Gestin cultural, polticas culturales y fomento a la lectura1 Delia Snchez Bonilla

El presente texto surge de revisar los temas del Posgrado Virtual en Polticas Culturales y Gestin Cultural, de la ltima edicin (2012). Retomo algunas reflexiones que present cuando cursaba el programa, mi intencin es subrayar algunos conceptos y discusiones actuales, para enmarcar y delimitar investigaciones antropolgicas sobre la promocin y el fomento a la lectura. A partir de la Declaracin de los Derechos del Hombre en 1948, aparece la emergencia cultural, el derecho y la democratizacin de la cultura: todos los individuos tienen derecho a participar libremente en la vida cultural de la comunidad. Mucho ms tarde, en 1980, se crea la necesidad de una profesin que medie entre las polticas culturales y los creadores, ciudadanos y pblicos. Aqu entrara la democratizacin de la cultura, lo cual podra abordarse desde el consumo cultural, creo que el arte es una manera de hacer permeables las fronteras simblicas y crear identidad ms all del territorio -aunque el acceso condiciona el disfrute de las prcticas culturales-. La Declaracin universal de los derechos humanos plantea que Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad. (art. 22). Toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida cultural de la comunidad, a gozar de las artes y a participar en el progreso cientfico y en los beneficios que de l resulten (art. 27). Para Toms Peters (2010) , el consumo cultural depende del acceso o restricciones- a bienes y servicios culturales durante un ao para el caso del teatro, la danza, los conciertos, el cine, libros etc., o en la ltima semana (das), como la radio, escuchar msica, ver televisin, etc. Participar en el consumo cultural para los chilenos y mexicanos- muchas veces depende del tiempo libre para otras actividades distintas a las del trabajo escolar, domstico o laboral, los ingresos y la oferta cultural; pero tambin influyen la falta de hbitos y conocimientos al respecto, o el gusto. La profesin de tcnico de cultura ha sido denominada de mltiples formas: gestores, programadores, gerentes, coordinadores, animadores. El trmino de gestor cultural se empieza a emplear en Espaa en la segunda mitad de la dcada de los ochenta, junto con animador y promotor cultural, mediador, agente o trabajador cultural, administrador y gerente cultural, dependiendo de la forma de entender la prctica cultural. En cuanto a qu gestionar y dnde disear las polticas culturales, deben relacionarse las instituciones que canalizan tanto la creatividad esttica como los estilos colectivos de vida. El registro esttico funciona como indicador de diferencias y similitudes de gusto y status dentro de los grupos sociales. El registro antropolgico, es indicador de la manera en que vivimos y articula diferencias entre las poblaciones. La cultura representa una inversin si se mejora la calidad de vida de la comunidad al promover encuentros, favorecer la integracin, la gratificacin a travs del arte y actividades
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Anlisis sobre los programas de conocimiento, presentado para el concurso de evaluacin curricular para ayudantes, Departamento de Antropologa, EC.I.CSH.a.007.13 AYUDANTE DE POSGRADO C MEDIO TIEMPO, octubre 2013

creativas. El gestor interpreta la realidad cultural y decide a travs de una gestin pblica participativa en el momento de disear polticas culturales, para lo cual es necesario conocer la complejidad del territorio y su gente, as como las diversas instituciones, oficiales, privadas, comunitarias, asociaciones intermedias, que interactan, con un nfasis en la organizacin comunitaria porque si sus integrantes se capacitan, se favorece la gestin conjunta. En el proceso cultural hay elementos que no son gestionables, como la libertad, la autonoma y la independencia, la creatividad. Si tomamos en cuenta la diversidad de audiencias, creadores, identidades y expresiones culturales definir el perfil de un gestor cultural es complejo. La profesionalizacin de la gestin cultural es una cuestin todava por resolver ya que no estn bien definidas tanto las funciones del gestor, como la formacin acadmica que estos precisan, an con la literatura al respecto y los numerosos cursos de formacin tradicional o a distancia. El diseo de perfiles depende de las funciones dentro de las estructuras organizativas, procedimientos, proyectos y finalidades. La gestin cultural se caracteriza por ser una actividad poltica en la cual se media, negocia y dialoga. Las funciones parecen dividirse, por un lado, en creatividad y los enfoques relacionados con la educacin, la ciudadana, gerencia, de animacin y promocin cultural; y por otro, en lo empresarial: tareas de administracin, planificacin, investigacin, presupuestos, equipamientos, instalaciones, la empresa y la organizacin cultural. Algunas universidades ofrecen la modalidad de educacin a distancia, para conectar especialistas y alumnos de distintas partes del mundo, donde se pretende compartir ideas y experiencias en tiempo real, generar conocimiento, reflexiones y discusiones, sin embargo creo que aunque podamos leernos, vernos y ornos, seguimos siendo una minora que disfruta de este acceso, Antes que una super-autopista, el internet parece ms bien una calle privada y de uso restringido (Einsenstein, 2000: 212 en Gimnez). Como gestores culturales estamos cerca reflexionando sobre las experiencias cotidianas, pero las necesidades culturales del gestor no son las mismas que las de los grupos comunitarios que atiende.

Poltica cultural en Mxico Aparato de cultura: Presupuesto: Secretara de hacienda y SEP Nombramiento de funcionarios: Poder ejecutivo Claves: -Planes y programas, legislacin, informacin para la ciudadana. - Red de actores sociales: produccin, fomento y consumo -Estado: planeacin acuerdos, compromiso, continuidad, legislacin, transparencia, democracia. *UNESCO recomienda invertir el 1% del PIB en materia cultural.
Crecimiento 1921-1946 Proyecto vasconcelista: SEP 1921, INAH 1938, INI 1941, INBA 1946, CU 1950 Consolidacin 1960-1988 -Los estados crean los institutos y consejos de cultura, antes de Conaculta y FONCA (becas y estmulos a creadores). -Artes plsticas con visin cosmopolita : interlocucin, legitimacin gobierno-intelectuales/artistas

Democratizacin 1990-actualidad 1988- 1994 Preservacin del patrimonio, fomento y difusin de las artes y la lectura, (1992 proyectos de arqueologa, CNART, Sistema Nacional de Creadores). 1995 Educacin e investigacin artsticas y culturales, cultura en medios audiovisuales, fortalecimiento de culturas populares, descentralizacin de bienes y servicios. 2000-2006 Vinculacin cultural y ciudadanizacin, cooperacin cultural internacional (desde 1995). 2007-2012 Esparcimiento cultural, industrias culturales, estmulos pblicos a la creacin, investigacin antropolgica e histrica.

(1921-1946) El proyecto Vasconcelista en el rgimen de Obregn sent las bases de una nueva concepcin educativa y cultural. Posteriormente de 1938-1946 se vivi una restructuracin de la Secretara de Educacin Pblica, instaurndose el Instituto Nacional de Antropologa e Historia (1938), el Instituto Nacional Indigenista (1941) y la creacin del Instituto Nacional de Bellas Artes (1946). (1946-1960) Se trat de una poca de crecimiento de la infraestructura y los servicios culturales. Poco a poco se van dando apertura a tendencias artsticas que no solamente estaban enmarcadas en el nacionalismo. La accin del gobierno se diriga en dos sentidos: mantener la promocin y difusin de las artes y la cultura, y por otro lado, le permita tener un grupo de artistas e intelectuales que aunque independientes y crticos legitimaran a los gobernantes. Un ejemplo es la creacin de la Ciudad Universitaria que permiti la participacin de los artistas plsticos en el diseo arquitectnico de edificios, o con trabajos monumentales ya fueran escultricos o muralsticos. (1960-1988) En este periodo se consolida el crecimiento del INBA: se construy la Unidad Artstica y Cultural del Bosque, el Museo de Arte Moderno, la Pinacoteca Virreinal, el Museo de San Carlos, el Museo de las Culturas y el Museo Nacional de Antropologa y la Direccin de Derechos de Autor. Con la crisis de 1982 se reorganiza la poltica presupuestal reduciendo fondos para la educacin y cultural. La iniciativa privada compite con el Estado con el propsito de sustituirlo como organizador de las relaciones culturales, financia escuelas privadas y se ocupa de las artesanas y tradiciones populares, entre otros aspectos. La poltica cultural promueve los grandes espectculos de inters masivo y reduce los eventos que no se autofinancien (teatro, msica, arte plstico). (1988- a la fecha) En 1988 se crea el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes como rgano rector de la cultura del pas y el Fondo Nacional para la Cultura y las Artes como un

instrumento de promocin de la creacin artstica. Una de sus tantas funciones es la de articular las diferentes dependencias e instituciones culturales del pas y en el extranjero. Existen diferentes problemas desde su surgimiento que no se han resuelto hoy en da: la directa dependencia econmica con la Secretaria de Educacin Pblica, el nombramiento de los funcionarios que dirigen esos organismos es de forma vertical. La comunidad artstica, cultural y ciudadana no tiene ninguna incidencia; la falta de cuentas claras y precisas que den un rendimiento transparente al ejercicio presupuestal; la desarticulacin de las instancias que forman parte de ese organismo y la insuficiencia cada vez mayor del presupuesto asignado a la cultura. Mxico se encuentra muy por debajo de la recomendacin de la UNESCO de invertir el 1% del PIB en materia cultural, aunque no se sabe si es 1% del PIB o 1% del presupuesto. Para Eduardo Nivn (2006) la doble naturaleza de la accin cultural, simblica por una parte y socioeconmica por la otra, hace de las polticas culturales un campo donde su complejidad se hace ms evidente () 1) mucho antes de la existencia del concepto podemos encontrar relaciones entre la poltica y el arte; 2) Si ha habido un campo de la poltica al que se le asignen objetivos integradores y de produccin del consenso ha sido precisamente el campo de la cultura, al encomendarle tareas como la produccin de la identidad nacional, el culto al pasado, la definicin de un proyecto de futuro, etc.; y 3) las instituciones y las polticas pblicas de cultura son herederas de intervenciones realizadas en el pasado sin que an se organizara el Estado segn la forma contempornea. Toms Ejea (2008) coincide tambin en que Mxico es un caso interesante en el que los artistas y el estado posrevolucionario combinaron un inters propio de cada campo para producir una poltica cultural que termin siendo autoritaria. Pero con la democratizacin parece que todo eso qued atrs. El contenido de las polticas pblicas ha sido el tema central de los debates sobre las polticas culturales: nacionalismo, compromiso revolucionario, promocin de una autntica cultura popular, etc. aunado a los procesos de elaboracin, organizacin, decisin, evaluacin de las polticas culturales y nuevos debates: pluralidad, diversidad, equidad cultural (inclusin, interaccin), paralelas a el apoyo (cooperacin cultural internacional): presupuesto, polticas fiscales y legislacin, as como la interaccin entre las estructuras del gobierno y los grupos sociales, como una manera de combinar compromiso pblico y participacin. No s si la institucionalizacin (ministerio, consejo o secretara) es la ms adecuada para el desarrollo cultural del pas, como seala Nivn (2012), Conaculta no tiene el rango institucional y la autonoma de un ministerio pero tienen la ventaja de combinar el poder de un aparato estatal de gran relevancia con la ligereza administrativa de los organismos descentralizados del estado () su importancia estriba en la autonoma que alcanzan y en la capacidad para concitar la accin pblica y privada en la cultura. La cultura es transversal a todas las esferas de la sociedad, las polticas culturales deben ser vigiladas y establecidas por un organismo o institucin ms all del gobierno en turno, de tal manera que sus decisiones no dependan de un partido, ni de un periodo; un organismo que incluya a todos los actores sociales: gobierno, iniciativa privada, artistas y creadores, pueblos indios, organismos barriales, y cualquier otro que para el caso pueda estar involucrado en la creacin y distribucin, gestin y conservacin de la cultura, con la capacitacin de gestores; con modelos de intervencin que sean econmicamente rentables; con mtodos para atraer nuevos consumidores para museos y galeras o para impulsar la lectura; que organice jornadas de reflexin y actualizacin; realice investigacin; implemente mtodos de evaluacin y seguimiento; mida el consumo cultural y que sea capaz de actualizar las polticas culturales acorde a los cambios sociales.

Polticas culturales: de qu, porqu y para qu, se ha discutido en las diferentes Conferencias. As, mientras en Venecia (1970) muchos de los delegados propusieron definir el trmino cultura, la Conferencia recomend evitar que la poltica cultural solo entendiera aspectos de produccin, difusin o conservacin del pasado; la cultura no es principalmente el consumo o la conservacin del pasado sino fundamentalmente una experiencia y una participacin en el proceso creador. Venecia por lo tanto abri las puertas a nuevas discusiones sobre la poltica cultural. Venecia (1970) impuls el fortalecimiento de las administraciones culturales de muchos pases en desarrollo, los presupuestos que se depositaron en el terreno cultural tenan una inversin a largo plazo. Las Conferencias de Venecia y Mxico haban sido la base de la expansin de la participacin del Estado en materia de cultura. En Mxico (MONDIACULT 1982) se defini el trmino democracia cultural como la defensa de la diversidad en las formas de expresin y su propuesta de integracin en la vida cotidiana. Este enfoque descentralizado se enfocaba a conocer las necesidades culturales de la sociedad. En la reunin celebrada en Estocolmo (1998) por la UNESCO el objetivo fue tratar las polticas culturales para el desarrollo. Se abordaron conceptos como el de desarrollo cultural, diversidad y democracia cultural pero con la diferencia de la incorporacin de nuevos elementos: desarrollo cultural, importancia del dilogo entre culturas, consideracin de los procesos de transformaciones socioeconmicas, tecnolgicas y culturales, consideracin de las diferentes diferencias existentes a nivel nacional e internacional y la importancia del respeto por el derecho de autor y la propiedad intelectual. Me parece que las definiciones propuestas en Venecia en 1970, Mxico en 1982 y Estocolmo en 1988 han servido de gua para conocer y entender la definicin de cultura y establecer polticas culturales de acuerdo al contexto. En cuanto a la inclusin de identidad cultural dentro de las polticas culturales, creo que es algo bsico para la cohesin social y el sentido de pertenencia. En este contexto creo que las polticas culturales actuales debern considerar: el derecho a la cultura y al desarrollo cultural, identidad cultural e intercambio cultural, excepcin cultural (que supone considerar a los bienes y actividades culturales como de inters pblico sobre los que los gobiernos deben ejercer una proteccin especial), las necesidades sociales, no solo de los grupos minoritarios o vulnerables; el patrimonio cultural; la creatividad -no slo de los artistas- y considerar a los nios y jvenes , la relacin entre el sector pblico y el privado; los medios de comunicacin y los avances tecnolgicos; el medio ambiente; el apoyo a las tradiciones, usos y costumbres locales y regionales. La comunicacin entre los gobiernos locales y federales, iniciativa privada, asociaciones civiles seguro ayudar a la ejecucin de las polticas culturales, aunque, quiz los resultados dependen de los distintos tiempos de manejo y planeacin previa -si la hay- entre la estructura cultural y la poltica. El concepto de cultura es la clave para entender o incluir a los diversos grupos sociales, para administrar y gestionar los espacios y tiempos determinados, siempre apoyados en la normatividad.

Consumo cultural Al pensar la cultura como capacidad, en el sentido de lo que se puede hacer a partir de ella, es conveniente tomar en cuenta la variedad de situaciones y necesidades que los agentes sociales

requieren para poder desplegar su capacidad creativa. La ciudad de Mxico se diferencia del conjunto nacional en que aqu es mayor el acceso a los bienes y servicios culturales2. En cuanto al perfil del consumidor cultural, a partir de la informacin disponible podemos sealar que en el Distrito Federal predominan ligeramente las consumidoras culturales sobre los consumidores varones - salvo en los campos del cine, artes plsticas e internet-. La edad predominante del consumidor cultural es de entre los 20 y los 29 aos menos en el caso del consumo de msica para el que la edad predominante es de 13 a 19 aos y la lectura de libros donde el factor edad juega de manera inversa ya que predominan lectores de 50 o ms aos- y el nivel educativo ms comn es el nivel medio superior salvo en los consumos de los medios electrnicos como la radio, la televisin o el de los bienes culturales ms tradicionales como museos y fiestas, donde predomina el nivel educativo de secundaria. Por ltimo ingreso ms frecuente es el medio de tres mil a seis mil pesos. Los nuevos productos culturales tienen la propiedad de vincular grandes sectores de la poblacin con experiencias macrourbanas y de otros pases. De este modo cambia tambin el sentido de la ciudad como espacio pblico. No slo estos medios favorecen una interaccin ms fluida de la capital con la vida nacional, sino con bienes y mensajes transnacionales: la megalpolis como lugar en el que se concentran informaciones y espectculos internacionales, sucursales de grandes tiendas extranjeras, centros de gestin de capitales, innovaciones e imaginarios globalizados.

Promocin de la lectura Parte del problema del acceso a las prcticas lectoras est asociado a la distribucin territorial de la oferta cultural3. La lectura est en todas partes, al alcance de todo mundo, sin embargo, slo unos cuantos tienen la posibilidad real de disfrutarla aunque contribuya a formar. Es la nica capaz de permitir el acceso a otras formas de sociabilidad, no es la biblioteca o la escuela lo que despierta el gusto por leer, por aprender, imaginar o descubrir, sino ciertas relaciones individualizadas que inclinan a consumir objetos. No podemos reducirla a la relacin entre las estrategias de la familia y la institucin escolar, pues cabe mencionar que los medios de comunicacin y la familia juegan un papel esencial para la adquisicin del hbito de la lectura y el acercamiento a ella desde temprana edad. A los maestros les toca hacer que los alumnos tengan mayor familiaridad, que se sientan ms capaces al acercarse a los textos escritos.

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En cuanto a la Encuesta Nacional de Hbitos, Prcticas y Consumo Culturales encargada por el CONACULTA en 2010, los resultados puestos a disposicin del pblico estn en la pgina del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes: http://www.conaculta.gob.mx/encuesta_nacional.php, sin embargo esta informacin no incluye la base de datos a partir de la cual se hicieron los clculos presentados, tampoco presenta un anlisis. Para hacer un trabajo con Eduardo Nivn en el 2011, acudimos al Instituto Federal de Acceso a la Informacin a fin de obtener la base de datos pero nos preguntamos qu entendieron los directores del estudio por hbitos, prcticas y consumos culturales y si las 32000 encuestas (1000 por cada entidad federativa) son representativas.
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En la Ciudad de Mxico se ubican, 406 de las bibliotecas pblicas pertenecientes al sistema nacional, ms de 150 centros de cultura, 8 centros de investigacin ubicados en las delegaciones Cuauhtmoc, Miguel Hidalgo y Coyoacn.

Eduard Delgado (2012) parte de que cualquier ciudadano puede convertirse ocasional o permanentemente en agente cultural; en mediador entre los emisores de un mensaje sensible y sus receptores potenciales que a su vez pueden convertirse en iniciadores de nuevos procesos, su xito depender del establecimiento de espacios de dilogo y mediacin cuyo componente principal ser el capital humano. El nfasis de las polticas culturales consiste en asegurar la libertad de expresin, proteger el patrimonio cultural presente y futuro, garantizar el acceso a la participacin cultural, a travs de la promocin socio-educativa y la cooperacin pblico/privado desde las industrias culturales. Desde la prctica educativa de la animacin a la lectura no buscamos ensear a leer sino potenciar el deseo de leer para desarrollar el hbito lector. La lectura como fuente de placer y enriquecimiento personal, como fuente de descubrimiento de otros entornos y otras culturas, y como fuente de descubrimiento de la fantasa y del saber junto a habilidades de pensamiento, perceptivas y comunicativas, sensibilidad y sentido esttico. Es posible articular los propsitos didcticos con los propsitos comunicativos que son los que habitualmente orientan la lectura y la escritura fuera de la institucin educativa, para un ejercicio de interpretacin. Generar experiencias lectoras plenas y placenteras, trabajamos la autonoma del sujeto a la hora de decidir qu leer y cundo lo har, y buscamos la formacin de un individuo autnomo en la gestin y planificacin de su tiempo libre. Pensando en una antropologa del consumo de la lectura , las categoras de anlisis y los elementos para llevar a cabo un proyecto de investigacin seran: Recursos sobre planificacin, herramientas de comunicacin, evaluacin de los servicios pblicos de lectura, gestin de recursos materiales, creacin y motivacin de grupos de trabajo, relacin con actores locales, normativa de la propiedad intelectual, instrumentos para la seleccin de calidad de lecturas. Uso de los trminos, conceptos y categoras relacionados con la gestin editorial. Fomento de las capacidades crticas, relacionales y analticas. Habilidades relacionadas con la diversidad cultural y la comunicacin intercultural. Trabajo en equipo. Capacidad de aprender nuevas tendencias en la motivacin y fomento de la lectura entre diferentes colectivos y desde diferentes soportes tcnicos. Autocontrol del trabajo y autoevaluacin de resultados. Creatividad, capacidad emprendedora e innovadora en los mbitos de la gestin del libro. Capacidad de previsin y anticipacin a una situacin determinada.: prioridades, criterios y actitudes comunes. Reflexionar sobre la importancia de la promocin de la lectura en los entornos familiar, escolar y meditico. Conocer el entorno que va a intervenir y diagnosticar qu quieren los lectores: qu sienten, qu leen y qu los moviliza fuera de la escuela. Optimizar los recursos disponibles. Proponer acercamientos ldicos, flexibles y dinmicos a la lectura y al libro Desarrollar un plan-programa-proyecto: informacin detallada sobre la participacin comn de todos sus miembros, al estimular y cohesionar a los distintos docentes que pueden intervenir en l, alejndolos de la improvisacin. Partir de que todo proyecto queda sustentado por las polticas culturales que lo enmarcan: solicitar apoyo de organismos pblicos.

Bibliografa Ejea Mendoza Toms. La poltica cultural de Mxico en los ltimos aos en http://www.uam.mx/difusion/casadeltiempo/05_iv_mar_2008/casa_del_tiempo_eIV_ num05-06_02_07.pdf

Delgado, Eduard. Polticas culturales y agentes sociales. Unidades de enseanza aprendizaje III y IV, tema 5, 2012 Garca Canclini Nstor. Polticas culturales y crisis de desarrollo: un balance latinoamericano, Grijalbo. Mxico, DF., 1988. Gimnez, Gilberto (2000). [1] Esquema para entender la globalizacin [en lnea]. Formato pdf. [Consultadoel 09-01-09]. Disponible en Internet: <<http://www.paginasprodigy.com/peimber/GLOBALIZACION.htm>>. Nivn Boln Eduardo. El concepto de poltica cultural. Unidad de enseanza aprendizaje III y IV, tema 1, 2012. Nivn Boln Eduardo. La poltica cultural. Temas, problemas y oportunidades. ConacultaFondo regional para la cultura y las artes zona centro, (Intersecciones 16), Mxico, 2006. Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura. Desarrollo histrico de la poltica cultural gubernamental, en http://www.oei.es/cultura2/mexico/c2.htm Peters Nez Toms (2010) Canasta bsica de consumo cultural: ampliacin de derechos, propuestas en Memoria del Seminario Construccin de indicadores de desarrollo cultural comunitario, GDF, noviembre.