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Juan Carlos NCHEZ MONTIEL ENSAYO BIBLIOGRFICO SOBRE EL MUNICIPIO Estudios de Historia Moderna y Contempornea de Mxico, nm. 29, enero-junio, 2005, pp. 175-186, Universidad Nacional Autnoma de Mxico Mxico
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Estudios de Historia Moderna y Contempornea de Mxico, ISSN (Versin impresa): 0185-2620 moderna@servidor.unam.mx Universidad Nacional Autnoma de Mxico Mxico

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ENSAYO BIBLIOGRFICO SOBRE EL MUNICIPIO

Antonio Annino, Cdiz y la revolucin territorial de los pueblos mexicanos 1812-1821, en Antonio Annino (coord.), Historia de las elecciones en Iberoamrica, siglo XIX, Mxico , Fondo de Cultura Econmica, 1995. Jos Alfredo Rangel Silva, Cambios polticos y ayuntamientos constitucionales en la Huasteca potosina, 1820-1824, en Vetas, n. 5, mayoagosto, 2000. Antonio Escobar Ohmstede, Los pueblos indios huastecos frente a las tendencias modernizadoras decimonnicas, en Antonio Escobar Ohmstede, Romana Falcn, Raymond Buve (comps.), Pueblos, comunidades y municipios frente a los proyectos modernizadores en Amrica Latina, siglo XIX, Mxico, El Colegio de San Luis/Centro de Estudios y Documentos Latinoamericanos, 2002. Mara del Carmen Salinas Sandoval, Los municipios en la formacin del Estado de Mxico, 1824-1846, Mxico, El Colegio Mexiquense, 2001. dgar Mendoza Garca, La conformacin de municipalidades en Oaxaca: Un pacto republicano entre 1825 y 1857?, en Cuadernos del Sur, Oaxaca, Centro INAH Oaxaca/Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social-Istmo/Universidad Autnoma Benito Jurez de Oaxaca, Instituto de Investigaciones Sociales , junio de 2004, p. 91-114.

Los estudios historiogrficos en torno al municipio han tenido un auge en los ltimos diez aos, motivado por el inters de varios historiadores por explicar el papel que ste desempe en los cambios en la estructura de los gobiernos y el poder poltico local, producidos durante la transicin del rgimen colonial al Mxico independiente, y su importancia como base institucional del naciente Estado mexicano. El anlisis de estos temas ha llevado a una revisin del proceso formativo municipal del periodo colonial tardo a la primera experiencia federal en Mxico, que ha tenido como objeto estudiar las transformaciones en la composicin de los gobiernos locales y en las formas de participacin y representacin poltica a partir de la creacin de los ayuntamientos constitucionales y sus repercusiones en el orden municipal de los estados despus de la consumacin de la independencia.

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La mayora de los trabajos acerca de la instauracin del orden municipal liberal en Mxico se han enfocado principalmente a los pueblos indios , donde esto gener cambios notables en la organizacin del gobierno y la vida poltica local, pero an falta profundizar en cmo se dio este proceso en poblaciones que no tenan esta condicin. Uno de los trabajos ms sobresalientes sobre el desarrollo del municipio y los cambios en la estructura poltica y territorial de los pueblos, luego de las reformas introducidas por la Constitucin de Cdiz de 1812, es el de Antonio Annino.1 Este autor sugiere que la Constitucin gaditana favoreci en la Nueva Espaa una transferencia de poderes del Estado a las localidades, en particular a los pueblos , que permiti a stos el autogobierno y el control de sus recursos territoriales. Tal situacin provoc una fractura entre el municipio y el Estado, que despus de la consumacin de la independencia llev al fracaso los esfuerzos del primer federalismo mexicano por imponer su autoridad a los poderes locales. La revolucin territorial de la que habla Annino tuvo una de sus principales manifestaciones en el municipalismo desatado a partir de la creacin de los ayuntamientos constitucionales gaditanos. El autor distingue dos visiones acerca del municipio en el siglo XIX en Mxico , la de los gobiernos y la de los pueblos. Los gobiernos los vean como rganos de administracin y trataron de reducir sus competencias a esta nica funcin, mientras los pueblos los interpretaban como instrumentos para el gobierno local, en trminos de soberana frente a la autoridad del Estado.2 El conflicto entre estas dos concepciones acerca del municipio se prolong durante todo el siglo XIX, lo cual provoc continuas tensiones que obligaron al Estado mexicano a negociar su autoridad en los mbitos de poder locales. Annino sugiere que, antes de la reforma gaditana, la idea de territorio se haba concretado a partir de los esfuerzos de las autoridades coloniales por recabar informacin sobre el territorio , pero, sobre todo , por la existencia de una tradicin de representacin territorial entre los pueblos indios , manifestada en los pleitos por
1 Antonio Annino, Cdiz y la revolucin territorial de los pueblos mexicanos 1812-1821, en Antonio Annino (coord.), Historia de las elecciones en Iberoamrica, siglo XIX, Mxico, Fondo de Cultura Econmica , 1995, p. 179. 2 Idem.

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tierras que sostenan las comunidades; esto explica por qu, a diferencia de la soberana, la idea de territorio en la Constitucin gaditana fue definida con mayor claridad. El autor deja ver que esta diferencia de definiciones provoc que la soberana se identificara o definiera en funcin del territorio, lo que dio legitimidad a la incorporacin de las sociedades locales en el cuerpo normativo de la Constitucin de Cdiz.3

En el mbito de la historia regional, el inters por estudiar la formacin del municipio moderno desde sus antecedentes gaditanos, se ha centrado en el proceso de constitucin poltica y territorial de los estados en la transicin al Mxico independiente, las transformaciones en el orden poltico local, la incorporacin de nuevos actores en la vida poltica municipal y la relacin de estos cambios con la instauracin del Estado nacional y sus esfuerzos de consolidacin. Dentro de este tipo de trabajos podemos citar la obra de Antonio Serrano: Jerarqua territorial y transicin poltica.4 l estudia la formacin de municipios en Guanajuato de 1820 a 1836, es decir, del establecimiento de los ayuntamientos constitucionales al fin de la primera repblica federal. Propone que la reforma municipal de ese periodo en Guanajuato y la nueva cultura de participacin y representacin poltica ciudadana, implementada a partir de la Constitucin de Cdiz, favorecieron la incorporacin a la esfera de poder poltico local de los vecinos principales de las ciudades, villas y congregaciones que haban estado subordinadas a las cabeceras coloniales ms importantes: Len, Guanajuato, Irapuato, Celaya y San Miguel el Grande. Esta situacin oblig a las elites de las cabeceras con mayor peso poltico y econmico a establecer negociaciones con los vecinos de las comunidades recin elevadas a la categora de municipios que, como nuevos actores polticos, haban accedido a los cargos de alcaldes, regidores y sndicos de los ayuntamientos. Al igual que en otras partes del pas, las antiguas repblicas de indios de Guanajuato solicitaron erigir sus propios ayuntamienIbidem, p. 188. Antonio Serrano , Jerarqua territorial y transicin poltica, Zamora, El Colegio de Michoacn, 2001, 356 p.
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tos como medio para solucionar viejos conflictos por la tierra con propietarios colindantes a sus comunidades y para mantener el control sobre los recursos naturales de uso comn (tierras, aguas y pastos). La oposicin de las elites y los vecinos principales de Guanajuato a la creacin de nuevos ayuntamientos, particularmente en comunidades que haban sido pueblos indios, responda al temor de perder el control sobre ellas y esto provocase una mayor dispersin del poder , que dificultase atraer el gobierno de estos nuevos municipios hacia los intereses de los grupos de poder establecidos en las cabeceras ms importantes y en el gobierno del estado. Al instaurarse el rgimen federal , los diputados del Congreso de Guanajuato y las elites , con el apoyo del gobierno del estado , llevaron a cabo una reforma de los principios de regulacin de los ayuntamientos establecidos en Cdiz, con el fin de limitar su nmero y restringir sus competencias, medidas que iban encaminadas a limitar la ereccin de nuevos ayuntamientos, coartar la autonoma municipal y fomentar la centralizacin poltico-administrativa en torno al mbito de gobierno estatal. Mediante esta reforma se elev a tres mil almas el requisito de poblacin para la creacin de nuevos municipios, y se concedi al gobernador la facultad de negar a una comunidad la formacin de ayuntamiento,5 incluso si cumpla con el requisito demogrfico exigido por la ley; adems, se nombraron cuatro jefes de polica cuya funcin era mantener vigilados a los ayuntamientos para que cumplieran cabalmente con sus obligaciones. Para la Huasteca potosina, Jos Alfredo Rangel tiene un interesante trabajo sobre los conflictos desatados con la creacin de ayuntamientos constitucionales en la regin: Cambios polticos y ayuntamientos constitucionales en la Huasteca potosina , 18201824.6 En este artculo estudi la forma en que la instauracin de ayuntamientos constitucionales en la Huasteca de San Luis Potos alter el orden poltico de la regin y provoc conflictos entre los pueblos cabecera y los sujetos , cuando estos ltimos intentaron formar ayuntamientos para obtener autonoma poltica de sus antiguas
5 Serrano lo menciona reiteradamente como cabildo, pero, puesto que stos haban sido sustituidos por ayuntamientos desde la constitucin de Cdiz , es ms apropiado referirnos a ellos como ayuntamientos. 6 Jos Alfredo Rangel Silva,Cambios polticos y ayuntamientos constitucionales en la Huasteca potosina, 1820-1824, Vetas, n. 5, mayo-agosto 2000.

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cabeceras. El trabajo se concentra en el anlisis de cuatro casos: el enfrentamiento entre el ayuntamiento indio y el ayuntamiento mestizo del pueblo de San Jos del Valle; el intento del pueblo de Tamapache por separarse del ayuntamiento de Aquismn, cabecera a la que se hallaba adscrito; la disputa por obtener la sede de la cabecera de partido entre Villa de Valles y Tancanhuitz; y el intento del pueblo de Tampacn por establecer su ayuntamiento y separarse del de San Martn Chalchicuatla. El periodo de estudio elegido, 1820-1824, abarca de la restauracin de la vigencia de la Constitucin gaditana al establecimiento de la primera repblica federal. A travs del estudio de estos casos, Rangel confirma la idea de que en la Huasteca potosina los pueblos indios utilizaron los ayuntamientos constitucionales como instrumentos para expresar sus intereses circunscritos al mbito local, y explica la manera en que la estructura poltica de la regin fue trastocada por la creacin de nuevos ayuntamientos constitucionales. En el caso de la misin de San Jos del Valle, ayuntamiento pame enfrentado con el ayuntamiento mestizo del Valle del Maz, vemos un conflicto que envuelve elementos tnicos, en el que un pueblo indgena formado a partir de una misin se resisti a someterse a la autoridad del ayuntamiento mestizo prximo, donde se concentraban los grupos de poder ms importantes de la zona, y reclam para s la autonoma poltica de su ayuntamiento. El autor no acaba de explicar por qu, a pesar de la cercana e importancia poltica y econmica del ayuntamiento del Valle del Maz , ste no logr retener el dominio jurisdiccional sobre San Jos del Valle. Trata de explicarlo a partir de las dinmicas del poder poltico ms inmediato, pero no esclarece qu intereses pudo tener el gobierno provincial de San Luis Potos en conservar ese ayuntamiento de forma autnoma del de Valle del Maz, a pesar de que la inclinacin de la intendencia a favor de San Jos podra explicar su triunfo frente a un ayuntamiento ms poderoso, con ms recursos y mayor concentracin de individuos principales. El intento fallido del pueblo de indios de Tamapache para separarse de Aquismn, la cabecera a la que se hallaba sujeto, a travs de la instauracin de su ayuntamiento, resulta muy interesante porque muestra los distintos actores e intereses que se involucraron en este tipo de conflictos. Por medio del anlisis de este caso, es posible observar cmo se expres la rivalidad entre los pueblos indios en el momento de crear ayuntamientos constitucionales, el im-

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portante papel que desempearon los ministros religiosos en las disputas polticas por la creacin de ayuntamientos, y la oposicin de las antiguas cabeceras , donde se concentraban los individuos con mayor prominencia social y econmica, a la creacin de nuevos ayuntamientos en pueblos de mayora indgena. La disputa entre Tancanhuitz y Valles por obtener la cabecera de partido es relevante porque exhibe cmo los conflictos por el control poltico local no slo afectaron a pueblos y cabeceras, sino tambin a otros mbitos de la jerarqua poltico territorial , como lo eran los partidos , y expone los intereses econmicos y polticos que se ponan en juego tras la asignacin de una cabecera de partido, cuya aspiracin era desempear un lugar central en lo poltico. Este caso deja ver la influencia de ayuntamientos cercanos y del gobierno de la intendencia en la definicin de la cabecera de partido, aspecto que debe tomarse muy en cuenta al tratar este tipo de conflictos , pues los ayuntamientos y partidos estaban integrados en una misma jerarqua poltico-territorial, en la que no permanecan aislados sino en constante interaccin, sobre todo entre los ms cercanos. Finalmente, el pleito entre San Martn y Tampacn, por causa de los intentos del ltimo de formar un ayuntamiento para obtener la autonoma poltica de su antigua cabecera, es sintomtico del tipo de alteraciones en el orden poltico local provocadas por las reformas gaditanas. Los pueblos sujetos vieron en la ereccin de sus ayuntamientos constitucionales el medio para separarse de sus cabeceras y de esta forma lograr mayor autonoma a partir de la eleccin de sus propias autoridades y el control administrativo de sus bienes comunales. Sin embargo , Tampacn fracas en su esfuerzo por formar ayuntamiento, a pesar de contar con los elementos necesarios para ello. Rangel tampoco explica cul fue la causa del fracaso de Tampacn, lo cual hubiera sido la parte ms interesante de su estudio, pues habra permitido aclarar qu otros factores polticos podan ser determinantes en la concesin o negacin de ayuntamiento a los pueblos.

Antonio Escobar, uno de los investigadores que ms ha estudiado las Huastecas en el siglo XIX, principalmente la veracruzana y la

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hidalguense, en el artculo Los pueblos indios huastecos frente a las tendencias modernizadoras decimonnicas analiz la forma en que los pueblos indios de la regin enfrentaron las polticas liberales modernizadoras, patentizadas en la regin a partir de la creacin de ayuntamientos, el individualismo y la ciudadanizacin de sus habitantes. El sistema de organizacin de los pueblos indios se basaba all en cabeceras y pueblos sujetos, donde los primeros eran la sede del cabildo, a cargo de un gobernador, cuyas funciones eran el cobro del tributo, la representacin de pueblos y barrios en pleitos legales y el resguardo de los ttulos primordiales de las posesiones comunales. Esta organizacin se vio envuelta en tensiones territoriales, debido a los intentos de los pueblos sujetos por separarse de las cabeceras a que se hallaban adscritos. La proliferacin de ayuntamientos constitucionales en la Huasteca a partir de 1821, con base en la Constitucin de Cdiz, trastoc los gobiernos indgenas en las zonas rurales, que fueron sustituidos administrativamente por nuevos rganos polticos no indios, en cuya estructura de gobierno se infiltraron poco a poco mestizos y blancos, quienes, a travs del sistema de voto popular, lograron ocupar los puestos de alcaldes y tenientes de pueblos.7 Esto propici una transformacin en la composicin y distribucin del poder poltico local, en el que las elites huastecas, como nuevos actores sociales, articularon este mbito de poder y fungieron como intermediarios frente al Estado nacional en ciernes.

Aunque la promulgacin de la Constitucin de Cdiz de 1812 signific en muchas regiones un cambio significativo en el orden poltico de los pueblos y comunidades a partir de la creacin prolfica de ayuntamientos, ha habido trabajos que se han enfocado ms en la poca del primer rgimen federal y la primera experiencia centralista, porque consideran que fue durante ese tiempo que los municipios definieron su orden constitutivo, sus espacios de
7 Antonio Escobar Ohmstede, Los pueblos indios huastecos frente a las tendencias modernizadoras decimonnicas, en Antonio Escobar Ohmstede, Romana Falcn y Raymond Buve (comp.), Pueblos, comunidades y municipios frente a los proyectos modernizadores en Amrica Latina, siglo XIX, Mxico, El Colegio de San Luis/Centro de Estudios y Documentos Latinoamericanos, 2002, p. 173-174.

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competencia y su papel en la formacin del mbito poltico estatal y nacional. Como ejemplos , tenemos los trabajos de Mara del Carmen Salinas Sandoval, Los municipios en la formacin del Estado de Mxico , 1824-1846 ,8 y dgar Mendoza , La conformacin de municipalidades en Oaxaca: Un pacto republicano entre 1825 y 1857? 9 La propuesta de estudio de Salinas Sandoval, con respecto a los municipios del Estado de Mxico , tiene como objetivo analizar la poltica municipal en la entidad entre la primera repblica federal y el periodo centralista de 1835-1846. Una de las ms significativas aportaciones de la autora es su planteamiento acerca de la continuidad en la poltica de centralizacin del poder por parte del gobierno estatal, mediante el debilitamiento del poder municipal , del primer periodo federalista al rgimen centralista. 10 Al instaurarse el primer federalismo, en el Estado de Mxico, el gobierno local busc atraer el mbito de gobierno municipal hacia el control poltico estatal , con la finalidad de solucionar los problemas de dispersin del poder que se haban producido luego de la creacin de los ayuntamientos constitucionales y la guerra de Independencia , es decir, desde esta poca hubo en la entidad una poltica centralizadora con respecto al municipio. Este inters fue compartido por el gobierno centralista, el cual adopt medidas an ms radicales para debilitar a los gobiernos municipales y robustecer el del Departamento de Mxico. Algunas de estas medidas fueron la restriccin de la participacin ciudadana a individuos con capacidad econmica y solidez moral, la supresin de la mitad de los ayuntamientos de la entidad y el establecimiento de jueces de paz en los pueblos donde fueron suprimidos los ayuntamientos. La autora resalta la importancia del mbito municipal en la articulacin del gobierno interno de las entidades federativas, particu8 Serrano lo menciona reiteradamente como cabildo, pero, puesto que stos haban sido sustituidos por ayuntamientos desde la Constitucin de Cdiz, es ms apropiado referirnos a ellos como ayuntamientos. Mara del Carmen Salinas Sandoval, Los municipios en la formacin del Estado de Mxico, 1824-1846 , Mxico, El Colegio Mexiquense, 2001. 9 dgar Mendoza, La conformacin de municipalidades en Oaxaca: un pacto republicano entre 1825 y 1857, en Cuadernos del Sur, Oaxaca, Centro INAH Oaxaca/Centro de Investigaciones Superiores en Antropologa Social-Istmo/Universidad Autnoma Benito Jurez de Oaxaca, Instituto de Investigaciones Sociales , junio de 2004, p. 91-114. 10 Mara del Carmen Salinas Sandoval, op. cit., p. 15.

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larmente en el Estado de Mxico, donde, desde la base municipal , se busc la optimizacin administrativa, hacendaria y poltica, con miras al fortalecimiento del gobierno estatal. En la transicin del federalismo al centralismo, Salinas Sandoval destaca el nutrido apoyo que dieron los municipios del estado a la instauracin del centralismo. La autora argumenta que esto se debi a la poltica de sujecin del gobierno estatal hacia el mbito de autoridad municipal durante el federalismo, el fuerte control que tenan los militares que apoyaban el centralismo sobre los prefectos y subprefectos, y el desconocimiento de las implicaciones que tendra el centralismo para el gobierno municipal por parte de las autoridades municipales que apoyaron el centralismo y, por lo mismo, que su respaldo al centralismo fue producto de la reaccin contra los efectos negativos que haba tenido en la entidad el federalismo.11

dgar Mendoza se propone estudiar el origen y la conformacin institucional de municipios y municipalidades de Oaxaca entre 1825 y 1857, y analiza algunos factores sociales, econmicos y polticos que propiciaron su prolfica fundacin en el estado. Destaca que el gran nmero de pueblos indios, su produccin comercial, su importante participacin en los mercados regionales y la contribucin fiscal que por esto generaban provoc que la Constitucin local de 1825 preservara las formas de organizacin poltica y econmica colonial, lo cual favoreci la fragmentacin territorial de la entidad y la proliferacin de municipalidades.12 Con respecto a la formacin de los ayuntamientos a partir de la Constitucin de Cdiz, el autor apoya la idea de que fue un proceso muy diversificado en funcin de las caractersticas regionales, y que el elemento tnico desempe un papel importante en la composicin de los ayuntamientos. Rechaza que, como ocurri en Guanajuato y otros estados, la Constitucin gaditana haya desatado la fragmentacin del territorio en Oaxaca; para l, la Constitucin estatal de 1825 fue la que propici la divisin territorial y
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Ibidem, p. 240. dgar Mendoza, op. cit., p. 92.

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administrativa del estado.13 Me parece que esta aseveracin no es muy correcta, pues el estudio se enfoca en el periodo entre la primera y la segunda repblica federal y profundiza poco en la poca en que estuvo en vigencia la Constitucin gaditana; adems, contra lo que Mendoza afirma, la creacin de doscientos ayuntamientos en Oaxaca durante este periodo muestra realmente una notable fragmentacin que , si bien , como se sugiere, fue superada por la que se produjo durante el primer rgimen republicano , debi comenzar desde el periodo gaditano y tal vez antes. Mendoza expone que la conformacin de municipalidades y municipios en Oaxaca tiene profundas races en la organizacin colonial de los pueblos indios y en procesos que se gestaron desde esta poca , como las composiciones de tierras, que fueron el principal factor que configur la organizacin territorial y poltica de los pueblos indios a partir de cabeceras y sujetos, elementos que originaron las municipalidades y municipios del estado. La conclusin del autor es que el primer rgimen republicano en Oaxaca dio cierta continuidad a la organizacin colonial del gobierno local, debido a la apabullante mayora de pueblos indios. En Oaxaca, los ayuntamientos republicanos no coadyuvaron a la prdida total de autonoma por parte de los pueblos. Debido a la nutrida poblacin indgena, su importancia en la produccin, el comercio y la recaudacin fiscal , las elites gobernantes de la entidad tuvieron que negociar con este sector social e incorporarlo en su proyecto, de ah la disposicin a ofrecer representacin poltica an a las comunidades que apenas alcanzaban la suma de quinientos habitantes. Mendoza sugiere la existencia de un pacto implcito entre ambos grupos. Para el gobierno local, la Constitucin estatal de 1825 estableci dos tipos de municipalidades: los ayuntamientos y las repblicas. Los primeros fueron destinados a comunidades con un nmero de habitantes superior a tres mil, mientras que las repblicas se fundaron en aquellas que alcanzaran un mnimo de quinientos, pero se les concedieron la misma representatividad poltica y las mismas facultades. 14 Estas disposiciones tuvieron una trascendencia significativa en la divisin poltica del estado, pues garan13 14

Ibidem, p. 95. Ibidem, p. 104.

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tizaron derechos polticos y representacin territorial incluso a las comunidades ms pequeas, lo que permiti a los pueblos sujetos separarse de sus cabeceras para conformar sus propios rganos de gobierno, participar activamente en ellos y elegir autoridades. El rgimen centralista no tuvo efectos demasiado negativos para los pueblos oaxaqueos, pues aunque slo se conservaron los ayuntamientos ms grandes, a cargo de alcaldes, y en los ms pequeos se nombraron jueces de paz, se permiti a las repblicas la conservacin de su espacio territorial y sus tradiciones comunales.15 Adems, a pesar de que dicho rgimen trat de someter a su control el mbito municipal, deleg en l varias funciones, como el cobro de impuestos, lo cual , de alguna forma, contribuy a que alcaldes y jueces de paz, como autoridades locales , mantuvieran una presencia significativa en el gobierno de los pueblos. Al restablecerse el gobierno federal en 1847, Oaxaca dio continuidad a la poltica de conceder representacin poltica aun a las comunidades ms pequeas. Esto aument la fragmentacin de los ayuntamientos y la creacin de un nmero mayor de repblicas, pues los frecuentes pleitos por tierras entre los pueblos y los ayuntamientos o repblicas a que se hallaban adscritos hacan que buscaran separarse para constituir su propio gobierno y mantener el control de sus recursos. La Ley Lerdo y la Constitucin estatal de 1857 acabaron jurdicamente con los rasgos corporativos de las municipalidades en Oaxaca, pero se mantuvo la exigencia de quinientos habitantes para la formacin de un ayuntamiento y un municipio, lo que permiti asegurar la representatividad poltica a las comunidades ms pequeas e impidi que las localidades perdieran totalmente su sistema de organizacin poltica y econmica.16 La privatizacin de los bienes municipales empobreci los ingresos de los ayuntamientos; pero los pueblos desarrollaron estrategias de resistencia y adaptacin ante los embates liberales de la segunda mitad del siglo XIX para preservar sus recursos patrimoniales. El artculo de dgar Mendoza ofrece un panorama de la municipalizacin republicana en Oaxaca, que comprueba su afirmacin respecto a las diferencias regionales que este proceso tuvo a partir
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Ibidem, p. 109. Ibidem, p. 117.

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de las condiciones particulares de cada entidad. Como muestra , la preponderancia numrica de la poblacin indgena en Oaxaca , su importancia en la economa estatal por su actividad productiva y comercial y su contribucin fiscal al erario pblico provocaron que la clase gobernante otorgara una representatividad poltica a los pueblos , que abarc a las comunidades ms pequeas. Esto favoreci cierta continuidad con respecto al orden del gobierno local colonial , con algunos rasgos liberales. Podemos concluir de este balance historiogrfico sobre el proceso formativo del municipio en Mxico, durante la primera mitad del siglo XIX, que las reformas introducidas por la Constitucin gaditana para el reordenamiento del gobierno y la administracin de los pueblos son un precedente fundamental para explicar la organizacin municipal del periodo posindependiente: a partir de ah se establecieron las condiciones que propiciaron una recomposicin de la esfera de poder poltico local, lo cual perme la formacin interna de la estructura territorial, poltica y administrativa de los estados. Otra reflexin acerca de los trabajos aqu expuestos es la particularidad de la Constitucin municipal en cada estado , de acuerdo con las condiciones locales de cada regin, aspecto que debe tomarse muy en cuenta para comprender la naturaleza que tuvo en cada entidad. Juan Carlos SNCHEZ MONTIEL Instituto de Investigaciones Doctor Jos Mara Luis Mora

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