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Grupo de Investigacin: Producto de Informes de Investigacin

Revista Republicana ISSN: 1909 - 4450 No. 2-3 Jaime Cabrejo Rodrguez

TRANSFORMACIONES DEL ORDEN ECONMICO INTERNACIONAL, AJUSTE ESTRUCTURAL Y TERRITORIOS SUBNACIONALES EN AMRICA LATINA*
Jaime Cabrejo Rodrguez**

RESUMEN
El artculo aborda las dinmicas internacionales y regionales en una visin de contexto para derivar las interacciones que han causado la transformacin de las estructuras polticas y econmicas de los pases latinoamericanos durante las dos ltimas dcadas del siglo XX y lo que va corrido del siglo XXI. La onda reformista deja como resultados parciales, una transformacin del modelo de Estado y del modelo de desarrollo econmico, con un claro nfasis funcionalista a las dinmicas impuestas por la globalizacin, es decir, Estado mnimo y economa de mercado orientada al comercio internacional. En esta interaccin de fuerzas, resurge en Amrica Latina una preocupacin creciente por la conformacin de espacios supranacionales integrados y paralelamente un inters creciente por los temas territoriales al interior de dichos pases.

Palabras clave: orden econmico internacional, reforma estructural, integracin econmica, espacios subnacionales.

ABSTRACT
This article looks at the Latin-american countries, in order to discover the international and regional issues, than has been the cause of structural transformation, specially from eighty decade until today. The wave of the domestic reform shows somes partial results; a transformation of the state model and a transformation of the economics model, both issues linked to be functional in the globalization framework: small state and market economy address to international trade. In the interaction of both tendences, return to Latin America a great concern to build regional trade agreements and parallely a great concern to look the role of the sub-

Recepcin del artculo: 26 de junio de 2007. Aceptacin del artculo: 20 de agosto de 2007.

Este artculo constituye un resultado parcial del desarrollo del proyecto de investigacin Lo subnacional en el marco de la integracin latinoamericana, del Grupo de Investigacin en Integracin, Finanzas y Comercio en Colombia y Latinoamrica. Corporacin universitaria Republicana. ** Docente investigador Facultad de finanzas y comercio internacional de la Corporacin Universitaria Republicana. Director del grupo de Estudios en Integracin, Finanzas y Comercio en Colombia y Latinoamrica. Economista, especialista en Administracin y Planificacin del Desarrollo Regional, candidato a la maestra Anlisis de Problemas Polticos, Econmicos e Internacionales Contemporneos.

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Transformaciones del orden econmico internacional, ajuste estructural y territorios subnacionales en Amrica Latina movilidad, tendran como destino los pases en desarrollo en especial Amrica Latina punto sobre el que se volver ms adelante. Adems de la liberalizacin financiera y los shocks petroleros de comienzos y finales de la dcada de los 70, tambin se incub una transformacin en el proceso productivo y acumulativo de la empresa capitalista: se configur el trnsito de un modelo fordista, a un modelo flexible o de deslocalizacin de la produccin. La flexibilizacin y deslocalizacin de la produccin se vio acompaada de la implementacin de un paradigma tecno-productivo a gran escala, el cual requera actores de gran magnitud multinacionales, transnacionales y ampliacin de escalas del espacio econmico, al igual que las finanzas bastantes desreguladas. La anterior trada de hechos descritos sucintamente configuraron un escenario internacional cambiante e inestable que desperdig efectos negativos sobre varias regiones del mundo, tanto desarrolladas como en desarrollo. El caso latinoamericano es uno de ellos. En el mundo en desarrollo hizo aparicin una era de recesin, dando por finalizada la edad de oro del crecimiento y desarrollo econmico vivido desde la posguerra. Como lo seala Miguel A Galindo, la crisis de esta dcada tuvo un impacto negativo en los pases de la OCDE que, en trminos de bienestar, presentaron en su mayora, excepto Japn, Francia y Canad, tasas de crecimiento negativas del PNB, y como media una tasa de paro del 5,1%, tres veces mayor que las dcadas anteriores y un nivel de precios de 11%, casi cuatro veces ms alto que en periodos recientes1. Estas condiciones crearon el ambiente para acoger los preceptos neoliberales de organizacin de la economa y relegaron el rol del

national regions in the inside and outside of those countries. Key words: international economics order, structural reform, economics integration, subnational regions.

INTRODUCCIN
Las transformaciones estructurales de la economa y la poltica ocurridas en Amrica Latina, desde los aos 80 hasta nuestros das, son el resultado y reflejan las tupidas interdependencias que han construido los pases a travs de su desarrollo histrico lejano y reciente. Dichas transformaciones se dice en stas lneas que son resultado y reflejo, porque para su ocurrencia confluyeron hechos como el reordenamiento del entorno econmico y poltico internacional, a raz de factores que mostraban serias dificultades para la sostenibilidad del modelo de desarrollo vigente en la regin por ms de tres dcadas. Dentro de los cambios del sistema econmico y poltico internacional hay que sealar, como la dcada de los setenta lo testifica, el abandono de las reglas monetarias y financieras derivadas de los acuerdos de Bretton Woods, dando inicio a una oleada de desregularizaciones que permitiran progresivamente una alta movilidad del capital financiero internacional; la desregularizacin y la movilidad del capital financiero internacional cobr impulso no slo desde el punto de vista institucional sino que la crisis petrolera mediante la subida de los precios del crudo provoc un gran proceso de reciclaje de los denominados petrodlares, cuyo resultado fue una gran disponibilidad de crdito internacional en condiciones atractivas, bajas tasas de inters y trabas mnimas al endeudamiento. Estos flujos de capital financiero en un marco de creciente desregularizacin y

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GALINDO, Miguel A. Los Bloques Econmicos. Una Gua Bsica para la Economa Mundial. ESIC. Editorial. Madrid, 1995, pg. 25.

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Jaime Cabrejo Rodrguez Las acciones de poltica de las propuestas Thatcher y Reagan, con diferencias sustanciales, implementaron programas abiertamente de carcter neoliberal. El modelo ingls, considerado el ms puro, se caracteriz por lo siguiente: durante los mandatos de la seora Thatcher4 se refren la emisin de la tasa monetaria, se elevaron las tasas de inters, se redujeron drsticamente los impuestos sobre los ingresos ms altos, se abolieron los controles sobre los flujos financieros (entrada y salida de capitales), se elevaron fuertemente las tasas de desempleo, y se puso en vigor una legislacin antisindical junto con un amplio programa de privatizaciones, empezando por los alojamientos pblicos y afectando a sectores de la industria bsica como el acero, la electricidad, el petrleo y la distribucin de agua. En el caso norteamericano la diferencia de fondo estuvo marcada porque el gobierno Reagan hizo mayor nfasis en las caractersticas neoliberales ligadas a la poltica exterior, dando prioridad al enfrentamiento con la Unin Sovitica. La oleada neoliberal alcanz a la casi totalidad de los pases de la OCDE consolidando un triunfo ideolgico y pragmtico, lo que no

Estado como actor econmico. Por tanto, hizo carrera la tendencia a que la solucin de los males de las economas capitalistas ms desarrolladas debera dejarse al automatismo del mercado, dejando de lado las polticas anticclicas de inspiracin Keynesiana. Para ello, como lo seala Perry Anderson2, El Estado debe ser frugal en el dominio de los gastos sociales y abstenerse de las intervenciones econmicas. La estabilidad monetaria debe constituir el objetivo supremo de todos los gobiernos. Para este fin, es necesaria una disciplina presupuestaria, acompaada una restriccin de gastos sociales y la restauracin de una llamada tasa natural de desempleo, es decir, de la creacin de un ejrcito de reserva de asalariados batallones de desempleados. Adicionalmente, y como lo seala el mismo autor, deben introducirse reformas fiscales a fin de estimular a los agentes econmicos a ahorrar e invertir3. La dcada de los 80 vio consolidar esta tendencia en los gobiernos de Margaret Thatcher y Ronald Reagan, promovida en el marco de las ideas neoliberales por las organizaciones financieras multilaterales como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial.

Cuadro 1. Comercio y crecimiento econmico (principales pases de desarrollos)


Pas Japn Alemania Pases Bajos Francia Estados Unidos Reino Unido Promedio Aritmtico Tasa de crecimiento del PIB real per cpita 1950-1973 1973-1980 8,00 3,10 4,90 2,10 3,40 1,40 4,00 1,80 2,20 1,60 2,50 1,80 4,17 1,97 Tasa de crecimiento del volumen de comercio exterior 1950-1973 1973-1987 15,54 6,60 11,95 3,79 9,26 2,98 8,79 4,11 6,47 4,08 4,50 3,48 9,42 4,17

Fuente: Cuadro tomado de Economa Mundial. Captulo 14. Organizacin de la Economa Internacional (2) Aspectos Comerciales. Elaborado con base en estadsticas de la OMC (2002a).

3 4

ANDERSON, Perry. Historia y lecciones del neoliberalismo. En revista Deslinde, No. 25. Revista de Cedetrabajo, Noviembre-diciembre de 1999. Bogot. Ibd., pgina 65. Ibd., pgina 66.

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Transformaciones del orden econmico internacional, ajuste estructural y territorios subnacionales en Amrica Latina

Cuadro 2. M Matriz de por regiones, at riz de ldel comcomercio ercio m un d mundial ial de m ercan c mercancas as p or pr od u ctpor o y p producto or re g io nes, y 2 000 (m iles de m illo nes de d l ares ) 2000 (miles de millones de dlares)
D esti no A m ri ca d el N or te A m ri ca La ti na Eu ro pa O ccid en tal Eu ro pa c/ o , B lti co s, CE I Orie nte M edi o

O rig en

fri ca

A sia

M und o

Am r ic a del Norte Pr od. A gr c olas Pr od. Ind. Ex tr ac tiv as Manuf ac tur as Ex po rtac io nes tota les merc anc as Am r ic a Lati na Pr od. A gr c olas Pr od. Ind. Ex tr ac tiv as Manuf ac tur as Ex po rtac io nes tota les merc anc as Eur opa Occ i dental Pr od. A gr c olas Pr od. Ind. Ex tr ac tiv as Manuf ac tur as Ex po rtac io nes tota les merc anc as Eur opa c /o , B ltic os , CEI Pr od. A gr c olas Pr od. Ind. Ex tr ac tiv as Manuf ac tur as Ex po rtac io nes tota les merc anc as fric a Pr od. A gr c olas Pr od. Ind. Ex tr ac tiv as Manuf ac tur as Ex po rtac io nes tota les merc anc as O rie nte M edio Pr od. A gr c olas Pr od. Ind. Ex tr ac tiv as Manuf ac tur as Ex po rtac io nes tota les merc anc as As i a Pr od. A gr c olas Pr od. Ind. Ex tr ac tiv as Manuf ac tur as Ex po rtac io nes tota les merc anc as Mun do Pr od. A gr c olas Pr od. Ind. Ex tr ac tiv as Manuf ac tur as Ex po rtac io nes tota les merc anc as

33,28 50,66 313,77 420,56

13,91 8,62 143,77 174,06

1 4,78 7,33 16 1,21 19 5,32

1,17 0,13 4,66 6,36

3,16 0,51 7,61 1 2,00

3,18 0,38 15,56 20,37

36 ,02 8 ,42 178 ,37 229 ,11

105,8 1 76,0 5 824,9 4 1 058,1 0

21,68 34,71 163,71 220,10

11,58 17,98 31,90 61,59

1 8,29 1 1,12 1 3,76 4 5,01

1,85 0,43 0,44 2,72

1,79 0,36 0,90 3,16

1,91 0,18 0,40 2,80

8 ,57 7 ,15 5 ,66 21 ,41

66,0 0 73,4 1 217,1 9 358,7 0

12,86 21,85 224,88 263,34

3,52 1,38 48,84 54,85

17 4,20 13 0,23 1.28 9,98 1.65 3,62

10,03 4,39 111,48 129,49

7,58 2,98 4 7,13 5 8,93

6,30 1,90 50,19 59,53

14 ,66 6 ,98 172 ,56 199 ,00

230,0 6 172,3 2 1 959,2 6 2 441,3 1

0,62 3,40 7,27 11,52

0,14 3,79 2,17 6,25

9,23 4 7,23 8 7,24 14 6,60

8,68 28,58 33,96 72,10

0,48 0,31 1,67 2,76

0,52 2,41 2,72 6,51

3 ,86 5 ,82 9 ,29 20 ,46

24,2 3 93,0 3 146,7 5 270,9 9

0,94 21,69 3,70 26,43

0,27 3,61 0,55 4,42

1 0,42 3 8,42 2 1,09 7 1,83

0,78 0,28 0,08 1,16

1,80 3,91 5,24 1 0,97

0,61 0,70 0,79 2,13

3 ,38 15 ,78 3 ,59 24 ,76

18,6 0 86,4 5 35,5 5 144,7 0

0,24 24,65 15,34 41,29

0,06 2,02 1,07 3,19

2,06 2 9,67 1 6,03 4 7,91

0,33 0,17 0,97 1,56

0,17 8,06 2,09 1 0,34

2,32 6,07 7,82 15,56

0 ,83 113 ,41 10 ,20 125 ,71

6,4 0 196,0 5 57,0 0 262,6 0

13,94 6,67 395,98 422,67

1,50 1,93 37,75 41,48

1 4,84 7,15 24 9,44 27 7,61

1,75 0,30 13,08 15,33

3,12 0,62 1 7,60 2 2,09

4,81 1,22 34,65 42,45

67 ,17 95 ,76 625 ,99 807 ,02

107,1 7 115,9 0 1 389,2 1 1 649,2 0

83,56 16,63 1.124,65 1.405,90

30,97 39,33 266,07 345,85

24 3,82 27 1,13 1.83 8,75 2.43 7,90

24,58 34,28 164,68 228,72

1 8,10 1 6,75 8 2,24 12 0,24

19,65 13,16 112,13 150,35

134 ,79 253 ,34 1.005 ,66 1.427 ,47

558,2 8 813,2 0 4 629,9 6 6 186,0 0

Fuente: Cuadro tomado de Economa Mundial. Captulo 14. Organizacin de la Economa Internacional (2) Aspectos F uente: C uadro t om ado de Ec onom a Mun dial. C ap tulo 1 4. Orga niz ac i n d e l a E c onom a Int ernac ion al ( 2) As pec t os C om erc iales . Ela bor ado Comerciales. Elaborado base en estadsticas de la OMC (2002a). c on bas e en es tad st ic as de lacon OMC (2002a).

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Grupo de Investigacin: Producto de Informes de Investigacin

Jaime Cabrejo Rodrguez situaba en 4% durante los aos 70; por lo menos se dobl durante los ochenta. En fin, la inequidad se ha profundizado en favor de la triplicacin de los valores de la Bolsa, la baja inflacin, la estabilidad macroeconmica y las finanzas pblicas estables5. La puesta en marcha de todos estos programas a nivel internacional condujo a un marcado abandono de la cooperacin internacional, y produjeron una contraccin del comercio y las finanzas internacionales. Las condiciones del entorno internacional sealadas hasta aqu se pueden resumir en el cuadro1.

significa que haya solucionado los problemas de estas economas. Como lo seala Anderson, la prioridad ms inmediata, contener la inflacin de los aos setenta, tuvo xito. La tasa de inflacin pas en los pases de la OCEDE de 8,8% a 5,2 en los ochenta. Esta tendencia a disminuir se confirm en los aos noventa. La baja inflacin cre las condiciones para recuperar las ganancias. En este aspecto el neoliberalismo tambin confirma resultados reales, pues durante los aos setenta la tasa de ganancia industrial fue de 4,2%; en el ochenta aument a 4,7%. Pero la tercera victoria obtenida por el neoliberalismo fue la del aumento del desempleo. La tasa media del desempleo en los pases de la OCEDE se

L oprincipales s v ein ti cin co pri exportadores n ci pa l e s e xp o r ta d or Cuadro 3. Los veinticinco e es importadores mundiales e i m po rta dor es m u ndial e s d e m er can ca s y d e se r vici o s, 20 0 0 de mercancas y de servicios, 2000 M er can ca s % so b r e e l to ta l m u ndia l Pri n cipal e s exp o r tad or es Pri n ci pal e s im po rta dor e s % so b r e el t ota l m u ndia l % so b r e el t ota l m u ndia l S er vici o s Pri n cipal es e xp o r tad or es Pri n cip al e s im po rta dor es % so b r e el t ota l m u ndia l

12,30 8,7 0 7,5 0 4,7 0 4,5 0 4,3 0 3,9 0 3,7 0 3,3 0

Es ta dos Unidos A lemania Jap n Fr anc ia Rein o Unido Canad Chin a Italia Pa s es B ajos

Es tados Unid os A leman ia Jap n Reino Unid o Fr anc ia Cana d Italia China Hong Kon g, China, impor t. def init. a

18,90 7 ,50 5 ,70 5 ,10 4 ,60 3 ,70 3 ,50 3 ,40 3 ,20 0 ,50

19,10 7,00 5,70 5,60 4,80 4,00 3,70 3,60 2,90

Es tado s Unidos Reino Unido F ran c ia A lemania Ja p n Ita lia Es pa a Pa s es Ba jos Hong Kong, China

Es tados Unid os A leman ia Jap n Reino Unido Fr anc ia Italia Pa s es Bajos Canad B lgic a- Lux e mbur go

13,80 9 ,20 8 ,10 5 ,70 4 ,30 3 ,90 3 ,60 2 ,90 2 ,70

3,2 0 0,4 0 2,8 0 2,9 0 2,7 0 2,6 0 2,3 0 2,2 0 1,2 0 0,9 0 1,8 0 1,7 0 1,5 0 1,4 0 1,3 0 1,3 0 1,3 0 1,1 0 1,0 0 1,0 0
86 , 50

Hong Kong , Chin a, ex por tac . Loc a les , r eex p or tac ione s B lg ic a Rep blic a de Cor ea M x ic o Taipe i c hino Sing apur , ex por tac . Loc a les , r eex p or tac ione s Es pa a Rus ia Malas ia Suec ia A r abia Sa udita Suiz a Ir land a Tailandia A us tr ia A us tr alia
Ex p o r ta c io ne s ac u m u lad as

2,90 Pa s es bajos M x ic o B lgic a Rep blic a de Cor ea Es pa a Taip ei c hino Singapur , impor t. def initiv a s 3 ,00 2 ,70 2 ,60 2 ,40 2 ,30 2 ,10 2 ,00 1 ,10 2,60 2,10 2,10 2,00 1,90

B lgic a- Lux embur go

China

2 ,50

Canad China A us tria Rep blic a de Cor ea S ingap ur,

Rep b lic a de Cor ea Es pa a A us tr ia Ir lan da Hong Kon g, China

2 ,30 2 ,10 2 ,00 2 ,00 1 ,80

1,80 Suiz a Malas ia Suec ia A us tr alia A us tr ia Tailandia Br as il Tur qu a Ir lan da


Im po rt a cion es a c um u la d as

S uiz a Dina mar c a T aipei c hino S uec ia T urq u a A us tralia India Ir landa Nor uega Is r ael
Ex p o r ta c io nes ac um u l ad as

Taip ei c hino Suec ia Singapur India Emir ato s ra bes Dina ma rc a A us tr alia Rus ia M x ic o Malas ia
Im po rt a cion es ac um u la d as

1 ,80 1 ,60 1 ,50 1 ,40 1 ,30 1 ,30 1 ,20 1 ,20 1 ,20 1 ,20
75 , 80

1 ,30 1 ,20 1 ,10 1 ,10 1 ,00 0 ,90 0 ,90 0 ,80 0 ,80


83 , 40

1,40 1,40 1,40 1,30 1,20 1,20 1,20 1,00 1,00


82 , 90

Fuente: Cuadro de Economa Mundial. Captulo 14. la Economa Internacional (2) cAspectos F uente: C uadro tom tomado ado de Ec onom a M undial. C ap t ulo 14. Organizac i n de la Organizacin Ec onom a I nternacde ional (2) As pec tos C om erc iales. E laborado on bas e en es tad st ic as de la OMC (2002a).con base en estadsticas de la OMC (2002a). Comerciales. Elaborado
5

Ibd., pginas 68 y 69.

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Transformaciones del orden econmico internacional, ajuste estructural y territorios subnacionales en Amrica Latina lelamente una tendencia a desdear el rol del Estado-nacin como actor econmico. Esta tendencia est bien sintetizada por Luis Jorge Garay en la siguiente cita: en contraste con el papel decisivo que desempe el fortalecimiento del Estado-nacional en la expansin de las sociedades capitalistas, a esta altura de la evolucin del sistema capitalista mundial, pareciera apropiado realzar el potencial perturbador que la intervencin del Estado pudiera representar para los procesos de acumulacin y reproduccin del capital a escala internacional6. Lo sealado por Garay result ser trascendental y decisivo para la arremetida contra el Estado en Amrica Latina. Dicha arremetida encontr sustento en los preceptos neoliberales, consolidados en el denominado Consenso de Washington trmino acuado por Williamson a finales de la dcada de los ochenta para sintetizar un declogo de polticas prescritas para las naciones en desarrollo, promovidas por la banca multilateral, FMI y BM especialmente y que en sntesis sealaba la necesidad de acudir a mecanismos de mercado para lograr una asignacin eficiente de los recursos.

El trnsito al nuevo orden econmico internacional que haba encontrado un aparente equilibrio entre Estado y mercado una vez consolidadas las tesis neoliberales se fortaleci con el derrumbe del modelo socialista y la ola democratizadora hizo que el optimismo se posesionara en la mayora de regiones del mundo. Igualmente los cambios en el espectro econmico mundial afloraron con mayor fuerza bajo la denominacin de globalizacin. Pero este retorno a los mpetus multilateralistas ha distado de ser real. Los flujos comerciales y financieros desde los 90 han tenido una tendencia a concentrarse en las tradicionales zonas geoeconmicas desarrolladas exceptuando los denominados pases de reciente industrializacin, lo cual puede constatarse en el cuadro 2 que resume la distribucin geogrfica de los intercambios comerciales. Lo que nos muestra el cuadro 2 es un resumen que indica esencialmente que si bien el espacio econmico se ha ampliado, el actual contexto de globalizacin econmica de corte neoliberal ha reforzado el patrn de comercio centro-periferia. Los intercambios siguen mostrando que los pases en desarrollo concentran su insercin externa exportando productos primarios y los pases desarrollados siguen siendo exportadores de productos manufacturados. Si se echa un vistazo rpido por pases, la situacin es ms elocuente. Para ello, el cuadro 3 nos dibuja dicho panorama. Como puede colegirse, la concentracin de los intercambios comerciales de bienes y servicios muestra que estos se realizan en magnitudes del orden del 80%, entre pases desarrollados, dejando un exiguo margen a los pases en desarrollo. Para completar el escenario delineado por las transformaciones del orden econmico internacional, en los setentas se gesta para-

AMRICA LATINA EN UN CONTEXTO INTERNACIONAL CAMBIANTE


El proceso de transformacin del entorno internacional, dej sentir sus efectos en la regin. En primer lugar, la relajacin de los controles a los movimientos del capital financiero internacional provoc una gran afluencia de estos hacia la regin. El atractivo de las bajas tasas de inters y la facilidad para el endeudamiento impulsaron a los gobiernos a contraer cuantiosas deudas, con la expectativa de un comercio internacional dinmico. Pronto, tras el segundo shock petrolero de

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GARAY SALAMANCA, Luis Jorge. Amrica Latina ante el reordenamiento econmico internacional. Editorial Universidad Nacional. Bogot, 1994.

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Jaime Cabrejo Rodrguez ochentas, y con ms mpetu desde los noventas, cambios estructurales bajo la orientacin de los preceptos y polticas neoliberales. Dicho proceso ha implicado una nueva orientacin para el rol del Estado-nacin y su estructura poltico-administrativa materializada en un proceso de descentralizacin de las competencias tradicionales hacia los entes subnacionales y hacia el mercado. Igualmente, en el mbito econmico las reas que se convirtieron en el objetivo de la reforma estructural, segn lo sealado por Joseph Ramos, fueron: i) las polticas antiinflacionarias y de ajuste; ii) la reforma tributaria; iii) la apertura comercial; iv) la liberalizacin financiera; v) la privatizacin; vi) la reforma del sistema de pensiones y vii) la flexibilizacin y desregulacin del mercado de trabajo7. Estas transformaciones han trado repercusiones claras: hay un nuevo contexto en el cual no ha sido fcil identificar las bondades y las formas de articularse, en especial a las corrientes ms activas y dinmicas del comercio potenciadas por el proceso contemporneo de globalizacin econmica. As mismo, dichas transformaciones han impulsado una nueva espacialidad del proceso de produccin, acumulacin e intercambios, acentuado dicho proceso desde el fin de la era bipolar.

finales de los setenta, la situacin se torn difcil para los pases latinoamericanos. La elevacin de las tasas de inters internacionales, la contraccin del comercio internacional y la inestabilidad macroeconmica de los pases de la regin hicieron eclosin y las dificultades financieras configuraron una crisis de deuda externa sin precedentes para Amrica Latina, cuyo hito desencadenante fue la moratoria declarada por Mxico en 1982. El cuadro 4 muestra a grandes rasgos el marco y los elementos relevantes de la crisis de la deuda externa de los pases latinoamericanos. En segundo lugar, ms que un problema de restricciones de financiamiento, la crisis de la deuda externa hizo emerger las dificultades para sostener el modelo de Estado y el modelo de desarrollo vigente en la regin. Lo que se ha discutido profusamente no es la existencia de dichas dificultades, sino las terapias aplicadas. Estas condiciones explican por qu la dcada de los ochenta se convirti en un punto de inflexin en la historia reciente de Amrica Latina. Sin ser una transformacin radical (por ejemplo, cambiar un estado centralmente planificado en sus dimensiones poltica y econmica), la regin s presenta desde los aos

Amrica Latina: Fuentes de recursos financieros, 1980-1986 (%)

Cuadro 4. Amrica Latina: Fuentes de recursos financieros, 1980-1986 (%)


Promedio anual Fuentes Financiamiento externo Total a) Prstamos netos Fuentes privadas Fuentes Ofic iales Organismos Multilaterales Organismos Bilaterales Otras fuentes b) Inversin Extranjera Directa (neta) c) Otras entradas de capital 1980 100 85,90 74,50 8,00 3,00 3,50 3,30 12,00 2,10 1981 100 88,20 79,20 7,20 3,60 3,30 1,70 10,80 1,00 1982 100 84,90 50,90 11,30 8,90 3,90 22,50 13,40 1,90 1983 100 81,90 7,80 35,80 39,90 9,50 38,30 15,60 2,50 1984 100 77,70 23,20 40,90 35,90 8,30 13,50 15,30 7,00 1985 100 53,70 21,10 22,80 40,50 8,00 9,80 30,90 15,40 1986 100 44,60 45,80 63,80 40,10 26,50 43,40 12,00 86,40 69,70 8,60 4,60 3,50 8,10 12,80 1,80 74,20 16,50 35,00 38,50 8,70 22,70 18,60 7,20 1980-1982 1983-1985

Fuente: Cuadro tomado de Economa Mundial y el desarrollo de Amrica Latina. Sistema Econmico LatinoamericaFuente: Tomado d e La Econo m a Mu ndial y el desarrollo de A m rica Latina. Sistema Econmico Latino americano - SELA- y EditorialNuev a Sociedad. no -SELA- y Editorial Nueva Sociedad 1988, Caracas, Venezuela, pgina 49. 1988 Caracas Venezu ela pgina 49
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RAMOS, Joseph. Un balance de las reformas estructurales neoliberales en Amrica Latina. En revista de la Cepal, No. 62. Agosto de 1997. Santiago de Chile.

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Revista Republicana

Transformaciones del orden econmico internacional, ajuste estructural y territorios subnacionales en Amrica Latina
Cuadro 5. Territorio y Poblacin
Pas Bolivia Colombia Ecuadro Per Venezuela rea Km2 1.098.580 1.138.933 255.970 1.285.220 916.445 Poblacin 8.328.000 42.321.000 12.646.000 25.671.000 24.170.000

Las dinmicas de transformacin estructural del orden econmico internacional y sus efectos en Amrica Latina, se pueden recrear en la sub-regin andina. Lo que se har en el siguiente apartado.

VISIN PANORMICA DE LA SUBREGIN ANDINA8


La subregin andina comprende los pases de Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela. Geogrficamente est ubicada en el extremo noroccidental de Suramrica, sobre un territorio de 4.695.148 Km2 y con una poblacin aproximadamente de 113 millones de personas. El cuadro 5 resume las caractersticas socio-territoriales de la subregin: Tradicionalmente la regin ha sido reconocida internacionalmente como proveedora de bienes de origen minero y agrcola, siendo las actividades industriales ms importantes las que estn asociadas a la industria minera, en especial petrleo. El comercio en conjunto de la comunidad andina asciende a US96.000 millones, de los cuales 60% son exportaciones 57.544,7 millones de dlares y el restante 40% US38.744,5 son importaciones. El cuadro 6 resume algunos indicadores econmicos del rea para el ao 2000.

A comienzos de los 90, la subregin andina relanz un renovado proceso de integracin. Para ello el Pacto Andino9 se transform en Comunidad Andina de Naciones segn el protocolo de Quito en 1988. El resultado inmediato fue el establecimiento en 1993 de una zona de libre comercio; dos aos despus, una unin aduanera entre Colombia, Ecuador y Venezuela. En 1999 los gobiernos andinos se comprometieron a llevar a la comunidad a un estado de libre mercado antes del 2005.

INTEGRACIN ANDINA EN EL MARCO DE LOS NUEVOS MPETUS REGIONALISTAS: LOS ESPACIOS SUBNACIONALES GANAN PRESENCIA 10
Siguiendo la tendencia delineada, a partir de mediados y finales de los ochenta, la sub-

Cuadro 6.
D eud a Ex t e r na Inf l acin De valu aci n D esem p le o P ais M il l. U S$ % % % P IB % P IB P er cpit a (U S$ ) R e s. In t e r n Exp or t ac Im por t ac M il l U S$ M il l U S$ M il l U S$

Bol i vi a Col ombi a Ecuador Per Venezu el a

4.460 ,5 3 3.2 64,0 1 6.1 96,1 2 7.7 45,6 3 7.8 67,2

3,4 9,7 9 6,1 3,8 1 3,4

6 ,1 15,7 0 ,8 7 ,9

7,4 19,7 14,0 7,4 13,2

2,4 2,8 1,9 3,1 3,2

9 94 1 .91 3 1 .15 1 1 .34 2 4 .20 4

1.084,8 8.355,1 1.179,7 8.180,0 20 .4 71,0

1.229 ,5 4.821 ,9 7.028 ,4

1.829 ,7 3.446 ,0 7.349 ,3

13 .1 14,9 1 1.538,5

34 .0 38,0 1 6.073,0

9 10

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Seccin basada en: Visin econmica y comercial de los pases andinos y centroamericanos. Editorial Cmara de Comercio Colombo-Centroamericana. Bogot 2000-2002. Pgs. 71-73. El Pacto Andino fue creado en Cartagena en el ao de 1969. Esta seccin se basa en: MONCAYO JIMNEZ, Edgar. El consenso de Washington, quince aos de frustracin. Una visin desde los pases andinos. En revista Deslinde No. 35, abril-junio de 2004, Bogot, Colombia.

Grupo de Investigacin: Producto de Informes de Investigacin

Jaime Cabrejo Rodrguez privatizacin de las empresas estatales, 9) desregulacin y 10) respeto a los derechos de propiedad. Emerge en este contexto una ola reformista que enarbola la tesis del Estado mnimo: claramente sus defensores reflejan las recomendaciones sealadas por el WC. El cansancio de las reformas hace su aparicin a finales de la dcada de los 90 y actualmente est en debate la revisin de las recomendaciones contenidas en el WC. Las razones para este cansancio se sustentan en los ma-

regin andina adopta, como lo seala Edgar Moncayo, el vademcum del Washington Consensus (WC), as: Bolivia 1985; Venezuela, 1989; Per, 1990; Colombia, 1991; Ecuador, 1992 (ver cuadro 7). Cabe anotar que el Consenso era un declogo de reformas bsicas: 1) disciplina fiscal, 2) recorte del gasto pblico, 3) reforma tributaria, 4) liberalizacin financiera, 5) tipos de cambio unificados y competitivos, 6) liberalizacin del comercio exterior, 7) apertura a la inversin extranjera directa, 8)

Cuadro 7. Reformas estructurales en los paises andinos. 1990-1992


Bolivia 1985. Arancel ni co y uni forme de 20%. El i mi naci n deexoneraci ones y barreas para-arancel ari as Reducci n del arancel promedi o y reso al G ATT y radual del 1989. Ing 1990-1991. Reducci n g el i mi naci n debarreras parposteri ormentemi embro del a OMC . arancel promedi o de38,6% a 11,4% arancel ari as 1990. Reducci n del arancel al 10% Li beral i zaci n de i mportaci ones y 5% para bi enes de capi tal . 1987, 1990 y 1993. Pol ti ca de promoci n de exportaci ones (i ncenti vos ei nsti tuci ones) Li beral i zaci n de l as tasas de i nter s Di smi nuci n detransacci ones en moneda extranjera Reducci n del encaj el eg al . El i mi naci n decr di to de fomento reso a l a OMC 1996. Ing 1990-1997. Reducci n del arancel promedi o nomi nal del 43,2% a 13% Pol ti cas depromoci n de exportaci ones. C olombia Ec ua dor Per

Reforma C omerci al

1991. Independenci a del Banco 1992. Li beral i zaci n a ul tranza del central . si stema fi nanci ero y l as tasas de A pertura del si stema fi nanci ero a l a i nter s. IED. El i mi naci n decr di to de fomento. i sl aci n 1987. Actual i zaci n de l a l eg Reforma Mul ti banca. Fi nanci era bancari a (requeri mi entos Mul ti banca (Ley G eneral de patri moni al es, capi tal i zaci n y y del Pri vati zaci n de al g unas enti dades Insti tuci ones del Si stema Fi nanci ero Mercado de fi nanci ami ento). fi nanci eras. en 1994). C api tal es 1993. Ley de bancos y enti dades Normas de prudenci a fi nanci era. La l i beral i zaci n del sector fi nanci eras (consol i daci n del o fi nanci ero fue reservada por el anteri or y establ eci mi entos del a C ostosas operaci ones de sal vataje sal vataj edebancos, a parti r de mul ti banca) fi nanci ero. 1995. 1995. Independenci a del Banco C entral . 1986. Ley 483, si stema i mposi ti vo basado en pocos i mpuestos i ndi rectos. 1994. Ley 1606 y aj ustes a l a Ley 483. 1990-2002. Si ete reformas tri butari as. A umento del os i mpuestos i ndi rectos. C ontrol de l a evasi n. A mpl i aci n de l a base tri butari a. Descentral i zaci n fi scal .

Li beral i zaci n de l as tasas de i nter s. Reducci n de encajes. 1991. Banca ml ti pl e. El i mi naci n del cr di to de fomento. Normas de prudenci a bancari a.

Reforma Tri butari a

Incremento de i mpuestos i ndi rectos 1990. Incremento del os i mpuestos (IVA ). i ndi rectos. El i mi naci n desubsi di os soci al es. A mpl i aci n de l a base tri butari a.

Fuente: Tomado de Moncayo Jimnez Edgar. El consenso de Washington, quince aos de frustracin. Una visin desde los pases andinos. En revista Deslinde No. 35

Y MONCAYO JIMNEZ, Edgar. Geografa econmica de la comunidad andina: regiones: nuevos actores de la integracin. Secretara General de la Comunidad Andina. Lima, Noviembre de 2003.

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Revista Republicana

Transformaciones del orden econmico internacional, ajuste estructural y territorios subnacionales en Amrica Latina tran un intercambio comercial intragrupos que tuvo como rasgo caracterstico un crecimiento sostenido especialmente en la Comunidad Andina y Mercosur, los ms consolidados. El comercio se duplic, lo que refleja que fue mayor el inters en los mercados vecinos que en el resto del mundo. Como puede verse, la insercin externa de los pases del rea muestra recurrentes dficits

gros resultados (ver cuadros estadsticos 8 y 9 de algunos resultados post-reforma) tanto en el nivel poltico, en el econmico y sobre todo de deterioro de las condiciones sociales de la poblacin de los pases andinos y de Amrica Latina en general. No obstante los resultados ambiguos y la ampliacin de brechas, los nuevos mpetus integracionistas en el decenio de los 90 mues-

Cuadro 8. Balanza Comercial de los pases andinos y otros pases de Amrica Latina (Millones de US$)
Ao 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 a/ Bolivia -109,5 -198,1 -578,8 -536,5 -244,3 -334,1 -399,1 -648,8 -845,1 -678,0 -608,0 -475,0 -588,0 C olombia 542,0 2.349,0 901,0 -2.102,0 -3.638,0 -4.630,0 -4.749,0 -5.881,0 -5.910,0 190,0 424,0 -1.538,0 -1.897,0 Ec ua dor -360,0 -708,0 -122,0 -678,0 -682,0 -735,0 109,0 -714,0 -2.119,0 1.383,0 916,0 -704,0 -1.703,0 Per -1.384,0 -1.558,0 -2.116,0 -2.327,0 -2.667,0 -4.303,0 -3.626,0 -3.408,0 -3.789,0 -1.817,0 -1.568,0 1.094,0 -1.211,0 Venezuela 8.279,0 1.736,0 -3.749,0 -1.993,0 2.541,0 2.014,0 8.824,0 4.684,0 -1.698,0 3.557,0 13.112,0 4.356,0 8.672,0 Pa ses Andinos b/ 6.967,5 1.620,9 -5.664,8 -7.636,8 -4.690,3 -7.988,1 158,9 -5.967,8 -14.361,1 2.635,0 12.276,0 554,0 3.273,0 C hile -484,5 -98,6 -958,1 -2.553,5 -1.585,2 -1.398,4 -3.744,0 -4.056,8 -4.548,4 -78,0 -1.073,0 -1.241,0 -526,0 Repblic a Dominic a na -279,6 -157,6 -707,9 -533,1 -283,2 -182,8 -212,7 -163,0 -387,0 -429,0 -1.026,0 751,0 -915,0 Amric a la tinac / -1.789,4 -16.674,9 -31.939,4 -44.027,6 -50.490,3 -36.040,1 -37.462,5 -65.312,9 -87.095,8 -52.231,0 -44.559,0 -50.113,0 -14.900,0

Fuente: Tomado de Moncayo Jimnez Edgar. El consenso de Washington, quince aos de frustracin. Una visin desde los pases andinos. En revista Deslinde No. 35

Cuadro 9. Dficit fiscal de los pases andinos y otros pases de Amrica Latina % del PIB
A o Bolivia Co lo m bia Ecuad or P er V en ezuela P ases And in os b / Chile Re p blica Do m in ican a Am rica L at in a c/

1 990 1 991 1 992 1 993 1 994 1 995 1 996 1 997 1 998 1 999 2 000 2 001 200 2 a/

-4,5 -4,3 -4,4 -6,1 -3,0 -2,0 -1,9 -3,4 -4,0 -3,8 -4,4 -7,2 -7,5

-0,7 0 ,2 -0,2 0 ,1 1 ,0 0 ,6 -2,0 -3,1 -3,7 -5,1 -5,9 -5,8 -6,5

0 ,5 -0,6 -1,2 -0,1 -0,2 -1,4 -3,1 -2,6 -6,2 -4,7 -1,1 0 ,9 1 ,0

-4,5 -1,5 -1,4 -1,2 3,0 -1,3 -1,0 0,0 -0,6 -3,1 -2,7 -2,8 -2,3

-2,1 -0,1 -3,8 -2,5 -6,8 -4,3 0,6 1,9 -4,0 -2,6 -1,6 -4,3 -4,5

-2,3 -1,3 -1,1 -2,8 -1,2 -1,9 -1,5 -1,4 -3,7 -3,9 -3,1 -3,8 -4,0

0,8 1,5 2,3 2,0 1,7 2,6 2,3 2,0 0,4 -1,5 0,1 -0,3 -0,9

0 ,2 3 ,2 3 ,6 0 ,2 -0,8 0 ,6 -0,4 0 ,8 1 ,0 -0,5 1 ,1 0 ,4 -2,1

-1,6 -0,2 -0,4 -1,2 -1,5 -1,4 -1,3 -1,3 -2,4 -3,1 -2,7 -3,1 -3,3

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Fuente: Tomado de Moncayo Jimnez Edgar. El consenso de Washington, quince aos de frustracin. Una visin desde los pases andinos. En revista Deslinde No. 35

Grupo de Investigacin: Producto de Informes de Investigacin

Jaime Cabrejo Rodrguez da perdida, los noventa son una dcada de luces y de sombras al decir de la Comisin Econmica para Amrica Latina. En lo poltico constituyen dcadas de democratizacin, por lo menos a nivel de competencia electoral y emergencia de nuevas alternativas. Queda tambin claro que al Estado le corresponde actuar en las reas donde la crisis econmica y los procesos de transformacin estructural no facilitan servicios sociales e infraestructuras econmicas, es decir, no disminuyen la pobreza ni las desigualdades econmicas. Es as como se persiste en una regulacin ms clara de las empresas privatizadas, mercados financieros y la explotacin del medio ambiente. Es cierto que el comercio internacional es un vehculo que induce transformaciones estructurales al interior de las distintas escalas geogrficas y polticas, pero las dinmicas de concentracin y enormes asimetras que ha consolidado la fase actual de globalizacin, hacen cada vez ms difcil que las zonas rezagadas deriven beneficios de participar en estas dinmicas. Con respecto a la preocupacin central del tema planteado para estudio, el papel de los entes subnacionales en el proceso de integracin, especficamente el caso de la Comunidad Andina, se pone de manifiesto que el inters ha estado ms enfocado en lo supranacional y global. Pero esto no subsume esas nuevas realidades territoriales al interior de cada pas, por lo que se requiere profundizar en las posibilidades que brinda esta forma de ver los problemas del desarrollo a escalas menores.

comerciales, lo que contradice lo esperado por reformas comerciales prescritas por el WC. Igualmente, en el frente fiscal la situacin contina presentado desbalances continuos. Es en este contexto que revive el inters por las cuestiones territoriales de escala subnacional en Latinoamrica, en general y en la subregin andina, en particular. Dos dinmicas han sido claves en este proceso: de un lado la reforma del Estado ha implicado una transferencia de funciones a estas instancias. Como lo seala Francisco Alburquerque, la descentralizacin de competencias a las administraciones locales suele estimular iniciativas de los actores territoriales para utilizar mejor los recursos de desarrollo y aade el mismo autor: la descentralizacin no es reducir el Estado, como el fundamentalismo conservador ha propugnado durante aos, sino reconstituirlo para que sea ms eficiente11. De otro lado, las transformaciones estructurales operadas en sistema productivo, administrativo y organizacional de la empresa capitalista al hacerse ms flexible ha inducido pautas de localizacin en aquellos territorios donde encuentra las suficientes externalidades positivas para instalarse. Si bien en el caso de la Comunidad Andina estas dinmicas no son an relevantes, s se constata que cada vez son ms identificables la procedencia y destino de los intercambios intra-grupo, que corresponden a las regiones subnacionales. Sobre estos aspectos se volver ms en detalle en otra fase del estudio.

RECAPITULACIN
Es necesario que, a manera de conclusin, se reconozca que entre 1978 y 1990 en 14 pases se restableci la democracia. Por ello si en la esfera econmica los ochentas son una dca-

BIBLIOGRAFA
ANDERSON, Perry. Historia y lecciones del neoliberalismo. En revista Deslinde. No. 25.

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ALBURQUERQUE, Francisco. Ajuste estructural e iniciativa de desarrollo local. En: Revista Comercio Exterior. Banco Nacional del Comercio de Mxico. Vol. 51, No. 8. Agosto de 2001.

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