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AL HONORABLE CONGRESO DE LA NACiN: Tengo el agrado de dirigirme a Vuestra

Honorabilidad con el objeto de someter a su consideracin ley, en virtud del cual se regula la responsabilidad fines que a continuacin se precisan.

el presente proyecto de

del Estado, con el alcance y a los

La iniciativa legislativa que se promueve tiende a consolidar uno de los principios cardinales que dan fundamento al Estado

constitucional de derecho vigente en la Repblica. El proyecto de ley de responsabilidad que se acompaa es un verdadero del Estado

hito en la historia jurdica del pas, en tanto a otro de base legal. un sistema normativo de

permite transitar del actual rgimen jurisprudencial En responsabilidad responsabilidad efecto,

estatal exhibe modulaciones

con respecto al rgimen jurdico de la

patrimonial consagrada en el derecho privado, pues mientras en el focaliza su mirada en la vctima del dao, en el

derecho civil la responsabilidad

derecho pblico se tienen en cuenta los intereses de la vctima en armona con los intereses pblicos. Va de suyo que el rgimen de la responsabilidad estatal atiende

a la relacin equilibrada dela persona en su relacin con la comunidad. En administrativo, tanto cuestin propia del derecho

la regulacin particularizada de la responsabilidad

del Estado a travs

de normas y reglas propias de esa disciplina responde a la autonoma adquirida por

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esa materia respecto del derecho privado La especfico consagracin de un rgimen normativo

aventar los riesgos de la cambiante

interpretacin

sobre cul es el

alcance de la responsabilidad estatal regida por el derecho pblico. Es por ello que el proyecto de ley que se acompaa busca brindar mayor previsibilidad jurdica a las relaciones de las autoridades pblicas con los particulares. La patrimonial del Estado permite sancin de una ley de responsabilidad

que ste sea juzgado

por reglas y estndares

normativos propios del derecho pblico. En ese sentido expresamente se establece que del Estado se realicen

las disposiciones del Cdigo Civil no son aplicables a la responsabilidad de manera directa ni subsidiaria. Ello no obsta a que, de corresponder,

adaptaciones, por va analgica, impuestas por la naturaleza de lo que constituye la sustancia del derecho administrativo (Fallos: 190:142, 310:1578 y 321:174, entre

otros). Por cierto, la analoga resulta desde todo punto de vista innecesaria cuando la propia ley administrativa regula directamente 321:174). Este rgimen jurdico diferenciado permite los hechos materia del caso (Fallos:

verificar que el supuesto de hecho que genera indemnizabilidad

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consagran, de modo ordenado y sistemtico,

la consolidada jurisprudencia

por la CORTE SUPREMA de JUSTICIA de la NACiN con posterioridad a 1984. En responsabilidad extracontractual ese entendimiento se asume que la

del Estado, adems

de objetiva,

es principal y

directa, puesto que la actividad de los rganos o funcionarios para el desenvolvimiento

del Estado realizada

de los fines de las entidades de las que dependen ha de

ser considerada propia de stas. En el proyecto carcter local del derecho administrativo, de ley adjunto, en atencin al

se invita a las provincias y a la CIUDAD

AUTNOMA DE BUENOS AIRES a que adhieran a sus trminos. Dios guarde a Vuestra Honorabilidad.

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El SENADO Y CMARA DE DIPUTADOS DE lA NACiN ARGENTINA, REUNIDOS EN CONGRESO, ... SANCIONAN CON FUERZA DE lEY: ARTCULO

1._ Esta ley rige la responsabilidad

del Estado por los daos que su

actividad o inactividad le produzca a los bienes o derechos de las personas. la responsabilidad del Estado es objetiva y directa. las disposiciones del Cdigo Civil no son aplicables a la

responsabilidad del Estado de manera directa ni subsidiaria. La sancin pecuniaria disuasiva es improcedente agentes y funcionarios. ARTCULO 2._ Se exceptan de los alcances de la presente ley: a) los casos fortuitos o fuerza mayor, salvo que sean asumidos expresamente por ley especial; b) los daos y perjuicios que se deriven de hechos o circunstancias que no se de la por el Estado contra el Estado, sus

hubieran podido prever o evitar segn el estado de los conocimientos ciencia o de la tcnica existentes en el momento de su acaecimiento; c) aquellos casos en los que el damnificado concurrido a provocar el dao . . A,RTCULO 3._ Son requisitos inactividad ilegtima: a) dao cierto y actual, debidamente acreditado por quien de la responsabilidad

o el hecho de un tercero hubiera

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lo invoca

mensurable en dinero;

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b) imputabilidad material de la actividad o inactividad a un rgano estatal; e) relacin de causalidad adecuada entre la actividad o inactividad del rgano y el dao cuya reparacin se persigue; d) falta de servicio consistente en una actuacin u omisin irregular de parte del Estado; la omisin slo genera responsabilidad cuando se verifica la

inobservancia de un deber normativo de actuacin expreso y determinado.

ARTCULO

40._ Son requisitos de la responsabilidad estatal por actividad legtima:

acreditado por quien lo invoca y mensurable

a) dao cierto y actual, debidamente en dinero;

b) imputabilidad material de la actividad a un rgano estatal; c) relacin de causalidad directa, inmediata y exclusiva entre la actividad estatal y el dao; d) ausencia de deber jurdico de soportar el dao; e) sacrificio especial en la persona daada, diferenciado del que sufre el resto de la comunidad, configurado por la afectacin de un derecho adquirido.
ARTCULO 5._ la responsabilidad

del Estado por actividad legtima es de carcter

excepcional. En ningn caso procede la reparacin del lucro cesante. La indemnizacin de la responsabilidad del Estado por actividad

legtima comprende el valor objetivo del bien y los daos que sean consecuencia directa e inmediata de la actividad desplegada por la autoridad pblica; sin que se tomen en cuenta circunstancias de carcter personal, valores afectivos ni ganancias hipotticas.

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los daos causados

por la actividad judicial legtima del Estado no

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ARTCULO 6._ El Estado no debe responder, ni an en forma subsidiaria, por los perjuicios ocasionados por los concesionarios o contratistas de los servicios pblicos a los cuales se les atribuyan o encomiende un cometido estatal, cuando la accin u

omisin sea imputable a la funcin encomendada, ARTCULO

70._

El

plazo

para

demandar

al

Estado

en

los

supuestos

de

responsabilidad

extracontractual

es de DOS (2) aos computados

a partir de la

verificacin del dao o desde que la accin de daos est expedita. ARTCULO 8._ El interesado puede deducir la accin indemnizatoria juntamente con la de nulidad de actos administrativos inconstitucionalidad, o despus de de alcance individual o general o la de el proceso de anulacin o de

finalizado

inconstitucionalidad que le sirve de fundamento. ARTCULO go.~ la actividad o inactividad de los funcionarios y agentes pblicos en el ejercicio de sus funciones por no cumplir sino de una manera irregular, incurriendo en culpa o dolo, las obligaciones legales que les estn impuestas, los hace responsables de los daos que causen. la pretensin resarcitoria contra funcionarios y agentes pblicos

prescribe a los DOS (2) aos. la accin de repeticin del Estado contra los funcionarios o agentes causantes del dao prescribe a los DOS (2) aos de la sentencia firme que estableci la indemnizacin. ARTCULO 10.- la responsabilidad contractual del Estado se rige por lo dispuesto en las normas especficas. En caso de ausencia de regulacin, se aplica esta ley en forma supletoria.

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ARTCULO 11,- Invtase a las provincias y a la CIUDAD AUTNOMA

DE BUENOS

Al RES a adherir a los trminos de esta ley para la regulacin de la responsabilidad estatal en sus mbitos respectivos. ARTCULO 12,- Comunquese al PODER EJECUTIVO NACIONAL

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