Lineamientos para la implementacin y gestin de polticas pblicas de proteccin integral dirigidas a la primera infancia.

IIN

2012

Este documento fue elaborado por las consultoras Loreto Martnez Oyarce y Loreto Ditzel Lacoa, por encargo del IIN

Dr. Jos Miguel Insulza Secretario General de la Organizacin de los Estados Americanos Sra. Gloria Lozano de Daz Presidenta del Consejo Directivo del Instituto Interamericano del Nio, la Nia y Adolescentes IIN Sra. Zaira Lis Navas Vicepresidenta del Consejo Directivo del Instituto Interamericano del Nio, la Nia y Adolescentes IIN Sra. Dolores Aguilar Directora General del Instituto Interamericano del Nio, la Nia y Adolescentes IIN Sra. Paulina Fernndez Directora de reas y Proyectos del Instituto Interamericano del Nio, la Nia y Adolescentes IIN Sr. Vctor Giorgi Coordinador del rea de Promocin y Proteccin de los Derechos - Instituto Interamericano del Nio, la Nia y Adolescentes IIN Consultoras: Loreto Martnez Oyarce Loreto Ditzel Lacoa Documento realizado con el apoyo de

INDICE PRESENTACIN.............................................................................................................................. 5 1. INTRODUCCIN ..................................................................................................................... 8

2. METODOLOGA PARA LA CONSTRUCCIN DE LINEAMIENTOS ............................................... 12 3. MARCO CONCEPTUAL: PRIMERA INFANCIA, DERECHOS Y DESARROLLO INFANTIL ............... 13 3.1. Antecedentes histricos de la primera infancia ....................................................... 14 3.2. Definicin de primera infancia .................................................................................... 16 3.3. Derechos de los nios y nias, desarrollo infantil y condicionantes de entorno 16 3.4. Enfoque familiar y primera infancia............................................................................ 20 3.5. Marcos normativos que comprometen a los estados a favor de la niez ............ 21 3.6. Etapas y ciclos vitales evolutivos ............................................................................... 22 4. DIAGNOSTICO REGIONAL EN EL TEMA.................................................................................... 23 4.1. Buenas prcticas a favor de la primera infancia ...................................................... 31 4.2. Vulneraciones de derechos en la primera infancia ................................................. 35 4.3. Debilidades y desafos en las experiencias orientadas a la primera infancia ..... 36 5. POLTICAS PBLICAS Y SISTEMA INTEGRAL PARA LA PRIMERA INFANCIA ............................. 39 5.1 Polticas pblicas, enfoque de derechos e integralidad........................................... 39 5.2 Sistema de proteccin integral a la primera infancia ............................................... 41 5.3 Articulacin o coordinacin de polticas pblicas dirigidas a la primera infancia 45 5.4 Participacin de la sociedad civil y polticas pblicas .............................................. 49 5.5 El nivel local y los servicios de proteccin de derechos .......................................... 51 5.6 Modelos de atencin y cuidado a la primera infancia en la regin ........................ 52 6. LINEAMIENTOS PARA LA IMPLEMENTACION DE POLITICAS DE PROTECCION INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA ..................................................................................................................... 54 6.1. Definicin de una estrategia que ubique a la primera infancia como una de las primeras prioridades de poltica pblica ........................................................................... 54 6.2. Un modelo de gestin y coordinacin intersectorial del sistema de proteccin integral a la primera infancia ............................................................................................... 57 6.3. Principales prestaciones en el marco del sistema de proteccin integral a la infancia ................................................................................................................................... 62 6.4. Evaluacin, monitoreo e indicadores de calidad de prestacin ............................ 63 6.5. Un sistema de proteccin en el que Estado y sociedad civil contribuyen y colaboran a mejorar la condicin de la primera infancia ................................................ 65 6.6. Implementacin de una poltica comunicacional en pro de una sociedad que proteja los derechos de los nios y nias ......................................................................... 65

6.7. Aumento de la inversin orientada a la primera infancia ....................................... 66 6.8 Optimizacin de los sistemas y protocolos de registros e informacin ................. 66 ANEXOS ....................................................................................................................................... 71 Cuestionarios de actualizacin de experiencias de los estados sobre proteccin integral a la primera infancia ...................................................................................................................... 71 A. B. C. D. E. Nombre del pas: Uruguay .......................................................................................... 71 Nombre del pas: Colombia ......................................................................................... 87 Nombre del pas: Brasil ............................................................................................ 100 Nombre del pas: Chile .............................................................................................. 118 Nombre del pas: Mxico .......................................................................................... 129

PRESENTACIN

El Instituto Interamericano del Nio, la Nia y Adolescentes (IIN), es el organismo especializado de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), encargado de promover el estudio de los temas relativos a la niez, adolescencia y familia en las Amricas, y de generar instrumentos tcnicos que ayuden a solucionar los problemas que los afectan. En sus 85 aos de trabajo en pro de la infancia, el IIN ha atravesado diferentes momentos de la vida poltica y social del continente. Tambin ha pasado por diferentes concepciones y formas de abordar a la infancia y la adolescencia, desde la pediatra social que orient sus primeros pasos hasta los actuales enfoques en polticas de infancia. En las ltimas dcadas su accionar se enmarca en dos instrumentos internacionales: la Convencin sobre los Derechos del Nio y la Carta Democrtica Interamericana, a partir de ellos se suma a los esfuerzos del Continente por el desarrollo de las democracias incluyendo en este concepto la plena realizacin de los Derechos de los nios, nias y adolescentes. Su Misin queda as definida: Contribuir al desarrollo de polticas pblicas que garanticen la promocin y el ejercicio de los derechos de la niez y la adolescencia, en el marco del fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica en los Estados Miembros de la OEA, promoviendo la colaboracin con la Sociedad Civil y la construccin de una cultura de derechos y bienestar de los nios, nias y adolescentes. Esta misin se concretiza en la cooperacin con los gobiernos de los Estados Miembros de la OEA para la promocin del desarrollo de actividades y herramientas tcnicas que contribuyan a la proteccin integral de los nios, nias y adolescentes, y al mejoramiento de la calidad de vida de ellos y sus familias, a travs del diseo e implementacin de polticas sociales acordes a dichos objetivos. Su rgano mximo es el Consejo Directivo conformado por los representantes de todos los pases miembros del Sistema Interamericano. Dicho Consejo se rene anualmente definiendo lineamientos y dando seguimiento a las actividades realizadas. Cada cuatro aos se define y aprueba un plan de trabajo que contiene las lneas de trabajo prioritarias, criterios orientadores de la gestin y las metas a alcanzar en ese periodo de gestin. A partir de la convergencia de evidencia cientfica y de la trascendencia poltica y tica para garantizar los derechos de nios y nias de la primera infancia, el IIN resuelve priorizar entre sus lneas de accin el estudio y la elaboracin de lineamientos e instrumentos que fortalezcan las capacidades de los Estados del Sistema Interamericano en el diseo e implementacin de polticas de proteccin integral a este grupo etario. Esta definicin viene precedida de una acumulacin previa de la que se extraen aprendizajes y en la cual se avanza en la identificacin de ciertos problemas recurrentes que enfrentan los Estados al momento de implementar y sostener polticas de proteccin integral a la primera infancia. A partir del 2010, en el marco del Proyecto Proteccin y Promocin de los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes en el Sistema Interamericano, el cual cont con el aporte de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI), el IIN brind asistencia tcnica a los Estados de Guatemala y Colombia.

En el caso de Guatemala, las autoridades priorizaron el trabajo hacia la construccin de una poltica pblica para la primera infancia. Esto llev a que el IIN, junto con los tcnicos de referencia del Estado receptor de la asistencia tcnica, recorriera una ruta conducente a su elaboracin e implementacin que incluy aspectos de diagnstico, capacitacin de recursos humanos y la elaboracin de una propuesta. Producto de este proceso es el documento: Desarrollo Integral de la Primera Infancia. Guatemala invierte en el desarrollo integral de la Primera Infancia (2010 2020). En el caso de Colombia, la asistencia tcnica del IIN OEA se orient a la concrecin de aportes para la consolidacin de la estrategia de Cero a Siempre, en lo referente al abordaje integral de la familia para asegurar el desarrollo pleno de nios y nias con nfasis en la primera infancia, en el marco de la concepcin de derechos. El propsito era aportar a la construccin de modelos de fortalecimiento integral, inclusivos y de corresponsabilidad y promocin de la autonoma. Esta construccin tom como base las experiencias existentes en el pas y en la regin. Esto llev al IIN a disear y desarrollar un estudio que recogi las experiencias en proteccin a la primera infancia desarrolladas en Chile, Brasil, Mxico, Uruguay y Colombia, las que sirvieron de base para la elaboracin de los documentos: Anlisis de las experiencias ms significativas desarrolladas y orientadas al fortalecimiento familiar para el desarrollo pleno de nios, nias y adolescentes (Isaza y col., 2011); y Lineamientos para la formacin y acompaamiento a familias de nios y nias de la Primera Infancia (Nocua, 2012), ambos tomados como referentes en la Estrategia de Cero a Siempre implementada por el Estado de Colombia. Durante el 2011 y en la fase de preparacin de la 86 Reunin del Consejo Directivo, desde el INN se desarroll una consulta a los Estados miembros del Sistema Interamericano acerca de sus expectativas y prioridades en relacin al aporte que el IIN poda realizar en referencia a las polticas de primera infancia. La pregunta realizada a los referentes de los Estados fue: Cules consideran sus demandas prioritarias de Asistencia Tcnica para mejorar sus capacidades de proteccin a la Primera Infancia? Entre las respuestas se destacan: 75% - Relativos a la institucionalidad y capacidades de articulacin: Coordinacin interinstitucional e intersectorial; articulacin entre lo nacional, lo regional y lo local; elaboracin de polticas y planes integrales; ejercicio de la rectora por parte de los organismos de infancia, as como la articulacin Estado - Sociedad Civil. 30% -La construccin de Sistemas de informacin para la gestin y el monitoreo de derechos. Este aspecto ha sido sealado por el Comit de los Derechos del Nio como aspecto a superar en varias oportunidades. Le siguen un conjunto de temas dispersos que muestran preocupacin por la proteccin especial en casos de derechos vulnerados, la sustentabilidad presupuestal de las polticas y el intercambio de Buenas prcticas con otros Estados de la regin.

Durante su 86 Reunin llevada a cabo en la ciudad de Montevideo en septiembre de 2011, el Consejo Directivo aprob el Plan de Accin 2011-2015, en el cual se tomaron en cuenta estos antecedentes, incluyndose como una de sus lneas prioritarias la primera infancia. Para ello se resolvi la conformacin de un Grupo de Trabajo de los Estados integrado por: Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica, Estados Unidos, Guatemala, Hait, Honduras, Mxico, Panam, Paraguay, Suriname y Uruguay. Dicho grupo se conform con enlaces tcnicos designados por los correspondientes
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Estados y comenz a trabajar a inicios del corriente ao, definiendo como un primer producto la elaboracin de un documento que, basado en las experiencias de la regin, aporte lineamientos para la implementacin y gestin de Polticas Pblicas de Proteccin Integral dirigidas a la primera infancia. Dentro de este proceso el IIN y Plan Internacional a travs de la Oficina Regional para las Amricas suscriben un acuerdo de cooperacin que permite que este producto cuente con el apoyo tcnico y financiero del Plan Internacional el que a partir de ese momento pasa a integrar el Grupo de Trabajo Es importante sealar que dentro de los acuerdos del grupo de trabajo, del que Plan International tambin form parte, se encuentra el compromiso de que las recomendaciones contenidas en el referido documento sean puestas en prctica mediante la asistencia tcnica del IIN en un conjunto de estados de la regin a partir del 2013. Una versin preliminar de este Documento fue presentada y entregada a los representantes de los Estados durante la 87 Reunin del Consejo Directivo realizada en Costa Rica en septiembre del presente ao

1. INTRODUCCIN

En los ltimos aos se han dado a conocer diferentes investigaciones (sociolgicas, neurolgicas y polticas) que confluyen en fundamentar que la inversin y el abordaje integral a ms temprana edad, genera mejores resultados en trminos de desarrollo humano, lo cual redunda sinrgicamente en mayor desarrollo social, en un ahorro de la inversin pblica futura y en el fortalecimiento del sistema democrtico. Por otra parte, la estructura demogrfica de Amrica se caracteriza por una pirmide poblacional de base ancha en la mayora de los pases de Sur y Centro Amrica a excepcin de Argentina, Chile y Uruguay, donde las tasas de fecundidad han sido histricamente ms bajas. En el Caribe y Mxico la situacin es similar, aunque se registra una tendencia a la disminucin de nacimientos. Mientras Estados Unidos de Amrica y Canad poseen una estructura demogrfica similar a los pases europeos con predominio de la poblacin adulta y adulto mayor. El porcentaje de nias, nios y adolescentes sobre el total de la poblacin en el Continente flucta entre el 30 y el 55%; y el de nios y nias de 0 a 6 aos oscila entre el 9 y el 21% de la poblacin total. Este hecho se asocia a la llamada infantilizacin de la pobreza1. La poblacin que se encuentra por debajo de la lnea de pobreza, cualquiera que sea el criterio con que ste se establezca, tiene un mayor nmero de nios que la poblacin general. Del mismo modo, en todos los pases se constata una perversa correlacin: a ms corta edad mayor pobreza. Por encima de la diferencias entre los Estados, la dispersin de los indicadores bsicos muestra fuertes inequidades. Las tasas de mortalidad infantil llegan al 48/1000 en algunas localidades especficas y en otras al 5/1000 (OEI;2010). Adems los nios que nacen en la Regin tienen entre cuatro y cinco veces ms probabilidades de fallecer antes de llegar a la edad de cinco aos que en los pases ms ricos (Unesco, 2012)2. Estas situaciones de pobreza no solo limitan el acceso a bienes y servicios que afectan especialmente a la poblacin infantil, sino que son el eje estructural de micro y meso sistemas que no ofrecen a los nios y nias las condiciones mnimas como para desplegar sus potencialidades, lo que incide fuertemente en sus posibilidades futuras. Durante muchos aos, esta situacin permaneci silenciada como parte de una no poltica que en los hechos no fue sino una poltica de altsimo costo social. En los ltimos aos, desde diferentes perspectivas, se confluye en la afirmacin de que es necesario implementar polticas de mayor alcance y eficiencia para la proteccin de los nios y nias durante la primera infancia. Desde una de estas perspectivas, se insiste en la importancia de garantizar un adecuado desarrollo como forma de preservar e incrementar el capital humano con que los pases contarn en un futuro prximo para sostener los proyectos de desarrollo. Esta postura ha llevado a esgrimir el argumento del alto retorno econmico que tiene la inversin en polticas pblicas de primera infancia (entre 7 y 17 dlares por cada dlar invertido).

Concepto utilizado para hacer referencia a la concentracin que ha tenido la situacin de pobreza en los nios y las nias con relacin a la pobreza de la poblacin general, fenmeno que se ha ido dando en la Regin. Ver punto referido a diagnstico regional. 2 Ver ms antecedentes al respecto en el punto referido al diagnstico. 8

Desde la perspectiva de derechos, se trata de una responsabilidad de los Estados y no solamente de una buena inversin. Estos, en funcin de los compromisos contrados, deben de asegurar la proteccin necesaria como para que el nio disponga desde su nacimiento de todos los elementos requeridos para alcanzar un desarrollo pleno. Este, ms all de las consecuencias econmicas, es un derecho reconocido y que debe ser garantizado. Por otra parte, desde la perspectiva de la consolidacin y profundizacin de la democracia se requiere de ciudadanos activos, crticos y con capacidad de propuesta, lo cual se ve comprometido si una porcin tan relevante de las nuevas generaciones ve afectadas sus capacidades de aprendizaje y desarrollo pleno. Estos argumentos han llevado a que en los ltimos aos los Estados de la regin hayan hecho significativos esfuerzos en atender los sectores econmica y socialmente ms vulnerables, pero aun existen serias dificultades en la implementacin sostenida de polticas integrales dirigidas hacia la Primera Infancia. De los estudios y consultas realizadas a los diferentes Estados del continente, se identifican una serie de debilidades que se convierten en desafos y oportunidades al momento de definir las lneas de accin dirigidas a fortalecer las capacidades para desarrollar polticas acordes a la perspectiva de derechos. La atencin para esta franja etaria y su incorporacin entre las prestaciones universales bsicas, se vio dificultada por la inexistencia de servicios especializados y extendidos en los territorios para hacer frente a una creciente demanda. La falta de capacidad instalada da cuenta de la ausencia histrica de los Estados en la proteccin de la niez en las fases previas al ingreso escolar. La meta de jerarquizar y universalizar la educacin inicial es histricamente coincidente con la retraccin de las inversiones desde los Estados, y esto se refleja en la precariedad de los sistemas por encima de las diferentes realidades nacionales. Las debilidades de los Estados para gestionar polticas pblicas integrales se relacionan con la fragmentacin que estos tienen en relacin a los diferentes sectores (educacin, salud, proteccin, entre otros), a las brechas entre niveles de gobierno (nacional, provincial, federal, distrital y municipal). Implementar polticas integrales requiere enfrentar los desafos de la coordinacin intersectorial, la descentralizacin y la articulacin entre niveles de gobierno. En algunos casos de observan intentos de alcanzar un accionar conjunto impulsados desde altos niveles de gobierno pero estas articulaciones se desdibujan en la cadena de mandos y no alcanzan a expresarse en el territorio all donde los nios/as y sus familias deben acceder a los resultados de estas coordinaciones. Esta dificultad tambin se expresa en la inadecuada articulacin entre prestaciones dirigidas a diferentes ciclos de vida. Suele no existir una adecuada coordinacin entre las instituciones que atienden el embarazo y parto, con las que deben hacerse cargo de la proteccin de la primera infancia y con las que debe recibir a los nios y nias cuando stos deben acceder a la educacin escolar. Adems en general tampoco existe una debida atencin a los y las adolescentes desde su preparacin para el ejercicio de la sexualidad3, como en la preparacin para los auto-cuidados y la crianza cuando el embarazo acontece.

Como programas de educacin sexual integral y servicios diferenciados de salud sexual y reproductiva para adolescentes. 9

Esta secuencia que debera acompaar el desarrollo del nio y la nia hasta su mayora de edad, es lo que llamamos rutas de proteccin. No necesariamente deben ser idnticas para todos pero s deben garantizar la continuidad de la proteccin en las diferentes etapas del desarrollo. De esta manera asegurar que la transicin por las distintas fases del ciclo de vida, las personas cuenten con los apoyos necesarios para garantizar sus derechos. Otro desafo de los sistemas de proteccin es la articulacin entre las polticas universales y las dirigidas a nios y nias con sus derechos especialmente vulnerados. En este sentido, las potencialidades adaptativas del nio o nia hacen de este periodo el ms propicio para poner en marcha mecanismos de proteccin basados en la restitucin del derecho a la familia evitando la institucionalizacin. En muchos estados, la constatacin de que un nio est siendo vulnerado en sus derechos o presenta grados especiales de vulnerabilidad pone en marcha mecanismos de exclusin de las polticas universales e incorporacin a espacios de difcil acceso que se presentan como sumamente estigmatizados, afectando las posibilidades de una futura integracin. Esto nos lleva a plantear la necesidad de mecanismos operativos que aseguren la intervencin especializada y oportuna para aquellos casos en que se necesite, sin la necesaria exclusin de los servicios universales. Adems, en todos los sistemas de atencin relevados en el continente se constata una fuerte participacin de la Sociedad Civil, especialmente en los niveles de ejecucin y atencin directa de los nios y nias. Si bien, existe consenso en valorar la coparticipacin como positiva, abre algunas interrogantes que no aparecen del todo resueltas en el conjunto de las experiencias: Cmo se regula, definen responsabilidades y determinan los roles de la Sociedad Civil y del Estado? De qu manera participa la sociedad civil en el ciclo de la poltica? Cules son los mecanismos idneos para lograr ajuste y coherencia con los lineamientos de la poltica? Teniendo como marco esta aproximacin diagnstica, esta consultora tiene como objetivos: Objetivo General: Elaborar, en acuerdo con el IIN y el Grupo de Trabajo de Primera Infancia de los Estados, el documento de lineamientos tcnicos relativos a la articulacin de las polticas integrales de proteccin a la primera infancia. Objetivos Especficos: Revisar experiencias de los Estados sobre proteccin integral a la primera infancia y extraer aprendizajes para la regin. Construir y acordar lineamientos relativos a las estrategias de intervencin a desarrollar para la implementacin de polticas integrales de atencin a la primera infancia. Construir y acordar lineamientos relativos al modelo de gestin y procesos de articulacin interinstitucional a desarrollar para la implementacin de polticas integrales de atencin a la primera infancia. Construir y acordar lineamientos relativos a la relacin Estado-sociedad civil en la implementacin de las polticas dirigidas a la primera infancia A continuacin se presenta en una primera parte elementos conceptuales respecto al desarrollo de la primera infancia. Luego se presenta un diagnstico regional en la materia, que se bas en informacin disponible en pginas web oficiales de los
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gobiernos, como de la proporcionada por los enlaces oficiales de 5 pases (Brasil, Colombia, Chile, Mxico y Uruguay). A continuacin se entregan elementos conceptuales referidos a polticas pblicas, primera infancia y sistema de proteccin integral a la primera infancia. Finalmente se presenta los lineamientos para la implementacin y gestin de polticas pblicas de proteccin integral dirigidas a la primera infancia.

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2. METODOLOGA PARA LA CONSTRUCCIN DE LINEAMIENTOS El enfoque metodolgico utilizado es de tipo cualitativo. Se trabaj en base a los aportes de los enlaces designados por los Estados en materia de primera infancia, integrando el discurso de otros informantes especializados de los pases con la revisin de fuentes bibliogrficas, lo que ha permitido la elaboracin de los lineamientos de poltica. Con la finalidad de revisar experiencias de los Estados sobre proteccin integral a la primera infancia, que permitan aportar a la construccin de los lineamientos, se defini en acuerdo con el Grupo de Trabajo del INN sobre Primera Infancia, profundizar en 5 pases: Brasil, Chile, Mxico, Colombia y Uruguay, ya que sobre estos se haba realizado durante el 2011 un informe de sistematizacin4. A estos pases se integran elementos tomados de la experiencia de El Salvador, como pas que ha definido ms recientemente su poltica de primera infancia. De este modo, el estudio se ha realizado en dos fases: La primera consisti en una revisin de fuentes bibliogrficas sobre poltica pblica, primera infancia y sistemas integrales para este grupo etario. Adems se revis la informacin disponible en pginas web oficiales de los pases en estudio. En una segunda fase, a partir de la elaboracin de un cuestionario5 que se envi a los representantes de los pases seleccionados, se valid la informacin recogida, adems se realizaron entrevistas virtuales a los representantes de Brasil y Mxico y dos reuniones virtuales con el grupo de trabajo para recoger orientaciones respecto a la formulacin de los lineamientos Con esta informacin se procedi a elaborar los lineamientos de polticas integrales para la primera infancia, que sean pertinentes y atingentes a los Estados miembros del IIN.

Este informe corresponde al documento: Anlisis de las experiencias ms significativas desarrolladas y orientadas al fortalecimiento familiar para el desarrollo pleno de nios, nias y adolescentes elaborado por Leonor Isaza Merchn y colaboradores y se constituye en el punto de partida para la consultora, 5 Ver en Anexo Nro. 1 Cuestionarios por pases. 12

3. MARCO CONCEPTUAL: PRIMERA INFANCIA, DERECHOS Y DESARROLLO INFANTIL La infancia es la etapa evolutiva ms importante de los seres humanos, pues en los primeros aos de vida se establecen las bases madurativas y neurolgicas del desarrollo. La investigacin cientfica de las ltimas dcadas ha revelado la centralidad que para el desarrollo intelectual, emocional y social tiene la estimulacin oportuna de los nios. El desarrollo cerebral de los primeros aos afecta tanto la salud mental y fsica como el comportamiento por el resto de la vida. Qu, cmo y cunto aprenden despus los nios en la escuela, depende ampliamente de las competencias sociales, emocionales y cognitivas que hayan desarrollado en sus primeros aos de vida. La interaccin que se produzca con su entorno, la calidad del cuidado que reciben durante su primera infancia, incluidas la nutricin, la salud y la estimulacin oportuna, tienen efectos de largo plazo en el desarrollo cerebral (Eming Young, 2002 en Vegas, 2010). Un rpido desarrollo cerebral afecta al desarrollo cognitivo, social y emocional, que ayuda a garantizar que cada nio o nia alcance su potencial de desarrollo y se integre en una sociedad mundial en rpido cambio. Estudios recientes en psicologa, neurociencia y economa confirman que los primeros tres aos de vida son fundamentales para el desarrollo futuro de los nios. En particular, el estmulo de las habilidades cognitivas y no cognitivas juega un rol clave en el desarrollo de largo plazo de una serie de habilidades que, finalmente, determinan la vida del infante (Universidad de Chile, 2010). La inversin durante los primeros aos de vida tiene un mayor retorno econmico que intervenir en etapas de mayor adultez (Carneiro y Heckman, 2003 en Universidad de Chile, 2010). En particular, se seala que existe un efecto multiplicador asociado a mejoras en la productividad de una poblacin tempranamente ms estimulada. Dicho efecto es incluso ms fuerte en los nios con ms desventajas (Heckman y Masterov, 2007, en Universidad de Chile, 2010). Cuanto ms estimulante sea el entorno en la primera infancia, mayor ser el desarrollo y el aprendizaje del nio. El desarrollo lingstico y cognitivo es especialmente intenso desde los seis meses a los tres aos de vida. La evidencia ha sealado que las nias y nios que pasen su primera infancia en un entorno menos estimulante, o menos acogedor emocional y fsicamente, vern afectados su desarrollo cerebral y sufrirn retrasos cognitivos, sociales y de comportamiento. Estos nios y nias en momentos posteriores de su vida, podrn tener dificultades para enfrentarse a situaciones y entornos complejos. Los niveles altos de adversidad y estrs durante la primera infancia pueden aumentar el riesgo de enfermedades relacionadas con el estrs y de problemas de aprendizaje hasta bien avanzada la edad adulta (OMS, 2009). Con el influjo de estos resultados de las investigaciones y las evaluaciones, ms el trabajo decidido de organizaciones internacionales asociadas al desarrollo de la infancia y un creciente cuerpo de redes de la sociedad civil, trabajando con los gobiernos para apoyarles en el avance en trminos de los compromisos adquiridos internacionalmente y sus propios mandatos constitucionales, creci de manera importante la conciencia social respecto a la necesidad de formular en todos los pases y en sus niveles locales, polticas pblicas para la primera infancia que ordenaran los diversos esfuerzos en curso y los articularan con los otros procesos globales por el desarrollo.(Unicef, 2011)

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Como resultado de la convergencia de estos diversos procesos, en la Regin ha crecido la conciencia respecto de la importancia crtica de la primera infancia y respecto a la necesidad de contar con marcos legales, polticas pblicas, instituciones, recursos, estrategias de comunicacin, programas, proyectos y sistemas de informacin y evaluacin centrados en la garanta de sus derechos.

3.1. Antecedentes histricos de la primera infancia Las representaciones sobre la infancia han sido dinmicas en el tiempo, estando ligadas a los cambios sociales propios de toda sociedad. Los antecedentes ms antiguos sobre el tema nos sitan en el mundo grecorromano, donde se observa la ausencia de un concepto para describir la niez. Ms bien, este perodo de edad, estaba vinculado a los conceptos de nutrir, criar, engordar, es decir, no exista una forma especfica para referirse a este perodo de la vida (lvarez, 2011). As, en los inicios de la civilizacin occidental, no existe un trmino que represente a la infancia. A pesar de que los nios y nias estaban siempre presentes y en importante nmero en la literatura, en los reportes histricos y manifestaciones artsticas de la poca, prcticamente los nios y nias no se mencionan. Posteriormente, la niez es slo vista como el perodo ms frgil de la existencia, perodo en que una persona no puede satisfacer por s misma sus necesidades ms bsicas A fines del siglo XIX y comienzos del XX, con la progresiva importancia que se le otorga a la educacin y al rol del Estado, la infancia cobra un valor distinto que lleva a una preocupacin ms focalizada. Un ejemplo lo constituye la realizacin del Primer Congreso Internacional de Proteccin de la Infancia, en Bruselas en 1913, que instala la temtica de la niez en la agenda de los Estados y en el discurso de las organizaciones internacionales. Los temas centrales del Congreso fueron la higiene y la educacin para la crianza de la infancia, la urgencia en disminuir la mortalidad infantil, los programas para superar dficit en la tutela de nios y nias, y la educacin de las madres en el cuidado de sus hijos. Paulatina y progresivamente la infancia ha ido cobrando reconocimiento pblico, transitando desde la invisibilidad y esfera privada, hacia el mundo pblico. En este recorrido, la primera infancia, como etapa evolutiva, ha tenido una visibilizacin incluso ms tarda que el resto de las etapas. Se han descrito al menos tres fenmenos como relevantes para visualizar la significacin social de la primera infancia y su representacin actual (Pilotti, 2001): i. La reduccin progresiva de la mortalidad infantil y el mejoramiento de ndices biopsicosociales ligados al mundo de la infancia, tuvieron como uno de sus fundamentos el desarrollo de nacientes disciplinas ligadas al mbito de las ciencias mdicas y sociales, cuyo objeto de inters son la niez y su bienestar, y que definen al nio y nia como sujeto de intervencin, asistencia y estudio. A partir de ellas, el trabajo mdico se centr, por un lado, en la higiene y prevencin de enfermedades, as como en mejorar las condiciones de salubridad de las familias y de los nios nias, considerando como edad de intervencin especialmente al recin nacido y sus primeros aos, ya que era definido como un perodo de mxima fragilidad. A su vez, en el mbito social, el nfasis se puso en la difusin de programas dirigidos a las familias y en particular a las madres para instruirlas en la buena crianza de los hijos desde los primeros aos de vida.

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Esta fase dio impulso a una serie de programas para la infancia de corte asistencial, los que han sido una plataforma necesaria para que aos posteriores se pudieran definir e implementar intervenciones sociales ms estratgicas y garantes de derechos hacia la niez y sus familias.

ii.

Los nuevos roles econmicos, sociales y culturales que ha ido adquiriendo la mujer, que han implicado recortar el tiempo y las funciones domsticas que tradicionalmente desempeaba al interior del hogar, y que estaban asociadas al cuidado y educacin de los hijos ms pequeos, principalmente en los aos previos al ingreso a la escuela. La actividad laboral fuera de la casa, el aumento en los ingresos salariales, los horarios de trabajo, etc., han impuesto restricciones en las funciones parentales y en el rol de educadora que ejerca la mujer en el hogar, especialmente con los nios(as) ms pequeos. Esta creciente incorporacin de las mujeres al mundo laboral no ha ido aparejado con una nueva redistribucin de funciones parentales entre padre y madre, lo cual ha tenido impacto sobre la crianza de los nios y nias. Las funciones parentales as como el trabajo domstico no remunerado, han implicado un nuevo desafo y tensiones entre el mundo familiar y laboral, que ha puesto de relieve la primera infancia. Esto ha implicado que dichas funciones hayan sido asumidas en parte, por diferentes instituciones que concentran su labor en los aos iniciales de los nios y nias, reforzando la instalacin de programas e instituciones relacionadas con el cuidado y educacin para la primera infancia. La compatibilizacin de la vida familiar y laboral se ha transformado en un asunto pblico, que contempla por una parte la facilitacin de la incorporacin de la mujer al trabajo, con la consecuente mejora en las condiciones de vida familiares, y por otra, el cuidado y educacin de nios y nias desde una perspectiva de la proteccin integral de derechos.

iii.

Descubrimientos cientficos de los ltimos aos, del mundo de las neurociencias, estn entregando evidencia irrefutable sobre la influencia significativa que tienen los primeros aos en la vida de las personas, para su desarrollo cognitivo, su capacidad de aprender y de integracin social. Un nio est afectado por el ambiente en el que vive, ya que ste impacta desde el desarrollo neuronal del cerebro hasta su capacidad de empata. Dicho impacto es relevante debido a dos caractersticas intrnsecas: la educacin temprana da un mayor valor a las habilidades obtenidas y tiene una mayor tasa de retorno al capital humano invertido, de manera comparativa con la educacin primaria, secundaria y terciaria. Segundo, el estmulo cognitivo, social y emocional a una edad temprana hace que lo que se aprender en el futuro sea de mejor calidad y con mayor rapidez. As, mejores ambientes familiares a edad temprana son mejores predictores de las habilidades cognitivas y no cognitivas de un ser humano. La investigacin ha demostrado que las intervenciones en la primera infancia pueden actuar como un factor significativo en reducir brechas intergeneracionales de pobreza y desigualdad. Heckman, Premio Nobel de Economa, ha concluido que la formacin de capital humano es un proceso dinmico que comienza muy temprano en la vida y que factores que operan en la primera infancia cumplen una importante funcin en el desarrollo de habilidades que determinan resultados posteriores en la vida

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El aprendizaje comienza en la infancia, mucho antes de que empiece la educacin formal, y contina durante toda la vida. El aprendizaje temprano engendra el aprendizaje posterior y el xito temprano genera el xito posterior, tal como el fracaso temprano genera el fracaso posterior. El xito o el fracaso en esta etapa sienta las bases para el xito o el fracaso en la escuela, lo que a su vez conduce al xito o al fracaso en la enseanza post escolar. Estudios recientes sobre la inversin en la primera infancia han mostrado notable xito e indican que los primeros aos son importantes para el aprendizaje temprano. Adems, las intervenciones de alta calidad en la primera infancia tienen efectos duraderos en el aprendizaje y la motivacin. 3.2. Definicin de primera infancia

La manera como las sociedades han definido a la infancia o la concepcin que tienen de la niez y la connotacin social que le han dado a este perodo en la vida de las personas, ha determinado la relacin que ha existido desde los adultos, desde el Estado, desde las instituciones, hacia los nios y nias. (lvarez, 2011) Si bien, hay algunas diferencias entre pases respecto de lo que se entiende por primera infancia, en este informe se entender al perodo que transcurre desde el nacimiento, el primer ao de vida, el perodo preescolar hasta la transicin hacia el perodo escolar (Unicef, 2005). Las definiciones de primera infancia varan en los diferentes pases y regiones, de acuerdo a las tradiciones locales y la forma en que estn organizados los sistemas de enseanza primaria. En algunos pases, la transicin de la etapa preescolar a la escolar tiene lugar poco despus de los 4 aos de edad. En otros pases, esta transicin tiene lugar en torno a los 7 aos. Si bien, en la mayor parte de los pases de la Regin comienza la escuela a los 6 aos, el perodo puede alargarse hasta los 8 aos en algunos de ellos. As, en este informe se considerar la Primera Infancia como el periodo comprendido entre el nacimiento y los 8 aos de edad, en concordancia con lo sealado en la Observacin N7 de la Convencin de los Derechos del Nio (Naciones Unidas , 2006).. Se trata de un perodo esencial, como ya se ha sealado, para el ejercicio y desarrollo de los derechos de los ms pequeos. El cuidado fsico y afectivo temprano repercute en forma decisiva y duradera en la evolucin del nio y en el desarrollo de su capacidad de aprender y de regular sus emociones. Los nios y las nias que crecen en entornos en los que estn presentes riesgos de malnutricin, abuso, maltrato, violencia, stress y falta de estimulacin, se encuentran en inferioridad de condiciones para desarrollar la capacidad de aprender y, por lo tanto, de lograr un buen desempeo en la escuela y en niveles ms complejos de habilidades sociales, emocionales e intelectuales que favorezcan una plena e integrada insercin en la sociedad. La consideracin integral del desarrollo de los nios en la primera infancia abarca tanto las dimensiones de salud, nutricin, higiene, educacin, saneamiento ambiental, acceso a agua potable, cuidado, afecto y proteccin. 3.3. Derechos de los nios y nias, desarrollo infantil y condicionantes de entorno La Convencin sobre los Derechos del Nio en su primer artculo define al nio o nia como "todo ser humano menor de 18 aos de edad, salvo que, en virtud de la ley que
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le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayora de edad" (art. 1). Por lo tanto, todos los nios y nias aunque sean muy pequeos, son titulares de todos los derechos consagrados en la Convencin. Y tal como establece la Observacin General Nro. 7 del Comit de Derechos del Nio de Naciones Unidas (2006), la primera infancia tiene derecho a medidas especiales de proteccin y, de conformidad a sus capacidades en evolucin, al ejercicio progresivo de sus derechos. Se reafirma la mirada holstica que se debe tener a la primera infancia, teniendo en cuenta los principios de universalidad, indivisibilidad e interdependencia de todos los derechos humanos. La Convencin exige que los nios y las nias, en particular los muy pequeos, sean respetados como personas por derecho propio. Los nios y las nias pequeas deben considerarse miembros activos de las familias, comunidades y sociedades, con sus propias inquietudes, intereses y puntos de vista. En el ejercicio de sus derechos, los nios pequeos tienen necesidades especficas en materia de cuidados fsicos, atencin emocional y orientacin cuidadosa, as como en lo que se refiere a tiempo y espacio para el juego, la exploracin y el aprendizaje social. Tal como lo seala Baratta, el criterio del "inters superior del nio" se convierte en el principio de la relevancia universal del inters del nio, lo cual implica la transversalidad de las polticas pblicas y de las medidas internacionales dirigidas a la proteccin de los derechos de los nios. Esto quiere decir que la proteccin de estos derechos no es necesariamente slo la tarea de instituciones particulares con una competencia especfica, sino de una estrategia general que potencialmente interesa a cualquier institucin pblica o privada y a cualquier rgano del Estado o de sus entidades territoriales y de la comunidad internacional. Este principio exige la coordinacin y la sinergia de todos los actores potencialmente competentes. (Baratta, 1998) El catlogo de los derechos fundamentales del nio contenido en la Convencin obliga a los Estados-parte a proteger estos derechos y es quizs el ms amplio que se encuentra en vigencia hasta ahora, debido a la manera detallada y especfica como est formulado. La extensin del catlogo de los derechos de prestacin por parte del Estado en la Convencin no es solamente debida a la amplitud y especificidad sino tambin al hecho de que una parte de los derechos civiles y de libertad de que los nios gozan en el sistema de la Convencin no estn contemplados solamente de manera negativa, es decir, como derechos de proteccin sino que se aaden derechos complementarios de prestacin por parte del Estado. Concebir a la primera infancia y al desarrollo infantil desde un enfoque de derechos tiene implicaciones importantes, puesto que asumirlos como sujetos plenos de derechos requiere una transformacin social de los conceptos sobre ellos y ellas para entenderlos como seres sociales, activos y con subjetividad propia, a quienes debemos garantizar las condiciones necesarias para un ptimo desarrollo (Isaza et col., 2011) As, la Convencin de los Derechos del Nio (Naciones Unidas, 1998), se constituye en el marco tico que plantea que cada nio y nia tiene derecho a un nivel de vida adecuado para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral y social. La satisfaccin de este derecho es responsabilidad de los padres o los encargados de su crianza. El Estado a travs de polticas pblicas (incluida la legislacin), tiene el deber de apoyar a los padres y a los adultos responsables de ellos, en el cumplimiento de esta tarea. En este sentido, tienen prioridad las preferencias de la familia y sus opciones de vida, siempre que no atenten contra los derechos de los nios y nias. El inters superior del nio, su supervivencia y su desarrollo priman sobre otras consideraciones.

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La perspectiva tica de la Convencin de los Derechos del Nio que ubica las necesidades de la niez en el terreno de los derechos, posibilita la identificacin, operacionalizacin y enfrentamiento de los problemas que la afectan. Esta perspectiva no slo implica la identificacin de las necesidades sino tambin las capacidades, potencialidades y expectativas de nios y nias y por tanto la importancia de integrarlas en las alternativas de intervencin. Representa la culminacin de casi medio siglo de esfuerzos internacionales en la construccin de un conjunto de estndares universales en el campo de los Derechos Humanos. Su importancia se refleja en el vertiginoso proceso de ratificacin por parte de la mayora de los pases y por su creciente incorporacin en las legislaciones nacionales. (Alston, 1994 en Ortiz, 2005). Ms que utilizar los derechos de la niez como conceptos relativos para caracterizar, interpretar y elogiar una normativa jurdica, es necesario privilegiar su utilizacin como principios orientadores de la accin. Se trata de construir una "Nueva Cultura" de la niez, una cultura que basada en el respeto de los derechos sea fermento para una nueva sociedad, ms justa y ms humana. Las condiciones especialmente difciles de los nios y las nias no pueden seguir siendo el criterio prioritario para definir los componentes y las estrategias de atencin en los programas de desarrollo. As, las condiciones de pobreza, abandono maltrato y explotacin no pueden ser el nico fundamento para decidir si un determinado aspecto o componente aparece o no en la oferta programtica para estos grupos de poblacin. La integralidad no se logra con una sumatoria de acciones paliativas y temporales, requiere de procesos intencionales de planificacin social, de redistribucin e inversin presupuestaria, de voluntad poltica y compromiso de todo el conjunto de la sociedad (Pinilla, 2005). Tal como ha sido sealado reiteradamente en los encuentros y cumbres mundiales, la proteccin y promocin de la niez es uno de los pilares fundamentales sobre los que se construye la democracia y el desarrollo de un pas, y comprendemos que la plena vigencia de los derechos de la niez no es solamente un problema de tipo legislativo. Es necesario provocar y estimular profundos cambios culturales en la forma de entender y tratar a los nios y nias, y promover la ms amplia participacin social en el proceso de perfeccionamiento de nuestro orden jurdico sobre los derechos del nio. La doctrina de la proteccin integral como principio jurdico, plantea una ruptura radical con la vieja jurisprudencia y los programas asistencialistas de proteccin para proponer una nueva concepcin social, cultural y poltica de la niez (Ortiz, 2005). Sin embargo, el desarrollo del nio se da siempre en estrecha relacin con el medio. Este nace en una familia y vive sus primeros aos en el entorno cercano que rodea la casahabitacin. El ambiente familiar y comunitario es, por tanto, un ncleo que la poltica pblica dirigida al desarrollo infantil temprano6 debe considerar, incluir y fortalecer. Esta debe asegurar un ambiente e interaccin apropiados en cuanto a salud (higiene, nutrientes, alimentacin y actividad fsica adecuados a la edad), afecto y apoyo, comunicacin y desarrollo del lenguaje, educacin entendida como adecuada

,La infancia temprana es el periodo de desarrollo ms rpido en la vida humana. A pesar de que los nios se desarrollan individualmente a su propio ritmo, todos los nios pasan por secuencias identificables de cambio y desarrollo fsico, cognitivo y emocional. El enfoque del Desarrollo Infantil Temprano se basa en el hecho comprobado de que los nios pequeos responden mejor cuando las personas que los cuidan usan tcnicas diseadas especficamente para fomentar y estimular el paso al siguiente nivel de desarrollo (OEA y el Banco Mundial, 2011) .

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estimulacin, formacin de hbitos, disciplina, curiosidad, responsabilidad, proteccin y seguridad. La neurociencia indica que el desarrollo de la estructura del cerebro est determinado biolgicamente en la fase prenatal y que el fundamento para su evolucin posterior depende de la interaccin que el nio y la nia establezca a temprana edad con su entorno. Son entonces la familia, la comunidad y la sociedad, los que operan como determinantes interrelacionados a lo largo del proceso de desarrollo de los nios y nias. Las polticas pblicas son parte del entorno en el cual se desarrollan los nios y nias, y se constituyen como contexto a travs del cual se pueden generar recursos y acciones que incidan en la comunidad y en el entorno familiar del nio y la nia, generando mejores condiciones de vida y mayores oportunidades de desarrollo. Tal como lo explicita la Observacin N 7 de la Convencin de los Derechos del Nio, se apremia a los Estados Partes a adoptar todas las medidas necesarias para garantizar que los padres pueden asumir responsabilidad primordial de sus hijos; a apoyar a los padres a cumplir con sus responsabilidades, en particular reduciendo privaciones, interrupciones y distorsiones que son dainas para la atencin que se presta al nio; y a adoptar medidas cuando el bienestar de los nios pequeos pueda correr riesgo. (Naciones Unidas, 2006) En este sentido, los indicadores que tradicionalmente usamos para describir la situacin de los nios y las nias son el resultado de la interaccin entre las dinmicas sociales del entorno y de las polticas pblicas que se implementan para apoyar su desarrollo y bienestar (Consejo asesor presidencial para la reforma de las polticas de infancia, Gobierno de Chile, 2006).

Diagrama Nro. 1

Fuente: Consejo asesor presidencial para la reforma de las polticas de infancia, Gobierno de Chile, 2006

Se han sealado factores del entorno que favorecen y otros que constituyen factores de riesgo para el desarrollo infantil temprano. A continuacin se presenta el Cuadro
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Nro. 1 con los factores que cuentan con evidencia emprica asociada al desarrollo infantil (Raczynski, 2006). Cuadro Nro.1

3.4. Enfoque familiar y primera infancia Como ya se ha sealado, la familia es clave en el desarrollo de la primera infancia, por lo que el trabajo de formacin y acompaamiento a las familias, cumple un papel muy importante para lograr la realizacin de sus derechos (Isaza et col., 2011). La familia es el primer espacio de socializacin, la cual, como unidad social, ha sufrido cambios a lo largo de la historia. Las familias varan de un contexto a otro segn las realidades culturales en las cuales se insertan. Hoy no se puede hablar de que existe un nico tipo de familia. Sin embargo, independiente de su estructura, la familia es ms que la sumatoria de sus miembros, implica adems de los derechos individuales de cada uno de sus miembros; como organizacin, se constituye en sujeto colectivo de derechos y por lo tanto, sujeto de polticas pblicas especficas para ella, adems de las que se dirigen a sus miembros. (SDIS, 2007; Isaza, 2007 en Isaza et col., 2011). Adems, como organizacin social, la familia cumple por lo menos dos funciones (Rico y Maldonado (2011) en Isaza y col. ( 2011)): por un lado es el lugar por excelencia para la acumulacin del capital econmico, social y cultural, as como para su transmisin entre generaciones. Es, por tanto, el escenario determinante de las estrategias individuales y colectivas de sobrevivencia de sus miembros. Por otra parte, es un espacio de socializacin, de identidad, de seguridad, de pertenencia y de bienestar.

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Pero tambin, al ser un sistema social, es dinmico, cambiante y en interaccin activa con otros sistemas sociales, se transforma por efectos de los cambios sociales externos y tambin como consecuencia de los sucesos internos de sus miembros y de sus interacciones. As, como ya se ha sealado en prrafos anteriores (Ver Diagrama Nro1), existe una interdependencia entre el nio y la nia, la familia, su comunidad y su medio ambiente. De este modo, el desarrollo del nio depende de la interaccin de esos entornos, y como lo plantean Bedregal y Pardo (2004) en Raczynski, Bedregal y otros, S/f), el desarrollo infantil puede ser esquematizado con un modelo ecolgico, en cuyo centro est el nio y la nia rodeado de su familia, la cual, a su vez, forma parte de una comunidad y de una sociedad en la que el Estado, la poltica pblica y los agentes privados de distinta naturaleza ofrecen servicios, entregan apoyo y ayudan a construir un entorno amigable para los nios y las nias y la familia. Es importante recordar que la familia siempre hace de mediadora de los efectos de estos apoyos y, por lo tanto, requiere que el Estado, a travs de sus diversas polticas pblicas y medidas legislativas, cumpla con el deber de apoyarla y especialmente preste apoyo a los padres o a los adultos responsables del cuidado, en el cumplimiento de dicha responsabilidad.

3.5. Marcos normativos que comprometen a los estados a favor de la niez La Convencin sobre los Derechos del Nio constituye, como ya se mencion, la sntesis ms acabada de un nuevo paradigma para interpretar la niez introduciendo un importante giro en su posicin frente a lo jurdico, a la familia, a la comunidad y el Estado. Ese giro consiste en haber pasado de considerar al nio y nia como objeto de preocupacin, proteccin y control, a ser sujeto de derechos frente a los padres, la comunidad y el Estado. En el orden jurdico, los pases avanzaron en la sancin de nuevas legislaciones como consecuencia de la ratificacin y adecuacin al derecho interno de instrumentos internacionales de derechos humanos para grupos histricamente discriminados y excluidos del reconocimiento poltico, econmico y social, comprometiendo as polticas de Estado de largo aliento. Adems de sancionar leyes acordes con la Convencin de los Derechos del Nio, y la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer, la mayora de los pases ratificaron la Convencin para la proteccin de los Trabajadores Migratorios y sus Familias y la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad conformando un cuerpo normativo que se refuerza mutuamente contra la discriminacin tanto por cuestiones de edad como por gnero, nacionalidad y contra la distincin, exclusin o restriccin de una persona por su condicin fsica, mental, intelectual y sensorial ( Unesco, 2010). A partir de la aprobacin de la Convencin, se cre el Comit de Derechos del Nio, que es el rgano que vela por la aplicacin de la Convencin en los pases firmantes y plantea interpretaciones sobre nuevas situaciones que afectan a la infancia y a sus derechos. Otro hito relevante para la niez en general y para la primera infancia en particular, lo constituye la Cumbre Mundial de Educacin para Todos de Dakar (Senegal) en el ao 2000, que estableci como primer objetivo bsico extender y mejorar la proteccin y
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educacin integral de la primera infancia, especialmente para los nios ms vulnerables y desprotegidos. En la misma lnea y tambin dedicado a esta etapa de la vida, se sita el informe mundial de UNICEF de 2001, en el que se destaca que todo lo que ocurre durante este perodo, especialmente desde el nacimiento hasta los tres aos, ejerce una enorme influencia en la manera en que se desarrollarn los los nios, nias y los adolescentes, tambin destacado a travs de la Observacin General Nro. 7: Realizacin de los derechos del nio en la primera infancia, en el ao 2006. Esta observacin, al considerar una visin integral de la primera infancia, brinda propuestas de monitoreo a los Estados para hacer seguimiento de la puesta en marcha de acciones orientadas a garantizar el ejercicio de sus derechos, como tambin a las organizaciones de la sociedad civil para contribuir a su desarrollo y exigibilidad. En Septiembre del 2010 se celebr en Mosc la Conferencia Mundial sobre Atencin y Educacin de la Primera Infancia (AEPI): Construir la riqueza de las naciones, auspiciada por la UNESCO, la cual busc lograr que se conceda una mayor prioridad a la educacin de la primera infancia dentro de los objetivos de polticas. Se elabor un interesante Marco de Accin y Cooperacin de Mosc, en el que se propone una serie de medidas a nivel nacional e internacional en materia de educacin y atencin de la primera infancia (AEPI), entre las que figuran las siguientes: crear las condiciones humanas y materiales necesarias para lograr una AEPI de calidad, contar con profesionales comprometidos, valiosos y competentes, y disponer de entornos adecuados para la AEPI, as como de planes de estudios y materiales adaptados a los distintos contextos; mejorar y ampliar la formacin de docentes, la certificacin acadmica y el perfeccionamiento de los profesionales de la AEPI; movilizar fuentes y mecanismos de financiacin variados e innovadores en apoyo de la educacin de la primera infancia; incrementar los recursos, cuando sea necesario y de acuerdo con las normas correspondientes, entablando relaciones de colaboracin con el sector privado. (Oficina Internacional del Trabajo, 2012) Sin embargo, a pesar de los avances en materia de derechos de los l os nios y nias, el marco jurdico es an demasiado dbil en esta etapa para influir en las polticas, programas y prcticas orientadas a defenderlos y que, incluso, es frecuente que una ley de proteccin de los derechos de la niez coexista con leyes que los niegan. En este sentido, a la luz de la normativa actual asociada a primera infancia, persisten dificultades que atentan contra un abordaje ms integral de esta etapa evolutiva, al no favorecer ni generar condiciones explcitas de intersectorialidad y articulacin entre los diferentes actores. 3.6. Etapas y ciclos vitales evolutivos La primera infancia tiene diferentes denominaciones en los pases y suele organizarse en tres ciclos. En el presente informe se consideran las siguientes etapas o ciclos: 7

Etapa del lactante7: entre el nacimiento y hasta los dos aos Etapa intermedia: entre los dos y cuatro aos Etapa de transicin: entre los cuatro aos y el inicio de la etapa escolar8

La primera infancia se inicia con el nacimiento del nio o nia. Sin embargo, las medidas para su proteccin de derechos y su desarrollo incluyen el cuidado del embarazo de la madre, proceso significativo de considerar en las polticas pblicas. 22

Si bien, la edad cronolgica facilita la delimitacin de las etapas, dichas edades son slo referenciales, puesto que el desarrollo de los nios puede variar entre uno y otro. Lo relevante para efectos de los ciclos del desarrollo es el logro de las metas vitales que se espera en cada etapa. Es por este motivo, que existe un margen variable en la definicin de la etapa evolutiva de la primera infancia (Unicef, 2005) 4. DIAGNOSTICO REGIONAL EN EL TEMA Hablar de primera infancia en Amrica Latina es hacer referencia a 64,5 millones de nios y nias. Esta cifra ofrece un primer panorama para dimensionar la magnitud del esfuerzo que deben afrontar los pases en su afn de alcanzar el objetivo de garantizar condiciones de bienestar y pleno desarrollo de los nios y nias. De acuerdo al Informe SITEAL 2009 (Unesco, 2009), desde el punto de vista demogrfico la regin presenta un panorama positivo para la primera infancia. Por un lado, la reduccin de la natalidad genera un escenario favorable en tanto implica una menor presin en cuanto a los recursos que deben ser movilizados. Por otro, ya en el nivel individual, una menor cantidad de hijos ofrece a las familias la posibilidad de disminuir los riesgos asociados a la crianza y de aumentar las posibilidades de sostener niveles de bienestar. Sin embargo, tambin es importante tener en cuenta que dentro del marco de pobreza e indigencia descrito, los nios son los ms expuestos. La infantilizacin de la pobreza se puede observar en el porcentaje de nios en esa situacin. En el pas ms poblado de la regin Brasil-, mientras que en el ao 2008 uno de cada cuatro brasileros era pobre, entre los menores de 15 aos la pobreza afectaba al 43% de los nios; situacin que en mayor o menor medida se registra en todos los pases de la regin. A su vez, el porcentaje de nios indigentes duplica al de la poblacin total en esa crtica situacin (Unesco, 2010). Para los pases de la Regin, la Convencin de los Derechos del Nio y los compromisos adoptados por los pases, han significado un antes y un despus en materia de visibilizacin y de iniciativas pblicas a favor de los nios y las nias. El ordenamiento jurdico y normativo ha sido lento, pero progresivo. Entre los pases de la Regin, pocos fueron los que iniciaron en el primer decenio el proceso de adecuacin de su ordenamiento jurdico a los principios fundamentales y los derechos y obligaciones que surgen de la Convencin. Slo cinco pases sancionaron sus leyes tempranamente (en la dcada de los noventa): Brasil, Panam, Honduras, Nicaragua y Costa Rica. En cambio, la mayor parte de los pases dan sancin a sus leyes en el transcurso de la dcada siguiente.

La siguiente etapa escolar est marcada por el inicio de la educacin primaria. En la mayora de los pases la educacin primaria se inicia a los 6 aos. En los pases en que la etapa escolar se inicia a los 8 aos, la etapa prescolar se alarga hasta dicha edad. 23

Grfico Nro. 1 Cantidad de pases de la Regin segn dcada de sancin de las leyes de proteccin integral

Fuente: OEI, 2010

En los ltimos aos, la preocupacin por la atencin de la primera infancia se ha tornado en un tema prioritario que est presente en la mayora de las agendas polticas de los Estados Americanos. Las mayores deudas que tiene la Regin con la niez se pueden sintetizar en la gran desigualdad y exclusin social que se refleja particularmente en esta etapa de la vida y la slo reciente constatacin de la importancia central que tiene este perodo de la primera infancia para el desarrollo integral de todo ser humano. Desde un punto de vista de la poblacin, el volumen de poblacin de Amrica Latina ronda los 566 millones de personas. Ms de la mitad habita en los dos pases ms poblados: Mxico y Brasil. La poblacin de 0 a 5 aos es de alrededor de 65 millones (Unesco, 2009).

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Grfico Nro.2 Poblacin total por pases

POBLACION
Uruguay Panam Costa Rica Nicaragua Paraguay El Salvador Honduras Rep. Bolivia Cuba Ecuador Guatemala Chile Venezuela Per Argentina Colombia Mexico Brasil 0 100.000.000 3.353.515 3.441.342 4.617.585 5.749.620 6.336.635 7.333.561 7.464.231 10.024.061 10.228.238 11.236.960 13.996.757 14.012.741 16.925.574 28.342.1284 28.532.400 40.126.044 47.253.276 108.850.432 197.449.625 200.000.000 300.000.000 POBLACION

Fuente: OEI, 2010

En el siguiente Cuadro se refleja el volumen de la poblacin de 0 a 5 aos respecto de la poblacin total, en algunos pases de la Regin (Unesco, 2009): Cuadro Nro.4 Poblacin de 0 a 5 aos respecto de la poblacin total, en algunos pases de la Regin
PASES ARGENTINA BOLIVIA BRASIL CHILE COLOMBIA COSTA RICA CUBA ECUADOR EL SALVADOR POBLACION TOTAL 40.126.044 10.215.238 197.449.425 16.925.573 47.253.277 4.617.554 11.236.961 13.996.758 7.333.561
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POBLACIN TOTAL 0-5 AOS 4.073.554 1.551.374 21.740.695 1.495.716 5.194.239 476.559 724.346 1.719.665 964.324

% POBLACIN 0 A 5 AOS 10,2 15,2 11,0 8,8 11,0 10,4 6,4 12,3 13,1

GUATEMALA HONDURAS MXICO NICARAGUA PANAM PARAGUAY PER REP. DOMINICANA URUGUAY VENEZUELA
Fuente: OEI, 2010

14.012.741 7.464.231 108.850.432 5.749.621 3.441.343 4.336.636 28.532.400 10.024.062 3.353.516 28.342.128

2.543.855 1.152.835 12.229.471 516.322 411.100 554,707 3.397.356 1.331.554 299.055 3.467.363

18,2 15,5 11,2 14,2 11,9 14,0 11,9 13,3 8,9 12,2

En algunos pases de la Regin, la mayora de los nios y nias tienen acceso a servicios bsicos tales como educacin y salud, asimilndose a los estndares de pases desarrollados, mientras que en otros pases, sobre la mitad de ellos vive en situacin de pobreza, precariedad y en graves condiciones de desventaja. Es posible constatar a su vez, que en un mismo pas, existen brechas y oportunidades muy diferentes entre aqullos que forman parte de los quintiles de ms ingresos, respecto de los de menos ingresos (Vegas, E.y cols, 2010). En Costa Rica, Argentina y Chile, por ejemplo, un pequeo porcentaje de poblacin menor de 6 aos vive en situacin de pobreza, situacin diferente a la observada en El Salvador, Hait, Nicaragua o Per. Indicadores en salud y nutricin La desnutricin y la muerte evitable de nios son sin duda rostros dramticos que, si bien han evolucionado en la Regin, reflejan an seales preocupantes y relevantes a ser consideradas por los Estados. En la regin el 16 % de los nios menores de 5 aos presentan una talla inferior a la que corresponde a su etapa de desarrollo. Ello significa que dichos nios padecen desnutricin crnica (SITEAL, 2009 en Unesco, 2011). En el ltimo decenio la mortalidad de nios menores de cinco aos ha evolucionado en forma decreciente, aunque a un ritmo bastante menor que el que se registrara en las ltimas dcadas del siglo XX. Si bien en el contexto de los pases menos desarrollados la regin se encuentra en una posicin mucho ms favorable, el horizonte que marcan los pases ms desarrollados est an muy distante: los nios que nacen en la Regin tienen entre cuatro y cinco veces ms probabilidades de fallecer antes de llegar a la edad de cinco aos que en los pases ms ricos.(Unesco, 2012). En esta misma lnea, los nios nacidos en pases en desarrollo tienen ms probabilidad de estar desnutridos, ser pobres y tener menos acceso a la educacin y otros servicios que los nios nacidos en naciones desarrolladas (Vegas, E. y cols 2010).

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Cuadro Nro.5 Tasa de mortalidad infantil y tasa de mortalidad de los nios Menores de 5 aos (2007)9 10
tasa de mortalidad infantil ao 2007 tasa de mortalidad de los menores de (5 aos) ao 2007 16 57 22 20 11 7 9 38 22 24 39 24 35 35 23 29 20 14

PASES

ARGENTINA BOLIVIA BRASIL COLOMBIA COSTA RICA CUBA CHILE REP. DOMINICANA ECUADOR EL SALVADOR GUATEMALA HONDURAS MXICO NICARAGUA PANAM PARAGUAY PER URUGUAY

15 48 20 17 10 5 8 31 20 21 29 20 29 28 18 24 17 12

VENEZUELA

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s/d

Fuente: Organizacin de Estado Iberoamericanos, 2010

Bolivia, Repblica Dominicana, Guatemala, Mxico y Nicaragua son los pases con ms altos niveles de mortalidad en nios menores de 5 aos. Respecto de los indicadores de nutricin, en muchos pases de la regin, una gran cantidad de los nios no reciben nutricin, estimulacin o cuidado adecuados. En consecuencia, muchos indicadores sugieren que all el desarrollo infantil es inadecuado. Alrededor de 50% de los nios de la regin sufre de anemia por deficiencia de hierro, un gran porcentaje padece de deficiencias en otras vitaminas y

La tasa de mortalidad infantil representa la cantidad de muertes de nios menores de 1 ao, ocurridas por cada mil nacimientos en un perodo determinado. La tasa de mortalidad de nios menores de 5 aos expresa el nmero de muertes de menores de 5 aos por cada mil nacimientos en un perodo determinado.
10

Los datos manejados para Argentina por la Organizacin de Estados Iberoamericanos 2010 mantienen ciertas diferencias con los volcados en el Informe Pas de seguimiento a los Objetivos de Desarrollo del Milenio; La referida fuente indica que la Tasa de Mortalidad Infantil cada mil nacimientos es de "15"; mientras que segn el informe pas de Argentina ODM indica que es 13.3. La Tasa de Mortalidad Infantil de 0 a 5 aos figura "16" mientras que segn el informe pas ODM indica que es 15.6. La Repblica Argentina ha publicado datos ms actualizados como por ejemplo el del 2008; donde la Tasa de Mortalidad Infantil cada mil nacimientos es de 12.5 y la Tasa de Mortalidad Infantil de 0 a 5 aos es de 14.5. Estos datos demuestran una tendencia sostenida a la baja relacionada con el impacto de las polticas implementadas en los ltimos aos.;

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12% presenta retraso en su desarrollo (en Guatemala, la tasa supera 40%). con pocas excepciones, el acceso a servicios de salud y cobertura de atencin en salud tambin es limitado y desigual. (Vegas, E y cols, 2010). Los nios saludables y bien nutridos tienen ms posibilidad de desarrollar todo su potencial fsico, cognitivo y socioemocional. Por el contrario, los nios que se enferman con frecuencia, sufren deficiencias vitamnicas o de otra ndole, presentan atraso en su crecimiento o estn por debajo del peso normal. As, la desnutricin limita la capacidad de un infante para alcanzar su mayor potencial. En consecuencia, las polticas requieren esfuerzos por mejorar la nutricin de los nios y nias al igual que en las mujeres embarazadas y lactantes. Los programas de nutricin y suplementos nutricionales en la Regin parecen ser especialmente importantes para mejorar el bienestar fsico y el crecimiento de los nios, adems de mejorar los resultados cognitivos. Cuadro Nro.6 Porcentaje de nios que reciben lactancia materna exclusiva durante los primeros seis meses de vida, porcentaje de nacimientos con bajo peso, y porcentaje de nios menores de 5 aos con malnutricin medida por peso, por talla y con emaciacin (2000-2006)
nios que reciben lactancia exclus. durante los primeros seis meses de vida porcentaje de nios con emaciacin 1 1 2 1 2 2 0 1 2 1 2 1 2 2 1 1 1 2 4

porcentaje de nacimientos con bajo peso al nacer

malnutricin infantil medida por peso 4 8 6 7 5 4 1 5 9 10 23 11 5 10 8 5 8 5

PASES

ARGENTINA BOLIVIA BRASIL COLOMBIA COSTA RICA CUBA CHILE REP. DOMINICANA ECUADOR EL SALVADOR GUATEMALA HONDURAS MXICO NICARAGUA PANAM PARAGUAY PER URUGUAY

54 47 35 26 85 4 40 24 51 30 38 31 25 22 63 54

7 7 8 9 7 5 6 11 16 7 12 10 8 12 10 9 10 8

VENEZUELA 5 13 Fuente: Organizacin de Estados Iberoamericanos, 2010

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malnutricin infantil medida por talla 4 27 11 12 6 5 1 7 23 19 49 25 13 20 18 14 24 11

Chile es el pas con menor proporcin de nios con malnutricin, medida por talla y medida por peso.

Indicadores en Educacin Al revisar la oferta de atencin orientada a la primera infancia es posible constatar una gran variedad de programas, los cuales varan en amplitud y modos de prestacin. An cuando se aprecia que todos los pases han desarrollado iniciativas en esta etapa del desarrollo, la cobertura de los servicios, en trminos generales, sigue siendo baja, particularmente en los nios y nias ms pequeos. Si bien ha aumentado la oferta de educacin preescolar para nios de 4 y 5 aos, llegando a porcentajes cercanos al 80%, sigue siendo escasa la oferta orientada a nios menores de 3 aos.

Cuadro Nro. 7 Tasa de asistencia escolar a la edad de 5 aos, segn clima educativo del hogar (2005-2007)
TASA DE ASISTENCIA ESCOLAR A LA EDAD DE 5 AOS TOTAL PAS ARGENTINA BOLIVIA BRASIL COLOMBIA COSTA RICA CUBA CHILE REP. DOMINICANA ECUADOR EL SALVADOR GUATEMALA HONDURAS MXICO NICARAGUA PANAM PARAGUAY PER URUGUAY VENEZUELA Fuente: OEI, 2010 AO 2006 2005 2007 2006 2007 S/D 2006 2007 2007 2006 2006 2007 2006 2005 2007 2007 2007 2007 S/D 94,3 50,3 80 86,5 64,9 S/D 87,2 78,5 91,4 57 35,4 47,1 93,6 61 74,7 52,8 88,1 75,2 S/D REA GEOGRFICA URBANO 94,3 57 82,6 93,3 70,3 S/D 89,7 78,8 91,3 68,3 50,6 57,1 93,5 70,9 79,6 63,9 95,9 95,5 S/D RURAL S/D 41,4 68,6 78,2 58,5 S/D 69,8 71,1 S/D 43,8 24,2 40,4 93,6 51,4 67,8 38,8 75,1 82,6 S/D CLIMA EDUCATIVO DEL HOGAR ALTO 96,8 76,9 94,5 100 85,8 S/D 93,1 79,9 98,5 85,6 93,3 83,3 99,8 95,3 81,5 74 99,3 97,5 S/D MEDIO 93,7 52,4 83,2 95,5 63,3 S/D 84,4 78,1 89,2 71,1 59,6 58,5 95,7 85,8 76,8 54,5 91,7 95,6 S/D BAJO 90,3 37,6 73,6 73,6 50,9 S/D 76,2 69 87,1 40 24,4 37,7 84,8 46 60,5 40,7 72,8 84,4 S/D % de oferta preprimaria en el sector privado 31 10 64 41 13 S/D 56 51 39 19 20 14 15 16 S/D 16 24 33 S/D

El pas con una tasa ms alta tiene un valor que es casi tres veces mayor que el pas que registra la asistencia ms baja.

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A nivel educativo, se ha ampliado la oferta educativa y se ha institucionalizado el acceso a sta a travs de reformas legislativas (Unesco, 2009).

Indicadores legislativos Cuadro Nro.8 Reformas legislativas segn algunos pases de la Regin
GRUPO Antes de 1980 PAIS Panam LEY Ley Orgnica de Educacin Ley Fundamental de Educacin AO 1946 revisada en 1995 OBLIGATORIEDAD EDAD DENOMINACION (edad terica) Educacin 0a5 4 y 5 aos preescolar (3 aos ciclos ) 0a6 aos Educacin preescolar

Costa Rica

Cuba

1957 revisada en 1958,1992,1996 y 2001 Ley de 1961 / En 1980 Nacionalizacin y 1984 general y reglamenta gratuidad de la funcionamiento de los crculos enseanza infantiles Ley Orgnica de Educacin Ley Orgnica de Educacin Ley de Educacin y Cultura Ley Nacional de Educacin 1966 1980 revisada en 1999 1983 revisada en 1992, 1999, 2000 y 2003

no obligatorio

0a6 aos

Educacin infantil

Honduras Dcada 80 Venezuela

no obligatorio 5 aos

3a6 aos 0a5 aos 4a6 aos

Educacin preescolar Educacin preescolar Educacin pre primaria Educacin inicial y pre primaria

Ecuador

no obligatorio

Dcada 90

Guatemala

1991 revisada en 2006 1993 revisada en 2000, 2003, 2004, 2005 y 2006

5 aos 5 aos (2004-2005) 4 aos (2005 - 2006) y 3 aos (2008-2009) no obligatorio 5 aos

0a5 aos

Mxico

Ley General de Educacin

0a5 aos

Educacin inicial

Bolivia Colombia

Ley de Reforma Educativa Ley General de Educacin Ley General de Educacin Ley de Directrices y Bases de la Educacin

1995 1994 1996 revisada en 2000, 2003 y 2005 1996 revisada en 1997, 2001 y 2003 1997 1998

0-5 aos 0a5 aos 0a6 aos

Educacin inicial Educacin preescolar Educacin inicial y parvularia Educacin infantil Educacin inicial Educacin inicial y preescolar Educacin inicial

El Salvador

4 a 6 aos

Brasil

no obligatorio

0a6 aos 0a6 aos 0a5 aos 0a5 aos

Rep. Ley General de Dominicana Educacin Paraguay Posterior al 2000 Ley General de Educacin Ley General de Educacin

5 aos 5 aos implementacin progresiva de 3 a 5 aos

Per

2003

30

Nicaragua Argentina Uruguay Chile

Ley General de Educacin Ley Nacional de Educacin Ley de Educacin Ley de Educacin

2006 2006 2008 2009

no se especifica 5 aos 4 y 5 aos no obligatorio

0a5 aos 0a5 aos 0a5 aos 0a5 aos

Educacin inicial Educacin inicial Educacin en la primera infancia e inicial Educacin parvulario

Fuente: Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI), 2010

Se observa que el ao de sancin de las leyes, en algunos de los Estados es muy antiguo (Panam, Costa Rica, Cuba, Honduras) y en otros muy reciente. Sin embargo, se debe considerar que en muchos casos las leyes han sido sucesivamente revisadas y complementadas. En general, en la estructura del servicio educativo se establece como poblacin destinataria del nivel a la franja etaria que va de 0 hasta los 5 o 6 aos, y slo en los casos de Honduras y Ecuador se establece el nivel escolar desde los 3 y 4 aos, respectivamente. 4.1. Buenas prcticas a favor de la primera infancia La mayora de los programas se ha propuesto como metas el fortalecimiento del desarrollo infantil temprano, incluido el desarrollo socioemocional, cognitivo y fsico, la ampliacin de oferta de cuidados perinatales a las madres y la educacin a los padres en prcticas de crianza, salud e higiene (Vegas, E., 2010). En trminos generales, los sistemas de proteccin de los derechos de la niez promovidos por leyes de proteccin integral de los derechos de nias, nios y adolescentes, prevn la existencia de dispositivos de planificacin intersectorial e interinstitucional, con participacin de la sociedad civil, por lo que varios pases de la Regin, como Argentina, Brasil, Ecuador y Paraguay, entre otros, han ido construyendo consejos a nivel nacional, federal, subnacional y local. El consejo pionero en Amrica Latina es el Consejo Nacional de los Derechos de los Nios y Adolescentes (CONANDA) de Brasil, organismo encargado de garantizar el cumplimiento del Estatuto de la Crianza (ECA). Est compuesto por representantes de la sociedad civil y de distintos sectores del estado. Tiene entre sus funciones, elaborar normas generales de la poltica nacional de atencin a los derechos de los nios y adolescentes; apoyar a los consejos de estado y municipales de infancia y entidades no gubernamentales, para hacer efectivas las directrices establecidas por el Estatuto; acompaar los procesos de cambio institucional tanto de las estructuras pblicas como privadas destinadas a la atencin de los nios y las nias; evaluar las acciones de los consejos; y coordinar el Fondo Nacional para la Niez y Adolescencia, slo por enumerar algunas de sus acciones. Los consejos de los derechos de nios y adolescentes, compuestos tambin por representantes de la sociedad civil y del Estado, tienen como funcin principal, deliberar, formular y fiscalizar la poltica de proteccin integral de la niez y la juventud en sus respectivos mbitos de actuacin; al mismo tiempo, articulan los diversos rganos pblicos y las iniciativas privadas, con objeto de instituir un sistema de proteccin integral A Brasil le siguieron otros pases de la regin. Ecuador, por ejemplo, desde que entr en vigencia el Cdigo de la Niez, mostr grandes avances en la conformacin del Sistema Descentralizado de Proteccin Integral a la Niez y la Adolescencia, donde actualmente se han conformado 79 concejos cantonales de la niez y otros se
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encuentran en proceso de constitucin. Esto significa que la convergencia de acciones sectoriales y la participacin social tambin poseen espacios institucionalizados, ya funcionando desde el Sistema Descentralizado de Proteccin y liderados por el Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia. En los casos mencionados se subraya la importancia de los niveles locales para garantizar los derechos de la niez y la participacin de la sociedad civil en los procesos de planificacin y articulacin de acciones. Cada contexto en que transcurre la vida cotidiana de los nios, las nias y sus familias tiene sus particularidades, y ofrece sus ventajas y limitaciones, por lo que una adecuada articulacin de las instancias centrales de gobierno con las locales, es imprescindible para poder desarrollar acciones a la medida de esos escenarios. Numerosos estudios en la regin destacan las ventajas de la descentralizacin en cuanto a pertinencia, relevancia, eficiencia y efectividad de las acciones, aspectos esenciales para el desarrollo de estas iniciativas. La participacin de las organizaciones de la sociedad civil en el diseo o implementacin de polticas orientadas a la primera infancia es otro elemento presente en el conjunto de los pases de la regin. Los Planes de Accin a favor de la Infancia, en general, fueron elaborados a principios de la dcada por lo que han finalizado en el ao 2010 2011. En otro grupo de pases todava estn vigentes, sea porque son de elaboracin ms reciente o porque han planificado para ms largo plazo, al ao 2015, lo cual coincide con el ao de cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Un ejemplo de ello es la estrategia de desarrollo integral de Cero a Siempre de Colombia, que planifica y articula el conjunto de acciones programticas y polticas para el desarrollo integral de nios y nias. La elaboracin de los planes en casi todos los casos se realiz con una importante movilizacin social, en consulta con diversos actores gubernamentales y no gubernamentales, incluyendo, en algunas oportunidades, la participacin de nias, nios y familias (Vegas, E. y cols, 2010). La mayora de estos planes se dirigieron a la niez en general, aunque son pocas las iniciativas dirigidas a la primera infancia. Cabe destacar los planes elaborados en Colombia y Brasil. Se aprecian escasos estudios de evaluacin de resultados e impacto en esta etapa del desarrollo. Sin embargo los estudios existentes reflejan que los programas orientados a la primera infancia han mostrado beneficios importantes. As por ejemplo, los programas de transferencia condicionada en Mxico, particularmente el programa Oportunidades, ha demostrado efectos positivos sobre el desarrollo fsico de los nios, an cuando esta tendencia queda menos clara en el caso del desarrollo cognitivo. Otras evaluaciones realizadas han mostrado que dichos programas condicionados han mejorado la probabilidad de asistencia preescolar en Chile y de reduccin de los retrasos del desarrollo en el caso de Nicaragua (Vegas, E. y cols, 2010). Del mismo modo, se han estudiado los programas de crianza de Jamaica, Bolivia, Honduras y Nicaragua, observndose que los padres que mejoran sus tcnicas de crianza y estimulacin en los nios y nias, llevan a que estos ltimos mejoren en su desarrollo cognitivo, de lenguaje, de motricidad, social y en otras destrezas. En algunos casos, como en Jamaica, los programas de crianza que han sido evaluados rigurosamente tambin presentan beneficios para las madres, como la reduccin en las tasas de depresin materna. Los programas de educacin temprana y preescolar en Argentina y Uruguay sugieren que los puntajes en las pruebas de matemticas y lenguaje de los nios, sus destrezas

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de comportamiento y logros educativos a largo plazo, se benefician de la asistencia al preescolar. Los programas nutricionales reflejan un significativo efecto en el crecimiento fsico de los nios. En Colombia, Mxico y Guatemala por ejemplo, se evidenci que la entrega de leche subsidiada y fortificada para nios y mujeres embarazadas mejoraba los resultados cognitivos de stos, particularmente en nios y nias pobres ( Vegas, E. y cols, 2010) En sntesis, los programas de Primera Infancia en los pases de Amrica demuestran cmo, a pesar de los desafos de coordinacin, articulacin y cobertura que actualmente se presentan en la mayora de los pases de la Regin, su implementacin colabora sustancialmente en mejorar el bienestar fsico, el crecimiento, el desarrollo cognitivo y socioemocional de nios y nias, lo cual posibilita augurar un futuro excepcional en el desafo de generar ms y mejores oportunidades para la infancia de la Regin. La revisin ms exhaustiva de las polticas y programas orientados y/o con impacto relevante en la primera infancia de Mxico, Uruguay, Colombia, Brasil y Chile reflejan que a partir de la dcada del 2000, la primera infancia comienza a cobrar importancia en la agenda pblica. En cada pas es posible reconocer iniciativas y buenas prcticas, algunas de las cuales han permitido avanzar hacia una mayor equidad y mejorar condiciones generales para un mayor nmero de nios y nias. Es el caso de las polticas ms universales de educacin y salud, que abordan un piso bsico de condiciones necesarias para el desarrollo infantil. Sin duda, polticas integrales orientadas a la superacin de la pobreza han colaborado de manera central a generar mejores condiciones de vida en las familias con nios pequeos y, por tanto, stas siguen siendo un desafo pendiente para la gran mayora de los pases de la Regin. La experiencia de Mxico, de integrar reglas de operacin, claras y definidas, evaluadas por organismos externos a los ejecutantes, reflejan una buena prctica que posibilita tomar mejores decisiones de inversin pblica. El Programa Oportunidades, el Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras, los Centros Asistenciales de Desarrollo Infantil, los Centros de Asistencia Infantil Comunitarios y el Seguro Mdico para una Nueva Generacin, han colaborado a mejorar los estndares de vida de la situacin de la primera infancia mexicana. Brasil por su parte, que fue uno de los primeros pases que adecu su normativa interna a la Convencin de los Derechos del Nio, ha generado un Sistema de Garantas de los Derechos del Nio y Adolescente, que integra de manera interesante las diferentes instancias gubernamentales a nivel de estados, de municipios, con organismos no gubernamentales y comunitarios a favor de los nios y las nias. La activa participacin de la sociedad civil en la elaboracin de un Plan Nacional de la Primera Infancia en el ao 2007, su nuevo Programa Brasil Carioso (2012) y programas en algunos estados orientados especficamente a la Primera Infancia, reflejan como buenas prcticas programticas, bien evaluadas, pueden posteriormente institucionalizarse, con normativas legales, que posibilitan avanzar hacia lineamientos que no slo dependen de la administracin gubernamental de turno, sino que pueden sustentarse como poltica de Estado. Experiencia similar es lo ocurrido en Chile con el Programa Chile Crece Contigo, instaurado desde el ao 2006, el cual, al contar con una normativa legal que respald su Programa en el ao 2009, ha mantenido su continuidad ms all de los cambios de administracin gubernamental tanto a nivel central y regional como local. Este Programa chileno se enmarca en un Sistema Integral de Proteccin a la Infancia, el cual est orientado especficamente a la primera
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infancia y ha permitido que esta etapa del desarrollo infantil est presente y se mantenga en la agenda pblica a travs de su implementacin en la totalidad de las comunas del pas. Si bien su foco est puesto en la poblacin que accede al sistema pblico y de mayor vulnerabilidad social, su diseo e implementacin ha contemplado iniciativas que cubran a la totalidad poblacional de los nios y nias de esta etapa del desarrollo, lo cual ha permitido una mayor visibilidad y participacin de diferentes actores pblicos relevantes al momento de la definicin de las prioridades en materia de polticas pblicas. En el caso de Uruguay, una experiencia relevante ha sido el Plan CAIF que comenz en 1988 y se ha ido profundizando a travs de los aos y con los distintos gobiernos. Constituye una poltica pblica intersectorial de alianza entre el Estado, organizaciones de la sociedad civil e intendencias municipales, cuyo objetivo es garantizar la proteccin y promover los derechos de los nios y las nias desde su concepcin hasta los 3 aos. Los centros distribuidos en todo el pas desarrollan una propuesta que apunta a la integralidad, la interinstitucionalidad y la interdisciplinariedad. Esta modalidad de intervencin se garantiza a travs de dos convenios firmados en el ao 2009, uno entre la Administracin Nacional de Educacin Pblica (ANEP), el Instituto del Nio y el Adolescente (INAU), el Plan CAIF y el Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) y otro, entre el Ministerio de Salud, la Administracin de los Servicios de Salud del Estado (ASSE), el MIDES y el INAU. El rango constitucional de la prevalencia de los derechos y nias establecido a partir del ao 1991 en la Constitucin de Colombia, adems de su Cdigo de Infancia y Adolescencia, su Plan por la Primera Infancia (2007) y su Programa actual de Cero a Siempre (2011), reflejan un avance progresivo y sostenido orientado a mejorar la situacin de nios y nias en esta etapa del desarrollo. Adems, cuenta con un conjunto de indicadores acordados para la atencin integral. La Poltica Nacional de Educacin y Desarrollo Integral de la Primera Infancia, de El Salvador, elaborada en forma participativa y colaborativa por instituciones gubernamentales y no gubernamentales a favor de los nios y nias salvadoreos en el ao 2010, refleja un esfuerzo importante para generar una estrategia conjunta de abordaje hasta los siete aos de edad. Sus once estrategias recogen los desafos actuales que tienen como pas, tanto en la baja cobertura de sus prestaciones, principalmente en las zonas rurales, como en los costos asociados a la educacin de los nios y las variables culturales de la baja importancia otorgada a esta etapa, presente tambin en muchos pases de la Regin. Se observan tambin experiencias interesantes desarrolladas en Paraguay y Jamaica, que buscan generar mejores condiciones de desarrollo a nios y nias en situaciones de especial vulnerabilidad y/o que viven en zonas alejadas y rurales. (Gardiner, 2012). El Programa Abrazo empez en Paraguay en el ao 2005, y sobresale porque est dirigido a nios de la calle, al tiempo que hace un seguimiento cercano con las familias. El programa proporciona cuidados integrales que incluyen estimulacin, nutricin, salud y en casos de extrema pobreza un subsidio para la familia que sustituye los ingresos que hubiesen sido generados por el nio si se quedaba en la calle trabajando. An cuando incluye a nios hasta los 14 aos, interviene tambin en nios menores de 6 aos de edad. El personal que trabaja en el programa cuenta con formacin profesional. Abrazo opera seis das a la semana y durante largas jornadas de trabajo: 15 horas al da. Cuenta con seguimiento hacia los padres. Los representantes del programa se renen mensualmente con los padres o cuidadores principales para tratar temas como el cuidado, la enseanza y los mtodos de aprendizaje, la nutricin, la salud y el desarrollo.

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En Jamaica, el programa de Roving Caregivers (Cuidadores Itinerantes) es otro singular programa de desarrollo infantil. Este programa empez en 1996 como un programa de capacitacin para jvenes que haban abandonado sus estudios, pero se convirti en un programa de visitas a hogares rurales para promover el desarrollo infantil. Los trabajadores de la comunidad identificaron familias que podran estar en riesgo y no estaban en capacidad de pagar cuidado diario, y visitaron sus hogares regularmente para ensearles mtodos de crianza que promoviesen un desarrollo psicolgico y cognitivo saludable. (Gardiner, 2012) Estos y otros avances significativos en la Regin, muestran una senda de progreso en las iniciativas orientadas hacia los nios y nias en sus primeros aos de vida. Sin embargo, a pesar de estos esfuerzos, es posible observar debilidades tanto en los diseos, implementacin, evaluacin de sus polticas o programas, que constituyen los desafos de la actual dcada. 4.2. Vulneraciones de derechos en la primera infancia A pesar de los esfuerzos que se han hecho para mejorar la situacin de nios y nias, persisten y emergen vulneraciones que atentan contra la integridad fsica, psquica y social de muchos nios y nias. La violencia, el abuso y la discriminacin de nias y nios son problemas recurrentes en la Regin (Unesco, 2010). Como seala el Comit sobre los Derechos del Nio de las Naciones Unidas (2006) en la Observacin General Nro.7 sobre primera infancia en su inciso 36, los nios pequeos son especialmente vulnerables al dao causado por relaciones poco fiables o inestables con padres y cuidadores, o por el hecho de crecer en condiciones de pobreza y privacin extremas, rodeados de conflictos y violencia, desplazados de sus hogares como refugiados, o por cualquier otro cmulo de adversidades perjudiciales para su bienestar. Si bien, no hay informacin sobre la magnitud de la violencia por cada tipo de comportamiento violento, distintos informes han avanzado en la confeccin de aproximaciones cuantitativas al fenmeno. El informe al Secretario de las Naciones Unidas sobre la Violencia contra los Nios ubica a sta en distintos escenarios, entre los cuales y, en relacin con los nios pequeos, se destacan: la familia, la escuela y las instituciones (Unesco, 2010). El castigo fsico es prctica habitual como forma de crianza y disciplina en la regin, siendo los ms pequeos las principales vctimas. Dicho informe sostiene que los nios de educacin inicial y bsica son el grupo ms afectado por el castigo fsico en la escuela a pesar de estar prohibido por ley en varios pases de la Regin como Uruguay, Ecuador, Honduras, Repblica Dominicana y Venezuela. El Cdigo de la Infancia y la Adolescencia de Colombia, dispone medidas similares de proteccin de toda conducta que implique amenaza o menoscabo de la integridad personal de nios y nias. A su vez, el informe destaca que la debilidad y falta de orientacin de las polticas pblicas de apoyo familiar han propiciado la proliferacin de los servicios de acogida residencial. La respuesta que las instituciones dan con mayor frecuencia a los nios y nias desamparados, a los que estn en la calle, a aquellos cuyos padres no dan el cuidado que necesitan, sigue siendo el confinamiento en centros. Los riesgos que conlleva la discriminacin contra los nios pequeos han sido subrayados tambin por el Comit de los Derechos del Nio de las Naciones Unidas
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(2006) en su inciso 11: Los nios pequeos corren un riesgo especial de discriminacin porque se encuentran en una posicin de relativa impotencia y dependen de otros para la realizacin de sus derechos. Otro grupo de nios que se encuentra especialmente desprotegido son aquellos que no gozan del reconocimiento jurdico de su identidad. La falta de un certificado de nacimiento impone fuertes barreras para el ejercicio de otros derechos como, por ejemplo, la atencin de la salud, la educacin y la seguridad social. Adems estos nios y nias se encuentran en una situacin mucho ms expuesta a los riesgos de sustraccin de identidad travs de la apropiacin ilegal, venta, trata y a estar sometidos a abusos y otras formas de violencia. Segn cifras recientes de UNICEF (2009), uno de cada seis nacimientos de nios y nias latinoamericanos no est registrado. Los pases sobre los que se dispone de informacin y que presentan un porcentaje ms elevado de ausencia de registro de nacimiento son Bolivia (26%), Repblica Dominicana (22%) y Nicaragua (19%). Por su parte, la pobreza sigue siendo una condicin que vulnera los derechos bsicos de las personas, particularmente de los nios y nias. La falta de acceso a servicios bsicos, a una buena alimentacin, a condiciones de habitabilidad para un desarrollo integral, reflejan que la situacin de los nios debe ser analizada en su entorno y que un conjunto de polticas sociales deben continuar siendo fortalecidas como un piso bsico mnimo para el desarrollo de los nios y nias y sus familias.

4.3. Debilidades y desafos en las experiencias orientadas a la primera infancia La Regin se encuentra en una etapa de transicin desde un enfoque asistencial e instrumental hacia un enfoque que considera la primera infancia como una etapa con identidad propia orientada a la atencin integral de las necesidades de supervivencia, desarrollo psicosocial, aprendizaje y proteccin. Es todava frecuente que haya un desequilibrio entre las acciones de cuidado y de educacin que se brindan a los nios dependiendo del grupo etario (mayor o menor de 3 aos) y de las modalidades y dependencias de los programas. En general, la tasa de matrcula en la educacin de la primera infancia de los nios menores de 3 aos es considerablemente ms baja que la de los nios de la franja de 4 a 6 aos de edad. En algunos pases, esto refleja una pauta cultural segn la cual se considera que la educacin y el cuidado de los nios menores de 3 aos es responsabilidad de la familia; en la mayora de los casos, estas tasas reflejan la falta de oferta de centros de educacin de la primera infancia pblicos o privados. Sin embargo, incluso en el caso de este grupo de ms baja edad, los datos recientes indican que este tipo de centros est aumentando de forma constante, aunque en algunos casos muy lenta. La tendencia actual apunta a un nmero creciente de nios que reciben educacin y son atendidos fuera del hogar, sobre todo en los pases desarrollados y principalmente en instituciones y programas financiados con fondos pblicos. En los Estados Unidos, ms del 50 por ciento de los nios menores de 1 ao cuentan de algn tipo de servicio de cuidado infantil (UNICEF, 2008, pg. 3 en Oficina Internacional del Trabajo, 2012) Uno de las primeras debilidades que es posible constatar en la mayora de los pases de la Regin, son las bajas coberturas en interesantes proyectos e iniciativas existentes. Hay un cmulo de proyectos pilotos, iniciativas innovadoras, metodologas diversas, que, sin embargo, por su baja cobertura, no logran impactar en la situacin de la mayora de los nias y nias de un pas determinado, transformndose en un
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crculo vicioso, que no colabora a invertir en esta etapa del desarrollo. Junto con la baja cobertura y, probablemente por la escasez de recursos, dichos proyectos tampoco cuentan con resultados comparables o con evaluaciones de impacto, lo cual tambin atenta con su sustentabilidad. Si bien es cierto que dichas experiencias colaboran contra la situacin y el desarrollo de los nios usuarios. Finalmente, no apuntan a cambios ms estructurales que efectivamente mejoren las condiciones de vida y de desarrollo de la primera infancia. Se observa en este sentido la necesidad de contar con un piso de condiciones bsicas para el desarrollo de la primera infancia en los nios las nias, sus familias y comunidades, de tal modo que no haya retraso en el desarrollo de una gran parte de ellos. La pobreza; las condiciones de nutricin; el acceso a servicios de salud y educacin en todo el territorio de un pas, rural o urbano; el tiempo dedicado a los nios, ya sea por la familia o por adultos responsables, son factores claves a ser resueltos para todos los nios y nias de un pas. Por tanto, la presencia de polticas universales que abarquen a la totalidad de la poblacin infantil otorgando condiciones bsicas de desarrollo, contina siendo un desafo regional para la mayora de los pases. En muchos pases, persiste el abordaje de la niez como tema residual de polticas ms globales, cuyos resultados promedios no siempre reflejan la situacin real de la primera infancia. Es as como por ejemplo, varios pases reflejan una mejora en su situacin de pobreza nacional, lo que no significa necesariamente mejores condiciones de vida de nios y nias menores de seis aos. El Programa Oportunidades de Mxico, orientado a la pobreza o los programas de jefas de hogar, con atencin especial en las mujeres trabajadoras, sin duda contribuye a la generacin de mejores condiciones para todos los integrantes de esos grupos, pero al no incluir un foco especfico en primera infancia, deja fuera algunas intervenciones que impactan directamente a esta etapa vital. Sin embargo, como qued sealado anteriormente, existen otras iniciativas y programas regulados con Reglas de Operacin que atienden especficamente a la primera infancia. Tal es el caso del Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras y los Centros Asistenciales de Desarrollo Infantil y los Centros de Asistencia Infantil Comunitarios. Sin la existencia de estos programas especficos como podra suceder en otros pases, debido a la falta de la compatibilizacin necesaria entre abordajes generales, universales y lineamientos especficos, con seguimiento claro de iniciativas orientadas a este tramo etario, continuara generndose una seria debilidad en materia de polticas pblicas. Otro aspecto a considerar se refiere a la dbil articulacin que se observa entre intervenciones orientadas a determinadas etapas evolutivas. As por ejemplo, grandes esfuerzos desplegados en centros de salud para el control del embarazo, que incluyen formacin en habilidades parentales, cuidados nutricionales e intervenciones sociales, se cortan abruptamente una vez que nace el beb, quedando slo vigente el control del nio. Del mismo modo, intervenciones especficas en los nios hasta la etapa preescolar, no cuentan con un correlato y seguimiento longitudinal de las reas intervenidas, durante la etapa escolar. En Chile por ejemplo, el programa Chile Crece Contigo, cuyo diseo e implementacin cuenta con un enfoque integral e intersectorial, con una normativa legal y presupuesto especfico para su implementacin, no cuenta, sin embargo, con estrategias de seguimiento, al momento que los nios ingresan al colegio. Resultado de ello es que puede subaprovecharse el gran esfuerzo desplegado en la etapa previa, desatendindose dimensiones del desarrollo de los nios que afecten su evolucin posterior. La primera infancia, al ser una etapa evolutiva, requiere de intervenciones que se concatenen con las realizadas en otras etapas. Los nios y nias en esta etapa estn en medio de un proceso evolutivo biopsicosocial que no se concluye sino hasta muchos aos posteriores, entrando a la adultez, por lo que esta mirada longitudinal implica un esfuerzo intersectorial importante considerando que el
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tipo de prestaciones va cambiando a lo largo de los aos. As como en una primera etapa de vida, las prestaciones de salud suelen ser ms frecuentes y por tanto el acceso a servicios tiende a concentrarse en los centros de salud. En la etapa escolar, las escuelas cobran una funcin central por la cantidad de horas que el nio permanece en la escuela, como por la oportunidad de contacto con las familias de los nios y nias, particularmente en los primeros aos escolares. Respecto del personal dedicado a estos nios y nias, los niveles de calificacin de los profesionales varan mucho entre pases y son sensiblemente menores en el caso de las modalidades no convencionales, lo cual puede afectar la calidad de estos programas y ampliar la desigualdad, ya que muchos de estos programas estn dirigidos a los nios y nias en situacin de mayor vulnerabilidad. La profesionalizacin del sistema, como a su vez la formacin continua del personal a cargo, constituye un desafo en varios pases de la Regin. La formacin que actualmente se imparte, est ms orientada a la atencin de los nios mayores de tres aos y hay carencias importantes en temas tales como la atencin a la diversidad, la interculturalidad, la investigacin, el trabajo intersectorial, el aprendizaje en los menores de tres aos, entre otros. (Unesco, 2010). Los informes regionales han sealado claramente la baja presencia de coordinacin entre diversos sectores pblicos que permitan potenciar, sumar y articular las iniciativas que se implementan. Hay situaciones paradojales en las que incluso sectores de un mismo pas desconocen las iniciativas desarrolladas por otro ministerio o servicio, yuxtaponindose o incluso proponiendo intervenciones paralelas para abordar un mismo fenmeno, con las consecuentes prdidas de recursos econmicos y desaprovechamiento del capital humano encomendado a esas acciones. As por ejemplo, iniciativas orientadas dentro de un programa de pobreza, que incluyen cuidado infantil para hijos de mujeres que trabajan, puede toparse con una oferta de atencin preescolar abierta por el sector de educacin para todos los nios y nias de un determinado lugar, generndose una sobreoferta de prestacin hacia ellos. Esta realidad que se puede observar a nivel local, es desconocida muchas veces por los niveles centrales, que slo cuentan con indicadores de resultados sectoriales de sus propias prestaciones. Sin duda el contar con instancias de coordinacin intersectorial a distintos niveles de intervencin, probablemente permitir un uso ms eficiente y efectivo de recursos. Los pases que cuentan con una institucionalidad intersectorial desde el ms alto nivel, han tenido mejores condiciones para el desarrollo e implementacin de programas integrales orientados a los nios y nias. La experiencia chilena, de contar con una institucionalidad intersectorial al ms alto nivel, que disee y haga seguimiento a la implementacin programtica, colabora a romper en parte, la cultura sectorial presente en la institucionalidad pblica, que debilita una mirada ms integral hacia la primera infancia. La instancia intersectorial, coordinadora cuenta con una normativa que la respalda, lo que posibilita que se definan las acciones centrales de la poltica a implementar, se fomente el accionar conjunto, la presentacin articulada del presupuesto con el Ministerio de Hacienda y la generacin de mecanismos conjuntos de evaluacin y monitoreo. La atencin se hace integral cuando se organiza en funcin de los nios y las nias, cuando est presente en los territorios y escenarios especficos en donde trascurre su vida cotidiana, es decir, cuando llega al hogar, a los centros de atencin en salud, de educacin, de desarrollo infantil y a los espacios pblicos. La integralidad en la gestin no slo involucra a aquellos sectores que surgen de la estructura del Estado (salud, educacin, cultura, bienestar, planeacin, etc.), sino tambin a los diversos actores de la estructura social (sociedad civil, organizaciones no gubernamentales, academia, sector privado, comunidad, entre otras). Se soporta
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en una convocatoria a una gran accin colectiva en favor del propsito de garantizar el desarrollo de las nias y nios en su primera infancia, que exige que cada actor involucrado reconozca la importancia central de su papel, y ponga al servicio del proceso sus conocimientos, su estructura institucional, sus acciones, recursos y capacidades, as como su apertura para transformarse. En esta misma lnea, la experiencia en la implementacin de iniciativas refleja que dada la cercana que se produce a nivel local, considerando la mayor probabilidad de que los encargados de los programas se encuentren en terreno, se produce un nivel de coordinacin que permite en algunos casos, corregir los errores de diseo e integrar iniciativas con focos similares. Sin embargo, en los niveles ms altos dentro de la pirmide de responsabilidades institucionales, la probabilidad de contacto entre sectores es menor, con culturas institucionales distintas que atentan contra una mirada ms integral de los nios y nias. Desde el lenguaje que se utiliza, usualmente cada vez ms tcnico-sectorial, hasta los nfasis y decisiones presupuestarias, contemplan un foco sectorial ms especfico y condicionado a sus propios servicios sectoriales. Finalmente, persiste la baja articulacin entre la sociedad civil y las instituciones pblicas. Si bien, hay experiencias destacables, tales como programas y planes nacionales de Brasil, en cuyos diseos e implementacin han participado activamente la sociedad civil y la institucionalidad pblica, son ms frecuentes las experiencias de proyectos paralelos, la baja presencia de instancias formales de dilogo y colaboracin en polticas y programas de alto impacto. En este punto, cabe hacer notar la importancia de que las intervenciones que se desarrollen, ya sea por los organismos pblicos, las ONGs y la cooperacin internacional, en el caso de que exista, considere la relevancia de esta articulacin desde el diseo mismo de una iniciativa. Una experiencia, por muy valiosa e interesante que se vislumbre, si se desarrolla en trminos paralelos a la institucionalidad pblica de un pas, difcilmente podr sostenerse en el tiempo, puesto que las iniciativas integrales que se buscan, implican un cambio en la cultura institucional tradicional, desde una cultura de reconocimiento sectorial hacia una cultura institucional de cooperacin pblicoprivado que se construye en la prctica y que puede sostenerse ms all de la etapa fundacional de una iniciativa.

5. POLTICAS PBLICAS Y SISTEMA INTEGRAL PARA LA PRIMERA INFANCIA 5.1 Polticas pblicas, enfoque de derechos e integralidad Las definiciones de polticas pblicas, pueden ser muy diversas, debido a que no hay un nico concepto que describa todos los procesos que implican. As es posible encontrar en la literatura diversas definiciones11: Birkland (2005), la define como una declaracin por parte del gobierno acerca de lo que intenta o escoge hacer o no, en nombre de la ciudadana que representa. Knoepfel et al (2007: p. 12), la define como una serie de decisiones o de acciones, intencionalmente coherentes, tomadas por diferentes actores, pblicos y a veces no pblicos cuyos recursos, nexos institucionales e intereses varan a fin de resolver de manera puntual un problema polticamente definido como colectivo. Y Lahera (2002), define a las polticas pblicas como "cursos de accin y flujos de informacin relacionados con un objetivo pblico definido en forma democrtica; los que son desarrollados por el sector pblico y, frecuentemente, con la participacin de la comunidad y el sector privado".

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Las definiciones han sido citadas por Sanabria (2011).

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Para efectos de esta consultora se considerar esta ltima definicin, ya que permite tomar en cuenta la participacin de diversos actores, no slo en la propuesta y toma de decisiones, sino tambin en la implementacin de las mismas, tendientes a enfrentar un objetivo comn consensuado por la sociedad. Cuando se mira el conjunto de las polticas pblicas, es posible considerar la existencia de aquellas denominadas polticas sectoriales, haciendo referencia a aquellas que se dirigen principalmente a un mbito de accin desde un sector gubernamental determinado. Sin embargo, como las problemticas y necesidades de los nios y las nias de esta etapa son en s mismas multidimensionales, como ya se ha sealado, la manera de abordarlas no puede ser de una manera separada, sino que requieren una mirada integral. Adems, las investigaciones en infancia validan y resaltan la importancia de las miradas multidimensionales, que incluyen desde las necesidades ms bsicas, hasta la validacin de la importancia del territorio en el cual los nios y las nias se encuentran insertos (Andrade, 2010). Garca Snchez (2001) citado por Andrade (2010), plantea que desde el punto de vista del modelo ecolgico, elaborado por el tambin acadmico Urie Bronfenbrenner a finales del 70, el trnsito evolutivo de los nios y las nias se entiende como un proceso de diferenciacin progresiva de las actividades que ste realiza, y de su rol y de las interacciones que mantiene con el ambiente. Se resalta la importancia de las interacciones y transacciones que se establecen entre el nio y los elementos de su entorno, empezando por los padres y los iguales. Es indudable que esta mirada nos sita en el marco de polticas pblicas integrales, articuladas y coordinadas en los diferentes niveles del aparato estatal, y coherentes con la realidad que viven los nios y las nias. Tambin esta mirada integral surge centralmente desde el enfoque de derechos. El enfoque de derechos contempla el principio de integralidad e indivisibilidad de los derechos que la Convencin proclama, a la vez que refuerza ticamente la evidencia cientfica amplia que concibe la supervivencia, el crecimiento y el desarrollo de los nios y nias pequeos como interdependientes (UNICEF; 2005). En efecto, ningn aspecto del desarrollo humano ocurre independientemente y cada habilidad, destreza o competencia, por simple o compleja que sea, refleja esa interaccin. Los que podramos llamar los cuatro dominios del desarrollo fsico, social, emocional e intelectual ocurren en un proceso interactivo, por lo que requieren de los servicios y programas que los apoyan y de intervenciones integrales que favorezcan la obtencin de resultados. Este concepto holstico del desarrollo humano ubica a los nios en el centro de la escena (Unicef, 2005). Durante los ltimos aos, se ha ido experimentando en la regin un avance en relacin con la importancia que reviste la construccin de polticas pblicas integrales, tal como se plantea en el documento Atencin y educacin de la primera infancia informe regional de Unesco de 2010. En el cual se seala que esto ocurre a partir de la Cumbre de Desarrollo Humano y a la ratificacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio. Sin embargo, reconocen que el desarrollo concreto de este enfoque de planificacin encuentra obstculos, debido a la modalidad en que est organizada la administracin pblica en la cual las competencias que confluyen en la Atencin Educativa de la Primera Infancia estn distribuidas en diferentes ministerios y secretaras. Esto produce una fragmentacin en las prestaciones a los nios y las nias y familias, y dificulta la distribucin de servicios a la poblacin en forma coordinada. En dicho documento se hace referencia a la siguiente cita del Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin de UNESCO, Sede Regional Buenos Aires (IIPE-UNESCO Buenos Aires) y la Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI), desde el SITEAL, (2009:96) en la que queda en mayor evidencia lo sealado en el campo de las polticas orientadas a la primera infancia se encuentra plenamente
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vigente la preocupacin por desarrollar estrategias que se alejen de las clsicas aproximaciones sectoriales de las polticas pblicas, promoviendo acciones transversales e intersectoriales con fuerte sentido integral en la concepcin del desarrollo humano, algo que las polticas sectoriales por sus propias caractersticas no podran contemplar. As los enfoques integrales son invaluables para ayudar a estructurar y desarrollar programas dirigidos a la primera infancia. Debido a que, como ya se ha sealado, al ser las problemticas de la primera infancia multidimensionales atraviesan fronteras sectoriales de diversos sectores del Estado y de la sociedad civil, requiriendo tanto su especificidad como en su interrelacin. En esta fase del desarrollo ms que en otras, las funciones de cuidar, educar y atender se entrelazan en una matriz que puede sintetizarse como la generacin de oportunidades para el desarrollo pleno. La integralidad permite enfrentar cuestiones complejas tanto por su multicausalidad como por la profundidad de sus races histricas, como en el caso de la primera infancia. Implica, necesariamente, dos principios en su metodologa de anlisis y accin: en primer lugar, la toma de distancia de reduccionismos que, al imputar monocausalidades dominantes, reproducen la ineficiencia e ineficacia del entendimiento y el accionar pblico. En segundo lugar, las acciones integrales demandan coordinar aproximaciones multidisciplinarias, transversales, capaces de reconocer el cambiante mix entre la especificidad de una causa y su papel en el conjunto de determinantes intervinientes en una problemtica dada (Acua, 2010). Construir un sistema integral de poltica pblica en primera infancia no es una tarea de corto plazo, sino de mediano/largo plazo, para lo cual se requiere la definicin inicial de elementos estratgicos respecto al rumbo deseado. As, el desafo central en trminos de gestin para el logro de una poltica integral est en construir institucionalidad, herramientas operativas y culturas organizacionales, capaces de plasmar un enfoque integral. 5.2 Sistema de proteccin integral a la primera infancia El camino que han recorrido las polticas pblicas en materia de niez y adolescencia en la Regin desde la Convencin sobre los Derechos del Nio, ha sido gradual desde una ptica y prcticas asistencialistas, fundadas en la situacin irregular de la infancia, a una ptica y prcticas de proteccin integral, fundadas en dicha Convencin. La Convencin coloca a nios y adolescentes como sujetos plenos de derechos y promueve, junto con otros instrumentos de las Naciones Unidas, la doctrina de la proteccin integral. Esta doctrina, involucra los derechos de todos los nios, nias y adolescentes, siendo cada uno de ellos un sujeto de derechos exigibles. El reconocimiento de esta condicin se traduce en la necesidad de colocar las reglas del estado democrtico para funcionar en favor de la infancia (Garca Mndez, 1994). Desde esta perspectiva, entenderemos por sistema de proteccin integral a la primera infancia al conjunto de las acciones y prestaciones desarrollados en forma coordinada por los distintos organismos del Estado y la Sociedad Civil, destinadas a la poblacin menor de 8 aos, con la finalidad de asegurar el cumplimiento de todos sus derechos. Asegurando as desde el comienzo de la vida, los mnimos necesarios para posibilitar el desarrollo pleno de las personas.

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Existiran tres niveles diferenciados en el mbito de la proteccin integral12 (Ver Diagrama Nro.2) Diagrama Nro.2 SISTEMA DE PROTECCION INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA

Proteccin y servicios especializados para nios/as vulnerados en sus derechos

Sistema Judicial

Proteccin y Servicios Selectivos

Para nios/as, y familias con problemas complejos o con necesidades especiales

Medidas administrativas

Proteccin y Servicios Generales

Para todo nio, nia y sus familias. Por ejemplo, salud fsica y mental, educacin preescolar, escolar, orientaciones educativas, apoyo en parentalidad, vinculadas a polticas universales.

Un primer nivel corresponde a una proteccin de carcter general y universal, que debe ser accesible a todos los nios y las nias de la primera infancia y sus familias13 garantizando sus derechos. Las polticas pblicas universales, son la expresin de un deber del Estado y de un derecho de los nios, las nias, jvenes y de las familias de toda la sociedad. Se refieren a servicios bsicos de salud, educacin, vivienda, alimentacin, recreacin, etc. Estas prestaciones son universales en la medida que estn disponibles para toda la poblacin de la primera infancia, sin discriminacin. Los entes responsables, segn sea la estructura administrativa del Estado, son todos los Ministerios, Servicios e instituciones de nivel central, federal, provincial o local

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Esta propuesta se basa en el Documento: La accin del Servicio Nacional de Menores en el mbito de proteccin de derechos de la infancia y adolescencia periodo 2006-2010, SENAME, Gobierno de Chile, 2006.

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Se incorpora en este concepto a los adultos responsables del cuidado y proteccin de los nios/as. 42

encargados de disear e implementar las polticas pblicas sectoriales dirigidas a los nios, las nias y sus familias y que son de carcter universal (IIN, 2003). As en este nivel, se deberan garantizar fundamentalmente a todos los nios, nias de la primera infancia y sus familias (UNICEF, 2005): Las medidas necesarias para que todos sean inscritos al nacer en el registro civil (art 2 CDN) Derecho a un nivel de vida adecuado para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral y social (art. 27 CDN) Acceso a agua y saneamiento bsico Acceso al ms alto nivel posible de salud y nutricin durante sus primeros aos, a fin de reducir la mortalidad infantil y permitir al nio disfrutar de un inicio saludable en la vida (art. 24 CDN) La provisin de estimulacin variada de acuerdo a su etapa de desarrollo Apoyo a las familias y/o adultos responsables de su cuidado para que atiendan las necesidades, el desarrollo y la educacin de los nios y las nias El derecho a la educacin durante la primera infancia comienza en el nacimiento y est estrechamente vinculado al derecho del nio pequeo al mximo desarrollo posible (Naciones Unidas, 2006). Lo que implica la incorporacin progresiva de los nios y las nias en situaciones educativas organizadas que contribuyan a su maduracin y aprendizaje El derecho del nio y la nia al descanso y el esparcimiento, al juego y a las actividades recreativas propias de su edad y a participar libremente en la vida cultural y en las artes ( art. 31 CDN) Promocin y prevencin de vulneraciones de derechos Un segundo nivel, que contempla acciones de proteccin y de prevencin ms focalizada, posee un carcter ms especfico y de cierta especializacin, en pos de asumir problemticas ms complejas, tanto en territorios como en sectores sociales o grupos. Se orienta a sujetos en situacin de riesgo de vulneracin de derechos en los cuales la familia o los adultos responsables tienen competencias para el cuidado o crianza o tienen condiciones para que estos se desarrollen, y no es necesaria una medida de separacin del medio familiar de los nios/as. Es relevante consignar que los dos niveles antes descritos requieren operar absolutamente en coordinacin y mutua colaboracin. La no existencia o una frgil presencia de las polticas universales en el primer nivel genera una fuerte presin sobre el segundo nivel, limitando las posibilidades de llegar de manera ms focalizada a aquellos nios y nias que requieren de un trabajo de intervencin ms especfico, imposibilitando el despliegue de estrategias y metodologas ms complejas, sobrecargando de tareas de un primer nivel a los equipos ejecutores. Este segundo nivel ira dirigido a grupos de nios y nias de la primera infancia ms vulnerables por alguna situacin especfica, ya sea de ellos, de su familia o de los adultos responsables de su cuidado y que no requiere una medida judicial, como lo es la situacin de pobreza en que viven muchos nios y nias en la Regin. Finalmente, un tercer nivel se encuentra en el mbito de la proteccin especial, donde la intervencin asume un carcter mucho ms especializado y en la mayor parte de las veces de un carcter judicializado, ya que los nios y las nias han sido vulnerados en sus derechos. Este nivel se focaliza prioritariamente en vulneraciones de derechos que requieren de intervenciones ms complejas.

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Por vulneracin de derechos, entenderemos cualquier situacin que impida que los nios y las nias tengan la posibilidad de desarrollarse en todas las reas; fsica, psicolgica, emocional, social y espiritual de acuerdo a sus etapas. Son situaciones que daan a los nios y nias y que se deben evitar. En estos dos ltimos niveles operan las polticas focalizadas, las cuales estn diseadas para igualar las oportunidades en aquellos sectores de nios, nias y adolescentes que se encuentran en situacin de vulneracin de sus derechos. La poblacin beneficiaria de estos programas o prestaciones focalizadas son aquellos nios, nias y adolescentes que tienen bloqueadas las oportunidades de desarrollar sus potencialidades, de compensar dficit, de integrarse o reintegrarse a sus familias, a sus comunidades, al sistema educativo o estar vulnerados en sus derechos. Tal como se ha sealado en pginas anteriores, la Observacin Nro. 7 del Comit de Derechos del Nio (Naciones Unidas, 2006), seala que existe un gran nmero de nios y nias pequeas que crecen en circunstancias difciles que frecuentemente constituyen una violacin de sus derechos. Los nios y las nias pequeas son especialmente vulnerables al dao causado por relaciones poco fiables o inestables con padres y cuidadores, o por el hecho de crecer en condiciones de pobreza y privacin extremas, rodeados de conflictos y violencia, desplazados de sus hogares como refugiados, o por cualquier otro cmulo de adversidades perjudiciales para su bienestar. Ellos y ellas son menos capaces de comprender estas adversidades o de resistir sus efectos dainos para su salud o desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social. Se encuentran especialmente en situacin de riesgo cuando los padres u otros cuidadores son incapaces de ofrecerles la proteccin adecuada, ya sea por enfermedad, por defuncin, o por la disolucin de las familias o comunidades. Cualesquiera que sean las circunstancias difciles, los nios y nias necesitan una consideracin particular debido al rpido desarrollo que experimentan; son ms vulnerables a la enfermedad, los traumas y las distorsiones o trastornos del desarrollo, y se encuentran relativamente impotentes para evitar o resistir las dificultades, dependiendo de otros para que les ofrezcan proteccin y promuevan su inters superior. Para el funcionamiento de este sistema de proteccin se requiere la definicin de cul es el rgano rector y cuales los coordinadores, lo que depender de la estructura administrativa del Estado14. Muchas veces la no existencia de una ley de proteccin integral, no permite saber quines son los rganos responsables del funcionamiento del sistema. Una de las caractersticas de este ente rector, es que debe tener una mirada integral y no sectorial ya que debe ser la instancia que garantice el cumplimiento de la Convencin de los Derechos del Nios para todos los nios y nias sin distincin. Dentro de sus funciones principales estaran (UNICEF, 2005): Establecer objetivos y metas de logro a partir de una permanente valoracin de la situacin presente. Adoptar medidas sobre la asignacin de recursos, de acuerdo a las prioridades que se establezcan en el logro de ciertas metas. Producir las instancias y mecanismos de coordinacin necesarios para la inherente intersectorialidad que se requiere para la accin hacia la primera infancia. Involucrar a los diversos actores de la sociedad civil en su responsabilidad con la primera infancia
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Es importante sealar que en este documento no se presentar un modelo especfico de ente rector, sino que lineamientos y criterios generales que se deben tomar en cuenta y adecuarse segn la estructura administrativa de cada pas.
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 Desarrollar acciones de monitoreo y evaluacin basadas en un sistema de informacin. Estableciendo sistemas de seguimiento sobre la efectividad de los programas. En sntesis, un rgano rector producir un conjunto de normas y procedimientos jurdicos, administrativos y tcnicos de carcter general a los que deben someterse obligatoriamente todas las actividades destinadas a la produccin u oferta de servicios cuyo destino final sea el desarrollo infantil (UNICEF, 2005). Finalmente, es necesario sealar, como ya se ha mencionado, que es el mbito local el privilegiado para el desarrollo de acciones directas hacia los nios, nias y sus familias, ya que es ah donde concretizan los derechos. Por lo que en ese nivel o en el nivel ms cercano posible, segn la estructura administrativa que tenga el Estado, se debe dar una articulacin de los tres niveles de proteccin. Para lo cual se requiere de la existencia de un ente articulador que opere en un espacio intermedio, entre la Proteccin General (o Universal) y la Proteccin Especial, para proyectar desde all acciones de deteccin temprana, de recepcin y derivacin, de diagnstico del territorio y de los nios y nias y sus familias presentes en el mismo. Pero, particularmente, esta institucin territorial tiene un rol relevante en hacer de ncleo en la integracin de la oferta existente a nivel sectorial y local, para ponerla al servicio de los procesos de intervencin en vulneraciones de diversa complejidad (SENAME, 2006).

5.3 Articulacin o coordinacin de polticas pblicas dirigidas a la primera infancia Para el logro de un sistema integral dirigido a la primera infancia, la articulacin o la coordinacin15 resultan aspectos crticos. La coordinacin la entenderemos como un proceso mediante el cual se va generando sinergia entre las acciones y los recursos de los diversos involucrados en un campo concreto de gestin pblica, al mismo tiempo que en dicho proceso se va construyendo (o redefiniendo en caso de su preexistencia) un sistema de reglas de juego formales e informales, a travs de los cuales los actores participantes encuentran fuertes incentivos a cooperar, ms all de sus intereses e ideologas particulares, habitualmente en conflicto entre s (Repetto, 2006). Es importante sealar que en esta conceptualizacin, los actores de los procesos de coordinacin son actores pblicos gubernamentales y no gubernamentales, los cuales estn interesados en el logro de objetivos que por s mismos no podran asegurar. Por lo que la coordinacin o articulacin no se circunscribe solo a actores del sector pblico16 (Molina y Licha, 2005). Un efectivo ejercicio de la funcin de coordinacin, constituye en lo fundamental un medio para avanzar hacia sistemas integrales de poltica pblica, y el alcance que stos tengan, estar fuertemente asociado a dos rdenes de factores (Martnez, 2010). El primero de ellos, de carcter ms tangible, responde a los aspectos polticos
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En el documento se utilizar indistintamente la palabra articulacin o coordinacin.

Es importante sealar que el sector pblico es el principal garante de los derechos de los nios y nias y el sector privado corresponsable, por lo tanto sus responsabilidades y competencias respecto al cumplimiento de los derechos no son las mismas.
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y tcnicos de la misma coordinacin, que incluye el funcionamiento de las instancias creadas para tales efectos. El segundo, de carcter ms general, refiere a la economa poltica presente al momento de definir qu interpretar el Estado y las lites dirigentes de un pas determinado como poltica social, y qu inversin/movilizacin de recursos polticos, fiscales y organizacionales est dispuesta a hacer la coalicin gobernante para llevar adelante esa definicin estratgica; refiere, en sntesis, al proceso donde se disputa poltica e ideolgicamente el modelo de pas, el nivel ms alto de potencial integralidad del conjunto de las polticas pblicas; y en nuestro caso, podramos decir a la visin pas acordada de la situacin de los nios y nias en la primera infancia. La coordinacin, si bien tiene un alto componente tcnico, es una funcin esencialmente poltica, ya que la coordinacin, no se reduce simplemente a hacer compatibles unas acciones gubernamentales con otras, o hacer compatibles unos programas con otros, para evitar duplicidades y desperdicios como los conflictos y choques que pueden ocurrir cuando se dan traslapes no planeados entre ellos o, cuando esa misma carencia de coordinacin deja espacios vacos en la accin pblica, como en la privada (Martnez, 2010). As, desde la ptica de la planificacin, se trata que al coordinar las polticas, se logren integrar las distintas decisiones y acciones de gobierno dentro de una sola visin de conjunto y con una clara perspectiva del largo plazo. En otras palabras, se trata de coordinar con un sentido estratgico, para avanzar ya sea en una determinada direccin o para promover determinados resultados de la accin pblica en su conjunto, y no slo de cada una de sus parcelas sectoriales o institucionales (Garnier, 2012 ). Poder lograr el desarrollo y coordinacin de polticas y programas integrales, implica tener una nocin procesal, que abarca desde el punto mismo de la formacin de la poltica (en el que se constituye a un problema como objeto de la accin pblica y se define la lgica de intervencin con una mirada integral ya desde ese punto inicial), contina con su lgica de gestin y, finalmente, cubre la de su evaluacin as como la reformulacin estratgica a la que la misma lleva (Martnez, 2010). Pues para que la integralidad se produzca, se requiere necesariamente integralidad de abordaje, integralidad de organizacin, e integralidad en la evaluacin del proceso desplegado y su impacto (Martnez, 2010). La literatura plantea distintas alternativas para la coordinacin (Martnez, 2010). En primer lugar, la posibilidad ms simple es la coordinacin a travs de la jerarqua. Supone baja complejidad, control de los comportamientos por la autoridad, rdenes especficas, clara identificacin de las contribuciones y centralizacin en la toma de decisiones. Al avanzar la complejidad de las tareas, una solucin posible es la coordinacin mediante rutinas, procedimientos, planes o programas. Cada parte realiza acciones predefinidas, explicitadas y formalizadas, contribuyentes al objetivo planteado. El control de los operadores no se realiza de manera inmediata, sino por evidencias de cumplimiento de la programacin definida. La discrecionalidad es limitada por rutinas, procesos de trabajo y asignacin de tareas. Existe una separacin radical entre quien programa y quien ejecuta, con el supuesto de que el que planifica puede anticipar contingencias y disear cursos de accin para superarlas. Una tercera solucin pasa por la internalizacin de los fines y criterios por parte de los operadores: la convergencia de comportamientos es producto de comprensiones y orientaciones compartidas, de una doctrina que articula medios, productos y resultados. Por ltimo, otro mecanismo est basado en la interaccin directa entre los operadores frente a cada cuestin a resolver o tarea a realizar, acordndose entre los decisores y ejecutores las contribuciones recprocas y las complementariedades a desplegar. Estos modos no son incompatibles sino complementarios: su utilizacin depende de la naturaleza de las polticas, las condiciones contextuales, los recursos susceptibles de movilizacin y las demandas de las circunstancias.

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Pero un aspecto central es que la coordinacin organizacional no asegura la coherencia de las polticas pblicas, pues se requiere que a nivel superior exista coherencia en los valores, sentido y orientacin (Martnez, 2010). Una verdadera coordinacin no se alcanzar a travs de la jerarqua del poder, sino que debe estar sustentada en liderazgos, relaciones regulares y reciprocidades, con actores que comparten concepciones sobre el sentido y las orientaciones de las contribuciones particulares. Adems es indispensable que los distintos involucrados no se vean a s mismos como partes aisladas sino ligadas a otros por algn nivel de interdependencia en torno a una materia o problemtica en comn. As, para orientar dichos esfuerzos de coordinacin de los diversos actores en materia de primera infancia se requiere como requisito fundamental mas no exclusivo, definir prioridades (Garnier, 2000) y garantizar coherencia en los valores y las concepciones. El tener estas prioridades sirven de principio ordenador a los procesos de toma de decisiones polticas, as como a la elaboracin y aplicacin de polticas pblicas, tanto al interior de las organizaciones involucradas como entre ellas, (Martnez, 2010). Cuadro Nro.9 Declogo de la Coordinacin: Criterios Bsicos
Garantizar coherencia en los valores y las concepciones :Es central la existencia de un compromiso explcito con los nios y las nias en primera infancia como sujetos de derechos Voluntad y cohesin poltica: Importancia que tiene la determinacin y voluntad de las autoridades de mximo nivel de un pas y sector para desplegar el ejercicio de la coordinacin. Definicin de objetivos estratgicos: Definir los objetivos estratgicos y prioritarios que comparten distintos entes, niveles de gobierno y actores sociales. Estructuras y mecanismos de coordinacin: (con objetivos y funciones concretas y claramente definidos): Creacin de mecanismos y estructuras, dotados de legitimidad, apoyo poltico y capacidad tcnica. Participacin de los actores: Proceso que permite articular y sistematizar los aportes de los distintos entes y actores de la administracin federal, municipal, universitaria y dirigentes de las Organizaciones de la Sociedad Civil, involucrados en las polticas, programas y proyectos, haciendo mas estratgico y concertado el proceso de formacin de las polticas en todas sus fases Institucionalidad legtima: Marco formal para inscribir en l el funcionamiento de las acciones de coordinacin. Capacidad de coordinacin y liderazgo: capacidades polticas y tcnicas a la vez, que se requieren para ejercer la coordinacin. Espacios de dilogo y deliberacin: Dilogo social como parte de la institucionalidad a crear para enmarcar y legitimar las acciones de coordinacin Sinergias: Si entendemos que la coordinacin busca establecer mecanismos de colaboracin entre agencias gubernamentales y organizaciones no gubernamentales para desarrollar acciones de desarrollo (social), ello exige contar con visiones de largo plazo y esquemas compartidos y complementarios de un conjunto de recursos tcnicos y financieros. Cultura de cooperacin e incentivos: Contar en el sector pblico con el desarrollo de valores y comportamientos proclives a la accin conjunta de las organizaciones y
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Este punto del declogo ha sido incorporado por las autoras.

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estructuras involucradas en los procesos de coordinacin. Sistemas de informacin, comunicacin, monitoreo y evaluacin: disponer de sistemas de Monitoreo y Evaluacin, junto con una estrategia de informacin y comunicacin, con el fin de poder informar, sensibilizar, asegurar equidad en el acceso a la informacin y favorecer el dilogo entre los actores claves para mejorar la pertinencia de las polticas. Fuente: Molina y Licha ( 2005)

Para la coordinacin se requiere adems de los aspectos sealados en el declogo anterior, de la existencia de una entidad coordinadora. La existencia de una institucin coordinadora se justifica ya que se deben evitar superposiciones y se deben desarrollar tareas de monitoreo y evaluacin (Araujo y Lpez-Boo, 2010). Lo que implica el desarrollo de sistemas de informacin, el manejo del presupuesto y su rendicin de cuentas, entre otros aspectos. Para la sostenibilidad de la entidad coordinadora se requiere de la existencia de un presupuesto adecuado para el desarrollo de sus funciones. De hecho, este fue uno de los consensos alcanzados durante el seminario Atencin Integral a la Primera Infancia en Colombia desarrollado por el Banco Interamericano de Desarrollo, donde tambin se resalto la necesidad de asegurar un esquema sostenible de financiamiento para la coordinacin (BID, 2010 en Daz y Aulicino 2011). Es posible reconocer la existencia de coordinacin entre distintos sectores para la solucin de problemas sociales, a la cual llamaremos coordinacin intersectorial. Sin embargo, el trmino intersectorialidad tiene diversas connotaciones segn las premisas que se adopten e, incluso, segn qu se entienda por sector (Cunnill, 2005). Dos premisas se han detectado hasta ahora (Cunnill, 2005): 1. La integracin entre sectores posibilita la bsqueda de soluciones integrales, ya que todas las polticas pblicas que persigan estrategias globales de desarrollo, tales como las dirigidas a la primera infancia, deben ser planificadas y ejecutadas intersectorialmente. 2. La integracin entre sectores permite que las diferencias entre ellos puedan ser usadas productivamente para resolver problemas sociales ya que crean mejores soluciones (que la sectorialidad) porque permite compartir los recursos que son propios de cada sector. En la primera premisa, los sectores se corresponden con especialidades del conocimiento que, a su vez, remiten al criterio convencional de organizacin gubernamental (educacin, salud y vivienda entre otros). En la segunda premisa, en cambio, los sectores pueden referir tambin a las grandes lgicas de accin colectiva y mecanismos de coordinacin social y, por tanto, la intersectorialidad18, puede significar la articulacin entre el sector pblico, la sociedad civil y el mercado. La intersectorialidad se define como la convergencia de esfuerzos de diferentes sectores gubernamentales y no gubernamentales para producir polticas integrales e integradas que ofrezcan respuestas a las necesidades generales, (Fernndez y Mndez, 2003 en Cunnill, 2005).

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En algunos pases se hace referencia al concepto de interinstitucionalidad al hacer referencia a la coordinacin entre el sector pblico y la sociedad civil o el sector privado. Sin embargo se ha optado en este trabajo por utilizar el de intersectorialidad, pues no lo restringiremos solo a una articulacin y/o coordinacin al interior del sector pblico, tal como se ha planteado en el texto . 48

La necesidad de la intersectorialidad como se ha sealado, surge particularmente en las situaciones en que se requieren polticas y/o acciones integrales, ya que estas exigen mezclas de perspectivas y especialidades, como es el caso de la poltica dirigida a la primera infancia. La coordinacin intersectorial puede darse como un proceso horizontal y vertical a la vez. Entenderemos por coordinacin horizontal aquel proceso en el que participan actores, ya sea gubernamentales o no gubernamentales, del mismo nivel subnacional (nacional, regional, provincial, departamental o local -municipal). La coordinacin vertical corresponder al proceso en que se articulan los distintos niveles de los gobiernos subnacionales, llamada tambin intergubernamental (Cunnill, 2005). En la coordinacin vertical, el nivel superior del gobierno juega principalmente un papel normativo, de financiamiento y monitoreo, hacindose necesario garantizar que las normativas y estndares se apliquen en la realidad de cada territorio especfico. Como es posible observar, la coordinacin entre los distintos sectores de gobierno, as como entre las instituciones gubernamentales y no gubernamentales de los distintos niveles en el mbito nacional, regional, departamental y local, representa un gran desafo al desarrollo de polticas y programas de la primera infancia. Pues no existe un modelo nico que garantice la efectividad y sustentabilidad de los mecanismos de coordinacin intersectorial, en tanto que hay numerosos factores ideolgicos, polticos y culturales que pueden interactuar, en los diferentes pases (Umayahara, 2004). No obstante, para crear y mantener los mecanismos de coordinacin intersectorial, es esencial contar con la voluntad y el apoyo poltico explcito de las autoridades de alto nivel. Este respaldo poltico debe ser consistente y permanente ya que, como suele suceder, con los cambios de gobierno y/o autoridades, la voluntad poltica y las prioridades de las nuevas autoridades tambin pueden cambiar, poniendo en riesgo el mecanismo de coordinacin (Umayahara, 2004). 5.4 Participacin de la sociedad civil y polticas pblicas Como ya se sealaba en los prrafos anteriores, para el logro de un sistema integral dirigido a la primera infancia, la coordinacin intersectorial resulta central y dentro de los actores de este proceso, la sociedad civil juega un papel fundamental. Por sociedad civil entenderemos un espacio intermedio ubicado entre el Estado y el mercado, lo que ha llevado a que sea conocida generalmente como tercer sector, cuyas caractersticas principales son: su independencia del aparato pblico, el no tener fines de lucro y la motivacin para intervenir en problemticas de tipo social (Andrade, 2011). Es posible distinguir tres grupos que daran forma a la sociedad civil (Serrano, 1998 en Andrade, 2011): i) Organizaciones no gubernamentales (ong) y acciones de voluntariado. ii) Expresiones asociativas y comunitarias. iii) Universidades y centros de pensamiento. La participacin de la sociedad civil en la gestin de las polticas pblicas permite profundizar y ampliar la democracia, ms all de los mecanismos representativos, asegura mayor transparencia y eficacia a la accin pblica; y la gestin concertada permite el desarrollo de una nueva institucionalidad, principalmente a nivel local (Rofman, 2007).

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La participacin de la sociedad civil en el ciclo de una poltica puede adoptar diversas expresiones dependiendo de las etapas de la poltica, tal como lo muestra el Cuadro Nro. 3 (Ferrer, Monje y Urza (2005)19 en Andrade (2010) Cuadro Nro. 10 Interaccin en una Poltica Pblica

Etapa 1.Diagnstico 2.Programacin 3.Implementacin y ejecucin

4.Evaluacin

Formas de participacin de la sociedad civil -Identificacin de las necesidades bsicas en el mbito de la poltica -Generacin de posibles soluciones a las demandas de la sociedad -Priorizacin de las necesidades y los dficits en el mbito de la poltica -Aportes de servicios, actividades y recursos para la gestin de la poltica -Ejecucin de la poltica -Control de la eficiencia, eficacia y transparencia en el uso de los recursos -Opinin crtica de los resultados

Fuente: Andrade y Arancibia, 2011.

En la Regin es posible observar la participacin de la sociedad civil en el diseo de polticas pblicas como es el caso de Brasil con la elaboracin del Plan Nacional de Primera Infancia, y Uruguay con la Estrategia Nacional para la Infancia y la Adolescencia (ENIA) 2010 2030, bases para su implementacin. Tambin entre los aos 2004 y 2006 Colombia elabor la Poltica Pblica de Primera Infancia con un importante ejercicio de movilizacin y participacin de la sociedad civil que trabaj en mesas temticas territoriales y nacionales as como consultas comunitarias a travs de la expedicin pedaggica por la primera infancia. Y en el ao 2010, El Salvador tambin realiz un proceso participativo para la elaboracin de la poltica. Sin embargo, su mayor participacin se da en la implementacin y ejecucin. Dicha participacin en la ejecucin se da a travs de la contratacin pblica de bienes y servicios o la privatizacin por parte del gobierno de bienes y/o servicios (Garnier, 2000). Esta opcin la han ido desarrollando los gobiernos por razones de costo y eficiencia (y en algunos casos por razones de calidad), lo cual no es nuevo, ya que los gobiernos siempre han recurrido a la compra de bienes y servicios en el sector privado como parte normal de su giro de actividades. Lo que da especificidad al fenmeno actual, es la creciente comprensin de la amplitud, diversidad y profundidad con que hoy puede recurrirse al sector privado, no slo para producir y distribuir muchos de los bienes y servicios que constituyen el corazn mismo de diversos programas y polticas pblicas, sino incluso, para administrar algunos de estos programas, manteniendo en el mbito estatal la decisin sobre la asignacin de los recursos sociales, el seguimiento de la ejecucin y el control de resultados y de uso de los recursos (Garnier, 2000). Cabe sealar que uno de los aspectos centrales en el ciclo de las polticas pblicas es la evaluacin, ya que sta permite mejorar el desempeo gubernamental en lo que respecta a la calidad, cantidad y orientacin adecuada de los bienes y servicios ofrecidos por el Estado. Este tambin es un espacio donde las organizaciones de la sociedad civil deberan tener un rol ms activo. Pero, no slo basta evaluar, es necesario dar ms responsabilidad a la gestin pblica en relacin con los ciudadanos, y esto implica que la sociedad civil tiene un rol central en el control del
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Andrade se basa en una caracterizacin que los autores sealados hacen a partir de una sistematizacin de las formas de participacin de la sociedad civil en las polticas de superacin de la pobreza.

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gobierno. As, la responsabilizacin (accountability) es fundamental para la construccin de una nueva gobernabilidad democrtica en Amrica. La responsabilizacin, la entenderemos como un valor (o meta-valor) que debe guiar a los gobiernos democrticos: la rendicin de cuentas a la sociedad (CLAD, s/f). Este es un control a posteriori de los resultados de la accin gubernamental, y en el que la sociedad civil y los ciudadanos participan en la definicin de las metas y de los ndices de desempeo, as como en la evaluacin directa de los bienes y servicios pblicos (CLAD, s/f). Un aspecto central en la adopcin de formatos participativos para la gestin de las polticas pblicas es el espacio local. Esto implica revalorizar los recursos y las articulaciones que tienen lugar en el mbito local, puesto que los actores sociales implicados en la implementacin de los programas sociales focalizados, tienen necesariamente un fuerte arraigo en el territorio. Ello pone de manifiesto la importancia de la insercin territorial local que generalmente tienen las organizaciones y los proyectos que trabajan en el campo de lo social, reconociendo y recuperando la dinmica territorial del trabajo que traen las organizaciones de base, generadas desde los sectores populares (Rofman, 2007).

5.5 El nivel local y los servicios de proteccin de derechos El espacio local, como ya se sealaba, es el espacio privilegiado en donde las nias y nios pueden ejercer sus derechos. Ah es donde est la familia, que es la principal agente de desarrollo de los nios y nias. El entorno comunitario y social en que reside no es ajeno al desarrollo infantil20. Es as como puede protegerlo positivamente o ser un factor de riesgo. Pero en muchas ocasiones requieren del aporte y apoyo permanente de los Servicios del Estado correspondientes. El Estado y todos sus poderes en todos los niveles de la administracin son los principales garantes de los derechos, obligacin que impone la ratificacin de la Convencin de los Derechos del Nio. En el mbito local, el Municipio, al igual que los otros rganos del Estado, tiene la responsabilidad de ser garante, es decir, hacer cumplir y generar condiciones para el ejercicio de los derechos en el territorio que le corresponde. Cabe sealar que en dicho mbito, los programas y servicios de atencin a la primera infancia residen en una variedad de instituciones tanto pblicas como privadas y por lo tanto, se trata de un espacio en el cual los aspectos de coordinacin intersectorial tanto vertical como horizontal, adquieren una importancia particular (Raczynski, Bedegral y otros, s/f). En este espacio confluyen, por una parte, las polticas sectoriales como educacin, salud, vivienda y trabajo, y que cada una de stas funcione bien en su propio mbito como una condicin necesaria, pero insuficiente, para lograr resultados integrales de desarrollo infantil. Por otra parte se encuentran los servicios especficos que son desplegados desde las propias estructuras locales. La coordinacin entre el nivel central y local (coordinacin vertical, como la hemos denominado) es esencial. As, el modelo de gestin que se establezca debe aprovechar todos los recursos disponibles, generando una instancia de coordinacin en red, sean institucionales, humanos o financieros, y pertenezcan al mbito pblico, privado, comunitario o familiar. Es as por ejemplo, que en Chile, el Sistema Chile Crece Contigo ocurre a nivel local, dado que es la instancia ms prxima a las personas y por tanto es donde se genera el contacto con las personas beneficiarias. El seguimiento del proceso de desarrollo de cada nio o nia y las respuestas que se requieren son adecuadas

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Como ya se ha sealado en el captulo 3.1 : Primera Infancia, derechos y desarrollo infantil. 51

cuando son gestionadas dentro del mbito local y en conjunto (Chile Crece Contigo (CHCC), 2010). Para lograr el desarrollo de una efectiva intervencin integral, se requiere que los distintos actores locales, realicen un trabajo complementario, es decir un trabajo en red, donde se espera que adems de coordinarse, colaboren entre s de forma estable, evitando las duplicidades y las competencias de recursos, con el propsito de potenciar el trabajo de cada una de las partes y del conjunto. Aprender a conversar con otros, que tienen sus propios lenguajes, exigencias y metas, es un desafo. Los distintos actores de la red pueden entender diferentes cosas frente a un mismo trmino, o pueden no compartir las mismas abreviaciones y denominaciones de las cosas. (CHCC, 2010).Para lograr un efectivo trabajo en red a nivel local se requiere (Chile Crece Contigo, 2010)21: Garantizar22 un compromiso explcito con los nios y las nias en primera infancia como sujetos de derechos Establecer criterios compartidos para resolver posibles conflictos o controversias. Hacer seguimientos peridicos y evaluaciones sobre la forma en que se est trabajando. Cuidar que los distintos gestores se sientan apoyados en sus funciones, velando porque todos los organismos estn llevando a cabo sus compromisos y responsabilidades. Definir orientaciones estratgicas en los temas ms desafiantes, por ejemplo, cmo trabajar con las autoridades locales. Establecer o asegurar la adhesin a los mecanismos existentes de intercambio de informacin local, y asegurar que las buenas prcticas en el intercambio de informacin se incorporen a los mbitos de trabajo de cada gestor.

5.6 Modelos de atencin y cuidado a la primera infancia en la regin A nivel de la Regin se puede reconocer una diversidad de modelos de atencin y cuidado a la primera infancia a travs de la provisin de servicios de salud, de nutricin, de cuidado, de estimulacin y de educacin. Los beneficiarios de estos programas son en general los nios y nias menos de 6 aos, sus padres, madres y cuidadores, as como las madres embarazadas y sus parejas. De acuerdo a la arquitectura institucional de cada pas, las competencias de administracin de los programas y servicios residen en diferentes instituciones pblicas y privadas. De igual manera, vara mucho el nivel de coordinacin entre ellas. En el diagrama Nro.3, se propone una clasificacin de los servicios de atencin a la primera infancia, empezando por una definicin reducida, que se ampla progresivamente. (Araujo, 2010)

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Traducido y adaptado de Coordinating and delivering integrated services for children and young people. A guide for managers. Childrens Workforce Development Council (2007:45) en Chile Crece Contigo, 2010.
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Este punto del declogo ha sido incorporado por las autoras.

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Diagrama Nro.3 Servicios de Atencin a la Primera Infancia

Programas y servicios para el cuidado infantil y la estimulacin temprana

Salas-cunas, pre-escolares, servicios de estimulacin temprana, educacin para madres gestantes y sus parejas, consejeras y apoyo a las madres lactantes, apoyo a las familias para la crianza y estimulacin.

Programas y servicios Nutricionales

Monitoreo del crecimiento, entrega de suplementos nutricionales, consejera y educacin en temas nutricionales, servicios nutricionales a las madres gestantes, atencin a la poblacin con desnutricin o deficiencias en micronutrientes.

Programas y servicios de salud

Vacunacin, atencin preventiva, servicios de salud para las madres durante el embarazo y el parto, educacin y consejera en temas de salud e higine, otros servicios de salud.

Otros programas sociales

Transferencias monetarias no condicionadas, transferencias monretarias condicionadas con el cumplimiento de corresponsabilidades para los nios/as de cero a seis aos, las madres gestantes, y sus familias;transferencias en especie de alimentos o suplemntos alimentarios directamente a las familias o a travs de salas-cuna y pre-escolares;alimentos (leche) subsidiados para familias de cero a seis aos, programas y servicios para nios/as con necesidades especficas como nios/as sin cuidados parentales o negligencia; con discapacidad, entre otros.

Fuente: (Araujo y Lpez-Boo, 2010).

As tambin, en un estudio desarrollado por el BID, se revisaron 26 programas en 13 pases de Amrica Latina y El Caribe, las cuales haban sido rigurosamente evaluadas en trminos de su impacto y en torno a las cuales se dispona de informacin pblica, reconociendo la existencia de cuatro modelos de atencin (BID, 2010): Servicios de guardera y pre-escolares que son atendidos por personal profesional o para-profesional o por promotores de la comunidad y se brindan en centros educativos exclusivos para estos servicios o adjuntos a una escuela primaria. Servicios de cuidado infantil atendidos por madres de la comunidad, por lo general en los hogares de las madres cuidadoras. Servicios de educacin a grupos de padres, a cargo de promotores o lderes locales en temas de cuidado infantil, estimulacin, salud, nutricin, etc. Normalmente se prestan en espacios comunitarios.

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 Visitas individuales a los hogares, realizadas por promotores o lderes locales para educar a la familia en temas de crianza, estimulacin, salud, nutricin, etc. Los servicios difieren en sus componentes, es decir, que ofrecen distintos tipos de paquetes, tales como: Paquete bsico: servicios de guardera y/o pre-escolar, que muchas veces incluye la alimentacin de los nios durante su estada en los centros de cuidado. Con menor frecuencia, un paquete bsico que adems entrega suplementos nutricionales; hace un monitoreo peridico del crecimiento; realiza un trabajo sistemtico con grupos de padres y nios o visita individualmente a los hogares para impartir prcticas de cuidado infantil, crianza y estimulacin temprana. Servicios para grupos con necesidades especficas: recin nacidos, nios con rezagos de aprendizaje, con discapacidades o que requieren de apoyo durante la transicin a la escuela primaria.

6. LINEAMIENTOS PARA LA IMPLEMENTACION PROTECCION INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA

DE

POLITICAS

DE

La Regin se encuentra en un momento de transicin demogrfica caracterizado por una significativa reduccin de las tasas de mortalidad y fecundidad y el aumento de la esperanza de vida de las nuevas generaciones. Esta situacin genera un escenario favorable para la inversin en polticas de primera infancia, puesto que posibilita proyectar una inversin que se sostiene en el tiempo, sin presiones de incrementos progresivos. Estos antecedentes, adems de las lecciones aprendidas a partir de las experiencias de los Estados revisadas, posibilitan la proposicin de los siguientes lineamientos:

6.1. Definicin de una estrategia que ubique a la primera infancia como una de las primeras prioridades de poltica pblica Una de las primeras medidas necesarias para que la primera infancia sea prioridad en un pas es generar una estrategia nacional en la temtica, la cual debe ser el resultado de un proceso en el que hayan participado y se comprometan todos los sectores involucrados, ya sean pblicos como privados. Esta prioridad surge del imperativo tico tanto para el sector pblico como privado, de garantizar a todos los nios y nias sus derechos, tal como lo establece la Convencin de Derechos del Nio. Un aspecto importante para lograr esta priorizacin es trabajar fuertes estrategias de sensibilizacin para promover cambios en la percepcin social y cultural de los actores claves, para que se asuman que los nios y nias en la primera infancia son sujetos de derechos; y no objetos de intervencin, logrando as una masa crtica que impulse fuertemente y con conviccin de poner a la primera infancia como una de las primeras prioridades de la poltica pblica. La estrategia nacional debe contar con la definicin de una visin como pas para la primera infancia, identificando adems las prioridades nacionales para este grupo

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etario. A su vez, se requieren definir objetivos de corto, mediano y largo plazo a ser alcanzados. Esta estrategia debe definir lineamientos generales adems de metas concretas, que deben plasmarse en un plan de accin, el cual debe contener lneas de accin, objetivos, metas e indicadores para realizar el seguimiento y evaluacin. Esta estrategia debe enmarcarse en un sistema de proteccin integral a la primera infancia, que posibilite paralelamente y en forma longitudinal, abordar las distintas necesidades presentes en el desarrollo de nios y nias. Este sistema nacional de proteccin a la primera infancia, debe garantizar los derechos del nio y la nia, estableciendo criterios mnimos aceptados nacionalmente, pero que puedan tener expresiones especficas dependiendo del tipo de programa, de las caractersticas del ejecutor, poblacin objetivo o nivel geogrfico y territorial. Para ello, es central que este sistema se pueda plasmar en una ley o en un conjunto de regulaciones legislativas que permitan su permanencia y sostenibilidad en el tiempo. Dicho sistema debiera contemplar los siguientes principios: Perspectiva de derechos. La Convencin de los Derechos del Nio, debe convertirse en un eje articulador de todas las acciones dirigidas a la primera infancia y debe orientar efectivamente las polticas, programas, acciones y la legislacin. La Convencin pone en el centro los derechos de todos los nios y nias, siendo responsabilidad de la sociedad en su conjunto garantizarlos. As, el sistema de proteccin integral debe generar los mecanismos que permitan garantizar prestaciones y servicios a todos los nios y nias a partir de sus necesidades. Integralidad. El proceso de desarrollo de los nios y nias ocurre en un proceso interactivo, por lo que requieren de intervenciones integrales. Este concepto holstico del desarrollo humano ubica a los nios en el centro de la escena. Una estrategia de gestin integral, la entenderemos como: conjunto de acciones pertinentes, suficientes y oportunas, ejercidas por la familia, la sociedad y el Estado en el perodo de la primera infancia para garantizar el pleno desarrollo, el bienestar y los Derechos de los nios, las nias y sus respectivas familias. Debido a la complejidad de la tarea de garantizar la vida y la supervivencia, la seguridad y la proteccin, el desarrollo y la educacin, as como la participacin y la ciudadana de la niez en su primera infancia, es indispensable la accin simultnea y concertada entre todos los sectores de atencin del estado. Se entiende el llamado a actuar a travs de la articulacin transectorial y transdisciplinar, como una gestin potente producto de la accin colectiva23. Equidad. El logro de la equidad es uno de los desafos que las sociedades de las Amricas tienen en relacin a sus nios y nias menores de 6 aos. As, la bsqueda de la justicia social y el acortamiento de las brechas entre aqullos que tienen ms oportunidades con aqullos que no las tienen, est a la base del sistema. Esto implica el desarrollo de prestaciones y servicios compensatorios que permitan nivelar a aqullos que estn en situaciones desmedradas, especialmente excluidos y/o estigmatizados por pertenecer a una etnia, tener alguna discapacidad o estar afectados por el VIH, entre otras.

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Tomado de documento Conceptos bsicos de Primea Infancia Plan-Cinde 2009.

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Igualdad de gnero. Las subjetividades de las personas se construyen tempranamente en los ambientes de socializacin (familiares, comunitarios e institucionales) por lo tanto es de especial importancia, para contribuir a la construccin de sociedades mas igualitarias romper con la base de la violencia y la discriminacin contra las nias y las mujeres desde los primeros aos. Esto significa transversalizar24 en las prestaciones y servicios que se desarrollen hacia los nios, nias y sus familias el gnero. Articulacin entre polticas universales y focalizadas. Dados los niveles del sistema de proteccin integral, se requiere por una parte prestaciones universales para todos los nios y nias sin distincin, las cuales se deben articular con prestaciones pertenecientes al nivel de proteccin y de prevencin ms focalizada y con las de mayor especializacin. De esta forma, se deben trazar rutas de proteccin que acompaen el proceso de desarrollo, derivando oportunamente por vulneraciones de derechos al sistema de proteccin especial. Enfoque familiar. La familia o aquellos adultos responsables de los nios son un foco central del sistema. Las acciones perderan efectividad si no se reconoce que el elemento clave en el desarrollo infantil es la familia y se trabaje con y desde su realidad. El sistema se orienta a entregar apoyo a la diversidad de familias en sus roles, ofrecindole servicios y prestaciones pertinentes a su realidad especfica, constitucin o conformacin. Enfoque comunitario. El sistema en el diseo de sus prestaciones y servicios toma en cuenta el contexto comunitario en el cual se insertan. Es importante tener presente que las caractersticas comunitarias tambin son un factor que puede acentuar o inhibir los resultados positivos de una intervencin. Entornos comunitarios sanos, seguros y amigables, con disposicin de servicios de apoyo que faciliten los avances en el desarrollo infantil. Consideracin de las etapas evolutivas y mirada longitudinal. El sistema considera a los nios y nias segn sus necesidades especficas en relacin a su ciclo de vida desde la gestacin hasta el inicio de la etapa escolar. Los efectos de las intervenciones y sus requerimientos varan segn el tramo del ciclo en que se encuentran. En este punto es importante tener presente que la edad cronolgica es slo referencial, y por lo tanto, las prestaciones y servicios deben adecuarse a cada nio y nia y su contexto. Adems, el sistema debe hacerse cargo de la continuidad del efecto de las intervenciones en el tiempo, una vez ingresado al mundo escolar. Intervenciones a temprana edad se pueden anular o perder su efecto si no hay continuidad en el apoyo requerido a medida que se crece. Calidad. El sistema debe garantizar la calidad de sus intervenciones, tanto en los resultados como en los procesos que desarrolla. Se hace necesario desarrollar mecanismos de rendicin de cuentas o acountability en todos los niveles de gestin, como as tambin, el desarrollo de estndares y mecanismos de acreditacin de calidad.

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El Consejo Econmico y Social de Naciones Unidas el ao 1997 defini como transversalizar la perspectiva de gnero es el proceso de valorar las implicaciones que tiene para los hombres y para las mujeres cualquier accin que se planifique, ya se trate de legislacin, polticas o programas, en todas las reas y en todos los niveles. Es una estrategia para conseguir que las preocupaciones y experiencias de las mujeres, al igual que las de los hombres, sean parte integrante en la elaboracin, puesta en marcha, control y evaluacin de las polticas y de los programas en todas las esferas polticas, econmicas y sociales, de manera que las mujeres y los hombres puedan beneficiarse de ellos igualmente y no se perpete la desigualdad. El objetivo final de la integracin es conseguir la igualdad de los gnero 56

Participacin de la sociedad civil. Es fundamental que en el sistema desde el diseo, la ejecucin y la evaluacin, se involucren activamente todos los actores relacionados a ste, asumiendo las distinciones correspondientes a las responsabilidades de unos y otros, en un marco de colaboracin y de respeto mutuo.

6.2. Un modelo de gestin y coordinacin intersectorial del sistema de proteccin integral a la primera infancia El modelo de gestin que se genere para el sistema de proteccin integral a la Primera Infancia debiera contemplar metas integrales de desarrollo infantil y la definicin de garantas especficas de acceso a servicios y prestaciones en todos los nios y nias, a partir de sus necesidades especficas. La atencin integral no significa que cada programa o institucin ofrezca todos los servicios, sino establecer estrategias efectivas de articulacin y colaboracin entre distintos sectores de la administracin a nivel nacional y local (salud, nutricin, educacin, trabajo, justicia y bienestar social), y el trabajo conjunto con la sociedad civil (mundo acadmico, ONGs, organizaciones religiosas, , etc) y el sector privado. Considerando que los recursos son ms escasos que las necesidades, es importante articularlos efectiva y eficientemente ( recursos institucionales, humanos y financieros), para el cumplimiento de las garantas que se proponen para los nios, nias y sus familias. La poltica orientada a la primera infancia debe aprovechar eficaz y eficientemente todos los recursos, independientemente de su fuente y de los niveles sectoriales o territoriales en que se localicen. Para lo anterior, el modelo de gestin que se propone, supone instancias de coordinacin en red de todos los recursos (institucionales, humanos y financieros) pblicos, privados, comunitarios y familiares disponibles para el sistema en todos los mbitos sectoriales y territoriales que lo componen. Ms all de las particularidades de los pases de la Regin, no cabe duda que la adecuada y eficiente coordinacin de todas las iniciativas, proyectos y programas que impactan en los nios y nias, colaborara significativamente en el mejor uso de los recursos. De all que la coordinacin intersectorial cobra una importancia central para el logro de medidas ms integrales y de mayor impacto. Forma parte del modelo propuesto que un principio bsico de la gestin de la poltica debe ser su orientacin a resultados de desarrollo de los nios y nias. Si bien, los procesos son relevantes en la calidad de los servicios que se otorguen, la medida central de este modelo de gestin debe estar puesta en los resultados en los nios, nias y sus familias. Por tanto la coordinacin intersectorial es visualizada como un medio que optimiza la gestin, pero cuya operacionalizacin debe evaluarse sobre la base de los cambios en la situacin vital de la primera infancia. Reflejando lo anterior, el modelo de gestin propuesto supone la existencia de metas globales de desarrollo de los nios y nias a travs del ciclo de vida, estndares de calidad para todas las prestaciones del sistema, mecanismos de acreditacin y fiscalizacin de los mismos, instrumentos de evaluacin de efectividad de las prestaciones y de la poltica ms globalmente e instrumentos de rendicin de cuentas de todos los participantes. La progresividad y priorizacin que se defina para su implementacin debe respetar los principios de integralidad y universalidad que lo fundamentan.

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El modelo propuesto tiene carcter de orientador, el cual ser adaptado en cada Estado, de acuerdo a su propia institucionalidad, normativa vigente y consensos nacionales, en el marco de la Convencin de los Derechos del Nio. Esto implica que el Estado mantiene su condicin de garante del desarrollo de las polticas orientadas a la primera infancia y se respeta activamente, a travs de mecanismos definidos, la condicin de corresponsables de las instituciones no gubernamentales. El Modelo de Gestin requiere de una institucionalidad que considere separadamente las siguientes funciones generales (Consejo Asesor Presidencial, Gobierno de Chile, 2006): formulacin y fijacin de la poltica y definicin de sus objetivos; formulacin de planes y programas; definicin de prestaciones, criterios de acceso, y otras caractersticas y requerimientos para su implementacin; modalidades de financiamiento; establecimiento de estndares mnimos para la red de prestadores y sus prestaciones, y evaluacin de la poltica y sus programas de acuerdo a los objetivos y metas definidas. provisin de prestaciones orientada a los nios y nias para responder a los objetivos de la poltica. Fiscalizacin del cumplimiento de las obligaciones establecidas en leyes, reglamentos y normas complementarias a stas, incluyendo la sper vigilancia y control de los prestadores y prestaciones de acuerdo a su acreditacin y certificacin, as como la permanencia en el tiempo de los estndares establecidos para esto. Este punto ser retomado en el monitoreo y evaluacin de la poltica. La funcin de formulacin y definicin de la poltica, debiera ser ejercida por los ministerios sectoriales involucrados en el desarrollo de la poltica, particularmente los Ministerios de salud, educacin, vivienda y trabajo.25 Dicha funcin debiera ser articulada por un ente rector26 que facilite la integracin de las diversas medidas, como ha sido sealado en el Sistema de Proteccin Integral de la Primera Infancia. Adems de los Ministerios sectoriales y el ente rector, el Ministerio de Hacienda debiera formar parte de esta instancia, para poder contar con los recursos y regulaciones presupuestarias que hagan viables las medidas adoptadas. Se propone por tanto, una instancia intersectorial al ms alto nivel pblico, que sancione la poltica y plan de accin a favor de la niez. Este consejo de ministros a favor de la niez o similar, debiera destinar al menos un tercio de su tiempo a la primera infancia. La institucionalidad propuesta al ms alto nivel integra por una parte la focalizacin en esta etapa del desarrollo, pero a la vez contempla una visin longitudinal de las etapas evolutivas, de tal modo de facilitar que las medidas definidas para esta etapa se articulen con aqullas definidas para las etapas siguientes. Esto posibilitar un mejor trnsito en los lineamientos definidos para las diversas etapas contempladas en las polticas de infancia.

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Dicha funcin de formulacin y definicin de poltica, le otorga la responsabilidad de gestin pblica a cada sector o ministerio, lo que posibilita su evaluacin y obliga a dar cuenta a la ciudadana de su desarrollo. La participacin de la sociedad civil se expresa en el comit consultivo, que propone y asesora al ente rector, descrito en este informe. Es el ente rector, el que coordina la instancia
intersectorial al ms alto nivel, que es la que definitivamente sanciona las polticas y planes orientados a la primera infancia. 26 El ente rector ser definido en cada pas, de acuerdo a su organizacin administrativa institucional. En muchos pases son los ministerios de desarrollo social o similares quienes asumen esta funcin. Lo deseable es que dicha instancia tenga funciones transversales en la administracin pblica y respecto de los dems ministerios, de tal modo de facilitar el carcter integral de la poltica, tal como se seala en el punto referido a lo referido al sistema de Proteccin Integral a la primera Infancia. 58

Para el desarrollo efectivo de esta instancia se propone la creacin de un comit tcnico27 de alta competencia, que cumpla el rol de coordinar las polticas y programas orientadas a la poblacin de primera infancia, que optimice los conocimientos y esfuerzos sectoriales, complementndolos eficiente y eficazmente entre s, garantizando la integracin final de los diferentes factores que determinan los resultados del desarrollo infantil. Este comit velar porque las polticas y planes definidos al ms alto nivel se implementen de manera efectiva, resguardando la integralidad del enfoque. Estar constituido por profesionales altamente calificados, desde un punto de vista tcnico, que se desempeen en las diferentes reparticiones pblicas presentes en la instancia intersectorial del ms alto nivel. Dicho comit tcnico, debiera ser coordinado por una instancia tcnica (secretara ejecutiva) del ente rector y contar con la representacin intersectorial necesaria para velar por su efectiva implementacin. Dentro de sus funciones se incluirn las de coordinar el conjunto de polticas sectoriales y planes orientados a la primera infancia dentro del marco del Sistema de Proteccin Integral a la Primera Infancia; coordinar y resguardar la definicin de estndares y sistemas de acreditacin y certificacin de las prestaciones y prestadores por parte de cada ministerio; establecer un sistema de evaluacin de cumplimiento de las metas del Sistema; coordinar la definicin y aplicacin de la poltica de comunicacin y educacin a las familias y ciudadana en general; administrar un Sistema Integrado de Informacin de Infancia y rendir cuenta por los resultados de desarrollo infantil en esta etapa. Dicha secretara estar dotada de presupuesto especfico para su desarrollo y ser creada formalmente a travs de los instrumentos normativos de cada pas.28 La participacin de la sociedad civil y de otras instituciones vinculadas a la niez debieran estar presentes desde este nivel, por lo que se propone la existencia de un Consejo Consultivo de niez, institucin autnoma del Ejecutivo, de composicin plural y con participacin ciudadana y tcnica, conformado por el Ministerio a cargo del tema, representantes de la sociedad civil orientados al tema, otras instituciones relevantes interesadas en la primera infancia29, adems del poder judicial, que dar seguimiento y apoyo al plan, anualmente. Su constitucin y mecanismo de definicin de sus integrantes debe estar regulado y debe ser conocido en cada pas. Se propone como deseable que existan mecanismos de representatividad en la definicin de sus integrantes, de tal modo de que la participacin refleje propuestas compartidas, ya sea por la sociedad civil u otras organizaciones representativas del pas. Sus principales funciones sern las de asesorar al ente rector en su funcin de coordinacin polticoprogramtica, en especial, en la definicin de metas globales del sistema en consistencia con los recursos disponibles; sancionar directrices de poltica comunicacional orientada a la ciudadana y proponer mejoramientos a la poltica integral de atencin los nios y nias, entre otros. En esta misma lnea, el ente rector deber tener una coordinacin peridica con la comisin legislativa que vele por los temas de la niez, con la finalidad de ir adecuando progresivamente la legislacin del pas a los acuerdos internacionales suscritos y a las definiciones polticas a favor de la primera infancia.

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A partir del Consejo de Ministros se definirn los comits tcnicos pertinentes en funcin de las prioridades en infancia del pas. Un comit tcnico ser el que se abocar a la Primera Infancia. 28 El presupuesto especfico de la secretara contempla los recursos para su normal funcionamiento y sustentabilidad en el tiempo. Los partidas presupuestarias requeridas para el desarrollo de la poltica y plan de accin sern integradas al presupuesto de cada sector, de tal modo de velar por su efectiva responsabilidad y participacin sectorial. 29 Ejemplos de estas instituciones lo constituyen en algunos pases por ejemplo las organizaciones de trabajadores, organizaciones empresariales, universidades que han desarrollado investigaciones, etc Lo importante es que dicho comit refleje la diversidad de actores relevantes vinculados al tema en cada pas. 59

Un modelo de gestin intersectorial que dialoga desde lo central a lo local La institucionalidad intersectorial al ms alto nivel es una condicin necesaria para contar con la voluntad poltica, presupuestaria y tcnica en esta materia. Sin embargo, no es suficiente. Se requiere una articulacin definida y concordada para que esta instancia tenga su prioridad en los resultados, lo cual implica acercar dicho diseo e implementacin a los territorios donde viven los nios, nias y sus familias. De acuerdo a la estructura geopoltica de cada pas, se propone una instancia intersectorial intermedia a nivel regional y federal que participe y adapte el plan nacional a la realidad regional y, a la vez, se coordine con las comunas que forman parte de esta divisin territorial. Esta instancia debe colaborar activamente con aporte tcnico y presupuestario, para facilitar que a nivel local efectivamente se avance en la entrega de oportunidades a favor de la primera infancia. Dependiendo de la realidad de los pases, sus recursos disponibles y la institucionalizacin actual, puede variar esta instancia entre una dedicada a la infancia en general o a la primera infancia en particular. Lo relevante es que forme parte de sus metas y objetivos a cumplir el desarrollo del plan y acciones orientadas a la primera infancia. Consejo comunal de infancia: esta instancia corresponde a la institucionalidad intersectorial ms cercana a los nios, nias y sus familias, por lo que su implementacin cobra especial relevancia. Su composicin debe ser tcnica y ciudadana y velar por la articulacin de las diferentes prestaciones que se otorguen en esta etapa evolutiva. Considerando que es a nivel local donde se conoce y dimensiona ms claramente la situacin de los nios, nias y sus familias, es relevante que dicho consejo cuente con los recursos tcnicos y presupuestarios que le permitan adecuar efectivamente la oferta a sus requerimientos en el marco de la poltica global. La generacin de convenios formales entre lo local, regional o nacional, dependiendo del tipo de iniciativas, con los compromisos comunales a favor de la primera infancia, son una herramienta que posibilita realizar un seguimiento ms exhaustivo de los avances y desafos programticos. Considerando el rol articulador que juegan los municipios a nivel local, se propone que esta comisin est coordinada por los municipios y que cuente con la participacin de todas las instituciones que trabajan con los nios y nias: centros preescolares, sector educacin, salud, ONGs, academia, instituciones de seguridad, sector privado. Los municipios debieran contar con una unidad dedicada a temas de infancia y, en particular, de primera infancia, tales como las oficinas locales de infancia. Una vez al ao, el municipio debe rendir cuenta de los avances en materia de primera infancia y esto debiera formar parte de los indicadores considerados a nivel regional y nacional para la transferencia presupuestaria posterior. La provisin de prestaciones orientadas a la primera infancia es otra funcin relevante de un sistema integrado a favor de la primera infancia. El diagnstico de la Regin refleja una diversidad de prestaciones y tipo de prestadores que actualmente entregan servicios a nios y nias dentro de sus planes y estrategias definidas. En este sentido, cabe sealar que las buenas prcticas que resultan en un pas y que posibilitan que las condiciones de los nios mejoren, deben mantenerse y desde esa plataforma generar el resto de las iniciativas. Tal como se ha sealado, la proteccin y apoyo al desarrollo integral de los nios y nias es una responsabilidad de las familias, el Estado y la sociedad en general. Este

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principio se aplica en la implementacin y foco de las iniciativas, como en su financiamiento. El financiamiento de los servicios y prestaciones para la red local debe ser una carga compartida por el Gobierno Central, a travs de un aporte especfico a la primera infancia, las instancias regionales o federales y los municipios. Las familias, por su parte, deben participar activamente desarrollando sus funciones de cuidado y educacin en sus hijos e hijas. El sector privado y las empresas, por su parte, deben contribuir facilitando y generando condiciones para una mejor compatibilizacin entre las funciones familiares y laborales, particularmente en los casos en los que ambos padres trabajan y en el caso de mujeres jefas de hogar. Del mismo modo, pueden contribuir en el desarrollo de iniciativas que colaboren con el cuidado y educacin de los nios y que se articulen con los planes a favor de la primera infancia. A continuacin se presenta un esquema que ilustra el modelo de coordinacin intersectorial propuesto. Diagrama Nro. 4 Actores del modelo de coordinacin intersectorial

Fuente: Adaptado por las autoras del modelo propuesto por Consejo Asesor Presidencial para la Reforma de las Polticas de Infancia, (2006)

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6.3. Principales prestaciones en el marco del sistema de proteccin integral a la infancia Tal como se ha sealado, el Sistema Integral de Proteccin de Derechos de la Primera Infancia debera desarrollar al menos las siguientes prestaciones: 1. Prestaciones universales que se centren en promover y hacer efectivo los derechos de los nios y las nias desde la gestacin al ingreso al sistema escolar. Es importante asegurar que estas prestaciones lleguen a todos los nios y nias sin distincin. Es posible sealar entre las prestaciones ms relevantes:

Control del embarazo en servicios de salud Deteccin de factores de riesgos durante el embarazo y consejera a la embarazada Educacin para madres gestoras y sus parejas Atencin humanizada del parto con participacin del padre o figura significativa durante el trabajo del parto y parto Atencin a los y las adolescentes en materia de salud sexual y reproductiva Preparacin y apoyo cuando acontece el embarazo adolescente Inscripcin en el registro de identidad. Este aspecto debe ser concretado en las primeras horas de vida y asociado a la atencin perinatal. Es bsico para el diseo de los sistemas de informacin Atencin del recin nacido que favorezca el apego Lactancia materna Vacunacin Control permanente del recin nacido y durante toda la etapa de la primera infancia, para adems detectar factores de riesgo, desde el sistema de salud: monitoreo del crecimiento, entrega de suplementos nutricionales Apoyo a las familias para la crianza y la estimulacin del desarrollo infantil Servicios de seguridad social Campaas educativas masivas Sistema de educacin preescolar y/o cuidado infantil para nios de 2 aos en adelante (Distintas modalidades convencionales, comunitarias, semipresenciales, etc.) Programas nutricionales Generacin de entornos comunitarios saludables, seguros y estimulantes: ludotecas, plazas de juegos, etc. Desarrollo de actividades recreativas

Adems ser necesario que en aquellas polticas y planes universales que tengan un impacto en los menores de 18 aos y sus familias se analice como incorporar acciones y servicios dirigidos a la primera infancia. Como por ejemplo incorporar en los Planes de Gestin de Riesgos y/o de Reduccin de Riesgos a Desastres (RRD) a los nios y las nias de la primera infancia como as tambin en las polticas y planes que se dirigen a los y las migrantes.

2. Prestaciones focalizadas a los nios y nias con mayor vulnerabilidad socioeconmica. Para estos nios y nias junto con el acceso a las prestaciones universales, deben asegurarse garantas adicionales, tales como: Acceso preferente a la proteccin social presente en cada pas, subsidios, servicios y sistemas de transferencias focalizadas
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Sistemas de salas cunas o servicios de cuidado, educacin y/o estimulacin, prioritariamente para familias en las que ambos padres trabajan (desde trmino periodo postnatal a dos aos de edad), incluyendo a familias conformadas por un solo cuidador (padre o madre) trabajador. Las modalidades a utilizar deben ser las ms apropiadas para el contexto de cada pas. 3. Prestaciones focalizadas en nios, nias y sus familias con necesidades o vulnerabilidades especiales. A este grupo, adems de recibir las prestaciones universales, y si fuera el caso, recibir las prestaciones del grupo con mayor vulnerabilidad socioeconmica, se les dirigen prestaciones de mayor complejidad y/o prioridad y/o intensidad. En este nivel es necesario el desarrollo de protocolos de atencin que permitan la deteccin temprana de vulneraciones de derechos establecindose una ruta de atencin que implica la derivacin, en los casos que se requiere, al subsistema de proteccin especial. En este grupo se encuentran los nios y nias que presentan rezago en su desarrollo; enfrentan situaciones de negligencia, maltrato y/o abuso en sus familias; no cuentan con familiares o adultos protectores que se puedan hacer cargo de ellos. Es posible sealar entre las prestaciones ms relevantes las siguientes: o o o o o o o o o Visitas domiciliarias durante el periodo prenatal y posnatal por la existencia de factores de riesgo y vulnerabilidad, para el apoyo a la estimulacin al desarrollo Modalidades de atencin y cuidado infantil en modalidades flexibles de calidad Programa de adopcin familiar Atencin garantizada de salud metal para los padres o cuidadores Programa de atencin y reparacin de maltrato y abuso Sistemas de acogimiento residencial y familiar Programas para nios/as con discapacidad fsica, sensorial y psquica Programas para nios/as migrantes Programas para nios/as pertenecientes a alguna etnia

6.4. Evaluacin, monitoreo e indicadores de calidad de prestacin La evaluacin de los lineamientos propuestos es un elemento clave para el desarrollo de un sistema efectivo orientado a la primera infancia. Hay un tipo de evaluacin y monitoreo de iniciativas que son propias de cada programa y que son necesarios para revisar los avances de los planes y proyectos. Este tipo de evaluaciones debe contar con indicadores de proceso y de resultados, las que deben ser informadas a nivel local, regional y nacional. Los instrumentos que se utilizarn para el registro y evaluacin de dichos programas debieran ser conocidos por el comit intersectorial de la Primera Infancia, de tal modo de que puedan aunarse criterios bsicos de manejo de informacin.

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Sin embargo, tal como se ha sealado, la funcin de evaluacin debe a su vez, ser independiente de las funciones de definicin de polticas y las de ejecucin, con la finalidad de contar con insumos que efectivamente afecten al sistema, tanto en la revisin de las formulaciones polticas como en la ejecucin misma de las iniciativas. Las reglas de operacin o sistemas de control de gestin que integren aspectos tcnicos como presupuestarios, coordinadas desde una instancia pblica que forme parte de las comisiones intersectoriales, pero que a la vez no ejecute directamente dichas iniciativas, colaborarn a que esta funcin cumpla con el sentido de mejorar la poltica. La evaluacin debe contemplar estndares de calidad concordados por los diferentes actores que participan en el sistema de proteccin. Dicha definicin de estndares bsicos deben formar parte de las regulaciones de los servicios y de sus prestadores. En tal sentido, hay que considerar mecanismos de apoyo para su cumplimiento por parte de los prestadores, as como de herramientas eficaces de fiscalizacin para asegurar la calidad. La concepcin de calidad que se adopte debe tener un enfoque de derechos y estar estrechamente relacionada con las finalidades de la atencin a la primera infancia, el tipo de sociedad que se aspira a construir y de persona que se quiere formar. En este sentido, es importante definir y consensuar criterios de calidad que orienten las prcticas de los diferentes programas y servicios y la construccin de indicadores30 para su evaluacin. Los pases necesitan conocer el impacto de las polticas y programas en el desarrollo y bienestar de los nios y nias, con el fin de modificar aquellos factores que estn influyendo negativamente en ellos. Los indicadores que se definan deberan proporcionar informacin cualitativa y cuantitativa sobre resultados, procesos y las condiciones y caractersticas de los entornos donde se desarrollan los nios y nias, considerando de manera equilibrada las dimensiones de educacin, cuidado, supervivencia y proteccin. La evaluacin y monitoreo debe dar pie para la generacin de mecanismos de mejora del sistema. En esta lnea, los programas de capacitacin y formacin deben considerar los resultados de las evaluaciones realizadas. La formacin continua para quienes trabajan con los nios y nias y tambin para quienes elaboran e implementan las polticas dirigidas a la primera infancia, deben ser parte de los lineamientos estratgicos de cada pas. Dicha formacin debe estar presente en los centros de estudios superiores que preparan nuevos profesionales, como tambin en aqullos que actualmente estn trabajando en esta rea. En este sentido, es urgente la congruencia que debe haber entre la importancia de esta etapa del desarrollo, concordada en todos los foros internacionales por parte de los pases de la Regin, con la efectiva habilitacin del personal que trabaja con los nios y nias. La disparidad de formacin y competencias para trabajar con ellos slo aumenta la brecha entre aqullos que provienen de sectores con acceso a una mejor educacin y de mejor nivel socioeconmico, respecto de nios pobres y/o integrantes de sectores ms marginados. Dicho de otro modo, contar con un sistema de alta calidad para la prestacin de servicios en esta etapa vital redundar en la generacin de una sociedad con mayores y mejores oportunidades de desarrollo para todos sus nios y nias, lo cual es la base para una sociedad ms igualitaria y democrtica. Otro aspecto a considerar en la calidad y evaluacin del sistema se refiere a la acreditacin de los organismos y personas que prestan servicios a nios y nias. Se
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Ejemplos de indicadores de calidad lo constituyen, el promedio de profesionales de la educacin por nmero de nios en el nivel prescolar; certificacin de institucin ejecutora de la prestacin;existencia de sistema de evaluacin de resultados esperados en nios y nias, de acuerdo a su edad, entre otros. 64

propone la generacin de una normativa para el sistema de acreditacin de prestadores por parte de los propios ministerios responsables de determinados servicios en sus respectivas reas. Dicha normativa debe ser conocida y apoyada por la comisin tcnica intersectorial a cargo de la poltica y ejecutada por la agencia de evaluacin y/o fiscalizacin.

6.5. Un sistema de proteccin en el que Estado y sociedad civil contribuyen y colaboran a mejorar la condicin de la primera infancia La necesidad de contar con polticas de Estado con amplia participacin social est asumida, y la mayora de los pases cuenta con planes integrales de largo plazo para la infancia y adolescencia. Sin embargo, esto no asegura su continuidad o que tengan la misma prioridad cuando se producen cambios de gobierno. En este sentido, la participacin de la sociedad en todas las etapas de las polticas (definicin, implementacin y monitoreo) es un factor clave para su sostenibilidad y para incrementar la demanda pblica por atencin y educacin en estas edades. Involucrar a los grupos interesados permite identificar y analizar sus necesidades y expectativas, establecer prioridades, y considerar sus puntos de vista para que se apropien del sentido de las polticas y contribuyan a su puesta en prctica. El modelo de gestin propuesto considera la participacin de la sociedad civil como un actor clave tanto en el diseo, ejecucin, evaluacin como difusin de las polticas a favor de la primera infancia La sociedad civil puede participar de muchas formas en las polticas a favor de los nios y nias. Se proponen al menos tres mbitos de posibles campos de accin: 1) prestacin de servicios sociales y por tanto de ejecucin de iniciativas 2) incidencia en las diferentes etapas del ciclo de la poltica y en la legislacin, a travs del consejo consultivo propuesto a nivel central y la participacin en los consejos locales de infancia 3) investigacin e innovacin en temticas crticas que permitan capitalizar aprendizajes y sistematizar experiencias 6.6. Implementacin de una poltica comunicacional en pro de una sociedad que proteja los derechos de los nios y nias Es importante desarrollar polticas comunicacionales para que el conjunto de la sociedad cambie sus representaciones de la niez, comprenda los principios de la Convencin y asuma que todos somos garantes de los derechos de los nios aunque con diferentes grados de responsabilidad. La concepcin de los nios como objetos de proteccin y meros receptores de servicios est todava arraigada en las prcticas institucionales y sociales, por lo que es necesario promover un cambio cultural en relacin con la concepcin de la infancia para que se considere a los nios y nias como sujetos de derechos y actores sociales, que tienen un rol activo en su propio desarrollo y en el de las sociedades. Esta concepcin implica fortalecer su participacin en los diferentes mbitos en los que se desenvuelven, considerando sus puntos de vista en las decisiones que les afectan y en el desarrollo de los programas y servicios. Si bien, esta etapa evolutiva implica que nios y nias dependen ms de la proteccin de los adultos, su participacin en decisiones, de acuerdo a su nivel , as como la imagen de ellos como sujetos activos de derechos, debiera ser parte de la forma de comunicar la representacin de esta etapa de la niez. En este sentido, se recomienda a los Estados respetar la Observacin General N7 en cuanto a reconocer, promover y respetar el derecho a la participacin y ciudadana de los nios
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pequeos, a travs de consultas en cuestiones que los afectan, su derecho a expresar opiniones, a ser escuchados y a adaptarse a sus niveles de comprensin y de comunicacin (Naciones Unidas, 2006). 6.7. Aumento de la inversin orientada a la primera infancia La prioridad que se le asigna a una determinada poltica se refleja en el nivel de inversin y, en este sentido, existe una distancia entre la declaracin de intenciones y la realidad. Invertir en programas de educacin y cuidado de la primera infancia es el comienzo natural de las polticas y programas de desarrollo humano. Las polticas de financiamiento han de tener como propsito garantizar una atencin, cuidado y educacin de calidad con equidad, para lo cual se requiere contar con informacin confiable sobre la inversin en primera infancia, cautelar que el modelo de financiamiento que se adopte garantice una atencin de calidad a los diferentes grupos sociales, hacer estudios de estimacin de costos y mejorar la eficiencia en la gestin de los recursos y la coordinacin de las inversiones de diferentes agencias o instancias de cooperacin internacional. En este sentido, no es menor la importancia de las caractersticas de las fuentes de esa financiacin. Adems de los montos, es relevante garantizar la continuidad del flujo de fondos de modo de obtener la permanencia y mejoramiento de los servicios. Algunas fuentes como donaciones, cooperacin internacional o fondos contingentes permiten inversiones y dan empuje a ciertos procesos, pero no garantizan su sustentabilidad 6.8 Optimizacin de los sistemas y protocolos de registros e informacin Es urgente contar con sistemas amplios de informacin y conocimientos que permitan analizar crticamente la situacin de la primera infancia, informar la toma de decisiones de polticas y la provisin de recursos, monitorear los progresos y el impacto de las polticas y programas. Estos sistemas deberan contemplar indicadores y estadsticas, as como informacin proveniente de evaluaciones e investigaciones, abarcando desde la gestacin hasta los primeros aos de la etapa escolar, de tal modo de poder contar con datos de la etapa y la transicin hacia la etapa escolar siguiente. En la congruencia que implica asumir el espacio local como el privilegiado para implementar un efectivo sistema de proteccin a la primera infancia, es relevante contar con un sistema de informacin y registro integrado a nivel local. Es frecuente detectar sistemas de informacin sofisticados y modernos a nivel central, tanto desde un punto de vista de los recursos profesionales como de los recursos tecnolgicos disponibles. Sin embargo, a nivel local se aprecia una disparidad enorme entre pases y al interior de los mismos. Sin informacin oportuna disponible, probablemente las decisiones que se tomarn sern limitadas. Por tanto, la informacin que surge desde lo local debiera contar con un sistema integrado que facilite la articulacin y coordinacin de prestaciones en los nios, nias y sus familias. El ahorro de tiempo y la pertinencia de las medidas puede optimizarse virtuosamente con sistemas de registros intersectoriales que eviten tener que completar mltiples formularios, con informacin similar respecto de los nios, nias y las familias, al ser atendidos en sectores distintos.

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7.

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ANEXOS Cuestionarios de actualizacin de experiencias de los estados sobre proteccin integral a la primera infancia Este cuestionario tiene como objetivo recoger y actualizar informacin en torno a las experiencias de algunos de los pases integrantes del IIN en la proteccin de la primera infancia. Los datos acopiados se utilizarn para elaborar un Informe para el Instituto Interamericano del Nio, La Nia y Adolescentes (IIN) con lineamientos tcnicos relativos a la articulacin de las Polticas Integrales de Proteccin a la Primera Infancia Si bien hay algunas diferencias entre pases respecto de lo que se entiende por primera infancia, en el presente cuestionario se entiende el perodo que transcurre desde el nacimiento, el primer ao de vida, el perodo preescolar hasta la transicin hacia el perodo escolar. (Unicef, Primera infancia, http://www.primerainfancialac.org/modulo1.html). Operacionalmente el perodo comprende desde el nacimiento hasta los ocho aos de edad. Si bien en la Regin de Amrica Latina en la mayor parte de los pases comienza la escuela a los 6 aos, el perodo hasta los 8 aos est marcado en alguno de ellos como un perodo de transicin, que es importante considerar en materia de polticas pblicas. Dentro de este perodo se distinguen tres etapas, aqulla que va desde el nacimiento hasta un ao 11 meses (etapa de lactancia), entre los dos aos y los tres aos 11 meses (etapa de transicin) y la que considera desde los 4 aos hasta el inicio de la escuela (perodo preescolar). Adems hay que tener presente que tambin impactan en el desarrollo humano, todas aquellas acciones que se producen en el perodo intrauterino, por lo tanto tambin se consideran programas dirigidos tanto a la madre y a las condiciones perinatales. Este cuestionario aborda experiencias de polticas universales y tambin, recoge informacin de iniciativas dirigidas a un grupo de nios y nias, denominadas polticas focalizadas. Del mismo modo, recoge experiencias desarrolladas con la participacin de la sociedad civil y algunos elementos relativos a su financiamiento. Agradecemos la informacin proporcionada que, sin duda, colaborar al desarrollo de propuestas que recojan los mejores aprendizajes y prcticas en la primera infancia. A. Nombre del pas: Uruguay

1. En relacin al marco normativo e institucional. Describa la definicin que se usa en su pas para la primera infancia y las normas y polticas que existen en la actualidad y que impactan en la primera infancia (aqu nos referimos a la existencia de leyes, decretos, polticas dirigidas a la primera infancia, etc).

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-La primera infancia es el perodo de la vida comprendido entre la concepcin y los cinco aos de edad. En este perodo, se sientan las bases de todo el desarrollo posterior del individuo. Mientras que en los primeros dos aos de edad se constituye una parte importante del desarrollo intelectual, emocional, fsico/inmunolgico y social, entre los dos y los cinco aos, se establecen los pilares del aprendizaje posterior, de la educacin formal y de las competencias sociales31. Definicion utilizada en el Programa Uruguay Crece Contigo, documento Oficina de Planeamiento y Presupuesto. Presidencia. -El Cdigo de la Niez y la Adolescencia, establece que se entiende por nio a todo ser humano hasta los trece aos de edad y por adolescente a los mayores de trece y menores de dieciocho aos de edad. Pero no est la definicin de primera infancia. -Respecto al marco normativo e institucional destacan: a) Ratificacin en 1990 de la convencin de los derechos del nio- ley no 16.137 b) En el ao 1988 se crea el Plan CAIF y en 1990 el Programa Nuestros Nios de la IMM, planteando la asociacin Estado- Sociedad Civil como un componente clave de su gestin. Tambin se visualiza el surgimiento de nuevas propuestas desde iniciativas de organizaciones sociales como son las guarderas sindicales, cooperativas y/o comunitarias. c) En los aos, se lleva a cabo la Reforma Educativa que plantea la universalizacin de la Educacin Inicial a partir de los 4 aos. d) El programa de transferencia condicionada de renta, en una primera instancia procura moderar las consecuencias sociales de la crisis del 2002 (El Plan de Emergencia), y posteriormente se establece otra propuesta, de caractersticas similares (El Plan de Equidad) pero el instrumento que se utiliza en esa oportunidad, para transferir renta, las Asignaciones Familiares, se dirigen a la poblacin menor de 18 aos pertenecientes a hogares vulnerables. Es decir, se visualiza un esfuerzo por mejorar la inversin en la infancia. No obstante esto, la propuesta pblica de proteccin a la Primera Infancia (CAIF) no forma parte de las condicionalidades del mencionado Plan como la escuela y los liceos. Esto se debe, a que la oferta CAIF es insuficiente para cubrir el territorio nacional e) Publicacin del Cdigo de la niez y la adolescencia ley no 17.823, ao 2004. Establece como objetivos fundamentales la promocin social y la proteccin y atencin integral, por lo que contempla al nio desde su nacimiento hasta la mayora de edad (18 aos) e incluye aspectos educativos, sanitarios, culturales, nutricionales y vinculados al trabajo. Incorpora el principio de corresponsabilidad, en el sentido de que es obligacin del mundo adulto -familia, comunidad, Estado- garantizar los derechos consagrados. En consonancia con ello, el art. 12 refiere al derecho del nio, nia y adolescente al disfrute de sus padres y familia, y en caso de carecer de ella el derecho a crecer en el

31 Evans, J.; R. Myers; E. Ilfeld. 2000. Early Childhood Counts. A Programming Guide on Early Childhood
Care for Development. Washington D.C., World Bank Institute.

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seno de otra familia o grupo de crianza que rena las condiciones requeridas para su mejor desarrollo. Dispone un estatuto jurdico propio para el adolescente infractor, que implica dar prioridad a lo establecido por el Cdigo y apelar slo subsidiariamente al Cdigo General del Proceso, toda vez que se investigue su responsabilidad en las infracciones. Incluye un captulo dedicado a las Polticas Sociales de Promocin y Proteccin a la Niez y Adolescencia que garanticen la implementacin del marco jurdico que orienta las intervenciones dirigidas a la infancia, aspecto indito en el campo jurdico. El Cdigo modifica la denominacin del organismo INAME por el de Instituto del Nio y Adolescente del Uruguay (INAU), manteniendo el carcter de servicio descentralizado a todos sus efectos y competencias. Como consecuencia se deroga el Cdigo del Nio y toda otra disposicin legal que se oponga a esta nueva normativa Cinco han sido las lneas de accin se han sostenido en el Instituto: las reas de Legitimacin Adoptiva y Adopcin, Hogares Sustitutos Remunerados, Internacin, Servicios de Atencin Diurna, especialmente de primera infancia, y Apoyo Econmico a la familia. f) En el ao 2005 se crea el Ministerio de Desarrollo Social (MIDES), mbito de coordinacin de polticas pblicas bajo cuya rbita se ubica INAU g) En el 2007 se genera el Plan de Equidad, elaborado por el Consejo Nacional de Polticas Sociales, uno de cuyos integrantes es el INAU, se conforma as un sistema nico y diferenciado de prestaciones sociales que posibilite avanzar en una Matriz de Bienestar g) En el marco de la celebracin anual de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio (CDN 1989) y a 15 aos de su ratificacin por parte de nuestro pas, el Gobierno construy una Estrategia Nacional para la Infancia y la Adolescencia 20102030, respondiendo as a la necesidad de avanzar en el cumplimiento de los compromisos asumidos por el Estado uruguayo desde esa fecha. La iniciativa fue fruto del trabajo que desarroll el Comit de Coordinacin Estratgica (CCE), constituido en el marco del Programa Integral de Infancia, Adolescencia y Familia en Riesgo. El proceso de construccin de la ENIA surge como marco de diversos esfuerzos que desde el gobierno central se estn realizando para abordar la problemtica de la infancia y la adolescencia en forma integral y con un enfoque de derechos. Entre stos se encuentran el documento Bases conceptuales y metodolgicas de la Estrategia Nacional de la Infancia y la Adolescencia, presentado en noviembre de 2005 por el CCE y la instalacin del Consejo Nacional Consultivo Honorario de los Derechos del Nio y Adolescente en febrero de 2007. Cabe sealar que la Estrategia Nacional de Infancia y Adolescencia (ENIA) 20102030. surge de un proceso de discusin entre distintos actores sociales, gubernamentales y no gubernamentales, en cada uno de los departamentos del pas, incluyendo representantes de todos los partidos polticos y de la academia. h) En diciembre de 2008 fue presentado el documento Estrategia Nacional para la Infancia y la Adolescencia (ENIA) 2010 2030. Bases para su implementacin que recoge y sistematiza los aportes realizados en un amplio proceso de debate del que participaron numerosas instituciones y organizaciones del Estado y la Sociedad Civil liderado por el Comit de Coordinacin Estratgica de Infancia y Adolescencia. Dicho documento fue validado por las organizaciones participantes del proceso en la reunin
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general realizada el da 20 de noviembre de 2008, aniversario de la firma de la Convencin internacional de los derechos del nio. En ese documento: i) se establecieron los fundamentos de la ENIA respecto a los factores que inciden en el acceso al bienestar y su incidencia en las nuevas generaciones, as como al rol del Estado en la promocin de ese bienestar y sus principales dficits; ii) se defini una imagen compartida al 2030 y los aspectos sobre los que era necesario establecer metas precisas; iii) se enunciaron cinco principios orientadores; iv) se acordaron los lineamientos estratgicos prioritarios; y v) se identificaron las condiciones de viabilidad que hicieran posible la efectiva implementacin de la Estrategia. La ENIA es una iniciativa del gobierno nacional a travs del Comit de Coordinacin Estratgica de Infancia y Adolescencia, integrado por todos los organismos del poder ejecutivo y entes autnomos y servicios descentralizados que entienden en materia de polticas orientadas al sector; a saber: Ministerio de Desarrollo Social, Ministerio de Salud Pblica, Ministerio de Educacin y Cultura, Ministerio de Turismo y Deporte, Ministerio del Interior; Oficina de Planeamiento y Presupuesto, Instituto del Nio y el Adolescente del Uruguay, Consejo Directivo Central de la Administracin Nacional de Educacin Pblica, Consejo de Educacin Primaria, Consejo de Educacin Secundaria, Consejo de Educacin Tcnico Profesional. Dentro de los lineamientos estratgicos es posible destacar la dirigida a la primera infancia, con el objetivo de garantizar la equidad al principio de la vida y durante la primera infancia i) En el marco de ENIA 2010-2030 se elabora en octubre 2009 el Plan de accin 20102015, tiene como propsito dar comienzo a la implementacin de la ENIA en el quinquenio 2010 2015. Por consiguiente se apoya en sus fundamentos, procura avanzar hacia la imagen objetivo definida, y aplica sus principios orientadores, en particular en cuanto a estar presidido por un enfoque de derechos, promover la equidad, tener carcter universal y fortalecer la democracia. Se establecen entre otras las siguientes lneas de accin referidas a la primera infancia, objeto de estudio de esta consultora: Apoyo a las familias: Asegurar la posibilidad de enfrentar la crianza de los/as hijos/as y su desarrollo integral con el apoyo social adecuado. Respecto tanto al embarazo como a la accin a los nios/as de 0 a 36 meses, la lnea estratgica es: Proteccin a la primera infancia: Garantizar la equidad a una adecuada alimentacin, cuidados sanitarios, estimulacin temprana y educacin inicial al inicio de la vida y durante la primera infancia, universalizando el acceso a servicios de cuidado de calidad desde la gestacin. Para los nios/as de de 3 a 12 aos, se proponen: Fortalecimiento y transformacin del sistema educativo: Avanzar hacia proyectos educativos adecuados a la poblacin a la que se dirigen, con tiempos pedaggicos flexibles y compatibles con las nuevas realidades familiares y sociales; centros a escala humana que permitan una educacin personalizada; equipos multidisciplinarios; evaluaciones. Promocin de hbitos saludables de vida en nios y nias: Avanzar en el accionar conjunto de los sistemas de educacin y salud en higiene, alimentacin, educacin sexual, prevencin de adicciones, etc. jEl modelo de intervencin que se propone el Programa Uruguay Crece Contigo recoge la trayectoria de dos programas que han sido muy exitosos: Chile Crece Contigo a nivel internacional y Canelones Crece Contigo a nivel nacional. El
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Programa es impulsado desde la Presidencia, a travs de la OPP con el apoyo del MIDES, MSP, MEC, ASSE, INAU, INTENDENCIAS MUNICIPALES entre otras Instituciones. k) La oferta actual de servicios de atencin a la primera infancia financiados con fondos pblicos est compuesta por los Centros CAIF, los Centros Infantiles del INAU, los Jardines de la ANEP/CEIP y los centros del Programa Nuestros Nios de la IMM. En el mbito privado la oferta est compuesta por los Centros de Educacin Infantil Privados (CEIP) supervisados por el MEC y los Colegios Privados supervisados por la ANEP l) A travs del ministerio de salud, se desarrolla el Programa Nacional de Salud de la Niez del Ministerio de Salud Pblica (MSP), a travs del rea Ciclos de Vida del Departamento de Programacin Estratgica, ha asumido la responsabilidad de avanzar en la construccin de un Sistema Nacional de Proteccin Integral a la Infancia teniendo como meta los ODM y en concordancia con lo establecido en la Estrategia Nacional Infancia y Adolescencia (ENIA).

2. Participacin Sociedad Civil. Existe alguna instancia establecida para la participacin de la sociedad civil en el diseo y/o implementacin y/o evaluacin de las polticas y programas de proteccin a la primera infancia. Si es afirmativa la respuesta, seale cul es esa instancia y quines participan, cmo participan. El Comit Nacional es la instancia de coordinacin y elaboracin de acuerdos para el plan CAIF, participan el directorio del INAU, representantes del MEC, MSP, MIDES, ANEP, INDA, Congreso de Intendentes y 5 Delegados Nacionales de las Organizaciones sociales. Su cometido es la formulacin de los principales lineamientos estratgicos. En las sesiones de trabajo al inicio de cada ao se acuerda la planificacin de las actividades as como la evaluacin de lo ejecutado al finalizar el ao. Asimismo cada departamento cuenta con un delegado departamental que representa a las organizaciones civiles del departamento y son estos quienes eligen mediante voto secreto cada 2 aos a los 5 delegados nacionales que los representan en el Comit Nacional.

3. Experiencias de Proteccin Integral a la Primera Infancia. A continuacin se presenta un Cuadro con informacin respecto a experiencias, programas y/o polticas orientadas a la primera infancia en su pas, le pedimos que valide la informacin o su defecto la corrija y complete en lo que estime pertinente

Nombre Programa/Experiencia Objetivo General

Plan CAIF (Centros de Programa Nacional Atencin a la Infancia y Preescolar la Familia). Garantizar la proteccin Promover el desarrollo
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Breve Descripcin

y promover los derechos de los nios y las nias desde su concepcin hasta los 3 aos y 11 meses, priorizando el acceso de aquellos que provienen de familias en situacin de vulnerabilidad social tanto en el medio urbano y rural El diseo de este programa es de ltima generacin, dado la dimensin integral de sus prestaciones, la incorporacin de un enfoque de atencin del nio/nia, su familia y el contexto - barrio y comunidad- as como una gestin mixta combinando esfuerzos del Estado y la sociedad civil, desde un enfoque de co-responsabilidad. En cada Centro se implementa una propuesta socioeducativa que incorpora los lineamientos el PLAN CAIF dando respuesta a las necesidades y caractersticas de la comunidad. En todos los centros se implementan acciones con embarazadas y sus parejas en coordinacin con los equipos de Salud de la zona. A partir del nacimiento del nio/a se ofrece una atencin semanal desde la propuesta de Experiencias Oportunas de 0 a 2 aos, donde concurren con un referente adulto. Se trata de vivenciar experiencias de aprendizaje e interaccin fortaleciendo el vnculo
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integrado de cada nio en su entorno biopsicosocial, brindando el estmulo que necesitan para alcanzar su mayor potencial.

Existen escuelas pblicas gratuitas e instituciones privadas pagas que ofrecen servicios educativos. A comienzos de la dcada

con el adulto -pap y mampretendiendo incidir en las prcticas de crianza y potenciar las capacidades de los mismos. Para los nios de 2 y 3 aos se implementa una propuesta de Educacin Inicial, enriquecida con actividades de aprendizaje y ldicas que funciona diariamente. En cada Centro articulado con ambas propuestas se desarrolla un programa de alimentacin, cuidado y promocin de la salud y actividades dirigidas a las familias. Complementariamente, se concurre a realizar algunas actividades en los hogares de las familias participantes, si la situacin lo requiere. Entidad Responsable Instituto Nio/a y Adolescente del Uruguay (INAU) en corresponsabilidad con Organizaciones de la sociedad Civil (OSC) Organizaciones con las cuales se convenia en la implementacin de una poltica pblica intersectorial: Ministerio de Salud Pblica (MSP), Administracin de Servicios de Salud del Estado (ASSE) Ministerio de Desarrollo Social (MIDES), Instituto Nacional de Alimentacin (INDA), Ministerio de Educacin y Cultura MEC-, Administracin Nacional de Educacin Pblica ANEP Intendencias departamentales
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Ministerio de Educacin y Cultura MEC-, Administracin Nacional de Educacin Pblica ANEP.).

Entidades colaboradoras

Ao de inicio

Este Plan se inicia como una experiencia de alcance limitado en el 1988 y en el proceso se va consolidando como una poltica pblica intersectorial Comienza a partir de un convenio entre el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y el Estado Uruguayo, dirigido a la atencin integral a la Infancia, la Mujer y la Familia en situacin de pobreza a travs de acciones integradas entre organismos pblicos, gobiernos municipales y organizaciones de la sociedad civil.

En los aos 90, uno de los principales problemas de la educacin preescolar era la falta de infraestructura y personal docente. En funcin de ello, entre 1995 y 2004, la prioridad de las polticas educativas del Uruguay fue ampliar la cobertura preescolar, centrndose especialmente en las familias de bajos ingresos. Hacia 2002, se haban inaugurado cerca de 800 nuevas aulas, lo que fue acompaado por un aumento en la cantidad de docentes de preescolar. (Doc Banco Mundial) El Consejo de Educacin Inicial y Primaria de ANEP brinda ecuacin inicial en sus Jardines de Infantes a casi 7 mil nios y nias de 3 aos. Los Centros de Educacin Infantil Privados (supervisados por el MEC) alcanzan una cobertura total de 15 mil sobre todo en 2 y 3 aos y los colegios privados (supervisados por el CEIP de ANEP) atienden casi 7 mil nios/as especialmente en los niveles de 2 y 3 aos.

Cobertura

Los CAIF constituyen un universo de 338 centros que operan en todo el territorio nacional, cubriendo las necesidades de 44.133 nios/as y sus familias (Sistema de Informacin para la Infancia, julio 2012)

Acceso ( como se accede)

Si bien pretende ser una poltica universal, en la actualidad prioriza el acceso de las familias con nios pequeos en situacin de extrema pobreza, pobreza y/o
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vulnerabilidad. Financiamiento (Monto y Costo Anual 1200 fuente: pblico, privado, dlares por nio anual mixto, otro) ( en millones) Las fuentes de financiamiento de esta iniciativa provienen de presupuesto nacional a travs del Instituto Nio/a y Adolescente uruguayo (INAU), Aparte de eximirlas del pago de impuestos municipales y nacionales, las escuelas privadas no reciben apoyo financiero del estado. Las escuelas pblicas son financiadas con fondos del Presupuesto Nacional. En 2007, se inform que el 11,6% del gasto de gobierno se invirti en educacin. De ello, el 9% fue asignado al nivel preescolar. (Banco mundial)

Mecanismos coordinacin articulacin

de Poltica Pblica /o intersectorial de alianza entre el Estado y la Sociedad Civil. No es una tpica lnea de accin de monopolio estatal, sino que comparte su gestin y responsabilidad con organizaciones de la sociedad civil, a las que se les traspasa los recursos econmicos necesarios para que brinden las prestaciones estipuladas por el Plan. Existe un Comit Nacional, integrado por representantes de las instituciones pblicas involucradas en las prestaciones as como delegados de la sociedad civil. de El Plan CAIF ha sido evaluado en sucesivas instancias y a partir de esos anlisis se llevan a cabo ajustes y cambios de forma de generar una mejora continua del servicio. La ltima evaluacin se realiz en el ao 2010 -2011 y
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Mecanismos evaluacin

estuvo a cargo de un agente externo, firma consultora nacional. El resultado de ese estudio, que aplic un diseo cuasiexperimental, entre sus aspectos ms importantes, se destacan: la adecuada calidad del servicio prestado en lo relativo a sus instalaciones y prestaciones la conformidad de los beneficiarios la buena relacin entre poblacin y equipo de trabajo mejora en la relacin nioadulto ya que se verifica una mayor proporcin de juegos, cantos, dibujos y divulgacin de cuentos infantiles los nios participantes del programa experiencia oportuna presentan un superior nivel de desarrollo psicomotor que los nios de la misma edad y situacin socioeconmica que no asistieron al CAIF la captacin temprana y el trabajo sobre los aspectos emocionales de la madre y el acompaamiento en la crianza se identifican como
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pilares de un bueno desarrollo psicomotor.

Nombre Programa/Experiencia Objetivo General

Plan Aduana Asegurar el control de recin nacidos y lactantes, luego del alta hospitalaria (en Montevideo). Siendo los objetivos especficos asegurar el control y seguimiento del recin nacido. asegurar el control y seguimiento del lactante. asegurar el control de la purpera adolescente. mejorar las condiciones de salud de las adolescentes madres, promoviendo el auto cuidado y facilitando el vnculo con los equipos de salud. Prevenir un nuevo embarazo no deseado en las adolescentes madres.

Uruguay crece contigo Consolidar un sistema de proteccin integral a la primera infancia a travs de una poltica pblica que garantice los cuidados y proteccin adecuados de las mujeres embarazadas y el desarrollo de nios y nias menores de 4 aos; para un desarrollo integral, desde una perspectiva de derechos.

Breve Descripcin

Actualmente el programa se desarrolla bajo los principios de coordinacin intrainstitucional e interinstitucional entre los diversos efectores del sub- sector pblico. Articula los servicios hospitalarios del Centro Hospitalario Pereira Rossell (CHPR), del Hospital de Clnicas, con el nivel central de SSAE, y los efectores de Primer nivel coordinados desde el Programa Aduana: Centros de salud de SSAE, Policlnicas
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Durante el proceso de implementacin de la Estrategia Nacional de Infancia y Adolescencia (ENIA) 2010- 2030. y en funcin de resultados provenientes de una evaluacin continua, se ha decidido fortalecer los programas y acciones orientados a las familias con mujeres embarazadas y nios y nias menores de 4 aos de edad. En ese marco surge el programa Uruguay Crece Contigo, como espacio de articulacin y fortalecimiento del

Municipales (IMM) mdicos de Familia (UNAMEFA MSP).

y trabajo que viene desarrollando el Estado para atender las necesidades de dicha poblacin desde las diferentes instituciones. Se busca generar conocimiento til para el diseo, monitoreo y evaluacin de las polticas de proteccin dirigidas a la Primera Infancia a traves de la articulacin interinstitucional de la informacin existente, la generacin de informacin necesaria y el desarrollo de la investigacin. Adems de desarrollar acciones educativas y de promocin para incidir en el comportamiento y la calidad de vida de las familias y mejorar la calidad de los servicios, para favorecer un desarrollo infantil apropiado. Tambin se busca disminuir la incidencia de los factores de riesgo sociosanitarios, y el dao en nios y nias menores de 4 aos y de mujeres embarazadas, priorizando las situaciones de mayor vulnerablilidad. Finalmente se busca fortalecer las instituciones, redes y dispositivos territoriales para garantizar el mejor desarrollo del sistema de proteccin social vinculado a la primera infancia Componentes 1.Acompaamiento familiar y trabajo de cercana

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2.Acciones socioeducativo-sanitarias universales 3.Generacin de conocimiento 4.Fortalecimiento de capacidades institucionales

Entidad Responsable

Entidades colaboradoras

Presidencia de la Repblica - Oficina de Planeamiento y Presupuesto y ser dirigido por una Mesa de Coordinacin Interinstitucional Las prestaciones que se definan involucrarn a todas las sectoriales principalmente ASSE, INAU-Plan CAIF y el Congreso Nacional de Intendentes. Otras instituciones del Estado implicadas con UCC sern Ministerio de Educacin y Cultura, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social INDA, Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, ANEP, BPS, UDELAR, AGESIC. As como otros organismos del Estado como Plan Ceibal, ANTEL, ANCAP, etc. El Programa comenz a funcionar en el ao 1974. Los usuarios del MSP son todas aquellas personas que no pueden acceder a una cobertura privada integral, ni estn amparados por DISSE, ni por otros efectores del subsistema pblico
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Ao de inicio

Cobertura

Hogares con mujeres embarazadas y/o nias y nios menores de 4 aos, priorizando aquellas situaciones que presenten vulnerabilidad social y/o sanitaria. La primera etapa estar

(Sanidad Militar, dirigida a aquellos Sanidad Policial, BPS, hogares de todo el y otros) territorio nacional que presenten un valor de ndice de Carencias Crticas elevado32 y/o situaciones de dao o riesgo sanitario. Este programa, de alcance nacional. El primer ao de ejecucin se va a desarrollar en Montevideo, Canelones, San Jos, Artigas, Salto, Paysand, Tacuaremb, Cerro Largo, Rivera y Maldonado. En tres aos llegar a 30 mil hogares vulnerables, comenzando en el primer ao con 5 mil familias. Acceso ( como se accede) La poblacin objetivo son hogares con mujeres embarazadas y nios menores de cuatro aos. Para seleccionar la poblacin se trabaja en conjunto con MSP y MIDES cruzando los hogares donde hay diferentes variables, mayores factores riesgo. El programa tiene presupuesto para estos tres aos de ejecucin. Dispone de 15 millones de dlares a los que se suman colaboraciones de distintas instituciones que redireccionan sus esfuerzos Se hace imprescindible la intersectorialidad. El diseo de una poltica dirigida a la primera

Financiamiento (Monto y fuente: pblico, privado, mixto, otro) ( en millones)

Mecanismos coordinacin articulacin

de /o

32 Este ndice ha sido elaborado por el MIDES y es el que se aplica como criterio de elegibilidad de la Tarjeta Uruguay Social.
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infancia debe articular con todas las polticas sociales garantizando la sostenibilidad en el tiempo y la integralidad en la accin. Mecanismos evaluacin de

4. Mecanismos de coordinacin institucional en Primera Infancia. Seale si existe en su pas una entidad de coordinacin de las acciones y programas que se llevan a cabo en relacin a la Primera Infancia. Si existe seale: a. Nombre de la instancia de coordinacin ( especificar todas las principales instancias de coordinacin, si hay ms de una) b. Objetivos de la instancia de coordinacin c. Integrantes de la instancia de coordinacin (cargo, institucin, nivel nacional, regional y/o local)

La instancia de coordinacin es el Consejo Coordinador de Educacin en la Primera Infancia est integrado por un representante del Ministerio de Educacin y Cultura, que lo presidir, y representantes del Consejo de Educacin Inicial y Primaria de la ANEP, el Instituto del Nino y Adolescente del Uruguay representado por el PLAN CAIF y DIURNOS, del Ministerio de Salud Publica, de los educadores en primera infancia y de los Centros de educacin infantil privados. A este Consejo le compete: A) Promover una educacin de calidad en la primera infancia. B) Articular y coordinar los programas y proyectos de educacin en la primera infancia que se desarrollen en el pas, en funcin de los principios, orientaciones y fines que determina la presente ley. C) Realizar propuestas relacionadas con la educacin en la primera infancia a la Comisin Coordinadora del Sistema Nacional de la Educacin Pblica y a la Comisin Nacional de Educacin. D) Promover la articulacin de las polticas educativas con las polticas pblicas para la primera infancia. E) Promover la profesionalizacin de los educadores en la primera infancia. F) Asesorar al Ministerio de Educacin y Cultura para la autorizacin, supervisin y orientacin de los centros de educacin infantil privados. 5. Mecanismos de articulacin en la intervencin dirigida a la primera infancia.( Es importante sealar que interesa conocer cmo es la ruta de ingreso de un nio/a, familia o cuidadores, especialmente entre los distintos niveles de especializacin del sistema de proteccin) Un Centro CAIF es un servicio de cercana que atiende a la poblacin en su radio de influencia. Es importante destacar que, el traslado a pie o incluso en bus con nios pequeos constituye para las familias un punto crucial para la integracin a las actividades, aspecto que es analizado por los equipos tcnicos en cada Centro. En este sentido, se elabora un diagnstico de la zona, incorporando el anlisis de las barreras de acceso reales y simblicas y se confecciona una red de criterios que permita priorizar la llegada a las familias en situacin de vulnerabilidad.

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6. Articulacin entre sistema de proteccin a la primera Infancia con otras etapas del desarrollo. El Plan CAIF ha implementado dos convenios: 1. con el MSP/ASSE para articular la atencin de las mujeres embarazadas y sus parejas al inicio del proceso de gestacin para su temprana captacin e intervencin en las prcticas de crianza as como la deteccin de problemas de desarrollo al inicio de la vida. 2. con la ANEP para asegurar la continuidad del proceso iniciado en el centro llegado los 4 aos del nio. Todo nio que egresa de un centro CAIF debe ser integrado a educacin inicial en el nivel 4 aos en la escuela de su zona de residencia .

7. Mecanismos de evaluacin El Plan cuenta con evaluaciones internas de cada centro a partir de los objetivos planteados en el ao y expresado en el proyecto institucional de cada centro y evaluaciones externas. Estas son realizadas mediante contratacin de firmas consultoras, seleccionadas mediante competencia de ofertas.

8. A su juicio, cules son las principales dificultades para la implementacin de polticas de proteccin integrales en su pas y que permitan lograr un verdadero desarrollo integral de la primera infancia Desde el Plan CAIF se ha venido trabajando desde el paradigma emergente de la intersectorialidad y la corresponsabilidad, como la nica forma de lograr impactos sobre las situaciones complejas de pobreza y exclusin de un ncleo importante de familias uruguayas. Creemos que esta es una forma adecuada de disear los servicios para dar una respuesta integral. Reconocemos que an se presentan obstculos a esta modalidad de trabajo, que entre otras causas refieren a culturas organizacionales muy rgidas y escasamente permeables a los cambios.

Muchas Gracias! Nombre y apellido: Susana Mara Cargo: Coordinadora General de Polticas de Primera Infancia y Familia - INAU-CAIF Ministerio/Institucin: INAU - Instituto del Nio y Adolescente del Uruguay Direccin: Soriano 1209 Pas: Uruguay Direccin de correo electrnico: susanamara@inau.gub.uy
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Telfono: Tel 29015417 29006294 Cel.: 091310991 Fecha: 9/8/12 B. Nombre del pas: Colombia

1. En relacin al marco normativo e institucional. Describa la definicin que se usa en su pas para la primera infancia y las normas y polticas que existen en la actualidad y que impactan en la primera infancia ( aqu nos referimos a la existencia de leyes, decretos, polticas dirigidas a la primera infancia, etc). Sobre la base del Informe Final acerca de polticas pblicas de apoyo a la primera infancia elaborado para el IIN en Octubre del 2011 y de otros antecedentes recopilados, se puede sealar -Definicin de primera infancia: El Cdigo de Infancia y Adolescencia de Colombia, aprobado por la Ley 1098 de 2006, define la primera infancia como la etapa del ciclo vital en la que se establecen las bases para el desarrollo cognitivo, emocional y social del ser humano, y que comprende a la franja poblacional de 0 a 6 aos de edad. Adems sin perjuicio de lo establecido en el artculo 34 del Cdigo Civil, se entiende por nio o nia, las personas entre lo 0 y los 12 aos de edad, y por adolescente las personas entre los 13 y los 18 aos de edad, los cuales son sujetos titulares de derecho. Normas y polticas: -La Constitucin de 1991 incluye el principio de proteccin integral de la niez, declarando la prevalencia de los derechos de los nios y nias sobre los derechos de otros sujetos y la necesidad de orientar la proteccin hacia los grupos poblacionales ms vulnerables. El Artculo 44 establece que los nios y nias sern protegidos contra toda forma de abandono, violencia fsica o moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotacin laboral o econmica y trabajos riesgosos. Gozarn tambin de los dems derechos consagrados en la Constitucin, en las leyes y en los tratados internacionales ratificados por Colombia. -Mediante la Ley 12 de 1991, Colombia adopt la Convencin Internacional sobre los Derechos de los Nios (1989) la cual, sumada a la suscripcin de la Declaracin Mundial para la Supervivencia, la Proteccin y el Desarrollo de los nios del mundo en 1990, comprometi al pas con asumir una perspectiva de derechos en la planeacin de polticas y programas de primera infancia. -En el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia Ley 1098 de 2006, se establece que el Estado, la familia y la sociedad civil son corresponsables para la garanta de los derechos de los nios y las nias y se evidencia la proteccin Integral como va para la realizacin de los derechos. Aqu tambin son explcitos los principios de prevalencia y del inters superior de los nios y de las nias. Para primera infancia incluye expresamente derecho su desarrollo integral: La primera infancia es la etapa del ciclo vital en la que se establecen las bases para el desarrollo cognitivo, emocional y social del ser humano. Comprende la franja poblacional que va de los cero (O) a los seis (6)
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aos de edad. Desde la primera infancia, los nios y las nias son sujetos titulares de los derechos reconocidos en los tratados internacionales, en la Constitucin Poltica y en este Cdigo. Son derechos impostergables de la primera infancia, la atencin en salud y nutricin, el esquema completo de vacunacin, la proteccin contra los peligros fsicos y la educacin inicial. En el primer mes de vida deber garantizarse el registro civil de todos los nios y las nias. -El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2006-2010, aprobado por la Ley 1151 de 2007, orden formular e implementar una Poltica Nacional de Primera Infancia, que luego fue plasmada en el Documento CONPES 109 de 2007, Colombia por la Primera Infancia. La Poltica Pblica Nacional de Primera Infancia suscrita por el Ministerio de la Proteccin Social, el Ministerio de Educacin Nacional, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y el Departamento Nacional de Planeacin es el resultado de un proceso de movilizacin social, generado a partir de la necesidad de retomar y dar un nuevo significado a la temtica de ofrecer a la primera infancia en Colombia oportunidades efectivas de desarrollo. Plantea como objetivo general Promover el desarrollo integral de los nios y nias desde la gestacin hasta los 6 aos de edad; respondiendo a sus necesidades y caractersticas especficas, y contribuyendo as al logro de la equidad e inclusin social en Colombia (Conpes, 2007:28). Colombia por la Primera Infancia, se convierte en la primera poltica pblica en toda su historia dirigida de manera explcita a este grupo poblacional. El documento CONPES reconoce la necesidad de que la atencin a la primera infancia sea integral, con un enfoque de derechos y con una perspectiva de la proteccin integral. - El Plan Nacional Decenal de Educacin 2006-2016, pacto social por el derecho a la educacin incluye un objetivo relacionado con el desarrollo infantil y la educacin inicial: Garantizar la atencin integral universal para los nios y las nias desde la gestacin hasta los 6 aos, en una perspectiva de derechos, para un ejercicio pleno de la ciudadana. Este objetivo sobre la integralidad del desarrollo y de la atencin integral a la nia y al nio exige superar una concepcin sectorial de la poltica pblica existente hasta el momento. -Es importante destacar el Plan Nacional para la Niez y la Adolescencia 2009-2019 "Nias, nios y adolescentes felices y con iguales oportunidades". Este es el compromiso explcito de Colombia con su infancia y adolescencia, mediante 12 objetivos que se lograrn da a da durante los prximos 10 aos y hasta 2019.

-En el ao 2009 tambin se expide ley 1295 de 2009 por la cual se reglamente la atencin integral de los nios y las nias de la primera infancia de los sectores clasificados como 1,2,3 del SISBEN, as como la Ley 1361 de proteccin integral a la familia cuyo objeto es el fortalecimiento y la garanta del desarrollo integral de la familia, como ncleo fundamental de la sociedad, y el establecimiento de disposiciones para la elaboracin de una Poltica Pblica para la familia.33

- La Estrategia de Atencin Integral a la Primera Infancia De Cero a Siempre Dentro del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos, la Atencin Integral a la Primera Infancia se incluye como una estrategia de la Poltica Integral de Desarrollo y Proteccin Social. Ha sido denominada De Cero a Siempre
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Esta poltica est en construccin actualmente, a cargo del Ministerio de Salud y Proteccin Social.
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porque las condiciones que aseguran el desarrollo de una vida humana digna y con garanta de derechos deben asegurarse desde antes de la propia gestacin, y porque las habilidades y capacidades potenciadas durante la primera infancia se constituyen en la base estructural sobre la cual se soporta el proceso de desarrollo de las personas durante su vida. Bajo el direccionamiento de una comisin intersectorial, la Estrategia de atencin integral a la primera infancia De Cero a Siempre planifica y articula el conjunto de acciones polticas, programticas y sociales de carcter nacional y territorial, dirigidas a promover y garantizar el desarrollo integral de las nias y los nios que se encuentran en este ciclo vital a travs de la realizacin de sus derechos. Para ello se plantea los siguientes tres objetivos y siete lneas de accin: Objetivos 1. Definir una poltica para la atencin integral de la primera infancia de largo plazo, sostenible y universal con enfoque poblacional y territorial. 2. Garantizar la pertinencia, calidad y articulacin de las acciones programticas y sociales inherentes a la atencin integral a la primera infancia desde antes de la concepcin hasta la transicin hacia la educacin formal. 3. Desarrollar un proceso de movilizacin social que enriquezcan las concepciones sobre la primera infancia y las interacciones que se establecen con las nias y nios en los diversos entornos en donde transcurre la vida, con referentes reconocedores de su dignidad humana e integralidad. Lneas de accin 1. Armonizacin de la poltica pblica de primera infancia con el marco de la atencin integral a la primera infancia. 2. Definicin y desarrollo de los lineamientos tcnicos y la Ruta Integral de atencin dirigidos a este grupo poblacional. 3. 4. 5. 6. Diseo y puesta en marcha del sistema de aseguramiento de la calidad Fortalecimiento territorial en la atencin integral a la primera infancia Movilizacin social Articulacin, cooperacin y alianzas pblico-privadas

7. Innovacin y generacin de conocimiento.Horizonte de derechos: Las realizaciones Teniendo como propsito el desarrollo integral, la Estrategia ha planteado como horizonte de sentido en materia de ejercicio de derechos aquello que ha denominado realizaciones, entendidas como las condiciones y estados que se materializan en la vida de cada nia y cada nio, y que hacen posible su desarrollo integral. Planteadas en singular y tiempo presente para cada nia y cada nio, estas son:

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1. Cuenta con padre, madre o cuidadores principales que le acoge y pone en prctica pautas de crianza que favorecen su desarrollo integral. 2. Vive y disfruta del nivel ms alto posible de salud. 3. Goza y mantiene un estado nutricional adecuado. 4. Crece en ambientes que favorecen su desarrollo. 5. Construye su identidad en un marco de diversidad. 6. Expresa sus sentimientos, ideas y opiniones en sus entornos cotidianos y stas son tenidas en cuenta. 7. Crece en un contexto que promociona sus derechos y acta ante la exposicin a situaciones de riesgo o vulneracin. Como un todo, las realizaciones convocan a que las lneas de trabajo previstas en la Estrategia hagan de los derechos una realidad presente en los entornos cotidianos de las nias y los nios, que permea sus contextos e interacciones y se expresa en sus vidas de manera singular. Orientacin para la accin: Los lineamientos tcnicos La atencin integral a la primera infancia requiere de criterios unificados conceptuales y operativos, que iluminen y orienten la estrategia, y en esta medida la forma cmo se promueve el desarrollo integral de la primera infancia. Estos lineamientos comprenden contenidos relacionados con: Los fundamentos de la Estrategia planteados en este documento. La participacin y construccin de ciudadana. Los entornos que favorecen el desarrollo. Formacin y acompaamiento a familias. La salud en la primera infancia. La alimentacin y nutricin. La orientacin pedaggica de la educacin inicial. La Proteccin Integral del ejercicio de los derechos de las nias y los nios. La formacin y el acompaamiento a familias. La formacin del talento humano. Las orientaciones diferenciales.

y permiten que todos los actores involucrados compartan el sentido y la intencin de la atencin integral, asegurando que independientemente de quien la preste, sta contribuya al propsito nacional de asegurar el pleno desarrollo de las nias y los nios durante su primera infancia. Concrecin de la accin: Ruta de atencin integral para la primera infancia La Ruta plasma el conjunto de las atenciones que contribuyen a asegurar las condiciones familiares, sociales y comunitarias que favorecen el desarrollo integral de cada nia y cada nio durante su primera infancia y la realizacin de sus derechos, en cada uno de los entornos en los que transcurre su vida. Calidad en la atencin: Sistema de Aseguramiento de la Calidad El sistema de aseguramiento de la calidad define unos criterios y estndares para la prestacin de servicios en los entornos cotidianos, con el propsito de garantizar en

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las atenciones dirigidas a los nios y nias los atributos cuantitativos y cualitativos que aseguran su contribucin al pleno desarrollo de las nias y nios. Los estndares se orientan por los principios de progresividad, flexibilidad y obligatoriedad. El primero de ellos reconoce que el pas requiere transitar hacia esquemas de atencin de mayor calidad y pertinencia y por ello que los servicios deben tener la posibilidad de avanzar hacia su cumplimiento de manera gradual, creciente y en un tiempo que respete el principio de inters superior del nio. La flexibilidad refiere a la necesidad de contextualizarlos a las condiciones que son propias de los contextos y culturas. La obligatoriedad indica que las cualidades establecidas no son discrecionales y deben lograrse en un tiempo determinado. Como soporte fundamental de este propsito, se contempla el diseo e implementacin de procesos de cooperacin tcnica as como de inspeccin, vigilancia y control en las entidades territoriales, en el marco de las competencias institucionales que le corresponden a cada sector del Estado. Asegurar la calidad de la atencin integral a la primera infancia, significa proporcionar confianza en que los servicios satisfacen los requisitos definidos para el logro de su propsito en procura del pleno desarrollo de los nios y las nias, gracias a un conjunto de acciones planeadas, desarrolladas y monitoreadas sistemticamente. Realidad en cada vida: Monitoreo nio a nio Concretar polticas, planes, programas, proyectos y servicios que aseguren el pleno desarrollo de las nias y nios en su primera infancia, es una labor compleja en tanto el cumplimiento efectivo de la normatividad y de las acciones previstas es sensible a factores de diverso orden: poltico, econmico, estructural y cultural, entre otros. Una de las herramientas centrales para valorar y supervisar el cumplimiento de las acciones, programas y actividades propuestos es el monitoreo. Mediante ste se asegura el seguimiento a cada nia y cada nio con respecto a la garanta del conjunto de atenciones que requiere para su desarrollo integral y el consecuente ejercicio de sus derechos, as como la atencin oportuna y apropiada de las situaciones de riesgo o vulneracin. El monitoreo es un procedimiento sostenido en el tiempo, que articula la gestin de diversos sectores y actores locales de orden pblico, privado y comunitario, permite verificar que la poblacin infantil tiene acceso a los servicios y asegurar la oportunidad en las atenciones que estn previstas en la Ruta Integral de atenciones. Para ello, se desarrolla una herramienta informtica que posibilite la recopilacin de la informacin requerida y su actualizacin peridica. 2. Participacin Sociedad Civil. Existe alguna instancia establecida para la participacin de la sociedad civil en el diseo y/o implementacin y/o evaluacin de las polticas y programas de proteccin a la primera infania. Si es afirmativa la respuesta, seale cul es esa instancia y quines participan, cmo participan. Formalmente no existe una instancia establecida para la participacin de la sociedad civil en el ciclo de la poltica pblica de primera infancia, pero si se han desarrollado en

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el pas experiencias importantes de alianzas publico-privadas que han aportado al diseo, implementacin, seguimiento, evaluacin y sostenibilidad de la poltica. Valga resaltar que el marco de la Mesa Interagencial de Cooperacin Internacional para la Niez, la Adolescencia y la Juventud, responsable del desarrollo de la Agenda de Cooperacin Internacional para Infancia, Adolescencia y Juventud con la cual se orienta el proceso de acompaamiento en el marco de la poltica pblica de infancia y adolescencia, se han establecido reas de articulacin y acuerdos preliminares de cooperacin en las lneas priorizadas por la Estrategia de Cero a Siempre. Experiencias de Proteccin Integral a la Primera Infancia. A continuacin se presenta un Cuadro con informacin respecto a experiencias, programas y/o polticas orientadas a la primera infancia en su pas, le pedimos que valide la informacin o su defecto la corrija y complete en lo que estime pertinente Para la Estrategia de Cero a Siempre, la proteccin integral se concreta en el acumulado de polticas, planes, programas y acciones que con este propsito se ejecutan de manera complementaria en los niveles nacional, departamental, distrital y municipal, con la correspondiente asignacin de recursos humanos, fsicos y financieros. La atencin integral demanda entonces, un conjunto de acciones planificadas, continuas y permanentes de carcter poltico, programtico y social encaminadas a asegurar que en cada uno de los entornos en los que transcurre la vida de los nios y las nias (Hogar, Salud, Educacin, Espacio pblico) existan las condiciones humanas, materiales y sociales que la hagan posible. Este conjunto de acciones materializan la proteccin integral que debe asegurarse a las nias y los nios para garantizar la promocin y potenciacin de su desarrollo en el marco de la realizacin de sus derechos. Consecuentemente, la atencin a la primera infancia se hace integral cuando se configura para favorecer el desarrollo de las nias y los nios en todas sus dimensiones y garantizar los derechos; se contextualiza y ocurre en los entornos en dnde ellas y ellos se encuentran, e involucra de manera concurrente a los sectores responsables. En otras palabras, la atencin a la primera infancia es integral cuando: Se realiza en funcin de los nios y las nias concebidos como sujetos de derechos que se desarrollan integralmente de acuerdo con su edad, contexto y condicin. Est dirigida a garantizar la realizacin plena de sus derechos. Llega a todos los entornos de desarrollo del nio y la nia, all en donde trascurre su vida cotidiana en los territorios en los que habitan y dialoga con los contextos diversos. Rene las condiciones que aseguran disponibilidad, accesibilidad, calidad, inclusin y sostenibilidad.

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El conjunto de las atenciones que contribuyen a asegurar las condiciones familiares, sociales y comunitarias que favorecen el desarrollo integral de cada nia y cada nio durante su primera infancia y la realizacin de sus derechos, en cada uno de los entornos en los que transcurre su vida se han organizado en la Ruta Integral de Atenciones. Consecuente con lo anterior la proteccin integral se entiende cuando todo aquello establecido por la ruta ocurre en la vida del nio o la nia. Lograr lo anterior implica un proceso progresivo. Por ello en la actualidad, el pas ha definido que declarar que un nio o nia est siendo atendido integralmente cuando al mismo nio le ocurra lo siguiente: Su familia participa en procesos de formacin Cuenta con afiliacin vigente a salud Tiene su esquema de vacunacin completo segn la edad Asiste a las consultas de crecimiento y desarrollo requeridas segn la edad Cuenta con valoracin y seguimiento nutricional Se encuentra en programas de educacin inicial con calidad Tiene acceso a libros y material audiovisual para primera infancia Cuenta con registro civil Cuenta con un proceso de verificacin de derechos de proteccin

A medida que se avance en la consolidacin de la Estrategia de Atencin Integral a la Primera Infancia, se irn complejizando el conjunto de indicadores mediante los cuales se soportar la afirmacin de que un nio o una nia estn siendo atendidos integralmente.

Nombre Programa/Experiencia Objetivo General

Centros de Desarrollo Educacin Inicial en Infantil CDI Modalidad Familiar Atender y promover un desarrollo integral a travs de la educacin inicial en Instituciones, con el apoyo de profesionales idneos en temas relacionados con los diferentes componentes de la atencin integral y cuidado, y de la generacin de oportunidades de expresin y comunicacin con pares y adultos, bajo las cuales se potencia
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Promover el desarrollo integral de los nios y nias de primera infancia, a travs de la generacin de escenarios de educacin inicial en el marco de una atencin integral. Centra sus acciones en el acompaamiento y formacin a familias y cuidadores, as como como en el desarrollo de procesos de articulacin y gestin para la garanta, el

el desarrollo en primera infancia.

la seguimiento y la promocin de derechos de la Primera Infancia. Comprende 4 encuentros educativos grupales al mes, cuya duracin responde a las caractersticas territoriales y familiares y 1 encuentro educativo en el hogar al mes, cuya duracin responde a las caractersticas territoriales y familiares.

Breve Descripcin

Es un escenario donde se articulan y armonizan, a travs del trabajo de un equipo humano idneo, todas las atenciones que, tanto la familia como los nios deben recibir, a partir de lo definido en el marco de la calidad.

Preferiblemente los nios y nias mayores de dos aos deben asistir a los Centros de Desarrollo Infantil y los menores de dos aos, permanecer bajo el cuidado y crianza de su familia o red de apoyo de la misma. Esta postura no es inflexible para todas las familias, por cuanto sus condiciones pueden requerir que los bebs menores de 2 aos deban asistir a Centros de Desarrollo Infantil. Es una modalidad de atencin complementaria a las acciones de las familias y la comunidad, dirigidas a potenciar el desarrollo integral de los nios y nias. Entidad Responsable

Dirigido a Nios y nias menores de cinco aos, hasta su ingreso al grado de transicin, pero prioriza el acceso a los nios y nias hasta los dos aos de edad, teniendo en cuenta que se busca prioritariamente fortalecer los vnculos afectivos entre los nios, las nias y sus familia y a los nios, nias y familias que por distintas situaciones no pueden acceder a la oferta institucional (zonas rurales dispersas) y dirigido a Mujeres gestantes y madres lactantes con nios y nias hasta los seis (6) meses de edad.

Instituto Colombiano de Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Bienestar Familiar. Ministerio de Educacin Ministerio de Educacin

Entidades colaboradoras

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Nacional, Alcaldas Municipales y Distritales, Gobernaciones. Ao de inicio Cobertura 2009 568.000 nios y nias atendidos a Julio de 2012, con proyeccin a diciembre de 2012 de 710.000 nios y nias atendidos. A travs de priorizacin que efectan las Alcaldas Municipales y la capacidad de Oferta del Programa.

Nacional, Alcaldas Municipales y Distritales, Gobernaciones. 2012 10.000 nios y nias atendidos a Julio de 2012, con proyeccin a diciembre de 2012 de 30.000 nios y nias atendidos. A travs de priorizacin que efectan las Alcaldas Municipales y la capacidad de Oferta del Programa. $40 mil millones de pesos del Presupuesto Nacional; aportes de Entidades Territoriales estimados en $5 mil millones de pesos.

Acceso (como se accede)

Financiamiento (Monto y $1,260 miles de fuente: pblico, privado, millones de pesos del mixto, otro) (en millones) presupuesto Nacional; aportes de Entidades Territoriales estimados en $80 mil millones de pesos y recursos de cooperacin especialmente para infraestructura fsica. Mecanismos de Los Consejos coordinacin y /o Territoriales de Poltica articulacin Social y las Mesas de Primera Infancia, son los escenarios de coordinacin y articulacin por excelencia. Los Municipios ejercen supervisin sobre la prestacin del servicio. Mecanismos evaluacin

Los Consejos Territoriales de Poltica Social y las Mesas de Primera Infancia, son los escenarios de coordinacin y articulacin por excelencia. Los Municipios ejercen supervisin sobre la prestacin del servicio.

de Interventora sobre la Interventora sobre la prestacin del servicio. prestacin del servicio. Veedura Ciudadana. Veedura Ciudadana.

3. Mecanismos de coordinacin institucional en Primera Infancia. Seale si existe en su pas una entidad de coordinacin de las acciones y programas que se llevan a cabo en relacin a la Primera Infancia. Si existe seale:
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o o o o

Nombre de la instancia de coordinacin ( especificar todas las principales instancias de coordinacin, si hay ms de una) Objetivos de la instancia de coordinacin Integrantes de la instancia de coordinacin (cargo, institucin, nivel nacional, regional y/o local) Frecuencia de reuniones o acciones de coordinacin (especificar si la coordinacin es peridica o se constituye frente a eventos especficos) Institucionalidad de la instancia de coordinacin (especificar forma de constitucin, regulacin de la instancia, existencia o no de protocolos de funcionamiento, y normas que lo regulan)

Mediante el Decreto 4875 del 22 de diciembre de 2011 se formaliza la Comisin Intersectorial para la Atencin Integral de la Primera Infancia, inspirada en la Ley 1098 de 2006, en la necesidad de fortalecer la estructura y sinergias institucionales para el ejercicio y garanta de los derechos de los nios y nias entre los 0 y los 5 aos. Tiene por objeto coordinar y armonizar las polticas, planes, programas y acciones necesarias para la ejecucin de la atencin integral a la primera infancia, siendo sta la instancia de concertacin entre los diferentes sectores involucrados. El anterior propsito se cumple a travs de una intervencin planificada en torno a tres bloques de accin bsicos: La coordinacin de la implementacin de la Estrategia de atencin integral a la primera infancia de manera concertada con actores pblicos y privados de los diferentes niveles territoriales y por esta va la facilitacin del proceso de construccin colectiva de la poltica pblica de atencin integral dirigida a este grupo poblacional. La articulacin y generacin de sinergias entre las diferentes actores interesados (pblicos y privados) y con competencia en la primera infancia, a travs de mecanismos que faciliten el trabajo en red y la generacin de alianzas que permitan la multiplicacin de los recursos y hagan coherente la accin institucional alrededor de los objetivos de la estrategia. El establecimiento de lineamientos para la priorizacin en la primera infancia de la inversin en el gasto pblico nacional y territorial y el planteamiento de esquemas de cofinanciacin que permitan la implementacin de la estrategia de Cero a Siempre y en el mediano plazo de la poltica de atencin integral a la primera infancia. La Comisin est integrada por: Presidencia de la Repblica, Ministerio de Salud y Proteccin Social, Ministerio de Educacin Nacional, Ministerio de Cultura, Departamento Nacional de Planeacin, Departamento Administrativo de Prosperidad Social e Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. La coordinacin se encuentra a cargo de la Alta Consejera de Programas Especiales de la Presidencia y de la repblica y cuenta con un comit tcnico a cargo de los directores o responsables de primera infancia dentro de las entidades. La comisin y el comit tcnico se renen mensualmente. No obstante vale resaltar que esta segunda instancia sostiene cotidianamente reuniones tcnicas a travs de las
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cuales se van construyendo acuerdos alrededor de las diversas lneas de accin y productos de la Estrategia (Lineamientos, Ruta Integral de Atenciones, Sistema de Gestin de la calidad, Sistema de Monitoreo, etc.)

4. Mecanismos de articulacin en la intervencin dirigida a la primera infancia.( Es importante sealar que interesa conocer cmo es la ruta de ingreso de un nio/a, familia o cuidadores, especialmente entre los distintos niveles de especializacin del sistema de proteccin) o Mecanismos de derivacin entre instituciones que forman parte de la experiencia (Especificar la existencia de procedimientos, protocolos o instrumentos)

La Ruta integral de atenciones plasma el conjunto de las atenciones que contribuyen a asegurar las condiciones familiares, sociales y comunitarias que favorecen el desarrollo integral de cada nia y cada nio durante su primera infancia y la realizacin de sus derechos, en cada uno de los entornos en los que transcurre su vida. Esta herramienta contiene un mapa que se comporta como un referente orientador, que permite a los territorios ubicarse en el campo de la atencin integral para ordenar, dar pertinencia y consistencia a los servicios a travs de los cuales se prestan las atenciones all relacionadas, asegurando que se articulen y que lleguen armnicamente a cada nio y cada nia en sus entornos cotidianos y de acuerdo con su edad, contexto y condicin. Desde este punto de vista puede decirse que la Ruta es la definicin del camino para asegurar las realizaciones. Los nios y nias estn presentes en el mapa segn las siguientes edades: Preconcepcin Gestacin al parto
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Nacimiento al primer mes 2 a 5 meses 6 a 11 meses 1 ao 2 aos 3 a 5 aos 11 meses

Para cada una de estas edades, se identifica en la Ruta el conjunto de atenciones que se encuentran pertinentes y oportunas, as como las derivaciones que son necesarias en caso de encontrarse situaciones que requieren activar la ruta de atenciones especiales. Tanto las atenciones, como las derivaciones cuentan con la relacin de los contenidos que contemplan, as como del actor o actores responsables de su prestacin. La Ruta Integral de atenciones cobra vida cuando el territorio establece interaccin con el mapa, y a manera de tamiz lo utiliza para contrastar su oferta en trminos de identificar: 1. Qu atenciones est prestando y cules no, de forma tal que pueda establecerse la brecha entre lo existente y lo que debe asegurarse. 2. De qu manera estas atenciones estn llegando a cada uno de los entornos cotidianos en los que se encuentran las nias y los nios, de modo que sea posible identificar si se llega a todos los entornos y el estado de articulacin de los actores que brindan la atencin en cada uno de ellos. 3. Si es posible dar cuenta de que estas atenciones ocurren para cada nio y cada nia, con el propsito de establecer si es necesario visibilizar a las nias y los nios en la gestin para garantizar que cada uno de ellos acceda de manera cierta al conjunto de atenciones que requiere para su desarrollo integral. Las decisiones que se tomen en materia de direccionamiento, estructura programtica, articulacin intersectorial y seguimiento, a partir de los resultados obtenidos para asegurar la atencin integral, configuran lo que se ha definido como la gestin integral. o Mecanismos de derivacin de instituciones que no forman parte de la experiencia (Especificar la existencia de procedimientos, protocolos o instrumentos) Existencia o no de sistema de seguimiento de los nio/as derivados/as (si existe, especificar tipo de seguimiento y como se realiza)

5. Articulacin entre sistema de proteccin a la primera Infancia con otras etapas del desarrollo. En su pas existe un sistema de articulacin de los nio/as participantes en la experiencia de primera infancia con la etapa escolar (Especificar su existencia o ausencia)

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6. Mecanismos de evaluacin Dentro de la Estrategia DE CERO A SIEMPRE, se tienen definidos varios mecanismos para la construccin de una Agenda de evaluaciones que permita hacer seguimiento a algunos de los programas y servicios que hacen parte de la estrategia, as como el monitoreo en s de la poltica. An as, a la fecha esa agenda est en proceso de definicin, dentro de la cual se contemplan algunas lneas de trabajo, como son: Seguimiento de la cohorte 2013 de nios y nias recin nacidos con base en la implementacin de la Ruta Integral de Atenciones Sistema de gestin de la calidad de los servicios de Educacin Inicial Estudio para evaluar el impacto de la implementacin de los Estndares de Calidad en los Centros de Desarrollo Infantil en el proceso de desarrollo de los nios. Respecto a los mecanismos de evaluacin escoja la mejor prctica34 y seale: Nombre de la experiencia Breve descripcin del mecanismo de evaluacin Frecuencia de evaluacin de la experiencia Mecanismos de control y seguimiento de la experiencia (Especificar procedimientos y protocolos si existen) Difusin de la evaluacin (Especificar el nivel de acceso al tipo de evaluacin que se realiza y a travs de qu medios) Resultados obtenidos ( Especificar brevemente la evaluacin de la experiencia con la informacin cuantitativa/estadstica disponible) Principales aprendizajes y aspectos a mejorar en la instalacin del sistema de evaluacin 7. A su juicio, cules son las principales dificultades para la implementacin de polticas de proteccin integrales en su pas y que permitan lograr un verdadero desarrollo integral de la primera infancia Ms que dificultades preferiramos referirnos a los retos que implica la proteccin integral de las nias y los nios en primera infancia. Definir un mecanismos normativo y de financiacin que posibilite la sostenibilidad tcnica, financiera y poltica de la Estrategia e Atencin Integral a la Primera Infancia en el largo plazo. Tener un mecanismo de seguimiento nio a nio que permita el cumplimiento de las atenciones contempladas en la Ruta Integral de Atenciones Implementar la Ruta Integral de Atenciones al marco de la Poltica de Infancia y Adolescencia que debe tener en Colombia por Ley cada municipio y departamento Implementar el sistema de Gestin de Calidad, a partir de los estndares definidos para las diferentes modalidades de Atencin Integral, principalmente los relacionados con Educacin Inicial.
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Por buena prctica entenderemos aquel sistema de evaluacin que ha perdurado en el tiempo ( al menos por mas de un ao); que provee de informacin de procesos o resultados al menos anualmente y que esa informacin ha sido utilizada para generar mejoras.
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Articular las acciones desde la preconcepcin hasta el ingresos de los nios y nias a la Educacin formal, teniendo en cuenta el esquema de los MIL PRIMEROS DIAS que propone el pas y la transicin a la educacin preescolar y bsica. Desencadenar un proceso ambicioso y de largo aliento que requiere del compromiso de todos los actores involucrados en el desarrollo de las nias y los nios, a lo largo y ancho del territorio nacional. Generar una gran movilizacin social que permita asegurar el reconocimiento de las nias y los nios de primera infancia y de la importancia de este ciclo vital. Asegurar que las nias y nios pueden desarrollarse y configurar su vida tal y como la desean, incidir en sus entornos, contribuir al desarrollo de sus comunidades desde que nacen y continuar hacindolo a lo largo de su vida.

Muchas Gracias!

Completado por: Nombre y apellido: Constanza Liliana Alarcn Prraga Cargo: Coordinadora Comisin Intersectorial de Primera Infancia Ministerio/Institucin: Presidencia de la Repblica Direccin: Casa de Nario Carrera 8 No.7-26 Oficina 113 Pas: Colombia Direccin de correo electrnico: constanzaalarcon@presidencia.gov.co Telfono: 57-1-562 94 63 Fecha: Septiembre 5 de 2012

C. Nombre del pas: Brasil

1.En relacin al marco normativo e institucional. Describa la definicin que se usa en su pas para la primera infancia y las normas y polticas que existen en la actualidad y que impactan en la primera infancia ( aqu nos referimos a la existencia de leyes, decretos, polticas dirigidas a la primera infancia, etc). En Brasil existe un sistema de Garanta de Derechos del Nio y del Adolescente, el cual est organizado a partir de las directrices del Estatuto del Nio y del Adolescente. Lo integran los Consejos Tutelares, los Consejos Nacional, Estatales y Municipales de los Derechos del Nio y del Adolescente, la Justicia de la Infancia y Juventud, el Ministerio Pblico, la Defensora Pblica, las Oficinas policiales de Proteccin al Nio y al Adolescente, las organizaciones no gubernamentales de atencin y defensa de los derechos de la infancia y los servicios pblicos bsicos. Las Conferencias nacionales,
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estatales y municipales de los Derechos del Nio y del Adolescente, cada dos aos, renen evaluaciones, sugerencias y propuestas para la poltica nacional. Interesante observar que esas Conferencias son instancias de participacin reconocidas formal e institucionalmente por el gobierno. La Constitucin Federal, de 1988, incluy los derechos del nio antes de la Convencin de la ONU (1989). El Estatuto del Nio y del Adolescente, de 1990, elaborado en sustitucin al Cdigo de Menores, adopt la doctrina de la proteccin integral y de prioridad absoluta a la infancia y adolescencia, abandon la mirada sesgada hacia los nios que cometen infraccin a la ley, considera el nio sujeto de derechos y participante en todo lo que dice respecto a l mismo. Leyes especficas de educacin, salud y asistencia social aplican y detallan directrices y normas operacionales en coherencia con los lineamientos de la Constitucin. La Ley Federal 8.742/1993 Ley Orgnica de la Asistencia Social - Asistencia Social es un derecho del ciudadano y deber del Estado. Centralidad en la Familia para la concepcin e implementacin de los beneficios, servicios, programas y proyectos. La Ley Federal 9394/1996 - Ley de Directrices y Bases de la Educacin Nacional LDB: deber del Estado con la Educacin pblica - garantizar que nios de 0 a 5 aos tengan acceso a educacin inicial en guarderas y/o pre-escuelas. Ley Federal 10.172/2001 - PNE - EI Meta 17 - dispone sobre el establecimiento de programas de orientacin y apoyo a los padres y madres con hijos entre 0 y 3 aos de edad, en todos los municipios y mediante colaboracin de los sectores responsables por la Educacin, Salud y Asistencia Social y de Organizaciones no Gubernamentales. Ley Federal 11.770 de 09 de septiembre de 2008 prorroga la licencia maternidad para 6 meses. Enmienda Constitucional N 59/2009 Educacin bsica gratuita y obligatoria para todos los nios y jvenes de 4 a 17 aos hasta 2016. El plan nacional de Primera infancia del ao 2010 fue elaborado por la red nacional de primera infancia, la cual est conformada por organizaciones gubernamentales, intergubernamentales y no gubernamentales, con actuacin exclusiva o parcial en el rea de los derechos del nio hasta seis aos. La Red se empez a conformar en el ao 2006 y su creacin formal fue el 16 de marzo de 2007, con la aprobacin de su Carta de Principios. En ese perodo de un ao fueron definidos los principios que la Red defendera, su organizacin y forma de actuacin, y el reglamento de trabajo. Su misin es fomentar la elaboracin, el perfeccionamiento y la integracin de las polticas nacionales para los nios hasta seis aos, hacer el monitoreo de las polticas y evaluar su implementacin. Es importante sealar que en la Constitucin Federal est establecido que la sociedad tiene derecho a participar, por medio de sus organizaciones representativas, de la elaboracin de la poltica y de los programas de atencin a los derechos del nio y del adolescente. El Consejo Nacional de los Derechos del Nio y del Adolescente (Conanda), que es la organizacin formal de participacin y control de las acciones que se refieren a los derechos del nio, es miembro de la Red Nacional Primera Infancia. En el plan estn trazadas las directrices generales y los objetivos y metas que el Pas deber realizar en cada uno de los derechos expresados por la Constitucin Federal y por el Estatuto del Nio y del Adolescente, a travs de leyes que se aplican en los diferentes sectores, como la educacin, la salud, la asistencia social, la cultura, la

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convivencia familiar y comunitaria, entre otros. El Plan debe ser entendido como expresin de la voluntad nacional de cumplir los compromisos asumidos por el Pas en diversos documentos internacionales y nacionales. El plan fue construido a travs de un proceso de amplia participacin social y poltica, en tres etapas: a) elaboracin de la versin preliminar por las instituciones que componen la Red Nacional Primera Infancia, b) anlisis, crtica, ajustes y complementaciones por Internet, en reuniones y audiencias pblicas de las cuales participaron organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, especialistas, tcnicos, investigadores y trabajadores de campo en los diversos derechos del nio; y c) anlisis y sugerencias del CONANDA, a la luz de las directrices de la Conferencia Nacional del Nio y del Adolescente para la formulacin del Plan Nacional de los Derechos del Nio y del Adolescente. En sntesis, el Plan Nacional por la Primera Infancia pretende ser una carta de compromiso de la sociedad brasilea con sus nios y nias, dicindoles que ella asume el deber que el artculo 227 de la Constitucin Federal les atribuye como prioridad absoluta. Los componentes de la educacin para la primera infancia (ECE) en Brasil, comprenden las guarderas infantiles que dan atencin a los nios entre las edades de 0 a 3 aos y las escuelas preprimarias que atienden a la poblacin infantil de 4 a 6 aos. Siendo obligatoria a partir de los 4 anos. La provisin de ECE es de responsabilidad de las municipalidades. Desde 1996, la responsabilidad administrativa de entregar estos servicios reside en el ministerio de educacin. En la actualidad la educacin para la primera infancia de Brasil cubre el segmento poblacional entre 0 y 5 aos de edad. La propuesta que llev a cabo ese pas en esa arena de poltica pblica de alcance nacional consisti en privilegiar las prestaciones llamadas, Creche y PrEscola, que se detallaran a continuacin. No obstante, vale la pena indicar que existen un sinnmero de iniciativas dirigidas a la Primera Infancia a nivel de los Estados y Municipios de Brasil. En la medida que el universo de programas locales es amplio y heterogneo, se opt por abordar el anlisis de las propuestas de espectro nacional y el resto se esbozan de manera breve en el anexo correspondiente. La reforma Constitucional de 1988 consagra la consolidacin y extensin del Estado Social, que hasta el momento se podra caracterizar de altamente corporativo, restringido a los sectores medios y medios altos del pas. A partir de la mencionada reforma constitucional se extienden los servicios de salud, educacin y asistencia social. En esta ltima arena se inicia con ensayos puntuales de corte municipal y estadual (Bolsa Escola, etc.), as como el reforzamiento de propuestas existentes (Prestaciones Continuadas, etc), que luego, especficamente para la Primera, Infancia, se transforman en prestaciones de alcance nacional (Educacin Pre-escolar). A esto suma, que en el primer gobierno de Ignacio Lula Da Silva, se promueven una serie de nuevas prestaciones integrales de transferencia monetarias que se agrupan en el rea de la asistencia social (Bolsa Familia), y si bien se dirigen a las familias carenciadas, benefician indirectamente a la primera infancia. En mayo de 2012 se anuncia el Plan Brasil Carioso el cual combatir la miseria en la primera infancia, la presidenta anunci que el programa entregar mensualmente 70
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reales (unos 35 dlares) por integrante en cada ncleo con hijo menor de seis aos. En educacin, se garantizar el acceso de esos nios a jardines infantiles, porque la enseanza es el gran camino para sacar a las personas de la pobreza, dijo. La Jefa de Estado brasilea inform que se firmar un acuerdo con las prefecturas para la construccin de 1.500 jardines infantiles ms, con lo cual sern ms de 6.000 los que se edificarn en el pas antes de concluir 2014, rese la nota. En cuanto a las acciones en materia de salud del referido programa Brasil Carioso, seal que ampliarn la prevencin y el tratamiento que afectan a los menores de seis aos que viven en la misera, como son la falta de vitamina A y hierro, que provocan anemia. Mi gobierno quiere cambiar el futuro de Brasil. Para eso, tenemos que mirar con atencin a nuestros nios, subray la mandataria. A partir del prximo 18 de junio, dos millones de familias brasileas con hijos menores de seis aos recibirn una renta equivalente a 70 reales, unos 35 dlares, por integrante. Esta suma es sealada como la cantidad mnima para que una persona abandone la categora de extrema pobreza en Brasil. "Mi gobierno quiere cambiar el futuro de Brasil. Para eso, tenemos que mirar con atencin a nuestros nios", subray la mandataria. Las 2 millones de familias beneficiadas suponen unos 9 millones de personas. Los esfuerzos de esta iniicativa se centrarn en las regiones del norte y el noreste de Brasil, donde se localiza el 78% de los nios que viven en condiciones pauprrimas. Brasil carioso constituye uno de los planes que forman el programa Brasil sin miseria, con el cual, el Gobierno de la presidente Rousseff busca sacar de la pobreza extrema a los 16,2 millones de brasileos que an viven en esas condiciones. 9. Participacin Sociedad Civil. Existe alguna instancia establecida para la participacin de la sociedad civil en el diseo y/o implementacin y/o evaluacin de las polticas y programas de proteccin a la primera infancia. Si es afirmativa la respuesta, seale cul es esa instancia y quines participan, cmo participan. Existem programas da sociedade civil com temas variados de proteo a 1 infancia que atuam em rede nacional, muitas vezes com campanhas informativas. Cito o exemplo da campanha No Bata Eduque .

10. Experiencias de Proteccin Integral a la Primera Infancia A continuacin se presenta un Cuadro con informacin respecto a experiencias, programas y/o polticas orientadas a la primera infancia en su pas, le pedimos que valide la informacin o su defecto la corrija y complete en lo que estime pertinente

Nombre Programa/Experiencia Objetivo General

Primera Infancia Mejor

Creches

Orientar a las familias, a partir de su cultura y experiencias, para que promuevan el desarrollo
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integral de sus hijos, desde el embarazo hasta los seis aos de edad.

Breve Descripcin

Es un espacio asistido Educacin Directos De para el cuidado de 0 a 2 aos lactantes y nio/a hasta los 6 aos. Los educadores responsables de la gestin de la rutina del nio, promueven el desarrollo cognitivo con el debido cuidado de la salud y el bienestar para cada edad de acompaamiento. Se lleva a cabo en el Estado de Ro Grande del Sur Las modalidades atencin son: de

a) Modalidad Individual: Se desarrolla en el hogar dirigidas a familias con nios 0-3 aos, con una frecuencia de atencin semanal. En caso nicamente de mujeres embarazadas se atiende de manera quincenal. b) Modalidad Grupal: se lleva a cabo en espacios en las comunidades dirigida a
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las familias con nios de 3 a 6 aos de edad, as como a las embarazadas, y se realiza una vez por semana o una vez por mes, respectivamente. Se instrumenta en asociaciones comunitarias, salones parroquiales, parques infantiles, entre otros. Se promueven juegos, actividades ldicas y educativas, planificadas por los visitadores. La modalidad grupal con las embarazadas tiene como objetivo principal ofrecer informaciones relevantes sobre la importancia de la lactancia, sobre el parto, entre otras. Adems de las dos modalidades de atencin, se realizan visitas de acompaamiento y reuniones comunitarias con las embarazadas. Se cuenta tambin con instancias de capacitaciones, en el intento de instaurar un proceso educativo, continuo y participativo, que permita facilitar la construccin de competencias tcnicas a personas y grupos. Es la Ley Estatal N 12.544 de 03 de julio de 2006 que instituye el Programa Primera Infancia Mejor como

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Poltica Pblica Estatal. Entidad Responsable El PIM es manejado por Ministerio de educacin la secretara de salud coordinacin y del estado. ejecucin secretarias de educacin municipales.

Entidades colaboradoras

La secretaria de salud se coordina con las secretaras de educacin, cultura, justicia y desarrollo social. un impacto positivo en el programa. A su vez, se cuenta con el apoyo de los municipios para la instrumentacin de esta iniciativa. A esto se agregan, los Comits para el Desarrollo de la Primera Infancia, que buscan establecer articulaciones entre diversos sectores de la sociedad, en pro de la infancia gacha. Esos Comits son rganos colegiados de carcter consultivo, conformado por entidades gubernamentales y no gubernamentales. (Proyecto Primera Infancia Mejor en la Diversidad: Comunidades Quilombolas e Indgenas).

Ministerio de Deportes, los Estados, el Distrito Federal y las Secretarias Educativas de los Municipios.

Ao de inicio Cobertura

2003 Dirigido a poblaciones

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1979

en riesgo, tales como familias de bajos recursos (menos de U$ 65 por mes) y nios que no asisten a instituciones formales. Hacia agosto de 2008, el programa se implementaba en 225 de las 494 municipalidades de Ro Grande do Sul. En total, 45.750 familias reciban asistencia, incluyendo 68.625 nios, y 5490 mujeres embarazadas con cuidado durante el embarazo. La meta es ampliar el proyecto para atender a 100.000 nios. Acceso ( como se accede) En base a la informacin recogida no parece aplicarse criterios de focalizacin para acceder a estos servicios.

Financiamiento (Monto y En trminos fuente: pblico, privado, presupuestales, este mixto, otro) ( en millones) proyecto se financia con los aportes de las distintas Secretarias involucradas estaduales que le transfieren recursos a los municipios participantes, a esto se suma la cooperacin de UNESCO que asciende a R$ 3 millones de reales. Presupuesto Estatal

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2010: Secretara Estadual de la Salud: R$ 21.000.000,00 [+ 12 millones de Dlares] - Transferencia a las Prefecturas Municipales - R$ 500,00 (321 Dlares) por visitador/mes/25 familias: R$ 17 millones de Reales - Servicios de terceros: R$ 1 milln de Reales - Cooperacin con la UNESCO R$ 3 millones de Reales Costo estimado del PIM por nio/mes en el Municipio de Santiago Familias: 978 Nios: 980 Mujeres embarazadas: 75 Total persona:U$10.00 nio/mes por por

Obs.: no fueron computados dispendios con agua, luz, combustible, material didctico, porque van a ser pagos en conjunto con los otros dispendios de las Secretarias Municipales de Salud, Desarrollo Social, Educacin y Cultura.doc (Fuente: Presentacin PMI)

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Mecanismos coordinacin articulacin Mecanismos evaluacin

de /o de A nivel interno se est llevando a cabo un proceso de monitoreo y evaluacin con respecto a su rendimiento y resultados. A nivel externo, el programa participa del Estudio Canadiense para el Instrumento de Desarrollo Temprano (EDI por su sigla en ingls) en alianza con el Offord Centre for Child Studies / McMaster University/Canada; - n: 1.000 nios de 4 y 5 aos (que estn en la pre-escuela) - 8 municipalidades involucradas - objetivo: analizar el impacto del PIM durante los primeros aos de vida y evaluar o DI en 5 dimensiones: salud y bien estar fsico; habilidades sociales; competencia emocional; lenguaje, conocimientos generales. diseo: experimento y control - resultados disponibles febrero/2012. y

grupo grupo

estarn en

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Adems existen diversas investigaciones cualitativa,

Nombre Programa/Experiencia Objetivo General

Pre Escolas

Entregar educacin a educacin a nios de 3 a 6

Breve Descripcin

Consiste en la educacin de los/as nios/as antes de comenzar la educacin obligatoria, es decir, la primaria. Los nios/as son estimulados a travs de actividades ldicas y juegos, ejercitar sus capacidades motoras e inician su proceso de alfabetizacin. Las prestaciones ofertadas, si bien se agrupan en el campo de la educacin, se configuran como servicios integrales, que adems de apoyar el desarrollo de las capacidades de aprendizajes (lenguaje, lgica, motricidad, etc.), tambin brindan otros bienes que apoyan ese desarrollo, tales como: cuidados de alud, alimentacin, higiene, etc.

Entidad Responsable

Estos servicios estn coordinados por el Ministerio de Educacin y Deportes, los Estados, el Distrito Federal y las Secretarias Educativas de los Municipios.

Entidades colaboradoras Ao de inicio Cobertura Acceso ( como se accede) Slo el 28,9 % del 20% ms pobre de la poblacin asiste a ese tipo de establecimiento. En cambio, del 20% ms rico de la estructura social ms del 50% se encuentra incorporado a esos
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servicios.

En base a la informacin recogida no parece aplicarse criterios de focalizacin para acceder a estos servicios.

Financiamiento (Monto y fuente: pblico, privado, mixto, otro) ( en millones) Mecanismos de coordinacin y /o articulacin Mecanismos de Las evaluaciones disponibles, llevadas a cabo evaluacin entre 1999 hasta el 2005 ponen en evidencia la precariedad de los sistemas municipales para encargarse de una estrategia de formacin continua de su personal. En general, la capacitacin se ofrece es variable, espordica y es insuficiente para trabajar con la Primera Infancia. (Kramer, S., 2006)

Tambin se constata que la inversin municipal en infancia presenta diferencias de acuerdo al nivel de recaudacin que obtengan, as como a las orientacioens ideolgicas y partidarias de los gobiernos de turno. . (Kramer, S., 2006)

El gran desafo para la mejor instrumentacin de estos servicios y el cumplimiento de la normativa aprobada consisten en mejorar la calidad de la prestacin, intentando conciliar una oferta a la Primera Infancia que suponga, () um atendimento que integre os aspectos fsicos, cognitivos, lingsticos, afetivos e sociais da criana entendendo qe ela um ser indivisvel (Brasil, Diretrizes Curriculares)

Nombre Programa/Experiencia

Plan Brasil Carooso

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Objetivo General

Garantizar que los nios de 0 a 6 aos y sus familias, ms pobres de Brasil tengan derecho a la salud, a la educacin, a una alimentacin de calidad, atencin y cario y al mismo tiempo reducir

Breve Descripcin Entidad Responsable Entidades colaboradoras Ao de inicio Cobertura Acceso ( como se accede) Financiamiento (Monto y Diez mil millones de reales hasta el 2014 fuente: pblico, privado, mixto, otro) ( en millones) Mecanismos de coordinacin y /o articulacin Mecanismos de evaluacin 2012

11. Mecanismos de coordinacin institucional en Primera Infancia. Seale si existe en su pas una entidad de coordinacin de las acciones y programas que se llevan a cabo en relacin a la primera infancia. Si existe seale: a. Nombre de la instancia de coordinacin ( especificar todas las principales instancias de coordinacin, si hay ms de una) b. Objetivos de la instancia de coordinacin c. Integrantes de la instancia de coordinacin (cargo, institucin, nivel nacional, regional y/o local)

O Brasil no possui uma nica coordenao destas aes elas esto nos Ministrios da Educao, Sade e Desenvolvimento Social. A Secretaria de Direitos Humanos possui uma Secretaria Nacional de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente que inclui uma coordenao da Primeira Infncia. O pressuposto de coordenao entre outras coisas discutir alternativas de cuidados para crianas de zero a 6 anos, bem como zelar para que as polticas para a primeira infncia sejam cumpridas. A Secretaria de Direitos Humanos coordena esta articulao entre os diferentes ministrios. As crianas de zero a seis anos em situao de extrema sero atendidas no programa Brasil Carinhoso bem como uma parceira entre um nmero limitado de ministrios. O Ministrio da Sade tem a Caderneta de Sade da Criana que pretende-se ser uma primeira porta de entrada, este instrumento alm de registrar o desenvolvimento

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da criana, a caderneta de vacinas possui inmeras informaes como por exemplo: higiene, alimentao, cuidados bsicos, preveno de acidentes entre outros. Seguem alguns dos cuidados que o Ministrio da Sade mantm com os recm nascidos: Mtodo Canguru - Ateno Humanizada ao Recm-Nascido de Baixo Peso O Mtodo Canguru - Ateno Humanizada ao Recm-Nascido de Baixo Peso - foi implementado no Brasil em 1997 para combater a mortalidade em bebs prematuros e/ou nascidos com menos de 2,5kg. A metodologia foi inicialmente trabalhada na Colmbia no ano de 1979 como uma proposta de melhorar os cuidados prestados ao recm-nascido prematuro. O mtodo consiste em promover, a partir da posio canguru, o contato pele a pele entre a me e o beb, de forma gradual, possibilitando maior vnculo afetivo, estabilidade trmica, estmulo amamentao e ao adequado desenvolvimento do beb. Entre 2000 e 2007, 7036 profissionais de sade foram sensibilizados e capacitados para a implantao do Mtodo Canguru nas suas maternidades. Em 2009 a estratgia j estava presente em todas as regies do Brasil, num total de 328 hospitais com equipes capacitadas. Alm disso, cada estado tem trabalhado para formar seu prprio centro de referncia. As Normas de Orientaes para a implantao do Mtodo Canguru foram atualizadas com publicao da Portaria n 1.683, de 12 de julho de 2007. A atuao dos profissionais de sade capacitados comea numa fase prvia ao nascimento do beb, com a identificao das gestantes em risco de darem luz a uma criana prematura e de baixo peso. Nessa situao, a me e a famlia recebem as orientaes e cuidados especficos que devem ter com o beb, alm de apoio e estmulo para que estabeleam contato fsico e se aproximem da criana. A Rede Cegonha sistematiza e institucionaliza um modelo de ateno ao parto e ao nascimento que vem sendo discutido e construdo no pas desde os anos 90, com base no pioneirismo e na experincia de mdicos, enfermeiros, parteiras, doulas, acadmicos, antroplogos, socilogos, gestores, formuladores de polticas pblicas, gestantes, ativistas e instituies de sade, entre muitos outros. Trata-se de um modelo que garante s mulheres e s crianas uma assistncia humanizada e de qualidade, que lhes permite vivenciar a experincia da gravidez, do parto e do nascimento com segurana, dignidade e beleza. No se pode esquecer jamais que dar luz no uma doena, mas uma funo fisiolgica e natural que constitui uma experincia nica para a mulher e o(a) parceiro(a) envolvido(a).

12. Mecanismos de articulacin en la intervencin dirigida a la primera infancia.( Es importante sealar que interesa conocer cmo es la ruta de ingreso de un nio/a, familia o cuidadores, especialmente entre los distintos niveles de especializacin del sistema de proteccin) O que o benefcio de superao da extrema pobreza na primeira infncia?
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O benefcio de superao da extrema pobreza na primeira infncia um novo benefcio que compe o Programa Bolsa Famlia (assim como o Benefcio Bsico, Varivel e BVJ) tem como objetivo erradicar a extrema pobreza entre as famlias que possuem crianas entre 0 e 6 anos. As famlias beneficirias do PBF com crianas de at 6 anos que continuem em situao de extrema pobreza mesmo aps o recebimento dos benefcios do PBF faro jus ao novo benefcio, que elevar sua renda mensal per capita para acima de R$ 70,00. Quem poder receber o benefcio de superao da extrema pobreza na primeira infncia? Somente recebero o benefcio de superao da extrema pobreza na primeira infncia as famlias j beneficirias do PBF, que: Tenham em sua composio crianas entre 0 e 6 anos; e Se mantenham na situao de extrema pobreza (renda per capita mensal de at R$ 70,00) mesmo aps o recebimento dos benefcios do PBF. Qual o valor do benefcio de superao da extrema pobreza na primeira infncia? O valor repassado a cada famlia corresponder ao valor necessrio para que sua renda mensal por pessoa supere os R$ 70,00. Este benefcio ser nico por famlia e seu clculo ser em intervalos de R$ 2,00. No h teto para esta transferncia e o valor mdio do benefcio de superao da pobreza extrema na primeira infncia ficar em torno de R$ 80,00 mensais por famlia. Exemplo: Uma famlia beneficiria do PBF composta por um casal e 1 filho de 3 anos, cuja renda mensal familiar, antes dos benefcios, seja de R$60,00 por ms. - Ao entrar no PBF, esta famlia j tem direito ao benefcio bsico, no valor de R$70,00, e a um benefcio varivel, no valor de R$ 32,00. No total, o benefcio do Bolsa Famlia de R$ 102,00; - Portanto, a renda da famlia, com a entrada no PBF, elevada para R$162,00, mas essa ampliao no possibilita a sada da situao de extrema pobreza, pois sua renda mensal por pessoa (162,00/3) de R$54,00; - O novo benefcio deve elevar a renda mensal por pessoa para um valor acima de R$70,00. Assim, o novo benefcio equivaler diferena entre R$ 70,01 e R$54,00 por pessoa (R$16,01), resultando em R$ 48,03 para a famlia (R$16,01 x 3). Como este benefcio calculado em intervalo de R$ 2,00, a famlia receber R$ 50,00 por ms de benefcio de superao da pobreza extrema na primeira infncia. - Portanto, a famlia passar a receber mensalmente do PBF R$ 152,00, e no mais R$ 102,00. Os recursos sero sacados com o carto do PBF? um novo benefcio do PBF, que, como todos os outros, sero sacados no mesmo carto e no mesmo calendrio de pagamento. As famlias que no recebem o PBF ou que no estejam no Cadastro nico sero contempladas? No. Somente sero contempladas as famlias cadastradas e beneficirias do PBF que se mantenham com renda mensal por pessoa de at R$ 70,00, mesmo aps o cmputo dos valores dos benefcios do Programa. Novas famlias podero ter acesso a este benefcio, aps seu cadastramento e incluso no PBF. Quando comear a ser pago o benefcio de superao da extrema pobreza na primeira infncia?
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A previso para o incio do pagamento do benefcio de superao da extrema pobreza na primeira infncia para o ms de Junho de 2012. A famlia que tiver o benefcio do PBF bloqueado, suspenso ou cancelado, tambm deixar de receber o benefcio de superao da extrema pobreza na primeira infncia? Sim. O benefcio de superao da extrema pobreza na primeira infncia faz parte do PBF e por isso, sofrer todas as aes comandadas ao benefcio do PBF. Os valores recebidos por outros programas de transferncia de renda municipais e estaduais vo contar para o clculo da renda per capita da famlia? Para o PBF, as rendas derivadas desses programas estaduais ou municipais no so consideradas. Quando a famlia deixar de receber o benefcio de superao da extrema pobreza na primeira infncia? A famlia deixar de receber o benefcio caso deixe de receber o PBF; Quando o valor da renda per capita superar 70,00 (sem somar o benefcio de superao da extrema pobreza na primeira infncia); Quando a criana completar 7 anos (nesse caso, o benefcio ser encerrado no ms de dezembro do ano em que a criana completar 7 anos). Loreto estas perguntas a colega do Ministrio do desenvolvimento Social mandou, assim como este texto sobre o Brasil Carinhoso: O programa Brasil Carinhoso, que tem o objetivo central de beneficiar em torno de 2 milhes de famlias que tenham crianas de at 6 anos em sua formao. O Brasil Carinhoso integra o Bolsa Famlia, e visa atender famlias que se encontram em extrema pobreza, que chegam a somar 50% do total de pessoas que se encontram nessa situao, cuja renda mensal geralmente inferior a R$ 70,00 (setenta reais) per capita. Tal programa se desenvolve de forma integrada em vrias vertentes, e uma delas visa ampliar o nmero de creches em todos os estados brasileiros, assim como os servios de sade, que tero preparao para atender a essas famlias mais necessitadas que possuam crianas pequenas. Alguns dos benefcios oferecidos ser a distribuio de suplementos, como: Vitamina A, Ferro e tambm remdios contra a doena asma. A previso de investimento de mais de 10 bilhes de reais, entre os anos de 2012 e 2014 atravs do programa Brasil Carinhoso, cujo valor deve ser direcionado para obter resultados que juntos mostrem a melhoria de vida desta populao em termos de educao, sade e vida social, alm da reduo da extrema pobreza em torno de 40%.

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13. Articulacin entre sistema de proteccin a la primera Infancia con otras etapas del desarrollo. O Estatuto da Criana e do Adolescente ECA representa um marco de proteo integral da populao entre zero e 18 anos. Legislao que reconhece a condio peculiar de desenvolvimento, o que faz os direitos se aplicarem a crianas, adolescentes e adultos de forma diferenciada. O Brasil tem aes de proteo com o ECA alm de polticas do Sistema de Proteo e de garanta de direitos. As medidas de proteo e acolhimento familiar. Temos que garanta a eficiencia do ECA em todos os ambientes, articulando e movilizando redes de proteo. Desta forma fortalecer os Conselhos Tutelares, Conselhos de Direitos . O Sistema de garanta de Direitos tem como objetivo a proteo, promoo e a defesa destes direitos as crianas e aos adolescentes. A lei n 12010 de 3 de agosto de 2009 que trata sobre o sistema de garanta do direito a convivencia familiar a todas as crianas e adolescentes. E como principio bsico manter a criana na familia original, se no for possivel substituir por alguem da familia extensa e em ltimo caso uma familia para adoo. Estes so os pilares da nova lei que trata sobre a adoo e proteo das nossas crianas e adolescentes. 14. Mecanismos de evaluacin: O Plano Nacional da Primeira Infancia articula as polticas pblicas voltadas s crianas em vista de uma ao governamental integral e integrada, sugere polticas em direitos at agora no contemplados, define diretrizes, objetivos e metas relativos aos direitos da criana de at seis anos de idade. um plano de longo prazo (2011-2022), abrangente de todos os direitos e do universo das crianas na sua diversidade e prev a elaborao de planos estaduais e municipais segundo os mesmos princpios, diretrizes e objetivos. Os fundamentos (da poltica nacional de educao infantil) j estabelecidos em documentos oficiais partem do princpio que afirma ser a criana sujeito do presente, historicamente constitudo, geograficamente situado, culturalmente inserido e que precisa de um ambiente onde possa se desenvolver plenamente. Portanto, a Educao Infantil deve ser um espao de interao e desenvolvimento destas mltiplas dimenses, da forma mais integrada possvel. Uma outra ao iniciou-se em dezembro de 2011 o Ministro da Educao instituiu, pela Portaria n 1.747, um Grupo de Trabalho para produzir subsdios que contribuam para a definio da poltica de avaliao da educao infantil no Brasil. Em abril de 2012, outra Portaria, de n 379, nomeia os representantes dos rgos e entidades que compem o Grupo de Trabalho de Avaliao da Educao Infantil. Esse Grupo de Trabalho tem a tarefa de explicitar uma matriz lgica ou marco de referncia que estabelea diretrizes e metodologia para subsidiar um programa de avaliao da Educao infantil. da competncia legal do INEP criar instrumentos e executar os processos de avaliao da educao no Pas, portanto tambm da educao infantil. Os estudos e sugestes do GT visam contribuir para essas tarefas do INEP.

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15. A su juicio, cules son las principales dificultades para la implementacin de polticas de proteccin integrales en su pas y que permitan lograr un verdadero desarrollo integral de la primera infancia Algumas das dificuldades que encontramos no pas a desiguldade financeira das familias, de proverem suas familias do ponto de vista material. Foi implementado recentemente o Sistema Unico de Assistencia Social e os indicadores esto mudando esta realidade. O Brasil avanou nos ltimos anos com a reduo da mortalidade infantil a taxa de mortalidade infantil teve reduo recorde na ltima dcada e chegou a 15,6 mortes de bebs de at um ano de idade por mil nascidos vivos, segundo dados do Censo (27) pelo IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica). O ndice 47,5% menor que os 29,7 por mil registrados em 2000. O Ministrio da Sade com a vacinao em massa de 100% das crianas brasileiras. E o outro ponto positivo foi a reduo da subnutrio com o trabalho da Pastoral da Criana ver mais aes no sitio: https://www.pastoraldacrianca.org.br. A pauta da primeira infncia nova pode-se se ver pelo Plano Nacional da Primeira Infncia, e a politica articulada est sendo implementada nos estados e municpios. Possumos mais de 5 mil municpios e 70% deles possuem at 20 mil habitantes que enfrentam enormes dificuldades administrativas e financeiras para implementar estas polticas. Com as redes de fortalecimento do sistema de garantia de direitos esto implementando nos estados e municpios. Estas redes cuidam da empregabilidade dos pais, Respaldando a famlia que possuem crianas na primeira infncia . Existem aes nos ministrios de trabalho, assistncia e educao. Muchas Gracias! Completado por: Nombre y apellido: Valria Sperandio Rangel Cargo: Assessora de Gabinete Ministerio/Institucin: Secretaria de Direitos Humanos da Presidencia da Repblica do Brasil Direccin: SCS Quadra 9 Edifcio Parque da Cidade Torre A 8 andar fone: 2025 9863/9907 Braslia DF CEP: 70308 200 Pas: BRASIL Direccin de correo electrnico: valeria.rangel@sdh.gov.br Telfono: 2025 9886
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Fecha: D. Nombre del pas: Chile

En relacin al marco normativo e institucional. Describa la definicin que se usa en su pas para la primera infancia y las normas y polticas que existen en la actualidad y que impactan en la primera infancia (aqu nos referimos a la existencia de leyes, decretos, polticas dirigidas a la primera infancia, etc.). Definicin de primera infancia: Se denomina primera infancia a los nios y nias que son menores de 6 aos. En Chile se ha venido desarrollando en las ltimas dos dcadas, a partir de la ratificacin de la Convencin de los Derechos del Nio en 1990, un marco legal de proteccin y atencin especial a la infancia. En este mismo marco nuestro pas adhiere a las Directrices de las Naciones Unidas sobre la proteccin a la infancia en las modalidades alternativas de cuidado de nios/as, particularmente en lo referido a la primera infancia. La Ley que institucionaliza Chile Crece Contigo aprobada en 2009, reconoce la importancia del desarrollo infantil temprano, establece a la primera infancia como una prioridad poltica y de inversin pblica, establece garantas legales exigibles en un conjunto de prestaciones, servicios y beneficios y regula las instancias de coordinacin y articulacin intersectorial indispensables para el funcionamiento de una poltica ms integral

16. Participacin Sociedad Civil. Existe alguna instancia establecida para la participacin de la sociedad civil en el diseo y/o implementacin y/o evaluacin de las polticas y programas de proteccin a la primera infancia. Si es afirmativa la respuesta, seale cul es esa instancia y quines participan, cmo participan. La participacin de la sociedad civil, se encuentra representada por los Organismos Colaboradores de Sename y del intersector vinculado a la primera infancia, quienes participan en distintas instancias de diseo e implementacin programtica, Observatorios, Estudios, Monitoreos, Mesas de Dialogo, Seminarios y Capacitaciones, entre otras actividades. Adems de la existencia de una instancia instersectorial en el marco de la creacin del Chile Crece Contigo 17. Experiencias de Proteccin Integral a la Primera Infancia A continuacin se presenta un Cuadro con informacin respecto a experiencias, programas y/o polticas orientadas a la primera infancia en su pas. Le pedimos que valide la informacin o su defecto la corrija y complete en lo que estime pertinente. Nombre Programa/
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Experiencia

Programa Chile Crece Contigo

Objetivo General

Chile Crece Contigo es un Sistema de Proteccin Integral a la Infancia que tiene como misin acompaar, proteger y apoyar integralmente, a todos los nios, nias y sus familias, a travs de acciones y servicios de carcter universal, as como focalizando apoyos especiales a aquellos que presentan alguna vulnerabilidad mayor, desde la gestacin, hasta los 4 aos Chile Crece Contigo es una poltica pblica comprensiva, intersectorial y de mltiples componentes. Consiste en un complejo sistema de intervenciones de carcter integral que brindan proteccin de acuerdo a las caractersticas y necesidades particulares del desarrollo de cada nio, nia y su familia, poniendo a su disposicin mltiples servicios de apoyo, bene cios universales y diferenciados garantizados

Breve Descripcin

Se cre una institucionalidad que considera y da soporte de forma espec ca a un conjunto de funciones generales: 1. Provisin de prestaciones orientadas a la infancia que responda a los objetivos de la poltica. 2. Mecanismos de scalizacin del cumplimiento de las obligaciones establecidas y apoyo a los prestadores de servicios de acuerdo al mbito de accin. 3. Establecimiento de estndares de calidad de los servicios ofrecidos. Se estableci que los municipios suministraran las nuevas prestaciones a travs de prestadores locales, los que constituyen la Red Comunal Chile Crece Contigo. Dicha Red est compuesta por: los centros de salud, los centros de educacin inicial, los municipios y otros prestadores locales. Considera la: promocin en el acceso y articulacin de los servicios universales que atienden a la primera infancia y sus referentes adultos

provisin de un conjunto de prestaciones propias y diferenciadas que se agregan y potencian a las ya existentes y se dirigen a la poblacin que presentan una serie de carencias socioeconmicas. Esta segunda lnea de accin tiene un peso significativo en la lgica de funcionamiento de la propuesta Chile Crece Contigo.
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Entidad Responsable Entidades colaboradoras

Ministerio de Desarrollo Social ex - Ministerio de Planificacin y Cooperacin Ministerio de Educacin,Ministerio Secretara General de la Presidencia, Ministerio de Hacienda, Ministerio de Salud, Ministerio del Trabajo y Previsin Social, Ministerio de Justicia, Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Servicio Nacional de la Mujer, Municipalidades El Programa se inicia el ao 2007, pero es en 2009 con la aprobacin de la Ley 20.379, que se crea el Sistema Intersectorial de Proteccin Social y as se institucionaliza la estrategia Chile Crece Contigo. Todos los nios, nias y sus familias, que constituyen la poblacin nacional, para algunos componentes de promocin del Programa. Los nios y nias que pertenecen a hogares del 60% ms vulnerable del pas o que no perteneciendo a este grupo, presentan una situacin de alto riesgo o vulnerabilidad especial.

Ao de inicio

Cobertura

Acceso ( como se accede) Financiamiento (Monto y fuente: pblico, privado, mixto, otro) Mecanismos de coordinacin y /o articulacin

Todo nio o nia que se atiende en el sistema pblico de atencin primaria del pas El financiamiento es pblico y est establecido en la Ley 20379 que crea el sistema integrado de Proteccin Social

Durante su instalacin funcion un comit de Ministros, coordinado por MIDEPLAN, hoy Ministerio de Desarrollo Social y un comit tcnico que da seguimiento y operacionaliza las definiciones del comit de Ministros Si bien existen sistematizaciones de gestin del Programa y algunos componentes en particular cuentan con estndares y mecanismos para asegurar la calidad, como por ejemplo el componente de salud, no se ha observado un informe de evaluacin ms integral. El sector de educacin inicial es el que presenta los mayores desafos de evaluacin

Mecanismos de evaluacin

Nombre Programa/ Experiencia Objetivo General

PROGRAMA DE FAMILIAS DE ACOGIDA

Asegurar una atencin de calidad bajo condiciones fundamentales de proteccin, afecto, contencin y desarrollo en una familia de acogida, a nios, nias y adolescentes que han debido ser separados de su medio familiar mientras se restablece su derecho a vivir en una
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situacin familiar estable. Breve Descripcin Modalidad de cuidado alternativo de nios/as y adolescentes entre 018 aos que deben ser separados de su familia de origen por una medida de proteccin judicial que determina su alejamiento temporal de su familia de origen, por causales de vulneracin grave de derechos y entrega el cuidado algn familiar de su familia consangunea o extensa o en su defecto a una familia externa sin vnculos de consanguinidad, que ha sido seleccionada por el programa social de familias de acogida y que cuenta con las condiciones y habilidades necesarias para prestar una proteccin adecuada.

Este programa beneficia adems en forma directa a las familias de acogida a las cuales aporta con acompaamiento, supervisin, capacitacin y transferencia del 35% del monto de subvencin por nio/a atendido.

En adicin a ello el programa interviene con la familia biolgica tanto en aspectos de evaluacin psicosocial y de competencias parentales como tambin para habilitar y fortalecer sus capacidades, y apoyndolas en la realizacin de diferentes gestiones con la red social para la obtencin de beneficios que mejoren sus condiciones para reasumir los roles protectores.

Entidad Responsable Entidades colaboradoras

Sename ONG Comunitaria para la Accin y Promocin Social (Cepas); ONG de Desarrollo Centro Comunitario de Atencin al Joven, ONG M Acoge, Agencia Adventista de Desarrollo y Recursos Asistenciales ( Adra Chile), Fundacin de Beneficencia Hogar de Cristo, Fundacin Nacional para la Defensa Ecolgica del Menor de Edad (DEM), Corporacin OPCION, Fundacin Hogar Infantil Club de Leones de Talca, Sociedad de Asistencia y Capacitacin / Protectora de la Infancia , Fundacin de Ayuda al Nio Limitado (Coanil), Fundacin La Frontera, Centro de Iniciativa Empresarial - CIEM Villarrica, Comunidad Papa Juan XXIII, Corporacin Educacional y Asistencial Hellen Keller. Ao 2008 (bajo la ley de subvenciones N20.032) Solo los nios/as gravemente vulnerados en sus derechos que requieren de cuidado en un medio alternativo a su familia de origen 3.281 plazas Va Tribunales de Familia y por derivacin de otros programas de la misma red de Sename

Ao de inicio Cobertura

Acceso ( como se accede)

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Financiamiento (Monto y fuente: pblico, privado, mixto, otro) Mecanismos de coordinacin y /o articulacin

Financiamiento pblico transferencia fijada por la ley de subvenciones N20.032 que rige la modalidad.

No cuenta con mecanismos formalizados de articulacin, no obstante se instala en los territorios haciendo uso de la red local establecida desde los convenios generados por el Servicio y los enfoques para la gestin intersectorial en el espacio local establecidos en los lineamientos tcnicas que orientan la modalidad programtica.. Cuenta con evaluacin desde el Ministerio de Desarrollo Social, por 2 ao consecutivo

Mecanismos de evaluacin

Nombre Programa/ Experiencia Objetivo General

CENTROS RESIDENCIALES DE LACTANTES Y PRE-ESCOLARES

Asegurar la reinsercin familiar de los lactantes y preescolares atendidos, contribuyendo a restituir el derecho a vivir en familia, mediante una atencin residencial transitoria, que se desarrolla bajo estndares mnimos de calidad. Modalidad programtica especialmente diseada para nios/as menores de 6 aos, que deben ser separados de su familia de origen para su proteccin en acogimiento residencial- Esta medida es determinada por el Tribunal de Familia como ltima alternativa cuando no se dispone de adulto responsable que asuma el cuidado. El proceso de intervencin se orienta a la atencin y provisin de cuidados o necesidades que presenta el lactante o preescolar en paralelo con un plan de estimulacin global orientado a potenciar su desarrollo cognitivo, emocional, psicomotor y social. Al mismo tiempo, se realiza un proceso de diagnstico y evaluacin de competencias parentales que d cuenta, por una parte, de la o las situaciones que estn a la base de la separacin familiar, y el grado de vulnerabilidad, y por otra, consignar las competencias y capacidades de los adultos responsables de la crianza del nio/a con el objeto de lograr a la brevedad la restitucin del derecho del nio a vivir en una familia protectora dentro de las alternativas posibles se encuentra la reunificacin con la familia de origen, la posibilidad de integrarse a una familia adoptiva o de acogida. Sename Asociacin Cristiana de Jvenes Iquique, Corporacin Laureles, Corporacin de Apoyo Integral para el Adulto Mayor - Corporacin Laureles, Instituto de Educacin Popular Cong. Hnas. Franciscanas Misioneras de Jess, Patronato de los SSCC de Valparaso, OCF Hogar Mi Familia, ONG de Desarrollo Mara Madre, Congregacin Hermanas de la Providencia, Asociacin Cristiana de Jvenes de
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Breve Descripcin

Entidad Responsable Entidades colaboradoras

Valparaso, Patronato de los SSCC de Valparaso Corporacin Desarrollo Social Asociacin Cristiana de Jvenes, Fundacin Caritas Diocesana de Linares, Fundacin Caritas Diocesana de Linares, Obispado de Chilln, Sociedad de Asistencia y Capacitacin, Obispado de Villarrica, Fundacin Hogares de Menores Verbo Divino, Hogar de Menores Dame tu Mano Congregacin Religiosas Siervas de Mara Dolorosa, OCF Hogar de Lactantes Ignacio Sibillo, ONG Corporacin Apoyo al Desarrollo Auto-gestionado Grada, Fundacin de Beneficencia Regazo, Corporacin Municipal de Conchal CORESAM, Corporacin Misin de Mara, Fundacin San Jos para la Adopcin Familiar Cristiana ONG de Desarrollo Hogar Santa Catalina, Obispado de Valdivia, Corporacin para la Nutricin Infantil CONIN. Ao de inicio Cobertura Acceso ( como se accede) 2005 bajo la legislacin actual 1.026 plazas a nivel nacional Mediante derivacin directa de los Tribunales de Familia y desde la red de Sename o local, solicitando la medida de proteccin pertinente al tribunal competente. Financiamiento pblico transferencia fijada por la ley de subvenciones N20.032 que rige la modalidad

Financiamiento (Monto y fuente: pblico, privado, mixto, otro) Mecanismos de coordinacin y /o articulacin

No cuenta con mecanismos formalizados de articulacin, no obstante se instala en los territorios haciendo uso de la red local establecida desde los convenios generados por el Servicio y los enfoques para la gestin intersectorial en el espacio local establecidos en los lineamientos tcnicas que orientan la modalidad programtica Cuenta con evaluacin desde el Ministerio de Desarrollo Social, por 2 ao consecutivo

Mecanismos de evaluacin

Nombre Programa/ Experiencia Objetivo General

rea de Proteccin de Derechos, programa: Centro s de Reparacin Especializada de Administracin Directa para Lactante y Pre Escolares (CREAD) Brindar a los lactantes y pre escolares, que han debido ser separados de sus padres y/o adultos a cargo de su cuidado, una atencin residencial especializada, personalizada y de calidad, en tanto se evalan los aspectos socio familiares e individuales que dieron origen a la medida de internacin, con el objetivo de sugerir a las instancias judiciales correspondientes, las medidas tendientes a iniciar procesos de intervencin reparatoria y restablecer los derechos vulnerados, especialmente el derecho a vivir en familia CREAD de Intervencin Especializada en la reparacin de Dao, es
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Breve

Descripcin

una modalidad basada en el enfoque de reparacin de dao y de vulnerabilidad35, dirigida a resolver las vulneraciones de derecho asociadas a situaciones de alta complejidad, que afectan a nios/as y sus familias, que ingresan a los centros administrados directamente por el Servicio y que vivencian dao crnico asociado a las reiteradas situaciones de vulneracin de derechos a las que han sido expuestos por parte de sus figuras adultas responsables. El programa cuenta con tres componentes bsicos; Atencin Residencial, realizacin de Evaluacin Diagnstica en Profundidad y finalmente Intervencin especializada en la reparacin de dao, para poblacin de 0 a 6 aos de edad. El ingreso es slo por medida judicial adoptada por un juez de Familia.

Entidad Responsable Entidades colaboradoras Ao de inicio Cobertura Acceso ( como se accede) Financiamiento (Monto y fuente: pblico, privado, mixto, otro) Mecanismos de coordinacin y /o articulacin Mecanismos de evaluacin

Sename

2008 200 plazas de atencin simultnea Orden de tribunales de Familia Pblico

Tribunales de Familia, Fiscalas, redes de Salud, redes educacionales, Programa Chile Crece Contigo, Red de Colaboradores de Sename Indicadores de proceso y resultado, medidos en forma trimestral. Evaluacin anual de cada centro Monitoreo diario

Nombre Programa/ Experiencia Objetivo General

Programa de Adopcin

Restituir el derecho a vivir en familia, respecto de aquellos nios/as y adolescentes que, careciendo de su familia de origen, nuclear y/o extensa, requieran, previa consideracin de sus propios y superiores intereses, incorporarse a otra familia declarada idnea para la adopcin, en la cual podrn adquirir el estado civil de hijo.

35

Para mayor detalle, ver documento de CEPAL, Gustavo Busso, Vulnerabilidad Social: Nociones e Implicancias de Polticas para Latinoamrica a inicios del siglo XXI, 2001.

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Breve Descripcin

El Programa de Adopcin se encuentra inserto en la lnea de proteccin para nios/as y adolescentes, operando en subsidio de su permanencia o integracin en su familia de origen, debindose desarrollar en primera instancia, las acciones tendientes a fortalecer las competencias parentales de sta, de modo que, una vez agotadas dichas posibilidades, la adopcin se constituye en una alternativa legtima de familia.

El Programa de Adopcin deber proporcionar, al nio/a o adolescente que no cuenta con una familia que le garantice la proteccin de sus derechos, un entorno familiar estable que le permita crecer y desarrollarse saludablemente en calidad de hijo/a, subsanando en la medida de lo posible, el impacto o las secuelas de experiencias tempranas de abandono, maltrato fsico, psicolgico, abuso y/o institucionalizacin.

La Ley N 19.620, que dicta Normas sobre Adopcin, define el Programa de Adopcin como un conjunto de actividades tendientes a procurar al nio/a una familia responsable. Estas actividades la realizarn el Servicio Nacional de Menores y los organismos acreditados ante ste a travs de profesionales expertos y habilitados en esta rea. Por disposicin de la citada ley, este Programa comprende principalmente, las siguientes actividades que la normativa tcnica vigente elaborada por el Departamento de Adopcin de SENAME ha denominado Subprogramas: - Apoyo y orientacin de la familia de origen del nio/a o adolescente. - Recepcin y cuidado del nio/a o adolescente, y -Evaluacin tcnica de las personas interesadas en adoptar, para certificar su idoneidad para la adopcin y la preparacin de stos como familia adoptiva.

En la actualidad y en conformidad a la normativa vigente, el Programa de Adopcin es operado desde el mbito pblico por Sename, a travs de las Unidades de Adopcin con que cuenta cada una de sus 15 Direcciones Regionales. En el mbito privado, desarrollan este Programa cuatro Organismos Privados que se han acreditado ante Sename para tales efectos y que se indican a continuacin.

Entidad Responsable

Sename

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Entidades colaboradoras

Organismos privados que se han acreditado ante Sename para desarrollar un Programa de Adopcin: Fundacin Chilena de la Adopcin, Fundacin San Jos, Fundacin Instituto Chileno de Colonias, Campamentos y Hogares de Menores, Fundacin Mi Casa. 1999, con la promulgacin de la Ley N 19.620. Todo nio/a que permanezca en sistemas residenciales o de familias de acogida de la red Sename, respecto de quien se configure alguna/s de las causales que permiten solicitar judicialmente su declaracin de susceptibilidad de adopcin (cesin, abandono y/o inhabilidad de sus padres). Asimismo, el Programa acoge a madres, padres y/o familia extensa que ha manifestado sentimientos ambivalentes frente al embarazo, rol parental y futuro del nio/a o no ha logrado asumir responsablemente sus funciones parentales, situacin que ha provocado la institucionalizacin del nio/a como mecanismo de proteccin, a fin de orientar, apoyar y acompaar un proceso de toma de decisin informado y responsable. Por ltimo, el Programa se dirige tambin a personas interesadas en adoptar, a fin de evaluar su idoneidad en conformidad a la ley, y prepararlas para asumir la paternidad adoptiva. Mediante derivacin desde la red de Sename o directa de los Tribunales de Familia. Cabe sealar que en el ao 2008, Sename implement un Sistema de Deteccin Precoz, que es operado en conjunto por las reas de Proteccin y Adopcin, destinado a visibilizar oportunamente a aquellos nios/as con proyecciones de adoptabilidad, a fin de evitar su institucionalizacin, cuando la familia de origen no responde a la intervencin realizada. Financiamiento pblico y parcialmente a travs de transferencia fijada por la ley de subvenciones N20.032, que rige la modalidad como Programa de Proteccin General.

Ao de inicio Cobertura

Acceso ( como se accede)

Financiamiento (Monto y fuente: pblico, privado, mixto, otro) Mecanismos de coordinacin y /o articulacin Mecanismos de evaluacin

Tribunales de Familia, redes de Salud, Programa Chile Crece Contigo, Red de Colaboradores de Sename, Organismos acreditados para desarrollar Programas de Adopcin. Indicadores de proceso y resultado, medidos en forma trimestral.

18. Mecanismos de coordinacin institucional en Primera Infancia Seale si existe en su pas una entidad de coordinacin de las acciones y programas que se llevan a cabo en relacin a la primera infancia. Si existe seale:

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o o o o

Nombre de la instancia de coordinacin ( especificar todas las principales instancias de coordinacin, si hay ms de una) Objetivos de la instancia de coordinacin Integrantes de la instancia de coordinacin (cargo, institucin, nivel nacional, regional y/o local) Frecuencia de reuniones o acciones de coordinacin (especificar si la coordinacin es peridica o se constituye frente a eventos especficos) Institucionalidad de la instancia de coordinacin (especificar forma de constitucin, regulacin de la instancia, existencia o no de protocolos de funcionamiento, y normas que lo regulan)

Junto con el Programa Chile Crece Contigo se cre un Comit de Ministros compuesto por los Ministerios de Educacin, Secretara General de la Presidencia, Ministerio de Hacienda, Ministerio de Salud, Ministerio del Trabajo y Previsin Social, Ministerio de Justicia, Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Servicio Nacional de la Mujer, siendo presidido por el Ministerio de Planificacin. Adems existe un comit tcnico, cuya labor es operacionalizar y dar seguimiento a las definiciones tomadas por el comit de Ministros A su vez, a nivel local existe una red comunal de municipios, quienes estn encargados de ejecutar el Programa. A nivel local se han creado redes locales de implementacin del CHCC. 4. Mecanismos de articulacin en la intervencin dirigida a la primera infancia.( Es importante sealar que interesa conocer cmo es la ruta de ingreso de un nio/a, familia o cuidadores, especialmente entre los distintos niveles de especializacin del sistema de proteccin)

Mecanismos de derivacin entre instituciones que forman parte de la experiencia (Especificar la existencia de procedimientos, protocolos o instrumentos) Mecanismos de derivacin de instituciones que no forman parte de la experiencia (Especificar la existencia de procedimientos, protocolos o instrumentos) Existencia o no de sistema de seguimiento de los nio/as derivados/as (si existe, especificar tipo de seguimiento y como se realiza)

5. Articulacin entre sistema de proteccin a la primera infancia con otras etapas del desarrollo En su pas existe un sistema de articulacin de los nio/as participantes en la experiencia de primera infancia con la etapa escolar (Especificar su existencia o ausencia)

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6. Mecanismos de evaluacin Respecto a los mecanismos de evaluacin escoja la mejor prctica36 y seale: Nombre de la experiencia: Breve descripcin del mecanismo de evaluacin Frecuencia de evaluacin de la experiencia: Mecanismos de control y seguimiento de la experiencia (Especificar procedimientos y protocolos si existen) Difusin de la evaluacin (Especificar el nivel de acceso al tipo de evaluacin que se realiza y a travs de qu medios) Resultados obtenidos ( Especificar brevemente la evaluacin de la experiencia con la informacin cuantitativa/estadstica disponible) Principales aprendizajes y aspectos a mejorar en la instalacin del sistema de evaluacin

7. A su juicio, cules son las principales dificultades para la implementacin de polticas de proteccin integrales en su pas y que permitan lograr un verdadero desarrollo integral de la primera infancia

Muchas Gracias!

Completado por: Nombre y apellido: ____Magdalena LioiI CAMPO_________________________________________ Cargo: JEFA (S) DEPRODE. SERVICIO NACIONAL DE MENORES___________________________________ Ministerio/Institucin: ____MINJU________________________________________ Direccin: Pas: CHILE __HUERFANOS 587 .8 PISO__________________________ __________________________________________________

Direccin de correo electrnico: mlioi@sename.cl __________________________________________________ Telfono: Fecha: 56-2-398420 _________________

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Por buena prctica entenderemos aquel sistema de evaluacin que ha perdurado en el tiempo ( al menos por mas de un ao); que provee de informacin de procesos o resultados al menos anualmente y que esa informacin ha sido utilizada para generar mejoras.
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E. Nombre del pas: Mxico

1. En relacin al marco normativo e institucional Sobre la base del Informe Final acerca de polticas pblicas de apoyo a la primera infancia elaborado para el IIN en Octubre del 2011 y de otros antecedentes recopilados, es posible observar que Mxico cuenta con una diversidad de programas, algunos de cobertura nacional y otros focalizados en grupos de nios y nias especficos. Se entiende que esta etapa del desarrollo comprende desde el nacimiento hasta los seis aos de vida de nias y nios. Mxico ratific en 1990 la Convencin de los Derechos del Nio y promovi, junto con otros 5 pases, la Cumbre Mundial de infancia en Favor de la Infancia, reunin que derivara en acuerdos para toda la dcada en materia de polticas pblicas para la niez. Ha habido avances relevantes en el abordaje de la primera infancia en los ltimos aos. Segn datos del Censo General de Poblacin y Vivienda realizado en Mxico en el ao 2010, la poblacin entre 0 y 5 aos de edad es de 11.6 millones infantes, de los cuales 5.9 millones son nios y 5.7 son nias. El 61.2% de ellos se encuentra en condiciones de pobreza patrimonial37 y el 27.4% en condiciones de pobreza alimentaria38. La desigualdad de sus ingresos y oportunidades varan con la geografa del pas. La reduccin de la mortalidad infantil en Mxico es resultado de los grandes esfuerzos nacionales en el rea de vacunacin y de combate a la malnutricin. En el ao 2010, el Programa Universal de Vacunacin alcanz al 94.2% de los nios de un ao y el 97.8% de los nios entre 1 y cuatro aos. La prevalencia de bajo peso en menores de cinco aos disminuy de 14.2%, en 1988, a 7.6% en el 1999. En el campo de la educacin pre-escolar tambin se registraron avances importantes, debido sobre todo al hecho de que se decret su obligatoriedad a partir del ciclo escolar 2005-2006, para las edades de 4 y 5. Para los nios y nias de 3 aos de edad es obligatoria tambin a partir del ciclo escolar 2008-2009. La tasa de matriculacin para los nios y nias de 5 aos lleg a 93.9% en el ciclo escolar 2008,2009 y para los de 4 aos a 83.2%, mientras que para los nios y nias de 3 aos fue de 32.1% en el mismo ciclo. En el 2010 se expide la Ley General de Prestacin de Servicios para la Atencin, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil, que tiene por objeto establecer la concurrencia entre la Federacin, los Estados, Los Municipios, el Distrito Federal y los rganos poltico-administrativos de sus demarcaciones territoriales, as como la participacin de los sectores privado y social, en materia de prestacin de servicios para la atencin, cuidado y desarrollo integral infantil, garantizando el acceso de nias y nios a dichos servicios en condiciones de igualdad, calidad, calidez, seguridad y proteccin
37

Pobreza patrimonial se refiere a aquella poblacin que carece del ingreso mensual suficiente para adquirir los mnimos indispensables de vivienda, vestido, calzado y transporte. 38 Pobreza alimentaria se refiere a aquella poblacin que carece del ingreso mensual suficiente para adquirir los mnimos indispensables de alimentacin.
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adecuadas, que promuevan el ejercicio pleno de sus derechos. En la actualidad se est en proceso de elaboracin del Reglamento que permita ejecutar efectivamente esta ley. Se cuenta con un Plan Nacional de Accin denominado Un Mxico Apropiado para la Infancia y la Adolescencia 2002-2010 que describe los principios, acciones y lneas estratgicas que el gobierno de Mxico ha puesto en marcha para mejorar las condiciones de vida de nias y nios. El objetivo global es que todas las nias y nios inicien su vida en un contexto de igualdad y gocen de las oportunidades apropiadas para su desarrollo integral. Dicho Plan, se enmarca en una estrategia ms global denominada Vivir Mejor.

Fuente: Imagen tomada de la Secretara de Desarrollo Social, Gobierno Federal, Mxico, 2011 Los programas que se derivan del Plan de infancia ponen especial nfasis en a) la atencin de problema alimentario y nutricional de grupos de pobreza extrema y en condicin de marginalidad; b) la multiplicacin y el acceso a los servicios de salud, educacin e infraestructura social, con el objetivo de entregar una base mnima de bienestar a la poblacin ms vulnerable para que puedan salir adelante con su propio esfuerzo y c) la consolidacin de una red de proteccin social en empleo y catstrofes naturales.

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Los programas a su vez, pueden clasificarse entre aqullos que tienen reglas de operacin y por tanto que cuentan con instrumentos jurdicos y administrativos que establecen criterios generales y particulares para la operacin de los programas pblicos, y aqullos que carecen de instrumentos normativos y regulatorios y por tanto que afecta la evaluacin de sus resultados. Las reglas de operacin se integran desde el diseo de los programas y considera La definicin de objetivos claros y medibles Definicin de la poblacin objetivo Normas de asignacin de recursos Indicadores de evaluacin Evaluacin de diseo, desempeo e impacto

Los principales programas, que cuentan con reglas de operacin son: 1. Programa de Desarrollo Humano Oportunidades 2. Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras 3. Programa Seguro Mdico para una Nueva Generacin 4. Programa para la Proteccin y el Desarrollo Integral de la Infancia 5. Programa de Educacin Inicial y Bsica para la Poblacin Rural e Indgena 4. Centros Asistenciales de Desarrollo Infantil (CADI), contenidas en las Reglas de Operacin del Programa para la Proteccin y el Desarrollo Integral de la Infancia del DIF Nacional 5. Centros de Asistencia Infantil Comunitario (CAIC), contenidas en las Reglas de Operacin del programa para la Proteccin y el Desarrollo Integral de la Infancia del DIF Nacional

Otros programas relevantes, que no cuentan con reglas de operacin son: 1. Programa Arranque Parejo en la Vida 2. Programa Nacional de Reduccin de la Mortalidad Infantil 3. Programa de Tamiz Auditivo Neonatal. 4. Programa de Fortalecimiento a la Educacin Temprana y el Desarrollo Infantil 5. Programa de Atencin a Menores de 5 Aos en Riesgo

2. Participacin Sociedad Civil. Existe alguna instancia establecida para la participacin de la sociedad civil en el diseo y/o implementacin y/o evaluacin de las polticas y programas de proteccin a la primera infancia. Si es afirmativa la respuesta, seale cul es esa instancia y quines participan, cmo participan. No existe ninguna instancia establecida para la participacin de la sociedad civil en el diseo y/o implementacin y/o evaluacin de las polticas y programas de proteccin a la primera infancia. 3. Experiencias de Proteccin Integral a la Primera Infancia A continuacin se presenta un Cuadro con informacin respecto a experiencias, programas y/o polticas orientadas a la primera infancia en su pas. Le pedimos que valide la informacin o su defecto la corrija y complete en lo que estime pertinente.
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Se presentan tres programas por ser considerados particularmente relevantes para el desarrollo de la primera infancia

Nombre Programa/ Experiencia Objetivo General

Programa Desarrollo Humano Oportunidades

Favorecer el desarrollo de las capacidades asociadas a la educacin, salud y nutricin de las familias beneficiarias del Programa para contribuir a la ruptura del ciclo intergeneracional de la pobreza.

Breve Descripcin

El Programa Oportunidades tiene tres clases de apoyo: el componente educativo; el componte de salud, y el componente alimentario.

A) Componente educativo: Apoya la inscripcin, permanencia y asistencia regular a la escuela primaria, secundaria y media superior de los hijos de las familias beneficiarias. Se otorgan becas educativas y apoyos para la adquisicin de tiles escolares a cada uno de los nios, nias y jvenes beneficiarios del Programa. Adicionalmente, en el caso de los becarios de educacin media superior se otorga un incentivo monetario en el momento de concluir este nivel de estudios. B) Componente de salud: Proporciona de manera gratuita el Paquete Bsico Garantizado de Salud, con base en las Cartillas Nacionales de Salud, de acuerdo con la edad, sexo y evento de vida de cada persona; Promueve la mejor nutricin de la poblacin beneficiaria, en especial para prevenir y atender la desnutricin de los nios desde la etapa de gestacin y de las mujeres embarazadas y en lactancia, a travs de la vigilancia y el monitoreo de la nutricin de los nios menores de cinco aos, de las mujeres embarazadas y en periodo de lactancia, as como control de los casos de desnutricin; Fomenta y mejora el autocuidado de la salud de las familias beneficiarias y de la comunidad mediante la comunicacin educativa en salud, priorizando la educacin alimentaria nutricional, la promocin de la salud y la prevencin de enfermedades. C) Componente Alimentario El Programa otorga apoyos monetarios directos mensuales a las familias beneficiarias, para contribuir a que mejoren la cantidad, calidad y diversidad de su alimentacin, buscando por esta va elevar su estado de nutricin. Asimismo, la entrega mensual o bimestral de suplementos alimenticios busca reforzar la alimentacin infantil y de las mujeres embarazadas y en periodo de lactancia. Adicionalmente, el Programa otorga un apoyo monetario mensual llamado apoyo alimentario Vivir Mejor, que tiene como propsito compensar a las familias beneficiarias por el efecto del alza internacional de los precios de los alimentos.

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El Programa tiene establecido a nivel de las familias una serie de corresponsabilidades que stas tienen que cumplir y se evalan cada bimestre para continuar con el apoyo que otorga el Programa

Entidad Responsable Entidades colaboradoras

Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades de la Secretara de Desarrollo Social Secretara de Educacin Pblica, Secretara de Salud, Secretara de Desarrollo Social e IMSS-Oportunidades; Propuesta Federal Estrategia Vivir Mejor El Programa de Desarrollo Humano Oportunidades fue creado el 6 de marzo de 2002, como una continuacin y ampliacin del Programa de Educacin, Salud y Alimentacin (PROGRESA) que inici operaciones en 1997. Nacional, en toda la Repblica Mexicana Hogares cuyos ingresos no exceden la lnea de bienestar mnimo, as como aquellos que sin exceder la condicin de pobreza, presentan caractersticas socioeconmicas y de ingreso insuficientes para invertir en el desarrollo adecuado de las capacidades de sus integrantes en materia de nutricin, salud y/o educacin, de conformidad con los criterios de elegibilidad y metodologa de focalizacin establecidos en las Reglas de Operacin del Programa. Pblico, ao 2012: 63,873,280,645 pesos, correspondiente al 89% del presupuesto de apoyo a la infancia

Ao de inicio

Cobertura Acceso ( como se accede)

Financiamiento (Monto y fuente: pblico, privado, mixto, otro) Mecanismos de coordinacin y /o articulacin

El Programa cuenta con un Comit Tcnico que es un rgano de apoyo de la Coordinacin Nacional y estar integrado por representantes de las Secretaras Salud, SEDESOL, SHCP, SEP y del IMSS. Con el objeto de contar con criterios de operacin uniformes en todo el territorio nacional, las polticas y normas generales de operacin del Programa se establecen en el mbito federal y su aplicacin es nacional. As mismo, la Coordinacin Nacional cuenta con Delegaciones en las entidades federativas, encabezadas por un Coordinador, las cuales son responsables de la atencin de las familias beneficiarias, as como de la operacin y seguimiento del Programa en los estados. Con el fin de establecer la concertacin entre los actores locales que participan en el Programa, cada entidad federativa contar con un Comit Tcnico Estatal (CTE) u rgano colegiado equivalente en el Distrito Federal, aprobados por el Comit Tcnico de la Coordinacin
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Nacional, los cuales operan con base en su Reglamento Interno bajo la coordinacin de las autoridades federales correspondientes y con apego a lo dispuesto en el Presupuesto de Egresos de la Federacin, a las Reglas de Operacin y a los Lineamientos Operativos vigentes; con pleno respeto en la aplicacin de la Ley General de Desarrollo Social que existe en las entidades federativas con el mismo fin y para el mismo beneficio.

Los Comits Tcnicos Estatales son instancias de coordinacin interinstitucional en las que participan las autoridades federales, estatales y municipales cuando el caso lo requiera, de los Sectores Salud, Educacin y Desarrollo Social, as como organismos e instituciones de los sectores social y privado o miembros de la comunidad acadmica, que por los objetivos y alcances de sus actividades se considere conveniente invitar.

Los Comits Tcnicos Estatales permiten avanzar en la estrategia de consolidacin de la operacin del Programa, dando un sentido nico a la operacin de sus componentes, al evaluar y dar seguimiento a su funcionamiento y atencin a la problemtica que se registra en su mbito municipal y estatal. As como propician el dilogo permanente entre las instancias federales, estatales y municipales, y de esta manera facilitan el desarrollo de tareas compartidas y articuladas con un enfoque integral, promoviendo acuerdos para la mejora continua de la operacin del Programa. Mecanismos de evaluacin Conforme a lo establecido en el artculo 78 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria del Gobierno de Mxico, el Programa Oportunidades cuenta con una evaluacin de resultados de carcter externo. As mismo, el Programa tiene establecida una Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)cuyo nivel de desagregacin es nacional y contempla diversos tipos de evaluaciones, de acuerdo a sus necesidades operativas y administrativas.

Nombre Programa/ Experiencia Objetivo General

Programa de Estancias Infantiles para apoyar a Madres Trabajadoras Contribuir, mediante el aumento de la oferta de espacios de cuidado y atencin infantil, a abatir el rezago en materia de acceso y permanencia en el trabajo de madres que trabajan, buscan empleo o estudian y los padres solos con hijos o nios bajo su cuidado en hogares que cumplan con los criterios de elegibilidad Apoya a Madres Trabajadoras , que buscan empleo o estudian y a los padres solos con hijos o nios bajo su cuidado entre 1 y hasta 3 aos
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Breve Descripcin

11 meses de edad (un da antes de cumplir los 4 aos) y entre 1 y hasta 5 aos 11 meses de edad (un da antes de cumplir los 6 aos) en caso de nios o nias con alguna discapacidad, que viven en hogares con ingresos mensuales de hasta 1.5 salarios mnimos per cpita, a travs de subsidios a los servicios de cuidado y atencin infantil para sus hijos Entidad Responsable Entidades colaboradoras Secretara de Desarrollo Social del Gobierno Federal Sistema Nacional de Desarrollo Integral de la Familia (DIF), programa Sectorial de Desarrollo Social; Programa Sectorial de Salud, Estrategia Vivir Mejor 2007 El Programa tiene cobertura nacional en las localidades donde existan condiciones de accesibilidad y capacidad de atencin de los servicios de salud, as como accesibilidad a los servicios de educacin, que permitan operar en forma integral los componentes del Programa

Ao de inicio Cobertura

Acceso ( como se accede)

a) No tener acceso al servicio de guardera o cuidado infantil, a

travs de instituciones pblicas de seguridad social u otros medios. b) En caso de ser hombre jefe de familia, ser el nico responsable del cuidado de los nios o nias. c) Tener la patria potestad o tener bajo su cuidado al menos a un nio o nia que pueda ser sujeto de atencin y cuidado en las Estancias Infantiles de acuerdo a lo establecido en las presentes Reglas de Operacin. d) Estar trabajando, estudiando o buscando empleo. Pblico, Gobierno Federal Ao 2010: 2,615.6 millones de pesos

Financiamiento (Monto y fuente: pblico, privado, mixto, otro) Mecanismos de coordinacin y /o articulacin Mecanismos de evaluacin

Se enmarca en la poltica pblica de Igualdad de Oportunidades del Plan Nacional de Desarrollo (PND) Conforme a lo establecido en el artculo 78 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria del Gobierno de Mxico, el Programa Oportunidades deber contar con una evaluacin de resultados de carcter externo. Tiene matriz de indicadores

Nombre Programa/ Experiencia Objetivo

Programa Seguro Mdico para una Nueva Generacin

Contribuir a la disminucin del empobrecimiento por motivos de salud, mediante el aseguramiento mdico universal de los nios nacidos a
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General

partir del 1. De diciembre de 2006, que no sean derechohabientes de alguna institucin de seguridad social.

Breve Descripcin

Es parte del Sistema de Proteccin Social en Salud y tiene como objetivo especfico, proteger a los nios mexicanos nacidos a partir del 1 de diciembre de 2006, y que no sean derechohabientes de alguna institucin de seguridad social, mediante un esquema de aseguramiento en salud de cobertura amplia. Contempla acciones de corresponsabilidad de los padres o tutores en la salud de sus hijos o tutelados, stos tendrn con respecto a los menores afiliados al SMNG obligaciones definidas, tales como asistencia a talleres, control de salud de los nios, etc.

Entidad Responsable Entidades colaboradoras

Gobierno Federal, a travs de la Secretara de Salud Comisin Nacional de Proteccin Social en Salud. Como rgano desconcentrado de la Secretara, la Comisin es responsable de instrumentar la poltica de proteccin social en salud; administrar los recursos financieros que la Secretara le suministre; regular y gestionar servicios de salud para los afiliados al Sistema y al SMNG; y, realizar las acciones necesarias para evaluar el desempeo y el impacto del Sistema, de los Regmenes Estatales y del SMNG.

Para la instrumentacin, operacin, seguimiento y evaluacin del SMNG, las instancias ejecutoras son la Secretara, a travs de la Comisin, la Subsecretara de Prevencin y Promocin de la Salud, la Subsecretara de Innovacin y Calidad, as como las Entidades Federativas. Ao de inicio Cobertura Acceso ( como se accede) Financiamiento (Monto y fuente: pblico, privado, mixto, otro) Mecanismos de coordinacin y /o articulacin 2007 Nacional, en toda la Repblica Mexicana Todo nio nacido a partir del 1 de diciembre del 2006 Pblico Ao 2012: 2,653,025,918 pesos

Con la Subsecretara de Prevencin y Promocin de la Salud, y la Subsecretara de Integracin y Desarrollo del Sector Salud.

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Mecanismos de evaluacin

Evaluaciones especificas del desempeo, Evaluacin de Consistencia y Resultados, coordinadas por CONEVAL

Nombre Programa/ Experiencia Objetivo General

Programa de Educacin Inicial del Conafe

Breve Descripcin

Brindar atencin educativa a comunidades rurales e indgenas con alta marginacin o con mayor rezago educativo y social, para favorecer el desarrollo integral de nios, desde antes del nacimiento hasta los tres aos once meses de edad; as como enriquecer las prcticas de crianza de padres, cuidadoras, cuidadores y mujeres embarazadas. Desarrollo de competencias de los nios y nias de 0 a 4 aos de edad a travs de la formacin y orientacin de los padres de familia, agentes educativos y otros miembros de la comunidad, en zonas rurales e indgenas de alta marginacin. El modelo de educacin inicial promueve la participacin comunitaria. Considera las diferencias culturales entre las comunidades y la perspectiva de gnero. Da nfasis en la pertinencia y la equidad educativa. Recupera y valora los conocimientos comunitarios, as como las lenguas maternas, en el caso de comunidades indgenas. La propuesta pedaggica se organiza en ejes curriculares que funcionan como una gua para orientar el recorrido formativo de los participantes, el cual engloba las competencias que se buscan favorecer en nios y adultos, as como las rutas para lograrlo. Los ejes curriculares surgen de las necesidades de cuidado y proteccin de los nios, as como de sus necesidades de desarrollo integral y se encaminan hacia el desarrollo social y humano de nios y adultos. mbito Eje 1 Cuidado y Proteccin infantil Eje 2 Personal y social Eje 3 Lenguaje comunicacin Eje 4 Exploracin y conocimiento del medio y Sub mbito
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Salud y alimentacin Higiene Proteccin Identidad / Autoestima Autorregulacin / Autonoma Interaccin con otros Comunicacin a travs de gestos, sonidos y movimientos Comunicacin a travs de palabras, frases y oraciones Comunicacin grfico-plstica Control y equilibrio del cuerpo Exploracin y manipulacin de objetos Representacin Categorizacin

Para abordar los contenidos antes enjunciados, el programa organiza 65 sesiones grupales, con una duracin de dos horas, en un periodo de nueve meses denominado ciclo operativo, que inicia en octubre y concluye entre mayo y junio, donde participan mnimo ocho familias. Las sesiones son un espacio intencionado y creado por las figuras educativas y personas adultas, donde se propicia el dilogo, la colaboracin y la reflexin de creencias para la construccin de conocimientos sobre la crianza, la educacin y el desarrollo de los nios, lo que hace de ellas la parte medular del Programa. Durante las sesiones se favorecen las competencias de los nios, a travs de la intervencin con los adultos y ests se realizan 2 veces a la semana con duracin de dos horas promedio. Las sesiones se organizan de acuerdo con las personas a las que se dirigen: Madres, padres y/o cuidadores Madres, padres y/o cuidadores con nfasis en nios Embarazadas Hombres en la crianza de los nios http://www.conafe.gob.mx

Entidad Responsable Entidades colaboradoras

Consejo Nacional de Fomento Educativo Delegaciones estatales del Conafe en las 31 Entidades Federativas Secretaras e Institutos Estatales de Educacin Secretara de Desarrollo Social (Programa de Desarrollo Humano Oportunidades) Banco Mundial 1994 La cobertura es nacional, al 2011 se instalaron: 27,922 -servicios Se atendieron: 443,339-nios 451,242-padres Todos los nios menores de 4 aos de edad y sus padres o cuidadores que vivan en comunidades rurales e indgenas con alta y muy alta marginacin. Pblico del Gobierno federal y financiamiento externo del Banco Mundial, ao 2010: 420.9 millones

Ao de inicio Cobertura

Acceso ( como se accede) Financiamiento (Monto y fuente: pblico, privado, mixto, otro) Mecanismos de coordinacin y /o articulacin

El programa de Educacin Inicial est relacionado con el eje 3 del PND: Igualdad de oportunidades y del Programa Sectorial de Educacin donde seala la importancia de Fortalecer el programa de Educacin Inicial ofrecido por el CONAFE a madres y padres de familia, cuidadoras y cuidadores. Se vincula adems con el Programa Oportunidades en los municipios de alta y muy alta marginacin.
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Mecanismos de evaluacin

Por otra parte, el Programa se opera a travs de la coordinacin con las Secretaras e Institutos Estatales de Educacin por la que existe una corresponsabilidad con ellos para instalar los servicios. Se realizan visitas de seguimiento por parte de Conafe a los servicios instalados, lo que permite asesorar y fortalecer la operatividad del Programa en campo. Por otra parte, se tiene comprometido con el Banco Mundial una evaluacin a tres aos para medir el impacto del Programa en los beneficiaros.

Nombre Programa/ Experiencia Objetivo General

Centros Asistenciales de Desarrollo Infantil (CADI) y Centros de Asistencia Infantil Comunitarios (CAIC) Proporcionar un servicio asistencial integral que favorezca el desarrollo biopsicosocial, a nias y nios entre 45 das de nacidos hasta 5 aos 11 meses, hijos de madres trabajadoras de escasos recursos econmicos, carentes de prestaciones sociales, y familias en condiciones de vulnerabilidad, con la finalidad de mejorar la calidad de vida de las nias, los nios y sus familias, siendo una alternativa para las mujeres que se incorporan a la vida productiva del pas, permitiendo mejorar su economa familiar, brindndoles seguridad a sus hijos mientras trabaja, fomentando una cultura de respeto y equidad de gnero en el pleno ejercicio de sus derechos. El programa CADI proporciona el servicio educativo asistencial a partir de una infraestructura formal con servicios integrados de salud, educacin y alimentacin a cargo de personal profesional, tcnico y manual capacitado del DIF y SEP. Estos Centros operan en zonas urbanas. El programa CAIC se conforma con el modelo asistencial del DIF y el programa de educacin inicial en su modalidad semiescolarizada. Contempla la participacin comprometida y autogestiva de la comunidad. A las nias y los nios se les atiende en espacios sencillos proporcionados por la comunidad o la orientadora comunitaria, quien es personal habilitado surgido de la misma comunidad y capacitada por el DIF para realizar su labor educativoasistencial. La oferta de servicios integrales (alimentacin, prevencin y cuidado de la salud) se obtienen a partir de la concertacin interinstitucional promovida y coordinada por el DIF. Operan en su mayora en zonas rurales. Sistema Nacional DIF, Sistemas Estatales DIF y Sistemas Municipales DIF Secretaria de Salud y Secretaria de Educacin Pblica 1977 El Programa tiene cobertura nacional operando actualmente en 30 Sistemas Estatales y el Distrito Federal. En algunos estados solo operan CADI o CAIC CADI: El servicio se proporciona a nios de 45 das de nacido hasta 5 aos 11 meses Hijos de madres trabajadoras, preferentemente carentes de prestaciones sociales. Hijos de madres o padres que ejercen la patria potestad del menor.
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Breve Descripcin

Entidad Responsable Entidades colaboradoras Ao de inicio Cobertura

Acceso ( como se accede)

Menores sanos discapacitados (sujeto a los lineamientos normativos para su aceptacin). Hijos de padres que se encuentran privados de su libertad, en base a la coordinacin establecida y valoracin del caso. Hijos de madres y/o padres en situacin especial, misma que valorar trabajo social o autoridades correspondientes. CAIC: Poblacin abierta en situacin de vulnerabilidad, nias y nios de 2 a 5 aos 11 meses. La operacin de los CADI y CAIC est a cargo de los SEDIF y SMDIF por lo que su financiamiento de operacin es responsabilidad de los mismos, ya que son entidades autnomas y descentralizadas. Existe un apoyo de recurso federal que se les otorga anualmente a travs del Ramo 12 y va encaminado a la adquisicin de: Equipo de seguridad, material didctico, mobiliario infantil, pequeas remodelaciones y equipamiento de centros. El Sistema Nacional DIF es un Organismo Normativo y Rector de la Asistencia Social, por lo que se vincula con los SEDIF y SMDIF a travs de los programas federales institucionales. No existen

Financiamiento (Monto y fuente: pblico, privado, mixto, otro)

Mecanismos de coordinacin y /o articulacin Mecanismos de evaluacin

4. Mecanismos de coordinacin institucional en Primera Infancia Seale si existe en su pas una entidad de coordinacin de las acciones y programas que se llevan a cabo en relacin a la primera infancia. Si existe seale: no existe o o o o Nombre de la instancia de coordinacin (especificar todas las principales instancias de coordinacin, si hay ms de una) Objetivos de la instancia de coordinacin Integrantes de la instancia de coordinacin (cargo, institucin, nivel nacional, regional y/o local) Frecuencia de reuniones o acciones de coordinacin (especificar si la coordinacin es peridica o se constituye frente a eventos especficos) Institucionalidad de la instancia de coordinacin (especificar forma de constitucin, regulacin de la instancia, existencia o no de protocolos de funcionamiento, y normas que lo regulan)

5. Mecanismos de articulacin en la intervencin dirigida a la primera infancia. (Es importante sealar que interesa conocer cmo es la ruta de ingreso de un nio o nia, familia o cuidadores, especialmente entre los distintos niveles de especializacin del sistema de proteccin) No existe o Mecanismos de derivacin entre instituciones que forman parte de la experiencia (Especificar la existencia de procedimientos, protocolos o instrumentos)

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Mecanismos de derivacin de instituciones que no forman parte de la experiencia (Especificar la existencia de procedimientos, protocolos o instrumentos) Existencia o no de sistema de seguimiento de los nio/as derivados/as (si existe, especificar tipo de seguimiento y como se realiza)

6. Articulacin entre sistema de proteccin a la primera Infancia con otras etapas del desarrollo En su pas existe un sistema de articulacin de los nio y nias participantes en la experiencia de primera infancia con la etapa escolar (Especificar su existencia o ausencia) Existe la Ley de Obligatoriedad de Preescolar emitida en noviembre del 2002. 7. Mecanismos de evaluacin Respecto a los mecanismos de evaluacin escoja la mejor prctica39 y seale: Nombre de la experiencia: Evaluacin externa coordinada por la Direccin General de Evaluacin y Monitoreo de los programas sociales (DGEMPS). Este sistema de evaluacin se aplica a todos los programas con reglas de operacin. Dichas reglas permiten identificar mejor la necesidad y se definen los recursos financieros para su ejecucin. Esto obliga a una mayor coordinacin entre los distintos niveles del aparato pblico (Nacional y de Estados), bajo el principio de corresponsabilidad. La existencia de este tipo de evaluacin refleja el reconocimiento formal, a partir de la dcada del 2000, de las polticas de infancia como polticas pblicas. Este aspecto, adems del esfuerzo de abordaje de al menos tres necesidades bsicas en esta etapa ( educacin, salud y alimentacin) y el creciente proceso de descentralizacin y de empoderar ms a los gobiernos locales, constituyen aportes de buenas prcticas relevantes para el resto de los pases de la Regin. Breve descripcin del mecanismo de evaluacin: El sistema de reglas de operacin est normado y se publica anualmente en el Diario Oficial. Frecuencia de evaluacin de la experiencia: anual Mecanismos de control y seguimiento de la experiencia (Especificar procedimientos y protocolos si existen). Las reglas de Operacin estn detalladamente especificadas. Difusin de la evaluacin (Especificar el nivel de acceso al tipo de evaluacin que se realiza y a travs de qu medios) Resultados obtenidos ( Especificar brevemente la evaluacin de la experiencia con la informacin cuantitativa/estadstica disponible)

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Por buena prctica entenderemos aquel sistema de evaluacin que ha perdurado en el tiempo ( al menos por mas de un ao); que provee de informacin de procesos o resultados al menos anualmente y que esa informacin ha sido utilizada para generar mejoras.
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Principales aprendizajes y aspectos a mejorar en la instalacin del sistema de evaluacin

8. A su juicio, cules son las principales dificultades para la implementacin de polticas de proteccin integrales en su pas y que permitan lograr un verdadero desarrollo integral de la primera infancia Falta de articulacin y dbil coordinacin intersectorial entre los diferentes actores de los programas orientados a la primera infancia. Este es un tema pendiente a resolver. La no existencia de una articulacin ms especfica entre las polticas universales y las ms especficas y la falta de un enfoque longitudinal de ciclo de vida Baja participacin de las familias, lo cual constituye un desafo vigente Poltica pblica de infancia contina siendo residual respecto de otras polticas (orientadas a la pobreza, a la salud, a la productividad, etc) y tiende a ser muy selectiva, en cuanto a que apunta a grupos especficos focalizados, por sobre polticas orientadas a la totalidad de nios y nias

Muchas Gracias! Completado con la colaboracin de: Paulina Cruz Arrieta, Jefa Departamento, Programa Estancias Infantiles, DIF Nacional, Mxico. Correo: Parrieta@dif.gob.mx Laura Delgado, Subdirectora del rea de Desarrollo de Contenidos y Vinculacin, Programa Estancias Infantiles, DIF, Mxico. Correo: laura.delgado.dif@gmail.com Jos Lugo Rodrguez, Director de rea de la Direccin General de Proteccin de Infancia, DIF Nacional, Mxico. Correo: jlugo@dif.gob.mx Hctor Rodrguez, consultor, quin colabor con su anlisis e informe de Mxico, respecto de las polticas pblicas orientadas a la primera infancia. Correo: hrr@itesm.mx

Fecha: Julio del 2012

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