Ano 7 Nmeros 28/29 julho/dezembro 2008 Braslia/DF

Temas Atuais

A nova Lei do Estgio. Estgio na Administrao Pblica. Atuao do Ministrio Pblico do Trabalho
Henrique Lima Correia*

Sumrio: 1 Introduo. 2 Alteraes da nova Lei do Estgio. 2.1 Conceito de estgio. 2.2 Requisitos para existncia do estgio regular. 2.3 Agentes de integrao. 2.4 Partes envolvidas no estgio. 2.4.1 Instituio de ensino. 2.4.2 Parte concedente. 2.4.3 Estagirio. 2.5 Fraude no estgio. 2.6 Regras de transio. 3 Estgio na administrao pblica. 4 Atuao do Ministrio Pblico do Trabalho. 5 Concluso.

1 Introduo Estgio tem por finalidade complementar a formao do estudante por meio de atividades prticas. Desse modo, o estudante tem a possibilidade de concretizar os ensinamentos tericos recebidos na instituio de ensino, preparando-se para o ingresso no mercado de trabalho. A relao jurdica entre parte concedente e estagirio representa verdadeira relao de trabalho1, porque h prestao de servios executados por pessoa natural.
* Henrique Lima Correia Procurador do Trabalho da 15 Regio (Ministrio Pblico do Trabalho em Araraquara-SP) e professor de Direito do Trabalho nos cursos Praetorium e CAMAT, ambos para Magistratura do Trabalho e MPT.
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Como se trata de relao de trabalho, eventuais conflitos acerca do contrato de estgio sero de competncia da Justia do Trabalho, por fora do artigo 114 da CF/88.

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O contrato de estgio possui todos os requisitos para formao da relao empregatcia, pois nele h pessoalidade, no eventualidade, onerosidade e subordinao. Entretanto, o legislador excluiu 2 o estagirio da proteo celetista, para incentivar a formao de novos profissionais. Diante disso, no se aplicam ao estagirio as normas protetivas da CLT (frias, 13, hora extra etc.). Importante diferenciar, ainda, o contrato de estgio do contrato de aprendizagem, uma vez que na aprendizagem h verdadeiro vnculo empregatcio, previsto na CLT (arts. 424-433). Ademais, o aprendiz possui limitao na idade, entre 14 e 24 anos. Por fim, o aprendiz possuir todo o sistema protetivo trabalhista e previdencirio. 2 Alteraes da nova Lei do Estgio A Lei n. 11.788/20083 revogou a lei anterior, Lei n. 6.494/1977. A partir da publicao desse novo sistema, a relao jurdica do estgio, bem como as obrigaes das instituies de ensino e da parte concedente so reguladas inteiramente por essa nova lei. H tempos, setores da sociedade reivindicavam a edio de lei que tratasse de forma mais detalhada a relao do estgio, em razo das mudanas no mercado de trabalho, das frequentes prticas de explorao da mo de obra barata dos estagirios e tambm
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Nesse sentido, Maurcio Godinho Delgado: Repita-se que o estagirio traduz-se em um dos tipos de trabalhadores que mais se aproximam da figura jurdica do empregado sem que a legislao autorize, porm, sua tipificao como tal. De fato, no estgio remunerado, esse trabalhador intelectual rene, no contexto concreto de sua relao com o concedente do estgio, todos os elementos ftico-jurdicos da relao empregatcia (trabalho por pessoa fsica, com pessoalidade, no-eventualidade, onerosidade e sob subordinao ao tomador dos servios). No obstante, a ordem jurdica, avaliando e sopesando a causa e objetivos pedaggicos e educacionais inerentes relao de estgio do ponto de vista do prestador de servios, nega carter empregatcio ao vnculo formado (Delgado, 2008, p. 324). Artigos da nova Lei do Estgio sero citados neste texto sem qualquer referncia.

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em consequncia da omisso4 da antiga norma em vrios pontos importantes. Seguem abaixo algumas observaes sobre as inovaes promovidas pela nova Lei do Estgio e tambm breve comentrio sobre o estgio em rgos da administrao pblica. 2.1 Conceito de estgio A definio de estgio est prevista no art. 1 da Lei n. 11.788/2008:
estgio o ato educativo escolar supervisionado desenvolvido no ambiente de trabalho, que visa preparao para trabalho produtivo de educandos que estejam freqentando o ensino regular em instituies: - de educao superior; - de educao profissional; - de ensino mdio; - da educao especial e - dos anos finais do ensino fundamental, na modalidade profissional da educao de jovens e adultos [g.n.].

A lei trouxe, ainda, duas formas de estgio: obrigatrio e no obrigatrio. Em ambos os casos, repita-se, no h falar em vnculo empregatcio. O primeiro aquele definido como tal no projeto do curso, cuja carga horria requisito para aprovao e obteno de diploma (art. 2, 1). No caso do estgio obrigatrio, a remunerao facultativa. O estgio no obrigatrio aquele desenvolvido como atividade opcional, acrescida carga horria regular e obrigatria (art. 2, 2). Neste caso, a contraprestao obrigatria.
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A Lei n. 6.494/1977 no previa, por exemplo, a limitao da jornada do estagirio, limitava-se apenas a compatibilidade entre horrio escolar e atividades do estgio.

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Deve-se ressaltar que h discusso sobre o estgio em ensino mdio (no profissionalizante), tendo em vista a dificuldade em desempenhar atividades ligadas complementao desses cursos5. Verifica-se, ainda, que o estgio para adolescentes do ensino mdio est em coliso com o princpio da proteo integral, ou seja, ignora a condio peculiar de pessoa em desenvolvimento. Alm disso, as atividades desenvolvidas por esses jovens so meramente rotineiras, como empacotadores de supermercados, office boys, telefonistas etc., representando verdadeira precarizao do trabalho adolescente. Diante desses argumentos, so inconstitucionais os artigos da nova lei que preveem estgio para estudantes de nvel mdio, pois afrontam diretamente o texto da Constituio Federal, em especial os artigos 1, III (dignidade da pessoa humana), 3, IV (promover o bem de todos sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao), e principalmente o 227, que prev o princpio da proteo integral. importante frisar que no estgio em ensino mdio profissionalizante h verdadeira formao profissional do estagirio, ou seja, existe ligao entre as atividades desenvolvidas no estgio e as matrias ministradas no curso. O posicionamento dominante, entretanto, defende a possibilidade de estgio de estudantes de ensino mdio em geral, ligados a projetos de interesse social, como forma de incentivar a formao de novos profissionais e ainda a formao do cidado 6 .
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O estgio deve seguir a linha de formao profissional do estagirio, ou seja, matrias que estiver estudando no curso. Diante disso, pergunto: qual a linha de formao de um estudante do ensino mdio? Essa amplitude de possibilidades de estgio, ao contemplar os educandos do ensino mdio e de educao de jovens e adultos, recebeu crticas no sentido de que a falta de clareza quanto aos objetivos do estgio em tais modalidades poderia levar a um desvirtuamento do instituto. Todavia, a maior abrangncia do pblico destinatrio do estgio, para atingir todas as modalidades de ensino, uma exigncia da LDB (art.

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2.2 Requisitos para existncia do estgio regular Para a existncia do contrato de estgio vlido, h necessidade de preencher requisitos formais e materiais. Os requisitos formais so: a) matrcula e frequncia escolar atestados pela instituio de ensino; b) termo de compromisso entre estagirio (educando), parte concedente e instituio de ensino. Verifica-se, assim, que o contrato de estgio solene7, ou seja, exige-se forma especial; deve ser escrito. Os requisitos materiais esto ligados essncia do estgio, isto , a conexo da parte terica com as atividades desenvolvidas pelo estagirio. Os requisitos previstos na lei so: a) compatibilidade entre as atividades desenvolvidas no estgio e aquelas previstas no termo de compromisso8; b) acompanhamento efetivo pelo professor orientador da instituio de ensino e por supervisor da parte concedente. Em havendo o descumprimento de quaisquer dos requisitos formais ou materiais, acarretar em formao de vnculo empregatcio, bem como de todos os demais direitos trabalhistas (frias + 1/3, 13 salrio, FGTS, horas extras, adicional noturno etc.). A ttulo de exemplo, o estudante de direito que presta servios em escritrio de
3, IX) ao determinar que a educao escolar sem distino dever estabelecer laos com as situaes experimentadas na prtica social, inclusive com o mundo de trabalho (Sobrinho, 2008, p. 1180). O carter solene do estgio apresenta-se tanto na sua formalizao quanto na sua execuo, a ponto de o legislador estabelecer que a instituio de ensino deve exigir dos seus educandos a apresentao de relatrios de atividade (art. 7, IV, LEE) em periodicidade no superior a um semestre (ibidem, p. 1173). Exemplo de compatibilidade: estudante de medicina deve estagiar no hospital; estudante de direito possui estgio na Justia do Trabalho ou escritrio de advocacia. Em resumo, o estudante dever desempenhar atividades correlatas com a sua rea de formao.

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advocacia, mas apenas atende telefone, serve caf, faz a limpeza, ser empregado, e no estagirio, pois no h compatibilidade entre o estudo terico e as atividades por ele desenvolvidas. 2.3 Agentes de integrao H previso, na Lei do Estgio, de agentes de integrao pblico ou privado9. Esses servios de integrao esto ligados, por exemplo, ao cadastro de estudantes, indicao de oportunidades de estgio etc. (art. 5). Deve-se destacar que esses servios no podem ser cobrados do estagirio e, ainda, que no h obrigatoriedade em sua utilizao para que o contrato de estgio seja formalizado. 2.4 Partes envolvidas no estgio A relao jurdica desenvolvida triangular10, ou seja, h presena de trs pessoas: instituio de ensino, parte concedente e estagirio. Seguem abaixo algumas observaes sobre as partes envolvidas no estgio. 2.4.1 Instituio de ensino A instituio de ensino intermedeia a relao de estgio. Dentre suas atribuies, h a necessidade de avaliar as instalaes da parte concedente do estgio e sua adequao formao cultural e profissional do educando (art. 7). Verifica-se, assim, a responsabilidade da instituio de ensino em constatar as condies do meio ambiente de trabalho nas quais o estagirio prestar suas atividades.
Essa intermediao realizada, por exemplo, por meio do Centro de Integrao Empresa-Escola (CIEE). 10 A relao empregatcia bilateral, pois envolve apenas empregado e empregador.
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Outra inovao da lei foi atribuir instituio de ensino a necessidade de indicar professor orientador, da rea a ser desenvolvida no estgio, como responsvel pelo acompanhamento e avaliao das atividades, requisito material para a validade do estgio. Por fim, outra novidade interessante foi exigir do educando a apresentao peridica, em prazo no superior a 6 (seis) meses, de relatrio de atividades. Essa medida possibilitar a fiscalizao e o aproveitamento do estagirio e permitir instituio de ensino excluir a parte concedente que se utilize do contrato de estgio apenas como explorao de mo de obra barata. 2.4.2 Parte concedente A parte concedente a responsvel pela concesso de estgio. De acordo com a lei, podem oferecer estgio: - pessoas jurdicas de direito privado (empresas, associaes civis etc.); - rgos da administrao pblica direta, autrquica e fundacional de qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; - profissionais liberais de nvel superior devidamente registrados em seus respectivos conselhos de fiscalizao profissional. Dentre as obrigaes da parte concedente previstas no artigo 9, est a necessidade de indicar funcionrio de seu quadro pessoal, com formao ou experincia profissional na rea de conhecimento desenvolvida no curso do estagirio, para orientar e supervisionar at 10 (dez) estagirios simultaneamente. Ademais, dever contratar seguro contra acidentes pessoais, tanto para estgio obrigatrio
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quanto para o no obrigatrio11. A parte concedente dever, ainda, enviar instituio de ensino, com periodicidade mnima de 6 (seis) meses, relatrio de atividades, com vista obrigatria ao estagirio. 2.4.3 Estagirio Inicialmente, cabe destacar que a nova Lei do Estgio no prev idade mnima para o estagirio, basta que esteja frequentando uma das instituies de ensino citadas inicialmente. Assim, deve-se aplicar o artigo 7, XXXIII, da CF/88 para o limite de idade do estagirio. A primeira interpretao possvel do dispositivo constitucional acima defende o estgio a partir dos 14 anos, pois se trata de uma forma de aprendizagem (interpretao ampliativa do dispositivo constitucional). Entretanto, o artigo 7, XXXXIII, direcionado apenas para aprendizes, regidos pela CLT, e somente a partir dos 16 anos h possibilidade de contrato de estgio. Seguem abaixo alguns direitos previstos para os estagirios. a) Jornada do estagirio A jornada de atividades do estgio ser elaborada de comum acordo entre as partes, devendo ser compatvel com as atividades escolares. A nova lei prev, entretanto, limites12 desse acordo: - jornada mxima de 4 horas dirias e 20 horas semanais para os estudantes da educao especial e dos anos finais do ensino fundamental na modalidade de jovens e adultos; - jornada de 6 horas dirias e 30 horas semanais para os estudantes do ensino superior, educao profissional e ensino mdio;
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O seguro obrigatrio j era previsto na lei anterior. H possibilidade de jornada inferior aos limites acima.

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- jornada de 40 horas semanais para os estudantes que alternam entre a teoria e a prtica, nos perodos em que no esto programadas aulas presenciais. Essa jornada dever estar prevista no projeto pedaggico do curso e da instituio de ensino; - reduo da carga horria em pelo menos metade, nos perodos de avaliao13, para o bom desempenho do estudante. A discusso que poder surgir no tocante jornada de trabalho do estagirio em relao possibilidade de compensao dessa jornada. O primeiro posicionamento no sentido de que a possibilidade de compensao voltada apenas para empregados, porque, como h necessidade de acordo ou conveno coletiva de trabalho, o estagirio est excludo, j que no possui sindicato da categoria, para defesa de seus interesses. Por fim, importante ressaltar que a compensao forma de flexibilizao dos direitos trabalhistas, sendo prevista de forma excepcional na CF/88, logo, no comporta interpretao extensiva aos estagirios. Se prevalecer essa posio restritiva, a empresa que adotar a compensao dever ser autuada pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE). O segundo posicionamento que poder surgir, defendendo a possibilidade de compensao de horrios, poder utilizar-se do argumento de que o instituto da compensao benfico ao estudante, permitindo-lhe adaptar melhor seus horrios. Nesse sentido, se houver previso no termo de compromisso, a compensao ser permitida. De qualquer maneira, se os limites acima forem excedidos, ou seja, se o estagirio prestar horas extras, ocorrer desvirtuamento do estgio, consequentemente ocorrer vnculo empregatcio com
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Essa reduo da jornada era uma reivindicao antiga dos estudantes, sobretudo daqueles que tm provas bimestrais durante vrios dias seguidos.

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a parte concedente (CLT, art. 9), aplicao de multa administrativa e atuao do Ministrio Pblico do Trabalho (MPT) para coibir continuidade da fraude. b) Durao do contrato de estgio Inovao salutar da nova lei foi estabelecer o contrato por prazo determinado de, no mximo, 2 (dois) anos para o estgio, na mesma parte concedente. Esse prazo mximo de 2 anos no se aplica aos estagirios portadores de deficincia (art. 11). A lei prev ressalva a esse prazo mximo de 2 anos ao portador de deficincia como forma de incentivar a contratao. Entretanto, deve-se interpretar o artigo 11 de forma razovel para evitar precarizao do trabalho dos portadores de deficincia. Contrato de estgio com durao, por exemplo, de 10 anos entre o estagirio e a mesma parte concedente configura precarizao do trabalho. A Lei do Estgio silente no tocante prorrogao do contrato de estgio, mas, diante da aplicao por analogia do artigo 45114, h possibilidade de uma nica prorrogao dentro do perodo de 2 anos. c) Bolsa ou contraprestao A contraprestao das atividades do estgio depender de acordo entre as partes. Ser compulsria a contraprestao e o auxlio-transporte para o estgio no obrigatrio. Ademais, tanto no estgio obrigatrio quanto no estgio no obrigatrio, a eventual concesso de benefcios relacionados a
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O contrato de trabalho por prazo determinado que, tcita ou expressamente, for prorrogado por mais de uma vez, passar a vigorar sem determinao de prazo (CLT, art. 451).

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transporte, alimentao e sade, entre outros, no caracteriza vnculo empregatcio15 (art. 12). A lei no estipulou valor mnimo, assim, utilizando-se de uma interpretao literal, o salrio-mnimo no precisa ser respeitado para o contrato de estgio. Entretanto, essa no a melhor interpretao, pois se deve garantir o salrio-mnimo hora, assim como garantido ao aprendiz (CLT, art. 428, 2). Essa segunda posio est de acordo com a interpretao sistemtica do ordenamento jurdico e com o princpio da dignidade do trabalhador, como fundamento da Repblica Federativa (CF/88, art. 1). importante ressaltar que eventuais crticas concesso da contraprestao ou, ainda, garantir o salrio-mnimo hora no desestimulam a concesso de estgio, mas valorizam as atividades desenvolvidas pelo estudante. Deve-se destacar, por fim, que o estagirio no segurado obrigatrio da previdncia social, podendo contribuir como segurado facultativo. d) Recesso Estgio igual ou superior a 1 (um) ano dar direito ao recesso de 30 (trinta) dias. Se o estgio tiver durao inferior a 1 ano, o recesso ser proporcional. Dessa forma, se o contrato for extinto antes do prazo previamente fixado, o estagirio poder exigir, em dinheiro, o recesso proporcional. Essa a hiptese prevista na lei, em que o estagirio ter direito verba rescisria. Nos demais casos, se houver descumprimento do contrato de estgio, como
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O recebimento do valor da bolsa de estgio no est condicionado ao sucesso ou ao risco das atividades exploradas pela instituio concedente, mas nada impede que esta pactue a possibilidade de o estagirio perceber a verba de participao nos lucros (Sobrinho, 2008, p. 1184).

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concesso do recesso fora do prazo ou, ainda, no remunerao do recesso, ocorrer o vnculo empregatcio direto, com base no artigo 9 da CLT e artigo 15 da nova lei. O recesso ser remunerado se o estagirio receber bolsa ou outra forma de contraprestao (art. 13). E, por fim, ser usufrudo preferencialmente durante as frias escolares. Discusses que podero surgir so em relao a possibilidade de fracionamento do recesso16; faltas injustificadas interferirem na durao do recesso; notificao prvia de 30 dias antes do recesso; poca de concesso etc. Em todos esses casos, embora o recesso no seja idntico ao instituto de frias, deve-se aplicar a CLT (arts. 130-149), por analogia. e) Normas de sade e segurana No tocante s normas ligadas ao meio ambiente de trabalho, entenda-se sade e segurana do estagirio, sero aplicadas as normas previstas na CLT, demais leis especficas e Normas Regulamentadoras (NR). Ademais, a implementao de um ambiente seguro e saudvel responsabilidade da parte concedente do estgio. Importante destacar que a responsabilidade pelo meio ambiente do trabalho da parte concedente, conforme prev o artigo 9, II: ofertar instalaes que tenham condies de proporcionar ao educando atividades de aprendizagem social, profissional e cultural. Nesse sentido, h ainda a obrigatoriedade de contratar seguro contra acidentes pessoais. Assim, em ocorrendo acidente durante as ativida16

H previso de fracionamento das frias do estagirio do Ministrio Pblico da Unio, conforme Portaria n. 567/2008: Art. 12. A cada 6 (seis) meses assegurado ao estagirio recesso remunerado de 15 (quinze) dias, a ser gozado, preferencialmente, durante as frias escolares, sendo vedada a converso em pecnia.

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des do estagirio, a responsabilidade por eventual indenizao por danos morais e materiais , em regra, da parte concedente. Essa responsabilidade ser tambm da instituio de ensino que escolher mal a parte concedente. Alis, est previsto no artigo 7, II, que obrigao da instituio de ensino avaliar as instalaes da parte concedente do estgio. Diante disso, se a instituio avaliar o ambiente de trabalho de forma negligente, ser solidariamente responsvel com a parte concedente pelo ressarcimento de eventuais danos sofridos pelo estagirio. f ) Nmero de estagirios A grande inovao da lei foi estabelecer limite ao nmero de estagirios, necessidade que h tempos era apontada pela doutrina17. Assim, o nmero mximo de estagirios em relao ao quadro de pessoal das entidades concedentes ser: - de 1 a 5 empregados: at 1 estagirio; - de 6 a 10 empregados: at 2 estagirios; - de 11 a 25 empregados: at 5 estagirios; - acima de 25 empregados: at 20% de estagirios. Infelizmente, esses limites no so aplicados aos estagirios de nvel superior ou de nvel mdio profissional. Entende-se que o artigo 17, 4, que exclui a aplicao dos percentuais para esses estagirios, servir como campo frtil para fraudes trabalhistas. Imaginemos a possibilidade de um escritrio de advocacia contar com apenas 2 advogados empregados e 30 estagirios, configurando verdadeira substituio da mo de obra.
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A formao de contratos de estgio s se justifica de forma excepcional no contexto do mercado de trabalho. Mesmo que no haja nenhuma lei prevendo tal limite, a fixao de um limite de 10% de estagirios para cada setor da empresa, com relao ao nmero de empregados efetivos, parece mais que razovel (Souto Maior, 2008, p. 252).

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Dessa forma, esse dispositivo acima deve ser interpretado com razoabilidade e proporcionalidade, pela fiscalizao do trabalho e pelo Ministrio Pblico do Trabalho, pois situaes discrepantes dos percentuais previstos em lei devem ser combatidas. A melhor interpretao seria aplicar a proporo de 20% para os estagirios de nvel superior e nvel mdio profissionalizante, pois esse percentual j representa nmero elevadssimo de estagirios diante do nmero de empregados. H discusso acerca da atuao do Ministrio Pblico do Trabalho para garantir os percentuais de vagas para estagirios nas empresas que tiverem condies de possuir estagirios. H duas posies a respeito do tema. A primeira delas defende a atuao dos Procuradores do Trabalho como medida de incentivo formao de novos profissionais. O segundo posicionamento no sentido de que no h atuao do MPT para garantir esses percentuais, tendo em vista que a lei no prev uma obrigatoriedade, mas apenas limita o nmero de estudantes, para evitar fraude. Ademais, essa atuao interferiria no poder de direo do empregador, que optou em no ter estagirios18. Finalmente, a adoo desse posicionamento no prejudica trabalhadores, pois esses sero contratados como empregados, possuindo o rol de proteo da CLT, em compasso com o artigo 170, VIII, da CF/88, que privilegia a busca do pleno emprego. A outra inovao salutar da lei foi a previso de ao afirmativa19, ou seja, cota de vagas para estagirios portadores de defi A contratao de estagirios, bem como o respeito aos requisitos do contrato de estgio, vai de encontro ao princpio da funo social da propriedade, artigo 170 da CF/88. 19 Aes afirmativas so medidas estatais temporrias, com finalidade de compensar situaes historicamente desiguais. Possuem carter educativo, pois preveem carter de conscientizao da populao sobre a desigualdade histrica sofrida pelas minorias. Essas aes positivas concretizam, em especial, o ingresso ou acesso ao mercado de trabalho para as mulheres, negros, deficientes fsicos, homossexuais e ndios. Pelo princpio da mxima
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cincia, assegurando percentual de 10% das vagas oferecidas pela parte concedente. Nesse caso, a empresa que optar por contratar estagirios estar obrigada a garantir esse percentual de vagas, sob pena de multa administrativa 20 e atuao do Ministrio Pblico do Trabalho. Por fim, na hiptese de a parte concedente possuir vrias filiais, os limites previstos acima para contratao de nmero mximo de estagirios sero aplicados a cada uma delas. 2.5 Fraude no estgio Ocorrer a fraude no estgio quando ausente um dos requisitos formais ou materiais. Assim, mesmo que presentes os requisitos formais, se verificada a falta de compatibilidade entre a formao escolar do estudante e as atividades desenvolvidas na parte concedente, atrair o artigo 9 da CLT21, bem como o princpio da primazia da realidade22 , formando vnculo empregatcio entre estagirio e parte concedente. Os efeitos do estgio fraudulento: - vnculo empregatcio, consequentemente, o reconhecimento de todas as verbas trabalhistas, durante o perodo em que prestou servios como falso estagirio; - em caso de incompatibilidade em permanecer no emprego, o estagirio poder pleitear resciso indireta e, em razo da explorao de mo de obra, indenizao por danos morais,
efetividade da constituio e da igualdade material, por meio das aes afirmativas, h concretizao dos objetivos da Carta Constitucional, conforme artigo 3. 20 Multa aplicada pelos auditores fiscais do trabalho Ministrio do Trabalho e Emprego. 21 Sero nulos de pleno direito os atos praticados com o objetivo de desvirtuar, impedir ou fraudar a aplicao dos preceitos contidos na presente Consolidao (CLT, art. 9). 22 Princpio da primazia da realidade, em razo do qual a relao objetiva evidenciada pelos fatos define a verdadeira relao jurdica estipulada pelos contratantes, ainda que sob capa simulada, no correspondente realidade (Sssekind, 2004, p. 145).

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pois o empregador infringiu o princpio da lealdade contratual e praticou abuso do direito23; - aplicao de multa administrativa pelos auditores fiscais do trabalho e, se envolver interesse coletivo, atuao do Ministrio Pblico do Trabalho. importante frisar que a instituio pblica ou privada que reincidir na irregularidade ficar impedida de receber estagirios por 2 (dois) anos, contados da data da deciso definitiva do processo administrativo (art. 15). Por fim, a justia competente para solucionar conflitos envolvendo contrato de estgio, bem como fraude nesta relao de trabalho, a Justia Especializada 24, conforme prev o artigo 114 da CF/88. 2.6 Regras de transio A nova Lei do Estgio trouxe algumas discusses com relao aos contratos de estgio em curso. Essas discusses poderiam ter sido evitadas se publicado decreto regulamentador, pelo Poder Executivo. H apenas dois artigos destinados aos contratos em curso na lei:
Art. 18. A prorrogao dos estgios contratados antes do incio da vigncia desta Lei apenas poder ocorrer se ajustada s suas disposies. Art. 21. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Neste aspecto assumem relevncia jurdica a noo do abuso de direito e o princpio de que o contrato de estgio deve se constituir uma exceo no mercado de trabalho, sob pena de ser agredida a norma constitucional da busca do pleno emprego (art. 170, VIII) (Souto Maior, 2008, p. 252). 24 O prazo prescricional aplicvel ao estagirio o previsto no artigo 7, XXIX, da CF/88.
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Como no h decreto para regulamentar a nova lei, algumas dvidas podem surgir, como: a) Contratos em vigor h dois anos, quando da publicao da nova lei, podero ser prorrogados com a mesma parte concedente? No podero ser prorrogados, exceto para estagirios portadores de necessidades especiais. A nova Lei do Estgio tem aplicao imediata, incidindo sobre os contratos de estgio em curso. Logo, o prazo de 2 anos deve ser respeitado. Nesse sentido o artigo 22, 2, da Portaria n. 567/2008 do Ministrio Pblico da Unio (MPU), vedando a prorrogao dos contratos de estgio em curso com prazo igual ou superior a 2 anos. b) Como fica o recesso dos estgios em curso, a partir da publicao da nova lei? Como a nova lei possui aplicao imediata sobre os contratos de estgio, o perodo aquisitivo do recesso passa a contar a partir da entrada em vigor do novo estatuto. c) Contratos de estgio no obrigatrios em curso devem ser remunerados imediatamente aps a publicao da nova lei? Esse o mesmo raciocnio da discusso anterior; se a incidncia imediata, os contratos de estgio (no obrigatrio) em curso devem ser remunerados. 3 Estgio na Administrao Pblica Assim como na iniciativa privada, a administrao pblica pode contratar estagirios. A nova Lei do Estgio prev, no artigo 9, que os rgos da administrao pblica direta, autrquica e fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios podem oferecer estgios. Logo, h aplicao da
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Lei n. 11.788/2008 para os contratos de estgio celebrados com a administrao pblica. A discusso surge quando h bolsa ou outra forma de contraprestao do estgio. Tendo em vista que o estagirio na administrao exerce funo pblica e recebe, via bolsa ou contraprestao, dinheiro pblico em razo das atividades desempenhadas, h necessidade de concurso pblico25 ou, pelo menos, processo seletivo, para seleo desses estudantes. Esse j era o posicionamento do Ministrio Pblico do Trabalho antes da publicao da nova lei, conforme se verifica na Orientao n. 22 da ata da Conap (Coordenadoria Nacional de Combate s Irregularidades Trabalhistas na Administrao Pblica):
22. Estgio. Necessidade de concurso pblico. possvel a Administrao Pblica contratar estagirios, desde que a contratao se d atravs de processo seletivo, e seja observada a legislao especfica (Ata da Reunio Nacional de 22.3.2006 ).

Aps a publicao da nova Lei do Estgio, o MPU publicou a Portaria n. 567/2008, que prev a realizao de processo seletivo para estagirios:
Art. 5 O recrutamento dos estagirios dar-se- por meio de processo seletivo, divulgado, pelo prazo mnimo de 3 (trs) dias, na unidade que o realizar, bem como no site do respectivos ramos do Ministrio Pblico da Unio e, ainda, nas sedes das instituies de ensino conveniadas [g.n.].
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A Procuradoria do Trabalho da 15 Regio (Campinas e interior de So Paulo) realiza concurso pblico com 3 fases (prova objetiva, dissertativa e, por fim, exame oral). Essa prova realizada de forma simultnea (mesmo dia e horrio) para todas as unidades do Ministrio Pblico do Trabalho no interior paulista. Mesmo antes da nova lei, a PRT-15 Regio j indicava dois procuradores para exercerem o papel de coordenadores do estgio, que acompanhavam, de perto, as atividades dos estudantes no Ministrio Pblico do Trabalho.

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No tocante fraude no estgio da administrao pblica, os efeitos so diferentes, pois no h o reconhecimento de vnculo empregatcio, em razo da necessidade do concurso pblico para trabalhar na administrao pblica. Exemplificando: estagirios que estejam prestando servios no autoatendimento do Banco do Brasil, configurando atividade-fim do banco. Essa atividade no comporta a substituio por estagirios; ou, ainda, estudantes de direito que estejam trabalhando, como estagirios, no caixa do Banco do Brasil. Em ambos os casos, o contrato de estgio fraudulento, mas no ser reconhecido o vnculo empregatcio, pois h necessidade de prvio concurso pblico para ingresso no Banco do Brasil. A consequncia desse contrato fraudulento de estgio, ao invs de reconhecer o vnculo empregatcio, bem como o pagamento de todas as verbas trabalhistas, ser apenas o pagamento do saldo de salrio e depsitos do FGTS, por fora da Smula n. 363 do TST26 . Em sendo configurada essa fraude, seja em rgos do Poder Executivo, do Legislativo ou do Judicirio, o Ministrio Pblico do Trabalho possui atribuio para firmar Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) ou, ainda, ingressar com ao civil pblica para impedir que essa prtica continue, bem como pleitear indenizao por danos morais coletivos para ressarcir a sociedade, do mal causado pela explorao do estagirio. Ademais, em todas essas atuaes, o membro do MPT poder ingressar com ao
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A contratao de servidor pblico, aps a CF/88, sem prvia aprovao em concurso pblico, encontra bice no respectivo artigo 37, II e 2, somente lhe conferindo direito ao pagamento da contraprestao pactuada, em relao ao nmero de horas trabalhadas, respeitado o valor da hora do salrio mnimo, e dos valores referentes aos depsitos do FGTS (Smula n. 363 do TST).

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de improbidade administrativa na Justia do Trabalho em face do administrador pblico. importante frisar que a instituio pblica que reincidir na irregularidade ficar impedida de receber estagirios por 2 (dois) anos, contados da data da deciso definitiva do processo administrativo (art. 15). 4 Atuao do Ministrio Pblico do Trabalho O Ministrio Pblico do Trabalho, conforme prev o texto constitucional, defensor do Estado Democrtico de Direito, da ordem jurdica e, sobretudo, protetor dos direitos sociais do trabalhador. Sua atuao se d no campo extrajudicial e judicial. No primeiro caso, atua como articulador social 27, esclarecendo sociedade e ao Estado, por meio de palestras e audincias pblicas, a importncia das leis que protegem o trabalhador, no caso, a discusso da nova Lei do Estgio e suas repercusses. Poder tambm enviar Notificao Recomendatria a rgos pblicos e empresas, como alerta para regularizar os contratos de estgio. Ainda no campo extrajudicial, h possibilidade de instaurao de inqurito civil, que tem por finalidade colher elementos para uma futura ao civil pblica ou ainda para firmar Termo de Ajustamento de Conduta (TAC). O TAC o ato jurdico pelo qual a pessoa, reconhecendo implicitamente que sua conduta ofende interesse difuso ou coletivo, assume o compromisso de eliminar a
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na funo de articular social que o Ministrio Pblico do Trabalho atua incentivando e orientando, como instituio observadora, os setores governamentais e no-governamentais na execuo de polticas pblicas de elevado interesse social (CF, 127, caput), como as que tm por objeto a erradicao do trabalho infantil, do trabalho forado ou escravo e de todas as formas de discriminao por motivo de raa, cor, sexo, idade, religio, a insero no mercado de trabalho da pessoa portadora de deficincia etc. ( Leite, 2006, p. 139).

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ofensa atravs da adequao de seu comportamento s exigncias legais28. Esse poderoso instrumento extrajudicial 29 poder ser utilizado pelo Procurador do Trabalho, quando verificar que o estgio est em desacordo com a legislao. No campo judicial, o Ministrio Pblico do Trabalho possui legitimidade autnoma para a defesa de direitos metaindividuais, podendo ingressar no Judicirio para a implementao das novas regras do contrato de estgio ou, ainda, requerendo a proibio de excessos. No tocante atuao judicial do MPT, o Poder Constituinte de 1988 avanou no campo dos direitos fundamentais. J no prembulo mostrou preocupao com os direitos de primeira, segunda e terceira dimenses. A Ao Civil Pblica (ACP), por sua vez, nasceu como um poderoso instrumento de superao do individualismo. Tem como finalidade defender os interesses metaindividuais. Assim, o MPT tem a ACP como ferramenta para assegurar o exerccio dos direitos sociais previstos no ordenamento jurdico, no caso, a defesa dos direitos dos estagirios. Essa atuao contribui para a concretizao dos objetivos traados pelo Poder Constituinte Originrio, conforme art. 3 da CF/88. Por fim, o membro do Ministrio Pblico poder utilizar todas essas ferramentas para a defesa da ordem jurdica. Dentre as possveis atuaes do MPT, merecem destaque:
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Carvalho Filho apud Leite, 2006, p. 296. , induvidosamente, o TAC (Termo de Ajustamento de Conduta), um dos mais nobres objetivos do inqurito civil trabalhista porque, por meio dele, obtm-se, de imediato a tutela jurisdicional que seria oferecida pelo Poder Judicirio, mediante um processo lento, burocrtico e dispendioso para os cofres pblicos e para as prprias partes. o TAC uma das mais precisas formas de tutela preventiva e reparadora dos danos causados aos interesses da sociedade ou ameaadores dos mesmos (Mello, 2004, p. 56).

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a) No caso de estgio nos rgos da administrao pblica sem o devido processo objetivo de seleo, o MPT atuar primeiro via extrajudicial TAC, de forma a cessar a ilegalidade. Se o agente pblico persistir na conduta, o Procurador do Trabalho ingressar na Justia do Trabalho com ao civil pblica e ao de improbidade administrativa contra o administrador, pois o fato de contratar sem concurso ou processo seletivo atenta contra os princpios da administrao pblica, artigo 11 da Lei n. 8.429/1992. Em tempo, o Procurador do Trabalho levar ao conhecimento do Ministrio Pblico Federal (MPF) para que investigue a conduta do administrador na rea criminal, conforme previsto no art. 203 do Cdigo Penal. b) No caso de estgio para estudantes de ensino mdio, exceto profissionalizante, embora expressamente previsto pela nova lei, o texto inconstitucional. Assim, o Procurador do Trabalho que entender conveniente atuar primeiro na tentativa de acordo extrajudicial TAC. Se houver recusa da parte contrria, o membro do MPT ingressar na Justia do Trabalho requerendo a cessao imediata dessa atividade, alm de pedido para proibir futuras contrataes de estagirios de ensino mdio. Para a apreciao desses pedidos, ser necessrio requerer a declarao de inconstitucionalidade da lei, de forma incidental. c) No caso de utilizao do estagirio para substituio de mo de obra ou, ainda, estgio em atividades rotineiras, sem que haja compatibilidade entre as atividades e o ensino terico. d) Acompanhamento, de perto, das agncias de integrao. e) Fiscalizao do meio ambiente de trabalho (normas de sade e segurana), nos quais os estagirios esto prestando servi264
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os. Nesse caso, ser verificado, com auxlio do Ministrio do Trabalho e Emprego, se a parte concedente tem respeitado recesso, bem como a jornada de trabalho. f ) Assegurar o percentual de 10% das vagas reservadas para portadores de deficincia, bem como obrigar que a parte concedente no exceda os limites das vagas impostas pelo legislador. 5 Concluso A nova Lei do Estgio garantiu alguns direitos sociais aos estagirios, cumprindo um dos objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil (CF/88, art. 3). Embora grande parte das empresas o tenha criticado, esse novo sistema diminuir as fraudes envolvendo contrato de estgio. Dentre as principais novidades, destacam-se limitao do nmero de estagirios; reserva de vagas para deficientes; previso de penalidade para a parte concedente que incorrer em fraude e, sobretudo, novos direitos previstos aos estudantes. Falta ainda a regulamentao da lei, via decreto, que ir solucionar algumas controvrsias. Como as fraudes persistiro, mesmo com novo sistema, os rgos de proteo ao trabalhador brasileiro, Ministrio Pblico do Trabalho, Justia do Trabalho e Ministrio do Trabalho e Emprego atuaro de forma contundente na defesa dos direitos dos estagirios. Referncias Delgado, Maurcio Godinho. Curso de direito do trabalho. 7. ed. So Paulo: LTr, 2008. Leite, Carlos Henrique Bezerra. Ministrio Pblico do Trabalho: doutrina, jurisprudncia e prtica. 3. ed. So Paulo: LTr, 2006.
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Mello, Raimundo Simo. Ao civil pblica na Justia do Trabalho. 2. ed. So Paulo: LTr, 2004. Sobrinho, Zu Palmeira. O contrato de estgio e as inovaes da Lei n. 11.788/2008. Revista LTr, a. 72, n. 10, 2008. Souto Maior, Jorge Luiz. Curso de direito do trabalho: relao de emprego. So Paulo: LTr, 2008. v. 2. Sssekind, Arnaldo et al. Instituies de direito do trabalho. 21. ed. So Paulo: LTr, 2004. v. 1.

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