora, al avanzar en la caracterizacin de sta como sector, nos vemos forzados a dar un salto en la reflexin hacia dimensiones concretas de las relaciones polticas y de poder. Es decir, mirar la sociedad civil como sector nos obliga a caracterizarla en particularidades cotidianas a escenarios de configuracin de poder. Esto implica mirar la sociedad civil en sus condiciones materiales de desarrollo. A la vez esto exige avanzar en definiciones instrumentales que permitan favorecer una reflexin desde una dimensin ms operacional. Lester Salamon y Helmut Anheier plantean que una reflexin de este tipo nos lleva a observar la sociedad civil en relacin con sus orgenes sociales y anclajes histricos. Adicionalmente es necesario abandonar la pretensin por la cual convertimos la sociedad civil y el tercer sector en dos conceptos sinnimos. El tercer sector como dijimos asume una posicin poltica frente a los otros sectores. La sociedad civil aparece como un marco ms global al estar conformado por actores que no siempre asumen ni tienen inters de jugar el juego de las relaciones de poder. Esto es importante pues buena parte de los debates sobre el tema radican en la lucha entre posturas que rescatan en lo nocin de tercer sector la encarnacin fsica de la sociedad civil. El tercer sector es sociedad civil pero no la reemplaza. Sus proyectos tampoco son un bloque inclume. El proyecto poltico del que aqu hablamos dada su diversidad de expresiones puede resultar ambiguo, e incluso; reflejar contradicciones, ausencia de visiones compartidas y relaciones hegemnicas de unos actores y sus proyectos sobre otros. No hay nada ms errneo que mirar la sociedad civil como un bloque porque su tejido es extremadamente complejo y sujeto a redes de intereses. Pregunta para reflexin: En tu criterio Qu deja esta propuesta de la existencia de un proyecto poltico de sociedad civil? Cul es la implicacin que esto tiene por ejemplo en relacin al trabajo de tu organizacin o institucin? Colega, por favor responde estas preguntas para seguir avanzando en la proposicin del tema
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1.2.1. LAS ESPECIFICIDADES TERRITORIAL
PARA
UNA
NOCIN
Incorporar la nocin de territorio en el anlisis de la sociedad civil tiene por fin desarrollar una visin panormica que permita ver regiones, fronteras, dimensiones del sector. La metfora del territorio tiene mucha potencia. Primero, una visin territorial incluye una lnea de aproximacin a los procesos entendiendo estos como espacios, como jurisdicciones, que se establecen social, histrica y contractualmente. Al ver as un proceso sabemos que este no se desarrolla en el vaco. Muchas interpretaciones sobre el tercer sector rompen los lazos comunicantes con el entorno social en el que este se desarrolla. Es como si el sector flotara en el aire. Como una suerte de globo de helio que nunca toca tierra. Por el contrario, el tercer sector, como bien rescata Roitter, tiene un origen y un desarrollo que responde ntidamente a condiciones culturales y polticas especficas de cada nacin y a la forma en que se organizan en ciertos momentos histricos diversas alianzas entre clases y sectores en el seno de cada sociedad. Un segundo argumento a favor de la incorporacin de una nocin territorial en la descripcin del tercer sector es que sta permite concebir los procesos en las formas concretas que adopta. El tercer sector cuenta con una determinada configuracin morfolgica y la nocin de territorio aporta a la identificacin de formas, estructuras, espacios, donde los actores necesitan solventar requerimientos de comunicacin y dilogo; responder a reglas propias al dominio; establecer negociaciones y poner en juego recursos que abren o cierran puertas para alcanzar fines. 1.2.2. EL TERCER SECTOR EN SU ANCLAJE SOCIAL El tercer sector tendr las capacidades y fortalezas que le permita la estructura social y las condiciones de poca. Si atendemos al caso ecuatoriano, para ilustrar como funciona este instrumento analtico, hay que decir por ejemplo, que para mediados del siglo XIX exista poco campo a la organizacin de asociaciones civiles con fines de servicio pblico.
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Esto se explicaba en el hecho de que en ese momento la prestacin de determinados servicios sociales tena como actor relevante a la iglesia. Esto era casi un campo de exclusividad en tanto el Estado no tena ni la estructura ni la definicin poltica relativa a la construccin de un sistema estatal de proteccin social. La iglesia copaba el rea de la asistencia pblica en un contexto en el que los derechos econmicos y sociales eran todava un tema a resolver en la agenda pblica. De all que era natural que temas como educacin, salud, atencin a hurfanos, casas de refugio para ancianos sean propios al mbito de accin de organizaciones eclesiales. Esto sin embargo para fines del siglo XIX va a cambiar. Se produce un cambio en la correlacin de fuerzas que empuja al Estado en su proceso de consolidacin institucional a impulsar lo que se conoce como un proceso de expropiacin social que lo que pretende es establecer un nuevo orden y una nueva institucionalidad que sea la carne de un Estado que est ah. La revolucin liberal de 1895 expresa esta reconfiguracin del orden que parte de una reforma del Estado que acta redefiniendo los lmites al interior del sistema pblico. A partir de la incorporacin del laicismo como elemento diferenciador en las relaciones entre iglesia y Estado y la configuracin de un sistema naciente de proteccin social de corte pblico estatal, se provocan las condiciones que permiten la transformacin de relaciones sociales centradas en las instituciones de la familia, iglesia, hacienda y corporacin gremial estamental a una configuracin social en la que se puede y tiene sentido desarrollar organizaciones sociales independientes del Estado, la Iglesia y de familias extensas consanguneas. La junta de beneficencia de Guayaquil, organizacin representativa de la sociedad civil ecuatoriana se crea a fines del siglo XIX en ese contexto de cambio. Claro est, que esto no podra explicarse si no se lo cruza con el auge de las exportaciones cacaoteras que provoc la consolidacin de grupos econmicos en la costa diferenciados de los propietarios rurales que estaban en capacidad de promover organizaciones benficas con fines pblicos.
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El ejemplo sirve para ilustrar como la sociedad civil no surge de forma espontnea sino que se remite a una determinada configuracin del entorno. Este ejercicio se puede aplicar tambin en otros momentos del desarrollo de la sociedad civil. Por ejemplo, hacia el tercer cuarto del siglo XX, surgen nuevas formas de accin ciudadana que van de la mano de la tensin que se expresa en trminos de un desarrollo nacionalista de corte concentrador en trminos del poder poltico, impulsado por las dictaduras de los 60 y 70; y del otro lado de la ecuacin, la bsqueda de renovacin institucional de corte democrtico que se expresa como sentido de poca para las organizaciones sociales. En el marco de ese entorno, sumado a un proceso de urbanizacin acelerada por las rentas del petrleo a partir de 1972, se favorece el surgimiento de los primeros embriones de los nuevos movimientos sociales (Duran: 2006) y el surgimiento de algunas ONG, de asistencia tcnica, adems de le entrada de organizaciones de cooperacin internacional. Nota: Es importante aqu hacer notar que el anlisis efectuado parte de una definicin operacional de asociaciones civiles que excluye la iglesia. Esta conceptualizacin es operativa y responde a esquemas actuales donde la sociedad civil se delinea en un tejido de organizaciones que no responden a fines econmicos de tipo privado como el de las organizaciones del mercado -esto incluye por ejemplo gremios-, ni a fines religiosos como el de las iglesias. Incluso en estos modelos se excluye organizaciones que tengan algn tipo de condicionamiento de ingreso como son los sindicatos pues no se puede afirmar que estos sean completamente voluntarios. El Indice de Desarrollo de la Sociedad Civil en Ecuador efectuado en el 2006 suscribe una definicin operacional de sociedad civil de este tipo.
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1.2.3. DIMENSIN ORGANIZACIONAL DEL SECTOR. El conjunto de organizaciones de la Sociedad Civil es tan diverso que emprender en una caracterizacin demanda definir qu tipo de organizaciones o asociaciones la conforman. Si pensamos en trminos de tercer sector los atributos especficos de las organizaciones que lo componen a decir de Mario Roitter deben buscarse en las similitudes y diferencias que las organizaciones que lo conforman tienen con respecto a los otros dos sectores. Si se observa las caractersticas que comparten con las empresas tenemos que al igual que estas tienen como condicin el ser organizaciones privadas co n la diferencia de que sus fines son pblicos. Por su parte, cuando las cotejamos con las instituciones estatales comparten el inters por temticas que encuentran alguna referencia directa o indirecta, y a veces casi imperceptible, con lo pblico (Roitter: 2004). Ins Gonzles Bombal resume esta situacin intermedia al proponer que entre el Estado y el mercado ha existido un extenso tejido asociativo, un universo de organizaciones que tienen algo de uno y otro sector. Esta peculiar configuracin da cuenta de organizaciones producto de iniciativas de particulares que tienen una dimensin pblica en la medida en que sus acciones se emprenden como un servicio sin fines de lucro de carcter voluntario que se entrega a otros. Hay que relevar que las organizaciones de la sociedad civil al tener caractersticas tanto privadas como pblicas se han convertido en canales que encauzan las nuevas identidades hacia la toma de acciones que se vinculan al mejoramiento de la calidad de vida de la gente. Su accin cvica ha permitido introducir nuevos temas en las agendas de los gobiernos. Lo que en definitiva fortalece la participacin activa de los ciudadanos en la resolucin de los conflictos de la comunidad, y de esta manera, sin sacar al Estado y al sector privado de las responsabilidades que tienen, se logra empujar a base de acciones mancomunadas, los cambios que la sociedad necesita para alcanzar equidad.
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En cuanto a la relacin con los otros sectores. El tercer sector puede ser visto como un elemento catalizador. Es decir, como un elemento fundamental que es determinante para experimentar un cambio hacia una condicin nueva y diferente. Mas, en este sentido no constituye un puente, si por puente entendemos un medio de conexin pasivo. El tercer sector constituye un vehculo, un agente activo con direccin propia, que se ve interpelado en su capacidad de hacer efectivo sus principios de trabajo en funcin el bien pblico sobre sus propios intereses privados. Su capacidad de navegar en dos aguas le permite manejarse tanto a nivel del Estado como de las empresas. Por ello tambin en determinados casos origina que su ubicacin pueda ser ambigua, en unos casos por desorientacin, en otros por una intencionalidad que deriva de la bsqueda de obtener beneficios. Lester Salomon en Global Civil Society an Overview destaca en relacin a las organizaciones del tercer sector tres corrientes de definiciones: Un primer bloque define a las organizaciones de la sociedad civil (OSC) desde un enfoque esencialmente econmico poniendo nfasis en el tipo de fuente de los recursos institucionales. Acorde a esta corriente una OSC es aquella que recibe una predominante porcin de sus ingresos de contribuciones privadas, es decir, su financiamiento no responde ni a transacciones de Mercado ni a recursos del Estado (Solomon, 2003). A decir de Salomn, trminos como voluntary sector o charitable sector3 se asocian a este tipo de definicin. Un segundo bloque de definiciones pone nfasis en el estatus legal de la organizacin, es decir en su personera jurdica. Desde este punto de vista una OSC se definira como aquella que tiene una particular forma legal que se establece en trminos de asociacin o fundacin o que est exenta de algunos o todos los impuestos.
La traduccin de los trminos no puede hacerse de manera textual por lo que se mantiene la definicin en ingls. La primera diferencia radica en la definicin de sector que es ms acorde con la experiencia especfica de Estados Unidos. Por ello una traduccin de los trminos alude mas a la nocin de voluntariado y de beneficencia como actividad desplegada por grupos y organizaciones de manera ms particular que a un sector organizado propiamente dicho.
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Finalmente, un tercer bloque enfatiza en los propsitos que las organizaciones persiguen. Acorde con esta definicin, OSC es aquella que fortalece el empoderamiento y la participacin, o busca actuar sobre las races estructurales de la pobreza y la angustia social (Salomon, 2003). Un aspecto importante a estas corrientes de definiciones es que las mismas distinguen que las OSC estaran desprovistas de un nimo especfico de lucro, es decir, de un tipo de redistribucin de recursos en trminos de redistribucin de ganancias entre sus miembros. Resultado de esta caracterstica es que una definicin anloga y de amplia difusin a la de OSC es la de Organizacin sin Fines de Lucro (OSFL). Esta caracterstica sirve para establecer criterios de distincin entre organizaciones del sector privado en donde lo central es que las OSC, en tanto OSFL, miden su unidad de rendimiento en trminos de los impactos que resultan de la accin de la organizacin, y no del rendimiento econmico, como en el caso de las empresas. Esto determina que unas y otras se correspondan con esferas distintas (Sangesa; 2003). Dado el amplio espectro de organizaciones que pueden agruparse a partir de estas corrientes Salomon propondr una definicin estructural operativa (Salomon Anheier; 1992) en trminos de cinco criterios, que establecen como OSFL, a aquellas que son4: Estructuradas: es decir deben tener cierto grado de formalidad y de permanencia en el tiempo aunque no es indispensable que las organizaciones cuenten con personera jurdica. Privadas: que estn formalmente separadas del Estado, aunque est contemplada la posibilidad de que reciban fondos pblicos y/o que funcionarios del Estado formen parte del directorio
Una aplicacin especfica de esta tipologa propuesta por Salomon y Anheier se la puede encontrar en el Estudio sobre el Sector Sin Fines de Lucro en Argentina que fue coordinado en el pas por Mario Roitter e Ins Gonzlez Bombal y que es parte de un estudio global desarrollado en el marco de un proyecto comparativo del sector sin fines de lucro desarrollado en varios pases por Jhons Hopkins University y coordinado por Lester Salomon.
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Autogobernadas: que tengan capacidad de manejar sus propias actividades y elegir sus autoridades. Que no distribuyan beneficios entre sus miembros: este criterio supone que las ganancias generadas por la institucin no deben ser distribuidas entre sus miembros. Voluntarias: de libre afiliacin. Pregunta para reflexin: En relacin con la definicin estructural operativa propuesta por Salomon Anheimer que tipos de organizaciones se quedaran fuera? Las organizaciones que no entran en la clasificacin que se genera a partir de la definicin estructural dejan de ser sociedad civil? Colega, por favor responde estas preguntas para seguir avanzando en la proposicin del tema 1.2.4. DEFINICIN OPERACIONAL Y TIPOLOGA DE LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL A partir de esta caracterizacin, en trminos operacionales y siguiendo el concepto propuesto en el ndice de Desarrollo de la Sociedad Civil (IDSC) desarrollado por Fundacin Esquel en Ecuador -en aplicacin de la metodologa desarrollada por CIVICUS en diferentes pases del mundose puede avanzar en una definicin de Sociedad Civil como aquel espacio donde las personas se asocian para promover sus intereses comunes, fuera de la familia, el mercado y el Estado. Esta definicin tiene consecuencias en trminos de mirar quienes conforman la sociedad civil. En el esquema no se reduce a la sociedad civil a las organizaciones formales e institucionalizadas con base a una definicin de corte jurdico. El IDSC incluye tambin a grupos y coaliciones informales. Es decir el mapa incluye: movimientos sociales y ciudadanos, organizaciones dedicadas a una sola causa, organizaciones no gubernamentales, fundaciones, corporaciones, asociaciones de voluntariado y filantrpicas, observatorios, veeduras, organizaciones sociales de base entre otras.
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En ese marco, como resalta el informe de ESQUEL: la Sociedad Civil constituye desde un concepto operacional una: suma de asociaciones organizadas, formales o informales, de ciudadanos y ciudadanas que participan voluntariamente, incidiendo en asuntos pblicos que afectan al bienestar colectivo. Dichas asociaciones estn constituidas por relaciones de poder y distan del mercado y del Estado. (ESQUEL: 2006) Un tipo especfico de OSC son las denominadas Organizaciones No Gubernamentales (ONG). Esta referencia es importante porque cuando se habla de tercer sector en muchos casos se usa como sinnimo los trminos de OSC por ONG. Pues bien, por ONG denominamos aqu a aquellas organizaciones que cumplen como propiedades: i) ser organizaciones de la sociedad civil; ii) no poseer fines de lucro; iii) no depender institucionalmente ni del Estado ni de las empresas; iv) corresponderse a nuevas formas de accin colectiva que se desarrollan fuera del espacio de lo poltico y que responden a la nueva relacin que se establece entre Estado y sociedad en las ltimas dcadas; v) procurar la satisfaccin de necesidades sociales bsicas como la promocin de valores y actitudes dirigidas al cambio social y basadas en criterios de equidad, solidaridad y democracia (Filmus; 1997). Bajo el paraguas general que otorga la caracterizacin de Filmus hay que decir que por el contrario a otros enfoques en los que se pone nfasis en el carcter voluntario como un deber ser de las ONG, lo cierto es que muchas recorren una frontera entre el sector sin fines de lucro y el sector privado. Es importante esta consideracin pues se parte de la premisa de que hoy las ONG de desarrollo evidencian, a partir de sus exigencias de sostenibilidad y crecimiento, los impactos de la constitucin de un mercado especfico de la cooperacin y de las transformaciones de una sociedad emergente. Esto es as, sobre todo, entre aquellas organizaciones que en relacin con la escala de su intervencin y su estructura; nivel de conectividad con los escenarios nacionales y globales; particular posicionamiento en relacin con otros actores privados y pblicos y con el sistema de cooperacin internacional; se ven en situacin de desarrollar su actividad en un marco globalizado de intervencin.
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Vale aadir tres clasificaciones a la tipologa de ONG propuesta por Filmus. Este autor clasifica en: organizaciones que prestan asistencia directa (OPAD); organizaciones que prestan asistencia tcnica a otras organizaciones (OPAT); y, organizaciones dedicadas principalmente a estudios e investigacin (OPEI). Pregunta para reflexin: En tu criterio Qu rol juegan las ONG en el marco de las OSC? Cmo clasificaras diferentes ONG que conoces aplicando las tres clasificaciones de ONG que Filmus propone y que se presentan en el prrafo anterior? Elabora una lista en un matriz y ubica cada ONG segn la clasificacin que identificas. Colega, por favor responde esta pregunta para seguir avanzando en la proposicin del tema 1.3. ORGANICIDAD SOCIAL Y CONTEXTO HISTRICO
Cmo opera la relacin entre cambio histrico y comportamiento organizacional? Tiene algn sentido acudir a una caracterizacin del momento histrico para entender el surgimiento, desarrollo, xito o fracaso de las organizaciones sociales? Cul es el marco histrico social que establece las condiciones de juego para las OSC y qu consecuencias tiene esto en trminos de su vulnerabilidad o sostenibilidad? Estas constituyen preguntas que orientan la reflexin a proponer. Para una breve presentacin del tema se puede plantear como premisa que la naturaleza de toda sociedad est estructurada por la institucionalizacin de una especfica temporalidad que la rige (Carretero: 2004). Por tanto, es posible identificar en los modelos de arquitectura organizacional, es decir en la estructura, sistemas de gestin e intervencin, modo de pensar y sentido comn de las organizaciones, la accin de una serie de constantes que operan sobre dicha arquitectura, y que son fruto, de los requerimientos, desafos y tensiones propias a cada poca. En segundo lugar, no podemos perder de vista la especial situacin que nos toca vivir en relacin al cambio de poca.
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Dada la aceleracin y profundidad de cambio en la que vivimos, se genera un escenario que provoca que las organizaciones experimenten un desfase entre un conjunto de medios que le son propios a su arquitectura organizacional -y que en un determinado momento eran efectivos en torno a la relacin entre fines institucionales e impactos concretos - y nuevos tipos de medios que la actual etapa establece como requerimientos para la sostenibilidad, desarrollo, efectividad y eficiencia de las organizaciones. Vale decir sin embrago, que respecto de este punto de reflexin hay que reconocer los lmites que tiene reflexionar sobre una poca de la cual se es parte. Ms aun si se considera que los procesos histricos no pueden ser concebidos en forma lineal como si estos estuviesen demarcados por territorios de fronteras precisas. Por esto, al mirar cmo un momento histrico como el actual incide en la configuracin y comportamiento de las OSC es importante adoptar una actitud que mire los procesos en trminos de una historicidad que se manifiesta en un punto determinado, como dice Heidegger, en un ser ah5 ms que en un ser as. Esto resulta necesario en lo que respecta al anlisis, pues, en una etapa cronolgica como la nuestra, propia a una etapa en transicin, pueden convivir diferentes momentos que establecen entre ellos, relaciones de posicin, hegemona y hasta de confusin, generndose, una transformacin que no se sustenta sobre la base de relaciones armnicas, sino que se expresa, como dicen Osorio y Rengifo al referirse a la actualidad (2001; Cuadernos del CENDES, N 46), en trminos de rupturas, entendidas tanto como quiebres radicales en las experiencias que vivimos como rupturas cognitivas. 1.3.1. MOMENTO HISTRICO Y SOCIEDAD CIVIL En el ltimo cuarto del siglo XX se transform nuestro modo de producir, consumir, administrar, comunicar, en fin, de pensar y vivir. Aquellos paradigmas que miraban el desarrollo como la consolidacin del Estado
Ver Martn Heidegger, El Concepto de Tiempo, Editorial Trotta S.A., 1999.
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Nacin, hoy se encuentran en duda ante la mundializacin y el progreso cientfico y tecnolgico. El cambio est ocurriendo en la economa, en la produccin y en la tecnologa; y tambin, est operando en lo social: en nuestras vidas, en nuestro medio familiar y laboral, en nuestras relaciones de amistad. La velocidad de transformacin de las estructuras sociales y del comportamiento humano no es igual a la del plano econmico, y esto genera crisis progresivas, que causan incertidumbre y desorientacin en la poblacin, as como resistencia y sospecha frente al cambio (Silo;1994). Hoy, la humanidad experimenta un cambio de poca que difiere en mucho de una poca de cambios. No se trata de una transformacin de superficie. Un intento de caracterizacin del momento histrico puede hacerse recogiendo a Manuel Castells de la siguiente manera: Hoy asistimos al nacimiento de una sociedad informacional y global. Informacional porque la productividad y competitividad de las unidades o agentes de la economa (ya sean empresas, regiones o naciones) depende fundamentalmente de su capacidad para generar, procesar y aplicar con eficacia la informacin basada en el conocimiento. Y global porque la produccin, el consumo y la circulacin, as como sus componentes (capital, mano de obra, materias primas, gestin, informacin, mercados) estn organizados a escala planetaria, bien de forma directa, bien mediante una red de vnculos entre los actores econmicos6. En efecto, hoy la humanidad experimenta un cambio de poca que provoca profundas transformaciones con consecuencias muy fuertes para la dimensin de gestin de naciones y organizaciones (De Souza Silva; 1998). Est claro que este proceso se desarrolla en un marco de cambio de incidencia no particular y aislada sino; por un lado, estructural y sistmica; y por otro, cognitiva.
Manuel Castells. La sociedad de la Informacin Pag. 93
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El nuevo escenario determina que diferentes visiones del mundo, aquellas construidas en base a momentos anteriores, se vean en situacin de convivir y luchar por su posicin hegemnica con otras visiones que son propias a la poca que emerge. La tensin que se provoca entre lo viejo y lo nuevo tiene costos. Se expresa de forma directa a nivel del comportamiento de los actores sociales y la organicidad social. Aqu, resbalan en el hoyo de la madriguera del conejo - por recuperar la alegora de Alicia en el pas de las maravillas-, el Estado y sus gestores: burocracia propiamente dicha y actores polticos; actores econmicos: con la fuerza de su poder acumulada en pocas donde el saber convencional forzaba a los Estados nacin a promover un Estado mnimo; y el mentado mundo de la sociedad civil y su expresin de avanzada, es decir, el tercer sector. Pregunta para reflexin: Estimado colega, este parece ser un buen momento para preguntarse sobre cul es tu propia visin del cambio. Cmo la experimentas? Cmo describes la poca en la que nos encontramos? Cmo afecta a la realidad de las instituciones y a travs de que se percibe su incidencia? Por favor responde estas preguntas para seguir avanzando en la proposicin del tema Al menos tres visiones globales hoy se encuentran e interpelan de cara a como se observa el cambio y el proceso de adaptacin frente a los escenarios. Estas visiones en juego a decir de Jos de Sousa son: la mecnica, la economicista y la emergente7. Aquellos que acuerdan con la visin mecnica miran el mundo en trminos de un espacio constituido por piezas del engranaje que son funcionales o disfuncionales a la gran maquinaria social. El mundo aprehendido desde esta visin no se constituye por ciudadanos. Las organizaciones se miran como mquinas que transforman insumos en productos, y deben ser manejadas como tales.
Mayor informacin ver: De Sousa, Jos, El nuevo enfoque de la gestin social y el cambio de poca de fin de siglo.
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Este tipo de mquinas particulares llamadas organizaciones cuentan con un tipo especial de insumos denominados recursos humanos, los cuales en el marco de la lgica de la organizacin-mquina son concebidos casi como autmatas biolgicos capaces de ejecutar tareas rutinarias y de replicar recetas, pero su capacidad de crear e innovar es innecesaria a los fines del aparato, en tanto los procesos e instrumentos de la organizacin vista como mquina, no se cuestionan, y son los miembros de la organizacin, los que deben adecuarse a la estructura predeterminada. La visin economicista mira al mundo como un gran mercado donde las transacciones comerciales reemplazan a las relaciones sociales. Es el mercado el que reemplaza as a la sociedad. El mundo que se dibuja desde esta visin se concibe como un espacio habitado por proveedores productores intermediarios transformadores vendedores - consumidores clientes competidores -inversionistas. No hay ciudadanos. Saltan a la palestra y se posicionan con fuerza teoras que enfatizan en una definicin del hombre como un ser en el que prima la maximizacin racional de su propio beneficio. El rent seeking, o bsqueda de la maximizacin de beneficios personales es la base explicativa del comportamiento de individuos en escenarios sociales donde la sociedad es un mercado, es decir, un espacio marcado por las relaciones de intercambio.
As, las organizaciones se conciben como proveedoras de productos y servicios para el mercado y deben ser manejadas como tales. La dinmica de este proveedor particular denominado organizacin depende de su capital humano, concebido como una mercanca. Su fuente de motivacin es el egosmo econmico individual. Y la fuente de inspiracin es bsicamente el mercado. La visin emergente mira el mundo en trminos de un espacio de alta complejidad. Lo observa como un sistema con mltiples dimensiones y funciones interconectadas pero no necesariamente congruentes y solidarias entre si.
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Existen para los tenedores de esta visin los ciudadanos, pero se reconoce, que hay todava una amplia distancia entre derechos formales y prctica efectiva de ciudadana. Tampoco se sabe muy bien como estrechar la brecha que se percibe pero se aboga por su superacin. Las organizaciones constituyen en este esquema sistemas abiertos, que deben ser manejadosbajo un enfoque sistmicocomo agentes de cambio y desarrollo a riesgo de no poder sobrevivir en un entorno cambiante e incierto. Es desde alguna de las perspectivas globales destacadas que unos y otros actores establecern sus relaciones. Muchos no se identificarn como representantes de una u otra opcin, y a pesar de eso, sus acciones sern clasificables dentro de los marcos generales que alguna de las visiones propone. Otros se presentarn como partcipes de una visin determinada, especialmente la que se considere ms progresista, sin embargo en la prctica asumirn posiciones acomodaticias y eclcticas, yendo y viniendo, por los terrenos que demarcan las visiones propuestas de acuerdo con sus intereses coyunturales. Lo importante de lo dicho es que en forma acorde con las visiones se tomarn posturas, se establecern alianzas, se priorizar un tipo de accin u omisin, se representar a los otros y se desarrollar la auto representacin de cada actor, teniendo esto consecuencias frente a la gestin presente y a la planificacin de futuro de cada organizacin. Sin embargo, lo verdaderamente plausible es que en la prctica la gestin de las organizaciones ser tomada a prueba por el entorno, y es all, donde aquellos que logran adecuar visiones y mtodos al nuevo juego de relaciones que se establece, se vern premiados por niveles de sostenibilidad, que a diferencia de otras pocas, responden ms a la innovacin, al cambio y al aprendizaje permanente que a la certeza de experiencia. A manera de sntesis de como es el mundo de inicios del siglo XXI, ese que transforma las otrora necesidades de certeza de las organizaciones en necesidades de innovacin permanente, hay que decir que el cuadro de fondo que ambienta la pintura es la crisis.
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Pregunta para reflexin:Qu visin de las propuestas por Jos de Sousa suscribes? Cul de estas suscribe la organizacin o institucin a la que perteneces y en que se expresa esta toma de posicin? Colega, por favor responde estas preguntas para seguir avanzando en la proposicin del tema. 1.3.2. LOS FACTORES QUE IMPACTAN SOBRE LA ARQUITECTURA ORGANIZACIONAL DE LA SOCIEDAD CIVIL. De los mltiples procesos que impactan en las organizaciones de la sociedad civil estn: a. La ruptura que se produce entre economa y solidaridad social. La transformacin de la relacin pblico privada. Cuando en 1992, Bill Clinton durante su campaa electoral, deca que el welfare en los Estados Unidos nunca volvera a ser el mismo, pona de manifiesto que la ruptura entre economa y sociedad ya no poda seguir oculta y que esta deba transparentarse a nivel del Estado de Bienestar americano. Tras la afirmacin, se encontraba una declaracin de fondo, era el Estado, en un contexto de disociacin entre la economa y la solidaridad social, el que se declaraba incapaz de dar respuesta a demandas crecientes que clamaban por sistemas de proteccin, sino universales, por lo menos generalizados para las poblaciones. El gran debate en el que se encuentra el pueblo norteamericano de la poca del gobierno de Obama especialmente en relacin al sistema de salud es precisamente esta dicotoma por la cual el modelo liberal de Estado se ve forzado a reconocer el fracaso del mercado para resolver el conjunto de problemas que surgen de la ausencia de un sistema de proteccin social en el campo salud y que dejan desvalidos a amplios sectores de la poblacin de EEUU. Mas cmo se expresa esta disociacin entre economa y solidaridad? Por un lado, la misma pone de manifiesto la ruptura de las convenciones que preservaban el salario de los trabajadores de menores ingresos frente a la
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de los trabajadores de altos ingresos. Segundo, expresa una ruptura del sistema de convenciones que introducan la solidaridad a nivel de la eficacia econmica de las empresas corresponsabilizando a estas de la proteccin de los trabajadores. Tercero expresa el posicionamiento de una sociedad donde la economa de servicios ocupa un carcter central como la mayor generadora de fuentes de trabajo. Finalmente, da cuenta de una ruptura de los sistemas de redistribucin implcita que exista al interior de la masa salarial entre trabajadores nuevos y trabajadores antiguos, es decir, entre las generaciones presentes y futuras. En sntesis, se produce una ruptura del contrato social precedente, en donde, la disociacin entre lo econmico y lo social pone de manifiesto la polarizacin de la economa hasta su punto ltimo, y sus consecuencias, asumen la forma del crecimiento de una desocupacin masiva y de una desocupacin de larga duracin (Rosanvallon; 1998). Lo anterior provoca un gran remesn a nivel del Estado pues la crisis de la seguridad social y del mercado de trabajo genera una sobredemanda de las poblaciones que al sector pblico le es imposible atender. Tcitamente se ha procedido a redefinir la relacin pblico privada lo que en momentos de ausencia del Estado provoc un posicionamiento del llamado tercer sector en virtud de que la cancha trazada requera de una participacin de OSC para cubrir demandas crecientes de sociedad que no encontraba respuestas desde el Estado. Es precisamente la situacin de debilidad que afront el Estado en un contexto de crisis creciente provocada por la instauracin del modelo de Estado mnimo de los 90, una de las explicaciones que mejor dan cuenta del crecimiento de las OSC, en especial de las ONG de desarrollo. Sin embargo, el entorno del Ecuador del segundo lustro del siglo XXI, especficamente a partir del 2007, es diferente. Se produce un cambio en el rol del Estado que provoca una transformacin de las relaciones pblico privadas a partir de la instauracin de un nuevo orden sustentado en la conformacin de un Estado fuerte de corte regulador que presiona por una redefinicin del rol de sociedad civil de la mano de un proceso de reinstitucionalizacin social.
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Aunque tambin cabe anotar que de fondo sigue en cuestionamiento la viabilidad de este nuevo esquema de distribucin de lo pblico ante un Estado cuyas estructuras institucionales y burocracia sigue siendo dbil en trminos de su gestin operacional. Bajo este marco, no se puede desconocer que la sociedad civil organizada tiene capacidad de reducir o aumentar los niveles de complejidad propios a la necesidad de gobernabilidad de los Estados, y por tanto, adquiere en este contexto importancia especfica. Pregunta para reflexin: En tu criterio Qu rol cumple la solidaridad social respecto de enfrentar los retos que se presenta a una nacin? Colega, por favor responde esta pregunta para seguir avanzando en la proposicin del tema b. Fragmentacin y multicentrismo social en el centro de la relaciones.
Dos procesos se estrechan la mano en el nuevo juego de relaciones sociales. Por un lado, la fragmentacin social se ahonda cada vez ms fuertemente; por otro, y en forma paralela, una sociedad multicntrica en lo social se impone. En cuanto a la fragmentacin o desestructuracin, sta, lejos de ser un elemento exgeno a la realidad del sistema social actual, por el contrario, tiene el carcter de un elemento constitutivo. En efecto, anlisis especficos sobre el tema rescatan este carcter estructural de la fragmentacin. Norbert Lechner en un anlisis desarrollado para la CEPAL afirmar que la modernizacin conlleva un acelerado proceso de diferenciacin que incrementa el dinamismo de la sociedad, pero que tambin agudiza los fenmenos de disgregacin y fragmentacin8. Lo dicho puede ser reafirmado al introducir como elemento del anlisis la propuesta de Niklas Luhmann en relacin a lo que l denomina como diferenciacin funcional, proceso que para l es caracterstico de lo que se ha dado en denominar modernizacin.
Mayor informacin ver: Norbert Lechner. Tres formas de coordinacin de lo social. Revista de la CEPAL No 61.
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Para Luhmann, la diferenciacin funcional da cuenta de que las diferentes reas de la vida social -menciona la economa, el derecho, la educacin, la ciencia, la poltica- establecen racionalidades especficas conformando subsistemas funcionales relativamente cerrados y auto referidos que no logran asimilar mensajes externos si estos no son traducibles a su lgica (Salazar, 2004). De este manera, en el marco de esta morfologa de sistemas cerrados y autoreferidos que se produce en el plano estructural de configuracin de las esferas sociales; la diferenciacin y especializacin que el comportamiento sistmico actual introduce, en un contexto de vaciamiento institucional y de ruptura de los lazos comunicantes con los nuevos actores sociales, convierte al tema de la fragmentacin en un asunto relevante que tiene impactos importantes a nivel de las organizaciones. De otro lado, en relacin con el multicentrismo, Lechner al referirse a la propuesta de diferenciacin funcional de Luhmann destaca que ms que eliminarse todo centro, cabe presumir la desaparicin de un centro nico, capaz de ordenar al conjunto de la sociedad (Lechner; 1997). En el fondo, el multicentrismo tendr como consecuencia primera que la poltica como esfera pierda su centralidad jerrquica de modo que las otras expresiones sociales tiendan a tornarse relevantes ante la desaparicin de instancias superiores con capacidad y legitimidad inmanente de coordinar el conjunto social, lo que lleva, como concluye Lechner, a posicionar a las redes como nuevos gestores de la coordinacin social. En esta misma lnea, los procesos de especializacin organizacional que se desarrollan tanto a nivel del trabajo interno de la organizacin como de su trabajo hacia el medio provocan en muchas organizaciones la prdida de capacidades especficas para identificar procesos ms globales. Este proceso, se identifica al interior de las organizaciones como la perdida de antenas de conexin con el entorno. En efecto, es a partir de esta desconexin que se produce en el marco del acentuado contexto de fragmentacin y diferenciacin funcional propio a los sistemas sociales de nuestra poca que este elemento termina por constituirse
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en una de las ms importantes fuentes de vulnerabilidad organizacional, generndose entre las organizaciones, exigencias de cambio que las obliga a transformar sus estructuras en sistemas abiertos que les permita desarrollar una especializacin de trabajo que no derive en aislamiento y desconocimiento del entorno. Pregunta para reflexin: A partir de tu experiencia de trabajo qu elementos determinan la vulnerabilidad organizacional? Cmo describiras en tu experiencia concreta el proceso de fragmentacin descrito? Colega, por favor responde estas preguntas para seguir avanzando en la proposicin del tema c. La crisis de los modelos de desarrollo. Focalizacin y nueva agenda global.
El paradigma del desarrollo hace crisis debido a que la globalizacin transforma las tesis y agendas mundiales que marcaron el comportamiento de las estructuras sociales del siglo XX sustentadas en los ejes provistos por la figura social del Estado Nacin. En efecto, dado que el desarrollo no se auto implementa y requiere de una matriz institucional que lo ponga en marcha, la crisis de paradigmas que se devienen de la crisis de los modelos de desarrollo nacional impactan sobre las capacidades que tienen las organizaciones para incidir efectivamente en sus entornos y para alcanzar un crecimiento y sostenibilidad acorde con sus misiones9. Los principales efectos de esta transformacin de paradigmas actan en relacin con el cambio de agenda en los sistemas de cooperacin mundial. Si en la dcada de los 90, la focalizacin -concebida como instrumento de contencin social de los procesos propios a la primera y segunda reforma del Estado desarrollada bajo el paraguas de las tesis del consenso de Washington9
Jos de Sousa en un informe para el Servicio Internacional para la Investigacin Agrcola Nacional (ISNAR) plantea que se desarrollan en este marco diferentes tipos de organizaciones: aquellas que no logran percibir la crisis del modelo central nacional; las que si bien tienen capacidades para distinguir su entorno no logran poner en marcha procesos de administracin del cambio organizacional en funcin de los requerimientos de los nuevos modelos; y aquellas que interpretan los cambios del entorno y desarrollan estrategias de administracin del mismo sumndose a la construccin de nuevos modelos de desarrollo nacional.
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constituy el elemento central que se introdujo a las polticas sociales, y de estas, a la agenda de las ONG de desarrollo bajo la figura de programas para el combate a la pobreza. A inicios del siglo XXI, el fracaso de los ajustes en relacin a un modelo de crecimiento que se derrama hacia abajo, sumado a la coyuntura de la nueva poltica internacional estadounidense que surge de los atentados del 11 de septiembre, cambia las visiones del sistema de cooperacin provocando un redireccionamiento de las agendas hacia al plano de la agenda de seguridad global. Una de las principales consecuencias de este redireccionamiento es que el ya dbil flujo de recursos a programas de combate a la pobreza se reduce aun ms. Adicionalmente, una segunda consecuencia es que en el marco de las nuevas estrategias que se introducen se genera un desplazamiento de los temas de desarrollo de los pueblos de la centralidad de los sistemas de cooperacin hacia planos de segundo orden, para colocar los temas de la seguridad y lucha contra el terrorismo, en el centro de la agenda global. Pregunta para reflexin: Cmo defines desarrollo? Qu elementos de crisis identificas en la actual puja de paradigmas de desarrollo? Cmo afecta a tu organizacin o institucin la nueva agenda que emparenta el desarrollo con seguridad global? Colega, por favor responde esta pregunta para seguir avanzando en la proposicin del tema d. La conectividad y la informacin como factor preponderante en la nueva dinmica social. Si se coincide con las tesis que definen la sociedad emergente como una sociedad bsicamente informacional se coincidir tambin en que las bases de la nueva configuracin histrica tienen como uno de los elementos centrales la generacin de conocimientos y el procesamiento de la informacin. En todo caso, est claro que hoy la interconectividad e interactividad, constituyen elementos centrales predominantes de la produccin social de sentido, con la salvaguarda de que la informacin en s misma no equivale a conocimiento ya que necesita de estructuras conceptuales que la soporten y le den coherencia.
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La intervencin de los medios digitales en las transferencias informativas y comunicativas y el tratamiento informtico de la informacin potencia o restringe el desarrollo de la organicidad social. Esto determina nuevas fronteras para la intervencin social e inaugura nuevas comunidades que interactan en espacios y tiempos virtuales y reales compartiendo recursos, conocimientos, experiencias y mtodos. La figura de la red emerge con fuerza en este contexto respondiendo a los requerimientos que nacen de un tipo de sociedad en donde la autonoma relativa de los subsistemas de las diferentes esferas sociales convive con una fuerte interdependencia de los mismos. As las redes expresan las peculiaridades de una sociedad policntrica cuya infraestructura bsica depende en mucho del soporte tecnolgico que posibilita las comunicaciones y el procesamiento de la informacin. Nos encontramos -dice Thompson (1998, p.17)- frente a nuevas redes y flujos de informacin que han transformado la organizacin espacial y temporal de la vida social, creando nuevas formas de accin e interaccin y nuevos modos de ejercer el poder, disociados del hecho de compartir un lugar comn. Esto por supuesto define un nuevo marco para las organizaciones y afecta directamente su arquitectura organizacional. 1.3.3. EL FOCO DE TENSIN ENTRE SOSTENIBILIDAD Y VULNERABILIDAD Y LOS EMBATES SOBRE LA ARQUITECTURA ORGANIZACIONAL DE HOY. Si seguimos el rastro a lo planteado hasta el momento estamos en capacidad de formular algunas conclusiones sobre la interrogante de cmo opera la relacin entre cambio histrico y comportamiento organizacional. Si entre fines del siglo XVI y principios del siglo XIX las primeras iniciativas con propsitos del bien pblico se desarrollaban bajo el modelo de influencia de la caridad cristiana teniendo como actores relevantes a capellanas, cofradas y hermandades10, y esto se corresponda claramente con una determinada configuracin del modo de organizacin, produccin, divisin social del
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Mayor informacin ver: Gonzlez Bombal Campetella; Historia del sector sin fines de lucro en Argentina.
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trabajo y de un tipo especfico de relacin entre Estado y sociedad civil de la poca; a inicios del siglo XXI, en el marco de una sociedad informacional y global emergente, la multiplicidad y el tipo de organizaciones, tambin pueden ser explicados en trminos de las variantes que adopta la estructura social y la relacin entre lo pblico y lo privado. Acorde con esto se puede intentar trazar algunas caractersticas propias a las organizaciones de hoy que se desprenden de la poca. En sentido general, el punto de impacto ms importante parece estar vinculado a la tensin que se produce en las organizaciones frente a polos constituidos por niveles de sostenibilidad de un lado y de vulnerabilidad por otro. En efecto, la preocupacin central de las organizaciones hoy tiene que ver con su sostenibilidad y es desde este gran foco de tensin que estas toman posturas frente a su entorno, posturas que como se dijo ponderarn respecto del marco de accin y decisin los aspectos mecnicos, econmicos o emergentes de los procesos. Se puede afirmar entonces que el emplazamiento que las organizaciones adoptan se corresponde con esta tensin que se produce cuando una organizacin intenta discernir sus posibilidades de enfrentar la vulnerabilidad que el cambio de entorno le provoca. Esto hace que interrogantes como: qu depara el futuro y qu hacer para estar a tono con los cambios que se operan en el medio?, cmo financiar los presupuestos de los planes de accin en la comunidad?, cmo encontrar las mejores estrategias y las mejores acciones para alcanzar el tan valioso crecimiento de los sectores con los que se trabaja?, cmo garantizar la vida institucional para permitir el cumplimiento de las misiones institucionales en un contexto que se caracteriza por la incertidumbre? configuren el marco en el que opera un cambio profundo en la arquitectura organizacional de las llamadas ONG de desarrollo. Dadas as las cosas y bajo el paraguas de la tensin descrita los cambios organizacionales se expresarn a nivel de preocupaciones relativas a las posturas que se deben tomar en relacin con:
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a.
Las organizaciones como sistemas abiertos o sistemas cerrados
Concebir las organizaciones como sistemas abiertos o cerrados, es decir, establecer cmo combinar la relacin entre el entorno interno y externo es hoy una preocupacin central. En efecto, como resultado del reconocimiento de la crisis de los modelos de gestin y desarrollo, y sobre la base de la constatacin de que la incertidumbre social de la poca vuelve vulnerables a las organizaciones; la bsqueda de equilibrios para responder a un contexto incierto y hasta catico motiva la adopcin de cambios importantes en las esferas de accin institucional. En el fondo lo que opera es el reconocimiento de que la sostenibilidad implica una adecuacin de las acciones institucionales a los requerimientos y demandas que impone el medio. Esto, respecto de las posibilidades de alcanzar las metas y objetivos institucionales que dan sentido al trabajo de una organizacin. Por ello, por un lado se asocia la idea de vinculacin al entorno con las nociones de efectividad, pero por otro, tambin se lo vincula con la nocin de eficiencia, en el sentido de que una mejor comprensin del medio externo, permite un mejor aprovechamiento de los recursos de la organizacin, y por tanto, favorece el crecimiento organizacional y su permanencia en el tiempo. Un elemento adicional que pone a las organizaciones a preguntarse sobre la necesidad de constituirse a s mismas como sistema abiertos deviene del crecimiento de la demanda de intervencin social que opera como resultado de la crisis del Estado nacional y de las consecuencias sociales que la agenda global de los 90 -centrada en la constitucin de los llamados Estados mnimos- genera a nivel de los servicios que los Estados necesitan prestar entre las poblaciones. En ese marco, y fruto de un escenario donde la sobredemanda de programas de desarrollo y de contencin social desafa las capacidades de la organicidad social, los nuevos enfoques de desarrollo reclaman una matriz institucional de apertura al cambio que tenga capacidad de operar ante una demanda creciente y diversa.
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Muy de la mano con lo anterior, esta la necesidad creciente de las organizaciones de autoevaluarse y de definirse a s mismas como sistemas abiertos o cerrados. Esto es a la vez un reconocimiento de que en la promocin del desarrollo estn involucrados una multitud de actores: grupos sociales pobres, municipios, empresa privada, gobierno, la cooperacin internacional. Todos con sus propias visiones e intereses, y en un proceso de interaccin que crea y recrea necesidades especficas para los sistemas de relaciones.
Una tercera variante que provoca que las organizaciones se cuestionen sobre la constitucin de sistemas de gestin abierta nace de la presin que ejerce la necesidad de uso intensivo del conocimiento como elemento relevante de la eficiencia y eficacia organizacional, y por tanto, de la sostenibilidad. En efecto, en relacin con la arquitectura organizacional el papel que asume el conocimiento del medio se convierte en insumo y activo institucional. Dadas las particularidades del momento histrico, hoy las organizaciones que mejor conocen su entorno adquieren ventajas competitivas en relacin con otras. Esto hace que los niveles programtico y de gestin se vean en situacin de incorporar instrumentos para el procesamiento de la informacin del entorno interno y externo, por ello, los staff directivos de las organizaciones, asumen como una de sus tareas -a la falta de departamentos especficos para tal efecto-, desarrollar reflexiones propias a las que se corresponderan con unidades de investigacin y desarrollo. En sntesis, con el derrumbe de la concepcin de un mundo esttico y objetivo, propio a las postrimeras del siglo XX las organizaciones y los llamados stakeholders incorporan en sus lgicas de relacin la necesidad de apertura al entorno como eje central de la accin organizacional. Es de esta manera que las organizaciones se ven en necesidad de redefinirse como espacios multidimensionales que se constituyen a travs de una red de relaciones formales e informales que son articuladas a travs de procesos dinmicos y que estn conectadas con otras redes de su entorno relevante (De Sousa; 2000).
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Pregunta para reflexin: Es la organizacin a la que perteneces un sistema abierto o cerrado? Colega, por favor responde esta pregunta para seguir avanzando en la proposicin del tema b. Del Taylorismo a la constitucin de estructuras organizacionales de liderazgo distribuido.
Otro elemento relevante que deviene de esta poca es la transformacin de estructuras organizacionales rgidas por estructuras de gobierno organizacional flexibles. En efecto, la horizontalidad y el liderazgo distribuido se autolegitimarn por va de la necesidad de reconocer como aspecto clave de la productividad, el factor humano. Adems es importante aadir que la horizontalidad y el liderazgo distribuido como aspectos relevantes a las culturas organizacionales se profundizan sobre todo en un contexto en el que el posicionamiento de una sociedad policntrica cuestiona la valides de puntos de vista totalitarios. Es en este marco que las concepciones tayloristas de gestin que haban regido a partir del perodo de posguerra encuentran frente a los nuevos entornos importantes lmites y las re-ingenieras a lo Peter Drucker ganan adeptos al interior no solo de las organizaciones empresarias sino de las organizaciones sin fines de lucro. Lo cierto es que como consecuencia de los nuevos paradigmas se pas de una estructura rgida a una flexible en donde el papel del liderazgo tuvo que dar un giro importante para adaptarse al cambio (Hernndez; REVISTA DE ADMINISTRACION MACKENZIE, Ao 4, n.2) En efecto, los modelos de liderazgo propios a las fuerzas armadas son remplazados por visiones que entienden el liderazgo al interior de las organizaciones dentro de un modelo que se asemeja ms a aquel que es propio al de la orquesta sinfnica. En este modelo, cada msico interpreta la obra con su instrumento, pero esto siempre se realiza bajo la batuta de un director que armoniza la tensin entre las libertades individuales y el control que se requiere ejercer para dar coherencia a la obra en el marco de una partitura compartida (Marchn; 2000).
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La transformacin en las organizaciones opera en particular a nivel de modelos constituidos sobre la base de jerrquicas burocrticas de muchos niveles donde la gestin de los recursos humanos est sujeta a complicados mecanismos. Frente a este esquema, las organizaciones incorporan sistemas participativos de gestin. Estas, tienden a disminuir el nmero de niveles, a descentralizarse. En el caso de las ONG de desarrollo hay una tendencia a buscar polivalencia y multidisciplinaridad en relacin a la constitucin de los equipos. En definitiva el multicentrismo que domina la escena externa se introduce en la escena interna institucional a partir de estructuras flexibles donde el liderazgo se distribuye de forma amplia entre los miembros sin que esto signifique que los staff directivos de las organizaciones abandonen la responsabilidad de definir con claridad las polticas organizacionales. Pregunta para reflexin: Existe en tu organizacin un esquema de liderazgo distribuido y flexibel? Colega, por favor responde esta pregunta para seguir avanzando en la proposicin del tema c. La lgica de la organizacin red y el virtualismo.
Dos de los elementos que aparecen con mayor fuerza en esta poca es el posicionamiento de la lgica de redes y el virtualismo como factores relevantes de la accin de las organizaciones. Este proceso, que se desarrolla a la par de un uso social cada vez ms intensivo de la informtica y la tecnologa de las comunicaciones, convierte a los espacios virtuales en verdaderos centros de produccin desde los que la intervencin social acta, lo cual afecta de manera profunda, la arquitectura organizacional tradicional. Manuel Castells al caracterizar las prcticas sociales destacaba que hoy se transforma aquella nocin de espacio por la cual una intervencin social dada requera posiciones fsicamente conexas. En efecto, a partir de las capacidades que surgen de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin, las organizaciones tienden a construir con otras de regiones geogrficas y/o temticas diferentes verdaderas comunidades de accin. De esta manera, las organizaciones articuladas en redes convierten la diversidad en fortaleza. Si nos remitimos a los mecanismos que favorecen la interaccin de las organizaciones se puede distinguir que la complejidad del entorno pareciera
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influir a la adopcin de una agenda compartida entre organizaciones con el fin de acceder de manera conjunta a puntos de inters especfico. As, a travs de alianzas estratgicas, se produce un vnculo entre las misiones organizacionales de cada nodo de la red y se posibilita un ejercicio de distribucin de funciones y destrezas que facilita la consecucin de los intereses particulares y grupales. En este marco, las organizaciones de amplio plantel y de estructura burocrtica se ven reemplazadas progresivamente por el aparecimiento de una multiplicidad de organizaciones que se interconectan en espacios y tiempos virtuales, donde los nodos de la red, no se expresan en nmeros de oficinas, sino en un conjunto de aliados y socios que multiplican las capacidades organizaciones en funcin de la profundidad de la conectividad de las organizaciones y de la calidad de componentes de la red (Marchan, 2000). Esto es un factor que tambin transforma los conceptos de eficiencia y eficacia organizacional en tanto los resignifica. Pregunta para reflexin: Cmo se inserta tu organizacin en las nuevas lgicas de trabajo en red? Colega, por favor responde esta pregunta para seguir avanzando en la proposicin del tema d. Gestin para el desarrollo frente a la lgica de mercado
Si la sostenibilidad es un proceso caracterizado por su complejidad y por las mltiples dimensiones que ofrece, cmo dar respuestas acertadas a tal compleja maraa que resulta de definir las acciones y estrategias para alcanzarla? Esta resulta ser una interrogante fundamental. La adopcin de una u otra estrategia tiene consecuencias directas. En el caso de las ONG de desarrollo, la bsqueda de sostenibilidad, frente a la vulnerabilidad que provoca la escasez, genera que la intervencin para el desarrollo responda cada vez ms fuertemente a la lgica de intervencin propia del mercado. En efecto, ya no es ajeno entre las ONG de desarrollo el incorporar una terminologa como la de cliente para hablar de sus stakeholders11. Esto pone
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Se usa el termino en ingls pues la traduccin del termino en espaol no es tan precisa. Por stakeholders se entiende aqu a los involucrados, es decir, a los participantes de los programas, el staff, la junta directiva de las organizaciones, pero tambin los cooperantes o financiadores e incluso los proveedores de servicios.
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de manifiesto la transformacin de un sistema de cooperacin que tena al Estado como eje central y hasta nico del desarrollo, a la conformacin de un sistema de cooperacin que en el proceso de corrimiento de fronteras que se produce entre el Estado, el mercado y la sociedad civil va adoptando con fuerza progresiva las particularidades de un verdadero mercado de la cooperacin, en donde las diferentes ONG de desarrollo, compiten por tener acceso a flujos de recursos que son cada vez ms pequeos en relacin con el crecimiento del volumen de organizaciones de la sociedad civil que compiten por los fondos. Es importante anotar aqu que tomamos por mercado la acepcin que Ins Gonzlez Bombal da al trmino al referirse a la visin de Wanderley G. Dos Santos en relacin a que no hay que tomar al mercado como un concepto estrictamente econmico, sino que dentro del anlisis del tercer sector hay que mirarlo en aquel sentido amplio que nos indica que, el mercado es un mecanismo de distribucin global, un dispositivo normativo, una institucin social (Dos Santos, 1978). Roberto Casanovas y Oscar Garca en una investigacin sobre las ONG Latinoamericanas y los Desafos del Desarrollo Organizacional12 destacan que en el marco de los cambios de las polticas de cooperacin internacional y de los procesos de reduccin del flujo de fondos de la ayuda externa, las ONG entran en un proceso de cuestionamiento y de profundos ajustes en sus objetivos y lneas de intervencin. Es en este marco que nuevas ONG aparecen definindose de una forma totalmente diferente a la de las ONG tradicionales. Estas fueron promovidas por la oferta financiera y la emergencia de nuevos programas en temas tales como el medioambiente, drogas, grupos tnicos, microcrdito, entre otros. Estas presentan mayores niveles de especializacin, tienen mayor capacidad de relacionamiento con el Estado y operan sus servicios con mayor orientacin al mercado y con lgicas ms empresariales ( Casanovas / Garca; 2002).
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Esta investigacin se desarroll en varios pases latinoamericanos en relacin con el auspicio de la ONG Holandesa ICCO.
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A nivel de la arquitectura organizacional esto significa la introduccin de unidades especficas o de mtodos especficos para la bsqueda de fondos fundraising- y la incorporacin de prcticas de ventas de servicios como estrategia directa de captacin de recursos institucionales entre organizaciones financiadoras tanto privadas como pblicas. Es en este marco que se posiciona entre las organizaciones temas como la responsabilidad social empresarial o el marketing social con el fin de captar recursos no solo del sector sin fines de lucro de los pases desarrollados sino del sector privado local. Adems, la oferta de servicios tambin se concibe como instrumento de captacin de recursos gubernamentales locales o de pases desarrollados. Fruto de esta situacin, un conflicto se produce en virtud de que muchas organizaciones y las mismas comunidades participantes de los programas estaban habituadas a tipos de intervencin de corte ms asistencial y subvencionado. En efecto, la incorporacin de la lgica de mercado entre las ONG de desarrollo hace que muchas se vean cuestionadas en su carcter de organizaciones sin fines de lucro. Para muchas otras, se producen verdaderas confusiones sobre cmo combinar lgica de mercado con una prctica que no altere los principios fundamentales de las organizaciones los cuales responden a etapas de alto contenido poltico en donde los mercados estaban bastante diferenciados de la cuestin social y en donde el interlocutor ms relevante era el Estado. En este marco, y dado que en muchos casos se ha cuestionado el manejo de fondos por parte de las OSC y en especial de las ONG de desarrollo, se torna en esta etapa en algo fundamental para las organizaciones, la transparencia y rendicin de cuentas, as como, la credibilidad y la trayectoria institucional. En efecto, debido a los cuestionamientos que se ha dado de la eficacia y tica de muchas ONG, la credibilidad y transparencia expresada en la incorporacin de sistemas de control rgido de las prcticas institucionales, especialmente del manejo de recursos, se convierte hoy en una de los ms importantes tareas institucionales en el marco de un sistema de flujos de fondos para el desarrollo reducidos, lo que significa, la adaptacin de las arquitecturas organizacionales a los sistemas de control financiero y tcnico aceptados por el sistema de cooperacin.
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Pregunta para reflexin: Qu mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas cuenta tu organizacin? Colega, por favor responde esta pregunta para seguir avanzando en la proposicin del tema e. El conocimiento como factor productivo central de las ONG de desarrollo. Entre las ONG de desarrollo ya no existen mayores debates en relacin al papel que juega el conocimiento en relacin a la productividad organizacional. Existe un acuerdo expreso con respecto a que uno de los principales activos de una organizacin tiene que ver con su expertice, definido este, como un elemento casi abstracto propio a la experiencia y trayectoria de una organizacin, que siendo casi intangible es absolutamente relevante en trminos de la sostenibilidad organizacional. De este reconocimiento, un conjunto de prcticas se desprenden. Una de las ms relevantes est asociada a lo que se denomina como cultura del aprendizaje. En efecto, la capitalizacin de las experiencias es una condicin indispensable de los nuevos contextos. El aprendizaje y el intercambio de conocimientos asegura el enriquecimiento de sistemas, procesos y modelos. En definitiva la cultura del aprendizaje aparece como una prctica que crea destrezas entre los miembros de una organizacin lo que favorece la articulacin del trabajo y la cohesin de las acciones. A partir de las prcticas dirigidas a procesar la experiencia de las organizaciones con el fin de construir modelos de operacin se generan conocimientos y capacidades colectivas que en definitiva permiten administrar y tomar decisiones para planificar, ejecutar y evaluar acciones. Es en este marco que la sistematizacin de la accin organizacional que se genera a partir de la incorporacin de una cultura organizacional de aprendizaje posibilita niveles de eficiencia y efectividad en las acciones.
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Procesar la informacin as es un instrumento que favorece una mejor coordinacin en el rea programtica y es base para la replicacin de las experiencias positivas. En trminos de la arquitectura organizacional esto ha significado la incorporacin de sistemas de procesamiento y comunicacin de la informacin organizacional. Lo cierto es que la incorporacin de esta prctica en las organizaciones no es gratuita. Da cuenta como se dijo del reconocimiento expreso de la emergencia de la sociedad informacional. Pregunta para reflexin: Cuenta tu organizacin con sistemas de gestin del aprendizaje? Si no es as, qu hace falta para construirlos? Colega, por favor responde estas preguntas para seguir avanzando en la proposicin del tema A MANERA DE RESUMEN DEL TEMA Estimado colega, cmo hemos visto, es central a las definiciones de sociedad civil el concepto de asociatividad. Adicionalmente es central el cmo se define la relacin con el Estado y el mercado. Finalmente, como ya expresamos hay una clara correlacin entre las definiciones y los contextos en los que se generan. Si nos remitimos al anlisis de las diferentes significaciones que se han otorgado al concepto de sociedad civil a lo largo de la poca moderna, Ins Gonzlez Bombal13 destaca que esta significaba para los contractualistas lo contrapuesto a los estados primitivos (sociedad natural); para los economistas escoceses clsicos, la constitucin del orden natural emergente de la divisin social del trabajo opuesto al orden artificial de la sociedad poltica; para Hegel significaba no slo la esfera de las relaciones econmicas, sino tambin la administracin de justicia y el ordenamiento administrativo y de las corporaciones; para Marx y Engels, una dimensin de las relaciones de clase; para Gramsci, su modo de concebirla no era en oposicin al Estado, sino en una relacin de complementacin funcional para asegurar la dominacin. Lo cierto, es que como se ve, la pluralidad de definiciones en el fondo se corresponder por semejanza, oposicin o contraste con el conjunto de saberes convencionales y valores que estn en juego en cada poca.
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Para profundizar ver documento Ideas sobre Sociedad Civil: Pasado y Presente de Gonzlez Bombal y Mario Roitter.
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Si avanzamos en la reflexin observamos que en las diferentes aristas presentes en la reflexin filosfica y poltica sobre sociedad civil existe una complejidad que es necesario desmaraar para poder tener una posicin sobre el origen, roles y retos que el sector tiene por delante. Sea que la sociedad civil se la conciba como un resultado natural, o un contrato social; como una expresin material con carcter poltico dirigido a poner lmites a la intervencin estatal; o se le vea como una instancia precedente y subordinada al poder pblico; sea cual fuere la aproximacin a la que uno suscriba, lo relevante al caso es que la sociedad civil en cuanto objeto de reflexin tiene una alta dosis de complejidad. Esto nos lleva a avanzar en definiciones operacionales que son las que han imperado en los ltimos aos. La definicin de Pedro Ibarra en su manual de Sociedad Civil y Movimiento Sociales (2005) es una muestra de esta tendencia. El autor formula: Se denomina Sociedad Civil a aquellas organizaciones que existen en una determinada sociedad. Organizaciones autnomas respecto al Estado, y organizaciones cuya accin, consciente o inconscientemente, directa o indirectamente, repercute en la esfera de la poltica. Como plantean Gonzles Bombal y Roitter, la expansin de una nocin topogrfica o emprica de sociedad civil da origen a una multiplicidad de de definiciones de tipo operativo. El Canadian Centre for Foreign Policy Development, por ejemplo, define sociedad civil como los ciudadanos que actan en el espacio pblico para un bien pblico (Lee, 2002) En esa lnea, la clasificacin de organizaciones de la sociedad civil tambin adquiere particularidades propias a la determinacin de su espacio de referencia territorial. Esto no significa que no exista convenciones ms o menos globales sobre tipos de organizacin sino que las miradas sobre estas propias a los territorios particulares aaden condimento que cambia el sabor y el gusto de las diferentes definiciones.
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Finalmente al hablar de arquitectura organizacional incorporamos como variable relevante el momento histrico. La leccin que tiene esto es que lo histrico social no solo incide sobre un determinado rol que la sociedad civil como conjunto juega. Adems la configuracin de un determinado escenario social e histrico introduce elementos que forman la arquitectura interna de las organizaciones y las somete a procesos de interpelacin que buscan ajustar sus comportamientos a los cambios que operan en el medio. Las organizaciones sostenibles aparecen as como aquellas que logran un proceso de adaptacin de sus sistemas de gestin (con una dimensin clave definida por la sostenibilidad), e intervencin (entendida como la concrecin del sentido de su existencia. Casi como lo que en relacin a los seres vivos sera la funcin de reproduccin) HERRAMIENTAS ANALTICAS Pensamiento sociocntrico vs pensamiento crtico El pensamiento sociocntrico evidencia rasgos culturales propios a una sociedad acrtica. Bsicamente da cuenta de un proceso por el cual un colectivo social ha interiorizado los prejuicios dominantes de su sociedad o cultura configurndose lo que se denomina cultura obligada. El pensamiento sociocntrico incluye una serie de factores. Entre estos se encuentra la tendencia a poner a la cultura, nacin o religin por encima de todos los dems; a partir de descripciones positivas del propio colectivo y descripciones negativas de los otros principalmente de aquellos que piensan diferente. En definitiva se trata de un encerramiento. Es perder la capacidad para ver por fuera de uno mismo. Por el contrario, el hbito de pensamiento crtico si es usual en la sociedad, difundir todas sus costumbres porque es una manera de asumir los problemas de la vida. Los hombres educados en ella no pueden ser impresionados por oradores callejeros... Ellos son lentos para creer, pueden mantener las cosas como posibles o probables en todos los grados, sin certeza y sin dolor. Pueden esperar alguna evidencia para sopesar las pruebas, poco influenciadas, el nfasis o la confianza sobre las afirmaciones que se hacen de un lado o el otro. Pueden resistir el llamamiento a sus prejuicios ms costosos y a todo tipo de halagos.
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La educacin en la facultad crtica es la nica educacin que realmente dice que nos hace buenos ciudadanos. (Graham Sumner, 1906) La mayutica socrtica es un buen ejemplo de cmo funciona y cules son los resultados del pensamiento crtico. El Centro de Estudios Humanistas en su cuadernillo sobre el mtodo recoge la siguiente ancdota: En una oportunidad Scrates quera saber que era la valenta. Que era en esencia la valenta. Entonces lo que hizo fue salir a la plaza pblica, par a un general del ejrcito y le pregunt: - Usted debe saber que es la valenta! - Por supuesto, le dijo el otro. - Bueno y qu es la valenta? Seguramente, el general, se habr quedado un momento pensando, era una pregunta rara que nunca le haban hecho y dijo: - La valenta es avanzar contra el enemigo y no retroceder jams. - Ah! dijo Scrates. Pero no sucede a veces que un general hace retroceder a su tropa para engaar al adversario hacindole creer que est ganando y pueda as sorprenderlo y dar vuelta el resultado? - Y...si. - Entonces la primera respuesta que me ha dado no es la ms acertada. - Y...no. Tuvo que reconocer el general. - Y entonces cmo sera?
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Y nuevamente el general trat de encontrar una mejor respuesta, ya un poco incomodo con este Scrates, quin nunca quedaba satisfecho y volva a preguntar, tratando de hacer que el otro, guiado por sus preguntas, fuera acercndose a una definicin ms ajustada que nunca terminaba de convencer. As a travs de la pregunta y la irona, iba acercndose a la idea que poda pulir, aunque nunca llegara a la definicin perfecta. El pensamiento crtico entonces es la base a partir de la cual se da luz a nuevas ideas. Referencias de investigacin: Fundacin para el pensamiento crtico. www.criticalthinking.org
ACTIVIDADES
1. Establece un tema de anlisis relativo a sociedad civil
2. Define elementos comnmente aceptados sobre el tema y somtelos a discusin. 3. Los nuevos elementos que surgen de tu anlisis somtelos a crtica. Trata de encontrar en ellos sus incongruencias. Una vez definidos nuevos criterios vuelve a someterlos a crtica hasta que tengas un cuerpo de ideas que se sostenga a diferentes tipos de crticas. Elabora una sntesis de aprendizajes en relacin a tu experiencia.
4.
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AUTOEVALUACIN 1.
Colega, este esquema busca proponer un modelo de referencia de autoevaluacin. En tal sentido a las preguntas propuestas en los formatos de recuperacin de informacin presentados les puedes sumar otras que te parezcan pertinentes. Te sugiero que trates de interpelarte en relacin a los temas que consideras ms dbiles. La idea es que primero respondas las preguntas y luego pases a su revisin en el texto. El sentido es identificar vacos por ello la calificacin que te asignes es simplemente un referente PREGUNTAS 1. Reconoce los criterios de la definicin estructural operativa para OSFL de Salomon - Anheri. Factor 1: ..................... Factor 2: ..................... Criterios OSFL Factor 3: ..................... Factor 4: ..................... Factor 5: .....................
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2.
Clasifica la siguiente lista de organizaciones no gubernamentales segn los tipos propuestos por Filmus
OPAD OPAT OPEI
CARE international UTPL Fundacin Esquel Secretara General de Voluntariado del Ecuador
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3. Identifica las respuestas correctas con relacin al tema propuesto. Destaca en la casilla con un (V) la respuesta correcta y (F) respuestas equivocadas.
Toqueville entiende que el despotismo es una opcin para eliminar las contradicciones de la sociedad y por tanto ve que la sociedad civil debe tender a favorecer la instauracin de relaciones despticas Hablar de sociedad en relacin al pensamiento griego es hablar de civilidad en el sentido de ciudadana y pertenencia a la ciudad. La horizontalidad y el liderazgo distribuido se autolegitiman con base al reconocimiento del factor humano como aspecto clave de la productividad?
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4.
Considerando lo expuesto en el captulo 1 explica con tus palabras el rol que debe tener la sociedad civil ecuatoriana frente al actual proceso de cambio y que consecuencias previsibles puede tener adoptar ese rol en relacin a los otros sectores.
Relevancia Consecuencias
Pregunta
Rejilla de valoracin final 1 2 3 4 Auto Valoracin final
Puntos
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UNIDAD 2:
TERCER SECTOR Y CAPITAL SOCIAL
2.1. El capital social: conceptualizacin y relevancia Sobre el concepto capital social hay diferentes tipos de aproximaciones. La mayor parte de ellas parten de una mirada positiva rescatando que el capital social es un factor determinante para que una sociedad pueda alcanzar mayores niveles de desarrollo. Hay tambin otras perspectivas no tan optimistas. En estas se resalta el papel de un tipo de capital social negativo como aquel que se expresa en la conformacin de determinados guetos, mafias y maras o pandillas. Lo cierto es que el objeto de estudio cuando hablamos de capital social son las redes de relaciones y la construccin de nexos de solidaridad. Es en relacin con el funcionamiento de estas redes y nexos que las aproximaciones tericas tomarn diferentes posturas. Es importante anotar que el concepto de capital social es relativamente nuevo. Cobra fuerza en la discusin en relacin al desarrollo alrededor de mediados de la dcada de los 90. Esto, especialmente a partir de la obra de Robert Putnam denominada Haciendo trabajar a la democracia donde se resalta la existencia de una base cvica sobre la cual se levanta un capital social, trmino con el que este autor, se refiere a determinadas: caractersticas de la organizacin social, como confianza, normas y redes que pueden mejorar la eficiencia social facilitando acciones coordinadas (Putnam, 1993b, p. 167). La relevancia de este tipo de capital en una sociedad destaca Putnam- es que aparece como la principal causa del funcionamiento eficiente de las instituciones democrticas.
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Pregunta para reflexin:Qu entiendes tu por democracia y cmo la conceptualizas? Colega, por favor responde esta pregunta para seguir avanzando en la proposicin del tema Al respecto del concepto capital social se han desarrollado crticas que ha decir de Natal y Sandoval (2004) se delinean desde tres ngulos: i) se lo critica como concepto rencauchado de otros conceptos anteriores; ii) se lo critica en relacin a la ambigedad de lo que designa; iii) se lo critica como concepto acuado desde las agencias de cooperacin. Al respecto del primer rubro de crticas este se asentara en que tanto la sociologa como la antropologa han empleado conceptos similares tales como relaciones sociales, interacciones sociales, tejido social. Por tanto no habra un elemento distintivo en presentar como nuevo un concepto que tiene una larga tradicin previa. Para el segundo grupo de crticas, el fundamento de la contraposicin est en que el objeto mismo que pretende designar el concepto capital social no est claro La interrogante que no lograra resolver es que si el capital social es el conjunto de relaciones sociales que se dan en un agregado humano entonces no se pueden concebir las relaciones sin capital social siendo constitutivo a todo grupo lo que determinara que el concepto pierda utilidad y sea inasible. Al respecto de la tercera corriente de crticas lo que denotaran es la existencia de un grupo de inters en relacin al posicionamiento del capital social como concepto con fines de garantizar espacios de intervencin y nuevos campos de levantamiento de recursos. Pese a estos cuestionamientos al ser el fenmeno que intenta denotar el concepto capital social relevante el tema ha sido preocupacin de importantes autores que en las pginas siguientes vamos a describir.
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Para este momento del trabajo, sin embargo, vale mencionar a manera de referente algunos elementos introductorios al concepto. 2.1.1. Por qu importa el abordar al Capital Social como objeto de estudio? El espaol Pedro Ibarra plantea que la relevancia del capital social estriba en que a travs de este puede describirse la fortaleza, la densidad, la extensin, el protagonismo de la sociedad civil (Ibarra: 2005; 43). El capital social tendra esta posibilidad explicativa en virtud de que es una realidad que se sita en el tercer sector. A manera de aproximacin al tema vale la pena referirse a las cadenas de confianza y reciprocidad que una poblacin establece lo que de fondo da cuenta de modelos culturales. En efecto el capital social alude al establecimiento de relaciones de colaboracin y estas tienen un sustento en niveles de confianza a partir de los cuales los individuos responden a demandas de mancomunidad en la construccin de una realidad social. Esto lleva por ejemplo a afirmar que hay capital social cuando el otro (es decir los otros individuos o la comunidad en general) no es visto como un competidor o un enemigo. El tema no es menor si consideramos que los seres vivos, de todas las especies, cuando comparten un mismo espacio o hbitat establecen relaciones que pueden ser de dominio, de intercambio y/o de destruccin. Pregunta para reflexin: Tomando por referencia este ltimo prrafo, cmo caracterizas la sociedad ecuatoriana. En tu criterio Qu prima dominio, intercambio y/o destruccin? Explica tu respuesta. Colega, por favor responde estas preguntas para seguir avanzando en la proposicin del tema En efecto, los seres humanos responden tambin a esa realidad propia a las especies. De all que en los casos en los que el intercambio y colaboracin prima, las sociedades crecen y evolucionan. De otra parte, en aquellos casos
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en los que la desconfianza crece y se afianzan las relaciones de dominio y destruccin es la sociedad en su conjunto la que se ve cuestionada en sus posibilidades de reproduccin social. Dado esto es que Putnam otorga al capital social el carcter de expresar un estado de relacin. Una relacin entre aspectos subjetivos (confianza), datos objetivos (redes sociales) y ciertas expectativas derivadas de actitudes, de prcticas cooperativas (Ibarra: 2005; 44). Lo dicho lleva a que autores como Boix (2000:19) afirmen que: el capital social no es ms que la existencia de expectativas de cooperacin sostenidas por redes institucionales las asociaciones-, donde cristalizan esas expectativas en pautas de cooperacin continuada La idea de la cadena de solidaridad o confianza es clave. La solidaridad aparece en el momento en que nos reconocemos en nuestra humanidad y construimos con los dems un nosotros. El concepto viene del trmino latino soliditas usado para nombrar algo entero o compacto, cuyas partes son todas de igual esencia. Gran parte de las acepciones sobre capital social se constituyen a partir del reconocimiento del rol que cumplen las cadenas de actos de colaboracin que se establecen entre las personas en sus diferentes mbitos de vida. Estas cadenas colaborativas son el pegamento de una nacin. Son aquello que nos une ms all de la formalidad pues se traducen en confianza en que el otro est all para extender una mano amiga en momentos difciles. Sin confianza en los dems no hay nacin que pueda sostenerse en el tiempo. En nuestro pas el mejor ejemplo de una cadena de solidaridad es la minga, que consiste en una reunin de amigos o vecinos para hacer un trabajo comunitario sin pago de por medio y con la sola retribucin de una comida. En la cultura andina, esta actividad tiene races ancestrales. Se practicaba antes de la conquista incaica entre familias, comunidades y pueblos. Lo anterior ratifica el carcter no individual que tiene la conformacin de mayor o menor confianza social. Esto es otro elemento clave en relacin con el capital social.
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En efecto, este ltimo responde a una base cultural de carcter histrico social a partir de la cual un conjunto de experiencias colectivas o individuales transmitidas por mecanismos de socializacin sostienen comportamientos colaborativos o individualistas que se traducen en elementos de desarrollo o de restriccin al desarrollo de una sociedad. En este punto resulta relevante aludir a lo que Pedro Ibarra denomina el crculo virtuoso asociado al Capital Social. Este se sintetiza en el siguiente esquema desarrollado por Ibarra:
7. Incrementa confianza social 1. Asociacionismo Tejido social confianza social
6. Gobierno responde con pltica comunitaria: defensa y promocin de intereses generales (y a exigencias de control y cercana democrtica)
2. Capital social
5. Gobierno receptivo a cultura social cooperaiva
4. Accin colectiva o individual de demandas polticas dirigidas al inters general (movilizacin democrtica confianza poltica)
3. Virtual compromiso cvico
El crculo virtuoso tiene como primer eslabn de la cadena al tejido asociativo. Es la densidad y diversidad de la organizacin social el antecedente necesario a la generacin de una reserva de capital social que es la base de la construccin de una sociedad en s y para s. Este tejido asociativo relatado el prrafo anterior constituye la fuente del capital social. Sin embargo, qu queremos decir cuando incluimos en la denotacin del fenmeno el concepto capital?
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Para responder esto es relevante mencionar a Pierre Bourdieu, sobre todo, en relacin a su enfoque a partir del cual se valora como capital no solo aquello que es acumulable en forma de moneda, infraestructuras y bienes materiales intercambiables. En efecto, un capital concebido como recurso puede ser acumulado de muchas formas. Bourdieu, por ejemplo, propone entre otros un tipo de capital simblico que juega en las relaciones de un campo social. Este capital concebido como un tipo de legitimidad social que se alcanza a partir del reconocimiento sustentado en forma de honor, honradez, solvencia, competencia, generosidad, pundonor, entrega ms all de toda sospecha puede ser acumulable y deriva en beneficios a su poseedor. El crculo virtuoso contina en un tercer estadio o morada que Ibarra la define como confianza social. Esta aparece como una creencia que se convierte en un factor cultural a partir del cual existe empata para la relacin con los otros. Es decir, existen niveles de confianza que derivan en una interaccin fluida entre actores de una sociedad. Es estos niveles de confianza los que generan una masa crtica de actitudes y expectativas a favor de la cooperacin. Un cuarto estadio Ibarra lo define como compromiso cvico. En sus palabras: Este hace surgir un ciudadano no solo proclive, sin ms, a la cooperacin, sino que cree que los intereses y deseos de los otros tienen valor en s mismos; que tiende a situar el logro de sus intereses individuales bajo la dependencia de la obtencin de intereses generales. Cree en este sentido que la defensa de lo colectivo es algo bueno para todos y tambin para l (Ibarra: 2005; 47). A partir de la presencia de compromiso cvico un quinto estadio aparece definido como accin poltica que se levanta como un conjunto de expectativas y demandas colectivas dirigidas a garantizar que el gobierno y las instituciones polticas acten a favor del bien comn. La definicin de bien pblico aparece entonces como una definicin central a este momento. Es el capital social traducido en ejercicio ciudadano el que aparece como una fuerza a partir de la cual se increpa a actores pblicos y privados
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la sujecin a prcticas de respeto a los intereses generales principalmente en relacin con bienes pblicos. Un sexto estadio se configura entonces al momento en que el poder comunicacional en trminos de Habermas puesto en mesa como conjunto de demandas que apuntan a que se garantice en la vida pblica de una nacin la prioridad de los intereses generales sobre los particulares encuentra odo en un gobierno que responde desde un proyecto de poltica pblica definida como poltica comunitaria. Es decir la respuesta entonces tiende por presin de la configuracin social de la comunidad ha ser acorde a las expectativas de la comunidad. Finalmente todo lo anterior genera nuevos y mayores niveles de confianza social que son la base para una intervencin del sistema pblico cuyos resultados y la aceptacin de los mismos retroalimenta el sistema dndole la fortaleza suficiente para su propia reproduccin social. Esta forma de circulacin virtuosa de la energa de un sistema social genera una memoria colectiva favorable a la cooperacin que se traslada en el tiempo y que sienta las bases para la conformacin de nuevas cadenas asociativas. Ibarra recupera esta secuencia de la siguiente manera:
Experiancias asociativas Confianza (creencias disponibilidades) Memoria colectiva Intereses especficos Actitudes conductas cooperativas capital social Efectividad Objetivos Intereses generales Democracia Sociedad civil
Como se ve en la secuencia, uno de los puntos de salida del proceso es la democracia. Esta visin es acorde a una proyeccin en la que el capital social se sustenta en un proceso de retroalimentacin por el cual el sistema democrtico cumple con los objetivos, traducidos en expectativas, que una poblacin tiene. Sin embargo, hay que decir que los niveles de sostenimiento de un sistema estn en muchos casos encadenados a los resultados. Por ello en varios casos se puede observar que se llega a generar cadenas de confianza sistmica en
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modelos no democrticos cuando la confianza se asienta en eficacia, eficiencia del sistema en la provisin de bienes colectivos. Pregunta para reflexin: Qu deriva de la afirmacin del prrafo anterior? Colega, por favor responde esta pregunta para seguir avanzando en la proposicin del tema Putnam pondr el tema en mesa al decir que respecto de un gobierno que funciona bien la confianza crece. Los ciudadanos estn satisfechos con el rendimiento institucional, y lo estn, porque ese gobierno es estable, responde con celeridad a las demandas, invierte en salud, en desarrollo urbano, en vivienda, en guarderas infantiles, etc. (Putnam, 1993; versin 2000:85) Aqu lo que falta decir es que esto mismo podra ser aplicable a un gobierno democrtico como un gobierno autoritario con resultados en trminos de crecimiento econmico por ejemplo. Por ello, si bien el capital social crece con un buen rendimiento institucional esto no dice que este derive en una mayor densidad y profundidad del sistema democrtico. Este punto es importante a la hora de develar la relevancia del fenmeno capital social. Existen amplias y divergentes vertientes de anlisis sobre cules son los factores que determinan que un pas tenga mayor o menor xito en trminos de desarrollo econmico social, pero es claro que el capital social positivo, es un insumo para soportar un mayor rendimiento institucional. Esto porque bsicamente, el concepto capital social explicara una cultura de interaccin social que permite el trabajo cooperativo de diversos actores para lograr sus metas comunes. En relacin con esa connotacin la existencia de un cuerpo de asociaciones y redes, formales e informales, es una piedra angular para el desarrollo y crecimiento de una esfera institucional que est en capacidad de responder a las exigencias y demandas de crecimiento social de una comunidad.
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Varios estudios han mostrado que el capital social tiene un impacto positivo en el desarrollo local, en el bienestar de los hogares, en la calidad de la educacin y en la gestin ambiental; mientras que una deficiencia o ruptura de confianza o de las redes sociales puede llevar al crimen y a la violencia. Algunas experiencias permiten ver que la existencia de capital social ha tenido importantes efectos y mostrado una conexin con el desarrollo sostenible. Ejemplos en Latinoamrica han sido observadas en: Villa El Salvador, Per y en Porto Alegre, Brasil, donde la movilizacin de la gente no ha dependido de formas tradicionales de capital, sino que se ha debido al protagonismo de los grupos sociales y a la confianza y cooperacin entre los diversos actores (Kliksberg, 2001). Si bien como dijimos no existe una relacin directamente proporcional entre capital social y democracia, tambin es cierto que un capital social positivo favorece mayor participacin social que es un elemento importante para el desarrollo del sistema democrtico. Jonna Mara Lundwall en su ponencia El capital social y su relacin con el desempeo de la democracia local y la descentralizacin exitosa: el caso de Honduras desarrollada para el I Congreso Centroamericano de Ciencias Polticas, Universidad de Costa Rica, (2003) destaca: Hans Blomkvist (2002) ha estudiado la relacin entre el capital social y la democracia en la India, y enfatiza tres ventajas de la presencia del capital social para el desempeo democrtico: i) facilita la resolucin de problemas de accin colectiva; ii) baja los costos de transaccin; iii) aumenta el conocimiento y la conciencia de otros a travs de la informacin compartida. Entre las conclusiones de su estudio y de un anlisis de regresin cabe mencionar que encontr algunas relaciones fuertes: la participacin en asociaciones formales aumenta la participacin poltica y la transparencia y rendicin de cuentas, la presencia de redes informales tambin aumenta la participacin poltica, y generalmente la transparencia y rendicin de cuentas, y la existencia de confianza generalizada aumenta la participacin poltica aunque solo indirectamente la transparencia y rendicin de cuentas.
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2.2. AUTORES Y VARIANTES DE INTERPRETACIN Si bien el trmino capital social adquiere notoriedad a partir de la dcada de los noventa. El papel de que la intervencin y la participacin en grupos tienen en relacin a determinadas consecuencias positivas para el individuo y la comunidad es una nocin que ya se reconoce en Durkheim. Es decir, en el nacimiento mismo de la sociologa como ciencia, Durkheim, considerado el primer socilogo propiamente dicho, a travs de sus obras las reglas del mtodo sociolgico y el suicidio, ya deja ver que en la vida grupal existe una especie de antdoto de la anomia y la autodestruccin. Ms adelante la idea de capital social segn algunos autores estara identificada en la obra de Lydia Hanifan en 1916 en sus trabajo dirigidos a explicar la importancia de la participacin comunitaria en la mejora de establecimientos escolares. La autora hara una presentacin del capital social como: aquellos componentes tangibles (que) cuentan muchsimo en las vidas cotidianas de la gente, especficamente: la buena voluntad, el compaerismo, la empata y las relaciones sociales entre individuos y familias que conforman una unidad social Si (un individuo establece) contacto con sus vecinos y estos con otros vecinos, se producir una acumulacin de capital social que, posiblemente, satisfaga al instante sus necesidades sociales y entrae, a la vez, un poder social suficiente como para generar una mejora sustantiva de las condiciones de vida de toda la comunidad (Hanifan, 1916 citada por Woolcock y Narayan 1998) En cuanto al uso moderno que se da al capital social es importante que este denota en relacin con el fenmeno de la asociatividad en sentido general dos tipos de factores:
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a.
La existencia de efectos positivos de las relaciones de cooperacin en trminos de consecuencias que favorecen el desarrollo y el rendimiento social del trabajo de un cuerpo de instituciones sociales de una sociedad o grupo social.
Portes aadir que esta mirada positiva tiene incluso a negar o a desestimar consecuencias negativas que tambin estn presentes. b. La configuracin de la asociatividad como un valor de carcter acumulable que tiene incidencia sobre el desarrollo social y que puede tener igual de importancia que otros capitales como el capital monetario de una sociedad
Si nos remitimos a lo dicho, con Putnam, tenemos una etapa de posicionamiento del concepto en la literatura sociolgica. Sin embargo, no se debe descuidar la revisin y discusin de quienes le precedieron. En efecto, los trabajos de Bourdieu, Loury y Coleman son referencias sobre los cuales vale la pena trabajar esto porque a partir de ellos nos podemos aproximar a visiones distintas que subyacen en las diversas formas de concebir a la sociedad y de reflexionar acerca de ella. 2.2.1. Pierre Bordieu: Capital social como agregado de recursos relacionales En la obra de Bourdieu podemos encontrar un intento sistemtico por objetivar el fenmeno capital social. El uso de la expresin capital social data de sus trabajos de etnologa en Argelia desarrollados en la dcada de los sesenta. En estos el capital social se usaba para explicar diferencias residuales ligadas, grosso modo, a los recursos que pueden reunirse, por medio de acciones dirigidas a su procuracin, a travs de redes de relaciones ms o menos numerosas y ricas (Bourdieu, 2001:16).
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Sin embargo, fue en sus estudios sobre los criterios y bases sociales del gusto de 1979 donde se propone el concepto de forma ms directa al describirlo como parte de una enumeracin sobre las diversas formas de capital (econmico y cultural). En un ensayo de Jorge Ramrez Plascencia denominado: Tres visiones sobre capital social: Bourdieu, Coleman y Putnam se cita a Bourdieu para precisar en su obra La Distincin su abordaje del concepto capital social: ...los miembros de las profesiones liberales (y en particular los mdicos y los abogados) invierten... en unos consumos apropiados para simbolizar la posesin de los medios materiales y culturales aptos para ajustarse a las reglas del arte de vivir burgus y capaces de asegurarles con ello un capital social, capital de relaciones mundanas que pueden, llegado el caso, proporcionar apoyos tiles, capital de honorabilidad y respetabilidad que a menudo es indispensable para atraerse o asegurarse la confianza de la buena sociedad y, con ello, su clientela, y que puede convertirse, por ejemplo, en una carrera poltica (Bourdieau: 1988:118) Ms adelante para 1985 la definicin de capital social se establece como: el agregado de los recursos reales o potenciales que se vinculan con la posesin de una red duradera de relaciones ms o menos institucionalizadas de conocimiento o reconocimiento mutuo (Bourdieu, 1985, p. 248) A decir de Alejandro Portes esta definicin es instrumental y se concentra en los beneficios que reciben los individuos en virtud de su participacin en grupos, y en la construccin deliberada de la sociabilidad con el fin de crear este recurso (Portes: 1998) Pregunta para reflexin: Qu implica la afirmacin de que el capital social se debe entender como un agregado de recursos reales o potenciales? Colega, por favor responde esta pregunta para seguir avanzando en la proposicin del tema De otra parte, el capital social en Bourdieu, aparece como un tipo de recurso que permite apalancar otros recursos. En efecto, el capital social en la perspectiva propuesta por Bourdieu es una base importante para determinados actores puedan obtener acceso a otros capitales como el econmico y el cultural.
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Las relaciones permiten acceder a mejores empleos, obtener crditos, insertarse en la dinmica econmica y tambin permite acceder a otros espacios de intercambio cultural. Bourdieu dir: las ganancias obtenidas debido a la pertenencia a un grupo son la base de la solidaridad que las hace posibles (Bourdieu: 1985, p 249). En su artculo Las Formas del Capital propone que la relevancia del concepto est en que es una herramienta explicativa para entender determinados efectos sociales haciendo posible comprender por qu dos personas con cantidades equivalentes de capital econmico o cultural, pueden llegar a obtener diferentes beneficios. Estas diferencias provendrn de eso que en lenguaje cotidiano se destaca como tener influencias o relaciones que a decir del autor no es otra cosa que la capacidad de los individuos para: movilizar en su favor el capital de un grupo ms o menos institucionalizado y rico en capital (Bourdieu, 2000: 149) Bourdieu vio en la pertenencia a un grupo o una red de relaciones por parte de los individuos un requisito indispensable para la existencia del capital social. A diferencia del capital econmico y cultural en posesin de las personas hecho que poda ser perfectamente inteligible desde el individuo-, el capital social pone de manifiesto la existencia de un grupo o una red medianamente duradera de relaciones sociales (Plascencia: 2005). Dado esto, la nocin de intercambio est ntimamente ligada a esta nocin de capital social. Las redes sociales o grupos de poseedores de capital social se conforman y sostienen a partir de los intercambios que generan entre estos. Estas redes, intercambian bienes materiales y simblicos. Esto da lugar y presupone conocimiento del otro y reconocimiento mutuo entre aquellos que participan del intercambio.
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A partir del vigor que adquieren las relaciones de intercambio se produce una cierta institucionalizacin del grupo, la cual se logra por adopcin de un nombre comn o mediante actos de institucionalizacin. La idea de institucionalizacin es importante para dimensionar la obra de Bourdieu en relacin al capital social. Esto es coherente con la nocin de que los individuos de un grupo determinado -cuando este pasa a ser una red social adquiriendo por dicha relacin un capital social- establecen formas ms o menos estables que se autoreproducen y que se sostienen a travs de recursos de estabilizacin institucional. En la definicin de Bourdieu, el capital social implica recursos en posesin de grupos. No es meramente una red amplia de conocidos o vecinos, a los que las reglas de cortesa obliguen a cierto trato recproco. Para que esta red tenga efectos de capital social debe ser capaz de movilizar recursos (Plascencia: 2005). Pregunta para reflexin: Cmo podras ejemplificar esta referencia de capital social como una red de relaciones de intercambio entre actores que presupone conocimiento del otro y reconocimiento mutuo? Colega, por favor responde esta pregunta para seguir avanzando en la proposicin del tema 2.2.2. Glen Loury: Capital social e inequidad Glen Loury es uno de los intelectuales negros con gran nivel de valoracin en los crculos acadmicos de Estados Unidos. Profesor de las universidades de Michigan, Northwestern, Harvard, Oxford, Tel Aviv; Loury, tiene una insercin con niveles de influencia en mbitos intelectuales importantes. La propuesta de Loury referida al capital social tiene como antecedente una crtica a las visiones individualistas empujadas desde la teora econmica. Estas visiones en la reflexin del autor se concentran en el capital humano individual pero no miran el comportamiento de variables que operan desde las relaciones sociales que se establecen.
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Loury en muchas ocasiones es considerado controversial especialmente a la hora de proponer su anlisis en relacin a disparidades que se producen a partir de la pertenencia tnica. En esta lnea de anlisis Loury en su observacin del fenmeno desigualdades raciales encuentra que uno de los factores para mantener la pobreza de grupos negros era sus precarias conexiones con el mercado laboral y la falta de informacin sobre oportunidades existentes. Esto en definitiva responde a ese conjunto de recursos vinculados a relaciones que son los que describen el contenido del concepto capital social. Sus disertaciones de 1976 son pioneras en el anlisis econmico del capital social en tendido como lazos sociales informales y relaciones que hacen de la vida algo ms productivo y exitoso. La crtica de Loury lanza adems sus caones a visiones que individualizan la problemtica social. Al respecto de la meritocracia, por ejemplo, destaca lo siguiente: La nocin meritocrtica de que, en una sociedad libre, cada individuo se elevar hasta el nivel justificado por su competencia est en conflicto con la observacin de que nadie recorre ese camino completamente solo. El contexto social dentro del que se produce la maduracin individual condiciona fuertemente lo que pueden lograr individuos que en otros aspectos son igualmente competentes (Loury; 1977, p176) El aporte a la comprensin de cmo opera el capital social est vinculado a que pone en mesa el carcter de inequidad de las relaciones sociales y como los recursos asociados al capital social expresan tambin diferencias entre los poseedores de los diferentes capitales. Pregunta para reflexin: En el caso ecuatoriano como se expresa esto en las posiciones relativas que tienen las distintas etnias respecto de la estructura social? Colega, por favor responde esta pregunta para seguir avanzando en la proposicin del tema
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Lo anterior lleva a Loury a la conclusin que en el marco de relaciones de inequidad el capital social es una fuente que profundiza la inequidad cuando los recursos asociados son escasos. Si bien Loury no desarrolla un concepto propiamente dicho de capital social si aporta en la caracterizacin de que las diferencias de acceso a las oportunidades a travs de conexiones sociales son aspectos relevantes del desarrollo de estos grupos. Loury seala: el capital social se refiere a relaciones sociales que ocurren naturalmente entre personas lo cual permite o asiste en la adquisicin de destrezas y rasgos que son valorados por los mercados ello es un activo el cual puede llegar a ser tan significativos como lo son los bienes financieros heredados y que implican la mantencin de la inequidad en nuestra sociedad (Loury, 1992) Vale aqu hacer una reflexin sobre como el capital social es un recurso que no puede estar disociado de una realidad social marcada por las diferencias. En ese escenario el capital social puede convertirse en un factor de inclusin o exclusin de acuerdo a las condiciones en las que este capital se pone en juego y a la calidad del mismo en trmino del tipo y el volumen de recursos relacionales que se poseen. 2.2.3. James Coleman: Capital social como estructura. Uno de los trabajos considerados fundacionales del concepto capital social es el desarrollado por el socilogo norteamericano James Coleman-El enfoque que este autor tiene es el funcional, es decir, mira los fenmenos relativos al capital social desde las funciones que desempea. Coleman introduce una formulacin de tipo sistemtico del concepto de capital social. Sus propuestas se presentan en dos trabajos: en el American Journal of Sociology publicado en 1988 y en Foundations of Social Theory considerada su obra capital, esto en 1990.
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En estas obras Coleman establece el capital social como un concepto capaz de conciliar dos tradiciones explicativas de la accin social: la que tiende a explicarla por referencia al contexto de normas, reglas y obligaciones que la gobiernan (sociologismo) y la que deja de lado este entorno y la explica a partir de suponer individuos del todo movidos por su inters propio (tradicin que llama economicismo). Frente a estas tradiciones, el capital social aparece en su opinin como un dispositivo terico especialmente apto para integrarlas (Plascencia: 2005). Coleman llega al tratamiento del capital social a travs del trabajo que desarrolla en relacin a la teora del intercambio social. Buscaba encontrar soluciones a las relaciones de intercambio que se presentan a niveles micro y macro emprendiendo en la formulacin de modelos que toman como campo de referencia la teora neoclsica de la economa, tambin se emparenta mucho con el modelo de accin racional. Coleman construye una compleja teora que explica la sociedad a partir de las elecciones racionales individuales, pero supera el individualismo existente en la economa neoclsica, porque presta atencin a la organizacin y a las instituciones sociales como contextos que condicionan las elecciones y producen efectos sistmicos (Piselli, 2003). En ese marco llega a una definicin de capital social como: una diversidad de entidades con dos elementos en comn: todas consisten en algn aspecto de estructuras sociales y facilitan ciertas acciones de los actores (ya se trate de personas o actores corporativos) dentro de la estructura. El valor del concepto de capital social descansa en el hecho de que identifica ciertos aspectos de la estructura social por sus funciones, los actores establecen relaciones intencionadamente y continan en ellas cuando siguen proveyndoles beneficios (Coleman, 1988). Es por ello que la definicin de Coleman lleva a identificar el capital social como un bien pblico, en tanto su presencia tiene efectos para una diversidad de actores no slo de aquellos involucrados en una determinada relacin social.
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A decir de Portes, la definicin de Coleman que ms bien se presenta de forma ambigua, abre el camino al nuevo bautismo como capital social de una serie de procesos diferentes y hasta contradictorios. Este potencial explicativo del concepto capital social es presentado por el propio Coleman a partir de su reflexin sobre el desarrollo del activismo poltico radical entre estudiantes en Corea del Sur el cual pasa por crculos de estudio clandestinos, que sirven al estudiante como unidad de organizacin bsica para realizar manifestaciones y otras actividades de protesta. Este modelo de organizacin -rescata Plascencia- es para Coleman una forma especialmente potente de capital social dado que organizaciones como stas han estado presentes en la historia de la revuelta poltica: las clulas de trabajadores en la Rusia zarista, descritos y defendidos por Lenin, y los comits de accin de los liceos franceses en las protestas estudiantiles de 1968 en ese pas. Por consiguiente, se podra sustentar la afirmacin que los grupos constituyen un recurso que ayuda a pasar de la protesta individual a la revuelta organizada.(Cita de Coleman en Plascencia: 2005). Coleman explica que estos procesos para ser tales requieren de expectativas de reciprocidad, de la imposicin grupal de normas, del acceso privilegiado a informacin, de niveles de organicidad que se convierten en contexto que permite la materializacin de beneficios que tiene el capital social. Un elemento importante a la propuesta de Coleman es la distincin entre las motivaciones de los receptores y los dadores en intercambios mediados por el capital social. En el marco de esta distincin habr que considerar que la forma de acercarse y beneficiarse del capital social debe considerar: a. b. c. Los poseedores de capital social (quienes hacen los reclamos); Las fuentes de capital social (quienes aceptan estas demandas); Los recursos mismos.
En su conceptualizacin, Coleman identifica tres formas de capital social que van a perdurar en estudios sociolgicos posteriores:
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a. La confianza existente en un ambiente social, que implica expectativas de cumplimiento de las obligaciones contradas; b. El uso de las relaciones sociales para adquirir informacin; c. La existencia de normas efectivas. Junto con ello, existen dos tipos de estructuras sociales que facilitan el capital social: las redes sociales cerradas (que implican contacto cara a cara) y las asociaciones voluntarias (que pueden ser utilizadas para otros propsitos que aquellos para los que fueron originalmente creadas) (Carracciolo y Foti, 2003; Portela y Neira, 2003). Pregunta para reflexin: Cmo se aplicara el modelo de anlisis de Coleman a nuestra realidad? Colega, por favor responde esta pregunta para seguir avanzando en la proposicin del tema 2.2.4. Robert Putnam: capital social como confianza, normas y redes El concepto de capital social es incorporado como aspecto central en la obra de Putnam de 1993 denominada Haciendo funcionar a la democracia o en su titulo en ingls Making Democracy Work. Este libro constituye un detallado estudio sobre el desempeo institucional gobiernos locales de Italia. El trabajo se construye en relacin a una pregunta general definida como: cules son las condiciones que permiten crear instituciones representativas fuertes, responsables y efectivas (Putnam, 1993) En el marco de la bsqueda de respuesta a esta interrogante el autor dirige su atencin a tratar de comprender los factores que influyen en el desempeo de las instituciones democrticas. Ante la respuesta emitida por una serie de investigadores sociales de que las diferentes condiciones socioeconmicas explicaran, las diferencias en el desempeo institucional, Putnam busca una lnea alternativa de respuesta. Para l las diferencias en el desempeo institucional de los gobiernos de Italia no se explican cabalmente considerando la desigual modernizacin que presentan las regiones donde se ubican.
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No se explican, sobre todo, porque impide comprender los casos hbridos: gobiernos exitosos en regiones no tan dotadas socioeconmicamente, y gobiernos cuyo desempeo eran menos eficiente, pero incrustados en sociedades relativamente ms ricas que otras. Para comprender estas diferencias, Putnam cree que se debe echar mano de una nueva variable: la comunidad cvica (Plascencia; 2005: 29) Para Putnam el concepto capital social cuenta de aquella ciudadana que tiene un alto compromiso cvico, a partir de lo cual, los miembros de una comunidad asumen y actan polticamente en condiciones de igualdad, mostrando en sus interrelaciones, una elevada solidaridad, confianza y tolerancia, lo que da un fuerte impulso al asociacionismo en la vida pblica. Al pensar el capital social de esta manera el mismo va a depender de la base social que se construye a partir de las redes voluntarias y de las normas que existen dentro de estas redes cvicas las cuales, organizadas horizontalmente, cuentan con la participacin de diferentes grupos sociales que constituyen las formas de asociacionismo fundamental de un conjunto social determinado. Este conjunto de ideas aplicadas a su estudio le llevan a la tesis de que entre las diversas regiones italianas: el factor ms importante para explicar el buen gobierno es el grado en el cual la vida poltica y social en una regin se aproxima al ideal de la comunidad cvica (Putnam: 1993: 120). Sobre la base de este presupuesto Putnam aade a su reflexin terica una nocin de civilidad que se conecta con las ideas de Coleman sobre el capital social. As, resalta en su anlisis que detrs de las experiencias de xito o fracaso de las regiones italianas, existir una base de desiguales condiciones de civilidad que expresadas en crculos virtuosos o viciosos aparecen como trayectorias histricas de las que decantan formas distintas de resolver los problemas generados por los dilemas de la accin colectiva.
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Para Putnam, los problemas vinculados a estos dilemas admiten dos soluciones: o la cooperacin voluntaria o la solucin hobbesiana (esto es, la intervencin de un tercero el Estado o un poder absoluto- con la capacidad de imponer soluciones verticales). Frente a estas opciones la solucin en trminos de cooperacin es viable principalmente en, comunidades a las que le son inherentes substanciales reservas de capital social, en la forma de normas de reciprocidad y redes de compromiso cvico (ibid.: 167). Cmo se destac en la propuesta de Putnam es central como conceptos los de confianza y normas. Putnam se sirve de investigaciones empricas sobre los sistemas rotativos de crdito, realizadas por Geertz y Vlez-Ibez para ejemplificar como confianza y norma tienen un efecto positivo. El autor resalta que en dichos sistemas, donde las personas aportan cantidades fijas de dinero peridicamente que son entregadas por turnos a cada una de ellas existe la posibilidad de desertar del sistema una vez recibida la cantidad reunida. Sin embargo, eso no suele suceder y los riesgos se minimizan por la existencia de confianza, de fuertes normas y redes de compromiso recproco que llevan al cumplimiento de las obligaciones. A decir de Portela y Neira la definicin entregada por Putnam sugiere la existencia de tres dimensiones claves para medir el capital social a) Vertical vs horizontal: las relaciones se pueden desarrollar entre individuos de distinta jerarqua o entre individuos situados a un nivel jerrquico similar; b) Vnculos fuertes vs vnculos dbiles: los vnculos fuertes crean mayor solidaridad entre los miembros de la red, pero los vnculos dbiles permiten el acceso a un conjunto ms amplio y heterogneo de relaciones; c) Bridging vs bonding: El bridging social capital hace referencia a las relaciones entre conocidos, amigos distantes, asociaciones, u otros colectivos (en el caso de pueblos indgenas, por ejemplo).
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Es decir, trata de relaciones entre miembros ms heterogneos y pertenecientes a distintas comunidades; mientras que el bonding social capital son las relaciones entre miembros homogneos, es decir, familiares y amigos muy cercanos o pertenecientes a una misma comunidad. Pregunta para reflexin: Cul es el papel que juega la confianza y las normas en la construccin de capital social en el caso ecuatoriano? Colega, por favor responde esta pregunta para seguir avanzando en la proposicin del tema 2.2.1. Portes, Waldinger, Simmel, Rumbauten, Bourgois: El rescate de la observacin del capital social negativo Si bien una buena parte de los estudios de capital social enfatizan en sus aspectos positivos, varios autores, rescatan tambin los efectos negativos que en determinados casos se puede observar al hacer referencia al capital social. Al respecto de esto Alejandro Portes rescata que es importante mostrar el lado obscuro del capital social para no caer en el error de mirar en las redes comunitarias, el control social y las sanciones colectivas como una fuente inagotable de ventajas que no cuenta con una contraparte desfavorable. No incorporar esta perspectiva ms objetiva de los beneficios del capital social lleva a sobredimensionarlos lo que a su vez oculta que determinados tipos de capital social tienen consecuencias que limitan el crecimiento de un grupo o una comunidad. Portes en su obra: Capital social sus origines y aplicaciones en la sociologa moderna rescata en relacin a este tema como diferentes estudios identifican al menos 4 consecuencias negativas del capital social: exclusin de los extraos; reclamos excesivos a los integrantes del grupo; restricciones a la libertad individual; y, normas liberadoras hacia abajo. En relacin con el primer criterio, es decir, de que el capital social negativo genera exclusin de los extraos, Portes rescata que es comn observar que los mismos lazos que aportan beneficios a los miembros de un grupo tienen como efecto que conducen a vedar el acceso a otros.
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Waldinger en la descripcin del control que es ejercido desde una estructura tnica por descendientes de inmigrantes italianos, irlandeses y polacos en el negocio de la construccin y los sindicatos de policas y bomberos de nueva york distingue este fenmeno de un capital social que tiende a cerrar puertas y a constituir territorios de dominio de una determinada etnia. El mismo autor suma otros ejemplos en relacin a este tema al mencionar el creciente control de los comercios de provisiones ejercido por parte de inmigrantes coreanos en varias ciudades de la costa este de Estados Unidos, al control ejercido por comerciantes judos del mercado de diamantes en Nueva York, del predominio de cubanos en numerosos sectores de la economa de Miami. Portes al referirse a estos casos propuestos por Waldinger destaca que en cada uno de ellos se ha generado una solidaridad circunscripta y que las relaciones de confianza que genera la pertenencia a una nacionalidad o etnia est en el centro del progreso econmico del grupo. Waldinger seala: las mismas relaciones sociales que mejoran la desenvoltura y la eficiencia de los intercambios econmicos entre los miembros de la comunidad restringen implcitamente a los extraos a ella (Waldinger; 1995). Este fenmeno resalta Portes no es un tema que se reconozca en la teora social recin a fines del siglo XX. Adam Smith en 1776 rescata Portes- se quejaba de que las reuniones de comerciantes terminaban inevitablemente como una conspiracin contra el pblico. El pblico, lo constituyen todas las personas excluidas de las redes y el conocimiento mutuo que vinculan a los grupos en colusin (Portes: 1998). En relacin al segundo efecto negativo del capital social propuesto como: reclamos excesivos a los integrantes del grupo es perceptible que el fenmeno de configuracin de dominios, en una suerte de sistema cerrado, hace poco permeable el desarrollo de iniciativas de integrantes del grupo que estn por fuera de los lmites que el sistema construido establece.
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Estudios referidos por Portes sobre el ascenso de empresas comerciales en Bal distinguen que empresarios exitosos tienen que enfrentar el asedio constante de sus parientes en busca de empleos y prstamos. Esto se produca en virtud de que en la regin existan normas fuertes que imponan la asistencia mutua dentro de la familia extensa y entre los miembros de la comunidad en general. Las clidas relaciones intergrupales vigentes en las comunidades muy solidarias pueden dar origen a un gigantesco problema de bsqueda de ventajas por parte de miembros menos diligentes de la comunidad los cuales sustentan sus demandas en una estructura de normas sociales compartidas que les da determinadas posibilidades de conseguir prebendas de los ms aventajados. Para los reclamantes su capital social consiste precisamente en el acceso privilegiado a los recursos de sus compaeros (Portes: 1998) Respecto del tercer efecto resalta el hecho de que la participacin comunitaria genera exigencias que tienen que ser atendidas para conformidad del grupo. En un pueblo o una aldea todos los vecinos se conocen entre s, se pueden conseguir provisiones a crdito en la tienda de la esquina y los nios juegan libremente en las calles bajo la mirada vigilante de otros adultos. En esos mbitos el nivel de control social es fuerte y tambin muy restrictivo de las libertades personales razn por la cual los jvenes y las personas de personalidad ms independiente se marchan (Portes: 1998) El punto es que las redes que se conforman en espacios donde la comunidad se presenta de forma muy slida -pensemos en nuestros barrios populares por ejemplo- establecen un conjunto de normas sociales que son el terreno mismo de la vida comunitaria. Estas normas pueden llegar a ser tan fuertes que la autonoma y privacidad de los individuos que forman parte de la comunidad se ve restringida. Las redes que se forman a partir de esa base comunitaria de normas y relaciones implican para los individuos diferentes roles que se entrecruzan a partir de los cuales el control social se ejerce de forma ms determinante.
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Simmel y Rumbaut son autores que rescatan por un lado el papel de la autonoma y la responsabilidad personal en el marco de redes comunitarias fuertes; por otro, dejan ver los lmites que esta autonoma en los casos descritos est limitada por la presencia de la comunidad. En los estudios de Rumbaut se rescata que existen en los niveles de solidaridad familiar entre estudiantes inmigrantes que recin llegan a pases de destino una relacin de tipo negativo entre este factor de solidaridad familiar y las calificaciones en pruebas estandarizadas. Este autor rescata que los vnculos familiares atan, y que a veces estos lazos son una limitacin para determinados resultados en vez de facilitarlos (Rimbaud: 1977; 39) En relacin con el cuarto elemento relativo a capital social negativo definido como normas liberadoras hacia abajo Portes desataca que hay situaciones en que la solidaridad grupal se consolida con la experiencia comn de la adversidad y la oposicin a la sociedad predominante. Esto genera una suerte de lazo que hace que aquellos que sobresalen tenga el peso del grupo que empuja a que estos actores de avanzada no puedan desarrollarse porque se produce una nivelacin hacia abajo. Respecto de este tema Bourgois en una investigacin de tipo etnogrfico desarrollada en el Bronx logra distinguir que hay una corriente negativa para aquellos que perteneciendo a clases populares intentan incorporarse a la corriente dominante de la clase media. El autor resalta: Cuando uno ve que alguien va al centro y consigue un buen trabajo, si es puertorriqueo, en seguida se lo ve arreglarse el pelo y ponerse lentes de contacto. Gente que se llama Pedro a partir de entonces se va a llamar Peter. (Bourgois: 1991; p 32). Esta suerte de norma niveladora hacia abajo se desarrolla principalmente cuando la experiencia de una comunidad determinada se desarrolla en relacin con perodos prolongados varias generaciones- en que la discriminacin exterior bloque la movilidad de un grupo en particular.
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La construccin de una identidad de subordinacin o de oposicin a una cultura predominante marcan la experiencia de la comunidad y desde all el colectivo empuja a los miembros individuales a mantenerse en una determinada relacin. Se crea un tipo de sociabilidad que impone lmites al crecimiento individual y lo nivela al marco general de la comunidad a la que se pertenece. Pregunta para reflexin: Qu formas de capital negativo se pueden observar en el caso ecuatoriano? Colega, por favor responde esta pregunta para seguir avanzando en la proposicin del tema HERRAMIENTAS ANALITICAS Cmo desarrollar un punto de vista distinto al cotidiano con miras a aprehender la realidad de un modo distinto? En esta parte del trabajo les propongo realizar una lectura del texto Sociologa de Anthony Giddens. Luego de esto se propondr una gua de preguntas con el fin de un trabajo de aplicacin El desarrollo de un punto de vista sociolgico. Sociologa. Pginas 29 y 30. Anthony Giddens Aprender a pensar sociolgicamente -en otras palabras, usar un enfoque ms amplio- significa cultivar la imaginacin. () Por ejemplo, cmo experimentan el sexo y el matrimonio aquellas personas -la mayora de la humanidad hasta hace poco tiempo- quienes el amor romntico les es ajeno e incluso les parece absurdo. El estudio social no puede ser un proceso rutinario de adquisicin de conocimiento. El investigador social es alguien capaz de liberarse de la inmediatez de las circunstancias personales para poner las cosas en un contexto ms amplio. El trabajo depende de lo que el autor americano Wright Mills, en una clebre expresin, denomin la imaginacin sociolgica (Mills, 1970). La imaginacin sociolgica nos pide, sobre todo, que seamos capaces de pensar distancindonos de las rutinas familiares de nuestras vidas cotidianas, para poder verlas como si fueran algo nuevo. Consideremos el simple acto
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de beber una taza de caf. Qu podramos decir, desde un punto de vista sociolgico, de este hecho de comportamiento, que parece tener tan poco inters?: muchsimas cosas. En primer lugar, podramos sealar que el caf no es slo una bebida, ya que tiene un valor simblico como parte de unos rituales sociales cotidianos. Con frecuencia, el ritual al que va unido el beber caf es mucho ms importante que el acto en s. Dos personas que quedan para tomarse un caf probablemente tienen ms inters en encontrarse y charlar que en lo que van a beber. La bebida y la comida dan lugar... Sociologa del caf 1. Valor simblico: para muchos occidentales la taza de caf por la maana es un rito personal, que se repite con otras personas a lo largo del da. 2. Utilizacin como droga: Muchos beben caf para darse un empujn adicional. Algunas culturas prohben su uso. 3. Relaciones sociales y econmicas: el cultivo, empaquetado, distribucin y comercializacin del caf son actividades de carcter global que afectan a diversas culturas, grupos sociales y organizaciones dentro de esas mismas culturas, as como a miles de individuos. Gran parte del caf que se consume en Europa y los Estados Unidos se importa de Sudamrica. 4. Desarrollo social y econmico anterior: Las relaciones en torno al caf actuales no siempre existieron. Se desarrollaron gradualmente y podran desaparecer en el futuro. Si avanzamos en conclusiones se puede observar que en todas las sociedades existen oportunidades para la interaccin social y la ejecucin de rituales, y stos constituyen un interesantsimo objeto de estudio sociolgico. En segundo lugar, el caf es una droga que contiene cafena, la cual tiene un efecto estimulante en el cerebro. La mayora de las personas en la cultura occidental no considera que los adictos al caf consuman droga.
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Como el alcohol, el caf es una droga aceptada socialmente, mientras que la marihuana, por ejemplo, no lo es. Sin embargo, hay culturas que toleran el consumo de marihuana, e incluso el de cocana, pero fruncen el ceo ante el caf y el alcohol. A los socilogos les interesa saber por qu existen estos contrastes. En tercer lugar, un individuo, al beber una taza de caf, forma parte de una serie extremadamente complicada de relaciones sociales y econmicas que se extienden por todo el mundo. Los procesos de produccin, transporte... etc Referencias de investigacin: Autor Anthony Giddens. Sociologa
ACTIVIDADES
1. Identifica un aspecto de la vida cotidiana a observar 2. Establece un tema de la vida social comn y genera un anlisis que considere dos ngulos: un enfoque cotidiano del tratamiento del tema y un enfoque desde un punto de vista sociolgico del mismo 3. Establece conclusiones en relacin a los aspectos distintivos de los enfoques aplicados. 4. Realiza una sntesis de tu experiencia con respecto a la aplicacin de un punto de vista sociolgico a un tema de la vida social. Rescata las dificultades encontradas y describe la metodologa utilizada para el desarrollo del anlisis sistematizando en esta los aspectos que consideras ms adecuados.
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Autoevalucin 2.
Colega, este esquema busca proponer un modelo de referencia de autoevaluacin. En tal sentido a las preguntas propuestas en los formatos de recuperacin de informacin presentados les puedes sumar otras que te parezcan pertinentes. Te sugiero que trates de interpelarte en relacin a los temas que consideras ms dbiles. La idea es que primero respondas las preguntas y luego pases a su revisin en el texto. El sentido es identificar vacos por ello la calificacin que te asignes es simplemente un referente PREGUNTAS 1. Enumera y explica los diferentes pasos propuestos por Pedro Ibarra en relacin al crculo virtuoso de capital social.
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2.
Relaciona texto con su autor. Coloca una X segn corresponda

Portes Putnam Bourdieu
Las relaciones permiten acceder a mejores empleos, obtener crditos, insertarse en la dinmica econmica y tambin permite acceder a otros espacios de intercambio cultural. El factor ms importante para explicar el buen gobierno es el grado en el cual la vida poltica y social en una regin se aproxima al ideal de la comunidad cvica Para los reclamantes su capital social consiste precisamente en el acceso privilegiado a los recursos de sus compaeros
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3. Identifica las respuestas correctas con relacin al tema propuesto. Destaca en la casilla con un (V) la respuesta correcta y (F) respuestas equivocadas.
Segn Portela y Neira existe en la definicin de Putnam cuatro dimensiones para medir capital social Segn estos autores la segunda dimensin da cuenta de que los vnculos dbiles crean mayor solidaridad entre los miembros de la red, pero los vnculos fuertes permiten el acceso a un conjunto ms amplio y heterogneo de relaciones La tercera dimensin la definen como heterogeneidad societal
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4. Considerando lo expuesto en el captulo 2 explica porque debe considerarse como un ngulo de observacin importante el capital social negativo. Ejemplifica el tema con casos que puedas observar en el caso ecuatoriano que ilustren esta forma de capital social.
Relevancia Casos de ejemplo
Pregunta Puntos
Rejilla de valoracin final 1 2 3 4
Auto Valoracin final
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UNIDAD 3:
TERCER SECTOR Y POLTICAS SOCIALES
3.1. EL CONCEPTO DE LO PBLICO COMO ELEMENTO DE ASIGNACIN DE DIMENSIONES DE INTERVENCIN SOCIAL De acuerdo a como se establecen las relaciones entre la sociedad y los actores polticos se desarrollar un tipo de forma de utilizacin del concepto sociedad civil y su rol frente a lo pblico. Pero, qu mismo es esto de lo pblico? Este concepto es definido por unos, como todo aquello que es de inters o de uso comn, y por ende, relacionado con todos. Pero existen otras versiones que lo miran como una zona de exclusividad para a la atencin del Estado. Desde esta tesis, lo estatal y los pblico son sinnimos y por tanto el Estado se arroga para s una exclusividad de dominio. El punto es importante porque tanto el Estado como la Sociedad Civil tienen intereses especficos en relacin con lo pblico. De hecho, si vemos en los orgenes de la conformacin de las organizaciones de sociedad civil, de fondo est la bsqueda por intervenir en el espacio pblico para formarlo o reformarlo desde el mundo de lo privado. En ese marco, lo pblico aparece como una arcilla que los colectivos organizados privados intentan moldear. Pero ojo, como dije, no son los nicos que reclaman derechos sobre el material. El Estado -y cuando hablamos de Estado hablamos adems de la esfera poltica- pretende para s el rol del artesano que pone el lodo en el torno de modelaje reclamando para s el derecho de ser el actor que con sus manos realice la escultura que nacer de la arcilla de lo pblico. Lo anterior no es un tema simple de resolver. Genera tensiones. En unos casos esta pretensin de dominio se la pone en mesa de una forma cordial en la
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que el Estado motiva, sugiere, incentiva, o coopta a la Sociedad Civil. En otros, el Estado se impone a travs de los mecanismos que tiene para establecer directrices en las formas de organizacin social. Pregunta para reflexin: Qu ejemplos relativos a diferentes momentos en la historia poltica de la nacin ejemplifican lo descrito? Colega, por favor responde esta pregunta para seguir avanzando en la proposicin del tema Por eso no llama la atencin a quienes participamos del mundo de la sociedad civil el que muchas de las definiciones de la misma se establezcan en oposicin al Estado. Es decir, el sector en muchos casos se define y conforma por todo lo que no es Estatal. En un ir y venir, en diferentes momentos histricos, el Estado requiere consolidar su rol en relacin a los otros sectores, y es all ,donde lo pblico se estatiza. De otro lado, en los momentos de crisis del Estado, lo pblico pasa a ser objeto de atencin creciente de la Sociedad Civil, provocndose el fortalecimiento de una esfera pblica no Estatal. Lo pblico entonces aparece como un territorio que se define en el marco de los procesos de interpenetracin Sociedad Estado y Estado Sociedad. Es importante anotar que de acuerdo a la forma que adopta lo pblico frente a lo privado se marca la relacin de la comunidad y el Estado con los individuos y grupos. Entonces, un mapa empieza a trazarse a partir de estas definiciones, y en correspondencia con los alcances de estas, se establecer una progresiva diferenciacin entre el Estado, la comunidad y el individuo (Rabotnikof; 1993:78).
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Interpenetracin Estado Sociedad/Sociedad - Estado
ESTADO
Lo pblico
SOCIEDAD CIVIL MERCADO
Grado de interpenetracin Estado en Sociedad civil LO ESTATAL Lo pblico LO PRIVADO
Si abordamos la relacin Estado-Sociedad, como destaca Oscar Ozslak, el poder estatal en los sistemas democrticos adquiere la dimensin de poder legtimo en su relacin con base a procedimientos especficos definidos. Estos mecanismos se sujetan al voto en una proporcin que dice que a cada individuo le corresponde un voto. No importa el volumen de riqueza el voto unifica. Pero adems en la relacin entre Estado y sociedad entran en juego tres elementos: autonoma, capacidad institucional y legitimidad. La autonoma, implicar la posibilidad de definir preferencias en forma relativamente independiente; la capacidad institucional aparece como tener las destrezas y facultades para implementar las opciones efectuadas; y la legitimidad expresa la necesidad de establecer niveles de consenso social acerca del orden establecido y el rol desempeado por el Estado. Estos elementos son importantes a la hora de mirar cmo se construyen y cmo se definen los alcances que el Estado establece en relacin a definir los lmites con la sociedad civil y hasta donde asume competencias en relacin a lo pblico
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Sin embargo, para que la figura est completa es necesario mirar cmo se expresan los trminos de la relacin Sociedad Estado, desde la perspectiva de la sociedad. Si miramos las variables que operan observaremos que tambin son dimensiones relevantes la legitimidad y capacidad institucional; y el triangulo se completa, a decir de Brown, Moore & Honan (2003), con la creacin de valor. Este ltimo factor se entiende como el resumen de un proceso por el cual una serie de inputs o entradas relativas a la transformacin social, son transformados por las actividades y procesos de las organizaciones de la sociedad civil, en resultados que influencian otros actores.
Factores relacin Estado Sociedad/Sociedad - Estado.
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3.1.1. La cuestin social como elemento en la construccin de lo pblico La tarea de entender los elementos pre dialgicos a las definiciones de sociedad civil llevan a reflexionar sobre lo que en poltica pblica se define como la cuestin social, entendida sta, siguiendo lo propuesto por el cientista social argentino Oscar Oszlak como el conjunto de asuntos socialmente problematizados. El tema es que el caballero Estado y la dama Sociedad Civil en el esfuerzo por modelar la arcilla de lo pblico van a poner en mesa intereses concretos sobre temas especficos. Estos intereses convertidos en temas de atencin son como una especie de lentes por medio de los cuales los actores son capaces de mirar lo que es prioritario y tomar posicin; seleccionar las demandas a ser atendidas; incentivar o desincentivar expectativas y visiones de futuro. Todo lo que no entra en el marco de los lentes adquiere una dimensin de segunda prioridad o simplemente no llega a ser observado. Y es que el proceso social se teje alrededor del surgimiento, tratamiento y resolucin de cuestiones ante las que el Estado y otros actores adoptan sucesivas polticas o tomas de posicin. De esta manera la cuestin socialmente problematizada es el hilo que se usa para tejer en un telar una trama de interacciones que definen y encuadran un proceso social. Hay que aadir, que ninguna sociedad posee la capacidad ni los recursos para atender omnmodamente a la lista de necesidades y demandas de sus integrantes. Slo algunas son problematizadas, en el sentido de que ciertas clases, fracciones de clase, organizaciones, grupos o incluso individuos estratgicamente situados creen que puede y debe hacerse algo a su respecto y estn en condiciones de promover su incorporacin a la agenda de problemas socialmente vigentes (Oszlak y ODonnell:1981).
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Por ello es que resulta muy importante volver la mirada a como se establece el listado de cuestiones sociales y cmo opera el ciclo vital de una cuestin desde su problematizacin social hasta su resolucin, porque de esto derivar un tipo de rol que se asigna a la sociedad civil, especialmente en esos casos en los que el Estado desestima la necesidad de intervenir; o en aquellos en los que est en juego, la lesin de determinados intereses; hecho que empuja a actores de la sociedad civil a desarrollar procesos de incidencia que buscan la restitucin de derechos o la construccin de oportunidades, y que se expresan a travs de acciones de conflicto con el aparato estatal. En la misma medida atender a las cuestiones sociales nos permitir acercarnos a determinados tipos de sentidos que orientan la accin. Sentidos que en ltima instancia se explican en referencia a los actores que ponen en la mesa el tema y las formas en la que se plantea la cuestin; a los recursos y alianzas usados para problematizar los asuntos; a las apuestas que uno u otro actor tiene en el marco de la agenda de cuestiones que pasan el filtro, y que al ser captadas por los lentes de los actores, motorizan procesos de accin social con miras a la resolucin de los temas. Citando a Oszlak y ODonnell se debe entender por resolucin de una cuestin su desaparicin como tal, sin implicar que ello haya ocurrido, porque ha sido la cuestin solucionada en sentido sustantivo alguno. Una cuestin, tambin puede ser resuelta porque otros problemas ms visibles han monopolizado la atencin de las partes anteriormente interesadas en aqulla, o porque se ha concluido que nada puede hacerse con ella, o porque el sector social que la planteaba ha sido reprimido, eliminado de cualquier otra forma, desposedo de los recursos que le permitieron en su momento imponer la cuestin ante la oposicin de otros actores (Oszlak y ODonnell:1981) En efecto, un tema o cuestin, relevante en un momento determinado, puede pasar a tener un inters secundario en un segundo momento y ser abandonado por los actores quedndose en una suerte de limbo o cmara fra.
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Juan Manuel Ros, Revista de Filosofa Moral y Poltica N. 39,julio-diciembre, 2008, 205-216
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Pregunta para reflexin: Cmo defines en tus palabras lo que denota el concepto cuestin social? Qu ejemplos pondras para explicar este concepto? Colega, por favor responde esta pregunta para seguir avanzando en la proposicin del tema De all es que cuando se habla de cuestiones que mediatizan tomas de posicin por parte de la Sociedad Civil y el Estado, a partir de las cuales se establece los temas relevantes y roles relativos a lo pblico, hay que destacar que las agendas programticas que se construyen son mviles. Al respecto de estas agendas vale la pena hacer referencia a que las mismas pueden dividirse en dos tipos: la denominada agenda sistmica, concebida como el conjunto de asuntos que interesan a la sociedad como un todo; y la agenda pblica, conformada por los temas que son de inters a la estructura del Estado, la cual responde a un proyecto poltico que ejerce un tipo de gobierno y a la correlacin de fuerzas que se establece con otros actores sociales o polticos que provocan un proceso de interpenetracin Sociedad - Estado. La relacin entre agenda sistmica y agenda pblica no siempre expresa correspondencia. En muchas ocasiones la agenda pblica o agenda del Estado va por un camino, y la agenda sistmica o agenda de la sociedad, va por otro. Cuando los desacuerdos se profundizan es que las voces que abogan por un cambio en las condiciones de lo que se conoce como contrato social se levantan. En efecto, cuando hablamos de sociedad civil en el litigo sobre sus definiciones como plantea Juan Manuel Ros14, parece haber tomado cuerpo una idea comn que podra resumirse en la frmula; menos Estado y ms sociedad civil. Ms all de sus efectos retricos y/o emotivistas, dicha frmula suscita en realidad ms interrogantes de los que cierra, comenzando por el concepto de sociedad civil que se sustenta (sociedad civil como mercado, como comunidad, como asociacionismo ciudadano, etc.), continuando por las competencias del Estado que se considera legtimo y no solamente eficaz reducir, esto es, la apuesta por un determinado tipo de Estado (Estado del bienestar, Estado mnimo, Estado de justicia, etc.), y acabando por el modelo de articulacin
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democrtica entre Estado y sociedad civil que, explcita o implcitamente, se propone (mayor separacin entre ambos, ms o menos extensin de uno u otro, fijacin de lmites entre ellos, etc.)(Ros: 2008) 3.1.2. La construccin del poder pblico Una primera aproximacin conceptual al tema nos obliga a remitirnos a las definiciones clsicas. En principio, el trmino poder proviene del latn potere cuya acepcin es la de tener expedita la potencia de hacer una cosa. El trmino as da cuenta de la facultad y jurisdiccin que uno tiene para mandar o hacer algo, y su significado en la antigedad, era sinnimo de influencia, autoridad, gestin, fuerza, imperio. A lo largo de la historia este concepto vara. Hobbes por ejemplo, define poder como los medios para obtener alguna ventaja. Russell, lo presenta como los medios que permiten conseguir los efectos deseados. Sin embargo, como elemento comn a las definiciones, es observable que la dimensin de poder poltico reconoce como campo el dominio de unos hombres sobre otros hombres, o en su formulacin estadocntrica, de unas unidades sociales con respecto a otras. De qu depende el poder pblico que adopta la forma de poder poltico? Establecido este como medio, el mismo nos remite a tres campos de recursos asociados. El econmico: donde el poder se expresa en el uso de bienes dirigidos a inducir en los no poseedores determinadas conductas. El ideolgico: que se sustenta en la capacidad de influencia sobre los imaginarios, las ideas, asegurando reacciones y conductas adecuadas a los intereses en juego.
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Con la burocracia y el ejercito nacional se objetivizan las instituciones que han de llevar a trminos concretos el poder poltico. En este prrafo se est considerando la definicin clsica de Democracia como Gobierno del Pueblo. Sin embargo, es claro que las definiciones modernas de democracia superan ampliamente la definicin de origen del trmino.
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Y el poltico: propiamente dicho, que se basa en la posesin de instrumentos a travs de los cuales se ejerce una fuerza coactiva cuya exclusividad se reserva a un grupo que ostenta el monopolio de la coaccin y que es avalado como el nico con la potestad de tenerla. El poder pblico entonces se construye en un escenario de relaciones de fuerza entre actores. El Estado y la Sociedad Civil tendrn que argumentar o poner en mesa recursos para hacer efectivos sus proyectos. Por el lado del Estado, ese gran Leviatn imaginado por Hobbes, aparece como el instrumento del poder poltico. Es decir constituye de alguna manera juez y parte. Es juez porque dada su condicin rectora aparece como una suerte de aparato que se ubica por fuera de las contradicciones de intereses propios al mundo de la sociedad civil. Sin embargo, esto es solo en la formalidad de sus redes institucionales, pues es precisamente en el Estado donde se condensan las contradicciones y se hacen carne los proyectos de unos grupos de sociedad en desmedro de los proyectos de otros grupos. Esto, pese a que sea rol del Estado el constituir un garante del buen funcionamiento de lo pblico, es decir de lo relativo a todos, que beneficie a la sociedad en su conjunto. Pese a este rol formal asignado, en lo concreto el Estado constituye como dira Weber, citado por Bobbio, en una empresa institucional de carcter poltico en la cual y en la medida de la cual- el aparato administrativo tiene con xito una pretensin de monopolio de la coercin fsica legtima, en vista de la actuacin de los ordenamientos15 (Bobbio; 1976: 1244). En este marco, el Estado, -como instrumento para ejercer el poder- se constituye en un aparato de dominacin, y su control, es la preocupacin central de la lucha poltica en trminos modernos, pues a travs de este, se pueden hacer efectivas las ventajas y conseguir los efectos deseados.
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Pregunta para reflexin: Qu consecuencias tiene en tu criterio suscribir esta definicin de Estado en relacin con un marco de anlisis de proceso de interpenetracin sociedad - Estado? Colega, por favor responde esta pregunta para seguir avanzando en la proposicin del tema Hasta el momento hemos hablado del Estado, pero qu se puede decir del gobierno? En relacin a las concepciones modernas de poder pblico, el gobierno viene a ser una expresin del ejercicio concreto del poder poltico. La facultad de gobernar, no lo ejercen todos, esto, pese a que definiciones como la de democracia16 aluden a un tipo de rgimen de gobierno donde el pueblo en sentido general es el que ostenta el poder. Por el contrario, el ejercicio de gobierno es un acto exclusivo reservado para personas o grupos que a travs de diferentes medios alcanzan el poder poltico legtimo, y con esto acceden a la capacidad de discernir y elegir, de entre el conjunto de acciones para responder a las expectativas o intereses de la sociedad -cuyo cumplimiento est mediatizado por la accin del Estado-, aquellas que ms sirvan a los intereses de un determinado proyecto. Este es otro de los elementos claves para entender el terreno que se impone a la hora de mirar cmo funciona lo pblico y desde all ver cules son los elementos presentes para una reflexin sobre Sociedad Civil. En la poltica moderna los intereses de los ciudadanos son representados, es decir, las decisiones son tomadas por representantes electos e implementadas por funcionarios designados en quienes los representantes delegan algunas de las tareas de gobierno. Esto en trminos del anlisis poltico abre como dir Pzeworski un dilema que dicho autor expresa as: la cuestin de la representacin radica en saber por qu los gobernantes, equipados con tales poderes, habran de actuar en beneficio del inters de otros, de los ciudadanos, o al menos de cierta mayora de ellos (Przeworski; 1998).
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El tema es que el diseo mismo del Estado plantea como uno de sus problemas, que los polticos electos y la burocracia puede, y de hecho tiene, un conjunto de intereses propios que convierten al Estado en un blanco para el rent seeking (bsqueda de sus propios intereses). Pregunta para reflexin: Cul es tu posicin sobre la afirmaqcin vertida en el ltimo prrafo? Colega, por favor responde esta pregunta para seguir avanzando en la proposicin del tema Lo cierto es que en este esquema es la sociedad civil y los ciudadanos los que deberan pretender que el ejercicio de gobierno se lo realice en funcin del inters general. Esto significa, que el mandato que se otorga a los gobernantes y burocracia es para que estos se remitan a los intereses de la sociedad, y no a los suyos propios, ni los de minoras vinculadas a ellos. El problema est en que tambin es cierto que los llamados de la sociedad civil se efectan desde un marco de intereses que pueden o no corresponder con el inters general. Como se puede ver, lo difcil, en esta relacin principal - agente es que el agente acte funcin del inters del principal. A esta problemtica se suma que hay que definir con claridad quien debe ser considerado principal porque la categora mandantes no es un bloque. Existen proyectos y posiciones que en unos casos pueden ser coincidentes pero en otros pueden llegar a ser ambiguas o incluso contradictorias.
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En todo caso, como dir Przeworski, nada garantiza, que la intervencin estatal de hecho ser beneficiosa. Operando en un contexto de informacin limitada y sujetos a presiones por parte de intereses particulares, los funcionarios pblicos pueden no saber cmo o pueden no querer- comprometerse en acciones que promuevan el bienestar general, ms que el de sus aliados privados, o el suyo propio (Przeworski; 1998). All la sociedad civil tendra que adquirir un rol fundamental que es vigilar el ejercicio del uso del poder pblico por parte del Estado. Pregunta para reflexin: El Estado no puede vigilarse a si mismo. Por qu? Colega, por favor responde esta pregunta para seguir avanzando en la proposicin del tema Siguiendo en la lnea argumental de que es necesario desarrollar un proceso activo de contralora social surge la necesidad de hablar sobre los instrumentos. Al respecto, Habermas destaca que la nica manera de influir sobre el poder administrativo es aportar con fundamentos normativos que puedan desvalorizar aquellos que son alegados por dicho poder como el sustento de racionalizacin a decisiones anteriormente inducidas. Esto hace que se erija un nuevo poder. El poder comunicativo. En palabras de Habermas: dado que el poder poltico permanece dependiente de fundamentos normativos (por su carcter jurdico), estos constituyen la calificacin sobre la cual el poder comunicativo se hace valer (Habermas; 1990: 109).
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Esta propuesta se inspira en las tesis de Harold Larswell referidas a que las ciencias polticas son ciencias interesadas en el conocimiento del proceso de decisin (Knowledge of ) y en el proceso de decisin (knowledge in). El trmino decisor alude al conjunto de actores que tienen la capacidad de definir entre alternativas y hacer efectivas acciones relacionadas con la definicin de una poltica pblica
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Es por esto que la sociedad civil tiene a la construccin de opinin pblica como uno de los medios ms importantes para promover cambios en el uso que el Estado da al poder pblico. Pregunta para reflexin: Qu consecuencias tiene para ti introducir el tema del poder comunicacional? Cmo ejemplificaras la relevancia del tema en relacin con el contexto ecuatoriano? Colega, por favor responde esta pregunta para seguir avanzando en la proposicin del tema 3.2. QU SON LAS POLTICAS SOCIALES Y QUE ES LA INCIDENCIA? 3.2.1. Una aproximacin a las polticas sociales A manera de definicin se puede proponer a las polticas sociales como: el conjunto de polticas (de gasto pblico social, tributario, laboral y demogrfico), que se dirigen a la poblacin, sus condiciones de vida y al orden social17. Las polticas sociales tienen relevancia en tanto tienen efectos redistributivos, y por tanto, su establecimiento u omisin tiene impacto sobre la calidad de vida de las poblaciones. Cuando se reflexiona sobre el ciclo de formulacin, implantacin y evaluacin de las polticas sociales se puede avanzar por varios caminos. Un tipo de reflexin puede estar centrada en las estructuras, es decir, en el aparato institucional. Esta mirada se denomina estadocntrica. Otro tipo de forma de encarar el tema es mirar el ciclo de las polticas sociales desde el papel de los actores. Esta mirada se la denomina sociocntrica. Desde la suscripcin a uno u otro corte analtico el estudio de las polticas sociales puede verlas como instrumento de asistencia, redistribucin y proteccin de los ms desfavorecidos, es decir desde la perspectiva del sistema de proteccin, o puede enfatizar en el rol de la poltica social como instrumento de regulacin del mercado de trabajo.
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Si por el contrario, el camino que se selecciona enfatiza en las posturas de los actores involucrados a travs de una caracterizacin del cmo estos se emplazan frente a las diferentes opciones de polticas sociales. Este corte analtico, puede privilegiar el anlisis de la toma de decisiones y de las estrategias desarrolladas por los actores que tienen un rol protagnico frente a la toma decisin. Pueden tambin privilegiar el emplazamiento de aquellos actores que se ubican como receptores del impacto provocado por el proceso de toma de decisin; y/ o enfrentar posiciones para construir entre ellas juegos polticos interdependientes18. En sentido general, podemos decir que una visin estructural no es necesariamente debe ser opuesta a una visin de corte sociocntrico. En muchos casos pueden asumirse como variantes de interpretacin que complementan los supuestos emitidos por una u otra. En la definicin de la poltica social los llamados decisores19 tienen un papel central. Una pregunta clave en poltica pblica entonces es preguntarse sobre que fundamenta las selecciones de alternativas que adoptan los decisores, y a partir de all, entender que son para estos las polticas sociales. Un intento de respuesta a la interrogante vertida, es que para el decisor, las polticas sociales constituyen un instrumento de regulacin y normalizacin de los riesgos que tienen que afrontarse a partir de la implementacin de una determinada estrategia poltica y/o econmica. Pregunta para reflexin: Con base a lo descrito como puedes definir en tus propias palabras el concepto polticas sociales? Prefieres el uso de otro ngulo de anlisis y conceptualizacin? Cul sera? Colega, por favor responde estas preguntas para seguir avanzando en la proposicin del tema En efecto, un ejemplo histrico que ilustra el impacto de las polticas sociales, es la Ley de Pobres inglesa de 1834. A partir de esta se estableci que los pobres que reciben asistencia deban trabajar para cubrir la ayuda.
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El termino Seleccin, siguiendo la lgica discursiva, es visto aqu, como una opcin de poltica social asumida por un conjunto de decisores que responde a un conjunto de posiciones paradigmticas favorables a un orden, y en tal virtud, consideradas funcionales para un determinado modelo de crecimiento econmico. CORTES, Rosala / MARSHALL, Adriana. Poltica Social y Regulacin de la Fuerza de Trabajo. Cuadernos Mdicos Sociales No 65 / 66. Pag. 10
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La ley de pobres como poltica social aparece como un cuerpo de regulaciones, un instrumento, normalizador del orden social, a partir del cual, se produce una conversin de la asistencia pblica, en instrumento de regulacin del mercado de trabajo. Normalizacin que en el caso descrito determina obligatoriedad de trabajar. La Ley de Pobres inglesa del siglo XVIII, establece una transformacin de la asistencia social vinculada a preceptos ticos y morales y a prcticas de beneficencia; a una poltica social, donde la asistencia se transforma en un control de los pobres en condicin de trabajar, y de aquellos, que estn aptos para el trabajo. Qu nos ensea la Ley de Pobres? Que la poltica social constituye un instrumento de regulacin y normalizacin favorable a un orden, y que en tal virtud, la misma est subordinada a una determinada estrategia econmica, donde los niveles de proteccin y redistribucin sern funcionales o disfuncionales al modelo de crecimiento puesto en marcha por la accin de los decisores. As las cosas, la seleccin20 de una determinada poltica social, tendr consecuencias en trminos de grados de desproteccin o proteccin de la gente frente al mercado y los modos de estratificacin de la estructura social. Basados en el anlisis anterior, una primera conclusin sobre el tema es que las polticas sociales dan cuenta de modelos de intervencin del Estado, los cuales a su vez, dan cuenta de posiciones en relacin con los grados de proteccin frente a los riesgos sociales, y cuyos efectos directos sobre la poblacin, en tanto impacto de las polticas, significar la inclusin de ciertos sectores y la exclusin de otros en funcin de: i) qu se define como riesgo?, ii) quien debe recibir la proteccin?, iii) quien tiene que dar el servicio?.
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Sntesis de la caracterizacin de Esping Andersen puede revisarse en el Anexo 1
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Dentro de un modelo de poltica social, la particular combinacin de reglas de acceso y utilizacin de los beneficios y servicios, la forma en que se reparte la financiacin de los mismos, el grado de participacin de los beneficiarios en la gestin de la administracin, las relaciones entre las organizaciones polticas y corporativas y el estado como clientela o como beneficiaria de la poltica social, en fin, la configuracin poltica, son algunos de los factores que imprimen una modalidad particular de intervencin del Estado22 Pregunta para reflexin: Desde ese marco de interpretacin contesta las preguntas formuladas en los literales (i) en el caso ecuatoriano? Colega, por favor responde esta pregunta para seguir avanzando en la proposicin del tema 3.2.1. El rgimen de Bienestar La forma concreta que adoptan estas modalidades de intervencin conformarn lo que Esping Andersen denomina Rgimen de Bienestar, trmino que designa, las vas a travs de las cuales la produccin de bienestar es distribuida entre el Estado, el mercado y la sociedad, especficamente a nivel de los hogares y los individuos. El rgimen de bienestar, en efecto, se puede concebir como un conjunto de respuestas a los riesgos sociales a los que estn sujetos aquellos sectores que no pueden acceder por propia cuenta, sea a travs del mercado o por otro medio legitimo, a niveles de bienestar adecuados. Cmo caracterizar entonces estos regmenes de bienestar constituidos como conjunto de selecciones que han sido adoptadas por los decisores de polticas sociales frente a la distribucin del bienestar? Desde una perspectiva esttica, un snapshot en palabras de Esping Andersen, se puede establecer una tipificacin de regmenes de bienestar en torno a tres mundos (Three Worlds of Welfare Capitalism): i) el rgimen liberal de bienestar representado por el modelo Estados Unidos; ii) el rgimen social demcrata representado por el modelo de los pases Escandinavos; y,
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iii) el rgimen corporativo representado por el modelo de los pases europeos continentales. As, los regmenes de bienestar, ofrecen un marco general, que en la perspectiva del anlisis puede entenderse tanto como resultado de, o como gua o referente a, un proceso de toma de decisin. Adicionalmente, la forma que adopte un rgimen de bienestar, sea de corte liberal, social demcrata o conservador, depender de: i) cul es el papel que se otorga al mercado en la provisin de servicios, ii) de la definicin de la poltica social como universal o focalizada, iii) de cul es el papel que tienen las familias en relacin con el sistema de proteccin22. La configuracin que asumen los regmenes de bienestar en la propuesta de Esping Andersen la presento a continuacin. Hay que tomar en cuenta que para el caso ecuatoriano la configuracin tradicional a lo largo de la historia de nuestra repblica es cercana al rgimen liberal. Este es un factor que constituye un elemento importante de observacin a la hora de entender el reto que tiene que enfrentar el actual proceso de transformacin del estado por el que transitamos. Sigamos entonces con la presentacin de la tipologa: Rgimen Liberal de Bienestar El rgimen liberal de bienestar en su forma contempornea refleja una poltica comprometida a minimizar el estado, individualizar los riesgos y promover soluciones de mercado. Las polticas sociales liberales prevalecen en pases donde movimientos socialistas o demcrata cristianos fueron dbiles o ausentes
Caracterizacin Hay tres caractersticas que constituyen el ncleo del rgimen liberal: Es en primer trmino residual en el sentido de que las garantas sociales estn tpicamente restringidas a los peores riesgos. Es decir la proteccin social es una poltica dirigida a casos excepcionales.
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Dado esto el Estado define una estrecha definicin de quien es elegible para ser beneficiario del sistema de proteccin abandonando sistemas de proteccin de tipo universalista En este tipo de de rgimen prioriza intervenciones de asistencia social al establecimiento de programas de derechos.
En segundo trmino es residual en el sentido que adhiere a una estrecha concepcin de que riesgos deban ser considerados como sociales. o En Estados Unidos por ejemplo la lucha de Obama en su reforma a la Salud estaba precisamente vinculada al reconocimiento de que este pas no cuenta con un sistema de provisin nacional de cuidado infantil, salud, beneficios de maternidad etc. El Estado interviene en aquellos casos en los que el mercado fracasa y la intervencin es proyectada como ayuda (Ej. Beneficios mdicos para pobres, crditos tributarios a familias de bajos ingresos)
La tercera caracterstica es una exaltacin del mercado para la provisin de servicios sociales o o Se establece que el mercado est para atender todos aquello que puede ser satisfechos por la libre accin del mercado. El mercado tiene diferentes vas de intervencin: individualmente (pensiones jubilares, seguros de vida) o colectivas (seguros grupales o planes ocupacionales). En las dos vas reciben usualmente substanciales concesiones tributarias.
Estados que configuran regmenes liberales son en la mayora de casos anglosajones: Estados Unidos, Canad, Australia, Irlanda y Nueva Zelanda al igual que el Reino Unido, este ltimo con sus particularidades a partir de 1950.
Regmen Social Demcrata de Bienestar Este es virtualmente un sinnimo de los pases nrdicos (Dinamarca. Noruega y Suecia) y es el ltimo en arribar en relacin a que los elementos centrales de sus regmenes de bienestar se asientan en una democracia social estable a partir de los 30 y 40 del siglo XX.
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Lo que caracteriza al rgimen de bienestar de los pases nrdicos es un particular compromiso a proveer una cobertura de riesgo comprensiva es decir universalista que establece generosos niveles de beneficio, e igualitarismo. El universalismo desarrollado por los pases nrdicos ha sido impulsado a fronteras a las que nadie ms ha llegado, pero ms importante es que la poltica social se concreta como derechos que son anexados a los individuos y basados en la concepcin de ciudadana.
Caracterizacin Un explcito esfuerzo por proteger, minimizar o ms aun abolir la dependencia del bienestar para maximizar la equidad. Una fusin de universalismo con generosidad y una alta socializacin en relacin a los riesgos que cubre. Liderados por Dinamarca y Suecia a finales de los 60 los Estados Nrdicos devinieron en Estados de servicio Un compromiso adicional de los regmenes social demcratas de bienestar est dirigido a promover el mximo pleno empleo. La expansin de empleo pblico en estos estados desde los 60 tendra como causa una preocupacin guiada por la bsqueda de igualitarismo. A diferencia de la concepcin norteamericana en relacin a la concepcin de Workfare que implica que los beneficios sociales son condicionales al trabajo realizado, para los pases nrdicos, el Bienestar es entendido como productivismo porque el Estado debe garantizar los recursos necesarios y la motivacin para trabajar (y que el trabajo sea disponible); en consecuencia con esto, el bienestar es notoriamente dominado por el Estado. Se menciona que por razones de presupuesto, los gobiernos han reducido los beneficios sociales introduciendo das de espera para beneficios de salud, bajando tasas de reposicin, acortando la duracin del pago por desempleo.
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Adicionalmente este rgimen de bienestar se asienta en una alta desfamiliarizacin del bienestar. Esto significa que el peso de la proteccin social no recae en las familias
El Rgimen Conservador de Bienestar Este rgimen est representado por los Estados de la Europa Continental. Luego de la posguerra este tipo de rgimen ha agrupado principalmente a pases dominados por la democracia cristiana o por alianzas conservadoras
Caracterizacin La esencia del rgimen de bienestar se asienta en dos caractersticas: estratificacin social y familiarismo es decir las familias asumen roles importantes para cubrir la proteccin que el Estado no cubre. En relacin a la estratificacin social: La mayor parte de los pases de Europa Continental emularon la seguridad social y reformas de la Alemania Imperial donde los soportes estaban lejos de cualquier igualitarismo. Un ejemplo de esta estratificacin se expresa por ejemplo en la seguridad social. Aunque es claro que esto difiere segn los diferentes pases. El caso alemn presenta un modesto de estratificacin en pensiones que se divide en dos tipos; mientras que en salud, existe un laberinto de 1200 tipologas segn regiones, ocupaciones, fondos patronales, etc. El acento en la seguridad social obligatoria complementada con esquemas para estratos sin una normal relacin de empleo ha significado que la pura provisin de bienestar por parte del mercado sea ms bien marginal. Una gran parte de los servicios son otorgados por organizaciones sin fines de lucro Un atributo importante del rgimen conservador es el familiarismo. Especialmente en el sur de Europa y en Japn la familia constituye un elemento de proteccin social en relacin a que se convierte en el ltimo responsable por sus miembros.
Diccionario de la lengua espaola 2005. Espasa-Calpe S.A., Madrid. Wikipedia.
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Las familias van asumiendo un rol frente a la declinacin de los servicios de cuidado y otros provistos por el estado de bienestar que son menos generosos que los provistos por las familias. El rgimen conservador de bienestar en consecuencia puede tener un paralelismo con el liberal en el sentido de un cierto residualismo. Sin embargo, mientras en el rgimen liberal lo residual designa tomar los peores riesgos dejados por el fracaso del mercado, en el caso de los regmenes conservadores lo hacen respecto del fracaso de las familias, es decir, donde las familias no pueden dar respuesta.
Pregunta para reflexin: Cul modelo de bienestar se aplica en el pas a lo largo de su proceso histrico? En los ltimos aos se experimenta algn cambio? Colega, por favor responde estas preguntas para seguir avanzando en la proposicin del tema 3.2.3. La incidencia poltica: explorando sus elementos Si partimos del anlisis del concepto enlazado a la imagen acstica como plantea Saussure- lo primero con lo que nos encontramos es que en relacin a la incidencia poltica tenemos ante nosotros un trmino constituido por el encuentro de dos conceptos: el concepto incidencia y el concepto poltica. En cuanto a la incidencia, la palabra viene del verbo latino incidere (que significa caer en; dar con; ocurrir). Dicho verbo se compone del prefijo in (en) y cadere (caer). Con esa base, el trmino adquiere varias acepciones: i) caer en falta o error; ii) recalcar o hacer hincapi; iii) lo que sucede en el curso de un asunto o negocio y tiene relacin con ello; iv) la influencia de un nmero de casos sobre algo uso de la palabra normalmente vinculado a temas estadsticos-; v) el encuentro de dos lneas, planos o cuerpos, conocido como plano de incidencia uso que se le otorga en geometra23. Cabe resaltar, en relacin a lo anterior, que la incidencia de la que hablamos denota un proceso que est ms cercano a otro concepto -el de influenciaentendido como accin y efecto de influir.
Nua Research Services The Information Process in Citizens Information Centre 2001, P13
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La aclaracin es importante sobre todo en relacin a una tendencia presente en una buena parte de los estudios latinoamericanos que definen incidencia poltica en la lnea de la definicin anglosajona de Advocacy, aquella acuada por Craig Jenkins (1987), donde incidencia poltica es el intento de influir sobre las decisiones de elites institucionales. En acuerdo con esta argumentacin, si nos remitimos al verbo influir hay que observar que este deriva del latn influere, que posteriormente se transform en influire. Influere, est formado por la preposicin in, que en este caso indica (movimiento hacia), y fluere, que significa fluir. De esta manera, desde el origen latino de la palabra influir esta tiene por significados: fluir hacia dentro, arrojarse dentro, desembocar, afluir en masa, irrumpir, invadir, insinuarse en, penetrar. La misma desembocar en el verbo moderno con las acepciones de: i) producir por parte de una persona o cosa ciertos efectos sobre otros; ii) intervenir o tener parte en; iii) inspirar o comunicar. Cabe resaltar que la palabra incidencia usada como sinnimo de influencia adquiere un carcter activo. Da cuenta de un conjunto de acciones que producen, y por tanto, adquiere la dimensin de medio para transformar, penetrar, irrumpir, intervenir. De esta lnea de acepciones de incidencia, se desprender una lnea conceptual que apela a una racionalidad funcional o instrumental. Si volvemos a remitirnos a la visin anglosajona de incidencia definida como Advocacy, pero esta vez, lo hacemos tomando la definicin del Advocacy Citizens Information Board, este organismo lo define como un proceso de empoderamiento, como va para tener voz e involucrarse en los procesos de toma de decisin. Este punto es importante pues el hecho de que un actor tenga representado su punto de vista, significa, contar con un punto de apoyo al ejercicio de sus derechos24.
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La incidencia entendida en esta perspectiva, como proceso de empoderamiento de actores dirigido a tener voz para la toma de decisin incluye como elementos: por un lado, la existencia de intereses o puntos de vista sean colectivos o de grupos subrepresentados como dir Jenkins-; y por otra parte, el elemento participacin. Estos dos elementos son determinantes en muchas de las vertientes de cmo se caracterizan y definen las estrategias de incidencia. Pregunta para reflexin: Qu es para ti un proceso de empoderamiento de actores? Colega, por favor responde esta pregunta para seguir avanzando en la proposicin del tema Esta lnea de acepcin tendr correspondencia con una lnea conceptual que enfatiza en el carcter sociocntrico de los procesos de incidencia poltica. Es decir, se enfatiza en el rol que cumplen los actores, concibiendo al hecho de incidencia, como el resultado de acciones de grupos. Esta mirada en muchos casos deja de lado el papel de las estructuras y los contextos. Otro elemento relevante de esta forma de ver la incidencia poltica es que en sta priman los elementos dialgicos. El fenmeno incidencia, se concibe, como el espacio en el que se gestan relaciones entre interlocutores, que para tener la calidad de tal requieren ser considerados interlocutores legtimos. De esta manera la incidencia constituye un instrumento que favorece la participacin de cara a obtener poder. A manera de ilustracin de lo anterior, podemos citar la definicin propuesta en el Manual de Incidencia Politica en VIH/SIDA por la Asociacin para la Salud Integral y Ciudadana de Amrica Latina (ASICAL). Este manual dirigido a apoyar el trabajo de incidencia poltica de comunidades GBLTTs destaca que la incidencia poltica es un instrumento de participacin ciudadana en el poder. Permite actuar en los distintos niveles de decisin institucional, municipal, estatal, regional, internacional del sistema poltico formal y no formal. Al contribuir al fortalecimiento del ejercicio pleno de la ciudadana, aporta a la revitalizacin de la democracia. Se trata de un acercamiento entre el Estado y la sociedad civil en este caso las comunidades GBLTTs - que garantiza opciones de participacin en las decisiones de orden poltico, econmico, social y cultural del Estado.
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De lo expuesto en relacin a la deconstruccin del trmino incidencia se puede observar en el siguiente recuadro, una sntesis de lo descrito.
Considerando los elementos anteriores. Qu es la incidencia poltica y cmo se obtiene? Un tipo de respuesta que dan los actores que buscan incidir enfatiza en los instrumentos, es decir en los aspectos de la tkhne -en el sentido helnico de arte, de saber hacer. Cuando la incidencia se mira desde esta perspectiva, el sistema poltico aparece como un espacio aprehensible, que cuenta con una lgica interna propia. Este sistema para ser influido necesita de un proceso de racionalizacin, y por esto, es fundamental para quienes empujan esta visin de la incidencia la seleccin de los instrumentos de reforma. En esta va, el nfasis sobre los medios implica asumir un concepto de incidencia poltica de carcter instrumental, que de alguna manera, tiende a desconectar los elementos procesales del entorno para remitir la energa disponible de la estrategia a los aspectos tcnicos de la reforma.
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Otra forma de enfocar como actuar hacia la incidencia pone centralidad en los actores. Esta forma de aproximacin a la incidencia poltica se sustenta en la configuracin de procesos de actora social. Esto en muchos casos no es algo que est en manos directas de los actores. No es un recurso que pueda obtenerse o ponerse en juego a voluntad. Cuando la incidencia poltica asume esta va el sistema poltico deja de ser aprehensible para convertirse en un territorio complejo donde el funcionamiento del entorno marca el comps del proceso. Aqu el peso relativo de los actores establece condiciones al proceso y la habilidad para responder de forma pertinente a ventanas de oportunidad es una destreza que los actores deben tener. En estos casos las condiciones que marcan el comps de la conversin de un grupo en actor social implica un proceso de transformacin que incluye nuevos imaginarios sobre lo socialmente aceptado en relacin a determinados actores. Esto implica transforma una va interna por la cual un grupo determinado se configura y se reconoce as mismo como actor, y una va externa, por la cual los otros actores reconocen esta actora social aceptando poner en escena nuevas posiciones e intereses propias al nuevo actor reconocido. Esta forma de entender la incidencia como un proceso que tiene requerimientos a manera de llaves y candados que determinan si se obtiene o no las reformas que se persiguen cuestiona las tesis voluntaristas, por la cual las posibilidades de reforma es solo un tema de estrategias programticas e instrumentos. Cuando el proceso de incidencia, o una etapa de una fase de este, se desarrolla en una arena poltica, existe la necesidad de pasar un filtro de reconocimiento previo a partir del cual se define que actores se sientan a la mesa, que actores tienen voz, que actores tienen voto, que actores tienen capacidad de veto, que actores tienen posibilidad de bloquear la cuestin o diluir los esfuerzos en espera de que la ventana de oportunidad de reforma abierta se cierre. Esta lnea de actuacin resalta los elementos eminentemente polticos de la incidencia. Cuando los actores entienden que la incidencia opera por esta va los elementos tcnicos pasan a un segundo plano y lo importante es posicionar al actor en una correlacin de fuerzas determinada donde los recursos claves a poner en juego son recursos polticos.
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Una tercera va de conceptualizacin se desarrolla tambin en un cuadrante propio a una racionalidad poltica. En esta va sin embargo, el nfasis no est en las fuerzas acumuladas sino en la capacidad de interlocucin. Cuando el proceso de incidencia se desarrolla en un plano donde contar con la capacidad de interlocucin legtima es el aspecto central de la estrategia de reforma, el proceso de incidencia, tiende a enfatizar en los elementos dialgicos de las relaciones entre actores. Los recursos en juego son aquellos que tienen la capacidad de afectar de forma directa los sustentos normativos de la relacin, y esto pone en juego, una maquinaria que se sustenta en el capital comunicacional, en el poder comunicacional en trminos de Habermas de incidir sobre los fundamentos normativos del sistema burocrtico administrativo. En esta va los actores son sectores. La incidencia poltica se entiende en su contexto ms general de proceso de interpenetracin Estado Sociedad. Se trata de una va que avanza sobre los niveles paradigmticos y pone nfasis en los fundamentos, en los fines de sentido mayor, aquellos que sobre los que se levantan las bases mismas de la relacin entre Estado y Sociedad y por ende que establecen las jurisdicciones y el campo de accin de uno u otro sector en relacin a lo pblico. A MANERA DE RESUMEN DEL TEMA La comprensin de los proceso relativos a la construccin conceptual de la sociedad civil dan cuenta de un tipo determinado de configuracin de su relacin con el Estado que est mediatizada por la valoracin de cmo se define lo pblico y en ese marco que corresponde hacer a cada sector. La sociedad civil tiene un papel importante en el establecer lmites al ejercicio del poder pblico. El Estado y su gobierno no deben vigilarse a s mismos. La paradoja que a la vez es una encrucijada para el Estado es su papel de juez y de parte. En tanto red institucional que permite la conduccin de los destinos de una nacin requiere actuar en funcin del inters general. Sin embargo, el Estado
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constituye un aparato de dominacin, un medio para hacer efectivos los proyectos polticos de facciones que no siempre estn interesadas en servir al inters pblico sino de servirse de los recursos pblicos. En el marco anterior las polticas sociales son elementos claves porque tienen efectos redistributivos, y por tanto, su establecimiento u omisin tiene impacto sobre la calidad de vida de las poblaciones. Sin embargo las polticas sociales estn determinadas por una determinada configuracin de las estrategias del modelo econmico. Es a partir de esta configuracin que los decisores priorizan una u otra poltica. La incidencia entendida como un proceso que acta en relacin a las polticas sociales opera en un marco de llaves y candados que determinan las posibilidades de xito de los actores que estn detrs de los procesos de incidencia. HERRAMIENTAS ANALTICAS El mtodo histrico. Discusiones Historiolgicas. Hablar de mtodo histrico lleva a reconocer que cuando muchos piensan en la historia lo hacen en trminos de un relato de acontecimientos sucesivos, una suerte de cadena de hechos ordenados cronolgicamente que se presentan como refjejo de un momento determinado. Sin embargo, esta forma de ver la historia desconoce un elemento central al anlisis histrico. En efecto, en muchas ocasiones se desatiende al ojo que observa como si el historiador no estableciera no estableca un orden, y prioridad de la informacin, y como si el texto histrico no contara con una determinada estructura de relato y una determinada seleccin y aproximacin a unas fuentes y no a otras. Un elemento que debemos considerar en el esfuerzo de depuracin de una lectura sobre un acontecimiento histrico es la deformacin que opera en la recuperacin de la historia mediata. Es decir los efectos que tiene la recuperacin del pasado desde el presente.
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Estos se remiten por ejemplo a introducir elementos propios a los temas e intereses actuales en la reflexin sobre el pretrito. A la necesidad de argumentar determinadas tesis. A la simplificacin y estereotipia de unos hechos en desmedro de otros acudiendo a marcos analticos presentes en desconocimiento de los marcos analticos propios a la etapa en la que los hechos se produjeron. A la censura de determinadas tesis a partir de los propios valores y ante predicativos de poca. Hay que relevar que en muchos casos el historiador trata de introducirse en el escenario escogido. Esto a manera de re-vivir hechos pasados. Sin embargo esta accin no puede dejar de lado el presente de poca del que se parte. Al respecto del tema Rodrguez Cobos (Silo), filsofo argentino en su libro Contribuciones al Pensamiento destaca: A la luz de estas consideraciones advertimos que un captulo importante de la Historiologa debe estar dedicado al estudio del paisaje de los historiadores ya que a travs de su transformacin puede vislumbrarse tambin el cambio histrico. En tal sentido, aquellos tratadistas nos ilustran mejor sobre la poca que les toc vivir que sobre el horizonte histrico que escogieron para su estudio (Rodrguez Cobos: 2005; p100) Referencias de investigacin: Contribuciones al Pensamiento. Rodrguez Cobos
ACTIVIDADES
1. Selecciona un texto de historia y escoge un tema referido a hechos de las ltimas dcadas en Ecuador.}
2. Ubica al autor en su temporalidad. Resalta el momento vital en la realizacin del texto. 3. Elabora una sntesis de aprendizajes en relacin a tu experiencia en las actividades precedente y sintetiza los pasos que a tu criterio deben seguirse para el desarrollo de un anlisis histrico. 4. Condensa esta reflexin en un modelo explicativo
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AUTO EVALUACIN 3.
Colega, este esquema busca proponer un modelo de referencia de autoevaluacin. En tal sentido a las preguntas propuestas en los formatos de recuperacin de informacin presentados les puedes sumar otras que te parezcan pertinentes. Te sugiero que trates de interpelarte en relacin a los temas que consideras ms dbiles. La idea es que primero respondas las preguntas y luego pases a su revisin en el texto. El sentido es identificar vacos por ello la calificacin que te asignes es simplemente un referente. PREGUNTAS 1. Elabora un esquema que identifique tu forma de conceptualizar la relacin Estado - Sociedad
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2. Establece y describe los diferentes regmenes de bienestar propuestos por Esping Andersen. Usa un esquema como el que se propone a continuacin.
R1:
Regmenes de Bienestar
R2:
R3:
5
3. Explica en tus palabras el concepto incidencia y las diferentes aproximaciones que este se hacen. Ejemplifica estas diferentes aproximaciones con casos prximos a tu realidad.
5
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4. Considerando lo expuesto en el captulo 3 explica la relacin entre poltica social y poltica econmica.
Rejilla de valoracin final Pregunta Puntos 1 2 3 4 Auto Valoracin final
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UNIDAD 4:
TRABAJO EN RED
4.1. QU ES UNA RED? Entender el significado del trabajo en red requiere considerar el papel que cumple el modelo red en la sociedad actual. En efecto, el mundo de la que se configura en la postguerra del siglo XX, ese que se defina en el marco de la tensin entre sistemas capitalista y socialista no est ms. La revolucin cinetifico tcnica del ltimo cuarto del siglo XX cambio la forma de hacer las cosas. La revolucin que experimentan las comunicaciones con la introduccin de la televisin satelital y el internet permiten que el intercambio de experiencias e informacin entre seres humanos supere la barrera impuesta por el tiempo y ele spacio. El virtualismo, entendido como un fenmeno de instauracin de una realidad que se produce bajo la intermediacin de redes de ordenadores que se conectan en lnea, termina por barrer antiguos muros. Esta realidad llevada a lo productivo y a la economa configura al conocimiento como el principal activo productivo. Lo anterior es un caldo de cultivo del que se alimentan nuevos mecanismos de organizacin social que tienen a las redes como elementos centrales de la escena global. Pero, Qu es una red? Al respectom el socilogo argentino Pablo Forni resalta que el trmino red no tiene una definicin nica. Este hoy es crecientemente utilizado para una variedad de mbitos lo que deriva en que se le atribuya una variedad de significados.
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Esta multi referencialidad que tiene el uso del trmino muestra la extensin del fenmeno en diferentes mbitos de la vida de nuestra poca. La afirmacin anterior no es ms que el reconocimiento de que ante el impacto de los procesos en los que las redes incursionan el concepto de red en consecuencia se usa para explicar un espectro amplsimo de realidades. Si nos remitimos solo al mbito cientfico este tienen usos de aplicacin para las ciencias sociales, la neurobiologa, la ecologa, la gentica. En el mbito tecnolgico nos lleva a referirnos a sistemas articulados de software y hardware y la lista podra ampliarse. Por ejemplo, hablamos de red cuando nos referimos a un conjunto de equipos y dispositivos perifricos conectados entre s. Pero tambin lo hacemos cuando hablamos de redes de transporte concebidas como conjunto de infraestructuras y vehculos usados para transportar personas y bienes entre diferentes reas geogrficas. Hablamos de red cuando hacemos relacin a redes telefnicas que dan cuenta de la infraestructura usada para transportar seales de voz desde una estacin telefnica a otra; y tambin, cuando dialogamos sobre redes neurales para designar el conjunto de neuronas que trabajan conectadas entre s. Entre las definiciones que se atribuyen al trmino red en relacin a la dimensin social tenemos: serie especfica de enlaces entre un nmero definido de personas, con la propiedad adicional de que las caractersticas de estos enlaces como un todo puede ser utilizado para interpretar el comportamiento social de las personas involucradas (Mitchell,1969:02, en Mulford,1984:136 () una serie de nodos (personas, organizaciones) conectados por un conjunto de relaciones sociales (amistad, transferencia de fondos) de un tipo especfico (Laumann, Galaskiewicz & Marsden, en Mulford, 1984: 136) un conjunto de entidades conectadas entre s permitiendo que circulen elementos materiales o inmateriales entre estas entidades, segn reglas bien definidas (Wikipedia)
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Lo que es una constante manifiesta del conjunto de definiciones que asumen los conceptos que sobre el trmino red se tienen es que la red tiene por particularidad articular distintos nodos o puntos de carcter individual y con esto permitir una articulacin de trabajo, energa, recursos, conocimientos etc. Esta forma de accin adquiere trascendencia porque deriva en una potenciacin de los recursos en el marco de la conformacin de una nueva entidad que adquiere personalidad propia ms all de los nodos individuales. Con base a ese criterio es que Forni llega a una definicin de organizacin red que la propone como sigue: En trminos generales, una organizacin red es aquella en la que un nmero de sujetos mantiene relaciones de intercambio entre s en forma reiterada y duradera -a diferencia del mercado- y, simultneamente, carece de una autoridad legalmente establecida -a diferencia de una burocracia- encargada de mediar y resolver los conflictos que puedan surgir durante el intercambio. Son propiedades primordiales de esta forma organizacional el alto nivel de confianza entre las partes as como una norma de reciprocidad que obliga a cada miembro a comprometerse con el otro sin sacar ventaja de la confianza establecida (Forni: 2001) Pregunta para reflexin: Tu organizacin est cerca o lejos del modelo de funcionamiento en red? En tu criterio qu consecuencias tiene para el desarrollo de tu organizacin esta lejana o cercana al modelo de red? Colega, por favor responde estas preguntas para seguir avanzando en la proposicin del tema 4.2. CULES SON LOS ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DE UNA RED? Las redes tienen de manera general cuatro elementos constitutivos: Ncleo: Las redes siempre cuentan con algn ncleo articulador, puede tratarse de una organizacin, un grupo de personas o un individuo. En redes con cierto nivel de institucionalizacin puede existir una asamblea o comisin a cargo de esta funcin. Nodos: Son las partes componentes de la red; puede tratarse de individuos y/o organizaciones. En el segundo caso, se trata de una red inter-organizacional.
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Igualmente, este principio organizativo permite la inclusin de miembros heterogneos (a diferencia de una federacin, por ejemplo).
Relaciones: Son los espacios de comunicacin y articulacin que se establecen entre los nodos de la red. La configuracin de estos espacios constituye la estructura de la red. Si bien la red como principio organizativo tiende a la existencia de relaciones horizontales y recprocas entre todos los nodos, en la prctica stos se relacionan en forma diferenciada dentro de la misma red. La frecuencia de activacin de estos espacios es variable, existen nodos centrales y otros perifricos y circulan diferentes flujos entre ellos. Flujos: Es aquello que circula por la red. Puede tratarse de informacin, bienes y/o servicios. Muchas veces, las redes constituyen adems coaliciones orientadas a influir en una variedad de tomas de decisiones y polticas; en este caso el poder deviene un flujo resultante de la misma red. 4.2.1. Cmo surgen y se desarrollan las redes? Pablo Forni propone en lo que denomina historia natural de las redes tres estadios o etapas que permiten ilustrar los diferentes momentos por los que atraviesan las redes. Una primera etapa la denomina de constitucin de espacios de comunicacin e intercambio este flujo tiene que ver con elementos como: experiencia, informacin y tambin temores. Este momento da cuenta de un escenario de red donde las organizaciones empiezan a conocerse. Las agendas particulares no se conectan de forma directa a la agenda de red. Esta etapa es bsicamente un momento de construccin de cadenas de confianza que derivaran en otro momento en el establecimiento de agendas de trabajo compartidas. En este momento la re se encuentra motorizada por un ncleo o actor activo que es el que cumple la funcin de incentivo y de activacin de la dinmica de la red.
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La segunda etapa da cuenta de la constitucin de espacios de articulacin bsicamente esto se produce en relacin a dos niveles: i) el procesamiento de informacin; y, ii) la toma de decisiones. En esta etapa la red tiene una dinmica que ya no depende de un actor en forma exclusiva. Hay una agenda compartida que es reconocida por los actores individuales como positiva a la agenda particular de las organizaciones. Existe una dinmica de trabajo propia a la red sustentada en algunas iniciativas bsicas que permiten un trabajo mancomunado. Esta etapa se asienta en el desarrollo de un compromiso particular de las organizaciones que sustenta la actividad y dinmica mancomunada que la red articula. La tercera etapa se denomina de constitucin de espacios de gestin asociada. Se trata de una etapa donde la red se convierte en un espacio que enriquece el trabajo de las organizaciones individuales a travs de una diversidad de actividades de diferente tipo que la red efecta y de proyectos o recursos comunes que entran en juego a partir del trabajo colectivo que la red realiza. Esta etapa tiene como caracterstica la conformacin de la red en un actor con niveles de visibilidad y posicionamiento que la configura como un actor en si mismo frente a otras redes u organizaciones. Una vez que la red adquiere el nivel d desarrollo necesario se convierte en un importante instrumento para la generacin y potenciacin de los recursos particulares y los recursos propios de la red en beneficio de la agenda comn que para este momento est plenamente vinculada a la agenda de las organizaciones a ttulo individual. En este momento la red est en capacidad de estructurar agendas y estructuras de iniciativas para enfrentar macro problemas relativos a los mbitos de intervencin en los que la red y sus nodos actan. En cuanto a la estructura de una red es importante considerar como variables: i) tamao: que se establece como un nmero de organizaciones en la red; ii) densidad: establecida como la proporcin de organizaciones en la comunidad que son miembros de la red; iii) conectividad: que se define como el grado en que las organizaciones estn relacionadas entre s; y, iv) heterogeneidad: que expresa la diversidad de actividades llevadas adelante por las organizaciones.
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Otro elemento a tomar en cuenta para caracterizar una red tiene que ver con la valoracin de los agrupamientos o subredes que se constituyen en la dinmica de una red. Las variables que entran en juego en relacin a los agrupamientos son: i) composicin de agrupamientos: que se define como el nmero de agrupamientos de organizaciones al interior de la red que estn inter-conectadas; ii) superposicin: concebido como el grado en el cual los agrupamientos se superponen entre s; iii) apertura: definida como la proporcin de conexiones a organizaciones externas al agrupamiento; y, iv) conectividad: establecida como la medida en que las organizaciones en un grupo estn conectadas entre s. Un tercer aspecto a considerar en el anlisis de una red tiene que ver con la valoracin de las organizaciones particulares. El colectivo de organizaciones que conforman una red no tiene que ser considerado como algo homogneo. Una red es un escenario en el que las particularidades de las organizaciones que se expresan en recursos polticos, de posicionamiento, recursos materiales y tcnicos van a otorgarles unos particulares roles, beneficios y responsabilidades al interior de la red. Es en la dinmica de interrelacionamiento del conjunto de organizaciones nodos de una red que varios de estos nodos sern ms centrales o perifricas a las acciones, estrategias o misiones que el colectivo pone en juego a travs de sus agendas compartidas. Avanzando en una tipologa de organizaciones podemos seguir la propuesta de Mulford (1984:144) que establece la siguiente clasificacin de organizaciones al interior de una red: Organizaciones claves: Organizaciones con mayor nmero de relaciones en la red. Organizaciones de enlace: Aquellas que conectan dos o ms agrupamientos pero que no son miembros de ninguno. Organizaciones puente: Aquellas que son miembros de ms de un agrupamiento
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Las redes son tambin campos en los que las organizaciones particulares tienen intereses concretos y tienen determinadas capacidades y recursos que los ponen en juego para obtener de la red beneficios a sus agendas particulares. Esto es importante ponerlo en mesa porque da cuenta de que una red es un territorio de intereses. Estos intereses juegan en varios sentidos, apuntan a diferentes direcciones. Tienen trayectorias que parten de la agenda de intereses colectivos con direccin a realidades externas a la red, pero tambin, tienen trayectorias internas a la misma red en virtud de intereses particulares de las organizaciones nodos que direccionan sus expectativas a conseguir determinados beneficios de la red que parte de obtener un determinado posicionamiento al interior de la misma. Las relaciones de colaboracin al interior de la red pueden tener factores habilitantes, en el sentido de variables que facilitan la interaccin de las organizaciones. Pablo Forni (2005) propone como elementos de incentivan la colaboracin los siguientes: escasez de recursos o malestar en el funcionamiento, la existencia de valores que subrayan la cooperacin como algo positivo; y fuerzas extra-organizacionales poderosas que demandan cooperacin.
Al respecto del primer factor el mismo siempre puede generar algo de dudas. La escases de recursos y el malestar frente a una situacin determinada pueden ser un motivo para generar el encuentro de actores, sin embargo, tambin puede aparecer como un lmite a la instauracin de sistema de colaboracin que puedan dar el salto desde las agendas particulares a la suscripcin de intereses colectivos donde se requiere una moratoria de determinados intereses propios a la agenda de cada actor. En cuanto a factores que obstaculizan el trabajo en red Schermerhorn (1975) y Mulford, (1984:177) sintetizan algunos elementos obstaculizadores que se definen como sigue: el temor a la prdida de autonoma, temores a que la participacin de la organizacin en la red traiga consecuencias desfavorables para su imagen o identidad; y,
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temores de que la participacin en la red requiera el uso de recursos que de por s son escasos (tiempo y energas de sus integrantes, dinero, uso de instalaciones, etc.)
Cmo destaca White (1998) en relacin a las redes lo fundamental son las relaciones. Las relaciones son ms que vnculos, de la misma manera que muchos vnculos son ms que una secuencia de intercambios. En efecto, las redes se sostienen en la medida que se combinan varios factores como confianza, aprendizaje colectivo, transparencia, visiones compartidas, iniciativas comunes que se insertan en la dinmica particular de las organizaciones y que se reconocen como aporte a las misiones particulares de cada nodo como ente individual. Estos elementos cuando pasan a ser caractersticas definidas de la personalidad de una red siendo parte del alma de sus relaciones se convierten en la piedra angular a partir de la cual el colectivo en su conjunto se desarrolla y crece en relacin a los objetivos que persigue. Pregunta para reflexin: De qu depende en tu criterio el buen funcionamiento de una red? Qu de lo descrito sobre las redes te resulta relevante y por qu? Colega, por favor responde estas preguntas para seguir avanzando en la proposicin del tema 4.3 LAS POLICY NETWORKS Un aspecto que da notoriedad al trabajo de las redes se vincula al papel que estas asumen en relacin a las tomas de decisin en relacin con determinados procesos de polticas pblicas. El papel de las redes convertidas en instrumentos y actores de la incidencia en la hechura de la poltica ha conducido a numerosos investigadores a establecer una lnea de estudio referida a lo que denominan las policy networks y su impacto entendido como incidencia.
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La forma de trabajo en red sugiere la manera en la cual burcratas, polticos, expertos y representantes de grupos de inters situados en un laberinto de organizaciones pblicas y privadas que gobiernan un sector de la poltica, tal como salud, industria, agricultura, se conectan unos con otros. Los actores en la red discuten problemas pblicos e idean generalmente los instrumentos para su solucin (ZURBRIGGEN, Cristina: 2005). En torno a la discusin sobre los policy networks lo que aparece como una suerte de acuerdo entre las diferentes corrientes que impulsan su estudio es que: las redes existen y operan como enlaces entre actores pblicos y privados en un campo de la poltica. Esto deviene de un rol cada vez ms activo de las redes en escenarios de negociacin pblico - privada como son las cumbres multilaterales, foros, o espacios de debate tanto local o internacional donde redes nacionales e internacionales aparecen como el interlocutor legtimo a ojos de los actores pblicos. La literatura sobre policy networks ha sido desarrollada principalmente en Europa, aunque la literatura norteamericana ha realizado importantes contribuciones (Heclo 1978; Atkinson y Coleman 1989; Sabatier 1989; Peters 1998). El concepto policy networks, y su importancia para entender la relacin entre los grupos de inters y gobierno, deriva de la nocin de subgobiernos concebida en el marco de la nocin de gobernabilidad donde un subgobierno aparece como un nivel en el que se desarrolla un proceso de dilogo con actores civiles que son relevantes al establecimiento o gerencia de la poltica pblica. Pregunta para reflexin: Con base a lo descrito como puedes definir en tus propias palabras lo que son las policy networks? Colega, por favor responde esta pregunta para seguir avanzando en la proposicin del tema
Esta visin fue desarrollada en los EE.UU. en los trabajos de Jordan pero tambin se desarrolla en Inglaterra en los trabajos de Richardson sobre comunidades polticas.
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Desde mediados de los 60, la literatura americana ha aceptado la formulacin de poltica pblica tiene lugar en subsistemas. Estos aparecen como redes de relaciones y funciones que se desarrollan en un limitado nmero de actores, que incluyen miembros de las agencias ejecutivas, de los comits del congreso y de los grupos de inters. En estos subsistemas se elabora la poltica en un rea particular autnomamente del sistema poltico general (Freeman 1965). Pregunta para reflexin: Tienes claro el concepto sistema y subsistema. De no ser el caso investiga sobre el mismo. Una vez clarificado el tema pregntate: qu permite el que se constituyen subsistemas de actores de carcter cerrado que terminan por decidir la poltica en crculos restringidos? Colega, por favor responde estas preguntas para seguir avanzando en la proposicin del tema Ms no todo subsistema es tan rgido. Heclo, cientista social norteamericano, identifica un tipo de subsistema ms flexible y menos rgido que el descrito por Freeman. A este lo denomina como red temtica (issue networks). Al describir a a las redes temticas las propone como un colectivo articulado a un inters sobre un tema particular donde los participantes comparten conocimientos que tienen que ver con algn aspecto de la poltica pblica. Los participantes entran y salen continuamente de la arena poltica, con muy diversos grados de compromisos mutuo y de ese modo es imposible identificar claramente cules son los actores dominantes (Heclo 1991: 263-265). De esta manera, los actores que participan en la elaboracin e implementacin de polticas ya no son solamente los miembros del congreso, de las agencias administrativas y de los grupos de presin, sino tambin, en este grupo hay que incluir a expertos, periodistas, analistas polticos, y dems actores que tienen algn papel en la difusin de las ideas polticas.
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Pregunta para reflexin: Qu ejemplo encuentras de una red temtica? Colega, por favor responde estas preguntas para seguir avanzando en la proposicin del tema Este reconocimiento que se da a las redes temticas tiende a fortalecer la propuesta de Habermas en relacin al poder comunicacional. En efecto, es porque estos grupos tienen un conocimiento capaz de afectar los sustentos normativos del tema de inters en el que juega la poltica pblica que adquieren relevancia al interior del denominado subsistema de formulacin de polticas. En relacin con las redes temticas que llegan a tener capacidad de incidir, varios autores ponen de manifiesto que esto lleva hacia una fragmentacin de la toma de decisin dado que la especializacin temtica lleva, como dice (Campbell 1989), hacia incrementar la especializacin de las arenas para un nmero de participantes conocedores de los temas. Nota explicativa: Vale hacer notar en este punto que las redes de poltica pblica se ven condicionadas por marcos contextuales, por sistemas de dominio establecidos, por una determinada distribucin de recursos polticos, etc. En este sentido no escapan a las definiciones propuestas en el captulo 3 al hablar del marco general en el que opera la incidencia poltica. En cuanto a la literatura sobre los policy networks desarrollado en Europa Cristina Zurbriggen resalta que el origen de la misma se encuentra en los trabajos de Richardson y Jordan quienes utilizan la nocin de comunidad poltica (policy community) para referirse a que la elaboracin de polticas en las modernas sociedades democrticas tiene lugar en subsistemas cerrados, generalmente alrededor de los diversos departamentos ministeriales y una red de grupos clientelares que se articulan (Richardson y Jordan 1979:174). En definitiva, de lo visto hasta aqu, podemos afirmar que la hechura de la poltica pblica pone en juego a un conjunto de actores que dadas las relaciones que establecen conforman sistemas que pueden ser cerrados o abiertos y cuya permeabilidad depende de una combinacin de intereses particulares y colectivos que se ponen en juego.
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Las redes elsticas se configuran en relacin a temas especficos donde el conocimiento o informacin se convierte en un recurso clave a la negociacin de intereses en relacin a la poltica pblica. Pese a lo dicho no se puede simplificar el anlisis al remitir los actos de las policy networks a la exclusiva dimensin de los juegos de intereses. Benson en su definicin de policy networks como un grupo o complejo de organizaciones conectadas entre s por dependencias de recursos y distinguidas de otros grupos o complejos por rupturas en las estructuras de dependencias (Smith 1993: 58) intenta develar que los intereses propios a los actores de la red tienen que reconocer sistemas de interdependencia que funcionan a la manera de elementos catalizadores de las relaciones. Por ello en la observacin que al autor realiza del funcionamiento de las redes resalta que las relaciones estructurales entre las instituciones son un elemento central en los policy networks antes que las relaciones interpersonales. Esto en oposicin a los trabajos norteamericanos sobre comunidad poltica de Richardson y Jordan, donde se pone nfasis en las relaciones personales entre los actores principales antes que en la naturaleza estructural de esas relaciones (Marsh 1998a). Cristina ZURBRIGGEN recupera de los trabajos de Marsh y Rhodes (1992)una clasificacin de tipos de redes de polticas pblicas. En el cuadro que se presenta a continuacin se sintetiza la tipologa. Cuadro 1 Tipos de Policy networks
Dimensin Nmero de participantes Tipo de intereses Integracin Comunidad poltica Redes de asuntos Muy limitado, algunos grupos Muchos. conscientemente excluidos Dominio de intereses econmico /profesional Amplio rango de intereses afectados.
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Frecuencia de interaccin
Frecuente, alta calidad, interaccin de todos los grupos sobre todas las materias vinculadas con las polticas de referencia Miembros, valores bsicos y resultados persisten en el tiempo. Todos los participantes comparten valores bsicos y aceptan la legitimidad de los resultados.
Los contactos fluctan en frecuencia e intensidad
Continuidad
Acceso fluctuante
Consenso
Cierto grado de acuerdo, pero conflicto presente
Distribucin de recursos dentro de la red Distribucin de recursos dentro de las organizaciones participantes Poder
Todos los participantes poseen Algunos participantes poseen recursos. La relacin bsica es recursos pero son limitados. La una relacin de intercambio. relacin bsica es la consulta. Jerarqua, los lderes pueden deliberar con los miembros. Variada, distribucin variable y capacidad para regular a los miembros.
Equilibrio de poder entre los Poderes desiguales, que reflejan miembros. Aunque, un grupo recursos desiguales y acceso puede dominar, debe tratarse desigual juego de suma- nula. de un juego de suma- positiva para que la comunidad persista.
Fuente: Marsh y Rhodes 1992
Al revisar el cuadro podemos ver que las comunidades polticas son redes cerradas, con un limitado nmero de participantes estables. Estas se conforman principalmente por determinados organismos del gobierno central o partes dentro de esos organismos y tambin por un determinado grupo de inters o grupos que representan intereses no competitivos. Adicionalmente, ciertas comunidades polticas involucran expertos del gobierno o de otras instituciones o universidades. Este tipo de red se encuentra dominada por un inters especfico, especialmente de tipo econmico y profesional. En una comunidad poltica, la interaccin de alta calidad y frecuente entre sus participantes determina que sea fcil llegar a un consenso sobre qu reglas, procedimientos y normas prevalecen en la elaboracin de polticas. Ese consenso permite determinar qu problemas van a ser tratados, el contenido de los mismos, as como la forma en que deben ser resueltos. Todos los participantes poseen recursos que intercambian en el proceso de elaboracin de polticas basado en la negociacin, y presume en consecuencia, la capacidad de los grupos de asegurar que sus miembros se
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sujeten a la decisin. Existe un balance de poder, pues si bien un grupo puede dominar, el tipo de relaciones que desarrolla entre los miembros no es de suma-cero, sino de suma positiva pues todos ganan si la comunidad persiste. Una comunidad poltica es una forma institucionalizada de relacin, que favorece ciertos intereses y excluye otros. Una comunidad poltica puede involucrar instituciones formales (un comit consultivo) o informales (contacto informal da a da), as como un conjunto de creencias que albergan un acuerdo de las opciones polticas disponibles. Por ello, ciertos grupos y asuntos se excluyen a travs de la estructura de la red (Smith 1993). En cuanto a las redes temticas definidas como redes de asuntos varios autores rescatan que estas carecen de contactos formalmente institucionalizados entre grupos y gobiernos. Estas redes a diferencia de las anteriores no son redes restringidas. Aparecen como redes ms flexibles, y por tanto permeables, lo que determina que estn compuestas por un nmero amplio de participantes que establecen entre ellos relaciones fluctuantes en cuando a su intensidad y frecuencia. Esto determina que llegue a existir un consenso limitado en la naturaleza de los problemas y soluciones, as como poder desigual reflejado en la distribucin y el acceso a los recursos. Estas redes tienen formas desconcentradas de organizacin. Esto da amplio margen a las organizaciones en relacin a su participacin o no participacin pero tambin trae debilidad a la hora de contar con soportes al trabajo de la red o de establecer agendas compartidas de iniciativas. En cuanto a la efectividad de las redes en relacin a sus metas de incidencia es importante denotar que como afirma Cristina Zurbriggen las redes son estructuras polticas que constrien y facilitan los resultados de polticas pero no los determinan. Para explicar los orgenes, configuracin y resultados de una red es preciso explicar por qu se privilegian algunos intereses en una red determinada y si este no es el caso y no se privilegia ninguno, porqu la red asume tanta apertura.
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Como seala Marsh no es posible analizar a los miembros de los policy networks ni sus resultados fuera del contexto de una teora de poder, de la relacin entre Estado y la sociedad civil. El anlisis de redes explica quien hace la poltica y como la hace, pero no se ocupa de dos preguntas importantes: porqu hay ciertos actores que ocupan una posicin privilegiada en las hechuras de las polticas? Y en inters de quin dominan? Estas son las principales preocupacin de los tericos del Estado (Marsh 1997: 298). Otro elemento relevante al anlisis de las policy networks tiene que ver con el rol que estas cumplen en relacin con la gobernabilidad en su versin inglesa de governance. La introduccin al anlisis de gobernabilidad que considera el papel de las policy networks, es una forma de reconocer que las polticas pblicas emergen de la interaccin entre actores pblicos y privados, aceptando que el Estado, no es actor exclusivo en los procesos de elaboracin e implementacin de polticas. Esta literatura sobre polticas pblicas se ha desarrollado principalmente en Alemania. Los autores ms representativos son: Renate Mayntz, Fritz Schapf y Volker Schnedier en torno al Instituto Max-Planck en Colonia. Las redes como forma de governance tambin aparecen en la literatura inglesa en los estudios sobre governance local y Whitehall del Centro de Investigaciones Econmicas y Sociales del Reino Unido (Rhodes 2001). La corriente que impulsan estos autores reconoce una configuracin de polticas pblicas que se sujeta a nuevo contexto social, econmico, poltico, que est muy asociado a la crisis del Estado social de bienestar. Esta crisis especialmente en Europa ha sido motivo de amplios debates que cuestionan los lmites del estado de Bienestar y en muchos casos abogan por cambios que alteraran la actual estructura de servicios y prestaciones que reciben muchos pueblos europeos. El marco de incertidumbre que el contexto de crisis genera conduce a una sobrecarga poltica y gobernacin bajo presin. Las expectativas y demandas de la sociedad se multiplican y el Estado en esos contextos tiende a no tener capacidad de responder a las mismas. Ese entorno es propicio para que las organizaciones privadas adquieran un papel relevante en la formulacin e implementacin de polticas.
161
Esto hace que la autoridad central, el gobierno o la legislatura requiera para ejercer su capacidad de gobierno entablar relaciones con una pluralidad de organizaciones tanto pblicas como privadas. La nocin de policy networks adquiere nuevas dimensiones en relacin con las seales de cambio que se experimenta en la hechura de la poltica. En la gobernabilidad moderna los procesos de decisin caracterizados por la desagregacin funcional y territorial conducen a desagregar la capacidad de solucin de problemas en subsistemas sociales parcialmente autnomos. Las polticas son elaboradas e implementadas en redes de relaciones relativamente estables donde interactan actores pblicos y privados en un sector de poltica, agrupando y movilizando recursos para llegar a la solucin de una poltica (Kenis y Schneider 1991; Mayntz 1994). Las redes se presentan como la solucin a los problemas de coordinacin en las sociedades modernas. Brzel destaca: en un entorno dinmico y crecientemente complejo, donde la coordinacin jerrquica tiende a dificultarse si no a imposibilitarse, y la potencia de la des-regulacin est limitada debido a los problemas de fallos de mercado, la gobernabilidad se hace da vez ms factible slo en los policy networks, proporcionando una estructura para la coordinacin horizontal eficiente de los intereses y las acciones de los actores corporativos pblicos y privados, mutuamente dependientes de sus recursos (Brzel 1997: 15). 4.4 REDES DE INSIDERS Y OUTSIDERS Otro tipo de clasificacin de redes es aquella que en trminos anglosajones se puede establecer como redes de insiders y outsiders. Si vamos a la traduccin de los trminos estamos hablando de redes que actan desde dentro de un proceso o desde fuera. La ubicacin que adopta la red frente a un tema es muy importante pues de ella se derivan un conjunto de estrategias en su relacin con otros actores y en relacin con la cuestin social en juego. En efecto, la seleccin de alternativas estratgicas que se efecta por diferentes tipos de redes y organizaciones y que al ser combinadas y permanecer constantes
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en un tiempo determinado, configuran a partir de ellas patrones de trayectoria que imprimen un determinado carcter a la accin institucional. Actores de sociedad civil y redes regionales que actan desde un enfoque insider tienden a desarrollar en su relacin con los otros actores del escenario un marco colaborativo de accin colectiva. Buscan intervenir sobre procesos de reforma muy especializados y sobre campos tcnicos de conocimiento. Las organizaciones de sociedad civil y redes que suscriben un enfoque insider generalmente se encuentran a s mismas obligadas a adoptar formas apropiadas de operacin. Pregunta para reflexin: Con base a lo descrito ejemplifica un tipo de red insider propia a nuestro entorno nacional? Prefieres el uso de otro ngulo de anlisis y conceptualizacin? Cul sera? Colega, por favor responde estas preguntas para seguir avanzando en la proposicin del tema Esto deriva a que estas establezcan acciones que lidian con las prcticas de las burocracias nacionales e internacionales lo cual aparece como un mecanismo implcito en los esfuerzos que desarrollan los insiders respecto de sus expectativas de transformar campos de poder existentes. Esto ha derivado que este tipo de redes acten en relacin a su incidencia desde una perspectiva de racionalidad tcnica. Inciden porque aparecen como tcnicos especializados y lo hacen desde sus niveles de asesora, investigaciones de orientacin poltica, preparacin de informes tcnicos sobre poltica pblica, organizacin de procesos de consulta con otras organizaciones y sectores de la sociedad civil en relacin a aspectos determinados de la agenda pblica; y tambin, para facilitar procesos de intermediacin con organizaciones de sociedad civil de otros pases. En contraste las redes y actores que adoptan un enfoque outsider privilegian marcos de accin colectiva y estrategias que asumen posiciones confrontacionales desde la que construyen su identidad de actores. Su repertorio de accin implica acciones de irrupcin frente a los espacios de definicin de polticas pblicas.
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Esto se realiza a travs de movilizar el apoyo de organizaciones de base, el desarrollo de acciones pblicas, protestas, foros y espacios paralelos en los que se pone en juego recursos de legitimidad que buscan incidir en la opinin pblica y en los espacios de toma de decisin. Estas redes incluyen movimientos sociales nacionales e internacionales, pueden tener arenas de incidencia local, nacional, regional o internacional. Suelen agrupar miembros que cuentan con historias y visiones sobre el desarrollo y la poltica pblica coincidentes. Cuando este tipo de redes alcanza xito pueden transformarse a s mismas en coaliciones efectivas capaces de coordinar sofisticadas campaas internacionales. Unas pocas de estas incluso pueden llegar a atravesar un proceso de metamorfosis que deviene en la conformacin de movimientos sociales transnacionales capaces de sostener acciones polticas estratgicas que impulsan proyectos de transformacin de amplio espectro. Desde el punto de vista de la habilidad que una u otra red tienen para alcanzar metas como Max Weber propone la adopcin de mentalidades burocrticas y la institucionalizacin de procedimientos lleva a las insiders a tener un nivel de eficiencia intensiva. Sin embargo a pesar de que gana en eficiencia la adopcin de tales prcticas por estas redes generalmente les hace perder muchas de las caractersticas que acompaa la informalidad como son: la cercana, el conocimiento directo de actores, la horizontalidad en sus propios liderazgos. De esta manera mientras los insiders privilegian en su estrategia una aproximacin a la hechura de las polticas desde posiciones tecnocrticas los outsiders enfatizan en su proceso de representacin popular tanto como en la promocin de empoderamiento de las comunidades y equidad social. En tal sentido su perspectiva los lleva hacia el campo de los sustentos normativos y su poder tiene que ver con el incremento su recurso legitimidad.
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Insider Privilegia vnculos cercanos como los gobiernos y agencias multilaterales Acciones de la poltica local y de arreglos institucionales facilitan la delegacin y monitoreo desarrollado por redes en relacin a la provisin de bienes pblicos. Este tema lidera la conformacin de redes transnacionales de tipo insider. Desarrolla estrategias de cooperacin y colaboracin trabajando tanto al frente como detrs de actividades de lobbying Se orienta hacia la investigacin, Enfoque de accin produccin de informes de colectiva poltica pblica, hacia la influencia poltica a partir de relaciones y el trabajo con elites pblicas y privadas. Consultas focalizadas sobre las agendas oficiales no avanzan ms all de las propias redes. Desbordar los criterios de la coalicin tiende a ser una caracterstica dbil. No tienden a generar movimientos sociales. Prioriza la reforma de instituciones existentes
Outsider Privilegia los lazos con organziaciones de base y movimientos y sindicatos. Desarrolla identidades de y estrategias confrontacionales frente a la globalziacin. Estructura acuerdos institucionales que son lideradas por redes que buscan alianzas internacionales con contraoartes en diferentes pases en relacin a temas de distribucin Desarrolla estrategias de confrontacin, respuesta y movilizacin basados en demostraciones de fuerza, movilizaciones callejeras y otros. La accin se orienta hacia investigacin, produccin de manifiestos, generacin de propuestas polticas direccionadas a aspectos claves en la perspectiva de una estrategia activista Existe un intense intercambio de informacin y cooperacin que se junta a campasas temticas con contrapartes que pueden fortalecer la conformacin de movimientos ms all de las fronteras locales y la generacin de movimientos sociales transnacionales. Prioriza la acumulacin de fuerzas y la transformacin sistmica
Estructura Institucional Institutional Structures & Patrn organizacional de dependencia
Fuente: Elaboracion propia. A MANERA DE RESUMEN Una organizacin consolidada reconoce que la idea de trabajo en red trae consigo unas estrategia claras de apertura institucional hacia el medio, de capacidad de intelegir la necesidad de construir relaciones con actores estratgicos y de dimensionar el escenario social en trminos de relaciones entre actores que dan soporte o cuestionan las posibilidades de consecucin de los objetivos estratgicos y operacionales de la propia institucin.
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La figura de red poco a poco se est convirtiendo en un modo de estar y de trabajar, proceso que exige modelos de gestin distintos a aquellos en los que las organizaciones se conciben as mismas como islas. Un tema importante relativo al trabajo en red y la estructura de las redes de organizaciones sociales es que a diferencia de los mecanismos creados por gobiernos y corporaciones, en la mayora de casos las redes de organizaciones sociales son horizontales y se encuentran en cualquier lugar. Estas se establecen por el tiempo que se necesiten, en una lgica de trabajo comn, que se ajusta fcilmente a cambios de circunstancias, desapareciendo y reapareciendo segn requerimientos especficos. Todo esto genera una ductibilidad y maleabilidad del trabajo que se convierte en un valor agregado del trabajo en red. Por otra parte, las redes en si mismo son lo que sus gestores la hacen. Estas pueden instalar modelos burocrticos, de construccin social, de organizacin y encuentro, de participacin, de crecimiento, de contencin y esto depende no solo de los mecanismos adoptados sino de la significacin que dicho trabajo tienen para el equipo que da direccin a una organizacin. A pesar de todas las ventajas que el trabajo en red puede tener, hay que decir que las redes tambin cuentan con elementos de restriccin. Especialmente existen modelos paternalistas, autoritarios, clientelitas que pueden colarse en la dinmica central de la red lo que exige un alto sentido de auto observacin del trabajo a partir del cual se debern desprender ciertas reglas mnimas que permitan construir una lgica que oriente el funcionamiento de la red. En una sntesis de ideas sobre el impacto que puede llegar a tener el trabajo en red sobre el fortalecimiento organziacional me parece puntos relevantes los siguientes: La figura de trabajo en red permite un espacio de intercambio de experiencias y de construccin de aprendizaje.
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Puede llegar a constituirse en un vehculo de potenciacin del trabajo y optimizacin de recursos. Puede llegar a constituirse en un espacio importante de construccin de legitimidad poltica y de incidencia pblica efectiva. La figura de trabajo en red constituye un instrumento de formacin de miembros especficos del equipo institucional en relacin a su formacin en trminos de liderazgo y participacin, aceptacin de la pluralidad, formas de trabajo en equipo necesarias en el contexto de un conjunto de relaciones de corte policntrico. Genera nuevos canales de comunicacin e informacin Es un instrumento que puede llegar a generar procesos de fortalecimiento de la solidaridad social, la cooperacin interorganizacional y la construccin de cadenas de confianza.
En relacin a las redes un primer conjunto de temas - y por largo el ms discutible- se refiere a la legitimidad y rendicin de cuentas. El tema de fondo viene a ser quien habla por quien en una red global y como son las diferencias resueltas cuando los participantes varan en fortaleza y recursos? Qu voz es escuchada y cuales intereses son ignorados, cuando las diferencias llegan a conocerse en orden a comunicar un simple mensaje en una campaa global? (Edwards Michel. Global Citizen action. 2001. Lynne Rienner Publishers Colorado 2001) Pag 6. Es la representacin la nica ruta a la legitimidad cvica en el governance global? Cuan representativa debe ser una organizacin en orden a calificar por un puesto en la mesa de negociacin? (Edwards Michel. Global Citizen action. 2001. Lynne Rienner Publishers Colorado 2001) Pag 6. La legitimidad es generalmente comprendida como el derecho a ser y hacer algo en la sociedad en el sentido de que una organizacin es legtima, admisible y justificada en su curso de accin escogido. Hay dos vas a considerar: i) que le confiere el derecho a participar en la toma de decisin; y, ii) que l le confiere el derecho a ser escuchado una vez que participa.
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HERRAMIENTAS ANALTICAS Qu es un mtodo? Es un conjunto de procedimientos, ordenados en el tiempo para llegar a un fin. Es decir, que incluye determinacin de una sucesin de pasos que se los delinea para conseguir un determinado resultado propuesto como objetivo de una investigacin. Etimolgicamente la palabra mtodo proviene del griego. Met significa despus de, lo que esta ms all y odos camino. En el caso de la vida cotidiana, si uno revisa un poco, ver que hay ciertas actividades que uno realiza con cierto orden y este orden permite no olvidar ninguna parte y que el resultado sea el adecuado. Esto de no olvidar parte alguna es importante en distintas actividades. A veces tambin es fundamental el orden de los pasos, porque un paso se relaciona en su resultado, con el siguiente. Frente al caos de la experiencia de vida, aparece la necesidad de poner un cierto orden que permita comprender la experiencia y operar de modo ms eficaz y eficiente. Entonces el mtodo surge como una necesidad. Una necesidad frente a la experiencia catica. El Anlisis Crtico del Discurso. El anlisis crtico del discurso es un tipo de tcnica analtica que estudia primariamente el modo en que el abuso del poder social, el dominio y la desigualdad son practicados, reproducidos, y ocasionalmente combatidos, por los textos y el habla en el contexto social y poltico. (Teun A. van Dijk; 1999) Esta consiste en establecer las relaciones entre los textos y su sociedad advirtiendo las corrientes de conexin entre discurso y vida poltica como constituyente esencial del anlisis.
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Referencias de investigacin: Anlisis Crtico del Discurso. Teun A. van Dijk Discurso sobre el Mtodo. Rene Descartes La ciencia. Su mtodo y su filosofa
ACTIVIDADES
1. Identifica tres noticias que expresen algn tipo de posicin del Estado en relacin a un tema que tenga que ver con un cambio en los alcances de lo pblico.
2. Define un mtodo de anlisis de la noticia previamente a realizar cualquier tipo de reflexin sobre el tema. 3. 4. Aplica el anlisis considerando: Establecer a partir de los elementos que la noticia te proporciona cules son las cuestiones sociales y actores involucrados. Delimitar que recursos pone cada actor en juego con el fin de hacer que sus intereses sean atendidos.
5.
Texto/ contexto La aproximacin a un concepto tiene varios enfoques a considerar. Estn por una parte los elementos propios al texto o contenido. Adems estn los elementos contextuales. Ir ms all en el anlisis de un concepto implica atender a las dos dimensiones. A la correcta aprehensin del contenido y argumentacin terica que incluye una definicin y a la valoracin de los elementos contextuales en los que las definiciones surgen. Referencias de investigacin: Estudios relativos a la estructura del Relato de Roland Barthes. Teora de la Accin Comunicativa. Jurgen Habermas
169
ACTIVIDADES
1. 2. Investiga tres definiciones contemporneas de sociedad civil. Establece el marco histrico social en el que estas definiciones surgen. Analiza como estos conceptos definen la relacin sociedad civil Estado destacando que rol asignan a cada sector en el marco del sistema social.
3. Elabora un cuadro de similitudes y diferencias entre las definiciones propuestas y establece conclusiones.
AUTOEVALUACIN 4.
Colega, este esquema busca proponer un modelo de referencia de autoevaluacin. En tal sentido a las preguntas propuestas en los formatos de recuperacin de informacin presentados les puedes sumar otras que te parezcan pertinentes. Te sugiero que trates de interpelarte en relacin a los temas que consideras ms dbiles. La idea es que primero respondas las preguntas y luego pases a su revisin en el texto. El sentido es identificar vacos por ello la calificacin que te asignes es simplemente un referente PREGUNTAS 1. Con base a lo descrito en el captulo 4 establece:
Cules son las etapas de desarrollo de una red? Qu expresa el concepto policy network? Qu caracteriza una red ousider?
170
2.
Elabora un esquema que organice los elementos constitutivos de una red y sus caractersticas.
5
3. Explica en tus palabras que son las redes temticas y como operan en relacin a la construccin de poltica pblica.
171
4.
Identifica las respuestas correctas con relacin al tema propuesto. Destaca en la casilla con un (V) la respuesta correcta y (F) respuestas equivocadas.
El concepto red se pueda aplicar en un solo sentido. Su uso es exclusivo a una nica rama del saber. Los insiders establecen relaciones de confrontacin como su alternativa estratgica de incidencia Segn Heclo un tipo de subsistema ms flexible y menos rgido que el descrito por Freeman se lo denomina como red temtica.
Pregunta Puntos
Rejilla de valoracin final Auto Valoracin 1 2 3 4 final
HS/gnpr/2011-09-20/172 jclg/2013-04-05
172

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Captulo 1 Captulo 2 Captulo 3 (todo el 3.1) Captulo 3 (todo el 3.2) Captulo 4

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