La gobernabilidad

Reynaldo Acoltzi Martes, 19 de Noviembre de 2013 14:11 - Actualizado Martes, 19 de Noviembre de 2013 14:18

El tercer elemento terico fundamental para lograr un gobierno de xito se refiere al nuevo paradigma de la gobernabilidad y sus distintas acepciones. Con esta base fundamental, habra que establecer como punto de partida que, todos los actores sociales o factores reales de poder son en mayor o menor medida corresponsables de los avances o retrocesos de las dos columnas que sostienen a un pas: La poltica y la economa. Lo cierto es que existe insuficiente madurez, conocimiento y actitud para reconocerlo.

En este sentido, las condiciones de incertidumbre, pluralidad y alta competencia complica el reconocimiento debido bsicamente a la falta de medicin de los resultados por parte de los actores o factores reales de poder. Normalmente actan en direcciones contrarias a la direccin correcta, lo cual, afecta el proceso de desarrollo social.

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Lo anteriormente expuesto nos podra llevar a la conclusin de que en la pluralidad "los gobernantes son tambin gobernados", ya que en el conjunto social, el gobernante tambin es un jugador y requiere de otros actores para materializar sus proyectos y objetivos de gobierno.

As, el gobierno en la pluralidad es un proceso complejo de conduccin plural de un sistema social, que requiere ver, prever, calcular y actuar con una visin policntrica, holstica y sistmica que considere y coordine las mltiples acciones y reacciones del gobierno y de los otros actores o factores reales de poder.

En tales circunstancias, habra que decir que, un sistema social comprende una red de gobiernos compartidos en mbitos especficos. Por ejemplo, las directivas de los partidos polticos, de los sindicatos, de las universidades, de las organizaciones sociales, de los gremios, de los empresarios, de las organizaciones religiosas, entre otras, gobiernan en espacios determinados del sistema social, sin depender necesariamente del Gobierno, aun cuando ste sea el actor ms poderoso.

Por ello, habra que precisar que el proceso de gobierno se gesta como una competencia constante entre los diversos actores sociales o factores reales de poder para producir las acciones necesarias y suficientes para logro de sus objetivos. En consecuencia, existen tantos gobiernos como fuerzas sociales que luchan por el control de los centros y espacios de poder o simplemente por otros objetivos, pero debe quedar claro, slo existe un Gobierno que se ejerce dentro del Estado.

Ahora bien, definamos tericamente que es la gobernabilidad:

Segn el Pensamiento Estratgico Integrador, dimensin conceptual del Maestro Rmulo Mejas, la palabra Gobernabilidad tiene al menos cuatro acepciones:

La primera acepcin seala: Gobernabilidad es un estado de equilibrio o de estabilidad social en el cual el Gobierno central puede desempear sus funciones pblicas con normalidad y sin mayores dificultades, y esto es posible cuando todos o la mayora de los "gobernados" se dejan conducir sin presentar mayor oposicin o en caso de que sta se presente, puede ser controlada por el Gobernante.

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En este caso, la gobernabilidad implica que hay orden social y esto se da gracias a que el Gobernante tiene capacidad para hacer que se cumpla la ley y para realizar sus planes, programas y proyectos sin mayor problema. Bajo esta acepcin, la Ingobernabilidad existe cuando hay una prdida del equilibrio o de la estabilidad social, que impide al Gobierno desempear sus funciones pblicas con normalidad, y esto sucede generalmente cuando algunos de los gobernados presentan oposicin a los actos de gobierno o al gobernante en turno, y ste no tiene la suficiente capacidad para controlar tal oposicin. En este caso, hay desorden social, incumplimiento de la ley, o incluso, anarqua.

La segunda acepcin dice: Gobernabilidad es la existencia y presencia de un Gobernante ejerciendo normalmente sus funciones pblicas.

Aqu Gobernabilidad equivale a: "hay quien gobierne" (en el sentido de que quien gobierna es el Gobernante nicamente). Ingobernabilidad es inexistencia o ausencia de un Gobernante que ejerza la funcin pblica de gobierno; aqu Ingobernabilidad equivale a: "no hay quien gobierne".

La tercera acepcin establece: Gobernabilidad es una relacin entre las variables que controla versus las que no controla un actor o factor real de poder en el proceso de gobierno, ponderadas por su peso en relacin a su accin y en relacin a los pesos de los dems actores. Mientras ms variables decisivas controla el actor, mayor es su libertad de accin y mayor es para l la gobernabilidad del sistema.

En este caso, la gobernabilidad de una sociedad es relativa a un actor determinado, ya que una misma sociedad en un momento determinado puede ser ms gobernable por un actor que por otro, pues ello depende de qu tantos recursos de poder controla uno y otro, en relacin al universo de recursos controlados por todos los actores, as como qu tan controlables son para cada actor los recursos necesarios para alcanzar sus objetivos.

Con esta acepcin, existe Ingobernabilidad de una sociedad para un actor cuando ste tiene un control mnimo de variables o una capacidad mnima de controlar los recursos necesarios para alcanzar sus objetivos. En este enfoque, siempre existe Gobernabilidad del sistema por todos los actores, esto es, el sistema total siempre es conducible por todos los actores sociales. Otra cosa muy distinta es que la direccin que resulta de esa conduccin responda o no a las

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expectativas de algunos de los actores individuales o del conjunto social.

En tal sentido, rigurosamente hablando, la palabra Ingobernabilidad "a secas" no debera existir, porque siempre existe Gobernabilidad "a secas" o nivel de gobernabilidad, baja gobernabilidad, mediana gobernabilidad o gobernabilidad deseada u ptima.

La cuarta acepcin concluye: Gobernabilidad viene de "gobernable", esto es, de qu tanta posibilidad y capacidad tiene un actor o factor real de poder de gobernar con un determinado plan a un determinado sistema social formado por un conjunto de actores o factores reales de poder; de qu tanto se deja este sistema gobernar por ese actor con ese plan, y ello depende de qu tanto lo permitan las condiciones polticas, sociales, econmicas, naturales, jurdicas, entre otras. que prevalecen en ese sistema, y de qu tanto es la capacidad personal y material del actor para ejecutar con xito su plan en esas condiciones.

Con esta acepcin, al igual que la anterior, la gobernabilidad se refiere a un actor cualquiera, y no exclusivamente al Gobernante, y tiene una connotacin de "grado, esto es: qu tanto puede el actor versus qu tanto se deja el sistema gobernar por ese actor o factor real de poder con un determinado plan.

Aqu podemos ver un punto de unin fundamental entre Gobierno y Planeacin, en la medida que la Gobernabilidad de una Sociedad est directamente relacionada con la Viabilidad de los Planes con los que se gobierna a esa sociedad, aunque no est necesariamente relacionada con la eficacia de dichos planes.

Finalmente, el clculo de la gobernabilidad consiste en:

El grado de gobernabilidad de un sistema social se calcula determinando la resultante de la correlacin de fuerzas existentes entre dos o ms actores que tienen distintas posiciones de apoyo, rechazo o indiferencia respecto de un proyecto, plan, programa, propuesta, decisin o gestin de uno de esos actores.

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