UZCÁTEGUI, Ramón. Tesis Doctoral. Primer Borrador

UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELA
FACULTAD DE HUMANIDADES Y EDUCACIN

COMISIN DE ESTUDIOS DE POSTGRADO
DOCTORADO EN HUMANIDADES
INSTITUCIONALIDAD EDUCATIVA EN VENEZUELA,

EN PERSPECTIVA PEDAGGICA Y HUMANSTICA
Proyecto de Tesis presentado para optar al Ttulo de Doctor en Humanidades ante la
ilustrsima Universidad Central de Venezuela
Autor: Lic. Ramn Alexander Uzctegui Pacheco

C.I. 15.701.765
Tutor: Dr. Luis Bravo Juregui
Caracas, Venezuela. Febrero de 2006
Institucionalidad educativa en Venezuela, en perspectiva pedaggica y humanstica
NDICE1
INSTITUCIONALIDAD
EDUCATIVA
EN
VENEZUELA,
EN
PERSPECTIVA
PEDAGGICA Y HUMANSTICA......................................................................................6
CAPITULO I. PRESENTACIN GENERAL DE LA INVESTIGACIN .........................6
I.1.- Especificacin del tema a ser investigado...................................................................6
I.2.- rea o lnea de Investigacin a que pertenece..........................................................11
I.3.- Planteamiento y Definicin del Problema de Investigacin......................................13
I.4.- Formulacin del Problema........................................................................................22
I.5.- Objetivos de la Investigacin ...................................................................................27
I.5.1.- Objetivos Generales de la Investigacin ...........................................................27
I.5.2.- Objetivos Especficos de la Investigacin .........................................................27
I.6.- Justificacin de la Investigacin................................................................................28
REFERENCIAS DEL CAPTULO .....................................................................................31
CAPITULO
II.
REFERENTES
TERICOS
PARA
COMPRENDER
LAS
DIMENSIONES DE LA INSTITUCIONALIDAD EDUCATIVA EN VENEZUELA.
. 32
II.1.- Presentacin ............................................................................................................32

II.2.- La institucionalizacin, una fuerza social: rasgo y proceso.....................................32
II.3.- La institucionalizacin como proceso de construccin institucional ......................39
II.3.- Elementos que intervienen en la institucionalizacin..............................................41
II.4.- El cambio institucional endgena y exgenamente generado. La dialctica entre lo
instituyente y lo instituido ................................................................................................45
II.5.- La voluntad de ensear, fuerza pedaggica institucionalizadora de la Escuela ......48
II.6.- La voluntad poltica, fuerza social institucionalizadora de la Institucin Escolar...54
II.6.1.- La Escuela expresin de la Modernidad ..........................................................55
II.6.2.- La Escuela como mecanismo de Occidentalizacin ........................................58
II.6.3.- La Escuela en el proceso de humanizacin del individuo ...............................63
II.6.4.- En la Escuela moderna el proceso de humanizacin del individuo procede del
conocimiento certifico ..................................................................................................67
II.6.5.- El Humanismo en el pensamiento moderno .....................................................69
REFERENCIAS DEL CAPTULO .....................................................................................72
CAPTULO III.- LINEAMIENTOS METODOLGICOS DE LA INVESTIGACIN ....73
III.1.- Presentacin ...........................................................................................................73
1
La estructura del proyecto de Tesis Doctoral, fue realizada en funcin a los criterios establecidos en La Gua
Informativa. Doctorado en Humanidades. 1era Edicin, junio de 2004. CEP-FHE-UCV. El Proyecto de Tesis
Doctoral. Pg. 15.
Proyecto de Tesis Doctoral. Ramn Alexander Uzctegui
III.2.- Tipo de Investigacin .............................................................................................74

III.3.- Nivel y mtodo de la investigacin.........................................................................75
III.4.- Diseo de la Investigacin .....................................................................................78
REFERENCIAS DEL CAPITULO .....................................................................................82
CAPITULO
IV.
ORGENES
DE
LA
INSTITUCIONALIDAD
EDUCATIVA
VENEZOLANA (1492 1810)............................................................................................85

IV.1.- Presentacin ..........................................................................................................85
IV.2.- La configuracin inicial de la educacin esta vinculada a las primeras expresiones
de organizacin de la vida civil y militar..........................................................................90
IV.3.- Las primeras formas de estmulos educativos masivos: repartimientos y
encomiendas .....................................................................................................................92
IV.4.- Las primeras formas organizativas de la vida escolar en Venezuela ..................100
IV.5.- La enseanza en las Escuelas de Primeras Letras ...............................................105
IV.6.- La creacin de las primeras instituciones educativas consolidadas......................111
IV.7.- Ideas pedaggicas legitimadoras del proceso de institucionalizacin de la
instruccin pblica en Venezuela....................................................................................112
IDEAS PRELIMINARES...................................................................................................125
BIBLIOGRAFA DEL CAPITULO ..................................................................................129
CAPITULO V. IDEAS E INSTITUCIONES EDUCATIVAS EN VENEZUELA (1811 1908)...................................................................................................................................130
V.1.- Presentacin...........................................................................................................130
V.2.- La organizacin de la instruccin en los inicios de la Repblica de Colombia (1811
1828) ...........................................................................................................................133
V.2.1.- Fundamentos legales de la institucionalizacin del sistema de instruccin
pblica nacional..........................................................................................................133
V.2.2.- Educacin y Escuela en las leyes de la primera Repblica ............................134
V.2.3.- Educacin y Escuela en las leyes y ordenanza espaola en tiempos de guerra
de independencia.........................................................................................................138
V.2.4.- Educacin y Escuelas en las Leyes de Colombia ..........................................144
V.3.- Fundamentos pedaggicos del proceso de institucionalizacin de la instruccin
publica en Venezuela .....................................................................................................148
V.3.1.- Formacin moral y cvica...............................................................................148
V.3.2.- Enseanza de las ciencias tiles .....................................................................150
V.3.3.- Mtodos y estrategias de enseanza ..............................................................152
V.4.- Educacin y escuela en las regiones .....................................................................158
V.5.- Sociedades econmicas al servicio de la educacin ............................................161
V.6.- Una nueva etapa: hacia la construccin de un aparato administrativo del sistema de
instruccin pblica nacional. ..........................................................................................165
V.6.1.- Establecimiento de la Direccin General de Instruccin Pblica ..................166
V.6.2.- La presencia de Jos Mara Vargas en la gestin pblica de la instruccin en

Venezuela ...................................................................................................................169
V.6.3.- Cdigos y leyes de educacin en el siglo XIX...............................................174
V.6.4.- Tesis polticas encontradas: centralismos y federalismos, y el estatus de la
instruccin pblica .....................................................................................................182
V.6.5.- Las revoluciones y sus propuestas educativas ...............................................188
V.7.- Ideas Educativas en el Siglo XIX venezolano ......................................................196
V.7.1.- Educacin Popular .........................................................................................196
V.7.2.- Educacin para la paz y la civilitud................................................................201
V.7.3.- Educacin laica ..............................................................................................202
V.7.4.- Educacin cientfica .......................................................................................203
V.7.5.- Enseanza de conocimientos tiles.................................................................212
V.8.- Instituciones Educativas en el Siglo XIX venezolano (formas institucionales)....215
V.8.1.1.- Aspecto fsico ..............................................................................................217
V.8.1.2.- Aspecto docente .........................................................................................229
V.8.1.3.- Aspecto pedaggico ....................................................................................241
V.8.1.4.- Aspectos financieros ...................................................................................248
V.8.2.- Los Colegios Nacionales.....................................................................................258
V.8.3.- Universidades .....................................................................................................267
V.8.4.- Instituciones intermitentes .................................................................................275
V.8.5.- La gestin privada de la instruccin pblica ......................................................277
V.8.6.- Esplendor, crisis y antecedentes de la reforma ..................................................280
IDEAS PRELIMINARES...................................................................................................285
REFERENCIAS DEL CAPITULO ...................................................................................287
CAPITULO VI. ANLISIS DEL PROCESO DE MODERNIZACIN PEDAGGICO
ADMINISTRATIVO
CRECIMIENTO-DIVERSIFICACIN
DE
LA
INSTITUCIONALIDAD EDUCATIVO-ESCOLAR EN LA PRIMERA MITAD DEL

SIGLO XX VENEZOLANO. ............................................................................................289
VI.1- Presentacin ..........................................................................................................289
VI.2.- Reformas administrativas del sistema de instruccin pblica y educacin nacional
para su estructuracin institucional (1908 - 1936)..........................................................291
VI.2.1.1.- Bsqueda de la funcionalidad del sistema escolar......................................293
VI.3.- Critica, fundamentacin y propuesta positivista. .................................................296
VI.3.1.- La revisin y crtica positivista .....................................................................298
VI.3.2.- La reforma tcnico pedaggica .................................................................309
VI.3.3.- Realizacin de la reforma. Ebullicin legislativa .........................................315
VI.3.4.- Rectificacin en la reforma ...........................................................................326
VI.3.5.- Control Estatal y reaccin ante la reforma ...................................................340
VI.4.- Auspicios para una pedagoga nacional (Desarrollo Institucional, 1936 1958) 342
VI.4.1.- Nuevas expectativas sociales y polticas. La educacin como problema

nacional. .....................................................................................................................346
VI.4.2.- La institucionalidad esta dado por el nmero de individuos en la escuela ...355
VI.4.3.- Voluntad poltica para financiar la institucin escolar..................................363
VI.4.4.- Desarrollo institucional moderado ................................................................367
VI.4.5.- Desarrollo institucional acelerado ................................................................394
VI.4.6.- Una nueva perspectiva institucional. El nuevo orden docente .........................430
VI.4.7.- Balance de 20 aos de escolarizacin ...............................................................441
IDEAS PRELIMINARES ..................................................................................................449
CAPITULO VII. TENDENCIAS EDUCATIVAS EN LA VENEZUELA DEL SIGLO XX.
MEMORIA DE FIN DE SIGLO. DESARROLLO CUANTITATIVO Y CUALITATIVO
DE LA INSTITUCIONALIDAD EDUCATIVA VENEZOLANA ..................................455
VII.1.- Presentacin............................................................................................................455
VII.2.- Modernizacin del sistema educativo en los intentos de adecuacin de ste al
desarrollo socio-econmico y estabilidad del sistema poltico democrtico (1958-1980).
.............................................................................................................................................460
VII.2.2- El modelo educativo que se construye en Venezuela (1958-1960)...................462
VII.2.3.- Poltica de Educacin de Masas.......................................................................472
VII.2.4.- Organizacin institucional de la escuela: integracin-unificacin y
diversificacin (1960-1970)............................................................................................481
VII.2.5.- Las contradicciones internas de la institucin escolar (1970-1980). ...............487
VII.3. El sistema educativo modernizado, da cuenta de sus virtudes y miserias
institucionales, tanto internas como externas (1980-1999). ...............................................493
VII.3.1.- Una nueva orientacin al sistema educativo (1984).........................................501
VII.3.3.- Aspiraciones formuladas en el Modelo Educativo, que se presenta como de
transicin entre el subdesarrollo dependiente actual y un posible modelo. ...................505
VII.3.4.- Innovaciones educativas en el medio venezolano (1986)................................507
VII.3.5.- Las crisis del sistema productos de las expectativas socialmente asignadas a la
institucin escolar (1989)................................................................................................509
VII.3.6.- Reordenamiento del Estado y su impacto en la Institucin Escolar (1990).....516
VII.3.7.- Un sistema educativo cansado, o una perdida de la reciprocidad entre las
instituciones sociales (1994)...........................................................................................524
VII.3.8.- Relanzamiento de una nueva institucionalidad educativa (1995-1999)...........528
IDEAS PRELIMINARES ..................................................................................................538
INSTITUCIONALIDAD EDUCATIVA EN VENEZUELA, EN

PERSPECTIVA PEDAGGICA Y HUMANSTICA
CAPITULO I. PRESENTACIN GENERAL DE LA
INVESTIGACIN
I.1.- Especificacin del tema a ser investigado
Hay que dirigir la vista a las realidades que acompaan la actualidad para saber los cambios
que se estn suscitando en la institucionalidad educativa venezolana. Pero hace falta una
mirada ms amplia y profunda para entender la crisis institucional que experimenta la
Escuela en el marco de construccin de la venezolaneidad y de su proyecto educativo. En
este proceso, identificar la funcin social de la escuela y de su proceso de construccin es
una actividad fundamental. Mltiples racionalidades se entrecruzan en la construccin de la
institucin escolar, esta van desde racionalidades polticas, electorales y hasta pedaggicas,
esta ltima con acento atenuado, dada las circunstancias histricas de aparicin de la
institucin escolar: estrategia fundamental en la consolidacin de las ideologas liberales
del siglo XIX, que le dan forma al estado nacin. Pero las distancias de tiempo tanto
diacrnico como sincrnico- nos ubican en nuevas interrogantes.
Las preocupaciones en torno al desarrollo de la educacin-escolar han estado teidas por la
idea de crisis y reforma de la Institucin Escolar. Esta ha sido una de las principales
motivaciones de los distintos ensayos polticos que se han alternado en nuestra historia
educativa, con la finalidad de darle direccionalidad al proceso educativo y de ajustarlos a
los requerimientos de construccin de ciudadana. La idea del cambio en educacin ha sido
una constante histrica, no slo como factor de cambio, sino tambin como mirada
pedaggica sobre el decurso de la institucin escolar.
Estas ideas rondan en los distintos rganos de la sociedad creando voluntad poltica para
hacer de la educacin un espacio para la consecucin y consolidacin de los procesos
polticos-civilizatorios. Este es un principio fundamental desde el cual los estados
nacionales concentran sus esfuerzos por educar. El diseo de un aparato-sistema-institucin
que aglutine y canalice los esfuerzos sociales de inclusin de las nuevas generaciones a los
bienes culturales. Incluso, como expansin y consolidacin de cultura, donde la escuela ha
fungido como un mecanismo base para la cohesin social. El desarrollo posterior de los
sistemas educativos nacionales activo mecanismos que le dieron vida propia. La funcin
pedaggica de la escuela tiene sus propios derroteros conforme las variables institucionales
que intervienen en su accionar. Una de las mas visibles ha sido el Estado, pero otras fuerzas
emergen del contexto social, y particularmente, a lo interno de la institucin, configurando
su dinmica. Ac volvemos a una pregunta fundamental Qu mueve la accin educativa?,
la escuela tiene funciones que cumplir: polticas, econmicas, sociales, culturales, etc., esa
ha sido la asignacin socialmente hecha por la modernidad al aparato educativo, pero,
cules senderos cubre esta dinmica. Es posible entender la escuela no desde la
racionalidad de la funcionalidad, sino desde la racionalidad pedaggica.
Bajo este planteamiento, he considerado delinear un conjunto de ideas orientadas a la
confeccin de un proyecto de Tesis Doctoral, cuya temtica central se vincula a la
necesidad de comprender la institucionalidad educativa venezolana. Lograr tal propsito
implica la realizacin de un conjunto de actividades y tareas relacionadas con la
identificacin de un espacio conceptual que sirva de tierra frtil a la labor a emprender. En
este sentido, lo que sigue a continuacin describe las lneas marco del proyecto de
investigacin de cara a la Tesis Doctoral denominada provisionalmente- Institucionalidad
Educativa en Venezuela, en perspectiva pedaggica y humanstica.
En lneas generales, la presente investigacin busca identificar las fuerzas institucionales
que condicional el desarrollo de la Educacin Escolar como Institucin Social. La
Educacin Escolar en tanto que institucin es -en estructura y funciones- un conglomerado
de factores dispensadores de los estmulos sociales necesarios para el desarrollo de la

humanidad en el individuo. La institucin escolar, como organizacin social del acto
humano de educar esta mediado por un conjunto de saberes, estructuras, reglas,
interacciones que configuran un espacio social especial en la formacin del individuo.
Uno de los rasgos ms caractersticos de la Escuela, en tiempos de la modernidad, es la
constitucin de un espacio social pblicamente instituido para la inclusin de las masas en
los procesos de cohesin y ordenamiento de la vida social. Es por ello, que en su desarrollo
histrico la Escuela se construye como una institucin de masas. En este proceso han
intervenido variables de diversa ndole, su accionar ha configurado lo que hoy entendemos
por Institucin Escolar.
En investigaciones anteriores (Bravo, 2000; Bravo Uzctegui, 2004; Uzctegui, 2004) se
han caracterizado los elementos que intervienen en el desarrollo de la educacin escolar en
Venezuela. En esta oportunidad se pretende asumir el estudio de la institucin escolar, su
institucionalizacin como hecho social condicionado histricamente, y la naturaleza de las
fuerzas que han institucionalizado un modelo de organizacin y accin del proceso
educativo en la sociedad occidental. La necesidad de estudiar la naturaleza institucional que
mueve el desarrollo de la institucin escolar surge de la toma de conciencia de que los
mtodos de estudio y teoras sobre la Escuela comparte insuficiencias en la explicacin de
los fenmenos de asociados a la ampliacin de la escolarizacin. Se suele tener en comn
una contemporalidad obsesiva, aliada a la conviccin de que se puede explicar la escuela y
sus cambios desde las transformaciones experimentadas por el sistema poltico y/o
econmico. Ms aun, las historias de la educacin se han escrito en relacin a hechos y
datos del contexto social amplio, dejando de lado las visiones pedaggicas necesarias para
una mayor compresin del terreno educativo. Con ello asistimos a la idea que el estudio de
las realidades que acompaan la institucionalidad educativa en Venezuela, es base a su vez
para la comprensin de las tericas e ideas pedaggicas que la acompaan y legitiman, pero
fundamentalmente, entender la voluntad pedaggica que se aloja en lo mas ntimo de

nuestra configuracin sociopoltica venezolana.
Con esta visin pretendemos superar los determinismos en el estudio de los procesos
sociales, potenciado el anlisis de las variables endgenas que impulsan la existencia social
de la institucin escolar. Asistimos a la idea-hiptesis de que son fuerzas pedaggicas uno
de los motores que marcan el desarrollo de la escuela.
Si bien existen asignaciones
socialmente demandadas, esta en la microfsica del acto pedaggico, la re-creacin

permanente de la institucin.
En las ltimas dcadas del siglo XX los temas vinculados a la gestin, el cambio
institucional, reformas e innovaciones educativas han tomado un lugar central en el debate
educativo, en particular, aquellos aspectos vinculados a la escuela como epicentro del
cambio y de los actores como principal fuente de transformacin. Otras preocupaciones se
han orientado a la necesidad de explicar cmo en sistemas polticos y econmicos
diferentes las metas educacionales son semejantes: configuracin de la escuela para
garantizar la calidad y la universalizacin de la educacin bsica, la disposicin del
currculo y sus ejes programticos.
Muchos pases de Amrica han aprobado reformas constitucionales y leyes importantes que
contiene agendas en comn2: descentralizacin, universalizacin, ampliacin de la
2
Consltese por ejemplo Segunda Cumbre de las Amrica celebrada en Santiago de Chile en 1998, donde los pases de la regin asumen
importantes compromisos dentro de la agenda de negociaciones.
Establecern o reforzarn sistemas nacionales o subnacionales y, donde sea aplicable subregionales, de evaluacin de la calidad de la
educacin, que permitan medir el desempeo de los diversos agentes educativos, las innovaciones y los factores asociados a los logros
del aprendizaje.
Desarrollarn programas integrales de valorizacin y profesionalizacin de docentes y administradores de la educacin, que combinen
una adecuada formacin inicial y continua, explorando mecanismos de incentivos vinculados a su actualizacin y al cumplimiento de
estndares que hubieran sido acordados.
Reforzarn la gestin educativa y la capacidad institucional en los niveles nacional, local y de centro educativo, avanzando, cuando sea
apropiado, en los procesos de descentralizacin y en la promocin de mejores formas de participacin comunitaria y familiar.
Con el fin de enfrentar los cambios en el mercado laboral y para efecto de contar con una mayor de opciones de empleabilidad, se
incluirn acciones que conlleven el desarrollo de habilidades empresariales asociadas a la capacidad de emprender, involucrando a los
distintos sectores.
educacin bsica, calidad educativa, homologacin curricular tanto en educacin bsica

como en educacin superior. Otros, ante la lentitud de los cambios se plantean
explicaciones en torno a las estructuras educativas poco permeables, su planificacin
normativa, procesos administrativos lentos, extensa burocracia, baja calidad y/o redimiendo
del sistema, relaciones educacin mercado de trabajo, en sntesis, se preguntan sobre las
distancias que han existido entre lo oficialmente (implcita e implcitamente) establecido
(asignado) para el sistema educativo y la vida escolar, muchas veces sobredimensionado,
incluso en tiempos donde cubrir las necesidades educativas bsicas de la poblacin es
todava un reto que no se ha podido cumplir (Ayala E. s/f; en red). Esto nos lleva a la
pregunta, hasta que punto el cumplimiento de las metas educativas es responsabilidad de la
Escuela, y como sta responde a tales expectativas interpretando los factores sociales
externos para generar sus propias estructuras.
En razn de estas consideraciones, la preocupacin por el cambio y la orientacin de la
institucionalidad educativa en Venezuela, nos lleva a la necesidad de indagar el proceso de
construccin de la escuela nacional y las fuerzas que la impulsan. De manera ms concreta,
es inters de esta investigacin responder cuestiones como cules son las caractersticas
generales de la institucin educativa en sus aspectos organizativos y funcionales; cmo ha
sido la institucionalizacin de la educacin escolar en Venezuela desde el Siglo XVI hasta
el siglo XXI; qu papel ha jugado el proceso de externalizacin e internalizacin
institucional en la configuracin del espacio educativo escolar venezolano actual; cmo
entender el cambio histrico en educacin desde dimensiones institucionales; cules son los
rasgos institucionales que definen la actual orientacin y realizacin educativa que el
gobierno ha emprendido en materia de educacin escolar; qu factores interviene o
condicionan su desempeo institucional. En este sentido el tema de investigacin se inserta
en el estudio sobre el desarrollo institucional de la Educacin Escolar en Venezuela,
caracterizando los factores pedaggicos que configuran su organizacin institucional.
10
I.2.- rea o lnea de Investigacin a que pertenece

Constituye el presente documento la proyeccin de una actividad investigativa, titulada
Proceso de Institucionalizacin de la Educacin Escolar en Venezuela, culminada en el
mes de noviembre de 2004 (y presentada como trabajo de grado para optar al ttulo de
Licenciado en Educacin UCV) realizada en el marco de actividades de la Lnea de
Investigacin Memoria Educativa Venezolana, adscrita al Centro de Investigaciones
Educativas de la Escuela de Educacin y al Doctorado en Humanidades. Proyecto cuya
aspiracin esencial fue la de reconocer la escuela venezolana como institucin social,
analizando y caracterizado sus grandes etapas de desarrollo institucional durante el perodo
1492 2003.
El proyecto de Tesis Doctoral titulado Institucionalidad Educativa en Venezuela, en
perspectiva pedaggicas y humanstica se presenta a consideracin del Comit Acadmico
del Doctorado en Humanidades de la Facultad de Humanidades y Educacin de la
Universidad Central de Venezuela (UCV) para su consideracin y aprobacin como
propuesta de trabajo de Candidato al Doctorado en Humanidades. El trabajo esta
debidamente registrado en la Unidad de Investigacin de la Escuela de Educacin de la
UCV, e igualmente forma parte del conjunto de proyectos de investigacin que dan vida a
la Lnea de Investigacin Memoria Educativa Venezolana.
La Lnea de Investigacin se ha regido por los siguientes objetivos:
1. Crear un espacio, escena u opcin de investigadores en educacin escolar, con
mentalidad humanstica e interdisciplinar.
2. Contribuir al sustento acadmico investigativo de los programas de tercer y cuarto
nivel de la Facultad de Humanidades y Educacin - UCV.
3. Ampliar y mejorar la base de datos actualmente disponible sobre el desarrollo
institucional de la Escuela Venezolana.
11
La Lnea de Investigacin Memoria Educativa Venezolana se mueve dentro del campo

intelectual y de conocimiento de la educacin escolar, principalmente la que se hace en
nuestro pas, y esencialmente la que se desarrolla por va institucional, ya sea por la accin
de las fuerzas de la existencia social, prioritariamente, las emanadas por la accin
sistemtica del Gobierno nacional a travs del Ministerio del ramo, por la va de las
polticas publicas en Educacin. Los acompaamientos tericos de las observaciones
hechas sobre la educacin escolar se mueven en el campo de las teora asociadas al
conocimiento de la institucionalidad, las teoras de la escolaridad y las concepciones
tericas que orientan el diseo, seguimiento y evaluacin de polticas pblicas.
12
I.3.- Planteamiento y Definicin del Problema de Investigacin

Como hemos venido sealando en lneas anteriores, el tema de investigacin se inserta en
el estudio sobre el desarrollo institucional de la Educacin Escolar en Venezuela,
caracterizando los factores pedaggicos que configuran su organizacin institucional.
Este proyecto se plantea como una ventana al estudio de la naturaleza institucional de la
educacin escolar y de las fuerzas que impulsan su desarrollo socio histrico. Tal como lo
plantea Mialaret (1977), es posible estudiar la historia y la dinmica de tal conjunto para
intentar conocer su estado actual. Se quiere contactar las fuerzas sociales que motorizan la
dinmica institucional de la escuela y que configuran su desarrollo como institucin social.
Analizar histricamente las fuerzas que han impulsado la Escuela es en cierta medida
comprender el significado de la misma en el proyecto de la modernidad, as como tambin,
los retos que suponen el avance de la civilizacin con respecto a las necesidades de
integracin social y los requerimientos del desarrollo personal (Tedesco, 1995). Asistimos a
una nueva historia de la escolarizacin en Venezuela, cuya mirada no se detiene en la
tradicional historia de la poltica y de la legislacin educativa, que intenta construir
relaciones entre el sistema social y el sistema escolar como determinacin del primero
sobre el desarrollo del segundo, una suerte de bsqueda permanente de la funcionalidad de
la Escuela. Desnaturalizar esta relacin es parte de esa bsqueda por comprender el
significado social de la Escuela.
En el actual momento histrico que vivimos se plantean mltiples interrogantes sobre el
futuro de la institucionalidad educativa. En este sentido se
han puesto de relieve la necesidad de replantear el papel del Estado, a travs de una
descentralizacin que favorezca una participacin ms amplia de la sociedad. Se ha
dicho que los anteriores son cambios viables, y que pueden realizarse sin detrimento
de la rectora estatal y de su capacidad regulatoria. Se sostiene, adems, que la
coordinacin y cooperacin entre el Estado y la sociedad es un cambio posible que
13
podra favorecer extraordinariamente la elevacin de los ndices de calidad y

extensin de la educacin. (Ayala E. s/f; en red)
Incluso, la situacin actual entre sistemas polticos, ya no desde la vieja usanza, sino desde
la aparicin de nuevas identidades polticas, el papel de los sistemas educativos requieres
de nuevas orientaciones. Las perspectivas y miradas tericas ameritan un re-pensarse en
momentos donde la socializacin cultural de la escuela es insuficiente ante las necesidades
de construccin de nuevas ciudadanas. No basta ya un uso de la escuela como instrumento
de consolidacin de las ideologas liberales y no tan liberales, estas visiones nos llevaran
siempre a la misma conclusin: crisis de la educacin, porque el criterio de anlisis fue la
adecuacin de los medios educativos a los fines polticos. Tal como lo seala Tedesco
(1995) la realidad actual (...) ha modificado completamente este panorama. La redefinicin
de los entornos sociales hacen inestables las fronteras de la Escuela. Este mismos autor
seala que
La crisis (...) ya no proviene de la deficiente forma en que la educacin cumple con
los objetivos sociales que tiene asignado, sino que, ms grave an, no sabemos que
finalidades debe cumplir y hacia dnde debe efectivamente orientarse sus acciones
(Tedesco, 1995:16).
En el caso de Venezuela, distintos han sido los planteamientos y discusiones desarrolladas
en torno al desgaste institucional experimentado por la escuela durante las ltimas dcadas
(COPRE, 1987; ME, 1995; Bravo, 1995, Asociacin Civil Asamblea de Educacin, 2004).
En los ltimos seis aos, el gobierno nacional ha manifestado su inters por la educacin
como mecanismo de inclusin y desarrollo social. En este sentido se han desplegado un
conjunto de polticas y estrategias orientadas a la ampliacin de las opciones educativas de
la poblacin.
Revisando la intervencin del gobierno nacional en materia educativa podremos contactar
una gama de polticas y estrategias que as lo evidencian (Misin Robinsn I y II, Misin
Ribas, Misin Sucre), pero que en termino del desarrollo de la institucin escolar son pocos
los esfuerzos desplegados. La institucionalidad educativa en Venezuela transita por tres
14
vas: el sistema educativo regular, el sistema de misiones y el recientemente creado sistema

educativo bolivariano. Al parecer, asistimos a un nuevo orden pedaggico de inclusin de
los venezolanos a los bienes culturales de occidente. En este sentido nos preguntamos:
cules son los rasgos de esa nueva institucionalidad educativa, Cules son sus expresiones,
cmo entender, histricamente, este proceso de cambio en el marco del proyecto educativo
nacional que venan construyendo los venezolanos por ms de doscientos aos, cuales sern
los efectos sociales de la desregulacin del proceso educativo. Interrogantes difciles de
responder porque vivimos en un proceso de cambio que esta en pleno proceso, sin embargo
una mirada ms amplia del desarrollo histrico de la educacin venezolana es posibilidad
de entendimiento de la naturaleza de su cambio institucional.
El primer canal de la poltica oficial de la escuela tal como la conocemos es sustituida por
un sistema paralelo (Uzctegui, 2004; Bravo, 2005) Este tipo de acciones no lleva a
compartir interrogantes como las planteadas por LaCueva (2005, 06 de junio) al
preguntarse La escuela relegada? Se est dejando atrs la escuela? La inversin en
educacin ha subido grandemente en el gobierno del presidente Chvez, pero la atencin a
la escuela bsica parece estar disminuyendo (...). Ser que estamos ante la construccin de
una nueva institucionalidad. Las polticas pblicas que actan ms por un comportamiento
cnico del funcionariado que la idea de extensin de la mayor suma de felicidad a los
venezolanos. Situacin en la que la cuestin social se comporta ms como limosnas
enmascaradas que como poltica social, donde la movilizacin de las masas, por la va de
las prebendas sociales, son tambin un mecanismos de consolidacin y afianzamiento del
poder.
Como dira Sloterdijk (2003) en educacin
las ideologas se enmascaran de buenas
intenciones. Las misiones educativas se han constituido en intervenciones polticas

puntuales con el objetivo de satisfacer las demandas educativas de la poblacin, que aunque
a primera vista lucen atractivas, econmicas y eficiente, a la larga no resuelven los
15
problemas educativos estructurales de la nacin3. Sobre todo si vemos que la experiencia

histrica nos ha dicho que es el Estado Nacional Moderno, por intermedio de sus polticas
educativas, el actor que con mayor intensidad ha actuado en la intencin de desarrollar
la institucin escolar como mecanismo civilizatorio al incluir masivamente a la
poblacin a la educacin escolar. Tal como lo plantea Graffe (2005) la educacin es
una respuesta a la construccin de una sociedad, bajo el liderazgo del Estado. En este
sentido, sus polticas deben ser capaces de acercar una educacin de calidad para
todos los ciudadanos. Este ha sido el hilo histrico sobre el cual los venezolanos han
ideado su proyecto educativo nacional: una educacin escolar impulsada por la idea
de educacin de masas. (Bravo, 2000, 2005; Graffe, 2005).
Tal vez, recurrir a la experiencia histrica, sea mas pertinente para entender la reforma
coyuntural de la institucin educativa. Las miradas tericas que se cruzan en el abordaje del
objeto de estudio son de tipo pedaggica y humanstica, en el entendido de que todo
proyecto educativo debe asegurar la humanizacin del individuo social, donde la Escuela
configura determinados mecanismos de interaccin de saberes.
Aproximarse a interpretaciones de la institucionalidad educativa desde una perspectiva
pedaggica, implica estar ante la posibilidad de identificar la configuracin social, la
aparicin histrica de la escuela ha estado sujeta a mltiples fuerzas sociales que
condiciona su existencia en el interjuego de instituciones sociales que conforman la
sociedad.
3
Ntese como las misiones se han constituido en un espacio para la fuga de dinero de los venezolanos en esta
noticia reseada en Memoria Educativa Venezolana: Alumnos de las misiones cuestan $1.200 anuales y
$64 los de las escuelas. Mariano Herrera, del Centro de Investigaciones Culturales y Educativas, considera
que darle prioridad a los programas educativos del Gobierno genera ms desigualdad
En un foro organizado por la Asamblea de Educacin, Mariano Herrera, miembro del Centro de
Investigaciones Culturales y Educativas, se bas en cifras del ao 2002, recabadas por Mabel Mund,
investigadora del Centro de Estudios del Desarrollo de la UCV, para arrojar la siguiente comparacin: un
estudiante de una escuela bsica le cuesta al Estado 89 dlares al ao, mientras que, solamente la beca de un
alumno de las misiones educativas del Gobierno sin calcular el pago de los facilitadores y los materiales
genera un gasto de 1.200 dlares anuales (). Florantonia Singer. El Nacional - Jueves 28 de Julio de
2005 B/20
16
Entender las relaciones entre Estado y Educacin como parte de un proceso fundamental de
la configuracin de la institucin educativa es una preocupacin constante en el discurso
acadmico, poltico e histrico educativo contemporneo. La historiografa educativa
venezolana de los ltimos 50 aos se ha esforzado por comprender la configuracin
ideolgica, poltica y organizativa de la educacin, especficamente de la educacin escolar
en sus dinmicas y constructoras relaciones con el Estado.
En las ltimas dcadas del siglo XX, no pocos han sido los espacios en los cuales se ha
tenido como referencia el cambio, la reforma, la innovacin y la transformacin de la
educacin y la escuela. Estas preocupaciones por el cambio y las relaciones entre SociedadEstado-Educacin-Escuela se enmarca dentro de una problemtica histrica ms amplia
vinculada con las fuerzas sociales histricas que impulsan, organizan y transforman la vida,
gestin y percepcin de la educacin en el conjunto societal.
Los rasgos de la escuela moderna estn definidos en su carcter pblico, gratuito y
obligatorio, estatalmente sancionado y regulado, laico, constituida en una red nacional
unida administrativamente al Estado. La conformacin de la escuela moderna se realiza
bajo las fuerzas de construir una escuela pblica donde se forme al ciudadano, y en el cual
el Estado juega un papel fundamental en su organizacin. Esta idea heredada de la Grecia
clsica y concretada en el siglo XIX, con la aparicin de los Estados Nacionales, es la
filosofa que sustenta el desarrollo de la escuela.
Al estudiar el proceso de institucionalizacin de la escuela en Colombia, lvarez (1995)
seala los factores que instituyen la escuela: a) el modo de ser del pensamiento occidental,
expresado por un proceso de occidentalizacin y por la ideologa de la ilustracin; b) las
fuerzas que la hicieron posible: la iglesia, los vecinos, el gobierno, los funcionarios locales;
c) los mecanismos que la instituyen: el maestro, los ramos de la instruccin y el gobierno
de las escuelas. Tales sistemas de factores se entrelazan en procesos polticos y culturales
17
tan intrincados y violentos como podra ser las fronteras latinoamericanas. As como
nuestras fronteras se han ido definiendo (simblica y fsicamente hablando) dentro de un
conflicto, tambin los bordes de la escuela se han perfilado con el cincel de las armas
(espirituales y materiales) (lvarez, 1995:8). No podemos negar la fuerte carga e influencia
civilizatoria de occidente sobre esta tierras, herencia cultural impuesta desde el occidente
europeo. El desarrollo de la escuela venezolana, est circunscrito dentro del proyecto
civilizatorio de Occidente. Gran parte de estos procesos se gestaron durante la dominacin
europea, y se profundizacin a partir de los procesos de independencia.
Estos movimientos vieron en la educacin un mecanismo de fortalecimiento de las
nacientes Repblicas, elemento integrador de la Nacin, la conformacin del Estado
Nacional y el Sistema Educativo iban influyendo en la configuracin de la nueva soberana
y la superacin del antiguo rgimen. As lo seala Gabriela Ossenbach (2001) cuando
intenta explicar la gnesis histrica de los sistemas educativos;
...los sistemas escolares se convirtieron en agentes de difusin de los valores
nacionales que deberan contribuir a la integracin de la sociedad en torno a un
ideario comn. Estos nacionalismos se manifestaron vivamente, por ejemplo, en la
reaccin de Espaa y Portugal a las invasiones napolenicas, y cobraron especial
relevancia en Amrica Latina, no slo como una forma de afirmacin ante las
antiguas metrpolis europeas, sino tambin a la hora de fragmentarse el imperio
hispnico y constituir sus propios imaginarios unas frente a las otras, fijando sus
fronteras y los limites de su soberana.
La educacin nacional fue consagrada en las cartas constitutivas de las recin creadas
naciones, y su administracin se debata entre el poder central y el municipal; la
instruccin cientfica
o la Universidad era administrada por el poder central y la
instruccin primaria o elemental estaba a cargo de los municipios. El rango constitucional

adquirido por la educacin permiti la definicin de la direccionalidad del proceso
educativo, sent las bases para una filosofa del Estado en materia educativa, siendo ste un
prerrequisito para la unificacin y centralizacin de la educacin escolar. Pero la idea de
18
delegar en los municipios las competencias sobre la instruccin primaria era una herencia
educativa de Espaa,
En trminos generales, los primeros intentos de organizar una red de instruccin
pblica nacional se basaron, en lo que se refiere a la enseanza primaria elemental, en
la unidad administrativa constituida por los municipios. A estos se les asigno, de
acuerdo con la tradicin del antiguo rgimen, la competencia de sostener a las
escuelas pblicas, as como nombrar y mantener a los maestros... (Ossenbach,
2001:13)
En el caso de Venezuela, las primeras leyes educativas, y en consecuencia, los primeros
organismos de Estado para el gobierno de la educacin tuvieron una fuerte influencia
espaola4. El desarrollo y consolidacin de los Sistemas Educativos Nacionales en Amrica
Latina no fue de forma homognea para todas las recin creadas naciones (Weinberg, 1995;
Ramrez, 2000; Ossenbach, 2001), los conflictos internos entre los distintos factores de
poder de la vida nacional: Poder Central Poder Regional, Iglesia, Conservadores
Liberales, vinculacin al mercado internacional, condicionaron la estabilidad poltica,
econmica, ideolgica y cultural de los nuevos Estados.
As, en los pases que experimentaban un desarrollo avanzado (Argentina, Chile, Uruguay)
se estructura un sistema educativo temprano slido y dedicado no slo a cohesionar
ideolgicamente a la poblacin sino tambin a formar una mano de obra requerida por la
dinmica econmica. (Ramrez, 2000:313), siendo Chile uno de los primeros pases en
crear leyes Generales de Educacin que defini su sistema pblico de enseanza (1860:
Ley Orgnica de Instruccin Primaria); seguido por Venezuela (1870), Uruguay (1877) y
Argentina (1884). Chile fue uno de los primeros pases en crear institutos de formacin
Sobre este aspecto vase a Luque Guillermo en entrevista con Gustavo Adolfo Ruiz en Momentos de la
Educacin y la Pedagoga Venezolana. El autor dedica un apartado para explicar la influencia de Espaa,
especficamente la Corte de Cdiz en las leyes y rganos de Estado para la administracin de la educacin,
influencia asimilada por las nuevas naciones, y cuya evidencia emprica es la creacin de las Direccin de
Instruccin Publica, las leyes de 1821, 1826 y 1830.
19
docente (1842, Escuela Normal de Preceptores) y de alcanzar el mayor porcentaje de

poblacin alfabeta (1885 30,3%)5.
Los pases de industrializacin tarda (como Bolivia, Ecuador, Venezuela a partir del siglo
XX, Nicaragua, Guatemala, Cuba, Santo Domingo, etc.) apegado a la explotacin de la
tierra, el comercio y la explotacin primaria de minerales condicion el poco desarrollo de
un sistema educativo nacional incluyente y de amplia cobertura. No ser sino hasta
mediados del siglo XX cuando muchos pases de la regin experimentan un crecimiento
sostenido de la matricular escolar.
El sistema escolar del siglo XIX se constituy en un proceso simultneo de consolidacin
del Estado Nacional. La confeccin del Estado Docente Moderno se fragu en este
importante y convulsionado siglo. El Estado se hara del control de la enseanza, y sta
cumplira funciones vitales para la existencia del Estado: cohesin y control de los grupos
humanos lo que implicaba la conversin del sbdito a ciudadano libre, laico y productor; y
como mecanismo para el progreso social.
Civilizacin Occidental
De acuerdo a las lneas desarrolladas, cmo articulamos la visin pedaggica
humanstica en el estudio de la institucionalidad educativa en Venezuela. Muchas pueden

ser las respuestas, pues ciertamente se refieren a realidades complejas y diversas,
pero a lo
Civilizacin
efectos del estudios que se adelanta, Institucin
se asume como respuesta provisional que analizar la
Occidentalizacin
Educativa
institucionalidad educativa en perspectiva pedaggica y humanstica es acercarse a la
Filosofa de la
Ciudadanizacin
Pedaggica
posibilidad
de identificar las fuerzas institucionales que
motorizan el desarrollo de la
Ilustracin
Escolarizacin
perspectiva
institucionalidad educativa, con ello se
hace referencia en sentido amplio, al conjunto de
Institu
cionali
zacin
Humanstica
Los datos fueron extrados de Ossenbach en Gnesis histrica de los sistemas educativos. Cuadernos de la
OEI.
5
Estado Nacional Moderno

20
factores sociales e histricos que influyen, condicionan, transformas y desarrollan

determinadas funciones sociales como institucin social.
21
I.4.- Formulacin del Problema

Son slo los imperativos sociales los que impulsan el desarrollo institucional de la escuela,
o son fuerzas endgenas las que marcan la configuracin de la institucin escolar. Los
sistemas escolares se comportan como sistemas autopoitico creando e imitando estructuras
que permitan su funcionalidad interna y externa, acrecentando su capacidad de respuesta
por la va de un proceso reciproco de interaccin con distintas instancias sociales. En este
sentido, puede pensarse que el desarrollo histrico de la Escuela es el resultado de procesos
de internalizacin-externalizacin de cualidades institucionales.
A partir de esta premisa, y partiendo de un anlisis histrico estructural bajo la ptica de
seguimiento, intentamos identificar las fuerzas sociales que impulsan y estructuran a la
escuela como institucin social. stas pueden ser de diversa ndole: las derivadas del
desarrollo de la civilizacin occidental, la constitucin poltica de sociedad, la expansin y
consolidacin de la cultura occidental y el capitalismo como modo de produccin
hegemnico, y el auge del modelo de sociedad basado en el estado nacin. Pero tambin
asisten otro tipo de fuerzas derivadas de la dinmica interna producto de la existencia de la
institucin y sus vnculos con el medio social, explicado a partir del condicionamiento e
incremento reciproco como parte de un proceso de diferenciacin e integracin social
interinstitucional impulsado por procesos de internalizacion y externalizacin.
Desde un punto de vista jurdico, la institucionalizacin es una caracterstica de las
sociedades polticas complejas, es decir, constituidas en Estado. Es el proceso mediante el
cual se forma una institucin. sta es la formalizacin en una entidad abstracta de una
cualidad personal (Elas, 1967). La formalizacin de la funcin se denomina
institucionalizacin, que no es ms que el acto jurdico (legtimamente acordado por una
comunidad) en virtud del cual un poder, cualidad, funcin es transferido de la persona a una
22
entidad abstracta: la institucin (Elas, 1967). El efecto de ese acto es la creacin de la

institucin, como soporte de una funcin independiente de las personas.
As, desde una perspectiva pedaggica, la institucionalizacin de la enseanza es el acto
creador de la Escuela. Parafraseando a Elas Aboid (1967), la institucionalizacin se
produce cuando las cualidades personales del que ensea, imparte conocimiento, etc., por
considerables que estas sean, son insuficiente para explicar el proceso que l ejerce.
Hay un principio que subyace en la construccin de toda institucin la continuidad que
implica necesariamente el servicio del bien comn (Elas, 1967). Porque excluye las
posibilidades de respuestas sociales sujetas al azar, estimulando el crecimiento y la
complejidad de las tareas asignadas; haciendo de la construccin institucional la forma ms
apta para cumplirla. La conciencia social, ya ms exigente, rechaza que toda la accin
educativa descanse en una persona, ya que generan inestabilidad y discontinuidad en la
gestin del inters colectivo.
Podran argumentarse como causas sociales de la institucionalizacin de la Escuela, tal
como lo expresamos en prrafos anteriores, es la complejizacin de la vida social; por ser la
educacin un proceso fundamental en la organizacin, consolidacin y evolucin de la
sociedad. La expresin ms avanzada de la institucionalizacin de la escuela, adems del
ornamento jurdico, es la construccin del Proyecto Educativo y la definicin del Currculo.
La educacin aparece como un medio de transmisin de la herencia cultural, como proceso
de socializacin ante las necesidades del grupo, a travs de actividades cotidianas se
incorporaban a las nuevas generaciones a la estructura del grupo y sus actividades. Tal
como afirma Prez Gmez (1998:18), la escuela en su desarrollo institucional est
especficamente configurada para desarrollar el proceso de socializacin de las nuevas
generaciones. Su funcin aparece netamente conservadora: garantiza la reproduccin social
y cultural como requisito de la supervivencia de la misma sociedad. Este aparente carcter
23
conservador de la escuela en su funcin reproductora no se puede asumir de forma lineal, y

determinista6. Tal como lo seala el mismo autor, la escuela se constituye como un espacio
contradictorio, donde las tensiones internas y con el contexto social amplio dejan cabida a
la posibilidad del cambio, a la transformacin.
La aparicin y organizacin de la funcin institucional conlleva un proceso de
diferenciacin (Lukmann, 1996). Esta diferenciacin puede ser de carcter total
en principio todos los sistemas funcionales, en el curso de su diferenciacin, liberen
su dependencia de los comienzos externos y se ajusten a la autoreferencia, no tiene
porque significar que todos lo hagan del mismo modo y con la misma radicalidad
(Luhmann, 1996:59).
La escuela genera sus propias estructuras y formas de relacionarse, est cumple la funcin
de escolarizacin, generativa de sus propios procesos. Y a lo interior, una diferenciacin del
conjunto de estructuras internas, y los roles que desempean los actores educativos, los
cuales dependen de su capacidad de cambio y del grado de tecnificabilidad de las
operaciones, es decir, del nivel de sistematizacin y planificacin de la accin escolar: la
construccin del currculo.
La tesis de Luhmann sobre los sistemas sociales como sistemas autopoitico es crucial es la
explicacin sobre los procesos de diferenciacin. Luhmann recurre a un modelo
comunicacional
para explicar la diferenciacin progresiva de las sociedades en su
evolucin. En este sentido las relaciones entre educacin y sociedad, se ...articula

simultneamente y por igual el sentido especifico de los distintos campos de accin socio6
Prez Gmez sostiene que el doble carcter de la funcin reproductora y productora de la escuela y de la
educacin en general desborda todo planteamiento terico, por lo menos desde nuestras limitaciones
conceptuales. Como seala Prez, la funcin educativa desborda, por lo menos en teora, va ms all de la
Reproduccin. La misma tensin dialctica que aparece en cualquier formacin social, entre las tendencias
conservadoras que se proponen garantizar la supervivencia mediante la reproduccin del statu quo y de las
adquisiciones histricas ya consolidadas (socializacin) y las corrientes renovadoras que impulsan el cambio,
el progreso y la transformacin, como condicin tambin de supervivencia y enriquecimiento de la condicin
humana (humanizacin) tiene lugar de forma especifica y singular en la escuela. En sntesis, en palabras del
autor la funcin educativa de la escuela se desdobla en una funcin socializadora y humanizadota del
individuo.
24
culturales y su interdependencia con el sistema global de la sociedad (Schriewer,

1990:92), es decir, supera el determinismo estructural que caracteriza las explicaciones
tericas entre la sociedad y sus subsistemas subsidiarios, caso particular de la educacin.
Estos planteamientos abren las posibilidades de autonoma relativa y dependencia como
factores esenciales del desarrollo institucional o interdependencia endgena- que se da en
torno a los sistemas parciales, ...estas relaciones se detectan como relaciones de
condicionamiento e incremento reciproco, alcanzadas mediante procesos de diferenciacin
social. Esto en contraposicin a la teora sociolgica clsica estructural funcionalista que
propugna el desarrollo en trmino de fuerzas predominantemente autopoiticas que
presionan hacia una mayor funcionalidad en el inter- desarrollo de las instituciones. Los
sistemas sociales como sistema autoreferenciales se organizan y desarrollan por medio de
su dinmica propia, interna, mediante autodescripciones, en el contexto de los sistemas
sociales parciales. Por tanto, la institucionalizacin de la escuela, es el resultado de la
modelacin de las relaciones entre educacin y sociedad. La resultante, la educacin formal
(escuela) se forma
...en ltima instancia del desarrollo objetivo de las fuerzas que dinamizan el conjunto
social y que (...) se vinculan prioritariamente a las formas de organizacin de la
produccin, sustancialmente, al tipo de propiedad y a la distribucin de los grupos
sociales que en ella se deriva: las clases sociales (Bravo, 2002:37).
Fuerzas sociales producidas en el marco del desarrollo de la sociedad occidental, donde la
educacin y, en particular la escuela se ha consolidado como forma especfica de la
conducta institucional de las sociocultural occidentales (Bravo, 2002:35). La evolucin
institucional de los sistemas educativos modernos se debe en gran medida al desarrollo del
Estado y a la definicin de sus instituciones fundamentales. La aparicin de los sistemas
educativos nacionales es una respuesta a los imperativos de la sociedad nacional en el
marco del interjuego de naciones que emergieron entre el siglo XVIII y XIX en la Europa
Occidental (Ramrez y Boli, 1987).
25
Tal como lo sealamos en lneas anteriores la educacin, el sistema educativo escolar, la

escuela en su conjunto integran una institucin social, dispositivo de satisfaccin de la
necesidad social de educar. La educacin, la escuela, el sistema educativo-escolar en
conjunto, pueden entenderse como una institucin social. Una instancia, funcin y/o
proceso de la vida social de satisfaccin de las necesidades educativas de determinada
sociedad, cuya dimensin concreta y acabada en la sociedad capitalista es el sistema
escolar; es decir, una forma socialmente organizada y estatalmente sancionada para tal fin.
En este sentido, la formulacin fundamental que anima la presente investigacin se articula
a la idea de re-pensar los factores que alimentan la constitucin social de la Escuela,
partiendo de la hiptesis de que su comportamiento y desarrollo est asociado a
condicionamientos recprocos entre instancias sociales que auspician un mayor proceso de
diferenciacin e integracin social, y en menos medida por condicionamientos per se de
variables polticas y econmicas como tradicionalmente el imaginario social de la
modernidad ha definido las relaciones entre sociedad, educacin y escuela.
26
I.5.- Objetivos de la Investigacin

Entre las interrogantes que pretende responder la presente investigacin se enumeran las
vinculadas a la comprensin de la educacin escolar en Venezuela como institucin social,
vista en su largo proceso de configuracin socio-histrica. En este sentido nos proponemos
construir un conjunto de constataciones tericas y empricas que potencien el anlisis de la
educacin en su proceso de institucionalizacin. Segn la siguiente intencionalidad:
I.5.1.- Objetivos Generales de la Investigacin
1. Estudiar el proceso de institucionalizacin de la educacin escolar en Venezuela,
analizando las fuerzas sociales histricas que impulsan y condicionan el desarrollo
de la escuela desde la poca colonial hasta los albores del siglo XXI en perspectiva
pedaggica y humanstica.
2. Explicar las tendencias o vertientes del proceso social de construccin institucional
de la educacin escolar en Venezuela.
3. Adelantar un conjunto de apreciaciones tericas y empricas hacia la conformacin
de una teora de la institucionalizacin de la educacin en Venezuela.
4. Servir de orientacin hacia la estructuracin de una historia diagnstica, donde las
herramientas y conocimientos histricos de la de educacin contribuyan a la
formulacin y evaluacin de las polticas publicas en materia educativa.
I.5.2.- Objetivos Especficos de la Investigacin
La investigacin se operacionaliza en los siguientes objetivos especficos;
1. Interpretar algunos de los conceptos ms importantes que acompaan el proceso de
institucionalizacin de la educacin escolar en Venezuela, principalmente de las
derivadas de la educacin escolar como hecho institucional e histrico social.
27
2. Construir un conjunto de constataciones empricas sobre el desarrollo de la escuela

venezolana a partir de sus expresiones institucionales: cuantitativas, organizativas,
funcionales, axiolgicas, polticas, pedaggicas.
3. Definir un marco histrico-referencial del proceso de institucionalizacin de la
educacin escolar en Venezuela, a partir de nuestra existencia colonial hasta el siglo
XXI venezolano.
I.6.- Justificacin de la Investigacin

La investigacin se justifica en la medida en que apoye las actividades de docencia e
investigacin en la Escuela de Educacin de la UCV, por intermedio de la Lnea de
Investigacin Memoria Educativa Venezolana. Pretendemos construir referentes empricos
y tericos tiles a las actividades de docencia e investigacin que se desarrolla en la
Escuela de Educacin, y en los espacios de formacin docente donde tenga cabida. Lo
vemos como una posibilidad para el estudio y la re-visin de la dinmica real de la accin
de la sociedad en la construccin de una institucin cuya principal misin es la de educar.
Esto tiene que ver con la posibilidad de construir un escenario que defina lo que
efectivamente la sociedad y, en particular, el Estado Venezolano a travs del ministerio del
ramo puede hacer y hace por el desarrollo y consolidacin institucional de la escuela
nacional.
El proceso de institucionalizacin es auspiciado por mltiples fuerzas, cuya naturaleza es
inters y objeto de investigacin de nuestro estudio. Esto con la pretensin de dar orden y
comprensin al caos de factores externos e internos que impulsan, cambian y consolidan un
modelo de organizacin de los aprendizajes vitales del la sociedad. Comprender el proceso
socio-histrico de la configuracin de la institucionalidad educativa en Venezuela, que
28
sirva de insumo a su vez, para la proyeccin de una teora de la institucionalizacin de la

educacin escolar. Apuntndonos en una perspectiva que supere los determinismos tericos
y metodolgicos del funcionalismo de derecha e izquierda (Ramrez-Boli, 1987: Cabrera,
2005), perspectivas que tradicionalmente han asumido la comprensin de los fenmenos
sociales en su dimensin histrica, pero esencialmente, desde determinaciones econmicas
y polticas. La comprensin de la institucionalidad y sus procesos, es una invitacin a la
comprensin de la naturaleza del cambio institucional, sus constantes y variantes,
atendiendo el cambio en la justa dimensin de sus causas y fuerzas, no slo como la
sociedad forma y reforma sus instituciones esenciales, sino como estas existen y se
desarrollan en relaciones coexistencia y reciprocidad interactiva institucional, ms que por
determinaciones en ltima instancia de elementos supra-histrico.
Tambin, es posibilidad de superar la ausencia de informacin, pero esencialmente, de
sustentos conceptuales para la comprensin institucional de la educacin - escuela
venezolana. Este proyecto es posibilidad de ampliar el corpus informativo de los procesos
de formulacin de polticas pblicas til a la comprensin de la institucionalidad educativa
de los tiempos que corren. Con ello queremos imprimir una visin socio-histrica que viene
acompaada de una fuerte carga diagnostica, en el entendido de que los estudios sociales
asumidos en sus consecuencias histricas no son solamente para dar luz de la situacin
actual de los fenmenos estudiados, de sus dinmicas y sus cambios; sino en la re-actuacin
de los esfuerzos sociales para darle a la realidad una organizacin y una proyeccin en el
futuro; tal como lo seala Zemelman (1989)7 construir proyectos resolutivos de las
contradicciones inmediatas, sean por carencia de informacin o por falta de orientacin en
el diseo de polticas pblicas. Confeccione un conocimiento histrico aplicado, que sirva
de sustento de base para el anlisis y el diseo de polticas pblicas tendientes a fortalecer
la institucionalidad escolar. Tambin es posibilidad de enmarcar los elementos
Zemelman, H. (1989). De la Historia a la Poltica. La experiencia de Amrica Latina. Mxico: Siglo XXI
Editores.
29
conceptuales para la formulacin de una teora sobre el proceso de institucionalizacin de

la educacin escolar.
30
REFERENCIAS DEL CAPTULO
31
CAPITULO
II.
REFERENTES
TERICOS
PARA
COMPRENDER
LAS
DIMENSIONES
DE
LA
INSTITUCIONALIDAD EDUCATIVA EN VENEZUELA.
II.1.- Presentacin
A continuacin describir el espacio conceptual donde se inserta nuestra propuesta de
investigacin. Se identifican los referentes conceptuales en los que se enmarca el problema
de la educacin, la escuela y sus construcciones institucionales.
La institucionalizacin se relaciona con el proceso bajo el cual colectividades humanas
construyen sus instituciones fundamentales. Con esta idea inicial hemos de trazar la ruta
terica que apunta al desarrollo de un corpus conceptual que de cuenta de los que hemos de
entender como institucionalizacin. No es tarea fcil hacerse de un concepto tan amplio y,
un tanto ambiguo como ste. Por ello dar una definicin institucionalizacin es... resulta un
camino muy intrincado. Antes de continuar hablando de institucionalizacin, es imprtate
hacer un alto para definir que son las instituciones y organizaciones.
II.2.- La institucionalizacin, una fuerza social: rasgo y proceso
En los estudios sociales existen mltiples concepciones y definiciones de institucin:
antropolgicos, polticos, jurdicos, sociales, econmicos, educativos, etc. Tales
definiciones se desprenden de los diversos planteamientos epistemolgicos y enfoques
desde el cual se pretende analizar la organizacin del comportamiento social, as como
tambin, el papel y funcionalidad de las instituciones en la definicin y construccin de la
sociedad.
En muchas oportunidades el concepto de instituciones es asumido en sus realidades
jurdico-legislativas. Para la sociologa clsica, la institucin aparece como el resultado de
32
un proceso de habituacin, una tipificacin de la conducta social resultado de la

internalizacin y objetivacin de pautas culturales que se producen con cierta regularidad,
ya que son las ms idneas ante la satisfaccin de determinadas necesidades sociales.
Desde esta perspectiva la institucin sera una habituacin o tipificacin de determinada
conducta social en su fase superior. Tal como lo seala Duglas Noth, citado por Garca
Prince (2003);
Las instituciones como rdenes abstractos son independientes de las y los individuos
que circulan en sus espacios, aun cuando su funcin es facilitar mediante un conjunto
de normas provenientes de la dinmica social y no de la legislacin, la consecucin de
los fines de tales individuos y de las organizaciones. En este sentido (las instituciones)
son restrictivas pues comprenden un marco de constricciones que proporciona el
contexto de las reglas de juego de las relaciones sociales; de esta manera estructuran
las posibilidades de seleccin que tienen las y los individuos respecto a las vas de las
que disponen para satisfacer sus intereses y necesidades.
Las instituciones son abstracciones que refieren a actividades objetivas. Definen
aspiraciones desde el es desde dos aspectos o realidades institucionales:
...los aspectos informales del orden institucional dan cuenta de las normas
incorporadas como paradigmas del comportamiento y de la identidad de las y los
individuos, que finalmente constituyen las referencias reales a travs de las cuales las
personas interpretan la aplicacin o posibilidades reales de las normas legales de las
instituciones formales (Garca, 2003).
Las instituciones se concretan en organizaciones, estos son
...ordenes normativos pero de diferente naturaleza a los de las instituciones. Si bien es
cierto que las organizaciones, se conforman y actan con arreglo a las normas
institucionales, poseen sus propias normas de un carcter diferente, ya que dichas
normas organizacionales por su naturaleza formal, legislativa, regulan las diferentes
posiciones a lo interno de sus propias estructuras (Garca, 2003).
Mientras que las instituciones son una abstraccin ...las organizaciones son las que llevan
a la prctica estas normas (instituciones) para dar respuesta a las necesidades. Las
organizaciones actan con arreglo a las instituciones
Las organizaciones, tambin son ordenes normativos pero de diferente naturaleza a
los de las instituciones. Si bien es cierto que las organizaciones, se conforman y
33
actan con arreglo a las normas institucionales, poseen sus propias normas de un
carcter diferente, ya que dichas normas organizacionales por su naturaleza formal,
legislativa, regulan las diferentes posiciones a lo interno de sus propias estructuras
(Garca, 2003).
Las instituciones son un conjunto de estructuras que integran la sociedad, desentraar las
formas bajo las cuales los hombres se relacionan y crean mecanismos para regular su
comportamiento a propsito de determinadas prcticas y necesidades tanto sociales como
individuales. Las instituciones expresan un sentido, una manera de organizar la vida social.
Tienen su punto de arranque en el proceso de formalizacin de la vida colectiva la cual
forma parte de un proceso civilizatorio, de organizacin y regulacin social. En palabras de
North las instituciones implican ...reglas del juego en una sociedad o, ms formalmente,
los constreimientos u obligaciones creados por los humanos que le dan la forma a la
interaccin humana. Las instituciones expresas formas de colectivizacin de la sociedad,
como tal son espacios donde el consenso se constituyen en una de las jerarquas normativas
para la consecucin de determinados fines.
El hombre contemporneo convive en el marco de mltiples instituciones, y a su vez
desempea mltiples roles derivados de su actuacin implcita o explicita con respecto de
determinada pauta de valores. El hombre de la moderna cultura occidental es miembro...,
forma parte..., pertenece a..., esta asociado en..., un hombre adscrito a mltiples
colectividades desempeando un sin fin de adscripciones sociales que lo define como
hombre y ser social.
Todas estas adscripciones educan, pues quien niega los efectos educativos de la familia, el
grupo de amigos, los medios de comunicacin, la calle, el trabajo, etc., todas estas son
expresiones de lo que se ha denominado instituciones culturales. Cada una de estas
adscripciones implican algn tipo de responsabilidad personal ante las orientaciones
colectivas. Significa de alguna manera una eleccin ante las formas de ver y interactuar
ante la vida. Las instituciones son eso que llamamos organizacin poltica y social las
34
costumbres, prcticas y procedimientos que con grados diversos de firmeza mantiene al

hombre unido en grupos interrelacionados- es quizs la forma mas importante de
adaptacin humana al ambiente, tanto interno como externo. (Sabine, 1994:19)
Las instituciones no son estticas, estn influenciadas por las relaciones que mantienen con
otras instancias sociales y la interacciones que se dan en su seno. Quien piense las
instituciones como estatuas inamovibles, excluye de su anlisis la dinmica de la vida
social, individuos de concretos que interiorizan pautas de comportamiento, pero que no
determinan su accin social. Tal como afirma Ayala Espino (1999)
las instituciones existen como una respuesta a las necesidades de conciliar el conflicto
entre los intereses individuales y las demandas colectivas de una sociedad. Por lo
tanto son producto de un acuerdo entre los individuos y grupos de una comunidad del
establecimiento de un orden que permita la distribucin de costos e intercambio.
Es decir las institucin aparece en aquellas circunstancias en que las negociaciones de
intereses establecen pautas de relacin para reducir la certidumbre y la inestabilidad en las
relaciones humanas, la bsqueda del equilibrio social. Lo humano del hombre esta en su
capacidad de organizarse, de establecer pactos sociales para el logro de la felicidad social.
La eleccin o libre albedro- es una cualidad humana. Las presiones que estas acciones
hacen sobre las pautas normativas hacen de stas objeto de intereses individuales y/o
colectivos. Podramos sealar que estabilidad de las instituciones depende de las
condiciones histricas, que son las condiciones de los hombres, de sus formas de
organizacin y medios de produccin de la vida social. En este sentido el cambio
institucional delinea la forma en la cual la sociedad evoluciona en el tiempo y es, a la vez,
la clave para entender el cambio histrico. Determinadas formas de organizacin social
expresan el nivel de desarrollo de las fuerzas productivas. Los mecanismos de satisfaccin
de la vida social varan conforme las necesidades sociales se complejizan y se afianzan las
relaciones entre los hombres. La complejidad no esta dada por mayor dificultad, sino por
ms relacin entre los hombres. El Estado Nacional-Moderno ha influido notablemente en
35
este proceso. Mayor definicin de las funciones especializacin tcnica de la satisfaccin

de las necesidades sociales- y mayor relacin entre las instancias para el cumplimiento de
tales metas. En este sentido la funcin principal de las instituciones del Estado en una
sociedad, es reducir la incertidumbre estableciendo una estructura estable de normas y
procedimientos que regulan la sociedad provocando con ello estabilidad poltica y
desarrollo econmico8. As el Estado emerge como impulsor de las instituciones como
mecanismos de civilitud. En el doble juego sociedad individuo o colectividades de
individuos, el mismo Estado, las instituciones y las formas de organizacin de la vida social
actuaran conforme a las condiciones en que los hombres decidan actuar.
Las instituciones estn articuladas a determinada racionalidad poltica, as como tambin
racionalizan el proceso poltico. La actuacin del hombre en la vida social se articula a
determinados referente, o criterios de accin (Parsons, 1976). En este sentido las
instituciones como las teoras polticas9 forman parte de la cultura; son extensiones del
hombre como ente fsico (...) Las instituciones y las teoras polticas se combinan en el
sentido y hasta el punto en que ambas buscan relacionarse con la gente, objetos y hechos
bajo la nocin del bien o del inters comn (Sabine, 1994:20). La accin poltica intenta
vincular la actuacin cotidiana a las instituciones y viceversa. As como la institucin
ordenan la vida social, la poltica conecta a los individuos entre s y con las instituciones.
Las instituciones encierran una naturaleza poltica. Al ordenar la vida social, configuran
mecanismos de organizacin y ejercicio del poder. Las instituciones de una sociedad que
podramos calificar como polticas representan un acuerdo entre el poder y la autoridad.
Algunas instituciones de la sociedad son consideradas legitimas ejecutantes de la
autoridad para tomar decisiones que ataen a la sociedad entera (Sabine, 1994:21). Pero
Vase: North, Douglas (1990) Institutions. Institutional change and economic performance,. Cambridge
University Press, Cambridge. Massachussets.
9
El autor entiende por Teora Poltica como la investigacin disciplinada de los problemas polticos.
36
la naturaleza poltica de las instituciones no son ideolgicamente puras, estn dadas por el
tipo de conexiones que realiza
Naturalmente, las decisiones que se toman en o por dichas instituciones atraen la
atencin de grupos y de individuos cuyos propsitos sern afectados por estas ltimas.
Cuando los grupos o individuos interesados llevan a cabo acciones dirigidas hacia las
instituciones polticas, dichos actos se convierten en parte de aspecto poltico de la
sociedad o de la naturaleza poltica. Lo que aqu sucede es que el hombre, al ejercer
acciones dirigidas a las instituciones polticas, se conecta as mismo y a sus intereses a
la naturaleza poltica, y por ello hasta cierto punto al menos se transforma en parte de
sta (Sabine, 1994:21)
Es por ello, que para que las instituciones sociales sean legitimas, deben conectarse como
los intereses sociales de grupo. Esta ha sido una de las discusiones fundamentales entre lo
publico y lo privado. La naturaleza poltica de las instituciones esta en su capacidad de
articular la voluntad polticas de los actores sociales a el inters pblico de la mayor suma
de beneficios sociales.
La institucin o instituciones suelen percibirse como entes supra, entidades abstractas que
condicionan y median la vida social de los sujetos. Pero son stos, mediante su accin e
intervencin, las construyen, las reproducen y las modifican. Tal como seala Garca Prince
...Las instituciones son expresin y perpetan paradigmas de percepcin e
interpretacin de lo real a travs de los cuales reaccionamos ante los hechos. El
problema que ellos representan en el cambio de las instituciones es que, la mayora de
los paradigmas, premisas o modelos mentales que dirigen nuestra conducta no son
conscientes.
La idea de conciencia o no conciencia ha sido uno de los principales punto de discusin en
los procesos de toma de decisiones, en la movilizacin de las masas, incluso en la
configuracin de las voluntades polticas puede estar alimentado por mltiples intereses,
que en los modos de conciencia social asumen la forma de ideologa, ocultando realidades a
travs de la imposicin de sistemas simblicos que niegan u ocultan la realidad. Pues quin
hace conciente a la conciencia.
37
Este ha sido un rasgo distintivo de la especie humana, la evolucin del espritu humano ha
estado marcado por este impulso, lograr la mayor conciencia de nuestras acciones. Hacer
racional la vida por lo menos la sociales uno de los lev motiv de la cultura occidental.
Pero de alguna manera las instituciones descargan de responsabilidades a la conciencia.
Decidir todo los das cada una de las actividades de nuestra cotidianidad implicara un
proceso de saturacin de nuestra capacidad de actuacin. Las instituciones, las repuestas
predeterminadas, su elaboracin conciente las hace legitimas y funcional hasta que
cambien las condiciones, que no son ms que las formas de asociacin y representacin
simblica de las relaciones sociales.
Dentro de esta lgica, la institucin escolar es un entramado de estructuras y servicios,
organizados de forma tal que brindan las experiencias sociales necesarias para el
cumplimiento de uno de los trayectos de la vida social del individuo necesarios para el
entendimiento de aspectos vinculados a su humanidad y civilitud, en el marco de su
proceso de incorporacin activa en la sociedad. La escuela es en parte institucin porque
son espacios fuertemente organizados y estructurados y cumplen metas sociales
fundamentales. En esencia, es institucin porque tiene al igual que las distintas instancias
sociales- la funcin de disciplinar la vida social por medio de la accin educativa. Tal como
lo seala Durkheim (1979), en cierto grado el valor de la escuela radica en su capacidad
socializadora pero de la disciplina, la conversin y la cohesin social.
La escuela emerge como una instancia legitima de ordenamiento de un aspecto de la
experiencia vital del individuo. Como tal, influyen en la configuracin de formas de
conciencia y de relacin social. La institucin escolar despliega un conjunto de estmulos
que preparan al individuo para la vida social, a diferencia del estimulo educativo de la
familia, formacin privada, la escuela prepara al hombre para la vida civil, la vida pblica,
lo que muchos han llamado la democracia social. El aprendizaje escolar es oportunidad de
acceso a la diversidad de formas y representaciones de la vida social. En este sentido, la
38
institucin escolar emerge como un espacio de relacin entre la pluralidad de actores para
la consecucin de metas sociales comunes.
Los movimientos pedaggicos que emergen de las prcticas e interacciones entre los
actores educativos son fuerzas fundamentales en este proceso de construccin institucional.
Las relaciones e interacciones entre los actores educativos marcan en buena medida el
decurso de la escolarizacin, no como una colectividad que asiste a una institucin, sino
como una comunidad recursiva- que vive los procesos, las interacciones y el cambio.
La burocracia escolar, es un parte nutriente de estos procesos, pero tambin las
orientaciones pedaggicas contenidos, tcnicas, mtodos de enseaza- define pautas de
interaccin social que configuran la racionalidad del individuo actuante en la sociedad
actual; incluso, proyectos de vida individual y colectivos se fraguan al calor de las
interacciones pedaggicas que constituyen la escuela. En este sentido, la constitucin social
de la escuela en institucin parte de un proceso de organizacin de la vida social, y la
consecucin de un espacio social especial para le mediacin cultural de intereses sociales
distintos. El aspecto cultural encierra un doble aspecto culturizacin y aculturacin de
colectivos humanos, donde la escuela cumple una funcin crucial en la mediacin, espacio
propicio para el cruce de cultural.
II.3.- La institucionalizacin como proceso de construccin institucional
Uno de los conceptos matriz de la investigacin es de institucionalizacin. Al igual que el
concepto de institucin, en l giran mltiples enfoques tanto jurdicas, sociolgicas,
histricos, etc., que refieren al proceso social de organizacin de las instituciones y sus
movimientos. En la revisin se contactaron la institucionalizacin como proceso, fuerza
social y rasgo. Sobre estas definiciones seguiremos a continuacin. En esta definicin
convergen la fuerza de los actores sociales en la construccin de la pautas de actuacin y/o
39
de agremiacin. La institucionalizacin como fuerza social implica el anlisis de actores y

su proceso de interaccin en el marco de la institucin.
Al estudiar la institucionalizacin del enfoque de genero en las polticas pblicas,
Evangelina Garca Prince (2003) seala que la institucionalizacin es el proceso de cambio
experimentado por la institucin. En este sentido explica que
...es un proceso estratgico que supone cambios sostenidos en diversos rdenes y
aspectos de la estructura y las prcticas de las instituciones hacia las cuales se dirige
la iniciativa (incorporar el tema de la mujer en las polticas pblicas). Este proceso
contempla, adems, a los actores institucionales que deben ser considerados en sus
comportamientos.
Otras definiciones apuntan al proceso de construccin de la institucin (Elias, 1967), pero
tambin refieren a procesos de aceptacin social de conceptos, preceptos y procesos como
forma de ordenamiento del comportamiento social. En sentido amplio, podemos entender a
la institucionalizacin como una fuerza social que signa la vida til de la institucin hacia
la complejizacin de sus funciones, la ampliacin de sus esferas de accin. Es en cierto
sentido una fuerza constituyente de la institucin. Los procesos de cambio institucional esta
sujeto a mltiples variables sociales, polticas, econmicas, etc., pero la que procede de la
dinmica interna de la institucin, la que hace que la institucin cambien por fuerzas
internas por reacomodo, reingeniera, ajustes, etc.- es lo que entendemos por fuerzas
institucionales.
Los rasgos de la institucionalizacin dependern del nivel de desarrollo y consolidacin de
la institucin, de una relativa capacidad autnoma frente a las distintas instancias sociales
para designar sus propios procesos de organizacin. En la sociedad occidental, la atribucin
de legitimidad esta concentrada en el Estado, sta es la institucin que legitima a las
instituciones por lo menos las instituciones sociales. Tal vez el ejemplo ms ilustrativo sea
la oficializacin del catolicismo como religin oficial por Constantino. La unificacin de la
Institucin Estadal e Institucin Religiosa por ms de quince siglos es, en cierta medida, la
40
responsable del hecho poltico de que la legitimidad esta conferido por el Estado, tiempo
despus, con la Revolucin Francesa, la soberana residir en el pueblo, aunque estamos
hablando de un mecanismo distintos para la consecucin de la legitimidad, los sistemas
polticos basados en democracias representativas reservarn al Estado tal atribucin de
legitimidad. Ahora bien, cuando el Estado carezca de legitimidad, la actuacin de pares ser
fundamental, sobre ello el derecho internacional ha avanzado mucho. Las acciones se
legitiman por instancias superiores, por instancias pares, o hasta que en el juego de discurso
adquiera la posicin de idea dominante, es decir, se inserte en las estructuras del poder.
Para que la idea se convierta en accin, y en accin legitima, deber sujetarse al juego de
Domino de las condiciones histricas.
II.3.- Elementos que intervienen en la institucionalizacin
En el proceso de institucionalizacin intervienen tres procesos fundamentales origen,
estabilizacin y cambio (Ayala, 1999). Cada momento est impregnado por diversos tipo de
fuerzas las derivadas de las demandas del entorno (Amenazas Oportunidades) y por las
variables
internas
(Debilidades
Fortalezas).
Al
caracterizar
el
proceso
de
institucionalizacin de la escuela identificamos tres factores:

Aparicin histrica del concepto educacin y de escuela como bien pblico y
necesidad social. Es decir que exista conciencia social de determinada prctica, y que sea
sentido como una necesidad til a todos. La aparicin del concepto es posterior o
simultaneo a la prctica. Es un resultado de ste, y sobre el cual cobra forma discursiva en
la racionalidad humana. La accin es previa a la idea, aunque se seale que pienso y luego
existo, son las condiciones las que llevan a pensar y a tomar partido de las acciones. As
que la aparicin de concepto de historia es previo a los procesos de enseanza con cierto
nivel de intencionalidad y finalidades especificas.
41
El desarrollo vital de la humanidad ha tenido como elemento esencial la educacin, esta

prctica social se ha expresado de distintas formas, conforme al desarrollo mismo de la
historia del hombre. Tal como lo plantea Bolvar (1989:46) la educacin como proceso
social e histrico ...representa un conjunto de fenmenos, procesos, prcticas, que
condicionan el desarrollo del sujeto actuante y pensante en el contexto de determinada
realidad. La educacin como proceso social
....forma parte inseparable de una totalidad social e histricamente determinada e
influida por una serie de factores de ndole poltico, econmico, cultural, etc... En
efecto, los procesos educativos forman parte de una red de relaciones sociales que
expresan los diferentes intereses y necesidades de las fuerzas sociales en una sociedad
y en un momento histrico determinado (Ovelar, 1998:233).
En sentido antropolgico, la educacin se constituye en garanta social de pervivencia de la
especie humana. Educar es un acto humano fundamental. Tal como seala Savater (2003)
la educacin es el proceso por medio del cual llegamos a se humanos.
La aparicin histrica de la escuela est en cierta forma condicionada por la complejizacin
del conocimiento y la aparicin de las sociedades de clase. En un sentido antropolgico la
enseanza voluntaria y decidida no se origina en la connotacin del conocimiento
compartido sino en la videncia de que hay semejantes que aun no lo comparten. (Savater;
2003:27). Este optimismos en la educacin, y particularmente en la escuela es una herencia
de la ilustracin y de sus propuestas polticas de construccin de la moralidad y la virtud,
base del proyecto educativo ilustrado. Tal como lo afirma Sacristn (1998:20) en la
civilizacin moderna donde se ha afianzado la creencia y la esperanza de que las prcticas
y conductas humanas se pueden guiar siguiendo una determinada racionalidad en la que
actuar sistemticamente sobre la educacin del individuo a temprana edad ameritaba la
construccin de espacios morales para la formacin del ciudadano. En este contexto hay un
traslado de la funcin pedaggica, el maestro, que era sinnimo de escuela, deja de ser tal y
se constituyen en un espacio social amplio en la cual convergen muchos nios para que
sean socializados en y para el conocimiento.
42
Desarrollo de fundamentos conceptuales y doctrinarios y soportes tericos

conceptuales (Teora de la Educacin, Teora del Estado, Teora de las Polticas
Pblicas) que justifiquen su existencia social. Identificada la prctica social se despliegan
un conjunto de reflexiones sociales destinadas a dar explicacin/sentido a dicha prctica,
con ello entran en juego un conjunto de ideas, reflexiones, teoras, especulaciones que
intentan dar orientaciones de sentido a la practica social, con ello surgen los llamador
fundamentos tericos, ideolgicos o filosficos legitimadores de la incorporacin,
regulacin y sistematizacin de la prctica social. Los dispositivos buscan concretar la idea
y darle eficiencia a las acciones. Sobre ello se disearon importantes sistemas conceptuales,
por ejemplo, las ideas educativas de Platn y Comenio.
Ac retomamos una pregunta que ha guiado nuestras intenciones porque la educacin se ha
desarrollado as, tal como la conocemos. Las prcticas educativas, los pensamientos y las
aspiraciones sobre educacin y sus relaciones reciprocas con las realidad ha constituido
formas de hacer y saber que se reproducen y reconstruyen permanentemente.
Desde las formas ms antiguas de organizacin social, donde la accin educativa era una
actividad espontnea de la vida cotidiana, hasta la sociedad contempornea (de la
informacin o el conocimiento) donde ha alcanzado un alto grado de sistematizacin y
organizacin en sistemas educativos escolares complejos, convergentes de todos los
elementos del sistema social econmico, poltico, social, ideolgico, religioso, etc. El
transito histrico de complejizacin de la vida social exigi la sistematizacin de ciertos
procesos y enseanzas vitales para el grupo, lo que en sustancia signific la
institucionalizacin de la Escuela, es decir, el transito de una prctica social de enseanza a
una institucin social, o ms claramente: la construccin de un dispositivo que dispense las
experiencias sociales vitales para el grupo. Pero la accin educativa de la sociedad no es
expresin nica de la institucin escolar, cada sociedad en un determinado momento
histrico de su desarrollo elabora dispositivos, mecanismos y acciones tendiente a la
43
formacin de sus nuevas generaciones. Las prcticas de los actores sociales, las formas de
produccin cultural tambin entran dentro del entramado de efectos y fenmenos
educativos en una sociedad.
Diseo de estrategias de institucionalizacin. La definicin de lineamientos que de
significacin poltica a las prcticas dentro del entramado social, se expresan por la va de
las polticas pblicas y ordenamiento Jurdico (contexto e insercin institucional). Por
ultimo se despliega un conjunto de dispositivos, socialmente sancionados para regular los
intereses que se superponen en la direccionalidad de la prctica, vemos como aparecen las
primeras expresiones institucionales, es decir, las estructuras y mecanismos de organizacin
y distribucin del poder de realizacin de la prctica social.
En sucesivos procesos de autorregulacin de la voluntad de ensear se establecen un orden
institucional. Podemos sealar que dicho orden esta integrado por:
Estructuras: forma de distribucin de orden y poder de la institucin. Refiere a las
racionalidades organizativas de distribucin de los actores que interactan en la
institucin, por un lado los roles y las funciones; pero tambin, incorpora la
jerarquizacin del proceso de distribucin del saber conforme a la complejidadgradacin del conocimiento. En este sentido, la educacin escolar incorpora dos
tipos de jerarqua, la de los participantes que hacen vida en la institucin y la de
distribucin de las funciones que son inmanentes a sus existencia: el
conocimiento acumulado, la cultura sancionada, el contenido de la enseanza, o
lo que muchos definen como currculo.
Prcticas: relacionado con los mecanismos de interaccin de los actores. Al igual que el
punto anterior refieren a las prcticas organizativas y las prcticas pedaggicas.
En las practicas pedaggicas se recrean las finalidades del proceso educativo, en
muchos de los casos actan conforme a determinados modelos pedaggicos, que
implcita o explcitamente organizacin el acto pedaggico.
Actores: sujetos cuyos intereses y necesidades configuran y realizan las prcticas
institucionales, estos pueden ser, en el caso educativo:
44
Actores internos: estudiantes, profesores, y directores. Distribuidos conforme necesidades

e intereses, unos actan como usuarios del servicio educativo y otros como
dispensadores del mismos. La necesidad de educar y de educarse aglutinas las
voluntades individuales, a partir de ellos se desencadenan una serie de
elementos que dan forma a la escuela.
Agentes externos (locales y nacionales): padres de familia, sindicatos, y autoridades. Estos
actores, que en su totalidad representan la comunidad educativa, actan como
usuarios-asignatarios de funciones y acciones al proceso educativo. Representan
distintos tipos de intereses con carcter deliberante sobre los fines y el proceso
educativo.
Estos elementos son, en principio, rasgos estructuradores de la organizacin institucional.
Son a grandes rasgos, condiciones sociales que dan forma a la institucin, pero a lo interno,
en el mundo de la prctica otros son los dispositivos que entran en accin. La unidad ms
elemental y por ello fundamental es la voluntad de ensear (Educabilidad) y la necesidad de
aprender (Educatividad), cualidades humanas esenciales sobre las cuales se sustenta todo
proceso pedaggico por muy primitivo y rudimentario que parezca. Este es el marco de los
componentes por medio de los cuales las organizaciones dan vida y sustancia efectiva al
contexto institucional.
II.4.- El cambio institucional endgena y exgenamente generado. La dialctica entre
lo instituyente y lo instituido
El desarrollo de las instituciones no es lineal-evolutivo, su existencia es conflictiva,
contradictoria. Sobre ellas opera una carga de influjos que van desde la aparicin o
diversificacin de sus funciones producto de la complejizacin de sus estructuras y
operaciones internas; y por los problemas derivados de su propia existencia, pues esta en
juego su propia capacidad para reproducirse; y as como las relaciones con el entorno. Tal
como lo afirma Maturana (1995:5) los cambios estructurales en nuestra estructura son el
resultado de nuestra propia dinmica estructural interna, o como cambios estructurales
45
gatillados en interaccin con el medio, pero no determinados por ste. Esto es lo que hace
que la institucin sea lo que es y no otra cosa. Esto nos lleva a la pregunta: cul es la unidad
de accin que hace que la institucin sea distintas a las dems, y qu permita ser lo que es.
Una cosas es lo que es, no por lo que se dice de ella, sino por lo que realiza de distinto
conforme a otras cosas que suceden en la sociedad.
La dialctica entre lo instituyente y lo instituido pasa por un proceso de autoconstruccin de
la institucin, de la capacidad que esta tenga para generar estructuras por si misma. As, la
capacidad de cambio de la institucin est atravesado por contradicciones, conflictos,
luchas, ajustes, desajustes y reajustes de la institucin; y en este proceso de despliegan
factores instituyentes que afectan a la institucin en un momento dado.
Por ejemplo, la creciente diferenciacin y autonomizacin de la escolarizacin y su
existencia institucional, conduce a nuevos problemas. La aparicin de la educacin escolar
sito a unos en el plano de los escolarizados, alfabetizados,
y a otros como no
escolarizados excluidos analfabetas, etc. Claro que esta situacin est condicionada por
el contexto histrico social actuante, por las posibilidades reales de realizacin social e
individual.
Lo primero que se pone en evidencia ante las situaciones descritas es la capacidad de la
institucin, es decir, su capacidad de crecer. En la dialctica entre lo instituyente y lo
instituido subyacen las tensiones entre el estado actual de la institucin y el estado prximo
de desarrollo. Al tratar el malestar albergado por la existencia misma de la institucin
social, Tizio (2002:196) seala que
...las instituciones albergan el malestar (problema social derivado de su existencia) y
expresa las formas a travs de las cuales el problema subsiguiente. En todo caso, se
puede aspirar a que una vez resuelto un conflicto hay que tomarlo como un sntoma
que necesita una reestructuracin simblica ordenar de otra manera- o,
eventualmente, la disolucin de la estructura.
46
Lo instituyente aparece como una fuerza de cambio, las presiones sociales que operan sobre
la institucin; y por lo tanto lo instituyente adquiere un carcter dinamizador, pues es un
vehculo de cambio. Se manifiesta poniendo en evidencia las insuficiencias de la
institucin, sus limitaciones e imperfecciones.
Pero la dialctica se expresa en el hecho de que lo instituido resta potencia al carcter
negador de lo instituyente, ante los limites y las deficiencias de la misma institucin y
aparece la razn sistmica (Kaplan, 2002). Es decir, el supuesto en el cual, el
funcionamiento del sistema constituye la moralidad ms elevada; porque es la alternativa
frente al caos, respuesta de ms comunicacin, flexibilidad, reorganizacin o creacin de
nuevas estructuras
y/o exigencias:
escolaridad mnima,
gratuita y obligatoria,
diversificacin de la oferta acadmica; creacin de nuevos niveles y modalidades,

desarrollo de la educacin a distancia, ampliacin de las formas burocrticas de inclusin:
becas-bonos escolares, infraestructura, y en general, modos para ampliar la cobertura de la
institucin en general.
Lo instituido, se puede asumir como el estado de la institucin en un momento dado, una
estabilidad relativa debido a la capacidad de respuesta de la institucin en un lapso o
perodo de tiempo determinado. Lo instituyente se percibe al visualizar las fuerzas sociales
que anan el cambio. sta coexiste con lo instituido, de manera latente, pero ante
determinadas circunstancias se hace presente y entra en contradiccin con lo establecido.
La dialctica entre lo instituyente y lo instituido esta dada por los conflictos intra e/o
interinstitucional. Los conflictos se suelen dar por los lmites y deficiencias en la
institucin. Las posibilidades de realizacin de los objetivos sociales, los cambios en la
demanda social, las transformaciones en el mbito cientfico-tcnico; las presiones
econmicas, poltico e ideolgicas en un momento dado, las posibilidades de inclusin y
beneficios material y espiritual que implica la existencia de la institucin, los conflictos
entre instancias de poder y los grupos sociales.
47
Pero hemos demarcado las fuerzas sociales y las fuerzas histricas que signan el desarrollo
de la escuela como institucin. Fuerzas exteriores que condicionan la aparicin y
desarrollo de los sistemas educativos. Pero hay un tipo de fuerza que emana de su dinmica
interna, una fuerza institucionalizadora que procede de un acto humano fundamental: la
voluntad de ensear. La voluntad de ensear ha sido vista y entendida de distintas maneras,
as la cualidad humana de educar es entendida como imposicin de la violencia simblica10.
II.5.- La voluntad de ensear, fuerza pedaggica institucionalizadora de la Escuela
No se puede hablar de educacin con una definicin univoca. La vida social condiciona
distintas formas de educacin para sus miembros, es por ello que existen diferencias entre
la educacin que cada una de las personas obtiene en la vida con los dems, (Dewey, 1995;
Mialaret, 1977). Esto nos coloca frente a las mltiples expresiones de la cuestin educativa,
sta puede ser vista y entendida como educacin formal, educacin informal y educacin
no formal, espontnea o sistemtica (Dewey, 1995), educacin como institucin social,
como proceso o como accin (Mialaret, 1977). Existen mltiples categorizaciones sobre lo
que podemos entender como educacin. Identificar la naturaleza y las funciones de la
educacin es describir el paisaje en el cual el acto humano de ensear cobra forma.
Como hecho social, la educacin esta mediada por mltiples realidades, por un lado
tenemos realidades materiales y realidades ideales. El inters sobre el hecho educativo es
desentraar las relaciones que se establecen entre los hombres y la influencia que estos
ejercen en la configuracin de su humanidad. Tales relaciones e influencia pueden ser
sistemticas o no, intencionales o espontneas, espordicas o direccionalizadas. En este
sentido, el acto pedaggico se formaliza en diferentes niveles quedando manifiesto las
10
Ver: Bourdieu Pierre y Passeron, Jean Claude. (2001). La Reproduccin. Elementos para una Teora del
Sistema de Enseanza. Madrid: Editorial Popular.
48
mltiples formas como el ser humano, por hacer participes a sus semejantes, nios o
adultos, de sus experiencias de vida.
La voluntad de ensear ocupa la escena de la necesidad de educar, esta voluntad se hace
consciente e intencionada conforme al desarrollo del hombre. El proceso educativo se
diversifica en la medida en que la supervivencia del hombre depende ms de su experiencia
social que de su configuracin biolgica. El aprendizaje humanizador se da de forma
espontnea o informal, la educacin es vida, y formal o institucional, la escuela. Pero en
esencia, la sociedad, su totalidad, tiene una intencionalidad pedaggica (Savater, 2003:25).
Uno de los sentido dados a la palabra educacin descrito por Mialaret (1977) refiere a la
educacin como proceso. Bsicamente, el acto educativo se define como una actividad
comunicacional. Segn el autor implica ...una forma prevista o imprevista, a dos o mas
seres humanos y los pone en comunicacin, en situacin de intercambio y de
modificaciones reciprocas. (...) es un proceso general que abarca toda la vida... (Mialaret,
1977:13). Podramos afirmar que esta definicin se acerca a una apreciacin de la
educacin como acto de vida, la educacin es la vida misma del individuo, su accionar y
actuar frente a la comunidad (comunidad vital-comunicad de enseanza).
La educacin se nos presenta como definicin de vida, pero no como vida en el sentido
biolgico, sino como vida social. As para Dewey (1995:14) la educacin es experiencia,
experiencia de vida. Sobre este aspecto seala
Nosotros empleamos la palabra experiencia en el mismo fecundo sentido. Y a ella, as
como la vida en el puro sentido fisiolgico, se aplica el principio de continuidad
mediante la renovacin. Con la renovacin de la existencia fsica se realiza, en el caso
de los seres humanos, la recreacin de las creencias, los ideales, las esperanzas, la
felicidad, las miserias y las prcticas. La continuidad de toda experiencia, mediante la
renovacin del grupo social, es un hecho literal. La educacin, en su sentido mas
amplio, es el medio de esta continuidad de la vida. Cada uno de los elementos
constitutivos de un grupo social, tanto en una ciudad moderna como en una tribu
salvaje nace inmaduro, indefenso, sin lenguaje, creencias, ideas ni normas sociales.
49
Esta forma de educacin espontnea, es lo que se entiende como socializacin (Bravo,

2005). La educacin como efecto de la vida social expresa la socializacin del individuo al
sistema de relaciones que definen una agrupacin humana. Tal como lo plantea Bravo, la
educacin es funcin de la vida social, la educacin es un aporte de la comunidad vital y
sus sistemas parciales al desarrollo del individuo. El medio social educa, el ambiente
natural-biolgico, cultural y social configuran la humanidad en el ser pensante y actuante
dentro de un conglomerado de pares. El efecto educativo del ambiente social forma la
disposicin mental y emocional de la conducta en los individuos introducindolos en
actividades que despiertan y fortalecen ciertos impulsos que tiene ciertos propsitos y
provocan ciertas consecuencias. (Dewey, 1995:26) Por ello todo ambiente social es casual
en lo que afectos educativos se refiere.
Cuando hablamos de escuela estamos haciendo referencia a la educacin sistemtica,
organizada e instituida. La educacin en tanto que institucin social, un sistema educativo,
posee sus propias estructuras, sus reglas de funcionamiento. Esta forma de educacin
refiere al gran aparato organizativo que dispensa sistemticamente actividad educativa
escolar. Esta educacin tambin es llamada educacin sistemtica, una forma planificada,
asumida racionalmente por la sociedad, particularmente por el Estado, como garanta del
cumplimiento de los estmulos sociales necesario para el desarrollo / conservacin de
determinada sociedad.
Educacin y escuela no son trmino ni realidades sinnimos. La educacin refiere al
espectro amplio de estmulos que influyen y configuran la personalidad, la escuela es una
institucin que resumen y dispensan un mnimo de espectros del saber cultural
acumulado por la sociedad. La escuela sintetiza una serie de condiciones que propician la
educacin del individuo, ella no excluye de los dems efectos educativos de la sociedad, es
complementaria a la experiencia de vida del nio, adolescente y adulto.
50
Las escuelas son en efecto, un mtodo importante de tal transmisin que forma las
disposiciones de los seres inmaduros: pero slo un medio y, comparado con otros factores,
un medio relativamente superficial. Slo cuando se ha reconocido la necesidad de modos de
tutelar mas fundamentalmente y persistentes se puede tener la seguridad de colocar los
mtodos escolares en su verdadero lugar (Dewey, 1995:15). Las escuelas aparecen porque
los aprendizajes vitales del grupo no pueden adquirirse por va de la experiencia directa. En
la medida en que la civilizacin avanza, se amplan las distancias entre las generaciones
jvenes y las adultas (<biblio>). En un sentido amplio Nassif (1975) define la escuela como
...la comunidad educativa especifica, el rgano de la educacin sistematizada, el lugar
donde esa educacin se cumple y se ordena. La institucin educativa (escuela) aparece
...cuando lo que ha de ensearse es un saber cientfico, no meramente emprico y
tradicional, como las matemticas superiores, la astronoma o la gramtica. Segn las
comunidades van evolucionando culturalmente, los conocimientos se van haciendo
ms abstractos y complejos, por lo que es difcil o imposible que cualquier miembro
del grupo los posea de modo suficiente para ensearlos. Simultneamente aumenta el
nmero de opciones profesionales especializadas que no pueden ser aprendidas en el
hogar familiar. (Savater, 1997:43)
La aparicin social de la escuela que puede explicarse por las necesidades reales de
procesos de produccin, tambin, es producto de la complejizacin del saber humano. La
escuela cobra forma en el entramado social cuando la actividad humana de conocer
requiere de mtodo y cuando las tradiciones culturales no pueden darse simplemente por la
va oral.
No es slo la experiencia sensible, lo que llega a nuestros limitados sentidos y en nuestra
corta vida. La capacidad de participar activamente en la vida social requiere de una
formacin previa dada sistemticamente (escuela) y con contenidos previos (asignaturas).
Sin tal educacin sistemtica no es posible transmitir a todos los recursos y
adquisiciones de una sociedad compleja. Aquella abre tambin un camino a un genero
de experiencia que no sera accesible al joven si le dejara adquirir un adiestramiento
en asociacin espontnea con los dems, puesto que se han dominado los libros y los
smbolos del conocimiento. (Dewey, 1995:16)
51
De alguna forma, la aparicin de la escuela es antes que nada la respuesta de una necesidad
humana de compensar las limitaciones (de ensear y de aprender) disponible a priori en el
medio social. Tal como seala Dewey (1995:29) ...una civilizacin compleja es demasiado
compleja para ser asimilada en su totalidad. Las personas que se educan en la escuela los
hacen frente a un personal especializado, en lugares definidos para al fin, en determinadas
condiciones psicosociales e ideoculturales conforme a determinados propsitos polticos,
econmicos, ideolgicos, religiosos, etc.
El desarrollo institucional de la educacin formal (escuela) depende de mltiples fuerzas
sociales, fuerzas histricas que
...en ltima instancia del desarrollo objetivo de las fuerzas que dinamizan el conjunto
social y que (...) se vincula prioritariamente a las formas de organizacin de la
produccin, sustancialmente, al tipo de propiedad y la distribucin de grupos sociales
que en ella se deriva: las clases sociales (Bravo, 2005).
Incluso existen planteamientos segn los cuales
....puede afirmarse que no es tanto la sociedad quien ha inventado la educacin sino el
afn de educar y de hacer convivir armnicamente maestros con discpulos durante el
mayor tiempo posible, lo que ha creado finalmente la sociedad humana y ha reforzado
sus vnculos afectivos ms all del estricto mbito familiar (Savater, 1997:28).
La aparicin social de la escuela, como espacio de conversin del individuo (Durkheim,
1982) como red de servicios educativos (Sarramona, 2000) esta condicionada por fuerzas
histricas derivadas de la existencia social, y fuerzas internas derivadas de los
movimientos, acciones, necesidades de cambio, reforma, innovacin, transformacin, etc.,
que propulsan los actores educativos. Las fuerzas derivadas del interior de la institucin son
fuerzas institucionales que influyen y marcan el proceso de institucionalizacin de la
escuela. Con estas hiptesis encontradas, damos una respuesta inicial, proponiendo una
hiptesis de arranque: la fuerza institucionalizadora de la escuela deviene de una cualidad
del ser humano que se expresa en voluntad de ensear.
52
La voluntad de ensear es energa primaria para el despliegue histrico de la aparicin

social de la escuela. Pues si queremos desentraar el factor estructurador de la escuela, se
tiene que comprender la dinmica entre educacin, escuela, enseanza y actores educativos.
En educacin se expresa dos voluntades el esfuerzo de quien aspira a adquirir
conocimiento (educabilidad) y el esfuerzo de quien imparte conocimiento (educatividad).
Es tan evidente, en efecto, la necesidad de ensear y aprender para la existencia continua de
una sociedad que puede parecer que estamos insistiendo en un lugar comn (Dewey, 1995),
pero el hecho de que cualquiera sea capaz de ensear algo no quiere decir que cualquiera
sea capaz de ensear cualquier cosa (Savater, 1997). Por ello surge la escuela, ambiente
especial para ensear cada individuo, cada unidad de portadores de la experiencia vital del
grupo (Dewey, 1995:14)
En este sentido, la voluntad de ensear se conecta con el sentido antropolgico de la
motivacin pedaggica ...se refiere al propio proceso que relaciona, de una forma prevista
o imprevista, a dos o ms seres humanos y los pone en comunicacin, en situaciones de
intercambio y de modificaciones recprocas. (Mialares, 1977:13). Aunque educador es toda
aquella persona que por obligacin profesional, moral o social tiene la responsabilidad de
educar (Sarramona, 2000:83), no sern los mismo por actuacin y conocimiento el
profesorado, la madre o el padre de familia. La voluntad de educar tendr grados
diferenciados conforma la especializacin social y tcnica de dirigir la accin educativa.
Pues qu diferencia al educador profesional de otro que no lo es, muy seguramente, el
conocimiento cientfico y tcnico -adems de la retribucin monetaria- que implica la
conduccin de la formacin del individuo. El acto antropolgico voluntario de educar se
profesionaliza en la medida en que la actividad de educativa es una responsabilidad
socialmente compartida.
La voluntad de ensear se tie de contenido en momentos histricos y contextos sociales
determinados. La voluntad de ensear puede ser por inters poltico, econmico, etc.
Aunque en la enseanza que es contacto humano- estn presentes todos estos valores
53
sociales, cobrar particular inters en los hombres. Desde el punto de vista poltico,
mltiples pueden ser las voluntades, una puede ser la refundacin de las sociedades, la
reforma de la sociedad, la incorporacin de nuevos aspectos a la fisonoma social.
II.6.- La voluntad poltica, fuerza social institucionalizadora de la Institucin Escolar
La voluntad de ensear se articula a una racionalidad poltica determinada. En esencia, la
voluntad de ensear se articula a una voluntad poltica de hacer del saber algo comn a
una colectividad humana. Remontndose a la antigua paideida griega, se puede encontrar
en el pensamiento helenstico rasgos en los cuales la configuracin del ideal educativo
estaba articulado a un proyecto poltico de reafirmacin de los valores de la griegitud.
Plantn es muestra de ello, La Repblica, su mejor ejemplo. La educacin es oportunidad
de reproduccin y cambio social. En este sentido el proceso educativo configura desde la
formacin del individuo la construccin de determinado tipo de sociedad.
La expansin de los beneficios sociales permiten la disciplinacin de la vida social, esta es
una idea que configur el proyecto educativo de la modernidad, una consecuencia histrica
de interpretar que el hecho de dar direccionalidad a la accin educativa es posibilidad de
cohesin social, y si no volvamos al caso de los griegos. Cuando la accin educativa es
asumida como responsabilidad de Estado se destaca el papel de la educacin en la
configuracin de la conciencia poltica del individuo. El proceso de socializacin es en
parte eso, incorporacin de las nuevas generaciones a los sistemas de representacin
simblico-social de la generacin adulta. La relacin educacin y poltica configuran
cohesin social. Tal como lo seala Sarramona (2000:61) la presencia y obligatoriedad de
la escuela encuentra justificacin en razones polticas: para hacer factible la democracia
social; en razones sociales: la escuela complementa la educacin familiar e informal; y por
razones estrictamente pedaggicas: posee la organizacin y los recursos humanos
pertinentes para llevar a cabo la accin educativa de manera sistemtica.
54
II.6.1.- La Escuela expresin de la Modernidad

El Estado es la formula social de regulacin y estabilizacin del ejercicio del poder. El
desarrollo de las sociedades en comunidad poltica exigi la aparicin de mecanismos que
administraran el poder y accin de y sobre los hombres. El Estado despersonalizo el poder.
Sujeto a los intereses individuales o de clase, la encarnacin del poder poltico, en el Rey,
significaba un ejercicio inestable de los mecanismos de ordenamiento social.
Detrs de la autoridad que encarnaba el rey, emperador, gobernador, etc., estaba presente
una deidad o Entidad Superior que le confera la autoridad legitima. Con la domesticacin
del poder, el Estado se constituye en un elemento durable frente a la finita humanidad.
As es como Shakespeare expone la ley del poder: el poder nunca est mucho tiempo
sin dueo. Si la corona se cae de la cabeza del soberano no durar demasiado en el
suelo. Pronto llegar quien se la coloque sobre su propia cabeza. El problema es si
carece de legitimidad para apropiarse del mando. (Zschirnt 2004:83)
El poder requiere de un espacio en el que estar custodiado (Zschirnt 2004:83), as lo es en
el Estado, tambin lo es para la escuela. El gran parte del poder educativo de la sociedad se
canaliza por la va de la escuela. Estas, son instituciones especiales que motorizan la
dinmica de la difusin de conocimiento en el entramado social. El desarrollo de la escuela
esta muy vinculado a la ampliacin de determinadas formas de saber. El movimiento de la
Ilustracin va a influir notablemente en la construccin de formas de legitimacin de la
escuela como estrategia de difusin de las luces, en la superacin de la ignorancia del
hombre hacia su ciudadana. Muchos historiadores coinciden en seala que la aparicin de
la escuela como institucin social se da en la poca moderna 11. Aunque hay registros de
escolarizacin que preceden a esta poca con antelacin 12. Lo que diferencia una
experiencia de otra es que la escuela de la modernidad se comportar mas como red o
11
Gmez Rodrguez de Castro. (1988). Gnesis de los sistemas educativos nacionales. Madrid:
UNED/CIDE/Universidad.
12
Lozano, Claudio. (1980). La Escolarizacin. Historia de la Enseanza. Barcelona: Montesinos. Biblioteca
de Divulgacin Temtica.
55
sistema de instituciones que como espacios aislados para la adquisiciones de competencias

artesanales. La aparicin de la escuela como sistema educativo nacional se va a dar en
momentos de definicin de los nuevos estados nacionales modernos.
En medio de las revoluciones que dan forma a la modernidad, la revolucin poltica dio una
nueva fisonoma a las formas de organizacin del poder social. En Europa, por mucho
tiempo se va hablar de Rey y no de Nacin, porque esta creacin poltica no era una
realidad clara y definida (Barzun, 2001:160) La inestabilidad y los permanentes cambios y
cataclismos sociales del siglo XV hasta avanzados el Siglo XIX, da forma a lo que vamos a
conocer como Estado Nacional Moderno. La transicin de conducta rega a razn de
Estado, de caballero a jefe de Estado, de medieval a moderno, fue dolorosa. (Barzun,
2001:160). En este proceso las fuerzas del estado y de la sociedad civil entraron en
contradiccin. El caos hizo necesario domesticar el poder. Fue preciso atribuirle un espacio
en el que pudiera perdurar. Para ello se creo el estado moderno, denominacin bajo la que
se entiende una comunidad que posee el derecho exclusivo de ostentar el poder. (Zschirnt,
2004:83)
El Estado Moderno se crea en medio de las confrontaciones entre jefes de comunas y
condados. El domino de los territorios por sus mismos nativos fue uno de sus principales
impulsos. La competencias entre jefes de reinados y ducados fue el ambiente en el cual se
aprecia este fenmeno. Pero no fue solo en juego interestatal, las contradicciones internas
entre grupos de inters alimentaban la transicin.
Los enfrentamientos se daban entre jefes de territorios, nobles, reyes, etc., con el poder de
Roma: el papado; y jefes militares internos. Una de las primeras estrategias de la bsqueda
de unidad por lo nacional fue el elemento comunicacional: la lengua nativa como recurso
de unificacin y diferenciacin. El sentimiento que llegara a llamarse nacionalismo era
ante todo negativo: rencor hacia los consejos forneos en la corte real. (Barzun,
2001:160). Barzun nos ilustra explicando que en la confrontacin entre Carlos V y
56
Francisco I por los dominios de Borgoa Excepto los jefes militares y el Estado Mayor, los
soldados que guerreaban entre s en nombre de los reyes de Francia y Espaa no eran ni
franceses ni espaoles, sino alemanes y suizos. (Barzun, 2001:160).
De igual forma cambian las estrategias de guerra. En el medievo, la solucin militar a la
guerra era el enfrentamiento de dos caballeros. La guerra moderna va a medir su fuerza por
la infantera, grandes continentes humanos enfrenados por sus ideales. Pero tambin vemos
que aumentan las presiones de la poblacin hacia sus jefes polticos, no solo frente a la
moralidad y liderazgos que este representaba para hacerle frente a los enemigos externos,
sino tambin en su capacidad para gobernar y mediar los intereses y necesidades internas.
Otro factor que auspicio la aparicin del Estado Nacional Moderno fue de tipo econmico.
El desarrollo de las fuerzas del mercado, la circunnavegacin de Amrica, y el
descubrimiento de nuevas rutas comerciales en el oriente flexibilizo las formas de
produccin e intercambio y con ellos los flujos culturales. En este proceso la definicin de
raza devino en nacin. Creci la conviccin de que el carcter de un pueblo es innato e
inalterable. (Barzun, 2001:182). En este proceso la estrategia de escolarizacin permita dar
unidad cultural a la nacin frente a la erosin social que significaba las disputan territoriales
entre estados en definicin. La raza aada la idea laica de diferencia innata a la
teologa de infiel y cristiano (Barzun, 2001:182). El renacimiento y el movimiento de la
ilustracin va a influir en este proceso. En el terreno de las disputas ideolgicas, el orden
emergente se va a enfrentar al pensamiento escolstico europeo, dominante cerca de siglo,
en ello se enfilaron los planteamientos de Lutero, Erasmo de Rotterdan, Rabelais, la
configuracin de un nuevo orden social se basa en la formacin del hombre para el
entendimiento de su existencial.
Los Estados-nacin adoptaron los sistemas de educacin pblica porque su estrategia de
organizacin era actuar de la forma ms acordes con el modelo de sociedad nacional que se
estaba desarrollando en la Europa occidental. Un sistema de educacin pblica se convirti
57
en lo que una sociedad nacional debe desarrollar cuando se enfrenta a circunstancias

adversas. Es decir, como respuestas a los retos externos al poder del Estado. En un contexto
de profundas transformaciones sociales y econmicas que significo el desarrollo de la
economa capitalista y la desaparicin de la vida feudal, el nacimiento de los sistemas
escolares modernos surge como un componente necesario de la modernizacin de la
sociedad. (Benavot y otros; 1991:150).
II.6.2.- La Escuela como mecanismo de Occidentalizacin
El tema de la presencia de la educacin de la sociedad, o mejor, de las necesidades de
educacin de la sociedad en las polticas pblicas estn en los documentos fundamentales
de la Revolucin Francesa de 1789. Pero los orgenes tericos de la educacin como
funcin publica estaban ya en Platn y Aristteles.
Los orgenes de la escuela, nacida a la luz de la Iglesia primitiva, fue un elemento esencial
en la mediacin de la cultura cristiana y la cultura pagana. (Durkheim, 1980). La escuela en
occidente se crea y desarrolla a la sazn de competencia entre instancias por legitimarse
como institucin especializada en la funcin social de educar, y en la construccin de una
estructura que le diese eficiencia a tal funcin (currculo?). Su existencia inicial estuvo
vinculada a la conversin (Durkheim, 1980). Cualquiera que disfrute los beneficios de la
escolaridad de hoy, es resultado de un largo proceso de construccin el cual ignorar su
pasado no anula su influencia (Barzun, 2001:17). Hoy asistimos a una escuela
democrtica, laica, gratuita, auspiciada por los ideales de universidad del servicio educativo
que de ninguna manera ha brotado del suelo como la hierba; son obras de innumerables
manos y cabezas. (Barzun, 2001:18) es el despliegue de las fuerzas sociales las disputas
entre actores sociales- las que configuran nuestra realidad, pues el alguna manera el pasado
es un permanente presente. Una fuerza de supervivencia que se hace realidad, en
realizaciones educativas, tal como lo plantea Barzun la fuerza de supervivencia de estos
58
hechos es lo que significa el pasado vivo; ello forma la sustancia de lo que ahora se llama
la cultura.
La escuela, al igual que el uso de la Biblia en tiempos de la revolucin luterana, ...dot a
poblaciones entera de un fondo comn de conocimiento, una cultura en el sentido noble de
la expresin. (Barzun, 2001:64). En buena medida el movimiento humanista despert un
gusto por saber, ...las generaciones humanistas, armadas con la imprenta, se apretaron a
educar al mundo en todas las artes y las ciencias. (Barzun, 2001:121). En Europa a partir
de la reforma Protestante, particularmente desde el movimiento calvinista Las cortes
calvinistas en particular favorecieron el conocimiento y en Escocia se inicio la educacin
popular. (Barzn, 2001:82)
Pero desde la Iglesia Catlica, con la participacin de los jesuitas se va a experimentar la
aparicin de un proto sistema escolar con presencia para acometer su obra entre los
jvenes, los empecinados y las almas vacilantes, la orden desarroll una casustica 13,
penetro en la vida domestica y adquiri virtualmente el monopolio de la educacin.
(Barzun, 2001;85). En esta educacin se
enseaban asignaturas laicas as como doctrina eclesistica, y lo hacan con ejemplar
comprensin y bondad hacia sus alumnos. Su xito se debi al mas logrado mtodo de
formacin de profesores jams vistos. Saban que los profesores natos son tan escasos
como los verdaderos poetas, y que a falta de aqullos no se pueden formar buenos
maestros sin esfuerzo cuando se trata de individuos indiferentes, por lo cual idearon
una preparacin que inclua conocimiento exhaustivo y una severa critica de los no
aptos en cada fase del largo aprendizaje. (Barzun, 2001:86)
El desarrollo de la escuela como institucin social esta vinculado a la ampliacin de las
fronteras culturales de occidente. La accin sistemtica librada por los estados nacionales
permiti la incorporacin de nuevos colectivos humanos a la ideologa de occidente. Esta
dejara de ser mas que una coordenada geogrfica y se convertir en un modo de pensar y
13
La casustica muestra cmo deben aplicarse a un caso moral en particular las normas generales que
gobiernan la conducta.
59
sentir basado en el descubrimiento como parte de la condicin humana 14. El pensamiento

occidental se basa en la ampliacin de la civilizacin de los pueblos por medio de la luz del
evangelio, de la razn y el ejercicio de la vida pblica. Pero occidente no es un todo
homogneo
...la ideal de cultura occidental como un bloque slido con un solo significado es
contraria a los hechos. Occidente ha sido una interminable secuiencia de opuestos: en
religin, en poltica, en arte, en moral y costumbres, la cual pervive mas all de su
primer momento de conflicto (Barzun, 2001:17).
Es una cultura que crece en la medida en que incorpora rasgos o aspectos de aquellos
pueblos considerados salvaje o brbaros. Tal como describe Barzn;
...durante este tiempo los pueblos de Occidente han ofrecido al mundo un conjunto de
ideas e instituciones que no existan en pocas anteriores ni en lugar alguno. Como ya
se apunt, ha habido en ello una unidad combinada con una enorme diversidad. Con
prestamos numerosos de otras tierras, prosperando en la disconformidad y la
originalidad, occidente ha sido la civilizacin mestiza por excelencia. (Barzun,
2001:20) ...durante este tiempo los pueblos de Occidente han ofrecido al mundo un
conjunto de ideas e instituciones que no existan en pocas anteriores ni en lugar
alguno. Como ya se apunt, ha habido en ello una unidad combinada con una enorme
diversidad. Con prestamos numerosos de otras tierras, prosperando en la
disconformidad y la originalidad, occidente ha sido la civilizacin mestiza por
excelencia. (Barzun, 2001:20)
El pensamiento occidental tiene sus orgenes en la cultura griega, particularmente en el
pensamiento helnico. La existencia de Atenas en polis significo la desmitificacin del
pensamiento. Marco el proceso de separacin entre lo mtico religioso y las explicaciones
polticas de la existencia social. En este sentido el pensamiento occidental se caracteriza por
ser una tradicin y un estilo de disertacin cientfico-filosfico basado en el uso de la razn.
Tal como lo describe Sabine (1994:27) ...en Grecia empez a diferenciarse la poltica de la
religin, y la filosofa y/o de la ciencia comenzaron a diferenciarse del mito. Estas son
diferencias que el hombre occidental contemporneo no toma en consideracin. Dichas
diferencias son hasta hoy, efectivamente mas agudas en el Occidente que en el Oriente. El
14
Alvarez, Gallego. Alejandro. (1993). Comenio y el proyecto civilizador de Occidente. Revista de Educacin
y Pedagoga. N 10 y 11.
60
pensamiento occidental hace nfasis en la vida pblica del individuo y ve en la razn

(ciencia) forma de explicacin y ordenamiento social15.
Para la cultura Occidental la Escuela va a tener una funcin estratgica en el marco del
proceso civilizatorio del hombre y la constitucin de sociedades polticas. Su contenido va
a ser fundamentalmente cientfico y de carcter universal: extender la verdad al hombre por
medio del uso de la razn. Este proceso va a estar alimentado por cuatro mitos
fundamentales:
1.- El Individuo como unidad fundamental para la accin social, el discurso sobre el
individuo lo haba colocado en el plano de la participacin poltica, econmica y
cultura de creacin de nacin. Aqu tenemos que retomar los postulados de la ilustracin
sobre el hombre, ms concretamente como los derechos del hombre, un ser libre con
derechos y deberes. La definicin institucionalizada de nacin como un agregado de
individuos estaba ntimamente asociada a la primaca del individuo. Por esta razn la
construccin de in individuo es la construccin de la nacin, ya que el desarrollo nacional
depende del desarrollo del individuo. La aparicin histrica del individuo es el resultado de
una larga lucha por la independencia universal. La bsqueda de la emancipacin, de la
realizacin individual y social del sujeto. Para Barzun, el individuo, es el resultado de
muchas batallas, libradas entre fuerzas antagnicas en tiempos de profundas transformacin
culturales, a las que el denomina revolucin.
Inicialmente, el desarrollo del individuo ...no (surge) como derecho poltico o social, sino
como supuesto que subyaca a la proliferacin de sectas, en s misma producto de la
relacin sin trabas del individuo con Dios. (Barzun, 2001:89). Al romper las mediaciones
15
Para profundizar sobre los rasgos del pensamiento occidental puede consultarse: Sabino, G. (1994).
Historia de la Teora Poltica. 9 edicin. Mxico: Fondo de Cultura Econmica; Reale G. Antiseri Dario
(1995). Historia del pensamiento Filosfico y Cientfico. Barcelona: Editorial Herder; Barzun, Jacques.
(2001). Del Amanecer a la Decadencia. Madrid: Grupo Santillana Editores. S.A.
61
entre institucin religiosa y Dios, surge el individuo, un cuyas principales acciones se

miden y se proyectan en la vida terrenal, en su existencia con y por los otros.
Posteriormente, el individuo individualismo- tendra sus encarnaciones polticas, sociales,
econmicas, etc.
2.- Mientras que el desarrollo nacional dependa del desarrollo del individuo, el
desarrollo del individuo dependa de la experiencia en la infancia. Es por ello que el
discurso pedaggico se centra en el desarrollo de nio de hoy, que ser el ciudadano del
maana. Debido a variables biolgicas y sociolgicas, la maleabilidad del nio permite la
configuracin del individuo adulto, es por ello que asumir los procesos de socializacin a
temprana edad permita vincular;
el desarrollo de los nios al inters nacional, nios buenos, leales y productivos se
convertirn en adultos buenos, leales y productivos, quienes, con estas caractersticas
sumadas, producirn una sociedad nacional mejor, ms fuerte y ms desarrollada. Era
por consiguiente importante que los nios fueran sistemticamente expuestos a las
propias influencias socializadoras, de modo de desarrollar los valores adecuados.
(Ramrez y Boli, 1987:303).
3.- El mito del progreso, era el componente ideolgico que le daba direccionalidad a los
procesos de socializacin institucionalizada en el marco de la construccin de lo nacional.
En tal sentido ...se esperaba de los sistemas emergentes de educacin de masas que no slo
preservaran el orden social sino que tambin crearan la nueva sociedad nacional, es decir,
hacer posible el progreso (Ramrez y Boli, 1987). Lograr la unidad y el progreso social.
4.- S lo importante era el progreso social, cual era el organismo competente para
asumir tal responsabilidad. As, el Estado emerge ante otros organismos que
tradicionalmente haban mantenido el poder poltico, por ejemplo la Iglesia. El Estado
aparece como una entidad que busca el bienestar social, por tanto es el encargado de dar
direccionalidad y entidad a los procesos de escolarizacin de la poblacin, convirtindose
la educacin en una cosa pblica, funcin indeclinable del Estado.
62
II.6.3.- La Escuela en el proceso de humanizacin del individuo

Cuando asumimos la idea de estudiar la institucionalidad educativa en Venezuela en
perspectiva humanstica, de su proceso de institucionalizacin, se identifica en las huellas
heredadas del pasado las primeras expresiones de escolarizacin y su posterior forma de
organizacin y estructuracin en institucin social. Para ello, es necesario hacer un
recorrido de los grandes aspectos que han caracterizado el desarrollo de la cultura
occidental y el proceso civilizatorio en general durante estos ltimos 500 aos. El lector
quedara prendido del porqu hacer esta gran recorrido de la cultura occidental para
entender el desarrollo de la escuela.
Bajo esta premisa, se asume que el proceso de institucionalizacin de la educacin escolar
en Venezuela se enmarca en la etapa de la Cultura Occidental que hemos conocido como
Modernidad. De este proceso histrico, que significa el desarrollo de la civilizacin y la
expansin cultura occidental, ha tenido expresin el desarrollo de la institucin escolar
como fuente de la dispensacin de los saberes sociales vital.
En las distintas revoluciones que se sucedieron en los ltimos 500 aos y que dieron forma
a lo que conocemos como la Era Moderna, cobr forma la escuela como institucin social.
Sobre sta es que se afianza nuestro inters de conocimiento, identificar como la escuela se
constituye en un mecanismos esencial de civilizacin, de expansin de la cultura occidental
y de consolidacin del proyecto de la Modernidad: orden y progreso. As, se puede sealar
como punto de arranque que el proceso de institucionalizacin de la escuela es, entre otras
cosas, el proceso de escolarizacin de la sociedad como opcin civilizatoria de occidente.
La Modernidad o lo que entendemos de ella- segn Barzun es el resultados tres grandes
revoluciones cuya presencia sentimos el da de Hoy: la Revolucin Religiosa, o mejor,
Revolucin Espiritual de Occidente, cuyas expresiones fueron los movimientos
renacentistas, protestante y humanistas del siglo XIV al siglo XVII; la Revolucin Poltica
63
que significo la aparicin de la nuestra formas de organizacin, participacin poltica y

modos de gobierno; y la Revolucin Social para la bsqueda de la igualdad econmica y
social. Estas revoluciones estas ntimamente relacionadas, y se denotan como nfasis de
momentos histricos determinados, cuya continuidad y durabilidad es difcil de delimitar.
El paso de la Edad Media a la Modernidad es mas que un cambio de fecha producto de
eventos aislados, es el resultad de intrincadas fuerzas sociales que pugnan por un mayor
grado de civilitud. Qu designan la aparicin de una nueva poca, interrogante a la que
Barzun responde con ntida claridad: la aparicin o desaparicin de determinadas
encarnaciones de una finalidad dada. De los movimientos telricos que significo la
transicin Reforma Protestante, Renacimiento, Humanismo- de la Edad Media a la
Modernidad, la humanidad conoci: Individuo, Estado Nacin, ciencia, utopa, y por
supuesto la Escuela.
La emancipacin del pensamiento y las estructuras polticas de Escolsticas que signific la
aparicin histrica del individuo, se tio de contenido humanista, o lo que no es mas que el
desarrollo del humanismo16. Frente al primitivismo, la opcin por el humanismo consolido
y ensancho las fronteras de la civilizacin occidental. El humanista en esencia es un libre
pensador, un hombre conocedor de las letras del hombre. Si el humanismo significaba las
bellas letras, el acceso a stas comprometan un estudio profundo de ellas. El acceso a la
bella cultura, que no es mas que alta cultura del renacimiento condicion la aparicin de
una nueva necesidad social: Haba comenzado la necesidad de alfabetismo indispensable.
16
Barzun explica que la palabra humanistas fue empleada por primera vez por los estudiosos alemanes de
comienzos del siglo XIX para referirse a los escritos que en los ss. XIV y XV rechazaron parte de su pasado
inmediato a favor de la cultura que perciban en los clsicos de la antigua Roma. Sentan particular aficin por
el estilo del latn de estos escritores. (Barzun, 2001:90). La denominacin de Humanismo es extraa el ismo
de ser humano- pero no arbitraria: en origen describa el estilo de los antiguos: litterae humaniores, las ...letras
ms humanas, refirindose a unos escritores menos abstractos que la filosofa medieval, expresado con una
gramtica ms elegante y vocabulario ms conciso. Estas cualidades definan lo que los humanistas
designaban como buenas letras. En comparacin a estas, la prosa de la escolstica medieval era brbara y
slo apta para hablar de teologa. Distaba mucho de olvidar al Hombre, pero destrozaba la lgica y vinculaba
a todos los asuntos humanos a la otra vida. (Barzun, 2001:90)
64
(Barzun, 2001:104) con el humanismo se despierta un inters por la palabra escrita, en

todos sus ordenes: poltico, historia, derecho, religin, etc.,
un inters por la vedad
mediado por la palabra escrita.

Fijar un texto mediante la comparacin de fuentes, verificar fechas, sopesar
evidencias y credibilidad de testimonios, mientras se analizaban simultneamente los
aspectos del uso, imprimi en el espritu europeo el efecto del paso del tiempo:
empezaron a leerse los documentos de manera critica; y perdieron autoridad las
tradiciones orales a menos que pudieran confirmarse. (Barzun, 2001:104)
Es all donde la instruccin de las masas cobraba importancia. La idea de ilustrar al pueblo
comienza a rondar en la nueva filosofa: Una caracterstica de la cultura del ss. XX a
tomar en cuenta es que, por primera vez en mil aos, sus clases cultas no tiene necesidad
de ser al menos bilinge. (Barzun, 2001:90)
El Humanismo y la Reforma, tal como lo apunta Barzun ...sin ser aliados, convergieron en
un punto de direccin al mismo objetivo: Es principio humanista que si deseas conocer la
verdad tienes que dirigirte a las fuentes, no a los comentaristas. Es decir, a diferencia del
largo medioevo donde las relaciones era Dios Hombre Dios, mediadas por la Iglesia, el
objetivo, desde el humanismo era establecer un vinculo entre Hombre Hombre, y la
Reforma buscaba acercas la palabra de Dios Hombre, cuyas relaciones no estaran
mediadas por la Iglesia. Esto significara un ensanchamiento en los mecanismos y opciones
de acceso a la cultural. La ampliacin de los mecanismos del culturizacin y aculturacin
es mas posibilidades de humanizacin del individuo.
Lo que el humanismo pleno si rechaz, en efecto, tanto implcito como explcitamente, fue
el ideal asptico de represin fsica y mental. Con frecuencia se califica al ascetismos de
inhumano, pero es una tendencia tan humana como su opuesto. (Barzun, 2001:114)
Tambin el Humanismo surgi de la preocupacin por el pasado, pero no de un
pasado primitivo, por el contrario, era un pasado civilizado, cuya recuperacin lleg a
significar no una religin mas pura sino un mundo mas secular. (Barzun, 2001:89)
65
La cultura occidental, dominada por la racionalidad Judeo-cristiana desde los tiempos de

Constantino, haba intentado fraguar las contradicciones entre cristianismo y paganismos,
experimenta a partir del siglo XV un proceso de separacin. De la mano del humanismo se
profundizo el pensamiento y la accin secular. El paganismos mas humanista- cobra
nueva forma secularizante y humanista: el hombre humanista tiene un aura familiar pero
en general no describe una filiacin definida. (Barzun, 2001:89). Pero, ...los humanistas no
eran indiferentes a la religin ni deseaban sustituir el cristianismo por un paganismo. Los
que hoy llamamos humanismo quizs eliminen lo divino haciendo del Hombre la medida
de todas las cosas... (Barzun, 2001:101).
As vamos a asistir a una modernidad cuyo rasgo mas notorio es la separacin
-independencia- de la filosofa cristiana, y en trminos mas amplio, de la moral de los
dems ordenes de la vida social: poltica, filosofa, ciencia, arte, literatura, educacin, etc.
Su fisonoma y razn de ser no tenan que ser necesariamente moral, como ejemplo de ello
tenemos a Maquiavelo en el siglo XV con su gran obra El Prncipe y las actuales
investigaciones sobre ingeniera gentica, biogentica y clonacin.
Pero la escuela en este proceso cumpli tambin un importante papel en la difusin de los
valores humanos, y de lo que vamos en entender por humanidades en general. El
humanismo auspiciado desde la ilustracin significaba en trminos educativos: 1) ofrecer a
todos los individuos los medios para atender a todas sus necesidades; 2) asegurar el
bienestar (llamado felicidad por los filsofos y polticos del siglo XVIII ); 3) conocer y
ejercer sus derechos y comprender y cumplir sus deberes; 4) capacitar y cualificar al
individuo para el desarrollo de sus capacidades naturales y garantizar la igualdad de hecho
entre los ciudadanos. Este programa educativo de la ilustracin tendra en esencia, tal como
lo seala Durkheim, analizando a Kant, Mill, Herbart, Spencer y otros, que la educacin
...tendra ante todo por objeto realizar, en cada individuo, pero llevndoles a su ms alto
grado de perfeccin posible, los atributos constitutivos de la especie humana en general,
que no es mas que desarrollar la razn.
66
En un sentido amplio, la escuela en su carga educadora se le ha asignado la responsabilidad

de promover el desarrollo del espritu humano, suministrando los valores de occidente, los
aportes culturales de la modernidad, e incluso de la cultura antigua. Pero al igual que la
definicin de escuela, la de humanismo es histrica, pues su contenido va a depender del
contexto histrico en que se vea. La teora educativa del humanismo moderno se plantea
el acceso de las mayoras a las luces, a la alta cultural, o en palabras de Barzun (2001) a la
bella cultura y las bellas letras. Es condicin del humanismo moderno el desarrollo de la
cultura de la lectura y la escritura en la poblacin, como parte fundamental del progreso
poltico, econmico y social-. Para entender esta configuracin, debemos tener presente el
sentido de la sociedad occidental, la modernidad y la constitucin poltica de la escuela
como sistema nacional de instruccin pblica.
II.6.4.- En la Escuela moderna el proceso de humanizacin del individuo procede del
conocimiento certifico
Desde sus orgenes los aprendizajes escolares se basan en una experiencia fundada en el
pensamiento cientfico. La escuela tambin en accin cientfica porque las experiencias
sociales que trasmites no pueden ser adquiridas directamente por la experiencia sensible del
individuo, sino que es productos de sistematizaciones del pensamiento por la va de un
mtodo. La experiencia emprica es limitada. La institucin educativa aparece cuando lo
que se ha de ensear es un saber organizado, sistemtico y racional.
De hecho, la observacin atenta puede ser un obstculo para el pensamiento cientfico
si se adhiere en exceso a la apariencia externa. Un modo mejor de observar consiste
en dejar de lado los detalles visibles, en abandonar la observacin (por decirlo de
forma un tanto radical) y considerar los objetos en modos geomtricamente: en ver la
quintaesencia rabelaisiana. (Barzun, 2001:304)
No se puede entender la influencia de la escuela sin analizar esta variable fundamental. Aun
en tiempos de la escolstica el conocimiento transmitido desde la institucin escolar eran
67
sistematizaciones de proposiciones filosficas sobre el hombre y su existencia. Con el

desarrollo de la modernidad, bajo la idea de orden y progreso, el acto educativo escolar en
todos sus componentes fundamentales se sustentan en la ciencia, desde el acto de
planificacin hasta los contenidos de enseanza y mtodos de evaluacin responde a los
cnones de la ciencia. Las relaciones entre educacin y pedagoga se vuelven mas
cientficas que filosficas, y el reconocimiento del mundo escolar (nio, docente, aula,
materiales de la enseanza, etc.) esta precedido por el estudio y control riguroso de los
factores intervinientes.
Hagamos un poco de historia para entender el significado del uso de la palabra ciencia.
Cuando se habla de la ciencia y de los cientficos del S. XVII se comete un anacronismos.
En esa poca la palabra ciencia no se haba delimitado an para referirse a un tipo de
conocimiento: significaba todo lo que se saba, y los hombres cultos podan estar todava en
posesin de la mayora de esto. (Barzun, 2001:301). La palabra cientfico data de 1840, y
en su sentido moderno tiene sus orgenes en los nuevos descubrimientos de Copernico y
Galileo, sino tambin en un abundante fondo comn de ideas que se remontan a la Edad
Media y aun antes (Barzun, 2001:301). El pensamiento cientfico moderno se diferencia de
las formas de pensamiento que lo preceden porque se volvi geomtrico.
...para que la ciencia se desprendiera de anteriores especulaciones, hubo de llegar a se
clara, y plenamente aceptada, una idea extraa: la idea de cuerpo en s, lo puramente
fsico, desprovistos de cualidades para ser objeto de cantidades. Las anteriores
concepciones no eran suficientemente geomtricas; su verdad era pictrica y potica
(Barzun, 2001:304).
El pensamiento cientfico moderno, se volvi abstraccin
Otra consecuencia de esta reconsideracin de la naturaleza en sentido geomtrico fue
convertir la ABSTRACCIN en un hbito obsesivo del pensamiento. (...)
...consideramos la abstraccin como el impulso a prescindir de las caractersticas de la
superficie de las cosas, con la esperanza de encontrar el ncleo interior que no cambia
y es, por consiguiente, tenido como la realidad (Barzun, 2001:309).
68
Se podra afirmar que la razn cultural de la institucionalizacin se desprende de un doble

de enseanza de la ciencia y ciencia de la ciencia. Donde la primera da forma cultural a la
organizacin de la escuela y la segunda, la racionalidad tcnica necesaria para hacer de la
enseanza un proceso racional, sistemtico y ajustado a las caractersticas sociales,
psicolgicas, antropolgicas, del individuo. En el libro Ciencia y Tecnologa en la Escuela,
la profesora Autora LaCueva nos ilustra esta relacin:
Desde los primeros grados, desde la educacin inicial incluso, la enseanza de la
ciencia y la tecnologa hacen falta en las aulas escolares. Esta rea permita abordar
temas que los nios y jvenes deben dominar con el fin de desenvolverse mejor en el
mundo, y que necesitarn ampliar y profundizar conforme avanzan hacia la edad
adulta, al objeto de ser ciudadanos preparados para participar, opinar y decidir. Si
queremos una formacin integral de nuestros estudiantes no podemos minimizar el
rea de ciencia y tecnologa. (2000:07)
Contina la autora;
La ciencia, o mejor dicho, las ciencias naturales ayudan a los nios y nias a conocer
el Universo y la Tierra, los materiales y sus cambios, las plantas y animales que nos
rodean, los ambientes en donde ellos habitan y, tambin, los seres humanos que en
este planeta vivimos, en interaccin con ese mundo natural y con el mundo
tecnolgico que nosotros mismos hemos creado (...) resulta necesario que la escuela
ayude a encontrar las respuestas, y no deje el proceso en manos solamente de lo que
se sabe en la familia o lo que se escucha por los medios de comunicacin. (2000:08)
La cultural escolar encierra elementos vitales para el desarrollo de tales procesos.
II.6.5.- El Humanismo en el pensamiento moderno
La nocin de humanismo va a ser mas antigua que la nocin de ciencia, y tambin va a
inspirar el desarrollo de la escuela, como vehiculo para la formacin del lo humano en el
individuo. Esto en primer lugar supona un cambio en la filosofa, en las formas de entender
la vida y el hombre.
En el principio de la concepcin moderna del hombre se encuentra paradjicamente
una imagen en el pensamiento estoico tradicional y conserva en la tradicin
hermtica: cada hombre es un pequeo mundo, un microcosmo (Villoro, 1992)
69
En esta perspectiva, entender el orden de ese cosmos y proyectarlo en el individuo cumple

una funcin pedaggica vital, el hombre puede ser aquello de que algn modo elija,
mientras que las dems cosas no pueden ser mas que aquello que ya son este sentido de
la maleabilidad del hombre cobra forma en la visin optimista de la humanidad, el hombre
que nace del pecado, ahora no necesita de la gracia divina para ser redimido, tal como
afirma Manetti, la grandeza del hombre esta en la actividad creadora que desempea en
este mundo, su dignidad se muestra en el trabajo que desempea en la construccin de la
ciudad terrena. Volviendo a Vives, en La Fabula del Hombre, este es un ser al que nadie
la ha otorgado papel, el lo define por s mismo. En este sentido, en tiempos del
renacimiento, el hombre:
ya no tiene ousia o esencia determinada, es visto fundamentalmente como accin

que se da a s mismo una esencia. Esencia que se adquiere a partir de la educacin.
La naturaleza del hombre consiste en hacerse y trasformar la naturaleza, por tanto

posee libertad de actuar.
Al perder el centro, al dejar de tener un sitio dentro de un orden establecido, el

hombre es lo que, en virtud, forja a s mismo, entonces est sujeto constantemente al
riesgo.
Lo que define al hombre es su condicin de autodefinicin. No esta mediado sino por sus
relaciones e interacciones consigo mismo y con el otro. Lo humano del ser radica en su
auto-inter-definicin. Puede caracterizarse, entenderse y mirarse a si mismo y con los
dems. Esta bsqueda por entender lo humano ha dado forma a diversas visiones y
filosofas sobre el humanismo, pero, qu llamamos humanismo
a una tradicin histrica perfectamente deslindable, a una lnea de continuidad de
hombres de letras que se transfieren ciertos saberes de unos y otros y se sienten
herederos de un mismo legado y, que polmicamente que a menudo sea, tambin
vinculados entre s. (Rico, 1993)
Para Concepcin Carceles Laborde, Humanismo entraa un;
70
movimiento cultural de retorno a la antigedad grecolatina de la que extrae el idea

de formacin integral y armnica; este movimiento de carcter filolgico, histrico,
tico y fundamentalmente pedaggico, descansa sobre el valor educativo del mundo
clsico y propone como cause para su realizacin el estudio y el cultivo de las letras
humanas. Su mas profunda vocacin es la de buscar en los propios cimientos de la
civilizacin occidental los instrumentos y estmulos para conformar un nuevo mundo.
En este sentido, tal como seala Martnez (1997) la mentalidad humanstica encierra en su
esencia una pedagoga fundada en la maleabilidad del hombre, como constructor de su
propia esencia. De all, deriva una pedagoga humanstica, la cual funda sus ideas en la
necesidad de evidenciar la naturaleza humana, en contra del principio de autoridad, en la
razn y el libre arbitrio, a travs del estudio, especialmente de las artes liberales o studia
humsnistatis, estudios que reivindicaban la dignidad humana (Martnez, 1997).
71
REFERENCIAS DEL CAPTULO
72
CAPTULO III.- LINEAMIENTOS METODOLGICOS DE

LA INVESTIGACIN
III.1.- Presentacin
La investigacin que se propone pretende aportar elementos para la comprensin y el
estudio de la institucionalidad educativa en Venezuela en perspectiva pedaggica y
humanstica. Emprender tal proceso de anlisis amerita la disposicin de una serie de
herramientas metodologas y cognitivas para el logro de los objetivos propuestas. El estudio
a emprender se enmarca dentro de una perspectiva diacrnica de las fuerzas intervienen en
la configuracin de espacio educativo-escolar. En este sentido apelaremos categoras del
mtodo histrico para identificar las fuerzas sociales e histricas que la condicionan el
proceso de institucionalizacin de la educacin escolar en Venezuela, pero esencialmente,
identificar los rasgos que intervienen en tal proceso. Qu define la institucionalidad
educativa en la actualidad, el conocimiento histrico sobre este proceso tiene elementos que
aportar.
Metodolgicamente, la presente investigacin se inserta dentro de la investigacin
educacional o sobre educacin (Rodrguez, 2004) ya que aporta informacin y
conocimientos que no generan cambios simultaneas en la realidad- pero iluminan sobre
los errores y las direcciones, retos y posibilidades. Sin embargo, le corresponde demostrar
su valor y sus posibilidades para vincularse con las polticas y realidades de la educacin.
Tambin, corresponde la presente investigacin al tipo de investigacin histrica (Cerda,
s/f) ya que en un sentido estrictamente epistemolgico busca establecer relaciones estrechas
entre el desenvolvimiento lgico del pensamiento y la historia del objeto, y la historia del
proceso mismo. Es decir, atiende a comprende las acciones humanas en el tiempo. Tal
como lo seala Cerda Gutirrez (s/f) la investigacin histrica se ha convertido en un
73
anlisis de carcter cientfico de las relaciones existentes entre los diversos procesos y
componentes que han participado en las grandes formulaciones y transformaciones
sociales, econmicas, tcnicas y culturales de la humanidad. En este sentido, estamos en
presencia de una investigacin histrica educacional. El despliegue metodolgico de la
presente investigacin se rige por un esfuerzo sistemtico orientado a contactar y ordenar
un conjunto de acciones para construir un referente terico emprico
que permita
acercarnos a la consecucin de los objetivos propuestos. La pretensin esencial es construir

un sustrato conceptual y emprico que permita haber un balance interpretativo de las
fuerzas histricas constitutivas de la escolaridad en Venezuela.
III.2.- Tipo de Investigacin
Desde el punto de vista tcno-metodolgico tenemos que apunta que se est en presencia de
una investigacin de tipo documental, la cual es definida por Ramrez (1999:74), como:
...una variante de la investigacin cientfica, cuyo objetivo fundamental es el anlisis
de diferentes fenmenos (de orden histrico, psicolgico, etc.) de la realidad a travs
de la indagacin exhaustiva, sistemtica y rigurosa, utilizando tcnicas muy precisas,
de la documentacin existente, que directa o indirectamente, aporte la informacin
atinente al fenmeno que estudiamos (Ramrez, Bravo y Mndez, 1987:21).
El trabajo de investigacin, tiene su punto de partida y desarrollo mismo en la bsqueda,
clasificacin y anlisis de documentos, punto este que abordremos ms adelante. Otro
aspecto a tomar en cuenta antes de hacer las precisiones pertinentes sobre el mtodo de
seguimiento y la cronolgica, es el nivel de investigacin, aspecto definitorio de los
alcances que nos proponemos. El nivel de la investigacin que hoy nos ocupa, podemos
definirla en un nivel descriptivo-interpretativo.
Si bien es cierto que los problemas relacionados con el sistema escolar venezolano han sido
relativamente abordados, lo que pretendemos es aproximarnos a una ...descripcin, con
mayor precisin, de las caractersticas de un determinado individuo, situaciones o grupos,
74
con o sin especificacin de hiptesis iniciales acerca de la naturaleza de tales

caractersticas... (Selltiz y Jopada, En: Ramrez, 1999:84).
Aproximacin a la dinmica real del sistema escolar, desde sus principales indicadores y
huellas, a travs de la realidad contactada desde diversas fuentes y referentes permitiendo
caracterizar el desarrollo institucional de la educacin venezolana. Las caractersticas de la
investigacin desarrollada, bibliogrficodocumentaldescriptivo, la diferencian de otra
modalidad de investigacin descriptiva (Ramrez, 1999:84), sustentada en el sesgo
estadstico, investigacin orientada a la ...determinacin de la frecuencia con que algo
ocurre o con la que algo se haya asociado o relacionado con otro factor....
III.3.- Nivel y mtodo de la investigacin
Los cambios registrados en las perspectivas historiogrficas indican cambios en las
estructuras de la investigacin histrica educativa. Ciertamente las perspectivas tericas
marcan la pauta de los linderos metodolgicas de la investigacin historiogrfica. Este
proceso va ms all de la bsqueda de fuentes, cotejacin de datos o verificacin de la
veracidad de los mismos. Tienen sus propios derroteros conforme las prescripciones
tericas del historiador.
La discusin sobre la metodologa de investigacin histrico educativa va esta marcada por
los que establecen una relacin directa entre las practicas de investigacin en la Ciencia
Historia y la Historia de la Educacin 17 y de aquellos que ven esta ultima como un campo
que se desgaja y adquiere un desarrollo propio 18. El problema fundamental de la
metodologa de la investigacin histrico-educativa refiere al problema de la fuente que se
privilegia y a las tcnicas de anlisis que se utiliza. Ambas estn condicionadas por los
17
Lpez Torrijo (1995) afirma que La Historia general ha marcado desde sus mas larga trayectoria el ritmo
de la metodologa histrica que nuestra novel ciencia iba acomodando a su parcela especifica del saber (pp.
9).
18
Feraz Lorenzo (2005).
75
marcos tericos o enfoques desde el cual se acerca el historiador. Como en la investigacin

cientfica, tambin se expresa el paradigma de investigacin cuantitativo y cualitativo
(Ruiz, 1997:131).
En el proceso de investigacin histrica el historiador debe recurrir a otras ciencias que le
permita una visin heurstica de la existencia social; evaluar los datos que permitan
comprobar su autenticidad, interpretar los datos contactados. Sobre este punto, Brom
explica:
El cientfico no se conforma con averiguar y comprobar los datos: stos son slo el
primer elemento de su labor. Una vez encontrados los datos buscar la forma de
explicarlos, de hallar su concatenacin, sus mecanismos internos de causa efecto. Para
ello tiene que analizar los hechos, ver cules son sus componentes fundamentales y
luego volverlos a sintetizar; de esta manera, mediante una actividad dialctica, lograr
encontrar relaciones causales y podr suponer leyes de la evolucin histrica, leyes
cuya formulacin deber confrontar con la prctica, con los acontecimientos reales,
para confirmarla, desecharla o modificarla. (pp. 38)
Pero este problema de interpretacin nos lleva a otro asunto, la imparcialidad del
conocimiento histrico.
En relacin con el problema de la seleccin e interpretacin de los datos histricos,
frecuentemente, o ms bien casi siempre, se escucha la exigencia de que el historiador
proceda en forma imparcial. Hay que escoger los datos por su importancia, explicar
los acontecimientos como fueron realmente, y no dejarse influir por las simpatas
personales, se dice al investigador, o lo proclama l mismo. (pp. 39)
Cuestin que es absolutamente difcil, ya sea por el manejo de la fuente o mejor, el tipo de
fuente al que el historiador debe estudiar, y por otro lado el historiador escribe desde su
tiempo y su experiencia de vida. Tal como seala Bronm ...El historiador, ciertamente, no
puede ser imparcial; pero esto no le impide ver y analizar los hechos, sus relaciones
mutuas, sus causas y sus efectos. Esto le ser tanto ms fcil cuanto ms conciente sea de
su parcialidad. (pp. 42)
76
Es posible hablar de mtodo histrico. Asistimos a la idea de Ruiz (1997:134) en el que

existen mtodo general de conocimiento y mtodo propio de una ciencia concreta. La
ciencia historia, y en particular, la historia de la educacin, como disciplina cientfica tiene
sus propios mtodos de investigacin. Los cuales esta condicionados por la estructuras de
saber cientfico, los paradigmas de la ciencia y los enfoque o perspectivas de comprensin
de lo social como realidad histrica. El trabajo de investigacin histrica requiere de
claridad en el enfoque terico, en los mtodos y tcnicas de investigacin, en el tipo de
fuente y tratamiento de la misma. No se puede hablar de una ciencia que no utilice el
mtodo cientfico (Ruiz, 1997:163), pero en el caso de la historia adquiere matices
particulares:
a).- Su tratamiento de la realidad prcticamente siempre es mediata (restos)
b).- Su necesidad de captar siempre el proceso (diacrnica)
c).- Su necesidad de globalizacin (inespecificidad de lo histrico)
La investigacin histrica adosa a los procesos bsicos de la investigacin cientfica los
principios de Heurstica, Hermenutica y Exposicin (Ruiz, 1997:163)
La Heurstica: se ocupa de la localizacin y clasificacin de los documentos o mejor,
de las fuentes. Es la que mas ayuda recaba de las llamadas ciencias auxiliares de la
historia. Desde este principio se vela por la autenticidad de la fuente por intermedio
de los procesos de critica externa y critica interna de las fuentes de informacin.
La Hermenutica: hace referencia al proceso de contextualizacin de los datos,
ubicando su temporalidad histrica.
La Exposicin: tiene que ver con la comunicacin pblica del discurso histrico.
El tratamiento central del trabajo investigativo es el Anlisis de Contenido. El estudio del
hombre por medio de los textos o constancias de los hechos transmitidos por la va escrita.
Del contenido de los textos se puede derivar las caractersticas personales y sociales en un
momento dado. El proceso de anlisis de contenidos consta de:
77
1. Lecturas preliminares y establecimiento de una lista de enunciados.

2. Eleccin y definicin de las unidades de clasificacin.
3. Proceso de categorizacin y de clasificacin.
Este proceso se caracteriza por:
1. Aplicacin del marco de referencia conceptual al anlisis de contenido. Esto es
aplicar las categoras a los textos a analizar. Este proceso puede llevarse de forma
inductiva o deductiva.
2. Bsqueda de los datos adecuados: buscar en los datos las conexiones semnticas y
las expresiones que lo vinculen con las categoras de anlisis. El manejo de datos
adecuados establecer la coherencia entre los objetivos de la investigacin y las
constataciones empricas realizadas.
3. Bsqueda del conocimiento contextual: Toda inferencia que se haga debe tener un
referente emprico, por ello las afirmaciones que se hagan deben estar orientadas
por las teoras y el contexto de los datos.
El despliegue de tales dispositivos se concreta en la construccin de una cronologa sobre
aspectos fundamentales del proceso de institucionalizacin de la educacin escolar en
Venezuela.
III.4.- Diseo de la Investigacin
Ms que un esquema metodolgico, el estudio responde a una ruta metodolgica. En la
cual convergen referentes y acciones orientadas a brindar flexibilidad y amplitud en el
desarrollo de los objetivos. El esquema rector es el mtodo de seguimiento; brindando la
posibilidad de establecer estudios longitudinales sobre el comportamiento del sistema
escolar venezolano.
78
La puesta en prctica la idea-metdica de seguimiento, responde a la necesidad de

confeccionar un estudio racional, y sistemtico de los movimientos, dinmicas,
comportamiento, etc.,
del fenmeno estudiado en determinado lapso de tiempo. Ello
implica, en primer lugar, el ordenamiento de las muestras de tales eventos, y establecer, de

acuerdo a las tendencias detectadas, perodos que den cuenta de las transformaciones o
rasgos que definen al objeto estudiado. Siendo la ruta metdica precedida por una
investigacin de tipo documental bibliogrfico, orientada a comprender la
institucionalidad educativa en Venezuela.
De esta manera el desarrollo de la investigacin pretende conjugar la produccin de teora
sobre la institucionalidad a partir de la explicacin e interpretacin de los fenmenos
asociados a la escuela venezolana. A estas cualidades se le agregaran una ltima, regida
por el enfoque de teora fundamentada de Glaser y Strauss (1976) la presente investigacin
busca privilegiar la construccin de sistemas categoriales y conceptuales que partir de la
estricta accin de comprobar teoras.
El esquema metodolgico dar forma a los siguientes aspectos:
Re - construccin de la teora: tal como deslindamos en el capitulo anterior, construir los
ncleos tericos de arranque de la investigacin. Que se irn nutriendo a lo largo de
proceso investigativo y de las constataciones empricas hechas en la cronologa que se
propone.
Construccin de la cronologa: La cronologa es una disciplina auxiliar de la Historia, una
propuesta metodolgica para la comprensin de los fenmenos histricos ubicados en sus
coordenadas temporales. ste es una forma de vislumbrar los cambios vividos por la
sociedad en el transcurso del tiempo, permite establecer un re-conocimiento de los hechos
que ocurrieron y en que orden se presentaron. La construccin de cronologas, es el soporte
inicial para la comprensin de los procesos histricos, ya que permite establecer los hechos
79
en el tiempo. Lo que posibilita una ulterior compresin de los fenmenos en su mltiples

causas, reconociendo que las acciones humanas estn multideterminadas, permitiendo la
interpretacin en el marco de su poca. La cronologa se constituye como un recurso
organizacin de los acontecimientos en funcin del tiempo.
Definicin de los temas emblemticos respecto a los planteamientos de la investigacin
a partir de la cronologa. Este punto definimos, de acuerdo a los planteamientos tericos
iniciales y las observaciones realidades en la cronologa construida, categoras que permitan
explicar el proceso de institucionalizacin de la educacin escolar en Venezuela.
Definicin de una periodificacin. Jorge Olavarria (2002, 10 de septiembre), seal que la
periodificacin es una hiptesis de interpretacin, un intento por comprender las
acciones de los hombres en un determinado lapso de tiempo. En ese momento Olavarria,
seala que la periodificacin sirve para empezar a reflexionar en serio sobre la
profundidad del foso en el cual hemos cado y recapacitar tan objetivamente como sea
posible, cmo, cundo y por qu hemos llegado al estado en el cual estamos, haciendo
alusin, en agudo anlisis poltico a la situacin actual.
Lo fundamental de tal intervencin de Olavarra, es que la periodificacin en tanto hiptesis
de interpretacin, de alguna manera representa una arbitrariedad -en el mejor sentido de la
palabra- al establecer cortes de la realidad en funcin de un criterio entre muchos posibles.
La periodificacin como esquema de interpretacin es una manera de subordinacin de las
mltiples acciones humanas a un(os) criterios de reflexin y de exposicin; un intento por
darle coherencia en la investigacin de los problemas socio-histricos.
Fabricio Vivas (1993) asume a la periodificacin como un recurso pedaggico, la cual
implica: un conjunto de grandes lineamientos en un marco histrico bastante general, el
cual nos servir como referencia para el discurso histrico y permitir adems de formarnos
una idea global y dinmica del proceso, como el de ubicarnos en cada contexto. La
80
periodificacin es un recurso que permite brindar cierta sntesis histrica en el marco del
proceso de los fenmenos sociales, lo que exige la seleccin de unos criterios de anlisis a
partir de los cuales se logre ...una reconstruccin e interpretacin de los fenmenos
peculiares tocantes a ese proceso histrico (Vivas; 1993:51).
Como toda hiptesis, est sujeta a las variaciones y/o complejidades del objeto, a las
prescripciones tericas y metodolgicas desde las cuales se circunscriba el investigador o
quien las realiza. La periodificacin de alguna manera representa una caracterizacin, una
definicin de los atributos del fenmeno estudiado en un lapso de tiempo dado, un intento
de crear sntesis de los procesos histricos, por la necesidad misma de comprenderlos, de
analizar e interactuar con la compleja realidad y la intricada correlacin de hechos y
procesos histricos.
Delineacin de la semblanza (Aplicacin de periodizacin): La semblanza histrica
tringula tres elementos: a).- la informacin contactada en la cronologa como claves del
desarrollo institucional de la escuela venezolana; b).- la formulaciones terico-conceptuales
sobre el proceso de institucionalizacin de la educacin; y c).- el anlisis realizado sobre
los esquemas de periodizacin utilizados en el estudio de la educacin en Venezuela.
81
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CAPITULO IV. ORGENES DE LA INSTITUCIONALIDAD

EDUCATIVA VENEZOLANA (1492 1810)
IV.1.- Presentacin
El tema de la institucionalidad ha cobrado vigencia en el discurso poltico de hoy. La
discusin versa sobre el enfrentamiento de una institucionalidad histrica, constituida a
partir de un largo proceso democrtico, y una nueva institucionalidad, propuesta a partir de
la superacin del sistema de valores y practicas que sustentan la cultura poltica del
venezolano. Estas dos fuerzas lucen antagnicas, y presionan por hacia la creacin de
nuevos espacios o la reconfiguracin de los existentes. La nueva institucionalidad esta
amparada en la aprobacin a finales del siglo pasado de una nueva constitucin, pero vale
preguntarse, es slo en el plano legislativo donde se infunde y crea institucionalidad, qu
elementos legitiman o no la creacin de una nueva institucionalidad, que fuerzas
institucionales se oponen a las presiones instituyentes, cuales son sus rasgos y mecanismos.
Estas preguntas cobran relevancia importante dentro del contexto educativo, sobre todo si
consideramos a la educacin- escolar como una institucin social. La respuestas a estas y
otras interrogantes dentro del ampo educativo y en perspectiva pedaggica, necesariamente
requieren de la comprensin de las fuerzas institutivas de la educacin escolar.
Lo que presentamos a continuacin, reporta los resultados parciales de un Proyecto
Doctoral en curso, y que se corresponde con la Prctica de Investigacin I desarrollada
dentro de la Lnea de Investigacin Memoria Educativa Venezolana. El proyecto versa
sobre los orgenes institucionales de la educacin-escolar en Venezuela. Para ello, nos
remontamos a los orgenes mismos de la venezolanidad, que se corresponde con nuestra
existencia como colonia del Imperio Espaol entre 1492 1810, tiempo en el cual
comienzan a emerger los principales rasgos, ideas e instituciones que definen el sistema
educativo venezolano.
85
El perodo abordado se define a partir de la hegemona poltica y econmica de Espaa

sobre los territorios de Amrica. Se parte de la idea de que ste proceso implic el
transplante, adaptacin y creacin de instituciones econmicas, polticas, sociales y
educativas ajustadas a las nuevas condiciones de la vida social que supona el
descubrimiento, conquista y poblamiento del territorio americano. Tal como lo plantea
Karadi (1990)
Los sistemas educativos de pases que comparten cultura simblica comn y que
han tenido a lo largo de la historia una interrelacin estrecha (como la Europa
cristiana y Amrica) se han influido mutuamente, tienen a menudo races
institucionales comunes o se basan en copias o transferencias de acuerdos
institucionales de un pas a otro. Incluso la mayora de las reformas y en ocasiones
las revoluciones producidas en n sistema educativo nacional tienen su origen
explcitamente en modelos extranjeros.
As, las primeras semillas de la institucin escolar venezolana deben buscarse en el modelo
educativo extranjero venido de Espaa en particular, y de la Europa Occidental en general,
como expresin del proceso civilizatorio que se venan gestando en las naciones europeas
por poco ms de XV siglo, y que se impuso en los pueblos nativo del nuevo continente.
Dentro de esta perspectiva, se busca identificar la bases instituyente que caracterizan tal
proceso, rastreando en la historiografa educativa nacional los prestamos (copias)
institucionales, las referencia creativas a modelos extranjeros u orgenes institucionales
comunes a Venezuela. Tal como plantea Cosmelli;
Espaa trasplanto a las Indias las caractersticas particulares de su cultura y por
medio de la enseanza trat de formar una sociedad esencialmente cristiana. La
tradicin medieval otorgaba a la Iglesia el principal papel en el esfuerzo educativo;
de ah que la enseanza en la primera poca fuera particularmente misional y el
primer acto educativo, la catequizacin del indgena.
Este inters por la educacin en el periodo colonial resulta de una necesidad de hacer una
panormica que nos aproxime a la comprensin de la voluntad pedaggica que emerge en
los procesos de construccin institucional. La historiografa educativa venezolana para el
perodo ha puesto nfasis en el estudio de las ideas e instituciones educativa de tradicin en
la cultura europea, como lo son la Universidad, el Seminario, ctedras y escuelas de
86
primeras letras, principalmente las que funcionaban en Caracas y en menor medida, de las
que paulatinamente se fueron creando en el resto del territorio que hoy integra Venezuela.
Los datos e indicios contactados lo organizamos en una coleccin de referencias que den
cuenta del desarrollo global de la institucin escolar en Venezuela, con miras a construir
una visin panormica del proceso educativo colonial y su fuerza instituyente. Este proceso
lo seguimos inspirados en la idea metdica de Joaqun Garca Icazbalceta, y que venimos
ensayando tiempo a tras en la Lnea de Investigacin Memoria Educativa Venezolana;
Hace ya algunos aos que comenc a mirar con inters todo lo que tocaba a
nuestra historia, antigua o moderna, y a recoger todos los documentos relativos a
ella que poda haber a las manos, fuesen impresos o manuscritos. El transcurso
del tiempo en vez de disminuirla fue aumentando esta aficin que ha llegado a
ser un mi casi una mana (...) como estoy persuadido de la mayor desgracia que
puede sucederle a un hombre es errar en su vocacin, procur acertar con la ma,
y hall que no era la de escribir nada nuevo, sino acopiar materiales para que
otros lo hicieran; es decir, allanar el camino para que marche con mas rapidez y
con menos estorbo el ingenio de quien est reservada la gloria de escribir la
historia de nuestro pas. Humilde como es mi destino de pen, me conformo con
l y no aspiro a ms: quiero s, desempearlo como corresponde, y para ello slo
cuento con tres ventajas: paciencia, perseverancia y juventud (...) (En: Krauze;
2005:77)
Esta es una primera accin de nuestra larga tarea. Queremos registrar y poner a disposicin
de un pblico especializado, las seales ms importantes de la Escuela nacional. Ficharlas y
ordenarlas cronolgicamente, sealando escrupulosamente las fuentes. En este sentido, el
proyecto emerge como un intento por ordenan las principales claves que la historiografa
venezolana ha referido como elementos centrales de la educacin durante el periodo
colonial. Con ello aspiramos, construir un ncleo de informacin que nos permita apreciar
el conjunto de las experiencias educativas para la poca, y su fuerza institucional. Para ello
utilizamos la cronologa como primera estrategia de organizacin de la informacin, y
subsecuentemente, presentaremos las interpretaciones y anlisis que se deriven de su
observacin.
87
Se trata, entonces y adems, de contribuir a sistematizar parte del proceso de construccin

de la Escuela venezolana, de acuerdo a la manera como ha devenido en la institucin que
hoy es. Se aspira a representar el proceso de institucionalizacin de la educacin escolar en
Venezuela, segn se muestra en la normativa y las acciones que el Estado, actores polticos
y educativos has producido. Ponemos nfasis en el dato, como punto de arranque para la
comprensin del proceso social de largo aliento que denominamos institucionalizacin. Eso
implica saber
...cun vulnerable es el complejo entramado de los hechos en los que transcurren
nuestra vida diaria; ese entramado siempre corre el peligro de ser taladrado por
mentiras individuales o hecho trizas por la falsedad organizada de grupos,
naciones o clases, o negado y tergiversado, cuidadosamente oculto tras infinidad
de mentiras o simplemente dejado de caer en el olvido. Los hechos precisan de
un testimonio para ser recordados y de testigos fiables que los prueben para
encontrar un lugar seguro en los asuntos humanos. De aqu se sigue que ninguna
declaracin tctica pueda situarse ms all de toda duda tan segura y protegida
contra los ataque, como, por ejemplo, la afirmacin de que dos y dos son cuatro.
(pp. 14)
Por ello apelamos al dato, al evento. Eso s, que sea til para forjar una visin de las
variaciones que han ocurrido en el sistema escolar venezolano, ordenada por aos y
mediante una lgica que desea atrapar el sentido de esas variaciones y sus magnitudes. Que
refiere ms a la dinmica interior de la institucin escolar en atencin a su dialctica
institucional, que a las variaciones mismas que ha experimentado la sociedad venezolana,
tal cual es de uso en las Historias de la Educacin venezolana que abundan en nuestro
medio, cuyo contenido es mucho ms contextualizado que el que mostramos nosotros en
este trabajo.
88
Esto hay que reescribirlo, en continuidad con la tesis total, y como prosa particular dentro
de este capitulo.
El objetivo de este estudio se concreta a definir las bases institucionales de la educacin
escolar en Venezuela, que se expresan en las instituciones, acciones e ideas educativas en el
escenario colonial hasta 1810 y el significado que este proceso adquiere en la construccin
histrica del proyecto educativo nacional de los venezolanos. Esto supone identificar los
rasgos originarios de la institucionalidad educativa en Venezuela entre 1498 1810. Para lo
cual se despliegan las siguientes acciones
1. Construir una cronologa que ordene procesos, reformas y eventos que la
historiografa venezolana ha referido como claves del desarrollo institucional de la
educacin escolar en Venezuela, durante el periodo 1498 1810.
2. Caracterizar el pensamiento Pedaggico de la Ilustracin hispnica en Venezuela en
confrontacin con la Pedagoga Escolstica en la configuracin del proyecto
educativo venezolano
3. Identificar los principales rasgos institucionales y realizaciones educativas producto
del pensamiento escolstico e ilustrado en Venezuela en la organizacin del proceso
educativo venezolano.
4. Definir una aproximacin socio histrica del proceso de institucionalizacin de la
educacin escolar en Venezuela en el perodo 1498 1810
89
IV.2.- La configuracin inicial de la educacin esta vinculada a las primeras

expresiones de organizacin de la vida civil y militar
Las primeras expresiones de la educacin en el territorio que hoy ocupa Venezuela es
producto de la conjugacin del Estado Espaol a travs de su estructura de gobierno y la
Iglesia Catlica. Estos asuman el proceso educativo, y la escuela como un espacio cultural
de conversin para la fe cristiana, de ampliacin del modo cristiano de vida y de las formas
eurocntricas de organizacin de la vida social. La accin educativa estaba orientada a
edificar tanto material como espiritualmente la mentalidad nativa segn los valores y usos
de la potencia conquistadora (Fernndez, 1991:465).
Tal como lo describe Hugh Thomas (2006), el proceso de construccin y regulacin de las
funciones educativas y formativas del espritu cristiano en los pobladores del nuevo mundo
era fundamental en el proyecto de consolidacin de Espaa como imperio. El proceso
educativo espaol en las tierras americanas era el de llevar una civilizada vida cristiana a
los pueblos nativo. Thomas (2006:328) describe;
A finales de aquel mismo mes de marzo de 1503, los monarcas espaoles
promulgaron un decreto detallado con respecto a la educacin de los indios para que
llevasen una civilizada vida cristiana. El decreto se titulaba De inocencia y
confusin () Los indios de las islas del Nuevo Mundo no estaban autorizados a
dispersarse; tenan que vivir en familia en los poblados, para que as pudiesen ser
adoctrinados mas fcilmente. Cada familia deba tener una vivienda. Cada poblado
deba de contar obligatoriamente con una iglesia, un capelln, y un hospital, bajo la
autoridad del encomendero espaol, con el objeto de evitar las injusticias de los
caciques. El capelln enseara a los indios el respetar la propiedad de los dems, y el
encomendero lo protegera de la explotacin. Los nios indios sera educados en la fe
cristiana y se les enseara a leer y escribir. Asimismo, la Corona alentaba el
mestizaje a travs de matrimonios entres espaoles e indias.
El reino espaol asuma las funciones de ordenan y regular las relaciones entre indios y
espaoles. En la mayora de los casos eran leyes proteccionistas a favor de los indgenas
considerados inocentes por no tener conciencia de la moralidad emanada de la fe
90
cristiana, y tambin, para defender a los indios de los propios indios, de la condicin de
esclavitud en las cuales se encontraban muchas tribus originaria por otras naciones
aborgenes. En un descarnado juicio de Picn (s/f) sobre las tribus originarias seala
...de sus progenitores y con escasos rudimentos de la familia. Nada dieron al
conquistador que tuvo que darlo todo, desde el hogar y el cultivo de la tierra, hasta la
estabilidad y la educacin de la tribu".
Por esta razn, el imperio espaol emprendi un proceso sistemtico de conversin de los
indios al cristianismo y su reduccin a la vida civil ... crendose un nuevo estado mental y
erradicando progresivamente del medio de las condiciones de barbarie y el espritu de
gentilidad que reinaban entre los primitivos pobladores (Fernndez, 1991:463). Las
acciones de gobierno era establecer orden en los primeros asentamientos espaoles en
Amrica, conjugando la vida indiana con los elementos propios de la nacin espaola, este
proceso se daba por la va educativa. En el proceso de conquista la educacin es el
instrumento bsico de penetracin cultural y el modelador de las conductas deseables con
miras a factibilizar los propsitos del modelo poltico-religioso proyectado (Fernndez,
1991:463) Estas acciones no era exclusivas en los territorios de Amrica, en el proceso de
unificacin de Espaa, los reyes catlicos haban dispuesto de una serie de leyes que
buscaban la consolidacin del cristianismo como elemento unificador del imperio espaol.
Las normas cristianas variaban. En algunos lugares eran ms tolerantes que en otros ()
en Valencia se tolero el uso del rabe mas tiempo que en cualquier otro lugar de la
Pennsula, y, la mayora de las autoridades cristianas de Castilla, permitan las
costumbres musulmanas. (Thomas, 2006:32)
En el nuevo mundo, donde no haba rabes ni judos, la accin civilizatoria asumida por la
corona cobr forma particular. La accin fundacional era bsicamente de corte educacional.
En las mismas ordenanzas de los reyes Catlicos se estableca que:
Todos los nativos seran alentados a vestir con recato, y estaba prohibido blasfemar
(una medida que, por supuesto, estaba mas dirigida a los espaoles que a los indios).
Todos pagaran diezmos e impuestos. Todas las festividades seran las propias del
mundo cristiano, y se prohiba baarse desnudo. Todos los indios seran bautizados e
91
instruidos de la mejor manera a renunciar a las costumbres paganas. Con el objeto de

protegerlos se prohiban a los indios vender sus propiedades a los cristianos. (Thomas,
2006:329)
Los valores propios de la racionalidad occidental, se entremezclan con los valores nativos.
En la organizacin de la vida socioeducativa va a predominar los primeros. Posteriormente,
con la promulgacin de las Leyes de India, las lenguas nativas tendran cabida formal en los
procesos de enseanza, pero no as en los contenidos de la misma.
IV.3.- Las primeras formas de estmulos educativos masivos: repartimientos y
encomiendas
...dicho rgimen se encuentra estudiado en muchos de nuestros autores
nacionales, pero, en la mayora de los casos, en forma secundaria o
complementaria, casi siempre cuando se aborda el tema del trabajo indgena o
cuando se hace referencia al carcter civilizador que, segn algunos
historiadores, tuvo la colonizacin espaola. All aparece la Encomienda como
el instrumento clave de la catequizacin del indgena y de su organizacin como
ser civilizado. (Rojas, 2004:33)
La conquista y poblamiento de los territorios de Amrica, trajo consigo la creacin del
sistema de encomienda y el sistema de repartimiento, los cuales tratan de cumplir con la
tarea de reducir a la fe cristiana e instruir para la vida social, econmica y poltica, segn el
modelo espaol, a las naciones gentilicias y aborgenes que poblaban las tierras del nuevo
mundo. Estaba planteado aqu el hecho fundacional y el inicio del transplante al Nuevo
Mundo de las instituciones polticas y sociales del poder conquistador y la necesidad de
acoplar mentalidades brbaras a los esquemas de organizacin y valores del nuevo orden:
la fundacin de la ciudad indgena cristiana. La encomienda y los repartimientos tenan su
vertiente educativa. Por intermedio de estas instituciones se castellanizaban y se
incorporaban a la vida cristiana a los antiguos pobladores de Amrica. La encomienda y el
sistema de repartimiento fungan como espacios educativos para la cristalizacin del
proyecto pedaggico espaol: cristianizar para dar unidad moral y cultural a los territorios
92
conquistados. Es importante recordar que este es un aspecto crucial para el joven imperio
espaol, que haba logrado su consolidacin en tiempos en los cuales la Europa cristiana
esta experimentando transformaciones en el orden econmico, poltico y social. Espaa
logra unidad poltica, en momentos en los cuales la iglesia universal esta en pleno
desmoronamiento, producto de los movimientos culturales del renacimiento y la reforma.
Si bien es cierto que la conquista y el poblamiento significo una reduccin considerable del
pueblo indgena, tambin es cierto la presencia de leyes, rdenes y reglamentos que velaban
por su cuidado y proyeccin. Bartolom de las Casas, critico severamente la actitud del
conquistador espaol, y emiti un conjunto de sentencias que fueron elevadas al rey. Estas
leyes protenccionistas de la vida indiana ya databan desde 1503. Este ao los monarcas
emitieron un decreto en el que se ordena;
en cada uno de estos pueblos, y junto a las mencionadas iglesias, deber construirse
casas a las que los nios del pueblo puedan ir dos veces al da y en la que, el capelln,
no solo les ensee a leer y escribir, sino tambin a santiguarse y aprender el padre
nuestro, el avemara, el credo y el salve (Thomas, 2006:329).
Las expresiones de escolarizacin es la de adecuacin funcional de salvacin, civilizacin y
difusin de la doctrina cristiana por parte del Estado Espaol. Este proceso adquiere rasgos
de atencin masivas por la va de la socializacin obligada o impuesta en determinado
sistema de valores. Estos son elementos distintivos en los sistemas de repartimiento y
encomienda, ya que condicionaban masivamente la accin y actuacin del aborigen.
Puede sealarse como la primera forma de atencin educativa generalizada, ya que
intentaban incorporar a la poblacin aborigen al sistema de referentes ideo culturales euro
occidental y que necesariamente venia a cumplir la fundacin de la ciudad cristiana
indgena. (Fernndez, 1991)
En el proceso de conquista y descubrimiento, en un intento de proteger a los indgenas de la
guerra y la esclavitud, se ordena por Real Cedula de 18 de junio de 1513 a los nuevos
pobladores la encomienda indios. Est fue un instrumento clave la cristianizacin de los
93
indgenas, institucin que fue regida por las Ordenanzas de Zaragoza (1518) y Granada
(1516). La encomienda, que en esencia era una actividad eminentemente econmica, ya que
se incorporaban a los indgenas a las labores de minas, estancias del ganado, el cultivo,
obras pblicas, y cualquier otra actividad econmica necesaria para la consolidacin de los
asentamientos poblados, cumpla tambin una funcin pedaggica al reducir a la vida civil
y cristiana al pueblo indgena.
La encomienda consista en la asignacin permanente de los indios de una localidad
determinada, al tutelaje y seores de algn espaol (Arcila Farias, 1979:165) permitiendo
su domesticacin. Tenan como objetivos: a- apartar a los indios de sus vicios; b- instruirlos
en los buenos usos y costumbre; c- ensearles la religin cristiana; ensearles a vivir en
poltica (convivencia). Pero tambin haban ordenes de someter aquellos indios que se
negasen a ser instruidos en la doctrinas. Acusados de canbales podran ser puestos en
cautiverios para ser llevados a tierras e islas para ser convertidos al cristianismo
eficazmente. (Thomas, 2006:330).
En el ao de 1512 se establecen regulaciones sobre el sistema de repartimiento y
encomienda, segn ellas, los espaoles que tuviesen indios repartidos o encomendados
deban edificarles bohos o casas de paja y hacerles motones de yuca, ajes (ame), aj y
maz, de que se alimentaban; sin olvidar, para cada cincuenta indgenas, una docena de
gallinas y un gallo... nada refiere el autor de la cita sobre aspecto educativo alguno,
cuestin que siempre se mantuvo bajo la expresin de adoctrinamiento cristiano. Este
reglamento fue modificado al ao siguiente, en Valladolid, el 28 de julio de 1513. (Gil
Fortuol, 1967:70) Sobre esta materia ya se haba pronunciado la reina Isabel en 1503, al
tratar de evitar la explotacin de los indios por parte del encomendero, en esa oportunidad
se orden que los indios no deba trabajar en las mimas por ms de ochos meses seguido, a
los cuales deba de volver a sus respectivos conucos. Ante la Corona el indio tena deberes
y derechos, pero ante el encomendero, que tenia derecho sobre el trabajo del indio, era
tratado como un esclavo. Desde el punto de vista jurdico, la encomienda era una concesin
94
de jurisdiccin del estado Espaol a los seores encomenderos para el ordenaniento de la

tierra.
El sistema de repartimientos y encomiendas lo haba iniciado ya Cristbal Coln (Gil
Fortoul, 1967:68). En las primeras tierras conquistadas, donde prosperaron los primeros
asentamientos poblados, los conquistadores ocupados de hacer descubrimientos y en
guerrear, sirvindose en seguida de los indios para labrar la tierra, explorar minas, bucear
perlas y transportar todo genero de cosas, porque en Amrica no existan bestias de carga.
Esto signific un proceso progresivo de domesticacin de la vida aborigen por la va de la
instruccin. No era que asistan propiamente a espacios pensados para la instruccin, est
se adquira en el ordenamiento de la vida social y en el hacer propio de los oficios
domsticos y econmicos.
La labor pastoral tambin jugo un rol estratgico en los procesos de difusin de los valores
occidentales. Las frailes tambin unidos a la empresa de descubrimiento, conquista y
poblamiento, desempearon un papel importante en la reduccin de los indios, como
soldados de Dios y el Rey, luego de fundada cada pueblo o ciudad, se estableca una Iglesia
y su respectiva escuela. En la isla La Espaola y las antillas la reduccin de los indios se
expres por la va del trabajo y la fuerza blica, situacin que no fue diferente en el proceso
de descubrimiento y poblamiento nor-occidental y oriental venezolano. Esta situacin sera
regulada tiempo despus por los reyes de Espaa al promulgar las Leyes de India, que le
otorgaba el carcter de sbdito libre a los indgenas.
La fe catlica se constitua en el eje de la enseanza, al hacer cristiano al aborigen, la
Iglesia asuma la jurisdiccin espiritual de los pobladores del nuevo mundo. Actividad
guiada por la Iglesia Catlica y el Estado Espaol, estos compartan las funciones
educativas, as se conjugaban poder secular y poder espiritual. Las divisiones de funciones
se daban, ya que la primera, desempeaba el oficio del magisterio, estableca y
administraba los fundamentos de la enseanza, contenidos y mtodos; y la segunda,
95
estableca las orientaciones polticas y jurdicas para reglamentar dicha accin en las tierras
conquistadas. Situacin que cambiaria despus con la expulsin de los jesuitas, y de
secularizacin del Estado.
En el proceso de secularizacin del Estado, sobre todo a principios del siglo XVII, las
competencias educativas de la iglesia se van reduciendo progresivamente. En medio de las
revoluciones que dan forma a la modernidad, la revolucin poltica dio una nueva
fisonoma a las formas de organizacin del poder social. En Europa, por mucho tiempo se
va hablar de Rey y no de Nacin, porque esta creacin poltica no era una realidad clara y
definida (Barzun, 2001:160) La inestabilidad y los permanentes cambios y cataclismos
sociales del siglo XV hasta avanzados el Siglo XIX, da forma a lo que vamos a conocer
como Estado Nacional Moderno. En este proceso las fuerzas del estado y de la sociedad
civil entraron en contradiccin. El caos hizo necesario domesticar el poder. Fue preciso
atribuirle un espacio en el que pudiera perdurar. Para ello se creo el estado moderno,
denominacin bajo la que se entiende una comunidad que posee el derecho exclusivo de
ostentar el poder. (Zschirnt, 2004:83)
Las divisiones en las competencias educativas entre estado e iglesia quedaron establecidas
tempranamente al proceso de descubrimiento y poblamiento. El compromiso evangelizador
fue asumido por la Corona Espaola en la bula Inter. Caetera (03 de mayo de 1493) del
Papa Alejandro VI, (Fernndez, 1991:464), en la cual se asume la responsabilidad de
catequizar a los pobladores de las tierras descubiertas y reducirlos en la fe catlica y en los
usos de la vida civil espaola. (Fernndez, 1991:463)
La labor educativa fue delegada en los Reyes, as lo
...manda el Papa a los Reyes Fernando e Isabel, en virtud de Santa Obediencia, que
destinen a las tierras e islas susodichas varones probos y temerosos de Dios, doctos,
instruidos y experimentados para adoctrinar a los indgenas y moradores dichos en la
fe catlica e imponerlos en las buenas costumbres, poniendo toda la debida diligencia
en los que habis de enviar; y otro testimonio revelador del sealado celo del Papa
96
porque los Reyes destinen a las Indias a sacerdotes probos y doctos es el que aparece
en el Breve del Papa Adriano VI, Zaragoza, 10 de mayo de 1522, conocido con el
nombre de Omnmoda relativo al gobierno y facultades de los religiosos que se
destinan a las Indias; dice: queremos que todos los frailes de las Ordenes Mendicales
y particulares de la Orden de los Menores de la Regular Observancia que sean
nombrados por sus prelados o que conducidos por el Espritu Santo, quisieren de su
voluntad y espontneamente pasar a las indias para convertir e instruir a los dichos
indios, que lo puedan hacer libres y lcitamente con tal que sean de tal suficiencia en
la vida y en la doctrina que satisfagan a tu Cesrea Majestad o a su Real Consejo
como idneos para tan gran obra. (Fernndez, 1991:469).
La autoridad eclesistica se entremezcla con la autoridad civil y militar de los rganos de
gobierno real y los municipios. Estos tenan presencia en
la construccin de los
asentamientos espaoles, para ir conformando la forma predominante de las instituciones

polticas de la colonia en Hispanoamrica. Como parte de este proceso, ya para 1503, los
Reyes Catlicos disponan rdenes para que
... junto a la Iglesia que se debe construir en cada poblacin, donde debe oficiar un
capelln que se encargue tambin de la instruccin religiosa, se construya una casa
donde se rena los nios que hubiere en cada una de las dichas poblaciones cada da
dos veces, para que all el dicho capelln los ensee a leer y a escribir y las nociones
fundamentales de la fe catlica, y estimule la constitucin de matrimonios entre
espaoles y naturales para que los unos y los otros se comunique y enseen, para ser
adoctrinados en las cosas de Nuestra Santa Fe Catlica, y asimismo as labren sus
heredades y entiendan en sus haciendas y se hagan los dichos indios e indias, hombres
y mujeres de razn. (Fernndez, 1991:482)
Segn Bula papal del 22 de mayo de 1522, las misiones quedan a cargo del Consejo de
India. Esta es una instancia creada por la Corona para regir los destinos de Amrica, de ella
dependa la empresa de descubrimiento, conquista y poblamiento. La organizacin, el
gobierno y la accin misional estaban bajo las rdenes del Consejo de India.
Gonzlez O. (1991) al relatar la historia de la Iglesia Cristiana en la Venezuela Hispnica
expresa que;
El esfuerzo de fundacin de la cristiandad en Venezuela, se inicio en el Oriente
venezolano en fecha tan temprana como la de 1514, con la ms pura y novedosa
forma de evangelizacin. Este primer ensayo de implantacin de la fe, aunque
97
terminar en un doloroso fracaso, destaca a Venezuela, como la cuna del ms notable

esfuerzo protagnico de sembrar una cristiandad por los caminos del ms genuino
ideal cristiano, precisamente como frmula sustitutiva de los fracasados intentos
realizados en las Antillas. Todava ms, el plan de evangelizacin diseado para ese
primer momento, era tan ambicioso que poda todo el territorio venezolano. (Pg.
172)
La Evangelizacin Pura consista en que las misiones en su trabajo de conversin de los
indgenas al cristianismo. Se predicar a la evanglica, de la forma como lo hicieron los
apstoles, sin llevar otra gente ni manera de fuerca alguna, como lo recoge la Real
Cdula. Fue pues, para nuestra Venezuela donde se diseo el proyecto de evangelizacin
pura. La Corona no regate los medios. Se gastaron hasta 400.000 maravedes en dotar la
expedicin apostlica. La pureza y libertad de la predicacin se garantizara con una veda
general del territorio donde se evangelizare. Se prohibi con grandes sanciones que
ninguno sea osado por ninguna va, color ni manera que sea directa ni indirecta... de
hacer ninguna alteracin ni maltratamiento ni tenga otra ninguna manera de contratacin
ni comunicacin con los indios e terra donde los dichos frailes estuvieren. Esto habla, de
un respeto, aun por la va legislativa, de la relacin entre el europeo y el aborigen.
Este primer intento evangelizador fracas lamentablemente y estrepitosamente. Los frailes
fueron dejados en la costa hacia marzo de 1514 en los alrededores de Cuman,
acompaados de indgenas intrpretes y algn sirviente; pero para enero de 1515 ya haban
muerto. Son escasamente unos 10 meses los que llenan la primera evangelizacin en
Venezuela. La experiencia apareca promisoria, porque consta cmo los frailes escribieron
solicitando refuerzos de personal. Mucho mas tarde, Las Casas describir la recepcin
ofrecida por los indgenas venezolanos con pinceladas significativas, aunque puedan ser
exageradas: resibnlos los indios como ngeles del cielo, y oyendoloes con gran afectin y
atencin e alegra las palabras que pudieron antonces darles a entender. (Gonzlez, O.
1991:183)
98
El contenido de la enseanza era los principios de la fe cristiana. La actividad educativa era

una actividad de conversin y castellanizacin de los indgenas, as los Frailes Franciscanos
tena como propsito educativo;
y porque los dichos religiosos llevan intencin para mas presto conbertir e atraer al
conocimiento de nuestra fee los dichos indios de hazer all donde fueren dos colegios,
que cada uno dicen que costar con cinco mil maravedis, aveis de mardar ir con ellos
la persona que vos pareciere que para convern, as para entender en la dicha labor
como en hacer dar de comer a los dichos frailes, quando ellos no lo tovieren menester
e lo tovieren en los dichos colegios (Morn, s/f: 372)
As lo ordenaba el Papa a los Reyes Catlicos, destinen a las tierras e islas susodichas
varones probos y temerosos de Dios, doctos, instruidos y experimentados para adoctrinar
a los indgenas y moradores dichos en la fe catlica e imponerlos en las buenas
costumbres (Morn, s/f: 372). Ya en 1505 se haban enviado las primeras cartillas, en total
134, pensadas especialmente para instruir a los indios en los rudimentos de la fe.
Para 1660 se da un cambio en la accin fundamental que haban desempeado hasta
entonces las distintas rdenes religiosas asentadas en el pas. Este cambio de objetivo se
debi a dos factores; el primero vinculado al hecho de que se consideraba lograda la
evangelizacin de la poblacin nativa de los dominios espaoles y logrado el
establecimiento de las instituciones poltico jurdicas de acuerdo a la arquitectura del
Estado Espaol; y el segundo al fracaso del sistema de encomienda como modelo de
desarrollo poblacional (Veas: Gil Fortuol, 1967:78).
Las misiones se constituiran en la empresa evangelizadora del Estado Espaol y realizada
por las ordenes de los Franciscanos, Mercedarios, Jesuitas, Dominicos, Agustinos, quienes
diseminados en todo el territorio americano fundando templos, conventos, colegios y
universidades.
El sistema misional supuso dos modelos: los pueblos de misiones y los pueblos de
doctrinas. Los pueblos de misiones eran comunidades de indios, bajo un rgimen teocrtico
99
ejercido por la jefatura civil y religiosa del misionero. Los pueblos de doctrinas eran los
pueblos cuya autoridad civil y militar era ejercida por la autoridad religiosa. La
reorientacin de la labor misional, que pas de ser cristianizadoras y de encomienda, estuvo
dirigido a las labores de la enseanza y de beneficencia. Esto tuvo su expresin en el auge
de los colegios y ctedras regentadas por personas seglares y por la conformacin de
cuadros eclesisticos de blancos criollos.
IV.4.- Las primeras formas organizativas de la vida escolar en Venezuela
Frente a las encomiendas, repartimientos y misiones, que se diseminaban en el territorio
junto a las actividades de conquista y poblamiento, actuando bsicamente en los llamados
territorios de frontera (Haro, 2001), la aparicin de las primeras Escuelas de Primeras
Letras la vamos a encontrar en los centros poblados consolidados del oriente del pas. Sobre
la creacin de la escuelas de primeras letras existen diversas fechas: 1515 (Grinsanti, 1950);
1512, (Fundacin Polar, 1988); 1514 (Gonzlez, 1991:183); 1516 (Fernndez, 1991). Sin
embargo, todos los autores coinciden en que la esta primera experiencia se realiz en tierras
de Cuman, por ser esta para la fecha una regin fundamental en la explotacin de perlas.
Dos instituciones van a regir los destinos de la instruccin pblica en la Venezuela
hispnica: el cabildo secular y el cabildo eclesistico. Entre estas dos instancias se divida
la responsabilidad educativa del Estado. Tenan entre otras funciones la aprobacin y
supervisin de las instituciones y funciones educativas realizada por las rdenes religiosas
y particulares. En el caso de la incorporacin de los jesuitas a la provincia de Venezuela,
fueron muchos los debates entre estas instancias al respecto. La instalacin de la escuela de
primeras letras de caracas, a cargo del Cabildo de Caracas, estuvo en proceso de creacin
entre 1791 y 1786.
Las Escuelas de primeras Letras eran una cuestin asumida por el Estado Espaol, este lo
rega y lo normaba oficialmente, pero era patrocinado y protegido por el cabildo.
Proyecto de Tesis Doctoral. Ramn Alexander Uzctegui 100
Fundamentalmente, la escuela de primeras letras era una responsabilidad de la

municipalidad. La situacin de las finanzas era escasa, y en algunos momentos deplorables.
Siendo casas de escaso reconocimiento social, los recursos destinados a ellas eran
insuficientes. Pero esto no mermo los esfuerzos de crear instituciones de este tipo en los
centros poblados.
La creacin de escuelas en muchos casos eran iniciativas de particulares que
necesariamente deba de contar con la autorizacin del Cabildo, y la supervisin del Clero.
La mayor cantidad de escuelas creadas durante la poca colonial estuvo a cargo del obispo
don Mariano Marti en un recorrido que hiciera por el pas a finales del siglo XVIII. Las
Escuelas de Primeras Letras se desarrollan inicialmente como una funcin de polica,
estaban destinadas a reducir a los nios hurfanos de la ciudad o el poblado. En estos
espacio se les enseaba los rudimentos de la lengua oral y escrita, y los vestigios de la fe
conforme los catecismos que dispona la Iglesia para tal fin.
Segn actas del Cabildo de Caracas, en 1668 el Procurador General del Ayuntamiento, el
Alfrez Antonio Morgado, formul ante el cuerpo a que pertenecan las consideraciones y
proposiciones siguientes:
que Francisco Lpez, maestro de los nios de esta ciudad, vive casi al fin de ella
con que es gran incomodidad que vayan tan lejos; y atento a que junto a esta plaza
hay una tienda que antiguamente fue escuela, donde hoy vive una pulpera y es de
Geronimo Riveros, vecino de la ciudad, ser conveniente se notifique a la dicha
pulpera que desocupe y el dicho Geronimo Riveros, como dueo de ella, la haga
desocupar para lo referido. (Ruiz, 1990:90).
Vista la representacin por los integrantes del Cabildo resolvieron se notifique a la dicha
pulpera que desocupe dicha tienda y al dicho Gernimo Riveros la haga desocupar y
alquilar al dicho Francisco Lpez pagndole su alquiler. (Ruiz, 1990:90).
Este proceder autoritario del Cabildo a favor del Preceptor parece indicar, o que ya los
muncipes caraqueos comenzaban a conceptuar la labor del maestro y el bienestar de los
nios como cuestiones de inters pblico, dignos por lo tanto de privilegios y excepciones,
o que realmente Francisco Lpez tena muchos aos educando nios de la ciudad y por ello
las autoridades municipales le consideraban acreedor a consideraciones especiales. (Ruiz,
1990:90).
Estas escuelas, y en general el modelo de escuela de primeras letras que se instal en las
ciudades de los que es hoy es Venezuela se ensea por separado a los nios de las nias.
Estas escuelas nacieron originariamente adosadas a las iglesias y los conventos, y cumplan
una funcin caritativa, bsicamente como orfanatos u espacios para la reduccin de los
nios.
En 1574, Alonso Vidal funda el Convento de San Francisco de Caracas; 1579, hubo una
casa de franciscanos en Trujillo, Barquisimeto, Valencia y El Tocuyo. En 1643, los
franciscanos establecen un convento en Coro, luego fundan el de Margarita (1650);
Valencia (1653); y Maracaibo (1656). Por su parte los Dominicos establecen en 1576 un
convento en El Tocuyo; en 1592 inician las gestiones para instalarse en Caracas; y en 1630
es erigido el Convento en Casa Prioral con 14 frailes permanentes. Casa de Estudios en
1662 y Casa Capitular en 1686.
Los Mercedarios inician en 1638 las gestiones para el establecimiento de un convento en
Caracas; en 1651 se formaliza el establecimiento con la ayuda del Ayuntamiento; y para
1716 haba estudios mayores en el convento.
En el Oriente de pas, algunos aborgenes regentaron escuelas, este es el caso del indio Juan
Benito Copoima quien regent escuela de primeras letras en Barcelona en 17983, el indio
Jacinto Roque Figueroa lo hizo en Cuman y el indio guarano ngel Torres de San Juan
quien saba leer y escribir, la doctrina cristiana y entenda medianamente la lengua latina,
lo hizo por la misma poca en el pueblo de la Soledad de Acarigua, cercano a Cuman.
(Ruiz, 1990:46).
Gustavo Adolfo Ruz (1990:87), nos seala que las distintas vas posibles para la creacin
de escuelas y las diferentes motivaciones que llevaban a establecerlas podran hacer pensar
que su nmero lleg a ser suficiente para la poblacin que las requera. Sin embargo, es de
advertir que hasta finales del siglo XVIII la creacin de establecimientos de enseanza
elemental no fue sistemtica sino espordica, que las instituciones eclesisticas no siempre
mantuvieron escuelas, que la labor de los Ayuntamientos fue ocasional, variable y que la
de los particulares, sometida al arbitrio de cada cual, fue por eso fortuita e inconstante.
En su trabajo sobre la escuela de primeras letras de Caracas, Ruz (1990) seala que por
las informaciones examinadas se puede observar que las escuelas de primeras letras hasta
bastante avanzado el siglo XVIII fueron de dos clases: las creadas por algunas personas
que considerndose aptas para el caso buscaban autorizacin oficial y adicionalmente el
apoyo econmico de las autoridades y las establecidas al margen de toda regla, incluso la
del consentimiento de los mandos eclesisticos.
Ms tarde aparecer la escuela dependiente directamente del Cabildo y poco a poco se
habr de definir y consolidar el carcter de ste como fuente de autoridad y como
organismo responsable de la designacin
de los maestros y de la organizacin y
funcionamiento de las escuelas.

Con la expulsin de los jesuitas en 1767, cambiara las relaciones entre Estado-IglesiaEscuela. Cuando la escuela de primeras letras dependa directamente del Cabildo, la
supervisin y el control de las actividades escolares era llevado a cabo por los Diputados
de Escuelas, figura creada en el ao de 1788, cuya labor principal era la de inspeccin en
representacin del Ayuntamiento, adems de las inspecciones realizadas por los
funcionarios eclesisticos.
El carcter pblico como atributo especfico de la condicin de un tipo de escuela de

primeras letras se aplico en Caracas, conforme a la documentacin pertinente, en dos
sentidos:
primero, como calificativo asignado a los establecimientos
de enseanza
aprobados por las autoridades, esto es por el Gobernador y Capitn General o por el
Ayuntamiento, ya que para entonces no existan planteles oficiales adscritos directamente al
Cabildo, y luego, como calidad diferenciadora del establecimiento que surgi en 1767 pas
en 1788 a la dependencia del mismo y as permaneci hasta el arribo de los primeros aos
de la emancipacin.
El carcter pblico distingua a la escuela oficial y a las autorizadas de las que no tena una
u otra condicin. Estas ltimas recibieron el nombre de particulares o privadas y aun el
de escuelas ocultas como las apellid Don Manuel Domnguez Saravra en 1767 o el de
fingidas escuelas como las llam Don Simn Rodrguez en 1794. Posteriormente el
calificativo de escuelas Pblicas quedando reservado para la dependiente del
Ayuntamiento. (Ruiz, 1990:45).
Sobre el financiamiento de esta escuela, el Cabildo de Caracas, dictamino mediante Decreto
del 25 de octubre de 1788, dispuso incluir en el Reglamento Interno para la Inversin de los
Caudales de Propio de la ciudad De Santiago de Len de Caracas, la asignacin de 100
pesos para el Maestro de primeras Letras y 200 para el de Latinidad, as como respecto al
alquiler de la casa para dichas escuelas, gastos que quedaron incorporados a los de Primera
Clase Sueldos de los Dependientes del Muy Ilustre Ayuntamiento- que deban pagarse de
la Renta de los Propios.
Ya al final del siglo XVIII, las ideas de la ilustracin haban penetrado fuertemente la
mentalidad de los venezolanos, muchas fueron las discusiones sobre lo que se deba
ensear, discusin de la que no escapaba la escuela de la pennsula espaola. Las ideas de
la Ilustracin portaban los principios pedaggicos que legitimaban la universalizacin de la
educacin, la enseanza de cosas tiles con base a las artes y las ciencia.
IV.5.- La enseanza en las Escuelas de Primeras Letras

El aumento de la poblacin y el desarrollo de las actividades comerciales hicieron
necesario la creacin de escuelas de primeras letras para los hijos de los espaoles. La
enseanza primaria estaba a cargo de la Iglesia y en menor proporcin de particulares.
El nmero de escuelas primarias fue insuficiente y la enseanza impartida se limitaba
a las lecturas, escritura, nociones de aritmtica y el aprendizaje del catecismo.
(Cosmelli, s/f:245)
En la escuela de primeras letras, como su nombre lo indica se enseaba los rudimentos de
la lengua castellana y nociones bsicas de aritmtica. Las enseanzas en los Conventos
abarcaron distintos tipos de acuerdo a la poca: primeras letras, gramtica, artes o filosofa,
teologa y teologa moral. La orientacin de la enseanza, en los franciscanos reconoca a
Duns Escoto como su doctor, los dominicos siguieron las huellas de Santo Tomas. As se
sigui en estos conventos aquella universal controversia que entre las dos anchas
corrientes especulativas de la poca se desarrollaban palpitantemente y llena de actividad,
en las principales ciudades de Europa.
En 1592, se promulga un decreto-Real fundamental para el desarrollo de las escuelas de
primeras letras, ctedras de gramtica y los colegios seminarios. Bsicamente, los registros
hacen sentir que el mayor auge fue en Caracas, as se fundaron escuelas en 1593, 1594,
1600, 1618 Ctedra de Gramtica 1605, 1608, Ctedra de Teologa Escolstica o
Dogmtica 1619.
El maestro Simn de Basauri, solicitando ayuda el Cabido de Caracas para el sostenimiento
de la escuela de primeras letras que regentaba, seala lo siguiente:
Simn Basauri, esta en esta ciudad de Santiaago de Len, digo que abr dies das,
poco ms o menos, que yo puse en esta ciudad escuela para ensear a leer y escribir y
contar, y por aber poca gente en esta ciudad y acudir poco muchachos a ser
enseados y la mitad de los que acuden ser pobres y no pueden pagarme y los enseo
por amor de dios, y por esta rrasn yo no me puedo sustentar ussando el dicho officio
de maestro con lo que los muchachos me pagan y a esta ciudad se le siguenotable

dicho provecho que enella aya maessstro suficiente para ensear a leer y escribir y
contar y que acuda ello con las beras nesesarias, y si vuesstra mercedes no me hasen
merced de sealarme algn salario para ayuda de costa, atento que yo no me puedo
sustentar con solo lo que los muchachos me dan, rrespecto de ser pocos, pretendo a no
uassr el dicho officio. (Morn, s/f:340)
La creacin de escuelas de primeras letras en muchos de los casos era una empresa de
subsistencia, el General Pez en su autobiografa nos relata;
Tena ocho a aos de edad cuando ella me mando a la escuela de la Seora Gregoria
Daz, en el pueblo de Guama, y all aprend los primeros rudimentos de una
enseanza demasiado circunscrita. Por lo general, en Venezuela no haba escuelas
bajo el gobierno de Espaa, sino el las poblaciones principales, porque siempre se
tuvo inters en que la ilustracin no se difundiera en las colonias. Cmo seria las
escuelas de Guama, donde una reducida poblacin, apartada de los centros
principales, apenas poda atender a las necesidades materiales de la vida? Una
maestra, como la seora Gregoria, abra la escuela como industria para ganar la vida,
y enseaba a leer mal, la doctrina cristiana, que a fuerza de azotes se les hacia
aprender de memoria a los muchachos y cuando mas a formar palotes segn el
mtodo del profesor Palomares. Mi cuado Bernardo Fernndez me saco de la
escuela para llevarme a su tienda de mercera bodega, en donde me enseo a
detallar vveres, ocupando las horas de la maana y de la tarde en sembrar cacao.
(Pez, 1946:02)
La labor del magisterio, era ejercido por clrigos, pero surgieron muchas iniciativas de
personar seculares que regentaban escuelas. Para 1687, el Obispado de Venezuela establece
que para ser maestro sin hbitos de ser religioso el aspirante al cargo tena que ser sometido
a exmenes de doctrina cristiana, para poder ejercer la enseanza. Las Constituciones
Sinodales que rigieron en Caracas en el ao de 1687, siendo el Obispo de la Dicesis el
Ilustrado Seor Don Diego de Baos y Sotomayor, quien haba tomado posesin en 1684
y muri en Caracas en 1706 en ejercicio de su funcin pastoral, son una verdadera
legislacin eclesistica con carcter pedaggico.
En el Titulo VIII del mismo Libro Primero, que trata Del Orden y Modo con que los
Curas Doctrineros, Maestros
de Nios y dems
a quienes toca deben ensear el
Catecismo, tambin contienen ciertas determinaciones
atinentes
a los preceptores.
Algunas de estas incluyen apreciaciones conceptuales en torno a las disposiciones que

nios y adultos tienen para aprender y la forma ms convenientes para ensearles.
Para 1701, se crea el primer Reglamento Municipal para la Creacin y Establecimiento de
Escuelas de Primeras Letras. Este surge durante la gestin del Procurador General Don
Francisco Gil de Arratia en el Cabildo de Caracas, ante el inters de regular la creacin y
sostenimiento de escuelas de primeras letras: se trata del inters de las autoridades y de
algunos aspirantes al magisterio de que no se permitiera el funcionamiento de escuelas no
autorizadas o de que se establecieran condiciones especiales con el propsito de restringir
sus posibilidades de accin. El financiamiento dependa de la Junta de Temporalidades, de
la Municipalidad, quienes cobraban un tributo a la poblacin para el mantenimiento de los
establecimientos de enseanza. La escuela, en cuanto a su funcionamiento era un problema
de la municipalidad, el contenido y el continente se creaba desde el Estado y la Iglesia.
Con esto no se persegua nada que condujera a un mejoramiento de la instruccin, sino que
las medidas contra dichas escuelas se proponan y se adoptaban con miras a garantizar a los
maestros que abran escuelas con la licencia del Cabildo, la ventaja que supona disponer
de un alumnado suficiente como para poder vivir, hasta cierto punto, decorosamente. Esto
es, que se les ofreca de esta manera una garanta semejante a aquella de la que disfrutaban
en Europa los preceptores que operaban dentro del sistema gremial.
La educacin de las nias tena su propio camino. Por disposicin real, las nias de ms de
diez aos no podan ir a la escuela. La mayora de las sociedades del pasado consideran a la
mujer un ser inferior que deba estar sometido a la autoridad del hombre. Para los
moralistas y censores cristianos, la clausura fue uno de los medios de proteccin y freno
para alejar a las damas de las tentaciones mundanas. Por ello la Iglesia creo tres
instituciones de clausura para mujeres: los orfanatos, los recogimientos y los conventos de
religiosas. En todas ellas las mujeres estaban sujetas a la autoridad de los obispos, de los
capellanes y de los confesores.
La nica condicin para ingresar al colegio de nias, aparte de pertenecer a la clase de los
blancos, era la virginidad. En cambio, los recogimientos o beaterios fueron centros de
reclusin voluntarios o forzosos para seoras, aunque a veces se aceptan doncellas pobres y
tambin se asilaban mujeres hurfanas, abandonadas, desamparadas o viudas. En casos
extremos se encerraban tambin a delincuentes, asesinadas, ladronas, adulteras y
prostitutas, etc. (Duarte, 2001:197). Sin embargo se desarrollaron colegios para nias, sobre
todo a finales del siglo XVIII.
La organizacin de la va escolar, tanto en las primeras letras, como en las ctedras de
gramtica como la vida universitaria estaba regida por la filosofa Escolstica. La
Escolstica jugo un papel fundamental en la organizacin y sentido de la educacin entre el
siglo XV y XVIII venezolano, la escolstica es un movimiento intelectual oriundo de la
Edad Media (Blanco, 1968), nace en las escuelas monacales, de la necesidad de dar a los
futuros clrigos una apropiada formacin intelectual. Inicialmente es educacin para el
estado eclesistico. Pronto se convierte en el sistema pedaggico de los siglos medievales.
Como tal se identifica con la organizacin y el desarrollo de los estudios, en particular de
los teolgicos; y constituye el conjunto de mtodos y tcnicas que se aplican en las
escuelas y universidades medievales. La importancia histrica de la escolstica est en
haber transformado las dispensas doctrinas de los padres de la Iglesia en teologa
sistemtica: en saber racionalmente organizado, en ciencia divina (Burk, 1978:133) Sus
principales bastiones de enseanza van a ser los seminarios y la universidad, y se va a
interesar fundamentalmente, en la enseanza de la Filosofa, Latn, Msica, Msica,
Cnones e Instituta; y va a tener resonancia particular en las escuelas de primeras letras las
cuales tendrn la enseanza de la fe cristiana como eje organizador del proceso educativo.
Ypez ureo en su libro La Educacin Primaria en Caracas en la poca de Bolvar ofrece

una visin detallada de las leyes indianas y eclesisticas que regulaban el proceso
educativo, desde los fines de la enseanza, as como las rutinas y mtodos de enseanza,
este autor refiere que el centro de atencin en las Constituciones (y leyes de Indias que
abordan la materia educativa) es la enseanza de la doctrina cristiana por medio del
catecismo, manual al que se referan con mucha presencia... (Ypez, 1985:21). As las
escuelas de primeras letras de Caracas, y de las principales provincias estaban fuertemente
enmarcadas dentro de la labor pastoral realizada por la institucin eclesistica. Importante
organizaciones religiosas desempearon por largo tiempo y en todo el territorio nacional
funciones educativas, ya sea creando escuelas adosadas a conventos, seminarios e iglesias o
creando casas para tal fin, entre ella se destacan la Orden de los Jesuitas, Dominicos,
Franciscanos y Capuchinos (Leal, 1968). Esto no indica que no haya personas seglares
ejerciendo funciones educativas, estas eran autorizadas por el cabildo eclesistico, previa
demostracin del conocimiento de la doctrina, la posibilidad de regentar escuelas de
primeras letras, tal como estaba sealada en las Leyes de India y en la Constitucin Sinodal
de 1628.
Este proceso se sostiene hasta avanzado el siglo XVIII cuando se comienzan a darse
transformaciones en la orientacin filosfica de la enseanza en Venezuela. El pensamiento
de tipo escolstico organizador del proceso educativo va a sufrir fuertes crticas en cuanto a
sus orientaciones y utilidad social. Las ideas pedaggicas en Venezuela de finales del siglo
XVIII y principios del siglo XIX del movimiento universal de las ideas de la Ilustracin.
Tal como nos explica Molins en su texto Educar para la Virtud, la ilustracin fue un
movimiento intelectual heterogneo y sumamente complejo, que puede considerarse como
la culminacin de un proceso de maduracin intelectual y cientfica que se manifest en el
siglo anterior y cuyos representes mas conocidos fueron Bacn (1561-1626) y Descartes
(1595 1650) (...) El pensamiento de la Ilustracin no fue meramente filosfico, sino que
abarc todo el espectro de la vida social y se preocupo por dar soluciones racionales a los
problemas planteados por las ciencias naturales, la economa, la legislacin, la moral y la
poltica. En general, los distintos autores (representantes del pensamiento ilustrado)

abogaban por una organizacin de la sociedad acorde con los ideales de justicia, de
libertad y humanismo que propugnaban. La ilustracin como proyecto poltico y filosfico
va a auspicia las ideas de 1) ofrecer a todos los individuos los medios para atender a todas
sus necesidades; 2) asegurar el bienestar (llamado felicidad por los filsofos y polticos del
siglo XVIII); 3) conocer y ejercer sus derechos y comprender y cumplir sus deberes; 4)
capacitar y cualificar al individuo para el desarrollo de sus capacidades naturales y
garantizar la igualdad de hecho entre los ciudadanos.
Las ideas de la ilustracin fueron penetrando progresivamente en la mentalidad de los
venezolanos para finales del siglo XVIII. Muchas fueron las discusiones sobre lo que se
deba ensear, como se deba ensear, y especialmente cual era el papel de la educacin del
proceso de modernizacin de la sociedad, discusin de la que no escapaba la escuela de la
pennsula espaola. El pensamiento ilustrado en materia educacional irrumpe entre nosotros
en 1790 a partir de una disputa acadmica universitaria, luego va a replicar en los discursos
educativos sobre las primeras letras. Las ideas de la Ilustracin portaban los principios
pedaggicos que legitimaban la universalizacin de la educacin, la enseanza de cosas
tiles con base a las artes y las ciencia. La corriente filosfica en Espaa se convierte en
discurso oficial, esta vertiente de la ilustracin estuvo dominado por la ortodoxia catlica
(Molins, 1999). Fueron los mismos reyes espaoles los portadores de la ideas de la
ilustracin. De este proceso se derivo un movimiento conoci en Europa como Despotismo
Ilustrado, este movimiento se caracteriz por la incorporacin de filsofos como
consejeros de reyes emperadores (...) se baso en la creencia de que un gobernante culto y
asesorado por personas tambin cultas, poda tomas decisiones racionales que lo
conduciran a realizar un buen gobierno. En Espaa, la Ilustracin fue expresin de un
movimiento de notables denominados La Minora Ilustrada, entre ellos Francisco Javier
Palomares, Domingo Servidor, Torcuato Torio de la Riva, Jovellanos y Pedro Rodrguez
Capomanes, desarrollaron un conjunto de reflexiones sobre las transformaciones
econmicas, polticas, sociales y culturales para el progreso del estado Espaol, en materia
educativa insistan en que la enseanza debe fundamentarse en las ciencias tiles.
En el siglo XVIII son signos de cambios, se percibe ms autonoma de las provincias frente
al problema educativo, se percibe una actitud frente al problema de la escolarizacin como
medio de progreso, se generan escuelas distintas a las tradicionales escuela de primeras
letras-. Las disposiciones Reales ordenaban la creacin de una Escuela de Primeras Letras
en cada casero o poblado, Carlos III dispuso por Real Clula, que se estableciera una
escuela de primeras letras en cada municipio. Se consolidan y crean muchas instituciones:
Colegios para nias blancas desamparadas (Caracas, 1755); Academia de Geometra y
Fortificacin, (Caracas, 1760);
Academia Militar de Matemtica (La Guaira, 1761);
Escuelas Pblica de Primeras Letras, Latinidad y Elocuencia de Caracas, (Caracas, 1767);

Escuela de Nobles de Caracas, (Caracas, 1768), escuela de primeras letras y latinidad para
la enseanza de la juventud, (Angostura, 1772), escuela de primeras letras y latinidad
(Arenales, 1776), Colegio de nias pobres, hurfanas y desamparadas (Caracas, 1777),
escuela de primeras letras, (Cumana, 1778), Escuela para la enseanza de las artes y oficio
(Ejido, 1778), Colegio Seminario de Mrida, (Mrida, 1780), Escuela de Idioma
Castellano, (1782), escuela patritica de La Guaira (La Guaira, 1785); Escuela de primeras
letras de Trujillo, (Trujillo, 1785); la primera escuela publica de Venezuela se erigi en
Caracas el 5 de febrero de 1787, es una escuela municipal, financiada y organizada por este
organismo; escuela de artes (Ejido, 1788); Real Colegio de Abogados de Caracas (Caracas,
1788), Colegio Real de San Carlos, (San Carlos, 1792), Colegio Seminario de Guayana
(Guayana, 1793), escuela de primeras letras anexa al Seminario de Mrida, (Mrida, 1795)
pero hasta aqu nos hemos centrado sobre todo a la enseanza oficial, por extensin de los
institutos particulares o de existencia reconocida, de la que pudiramos llamar informal,
irregular y casera hay poca informacin.
IV.6.- La creacin de las primeras instituciones educativas consolidadas
De las experiencias educativas desplegadas en Amrica, fue la universidad la de mayor

elaboracin y organizacin. Esta es una institucin de larga trayectoria en la vida cultural
europea, era de entender que su traslado no sufriese mayores trastornos, ya que eran
instituciones relativamente estables y de gran reconocimiento social. La vida universitaria,
era la escolaridad mejor estructurada del imaginario pedaggico europeo del siglo XVI.
En 1686 el Obispo Diego de Baos y Sotomayor redact las primeras Constituciones para
el Colegio Seminario Santa Rosa de Lima, las cuales fueron aprobadas por el monarca el 30
de Diciembre de 1697. Cont el Seminario con Ctedras de Gramtica, Filosofa, Teologa,
Msica y Jurisprudencia. El Rey acord el 22 de diciembre de 1721 el establecimiento de la
Universidad de Caracas, bajo la denominacin Real y Pontificia Universidad de Santiago
de Len de Caracas con las ctedras de teologa de vspera, cnones, instituta o leyes,
teologa moral, filosofa, medianos y mayores, gramtica de menores y msica o canto
llano. Instalndose el 12 de agosto de 1725, permaneciendo su rectorado unido al
Seminario hasta 1775.
IV.7.- Ideas pedaggicas legitimadoras del proceso de institucionalizacin de la
instruccin pblica en Venezuela
Son las ideas de Locke y Newton principalmente las que fundamentan el desarrollo de
un cuerpo de ideas y teoras que van a incidir no solo en el plano poltico y social,
sino tambin en el pedaggico. En este ltimo plano se postulan concepciones
distintas acerca del conocimiento y su proceso y acerca de los valores, lo que
repercute en la escuela e impacta la organizacin escolar y las metodologas de la
enseanza. (Saneugenio Escontrela. 1996)
Enmarcado en el periodo de crisis de la sociedad colonial y del pensamiento dominante en
general, del cual el pensamiento educativo experimenta significativos cambios en cuanto a
su orientacin doctrinaria y organizativa, la presente unidad aborda el estudio de las ideas
educativas en Venezuela desde 1767, momentos en los que se produce la expulsin de la
Compaa de Jess de los reinos de Espaa, hasta 1821 cuando se formula la primera
propuesta republicana de un sistema de instruccin pblica en las leyes promulgadas por

Repblica de Colombia para regular la materia.
Los rasgos que caracterizaron este movimiento son, entre otros, someter a la critica los
principios tradicionales que sustentaban la vida social (absolutismo, autoridad, religin),
transformacin de la vida individual y colectiva mediante la aplicacin de criterios de
racionalidad cientfica, los cuales se proyectan a todos los planos (religin, poltica,
educacin, derecho) La actitud ilustrada afirma, pues, el libre pensamiento, la conducta
critica y el ejercicio de la racionalidad cientfica natural frente al acatamiento, a la
tradicin, la aceptacin de la autoridad y el oscurantismos. (Escolano, 1984)
En trminos generales, este perodo se define a partir de la hegemona poltica y econmica
de Espaa sobre los territorios de Amrica y que marca la configuracin de un modo
particular de pensar y organizar la accin educativa. En el se identifican las principales
caractersticas que adquiere las prcticas y pensamiento educativo en el proceso de
implantacin y adaptacin de las instituciones polticas, econmicas y sociales en las
colonias americanas. En termino de la ideas, se produce la primera gran confrontacin
ideolgica en Venezuela, la educacin se debate entre la corriente filosfica de la
Escolstica y el movimiento de ideas de la Ilustracin.
Penetrar en el estudio de las ideas pedaggicas en Venezuela, el lector estar en capacidad
de identificar las races hispanas e ilustradas en la configuracin de las ideas y realizaciones
educativas de nuestros ltimos aos de existencia colonial. Por ello es importante que para
su estudio, el estudiante tenga una panormica de la situacin econmica, poltica y social
de la Venezuela de la poca, as como una visin general de las ideas pedaggicas
universales, para luego hacerse de los anlisis e impresiones necesarias para la comprensin
de las ideas educativas en la Venezuela del perodo enunciado.
La configuracin cultural, poltica y econmica venezolana durante la poca colonial son

expresiones de la estructura econmica, social y organizativo institucional de las relaciones
que se establecen con la metrpoli espaola entre 1492 1821. Las costumbres pblicas o
el conjunto de inclinaciones y usos que forman el carcter distintivo de un pueblo, no son
hijas de la casualidad ni del capricho. Proceden del clima, de la situacin geogrfica, de
la naturaleza de las producciones, de las leyes y de los gobiernos, ligndose de que las une
indisolublemente. Ms o menos arraigadas en la sociedad que slo la naturaleza puede
dar al suelo, del ingenio humano. Todo hecho fsico de aplicacin general, determina
pues, y una costumbre: todo hecho moral constante o que por intervalos fijo se repite en el
seno de la sociedad, produce el mismo efecto; y este ser general o particular si se aplica
al pueblo a algunas de su clases; profundo o somero, si es pequea o grande su
influencia en la dicha de los pueblos. As que lejos de se inexacto dividir las costumbres
segn las diversas circunstancias fsicas y morales de un pueblo, es de ese modo como
nicamente y desarrollo. (Baralt, 1895).
El descubrimiento, conquista y poblamiento del territorio venezolano va a tener
particularidades significativas con respecto a otros territorios con el caso de Mxico y Per.
Una poblacin dispensa, econmicamente poco productiva, y un territorio escaso de
recursos minerales marca una dinmica particular de dependencia del territorio venezolano
con respecto al imperio Espaol. El andamiaje poltico cimentado en las castas mantuanas,
haba marcado una diferencias sustancial con otras regiones de la Amrica donde se haba
instalado importantes instituciones al servicio del Rey, con en el caso de Mxico, Bogota,
Lima y el del Reino del Plata que eran Virreinatos. A partir de 1777 es cuando se logra una
unidad poltico administrativa del territorio que ahora es Venezuela con la creacin de la
Capitana General, a esto lo agregamos la creacin de dos instituciones importantes del
gobierno colonial la Intendencia de Hacienda en 1776 y la Real Audiencia en 1786. La
creacin de la Capitana General de Venezuela es expresin del conjunto de
transformaciones poltico administrativas que se dan a nivel del Gobierno Espaol. Aun
as, por mucho tiempo las transacciones entre las provincias se daban directamente entre las
provincias Espaa o Mxico, siendo este ltimo un importante bastin del imperio espaol
en Amrica.
El cambio de casa real a comienzos del siglo XVIII significa un viraje en las orientaciones
poltico filosfico del Estado Espaol, que si bien se sostena sobre el sistema monrquico,
comenzaba a introducir reformas de corte afrancesado. El ascenso de la Casa de los
Borbones al Trono de Espaa marcaba una nueva dinmica comercial entre Amrica y
Espaa, esta ltima vida de recursos para superar las condiciones de atraso en la cual
encontraba con respecto a otras potencias europeas como Francia e Inglaterra. En el caso
venezolano, una provincia que se haba mantenido aislada hasta 1730, a partir de mediados
del siglo XVIII comienza a drsele unidad poltica, que, como sealamos anteriormente,
deviene en la creacin de la Capitana General y el aumento de poderes a los Alcaldes de
Caracas para el buen gobierno civil y militar de la provincial. Tan escasos eran las rentas
que generaban los territorios para la Corona, que su gobierno econmico fue dado en
monopolio a esta institucin la Compaa Guipuzcoana. Instalada la Compaa se afianza el
comercio con las provincias ultramarinas de Amrica con la metrpolis espaola,
reduciendo al mximo el comercio con el extranjero, y por tanto el contrabando que haba
afectado por mucho tiempo la exportacin de los principales rubros bsicos y agrcolas
necesarios para la industria espaola (Arcaya, 1993). En opinin de Andrs Bello, citado
por Arcaya (1993:129) la Compaa Guipuzcoana a la que tal ves podran atribuirse los
progresos y los obstculos que han alterado en la regeneracin poltica de Venezuela, fue
el acto ms memorable del reinado de Felipe V, en la Amrica. Sean cuales fuesen los
abusos que sancionaron la opinin del pas contra este establecimiento, no podr negarse
que l fue el que dio impulso a la mquina que plante la conquista, y organiz el celo
evanglico. Estas afirmaciones nos dan una idea de la citacin econmica para la poca, y
el significado que tena Venezuela en sus transacciones econmicas con el viejo continente,
bsicamente reducida a la exportacin de cacao. En este proceso se afianza el influjo de las
ideas ilustrada y su presencia en el territorio nacional, las cuales entraban por la va del
contrabando o la actividad econmica oficial desarrollada desde la Compaa.
Es importante recordar que el siglo XVIII es el siglo de importante movimientos polticos y

sociales. Es tiempo de la Revolucin Norteamericana la cual le haba dado la independencia
a Estados Unidos de Inglaterra, significaba la aparicin de la primera repblica liberal e
independiente en Amrica. En Europa, comenzaban a darse los primeros procesos de la
Revolucin Francesa y que van a desembocar en la toma de la Bastilla en 1779 y la
deposicin de la Monarqua Absolutista por un gobierno popular regido por la Asamblea
Republicana, la soberana residir en el pueblo, aunque estamos hablando de un mecanismo
distintos para la consecucin de la legitimidad, no en la autoridad papal sino en la asamblea
de ciudadanos. Esto va a significar una ampliacin del movimiento de ideas que se venas
gestando desde el siglo XV con la primera gran revolucin cultural de occidente cuyas
expresiones concretas fueron los movimiento filosficos de la Reforma y el Humanismos
Renacentistas que condicionaran su desarrollo y profundizacin con la Revolucin
cientfico filosfica y la Ilustracin en el siglo XVIII.
En medio de las revoluciones que dan forma a la modernidad, la revolucin poltica que
signific el movimiento poltico norteamericano y francs, dio una nueva fisonoma a las
formas de organizacin del poder social. En Europa, por mucho tiempo se va hablar de Rey
y no de Nacin, porque esta creacin poltica no era una realidad clara y definida (Barzun,
2001:160) La inestabilidad y los permanentes cambios y cataclismos sociales del siglo XV
hasta avanzados el Siglo XIX, da forma a lo que vamos a conocer como Estado Nacional
Moderno. La transicin de conducta rega a razn de Estado, de cabello a jefe de Estado, de
medieval a moderno, fue dolorosa (Barzun, 2001:160). En este proceso las fuerzas del
estado y de la sociedad civil entraron en contradiccin. El caos hizo necesario domesticar el
poder. Fue preciso atribuirle un espacio en el que pudiera perdurar. Para ello se creo el
estado moderno, denominacin bajo la que se entiende una comunidad que posee el
derecho exclusivo de ostentar el poder. (Zschirnt, 2004:83). En este proceso, el movimiento
filosfico de La Ilustracin hecho las bases polticas, filosficas y, pedaggicas, para la
construccin de una nueva fisonoma social. In surge frente al pensamiento Escolstico,
dominante desde el siglo V Europeo, tal como lo seala Blanco (1968:119)
ambas
filosofas pugnan por orientar la sociedad: una para sobrevivir, otra para imponerse como
un nuevo estilo de pensar y hacer. En el marco de estas confrontaciones, de cada una de
ellas se van a derivas proyectos educativos y que van a tener expresiones concretas en la
sociedad venezolana desde el siglo XV hasta principios del siglo XIX.
En este marco histrico contextual, las primeras semillas de la institucin educativo escolar
venezolana deben buscarse en el modelo educativo de Espaol, y de la Europa Occidental
en general. El proceso de institucionalizacin de la educacin escolar en Venezuela esta
precedido por el transplante del modo de vida social y escolar espaol. Tres expresiones
educativas definen este relacin: la encomienda y las misiones en la cual se incorporaba a
un proceso sistemtico de castellanizacin y cristianizacin a la poblacin aborigen, y el
modelo educativo espaol expresado en sus instituciones escolares: Escuelas de Primeras
Letras, Ctedras de Gramtica, Seminarios y Universidades que atendan segn las clases,
las necesidades educativas de los asentamientos y poblaciones espaolas en el territorio
venezolano. Tal como bien nos lo ilustra Leal (1963) al caracterizar la universidad y la
sociedad colonial venezolana la Universidad de Caracas nace y evoluciona durante el
siglo XVIII cuando ya la sociedad colonial venezolana se haba estructurado y adquirido
contornos precisos. La poblacin se hallaba estratificada en varios grupos sociales y
categoras tcnicas que tenan posibilidades distintas para el acceso a los cargos pblicos,
distintas funciones en el ejrcito, diferentes ocupaciones y trabajos y posibilidades
diferentes para el acceso a los centros de enseanza. Esta diferenciacin de educacin por
clases sociales va a tener significacin particular en la configuracin de las clases
mantuanas del siglo XVII y XVIII y en el acceso de los pardos y gente de color a la
escuela, cuya situacin y necesidades educativas van a generar polmicas a finales del siglo
XVIII y principios del siglo XIX, como sealaremos ms adelante.
Estas primeras expresiones de instruccin pblica es la conjugacin de la accin educativa
del Estado Absolutista Espaol, a travs de su estructura de gobierno y la Iglesia Catlica,
quienes vea en la escuela un espacio de conversin para la fe cristiana, de ampliacin del

modo cristiano de vida, la conjugacin Estado Iglesia son responsables en buena medida
de la organizacin y administracin de la educacin, en materia legal algunas eran
dispuesta por la Corona y otra por la jerarqua eclesistica.
Regida por la filosofa Escolstica, la principal la accin educativa en la poca colonial era
la de adaptar/transformar el modo de vida de los aborgenes a las usanza espaola y, al
desarrollo y consolidacin de las instituciones polticas, econmicas y sociales de los
nuevos asentamientos humanos en las tierras de Amrica. La Escolstica jugo un papel
fundamental en la organizacin y sentido de la educacin entre el siglo XV y XVIII
venezolano, la escolstica es un movimiento intelectual oriundo de la Edad Media (Blanco,
1968), nace en las escuelas monacales, de la necesidad de dar a los futuros clrigos una
apropiada formacin intelectual. Inicialmente es educacin para el estado eclesistico.
Pronto se convierte en el sistema pedaggico de los siglos medievales. Como tal se
identifica con la organizacin y el desarrollo de los estudios, en particular de los
teolgicos; y constituye el conjunto de mtodos y tcnicas que se aplican en las escuelas y
universidades medievales. La importancia histrica de la escolstica est en haber
transformado las dispensas doctrinas de los padres de la Iglesia en teologa sistemtica:
en saber racionalmente organizado, en ciencia divina (Burk, 1978:133) Sus principales
bastiones de enseanza van a ser los seminarios y la universidad, y se va a interesar
fundamentalmente, en la enseanza de la Filosofa, Latn, Msica, Msica, Cnones e
Instituta; y va a tener resonancia particular en las escuelas de primeras letras las cuales
tendrn la enseanza de la fe cristiana como eje organizador del proceso educativo.
Ypez ureo en su libro La Educacin Primaria en Caracas en la poca de Bolvar ofrece
una visin detallada de las leyes indianas y eclesisticas que regulaban el proceso
educativo, desde los fines de la enseanza, as como las rutinas y mtodos de enseanza,
este autor refiere que el centro de atencin en las Constituciones (y leyes de Indias que
abordan la materia educativa) es la enseanza de la doctrina cristiana por medio del
catecismo, manual al que se referan con mucha presencia... (Ypez, 1985:21). As las
escuelas de primeras letras de Caracas, y de las principales provincias estaban fuertemente
enmarcadas dentro de la labor pastoral realizada por la institucin eclesistica. Importante
organizaciones religiosas desempearon por largo tiempo y en todo el territorio nacional
funciones educativas, ya sea creando escuelas adosadas a conventos, seminarios e iglesias o
creando casas para tal fin, entre ella se destacan la Orden de los Jesuitas, Dominicos,
Franciscanos y Capuchinos (Leal, 1968). Esto no indica que no hayan personas seglares
ejerciendo funciones educativas, estas eran autorizadas por el cabildo eclesistico, previa
demostracin del conocimiento de la doctrina, la posibilidad de regentar escuelas de
primeras letras, tal como estaba sealada en las Leyes de India y en la Constitucin Sinodal
de 1628.
Este proceso se sostiene hasta avanzado el siglo XVIII cuando se comienzan a darse
transformaciones en la orientacin filosfica de la enseanza en Venezuela. El pensamiento
de tipo escolstico organizador del proceso educativo va a sufrir fuertes crticas en cuanto a
sus orientaciones y utilidad social. Las ideas pedaggicas en Venezuela de finales del siglo
XVIII y principios del siglo XIX del movimiento universal de las ideas de la Ilustracin.
Tal como nos explica Molins en su texto Educar para la Virtud, la ilustracin fue un
movimiento intelectual heterogneo y sumamente complejo, que puede considerarse como
la culminacin de un proceso de maduracin intelectual y cientfica que se manifest en el
siglo anterior y cuyos representes mas conocidos fueron Bacn (1561-1626) y Descartes
(1595 1650) (...) El pensamiento de la Ilustracin no fue meramente filosfico, sino que
abarc todo el espectro de la vida social y se preocupo por dar soluciones racionales a los
problemas planteados por las ciencias naturales, la economa, la legislacin, la moral y la
poltica. En general, los distintos autores (representantes del pensamiento ilustrado)
abogaban por una organizacin de la sociedad acorde con los ideales de justicia, de
libertad y humanismo que propugnaban. La ilustracin como proyecto poltico y filosfico
va a auspicia las ideas de 1) ofrecer a todos los individuos los medios para atender a todas
sus necesidades; 2) asegurar el bienestar (llamado felicidad por los filsofos y polticos del
siglo XVIII ); 3) conocer y ejercer sus derechos y comprender y cumplir sus deberes; 4)
capacitar y cualificar al individuo para el desarrollo de sus capacidades naturales y
garantizar la igualdad de hecho entre los ciudadanos.
Las ideas de la ilustracin haban penetrado fuertemente la mentalidad de los venezolanos
para finales del siglo XVIII. Muchas fueron las discusiones sobre lo que se deba ensear,
como se deba ensear, y especialmente cual era el papel de la educacin del proceso de
modernizacin de la sociedad, discusin de la que no escapaba la escuela de la pennsula
espaola. El pensamiento ilustrado en materia educacional irrumpe entre nosotros en 1790
a partir de una disputa acadmica universitaria, luego va a replicar en los discursos
educativos sobre las primeras letras. Las ideas de la Ilustracin portaban los principios
pedaggicos que legitimaban la universalizacin de la educacin, la enseanza de cosas
tiles con base a las artes y las ciencia. La corriente filosfica en Espaa se convierte en
discurso oficial, esta vertiente de la ilustracin estuvo dominada por la ortodoxia catlica
(Molins, ). Fueron los mismos reyes espaoles los portadores de la ideas de la ilustracin.
De este proceso se derivo un movimiento conoci en Europa como Despotismo Ilustrado,
este movimiento se caracteriz por la incorporacin de filsofos como consejeros de reyes
emperadores (...) se baso en la creencia de que un gobernante culto y asesorado por
personas tambin cultas, poda tomas decisiones racionales que lo conduciran a realizar
un buen gobierno. En Espaa, la Ilustracin fue expresin de un movimiento de notables
denominados La Minora Ilustrada, entre ellos Francisco Javier Palomares, Domingo
Servidor, Torcuato Torio de la Riva, Jovellanos y Pedro Rodrguez Capomanes,
desarrollaron un conjunto de reflexiones sobre las transformaciones econmicas, polticas,
sociales y culturales para el progreso del estado Espaol, en materia educativa insistan en
que la enseanza debe fundamentarse en las ciencias tiles.
Al respecto Cabarrus pide que slo se enseen cosas preciosas, tiles y prcticas. Tambin
Jovellanos no deja de aconsejar a sus patriotas los buenos estudios, lo de aquellas
ciencias que se llamen tiles por lo mucho que contribuyen a los estados. Tales ideas
ponen en primer lugar las matemticas, la mineraloga y metalrgica, la economa civil,

sin ellas nunca se hubiese perfeccionado debidamente la agricultura, las artes y oficios, ni
el comercio, qu sera de una nacin que en ves de geometras, astrnomos, arquitectos y
mineralogistas no tuviese sino telogos y jurisconsultos?. Esta fuete critica a la instruccin
de las escuelas espaolas es compartida por Jovellanos, quien consideraba que la ctedra de
teologa solo sirve para hacer sper abundantes los capellanos, los frailes, los mdicos, los
letrados, los escribas y sacristanes, mientras escasean los arrieros, los marines, los artesanos
y labradores. Jovellanos apoya la tesis de la expansin de la enseanza a todos los
rincones y a todas las clases sociales. En un informe realizado por el espaol sobre la Ley
Agraria, expone que se multipliquen las escuelas de primeras letras, ya que es la base para
la formacin del ciudadano.
Estas ideas influenciaron las colonias espaolas en Amrica. En Amrica Latina comienza
a plasmarse las nuevas ideas de la ilustracin en momentos en que ocurran en Europa los
ltimos episodios de la transicin entre el feudalismo y el capitalismo. La Venezuela
colonial no escapa a la influencia de las ideas filosfica de la ilustracin europea. Caracas
fue centro de recepcin de esas ideas, su relativa autonoma geogrfica, econmica y
poltica permiti que se forjaran importantes ideas sobre su independencia, y en particular
sobre el desarrollo material, cultural y espiritual de sus habitantes.
En momentos previos a la independencia de Venezuela; importantes pensadores de finales
del siglo XVIII, formularon reflexiones y discursos legitimadores sobre la necesidad de
formar al ciudadano, y de la confeccin de una escuela para el desarrollo material y
espiritual de la futura nacin venezolana; entre ellos se destacan Juan Agustn de la Torre
quien plantea que ...ninguna nacin ha hecho progresos (...) hasta que se ha entregado al
indispensable estudio de las ciencias, .... La agricultura es el estmago del Estado,...,
auspiciando la incorporacin de las matemticas en la enseanza universitaria. El padre
Fray Francisco Andujar, tambin se pronuncia a favor de la enseanza de las ciencias tiles.
Seala que el fomento de ... la agricultura no puede tener aumento sin los slidos
conocimientos de la Historia Natural Fsica experimental, de quien tambin depende la

Botnica, e Industria y Arte. (...) Oh, y cuntos bienes se seguiran a la provincia y al
Estado, si poco a poco se fuesen estableciendo las clases de Matemticas, Historia Natural
y Dibujo, pues stas abrazan en los principales puntos a todas las dems!. Por su parte, en
1894 se pronuncia a favor de la reforma de la enseanza de las primeras letras, como
maestro de escuela Simn Rodrguez indica que Todos generalmente la necesitan porque
sin tomar en ella (la escuela) las primeras luces es el hombre ciego para los dems
conocimientos. Sin embargo, no tiene la estimacin que merece (...) pocos conocen su
utilidad. En sus reparos a la escuela de Caracas establece un detallado anlisis de la
percepcin y la actuacin de la escuela hasta el momento. Luego en 12 captulos establece
un plan racional para organizar un sistema publico de enseanza en la cual se atendieran a
todos los nios de la ciudad.
Miguel Jos Sans es otro de los destacados pensadores, que con sus ideas van a nutrir las
aspiraciones de construir un proyecto educativo cuya base estuviese conformada por la
ideas de iluminar verdaderas aspiraciones cristianas; La falta de ideas y conocimientos
retiene a los pueblos en errores perjudiciales para su felicidad. Si supieran que la obra
mas grata al seor es la que tiende a la conservacin del culto de nosotros mismos y del
prjimo se aplicaran al establecimiento de escuelas, al pago de buenos maestros que
eduquen a la juventud y le inculquen mximas cristianas y positivas lo que hoy se invierte
en fundaciones de misas, etc.. Estos convencimientos hacen de su planteamiento una
propuesta centrada en la formacin del hombre para el reconocimiento e imperio de la Ley,
sobre la cual, ms adelante Bolvar desarrollara abiertamente en su propuesta de
Constitucin en 1819, especficamente, con la proposicin del poder Moral.
Estos pensadores, polticos y pedaggicos formulaban una nueva orientacin educativa,
contenidos y mtodos de enseanza, tanto para la escuela de primeras letras como para la
universidad, que permitiese la formacin del ciudadano, la creacin de enseanza seglar, de
modo tal que esta deje de ser impartida por las rdenes religiosas; planteaban la
modernizacin de las escuelas, criticaban su orientacin doctrinaria. Esta visin del ideario
pedaggico del siglo XVIII pone de manifiesto los siguientes aspectos: la preocupacin por
que la educacin tuviese continuidad y coherencia; la necesidad de ciudadanos libre con
conocimientos prcticos que pudieran contribuir con el desarrollo de la nacin; y la
educacin como factor moral, poltico y econmico.
El movimiento de la Ilustracin va a influir notablemente en la construccin de formas de
legitimacin de la escuela como estrategia de difusin de las luces, en la superacin de la
ignorancia del hombre hacia su ciudadana. Muchos historiadores coinciden en seala que
la aparicin de la escuela como institucin social se da en la poca moderna (Gmez,
1988). Aunque hay registros de escolarizacin que preceden a esta poca con antelacin
(Lozano, 1980). Lo que diferencia una experiencia de otra es que la escuela de la
modernidad se comportar mas como red o sistema de instituciones que como espacios
aislados para las adquisiciones de competencias artesanales. La aparicin de la escuela
como sistema educativo nacional se va a dar en momentos de definicin de los nuevos
estados nacionales modernos.
Dentro del pensamiento poltico republicano inspirador de la obra emancipadora de
comienzos del siglo XIX, la educacin cobra un papel significativo en la configuracin e
instalacin del nuevo orden poltico. Con la promulgacin de los Derechos del Pueblo, el 1
de julio de 1811, se establecera la educacin como funcin del Estado, la educacin es un
instrumento esencial para la formacin del ciudadano necesario para la vida republicana,
donde el nico imperio es el de la Ley. As, la primera constitucin de Venezuela,
promulgada en 1811, asume la educacin como un derecho del ciudadano, y para ello, la
nacin delega al Congreso la facultad para legislar en materia de instruccin pblica. El
largo proceso de la guerra de independencia significo ajustes en la estructura de la
organizativa de la instruccin pblica. Con la perdida de la primera Repblica el Rey de
Espaa establece nuevas orientaciones en la administracin de la cuestin educativa, que
van a tener marcada influencia en las leyes educativas Colombianas del ao 1821. En este
contexto la educacin que en sus inicios se haba concebido como una herramienta para la
enseanza de las ciencias tiles y el engrandecimiento del Estado, posterior a los sucesos de
la guerra, la impresin y justificacin de ella pasa a ser parte del proyecto poltico
republicano liberal que se comienza a gestar desde 1810. As la educacin se constituyen en
una estrategia fundamental para el fortalecimiento de las ideologas liberales a travs de la
formacin de la virtud y la moral republicana, tiles para la Repblica autnoma e
independiente que se instala definitivamente en 1830, la Repblica de Venezuela.
IDEAS PRELIMINARES
La configuracin cultural, poltica y econmica venezolana durante la poca colonial son
expresiones de la estructura econmica, social y organizativa institucional de las relaciones
que se establecen con la metrpoli espaola entre 1492 1821.
La principal la accin educativa era la adaptacin / transformacin el modo de vida
aborigen a las usanza espaola y, al desarrollo y consolidacin de las instituciones polticas,
econmicas y sociales de los nuevos asentamientos humanos en las tierras de Amrica. La
funcin cristianizadora tena en esencia una funcin civilizatoria. Esto fue un largo y
complejo proceso de culturizacin y aculturizacin de la vida indiana, que con el correr de
los tiempos, con los aportes africanos, dara la forma mestiza de nuestra actual
configuracin cultural venezolana.
El descubrimiento, conquista y poblamiento del territorio venezolano va a tener una
particularidad significativa con respecto a otros territorios con el caso de Mxico y Per.
Una poblacin dispensa, econmicamente poco productiva, y un territorio escaso de
recursos minerales marca una dinmica particular de dependencia del territorio venezolano
con respecto al imperio Espaol. Su desarrollo educativo diferencial depender de las
circunstancias polticas y administrativas de las provincias con respecto a la corona.
La accin educativa inicial estuvo desplegada a travs de distintos mecanismos de
socializacin. Uno fue la creacin de los sistemas de encomiendas y repartimiento, en la
cual se obligaba al encomendero a instruir en los elementos de la fe a la poblacin aborigen
bajo su responsabilidad. Esto significaba una organizacin de la vida del aborigen, en
funcin de las instituciones espaolas, ya sea por el conocimiento de los principales rasgos
culturales de los espaoles, o por la regulacin de la vida indiana por las instituciones
jurdicas, econmicas y sociales. El contenido fundamental de la enseanza era la lectura y
la escritura, pero visto como acceso a los principio de la fe. Por ello el horizonte de estudio
se limitaba a los elementos necesarios dentro de la doctrina, una educacin centrada en los
valores para la conversin cristiana y por ende de la salvacin. Hay registros de otros tipos
de instruccin, bsicamente en las artes y en la tcnica, donde los indgenas eras muy
prestos, siendo el caso de estudios de msica y ejecucin de instrumentos, carpintera y
dems oficios.
En el proceso de construccin institucional tambin se instalaron instituciones que tenan
larga vida social en el antiguo continente, como es el caso de la Universidad, siendo esta la
institucin educativa ms antigua y organizada del occidente europeo. Tambin,
cumplieron su histrica funcin los monasterios, conventos e iglesias, al cual siempre
estaban adosadas escuelas de primeras letras, donde se dara instruccin elemental a los
nios de los centros poblados espaoles.
La Escuela Venezolana en su desarrollo histrico ha devenido en un proceso de unificacin
y complejizacin, tanto en sus funciones y sus relaciones con la sociedad. El estudio de la
institucin escolar en la poca colonial, es el estudio de organizaciones dispersas en cuanto
al sentido de la oferta educativa, el tipo de usuario al que esta destinado, as como tambin
los limites de la formacin, la
Escuela Primaria Elemental que se encargaba de la
enseanza de la lengua verncula, Ctedra de Gramtica que eran los principales

rudimentos de la lgica y la aritmtica, Colegios y Seminario para la formacin del clero,
Universidad, pero el transito por una no significaba el ascenso a la otra o pasar a la
Universidad no era necesario haber cursado estudios en la
Escuela elemental. La
Universidad haba experimentado un proceso distinto a las primeras, ya que en ella resida
una suerte de formacin general organizada, reglamentada y certificada, y que la hacia el
centro de la cultura por excelencia. Institucin que no tena vnculos algunos con otras
agencias educativas de la poca. La organizacin institucional de la agencia educativa ha
constituido lo que hoy se conoce como sistema educativo. El germen de este proceso de
configuracin lo encontramos en los primeros aos del nacimiento de la nacionalidad
venezolana. Su transito de la organizacin colonial a la Republica soberana e independiente

significo la integracin, pasar de estructuras inconexas: Escuela primaria, Ctedra de
Gramtica, Colegio, Seminario, Universidad a Sistema de Instruccin Publica, hecho que
tiene como punto de referencia, la puesta en vigencia del Cdigo de Instruccin Publica de
1843.
Al analizar los orgenes institucionales de la educacin escolar en la poca colonia, desde
memoria educativa,
1. Se puede apreciar tres formas de organizacin de los procesos educacionales: 1.repartimientos y encomiendas, 2.- misiones y 3.- escuelas de primeras letras,
ctedras, seminarios y universidades. Hay tres sistemas de atencin por la va de los
servicios educativos. Uno masivo, representado por los repartimientos, las
encomiendas y las misiones; otro intensivo, dispensado por las escuelas, ctedras y
seminarios; uno especializado, va colegio, seminario y universidad.
2. La iglesia y el estado administran la competencia educativa. Solo es a mediados del
siglo XVIII que comienza un divorcio entre el poder civil y el poder eclesistico.
Los arranque del proceso de secularizacin del Estado.
3. Hay nfasis por momentos histricos. Mucha informacin sobre la presencia de las
misiones en el territorio que hoy integra Venezuela. Al final del periodo, los datos
ms consolidados tiende a ser los relativos a la escuela instituida. La historiografa
pone particular atencin al proceso educativo vivido en Caracas.
4. Se observa un aspecto comn a todas las escuelas: enseanza de la doctrina, leer y
escribir, principales actividades de enseanza. En el caso de los indgenas el
proyecto educativo tenia dos fines castellanizar y evangelizar.
5. La escuela era pblicamente aprobada, pero funcionaba, bsicamente, como una
modalidad de concesiones.
6. La consolidacin de las misiones, devino en la creacin de los pueblos de doctrina.
7. Se observa que la creacin de seminarios es tarda, con respecto a otras instituciones

de Amrica latina. El acceso a la cultura, su discusin y crtica era privilegio de los
sectores polticos dominantes.
8. Hay un archipilago de instituciones educativas. Variedad de especies, en forma y
sentido. Una hiptesis, existen modelos diferenciados de escuelas que tienden ha
hacerse comn en la media en que el estado aumenta su intervencin en la cuestin
educativa.
9. Hay que estudiar las particularidades sociopolticas de las provincias para apreciar
las caractersticas de las escuelas.
10. La labor de los obispos es crucial. Ellos dan una radiografa de la situacin cultural
de la poblacin de la poca colonial. Estos son elementos claves del aspecto
fundacional. En el siglo XVII y XVIII la extensin de escuelas por todo el territorio
de lo que hoy es Venezuela estuvo bajo la responsabilidad de los obispos, autoridad
encargada del establecimiento y aprobacin de escuelas de primeras letras.
11. La creacin de los seminarios es claves en el desarrollo de las misiones. A los
misioneros los mandaban de Espaa a fundar misiones y cuando llegaban a ac
creaban seminarios.
12. Sobre la idea de transplante institucional se observa que la escuela, las ctedras y la
universidad se inspiraron en el modelo espaol. La Universidad de Salamanca, y en
el caso de las escuelas de primeras letras, incluso al final del periodo colonial, es un
proyecto educativo similar al experimentado en Espaa. En Mrida surgi una
escuela patritica inspirada en el modelo ilustrado-espaol de escuela de primeras
letras.
13. La discusin ideolgica sobre la educacin y su contenido se dio en la universidad,
y luego en la escuela de primeras letras de caracas. Oficialmente no hay una
opinin, solo a comienzo del siglo XIX es que cobra forma en el discurso oficial la
idea de reforma de la educacin.
BIBLIOGRAFA DEL CAPITULO
CAPITULO V. IDEAS E INSTITUCIONES EDUCATIVAS EN

VENEZUELA (1811 - 1908)
V.1.- Presentacin
La construccin de lo nacional y de sus instituciones fundamentales es, en parte, herencia
de nuestra situacin como colonia de Espaa. La definicin de los valores nacionales y la
construccin de un Estado soberano es el contexto poltico desde el cual se van a desplegar
dos ideas fundamentales que signan el proceso de institucionalizacin de la educacin
escolar en el siglo XIX: la idea de educacin popular y la configuracin de un sistema
nacional de instruccin pblica. Este va a ser el hilo conductos desde el cual se van a
desplegar las ms variadas acciones e ideas en hars de materializar el proyecto educativo
ilustrado: educar a todos sobre todo. Modelo educativo cuyo contenido y continente define
una fisonoma propia, en la cual la gestin gubernamental tiene distintos grados de
intervencin y accin en la promocin de lo educativo-escolar. Es una idea que se sostiene
y cuyas realizaciones van a tener una presencia intermitente, ya que las condiciones
sociales, econmicas y polticas de la poca van afectar el desarrollo institucional de la
educacin escolar en Venezuela.
Desde el punto de vista cronolgico, abordamos el perodo de tiempo que se extiende desde
1821 hasta 1908. Se tiene como punto de arranque la promulgacin de las primeras leyes
educativas sancionadas durante la Republica de Colombia en 1821, hasta 1908, casi cien
aos despus, momentos en los cuales accede Juan Vicente Gmez al poder, momento en el
se producen importantes cambios en la orientacin filosfica de la instruccin con la crisis
del pensamiento ilustrado liberal y la entrada en escena poltico pedaggica de la
racionalidad positivista, referente de la organizacin y administracin de la enseanza
pblica.
Este perodo es crucial en la construccin de ideas e instituciones educativas. Se

corresponde con un perodo fundamental en nuestra historia general de Venezuela, el
nacimiento de Venezuela como repblica autnoma e independiente. La importancia de
este perodo radica en su riqueza por los esfuerzos en la construccin de un aparato
educativo estatalmente sancionado y regulado. Condiciones necesarias para la formacin
del nuevo ciudadano. Es un escenario complejo en el cual se gestan y se desarrollan
importantes planteamientos educativos vigentes aun hoy, y que son expresin de nuestro
histrico proyecto educativo. Pero, el periodo identificado no se recorre en un slo tramo,
hemos pensado en una manera de acercarnos a las peculiaridades o particulares que signan
el devenir de la educacin escolar venezolana, Estos tramos lo derivamos de la lectura de la
base de datos Memoria Educativa Venezolana en dos sentidos, una lectura lineal que nos ha
permitido tener una visin del conjunto, pero tambin identificar algunos nudos de inters o
crticos de los esfuerzos sociales por consolidar un proyecto educativo nacional. La lectura
sincrnica nos ha permitido hacer algunas lecturas diacrnicas, conjugando desde la
cronologa construida desde Memoria Educativa Venezolana una lectura desde el tiempo
cronolgico, pero que en la medida en que la informacin nos lo ha permitido, acrcanos a
una lectura del proceso educativo en su tiempo histrico.
Los tramos que identificamos tienen como criterio organizador las ideas e instituciones
educativas que se dispone en un momento para materializar la idea de instruccin popular.
El corte cronolgico responde ms a un esfuerzo didctico por acrcanos al estudio de lo
educativo, que una interrupcin arbitraria del proceso educativo, aunque haya algo de eso.
Tal como sostiene Barzun (2001:12) los acontecimientos de los que suele decirse que
marcan alguna novedad en el pensamiento o un cambio de direccin en la cultura son
seales enfticas, no muros fronterizos. Los tramos que referiremos ms adelante esta
construido sobre el uso de temas, es decir, ideas e instituciones que son recurrentes a lo
largo de una poca. Las ideas expresan el clima cultural de la sociedad, la conducta de los
hombre en cada periodo esta condicionada por las ideas que expresa conciente o
inconscientemente y le sirve como arma de accin, y las instituciones regulan procesos, que
en algunas coyunturas, rechazan o materializan las ideas de un momento dado.
V.2.- La organizacin de la instruccin en los inicios de la Repblica de Colombia

(1811 1828)
La organizacin inicial de la instruccin pblica pasa por la puesta en escena de un
conjunto de fundamentos que legitiman su establecimiento. Estos fundamentos son de
diversa ndoles, polticos, legislativos y pedaggicos. Con la finalidad de identificar las
bases fundacionales sobre las cuales descansa el inicio del proceso de institucionalizacin
de la educacin escolar venezolana, caracterizamos algunos referentes o hitos legales,
polticos y sociales que del tal proceso.
V.2.1.- Fundamentos legales de la institucionalizacin del sistema de instruccin
pblica nacional
Previo a los acontecimiento de 1810, hubo bsicamente en Caracas, una discusin en torno
a la orientacin de la educacin, y particularmente con el sentido y utilidad de la escuela.
En tiempo de la guerra de independencia la escuela no ceso y la discusin sobre la
educacin adquiere un nuevo tono. El desarrollo institucional de la escuela sigui, no con el
mismo ritmo de lo esperado debido a la coyuntura del proceso de independencia, pero se
desplegaron iniciativas legislativas a favor de organizar el proceso educativo en escuela.
Durante la segunda dcada del siglo XIX, inicindose la Guerra de Independencia, la
preocupacin por lo escolar pierde fuerza, no haba un rgano para administrar tal funcin,
la desagregacin poltica y territorial hacia difcil todo esfuerzo, por lo menos desde el
Estado, en auspiciar lo educativo escolar. El siguiente texto es uno de los testimonio sobre
la situacin educativa en Caracas para el ao de 1815:
No hay sino una casa de nias educandas y esta en tanta infelicidad, que no puede
mantenerse ni una docena as es que con sumo dolor veo madres afligidas, que
ocurren a m para la colocacin de sus hijas doncellas sin podrsela conceder. No hay
ni el necesario nmero de ctedras en el seminario, ni las que existen tienen
competente dotacin, as es que tampoco hay opositores a ellas, sino casi las mas
veces uno solo cuyo nombramiento se hace forzoso en el. No hay sino dos escuelas de
enseanza de primeras letras, la una en el seminario para veinte y cinco nios
provenientes de una dotacin y la otra de dotacin de la ciudad, ambas insuficientes
para mas de mil nios varones que hay en ellas, y as es que para algunos, cuyos
padres supieran por que la instruccin no les falte, se acomodan unos pagados
maestros, y otros solicitando la caridad de un lego de convento de San Francisco o de
otras personas pas, aunque sea un negro de que resulta el hallarse estas escuelas sin
el correspondiente orden para la mejor disciplina. Y para las nias no hay
absolutamente escuela alguna y rara la casa particular en que se les haga la
competente Instruccin para las faenas y otros oficios mujeriles y caseros (LEAL
citado por CANCHICA; 1980).
Esta situacin social de la escuela compresible, pues desde 1803 se viene sosteniendo una
discusin sistemtica en el Cabildo de Caracas sobre la conveniencia de suprimir la Escuela
de Caracas (Vase: Ruiz, 1992).
En aras de regular esta situacin, iniciada la independencia, se ensayaron algunos
instrumentos legales para organizar el proceso educativo. Esto de da en un proceso de
mestizaje legislativo, debido a que para la poca se evidencia alternancia de principios
entre la legislacin educativa venezolana, colombiana y espaola, en distintos momentos de
la guerra de independencia. El tono mas importante de inspiracin en el legislador es la de
instituir a la educacin como una funcin del estado, central o municipal, pero funcin del
poder gubernamental. En materia ideolgica, privo la idea de educacin pblica y para
todos, este es un principio pedaggico propio del proyecto poltico y pedaggico ilustrado,
la idea de formar al ciudadano, al republicano en los valores propios del nuevo sistema
poltico, iluminar al individuo para el ejercicio de sus derechos civiles y polticos, este va a
ser el tono del debate educativo en la naciente republica. Veamos como se plantea la
cuestin educativa y de la escuela entre el ao de 1811 y 1830:
V.2.2.- Educacin y Escuela en las leyes de la primera Repblica
La construccin de una escuela nacional estuvo influenciada por corrientes de pensamiento

y acciones vigentes venidas del continente europeo. Tambin, del pensamiento y accin de
notable hombre como Miguel Jos Sanz, Simn Rodrguez, Agustn de la Torre, Baltasar de
los Reyes Marrero, Germn Roco, entre otros; y que como sealamos en el perodo
anterior, fueron los fundamentos institucionales que legitimaron la formacin de un
ciudadano libre y de la nacin. Discursos legitimadores que mas tarde encontraran en la
corriente positivista nuevos asideros para la construccin de una institucin escolar, que
adems de ser universal, laica y gratuita, promoviera el progreso social y el avance de la
ciencia.
En la poca colonial la escuela es un archipilago de instituciones, sin orden ni conexin
entre ellas. La Escuela Primaria Elemental que se encargaba de la enseanza de la lengua
verncula, Ctedra de Gramtica que eran los principales rudimentos de la lgica y la
aritmtica, Colegios y Seminario para la formacin del clero, Universidad, pero el transito
por una no significaba el ascenso a la otra o pasar a la Universidad no era necesario haber
cursado estudios en la Escuela elemental.
La Universidad haba experimentado un proceso distinto a las primeras, ya que en ella
resida una suerte de formacin general organizada, reglamentada y certificada, y que la
hacia el centro de la cultura por excelencia. Es una institucin educativa de tradicin en la
estructura de instituciones de la poca colonial. Institucin que no tena vnculos algunos
con otras agencias educativas de la poca.
La idea de construccin de un proyecto educativo nacional y de una escuela tributaria de
ello es una actividad simultnea al proceso de definicin institucional de la Republica de
Colombia y posteriormente en lo que sera la Republica Venezolana. El germen de este
proceso de configuracin lo encontramos en los primeros aos del nacimiento de la
nacionalidad venezolana. Su transito de la organizacin colonial a la Republica soberana e
independiente significo la integracin, pasar de estructuras inconexas: Escuela primaria,
Ctedra de Gramtica, Colegio, Seminario, Universidad a Sistema de Instruccin Publica,

hecho que tiene como punto de referencia, la puesta en vigencia del Cdigo de Instruccin
Publica de 1843.
Dentro del pensamiento poltico republicano inspirador de la obra emancipadora de
comienzos del siglo XIX, la educacin cobra un papel significativo en la configuracin e
instalacin del nuevo orden poltico y en el proceso de modelacin del espritu republicano
(Fernndez, 1981).
Las primeras referencias en materia educativa hechas en la legislacin venezolana es la
educacin como funcin del Estado. Con la promulgacin de los Derechos del Pueblo, el 1
de julio de 1811, se sealaba que la educacin es un instrumento esencial para la formacin
del ciudadano necesario para la vida republicana, donde el nico imperio es el de la Ley. El
Congreso Supremo de Caracas, establece en la Proclamacin de los Derechos del Pueblo
que La instruccin es necesaria para todos. La sociedad debe favorecer en todo su poder
los progresos de la razn pblica y poner la instruccin al alcance de todos. (Fernndez,
1995)
As, la primera constitucin de Venezuela, promulgada en 1811, asume la educacin como
un derecho del ciudadano, y para ello, la nacin delega al Congreso la facultad para legislar
en materia de instruccin pblica. La constitucin de 1811 establece como principio Siendo
instituidos los gobiernos para el bien y felicidad comn de los hombres, la sociedad debe
propiciar el auxilio a los indigentes y desgraciados, y la instruccin a todos los
ciudadanos (Art. 198)
Incuso, la constitucin toco el tema de la educacin indgena, delegando en los gobiernos
provinciales su ejecucin;
Como la parte de los ciudadanos que hasta hoy se ha denominado indios no ha
conseguido el fruto apreciable de algunas leyes que la monarqua espaola dict a
favor ()encargaba muy particularmente a los Gobiernos provinciales que as como

han de aplicar sus fatigas y cuidados para conseguir la ilustracin de todos los
habitantes del Estado, proporcionarles escuelas, academias y colegios en donde
aprendan todos los que quieran los principios de Religin, de la sana moral, de la
poltica, de las ciencias y artes tiles y necesarias para el sostenimiento y prosperidad
de los pueblos, procuren por todos los medios posibles atraer a los referidos
ciudadanos naturales a estas casas de ilustracin y enseanza, hacerles comprender la
intima unin que tienen con todos los dems ciudadanos, las consideraciones que
como aquellos merecen del Gobierno y los derechos de que gozan por slo el hecho
de ser hombres iguales a todos los de su especie (Art. 200)
Las provincias de la unin establecieron en sus respectivas constituciones la promocin de
la instruccin pblica. En el caso de Barinas
se establecern escuelas de doctrina cristiana y de primeras letras en todos los
lugares que puedan mantener maestros, pagndose por lo que reciban el beneficio, es
decir, por los vecinos del respectivo Distrito, mientras hay fondos propios y obligando
a los indolentes a recibir la enseanza, que se dar gratuitamente a los pobres.
(Fernndez, 1981)
La provincia de Mrida estatuye entre las obligaciones, la de promover la civilizacin e
instruccin de la juventud. Igualmente, la de Trujillo, establece que el cuerpo Municipal
nombrar un maestro para enseanza de los nios. Sobre la orientacin ideolgica de la
enseanza, la constitucin de la Provincia de Caracas promulgada en enero de 1812
encontramos que:
Igualmente se encarga y recomienda a todos los maestros de primeras letras que
pongan en manos de sus discpulos, en la forma y modo que hallen ms adaptables, la
presente Constitucin, y tambin Federal, procurando que las posean y manejen como
cualquier libro o lectura de las que se usan comnmente en las escuelas, hacindolas
leer y estudiar constantemente, y en especial el captulo octavo de la Constitucin
Federal que trata de los derechos del hombre, por ser una de las instituciones en que
deben estar radicados a fondo, y un objeto esencialsimo de la educacin que debe
recibir la juventud de Venezuela.
El artculo 282 de la referida constitucin seala que:
La cultura del espritu es el medio nico y seguro de distinguir las verdades y
sublimes virtudes que hacen honor a la especie humana y de conocer en toda su fuerza
los vicios horrendos que la degradan y se perpetan impunemente entre las naciones
salvajes y que la degradan y se perpetan impunemente entre las naciones salvajes y

brbaras. Ella es tambin el rgano ms oportuno para hacer conocer al pueblo sus
imprescriptibles derechos, y los medios capaces de conservarles en la posesin de
aquella arreglada y justa libertad que ha dispensado a todos la sabia naturaleza. Es
igualmente el camino ms pronto y seguro que hay de procurarle el acrecentamiento
de sus comodidades fsicas, dirigiendo con acierto su actividad y sus talentos al
ejercicio de la agricultura, del comercio, de las artes y generosa beneficencia. Un
gobierno sabio e ilustrado no puede desentenderse de procurar la cultura de la razn y
de que se propague y generalice cuento fuere posible entre los ciudadanos. (Fortoul,
citado por Laschera, 1997:74)
Bajos estos principios se van clarificando los alcances de la educacin del ciudadano, y el
papel de la escuela como espacio para la instrumentacin de tales fines. La escuela tuvo que
experimentar un proceso de adaptacin de los valores del catecismo cristiano, que haba
caracterizado los tres siglos de existencia colonial, al catecismo civil, como eje central de
organizacin de la experiencia de educativa.
la cultura del espritu es el medio nico y seguro de distinguir las verdaderas y
sublimes virtudes que hacen honor a la especie humana, y de conocer en toda su
fuerza los vicios horrendos que la degradan y se perpetan impunemente entre las
naciones salvajes y brbaras (Art. 284) (Fernndez, 19981)
Este distribucin de competencias educativas entre el poder nacional y la municipalidad
expresa los principios del sistema federal de gobierno en lo que se inspiro el legislador de
1811. As, la primera expresin de promocin de la escolaridad esta delegado a la
municipalidad.
V.2.3.- Educacin y Escuela en las leyes y ordenanza espaola en tiempos de guerra de
independencia
Con la perdida de la primera republica, al retomar el control del territorio por las tropas
realistas, se legislo en materia educativa. Un principio: la estabilidad de la escuela depende
de la estabilidad de la repblica.
Con la Capitulacin de Miranda y la llegada de Monteverde a Caracas en junio de
1812, que signific la cada de la Primera Repblica, los ideales republicanos y
educacionistas antes indicados pasan a padecer la dura prueba de la guerra y del

exterminio () Con la entrada de Monteverde a Caracas modific el estatuto escolar
impuesto por la Repblica. Al efecto, la Municipalidad de Caracas a partir de 15 de
septiembre de 1812 considera y as lo acuerda, la necesidad de reponer la escuela de
primeras letras y la de gramtica (sic) latina, por indispensables recursos para la
buena educacin de sus hijos (Fernndez, 1981:152)
En la constitucin espaola de 1812 se instituye importantes principios polticos y
pedaggicos. Seala la constitucin;
En todos los pueblos de la Monarqua se establecern escuelas de primeras letras

(Art. 364)
Se ensear a los nios leer, escribir y contar, y el catecismo de la religin

catlica, que comprender tambin una breve exposicin de las obligaciones civiles
(Art. 364)
Se arreglar y crear el nmero competente de Universidades y otros

establecimientos de instruccin que se juzguen convenientes para la enseanza de
todas las ciencias, literatura y bellas artes. (365)
El plan general de enseanza ser uniforme en todo el Reino debiendo explicarse la

constitucin poltica de la Monarqua en todas las universidades y establecimientos
literarios donde se enseen las ciencias eclesisticas y polticas. (Art. 366)
Habr una Direccin general de estudios (responsable de) la inspeccin de la

enseanza pblica. (Art. 367)
Las Cortes, por medio de planes y estatutos especiales, arreglarn cuanto pertenezca
al importante objeto de la instruccin pblica. (Art. 368)19
Esta constitucin va a regir el reino espaol. Su aprobacin se produce en momentos de

vaci de poder en la Corona, cuando fue depuesto el Rey Fernando VII por la invasin de
las fuerzas francesas a territorio espaol. Va a ser una de las constituciones mas liberales de
19
Discurso del Proyecto de Constitucin de 1812, trascrito del Original de las Cortes, sesin fecha 17-011812. En: Guerrero, Enrique. (1979). Historia de la Educacin en Espaa. Del despotismo ilustrado a las
Cortes de Cdiz. Madrid: Ministerio de Educacin de Espaa.
la poca, incorporando importantes planteamientos y sancionamientos que van a intentar

contener las insurrecciones en los territorios del reino debido a las exigencias reformas
sociales, polticas y econmicas por parte de la poblacin.
En materia educativa, su articulado va a ser fundamental en la construccin de un aparato
educativo que le diera fortaleza al Estado Espaol en sus funciones educativas, partiendo
del hecho de que las acciones sediciosas era producto de la escasa generalizacin de la
instruccin en la poblacin. De tal constitucin se va a dispensar un conjunto de
reglamentos y disposiciones que le van a dar forma administrativa y pedaggica a la
instruccin, y cuya experiencia legislativa va a ser heredada por los legisladores
colombianos y venezolanos en el establecimiento de las leyes de Colombia de 1812, 1826 y
1843, respectivamente.
Ntese como encontramos trazos de la constitucin de la instruccin en un sistema pblico.
El articulado trascrito de la constitucin es claro en ese sentido. El plan general de
enseanza ser uniforme en todo el Reino, habr una direccin general para su buen
gobierno, la cual tendr la responsabilidad de inspeccionar la enseanza. Ac el estado
asume la doble funcin docente y supervisora que mas adelante conoceremos como
doctrina del Estado Docente. Este es un punto fundamental en la constitucin del sistema
educativo moderno, y de su proceso de configuracin a la par de la consolidacin de las
necesidades polticas.
Ac vemos una doble dialctica en el proceso de institucionalizacin, por muchos aos la
ilustracin haba esgrimido argumentos de la difusin de las luces, una suerte de voluntad
general por el conocimiento cimentaba los discursos de generalizacin de los bienes de la
instruccin, pero en estas fases de transformacin del estado, la racionalidad poltica se
convierte en el principal factor propulsor de la institucionalidad educativa.
La voluntad poltica fue una de las primeras fuerzas institucionalizadoras de la instruccin

general de la poblacin como elemento de su civilizacin social y poltica. Pero, como
veremos ya avanzados en el siglo XIX la voluntad poltica es insuficiente en las
aspiraciones de expansin de la instruccin, a ellas tendran que se complementarias
racionalidad econmica, y voluntad pedaggica en el entendido de las transformaciones
necesarias para que el espacio escolar se constituya en un espacio eficiente en la
dispensacin de los vnculos culturales y sociales necesarios para el progreso del Estado.
La revolucin francesa deviene en una guerra internacional, la invasin de Espaa es
inminente, y las potencias europeas intentan frenar las ambiciones napolenicas logrando
histricos pactos frente a este enemigo comn. La Bretaa establece vnculos con Espaa.
Mientras los territorios de Amrica estn haciendo lo propio por su independencia poltica.
Este panorama poltico y blico va a marcar definitivamente la fisonoma americana y
europea en apenas no menos de 10 aos. El itinerario de la guerra va a debilitar los
esfuerzos para el desarrollo de la instruccin. El general Morillo al llegar a las costas
venezolanas para pacificar las colonias suramericanas en nombre del Rey, ordena
Por ahora se dejarn en el estado en que se encuentran las Universidades y Colegios,
y en general todo establecimiento cientfico, aprovechando las rentas para las
urgencias de la guerra, dando los documentos y seguridades competentes, y dejando
tanto este ramo como todo lo que corresponda a los gubernativo civil que no sea
urgente, para mejores tiempos en que las luces de la Real Audiencia todo lo
verifiquen. (Gil Fortuol, 1967)
En 1815 cuando las autoridades espaolas retoman Caracas, promulgan un reglamento que
regula el funcionamiento de las escuelas de primeras letras de la ciudad, en el referido
reglamento se seala;
las escuelas aprobadas por la pblica autoridad, especialmente en las primeras

letras, se enseen inculquen los nios, como asunto preferente y de la ltima
importancia, los dogmas y mximas de nuestra Santa Regin cristiana, catlica,
apostlica, romana inspirndoles el temor a Dios, fidelidad al Rey, obediencia a sus
autoridades, amor y emulacin por el cumplimiento de todas las obligaciones que

constituyen al hombre til y sociable.
En los pueblos donde no hubieren escuelas pblicas de primeras letras, arbitrarn el

Teniente y el Cura medios para establecerlas (Fernndez, 1981:159-160)
Vuelta la Monarqua espaola, en 1820, al rgimen constitucional el gobierno inici

negociaciones de paz con las colonias rebeldes. Las llevadas a cabo en Venezuela
culminaron con los Tratados de Armisticio y Regularizacin de la Guerra. Crey el
Ayuntamiento de Caracas que se iniciaba una era de estabilidad, propicia al resurgimiento
intelectual, y formul en los primeros meses de 1821, unas muy interesantes Ordenanzas
relativas a la Educacin Pblica. En las ordenanzas se expresa una intencin por parte de
los lderes del estado venezolano en guerra en monopolizar la administracin del proceso
educativo y todas sus consecuencias. Se obligaban a todos los nios de la ciudad a asistir a
alguna de las escuelas creadas, hacindose notorio la idea de difundir las luces igual para
todos. Inclusos aquello que tuviesen maestros particulares, stos tendrn que realizar una
prueba ante el Cabildo con la finalidad de demostrar sus capacidades.
Un elemento que se destaca en la ordenanza es que se les da acceso a instituciones
educativas pblicas a los hijos de los pardos. Recurdese que estos no tenan los beneficios
de la instruccin dispensados por la escuela, cuestin que los llevo a finales del siglo XVIII
a solicitar al cabildo la creacin de una escuela para pardos. En esta oportunidad se les
otorga el beneficio de la instruccin, pero lo hace se forma separada, tres sern las escuelas
para blancos y tres para pardos. Otro aspecto importante es la prohibicin de libros
sediciosos a los educandos, muestra de la hegemona intelectual que intentaba imponer la
corona sobre la vida cultural e intelectual de las colonial e incluso de la misma metrpolis.
Las ordenanzas suprimen el antiguo modelo de escuelas de primeras letras y las ctedras de
latinidad, instituyendo un modelo de Escuela de Educacin Cristiana y Civil, orientada a
que se ensee a los nios a leer, escribir y contar; la doctrina cristiana y las obligaciones
civiles y polticas segn la Constitucin de la Monarqua y las calidades y facultades de
dichos nios. Cobra mayor relevancia en la formacin el peso del poder civil en la
formacin poltica del ciudadano. Este nuevo establecimiento viene a sustituir las escuelas
centradas en la enseanza de la doctrina cristiana.
Desde el establecimiento de estas escuelas quedarn suprimidas las de primeras letras
y de gramtica latina, que tiene y paga actualmente la ciudad; y sus maestros o
preceptores sern atendidos con preferencia en la provisin de las establecidas, si
juzgndose capaces para desempearlas con arreglo a estas ordenanzas se presentare
en el concurso que debe formarse20.
Hay un aspecto importante, para sensibilizar a los nios y padres a particular de los
beneficios de la escuela
Para excitar la emulacin de los nios en las escuelas usarn los maestros de todos los
rbitros regulares que les dictare su prudencia, y adems ofrecer el Muy Ilustre
Ayuntamiento algn premio de los fondos comunes al nio que segn su juicio hiciere
mejor examen; y este premio y los que se esperan ofrezcan las personas amantes de la
instruccin pblica sobre objetos que ms fuere de su agrado, se publicarn en los
papeles pblicos y en las escuelas por el Diputado del mismo Ayuntamiento el da dos
de enero y el da primero de julio de cada ao; con declaracin que el acto de dar o
aplicar el premio o permiso toca al Muy Ilustre Ayuntamiento que en vista de los
exmenes acordar lo que juzgare corresponder en justicia.
La educacin es en la legislacin espaola, la formacin moral del individuo para le vida
civil y cristiana. La escuela un espacio por construir, pero con una clara misin,
materializar la formacin de los elementos bsicos de la nacin espaola, las obligaciones
civiles espaolas. La escuela es en primera instancia, una institucin fertilizada por el
Estado, habra que ver la dinmica de la iniciativa particular en este proceso.
20
Actas del Ayuntamiento de Caracas. Sesin celebrada el da 11 de enero de 1821. Folio 24. Publicado en el
Boletn del Archivo General de la Nacin ", Caracas, julio y agosto de 1947, N 139, tomo XXXV, pp. 229237. Tomado de: LEAL, I. (Comp.). (1968). Documento para la Historia de la Educacin en Venezuela
(poca colonial). Caracas: Ediciones de la B.A.N.H. Pg. 389.
V.2.4.- Educacin y Escuelas en las Leyes de Colombia

En 1821, constituida la Republica de Colombia, de la cual Venezuela formo parte hasta
1830, en pleno proceso de Guerra Latinoamericana y de inestabilidad poltica -como es
natural en todo proceso de organizacin fundacional de Estado-, el Congreso de la poca
sancion importantes leyes en materia educativa. El grupo de leyes de 1821 versaban sobre
las ms distintas materias:
Ley sobre Establecimiento de Escuela de Primeras Letras para nios de ambos

sexos
Ley sobre aplicacin a la enseanza pblica de los bienes de conventos menores
Ley sobre el establecimiento de escuelas de nias en los conventos de religiosas
Ley sobre establecimiento de Colegios o Casas de Educacin en las Provincias
Reforma de las constituciones y planes antiguos y formacin de otro nuevo

uniforme en toda la Republica
Todas ellas sintetizadas posteriormente en 1826 con la Ley sobre Organizacin y arreglo
de la Instruccin Pblica. En su articulado convergen dos aspectos fundamentales; las
aspiraciones poltico educativa de la poca, al ser expresin de los ideales de extensin de
los bienes de la instruccin para la formacin del ciudadano, y por otro lado, incorpora
importantes formas de administracin de la instruccin, expresadas ya en las leyes
educativas espaolas de la segunda dcada del siglo XIX.
La importancia de estos documentos es que constituyen, tal como sealamos en lneas
anteriores, la parte ms significativa de la primera legislacin educativa republicana de
Colombia, incluida Venezuela. El principal argumento esgrimido es la necesidad de hacer
extensivas las luces al conglomerado nacional, para construir el nuevo hombre, que
constituira la base de las nuevas republicas soberanas e independientes. En las
exposiciones de motivos de las referidas leyes, se contienen los principios y criterios que
explican la razn de ser
y la finalidad poltica de organizar un sistema general de
instruccin pblica en la naciente republica.

La constitucin de la Republica de Colombia establece que es responsabilidad del Congreso
promover por leyes la educacin pblica y el progreso de las ciencias, artes y
establecimientos tiles, y conceder por tiempo limitado derechos exclusivos para su
estimulo y fomento. (Art. 55) (Medina; 1996:52)
La lectura atenta de los considerando de las leyes de 1821 y 1826 constituye los primeros
fundamentos especialmente polticos- de la instruccin pblica republicana de carcter
oficial, que se mantendr en lo esencial en toda la legislacin y sentencias oficiales y
oficiosas durante el siglo XIX, por lo menos hasta 1870.
De este siglo vamos a heredar la idea de instruccin pblica, una aspiracin poltica de la
doctrina educativa liberal popular en la cual la extensin de los beneficios de la instruccin
a todos los ciudadanos de la nacin es garantiza para la estabilidad y progreso del Estado.
Aspiracin que cobro forma legislativa en 1870, cuando el 27 de junio el Gobierno
Nacional Decreto la Instruccin Pblica Gratuita y Obligatoria, idea que haba
evolucionado con distinto tono en los diferentes discursos, textos constitucionales y
documentos legislativos de la materia educativa desde hacia ya 1811, cuando la Asamblea
de ciudadanos reunida en cabildo aprob la primera constitucin poltica de la Repblica de
Venezuela el 5 de julio de 1811.
En la Ley de Supresin de Conventos en Congreso argumentan que la Repblica de
Colombia, deseoso de promover la instruccin pblica, como uno de los medios ms
poderosos y seguros para consolidar la libertad e independencia (Canchica; 1980)
La escuela, en el proyecto republicano tiene una funcin eminentemente poltica
la educacin pblica es la base y fundamento del gobierno representativo y una de

las primeras ventajas que los pueblos representativos y una de las primeras ventajas
que los pueblos deben conseguir que esta independencia y libertad as como tambin
considera que estableciendo en todas las clases, con lo cual conocern sus respectivos
derechos promoviendo de este modo al sostenimiento de la religin y de la moral
pblica y privada. (Canchita; 1980)
Desde un punto de vista legislativo y doctrinario desde las leyes de 1821, y toda la tradicin
legislativa que se instala a partir de ella hasta 1870, representan las primeras
manifestaciones educacionales republicana, y significan una ruptura con la orientacin de la
instruccin pblica colonialista, monrquico-absolutista y escolstica imperante hasta los
previos de 1810. Las leyes de la Republica de Colombia estimulaban la creacin de
escuelas en todos los caseros, villas y poblados, y se establece la obligatoriedad de la
enseanza para los nios cuyas edades estn comprendidas entre seis y doce nios
(Mudarra, 1978:32). Bajo la legislacin del siglo XIX se van a ensayar distintos modelos y
proyectos de organizacin escolar, para satisfacer, principalmente las instruccin primaria,
la instruccin cientfica y de artes y oficio.
La Ley sobre Organizacin y arreglo de la Instruccin Pblica (18 de marzo de 1826),
establece que
el pas en donde la instruccin est ms esparcida, y ms generalizada la educacin
de la numerosa clase destinada a cultivar las artes, la agricultura y el comercio, es el
que ms florece por la industria, al mismo tiempo que la ilustracin general en las
ciencias y artes tiles es una fuente perenne y un manantial inagotable de riqueza y de
poder para la nacin que las cultiva
Estas ideas de expansin de la instruccin tropezaban con la escasez de rentas y la
inestabilidad del gobierno. El su libro Historia Constitucional de Venezuela, Gil Fortoul
nos relata que el 19 de abril de 1826 deca el Vicepresidente Santander a la Cmara de
Representantes:
En el da no cuento con rentas que baste a cubrir los gastos de la Repblica, y no s lo
que debe hacer para ocurrir a ellos... De los Departamentos no cesan los clamores, y
en las plazas se han suspendido las obras de fortificacin, porque no hay de donde
sacar los costos necesarios ni el Gobierno tiene fondos de qu disponer. Los gastos
del Ejrcito y marina absorben lo poco que producen las rentas, y es preciso
indispensablemente que as sea mientras la Repblica tenga que mantener su actitud
guerrera. La deuda domestica crece por consiguiente en la misma razn, y yo me he
visto precisado a dar la orden hoy mismo orden a la Secretara de Hacienda de que
suspenda ahora todo pago de deuda al exterior... La honorable Cmara no debe
extraar esta situacin, si recuerda que cada ao se ha presentado un dficit en la
administracin del presupuesto general de gastos, y que debemos ahora vernos
rodeados de la suma de todos los deficientes de cinco aos, con ms las deudas desde
1819 a 1821. Es verdad que cuando el Vicepresidente trazaba este cuadro sombro, el
Ministro de Hacienda calculaba las rentas de 1826 en ms de nueve millones de
pesos, y los gastos ordinarios en ocho millones, lo que le daba, en el papel, un
sobrante; pero ha de advertirse que el Ministro pasaba en silencio las gastos
extraordinarios, con los que el supuesto sobrante se converta fcilmente en dficit
considerable (Gil Fortoul, 1967).
La situacin descrita no afecto la las intenciones de legislador. El 18 de marzo de 1826 se
promulga la Ley de Organizacin de la Instruccin. Sus considerndos son una pieza clave
en la articulacin poltica del sistema educativo, y lo que mucho tiempo despus
conoceremos como doctrina del Estado Docente. Inspirada en las mas avanzadas ideas de la
ilustracin poltica del siglo XIX se seala que
el pas en donde la instruccin est mas esparcida, y mas generalizada la educacin
de la numerosa clase destinada cultivar las artes, la agricultura y el comercio, es el
que mas florece por la industria, al mismo tiempo que la ilustracin general en las
ciencias y artes tiles es una fuente perenne y un manantial inagotable de riqueza y de
poder para la nacin que las cultiva y Que sin un buen sistema de educacin pblica y
enseanza nacional no pueden difundirse la moral pblica y todos los conocimientos
tiles, que hacen prosperar los pueblos (Gil Fortoul, 1967).
Una suerte de optimismo pedaggico inspira al legislador, consagra la educacin como
nico medio de perfeccionamiento social. Fuente del desarrollo de carcter y de las virtudes
sociales la educacin desempeara un papel fundamental en el imaginario poltico del siglo
XIX. Los legisladores saban muy bien que la independencia no se alcanzaba solamente con
armas, soldados y municiones, con vehementes proclamas, con largas y sangrientas guerras
batallas, con repartos de tierras y alimentos, con medallas y ascensos militares. Estaba
plenamente convencido que la educacin era el pedestal de la democracia, tal como lo

anunciar Montesquieu en el Espritu de las Leyes.
V.3.- Fundamentos pedaggicos del proceso de institucionalizacin de la instruccin
publica en Venezuela
Los fundamentos pedaggicos que legitiman el proceso de institucionalizacin de la
educacin escolar en Venezuela se asocia al conjunto de ideas y prcticas que explican la
necesidad, los fines, contenidos y mtodos necesarios para la formacin del hombre.
Dichos aspectos tiene su aspecto medular en las explicaciones sobre el ser y el deber ser del
proceso educativo, en el cual se enmarca los espacios que hagan posible tal formacin.
V.3.1.- Formacin moral y cvica
La proyeccin de la escuela como institucin social especializada en la dispensacin de los
estmulos educativos de la sociedad, estuvo y esta fuertemente condicionada por la
proyeccin de los valores polticos e ideolgicos del proyecto poltico hegemnico. Desde
el punto de vista del proyecto societario en desarrollo se vio en la educacin y la escuela
como una estrategia de superacin de las condiciones culturales y polticas de la poca
colonial hacia la formacin de un nuevo tipo de hombre: la formacin del ciudadano para la
sociedad constituida en republicas. Esto es un principio del proyecto educativo ilustrado, y
de lo que mas adelante vamos a entender como la modernidad occidental y es que por la va
educativa tambin se puede contribuir a la consecucin de determinados objetivos polticos.
La escuela tiene una nueva asignacin, a parte de educar en los saberes y referentes
culturales acumulados, debe tambin fomentar los valores polticos imperantes. Esto lo
podemos en la legislacin educativa, tanto republicana como espaola de las primeras dos
dcadas del siglo XIX, educar para formar en la moral y los valores civiles.
Estos ideales son expresados por el Lic. Miguel Jos Sanz en 1811 al afirmar solo la
Educacin Pblica puede regenerar a los hombres y formar ciudadanos. (ANH, 1969).
Bolvar le dio importancia capital a la formacin del nuevo republicano, siento esta de gran
importancia en la virtud poltica como fundamento de la Republica (Molins, 1998). En el
proyecto de constitucin presentado al Congreso de Angostura en 1819, se pone nfasis en
el papel de la primera escuela como ncleo fundamental para educar a la poblacin. Luego
en el Proyecto de Constitucin de 1826, escribe Bolvar el desarrollo de la moral del
hombre es la primera intencin del legislador (Molins, 1998) destacndose la necesidad
de legislar sobre esta importante materia en los momentos cruciales de consolidacin de la
Republica de Colombia. Esta idea va a sostenerse en este periodo, y va a tener como
principal vocero al Libertador, no porque sea este el nico que pens sobre el asunto, sino
que expreso con mayor claridad la necesidad poltica de formar los nuevos ciudadanos.
La instruccin elemental cumple una funcin esencial en la formacin cvica y moral de la
poblacin, su extensin al conjunto de la poblacin favorece la consolidacin de la
democracia y de la Repblica. Sobre estas ideas gira el discurso de Sanavra al momento de
instituirse la instruccin pblica, gratuita y obligatoria en 1870;
Cuando del seno de los planteles de enseanza primaria, salga un pueblo
instruido y capaz de ejercer concienzudamente los derechos polticos y sociales,
tomando en sus manos sus propios intereses, en el campo de la discusin
pacfica y de las transacciones civilizadas, la Repblica, la Democracia tendrn
una fortaleza inexpugnable, y las peripecias militares habrn dejado el terreno
de nuestros progresos a una ley de desarrollo ms suave y nacional (Sanavra,
1873).
Inspirado en los ideales de la ilustracin, la escuela cumple una funcin social importante,
la igualacin social y la formacin de la condicin de ciudadano.
De la instruccin idntica nace la sociedad igual, y de la asociacin en las
escuelas, surge la buena armona y fciles relaciones de la vida poltica. En esos
planteles es donde verdaderamente se elabora la grandeza, de la civilizacin y la
gloria de las naciones, y en donde las costumbres se forman de un modo slido,
facilitando despus el libre juego, de todos los intereses y propsitos sociales,
pudiendo decirse con todo rigor que la ms importante magistratura de una

Repblica es la del maestro de escuela. (Sanavra, 1873)
V.3.2.- Enseanza de las ciencias tiles
Parte del proceso de construccin institucional de la escuela en la naciente republica, esta la
definicin de su nueva orientacin y sentido de la enseanza. Desde finales del siglo XVIII
se esta planteando la idea de formar en las cosas tiles, inspirados en las ideas de la
ilustracin espaola. Se pone particular acento a que nos nios que asisten la escuela de
primeras letras, as como los universitarios que asisten a los instituciones existente para el
perodo, se formen en los preceptos de la ciencia moderna, esto bajo el supuesto de que la
enseanza cientfica formaba el carcter en el hombre para dominar la naturaleza. Este va a
hacer un aspecto importante en el proceso de institucionalizacin de la escuela en
Venezuela, la difusin de la ciencia moderna para el desarrollo de la vida civil y productiva
se despliega desde la escuela. Tal como esta recogido en las Actas Capitulares del Archivo
de Caracas que se citan a continuacin:
La absoluta ignorancia en que se est de los buenos principios de las ciencias
auxiliares de la Agricultura y de las Artes, y los perjuicios que de ello resive la cauda
pblica, exige se radiquen quanto antes para salir de tan daosa ignorancia, y al efecto
se ordena y manda que pues sin tales principios y conocimientos es imposible haya
buenos labradores y Artesanos, progrese la industria, ni florescan juntas las Bellas
Artes (Art. 1)21
Una enseanza que provea al artesano de las herramientas intelectuales necesarias para
hacer de su trabajo una actividad profesional, puesto que maneja los mtodos y tcnicas de
las ciencias aplicadas a tu trabajo. La educacin en su acepcin de educacin popular es
formar al hombre para el dominio tcnico de su trabajo, el empleo til para el
21
Archivo del Ayuntamiento de Caracas. Archivos Capitulares. Tomo I. 1820. Fs. 45 a 61. Discusin:
Archivos Capitulares. Tomo III. 1820. F. 47. Ordenanzas Municipales para el gobierno y polica de la muy
ilustre ciudad de Santiago de Len de Caracas. Ao de 1820. En: Archivo de Carmen Elena Chacn. Escuela
de Educacin UCV.
engrandecimiento de la nacin. A nivel universitario, se busca la institucionalizacin de

nuevas reas del conocimiento:
Se ordena y manda igualmente que para la instruccin de los ciudadanos, se
establesca con la posible brevedad ctedras de Botnica, de Fsica, de Mineraloga y
de Qumica, con sus correspondientes jardn, gabinete, instrumentos y aparatos a fin
de que hayan hambres que enseen a conocer las producciones naturales del basto
territorio de estas provincias, a beneficiarlas, cultivarlas, conservarlas y aprovecharse
de ellas. (Art. 2)22
Igual impulso tiene las bellas artes y dems cocimientos literarios y artsticos. Una suerte
de humanismo declaradamente auspiciado en tiempos de cese de la actividad intelectual.
Los dems estudios y establecimientos que se juzguen indispensables para la
enseanza de las dems ciencias, literatura y bellas artes se irn introduciendo por el
muy ylustre Ayuntamiento, guardndose el orden que prefixe la necesidad, el estado
de los fondos comunes y los planes y disposiciones de la Direccin General de
Estudios. (Art. 6)23
Educacin para el trabajo productivo. Este es un elemento clave de la institucionalizacin,
la agremiacin de los saberes, oficios y su enseanza, ya que articula las prcticas de los
actores permitiendo cobrar forma en la red de acciones que implica la existencia social. Es
esencial que para el desarrollo de la escuela, los docentes estn agremiados, y mas cuando
se esta pensando en el protosistema, la red de escuela necesita de maestros interactuando en
torno a la enseanza de los nios. Es un intento por reducir los saberes, mtodos y prcticas
sistematizadas al contorno de una institucin en construccin: la escuela.
Mecnicos se llaman los oficios que se ejercitan con instrumentos y mquinas que
fabrica la mecnica o maquina, y no porque sean viles como se piensa y han esparcido
los ignorantes en descrdito y atraso de las artes mas precisas, cuyos profesores deben
ser honrados como tan tiles y necesarios en la vida civil; en atencin, pues, a lo que
importa al publico y a lo necesario que es para el fomento y la perfeccin de dichas
artes, especialmente la Carpintera, Herrera, Albailera, Platera, Guarnicionero,
Zapatero, Sastre, etctera, que se ponga orden y regla sobre su enseanza, prctica y
ejercicio y en los que ello se aplican, lo cual no puede lograrse fcilmente estando los
22
23
Ibidem
Ibidem
Artistas como estn ahora esparcidos, separados o independiente y a su voluntad y

capricho, se ordena y manda: que los plateros, carpinteros, Albailes, Herreros,
Sastres, Zapateros y Guarniciones de esta ciudad se reduzcan a gremios, formndose
en cuerpos, gobernantes y dirigidos por sus respectivas ordenanzas, luego presente se
publiquen. (Art. 1)24
Ensear en las cosas tiles, requera de unas condiciones de aceptacin social que tardaran
en ser consolidadas en el tiempo. Primero, por el escaso reconocimiento del trabajo
artesanal, y segundo, por el escaso auge de este tipo de instituciones.
V.3.3.- Mtodos y estrategias de enseanza
Haciendo revisin en Memoria Educativa Venezolana, los datos referidos a mtodos y
estrategias de enseanza reportan distintas formas de atencin y relacin de los actores
educativos a propsito de la enseanza. La revisin se evidencia variedad de mtodos de
ensear, mucho del maestro o del grado de formalidad de la escuela. En caso de la escuela
publica, o lo que se dice de ella, las tendencias es a sostener la idea pedaggica de que los
mtodos de enseanza deben ser comunes a todas las escuelas. Esto es un principio
sostenido tanto en la reglamentacin educativa espaola como en la republicana. Hasta los
momentos previo a la independencia, formalmente se hacia referencia a las Constituciones
Sinodales del siglo XVII, y luego, con la creacin de la Escuela de Primeras Letras de
Caracas, en la descripcin de los deberes de los maestros de detallan las actitudes
pedaggicas que estos deben exhibir ante sus discpulos. Al respecto Ruiz, en su libro La
escuela de primeras letras de Caracas seala que en los documentos donde fueron puestos
en funcin de maestros Pelgrom, Rodrguez, De La Pea- se dan recomendaciones sobre
la forma como ellos deban atender sus deberes. Sobre Pelgrom se seala que debe actuar
usando para ello de la prudencia y suavidad posible conforme al genio, progresos y
carcter de los muchachos de escuela, en Rodrguez se indica debe usar la mayor
moderacin en cuanto a la gratificacin o contribucin voluntaria de los nios que tengan
24
Ibidem
posibilidades para ello y de no tirar cosa alguna de los que sean notoriamente pobres y
sobre De La Pea se recomienda acte con armona e inteligencia para que siendo maestro
principal para que el ejemplo de ambos inspirara en sus discpulos ideas de las mas sana
moral. Un paradigma donde aprender por el ejemplo era el mtodo ms funcional. Sobre
este aspecto Ruiz al consultar la documentacin de la poca identifica la poca importancia
dada a los mtodos, cita que para perfeccionar la instruccin y corregir los efectos
notados en su enseanza formar y presentar el mtodo que estime ms a propsito.
Esto lleva a Ruiz a la siguiente conclusin la parte tcnica de la metdica de la enseanza
era raro que interesase a gente poco versada en estos menesteres.
Sobre la enseanza encontramos otros datos. Importantes personajes de la poca nos
ilustran sobre la cuestin de los mtodos de enseanza. En opinin de Jos Mara Vargas
sobre la cuestin educativa seala que para 1813 Caracas, estabansin Maestros, sin
mtodos, sin tiles establecimientos, sin recursos, me entregu a aprender lo nico que en
mi pas se conoca imperfectamente y estudiaba. Este estado de la cuestin prctica de la
enseanza habla de lo deprimido en cuanto a mtodos de enseanza fue el comienzo del
siglo XVIII. El mtodo que predominio, por lo menos el expresado en las Constituciones
Sinodales, era el del aprendizaje memorstico y el aprendizaje por modelacin.
En las ordenanzas municipales para el Gobierno y Polica de la Ciudad de Caracas, se hace
referencia al problema de los mtodos, pero no se describen, slo se seala como una
cualidad del educador.
Han de ser examinados y provados por los otros maestros que hubieren en exercicio,
en presencia del Ayuntamiento de la Ciudad, sobre los mejores mtodos de aprender a
leer y escribir; sobre las principales reglas de contar; sobre los elementos de la
geografa, sobre la gramtica de la lengua espaola, sobre el catecismo y doctrina
cristiana y sobre cada una parte de la Constitucin poltica de la Monarqua y de las
Ordenanzas de la Ciudad25.
25
de Educacin UCV.
Pero no de describe con detenimiento cual es el mejor mtodo para ensear. Esto
dependa mucho de la persona que sumiese el cargo de maestro y de sus cualidades para
atender a los nios.
Articulo 4 ...Todos los nios de la ciudad, desde la edad de siete aos o antes, si es
posible, debern ser doctrinados y educados en alguna de las seis Escuelas pblicas,
sin que por esto se entienda quedar privados los padres o personas que tienen nios a
su cargo de educarlos y ensearlos por s o entregarlos a personas de su confianza,
con licencia expresa del muy ilustre ayuntamiento, previa la aptitud y capacidad del
Maestro particular en el examen que se le haga ente Cuerpo que debe ser igual al de
los maestros generales, para que sea uniforme la instruccin de la juventud y uno el
mtodo de educarla.
Es en el Artculo 13 de las referidas ordenanzas que se seala
En el interin que las Cortes no comuniquen los planes y mtodos de enseanza que
indica la Constitucin, deber seguirse en las escuelas de esta Ciudad el de las de San
Isidro el Real de Madriz, usando de los mismos silabarios y de los propios libros que
en ellas usan los nios, desterrando y persiguiendo todos aquellos que contengan
cuentos fabulosos o extravagantes o mximas contrarias al sistema poltico que sigue
la Nacin, no permitieron se lea ningn otro libro tampoco para que no haya presidido
licensia del Ayuntamiento.
Ntese como el modelo de enseanza que regia la escuela de Caracas era el mismo que
estaba planteado para las escuelas de la metrpolis. El mtodo no poda mudar, alterar, ni
variar la sustancia y mtodo del establecimiento sin previa consulta a la Diputacin
Provincial y aprobacin del Gobierno. En el Reglamento de las Escuelas de Educacin
Cristiana y Civil de la Ciudad de Caracas de 1821, se resuelve volver a los mtodos de
enseanza establecidos en las Constituciones Sinodal de 1687.
De las ocho a las once se dirn las oraciones de la Iglesia, el credo, los mandamientos,
los artculos y dems que previene el catecismo, y se explicar con orden, claridad y
mtodo todo lo que fuere posible sobre la doctrina cristiana, sin mezclar exposicin
sobre los puntos del dogma que no sea muy sencilla conforme al catecismo sinodal, o
no estuviere contenida en el del padre Puget.
El mtodo que predomino por mucho tiempo en las escuelas de Caracas, y de las provincias
que conforman la Repblica de Colombia, es oficialmente entre 1813 y 1830 el mtodo
lancasteriano.
En una resolucin emitida por el vicepresidente Francisco de Paula
Santander para la creacin de Casa de Educacin en la Ciudad del Tocuyo, instituye en su

artculo 1, que
El Tocuyo, Provincia de Caracas: ella tendr una escuela de primeras letras bajo el
mtodo lancasteriano, una ctedra de Gramtica espaola, latina y principios de
retrica, y otra de filosofa la que se enseara en castellano26.
No pocas acciones se hicieron por mejorar la instruccin pblica durante la existencia de la
Repblica de Colombia. Una de ellas fue la creacin de un sistema de instruccin de
enseanza mutua, inspirado en el modelo pedaggico, que su mismo creador Joseph
Lancaster intento instalar en territorio colombiano por invitacin del propio Libertador y
Francisco de Padua Santander, vicepresidente de la Republica. Mltiples tropiezos tuvo
Lancaster en su empresa, lo infructoso de la guerra, la escasez de rentas y la intolerancia
religiosa fueron factores
que condicionaron la estada del pedagogo en Venezuela.
Sealaba el Secretario del Interior y Justicia, Miguel de la Pea en 1830 que ...la falta de
educacin proviene que los vecinos resisten la idea de imponerse tasas voluntarias... este
es otro de los aspectos asociados a la escasa extensin de la escuela por el territorio
nacional. El reconocimiento de la escuela como espacio moral de formacin, se debe en
cierta medida a los auspicios y tutelas del estado en esta materia.
La situacin de la Guerra de Independencia haba imposibilitado el progreso de la
instruccin, en el transcurso que va de 1811 a 1830, es una poca muy rica en ideas y
reglamentos, que pocos efectos tuvo sobre la escuela como nos dirn mas adelante Vargas,
Acosta y Sanavra en sus respectivos balance de la instruccin. Solo la Universidad de
Caracas experimento una profunda reforma en 1827 cuando el Libertador promulgo los
26
Prez, M. (1999). El Colegio Nacional de El Tocuyo. (1833 1869). Barquisimeto: Imprenta del Estado
Lara Fondo Editorial Bura Alcalda del Municipio Moran.
Estatutos de la Universidad Central de Venezuela. No sera sino hasta despus de 1830

cuando muchas de las ideas sobre una educacin pblica, laica sustentada en la idea de
progreso nacional y para todos los ciudadanos, tendran asidero institucional ya sea por la
va de la estructura legal o por la articulacin de polticas publicas para el sector.
Otras de las acciones tomadas por el Gobierno de Caracas fue la creacin de la Sociedad de
Amigos del Pas. Esta institucin, que expresa el pensamiento ilustrado espaol, se instala
tardamente en Venezuela, por iniciativa del Presidente General Jos Antonio Pez. Se
constituye en un organismo asesor de Ejecutivo Nacional en diversa materia de inters para
el desarrollo de la nacin. Desempeaba funciones educativas, incluso en su estructura
organizativa existan dos comisiones, una de Artes y Oficios y otra sobre Poblacin e
Instruccin Pblica.
El proyecto educativo republicano se inicia como un proyecto de instruccin masiva. La
intensin, la declaracin de principios va por esa va, formar al ciudadano. Cosa que es muy
distinta en su materializacin, por los tropiezos que significo la estabilizacin institucional
del Estado Nacional. En aras de construir un sistema de enseanza el Intendente del
Departamento de Venezuela designo una Comisin integrada por los seores Jos Mara
Salazar, Domingo Navas Spnola, Francisco Rivas, Felipe Limardo y Pedro Pablo Daz
para formar el Reglamento que deba observarse en las escuelas de primeras letras de este
departamento, y en las que deben establecerse en esta capital por el mtodo combinado de
Bell y Lancaster o enseanza mutua, a fin de que los pueblos reporten la utilidad y ventajas
que se ha propuesto el supremo gobierno. La experiencia de Lancaster, llevo al ejecutivo
nacional a la idea de crear las primeras escuelas normales en el mtodo de Lancaster,
funcionaria en Bogot, Caracas, y en Quito despus que se halle libre; y luego que estas
escuelas estn establecidas se ordenar a los Intendentes de Cundinamarca, Boyac,
Magdalena, Cauca y Panam su orientacin es la de formar un Joven u otra persona de
talento que bajo las ordenes del Intendente de la capital, y enseanza del maestro se
instruya en el mtodo Lancasteriano (Fernndez, 1981) Lancaster lega a Venezuela en

1823, y asume la organizacin de las escuelas de enseanza mutua en la capital.
En qu consista el mtodo lancasteriano. Era un mtodo de enseanza tutelado, en el cual
alumnos avanzados asuman la responsabilidad de guiar el proceso educativo de los de
menor grado de desarrollo en lectura y escritura. En el Manual del Sistema de Enseanza
Mutua Aplicado a las Escuelas Primeras de Nios publicado en Bogota en 1826 se detalla:
el merito del nuevo sistema consiste, deca, en facilitar en un grado eminente la
instruccin de los ramos elementales de los conocimientos humanos. Todo el arreglo
se funda en un principio de orden y disciplina, por medio del cual los alumnos, bajo la
direccin del maestro, sigue un curso de instruccin mutua: los que han hecho
mayores progresos en la lectura, escritura y aritmtica, comunican el conocimiento
que poseen a otros menos aprovechados que ellos. (En: Fernndez, 1981)
Este mtodo estuvo fue el mtodo oficial reglamentado para las escuelas de la Republica,
estuvo vigente hasta 1830, incluso tiempo despus en algunas escuelas se hacia referencia
al uso del mtodo lancasteriano. De las escuelas ubicadas en las provincias de Venezuela, el
Secretario del Interior de Justicia, Miguel de la Pea seala
las provincias de Carabobo, Mrida y Apure. En la extensin de la primera hay
treinta y cinco escuelas, en que se ensean por mtodos particulares; de las rentas de
polica se contribuye para algunas con la cantidad de diez pesos mensuales, lo dems
se paga por los vecinos. En los treinta y cuatro pueblos de que se compone la
segunda, hay catorce, algunas se pagan de los crditos de fundaciones piadosas, otras
por particulares y ninguna por el tesoro pblico; la mayor dotacin es de cincuenta
pesos la menor de doce, rigindose la enseanza el mtodo antiguo con ms o menos
variaciones segn las disposiciones o habilidades de los maestros. En la tercera solo
ha habido cuatro escuelas, una en la capital de Achaguas suspensa por la falta de
fondos, otra en Mantecal y otra en Guasdualito, cuyos maestros han renunciado a las
tareas por que no se les ha recompensado. Existe una en San Fernando cuyo preceptor
tiene veinticinco pesos de sueldo27.
27
Congreso de la Republica. (1979). Actas del Congreso Constituyente de 1830. Tomo I. Caracas: Ediciones
del Congreso de la Republica. Pg. 83-84.
A que refiere con mtodos particulares o rigindose en la enseanza el mtodo antiguo,

al utilizado por cada maestro de acuerdo a su formacin y nivel cultural, y a los que
predominaron en la poca colonial, como eran los establecidos en la constitucin sinodal, o
en los de tiempos de la republica como el mtodo lancasteriano, y cualquier particularidad
emanada de los documentos aprobatorios del cargo de docente.
V.4.- Educacin y escuela en las regiones
Si bien es cierto que en muchas constituciones provinciales instituyeron tempranamente la
instruccin publica como una de sus responsabilidades prioritaria, la marcha de las
instituciones escolares tuvo otra suerte. El Ayuntamiento Constitucional de Guayana, para
1813 seala que es urgente de plantificarlos para que la juventud pueda instruirse en
aquellos principios que conducen al conocimiento de la verdadera felicidad y conveniencia
de los pueblos (Lea, 1968) Sin embargo, esto no puede llevarse acabo debido la decadencia
del fondo de propios que apenas alcanza a cubrir sus gastos ordinarios, y a la absoluta
carencia de recursos para llevar al cabo un proyecto de tal magnitud no se pudo llevar la
creacin de la institucin escolar. Solo con financiamiento privado para la dotacin de una
ctedra de latinidad.
La situacin educativa de las regiones ilustra la situacin y el tratamiento que tenia la
educacin tanto antes como en pleno proceso de independencia. Fjese que son
individualidades las que presionan a la estructuras de estado para la instalacin de escuelas,
ya sea porque estn desempleadas o por un sentido altruista. La cuestin de salud corre con
la misma suerte.
La diputacin de Puerto Cabello reestablece, en 1815, la escuela de primeras letras, la
escuela deba ser financiada por los vecinos, ya que la municipalidad no contaba con
fondos para el sostenimiento de la misma. En la Provincia de Maracaibo la suerte de la
escuela de primeras letras es otra. El obispo de la ciudad aprob la creacin de una escuela
para la enseanza juvenil. Fue un proceso largo, pues implic la determinacin de un

espacio fsico para su establecimiento y el de disponer un maestro para que regentara la
escuela. Este tenia un salario incierto, deba tener las siguientes cualidades: buen lector,
escribiente, Aritmtico; y siendo posible que tenga algunas nociones de Geometra,
Trigonometra plana y dibujo, pues regularmente quedan la mayor parte de los nios sin
otra instruccin, que la que adquieren en la Escuela. (Leal, 1968)
En la dcada de los aos 20 del siglo XIX, Santander, como representan del gobierno de la
Republica de Colombia va a promover la creacin de escuelas en Valencia y el Tocuyo. La
primera, creada el 15 de abril de 1823 es una casa de educacin...; ella tendr dice el
decreto-, una escuela de primeras letras, una ctedra de gramtica espaola, latinidad y
principios de retrica, y otra de filosofa (Fernndez, 1981), y la Escuela del Tocuyo se
crea con la anuencia de la municipalidad por las ventajas que resultaran a la instruccin
de la juventud en el occidente de Venezuela; e igual para Trujillo el 3 de junio de 1823
(Fernndez, 1981). Tambin, en el ao 1824, por Decreto Ejecutivo del General Santander
se ordena la creacin de casas de escuelas para Guayana y Cuman. Todas estas escuelas se
regan bajo el mtodo lancasteriano, esta iniciativa se aplico tambin en Guanare en 1825.
El 5 de mayo de 1829, Jos Rafael Revenga, Ministro de Hacienda de la Repblica de
Colombia en su visita al Departamento de Venezuela informa al Presidente del Consejo de
Ministro, los caminos y canales, la agricultura, el comercio interior y exterior, las rentas,
los diezmos, la manumisin, la administracin de la justicia en los departamentos que haba
visitado. En el informe indicado sobre el estado en que se hallaba la instruccin en los
diversos niveles y lo que haba quedado de enseanza mutua o lancasteriana, refiere lo que
sigue:
En Barinas no hay ms de una sola escuela. No s si hay en Achaguas: en San
Fernando existe una privada, que como otra que hay en Angostura, es muy
inadecuada a las necesidades de la poblacin 28
28
Revenga, Jos Rafael. (1953) La Hacienda Publica de Venezuela en 1828-1830. Caracas: Banco Central
de Venezuela. Pg. 94-l05. En: Archivo Histrico de la Ctedra de Historia de las Ideas Pedaggicas en
En el informe Revenga se detalla la situacin educativa de Cumana y otras regiones del

pas. El estado de la escuela, segn reporta no es el mas halagador, si lo comparamos con
las prescripciones legislativas y los esfuerzos de algunos actores claves que desde el
gobierno impulsaron la idea de mejorar las condiciones culturales de la poblacin. Podemos
ver a partir del informe que las escuelas existentes son expresin de iniciativas privadas,
asumida por personas de la comunidad que por su formacin intelectual o actitud
filantrpica asuma regentar escuelas de primeras letras.
En Cuman hay una escuela fundada por una seora con casa, etc., hay una clase
privada de latinidad, y edificio y rentas para colegio, pues est destinado a ello el
convento que fue de San Francisco con sus rentas, y las de los dems suprimidos,
cuyas rentas montan a ms de14.000 pesos, que estn devengando rditos; y a ms de
28.000 pesos que los devengan tambin, aunque indefinidamente, pues no se han
hecho todava en ellos algunas reducciones que han de hacerse29
La educacin auspiciadas desde las municipalidades era una cuestin de polica, la
insuficiencia de fondos pblicos hacia de la empresa educativa un ramo deprimido y de
poco desarrollo. Los datos que continuacin transcribimos del informe Revenga son
elocuentes:
En Cuman... hay una clase privada de latinidad, y edificio y rentas para colegio, pues
est destinado a ello el convento que fue de San Francisco, con sus rentas y las de los
dems suprimidos...30
Los costos histricos de la guerra, que haba mercado la poblacin, deprimido la
produccin de mercanca para el desarrollo del mercado interno, la deuda externa
acumulada y la inestabilidad de los ingresos por exportacin de los rubros de caf, cacao y
ganado, principales producto de la economa para la poca dan evidencia de la titnica obra
educativa que se venia gestando desde los momentos previos a la independencia de
Venezuela.
Venezuela. EE-UCV.
29
Ibidem
30
Ibidem
Mas no he de entrar en ms detalles: solo aadir que aunque en esta Provincia se

encuentran 16 escuelas de enseanza primaria sostenidas de los fondos que fueron de
las municipalidades, y ahora de la polica, y hay tambin otras varias sostenidas por
los mismos padres de familia, ni en esta Provincia ni en ninguna otra de las de estos
cuatro Departamentos se encuentra una sola escuela de enseanza mutua, aunque la
ley quiso que las hubiese de esta especie en todas las parroquias desde diciembre de
182731
En este mismo contexto, otros factores mas organizaron intentaron intervenir en el
desarrollo cultural de la poblacin venezolana, como por ejemplo las sociedades
filantrpicas.
V.5.- Sociedades econmicas al servicio de la educacin
Al comienzo de la era republicana se crearon importantes asociaciones civiles para
promover la ilustracin y el bien pblico. Estas se convertan en principales vectores de la
idea de construccin un proyecto educativo nacional sustentado en los principales
principios del pensamiento liberal-ilustrados. Surgen como una manera organizada de
influir en los rganos de gobierno, en pleno proceso de construccin, construir la agenda
poltica nacional. De alguna forma se constituan en fuerzas no antagnicas a las gestiones
de gobierno, sino una especie de accin y conciencia media sobre las polticas que guiaran
la accin del naciente estado nacional.
Una de estas instituciones fue la Sociedad Patritica de Barcelona, creada el 10 de octubre
de 1811. Esta sociedad se autodefine como escuela de formacin patritica donde se
propinan a los ciudadanos los elementos del derecho pblico, y en el que al favor de las
discusiones se difundan los conocimientos de que carece de los sagrados derechos del
hombre y del ciudadano (Fernndez, 1981). Tambin, a comienzo de 1812 se abre la
Sociedad Econmica de Agricultura y Artes, lo cual expresa una de las preocupaciones
31
Revenga, ob cit.
fundamentales para la poca formar en las ciencias tiles y en las labores para la
transformacin del medio natural.
En tiempos de nuestra anexin a la Republica de Colombia, el General Jos Rafael
Revenga, funda en 1825 la Sociedad Filantrpica de Bogot, con el objeto de dar impulso
al sistema lancasteriano de enseanza mutua en Colombia y de procurar el fomento y
adelantamiento de la agricultura, educacin pblica, artes, oficios y comercio (...) Esta
sociedad hoy se ocupa de llevar adelante la propagacin del mtodo lancasteriano, y de
perfeccionar otros trabajos de no menor importancia (Fernndez, 1981).
El 26 de Octubre de 1829 se crea en Venezuela la Sociedad Econmica Amigos del Pas
(SEAP), por decreto del General Jos Antonio Pez, se establece con el objeto de promover
los progresos de la agricultura, comercio artes y oficios, poblacin e instruccin pblica 32.
La Sociedad Econmica Amigos del Pas inspirada en las ideas del iluminismo promova
la formacin moral del nuevo ciudadano republicano. Por mandato legislativo de la Ley
Orgnica de Educacin Publica, se establece en el artculo 26 que en las capitales del
Departamento habr Sociedades de Amigos del Pas
de las que se esperaba acogieran como miembros a las personas ms ilustres y con
vocacin de servicio de la sociedad para difundir conocimientos de progreso
econmico, para elevar la educacin, cultura y formacin para el trabajo de la
poblacin, y recomendar las soluciones ms adecuadas y modernas a las instituciones
pblicas y privadas.
En materia de instruccin pblica, se estableca en los Estatutos de la Sociedad un papel
activo en la promisin de la instruccin pblica y su cuidado. Cumpliendo una labor
pedaggica asuma la supervisin de los exmenes pblicos en las escuelas primarias.
Art. 26. En cuanto a la instruccin pblica, la Comisin podr coayudar con las otras
instituciones a la mejora y multiplicacin de las escuelas primarias () estar
obligada a concurrir a los exmenes pblicos en las escuelas primarias en calidad de
espectadores, por medio de una diputacin de su seno, para conservar el estado de la
instruccin pblica y dar cuenta a la Sociedad.
32
Ulloa, Camilo. (1994) Cmo nacieron los oficios en Venezuela. Caracas: Fundacin Polar.
El Dr. Jos Mara Vargas quien fue miembro fundador y presidente de la corporacin, se
desempeara tiempo despus como primer magistrado de la Repblica y luego en el ao de
1838n asumira la Direccin de Instruccin Pblica.
Esta es una herencia intelectual es recogida en nuestro medio casi a mediados del siglo XIX
y en la SEAP de Caracas se observa la adhesin al liberalismo que tambin encontramos en
las manifestaciones ms sobresalientes del pensamiento poltico venezolano de la dcada de
1830. (Pino Iturrieta; 2001:19) La Sociedad contaba con una Comisin Poblacin e
Instruccin Publica, la cual tena por objeto
(...) coadyuvar con las otras instituciones a la mejora y multiplicacin de las escuelas
primarias, ofreciendo los mtodos de educacin de ambos sexos que sean ms
adaptables a nuestras circunstancias locales; procurarn establecer un perodo
destinado a las materias econmicas que abraza la institucin de la sociedad en un
estilo muy sencillo y acomodado a la inteligencia de todos. Y estar obligada a
concurrir a los exmenes pblicos en clase de espectadores, por medio de una
diputacin de su seno, para observar el estado de la instruccin pblica y dar cuenta a
la sociedad. (Fernndez, 1995)
Segn la SEAP las fallas mas evidentes en el sistema educativo en Venezuela para la poca
era las siguientes:
1) La educacin no cuenta con suficiente proteccin por parte del Gobierno, no se
aborda con la asiduidad necesaria y en general esta atrasada.
2) La dotacin de las escuelas y colegios es deficiente.
3) Los reglamentos de enseanza han sido mal concebidos y peor ejecutados, lo que
trae como consecuencia que los resultados sean intiles e ineficaces.
4) La Educacin que se imparte es escasa, con preceptores mal pagados y con una
formacin insuficiente.
5) Las escuelas desconocen o rechazan los progresos de la razn y el goce de los
derechos que se han de conocer.
6) La formacin moral es vista como accesoria o secundaria. (FARAS, 1994:18-19).
En 1838 se formaliza en Caracas el Gremio de Agricultores, que mas tarde acogera el

nombre de Sociedad de Agricultores, bastin del Partido Liberal. El Gremio de
Agricultores agrupaba una elite de ilustrados civiles liderizador por Antonio Leocadio
Guzmn. En el seno de la agrupacin se discutan los principales problemas del pas para el
momento tomando como bandera las cuestiones econmicas (que les afectan
directamente), y las cuestiones sociales (que movilizan sus ideas) (Altez, 2007:65)
Otro club que participio de los progresos de la vida social en la poca republicana fue el
Gremio de Artesanos de Caracas. Una corporacin de los profesionales de los oficios, las
artes y las aplicaciones mecnicas, emprendieron acciones para el fortalecimiento de la
instruccin pblica, particularmente la instruccin para el trabajo. Fue fundada el 8 de
enero de 1864, como gremio asuma la defensa de los artesanos ante los poderes pblicos,
tambin, incluan en sus estatutos asuntos reivindicativos, educativos, asistenciales y del
fomento del ahorro, la productividad y la inventiva33.
El programa del Gremio de Artesanos estableca en materia de instruccin los siguientes
artculos.
1.- Difundir la instruccin a las clases pobres, con especialidad entre sus miembros,
fundando un instituto de instruccin primaria elemental.
12.- Promover en general el fomento de las artes y oficios, y la mejora de la condicin
moral y espiritual de sus miembros34.
Las acciones del Gremio de Artesanos de Caracas no se hicieron esperar, el 16b de febrero
de 1864 fundaron un Instituto Popular, para la enseanza de las artes y oficios de os nios
pobres de la ciudad.
33
34
Ulloa, Camilo (1994) Cmo Nacieron los Oficios en Venezuela. Caracas: Fundacin Polar.
Ibiden.
Otros gremios u asociaciones que se fundaron a nivel regional fue el Gremio de Artesanos
de Puerto Cabello (1865), bajo la bandera de beneficencia, instruccin y fomento. Se fundo
en la regin andina el Gremio de Artesanos de Mrida (1894); la Sociedad de Artesanos de
Tovar Mutuo Socorro (1865) la cual abri una biblioteca y estableci una escuela
nocturna35.
V.6.- Una nueva etapa: hacia la construccin de un aparato administrativo del sistema
de instruccin pblica nacional.
Con la separacin de Venezuela de la Repblica de Colombia, se plantean nuevos retos en
la estructura de gobierno y la forma de organizacin productiva y social en Venezuela. La
discusin se va organizando en funcin de dos grandes espacios de opinin y discusin
entre liberales y conservadores, pero tambin, la dinmica de articulacin de caudillismo
regional como expresin poltica de la organizacin a nivel local. En la dinmica de
construccin del aparato del Estado, la cuestin educativa tendr estructura propia a partir
de 1838 con la creacin de la Direccin de Instruccin Pblica y la promulgacin del
primer cdigo de Instruccin Pblica en 1843. Entre estos dos eventos se vienen
ensayando por obra del ejecutivo nacional algunos proyectos educativos de importancia que
se proyectarn a lo largo del siglo XIX, con algunas intermitencias, estas experiencias son
los Colegios Nacionales, las Sociedades Cientficas, y el seguimiento al impulso de la
instruccin elemental.
A partir de 1830 se plantea la necesidad poltica organizar la funcin educativa. En 1843 se
establecen definicin legislativas sobre la material, al promulgase el Cdigo de Instruccin
Pblica, pero en el transitar entre 1830 y 1843 hay una suerte de racionalidad
administrativa de Estado para llevar a delante el proceso educativo; la discusin se centra
en este aspecto, por ello vemos marcado acento en opiniones y polticas tendiente a afianzar
el funcionamiento de la institucin escolar. Desde el punto de vista poltico y econmico, el
35
Ibidem.
siglo XIX es de profunda inestabilidad para la escuela, funciono y lo hizo como mayor o
menor medida por una fuerza de funcionamiento que venia gestndose como espacio
diferenciado de saberes desplegados por algunas instituciones e iniciativas particulares que
sobrevivieron a los embates de la guerra y el caudillismo. Claro esta, hace falta mucha
voluntad poltica, para que todas las funciones de apoyo se activen y la escuela tengan una
mejor fortaleza institucional, que solo va a ver luz, momentneamente, en 1870 con la
promulgacin del Decreto de Instruccin Pblica y Obligatoria. De acuerdo a lo contactado,
sigue siendo el Estado Liberal del XIX uno de los principales tributarios de energa al
desarrollo de la institucin escolar es el Estado, instancia de legitimacin de las
instituciones sociales.
Poda progresar la instruccin pblica en estas circunstancias
La historia de Venezuela en el siglo XIX se le presenta a la mayora de los
venezolanos como algo catica llena de batallas y ancdotas personales pero difciles
de entender. En los setenta aos que van de 1830 a 1900 hay otros tantos cambios de
presidente o de encargados de la presidencia. Segn el estudio realizado por Landaeta
Rosales a fines del siglo, entre 1830 y 1888 hubo en nuestro territorio 730 combates a
los que hay que aadir los 400 de la guerra de la independencia. De 1830 a 1888 hubo
26 revoluciones de repercusin nacional lo que da un promedio de una cada dos aos.
(En: Memoria Educativa Venezolana, 2007)
Para analizar el proceso de configuracin de la racionalidad administrativa del naciente
Estado Venezolano sobre la instruccin pblica, veamos los siguientes episodios que dan
cuenta de los esfuerzos sociales por organizar la funcin educativa.
V.6.1.- Establecimiento de la Direccin General de Instruccin Pblica
La Direccin General de Instruccin Pblica es el primer organismo de carcter nacional,
creado con la finalidad de dar curso administrativo a las funciones educativas del Estado.
Es el resultado de dos experiencias administrativas previas, por un lado lo que se legisl en
las Cortes de Cdiz, que sanciona la constitucin espaola, al establecer Direccin General
de Estudios, para la metrpolis y para las provincias reconquistadas de Bogota y

Venezuela; y una segunda experiencias, establecida en las leyes educativa de la Repblica
de Colombia del 18 de marzo de 1826 que promulga el establecimiento de Direcciones de
Instruccin Pblica en los departamentos de Quito, Bogota y Venezuela, el cual funcion
hasta 1830, momentos en se alcanza la independencia definitiva. (Vase: Luque, G.
2001:95-98).
La Direccin General de Instruccin Pblica es un organismo adscrito al Ministerio del
Interior de la Republica de Venezuela, se instala el 8 de agosto de 1838, conformada por un
cuerpo colegiado de eminente pensadores y polticos, encabezado por el Dr. Jos Mara
Vargas. La Direccin fue creada por Decreto de 17 de julio de 1838, suscrito por el
Vicepresidente encargado del Poder Ejecutivo, Gral. Carlos Soublette y refrendado por el
Ministro del Interior, Diego B. Urbaneja. En este Decreto de creacin se dispone por el
artculo 1 que se establezca en Caracas bajo la inmediata autoridad del Gobierno, la
Direccin General de Instruccin Pblica creada por Ley de 18 de marzo de 1826; en su
artculo 2 se indicaba la composicin que deba tener la Direccin, la cual sera de tres
miembros principales y dos suplentes; en el 3 se dispona el Gobierno administrativo; en
el 4 se le asignaban como atribuciones especiales las que les sealaban la Ley y Decreto de
18 de marzo y 3 de octubre de 1826 sobre la materia. (Congreso de la Repblica. 1986)
Por resolucin de la misma fecha se nombr como miembros principales a los Seores Dr.
Jos Vargas, Pedro Pablo Daz y Jos Bracho y como suplentes a los seores Manuel
Cagigal y Manuel Felipe Tovar. Muy poco tiempo hacia que el Dr. Vargas haba tenido la
infausta experiencia del ejercicio de la Presidencia de la Repblica, y ese nombramiento lo
recibi con gran entusiasmo. El 28 de julio de 1838 deca Vargas al Secretario del Interior:
He recibido el oficio de Ud. Con fecha del 19 de corriente en que me hace saber que
S.E. el Jefe de Estado ha tenido a bien nombrarme uno de los Miembros de la
Direccin de Instruccin Pblica. Acepto el encargo con que Ud. me honra; en la
parte que me toca har por desempearla en cuanto mi poca capacidad permitida,
mientras tanga conviccin de poder hacer algn bien. (Congreso de la Repblica.

1986)
Instalada la Direccin se emprendieron las primeras acciones organizativas y se adelanto un
proceso de recoleccin de informacin sobre el estado de la cuestin educativa en
Venezuela. Hasta ese momento se careca de noticias acerca de la educacin primaria y
de los colegios existentes; las mismas universidades haban funcionado sin sujecin a un
organismo superior y se desconoca el estado de su organizacin (Congreso de la
Repblica. 1986:X XI). Otras de las tareas emprendidas fue el estudio de las leyes
vigentes hasta el momento con la finalidad de organizar los principios que rigen el
ordenamiento del sistema de instruccin pblica. Sobre este aspecto Vargas, segn se
compila en sus memorias, presenta en la sesin del 30 de agosto, a discusin la proposicin
de que si sera ms conveniente reunir en una sola ley las materias o ramificaciones de la
enseanza, o dividirla en diversas leyes para hacer mas fcil y expedita la reforma de
cualquiera de ellas, que cobrara forma posterior en el Cdigo de Instruccin Pblica de
1843. Las lneas maestras articuladas para promover un sistema nacional de instruccin
pblica se erige en los siguientes planteamientos:
1.- Organizacin de la Direccin General de Instruccin Pblica.
2.- Sobre la enseanza primaria, dividindola en parroquial y cantonal; estableciendo
escuelas de una manera tal que se acomode a las localidades, necesarias y
circunstanciales del pas.
3.- Sobre escuelas de nias, parroquiales y cantnales, en que se enseen las labores
propias de su sexo.
4.- Establecer escuelas normales en las capitales de provincia para que los maestros
que all se formen difundan la enseanza en sus respectivos cantones.
5.- Sobre rentas para sostener la educacin primaria.
6.- Refundir la Decretos del Poder Ejecutivo sobre la creacin de Colegios en uno
solo, que abarque a todos los que deban quedar, consultndose para ello la localidad,
la posibilidad de sostenerse Econ. Sus propias rentas y dems circunstancias que lo
demanden como un establecimiento til y provechoso a la provincia o provincias que

comprenda.
7.- Mejorar en lo posible los Estatutos de las dos Universidades.
8.- Perfeccionar tambin separadamente los dems establecimientos como la Facultad
Medica, la Academia de Matemticas, la Escuela de Nutica y Pilotaje y las
Sociedades Econmicas.
(Congreso de la Repblica. 1986:X XI)
La Direccin de Instruccin Publica duro 14 aos, fue cerrada por decreto presidencia en
1854. Sus principales logros se van a materializar en el Cdigo de Instruccin Pblica de
1843 y una serie de reglamentaciones para organizar la cuestin de los colegios nacionales,
el ordenamiento de sociedades cientficas y la universidad, y en su sentido amplio, la
incorporacin a la pedagoga de la poca de la nocin de sistema y gestin, en la cual se va
a destacar Dr. Jos Mara Vargas como Director de esta importante corporacin.
V.6.2.- La presencia de Jos Mara Vargas en la gestin pblica de la instruccin en
Venezuela
Desde el punto de vista legislativo, administrativo y de las realizaciones institucionales se
desplegaron las ms variadas estrategias para la conformacin del sistema de instruccin
pblica. En este sentido de decretaron la creacin de colegios nacionales, instalacin de
ctedras, escuelas para nias, tambin se va a instalar la Direccin de Instruccin Publica
en 1837, y en 1842 vamos a tener el Primer Cdigo de Instruccin Publica, propiamente
venezolana, que derog a la Ley de Instruccin Publica vigente desde 1826 cuando
formbamos parte de la Republica de Colombia.
Despus de haber sido Presidente de la Republica, el Dr. Jos Mara Vargas pasa en 1838 a
ser presidente de la Direccin General de Instruccin Pblica, un organismo autnomo
para manejar la educacin. Informa al Ministerio del Interior, informa al Congreso, pero
se maneja con libertad en la educacin (Luque, 2001). Las gestiones del Dr. Jos Mara
Vargas al frente a la Direccin de Instruccin Pblica cobra gran importancia, con miras a
construir un sistema educativo nacional. Hombre de valores civiles, de tradicin mdica y
experimentada en la gestin publica, que vena de haber desempeado la primera
magistratura de la repblica, ahora asume la responsabilidad de dirigir los destinos de la
educacin nacional. Tena clara la importancia de la instruccin pblica y su organizacin
sistmica como mecanismo para el adelantamiento del pueblo.
Sus primeras acciones al frente de la Direccin fue: a) diagnosticar el estado de la
educacin primaria; de los colegios existentes y la organizacin de la universidad; b)
estudio de las leyes existentes, con el fin de proponer las mejoras que fuesen necesarias c)
organizacin de la instruccin en una sola ley las materias o ramificaciones de la
enseanza. Hace nfasis en la educacin primaria, siendo sta la ms general y la ms
abarcante, pues tiene que ser para todos los ciudadanos. En l esta patente la idea de una
educacin popular y universal para el pueblo.
En la mentalidad de Vargas, se configuraba la primera poltica pblica educativa nacional,
la idea de sistema educativo, y la educacin primaria, como escolaridad mnima de todos
los ciudadanos de la nacin. Pero dejemos que sea el mismo Vargas que nos comunique sus
ideas:
La Ley que reglamente la educacin primaria es la ms importante de un sistema
general de instruccin pblica, a la vez que necesita de ms cuidadosa elaboracin, y
del establecimiento de indispensables de retas pblicas para sostenerla. En ella se ha
de conciliar con mucho cuidado la distancia de un pueblo a otro, la dispersin por lo
comn muy indispensable de nuestra poblacin, su pobreza y escasez de hombres
idneos por su moral e instruccin, para el delicado ministerio de la enseanza de la
juventud. (Congreso de la Repblica, 1986: 32 33)
Con ello fija un criterio tcnico de organizacin de la cuestin educativa, en la cual la
legislacin ajustada a las condiciones del medio venezolano, segn sus tradiciones,
accidentes geogrficos, vocaciones econmicas. Pero ms aun, abrir espacios acorde a la
vocacin y aspiraciones de medio social y del individuo, segn sus inclinaciones e

industria.
El punto ms grave y fundamental de las escuelas de diverso orden y costo, y que
crezcan en la misma razn de la poblacin y la riqueza. Una Ley debe fijarle y sobre
este objetivo fundamento y con las noticias que la Direccin recoge y arregla, se har
capaz de ir planteando y mejorando las escuelas de manera gradual, segn las
extensiones de las localidades y el nmero de riqueza de las poblaciones permitan.
(Congreso de la Repblica, 1986: 32 33)
Esta consiente de las limitaciones econmicas y la disponibilidad de rentas en el erario
nacional, por ello mantiene la idea de un sistema financieramente descentralizado, pues son
las municipalidades las que deben velar por el sostenimiento de las escuelas. Eso no lo
lleva a sacrificar la idea de que la educacin elemental de todo venezolano debe ser
gratuita.
La educacin primaria deber ser gratuita. Dos cosas, deca un gran poltico (Burke),
debe todo Gobierno a la nacin; la instruccin que gui la razn, y la coercin de las
pasiones cuyos errores y demasas ofendan la sociedad. Este deber de todo Gobierno,
de formar la razn y por ella la moral pblica, es fundamental respecto del popular
representativo, cuya base y perfeccin exigen indispensablemente mayores progresos
de la razn y moral que las otras forman; porque todos los ciudadanos sin distincin
alguna estn llamados a funcionar en el Estado, desde el encargo de sufragante
parroquial, hasta la presidencia de la Repblica.
Su concepcin de educacin se maneja entre la idea de ilustracin, dotar al hombre para el
reconocimientos morales en el estado liberal, pero funcionalmente, concibe a la educacin
como una cuestin de polica. Esta patente la idea de que a partir de la educacin es que se
da cohesin moral al pueblo en vista de los grandes intereses de la nacin.
Simplificando estos deberes del Gobierno, se puede decir, que la instruccin pblica y
el freno de los delitos, se reducen en su origen a uno slo, la educacin. Cuanto ms
se avance en este punto, hay menos que hacer en el otro; porque una observacin
constante, que hasta ahora no ha ofrecido excepcin alguna, da los principios
luminosos y consolatorios, que a proporcin que la educacin primaria se extiende, el
nmero de delitos disminuye; que es un error pernicioso creer que la ignorancia hace
a los hombre obedientes y apacibles mientras que por el contrario est probado a la
evidencia, que la instruccin popular es el ms seguro garante de la paz y el orden
interior, y que siempre benfica en sus efectos, aumenta segn progresa el bienestar
de los pueblos. (Congreso de la Repblica, 1986: 32 33)
Claro esta, que estas ideas se insertan en momentos cruciales de organizacin de la vida
civil y militar de la naciente republica. Las pasiones de los militares haba que contenerlas,
y la formacin civilista de la poblacin haba que promoverla. Esta situacin nos las ilustra
mejor Antonio Leocadio Guzmn, quien desde el peridico El Venezolano, desplegar una
tribuna a favor de la participacin de los civiles en el poder y la formacin de nuevos
hombre bajo un sistema alternativo bajo la idea de reasumir el derecho universal, legitimo
y sagrado de intervenir todos en lo que es de todos. (El Venezolano, 24 de agosto de
1840.En: Congreso de la Repblica, 1961). Idea que slo se materializa con una instruccin
generalizada, tal como sostiene Francisco Michelena en 1837
No basta ser independiente; la libertad no es su consecuencia, sino en cuanto la
facilidad de darse un gobierno propio, modelado segn las instituciones ms libres de
los pueblos que han precedido en esta carrera, que han hecho su dicha y bienestar
posible; nivelando las leyes a sus circunstancias, y varindolas y retocndolas cuantas
veces las experiencia indique su conveniencia (Michelena, Francisco. 15 de marzo
1837).
Para lograr esto, Vargas se propone orientar la construccin de un sistema de instruccin
pblica, donde la educacin elemental del pueblo sea la principal prioridad de la accin del
estado.
Por esto es que el fomento de la educacin primaria es, y siempre ha sido, el primer
cuidado, la ms afanosa solicitud de todos los pueblos que tratan de mejorar sus
instituciones gubernativas; y es penoso notar que haya sido vista con un cuidado poco
eficaz, as por el Gobierno de Colombia como por el de Venezuela. Basta leer las
leyes de la materia, ya citadas, para convencer, que si bien los legisladores se
penetraron de la grave entidad de estas medidas legislativas, no cuidaron mucho de
dar a su precioso objeto fundamentado slido en el establecimiento se rentas
adecuadas. (Congreso de la Repblica, 1986: 32 33)
La visin sistmica de Vargas lo lleva a puntualizar que ante la cantidad de leyes vigentes
desde nuestra anexin a la Republica de Colombia, ha diversificado y hecho infructuosa las
labores del Ejecutivo Nacional y de la Direccin de Instruccin Pblica en particular. Esto
ameritara de leyes que de nueva forma a la organizacin de la cuestin escolar.
ha sido tantas las reformas parciales que se han hecho a muchas de sus
disposiciones, que pocos ramos habr con una legislacin ms complicada, ni que
ms necesite de discernimiento y tino para escoger y coordinar cuento buenos haya
esparcido en los actos mencionados. (Congreso de la Repblica. 1986:24)
La bsqueda de unidad para dar funcionalidad administrativa es una de las premisas desde
las que se sostiene, en principio, las motivaciones hacia la construccin de un cdigo de
instruccin.
La Direccin se ha ocupado de la cuestin, de si sera ms conveniente formar el plan
de enseanza en un solo cuerpo o cdigo con todas las materias y ramificaciones que
componen su sistema, o si valdra ms dividirlo en diversas leyes. Este segundo
partido le ha parecido a todas luces ms obvio, porque prescindiendo de que el
sistema sea de este modo menos embarazoso en s mismo, lo que es innegable,
presenta bajo otro aspecto la gran ventaja de facilitar la reforma de una de sus partes
sin tocar el todo, luego que la experiencia pruebe la necesidad de corregir una Ley. La
Direccin se ha decidido por este mtodo, pues de haber considerado que en las leyes
as como que en las dems cosas, hay alguna que por su naturaleza tiene cierto
carcter de estabilidad, el paso de otras son susceptibles de alteraciones cada vez que
se mudan las circunstancias que influyeron al tiempo de su sancin, en cuya clase
puede muy bien colocarse todos los actos que se refieren a la educacin popular.
(Congreso de la Repblica. 1986:24).
Vargas duro catorce aos al frente de la Direccin, hasta que la acaban los Monagas en el
ao 1854. l dej la Direccin en 1852 1853. Pero en 1854 desaparece, los Monagas
comienzan a gobernar directamente la educacin para dominar todo, dominar la
Universidad (Luque, 2001). La presencia de Vargas marco la existencia de la Direccin,
recorrer su Memoria y Cuenta sobre la labor emprendida, reporta los reclamos de un ramos
de la funcin pblica que no logro materializar las proyecciones originarias establecidas en
el ao de 1838, reclamos de todo tipo, pero fundamentalmente financieros, son los que
evidencian el decadente ritmo de desarrollo de la escolaridad. El cierre de la Direccin de
Instruccin Pblica efectuada en 1854, que segn responde a criterios tcnico, tiene de base
criterios polticos, la centralizacin de la funcin educativa en el Ejecutivo Nacional. En
palabras del Ministro Simn Planas,
Centralizada de este modo la enseanza, la accin benefactora del Gobierno ha venido
a ser ms pronta y eficaz, pues los Presidentes de las Juntas de Rentas de los Colegios
Nacionales, como autoridad poltica, estn con el Poder Ejecutivo en ms inmediato
contacto, y los asuntos urgentes y las medidas necesarias pueden dictarse y
comunicarse con ms facilidad. (Congreso de Venezuela, 1855 Exposicin del
Secretario del Interior y Justicia)
Para finalizar, contina el Ministro, Simn Planas;
El poder Ejecutivo ha encontrado patriotismo e ilustracin en los miembros que
componen esta corporacin (La Direccin General de Estudios); pero parece a este
Ministerio (de lo Interior y Justicia) que al darse una nueva planta a la instruccin en
Venezuela, debiera suprimirse aquella, reconcentrando en el Gobierno la direccin y
suprema autoridad sobre esta materia. El ejemplo de naciones muy adelantadas
persuaden cun conveniente es atribuir al Jefe de la Administracin Pblica ese poder
superior sobre la enseanza, y en dichas naciones se ha creado un ministerio especial
con el ttulo de Ministerio de Instruccin Pblica. (Congreso de Venezuela, 1855
Exposicin del Secretario del Interior y Justicia)
Puede intuir uno que el cierre de la Direccin de Instruccin Pblica se debe ms a la salida
de los previos del poder de la presencia en la estructura gubernamental de personas afectas
al General Pez, tiempo en el cual los Monagas se abren al poder. Por ley de 18 de abril de
1854, se centraliz en el Ministerio de lo Interior y Justicia, las funciones y actividades
desempeadas por la Direccin General de Instruccin Pblica en la administracin general
del sistema de enseanza. Este ordenamiento pone fin a la Direccin que haba funcionado
desde 1838 de la mano del Dr. Jos Mara Vargas, que se desempeaba como presidente de
la corporacin.
V.6.3.- Cdigos y leyes de educacin en el siglo XIX
En la historia general del proceso poltico venezolano, discutir la cuestin educativa no ha
sido fcil, este aspecto siempre ha sido objeto de polmica entre los diversos actores
sociales, quienes han prolongado, en distintos tiempos histricos, la aprobacin de una ley.
Si uno revisa los perodos de discusin entre leyes, puede visualizar largos debates que se
consumen en intervalos de cinco o diez aos de discusin. Esto puede deberse a que es lo
educativo un terreno sinuoso, es el campo de la vida social que toca el mayor nmero de
susceptibilidades e intereses, polticos, econmicos, culturales y pedaggicos, entre otros.
Para que se promulgara el Cdigo de Instruccin de 1843, hubo de pasar ms de quince
aos, pues hasta ese momento la cuestin educativa rega aun las leyes de la Repblica de
Colombia. El referido Cdigo se reformar en los aos 1849 y 1854, otro tanto de aos
hubo de pasar, no sin menos debates, hasta finales del siglo XIX y luego a comienzos del
Siglo XX, el debate legislativo llevo a que en la poca de Gmez se hiciera una ley para
cada proceso pedaggico. Ni hablar en la transicin democrtica del ao 1936 hasta el
1948, cuando casi la sociedad civil derroca el gobierno en 1946 por su inconformidad
frente al debate educativo, otro tanto sucedi entre el 1955 y 1980 en el cual se prolongo un
lago debate sobre la organizacin del sistema escolar venezolano. Esto habla de la lentitud
con la que el discurso poltico influye en el discurso educativo, la fortaleza de este en
avanzar, mientras otros intentan regir sus destinos y la cantidad de opiniones que se cruzan
en el entramado social sobre lo educativo. Esto habla de cierta forma de la dinmica
endgena del proceso de institucionalizacin de la educacin escolar en Venezuela.
Las leyes educativas en el siglo XIX tienen hitos claves. En la poca republicana podemos
contabilizar un entramado de cdigos, leyes, reglamentos y ordenanza que dan a nivel
jurdico, asidero institucional a la educacin escolar. Entre los principales instrumentos
legales tenemos el Cdigo de Instruccin Pblica de 1843 y el Cdigo de Instruccin
Pblica de 1897, entre ellos el Decreto de Instruccin Pblica, Gratuita y Obligatoria de
1870.
En el Cdigo de Instruccin Pblica de 1843 se ofrece el primer ordenamiento del sistema
escolar venezolano, en el se establece que;
Artculo 1- El Sistema de Instruccin Pblica se organiza en Venezuela con los

Establecimientos siguientes:
1 Las Escuelas Primarias, para la enseanza general de las Primeras Letras.
2 Los Colegios Nacionales para la enseanza secundaria de las Lenguas, Ciencias
Filosficas y otros ramos de esta Educacin.
3 Las Universidades para la instruccin cientfica en la Teologa, Jurisprudencia,
Medicina y otros ramos, comprendiendo tambin la enseanza del nmero anterior.
4 Las Escuelas Especiales para la extensin y desarrollo de ciertos conocimientos
con sus aplicaciones convencionales.
5 Las Academias para la continuacin de algunos estudios por mtodos de
asociacin, y para el buen orden en el ejercicio de algunas profesiones.
6 Las Sociedades Econmicas, para promover mejoras en la Agricultura, el
Comercio, las Artes y el Fomento de la Poblacin.
7 La Direccin General de Instruccin Pblica, para la centralizar el gobierno de las
partes del sistema, bajo la suprema autoridad del Poder Ejecutivo.
Pero situacin poltica, econmica y social de mediados del siglo XIX afecto el desarrollo
de la educacin pblica, y las aspiraciones expresadas en el Cdigo de 1843, distan mucho
de la realidad de la poca, al punto de la confrontacin poltica llevo al cierre progresivo de
los colegios nacionales, y escaso crecimiento de la educacin primaria, y la supresin de la
Direccin de Instruccin Pblica (1854). Predominio una educacin privada, la situacin
hasta la mitad del siglo XIX, no es alentadora. En las Memoria y Cuentas del Ministerio del
Interior se seala las insuficiencias por expandir la escolaridad y consolidar el
funcionamiento de los centros de enseanzas. Poco se avanz, lejos del establecimiento del
cdigo, lo que se enseaba segua a cargo de las diputaciones. Veamos lo que dice el
Secretario de Interior y Justicia al Congreso de 1854
...Entre nosotros no existe un sistema de enseanza primaria que prometa las ventajas
que es de desearse; pues no hay unidad en el plan, ni se exige garanta a los
preceptores. Las escuelas primarias estn encomendadas a las Diputaciones
provinciales; pero se ha dicho ya en otras Memorias y ahora lo repito, aunque algunas
de estas corporaciones han desplegado un laudable inters por el fomento y

propagacin de la instruccin popular y la educacin moral y religiosa que debe
acompaarla, todos sus esfuerzos han encallado ante la insuficiencia de fondos
municipales, la punible apata de algunos padres de familia y ante otras causas de este
gnero. Por otra parte cada Diputacin ha legislado sin cuidar de la uniformidad que
tan indispensable es para el buen xito de la enseanza. La ley 1 del Cdigo de
instruccin pblica el encargar dichas escuelas a las Diputaciones , le recomend
aquella uniformidad; pero, habiendo aadido que podan adoptar lo que estimasen
conveniente el proyecto que, con informe de la Direccin, les pasase al Poder
Ejecutivo hasta que el legislativo dieses una ley de bases sobre organizacin y
rgimen de esos establecimientos, ha quedado con tal disposicin al arbitrio de
aquellas corporaciones legislar en esta materia sin combinacin y cada cual a su
modo: la ley no les impone un precepto, slo les da un consejo, y desde que las
legislaturas locales estn en libertad de acoger o rechazar las ideas del Poder
Ejecutivo sobre este punto, la uniformidad recomendada por aquella, se hace
sumamente difcil si no fuese imposible de todo punto. (En: Fernndez, H. 1981).
Esta aparente desarticulacin legislativa era producto de la inmadurez del sistema de
gobierno. Desde 1811, los constituyentes se debatan por la adopcin de un sistema de
gobierno federal o un gobierno centralista. Tal como lo afirma Irazbal (1974)
Federalismo era venganza y retaliacin. Era un estallido anrquico y violento contra
la opresin ancestral, la secular opresin, la vieja discriminacin, cuyas races se
anclaban en tiempos coloniales (...) pero ninguna resonancia en la esfera de la
economa.
Sin posicionamiento claro de las estructuras del estado, el ordenamiento de lo educativo
corra una suerte de estado de inercia frente a las aspiraciones enunciadas y los procesos
cotidianos vividos por los actores escolares.
En opinin del propio Ministro del Interior y Justicia, Antonio Leocadio Guzman, El
cdigo de instruccin ha dificultado gravemente el estudio de los pobres, y demuestra una
tendencia aristocrtica bien determinada, esta afirmacin la reporta en la Memoria del
Ministerio, y da muestra del nivel de descontento que se tenia sobre el modelo y las
realizaciones educativas logradas hasta el momento por el Estado.
Acumulando materias en los cursos, impide la formacin de hombres slidos en sus
profesiones y conduce a una erudicin pedantesca y superficial; confunde los
conocimientos humanos en una distribucin equivocada; e impide as, de una manera
indirecta pero muy eficaz, que la sociedad tenga literatos, o juristas, o ingenieros, o
profesores profundos de ningn linaje. (Presidencia de la Repblica, 1961)
Inspirado en el ms profundo pensamiento liberal, el Ministro buscaba fomentar una
conciencia sobre la importancia de la relacin entre educacin y progreso de la sociedad.
Su principal tesis giraba en torno a la necesidad de formar en aquellas profesiones tiles al
desarrollo del comercio y la industria. Crtica los mtodos utilizados en el cual queriendo
que lo sepan todo, se les condenan a no saber nada; y plantea que sin el incentivo del
descanso y de los goces, no quedaran a los estudios sino sus espinas, en que pocos seres
encuentran satisfaccin. El referido ministro propone hacer nfasis en el desarrollo de los
colegios nacionales;
Los colegios nacionales reclaman con instancia el patrocinio de la Repblica, y pues
que el tesoro est en incapacidad de protegerlos, valdra ms que se encargase a la
autoridad federal, al poder legislativo y ejecutivo de las provincias, para ensayar as el
influjo del inters propio, y la noble rivalidad en la competencia de los progresos. Que
el poder central est en impotencia de reorganizarlos, es una verdad bien demostrada.
Que debemos ensanchar cada vez ms la parte federal de nuestro sistema poltico, es
un mandamiento de la Constitucin, una conviccin universal. Yo pido al Congreso
que no cierre sus sesiones abandonando en la postracin a los colegios nacionales.
(Presidencia de la Repblica, 1961)
Deja en manos del poder municipal la organizacin de la instruccin elemental;
Entro, seor, a proponer a los legisladores la creacin de una potencia infalible de los
ms apreciables bienes. Yo la llamara el poder comunal, que en otros pueblos de la
tierra se ha ensayado con tan felices resultados, y que la razn dicta que ser siempre
fecundo en beneficios. (Presidencia de la Repblica, 1961)
Ser la localidad la entidad responsable de ordena, planificar y ejecutar el buen
desenvolvimiento de la cuestin educativa. Realista o demagogo?, Antonio Leocadio
Guzmn expresa un problema de la incapacidad del Estado en asumir el financiamiento de
la instruccin elemental, no puede asumir los gastos corrientes que tal esfuerzo implica,
pero, ofrece una solucin que tampoco se corresponde con las realidades de la sociedad
venezolana para la poca: existe realmente un poder comunal. En este contexto existan
asentamientos poblados con la suficiente estabilidad econmica e intelectual para sumir tal
empresa. Como el ejecutivo no puede asumir tal funcin, la delega en el pueblo, pero, de
qu pueblo estamos hablando, cules son las condiciones sociales de la Venezuela para la
poca, y en caso, que sector del pueblo pudiese asumir tal responsabilidad. Se pudo haber
avanzado ms? No lo podemos saber, lo que si podemos sealas es que el gobierno pudo
haberse despojado de otros gastos, y no necesariamente el educativo, cuestin que siempre
fue critica y recurrente en el Ministerio del Interior y Justicia. Si el gobierno no tiene
recursos, cree que lo va a tener el pueblo, y, porqu no hay recursos. Porque era un pas
pobre, la produccin nacional que descansaba sobre el caf y el cacao, ante los vaivenes de
los mercados internacionales no otorgaban la solides suficiente al estado para costear el
gobierno uno de los principales ramos de la vida nacional como lo es la educacin.
Al revisar la cuestin del Cdigo de Instruccin Pblica, la marcha de las escuelas y las
detracciones que esgrime el propio ministro, es lgico pensar que se hayan resuelto a
introducir modificaciones sustanciales que permitiesen dar mayor funcionalidad a la
cuestin escolar. Efectivamente, en 1849 se realiza una reforma parcial del Cdigo, pero
fue muy superficial, toco los formalismos en la universidad, pero nada en la cuestin de la
educacin elemental, en 1861 se vuelve a reformar el Cdigo pero solo se toca lo ateniente
a la instruccin cientfica. A mediados del siglo XIX se nombraron diversas comisiones
para reformar el Cdigo de Instruccin Pblica. En 1894 se establece un nuevo Cdigo de
Instruccin Pblica, en el se establece importantes cambios en la instruccin elemental, en
el se transformo la escuela elemental en escuela federal, esta tenia por finalidad;
...no solo la educacin intelectual, sino tambin la direccin y desarrollo moral y
fsico de todo nio mayor de 7 aos y menor de edad, a fin de darle una instruccin
completa para todos los asuntos inherentes a la vida practica e independencia.
Tambin, en el referido Cdigo se hacer referencia a los Jardines de Infancia o
Kindergantes, ampliando el rango de atencin al nio en la escuela. Habr tambin cambios
sustanciales en la ley marco sobre la cuestin educativo escolar en 1897, cuando se
promulgue un nuevo Cdigo de Instruccin Pblica.
Cdigo de Instruccin Publica publicado en fecha 17 de mayo de 1897, recoge las

innovaciones del sistema educacional de 1870. Segn la descripcin ofrecida por Mudarra
(1962) el cdigo consta de un ttulo preliminar y siete libros que tratan respectivamente de
la Instruccin Publica, su organizacin funcionarios, censo escolar, escuela de indgenas,
fiscalas de las distintas ramas de la instruccin por separado. La enseanza es
individualizada por los Institutos en pblicos y privados. El programa de instruccin
primaria es cumplido. La educacin es impartida por los siguientes establecimientos: 1.escuelas primarias, 2.- Colegios Federales
y Escuelas normales para la enseanza
secundaria, 3.- Universidad para la instruccin cientfica y superior, 4.- Institutos

especiales.
El cdigo divide la enseanza en pblica y privada, as como la estructura de la primaria en
primero y segundo grado. Aunque lamentablemente este cdigo establece una irrestricta
libertad de enseanza, cuestin que en parte remedia el decreto de instruccin de 1898,
cuando establece que deberan determinarse las condiciones que habran de llenarse para el
establecimiento de 4200 planteles privados, lo que era atribucin normativa del consejo
Superior de Instruccin Pblica recin fundado (Marn, J. 2001).
Hay un asunto de vital importancia que mina la idea de materializar los preceptos
establecidos en la legislacin educativa para la poca y tiene que ver con la prestancia
generalizada de la poblacin haca la instruccin. Guillermo Iribarren plantea un modelo de
escuela ajustadas a las condiciones socioculturales del venezolano del siglo XIX. Por ello
sugiere
el arreglo de los das u horas de enseanza primaria en los distintos rurales y de
poblacin pobre, en que los padres necesitan indispensablemente de un tanto del
trabajo de sus hijos para llevar adelante las labores u ocupaciones con que se gana el
pan de la familia, es muy natural: el conuquero ve en sus hijos sus mejores peones, y
con razn; la viuda quizs no cuenta con otro apoyo; y as se podra seguir con la
demostracin de una verdad tan sencilla. (Irribarren, 1847)
Si la escuela es un bien necesario para la difusin de la cultura, como hacerla una necesidad
sentida. En un espacio econmico y culturalmente deprimido, son otras y no la escuela un
punto que se perciba como prioritario. Estas reflexiones nos apuntan en esta direccin:
como hacer de la escuela una institucin necesaria en una poblacin donde no ve en esta
opcin de su desarrollo material y espiritual. La escuela debe competir con otros espacios
en la vida del rural y urbana, hacerla mas atractiva en trminos de tiempo y dedicacin son
una de las primeras lneas que se sugieren.
La institucionalizacin de la escuela requiere de un reconocimiento pblico de su
importancia, no solo de las clases que acceden a la alta cultura, o los grupos de poder, sino
en la poblacin llana. Tal como lo deca Rodrguez, debe existir amor por la institucin.
Este es un testimonio clave del imaginario pedaggico del siglo XIX, se conjuga la idea de
educacin popular y til, y la necesidad de edificar espacio para la materializacin de la
obra civilizadora. Pero, tomo como se deriva del planteamiento, no habr escuela si el
conuquero, la viuda y la familia, responsable de la educacin del nio, no toma conciencia
o se hace sensible de que sus estmulos educativos son limitados, de corto alcances, y
donde solo la escuela, es posibilidad de ampliar el horizonte del hombre. Este cambio no
debe ser radical y vertiginoso, dejar la vida familiar, domestica y econmica para dedicarse
a la vida de la instruccin, no siendo satisfechas las primeras poco puede emplearse la
voluntad a la segunda. Este es un proceso progresivo de negociacin del tiempo familiar y
el tiempo escolar, que es en primera instancia la principal preocupacin de los padres,
dedicar tiempo a otra cuestin que no necesariamente estaba vinculado en lo inmediato a
las labores propias del ncleo familiar. Resulta que toda ley debe considera estos aspectos,
e ir progresivamente sacando al muchacho del ncleo familiar para que se inserte en el
ncleo escolar, como lo conoceremos tiempo despus. No cabe duda de que este es otro de
los aspectos que junto a los de renta, como seala Vargas, va a influir en la escasa
expansin de las instituciones escolares. Pero esta no deja de ser una lucha poltica, pues el
compromiso del gobierno era generar el hbito de escolarizacin en la poblacin.
V.6.4.- Tesis polticas encontradas: centralismos y federalismos, y el estatus de la

instruccin pblica
El esfuerzo por expandir la educacin y la instruccin elemental estuvo a lo largo del siglo
XIX condicionada por la bsqueda de estabilidad en el naciente Estado Nacional. Posterior
a la guerra de independencia el proceso poltico se fue polarizando hacia dos tesis sobre la
forma de organizacin del Estado, entre centralismo y federacin. Este fue un moviendo
comn en Amrica Latinalas dcadas que siguieron a los movimientos independentistas
estuvieron sealadas por los vaivenes de las luchas armadas para consolidar la
emancipacin, con sus flujos y reflujos; y, en otros casos, por los estragos provocados por
las guerras civiles. (Weinberg, 1984:113)
En Venezuela las disputas entre centralismo y federalismo estuvo plagada de
ambigedades, Chataing (1995:09) nos ilustra que
la voz federacin evoco en el imaginario colectivo venezolano del siglo XIX muy
diversos y encontrados significados. Para las grandes mayoras ignaras, tuvo un
contenido de reivindicacin econmica y social; la federacin o feberacin, como
le deca la gente humilde, el sector infeliz de la poblacin- era un programa de
saciara sus ansias de igualdad, de eliminacin de los prejuicios de casta,
sobrevivientes de pasado colonial. Para algunos intelectuales y un importante
segmento de activistas polticos, el sistema federal encarnaba el mas avanzado
programa del liberalismo y de un ideal de Repblica moderna irrealizado en nuestro
agrete medio. Otros lo conceban como la nica garanta contra los abusos del poder
central y como activa defensa de los interese provinciales y locales. Los caudillos, por
su parte, lo esgrimieron como pretexto para sostenerse en el poder, o para
insurrecciones con el objeto de alcanzarlo. Estas dismiles nociones y actitudes
asociadas al mismo vocablo se podan encontrar mas o menos puras o, como es
comn en el mbito de las ideas en Venezuela, en las mas diversas mixturas.
Centralismos y federalismo era la voz que alternaban caudillos y oligarquas para acceder,
sostener y alternarse el poder. La inestabilidad entre fracciones del poder y grupos de
inters durante la primera mitad del siglo XIX desemboco en la Guerra Federal. Entre
Centralismo y Federalismo gravitan los propietarios y hacendados tradicionales y jefes
militares que sobrevivieron a la guerra de independencia con una concepcin

paternalista incompatibles con las concepciones liberales de contrato, de trabajo, de
igualdad ante la ley y de libertad individual y por otro lado, intelectuales y representantes
de los intereses de los nuevos exportadores agrcolas y mineros as como los vinculados al
comercio y las finanzas exteriores, que en gran medida estaban en manos inglesas
(Weinberg, 1984:113), ante esto, qu tesis educativa manejan los centralistas y los
federales. Sobre este aspecto seala Gregorio Weinberg (1984:116)
La traduccin en el plano educativo de este debate sobre el papel del Estado tiene que
ver con el de la escuela como institucin educadora; esto es, si la escuela debe ser la
agencia educativa central o esa tarea poda ser confiada al resto de las instituciones
existentes en la sociedad civil (familia, Iglesia, etc.). Cada modelo educativo
conceba por tanto instituciones para la difusin de conocimientos, valores, actitudes,
etc., en el modelo liberal. En cambio la poltica conservadora- tal es el caso de la
aplicada por Juan Manuel Rosales en Argentina- puede caracterizarse por su
manifiesto desinters hacia la escolarizacin, pero a su vez esta postura se acompaa
por un uso sistemtico de las posibilidades educativas de un amplio conjunto de
instituciones privadas, bastante eficaces en la difusin de los valores, etc., que, dentro
de su esquema constituan contenidos fundamentales.
En el caso venezolano, la cuestin educativa vista desde los linderos de las tesis centralistas
y federalistas resulta a consideracin de Weinberg (1984:145) difciles para rastrear
siquiera ideas precisas y no digamos ya modelos implcitos, inexistentes en la endeble
obra de gobiernos o confusamente expresada por los voceros de los diversos enfrentados.
Valoracin histrica que puede someterse a juicio, pues si se revisa a profundidad el
imaginario poltico educacionista del siglo XIX podemos adelantar que entre el
pensamiento centralista y federalista se debaten entre la idea de un rgano central de
administracin de la instruccin primaria y la diseminacin a nivel de los municipios de la
responsabilidad en la administracin de la educacin elemental de los venezolanos.
Tambin puede identificarse la discusin entre una educacin escolar con presencia de la
educacin religiosa y la idea de un procesos sistemtico de secularizacin de la instruccin
pblica, otro de los aspectos objeto de discusin entre ambas tesis en la necesidad de ajustar
la instruccin a la enseanza de las ciencias tiles al progreso de la vida material de la

nacin.
En el juego de conservadores y liberales las definiciones son borrosas, en opinin de Carlos
Viso (2007) la actuacin de los gobiernos conservadores va a ser mas liberal en las
cuestiones econmicas y educativas, particularmente en esta ltima, el Estado asume una
funcin de promotor y deja en las municipalidades la responsabilidad de auspiciar y
controlar la instruccin primaria, en el caso de los gobiernos llamados liberales la cuestin
educativa fue asumida de manera centralizada, pues vieron en la intervencin del Estado el
ordenamiento del sistema escolar venezolano.
La mayor expresin del federalismo tendr presencia en la Constitucin de 1864 con el
establecimiento del principio libertad de enseanza que daba la potestad a todo ciudadano
de regentar y sostener ctedra de enseanzas, principio que estara acompaado en la
misma constitucin de la gratuidad de la educacin primaria,
que ser asumida
centralmente por el gobierno federal de Guzmn Banco en 1870.

Ambas tesis, la centralistas y federales, en el caso venezolano, apuntas hacia la educacin
de las masas, pero varan en cuanto a la actuacin del Estado. En un artculo publicado
como editorial en las Memorias de la Sociedad Econmica de Amigos del Pas,
organizacin de corte liberal, el 15 de agosto de 1834 se seala
(La educacin publica) en nada puede mejorar, si todo cuanto se hace en su beneficio
se reduce a la creacin de colegios y escuelas mal dotadas y a reglamentos de
enseanza, que mal concebidos y peor ejecutados, nunca pueden producir resultados
tiles y eficaces.
En el editorial se estableca una relacin directa entre orden e instruccin. Una educacin
mal llevada puede generar desorden en la conciencia de los individuos, impulsado por el
corto discernimiento de las mismas, ante esto afirman que
Las mejores instituciones, cuando no se procura que la instruccin del pueblo sea
bastante cuidadosa y bien ordenada, y tan general, que todos se hallen en aptitud de
desenvolver sus ideas son graves errores, no son ms que elementos de desorden, que
se lanzan a las sociedades36;
Por ello el trabajo fundamental de todo gobierno es poner en armona la educacin y la
Constitucin, en la que sta se asemeja a un edificio, el cual demanda como base de su
orden material y espiritual un suelo bien preparado y estudiosamente nivelado. Por ello, la
educacin, es y debe ser la educacin de las masas, ya que es estabilidad de los gobiernos
representativos; as como la instruccin de las masas pone en peligro a los gobiernos
absolutos; la ignorancia y superficialidad (pone en peligro) a los gobiernos
representativos. Sobre esta tesis se van a debatir los esfuerzos de las oligarquas liberales y
oligarquas conservadoras (vase Fortuol, 1967). En el mismo documento se seala a
ningn gobierno conviene con mayor precisin un sistema de enseanza gradual y
nacional () este es el modo de esparcir las luces con igualdad. Conservndose as el
principio heredado del pensamiento ilustrado sobre educacin popular, la cual acoga un su
ceno un sentido ms poltico: cuando la ignorancia facilita la intriga, que se enseoree de
todo, una tirana enmascarada, peor que el absolutismo, es la que preside tambin a todo.
En materia de enseanza la oligarqua conservadora mantiene el sistema de enseanza con
tendencia hispnica, republicano, pero hispnico, ya que se mantiene las tradicionales
mantiene de enseanza y los mismos grados universitarios: derecho, medicina y teologa.
Tal como lo describe Juan Manuel Cagigal (s/f)
Que aconteciese as en el regimen colonial, nada tiene de extrao; porque al cabo, ni
la metrpoli, gobernada hasta hace poco con un centro de plomo, descollaba por el
nmero de sus escuelas primarias, ni hubiera nunca consetido, por grande que
hubiera sido su ilustracin, en protegerla y fomentarla en un pas cuya dependencia
slo poda estar garantizada por la ignorancia de sus hijos; pero que bajo nuestra
forma de gobierno, en que todos estamos llamados a influir en la cosa pblica,
36
Educacin Pblica, se publico como articulo editorial, annimo, en las Memorias de la Sociedad Econmica
de Amigos del Pas, N 20, Caracas, 15 de agosto de 1834. En: Presidencia de la Repblica (1961).
Conservadores y Liberales. Los grandes temas polticos. Pensamiento Poltico Venezolano del Siglo XIX.
Caracas: Presidencia de la Repblica.
carezca Venezuela de casas de educacin, adonde vayan a beber las primeras

nociones de una enseanza elemental los que por su escasa fortuna no pueden
costear maestros particulares, es una mengua y un desdoro que refluye
necesariamente sobre cuantos dirigen los destinos de la nacin37.
La oligarqua liberal va a proponer otros temas en la enseanza, uno de sus representantes
Antonio Leocadio Guzmn plantear en 1849
Una de las ms imperiosas necesidades que en el ramo de instruccin pblica
experimenta Venezuela, es la de clases de enseanza anlogas a su clima, a sus
industrias y producciones, y al desarrollo de los elementos que la naturaleza le ha
prodigado. Es inexplicable, seor, cmo en medio de estas selvas y en el centro de la
zona trrida, con la agricultura y la cra por bases de riqueza, con llanos inmensos que
nos constituyen necesariamente criadores en enorme escala, no haya una clase de
botnica en todo el pas, ni de fsica y qumica aplicadas a la agricultura, ni de
agricultura misma, ni de aquella parte de la historia natural relacionada con nuestro
territorio y nuestros intereses, ni de veterinaria, ni de ciencia alguna natural de las que
estn conexionadas con nuestras temperaturas, territorio y producciones38.
Y ms adelante Cecilio Acosta, escribe en Cosas Sabidas y por Saberse
Descentralicemos la enseanza, para que sea para todos; dmosle otro rumbo, para
que no conduzca a la miseria; quitmosle el orn y el formulario, para convertirla en
flamante y popular; procuremos que sea racional, para que se entienda, y que sea til,
para que se solicite39.
Para ello hay que lograr un sistema con los conocimientos mas avanzados de la poca,
Si es menester penas a los padres para que obliguen a los hijos a aprender, que haya
penas: si el ingls y el francs son los idiomas de las artes e industrias, hagmosla, en
37
Juan Manuel Cagigal. (s/f) La instruccin primaria. Reproducido de los Escritos literarios y cientficos,
Caracas, 1956. Presidencia de la Repblica. Pensamiento Poltico Venezolano del Siglo XIX. Texto para su
estudio. Conservadores y liberales. Grandes temas polticos. Ediciones Conmemorativas del Sesquicentenario
de la Independencia. Caracas, 1961.
38
Exposicin que presenta al Congreso de Venezuela en 1849 el Secretario del Interior y Justicia, Antonio
Leocadio Guzmn. En: Presidencia de la Repblica. Pensamiento Poltico Venezolano del Siglo XIX. Texto
para su estudio. La doctrina liberal. Antonio Leocadio Guzmn. Tomo II. Ediciones Conmemorativas del
Sesquicentenario de la Independencia. Caracas, 1961.
39
Cecilio Acosta. Cosas Sabidas y por Saberse. En: Presidencia de la Repblica. Pensamiento Poltico
Venezolano del Siglo XIX. Texto para su estudio. Pensamiento de Cecilio Acosta. N. 9. Caracas: Presidencia
de la Repblica. 1961
lo posible generales: si hubiere gastos, ningn gasto ms santo que el que se

reembolsa con usura. Los conocimientos, como la luz, esclarecen lo que abrazan:
como ella, cuando no iluminan a distancia, es porque tienen estorbos por delante40.
En 1858 una Convencin Nacional instalada en Valencia promulga el 24 de diciembre la
Constitucin Centro-Federal del Estado Venezolano. Esta constitucin dur poco, la Guerra
Federal estalla en 1859 y la dictadura del genera Pez, proclamada en 1861, daran al
traste con ella (Chataing; 1995:31). La Guerra Federal fue uno de los episodios mas cuales
del enfrenamiento entre liberales y conservadores desde nuestra existencia republicana, se
libr desde 1859 hasta 1863. La guerra federal pone final a la influencia de Pez en la
poltica venezolana y a la oligarqua conservadora. El final de la guerra se concreta con la
firma de Tratado de Coche, el 22 de mayo de 1863 en el cual los jefes de partidos se
comprometan a garantizar la paz de la republica, llamaran a una Asamblea Constituyente,
establecera una nueva constitucin y llamara a elecciones presidenciales.
En ese acto fue designado el General Juan Crisstomo Falcn como Presidente Provisional
de la Repblica, y al general Antonio Guzmn Blanco como su vicepresidente. El nuevo
gobierno reforma la constitucin, en materia de instruccin publica se logra un avance
legislativo, en el Artculo 14, numeral 12 se establece La libertad de la enseanza que ser
protegida en toda su extensin. El poder publico queda a establecer gratuitamente la
educacin primaria y de artes y oficios. Estos principios van a marcar buena parte de
nuestra dinmica poltico ideolgica de la educacin en Venezuela. Particularmente la
libertad de enseanza, el cual va a ser y es tema de polmica en los venideros gobiernos de
Gmez, Lpez Contreras, Rmulo Gallegos. Es un precedente de primer orden, por primera
vez constitucin alguna estableca el principio de Gratuidad de la Educacin. Ms all de
estos avances, la inestabilidad poltica de aquellos aos poco poda auspiciar el desarrollo
de la instruccin. La misma Universidad de Caracas, nica institucin con desempeo
regular haba cesado en sus funciones.
40
Ibidem.
V.6.5.- Las revoluciones y sus propuestas educativas

El siglo XIX es un siglo de revoluciones. Tempranamente, en el segundo ejercicio
gubernamental de nuestra vida republicana, se sublevan en armas contra el Presidente Jos
Mara Vargas, el General Santiago Mario quien emprendera una insurreccin armada en
junio de 1836 conocida como la Revolucin de las Reformas. Esta revolucin buscaba
retomar las banderas del federalismo y el retorno de los fueros militares y religiosos que se
haba suprimido en la primera presidencia de Jos Antonio Pez.
A mediados del siglo XIX se abre paso la Guerra Federal (1859 - 64). En 1858 estalla otra
Revolucin contra el Gobierno de Jos Tadeo Monagas liderizada por Julin Castro, y que
se va a conocer como la Revolucin de Marzo. Luego los Generales Jos Tadeo, Jos
Gregorio, Jos Ruperto, Jos Gregorio, hijo, Gerardo, Domingo y Julio Monagas se lanza a
la aventura poltica en 1867 con la Revolucin Azul.
Luego de su exilio en Curazao, el General Guzmn Blanco, emprende acciones para
regresar a Venezuela y derrocar el gobierno de Jos Ruperto Monagas, en febrero
desembarca en las costas de Coro, y desde all se dirige a la Capital de la Repblica, su
entrada en la capital en el mes de Abril ser conocida como Revolucin de Abril.
A finales del siglo XIX Cipriano Castro comandar la Revolucin Restauradora y Juan
Vicente Gmez asumir el mando de la Revolucin Libertadora. Entre revoluciones
abundan los alzamientos y revueltas a nivel local y nacional, lo cual habla de un clima
generalizado de inestabilidad poltica y del grado desigual en la configuracin de formulas
representativas de poder poltico, econmico y social. De alguna manera, las revueltas,
sublevaciones y revoluciones fueron en el siglo XIX las formulas mas legitimas de
sustitucin en el poder. El que quisiese lanzarse a la aventura de la primera magistratura
presidencia lo haca por intermedio de las armas. La inestabilidad que esto significaba para
las instituciones del Estado, y el Estado mismo, marcaban en cierta medida el poco avanza
de la materia educativa. Pero ante este agitado ritmo estaramos en posibilidad de

identificar lo que lo que cada revolucin traa a la educacin. Volvamos a sumergirnos en la
poltica del siglo XIX.
En opinin del Dr. Jos Mara Vargas, la Revolucin de la Reforma, auspiciada en su
contra vino desgraciadamente a paralizar los procederes necesarios para la consecucin
de aquel importante fin (de la educacin elemental de la poblacin), y despus casi no ha
sido posible atender sino a salvar la patria, al naufragio que la amenazo 41. Pedro Jos
Rojas realiza una radiografa de la instruccin pblica en el oriente venezolano, y en un
editorial publicado en El Manzanare, describe
Apenas pudo abrirse un curso de filosofa, apenas pudo consagrarse a la enseanza el
rector en los momentos d descanso que le proporcionaba su alto destino; apenas, en
fin, trascurrieron cinco meses cuando el establecimiento se desplomo. La malhadada
revolucin de julio de destruy con tal saa, que a duras penas pueden conservarse
los recuerdos42.
En 1858 despus de la Revolucin de Marzo contra el gobierno de Jos Tadeo Monagas, el
Secretario del Interior y Justicia reporta en la memoria de ese ao que
Ningn dato ms ha tenido el gobierno despus de los que expuso en las Memorias de
Interior en 1856 y 1857. La constitucin de la Repblica promulgada en ao ltimo, a
diferencia de la de 1830, no la confa a ningn empleado ni corporacin; pero la Ley
orgnica del Poder municipal atribuye a los Consejos (articulo 17 pargrafo 6) el
establecimiento de las escuelas primarias en toda la repblica43.
41
Exposicin que dirige al Congreso de Venezuela en 1836 el Secretario del Interior y Justicia. Caracas:
Imprenta de A. Damiron. En: Fernndez, H. (1981). Memoria de Cien Aos. Tomo II. Caracas: Ediciones del
Ministerio de Educacin. Pg. 49 50.
42
El Manzanares. (1843, 06 de junio). Instruccin Pblica. Editorial. N 13. En: Presidencia de la Repblica.
(1961). La Doctrina Conservadora. Pedro Jos Rojas. Coleccin Pensamiento Poltico Venezolano del Siglo
XIX. Tomo I. Caracas. Ediciones Conmemorativas del Sesquicentenario de la Independencia - Presidencia de
la Repblica.
43
Informe al Congreso de 1858, sobre el estado de las Relaciones Exteriores, Inmigracin e Instruccin
Pblica de Venezuela, por el Secretario de estos ramos. Caracas. Imprenta de Jess de Mara Soriano. En:
Fernndez Heres, R. (1981) Memoria de Cien aos. Caracas: Ministerio de Educacin.
En el ao 1859 no hubo presentacin de Memoria ante el Congreso Nacional. En el ao de

1860, la Memoria del Secretario de Estado en el Despacho de Relaciones Exteriores seala
que;
Penetrado el gobierno de la necesidad de reformar las leyes de estudios para volver a
stos el lustre que haba perdido y mirar por la conservacin de las rentas asignadas a
la enseanza, expidi en 12 de julio de 1858, un Decreto nombrando una comisin
revisora de los estatutos de la materia, y encargndole la formacin de un nuevo plan
completo, y capaz de satisfacer esta ingente necesidad pblica44.
En 1863 el General Juan Crisstomo Falcn, jefe poltico de la Guerra Federal, promulga
un decreto de garantas a los venezolanos, en su considerando seala Que triunfante la
revolucin debe elevarse a canon los principios democrticos proclamados por ella y
conquistados por la civilizacin, a fin de que los venezolanos entre en el pleno goce de sus
derechos polticos e individuales. Estableciendo en materia de instruccin la libertad de
instruccin, en el cual establece que No queda por ello exonerada la autoridad de
establecer la enseanza primaria y dar proteccin a la secundaria. (Uzctegui, 2001)
En 1867 la Revolucin Azul, emprendida por el General Jos Tadeo Monagas contra el
General Juan Crisstomo Falcn, va a emprender importante acciones en educacin, uno de
ellos es un Proyecto de Ley sobre Instruccin Pblica, antecedente importante al Decreto de
27 de Junio de 1870, ya que se plantea la forma y estructura de organizacin de la
instruccin pblica nacional expresada en el Decreto. En el ao de 1867 se presenta ante la
Legislatura Nacional la memoria del Ministerio de Fomento, en ella se seala queun
ramo de tanta trascendencia en el porvenir de nuestros pueblos, debe estar sufriendo en la
generalidad de las repetidas revueltas porque ha tenido que pasar para constituirse45. En
el ao 1868 no hubo memoria del ramo, pero en 1869 se presentan las acciones que la
Revolucin Azul, comienza el Dr. Nicanos Borges la exposicin planteando;
44
Exposicin que dirige al Congreso de Venezuela en 1860 el Secretario de Estado en el Despacho de

Relaciones Exteriores. Caracas. Imprenta. En: Fernndez Heres, R. (1981) Memoria de Cien aos. Caracas:
Ministerio de Educacin.
45
Exposicin que dirige el Ministro de Fomento a la Legislatura nacional en 1867. caracas. Imprenta de
Melquades Soriano. En: Fernndez Heres, R. (1981) Memoria de Cien Aos. Caracas: Ministerio de
Educacin.
Uno de los ramos a que con preferencia ha tratado de atender este Ministerio, ha sido
el de la instruccin pblica, porque sin ella no habr paz durable en Venezuela, ni, en
realidad, progreso social. El hombre que no tiene formado el corazn y cultivado el
espritu, o se convierte, por desarrollo de instintos feroces, en azote de sus
conciudadanos, o en vil instrumento de los que especulan con su ignorancia. Una de
las causas principales de nuestra desgracia ha sido indudablemente el atraso moral de
nuestros pueblos46.
Desde el Gobierno, Guzmn Blanco emprende una serie de reformas y proyectos. En la
instalacin de la Junta Nacional de Instruccin Pblica el Ministro de Fomento Martn J
Sanavra seala Grande, verdaderamente grande, es este da en que se declara instalada la
Direccin General de Instruccin Primaria, y no vacilo en sealar como uno de los ms
gloriosos y trascendentales de la revolucin general. En materia de instruccin pblica, la
Revolucin de Abril lleva adelante la promulgacin el 27 de junio de 1870 la Instruccin
Pblica, Gratuita y Obligatoria, evento sin precedente en la historia educativa del siglo
XIX, segn los autores del Decreto.
Antes de su promulgacin, la educacin primaria corra a cargo de las provincias y
las municipalidades, sin que existiera un proyecto global sobre la materia. En
adelante, gracias al acto ejecutivo de Guzmn, se establece a escala nacional la
obligatoriedad de la enseanza gratuita (Fundacin Polar)
En los considerando del decreto se estableca que
1 - Que todos los asociados tienen derecho a participar en los transcendentales
beneficios de la instruccin; 2 Que ella es necesaria en la Repblica, para asegurara
el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de los deberes de ciudadano; 3 - Que
la instruccin primaria debe ser universal, en atencin que es la base de todo
conocimiento y de toda perfeccin moral; y 4 - Que por la Constitucin Federal, el
Poder Pblico debe establecer gratuitamente la instruccin primaria.
A pesar de la turbulencia poltica y econmica, y la inconsistencia institucional del Estado
en la garanta de funcionamiento de sus instituciones, la experiencia administrativa
acumulada en el gobierno educativo adquirida durante los primeros 50 aos de existencia
46
Exposicin que al Congreso Nacional presenta el Ministro de Fomento en 1869. En: Fernndez Heres, R.
(1981) Memoria de Cien Aos. Caracas: Ministerio de Educacin.
como repblica independiente sera una de las fortaleza que Guzmn Blanco tendra a su
favor para la confeccin, promulgacin y operacionalizacin de la instruccin pblica. El
carcter consecuente en los informes ante el Congreso, los diagnsticos y estudios sobre la
situacin de la educacin permiti la confeccin de la mentalidad administrativa de lo
educativo escolar. Los factores socio-histricos que impulsaron la promulgacin del
Decreto de Instruccin Pblica de 1870 y la experiencia administrativa acumulada durante
la existencia de la Direccin
de Instruccin Pblica sirvi de soporte para: 1.- la
operacionalizacin de un ideal que haba rondado durante mucho tiempo en la mentalidad

de los venezolanos y que de algunas forma configuraba nuestro proyecto educativo, una
escuela para todos, cuyo ciclo se cierra con la promulgacin del Decreto de Instruccin
Pblica de 1870; 2.- otro aspecto tiene que ver con la conformacin del ministerio de
instruccin pblica que nace de la experiencia anterior, estos dos factores fueron
fundamentales en el desarrollo de la escuela nacional, inters por el desarrollo de la
institucin con la puesta en marcha de escuelas con carcter experimental, y la organizacin
y en muchos casos elevacin a la categora de universidad de algunos colegios nacionales.
El Decreto fue un acontecimiento verdaderamente apotesico en la Venezuela de la poca.
Organizo de forma tcnica el sistema de instruccin pblica, lo doto de rentas propias y de
mecanismos de supervisin y de promocin.
La creacin del sistema escolar venezolano, aunque deficiente en varios aspectos
fundamentales, constituy realmente un pas de significativo avance en la historia de
la cultura nacional. Con l se inici el primer gran movimiento educacional a travs
del pas y conform en esencia uno de los programas con ms envergadura del
gobierno del general Antonio Guzmn Blanco. (La Opinin Nacional, 1870, 28 de
junio)
Genero una poca de fulgor y optimismo pedaggico a ultranza. Se crearon escuelas
experimentales en caracas y la guaira, colegios nacionales en todo el territorio nacional,
institutos de ciencia y artes, academias, se realizaron las primeras campaas de
alfabetizacin. Se publicaron las primeras obras didcticas e innumerables peridicos cuyo
propsito era lograr la alfabetizacin de la poblacin, uno de ellos, y el mas reconocido fue
El ABC
No hubo ministro de instruccin publica que no hiciere referencia para
argumentar y sustentar su gestin frente al despacho educativo. Pero con el tiempo, tambin
se convirti en fuente de evaluacin de los gobiernos en materia educativa, tanto que los
ministros de la poca del gomecismo sealaban lo escaso que se haba avanzado en materia
de instruccin desde 1870. La critica positivista hara mucho nfasis en ello, no solo
durante la poca gumancista, sino mucho despus durante el gobierno de Gomez. En 1891
Rafael Seijas seala
Prcticamente no existe en Venezuela ningn sistema de enseanza o instruccin
pblica; pues la escuela de hoy es la primitiva, o la que exista legada por nuestros
mayores. La enseanza primaria se da por lecciones que el nio aprende y recita de
memoria, de modo que si logra aprender a leer, escribir y contar, lo alcanza
automticamente, sin conciencia ni reflexin de los estudiado. La instruccin superior
es deficiente, incompleta y psima. Los textos porque se ensean las (Congreso de la
Republica).
El mismo Gil Fortoul, desempeando funciones ministeriales frente a la cartera de
educacin seala que
las circunstancias (para la promulgacin del Decreto) eran excepcionales y
excepcionales debieron ser tambin los medios puestos en prctica. Pero, por
desgracia, la excepcin qued convertida en la regla. El criterio pblico result
extraviado por muchos aos en tan fundamental orden de ideas. Por una parte, qued
establecido que cualquiera poda ser maestro de escuela con slo poseer algunos
rudimentarios conocimientos; por otra, que el celo de la Administracin en materia de
instruccin popular tena por medida exacta matemtica podra decirse el nmero
de planteles de instruccin primaria que mantiene y paga. Con tan simplsimo criterio,
la apreciacin de un conjunto tan complicado como es el estado de retroceso,
progreso o estagnacin de la enseanza primaria, se reduca a una sencilla proporcin
aritmtica.
Por su parte Picn Salan nos narra con gran desenfado la situacin educativa de la poca en
medio del torbellino poltico de los ltimos caudillos del siglo XIX.
El atraso cultural iba de la mano con el atraso econmico y explica tambin la
violenta inaudita de aquellas horas de historia nacional. Ante las masas nuevas y
brbaras que haba aflorado la Guerra de Federacin, un hombre como Guzmn
Blanco llega a asustarse y tiene una gran idea: multiplicar las escuelas, crear la
Educacin primaria y obligatoria. Esta idea guzmancista como todas las suyas, apenas
roza la superficie del problema. Indudablemente hay mas escuelas en 1884 que las
que se hicieron en tiempos de los godos. Pero estas escuelas sin maestros (porque los
caciques locales nombran a su guisa los preceptores), sin material de enseanza, sin
relacin practica o emocional ninguna con el medio donde se debe actuar, apenas
ensean algunos proletarios o campesinos venezolanos a garrapatear su nombre o a
leer deletreando. No se traduce en cambio moral o econmico provechoso para el
medio rural. No mejoran la produccin ni las formas de convivencia familiar, ni la
compresin cvica de la patria. Por lo dems, el esfuerzo educacional de Guzmn
Blanco no tiene continuidad bajo los cesares posteriores. (Picn, 1976)
Si miramos el referido Decreto en retrospectiva, podemos apreciar como evoluciona el
pensamiento educacionista venezolano, pero aun ms, podemos identificar las realizaciones
educativas que efectu el Estado Venezolano por intermedio de la Direccin de Instruccin
Publica, rgano rector de la poltica educativa para la poca. En materia educacional hay un
cambio doctrinario sustancial, la orientacin ilustrada liberal marca una caracterstica
fundamental al funcionamiento del sistema educativo. La orientacin educacionista del
siglo XIX se rigi por los principios de secularizacin, la centralizacin y la unidad,
entendidas como principios de accin del Estado, que por mucho tiempo se debati por las
ideas centralistas y federalistas, cuyo concierto poltico significo la aparicin de mltiples
caudillos que accedieron el poder por la va de los votos o de las revoluciones armadas.
Pero tambin el Decreto es un criterio de evaluacin de la poltica educativa sostenida por
los gobiernos que se sucedieron despus del Ilustre Americano como se hacia llamar el
General Guzmn Blanco.
Para 1898, el Presidente Andrade present en su mensaje al Congreso, en febrero de 1898,
un cuadro bastante negativo de la marcha de la educacin del pas y en su exposicin se
mostr partidario de la sustitucin de los ridos escolsticos, completamente intiles, por
escuelas de artes, liberales y mecnicas, capaces de ofrecer a los venezolanos la verdadera
independencia mediante la adquisicin de conocimientos provechosos. Desafortunadamente
la inestabilidad poltica de su gobierno, y su posterior derrocamiento le impidieron llevar
adelante cualquier tipo de reforma. Situacin que describe el poco avance de la educacin
en el ideal de civilizacin instalado en el esfuerzo del estado nacional que se venia
construyendo. En septiembre de 1900, se designa una comisin para la redaccin de un

nuevo Cdigo de Instruccin Pblica. Ya bajo el rgimen de Cipriano Castro; el 18 de
febrero de 1903 y el cuatro de julio del mismo ao, se dictaron sendos decretos de
reorganizacin de la instruccin pblica. Ninguno contena innovaciones importantes y sin
duda se debieron al fin legalista de los sucesivos ministros, Feliz Quintero R. Monserratte
y Eduardo Blanco, respectivamente. En ese mismo perodo se promulg una nueva
Constitucin, en 1901 que tampoco introdujo elemento nuevo alguno en materia de
educacin. (Fernndez, 19981)
Una contramarcha oficial en el desarrollo de la escuela fue la resolucin del 18 de febrero
de 1903, se reduce a la mitad el numero de escuelas del Distrito Federal y del resto del pas
(50 y 500 respectivamente), se declaran en estado de cesacin todos los planteles de primer
grado de enseanza de la Repblica, es decir, las escuelas elementales, y se establece el
sistema de opcin a concurso para proveer los nuevos cargos. La medida tena
motivaciones exclusivamente econmicas pero se trata de de encubrirla con un pretexto
acadmico no se podan obtener nuevos maestros porque simplemente no existan-.
Posteriormente, el Presidente Castro revoc la medida en cuanto al numero de escuelas
pero redujo a la mitad los sueldos de los educadores, con lo cual se logr de todas maneras
el propsito econmico que se persegua, tambin se cierran las Universidad del Zulia y la
de Carabobo.
Posteriormente en 1904, y siendo Ministro de Instruccin Pblica el Dr. Eduardo Blanco, se
le da un nuevo cdigo a la Educacin Venezolana, el 18 de abril del mismo ao en sus
artculos primero y segundo qued establecido que la Instruccin en Venezuela se mantena
en pblica y privada. El Cdigo de Instruccin Pblica, contempla las siguientes figuras:
Escuelas de Primer Grado, constituyendo la instruccin pblica voluntaria; las Escuelas
Normales, Colegios Nacionales, Universidades, Escuelas de Arte y Oficios, Escuelas de
Comercio, Escuelas de Agronoma, Escuelas de Veterinaria y Zootcnica, Escuela de
Minas, Escuela de Ingeniera, Academias Militares, Escuelas Nuticas, Academias de
Bellas Artes, Seminarios, Bibliotecas, Museos y Observatorios. Este Cdigo sera sustituido
al ao siguiente. La Revolucin de la Causa de la Restauracin Liberal va a traer al medio
pedaggico venezolano la idea de colegios temticos, ajustada a cada uno de los ramos de
la industria nacional.
En la primera dcada del siglo XX, comienza a cobrar fuerza la presencia de la mujer en la
accin educativa de la escuela, configurada dentro de la pedagoga moderna seala el
ministro de Instruccin Pblica en 1904- las mujeres lejos de ser apartadas de la
enseanza, como en la edad media, son llamadas a desempear las escuelas primarias, y
adems, ctedras de enseanza secundaria, y clases elementales en los liceos de varones
() Todo tiene su razn; y es de saber: en la enseanza de las primeras letras se requiere
de parte del preceptor la cualidad muy esencial de la penetracin, superior de la mujer a la
del hombre () los nios gustan ms del trato de las mujeres y son ms dciles a sus
indicadores y consejos. (Fernndez, 1981). Posicin del ministro que significo el
sancionamiento del reglamento para la obtencin del titulo de maestra y de maestros en la
escuela normal (1905), la apertura de planteles mixtos (1907) y la entrega al cuidado de la
mujer del primer grado de varones. Situacin que abrira toda una discusin sobre el rol
decente, la participacin de la mujer en la docencia y la formacin del maestro como parte
vital del desarrollo institucional de la escuela nacional, discusin que se ha prolongado
hasta nuestros das.
V.7.- Ideas Educativas en el Siglo XIX venezolano
V.7.1.- Educacin Popular
La idea de educacin es la idea fuerza mas consistente del proyecto educativo venezolano.
Desde los tiempos coloniales, la accin evagelizadora a partir de las misiones es la
expresin mas acabada del inicio de la educacin popular en Venezuela. Pero como
filosofa, esta accin de la sociedad va a cobrar forma en la mentalidad de los venezolanos
a partir de movimiento de la ilustracin bajo la premisa que hay que educar a todos en
todos. Como idea viene circulando el medio poltico y educativo desde finales del siglo
XIX, pero como accin gubernamental, la historiografa lo ha precisado a partir de 1870
con el establecimiento de la instruccin publica, gratuita y obligatoria. Pero desde tiempo
atrs, ya se hablaba de instruccin publica, haba acceso a la escuela de nios y nias
pobres, lo que no habamos conocido aun, era la idea de obligatoriedad, que se inserta
dentro de los principios de constitucin del estado nacin, como lo es hacer del uso comn
al conjunto de la poblacin de los valores civiles y polticos que constituyen la nacin
venezolana. Aspecto, que como veremos tambin, circunda en la mentalidad del medio
venezolano. Pero la idea de una educacin popular, tienen una pedagoga de base,
magistralmente descrita por Lashera (1997) haciendo referencia a C. Rollin y Quintiliano;
Los que afirman que los nios y jvenes adquieren sus vicios en la escuela se
equivocan; los vicios los adquieren en la casa, porque en ella ven y oyen todos los
das cosas que debieran ignorar toda su vida.
La importancia social que adquiere la educacin con estos principios es tal que C.
Rollin, apoyndose en los antiguos, expone una de las ideas mas radicales: Los hijos
pertenecen mas a la Repblica que a sus padres y, por tanto, no se ha dejar a su
antojo la educacin, sino que la Republica debe encargarse de este cuidado: por esta
razn deben criarse los muchachos, no en particular y en casa de sus padres, si en
publico por Maestros comunes y bajo una misma disciplina.
Inspirado en las ideas de Condorcet, el proyecto educativo que se gesta en el medio
venezolano concentrara su configuracin en la idea de una educacin popular, laica,
nacional y social47, inspirado en una filosofa poltica clara, la educacin no es para formar
creyentes, sino ciudadanos. Volviendo a Condorcet, la escuela es un templo nacional donde
el mayor nmero de ciudadanos adquieren la capacidad de llenar las funciones necesarias
de la sociedad. Tal como afirma Andrs Narvarte en 1833, la instruccin pblica es la base
ms segura de la dicha de los ciudadanos48.
47
48
Lascheras, ob cit.
Fernandez Heres, Memoria de Cien Aos.
La educacin popular, o instruccin popular lo encontramos en la mentalidad de los

venezolanos, con la variante de que es educacin es un bien generalizable al conjunto del
sistema social. En los proyectos de creacin de la escuela para pardos, en los
planteamientos de Miguel Jos Sanz, en las reflexiones de Juan Germn Roscio, en la
filosofa poltica del libertador Simn Bolvar, y en las primeras polticas educativas en la
historia de la educacin venezolana, gestadas desde la mentalidad de Jos Mara Vargas
estn inspiradas en la idea de educacin popular. Revisemos algunos planteamientos, Juan
Germn Roscio vio desde el primer momento que en xito y prontitud de la independencia
estaban muy ligados al problema de cambio de mentalidad de la poblacin, a la
modificacin de los patrones de conducta inculcados, a la adquisicin de una conciencia
ciudadana y al despojo de la servidumbre mental 49. Eso slo se logra con una educacin
generalizada. El pensamiento educativo de Simn Bolvar, inspirado en las ideas ilustradas
de Montesquieu50, plantea en el Congreso de Angostura en 1819, La educacin popular
debe ser el cuidado primognito del amor paternal del Congreso. Moral y luces son los
polos de una repblica; moral y luces son nuestras primeras necesidades51. Luego, al frente
de la direccin de instruccin publica, Jos Mara Vargas plantea la instruccin popular
es el ms seguro garante de la paz y el orden interior, y que siempre benfica en sus
efectos, aumenta segn progresa el bienestar de los pueblos 52. Esta concepcin de la
educacin supone la construccin de un sistema nacional de enseanza donde se incorporen
toda la poblacin en edad escolar a la institucin educativa. Por ello, para el ministro de
interior en 1852
la mejor garanta de la paz y orden interior; y en nuestro sistema de gobierno viene
a ser tan indispensable aquel deber, como que todos los ciudadanos estn llamados a
49
Fernndez Heres, Rafael. (1995). La Educacin bajo el signo de la ilustracin. 1770 1870. Caracas:
Academia Nacional de la Historia. Pg. 240.
50
Lasheras, Jess Andrs. (1997) educacin y Estado en Venezuela: historia de las bases ideolgicas.
Caracas: Cuadernos de Estudio de Postgrado.
51
52
Congreso de la Repblica. (1986). Doctor Jos Vargas. Obras Completas. 2da. Vol. V Tomo I. Caracas:
Congreso de la Repblica. Pg. 32 - 33.
funcionar en el Estado, desde el cargo de sufragante parroquial hasta la ms elevada

magistratura53.
La accin de construccin de la institucin debe involucrar al conjunto de la poblacin, y
en tiempos blicos, se busca en la educacin el fomento de una cultura en los valores
civiles y de la paz.
La instruccin es la que exclusivamente contribuye a facilitar las mejoras morales de
los pueblos () Est probado, pues, hasta la evidencia, que la instruccin popular es
el ms seguro garante de la paz y del orden interior...54
El Decreto de Dalla-Costa, Presidente del Estado de Guayana, en fecha 6 de diciembre de
1869, bajo la denominacin de Decreto sobre la Instruccin Popular. Este documento
considera la instruccin popular como condicin precisa de los pueblos libres y una
necesidad indispensable para el progreso y la prosperidad de las naciones 55. En 1870 con
la promulgacin de la Instruccin Pblica, Gratuita y Obligatoria, se cierra un largo ciclo de
aspiraciones de instituir la educacin popular, tal como seala De Carpio (1990)
La conceptualizacin y el establecimiento definitivo de la educacin popular en
Venezuela, como todas las grandes empresas de la humanidad, fue producto de un
momento histrico especial. Se cultivo dentro del espritu que caracterizo la segunda
mitad del siglo XIX, la poca que buscaba la renovacin en todos los sentidos. El
nacimiento de la educacin popular, gratuita y obligatoria en Venezuela, se inscribe
dentro de ese momento histrico; no fue en modo alguno un fenmeno aislado sino
que form parte de un movimiento a escala mundial. En efecto, Europa,
especialmente Francia, se vio conmovida a mediados del siglo XIX por el debate en
torno a esta gran conquista social, que constituira un ideal en la vida de
personalidades de la poca como Vctor Hugo, por ejemplo. En Estados Unidos,
desde 1875 se comenz a legislar en materia de instruccin obligatoria financiada por
53
Franco y Figueira Impresores. Pg. 24-30. En: Fernndez, H. (1981). Memoria de Cien Aos. Tomo II.
Caracas: Ediciones del Ministerio de Educacin. Pg. 170 - 171.
54
El Federalista. (1864, 30 de marzo). Instruccin Pblica. En: Critica de la Federacin. Campaa de Prensa
(1863 1864). Ediciones Conmemorativas a la Revolucin Federal. (1964). Caracas. En: Archivo Histrico
de Carmen Elena Chacn. Escuela de Educacin UCV.
55
Govea de Carpio, D. (1990). Educacin Popular y Formacin Docente de la Independencia al 23 de Enero

de 1959. Caracas: Academia Nacional de la Historia. Pg. 24.
el Estado y en los dems pases del cono sur las ideas de Domingo Faustino
Sarmiento, en materia de instruccin pblica, se esparcieron por todo el continente,
sembrando conceptos que revolucionaron la educacin en si misma, y
redimensionaron su valor poltico.
El Decreto del 27 de junio de 1870, es concrecin de ideas y aspiraciones que haban
nutrido el proyecto pedaggico ilustrado en el medio venezolano. Claro esta, el decreto
operacionaliza un principio instituido en la constitucin de 1864, y legitima las acciones
desplegadas por Dalla Acosta en Guayana, pero incorpora en el medio venezolano de las
rentas propias para el sostenimiento de la instruccin, e incorpora la pedagoga como
derivacin de razonamiento poltico sobre la educacin de masas, histricamente inspirado
en las ideas de Condorcet. Una ves institutito en el plano normativo la instruccin popular
otras van a ser las preocupaciones, la materializacin efectiva de la educacin popular en
Venezuela. La idea de educacin trasciende a un plano ms importante en la configuracin
de la nacin venezolana, expresada ya en el Primer Congreso Pedaggico Venezolano,
celebrado a finales del siglo XIX, y cuya idea transcribimos a continuacin;
sin la escuela primaria, las multitudes son masas de brbaros que asolaran en un
instante las ciudades que guardan los portentos de la civilizacin; sin la escuela
primaria el despotismo sera el gobierno de las naciones, y ni el Derecho ni la
Libertad seran las diosas de la Repblica, sin la escuela primaria las preocupaciones
impediran que los hijos del pueblo estemos dispuestos a combatir con firmeza los
enemigos de la democracia: finalmente, sin la escuela primaria el criterio de masas
populares inspirase las acciones funestas de los sesudos protectores pblicos56.
La idea de instruccin popular es la influencia mas clara del pensamiento ilustrado en el
medio venezolano, que se va a enraizar en lo mas hondo del proyecto pedaggico nacional.
Las primeras expresiones de positivismo en el medio venezolano van a asumir la idea de
instruccin popular.
La instruccin de las masas populares tiene por fuente y base la escuela, donde los
nios, es decir, los futuros ciudadanos de la Repblica manifiestan las primeras
aptitudes de su inteligencia y adquieren las primeras nociones de conocimientos, que
56
En la sesin de instalacin del Congreso tomaron palabra los Directores Rafael Villavicencio, Pablo Godoy
Fonseca, Napolen T. Lander y Alberto Gonzlez. En: Ruiz, Gustavo Adolfo. (1998) Primer Congreso
Pedaggico de Venezuela 1895. Caracas: CEP-FHE-UCV.
en gradual y progresivo desarrollo los conducen por el estudio de la posesin de las

verdades cientficas...
As, gradual y progresivamente, la instruccin de masas se ha convertido en un principio
del proyecto educativo venezolano.
V.7.2.- Educacin para la paz y la civilitud
El imaginario de la educacin y la escuela en el siglo XIX esta fuertemente inspirado en la
necesidad de consolidar el estado nacional venezolano y la de llevar los efectos positivos de
la instruccin a todas las esferas de la vida social, aspecto importante en el equilibrio y
progreso de la nacin. As son varias las ideas y enfoques que se cruzan en la legitimacin
de la escuela y en la orientacin general de la educacin, vistas hasta cierto punto como
instancias sinnimas e indisolubles. La constitucin de la Republica de Venezuela proyecta
en la educacin los valores de la libertad, la ciencia y la civilitud, pilares fundamentales
desde donde se organiza el proceso educativo formal. El Ministro de Fomento para 1832
seala que la instruccin pblica es la base ms segura de la libertad nacional y de la
dicha de los ciudadanos (Ministerio de Fomento, 1832). Este ideal de instruccin publica
como base sustantiva de la libertad y del rgimen republicano es recurrente en el
pensamiento conservador y liberal para la poca, pero desde la cual se irn insertando
proyecciones distintas en su manera de instrumentalizarla.
En muchas poblaciones donde no existan instituciones escolares mandaban a los hijos a
otros pueblos distantes con solo aquel objeto, por no criarlos como las bestias (Arellano,
1973:91). As la educacin y la escuela es en el proyecto ilustrado fundamento esencial
para el fortalecimiento del rgimen republicano. Este inters poltico por la educacin va a
ser consecuente en el tiempo, siendo uno de los factores instituyentes claves en el proceso
de establecimiento de la escuela, la bsqueda de funcionalidad poltica de la instruccin
pblica.
V.7.3.- Educacin laica

Otro de los rasgos que caracterizan el modelo de implantacin de la idea de educacin
publica en el siglo XIX es la idea de educacin laica. Esto es la no parcializacin de una
doctrina confesional determinada en la enseanza oficial. La idea de una educacin laica,
vino acompaada del principio de libertad de culto instituido en 18 de febrero de 1834, en
el cual se declara que se permitan en Venezuela todos los cultos religiosos (Pez,
1946:209). Este proceso de secularizacin de la enseanza se corresponde con los tiempos
de constitucin del estados nacional, en el cual se hace necesario la construccin de una
nueva moralidad que le de cohesin e identidad a los nacionales, mas all de lo que para la
humanidad, la poltica, la economa y la cultura haba significado el poder papal y la
doctrina tomista aristotelico. Construir una republica es construir hombres nuevos, por
tanto era necesaria una nueva religin, religin laica, que sustituyera el poder papal por el
poder terrenal.
En el caso venezolano el proceso de secularizacin de la enseanza fue un proceso lento, no
significo una ruptura con la tradicin colonial hispana. Los pensadores y maestros de
finales del siglo XVIII, como Agustn de la Torre, Baltasar de los Reyes Marrero, Simn
Rodrguez, Miguel Jos Sanz, Simn Bolvar, Jos Mara Vargas, por nombrar algunos,
nunca se plantearon una ruptura con la iglesia, incluso en el Congreso de Angostura,
Bolvar se plantea que la nueva republica hereda la tradicin espiritual de sus padres. Pero,
mas all de allanar antagonismos entre enseanza laica y papel de la iglesia en la
instruccin, se planteaban por llevar las innovaciones de la ciencia a la escuela y la
universidad, no eran visiones antagnicas, eran complementarias, solo se planteaban la
apertura de nuevos espacios para la formacin en las cosas nuevas. Lo que en su tiempo
eran los saberes ms avanzados en Inglaterra y Francia, y que en las latitudes americanas
fortaleceran el dominio de la agricultura, botnica, mecnica, matemticas, astronoma, y
otras reas del conocimiento que se interesaban por los problemas del hombre y su medio.
Por tanto, como seala Fernndez Heres (2005) con el paso de los aos, los modelos
escolares logran coexistir. Pero esto no exime que no hayan existido debates encarnecidos.
La secularizacin de la enseanza esel nico medio de librar a la nacin de las garras
del fanatismo (Tomas Lander, s/f:147) En una acrrima critica al sistema de educacin de
inspiracin confesional, Lander sealaba que en esta instruccin
se aprovechan de la debilidad juvenil en perjuicio de la ilustracin pblica, para
convertir en monasterios nuestras casas de educacin, y si nuestros legisladores no
contienen estos abusos, el colegio de esta ciudad lejos de ofrecernos hombres libres e
ilustrados, nos presentar un triste cuadro de hombres serviles y fanticos, para eterno
vilipendio y desgracia de nuestra patria, que slo sirven para predicar la intolerancia y
odio a los que no piensan como ellos. (Lander, en Lezama, 2002:120)
En la poca de la Republica de Colombia y sobre todo a partir de 1830, en Venezuela se
inicia un proceso sistemtico de supresin de conventos, que seran luego transformados en
casas de educacin. El enfrentamiento fundamental fue contra la presencia de la Iglesia
Catlica, en una competencia entre estado e iglesia por determinar, entre estas dos
instancias, cual es la legtima representante de la formacin moral y espiritual del sujeto.
Esto llevo al Estado, como en muchos otros momentos de la era republicana, a educir la
esfera de participacin de la iglesia en las cuestiones de la instruccin pblica, a tal punto
que el Ministerio de Fomento emiti una resolucin en la cual se prohbe el profesorado a
los clrigos en los colegios nacionales. Medida que fue revocada en 1841 (Fernndez,
1995). El discurso y las acciones contra el papel educativo de la Iglesia Catlica y sus
reclamos en los destino de la instruccin se profundizarn a partir de 1870, cuando el
General Guzmn Blanco despliegue una poltica de sustraccin de funciones de registro y
polica a la institucin religiosa.
V.7.4.- Educacin cientfica
La educacin cientfica es por excelencia a todo lo largo y ancho del siglo XIX una
cuestin de academias y universidades. Pero qu vamos a entender por ciencia en el siglo
XIX. En el medio venezolano exista confusin sobre este trmino, no haba una definicin
conceptual clara sobre el significado de tal palabra, un dato ilustra tal situacin, el Alcalde
de la Parroquia Candelaria de Caracas consulta al Cabildo sobre el significado de tan
interesante palabra, luce interesante la pregunta del burgomaestre, pero mas desconcertante
es la respuesta dada por los cabildantes, los cuales resolvieron contestarles;
que por profesores se entienden aquellos que se ocupan ordinariamente en el
ejercicio de alguna como jurisprudencia, medicina, ciruga, matemticas, vg, y que
stos pueden serlo sin grados de universidad, aadiendo que si estos no satisfacen la
duda, pueden proponerla de una manera mas clara57.
Esto puede indicar el escaso sentido hacia el trmino, o lo poco que haba calado en el
medio venezolano, tal vez lo mas acertado sea considerar a la ciencia como el saber mas
organizado para el momento. Esta es una cuestin muy compleja que se escapa de los
lmites de la presente investigacin y lo que se quiere significar una educacin centrada en
la ciencia en el marco del desarrollo institucional de la escuela venezolana. De acuerdo con
la informacin contactada, por ciencia vamos a entender el pensamiento mas avanzado de
la poca, tal como describe Ruiz (s/f) a finales del siglo XVIII se fue infiltrando en las aulas
la llamada filosofa nueva o filosofa moderna. Frente al silogismo prosper el mtodo
experimental, frente al criterio de autoridad de los Santos Padres se levanto la voz de la
experiencia y la razn. Ya triunfante la nueva ideologa hizo crisis el estudio y valor de las
disciplinas metafsicas58.
A partir de 1770, y ms propiamente desde de 1788, no obstante que las Constituciones
indican como textos la Lgica, la Fsica y la Metafsica de Aristteles, los profesores de la
Universidad, ya en oposicin a las normas o ya a guisa de comentario de los tratados
aristotlicos, recomendaban a los alumnos la lectura de obras de grandes reformadores de la
57
Actas del 16 de noviembre de 1827. 147v. Archivo Municipal. Actas del Consejo. 1827. En: Carmen Elena
Chacn, Archivo de la Ctedra de Historia de las Ideas Pedaggicas. EE-UCV.
58
RUIZ, G. A. (s/f). La Ctedra de Artes o Filosofa. Archivo de Gustavo Adolfo Ruiz. Caracas: Escuela de
Educacin / Ctedra Simn Rodrguez.
filosofa y de la ciencia. Profesores y alumnos sostuvieron los principios fsico-matemticos

de Newton, las leyes de Kepler, el sistema de Coprnico, las teoras qumicas de Davy,
Stahl y Lavoisier y las opiniones cientficas de Franklin, Volta y Humboldt acerca de la
electricidad y el galvanismo. Y en el campo propiamente filosofico se estudiaron las
doctrinas de Locke, Condilla, Descartes, Leibnitz, Wolf, Bacon y Lamark59.
La introduccin de esta nueva Filosofa a la Universidad correspondi al clrigo Baltasar de
los Reyes Marrero en 1788, lo cual genero toda una polmica en el seno de la universidad
caraquea colonial.
En 1790, el Dr. Baltasar Marrero, en Venezuela, combati el paripateismo, enseando
a sus discpulos no jurare in verba magistri, y los animaba a dedicarse al estudio de
las ciencias siguiendo las huellas de Bacon, Condillac, Newton, y Buffon.
Persiguindosele como propagador de doctrinas impas, y por un decreto del Rey se
prohibi en las escuelas la enseanza de la filosofa moderna, contraria a la moral y
doctrina evanglica. As los amantes del saber slo pudieron aprender algo que
saliera de la rutina ordinaria hurto de la vigilancia de los argos inquisoriales60.
Otro discurso den favor de la enseanza de las ciencias es el del dr. Juan Agustn de la
Torre, titulado Discurso econmico de amor a las letras con relacin a la agricultura y
comercio. Es una pieza clave para el estudio de las ideas educativas en Venezuela. Este es
uno de los discursos ms emblemticos del pensamiento educativo en la Caracas de finales
del siglo XVIII. Se destaca el profundo sentido humanstico del autor al destacar el amor a
las letras como la base de la felicidad de la patria y el individuo. No es una ruptura de las
practicas y concepciones del cristianismo, sino una modernizacin de los mtodos para se
til a Dios, el Rey y la Patria. Lo interesante es que aparece la patria en el discurso. Este
amor a las letras es particularmente hacia las letras que habla de las ciencias y su utilidad en
el desarrollo econmico. Siendo un rasgo del documento el carcter utilitario de las ciencias
para el progreso econmico. La estructura del discurso es muy similar a lo que hay se
59
Ibidem.
60
PEZ, Jos Antonio (1946) Autobiografa del General Jos Antonio Pez. Tomos I y II. Nueva York: H &
R ELLIOT & CO., Inc. Pg. 185.
utiliza en la fundamentacin de un diseo curricular, tiene bases y principios filosficos y

los contenidos con sus finalidades. Se destaca el papel de la escuela en la dispensacin del
conocimiento cientfico. As podemos ver el desarrollo ciencia y su difusin es simultaneo
a la expansin proceso de escolarizacin de la poblacin. En esencia se plantean tres
puntos centrales:
1. La instruccin como bien publico, til al progreso de la sociedad y beneficio del
estado.
2. Instruccin para el desarrollo del talento y del ingenio, traducido en desarrollo
colectivo.
3. Incorporacin de las ciencias a la escuela: matemticas, aritmtica, lgebra,
geometra, hidrulica, agricultura.
Esto es expresin de las primeras discusiones filosficas sobre lo que debe enseanza en la
universidad. Y no es que anterior a esta fecha no se halla discutido ya, esto es una practica
comn entre los clrigos por expresas con mayor claridad (heurstica hermenutica) los
designios bsicos de la Ciencia de Religin. Es una disertacin entre dos profesores de la
universidad sobre los principios de la Teologa Aristotlica y su capacidad explicativa
(utilidad o inutilidad) para la Ciencia de la Religin. Como se leer, se enfrenta la corriente
aristotlica tomista y la vertiente newtoniana. La significacin histrica de esta carta
pueden ser mltiples, 1).- por un lado la irrupcin de la ciencia moderna a la universidad,
2).- la universidad como espacio de resonancia de las grandes discusiones filosficas de la
sociedad, 3).- el inicio de una poca de cambios en la enseanza universitaria, 4).- la
incorporacin de lo til al discurso acadmico. Estos y otros caminos que se quieran
acompaar sobre el significado histrica de la carta debe pasar por una profunda discusin:
es una carta escrita por un profesor a su colega sobre lo dbil que es su enseanza de la
doctrina aristotlica, tambin, es un cuestionamiento a Aristteles, y por ultimo plantea cual
puede ser el mejor camino para dar mayor claridad al Evangelio. La legislacin educativa
para la poca, y la propia legislacin espaola de 1812 ndica;
Asimismo se arreglar y crear el nmero competente de Universidades y otros

establecimientos de instruccin que se juzguen convenientes para la enseanza de
todas las ciencias, literatura y bellas artes61.
En pocos casos se hace referencia a la idea de educacin cientfica en las escuelas de
educacin elemental o instruccin primaria. En la constitucin de 1811, en el articulado
sobre la instruccin de los indgenas se seala proporcionarles escuelas, academias y
colegios en donde aprendan todos los que quieran los principios de Religin, de la sana
moral, de la poltica, de las ciencias y artes tiles y necesarias para el sostenimiento y
prosperidad de los pueblos62. Pero aun la enseanza de la ciencia no era una cuestin de la
escuela. Pareca ms lectura de la nueva filosofa que un estudio basado en la
observacin y la experimentacin. El Dr. Jos Mara Vargas, sobre su educacin caraquea
relata
Segu Gramtica Latina, Filosofa experimental, sin experimentos, Matemticas hasta
donde pude internarme, sin ayuda de peritos maestros, Lgica, Metafsica, etc., cuatro
aos de Medicina, con un maestro inepto del todo, sin ciencias accesorias, sin
conocimientos de Anatoma, Qumica y Botnica, que solo se conocen aquellos dos
ramos imperfectsimamente, y el ltimo es del todo ignorado63.
Enseanza de las ciencias en los usos de la experimentacin y observacin que esta implica
lo va a conocer posterior a 1830 la Universidad de Caracas con las actividades acadmicas
desarrolladas por el Dr. Jos Mara Vargas, y mucho mas all en el tiempo, hacia finales del
siglo XIX con los trabajos de Adolfo Erns y Rafael Villavicencio, particularmente primero,
fundador de la Ctedra de Historia Natural de la Universidad Central.
61
Discurso del Proyecto de Constitucin de 1812, trascrito del Original de las Cortes, sesin fecha 17-011812. En: Guerrero, Enrique. (1979). Historia de la Educacin en Espaa. Del despotismo ilustrado a las
Cortes de Cdiz. Madrid: Ministerio de Educacin de Espaa.
62
MEDINA, H. (1996). Evolucin Constitucional de la Educacin Venezolana. 1811 1961. Valencia:

Secretara de Cultura del Gobierno de Carabobo. Pg. 18 27.
63
Laureano Villanueva. Biografa del Dr. Jos Mara Vargas. Fascimilar de la Edicin de 1.833. Homenaje a
Vargas en el Bicentenario de su Nacimiento. Ediciones de la U.C.V. Caracas. 1.986, p.63.
Volviendo al asunto de la enseanza de las ciencias en las ordenanzas municipales para el

Gobierno y Polica de la ciudad de Caracas define el modelo de instruccin de la Caracas
de principios del siglo XIX. Apunta tres aspectos: escuela, oficios mecnicos y ciencia. Se
regulas tres aspectos claves de la institucin escolar: nios, maestros, mtodos y contenidos
de enseanza. Escuela de educacin Civil y Cristiana, establece dos mandatos a la escuela,
por un lado la de formar en las obligaciones civiles y polticas ajustado a los cnones de la
Monarqua; y en segundo termino una enseanza en la doctrina cristiana64.
La enseanza de la ciencia, fue, como sealamos en lneas anteriores problema fundamental
de las universidades y acadmicas, ya que la escuela elemental estaba orientada a la
socializacin poltica, en las letras y los nmeros. En la ley fundamental de la Repblica de
Colombia (1821), se establece en el artculo 55, numeral 19, que son atribuciones propias
del Congreso promover por leyes la educacin pblica y el progreso de las ciencias, artes
y establecimientos tiles, y conceder por tiempo limitado derechos exclusivos para su
estimulo y fomento65.
En la memoria que presenta el Secretario del Interior de los Negocios de su departamento al
Congreso de 1832, seala que la instruccin cientfica
Es uno de los ramos a que contrae el Ejecutivo con ms esmero en su atencin,
convencido de que en la difusin de las luces y progresos de las ciencias, se
encontrarn el ms firme apoyo de la independencia, no menos que la prosperidad y el
engrandecimiento de esta llamada Venezuela. Confa la educacin primaria a las
diputaciones de las provincias, el Gobierno ha fijado sus miras en los colegios y
universidad66.
64
de Educacin UCV.
65
MEDINA, H. (1996). Evolucin Constitucional de la Educacin Venezolana. 1811 1961. Valencia:

Secretara de Cultura del Gobierno de Carabobo. Pg. 52.
66
Memoria que presenta el Secretario del Interior de los negocios de su departamento al Congreso de 1832.
Caracas: Imprenta G. F. Devisme. Pg. 25 -29. En: Fernndez, H. (1981). Memoria de Cien Aos. Tomo II.
El concepto de ciencia se fue extendiendo en sus usos lo que devino en que la organizacin
de los colegios nacionales se establecan facultades de Ciencias Eclesisticas, Polticas,
Mdicas, Matemticas, y Filosficas. La ciencia era considerada de altos estudios67.
En el Cdigo de Instruccin Publica de 1843 se instituye ya la enseanza de la ciencia
como responsabilidad de los Colegios Nacionales, las Universidades, las Acadmicas y
otras escuelas especiales de aplicacin de conocimientos. Estas ideas educacionistas
expresan el estado de la cuestin y de nimo sobre la enseanza de la ciencia en la
Venezuela del siglo XIX. No era una cuestin generalizada, sino una necesidad construir
progresivamente por la institucin, esta iba irradiando como exigencia claro esta- la
necesidad de que un buen transito hacia la instruccin universitaria, se deba impartir la
enseanza de las ciencias desde los colegios nacionales. Este proceso va generando la
vinculacin institucional entre estas dos instancias del proceso educativo, aparentemente
desarticulada, pero que progresivamente iban unificando su discurso educacional: el
cientfico.
Cecilio Acosta nos va a ilustrar ntidamente en sentido de la ciencia en la escuela, y su
proceso de institucionalizacin. Este importante pensador nos plantea una teora sobre la
escuela y su origen institucional. Es una idea de avanzada para su poca, pues de alguna
forma denuncia el oscurantismo en el que haba devenido la ciencia, y el papel que haba
adquirido la escuela, hacer de ese conocimiento un instrumento til a la sociedad porque se
hace comn a todos. Destaca la escuela en su papel civilizatorio y la ciencia como
expresin de este proceso de expansin de las luces.
Caracas: Ediciones del Ministerio de Educacin. Pg. 15.

67
Michelena, Francisco. (1837, 15 de marzo). Discurso sobre la necesidad de un nuevo sistema de educacin
pblica en Venezuela. Reformas Legales. Peridico Poltico, Literario y de Comercio. N 4.
La escuela es un mecanismo de comunicacin del saber, he all su naturaleza, y la ciencia

tie este elemento de sabidura. En este sentido, la escuela ms que cumplir un papel
poltico como se ha sealado en numerosas oportunidades, se asocia ms al proceso de
difusin del nuevo saber cientfico mas que ideolgico. Si bien en muchos discursos y
acciones vamos a notas las discusin sobre la moral patria, es realmente el discurso prociencia es la fuerza estructuradora de la escuela, sino lase nuevo a Andujar, Marrero,
Vargas, entre otros destacados pensadores del siglo XVIII y Siglo XIX. En lo ms intimo
de la escuela, esta en hacer digerible los conocimientos que son entendibles solo a pocos.
La ciencia emerge como una nueva religin oscurantista de la tcnica, y es solo a partir de
la escuela, donde este saber deja se ser oscuro y se convierte en referente iluminador de la
accin social.
Despus que las ciencias se enriquecieron con tantos tesoros; despus que
transparentaron, por decirlo as, una gran parte del mundo material, para ver y
recoger al travs las leyes csmicas, y cuando ya entronizadas en las academias y
liceos, se hicieron las maestras del gnero humano, se not que sus principios, sus
leyes y descubrimientos, tenan toda la obscuridad del tecnicismo, slo inteligible
para los sabios, y que era menester larga iniciacin y estudios asiduos para penetrar
en sus santuarios y sus misterios68.
Por intermedio de la escuela, los conocimientos altamente elaborados y difcil de adquirir
en la vida cotidiana, son accesible al conjunto de la poblacin escolarizada.
Desde entonces se vio la necesidad de fundar la escuela, no porque ella sea el teatro
propio de las ciencias, sino porque s pueden aprenderse en ella, sin necesidad de
una penosa gimnstica intelectual, aquellos resultados prcticos a que conduce el
estudio superior, y que abren la inteligencia de los nios y la preparan para las
necesidades, tendencias y usos de la vida69.
68
Acosta, Cecilio: Obras Completas. Edil. Fundacin la Casa de Bello. Vol. l. Caracas. 1981. De: "Revista de
Europa y de los Estados Unidos de la Amrica del Norte" y en INCE Testimonios sobre la Formacin para el
Trabajo (1539-1970). Caracas 1972. p. p. 214-218.
69
Ibidem
La escuela no ensea a todos en todos, pero sensibiliza al educando en el mayor numero de

informacin necesario para la comprensin de su medio social.
No quiere esto decir que en la escuela haya de ensearse todo; pero s pueden y
deben sacarse de ella todos aquellos conocimientos que hagan al escolar, cuando no
quiere pasar adelante, hbil para los menesteres sociales que han de ser su
ocupacin, y para la vida que quiere o puede llevar como ciudadano, padre de
familia, empresario, menestral o artista70.
Los sabares que se difunde en la escuela, no son consumibles en si mismos, sino que estn
en relacin con las necesidades del medio social. Aprender en la escuela, es aprender cosas
para la vida.
Tales son los frutos que nacen de la escuela, frutos inmensos por lo visto, y
llamados a ser mayores conforme se perfeccione o se difunda la institucin. Pero
esto no es todo: esta institucin debe estar acompaada de la industria, otra
institucin con diferente carcter, aunque no con diverso fin que la anterior, siendo
el de ambas la paz y el adelantamiento social, la escuela da las luces que se han
dicho, y hasta pudiera dar algunas veces, aislada de la industria, una nacin de
disputadores, o de sofistas , o de escolares hambrientos, puesto que por s sola no da
pan, y lo que lo da, esto es, el taller, el banco, el campo y el barco, son los que
proporcionan la independencia personal71.
En este sentido la escuela no es una institucin simplemente para aprender a leer, escribir y
contar, como sealaban Julio Castro y Mariano Blanco (1877) sino que es una institucin
que educa al ahombre para la sociedad en que vive. Es precisamente la escuela el espacio
donde se vulgarizan las ciencias y las artes.
La civilizacin antigua tenda a hacer un misterio de las ciencias: y la moderna
tiende a la vulgarizacin de las ciencias y las artes. As se explica por que el
programa de las materias que hoy se ensean en las escuelas primarias se diferencia
tanto del que constitua el plan de estudios algunos aos ha. Y es de hacer notar, que
al paso que la escuela se eleva y las miradas del pblico se fijan mas
cuidadosamente en ella, el pas se enriquece, el fanatismo y la supersticin y los
crmenes se disminuye72.
70
ibidem
Ibid
72
Blanco, J Castro, M. (1877) Mtodo de Ensear. New York: Imprenta El Ateneo.
71
V.7.5.- Enseanza de conocimientos tiles

Otra de las fuerzas sociales que pugnan por el desarrollo de la escuela es la idea de ensear
en los conocimientos tiles. Es expresin de ir progresivamente incorporando reformas que
permitan la prosperidad y engrandecimiento del estado. Inicialmente tiene sus orgenes este
pensamiento en la filosofa ilustrada espaola, al proponer la enseanza de los oficios como
elemento clave de para el progreso de la nacin. Sobre este aspecto es importante destacar
el decreto de Carlos III, sobre Instruccin Reservada publicada el 8 de julio de 1787 en la
cual se plantea que los trabajos manuales no son oficios viles. Al respecto seala el
monarca
No puede conseguirse la extincin o conveniente minoracin de los ociosos, vagos y
mal entretenidos si al mismo tiempo no se proporcionan trabajos en qu emplear a
estos y otros desaplicados. Tampoco basta para ello establecer y promover fbricas,
proteger las artes, la agricultura y el comercio, si no se honran todos los oficios y
medios de subsistir los hombres, desterrando la envejecida preocupacin de que hay
oficios viles y de que todos los mecnicos perjudican a la nobleza y a la estimacin
comn. He tomado resoluciones, a consulta del Consejo de Castilla, para evitar estos
males; pero conviene llevar adelante esta idea. Los hombres aman naturalmente el
honor, y mucho ms los espaoles, todos quieren ser o parecer nobles73.
Semejante antecedente viene a dar soporte a la necesidad de aplicar las manos a la
industria, el trabajo y la inventiva. En tiempos de dominio del pensamiento escolstico, el
trabajo manual y su enseanza era una actividad vil, que desmereca de la honradez del
hombre. De Carlos III fueron secretarios de gobierno Pedro Rodrguez Campomanez y Jos
Moino, a los cuales hemos hecho referencia en el capitulo anterior. Dos obras de
Campomanez detallan la necesidad de enseanza en cosas tiles el Discurso sobre la
educacin popular de los artesanos y su fomento y el Discurso sobre el fomento de la
industria popular, que de alguna manera va a ser el cuadro legitimador de la creacin de
Sociedades de Amigos del Pas en Espaa a mediados del siglo XVIII, y que luego nosotros
asumiremos tardamente en 1830.
73
Instituto Schiller, referencia electrnica, www.shillerinstitute.org
La reforma ilustrada espaola va a proyectar en la instruccin pblica la enseanza de

conocimientos tiles
La enseanza pblica y las academias tienen por objeto el complemento de la
educacin que es la instruccin slida de mis sbditos en todos los conocimientos
humanos. En esta parte, lo que hace ms falta es el estudio de las ciencias exactas,
como las matemticas, la astronoma, la hidrulica, la maquinaria y otras ciencias
prcticas. Con el fin de promover entre mis vasallos el estudio, aplicacin y
perfeccionamiento de otros conocimientos he resuelto fundar una Academia de
Ciencias y encargo muy particularmente a la Junta coopere con estas ideas y recuerde
con frecuencia y oportunidad.
El movimiento de la ilustracin espaola tiene resonancia en Venezuela (Lasheras, 1997;
Fernndez Heres, 1995; Bigott, 1995). Estas ideas se colaron a finales del siglo XIX, y
estn patentes en los discursos de Agustn de la Torre, Baltasar de los Reyes Marerro, Fray
Francisco Andujar, Miguel Jos Sanz, Simn Rodrguez, Bolvar, y tiempo despus,
Cagigal, Vargas, Leocadio Guzmn, Cecilio Acosta, entro otros pensadores de la educacin
venezolana.
En aras de promover la agricultura y el comercio y la enseanza de conocimientos tiles a
estos ramos, el Libertador Simn Bolvar decreta el 21 de mayo de 1821, la creacin de
Juntas Provinciales de Agricultura y Comercio, en los considerando del articulado plantea;
Considerando que la agricultura el comercio y la industria son el origen de la
abundancia y prosperidad nacional y el verdadero y ms inagotable manantial de las
riquezas del Estado, y no habiendo corporaciones que las promuevan, animen y
fomenten, permanecern siempre en el estado de languidez e inaccin en que la
barbaridad de los antiguos tiranos la mantenan
En el articulo 8 del referido decreto se establece como responsabilidad de la Junta hacer
vulgar el conocimiento de los principios cientficos de estar artes (comercio y agricultura)
y facilitando la adquisicin de libros y manuscritos que ilustren al pueblo en esta parte 74
Este decreto exprese la necesidad de formar a la poblacin en las actividades econmicas y
agrcolas para el sostenimiento de la nacin. Pero sigue siendo una cuestin de instituciones
74
Ulloa, Camilo (1994). Cmo nacieron los oficio en Venezuela. Caracas: Fundacin Polar.
restringidas, pues no es un conocimiento que deba darse en las escuelas de primeras letras.
Esta seguir siendo literaria y poltica en su sentido declarativo, socializar para la vida
poltica, pero no tendr dentro de sus fronteras la enseanza de las ciencias y de las cosas
tiles, esto solo lo podremos comenzar a ver en la escuela elemental a partir de 1870.
Ya entrados en tiempos de la vida republicana, ronda en la mentalidad de Vargas la
necesidad de ensear en cosas tiles;
El amor al trabajo o a una honesta ocupacin es la base principal de la comodidad
individual, as como de la felicidad y orden pblicos; y este amor al trabajo es en
todos los climas y pueblos del globo el resultado de la estructura misma del gobierno,
de sus leyes e instituciones acertadas, y de la til cooperacin de los gobernados por
un sistema de asociacin. Tales son las verdades que har por dilucidar, verdades, a
mi ver, tan exactas en sus ideas como seguras en sus felices resultados de mejorar la
condicin de los hombres y de los gobiernos. (Vargas, 1833. En: Pensamiento
Poltico Venezolano del Siglo XIX)
Educar en cosas tiles es educar para el trabajo.
Es necesario asociar en el corazn de cada venezolano el gusto del trabajo con la
esperanza de su remuneracin, el dulce goce de las necesidades satisfechas con el
ms dulce todava de la esperanza fundada de asegurar la satisfaccin de las
venideras. (Vargas, 1833. En: Pensamiento Poltico Venezolano del Siglo XIX)
Pero este concepto no tendr auge en el modelo generalizado de escuela en el siglo XIX, ni
en los principios del XX. La educacin elemental de los venezolanos seguir siendo en el
dominio de los rudimentos de la lectura y la escritura. Los colegios nacionales mantendrn
en su seno la enseanza de la filosofa y la teologa; y la Universidad de Caracas, a pasar de
la reforma del ao de 1827, no experimentarn cambios sustanciales en su estructura sino
hasta 1860, con la presencia de Adolfo Erns y Rafael Villavicencio, que dan nuevas luces a
la institucin universitaria. La enseanza de conocimientos tiles va a ser expresin de
instituciones particulares creadas por gremios, sociedades o personas, y tendrn el rango de
Escuelas Especiales para la extensin y desarrollo de ciertos conocimientos con sus
aplicaciones convencionales (Cdigo de Instruccin Publica de 1843)
Bajo la idea de una educacin para la vida civil y republicana, de carcter laico,
fundamentalmente, centrada en la enseanza de las ciencias y en las cosas tiles, se armara
un archipilago de instituciones educativas que darn forma institucional al proceso de
escolarizacin de la sociedad venezolana.
V.8.- Instituciones Educativas en el Siglo XIX venezolano (formas institucionales)
La escuela de primeras letra en el siglo XIX es un espacio en construccin. Tena como
funcin esencial la instruccin primaria, en la cual se dispensaba la enseanza en lectura
correcta, escritura, con buena ortografa, instruccin moral y religin, las principales
operaciones de la aritmtica, tanto con respecto a nmeros enteros, como a quebrados
comunes, decimales; la regla de tres, la de la compaa y la de inters; elementos de
gramtica castellana, y principios de urbanidad y cortesa prctica, y la Constitucin de la
Repblica75. Contenidos mas o menos, lo esencial de la enseanza era leer y escribir.
Para ensear en estos aspectos se organizaron los ms variados modos de vida escolar,
desde escuelas elementales, hasta escuelas cantorales, parroquiales, diurnas, nocturnas,
dominicales, tanto de varones y hembras, como mixtas. Estas son formas de organizacin
de la escolarizacin en la instruccin elemental de la poblacin como parte del proceso de
institucionalizacin de la educacin escolar en Venezuela. La institucionalizacin de la
escuela esta asociada hacer del conjunto de la poblacin venezolana, en edad escolar o no,
participe del proceso educativo sistematizado y organizado. Para lograr esto, el proyecto
fundacional de la republica asume la instruccin como funcin publica, al servicio de los
valores que dan cohesin social y moral a la nacin venezolana. Esta ser una funcin que
se ira construyendo en la medida en que el Estado se constituye como instancia legitima de
organizacin poltica para dar unidad a la nacin venezolana.
75
Actos acordados por la Honorable Diputacin Provincial de Aragua en 1848, imprenta de Juan Soler. Pg.
10 y sig. En: La Escuela Primaria en Venezuela entre 1830 1870. Caracas: Ctedra de Historia de las Ideas
La escuela elemental en Venezuela viene experimentando un largo proceso de

configuracin. Con altos y bajo, conforme a las circunstancia de los tiempo, pero fue una
obra social con sucesivo ascenso. Lograda la independencia, el estado militar que se haba
configurado hasta 1830, tuvo que necesariamente a organizar administrativamente los
distintos campos de la vida publica venezolana. Las primeras evidencias obtenidas de la
escuela elemental para 1830 hablan de una obra mnima, la guerra de independencia haba
significado para muchos campos de la esfera social una merma en la capacidad de la
sociedad venezolana en la satisfaccin de sus bienes esenciales de subsistencia y progreso.
Lo que describen los funcionarios de Gobierno sobre el estado de la instruccin pblica de
las provincias de Venezuela es desconsolador. Las Estadsticas en la poca de Pez
sealan que haba Cantones y Municipios en los cuales no existan escuelas algunas para la
instruccin de sus habitantes. Entre las causas de la escasa extensin de la instruccin en la
poblacin se seala:
- Escasez de preceptores;
- Falta de recursos financieros para el sostenimientos de la casas de educacin;
- Mtodo antiguo de enseanza;
- Estructura legislativa que no se adecuaba a los requerimientos polticos y
econmicos de la instruccin popular. .
Con estas limitaciones, qu imagen nos podemos formular los venezolanos de hoy sobre la
escuela de hace cien o ciento cincuenta aos atrs. Ciertamente haba que indagar y superar
las generalidades planteadas en tono al escaso desarrollo que se exhiben al hablar de la
escuela en el siglo XIX en la historiogrfica educativa venezolana. Mas all de todo esto,
qu cosas se ensayan en el sostenimiento de la instruccin, que motivaciones circundan en
el medio venezolano para auspiciar una instruccin elemental, que a sabidas cuentas no se
poda sostener financieramente con los recursos que dispona la nacin. Intentremos
transitar en la medida en que los datos nos lo permitan en algunos de los aspectos que va a
exhibir la escuela en este largo y congestionado siglo de construccin de lo nacional, y que
de alguna manera dan cuenta de la fuerza institucionalizadora de la sociedad y la escuela

misma por fomentar su desarrollo.
V.8.1.1.- Aspecto fsico
Para la enseanza de las primeras letras se dispensaban, por lo general, en casas de
educacin. No contaba con un espacio especfico, ni con edificaciones propias, salvo la
universidad. Las escuelas de la nacin estaban instaladas en casas alquiladas, o en donde
viviese el preceptor. Poco se describe su situacin de moblaje, cosa que segn nos india
Arellano (1973) estaba ausente de los sitios donde se imparta la instruccin. Cuando la
enseanza de las primeras letras era instalada con bienes expropiados, eran asumidas como
escuela y cuando su instalacin operaba fsicamente en locales alquilados o en la casa del
profesor, eran definidas como casas de educacin. Estas casas de educacin, segn el
reglamento de educacin pblica de 1826, eran las principales del cantn. Pero por lo
general, las edificaciones de los conventos y seminarios eras destinado a los colegios
nacionales que se comenzaron a fundar a partir de 1832. Veamos el curso de las escuelas
elementales.
Desde tiempos de nuestra existencia colonial la escuela era el maestro, por lo general este
ejerca su oficio en local alquilado o en su propia casa, la cual tambin era alquilada. En su
revisin a los archivos del Ayuntamiento de Caracas, Gustavo Adolfo Ruiz (1992) presenta
algunos datos que describen a la escuela para la poca. En una Real Cedula de 1788 se
seala que la Junta de Temporalidades disponga el cese del trabajo de los maestros, y
resuelva el cierre de la Escuela, la cual funcionaba en un local arrendado de cuya propiedad
era de Jos Ignacio Ustriz. El mismo ao, Guillermo Pelgrom, maestros de primeras letras
de la escuela de Caracas, manifiesta al Cabildo haber mantenido la escuela en
funcionamiento, expone que la casa donde esta funciona es alquilada, y exige que se le
pague su sueldo y el arrendamiento que se le debe por dicho concepto. A donde iba el
maestro, iba la escuela. Luego los mismos expedientes publicados por Ruiz, relatan el
traslado de una escuela a otro local, veamos las causas;
dirigida la solicitud de una casa cmoda y proporcionada para la Escuela Pblica, a
efecto de transferir sta de la en que se halla, por la suma de estrechez e incomodidad
y an peligro que amenaza el mismo edificio por lo desplomado de algunas paredes;
dio parte de haber encontrado, despus de una continuada solicitud, casa cmoda y
proporcionada en su situacin y extensin para la referida escuela publica76.
Hasta avanzada la poca republicana, la situacin fsica de la escuela va a ser limitada, ya
sea por sus condiciones fsicas o por la situacin de alquiler en la cual se encontraba, lo que
daba cierno nivel de indefinicin en cuanto a su ubicacin y sentido pedaggico de espacio
escolar. La escuela republicana nace sin local propio, las primeras que se crean, funcionan
en espacios y con dotaciones de los fondos de los conventos extintos 77 o expropiados en los
primeros tiempos de la republica. La Ley del 02 de agosto de 1821 establece la aplicacin a
la enseanza pblica los bienes de los conventos menores de regulares, pero estos
afectivamente sern destinados a los Colegios Nacionales.
La Ley de 18 de marzo de 1826 que regia la instruccin pblica en la Repblica de
Colombia establece en su Artculo 1 que en toda la nacin debe darse una instruccin y
enseanza pblica a todos los ciudadanos en aquellos conocimientos tiles conforme su
talento, inclinacin y destino. Esta instruccin se dara en escuelas de enseanza primaria y
elemental en las parroquias y cabeceras de cantn. Con los cual se define tres modelos de
centros escolares. En la misma ley se establece un plan de enseanza comn a toda la
Repblica, y se establece que la enseanza pblica ser gratuita, comn y uniforme en toda
Colombia. La creacin y sostenimiento de las escuelas estarn regulados por reglamento
especial. El 03 de octubre del mismo ao, el vicepresidente Francisco de Paula Santander
76
Archivo del Ayuntamiento de Caracas. Escuelas 1778 1799. expediente N 2. ao de 1793. expediente
sobre arrendamiento de casa para poner Escuela Pblica. En: Ruiz, Gustavo A. (1993) La escuela de primeras
letras de Caracas. UCV.
77
PAEZ, Jos Antonio. (1946). Autobiografa del General Jos Antonio Pez. Tomos I y II. Nueva York: H
& R ELLIOT & CO., Inc. Pg. 186.
promulga el reglamento para el establecimiento y arreglo uniforme de las escuelas, colegios

y universidad. En ese reglamento se describe las condiciones fsicas de la escuela
parroquial;
Articulo 3. La sala principal de cada escuela tendr por lo menos, y donde sea
posible, treinta y seis pies de ancho; habr de ser construida y estar amoblada y
provista, como para los salones de enseanza mutua se previene en el manual o
mtodo de Bell y Lancaster, reimpreso en Bogot. Contigua o inmediatamente a ella,
habr otra en todo dispuesta y acomodada para escuela de nias, y en cuanto pueda
practicarse u fuere necesario, se introducir agua corriente en una y otra escuela78.
Este diseo fsico de la escuela se inspiraba en el modelo de enseanza mutua de Bell y
Lancaster, fue el plan comn de enseanza que se haca referencia en la Ley. Esto se
mantuvo a nivel normativo, pero no fue un rasgo comn en las escasas escuelas que se
crearon en la Repblica de Colombia, por lo menos en la provincia de Venezuela.
Un balance que ofrecido por la Sociedad Amigos del Pas sobre las escuelas de Caracas,
indican que predominan las regentadas por particulares, en ellas enumera;
La escuela particular establecida por el seor Ramn Aguilar cuenta con 40 alumnos.
4 La del seor Pascual Castro con 40 alumnos que contribuyen con ocho, diez y doce
reales. Establecida en 1829. 5 La del seor Juan Ildefonso Mesern bajo el titulo de
la Concordia, costa de 50 nios, siendo su nmero de 75 que contribuyen con 18
reales mensuales. 6 La de los seores Jos Ignacio y Alejandro Paz del Castillo,
compuesta de 74 nios, de los cuales 65 pagan tres pesos cada uno y les da todo lo
que necesitan para su enseanza menos libros y pizarras. Adems se les ensea el
dibujo, y la tenedura de libros en que numera discpulos. 8 En el colegio seminario
se halla establecida otra escuela de primeras letras servida por el seor Domingo
Ortega, con 25 alumnos, dotada con 100 pesos anuales que se pagan de rditos del
capital de un censo de imposicin particular79.
En este sentido, la escuela publica nace sin local propio, y las que son ms generalizadas
son las regentadas por particulares. En el interior del pas, el Secretario del Libertador,
78
Reglamento de la Educacin Pblica. 03 de octubre de 1826. En: De Mier, Jos M. (1983). La Gran
Colombia. Decretos de la Secretaria de Estado y del Interior. Bogot: Presidencia de la Repblica.
79
Actas de la Sociedad de Amigos del Pas. Tomo I. pp. 217 218. En: Bigott, Luis A. (1995). Ciencia,
Educacin y Positivismo en el Siglo XIX Venezolano. Caracas: Academia Nacional de la Historia.
Rafael Revenga80 revela la situacin de las rentas y el local de las escuelas de instruccin
elemental, en Cuman... hay una clase privada de latinidad, y edificio y rentas para
colegio, pues est destinado a ello el convento que fue de San Francisco, con sus rentas y
las de los dems suprimidos... Incluso haba espacios donde funcionaban dos tipos de
instituciones educativas, como este caso en la ciudad de Maracaibo, donde el espacio donde
funcionaba el Seminario Conciliar, haba en el mismo edificio clases de primeras letras,
pagadas por los padres de treinta y cuatros nios que a ellas asistan81.
La constitucin de 1830 sanciona que es responsabilidad de las Diputaciones Provinciales
velar por la extensin de las escuelas de primeras letras en sus respectivos cantones y
parroquias, lo que significo una actitud descentralizada del Estado en el desarrollo de la
instruccin elemental. Ante esta situacin las diputaciones legislaron por medio de
Ordenanza Municipales el establecimiento, organizacin y arreglo de las Escuelas de
Primeras Letras, para 1834 el Ministro de Interior, Diego Batista Urbaneja, seala que casi
todas las provincias tienen ya su reglamento de escuelas primarias, pero tambin, la
escasez de rentas ha sido el mayor de los inconvenientes que se han presentado para la
perfecta organizacin de este ramo82. Un paseo por ellas nos da una imagen, desde punto
de vista normativo, de los aspectos fsicos de la escuela. Por ejemplo, la Ordenanza sobre
la Organizacin de las Escuelas de Primeras Letras de la Provincia de Caracas, establece
en 1832, en materia de aspectos fsicos de la misma seala;
Art. 9 Mientras que sea posible proporcionar en todos los Cantones locales
convenientes para escuelas, que al mismo tiempo den alojamiento al maestro, los
Consejos Municipales donde haya casa del comn destinada a escuela, donde no sean
80
Revenga, Jos Rafael. (1953) La Hacienda Publica de Venezuela en 1828-1830. Caracas: Banco Central de
Venezuela. Pg. 94-l05. En: Archivo Histrico de la Ctedra de Historia de las Ideas Pedaggicas en
Venezuela. EE-UCV.
81
PEZ, Jos Antonio (1946). Autobiografa del General Jos Antonio Pez. Tomos I y II. Nueva York: H &
R ELLIOT & CO., Inc. Pg. 188.
82
Memoria que presenta el Secretario del Interior de los negocios de su departamento al Congreso de 1834.
Caracas. Imprenta Damirn y Dupouy. Pg. 26-34. En: Fernndez Heres, Rafael. (1981) Memoria de Cien
Aos. Caracas: Ministerio de Educacin.
capaz para admitirla la del mismo Consejo, la casa que juzguen mas aparente.; harn
inventario formal de los tiles que existan, y oyendo al maestro formarn un
presupuesto del costo del manejo que necesita la escuela83.
En Barquisimeto la escuela que exista para 1833, funcionaba en un local prestado por el
propio maestro, y en Cubiro la escuela era alquilada, pagada voluntariamente por los padres
y representantes84. En la ordenanza de escuelas primarias de la Provincia de Aragua, se
establece en 1848 que cualquier casa sirve de espacio para la instruccin pblica, quedando
a discrecin del Consejo Municipal el establecimiento de las casas de educacin que
considere necesaria.
Art. 7. Los concejos municipales donde no haya casa del comn, donde no sea
capaz para admitirla, la del mismo Concejo, procedern tomar en alquiler, con
anuencia del Administrador del Cantn, las casas que juzguen ms aparentes para las
escuelas de la cabecera del cantn y de las parroquias, haciendo inventario formal de
los tiles que existan y proveyendo de los que falten, odo el informe de los
preceptores.
La Ordenanza sobre Establecimiento de Escuela de Nios de la Provincia de Trujillo,
estableca en 1842 que
Articulo 5. El local para la escuela, en donde no lo haya especial para este objeto, o
proporcionaran los vecinos bajo la direccin de los consejos municipales en la
cabecera del cantn, i juntas comunales en las respectivas parroquias, hasta tanto que
las rentas municipales estn en capacidad de hacer es gasto85.
Fjense como no opera un criterio pedaggico en el establecimiento y moblaje de la
escuela, no se considera opinin de maestro o preceptor alguno para tal accin, slo a los
83
Ordenanzas, Resoluciones y Acuerdos de la Honorable Diputacin Provincial de Caracas en 1832. imprenta

de Damiron y Duppouy, 1833. pg. 7-16. En: La Educacin Primaria en Venezuela entre 1830 1870.
Caracas: Ctedra de Historia de las Ideas Pedaggicas en Venezuela UCV.
84
Arellano M. Antonio (comp.). (1973). Las Estadsticas de las Provincias en la poca de Pez. Caracas:
Biblioteca de la Academia Nacional de la Historia Pg. 62.
85
Gobierno de la Provincia de Trujillo, noviembre 28 de 1842, 13 de la lei i 32 de la independencia. En: La

Educacin Primaria en Venezuela entre 1830 1870. Caracas: Ctedra de Historia de las Ideas Pedaggicas
en Venezuela UCV.
vecinos y bajo la direccin del consejo municipal. Esto va a ser recurrente a lo largo de las
ordenanzas municipales, incluso cuando se habla de las atribuciones del preceptor, no ha
referencia alguna a la posibilidad de este decidir sobre las cuestiones de aspecto fsico de la
escuela. Slo puede velar por el cuidado de los enseres, pero mas all de eso no. Tal como
lo establece el reglamento de las escuelas en Trujillo de las cajas municipales se
proveern los enseres necesarios, como igualmente cuadros de lectura i colecciones de
muestra de escrituras.
En 1848 la Diputacin de la Provincia de Aragua promulga una ordenanza de
establecimiento de escuela de nias en todas las cabeceras del canto, dicho reglamento,
fechado el 13 de noviembre de 1848, en referencia al tema de la edificacin y los
mobiliarios de la escuela se seala
El Consejo municipal proceder a tomar en alquiler la casa que considere mas
adecuada para la escuela, y promover de los enseres necesarios para la enseanza,
formando de ellos un inventario que firmar para la enseanza, formando de ellos un
inventario que firmar el Gefe poltico y la preceptora, cuyo gasto ara con toda
preferencia86.
La ordenanza de la Diputacin Provincial de Barcelona referida a establecimiento y
reglamentacin de escuelas primarias del 11 de diciembre de 1851, establece como
funciones del preceptor
Art. 23. Cuidarn del aseo del local, y de la conservacin del manejo de la escuela el
cual les entregar por inventario formal el funcionario encargado en prisin, quien
remitir una copia de l al Gobernador de la Provincia, y otra la pasar a la
Diputacin provincial en su prxima reunin87.
86
Actos acordados por la Honorable Diputacin Provincial de Aragua en 1848. Imprenta de Juan Soler. Pg.
18-23. En: La Educacin Primaria en Venezuela entre 1830 1870. Caracas: Ctedra de Historia de las Ideas
87
Ordenanzas Sancionadas por la Honorable Diputacin Provincial de Barcelona. P. Cova. Pg. 12 19. En:
La Educacin Primaria en Venezuela entre 1830 1870. Caracas: Ctedra de Historia de las Ideas
En el mismo reglamento se establece los fondos que deben ser destinados por el Cantn
para el establecimiento de las escuelas de primeras letras, la cual debe ser de 40 pesos las
de cabecera de cantn y 25 para las que se establezcan en las distintas parroquias de la
provincia. En el Captulo V sobre sueldos de los preceptores y alquileres del local, estipula
que se asignara para el alquiler del local donde no lo hubieren del comn 144 pesos para la
escuela de la capital, 72 pesos anuales para cada uno de los cantones de la provincia, y para
las parroquias la suma de 48 pesos cada una, esto deber estar en arreglo con el presupuesto
de gastos de la provincia para el ao.
En la ordenanza de educacin pblica de la Diputacin Provincial de Barquisimeto, de
fecha 29 de noviembre de 1849, se establece que las escuelas de primeras letras
funcionarn en los espacios donde estn los Colegios Nacionales o en locales pblicos.
Seala el articulado;
Art. 6 La enseanza de las escuelas se darn en los colegios nacionales que tengan
para ello la suficiente capacidad, en locales del pblico; y donde no haya estos
estarn obligados los preceptores pagar el alquiler mensual del sueldo que disfruta,
procurando siempre tener a los nios entera separacin de otras personas que no
pertenecen a la escuela fin de que de ninguna manera se les distraiga la intencin
que deben tener en el aprendizaje88.
A partir de 1870 se da un cambio al concepto general de la instruccin pblica y de sus
edificaciones para impartirla. Se inicia en Venezuela, una era de instituciones modelos bajo
la denominacin de Escuelas Experimentales. Iniciaron funciones formalmente a partir de
agosto de 1871 y contaban con local propio para la experimentacin de mtodos y tcnicas
de enseanza, la estructura del plantel, vislumbre de lo que sera ms tarde la escuela
graduada, comprenda cuatro salas para el desarrollo de los niveles progresivos de
dificultades en la enseanza, atendida por el director y por ayudantes pensionados, esto
88
Ordenanzas acordadas por la honorable diputacin provincial de Barquisimeto en 1849. Imprenta de M.A.
Baralt. Maracaibo. Pg. 9 -17. En: La Educacin Primaria en Venezuela entre 1830 1870. Caracas: Ctedra
de Historia de las Ideas Pedaggicas en Venezuela UCV.
es, pagados, y por ayudantes meritorios89. Seala Lemmo (1976) que para 1872 se haba
planteado el gobierno dos modelos de espacios escolares el uno que consiste en grandes
establecimientos en las ciudades, y el otro en pequeas escuelas en los suburbios de las
poblaciones, en los caminos pblicos, en los valles, en los cerros, cuyo tren se reduce a un
preceptor y un loca90 esto es lo que vamos a conocer como escuela unitaria. A
consideracin de Lemmo, esas escuelas o escuela, funcionaba en una choza, y la asistencia
tanto de los alumnos como del maestro era irregular y a la hora que se poda. Esto lleva a
pensar que;
Esta idea de crear escuelas en todas partes era irrealizable para el momento, primero
porque el pas no estaba pacificado del todo; segundo porque no haba uniformidad en
los planes educativos y tercero porque no exista el suficiente material humano
capacitado para realizar un sistema de educacin extensivo, como lo peda el Poder
Federal91.
Haba que agregarse tambin en el argumento de Lemmo, el escaso reconocimiento que
tenia el medio escolar en la familia de la poca, cuya existencia econmica era precaria y
esencialmente sostenida por cultivos de subsistencia. Los asentamiento poblados existente
dentro de las haciendas reportan escasa o poca presencia de escuela elemental.
Pero tampoco el modelo de escuela experimental no fue un modelo generalizado al
conjunto de instituciones de instruccin elemental. Apenas sobrevivi la primera
presidencia de Guzmn Blanco, y en un nmero no mayor de doce en la nacin. Lo que si
se extendi centenares de escuelas de un slo maestro, que se repartieron por todo el
territorio de la Repblica, y como lgicamente no haba, ni poda haberlo, un personal
docente tan numeroso y preparado como se requera, se improvisaron maestros a cuantos
89

de 1959. Caracas: Academia Nacional de la Historia. Pg. 36 37.
90
Gaceta Oficial de Venezuela. Trimestre II. 08 de abril de 1873. En: Lemmo, Angelina. La Educacin en
Venezuela en 1870. Caracas: Ediciones de la Facultad de Humanidades y Educacin.
91
Lemmo, Angelina. La Educacin en Venezuela en 1870. Caracas: Ediciones de la Facultad de Humanidades

y Educacin.
aspirantes se presentaron (Fortuol, 1912). La situacin de la escuela elemental durante el

siglo XIX fue precaria, en 1891 el Ministro de Instruccin pblica seala
Las escuelas que hoy tenemos no satisfacen las necesidades del presente, ni por su
numero ni por sus condiciones: maestros con escasa dotacin y obligados a ensear
nios, en distintos grados de adelanto dan forzosamente resultados pobres; la
inspeccin, tan necesaria para la buena marcha del ramo, ya lo he dicho, es
incompleta; y en las escuelas federales esta ejercida por los fiscales, que tienen
tambin a su cargo la vigilancia de la renta: edificios con las condiciones higinicas y
comodidades necesarias, no los tenemos ni en la capital de la Repblica: los
mobiliarios, con que las sucesivas administraciones del pas han dotado las escuelas, a
dems de insuficientes, se han construido sin atender a la comodidad y aun a la salud
de los alumnos92.
En el discurso ante la Asamblea de Institutores, se denuncia el estado de las escuelas
As pues, es contraproducente que a fines del siglo de las luces no se admiren
planteles pblicos, dotados de los tiles precisos de la instruccin primaria, en esta
grande Venezuela, cuya historia refieren las proezas de la independencia y de la
libertad y sus libertadores duermen en Panteones, y los clarines de la gloria repercuten
u la poesa canta suicidios sublimes y homicidios envidiables93.
Tal como sostendr en 1891 el Ministro de Instruccin Pblica, Eduardo Blanco, el
problema fundamental de la instruccin pblica es la falta de planificacin.
Lo que dejo dicho pone de manifiesto la necesidad urgente de una reforma radical en
el ramo de la instruccin popular, a fin de que las escuelas sean establecimientos en
que se formen hombres para la sociedad y ciudadanos para la Republica. Esa reforma
har forzosamente mas costosos el sostenimiento de las escuelas, mas costosa la
inspeccin y mas costosa tambin la administracin, y ser necesario, en
consecuencia, darle renta suficiente para atender los gastos que exija el nuevo plan, y
para ir construyendo edificios propios, por lo menos en la capital y ciudades
principales, y mobiliarios cnsonos con las prescripciones94.
92
Memoria que presenta al congreso de los Estados Unidos de Venezuela el Ministro de Instruccin Pblica
en 1891. Caracas. Imprenta de la Patria.
93
El Tiempo. 1895. jueves 18 de julio N 699; viernes 19 de julio N 700, Sbado 20 de julio N 701 y martes
23 de julio N 703. En: Ruiz, Gustavo Adolfo. (1998) Primer Congreso Pedaggico Venezolano 1895.
Caracas: CEP-FHE-UCV.
94
Memoria que presenta al congreso de los Estados Unidos de Venezuela el Ministro de Instruccin Pblica
en 1891. Caracas. Imprenta de la Patria.
La idea de un espacio fsico propio para la escuela de de comienzos del siglo XIX.
Entre los adelantos que el General Castro se propone introducir en este ramo y para lo cual
fa e vuestra cooperacin, sobresale el de comenzar la fabricacin de edificios para las
escuelas, como se usa en todos los pases cultos. Esas casas no requieren sino un saln para
la escuela, un cuarto para el maestro, un corredor para el desahogo de los discpulos y un
patio de recreo para los ejercicios gimnsticos. Por delante se acostumbra formar un
pequeo jardn resguardado con una reja95.
En el ao de 1912, el Ministro Gil Fortuol en su Memoria y Cuenta presentada ante el
Congreso de la Repblica apela al Decreto del 27 de Junio de 1870 como punto de partida
de la moderna instruccin popular en Venezuela y aunque este evento marca un nuevo
perodo en la vida de la institucin escolar venezolana,
Este decreto no fundo la Escuela primaria, que ya exista para aquella fecha en la
forma tradicional que aquel no cambi; lo que hizo fue tender a la mayor difusin de
planteles, pero sin atender a dotarlos de edificios propios, ni de muebles y tiles
adecuados al servicio, y finalmente sin proveer el medio de facilitarle la obtencin de
los maestros, es decir del factor docente, lo que equivala a mantener el sistema
defectuoso por carencia del elemento tcnico.
A consideracin del Ministro el aspecto fsico de la escuela era deficitario. Si el maestro se
encuentra sumergido en la pobreza, no dispone de los medios materiales para hacer de su
hogar, donde funciona la escuela, un espacio pedaggico e higinicamente apto para la
enseanza.
Instaladas las escuelas de un solo maestro nicas existentes hasta hace poco en la
propia casa del preceptor, estn sometidas a todos los inconvenientes de esa
dependencia forzada. Sentado, porque es lo general, que el maestro es pobre, la casa,
que a menudo no ofrece condiciones higinicas para la familia, menos las ofrece,
cuando ofrece algunas, para una aglomeracin de nios. Cuanto a las condiciones
espacialsimas de higiene escolar, como orientacin, capacidad y otras, sera cndido
95
Memoria que presenta el Ministro de Instruccin Pblica al Congreso de los Estados Unidos de Venezuela
en sus sesiones ordinarias de 1907. Caracas. Fernndez, (1981)
exigirlas. En suma, la escuela de un solo maestro est casi siempre mal instalada,
contra lo que reclaman la salud y el porvenir de los nios96.
El poco desarrollo alcanzado en materia de edificaciones escolares se debe, segn el
Ministro Gil Fortoul a que en la Ley de presupuesto de la republica no se considero rentas
para ello, y es que histricamente se haba considerado rentas slo para los docentes y el
alquiler de la casa de educacin. El maestro deba de destinar parte de su salario a la
dotacin de las herramientas e insumos para la enseanza. A comienzos del siglo XX hay
necesidad imperiosa de mueblaje escolar y de material de enseanza. Las instituciones
carecan de criterios pedaggicos para su diseo y organizacin. Tal como seala Fortuol;
Tampoco se ha previsto de modo sistemtico la conservacin del material en buen
estado de servicio. El uso, por una parte; por otra, la falta de responsabilidad de los
maestros, la instabilidad de los mismos, las constantes eliminaciones y traslados de
los planteles y la ausencia de puntos de mira tcnicos en la adquisicin de los tiles,
todo concurre a mantener tan importante captulo de la administracin escolar en
situacin verdaderamente deplorable97.
Las condiciones del moblaje escolar, son al igual que las sealadas por Fortuol,
deplorables.
El tipo general de asientos en el incmodo y antihiginico de los bancos de madera,
toscos por dems, con asiento y respaldo rectos, para varios alumnos; pupitres
colectivos; pizarrones pequeos, utilizados por igual para asignaturas diversas que sin
embargo reclaman tipos especiales de tablero; mapas corrientes, sin ninguna de las
condiciones tcnicas del mapa escolar. Tampoco se ha tenido en cuenta la estatura
media de los alumnos que asisten a cada clase de planteles. Cuando hace algunos aos
se hizo la primera importacin de sillas y escritorios combinados de sistema
americano, no se obtuvieron todas las ventajas de la innovacin, porque no se
consultaron las medidas de los alumnos a quienes se destinaban98.
En las Memorias y Cuentas del Ministerio de Instruccin Pblica de los Estados Unidos de
Venezuela a comienzos del siglo XX, pretenden mostrar la ruptura de la concepcin
96
Exposicin que presenta el Ministro de Instruccin Pblica al Congreso de los Estados Unidos de
Venezuela en sus secciones ordinarias de 1912. Caracas: Ctedra de Historia de las Ideas Pedaggica en
Venezuela.
97
98
Ibidem.
Ibidem.
educativa dominante y la inauguracin de la que se autodenomin moderna. Ellos expresan

una contundente crtica al pensamiento ilustrado-liberal oficial concretado en el famoso
Decreto de Instruccin Pblica Popular, Gratuita y Obligatoria (27-06-1870), prevaleciente
desde el inicio de la repblica- Colombia primero, Venezuela despus- pero gestado en las
postrimeras de la sociedad colonial (finales del siglo XVIII y dos primeras dcadas del
siglo prximo).
En ellos reconoce que se venia agotando desde la ltima dcada del siglo XIX el modelo
educativo ilustrado que haba orientado el periodo que nosotros denominamos de
Fundacin de la Instruccin Pblica Nacional. Anuncian la necesidad urgente de reformar
radicalmente la enseanza pblica, implcitamente fundamentada en la concepcin
positivista dirigida a producir la tecnificacin de la instruccin que constituir el segundo
gran perodo histrico de nuestra educacin y que acusar una variante oligrquica durante
el Gomecismo (1908-1935), y otra democrtica en el curso de la transicin poltica entre
1936 y 1948.
Los doctores Eduardo Blanco, Samuel Daro Maldonado, Trino Baptista y Jos Gil Fortoul,
responsables de los escritos presentados en esta seleccin fueron destacados venezolanos en
su momento, dejando constancia de la importancia de la educacin para el cambio profundo
que requera entonces el pas. Aqu se muestran partidarios de la accin directiva y
vigilante del estado, de la aplicacin de mtodos de enseanza basados en las ciencias, de la
utilidad de la pedagoga cientfica, de la profesionalizacin de los educadores, del edificio
escolar, de los programas, de las escuelas graduadas, etc. En sntesis de un plan integral de
reforma administrativa y pedaggica de la instruccin pblica99.
99
Silva, Fernando. (2006). Notas para el estudio del positivismo en Venezuela. Mimeogrfico. Caracas:
Escuela de Educacin UCV.
V.8.1.2.- Aspecto docente

En el siglo XIX vamos a experimentar dos formas de asumir el conductor de la enseanza
en las escuelas de primeras letras, primero el preceptor y luego el maestro. En este sentido,
vamos a abordar en este punto los aspectos docentes que signa el proceso de
institucionalizacin de la educacin escolar en Venezuela. Hablamos de fuerza instituyente,
porque fue una de las expresiones ms cuidada y reglamentadas en el proceso de
constitucin de la escuela, y porque, a pesar de las condiciones sociales, econmicas y
poltica del medio venezolano para la poca, es precisamente la presencia del maestro, uno
de los factores florecientes de la escuela elemental.
Desde las antiguas Constituciones Sinodales hasta las distintas ordenanzas de escuelas que
entraron en vigencia en nuestra existencia republicana, la labor docente tuvo un papel
preponderante en la vida escolar. Tres cuatro podemos seala como fuerzas internas en el
proceso de institucionalizacin de la escuela: espacios para la enseanza, personal idneo
para la satisfaccin de esta necesidad social y personas que requieran ser educadas y rentas
para sostenerlas. La institucionalizacin de la escuela arranca con la existencia de personas
que quieran y deseen asumir la funcin del magisterio.
La marcha del proceso de institucionalizacin de la escuela condicionado por la
profesionalizacin del maestro, es decir, la construccin de un mbito de trabajo (gremio) y
de reflexin sobre la enseanza (saber). El magisterio cobra fuerza cuando la divisin social
del trabajo condiciona la aparicin de un gremio que se encargue de velar por la
culturacin/formacin del individuo. Pero ms aun, este proceso cobrara mayor forma
cuando el profesional de la enseanza esta en posibilidad o tiene la potestad de decidir
cuales son los fundamentos, mtodos y tcnicas mas apropiado para ejecutar su accin. Por
ejemplo, si tuviera que aprender la lectura, yo no le podra decir al maestro: sabe, la
tcnica de enseanza objetiva es insuficiente para promover aprendizajes significativos en
m, cuando tenga que actuar en el medio social, no podr hacer las transferencias
necesarias, por ello se pido que me ensee desde el mtodo de proyectos. Ante lo cual, un
profesional de la enseanza replicara, si tu decides que te ensee sobre lectura, yo decido
que mtodo utilizar para ensearte, esa es mi responsabilidad, lo nico que tu puedes
hacer es decidir si aceptas o no que te eduque. Para que esto ocurra es necesario el
desarrollo de un campo de reflexin sobre la educacin, la enseanza y el aprendizaje, que
vamos a conocer como Pedagoga, -que trataremos en otro punto de esta misma
investigacin- y tambin de un colectivo de profesionales que se abocan a su estudio y
ejecucin.
Por tanto el maestro, el magisterio y su profesionalizacin estarn dados por la capacidad
de constituirse en colectivos interesados por la instruccin de la poblacin. La condicin de
ser maestro estar definida por su actuacin en el aula, la evaluacin y su pasin por
ensear. Estos son aspectos que se irn prefigurando a lo largo del siglo XIX, puesto que la
actuacin del docente estar fuertemente reglamentada, la evaluacin no va a ser
administrada por l, ni va a tener un fin pedaggico para ste, y por ltimo, la pasin,
muchas ser evidencias del poco reconocimiento social que se tiene a esta profesin, pero
muchos sern los que la asuman con los escasos sueldos y las penurias de la escuela del
siglo XIX. Con ello podemos afirmar con el magisterio se institucionaliza la escuela.
Muchas de las iniciativas en escuelas de primeras letras eran de particulares, que vindose
sin otros medios de fortuna ni subsistencia regentaban o asuman los destinos de una
escuela en poblados y ciudades. En Mrida por ejemplo, un aspirante a abrir una escuela le
fue negada tal solicitud porque
El suplicante no carece de luces para el desempeo de la escuela de primeras letras, y
por su pobreza y mucha familia es acreedor a cualquiera gracia, pero habitualmente
padece de asma, enfermedad contagiosa, y est algo viciado en el aguardiente, uno de
los motivos porque lo saqu de la Sacrista, que sirvi por poco tiempo, y coloqu a
otro ms apto. Es lo que puedo informar en obedecimiento de lo mandato100.
100
Tomado de: Leal, I. (1968). (comp.). Documentos para la Historia de la Educacin en Venezuela. (poca
Colonial). Coleccin Fuentes para la Historia Colonial de Venezuela. Caracas: BANH.
Este caso ilustra algunos de los rasgos o condiciones sociales de donde proceden y en las
que viven los maestros, particularmente aquellos que atendan escuela abiertas a todo tipo
de nios. Cuestin ya denunciada por Rodrguez al analizar la escuela de Caracas. Ahora
bien, tal como se seala en el documento trascrito, los nios desertan por morosidad de sus
padres; por lo escaso de la comida, o porque el maestro que la regenta es notoriamente
pobre.
La profesin de maestro fue una rama del trabajo que se fue secularizando progresivamente
desde tiempos coloniales, acceder a este cargo oficialmente exiga un conjunto de
competencias morales avaladas por el cabildo secular y el cabildo eclesistico. La Iglesia
fue la principal responsable de velar por la buena conducta del maestro, su seleccin y
seguimiento mientras estuviese al frente de la escuela de primeras letras. Posteriormente, se
iniciaron en el magisterio maestros laicos, y estaban bajo la responsabilidad moral del
Cabildo. Tal como seala Ruiz, poco a poco se habr de definir y consolidar el carcter
del Cabildo fuente de autoridad y como organismo responsable de la designacin de los
maestros y de la organizacin y funcionamiento de las escuelas 101. Esta relacin se afianzo
en los tiempos de la era republicana. Pero hubo muchas escuelas no oficiales, en la cual el
maestro no era un profesional de la enseanza, sino que dominaba un saber y lo trasmita a
unos discpulos que se encontraban a su cargo. Esto lo relata muy bien Simn Rodrguez en
1794 en su Estado actual de la escuela y nuevo establecimiento de ella.
Todos se consideran capaces de desempearla.
El ignorar los principios elementales de una cosa, cuando se trata de sus medios o
fines, es vergonzoso; y as no se podra sin agravio preguntar a un Telogo, a un
Jurista si entenda el idioma latino, aun matemtico si saba la Aritmtica.
Esto mismo puntualmente sucede con casi todos los hombres respecto de leer y
escribir. Con dificultad se encontrar uno que diga que no es capaz de ensear las
primeras Letras; por el contrario pocos confesarn abiertamente habilidad para el
desempeo de una ctedra de Elocuencia, Filosofa, etc.. Prueba bien clara de que el
101
RUIZ, Gustavo A. (1990) Simn Rodrguez, Maestro de Primeras Letras. Caracas: Ediciones de la
B.A.N.H. Pg. 94.
estudio de estas facultades pertenece a pocos, y que el conocimiento completamente

instruido si no satisfechos de que lo estn por la grande facilidad que encuentran en
ensear una cosa que juzgan de poco momento.
Para que un nio aprenda a leer y escribir, se le manda casa de cualquier vecino, sin
ms examen que el saber que quiere ensearlo porque la habilidad se supone; y gozan
de gran satisfaccin las madres cuando ven que viste hbitos el maestro porque en su
concepto es este traje el smbolo de la Sabidura. Ah! De qu modo tan distinto
pensaran si examinaran cul es la obligacin de un Maestro de Primeras Letras, y el
cuidado y delicadeza que deben observarse en dar al hombre las primeras ideas de una
cosa102.
Esta crtica se va a sostener en 1912 cuando el Ministro Gil Fortoul seala
No han faltado, ciertamente, maestros encariados con su profesin, orgullosos de su
funcin social, afanosos de progreso; pero una buena parte del personal docente ha
visto en su investidura y en sus tareas algo humillante, un recurso heroico en el
naufragio de la vida salvador pero al carsimo precio de los sinsabores y amarguras
de la enseanza- un asidero que es al mismo tiempo un yugo que se suspira abandonar
tan pronto como se pueda. El Ministerio se ha visto obligado con demasiada
frecuencia a vigilar porque se mantenga la tablilla de las escuelas en la fachada del
edificio, en vista de que muchos maestros y sus familias tendan a fijarlas en lo
interior, en sitio menos visible103.
La conformacin de un cuerpo de profesionales para la enseanza esta asociado al proceso
de definicin del aparato administrativo de la educacin en el naciente estado venezolano.
El establecimiento de un mtodo oficial de enseanza demando la formacin de docente
que asumiera el curso de las escuelas de primeras letras. Cuando se establece el mtodo del
Bell y Lancaster en la Republica de Colombia, vigente despus aun despus de 1830 para
Venezuela, el proyecto inclua la posibilidad de crear una escuela normal para la formacin
del magisterio. Incluso, Rafael Revenga ofreci en 1830, sus servicios para la creacin de
una escuela normal de enseanza mutua. En este tiempo, qu vamos a entender por escuelas
normales, aquellas instituciones que pretende que sirva de norma a semejantes
102
Corresponde al Expediente nmero 19. Ao de 1.805. Archivo del Ilustre Ayuntamiento de Caracas. (Lo
public por primera vez Enrique Bernardo Nez en el Boletn de la Academia nacional de la Historia, N.
115). Ctedra de Historia de las Ideas Pedaggicas. Antologa Documental.
103
Exposicin que presenta el Ministro de Instruccin Pblica al Congreso de los Estados Unidos de
Venezuela en sus secciones ordinarias de 1912. En: Fernndez Heres, Rafael. (1981) Memoria de Cien Aos.
Caracas: Ministerio de Educacin.
establecimientos en todo el Estado104. Modelo de institucin que se intentar establecer en

distintos momentos del complicado siglo XIX.
Las Ordenanzas Municipales para el Gobierno y Polica de la muy Ilustre Ciudad de
Santiago de Len de Caracas, describen el modelo de instruccin de principios del siglo
XIX. Apunta tres aspectos: escuela, oficios mecnicos y ciencia. Se regulas tres aspectos
claves de la institucin escolar: nios, maestros, mtodos y contenidos de enseanza.
Escuela de educacin Civil y Cristiana, establece dos mandatos a la escuela, por un lado la
de formar en las obligaciones civiles y polticas ajustado a los cnones de la Monarqua; y
en segundo termino una enseanza en la doctrina cristiana. Hay que formar en las
cualidades y facultades de dichos nios. Los nios a los que se hace referencia eran a los
blancos y de color, para cada grupo se le dispensaba una escuela.
En las ordenanzas se expresa una intencin por parte del Estado en monopolizar la
administracin del proceso educativo y todas sus consecuencias. Se obligaban a todos los
nios de la ciudad a asistir a alguna de las escuelas creadas, hacindose notorio la idea de
difundir las luces igual para todos. Inclusos aquello que tuviesen maestros particulares,
stos tendrn que realizar una prueba ante el Cabildo con la finalidad de demostrar sus
capacidades. Todos deben asistir a la escuela, en alguna de la ciudad. Esto se estipula como
una obligacin, todas las personas tienen que asistir alguna vez a la escuela pblica regida
por el Cabildo, para que todos reciban una misma instruccin, esto con la finalidad de
Artculo 5... evitar perjuicios graves en materia de tanta importancia, se ordena y
manda que nadie sea osado a tener escuela de nios ni publica ni privada, ni a tomar a
su cargo la enseanza aunque sea de uno slo sin estar examinado y aprovado por el
Ayuntamiento y obtener su permiso por escrito, so pena de ser deste(r)rado
perpetuamente de la ciudad y su territorio105;
104
Ulloa, Camilo, ob cit.

de Educacin UCV.
105
Se establecen importantes regulaciones sobre el ejercicio de la carrera docente. Ya no es un

requisito explicito se sacerdote, para ello, los que aspiraran a ejercer el cargo deban de
ser revisado por en Cabildo en los mtodos mas eficiente de ensear. Estas ordenanzas
recogen en parte los sealamientos hechos por Rodrguez y Sanz sobre la instruccin es
Caracas. No llegaron a instrumentalizarse por la situacin de guerra que enfrentaba el pas.
Artculo 6...Los Maestros que han de regentar las Escuelas Pblicas ha de ser
(ciudadanos en el exercicio de sus derechos) de providad notorio y de la instruccin
que se requiere para desempear sus importantes y delicadas funciones. Han de ser
examinados y provados por los otros maestros que hubieren en exercicio, en presencia
del Ayuntamiento de la Ciudad, sobre los mejores metodos de aprender a leer y
escribir; sobre las principales reglas de contar; sobre los elementos de la geografa,
sobre la gramtica de la lengua espaola, sobre el catecismo y doctrina cristiana y
sobre cada una parte de la Constitucin poltica de la Monarqua y de las Ordenanzas
de la Ciudad106.
La Ley sobre Organizacin y Arreglo de la Instruccin Pblica de 18 de marzo de 1.826,
establece para la Republica de Colombia que las diputaciones provinciales deben
7 Promover por medio de buenos papeles peridicos el celo de los maestros por la
mejor educacin de la juventud colombiana.
9 Promover ante el Gobierno la suspensin de los maestros y superiores de los
establecimientos de enseanza pblica que la merezcan por su mal desempeo, con
arreglo lo dispuesto en el artculo 125 de la constitucin, y en las leyes del caso: 10
En fin, dar noticia al Congreso todos los aos por medio del Poder Ejecutivo del
Estado de la enseanza y la mejora que tengan sus establecimientos en la Repblica.
Art. 22. Los maestros de primeras letras sern de conocida probidad y patriotismo, y
deben tener una suficiente instruccin: para acreditarla obtendrn el magisterio
precediendo examen pblico y una rigurosa censura107.
Para la eleccin de dichos maestros, el reglamento de educacin pblica de 18 de marzo de
1826, establece que las juntas curadoras asociadas a la municipalidad en las cabeceras de
cantn, y por si solas, realizaran exmenes y censuras de temas que propondr el
gobernador de la provincia los opositores que resulten mas dignos, segn las cualidades
106
Ibidem.
Palacio del Gobierno en Bogot, 18 de Marzo de 1.826, 16. Ejectese. Francisco de Paula Santander.
Por S.E. el Vicepresidente de la Repblica encargado del poder Ejecutivo. El secretario de Estado del
despacho del interior, Jos Manuel Restrepo. En: Bravo-Uzctegui. (2006) Memoria Educativa Venezolana.
Caracas: Escuela de Educacin UCV.
107
expresadas por cada uno. Los balances ofrecidos por el Ministerio del Interior y Justicia en
1831 revelan la carencia generalizada de escuela, esto debido a la falta de fondos y de
preceptores. Lo cual revela las distancias entre el ordenamiento legislativo y el desempeo
de la instruccin pblica en la naciente republica.
A partir de 1834 cuando las diputaciones provinciales generen sus reglamentos de
instruccin publica, la denominacin de maestro ser sustituida por preceptor. Este tendr
los siguientes rasgos y funciones:
Articulo 9. Para ser preceptor se requiere:
1. Tener, cuando menos, veinticinco aos cumplidos, y ser venezolano de
nacimiento o por naturalizacin.
2. Comprobada moralidad y patriotismo con un certificado del Gefe poltico o juez
del domicilio del pretendiente, otro del venerable prroco y la disposicin de
dos vecinos de conocida probidad.
3. Sufrir un examen pblico ante el Consejo Municipal del Cantn, y
examinadores que este nombre al efecto, para que sea calificada de aptitud del
opositor.
Articulo 10. Se hubiera mas de un opositor, el Consejo Municipal har la calificacin
del ms idneo, con aprobacin del Gobernador de la provincia, a quien remitir
copia de todo lo probado.
Artculo 11. Hecha la provisin, el Gefe poltico en las cabeceras del cantn, y el
primero o segundo juez de paz en las parroquias, darn posesin al nombrado,
participndose por los ltimos al primero, quien en ambos casos los comunicar al
Gobernador de la provincia, y este al administrador principal de rentas municipales
para el pago de los sueldos, y a la diputacin en su prxima reunin.
Artculo 13. Los preceptores permanecern en sus destinos mientras dure su buen
comportamiento; y podrn ser removidos por los Consejos Municipales o Juntas
Comunales, cuando medien causas poderosas y justificadas, oyendo antes los
descargos de los preceptores, y procediendo en todo con la ms escrupulosa justicia e
imparcialidad.
Articulo 16. Son deberes de los preceptores:
1. Concurrir a la escuela con aseo, decencia y exactitud, los das y horas que les
estn prescritos.
2. No faltar a ella sino con previa licencia del Gefe poltico del cantn en las
cabeceras, y del juez de paz en las parroquias, quienes la concedern si media
justa causa, y solo por ocho das, indicando el preceptor la persona que le
sustituya.
3. Pedir permiso al Gobernador de la provincia si necesitan separarse de la
escuela por mas de ocho das, y proponer en este caso la persona que lo
sustituya, la que si fuera de la aprobacin del gobernador o de los gefes

polticos y jueces de paz, en sus respectivos casos, entrar a desempear los
funciones de preceptor, gozando del todo o en parte del sueldo de este, segn
convenio del propietario y el sustituido.
4. No admitir ningn alumno ni matricular en la escuela, sin que presente una
boleta espedida por el Gefe poltico en las cabeceras del catn, y por el Juez
de paz en las parroquias.
5. Llevar un libro de matricula, del cual extraer una lista que leer diariamente,
anotando en ella las faltas de asistencias de los alumnos.
6. Acordar con los padres o encargados de los nios el rgimen de la escuela, con
el de educacin domestica.
7. Anotar en el libro de matricula, la aplicacin, aprovechamiento, conducta y
capacidad intelectual de los discpulos, para informar sobre ello en las visitas y
exmenes de que mas adelante se hablar.
8. esmerarse en el aprovechamiento y moralidad de sus alumnos e incurrir
diligentemente las causas que tengan para no incurrir diariamente a la escuela.
9. Reunir todos los alumnos una u otra vez en la semana, y explicarles en comn
breve y sumariamente los principios de nuestra organizacin poltica, y las
relaciones que necesariamente debe haber en toda sociedad regularizada, de
mando y obediencia, inculcar a los jvenes la necesidad absoluta de
obedecer las leyes, y de respetar y vivir sometidos al Gobierno, las
autoridades legalmente constituidas, y a todos los superiores.
10. Dar parte al Gefe poltico o Juez de Paz respectivo de las faltas muy repetidas
de los alumnos
11. Hacer igual participacin a las mismas autoridades, cuando algn discpulo
manifieste un carcter incorregible
12. Procurar que los nios concurran a las escuelas aseados
13. Establecer en la escuela al mtodo de enseanza simultnea o mutua, segn lo
crean ms conveniente al progreso de los alumnos.
14. Cuidar del aseo del saln
15. No aplicar a ningn discpulo, por ningn caso, castigos crueles y excesivos,
entendiendo por tales, aquellos que afectan inmediatamente el cuerpo de una
manera muy sensible, dolorosa y trascendental a la salud. un solo hecho de
esta naturaleza bien comprobado, determinar la deposicin del maestro,
adems de quedarse sujeto a las penas impuestas por las leyes comunes.
16. Usar de moderacin en el sistema penitenciario y correccional que deben
establecer en la escuela
17. Comunicar en las visitas mensuales de las escuelas108
108
Actos acordados por la diputacin provincial de Aragua en 1848. Imprenta de Juan Soler. Pg. 10 sig. En:
La educacin primaria en Venezuela entre 1830 1870. Caracas: Ctedra de Historia de las Ideas
Pedaggicas en Venezuela.
Con estos rasgos, uno puede definir la funcin del maestro, como una funcin de polica.
Este fue un rasgo comn para todas las ordenanzas sobre escuelas publicadas entre 1834 y
1851. Solo observamos una diferencia en la provincia de Aragua, ya que se incorpora en el
numeral 8, una visin funcional de la labor del magisterio frente a los intereses del sistema
poltico imperante, ac no leemos los grandes postulados sobre la formacin moral y cvica
del hombre, inspirados en los valores de la civilitud, es este nivel instruccional, como
diramos ahora, el maestro cumple una labor de afianzamiento de los valores militares sobre
la vida civil, un ordenamiento vertical de la vida pblica para mantener la estabilidad del
sistema poltico. En este sentido, se pone en evidencia los fines polticos que persegua la
educacin elemental. Una preparacin para la vida ciudadano pero desde los valores de la
verticalidad militar, mando y obediencia son premisas claves de este articulado de
formacin poltica.
Esto pudo o no haber sido una prctica cotidiana en las escuelas elementales para la poca,
no puede establecerse relacin directa de la educacin como instrumento sistemtico de
ideologizacin de la poblacin ya que la formacin del maestro no estaba regulada por el
Estado. Lo que el maestro saba era lo que proceda de su vida, o de lo que haba obtenido
como enseanza en los Colegios Nacionales y Universidades Venezolana, y con mayor
suerte, de aquello que conociendo y estudiando en otras latitudes, lo volcaba a la escuela
venezolana. Lo que si es notorio es la escasez de maestros y de maestros formados en las
tcnicas propicias del arte de enseanzas como lo denunciaran a comienzos del siglo XX el
Dr. Samuel Daro Maldonado, el Dr. Jos Gil Fortuol u otros connotados Ministros de
Instruccin Pblica. De todo este proceso Ruiz (1997) relata que;
Para ser maestro no se exiga imperativamente calificaciones apropiadas, a pesar de
que las escuelas normales existan desde 1786 y que la legislacin de 1883 haba
previsto que funcionarn Cursos de Pedagoga en los Colegios Nacionales de varones,
los colegios nacionales de nias y en las Universidad.
Estos eran los efectos de la poltica asumida desde 1870 con el establecimiento de la
instruccin pblica en Venezuela. La necesidad de formar en los usos y tcnicas docentes a
los maestros que se desempean en la escuela elemental. Es parte de los influjos de una
nueva mentalidad que se va haciendo presencia en la poltica educativa, primero como
esfervecencia pedaggica consecuencia del decreto de 1870 y luego como influencia de la
ola positivista que se esta moviendo en el medio intelectual venezolano.
Las escuelas normales ser el modelo originario de institucin de formacin docente, que se
consolidarn entrado el siglo XIX, particularmente con el Decreto del 27 de junio de 1870,
con la finalidad de propagar por todo el mbito de la Repblica los conocimientos
elementales, con la precisin de la ciencia y con la rapidez propia de mtodos
perfeccionados en esta poca, en que la actividad y el trabajo asiduo estn produciendo
las maravillas que contemplamos109. Con la finalidad de dar cumplimento con el Decreto de
instruccin popular gratuita y obligatoria, Martn J. Sanavria plantea el problema (de la
formacin docente) en 1873 de la siguiente manera:
La carrera del profesorado no tiene aliciente alguno entre nosotros, y por eso no es
extrao que a ella slo se dediquen unas pocas personas que tiene pasin por la
enseanza y la sublime virtud del desprendimiento; o individuos incompetentes que
no llenan los fines de su ministerio110.
Es, por esta razn, que durante el gobierno de Guzmn se tomaron una serie de medidas
muy importantes tendientes a la formacin de los profesionales de la enseanza y, en
general, al mejoramiento pedaggico de quienes cumplan la funcin docente: creacin de
las primeras escuelas normales del pas, establecimiento de clases de pedagoga en los
colegios nacionales y fundacin de una ctedra de Pedagoga Primaria en la Universidad
Central de Venezuela y la universidad del Zulia 111. Particularmente, la ctedra de pedagoga
de la Universidad Central fue la que tuvo ms auge. La Ctedra de Pedagoga Primaria
109
Govea De Carpio, D. (1990). Educacin Popular y Formacin Docente de la Independencia al 23 de Enero

de 1959. Caracas: Academia Nacional de la Historia. Pg. 33 34.
110
Govea, ob cit. Pg. 32 33.
111
Govea, ob cit. Pg. 32 33.
dedicada a la preparacin de los maestros del Distrito Federal, fue la primera experiencia
de profesionalizacin de docentes en servicios. En 1889 se obligo a los maestros a tomar
cursos de pedagoga. Al respecto seala Gonzlez Guinn, Ministro de Instruccin Pblica,
lo siguiente:
Por no haber todava suficiente nmero de Maestros de Instruccin Pblica, muchas
de las escuelas federales estn regentadas por individuos que carecen de dicho ttulos
y para quienes hacen obligatoria el Decreto Orgnico de aquellas escuelas , la
asistencia de las lecciones y clases de Pedagoga (...) Reacios muchos de los
preceptores no titulados al cumplimiento de aquel precepto que atiende a que
alcancen una aptitud relativa para el Magisterio, hubo de dictarse la resolucin de
lleva el nmero de 13 de los Documentos, apercibindolos con la destitucin112.
El clima de fomento a favor de una instruccin generalizada generada a partir del Decreto
de Instruccin Pblica oxigeno el movimiento y las practicas pedaggicas en las ultimas
tres dcadas del siglo XIX. Hay datos empricos que dan muestra de ello, la primera tiene
que con la creacin de las escuelas experimentales, donde se podra en practica las
principales ideas pedaggicas de la poca, y de la cual Julio Castro y Mariano Blanco uno
de los principales representantes, que imbuidos en las ideas progresistas de una pedagoga
objetiva activa van a escribir una de las principales obras propiamente pedaggicas en el
medio venezolano.
Esto habla de un avance en la pedagoga, despus de mucho estar la prctica docente sujeta
a las cualidades y peripecias personales, se crean instituciones docentes para formar
docente, ya la enseanza no es un mero acto transmisin de informacin, pues se
comprende que para trasmitir tal saber, es importante que quien lo ejerce lo haga bajo
ciertos parmetros o mtodos. Lo que haba sido una incipiente formacin pedaggica por
intermedio de las ctedras de pedagoga de los colegios nacionales, ahora es una poltica de
estado, que quiere dotar de un mtodo general de enseanza a la legin de maestros que va
a asumir la funcin educadora de la sociedad y de administracin de las instituciones
112

de 1959. Caracas: Academia Nacional de la Historia. Pg. 36.
escolares. Esta tambin va a ser una institucin intermitente, pues histricamente, la escuela
venezolana en maestro es deficitaria.
En la memoria del Ministerio de Fomento al Congreso de los Estados Unidos de Venezuela
en 1881, se seala que para combatir la practica abusiva del abandono de los
preceptorados por los que los sirven, entes de su reemplazo legal, se dicta el decreto en 23
de octubre de 1880, por el cual se califica como falta grave y sanciona con la inhabilitacin
para el ejercicio docente y con multa de cien bolvares.
As estara las realidades
educativas que los maestros desertaban. No tenemos datos a profundidad sobre este
aspecto, pero hemos contactado desde Memoria Educativa que los sueldos eran muy bajos,
de la misma tena que derivarse los enceres e insumos para llevar adelante la instruccin.
Esto hace que aumente el dficit de maestros preparados, se cierren muchas instituciones de
formacin docente, que hasta el momento haba tenido una vida intermitente, y pasase
luego los cursos de pedagoga a los colegios nacionales.
La formacin docente a cobrar fuerza dentro del la accin del Estado. En el ao 1876, se
establecen las primeras cuatro escuelas normales del pas, en las ciudades de Caracas,
Valencia, Barquisimeto y Cuman, regentadas por los jvenes Mariano Blanco y Julio
Castro, a quienes desde 1874 se haba destinado a cursado estudios en este ramo en los
Estados Unidos del Norte, y por el ciudadano Virgilio Prez, experimentado profesor, que
vena de dirigir con buen xito un plantel semejante en el Estado Bolvar, Republica de
Nueva Colombia. (Govea de Carpio, D. 1990).
Los primeros maestros egresados de una escuela normal en nuestro pas fueron los de las
Escuela Normal de Caracas y Cuman, con un total de dieciocho y once, respectivamente.
Los estudios en estas Escuelas debieron ser en sus primeros aos muy rudimentarios, ya
que se hacan en seis meses y comprendan las asignaturas de Lecturas, Escrituras, Lectura.
Semanales de Geografa, Historia y Constitucin Nacional, Economa de las Escuelas
Primarias, Mtodos de Enseanza-Declamacin y Anlisis Gramatical (Bigott, 1982). Para

1983, la duracin de las clases se extendi a un ao.
Ms adelante, en 1883, se crea en la Universidad Central la Ctedra de Pedagoga para
maestros no graduados, esto con la finalidad de profesionalizar a los docentes en servicio.
En 1888, se establece la obligatoriedad de cursar clases de pedagoga para ejercer la
docencia. El avance del estudio de la pedagoga se mantuvo, en 1894 se crea el Gremio de
Institutores y en 1895 se creo el Liceo Pedaggico, germen del primer sindicato de
maestros y curso superior de formacin docente, respectivamente. El Liceo tendra como
fin principal profundizar el estudio de la pedagoga y propagar la enseanza de esta
ciencia, instituto que protagonizara la realizacin en ese mismo ao, del primer Congreso
Pedaggico Venezolano.
V.8.1.3.- Aspecto pedaggico
La actuacin del maestro no puede separarse de lo pedaggico, aunque para efectos
pedaggicos deba estudiarse por separado para su mejor comprensin, puesto que una cosa
es la figura administrativa de cmo se gesta la funcin docente y otras las doctrinas
pedaggicas que sostiene la reflexin y actuacin profesional del educador, por ello en las
notas anteriores hicimos fuerte nfasis en la descripcin de la actuacin del maestro y como
queda registrado ste en la memoria del siglo XIX, y por lo menos hasta 1908, momento en
el cual establecemos el corte cronolgico del presente captulo.
Lo que tiene que ver con el referente pedaggico, lo circunscribimos al mtodo de
enseanza, la manera de como el docente piensa y acta el marco y la accin del ensear.
El siglo XIX es transicin de tres pedagoga a saber, la referida a la presencia del
pensamiento escolstico, la incorporacin en el medio venezolano de las ideas pedaggicas
de la ilustracin, y la aparicin, dentro del clima cultural que signific el pensamiento
ilustrado, de la corriente pedagoga inspirada en la filosofa positiva, fundamentalmente a
finales del siglo XIX. Tal como da Fernndez Heres, son modelos que se superponen y
coexisten en las ideas y prcticas pedaggicas del proyecto histrico educativo venezolano.
En los registros de Memoria Educativa, se habla de datos como el siguienteen todas las
escuelas se observa el mtodo antiguo de enseanza (Arellano, 1973:3). Entendiendo por
mtodos antiguos de enseanza los derivados de la prctica pedaggica comn a las
escuelas de Caracas, para la poca enseanza clsicamente elemental, efectuada dentro de
un marco intensamente religioso, y su ambiente lo tipificaba una rigurosa disciplina
restrictiva sostenida a base de los mas variados mtodos de castigos113. Esto predomino
aun tiempo despus de la independencia de Venezuela. Fernndez Heres al caracterizar la
presencia de la escolstica en perspectiva pedaggica seala que
Cuando se instala y ponen en funcionamiento planteles de instruccin media (ctedra
de gramtica) y de instruccin superior y universitaria, los mtodos que se emplean
son los usuales en los centros de igual naturaleza establecidos en Espaa. Igual
acontece con el rgimen de instruccin elemental que se establece: doctrina cristiana,
leer y escribir el castellano, contar, cantar, y aprender de oficios a los adultos114.
En el proceso de definicin de la escuela, su finalidad y pedagoga era vasta y amplia,
tanto como se concibi la educacin popular en los momentos previos al proceso de
independencia
Para los lideres de la revolucin de Caracas, el aula, sinnimo de enseanza y
aprendizaje, era tan amplia como el escenario de la geografa patria y los medios para
educar eran tan variados como la inventiva lo propusiese: el peridico, la edicin de
libros con fines de difundir las nuevas ideas, la biblioteca pblica, el pulpito de la
iglesia, la sociedad patritica y el plantel escolar, propiamente dicho, se conceba
como vehculos de formacin al servicio del ideal republicano115.
Estos vehculos, y particularmente la escuela, no va ha conocer mtodo propio definido, se
va a hacer referencia en algunos momentos a Lancaster, pero no es una experiencia
113
Ruiz, Gustavo Adolfo. (1992) La escuela de primeras letras de caracas. Documentacin: 1767 1810.
Caracas: CDCH-UCV.
114
Fernndez Heres. Rafael (2005) Pensamiento Educativo en Venezuela (siglo XVI al XX). Coleccin
educacin. Caracas: UNA.
115
Fernndez Heres. Rafael. (1988) Referencias para el estudio de las ideas educativas en Venezuela.
Caracas: Academia Nacional de la Historia.
generalizada. Lo ms importante del influjo del pensamiento ilustrado en Venezuela esta

calado en la fraseologa pedaggica que se utiliza en los distintos espacios de opinin en el
siglo XIX: la educacin pblica debiera merecer la primera atencin del gobierno. Con
principio, se deleg en lo actores la definicin
de los mtodos de enseanza. La
reglamentacin de la poca republicana, al delegar en la provincia la cuestin educativa,

estimulo a que cada diputacin estableciese lo que deba ensearse. Segn el reglamento de
la Diputacin de la Provincia de Barquisimeto, por ejemplo, se deba ensear los
fundamentos de la religin, las primeras reglas de la aritmtica; un compendio de la
gramtica y ortografa del idioma castellano y el catecismo poltico constitucional.
(Arellano, 1973:57) En la Escuela de Caririgua, parroquia de la Provincia de Barquisimeto,
el reglamento municipal estableca
ensear los fundamentos municipales de la religin por el Ridalpa aadido por el
Ilmo. Seor Arzobispo Coll y Prat, los primeros principios morales y de Urbanidad, a
leer y escribir correctamente, las primeras reglas de aritmtica, un compendio de la
gramtica y ortografa del idioma castellano y el Catecismo poltico constitucional y
la Constitucin del Estado. (Arellano, 1973:120)
La continuidad entre la pedagoga de inspiracin ilustrada y la pedagoga positivista opera
en el medio venezolano, un conjunto de transformaciones en la forma de organizacin e
instrumentalizar la prctica de enseanza. La pedagoga positivista le dar factibilidad
tcnico pedaggica a la idea ilustrada de una educacin generalizada. No porque el
positivismo sea una propuesta tcnica, de ella emana toda una filosofa que apunta a una
racionalizacin de los procesos para su estudio y proyeccin en la prctica social, sino que
vino a sentar las bases tcnicas y organizativas de la instruccin pblica en Venezuela. All
volvemos hacer referencia al Decreto como punto de quiebre entre la pedagoga poltica de
la ilustracin y la poltica pedaggica del positivismo,
Si bien el Decreto del 27 de junio de 1870 sobre instruccin gratuita y obligatoria, por
el sentido que contiene la motivacin que precede a su articulado, se podra
considerar una expresin mas de la pedagoga ilustrada, para su cabal compresin no
se puede poner a un lado el clima ideolgico que le sirve de atmsfera, dado por la
filosofa positivista, junto con ideas renovadoras de la pedagoga moderna tradas de
Alemania, va Estados Unidos de Norteamrica y divulgadas en Venezuela por
Guillermo Tell Villegas, Mariano Blanco, Julio Castro, Manuel Velsquez Level,
Ananas Cote. Todas estas ideas, haciendo coro al propsito del decreto indicado y a
la voluntad poltica que lo animaba, convivan por la orientacin coincidente y por el
soporte que se les deseaba proporcionar por la didctica de enseanza objetiva116.
La fuerza legislativa del Decreto de Instruccin Pblica permiti ordenar la escuela. En este
esfuerzo moral por la instruccin pblica, se desarrollo del saber sobre pedagoga, con la
creacin de la ctedra de pedagoga en la Escuela Experimental Guzmn Blanco (1872), la
cual permitira formar los ayudantes pedaggicos para las clases impartidas en el instituto.
Con la finalidad de dar impulso a la formacin docente se autoriza en 1874 al Cnsul de la
Repblica en el Imperio Germnico, para traer a 8 profesores y 2 profesoras de esa nacin,
para implantar el sistema de instruccin de Alemania en nuestro territorio, esto con la
finalidad de que plantearan y vulgarizaran entre nosotros, por medio de escuelas normales,
el sistema de instruccin popular mas acreditado de Alemania. (Fernndez, 1981).
Estas ideas venan de Alemania, a solicitud del Gobierno Nacional, quien peda a sus
cnsules en el extranjero datos y noticias de importancia relativas al estado de la
educacin pblica en los
lugares de su residencia y de las reformas que hubieran
producido ms pronto y eficaces resultados117, es expresin de una primera influencia del

positivismo en la configuracin de la labor pedaggica de finales del siglo XIX.
Ciertamente, los ministro para la poca conoca las virtudes del mtodo objetivo de
enseanza, pero est no era una prctica comn de las escuelas venezolana, la falta de
instituciones de formacin docente, hacan de esta pedagoga una prctica extica, en
muchos casos reducida a un cmulo de ilustrado que conociendo la experiencia pedagoga
de otras latitudes actuaban conforme a ella, ese era el caso de los maestros que forman parte
del plantel de escuelas experimentales. Pero no es comn al resto de la republica. Varias
acciones se hicieron para ir adecundose a los tiempos pedaggicos, en el ao 1876 el
116
Fernndez Heres. Rafael (2005) Pensamiento Educativo en Venezuela (siglo XVI al XX). Coleccin
educacin. Caracas: UNA.
117
Memoria que presenta al Presidente Provisional de la Repblica, el Ministro de Fomento, Dr. Martn J.
Sanabria, en 1873. En: Fernndez Heres, Rafael. (1981) Memoria de Cien Aos. Tomo II. Caracas: Ministerio
de Educacin.
ejecutivo nacional estipulo como criterio para el concurso de textos escolares aquellos que
se orientase por el sistema experimental y de la enseanza objetiva, esto con la finalidad de
dar uniformidad a la enseanza. En 1883 el Dr. Manuel Velsquez Level dono al gobierno
nacional para uso de las escuelas de su obra titulada Enseanza Objetiva, la cual seria
reproducida por el gobierno y distribuida a los planteles de enseanza.
Estas olas de corrientes pedaggicas renovadas, se van sucediendo progresivamente, dando
pie a la incorporacin de la racionalidad positivista como criterio administrativo de la
instruccin publica en Venezuela. Bigott118 lo describe muy bien al caracterizar las distintas
generaciones de positivistas venezolanos que se inaugura despus de la creacin en la
Universidad Central de la Ctedra de Historia Natural. Pero el pensamiento positivista no
se vuelca en lo inmediato a la realidad educativa, sino que se irn incorporando
progresivamente por la va de las escuelas experimentales, ctedras de pedagoga de los
colegios nacionales y universidades. Es precisamente esta ltima la que comienza a
experimenta cambios en su filosofa con los impulsos dados por el Dr. Rafael Villavicencio
y el Dr. Adolf Ernst, cuando se dedican a la tarea de cultivar y fomentar actitudes
tendientes a la investigacin cientfica, a la investigacin de lo real y verdadero, a la
aplicacin de la inteligencia y a la independencia de criterio al estudio del hombre y al de
los fenmenos naturales y de la vida social119.
Pero volvamos hacer contacto con las distintas proyecciones de una nueva pedagoga en el
medio educativo venezolano de finales del siglo XIX. El libro de Julio Castro y Mariano
Blanco, es que nos muestra la actuacin pedaggica de dos actores que tuvieron el
privilegio de conocer lo ms avanzado de la pedagoga de su tiempo y traerla a Venezuela.
En su obra pedaggica, podemos ver como florecen los ideales educativos centrados en el
118
Bigott, Luis A. (1995). Ciencia, educacin y positivismo en el siglo XIX Venezolano. Caracas: Academia
Nacional de la Historia.
119
Ruiz, Gustavo A. (1998). Primer Congreso Pedaggico Venezolano 1895. Caracas: CEP-FHE-UCV.
nio, la bsqueda de una enseanza que superara la actuacin receptiva de alumno en el

medio escolar, por una pedagoga si se quiere ms activa, donde la experiencia tiene un
sentido pedaggico para formar a los nuevos ciudadanos.
Al principiarse un curso de instruccin primaria, el maestro debe proponerse educar las
facultades intelectuales de sus discpulos y presentarles los conocimientos, de tal modo, que
ellos, por medio de la observacin, los adquieran por si mismo y sin violencia120.
El texto, pensado para maestros de escuela, es un manual para la enseanza de la lectura,
escritura y el clculo. Este documento, es desde el punto de vista histrico, una de las
muestras ms acabadas del desarrollo labrado por la produccin pedaggica venezolana en
el siglo XIX venezolano. Quedara pendiente la incgnita de si lo que estos profesores
estudiaran en EEUU y Europa, y que expresaron magistralmente en el libro, redundo en su
practica docentes en los momentos que se mantuvieron al frente de los colegios nacionales
que regentara a partir de 1876.
Lo que si nos pone en evidencia, por la informacin descrita, es el hecho de que ya hay un
espacio de conocimiento definido desde el cual se comienza a pensar y represar el proceso
educativo desplegado desde la escuela venezolana. Ya lo haba hecho Rodrguez en su
tiempo, pero ahora, la cuestin del pensamiento cientfico domina la idea de mejorar el
proceso educativo. Lo de Rodrguez fue una propuesta organizativa, lo que plantan Blanco
y Castro es una propuesta pedaggica de la manera de cmo debe desplegarse la enseanza.
Pocos textos no hablan con tal claridad meridiana, Gil Fortoul en el ao 1912, y luego
Prieto Figueroa, con la Escuela Activa y Principios de la Pedaggica, nos muestra la idea
en proceso de construccin de un pensamiento pedaggico venezolano.
Otro de los eventos que dan cuenta de la institucionalizacin de la pedagoga como
requerimiento para el mejoramiento de la escuela es la obligatoriedad de tomar los cursos
120
Blanco, M Castro, J. (1877) Mtodo de enseanza. New York: Imprenta El Ateneo.
de pedagoga en las universidades o colegios normales para optar al cargo de maestro,

tambin a esto hay que agregarse la constitucin del gremio de institutores y el Liceo
Pedaggico, primera formar de agrupacin del magisterio venezolano, y por ultimo, la
celebracin del Primer Congreso Pedaggico Venezolano. Experiencias inspiradas en los
principios ms trascendentes del hombre, y magistralmente expuesta en la Asamblea del
Liceo Pedaggico
es la iniciativa particular la primera causa de los adelantos conseguidos en se Ramo
(de la instruccin), despus de vencidas las dificultades que hacen meritorio a los
obreros de una empresa noble; ella es el alma de la Revolucin Pedaggica que agita
el mundo entero, la cual hace presumir que las generaciones del porvenir, cobijadas
por la paz universal, no sera idolatra como la presente que confa mucho en los
hombres hasta despojarse de sus derechos de honor de ellos; y todo esto sucede,
seores, porque el criterio de las masas populares, dado el estado de ignorancia en que
se hallan, no es recto como es la razn ilustrada; que siga la instruccin popular
desarrollndose y en el oriente del mundo del porvenir despuntar el sol de la
inteligencia y habr de ser la nica fuerza que regir los destinos de los pueblos121.
Todos estos eventos dan cuenta de la instalacin en el medio venezolano de criterios
pedaggicos para el fomento de la instruccin. Puede deberse ha varias causas, la principal
atribuible a la estabilidad financiera que el decreto lo otorgo a la instruccin pblica, ya que
se destino un impuesto especial para el sostenimiento econmico de la educacin, otro al
relativo clima de estabilidad poltica y econmica experimentado hasta finales del siglo
XIX, cuando producto de la crisis de los mercados internacionales del caf, Venezuela va a
experimentar una merma de sus ingreso con sus respectivas secuelas polticas. Estas
circunstancias expresan avances y retrocesos, no tan generalizados como los esperados, tal
como lo sostiene Ruiz (1998) cuando seala que desde el punto de vista principista,
comenz a cambiar la situacin pedaggica del pas, pero aun estaban muy distantes que
los aspectos concretos del funcionamiento de las escuelas se modificaran.
121
El Tiempo. 1895. jueves 18 de julio N 699; viernes 19 de julio N 700, Sbado 20 de julio N 701 y martes
23 de julio N 703. En: Ruiz, Gustavo Adolfo. (1998) Primer Congreso Pedaggico Venezolano 1895.
Caracas: CEP-FHE-UCV.
V.8.1.4.- Aspectos financieros

La cuestin econmica fue una de las mayores dificultades en el proceso de
institucionalizacin de la educacin escolar en Venezuela, la estabilidad de las rentas del
estado, que en principio haba asumido la funcin de la instruccin fue uno de los
inconvenientes en la marcha de la institucin. Ante la incapacidad del estado central de
administrar en sistema, delego en los municipios la promocin de la instruccin, la
situacin de econmica de la localidad incidi en el poco avance de la instruccin, los
cabildo ante la exigencia legislativa del impulsa la instruccin del pueblo, promovi la
constitucin de justas protectoras de la instruccin, grupos de familias pudiente?- de la
localidad que financiaran la apertura de la escuela elemental en la localidad. Por lo general,
de lo que ms se preocupaban era del salario del maestro, porque era de este estipendio de
donde se pagaba el alquiler del local, por eso en muchas circunstancias, y ante el precario
sueldo del maestro, la casa de este era la misma escuela pblica.
La educacin en las pocas de la naciente Repblica hay que verlas a la luz de la situacin
econmica y poltica en la que se encontraba la nacin despus de 45 aos de guerra por la
independencia y de su separacin de Colombia. El problema del financiamiento de las
escuelas pblicas en Venezuela, y en Amrica Latina, en general,
despus de la
independencia es que el Estado mismo no tena finanzas para mantenerlas, la independencia

se llevo gran parte de lo poco que tenan los Estados. Un estado militar que haban
destinado sus rentas y se haban endeudado para sostener la estructura propia de un estado
en guerra. La Republica de Colombia se endeudo, posteriormente, con la desintegracin de
la Repblica, cada estado nacin al naciente, asumi parte de la deuda, tuvo que pagar
posterior a la independencia. Pero qu tipo de sociedad somos, una sociedad primario
exportadora, que vive de la comercializacin de ganado, caf y cacao. Tal como describe
Brito Figueroa (1993:221)
La guerra nacional de Independencia desarticul la produccin agropecuaria

venezolana. No hay documento pblico de la poca donde no exista una referencia a
la miseria de los pueblos o al encarecimiento de la mano de obra
La hacienda pblica estaba totalmente desorganizada (Brito, 1993:223). Somos un Estado
pobre, precapitalista, una sociedad que vive de las rentas aduaneras de lo que cobraba el
estado por exportacin a partir de la casa comercial. Las rentas del estado fueron, por lo
menos hasta 1922 deficitarias. Esta dependencia en la economa venezolana, ata a la
economa venezolana a las fluctuaciones del mercado capitalista mundial, que
experimentaba ciclo de crisis por sobreproduccin o recesin lo cual repercuta en el valor
de mercado de los precios del caf, el cacao y el ganado, principales rubros de importacin.
Para honrar los gastos ordinarios el estado recurri, y aun lo hace, al emprstito. La cada y
los ascensos de los precios en el mercado exterior influyeron directamente en nuestra
economa;
porque el 76 por ciento de los productos agropecuarios exportables lo adsorban las
naciones industrializadas o en proceso de industrializacin: el caf lo consuma
Alemania y Estados Unidos; el cacao, Francia; los cueros Inglaterra y Estados
Unidos; el Azcar, Estados Unidos, Inglaterra y sus colonia; el tabaco, Alemania122.
No haba para financiar la educacin, slo se pona financiar la estructura del estado. La
situacin poltica, econmica y social de mediados del siglo XIX afect el desarrollo de la
educacin pblica, y las aspiraciones expresadas en el Cdigo de 1843, distan mucho de la
realidad de la poca, al punto de la confrontacin poltica llev al cierre progresivo de los
colegios nacionales, y escaso crecimiento de la educacin primaria, y la supresin de la
Direccin de Instruccin Pblica (1854). Predominio una educacin financiada y regentada
por particulares, la situacin hasta la mitad del siglo XIX, no es alentadora. En sus
memorias y cuenta los ministros sealan las insuficiencias por expandir la escolaridad y
consolidar el funcionamiento de los centros de enseanzas.
122
Brito Figueroa, Federico (1993). Historia Econmica y Social de Venezuela, estructura para su estudio.
Tomo I. 5ta edicin. Caracas: UCV. Pg. 225.
Esta es una situacin recurrente, se sealo en todas las exposiciones de motivos en el ramo
de la instruccin, la carencia de fondos pblicos para la extensin de la enseanza. Otra
cosa ocurre con los Colegios Nacionales, cuyas rentas para su sostenimiento saldrn de los
antiguos bienes de los jesuitas y de seminarios y conventos expropiados. La Universidad
tiene otro comportamiento desde el punto de vista financiero, esta se sostena de las
finanzas generadas por el arrendamiento de haciendas de caf y cacao. Las que presentaron
mayor dificultad fueron las escuelas de primeras letras, todos sus esfuerzos han
encallado ante la insuficiencia de fondos municipales, la punible apata de algunos padres
de familia y ante otras causas de este gnero 123. Es una realidad generalizada en todo el
territorio nacional, conforme lo dice la memoria y cuenta del ramo;La escasez de rentas
ha sido el mayor de los inconvenientes
que se han presentado para la perfecta
organizacin de este ramo, que sin duda exige una escuela en cada vecindario (Ministerio
de Interior, 1833). No haba para pagar preceptores y para sostener escuelas. En Apure,
todas las dems parroquias de la provincia carecen de escuelas por escasez de fondos
para dotar preceptores. (Arellano, 1973:3)
Sobran los diagnsticos sobre la precaria situacin de la instruccin pblica. El mismo
General Jos Antonio Pez ofrece en su autobiografa una radiografa del estado de la
instruccin pblica para 1830. Esta era una obra mnima, no haba ningn otro
establecimiento de educacin superior que la Universidad de Caracas: ...y con respecto a
Escuelas de instruccin primaria apenas existan 96 en todo el territorio de Venezuela, unas
pagadas por algunas Municipalidades y otras sostenidas por estipendio particular
(Arellano, 1976). Algunos agentes de la administracin exponen que la falta de educacin
proviene que los vecinos resisten la idea de imponerse tasas voluntarias para tan importante
objeto, nico que nos hace gozar las bendiciones del sistema liberal. (Congreso de la
Repblica, 1979). Las escuelas de la naciente Repblica deban enfrentar las limitaciones
123
Imprenta Repblica de Eduardo Ortiz. Pg. 34-40. En: Fernndez, H. (1981). Memoria de Cien Aos. Tomo
II. Caracas: Ediciones del Ministerio de Educacin. Pg. 188 - 189.
econmicas a causas de la escasez de rentas, y la falta de unidad y gestin poltica para

administrar las cuestiones de Estado.
Es verdad que las escuelas primaria estn hoy encomendadas a la Diputaciones
provinciales, pero una larga experiencia nos ensea que toda la consagracin de estas
corporaciones al fomento de la instruccin popular, no ha sido bastante a remover el
obstculo que presenta la insuficiencia de fondos municipales. Es de esperarse, pues,
que el Soberano Congreso consagre una parte de sus presentes sesiones a legislar
sobre un negocio de tanta entidad. A la sabidura y buen juicio de las RR. de la
Nacin, toca meditar sobre multitud de circunstancias que deben conciliarse al
expedir una ley sobre la materia: las distancias de unos a otros pueblos; la dispersin
en que se encuentra una gran parte de nuestro poblacin; lo pobre que generalmente
esta, son pormenores todos que no pueden dejar de tenerse en la vista en la
elaboracin de aquella ley; sin olvidar cuando se trate de la creacin de sus rentas,
que la necesidad de la educacin pblica va creciendo con la poblacin, y que por
consiguiente es necesario que los fundamentos en que aquellas se basan sean de tal
naturaleza que vayan aumentando en la misma proporcin que esta124.
Algunas escuelas contaban con rentas propias, en Barquisimeto, el Obispo Mariano Mart
doto de sus ingresos dos escuelas, una de primeras letras y otra de latinidad;
cuyos bienes progresaron de suerte que tenan estos fondos un crecido nmero de
ganados y bestias, y fueron destruidos por las tropas, y algunas ventas clandestinas
que se hicieron con motivo del desorden que reinaba en aquella poca, sin que deben
satisfacer las cofradas de esta ciudad lo que liquidaba en el da ha alcanzado a 906
pesos, y cuyo cobro se hace por el Administrador de Rentas Municipalidades en un
expediente creado sobre la materia en virtud de encargo de la Diputacin Provincial
que aun no ha concluido. (1973:57)
En las memorias del Ministerio del Interior de Justicia, se menciona que no haba para
pagar a los maestros porque la guerra se llevaba los recursos disponible. En este contexto la
escuela se autoabasteca, se tena que recurrir a los particulares para el sostenimiento de las
instituciones escolares. La idea de instruccin popular que ronta todo el siglo XIX no se
materializa por la falta de rentas. De all la importancia del Decreto de 27 de junio de 1870,
124
Franco y Figueira Impresores. Pg. 24-30. En: Fernndez, H. (1981). Memoria de Cien Aos. Tomo II.
Caracas: Ediciones del Ministerio de Educacin. Pg. 170 - 171.
tal como lo dice Samuel Daro Mandolano y Gil Fortuol, el referido Decreto establece las
bases fiscales para el sostenimiento de la escuela.
Pero antes de 1870, las escuelas eran dependencia de las diputaciones provinciales. Pero de
quin dependa las diputaciones, de las gobernaciones y a su vez las gobernaciones, de
dnde obtenan recursos, del ejecutivo federal, y siendo un estado deficitario, por su
condicin socioeconmica, precapitalista y primario exportadora, que excedentes dispona
para la instruccin, era muy precario, por eso es que por mucho tiempo el financiamiento
de la educacin es una cuestin de los particulares.
En los tiempos coloniales, el financiamiento de la escuela corra por cuenta del cabildo
secular, con la expulsin de los Jesuitas en 1767, los bienes pasaron a manos de la Junta de
Temporalidades que sufragara los costes de la escuela, esto se mantuvo as hasta 1788,
cuando el financiamiento de las escuelas pasa a los caudales pblicos, los pagos no fueron
nunca consecuente, esto nos lo indica los reclamos hechos por el maestro Guillermo
Pelgrom al Cabildo de Caracas por no pagar su sueldo ni el alquiler del local donde
funciona la escuela.
Posterior a la independencia la cuestin del financiamiento quedo en manos de las
municipalidades. Estas no disponan de recursos, en el caso de la breve experiencia de
Lancaster, era el mismo Libertador quien daba ordenes de girar los recursos necesarios para
la estada del maestro en caracas y el establecimiento de la escuela de enseanza mutua,
como el cabildo no dispona de recursos y las promesas del Bolvar no se materializaron,
influyo en la partida de Lancaster de Venezuela. En 1830, el Secretario del Interior, Dr.
Miguel Pea sobre el aspecto financiero de la escuela seala;
de las rentas de polica se contribuyen para algunas con la cantidad de diez pesos
anuales, los dems se paga por los vecinos. En los treinta y cuatro pueblos de que se
compone la segunda (provincia de Mrida) hay catorce, alguna se paga con rditos de
fundaciones piadosas, otra por los particulares y ninguna por el tesoro pblico125;
Al ao siguiente, en 1831, el Secretario del Interior, Antonio Leocadio Guzmn, seala que
hubo de hacerse de los conventos de religiosas para destinar sus fondos a escuelas y
colegios, tales bienes sera administrados por el preceptor. Esta es un preocupacin
consecuente en Vargas, quien sealo en 1839, la necesidad de dotar de rentas propias a la
educacin primaria. Para ello propone la creacin de un reglamento que atienda el punto
mas grave y fundamental de la enseanza publica, y lo doten de un sistema de rentas que
crezcan en la misma razn de la poblacin y de su riqueza. Este principio ser recogido en
el Decreto de 1870, y en la poltica de financiamiento de la instruccin publica diseada
desde 1881 con la creacin del Ministerio de Instruccin Pblica. En el proyecto de Vargas,
quedo en manos del Consejo Municipal, segn su riqueza y dems circunstancias de la
parroquia, en financiamiento de la educacin, es un modelo descentralizado, en el Decreto
del 27 de junio, quedo en manos del ejecutivo nacional la administracin de la renta de
educacin.
Las ordenanzas municipales de las distintas provincias que integran Venezuela, posterior a
la independencia definitiva en 1830, establecen en su articulado, que la escuela elemental
ser costeada en todo o en partes por los consejos municipales, el consejo municipal
derivar estos gastos de la cantidad que se asigna al cantn; sin prejuicio de atender con
preferencia a las entregadas por el presidente del Consejo a cada preceptor 126. El carcter
de autoabastecimiento de la escuela es sostenida en el propio reglamento, los preceptores
repondrn a su costa los enseres y dems tiles constantes en el inventario. El sueldo de
maestro, que en el caso de la provincia de Aragua oscilaba entre 144 y 600 pesos anuales,
se pagar con la preferencia que acuerda la Diputacin en el presupuesto de gastos, a
125
Memoria que presenta al Excmo. Sr. Jefe Civil y Militar de Venezuela, el Secretario del Interior Sr. Dr.
Miguel Pea. Actas del Congreso Constituyente de 1830. En: Fernndez Heres, Rafael. (1981) Memoria de
Cien Aos. Tomo II. Caracas: Ministerio de Educacin.
126
Ordenanza municipal de las escuelas primarias de nios (1851) Actos Acordados por la Honorable
Diputacin de Aragua. Imprenta de Juan de Soler, pg. 21 27. En: La educacin primaria en Venezuela,
1830 1870. Caracas: Ctedra de Historia de las Ideas Pedaggicas en Venezuela.
cuyo efecto si en la administracin subalterna no hubiere fondos suficiente para cubrir

dicha suma lo avisar oficialmente al administrador principal, a donde ocurrirn los
acuerdos para que se les satisfaga. Por lo general con aportes de los propios, es decir, de
los padres, representantes o tutores con disponibilidad para ello. Cuales eras los caudales
para el sostenimiento de la escuela elemental, la ordenanza municipal de escuela de la
Provincia de Caracas, establece para 1832, que;
Las rentas provinciales en cuyo fondo comn entran las producidas por fincas,
acciones y donaciones del Gobierno, de corporaciones o de particulares, que estaban
especialmente afectos a la escuela, satisfarn el costo de estos establecimientos con el
grado de preferencia que designa a la educacin primaria la Ley del Constituyente de
14 de octubre sobre rentas municipales127.
En la Ordenanza de la Provincia de Barquisimeto se establece que;
Los Consejos municipales podrn establecer con las dems parroquias de sus
respectivos cantones, todas las escuelas primarias que puedan sostenerse con la parte
de los fondos que se les asigne en el presupuesto anual del servicio municipal de la
provincia para sus gastos particulares, con las suscripciones voluntarias o las
donaciones que hagan los particulares a los pueblo, y aumentar con estos mismos
fondos los sueldos de los preceptores de las ya establecidas, con lo que estimen
conveniente para mejor resultado de la enseanza128.
Para estimular la participacin de particulares en el financiamiento de la instruccin
pblica, la Diputacin de Barquisimeto creo la figura de Patrono de la Educacin, en qu
consiste este ttulo;
El Gobernador de la Provincia conceder el titulo de Patrono de la Educacin a las
personas que contribuyan para el sostn de las escuelas de su parroquia con cinco
pesos anuales, y los consejos municipales respectivos o juntas comunales en sus casas
cuidarn que a la entrada de la escuela se conserve fija una lista de los patronos, y
otras de los distinguidos favorecedores de la educacin publica: respetndose por tales
127
Ordenanzas, resoluciones y acuerdos, de la Honorable Diputacin Provincial de Caracas en 1832. Imprenta

de Damiron y Duppouy. Pg. 7-16. En: La educacin primaria en Venezuela, 1830 1870. Caracas: Ctedra
de Historia de las Ideas Pedaggicas en Venezuela.
128
Ordenanza de Educacin Pblica de 29 de noviembre de 1849, la Diputacin Provincial de Barquisimeto.

Imprenta de M.A. Baralt. Maracaibo. 9-17. En: La educacin primaria en Venezuela, 1830 1870. Caracas:
Ctedra de Historia de las Ideas Pedaggicas en Venezuela.
aquellas personas que concurriendo a los exmenes pblicos premien la aplicacin de

la juventud o la doten con obras tiles para su aprendizaje129.
Esta situacin de inestabilidad financiera en el proceso de institucionalizacin de la escuela
venezolana se mantuvo hasta 1870, cuando se establece un impuesto nacional sobre
circulacin de valores en la forma en que se expresar; y su producto integro se destina a
la fundacin y sostenimiento de escuelas primarias130. Lo ms importante del referido
decreto no es que haya declarado la instruccin, publica, gratuita y obligatoria, que no era
original de Guzmn Blanco (Lemmo, 1976) que perse es un avance en la pedagoga
nacional ya que materializaba legislativamente una idea que rondaba la mentalidad
venezolana desde 1811. La importancia y vitalidad histrica del decreto radica en el
establecimiento de un sistema de financiamiento para la instruccin en Venezuela, que
tampoco era una idea de Guzmn Blanco, sino una propuesta de su padre, Antonio
Leocadio Guzmn131, quien conoca con detalle la situacin de la instruccin publica, y
haba manifestado mientras se desempeaba como encargado del despacho del interior la
necesidad de rentas propias para la instruccin popular.
En el proceso de organizacin financiera del ramo de la instruccin pblica, se creo un
organismo, sin precedentes en la administracin de la cuestin educativa como lo el la
Tesorera General de Escuelas, rgano encargado administrar las rentas y formular el
presupuesto general de gastos de instruccin pblica. El impuesto se hacia efectivo por
medio de un sistema de estampillas, que se pagaba por toda especie de documentos que
versaran sobre cosas, servicios, derechos o acciones, giros o endorsos, traspasos, vales,
pagares o cuentas, etc., y la firma que autorizaba estas operaciones deba cubrir un valor
en estampillas equivalente al derecho establecido 132. En el decreto se estableci
mecanismos para combatir la falsificacin de las estampillas, y penalizar aquellos que
129
Ibidem.
Decreto de 27 de junio de 1870. Artculo 29. Titulo II.
131
Vase: Fernndez Heres. (1988). Referencias para el estudio de las ideas educativas en Venezuela.
Caracas: ANH.
132
Lemmon, Angelina. Obt cit. Pg. 32.
130
evitarn el pago del impuesto. Con la dotacin de rentas propias a la instruccin se

evitaban, tal como afirma Lemmo que la educacin se impartiera a slo unos pocos. El
impuesto tenda a eliminar la educacin de grupos y a establecer la educacin de masas.
Pero las rentas, a pesar de que era ascendente su recaudamiento, la disponibilidad de la
Tesorera General de la Escuela eras deficitaria, lo que motivo al presidente a sufragar
gastos por dficit desde la Tesorera Nacional
de Fomento. En 1880, el furor de
crecimiento en la renta de instruccin fue decayendo, tal como nos lo relata el Ministro de
Fomento Rafael Gonzles Guinn;
Muy descuidada se encontr la renta de la instruccin popular; y para levantarla se ha
dirigido circulares primero a los Jefes Civiles y Militares de los Estados, despus a los
Presidentes Provisionales de los mismos, excitndose a procurar el incremento de ella
por la puntual observancia de las disposiciones vigentes sobre el uso de las
estampillas () se orden visitar con frecuencia las Tesoreras Subalternas para
cuidar de que siempre estn provistas suficientemente de los diversos valores de las
estampillas133.
Ahora bien, ciertamente, el Decreto sienta las bases fiscales de la instruccin, pero el
problema no fue el establecimiento del sistema de estampillas, sino su recaudamiento, estas
se distraan en la burocracia que el mismo decreto generaba. Pero hay un problema mayor,
el establecimiento de las estampillas, signific un aumento en el contrabando y en la
evasin de tributos, trataron muchos de eludirla como dira el Ministro Anbal Dominici en
el ao 1881. Las casas importadoras de tabaco falsificaban las etiquetas para no pechar el
impuesto. Hay informes del ministerio que relatan la forma como mermaban el ingreso de
dinero a causa del sistema de estampilla, usando con generalidad en las cajetillas de
cigarrillos estampillas ya inutilizadas134. Para evitar el fraude el impuesto se coloco
directamente sobre las Aduanas de la Republica, que por resolucin del 1 de julio de 1891
estableci el cobro sobre picaduras y cigarrillos que se importaban. La clave estaba en el
133
Memoria del Ministerio de Fomento al Congreso de los Estados Unidos de Venezuela en 1880. En:
Fernndez Heres, Rafael. (1981). Memoria de Cien Aos. Caracas: Ministerio de Educacin.
134
Memoria que presenta al Congreso de los Estados Unidos de Venezuela el Ministro de Instruccin Pblica
en 1891. En: Fernndez Heres, Rafael. (1981). Memoria de Cien Aos. Caracas: Ministerio de Educacin.
cobro de la renta aduanera, Venezuela se sostena con comercio de puertos: La Guaira,

Puerto Cabello, Ciudad Bolvar, Carpano, Maracaibo, La Vela, Cao Colorado, Puerto
Sucre. Pero la situacin no mejor, aumento el contrabando de cigarrillos, por ejemplo, en
la Aduana de Carpano, para 1891 se recabo en el mes de marzo 1.868,00 venezolanos,
para el mes de diciembre en la misma aduana se recabo 24,00 venezolanos. A lo que
concluye el ministro Eduardo Blanco;
La demostracin anterior pone de manifiesto que es crecidsima la cantidad de
cigarrillos que se introduce clandestinamente. Muchas aduanas no han rendido ni un
cntimo desde que se cobra en ellas el impuesto (...) La Aduana de La Vela se
presenta con un rendimiento de sesenta bolvares, y conocidos es el gran consumo
de cigarrillos extranjeros que hay en Coro, Cumarebo, La Vela y otros muchos
pueblos del Estado Falcn135.
En Ciudad Bolvar, Puerto Cabello y Maracaibo la situacin era parecida, a pesar del alto
consumo de cigarrillos que experimenta la regin, dice el ministro Blanco. No haba
excedente para invertir en cuestiones sociales. Una sociedad que no produce superavit, no
puede financiar la educacin, ningn programa social. Slo hasta la llegada del petrleo,
Venezuela va a tener la capacidad financiera, el excedente necesario para el sostenimiento
de los aspectos sociales.
La inestabilidad institucional domina la escena en la construccin escolar. Al no existir
condiciones institucionales de progreso poca puede ser la marcha de la institucin, es decir,
si
los
dispositivos
necesarios
para
su
funcionamiento
no
estn
organizados
institucionalmente afectan su funcionamiento interno. La institucin escolar coexiste con

otro conjunto de instituciones sociales (economa, poltica, defensa etc.). Las instituciones
polticas deben salvaguardar la libertad de pensamiento, la institucin econmica de los
recursos financieros necesarios para los coste de funcionamiento, las instituciones de
defensa proteger y garantizar la estabilidad del sistema, as como la es para la educacin
garantizar la cohesin cultural de las institucin. Pero hay un aspecto importante,
interpretado por Anbal Dominici, mientras desempeaba el cargo de Ministro de Fomento,
135
Ibidem.
existiendo la estabilidad y extensin de los distintos ordenes de la vida nacional al conjunto

de la poblacin, la instruccin podr elevarse a la categora de institucin nacional.
V.8.2.- Los Colegios Nacionales
La institucionalizacin de la instruccin pblica cont con diversos proyectos de escuelas
en el intrincado y complejo siglo XIX. Si bien es cierto que la preocupacin esencial fue
por la instruccin elemental, se hicieron importantes esfuerzos en crear y extender otras
formas de educacin que elevasen el nivel de instruccin de la poblacin, o parte
importante de ella. Tempranamente, en 1832 se va a poner en marcha un modelo de
institucin escolar que cubriese la instruccin media de ciudadano, este se va a conocer
como Colegio Nacional. Tal como seala Rojas (1999);
La figura de los Colegios Nacionales debe ser conceptualizada histricamente
como uno de los eslabones fundamentales en la estructuracin de nuestro sistema
escolar republicano, apenas iniciada la vida independiente. Su necesidad, como
nivel de segunda enseanza, ya esta prevista en la Ley de Organizacin y Arreglo
de la Instruccin Publica de 1826 y mas concretamente en nuestro primer Cdigo
de Instruccin Pblica de 1843, donde aparecen tres niveles del sistema educativo
que se aspira construir: las escuelas primarias, dedicadas a la enseanza elemental,
los Colegios Nacionales, para la enseanza secundaria y las Universidades para la
instruccin cientfica136.
Estas instituciones son responsabilidad por el Gobierno Central, el cual se reservaba la
promocin de la instruccin cientfica y superior. Los Colegios Nacionales eran un estadio
medio entre la escuela elemental y la universidad. Eran el producto nacional de la
activacin de antiguas disposiciones reales y pontificas, que ordenan la supresin de
conventos regulares y cuyos bienes y rentas deban ser destinados a la creacin de escuelas
y colegios. Los Colegios Nacionales se van a constituir;
136
Rojas Reinaldo, prologo al libro de Prez, Magalis. (1999). El Colegio Nacional de El Tocuyo (18331869). Barquisimeto: Imprenta del Estado Lara.
...en centros de preparacin para aquellas personas que aspiran a terminar sus
estudios profesionales en las universidades, en las que se obtenan ttulos de
Teologa, Derecho, Medicina... (Prez, 1999)
En su forma estatutaria;
Estos establecimientos siempre tiles, son, por estas razones, una exigencia
nacional, an cuando pudisemos prescindir del objeto vital, la necesidad de
amoldar los hombres a la naturaleza del gobierno establecido137.
Confiada la educacin primaria a las diputaciones de las provincias, el gobierno ha fijado
sus miras en los colegios y las universidades 138. Aunque no exista continuidad curricular
entre estas instituciones, eran concebidas como parte de un sistema general de instruccin
pblica. En el proceso de definicin tcnica de la nocin de sistema en el medio pedaggico
venezolano, los colegios nacionales eran una especie de enseanza media superior, en la
Ley de Organizacin de la Instruccin Pblica de 1843 se establece que los Colegios
Nacionales estarn destinados a la enseanza secundaria de las Lenguas, Ciencias
Filosficas y otros ramos de esta Educacin. Algunos, con el tiempo, estarn facultados
para otorgar ttulos de bachillerato en filosofa, que tradicionalmente haban sido conferidos
por la universidad139. No exista una legislacin especfica, vario consecutivamente durante
todo el siglo XIX, slo en 1843 hubo una reglamentacin sobre la autoridad que la
auspiciaba. Sobre la organizacin de sus estudios, cada institucin contaban con su propia
normativa, adquiriendo cada institucin un rasgo propio, los colegios no contaban con un
plan de estudios comn, lo cual se debi muchas veces a la falta de rentas para pagar el
137
Vargas, Jos Mara. Obras Competas. Vol II. Caracas. 1966.p33. En: Prez, Magalis. (1999). El Colegio
Nacional de El Tocuyo (1833-1869). Barquisimeto: Imprenta del Estado Lara.
138
Memoria que presenta el Secretario del Interior de los negocios de su despacho al Congreso de 1832.
Caracas. Imprenta G. F. Devisme. En: Fernndez, (1981)
139
El Decreto del 15 de marzo de 1837 autoriz a los Colegios Nacionales para conferir grados de Bachiller
en Filosofa, arrancando tal facultad a las universidades, que ejercan de manera exclusivas. Para tal
conferimiento el Decreto fija la obligacin de haber ganado los concursos y presentado los exmenes
correspondientes. Tales exmenes eran rendidos ante una Junta compuesta por el Rector y el Vice Rector y
por el Gobernador de la provincia, o de los jefes polticos de los Cantones. Prieto F. Luis b (1990). El Estado
y la educacin en Amrica latina. 4ta. caracas: Monte vila Editores.
sueldo a las personas encargadas de dictar las ctedras (Prez, 1999:35). A pesar de que
el ejecutivo nacional las auspiciaba era responsabilidad de la gobernacin su organizacin,
tal como se ilustra en el caso del colegio nacional de Trujillo;
Los dos conventos que fueron suprimidos y no reestablecidos en la capital de la
provincia de Trujillo ha sido destinados a un colegio, encargado al gobernador, que
con vista del reglamento general de estudios, y odo el informe de los consejos
municipales, y de una reunin escogida de padres de familia, extienda un proyecto
para el establecimiento, aproximndolo cuanto sea posible al plan general de
estudios, segn el estado de las rentas que tenga, o pueda agregrsele, y lo eleve al
conocimiento del Ejecutivo140.
Los primeros Colegios Nacionales se fundaron durante la presidencia del General Jos
Antonio Pez, tiene sus principal antecedente las ctedra de gramtica y la ctedra de
filosofa, conforme estas se iban incrementado por la presencia de alumnos, si iban
habiendo los cursos que daran forma a los colegios. Uno de los principales problemas que
se enfrentaron para el establecimiento de dichas instituciones era la escasez de personal
idneo para ocupar cargos acadmicos, que se irn solventado en la medida en que el
ejecutivo destina recursos para salarios acordes con la dignidad del cargo de rector y
vicerrector. Entre 1832 y 1836 se fundaron Colegios Nacionales en Carabobo (1833);
Margarita (1835), Tocuyo (1835), Guanare, Cuman (1834), Trujillo, Coro, Ciudad
Bolvar, Barquisimeto (1835), Calabozo, Maracaibo, Guayana (1834) y algunos de nios y
de nias en la Capital.
El plan de estudios variaba de colegio en colegio. En el colegio Nacional del Tocuyo se
enseaba filosofa, gramtica castellana, gramtica latina, ambos idiomas, francs, msica,
urbanismo y buenas maneras, geografa e historia patria, cosmografa. Tambin, era parte
del Colegio Nacional una Ctedra de Filosofa en que tambin se ensear retrica si no se
diere en la de latinidad. Ambas se darn en castellano. En 1852 se facult estos colegios
para impartir clases en las facultades de Ciencias Eclesisticas, Polticas, Mdicas,
Matemticas, y Filosficas, ctedras que tenan continuidad con la universidad. Los
140
Ibidem.
colegios se sostenan con las rentas y los bienes expropiados de los conventos y seminarios
regulares, tambin obtenan financiamiento del Ejecutivo Nacional, y su marcha fue
irregular ya sea por la escasez de rentas o por la falta de estudiantes.
En la memoria que presenta el Secretario del Interior al congreso de 1835, expone que en
materia de Instruccin Pblica ...ha continuado mereciendo la preferencia del Despacho
del Interior, y aunque est muy lejos del grado a que puede llegar, (...) los Colegios
nacionales marchan gradualmente a su consolidacin y engrandecimiento, y ofrecen dada
da ms fundadas esperanzas de llenar los objetos de su institucin. Pero al ao siguiente,
el ministro Jos Bracho, en revisin crtica sobre la organizacin de los colegios sealo;
Parece necesario que los establecimientos de la enseanza nacional correspondan
con su nombre; que todo sea nacional en ellos, que estn separados de los
seminarios, que tengan sus estatutos propios y convenientes, que se haga un
verdadero deslinde de la enseanza, que se separe de la jurisprudencia cannica lo
que no corresponda a ella, sino a la teologa, que se establezcan clases donde el
venezolano pueda estudiar las ciencias naturales tan necesarias para el
adelantamiento de la agricultura, de las artes y del comercio141.
Esta necesidad de adecuar la enseanza de los colegios nacionales a la enseanza de las
ciencias tiles domino durante la dcada de 1840 en la cual se planteo la incorporacin de
la enseanza de la industria, formar a los alumnos para el desarrollo del comercio, la
agricultura y el trabajo. Pero los colegios van a mantener su orientacin filosfica y
teolgica, porque en la universidad eran precisamente estas ramas las que el estudiante ira
a profundizar en sus estudios superiores. Un cambio en los colegios nacionales pasaba,
necesariamente, por un cambio en la composicin de la institucin universitaria.
Al igual que la instruccin elemental, los colegios nacionales experimentaron la
insuficiencia de rentas por la escasa disponibilidad del estado para atender este ramo tal
como la mentalidad de la poca los haban configurado.
141
Imprenta de A. Damiron. En: Fernndez, (1981)
Los colegios nacionales reclaman con instancia el patrocinio de la Repblica, y

pues que el tesoro est en incapacidad de protegerlos, valdra mas que se
encargasen a la autoridad federal, al poder legislativo y ejecutivo de las
provincias, para ensayar as el influjo del inters propio, y la noble rivalidad de
la competencia de los progresos. Que el poder central est en impotencias de
reorganizarlos, es una versad bien demostrada. Que debemos ensanchar cada
vez ms la parte federal de nuestro sistema poltico, es un mandamiento de la
Constitucin, una conviccin universal. Yo pido al congreso que no cierre sus
sesiones abandonado en la postracin a los colegios nacionales142.
Algunas dificultades se encontraban para hallar personas idneas que se encargaran de los
Rectorados, Vice-rectorados y Ctedras, porque la asignacin no era suficiente.
Sustanciado el punto, acord el Gobierno, a principios de este ltimo ao, que los Rectores
y Vice-rectores ya nombrados, o que se nombrasen, con el deber anexo de desempear
ctedras, disfrutase de la asignacin correspondiente a ella, adems de la de su empleo
efectivo. Este medida ha producido exactamente el efecto que se propuso el Gobierno al
dictar, como lo demuestra el estado actual del negociado143. Otro de los problemas que
enfrentaban estos establecimientos para su marcha regular era la escasez de estudiantes,
muchos desertaban, en algunos instantes se cerraban por falta de alumnos, tal como sucedi
en el colegio nacional de Margarita. Pero tambin la falta de alumnos es atribuible a la
escasez de escuelas elementales en la regin, ya sean pblicas o privadas, donde se
formarn los estudiantes que proseguan sus estudios en los colegios.
En algunos instantes se propuso refundir los institutos, para que estos pasaran de trece a
cuatro nivel nacional, y as lograr una mejor distribucin de la renta y concentrar a los
escolares, estas ideas no progresaron, en mucho a la posicin activa de los gobernadores
que asumir el auspicio de las instituciones. A mediados del siglo XIX estas dificultades se
142
Imp. Fortunato Corvaia. Pg. 11-13. En: Fernndez, H. (1981). Memoria de Cien Aos. Tomo II. Caracas:
Ediciones del Ministerio de Educacin. Pg. 148.
143
Memoria que presenta el Secretario del Interior al congreso de 1835. Caracas: Imprenta de A. Damirn.
En: Fernndez, H. (1981). Memoria de Cien Aos. Tomo II. Caracas: Ediciones del Ministerio de Educacin.
Pg. 41 42.
acentuaron, y progresivamente, los embates de la guerra federal marcaron una etapa de

decadencia de estas instituciones, muchos de ellos se cerraron y se suprimieron ctedras ya
que sus edificaciones y dotaciones haban sido deterioradas por la guerra, que en muchos
casos haba sido tomadas como guarniciones. Las ctedras fueron trasladadas a casas
particulares, que marcaran su lenta extincin. Los reportes dados en las memorias y
cuentas describen el cuadro de decadencia de estas instituciones emblemticas de la poltica
educativa conservadora sostena hasta 1850 cuando la crisis poltica se acenta y la
inestabilidad poltica deviene en guerra. Pero las instituciones sobre viven, reducidas al
mnimo su actuacin, algunas ctedras se mantienen activas., tal como describe el
ministerio de Fomento Bartolom Mila de la Roca
Los antiguos colegios nacionales se haban cerrado por falta de rentas, o amenazaban
extinguirse. Con excepcin de dos o tres de ellos, que daban algunas seales de vida,
los pocos que subsistan, deban mas al patriotismo y a los esfuerzos filantrpicos de
sus directores y catedrticos, interesados por la causa del saber, que a fondos propios
con que recompensar las faenas de estos amantes de la instruccin y de adelanto
intelectual de los pueblos...144
Esperando momentos propicios para un nuevo impulso. Despus de la Revolucin de Abril,
en 1875 se lanza un nuevo decreto que ordena la creacin en la capital de cada estado de un
colegio nacional. los colegios nacionales pasan a ser colegios federales y se establece una
jerarqua a partir de la cantidad de estudiantes y de las materias que se imparta. As surgen
los colegios federales de primera categora y los colegios federales de segunda categora.
Por ejemplo, En 1883 el Colegio Nacional de Valencia fue elevado a Colegio Federal de
Primera Categora de Carabobo, disponiendo de 14 ctedras con 101 alumnos.
Los colegios nacionales servan para todo, y se organizaba convenientemente dependiendo
de las rentas y la regularidad en su alumnado. Para 1881, momento en que se crea el
Ministerio de Instruccin Pblica, los colegios nacionales fueron organizados dos
categoras. Los de 1era categora quedaban en la capital de los estados, y daban cursos de
idioma antiguos y modernos, la pedagoga y la historia natural y la universal, las ciencias
144
Memoria del Ministro de Fomento al Congreso de 1876. En: Fernndez, H. (1981)
filosficas y exactas, las polticas y las mdicas, pudiendo conferir grados hasta de
Licenciados, la 2da categora se corresponde con los seccionales, ya que habr uno en cada
una de las secciones que integran un estado, en ello se enseara solo idiomas antiguos, la
pedagoga y los tres primeros aos de ciencias filosficas. Las ctedras de pedagoga de los
colegios nacionales formaban los maestros necesarios para la regin, en el se estudiaba
....la lectura y la escritura correcta del Castellano, de la Urbanidad, de la Constitucin
Poltica de Venezuela, de la Aritmtica practica, de la Geografa de Venezuela, de los
Elementos de la Geografa Universal y de la Gramtica Castellana en toda su
extensin.
El curso de pedagoga duraba un ao y el grado de maestro de instruccin primaria
poda ser conferido tanto por los colegios federales o de primera categora, como por
los colegios seccionales o de segunda categora. Los exmenes para estos grados no
requeran la satisfaccin de ningn derecho por parte de los interesados; duraban dos
y medias horas y los realizaba una junta compuesta de cinco examinadores entre stos
los catedrticos de pedagoga145.
Con la reorganizacin de los colegios nacionales en 1er y 2da categora, pasan a
denominarse colegios federales. En 1887 haba Colegios Federales de Segunda Categoras
en La Asuncin, Barinas, Barcelona, San Carlos, Federal de Coro, Cuman, San Cristbal,
Ciudad de Cura, San Felipe, San Fernando de Apure, Guanare, Maturn, Zaraza, Petare. La
marcha de los colegios fue relativamente regular, algunos lograron el grado de universidad,
como es el caso del Colegio Federal de Maracaibo que paso a ser Universidad del Zulia, el
Colegio Federal de Carabobo que paso a ser Universidad de Valencia. Esto se mantuvo as
hasta las ltimas dcadas del siglo XIX cuando una nueva ola de inestabilidad poltica
sacude al pas.
Despus de muchas contradicciones en el seno del partido liberal amarillo, y de las
presencias directas e indirectas del General Guzmn Blanco en la presidencia de la
republica desde 1870, que van a tejer un clima de inestabilidad poltica por el sucesor del
Ilustre Americano, se va a desembocar en 1892 en la Revolucin Legalista, guerra civil que
145
va a afectar el funcionamiento general de la instruccin publica en Venezuela. En octubre

de 1892 entra en triunfante en Caracas la revolucin legalista, comandada por el ex
presidente Joaqun Crespo. En palabras de Ramn J Velsquez;
En verdad no debera hablarse de un retorno de Joaqun Crespo a la presidencia,
pues en la ocasin de desempear el mismo cargo durante el bienio 1894-1896, el
papel de Crespo se redujo al de un simblico encargado del Poder Ejecutivo,
vigilado en sus pasos y nombramientos por el grupo que representaba en Caracas
los intereses de Guzmn Blanco y teniendo que recurrir diariamente a la va del
Kalograma para recibir como respuesta los regaos del dictador ausente, para que
no olvidara su real situacin y las conductas que en ese cargo deba observar en su
condicin de leal servidor de la Causa de Abril146.
Este Crespo es otro, como otra ser la Venezuela despus de la cada del liberalismo
amarillo. Volviendo al asunto de los colegios nacionales, en tiempos de la Revolucin
Legalista,
Haba sucedido con estos institutos lo que con la gran mayora de las Escuelas
Federales, que durante el rgimen de perturbacin que violentamente
sustituy al sistema legal a principios de 1892, para establecer en su lugar el
desconcierto y los procederes arbitrarios, fueron atacados de parlisis en sus
funciones, dispersos sus empleados y alumnos all donde los edificios fueron
convertidos en cuarteles, y donde no, las ctedras fueron cerradas por falta de
confianza en aquella situacin que haba privado de sus asignaciones a los
Directores y Profesores...147
Nuevamente, la conflictividad poltica del pas mermo la capacidad escolar de la sociedad.
As como el ministro reporta la situacin de este colegio, fue recurrente la situacin en el
resto del pas. Su recuperacin fue lenta, la crisis econmica del finales del siglo afecto su
recuperacin. En 1896 era seis los establecidos en las principales ciudades de la Repblica
donde no haba universidad. Para 1898 el ministro Mosquera propone reducirse a menor
nmero para tenerlos mejor dotados. Dando muestras de agotamiento del modelo de
146
Velsquez, Ramn J. (2006) Joaqun Crespo. Biblioteca Biogrfica Venezolana. Caracas: C.A. Editora El
Nacional.
147
Exposicin que el ministro de instruccin publica presenta al Jefe del Poder Ejecutivo Nacional de los
asuntos de su Departamento, desde el establecimiento del Gobierno de la Revolucin encargado de la
reconstitucin de la republica hasta abril de 1893. Caracas. En: Fernndez, H (1893)
colegio federal. A partir de 1900 se comienza a utilizar en la memoria la referencia a

instruccin secundaria, que se deba en los colegios nacionales, a lo cual el ministro
sentencia la labor de la instruccin secundaria en Venezuela (...) deja mucho que desear 148.
En esa oportunidad el ministro propone un plan de reforma llamado Nuevo Bachillerato
que organiza tres aos de curso preparatorio y tres de cursos filosficos, organizando en
dos grandes tramos la instruccin media en Venezuela. La Causa de la Restauracin Liberal
comandada por Cipriano Castro afectara nuevamente el estado de los colegios nacionales,
ya precaria y contingente, por no decir en ruinas en palabras del Ministro Rafael
Monserrate.
El movimiento institucional de los colegios federales, antiguos colegios
nacionales, fue su progresiva bachillerizacin, es decir, comenzaran a organizarse para

conferir gados de bachiller, titulo que se corresponda con la continuidad curricular de los
estudios universitarios. Este proceso se haba iniciado en 1904 con un nuevo Cdigo de
Instruccin Pblica, pero se profundiza en 1911 cuando se promulga una resolucin
transitoria sobre el Curso de Bachillerato.
El nuevo Cdigo de Instruccin Pblica reduce el estudio del Bachillerato a tres
aos, y como en muchos planteles ya haban empezado Cursos conforme al Cdigo
anterior, que requera para ello cuatro aos, por lo que se presentaba la dificultad de
que los estudiantes que iban a concluir el Bachillerato no podan enlazar sus
estudios con los de Ciencias Mayores, sino perdiendo uno o dos aos para alcanzar
el Curso respectivo; el Ministerio, consultando con Profesores expertos, dict la
Resolucin transitoria (...) obviando as esas dificultades, sin interrupcin alguna y
procurando armonizar bien los intereses de los estudiantes y las prescripciones de la
Ley149.
En ciclo de los colegios nacionales se cierra en el ao 1912, la era de codificaciones del
gomencismo fue modificando, paulatinamente, la estructura de la instruccin secundaria
para darle paso al modelo de bachillerato, estos seran ofertados en ciencias fsicas y
148
Exposicin que presenta al Congreso de los Estados Unidos de Venezuela el Ministro de Instruccin
Pblica en 1902. En: Fernndez, H (1893)
149
Memoria que presenta el Ministro de Instruccin Pblica al Congreso de los Estados Unidos de Venezuela
en sus sesiones ordinarias de 1911. Caracas: Imprenta Nacional. En: En: Fernndez, (1981)
naturales, ciencias fsicas y matemticas y filosofa y letras. Otros rumbos seran los de la
educacin secundaria en Venezuela.
V.8.3.- Universidades
La instruccin con mayor tradicin en la sociedad Venezolana es la instruccin superior,
esta afirmacin puede ser contradictoria ya que fueron las escuelas de primeras letras y los
seminarios las primeras instituciones educativas creadas en el territorio venezolano. Pero la
universidad, a diferencia de otras expresiones educativas, es la que experimenta mayor
nivel de organizacin, sistematizacin y regulacin en su estructura y funciones. La Real y
Pontificia Universidad de Caracas, surgida de un seminario contar con un proyecto
educativo propio expresado en sus estatutos. Su funcionamiento esta altamente normado y
su finalidad social, poltica y pedaggica virtualmente expresada.
La universidad pas por diversos procesos y transformaciones, uno de los ms interesantes
fue los experimentados a finales del siglo XVIII cuando se comenz a incorporar nuevos
autores en las ctedras universitarias, ya no slo se estudiaban los clsicos del pensamiento
escolstico, sino que se abordaba la lectura de Locke, Newton, etc., autores que si bien no
estaban establecidos en los estatutos universitarios, eran parte de una enseanza
complementaria que conectaba a los estudiantes con lo mas avanzado del saber de su
tiempo. Este grado de autonoma en la enseanza permiti la convivencia de los valores
polticos y epistemolgicos del rgimen escolstico y la incorporacin progresiva de
nuevos enfoques y visiones producto del movimiento intelectual de la ilustracin.
Desde finales del siglo XVIII la universidad comenz a experimentar los nuevos aires de la
corriente ilustradas profesores e involucrados con la institucin universitaria se
pronunciaron en favor de la enseanza de las ciencias mutiles a progreso de la nacin, entre
estos pioneros podemos citar al Padre A. Valverde y Baltasar de los Reyes Marrero,
quienes cuestionaron el acento aristotlico tomista que caracterizaba la enseanza
universitaria, otras propuestas de reforma haban sido propuestas por Juan Agustn de la
Torre, Miguel Jos Sanz, Fray Francisco Andujar y Don Mariano Martn. Estos proponan
una enseanza en las matemticas y en el domino de saberes tiles, estos establecimientos
deberan incorporar los estudios tcnicos para un mejor aprovechamiento del ingenio de los
venezolanos.
Este proceso de transformacin intelectual interna fue sellado en 1827 cuando el
Libertador Simn Bolvar junto a Jos Mara Vargas reforman los estatutos de la
universidad, legitima la diversidad de pensamiento en los estudios universitarios a partir de
la incorporacin del principio de autonoma universitaria, y permite administrativamente, al
Doctor Vargas ocupa el grado de Rector de la Universidad de Caracas. En el medio
intelectual universitario se van a destacas el mismo Vargas quien va a modernizar los
estudios de medicina, Manuel Cagigal quien va a construir los estudios matemticos en
Venezuela, y las opiniones de Cecilio Acosta, Andrs Navarte, Antonio Leocadio Guzmn
y Jacinto Gutirrez, una especie de conciencia colectiva sobre los destinos de la instruccin
en Venezuela. En el seno del clima cultural que supuso la presencia de la corriente ilustrada
en el ordenamiento de la instruccin en Venezuela, particularmente, de la instruccin
cientfica y superior va a emerger los primeros representantes del pensamiento positivista,
que se va a convertir en el pensamiento dominante a partir de 1870, tal como lo ilustra
Fernndez (2005):
Entre la generacin de ilustrados venezolanos que actan a partir de la dcada
de los aos treinta del siglo XIX, muchos de ellos discpulos de J.M. Vargas y
J.M. Cagigal, y nuestra primera generacin de pensadores positivistas,
integrada por discpulos de aquella generacin hay un denominador comn
que las une y es el cientificismo, es decir, el inters y la valoracin del hecho
cientfico y el mtodo experimental.
Entre estas dos corrientes del pensamiento universal: ilustracin y positivismo va a transitar
el desarrollo de la universidad en el siglo XIX 150. Demos un vistazo a su comportamiento
150
Para ello puede consultarse: Parra Len, Caraciolo. Filosofa Universitaria (1788-1821). Fernndez H,
Rafael (1995) La Educacin Venezolana bajo el signo de la ilustracin (1770-1870). Caracas: BANH; Bigott,
Luis A. (1995). Ciencia, educacin y positivismo en el siglo XIX Venezolano. Caracas: Academia Nacional de
institucional. Cuando se habla de universidades en el siglo XIX, hablamos de dos

instituciones destinadas a la instruccin superior, estas son la Universidad Central y la
Universidad de Mrida, a finales del siglo aparecern otras como la de Valencia, la del
Zulia, pero su existencia va a ser intermitente ya sea por la escasez de estudiantes,
profesores o de recursos econmicos. Entre 1830 y 1870, la universidad se caracterizar
por una extremada subordinacin a la actuacin de los caudillo militares y condicionada a
ser receptora de polticas emanadas de los grupos dirigentes de un estado nacional en
gestacin151. Su existencia ofrece una obra mnima debido a las circunstancia de
inestabilidad poltica y econmica de la Venezuela de entones. En 1831 el Ministro del
Interior seala;
Es la universidad el nico establecimiento que tenemos bien motado y el
semillero de donde ha de recibir Venezuela aquel nmero de hijos ilustres que
tanto la honraron y distinguieron, y merece por tanto la proteccin nacional152.
Los reporte iniciales sobre la marcha de la universidad, particularmente la de Caracas, eran
halagadores, en el ao 1832 el Ministro Andrs Narvarte, seala que
Este es uno de los ramos a que contrae el Ejecutivo con ms esmero su atencin,
convencido de que en la difusin de las luces y progresos de las ciencias, se
encontrar el ms forme apoyo a la independencia.
A pesar de su regular funcionamiento y buen estado de las rentas, faltan en ella sin
embargo, ctedras de suma importancia, cuyos conocimientos contribuirn a crear y
multiplicar
productos,
que
ahora
son
poco
conocidos
deben
incrementar
considerablemente la riqueza de la nacin153. Dentro del pensamiento ilustrado que guiaba

esta reflexin, se expresaba la concepcin de la institucin universitaria como expresin del
la Historia; Sosa A. Arturo. (1985) Ensayo sobre el pensamiento poltico positivista venezolano. Caracas:
Ediciones Centauro; entre otros.
151
152
Memoria sobre los negocios correspondientes a los Despachos del Interior y Justicia del Gobierno de
Venezuela, que presenta el encargado de ellos al Congreso Constitucional del ao 1831. En Fernndez Heres,
(1981)
progreso nacional. Era una instancia para la generacin de los saberes que requera el
desarrollo econmico nacional. Por ello se hace nfasis en la enseanza de las ciencias
tiles, la matemtica esencialmente con la cual se renovara la orientacin de la formacin
universitaria. Pero este movimiento no es as, la universidad sigue siendo una institucin de
corte escolstico, predominando una orientacin teolgica en su organizacin y estudios.
Los cambios en la filosofa universitaria sern lentos;
Las Universidades que tenemos son ms unas corporaciones eclesisticas que unos
establecimientos nacionales: sus estatutos econmicos, los edificios de los mismos
construidos para los seminarios conciliares, y hasta el traje de los alumnos, todo es
rigurosamente eclesistico. La teologa, que en otros tiempos era la ciencia
principal, porque era la nica que conduca a los hombres, a las dignidades y a las
rentas, y que no se distingui de la jurisprudencia cannica hasta Pedro Lombardo y
Graciano, domina hoy todava entre nosotros a las dems ciencias, porque las otras
ciencias se ensean en Colegios destinados principalmente a la teologa154.
Aunque se lean nuevos autores, el centro de la enseanza mantena como criterio
organizador el pensamiento escolstico. La universidad era un espacio del conservadurismo
pedaggico que sobreviva al pensamiento ilustrado liberal. Un cambio en su filosofa no
responda a las apetencia de la estructura poltica dominante de la poca, sino a la madurez
alcanzada en el medio intelectual venezolano.
Parece necesario que los establecimientos de la enseanza nacional responda a su nombre;
que todo sea nacional en ellos, que estn separados de los seminarios, que tengan un
verdadero deslinde en la enseanza, que se separe la jurisprudencia cannica lo que se
corresponda a ella, sino a la teologa, que se establezcan clases donde el venezolano pueda
153
Memoria que presenta el Secretario del Interior de los negocios de su despacho al Congreso de 1832. en:
Fernndez Heres, (1981)
154
Imprenta de A. Damirn. En: Fernndez, H. (1981). Memoria de Cien Aos. Tomo II. Caracas: Ediciones del
Ministerio de Educacin. Pg. 59.
estudiar las ciencia naturales tan necesarias para el adelantamiento de la agricultura, de las
artes y del comercio155.
Su desarrollo no se detuvo, en 1842 el Secretario del Interior ngel Quintero seala;
(La Universidad Central) progresa este establecimiento que es el primer cuerpo
cientfico de Venezuela. En 1827 slo tena diez ctedras, asistan a ellas
trescientos cuarenta y ocho alumnos, y era tan mezquina la dotacin de los
catedrticos, que anualmente quedaba satisfecha la de todos con la suma de
2.440 pesos. Hoy tiene la universidad veinticuatro ctedras, y cada uno de los
catedrticos disfruta de la renta anual de 600 pesos. Concurren diariamente a
instruirse en la diferentes materias que se ensean cuatrocientos veinticinco
alumnos156.
La contradicciones internas deben ser tales, que entre ministro y ministro las
opiniones sobre al universidad varan. En los previos a la promulgacin del Cdigo de
Instruccin de 1843 se incitaba al legislador a intervenir de forma mas directa sobre la
organizacin y destino de la universidad. La razn, la universidad no debe continuar como
cuerpos soberanos libres de la accin y del poder conservador de la Repblica. Esto se
libra en los momentos en los cuales se esta planteando la construccin de lo nacional en las
instituciones de la poca. Sigue el secretario, la suprema autoridad de un pas debe
asegurarse de que no se ensean doctrinas contrarias a las costumbres, a los principios
del Gobierno y a la tranquilidad pblica, y de que la enseanza sea a propsito para
formar ciudadanos capaces para desempear con buen xito todos los empleos pblicos de
cualquier denominacin que sean157. Cierra el Secretario ngel Quintero con la siguiente
155
Imprenta de A. Damirn. En: Fernndez, H. (1981). Memoria de Cien Aos. Tomo II. Caracas: Ediciones del
156
Exposicin que dirige al Congreso de Venezuela en 1842 el Secretario del Interior y Justicia. Imprenta de
Valentn Espinal. En: Fernndez, H. (1981). Memoria de Cien Aos. Tomo II. Caracas: Ediciones del
157
Memoria de lo interior y justicia, 1843. exposicin que dirige al Congreso de Venezuela en 1843 el
Secretario del Interior y Justicia. Caracas. Imprenta de Valentn Espinal. Fernndez, H. (1981). Memoria de
Cien Aos. Tomo II. Caracas: Ediciones del Ministerio de Educacin. Pg. 59.
sentencia slo falta que os penetris de la urgencia de esta reforma y que la acometis con
resolucin, que cortis de raz los abusos que se palpan. Yo os declaro que los hay muy
grave. Las exposiciones de motivos que se suceden a la fecha hablan de notable desarrollo
de la institucin universitaria. Su marcha regular sigue dando los frutos que son de
esperarse de su organizacin y mtodo en la parte de estudios y orden sucesivo de las
ctedras158. El funcionamiento de la universidad fue relativamente estable, en los periodos
de inestabilidad poltica que se sucedieron entre 1850 y 1870 las universidades de Caracas
y Mrida, juntos a otras que tuvieron una existencia exiga, resistieron a las condiciones
polticas y econmicas adversas del periodo.
Como todos los rastros que hemos venido siguiendo al proceso institucional de la
escuela venezolana, la dcada de 1870 tiene particular significacin en el reordenamiento
de la educacin nacional. En 1873 el Dr. Sanavria seala que la Revolucin de Abril
encontr
la
universidad
de
Caracas
en
estado
de
postracin,
descuidada
administrativamente. La primera accin gubernamental fue reestablecer sus rentas,

mermada por la guerra larga, creacin de nuevos cursos cientficos, reordenamiento del
instituto, y nombramiento de nuevos funcionarios y catedrticos.
Los principales indicadores de cambio en la filosofa universitaria comenzarn a observarse
a partir de 1860, con la incorporacin de Adolfo Erns al cuerpo de profesores del claustro
universitario y al discurso de Rafael Villavicencio. Expresiones de las oleadas del
positivismo en el medio intelectual venezolano. El ao de 1866 marca la introduccin
formal del Positivismo, a travs de un discurso pionero de Rafael Villavicencio,
investigador laborioso a quien respaldan en su tarea de ensear las recin llegadas ciencias
sociales a los maestros Adolfo Ernst, rastreador incansable de la realidad, Gaspar Marcano
y Teofilo Rodrguez. Pronto el discipulado ser abundante y dinmico los debates entre los
profesores tradicionales y los cientficos.
158
Memoria del Interior y Justicia 1857. Caracas. Imprenta de Pedro P del Castillo y Jess Mara Soriano.
Fernndez, H. (1981). Memoria de Cien Aos. Tomo II. Caracas: Ediciones del Ministerio de Educacin. Pg.
59.
Se funda la Sociedad de Ciencias Fsicas y Naturales, los conferencistas hablan sobre el

nuevo magisterio ante auditorios repletos, circulan revistas y folletos de sugestiones.
Dentro del campo de los estudios mdicos, David Lobo, Luis Razetti y Guillermo Delgado
Palacios redactan libros y cambian los programas de estudio para explicar la evolucin de
las especies. Nicomedes Zuloaga y Alejandro Urbaneja interpretan la jurisprudencia a la luz
de la flamante escuela. Uno de los voceros ms eminentes del perodo finisecular, Lisandro
Alvarado, estudia las lenguas, la naturaleza, la arqueologa, la antropologa y la historia
para marcar la formacin de una generacin de aclitos. Luis Lpez Mndez hace critica
literaria y Manuel Revenga escribe sobre el espectculo teatral, con el propsito de cambiar
los gustos del pblico. La historiogrfica y la filosofa de la historia encuentran en Jos Gil
Fortuol un maestro de masiva aceptacin. Forman el elenco fundacional de una orientacin
que resucita a los crculos ocultos cuando ya se anuncia el siglo XX. En definitiva la
segunda mitad del siglo XIX es de los positivistas, sus
reflexiones sobre el pas,
continuacin del primer tramo del siglo XX. (Pino I. E. 2001:21)

Tal como afirma Fernndez (2005), el positivismo llega a Venezuela porque las
circunstancias sociales y polticas de aquella hora lo traen, y es precisamente en la
universidad donde se instala e irradia al colectivo intelectual venezolano.
Sus promotores, y particularmente el maestro que abiertamente lo ensea, el doctor
Rafael Villavicencio, ven en este movimiento las ideas y el resorte para motivar la
modificacin de la vida venezolana en trminos favorables. Las ideas matrices de la
de instaurar el orden y el progreso (as lo seala Villavicencio en sus dos
exposiciones, la de 1866 y la de 1869, pronunciadas en la Universidad de Caracas),
y el mecanismo para hacerlas fructferas es el conocimiento del medio a travs de la
observacin y el anlisis para evitar producir soluciones ficticias que estn alejadas
de los hechos y por tanto sean inoperantes159.
Este movimiento de renovacin se expresa en la creacin de varias ctedras e instituciones.
El gobierno, en su propsito de fomentar el estudio de las ciencias naturales nombr el 23
159
Fernndez, Heres, Rafael (2005) Pensamiento Educativo en Venezuela. Siglo XVI al XX. Caracas: UNA.
de diciembre de 1873 al Dr. A. Ernst comisionado para que entre en relaciones con los
Institutos de Historia Natural y Jardines Botnicos del extranjero, con el objeto de obtener
las plantas y semillas que juzguen convenientes, debiendo avisar a este Ministerio los
encargos que hiciere para que vengan al pas por medio de los Consulares de la Repblica.
Adolfo Ernst ingresa a la Universidad de Caracas en 1863 a la ctedra de Alemn. Haba
enseado lenguas vivas en Hamburgo donde decide trasladarse a Venezuela como profesor
y explorador, llegando a tierras el 2 de diciembre de 1861. desde su llegada a Venezuela se
destaco por el estudio de la naturaleza y la enseanza del evolucionismo darviniano y de la
filosofa de Spencer. La creacin de la Sociedad de Ciencias Fsicas y Naturales fue la
tribuna desde la cual se formo lo mas granado del pensamiento positivista venezolano.
Ernst tambin haba creado en la Universidad de Caracas las ctedras de Historia Natural y
de Historia Universal. Estas ctedras creadas en 1875 se hicieron obligatorias para los
estudiantes a optar al titulo de Farmacutico, Ingeniero, Licenciado en Medicina y Doctor
en Ciencias. En el ao 1876 se crearon las ctedras de agricultura y zootecnia. Pero las
realizaciones positivistas no solo se dan en el medio universitario, se crearon tambin: la
ctedra de Qumica Agrcola (1870); Fundacin del Laboratorio de Qumica (1871);
Estableciendo del Museo Nacional (1875); creacin de la sociedad Amigos del Saber
(1882); fundacin de la ctedra de Economa Rural (1889); constitucin del laboratorio
Municipal para la Inspeccin de Alimentos y Enseres Domsticos (1890), fundacin del
Hospital Vargas (1891); fundacin de la Sociedad de Mdicos y Cirujanos de Caracas
(1893); Fundacin de la Gaceta Medica de Caracas (1893); establecimiento de la enseanza
clnica en la Universidad de Caracas (1895); fundacin del instituto Pasteur de Caracas
(1895); establecimiento del concurso del internado y externado de los hospitales (1895);
reforma de la ctedra de anatoma y medicina operatoria (1895-1896) (Bigott, 1995)
En Venezuela se van a gestar tres generaciones de positivistas, y van a tener grados
distintos de participacin el proyecto nacional y su configuracin educativa. La primera de
ellas constituidas por Adolfo Ernst, Rafael Villavicencio, Vicente Marcano y Aristides
Rojas. La segunda formada por Luis Razetti, David Lobo, Guillermo Delgado Palacios,
Jos Gil Fortoul, Alejandro Urbaneja, Nicomedes Zuloaga, Lisandro Alvarado, Luis Lpez
Mndez, Cesar Zumeta y Manual Vicente Romero Garca. La tercera generacin agrupa a
Laureano Vallenilla Lanz, Pedro Manual Arcaya, Jos Ladislao Andara, Elas Toro, Julio
cesar Salas, Samuel Daro Maldonado, Jos Semprn y Diego Carbonell.
Autores como Ramn J Velsquez describen tres tiempos positivistas en Venezuela: el de
los iniciadores, el de los continuadores o de los discpulos amparados por el liberalismo
guzmancistas o liberalismo amarillo y el de las tesis positivistas de Jos Gil Fortoul,
Laureano Vallenilla Lanz, Pedro Manuel Arcaya, Csar Sumeta, durante los regmenes de
Cipriano Castro y Juan Vicente Gmez. (Bigott, 1995)
V.8.4.- Instituciones intermitentes
Son aquellas instituciones, cuyas creaciones efervescentes pierden continuidad en el
tiempo, uno las puede conseguir en espacios de tiempo distinto, su dinmica esta sujeta a la
voluntad poltica, econmica y social de un momento determinado. En el siglo XIX
podemos agruparlas a todas, pero reservamos este espacio a expresiones muy concretas de
materializacin de la accin pedagoga del Estado Nacional. Por ejemplo, el caso de los
colegios nacionales y las escuelas normales son la expresin mas acabada de instituciones
intermitente, esto es debido a que muchos de los casos su existencia fue exigua, ya sea por
falta de recursos o por desercin de los estudiantes, muchas fueron los colegios nacionales
abiertos y cerrados en distintos momentos del siglo XIX, pero dejemos reservado este
espacio a las siguientes instituciones. Hoy entenderamos por escuelas intermitente, los
proyectos bandera o proyectos piloto del gobierno nacional. Aunque las instituciones son
intermitentes, lo que no puede considerarse como tal es la necesidad de satisfacer la funcin
de impartir la instruccin elemental y cientfica.
Las ltimas dcadas del siglo XIX experimentaron un importante fortalecimiento diversos
niveles y modalidades del sistema escolar, as en materia de educacin preescolar se inicia
en nuestro pas 1878 con la fundacin del primer Asilo de Hurfanos de Caracas, donde se
albergaban a nios hurfanos y abandonados de ambos sexos en edades comprendidas entre
los 3 y 7 aos, en el cual los varones permanecan hasta los 13 aos y las nias
indefinidamente (Gonzlez, 1999), en Valencia se crea uno similar en 1880. Ms tarde en
1895 se instala el primer Kindergarten que se conoci en Venezuela, a casi sesenta aos de
haberse inventado en Europa este tipo de centro de enseanza, base del nivel de educacin
preescolar.
Tambin, se establece la primera escuela politcnica de Venezuela (1883) con la creacin
de la Escuela de Artes y Oficio, en la cual funcionaban los siguientes Talleres: Albailera,
Carpintera, Ebanistera, Herrera, Fundicin, Sastrera y Zapatera. Dicha institucin se
iniciaran los estudios Industriales aplicados en educacin media. Su vida fue azarosa hasta
que en 1936 se cre la Escuela Tcnica Industrial. Sin embargo, el ideal de combinar el
trabajo manual e intelectual no ha podido incorporarse al currculo comn, y la educacin
tcnica de nivel medio, la cursan menos de dieciocho por ciento de los estudiantes, en
condiciones precarias. (Rodrguez, 1996).
En el rea de la educacin rural e intercultural bilinge, es creada en 1885 el Instituto de los
Territorios Federales, con la finalidad de impartir la formacin de institutores con
conocimientos tericos y prcticos para abordar la educacin en zonas indgenas y para
ayudar a la constitucin de pueblos y comunidades. En materia de educacin especial, se
crea en 1889 el Instituto de Sordo-Mudos. Instituto destinado a la educacin e instruccin
de nios sordo mudos y que sentara las base de la educacin especial en nuestro pas. Su
propuesta fue integral, ya que en dicho instituto se erigi una biblioteca para sordomudos,
la cual contaba con los ms adelantados materiales en dactilologa trados de Francia.
La Universidad Central cre las ctedras de Agricultura y Zootcnica (1876), y la ctedra
de Economa Rural (1889). Tambin, surgieron importantes gremios y asociaciones, como
es la creacin en 1877 del Colegio de Ingenieros de Venezuela; el Instituto Venezolano de
Ciencias Sociales y el Instituto de Bellas Artes, que funcion en Caracas; en 1879 se crea el
Instituto Nacional Venezuela, cuya funcin primordial era el cultivo, adelantamiento y
progreso de las letras y de las bellas artes. As mismo, con la finalidad de difundir la
corriente positivista se establece en Caracas la Sociedad de Amigos del Saber (1882), se
establece el Colegio de Abogados y la Academia Venezolana de la Lengua (1883); creacin
del Observatorio Cagigal y de la Academia Nacional de la Historia (1888), creacin de la
Escuela de Ingeniera (1891); creacin de escuelas normales para mujeres; establecimiento
del Instituto Agrnomo de Venezuela (1893).
V.8.5.- La gestin privada de la instruccin pblica
La cuestin educativa pblicamente asumida por el estado, no es una actuacin
gubernamental que se materializa en el mismo momento en que el legislador de 1811 le
otorga al estado la facultad de dirigir el proceso educativo. El hecho de que se asuma a
nivel legislativo, no indica que ya el comportamiento institucional real sea as. En la
memoria y cuenta que presentan los distintos ministros facultados a dirigir la instruccin
publica se seala la presencia de instituciones educativas particulares, colegios que eran
regentados por personalidades, maestros e inclusos religiosos que por mucho tiempo
satisficieron las necesidades educativas de muchas localidades en tiempos en los cuales, el
Estado, en pleno proceso de construccin no tenia la capacidad suficiente para escolarizar
el conjunto de la poblacin en edad escolar.
As, al estudiar la instruccin publica en Venezuela, y su proceso de institucionalizacin,
hay que superar la visin de historia oficial, en la cual se reconoce como nico actor, o
actor central al gobierno nacional como constructor de la escuela venezolana. Lo que
hemos descrito hasta el momento han dado pista de ello, sin embargo necesario es precisar
algunas experiencias, que desde la actuacin de particulares, hablan de fuerzas instituyentes
generadas en el seno de la sociedad, tal como se deriva de las palabras del Secretario del
Interior ngel Quinteto, en 1842;
Es consolador hasta linsojero el movimiento que va adquiriendo la educacin

secundaria en la Repblica. La ley la promueve y la protege; pero no tranquiliza
a los ciudadanos, y hacen esfuerzos no comunes para que sus hijos adelanten en
la carrera del saber160.
Muchos padres de familia y personas amantes del saber y la ciencia asuman la conduccin
de un colegio particular. Estas experiencias hubo diseminadas en todo el pas,
particularmente de escuelas para nias, para quien el estado no tenia por lo menos hasta la
dcada de 1840 poltica clara de escolarizacin.
Una de estas primeras experiencias, socialmente reconocidas fue el caso del Colegio de la
Independencia. Este colegio fue fundado por Feliciano Montenegro Coln en 1836,
rpidamente se constituy en uno de los referentes de instruccin publica en la Caracas de
la poca. Fue nacionalizado en 1838, y funcion en las instalaciones del convento de San
Francisco. Este fue uno de los institutos ms celebres y afamados de la poca.
se inaugur con 16 jvenes a los que se les impartan conocimientos en las
siguientes clases: Fundamentos de nuestra religin: Urbanidad, Lectura y escritura;
Gramtica castellana, latina, francesa inglesa; aritmtica, lgebra y geometra.
Geografa: elementos de la historia y de fsica. Tenedura de libros161.
Hacia 1841, las percepciones sobre el Colegio la independencia eran las siguientes:
Padres, o encargados de los alumnos que componen el Colegio de la Independencia,
dirigido por el Sr. Feliciano Montenegro Coln, declaramos a la faz de Venezuela,
en unin de otros conciudadanos interesados en la educacin de la juventud: que
estamos completamente satisfechos, no slo de la asiduidad y celo con que
desempean sus funciones el expresado director, sino tambin, del orden y de la
moral que se observa en el establecimiento; del decoro que guardan los alumnos; de
la esmerada asistencia con que se les trata; del cuido que se les dispensa en sus
dolencias; y de los adelantos en sus estudios; debidos, as a la aplicacin que ha
contrado y al mtodo con que se les ensea, como el esmero de los Ser. Profesores
160
Exposicin que dirige al Congreso de Venezuela e 1842 el Secretario del Interior y Justicia. Caracas:
Imprenta del Valentn Espinal. En: Fernndez, (1981).
161
Alcibades, Mirla (1999). Colegios privados para nios y nias en la Caracas Republicana (1830 1840):
Conductas, Normas y Procederes. Caracas: Revista de Pedagoga, XX (58). Mayo agosto.
del Colegio, bastante conocido por su exactitud y no comn instruccin. Es un

plantel, de que nos congratulamos: que hace gran honor a su fundador, y que ojal
se perpetu, como hasta el da, en beneficio de nuestra Repblica162.
Otro colegio de particular relevancia en el siglo XIX fue el Colegio Chvez, fundado por
Juan Nepomuceno Chvez, destinado a la educacin de nia, tanto internas como externas,
en esta institucin se aprende las labores de manos, propias de su sexo, dems de lectura,
religin, moral y urbanidad, escritura, dibujo, aritmtica, gramtica castellana, geografa e
historia163. Otro colegio, situado en La Guaira llamado Colegio de la Fraternidad. Colegios
particulares emblemticos de la poca de Guzmn Blanco son Colegio de San Juan
Bautista, en Aragua de Barcelona, Colegio La Paz, en Caracas, Colegio de la Concordia, en
el Tocuyo. Las casas de educacin florecieron a tal punto que el ejecutivo nacional aprob
que en estas se dictaran cursos de filosofa siempre que se sujeten a ciertas condiciones,
cuyo fin no es sino garantizar la legitimidad de la enseanza.
Un aspecto importante para determinar la participacin del sector privado en la instruccin
publica es la existencia de instituciones, la cantidad de nios inscritos y la paridad entre
estos y las instituciones oficiales. En la Memoria del ministerio de Fomento para 1876 se
reporta la siguiente distribucin matricular
691 escuelas federales con 28.010 alumnos
209 escuelas municipales con 7.590 alumnos
231 escuelas particulares con 4.570 alumnos
Total 1.131 escuelas primarias con 40.140 alumnos164
162
Pino Iturrieta, Elas (2001). Pas Archipilago. Venezuela, 1830 1859. Caracas: Fundacin Bigott. Pg.
377.
163
Exposicin que dirige al congreso de Venezuela en 1856 el secretario del interior y justicia. Caracas.
Imprenta y litografa republicana de Federico Madriz. En: Fernndez, 1891.
164
Memoria del Ministerio de Fomento al Congreso de 1876. en: Fernndez, (1981)
Estas cifras son consecuente, mas adelante en la memoria del ministerio de instruccin
publica en 1883, el ministro reporta la paridad de escuelas municipales y particulares.
A principios de la Revolucin de Abril existan 220 escuelas entre sostenidas por las
municipalidades y por los particulares. 10000 alumnos aproximadamente, con la
tercera parte en Caracas, lo que dejaba crecer en lamentable ignorancia a
poblaciones enteras. Hay actualmente 326 escuelas municipales y 210 particulares;
concurridas por 12606 y 4780 alumnos respectivamente165.
Las instituciones particulares atendan una porcin importante de la poblacin escolar. La
memoria de Instruccin Pblica de 1887 reporta informe de los siguientes Colegios
Particulares de Varones: Venezuela, Aveledo, Sucre (Caracas); Juregui (Puerto Cabello);
Ramrez (Valencia); San Agustn (Barquisimeto); Bolvar (Maracaibo); Cagigal (Valencia);
San Estanislao Kostka (Maracaibo); Santa Rosa (Carpano); La Concordia (Tocuyo);
Sagrado Corazn de Jess (La Grita); San Juan Bautista (Barcelona), Colegio Bolvar
(Tinaco). Estos colegios se aprobaban mediante resolucin ministerial, y atendan una
poblacin de 695 estudiantes en 1887.
Los Colegios Nacionales de Nias haban en Caracas, Carabobo, Mrida, Trujillo, Zaraza,
Calabozo, Cuidad de Cura. En estas instituciones, las nias estudiaban gramtica castellana,
geografa e historia, lectura y escritura, costura y bordados, religin, aritmtica, gramtica
francesa, geografa a historia universal, urbanidad, obras de mano, economa domestica.
V.8.6.- Esplendor, crisis y antecedentes de la reforma
La creacin del Ministerio de Instruccin Pblica cierra un proceso creciente de
centralizacin de la funcin educativa en el Gobierno Federal. Hasta 1870, la instruccin
primaria era responsabilidad de las municipalidades, muchas veces se hablo del poco
desarrollo alcanzado en esta materia, con la promulgacin del decreto, en palabras de
Sanavra, el poder federal llenaba el espacio que los municipios no podan atender en
165
Memoria de Instruccin Pblica, 1883.
materia educativa, progresivamente, esta tendencia expansionista centralizadora se

consolido con la promulgacin de la Constitucin de 1881 cuando la Federacin
Venezolana asume el monopolio de la produccin de leyes y providencias requeridas
para crear
escuelas generales, colegios o universidades y para promover
su
conservacin y progreso. Este proceso va aparejado con la institucionalizacin definitiva

de la pedagoga, no slo un acto administrativo de crear un rgano para regir los destinos
de la instruccin, es tambin, la clara conciencia de un espacio social diferenciado del
conjunto de instituciones que hacen vida dentro del pas, tal como lo expresa Cecilio
Acosta, la escuela nacen y existen porque ensean, y para ello hay que maneja y conocer
las tcnicas del arte de ensear. Esta va a ser una de las principales motivaciones de la
creacin de las escuelas normales, las ctedras y cursos de pedagoga que se inauguran a
finales del siglo XIX. Ahora bien, de que pedagoga estamos hablando, una que difunda los
elementos esenciales para el dominio de la lectura, la escritura, algunos rudimentos de la
ciencia y de las cvicas y el saber patrio.
La concepcin de pedagoga dominante para el momento se materializa en el Ministerio de
Instruccin Pblica, tal como lo seala el Ministro Anibal Dominici
El grado de desenvolvimiento a que ha llevado la educacin popular en Venezuela
el autor de inmortal Decreto de 27 de junio de 1870, y en el constante y preferente
inters con que su glorioso fundador trabaja por la ilustracin, cultural y progreso
intelectual del pas, era ya indispensables dar a la Instruccin Primaria un Despacho
especial, separado de los dems Despachos del ejecutivo, para atender con singular
esmero al desarrollo de los ramos que la componen, imprimir mayor impulso a sus
fuerzas generadoras, levantar mas aun los resultados adquiridos, y hacer mas rpida,
vigorosa y expedida la accin del Gobierno Federal en la extensa esfera de la
enseanza, que hoy se difunde en la Repblica. (Ministerio de Fomento, 1881).
A partir de la dcada de 1890 se inicia un conjunto de reformas con la finalidad de mejorar
el sistema de instruccin pblica, as en una comunicacin que el Presidente Raimundo
Palacios dirige al Congreso de 1890, seala;
Juzgo conveniente llamar vuestra atencin hacia las disposiciones vigentes sobre
Instruccin Popular, porque habiendo transcurrido ya veinte aos, desde que se
dicto el Decreto de 27 de junio de 1870 que la estableci e hizo obligatoria,

concepto que ha llegado la poca de rectificar, por medio de una reorganizacin
bien meditada, aquellas deficiencias que hayan sealado la prctica poniendo a la
vez tales disposiciones en armona con el adelanto que a este respecto lleva
realizado el pas.
El Ministro de Instruccin Pblica Eduardo Blanco seala que el principal problema de la
instruccin en nuestro pas, para la poca era la carencia de un plan. La poltica educativa
no responde a un plan sistemtico sobre la instruccin nacional, esto ya que:
1 No se sabe con precisin del nmero de escuelas primarias existente en la
Repblica, ni la extensin de los conocimientos que en ellas se ensean.
2 No se conoce el nmero de habitantes que recibe instruccin ni el que crece en
la ignorancia.
3 No se conoce el nmero de personas que anualmente se retira de las escuelas
terminando su aprendizaje.
4 Tampoco se conoce lo que el pas gasta anualmente para la educacin de sus
hijos. (Fernndez, 1981)
A los fines de hacer ms eficiente la intervencin las gestiones del ramo de la instruccin,
el ministro Eduardo Blanco, propone al Congreso de 1892, la creacin de dos direcciones:
la Direccin de Instruccin Primaria y la Direccin de Instruccin Superior. La primera se
encargara de dirigir todo lo relativo a los establecimientos de enseanza primaria y
preparatoria hasta la culminacin de todos los estudios con el otorgamiento de ttulos de
Bachiller en Ciencias Filosficas, Agrimensores Pblicos, Maestro de Instruccin Primaria
y Maestros de artes u Oficios Mecnicos; y la segunda, de organizar y supervisar a los
Institutos de Instruccin Superior y Cientfica, de Bellas Artes y de Artes Liberales, los
cuales tendrn a su cargo los Museos y las Academias. La propuesta transfera a esta
Direccin las actividades desarrolladas por la Direccin de Bellas Artes.
Tambin, plantea el Ministro la regionalizacin de la educacin, al sealar:
Tratndose de un pas como Venezuela, tan extenso y despoblado cuyas
necesidades varan en las diferentes localidades, no puede pensarse e la
uniformidad de los planteles en toda la Repblica, ni en la igualdad en la
remuneracin de los sueldos de los preceptores y dems empleados que el buen
servicio reclame; pero s se puede fijar como punto de partida el establecimiento

de las escuelas graduadas para todas las poblaciones que den ms de trescientos
alumnos de ambos sexos; de escuelas permanentes no graduadas para todas las
poblaciones que den ms de cincuenta alumnos de ambos sexos sin llegar a
trescientos, y escuelas de temporada para los caseros que den una base de
alumnos menor de la expresa. Las horas de trabajo deben fijarse en cada lugar de
acuerdo con las costumbres de l, de manera que facilite la concurrencia de los
alumnos a la escuela (Bigott, 1996).
En su preocupacin por la instruccin pblica en el pas, el Ministro propone un plan de
reorganizacin de instruccin pblica. Propuesta que incorporara importantes nociones a la
mentalidad administrativa en educacin. Consiste en el establecimiento de un sistema
nacional de supervisin, la formacin docente como base del sistema de enseanza, la
incorporacin de la comunidad a las cuestiones educativas por intermedio de las Juntas de
Instruccin Popular, el fortalecimiento del sistema de fiscales de instruccin pblica, as
como la implementacin de la escuela graduada.
El proceso de institucionalizacin legal de la escuela es una de las principales constantes,
para 1892 se establecen los Estatutos Reglamentarios de la Instruccin Popular. En este
instrumento legal se define todo el gobierno econmico de la escuela, fijndose: la
organizacin administrativa de la escuela, las funciones del maestro, el rgimen de
enseanza, los tiles escolares, el sistema de exmenes y de supervisin, el rgimen de
vacaciones. Este instrumento fue el primero que habl de los mtodos que deberan de
aplicarse en la enseanza, al mandar a adoptar los ms sencillos, para que conduzcan mas
pronto al conocimiento de las materias en que ellas (las escuelas) se lean, teniendo la
gerencia de nomina a algunas definiciones o reglas importantes y a algunos trozos de buena
literatura para el recitato (Fernndez, 1981). Tambin en este mismo ao se establece el
Reglamento de las Escuelas Federales, y en 1897 se promulga un nuevo Cdigo de
Instruccin Pblica y el Reglamento del Colegio Federal de Nias.
El Presidente Andrade present en su mensaje al Congreso, en febrero de 1898, planteando

un cuadro bastante negativo de la marcha de la educacin del pas y en su exposicin se
mostr partidario de la sustitucin de los ridos escolsticos, completamente intiles, por
escuelas de artes, liberales y mecnicas, capaces de ofrecer a los venezolanos la verdadera
independencia mediante la adquisicin de conocimientos provechosos. Desafortunadamente
la inestabilidad poltica de su gobierno, y su posterior derrocamiento le impidieron llevar
adelante cualquier tipo de reforma (Govea de Carpio, 1990). Situacin que describe el poco
avance de la educacin en el ideal de civilizacin instalado en el esfuerzo del estado
nacional que se vena construyendo. En septiembre de 1900, se designa una comisin para
la redaccin de un nuevo Cdigo de Instruccin Pblica. Ya bajo el rgimen de Cipriano
Castro; el 18 de febrero de 1903 y el cuatro de julio del mismo ao, se dictaron sendos
decretos de reorganizacin de la instruccin pblica. Ninguno contena innovaciones
importantes y sin duda se debieron
al fin legalista de los sucesivos ministros, Feliz
Quintero R. Monserratte y Eduardo Blanco, respectivamente. En ese mismo perodo se

promulg una nueva Constitucin, en 1901, que tampoco introdujo elemento nuevo alguno
en materia de educacin. (Fernndez, 19981)
Una contramarcha oficial en el desarrollo de la escuela fue la resolucin del 18 de febrero
de 1903, se reduce a la mitad el nmero de escuelas del Distrito Federal y del resto del pas
(50 y 500 respectivamente). Se declaran en estado de cesacin todos los planteles de primer
grado de enseanza de la Repblica, es decir, las escuelas elementales, y se establece el
sistema de opcin a concurso para proveer los nuevos cargos. La medida tena
motivaciones exclusivamente econmicas pero se trata de de encubrirla con un pretexto
acadmico no se podan obtener nuevos maestros porque simplemente no existan-.
Posteriormente, el Presidente Castro revoc la medida en cuanto al nmero de escuelas
pero redujo a la mitad los sueldos de los educadores, con lo cual se logr de todas maneras
el propsito econmico que se persegua. (Govea de Carpio, 1903), tambin se cierran las
Universidad del Zulia y la de Carabobo.
Posteriormente en 1904, y siendo Ministro de Instruccin Pblica el Dr. Eduardo Blanco, se

le da un nuevo cdigo a la Educacin Venezolana, el 18 de abril del mismo ao en sus
artculos primero y segundo qued establecido que la Instruccin en Venezuela se mantena
en pblica y privada. El Cdigo de Instruccin Pblica, contempla las siguientes figuras:
Escuelas de Primer Grado, constituyendo la instruccin pblica voluntaria; las Escuelas
Normales, Colegios Nacionales, Universidades, Escuelas de Arte y Oficios, Escuelas de
Comercio, Escuelas de Agronoma, Escuelas de Veterinaria y Zootcnica, Escuela de
Minas, Escuela de Ingeniera, Academias Militares, Escuelas Nuticas, Academias de
Bellas Artes, Seminarios, Bibliotecas, Museos y Observatorios.
En 1870 se abre un poco de esplendor en el proceso educativo y cultural venezolano, son
tiempos de materializacin de viejas aspiraciones en el proyecto educativo venezolano,
pero que coincide con aires renovadores en su sentido filosfico, y turbulentos en su
sentido poltico. El decreto cierra un proceso que se inicio a finales del siglo XVIII con las
aspiraciones de una educacin popular, instituida bajo una critica que se viene cerniendo
desde la nueva racionalidad positivista emergente. La lectura que se har al comienzo del
siglo XX venezolano se construir sobre los vacos dejados por el proyecto poltico liberal
ilustrado, y una nueva moralidad construida sobre los principios positivistas de orden y
progreso dominarn la escena poltica, social, educativa y econmica venezolana, pas
dominado por mucho tiempo por la anarqua y la pobreza. Los positivistas asumirn el reto
de dar factibilidad tcnica al proyecto educativo de educacin popular, sobre esta idea
navegaremos nuestra siguiente etapa de anlisis del proceso de institucionalizacin de la
educacin escolar en Venezuela.
IDEAS PRELIMINARES
La educacin en las pocas de la naciente repblica hay que verlas a la luz de la situacin
econmica y poltica en la que se encontraba la nacin despus de 20 aos de guerra por la
independencia y de su separacin de Colombia; sobran los diagnsticos sobre la precaria
situacin de la instruccin pblica. Pez en su autobiografa ofrece una radiografa del

estado de la instruccin pblica para 1830; esta era una obra mnima, no haba ningn otro
establecimiento de educacin superior que la Universidad de Caracas: ...y con respecto a
Escuelas de instruccin primaria apenas existan 96 en todo el territorio de Venezuela,
unas pagadas por algunas Municipalidades y otras sostenidas por estipendio particular
(Arellano, 1976). Algunos agentes de la administracin exponen que la falta de educacin
proviene que los vecinos resisten la idea de imponerse tasas voluntarias para tan importante
objeto, nico que nos hace gozar las bendiciones del sistema liberal. (Congreso de la
Repblica, 1979)
Ya adentrados en el siglo, la escuela segua siendo un espacio poco reconocido en cuanto a
su utilidad y beneficios. En medio de importantes cataclismos sociales propios de los
procesos de organizacin del Estado y la conformacin de los gobiernos, la consolidacin
de los sistemas educativos en Hispanoamrica se ubican en la mayora de los pases de la
regin en la segunda mitad del siglo XIX como parte de la creacin del Estado Moderno y
sus instituciones. Las disputas polticas entre los grupos que aspiran al poder poltico del
estado (conservadores y liberales),
el crecimiento del estado producto del auge y
complejizacin de la actividad econmica, son factores que, como seala Miguel de la

Pea, afectaron el buen rumbo de la instruccin. En buena medida, las noticias
desalentadoras sobre los avances de la instruccin dados por Jos Maria Vargas, Miguel de
la Pea y Martn Sanavra, entre otros que ocuparon la oficina de instruccin publica, se
debe a la inestabilidad econmica y poltica que marca la dinmica social de la Venezuela
monoproductora y semifeudal latifundista del siglo XIX. A pesar de este panorama los
intentos por consolidar la instruccin pblica no cesaron.

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CAPITULO VI. ANLISIS DEL PROCESO DE MODERNIZACIN

PEDAGGICO ADMINISTRATIVO Y CRECIMIENTO-DIVERSIFICACIN
DE LA INSTITUCIONALIDAD EDUCATIVO-ESCOLAR EN LA PRIMERA
MITAD DEL SIGLO XX VENEZOLANO.
VI.1- Presentacin
El documento que se presenta a continuacin, reporta los resultados parciales de una
investigacin en curso dentro del programa de estudios del Doctorado en Humanidades,
titulado Institucionalidad Educativa en Venezuela, en perspectiva pedaggica y
humanstica. En esta oportunidad abordamos un tramo del largo proceso histrico de
institucionalizacin de la educacin escolar venezolana, que se extiende desde 1908 hasta
1958, tiempo en el cual rastreamos las principales tendencias pedaggicas que se ensayan
en el medio venezolano en la primera mitad del siglo XX.
Dos ideas se han manejado en el campo de la historiografa educativa venezolana con
respecto a las tendencias mas notables del perodo educativo acotado, una viene del campo
del estudio de las ideas, en la cual el pensamiento pedaggico de la primera mitad esta
influido por las corrientes del pensamiento positivista y por los planteamientos pedaggicos
de la escuela activa o la escuela nueva. La segunda idea que ronda las explicaciones sobre
los asuntos educativos en este perodo es el ensayo de formulas que viabilicen la educacin
popular. Estas dos ideas-fuerzas cobran variado acento conforme a los criterios
metodolgicos que se utilizan, que van desde el anlisis de la gran sociopoltica del pas,
hasta las lecturas puntuales de ensayos y reflexiones pedaggicas.
Reconociendo los aportes y los datos contactados en la historiografa venezolana,
coleccionados en la cronologa que se presenta anexo, intentamos ensayar otras formas de
lectura al proceso general de la educacin venezolana, en perspectiva pedaggica y
humanstica, ambas son indisolubles, pues refieren a la creacin de opciones de
escolarizacin para la inclusin y el desarrollo social del individuo. El positivismo y la
escuela nueva colocaron en juego su filosofa humanstica, su proposicin sobre el hombre

y la sociedad. La premisa humanstica del positivismo se hizo evidente en el
establecimiento de la edad del individuo como criterio de organizacin del sistema escolar,
cosa que permiti el establecimiento funcional entre las etapas del proceso educativo
escolar, adicionamientos tcnicos se utilizaron para ordenar el conjunto de aspecto que
deba transitar el individuo en su proceso de formacin, esto se conoce como la primera
oleada del proceso de tecnificacin de la instruccin publica en Venezuela, ensayada hasta
los aos 30. Estas ideas se van sosteniendo hasta la dcada de los aos 40, cuando por
influencia internacional, llega a Venezuela y se instituye en sus artefactos legales y
prcticos los principios de la escuela nueva, as, el medio escolar se constituye en un
espacio para el afianzamiento social del individuo, se genera el ambiente posible para su
realizacin, auspiciado por el Estado Social de Derecho que se instala desde 1936, y que
signific en muchos campos, la apertura al proceso de modernizacin de las principales
instituciones sociales venezolanas.
El texto que presentamos ahora, es un esfuerzo dentro de un proyecto de tesis doctoral, para
contribuir a la comprensin del proceso de la educacin escolar venezolana en perspectiva
institucional, analizando las formas ensayadas para afianzar la escolarizacin de la
poblacin venezolana. Es el resultado de un lago proceso de lectura y bsqueda, para
localizar, ordenar y analizar datos de la educacin venezolana, y construir referentes para
su estudio.
VI.2.- Reformas administrativas del sistema de instruccin pblica y educacin

nacional para su estructuracin institucional (1908 - 1936).
En la historiografa poltica, econmica y social de Venezuela, el gobierno del General Juan
Vicente Gmez es un perodo en s mismo. Sobre l se ha escrito mucho y se ha tenido las
ms diversas opiniones y valoraciones. Desde su ascenso al gobierno, hasta
su
consolidacin en el poder, es un tramo muy complejo para su reflexin y anlisis. Pero lo

ms interesante aun es la forma como la intelligens en un momento histrico determinado
se vuelve tributaria a un proyecto poltico hegemnico de perpetuacin de un hombre en el
poder. Sobre ello salta a la vista, una de las primeras relaciones que se establecen en el
tiempo histrico que se extiende entre 1980 y 1936: positivismo y dictadura gomecista.
Est es ms compleja de lo que parece, su relacin llega a tal grado de consubstanciacin,
que cabe retomar la pregunta de Arturo Sosa y Lus Salamanca sobre hasta qu punto
Gmez hizo suyo el positivismo y actu polticamente segn las directrices de sus
idelogos? O hasta qu punto los positivistas hicieron tributarias sus ideas al rgimen
que encarno el General? No interesa ac resolver estas interrogantes, para ello el lector
puede consultar obras con mayor autoridad que esta en la materia 166, lo que nos planteamos
es destacar las bases que adquiri el proceso de institucionalizacin de la educacin escolar
en Venezuela entre 1908 y 1936.
El objetivo de todos los gobiernos gomecista, y ms aun de la burocracia intelectual desde
el mismo inicio del periodo postcastrista, tiene como objetivo, formalizar, darle una
fachada institucional a la republica, organizar a la republica desorganizada, intentar dar un
sentido de progreso, que no se haba logrado en el siglo XIX, in surgir frente a la anarqua a
partir de la configuracin del estado Moderno, crear un aparato centralizado en lo militar, lo
166
Al respecto puede consultarse la Coleccin Pensamiento Venezolano del Siglo XX, editada por el
Congreso de la Repblica, particularmente los textos referidos a Los pensadores Positivistas y el Gomecismo.
Tambin, autores como Arturo Sosa y Manuel Caballero tienen importantes trabajos de investigacin sobre el
periodo aludido.
econmico, educacional, en lo publico, aun que este se desarrollara lentamente. En lo

educativo se crea un sistema de instruccin pblica en las ciudades principalmente, esto
tiene varias etapas o expresiones, fundamentalmente en lo legislativo. En la mentalidad de
los positivistas era imperativo organizar a la sociedad. Muchos burcratas eran abogados,
Gil Fortoul, Vallenilla Lanz entre otros.
Histricamente conocido como el ciclo gomecista, ha sido objeto de reflexin y anlisis
desde distintos criterios: polticos, econmicos, sociales, educativos-culturales, etc. Los
primeros hacen nfasis en el estudio de las caractersticas del Estado Liberal de la poca,
las formas de organizacin y participacin popular que le hicieron resistencia a este
rgimen tirnico de comienzos del siglo XX. Otro nfasis est en el estudio de las
caractersticas sociales de la Venezuela de principios de siglo XX, identificada por la
existencia de grandes conglomerados de venezolanos en situacin de pobreza, diezmados
por el paludismo y las enfermedades endmicas en condiciones semi-esclavos y semiasalariados.
Algunas periodizaciones hacen nfasis en criterios econmicos, analizando las
transformaciones productivas que comenz a experimentar Venezuela, el paso de un pas
rural a una Venezuela que se incorporara al mercado energtico mundial por intermedio de
la explotacin, comercializacin y exportacin petrolera. Tal como lo expone Ramn J.
Velsquez, hasta la dcada de los aos 20, la vida nacional se desarrollaba en un
ambiente semi-rural, sin complicaciones mayores, aunque en una situacin de atraso. Tres
fechas darn un nuevo signo de cambio, 1917, primera exportacin comercial de
hidrocarburos; 1922, estallido del pozo de petrolero Los Barrosos en el estado Zulia; 1926,
el desplazamiento de la exportacin de caf y cacao por la de petrleo en el primer lugar en
la balanza comercial (Maza Z. 2001:65). Desde el punto de vista poltico, los ingresos
petroleros daran al general una fuente apoltica de financiamiento para el sometimiento
poltico de la sociedad venezolana (Caballero, 1993). En su sentido econmico, los ingresos
fiscales por la va de renta petrolera significaban una ampliacin de las fronteras de
actuacin del Estado, que hasta ese momento se haba encontrado en una situacin fiscal
deficitaria.
Estos hechos permitieron el paso de una economa agraria a una economa sustentada sobre
la base de la extraccin y la exportacin de petrleo, como seala el Dr. Maza Zavala, la
Economa venezolana se transforma en su base, de agro exportadora a petroexportadora,
sin dejar de ser primaria, es decir, de explotacin directa de los recursos naturales,
renovables en el primer caso, agotable en el segundo (Ibidem: 65). Significaron la
reconversin de la estructura econmica, el patrn productivo y la aparicin de una nueva
etapa de tecnificacin del trabajo en trminos de relaciones geopolticas y econmicas y la
insercin de Venezuela en el Capitalismo mundial en su fase monopolica, con un confiable
surtidor de petrleo, y en la cual los trusts ingleses y americanos tuvieron una importante
participacin, actividad petrolera que tendi en las pocas posteriores a comportarse como
enclave (1920 1974).
Estas transformaciones econmicas, signific un proceso de transicin social hacia una
sociedad moderna, de economa petrolera, que coexista con la menguada economa
tradicional exportadora. As se perfil un nuevo tipo de sociedad, al producirse una serie de
cambios en la estructura social venezolana, la aparicin de nuevas clases y fenmenos
sociales.
VI.2.1.1.- Bsqueda de la funcionalidad del sistema escolar
En los estudios histricos sobre la educacin venezolana 167, el lapso de tiempo 1908 y 1935
constituyen un perodo clave en la organizacin de la instruccin pblica en Venezuela.
167
Carvajal, Leonardo. Educacin y poltica en la educacin gomecista. En: Rodrguez, Nacarid (1998).
Historia de la Educacin Venezolana. Seis ensayos. 2da. Caracas: Comisin de Estudios de Postgrado /
Facultad de Humanidades y Educacin UCV; Bigott, Luis A. (1995). Ciencia, educacin y positivismo en el
siglo XIX Venezolano. Caracas: Academia Nacional de la Historia; Fernndez, H. (1995). La Educacin
venezolana bajo el signo de la Escuela Nueva. Caracas: Academia Nacional de la Historia.
Algunos autores coinciden en considerar la presencia del General Juan Vicente Gmez
frente a la primera magistratura del pas, como una etapa de nutridas transformaciones
legislativas, el desfile de hombres de importante trayectoria en intelectual frente al
Ministerio de Instruccin Pblica, las caractersticas propias del rgimen poltico y las
dinmicas de la escolaridad para la poca.
El gobierno de Gmez coincide con las mximas realizaciones del pensamiento positivista,
que se venan gestando desde mediados del siglo XIX, y representan con respecto a la
Ilustracin, una lnea de continuidad y solidaridad que esta dada por determinados
principios que les son denominadores comunes168. Cuando se aborda en perspectiva
pedaggica el perodo gomecista se aborda desde el campo de estudios de las ideas,
analizando la influencia positivista en el proceso de tecnificacin pedaggico y legal del
sistema escolar venezolano, o simplemente se despacha el tramo destacando su
incapacidad para construir un modelo de educacin de masas.
Con ello no queremos suscribir un proyecto, sino colocar en el tapete como se ha
abordado la cuestin educativa en el periodo gomecista. Apelamos a la orientacin
metodolgica planteada por Carvajal (1998)169 segn la cual no debera desecharse, en
aras de rotundos juicios polticos-morales, los necesarios anlisis de las complejidades y
matices de tales procesos, con sus avances y retrocesos, continuidades, rupturas, ausencias
e hitos. Entre 1908 y 1936 en educacin se va a consolidar el proceso de centralizacin de
los aspectos administrativos y pedaggicos en el Estado a partir de un proceso de
tecnificacin pedaggica de la instruccin pblica nacional. Sobre esta hiptesis
navegamos el complejo tramo del periodo gomecista, claro est, no se puede resolver de
un solo plumazo, la evolucin de la Causa, tiene matices en su accionar educativo.
168
Fernndez Heres, Rafael. (2005). Pensamiento Educativo en Venezuela (Siglos XVI al XX). Caracas: UNA.
Carvajal, Leonardo. Educacin y poltica en la educacin gomecista. En: Rodrguez, Nacarid (1998).
Historia de la Educacin Venezolana. Seis ensayos. 2da. Caracas: Comisin de Estudios de Postgrado /
Facultad de Humanidades y Educacin UCV.
169
Conforme al sustrato conceptual que venimos desarrollando sobre el proceso de

institucionalizacin de la educacin escolar en Venezuela, consideramos que el lapso de
tiempo que se extiende desde 1905 a 1935 se define como un proceso de estructuracin
institucional. Regido por la necesidad de organizar un sistema escolar internamente
funcional, razn por la cual la planificacin, organizacin, administracin e incluso la
praxis del aula estaba fuertemente normada; estructurada conforme a criterios y principios
cientficos, filosficos y doctrinales.
Desde el punto de vista institucional, el rasgo ms claro y notorio del proceso de
institucionalizacin de la educacin escolar en Venezuela entre 1909 y 1935, es el referido
al normativo legal, fundamentos que tienen mayor presencia en la organizacin de lo
escolar, desde las prescripciones de la poltica educativa nacional hasta
su
operacionalizacin con el establecimiento de planes y programas de estudio. La bsqueda

de la funcionalidad interna es un intento por regular y normar las relaciones internas y
externas del sistema, sus mecanismos de organizacin, supervisin, etc.
Tal como lo seala Fernndez Heres, citamos:
...la arquitectura de la educacin venezolana se disea durante el mismo periodo
y se redacta la legislacin para disciplinar la organizacin de la instruccin, y dar
a la misma el carcter de servicio pblico; y por tal, el fortalecimiento de la
presencia del Estado en este importante sector de la vida nacional.
Arquitectura que estimulara el fortalecimiento de importantes aspectos de la vida
institucional, no slo de su institucionalizacin legal, sino desde los aspectos pedaggicos,
polticos, econmicos y organizativos de la vida institucional. Pero el avance legislativo no
slo se expresa en su frondosidad, profundidad de la intervencin del Estado en el
funcionamiento institucional de la escuela, o de su consecuente necesidad de garantizar el
funcionamiento interno de la institucin, durante este perodo se produce un fortalecimiento
de la conciencia institucional. La presencia del Doctor Samuel Daro Maldonado, Dr. Gil
Fortoul, Guevara Rojas y Rubn Gonzlez, imprimiran una nueva visin de orden tcnico
a la escuela venezolana (Fernndez, 1981), tecnificacin pedaggica de la instruccin
pblica, la cual sera la conjugacin entre ciencia positivista-, pedagoga y poltica
educativa legislacin-. Entre 1908 y 1935 la institucionalizacin puede ser entendida
como formalizacin pedaggica y administrativa de la enseanza.
El afianzamiento de la conciencia institucional estara dado porque es la primera vez en la
historia de la educacin venezolana, que se produce una relacin sistemtica entre ciencia
teora pedaggica-poltica educativa. As que lo que veremos en lo adelante en materia de
instruccin pblica estar fundamentada sobre principios cientficos pedaggicos. En las
exposiciones de motivos de la legislacin y en la rendicin de cuentas de los ministros ante
el Congreso de la Repblica veremos modelos tericos sobre como ensear, como se
aprende, el educando, la escuela, etc.
VI.3.- Critica, fundamentacin y propuesta positivista.
En 1908 el General Juan Vicente Gmez asume la presidencia de la republica, durante este
tiempo se abre, lo que muchos autores califican, como la luna de miel del gomencismo, un
perodo de disfrute de relativas paz, heredada de las acciones de gobierno del General
Joaqun Crespo, y de la conformacin de un gobierno de coalicin en la cual conviven los
viejos partidos tradicionales del medio poltico venezolano, conservadores y liberales
amarillos170. Los primeros cinco aos del mandato de J. V. Gmez se caracteriz por ser un
rgimen democrtico, de apertura, de corte liberal, logrando una composicin castrogomecista en el Consejo de Gobierno.
170
Para mas informacin consltese a Caballero, Manuel (1993) Gmez, el tirano liberal. Caracas:
MonteAvila Editores. S.A. Tambin puede leerse de manos de Rmulo Gallegos, Julio Planchart y Enrique
Soublette, los escritos publicados en La Alborada, en la que entran estos jvenes escritores a la escena poltica
venezolana. En uno de sus escritos podemos leer: salimos de la oscuridad en la cual nos habamos encerrado
dispuesto a perderlo todo antes de transigir en lo ms mnimo con los secuaces de la Tirana. Esto fue
publicado en el ao de 1909 , fue de existencia efmera, pues La Alborada ser cerrada el mismo ao debido a
un episodio con el Gobernador de Caracas.
En este tiempo se comienza a establecer en los alrededores de regentador de la Causa,

venezolanos de notable trayectoria en el campo intelectual, que progresivamente se van
suscribiendo al proyecto de pacificacin nacional del General. De ellos participaron dos
grandes constelaciones de idelogos (Salamanca, 1983). Unos que se orientan a definir las
lneas bsicas de la actuacin del gobierno, entre Laureano Vallenilla Lanz, el mayor entre
los idelogos mayores, Jos Gil Fortuol, Cesar Zumeta y Pedro Manuel Arcaya. Y otros, de
no menor importancia como Pedro Emilio Coll, Samuel Daro Maldonado, Lus Correa,
Rubn Gonzlez, Guevara Rojas, quienes desde sus distintas actuaciones, ya sea como
intelectuales o funcionarios del rgimen contribuyeron a la causa de la regeneracin
nacional. Aunque, muchos engrosarn -tiempo despus- la lista de exiliados y autoexiliados
polticos de la dictadura gomecista. Pero en sus comienzos fue un rgimen de coalicin, esa
intencionalidad haba sido expresada tempranamente en 1908;
he constituido un nuevo gabinete, en el cual juzgo representada la opinin pblica
de Venezuela. Con tales colaboradores pretendo dar a mi gobierno el carcter
nacional que reviste, hacer efectiva las garantiza constitucionales, practicar la libertad
en el seno del orden, respetar la soberana de los Estados, amparar las industrias
contra odiosas confabulaciones, buscar una decorosa y pacifica solucin para todas
las contiendas internacionales, vivir de paz y de armona y dejar que solo la ley
impere con su indiscutible soberana171.
En esa y en las sucesivas alocuciones del Presidente, el tema educativo ser el gran ausente.
Como se ley en la cita anterior, nada en educacin se dice. Tiempo despus, en el ao
1911 aparecer brevemente una referencia a la ciencia: Necesitamos capitales, brazos,
ciencia y experiencia para nuestro desarrollo industrial 172 Cul es la actuacin de la
gestin gubernamental de Gmez entre 1908 y 1913, un tiempo de reflexin sobre
171
Gmez, Juan Vicente (1908) A los Venezolanos. Alocucin como encargado de la Presidencia de la
Repblica, 20-12-1908. En: Congreso de la Repblica. (1983) Los Pensadores positivistas y el Gomecismo.
Coleccin pensamiento poltico venezolano del siglo XX. Caracas: Congreso de la Repblica.
172
Gmez, Juan Vicente/Mensaje al Congreso Nacional en sus sesiones extraordinarias. 15-10-1911. En:
Congreso de la Repblica. (1983) Los Pensadores positivistas y el Gomecismo. Coleccin pensamiento
poltico venezolano del siglo XX. Caracas: Congreso de la Repblica.
educacin, con cierto aire triunfalista, que va a colocar en evidencia las insuficiencias del
modelo educativo anterior, liberal ilustrado, de la boca y pluma de los ministros Samuel
Daro Maldonado y Jos Gil Fortuol particularmente, las criticas se van a centrar en la idea
de que la falta de organizacin tcnica de la enseanza no ha permitido el cumplimiento.
VI.3.1.- La revisin y crtica positivista
A principios del siglo XX la crtica positivista ya era comn en los discursos ministeriales,
esta la inauguro Carlos Eduardo Blanco en sus distintas intervenciones ante el Congreso
Nacional. En la Revista de Instruccin Publica del Ministerio de Instruccin Pblica, se
dejaba colar ya las insuficiencias experimentadas en la organizacin de la enseanza;
Interesa ahora activar el estudio de los complejos problemas de la instruccin y
aplicar criterios prcticos a los planes que para su solucin se presenten..., poner a la
luz los vicios y errores que han detenido el progreso de aquella institucin; tener en
mientes las dificultades del medio y los hbitos y costumbres imperantes; recoger
todos los datos respecto al grado de adelanto y marcha de los institutos del ramo;
preparar textos de enseanza e idear el sistema que ms pueda convenir a nuestro
pueblo...173
Lejanas o no, las descripciones que se hacen de la rutina escolar ponen en evidencia una de
las principales criticas del pensamiento positivista al proyecto educativo ilustrado, la falta
de plan;
...en algunos planteles de enseanza se incurre en graves irregularidades tales como la
de tener los preceptores sus vigas para precaverse contra las visitas de inspeccin;
pedir nios prestados para formar nmero cuando se prctica aquella y agrupar los
mejores para presentarlos en toda clase aunque no sea la propia de ellos, a fin de
quedar bien en los exmenes, hacer las labores y mostrarlas como obras de las
alumnas; abandonar las tareas para entregarse a oficios domsticos dejando un
discpulo encargado de la vigilancia; emplearlos como fmulos para el servicio de la
familia; y por ltimo usar el anticuado y prohibido sistema de imponerles castigos
corporales.174
173
Revista de Instruccin Pblica. rgano del Ministerio de Instruccin Publica. Publicacin Mensual. 30 de
septiembre de 1908. Ao II. N 5. pg. 18.
Cinco aspectos definitorios de la escuela se ponen en evidencia como principal carencia de

la institucin escolar: la supervisin, la evaluacin, los contenidos y mtodos de enseanza
y la dinmica escolar. Cada uno de ellos se intentar caracterizar, desde sus dimensiones
instruccionales hasta sus expresiones legislativas. Planificar y programar la actividad
escolar era la estrategia para no sucumbir a los intereses y las variables personales. Se
buscaba hacer del proceso educativo menos dependientes de variables personales,
estableciendo control sobre las expectativas personales e imponiendo una forma pautada de
lenguaje: el pedaggico.
Progresivamente, como la Causa iba evolucionando, esta se mineralizaba con mayor fuerza
en las actuaciones de los ministros que desfilan en el despacho de instruccin pblica. La
primera, a la cual puede atribursele una importancia particular por su carcter doctrinario y
evaluativo es a la intervencin que dio en 1909 el Ministro de Instruccin Publica Samuel
Daro Maldonado frente al Congreso Nacional sobre el estado de los negocios del ramo.
Sobre el particular seala el ministrouna renta que se considera sagrada han ido
pasando sin invertirse en aplicaciones de provecho real que as pueden llamarse los
mtodos nacionales de enseanza de que ofrecen palpable ejemplo las naciones
civilizadas175. Hasta ese momento la instruccin primaria careca de un mtodo oficial, los
intentos dados en el gobierno de Guzmn Blanco al respecto no haban trascendido la obra
de Mariano Blanco y Julio Castro, el mtodo objetivo era desconocido en el conjunto de las
escuelas unitarias de haban en la poca. Frente a que insurje esta critica, a la practica
rutinaria del maestro cargado de una actuacin emprica, pero si de mucha voluntad
pedaggica. Pues escuelas hubo, lo ha faltado es observacin, plan y estudio de las
deficiencias del ramo176.
174
Revista de Instruccin Pblica. rgano del Ministerio de Instruccin Publica. Publicacin Mensual. 30 de
septiembre de 1908. Ao II. N 10. pg. 10.
175
Ministerio de Instruccin Pblica. (1909). Memoria que presente el Ministro de Instruccin Pblica al
Congreso de los Estados Unidos de Venezuela en sus sesiones ordinarias de 1909 correspondiente a las
actividades del ramo en el ao 1908. Caracas: Empresa El Cojo.
176
Ibidem
La critica no se centro en los postulados polticos sobre los cuales se promulga el decreto,
establecido tiempo atrs por los distintos proyectos y propuestas de instruccin publica que
se sostuvieron a lo largo del siglo XIX, sino a la carencia de este de una propuesta tcnica
que le diese viabilidad pedaggica a la escuela. El problema no resida en sus fundamentos,
sino en su funcionalidad, moderna para un estado que pretender se moderno, Este Decreto
(el del 27 de junio de 1870) no fund la Escuela Primaria, que ya exista para aquella
forma tradicional que aquel no cambi. A los ojos del ministro el decreto no cambio las
condiciones operativas de la escuela, pero deja de reconocer los avances que en materia
pedaggica se hicieron hasta el momento. Reclama que el Decreto puso acento a la mayor
difusin de planteles, pero sin atender a dotarlos de edificios propios, ni de muebles y
tiles adecuados al servicio, y finalmente sin proveer al medio de facilitarle la obtencin
de los maestros, es decir, del factor docente 177. Uno de los primeros problemas
identificados en el diagnostico que hace el Ministro Maldonado es la insuficiencia de
maestros, no en su sentido nominal, sino en su sentido pedaggico. El desarrollo
institucional se reafirma cuando se profundiza la profesionalizacin frente a la funcin a
desempear, esto lo interpreta muy bien
El Decreto no haba cumplido con los ideales propuesto, por la incapacidad de los
gobiernos anteriores, de los caudillos anteriores y las guerras intestinas, por materializar
una educacin de calidad. Pero hay algo mas profundo que una critica positivista a lo hecho
desde los tiempos de Guzmn Blanco. Los primeros ministros de instruccin de Gmez se
hicieron eco en el campo educativo de unas ideas expresadas ya por el General dentro del
campo poltico. En una entrevista concedida por el General Juan Vicente Gmez a un
corresponsal del Le Journal de Francia, seala el benemrito;
Estoy firmemente resuelto, me ha dicho el Presidente Gmez, a seguir una poltica
radicalmente opuesta a la de Castro. El lo destruyo todo; a mi me corresponde
reconstruir. El acab con todas las relaciones del pas con las grandes potencias; y mi
177
Ibidem
mayor deseo es reestablecer con ellas, y especialmente con Francia, lazos de amistad
y de mutua confianza178.
Esto que puede parecer una nota de tranquilidad frente a Francia y a las potencias de la
poca, tiene varias implicaciones en los voceros de estado para la materia educativa.
Primero, Castro no es Castro en s mismos, sino el ltimo representante del caudillismo
venezolano, al que Gmez estaba dispuesto a distanciarse y erradicar. En este sentido, cada
accin educativa deba estar sujeta a la critica, para reconstruir todo, lo que Castro y los
caudillos haba destruido y construido- en casi un siglo de conflicto y contradicciones en
el escenario poltico y econmico venezolano. En el terreno educativo era edificar una
nueva estructura escolar cimentada sobre la base de un sistema intensivo de enseanza.
Esta se va a convertir en una de las muletillas del discurso poltico educativo del siglo XX,
la discusin entre calidad y cantidad, que esta en el pensamiento de Maldonado y que luego
va a patentar Gil Fortuol en el ao de 1912, con la propuesta de un sistema intensivo vs. un
sistema intensivo. Que si se lee bien, podr el analizar ms versado identificar que lo dicho
por Fortuol sobre un sistema intensivo no es ms que su modelo de escuela concentrada,
donde la enseanza de todo, expresin del proyecto educativo ilustrado, esta altamente
reglada. Eso es compatible con el espritu emprendedor del capitalismo de la poca,
concentrar el mayor esfuerzo humano, con mtodos eficientes claro esta, expresado en
versin pedaggica para generar el rendimiento esperado, claro esta, expresado en versin
pedaggica.
...sin Maestros tcnico no poda haber Escuela, o mas preciso aun, que el Maestro es
la Escuela, tal como es la conviccin imperante en el mundo civilizado, cuando se
penetran los resultados educativos en los cuales el oficio de maestro, no es una mera
repeticin del texto, ni el del discpulo una rutina de operacin nemnica, sino una
verdadera compenetracin espiritual en que el uno da los conocimientos de libro y el
178
Entrevista concedida por Gmez a un corresponsal extranjero resumiendo sus propositos gubernamentales,
el 25 de abril de 1909. tomado de Suarez, Naudy: programas Politicos Venezolanos de la primera mitad del
siglo XX. Pp. 41-43 (MRI: Francisco Linares Alcantara) En: Congreso de la Repblica. (1983) Los
Pensadores positivistas y el Gomecismo. Coleccin pensamiento poltico venezolano del siglo XX. Caracas:
Congreso de la Repblica.
otro los recibe en forma comprensible y no en forma instrumental para los efectos de
la repeticin179.
En esa critica, plantea la necesidad de buscar la funcionalidad del sistema educativo al
sistema poltico imperante...necesario para la creacin de la enseanza en aquella forma
producto en cierto modo de la nueva organizacin poltica del pas... que se orientaba a
luchar por el progreso y por su bienestar; sacrificando en veces vidas y bienes para
alcanzarlos. Las preocupaciones del ministro nos dan muestra del estado administrativo de
la cuestin educativa para la poca, al respecto el ministro se plantea la necesidad de la
organizacin previa, tanto en las funciones escolares como en las relativas a la renta, y
afirmar:
No es que en sentido estricto hayan faltado escuelas o colegios y otros institutos
docentes, lo que ha faltado es la observacin, plan y estudio de las deficiencias del
ramo, para no reducir el papel de la Instruccin al estado de pasividad que ha tenido
hasta llegar a que se consideren como de sinecura los empleos de tan delicado
Ministerio y como retribucin de beneficencia o montepo los buenos dineros que la
ley previsora acumula en los variadas ramos de la renta180.
Tal como lo indicaba el Ministro Carlos Blanco en aos anteriores, el ministro Maldonado
seala que el principal problema de la instruccin es la falta de plan y de orientaciones
tcnicas para hacerlo, la tradicin y la rutina han campeado en la pedagoga, como si ste
pudiera escapar como institucin social y como rama cientfica, al experimento y a la
induccin. Con ello plantea la incorporacin de la ciencia y la pedagoga como criterio
organizador del sistema escolar, del criterio moderno de educacin psicofisiologca que
representa el maximun de fuerza inculcada al discpulo para los fines prximos ms
necesarios al desenvolvimiento del individuo y de la sociedad!
Con la idea de fortalecer institucionalmente el sistema educativo, el Ministro Samuel Daro
Maldonado, definira en 1909 las lneas maestras que orientaran las polticas educativas del
Gobierno.
179
180
Ibidem
Ibidem
Creacin de nuevos planteles para atender a la demanda escolar por parte de la
poblacin.
Atencin pedaggica a la poblacin indgena y de la zona de frontera.
Planteles mixtos.
Escuelas nocturnas para adultos.
Escuelas de 2 grado.
El Magisterio como carrera pblica.
Edificio escolar propio.
El estado de las escuelas municipales.
Funciones de los superintendentes.
Formacin de maestros.
El Bachillerato.
Doble carcter de la escuela de artes y oficios.
Fijacin de una edad universitaria.
Construccin de un nuevo local para la Universidad Central de Venezuela.
Adquisicin de obras de arte por parte de la Nacin.
Revisin del Cdigo de Instruccin Pblica. (Fernndez, H. 1981:317)
Entre 1910 y 1912 la cuestin educativa estuvo un tanto movida por tres eventos
importantes, 1.- la promulgacin de un nuevo Cdigo de Instruccin Publica; 2.realizacin del Primer Congreso de Municipalidades; 3.- la presencia de Jos Gil Fortoul,
quien va a presentar ante el Congreso Nacional una histrica Memoria y Cuenta,
documento clave de la pedaggica venezolana del siglo XX. Este todos estos eventos hay
una relacin, la bsqueda de mejorar las condiciones intelectuales del medio venezolano,
tal como lo plantea Salamanca, eran tiempos de esperanza, donde los venezolanos
concurran a la construccin de una mejor Venezuela.
El Cdigo de Instruccin Pblica de 1910, establece que la Instruccin Pblica Federal se

dar por medio de establecimientos siguientes: Escuelas de primer grado u obligatoria;
Escuelas de Segundo grado; Escuelas Normales; Colegios Federales; Universidades;
Escuelas de Artes y Oficios; Escuelas de Comercio; Escuelas de Agronoma; Escuelas de
Zootecnia; Escuela de Farmacia; Escuelas Dentales; Escuelas Nuticas; Academias
Militares; Institutos de Bellas Artes; Seminarios y a los establecimientos anteriores se
agregan para el perfeccionamiento de algunos estudio las bibliotecas, Museos,
Observatorios, Academias y Corporaciones Cientficas (Artculo 4). La promulgacin de un
nuevo cdigo va a ser expresin de una poltica posterior, de inspiracin positivista,
normando el hecho educativo podemos mejorar sus condiciones para el orden y el progreso.
De all que esta experiencia legislativa inaugura un tiempo legislativo clave en el proceso
de organizacin de la escuela.
En el Congreso de Municipalidades se plantearan los primeros proyectos y acuerdos sobre
la organizacin de la escuela primaria, el perfeccionamiento del magisterio, la enseanza
agrcola, los textos escolares, las casas - escuelas, las escuelas de artes u oficio y la
higiene escolar. El Congreso de Municipalidades se celebr en Caracas, el 19 de abril de
1911, en ocasin de celebrarse el Centenario de los sucesos ocurridos el 19 de abril de
1811, fecha en la cual marca el comienzo del proceso de erradicacin del dominio espaol
del suelo patrio. El Congreso de Municipalidades reafirma la vocacin municipalista con la
cual se gest la nacin venezolana, y sobre la cual esa primera centuria haba derramado
fuego y sangre. Tal como lo seala Lus Salamanca (1983) el Congreso pasa el umbral
simblico de la dinmica democracia versus dictadura. Lo cierto del asunto, es que en el
referido Congreso se pone sobre la mesa de discusin y anlisis los principales problemas
que afectan al municipio como unidad poltica indivisible del Estado venezolano: sanidad y
rgimen hospitalario; rentas, ejidos y estadsticas, rgimen judicial y penitenciario; obras y
comunicaciones; educacin y registro civil.
En las memorias del Congreso se establecen importantes principios administrativos que van
configurando la racionalidad directora del Estado sobre la instruccin publica, en ella se
seala la necesidad de;
1. Proceder a levantar el Censo Escolar donde conste, adems de los nios, los adultos
analfabetos; entre tanto, en cada: Distrito, por cada mil habitantes se establecer,
por le menos, una Escuela. En las cabeceras de los Municipios, cualesquiera que sea
su poblacin, se establecer tambin una Escuela pblica. En los caseros y campos,
donde por hallarse muy diseminada la poblacin, no fuese posible establecer con
ventajas. Escuelas fijas, se crear el Servicio de Maestros ambulantes para varios
campos o caseros y cuya jurisdiccin se determinar en cada caso.
2. Suprimir entr las materias obligatorias en las Escuelas primarias, el estudio de la
Geografa Universal, sustituyndolo por el de elementos de Geografa General,
indispensables para el conocimiento de la Geografa de Venezuela. En lugar de la
materia que se suprime, se establecer el estudio de los elementos de agricultura
terica y prctica. Esta enseanza se ir introduciendo en las Escuelas a medida que
se vayan preparando Maestros aptos para ello, segn el plan correspondiente.
3. Cuando la obligacin escolar se cumpla en el respectivo hogar deber presentarse
examen en una Escuela pblica o en una privada autorizada para ello, para obtener
el correspondiente certificado, que desde luego deber poseer quien cumpla dicha
obligacin en un plantel particular.
4. Todas las personas de ambos sexos mayores de 7 aos de edad, estn obligadas a
adquirir instruccin primaria.
5. A las funciones que tienen hoy los Superintendentes, se agregarn las de la
inspeccin tcnica de las Escuelas, que consistir especialmente en corregir los
errores introducidos en la enseanza; comprobar adopcin oficial de textos,
formularios, sistemas pedaggicos, registros, etc., dar conferencias pedaggicas a
los Maestros de su jurisdiccin181.
181
Congreso de la Republica. (1983). Actas y Conclusiones. Primer Congreso de Municipalidades de

Venezuela. 1913. Caracas: Ediciones del Congreso de la Repblica.
El Congreso va a generar un conjunto de memorias, que expresan el sentir de los proyectos

educativos que los municipales proponen al ejecutivo nacional. En ellas podemos enunciar:
1ro. Memoria y Acuerdo sobre escuelas Primarias de Instruccin Gratuitas y
obligatorias.
2do. Memorias y acuerdos sobre Institutos de Perfeccionamiento de Maestros de
Escuelas Primarias y de Enseanza Agrcola
y sobre Profesores de Escuelas
Normales de la Repblica.
3ro. Memoria y Acuerdo sobre Texto de Lectura de materias primarias y para la
preparacin de los maestros en de Escuelas Pblicas.
4to. Memoria y Acuerdo sobre casas construidas especialmente para Escuelas
Pblicas de Instruccin Primaria y para las de concentracin escolar.
5to. Memoria y Acuerdo sobre Escuelas de Artes y Oficios, comprendidas en estas
las de Agricultura, y
6to. Memoria y Acuerdo sobre Higiene Escolar182.
Siendo todos de vital importancia, ya que ponen sobre la mesa las principales necesidades y
proposiciones de la sociedad frente a la organizacin de la enseanza. El Congreso de
Municipalidades es expresin de un clima de optimismo frente a la necesidad de
regeneracin nacional. Aunque no tuvo resonancia en lo inmediato, significo la aparicin
de importantes conceptos en el medio educativo escolar venezolano como lo es el de
higiene escolar, censo escolar, formacin y perfeccionamiento del profesorado, la
organizacin y gradacin de la enseanza. Estos elementos dan forma a una determinada
escuela que esta pensada como institucin cuyo servicio puede ser supervisado desde el
Estado. Institucionalmente, habla de un clima pedaggico que busca eficiencia en el
sistema, tanto interna como externamente. Interna, ya que se pretende normar la practica
escolar para que esta tenga un orden consecuente con el concepto de formacin y los
182
Ibidem.
mtodos que se disponen para la poca. La necesidad de establecer puentes entre los
distintos niveles del sistema y de establecer un sistema regulativo orgnico, que le diese a la
escuela, o al conjunto del sistema escolar, elementos de comunicacin entre sus procesos
claves, y eficiencia externa, ya que se planteaba la necesidad de establecer vnculos en el
proceso de enseanza en sus distintos niveles. Entre estos dos elementos, modernizar la
practica de la enseanza y sus procesos.
Las ideas expresadas en el Congreso, sern asumidas por Gil Fortuol, quien las llevar al
Congreso de 1912. El carcter que haba adquirido la educacin, como poltica social del
Estado se inicial desde la escuela con la incorporacin de programas de higiene escolar.
En materia de libertad de enseanza, polmico principio legislativo heredado del siglo
XIX, en el Cdigo se establece que tanto la instruccin pblica como la privada estaran
sometidas a la inspeccin de los agentes del Ministerio de Instruccin Pblica. Tambin,
en el cdigo se ordena que el Estado a travs del Ejecutivo Federal, los estados y las
municipalidades de crear para los nios menores de siete (7) aos escuelas maternales o
jardines de infancia. El Cdigo de 1910 sera derogado el 04 de junio de 1912, en el se
recogera la nueva filosofa organizativa de la escuela, pero sobre todo;
...reflejan una bsqueda de la orientacin administrativa del sistema escolar y
tambin de lo que deba ser su orientacin. (...) En ellos se refleja el
enfrentamiento entre el Estado y los representantes de la jerarqua eclesistica que
viene del siglo XIX, sobre la libertad de la enseanza y el control del Estado sobre
la Educacin. El Cdigo de 1912, contena precisas disposiciones sobre el control
y la vigilancia del Ministerio de Instruccin pblica sobre el funcionamiento de
las escuelas privadas en su mayora atendidas por religiosos catlicos.
(Ledezma, 1996,105).
En el plano de la institucionalizacin pedaggica, la formacin del magisterio fue otra de
las principales preocupaciones de la poca, ya lo haba planteado el Ministro Eduardo
Blanco durante sus gestiones frente al ministerio de Instruccin Pblica en la primera
dcada de 1900, preocupacin que sera una constante en los ministro Maldonado, Gil
Fortuol, Guevara Rojas, y del Congreso de Municipalidades; y en trminos generales, del
proyecto educativo nacional del siglo XX venezolano. Se producira un importante avance

al incorporar activamente a la mujer a la actividad escolar, no slo con la creacin de
Colegios Nacionales para Nias, sino tambin de la fundacin de Escuelas Normales para
Mujeres, sobre todo en los primeros aos de la escolaridad, donde su comprensin,
paciencia, amabilidad y dulzura se compenetraban con la docilidad y tierna infancia.
El salario del maestro era escaso conforme a su elevada misin, y poco estimulara la
conformacin de un magisterio socio econmicamente estable. Para 1911 en el Congreso
de Municipalidades, el delegado por el Estado Guarico, Luis Corrales, afirmaba que por
120 bolvares mensuales, sueldo de un maestro, que lo gana un pen de hacienda y sin la
obligacin de parte de este ltimo de pagar un local donde albergar nios, no era posible
conseguir docentes idneos para las escuelas. Diez aos despus el maestro ganaba 160
bolvares al mes y hacia finales de la dcada de los veinte se elevo ese monto, a un rango
entre los 200 y los 230 bolvares. (Carvajal, 1996). Con la idea de fundar la carrera del
magisterio, en 1912 el ministro Fortoul propondra como poltica del magisterio un sistema
de categoras, al indicar que:
Paralelamente a este proceso de preparacin, se establece un sistema de categoras
de maestros y de promocin de unas a otras. El sistema tiende a fundar la carrera
del magisterio, con la que realza la investidura del maestro, investidura que debe
imprimir carcter, como las otras profesiones. El maestro puede ser un profesional
y debe serlo; es decir, que, aun cuando no este en ejercicio, deben acompaarlo
por vida ciertos deberes y derechos correlativos, como acompaan los suyos
peculiares al medico, al ingeniero y al abogado. (Fernndez, 1981:350)
Esta poltica de profesionalizacin vendra acompaada de un plan de formacin de los
maestros en servicio, la creacin de la Revista Pedaggica, la fundacin de Bibliotecas
Pedaggicas y el Museo Escolar, as como tambin la conformacin de bibliotecas y
dotacin de textos escolares en los centros educativos. Para 1913, se promulga un
reglamento para el ejercicio de la docencia en el cual se establece que para ser maestro de
las escuelas graduada debe ser diplomado de la escuela normal de maestros.
VI.3.2.- La reforma tcnico pedaggica

En el avance del proceso de tecnificacin de la educacin, se profundiza con la presencia
del doctor Jos Gil Fortoul al frente el ministerio de Instruccin Pblica, con l y otros
ilustres ministros como Guevara Rojas- tal como lo afirma Gustavo Adolfo Ruiz (Luque,
2002) todo el pensamiento pedaggico positivista entra al sistema educativo nacional, y por
primera vez aparece la ciencia y la tcnica como parte de la educacin. Hasta all, la
educacin era un problema meramente administrativo, pero con la teora positivista, y
especialmente el positivismo pedaggico spenceriano, entra la teora pedaggica a informar
al sistema educativo venezolano y ampliar su base cientfica y tcnica. A partir de 1912, se
comienza a dar en la educacin venezolana una fuerte relacin entre teora pedaggica y
organizacin jurdica de la escuela.
Cuando se hurga en la memoria de la escuela venezolana, es posible encontrar
documentos de importante vala en el curso de institucionalizacin de la educacin escolar
en Venezuela. Uno de ellos es la exposicin de motivos realizada por Jos Gil Fortuol
frente al congreso nacional como parte de sus gestiones frente al Ministerio de Instruccin
Publica en 1912183. Es un documento clave pues sintetiza los balances y las aspiraciones de
la critica positivista por ordenar la cuestin educativa. Es interesante, porque en tiempos
de definicin de las instituciones del Estado, se incorporan los conceptos y cdigos, que
desde la pedagoga, define a la escuela. As se estn estableciendo los linderos de la
accin escolar al definir y conceptuar el espacio de la enseanza y de los procesos
involucrados. No queremos ac reproducir el texto en su totalidad, solo queremos colocar
al lector frente a los elementos que define una prctica social y que se instala en el
imaginario pedaggico venezolano con el documento que acabamos de referir. En esencia,
qu aporta la intervencin de Fortuol, enumerarlo sera reducirlo a tres o cuatro aspectos
183
Al respecto consltese: Gil Fortuol. (1912) Memoria que presenta el Ministro de Instruccin Pblica al
Congreso de los Estados Unidos de Venezuela en sus sesiones ordinarias de 1912. En: Fernndez, Heres.
(1980) Memoria de Cien Aos. Tomo IV, Volumen I. Caracas: Ministerio de Educacin.
claves, pero destacarlos cobra ms sentido, ya que no agotamos el documento, e invitamos

a su permanente anlisis.
De lo planteado por Gil Fortuol podemos afirmar que se incorpora la idea de modernidad
a la institucin escolar, ya que su accin se orienta a preparar para la vida, que es base de
la educacin moderna184. Para que la enseanza sea moderna debe tener como fundamenta
la ciencia pedaggica, esta se ayuda con los principios y resultados de otras ciencias, y
fundada como todas en la observacin, en la experimentacin y en la critica de los hechos.
Como ciencia, la pedagoga tiene por base el conocimiento de la naturaleza del nio en el
punto de partida, y el del hombre en el de llegada. Por esta razn, el docente, hombre de
ciencia, apela a los principios y al mtodo cientfico, para deducir de ellos el camino que ha
de elegir en busca de la solucin mas adecuada. Con ello, la institucin escolar aprende
que para ser tal debe superar el empirismo y formalizar su prctica en el anlisis y la
critica cientfica.
La caracterstica esencial que define a la enseanza moderna es la de ofrecer una
formacin integral al hombre. Ac se deja traslucir un humanismo que pone acento en la
formacin del individuo. La enseanza moderna aspira a ser integral porque se orienta a
Preparar para la vida en general, desarrollando simultneamente en el individuo todas
las facultades tiles y ponindolo en capacidad de servirse de ellas con grandes
probabilidades de xito, cualquiera que sea el campo de actividad que lo toque en
suerte (...) no una simple instruccin, sino, lo que vale ms, una slida educacin (...)
Lo acompaarn siempre; lo servirn, amoldndose a todas las circunstancias; lo
guiarn con su mtodo preciso, aunque el guiado no se d cuenta de ello, y harn
perdurar la direccin del maestro en todo el curso de la vida (Gil Fortuol, 1912:203)
(cursivas nuestro).
La moderna educacin no es solo
...desarrollar unas facultades tiles, descuidando y esterilizando otras tiles tambin,
sino preparando y favoreciendo harmnicamente el desenvolvimiento de todas y
dejando, en ltimo termino, a la vocacin y a las circunstancias posteriores de la vida
184
Ibidem.
el cuidado de fijarle al individuo la eleccin de su campo de actividad (Gil Fortuol,

1912:203) (cursivas nuestro).
Lo interesante de las palabras del ministro es que pone en evidencia la orientacin de la
formacin, el ideal que hombre que se quiere lograr a partir de la reforma y organizacin
tcnica de la enseanza. Difcilmente se va a encontrar en los textos educativo gomencistas
una referencia poltica sobre el hombre a formar por la institucin escolar. Para lograr tal
propsito, la educacin debe ser concebida integralmente, y esta es una diferencia
sustantiva con respecto al discurso pedaggico del siglo XIX, a la idea de una instruccin
publica y popular se le suma la idea de educacin integral a lo largo de toda la vida.
Entendiendo por integral, en ella a lo fsico, a lo intelectual, a lo moral, que integran la
personalidad del elemento social, para ello haba que imprimir a la escuela ciertos criterios
tcnicos, administrativos que le dieran eficiencia a la accin escolar. La escuela ser
moderna, porque de conformidad con las corrientes del mundo civilizado, la enseanza
ser objetiva, integral y concntrica (Gil Fortuol, 1912:205).
Pero si la educacin ha de formar al hombre en el dominio de facultades tiles y en
capacidad de servirse de ellas con grandes probabilidades de xito, cualquiera que sea el
campo de actividad que lo toque en suerte, as como lo acompaarn siempre; lo servirn,
amoldndose a todas las circunstancias de la vida, entonces la escuela es un instrumento de
educacin, y el uso de un instrumento o til ms perfecto, es decir, ms adecuado a su
objeto, implica ahorro de tiempo, de trabajo y de gastos (Gil Fortuol, 1912:205). A est le
corresponde a un concepto muy elevado, sino que se le reserva en todo el mundo culto
para los institutos fundamentales que comprenden desde la escuela primaria hasta los de
categoras tan importante como las Normales (Gil Fortuol, 1912:185).
La organizacin tcnica de la enseanza se realiza con la finalidad de no dejar...azar lo que
debe estar previsto, sino que seala al maestro o profesor el camino que en general debe
seguir (Castillo De Gurfinkel, L. 1995). En palabras de Gil Fortoul, los programas son
prescripciones normativas, que recogen el conjunto de nociones, desde las ms elementales

hasta las ms elevadas y que son propias de sabios y especialistas (Gil Fortuol, 1912). As
para el maestro o profesor el programa de la asignatura se convierte en el camino general
que habr de seguir en el proceso de enseanza, as se alcanza cierta uniformidad en los
conocimientos que se exigen a los alumnos y, lo que vale mas, queda prescrito el mtodo
que se haya considerado ms conveniente (Gil Fortuol, 1912).
El establecimiento de los primeros programas oficiales sera la base para la construccin de
un currculo bsico nacional, que definira los contenidos y orientaran en materia de
estrategias la actuacin docente, regulando as la oferta educativa de los centros educativos
pblicos como los de carcter privado, permitiendo la integracin de las escuelas del pas a
un modelo ordenador del servicio educativo.
La organizacin de los contenidos se rega por el modelo concntrico, tal como lo seala
Gil Fortoul en 1912, la naturaleza ninguno de sus aspectos estn aislados, la pedagoga
agrupa las nociones para que el hombre sepa analizarlos, pero sin olvidar que guardan
asimismo estrecha relacin... (Gil, 1956) con un todo. Por ello, la enseaza se da de forma
graduada, es decir, en grados o niveles, que permita la dosificacin del conocimiento e
incrementar su nivel de complejidad en funcin del desarrollo mental, de conocimientos y
la capacidad de comprensin del individuo. (Desarrollo fsico-intelectual).
En este sentido se agrupa desde el primer grado de la enseanza, nociones escogidas y
ligeras de muchos ordenes de conocimientos necesarios, fcilmente asimilables, y las
relaciona cuanto sea posible de modo que se repita frecuentemente bajo diversas formas,
luego, en los grados sucesivos, las va ensanchando, analizando, pormenorizando y
completando. La imagen natural del mtodo sugiere la impresin de crculos concntricos,
de donde se deriva el nombre del sistema, de modo que cada ao de escolaridad el
estudiante ampliaba su radio de conocimiento en las reas de las ciencias sociales y ciencias
naturales, se organizaran en dos ciclos o niveles (primero y segundo grado).
El primer grado abarca los cuatros primeros aos de la instruccin primaria y el segundo
grado abarca los ltimos dos. Tal organizacin curricular permito en nacimiento de las
escuelas graduadas, centros de enseanza de seis grados en el cual estaran dispuestos
varios maestros conforme a la enseanza de determinada disciplina, innovacin
organizativa que sera la base de la escuela bsica venezolana.
En sntesis, la reforma educativa emprendida durante la gestin ministerial de Gil Fortoul,
pretenda superar el atraso en que se encontraba la instruccin pblica de entonces. Su
principal orientacin era constituir un nuevo tipo de escuela, moderna, eficaz en su accin
educativa, que estuviese en la posibilidad de contribuir con el progreso del pas. El
principal fundamento, y que a su vez es el argumento clave para comprender la reforma es
el haber considerado las variables psicolgicas y biolgicas que interviene en el proceso de
formacin del hombre, lo que permiti dosificar el conocimiento, graduarlo en niveles de
acuerdo al tipo y caractersticas de usuario, superando el esquema tradicional de escuela
unitaria, se pretenda ampliar el proceso escolar aumentar el nmero de alumnos, acrecer
as la capacidad de la escuela (Gil Fortuol, 1912).
Tal como lo seala el ministro La concentracin escolar debera ser el punto de partida
para la reforma de la instruccin primaria (Gil Fortuol, 1912). Reforma signific superar
el sistema de escuelas unitaria tradicional por una escuela graduada, que se ajustaran a las
caractersticas evolutivas del aprendizaje humano. En este sentido la escuela primaria se
dividi en seis grados clasificando y distribuyendo los contenidos de la enseanza de
acuerdo al nivel de complejidad y desarrollo de los alumnos. Para el funcionamiento de
estas escuelas se desplegaron un conjunto de normativas que daban direccionalidad a su
funcionamiento e integralidad horizontal y vertical del currculum.
La propuesta educativa de Gil Fortoul traera consigo un debate que regira en gran medida
la discusin poltica de la educacin venezolana durante todo el siglo XX aun presente en el
tercer milenio, el tema de la calidad y la cantidad en educacin. Seala el Ministro que:

Dos sistemas pueden influir en el nimo de un gobierno que procura organizar la
instruccin pblica: el primero, que sacrifica la calidad a la cantidad, consiste en
multiplicar el numero de planteles, aunque resulten imperfectos y dotados
insuficientemente, a fin de llevar al mayor numero de individuos y en el tiempo
ms corto los conocimientos mas elementales; el otro, en limitar el nmero de
planteles al de los que pueden fundarse y mantenerse bien dotados como para dar
una instruccin slida e integral, pero necesariamente restringida a menor
nmeros de individuos. (Fernndez, 1981:343)
La estructuracin de los niveles y modalidades del sistema escolar son parte fundamental
del proceso de institucionalizacin, as para 1913 comienza a funcionar el primer Jardn de
Infancia, anexo a la Escuela Normal de Mujeres Gran Colombia este sera el primer
instituto oficial de Educacin Preescolar en Venezuela, influenciado por los principios del
mtodo frobeliano. Posteriormente a la experiencia del preescolar, se cre la Escuela
Modelo Hermenegildo de Gmez (1920), en la cual se dictaron los primeros programas
de enseanza maternal. Esta escuela desapareci en el ao 1922 por considerrsele ineficaz.
Tambin, se despliegan importantes esfuerzos para el desarrollo de la educacin media, con
la conformacin del Liceo, que dara comienzo a la modernizacin de la educacin
secundaria, despojndola de esa indefinicin con que se presentaba, teida de
elementalismo de la escuela primaria que se combinada con algo de instruccin superior
(Fernndez, 1981:368)
El tema de la libertad de enseanza volvi a ser noticia, para 1913, cuando el Presidente de
la Repblica dict el da 19 de diciembre, un Decreto Orgnico de la Instruccin Publica
refrendado por los Ministros del Despacho, destinados a establecer el normal
funcionamiento del ramo sobre la amplia y slida base de la Liberta de Enseanza. Tal
principio es de libre uso por todos los ciudadanos, siempre y cuando no atente con la moral
y el orden pblico, pero algunas profesiones queda bajo estricta vigilancia del Estado.
Qu elementos integra Gil Fortuol al desarrollo institucional de la educacin escolar en

Venezuela. Queda evidencia en la memoria de la institucin escolar la nocin de
modernidad a la escuela y la enseanza, y la idea de formar para la vida, la de actuar con
sentido pedaggico en materia gubernamental y como criterio organizador de la actividad
escolar, incorporacin del concepto de integralidad, enseanza objetiva y concntrica de la
organizacin escolar. Se institucionalizan los programas escolares que significar
abandonar el caos en la enseanza; se plantean modernos mtodos y estrategias de
enseanza, el censo y la higiene escolar, y la profesionalizacin del docente a travs de un
diseo de carrera, la inspeccin tcnica, la evaluacin de los aprendizajes y la concepcin
de un edificio propio para la escuela. Conceptos que se conmemoran hoy da, y que a la
larga preserva la experiencia pasada, que se instalan en nuestras relaciones y en nuestras
actividades ms cotidianas. Pero esto no se ha logrado de un da para otro, la
institucionalizacin se ha abocado a sostener este recuerdo colectivo para dar identidad a la
institucin escolar, no con fines egostas, como podra planterselo Habermas, sino como
una accin orientada al entendimiento de planes de accin sobre la base de acuerdos
motivados racionalmente. Por ello lo planteado por Gil Fortuol no se materializa en lo
inmediato, sino que queda en el ambiente social, y queda a otros actores social poner en
efectividad la enseanza moderna y dotas de todos los medios de perfeccionamiento
necesario para esta obra civilizadora. Esto abrir un nuevo tiempo legislativo que intentar
poner en prctica la idea de educacin integral y moderna.
VI.3.3.- Realizacin de la reforma. Ebullicin legislativa
El caos en la enseanza es producto de las insuficiencias del sistema legal por ordenar el
proceso educativo. Con esta tesis, los ministros que desfilaron en el ministerio de
instruccin pblica entre 1913 y 1924 administraron los problemas educativos del pas. El
problema, planteado ya por Gil Fortuol no era la de educacin publica y popular, la
prioridad era dar un sentido integral a la enseanza para modernizar la educacin
venezolana. Sobre este mandato se abri un largo ciclo legislativo por dar coherencia al
sistema de leyes que rigen el campo educativo. Si la reforma ha de ponerse en marcha se

necesita la fachada legal que la haga factible. Se cierra el ciclo de cdigos y se asume el
diseo de leyes generales y leyes temticas para cada uno de los aspectos vinculados al
proceso educativo. Si la institucin ha de funcionar, necesita de referentes normativos
claros y consecuente con la dinmica educativa, cosa que ser muy difcil porque las
constituciones, carta fundamental de la Republica, hasta el momento eran constituciones de
papel185, que no redundaban en las practicas polticas de los venezolanos de la poca.
Histricamente, lo que hemos entendi como la ebullicin legislativa del gomecismo por
legalizar la reforma, se corresponde con momentos en los cuales el General Juan Vicente
Gmez asume pleno poderes dictatoriales, a pesar de que la gente de su tiempo indicaba
estar viviendo en plena democracia activa186. Seala Caballero (1994:180)
Es as como la presidencia se convierte en una especie de propiedad suya, de la cual
puede disponer a su leal saber y entender, y como mejor convenga a su propio
ejercicio del poder. Eso se har de dos maneras, y en dos momentos, a casi diez
aos de distancia el uno del otro: en 1914, designado un presidente provisional, y
en 1922, compartiendo el Poder Ejecutivo con un primer vicepresidente hermano
suyo, y un segundo, su hijo mayor.
Esto permitir que el ultimo caudillo del siglo XIX y primero del siglo XX, se perpete en
el poder, pero no solamente eso, se perpete en la memoria de los venezolanos. En materia
educativa, los proyectos sealados por los Ministros Maldonado y Gil Fortuol, encontraran
entre los aos 1913 y 1924 una poltica de continuismo, modernizacin de la enseanza,
con algunas variaciones con respecto al papel educativo del Estado.
Institucionalmente, el problema de la educacin es de ndole legislativa, sobre esta tesis se
sustenta la actuacin del Dr. Felipe Guevara Rojas frente al ministerio de instruccin
publica a partir de 1913. El ministro afirma que reducida a simple formalismo poltico, la
instruccin pblica haba llevado una especie de vida vegetativa () habamos llegado a
185
Al respecto consltese: Viso, Carlos. (1999). Educacin y Salud en el proceso de modernizacin del
capitalismo rentstico del Estado en Venezuela 1936 1945. Caracas: Ediciones de la Secretaria de la UCV.
186
Sobre este punto revisar: Caballero, Manuel. (1994) El Tirano Liberal. Caracas: Monteavila Editores.
una situacin insostenible en que con una legislacin escolar muy avanzada coexistan
todas las deficiencias y defectos de un organismo mas simple, detenidos en sus primeros
grados de evolucin187. A esta consideracin, la educacin venezolana no haba
evolucionado a grado tal logrado en otras latitudes, pues careci de mtodo y orden. Con
ello seala que aprendamos que no basta ni la buena intencin, ni la experiencia para
hacer cambiar, mejorndolas, las condiciones de una agrupacin humana; que las
costumbres colectivas de fundamental de las sociedades, no se modifican sino por
evolucin gradual, y casi siempre muy lenta188. As cualquier cambio en educacin, es el
resultado de un largo proceso de modificaciones parciales, no determinadas por acciones
comunicativas, sino de las acciones y costumbres colectivas humanas que se van
superponiendo hacia la mayor eficacia y la mayor utilidad.
Para adaptar la enseanza a las necesidades de la democracia venezolana, seala el
ministro, hay que formular una organizacin moderna de la enseanza, donde el fin sea el
desarrollo integral y armnico de las facultades en el individuo. Por ello, la poltica se
plantea a dar forma a un sistema escolar desde los criterios de calidad versos cantidad;
modernizacin de los mtodos y graduacin de la enseanza; centralizacin de la renta
educativa, desestatizacin de la educacin; separacin de las funciones docentes y
examinadoras del Estado; y la configuracin de una escuela graduada y un sistema
educativo estructurado a partir de ramos de la enseanza189.
Entre el ao 1913 y 1914 se pusieron en marcha importantes proyectos en pro de
modernizar la enseanza. Se instituye el modelo de escuela graduada, se instalan los
primeros jardines de infancia oficiales en Venezuela, anexo a la Escuela Normal de
Mujeres de Caracas, utilizando para ello material de enseanza de corte froebeliano y con
187
Guevara Rojas, F. (1913) Memoria que presenta el Ministro de Instruccin Pblica al Congreso de los
Estados Unidos de Venezuela en sus sesiones ordinarias de 1913. En: Fernndez, H. R. (1981) Memoria de
Cien Aos. Tomo IV, Volumen I. Caracas: Ministerio de Educacin.
188
Ibidem.
189
Para profundizar estos aspectos puede consultarse el Trabajo de Ascenso de Carvajal, Leonardo (1993)
Educacin y Poltica en la Venezuela Gomecista (1908 - 1935). Caracas: EE-FHE-UCV.
una matrcula de cuarenta nios. Expresin de principios establecidos en ya en la Ley de

Instruccin Publica, Artculo 2, donde se haca distincin entre las Escuelas Primarias
comunes y las de tipo especial a la cual pertenecan los Jardines de Infancia. De igual
forma en el Artculo 5 de la misma ley se autoriza la creacin de los jardines de infancia de
aplicacin anexos a la Escuela Normal de Mujeres de Caracas. As, comienza a funcionar el
primer Jardn de Infancia como instituto oficial de Educacin Preescolar en Venezuela.
Tambin, a la idea de reorganizacin de la educacin secundaria, propuesta por Gil Fortuol,
se presenta al congreso el Proyecto de Liceo Nacional. Los Colegios Federales, que hasta
ese momento tenan la responsabilidad de la segunda enseanza, haba desaparecido de la
Ley de Presupuesto nacional, lo que equivala a su cierre, lo que produjo que desde el seno
mismo de las Cmaras se elevaron voces de protesta contra esa medida, demasiado
radical, la opinin pblica del pas se mostr vivamente interesada en el asunto () lo
cual tuvo que reconstruir los Colegios Federales, mas acreditados y de mayor inscripcin
escolar190. Ntese como los legisladores y los usuarios de la escuela presionaron para la
reapertura de los Colegios Nacionales, evidencindose la importancia de la instruccin
secundaria se transita hacia el liceo nacional. Este sintetiza lo mejor de las Universidades y
los Colegios Federales para formar una enseanza media que se debate entre la formacin
de eruditos y trabajadores, un hombre ilustrado puede ser un excelente trabajador191.
Otro aspectos importante de este proceso fue el establecimiento del concepto irrestricto de
liberta de enseanza, que fue polmico en su momento, ya que se contradeca con el
movimiento natural en la Causa establecida tiempo atrs con la centralizacin del poder. La
actuacin de Guevara Rojas frente al ministerio de instruccin pblica tiene un episodio
importante y sombro- sobre la configuracin de la actuacin del Estado sobre el rgimen
de enseanza, y es precisamente el tema de la libertad de enseanza. Todo comienza con
una crtica al Cdigo de Instruccin Publica de 1912, sealada en lneas anteriores:
habamos llegado a una situacin insostenible en que con una legislacin muy avanzada
190
191
Guevara Rojas, F. (1913)pg. 319.

Guevara Rojas, F. (1913)pg. 371
coexistan todas las deficiencias y defectos de un organismo ms simple... 192 Esta critica lo
llevo a asumir una de las posturas mas polmicas sobre el papel del estado en la regulacin
de la enseanza privada193. En un primer momento se pronuncia a favor de la uniformidad
de la enseanza a travs de programas de estudios y de mtodos vlidos para los planteles
oficiales como privados, ambos regulados por el Estado. En 1914 afirma que la enseanza
privada, especie de escondrijo donde se refugian en ltima instancia todos los errores que
uno trata de extirpar en los planteles pblicos, amparados por el justo renombre y legitima
reputacin de algunos Institutos particulares han alcanzado en el pas 194. Califica a la
enseanza privada de explotacin ms que de instruccin.
Con fecha del 17 de Enero de 1913 el Ministerio de Instruccin Publica paso una circular
con los Consejos de Instruccin que la enseanza privada es libre por su naturaleza misma,
pero para que tenga validez legal tiene que ser dada por personas provistas de ttulos que
acrediten su idoneidad y conforme con los programas oficiales. A finales del ao 1913, la
visin del ministro es radicalmente diferente a lo sealado por l en materia de libertad de
enseanza. Es all donde entra en una pugna por derogar el Cdigo de Instruccin Pblica
de 1912. Se dirige a la Corte Federal y de Casacin y pide la derogacin del Cdigo ya que
es contradictorio con respecto a los principios establecidos en la Constitucin. La Corte se
muestra favorable a la solicitud del ministro, se deroga el Cdigo y se establece la libertad
irrestricta de la enseanza. El vaco generado por la falta del Cdigo es cubierto por un
Decreto Orgnico de la Instruccin Publica refrendado por los Ministros del Despacho, y
aprobado por el Presidente de la Republica el 19 de diciembre de 1913, estaba destinado a
establecer el normal funcionamiento del ramo sobre la amplia y slida base de la Liberta de
Enseanza, se dispuso:
Separar la funcin docente de la funcin examinadora dejando la libertad de
enseanza a todo aquel que quiera hacer uso de ella, por supuesto dentro de los
192
Guevara Rojas, F. (1913)pg. 378

Fernndez Heres, en su libro La Educacin Venezolana bajo el signo de la Ilustracin, describe muy bien
el caso. Caracas. Academia Nacional de la Historia.
194
Guevara Rojas, Felipe, (1914). Memoria del Ministerio de Instruccin Pblica. En: Fernandez, H. R.
193
limites de la moral y el orden publico, de reservar el derecho a comprobar la

suficiencia de los aspirantes a certificados o ttulos oficiales, a tribunales
examinadores constituidos a reglas precisas y ajustados en su actuacin a principios
invariantes de procedimientos.
El Gobierno esta en la obligacin de ser vigilante de algunos profesionales, cuyo
ejercicio exige la competencia que un titulo oficial supone, lo que importa es que se
con pruebe la extensin y solidez de sus conocimientos. Para obtener una mejor
calidad de los profesionales es espacial en las ciencias experimentales es conveniente
que el estudiante se familiarice con la tcnica de la observacin en un anfiteatro,
clnica o laboratorio.
Uno de los principales obstculos en el proceso de modernizacin de la enseanza era el
carcter rgido de la legislacin vigente.
Al estudiar las modificaciones que urga introducir en la enseanza pblica, se
encontraba que la legislacin en la materia, encerrada dentro de inflexibles y duras
disposiciones, si bien implantaba ciertas reformas provechosas, se oponan en cambio,
como un muro infranqueable, a la realizacin de otras muy urgentes, y esa
insuficiente adaptabilidad de la Ley a las necesidades vitales de la instruccin era para
esta causa permanente de estancamiento y atraso195.
As se experimenta un cambio diametral en la poltica educativa del estado gomecista, se
profundizo un sistema de libertades en materia educativa. El Decreto Orgnico, con cierto
cariz condorciano establece las bases del nuevo sistema de instruccin nacional:
Bajo el rgimen liberal que ahora se inaugura, el Estado se reduce al nico papel
lgico que le corresponde en la materia: examinar la competencia de los aspirantes a
ejercer profesiones o funciones que exijan la suficiencia que supone un ttulo
cientfico o profesional. El Estado no tiene por qu influir sobre la enseanza en s
misma, a menos de adulterar sus beneficios, sometindola a limitaciones y programas
que matan la iniciativa del individuo y constituyen la ciencia oficial con todo su
cortejo de rutinarismo y pedantera profesionales196.
As se le resta peso a uno de los actores que mas involucrados ha estado en el proceso de
institucionalizacin de la escuela. Esta deba de organizarse en funcin de las formas
195
Guevara Rojas, Felipe, (1915). Memoria del Ministerio de Instruccin Pblica. En: Fernandez, H. R.
196
Fernndez Heres, R. (1994) La educacin venezolana bajo el signo del positivismo. Caracas: Academia
Nacional de la Historia. Pg. 515.
avanzadas de la ciencia pedaggica, sus mtodos y caractersticas. El Estado se reduca a

organizar, velar por la conservacin de la moral y buenas costumbres y otorgar las licencias
profesionales para el ejercicio de una profesin. Argumenta Guevara Rojas su propuesta de
cambio;
En sntesis, una gran evolucin se ha efectuado sin violencia no sobresaltos: la nacin
ha cimentado una libertad que ser contada entre las grandes conquistas de la
Democracia y cuya influencia en el porvenir de la Republica puede ser tan vasta como
el propio campo de ideas que se dilatan a favor del Decreto que rompe las trabas y
convencionalismos opuestos al amplio desarrollo de la instruccin197.
Este proceso de ampliacin de las libertades educativas coincidir con el retorno de las
organizaciones religiosas198 en Venezuela, y el papel que estas desempearn como factor
instituyente de la educacin popular en Venezuela, incluso en el reestablecimiento de las
misiones en el Orinoco199. La Iglesia ser un aliado estratgico en el sostenimiento del
197
Guevara Rojas, F. (1983) El Rgimen de la Instruccin Pblica. Coleccin Pensamiento Poltico

Venezolano del Siglo XX. Documentos para su estudio. Los pensadores positivistas y el Gomecismo, Tomo
III. Vol. 6. pp. 285-287.
198
...entre 1914 y 1935 ingresaron a Venezuela 13 congregaciones religiosas, unas de reconocida capacidad
en la educacin, como los hermanos de las Escuelas Cristianas de la Salles, que llegaron en 1913, y los
jesuitas que regresaron en 1916. En 1922 llegaron los Carmelitas; en 1923 los Claretianos, y los Benedictos;
en 1924 los Redentoritas, los Eudistas, los Hermanos de San Juan de Dios y el Corazn de Mara. En 1925,
las Hermanas de la Consolacin y los maristas; en 1926, las Hermanas de la Caridad del Buen Pastor y las
Siervas de Jess; en 1927, las Hijas de Maria Auxiliadora, y en 1932, los Padres Pales.
El trabajo de las 5 congregaciones que existan y las 13 que Gmez autoriz y protegi, en cuanto a ala
atencin de los hurfanos y ancianos desamparados, auxilio de enfermos y amparo de los pobres es colosal y
supera con creces todo lo que el Estado hizo, ha hecho o esta haciendo. Solo en el campo de la educacin, la
gigantesca labor de los Salesianos, los hermanos de la Salles y los Jesuitas no necesita ser subrayada. Sin esto
y sin la revitalizacin de los Seminarios, la Iglesia Venezolana no sera lo que hoy es, pues no habra podido
hacer lo que hizo y lo hace. Olavarra, Jorge (2002, 29 de enero) La Memoria Histrica. El Nacional. D/4.
199
Juan Vicente Gmez puso punto final a la confrontacin con la Iglesia que haba sido una constante en el
siglo XIX. En su gobierno, entre 1915 y 1935, se dieron pasos decisivos para que la Iglesia Catlica
Venezolana resurgiera y llegara a la posicin de enorme prestigio, respeto e influencia que adquiriere en la
segunda mitad del siglo XX. Uno de sus primeros pasos fue la Ley de Misiones de 1915 y el contrato misional
de 1922 que renov la actividad misionera paralizada desde 1810, con graves perjuicios para los indios.
Gmez ejerci a plenitud, pero con mesura y prudencia, los poderes que la jerarqua de la Iglesia le daba al
Patronato. En ejercicio de esta facultad, en 1916 hizo nombrar a su amigo Felipe Rincn arzobispo de
Caracas, cargo en el que estar hasta 1936. Apartndose de la poltica anticlerical de todos los gobiernos del
siglo XIX, Gmez recibi en 1921 el primer nuncio apostlico Felipe Cortesi, quien fue seguido en 1926 por
Fernando Cento, uno de los diplomticos ms cultos y hbiles del Vaticano, que estuvo en Venezuela hasta
1936. El prelado luego alcanz la dignidad de Cardenal. Olavarra, Jorge (2002, 29 de enero) La Memoria
rgimen gomecista, en materia educativa se sabr ganar su espacio 200, podrn a prueba su
fuerza como actor educativo en el ao 1945 cuando se midan ante el Gobierno por el
Decreto 321. La participacin de sectores clericales en el pas se inicia a finales del siglo
pasado con el Presidente Rojas Pal, que cierra un largo distanciamiento con la Iglesia
Catlica, producto de las discusiones entre Guzmn Blanco y el Poder Papal, estas
relaciones se profundizan con el gomecismo, al librar del Estado del sostenimiento de parte
importante de los establecimientos educativos.
El ao de 1915 ser decisivo en materia legislativa para la configuracin de la
institucionalidad educativa en Venezuela. Leyes generales y leyes temticas ser la tnica
de la organizacin normativa de la institucin escolar. A partir del 30 de Junio del mismo
ao, el congreso Nacional, a propuesta del Ejecutivo Federal, expide las siguientes leyes:
Orgnica de la Instruccin Nacional y de Certificados y Ttulos Oficiales; de Instruccin
Histrica. El Nacional. D/4.
La actividad misionera en tierras indgenas haba desaparecido desde haca varias dcadas. Esta ley abri
estas tierras a los Capuchinos, la gran orden misionera en los tiempos coloniales. Sin embargo, las misiones
no se concibieron como centros de evangelizacin sino de reduccin y civilizacin indgenas. Fueron
establecidas por el Gobierno Nacional que les fij sus lmites y atribuciones y actuaban en nombre de l con
carcter oficial. Su aprobacin en el Congreso Nacional fue motivo de grandes polmicas, como consta en el
Diario de Debates de la Cmara de Diputados. En l nos encontramos manifestaciones de repugnancia y
violencia de los anticlericales contra la Iglesia, que trataban de impedir por cualquier modo la restauracin de
las Misiones. Uno de los diputados lleg a decir que prefera que se muriesen todos los indios a que viniesen
los misioneros. La Ley de Misiones pudo aprobarse introduciendo una terminologa verdaderamente
equvoca. (Gonzlez 1997, 391).
La ley fue complementado con el reglamento del 10 de agosto de 1915 y sustituido por otro el 26 de octubre
de 1921. En 1922 se firm el primer contrato misional entre el Estado venezolano y los misioneros
Capuchinos. Esta decisin fue ms bien fruto del fracaso de un siglo XIX sin misiones, como baluarte de la
presencia nacional en las fronteras, que de una nueva condescendencia del rgimen del General Gmez.
Conde, Rodrigo. (2001). Las relaciones Iglesia-Estado durante la poca gomecista (1908-1935). Vol. 1, N 1,
(Nueva Serie), 2001:279-292. ANALES-UNIMET.
200
La participacin del sector confesional en la instruccin privada significo, para el concurso 1935 - 1936,
absorba el 12.57% de la primaria, el 11,15 % de los estudios normales y el 40,13 % de la secundaria.
Algunos ejemplos de instituciones emblemticas: instituto Guaicaipuro, en Los Teques, el Instituto Maracaibo
y el Colegio Sucre, ambos de la Ciudad de Maracaibo; el Colegio La Salle, de Barquisimeto y de Caracas; el
Instituto San Jos de Triba, de Mrida. En todas estas instituciones se ensayaban con los mtodos
pedaggicos ms novedosas para la poca, contaban con laboratorios y edificaciones amplias. Vase:
Carvajal, Leonardo. (1993) Educacin y Poltica en la Venezuela Gomecista. (1908-1935). Trabajo de
Ascenso. Caracas: Escuela de Educacin.
Primaria Pblica; de Instruccin Secundaria pblica; de Instruccin Superior; de la

Instruccin Obligatoria; de Instruccin Especial; de Inspeccin Oficial de la Instruccin; de
Abogados y Procuradores; sobre la Academia de Ciencias Polticas y Sociales. No
reproduciremos los textos de las leyes ac, el lector habido de informacin podr remitirse
a la base de informacin anexa a este documento. Lo que queremos destacar ac, es que
para un momento de terminado de definicin de actores e instituciones, la reglamentacin,
la normalizacin de las funciones cumple un papel esencial en el establecimiento de los
alcances, fine y relaciones del sistema escolar. As las fronteras y los procesos inherentes a
la accin escolar quedan regulados.
Esto no es slo un ambiente legislativo. Desde el Ministerio se editaba la Revista
Instruccin Publica, era el rgano por el cual viajaba la reforma. En el puede rastrarse los
principales problemas que buscaban atender dentro del proyecto educativo para el
momento. Algunos ttulos de los artculos de la Revista son muy sugestivos y hablan de la
presencia en el medio pedaggico venezolano de ideas innovadoras en cuanto a la atencin
del nio y la educacin elemental. El nfasis fundamentalmente esta en la enseanza. En
los artculos predominan los temas vinculados a la enseanza, sus mtodos y tcnicas, con
lo cual se pone en evidencia la necesidad de formar unos maestros conocedor de los
procedimientos ms eficientes para la enseanza de sus alumnos, particularmente de la
lectura, la gramtica, la aritmtica y la geografa. En la revista aparecen ttulos vinculados a
los principales aportes de la pedagoga universal, como son las lecciones de cosas, el
mtodo de Montessori, Pestalozzi y los jardines de infancia. Lo que pone en evidencia que
la reforma tenia su inspiracin en lo ms granado de la pedagoga de la poca. Aparecen
importante notas sobre la higiene escolar escrito por el Dr. Luis Razetti, elementos para la
educacin moral y cvica y la educacin fsica. El concepto de aprendizaje aun no aparece
en el medio de la instruccin pblica. Esto en la prctica, se traduce, como mas adelante
vamos ver que se pone especial empeo en materializar la escuela graduada y el jardn de
infancia. Espacios desde donde se experimentaran las ideas pedagogas que el positivismo
suscribira como parte de la reforma de la enseanza.
Para 1919 se comienza un proceso de revisin de los programas de educacin primaria, se

publican los primeros en educacin secundara, con la finalidad de promover la salud de la
juventud venezolana y de garantizar la higiene escolar conforme al desarrollo integral del
individuo. Se establece la educacin fsica con carcter obligatorio y de aspecto premilitar
en los liceos venezolanos. Su desarrollo fue progresivo.
Otro de los aspectos importante en el ordenamiento de la educacin de la poblacin fue la
institucionalizacin de kindergarten, de inspiracin pestalozziana, el Ministro Rubn
Gonzlez intento promover la primera escuela en los nios menores a los siete ao. Claro
esta, no fue un movimiento generalizado, pero hay evidencias de estudios sobre el tema,
formacin de docentes y creacin de instituciones preescolares para la experimentacin de
modernos mtodos de enseanza. Por decreto de 18 de Diciembre de 1920, se instituye la
educacin preescolar,
enseanza esta destinada a proporcionar a los nios que no tienen aun la edad
escolar, los cuidados que reclaman su desarrollo fsico, intelectual y moral. En
efecto, el nio que acaba de salir de los paales lleva consigo en estado de
germinacin todas las posibilidades de desempear algn papel en la vida, esto
es: un ser fuerte, inteligente, til a s mismo y a sus semejantes201.
Para materializar este proyecto, el Ministro de Instruccin Publica solicito al Ministro de
Relaciones Interiores la donacin de terrenos en la capital de los distritos con la finalidad
de construir locales destinados a Jardines de Infancia y la designacin de una partida
presupuestaria para su respectivo funcionamiento. Sin embargo esta solicitud no fue
considerada y nunca se cumpli202. Sin embargo, al revisar las Gacetas Oficiales entre 1920
201
Fernndez H, R. (1981). La Instruccin de la Generalidad. Historia de la Educacin en Venezuela (1830

1981). Caracas: Ediciones del Ministerio de Educacin. Pg. 477
202
Gonzlez, I. (1999). Estrategias para una efectiva Planificacin de los Procesos de Enseanza en la
Educacin Preescolar con la Participacin de la Comunidad. Tesis de Grado. Barquisimeto: Universidad
Santa Mara. Pg. 40.
y 1924 puede hallarse innumerables referencias de Consejos Municipales que ceden

terrenos al Gobierno Nacional
...para la construccin de un edificio que el ciudadano Provisional de la
Repblica ha dispuesto en la Capital del Distrito, una Escuela Maternal en
donde se suministrarn a los nios que aun no tengan edad escolar los cuidados,
en cuanto, a su desarrollo fsico, intelectual y moral, se le proporcionaran abrigo
contra el peligro que ofrece la calle y la soledad en alojamientos no favorable203.
Una de las instituciones modelos para esta primera enseanza fue la Escuela Modelo
Hermeregilda de Gmez
y se dictaron los primeros programas para la enseanza
maternal; dos aos despus esta escuela fue clausurada por considerarla ineficaz 204. Estas
acciones por la educacin preescolar entrar en decadencia en la dcada de los aos 1920,
lo que se asumi con fervor por el Ministro Rincones, fue decayendo progresivamente en
una inercia institucional que caracteriza el desarrollo de la escolaridad, fundamentalmente a
partir de 1924. Tiempo en el que instituida la reforma legalmente, se esperaba que la
institucin escolar ajustar su dinmica propia, que lo va a ser, pero con otros indicadores,
ya no con el lento movimiento progresivo hacia una mayor racionalizacin de su
organizacin interna y externa, obra que en cierta medida estaba cubierta, sobre todo por el
hecho de que la Ley de Instruccin Publica de 1924 va a tener vigencia hasta 1940,
sobreviviendo al tiempo postgomecista.
Cuando vemos en perspectiva el ao 1914 y 1924 esta patente el esfuerzo por cimentar lo
que va a ser a lo largo del siglo XX los rasgos claves del discurso y la organizacin escolar:
una enseanza moderna para la educacin integral. A la memoria escolar se incorpora, la
educacin preescolar, la educacin fsica, la higiene escolar y otros procesos que van
configurando el espacio escolar. Pero tambin van a emerger nuevos actores educativos,
203
Gaceta Oficial N 14.633. 16 de enero de 1922. En: Aldana K. y otros (2002). Comportamiento de la
Legislacin Escolar en Venezuela, 1920 1922. Mimeografa. Caracas: Escuela de Educacin U.C.V.
204
Bigott, Luis Antonio (1982). Modelos de anlisis de sistemas escolares (Vol. 1). Caracas: Ediciones de la
Facultad de Humanidades y Educacin. Universidad Central de Venezuela.
que miran el pas y la escuela, generndose una especie de conciencia social frente a los
problemas del estado y su capacidad de resolver los principales problemas de la sociedad
venezolana. En circunstancias que describiremos mas adelante, podemos enumerar, la
aparicin de la generacin de 1928, que tendr un significativo papel en la construccin de
una Venezuela democrtica, la Sociedad Venezolana de Maestros de Instruccin Primaria
en 1932 que va a emerger como fuerza cataltica hacia lo que conocemos desde 1936 como
la Federacin Venezolana de Maestros, y un sin numero de gremios, asociaciones y
organizaciones polticas que se van a posicionar dentro del discurso educativo. Esto
suceder a partir de 1936, con la muerte del Benemrito, pero aun nos queda por
caracterizar el movimiento institucional entre 1924 y 1936.
VI.3.4.- Rectificacin en la reforma
Se vuelve a plantear la tesis de que las insuficiencias del sistema legal es una de las
principales carencias en el proceso de institucionalizacin del sistema escolar. Rubn
Gonzlez, ministro de Instruccin Publica seala en 1923 que el orden y el cumplimiento
estricto de las leyes son la base de todo organismo administrativo 205. Esta vez el argumento
fue un halago al Benemrito, dice Gonzlez, ninguna gracia o excepcin puede ser
acordada sino cuando hay autorizacin expresa de la Ley para concederla 206. Esta vez la
actuacin era rectificar la reforma, sin romper la continuidad histrica que se haba
planteado en el ao 1912, puliendo los mtodos legislativos para construir la arquitectura
del sistema.
La actuacin de Rubn Gonzlez frente al ministerio de instruccin pblica fue de dilatados
siete aos de trabajo, se concentro en llenar los vacos que haba significado las leyes
propuestas a partir de 1915, sobre todo particularmente en lo referido a la actuacin del
205
Gonzlez, Rubn. (1924). Memoria que el Ministro de Instruccin Pblica presenta al Congreso Nacional
en sus sesiones ordinarias de 1924. En: Fernndez, H. R. (1981) Memoria de Cien Aos. Caracas: Ministerio
de Educacin. Pp. 924.
206
Ibidem. Pg. 942.
Estado. En palabras de Prieto, la Ley Orgnica de Educacin de 1924, obra de Gonzlez,

situ en un plano de equilibrada intervencin del Estado la orientacin y administracin
de la educacin pblica y privada, sealando a stas los lmites y alcances de la libertad
de enseanza que no puede interpretarse como participacin en el comercio de una
actividad para gua del espritu, formacin de la persona y de la conciencia ciudadana,
sino obra de colaboracin en el Estado en una funcin de le corresponde como derecho y
como deber207. La aludida Ley plantea;
Artculo 2.- Es instruccin pblica la que se da en los planteles oficiales, y en los
institutos o ctedras que se establezcan por fundacin particular, inscritos en el
Ministerio de Instruccin Pblica, a los efectos de la Ley de Exmenes y de
Certificados y Ttulos Oficiales208.
Con ello sentaba retomaba el hilo conductor de la forma como el Estado haba gesticulado
frente a la escuela, apoyando e interviniendo en su organizacin. Esto como una manera de
franquear la tesis central del rgimen: construir instituciones para centralizar el poder; que
en realidad era despersonalizar el poder para centrarlo en Gmez, pero como la actuacin
de este va a ser fundamentalmente en el mbito militar, el resto de las funciones publicas
que se van configurando simulan mas la ideas propia de los tiempos, construir instituciones
para trascender las vicisitudes del tiempo. El ministro Gonzlez plantea en el ao 1923 que
la orientacin del ministerio se plantea;
utilizar los recursos que se disponen y en hacerlos mas eficaces y fecundos por
medio de una organizacin metdica y adecuada del medio y circunstancias, y, por
ende convencido de que la bondad de una obra no se mide por el momentneo
aparato exterior de resoluciones imposibles o precaria aplicacin prctica, sino por
la intrnseca bondad de sus frutos, acaso mejor sazonados mientras mas lentos209
Por ello sostiene que
207
Prieto F. Luis B. (1976). Rubn Gonzlez. En: Ministerio de Educacin (1976) Rubn Gonzlez, visto por
varios autores. Coleccin Homenajes. Caracas: Ministerio de Educacin. Pg. 80-81.
208
Estados Unidos de Venezuela (1924). Gaceta Oficial No Extraordinario. 17 de junio de 1924.
209
en sus sesiones ordinarias de 1924. En: Fernndez, H. R. (1981) Memoria de Cien Aos. Caracas: Ministerio
de Educacin. Pp. 924.
Es necesario, ante todo y por sobre todo, tener una legislacin adecuada a nuestras
particulares modalidades y circunstancias, que no tropiece, como sucede con la
actual, con los inconvenientes de orden prctico que la hacen nula, la mas de las
veces, y generalmente ineficaz210.
En perspectiva institucional, el planteamiento central se concentra en el ordenamiento la
escuela;
En cuanto a la organizacin interior de los planteles sobre bases slidas, se ha
tenido un cuidado especial en la seleccin del personal docente entre los profesores
del ramo y en vista siempre a la aptitud comparada, no slo por la eficiencia de los
conocimientos sino por la totalidad de las condiciones intelectuales y morales que
componen la verdadera idoneidad del Magisterio211.
El esfuerzo de Gil Fortuol se haba concentrado en implementar una reforma pedaggica a
partir de la promulgacin de un Cdigo de Instruccin Pblica, pronto Guevara Rojas lo
calificar de avanzado pero ineficiente pare regular la situacin actual de la enseanza,
proponiendo un sistema de leyes temticas sobre cada uno de los aspectos de la instruccin.
Rubn Gonzlez al observar la frondosidad legislativa decide ordenar nuevamente el
sistema de leyes por un modelo ms eficiente.
El defecto capital del sistema de legislacin que priv hasta 1914 era el de contener
toda aquella en un solo Cdigo. Esto dificultaba la revisin de determinadas
medidas incompatibles con las necesidades de la prctica, puesto que, segn el
precepto constitucional, para introducir una modificacin parcial era necesario
revisar toda la legislacin. El nuevo rgimen de leyes separadas para cada uno de
los ramos de la instruccin facilita mucho la labor progresiva de las reformas que la
experiencia aconseje como indispensable; pero como varias de estas distintas leyes
estn informadas en unos mismos o parecidos principios y constituyen en realidad
un solo cuerpo, podran reducirse las nueve leyes actuales a cuatro solamente212.
As, en 1924 se produce una otra oleada de instrumentos legales para organizacin la
educacin: promulgacin de la Ley Orgnica de la Instruccin (30 de mayo); Ley de
Exmenes y de Certificados y Ttulos Oficiales (04 de julio); Ley de Instruccin Primaria,
Secundaria y Normalista (04 de julio); Ley de Instruccin Superior y Especial. (04 de
210
Ibidem. Pg. 943.

Gonzlez, Rubn, (1923) pg. 941
212
Ibidem. Pg. 944.
211
julio); Reglamento de las Escuelas Primarias y de la Obligacin Escolar. (19 de agosto);

Reglamento de Liceos, Colegios y Ctedras de Instruccin Secundaria. (19 de Agosto);
Reglamento de la Inspeccin Oficial de la Instruccin. (19 de Agosto); Reglamento de los
exmenes de opcin a los Certificados de Instruccin Primaria (19 de agosto). Fue un
esfuerzo extraordinario por organizar la cosa de la instruccin sin precedentes. La idea de
un purismo jurdico fue el detonante por ensayar instrumentos legales que le dieran a la
institucin la capacidad necesaria para su funcionamiento y organizacin interna.
En la exposicin de motivos de la Memoria y Cuenta que el Ministro presenta ante el
Congreso de 1925, el ministro seala la necesidad de crear leyes acertadas y cnsonas con
las particularidades y exigencias de nuestro medio y circunstancia (...) que proveyesen al
Estado de los instrumentos legales necesarios para cerciorarse de la eficacia de los estudios
hechos con el fin de obtener los certificados y ttulos de los cuales l es garante, y cuyo
otorgamiento, por ende, no puede ser sino funcin exclusivamente suya. La intervencin
del Estado es garanta de que los estudios realizado por los alumnos y su virtual
acreditacin a travs de los certificados y ttulos correspondientes acarrean
responsabilidades sociales, por tanto es funcin indeclinable del Estado vigilar el
procedimiento por medio del cual se realizaron los estudios y cerciorarse que el que obtiene
un titulo verdaderamente lo merece y por tanto ha cumplido con los requisitos exigidos por
la ley. Es interesante el papel que le asignan al Estado los Ministros Rojas y Gonzlez.
La lectura que hay que hacerse de tal hito debe desprenderse de su contexto histrico, pues
los tiempos en los que hablan tanto Rojas como Gonzlez sobre la libertad de enseanza
son distintos. En el primero, escaseaban las rentas, el petrleo no era, aun, el principal
factor de la economa como se comenzar a perfilar a partir de los aos 1920, el Estado no
tena el margen de accin suficiente para atender el conjunto poblacional y se opto por
activar el principio de libertad de enseanza. Qu pasa en el ao 1924, no es que se
establezcas el principio jurdico de estado docente, que es una lectura errnea de la doctrina
de Gonzlez, sino que se sincera la capacidad del Estado para el momento, la libertad de
enseanza no es un concepto anrquico, el Estado se reserva una funcin examinadora y

delega en los particulares la funcin docente, que es el equivalente a libertad de enseanza,
pero todo aquel que quiera obtener ttulos oficiales debe someterse a las normas del Estado.
La funcin examinadora del Estado plantea que todo ciudadano puede fundar y sostener
instituciones educativas, cualquier ciudadano tiene la liberta de ensear, la cual consiste
en la de dar enseanza que a bien tenga; pero si l quiere obtener ttulos o certificados
oficiales debe someterse en la enseanza, al programa, a las formalidades y requisitos que
el Estado imponga para el mejoramiento de los certificados y ttulos oficiales de los cuales
el Estado es el nico responsable (Gonzlez, Rubn. 1925); As como tambin la
inspeccin y vigilancia de los institutos de Instruccin Publica. Su unicidad permite al
Despacho de Instruccin Pblica garantizar la eficiencia del proceso educativo.
Se busca sustentar las actividades pblicas de su gobierno (el de Gmez) sobre leyes
prudentes y de perfecta aplicacin practica213. Estas leyes practicas que planteaba el
ministro buscaban establecer un ordenamiento efectivo de la actividad escolar, pero que,
siendo la ms perfecta ley no se corresponda con la accin docente, esto lo corroboramos
en todas las intervenciones de los ministerios del ramo, al decir que los cambios que se han
dado no redundan en la cotidianidad del aula. Es decir, mientras por un lado se esta
planteado la orientacin general del sistema de instruccin, por el otro corren las dinmicas
del sistema, tal como lo expresar Don Rmulo Gallegos, Ministro de Instruccin Publica
en 1936;
Casi nada digno de mencin ocurri durante el ao de la cuenta respecto a la
educacin nacional, como bien se comprueba en la seleccin de documentos. Las
Escuelas y Colegios prosiguieron su funcionamiento rutinario, ms o menos estril,
sin evolucin alguna y con la ms insuficiente dotacin de mueblaje y material de
enseanza, como lo dejan ver unnimemente las escuelas primarias y los de los
Directores de Colegios y Liceos en lo relativo al Bachillerato214.
213
Gmez, Rubn (1924) pg. 945.

Gallegos, Rmulo. (1936) Memoria que el Ministro de Instruccin Pblica presenta al Congreso Nacional
en sus sesiones ordinarias de 1936. En: Fernndez, H. R. (1980) Memoria de Cien Aos. Tomo IV. Vol. II.
Caracas: Ministerio de Educacin. Pg. 1559.
214
Ideas que ponen en evidencia lo errado que estaba el ministro Gonzlez en el ao 1929
cuando afirmaba que;
Estas reformas, inspiradas en un espritu esencialmente venezolano y adaptadas a
nuestro medio y a nuestras necesidades y costumbres, son ya una institucin enraizada
en la conciencia colectiva, por la organizacin segura que ellas dieron al ramo; por la
eficacia y rigidez de los estudios, por la extensin de la enseanza pblica, que ha
penetrado hasta el ultimo casero del territorio nacional215.
La actitud del ministro Gonzlez fue distinta a las ensayadas por los ministros anteriores a
su gestin. Incluso, Carvajal en su trabajo Educacin y Poltica en la Venezuela Gomecista
(1908-1935) califica la labor de Gonzlez de contrarreformista. La Universidad Central
estaba cerrada desde el ao 1912, y este la reabre en 1922. Rene las escuelas universitarias
que se encontraban dispersas en la ciudad en el viejo edificio de San Francisco y se
someten al gobierno centralizado de las autoridades universitarias que son, naturalmente,
designado por el Poder Ejecutivo 216. Este es un hecho importante ya que adems de reabrir
215
Caracas: Ministerio de Educacin. Pp. 1224.
216
Carvajal, Leonardo. (1993) Educacin y Poltica en la Venezuela Gomecista. (1908-1935). Trabajo de
Ascenso. Caracas: Escuela de Educacin.
la principal casa de estudios del pas, los rene en un mismo espacio lo que posteriormente
va a facilitar la compactacin poltica del estudiantado que conoceremos tiempo despus
como la generacin del 28.
La primera referencia que se tiene sobre los movimientos estudiantiles en el siglo XX
venezolano es de 1914, en esa fecha el prefecto del Departamento Libertador dio rdenes,
por mandato de Gmez, de disolver la Asociacin General de Estudiantes de Venezuela,
que exista nominalmente, pero carece de fuerza y en un contexto adverso217. Pero es
efectivamente en 1928 cuando se produce un resquebrajamiento 218 de las relaciones entre
Gmez y la Universidad debido a la situacin poltico, social y econmico del pas.
Se producen movimientos estudiantiles en toda Venezuela y su posible vinculacin con el
alzamiento de la guarnicin de Caracas (07/04/1928). La sublevacin estudiantil contra
Gmez, es la denominada generacin del 28, primer movimiento de masas contra un
rgimen de gobierno Dictatorial Liberal. Los estudiantes y la Universidad en tiempos del
Gomecismo, se convierten, parafraseando al Pedro Emilio Coll, una clula social que mejor
mantiene y fomenta uno de los sentimientos fundamentales de la conciencia colectiva 219.
Que factores condicionan al movimiento estudiantil;
217
Gonzlez, R. E. (1992) La larga marcha histrica del movimiento estudiantil. En: Aula Magna. Revista del
Rectorado de la Universidad Central de Venezuela. Ao 3, N 5. Febrero de 1992. pg. 52.
218
Cuando hablamos de resquebrajamiento lo hacemos bajo la idea de divorcio, que es lo que efectivamente
va a ocurrir entre Gmez y el estudiantado de la Universidad, representado en la Generacin del 28. no debe
olvidarse que como todos los venezolanos de la poca, vieron el Gmez la opcin para pacificar el pas, esta
tesis la suscribieron tempranamente los estudiantes en el ao 1908 , cuando realizaron manifestaciones en
diversas calles de Caracas contra el Rgimen de Castro y contribuyeron de manera decisiva para crear el
ambiente poltico favorable para la reaccin de Gmez. Pero hubo tambin matrimonios y divorcios entre
profesores y estudiantes universitarios con el rgimen Castro. Esto avala la idea de que en determinadas
circunstancias histricas la Universidad emerge como factor de conciencia institucional. Al respecto puede
consultarse: Carvajal, Leonardo. (1993) Educacin y Poltica en la Venezuela Gomecista. (1908-1935).
Trabajo de Ascenso. Caracas: Escuela de Educacin.
219
Coll, Pedro Emilio (1928). La Escondida Senda. Pg. 35. Citado en: Aula Magna. Revista del Rectorado de
la Universidad Central de Venezuela. Ao 3, N 5. Febrero de 1992. pg. 23.
Quizs la realidad misma del pas, a la sazn nos da la respuesta. La inexistencia

de todo tipo de derechos, el aislamiento cultural en el que se encontraba
Venezuela, la represin sistemtica contra toda oposicin, el analfabetismo y las
precarias condiciones de salud de la poblacin, el acicate de las individualidades
que enfrentan en vano al dictador, la critica slo expresada a travs del
humorismo, el recuerdo de la lucha independentista, las reclusiones en el Castillo
de Puerto Cabello, Las Colinas, La Rotunda, paso obligado del oponente, los
exilios, recurso muy utilizado por el rgimen220.
El estudiantado desafa la Dictadura al celebrar la Semana del Estudiante. Detienen a ms
de 220 alumnos, entre ellos a Rmulo Betancourt y Jvito Villalba. Caracas se declara en
huelga durante seis das. Gmez dice al peridico El Nuevo Diario, que Como no quieren
estudiar que, los estoy enseando a trabajar... sometiendo a los estudiantes a trabajos
forzados. Tras los acontecimientos polticos producto de la accin estudiantil es cerrado la
Universidad Central de Venezuela y el Colegio de Abogados. Algunos en el exilio, otros en
la clandestinidad, la actuacin del movimiento estudiantil fueron fundamental en la
resistencia poltica a la dictadura de Gmez, y en general del proceso de modernizacin
poltica de la nacin. Tal como nos lo explica Betancourt (1969:87);
Nos llegaban, por los intersticios de la especie de muralla china tendida en torno
del pas, rfagas de los vientos de fronda que sacudan al mundo, reflejos del
conmocional episodio histrico que fue la revolucin rusa de 1917 y de los
cambios sociales que hubo en el occidente europeo al coincidir la primera Guerra
Mundial. Las noticias sobre la Revolucin Mexicana, para aquella etapa de mayor
resonancia americana, llegaban hasta nosotros como un estmulo poderoso. En
algunas revistas leamos, brillando los ojos juveniles con la emocin de quien se
asoma a mundo indito, las noticias de las luchas universitarias de Crdoba, de
las manifestaciones callejeras en Lima, de los enrgicos inicios de la batalla que
librara Cuba contra el machadato.
Esta situacin, mundial y latinoamericana en particular, fue el asidero ideolgico desde los
cuales los estudiantes gritaran: libertad.
Muchos de los participantes y lderes de la
generacin del 28 Betancourt y Villalba- soaron con una revolucin a la bolchevique

(Betancourt, 1969:90), incluso de orientacin a la III Internacional, pero lejos de subordinar
220
Gonzlez, R. E. (1992) La larga marcha histrica del movimiento estudiantil. En: Aula Magna. Revista del
Rectorado de la Universidad Central de Venezuela. Ao 3, N 5. Febrero de 1992. pg. 52.
su voluntad poltica a la rectora sovitica, Nos definimos y proclamamos defensores del

nacionalismo econmico, de la democracia agraria y de la justicia social, debatiendo
ardosamente acerca de los medios posibles para que el pas recobrara y afirmara un rgimen
de libertades pblicas (Betancourt, 1969:91).
El ao 28 sera crucial, pues es la primera experiencia histrica de un estudiantado
organizado e ideolgicamente identificado con un ideal de pas, pero que a su vez, sera
institucionalmente una suerte de conciencia pblica nacional en permanente contradiccin
con los Gobiernos de turno (Bravo, 2001:250). As las relaciones entre Universidad
Gobierno se dara en una profunda reflexin crtica de la institucin universitaria a la
forma de manejar la cosa pblica nacional.
Es una fuerza que emerge espontneamente como resistencia ante el rgimen de Gmez, el
espritu institucionalista de Rubn Gonzlez le impidi cerrar la Universidad como en otros
tiempos los caudillos haban procedido. La referencia que este hace de los sucesos del 28 es
mnima en sus dos intervenciones ante el Congreso Nacional. Incluso la referencia que se
hace a la Universidad de Mrida en el ao es que se amplio fsicamente, y se asent en la
ciudad de Mrida, con respecto a la Universidad Central, se reporta la dotacin y
mejoramiento de los laboratorios y viene funcionando con muy buenos resultados la
Escuela de Filosofa y Letras221, que vendra a ser posteriormente la Facultad de
Humanidades y Educacin.
A partir de 1927 se comenzara a desarrollar otro fenmeno en el proceso de
institucionalizacin de la educacin escolar venezolana, y es que el discurso educativo pasa
de proposiciones de ilustres hombres a las glosas de los partidos polticos. Las
organizaciones polticas de corte marxista- que vivan clandestinamente a la dictadura de
Gmez, comenzaron a catalizar las necesidades del pas y hacerse de su representacin
221
Caracas: Ministerio de Educacin. Pp. 1244.
poltica. En su momento, el Partido Revolucionario Venezolana (P.R.V.), la Agrupacin

Revolucionaria de Izquierda (ARDI) y el Partido Comunista Venezolano (PCV), -partido
de corte marxista- entendieron el programa educativo de varias maneras; entre las cuales se
puede mencionar:
a) como accin de cultura necesaria a todo proyecto modernizador de las
relaciones econmicas precapitalistas de produccin; es el mbito cientficotcnico. b) como accin de justicia social haca el pueblo o las mayoras;
condicin necesaria para transformar sus condiciones de vida material y espiritual.
c) Como instrumento poltico movilizador de esas mayoras analfabetas. d) Como
condicin para hacer realiza una idea de nacin y conferirle la ciudadana a todos
sus habitantes. (Luque, 1994:12)
La oposicin marxista al rgimen Juan Vicente Gmez interpreta las principales
necesidades sociales del pas222, y construyo una agenda social de cambio que explotara a
partir de 1936: pensarn y discurrirn proyectos para las libertades democrticas, para las
reivindicaciones de las clases oprimidas, para la libertad nacional del dominio y la
exploracin que los capitales norteamericanos y anglo-holandeses ejercan sobre el
petrleo. Seran proyectos para redimir nuestra economa agrcola y al campesino sin
tierra223. Educar, era para estas organizaciones polticas trabajar sin descanso por sustituir
el personalismo con las instituciones224. La tesis central, sin educacin no puede haber
transformacin econmica y social del pas.
Tales referencias educativas en los planes, programas y proyectos de las organizaciones
polticas tuvo una doble significacin. La primera de ellas, el hecho de la educacin se
convirti en parte de las promesas y proyectos de agrupaciones polticas en un ejercicio
embrionario de la democracia representativa- y en segundo lugar, la educacin adquiere el
carcter de poltica social. Concepcin no slo expresadas en las declaraciones polticas
222
Al respecto puede consultarse: Luque, Guillermo (1999). Educacin, Estado y Nacin. Una historia
poltica de la educacin oficial venezolana 1928-1958. Caracas: CDCH-UCV.
223
Luque, (1999) pg. 42.
224
Ibidem. Pg. 59.
tales como Plan de Barranquilla de 1931, sino en el ejercicio gubernamental de los ltimos
ministros del gomecismo, quienes asumen con igual rango de prioridad la materia de salud
e instruccin pblica. Racionalidad que poltica y pblicamente forja una nueva concepcin
de hombre y de relaciones entre ciudadanoestado; un estado promotor.
Al final del periodo gomecista vamos a ver la aparicin de otra fuerza social, que
histricamente ha sido un factor instituyente importante de la escuela, como lo es el caso
del magisterio, representado en 1932 por un incipiente grupo de maestros, que
progresivamente se harn sentir en la gran sociopoltica venezolana, nos referimos a la
Sociedad Venezolana de Maestros de Instruccin Primaria 225. Esta organizacin expresa las
reacciones de un magisterio, que intermitentemente, ha querido constituirse en expresin
legtima del modo de comportamiento del proyecto educativo nacional. Ya existen algunos
antecedentes en el Gremio de Institutores y el Liceo Pedaggico de finales del siglo XIX,
portadores de innovaciones pedaggicas que las vicisitudes del tiempo se encargo de
olvidar. El cese de las libertades polticas en el rgimen gomecista limito la actuacin de los
particulares a travs de los gremios a la participacin de la vida pblica. Pero,
sigilosamente el magisterio fue enuclendose alrededor de una nueva educacin.
Las experiencias infructuosas de organizacin del magisterio a travs de la Asociacin del
Magisterio, moviliz
a un grupo de maestros el propsito de constituir una organizacin magisterial con
el fin no solo de defender los intereses del gremio, sino de propender tambin al
225
Para una lectura profunda de este movimiento gremial venezolano puede consultarse las obras de
Fernndez Heres, (1994) La educacin venezolana bajo el signo de la escuela nueva. Caracas: Academia
Nacional de la Historia; Guillermo Luque: El problema educativo en la oposicin marxista a J.V. Gmez
(1926 1935). Revista de Pedagoga. Caracas. Enero - Marzo de 1994 Vol. XV N 37. Escuela de
Educacin. U.C.V. (1994); Educacin y democratizacin, 1936 1958. En: Rodrguez, N. (Comp.). (1996).
Historia de la Educacin Venezolana. Caracas. U.C.V.- F.H.E. (1996); Educacin, Estado y Nacin: una
historia poltica, de la educacin oficial venezolana: 1928 - 1958. Caracas: CDCH UCV F.H.E. E.E.E.
(1999); Momentos de la Educacin y la Pedagoga Venezolana. Entrevista a Gustavo Adolfo Ruiz. Caracas:
Fondo Editorial de la Facultad de Humanidades y Educacin-UCV. (2001). Ac nos referiremos a una lectura
de este importante movimiento magisterial en tanto expresin de las fuerzas instituyente de la educacin
escolar como institucin social.
mejoramiento de la escuela y a la proteccin del nio venezolano. Ningn

movimiento educacional efectivo puede iniciarse sin la participacin del magisterio.
As lo comprendimos todos los maestros y por ello nos apresuramos a organizarnos y
el 15 de enero de 1932 surga la Sociedad venezolana de Maestros de Instruccin
Primaria, clula desde donde se inicio un vigoroso movimiento en pro de la
educacin renovada en Venezuela226.
Este sera otro intento de la institucionalidad educativa venezolana por construir una
conciencia sobre su razn de ser: el sentido de educar. Pero la sociedad no es un acto
espontneo en la historia, es la concrecin de esfuerzos oficiales y particulares por
profesionalizar el magisterio. Para ello, este debe interesarse por el estudio de los mtodos
de enseanza, y aunque el saldo de maestros egresados de las escuelas normales en tiempo
de Gmez, los resultados dan cuenta de la informacin que los pocos estudiantes de las
escuelas normales adquiran, esto lo refleja Prieto en su libro La escuela nueva en
Venezuela;
Las modernas corrientes de la educacin apenas se filtraban en Venezuela, con cuenta
gotas de los aos transcurridos hasta 1932. Hubo as una iniciacin de reforma
educacional con el Doctor F. Guevara Rojas, que de regreso de Europa fue encargado
en 1914 de la Cartera de Educacin. Pero luego ese movimiento inicial de
organizacin fue apagndose lentamente, cuando la dictadura que padeci el pas
hasta finales de 1935 se acentu ms, lo que prueba que la educacin de un pueblo
solo puede prosperar dentro de un rgimen de libertad, ya que los dspotas ven en la
escuela un peligro para la estabilidad de todo el sistema opresivo227.
Los datos que reporta el trabajo de Leonardo Carvajal, altamente referenciado en esta
investigacin, dan cuenta de que ser maestros en tiempos de Gmez no es cosa sencilla.
Cito un aspecto para ilustrar la situacin:
La educacin se imparta, pues, en medio de sobresaltos, interrupciones forzosas y
situaciones de violencia. Por eso, representativo era el consejo con que, en 1924, el
educador guanareo, Don Jess Alvarado Nez, despeda al novel maestro
226
Prieto F. Lus B. y Padrino Lus (1940). La Escuela Nueva en Venezuela. Caracas. Pg. 4.
227
Prieto F. Lus B. y Padrino Lus (1940). Pg. 3
Guillermo Gamarra Marrero: Guillermo: usted va de maestro para Biscucuy.

Amrrese los pantalones. Porque si no, lo sacan a tiros. Ya lo sabe228.
Pero, a las cuentas que reporta el Carvajal, el clima del aula expresaba el clima violento del
pas.
no era solo el entorno que rodeaba a la escuela el que exudaba violencia. Era
inevitable que las aulas, en los corredores, en la convivencia estudiantil, se hiciesen
presente la rudeza de las costumbres que cada alumno traa consigo al plantel. Entre
bromas y veras, incontables testimonios aluden a ese estado de indisciplina, de
agresividad, de irrespeto, que campeaban en la generalidad de los planteles. En ello se
demostraba, por ms que lo pretendiesen, no poda separarse de la vida229.
Pero el asunto que queremos colocar frente al tapete es la participacin poltica del
magisterio, esta no tendr cabida si no hay participacin pedaggica. Slo cumpliendo la
primera se expresar la segunda, y es precisamente, lo que se viene cosechando desde
finales del siglo XIX y lo que se podr en evidencia a partir de 1932 y se profundiza en el
ao 1936. La SVMIP es expresin de lo que todo el mundo aspirada del magisterio, un
docente conocedor del mtodo y de los principios de la pedagoga, pero con un plus, con
conciencia poltica.
Si revisamos bien la poltica de los ministros gomecistas hacia el magisterio podemos ver
como se van dando las condiciones histricas para la consolidacin de la Sociedad
Venezolana de Maestros de Instruccin Pblica. Al hacer un balance sobre la obra hecha
por Rubn Gonzlez; Cesar Gonzlez da pista del proceso de organizacin del magisterio,
as describe;
Tuvo una entrevista, a principio de 1928, con dos o tres educadores, muy jvenes,
inquietos, preocupados por el devenir de la educacin venezolana, que luego tuvieron
relevante actuacin nacional. Luis Padrino, que era uno de ellos refiri el suceso antes
de morir. El Ministro, durante la entrevista, les pregunto bruscamente por la
Asociacin o Federacin de Maestros que trataban de constituir en la ms absoluta
clandestinidad. Se quedaron atnitos, porque el hecho era cierto. Pero le confesaron
que no tenan miras polticas, sino nicamente tratar de lograr que el sueldo mensual
228
229
Carvajal, L. (1993) pg. 217.

Carvajal, L. (1993) pg. 217.
de ciento ochenta bolvares, fuera elevado a doscientos bolvares. Segn lo informo

esa brillante figura venezolana que fue Luis Padrino, el Ministro contesto
textualmente: Dejen eso por mi cuenta; sigan con su asociacin, no se dejen
descubrir, que yo les consigo el aumento; pero cudense y cudenme...230
Estamos hablando del ao 1928, ya hay expresiones embrionarias de organizacin del
magisterio, clandestinas o no son expresin de un cambio en la mentalidad del magisterio
venezolano. El magisterio haba logrado un grado de estabilidad, en la memoria y cuenta
del ao 1929, que reporta las actuaciones del despacho Gonzlez, hace referencia al
aumento de sueldo del magisterio, meritorios obreros de la patria. Al respecto seala;
...el Ministerio no ha desmayado ni un momento para seguir intensificando su labor
de mejoramiento en los diferentes ramos del servicio, muy especialmente, en lo
tocante a las escuelas normales, -verdaderos semilleros del magisterio-, ya
seleccionando en el interior de la Repblica los alumnos internos que luego de
terminar sus estudios han pasado a servir las escuelas de sus respectivas localidades,
ya dotndolas de todo lo necesario para su cabal funcionamiento231.
Estos precedentes son importantes, ya que como seala Prieto232 las modernas corrientes de
la educacin apenas se filtraban en Venezuela, con cuenta gotas de los aos transcurridos
hasta 1932. Que siendo pocas, fueron de gran trascendencia, permitieron dar los primeros
pasos hacia una modernizacin efectiva del magisterio venezolano;
Los primeros pasos los dieron maestros entusiastas. En el quinto grado de la Escuela
Federal Republica del Paraguay y en el sexto grado de la misma, Jos Antonio
Lpez y el que esto escribe (Prieto F. Luis B.) hicimos algunas experiencias. Yo
(Prieto F.) organice en mi grado el gobierno propio con la fundacin del Centro
Escolar Progresista, con la iniciativa de un plan sistemtico de excursiones escolares
para el estudio de la naturaleza y de varios aspectos de la vida industrial, y social de
la regin, poniendo en prctica el mtodo de proyectos...233
230
Gonzlez, Cesar. (1972). Rubn Gonzlez, una vida al servicio de Venezuela. (N 57) Tchira: Biblioteca
de Autores y Temas Tachirenses
231
Gonzlez, Rubn....ob cit. Pg. 1226.
232
Prieto F. Luis B. y Padrino Luis (1940). La Escuela Nueva en Venezuela. Caracas. Pg. 3
233
Prieto F. Luis B. y Padrino Luis (1940). La Escuela Nueva en Venezuela. Caracas. Pg. 5 6.
La organizacin del magisterio venezolano, solo va a ser posible, segn lo plantea Carvajal
debido al paso de escuelas unitarias a escuelas graduadas. En las primeras, el maestro
necesariamente trabajaba aislado, mientras que el sistema paso a organizarse en escuelas
por grado, hubo de darse mayor relacin entre los maestros de una misma escuela. Solo
compartiendo entre ellos, puede darse la reflexin pedaggica y gremial. Pero al final, las
condiciones permiten la aparicin histrica de la Sociedad de Maestros de Instruccin
Primaria el 15 de enero de 1932. Hubo de zigzaguear la poltica anti gremial de Gmez. La
experiencia que se inicio tmidamente en la Escuela Federal Repblica del Paraguay, ira
cobrando adeptos en el mbito nacional hasta formas en 1936, con mas de 200 maestros la
primera Convencin Nacional del Magisterio, no habr salido de la nada, no ser fruto de
la generacin espontnea la legin de educadores que se levantar a decir su palabra sin
complejo y a desarrollar una accin cvico-poltica coherente y progresista (Carvajal,
1994:252).
VI.3.5.- Control Estatal y reaccin ante la reforma
Puede uno hacer dos tipos de lecturas sobre el desarrollo de la escuela a partir de 1928, la
actuacin de los actores educativos ya no ser los mismos, el Estado afianzara su accin
fiscalizadora del movimiento de ideas y las fuerzas emergentes, por incipientes que sean, el
pas es un caldo de cultivo de nuevos ideales y de un nuevo proyecto de pas. Por un lado
sen entiende que la educacin es un mecanismo de control, pero tambin es accin social.
Lo cierto del asunto es que la tnica que mejor caracteriza a la educacin escolar desde
1930 hasta la muerte del benemrito es de inercia institucional, tal vez esto hecho bajo el
presupuesto de que hecha la reforma hay que dejar que esta ande, y cale en el colectivo
venezolano. Para Carvajal, entre 1928 y 1935;
Se mantienen las polticas de control administrativo del proceso educacional; se
extrema la importancia concedida a la disciplina; se vigila la aparicin de cualquier
insurgencia ideolgica extraa y se concibe a la educacin como un eslabn de la
poltica del rgimen. Existirn tambin innovaciones como la reapertura de las
Escuelas Maternales y la creacin de Escuelas Rurales. Seguir creciendo la
educacin privada en lo cualitativo y cuantitativo. Existirn experiencias aisladas y,

sobre todo, anhelos por implantar en el pas la llamada educacin activa o nueva. Pero
en resumidas cuenta, muchos de los males educativos que se diagnosticaron al inicio
del rgimen permanecern y el nfasis de la accin ministerial ya no ser emprender
reformas estructurales o impulsar innovaciones pedaggicas sino perfeccionar los
mecanismos de control ideolgico poltico de la educacin234.
Un rgimen caracterizado por el personalismo, no estaba exento de sobre estimar la obra
educativa. Tal como lo refiere Carvajal al analizar los ltimos aos del periodo gomecista.
Los funcionarios del rgimen no escatimaban calificativos para abultar los magros
resultados alcanzados. As, el director del Colegio Federal de Zaraza estampaba que
lo realizado por el gomecismo era de tal calibre que constitua la edad de oro para
la instruccin pblica Venezolana pero las cifras de poblacin en edad escolar no
atenda y los porcentajes de participacin de la educacin en el presupuesto nacional
desmentan tales desaciertos.
Solo puede destacarse al final del gomecismo una accin oficial en funcin del desarrollo
de la instruccin pblica: la creacin de las Escuelas Rurales. Los ltimos ministros de
Gmez, entenda la educacin como poltica social al concebir la escuela como ncleo los
programas sociales desarrollados por el Estado. As veremos como a partir de 1932, y con
mayor fuerza en 1936, que la poltica social se constituye en el ncleo alrededor se
combin el binomio educacin-salud, con la incorporacin del rgimen hospitalario y de
salud a la escuela urbana y rural (concepto creado en 1932). Se forjara as, en nuestra
mentalidad la idea de una educacin integral en todo el sentido socio-asistencia de la
palabra, como los ejes de una poltica social.
La cuestin educativa en el perodo de estructuracin institucional pese al esfuerzo y
desarrollo experimentado en el plano legislativo, fue paradjicamente, decadente en el
plano de la escolaridad. Segn la memoria del Ministerio de Instruccin Pblica, para 1927,
existan diseminados por todo el pas 1860 planteles oficiales de enseanza primaria con
2.369 maestros. En estas escuelas y en las inscritas de fundacin particular reciben dicha
234
Carvajal, Leonardo (1993) Educacin y Poltica en la Venezuela Gomecista (1908-1935). Trabajo de

ascenso a la categora de Asociado. Caracas: Escuela de Educacin UCV.
enseanza 111.939 alumnos, dato halagador, si se compara con la inscripcin

correspondiente al ao de 1909 que fue de 48.718 alumnos. Funcionan 18 liceos y colegios
de instruccin secundaria con 150 profesores, ms algunos profesores particulares, con un
total de 1.107 alumnos. La matrcula en la educacin especial era de 2.274 alumnos, de los
cuales slo asistan 1.101. (Uzctegui, 2001).
Para 1935, la poblacin venezolana era de tres millones de habitantes (para los cuales)
apenas haba 174 escuelas graduadas, 1175 unitarias con 137.000 alumnos inscritos para
una poblacin en edad escolar de 689.288 nios, lo que significaba apenas el 19 % de la
poblacin. Y en otras ramas de la Educacin la situacin era similar. En secundaria haba
apenas 1.813 alumnos, que es la poblacin de un liceo grande de hoy; y en educacin
superior apenas 1.392 entre la Universidad Central y la Universidad de los Andes. De
689.288 nios en educacin escolar, solamente inscritos 137.126. El 19.9 % aumenta la
matrcula. (Ledezma, Pedro F. 1996).
Al analizar el movimiento de la escolaridad en la poca gomecista, Luis Bravo Juregui
(2001), seala que, hasta 1924 la escolaridad present signos de estancamiento, y es que al
apreciar la escolaridad bruta entre 1909 y 1920, sta no experimento alteracin alguna. De
1924 a 1935, se aprecia una cierta recuperacin en la escolaridad, expansin moderada. De
hecho, para 1926 la escolaridad bruta era de 3,6% y diez aos ms tarde, en 1936 alcanz
apenas 3,7% de la poblacin escolarizada. Esta tendencia en la escolaridad se podr al
descubierto a partir de 1936, cuando la sociedad venezolana y particular la escuela, sea
nuevamente sumergida en un proceso de revisin y critica institucional.
VI.4.- Auspicios para una pedagoga nacional (Desarrollo Institucional, 1936 1958)
A partir de 1936 hay un cambio pedaggico en la vida de la institucin escolar. Hay
continuidad y rupturas en el tratamiento de lo educativo por los actores sociales
emergentes, que venan trabajando desde finales de la dcada de los aos 1920 por la
organizacin de los factores de la sociedad civil. La continuidad se expresa en la

proyeccin que tiene el ordenamiento jurdico creado en el tiempo de Gmez en el proceso
de transformacin nacional y apertura democrtica que se sucede a 1936. Pero hay ruptura
en las concepciones, mtodos y formulas pedaggicas que se emplean para ampliar el
horizonte cultural de los venezolanos. As tenemos dos fuerzas instituyentes que insisten en
el cambio de la institucin escolar, una emanada de las presiones sociales por ampliar las
fronteras de la escuela, y otra, surgida desde el discurso pedaggico, por mejorar las
condiciones del proceso educativo. Esto es un aspecto importante, pues va a ser desde el
mismo medio educativo desde donde se van a proponer nuevas orientaciones en torno a lo
escolar.
En medio de un proceso de transicin poltica, econmica y social; caracterizada por la
bsqueda de estabilizacin institucional del aparato Estado, consustanciado con la apertura
de un proceso de modernizacin y estructuracin operativa del Estado; la dinmica
institucional de la escuela se inserto dentro del proceso de configuracin de un Estado que
funciona operativamente; y que en general, fungi como promotor de bienestar social
ofreciendo las condiciones institucionales necesarias para el progreso y modernizacin de
la nacin venezolana; esfuerzos que sera una constante historia a partir de 1936; y es que a
partir de tal fecha, la bsqueda de rumbo significa la puesta en prctica del hecho
administrativo de la planificacin nacional como parte de la accin del Estado, y de su
virtual accin operativa, en trminos de garantizar la mayor suma de felicidad individual y
social.
Ciertamente, a partir de 1936 se abre una nueva etapa en la vida republicana venezolana,
con profundas transformaciones econmicas, demogrficas, sociales y polticas. Que no son
slo 22 aos de convulsin poltica, es la canalizacin y experiencia necesaria potenciadora
de un nuevo esquema social. La modernizacin del aparato institucional del Estado seria un
factor orientador para una nueva visin del ciudadano venezolano y del ejercicio de su
ciudadana; el establecimiento de un Estado de Derecho que fomente el respeto de los
deberes y derechos del ciudadano, y la consolidacin del Estado Social de Derecho, que
ampliara los principios fundamentales del hombre (derecho a la vida, salud, educacin,
vivienda, empleo). La creacin de nuevos ministerios, ampla el rango de accin del
Estado, marca un nuevo escenario, una nueva etapa en los anales de la historia venezolana.
La reforma copo todos los espacios de la vida nacional, en materia de salud y educacin se
puso acento particular, ya que la primera permiti superar el problema de las enfermedades
endmicas que diezmaban a la poblacin; y el segundo, se constitua en una aspirina
potencial para superar otra enfermedad social, como lo es el analfabetismo. Estos dos
elementos oxigenaran a la sociedad hacia otro rumbo, distinto, pero no menos complicado
y complejo, nuevas realidades enmarcadas en el auge del capitalismo en su fase industrial,
la superacin del esquema rural tradicional de produccin y las convulsiones polticas por
las aspiraciones populares democrticas.
Los niveles de participacin ciudadana, tambin sera un factor importante en la
configuracin del Estado, y de sus rasgos democrticos; el desarrollo de organizaciones
polticas como partidos y movimientos polticos, y de organizaciones civiles como los
gremios, sindicatos, federaciones, abriendo paso a las posibilidades de nuevas formas de
participacin ciudadana, representativa y que de alguna forma condicionara el
funcionamiento del nuevo Estado que se instaurara en la transicin de 1936.
En este marco socio-histrico, las nuevas polticas pblicas del Estado, estuvieron
perneadas por la nocin de Desarrollo Social, Progreso y Humanismo, proyectos
orientados a atender al mayor porcentaje de la poblacin, que en situaciones precarias
haban vivido en un medio social regido por la pobreza, el analfabetismo y las
enfermedades endmicas (paludismo, tuberculosis, etc.), es por ello que vemos hasta 1958,
el esfuerzo gubernamental estuvo orientado por la triloga: sanear, educar y poblar, lneas
que se definiran en el ejercicio gubernamental del General Eleazar Lpez Contreras,
contenidas en el Programa de Gobierno presentado a la nacin en Febrero de 1936 mejor
conocido como Programa de Febrero y de Plan Trienal Poltico Administrativo de 1938,
institucionalizando la educacin y la salud como poltica pblica; y cuya trascendencia e

importancia, dentro del campo educativo, se expresa en el hecho de que fueron parte
fundamental de las lneas programticas de los distintos ministros que se sucedieron por el
gabinete educativo.
En este contexto la idea de reforma educativa cobr fuerza como agente de cambio para la
instauracin de una nueva sociedad, mas justa, incluyente, democrtica y donde nuevas
corrientes renovadoras de la escuela encontraron campo propicio a sus aspiraciones, la
formacin de un hombre en sus plenas capacidades y potencialidades, con conciencia de su
realidad histrica y su carcter social.
El lapso de tiempo 1936 1958 la escuela venezolana se mueve en un escenario poltico
muy heterogneo, debido a la alternancia de gobierno de distintos signos polticos, cada
unos con nfasis en la intervencin pblica educativa, signado por la idea de desarrollo
institucional de la escuela cimentado sobre la poltica y la accin de llevar la escuela a los
diferentes escenarios de la geografa nacional, esfuerzo por construir un sistema educativo
que incorporase a la poblacin venezolana a los procesos de modernizacin y desarrollo
socio-econmico nacional. (Fernndez, 1981; Rodrguez, 1998)
As, a partir de 1936 se establecera un nuevo contrato fundacional235 entre la escuela y la
sociedad, es decir, unas nuevas relaciones entre la institucin escolar y el proyecto de
desarrollo nacional. El mandato social asignado a la institucin escolar est regido por la
idea de progreso nacional. Si bien en la poca republicana el contrato fundacional era la
formacin del ciudadano, a partir del 1936, a parte de cubrir esa importante misin, tendra
la funcin de servicio pblico al servicio de las mayoras nacionales, y una funcin
235
Frigerio, G. y M. Poggi. (1996). El Anlisis de las instituciones educativas. Hilos para tejer proyectos.
Para pensar y hacer la vida escolar. Santillana: Buenos Aires. Citado por: Barrios Nogueira, Andrea. (2001).
Construyendo y reconstruyendo la escuela. Una mirada desde la innovacin: proyecto escolar. Caracas:
CENDES. Pg. 15.
econmica, al constituirse en elemento claves en los procesos de transformacin productiva

y econmica del pas.
Dicho contrato fundacional est regido por tres instrumentos de planificacin nacional, el
Programa de Febrero de 1936, el Plan Trienal de 1938, sealados anteriormente, y el
Programa Educativo de Accin Democrtica de 1945. Planes y programas que ponen
acento en el desarrollo de la escuela, como parte del desarrollo orgnico de la nacin. El
desarrollo institucional se fundamenta en el hecho de la definicin y accin sistemtica y
explcita del Estado en la ampliacin de la escuela y de garantizar los medios y dispositivos
necesarios de inclusin escolar, accin gubernamental que definira desde el punto de vista
doctrinario, el principio de Estado Docente, aspiracin poltica del Estado Nacin
moderno, caracterstica fundamental del estado de bienestar que se instaurara a partir de
1936.
Conforme a la muestra dada por la escuela, contactada y organizada en la cronologa anexo
a este trabajo, el desarrollo institucional de la escuela va a estar regido por tales
prescripciones, fundamentalmente en la educacin primaria, en los procesos de
alfabetizacin y en la educacin superior.
VI.4.1.- Nuevas expectativas sociales y polticas. La educacin como problema
nacional.
Dos cosas son importantes subrayar en el anlisis de las fuerzas institutivas e instituyentes a
partir de 1936, y tiene que ver con la aparicin de nuevos actores polticos y sociales que
van a catalizar y proyectar las expectativas de la poblacin venezolana en torno a la
educacin. En su libro Educacin, estado y nacin. Una historia poltica de la educacin
oficial venezolana 1928 y 1936, Guillermo Luque, caracteriza con detalle la forma como las
organizaciones polticas que se crearon clandestinamente en la poca de Gmez, asumieron
la cuestin educativa como parte de sus manifiestos y proyectos polticos. As el Partido
Revolucionario Venezolano236 (PRV), la Asociacin Revolucionaria de Izquierda (ARDI) y

el Partido Comunista de Venezuela (PCV) asumen tempranamente la idea de educacin
como expresin del proyecto poltico nacional, la educacin como problema poltico.
En 1924 el Dr. Carlos Len dirige una circular a los miembros del Directorio de la
Revolucin Venezolana, desde La Habana, en la cual establece las lneas programticas de
los que ser el futuro PRV en materia educativa;
EDUCACIN.-a) Generalmente en Amrica se ha considerado la instruccin pblica
como adorno de las clases acomodadas y si es cierto que la primaria es obligatoria, se
ha llevado a efecto de una manera deficiente. No piensa as la Revolucin, para ella
instruccin quiere decir Educacin y educacin en todos sus aspectos, desde la
primera en la escuela municipal hasta la superior en Universidades y Escuelas de
Altos Estudios comprendiendo la artstica y cultural, sin dejar en segundo trmino,
sino en puesto muy principal, a la educacin industrial y agricultura; preparacin para
el trabajo. Tal es el proyecto de las escuelas de Artes y Oficios.
b) Preparacin del Profesorado, los hechos ensean que nuestro problema en
Amrica, es casi siempre un problema de profesorado, ausente de maestros de
escuela, de profesores y catedrticos en todas las manifestaciones de la educacin
nacional.
c) Preparacin del funcionario pblico: su educacin tendr por objetivo convertirlo
en un servidor pblico y no de la faccin polticamente dominante. Es un empleado de
la comunidad, remunerado con el dinero de todos para el servicio de todos. Los
puestos pblicos no servirn de indemnizacin por daos sufridos a causa de la
tirana no como recompensa por servicios prestados a la Revolucin. El
nombramiento de un funcionario pblico estar sometido a determinadas condiciones
de capacidad, tecnicismo y honradez, con absoluta exclusin de las ideas polticas del
candidato, permitiendo de esta manera el buen funcionamiento de los servicios de
utilidad pblica, que es la finalidad de su existencia237.
As vemos como se establece la idea de educacin e instruccin, entendida la primera como
las esferas amplias donde se explotan los sentidos de la vida en comunidad. Educar es
236
El PRV fue fundado en Mxico por los venezolanos Salvador de La Plaza, Gustavo Machado y el cubano
Julio Antonio Mella. Surge de las infructuosas iniciativas que haban tenido en Venezuela y Cuba por
organizar un partido de inspiracin marxista. Logran establecerse en Mxico y fundan en el ao 1926 el
partido.
237
La Revolucin Venezolana. La Habana, noviembre de 1924. Articulo de prensa sin fuente ni fecha de
publicacin. Archivo personal del Dr. Ramn J. Velsquez. En: Congreso de la Repblica. (1983) El
comienzo del debate socialista. Coleccin Pensamiento Poltico Venezolano del Siglo XX. Tomo VI, Vol. I.
N 12. Caracas Venezuela. Pg. 15.
educar en todos los aspectos, y se propone el engranaje de los distintos espacios educativos
desde la educacin primaria hasta la Universidad. Vase como se pone particular acento a
las escuelas industriales y de artes y oficios. Esta es una de las exigencias sociales para la
formacin de la clase trabajadora. Siendo este proyecto de inspiracin marxista, el
trabajador es parte importante del proceso de transformacin social de la vida nacional, a
partir de un proceso de cualificacin tcnica y concientizacin poltica. De all se deriva
que las principales proposiciones del PRV, una revolucin cultural por medio de la
educacin, la creacin de universidades populares, la alfabetizacin de la poblacin y la
educacin para las instituciones y la libertad238. Este es un aspecto importante en la
definicin de lo poltico y educativo en el proyecto del PRV. En un manifiesto firmado por
Carlos Len desde Mxico en 1928, titulado A Nuestros Compatriotas: Nuestro Deber, se
plantea;
Nuestro deber es trabajar sin descanso por sustituir el personalismo con las
instituciones, lo que solo se logra organizando y preparando convenientemente las
masas para que se gobiernen por s mismas. Ya nuestro pueblo esta candado de
abstracciones con las que se les ha engaado siempre239.
Frente a esta situacin se plantea una educacin generalizada, que despierte al campesino,
al ciudadano en general, le proporcione independencia econmica y hacer de l un hombre
til a la sociedad. Lo importante, que se destaca en la cita, es la configuracin de un
proyecto educativo que forme para el respecto a las instituciones, que son formas
concensuadas de accin social, y no a los caprichos del personalismos, cuyas decisiones
son efmeras y responde a los intereses y necesidades de un actor en particular.
Por su parte la Asociacin Revolucionaria de Izquierda (ARDI) liderizada por Rmulo
Betancourt, Ral Leoni, Valmore Rodrguez y Ricardo Montilla, es una organizacin
surgida de las peripecias estudiantiles del ao de 1928. Pasados por diversas situaciones
238
Luque, Guillermo. Pg. 55-57.

Carlos Len. A nuestros compatriotas: nuestro deber. Mxico, septiembre de 1928. En: Congreso de la
Repblica. (1983) El comienzo del debate socialista. Coleccin Pensamiento Poltico Venezolano del Siglo
XX. Tomo VI, Vol. I. N 12. Caracas Venezuela. Pg. 194
239
polticas, y en el exilio publicaron su programa mnimo al pas en marzo de 1931 llamado

el Plan de Barranquilla. Sobre la materia educativa se plantearon;
VI.- Intensa campaa de desanalfabetizacin de las masas obreras y campesinas.
Enseanza tcnica industrial y agricultura. Autonoma universitaria funcional y
econmica.
Estas ideas estarn patentes en el proyecto educativo de Accin Democrtica cuando se
creen en el ao 1945, expresa la vocacin del pensamiento por la instauracin de un
modelo educativo que atendiera las necesidades de formacin tcnico profesional del
obrero y el asalariado, y la inclusin del mayor contingente de la poblacin venezolana a la
educacin.
Otra de las organizaciones que asumi tempranamente la educacin como problema
poltico fue el Partido Comunista Venezolano (PCV). Sus inicios se remontan a marzo de
1931, y surge como una experiencia que nucleaba a crculos de estudios sobre los
principales problemas de ndole internacional y el pensamiento social y econmico de Marx
y Engels, los trazos de su proyecto educativo lo presentan en 1931 con lo que se conoce
como lucha por el pan y la tierra. Manifiesto del Partido Comunista al pueblo
trabajador de Venezuela. Sobre al asunto educativo en el manifiesto se plantea;
9) Educacin elemental y superior gratuita y ayuda del Estado para el mantenimiento
de los estudiantes.
Estas ideas recogan aspectos importante del proyecto educativo que los venezolanos se
planteaban desde 1811, la idea de una educacin organizadas desde el Estado, y
fundamentalmente, popular. La diferencia estaba en los mtodos de como encarar la lucha
social por instituir efectivamente un sistema de acciones tendientes a la incorporacin de la
poblacin a la cultura, ya sea a travs de estrategias de alfabetizacin, creacin de escuelas
tcnicas e industriales y la configuracin de una universidad popular. Son elementos que se
van adicionado al proyecto educativo histrico.
Pero las transformaciones que se experimenta en el ao 1936, no son solos las fuerzas
sociales de los partidos polticos y agrupaciones sociales que van ganando terreno en el
escenario econmico, social y poltico venezolano, hay se cruzan otras voluntades polticas
por hacer de la escuela una institucin social. Tal como expresa el Ministro de Instruccin
Pblica en 1936;
al surgir el nuevo Gobierno y ms aun al ser publicado el Programa de Febrero se
despert por todo el pas una verdadera ansiedad general por aprender; parece que
todos los analfabetos del pas hubiera despertado y se hubiese percatado de su
desgracia de no saber leer ni escribir; conjuntamente con tal estado de cosas, todas las
sociedades del pas, benfica, poltica y principalmente estudiantiles, se dieron a la
tarea de fundar escuelas de todo tipo y pareca que se iba a hacer de una verdadera
campaa de colaboracin con el Gobierno para extinguir el analfabetismo de las
masas populares.
As, como estas otras organizaciones y gremios asumieron la educacin como bandera
poltica. Podemos citar al Frente Popular Venezolano, creado a finales de 1935, y en cuyas
propuestas educativas se reflejaban la idea de
autonoma universitaria, econmica y funcional. Porque la educacin pblica sea
funcin del Estado. Por las creaciones de la Escuelas Tcnicas para la enseanza de
artes y oficios. Por la Escuela y bibliotecas rurales. Por el mantenimiento por parte del
Estado de los Estudiantes pobres. Por una intensa campaa y enrgicas medidas
gubernamentales para la liquidacin del analfabetismo240.
Por su parte, la Agrupacin Cultural Femenina, fundada en 1935, y en la cual militaban
Carmen Clemente Travieso, Nelly Irazabal, Lola Morales Lara, Josefina Juliac, Ana Esther
Gouverneur, Imelda Campos, Ana Senior, Luisa del Valle Silva, Olga Luzardo, Victoria
Carao, Ana Luisa Lovera. Plantearon en sus lneas programticas la idea de una educacin
popular, abierta a todos los sectores de la poblacin.
Lucha abierta contra el analfabetismo. Organizacin de escuelas para obreros

femeninos donde adems de la enseanza se le se le darn a las alumnas tiles
escolares y charlas sobre higiene.
240
Luque, G. (1999). Educacin, Estado y Nacin: una historia poltica, de la educacin oficial venezolana:
1928 - 1958. Caracas: CDCH UCV. F.H.E. E.E.E. Pg. 84.
Agremiacin de las obreras, indicndoles todo cuanto fuere necesario para

lograr
este fin mediante comisiones nombradas al efecto. Una vez
organizadas los gremios, mantener la Agrupacin contacto con ellos a fin de

suministrarle los consejos que necesiten.
Mantener estrecha relacin con los centros femeninos ya formados, tanto en el

exterior como en el interior de la republica, y trabajar activamente por la
formacin de centro a analgicos a la Agrupacin Cultural Femenina en los
lugares del pas donde no los hubieren.
La Agrupacin cultural Femenina deber tomar parte de todos aquellos actos

para los cuales fuere expresamente invitada o a las
cuales se sintiere
vinculada por los mismos ideales.
Hacer gestiones necesarias para llevar a conocimientos de las autoridades

competentes las necesidades urgentes que demandan las fabricas y obreras
femeninas.
Organizacin de un Primer Congreso Venezolano de Mujeres que se reuniran

en diciembre del ao en curso.
Fundacin de una biblioteca circulante. (Programa de la Asociacin Cultural

Femenina)241
A comienzo de 1936, Mariano Picn Salas, Rmulo Betancourt, Ral Leoni, y otros, firman
el programa de una nueva organizacin poltica denominada el Movimiento de
Organizacin de Venezuela (ORVE). En lo que a educacin se refiere, los de ORVE
hicieron nfasis en la realizacin de una cruzada nacional contra el analfabetismo, la
formacin de un profesorado tcnico en educacin primaria, secundaria y normalista;
241
Angulo E. y Jimnez, E. (2001). La educacin de nias y jvenes de Caracas entre 1912 y 1950. Caracas:
Escuela de Educacin. F.H.E. U.C.V. Tesis. Pg. 72.
agregaron, la educacin econmica de la poblacin, la educacin tcnica, la reforma

universitaria y la promocin de los valores nacionales, de la cultura popular242.
La revolucin pedaggica243 que se sucede a partir de 1936, no vino por la va exclusiva de
los partidos, ni de las intenciones expresadas en las polticas pblicas ensayadas desde el
ministerio de Educacin, sino que vino por un actor que emerge del seno de la institucin
escolar como lo es al magisterio venezolano, inicialmente expresado en la SVMIP, luego en
la Federacin de Maestros de Venezuela, y el conjunto de asociaciones que desde el seno
de la escuela emergen como suerte de conciencia frente a los principales problemas del
pas. Tal como se reporta en Venezuela 1945,
Una perfecta armona ha surgido entre el magisterio y el Estado, el cual ha
sabido orientar estas actividades y aprovechar con sentido moderno y clara
visin de las necesidades nacionales, el entusiasmo, los conocimientos, y la
buena voluntad de nuestros valiosos cuadros magisteriales244.
Esto se lee en el ao 1945, pero a la fecha largo es el proceso de conciliacin-divorcio entre
el magisterio y el Estado Venezolano. Una cosa si era clara, el magisterio no era el mismo,
los efectos de la reforma de la escuela normal se harn sentir a partir de 1936. El docente
debe ser conocedor de la teora que sustenta su accin escolar, en ello debemos considerar
el papel que jug la Sociedad Venezolana de Maestros de Instruccin Pblica245. Germen
242
Luque, G. (1999). Educacin, Estado y Nacin. Una historia poltica de la educacin oficial venezolana
1928 1958. Caracas: UCV Consejo de Desarrollo Cientfico y Humanstico. Pg. 106.
243
Al respecto puede consultarse el trabajo de: Silva, Fernando. (1995) Revolucin Pedaggica en
Venezuela: Insercin de la Educacin en la Historia Nacional. (1936 - 1948). Trabajo de ascenso. Caracas:
Escuela de Educacin- UCV. All se describe el carcter radical de la pedagoga que fundamenta (el cambio
a partir de 1936), por el rumbo que le fija a nuestra educacin y la demanda exigida por la sociedad que lo
requiere para su desenvolvimiento. La revolucin pedaggica que se sucedi en ese momento histrico
postulo una escuela de la accin, formadora, integral, la escuela del nio (paidocntrica), de actividades
mltiples y variadas, centradas en las experiencias del educando. La escuela de aprender haciendo, la
escuela de aprender.
244
Presidencia de la Repblica. (1945) Venezuela en 1945. Bogota: Publicaciones de el mes financiero y

econmico.
245
Desde el 15 de enero de 1932, Prieto Figueroa junto a los educadores Martnez centeno y Miguel Suniaga
fundar la Sociedad Venezolana de maestros de Instruccin Primaria (SVMIP), cuyo medio de expresin ser
de todo un movimiento gremial del magisterio venezolano, quienes desde 1932, al frente de
Lus Padrino y Lus Beltrn Prieto Figueroa, haban constituido un movimiento a favor del
cambio en la escuela. La Escuela Nueva emerge de este contexto, es una corriente de
renovacin pedaggica que enfatiza en la significacin, valor y dignidad de la infancia,
centrada en los intereses espontneos del nio, de potenciar su actividad, libertad y
autonoma.
En Venezuela, el desarrollo de los planteamientos pedaggicos de la Escuela Nueva estuvo
representado por la labor gremial de la Sociedad Venezolana de Maestros de Instruccin
Primaria, quienes desde 1932, se haban abocado al esfuerzo de construir una escuela
acorde con las nuevas realidades venezolana, y a los intereses de brindar una formacin
integral de un ciudadano apto para la vida en democracia y participe activo en el desarrollo
econmico, poltico y social de la nacin. La Sociedad Venezolana de Maestros de
Instruccin Primaria (SVMIP) y ms tarde la Federacin Venezolana de Maestros sera la
rendija por la cual se incorporaran las ideas de la Escuela Nueva en Venezuela, de Europa
haba venido al sur, a Argentina y Chile, pases que siempre han tenido gran influencia
europea. La Escuela Nueva o Activa estaba representada por
John Dewey, Jean Peaget, Georg Kerschesteiner, Ovide Decroly. La Escuela Nueva
comienza a principios de siglo, bajo el signo fundamental de la libertad del nio,
la Revista Pedaggica ...
En ese ambiente de crisis social y econmica se fund la SVMIP en la sede del Colegio san Pablo, en
Caracas, de cuartel viejo a Pineda. Sern pocos, un grupito, y as se mantendr hasta el ao 1936. Quines?
En su junta directiva, la primera, aparecen Miguel Suniaga (Presidente), Roberto Martnez Centeno
(Vicepresidente) , Virginia Martnez (Tesorera), Cecilia Oliveira Rengel (Bibliotecaria), Luis Beltrn Prieto
Figueroa (Secretario) e Isabel delgado sarmiento (subsecretaria) A ese grupo fundador, hroes de nuestra
cultura nacional, se agregaron destacados educadores como Luis Padrino, Alirio Arreaza, Augusto Mijares,
Hiplito Cisneros, Francisco Tamayo, Jos R. Mena, Mireya Vanegas, Humberto garca Arocha, Julio Silva
Flores, entre otros. Cada mes de enero, por varios aos, su Junta Directiva se renov en libres elecciones
democrticas. Luego de Suniaga (1932-33), ocupar la presidencia de la SVMIP Martnez centeno (1933-34);
le continuar Luis Beltrn Prieto Figueroa (1934-35), quien le entregar el cargo a Luis Padrino (1935-36) Se
equivoca quien piense que ese pequeo grupo se reuna ao tras ao a practicar un ritual tan incomprensible
como secreto. No, no era una logia. Por el contrario, lo que de nuevo se har en educacin pblica en los aos
que siguen, sin exagerar, se pensar y se discutir en esa organizacin de educadores que tambin funcion
como gremio mutualista." Luque, G. (1999). Educacin, Estado y Nacin: una historia poltica, de la
educacin oficial venezolana: 1928 - 1958. Caracas: CDCH UCV. F.H.E. E.E.E.
centro de la formacin y sociabilidad del individuo. Aparecen mtodos activos y las

escuelas comienzan a reformarse, siempre con el nio como eje y centro de un
ambiente de libertad y actividad (Luque, 2001:161-162)
La labor de la SVMIP abrira una nueva discusin pedaggica y concepcin de la escuela y
de los actores educativos que la integran, constituyndose en un bloque de presin para la
reforma de la escuela y en la consolidacin de un Estado Docente que garantice educacin
a todos los venezolanos.
Este ideal educativo se constituye en un espritu en el cual confluyen las aspiraciones de
una educacin para todos los venezolanos, una formacin humana, que forme al hombre en
su medio, para su transformacin y desarrollo. Por ello la versin tropicalizada de la
Escuela Nueva se nutre del concepto de Humanismo Democrtico, y la conformacin de un
Estado que asuma como responsabilidad inalienable la funcin de educar, una educacin de
masas que integren bajo un sistema educativo regido por la concepcin de Escuela
Unificada la formacin integral del individuo desde el preescolar hasta la universidad.
Principios rectores de la pluma del legislador desde 1936 y poltica oficial del Gobierno de
Rmulo Gallegos, en el denominado Trienio Adeco (1945 1948).
Las ideas de la Escuela Nueva tuvieron particular influencia en la educacin venezolana,
pues sirvi como fundamento terico para la modernizacin y democratizacin del aparato
escolar venezolano. Prieto Figueroa, en representacin de la SVMIP y FEV, presenta el 23
de abril de 1936 a la Cmara del Senado del Congreso un proyecto de Ley Orgnica de
Educacin Nacional, uno de los primeros documentos que sustentado en los principios
pedaggicos de la Escuela Nueva proponan una reforma de la escuela venezolana y la
lucha por la instauracin de un Estado Docente que velar por la educacin de todos sus
conciudadanos.
Pero, como vala el Ministro la voluntad poltica en 1936;
A diario se leen en la prensa planes para la reforma de la educacin nacional, planes

llenos de ilusiones y que todo hombre medianamente informado en los asuntos de
instruccin publica conoce. Aquellos revelan tan slo el desconocimiento del estado
lamentable de nuestra educacin popular y apenas tienen como mira deslumbrar al
pblico lector que ante tantas fantasas, indudablemente hermosas, olvida el
analfabetismo del pueblo, verdadera desgracia nacional, que impide por ahora la
realizacin de esos planes. Por qu el Ministerio no crear tales o cuales institutos
anlogos a los que tienen tales pases? Sin acordarse de que esos institutos son para
pases donde el analfabetismo no existe o que por su bajo coeficiente no constituye un
problema nacional como el nuestro246.
Entonces, como entender la es fervencia experimentada en el medio venezolano con
respecto a la educacin a partir de 1936. Veamos dos aspectos claves en la visin que se
tiene del problema educativo, apelando a las estadsticas disponibles para la poca y el
financiamiento que se destina al sector educacin.
VI.4.2.- La institucionalidad esta dado por el nmero de individuos en la escuela
A que se debe tanto inters de los movimientos sociales, polticos y gremiales a favor de la
educacin.
Puede asumirse mltiples hiptesis, desde la que van a la idea de
transformacin o revolucin social por intermedio de la educacin hasta las que asume la
idea educativa como parte de un proyecto civilizatorio. Que no son contraditoria, sino que
responde a visiones distintas de un mismo proceso instalado en la memoria educativa
venezolana desde el siglo XVIII, la idea de educacin popular. Pero esta no es perceptible
solo en su dimensin conceptual, la educacin popular puede ser contactada en tanto que
nmero de actores en el medio escolar.
El proceso de institucionalizacin de la escuela, a dems de los procesos formales que
indican una organizacin de la funcin educadora, tambin implica una dimensin
numrica, asociada a la la cantidad del conjunto poblacional que participa de la institucin
246
Ministerio de Educacin Nacional (1936). Labores y proyectos para la reorganizacin de la instruccin en

Venezuela. Caracas: Ministerio de Educacin Nacional.
escolar. En pocas palabras, la escuela se institucionaliza no solo porque su movimiento

histrico tiene a ser una organizacin ms funcional, interna y externamente, sino que
tambin por la capacidad histrica de incluir cada vez ms un importante conjunto de la
poblacin total. Estas ideas estn de base en el Programa de Febrero de 1936 presentado
por el Presidente Lpez Contreras, al intentar hacer de lo nacional no de una afirmacin
poltico ideolgica, sino de hacer participe al conjunto de la poblacin venezolana a un
proyecto comn nacional. Para entender entonces las presiones oficiales y de la sociedad
civil por la educacin a partir de 1936, tenemos que explorar la situacin de la escolaridad
para el momento. La educacin en cifras reporta;
El Gobierno actual hall (en 1936) un total de 1.432 escuelas, de ellas 1.225 de un
maestro y 207 graduadas, y elev dicha cifra total a 2.066 escuelas con un aumento de
1.178 maestros. Ahora analizando el territorio patrio nos encontramos con veinte
estados que comprenden 151 Distritos. 600 municipios y ms de 4000 caseros y
sitios regularmente poblados. Estas cifras dicen mas claramente cuntas escuelas se
necesitan247.
Para dar cumplimiento al Programas de Febrero, y luego al Plan Trienal de 1938, el
Ministerio proyect;
Un Plan racional para ser realizado en 3 4 aos abarcara el establecimiento de
escuelas graduadas completas, una para varones y otra para hembras, en cada capital
de Estado y por cada 5.000 habitantes; una escuela graduada de cada tipo en cada
cabecera de Distrito y en aquellas unitaria para cada sexo en cada Municipio; una
escuela rural mixta en cada casero y una nocturna en cada Municipio y en las
cabeceras de Distrito y capitales de Estado, segn el numero de obreros y obreras248.
En la sesin Venezuela en cifras del anuario Venezuela 1945 publicado por el gobierno del
General Medina Angarita, seala que la poblacin venezolana para diciembre de 1941 era
de 3.850.781 habitantes. Segn el movimiento histrico del crecimiento poblacin, el ritmo
de crecimiento general de la poblacin haba sido pausado. El cuadro que se ofrece a
continuacin, ofrece una panormica de la situacin poblacional en Venezuela;
247
248
Ibidem, pg. 96.

Ministerio de Educacin Nacional (1936). Pg. 96.
Ao
Fuente
Poblacin
1800
Clculo de Humboldt
1810
Clculo de Restrepo
1825
Clculo de Agustn Codazzi
1839
Clculo de Agustn Codazzi
1854
Clculo Oficial
1873
1er Censo
1881
2 Censo
1891
3er Censo
1920
4 Censo
1926
5 Censo
1936
6 Censo
1941
7 Censo
Fuente: Manuel E. Egaa. Venezuela en cifras, 1945. Pg. 118249
780.000
800.000
701.000
945.000
1.540.400
1.784.000
2.075.245
2.223.527
2.411.952
3.026.878
3.364.347
3.850.781
Puede observase el crecimiento sostenido de la poblacin Venezuela. Esta distribuida un

vasto territorio que supera el milln de kilmetros cuadrados, y concentrado
fundamentalmente en la zona norte costera.
Pero el anuario ofrece en detalles la distribucin por gnero. Para el ao 1936 la poblacin
venezolana por sexo y grupos de edades segn el Censo Oficial de ao, reporta;
Hombres
148.834
65.393
80.264
98.195
Aos de Edad
De 50 aos en adelante
45 49
40 44
35 39
Mujeres
179.326
59.809
88.325
101.996
249
En: Presidencia de la Repblica. (1945) Venezuela en 1945. Bogota: Publicaciones de el mes financiero y
econmico.
104.115
30 34
135.635
25 29
158.839
20 24
164.434
15 19
214.908
10 14
241.275
59
240.220
04
Fuente: Manuel E. Egaa. Venezuela en cifras, 1945. pg. 121250
113.664
199.412
174.231
184.606
197.207
230.133
233.508
Ntese como la poblacin en 1936 es, en promedio, de 30 35 aos de edad. Siendo la

pirmide poblacional con tendencia creciente en la base, el crecimiento sostenido de la
natalidad arrojaba que para 1936 la poblacin de 0 a 14 aos era 1.357.251 habitantes de un
total de 3.414.329 venezolanos registrados segn el Censo. El asunto esta en cuanto del
conjunto poblacional esta atendida o asiste a la escuela.
Segn el Ministro de Educacin, Doctor Rafael Vegas, en informe publicado en el anuario
Venezuela 1945, seala que se calcula que en Venezuela hay actualmente cuatrocientos mil
nios que podran recibir los beneficios de la enseanza preescolar, ochocientos mil para
primaria y cuarenta mil para educacin secundaria. As explica la distribucin por niveles
del sistema vigente para la poca;
La educacin primaria slo registra una inscripcin del 35 % de la poblacin escolar;
pero en 1936 esta cifra era solo del 19%. El progreso pedaggico de los ltimos aos
lo indica el hecho de que en 1936 se expidieron 4.300 certificados de educacin
elemental y 2.000 de primaria superior y 9.000 respectivamente. En cifras muy
redondas puede decirse por tanto que la actividad escolar se ha cuadriplicado en los
ltimos ocho aos251.
En materia de educacin secundaria, funcionaban en el pas cuarenta y cinco planteles, y
para 1945 funcionaban ms de 100. Seala el ministro, el mayor incremento se registra en
los centros privados. Puede decirse que la mitad de los alumnos que egresan de las
250
econmico.
251
Vegas, Rafael. (1945) Ministerio de Educacin. En: Presidencia de la Repblica. (1945) Venezuela en
1945. Bogota: Publicaciones de el mes financiero y econmico.
escuelas primarias con el grado correspondiente al ltimo ao, entra a las aulas
secundarias, donde el total de estudiantes gira en torno a diez mil252.
En el mismo anuario se seala que para 1936, la poblacin escolar era de 689.288 nios,
de los cuales solamente 137.000 asistan a las 1.372 escuelas existentes para entonces.
Esto es solamente vlido para la enseanza primaria urbana. Si recomponemos las cifras
expresadas en el documento la distribucin es la siguiente;
Ao
193
Nivel
Educacin primaria urbana
689.28
137.000
6
1944
1945
Nios Inscritos
Educacin secundaria
Educacin primaria urbana
Educacin primaria urbana nocturna
9.017
274.414
7.357
Vase la diferencia que hay que hay entre 1936 y el ao 1945 en la educacin primaria
urbana donde la matricula se ha duplicado. Cuestin que puede ser atribuida a una poltica
sistemtica de creacin de grupos escolares.
En un informe generado por el Ministerio de Educacin Nacional, titulado Labores y
Proyectos para la reorganizacin de la instruccin en Venezuela, publicado en 1936, se
ofrece una panormica de la situacin general de la instruccin pblica para el momento.
Tal como lo seala el texto;
Por primera vez en Venezuela se publican planos escolares y listas de esta naturaleza
con las que cualquier particular conoce, al estudiar el libro, todas las instituciones
creadas, el lugar donde estn, lo que cuesta al Erario, etc., etc. Nada de esto ha estado
jams al alcance del pblico, y menos aun, expuesto de manera tan minuciosa253.
252
1945. Bogota: Publicaciones de el mes financiero y econmico.
253

Venezuela. Caracas: Ministerio de Educacin Nacional.
Se quiere dar sustento a la poltica nacional sobre bases estadsticas concretas, situadas en
el mbito local los recursos disponibles y en funcionamiento del ramo escolar. Los datos
que reportan son muy elocuentes, son radiografa del pas pedaggico que funciona en el
ao 1936.
SNTESIS GENERAL DE LA REPBLICA
Totales
Poblacin General del Pas
Poblacin Escolar
Inscritos
Asistencia Media
Ausentismo Escolar
Alumnos Inscritos Inasistentes
Fuente: Ministerio de Educacin Nacional. (1936)
Coeficientes
3.384.16
0
439.237
149.143
105.334
344.094
43.809
14.58%
30.23%
70.62%
89.77%
29.38%
A partir de las cifras ofrecidas por el Ministerio de Educacin Nacional, podemos

evidenciar las distancias que hay entre la poblacin y los niveles de escolarizacin
alcanzada. Si leemos la escalera estadstica, del universo poblacional, los que estn en edad
escolar se inscriben poco, con una asistencia regular. Si descomponemos las cifras por
grado podemos ilustrar que;
INSCRITOS POR GRADOS
Primero
113.75
Segund
5
16.133
Tercero
Cuarto
Quinto
Sexto
8.102
5.776
3.192
2.185
La escuela en 1936 es fundamentalmente de un grado, y no de cuatro como estaba

establecido oficialmente. El venezolano promedio acceda con mayor fuerza al primer
grado de instruccin primaria obligatoria, en segundo grado haba una cada estrepitosa de
la escolaridad. Esto puede debe ser sustancialmente a que en el archipilago de centros
escolares instalados predominan las escuelas de un solo grado, con un solo maestro y en
habitad rurales, las escuelas de mas grados, incluso de seis, predominan en asentamiento
poblados consolidados o urbanizados.
PROSECUCIN ESCOLAR
Hembra
Grados
Varones
s
1.177
1.733
3.204
4.374
8.566
Sexto
Quinto
Cuarto
Tercero
Segund
1.008
1.439
2.572
3.728
7.567
o
60.566 Primero
53.075
En la inscripcin predomina fuente el componente femenino desde los primeros grados

hasta el sexto, la decisin de escolarizacin recae sustancialmente en las nias, puede
inferirse, que el varn tiene como destino sustancialmente labores de tipo productivo,
considerndose que la escuela promedio se sita en un ambiente rural. Veamos un balance
por regin.
ASISTENCIA A LA ESCUELA EN 1935.
Circunscripcin
escolar
Anzotegui
Aragua
Monagas
Carabobo
Falcn
Trujillo
Zulia
Bolvar
Guarico
Yaracuy
Nueva Esparta
Sucre
Apure y Zamora
Miranda
Tchira
Mrida
Lara
Portuguesa
Cojedes
Territorio Amazonas
Territorio
Delta
Poblacin del
Poblacin
Estado
130.000
106.000
63.765
147.204
179.000
219.900
222.613
98.258
125.282
122.836
69.392
Escolar
19.198
15.900
12.417
32.836
26.850
21.900
33.391
18.414
32.058
18.420
11.263
216.500
115.900
190.000
209.442
151.000
271.000
62.196
86.346
60.276
26.582
33.000
17.385
28.500
45.000
22.500
42.000
9.951
13.815
11.286
2.858
Amacuro
Ciudad de Caracas
135.253
24.345
Inscripcin
Asistencia
15
16.2
6.355
7.309
4.285
8.786
6.000
9.023
10.114
3.674
6.000
5.938
4.775
media
4.022
5238
2.954
6.095
4.000
6.802
7.522
3.138
4.500
2.969
3.639
3
15
15
15%
21
15
15.5
16
18
9.500
3.204
7.974
13.278
9.504
10.371
1.678
955
6.700
2.033
4.884
9.999
7.500
7.436
1.088
553
10.4
955
738
17.9
18.897
14.696
14.8
15
18
18.6
A qu se debe esta situacin, la capacidad instalada es mnima y las condiciones sociales

son contrarias al desenvolvimiento de la escolaridad en las regiones. Por un lado, las
escuelas son fundamentalmente unitarias y de caseros, carentes de locales propios, con
escasos docentes, por ejemplo para el primero de enero de 1936 en Falcn haban apenas 7
maestros, lo que reporta el estado de atraso que en trminos de atractivo tiene el medio
sociocultural para la poca, en el Zulia apenas haba 14, si se hace un balance el conjunto la
cantidad de docentes era insuficiente para la demanda de escolaridad. Pero a esto debemos
sumar las condiciones higinicas y de salubridad pblica que experimenta la poblacin
venezolana, que diezma la poblacin y es un factor que afecta la prosecucin y la asistencia
a la escuela. Si hacemos un anlisis mas intimo del mapa escolar ofrecido en el informe del
Ministerio, podemos observar que territorialmente las escuelas tienden a ir desapareciendo

cuando mas se alejan de los centros poblados o urbanizados, como capitales de estado o de
municipios de actividad econmica importante. Sin embargo puede observarse, que a pesar
de que las escuelas tienen a ser menos en el sector rural, tiene presencia sostenidas, es
decir, puede contactarse escuelas distribuidas en el pas.
La dinmica matricular hasta 1936 puede calificarse, segn los datos aportados por Bravo
Juregui, con una tendencia de crecimiento moderado. Apenas en 1936 se reporta un 3.7%
de la poblacin en situacin de escolarizacin, lo que equivale a 137.126 nios inscritos,
solo en primaria, lo que resulta escaso considerando una poblacin de 3.364.347 almas
venezolanas. La cuestin puede ser un tanto contradictoria con la afirmacin hecha por el
ministro Vegas en 1945 al sealar que se calcula que en Venezuela hay actualmente
cuatrocientos mil nios que podran recibir los beneficios de la enseanza pre-escolar,
ochocientos mil para primaria y cuarenta mil para la secundaria254.
VI.4.3.- Voluntad poltica para financiar la institucin escolar.
Otro de los aspectos relevantes en el proceso de institucionalizacin de la educacin escolar
es la capacidad financiera que tiene la sociedad para responder las exigencias de
escolarizacin. Esto se expresa en la disponibilidad presupuestaria y las inversiones que se
realizan en materia educativa. A partir de 1936 este proceso va a contar con un nuevo factor
el petrleo. Que se ir convirtiendo desde la dcada de los aos 1920 en el principal motor
de la economa nacional. Una fuente apoltica para el sostenimiento poltico del Estado
Venezolano.
Cmo es el gasto en educacin para 1945. El ministro Vegas nos ilustra la situacin
presupuestaria de la educacin para este ao.
254
1945. Bogota: Publicaciones de el mes financiero y econmico. Pg. 302.
En la actualidad estn en marcha todas las etapas de la educacin, desde la de

preescolar hasta los altos estudios tcnicos y sociales. El presupuesto de la ltima
vigencia fue de veintisiete millones de bolvares; y puede apreciarse cules son los
sectores que han recibido el mayor impulso y cuales los que estn todava en
gestacin255.
En la presentacin distribuye los gastos de la siguiente manera;
Educacin preescolar
Primaria urbana
Secundaria
Superior
Bellas artes
Normal Urbana
Oficios Especiales
Primaria Rural
Normal Rural
Educacin Fsica
0.0%
63.0%
10.0%
6.0%
4.0%
3.5%
3.0%
0.9%
0.7%
0.3%
Fuente: Vegas, Ministerio de Educacin. 1945. pg. 300.
Puede observase como el gasto se destina fundamentalmente a la educacin primaria

urbana, y en menos termino a la educacin secundaria y normalista. Aspectos centrales de
la poltica de que se instala a partir de 1936 con la atencin al nio. Pero si revisamos el
ingreso nacional podemos entender la dimensin del gasto educativo con respecto al
presupuesto nacional.
El Ministro de Hacienda Dr. Rodolfo Rojas escribe para Venezuela 1945,
La vida fiscal de la republica se inicio con los viejos tributos coloniales que
aclimataron los espaoles: almojarifazgo, alcabalas, rentas de licores, tabaco y sal.
() y no se haba modificado an esa estructura tributaria cuando los fenmenos de
la post-guerra duplicaron de un ao a otro, en 1920, las rentas pblicas256.
255
El ministro explica que el cambio en el modelo fiscal por intermedio del petrleo, genero
una nueva visin de las finanzas pblicas;
Poco despus de entrar en las arcas pblicas las primeras regalas petroleras, y la
prudencia de los hacendistas es atropellada una vez ms por la realidad halagea.
Desde entonces comienza una nueva era fiscal, porque las rentas aduaneras dejan de
ocupar el primer sitio para cedrselo a las tributaciones de hidrocarburos incorporadas
a la renta interna, pese a que la prosperidad reino en el pas a consecuencia de las
nuevas actividades petroleras, hizo subir los ingresos por derechos de importacin257.
Los datos relativos a la industria petrolera reflejan las siguientes fluctuaciones;
Datos relativos a la industria petrolera
256
Rojas, Rodolfo. (1945) Ministerio de Hacienda. En: Presidencia de la Repblica. (1945) Venezuela en
257
Rojas, Rodolfo. (1945) Ministerio de Hacienda. En: Presidencia de la Repblica. (1945) Venezuela en
Aos
Produccin TM
Exportacin TM
Refinacin TM
Impuestos Recaudados
1917
1918
1919
1920
1921
1922
1923
1924
1925
1926
1927
1928
1929
1930
1931
1932
1933
1934
1935
1936
1937
1938
1939
1940
1941
1942
1943
18.249
48.306
45.914
69.539
218.146
334.923
639.257
1.334.871
2.884.487
5.207.450
8.733.236
15.319.442
19.844.936
20.073.961
17.191.873
17.085.334
17.293.193
20.112.115
21.990.373
22.945.299
27.733.926
28.071.370
30.533.706
27.443.001
33.353.772
21.550.375
25.962.527
8.651
22.201
2.144
151.158
274.766
504.053
1.205.695
2.680.273
4.786.595
8.235.687
14.546.816
19.051.401
19.955.792
16.466.342
16.171.624
16.586.650
19.226.342
20.552.098
22.327.162
25.083.835
26.645.921
28.238.688
23.437.540
32.779.573
20.471.392
25.221.615
28.909
43.060
67.193
61.389
50.482
81.626
92.516
154.933
186.516
381.434
724.301
665.834
747.870
894.700
946.618
1.072.412
1.198.513
1.344.573
1.232.018
1.247.880
1.387.342
2.011.396
3.987.540
4.683.823
3.326.426
3.203.511
245.085.42
805.512.86
1.451.369.70
285.138.01
1.961.820.49
7.225.786.81
3.769.857.09
5.877.639.81
20.717.547.75
17.704.046.03
21.252.059.89
46.044.936.33
50.529.580.57
58.998.192.48
49.218.593.62
46.848.692.20
45.693.269.15
52.940.386.95
60.155.721.65
65.079.023.10
86.365.654.20
95.741.718.68
92.995.131.85
84.357.306.20
100.987.206.00
83.269.898.00
135.572.968.00

Este incremento en la recaudacin de impuesto significo la disponibilidad de recursos para
emprender las ms variadas obras de inters nacional. si analizamos la distribucin
presupuestaria por ministerio podemos cotejar los recursos destinados al ramo educativo.
Egreso por ministerios en los aos econmicos 1934-35 a 1942-44
(Miles de bolvares)
Ministerio
Relaciones Interiores
Relaciones Exteriores
Hacienda
Guerra y Marina
1934-35
39.698
5.051
22.639
37.794
1935-36
42.608
5.818
28.752
38.893
1936-37
53.804
6.686
23.180
35.774
1937-38
66.836
5.755
21.322
39.549
1938-1939
89.514
5.887
30.568
36.170
258
econmico.
Fomento
12.310
10.115
Obras Pblicas
30.034
55.214
Educacin Nacional
9.240
10.574
Salubridad, Agricultura y Cra
22.152
19.171
Sanidad y asistencia social
2.209
Agricultura y Cra
Trabajo y Comunicaciones
4.512
77.069
17.319
14.267
36.159
16.543
13.830
66.563
21.549
18.918
40.270
18.475
10.755
74.749
23.811
18.473
51.355
20.118
Como puede verse en el cuadro anterior, el presupuesto para el Ministerio de Educacin

Nacional fue creciente desde el ao 1934, su crecimiento se sostuvo, pero en comparacin
con otros ministerios, como por ejemplo de Guerra y Marina, se mantuvo con menos
disponibilidad presupuestaria. Pero tal vez el asunto en la realidad no fue tan exacto como
se muestra en las estadsticas, ya que al leerse los reportes del Ministerio de Obras Publicas,
este asuma el financiamiento de la infraestructura escolar, como lo son las instituciones
escolares y universitarias.
VI.4.4.- Desarrollo institucional moderado
Ya no hay balances negativos, se reconoce en los actores sociales y polticos el
reordenamiento de las principales instituciones polticas y sociales venezolana. Crea
mecanismos para que estas sean tributarias el proyecto de modernizacin nacional. Las
expectativas sociales frente a la institucin escolar cobran formas especficas cada vez con
mayor fuerza, a lo interno de la escuela emergen los maestros, como fuerza renovadora de
los aspectos constitutivos de la institucin escolar: educa. Tal como sostiene Silva
(1993:16)
Ya para 1936 se encuentran puestas sobre la mesa las condiciones bsicas materiales e
institucionales sobre las cuales actuarn con inusitada velocidad las fuerzas sociales
emergentes, para acelerar la modernizacin del pas y llenar el vaco histrico dejado
por la supuesta involucin del gomecismo.
259
econmico. Pg. 158.
La modernizacin de la sociedad venezolana correra a cargo del Estado, quien asumi la

construccin de las institucionales para sentar las bases del progreso social. Entre 1936 y
1945, en el campo educativo, la sociedad venezolana hizo suyas las innovaciones
conceptuales y metodolgicas de la Pedagoga Activa en su sentido meramente educativo y
didctico260. Pero no hizo transformaciones sustanciales en la estructura del sistema, ni
profundizar la insercin de la educacin nacional en los principios de la escuela activa ni de
los ideales de educacin popular y democrtica. La marcha de la educacin ser
caracterizada por los ajustes progresivos en las formas de escolarizacin y de las
condiciones de enseanza. Sobre este proceso intervendrn actores sociales de los ms
variados ideales, pero tendr en el Estado, y especficamente en los Gobierno de Lpez
Contreras y Medina Angarita, la voluntad poltica de engranar a la institucin escolar en el
proyecto de modernizacin nacional.
A comienzos de enero, los maestros van a enviar al Ministerio y el Congreso proposiciones
e ideas para revitalizar a la escuela. Se registra en varias oportunidades, como la Sociedad
Venezolana de Maestros de Instruccin primaria, presionan al ministro Ramn Ayala, para
redireccionar la poltica hasta ese momento sostenida por el Ministerio. Hasta el punto de
que los mismos maestros van a dirigir una Comunicacin al Presidente Eleazar Lpez
Contreras solicitando la renuncia del ministro. Primera vez en la historia, que parte del
magisterio venezolano, solicitaba pblicamente la salida del Ministro de Instruccin
Publica. Pero las confrontaciones era una situacin generalizada en 1936, la transicin de
Lpez a la presidencia de la repblica se dio en medio de agitaciones y manifestaciones en
las principales ciudades de pas261. En medio de una situacin de conflictividad
generalizada se perfilan las ideas centrales del gobierno en transicin.
260
Silva, Fernando. (1995) Revolucin pedaggica en Venezuela. Insercin de la educacin en la historia

nacional. 1936-1948. trabajo de ascenso. Caracas: EE-UCV. Pg. 110.
261
Al respecto puede consultarse: Ocando Yamarte, Gustavo (1986) Historia del Zulia. Caracas: Editorial
Arte; Viso, F. Carlos R. (2000) Educacin y Salud en el proceso de modernizacin del capitalismo rentstico
del Estado Venezolano, 1936 1945. Caracas: Secretaria UCV-Editorial Tropykos.
La nueva vitalidad en la institucin escolar venezolana, y tiene que ver la manera de cmo
se dibuja la cuestin educativa en el plan de Gobierno que plantea el Presidente a los
venezolanos. El Programa de Gobierno de 1936, conocido como Programa de Febrero,
expresa las lneas maestras de la accin gubernamental del Estado en el proceso de
transformacin social, poltica, econmica y educativa que se inicia a partir de 1936. Entre
los puntos tratados por el programa se tienen: 1.- Rgimen de Legalidad; 2.- Higiene
Pblica y Asistencia Social; 3.- Vas de Comunicacin; IV.- Educacin Pblica; V.Agricultura y Cra; VI.- Poltica Fiscal y Poltica Comercial; VII.- Inmigracin y
Colonizacin; VIII.- Puntos Complementarios. Tres aspectos son las lneas centrales de la
accin gubernamental: educar, poblar y sanear.
La tesis central de la poltica era la organizacin de la educacin nacional, con el fin de
poner a los diversos grupos de nuestro pueblo en condiciones de afrontar con suceso la
lucha por la vida, y de nivelarnos con los pueblos mas adelantados, es una de las tareas
que el Gobierno considera como fundamentales262. En el programa se entenda que esto era
posible solo con un magisterio preparado y en calidad suficiente para elevar el nivel moral
y espiritual del pueblo venezolano. As se plantea, las escuelas valen lo que valgan los
maestros y, en tal virtud, es indispensable que el Estado atienda, en primer lugar, a la
formacin de maestros y profesores 263. Se vuelve a colocar acento en la necesidad de
reforzar el aspecto central de la actividad institucional de la escuela, que es el educar.
La escuela no se desarrolla sino perfecciona o moderniza la actividad ms ntima y ms
propia que es el acto de ensear. Esto vena sostenindose as desde la poca de Gmez,
pero ac la idea se complementa en la necesidad irradiar lo ms avanzado de la poca a un
262
Congreso de la Repblica (1985). Gobierno y poca del Presidente Eleazar Lpez Contreras. Mensajes y
Memorias (1935 1941) N 17. Coleccin Pensamiento Poltico Venezolano del Siglo XX. Documentos
para su estudio. Caracas: Ediciones del Congreso de la Republica. Pg. 73 86.
263
Ibidem. Pg. 79.
proyecto nacional. No haba traumas frente a la situacin escolar, se entenda que haba que
atenderla y llevarla al grado tal de identidad y complementariedad con el entramado de
instituciones sociales que se ponen en juego a partir del ao 1936. La situacin educativa
era tan precaria, que las propuestas expresadas por el Presidente sealan;
a).- La lucha contra el analfabetismo. Reorganizacin de las escuelas normales existentes y
establecimiento de otras nuevas, a cuyo efecto el Gobierno contratara al personal competente que sea
necesario. Reorganizacin de las escuelas primarias, tanto urbanas como rurales, en vista de las
necesidades de cada regin. Escuelas primarias experimentales. Construccin de edificios para escuelas
primarias modelos. Divulgacin cultural mediante escuelas ambulantes, conferencias de especialistas,
el libro y la radio. Proteccin de las iniciativas privadas que tiendan a establecer educacin popular.
Establecimiento de bibliotecas populares.
b).- Educacin fsica de la raza. Creacin de un instituto de educacin fsica, para la formacin de los
enseantes del ramo. Apoyo de los Boys Scouts y organizaciones similares.
c).- Reorganizacin del liceo, en vista de la formacin el carcter y de la adecuada preparacin
cientfica para el ingreso a las universidades y escuelas tcnicas. Creacin de un Instituto Pedaggico
para la preparacin del profesorado de los liceos.
d).- Creacin de la escuela de artes y oficios adecuadas a las necesidades de cada regin.
Reorganizacin de las escuelas de comercio.
e).- Reorganizacin de nuestras dos universidades, con inclusin de Facultad de Ciencias Econmicas
y sociales. Estudio de un sistema que salvaguarde los intereses superiores del Estado y asegure al
mismo tiempo la autonoma de las universidades en lo concerniente a su rgimen interno.
f).- Creacin de un Instituto Politcnico, que comprende escuelas de qumica, mecnica aplicada,
mina, etc.
g).- Ayuda a las sociedades cientficas y a las conferencias cientficas y educacionales.
h).- Creacin de un Consejo Nacional de Investigacin, dependiente del ministerio de Instruccin
Pblica, para el estudio de los grandes problemas tcnicos nacionales.
En el ramo de la Agricultura y Cra, el programa plantea;
c) Creacin de una Escuela Superior de Agricultura y Veterinaria, y de escuelas agrcolas en puntos
centrales de las diversas zonas del pas.
f) Creacin de ctedras ambulantes de agricultura264.
As, se establece la posibilidad de asomar distintas estrategias de atencin educativa y de

escolarizacin, para nivelar culturalmente a un pas que se encontraba, desde el punto de
vista social, en el ms profundo atraso. Visin que se complementara ms adelante con la
idea de construir una escuela policlasista, o como lo dir magistralmente Lus Beltrn
Prieto Figueroa, en una educacin de masas.
264
Ibidem. Pg. 74.
Cules son los planes y proyectos que se proponen a partir del Plan de Febrero de 1936 y
que se complementar en 1938 con el plan Poltico Administrativo: fortalecer y desarrollar
la institucionalidad escolar, para ello se dispone;
1. Llevar la educacin primaria hasta el ms humilde de nuestros caseros, dndose
enseanza a los adultos para disminuir hasta donde sea posible el coeficientes actual
del analfabetismo; esto es por medio de la creacin sistemtica de escuelas diurnas
y nocturnas de todo tipo, procurando dotarlas debidamente e invirtiendo por lo tanto
la mayor parte del Presupuesto de Educacin en la rama primaria.
2. Conservacin y perfeccionamiento de los institutos existentes en las dems ramas
de la enseanza, limitando la creacin de los casos extremos de urgentes
necesidades de determinadas regiones del pas265.
El plan poltico administrativo de 1938 buscaba cimentar el desarrollo cultural de la
sociedad venezolana por intermedio de una escuela democrtica, a la que accediera el
conjunto de la poblacin en edad escolar y a los beneficios de la educacin aquellos que se
encontraban en situacin de analfabetismo. Por lo cual se traza como meta;
La tarea de mayor trascendencia en un estado democrtico es aquella que se refiere a
la culturizacin de la masa popular, llamada por la ndole del rgimen a influir y a
cooperar en los rumbos del Estado266.
La escuela como parte del proyecto nacional, se inserta en la obra de superar el
analfabetismo, las enfermedades contagiosas y prevenibles; el atraso tecnolgico, ya
agrcola, comercial e industrial, y la desnutricin y el pauperismo econmico, pueden
considerarse como los factores predominantes de esas deficiencias 267. Ahora bien, que
estrategias se proponen para lograr tal fin;
la incorporacin a las escuelas del mayor porcentaje posible de la poblacin en
edad escolar; la distribucin conveniente de los alumnos en los diversos grados de la
escuela elemental; el aumento de la edificacin escolar y de los materiales didcticos;
265

Venezuela. Caracas: Ministerio de Educacin Nacional. Pg. 96.
266
Congreso de la Repblica (1985). Gobierno y poca del Presidente Eleazar Lpez Contreras. Mensajes y
Memorias (1935 1941) N 17. Coleccin Pensamiento Poltico Venezolano del Siglo XX. Documentos
para su estudio. Caracas: Ediciones del Congreso de la Republica. Pg. 243 - 265.
267
Congreso de la Repblica (1985). Ibidem.
la formacin profusa de maestros capacitados; la penetracin de la enseanza en los

lugares mas aislados del pas268
Esto plantea una nueva dimensin de lo educativo como estrategia de desarrollo nacional,
lo que implica un cambio en la fisonoma de la escuela y sus relaciones con el medio social.
VI.4.4.1- Revolucin Pedaggica en ciernes, de Instruccin a Educacin Nacional
En 1936 hay un cambio sustantivo que redefine la filosofa social que se tiene con respecto
a la educacin como servicio pblico, se pasa de la idea de instruccin a Educacin
Nacional. La expresin mas concreta es el cambio de denominacin del Ministerio, pero
expresa en su ms hondo sentido una revolucin pedaggica en las formas de cmo se
entiende la organizacin y el funcionamiento de la educacin escolar. El Proyecto de Ley
de Ministerio cambiar la denominar al Ministerio de Instruccin Pblica, en Ministerio
de Educacin Nacional, por varias razones, relacionadas con los conceptos de la Pedagoga
moderna y de la funcin social en la ampliacin de los horizontes culturales de la
poblacin;
El concepto de educacin es mucho ms amplio que el de instruccin, que solo
implica transmisin de conocimientos, y le da a la labor educativa un restrictivo
sentido intelectualista y libresco. La pedagoga actual quiere educar, es decir
desarrollar integralmente la personalidad humana, y no solo ilustrar como era el
concepto de la filosofa enciclopedista del siglo XVIII. Por esta razn el nombre de
Ministerio de Educacin Nacional se ha adaptado ya en casi todos los pases de
Amrica: Colombia, Chile, Costa Rica, Uruguay, Mxico, etc.269
Todas estas naciones estaban influidas por la idea de pedagoga activa, que se haba colado
a Venezuela desde instancias oficiales y gremiales. As, si miramos en perspectiva
institucional el movimiento de la educacin a partir de 1936, podemos ver que hay una
268
Congreso de la Repblica (1985). Ibidem.
269

1981). Caracas: Ediciones del Ministerio de Educacin. Pg. 539.
expresa integracin con una tendencia del pensamiento universal propiamente pedaggica,
como lo es la escuela activa. Es como precisamente, los pedagogos se posicionan frente a
los problemas de escolarizacin de la sociedad. Al integrarse nuestras posiciones de la
educacin frente a las proposiciones de la escuela activa, la educacin nacional adquiere
nuevos fines, compromisos y retos. Esto ultimo por los requerimientos para la apropiacin
de una pedagoga activa270. Aun ms, la anexin venezolana a la Pedagoga Activa
conllevo a involucrar la educacin dentro de los planes nacionales de cambio poltico,
social, econmico y cultural. Es decir, la educacin, desde entonces, constituy factor
indisoluble de la viuda nacional271.
Tal como se seala en la cita anterior, puede afirmarse que el proceso de modernizacin de
las ideas pedaggicas del medio venezolano con la pedagoga de la escuela activa posibilito
la insercin del factor educativo como parte del proyecto de pas. En si mismo, este cambio
represent una revolucin terica porque conllevo a nuevas finalidades educacionales, as
como a mayores responsabilidades de los gobiernos con respecto al sistema escolar 272, y
viceversa, pues no es solo la poltica la que cambia a la escuela, la escuela tambin cambia
la poltica, y eso lo vamos a experimentar particularmente a partir de 1958, cuando la
escuela policlasita, genere los mecanismos de inclusin y ascenso social necesarios para la
formacin de las nuevas mentalidades del pas.
Esto se debe a una razn aparentemente sencilla y netamente conceptual, expresada en la
exposicin de motivos del cambio de ministerioel nuevo Proyecto de Ley de Ministerio
denominar al Ministerio de Instruccin Pblica Ministerio de Educacin Nacional, por
varias razones () la pedagoga actual quiere educar, es decir, desarrollar integralmente
270

nacional. 1936-1948. trabajo de ascenso. Caracas: EE-UCV. Pg. 18
271
Silva, obc. Cit. Pg. 19.
272
Silva, Obc. Cit. Pg. 34.
la personalidad humana, y no solo ilustrarla cmo era el conceptos de la filosofa

enciclopedista del siglo XVIII273. La sustitucin conceptual se reflejara en las constituciones
hasta la actualidad, en la idea de que la educacin contribuye al desarrollo pleno de la
personalidad, adiestrando al ciudadano en su capacidad productiva y para la vida en una
sociedad democrtica. La expresin concentra de esta reforma vino por dos vas, la oficial
que se haba propuesto como poltica publica cubrir el dficit de docente a travs del
fortalecimiento de las escuelas normales, el fortalecimiento tcnico del maestros, la reforma
de los programas de enseanza y la dotacin de mobiliario y material didctico a las
escuelas; y por otro lado el proceso de agremiacin docente que significo la consolidacin
de la conciencia pedaggica, inspirada en los principios de la escuela activa, frente al
decurso de la escolaridad venezolana.
VI.4.4.2.- Modernizacin de los principios que sustentan la accin pedaggica
En el marco de profundas transformaciones geopolticas y geoeconmicas signadas por la
Primera Guerra Mundial y el capitalismo en su transicin monopolica a una nueva fase
industrial, la necesidad de una nueva misin de la escuela se hizo patente en filsofos,
pedagogos y polticos de la poca. La Escuela Nueva emerge de este contexto, es una
corriente de renovacin pedaggica que enfatiza en la significacin, valor y dignidad de la
infancia, centrada en los intereses espontneos del nio, de potenciar su actividad, libertad
y autonoma.
Es un movimiento de reforma de la escuela tradicional, la superacin del esquema
autoritario y memorstico de la enseanza, el paso de una pedagoga magistrocentrismo al
paidocentrismo. La Escuela Nueva tiene como eje educativo al nio y sus intereses,
abriendo la posibilidad de educarse respetando y desarrollando su personalidad, formando
el carcter de sus atributos intelectuales, artsticos y sociales, esto con el ideal de
273
Superintendencia de Educacin Nacional. (1936). Comunicado. En Diario Ahora. Caracas, 2 de mayo.

En: Silva, Obc. Cit. Pg. 36-37.
preparacin de un ciudadano conciente de la dignidad de todo ser humano. Es un cambio en

la concepcin del hombre y en la perspectiva pedaggica de la escuela, un viraje hacia el
nio, y las caractersticas propias de su etapa y de su desarrollo.
La Escuela Nueva es una expresin que sintetiza nuevas tenencias y corrientes pedaggicas
de finales del siglo XIX y principios del siglo XX, nutrida de ideas pedaggica europeas,
representadas en pedagogos y filsofos como Peztalozzi, Froebel, Toltoy, Key, Montessori,
Declory, y en la vertiente Americana el pragmatismo instrumental de John Dewey.
En su fundamentos epistemolgicos, subyace los planteamientos emprico analticos
(Filosofa Analtica) y la racionalidad instrumentalista del pragmatismo europeo y
norteamericano, representado este ltimo en la proyeccin pragmtica de John Dewey,
dando a la pedagoga un nuevo carcter, sustentado sobre bases psicolgicas (Psicologa
Evolutiva) el educador y la escuela centran su accin en el nio, debe
conocer sus
caractersticas, necesidades e intereses, ya que en su desarrollo biolgico el hombre esta

sujeto a etapa o estadios de desarrollo.
El nio (el educando) es concebido como un ser biopsicosocial. La niez es una etapa,
cada etapa de la vida tiene su funcionalidad especfica, leyes propias y necesidad e intereses
particulares274. Provisto de conocimientos cientficos, la actividad pedaggica del docente
parte de las necesidades e intereses del alumno, por tanto este debe conocer las
caractersticas de la niez,
en donde la psicologa provee los medios que permiten
comprender los procesos psquicos del ser que aprende. Tambin es complementada con
una base psicolgica, que de acuerdo al nivel de madurez se dan determinados procesos de
aprendizaje. Por ello el conocimiento psico-biolgico del alumno, es el punto previo de la
organizacin escolar. (Cuadernos de Pedagoga, s/f).
274
Prieto Figueroa, L. B. (2007) Principios generales de la Educacin. 2da Edicin. Caracas: IESALCIPASME-FLBPF.
El procesos educativo esta acompaado de nuevas estrategias didcticas que enfatiza en el

juego, el deporte y el trabajo, dependiendo de la etapa del educando, la libre actividad del
nio. La experiencia de vida del educando es el eje para la construccin de su
conocimiento. La experiencia y la interaccin constante de nio con su medio es la
principal fuente para la construccin de su conocimiento. Para Dewey, representante de la
Escuela Nueva, La experiencia, es en efecto (...) un asunto para referido al intercambio de
un ser vivo con su medio ambiente fsico y social, no meramente un asunto de
conocimiento (Monteagudo, 2001:23). Por ello Dewey en su Escuela Laboratorio
mostr la posibilidad de construir un currculum basado en las llamadas ocupaciones, que
para Dewey, consista en actividades funcionales, ligadas al medio social del nio, prcticas
formativas en el plano fsico, intelectual, esttico y moral. Las actividades en torno a la
madera, el alojamiento, la alimentacin y la ropa constitua los ncleos relevantes
globalizadotes del trabajo escolar. (Monteagudo, 2001:29). Por ello la escuela en su
funcin social y formadora debe estar en permanente intercambio con la comunidad.
En este sentido la reflexin poltica sobre la escuela se debate entre planteamientos
sociolgicos (fines de la educacin) y psicolgicos (medios de enseanza). La educacin
como hecho social es por definicin una reflexin sociolgica y filosfica acerca del deber
ser de la educacin y su articulacin con el desarrollo de dada sociedad histricamente
determinada. Y la reflexin psicolgica como una propuesta terica que permite
comprender la racionalidad de los actores educativos y determinar aquellos medios que
pueden emplearse para el logro de los fines educativos socialmente establecidos.
Por ello es un imperativo que la escuela deba incorporar en su estructura organizativoadministrativa los intereses estudiantiles, que potencien su desarrollo integral, La Escuela
debe fundamentarse en la vida y responder a los intereses y necesidades del individuo y de
la sociedad. En consecuencia, la escuela no prepara para la vida, porque educacin es vida.
(Cuadernos de Pedagoga, s/f).
La Escuela es la institucin de educacin intencional y sistemtica por excelencia como

rgano de afianzamiento y sistematizacin de toda la accin educativa de la comunidad.
(Filho, s/f). Como organizacin especializada, debe poseer una estructura lgica que
articule las necesidades sociales, con los intereses individuales por ello la escuela sirve de
equilibrio, como factor de mayor civilizacin, adaptando el hombre a su medio, este es,
un primer problema de organizacin. Si el nio evoluciona, la organizacin escolar debe
ofrecer etapas que se corresponda a esta evolucin. Por eso se habla de niveles, ramas,
etapas de escolaridad, etc. (organizacin y gradacin de la escolaridad en funcin de la
edad y la capacidad de aprender). La idea de Escuela nica, es el modelo central de escuela
que propone esta corriente pedaggica sobre la organizacin escolar, la escuela nica, es
tal no porque sea una, sino porque para ser nica, es decir, para que tenga la misma
finalidad de adaptacin, es necesario que posea programas adaptados a las necesidades y
posibilidades de las varias regiones a quienes va a servir, a la comunidad en que va a ser
integrados nuevos elementos de vida (Filho, s/f)
La escuela nueva defiende la relacin entre escuela trabajo, por ello En la escuela
renovada se pretende que los nios, desde muy pronto, aprende a trabajar en grupos, en
comunidad. El trabajo por equipos, por comisin o partido, el mutuo auxilio, el autoaprendizaje del grupo... (Filho, s/f). Este es uno de los principios pedaggicos de la
Escuela Nueva, el aprender haciendo.
Pero esta forma de aprendizaje parte de las necesidades e intereses del nio y la relacin de
estas necesidades con las caractersticas su medio inmediato de vida. Por ello Educar es
influir en la organizacin de las conductas que rigen la conservacin y defensa de la vida,
directas e inmediatas, y en las de organizacin social del pensamiento para indirectas y
mediatas reacciones (Filho, s/f), en un sentido estrictamente biolgico, educar es adaptar,
en este sentido la obra social de la escuela es la de adaptar el comportamiento de los nios a
los fines de la sociedad (Filho, s/f)
La psicologa proporciona los medios para tal adaptacin para que esta no sea
contraproducente a la libertad y desarrollo autnomo de individuo, El fenmeno educativo
es un fenmeno biolgico, en su estructura esencial, condicionada y limitada por el
contingente hereditario, el temperamento y la capacidad organizada. No cabe salir de ah.
Luego la fisiologa y la psicologa debe proporcionar los medios de la educacin. (Filho,
s/f). El aprendizaje es producto de la accin del individuo con su medio ambiente.
Para la Escuela Nueva la Educacin, es concebida como un proceso para desarrollar
cualidades latentes en el nio y para desarrollar la misma naturaleza infantil, la educacin
es un proceso interno del desarrollo del nio mediante leyes que les son propias 275. Por ello
la organizacin de la actividad docente debe partir de las necesidades e intereses del
alumno, su desarrollo depende de sus capacidades y potencialidades, la incorporacin de
contenidos e informacin que son ajenos a su desarrollo psquico y biolgico, son
elementos contraproducente en el desarrollo de la personalidad, ya que coartan la iniciativa
y la creatividad innata del nio. Esta orientacin perneada por los planteamientos
educativos roussoniano, son complementada con la actividad experimental en contacto con
la naturaleza y la experiencia de vida del educando. El conocimiento es un proceso de
construccin activa del nio en funcin de su experiencia de vida, y la utilidad que esta
pueda tener en su accin presente y futura. Esta visin pragmtica, utilitarista del
conocimiento, es desarrollaba bajo el concepto de educacin funcional, el aprendizaje en el
nio solo se identifica en su efectos prcticos concebibles, pues el nio solo aprende
aquello que le interesa, porque est en relacin con una necesidad de su espritu o de su
cuerpo, porque toda actividad tiende a satisfacer una necesidad276, es decir, que lo que el
nio aprende es una herramienta para la solucin de problemas. El aprendizaje es efectivo
cuando el nio realiza una aplicacin prctica de conocimiento asimilado, es por ello que
275
276
uno de los pilares fundamentales de la Escuela Nuevas es el aprender haciendo, aprender a

hacer. Los contenidos de la enseanza deben de partir del estadio de desarrollo del nio, en
funcin de su ritmo de maduracin, en esta lgica, el mtodo de enseanza privilegia el
carcter activo del nio en procesos de investigacin y de resolucin de problemas.
Bajo esta perspectiva de la educacin y concepcin del alumno, el educador es un auxiliar
del libre y espontneo desarrollo del nio, bajo una relacin horizontal. El maestro es un
gua que va abriendo el camino y mostrando posibilidades a los nios, asume una actitud
ms de acompaamiento que de imposicin sobre la conducta del nio. El rol del maestro
es modificador, pues este aparece como organizador de experiencias que responde a
intereses vitales y desencadena la libertad del alumno (Cuadernos de Pedagoga, s/f). Por
ello los valores fundamentales de la accin educativa de la escuela es la cooperacin, y la
democracia del aula, la solidaridad y el trabajo en equipo.
Silva277 sintetiza los principios de la pedagoga activa en los siguientes aspectos.
1. La idea de vitalidad o vitalizacin de la obra educativa.
2. La idea de actividad.
3. La idea de habitad.
4. La idea de puerilidad o infantibilidad
5. La idea de comunidad.
Segn Prieto Figueroa,
las modernas corrientes de la educacin apenas se filtraban en Venezuela, con
cuenta gotas de los aos transcurridos hasta 1932. Hubo as una iniciacin de reforma
educacional con el Doctor F. Guevara Rojas, que de regreso de Europa fue encargado
en 1912 de la Cartera de Educacin. Pero luego ese movimiento inicial de
organizacin fue apagndose lentamente, cuando la dictadura que padeci el pas
hasta finales de 1935 se acentu ms, lo que prueba que la educacin de un pueblo
277

nacional. 1936-1948. trabajo de ascenso. Caracas: EE-UCV. Pg. 18
solo puede prosperar dentro de un rgimen de libertad, ya que los dspotas ven en la
escuela un peligro para la estabilidad de todo el sistema opresivo278.
En Venezuela, el desarrollo de los planteamientos pedaggicos de la Escuela Nueva estuvo
representada por la labor gremial de la Sociedad Venezolana de Maestros de Instruccin
Primaria, quienes desde 1932, se haban abocado al esfuerzo de construir una escuela
acorde con las nuevas realidades venezolana, y a los intereses de brindar una formacin
integral de un ciudadano apto para la vida en democracia y participe activo en el desarrollo
econmico, poltico y social de la nacin.
La Sociedad Venezolana de Maestros de Instruccin Primaria (SVMIP) comenz su labor
pedaggica el 15 de enero de 1932, por iniciativa del maestro Lus Beltrn Prieto Figueroa
junto a los educadores Martnez Centeno y Miguel Suniaga, con sede en el Colegio San
Pablo, en Caracas, de Cuartel Viejo a Pineda. Su fuente de inspiracin la Escuela Nueva o
Activa; la SVMIP es el medio bajo el cual se introduce en nuestro pas este ideal educativo
porque eso no se conoca en Venezuela, aunque se venia desarrollando en Europa. Y de
Europa haba venido al sur, a Argentina y Chile, pases que siempre han tenido gran
influencia europea. La Escuela Nueva o Activa estaba representada por
John Dewey, Jean Peaget, Georg Kerschesteiner, Ovide Decroly. La Escuela Nueva
comienza a principios de siglo, bajo el signo fundamental de la libertad del nio,
centro de la formacin y sociabilidad del individuo. Aparecen mtodos activos y las
escuelas comienzan a reformarse, siempre con el nio como eje y centro de un
ambiente de libertad y actividad279.
La labor de la SVMIP abrira una nueva discusin pedaggica y concepcin de la escuela y
de los actores educativos que la integran, constituyndose en un bloque de presin para la
reforma de la escuela y en la consolidacin de un Estado Docente que garantice educacin
a todos los venezolanos.
278
279
Luque, G. (2001). Momentos de la Educacin y la Pedagoga Venezolana. Entrevista a Gustavo Adolfo

Ruiz. Caracas: Fondo Editorial de la Facultad de Humanidades y Educacin-UCV. Pg. 161-162.
El maestro Prieto Figueroa, principal idelogo de la renovacin pedaggica de la escuela,

seala que para los maestros venezolanos la escuela renovada no consiste solo en una
transformacin de mtodos y procedimientos. Esto apenas son los medios, para nosotros la
escuela renovada es la creacin de un espritu. Si la escuela antigua fue expresin de
regmenes autocrticos, la educacin renovada, que aspira a incorporar a todos los hombres
a la vida libre de la colectividad, es democrtica, y por tanto pide la intervencin de los
alumnos en su propia educacin, dejando a los maestros la funcin de gua inteligente, que
condiciona la experiencia y hace factible una auto direccin de los espritus infantiles, que
marchan a la integracin. Pensamos que solo se aprende lo que se prctica y por ello
auspiciamos la introduccin e las practicas democrticas en la escuela; pues como lo dice
un gran educador americano: Si el mundo ha de ser democrtico, el pueblo precisa aprende
a serlo; y cualquiera que sea el rgimen educativo ser preciso que se ensee eso, en
cualquier lugar, de cualquier modo. Hay un modo de ensearlo: la escuela precisa
practicarlo280.
Este ideal educativo se constituye en un espritu en el cual confluyen las aspiraciones de
una educacin para todos los venezolanos, una formacin humana, que forme al hombre en
su medio, para su transformacin y desarrollo. Estas ideas son tempranamente expresadas
en las labores de la 1era convencin nacional de magisterio venezolano, celebrada en
Caracas del 25 de agosto al 5 de septiembre de 1936 281, y de cuyas labores emerger la
Federacin Venezolana de Maestros. En esta convencin se ponen en evidencia la reflexin
280
281
Por primera vez en la historia de Venezuela vse reunida la verdadera representacin del Magisterio
Nacional y justo es decirlo que ello se debe a un laudable esfuerzo de la Sociedad Venezolana de Maestros de
Instruccin Primaria que ha sabido aprovechar la venida de maestros desde los mas remotos confines de la
Republica que en ansia de mejoramiento han concurrido a los cursos de vacaciones que bajo la direccin de la
Misin Chilena ha organizado el Ministerio de Educacin Nacional. Br. Pedro Arnal. Director de Educacin
Primaria y Normal. En: Federacin Venezolana de Maestros. (1936). Labores de la 1era convencin nacional
del magisterio venezolano. Celebrada en Caracas del 25 de agosto al 5 de septiembre de 1936. CaracasVenezuela. Pg. 30.
pedaggica y humanstica frente a los principales problemas educativos del pas. En sus
memorias se puede contactar el notable acento por elevar la pedagoga nacional. La
convencin plasma un intento del magisterio venezolano de generar aptitudes para el
anlisis detenido y profundo de los problemas pedaggicos y sociales venezolanos 282.
Reconocen en la celebracin de las convenciones la posibilidad de trazar lneas de
orientacin para el mejoramiento econmico social y tcnico del magisterio 283. Pero lo
ms interesante del asunto es que en la convencin se pone en evidencia el carcter
profundamente humanstico del pensamiento pedaggico venezolano que cobrar forma en
el siglo XX. Y tiene que ver con el respeto al nio, la convencin pone acento en esto, que
es postulado bsico de la pedagoga emergente inspirada en la escuela activa. Idea
expresada bajo el supuesto de que en la educacin;
El nio no se puede preparar para el paraso sino para el porvenir. No se vive de la
Muerte sino de la Vida. No cabe en la accin dinmica de los das que advienen la
quietud de las cosas que fueron284.
Y sentencia afirmando, la Escuela no es un cementerio sino semillero de vida. Y para que
la escuela sea vida debe reconocer que existe una infancia, que nadie se ha preocupado
hasta hoy de la infancia, de la niez que se halla en el periodo pre-escolar. Que se ha
olvidado de modo lamentable la educacin de miles de niitos, que tenan derecho a ser
atendidos con carios285. Pero lo que ser un clamor de la convencin, es ya parte de la
arquitectura de cmo el gobierno estaba atendido y entendido el problema de la infancia en
Venezuela, cuya figura destacada ser Rafael Vega, miembro fundador del Consejo
Venezolano del Nio286, y tiempo despus Ministro de Educacin. Lo importante del asunto
no es que el magisterio haga referencia a la infancia, a la cual se ha tenido presente, lo
282
Federacin Venezolana de Maestros. (1936). Labores de la 1era convencin nacional del magisterio
venezolano. Celebrada en Caracas del 25 de agosto al 5 de septiembre de 1936. Caracas-Venezuela. Pg. 6-7.
283
venezolano. Celebrada en Caracas del 25 de agosto al 5 de septiembre de 1936. Caracas-Venezuela. Pg. 6.
284
Ibidem. Pg. 6.
285
Ibidem, pg. 8.
interesante es la lectura pedaggica que le hace, distinta al modo de comportamiento del

pensamiento sobre educacin hasta el momento. En ese momento los maestros se plantean
la Tabla de los Derechos del Nio Venezolano:
1.- Todo nio tiene derecho a nacer de padres sanos.
2.- Todo nio tiene derecho a conocer s sus padres; a ser alimentado, vestido y cuidado por estos.
3.- Todo nio tiene derecho a ser atendido por el Estado en caso de orfandad, miseria y abandono.
4.- Todo nio tiene derecho a vivir su vida completamente de nio.
5.- Todo nio tiene derecho a ser educado por maestros capacitados, de slida preparacin general y
profesional, de espritu recto y bondadoso, que tomen el ejercicio de su profesin como la ms alta de
las funciones sociales, y no como un simple medio para ganarse la vida.
6.- Todo nio tiene derecho a edificios escolares cmodos e higinicos; a parques de recreo, a campos
de juegos y deportes, y a espectculos educativos gratuitos.
7.- Todo nio tiene derecho a ser protegido contra cualquier clase de explotacin. Ningn nio en
Venezuela puede ni debe trabajar antes de los 11 aos de edad.
8.- Todo nio tiene derecho a continuar sus estudios hasta donde se lo permitan sus aptitudes,
debiendo, en consecuencia, ser ayudado en tal sentido por el Estado cuando carezca de los recursos
econmicos para ello.
9.- Todo nio tiene derecho a no ser juzgado por los tribunales ordinarios, sino por jueces especiales de
menores. Ningn nio delincuente deber ser perseguido, ni encarcelado; sino recluido en
establecimientos de reeducacin que deben tener en lo posible una organizacin hogarea.
10.- Todo nio tiene derecho a ser respetado en su personalidad espiritual, fsica y moral.
Todos estos derechos deben ser reconocidos a los nios que habitan en el territorio venezolano, sin
tomar en cuenta para tal reconocimiento ni raza, ni la religin, ni la nacionalidad, ni la clase social a
que pertenecen. Cualquier infraccin o atentado contra estos derechos debe ser denunciado por los
maestros, a fin de someter al culpable a las sanciones morales y legales que el caso amerite287.
Definitivamente, aparece el nio en la historia de la educacin y la pedagoga venezolana.

Se institucionaliza la nocin de nio en la poltica pblica venezolana, comienza a ser
criterio de accin y cambio dentro del mundo escolar. Los maestros quieren una escuela
con sentido humano trascendente, refugio de alegra que aliente la actividad creadora del
286
El 7 de agosto de 1936 se dicta el Decreto de creacin del Consejo Venezolano del Nio, organismo
publico dependiente del Ministerio de Sanidad y Asistencia Social. Lo que pone de manifiesto una necesidad
de Estado por proteger a la infancia en situacin irregular: abandono, pobreza, desampara, orfandad,
limitaciones, enfermedad y desorientacin social. Se expresaba as un propsito implcito, a desarrollarse:
reorientar al menor a partir de reeducarlo y capacitarlo positivamente produciendo en su conducta los ajustes
necesarios para su participacin en la sociedad, conforme a su desarrollo fsico, intelectual y moral.
Canchica, A. (2002). El Consejo Venezolano del Nio. Ideas y Antecedentes 1.936. Material con fines
didcticos. Caracas: Escuela de Educacin. U.C.V.
287
venezolano. Celebrada en Caracas del 25 de agosto al 5 de septiembre de 1936. Caracas-Venezuela. Pg. 3-4
nio que fomente la solidaridad entre los hombres 288. Con la aparicin del nio en el
discurso del magisterio venezolano, se da un giro copernicano a la pedagoga venezolana,
con visin humanstica, para que una humanidad nueva mejor repare las injusticias de los
hombres y dirija sus ojos haca la escuela y hacia el nio289.
Los maestros entendan que esta labor no era posible si se distanciaban del gobierno de
Lpez Contreras y del pueblo venezolano. Por ello afirmaban que restar fuerzas en las
tareas culturales del Gobierno y de los maestros, significa anhelar, desear, un
estancamiento de cuanto de digno y puro existe en Venezuela 290. Claro esta, la convencin
quiere dejar sentado tambin ante el pas, que ser docente no es una profesin de accidentes
ni de accidentados, sino una profesin llamada a salvaguardar los elevados intereses
culturales de la humanidad, quieren dejar de ser maltratados y despreciarlos, ya que por su
labor, deben ser revalorizados por la sociedad291.
Por ello la versin tropical izada de la Escuela Nueva se nutre del concepto de Humanismo
Democrtico, y la conformacin de un Estado que asuma como responsabilidad inalienable
la funcin de educar, una educacin de masas que integren bajo un sistema educativo
regido por la concepcin de escuela unificada la formacin integral del individuo desde el
preescolar hasta la universidad. Principios rectores de la pluma del legislador desde 1936 y
poltica oficial del Gobierno de Rmulo Gallegos, en el denominado Trienio Adeco (1945
1948).
288
Prieto F. L. B. (1936). Discursos pronunciados en la Asamblea Inaugural celebrada en el Teatro Municipal

de Caracas. En: Federacin Venezolana de Maestros. (1936). Labores de la 1era convencin nacional del
magisterio venezolano. Celebrada en Caracas del 25 de agosto al 5 de septiembre de 1936. CaracasVenezuela. Pg. 24-25.
289
Prieto F. L. B. (1936). Ibidem. Pg. 26
290
Federacin Venezolana de Maestros. (1936). Pg. 9.
291
Prieto F. L. B. (1936). Ibidem. Pg. 26
VI.4.4.3.- Iniciativas institucionales para la modernizacin de la institucin escolar

Las intencionalidades expresadas por los diversos factores polticos en aras de modernizar
la escuela a partir de 1936, colocaron sobre la mesa ideas y acciones tendientes a mejorar
las condiciones educativas instaladas hasta el momento. Pueden evidenciarse diversas
fuerzas que plantean este redefinicin institucional, que le agrega a la estructura instalada
nuevas cualidades para entender y abordar la formacin del ser humano. Las iniciativas
para la modernizacin de la institucin escolar ensayadas desde 1936 convergen acciones
de tipo gremial, de los factores polticos y de las polticas y estrategias emanadas desde el
estado central.
Cada uno va adicionado elementos sustantivos en el mejoramiento
institucional de la escuela, bajo la idea de orquestarla al proyecto de desarrollo nacional.

Recordemos lo trazado en el Plan de Febrero, educar, poblar y sanar, son nuestras primeras
necesidades, a la luz de los tiempos.
Tal como se ley en documentos citados anteriormente, la accin se centro en la educacin
primaria. Esta se desarrolla adaptando, ampliando y reorganizando pedaggicamente la
escuelas conforme a las condiciones socio-econmicas de la poca, lo que signific la
experimentacin de nuevos centros escolares: organizando escuelas unitaria, tanto rurales y
urbana, en escuelas concentradas, instituyendo centros escolares organizados conforme a
grados de conocimiento y del desarrollo evolutivo del educando. La reorganizacin que
buscaba hacer de la escuela un espacio ms eficiente en trminos de ampliacin de la oferta
y garanta de los propsitos pedaggicos de la nacin. Ampliacin que pasaba por la
construccin de edificaciones escolares, dotacin de materiales y mobiliario didctico, as
como tambin la construccin del magisterio pedaggicamente capacitado para regir los
procesos de escolarizacin; conforme a las supremas aspiraciones del Estado y las
modernas corrientes pedaggicas (Fernndez, 1981:503).
Se despliega todo un esfuerzo por consolidar el funcionamiento de la escuela primaria. As
vemos como hay una ampliacin de los tipos de escuela, de acuerdo a las condiciones
geogrficas en la cual esta enclavada: rural, urbana, de frontera. La diversificacin de los

tipos de escuela est sustentado en la idea de desarrollo nacional: un Estado
geogrficamente presente en todo el territorio nacional. En un estricto sentido geopoltico,
recordemos que una de las polticas de estado era poblar, lo que significaban consolidad
poblados venezolanos en reas distintas a los cinco puertos del Mar Caribe. Es por ello que
se dise toda una estrategia de formacin de maestros, construccin de escuelas para
atender a la poblacin campesina y de las zonas de frontera. Se crearon escuelas normales
rurales, servicios de bibliotecas ambulantes, etc. La poltica sanitaria entro por la escuela,
servicios antimalarios, odontolgicos fueron parte esencial de los programas de higiene
escolar, creados para atender la poblacin escolar.
Otra iniciativa puesta en escena en 1942 fueron los Centros de Colaboracin Pedaggicas,
era una suerte de actividad extencionista que vinculada la comunidad escolar con la
comunidad educativa a partir de actividades pedaggicas.
En los Centros de Colaboracin Pedaggica se realizan importantes actividades de la
mayor importancia. Tanto estas como las dems asociaciones peri escolares, vinculan
al maestro con su profesin, al nio con la escuela y a ste con la sociedad en que
funciona, y a la cual sirve292.
En esos centros de colaboracin pedaggica, de acuerdo a los informes elevados por los
inspectores tcnicos al despacho de educacin, se realizaban cursos, seminarios y
conferencias en la escuela y la comunidad.
VI.4.4.4.- Internalizacin de atributos exteriores.
En el periodo abordado, ledo en perspectiva institucional pueden identificarse algunos
rasgos que dan cuenta del proceso de institucionalizacin de la educacin escolar, del
292
Ministerio de Educacin Nacional. (1942). Memoria y Cuenta que el Ministro de Educacin Nacional
presenta al Congreso Nacional en sus sesiones ordinarias de 1942. Caracas: Editorial Sucre.
movimiento de fuerzas sociales que condicional la aparicin de formas sociales de

organizacin y satisfaccin de la necesidad, ahora poltica, de educar. Caracterizamos
algunos rasgos:
Esta es una idea terica que venimos insistiendo a lo largo de la presente investigacin, y
que hemos ilustrado a partir de los referentes empricos contactados sobre el proceso de
construccin de la escuela nacional. La internalizacin es la capacidad que tienen los
sistemas escolares de imitar, absorber o acoplar a sus prcticas y a sus memorias
experiencias exitosas de otros sistemas, que los hacen compartir rasgos comunes. Para
analizar este factor institucionalizador describiremos la influencia de la misin chilena y la
misin cubana en el proceso de modernizacin de la educacin escolar en Venezuela a
partir de 1936.
A comienzos de 1936 se crea la Seccin de Educacin Rural del Ministerio de Educacin.
Esto expresa la visin estratgica que se tiene al extender los servicios escolares como
parte del proceso de consolidacin y desarrollo nacional. Pero es una experiencia nueva en
el medio venezolano, para ello se envan maestros a Mxico y Cuba como becarios para
prepararlos en el manejo del programa de Educacin Rural. As mismo un grupo de
tcnicos cubanos fue llamado para orientar y dirigir la escuela rural El Mcaro, la cual
tena como funcin preparar al personal para las escuelas de campo (Medina, 2000:18).
Tambin se crearon las primeras misiones rurales ambulantes, las cuales estaban
...compuestas cada una de un Maestro-jefe, un Agricultor, un Manualista y un
Higienista. La funcin de estas misiones es la del mejoramiento de la formacin
pedaggica de los maestros ocasionales que viven en el campo. Una misin se
compondr de un grupo de pedagogos, encargados de mejorar profesionalmente a los
maestros en servicio, a los bachilleres y a otras personas que se consideren aptas en
los pueblos con vocacin al magisterio. Adems, estas misiones tendrn un objetivo,
quizs ms importante, que es el de promover el mejoramiento econmico, social y
sanitario de los pueblos. (Fernndez. 1981:579)
La formacin del magisterio es otro aspecto fundamental del desarrollo de la escuela en

este perodo, ya que no slo logr consolidarse como gremio con aspiraciones polticas,
sino que sigui su proceso de profesionalizacin acorde con las corrientes universales de la
pedagoga del momento, Con la finalidad de oxigenar la labor educativa del magisterio
venezolano llega a Venezuela procedente de Chile, una delegacin de pedagogos, mejor
conocido como Misin Chilena.
En su labor pedaggica, la misin chilena tuvo gran proyeccin y actividad, tales
como cursos de perfeccionamiento para directores y maestros de Caracas y el
interior; seminarios de inspectores tcnicos; reforma de los servicios y procedimientos
estadsticos; colaboracin con los organismos competentes en la elaboracin de
planes y programas de estudio; ctedras de carcter pedaggico en las escuelas
normales, cursos de formacin de kindergarterinas; entrenamiento de los maestros en
la construccin de material docente; conferencias sobre los ms diversos asuntos,
entre ellos organizacin gremial del magisterio, fueron algunas de sus realizaciones293.
La Misin Chilena haba venido a Venezuela por una iniciativa del Ministerio de
Instruccin Pblica, la cual fue contratada en abril de 1936 por el Dr. Mariano Picn
Salas294. La misin cubrira tres aspectos: colaboracin tcnica al Ministerio de Educacin;
perfeccionamiento del profesorado en ejercicio y fundacin de un Instituto para la
formacin permanente del profesorado de educacin secundaria295. Esa experiencia llevo a
que se organizaran los curso de vacaciones, una especie de programa intensivo de
actualizacin y formacin docente. La finalidad de los cursos era la de orientar al
magisterio en servicio frente a los problemas de la Pedagoga moderna y producir, por
este medio, una mayor unidad tcnica que permita a la escuela nacional rendir frutos de
mayor eficiencia para la cultura nacional 296. Con ello se buscaba adecuar a la escuela y el
293
294
Mariano Picn Salas se haba graduado en el Instituto Pedaggico de Chile, su destacada labor en la
docencia, en la poltica y las letras de Chile, hizo que el Presidente General Lpez Contreras lo invitara a la
empresa de modernizar el sistema educativo venezolano. (Vase: Garca Parodi, H. 1936)
295
Garca Parodi, H. (1986). El Instituto Pedaggico, fundacin y trayectoria. 2da Edicin. Caracas:
IPASME. Pg. 16.
296

Venezuela. Caracas: Ministerio de Educacin Nacional. Pg. 104.
magisterio venezolano a las ms modernas corrientes vigentes del pensamiento pedaggicas

para la poca. En incidir en una nueva concepcin de la escuela y del educando, entendida
la primera como un espacio de vida, donde la formacin del hombre es el centro de
atencin e inters. El llamado era hacer de la escuela ms humana, renovando sus mtodos
para conciliarlos con el imperativo social y cientfico de la poca, defendiendo en lo
posible al nio del pauperismo material y cultural297.
La experiencia chilena va a fundar una de las instituciones ms emblemticas de la
pedagoga venezolana del siglo XX, el Instituto Pedaggico de Caracas. Esta experiencia
sufri varios traspis en su desarrollo, tal como lo describe la senadora Nez Sucre en
1948, los maestros chilenos fueron catalogados de comunistas,
en tiempos donde la
efervescencia poltica vea comunistas en todas partes298. Incluso la Federacin Venezolana

de Maestro organizacin que haba nacido del seno de la convencin donde estuvieron
miembros de la misin, resolvi, en desagravio a aquellos profesores, despedirlos en el
Ateneo de Caracas. Despus del clima de desconfianza que se genero alrededor de la
misin chilena, en 1939, el Ministerio de Educacin, cuyo ministro era Enrique Tejera,
contrata otra misin de pedagogos chilenos para apoya la labor de modernizacin
emprendida por el despacho educativo.
Otra accin importante a favor de la modernizacin de la educacin venezolana fue la
invitacin de una misin de pedagogos cubanos especialistas en el tema de educacin rural.
Esta misin venia a profundizar la accin que en materia de educacin rural se vena
ensayando desde 1932 con la promulgacin de los primeros programas rurales, luego de
297
Intervencin de Manuel Mandujano en representacin de la unin de profesores de Chile. En: Federacin

Venezolana de Maestros. (1936). Labores de la 1era convencin nacional del magisterio venezolano.
Celebrada en Caracas del 25 de agosto al 5 de septiembre de 1936. Caracas-Venezuela. Pg. 42
298
Nez Sucre. Debate suscitado por el informe de las comisiones conjuntas de educacin nacional acerca de
la memoria y cuenta del Ministerio de educacin Nacional. En: Congreso de la Repblica. (1992). Gobierno y
poca del Gobierno de Rmulo Gallegos. Debate parlamentario, 1948. Coleccin Pensamiento Poltico del
Siglo XX. N 81. Caracas: Venezuela.
esta experiencia surge la de direccin de Educacin Rural, destinada a dotar de

infraestructura y personal docente este importante ramo de la educacin. Una de estas
acciones fue una asesora internacional de cuya experiencia surge la Escuela Normal El
Macaro;
una misin educativa perteneciente al sistema de educacin cvico-militar del
General Fulgencio Batista, llega a Venezuela y se dispone a trabajar en los primeros
maestros de la docencia rural. De aqu que la formacin de maestros rurales
venezolanos fuera iniciada por maestros rurales cubanos299.
La misin cubana fue encargada de planifica y poner en funcionamiento la Escuela Normal
Rural El Mcaro y a una misin chilena le fue dada la responsabilidad de organizar el
primer instituto de educacin superior para la formacin docente en Venezuela: el Instituto
Pedaggico Nacional300.
La idea se extendi y en 1937 se crearon 37 misiones rurales ambulantes. Tal como lo
describe Fernndez Una misin se compondr de un grupo de pedagogos, encargados de
mejorar profesionalmente a los maestros en servicio, a los bachilleres y a otras personas
que se consideren aptas en los pueblos con vocacin al magisterio. Adems, estas misiones
tendrn un objetivo, quizs ms importante, que es el de promover el mejoramiento
econmico, social y sanitario de los pueblos301. Con esta poltica el ministerio de educacin
buscaba atender a un conjunto importante de la poblacin que habitaba el medio rural. La
experiencia cubana en este sentido haba logrado importantes existo en la atencin al
campesino.
La misin educativa cubana presidida por la doctora Blanca Rosa Urqiaga, inicia sus
labores de estudio y planificacin de la primera normal venezolana, inmediatamente
299
Vegas, Jose Ramn. (1949). La Formacin de maestros rurales en Venezuela. Revista Educacin. N 60.
Caracas-Venezuela, junio septiembre 1949. pp. 79-91.
300
Govea de Carpio, Duilia (1990). Educacin Popular y Formacin Docente de la Independencia al 23 de

Enero de 1959. Caracas: Academia Nacional de la Historia. Pg. 120.
301

despus del su ingreso al pas. Con la participacin directa del Servicio de Educacin
Rural del Ministerio y la misin cubana se echaron las bases filosficas de la
educacin normalista rural y se estructuraron sus primeros programas de estudios302
Ral Garca Hurtado expone en jerarqua de la educacin rural en el sistema escolar
venezolano la situacin educativa del campo venezolano.
La primera razn que se impone constituye el hecho de que la mayora de la
poblacin venezolana est ubicada en el sector rural. De los 3.850.771 habitantes que
posee el pas, 2.272.786 esta catalogado en el Censo Nacional de 1941 como
poblacin rural303.
Esto habla de la importancia que tenia la formacin de maestros rurales, no solo porque era
ya una necesidad formar docentes, sino por el hecho de que las condicione pedaggicas son
distintas, tanto en las caractersticas culturales del educando como de los mtodos para
hacer tiles los saberes a la vida del campo. La educacin rural se propona potenciar
econmica, tcnica y culturalmente
el mejoramiento del campesino para un mejor
aprovechamiento de los recursos naturales. Esta accin se no se vea aislada, era una accin
conjunta entre el Ministerio de Educacin, el Ministerio de Agricultura y Cra y el
Ministerio de Sanidad. As, las misiones rurales ambulante, que se desprenden de la misin
cubana, estaban compuestas cada una de un Maestro-jefe, un Agricultor, un Manualista y
un Higienista, esto era expresin concentra de una poltica ya trazada en el ao 1936,
poblar, educar y sanear.
VI.4.4.4.- Transferencia y adaptacin institucional.
La Primera Convencin del Magisterio Venezolano se realiza entre agosto y septiembre de
1936, a finales del mismo mes, el da 30 se crea mediante decreto ejecutivo el Instituto
302
Govea de Carpio, Duilia (1990). Educacin Popular y Formacin Docente de la Independencia al 23 de

Enero de 1959. Caracas: Academia Nacional de la Historia. Pg. 118 119.
303
Garca Hurtado, Ral. (1946). Jerarqua de la educacin rural en el sistema escolar venezolano. Revista
de Educacin. N 42. pp. 56 60.
Pedaggico Nacional. En el proyecto de creacin del instituto particip del Dr. Humberto
Garca Parodi, quien haba sido miembro integrante venido de la misin chilena en el mes
de abril. La creacin del instituto elevaba la formacin docente en el mbito de estudios
superiores, ya que hasta ese momento la ley estableca Escuelas Normales Superiores, pero
en la practica los maestros era fundamentalmente bachilleres.
Al revisar la creacin y la historia del instituto, puede vislumbrarse que los procesos de
transferencia e internalizacin de rasgos entre instituciones no son lineal. Hubo de hacerse
ajustes en el concepto inicial para adecuarla al medio pedaggico venezolano. Nos relata
Parodi;
A los tres o cuatro meses de fundado, los alumnos se fueron retirando por falta de
tiempo para seguir planes de estudio recargado de materias y horas de clases y de
severas exigencias. En pocas palabras: habamos trasplantado el plan de estudios del
Pedaggico chileno (con mas de cincuenta aos de experiencia), con horario completo
y con alumnos de tiempo completo, a un horario de cuatro horas vespertinas, y con
alumnos empleados y estudiantes universitarios o profesores en ejercicio304.
Hubo de adaptar el instituto a las condiciones del medio venezolano, pero
fundamentalmente a los lineamientos instituidos en la legislacin educativa venezolano
vigente desde 1924, y que no sera modificada sino hasta 1940, con la llamada Ley Uslar.
El instituto adapta el plan de estudio para 1937, pero con personal reducido y con la
mayora de los profesores chilenos en descontentos y de regreso a su pas natal. La
adaptacin institucional no queda all, el Ministerio de Educacin hubo de contratar a un
profesor norteamericano, Dr. George Snchez, y otros profesores puertorriqueos y
espaoles para asumir la asesora tcnica del Ministerio y del Instituto 305. El esfuerzo
institucional estaba en darle forma la formacin docente en Venezuela. Los altibajos que
experimentaba el establecimiento del Instituto Pedaggicos fueron superndose en la
304
Al respecto puede consultarse: Garca Parodi, H. (1986). El Instituto Pedaggico, fundacin y trayectoria.
2da Edicin. Caracas: IPASME. Pg. 33. y Hernn Albornoz, Jos. (1986) El Instituto Pedaggica: una visin
retrospectiva. Caracas: Ediciones del Congreso de la Repblica.
305
Ibidem. Pg. 36.
medida en que la carrera docente se fue haciendo atractiva entre la poblacin venezolana.
Las experiencias pedaggicas anteriores pueden haber fracasado en parte por problemas
demogrfico. Lo cierto del asunto es que el instituto tendr vida propia cuando deje de ser
una transferencia institucional y se acople a la estructura del sistema escolar venezolano,
esto fue progresivo, primero teniendo local propio, contratando profesores, mejorando las
condiciones sociales del magisterio y otorgando rango universitario a la formacin docente,
esto ultimo es vital, ya que nadie se meta en una empresa cuyos ttulos con se corresponda
con el nivel y dignidad social del cargo, esto se lograr con la Ley de Educacin de 1940.
Al final de los aos treinta vino una nueva misin chilena. Y el modelo de formacin
docente transferido-adaptado se convirti en un rasgos comn a los centros de formacin
docente que se comenzarn a crear en la dcada de los aos cuarenta. As, el estado
nacional ante la necesidad de formar profesionales en diversas reas especializadas, con el
fin de cubrir las exigencias del currculum de la Educacin Secundaria y Normalista.
Siendo un pas donde la mayora de la poblacin se viva en el medio rural, en la poblacin
de Upata (Estado Bolvar) la Escuela Normal Rural Yocoima (1946), en la poblacin de
Rubio (Estado Tchira) de la Escuela Normal Rural Gervasio Rubio (1948),
posteriormente transformado en Escuela Normal Internacional de Rubio. Actualmente
transformada en Instituto Pedaggico Rural.
Para 1941, se cre la Direccin General y Tcnica del Ministerio de Educacin Nacional.
Entre sus funciones estaba la de coordinar y cooperar para fines de utilidad comn con las
dems Direcciones del Despacho y con otros Departamentos del Ejecutivo Federal, como lo
son los de Obras Pblicas, Fomento, Sanidad y Asistencia Social y as mismo, con los
Estados de la Unin a fin de armonizar sus servicios educativos con los federales.
(Barrientos, 2001).
Como parte de la poltica de profesionalizacin y proteccin social del magisterio, para
1944, se crea el servicio mdico - social del magisterio y del profesorado, entra en vigencia
Ley de Escalafn para el Magisterio, y se pone en funcionamiento Sociedad de Asistencia

Mutua de Profesores, Maestros y Empleados Administrativos del Ministerio de Educacin
Nacional, servicio de carcter privado, que tiene como objeto auxiliar econmicamente y
mediante una cuota fija, a los familiares de los socios, con motivo del fallecimiento de uno
de stos. (Fernndez, 1981).
En materia de educacin secundaria, comenz a experimentarse la consolidacin
institucional a partir de la dcada de los aos 40. As, los institutos de secundaria llegaban a
87, para 1944, y se construyeron 96 locales para las escuelas rurales. En este mismo ao
entra en vigencia el segundo ciclo del bachillerato, se aprueban los primeros programas que
permiten la especializacin otorgando a la juventud el derecho al ttulo de bachilleres en
las reas de Filosofa y Letras, Ciencias Fsicas y Matemticas y Ciencias Biolgicas.
Tambin cobra fuerza el movimiento a favor de la educacin tcnica, que sera parte de la
poltica educativa del General Isaas Medina Angarita, y proyecto poltico electoral de
Accin Democrtica, desarrollndose los programas de educacin tcnica, con la creacin,
en 1944, de la Escuela Poliartesanal de Barquisimeto.
VI.4.5.- Desarrollo institucional acelerado
Isaas Medina Angarita publico en 1963, unas breves memorias de sus cuatros aos frente a
la primera magistratura del pas306. En ese documento sintetiza los principales proyectos y
logros de su gestin. En materia educativa, se destacan importantes realizaciones
educativas, que por un lado reflejan continuidad administrativa de los lineamientos
generales establecidos por Eleazar Lpez Contreras en el Programa de Febrero de 1936 y el
Plan Trienal de 1938. As podemos identificar que en el proceso de modernizacin de
Venezuela, bajo el modelo capitalista rentstico, la educacin junto a la salud y el
306
Medina Angarita, Isaas. (1963). Cuatro aos de Democracia. Caracas: Pensamiento Vivo, S.A. Editores.
poblamiento- fueron los pilares centrales de la accin gubernamental307. La accin

educativa del Estado, durante la presidencia del Medina, se orienta a la construccin de la
infraestructura bsica para la ampliacin de los servicios educativos a la poblacin, y la
generacin de los servicios de atencin o de apoyo a la poblacin estudiantil, estableciendo
reformas progresivas en la institucin escolar.
Podemos notar que en el transcurso de 1936 y 1948, fueron tiempos argidos en educacin,
la modernizacin signific el aceleramiento de las fuerzas sociales e institucionales para la
adecuacin de las instituciones a un proyecto de desarrollo nacional, el problema no era
ilustrar, sino insertar al individuo en la vida econmico-social de la nacin. La ignorancia,
el analfabetismo constituan una seria limitacin para poder llevar adelante, en un corto
tiempo, el proceso de modernizacin del pas308. La idea de una educacin de masas fue el
principal impulsor, que se engranaba con la idea de modernizacin de la sociedad
venezolana, auspiciado desde el Estado.
Las ideas y acciones que se venan ensayando desde 1936 se profundizan a partir de 1945,
la Revolucin de Octubre ensancha las acciones educativas teidas de populismo y
sectarismo (Silva, 2007309).
La radical y suficiente definicin de las finalidades de la educacin pblica, partiendo
de una filosofa educativa estrechamente vinculada con la Escuela Activa y el ideario
democrtico ms avanzado y progresista; adems de la generalizacin y
perfeccionamiento de los cambios metodolgicos de la enseanza, son asumidas por
el Estado tcitamente desde el comienzo de esta fase, para ser integradas, al final, en
un proyecto pedaggico formal que incluira la propuesta de un nuevo sistema
educativo, sntesis del contenido del proyecto mismo310.
307
Al respecto consltese: Viso, Carlos F. (1999). Educacin y Salud en el proceso de modernizacin del
Capitalismo Rentstico del Estado en Venezuela. 1936 1945. Caracas: UCV- Trpicos.
308
Viso, Carlos F. (1999). Ob. Cit. Pg. 142.
309
Silva, Fernando. (2007) Reflexiones sobre la educacin en 1945. Mimeografico. Caracas: Escuela de
Educacin UCV.
310
Silva, Fernando. (1995) Revolucin Pedaggica en Venezuela: insercin de la Educacin en la Historia

Nacional. 1936 1948. Trabajo de Ascenso. Caracas: Escuela de Educacin UCV. Pg. 111.
A partir de 1945 se radicalizan las acciones para hacer de la democracia un sistema de vida
y no como rgimen de gobierno311 y a estructurar un nuevo sistema educativo sntesis de los
ideales de la escuela activa y democrtica, principios transversales a todo el proceso general
de la educacin, desde el kindergarten hasta la Universidad. El 18 de octubre de 1945, se
realiza un Golpe de Estado al gobierno constitucional del presidente Isaas Medina
Angarita. Se instal una Junta Revolucionaria de Gobierno de la cual Rmulo Betancourt,
encabez como presidente. Son tiempos de radicalismo social, en los cuales la educacin
jugo un papel fundamental.
El objetivo fundamental de la Junta Revolucionaria de Gobierno era de la convocar a
elecciones generales por sufragio universal, directo y secreto, a fin de elegir una Asamblea
General Constituyente y al Presidente de la Republica, eliminar los vicios administrativos,
sometiendo a los culpables a un juicio ante el Tribunal de Responsabilidad Civil y
Administrativa; promulgar una nueva constitucin, elevar las condiciones econmicas y
sociales del pueblo (Fundacin Polar, 2001)
La Revolucin de Octubre inicia la aceleracin de un proceso democrtico iniciado en
1936, tras la muerte del dictador Juan Vicente Gmez. Los objetivos enunciados por la
junta en el lapso de tres aos se fueron concretando mediante la accin de gobierno a travs
de decretos leyes que permitan una rpida implementacin de cambios en la estructura
social, poltica y econmica del pas. El ambiente para la promulgacin de importantes
instrumentos legales, como el caso de una nueva Constitucin Nacional, el desarrollo de la
Reforma Agraria, la Renta petrolera y la promulgacin de una Ley Orgnica de Educacin.
311
Prieto Figueroa, Lus. (1951:30). Citado por: Silva, Fernando. (1995) Revolucin Pedaggica en
Venezuela: insercin de la Educacin en la Historia Nacional. 1936 1948. trabajo de Ascenso. Caracas:
Escuela de Educacin UCV. Pg. 115.
El 27 de octubre de 1946 se eligi una Asamblea Nacional, en la que durante seis meses la
asamblea en medio de secciones y debates promulga el 5 de julio de 1947 una nueva
Constitucin Nacional, que para el orden del ejercicio democrtico
establecera
por
primera vez en la historia republicana de Venezuela, el voto directo, secreto y universal

para la eleccin del Presidente de la Republica. La Constitucin de 1947 de amplia visin
democrtica, sera el fundamento legal para el establecimiento de un Estado Social de
Derecho, que asume como garanta fundamental el derecho de todo venezolano a la salud,
seguridad social, trabajo, y educacin.
En el documento La funcin del magisterio organizado en la reforma educativa expresa
Prieto Figueroa, como la Junta de Gobierno acelera, con caractersticas revolucionarias, el
proceso de cambio de la escuela nacional, en su intervencin a los maestros afirma;
El pensamiento de los maestros trasciende al pueblo, caldea los espritus, rompe la
indiferencia y tiene un amanecer magnifico el 18 de octubre de 1945, cuando empieza
a realizarse la obra de transformacin democrtica que estamos viviendo, que, como
dije ya en la inauguracin de la Escuela de Vacaciones, es una profunda accin
pedaggica en la que el gobierno, la escuela y el maestro, se colocan en un puesto de
vanguardia para hacer posible la existencia de la democracia como rgimen poltico
de convivencia humana y como expresin de los anhelos populares vaciados en el
cauce de una corriente impetuosa que arrastr privilegios y est fertilizando esta
conciencia nueva, que en la hora suprema de Venezuela cuaja las espigas para la
cosecha de nuestro futuro312.
Pone en manos de los maestros las transformaciones histricas experimentadas por la
sociedad venezolana a partir de 1936, y llama a una profundizacin de la revolucin
educativa iniciada en el movimiento de octubre de 1945.
La revolucin venezolana fue antes pensamiento en la conciencia de los maestros,
ideas y programas en sus Convenciones anuales. Por eso, en todas las reuniones que
se han realizado a lo largo y a lo ancho de Venezuela venamos pidiendo mejor
asistencia para el nio venezolano; escuelas a voleo por sobre los cerros, en el llano,
en la costa; atencin social para el maestro; dotacin adecuada para nuestros
establecimientos educacionales, y sobre todo, una escuela orientada a la satisfaccin
312
Lus B. Prieto. (1947) Problemas de la Educacin Venezolana. Caracas. Imprentas Nacional.
de las necesidades nacionales y a la creacin de una conciencia democrtica y de

profundo sentido humanamente nacionalista313.
El 14 de diciembre de 1947 se realizan las primeras elecciones democrticas de Venezuela,
contienda electora de la que result electo el novelista venezolano Rmulo Gallegos, quien
nueve meses despus sera depuesto de la primera magistratura de la repblica por un golpe
de estado, liderizado por su Ministro de Guerra y Marina General Delgado Chalbaud.
En materia educativa, como sealamos en lneas anteriores, se profundiza o radicaliza las
acciones tendientes a trasformar el modelo educativo instituido para el momento, se pone
acento en la idea de construir una escuela policlasista, a la cual asistieran todos los
venezolanos, como va legitima para la instauracin de los valores democrticos, ideas que
venan expresadas ya en la Octava Conferencia Interamericana celebrada en Lima;
En ella se considero necesario difundir el conocimiento de los principios
democrticos sobre los cuales descansan las instituciones polticas, sociales y
econmicas, se afirm que era indispensable que las naciones de Amrica
defendieran la integridad ideolgica de sus instituciones. Incluso se recomend
que, de acuerdo con las respectivas legislaciones, los pases americanos deban
intensificar la enseanza de las doctrinas democrticas en los planteles
educacionales314.
Ideas que ya se venan tejiendo en la discusin del medio poltico venezolano desde 1936.
Pero que vamos a entender por una escuela policlasista:
313
La lucha contra el analfabetismo multiplicando el nmero de escuelas hasta

llevarlas a los ms modestos ncleos de la poblacin.
Creacin de las escuelas normales, tcnicas y vocacionales, requeridas para la
formacin de un magisterio eficiente y de promociones de trabajadores calificados.
Sistema planificado de escuelas rurales, con el propsito de elevar el nivel moral,
econmico, social y cultural de la poblacin campesina.
Lus B. Prieto. (1947) Problemas de la Educacin Venezolana. Caracas. Imprentas Nacional.
314
Luque, G. (1996). Educacin y democratizacin, 1936 1958. En Rodrguez, Nacarid (Comp.). (1996).
Historia de la Educacin Venezolana. Caracas. U.C.V.- F.H.E. Pg. 187.
Plan racional de edificacin escolar.

Cumplimiento de la Ley de Estabilidad y Escalafn del Magisterio; dignificacin
social y mejoramiento econmico del magisterio.
Desarrollo de la educacin media y superior, contribuyendo a la difusin de la
primera, por que mediante ella se forma el nivel cultural bsico del pueblo, y en
cuanto a la segunda, llevando a cabo hasta los limites de su mayor eficacia, la
reforma315.
Una escuela creada para atender a todos los venezolanos, desde y para la comprensin de su
medio, inspirada en los valores del humanismo democrtico que preconiza prieto, y que
ser principio legislativo de la Ley Orgnica de Educacin de 1948.
VI.4.5.1- Los patronatos como estrategias de atencin educativa
En la dcada de los aos cuarenta, y particularmente, despus de la Revolucin de Octubre
se van a implementar estrategias educacionales orientadas a mejorar las condiciones
culturales de la poblacin, esto de instrumentaliz bajo la forma de patronato. Los
patronatos eran campaas nacionales orientadas a atender un aspecto que incluida directa o
indirectamente en la nivelacin de las condiciones culturales y materiales para que los
sectores de la poblacin en edad para ello se incorporaran o mantuvieran dentro de la
institucin escolar. Los patronatos que se ensayaron fueron: patronato de alfabetizacin 316,
patronato de comedores escolares317, patronato de la ciudad universitaria, patronato
315
Luque, G. (1999). Educacin, Estado y Nacin: una historia poltica, de la educacin oficial venezolana:
1928 - 1958. Caracas: CDCH UCV. F.H.E. E.E.E. Pg. 198.
316
El Patronato Nacional de Alfabetizacin se creo por decreto presidencia del 6 de febrero de 1946, entre sus
finalidades se contemplan: Promover un movimiento educativo orientado hacia los grupos de poblacin que
no hayan recibido los beneficios de la escuela, a fin de que los adquieran a travs de ella o por cualquier
otro medio, y puedan contribuir en mejores condiciones, al engrandecimiento nacional. Ministerio de
Educacin Nacional (1947) Memoria de 1946 1947. Caracas.
317
El Patronato Nacional de Comedores Escolares, es el encargado de coordinar en toda la republica el

Servicio de Comedores Escolares y de armonizar la iniciativa del Estado con la particular en esa generosa
finalidad de alimentar racionalmente a los nios necesitados. El Patronato funciona como instituto autnomo,
adscrito al Ministerio de Salud y Asistencia Social.
nacional de roperos escolares. Cada una de estas estrategias es transitoria para el

fortalecimiento de la capacidad de respuesta institucional de la educacin escolar. Veamos
a que refieren cada una de ellas.
El impulso de los procesos de alfabetizacin fue otro de los nfasis del perodo, con dos
programas claves. El primero que se desarroll en la gestin del general Eleazar Lpez
Contreras, y que cobro vigor en la dcada de los aos cuarenta con la creacin el 28 de
septiembre de 1941 del Servicio del Control Estadstico de la Alfabetizacin. Este servicio
estara adscrito a la Direccin de Educacin Primaria y Normal del Ministerio de
Educacin Nacional, unidad encargada del estudio, proyeccin y planificacin de las de las
campaas nacionales de alfabetizacin.
Durante la presidencia de Guzmn Blanco la alfabetizacin de la poblacin haba sido
asumida como parte de una estrategia poltica para incorporar a las personas al uso de las
letras, o por lo menos a conocerla, ya que era un atributo importante en su condicin de
elector, solo podan votas aquellos que saba leer y escribir. Con altibajos esta funcin fue
asumida por el ministerio de instruccin pblica. Pero a partir de 1936 la alfabetizacin se
convierte en poltica de estado, y se asume institucionalmente, en 1946 en el Ministerio de
Educacin bajo la forma de Patronato de Alfabetizacin. Era propsito del Patronato abrir
una amplia campaa nacional, con la participacin de todos los sectores, que desarrollada
con inters y perseverancia, lograr en poco tiempo el aumento de la capacidad
cognoscitiva de nuestro pueblo318. La creacin del patronato profundizaba una poltica que
se vena ensayando desde la poca de Lpez y medina Angarita. Durante la Revolucin de
Octubre se convirti en una estrategia clave en el proceso electoral previo a la convocatoria
de la Asamblea Nacional Constituyente y en el establecimiento del principio electoral del
voto universal, directo y secreto. Esta funcionalidad poltica esta acompaada de una
realidad institucional, que se sucede a lo interior de las campaas de alfabetizacin.
318

En una poblacin donde el 55 % de la poblacin adulta estaba una situacin de analfabeta

(Ministerio de Educacin, 1945, en Fernndez, 1981), aumentando estas cifras en los
estados del centro del pas donde el nmero de analfabetos rebasaba el 77 % de la
poblacin activa, la principal accin es la de nivelar culturalmente a este grupo etario para
que se incorporarse activamente al proceso de modernizacin nacional. El Patronato de
Alfabetizacin le dara continuidad a la Campaa de Alfabetizacin puesto en prctica en
1944, pero con importantes adaptaciones, tal como lo seala el maestro Prieto Figueroa;
Superando el mtodo que vena emplendose en el pas, formulamos en los
servicios tcnicos del Ministerio un mtodo venezolano de caractersticas propias,
adaptadas a nuestro medio y comprensivo en la mentalidad popular y aspa surgi
el libro Abajo Cadenas, actualmente en ensayo, y que en la primera prueba que
sufri en el Estado Aragua, donde fueron alfabetizados cerca de 7500 ciudadanos
en tres meses, ha demostrado sus bondades y excelencias y actualmente esta
siendo puesto en practica en toda la Repblica. (Ministerio de Educacin, 1947;
en: Fernndez, 1981)
El mtodo que se oficializo fue el Mtodo abajo Cadenas. El libro Abajo Cadenas que as
se llamaba el texto Nacional, consta de dos partes: La primera destinada al aprendizaje de la
lectura y la escritura, y la segunda con lecturas de alfabetizacin que al mismo tiempo
contiene nociones generales de civismo e higiene, referencias al trabajo, la familia, la
geografa, etc. Todo un lenguaje sencillo y dispuesto en forma atractiva para que al adulto
le agrade su lectura319.
Todo el libro tiene un motivo central, la vida de un campesino analfabeto que sufre las
contingencias que su condicin le impone y que luego, aprende a leer y a escribir, penetra
en la vida de la nacin como un ser corriente y va cambiando de ocupaciones, forma una
familia, tiene hijos y va mejorando su situacin econmica y social; al tener acceso a la
informacin a travs de la lectura participa en agrupaciones cvicas y gremiales, accede al
voto consciente y se convierte en factor cooperante del desarrollo del pas. Viendo
319
Ibidem.
histricamente el asunto, el mtodo abajo Cadenas esta pensado y hecho para una
sociedad predominantemente campesina. De un pas que a pesar del creciente ingreso
petrolero, sus condiciones de vida aun son las asociadas a la vida del campo. Pero es una
sociedad en transicin, como lo deja ver la propia cartilla, un campesino que aprende a leer
y escribir, y que progresivamente se va insertando en la vida nacional, que tiende a lo
urbano como estilo de vida. Los mtodos de alfabetizacin que se ensayaran en el adelante
tendrn ese referente, la formacin de un ciudadano que vive de la vida urbana.
Hasta 1948, la campaa de alfabetizacin haba incorporado a mas de 45.000 venezolanos a
las letras, en el momento que se suceden los acontecimientos de noviembre de 1948,
estaban funcionado en Venezuela 3.600 centros colectivos de alfabetizacin de adultos y
en los centros de cultura popular estaban inscritos ms de 30 mil hombres y mujeres del
pueblo. (Betancourt, 1969:497). Para 1956, el tema de la alfabetizacin es uno de los
ausentes en la Memoria que el Ministerio de Educacin presenta al Congreso Nacional en
sus sesiones de 1957.
Tambin hay otro elemento, la incorporacin activa de la universidad al proyecto de
desarrollo nacional potenciando su adelanto interno y externo, que no era ms que su
modernizacin interna, y donde la oxigenacin institucional por intermedio del sistema de
becas tuvo fuerte impacto en la formacin de los recursos humanos. Despliegue de la
educacin superior al incorporarse a los planes de desarrollo nacional (salud e
infraestructura) lo que signific un proceso de modernizacin curricular a lo interior de la
universidad, y una ampliacin del radio de accin de la institucin universitaria. Esta mayor
definicin institucional de la intervencin universitaria en la esfera social, tambin signific
que internamente la universidad ampliara y profundizara sus estudios, creando los primeros
cursos de cuarto nivel. Y de alguna manera la universidad se constituye en un factor clave
en la operacionalizacin de las polticas pblicas al formar los recursos humanos necesarios
para el desarrollo nacional.
VI.4.5.1- Ampliacin de la educacin media

La educacin media fue una de las ramas de principal preocupacin en el periodo 1936 y
1948. Su estado de desarrollo accidentado haba impedido la acumulacin de una cultura de
gestin hacia este nivel del sistema escolar. Carente de proyecto haba languidecido hasta
1936 cuando se comienza a diversificar las opciones de formacin estableciendo puentes
con el factor trabajo. Este movimiento institucional es clave ya que comienza a sentar las
bases de un bachillerato como una etapa propia del nivel, y no como un estadio intermedio
entre la educacin primaria y la Universidad. Esto ya se viene planteando desde la Ley de
1940, pero se profundiza con las gestiones sucesivas;
Por iniciativa del Ministro Rafael Vegas se instauro para el ao escolar 1943 44 el
Segundo Ciclo del Bachillerato. los programas para los cursos de especializacin en
el Segundo Ciclo de Educacin Secundaria segn se haba establecido en la Ley de
Educacin de 1940. Tales cursos dieron a nuestra juventud el derecho al titulo de
bachilleres en las especialidades de Filosofa y Letras, Ciencias Fsicas y Matemticas
y Ciencias Biolgicas320.
La filosofa que esta de base en estas ideas la expone el Ministro Anzola Carrillo en 1947.
es justo que se encuentre en la Educacin Media la posibilidad de subsistir
materialmente y capacidad moral e intelectual para seguir educndose por su propio
esfuerzo y ser un ciudadano socialmente til321.
Idea que se corresponde con una formula de educacin permanente, pero que tambin, le
confiere la posibilidad de que el educando escoja de acuerdo a sus necesidades, intereses,
actitudes y vocacin los estudios a seguir y el espacio laboral desde el cual va a contribuir
con el desarrollo nacional. En este sentido se afirma;
La Educacin Media no debe ser, pues, una simple etapa de transicin, un puente
colgante de conocimientos para llegar a poner el pie en la Universidad, sino una
320
Luque, G. (1996). Educacin y democratizacin, 1936 1958. En Rodrguez, Nacarid (Comp.). (1996).
Historia de la Educacin Venezolana. Caracas. U.C.V.- F.H.E. Pg. 202.
321
Ministerio de Educacin Nacional (1947) Memoria de 1946 1947. Caracas. Pg. 197.
verdadera institucin orgnica destinada a llevar las aptitudes del adolescente a su

completa liberacin, para que de all en adelante escoja su porvenir322.
Pero, qu estrategias institucionales se implementaron para el fortalecimiento del nivel;
Aumento del profesorado, a partir del fortalecimiento del Instituto Pedaggico y el

desarrollo de cursos y programas de capacitacin pedaggicas para los profesionales
que cubren las disciplinas que integran los programas de Educacin Media.
Nuevos funcionarios que atienden los distintos procesos pedaggicos y
administrativos que se suceden en los distintos colegios e institutos de educacin
media, particularmente en aquellos de inscripcin numerosa donde las nuevas
necesidades de la administracin escolar demandan funcionarios docentes
adecuados.
Supervisin de los planteles oficiales y privados con la finalidad de armonizar la
enseanza con los preceptos de Educacin Pblica.
Creacin de los Consejos de Profesores con la finalidad de dar coherencia al
trabajo pedaggico de cada instituto y lograr que los profesores conozcan
adecuadamente los problemas de sus discpulos323.
Creacin de nuevas edificaciones escolares.
Mejoramiento de los servicios de inspeccin de educacin secundaria.
Sobre este ltimo aspecto se intenta ordenar la funcin de inspeccin tanto en su dimensin
administrativa y docente, que histricamente se haba mantenido separada. En 1947 se
integran, pero a su vez se diversifican los rangos de inspeccin de acuerdo a las
especialidades que integran el currculo de educacin media. Tal como lo explica el
Ministro Carrillo en 1947, en ves de dividir el pas en zonas, se decidi dividir las
inspectoras por especialidades:
Un inspector de Administracin y Organizacin.

Un inspector de Humanstica.
Un inspector de Matemtica y Fsica.
Un inspector de Biologa y Qumica.
Un inspector de Educacin Especial.
322
323
Ministerio de Educacin Nacional (1947) Memoria de 1946 1947. Caracas. Pg. 200
Todos ellos con la misin de vigilar la orientacin pedaggica de la educacin media, para
que esta cumpla con los intereses de los adolescentes y las necesidades nacionales. Ser en
la experiencia democrtica de 1945 1948, cuando se propugna una visin diferente de la
educacin secundaria en Venezuela, mas apegada a la idea de formacin tcnica y
profesional para el desarrollo de actitudes y aptitudes tendientes al trabajo productivo y al
mejoramiento de las fuerzas productivas de la nacin.
VI.4.5.2- La educacin tcnica como expresin del proyecto poltico-educativo
Esta es una viene promesa que circula en el pensamiento sobre educacin desde tiempos de
la Venezuela colonial. La necesidad de formar para el desarrollo de la vida productiva del
individuo y el pas se ensaya como poltica publica bandera del proyecto adeco, este es un
rasgo que adiciona nuevas opciones de escolarizacin fundamentalmente destinada a
saberes de tipo laboral. Son nuevos saberes de la sociedad que se instituyen en el complejo
entramado curricular que constituye la escuela. Sea por las exigencias del capitalismo
rentstico que se fortalece desde 1936 o de la ampliacin de los saberes acumulados por la
sociedad, se da cabida en la escuela formulas educativas que se corresponde con la
vocacin industriosa del un sector de la poblacin.
Campo y ciudad absorbe desproporcionadamente la poblacin estudiantil. Ruralismo
y urbanismo abullan los problemas de la economa nacional e influye sobre el
poblador, objeto de la educacin general. Es evidente que todo gobierno debe
comprender esta situacin, que tanto repercute en el plano de lo econmico, de las
inmigraciones internas y del abastecimiento, como en la misma esencia de la cultura y
de la educacin nacional. Educacin rural y urbana equilibrada es lo que puede
resolver la desarmona que existe en nuestro pas. Al combinar estos dos tipos de vida
la educacin no solo satisface las exigencias mesolgicas, sino que ensea la manera
de estabilizar al poblador en su propio habitad, sin que, al mismo tiempo, olvide que
es parte del todo con viviente que constituye la Nacin venezolana324.
324
Ministerio de Educacin Nacional (1947) Memoria de 1946 1947. Caracas. Pg. VII.
El proyecto de educacin tcnicas es una opcin que entra en escena en el proyecto

educativo nacional en momentos en los cuales se necesitaba insertar a Venezuela en el
conocimiento y los usos tcnico-cientficos que requera el progreso nacional. No puede
haber industrializacin sin mano de obra calificada.
VI.4.5.3- Modernizacin de la universidad
El movimiento de la educacin universitaria entre 1936 y 1945, puede ser identificado en
tres grandes rasgos; el establecimiento de la autonoma universitaria a partir del
establecimiento del cogobierno, la ampliacin y modernizacin de los estudios cientficos y
la inclusin de los estudios humansticos. Esto complejiza el panorama de organizacin de
los saberes en la universidad. El primer aspecto de discusin sobre autonoma fue
transversal a todo el periodo, puesto que los actores educativos y polticos estaban
definiendo un espacio que a todas luces es contradictorio en tiempos de confrontacin
poltica, el aspecto referido a los estudios cientficos arranca con fuerza en 1936,
particularmente desde el rea medica, cuando se modernizan los estudios y se crean los
primeros postgrados, y el tercer aspecto tiene que ver con el resurgimiento o creacin de los
estudios humansticos. Veamos la configuracin institucional de estos aspectos.
En una serie de entrevistas realizadas desde el proyecto Memoria Educativa, el Profesor
Carlos Viso, al indica que la transformacin de la educacin superior en Venezuela no es
necesariamente una iniciativa misma de la institucin, fue parte del proyecto de
modernizacin del Estado y de los planes de desarrollo del pas. A respecto indica:
A mediados de los aos 40 la tasa de mortalidad general y entre ellas la infantilcomienza a descender irreversiblemente, esto es un indicador de los efectos de la
poltica sanitaria que esta instrumentando el Estado para el momento; el
Ministerio de Sanidad no fue slo un ministerio donde se ofreca un servicio, sino
se investigaba y se hacia docencia; tambin dentro del proceso de
modernizacin- del campo educativo, los orgenes de los estudios de agronoma y
veterinaria en Venezuela no son iniciativas de la Universidad Central de
Venezuela que junto a la de los Andes, eran las nicas universidades del pas-,
tales estudios son el resultado de los trabajos adelantados por el Ministerio de

Agricultura y Cra, y que sera el antecedente para que la Ley de Educacin de
1940, se convierte en Facultad de Veterinaria y Facultad de Agronoma, y se le
asigna a la Universidad. Tal proceso de transformacin universitaria se realiza
desde el Estado, ya que la universidad estaba despalda a la propuestas y polticas
que se estaban desarrollando, y se limitaba a la enseanza de la medicina y
derecho. Es por ello que el proceso de modernizacin de la universidad est
contemplado dentro del proyecto que se instaura a partir de 1936. (LIMEV, 2003).
As, en el campo de la salud, la organizacin del Ministerio de Sanidad y Asistencia Social
y los cambios surgidos en la Facultad de Medicina de la UCV constituyen dos hechos que
van a orientar el desarrollo de las actividades de investigacin en salud a partir de 1936. Se
impulsa la investigacin biomdica con la creacin en 1937 del Instituto de Ciruga
Experimental, en 1939 el de Medicina Experimental y en 1947 el de Medicina Tropical,
todos de la Facultad de Medicina de Caracas. Bajo la direccin de Augusto Pi Suer en el
Instituto de Medicina Experimental, un grupo de jvenes entre los que figuraban Francisco
De Venanzi, Humberto Garca Arocha, Marcel Granier y algunos otros asumen la ejecucin
de los primeros pasos de nuestra investigacin cientfica (Fuenmayor, 1995:22). Tal como
describe Viso (1999:141)
La intervencin social del Estado en el terrero de la salud colectiva impulsa desde sus
inicios la necesidad de formar, de capacitar, educar en el mbito tcnico y superior al
personal requerido para poder desarrollar planes, programas y proyectos. Fue
necesario becar en el extranjero a grupos de profesionales, especialmente, quienes
asuman las tareas de direccin325.
Los primeros postgrados en el pas se desarrollan desde el rea mdica, primero bajo la
tutela del Ministerio de Sanidad, y luego se incorporan a la estructura universitaria. Sus
primeras manifestaciones procedieron del campo de la salud, con los cursos organizados
por el Ministerio de Sanidad y Asistencia Social a partir de 1936, en el rea de la Salud
Pblica (en 1936 se crea la Escuela de Malariologa y saneamiento Ambiental, con sede en
Maracay (Estado Aragua), en la cual se dictaron cursos de entrenamiento Postprofesionales.
325
Viso, Carlos. (1999). Educacin y Salud en el proceso de modernizacin del capitalismo rentstico del
Estado en Venezuela. 1936-1945. Caracas: UCV-Tropycos.
Como actividad universitaria se iniciaron en 1941, con la creacin, mediante decreto

reglamentario de 18.04.41, de los primeros cursos en la especialidad de Medicina (Facultad
de Ciencias Mdicas se llamaba para entonces) (Medina, 2003).
En 1946 la Junta Revolucionaria de Gobierno promulga el Estatuto Orgnico de las
Universidades Nacionales,
De acuerdo con este Estatuto promulgado con fecha 28 de septiembre de 1946, en
cuyo estudio y preparacin, intervinieron los diversos sectores universitarios, nuestra
Universidad y con ella las dems de la Nacin cambian favorablemente su fisonoma.
Mediante el nuevo estatuto la Universidad adquiere una orientacin ms amplia, en
los aspectos cientficos, culturales y profesionales. El funcionamiento de la
universidad queda pautado dentro de una amplia autonoma administrativa que da
soltura y eficacia a iniciativas y procedimientos. Las diversas facultades quedan
organizadas dentro de un sistema de autogobierno en lo docente que les permite ir
mejorando profesionalmente la enseanza en ellas impartidas. La vida universitaria
resulta vigorizada con la amplia participacin del estudiantado en todos los
organismos de Direccin universitaria desde las Asambleas de Facultad, hasta el
Consejo Nacional de Universidades inclusive, rgano este destinado a unificar y
coordinar las funciones universitarias en toda Venezuela326.
De la aprobacin de los Estatutos el punto de discusin en la sociedad venezolana fue e
carcter autonmico otorgado a la universidad en tiempos de efervescencia poltica.
Hay que hacer hincapi, ciertamente, en la autonoma, en que las Universidades no
dependan, como hasta ahora, de factores polticos, de interferencias absolutamente
extraas a la funcin docente. Es por ello que juzgamos profundamente acertado el
artculo tres del proyecto, que dice Las universidades nacionales tienen personalidad
jurdica autnoma y patrimonio propio, distinto e independiente del Fisco
Nacional327
En septiembre, inici su funcionamiento la primera Escuela de la entonces Facultad de
Filosofa y Letras hoy Humanidades y Educacin de la UCV. Estos estudios se
326
327
El Heraldo. (1946, 8 de junio). Un proyecto de universidades nacionales. Caracas. En: Congreso de la

Repblica. (1990). Gobierno y poca de la Junta Revolucionaria. Opinin Poltica a travs de la prensa
1945 1948. Pensamiento Poltico Venezolano del Siglo XX. Documentos para su estudio. Tomo X, Vol.
LVII. N 73.
fundamentan por representar el principio directriz que polariza y concilia todas las
tendencias docentes, culturales e intelectuales, asegurando la unidad y uniformidad
culturales, tan necesarias en toda universidad e incluso en toda nacin. As mismo- Podr
hacer que la precisin y la claridad en el lenguaje y en el pensamiento, sean matrimonio
familiar del estudiante venezolano(..) Har que nuestra juventud, entre en contacto con el
movimiento general de las ideas y se disponga a trabajar en el hallazgo de una respuesta
satisfactoria para las interrogantes culturales, sociales y humanos, que estn esperando ese
aporte -y adems, - podremos contar dentro de pocos aos con un grupo de personas que se
ocupar de analizar y estudiar realidad venezolana, dejndonos valiosos frutos de su
esfuerzo328.
Cada una de las reas enunciadas anteriormente se desarroll con cierta regularidad en los
distintos gobiernos que transcurrieron entre 1936 1958. A la luz de lo contactado en la
cronologa que se presenta, como anexo de este trabajo, el desarrollo institucional de la
escuela tuvo diferentes signos, en trminos pedaggicos, legales y doctrinarios, est
presente la incorporacin de la ciencia y la tcnica pedaggica al campo educativo, ya no
desde la fundamentacin legislativa como lo vimos en el periodo 1909 1935, sino como
praxis activa del docente.
Al dar independencia el Estado a la educacin universitaria espera fructferas labores
para su nueva etapa institucional, sin que se pierda el entronque que desde muchos
aos existe entre l y las universidades de la Nacin. No desaparecen, en efecto,
dentro del concepto racional de autonoma que implica el nuevo estatuto, las
funciones de previsin y vigilancia que incumben al Ministerio de Educacin
Nacional, ya que las grandes etapas de la educacin tienen que soldarse y vivir
armoniosamente329
328
Exposicin de motivos de la comisin organizadora de la Facultad de Filosofa y Letras de la Universidad

Central de Venezuela, 1946. En: Guzmn G. Wendy. (2004). Carreras Humansticas en Venezuela: tendencias
curriculares en el perodo 1946-2002. Trabajo de Grado. Mencin Publicacin Caracas: Escuela de
Educacin. UCV.
329
Ministerio de Educacin Nacional. (1947). Memoria de 1946 1947. Caracas. Pg. XIII.
La fuerza histrica del Estatuto Orgnico de las Universidades Nacionales radica en la

facultad autonmica que este le otorga a las universidades, pero tal condicin esta asignada
por una gran responsabilidad, la posibilidad de producir conocimiento y formar
profesionales con la sincera vocacin de superar los diversos y complejos problemas que
enfrenta la sociedad venezolana, ya que las Universidades estarn orientadas, en el
estudio, la enseanza y la difusin de todas las corrientes del pensamiento, por un definido
criterio de democracia y justicia social330 .
VI.4.5.4- Las fuerzas instituyentes entran en contradiccin en el espacio escolar
Con este subtitulo abordar un capitulo importante en el proceso de institucionalizacin de la
educacin escolar en Venezuela. Dedicamos un subtitulo porque tocamos aspectos que
consideramos claves conforme al substrato conceptual que venimos manejando a lo largo
de nuestra exposicin, discursos mas detallados sobre el tema ya han sido elaborados, o lo
tomaremos responsablemente en otra oportunidad.
El 30 de mayo de 1946 se dict el decreto 321 sobre las calificaciones, promociones y
exmenes en Educacin Primaria, Secundaria y Normal, que equipos tcnicos venan
estudiando con el propsito de mejorar la educacin. Se trataba de sustituir el viejo
sistema de exmenes por una forma de evaluacin que tomara en cuenta la actuacin de
alumnos a lo largo del ao escolar. Estableca el Decreto que en los exmenes finales el
alumno llevara una nota promedio de calificaciones que tendra un valor del 60 % en la
formacin de la calificacin final y la nota de un examen final tendra un peso de 40%. Esto
significaba la eliminacin del examen final para los alumnos que hubiesen obtenido un
promedio mayor de 15 puntos a los que se consideraban eximidos 331. Esto genero toda una
330
Siso Martnez, J. M. (1947, 14 de marzo). La Autonoma Universitaria. En: Congreso de la Repblica.

(1990). Gobierno y poca de la Junta Revolucionaria. Opinin Poltica a travs de la prensa 1945 1948.
Pensamiento Poltico Venezolano del Siglo XX. Documentos para su estudio. Tomo X, Vol. LVII. N 73.
331
Ledezma, Pedro F. (1996). Proceso Histrico de la Educacin Pblica Venezolana en el siglo XX. En
Luque, G. (Comp.). La educacin venezolana: historia, pedagoga y poltica. E-E. FHE-UCV. Pg. 111.
disputa entre el sector privado de la educacin y sectores del oficialismo, entre los que
figuraban diputados y representantes de la Federacin Venezolana de Maestros. La cuestin
del decreto, a la lectura de las opiniones dadas por los involucrados, es que lesiona las
condiciones de igualdad entre los bachilleres provenientes de instituciones pblicas y
privadas, al privilegiarse los primeros en el sistema de evaluaciones. Las discusiones se
fueron polarizando y se centraron ms sobre la condicin docente del Estado, lo que se ha
dado a conocer como Estado Docente, expresado en el principio de escuela unificada.
El referido decreto genera todo un enfrentamiento entre dos fuerzas instituyentes de la
institucin escolar. Tcnicamente, significaba la incorporacin de un concepto moderno de
evaluacin, de corte cualitativo que se corresponda con los ideales de la pedagoga activa,
cuestin a la cual no se oponan los sectores privados y catlicos, jams han pretendido
discutirle al Estado su derecho y su deber de velar por la educacin pblica y de
reglamentar, dentro de ciertos lmites, la actividad docente privada 332. Lo que genero
polmica con respecto a este sistema de evaluacin fue el uso poltico que se le dio, al
colocar en condiciones de desigualdad a los bachilleres de institutos privados con respecto
a los pblicos333, esto fue criticado y discutido en su momento, el en entendido que de que
sistema de evaluacin planteado no responda a las condiciones histricas de la escuela
venezolana.
332
El Grafico. (1947, 08 de octubre). El episcopado nacional y el 321. En: Congreso de la Repblica. (1990).
Gobierno y poca de la Junta Revolucionaria. Opinin Poltica a travs de la prensa 1945 1948.
Pensamiento Poltico Venezolano del Siglo XX. Documentos para su estudio. Tomo X, Vol. LVII. N 73.
Pg. 402
333
El Decreto N 321, cuya promulgacin el 30 de mayo de 1946 puso a la Junta Revolucionaria de Gobierno
al borde del colapso y de caer desbarrancada en el abismo(...) El decreto haca una discriminacin entre los
institutos de educacin pblica y los privados, en perjuicio de los ltimos () en consecuencia de la medida
la gente sali a la calle, unos a protestar y exigir igualdad y justicia, y otros a brindar apoyo y respaldo a la
decisin gubernamental.
Pero polticamente, significaba una medicin de fuerzas entre dos actores que emergen
histricamente como fuerzas morales para regir el destino de la escuela. Por un lado el
sector privado, que desde tiempos de nuestra existencia republicana tenan un importante
papel en la apertura de opciones de escolarizacin, y que en tiempos del Gomecismo, era la
Iglesia un factor importante de escolarizacin ante las carencias del servicio, y por otro
lado, el sector gubernamental que pretende estatizar los servicios pblicos, entre ellos el
educativo. Lo ms interesante del asunto es que se da en medio de efervescencia poltica y
en momentos previos a la campaa electoral para la Convocatoria de la Asamblea Nacional
Constituyente.
A una semana despus de su aparicin, el Decreto 321 sobre Calificaciones,
Promociones y Exmenes de Educacin Primaria, Secundaria y Normal, ha logrado
producir, despus de varias jornadas de agitacin callejera y de apasionantes
discusiones en los centros docentes y polticos, una tajante divisin histrica que da
idea clara de la alineacin de fuerzas que operan en el clima preelectoral
venezolano334.
La situacin se torno conflictiva, una mirada a la opinin poltica durante la poca de la
Junta Revolucionaria de Gobierno da cuenta de ello. Los nimos en torno al decreto
colocaron en algn momento de su historia la estabilidad de la junta. Las movilizaciones
fueron masivas, tanto en Caracas, como en las principales ciudades del pas. Tal como lo
refiere Velsquez;
La publicacin del Decreto 321 cre la verdadera primera crisis que durante su
mandato hubo de confrontar la Junta Revolucionaria. En el primer tiempo del
conflicto no participaron los sectores polticos adversarios de la nueva situacin
oficial, y fue un debate entre educadores de los institutos privados, asistidos por la
jerarqua de la Iglesia y el Gobierno, pero al final la presencia de la oposicin poltica
respaldada por los sectores catlicos de la capital, intervino en el episodio, obligando
al Gobierno a retroceder335.
334
Agudo Freites, Ral. (1946, 8 de junio). Ni un pas atrs. El Nacional. Pg. 4. En: Congreso de la
Repblica. (1990). Gobierno y poca de la Junta Revolucionaria. Opinin Poltica a travs de la prensa. 19451948. Tomo X. Vol. LVII. N 73. Caracas - Venezuela. Pg. 293.
335
Velsquez, R. J. (2002, 27 de octubre). Memoria del Siglo XX. Decreto 132. Ultimas Noticias.
http://www.ultimasnoticias.com.ve/ediciones/2002/10/27/p65n1.htm
El conflicto no era la Iglesia Catlica por ser tal, ni por tener competencias educativas, era
bsicamente contra los colegios privados, donde asistan los nios y jvenes de las elites
civiles y militares que haban tenido o tenan responsabilidades de Gobierno. En un
editorial de La Esfera se plantea que; no debe olvidarse que en Caracas apenas funcionan
aproximadamente tres planteles oficiales dedicados a la enseanza secundaria completa, y
en cambio actan mas de treinta particulares 336. Son los mismos estudiantes que salen a la
calle a luchas por la igualdad de condiciones ante el sistema de calificaciones.
Son dos lecturas a un mismo problema, igualdad de condiciones. Por un lado, los sectores
de la educacin privada califica al Decreto 231 como una situacin de desventaja para sus
estudiantes, los sectores oficiales defienden diciendo: No es una desigualdad sino un
reajuste en la situacin sumamente desventajosa para el alumnado oficial337.
Es la verdad que en Venezuela, como en todos los pases de desarrollo
semicolonias o capitalista, existen fuerzas en oposicin; unas, aspiran a retrotraer al
pas a estadios ya condenados por el devenir histrico, en franca o solapada
insurgencia contra las conquistas democrticas. Y fuerzas empeadas en consolidar
estas conquistas, en ampliarlas y desarrollarlas para vivir a tono con las exigencias
histricas universales. Y ms sabiendo aun, que toda coyuntura es buena para las
primeras en su intento desesperado de detener este movimiento en ascensin338.
Las manifestaciones estudiantiles agravaron la situacin poltica del momento. Este fue uno
de los conflictos educativos ms emblemticos del siglo XX, al enfrentarse la sociedad
civil, particularmente los sectores privados de la educacin y el Estado. Incluso va a ser el
336
La Esfera. (1946, 8 de junio) Otra vez el Decreto contra la enseanza. En: Congreso de la Repblica.
(1990). Gobierno y poca de la Junta Revolucionaria. Opinin Poltica a travs de la prensa. 1945-1948.
Tomo X. Vol. LVII. N 73. Caracas - Venezuela. Pg. 282.
337
Salazar Gamboa. Pedro. (1946, 10 de junio). ?integridad o reforma sustancial del Decreto 321?. En:
Congreso de la Repblica. (1990). Gobierno y poca de la Junta Revolucionaria. Opinin Poltica a travs de
la prensa. 1945-1948. Tomo X. Vol. LVII. N 73. Caracas - Venezuela. Pg. 282.
338
Agudo Freites, Ral. (1946, 8 de junio). Ni un pas atrs. El Nacional. Pg. 4. En: Congreso de la
Repblica. (1990). Gobierno y poca de la Junta Revolucionaria. Opinin Poltica a travs de la prensa. 19451948. Tomo X. Vol. LVII. N 73. Caracas - Venezuela. Pg. 302.
inicio de una serie de movilizaciones sociales que van a dar forma a la oposicin poltica
del trieno adeco.
El 8 de junio recorri las calles de Caracas, partiendo del Parque Carabobo, la
mayor manifestacin de adolescentes y jvenes que hasta entonces hubiera
conocido Caracas, a la cual se fueron agregando en el transcurso de la marcha la
mayora de los padres de familia de los estudiantes, manifestantes y una
concurrencia de catlicos y de adversarios del Gobierno que aumentaba a medida
que avanzaba el desfile. Era una nueva manifestacin de los alumnos de los
institutos privados que protestaban por la desigualdad que creaba el 321339.
Ante la incapacidad de solucin, se apelo a las fuerzas de las masas para medir fuerza ante
la decisin gubernamental;
Una muchedumbre, la mas densa y unnime que se haya unido en Venezuela, expres
clamorosamente en la tarde de ayer su respaldo al Gobierno de la Revolucin de
Octubre, virulentamente combatido por combatido por la reaccin a pretexto de pedir
reformas al Decreto 321. El problema estudiantil creado en torno a este decreto y la
cuestin poltica que es su motor, fueron difanamente diferenciados en los discursos
pronunciados ante 80.000 oyentes, que no eran simplemente gentes interesadas en
conocer el pensamiento de uno o varios sectores, sino muchedumbre enardecida de
entusiasmo para defender las conquistas populares alcanzadas desde el 18 de
octubre340.
Las acciones se les escapo a la Junta de Gobierno de las manos, al punto de que el Ministro
de Educacin Nacional renunci al cargo.
El ministro Garca Arocha en una rueda de prensa hizo una larga explicacin de las
razones por las cuales, ante la nueva realidad nacional del crecimiento en el nmero
de institutos privados, manejados no solamente por la Iglesia Catlica, era necesario
establecer normas que ya existen en todos los pases. En sus detalladas explicaciones
insisti que el Decreto 321 no ha inventado un distingo entre la educacin oficial y la
privada y que simplemente ha conservado, la tradicin legislativa y judicial
imperante en la materia341.
339
Velsquez, R. J. (2002, 27 de octubre). Memoria del Siglo XX. Decreto 132. Ultimas Noticias.
http://www.ultimasnoticias.com.ve/ediciones/2002/10/27/p65n1.htm
340
El Pas. (1946, 11 de junio). El problema estudiantil y la cuestin poltica en la manifestacin de ayer. En:
Congreso de la Repblica. (1990). Gobierno y poca de la Junta Revolucionaria. Opinin Poltica a travs de
la prensa. 1945-1948. Tomo X. Vol. LVII. N 73. Caracas - Venezuela. Pg. 309.
341
Ibidem.
Para salir de la situacin de conflictividad, la Junta de Gobierno emiti un nuevo decreto, el

Decreto 344, con ello se exonero a los estudiantes de presentar los exmenes finales.
El Decreto 344, borro las discriminaciones entre planteles pblicos y privados que
estableca el Decreto N 321, y ordeno entre otras cosas, que todos los alumnos de 4
y 6 grados y de los cursos de educacin secundaria y normal que hubieran obtenido
un promedio de diez o ms puntos en los exmenes trimestrales fuesen promovidos al
grado o curso inmediato superior y se le diese por calificacin definitiva el promedio
de las calificaciones trimestrales obtenidas en dicho periodo de estudio342.
La cuestin educativa puso a temblar a la Junta Revolucionaria de Gobierno. La
publicacin del Decreto haba creado una situacin peligrosa, a los efectos se designo un
equipo que enmendar la situacin generada, la salida fue la promulgacin de este Decreto,
con lo que sale del Ministerio Garca Arocha. El descontento entre los sectores oficialistas,
particularmente en la Federacin de Maestros y el Colegio de Profesores, quienes
calificaron al nuevo de "antipedaggico y por vulnerar los principios de la tica educativa".
VI.4.5.5- Actualizacin legislativa para adecuarla a las realidades de la educacin
nacional.
Si hubo una revolucin pedaggica a partir de 1936 343 fue adems de acciones
institucionales, ajustes desde el punto de vista jurdico-legal. El esfuerzo sostenido fue el
hacer una premisa pedaggica en una doctrina jurdica. As fue como las ideas de la escuela
nueva fueron aclimatndose en la estructura legal del sistema escolar venezolano. Las ideas
de la Escuela Nueva tuvieron particular influencia en la educacin venezolana, pues sirvi
como fundamento terico para la modernizacin y democratizacin del aparato escolar
venezolano.
342

343
Silva, Fernando. (1995). Ob Cit.
Como sealramos en el apartado anterior el desarrollo de los planteamientos de la escuela

nueva encontraron campo fecundo en los ideales poltico-pedaggicos de la labor gremial
de la Sociedad Venezolana de Maestro de Instruccin Primaria y de sectores burcratas del
Estado Nacional. Para 1936, en la Memoria y Cuenta que el Ministro de Educacin Dr.
Alberto Smith, Congreso, seala que:
Se hace ya inaplazable la reforma de las leyes educativas con criterio amplio, la
legislacin actual data del ao 1924 y resulta anacrnica para los adelantos
pedaggicos y actuales y principalmente contraria al estado de cosas creado en el pas
por el nuevo gobierno mas aun, ni siquiera se pueden cumplir los amplios dictados del
programa del ciudadano presidente de la Repblica que reclama una libertad de
accin para el despacho de Educacin Nacional344.
Este sentir ya es expresado por Prieto Figueroa, quien en representacin de la SVMIP y
FEV, presenta a la Cmara del Senado del Congreso en 1936 un proyecto de Ley Orgnica
de Educacin Nacional, uno de los primeros documentos que sustentado en los principios
pedaggicos de la Escuela Nueva proponan una reforma de la escuela venezolana y la
lucha por la instauracin de un Estado Docente que velera por la educacin de todos sus
conciudadanos.
En la exposicin de motivos de la Ley, se plantea la necesidad de reorientar los fines de la
educacin y en particular la funcin que debe desempear la escuela en la sociedad, una
escuela que sea una comunidad de vida y de trabajo, regida por los principios de moral y
donde el ejemplo ensee la dignidad ciudadana y la actuacin cvica 345, en esta visin de
escuela, segn la orientacin de la Escuela Unificada expresada en la Ley, hay que darle al
sistema educativo:
344
Bravo, Lus Uzctegui, Ramn. (2002) Memoria Educativa Venezolana. Mimeografito. Escuela de
Educacin UCV.
345
Federacin Venezolana de Maestros. (1936) Labores de la 1era Convencin Nacional del Magisterio
Venezolano. Celebrada en Caracas del 15 de Agosto al 5 de septiembre de 1936. Caracas Venezuela.
Una estructuracin cientfica que vaya siguiendo armnicamente el

desenvolvimiento gradual del educando (...) la funcin docente (de la Escuela) como
un proceso gradual que va sin solucin de continuidad que va desde el kindergarten
hasta la universidad, y todos los que en ella actan son maestros, sin otra distincin
que aquella derivada de la clase de educandos puestos bajo su guardia y direccin
(los) programa, reglamentos y dems normas dadas por la escuela venezolana deben
conservar esa unidad tan necesaria al educar, y a la armona que debe existir entre los
diferentes ciclos de la educacin. As no podr darse el caso de que al salir de un
grado a otro o de un ciclo a otro de la enseanza, el educando se sienta fuera de su
medio y como separado del grado que acaba de dejar346
La orientacin de la ley defiende una escuela unificada, articulada de tal forma que el paso
de un ciclo a otro no signifique una ruptura en el desarrollo del individuo, el cual estara
bajo la responsabilidad den un maestro con conocimientos cientficos, que le permitan
conocer y comprender las caractersticas de los educandos que estn bajo su direccin. Con
respecto al proceso de aprendizaje en el articulado de la ley se tuvo;
Muy encuentra el postulado pedaggico, que es necesario ponerse de acuerdo con el
medio ambiente cuando este implica una mejora para el proceso educativo, y que
cuando el medio es una amenaza para la educacin y hace negativa su labor, hay que
ir contra el para mejorarlo. Entonces no se trata de adaptarlo al medio sino de
transformarlo de un ambiente para hacerlo propicio al educar347.
Esta es la nueva misin del maestro progresista preparado en la ciencia pedaggica y en la
poltica educacional. La labor educativa del Estado es claramente definida en el primer
apartado de la Ley sobre las Finalidades de la Escuela Renovada de Venezuela, al respecto
seala que:
La educacin e instruccin de la niez y de la juventud de Venezuela es funcin del
Estado y se la proporciona en los establecimientos fundados o legalmente autorizados
por ste.
Por tal virtud el Estado velar porque de ninguna manera ni por ninguna causa o
motivo puede ser desviada la educacin nacional por tendencias o fuerzas extraas, ya
que la educacin como servicio social, tiene normas propias.
346
347
Ibidem.
Ibidem.
De igual forma el articulado seala que la funcin docente estar a cargo de maestros
capacitados, que actuaran en un mismo proceso educativo y ser organizada en funcin del
desarrollo de los educandos. Igualmente establece la escolaridad obligatoria y gratuita
desde los cuatros hasta los diecisis aos, y es tajante al afirmar que ningn venezolano
puede privarse de ella.
En el aspecto administrativo burocrtico propone que el Ministerio de Instruccin se
denominara Ministerio de Educacin Nacional (MEN), el cual tena que ejercer la alta
tuicin del Estado sobre el Consejo Nacional de Educacin y sobre el Consejo Nacional
Universitarios, organismos encargados del gobierno escolar venezolano. Entre sus
funciones el MEN, tendra la responsabilidad de afianzar los fines de la la educacin, el
desarrollo del deporte, el fomento de las edificaciones escolares, la garanta de la formacin
docente, el fomento de las bibliotecas, el desarrollo cultural, etc.
El destino de este proyecto de Ley en el Congreso estuvo sujeto al subterfugio leguleyo
(de) la mayora oficialista gomecista348. El proyecto no se aprob, Segn el Senador
Arreaza Calatraba, miembro de la comisin (de Instruccin), el Proyecto presentado
contendra postulados inaceptables como el que estableca que la educacin era funcin
propia del Estado; el que prohiba la actividad religiosa, y tambin el que propicia como
una tendencia a multiplicar las universidades, lo que su padecer dara origen tanto a un
proletariado profesional como una dictadura estudiantil349.
Desde 1936, en que Prieto Figueroa presentara el proyecto de Ley de Educacin, hasta
1940, cuando se aprueba una Ley de Educacin Nacional, cuatro leyes de educacin
estuvieron sujetas a las mas enardecidas polmicas entre sectores conservadores como la
Iglesia Catlica y sectores del gomecismo que se mantenan en el Congreso y lo que
348
Luque, Guillermo (1999). Educacin, Estado y Nacin: una historia poltica, de la educacin oficial
venezolana: 1928 - 1958. Caracas: CDCH UCV F.H.E. E.E.E. pg. 170.
349
Luque, Guillermo. (1999) Pg. 170.
aspiraban a una transformacin de la educacin venezolana, discusin que tuvieron como

puntos centrales el Estado Docente y la Libertad de Enseanza.
En Sesin Extraordinaria, el 25 de mayo de ese ao de 1940, el Dr. Uslar present ante la
Cmara de Diputados su Proyecto de Ley de Educacin. En la exposicin de motivos que el
ministro Uslar presenta al Congreso de 1940, seala que el propsito de la ley es fomentar
una nueva formacin a nuestro elemento humano para el logro de
hombres de recia disciplina moral y social contra la anarqua y la indolencia que
por tantos aos nos han destruido; hombres de capacidad tcnica para el trabajo y la
produccin, contra el empirismo, la improvisacin y el escaso rendimiento: hombres
capaces de luchar con xito contra la naturaleza hostil; hombres con un claro sentido
de sus deberes con la patria, para con los dems y consigo mismo; hombres, en una
palabra, capaces de sacar adelanten la empresa de crear un pas grande, una nacin en
el marco geogrfico de Venezuela.
Expresin que pone de manifiesto un cambio en los fines de la educacin, orientada a la
formacin de los recursos humanos que en el marco del desarrollo del capitalismo
industrial de nuestro pas se articulara con a l. Los principios de la Escuela Nueva
estaran presentes en la Legislacin de 1940 al considerar a la educacin como un proceso
integrador del individuo desde el punto de vista de su desarrollo biolgico y su
desenvolvimiento mental y moral, principios que orientara los fines del proceso educativo
a levantar progresivamente el nivel espiritual y material de la Nacin Venezolana, adiestrar
a los venezolanos para el desarrollo de su capacidad productora, intelectual y tcnica y
fortalecer los sentimientos de cooperacin y solidaridad nacional. Un elemento polmico en
el articulado de la Ley, fue que en l;
Uslar Pietri fijo la gratuidad slo para la Educacin Primaria Elemental porque la
haca obligatoria para todos los venezolanos. En la Cmara de Diputados, esa
restriccin de la gratuidad fue objeto de debates, de criticas que quisieron ampliar los
estrechos limites fijados por el Ministro () La tesis de Gallegos puede resumirse as:
slo debe ser gratuita la enseanza primaria que es obligatoria, de tal manera que el
Estado, en un momento dado, pueda hacer que los particulares contribuyan con
alguna parte de esa carga. Desde luego no coincidi en este punto la posicin de
Gallegos con la sostenida por Pietro Figueroa, quien era partidario de un concepto
ms amplio de la gratuidad350
El Proyecto de Ley de Uslar Pietri, finalmente, se aprob el 15 de julio y entr en vigencia
en septiembre del ao 41 y posteriormente reformada parcialmente, en 1941, 1943 y en
1945, recogi el criterio dominante entre los educadores democrticos venezolanos al
mantener y perfeccionar la norma referente al control oficial de los planteles privados.
Segn la ley prenombrada. La enseanza es libre, por lo cual toda persona tiene facultad
para fundar ctedras o establecimientos docentes para ensear en ellos, sin ms limitaciones
que los contenidos en la Constitucin de la Repblica Pero esta ley, luego estableca una
diferencia sustancial entre la enseanza como facultad que todos posean libremente y el
otorgamiento de ttulos y certificados oficiales, que es un derecho exclusivo del Estado.
Ahora bien, en el ejercicio de este derecho el Estado tiene que mantener ciertos controles,
sobre los planteles privados que aspiren hacer valer sus estudios a los efectos de
otorgamientos de certificados y ttulos. Al igual, que en el ao 1914, dice el Prof. Ascanio,
en un trabajo titulado Contribucin al Estudio del Estado Docente en Venezuela. Se abri
un proceso de impugnacin de esta ley de 1940, por considerarla violadora de la
disposicin constitucional sobre la libertad de enseanza. Ms, en esta oportunidad la corte
federal dej sentada en ponencia del Dr. Jos Rafael Mendoza, una doctrina clara y
terminante sobre el derecho del Estado a ejercer vigilancia sobre la educacin privada, y
apoyndose en el concepto sobre el estado y el mandato constitucional en virtud del cual, el
poder federal tena la potestad de reglamentar las garantas que la constitucin otorgaba a
los ciudadanos351
350
Luque, Guillermo (1996). Educacin y democratizacin, 1936 1958. En Rodrguez, Nacarid (Comp.).
(1996). Historia de la Educacin Venezolana. Caracas. U.C.V.- F.H.E. pg. 180.
351
Marn, J. (2001). Exposicin realizada en el concurso de oposicin para el cargo de docente en la

Escuela de Educacin-UCV. Escuela de Educacin/FHE/UCV. Caracas. Transcrito por Gloria Graterol.
Mimeo.
La Ley fue objeto de demanda en la Corte Federal y de Casacin de Venezuela en el ao de

1940,
Se demando la nulidad de la Ley de Educacin por que atentaba contra la libertad
de enseanza. El demandante en el libelo alegaba que la libertad es un poder sin
limitaciones y que como tal no puede estar reglamentada por el Estado. Ese concepto
de libertad as entendida, es una nocin anrquica, que no puede tener sentido ni lo
tiene dentro de una colectividad, cualquiera que sea ella352.
Valindose de los alegatos de la sentencia de la Corte Federal y de Casacin de 1914 los
contrarios de la funcin docente del Estado y de la subordinacin a este de las actividades
educacionales, recurrieron a ese Supremo Tribunal para solicita la nulidad de la Ley de
1940. La Corte, en una sentencia de meduloso contenido, de cuidadoso estudio, a diferencia
de la sentencia de 1914, en la que campea la ligereza, dej establecida una doctrina clara y
precisa de la funcin docente del Estado venezolano, no obstante algunas apreciaciones
fuera de lugar. El fallo se fundamenta en la ms moderna doctrina jurdica, que pone de
manifiesto, que por encima del inters particular los intereses supremos de la colectividad,
y asienta que la educacin es una funcin social ejercida por el estado para poner a lo
individuos en capacidad de cumplir sus deberes y de reclamo de sus derechos, que es la
norma de toda actividad de todo ciudadano en un pas democrtico.
La Ley estableca la gratuidad limitada, en consecuencia no es deber del Estado costear la
educacin de todos los ciudadanos. Este fue un punto ampliado en la legislacin de 1948,
legislacin de amplia base democrtica, en defensa de una educacin gratuita y obligatoria
para todos los ciudadanos. El concepto de Estado Docente presentado en la Legislacin de
1948, es el ms acabado en cuanto a sus atribuciones y facultades educativas.
El 18 de octubre de 1945, se realiza un Golpe de Estado al gobierno constitucional del
presidente Isaas Medina Angarita. A partir del cual se instal una Junta Revolucionaria de
352
Prieto F. Lus B (1990). El Estado y la educacin en Amrica Latina. 4ta. Caracas: Monte vila Editores.
Pg. 85.
Gobierno de la cual
Rmulo Betancourt, encabez como presidente. El objetivo
fundamental de la Junta Revolucionaria de Gobierno era de la

Convocar a elecciones generales por sufragio universal, directo y secreto, a fin de
elegir una Asamblea General Constituyente y al Presidente de la Republica, eliminar
los vicios administrativos, sometiendo a los culpables a un juicio ante el Tribunal de
Responsabilidad Civil y Administrativa; promulgar una nueva constitucin, elevar las
condiciones econmicas y sociales del pueblo. (Fundacin Polar, 2001)
Los objetivos enunciados por la junta en el lapso de tres aos se fueron concretando
mediante la accin de gobierno a travs de decretos leyes que permitan una rpida
implementacin de cambios en la estructura social, poltica y econmica del pas. El
ambiente para la promulgacin de importantes instrumentos legales, como el caso de una
nueva Constitucin Nacional, el desarrollo de la Reforma Agraria, la Renta petrolera y la
promulgacin de una Ley Orgnica de Educacin.
El 27 de octubre de 1946 se eligi una Asamblea Nacional, en la que durante seis meses la
asamblea en medio de secciones y debates promulga el 5 de julio de 1947 una nueva
Constitucin Nacional, que para el orden del ejercicio democrtico establecera, por
primera vez, en la historia republicana de Venezuela, el voto directo, secreto y universal
para la eleccin del Presidente de la Republica. La Constitucin de 1947, de amplia visin
democrtica, sera el fundamento legal para el establecimiento de un Estado Social de
Derecho, que asume como garanta fundamental el derecho de todo venezolano a la salud,
seguridad social, trabajo, y educacin.
El 14 de diciembre de 1947 se realizan las primeras elecciones democrticas de Venezuela,
contienda electoral en la que result electo el novelista venezolano Rmulo Gallegos, quien
nueve meses despus sera depuesto de la primera magistratura de la Repblica por un
golpe de estado, liderizado por su Ministro de Guerra y Marina General Delgado Chalbaud.
En el orden econmico, dos eventos definiran el proceso de modernizacin capitalista de la

economa venezolana: 1.- la promulgacin Ley de Reforma Agraria fue una de las
polticas de orden econmico social de gran significacin en el perodo estudiado,
mediante la cual se pretendi superar la situacin de atraso en la cual se encontraba el
campo venezolano, a travs de la ampliacin de los beneficios sociolaborales del
campesino, tales como el contrato colectivo, el derecho a huelga, el pago de cesantas
laborales, y salario nocturno mayor del 20%, domingo de pago y otros beneficios laborales,
as como tambin la implementacin de polticas de alfabetizacin, que permitiera
incrementar el nivel cultural del campesino. 2.- El factor petrleo que fue la base material
sobre la cual se vendra estructurando el sistema productivo y econmico del pas. Se
estrenara as hacia a finales de 1945, un nuevo rgimen de participacin petrolera, en la
cual el Estado y la distintas Concesionarias que operaban en el pas distribuiran los
ingresos renta petrolera en al 50 50, mediante decreto ejecutivo del 31 de diciembre,
denominado fifty fifty.
Este contexto sera el campo propicio para la profundizacin de la reforma educativa que
desde 1936 con lo que fue el Programa de Gobierno (Programa de Febrero) del presidente
Eleazar Lpez Contreras y la discusin de distintos sectores de la sociedad civil (SVMIP
FVM- FE AVEC) trataban de construir una estructura escolar acorde con los nuevos
planteamientos filosficos democrticos del Sistema Poltico Venezolano.
La orientacin educativa asumida por el partido Accin Democrtica a partir de La
Revolucin de Octubre de 1945, sustentado fundamentalmente por cinco principios
filosficos - pedaggicos: Humanismo Democrtico, Escuela Nueva, Educacin de Masas,
Escuela Unificada y el Laicismo. Estos principios seran los ejes vectores que articularan
los fundamentos legales que, en materia educativa, se promulgaron durante el trienio 1945
1948, y que a ms de cincuenta aos an tiene resonancia en las concepciones
pedaggicas del presente y en la forma integrada como est constituido el sistema
educativo escolar venezolano.
Los gobiernos que se suceden entre 1936 1958 tienen claros nfasis en el rea educativa.
Lpez Contreras sent las bases del proyecto educativo de la Venezuela moderna, defini
los lineamientos que articularan la educacin con el proyecto nacional. Ello representara
la continuidad histrica de Medina. Para 1944, Rafael Vegas -ltimo ministro de Educacin
Nacional del General Isaas Medina Angarita- en la memoria que presente al Congreso
Nacional refiere la marcha de la educacin conforme a los cambios y orientaciones puestas
en prcticas desde 1936.
Siguiendo administrativamente tal proceso; incluso an sin reconocimiento explcito, lo
planteado en el 36 segua en la mente administrativa del Gobierno durante 1945 1948.
Tal como seala Betancourt;
No descubrimos el Mediterrneo cuando al llegar al poder dimos un vuelco al ritmo
administrativos de Venezuela. Nos interesamos en echar las bases de un pas
moderno, electrificado, cruzada de vas de comunicacin y apto para aprovechar sus
veneros naturales de riqueza. Pero eso era todo. Haba que volcar tambin la
preocupacin del Estado sobre la gente que habitaba en el pas, procurndole mejor
educacin, alimentacin adecuada, domicilio decente, tierra para que trabajara,
medicina preventiva y curativa para sus enfermedades endmicas. En otras palabras,
haba que implantar en Venezuela, con acelerado ritmo que permitiera recobrar el
tiempo perdido, una poltica social semejante a la de aquellas naciones donde el
Estado-gendarme y recaudador de impuesto fue sustituido desde hace dcadas por una
entidad humanizada, que en atender las necesidades fsicas y las apetencias de cultura
de sus habitantes polariza lo mejor de sus iniciativas y esfuerzos. (Betancourt,
1969:487).
Con la experiencia del trienio adeco, se operacionalizara tal proyecto, ya que construy un
aparato que permito incluir de manera eficiente a grandes masas de venezolanos, despus,
con la llegada de la Junta de Gobierno. Despus de la Revolucin de Octubre de 1945,
...la orientacin educativa la dar a conocer el Dr. Humberto Garca Arocha, mdico y
destacado educador, en cuya persona recay el nombramiento de ministro de
Educacin Nacional desde el mes de Octubre del 45. Reconoci Arocha los adelantos
de la educacin venezolana desde 1936, pero tambin sealo sus males: ms de un
milln y medio de nios sin escuelas de los setecientos ochenta y siete mil en edad
escolar; adems carencia de material educativo; la necesidad de diez mil maestros
mas de los cuatro mil existentes; buena parte de ellos no graduados, la falta de ellos
por lo menos seis mil escuelas adicionales; y, un plan racional que potenciara la
supervisin escolar, la alfabetizacin, la educacin rural, la tcnica, la sanitaria y
universitaria. Agreg, la situacin de empobrecimiento del educador venezolano, su
disminucin como ciudadano por cuanto, hasta entonces, se le haba negado la
libertad de expresin poltica. (Luque, 1996)
Discusin que mantendra incluso con la promulgacin de la Ley Orgnica de Educacin
1948. El 11 de agosto de 1948, el Ministro de Educacin, el Dr. Lus Beltrn Prieto
Figueroa, introduce ante el Congreso Nacional el Proyecto de Ley de Educacin a la que se
puso el Ejectese el 18 de octubre de 1948, que recoge el pensamiento y los principios de la
Escuela Nueva sobre la educacin y democrtica, el Estado Docente y la Escuela
Unificada.
El eje de la filosofa educativa de la Ley de Educacin de 1948, se centra el Humanismo
Democrtico - Humanismo Educativo, el cual consiste en Desarrollar las virtudes del
hombre, colocndolo en su medio y en su tiempo, al servicio de los grandes ideales
colectivos y concentrados en su tarea para acrecentar y defender valores que, si fueran
destruidos pondrn en peligro su propia seguridad, constituye, en nuestro concepto el fin
supremo de la educacin.
Ideales planteados en el Proyecto de Ley Orgnica de Educacin Nacional, presentado ante
el Congreso Nacional de 1948 por el Dr. Prieto Figueroa, respecto de lo cual el maestro
indica que estos eran los ... principios que orientan un humanismo para las masas, en
contraposicin con el humanismo burgus, dirigido, como ya hemos visto, a las elites, y,
sobre todo, no a las elites de los mejores, de los ms inteligentes y valiosos, sino a los
que estaban en posicin de predominio por su riqueza, o por su poder. Hablamos, en la
exposicin de ese proyecto, de un humanismo democrtico, como inspiracin y
orientacin de toda la ley. (Prieto, 1952) educacin de masas que se proyecte sobre la
totalidad del pueblo venezolano para que este se afirme a s mismo en plenitud de
conciencia ciudadana. Hay que llevar la educacin a todas partes donde nios y adultos la
requieran, en forma sistemtica de las escuelas regulares y mediante actividades especiales

de alfabetizacin y perfeccionamiento que se realice en los lugares de trabajo. (LOEN,
1948)
El ejercicio gubernamental de Accin Democrtica se interrumpira en 1948, con el golpe
de estado al Gobierno de Rmulo Gallegos del 24 de noviembre, realizado por el Alto
Mando Militar, encabezado por el mayor Marcos Prez Jimnez, jefe del Estado Mayor, y
el teniente - coronel Carlos Delgado Chalbaud, ministro de la Defensa durante el Gobierno
de Gallegos. Ms tarde, en 1952, la poltica educativa hara nfasis en las edificaciones
escolares, en la reorganizacin legislativa y la inclusin de actores sociales a la labor
educativa regido por el Estado.
Tres aos dur la Revolucin de Octubre, a la que sucedi el decenio de la dictadura del
General Marcos Prez Jimnez. Durante ese decenio 1948 - 1958 Venezuela experiment
un cambio notable, que se tradujo en la modernizacin urbana de las principales ciudades
del pas y la construccin de obras de inters al desarrollo industrial, minero y energtico de
la nacin.
El 11 de agosto de 1948, el Ministro de Educacin, el Dr. Lus Beltrn Prieto Figueroa,
introduce ante el Congreso Nacional el Proyecto de Ley de Educacin a la que se puso el
Ejectese el 18 de octubre de 1948, que recoge el pensamiento y los principios de la
Escuela Nueva sobre la educacin y democrtica, el Estado Docente y la Escuela
Unificada. En la exposicin de motivos se plantea;
Dentro de los propsitos constructivos que animan al Gobierno de la Repblica,
ocupa un lugar preferente cuanto concierne a la modernizacin de las instituciones
educativas. Con este fin, considera de urgencia crear un instrumento legal que permita
al Ministerio del ramo y a sus organismos tcnicos desarrollar con eficacia y prontitud
las iniciativas necesarias para reajustar nuestro sistema docente a las actuales
condiciones de la vida venezolana y ponerlo en situacin de contribuir a su

mejoramiento353.
Expresa en sentido generalista de la Ley. La institucin legislativa debe crear una
plataforma de legalidad donde pueda operar la institucionalidad educativa. No determina la
accin educativa, sino que la regula, estableciendo mrgenes de accin que le dan
legitimidad una practica pedaggica en especfico. En este caso, los principios de la escuela
activa se constituyeron en preceptos legislativos.
El Proyecto de Ley que el Gobierno Nacional somete, ahora, a la consideracin del
Congreso tiene, en cambio, un carcter estrictamente orgnico. Slo se trazan en l las
lneas estructurales del sistema educativo y las condiciones bsicas de su
funcionamiento, dejando para el ejercicio de la potestad reglamentaria la formulacin
de las normas a que han de ajustarse los diversos aspectos de la funcin docente. De
esta manera, la aplicacin de la Ley podr hacerse con la flexible eficacia que las
circunstancias requieran354.
Inspirada en los preceptos constitucionales de la recin aprobada carta fundamental de 1947
y en los fundamentos de la Escuela Nueva, segn la exposicin de motivos del Proyecto de
Ley Organiza de Educacin Nacional de 1948;
La educacin nacional ser concebida como un proceso integral, correlacionado en
sus diversos ciclos, y estar orientada a lograr el desarrollo armonioso de la
personalidad, a formar ciudadanos aptos para la vida y para el ejercicio de la
democracia, a fomentar la cultura de la nacin y a desarrollar el espritu de solidaridad
humana. 355
En este sentido, el cumplimiento de los fines permitira la articulacin horizontal y vertical
de curriculum. Horizontal en el sentido amplio de cumplir con los fines educativos de la
sociedad y vertical de responder a la dinmica propia del alumno, permitiendo as el pleno
desarrollo de su personalidad. Para el cumplimiento de estos fines Se hace indispensable
353
Diario de Debates de la Cmara de Diputados. Sesin del 11-8-1948. Tomo IV. No. 31-34. 1948. Pginas
1323 a1329.
354
1323 a1329.
355
1323 a1329.
un sistema educativo que funcione, desde los grados elementales a los superiores en
permanente conexin con la realidad nacional356.
El eje de la filosofa educativa de la Ley de Educacin de 1948, se centra el Humanismo
Democrtico - Humanismo Educativo, el cual Consiste en:
Desarrollar las virtudes del hombre, colocndolo en su medio y en su tiempo, al
servicio de los grandes ideales colectivos y concentrados en su tarea para acrecentar y
defender valores que, si fueran destruidos pondrn en peligro su propia seguridad,
constituye, en nuestro concepto el fin supremo de la educacin
Estos ideales planteados en el Proyecto de Ley Orgnica
de Educacin Nacional,
presentado ante el Congreso Nacional de 1948 por el Dr. Prieto Figueroa, ... principios que
orientan un humanismo para las masas, en contraposicin con el humanismo burgus,
dirigido, como ya hemos visto, a las elites, y, sobre todo, no a las elites de los mejores,
de los ms inteligentes y valiosos, sino a los que estaban en posicin de predominio por su
riqueza, o por su poder. Hablamos, en la exposicin de ese proyecto, de un humanismo
democrtico, como inspiracin y orientacin de toda la ley. (Prieto F. Lus B. 1952)
educacin de masas que se proyecte sobre la totalidad del pueblo venezolano para que este
se afirme a s mismo en plenitud de conciencia ciudadana. Hay que llevar la educacin a
todas partes donde nios y adultos la requieran, en forma sistemtica de las escuelas
regulares y mediante actividades especiales de alfabetizacin y perfeccionamiento que se
realice en los lugares de trabajo357.
En el Captulo I, en las disposiciones preliminares, articulo 1, se establece que la
educacin es funcin esencial del estado y todos los habitantes de la republica, tienen
derecho a recibirla gratuitamente en los planteles oficiales. La gratuidad de la enseanza no
356
1323 a1329.
357
1323 a1329.
excluye la colaboracin que, en obras de positiva utilidad para la educacin nacional deban
prestar los alumnos, sus representantes legales y los ciudadanos en general.
En su artculo 2, se identifican los principios de la Escuela Nueva al sealar que La
Educacin tiene por objeto lograr el desarrollo armonioso de la personalidad, formar
ciudadanos aptos para la vida y para el ejercicio de la democracia, fortalecer los
sentimientos de la nacionalidad, acrecentar el espritu de solidaridad humana y fomentar la
cultura. En su contenido y realizacin de carcter econmico social, se orienta
preferentemente hacia la valorizacin del trabajo como deber cvico fundamental, el
aprovechamiento de nuestras riquezas naturales y el desarrollo de la capacidad productora
de la nacin.
La Ley tambin regula la libertad de enseanza, bajo la tutela del Ministerio de Educacin
Nacional, rgano rector de la poltica educativa del Estado Venezolano. La especificidad de
la ley, permite comprender la organizacin y el funcionamiento de la organizacin escolar,
por ciclos cada uno con su funcionalidad y articulacin con el ciclo inmediato superior, que
una idea de sistema unificado. Tambin la legislacin regula los institutos de formacin
docente y la profesin del magisterio. Define las responsabilidades educativas de los
empresarios y los regimenes educativos extraescolares.
La aprobacin de esta ley cerrara la primera mitad del siglo XX, pero tambin se cerrara
en ella las aspiraciones de una nueva estructura escolar acorde con los nuevos tiempos, y de
un ideal de nacin, sustentada sobre principios democrticos. Esta ventana se cerrara con
el golpe de estado al Gobierno de Rmulo Gallegos del 24 de noviembre de 1948 (apenas a
37 das de haberse aprobado la Ley) por el Alto Mando Militar, encabezado por el mayor
Marcos Prez Jimnez, jefe del Estado Mayor, y el teniente - coronel Carlos Delgado
Chalbaud, ministro de la Defensa durante el Gobierno de Gallegos.
VI.4.6.- Una nueva perspectiva institucional. El nuevo orden docente

Posterior al golpe de Estado de 1948, los nuevos dirigentes de la educacin oficial se dieron
a la tarea de imprimirle un rumbo diferente, aunque no tuviesen muy claro ellos mismos
cul debi ser ese rumbo358. Bajo esta critica, Mrquez nos fija en la Memoria Educativa
Venezolana la idea de que el rgimen perezjimenista fue totalmente anrquico,
contradictorio y personalista, obediente ms que a todo a las ocurrencias individuales de
ministros y funcionarios359. Pero que vamos a entender por rgimen perezjimenista. No es
precisamente una dcada, como se ha sealado en los textos y manuales de historia.
Despus del Golpe de Estado de Estado se instala una Junta Cvico-Militar que va a
Gobernar hasta 1952, fecha hechas las elecciones para la constituyente, se desconoce sus
resultados y se designa a Marcos Prez Jimnez como presidente de Venezuela.
Sobre este perodo de la historia poltica contempornea venezolana, existen las ms
variadas visiones y evaluaciones. As como se ha significado al Gomecismo como una
etapa de atraso en educacin, el perodo perezjimenista se ha evaluado desde la idea que de
la dictadura en educacin, es sinnimo de atraso. No queremos re-visitar si tales hiptesis
proceden o no, nos interesa es evidenciar el proceso de institucionalizacin en este trace de
la vida nacional, cuyo anlisis no se entiende en lo inmediato, sino en el anlisis de largo
alcance que hemos venido ensayando desde 1492. Pese a estas visiones fatalistas de la
actuacin educativa del rgimen perezjimenista, hay que destacar cuatro aspectos claves
registrada en la memoria del rgimen: promulgacin del Estatuto Provisional de Educacin
(1949); Ley de Universidades (1953); Ley de Educacin (1955); desarrollo cuantitativo del
sistema. Lo ms caracterstico del rgimen a la luz de una lectura pedaggica es su nfasis
en los aspectos tcnicos-pedaggico en el ordenamiento de la enseanza360.
358
Mrquez, Rodrguez. Alexis (1964) Doctrina y Proceso de la Educacin en Venezuela. Caracas: UCV.
Pg. 124.
359
Ibidem. Pg. 143.

Conversaciones con Carlos Viso y Fernando Silva. En Memoria Educativa Venezolana, seminario
permanente. Reuniones octubre noviembre de 2007.
360
Se evidencia un esfuerzo por despolitizar al movimiento magisterial que tena a su cargo las
escuelas de la nacin, y que se haba constituido en una parte importante de la plataforma
partidista de Accin Democrtica desde su fundacin. Esta idea se va a evidenciar en todas
las exposiciones de motivos de las leyes y reglamentos que se aprueban en tiempos de la
Junta Cvico-Militar y del Gobierno de Marcos Prez Jimnez. Es por ello que a la luz del
anlisis de Alexis Mrquez el Estatuto de 1949,
trataba de un cuerpo de normas
pretendidamente sin doctrina filosfico-educativo alguna; pero los considerando decan

que la Ley Orgnica de Educacin de 1948, ms que un instrumento legal eficaz, constituye
la expresin de un programa partidista y dogmtico, que interferan en las cuestiones ms
intimas de la actividad escolar, superponiendo la actuacin del Estado frente a las
posibilidades de los padres, la familia y otros actores en el desarrollo de la institucin
escolar. En palabras del profesor Mijares;
Prefiero, nos dice, una Ley de Educacin que permita, por su certero anlisis de la
realidad docente del pas y por comprender un concienzudo planteamiento
pedaggico, ser incorporado a la historia jurdica de nuestra patria e impida, por
exceso de reglamentaciones y disposiciones ejecutivistas, darle un contenido que
dependa de los caprichos personalistas del gobernante de turno. Veo ese peligro de
ejecutivismo en la Ley que fue aprobada bajo la administracin de mi excelente
amigo, el doctor Luis B. Prieto. Soy pues, partidario de una modificacin de dicha
Ley, dejando para el nuevo Estatuto las normas progresistas estampadas en la Ley
vigente361.
Una de las principales polticas que se profundizaron entre 1948 y 1952 fue la de mejorar
las condiciones profesionales del magisterio venezolano. Para ello se propuso la
profesionalizacin del magisterio en funciones docente, nivelar la titularidad en la carrera
docente, para ello se pens no en profesionales especializados en una o dos materias, sino
que debe encaminarse la preparacin que all se da (institutos de formacin docente) a
361
Mijares, Augusto (1948, 30 de noviembre). Declaraciones del nuevo Ministro de Educacin a nuestro
colaborador Francisco J. vila. El Nacional. En: Congreso de la Repblica. (1996) Gobierno y poca de las
Juntas Provisorias. (1948-1952). El pensamiento oficial. Memorias, Alocuciones y Declaraciones
fundamentales. N 104. Pensamiento Poltico Venezolano del Siglo XX. Documentos para su estudio.
Caracas: Congreso de la Repblica.
lograr una cultura general del individuo362. Una de las acciones tomadas para ello fue la
creacin en 1949 del Instituto de Previsin y Asistencia Social del magisterio. Segn el
ministro Mijares, las consecuencias morales de tal creacin seran de importancia
fundamental en el mejoramiento de las condiciones institucionales de la labor docente;
Es un verdadero sarcasmo dije en una ocasin- hablar de la dignificacin del
magisterio, si la situacin de los que se dedican a la enseanza es la pobreza
mientras trabajan y el mas absoluto desamparo en caso de cualquier accidente o
infortunio los separe de la diaria tarea. Puede declararse arrebatadoramente sobre las
conquistas sociales del maestro, pero la verdad es que mientras la misma jubilacin
no sea sino una gracia personalista del Ministro de turno, aquellas palabras
altisonantes carecen de sentido363.
Tambin se ensayaron distintos proyectos institucionales en los cuales la escuela acta
como mecanismo de atencin y asistencia social. En el ao 1950 se reporta un Ensayo de
Educacin Rural de Barlovento y las Escuelas Perifricas.
Mediante las Escuelas Perifricas, agrupadas en unidades y con la finalidad
especifica, desea el actual Gobierno llevar a los barrios pobres y apartados de
nuestras ciudades mas populosas, no slo la educacin en sentido estricto, sino
tambin asistencia mdico dental y el auxilio de los Trabajadores Sociales; de tal
manera que sean esas escuelas verdaderos centros de penetracin, desde los cuales
irradien sobre las clases desvalidas de la barriada la proteccin material y moral que
la sociedad les debe. La Zona de Ensayo de Educacin Rural obedece al mismo
principio de trascendencia social a la labor de la escuela y llamar hacia ella los ojos
y la voluntad del pueblo364.
362
El Grfico. Caracas, 30 de noviembre de 1948. p. 1. En: Congreso de la Repblica. (1996) Gobierno y

poca de las Juntas Provisorias. (1948-1952). El pensamiento oficial. Memorias, Alocuciones y Declaraciones
363
Mensaje del profesor Augusto Mijares, Ministro de Educacin Nacional, con ocasin del da del Maestro.
(15 de enero de 1950). En: Congreso de la Repblica. (1996) Gobierno y poca de las Juntas Provisorias.
(1948-1952). El pensamiento oficial. Memorias, Alocuciones y Declaraciones fundamentales. N 104.
Pensamiento Poltico Venezolano del Siglo XX. Documentos para su estudio. Caracas: Congreso de la
Repblica.
364
(15 de enero de 1950). Ibidem.
Otro de los aspectos puestos de manifiesto en las labores ministeriales entre 1949 y 1952
fue el diseo de un plan de edificaciones escolares que resolviesen uno de los principales
problemas institucionales de la escuela venezolana: el dficit de edificaciones escolares. El
plan, de acuerdo como lo describe el ministro el plan estaba destinado a resolver en dos
aos el problema de edificaciones para la poca, la estrategia empleada consista en:
Suspender durante esos dos aos toda construccin ostentosa, a fin de dedicar los
fondos disponibles de Escuelas sencillas, slidas austeramente educativas- y que
podran multiplicarse, segn dos o tres tipos fundamentales, hasta cubrir la totalidad
de las necesidades del pas365.
Para llevar este plan adelante se creo la Oficina de Arquitectura, adscrita a la Direccin
Tcnica del Ministerio, con esta oficina se ofreci asesora en el mbito central y de los
gobiernos regionales.
La gestin pblica intento cubrir los aspectos magisteriales, de edificaciones, pero faltaba
un aspecto central en la actuacin del gobierno educativo, y eso es la organizacin tcnico
pedaggica de la enseanza, concebida esta como la modificacin y ajuste legislativo
necesario para el funcionamiento de la escuela.
El mismo Simn Becerra, Ministro de Educacin, escribe en 1952 dej establecidos
principios de doctrina educativa que respondan exactamente a las necesidades de ese
momento y que estuvieron apoyados en objetivos de sentido prctico, hacia los cuales
tenda el programa de trabajo que trac366, haciendo un claro distanciamiento con los
principios polticos ensayados desde 1945, y no era que se distanciaba de los mtodos
activos, sino que precisamente lo asuma como mtodo y no como filosofa poltica, cosa
que precisamente los Congresistas de Accin Democrtica haba sellado legislativamente
365
(15 de enero de 1950). Ibidem.
366
Revista Educacin. N 63. Junio de 1952.
en 1948367. Uno de los rganos creados para despolitizar las decisiones frente al
funcionamiento de la institucin escolar fue el Consejo Tcnico de Educacin, este es un
organismo del Ministerio de Educacin que se encarga de ordenar, evaluar y gestionar la
marcha del proceso educativo en general. Los tintes de una dictadura progresista van da dar
una pincelada a la obra educativa. Veamos algunos detalles de estos sucesos.
Venezuela tuvo dos legislaciones escolares sucesivas: la Ley Orgnico de Educacin de
1948 y el Estatuto Provisional de Educacin, dictado siete meses despus (25 de mayo de
1949). La causa ms poltica que docente, para que ello ocurriese, fue el incruento golpe de
Estado del 24 de noviembre de 1948, que termino con la cada del Gobierno Constitucional
presidido por Don Rmulo Gallegos, quien fuera sustituido por la Junta
Militar de
Gobierno de los Estados Unidos de Venezuela. () Este hecho significa en el mbito

educativo la evidente, pronta y violenta ruptura del orden pedaggico en lo orgnico,
doctrinario y jurdico que haba establecido el rgimen de 1945, y en cierto modo inicia o
auspicia una detencin del proceso que en la Organizacin Escolar haba venido
realizndose discontinua pero ascendentemente durante la dcada de 1940 1949.
Para 1953 se promulga una nueva constitucin que en trminos de un anlisis comparativo
con de las cartas fundamentales anteriores, signific un retroceso histrico en materia
educativa semejante a los planteamientos constitucionales de la poca del gomecismo.
Remitiendo la responsabilidad educativa a las municipalidades, al respecto se seala en el
Artculo 21.- Es de la competencia de las municipalidades:
367
Declaracin del profesor Augusto nuevo ministro de Educacin Nacional. Creo en la autonoma
universitaria. Ser reorganizado el Instituto Pedaggico. La Ley de Escalafn del Magisterio ser mantenida
y ampliada. La discriminacin de los planteles debe hacerse a base de calidad y competencias del
profesorado, manifiesto el nuevo titular. La designacin del nuevo Ministro de Educacin, ha trado a los
corrillos estudiantiles y de todas las personas relacionadas en una u otra forma con las actividades docentes, la
esperanza de que el nuevo titular modifique radicalmente la lnea poltica de su antecesor en ese elevado y
delicado cargo. En El Grfico. Caracas, 30 de noviembre de 1948. p. 1. En: Congreso de la Repblica. (1996)
Gobierno y poca de las Juntas Provisorias. (1948-1952). El pensamiento oficial. Memorias, Alocuciones y
Declaraciones fundamentales. N 104. Pensamiento Poltico Venezolano del Siglo XX. Documentos para su
estudio. Caracas: Congreso de la Repblica.
1.- Organizar con sujecin a las leyes y reglamentos nacionales sus servicios de
abastos, acueductos, afericin de pesas y medidas, alumbrado pblico, arquitectura
civil, asistencia social, cementerios, educacin, mataderos, ornamentacin municipal,
transportes urbanos y dems de carcter municipal.
Tambin, contempla el principio de libertad de enseanza y la educacin como una garanta
a los ciudadanos de la Repblica. Para 1955, entra en vigencia la Ley de Educacin
Nacional, la cual corresponde a la misma concepcin filosfica y estructural del Estatuto de
1949 y la Ley de Educacin de 1940. en las motivaciones de la propuesta de ley se plantea;
Desde 1949 est vigente el actual Estatuto Provisional de Educacin que respondi a
necesidades del momento y que indica, desde su ttulo, una transicin indispensable
hacia una nueva etapa en la educacin en Venezuela. Hora es ya de que esta nueva
forma se cumpla368.
Mientras que la Ley Orgnica de Educacin de 1948, pona como principal factor de
desarrollo institucional de la escuela al Estado, la Ley de Educacin de 1955, reconoce el
papel de la familia, junto al Estado, dentro del complejo entramado den relaciones
educativa de la sociedad.
Se requiere algo ms, mucho ms, y es la participacin honesta e inteligente del
hombre como ciudadano y del hogar como base de la sociedad. El hecho educativo es
un hecho vital que el maestro cumple por delegacin de los padres en el terreno
promisor de una vida en pleno proceso de formacin. Los factores padre-maestro-nio
plantean la necesidad de una integracin de actividades en forma tal que esta obra,
imperiosamente humana por su naturaleza y por sus fines, se ve a feliz trmino, no
por una fra disposicin legal, sino por la dinmica y responsable voluntad del
hombre369.
Entre los fines de la educacin planteados por la Ley de 1955, se establece que Artculo 1:
La educacin pblica tiene por finalidad la formacin y desarrollo intelectual de los
habitantes del pas, y de contribuir a su mejoramiento moral y fsico. En cuanto a la
estructura del sistema, el Ttulo II de la Ley: Ramas de la Educacin, comprende:
Educacin Preescolar Educacin Primaria Educacin Secundaria Educacin Tcnica
368
Revista Educacin. N 78. Caracas Venezuela. Agosto 1955.
369
Revista Educacin. N 78. Caracas Venezuela. Agosto 1955. Ibidem.
Formacin Docente Educacin Militar y Educacin Universitaria. En este sentido se

establece a la educacin militar como una rama del sistema, que para la legislacin de 1980
se constituira como una modalidad del sistema.
Hay ajustes importantes en el ordenamiento institucional de la escuela. En materia de
Educacin Primaria, se elimin la divisin en Urbana y Rural por cuanto su naturaleza no
es diferente y porque los dems campos de estudios no estn tampoco separados 370. As,
curricularmente, se sancionaba un mismo modo de ordenanza de la enseanza que superaba
laceracin de circuitos de escolarizacin a lo interno de la vida escolar. En el mbito de
educacin media, la Ley fortaleci algunas ramas del bachillerato, acoplndola con los
estudios superiores. Se pens esta rama de la enseanza El Bachillerato ha de dar ms bien
el repertorio formativo de las diferentes materias y con
l un muestrario: para la
orientacin vocacional y para la unidad de la cultura371. Se creo la figura del bachillerato

en dos ciclos: El primero que ser de cultura general y bsica y tendr una duracin de
tres aos, tiempo que se estima suficiente para cumplir su finalidad esencial. El segundo
ciclo, de dos aos, agrupa al Bachillerato en dos grandes especialidades: la de Ciencias y
la de Humanidades, con materias entrecruzadas y cuyos programas variarn de acuerdo
con la especialidad372. Tambin, se perfecciona la idea de educacin tcnica, y se crean tres
ramas que atendern: educacin artesanal, educacin industrial, educacin para los
servicios administrativos, educacin para el hogar. La idea era habilidad a los educandos en
estas ramas a emprender la labor de insertarse con herramientas terico-metodolgica al
trabajo productivo, superando las prcticas empricas y son mayor esfuerzo para acelerar el
proceso de modernizacin del Estado y la sociedad venezolana en general.
De esta suerte se contempla el abandono y menosprecio de los principios esenciales que
formaban el sistema educativo nacional, entre ellos el de Estado Docente, que en realidad
370
Ibidem.
Ibidem.
372
Ibidem.
371
era una de las ms inapreciables conquistas democrticas y educativas logradas en el

pas373. Las motivaciones del legislador por suprimir la ley de 1948 se exponen en tres
platos;
Que la Ley Orgnica de Educacin Nacional promulgada el 18 de octubre de 1948
atribuye a la potestad reglamentaria la facultad de establecer principios que deben ser
consagrados en la propia Ley, por lo cual dificulta su inmediata aplicacin y deja el
rgimen docente a merced de la interpretacin arbitraria del Ministro del Ramo o de
disposiciones legales no derogadas, a menudo contradictorias:
Que la citada Ley, ms que un instrumento legal eficaz, constituye la expresin de un
programa partidista y dogmtico, cuya aplicacin lesionara los ms elementales
postulados de justicia e igualdad sociales, bsicas en nuestra organizacin
republicano-democrtica;
Que es firme propsito de esta Junta ceirse a los fines que originaron el Gobierno
Provisorio, los cuales son, esencialmente, librar a la Administracin Pblica de la
anarqua en que estaba sumida y proteger los principios de verdadera libertad y de
recproca tolerancia que deben servir de pauta a la reorganizacin poltica de la
Nacin374.
El Estatuto retoma algunos planteamientos de la Ley de Educacin de 1940 (Mudarra,
1978). Los principios consagrados en este instrumento legal se vuelvan a la estructuracin
del sistema escolar por ramas, divididas en rural y urbana, y a los seis grados de la escuela
en educacin elemental y superior. Se retoma la concepcin de la educacin media y
tcnica planteada en la Ley de 1940. En el Capitulo I de las Disposiciones Generales del
Estatuto Orgnico de 1949, se seala que;
El Estado Venezolano que armoniza la educacin como proceso de desarrollo
biolgico y el desenvolvimiento mental del individuo. Como fines fundamentales, el
Estado Venezolano asigna a la educacin pblica los de levantar progresivamente el
nivel espiritual y moral de la nacin venezolana, adiestrar a los ciudadanos para el
desarrollo de sus capacidades productora, intelectual y fsica y fortalecer los
sentimientos de cooperacin nacional internacional
373
Mudarra, Miguel ngel (1972). Historia de la Legislacin Escolar Contempornea en Venezuela.

Caracas: Monte vila Editores C.A. Pg. 186.
374
Ostos Yoman y Picn, Jess (2001). Memoria del Ministerio de Educacin periodo 1950 1952. Caracas:
E.E. F.H.E. U.C.V. Mimeografa.
Estos planteamientos se ampliaran en la Ley de Educacin de 1955. Una de las

innovaciones incorporadas en el Estatuto es el referente al apoyo a la Educacin Privada.
Al respecto se indica: El Estado Venezolano estimular la educacin privada, prestndole
apoyo moral, direccin tcnica y proteccin material. Esta se acordar segn las
posibilidades del Presupuesto de Educacin previa solicitud de los interesados, los cuales
sern en concordancia con la Ley de Universidades Nacionales y Reglamento Orgnico de
las Universidades Privadas, dictado el 22 de Agosto de 1953, la doctrina educativa bsica
para la creacin en 1953 de las dos primeras universidades privadas del pas: la Universidad
Catlica Andrs Bello y la Universidad Santa Maria.
En materia de educacin superior fue donde institucionalmente se hizo mas esfuerzo. La
imagen de las relaciones entre el Gobierno y la Universidad se han centrado en destacar el
cierre de la universidad en el ao 1952. Revisando algunos documentos y opiniones al
respecto puede formularse una visin ms amplia de esta relacin. El tema de la autonoma
universitaria estuvo en el tapete;
En el ao 36-comienza, mientras su mirada se pierde en el espacio- defend
apasionadamente en varios artculos periodsticos a la autonoma universitaria en su
forma ms amplia. Hoy, tal vez no sea tan categrico, pero tango la conviccin
profunda de que la intervencin del MEN en los asuntos universitarios, casi siempre
ha sido motivo de perturbaciones y errores antes que causa de beneficios. Debe
evitarse la designacin de los altos funcionarios universitarios prive el capricho
ejecutivista, debe tratarse de lograr que el grupo directivo de las actividades
universitarias forme un todo homogneo que permita la total unificacin de sus
esfuerzos en pro de la superacin de nuestro mximo instituto nacional375.
En las distintas intervenciones de los Ministro Mijares y Becerra se puso en evidencia la
relacin entre gobierno y universidad. En 1951 el ministro adelanta algunas observaciones:
375
El Grfico. Caracas, 30 de noviembre de 1948. p. 1. En: Congreso de la Repblica. (1996) Gobierno y

poca de las Juntas Provisorias. (1948-1952). El pensamiento oficial. Memorias, Alocuciones y Declaraciones
Las universidades nacionales amparadas por su merecida tradicin democrtica y

cientfica, tendrn en el ministerio la mejor fuerza que impulse sus actividades
progresistas. En los institutos integrantes de la Docencia de Educacin se encuentra
la esperanza de la eficiente contribucin de los destinos venezolanos. Junto con los
dems Institutos de Educacin Superior, las universidades de nuestro pas debern
mostrar al mundo como nuestras disciplinas intelectuales y cientficas son dignas de
atencin y progreso.
Estoy seguro que de acuerdo con las buenas orientaciones que le imprimen sus
autoridades, las Universidades venezolanas, continuarn reemplazando la enseanza
terica por la educacin cientfico-prctica y adelantado las actividades formativas
del espritu que deben guiar a nuestros hombres y mujeres en el camino de la
superacin intelectual.
Las Universidades venezolanas cuentan con legislacin propia.
Es conveniente estimular la idea de la creacin de rentas propias para la
Universidad376.
Esta relacin la ilustra Fernndez Heres al describir este importante episodio de la vida
institucional de la Universidad Central;
...vena desentonando dentro del desarrollo ordenado y progresivo que trae el pas
desde 1948, y fue necesario que el Ejecutivo Federal acudiera a preservarla el
alarmante incremento que adquirieron en ella los desordenes internos, los cuales
trascendieron con frecuencia a la colectividad con marcada resonancia poltica. Esta
situacin se hizo tan intolerante, que ya era asunto de conciencia pblica el deseo de
que volviera a ser casa de estudios y centro de alta cultura, en vez de club de
irradiacin poltica. Dicho deseo colectivo coincidi con la preocupacin del
gobierno por el ennoblecimiento de los estudios superiores y por el mejor
aprovechamiento de los recursos fiscales en la preparacin de la juventud, y estas
razones lo llevaron a iniciar la reforma, que exigan las circunstancias, la cual ha
sido aprovechada tambin para la renovacin de sistemas y mtodos que requeran
transformacin radical377.
376
Palabras de clausura pronunciadas por el ministro de educacin, doctor Simn Becerra, en actos del Da del
Maestro. El Universal, Caracas, 16 de enero de 1951. En: Congreso de la Repblica. (1996) Gobierno y poca
de las Juntas Provisorias. (1948-1952). El pensamiento oficial. Memorias, Alocuciones y Declaraciones
377
Fernndez Heres, Rafael. (1981) Memoria de Cien Aos. Tomo V. Caracas: Ministerio de Educacin. Pg.
CCVII.
La UCV fue cerrada en 1952, en 1953 se promulga una nueva Ley de Universidades. Se
modernizo la planta fsica y los estudios universitarios. Bajo la idea de continuidad
administrativa la planta fsica se requera una respuesta curricular y arquitectnica
compatible con el despliegue sostenido que se observo en el pas entre las dcadas de 1920
y 1950378. Se desarrollan los estudios cientficos y humansticos en las principales casas de
estudio de pas. Comienza a funcionar la Escuela de Ingeniera de Petrleos de la
Universidad del Zulia. Se modifican los estudios humansticos en la UCV, ULA y LUZ,
incorporando nuevas carreras y facultades. La reforma dio forma a una nueva generacin
que se enfrentara a la Dictadura de Marcos Prez Jimnez a finales de 1957, y que sera
clave en los sucesos polticos y populares que desembocaron en el 23 de enero de 1958.
Este movimiento estuvo precedido por la Universidad Catlica Andrs Bello y la
Universidad Central de Venezuela, la primera hija de la dictadura, se levantaban contra las
aspiraciones continuistas del General.
Las instituciones de educacin privada haban obtenido un importante auge entre 1952 y
1958, se crean la Universidad Catlica Andrs Bello y la Universidad Santa Mara, es la
expresin de un a poltica ministerial ensayada desde 1951 en la que se asuma proteger y
estimular a los diversos sectores de la educacin privada, en su condicin de fuerzas
recurrentes al mejoramiento educativo del pas379.
Tal como lo describe el ministro
Arismendi en la memoria y cuenta del despacho educativo en 1955, el incentivo a la

iniciativa privada en educacin responde al creciente costo de la actividad educacional, y a
la posibilidad de impulsar otros actores en el desarrollo de la educacin nacional;
378
Navas, B. A. (2002). Resea histrica de las sedes de la Universidad Central de Venezuela. 1721 2001.
Caracas: Universidad Central de Venezuela. Pg. 11 - 14.
379
Palabras de clausura pronunciadas por el Ministro de Educacin, Doctor Simn Becerra, en actos del Da
del Maestro. (15 de enero de 1951). En: El Universal. (1951, 16 de enero). En: Congreso de la Repblica.
(1996) Gobierno y poca de las Juntas Provisorias. (1948-1952). El pensamiento oficial. Memorias,
Alocuciones y Declaraciones fundamentales. N 104. Pensamiento Poltico Venezolano del Siglo XX.
Documentos para su estudio. Caracas: Congreso de la Repblica.
La Educacin Primaria, base y punto de partida de todo cuanto se conciba en

pedagoga, presenta los mas graves e ingentes problemas de la educacin nacional. De all
que el despacho a mi cargo, le haya dedicado atencin preferente durante el ao que contrae
la presente Exposicin: El Ministerio se ha preocupado especficamente en la consecucin
de los siguientes puntos: a) Rebaja de los costos de la primaria oficial; b) Extensin
progresiva de la educacin primaria; c) Educacin de adulto analfabeta; y d) Aumento y
mejoramiento de las condiciones humanas y tcnico pedaggica del personal docente380.
De las acciones institucionales emprendidas por la dictadura perezjimenista, tres van a
constituirse en proyectos de la democracia, la educacin pre-escolar, la educacin tcnica
industria381 y el ordenamiento del bachillerato. Estos tres aspectos son claves en la oferta
educativa de la democracia representativa. Estos proyectos cobrarn impulso en el marco
de la dinmica internacional en la que se inserta Venezuela, en su adhesin al proyecto
principal de la UNESCO, referente clave en el tramado de fuerzas sociales que incluyen en
la dinmica institucional de la educacin nacional.
VI.4.7.- Balance de 20 aos de escolarizacin
380
Memoria que el Ministerio de Educacin presenta al Congreso en sus sesiones de 1954. En: Fernndez
Heres, Rafael. (1981) Memoria de Cien Aos. Tomo V. Caracas: Ministerio de Educacin.
381
La educacin tcnica industrial era un proyecto que se vena gestando desde haca algn tiempo, en la
experiencia democrtica del ao 1945 al 48 se dio gran impulso, por lo menos publicitariamente as se
constato. En la dcada siguiente se sigui con gran fuerza la idea de educacin tcnica industria como
estrategia educativa para modernizar el aparato productivo del pas, sobre todo en aquellas reas que se
consideraban prioritarias para el momento, como mecnica, metalrgica, electricidad, etc. Por la descripcin
que hace Antonio Erminy Imery sobre la educacin tcnica industria en un articulo publicado en la Revista de
Educacin del ME, titulado Lo que deberamos Conocer, tenemos algunas pistas de este importante proyecto
de la educacin secundaria venezolana. El autor nos describe: Muchas personas me han dicho que debera
haber una seccin especial en ella para informar al pblico de lo que se est haciendo en esta rama de
estudios. A decir verdad, lo que est hecho; porque, es penoso, pero muy pocos son los que saben lo que,
inclusive, existe desde hace tiempo. Imerry, Antonio Erminy. (1950) Lo que todos deberamos conocer. En
Educacin. Revista para el Magisterio. Editada por el Ministerio de Educacin. Direccin de cultura y bellas
Artes. N 62. Caracas-Venezuela. Febrero-Junio de 1950. Ao XI.
Hemos sealado en pginas anteriores, que una dimensin cuantitativa del proceso de
institucionalizacin, pasa por determinar el nmero de individuos, que del conjunto
poblacional, participan de la institucin escolar. Cmo fue la marcha de la escolaridad
durante el periodo 1948 - 1958. La historia reciente ha calificado la escolaridad durante la
experiencia dictatorial entre 1948 y 1958 de vegetativa, siendo esta leda en tiempos de
democracia, como una de las principales debilidades del desarrollo institucional de la
educacin venezolana en el siglo XX. La dictadura perezjimenista se evala desde la idea
del escaso desarrollo de la escolaridad formal. Las cifras ofrecidas por las fuentes oficiales
dan cuenta del un crecimiento vegetativo sostenido, producto mas de la inercia
institucional, que de la accin poltica ensayada en aos pretritos.
Vista la dinmica matricular entre 1936 y un poco mas 1993, Bravo (2001) llega a la
conclusin de que;
...podra sealarse una expansin alta, muy alta. Es sin lugar a dudas, el ciclo de
expansin mas largo y sostenido del periodo considerado (1870-2000). Qu otra
cosa podra decirse desde la perspectiva que consideramos la dinmica matricular
de nuestro pas, si la matricula crece 48.9 veces entre 1936 y 2000 y la poblacin
apenas en 5.7 veces. Visto de otro modo, 3.8 venezolanos estaban inscritos en
alguno de los niveles y modalidades del sistema escolar para 1936 y en 1993
alcanzamos la nada desdeable altura de 32.0 alumnos por cada 100 habitantes de
este pas382.
Pero si nos fijamos en las cifras que ofrece el autor para el periodo 1936 y 1958, podemos
observar que;
Tabla. Dinmica de la matricula y la poblacin, 1936 - 1948
Variacin
Ao Matricula total porcentual
interanual
Poblacin Tasa bruta de

total
escolaridad %
382
Bravo Juregui, Luis. (2001). Escolaridad en Venezuela: Institucionalidad, Inclusin y Exclusin

Escolar, 1870 2000. Trabajo de Ascenso. Caracas: Escuela de Educacin UCV.
193
6
193
7
193
8
193
9
194
0
194
1
194
2
194
3
194
4
194
5
194
6
194
7
194
8
194
9
195
0
195
1
195
2
195
3
195
4
195
5
137.126
9.4
200.199
45.9
201.500
0.7
295.462
46.6
3.656.89
9
4.079.20
286.099
275.264
-3.8
288.415
4.8
303.021
5.1
3.8
7.0
305.280
360.530
18.1
451.148
25.1
462.410
2.5
519.581
12.4
526.913
1.4
563.122
6.9
612.125
8.7
733.651
19.9
769.560
4.9
5.443.06
8
9.5
195
6
195
7
195
8
Fuente: Bravo Juregui, 2001.
722.791
-6.1
780.487
7.9
817.488
4.7
6.942.13
7
11.8
Qu anlisis se puede derivar del presente cuadro. Muchos, pero el mas notable es el
incremento sostenido de la matricula escolar, entre el ao 1936 1948 tiene un 25.1% de
variacin interanual, es decir, el crecimiento de la matricula es sostenida. Si se compara con
el total poblacional, la lectura pone en evidencia un aumento en la tasa de escolarizacin de
aproximadamente 9.5 %, lo que indica que de cada cien haban en la escuela mas o menos
10 venezolanos. Este ritmo se sostiene entre 1948 y 1958, a pesar de que la tasa interanual
describe una lnea irregular de crecimiento, al comparar matricular con poblacin puede
observarse que de cada cien haba, por lo menos inscritos en la escuela mas o menos 12
venezolanos. Que puede inferirse de esta dinmica matricular, que las acciones
institucionales ofrecidas para incluir y asimilar las presiones del crecimiento demogrfico
fue paulatinamente atendidas por intermedio de mecanismos formales de escolarizacin.
Puede observarse que en los momentos de trastornos sociales, producto del nivel de
conflictividad social experimentado, la inscripcin tienen a mantenerse en aumento, y en
los tiempos de consolidacin poltica, a aumentar el ritmo de crecimiento. No puede decirse
lo mismo de las estrategias institucionales utilizadas, ya que fueron variadas y en muchos
casos intermitentes, por no decir efmeras. Lo que no puede decirse de los ideales
fundacionales del proyecto educativo histrico nacional, de ofrecer una educacin que
tienda a ser generalizada y formalmente auspiciada. Ideas expresadas en el Programa de
Febrero de 1936 y el Plan Trienal de 1938, ideas ratificadas posteriormente, con la
suscripcin de Venezuela a los programas y metas educacionales sugeridas por la
UNESCO.
Que informacin tenemos en particular sobre la dinmica matricular de 1948 a 1958. La

informacin que se tiene de base plantea un desarrollo matricular por la va de creacin de
infraestructura escolar y la apertura del espacio escolar publico a la gestin privada. La
memoria del periodo democrtico as lo reportan. Pero a que se debe este ritmo en la
escolaridad. Seala el Ministro Simn Becerra en 1952;
Para que la labor del maestro sea ms eficaz en la escuela y su actividad se vea
rodeada de mayor bienestar personal, el 27 de junio ltimo expuse ampliamente al
pas el alcance del Plan de Ediciones Escolares, y los 36 edificios cuya construccin
est en marcha aseguran el ingreso de 21.000 nuevos alumnos para el prximo ao
escolar y 352 aulas, en las cuales un crecido nmero de maestros ejecutar
confortablemente la diaria tarea. Y en este mismo orden de realizaciones, en el da de
hoy se inauguran once nuevos edificios escolares especialmente construidos y
dotados383.
Puede inferirse que el conjunto de edificaciones escolares que se crearon en la dcada, que
amplia la compacidad de atencin de la institucin escolar. Al consultarse las cifras
oficiales de la escolaridad para la poca puede evidenciarse la siguiente distribucin;
Educacin preescolar y educacin primaria, 1960
Aos escolares
383
Total
1954 55
623.083
1955 56
646.795
1956 57
694.193
1957 58
751.561
1958- 59
916.764
Alumnos
Oficial
515.37
1
526.73
7
561.36
7
608.42
8
775.58
6
Privada
107.712
120.058
132.826
143.133
141.178
Revista Educacin. N 63. Junio de 1952.
1959 - 60
1.094.60
933.44
161.163
Fuente: Memoria y Cuenta de 1963
En educacin primaria, que era oficial y obligatoria, sostena un ritmo de crecimiento,

tanto en la gestin publica como privada. Sostenindose la paridad histrica de 70-30 del
conjunto de la escolaridad. Otros autores leen el asunto desde otra ptica, para Rmulo
Betancourt (1967:726)
Segn las estimaciones publicadas, haba en Venezuela al iniciarse el ao 1954
1955 un milln de nios en edad escolar (7-14 aos). Slo alcanzaron a inscribirse en
las escuelas, por falta de institutos educacionales y por otras causas, apenas 570.288.
Esa cifra representaba un ausentismo absoluto de 429.914, o sea, el 42,97% de la
poblacin escolar del pas384.
Al revisar el Anuario Estadstico de Venezuela 1957-1963385, puede conseguirse
informacin muy interesante sobre la marcha de la escolaridad.
Inscripcin de alumnos de educacin primaria distribuido por genero, 1940-1957
Aos escolares
Total
1941-42
275.706
1944-45
298.349
1947-48
362.291
1951-52
536.212
1954-55
623.083
1957-58
751.561
Fuente: Ministerio de Fomento, 1964
Total
Varones
148.039
160.458
163.184
269.862
314.647
382.838
Hembras
127.667
137.891
163.107
266.350
308.436
368.723
Cifras relativas
Varones Hembras ndice
53,69
46,31
100,00
53,78
46,22
108,21
50,01
49,99
118,34
50,32
49,67
194,48
50,50
49,50
225,99
50,94
49,06
272,60
Puede leerse el crecimiento de la inscripcin discriminado por varones y hembras, la

inscripcin privilegia al componente masculino en la escuela. Pero no es as para todos los
384
Betancourt, R. (1967). Venezuela, poltica y petrleo. 2da Edicin. Bogota: Ediciones Tercer Mundo de
Bogota.
385
Ministerio de Fomento (1964) Anuario Estadstico de Venezuela. 1957-1963. Tomo II. Caracas: Autor.
niveles y modalidades, leyendo el mismo documento puede obtenerse informacin sobre el

Kindergarten y la escuela primaria. En el caso del Kindergartgen, para el ao escolar 1956
57, la matricula era de 17.027 nios, de los cuales 8.444 son varones y 8.583 son
hembras, pero al pasar al primer grado la tendencia se invierte, privilegindose socialmente
la inscripcin del varn. En el ao siguiente, 1957-1958, se reporta para primer grado un
total de 262.072, distribuidos entre, 138.992 varones y 123.080. Hay un salto exponencial
haca arriba entre el Kindergarten y el primer grado, ya que se pasa de 17 mil nios a 262
mil en primer grado, lo que indica que el nivel del kindergarten no es tan generalizado, y
formalmente, no esta instituido como el nivel de educacin primaria, forma de
escolarizacin de ms larga trayectoria dentro de la estructura del sistema escolar.
Con respecto a la educacin secundaria, la dinmica es otra. La competencia entra
instancias por atender este nivel del sistema escolar esta muy marcada. La distribucin
entre instituciones de gestin publica y privada tienen en algunos momentos del periodo
1936 1958 a cerrarse. Tomando en cuenta las cifras contenidas en el anuario estadstico
de Venezuela puede observarse.
Inscripcin de alumnos de educacin secundaria registrada por planteles, 1940 - 1957
Aos escolares
1941-42
1944-45
1947-48
1951-52
1954-55
1957-58
Clase de planteles
Total
Oficiales Particulares
6.884
3.794
3.090
11.598
6.337
5.261
16.134 11.024
5.110
27.000 18.219
8.781
36.277 21.623
14.654
55.194 30.095
25.099
Fuente: Ministerio de Fomento, 1946.
Puede observarse como los planteles particulares llegan a atender a casi igual nmero de
estudiantes que las instituciones oficiales al final del periodo en el ao 1958.
Histricamente, el sector particular haba tenido una participacin importante en la apertura

de opciones de escolarizacin, socialmente aceptado e institucionalmente avalado. Esta
tendencia se revierte a partir del ao 1958, cuando hay in incremento exponencial de la
atencin en el nivel de educacin secundario por parte de las instituciones auspiciadas
desde el Estado, que va desplazando progresiva y consecutivamente la actuacin del sector
particular en la gestin de la escuela. Si tomamos como referente el mismo ao, puede
leerse que la escuela secundaria es fundamentalmente para el componente masculino, ya
que es el que reporta la inscripcin mas elevada para el momento, del total de alumnos
inscritos, 52.421 estudiantes, 35.046 son varones y 7.161 son hembras, lo que duplica
cuantitativamente, la distribucin de la inscripcin por genero. Esta situacin no es as en el
caso de las escuelas normales, donde el componente femenino es el que mayor
participacin tiene, del total de inscritos en la escuela normal en 1959, 25.546 estudiantes,
apenas 3.456 son varones y 22.090 son hembras. En el caso del conjunto de la educacin
superior, la inscripcin para 1957-58 era de 10.616 estudiantes, para el siguiente ao fue de
16.982 alumnos inscritos, distribuidos entre UCV, ULA, LUZ, UC, UCAB, USM, IP. Si se
compara la escolaridad entre 1936 y 1958, puede observase un crecimiento estimable a la
poblacin. En el caso de la educacin superior se pasa de apenas 200 mil estudiantes a 10
mil en 1957, en educacin secundaria, la inscripcin salta de 600 mil a 50 mil estudiantes
en 1957. Registrndose un afianzamiento de la institucionalidad por la va del aumento de
la poblacin escolarizada.
IDEAS PRELIMINARES
Al analizarse el proceso de institucionalizacin de la educacin escolar en Venezuela, en
perspectiva pedaggica y humanstica en la primera mitad del siglo XX, puede identificarse
las siguientes ideas fuerzas:
1. Hay un marcado a la construccin de opciones de escolarizacin sustentados sobre
principios pedaggicos y administrativos, lo que hacen que las respuestas
educativas de la sociedad tienen a la formalizacin de sus actividades y procesos.
2. Se han ensayados importantes proyectos en las distintas etapas del proceso
educativo escolar, todas tienden a incorporar al conjunto poblacin a la escuela,
espacio socialmente definido para educarse.
3. fuerza instituyente
los requerimientos burocrticos
los mtodos y tcnicas de enseanza
la profesionalizacin del magisterio
los requerimientos sociales
4. Los actores educativos se han ampliado, de la sociedad emergen otros actores con
responsabilidades educativas, siendo uno de los principales actores los partidos
polticos, gremios y grupos de inters, que en compaa del estado nacional
discuten comparte la responsabilidad del proceso educativo.
5. La educacin se ha constituido en parte de la oferta electoral y propuesta poltica de
los partidos polticos, es recurrente la idea de educacin popular, se afianza como
nocin distintiva de la poltica publica del siglo.
6. la educacin es un espacio de lucha y discusin poltico ideolgica, en lo que los
actores sociales dirimen sus disputas y proyectan la consecucin de los fines
polticos.
7. Las opciones de escolarizacin intenta ajustarse a las necesidades de desarrollo

local y sectorial. As puede evidenciarse proyectos de educacin rural, urbana,
tcnica, artesanal.
8. La tendencia en el modelo de escolarizacin tiene a un tronco comn que se
diversifica conforme las relaciones que se van tejiendo en el entramado de
instituciones sociales.
9. Las ideas centrales de la filosofa pedaggica y los mtodos de enseanza tiene su
inspiracin en ideas y teoras pedaggicas venidas de otras latitudes, se evidencia
escasos datos en el discurso historiogrfico de una pedagoga propia, los trabajos
hacen nfasis en explicar las ideas educativas del medio venezolano con referencia
al modelo internacional de escolarizacin en la sociedad occidental.
10. Las referencias explicitas de la importacin de fundamentos de la poltica publica en
educacin se dan con fuerza importante a partir de la dcada de los aos 50 cuando
Venezuela suscribe el proyecto principal de la UNESCO.
11. Las distintas gestiones gubernamentales y arquitectura legislativa ha puesto nfasis
particular en determinados aspectos del proceso educativo, no puede sostenerse la
idea de que escasa o nula participacin del Estado en el desarrollo de la
institucionalidad venezolana.
12. Las opciones de escolarizacin se administran desde el rgano central de la
educacin desde 1881, el Ministerio de Instruccin Pblica, y despus en 1936,
Ministerio de Educacin Nacional.
13. Puede leerse diversos niveles de participacin de los actores del poder pblico
nacional en la instrumentalizacin de la educacin escolar.
14. El discurso institucional se fortalece en la medida en que el conjunto social
reconoce y participa de los mecanismos socialmente establecidos para la
satisfaccin de la necesidad de educar.
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CAPITULO VII. TENDENCIAS EDUCATIVAS EN LA VENEZUELA DEL SIGLO

XX. MEMORIA DE FIN DE SIGLO. DESARROLLO CUANTITATIVO Y
CUALITATIVO DE LA INSTITUCIONALIDAD EDUCATIVA VENEZOLANA
VII.1.- Presentacin
Comenzamos la cuarta prctica de investigacin del programa de formacin doctoral
titulado Institucionalidad educativa en Venezuela, en perspectiva pedaggica y
humanstica. Esta prctica de investigacin corresponde con el tiempo cronolgico que se
extiende desde 1958 hasta 1999, y lo que la historiografa educativa ha definido como la
etapa de masificacin y diversificacin de la educacin escolar en Venezuela. Puede
decirse, que es el lapso de tiempo donde mayor esfuerzo se ha puesto, desde los distintos
rganos de la vida nacional, en la configuracin de un sistema educativo que respondiese a
las fuerzas histricas del proyecto educativo nacional conforme a las expectativas gestadas
en la mentalidad pedaggica de los venezolanos desde tiempos inmemorables. Se ensayan
mltiples estrategias para satisfacer las necesidades educativas de una sociedad presionadas
por el crecimiento demogrfico y la fortaleza/fragilidad de una renta petrolera que mueve
toda iniciativa de la poltica publica, especialmente en la garanta de los derechos sociales
de los venezolanos. Podemos afirmar, que el proyecto de escolaridad esta definido en sus
lneas mas gruesas, lo que se ensaya desde 1958 incluso hasta nuestros das, el la
incorporacin de estrategias que le den asidero institucional a la idea matriz de instruccin
popular.
Nos acercamos al estudio del proceso de institucionalizacin de la educacin venezolana
entre 1958 y 1999, corriendo el riesgo de ser un abordaje inacabado, como efectivamente lo
es, no slo por el hecho de la complejidad del tramo en estudio, sino por la profundidad y
elaboracin terica con las que otros trabajos se han acercado. Lo que nos interesa no es
tanto el tramo abordado, sino la necesidad de ensayar formulas tericas que expliquen la
configuracin de la escuela como institucin social.
Lo que nos diferencia de otros acercamientos, es la necesidad cognitiva de cubrir el ciclo

histrico en el cual se desarrolla y construye una institucionalidad que por muchos aos ha
estado influida por la idea y la accin de construir una maquinaria educativa, que sorteara
las vicisitudes experimentadas en otras instancias de la vida pblica, con la finalidad de
lograr el cumplimiento de los compromisos asumidos por el Estado y las
acciones/demandas educativas planteadas por los actores externos como internos de la
organizacin escolar.
Partimos del la idea de seguir ensayando y construyendo la ptica terica que hemos venido
demarcando desde las primeras etapas del proyecto, ver a la escuela en perspectiva
pedaggica, que de cuenta de las fuerzas histricas que marca su desarrollo institucional.
Tal como lo afirma Claude Lefort (2007)
El sistema de enseanza se ordena siempre en funcin de una representacin de la
educacin, de una representacin que implica un deseo: que los individuos alcancen,
mediante su formacin, una cierta manera de ser, de trabajar, de relacionarse los unos
con los otros en la sociedad386.
Esta representacin sobre la educacin y la escuela va adquiriendo vida propia en la medida
en que se formaliza el discurso escolar. Cualquiera que quiera representar lo educativo en
su base real debe acudir a los cdigos y trminos desde los cuales se define el andamiaje
educativo. Lo interesante de asunto es el hecho de que toda exigencia del exterior debe ser
traducida y discutida en el medio escolar para su aceptacin e institucionalizacin. Por
tanto, pensar la construccin de lo escolar como un reflejo del exterior, es reducir las
concepciones y prcticas mecnicas que niegan las posibles relaciones que adquieren los
hombres cuando asumen concientemente su funcin educativa, tal como lo afirma el autor
citado anteriormente;
Pero esta representacin (sobre la escuela) y este deseo no son slo el mero reflejo de
un orden de cosas, como algunos quieren hacer creer, sino que son constitutivos de
386
Lefort, Calude. (2007). El Arte de escribir y lo poltico. Barcelona: Herder Editorial, S. L. pg. 283.
l. El proyecto de una educacin lleva siempre la huella de una interpretacin del

hombre y de la sociedad.387
La educacin y la escuela generan un discurso de s misma, se define a s misma, en la
medida en que se definen las fronteras del mbito de la enseanza. Cada vez se disipan ms
las fronteras de la educacin, se definen con ms fuerzas los linderos de la escolar. As,
cada referencia que hacen los actores sociales, lo hacen desde los propios conceptos y
prcticas engendradas de la accin escolar. Lo que da cuenta de una tradicin histrica
formalizada en el discurso pedaggico y en la institucin escolar, incluso a un punto de
sostener la idea de una pedagogizacin de la sociedad.
la educacin toma valor de s misma, se revela en bsqueda de s misma y engendra
en su prctica un discurso la considera como tal388.
Lo que nos lleva a pensar que adems de las exigencias del exterior, la escuela se construye
y reconstruyen a si misma, por la va de un complejo de situaciones que viven y construyen
los actores escolares, cuya continuidad da fuerza histrica a la escuela, situaciones que se
legitiman y se juridizan en la medida de que los compromisos educativo se conectar con los
aportes o demandas de otras instancias de la vida social.
Claro esta, las prescripciones tericas utilizadas no estn acabadas, lo que se pretende hacer
ac es exponer algunos trazos tericos sobre la institucionalidad, y establecer relaciones
entre pedagoga y humanismo. Para ello hemos subdividido el trabajo en dos tramos. En el
primer tramo analizamos el proceso de modernizacin del sistema educativo en los intentos
de adecuacin de ste al desarrollo socio-econmico y estabilidad del sistema poltico en lo
que se denomino la era del punto fijismo. Intentamos poner en evidencia las variables
internas y externas que dan cuenta de la vida institucional de la escuela, reconociendo que
todas las acciones en pro de su reforma progresiva tendran como desenlace en la
formalizacin legislativa encarnada en la Ley Organiza de Educacin de 1980, en la que se
387
388
Ibidem.
Ibidem. Pg. 384.
ensayan conceptos y acciones novedosas de una pedagoga venezolana que intenta

insertarse en trminos de calidad y cantidad en el concierto de naciones con las cuales la
Repblica ha suscrito convenido o de los cuales ha participado.
La segunda etapa que se extiende desde 1981 hasta 1999 analizaremos una coyuntura difcil
en la cual el sistema educativo modernizado, da cuenta de sus miserias institucionales, tanto
internas como externas, tanto en lo que tiene que ver con la desercin, repitencia e
indicadores de calidad de los aprendizajes, como de un contexto de recesin econmica
-maquillado por los ingresos petroleros-, que se prolonga aun en nuestros da. En este
sentido, se intenta caracterizar la gestin y las polticas pblicas ensayadas en materia
educativas desde la promulgacin de la Ley Orgnica de Educacin hasta 1999. Se busca
interpretar el cambio educativo en el proceso simultneo- de operacionalizacin de un
nuevo instrumento de ordenamiento de la vida institucional de la escuela. El punto central
de anlisis ser la memoria y cuenta que el ministro de educacin presenta al Congreso
Nacional con la finalidad de identificar la voluntad poltica y pedaggica en el proceso de
modernizacin del sistema educativo nacional, y las confrontaciones que supone la
redefinicin del Estado y el ordenamiento de la vida poltica bajo el esquema de la
descentralizacin.
A lo que volvemos a la idea inicial esbozada en el proyecto marco de la presente
investigacin: se plantea como una ventana al estudio de la naturaleza institucional de la
educacin escolar y de las fuerzas que impulsan su desarrollo socio histrico. Tal como lo
plantea Mialaret (1977), es posible estudiar la historia y la dinmica de tal conjunto para
intentar conocer su estado actual. Se quiere contactar las fuerzas sociales que motorizan la
dinmica institucional de la escuela y que configuran su desarrollo como institucin social.
Lo que nos lleva a la idea terica de arranque segn la cual no son slo los imperativos
sociales los que impulsan el desarrollo institucional de la escuela, o son fuerzas endgenas
las que marcan la configuracin de la institucin escolar. Los sistemas escolares se
comportan como sistemas autopoitico creando e imitando estructuras que permitan su
funcionalidad interna y externa, acrecentando su capacidad de respuesta por la va de un

proceso reciproco de interaccin con distintas instancias sociales. En este sentido, puede
pensarse que el desarrollo histrico de la Escuela es el resultado de procesos de
internalizacin-externalizacin de cualidades institucionales.
VII.2.- Modernizacin del sistema educativo en los intentos de adecuacin de ste al

desarrollo socio-econmico y estabilidad del sistema poltico democrtico (19581980).
Esta primera parte abordaremos el proceso de configuracin del proyecto educativo
nacional y sus realizaciones educativas en el tiempo de instauracin del Estado
Democrtico. El elemento clave en el cual nos basamos para emprender tal proceso refleja
la idea de modernizacin de la institucin escolar, por intermedio de factores internos, que
expresan la bsqueda de una organizacin funcional a los procesos educativos como
continuo de vida, y a factores externos, de adecuacin y adaptacin en el medio escolar de
conceptos y practicas que van a hacer de lo econmico y administrativo, una bsqueda
permanente de relacin entre otras instancias de la vida social. Otros autores, como Nacarid
Rodrguez (1958) transita el lapso de tiempo entre 1958 hasta la dcada de los noventa en
tres tramos, diferenciado por loe nfasis en la intervencin gubernamental marcada por la
democratizacin (1958-1969), modernizacin (1969-1979) y deterioro y desafos (19791989). Nosotros transitaremos este lapso en dos grandes momentos, el primero
condicionado por un conjunto de reformas en las polticas y practicas pedaggicas que
desembocan en la reforma institucional de la educacin escolar en la Ley Orgnica de
Educacin de 1980, o otra etapa que se abre a partir de este momento en el cual la
educacin enfrenta desafos y retos importante, sobre todos los derivados de su capacidad
de atender y responder las demandas educativas de la sociedad en medio de restricciones
econmicas y del agotamiento del modelo poltico (Graffe, 2004)
La escuela es pedaggicamente hablando, la estabilizacin de la funcin social de educar,
se formaliza en un sistema de relaciones e interacciones que se dan a propsito del educar y
el aprender. La escuela cobra forma en una tecnologa cultural llamada currculo. El
currculo como mbito de la vida escolar, expresa la maya de relaciones posibles y
efectivas que se dan en el entorno escolar, media sus relaciones con el exterior,
estableciendo los vasos comunicantes y los poros por medio del cual s dan relaciones con el
resto de instituciones sociales. Estas fuerzas institucionales van hacer de la escuela el

sistema de relaciones mas estables de la sociedad para cumplir la funcin de educar. En
tiempos de democracia, la escuela es la prolongacin y mejora del ambiente familiar,
donde se afianzan los valores positivos que el alumno trae de la casa y el ambiente 389. As,
la escuela se convierte en una comunidad de vida, a la que todo venezolano debe y tiene
derecho a asistir, y donde el Estado esta obligado a ofrecer la condiciones morales y
materiales para una formacin acorde con las necesidades de desarrollo material y de la
vida democrtica. Esta idea de escuela es una construccin histrica, veamos su
significacin en la segunda mitad del siglo XX.
El panorama educativo que nos acompaa desde 1958, sostenemos la idea de Aveledo
segn la cual el paisaje escolar venezolano es tan relativamente nuevo, lo que pasa es que
la poblacin es ms nueva aun y cree que siempre ha estado all, como el vila, el Lago de
Maracaibo o la Sierra de Mrida390. El asunto es ms complejo de lo que parece, sobresalta
la idea de lo obvio, o lo supuestamente dado, en un lapso relativamente corto, cuarenta
aos, la sociedad venezolana construye una opcin de escolarizacin como en ningn otro
tiempo, no solo por las responsabilidades del Estado, sino por la movilizacin de la
sociedad para ello. Tiempos de civiles y renta petrolera, son parte de los elementos
condicionalmente de un proyecto de educacin de masas.
En la etapa democrtica que se instala desde 1958, la democratizacin y modernizacin del
sistema educativo se va a entender como la planificacin integral de la educacin. Acciones
que se venan desarrollando desde 1956, pero que se profundiza en los aos subsiguientes.
389
Dpla B. Francisco (1991). La Educacin en Venezuela. Cursos de formacin sociopoltica. N 25.

Caracas: Centro Gumilla.
390
Aveledo, Ramn Guillermo. (2008). La 4ta Repblica. La virtud y el pecado. Una interpretacin de los
aciertos y los errores de los aos en que los civiles estuvieron en el poder en Venezuela . Caracas: Editorial
Libros Marcados.
VII.2.2- El modelo educativo que se construye en Venezuela (1958-1960)

Las prescripciones polticas y pedaggicas que define el proyecto educativo venezolano, se
viene macerando desde los momentos previos al proceso independentista. Las ideas
adquieren un grado tal de desarrollo y aceptacin, que los venezolanos no concebimos un
proyecto educativo que no sea de instruccin popular. Pero operacionalizar tales ideales se
van a convertir en uno de los imperativos del modelo poltico democrtico que se instala en
Venezuela a partir de 1958. Este modelo se viene configurando por dos vas, ntimamente
relacionada, una por la satisfaccin de las presiones demogrficas del desarrollo de la
sociedad venezolana, y otra por la referencia internacional explicita que hace Venezuela al
formar parte del grupo de pases que se inserta en el proyecto educativo democrtico de
inspiracin UNESCO391.
As, el proceso de modernizacin institucional esta influenciado y definido por factores
internos y externos, de nuestro desarrollo nacional y de la dinmica mundial, con
referencias explcitas a modelos, convenciones y tratados internacionales en materia
educativa ha suscrito Venezuela, como parte de un proceso de internalizacinexternalizacin de un modelo mundial de escolarizacin de las masas. Dicha modernizacin
apunta en dos direcciones:
a.- Organizar racionalmente el trabajo, de manera que facilitara una mayor
eficiencia en el uso de los recursos humanos, tcnicos y financieros.
391
Una de las estrategias centrales de la propuesta, era la de impulsar el planteamiento integral de la

educacin, que permitiesen establecer vnculos racionales entre el sector educativos y las dems instancias
de la vida social. Este proceso se inaugura en 1956 cuando Venezuela participa en una Conferencia de
Ministro de Educacin, en Lima, y asumen como agenda de trabajo el planeamiento integral, y los aspectos
relacionados con el financiamiento y la modernizacin administrativa de la educacin pblica. Otros dos
eventos importante marcan esta dinmica modernizadora, la participacin de Venezuela en la elaboracin del
Primer Plan Quinquenal de Educacin (Colombia, 1957) y el Seminario Interamericano sobre el planeamiento
Integral de la Educacin (Washington, 1958). Luego en el ao 1959 la OEA y la UNESCO celebran en
Colombia un curso de Planeamiento Integral de la Educacin, evento que cont con la representacin de una
delegacin venezolana. Puede pensarse de esta experiencia, que la transicin educativa de la dcada de los
aos 50 a los 60, Venezuela se nutri de la experticia necesaria para disear y proyectar la escolaridad en el
pas. Ya no hay tiempo ni recursos para la improvisacin. De la experiencia, como veremos mas adelante,
surgirn Oficinas de planeamiento desde el Ministerio de Educacin.
b.- Actualizar los contenidos educacionales a fin de que formarn los ciudadanos
aptos para la vida en sociedad democrtica y participante, que le permita
transformar su medio392.
Este proceso se inicia tempranamente cuando Venezuela se suscribe al Proyecto N 1 de la
UNESCO393, la meta central: universalizar la educacin primaria.
Compromiso de universalizar la educacin primaria en un plazo determinado y

erradicar el analfabetismo.
392
Hernndez, Graciela. (1989). La Educacin Venezolana y el Modelo Econmico. Las Reformas de 1969
1980. Revista de Pedagoga. Caracas, Enero / Marzo de 1989. vol X. N 17.
393
Un llamamiento del Comit Consultivo del Proyecto Principal de la UNESCO. Amrica ha iniciado
uno gran empresa para hacer realidad el ideal de nuestras Constituciones Nacionales "escuela y educacin
para todos". Tiende a dar efectividad al principio democrtico de proporcionar iguales oportunidades a todos
los nios en materia de educacin; a salvar de una vida infrahumana a extensos sectores sociales; a redimir de
la miseria espiritual y econmico a grupos humanos que constituyen casi la mitad de la poblacin de nuestro
Continente.
Lo magnitud de la obra y la nobleza de los ideales que persigue justifican y exigen todos las colaboraciones.
Surgi el primer estmulo de organismos como lo UNESCO y lo OEA, inmediatamente acogido por todos los
pases; mas es el momento, la coyuntura histrica precisa y propicia para comenzar y concretar efectivamente
el gigantesco esfuerzo esbozado:
Asegurar una educacin popular que conduzca a nuestros pueblos al goce de una vida digna en la que triunfen
la paz y la convivencia democrtica y se eliminen la injusticia, la miseria y la incultura.
Todos pueden y deben tener participacin en esta magna obra: los gobernantes y los pueblos, las
universidades y los maestros. A todos invitamos a aportar el mximo esfuerzo dentro de la esfera de su accin
para lograr que la suma de cooperaciones y voluntades, tenaz e inteligentemente dirigida, supere las
resistencias y los obstculos que se interponen para la consecucin del trascendental propsito que Amrica se
ha trazado.
A todos, pues, pedimos apoyo:
A los Gobiernos:
El primer problema nacional es el de la educacin:
Dotar de educacin a todo ser humano constituye un ineludible deber del Estado, pero tambin la ms digna
tarea espiritual y la ms provechosa inversin econmica que puede hacerse.
De ello se deducen importantes obligaciones:
-Superar toda diferencia o divisin ideolgica y de partido cuando se trate de impulsar la educacin;
-Hacer esfuerzos autntica mente extraordinarios para aumentar los Presupuestos de Educacin de tal modo
que permitan establecer y dotar suficientemente los servicios educativos necesarios;
-Proporcionar educacin gratuita y obligatoria a toda la niez;
-Evitar desigualdades en materia de educacin bsica a los nios por el hecho de haber nacido en hogar o
medio geogrfico distinto;
-Procurar que el nivel y duracin de la educacin primaria permita el ejercicio consciente a los derechos de
ciudadana y una incorporacin fecunda a la vida del trabajo o a los estudios secundarios;
-Asegurar el mnimo de seis aos de escolaridad a toda la poblacin infantil;
-Mejorar la formacin profesional de los maestros y su condicin econmica y social;
- Asegurar la asistencia social al escolar necesitada como medio para eliminar causas de desercin escolar.
Que la obtencin de las finalidades del Proyecto Principal de la UNESCO sea, en fin, la primera y ms
Reforma y extensin de la educacin media y estimulo educacional vocacional.
Incremento de los recursos financieros y tcnicos con miras a universalizar la

educacin primaria y al fomento de otras ramas educacionales.
Preocupacin por determinar las necesidades y los recursos humanos que demanda
el desarrollo econmico y social del pas.
Formacin de cuadros superiores y creacin de nuevas instituciones de este nivel.
Capacitacin de la mano de obra empleada en los diversos sectores de la economa.
importante obra de cada pas.

A las Universidades:
La alta misin rectora que ejercen en la vida de todo pas los Centros de Formacin Superior, confiere a las
Universidades honrosas e ineludibles tareas en el campo de la educacin popular. Toda indiferencia o desdn
por los problemas del primer grado de la educacin representara desconocimiento de la unidad indestructible
del proceso educativo a travs de todas sus etapas.
Pedimos:
-Que en su misin de direccin, conservacin e impulso de la alta cultura dediquen la atencin mxima a los
problemas de la educacin popular;
-Que definan la filosofa de los planes educativos nacionales y formulen las altas orientaciones que deben
configurarlos;
-Que colaboren en la obra de formacin idnea de los dirigentes de la educacin primaria y de los Profesores
formado res de Maestros;
-Que impulsen y fomenten la investigacin de los problemas educativos y la influencia de la accin de la
escuela en el progreso econmico y social;
-Que cooperen en la obra de educacin popular de adultos mediante Cursos de Extensin Cultural;
-Que utilicen su prestigio para influir en los dirigentes de la vida del pas respecto a la actitud de ayuda
generosa que deben prestar a la educacin primaria.
A los Maestros:
Sabemos que es casi innecesario apelar a su ayuda por qu la dan abnegadamente desde el da que eligieron la
profesin de educadores; mas el Proyecto Principal y cualquier plan educativo sera estril y estara
condenado al fracaso sin su colaboracin decidida.
Amrica espera de ellos:
-Que den contenido y vida vigorosa a los propsitos del Proyecto Principal;
-Que sus escuelas sean de efectiva preparacin para una vida mejor y que despierten as el inters y afn de
los nios y de la sociedad en torno a ella;
-Que en su labor en la escuela dediquen especial atencin a la enseanza de los principios de las Naciones
Unidas como medio de promover en las generaciones jvenes un espritu nuevo que conduzca a la paz y a la
comprensin mutua de los pueblos;
-Que perfeccionen cada da su preparacin profesional y su trabajo;
-Que hagan de la escuela un centro de autntica utilidad para elevar el nivel de la comunidad;
-Que su accin movilice todas las energas sociales y las oriente en el propsito de proporcionar educacin a
todos los nios;
-Que las Asociaciones de Maestros, por encima de toda otra consideracin y sin cesar en sus campaas para la
consecucin de reivindicaciones profesionales, secunden con su poderosa eficacia los ideales y objetivos del
Proyecto Principal.
A los Pueblos:
Desarrollo de la Comunidad.
Integracin de los planes educacionales con los planes nacionales de desarrollo.
Concepcin de la educacin como bien de consumo y bien de inversin394.
Ya la influencia de tendencias e ideas pedaggicas de otras latitudes no llegan a Venezuela

por la ilustracin de notables hombres y mujeres, sino que vienen por la va oficial,
mediante la participacin de Venezuela en el concierto de naciones que buscan una
educacin popular y democrtica. Es a partir de 1958 cuando se inicia la etapa institucional
del desarrollo de nuestro sistema de planificacin395 (Giordani, 1986:175, Bravo,
En beneficio de ellos se concibi el Proyecto Principal porque en la ignorancia y en el analfabetismo radica la
causa fundamental de la miseria espiritual y material. El mejoramiento del nivel de vida, la efectiva
capacitacin profesional, la organizacin de una vida sana, alegre y culta, solamente se conseguirn cuando
los beneficios de la educacin lleguen a todas partes. Es necesario una accin entusiasta, organizada y
continua, orientada hacia los siguientes propsitos:
-Que intervengan activamente en los procesos de la vida democrtica para infundir mayor inters a los
poderes pblicos por la educacin;
-Que sacrifiquen los beneficios econmicos inmediatos para que sus nios puedan ir a la escuela;
-Que aporten su esfuerzo material a la obra de la ex tensin y mejoramiento de la educacin primaria;
-Que los padres organicen entidades que vigilen incesantemente el sagrado derecho de sus hijos a una
educacin que ellos mismos pudieron no haber tenido oportunidad de recibir;
-Que secunden y protejan la accin de la escuela.
La obra que inicia Amrica con el Proyecto Principal de
la UNESCO mantiene en expectativa a otros pases del mundo: unos, que aportan su ayuda econmica a
travs de los Organismos Internacionales; otros, para aprovechar nuestras experiencias y resultados en la
solucin de problemas idnticos. Para satisfaccin generosa de los primeros, para ayuda efectiva a los
ltimos, aunemos nuestros esfuerzos en la singular y magnfica empresa que significa el Proyecto Principal
para la extensin y mejoramiento de la educacin primaria en Amrica Latina.
Finalmente, el Comit Consultivo deja constancia de su gratitud a los gobiernos que han comenzado a
aumentar sus presupuestos, a las Universidades que cooperan en las finalidades del
Proyecto Principal, a los educadores que a travs de sus organizaciones e individualmente colaboran en otra
obra.
En Revista de Educacin. N 87, Caracas-Venezuela, Abril de 1958. Ao XIX.
394

1981). Caracas: Ediciones del Ministerio de Educacin. 784.
395
Una nueva actitud. A partir de 1956, la idea de planeamiento se hace familiar en el uso pedaggico. Para
esta fecha la delegacin colombiana lleva a la consideracin de la reunin de ministros de Educacin de Lima
una ponencia sobre planeamiento integral de la educacin tomando en cuenta el financiamiento de estos
planes, y modernizacin de la administracin de la educacin publica.
Estas ideas que forman parte de un todo orgnico a los efectos de planeamiento fueron votadas por la
Conferencia.
1992:194), orientada a soportar el modelo de sustitucin de importaciones y la bsqueda de

legitimidad de la democracia representativa, que a nuestro juicio abarcar los cuatro
primeros planes de la nacin (Bravo-Graffe-Uzcategui, 2004396).
Es un modelo educativo se inspira en la teora del capital humano, segn la cual el
desarrollo econmico, pasa por un proceso de cualificacin social en el que los individuos
se insertan en la escuela para potenciar sus capacidades productivas397. Una opinin tan
autorizada en educacin como la del doctor Luis B. Prieto Figueroa dejo que en la defensa
Si la tcnica de planeamiento haba dado tan buenos resultados en los ltimos 30 aos especialmente en el
campo econmico, pues pases en condiciones de sub-desarrollo los transforma en grandes potencias
econmicas no podra disponerse de mejor recurso para transformar la educacin, de condicin anrquica y
anacrnicas en instrumentos de progreso efectivo. Se pens entonces que los problemas educativos en
Latinoamrica eran mltiples tanto en el orden cuantitativo (45 millones de analfabetos, 18 millones de nios
sin escuelas, un 70 % de maestros sin ttulos, falta de locales escolares, etc.) como en el orden cualitativo (los
sistemas educativos existentes no se podan solucionar todos al mismo tiempo, sino que era necesario
examinar cada uno de estos problemas, y dentro de su conjunto, establecer una prioridad segn la urgencia
para se resuelto en varias etapas y en tiempo determinado.
Debemos indicar que si bien en los ltimos tiempos, el planeamiento se ha manifestado como una de las
tendencias en la educacin contempornea, sin embargo ya desde antes se haban elaborado programas de
desarrollo en muchos pases, naturalmente sin disponer del conocimiento y tcnicas que proporciona la
moderna administracin, y no privando el principio de integralidad.
Dentro de la dinmica planificadora no hay situacin ni problema aislado. Si bien se acepta dentro de una
situacin dada, uno con mayor gravedad, debe reconocerse que ste slo deben organizarse la estrategia y los
recursos para solucionarlos bajo tal perspectiva. De all que en el caso concreto de la educacin se hable de
Planeamiento Integral de la Educacin por las siguientes razones:
1. Porque parte del principio, que la educacin esta muy estrechamente vinculada a la vida de la
sociedad;
2. que todos los diversos niveles de la educacin constituyen un todo (sistema) bien articulado.
3. que hay necesidad de coordinar y ajustar la accin administrativa y financiera para garantizar la
eficacia de los servicios educativos; y
4. presupone que toda empresa educativa-fiscal y privada, -por la finalidad que persigue constituye un
esfuerzo patritico, y en consecuencia postula la necesidad de tomar en cuenta la opinin y aporte de
estos sectores en la programacin si quiere ser autnticamente realista-. La realidad en el plan es
fundamental. El planeamiento parte de lo existente.
Tomado de Boletn de la Oficina de Planeamiento Integral de la Educacin. Una nueva actitud. Revista
Educacin, revista para el magisterio. N 92, marzo 1961, Caracas-Venezuela. Ao XXI. Pg. 77-78.
396
Bravo Juregui, Luis-Graffe, Gilberto-Uzctegui, Ramn (2004) Educacin Nacional y Gobiernos

Democrticos. Libro Electronico. Caracas: UNESR-EE-UCV.
397
La planificacin educativa dentro de los planes nacionales de desarrollo. Hemos dicho anteriormente que
entre las finalidades del Planeamiento de la Educacin esta el de hacer que la enseanza de cada pas o regin
se adapte a las realidades de los mismos. Bien sabemos que la base de un alto o bajo nivel de vida material y
espiritual esta en proporcin a su correspondiente nivel educativo. existe dice Gabriel Betancur Meja- una
perfecta correlacin entre el ingreso per cpita y el grado de educacin de una persona. ()
del capital humano, que es el mas valioso de que disponemos, pues el hierro y el petrleo
se agotan, el gobierno que finaliza con su gobierno ha hecho efectivo el derecho de la
educacin de todos los venezolanos, sin discriminacin de ninguna clase 398. Luego ser
programa mnimo de gobierno de los partidos que accediesen al poder, segn el pacto
suscrito en la Quinta Punto Fijo399 en 03 de octubre de 1958.
Fomento de la educacin popular en todos sus aspectos, desde le pre - escolar y la

primaria hasta la Universidad.
Revisin a fondo del sistema educacional en sus distintas ramas a fin de adaptarlo a
las necesidades reales del desarrollo econmico y cultural del pas.
Campaa para erradicar totalmente el analfabetismo del territorio nacional.
Intervencin del Estado en la educacin sin detrimento del principio de la libertad
de enseanza.
Proteccin y dignificacin del magisterio. Medidas para incrementar al mximo la
formacin de los maestros.
Defensa de los valores histricos y artsticos nacionales y del patrimonio espiritual

de Venezuela400.
Ahora bien, si la educacin es el mayor multiplicador para el desarrollo y progreso de un pas, se desprende
como natural consecuencia que no puede ir por lados distintos, en forma anrquica, y desarticulados los
planes sectoriales destinados a estimular el desarrollo del pas. De all que dentro de la arquitectura de la
Oficina Central se conciba la existencia de organismos u oficinas sectoriales bsicas de coordinacin y
planificacin que sern las correspondientes a cada ministerio. La finalidad de estas oficinas sectoriales es
auxiliar a la Oficina Central en el sentido de hacer estudios acerca de los sectores de desarrollo que
correspondan al respectivo Ministerio.
Educacin, revista para el magisterio. N 92, marzo 1961, Caracas-Venezuela. Ao XXI. Pg. 80-81.
398
Fermin, Manuel (s/f). Momentos Histricos de la Educacin Venezolana. Caracas: Editorial Romor.
399
La cada de la dictadura en 1958 marcara el inici de la democracia representativa en Venezuela. Con la

finalidad de establecer y consolidar el sistema democrtico se firma el 31 de Octubre de 1958, en vsperas de
las elecciones Presidenciales de Diciembre, el llamado Pacto de Punto Fijo por los tres grandes Partidos
Nacionales: Accin Democrtica, Social Cristiano COPEI y Unin Republicana Democrtica. Sera el
mecanismo de concertacin nacional necesario para la gobernabilidad y la estabilidad institucional del sistema
democrtico.
400
Fernndez H, Rafael (1987). La Instruccin Pblica en el Proyecto Poltico de Guzmn Blanco: Ideas y
Hechos. Caracas: Academia Nacional de la Historia. Pg. 744.
En las prescripciones constitucionales relativas al tema educativo en la Constitucin de

1961, el Proyecto Principal N 1 de la UNESCO, al cual Venezuela se adscribi, y en
trminos generales dentro de la lgica del modelo econmico de sustitucin de
importaciones, el cual se sustentaban en un fuerte proceso de moderacin nacional a travs
del desarrollo de la industrial local; modelo econmico que comn a la regin
sudamericana, orientada desde la Comisin Econmica para la Amrica Latina (CEPAL).
La Constitucin de 1961, potencia la tesis de estado docente planteada en las proposiciones
legislativas de 1947 y 1948, al sealar que la educacin es obligatoria, una responsabilidad
de los padres y representantes y un deber del Estado (Art. 55). Todo ciudadano tiene
derecho a la educacin (Art. 78). Igualmente indica que el Estado creara y sostendr
servicios suficientemente dotados para asegurar el acceso a la educacin, la cultura, sin ms
limitaciones que las derivadas de la vocacin y las actitudes. La educacin tendr como
finalidad el pleno desarrollo de la personalidad (Art. 80) la formacin de ciudadanos para la
vida y ejercicio de la democracia. El Estado orientar y organizar el sistema educativo
para lograr el cumplimento de estos fines, principios fundamentales para la
democratizacin del sistema escolar venezolano. En su sentido humanstico, la constitucin
de 1961 plantea que la educacin tendr como finalidad
el pleno desarrollo de la
personalidad, la formacin de ciudadanos aptos para la vida y para el ejercicio de la

democracia, el fomento de la cultura y el desarrollo del espritu de solidaridad humana.
(Art.80) Esta sera la poltica liberal popular se complemente en la poltica econmica de
sustitucin de importaciones de los tres primeros gobiernos democrticos de Rmulo
Betancourt y Ral Leoni y Rafael Caldera (Graffe, 2002:96).
Para dar fortalece institucional se creo la Oficina de Planeacin Integral de la Educacin401

(EDUPLAN). En este sentido la planificacin se constituye en el elemento
institucionalizador y legitimador de la democracia representativa y del modelo de
sustitucin de importaciones (Graffe, 2002:101). As la poltica bsica del Estado
venezolano en materia de educacin a partir de 1958 se orienta a: democratizar, modernizar
y descentralizar los servicios educativos. Esta es una tendencia historia en la macha
institucional de la escuela venezolana, crear direcciones u organismos que le den viabilidad
al proyecto educativo auspiciado desde la idea de educacin de masas. Con el desarrollo de
la pedagoga se han venido ensayando criterios para el ordenamiento del proceso educativo,
esto se ensaya en 1912. Lo que se ensaya en el ao 1958 es la posibilidad de crear una
oficina central que inspirado en los modernos mtodos de diseo de polticas publicas
inserte lo educativo en el concierto de instituciones de la sociedad. La creacin de la oficina
puede ser leda desde la idea de nacionalizacin y despersonalizacin de la toma de
decisiones y del proceso mismo de la gestin pblica en educacin, con la intencin de dar
continuidad al proyecto educativo nacional.
Para operacionalizar el proyecto de educacin de masas, los gobiernos que se ensayaron
desde 1958 hasta 1999 esbozaron planes de gobierno, donde definan las estrategias y
actividades a realizar para cubrir las aspiraciones educativas planteadas en la constitucin.
Se favoreci la expansin del sistema y aumentado el presupuesto402 lo que permiti
401
Originalmente denominada Oficina de Planeamiento Integral de la Educacin, surgi como necesidad

inmediata, establecer relaciones con todas aquellas organizaciones nacionales e internacionales afines a la
nuestra, con el propsito de mantener frecuentes intercambios de ideas sobre todos aquellos problemas
relacionados con la educacin. ()
La o ficina de Planeamiento Integral de la Educacin, interpretando la conveniencia y necesidad de tener un
ms amplio conocimiento de los ms relevantes problemas de la educacin, inici la tarea de bsqueda de
toda una serie de documentos contentivos de leyes, planes, proyectos, decretos, estudios monogrficos,
referidos a los mas variados niveles educativo.
Educacin, revista para el magisterio. N 92, marzo 1961, Caracas-Venezuela. Ao XXI. Pg. 89.
402
Rodrguez, N. (1996). (Comp.). Historia de la Educacin en Venezuela (seis ensayos). Caracas: Fondo
Editorial de la U.C.V.
un aumento de la matrcula de las escuelas primarias, tres pases, Venezuela,

Honduras y Cuba, revelan un aumento de 40 % o ms (Venezuela revela un
aumento de 42%) en los ltimos tres aos (Fernndez, 1981). La otra cara de
la moneda nos deca que para 1958 el analfabetismo se estimaba en 38,4 % sobre
una poblacin calculada en 6.319.809 y para 1961 segn el censo realizado en
este ao el por ciento de analfabetos se calcula en 20,6 % sobre una poblacin de
7.360.657403.
Rmulo Betancourt y su partido AD plantearon la necesidad de elaborar un plan de 10
aos, que contempla los siguientes objetivos:
1. Construir unos organismos de investigacin y planeamiento, con la
responsabilidad de investigar los factores ms caractersticos de la educacin y
planear las soluciones a corto, mediano y largo plazo.
2. Ese plan debe proponerse la incorporacin a la escuela de los nios que ahora
no la tienen y a los que en los prximos 10 aos se agregaran a la poblacin
escolar.
3. Edificar las aulas que faltan para los nios que asisten ahora a las escuelas y a
las que requerirn los que se vayan incorporando en los prximos diez aos.
4. Formar el nmero de maestros que hagan falta para la poblacin escolar que
habr de incorporarse en los prximos 10 aos. Ellos requerirn crear Escuelas
Normales y reorganizar las existentes.
5. Reorganizar el Instituto de Mejoramiento Profesional del Magisterio.
6. Adquirir el nmero de asientos indispensables para que todos los nios tengan
acomodo adecuado dentro de las escuelas.
7. Ampliar nuestro sistema de enseanza media cuantitativa, a fin de llevar liceos
y dems establecimientos de esta clase un nmero de alumnos tres o cuatro veces
mayor que el actual.
8. Reformar el Instituto Pedaggico Nacional a fin de capacitarlo para formar el
profesorado que requiera la transformacin de la Educacin Media.
9. La construccin de edificios para las grandes escuelas debern prever la
continuacin de estudios, por lo menos hasta el 9 ao de la Escuela Unificada.
10. Reorganizacin de las escuelas tcnicas y artesanales y creacin de la que
precise el desarrollo industrial, comercial y agrcola del pas, as como las nuevas
responsabilidades de la educacin femenina.
11. Mejorar y ampliar los servicios de la Universidades Nacionales.
12. Organizacin de una amplia campaa de educacin de adultos.
13. Organizacin de una amplia educacin extraescolar con radio, televisin,
publicaciones, teatro, cine, grupos corales, etc.
403
Rodrguez, N. (1996). (Comp.). Historia de la Educacin en Venezuela (seis ensayos). Caracas: Fondo
Editorial de la U.C.V.
Dentro de esta orientacin se realizaron importantes reformas, as podemos precisar, que en

el caso de la Educacin Bsica en Venezuela fue el resultado concreto de mltiples
propuestas y experiencia que contribuyeron a su definicin como nivel del sistema escolar
venezolano: ensayo de Educacin Bsica integral, 1975 1978; la implantacin del
proyecto experimental de educacin Bsica en 71 planteles, 1980 1981; y que fueron
sistematizadas y normadas por la Ley Orgnica de Educacin, y que progresivamente se fue
operacionalizando: la extensin del ensayo a 1445 planteles, 1981 1983; la evaluacin y
reordenacin del ensayo, 1983 - 1985. Experiencias stas, que estuvieron enmarcadas e
influenciadas por distintos Organismos Internacionales, (UNESCO, BM, BID) pues el
desarrollo de la educacin bsica, y en general del sistema educativo escolar, la cual esta
enmarcada dentro de un modelo de escolarizacin que tiende a hacerse comn a nivel
mundial -mundializacin de la educacin de masas-
sustentado en la idea de una
educacin de calidad para todos.

Dentro de esta orientacin, el tiempo que transcurre entre 1961 y 1980, se incorporaran
reformas e innovaciones al sistema escolar: incorporacin del modelo de educacin bsica,
implementacin de programas de educacin rural, alfabetizacin y formacin vocacional,
formacin y capacitacin docente; Reglamento para la Educacin Secundaria y la
Educacin Tcnica, que la dividira en dos ciclos uno bsico comn de tres aos y un
segundo ciclo especializado de dos aos. Que sera la base para la estructuracin del nivel
de Educacin Media Diversificada y Profesional. Reforma de la Educacin Media, de la
Ley de Universidades (1970) que permitira la ampliacin de la oferta educativa en
Educacin Superior y la consolidacin del Principio de Autonoma Universitaria,
la
apertura del proceso de Descentralizacin y Regionalizacin de la Administracin del

Sistema Escolar, y la implementacin de la educacin bsica. As como la creacin e
unidades y departamentos del Ministerio de Educacin que servan de apoyo tcnico a la
implementacin de las polticas educativas de los gobiernos.
Pero las innovaciones no slo se expresaron en el mbito de lo formal escolar, tambin a

finales de la dcada de 1960 y 1970 se desarrollaron desde el Estado importantes
experiencia desde programas y proyectos no convencionales orientados a fortalecer
principalmente los niveles de educacin preescolar y educacin bsica. As tenemos
experiencias como proyecto Centro Infantiles Gustavo Machado auspiciado por FIPAN
UNICEF (1965); programas mdicos - asistenciales con el Instituto Nacional de Nutricin
y Ministerio de Sanidad y Asistencia Social para dar proteccin y asistencia al nio (1971);
Proyecto para dar impulso a la Educacin Preescolar en Venezuela (1973); Proyectos Van
Leer y Hogares de Cuidado Diario (1974); Programa de Cooperacin de la Familia en
el Preescolar (1979); Comienza a operar el Programa Familia que se ejecutaba desde el
Ministerio de la Inteligencia y se inicia el Programa Centro del Nio y la Familia. Lo
cual le da un empuje al nivel preescolar en la modalidad no convencional. (Marcano, 2000).
VII.2.3.- Poltica de Educacin de Masas
Uno de los aspectos ms caracterstico del proceso de institucionalizacin de la escuela en
el largo lapso estudiado es el crecimiento matricular logrado entre 1958 y 1999. Las
organizaciones se comportan como institucin, no slo por su continuidad en el tiempo, lo
que da cuenta de su capacidad de adaptacin / creacin conforme la dinmica del tiempo
histrico, sino en la capacidad que tiene de hacer participe a la poblacin de sus procesos
fundamentales.
As, si queremos adentrarnos al comportamiento institucional de la escuela en la segunda
mitad del siglo XX tenemos que asistir a un fenmeno importante y es su masificacin. Lo
que diferencia lo que ocurri de otros momentos histricos en nuestra escuela, fue la
irrupcin de un proyecto democrtico, para la democracia. Hizo explosin un proyecto
democrtico que cambi muchas de las condiciones objetivas dentro de las cuales se
desarroll la educacin nacional (Bravo-Graffe-Uzcategui, 2004404). El proyecto de

educacin se masas se har por la va de una intervencin directa del Estado en el
entramado de relaciones que supone la educacin escolar.
Esto es expresin de las aspiraciones del proyecto histrico de los venezolano, la
posibilidad de construir una instruccin popular, que se inserta con los principios
civilizatorios de occidente, pero fundamentalmente, en la idea de modernidad que impregna
lo social. As el recorrido que se da en la configuracin de opciones que le den viabilidad al
proyecto, se nutre de la idea de una escuela policlasista, en la que todo venezolano tiene
posibilidades de acceder al servicio educativo.
La escuela policlasista se instala en toda la geografa nacional, en los ecosistemas sociales
mas variados, lo que permite la incorporacin sostenida de la poblacin a la escolaridad.
Para ello se exhiben factores externos e internos que lo posibilitan, uno de ellos, el ms
destacado en la historiografa educativa reciente, hace referencia a la estabilidad poltica
lograda en 1958 con la firma del Pacto de Puntofijo. Alianza que brinda las condiciones
institucionales para la formacin de un nuevo tipo de sociedad, estableciendo los
mecanismos que le darn a Venezuela la gobernabilidad necesaria para su incorporacin al
proceso de modernizacin econmica y al proceso de democratizacin social con
instituciones propias, lo cual deja en evidencia los planteamientos de una sociedad que ha
librado una carrera de obstculos contra el caudillismo y la superacin de los conflictos
polticos, que desviaban la atencin de los principales problemas del la sociedad, que se
venan atendiendo las distintas administraciones gubernamentales desde 1936, pero que
ahora convergen en la idea de una sociedad democrtica, que reconoce el papel de las
instituciones polticas, econmicas y sociales, como espacios para dirimir las diferencias y
atender las necesidades sociales. La institucionalidad que se ensaya en el pas es
404

democrtica, el reconocimiento de los procedimientos electorales como mecanismos para

acceder o salir del poder.
Como democracia es participacin, el aumento masivo de la escuela es expresin de ste
fenmeno, no slo de aumento de las presiones sobre la institucionalidad que se ensaya
desde 1958, sino en un aumento en la capacidad de respuesta del que dispone la sociedad
por intermedio del gobierno, como rgano administrador, de dar respuesta a tales reclamos.
Esto se asocia directamente con los recursos econmicos obtenidos por la venta de
petrolero. Fuente apoltica de ingresos para el sostenimiento poltico de la sociedad
venezolana, ofrece un ingente de recursos que se distribuirn por intermedio de las
principales instituciones de la sociedad, una de ellas es la educativa.
La poltica de educacin de masa se soporta sobre la creacin de edificaciones educativas,
dotadas suficientemente, en los centros poblacionales donde hacen vida las personas. Esta
poltica inicialmente se acompao del doble turno, que rpidamente permiti atender por la
va de la escuela el aumento de las demandas educativas de una sociedad joven, en
crecimiento.
Entre 1958 y 1961 la matrcula experimenta un crecimiento extraordinario (Bravo, 2001)
logrando pasar de 11 venezolanos por cada 100 en 1958 a 18 por cada 100 en 1961,
crecimiento que se mantuvo hasta 1993, logrando alcanzar 32 alumnos por cada 100
venezolanos. (Bravo, 2001). Crecimiento que se debi ms a la dinmica poblacional que a
una explcita intencin de la elite poltica venezolana que se instal en 1958 (Bravo, 2001),
o por lo menos en esos primeros aos de democracia.
El desarrollo cuantitativo de la escolaridad en Venezuela haba sido prevista tiempo atrs
por el Dr. Arnoldo Gabaldon, al analizar los efectos de la Revolucin Sanitaria. El libro
Inquietudes Acerca de la Educacin en Venezuela, se recogen 11 informes de Gabaldon,
publicados entre 1949 y 1958. Los ms importantes son los de 1955, la tesis central es que
Venezuela despus del xito del gobierno en materia sanitaria entre 1936 y 1945; al
erradicar la malaria, el gobierno enfrentaba el reto de educar a las masas de poblacin
sobreviviente y que creca aceleradamente gracias a la superacin de aquellas y otras
enfermedades que diezmaban al pas. Que por sus gestiones se vena desarrollando en desde
la dcada de los aos cuarenta. Explica el Dr. Gabaldn;
El mejoramiento sanitario experimentado por Venezuela en estos ltimos aos,
en gran medida parte debido a la casi eliminacin de la malaria en el territorio
nacional, est produciendo un aumento considerable de la poblacin del pas.
Este aumento del nmero de habitantes va a agravar nuestros problemas
educacionales, pues significa un incremento de la poblacin escolar por encima
de las cifras que pueden derivarse del estudio de los ltimos censos
nacionales405.
Esta son parte de las reflexiones que eleva el Dr. Gabaldn al Ministro de Sanidad y
Asistencia Social en octubre de 1954. El proyecta los efectos de una poltica sanitaria
eficiente, identifica el analfabetismo como el principal problema por afrontar la sociedad
venezolana. Al reducir los ndices de mortalidad infantil, y al extenderse el promedio de
vida de los venezolanos, tendra efectos positivos en el crecimiento de la matrcula escolar.
El Dr. Arnoldo Gabaldn, al frente de la Seccin de Estadsticas del Ministerio de Sanidad,
nos proyecta tal situacin. Para ello propone estudiar las bases que podran conducir al
establecimiento de tres planes quinquenales: 1955-1959, 1960-1964 y 1965 1969 con la
finalidad de suministrar las estrategias para escolarizar a toda la poblacin en edad escolar.
Ese crecimiento extraordinario, del que el ministro Pizani se siente orgulloso en 1960 al
sealar que ya somos millonarios en educacin (Ministerio de Educacin, 1961), es el
resultado del Estado de Bienestar que se instala en 1936. El desarrollo poblacional
significara ampliacin de las fuerzas productivas necesarias para la modernizacin de
nuestro medio.
Venezuela ha sido un pas sub-poblado, con un nmero de habitantes demasiado
pequeo para que haya eficiencia econmica. Al aumentar hoy su poblacin, se
405
Gabaldn Arnoldo (1954). Posibilidades de hacer verdaderamente Gratuita y Obligatoria la Educacin

Primaria de Venezuela. En: Gabaldn (1958). Inquietudes acerca de la Educacin en Venezuela. Trujillo.
Ediciones del Ejecutivo de Estado Trujillo.
coloca en el camino de un futuro resurgimiento, influenciando grandemente por el

incremento que reciba la educacin406.
Para hacer sus proyecciones se intereso en cruzar la tasa de natalidad con la poblacin
escolar. En palabras de Gabaldn, La poblacin escolar est constituida por el nmero de
nios nacidos con las perdidas por defunciones que ellos sufren antes de alcanzar el grado
escolar correspondiente. Proyectaba en 1954, que la dcada de los sesenta se iniciara con
ms de un milln de nios en edad escolar, es decir, con edades correspondientes con la
escolaridad. Esta situacin no solo afecta a los nuevos inscritos, sino a la asistencia y a la
prosecucin escolar, ya que teniendo mas oportunidades de vida, se ampliaban las presiones
de ms escolaridad por la poblacin. As que no solo va creciendo la escuela primaria, sino
progresivamente la educacin media, una oleada importante en los aos 1970, que afecta
los estudios superiores, demandando mayores opciones de estudio, presiones demogrficas
que encontr respuesta con la institucionalizacin del bachillerato diversificado y la
creacin de institutos, colegios y universidades sostenidamente a partir de la dcada de los
setenta.
El lapso de la instauracin de la democracia (1958-1968), que corresponde a las
Administraciones de la Junta de Gobierno durante 1958 y a partir de 1959 a los dos
perodos presidenciales de Accin Democrtica, se observa un crecimiento sustancial del
sistema escolar en su conjunto, lo cual constituye un evidencia emprica del peso otorgado
como poltica de Estado a la ampliacin de cobertura matricular para responder a la
demanda social de educacin que se observ en el perodo bajo estudio (Bravo-GraffeUzcategui, 2004407).
406
Gabaldn. Ob cit. Pg. 31.
407

La democratizacin del servicio vendra desde varias vertientes: expansin de la matricular

escolar, implementacin de programas de alfabetizacin y formacin de obreros calificados
por intermedio del INCE408, poltica que incidi en el desarrollo cuantitativo del sistema.
CUADRO N 1. DINMICA DE LA MATRCULA Y LA POBLACIN 1958-1963

JUNTA DE GOBIERNO Y ADMINISTRACIN BETANCOURT
MATRCULA
VARIACIN
POBLACIN
VARIACIN
TASA BRUTA DE
TOTAL
PORCENTUAL
TOTAL
PORCENTUAL
ESCOLARIDAD
INTERANUAL
INTERANUAL
Ao
57
58
59
60
61
62
63
(1/3.100)
780.487
817.488
1.044.895
1.265.231
1.453.587
1.538.332
1.606.148
4.7
27.8
21.1
14.9
5.8
4.4
7.017.005
7.295.039
7.578.911
7.869.460
8.167.458
8.471.648
4.0
3.9
3.8
3.8
3.7
11.7
14.3
16.7
18.5
18.8
19.0
Fuente: Bravo J., L (2001). Escolaridad en Venezuela: Teora, proceso y reformas. Proyecto de Investigacin CDCH UCV N PIO7-12-4542-2000, p. 140. Cifras revisadas por Gilberto Graffe.
408
Portillo, Gustavo Bustamante, Sonia. (1999). Educacin y Legitimidad. (1870-1990). Caracas: Facultad
de Humanidades y Educacin UCV.
Variacion Interanual (%)
GRFICO N 3
VARIACIN PORCENTUAL INTERANUAL DE MATRCULA Y POBLACIN
1958 - 1963
JUNTA DE GOBIERNO Y BETANCOURT
30
25
20
15
10
5
0
M atricula
Poblacion
1958
1959
1960
1961
1962
1963
4,7
27,8
21,1
14,9
5,8
4,4
3,9
3,8
3,8
3,7
Fuente: Bravo J., L (2001). Escolaridad en Venezuela: Teora, proceso y reformas. Proyecto de Investigacin CDCH UCV N PIO7-12-4542-2000, p. 140. Cifras revisadas por Gilberto Graffe. Elaboracin propia.
Como puede observarse en los cuadros anteriores, hay un aumento sostenido de la

escolaridad desde 1958, que si se cruzan con las proyecciones hechas por el Dr. Gabaldon
en 1954, dan evidencia del impacto que genera sobre la escolaridad el crecimiento
poblacional. Lo que exige de la institucionalidad, respuestas eficientes para captar la
explosin en la tasa de poblacin en edad escolar. Esta situacin haba sido asumida por el
ministro del ramo, quien expresaba al Congreso de 1968 que el Ministerio ha enfrentado la
desproporcionada demanda de matrcula que en todo el pas se ha estado produciendo
como consecuencia de un desarrollo demogrfico escolar de naturaleza explosiva 409. El
Ministro Siso Martines reporta que se atendi por intermedio de organismos pblicos y
privados;
a 1.670.000 alumnos en educacin preescolar y primaria durante el ao escolar
1967 19698. Se estima que esta cifra se eleve a 1.712.873 para 1968.69. Slo en
educacin media se inscribieron 392.864 alumnos, estimamos en 429.574 para el
presente lapso. En la educacin superior estas cifras fueron de 58.855 y 64.139
409
ME (1968) Memoria y Cuenta que el Ministro de Educacin presenta al Congreso Nacional de la

Repblica de Venezuela en sus sesiones de 1969. Caracas: Ministerio de Educacin. Pg. 14.
respectivamente. La matrcula total para el ao 1967-68 ascendi a la considerable

cifra de 2.123.321 estudiantes410.
Crecimiento vertiginoso si se compara con las cifras que reporta el Ministerio entre 1957 y
1958. Lo que expresa un aumento en la demanda de servicios de escolaridad, que ira
impactando por oleadas sucesivas los dems niveles del sistema, tanto de media como
universitaria, efectos que se sentirn con fuerza a partir de la dcada de los aos setenta y
ochenta.
En lo referente a la matrcula para el ao escolar 1971 1972 la poblacin inscrita en el
sistema Educativo estaba en el orden de 2.744.204 cursantes, lo que representa un ndice
de 25,5 % al estimar en 10.778.031 la masa poblacional del pas. En cuanto al
financiamiento, durante 1971, el presupuesto legislativo del Ministerio de Educacin
alcanz a la cifra de Bs. 1.737.503.193, cifra que sufri modificaciones hasta alcanzar la
cantidad de Bs. 1.888.193.527. De la cantidad ejecutada, el 66, 82 % correspondi a las
dependencias directas del Ministerio de Educacin, el 30,36 %
a las Universidades e
Institutos de Educacin Superior y el 2,82 % a los Institutos Autnomos adscritos al

Ministerios.
Para 1972, el Presupuesto del Ministerio de Educacin llega a Bs.
2.160.326.925, o sea, que por primera vez en la historia de Venezuela para a ocupar el
primer lugar entre los Ministerios, es el ms alto (Fernndez, 1981: 1147). Estos datos son
importantes a la hora de medir la pertinencia de las polticas educativas implementadas por
la gestin gubernamental de turno, ya que refleja sus aciertos y desaciertos.
El Ministro R. Leandro Mora al concluir la exposicin introductoria a la Memoria que
presenta al Congreso Nacional en marzo de 1964, seala los esfuerzos realizados durante
aquel quinquenio 1959 64 afirmando que dejan preparado el terreno para nuevas y
mejores realizaciones durante la prxima Administracin e insiste en tres planteamientos,
sobre los cuales haba reflexionado en Memorias anteriores, dice:
410
ME (1968) Memoria y Cuenta que el Ministro de Educacin presenta al Congreso Nacional de la

Repblica de Venezuela en sus sesiones de 1969. Caracas: Ministerio de Educacin. Pg. 14.
1. El desarrollo cuantitativo de nuestro sistema escolar, desde la escuela

primaria hasta las universidades, ha logrado cifras de gran magnitud, sin parragn
en nuestra historia. La pequea cuota de nios de 7 a 13 aos de edad que falta
por incorporar a la escuela primaria quedar e espera de los avances econmicos
y sociales ya considerados en los planes de desarrollo de la nacin, como son los
las de expansin de la Reforma Agraria, la ampliacin del sistema de
comunicacin, la concentracin de poblaciones dispersas y el impacto civilizador
requerido por zonas indgenas. En cambio, el crecimiento vertiginoso de la
educacin media y superior excede todo pronstico y esta creando compromisos
econmicos para los prximos aos, los que debern ser atendidos con
responsabilidad, porque de la adecuada formacin de la adolescencia y la juventud
depende en mucho el aprovechamiento de nuestras ingentes riquezas y la
superacin de nuestra democracia. La eliminacin de los dficits complementarios
en cuanto a construcciones escolares, dotacin de mobiliario, instalacin de
laboratorios y bibliotecas, distribucin gratuita de materiales didcticos, creacin
de centros de extensin cultural para las masas, constituyen empresas se ms
largo aliento cuya solucin se alcanzar en las prximas administraciones.
2. Las facetas cualitativas del desarrollo educativo debern perfeccionarse con
la que conviene a procesos de orden tcnico destinado a crear un nuevo tipo de
hombre venezolano, apto para vivir en los tiempos histricos por el que esta
transitando la nacin. Durante el quinquenio se han sentado las bases previas para
las reforma educativa apoyada en experiencias provechosas y en nuestras mejores
tradiciones, reforma que ha de alcanzar su culminacin en una nueva ley orgnica
o fundamental de educacin en la que se refleja las luces de este Honorable
Cuerpo.
3. El futuro desarrollo de nuestra educacin debe ser, cada vez ms, una
responsabilidad compartida del Gobierno y la ciudadana. La propia constitucin
establece que la gratuidad de la enseanza no exime de contribucin a las
personas con medios econmicos. Mas lo que no interesa es el aporte obligatorio
de ley, sino la colaboracin espontnea, nacida de una actitud de servicio y la
conviccin de que por medio de la educacin se agradece a la patria. Es
indispensable que surja en nuestra ciudadana, especialmente en quienes disponen
de abundantes recursos, la disposicin generosa de dar fondos para el mejor
desarrollo de los planteles y servicios de su preferencia: proteccin a ala
universidades, a la investigacin cientfica, a las escuelas para deficientes fsicos y
mentales, a los servicios de comedor y ropero escolar, a los fondos de becarios
superdotados y estudiantes pobres, a instituciones de cultura campesina, a
escuelas industriales, etc. Sumamos los pequeos y grandes esfuerzos pueden
llegar a representar un considerable aporte en beneficio de la cultura y una
expresin magnfica de que las comunidades sienten como suya la escuela, el
instituto o el servicio educativo. Nadie puede quedar exento - dijimos en ocasin
anterior - de prestar colaboracin responsable cuando se trata de organizacin,
vigilancia y perfeccionamiento de la educacin del pueblo, base y raz de la

patria. (Fernndez, 1981).
De la larga cita puede vislumbrarse el panorama que se tiene para el momento y las
proyecciones en una institucionalidad que de no se atendida adecuadamente, traera grandes
retos para las venideras administraciones. El crecimiento de la matricula se asocia a la
rpida incorporacin de un importante sector de la poblacin que no haba accedido a la
escolaridad en las dcadas anteriores, pero tambin, nutran las oleadas de crecimiento
demogrfico que viene experimentando la sociedad venezolana. Pero tambin, el aumento
de la participacin de la poblacin, exige calidad en el servicio, no solo de las expectativas
socialmente asignada a la escuela, sino en los aspectos que garantizar la prosecucin del
individuo a lo largo de la escolaridad, entendida como el tiempo de vida del sujeto en la
escuela, eso exige insumos, materiales, herramientas; financiamiento sostenido, que es
satisfechos por la renta petrolera, pero que en contextos de inestabilidad de las instituciones
econmicas,
sus ondas telricas afectan la estabilidad de la institucin escolar. As
veremos como en el seno de la institucin emergen nuevos problemas, poco conocidos o

estudiados, y que se irn perfilando mientras se afina el anlisis de la escuela como
sistema411. Precisamente cuando se comienza a percibir los problemas de exclusin,
repitencia, fracaso escolar y baja calidad de los aprendizajes. Aspectos atendidos, pero no
resueltos por la institucionalidad educativa.
VII.2.4.- Organizacin institucional de la escuela: integracin-unificacin y
diversificacin (1960-1970)
Una de las metas pedaggicas ms importantes del modelo educativo de la democracia
representativa, es responder al problema de ofrecer servicios de escolarizacin que
tendiesen a cubrir el desarrollo pleno de la personalidad y sin ms limitaciones que las
derivadas de la vocacin. Dos compromisos constitucionales que ameritan importantes
411
Revisar Bigott.
ajustes en la oferta de servicios educativos, para que estos se correspondan tanto con las
necesidades individuales como sociales. Poltica expresada en 1965, cuando el Ministro
Siso Martnez se dirige a la nacin: Las oportunidades que el desarrollo ofrece deben estar
al alcance de todos los que posean la capacidad necesaria para aprovecharlas. De aqu
nuestra intencin de continuar atendiendo con especial inters todo lo referente a la
poltica educacional412. La formula era sencilla, pero difcil de operacionalizar, el
crecimiento demanda mas servicios educativos, para que las personas accedan deben
abrirse en cantidad y calidad suficiente en correspondencia con las expectativas culturales
de los individuos y los planes de desarrollo nacional. tal como seala Rodrguez (1998) las
autoridades educativas intentaron responder a ambas exigencias reformando el sistema
escolar413. Exigencias que emanaban de la necesidad de satisfacer la demanda educativa y
los requerimientos econmicos del modelo de desarrollo de pas.
Ya sealamos que el desarrollo cuantitativo de nuestro sistema escolar, desde la escuela
primaria hasta las universidades, ha logrado cifras de gran magnitud, sin paragon en
nuestra historia. Pero el asunto esta en cmo atender la demanda. Las respuestas
institucionales se orientaron a unificar y diversificar el sistema, en cuanto al
establecimiento de una escolaridad comn a todo venezolano, que es lo que hoy da
conocemos con educacin bsica, y a la diversificacin de opciones de salida, que se
corresponda con las necesidades e intereses del estudiante. Pero como parte del proyecto
era de insertar los asuntos educativos con el desarrollo econmico y social bajo un plan, el
Ministerio creo la Divisin de Orientacin, cuya finalidad es prestar asistencia a los
alumnos en su desenvolvimiento escolar, vocacional y profesional a fin de que logren una
razonable utilizacin de sus mejores aptitudes y capacidades414. Poltica orientada a la
412
Vase Fernndez H, R. (1981). La Instruccin de la Generalidad. Historia de la Educacin en Venezuela

(1830 1981). Caracas: Ediciones del Ministerio de Educacin. Pg. 816 817.
413
Rodrguez, Nacarid. (1998) (Comp) Historia de la Educacin Venezolana. Seis Ensayos. Caracas: UCV.
Pg. 250.
414

1981). Caracas: Ediciones del Ministerio de Educacin. Pg. 818 - 819.
formacin de los recursos humanos necesarios para la sostenibilidad del sistema poltico y
econmico que se venia ensayando desde 1958, con la asesora de la UNESCO, EOA y
CEPAL.
Lo importante de la creacin de la creacin de los organismos de planificacin central y
sectorial es su proyeccin en la dinmica cualitativa del sistema. Sobre este aspecto
Rodrguez seala;
El primer ao de gobierno (1969) se emitieron 11 decretos y 18 resoluciones,
dirigidos a modernizar el sistema escolar en sus diferentes niveles y modalidades.
Ningn gobierno haba sido tan prolfico en innovaciones. Es justo reconocer que
gran parte de los cambios introducidos se basaron en investigaciones y ensayos,
promovidos por el Ministerio de Educacin desde 1959 y especialmente desde
1965, con la participacin de la Comisin de Planes y Programas de Eduplan415.
La modernizacin y diversificacin atendi tres puntos neurlgicos:
1. Reforma del currculum. Especialmente los de educacin media, que lograron tener
organizacin y coherencia interna entre programas. Se establecen los ciclos de
enseanza, y se crea el ciclo diversificado, importante estrategia para ampliar las
opciones de egreso de los estudiantes y la formacin de un contingente de recursos
humanos especializados a nivel medio en las distintas ramas de la vida productiva
nacional.
As, la organizacin institucional de la escuela, deviene de un proceso de integracinunificacin y diversificacin del aparato escolar, ampliando las opciones de formacin y las
posibilidades de democratizacin del servicio educativo. A partir de 1958 el desarrollo de la
institucin escolar tiende a un aumento en el grado de diferenciacin e integracin
creciente. Estos procesos estuvieron fuertemente vinculados a tres factores: el primero, al
conjunto de objetivos que se le asignaron a la institucin por intermedio de la constitucin
y planes de nacin y dems instrumentos normativos que orientaban el proceso de
modernizacin y democratizacin nacional, en donde a travs de interjuego de instituciones
415
Rodrguez, Nacarid. Pg. 258.
sociales que se construyeron a partir de 1958 la educacin desempea un rol fundamental

en el desarrollo econmico, poltico y social del pas.
El segundo factor, est relacionado con una constante histrica lograr curricularmente la
funcionalidad interna del sistema, que se expresa en la bsqueda de la relacin armnica
entre los niveles y modalidades del sistema permitiendo un transitar adecuado de la
poblacin escolar. Este factor fue altamente potenciado en la dcada de los 70,
especialmente despus de la Resolucin 120 que organiza la educacin media, diversificada
y profesional, permitiendo integrar los diferentes procesos de escolarizacin. Con el decreto
N 120 del 13 de Agosto de 1969, se ordena la educacin secundaria y la educacin
tcnica, se inicia la reforma del nivel de educacin media estructurndolo en dos ciclos el
bsico comn y el ciclo diversificado con dos salidas: la educacin secundaria y la
educacin tcnica. Los estudios tendrn una duracin mnima de cinco aos.
Como consecuencia de la aplicacin del Decreto 120 se desprenda un cambio
sustancial en las escuelas que formaban para ocupaciones de nivel medio. Estas
escuelas correspondan a las ramas de normal, asistencial, comercia, agropecuaria
e industrial. Adems de las especialidades ofrecidas por el Ministerio de
Educacin, existan las de los Ministerio de Agricultura y Cra, Fomento, Sanidad,
Comunicaciones y Defensa. La duracin de los estudios variaba de 2 a 6 aos; los
requisitos de ingreso tambin: en unos casos se exiga 6, en otros, uno o dos
aos de Bachillerato los ttulos que se otorgaban tambin eran diversos:
operarios, perito, tcnico, enfermera, bachiller, maestro, etc. Las Instituciones de
Educacin Superior slo admitan al ttulo de bachiller, de all que se coartaba la
posibilidad de continuar al siguiente nivel a menos que cursara el bachillerato,
con la perdida de tiempo que conllevaba el inicio de una nueva especialidad. A
pesar de que los cambios afectaban a todos los tipos de escuelas la reaccin ms
fuerte se produjo en las escuelas tcnicas industriales, cuya creacin data de
1936. Se produjeron numerosas discusiones sobre la bachilleratizacin de la
educacin tcnica, la reduccin de las horas practicas, la eliminacin del titulo de
perito, etc. Todo culmin con la reapertura de las escuelas en 1977, a pesar de la
opinin en contra emitida por una comisin de alto nivel, encargada de estudiar
el asunto416.
416
Rodrguez T. N. (1991). La Educacin Bsica en Venezuela. Caracas: Ediciones DOLVIA, C.A. Pg: 19.
La educacin primaria y la educacin media fueron los que experimentaron con mayor
fuerza este proceso, con respecto a la educacin superior, tal proceso ha cobrado mayor
fuerza en las ltimas dcadas, en bsqueda de la conformacin del subsistema de educacin
superior. Un ltimo factor, entre otros muchos que se podran mencionar, y que est dentro
de la idea de integracin creciente, es la de organizar el hecho administrativo de lo
educativo, especialmente del mismo Ministerio de Educacin cuya compleja funciones, y
nominas ha hecho que se constituya en el mayor captador de empleados pblicos del pas.
(Bravo, 2001).
2. Reforma de la Administracin del Sistema Escolar. a partir de un proceso
sistemtico de desconcentracin y descentralizacin de unidades de gestin y toma
de decisiones del Ministerio de Educacin haca las regiones poltico
administrativas del poder ejecutivo nacional y regional. Para ello se crearon las
Oficinas Regionales de Educacin. Experiencias intermitente en la gestin publica
educativa, que tendra su colmen en la dcada de los ao 90 cuando se apruebe la
Ley Orgnica de Descentralizacin.
La integracin creciente tambin se expresa de otras formas que trasciende lo
administrativo-organizativo, y se relaciona ms con el aspecto jurdico normativo, y es que
el conjunto de leyes con referencias a educacin son, cada vez ms crecientes, sobre todo
en la dcada de los noventa.
3. modernizacin de la educacin superior. Adems de tener un proceso de
diversificacin y masificacin exponencial. La educacin superior experimento en
nuestros ltimos cincuenta aos un crecimiento sostenido sin presedentes en
Amrica latina.
El crecimiento y diversificacin del sistema es otro de los rasgos que define el proceso de
institucionalizacin de la escuela venezolana, este fenmeno se experimento con mayor
intensidad en la educacin superior, tal como lo sostiene Aveledo (2008) en sus primeros
doce aos, de 1958 a 1970, la democracia abri el mismo numero de universidades e
institutos superiores que lo hecho en toda la anterior historia de Venezuela 417. Avanzando
mas, en la gestin de Rafael Caldera en 1999, haban en Venezuela 101 colegios
universitarios e institutos universitarios de tecnologa, 42 de ellos de la educacin pblica y
58 de la educacin privada, y los egresados universitarios con los que cuenta el pas se
acerca al milln y medio418.
Tal crecimiento y diversificacin se cristalizan en tres aspectos (Castillo, 2000). En primer
lugar, tenemos la generada por el tipo de Institucin: pblica o privada. El segundo, se
refiere al perfil institucional, as se observa que todos los pases latinoamericanos coexisten
universidades donde se realizan actividades de docencia de pregrado y postgrado,
investigacin y extensin. Casi la totalidad de ellas son publicas, donde se concentra el
mayor porcentaje de la matrcula estudiantil, el mayor nmero de personal acadmico
existe un ambiente propicio para el desarrollo de las actividades cientficas, tecnolgica
social y humansticas. Por ltimo, el tipo de actividad del personal acadmico, ya que q
partir de 1960, el nfasis en le desempeo del personal acadmico, se centraba en la
actividad docente. A partir de esa fecha hasta el presente, ese personal, particularmente el
adscrito a las universidades oficiales, asume un proceso creciente de diversificacin en los
tres programas bsicos: docencia, investigacin y extensin.
Tal vez la expresin ms ntida del proceso de diversificacin institucional es la
conformacin y ampliacin de las opciones de formacin experimentada no slo en la
educacin media, que paso a llamarse educacin media, diversificada y profesional. A nivel
de la educacin superior por el tipo de institucin que comenz a crearse y que an hoy
resulta difcil de administrar, tanto que goza de su ministerio propio, Ministerio de
Educacin Superior, y de una amplia discusin sobre la ley de educacin superior y la
417
Aveledo, Ramn Guillermo (2008). La 4ta Repblica. La virtud y el pecado. Una interpretacin de los
aciertos y los errores de los aos en que los civiles estuvieron en el poder en Venezuela . Caracas: Editorial
Libros Marcados.
418
Ibidem, Pg. 152.
conformacin de un subsistema de educacin superior. Lo que nos referimos es a la

frondosidad y diversidad de instituciones que comenzaron a funcionar en la dcada de los
70, en sus distintos signos, universitaria y no universitaria; y orgenes: pblicos y privados:
Universidades Nacionales, Experimentales; Institutos Politcnicos; Institutos Pedaggicos;
Institutos de Investigaciones y Estudios Avanzados; Institutos Universitarios de
Tecnologa; Colegios Universitarios, Siendo este nivel el de mayor capacidad de inclusin
y ascenso social (Bravo, 2002).
VII.2.5.- Las contradicciones internas de la institucin escolar (1970-1980).
El desarrollo cualitativo del sistema puso en evidencia problemas sustantivos en la marcha
de la institucin escolar, o lo que podramos denominar las limitaciones de la
institucionalidad tales como desercin, exclusin, repitencias y bajo rendimiento. Esta
situacin se detecto tempranamente en la dcada de los aos 1960, no hay Memoria y
Cuenta que no haga referencia a estos nuevos problemas derivados de la institucionalidad
que se desarrolla a partir de 1958, y eso se evidencia ante un discurso que busca promover
la calidad de la educcin.
El discurso de la calidad se estrena con el Ministro de Educacin R. Leandro Mora, cuando
seala en la Memoria y Cuenta que presenta al Congreso Nacional de la Repblica en su
sesiones de 1961, al respecto seala:
...que el rendimiento de nuestra escuela primaria, de nuestra educacin media y de los
establecimientos de educacin superior, dista mucho de ser satisfactorio. A ello
contribuye, adems de la deficiente preparacin del magisterio, la forma como se
conduce el trabajo escolar, pues no bastan aulas, laboratorios, mobiliarios excelentes,
si para manejarlos no hay la voluntad de servicio y capacidad adecuada. Una escuela
no es un grupo de alumnos dentro de un aula bien dotada, sino que el espritu de sta
se verifica cuando en ella acta un maestro inteligente, estudioso con entusiasmo por
la tarea educativa y con la plena conviccin de que desde su puesto est echando las
bases de una nueva Venezuela. (En: Fernndez, 1981).
Bajo rendimiento atribuible a la gestin gubernamental, las carencias de la capacidad

instalada de la escuela o al magisterio venezolano. Estos resultados expuestos por el
Ministro, ponen de manifiesto la poca pertinencia de las polticas de formacin docente.
Este problema parecer ser la tendencia de los discursos ministeriales ya que para el ao de
1962. En la memoria y cuenta el Ministro seala:
...que la deficiencia de un sistema escolar, si bien depende en gran parte de las
asignaciones presupuestarias, depende adems de factores tan importante como la
capacidad de los educadores, la asistencia social de los alumnos y la conciencia de
los padres que han de estar atentos a las exigencias de la escuela para colaborar
con ella tanto en la obra formativa de sus hijos como en la ayuda social que
requiere de la comunidad. (En: Fernndez, 1981: 801)
As, es una bsqueda permanente el mejoramiento cualitativo del sistema escolar
venezolano. Para ello se establecieron acciones tendientes al mejoramiento del proceso
educativo, racionalizar cada una de sus partes fue una de las estrategias empleadas. La
planificacin de todos los componentes del proceso educativo permiti hacerle frente a los
problemas de exclusin, bajo rendimiento y calidad de los aprendizajes. Esta oleada
institucional se describe bajo el influjo de la tecnocratizacin del proceso educativo.
Nomenclatura que dar pie a un conjunto de planes y programas oficiales y no oficiales
tendientes al sostenimiento cualitativo del sistema educativo. As el Ministro de Educacin,
Leandro Mora, seala que
La tecnificacin de la enseanza se relaciona con la solucin prctica de varias
anomalas acumuladas en muchos aos por consecuencia de factores sociales
negativos y del escaso dominio pedaggico de mtodos expeditos en el hacer
pedaggico de maestros y profesores. Entre estas anomalas estn las cifras de
desertores y repitientes, el crecido ndice de fracasados en los exmenes, el
empozamiento de grandes cifras de inscritos en los dos primeros grados y cursos
de las diversas ramas, el desajuste cronolgico, la falta de atencin especial a la
movilidad vertical de los alumnos capaces y sin recursos, las anticuadas formas de
evaluacin y promocin, etc419.
419
Fernndez H, R. (1981). La Instruccin de la Generalidad. Historia de la Educacin en Venezuela

Las anomalas que seala el ministro estaban representadas en el dficit de maestros,

infraestructura escolar y de una pedagoga que permitiese un mejor aprovechamiento del
tiempo escolar.
Las consecuencias econmicas, culturales y administrativas de los altos ndices de
alumnos desertores, fracasados y repitientes en todos los niveles del sistema
escolar, justifican la prioridad que se le asigna a su correccin rpida en este plan
de accin inmediata del Ministerio420
Eso degenero, en lo que se puede considerar deficiencias estructurales del sistema escolar,
pero que no son solamente atribuibles a la dinmica del sistema, sino tambin, a la
consideracin de factores sociambientales que afectan el desempeo de la institucin
escolar. Para 1967 el problema de la calidad educativa vuelve a ser preocupacin de la
gestin ministerial:
entendemos que hay baja calidad en la enseanza, cuando esta no satisface
integralmente las demandas que la sociedad tiene planteadas al sistema educativo;
cuando los alumnos no reciben como producto del proceso de enseanza aprendizaje, aquella formacin que les es indispensable para desenvolverse en la
sociedad y en el momento histrico en que les corresponde actuar, es decir cuando
el producto educativo no responde las expectativas propias de la generacin joven
y la adulta, frente a lo que la escuela debe darles421.
En este sentido el despacho de Educacin ha visto con especial inters el problema del alto
ndice de alumnos repitientes especialmente en Primaria, a los cuales se les permite
renovar su inscripcin en 2 3 oportunidades y siempre dentro de las capacidad regular
de cada plantel...422. Situacin que es critica, si se compara con las presiones demogrficas
sobre la institucin educativa. No en vano la poltica educativa asumida por el Despacho
tuvo la siguiente orientacin:
420

421

422
MINISTERIO DE EDUCACIN. (1966). Memoria y Cuenta del Ministerio de Educacin. Caracas: ME.
Pg. 2.
1. Atender la creciente demanda de matricula por parte de los grandes contingentes de

nios que alcanza la edad escolar, como consecuencia del acelerado crecimiento
vegetativo de nuestra poblacin.
2. Atender a los jvenes que, por fallas propias del sistema educativo, tipifican sus
problemas de rendimiento a la alta desercin y repitencia, menguando as la tasa de
prosecucin.
3. Atender a la expansin de los niveles medio y superior que, como consecuencia del
crecimiento de la matricula escolar del nivel primario, representa una creciente
demanda de educacin para satisfacer sus aspiraciones de elevacin a que ya he
hecho referencia.
4. Corregir las deficiencias de la calidad de la enseanza que aumentan a medida que
crece la matricula y se multiplican los servicios ofrecidos por la escuela a los
nuevos alumnos423.
Medidas que intentaban responder a:
1. La caducidad y desarticulacin del CURRCULUM y de sus factores, los
programas, la evaluacin, el sistema de supervisin, etc.
2. Desacoplamiento de los recursos humanos que el sistema educativo esta formando,
con respecto a las necesidades que tiene planteadas actualmente la sociedad
venezolana.
3. La falta de una estructura administrativa adecuada y eficiente, que puede echar
adelante y desarrollar los programas educativos. Esa estructura administrativa no ha
ido creciendo ni se ha transformado en la medida en que ha cambiado del sistema
educativo.
4. La utilizacin del doble turno como medida transitoria para dar asistencia a una
poblacin escolar que ha venido creciendo violentamente. El doble turno es una de
las causales que inciden con mayor fuerza en la deficiente formacin del alumno424.
Estos aspectos fueron atendidos progresivamente, las administraciones subsiguientes, con
los recursos disponibles, orientaron importantes esfuerzos pedaggicos, administrativos y
financiero para atenuar los problemas derivados de un proyecto de educacin de masas.
423
MINISTERIO DE EDUCACIN. (1966). Memoria y Cuenta del Ministerio de Educacin. Caracas: ME.
Pg. 2.
424
Ministerio de Educacin. (1966). Memoria y Cuenta del Ministerio de Educacin. Caracas: ME. Pg. 2.
La oleada de jornadas y anlisis de la situacin de la educacin venezolana se inaugura en

1975 con la realizacin por parte de diversos sectores de la sociedad 425 de las primera
Jornada de Anlisis del Sistema Educativo Venezolano, esto se realiz entre el 21 y 27 de
julio de 1975, con la finalidad de analizar de ofrecer soluciones y alternativas a los
problemas de organizacin y gestin pedaggica del sistema educativo nacional, una suerte
de pedagoga critica que quera posicionarse en el debate educativo nacional. Se hace un
anlisis por nivel y se establecen proposiciones para cada una de las instancias del proceso
educativo. Los organizadores de la Jornada declaran que:
Ciertamente se inici un serio y coherente esfuerzo cientfico de anlisis en
diferentes reas, campos y niveles del Sistema Educativo Venezolano orientado
a producir una aproximacin diagnostica de la realidad educativa de hoy; y a dar
respuestas globales y sectoriales a problemas candentes de la educacin
venezolana; a aportar soluciones alternativas y a convertir las conclusiones de la
Jornada en base de apoyo, en punto de referencia y en material para el estudio y
para la mas amplia y libre discusin democrtica426.
Al revisar cada una de las conclusiones y proposiciones puede derivarse lneas polticas que
se sostienen en el tiempo con distinto grado de concrecin y desarrollo de nuestro proyecto
educativo nacional. De base esta la escolarizacin universal del conjunto de la poblacin,
pero se delinean estrategias para cada uno de los niveles del sistema escolar. En materia de
educacin preescolar se plantea la necesidad de su institucionalizacin, aprovechando los
recursos que provee la nacionalizacin del hierro y el petrleo destinar importante recursos
para atender la principal riqueza humana del pas: el nio preescolar. Para ello se propone
una oficina que centralice, planifique y promueva acciones inmediatas para la atencin
425
La iniciativa no venia del Ministerio de Educacin ni de ninguna otra entidad de carcter oficial u oficioso.
Haba surgido de un pequeo grupo de educadores pertenecientes a un movimiento crtico. Su intensin desde
el comienzo fue doble y manifiesta: invitar a todos los sectores preocupados por el presente y futuro de
nuestra educacin e insistir en el anlisis de la situacin como en la formulacin de alternativas. Jornada
Nacional de Anlisis del Sistema Educativo Venezolano. (Julio 21 27 de 1975) Conclusiones
Proposiciones Recomendaciones Alternativas. A la Nacin Venezolana y a la Comunidad Educativa del
Pas. Caracas.
426
Jornada Nacional de Anlisis del Sistema Educativo Venezolano. (Julio 21 27 de 1975) Conclusiones
Pas. Caracas.
temprana del nio, llmense estas: casa cunas, Guarderas, Hogares de Custodia, Centros
materno infantiles, Centro de Educacin, Orientacin y Planificacin, Centros de Cultura
Infantil, Recreacin Dirigidas, etc. Con el apoyo pedaggico y psicolgico necesario para
atender al nio y educar a las familias usuarias de los programas.
En materia de educacin bsica se exige el cumplimiento constitucional de una educacin
para todos. Como accin inmediata se propone que se generalice el sistema de medio
turno, que este sea extensivo a todas las instituciones pblicas y privadas, para ampliar la
cobertura del sistema. Que el Ministerio de Educacin prescinda de la poltica de alquiler
de locales para las escuelas, y que se diseen estrategias para crear nuevas instituciones
acordes con las necesidades educativas de la poblacin. Otro aspecto de interese expresado
en las Jornadas de Anlisis del Sistema Educativo Venezolano es lo referente a las
metodologas de enseanza-aprendizaje. Sobre ello se propone:
1. Ensayar, evaluar y generalizar el mtodo de proyectos, que tiene las siguientes
caractersticas en cuanto a su plan curricular:
Partir de la realidad vital a travs de problemas.
Relacionar contenidos educativos de las diferentes reas y materias.
La desescolarizacin parcial.
La actividad como base del proceso de enseanza aprendizaje.
Una evaluacin donde los valores y la participacin de los alumnos y los
representantes se exprese.
nfasis en los trabajos de taller, en las reas de exploracin y orientacin, en
funcin de autofinanciamiento parcial de la educacin
2. Ensayar, evaluar y generalizar, si produce resultados posibles, la escuela primaria
taller:
Taller de lectura: con revistas y peridicos, dado que slo el 28 por ciento de
las escuelas tienen bibliotecas y dado que nuestros alumnos no saben leer.
Taller audiovisual: utilizando en l el mtodo de la Muestra Pedaggica.
Taller terico-prctico: para el estudio de las ciencias naturales.
Taller de recreacin dirigida y artstica427.
427
Jornada Nacional de Anlisis del Sistema Educativo Venezolano. (Julio 21 27 de 1975) Conclusiones
Pas. Caracas. Pg. 60-61.
El contenido de esta enseanza debe orientarse a lograr un conocimiento de la realidad

como una totalidad. Entendiendo que este conocimiento debe ser generado en la medida en
que los fenmenos de la realidad natural y social sean considerados en un contextos
social, concreto y dinmico y su ocurrencia ubicada en el tiempo y el espacio 428. Pareciera
que el asunto no tuviese la resonancia necesaria, y las practicas pedaggicas siguieran en la
rutina de un huso horario escolar apegado a la disciplina, cuestin que denunciaran tiempo
despus las distintas comisiones presidenciales destinadas al diagnostico de la educacin y
a la reforma educativa. En materia de educacin media, se propone el afianzamiento del eje
humanstico dentro del currculo, para ofrecer formacin integral y en materia de educacin
superior se plantea la necesidad de articular el subsistema de educacin superior, con la
finalidad de lanzar puentes institucionales entre las Universidades, Colegios e Institutos
Universitarios.
VII.3. El sistema educativo modernizado, da cuenta de sus virtudes y miserias
institucionales, tanto internas como externas (1980-1999).
En materia educativa, la dcada de los ochenta se iniciara en Venezuela con la entrada en
vigencia del 28 de julio de 1980 la Ley Orgnica de Educacin (LOE), que derogara la
Ley de Educacin aprobada desde los aos de la dictadura perejimenista (1955). El nuevo
instrumento legal recogera las reformas y transformaciones sustanciales experimentadas
por el sistema escolar desde la instauracin del rgimen democrtico en 1958. As,
tendramos un nuevo ordenamiento pedaggico-administrativo de la escolaridad
venezolana, en tiempos donde se el discurso educativo-escolar comienza a utilizar con
fuerza la palabra crisis. Pero qu entenderemos por crisis loe venezolanos de los ltimos
tiempos. Rafael Fernndez Heres Ministro de Educacin en 1980 ilustra parte de la crisis,
desde la virtudes y miserias experimentadas por la escuela, producto de su dinamica interna
y de las relaciones en sostiene en el juego de instituciones que conforman la sociedad
venezolana.
428
Ibidem. Pg. 65
Hasta que punto tal crisis es el resultado de la conducta propia, de la de los

padres y representantes, maestros y profesores, alumnado, y dirigentes,
conductas que a veces no corresponde con los modelos ms deseables de
responsabilidad429?
As, la crisis no es una abstraccin, es expresin del conjunto de intereses y motivaciones
que convergen en lo escolar, encarnados por el universo de actores que hacen vida en el
seno de los centros escolares. Pero, cuyas vidas no se resumen a la actuacin de lo escolar,
vienen de un mundo exterior y complejo, cargados de un sistema de relaciones y valores
que entran o se mimetizan en la escuela.
He dicho muchas veces y lo repito con mucha frecuencia que el sistema
educativo es un instrumento, un mecanismo establecido para comunicar valores,
pero no olvidemos que la llamada crisis se alimenta de diversos ingredientes que
proceden unos del propio cuerpo social y otros del propio sistema educativo y la
escuela es una caja de resonancia, muy sensible por cierto a las vibraciones que
dimana del cuerpo social y de cada uno de los que acuden al plantel430.
As, transitaremos las dcadas que se extienden entre 1980 hasta 1999. La poltica
educativa en los aos ochenta se debati por las variaciones del sistema econmico
producto de una crisis que desencaden un reacomodo de la economa nacional y que
repercuti fuertemente en todas las esferas de la sociedad, especialmente en el mbito
educativo, al verse desprovisto de los recursos necesarios para el sostenimiento de la
poltica de democratizacin expansin sostenida del sistema educativo desde los inicios
de la democracia. Tal como lo expresa el Ministro de Educacin en 1983, Felipe Montilla;
los problemas de la escolaridad ser producto de factores internos y externos;
Los problemas de calidad de la enseanza se deben a un conjunto de causas de
carcter endgeno y exgeno al sistema educativo, entre los que se puede citar:
el uso de metodologas poco eficaces no estimulan la creatividad, reflexin,
criticidad, cooperacin, participacin y el autoaprendizaje. De ordinario se
429
Ministerio de Educacin. (1980). Memoria y Cuenta que el Ministerio de Educacin presenta al

Congreso Nacional en sus sesiones de 1981. Caracas: Ministerio de Educacin.
430
Ibidem.
descuida el aspecto formativo para hacer nfasis en la exposicin de hechos y

teoras.
Otros de los sealamientos sobre la institucionalidad escolar, es su histrico dficit de
maestros profesionalizados. Si bien en cierto que el empuje de la escolarizacin de la
sociedad venezolana se construye en buena medida por la voluntad pedaggica de
particulares, la masificacin de los servicios escolares demando un contingente que no
creci con forme lo hizo la demanda, pero que tampoco tuvo la oportunidad de cualificarse
para emprender la responsabilidad de dirigir la cuestin educativa, aspecto al cual se le ha
atribuido el escaso rendimiento de los aprendizajes del medio escolar.
La preparacin de los docentes no se corresponde muchas veces con el perfil
que reclama una tarea educativa cada vez ms compleja. A esto se aade, el
efecto de la poltica de incorporar personal sin formacin especfica cada vez
que la presin estudiantil ha rebasado la capacidad del sistema de formacin de
maestros y profesores. A pesar de los esfuerzos realizados para la
profesionalizacin
y mejoramiento de los docentes, las acciones y
recursos disponibles han sido insuficientes para atender la magnitud de la

necesidad431.
Economa que no conoci o por lo menos no se haca sentir, hasta 1983, del fenmeno de la
depreciacin de su signo monetario, ni de la inflacin, ni de crisis presupuestaria debido a
la absorcin de gran parte del presupuesto nacional por la Deuda Externa que se desat en
ese entonces no slo en Venezuela, sino tambin en los pases como mayor crecimiento en
Amrica Latina (Mxico, Argentina, Brasil), que por su liquidez monetaria se hicieron al
emprstito para consolidar programas de industrializacin que fortalecieran las economas
internas.
431
Ministerio de Educacin. (1983). Memoria y cuenta que el Ministro de Educacin presenta al Congreso
Nacional en sus sesiones de 1984. Contiene las actuaciones de 1983. Caracas: Ministerio de Educacin.
El 18 de febrero 1983, viernes que pasara a la posteridad bajo la denominacin de

Viernes Negro que se tradujo en devaluacin de la moneda nacional, lo cual puso de
manifiesto la fragilidad de la economa nacional que por mucho tiempo se mantena
estable debido al factor petrleo; y que, de una u otra forma, sac a relieve los
desequilibrios de la balanza de pagos, maquillada por el gasto pblico ante la inmensa
riqueza acumulada durante el boom petrolero derivado de la guerra del Yom Kippur.
Conflicto en el medio oriente que afect la produccin de los principales productores de
petrleo del mundo y que condujo al embargo rabe.
A pasar de que la crisis del 83 fue un problema de crisis cclica del sistema capitalista, en
nuestro pas, fue la manifestacin de un problema de corte estructural 432, ya que el sistema
econmico nacional estuvo sujeto a las variaciones de un slo rubro de la produccin, como
lo fue para ese entonces y lo es hoy por hoy el petrleo.
Dos gobiernos una sola crisis, pudiese ser una buena expresin para indicar lo
que tiene de comn el marco histrico de la Escuela venezolana durante este
perodo. En efecto en 1979 el gasto del Estado, lo que cuesta ordenar el bien
comn en este pas, comienza a alejarse vigorosamente de los ingresos, hasta que
explota en el viernes negro de 1983 y contina su inexorable corrosin de la
escena econmica y social de la nacin (Bravo, Graffe, Uzctegui, 2004).
Las consecuencias no se hicieron sentir en un primer momento, durante el gobierno de Luis
Herrera Camps se evidenci el giro de la poltica econmica tradicional venezolana. Claros
432
El modelo rentista petrolero (Baptista y Mommer, 1989:15-40), como esquema de crecimiento, ha trado a
la evolucin econmica venezolana perodos de altibajos, en la medida de que la expansin de esta renta no
ha sido sostenible, ya sea por efectos externos que hacen del mercado petrolero un negocio inestable; o,
debido al manejo ineficiente del ingreso petrolero, bajo los criterios de clientelismo, populismo y de poca
eficiencia en la administracin del mismo. Esta situacin ha creado, a lo largo del proceso histrico
venezolano reciente, crisis en la evolucin econmica del pas, que a su vez, ha generado la necesidad de
aplicar medidas contractivas para obtener la disciplina fiscal que posibilite su manejo. Este enfoque fue, en la
dcada de los aos ochenta, una situacin generalizada en las economas dependientes, como la nuestra, en el
sentido de que los ingresos provenientes de sus actividades econmicas, fundamentalmente primario
exportadoras o manufactureras intermedias contaminantes o intensivas en mano de obra, no pudieron soportar
la magnitud del gasto pblico que se empleaba como mecanismo para la distribucin del ingreso y el bienestar
en la poblacin; y, ms an, para saldar los niveles de endeudamiento, esencialmente externo, asumidos por
dichos pases. Bravo Juregui, Luis-Graffe, Gilberto-Uzctegui, Ramn (2004) Educacin Nacional y
Gobiernos Democrticos. Libro Electronico. Caracas: UNESR-EE-UCV.
rasgos elementos neoliberales y monetaristas definieron el conjunto de medidas

socioeconmicas asumidas: desmontaje de los controles, liberacin de los precios y recorte
del gasto pblico (Mulino, 1999: 8). Ciertamente, a partir de este ao se aplicara un
reajuste en la economa venezolana y en la poltica general del Gobierno. Se comienza por
darle un sentido de modernizacin al Aparato de Estado, que se ajustar a la lgica de
Acumulacin Internacional a travs de las polticas monetarias de ajustes impuestas desde
los Organismos Multilaterales como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional.
La poltica domestica experimento cambios. Se hace evidente la crisis en el cambio de
gobierno.
Cambia tambin el estilo de gobierno, Lus Herrea, socialcristiano pone ms
acento en el ordenamiento jurdico y administrativo de la Nacin y en la
promocin de opciones productivas privadas y en la creacin de espacios
culturales para el desarrollo del venezolano. Lusinchi es ms animal de medios,
parece gobernar poco, al lado de su compaera de vida que aparece en todas
partes y gobernando con desfatachado populismo (Bravo, Graffe, Uzctegui,
2004).
La inflacin se dispar y con ella el salario real, mientras el salario nominal se hundi en el
subsuelo, reduciendo drsticamente el poder adquisitivo del venezolano. Estos seran los
primeros indicadores de la crisis del sistema econmico venezolano, que segn Fernndez
Matos (2001:23) desencadeno la crisis del modelo rentista, al recortarse el ingreso
petrolero, lo cual redujo significativamente la capacidad del Estado para atender las
demandas provenientes de distintos sectores de la sociedad y para expandir su accin hacia
nuevas esferas. Estos problemas econmicos tenan impacto en la poblacin,
particularmente en el mbito educativo.
Este marco de referencia sera el campo propicio para que se ejecuten dos polticas
pblicas
que tendrn profundas repercusiones en el aparato escolar y la maquinaria
educativa (Albornoz; 1996, 263). Estas polticas a la cual hace referencia el autor, seran la
descentralizacin y privatizacin como parte del proceso de redefinicin del Estado, al
plantear:
Lo primero surgi como una respuesta a una necesidad de participacin de los

ciudadanos [lo] que est generando la atomizacin del aparato escolar,
mediante el cual el Estado transfiere sus capacidades al nivel de las unidades
escolares () Lo segundo como un intento de reducir el Estado en sus funciones
de coordinacin y en este caso de privatizar el patrimonio estatal, incluyendo la
posibilidad de privatizar la industria petrolera.
Ante la crisis econmica, y posteriormente la crisis poltica, el sistema educativo no estar
exento del conjunto de limitaciones financieras que se derivan de la crisis que presenta la
economa venezolana para dicho perodo, y, de los esfuerzos por la reforma del Estado para
poder dar respuesta, a un pas inserto en un mundo caracterizado por altos niveles de
incertidumbre y limitaciones en cuanto al crecimiento del ingreso, debido al agotamiento
evidenciado por el modelo rentista petrolero.
Los principales problemas que exhibe se enmarcan dentro del burocratismo, enquistado de
prcticas clientelares, que haba constituido al Ministerio de Educacin en uno de los
ministerios con mayor nomina dentro de la estructura del Estado, El centralismo, la escasez
de recursos humanos y la organizacin administrativa, a pesar de los esfuerzos que se han
realizado, son otros de los aspectos que estamos tratando a fin de mejorar el sistema en
forma general433. Otro de los asuntos es el crecimiento de los indicadores de bajo
rendimiento del sistema, que sern denunciados en su momentos por los miembros de la
COPRE, nos enfrentamos a un problema de orden tico y si se quiere de moral ciudadana
y de solidaridad con lo nuestro, con la Patria434.
Tambin, se va a dar con mucha fuerza huelgas magisteriales. No hay momento desde 1980
a la fecha donde no se registro situaciones de conflicto entre el Estado y el contingente de
maestros y maestras que participan de la institucionalidad. Pero ante este panorama, el
433
Ministerio de Educacin. (1982). Memoria y Cuenta que el Ministro de Educacin presenta al Congreso
Nacional en sus sesiones de 1983. Caracas: Ministerio de Educacin.
434
sistema sigue creciendo y las reformas se siguen ensayando y profundizando en todos los
niveles del sistema escolar. Tal como lo seala el ministro en su intervencin ante el
Congreso de 1983;
No podramos ser ajenos los educadores a esta celebracin de las Bodas de Plata
de nuestro sistema democrtico porque la Democracia no ha sido ingrata ni con
la educacin, ni con los educadores. Es innegable que a la educacin se le ha
dado un auge espectacular a lo largo de estos 25 aos y a los educadores se les
ha rodeado de un auspicios o clima de respeto y proteccin social y econ6mico,
Estamos conscientes que la celebracin de los 25 aos de la democracia es
oportunidad propicia para el balance y para la evaluacin de los cambios
producidos en nuestra educacin. Por lo cual afirmamos que en el campo de la
educacin, la democracia presenta un saldo altamente positivo y esperanzador: a
esa conclusin llegamos en el contexto de cualquier anlisis crtico, por muy
severo que ste sea, si se mantiene la objetividad435
Si bien es cierto que se reconocan las fallas internas derivadas de la escolaridad masiva,
Venezuela, poda hablas 25 aos despus de una educacin que mantena tal signo
caracterstico. En trminos estadsticos, se reportan:
En 1958 la matrcula total era de 1.058.618 alumnos; en 1983 la matrcula es de
4.890.948.
En 1958 la matrcula correspondiente a la educacin bsica fue de 994.850
alumnos; en 1983 es de 3.353.508.
En 1958 se atendan 13.907 adultos; en 1983 se espera atender a 393.668.
En 1958 tenamos 16.982 alumnos en Educacin Superior; en 1983 tenemos
349.092.
En 1958 haba 38.054 educadores para todo el sistema, en 1983 hay 218.124
docentes.
En 1958 haba 42.885 secciones; en 1983 hay 136.562.
En 1958, haba 8.052 planteles; en 1983 hay 19.561436.
Se reporta un crecimiento en todos los rdenes, no solo en atencin en educacin preescolar
y primaria, sino tambin en educacin superior;
En 1958 haba 8 universidades y un instituto pedaggico, para un total de 9
instituciones de educacin superior, en 1983 existen 21 universidades, 40
institutos tecnolgicos, 14 colegios universitarios, 6 institutos pedaggicos, 4
435
436
Ibidem.
institutos politcnicos y un instituto universitario de mejoramiento profesional

del magisterio para un total de 86 instituciones de educacin superior437.
As el desarrollo institucional, pasa por un ensanchamiento de la capacidad de atencin del
sistema, en el que la formula aumento de la edad escolar y creacin de edificaciones
exhiban razones de sontenibilidad del modelo educativo democrtico que se venia
ensayando.
a lo largo de los 25 aos de vida democrtica se ha cumplido un proceso de
democratizacin y de masificacin de la educacin venezolana. Se han realizado
inversiones cuantiosas en ampliar la matrcula, en construir aulas y edificaciones
escolares, en dotar a los planteles de laboratorios, bibliotecas, campos
deportivos y material didctico; en mejorar las condiciones socio-econmicas de
los educadores, en atender los problemas socio-econmicos de los alumnos con
programas de becas y de seguro escolar. En fin en dar un gran impulso a todo el
proceso de la educacin nacional.
El diagnostico de la educacin en 1985, reflejado en el documento Programa de Gobierno
del Dr. Jaime Lusinchi. Un Pacto para la Social Democracia, indica que la educacin en
Venezuela en estos 25 aos de rgimen democrtico ha registrado una notable expansin
cuantitativa. Sin embargo, es de todos conocidos que an no ha logrado cumplir con la
meta de la universalizacin de la educacin bsica obligatoria y que existen serios
problemas cualitativos, de pertinencia y proyeccin social, que son de vital importancia en
todo proceso educacional438. Entre los problemas ms importante de la marcha de la
institucionalidad educativa se destacan:
1. Problemas de cobertura y rendimiento
2. Problemas de Calidad
3. Problemas de Adecuacin a Desafos Futuros.
Buena parte del esfuerzo mental y material, se orientar a dar respuestas a estos elementos
centrales, caracterstico en el discurso educativo hasta finales del siglo XX.
437
Ibidem.
Lusinchi, Jaime. (1985) Programa de Gobierno del Dr. Jaime Lusinchi. Un pacto para la democracia
Social. Versin Preliminar. Documento Base. Mimeogrfico. Caracas: Autor.
438
VII.3.1.- Una nueva orientacin al sistema educativo (1984)

En lo que a la educacin respecta durante el gobierno de Jaime Lusinchi, El VII Plan
(1984 1989), diseando segn los procedimientos de la planificacin estratgica, resta
importancia a las directrices orientadoras generales. La nueva orientacin se inicio en lo
econmico y luego se hizo extensivo en educacin;
Reactivacin de la economa a travs de la demanda; otorgamiento de facilidades para
la independencia del sector privado con respecto al Estado; aumento de la
productividad; control de la inflacin; estmulo a la inversin pblica en sectores
multiplicadores de la mano de obra; inyeccin de recursos en la economa con su
ritmo de expansin y diversificacin de la estructura econmica (Carquez, 1990:13).
Esta era una de las principales promesas de la campaa electoral. El programa de COPEI
para 1983 se planteaba;
El tema de la reactivacin de la economa, es la primera prioridad expresada en el
programa. Esta ayudara a resolver los dos problemas sociales ms graves que aquejan
a la poblacin: desempleo y escasez de viviendas. De ah parte el nfasis en el sector
de la construccin que permitira solventar ambos sndromes simultneamente. Los
planes descansan parcialmente sobre el sector privado a quien se incentivara a travs
de una continua proteccin arancelara, poltica de precios flexibles, estmulos fiscales
y crediticios, pero sobre todo mediante una prometida simplificacin de la
permisologa, rectificacin de la legislacin laboral y un esclarecimiento de las reglas
de juego que permitiesen establecer horizontes ms confiables de planificacin439.
En los programas de gobierno expuestos por los candidatos en 1983, representados por
Rafael Caldera (COPEI); Jaime Lusinchi (AD) y Teodoro Petkoff (Mas) puede verse el
siguiente panorama;
Caldera
Lusinchi
Petkoff
Auge de las ramas preescolar,
La educacin sera un proceso
Educacin multidimencional que
escolar,
permanente que abarca todas las
ensee
tcnica en especialidades ms
fases de la vida del hombre,
comunicarse,
educacin
media
al
individuo
a
dominar
a
el
439
Grupo Santa Luca. (1983) Tres programas de Gobierno, 1983. Una Comparacin. Monogrfico.
Disponible en el Centro de Documentacin e Informacin en Planificacin CEDIPLA-CENDES.
comprensivas de las necesidades
encaminada a lograr el respeto y
lenguaje, a investigar la realidad y
nacionales
regionales.
el desarrollo de la identidad
a actuar de manera solidaria y
programa
cultural y regional de la nacin y
eficaz en el logro de metas
de todos los sectores sociales.
propuestas.
vocacional que orienten a los
Organizacin
sistema
Disociacin de la escolaridad
jvenes hacia carreras de utilidad
nacional de orientacin como base
formal de la preparacin para un
colectiva.
para la necesaria diversificacin,
trabajo concreto.
Mecanismos para lograr un mayor
admisin, seleccin y logro de
Erradicacin del analfabetismo.
rendimiento
mejores resultados.
Universalizacin de la educacin
educacin, como la exigencia de
Aplicacin de la obligatoriedad
para los nios de 7 a 12 aos y
requisitos
del
aumento de la escolaridad para
Desarrollo
de
sistemtico
un
de
orientacin
del
gasto
especiales
en
los
repitientes crnicos.
de
un
preescolar
de
forma
progresiva. Integracin racional
nios mayores, hasta el 9 grado.
de las acciones educativas desde
Desmontar el mito de la funcin
educativas.
el primero hasta el noveno grado.
acreditadota del sistema escolar.
Atencin gratuita a la educacin
A nivel de educacin superior se
Educacin democrtica que exige
para todos los niveles desde el
regularizar la permanencia del
a los involucrados en el hecho
preescolar hasta el post-grado.
alumno en las instituciones de
educativo a participar en las
Adopcin
de
acuerdo a su rendimiento.
decisiones sobre la planificacin y
permitan
Ambiciosa poltica de formacin
evaluacin del mismo.
Estimulo
las
comunidades
formulas
los
que
egresados
reingresar a la universidad el
y mejoramiento profesional
del
costo de su educacin. Orientar la
magisterio.
los
fundacin
de
programas de asistencia social y
el
econmica
Ayacucho
Gran
Mariscal
hacia
Se
al
mejorarn
magisterio.
Se
funcionamiento de estudios de
establecern los mecanismos para
postgrado,
que los docentes participen de las
pregrado.
limitando
los
de
decisiones del sistema educativo.

Se promovern iniciativas que
generen autofinanciamiento. El
financiamiento
procurar
educativo
favorecer
los
las
prioritarias
mayores
necesidades.
reas
grupos
de
Se
establecer un Programa Nacional

Socioeducativo y de Bienestar
Social a travs de la Fundacin

Gran Mariscal de Ayacucho.
Fuente: Grupo Santa Luca. (1983) Tres programas de Gobierno, 1983. Una Comparacin. Monogrfico.
Disponible en el Centro de Documentacin e Informacin en Planificacin CEDIPLA-CENDES.
Cualquier de las opciones anteriores tena que lidiar con una situacin econmica difcil.
El ajusten econmico que se requera a partir de la crisis econmica que vena
experimentando el pas, demando la creacin de comisiones para una revisin del modelo
poltico y econmico que se instal en 1958, de esa experiencia comienza el proceso de
reforma del Estado, para lo cual se cre la Comisin de Reforma del Estado COPRE, a
travs del Decreto N 403 del 17 de Diciembre de 1984 (COPRE, 1986:19-22; Gonzlez,
2001:39). Comisin que se convertir en una de las tantas instancias creadas por el
gobierno para repensar el modelo de estado y su funcionamiento.
El proyecto Estratgico N 10 Acceso a la educacin y a la cultura. Operaciones, acciones
y subacciones, parte del objetivo de profundizar los procesos de democratizacin del
servicio educativo iniciado en 1958. Sabemos, a la luz del momento, que nuestro sistema
poltico no es perfecto sino ms bien perfectible440, esta sera la nueva orientacin de la
educacin venezolana, en la bsqueda de la prosecucin de la educacin por parte de la
poblacin, ya que se comenzaba a sentir los signos de la desercin por parte de los nios y
jvenes del sistema educativo.
Los puntos que se destacan como parte del proceso de consolidacin del modelo educativo
que se viene gestando desde 1958, y que se profundiza en la dcada de los aos ochenta, es
la de garantizar el acceso a la educacin para minimizar las desigualdades sociales 441, esto
440
441
En el VII Plan de la Nacin. Proyecto Estratgico N 10: Acceso a la Educacin y a la Cultura. Se

describen las acciones a emprender el gobierno con la finalidad de desacelerar la tasa de exclusin que venia
experimentado el sistema escolar producto de la crisis econmica y social en la que se encuentra el pas. En el
documento se lee: En efecto, si bien existe un mayor nmero de personas calificadas an se mantienen
desigualdades inherentes a la distribucin de ingresos y al ofrecimiento de oportunidades del sistema
va a aparejado con la construccin de un nuevo modelo escolar promulgado en la Ley

Orgnica de Educacin en 1980, a partir de ese referente se comenzarn ha hacer ajustes en
la fisonoma de la escolaridad en Venezuela, y que se profundizan a partir de 1985, como lo
fue hacer extensivo los preescolares, la implantacin del modelo de educacin bsica y las
reformas progresivas en educacin media. Se sostiene la escolaridad obligatoria y se da
impulso al desarrollo de programas y proyectos tendientes a mejorar las condiciones de
calidad del proceso educativo.
La poltica esta impregnada de un nuevo principio expresado por el Presidente Herrera
Campis en su momento electoral, y es la idea de democracia participativa, en la cual el
conjunto de la poblacin asuma la corresponsabilidad de gestin de gobierno - promocin
y desarrollo del hombre, democracia participativa, revalorizacin del trabajo y disciplina
social, respeto a ciudadano y funcionamiento del Estado como Estado Promotor (Herrera
Campins, s.f., Tomo I:7, citado por ME, Memoria 1979:XXII). Los principios centrales que
constituan la oferta;
i) El sentido del desarrollo humano para la vida, el trabajo y la mejora y la
transformacin del medio circundante
ii)
El perfeccionamiento de la democracia;
iii)
La formacin de hombres que sepan vivir una democracia

responsablemente;
educativo. La situacin socio-econmica tiene efectos visibles en los resultados que ofrece el sistema
educativo por su incidencia en el acceso, permanencia y aprovechamiento diferenciado de las oportunidades
educativas. Para ello se proponen siete operaciones sobre el sistema escolar:
1. Reestructurar el currculo del sistema educativo segn los criterios de integracin intra e interniveles,
modalidades y regimenes, y de relacin entre educacin y el trabajo productivo.
2. Adecuar el sistema de planificacin educativa a los requerimientos de desarrollo del pas, tomando
en cuenta las necesidades del aparato productivo y las particularidades de la regin.
3. Ampliar la cobertura de los servicios educativos.
4. adecuar y fortalecer los programas de apoyo al sistema educativo.
5. Modernizar el sector educacin a nivel tcnico-docente y profesional.
6. Reorganizar el sector educativo desde el punto de vista administrativo.
7. Reformar el nivel de Educacin Superior
Direccin Genera Sectorial de Planificacin y Presupuesto. (1986). VII Plan de la Nacin (1984-1988).
Proyecto Estratgico N 10. Acceso a la Educacin y a la Cultura. Caracas: Marzo 1986.
iv)
El respeto a los derechos humanos y al principio de legalidad;
v)
Un Estado Promotor que estimule la imaginacin, el esfuerzo y la

iniciativa personal de los individuos y organizaciones sociales del pas;
y;
vi)
La revalorizacin del trabajo (ME, Memoria 1979:XXII),
Filosofa cuyas prioridades eran: mejorar la calidad de la educacin, actualizacin y

unificacin de la normativa jurdica, organizacin y modernizacin del Ministerio mediante
la descentralizacin y regionalizacin, atencin a las condiciones laborales del educador,
atencin a los estudiantes y la comunidad, integracin escuela comunidad, atencin a la
poblacin indgena y fronteriza, y fomento de las relaciones culturales con los organismos
internacionales. (Rodrguez T. 1996.). Los venezolanos tenemos que continuar elaborando
nuestro propio sistema educativo, un sistema educativo para Venezuela, que responda a
nuestras necesidades y a nuestras exigencias, un sistema educativo propio que garantice
nuestro desarrollo y nuestro porvenir442.
En este contexto el tema de la calidad educativa y la innovacin, como repuestas a las
exigencias creciente del entorno pero cada vez con menos recursos- cobr significacin
especial en los rganos de administracin y gestin de lo educativo escolar. Es obvio que
un sistema educativo compromete el porvenir de los pueblos y por esta circunstancia debo
insistir en que, en materia de educacin, ms que en cualquier otra materia, a los
venezolanos nos corresponde una decisin soberana sobre sus orientaciones como la
mejor expresin de nuestra autntica soberana nacional.443
VII.3.3.- Aspiraciones formuladas en el Modelo Educativo, que se presenta como de
transicin entre el subdesarrollo dependiente actual y un posible modelo.
442
443
Ibidem.
Ibidem.
Uno de los principales problemas de la educacin en los primeros tiempos de la democracia

es la carencia de una pedagoga. La racionalidad tecnocrtica haca copado los escenarios
de decisin pedaggica (Garcia-Guadilla; Rodrguez, 1998). Si pudiese identificarse con
mediana nitidez la orientacin pedagoga de la democracia representativa, por lo menos
hasta los aos 1980 es lo que en el medio pedaggico se denomina paradigma tecnocrtico
en educacin. Parte de la declaracin de principios que se sostienen en las intervenciones
ministeriales desde 1980 a la fecha es la bsqueda de una reflexin con tinte pedaggico,
que traduzca la poltica pedaggica de una educacin para todos en una pedagoga poltica
de educacin con calidad.
Parte de la nueva orientacin que se experimentara en la dcada de los ochenta apunta en
esa direccin. Buscar la eficacia y la eficiencia del proceso educativo desde categoras
propias de la reflexin pedaggica. El punto de clmax lo tendremos en 1995 cuando se
proponga el Plan de Accin del Ministerio de Educacin, pero que ya vena resonando en el
medio poltico venezolano de una generacin de pedagogos que irn cobrando voz en una
especie de insurgencia contra la comisin de la COPRE, teida de racionalidad
administrativista de los asuntos educativos.
Despus de la experiencia de ao 1936 a 1948, el discurso pedaggico va perdiendo
terreno, y se diluye en el sistema de referentes que haba modernizado el sistema, pero que
desprovea al magisterio de sus calidades mas intimas del ser docente. Eso es lo que lleva a
la reflexin al Ministro de Educacin en 1983;
A pesar del esfuerzo realizado, se reconoce que subsisten graves deficiencias: la
utilizacin, en muchos casos, de estrategias de enseanza que no estimulan la
creatividad y el autoaprendizaje, contenidos programticos que a menudo se
desarrollan en forma inflexible y uniforme sin que se tomen en cuenta las
peculiaridades del medio ni las necesidades e intereses de los alumnos, desajustes
en la relacin educacin-trabajo, la persistencia de una baja tasa de escolarizacin
en algunos sectores, la presencia de analfabetas y las deficiencias en la capacitacin
laboral de la poblacin de 18 aos y ms, problemas de mantenimiento y dotacin
de planteles y la existencia de una estructura de administracin caracterizada por un

excesivo centralismo en los aspectos funcionales444.
La escolaridad haba perdido su sentido pedaggico y humanstico. Ser una de las nuevas
bsqueda que pueden derivarse del movimiento institucional de la escuela desde 1980. Ello
pasa por el reconocimiento de la dimensin humanstica de la escolaridad
El desarrollo y la promocin del hombre significan adems de su
acondicionamiento material, su formacin para la vida, para el trabajo, para la
elevacin, de modo que no slo encuentre formas para dominar, mejorar o
transformar, segn el caso, las condiciones que lo rodean, sino para encontrar las
que le permitan la realizacin plena en la libertad creadora y con estos recursos
vencer las limitaciones y dificultades que la necesidad crea y multiplica.
En las reformas curriculares se implanta la modalidad metodolgica de iniciar cada
etapa del aprendizaje como un problema, necesidad o inters sentido por los nios
que los motivar a aprender y los comprometer junto con la comunidad local a la
solucin del mismo445.
VII.3.4.- Innovaciones educativas en el medio venezolano (1986)
Las innovaciones de la LOE daran cuerpo al sistema educativo venezolano y abrira paso a
lo que se conoce como niveles y modalidades del sistema, que anteriormente de
denominaban ramas de la educacin.
En el orden cualitativo, progresivamente se ha venido creando una nueva
educacin bsica, la cual se ha entendido no como la simple suma de los seis
grados de primaria y los tres del ciclo bsico, sino como la oportunidad de
desarrollar una innovacin integral en las diferentes variables que componen el
diseo curricular: Plan de Estudios, Programas Instruccionales, Estrategias de
Aprendizaje, Sistemas de Evaluacin, Recursos para el Aprendizaje, Comunidad
Educativa, orientacin Planta Fsica, Formacin Docente, . Investigacin y
Administracin446.
444
445
446
El primer nivel del sistema educativo sera la de Preescolar; el segundo nivel sera el Nivel
de Educacin Bsica de nueve grados que tendra salidas intermedias en Educacin Media
Diversificada y Profesional, bsicamente en la menciones de Ciencias, Humanidades y
Especialidades Tcnicas. El cuarto nivel es la Educacin Superior y las modalidades la
formacin de ministro de Culto, Educacin Militar, Especial y de Adultos. La Ley Orgnica
de Educacin garantizara los principios de gratuidad y obligatoriedad en la educacin
venezolana hasta el pregrado universitario, elementos que profundizara la poltica de
democratizacin educativa que se vena gestionando desde e el nacimiento del rgimen
democrtico.
El inicio de la experiencia de Educacin Bsica en el gobierno del Presidente Luis Herrera
Campins que inclua la escolaridad de primero a noveno grado. En la Exposicin
presentada ante el Congreso de la Repblica en 1982 se hace una sntesis del proceso y la
poblacin involucrada:
En el ao 80 - 81 se inicia el Ensayo en seis Zonas Educativas con un total de 71
escuelas y con los alumnos de primero, cuarto y sptimo aos. Para el ao escolar
81 82 se extiende el ensayo a un total de trece Zonas Educativas en 251 escuelas
y con la incorporacin de los alumnos de primero a octavo ao, menos el tercero
para este ao 82 83 se extiende el ensayo a las veintitrs Zona Educativas con
1352 escuelas, la incorporacin de los nueve aos y la participacin de 758.721
alumnos y aproximadamente 26.000 docentes.
Estos primeros resultados de la experiencia en la educacin bsica seran los primeros
resultados de la Declaracin de Mxico, documento inspirador de muchas de las
polticas y propuestas curriculares contenidas en el Proyecto de COPEI para la Educacin
Bsica. Entre otras cosas se recomendaba:
- Ofrecer una educacin general mnima de 8 a 10 aos y proponerse como meta
incorporar al sistema a todos los nios en edad escolar antes de 1999.
- Poner en prctica planes de regionalizacin educativa incorporando mecanismos
de desconcentracin y descentralizacin.
- Proporcional atencin integral a los educandos en extrema pobreza,

especialmente en pre escolar y educacin bsica.
- Dedicar recursos para iniciar al educando desde temprana edad en la
valorizacin del trabajo. (Rodrguez, T.; 1991, 20)
Pero las innovaciones no vienen solo del sector pblico, ni de la traduccin de las polticas
publicas en el escenario escolar. Los sectores de gestin privada de la educacin pblica
vienen acumulado experiencias exitosas a lo largo de todo el periodo democrtico. Tal
como lo describe Rodrguez (1996)447
La Asociacin Venezolana de Educacin Catlica ha trabajado intensamente en
el apoyo y creacin de instituciones como Fe y Alegra, Escuela s Parroquiales,
Asociaciones de Promocin de la Educacin Popular, Escuelas Agropecuarias,
Escuelas Tcnicas, Centros Educativos indgenas y han incrementado sus
instituciones de educacin superior.
VII.3.5.- Las crisis del sistema productos de las expectativas socialmente asignadas a
la institucin escolar (1989).
El ao 1988 sera un ao de elecciones presidenciales, y por primera vez en la historia del
pas se realizaran comicios para la eleccin de Gobernadores, Alcaldes y Juntas
Parroquiales. El ganador de la Presidencia saldra de las filas del partido de Gobierno A.D.
siendo un personaje muy conocido, el Sr. Carlos Andrs Prez, volvera a tomar posesin
de la presidencia de la Repblica al derrotar al candidato de COPEI Eduardo Fernndez.
El segundo gobierno de C.A.P. se caracterizara, en primer lugar, por el conjunto de ajustes
estructurales denominado El paquete Econmico. El nuevo gobierno;
...asumi y profundiz los lineamientos polticos establecidos por el Fondo Monetario
Internacional y el Banco Mundial. Con la firma de la carta de intencin, presentada a estos
organismos multilaterales, el Estado venezolano asumi la tarea de a).- reestructurar la deuda
447
Rodrguez, Nacarid. (1996). La educacin en la democracia. En: Luque Guillermo (1996) (Comp) La
Educacin Venezolana. Historia y Pedagoga. Conmemoracin del Primero Congreso Pedaggico
Venezolano de 1895. Caracas: UCV.
externa de la nacin y b).- ejecutar reformas estructurales en el rea fiscal, cambiara,

comercial y financiera (Mulino, 1999: 10).
Se iniciara la etapa de la crisis de las instituciones democrticas, crisis del sistema poltico
de la democracia representativa que se haba instaurado en 1958 con la firma del Pacto de
Punto Fijo, por parte de los partidos polticos de estatus, AD y COPEI, as como los
principales grupos de inters, entre ellos FEDECAMARAS, que representa el sector
empresaria y, la Confederacin de Trabajadores de Venezuela (CTV), que aglutina al sector
de los trabajadores, grupos de presiones que fueron pilares fundamentales en los
acontecimientos de 1958. Al erosionarse la legitimidad de las organizaciones polticas, se
vio reducida enormemente su capacidad de canalizar y articular las demandas de los
sectores que pretendan representar (Fernndez Matos, 2001:23)
El segundo
gobierno de Prez haba arrancado mal, con estallido popular anrquico
provocado por un brusco aumento de la gasolina, el 27 de febrero de 1989 (Caballero, M.

1999: 144). Este hecho sera la punta del Iceberg de la crisis que vive el pas, adems de
ser de carcter econmico y social, es ante todo poltico, y esta afectando la propia
gobernabilidad democrtica e impide la toma de las decisiones necesarias, para enfrentar y
resolver las crisis econmicas y la crisis social (Brewer Caras A. 1997:12). Se iniciara
la etapa de la crisis de las instituciones democrticas, crisis de un modelo poltico que haba
predominado desde la firma del Pacto de Punto Fijo en 1958.
Despus del estallido popular del 27 de febrero de 1989, la dcada de los noventa se
iniciara con dos intentonas golpistas (4 -F. y 27 N de 1992) en contra del sistema
democrtico imperante; y que con el por ahora se firmara la sentencia de muerte del
modelo poltico punto fijista.
En la madrugada de 4 de febrero de 1992, un grupo de militares se hicieron a las armas con
la finalidad de acabar con el flagelo de la corrupcin que copaba todas las esferas del
gobierno. El primer alzamiento militar estaba bajo el mando del Teniente Coronel Hugo
Rafael Chvez Fras, y el Teniente Coronel Francisco Arias Crdenas, denunciado la
corrupcin inspirados en un ideal bolivariano. Los objetivos no fueron logrados segn
deca el lder golpista, el sistema democrtico tambaleante y consternado ante el asombro
de la empresa militar, recibe otro duro golpe el 27 de Noviembre del mismo ao. La nueva
insurreccin militar, por la libertad de los compatriotas presos hacia un llamado a la
poblacin desde un canal de televisin para que se lanzara a la calle en su apoyo. La
insurreccin fue controlada, los golpista huyeron al Per, mientras aqu en Venezuela se
haba una candente discusin poltica entorno las Instituciones del Estado.
Las consecuencias inmediatas de la crisis militar abri el cause a una serie de crisis
polticas e institucionales. Las dos ms espectaculares fueron el proceso y la cada de
presidente Carlos Andrs Prez y el remezn que en las elecciones de 1993 sealo el
cambio en el cuadro poltico y parlamentario (Caballero M. 1999; 154). Las consecuencias
inmediatas de la crisis militar abri el cause a una serie de crisis polticas e institucionales.
El gobierno provisional de Velzquez y el Constitucional de Rafael Caldera, en
sus primeros meses, debieron enfrentar una severa crisis financiera, la ms grande
en la historia del pas no solo del pas, sino de Amrica Latina e incluso (como
decan sin exagerar demasiado los voceros del gobierno) del mundo entero.
Situacin sta, que a pesar de las fuertes convulsiones sociales y polticas que se
desencadenan a partir de la segunda presidencia de Carlos Andrs Prez y que se
profundiza con la recesin econmica del gobierno de Caldera (1994 1999).
En materia educativa el VIII Plan de la Nacin denominado Gran Viraje, seala que a pesar
de que la Constitucin (1961) y en la Ley Orgnica de Educacin (1980) son instrumentos
jurdicos profundamente democrticos y progresistas su instrumentacin ha sido limitada,
lo cual ha degenerado por importantes problemas del sistema educativo. De no resolverse
estos problemas, se convertiran en un freno para el desarrollo del pas. Esta premisa sera
el marco ordenador bajo el cual se propondra en el plan la Reforma de la Educacin. Los
indicadores de los defectos y fallas en el sistema permitieron disear un Proyecto Educativo

que atendiera: la organizacin de la escuelas, como centro de integracin cultural y
comunitario; atencin cualitativa del sistema; organizacin flexible del sistema; ampliacin
de la cobertura, reforma curricular; y formacin docente. (CORDIPLAN, 1990:106). Lneas
que en trminos generales seran replicados por el IX de la Nacin, segunda gestin de
Caldera, en trminos de: transformacin de las prcticas pedaggicas para mejorar la
calidad de las estrategias; mejorar la eficiencia de la gestin educativa; establecer la
equidad en relacin con los sectores mayoritarios que accedan a la educacin (ME, 1995).
Como parte del componente social del programa econmico de Carlos Andrs Prez.
...en el ao de 1990, se pone en prctica un conjunto de Planes Sociales
orientados a elevar la calidad de vida de los nios en edad escolar y contribuir de
esta forma a la prosecucin de sus estudios. Entre los planes tenemos:
Satisfaccin de las Necesidades Bsicas y Mejoramiento de las Estrategias de
Atencin: beca alimentaria, beca lctea, beca de cereales, cesta casa, subsidio
indirecto a las sardinas y al lactovisoy, programa ampliado materno infantil
(PAMI), programa de atencin en salud (PAS), programa de atencin comunitaria
(PEC), programa especial para nios no escolarizados, uniforme y tiles escolares,
apoya la economa popular (consumo), extensin del Preescolar, compensacin
sicopedagogica, extensin de programas de cuidado diario, plan de inversiones
(mejoramiento de barrios), subsidio al pasaje estudiantil, ley de inversiones.
Desarrollo Institucional: Fundacin Preescolar, Fundacin PAMI, FONVIS,
PROINSOL, (Comisin Presidencial por los Derechos del Nio: 1991).
Mucho de los cuales continuaron en la gestin presidencial del Dr. Caldera. En las
elecciones presidenciales de 1993, marcadas por la alta abstencin de los votantes, result
ganador el Dr. Rafael Caldera, quien se haca de la banda presidencial por segunda vez, sin
el apoyo del partido COPEI, del cual fue fundador. La poltica econmica del gobierno de
Caldera se debati entre los planes Sosa y Roosen, propuestas que buscaban la estabilidad
macroeconomca del pas, fuertemente lesionada por la crisis financiera de 1994. La idea
de una constituyente y la reforma de la Constitucin Nacional era la noticia de primera
plana, que para el inicio del gobierno, circulaba en los de los diarios del pas. El gobierno
de Caldera indult a los militares golpistas del 4-F y 28-N, lo que dara un giro de 180 en
la manera de hacer poltica en este pas.
En materia de crisis del sistema educativo, el asunto se pone de manifiesto a partir de 1985,
con las distintas comisiones presidenciales que se crean para diagnosticas la situacin de la
educacin en Venezuela. Las fallas que se venan acumulando un conjunto de problemas
que hara aun ms compleja la realidad educativa venezolana; y que, de algn modo
acentu la crisis social que el pas vena atravesando con el deterioro de la calidad de vida,
as como el deterioro del servicio educativo, elemento que por mucho tiempo fue la
esperanza de muchas familias en la bsqueda de su acceso social. Tal como afirma
Rodrguez (1996:233448)
Mientras los funcionarios del Ministerio modificaban detalles de los programas de
educacin bsica, el sistema escolar se desmoronaba bajo los efectos devastadores
del aumento de la pobreza, de la disminucin del presupuesto para la educacin,
del abandono de las instituciones oficiales por la escasez de recursos, falta de
apoyo, supervisin y evaluacin, inasistencia de decentes, huelga y paros. Para
1985 ya era evidente que los promedios de desercin y repitencia no disminuan
en el nivel obligatorio y que aumentaban peligrosamente en la media
diversificada, el personal docente comenzaba a desertar y se incrementa el
personal sin titulo docente.
La crisis la ilustra el Ministro Carbonell en 1986, utilizando palabras afirmativas;
se necesita una educacin que responda a las necesidades colectivas mediante una
organizacin ms moderna y eficiente, que permita a todos los venezolanos una igualdad de
oportunidades tanto en el acceso y permanencia en el sistema educativo, como en la
incorporacin al mercado de trabajo449.
Las polticas emprendidas, parecan tener poca pertinencia en la realidad educativa y

econmica del pas, y el tema de la crisis educativa comenz a ocupar importantes
448
Rodrguez, Nacarid. (1996). La educacin en la democracia. En: Luque Guillermo (1996) (Comp) La
Educacin Venezolana. Historia y Pedagoga. Conmemoracin del Primero Congreso Pedaggico
Venezolano de 1895. Caracas: UCV.
449
Ministerio de Educacin. (1986). Memoria y Cuenta de 1987. Vol 111. N 107. Caracas: Ministerio de
Educacin.
espacios en la discusin de crculos gubernamentales, acadmicos y en organizaciones

civiles.
A partir de 1985, se realizaron numerosos diagnsticos de la educacin venezolana, uno de
los primeros fue el informe elaborado por la Comisin Presidencial para el Estudio del
Proyecto Educativo Nacional (COPEN), coordinada por Arturo Uslar Pietri, creado durante
la gestin del Presidente Jaime Lusinchi. Despus de 17 meses de trabajo, se present un
descarnado diagnostico450, as como un conjunto de propuestas (Rodrguez, N. (1996)451.
450
En el informe se dice: los alumnos por falta de estmulos a sus facultades intelectuales y a sus
capacidades lingsticas y comunicativas tienen dificultades para entender, para explicar, para leer y para
comprender. Hay una tendencia a privarlos del aprendizaje y uso de un lenguaje lgico y adecuado que les
permita formular y transmitir sus aprendizajes... El aprendizaje es sustituido por la simple verbalizacin...
En la educacin bsica, an sin haber logrado la incorporacin y la retencin en el sistema del grupo de 7 a
13 aos de edad, correspondiente a los seis grados de escolaridad, se ha extendido la escolaridad a nueve
aos. Los contenidos programticos no dan atencin suficiente a los contenidos fundamentales por recargo y
uniformidad excesivos... Se da poco nfasis a la formacin para el trabajo... La crisis por insuficiencia e
inadecuacin de los locales y recursos para el aprendizaje es tal, que no permite lograr varios objetivos
formulados para ese nivel. No existen mecanismos instruccionales adecuados para investigar los resultados
que se obtienen en la educacin bsica, ni para mantener actualizados los contenidos programticos... El
doble turno escolar en el mismo plantel fue una medida de emergencia para atender una mayor poblacin
escolar. Es incorrecto que esta prctica nociva contine... Ha de prestarse particular atencin al aprendizaje
del lenguaje y la matemtica... La geografa y la historia han de ser el instrumento para el conocimiento de
la tierra y la gente a la que pertenece el educando. Debe incluirse informacin ms prctica que terica
sobre la evolucin de las instituciones polticas, del funcionamiento del rgimen republicano y de los
derechos esenciales... Es conveniente destacar que la universalizacin de la educacin preescolar y bsica
tiene que ser la primera prioridad educativa del Estado. Se deben garantizar los recursos financieros que
exigen esos niveles. Las escuelas ubicadas en los sectores ms desfavorecidos deben ofrecer los medios para
que los alumnos reciban a travs del plantel atencin mdico-asistencial y alimentacin. El nio debe
realizar en la escuela las tareas escolares y diversas actividades complementarias que contribuyan a su
desarrollo fsico, intelectual, social y cultural, con el manejo de sus manos en un quehacer provechoso. Para
ello es necesaria una mayor permanencia del alumno en la escuela, mediante la ampliacin del horario
escolar que comprenda las horas hbiles de la maana y de la tarde. Una escuela efectivamente vinculada a
su comunidad debe permanecer abierta durante todo el ao.
Marrero, J. R. (2000). Del fraude de la educacin a la escuela que queremos. Caracas: Distribuidora
Estudios C.A.
451
Rodrguez, N. (1996). (Comp). Historia de la Educacin en Venezuela (seis ensayos). Caracas: Fondo
Editorial de la U.C.V. Pg. 235 293.
El llamado Informe Uslar, fue archivado y por su puesto no se tom en cuenta (Marrero,
2000). Al COPEN sigui la Comisin para la Reforma del Estado (COPRE) 452 (1990);
simultneamente a la labor de la COPRE se activo una comisin presidencial denominada
Consejo Nacional de Educacin (1989)453 quien elabor un documento para refutar el
Informe Uslar, tratando de minimizar sus conclusiones, lo que genero en una estril
polmica sin beneficios para la necesitada poblacin escolar (Rodrguez, H, 1996).
452
La Comisin para la Reforma del Estado (COPRE) estuvo integrada por varias comisiones, una de ellas
estaba encargada de la agenda Educativa. La Comisin Operativa para la Agenda de la Reforma Educativa
estaba integrada por Elena Estaba (COPRE)(Coord), Emil Alvarado Vera (CINTERPLAN), Rebeca Blanco y
Mara Angelina Rodrguez (COPRE); Arnaldo Est (TEBAS-UCV), Norma Gmez (CNE) y Yhajaira
Villasana (ME) el objetivo esencial de la seccin educativa de la COPRE es impulsar una agenda de
prioridades sobre la reforma educativa que se traduzca en un movimiento alrededor de un Acuerdo Nacional
para el mejoramiento de la Educacin, sustentado en el compromiso decidido de amplios sectores de la
sociedad y, en especial, de aquellos vinculados al quehacer educativo cuya responsabilidad social es
decisiva para hacer cristalizar la transformacin cultural y educativa a la cual aspiramos.
Los objetivos estratgicos de la Reforma
En atencin a los planteamientos antes esbozados, la propuesta de Agenda para la Reforma Educativa
presupone como sus objetivos los siguientes:
Apoyar, promover y consolidar la identidad cultural para potenciar la incorporacin de la Nacin a
un mundo con pluralidad de opciones socioculturales.
Asimilar, trasmitir y consolidar los valores ticos y solidarios para favorecer la cohesin social.
Contribuir al desarrollo de conductas preventivas y autogestionarias para el mejoramiento de la salud
publica.
Promover la capacidad de organizacin, participacin y conduccin de los procesos de cambio
social.
Fortalecer el desarrollo productivo a travs de la valoracin del trabajo, la innovacin y el desarrollo
tecnolgico.
Formar al individuo con capacidad de responder a las exigencias del desarrollo econmicoproductivo y a los problemas ambientales, nutricionales y de salud, recreativos, artsticos en el
ejercicio de sus competencias.
Un programa de reforma tendiente a satisfacer estos propsitos de la educacin debe sustentarse en los
siguientes sealamientos:
Promover la participacin de los actores involucrados en el sistema educativo y consolidar un
liderazgo fundado en los valores compartidos por el colectivo social.
Aumentar la cobertura en trminos de acceso de las mayoras a la informacin, a su interpretacin y
compresin.
Incrementar la retencin y prosecucin escolar con mecanismos que atiendan el dficit
socioeconmico y pedaggico, en los niveles de preescolar y bsico como primera prioridad.
Mejorar la calidad del sistema educativo desde una perspectiva integral que incluya la educacin
formal, informal y no formal, en correspondencia con los mbitos polticos, econmicos, social,
cultural y comunicacional de la sociedad.
VII.3.6.- Reordenamiento del Estado y su impacto en la Institucin Escolar (1990)

Un hito histrico fundamental marca un nuevo rumbo al proceso de descentralizacin
educativa en Venezuela, con la promulgacin de la Ley Orgnica de Descentralizacin. El
Estado transfieres algunas de sus competencias a las regiones, entre ellas las competencias
en el rea educativa. En este contexto de cambios estructurales en la organizacin y
administracin del Estado la reforma educativa que tiene como propsito de promover a
Formular una poltica integral del docente que atienda tanto a su formacin, actualizacin y
perfeccionamiento, como a la revalorizacin de su profesin; al mejoramiento de las condiciones
socio-econmicas, a la estabilidad laboral y a su participacin y responsabilidad en los resultados del
sistema educativo.
Fortalecer la formacin orientada acacia la valorizacin del trabajo como capacidad creadora,
integradora y asimiladora del procesos, desde la perspectiva de la solidaridad; destacar las ventajas
comparativas de las especificidades culturales, sociales, econmicas y productivas para participar en
los distintos escenarios a nivel nacional e internacional.
Reestructurar la educacin en lo acadmico-pedaggico para adecuarla a las exigencias de los
sectores estratgicos del pas y de acuerdo a los cambios que se suscitan en el mundo.
Redefinir los aspectos organizativo-administrativos en trminos de simplificar, flexibilidad y
desburocratizar el sistema y fortalecer las capacidades de gestin de los gobiernos nacionales, estadal
y municipal.
Disear la estrategia de la descentralizacin educativa para delimitar la transferencia de
competencias y la toma de decisiones, que atienda no slo a los aspectos administrativos y
organizacional, sino adems al fortalecimiento de la actividad del plantel escolar, de la comunidad
educativa y del aula.
Reconocer a la escuela como espacio propicio para acceder a la modernidad, afianzando el dominio
instrumental del lenguaje y el clculo en los primeros niveles de la educacin bsica, para atender en
niveles superiores, al manejo y aplicacin del saber cientfico-tecnolgico, y a la produccin de
conocimiento acordes con nuestras necesidades.
Estaba Elena Alvarado Vera, Emilia. (1994) Reforma Educativa: La Prioridad Nacional. Caracas:
COPRE-OEA-CINTERPLAN.
453
La creacin del Consejo Nacional de Educacin, mediante Decreto presidencial, data de 1974, a raz de
la propuesta que el entonces Ministro de Educacin, Lus Manuel Pealver, formulase al Presidente Carlos
Andrs Prez. Es un organismo ad-honorem para prestar asesora al Ejecutivo Nacional, la cual realiza
mediante el anlisis de los diseos y de las ejecuciones de las polticas educativas del pas, teniendo tambin
la atribucin de proponer iniciativas en este campo. En Funcin de esta ltima atribucin, el Consejo
Nacional de Educacin organiz, en 1989, el Congreso Nacional de Educacin y present al pas el Plan
Decenal de Educacin 1993-2003, adems de muchos otros trabajos y aportes. Actualmente ha organizado,
con el apoyo de muchas otras instituciones, el proceso de la Asamblea Nacional de Educacin. La
Comisin Nacional de Educacin estara integrada por miembros proveniente de distintos espacios docentes,
miembros del sector acadmico y de investigacin, el Ministerio de Educacin, dirigentes gremiales,
empresarios, organizaciones sociales y comunitarias, dirigentes de la educacin privada, representantes de
los gobiernos estadales y municipales, representantes de las iglesias, comunicadores sociales, representantes
del Congreso Nacional y representantes de instituciones culturales y cientficas, liderizado por Dr. Leonardo
travs la trasformacin de la prctica escolar autnoma a partir
del anlisis y la
reconsideracin de la educacin, su objetivos, sus actores y sus implicaciones para el

individuo, familia, comunidad y la vida en general. Ya lo planteaba el Ministro de
Educacin en 1990;
Las crecientes dimensiones del ministerio de Educacin han sido un obstculo
para su funcionamiento administrativo y, por ende, para el cumplimiento de sus
objetivos. El alejamiento entre los niveles de decisin, ejecucin y supervisin era
-y es todava- tal, que la impersonalidad se fue asentando en una actividad que,
bien por el contrario, debe estar impregnada de espritu de equipo y mstica454.
En 1990, la Comisin Presidencial para la Reforma del Estado, diseara las lneas maestras
para la transformacin y modernizacin del Estado, y en donde la educacin tiene un papel
fundamental como parte de la poltica de fortalecimiento institucional de la sociedad
venezolana. Seala que en materia educativa intenta
...poner de relieve las articulaciones de la educacin con todas las dimensiones del
proceso, as como identificar los nudos crticos de cuya resolucin depende que la
institucin educativa se situ en condiciones de afrontar exitosamente los retos del
avance cientfico-tecnolgico y del esfuerzo social. (Pg. 7)
El proceso es mucho ms complejo de lo que parece. La descentralizacin estuvo signada
por la discusin de las transferencias a las Gobernaciones y los Municipios la gestin del
proceso educativo. Todo ello, auspiciado desde una lgica de reorganizacin del Estado,
al emprender la descentralizacin, se ha hecho en sintona con los programas de
Carvajal; Vicepresidente: Prof. Pedro Felipe Ledesma; Secretario Ejecutivo: Lic. Rodolfo Rico; Vocales
Principales: Rafael Fernndez Heres, Carlos Alberto Moros Ghesi, Luis Ugalde, Gabriel Zambrano, Laura
Castillo de Gurfinkel, Dulia Castillo de Carpio, Gilberto Picn, Jos Rafael Marrero, Ramn Piango, Alberto
Quirs Corradi, Freddy Malpica, ngel Hernndez, Jos Zanotto, Javier Dupl, Maritza Barrios, Mariano
Herrera, Arnaldo Est, Aurora Lacueva, Nacarid Rodrguez, Jos Miguel Cortzar, Luis Bravo Juregui,
Marta Aguerre; Vocales Suplentes: Thais Manzanilla, Enrique Planchart, Thais Tomas de Aguerrevere,
Norma Chavz, Yhajaira Villasana, Edmundo Marcano, Beatriz Nez de Baez, Juan Carlos Navarro, Jos
Mayora, Alfredo Avella, Leonid Rozantal, Ana Josefina Matute.
Consejo
Nacional
de
Educacin.
Compromiso
Educativo
Nacional.
http://www.cenduc.edu.ve/compromiso/compromiso.html. Site web visitado: 19 de octubre de 2002.
454
Ministerio de Educacin. (1990) Memoria y Cuenta que el Ministro de Educacin presenta el Congreso
de la Republica en sus sesiones de 1991. Caracas: Ministerio de Educacin.
modernizacin y automatizacin mencionados en otro lugar de este informe 455. La

descentralizacin tal como la verbaliza el ministro en su memoria y cuenta incluye, o
amplia las posibilidades de participacin de la comunidad en la gestin organizativo
escolar. Se busca la autonoma del centro escolar, como parte no solo de una pedagoga
mas ajustada a las necesidades de los participantes, sino a la posibilidad de diversificacin
de fuentes para el financiamiento de los centros escolares. En esta tarea descentralizadora,
se tiene presente que la gestin autnoma dentro del sistema educativo no solamente puede
garantizar el cumplimiento de las bases mnimas exigidas por la rectora, sino que es la
nica va para que comunidades especficas se integren en el sistema educativo. Esto
impacta a nivel de centro escolar con la inclusin de nuevos conceptos para entender el
proceso de administracin escolar.
Coordinado por el ME. y respaldado por OREALC-UNESCO, introduce en la
administracin educativa los temas de la concertacin, planificacin estratgica,
la prospectiva, la responsabilidad institucional, la calidad de los procesos.
Iniciado en 1991, se ha orientado al desarrollo de una "caja de herramientas"
con instrumentos y recursos para manejar situaciones de complejidad,
incertidumbre y conflicto. Probados en establecimientos, sus primeras
evaluaciones indican un mejoramiento del rol directivo del maestro y una
participacin mayor de los docentes en las tareas de administracin. coordinado
por el ME. y respaldado por OREALC-UNESCO, introduce en la
administracin educativa los temas de la concertacin, planificacin estratgica,
la prospectiva, la responsabilidad institucional, la calidad de los procesos.
Iniciado en 1991, se ha orientado al desarrollo de una "caja de herramientas"
con instrumentos y recursos para manejar situaciones de complejidad,
incertidumbre y conflicto. Probados en establecimientos, sus primeras
evaluaciones indican un mejoramiento del rol directivo del maestro y una
participacin mayor de los docentes en las tareas de administracin456.
Uno de los principales problemas que se venan evidenciados desde principio de los
ochenta era fundamentalmente el financiamiento de la educacin. Un contexto de
restricciones econmicas iba contra corriente a las metas de escolaridad exhibidas desde
1958. La institucionalidad lograda hasta ese momento va a sentir los efectos de la debilidad
455
456
Ibidem.
Garca-Guadilla, C Bronfenmajer, G. (s/f). Dinmica de transformacin de la Educacin Bsica. S/l.
de la institucionalidad econmica, y ms tarde al final de la dcada de la institucionalidad

poltica, expresin de nuestra crisis de pueblo457.
La situacin de un contexto de
restricciones econmicas es denunciada en 1993 por Ministro de Educacin Pedro Augusto

Beauperthuy.
Cuando consideramos el financiamiento del sector educativo, se observa que el
Estado ha otorgado una alta prioridad al sector, al incrementar ao tras ao los
recursos financieros, aunque las asignaciones presupuestarias de los ltimos
aos han sido directamente afectadas por los ndices inflacionarios, los cuales
han presionado sustancialmente la subida de los gastos de funcionamiento y las
remuneraciones del personal al servicio del Estado. Esto ha determinado una
distorsin en la distribucin del presupuesto. Sin embargo, uno de los efectos
ms negativos de la crisis econmica ha sido la reduccin -a precio constantedel gasto pblico destinado a la educacin. Esta reduccin ha situado los
presupuestos por debajo de niveles aceptables durante un largo perodo y se ha
contribuido con un marcado deterioro de la oferta educativa del sector
pblico458.
Esta situacin afectaba la marcha de la escolarizacin, resaltando las debilidades de la
institucionalidad;
Los principales indicadores del deterioro son: las condiciones de trabajo, empleo
y valoracin social del personal docente, los medios y recursos educativos
disponibles, la infraestructura de las escuelas. En efecto, an persisten
desigualdades en cuanto a las oportunidades de acceso, permanencia y
prosecucin en el sistema educativo, especialmente en los sectores rurales y
marginales de la poblacin. Por otra parte, el bajo rendimiento estudiantil, la
repitencia y la reducida extensin de los programas de capacitacin tcnica, dan
origen a una poblacin desocupada y no calificada para la insercin social, que
exige el desarrollo del pas459.
Para ello se propone como meta central la aplicacin de medidas tendientes a racionalizar
el uso de los recursos y, por el otro, al de mejorar la eficiencia interna y externa del
457
Briceo-Iragorry, Mario. (2004). Mensaje sin destino. 8 Edicin. Caracas: Monte vila Editores
Latinoamericanos.
458
Presente y Futuro de la Educacin en Venezuela. Ing. Pedro A. Beauperthuy. Educacin. Revista para el
Magisterio. Julio 1992. N 176.
459
sistema. Es en esta situacin, donde las ideas de descentralizacin cobran forma como
opcin poltica y administrativa de involucrar al conjunto del aparato estatal y social en el
desarrollo de lo educativo escolar.
La ampliacin de la escolaridad ocurri al amparo del proceso de crecimiento
econmico petrolero y del desarrollo social subsiguiente, dentro del contexto de
polticas educativas que a pesar de los cambios poltico-administrativos
registrados, tendieron a producir resultados semejantes y a fomentar fuerzas
sociales directamente interesadas ms en los medios utilizados que" en los
objetivos de los programas. Esto ltimo es importante porque, desde un
comienzo, los medios seleccionados y la intensidad de su aplicacin
respondieron a las oportunidades que ofrecan las estructuras sociales
preexistentes460.
Eso nos lleva una imagen de la institucionalidad educativa, y su continuidad histrica a
partir de la dcada de los noventa;
En educacin no hubo paquete, el ajuste en el papel fue tmido, en la realidad,
real, inexistente. Pura supervivencia y formulacin de polticas espasmdicas.
Pura inercia, apenas alterada por la continuidad de la descentralizacin y el
sostenimiento de un aparato burocrtico carcomido por el tedio. La nueva
noticia, un Ministro salido de la empresa privada exitosa, poco ms. Eso y
mucha gesticulacin tecnocrtica y escasa dedicacin a lo que hay que hacer:
sostener el crecimiento de la escolaridad y mejorar sin escndalos los resultados
de su desarrollo461.
El extenso documento Un proyecto Educativo para la modernizacin y la democracia de la
COPRE, se describe brevemente el sentido de la escuela en el marco de la reforma del
Estado, all se plantea generar una nueva institucionalidad y nuevos sujetos capaces de
participar activamente en la reformulacin de las relaciones tradicionales entre el Estado
y la sociedad venezolana. (COPRE, 1990:211) Plantearse una nueva institucionalidad
implica una reforma integral del sistema escolar. El asunto se entiende desde la siguiente
tnica;
460
461

Se ha explicitado tambin que la proyeccin de estos cambios requiere de

ciudadanos, es decir, de hombres provistos no slo de competencias profesionales
como las que la escolaridad privilegia, sino tambin de capacidades para la
gestin social y la participacin en los asuntos pblicos, que el sistema educativo
descuida462.
Una de las situaciones en las que se pone mas nfasis es en el afianzamiento de las
relaciones escuela comunidad;
la reforma educativa debe necesariamente integrar la escolaridad a una
movilizacin del conjunto de la sociedad, as como superar una prctica
compartimentada en la cual cada nivel escolar se limita al cumplimiento exclusivo
de los objetivos que determina como propios463.
As se plantea la articulacin interna y externa de la institucin escolar;
Para que este ultimo pueda insertarse en esa dinmica, debe redefinir la manera
como se vincula con el entorno, as como el modelo de sus articulaciones internas,
ya que esta nueva concepcin acerca de las funciones de la institucin educativa,
no pueden desarrollarse como una institucin aislada del medio ni a travs de un
sistema escolar cuyos diferentes estadios reproducen entre ellos esa misma
separacin. Si la primera ruptura lo encierra en si mismo, la segunda destruye el
carcter unitario que debe definirlo464.
La idea mas destacada de la condicin institucional de la escuela, reflejada en el documento
de la COPRE destaca la necesidad de convertir a la escuela como centro de la comunidad.
Entre las razones externas que condicionan el bajo rendimiento de la institucin
escolar destaca la situacin de carencias mltiples de grandes sectores de la
poblacin. Baja cantidad que no refiere exclusivamente a las condiciones de
pobreza material sino a los dficit culturales que la acompaan, y que en su
conjunto determinan el aprovechamiento desigual de las oportunidades educativas
en los alumnos que acceden a la escolaridad465.
462
COPRE (1990) Un Proyecto Educativo para la modernizacin y la democratizacin. Vol. 9. Caracas:

COPRE. Pg. 211.
463
COPRE (1990) Un Proyecto Educativo para la modernizacin y la democratizacin. Vol. 9. Caracas:

COPRE. Pg. 211.
464
COPRE (1990). Pg. 211.
465
COPRE (1990). Pg. 216.
En este sentido se alude;

a las posibilidades de la escuela para desarrollar programas de integracin que
compensen los dficit nutricionales, sanitarios y ambientales de los alumnos que
recibe, y en segundo desafo que remite a su capacidad de protagonizar una accin
de compensacin educativa (Saban, 1988), que genere mejores condiciones
para un recorrido escolar exitoso, especialmente de las poblaciones de preescolar
y bsica.
No se trata de responsabilizar a la escuela en la eliminacin de las desigualdades
sociales, cuestin que la excede, sino de integrar las polticas sociales del Estado
con la educativa, para potenciar su eficacia y evitar la verdadera descapitalizacin
de recursos humanos que significa la no convergencia de las respectivas
acciones466.
En pocas palabras, se refuerza la capacidad socializadora y de retencin de la escuela
adosndole funciones de otras instituciones sociales, concertando estrategias intersectorial,
para compensar la iniquidad y distribucin desigual de la riqueza por intermedio de
programas sociales dispensados por intermedio de la escuela. Para hacer de la escuela una
empresa comunitaria, de la cual son corresponsable los actores educativos.
La orientacin bsica del proyecto apunta haca la descentralizacin educativa, al dar una
mayor posibilidad a las instituciones escolares a insertarse activamente en los procesos de
definicin, organizacin y administracin de polticas educativas. Esta poltica se concentra
en tres puntos bsicos: la calidad de los aprendizajes, la revalorizacin de la funcin
docente, la racionalizacin de la gestin del sistema escolar. Sobre la educacin bsica, el
diagnstico arroga una escasa vinculacin entre las expectativas de formacin para el
trabajo, y necesidades sociales de tipo inclusiva, as los ndices de calidad educativa:
desercin, repitencia, prosecucin; los cuales venan evidenciando signos de estancamiento.
(COPRE, 1990, Rodrguez, 1991, Bravo, 2002).
As, se proponen un conjunto de reformas orientadas a elevar la calidad del proceso
educativo a nivel de educacin bsica a travs de las medidas siguientes: impulsar la
466
COPRE (1990). Pg. 217
participacin de los actores educativos, desarrollar procesos continuos de formacin

docente, redefinicin de los ejes curriculares formacin ciudadana, capacitacin para el
trabajo, educacin para la ciencia y la tecnologa-, redefinicin de la gestin financiera de
la escuela, a travs de la aplicacin de nuevos criterios presupuestarios y la progresiva
descentralizacin de las instituciones educativas. El proyecto de la COPRE, dara nfasis a
la escuela como centro del hacer comunitario, y su concepcin de transformacin educativa
parta de la escuela y su capacidad de constituirse en un servicio integral e integrador de la
comunidad.
La poltica educativa del segundo Gobierno de Carlos Andrs Prez estara expresada en
la reforma general del sistema educativo a travs de la desconcentracin y
descentralizacin del sistema educativo y escolar, para adaptarlo a los cambios
econmicos sociales y a la globalizacin, donde la modernizacin organizativa del ME y
su participacin en los programas sociales del gobierno guardan especial nfasis
(Graffe, 2002:107). El tema de la descentralizacin se convertira en una de las claves
para concretar aspiraciones de calidad de la educacin, desde experiencias pertinentes a
los contextos econmicos, polticos, sociales y culturales de las regiones.
Con la apertura del proceso de descentralizacin educativa, partir de la dcada de los
noventa, se comenzaron a desarrollar un conjunto de experiencias tanto a nivel nacional,
regional como local orientadas garantizar el servicio educativo, bajo la aspiracin de
promover la calidad de la educacin. As se gestaron un conjunto de experiencias
innovadoras administradas desde las regiones. Tales experiencias se desarrollaron de la
mano del sector pblico como privado. La descentralizacin educativa se inicia con la
puesta en marcha en 1989 del Proyecto Pedaggico de Plantel (Perna, 2000:120), modelo
de organizacin de la escuela y de su administracin asumida inicialmente por los Estados
Bolvar y Mrida. En el primero se desarrollaron los Proyectos AlmaCaron; Plan Especial
de Educacin Bsica, Centro de Atencin Integral al Nio (CERDELI), Proyecto Escuela
Granja todos orientados al fortalecimiento institucional de la educacin preescolar y bsica
(Estrada, 1995). Ms tarde en 1992, en el Estado Mrida se desarrolla el Programa de

Escuelas Integrales para atender a la poblacin en pobreza crtica.
Con la finalidad de fortalecer las competencias en lecto-escritura de los nios a nivel de
educacin bsica, el Ministerio de Educacin, mediante Resolucin del 18 de septiembre de
1992, crea el Plan Lector. Con este proyecto se pretende fortalecer por etapas, a nivel
nacional, la lectura como el medio ms importante para la formacin de hombres
conocedores, participativos, crticos y creadores.
En lo que a matrcula escolar se refiere, durante el segundo perodo presidencial de
Caldera, esta va a experimentar una contraccin con respecto al ritmo que venia
experimentado desde 1958 (Bravo, 2001). Para 1994, la tasa de analfabetismo en
Venezuela es del 8,9 % que comparndola con la del ao 1985, cuya tasa era del 10,8 %
podemos decir que en diez aos el nmero de analfabetos en el pas se ha reducido en un
1,9 %. (Ministerio de Educacin, 1996). Situacin que si se puede considerar como
positiva, al ser contrastado con investigaciones (Bravo, 1992; Bravo, 2001).
Claro est es de reconocer que durante el perodo, a trancas y barrancas se sostuvo el
proyecto democrtico en educacin y de alguna forma se posterg lo inevitable: la
modificacin de la tendencia expansiva de la cobertura escolar. No obstante cuando
todo se derrumbo a partir del juicio al presidente, los indicadores terminaron de
hablar con rotunda claridad: al final del perodo se instal no solo el estancamiento
que ya era endmico, sino la regresin, menos venezolanos en la escuela nacional. Se
rompa lo mejor que los venezolanos ramos capaces de hacer en materia educativa,
meter gente en la escuela. Todos esto y muchas cosas ms se podr leer
inmediatamente si el lector tiene la paciencia de de posar su reposada mirada en el
texto que contina y el apndice que lo acompaa467.
VII.3.7.- Un sistema educativo cansado, o una perdida de la reciprocidad entre las

instituciones sociales (1994)
467

Sobre el comportamiento de la matrcula del sistema educativo es deficiente. Al respecto

Bravo seala que la escuela venezolana creci significativamente, pasando de atender 12
venezolanos de cada 100 en 1958 a un mximo de 32 en 1987. Pero en 1994 tenemos un
venezolano menos en la escuela por cada 100, al pasar de 32 % de escolaridad bruta en
1993 a 31 % en 1994. A nuestro juicio esta situacin expresa el principal dilema que
enfrenta el Estado en su accin objetiva en educacin, sin que otros muchos ms que
puedan ser detectados dejen de ser muy importante. Se trata de reconocer en la tendencia
contractiva que se instala en 1988 la principal amenaza al ideal de una educacin para
todos que hoy orienta el consenso social mnimo que se da en torno a la educacin
contempornea (Bravo, 1996; 183).
Esta situacin de recesin constracin de la matrcula refleja la crisis del sistema
educativo, producto de la perdida de energa del principal actor (Estado - Gobierno
Central- ME) de la formidable expansin alcanzada por la escuela venezolana a lo largo
de todo un periodo y no al logro de niveles satisfactorios o aceptable de escolaridad
(Bravo; 1996, 184).
La crisis en los aos noventa de la educacin venezolana, tal como seala Orlando
Albornoz
(1996) no es nueva en el pas. En la dcada de los setenta ocurri una
impresionante crisis, aquella vez de expansin; la actual es de contraccin en la matrcula

y deterioro sostenido de la calidad del servicio educativo. El sistema que respondi con
fuerza ante la necesidad de educar a la mayora nacional, que disminuyo el analfabetismo,
que contribuyo con la movilidad social de la poblacin, y que en definitiva estrena a
Venezuela en la modernidad del siglo XX.
el diagnstico indica que para 1983 como consecuencia de la cada de los
ingresos petroleros, la fuga de capitales al exterior y la dificultades para el
acceso a crditos privados del exterior, se produjo una crisis severa del sector
externo de la economa, con el consiguiente agotamiento del modelo sustitutivo.
Asimismo, indica que a la situacin antes planteada, se le unieron otros factores
estructurales que agravaron la crisis como son: el reducido tamao del mercado
interno, las excesivas regulaciones administrativas, la condicin oligoplica de

la industria y las polticas pblicas ineficientes (CORDIPLAN, 1990:3)468.
Pero aun, ni en los tiempos de crisis econmica, producto de la deuda, ha significado una
alteracin en el crecimiento del sistema (Cortazar, 2002:17), cuando los desequilibrios
estructurares de las economas de la regin Latinoamericana, y en particular de la
Venezolana, sufrieron los embates de la crisis de la deuda, y colocaron a los Estados en
serios peligros sobre el financiamiento de sus sistema escolares, el financiamiento externo
cobr mayor fuerza y los organismos como Banco Mundial, Banco Interamericano de
Desarrollo, UNESCO, cobraron mayor presencia no slo en la definicin de las metas
educativas, sino tambin en el financiamiento de las polticas publicas de los pases de la
regin, y de Venezuela, en particular469. Con este propsito de administrar este
financiamiento recibido, durante el segundo gobierno de Caldera, el ministerio mantuvo en
su estructura organizativa la Unidad Coordinadora de Programas con Organismos
Internacionales (UCEP).
Para el ao 1996, por un breve lapso de tiempo se dispone que el programa de Beca
Alimentara, la cual se denominar, de ahora en adelante, el Programa de subsidio familiar.
Esta medida fue asumida como parte del componente social de la Agenda Venezuela,
468

469
Vease: Bravo, J. (2000). El tema de las relaciones internacionales en los discursos de los ministros de educacin:
1958 1997. (con especial nfasis en las de origen europeo). Revista de Pedagoga. Volumen XXI (60) 7 34.
As tambin, mediados de 1995, en el marco del Plan de Accin Nacional del ME y las reformas administrativas y
curriculares, con una concepcin de integralidad de acciones para la construccin de la reforma del nivel se conforma una
instancia ad hoc, el Comit de Gestin constituidos por las direcciones de Planificacin Educativa (ente coordinador),
Educacin Media Diversificada, Educacin media Profesional y Educacin de Adultos. A tal efecto, se coordinan una
serie de actividades de investigacin y evaluacin de los componentes del mismo, partiendo de la evaluacin del modelo
de ensayo de 1991.
As, con recursos provenientes de GRANT JAPONES (donacin del Gobierno Japons a Venezuela) se realizaron 29
estudios en las reas de cobertura, calidad, fortalecimiento institucional y formacin profesional del Nivel, as como dos
evaluaciones del Ensayo Curricular implantado en el ao escolar 1991 92, una referida a la propuesta conceptual y otra
referida al ensayo implantado. Asimismo, para la construccin interactiva de la propuesta, con alcance nacional, se
desarrollan talleres regionales de consulta a los diferentes actores de la sociedad. Rossetti B, C. y otros (2000). Hoja de
ruta del nivel de educacin media en el sistema educativo Venezolano. Mimeografa. Caracas: Escuela de Educacin U.C.V.
programa que recoge la poltica econmica de ajuste estructural del segundo Gobierno de
Caldera, con asesora del Fondo Monetario Internacional.
Para 1997, en el marco de la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno se realiz la VII
Conferencia Iberoamericana de Educacin, para tratar el tema La Educacin y los Valores
ticos para la Democracia.
A los fines de mejorar la situacin educativa del pas, se constituye desde el Ministerio de
Educacin, una Comisin que tendr por objeto la coordinacin y evaluacin de los
estudios de las necesidades reales de la educacin del pas. A mediados de 1995, en el
marco del Plan de Accin Nacional del ME y las reformas administrativas y curriculares,
con una concepcin de integralidad de acciones para la construccin de la reforma del nivel
se conforma una instancia ad hoc, el Comit de Gestin, constituido por las Direcciones de
Planificacin Educativa (ente coordinador), Educacin Media Diversificada, la de
Educacin media Profesional y la de Educacin de Adultos.
El Plan de Accin diseado por el Ministerio de Educacin (1995) se constituy como el
marco de referencia para darle direccionalidad al proceso de reforma de la educacin
venezolana, por intermedio de la descentralizacin educativa, estrategia que permiti la
transferencia de competencias a las gobernaciones y alcaldas de forma sistemtica, y de
alguna forma, le dio racionalidad al proceso de recuperacin de la educacin oficial
enmarcada dentro de la Poltica de Descentralizacin y Desconcentracin asumida por el
Ejecutivo Nacional. Las descentralizacin educativa no slo est enmarcada dentro del
mbito administrativo, el proyecto pedaggico plantel es una herramienta que permite la
descentralizacin pedaggica, al ser una estrategia concebida para darle una nueva
orientacin al concepto de autonoma del centro educativo y del aula lo que permite un
cambio cualitativo al proceso de enseanza aprendizaje que se realiza en las escuelas.
VII.3.8.- Relanzamiento de una nueva institucionalidad educativa (1995-1999)

Los objetivos del Plan de Accin, son los siguientes: Elevar la calidad de la accin
educativa; Mejorar la eficiencia de la gestin educativa; Establecer la equidad en relacin
con los sectores mayoritarios que acceden a la educacin. (ME, 1995) Mementos en que la
institucionalidad exhiba graves fallas470.
470
Haciendo un pas. La educacin est profundizando los desequilibrios sociales. TODOS estamos
preocupados por la baja calidad de la enseanza en Venezuela. La masificacin, la partidizacin y el
generalismo agudo han contribuido a su deterioro. Pero tan grave como la calidad es el hecho de que la
educacin venezolana no es equitativa. Durante muchos aos, la educacin en nuestro pas fue un elemento
que contribuy a la separacin social de quienes haban tenido acceso a ella. Hoy, esto no es as. Si la calidad
del servicio educativo ha disminuido de manera alarmante, ms an lo ha sido el deterioro de la educacin
pblica, particularmente en las zonas populares. Hoy da la educacin es un instrumento de profundizacin de
los desajustes sociales que produce nuestro pas. Los jvenes de las clases ms pudientes, que ordinariamente
acuden a colegios privados y que aun en ellos la calidad de la educacin no es en general de ptima calidad,
estn recibiendo una mejor instruccin que aquellos que deben ir a escuelas pblicas.
El mecanismo de seleccin de los maestros se ha pervertido por la politiquera y el generalismo. Los
concursos no existen o estn amaados. Lo que prevalece es el compaerismo y el amiguismo. No existe una
poltica y unos programas que permitan el mejoramiento profesional del docente. Tampoco la consideracin
social ni sueldos que estimulen a los docentes. Los sueldos son miserables y las condiciones en que deben
desarrollar sus labores son deplorables. Las escuelas de los barrios populares estn destartaladas. Las
instalaciones fsicas dan pena y el equipamiento es precario y se encuentran en lamentable estado de
mantenimiento. El nio que vive en un rancho cuando va a la escuela de su barrio se encuentra,
ordinariamente, con otro rancho. Lo que all se hace es atornillarle la cultura del rancho. No ve en la escuela
un instrumento de superacin.
Tambin es grave el efecto que la situacin econmica general del pas est teniendo sobre la equidad que
debe tener el sistema educativo. Los nios que van a nuestras escuelas de las zonas pobres estn mal
alimentados. Es cierto que existen varios programas sociales dirigidos a los hogares y nios de menores
recursos. La beca alimentaria y buena parte de los programas dirigidos a los nios que van a la escuela tienen
graves distorsiones y no estn cumpliendo a cabalidad con los objetivos para los cuales fueron creados. El
consumo de cerveza, el juego de lotera, de animalitos y las visitas a las peluqueras aumentan el da que se
paga la beca alimentaria. Esto no quiere decir, ni debe tampoco interpretarse, que el uso que se le da a la beca
es slo para estos fines. Simplemente estamos planteando que hay desviaciones en los propsitos y que es
necesario corregirlos o cambiar el concepto. Particularmente nos inclinamos por esta ltima solucin. Sera de
mucho ms provecho adelantar como viene planteando el ministro de Educacin, Antonio Luis Crdenas un
plan de comedores escolares en todas las escuelas pblicas del pas, que fuesen administrados por las propias
comunidades educativas y con una adecuada supervisin del Instituto Nacional de Nutricin. Un programa de
esta naturaleza tiene varios atractivos. En primer lugar, se le proporcionara una adecuada alimentacin a los
nios y en segundo lugar, se contribuira a evitar la desercin escolar, ya que al garantizarle la comida, existe
el incentivo adicional para asistir a la escuela.
La orientacin de los recursos financieros El grueso de la poblacin venezolana no supera la educacin
bsica. Algunos alcanzan la educacin media y muy pocos llegan a la educacin superior y reciben un grado
universitario. La gran mayora de estos ltimos provienen de colegios privados y pertenecen a niveles sociales
de clase media o alta. Pero quienes constituyen la mayora de la poblacin escolar y que, de paso, son los ms
Estos objetivos estaban consustanciados con las siguientes polticas: Transformar las
prcticas pedaggicas, para mejorar la calidad de la formacin tica e intelectual.
Generacin del cambio institucional necesario para la modernizacin y fortalecimiento del
sector educativo. Correccin de los desequilibrios sociales que se manifiesten en el sistema
escolar, por efectos exgenos y endnenos. (ME, 1995) El Plan de Accin diseado por el
Ministerio de Educacin se constituyo como el marco de referencia para darle
direccionalidad al proceso de descentralizacin educativa, estrategia que permiti la
pobres, o no reciben ninguna educacin o si la tienen lo poco que reciben es de psima calidad. Esto
constituye un problema social de alarmantes proporciones. Hacia ellos es hacia donde debe estar dirigida
nuestra atencin y el mayor de los esfuerzos.
Durante 1993, el presupuesto de educacin pblica de Venezuela se situ en 212 mil millones de bolvares.
De esta cifra, 73.000 millones fueron destinados a la educacin superior y 31 mil millones para la enseanza
preescolar, bsica y media. La diferencia 2,9 mil millones para educacin especial-adultos y bajo el rubro
'otros' 104 mil millones de bolvares (esta ltima cifra nos imaginamos que debe ser para gastos de
funcionamiento y la 'frondosa burocracia').
Sin duda que existe una inadecuada distribucin de recursos. El grueso de ello debera dirigirse al preescolar,
a la educacin bsica y a la media. All es donde est la gran mayora de la poblacin que pertenece a los
estratos ms pobres de la sociedad. Sera la nica forma de restablecer los equilibrios de la sociedad. Es la
nica manera de que la pobreza y la miseria sean superadas. Slo as el pas podra crecer econmicamente,
contar con una slida clase media y la gente disfrutar de bienestar y progreso.
El problema de la orientacin de los recursos pblicos en materia educativa debe ser ampliamente discutido.
Ha sido durante mucho tiempo un tema tab, bsicamente por la sensibilidad poltica que existe al tratar el
financiamiento de la educacin superior. No escapa la educacin al problema de la ineficiencia que afecta a
todo el sistema educativo. Sin embargo, el tema debe ser abordado. Los costos de la educacin superior son
cada da ms altos y onerosos. Ello nos lleva a plantear el asunto de la gratuidad de la enseanza a nivel
universitario. Somos de la opinin que nadie debe dejar de estudiar por carecer de recursos econmicos. Pero
es necesario buscarle una salida al problema de la educacin superior. El proyecto de Ley de Educacin
Superior se refiere al asunto. No tenemos duda de que quien est en condiciones de pagar por la educacin
universitaria debe hacerlo. La mayora de los jvenes que ingresan a las universidades vienen de colegios
privados y forman parte de la clase media-alta de la sociedad. El grueso de la poblacin no tiene acceso a la
educacin universitaria. La mayora se queda en la educacin bsica. Si un joven de clase media o alta
proviene de un colegio privado, donde paga una mensualidad, cul es la razn para que disfrute de una
educacin universitaria gratuita? Todo aquel que disponga de recursos debe pagar por la educacin
universitaria. Aquellos que no estn en condiciones de hacerlo, deben recibir un crdito educativo que les
permita estudiar donde y lo que quisieran, y no verse forzados por las circunstancias a estudiar carreras
intiles, tal como existen, y otras que no desean. Pero ms an, muchos jvenes pueden necesitar recursos
para mantenerse. A ellos tambin debera brindrseles la oportunidad de recibir un crdito para su sustento
diario. Estos crditos podran ser retribuidos al Estado en aos de trabajo, donde recibiran una remuneracin
normal, y se pagaran los crditos mediante un tiempo de permanencia determinado. Este tipo de programa
existe para los empleados petroleros, quienes reciben crditos para la adquisicin de vivienda y se obligan a
permanecer un cierto tiempo en su trabajo sin necesidad de efectuar desembolsos econmicos.
Un programa como el sealado anteriormente tendra la inmensa ventaja de aliviar la carga que significa la
educacin universitaria para las finanzas pblicas y, al propio tiempo, mejorara sustancialmente la eficiencia
en el uso de los recursos. Sera una manera de evitar los elevados niveles de repitientes que se presentan en las
universidades pblicas y no existira ningn argumento para aquellos que carecen de recursos y rindan como
transferencia de competencias a las gobernaciones y alcaldas de forma sistemtica, y de

alguna forma le dio racionalidad al proceso de recuperacin de la educacin oficial
enmarcada dentro de la Poltica de Descentralizacin y Desconcentracin asumida por el
Ejecutivo Nacional.
Las descentralizacin educativa no solo esta enmarcada dentro del mbito administrativo, el
proyecto pedaggico plantel es una herramienta que permite la descentralizacin
pedaggica, al ser una estrategia concebida para darle una nueva orientacin al concepto
de autonoma del aula lo que permite un cambio cualitativo al proceso de enseanza
aprendizaje que se realiza en las escuelas.
Con este programa, el Ministerio de Educacin no esta pretendiendo implantar
un nuevo modelo o paradigma curricular. Con este programa se pretende que
cada escuela desarrolle una metodologa de accin que le permita reflexionar
sobre las practicas pedaggicas, las cuales deben fundamentarse en las
caractersticas particulares de los alumnos y de su entorno, para aprovechar al
mximo los recursos que la escuela posea y para que los alumnos aprovechen
el mximo su paso por esta. El principal recurso para garantizar el xito de u
proyecto pedaggico de plantel es el director y sus maestros. Por ello se les
debe estimular para que mejoren sus habilidades y logren una mayor
estudiantes, no tengan acceso a la universidad o su rendimiento, por razones socioeconmicas, no sea

satisfactorio.
La educacin para el trabajo Son miles los venezolanos que han alcanzado una edad que les dificulta la
educacin formal. Para ellos deben ser diseados otros programas. La educacin para el trabajo brinda una
magnfica oportunidad de formarlos para tareas productivas. Cada da las realidades de un mundo ms
globalizado nos obligan a ser ms competitivos. Para lograrlo, debemos producir eficientemente, con altos
niveles de productividad. Ello slo ser posible si el grueso de la poblacin est preparado para ello. Nuestro
pas debe hacer un gran esfuerzo para desarrollar nuevas tecnologas, en aquellas actividades donde no
estemos en condiciones de lograrlo, nuestra gente debe estar en condiciones de manejar tecnologas
desarrolladas en otras latitudes. Para hacerlo debemos entrenar a la poblacin. Cada empresa en las diversas
actividades industriales, comerciales, agropecuarias, de servicios, etctera, deber convertirse en una escuela
para formar a la gente para el trabajo. Una manera de estimular una iniciativa de esta naturaleza podra ser
mediante el establecimiento de estmulos fiscales para que aquellas empresas que establezcan programas de
formacin tengan desgravmenes que las incentiven a su realizacin.
Ojal la sociedad venezolana asumiera como nuestra gran prioridad el problema educativo. Slo as
tendramos un pas como todos deseamos.
Caldern Berti, H. (1996, 14 de noviembre). Haciendo un pas. La Educacin est profundizando los
desequilibrios sociales. El Universal.
identificacin con la institucin y la comunidad, sin olvidar las directrices y

polticas de la nacin en materia educativa471.
Esta poltica educativa, sera el soporte en el cual se suscitara un conjunto de reforma no
slo curricular, sino concepcional en la actuacin y participacin de los actores educativos,
su responsabilidad social y educativa.
Inspirados en los lineamientos estratgicos del Plan de Accin, la Direccin de Educacin
Bsica dise el Proyecto Educacin Bsica: reto, compromiso y transformacin. Este
proyecto integra cuatro importantes sub-proyectos que han determinado en gran medida la
orientacin poltico pedaggico de la reforma educativa dentro de ese contexto de
reestructuracin, desconcentracin y descentralizacin de la educacin venezolana. El
proyecto, que deba ejecutarse en dos aos consecutivos, se estructur definitivamente con
el aporte de los propios ejecutores, los docentes.
En 1997, con la finalidad de responder a las ms modernas tendencias pedaggicas que
buscan adaptar la escuela a la sociedad del conocimiento y de la informacin, desde el
Ministerio de Educacin se propuso el Cambio Curricular, con la finalidad de erradicar la
escuela tradicional, memoristica y repetitiva por una escuela activa donde los alumnos
participen en la construccin de su conocimiento. Las innovaciones de este nuevo diseo
curricular sera la articulacin
de los
Proyecto Pedaggico de Plantel (PPP) y los
Proyectos Pedaggico de Aula (PPA). Como parte del proceso de orientacin

descentralizadora de la planificacin educativa desde las esferas del Ministerio de
Educacin, bajo el principio de autonoma institucional, en el sentido de que la institucin
educativa est en la capacidad de disear su planificacin educativa de acuerdo con las
caractersticas del entorno y del tipo de usuarios del servicio educativo. Las bases
filosficas de la nueva propuesta curricular se fundamentan en el aprender a ser,
aprender a conocer, aprender a convivir y aprender a hacer.
471
Ministerio de Educacin. (1996). Memoria y Cuenta del Ministerio de Educacin. Caracas: ME.
Durante 1996 1997 se implementaron nuevos diseos curriculares a nivel de educacin

bsica, para lo cual el Ministro en su Memoria y Cuenta seala que el nuevo currculum se
sustenta en la transversalidad y tiene como propsito esencial la formacin integral de los
nios y nias en las reas del ser, el saber, y el hacer (Bravo-Uzcategui, 2003). El
Currculo Bsico Nacional del Nivel de Educacin Bsica, se caracteriza por: estar centrado
en la escuela, sustentado en Teoras del Aprendizaje (Pieget, Vigotsky, Ausubel, etc.); es
consensuado, lo que incluye la participacin de la comunidad educativa, es abierto y
flexible, y organiza el conocimiento por tipo de contenidos.
Para 1998, el Ministerio de Educacin publicara el documento Reforma Educativa
Venezolana. Educacin Bsica. En dicho documento la Reforma de la Educacin Bsica es
entendida como ...intento por modificar la educacin rutinaria por una educacin viva,
centrada en los procesos mentales y morales. (Pg. 14).
Este esfuerzo por la reforma y fortalecimiento de la educacin bsica, se ha mantenido en la
gestin gubernamental actual, as lo demuestra la revisin de la en la prensa nacional sobre
el la implementacin de la reforma de educacin bsica, (Bravo-Uzcategui, 2003), sentir
compartido por los ministro de educacin, y que se han mantenido como prioridad de su
gestin, la de lograr la educacin de calidad para todos, por tanto es prioridad nacional, no
slo en el discurso sino en los hechos. Ser posible lograr la calidad y la equidad que
deseamos, mientras no se destierren definitivamente el clientelismo y los interesas
sectoriales.
En educacin rural, durante este perodo se dio impulso al proyecto Renovemos la
Escuela Bsica Rural, Indgena y de Fronteras cuyos fines son los siguientes:
Transformar las instituciones educativas del medio rural en verdaderas agencias
de cambio al servicios de la comunidad, cuya accin est dirigida hacia el pleno
desarrollo de la personalidad, la formacin de un hombre sano, culto, crtico y
solidario, apto para convivir en una sociedad democrtica basada en la familia y

la valoracin del trabajo.
Coordinar los esfuerzos de instituciones y organizaciones que laboran en
beneficio del desarrollo de las comunidades rurales, tanto central como a nivel
regional y local para lograr efectividad y eficiencia en el planteamiento, ejecucin
y evaluacin de acciones en el progreso educativo. (p. s/n). Proyecto de
cooperacin y Plan Operativo Quinquenal. Renovemos la Escuela Bsica Rural.
(Medina C. Isabel, 2000)
Esta reforma institucional de la educacin rural estaba orientada a integrar las escuelas del
sector rural al servicio de la comunidad, con mirar a fortalecer los vnculos entre escuela
comunidad sociedad, necesidades plasmadas en el nuevo Diseo Curricular de Educacin
Bsica.
El ao de 1998 es crucial para la historia de Venezuela, ya que se abrira una nueva etapa
en la vida de la nacin, con la prdida de vigencia del Pacto de Punto Fijo y la crisis
institucional de los partidos tradicionales (Accin Democrtica y COPEI), el rumbo de la
poltica venezolana adquiere otros matices. Para ese momento histrico, en el plano
econmico los venezolanos experimentbamos la cada de los precios de petrleo, una
inflacin superior al orden del 30 %, una banda cambiara alrededor de los 600 Bs. por
dolar, es el panorama que conduce a ms de once millones de venezolanos a las elecciones
de Gobernadores, Diputados y Senadores el 8 de Noviembre y 6 de Diciembre a elegir el
nuevo presidente constitucional de la Repblica, que regira los destinos de la nacin desde
el 2 de febrero de 1999 hasta 2004, hasta ahora como todos sabemos prorrogado.
Entre los candidatos para optar a la Primera Magistratura Irene Saz, ex reina de belleza y
Alcaldesa del Municipio Chacao, se presenta como la primera opcin electoral de 1998.
Sera la primera mujer que aspira a la presidencia de la Repblica. Hugo Chavez Fras, el
exgolpista rebelde de 4 F de 1992, se lanzara a la candidatura presidencial con el apoyo
de un movimiento electoral que se conform el 27 de octubre de 1997, el Movimiento V
Repblica sera la plataforma partidista que llevara al Teniente Coronel a las elecciones del
6 Diciembre. Chvez polariz un grupo de partidos: el Movimiento al Socialismo (MAS),

el Partido Comunista Venezolano (PCV), Patria Para Todos (PPT), y otros movimientos
electorales minoritarios, que en su conjunto se denominaron el Polo Patritico.
Otro candidato a la presidencia durante 1998, fue el Dr. Henrrique Salas Rmer, Dr. en
Ciencias Econmicas en la Universidad de Yale, (EEUU) y ex Gobernador por dos veces
consecutivas en el Estado Carabobo, quien con el apoyo del partido poltico Proyecto
Venezuela optara a la primera magistratura de Venezuela.
Por Accin Democrtica, el candidato presidencial sera el Secretario General del partido
Alfaro Ucero. Candidatura que cre rupturas en el seno de la tolda poltica, por
considerarse que tal decisin no representaban los ideales de la base de partido. Por tal
razn Claudio Fermn renunciara la las filas del partido blanco para inscribir su
candidatura con el apoyo del partido Renovacin. En total 14 candidatos luchan en 1998
por la Primera Magistratura.
El electorado se polariz en torno a dos candidaturas, la de Chvez y Salas Rmer. Ambos
candidatos en sus propuestas presidenciales sostena un ideal de cambio, que instaurara en
Venezuela una estabilidad econmica y social, buscando el desempleo y disminuir la
pobreza que estaba por el orden del 80 % de la poblacin. Con estas propuestas, claro desde
dos perspectivas polticas diferentes -el primero, con un discurso populista y de
resentimiento social por cuarenta aos de democracia matizada por la corrupcin y el
segundo, un discurso mucho ms refinado matizados con planteamientos liberales- se
fortalecen en los primeros lugares de las encuestas. Irene Saz quien un primer lugar se
haba perfilado con una fuerte candidatura, experiment un descenso un sus niveles de
popularidad. Algunos especialistas consideran que su alianza con COPEI pudo haber sido
la causa de su descalabro electoral. Tambin, sta representaba los ideales de cambio.
Las elecciones de Gobernadores y Diputados a la Asamblea Legislativa de 1998 fueron

automatizadas, es decir, se implemento el sistema de maquinas escrutadoras que facilitaban
la obtencin de los resultados. El sistema funcion en un 90 %, la emisin de las actas
electorales fue gil, a las 8:00 pm se conoca el 45 % del total de los votos a nivel nacional.
La jornada electoral dara como resultado la eleccin del Teniente Coronel Hugo Rafael
Chvez Fras. El nuevo presidente tendr que enfrentar una difcil situacin de deterioro
social, econmico y poltico por el cual atravesaba nuestro pas. A pesar de que el discursos
del candidato elector exhortaba a la fricciones entre instituciones de la nacin, en el primer
discursos como presidente electo, Chvez convoco a la conciliacin nacional, como base de
la Revolucin Pacifica Democrtica, que el nuevo gobierno liderizara.
El nuevo equipo de gobierno tendra que tratar de superar una crisis social dominada por la
pobreza, el desempleo, y en materia educativa
combatir la desercin escolar y
el
desempleo juvenil.
La actual gestin gubernamental se va a caracterizar por un centralismo - presidencialista,
restndole espacio a las gestiones de los distintos ministerios, quienes se han mantenido
debajo perfil, al igual que lo ha hecho la Asamblea Nacional, el Poder Judicial y el Poder
Moral. En dos primeros aos de gobierno, el presidente ha tenido en sus manos dos Leyes
Habilitantes, que le han facultado para legislar en materia econmica, social, poltica,
geopoltica (Relaciones Internacionales).
Tal vez lo que diferencia 1999 de 1958, y si no es mucho especular, de 1830, tal como se
afirma magistralmente a continuacin;
Casi hemos dado una vuelta a 1958. Se ha cerrado un crculo o un ciclo, segn se
vea. Puede ocurrir que hayamos llegado al preciso lugar de dnde partimos, si le
hacemos caso a la retrica oficial que nos coloca en una situacin agnica
respecto a lo que era la realidad educativa del pas en 1999, por culpa de los
desaciertos de una democracia apenas representativa de una leite corrupta que
arruino al pas y que an lo es hoy pese a los esfuerzos del pueblo, como suele
afirmar contundentemente el Ciudadano Presidente [Chvez] en sus muy
frecuentes alocuciones al pas. Estamos comenzando de nuevo. Antes el pas era
poca cosa, pasto de generaciones traicionadas, a las que le robaron el futuro. Falta
por hacer, pero vamos por buen camino. Todo dentro la Revolucin, fuera de ella
nada. La Cuarta Repblica, tiempo perdido. En la Quinta Repblica en marcha
conoceremos el paraiso en la tierra, el Mesas Presidente as lo dispone, para eso
tiene mucho dinero bajo el colchn para repartir. (Bravo-Graffe-Uzctegui,
2004).
Lo que marca el trazo histrico desde 1999 de la escolaridad venezolana, esta signado por
un proceso de desinstitucionalizacin del aparato escolar a travs de la puesta en marcha de
experiencias misionales
que restan fuerza al gobierno de lo instituido y a lo instituido
mismo, dejado de lado toda opcin de construir y fortalecer la marcha de la institucin

escolar, para atender estructuras paralelas. Cuestin que invitamos a leer a continuacin
tanto en las constataciones empricas hechas y organizadas en la cronologa que se presenta
anexa y de las lecturas que hemos hecho en esta semblanza sobre el proceso de
institucionalizacin de la educacin escolar en Venezuela.
A 1999 asistimos llenos de expectativas sobre la cuestin educativa. Desde una comisin de
enlace surgida del ms amplio consenso, el discurso del candidato ganador472 creo inmensas
472
EL PAIS QUE RECIBIRA CHAVEZ. Universidades en el limbo. Durante este quinquenio, la educacin
superior se desgast en una pelea intil con el Gobierno. El sector no creci, los sueldos de los profesores
desmejoraron y comenz a registrase una fuga de docentes. La comisin de enlace recomendar que en los
primeros 100 das de la administracin de Chvez se retomen las negociaciones salariales entre Fapuv, CNU y
Ejecutivo
Si el prximo presidente va a recibir una "papa caliente", esa es la de las universidades. Una psima relacin
con el Gobierno y la limitacin de recursos econmicos que caracteriz al pas durante este quinquenio, dejan
a estas instituciones en una situacin desalentadora. Por distintas razones, el sector de educacin superior
registra ms deberes que haberes en su balance.
La descapitalizacin acadmica, el congelamiento de los sueldos, la inmensa deuda en pasivos laborales, la
paralizacin de sus obras de infraestructura, el crecimiento descontrolado de los institutos privados, la
dispersin de los colegios e institutos universitarios, son slo parte de los problemas que tendrn que
enfrentar.
De este "rosario de penas", la comisin de enlace para la Educacin Superior, conformada por Jos Miguel
Cortzar, Toms Ponce, Ramn Moreno, Ramn Navarro, Eduardo Medina y Egilda Castellanos; privilegi el
problema salarial y le propondr al nuevo gobierno que entre las medidas urgentes que deben tomarse en este
sector en los prximos 100 das, est la de mejorar el salario de los profesores universitarios (los nicos de la
Administracin Pblica que no han recibido ajustes desde hace dos aos), y para ello se plantear volver a
expectativas respecto a la posibilidad de desarrollar la educacin popular hasta cotas nunca

antes vista.
sentar en la mesa de negociaciones a los representantes de la Federacin de Asociaciones de Profesores

Universitarios de Venezuela, del Consejo Nacional de Universidades y del Ejecutivo. Slo esta medida
evidencia la diferencia de trato que le dar el nuevo gobierno a las universidades, porque la actual gestin
sac a Fapuv de las discusiones salariales, bajo el argumento de que son los consejos universitarios los que
tienen la potestad de fijar los salarios de los profesores.
"De acuerdo con las Normas de Homologacin, vigentes desde 1982, Fapuv y el Ejecutivo deben establecer la
escala salarial en razn de los ndices de inflacin. Mientras esta norma no se derogue, debe respetarse",
coment Jos Miguel Cortzar, aunque luego admiti: "Tendremos que llegar a discutir esas normas".
El profesor de la UCV, celoso de que se le endosara un cargo en el nuevo gobierno por su condicin de asesor
en materia educativa, no quiso revelar antes del 28 de enero las medidas que recomendarn para los primeros
100 das de gobierno, pero s confes que en la comisin se ha planteado "crear el cargo de viceministro de
Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa", en vista de que los ministros de Educacin se dedican ms a la
educacin bsica y media.
Desde el piso 20 de la Oficina de Planificacin del Sector Universitario, Jos Antonio Pimentel sufri en este
quinquenio las enormes divergencias que separaron al despacho educativo del sector universitario: "La falta
de dilogo prctico entre ambas partes fue lo que caracteriz este perodo. En vez de hacer coincidir las
similitudes se potenciaron las diferencias. No hubo recursos suficientes para el sector y las instituciones
dedicaron mucho esfuerzo en intentar resolver el problema presupuestario y entraron en un crculo vicioso del
cual no hemos logrado salir".
Lo que s asegur Jos Miguel Cortzar es que la intencin del nuevo gobierno ser darle un mejor trato a las
universidades. "No inventaremos nada. Slo se cambiar el estilo. Retomaremos las propuestas de
transformacin que han hecho algunas universidades, entre ellas la de una nueva relacin estratgica EstadoUCV".
El otro "cuello de botella" que enfrentarn en los primeros tres meses de gobierno ser el de los pasivos
laborales. Las universidades no aceptaron el nuevo rgimen de prestaciones sociales vigente desde el ao
pasado (a excepcin de la ULA), por lo que el Ejecutivo ha obviado esta partida en los ltimos presupuestos
universitarios. El resultado: las universidades ven menguar sus recursos manteniendo el antiguo sistema,
mientras la deuda del Ejecutivo por este concepto ha aumentado al monto impagable de 2,5 billones de
bolvares.
"La propuesta del ministro de Educacin de crear los Fondos de Retiro tiene mucha resistencia en las
universidades. Sin embargo, hay que esbozarla y bajarla a las instituciones para que sea discutida", dijo
Cortzar.
Sin obstculos presupuestarios
La comisin de enlace, cuyo trabajo cesar el prximo 28 de enero, se ha preocupado tambin porque se
agilice la entrega de los dozavos correspondientes a los primeros meses de este ao. El director de la OPSU,
Jos Antonio Pimentel, garantiz que no habr retrasos para cancelarle sus asignaciones, por lo menos a las
11 universidades que trabajaron fuerte en diciembre para presentar a tiempo sus presupuestos. Las partidas de
las seis universidades que faltan (Simn Bolvar, Carabobo, Unexpo, Nacional Abierta, Centro Occidental
IDEAS PRELIMINARES
Con el desarrollo de la ciencia moderna, la pedagoga ha perdido fuerza, sobre todo durante
el siglo XX (Bravo, 2002). Esto se puede ser debido a una lectura exterior del proceso
educativo, ya que el anlisis hecho desde las ciencias de la educacin se ha centrado en el
exterior de los procesos de conocimiento de la enseanza, lo que ha hecho que la pedagoga
ha sido reducida a un simple saber instrumental que establece reglas y procedimientos con
los cuales el maestro traduce el discurso del conocimiento en contenido de enseanza
Lisandro Alvarado y de Los Llanos Ezequiel Zamora) sern aprobados en el Consejo de Ministros del 20 de
enero, si entregan sus cuentas a tiempo.
"Tenemos inters en que este procedimiento est listo, de manera que el cambio de gobierno no se convierta
en un obstculo para ejecutar el presupuesto universitario, y que esto, a su vez, no sea un inconveniente
innecesario para la nueva administracin", afirm.
Otro punto que estn revisando la situacin de los colegios e institutos universitarios, "en la cual se aprecia
una diferencia muy marcada entre instituciones de buena calidad y otras deficientes", segn apunt Cortzar;
el funcionamiento y el organigrama de la OPSU y el estatus de las nuevas carreras e instituciones de
educacin superior que esperan por la aprobacin del CNU.
Asesorar la Constituyente
Los rectores preparan un documento para fijar posicin ante el nuevo gobierno. El prximo jueves aprobarn
en asamblea de la Asociacin Venezolana de Rectores de Venezuela, el informe que le entregarn al
presidente electo, en el cual le plantean "aprovechar el inicio del perodo presidencial para que el Gobierno
considere de forma definitiva a la educacin y a las universidades, en particular, como elementos estratgicos
y fundamentales para resolver los problemas del pas y para generar desarrollo".
Para ello le solicitarn a la novel administracin que se resuelva el problema salarial y el de las prestaciones
sociales, pero tambin le pedirn que se asignen recursos para llevar a cabo la transformacin de las
universidades. "Desde hace dos aos hemos venido trabajando para reformar estas instituciones, pero nunca
tuvimos el apoyo del actual ministro -expres el coordinador de la comisin que redacta el documento, el
rector de la Universidad del Tchira, Humberto Acosta-. Hay cerca de 10 proyectos en el rea acadmica,
legal, administrativa, tcnica y de gestin interna, que se han llevado a cabo de manera aislada y sin respaldo
poltico".
Cortzar revel que est planteado incluir en los prximos presupuestos, fondos para llevar adelante las
reformas. Los rectores tambin le darn su respaldo a los proyectos del nuevo gobierno que vayan en
beneficio del pas e, incluso, plantearn la disposicin de las universidades de asesorar al Ejecutivo en la
realizacin del proyecto constituyente. "Nos parece interesante el cambio poltico y no podemos estar ajenos a
l", concluy.
La oveja negra
El ministro Antonio Luis Crdenas enfatiz su gestin en la atencin de la educacin bsica, y no se preocup
por promover y apoyar las reformas en la educacin superior. Para la familia educativa, las universidades
fueron la oveja negra, aunque ello no se reflej en la distribucin del presupuesto.
Durante este quinquenio el sector educativo oficial no creci de manera considerable. Se mantuvo el nmero
de instituciones pblicas. La matrcula estudiantil de las universidades pas de 305 mil en 1994 a 379 mil en
1997, el personal docente aument levemente de 26 mil a 32 mil. Lo que s se redujo drsticamente fue el
nmero de egresados: de 23 mil en 1994 a 13 mil en 1997.
En el sector privado se crearon cuatro universidades (Jos Antonio Pez, Valle del Momboy, Alejandro
Humboldt y Universidad Privada de Margarita), 2 institutos universitarios y 11 ms de tecnologa.
(Martnez, 1990). En buena parte del contexto acadmico cultural anglo-norteamericano el

concepto ha tenido un desarrollo ms o menos marginal, y se ha diluido en conceptos que
tipifican mejor el hacer y pensar de la educacin tales como Ciencias de la Educacin,
Filosofa de la Educacin cuando refiere a las bases y fundamentos de la enseanza. Por
otro lado hay un desgaste en el desarrollo terico de la pedagoga por una sucesiva
fragmentacin del hecho-proceso emprico educacin, as vemos el surgimiento,
multiplicacin y especializacin de disciplinas acadmicas que han hecho de la pedagoga
un saber inadecuado, como el es caso del Currculo, Didctica, Tecnologa Educativa,
Deontologa, etc. Entonces, lo que pudisemos entender como un saber pedaggico que
busca comprender la enseanza tiene en su desarrollo epistemolgico reconocer dos tipos
de miradas, una exterior signadas por las reflexiones de la psicologa, sociologa, historia,
filosofa, biologa y economa de la educacin y una segunda mirada interior con una serie
de disciplinas y enfoques que tiene raz pedaggicas y que intentan comprender y
racionalizar determinados procesos de la enseanza. Todos estos son maneras de distinguir
modos de representacin de la educacin.
Como idea final se destaca que la discusin sobre el estatus de la Pedagoga es inagotable.
Lo importante en todo caso es clarificar el cuadro de anlisis que se cruza en la
interpretacin de lo educativo, y sobre todo reconocer que son miradas pedaggicas las que
se interconectan en el anlisis del sentido educativo de las relaciones humanas. Vista por
La matrcula en las universidades privadas se increment de 40 mil estudiantes en 1993 a 101 mil en 1997; el
personal docente pas de 2.743 a 6.395, y los egresados de 3.819 a 6.676.
Pese al inters del ministro Antonio Luis Crdenas de que deba revertirse la inversin educativa y destinarle
ms recursos al nivel bsico, el actual gobierno sigui destinndole a la educacin superior 40% del
presupuesto educativo, 1,5% del PIB y 6% del presupuesto nacional.
Los paros universitarios caracterizaron los primeros cuatro aos de este perodo, pero los ms significativos
fueron el de 38 das de 1995 y el de 74 das de 1997. Ambos se hicieron para exigir el cumplimiento de las
Normas de Homologacin, que siguen vigentes.
Un intento de aprobacin de la Ley de Educacin Superior fue abortado en agosto de 1998, cuando las
fracciones polticas pospusieron su sancin.
Por primera vez el CNU aprob un voto de censura contra el ministro Antonio Luis Crdenas, quien, pese a
ello, se mantuvo durante toda la gestin de Caldera.
YELITZA LINARES. EL NACIONAL - LUNES 11 DE ENERO DE 1999
algunos desde afuera bajo la forma de sociologa, pedagoga, filosofa, historia, pero
entendida en el marco de un ejercicio profesional especifico -pedagogo, maestro, profesor,
docente, facilitador- como lo es el que se desarrolla en los distintos contextos de
intencionalidad educativa definida es la racionalidad pedagoga la que acta como criterio
organizador de la comunicacin de los saberes humanos.

UZCÁTEGUI, Ramón. Tesis Doctoral. Primer Borrador

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UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELA

FACULTAD DE HUMANIDADES Y EDUCACIN

INSTITUCIONALIDAD EDUCATIVA EN VENEZUELA,

Autor: Lic. Ramn Alexander Uzctegui Pacheco

Caracas, Venezuela. Febrero de 2006

Institucionalidad educativa en Venezuela, en perspectiva pedaggica y humanstica

DIMENSIONES DE LA INSTITUCIONALIDAD EDUCATIVA EN VENEZUELA.

II.1.- Presentacin ............................................................................................................32

Proyecto de Tesis Doctoral. Ramn Alexander Uzctegui

Institucionalidad educativa en Venezuela, en perspectiva pedaggica y humanstica

III.2.- Tipo de Investigacin .............................................................................................74

VENEZOLANA (1492 1810)............................................................................................85

Proyecto de Tesis Doctoral. Ramn Alexander Uzctegui

Institucionalidad educativa en Venezuela, en perspectiva pedaggica y humanstica

V.6.2.- La presencia de Jos Mara Vargas en la gestin pblica de la instruccin en

INSTITUCIONALIDAD EDUCATIVO-ESCOLAR EN LA PRIMERA MITAD DEL

Proyecto de Tesis Doctoral. Ramn Alexander Uzctegui

Institucionalidad educativa en Venezuela, en perspectiva pedaggica y humanstica

VI.4.1.- Nuevas expectativas sociales y polticas. La educacin como problema

Proyecto de Tesis Doctoral. Ramn Alexander Uzctegui

Institucionalidad educativa en Venezuela, en perspectiva pedaggica y humanstica

INSTITUCIONALIDAD EDUCATIVA EN VENEZUELA, EN

Proyecto de Tesis Doctoral. Ramn Alexander Uzctegui

Institucionalidad educativa en Venezuela, en perspectiva pedaggica y humanstica

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Institucionalidad educativa en Venezuela, en perspectiva pedaggica y humanstica

de factores dispensadores de los estmulos sociales necesarios para el desarrollo de la

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fundamentalmente, entender la voluntad pedaggica que se aloja en lo mas ntimo de

Si bien existen asignaciones

socialmente demandadas, esta en la microfsica del acto pedaggico, la re-creacin

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Institucionalidad educativa en Venezuela, en perspectiva pedaggica y humanstica

educacin bsica, calidad educativa, homologacin curricular tanto en educacin bsica

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Institucionalidad educativa en Venezuela, en perspectiva pedaggica y humanstica

I.2.- rea o lnea de Investigacin a que pertenece

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La Lnea de Investigacin Memoria Educativa Venezolana se mueve dentro del campo

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I.3.- Planteamiento y Definicin del Problema de Investigacin

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Institucionalidad educativa en Venezuela, en perspectiva pedaggica y humanstica

podra favorecer extraordinariamente la elevacin de los ndices de calidad y

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vas: el sistema educativo regular, el sistema de misiones y el recientemente creado sistema

las ideologas se enmascaran de buenas

intenciones. Las misiones educativas se han constituido en intervenciones polticas

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problemas educativos estructurales de la nacin3. Sobre todo si vemos que la experiencia

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o la Universidad era administrada por el poder central y la

instruccin primaria o elemental estaba a cargo de los municipios. El rango constitucional

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