NEOCONSTITUCIONALISMO E DIREITOS FUNDAMENTAIS INTRODUO.

CONSTITUCIONALISMO CONTEMPORNEO X

POSITIVISMO JURDICO. A REALIZAO DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS SOB A PERSPECTIVA NEOCONSTITUCIONALISTA. CONCLUSO. Amlia Sampaio Rossi*1

RESUMO As grandes transformaes ocorridas no mundo hoje requerem um olhar renovado sobre o fenmeno jurdico. O positivismo jurdico tradicional tem se mostrado cada vez mais insuficiente para atender as novas demandas de uma sociedade global e complexa. As teorias contemporneas que tentam estabelecer este novo olhar e que para tanto, do importncia aos problemas da indeterminao do Direito e as relaes entre o direito, a moral e a poltica so chamadas de ps- positivistas. A discusso atual gira em torno de se saber se essa conexo entre Direito e moral apenas contingente, como querem os adeptos do positivismo, ou, ao contrrio, necessria, implicando em uma nova maneira de se ver o Direito.Estas questes se refletem especialmente na seara do Direito Constitucional. Este espao passa a ser ocupado por uma Constituio intensamente invasora, que impregna e condiciona a legislao , a jurisprudncia , os operadores do Direito em geral e tambm os mais diversos atores polticos. O Constitucionalismo contemporneo passa a transformar os valores e opes polticas fundamentais em normas jurdicas, num grau de hierarquia ou centralidade diferenciado em relao s demais normas do sistema e que , portanto, as condiciona. As Constituies, rematerializadas, no possuem mais apenas o objetivo de repartir os poderes do Estado e distribuir a competncia prpria dos rgos deste, mas de estabelecer direitos fundamentais, e , por meio destes, uma ordem de valores e de justia que exigir postura ativa dos rgos estatais e

1* Mestre em Direito Cooperativo e da Cidadania pela UFPR, doutoranda em Direito do Estado pela UFPR, Professora de Direito Constitucional e Teoria do Estado e da Constituio da PUCPR.

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de toda a sociedade no sentido da sua realizao, especialmente quando se tratarem de direitos prestacionais de cunho social.

PALAVRAS

CHAVES:

CONSTITUCIONALISMO

CONTEMPORNEO,

POSITIVISMO JURDICO TRADICIONAL, DIREITOS PRESTACIONAIS DE CUNHO SOCIAL.

RSUM Les grandes transformations qui ont eu lieu dans le monde d'aujourd'hui requirent un regard renouvel sur le phnomne juridique. Le positivisme juridique traditionnel s'est montr chaque fois plus insuffisant rpondre aux nouvelles demandes d'une socit globale et complexe. Les thories contemporaines qui tentent d'tablir ce nouveau regard et qui pour ce faire, donnent de l'importance aux problmes de l'indtermination du Droit et aux relations entre le droit, la morale et la politique sont appeles post-positivistes. La discussion actuelle tourne autour du point de savoir si cette connexion entre Droit et morale est seulement contingente, ainsi que le veulent les adeptes du positivisme, ou, au contraire, ncessaire, ce qui implique une nouvelle manire de voir le Droit.Ces questions se refltent spcialement dans le champ du Droit Constitutionnel. Cet espace a commenc tre occup par une Constitution intensment envahissante, qui empreint et conditionne la lgislation, la jurisprudence, les agents du Droits en gnral et aussi les plus divers acteurs politiques. Le Constitutionnalisme contemporain a commenc transformer les valeurs et les options politiques fondamentales en normes juridiques, un degr de hirarchie ou de centralit diffrenci par rapport aux autres normes du systme et qui les conditionne donc. Les Constitutions, rematrialises, ne prsentent plus seulement l'objectif de rpartir les pouvoirs de l'tat et de distribuer la comptence propre des organes de celui-ci, mais aussi d'tablir des droits fondamentaux, et, travers ceux-l, un ordre de valeurs et de justice qui exige une attitude active des organes tatiques et de toute la socit dans le sens de sa ralisation, spcialement quand il s'agit de droits de prestation caractre social.

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MOT CLS: CONSTITUTIONNALISME CONTEMPORAIN, POSITIVISME JURIDIQUE TRADITIONNEL , SOCIAL. DROITS DE PRESTATION A CARACTERE

-INTRODUO

As

grandes transformaes ocorridas no mundo hoje requerem um olhar

renovado sobre o fenmeno jurdico. O positivismo jurdico tradicional tem se mostrado cada vez mais insuficiente para atender as novas demandas de uma sociedade global e complexa. Na sociedade atual , complexa e contraditria, as multiplicaes de demandas, a convivncia paradoxal entre produtividade do capital e aumento do desemprego, interao social e proliferao de cdigos e multiplicidades culturais, a sofisticao tecnocultural e aumento da misria e da excluso, para citar apenas alguns entrecruzamentos trazidos, entre outros motivos, pela acelerao histrica produzida pela globalizao, mostram que j no podemos olhar o novo com as mesmas lentes de outrora. Neste sentido Crcova nos alerta ,

Desarrollo tecnolgico que habilita otras formas de la comunicacin humana; comunicacin que acelera y transforma los flujos, produciendo impacto em las percepciones y em los procesos cognitivos; circulacin del poder y del control; riesgo e posibilidad, he aqui otras dimensiones de la complejidad em la que estamos inmersos y que supone desafios de muy diversa ndole, entre otros, desafios para las estructuras institucionales conocidas y las formas tradicionales de regulacin de las relaciones sociales; desafios, consiguientemente, para la teoria y los tericos del Derecho . Desafios, por ltimo, para la comprensin de tan sofisticados procesos y de las formas de legalidad que a ellos correspondem, que se tomam, por razones estructurales, progresivamente ms opacas. 2

CRCOVA, Carlos Maria. Complejidad y Derecho. Doxa

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As teorias contemporneas que tentam estabelecer este novo olhar e que para tanto, do importncia aos problemas da indeterminao do Direito e as relaes entre o direito, a moral e a poltica so chamadas de ps- positivistas3. O intitulado ps- positivismo contrasta com o positivismo tradicional, entre outros aspectos, principalmente porque entende haver uma relao intrnseca entre Direito e moral. As constituies contemporneas, ao incorporarem princpios abstratos, como normas jurdico constitucionais, operam esta fuso necessria. Como nos explica Calsamiglia4, a discusso atual gira em torno de se saber se essa conexo entre Direito e moral apenas contingente, como querem os adeptos do positivismo, ou, ao contrrio, necessria, implicando em uma nova maneira de se ver o Direito. Estas questes se refletem especialmente na seara do Direito Constitucional. consenso afirmar-se que desde o fim da Segunda Grande Guerra Mundial o Direito Constitucional j havia iniciado uma redefinio de seus traos caractersticos no sentido de se identificar com uma constelao de valores considerados fundamentais, entre eles, o respeito e realizao da pessoa humana na sua especial dignidade de ser e amar. O chamado neoconstitucionalismo pretende se caracterizar, entre outros pontos,

essencialmente por incorporar valores e orientaes polticas, especialmente, no que toca promoo da dignidade humana e dos direitos fundamentais 5 . As Constituies da Itlia( 1947), Alemanha (1949), Portugal (1976), Espanha (1978) e Brasil ( 1988) so exemplos desta mudana que tem demarcado o espao do constitucionalismo contemporneo, com a abertura das Constituies aos valores, por meio dos princpios constitucionais , e por conseguinte, a necessria abertura de todo o sitema jurdico. A introduo destes elementos ocorre, como se sabe, num contexto de reao aos regimes polticos marcados pela opresso, pelo autoritarismo e pela barbrie e

marcados ,singularmente, pelo no reconhecimento do outro, da alteridade, a ausncia da solidariedade6.

CALSAMIGLIA, Albert. Postpositivismo. Doxa 21-I (1998) CALSAMIGLIA, Albert. Op. Cit. P.216 5 BARCELLOS, Ana Paula de. Neoconstitucionalismo,direitos fundamentais e controledas polticas pblicas. In Revista Dilogo Jurdico: N 15, janeiro/ fevereitro /maro de 2007. 6 A solidariedade resulta de um processo de reconhecimento do outro como realidade pessoal. Este perceber o outro, no entanto, no se d pelos sentidos, mas pela responsabilidade por ele, pela sensibilidade. Este o entendimento do pensador judeu lituano, Emmanuel LVINAS que, ao perceber a subjetividade em termos ticos, na tica compreendida como responsabilidade, entende a identidade do eu humano a partir da
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Este espao passa a ser ocupado por uma Constituio intensamente invasora, que impregna e condiciona a legislao , a jurisprudncia , os operadores do Direito em geral e tambm os mais diversos atores polticos. O Constitucionalismo contemporneo passa a transformar os valores e opes polticas fundamentais em normas jurdicas, num grau de hierarquia ou centralidade diferenciado em relao s demais normas do sistema e que , portanto, as condiciona. O doutrinador italiano Riccardo Guastini
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usa

expresso

constitucionalizao do

Ordenamento Jurdico para se referir ao fenmeno do

neoconstitucionalismo. Para Guastini 8 possvel observar graus de constitucionalizao que projetam o quanto a ordem jurdica se encontra impregnada pela diretriz constitucional. Segundo o autor, existem condies de constitucionalizao que uma vez realizadas nos apontam o grau ( maior ou menor) de constitucionalizao daquele ordenamento jurdico. Seriam sete condies que o ordenamento jurdico deveria satisfazer para ser considerado impregnado pelas normas constitucionais: A primeira condio de constitucionalizao a existncia, no ordenamento jurdico, de uma constituio escrita e rgida, que incorpora os direitos fundamentais e os protege, em virtude da diferena hierrquica entre leis constitucionais e infraconstitucionais. A segunda a garantia jurisdicional da Constituio ou o controle da constitucionalidade das leis em relao Constituio no asseguramento da Supremacia Constitucional e , conseqentemente, da supremacia dos direitos fundamentais. A terceira a fora vinculante da Constituio que expressa e refora a normatividade dos dispositivos constitucionais. Toda e qualquer norma constitucional uma norma genuna, vinculante e suscetvel de produzir efeitos jurdicos, a onipresena nas Constituies de princpios e regras jurdicas. A Constituio deixa, assim, de ser vista como um manifesto poltico repleto de meras recomendaes aos operadores do Estado e do Direito. A quarta condio diz respeito necessidade da Constituio de ser interpretada extensivamente de tal maneira que dela possam ser extradas tambm normas implcitas e idneas para regular qualquer aspecto da vida social e poltica, fechando se, assim, espao para a

responsabilidade por outrem, a alteridade( conferir: LVINAS, Emmanuel. tica e infinito: dilogos com Philippe Nemo. Lisboa: Edies 70, 1982, passim. 7 GUASTINI, Riccardo. La constitucionalizacin Del ordenamiento jurdico: el caso Italiano. In Neoconstitucionalismo(s), Miguel Carbonell, Editorial Trotta. 8 GUASTINI, Riccardo. Op. Cit. Pgs.50-58

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discricionariedade legislativa. A quinta condio respeita a aplicao direta das normas constitucionais e a conseqente produo de seus efeitos, mesmo que programticas as normas e ainda que nas relaes entre particulares. A sexta nos remete a interpretao das leis conforme a Constituio no sentido que a interpretao que se faz delas deve adequlas aos dispositivos constitucionais. A stima e ltima condio de constitucionalizao a influncia da Constituio sobre as relaes polticas. Estas transformaes delineiam, para alguns autores9, a transio do Estado de Direito para o Estado Constitucional de Direito ou ,segundo Figueroa, para o paradigma do constitucionalismo. Esta nova atitude perante o Direito quer demarcar a construo de uma nova mentalidade jurdica, nas palavras de Figueroa,

Como acabo de sealar, la constitucionalizacin del ordenamiento jurdico no se h limitado a transformar el Derecho, sino que se predica tambin Del estilo de pensamiento de juristas y tericos Del Derecho. La constitucionalizacin de pensamiento jurdico h dado lugar al constitucionalismo. Se denominado genericamente constitucionalismo ( y mas precisamente neoconstitucionalismo com el fin de acentuar el nuevo carcter que h adquirido em la actualidade) a la teoria o conjunto de teorias que han proporcionado uma cobertura iusterica conceptual y/o normativa a la constitucionalizacin Del Derecho em trminos normalmente no positivistas.10

Nesta linha de raciocnio, Zagrebelsky11 ao comentar o Estado Constitucional de Direito atual, reconhece a impossibilidade de identificao de suas caractersticas com o modelo de constitucionalismo do sculo XIX. Sob tal ponto de vista a tranformao ocorrida to importante que deve nos levar a pensar em uma verdadeira transformao gentica, mais do que um desvio momentneo na esperana de uma restaurao. O constitucionalismo tradicional caracterizou-se por ser eminentemente

normativo. O constitucionalismo contemporneo estabelece a recepo, no ordenamento jurdico, da moral, especialmente sob a forma de direitos fundamentais. neoconstitucionalismo quer promover o reencontro O

do Direito com os valores,

rematerializando-o. A tcnica subsuntiva, prpria do positivismo tradicional que separa

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FIGUEROA, Alfonso Garcia. La teoria de derechos em tiempos de constitucionalismo. Pg.160 FIGUEROA, Alfonso Garcia. Op. Cit. P.164 11 ZAGREBELSKY, Gustavo. El derecho dctil:Lei, derechos, justicia. Editorial Trotta 5 ed., 2003, p.33
10

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hermticamente o Direito da Moral, torna-se , cada vez mais, insuficiente para dar soluo a gama complexa de questes que surgem no horizonte. O conflito entre princpios,

especialmente na seara dos direitos fundamentais, exige uma nova tcnica de soluo, a ponderao de valores, o juzo argumentativo desta ponderao. Segundo Santiago Ariza12, As constituies da segunda metade do sculo XX, incorporam contedos materiais que possuem a forma de direitos , princpios, valores e diretrizes. No se trata de afirmar que o juzo de subsuno, prprio da compreenso positivista do fenmeno jurdico, j no desempenhe papel algum na aplicao do Direito pelos juzes, mas sim de reconhecer que el razonamiento lgico- formal dice muy poco acerca de la aplicacin de los princpios.13Prossegue o autor na justificativa de sua posio,

Por supuesto, el modelo de cincia jurdica que parece exigir el neoconstitucionalismo tambin se contrapone al que h venido defendiendo el positivismo jurdico. Em sentido, frente al distanciamiento ( o la reivindicacin Del punto de vista externo), a la neutralidad y a la funcin descriptiva, se opone um novo modelo em el que las principales caractersticas que se predican de la cincia jurdica suelen el compromiso ( o la adopcin del punto de vista interno), la ineludible intervencin de los juicios de valor em anlisis del Derecho y la prioridad Del carcter prctico de la cincia jurdica frente su presentacin como um estdio de carcter cientfico. Ahora parece que la incorporacin constitucional de contenidos materiales supone que l teoria jurdica no puede ser independiente o debe incluir tambin la poltica del Derecho.14

O novo paradigma do constitucionalismo merece investigao que possa apontar a extenso do fenmeno e a profundidade das alteraes que efetivamente

venham a ser geradas na maneira de se compreender o Direito e de se conceber o prprio fenmeno jurdico. Para tanto, este trabalho procurar mostrar as diferenas mais

marcantes entre a viso do Positivismo em contraste com o chamado Constitucionalismo Contemporneo.

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ARIZA, Santiago Sastre. La cincia jurdica ante el neoconstitucionalismo.P.241 ARIZA, Santiago Sastre. Op. Cit. P.241 14 ARIZA, Santiago Sastre. Op. Cit. P.245

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I CONSTITUCIONALISMO CONTEMPORNEO X POSITIVISMO JURDICO

1- Kelsen e a Teoria Pura do Direito

Para construir-se o Direito como cincia, com objeto e mtodos prprios, necessrio ento, depurar-se o Direito de tudo que lhe seja estranho ou , em outras palavras, no normativo. Como sabido, Hans Kelsen, provm do crculo neopositivista de Viena ou positivismo lgico. Segundo esta orientao filosfica, s racional e compreensvel tudo aquilo que possa verificar-se racionalmente, assim, consideraes valorativas sobre o contedo de normas se ausentam de sentido nesta perspectiva15. A Teoria Pura do Direito, elaborada pelo importante filsofo de Viena, a expresso mais fundamental do positivismo lgico- normativo. A cincia do Direito nada tem haver com fatos, mas sim com normas, com o dever ser (sollen). Neste sentido, a cincia do direito o conhecimento de um sistema de normas jurdicas que se constitui excluindo tudo que estranho ao prprio Direito. Uma cincia do Direito necessita que seu objeto seja fixado sem qualquer interferncia estranha ao Direito Positivo. O Direito um sistema de normas coercitivas, supra- infra ordenado, vlido em um Estado concreto e determinado. Nas palavras de Kaufmann,

Pero como teoria positiva solo puede tener ella como objeto las estructuras formales ( lgicas) de las normas jurdicas, no sus contenidos; pues stos son (segn Kant) inaccesibles al conocimiento cientfico. Para Kelsen la justicia es solo um bello sueo de la humanidad, no sabemos lo que s y jamas lo sabremos (relativismo terico- valorativo). La teoria pura Del derecho tiene que ver com el deber ser (Sollen), y por cierto el puro deber ser jurdico, que no es um valor tico sino solo uma

KAUFMANN, Arthur. Filosofa del derecho. 2 ed. Colmbia:Universidad Externado de Colmbia, 1999. p.51

15

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estructura lgica. El postulado ms elevado es, em consecuencia, la pureza metodolgica.16

Kelsen quer proteger a cincia jurdica da possibilidade de ser utilizada como propaganda de valores absolutos ou de ideologias polticas, em um sociedade complexa e multifacetada, no obstante, a teoria pura do direito venha a ser, com o transcorrer do tempo, aproveitada tambm com esta inteno17. O dever- ser jurdico puro no possui nenhuma classe de contedo e por isso pode suportar qualquer contedo.O dever- ser como categoria jurdica possui um carter puramente formal, sendo apenas uma estrutura lgica. A pureza metodolgica foi um trabalho e um objetivo incessante em Kelsen.

Conforme nos explica Mrio Losano por ocasio da introduo da edio italiana da obra de Kelsen O problema da Justia 18 , o estudo do direito em si e por si, a pureza metodolgica em Kelsen resultado de sua posio no debate sobre a ausncia de juzos de valor nas cincias sociais, na Alemanha, no incio do sculo passado. Assim, o objeto da cincia determinado pelo seu mtodo, que passa a ser o elemento central das cincias. Para os positivistas o real ( o objeto) possui existncia em si mesmo, independente do sujeito. Este objeto pode ser acessado na sua integralidade pelo conhecimento, podendo ser apreendido e registrado tal como ele . Isto pressupe a diferenciao entre fatos e valores.Os fatos pertencem ordem do objeto e assim, podem ser apreendidos se se usam mtodos prprios e adequados.Quanto aos valores, estes pertencem ordem dos sujeitos e existem na dimenso do observador. O Cientista deve se preocupar em apreender os fatos , afastando-se da ordem de valores, pois visa a construo de uma teoria formal e no substancial. O positivismo pretende ser cincia jurdica e no poltica do Direito.O objeto da teoria pura do direito ser uma teoria da validade do direito, indicando os pressupostos em cuja presena certas normas ou ordenaes jurdicas so vlidas. Observe-se , no entanto, que aqui se est a falar do direito positivo. Assim nos esclarece Mrio Losano,

16 17

KAUFMANN, Arthur. Op. Cit. p. 51 IDEM IBIDEM p.52 18 LOSANO, Mrio. In KELSEN, Hans. O problema da justia. 3 ed. So Paulo:Martins Fontes, 1998. p.IX

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As teorias sociolgicas reprovam o formalismo abstrato de Kelsen, alegando que o direito um fenmeno social. Por meio de explicaes sucessivas ao longo de dcadas, Kelsen esclareceu repetidamente que sua teoria uma teoria pura do direito positivo e no uma teoria do direito puro, ou seja,de um direito desligado da realidade. Por conseguinte, o estudo da realidade social, da qual o direito nasce e para qual ele retroage, no negado, mas apenas distinguido da teoria formal do direito.(....)Em suma, para Kelsen o problema da validade da ordenao jurdica diferente tanto do problema de sua efetividade concreta quanto do de seu valor. No preciso atentar para os efeitos sociais ou para o contedo da norma, mas para a sua forma: por isso, a teoria pura do direito apresenta-se como uma teoria formal do direito.19

Quando se fala em positivismo jurdico preciso esclarecer de qual positivismo se est falando, visto que so muitas as suas vertentes. Assim sendo, o prximo tpico explorar algumas das abordagens possveis ao positivismo jurdico procurando destacar as premissas bsicas que o qualificam.

1.1- Abordagens possveis ao Positivismo A diviso e a critica ao positivismo de Norberto Bobbio.

So vrios os significados da expresso positivismo jurdico, no entanto, para a melhor compreenso de seus postulados fundamentais importante demarc-lo por meio de trs grandes aspectos. Norberto Bobbio prope a compreenso do positivismo no seguinte esquema: positivismo jurdico como mtodo, como teoria e como ideologia. Segundo o filsofo italiano, estas compreenses so independentes entre si, ou seja, adotar-se o mtodo positivista no implica necessariamente em adotar-se a teoria positivista ou a ideologia positivista e assim por diante, observando, no entanto, que a adoo de uma ideologia positivista pressupe a adoo de uma teoria juspositivista e necessariamente de um mtodo juspositivista.20 O positivismo jurdico como mtodo para o estudo do Direito implica em considerar-se o Direito como cincia. O mtodo cientfico para o conhecimento do seu objeto implica no meio mais adequado descrio da realidade do mesmo. O modo de
IDEM IBIDEM. P.XVI BOBBIO, Norberto. O Positivismo jurdico: lies de filosofia do direito. Coleo elementos de direito.So Paulo : cone,2006.p.234.
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abordar o direito como um fato, e no como um valor o pressuposto do mtodo juspositivista. A neutralidade valorativa necessria quando se aborda a cincia do direito. Neste campo os juzos de validade se sobrepe aos juzos de valor assim como foi descrito no tem anterior. Neste aspecto o que define e conceitua o Direito no o contedo daquilo que ele manda probe ou permite, mas a forma de faz-lo. O direito obra de decises ou convenes observveis empiricamente e que no esto na dependncia de satisfao a algum juzo moral. efetivamente a tese da separao entre o direito e a moral. A conseqncia deste aspecto conceitual do direito resulta basicamente em que se pode concluir que um sistema, para ser considerado jurdico, no precisa necessariamente guardar vnculos com padres de moral ou justia, ainda que isto, eventualmente, possa vir a ocorrer21. O positivismo jurdico como teoria implica, conforme Bobbio22, em uma srie de seis concepes fundamentais: 1- A teoria coativa do direito, na vinculao do direito com a fora.O juspositivismo define o direito em funo da coao. 2- A teoria legislativa do direito, na vinculao do direito ao monoplio do Estado na produo normativa ( viso legalista) .O juspositivismo identifica o direito com a produo normativa do Estado e portanto a lei a fonte singular do direito. 3- A teoria imperativa do direito, a norma , para o juspositivismo, essencialmente um comando. 4- A teoria da coerncia do ordenamento jurdico. A noo do sistema jurdico como um sistema unitrio e coerente de normas que no admite antinomias. 5- A teoria da completude do ordenamento jurdico, no sentido da inexistncia de lacunas no direito, pela tica juspositivista. 6- A teoria da interpretao lgica ou mecanicista do direito. Por este aspecto , o problema da interpretao no direito positivo exige um juiz neutro capaz apenas de estabelecer um raciocnio subsuntivo para a aplicao da norma.

21

SANCHS, Luis Pietro. Constitucionalismo e positivismo. Distribuiciones Fontamara: Mxico, 2 ed. 1999. p.12 22 BOBBIO, Norberto. OP. CIT. p.237

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Estas trs primeiras concepes constituem os pilares da doutrina positivista ou de uma teoria juspositivista no sentido estrito. J as trs ltimas possuem uma importncia secundria, podendo falar-se aqui em uma teoria juspositivista em sentido amplo. Finalmente, o positivismo jurdico como ideologia. Afirma o doutrinador que o positivismo no apenas uma maneira de entender o direito, mas tambm de querer o direito, assim sendo, na realidade, o positivismo no apenas uma teoria neutra do direito, mas tambm uma ideologia, uma forma de quer-lo. Aduz o pensador italiano a importncia deste tipo de diferenciao,

Esta distino entre teoria e ideologia do juspositivismo importante porque ajuda a compreender o significado da polmica antipositivista. Os crticos do positivismo jurdico vm de duas praias diferentes e se dirigem a dois aspectos diversos: de um lado a corrente do realismo jurdico ( ou jurisprudncia sociolgica) critica os seus aspectos tericos afirmando que no representam adequadamente a realidade efetiva do direito; de outro lado, a renascida ( ou, melhor dizendo, revigorada) corrente do jusnaturalismo critica os aspectos ideolgicos do juspositivismo , destacando as conseqncias prticas funestas que deles derivam.23

Neste aspecto Bobbio diferencia o positivismo tico extremista (verso forte) do positivismo tico moderado ( verso fraca). Assim, o positivismo tico extremista se caracterizaria pela idia do dever absoluto e incondicionado de obedincia lei. No se est aqui diante de uma teoria mas de uma doutrina tica do direito, uma forma de querer o direito, uma ideologia. Esta maneira de compreenso encontra sua origem no nascimento do Estado Moderno e no fato de que o ordenamento estatal se tornou o nico ordenamento realmente normativo. Neste sentido obedecer a lei no apenas uma obrigao jurdica mas tambm uma obrigao moral. O positivismo tico moderado trabalha com a hiptese da relao estreita entre ordem e sistema normativo. O direito estabelece uma ordem de convivncia garantindo valores como segurana, certeza, previsibilidade das condutas por ele regradas. Assim, o direito, e mais especificamente, a lei ( genrica, abstrata) que o realiza, so os meios mais aptos para a realizao da ordem e a garantia da paz social. Assim o direito no um bem em si, mas meio, instrumento, para a realizao de outro bem, a ordem da sociedade.

23

BOBBIO, Norberto. Op. Cit. p.225

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1.2 Positivismo inclusivo ou brando e Neoconstitucionalismo

Para Hart, o direito se constitui em uma unio que envolve regras primrias e secundrias, possuindo , assim, primrias ou de obrigao, uma textura aberta. Em outras palavras, as regras

dizem respeito aquilo que o indivduos devem ou no fazer,

enquanto as regras secundrias respeitam necessariamente s primeiras. As regras secundrias, conseqentemente, so responsveis por especificar como so criadas, alteradas, eliminadas ou vlidas as regras primrias24. Assim, um sistema jurdico possui regras secundrias de reconhecimento, alterao e julgamento. O conceito de regra de reconhecimento e validade jurdica central para entendermos a idia de direito nas suas relaes com a moral, sob o prisma Hartiano. O Positivismo Inclusivo resulta de uma tentativa de solucionar a Crtica de Dworkin teoria Hartiana. O assim chamado soft positivism, ou positivismo brando, entende que a moral pode desempenhar um papel importante no reconhecimento e validade das normas jurdicas. O Positivismo inclusivo pretende defender e esclarecer que a regra de reconhecimento da teoria hartiana pode, mas no necessariamente deve, possuir contedo moral. Com isto, a tese da separao entre direito e moral, prpria do positivismo, continuaria intacta. Neste sentido, o chamado hoje positivismo jurdico inclusivo ou brando ou soft positivism o que mais se aproxima da noo de relaes , ainda que contingentes e no necessrias, entre o direito e a moral, o que nos leva a continuar falando ainda em positivismo, visto que a tese da separabilidade entre o Direito e a moral no se encontra superada, ainda que se admitam, conforme j afirmado, a possibilidade de suas relaes espordicas. Isto deveu-se resposta dada por Hart, no seu pos scriptum, s crticas feitas por Dworkin sua teoria. Hart admite ento , que as normas de reconhecimento em um sistema jurdico, possam e no necessariamente devam, possuir contedo ligado a valores morais. A validade de uma norma no sistema jurdico no se faria apenas atravs da estrutura formal de adequao mas tambm por meio do contedo ou valores.

1.3 -O Constitucionalismo Contemporneo ou Neoconstitucionalismo.

24

HART, Herbert L. A. O Conceito de Direito. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian. P. 104- 105

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Quando se fala em constitucionalismo contemporneo ou neoconstitucionalismo, a idia geral da qual se parte para reconhec-lo como diferencial em relao mentalidade juspositivista a de que, em funo do reconhecimento dos princpios como normas e , mais importante ainda, como normas constitucionais, e em razo dos valores que, conseqentemente, so alados para o mbito normativo constitucional, a tese positivista da separabilidade entre Direito e moral cai por terra. Neste diapaso, cio Oto Ramos Duarte25, para dar uma compreenso didtica e mais adequada do neoconstitucionalismo , adota a tipologia estabelecida pelo constitucionalista italiano Paolo Comanducci, na qual o autor ( com base na supra mencionada tipologia de Bobbio ) estabelece 03 formas ou sentidos do

neoconstitucionalismo: o terico, o metodolgico e o ideolgico. 1- Neoconstitucionalismo terico se baseia na noo de uma Constituio normativa, portadora de princpios e regras e com aspecto central baseado no reconhecimento dos direitos fundamentais. Esta Constituio amplamente invasora e onipresente em todas as dimenses do fenmeno jurdico, o fenmeno da constitucionalizao do direito. 2- Neoconstitucionalismo ideolgico que adota o modelo axiolgico da Constituio como norma e defende a especificidade da Hermenutica constitucional diferenciada em relao s demais leis. 3- Neoconstitucionalismo metodolgico. Defende a tese da conexo necessria entre o direito e a moral.(Diferente do positivismo metodolgico) No Constitucionalismo contemporneo (neoconstitucionalismo) encontramos o modelo prescritivo de Constituio entendida esta como norma. Nesta concepo no h diferenciao entre o plano do ser e do dever ser. A Constituio um sistema normativo que abriga valores, portanto a norma constitucional no e nem pode ser portadora de qualquer contedo. A Constituio constitui um acordo sobre os valores fundamentais que, positivados, irradiam os seus efeitos por todo o ordenamento jurdico.26

DUARTE, cio Oto Ramos e POZZOLO, Susanna. Neoconstitucionalismo e positivismo jurdico: As faces da teoria do Direito em tempos de interpretao moral da constituio. So Paulo: Landy Editora, 2006, p. 26 POZZOLO, Susanna e DUARTE, cio Oto R. Neoconstitucionalismo e positivismo jurdico: As faces da teoria do Direito em tempos de interpretao moral da constituio. So Paulo: Landy Editora, 2006 p.89.

25

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Assim, a Constituio deixa de ser vista apenas como o sistema normativo no mais alto escalo hierrquico do Direito, mas, principalmente, passa a constituir a norma axiolgicamente suprema. Neste sentido Pozzolo,

Desse modo, a Constituio no exige somente o seu respeito , no somente um vnculo negativo para o legislador, mas tambm impe o seu desenvolvimento ou a sua declinao positiva. As Constituies contemporneas se caracterizam por uma fora permevel intrnseca e geral que, unida a uma concepo prescritiva, implica a adequao do ordenamento (em sentido positivo, no somente de respeito) aos princpios de justia ali expressos.27

O Constitucionalismo contemporneo caracteriza-se, principalmente, por se apresentar como uma noo superadora do Estado de Direito Legislativo, que estruturou o desenvolvimento do modelo liberal de Estado de Direito, caracterizado, especialmente por uma Constituio que instrumentaliza limites ao poder, estabelecendo a sua organizao essencial. Ao estabelecer a rematerializao dos documentos constitucionais por meio da introduo, nestes, dos princpios, faz da Constituio uma unidade material , uma ordem de valores protegida e estendida na sua realizao por um procedimento efetivo de controle da constitucionalidade das leis.28 Para alm das j colocadas contradies e diferenciaes entre este novo constitucionalismo e o positivismo, ou seja, valor x norma, ponderao x subsuno, onipresena da Constituio x independncia do direito ordinrio, onipotncia judicial apoiada na Constituio x autonomia do legislador, Lus Pietro Sanchs entende que a novidade deste constitucionalismo renovado se encontra nos aspectos tericos que A

respeitam s fontes do Direito e o problema da sua interpretao e aplicao.

Constituio a fonte de todo o Direito, o legislador ao criar o direito est a ela, ou melhor, ao seu contedo valorativo, submetido. Para o autor, o constitucionalismo contemporneo alenta a idia de uma cincia jurdica comprometida, o que pe em questo as relaes entre direito e moral. Ainda em tempo, as constituies contemporneas, impregnadas de

27 28

POZZOLO, Susana. Op. Cit. p.90 SANCHS, Luis Pietro. Constitucionalismo y positivismo. P.17

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normas princpio, j no podem ser interpretadas por meio da tcnica subsuntiva, mas essencialmente por meio da ponderao.29 As Constituies, rematerializadas, no possuem mais apenas o objetivo de repartir os poderes do Estado e distribuir a competncia prpria dos rgos deste, mas , principalmente, de estabelecer direitos fundamentais, e , por meio destes, uma ordem de valores e de justia que exigir postura ativa dos rgos estatais e de toda a sociedade no sentido da sua realizao, especialmente quando se tratarem de direitos prestacionais de cunho social.

II-

DIREITOS

FUNDAMENTAIS

SOB

PERSPECTIVA

NEOCONSTITUCIONALISTA

Os direitos fundamentais hoje, classificam-se segundo Robert Alexy, basicamente em dois grandes grupos: DIREITOS FUNDAMENTAIS NA QUALIDADE DE DIREITOS DE DEFESA E DIREITOS FUNDAMENTAIS NA QUALIDADE DE DIREITOS PRESTAES. Os direitos fundamentais de defesa objetivam a limitao do poder do Estado garantindo a liberdade pessoal e a propriedade dos indivduos contra a ingerncia indevida do Estado. Assim, as liberdades fundamentais, a isonomia formal, os direitos polticos e as garantias fundamentais. Por outro lado, os direitos fundamentais na qualidade de direitos prestacionais objetivam no apenas a realizao da liberdade autonomia, mas tambm da liberdade por intermdio do Estado, o que implica em uma postura ativa do Estado na obrigao de colocar aos indivduos o acesso s prestaes tanto de natureza jurdicas quanto materiais devidas. So os mais variados direitos sociais de natureza prestacional. A doutrina tradicional firmou posio no reconhecimento de que apenas os direitos fundamentais de defesa, por terem aplicao direta e imediata, gerariam
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SANCHS, Luis Pietro. Op. Cit. p.16- 17

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verdadeiros direitos subjetivos capazes de colocar o indivduo na posio de sindicar perante o poder judicirio a reparao de sua eventual violao. No caso dos direitos sociais prestacionais, a doutrina tradicional insiste em afirmar a ausncia da sua eficcia quanto a uma aplicao direta e imediata, fazendo com que deles no resulte possibilidade de reconhecimento de verdadeiro direito subjetivo capaz de levar o seu sujeito a bater s portas do Judicirio exigindo o cumprimento da contraprestao faltante por parte do Poder Pblico.30 A viso mais avanada do neoconstitucionalismo entende que no h mais que se falar na categoria de normas meramente programticas em relao aos direitos prestacionais. Ao contrrio, estes tambm institudos por meio de norma princpio, exigem um desenvolvimento e atuao do legislador e do administrador, o modelo prescritivo de Constituio. Todo e qualquer direito fundamental estabelece uma posio jurdica fundamental , se constituindo ao mesmo tempo de dimenses positivas e de defesa. Ainda em tempo, bom esclarecer-se que a tradicional argumentao de que os direitos fundamentais sociais, por implicarem geralmente um custo ( uma dotao oramentria) para a sua concreo, estariam sempre na dependncia de uma anlise da conjuntura econmico- financeira do Estado e que, conseqentemente, no haveria legitimidade do Judicirio no sentido de determinar a sua execuo compulsria pelos Poderes Pblicos.31 Este tipo de argumentao levou a doutrina tradicional a elaborar o conceito da reserva do possvel em termos de possibilidade de efetivao de muitos daqueles direitos, portanto, os engessando. Hoje j se compreende que todo e qualquer direito fundamental implica em um custo ( neste sentido a prpria liberdade de Locomoo), e a nova viso dos direitos fundamentais na perspectiva neoconstitucionalista faz aparecer o conceito de mnimo vital. Em outras palavras, existiro determinados direitos fundamentais prestacionais ligados diretamente idia de mnimo existencial , que por sua vez est vinculada noo de dignidade da pessoa humana. Quando aquela contraprestao for essencial para a realizao da existncia digna, no h que se falar em custo, o Estado tem

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SARLET, Ingo Wolfgang Sarlet. A eficcia dos direitos fundamentais. 4 ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2004. passim. IDEM IBIDEM

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obrigao de arcar com a contraprestao e o Judicirio tem papel relevante ao intermediar tal concreo. A perspectiva neoconstitucionalista ainda nos leva compreenso de que a centralidade assumida pelos direitos fundamentais na Constituio, exige uma interpretao diferenciada dos mesmos. Assim, noes como a de eficcia privada ou horizontal destes direitos, a proibio do retrocesso social, a maximizao ou efetividade, a restringibilidade excepcional, e a projeo positiva, so caractersticas que devem ser tomadas em conta na compreenso interpretao e aplicao daqueles direitos.

CONSIDERAES FINAIS

A concepo de Direito estabelecida pelo positivismo tradicional32 no se encontra mais apta a dar resposta mirade de infinitas e complexas questes da realidade contempornea. A perspectiva neoconstitucionalista exige, no mnimo, uma releitura das balizas desde sempre confirmadas pelo positivismo jurdico. O positivismo jurdico, durante um longo tempo , foi utilizado para dar resposta e guarida aos interesses dominantes em uma sociedade, que nem sempre estavam voltados para encontrar respostas mais direcionadas ao alcance maior dos valores de igualdade e justia. As alteraes introduzidas pelo Constitucionalismo contemporneo tm provocado uma mudana paradigmtica na teoria do Direito. A importncia e a centralidade que os direitos fundamentais assumem no bojo dos Textos Constitucionais, nos ltimos anos, fundamental para a compreenso da impossibilidade de continuarmos a compreender o fenmeno jurdico alheio s consideraes morais e polticas. O direito h de ter uma finalidade a cumprir na sociedade e esta no pode ser apenas a da ordem, segurana jurdica ou paz social. preciso que o Direito seja tambm um instrumento a ser
Positivismo Tradicional aqui tomado no sentido da compreenso do Direito como um sistema unitrio e fechado de normas, baseado eminentemente em estruturas normativas supra- infra ordenadas, independentemente de qualquer possibilidade de considerao ou apreciao axiolgica, poltica, sociolgica, etc.
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utilizado para a emancipao do homem, da pessoa humana. O fenmeno jurdico no pode se postar apenas a garantir e resguardar as posies dominantes de poder, antes deve servir para transformar a realidade atuando como ferramenta eficaz para a construo de uma sociedade livre, justa e solidria.

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