Compilacion Historica Legislacion Historica Mexico 1821-2000

COMPILACIN HISTRICA DE LA LEGISLACIN MIGRATORIA EN MXICO
1821-2000
Coordinacin editorial: Centro de Estudios Migratorios Diseo de portada: Unidad de Comunicacin Social
ISBN 970-628-453-2 Segunda edicin, corregida y aumentada: 2000 Secretara de Gobernacin Bucareli No. 99, Col. Jurez. C.P. 06699, Delegacin Cuauhtmoc. Instituto Nacional de Migracin Homero No.1832, Col. Los Morales. C.P. 11510, Delegacin Miguel Hidalgo. Derechos reservados conforme a la ley IMPRESO EN MXICO.
SECRETARA DE GOBERNACIN
LIC. DIDORO CARRASCO ALTAMIRANO Secretario de Gobernacin LIC. DIONISIO PREZ JCOME Subsecretario de Gobierno LIC. ARMANDO LABRA MANJARREZ Subsecretario de Desarrollo Poltico LIC. JOS NGEL PESCADOR OSUNA Subsecretario de Poblacin y de Servicios Migratorios LIC. HUMBERTO LIRA MORA Subsecretario de Asuntos Religiosos ING. JORGE TELLO PEN Subsecretario de Seguridad Pblica LIC. GABINO CUE MONTEAGUDO Subsecretario de Comunicacin Social LIC. GERARDO CAJIGA ESTRADA Oficial Mayor
INSTITUTO NACIONAL DE MIGRACIN
DR. ALEJANDRO CARRILLO CASTRO Comisionado LIC. JAVIER DUEAS GARCA Coordinador de Regulacin Migratoria DRA. IRMA GARCA ANDRADE Coordinadora de Control y Verificacin Migratoria LIC. RAL SOLRZANO DAZ Coordinador Jurdico LIC. ENRIQUE SOTO IZQUIERDO Coordinador de Planeacin e Investigacin LIC. MARA EUGENIA RAMOS FRANCIA Coordinadora de Relaciones Internacionales e Interinstitucionales ING. ANTERO INMAN CAMPOS Coordinador de Administracin LIC. LUIS NAVA GARCA Coordinador de Delegaciones DR. ROMEO FLORES CABALLERO Coordinador de Asesores LIC. ANTONIO DELHUMEAU ARRECILLAS Centro de Estudios Migratorios LIC. JESS JIMNEZ PADILLA Unidad de Comunicacin Social
CONTENIDO
INTRODUCCIN Decreto de Gobierno: Acta de Independencia, 6 de octubre de 1821 Decreto de Gobierno: Proclamacin de la Independencia de Mxico, 6 de octubre de 1821 Orden de Prohibicin para clasificar ciudadano, 17 de septiembre de 1822 Decreto de Gobierno: Medidas para la seguridad de la Repblica, 23 de diciembre de 1824 Ley de Expulsin de Espaoles de 1827 Ley de Expulsin de Espaoles de 1829 Reglamento de Ley de Expulsin de Espaoles de 1829 Ley sobre la Expulsin de Extranjeros No Naturalizados de 1832 Decreto de Gobierno: Libertad de espaoles por los Tratados de Crdova y Plan de Iguala, 1842 Decreto de Gobierno: Derechos y Obligaciones de Mexicanos, 1842 Decreto de Gobierno: Naturalizacin de extranjeros, 1846 Decreto de Gobierno: Extranjera y Nacionalidad, 1854 Decreto de Gobierno: Pasaportes, 1854 Ley de Matriculacin de Extranjeros, 1861
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Correspondencia sobre la ruptura de Relaciones Diplomticas con los Estados de Europa, 1867 Circular de la Secretara de Gobernacin: Medidas para prevenir la invasin del Clera Asitico, 1885 Ley de Extranjera y Naturalizacin de 1886 Decreto del Congreso : No perdida de nacionalidad de mexicanos en el extranjero, 1891 Ley de Inmigracin de 1909 Exposicin de motivos Ley de Migracin de 1926 Exposicin de motivos Ley de Migracin de 1930 Exposicin de motivos Ley General de Poblacin de 1936 Exposicin de motivos Ley General de Poblacin de 1947 Exposicin de motivos Ley General de Poblacin de 1974 Exposicin de motivos Ley General de Poblacin Texto vigente Exposicin de motivos de la reforma de 1996 ANEXO Reglamento vigente al 12 de abril del 2000 de la Ley General de Poblacin
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INTRODUCCIN
La caracterstica bsica de la Legislacin Migratoria en Mxico ha constituido en una adecuacin constante a las condiciones y los requerimientos de la poltica interna, habida cuenta del contexto internacional que ha privado en cada coyuntura histrica. En conjunto, puede afirmarse que ha prevalecido el inters por facilitar la incorporacin de los flujos migratorios que benefician al pas, al mismo tiempo que se ha resguardado, en la mayor medida factible, la seguridad y la soberana del territorio. Por supuesto que hemos de considerar la etapa histrica que va de la constitucin de la Nacin como tal, a travs de su Acta de Independencia expedida el 6 de octubre de 1821, hasta el Reglamento vigente a partir del 12 de abril del 2000, de la Ley General de Poblacin expedida en 1996. Se incluyen en este texto, para la consulta de todos los interesados en el fenmeno migratorio mexicano, los principales decretos, leyes y circulares, bajo el criterio de seleccionar aquellos que han definido los cambios bsicos y caractersticos de cada fase histrica de nuestro pas. Se presentan de manera textual y con las acotaciones necesarias para ubicar los documentos jurdicos que van sealando las medidas fundamentales tomadas por el Legislativo y el Ejecutivo mexicanos, para ordenar la entrada y la salida de no nacionales a nuestro pas, as como para regular su estancia en Mxico. La primera edicin de este libro comprenda de 1909 a 1996. El Instituto Nacional de Migracin considera que, al ampliar esta versin desde los orgenes de la Repblica Mexicana Independiente hasta el ao 2000 en curso, se obtiene una visin comprensiva ms precisa de las tendencias en un pas que se ha definido histricamente y que se abre a su porvenir, en buena medida, a travs de sus migraciones. La poltica actual del INM ha buscado llevar a la prctica los ordenamientos legales, de tal suerte de poder determinar, por medio de la prueba de la realidad, todo lo que si funciona y aquellas lagunas e imprecisiones que podran ser corregidas en un futuro prximo. Mientras ello acontece, la legislacin vigente otorga al Instituto la autonoma y el marco jurdico que le permiten avanzar en un proceso de modernizacin y desconcentracin hacia el logro de sus dos objetivos: facilitar los flujos migratorios que beneficien al pas, con amplio sentido humanitario y apertura al mundo; y ejercer las atribuciones de control y verificacin migratorios que requiere la seguridad nacional, con apego a la ley y con respeto a los derechos humanos de los migrantes. I
II
Decreto del 6 de octubre de 1821
DECRETO DE GOBIERNO: ACTA DE INDEPENDENCIA . 6 DE OCTUBRE DE 1821.
La soberana junta provisional gubernamental del imperio mexicano congregada en la capital de l en 28 de Septiembre anterior, pronunci la siguiente:
Acta de Independencia del Imperio Mexicano.

La nacin mexicana que por trescientos aos, ni ha tenido voluntad propia, ni libre el uso de la voz, sale hoy de la opresin en que ha vivido. Los heroicos esfuerzos de sus hijos han sido coronados, y est consumada la empresa eternamente memorable que un genio superior a toda admiracin y elogio, por el amor y gloria de su patria, principi en Iguala, prosigui y llev al cabo arrollando obstculos casi insuperables. Restituida, pues, cada parte del Septentrin al ejercicio de cuantos derechos le concedi el autor de la naturaleza, y reconocen por inajenables y sagrados las naciones cultas de la tierra, en libertad de constituirse del modo que ms convenga a su felicidad, y con representantes que puedan manifestar su voluntad y sus designios, comienza a hacer uso de tan preciosos dones, y declara solemnemente por medio de la junta suprema del imperio, que es nacin soberana e independiente de la antigua Espaa, con quien en lo sucesivo no mantendr otra unin que la de una amistad estrecha en los trminos que prescribieren los tratados: que entablar relaciones amistosas con las dems potencias, ejecutando respecto de ellas, cuantos actos pueden y estn en posesin de ejecutar las otras naciones soberanas: que va a constituirse con arreglo a las bases que en el Plan de Iguala y los tratados de Crdova estableci sabiamente el primer jefe del ejrcito imperial de las tres garantas, y en fin que sostendr a todo trance y con sacrificio de los haberes y vidas de sus individuos (si fuere necesario) esta solemne declaracin hecha en la capital del imperio a 28 de septiembre del ao 1821, primero de la independencia mexicana, Agustn de Iturbide.- Antonio, Obispo de Puebla.Juan ODonoj.- Manuel de la Barcena.- Matas Monteaguado.- Isidro Yez.Lic. Juan Francisco de Azcrate.- Juan Jos Espinosa de los Monteros.- Jos Ma. Fagoaga.- Jos Miguel Guridi y Alcocer.- El Marqus de Salvatierra.- El Conde de la Casa de Heras Soto.- Juan Bautista Lobo.- Francisco Manuel Snchez de Tagle.- Antonio de Gama y Crdova.- Jos Manuel Sartorio.Manuel Velzquez de Len.- Manuel Montes Argelles.- Manuel de la Sota Riva.- El Marqus de San Juan de Rayas.- Jos Ignacio Garca Illueca.- Jos Ma. de Bustamante.- Jos Ma. Cervantes y Padilla.- Jos Manuel Velzquez de la Cadena.- Juan de Horbegoso.- Nicols Campero.- El Con de la Jala y de Regla.- Jos Ma. de Echevers y Valdivielso.- Manuel Martnez Mancilla.- Juan 3
Compilacin Histrica de la Legislacin Migratoria en Mxico
Bautista Raz y Guzmn.- Jos Ma. de Juregui.- Jos Rafael Surez Pereda.Anastasio Bustamante.- Isidro Ignacio de Icaza.- Juan Jos Espinosa de los Monteros, vocal secretario. Tndralo entendido la regencia, mandndola imprimir, publicar y circular.Mxico, 6 de octubre de 1821, primero de la independencia de este imperio.Antonio, Obispo de Puebla, presidente.- Juan Jos Espinosa de los Monteros, vocal secretario.- Jos Rafael Surez Pereda, vocal secretario.
Decreto del 6 de octubre de 1821
DECRETO DE GOBIERNO: SE SEALA DA PARA LA SOLEMNE JURA Y PROCLAMACIN DE LA INDEPENDENCIA DEL IMPERIO EN LA CAPITAL Y LUGARES QUE NO LO HAYAN PROCLAMADO Y FORMULA DE JURAMENTO. 6 DE OCTUBRE DE 1821.
La soberana junta provisional gubernativa del imperio mexicano, en consideracin a que aunque muchas ciudades y pueblos del imperio est ya solemnemente jurada y proclamada la independencia, aun no se han practicado tan necesarios actos en esta capital y algunos otros lugares, ha venido en decretar y decreta. 1. Que el juramento y solemne proclamacin de la independencia de este imperio se verifique en la capital el da 27 del corriente Octubre, y en la dems ciudades que no la hayan proclamado, dentro de un mes despus de que reciba la orden que se les comunique. Que para el da sealado concurran en la maana a los ayuntamientos para mayor solemnidad del acto, dos individuos nombrados de antemano por cada uno de los tribunales y corporaciones de esta ciudad respectiva, y presididos los ayuntamientos por el jefe poltico, donde lo haya, o por el alcalde donde no, otorguen individualmente el juramento debido, bajo esta formula: Reconocis la soberana de este imperio, representada por la junta provisional gubernativa? Si reconozco. Juris obedecer sus decretos, observar las garantas proclamadas en Iguala por el ejrcito del imperio mexicano con su primer jefe, los tratados celebrados en la Villa de Crdova, y desempear fielmente vuestro encargo.
2.
Orden del 17 de septiembre de 1822
ORDEN DE PROHIBICIN PARA CLASIFICAR A LOS CIUDADANOS MEXICANOS POR SU ORIGEN. 17 DE SEPTIEMBRE 1822.
El soberano Congreso constituyente mexicano, con el fin de que tenga su debido cumplimiento el artculo 12 del Plan de Iguala, por ser uno de los que forman la base social del edificio de nuestra independencia ha venido a decretar y decreta: 1. Que en todo registro y documento pblico o privado al sentar los nombres de los ciudadanos de este imperio, se omita, clasificarlos por su origen. 2. Que aunque a virtud de lo prevenido en el artculo anterior no deber ya hacerse en los libros parroquiales distincin alguna de clases, continuar no obstante por ahora la que actualmente se observa en aranceles para la sola graduacin de derechos y obvenciones, nterin estas se clasifican por otro mtodo ms justo y oportuno.
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Decreto del 23 de diciembre de 1824
DECRETO DE GOBIERNO: MEDIDAS PARA LA SEGURIDAD DE LA REPBLICA. 23 DE DICIEMBRE DE 1824.
El soberano congreso general constituyente de los Estados Unidos Mexicanos ha tenido a bien decretar: 1. Estando en las facultades del gobierno expeler del territorio de la Repblica a todo extranjero cuando lo juzgue oportuno, cuidar dar el correspondiente pasaporte a los que en las actuales circunstancias le parezca conveniente. 2. Se autoriza al gobierno para remover de uno a otro punto, cuando le parezca conveniente a la seguridad de la Repblica, a los empleados de la federacin y habitantes de los territorios y del Distrito Federal. 3. Tambin podr remover en el mismo caso a particulares de los estados por medio de sus respectivos gobernadores. 4. Si las autoridades supremas de los estados conspirasen contra la independencia o sistema adoptado de federacin, el supremo gobierno general de la Repblica la sujetar con la fuerza armada, conforme a la facultad del artculo 110 de la Constitucin.
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Ley de Expulsin de Espaoles de 1827
LEY DE EXPULSIN DE ESPAOLES 20 DE DICIEMBRE DE 1827.1

Artculo 1. Los espaoles capitulados y los dems de que habla el artculo 16 de los tratados de Crdoba, saldrn del territorio de la Repblica en el trmino que les sealare el gobierno, no pudiendo pasar ste de seis meses. Artculo 2. El gobierno podr exceptuar de la disposicin anterior: primero a los casados con mexicana que tengan vida marital; segundo, a los que tengan hijos que no sean espaoles; tercero, a los que estn impedidos fsicamente con impedimento perpetuo. Artculo 3. Los espaoles que se hayan introducido en el territorio de la Repblica despus del ao de 1821, con pasaporte o sin l, saldrn igualmente en el trmino prescrito por el gobierno, no pasando tampoco de seis meses. Artculo 4. Las excepciones que contiene el artculo 2, tendrn lugar para los que hayan entrado legtimamente despus del ao 21. Artculo 5. Los espaoles del clero regular, saldrn tambin de la repblica, pudiendo exceptuar el gobierno a los que estn comprendidos en la tercera y cuarta parte del artculo 2. Artculo 6. Los solteros que no tiene hogar conocido, por lo menos de dos aos a esta parte, los mismo que fueren calificados de vagos conforme a las leyes de la parte del territorio de la Repblica donde residan, quedan sujetos a lo dispuesto en los artculos 1, 3 y 5. Artculo 7. El gobierno podr exceptuar de las clases de espaoles que conforme a esta ley deban salir del territorio de la Repblica, a los que hayan prestado servicios distinguidos a la independencia y hayan acreditado su afeccin a nuestras instituciones, y a los hijos de stos que no hayan desmentido la conducta patritica de sus padres, y residan en el territorio de la Repblica, y a los profesores de alguna ciencia, arte o industria til en ella, que no sean sospechosos al mismo gobierno. Artculo 8. El presidente, en consejo de ministros y previo informe del gobernador del Estado respectivo, har la exencin del artculo anterior.
La presente ley fue modificada por la del 20 de marzo de 1829. Ambas, lo mismo que la de 10 de Mayo del mismo ao, y todas las relativas a espaoles, publicadas en la poca referida, fueron obra de aquellas circunstancias. Una vez reconocida la independencia de la nacin por Espaa; los espaoles, lo mismo que los dems extranjeros, han tenido abiertas las puertas de la Repblica, en la que encuentran una hospitalidad franca y la oportunidad de labrarse una fortuna al abrigo y bajo amplia proteccin de nuestras leyes.
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Artculo 9. En la misma forma calificar el peligro que pueda importar la permanencia en el pas de los dems espaoles que no estn comprendidos en los artculos anteriores, y dispondr la salida de aquellos que tenga por inconvenientes. Artculo 10. La atribuciones que se conceden al gobierno en los artculos 7 y 9, cesaran dentro de seis meses contados desde el da de la publicacin de la presente ley. Artculo 11. El gobierno dar cada mes parte al congreso sobre el cumplimiento de esta ley, y ste en su vista podr estrechar el trmino que seala el artculo anterior. Artculo 12. Los espaoles empleados cuyo sueldo no llegue a mil quinientos pesos, y a los que juicio del gobierno no puedan costear su viaje y transporte, se les costear por cuenta de la Hacienda Pblica de la Federacin, hasta el primer puerto de la nacin espaola o la de Estados-Unidos del Norte, segn elijan los interesados, procediendo el gobierno con la ms estrecha economa, segn la clase y rango de todo individuo. Artculo 13. En los mismos trminos se costear por la hacienda pblica el viaje y transporte de los religiosos a quienes no pueda costerselos, por falta de fondos, la provincia o el convento a que pertenezcan. Artculo 14. Los empleados que salgan en virtud de esta ley y que elijan para su residencia un pas que no sea enemigo, disfrutarn de su sueldo, pagadero en el punto de la Repblica que seale el gobierno. Artculo 15. La separacin de los espaoles del territorio de la Repblica, solo durar mientras Espaa no reconozca nuestra independencia. Artculo 16. Los espaoles que, conforme a esta ley, pudieren permanecer en el territorio de la Repblica, prestarn juramento con las solemnidades que el gobierno estimare convenientes, de sostener la independencia de la nacin mexicana, su forma de gobierno popular representativa federal, la Constitucin y leyes del Estado, distrito y territorios en que residan. Artculo 17. Los espaoles que rehusaren prestar el juramento prevenido en el artculo anterior, saldrn del territorio de la Repblica. Artculo 18. Se derogan los artculos 2 y 3 de la ley de 25 de Abril de 1826, quedando en todo su vigor el 1, en que se prohbe la introduccin por los puertos de la repblica de los nacidos en Espaa o sbditos de su gobierno. Artculo 19. Los espaoles que hayan de permanecer en la Repblica, no podrn fijar en los sucesivo su residencia en las costas, y a los que 20
actualmente residan en ellas, podr el gobierno obligarlos a que se internen en caso de que el tema una invasin prxima de tropas enemigas. Artculo 20. Se concede amnista a los que hayan tomado parte en los movimientos sobre expulsin de espaoles, por lo que respecta al conocimiento de los tribunales de la federacin, dejando a salvo el derecho de los Estados. Artculo 21. La amnista concedida a los individuos que han tomado parte en los movimientos sobre expulsin de espaoles, no comprende a los que tambin hayan procurado un cambio en la forma de gobierno representativa popular federal que adopt la nacin mexicana. Jos Mara Irigoyen, Presidente de la Cmara de Diputados- Pedro Paredes, presidente del senado- Feliz Mara Aburto, diputado secretario- Antonio Fernndez Monjardin, senador secretario. Mxico 20 de Diciembre de 1827.- A D. Juan Jos Espinosa de los Monteros.
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LEY SOBRE EXPULSIN DE ESPAOLES MARZO 20 DE 1829.

Artculo 1. Saldrn de la Repblica todos los espaoles que residen en los Estados o Territorios internos de Oriente y Occidente, Territorios de la Alta y Baja California y Nuevo Mxico, dentro de un mes despus de publicada la ley, del Estado o Territorio de su residencia, y dentro de los tres meses de la Repblica. Los residentes en los estados y territorios intermedios y Distrito Federal; dentro de un mes del Estado, Territorio y Distrito de su residencia, y de dos de la Repblica, y los habitantes en los Estados litorales al mar Norte, saldrn de la Repblica dentro de un mes contado desde la publicacin de esta ley. Artculo 2. Se entienden por espaoles los nacidos en los puntos dominados actualmente por el Rey de Espaa y los hijos de espaoles nacidos en alta mar. Se exceptan solamente los nacidos en Cuba, Puerto Rico y Filipinas. Artculo 3. Se exceptan de lo prevenido en el artculo 1: primero, los impedidos fsicamente mientras dure el impedimento: segundo, los hijos de americanos. Artculo 4. Dentro de un mes, contado desde la publicacin de esta ley; los comprendidos en el artculo anterior presentaran por s o remitirn al gobierno por conducto inmediato de la Secretara de Relaciones, los documentos que acrediten su excepcin. Artculo 5. Los espaoles, si no salieren dentro del trmino prefijado en el artculo 1, sern castigados seis meses en una fortaleza y despus embarcados; lo mismo que los que vuelvan al Territorio de la Repblica mientras dure la guerra con Espaa. Artculo 6. El gobierno dar cada mes parte al congreso sobre el cumplimiento de esta ley. Artculo 7. Los que a juicio del gobierno no puedan costear su viaje y transporte, se les costear por cuenta de la Hacienda Pblica de la Federacin, hasta el primer puerto de los Estados-Unidos del Norte, procediendo el gobernado con la ms economa. Artculo 8. En los mismo trminos se costear por parte de la Hacienda Pblica, el viaje y transporte de los religiosos, a quienes no puedan costerselo por falta de fondos la provincia o convento a que pertenezcan.
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Artculo 9. El gobierno expedir el correspondiente documento en que conste la excepcin a los espaoles que hayan permanecido en la Repblica, quienes no podrn en los sucesivo avencindarse en las costas, pudiendo el gobierno obligar a lo que actualmente residan en ellas, a que se internen en el caso de que tema una invasin prxima de tropas enemigas. Artculo 10. Los espaoles que obtengan pensin, sueldos de la federacin o beneficio eclesistico, disfrutaran la parte que les corresponda segn derecho, si se establecen en alguna de las repblicas o naciones amigas, con noticia de su existencia o residencia por los cnsules de sta, y lo perdern si pasan a los puntos dominados por el Rey de Espaa. Artculo 11. Se deroga la ley de 20 de diciembre de 1827, a excepcin del artculo 18, que prohbe la introduccin en la repblica de los espaoles y sbditos de su gobierno.
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Reglamento de Ley de Expulsin de Espaoles de 1829
REGLAMENTO DE LA LEY SOBRE EXPULSIN DE ESPAOLES DEL 20 DE MARZO DE 1829.1

Artculo 1. Los gobiernos de los Estados cuidarn de que, conforme al artculo 1 del anterior decreto, salgan respectivamente de ellos todos los espaoles que no fueren exceptuados, con arreglo a las disposiciones de los artculos 3, 4 y 9 de dicho decreto. Artculo 2. Los mismos gobiernos sealarn a los individuos que, conforme al artculo antecedente, deben salir de su propio Estado, el derrotero por donde han de conducirse, dando el correspondiente aviso a los gobiernos del trnsito y del puerto en que hayan de embarcarse, para que estn a la mira de la efectiva salida Artculo 3. Iguales avisos darn al supremo gobierno, publicndolos por la imprenta; y sin perjuicio de ellos, a la conclusin del trmino sealado en el artculo 1 del citado decreto, le pasarn una nota circunstanciada de todos los individuos que hayan salido de su territorio, y de sus clases, con expresin de quedar en l entera y exactamente cumplidas las disposiciones del mismo decreto. Artculo 4. Los gobernadores del trnsito del puerto por donde se verifique la salida, darn los avisos oportunos al gobierno del estado de donde hayan salido los individuos que deben caminar a embarcarse, y los comunicarn asimismo al supremo gobierno general. Artculo 5. En todos los correos darn puntual y exacta noticia de cuanto se haya practicado y quede por practicar en ejecucin del anterior decreto, para que el supremo gobierno pueda cumplir con lo que se previene en el artculo 6 de l. Artculo 6. Para cumplir con el artculo 7 los gobiernos de los Estados, de acuerdo con los comisarios generales o sub-comisarios, harn la calificacin correspondiente de la imposibilidad que tengan algunos individuos seculares de los que deban salir del territorio de cada Estado para costear su viaje y transporte. Artculo 7. Del mismo modo calificarn la cantidad que con la ms estrecha economa deba ministrarles la Hacienda Pblica de la Federacin para hacer su viaje hasta el puerto, segn las distancia y la clase y rango de cada individuo, disponiendo que con efecto se les ministre, no excediendo la asignacin que hicieren desde dos reales por legua hasta un peso.
Bando del da 20 de marzo de 1829.
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Artculo 8. Entre estos dos extremos harn del mismo modo la asignacin correspondiente a los empleados cuyo sueldo no llegue a mil quinientos pesos anuales. Artculo 9. De las calificaciones que hagan los gobiernos de cada Estado en la forma explicada sobre la imposibilidad de algunos individuos, para costear su viaje y transporte, darn aviso a los gobiernos de los Estados a que correspondan los puertos por donde deben embarcarse, y a este supremo gobierno. Artculo 10. Los gobiernos a que correspondan los puertos, de acuerdo con los comisarios generales o sub-comisarios, dispondrn que se costee el transporte, de cada individuo de los que se ha hablado, bajo las consideraciones y con la ms estrecha economa que previene el referido artculo 7. Artculo 11. Precediendo constancia formal que la provincia o convento a que pertenezcan los religiosos de que habla el artculo 8 del mismo decreto, no tiene fondos para costearles el viaje y transporte, dispondrn los gobiernos de los Estados, de acuerdo con los comisarios, que se les costee de cuanta de la Hacienda Pblica de la Federacin, abonndoles lo que corresponda a razn de veinte reales por jornada de diez leguas, segn las distancias, hasta el puerto en que deban embarcarse; y para su transporte por mar se observar lo provenido en la prevencin anterior. Artculo 12. Los espaoles de que habla el artculo 10 del mencionado decreto, percibirn la parte que les corresponda segn derecho, en los lugares en que actualmente la cobran, siempre que acrediten con la noticia que el mismo artculo previene, su existencia o residencia en alguna de las repblicas o naciones amigas. Artculo 13. Por lo que toca al Distrito Federal y Territorios, procedern respectivamente el gobernador y jefes polticos con total sujecin a lo que queda prevenido.
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Ley sobre la Expulsin de Extranjeros No Naturalizados de 1832
LEY.- FACULTADES DEL GOBIERNO POR LO RELATIVO A EXPULSIN DE EXTRANJEROS NO NATURALIZADOS. 22 DE FEBRERO DE 1832.
Esta en las facultades del supremo gobierno expedir pasaporte y hacer salir del territorio de la repblica cualquier extranjero no naturalizado, cuya permanencia califique de perjudicial al orden pblico, aun cuando aquel se haya introducido y establecido con las reglas prescritas en las leyes. ( Se circul por la Secretara de Relaciones en ste da, y se public en bando del 27).
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Decreto de Gobierno sobre libertad a espaoles de 1842
DECRETO DEL GOBIERNO.- SE DEJA EN LIBERTAD A LOS ESPAOLES QUE POR LOS TRATADOS DE CRDOBA Y PLAN DE IGUALA, SE CONSIDERARON COMO MEXICANOS, PARA QUE PUEDAN QUEDAR COMO TALES O COMO ESPAOLES. DE 1842.
Antonio Lpez de Santa Anna, etc., sabed: Que usando de las facultades que me concede la stima de las bases acordadas en Tacubaya y juradas por los representantes de los Departamentos, he tenido bien decretar lo siguiente: Artculo 1. Los espaoles que residan en la Repblica al declararse la independencia nacional el ao de 1821, que hayan inscrito sus nombres en los registros que se mandaron abrir en los departamentos, por circular de 25 de Octubre ltimo, expedida por el Ministro de Relaciones Exteriores y Gobernacin, quedan en libertad de renunciar a la calidad de ciudadanos mexicanos que les fue concedida por el plan de Iguala y los tratados de Crdoba. Artculo 2. Los espaoles que renunciaren esa prerrogativa, usando de la libertad que les concede el artculo anterior, quedan desde ese acto sujetos en todo a las leyes vigentes de extranjera. Artculo 3. Los espaoles por nacimiento que hubiesen disfrutado de la cualidad de ciudadanos de Mxico desde el ao de 1821 hasta ahora, continuarn considerados como corresponde a los que la gozan, si no la hubieren renunciado a los seis meses de expedido el presente decreto. Por tanto, mando se imprima, publique, circule y se le d el debido cumplimiento.
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Decreto de Gobierno sobre Derechos y Obligaciones de Mexicanos de 1842
DECRETO DEL GOBIERNO.- PARA QUE CONCEDAN DERECHOS Y OBLIGACIONES DE MEXICANOS A LOS EXTRANJEROS EMPLEADOS EN EL SERVICIO DE LA NACIN. 12 DE AGOSTO DE 1842.
Antonio Lpez de Santa Anna, etc., sabed: Que deseando alejar cualquiera duda sobre el goce y uso de derechos adquiridos por los extranjeros, que entren al servicio de la Repblica en la marina de Guerra, o en la fuerza terrestre; en uso de la sptima de las bases adoptadas en Tacubaya y juradas por los representantes de los Departamentos, he tenido a bien decretar lo siguiente: Los individuos de otras nacionalidades que fueren admitidos por el gobierno al servicio militar, sea en el ejercicio o en la marina de guerra de la Repblica, sern considerados como mexicanos, y en consecuencia, tendrn los derechos y obligaciones de stos. Por lo tanto mando que se imprima, publique, circule y se d el debido cumplimiento.
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Decreto de Gobierno sobre Naturalizacin de Extranjeros de 1846
DECRETO DEL GOBIERNO.- SOBRE NATURALIZACIN DE EXTRANJEROS. SEPTIEMBRE 10 DE 1846.

En Excmo. Sr. general en jefe, en ejercicio del supremo poder ejecutivo, se ha servido dirigirme el decreto que sigue: Jos Mariano Salas, general de brigada y jefe del ejrcito libertador republicano, en ejercicio del supremo poder ejecutivo, a los habitantes de la Repblica, sabed: que teniendo en consideracin que uno de los medios ms eficaces para procurar la felicidad de la Repblica, es el de promover el aumento de la poblacin, y facilitar la naturalizacin en ella, de hombres industriosos, removiendo las trabas que han opuesto las leyes dictadas bajo principios menos francos y liberales de los que hoy profesa la administracin, he tenido a bien resolver, que entretanto el congreso nacional se ocupa de la forma que ellas se exigen, se observen los artculos siguientes: Artculo 1. Todo extranjero que manifieste su deseo de naturalizarse en la Repblica, y que acredite tener alguna profesin o industria til, que le proporcionen los medios honestos de adquirir su subsistencia, obtendr la carta de naturaleza. Artculo 2. Del mismo modo la obtendr cualquier extranjero que entre al servicio de la nacin, en el ejrcito o armada. Artculo 3. Las cartas de naturaleza se expedirn por el presidente de la Repblica, en papel de sello primero de despachos, y sin exigir otros derechos, que el del papel, a los individuos de que habla el artculo 1, y en papel comn, a los comprendidos en el 2. Artculo 4. En el Ministerio de Relaciones Interiores se llevara un registro en el que se asiente el nombre, patria y profesin de los extranjeros que se naturalicen. Artculo 5. Los extranjeros naturalizados por virtud de las disposiciones contenidas en este decreto, sern considerados como mexicanos, y en consecuencia, tendrn los derechos y obligaciones de stos. Artculo 6. No se concedern carta de naturaleza, a los sbditos o ciudadanos de cualquiera nacin que se halle en guerra con la Repblica. Por lo tanto, mando se imprima, publique, circule y se le d el debido cumplimiento. Palacio del gobierno nacional en Mxico, 10 de septiembre de 1846.- Jos Mariano Salas.- A D. Manuel Crecencio Rejon.
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Y lo comunic a vd. para su inteligencia y cumplimiento. Dios y Libertad, Mxico, Septiembre 10 de 1846- Rejon.
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Decreto de Gobierno sobre Extranjera y Nacionalidad de 1854
DECRETO DEL GOBIERNO: EXTRANJERA Y NACIONALIDAD. 30 DE ENERO DE 1854.

Ministerio de Relaciones Exteriores.- S.A.S. el general presidente se ha servido dirigirme el decreto que sigue: Antonio Lpez de Santa Anna, etc., sabed: Que en uso de las facultades que la nacin se ha servido conferirme, he tenido bien decretar lo siguiente:
SOBRE EXTRANJERA Y NACIONALIDAD DE LOS HABITANTES DE LA REPBLICA
CAPTULO PRIMERO. DE LOS EXTRANJEROS Y SUS CLASES.

Artculo 1. Son extranjeros para efectos de las leyes: I. Los que, nacidos fuera del territorio, sean sbditos de otro gobierno y no estn naturalizados por carta especial firmada por el presidente de la Repblica. II. Los hijos de extranjeros nacidos en el territorio nacional hasta la edad de veinticinco aos, si se mantuvieren bajo la patria potestad. III. Los mismos hijos de que se trata el prrafo anterior, cuando emancipados declarasen ante la autoridad poltica del lugar de su residencia y dentro del ao siguiente de su emancipacin, que no quieren naturalizarse. IV. Los hijos de mexicanos que residiendo con sus padres fuera de la Repblica dejasen pasar un ao despus de la mayor edad de veinticinco aos sin reclamar la calidad de mexicanos. Se excepta el caso de que la residencia fuera de la Repblica sea por causa del servicio pblico. V. Los ausentes de la Repblica sin licencia ni comisin del gobierno, ni por causa de estadios o de inters pblico, que dejaren pasar diez aos sin pedir permiso para prorrogar su ausencia. Este permiso no exceder de cinco aos en cada vez que se solicite, necesitndose despus de concedido el primero, exponer justas y calificadas causas para obtener cualquier otro. VI. Los hijos de mexicano mayores de edad y residentes fuera de la Repblica, que habiendo perdido su padre la calidad de mexicano, no reclamaren para s esta misma calidad; pasados cinco aos desde la 53
privacin de los derechos de su expresado padre. En caso de esa reclamacin, se obligar a establecer su domicilio en la Repblica dentro de un ao de verificar aquella. VII. La mexicana que contrajere matrimonio con extranjero, por deber seguir la condicin de su marido. VIII. Los mexicanos que sin licencia del gobierno aceptaren honores o cargos pblicos de soberanos u otros gobiernos extraos. IX. Los que se naturalicen en otros pases. X. Los que se establecieren fuera de la Repblica con nimo manifiesto y declarado de no pertenecer ms como sbditos de ella. XI. Los que en la ocupacin de algunas ciudades o poblaciones de la Repblica por el enemigo extranjero, en caso de guerra con alguna potencia, enarbolaren en sus casas para resguardo el pabelln de cualquiera nacin extraa, debiendo ser por este acto juzgados, y en caso de probada esta falta, expulsados del territorio nacional como extranjeros sospechosos contra la nacionalidad del pas. Se consideran como parte del territorio de la repblica los buques nacionales sin ninguna distincin. Artculo 2. Los extranjeros tendrn obligacin de pedir carta de seguridad, que ser renovada en el mes de Enero de cada ao, para poder gozar de los derechos civiles de la Repblica. En caso de contravencin sufrirn por primera vez multa conforme a las leyes vigentes o que se dieren en los sucesivo, doble en caso de reincidencia, y por otra mayor sern expulsados del territorio nacional. Artculo 3. Los extranjeros que se introdujeren al territorio nacional sin correspondiente pasaporte y sin los requisitos de la ley, sern detenidos en puerto o primer lugar de su arribo, hasta que dada cuenta al gobierno por Ministerio de Relaciones e impuesto de las calidades del extranjero, disponga conveniente sobre su expulsin o libre entrada. el el el lo
Artculo 4. No se permite la entrada al territorio nacional de grupos de gente armada; las armas sern entregadas y depositadas hasta que el gobierno resuelva su devolucin segn juzgue conveniente. Artculo 5. Se declara vigente en todas sus partes el decreto del 14 de marzo de 1842, sobre adquisiciones de bienes races por extranjeros, excepto en los casos en que por tratados se modificare cualquiera de sus disposiciones. Artculo 6. El extranjero que quiera naturalizarse, deber acreditar previamente en forma legal que ejerce alguna profesin o industria til para vivir honradamente. Artculo 7. El extranjero se tendr por naturalizado: I. Si aceptare algn cargo pblico de la nacin o perteneciere al ejrcito o armada. 54
II. Si casare con mexicana y manifestare querer residir en el pas gozando de la calidad de mexicano. Esta declaracin la verificar dentro de un mes de celebrado el matrimonio, cuando ste se haga en el territorio de la Repblica, y dentro de un ao si se hubiere contrado fuera. Artculo 8. No se concedern cartas de naturaleza a los sbditos de otra nacin que se halle en guerra con la repblica. Artculo 9. Tampoco se concedern a los habitantes, reputados y declarados judicialmente en otros pases por piratas, traficantes de esclavos, incendiarios, monederos falsos falsificadores de billetes de banco u otros papales que hagan veces de moneda, as como a los parricidas y envenenadores. Artculo 10. Los extranjeros que residan en el territorio mexicano, siempre que su permanencia sea para largo tiempo por establecer casa abierta o poblada, o por adquirir bienes races, o fundar alguna industria que suponga una residencia siquiera de tres aos, se tendrn como domiciliados para los efectos de las leyes; mas si no tuvieren residencia fija ni hicieren una mansin larga en el pas, se considerarn como transentes. Artculo 11. As los domiciliados como transentes, estn obligados al pago de impuestos y contribuciones de todas clases sobre bienes races de su propiedad y sobre las establecidas al comercio o industria que ejercieren, con arreglo a las disposiciones y leyes generales de la Repblica. Artculo 12. Los domiciliados estarn sujetos adems al servicio militar en caso de guerra exterior que no fuere con sus respectivos gobiernos, y al pago de toda clase de contribucin extraordinaria o personal, de que estarn exceptuados los transentes. Se exceptan de esta disposicin los que por tratados con sus respectivos gobiernos no deban sujetarse a alguna de estas obligaciones. Artculo 13. En los abintestados de los extranjeros domiciliados y transentes, el juez del lugar correspondiente, de acuerdo con el cnsul de la nacin del finado, formar el inventario de bienes y efectos, adoptar las disposiciones convenientes para que estn en segura custodia hasta que se presente el heredero legtimo o la persona que legalmente le represente. As en este caso como en los de las sucesiones testamentarias, solo conocern los tribunales de las reclamaciones que ocurran sobre embargo de bienes de acreedores, y cualquiera otra que tenga por objeto el cumplimiento de obligaciones o responsabilidades contradas en la Repblica o a favor de sbditos mexicanos.
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CAPTULO II DE LOS NACIONALES O MEXICANOS.

Artculo 14. Son mexicanos para el goce de los mismos derechos civiles: I. Los nacidos en el mismo territorio de la Repblica, de padre mexicano por nacimiento o naturalizacin. II. Los nacidos en el mismo territorio nacional, de madre mexicana y cuyo padre no sea legalmente conocido segn las leyes. III. Los nacidos fuera de la Repblica de padre mexicano que estuviere al servicio de ella, o por causa de estudios, o de transente, pero sin perder la calidad de mexicano, segn los artculos correspondientes de esta ley. IV. Los nacidos fuera de la Repblica de madre mexicana, sea soltera o viuda, que no habiendo cumplido los veinticinco aos de su edad, avise la madre querer gozar de la calidad de mexicana. V. Los mismo hijos de madre mexicana soltera o viuda, que llegados a la mayor edad, reclamen dentro de un ao la calidad de mexicanos. VI. Los mexicanos que habiendo perdido esta calidad segn las prevenciones de esta ley, la recobren por los mismos medios y con las formalidades establecidas respecto de los dems extranjeros. VII. Los mexicanos que habindoseles juzgado por falta del prrafo XI del artculo 3 o de haber tomado parte contra la nacin con el enemigo extranjero, fueren absueltos por los tribunales de la Repblica. VIII. Los nacidos fuera de la Repblica, pero que establecidos en ella en 1821, juraron la acta de independencia, han continuado su residencia en el territorio de la nacin y no han cambiado su nacionalidad. IX. Los extranjeros naturalizados.
CAPTULO III PREVENCIONES GENERALES.

Artculo 15. El mexicano podr ser citado ante los tribunales de la Repblica para responder en juicio sobre obligaciones contradas en pas extranjero, ya proceda la demanda de otro mexicano o de un extranjero. Artculo 16. El extranjero, demandante, fuera de los casos por negocios mercantiles, dar fianza para el pago, en caso necesario, de las costas, intereses, daos y perjuicios con ocasin del litigio que entablare, a menos que tengan bienes races en la repblica suficientes a cubrir dicho pago.
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Artculo 17. Los extranjeros, en contratos de seguridad comercial con los mexicanos, seguirn la condicin de stos para el efecto de reputar la sociedad como mexicana: esto tendr lugar en caso de que las tres partes de personas en dichas sociedades, sean de extranjeros sujetos a un mismo gobierno, que entonces tendrn el carcter de extranjeras. Artculo 18. La calidad de nacional y extranjero no es transmisible a tercera persona: en consecuencia, ni el nacional puede gozar de los derechos de extranjero, ni el extranjero los de nacional por razn de una y otra calidad. Artculo 19. Los extranjeros no gozan de los derechos polticos propios de los nacionales, ni pueden obtener beneficios eclesisticos, ni ejercer la pesca en las costas de la Repblica, ni con sus buques hacer el comercio de cabotaje, ni tampoco el de altura para conducir efectos que no sean frutos o artefactos de su respectiva nacin, cuando esto se reserve por las leyes a los mexicanos, conforme a los tratados vigentes. Asimismo, no pueden obtener empleos o cargos municipales, ni cualesquiera otros propios de las carreras del Estado. Artculo 20. En negocios entre extranjeros o contra ellos, por obligaciones contradas en la Repblica, aunque no sean por accin real o personal, sern competentes los tribunales para los efectos de evitar un fraude o dictar mediadas urgentes provisionales y precautorias contra un deudor que intente ausentarse con el fin de eludir el pago, o causar cualquiera otro perjuicio semejante a sus acreedores o hurfanos bajo su cuidado, y otros casos anlogos. Artculo 21. Los contratos y dems actos pblicos notariados en pas extranjero, surtirn sus efectos ante los tribunales de la Repblica, siempre que a mas de lo lcito de la materia de ellos, y de la aptitud y capacidad de los contrayentes para obligarse, segn las leyes del pas en que aquellos se celebren tenga adems los siguientes requisitos: 1 que el contrato no est prohibido ni aun en cuanto a sus formas adicionales por las leyes de la Repblica, 2 que el otorgamiento se haya observado tambin las frmulas del pas en que hubieren pasado, 3 que cuando sobre ellos haya constituida hipoteca de bienes estables en la Repblica, el registro de ley, propio del lugar donde se hallen las fincas, se haya hecho dentro de cuatro meses, respecto de contratos celebrados en los Estados de Europa, de seis en los de Asia, y para otros seis, excepto en los Estados-Unidos y los de Amrica Central, que ser el de tres meses; y 4 que en el pas del otorgamiento se preste igual fuerza y eficacia a los actos y contratos celebrados en el territorio de la Repblica.
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Por tanto, mando se imprima, publique, circule y se le d el debido cumplimiento. Dado en Palacio nacional de Mxico, a 30 de enero de 1854.- Antonio Lpez de Santa Anna.- Al ministro de Relaciones Exteriores.
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Decreto de Gobierno sobre Pasaportes de 1854
DECRETO DEL GOBIERNO.- SOBRE PASAPORTES MARZO 15 DE 1854.

Ministerio de Gobernacin .- S.A.S. el general presidente se ha servido dirigirme el decreto que sigue: Antonio Lpez de Santa -Anna, etc., sabed: que en uso de las facultades con que me hallo investido por la nacin, he tenido a bien decretar lo siguiente: Artculo 1. Los pasaportes de que habla la ley de 24 de Septiembre del ao prximo pasado, se expedirn por la respectivas autoridades, sin exigir por ellos derecho alguno. Artculo 2. Estarn nicamente obligados a llevar pasaporte: Primero, los militares (a quienes se expedir por los comandantes generales o particulares). Segundo, los empleados del gobierno, de cualquiera clase que sean, cuando tengan que transitar de un punto a otro de la Repblica. Tercero, los extranjeros al internarse del puerto donde lleguen, a quienes se recoger el pasaporte visado por el cnsul, que deben presentar cuando desembarque. Cuarto, los que para viajar recaben de la autoridad licencia para portar armas, Quinta, los conductores de ganados, de cualquiera especie que sean. Artculo 3. Los pasaportes que se den a stos ltimos, expresarn precisamente el nmero de cabezas que llevan, el lugar de su procedencia y el del final destino. Si se omitiere alguno de estos requisitos o resultare exceso en el nmero de animales, los sobrantes o que no se expresen en el pasaporte, sern embarcados a costa del omiso, hasta que justifique su propiedad o el ttulo legtimo porque los lleva. Si as no lo hiciere dentro de un trmino prudente segn las circunstancias, se tendr como sospechoso de abigeato, y se pondr a disposicin del juez competente, para que proceda a lo que haya lugar. Artculo 4. Lo prevenido en la parte tercera del artculo 2 respecto de los extranjeros, se entender solo en el caso de que antes de internarse no hayan obtenido su correspondiente carta de seguridad. Artculo 5. Los individuos de que habla el mismo artculo 2 que caminen sin el pasaporte correspondiente expedido por la autoridad, y en la forma que designa la ley de 24 de septiembre, podrn ser arrestados por las autoridades y agentes de la administracin, de que habla el artculo 12 de dicho decreto, y detenidos hasta que justifiquen la inculpabilidad de su omisin: si no lo hicieren dentro del trmino prudente que se les designe, probando cul es su residencia fija y ocupacin habitual, sern reputados por vagos y juzgados como tales.
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Los militares y empleados se podrn a disposicin de sus jefes o superiores respectivos. Artculo 6. Queda sin efecto la repetida ley de 24 septiembre de 1853, y su reglamento de 29 del mismo, en la parte que pugne con lo dispuesto en la presente. Por lo tanto mando que se imprima, publique, circule y se le d el debido cumplimiento. Dios y libertad. Mxico, Marzo, 15 de 1854.- El ministro de Gobernacin, Ignacio Aguilar.
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Ley de Matriculacin de Extranjeros de 1861
LEY DE MATRICULACIN DE EXTRANJEROS MARZO 16 DE 1861.

Que los extranjeros que quieran conservar los derechos de tales, se inscriban en el registro que se abrir en la Secretara de Relaciones. El Excmo. Sr. Presidente interino constitucional de la Repblica mexicana, a los que el presente vieren, sabed: Que usando las facultades con que me hallo investido he tenido a bien decretar lo que sigue: Artculo 1. Con el fin de que todos los extranjeros residentes en la Repblica puedan hacer constar su nacionalidad y gozar de los derechos de extranjera que les conceden las leyes y los tratados con las respectivas naciones, se abrir en la secretara de Estado y el despacho de relaciones Exteriores un registro a fin de que en l se matriculen. Artculo 2. Se concede el plazo de tres meses improrrogables, contados desde la publicacin de este decreto, en cada lugar, para que se presenten a inscribirse los extranjeros que deseen gozar de los derechos de tales. Artculo 3 Al efecto, lo que se encontraren fuera de esta capital, se dirigirn, con sus respectivos comprobantes, a los seores gobernadores de los Estados y Territorios, quienes se entendern directamente con el Ministerio de Relaciones para los efectos de este decreto, y al cual remitirn las listas y filiaciones de los individuos que se les presentaren como queda dicho. Artculo 4. Los extranjeros que de nuevo ingresaren a la Repblica estn en la obligacin de presentarse a la primera autoridad poltica del puerto de su destino, y de recabar de ella el certificado del que se hablar despus. Artculo 5. Los capitanes de los puertos estn en la obligacin de remitir al Ministerio de Relaciones con toda oportunidad, una noticia de los pasajeros que llegaren a ellos, y de su nacionalidad. Artculo 6. A los extranjeros que no matriculen, dentro del plazo referido, se les impondr una multa de diez pesos, y uno ms por cada mes desde el que debieron inscribirse en el registro hasta el en que lo efecten.
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Artculo 7. Ninguna autoridad, oficina, o funcionario reconocer como extranjero al que no presentare certificado de matrcula, expedido por el Ministerio de Relaciones. Artculo 8. Los tribunales y jueces el entablar ante ellos cualquiera demanda a algn extranjero, le exigirn la presentacin previa del certificado referido, haciendo constar su fecha y nmero, y no sern odos en juicio o fuera de l, si no lo presentaren. Artculo 9. Ningn escribano autorizar documento alguno de alguno, sin que proceda la presentacin de dicho certificado, del que tambin harn especial mencin en el instrumento pblico que autorizaren. Artculo 10. Tampoco se admitir en las oficinas de la Repblica reclamacin ni gestin alguna de extranjeros, si al hacerla no presentaren el certificado de matrcula, del que se tomar razn en el negocio que promuevan. Artculo 11. Los extranjeros para obtener aquel documento, comprobarn su nacionalidad con el pasaporte con que ingresaron a la Repblica, o con el certificado del agente diplomtico o consular de la nacin, sin que para obtener el referido certificado de matrcula, tengan que hacer solicitud alguna por escrito al Ministerio de Relaciones. Artculo 12. El funcionario o autoridad que faltare a lo dispuesto en este decreto, ser suspendido un mes de su empleo; y si fuere escribano pagar una multa de cincuenta pesos. Artculo 13. A los matriculados se les expedir un certificado del Ministerio de Relaciones, a quien nicamente corresponde la facultad de expedirlos. Artculo 14. Por todo gasto en la expedicin de dichos certificados, se cobrar un peso por cada uno, que se pagar en el acto de asentarse en el registro. Artculo 15. Los jueces del registro civil quedan en la obligacin de dar parte mensualmente al Ministerio de Relaciones de los cambios en el estado civil de los extranjeros. Por tanto mando se imprima, publique, circule y se le de el debido cumplimiento. Dado en Mxico, a 16 de marzo de 1861.
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Ley de Matriculacin de Extranjeros de 1861
Benito Jurez, - Al C. Francisco Zarco, Ministro de Relaciones Exteriores. Y lo Comunico a ud. para su cumplimiento. Dios y Libertad. Mxico, etc. - Zarco.
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Correspondencia sobre la ruptura de relaciones diplomticas con los Estados de Europa de 1867
CORRESPONDENCIA SOBRE LA RUPTURA DE RELACIONES DIPLOMTICAS CON LOS ESTADOS DE EUROPA 1867
Durante el periodo en que fue retomada la restauracin de la Repblica Mexicana, se establece un prolongado lapso de aislamiento internacional a partir del siguiente texto: Quedan suspendidas relaciones diplomticas de la Repblica Mexicana con las potencias que participaron en la intervencin o que reconocieron el imperio, estos es, con el conjunto de naciones, menos los Estados Unidos y las repblicas hispanoamericanas1 No se dio paso alguno para reanudar relaciones con esta familia de naciones hasta 1869. NMERO 6196 Diciembre 11, 1867. Ministerio de Relaciones. Enva los pasaportes que pidieron los individuos de la Legacin Inglesa. Mxico, Diciembre 11, 1867.- Seor: Tengo la honra de enviarle a ud. Los pasaportes que me ha pedido en su nota de 8 de ste mes para ud. mismo, y para las dems personas que me ha indicado. Acerca de los motivos que han inducido al gobierno de S.M.B. a dar a ud. instrucciones con ese objeto se ha servido ud. manifestarme, que pide los pasaportes en consecuencia de la decisin del gobierno de Mxico, para no comunicarse con los agentes de las potencias que reconocieron al llamado gobierno del Archiduque Maximiliano. No ha sido efecto de la voluntad del gobierno de Mxico la posicin en que se ha visto y se ve colocado respecto de aquellos gobiernos. Ellos fueron los que adoptaron la decisin de poner trmino a las relaciones amistosas de los tratados que tenan con la Repblica mexicana, desconocindola en la sociedad de las naciones. La Repblica ha existido y existe por la voluntad del pueblo mexicano, Su gobierno ha tenido y tiene el propsito de que cuando aquellos gobiernos quieran de nuevo tratar con la Repblica, no se oponga por ella, dificultad para hacerlo en trminos justos y convenientes. El gobierno ha cuidado de que los sbditos ingleses residentes en Mxico, estn bajo la eficaz proteccin de las leyes. En los lugares que durante la guerra permanecieron sujetos a las autoridades de la Repblica, y en toda ella desde que
Citado por Ralph Roeder en: Jurez y su Mxico, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993, p. 1029.
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terminaron los efectos de la intervencin extranjera, no tiene el gobierno conocimiento de que haya habido un solo caso de queja. Lo mismo que hasta ahora, el gobierno de la Repblica cumplir los deberes que le imponen el derecho de gentes y sus propias leyes. La escolta que ud. desea para cuando termine los preparativos de su marcha, ser facilitada tan luego como ud. se sirva pedirla. Tengo la honra de ser de ud. seor, con la mayor consideracin. Su muy respetuoso y obediente servidor.S. Lerdo de Tejada.- Al sr. R. J. C. Middleton, etc., etc., etc.,2
Fuente: Dublan y Lozano, Legislacin Mexicana, Tomo 10, 1867-1869, p. 217.
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Circular de la Secretara de Gobernacin de 1885
CIRCULAR DE LA SECRETARA DE GOBERNACIN: MEDIDAS PARA PREVENIR LA INVASIN DEL CLERA ASITICO. JULIO 16 DE 1885.
Secretara de Estado y del despacho gobernacin.- Circular.- Siendo uno de los ms importantes deberes de la administracin velar por la salubridad general del pas, y temiendo que el clera asitico, reinante hoy en Espaa, pueda comunicarse a Mxico, supuestas las constantes relaciones que mantiene con dicha pennsula, el presidente de la Repblica cree llegado el caso de dictar nuevas providencias para prevenir en los posible ese grave mal, o hacer siquiera menos desastrosos los efectos de la epidemia, si a pesar de todos los medios que se empleen para evitarlo aparece por desgracia en nuestro territorio. Con el fin de que las medidas que hubieran tomarse fuesen acertadas, y de acuerdo con los progresos e indicaciones de la ciencia, el mismo primer magistrado se sirvi disponer que el Consejo Superior de salubridad propusiera las ms oportunas, segn las circunstancias, consultando a la vez las instrucciones cuya observancia seria de recomendarse en su oportunidad a los particulares. En cumplimiento de ese acuerdo la citada corporacin ha discutido y aprobado el siguiente dictamen: Consejo Superior de Salubridad.- Mxico.- La comisin de epidemiologa, cumpliendo con el acuerdo de este Consejo fecha 30 del mes prximo pasado, tiene la honra de someter a su deliberacin el conjunto de medidas profilcticas que se considera deben adoptarse, as por las autoridades como por los particulares, con el fin de prevenir se comunique la epidemia del clera asitico a nuestro territorio, o con el de hacer menos funestos sus estragos en el caso desgraciado de que llegue a invadir el pas. Ya en otras ocasiones el Consejo se ha ocupado de las principales cuestiones relativas a tan interesante asunto, por cuyo motivo poco tendramos que agregar en esta vez, y tanto menos cuanto que no obstante los ltimos estudios muy interesantes acerca de esta enfermedad, casi nada se ha adelantado respecto de su profilaxis. Sin embargo, teniendo en cuenta que esos estudios confirman cada da ms la idea que ya se tiene de que esa afeccin reconoce por causa el desarrollo de la economa, de un microbio, hemos juzgado muy interesante proponer de una manera ms extensa la desinfeccin de las deyecciones, de las habitaciones, ropas y cualquier objeto que pudiera estar contaminado y el aislamiento de los enfermos, con el objeto de destruir el germen morboso o de evitar su propagacin a las personas sanas. 71
Comprendiendo igualmente que las condiciones higinicas de las poblaciones influyen de una manera notable en su mayor o menor receptividad respecto de las enfermedades infecciosas, insistimos en la necesidad de procurar por todos los medios posibles el saneamiento de esas mismas poblaciones, recomendando como bases de ste la canalizacin del suelo (drenaje), el planto de numerosas arboledas, la desecacin de los pantanos, el abastecimiento de los centros poblados de agua en abundancia, y la adopcin de un sistema adecuado de evacuacin de las inmundicias. Aun cuando estas medidas son de costo muy grande y exigen muchos aos para realizarse, las sealamos, sin embargo, porque no slo servirn para el objeto con que ahora se proponen, sino que mejoraran de manera notable la salubridad pblica, disminuyendo les enfermedades infecciosas, la tuberculosis, el paludismo en sus diferentes formas, etc., dando a la vez mayor vigor a los habitantes y contribuyendo a aumentar su vida media. Importa, por tanto, que aun cuando sea de manera lenta y a costa de grandes sacrificios, procuren las autoridades todas de la Repblica plantearlas y darles cada da mayor extensin. No obstante que el congreso nacional de higiene aprob una serie de medidas para impedir la propagacin de las enfermedades epidmicas de un punto de la Repblica a otros, no las consultamos ahora, sin negar por eso su importancia inequvoca, porque para su realizacin seria necesaria una organizacin completa de los servicios sanitarios en toda la Repblica y una legislacin adecuada, de todo lo cual carecemos absolutamente, y lo que no creemos fuera de posible improvisar, llegado el caso de que el pas se viera invadido por la epidemia del colrica; bueno seria; sin embargo, pensar desde ahora en esto, que es la mayor utilidad en todo caso, y mucho ms en el desagraciado a que nos referimos. Nos limitamos, por tanto, a consultar solo la incomunicacin absoluta en casos determinados con los lugares donde reine la epidemia. Respecto de la cartilla para instruccin popular que tenemos la honra de presentar, solo diremos que la hemos redactado conforme a los mejores preceptos sobre la materia y en vista de las que con el mismo objeto se han publicado en los principales pases de Europa y en los Estados Unidos del Norte, y muy especialmente teniendo en cuenta la que en 1849 form la escuela de Medicina de Mxico y que fue escrita por los distinguidos mdicos Erazo, Jimnez y Lucio. En vista de lo expuesto, sometemos a la aprobacin del consejo las siguientes:
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MEDIDAS PRESERVATIVAS DEL CLERA ASITICO QUE DEBERN PONERSE EN PRCTICA EN LA REPBLICA MEXICANA.
I. Cuarentenas martimas. 1. Cualquier buque que llegue a alguno de nuestros puertos deber ser visitado por la Junta de sanidad respectiva, y no podr ponerse en libre pltica sin la autorizacin de esa misma junta. 2. La visita de los buques en los puertos de altura donde no haya junta de sanidad, se practicar por dos o tres mdicos nombrados al efecto. 3. En su visita la junta, antes de penetrar al buque, examinar la patente de sanidad y har el interrogatorio conveniente al capitn del buque y a los pasajeros, para saber si ste ha tocado algn punto infestado por el clera, si vienen enfermos de esa afeccin a bordo; y por ltimo, si en la travesa se han presentado algunos casos, ya sea de clera confirmado o de diarrea premonitoria. 4. Cuando del examen practicado por la Junta de sanidad resultare que el buque proviene de o ha tocado algn punto donde exista el clera, pero sin que en su travesa se haya presentado ningn accidente sospechoso, si sta ha durado ms de ocho das se someter el buque a una cuarentena de observacin de siete das. 5. Si la travesa ha sido de menor duracin que la antes indicada, se prolongar la cuarentena tantos das ms cuantos fueren necesarios para que haya un intervalo de quince entre el da en que sali el buque del ltimo punto donde exista el clera y aquel en que deben cesar la observacin. 6. En el caso de que durante la travesa haya habido enfermos o algn caso de defuncin a consecuencia del clera, pero sin que al llegar el buque se encuentre accidente alguno sospechoso, se someter a los pasajeros a una cuarentena de diez das de duracin. 7. Si el buque llega trayendo a bordo enfermos de clera o con accidentes que hagan sospechar esta afeccin, solo se permitir su desembarque en los puertos donde haya lazaretos bien arreglados para tratar a los enfermos en riguroso aislamiento.
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8. En estos puertos se separar a los enfermos de clera para su tratamiento, y se impondr a los dems pasajeros una cuarentena de diez das, contados desde el momento en que se haya hecho la separacin de los enfermos. 9. Cuando el buque provenga de un punto infestado o haya tocado alguno que lo sta, o cuando vengan bordo pasajeros o tripulantes con accidentes que hagan sospechar el clera, se har la desinfeccin conveniente de las ropas de uso, equipajes, mercancas y correspondencia. 10. En el caso de que el buque llegue con enfermos de clera, o los haya tenido durante la travesa, se har, adems, la desinfeccin del buque mismo. 11. La desinfeccin de las mercancas, ropas, etc., se har, siempre que fuere posible, en el lazareto y en estufas cuya temperatura se eleve a 110 grados centgrados por lo menos, o por medio de cido sulfuroso teniendo cuidado en humedecer el piso y las paredes de la cmara de desinfeccin y de quemar en ella el azufre en la proporcin de 30 gramos por metro cbico de capacidad. 12. Si durante la cuarentena a que sea sometido algn buque se desarrollan casos de clera, se proceder respecto de l como si se tratara de alguno que acabase de llegar en esas condiciones. 13. Es de suma urgencia que en los puertos de Veracruz, Tampico, Progreso y Matamoros para el golfo mexicano, y en los de Acapulco, Manzanillo, Mazatln y Guaymas para el mar Pacfico. Se proceda a la ereccin de lazaretos en sitios perfectamente aislados y con las condiciones convenientes para que se lleven a efecto las cuarentenas de rigor y de observacin. II. Inspeccin sanitaria y desinfeccin en la frontera del Norte, e incomunicacin con la Repblica de Guatemala
14. Tan luego como se tenga noticia de haberse desarrollado el clera en los Estados Unidos del Norte, no se permitir el trnsito de pasajeros y mercancas de ese pas al territorio de la Repblica, sino por los puntos siguientes: Matamoros, Nuevo Laredo, Piedras Negras, Paso del Norte y Nogales. 15. En cada una de estas poblaciones se establecer una estacin sanitaria, en la que los pasajeros sean sometidos a un examen mdico, con el fin de averiguar si estn o no enfermos de clera o de accidentes 74
que pudieran hacer sospechar esta enfermedad, y en la que se practicar la desinfeccin de sus ropas y equipajes, as como la de las mercancas que provengan de lugares infectados por el clera. 16. Las estaciones sanitarias se establecern fuera de todo lugar poblado, y se compondrn de un lazareto para enfermos, aislado, as como su personal, de las otras oficinas de la estacin; de un departamento para el reconocimiento de los pasajeros; de habitaciones para el personal de la estacin, y de la estufa y cmaras de desinfeccin necesarias. 17. Se expedir a los pasajeros en quienes no se encontrare accidente sospechoso alguno, un certificado por el que conste que han sufrido un examen mdico respectivo, con el cual podr permitirse su entrada a las poblaciones. 18. A los que estuvieran enfermos del clera se les conducir desde luego al lazareto, donde permanecern hasta su completa convalecencia. 19. A las personas que presentaren solo accidentes sospechosos, se les permitir regresar a territorio de los Estados Unidos, si as lo desearen, o sern asistidos en tiendas situadas a una distancia del pabelln principal del lazareto, bastante para impedir el contagio. 20. Los cadveres de los que sucumban en los lazaretos sern cremados, as como las ropas y colchones que hubieren servido para su asistencia. 21. En las poblaciones de la frontera se someter a un examen mdico a los pasajeros que se sospeche vengan de los Estados Unidos, y no se presenten, sin embargo, el certificado de inspeccin de las estaciones sanitarias. En este caso se desinfectarn tambin sus equipajes y mercancas. 22. En cada estacin habr, por lo menos, tres mdicos con ttulo legal, de los cuales dos practicarn el interrogatorio y reconocimiento que estimen necesario, para averiguar si los pasajeros no padecen del clera o de accidentes que pudieran hacerlo sospechar, y el otro se encargar de la asistencia de los enfermos en el lazareto. 23. Los trenes de los Estados Unidos que provengan de lugares infestados o que hayan atravesado por ellos, no podrn llegar a las poblaciones, sino que sern detenidos en las estaciones sanitarias, donde se transbordarn los pasajeros y mercancas despus de la inspeccin mdica y la desinfeccin, debiendo volver inmediatamente a territorio de los Estados Unidos el tren que los haya conducido. 75
24. La desinfeccin de los pasajeros se har por medio de baos, y la de las ropas, los equipajes y mercancas se har por el calrico en estufas hmedas cuya temperatura se eleve de 110 120 grados centgrados o por cido sulfuroso, quemando azufre en la cmara de desinfeccin, en la proporcin de 30 gramos por metro cbico de la capacidad de esta ltima. 25. Si el clera se presentare en la Repblica de Guatemala, se interrumpir toda comunicacin terrestre con ese pas mientras dure la epidemia. III. Saneamiento de Poblaciones
26. Se procurar alcanzar por todos los medios posibles el saneamiento radical de las poblaciones, fijndose con especialidad en los puntos siguientes: I. La canalizacin subterrnea del suelo (drenaje), en todos los lugares que fuere necesario. II. El planto de arboledas, evitando a la vez la tala de montes. III. La desecacin o el saneamiento de los pantanos. IV. El abastecimiento del agua potable en abundancia, de los centros poblados. V. El establecimiento de un sistema de evacuacin de las inmundicias. IV. Medidas para evitar la propagacin del clera de una a otra poblacin de la repblica.
27. Se incomunicarn con el resto de la Repblica las primeras poblaciones invadidas por el clera, en el caso de que por sus elementos propios de vida, sus pocas relaciones comerciales y su situacin topogrfica relativa, puedan aislarse. 28. En este caso se establecer la incomunicacin, impidiendo la salida de pasajeros y mercancas por un cordn sanitario que se establecer a una legua, cuando menos, del lugar donde se haya desarrollado la epidemia. Solo se permitir el paso de la correspondencia, teniendo cuidado de desinfectarla de una manera conveniente tan luego como se reciba. V. Medidas de la polica para alcanzar que la epidemia haga de los menores estragos posible en las poblaciones que sean invadidas.
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29. Se har la limpia de los caos, atarjeas y otros derrames de las poblaciones, cuidando en lo sucesivo de mantenerlos siempre con buena corriente. 30. Esta limpia deber hacerse observando las prescripciones siguientes: I. No deber depositarse en azolve a los lados de los caos y atarjeas, sino que ser transportado inmediatamente despus de extrado. II. Es tambin conveniente para la salubridad, que la limpia se haga exclusivamente por la noche, de las diez a las cinco, y que las atarjeas queden cubiertas al comenzar el da. III. En una medida prudente que durante las horas en que se haga la limpia, se haga funcionar un hogar, con su tiro conveniente dispuesto para quemar las mismas y diseminar ampliamente los que escapen a la combustin. IV. Es igualmente til verter alguna sustancia desinfectante en las atarjeas y caos antes de remover el azolve. 31. Se cuidar de quemar diariamente las basuras acumuladas en los muladares y de que stos estn situados en un lugar conveniente. 32. Es importante que se tenga especial cuidado en el barrido de las calles, y de evitar que los vecinos arrojen basuras y materias excrementicias en sitios que no estn destinados a ese objeto. 33. Es muy interesante que se cuide de que constantemente estn en buen estado de conservacin los acueductos y perfectamente limpias las fuentes pblicas y dems depsitos de agua. 34. La autoridades respectivas procuraran, por todos los medios posibles, que en los comunes y en todos los caos de las casas haya sess-pool u otros obturadores hidrulicos que impidan el paso de los gases de las letrinas y atarjeas al interior de las habitaciones. 35. Las mismas autoridades, antes de que aparezca la epidemia, debern, no slo aconsejar, sino favorecer por todos los medios posibles, la emigracin de los habitantes, para disminuir as la aglomeracin. 36. Todas las poblaciones se proveern, con la debida oportunidad, de los medicamentos ms indispensables, as como de los desinfectantes de que se hablar ms adelante. 37. En los grandes centros de poblacin, al menos, se organizarn con la anticipacin debida, un servicio de asistencia mdica preventiva y las juntas de socorro que fueren necesarias para prestar toda clase de auxilios a las familias indigentes. 77
38. El servicio de asistencia mdica preventiva, que ser formado por mdicos o estudiantes de los ltimos aos de medicina, tendr por objeto visitar diariamente a las familias de la ltima clase de la sociedad, que por su falta de ilustracin y abandono en que viven no estn en aptitud de utilizar las prescripciones contenidas en la instruccin de la profilaxis individual formulada por este Consejo. 39. Las juntas de socorro tendrn las atribuciones principales que siguen: I. Colectar los fondos que para el socorro de los enfermos pobres destinen el gobierno general, a los gobiernos de los Estados y los ayuntamientos, as como las cantidades que los particulares cedan con el mismo fin. II. Establecer igualas con algunas boticas para el abastecimiento de medicinas a los enfermos pobres y hacer la compra de ropa, alimentos y medicinas que fueran necesarias y distribuirlas equitativamente. III. Establecer, de acuerdo con las juntas de sanidad locales o con los ayuntamientos respectivos, los hospitales provisionales necesarios para el tratamiento de los colricos. 40. Tan luego como se declare el clera en alguna poblacin, comenzaran a funcionar las juntas de caridad, as como el servicio de asistencia mdica preventiva, y se observarn las siguientes prevenciones: I. Cada mdico o estudiante encargado del servicio de asistencia mdica preventiva, pasar a lo menos una vez al da a las casas que le hayan sido asignadas, limitndose a visitar a las familias que por su pobreza o poca ilustracin no puedan acudir a un mdico, no observar las instrucciones las instrucciones populares formuladas por el Consejo superior de salubridad. En esta visita interrogarn a los miembros de la familia para averiguar si alguno tiene cualquier sntoma que indique el principio del clera, en cuyo caso formular la prescripcin conveniente para llenar las indicaciones, e instruir a la familia de las precauciones que debe tomar para evitar el contagio. II. Todas las noches habr en cada de las inspecciones de polica o en el lugar que se juzgue oportuno, segn las poblaciones, una guardia de mdicos dedicados exclusivamente al servicio nocturno, para que a cualquiera hora los vecinos puedan disponer de los socorros facultativos. Estos empleados no podrn exigir retribucin alguna de los enfermos pobres. III. Se evitarn, hasta donde sea posible, las grandes reuniones; se ordenar la desocupacin de los cuarteles, dejando solo en las poblaciones las tropas que fueren indispensables para el servicio; se disminuir, hasta donde se pueda, la aglomeracin de las crceles, y se disminuirn las horas de asistencia a las escuelas pblicas. 78
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX. X. XI.
Agentes de polica visitarn diariamente las plazas del mercado y expendios de frutas y verduras, y separarn de la venta las que estn alteradas, as como las frutas verdes. Deber prohibirse, durante la epidemia, la venta de frazadas, colchones, sbanas, y la de cualquiera otra pieza de ropa blanca, cuando estos objetos estn ya usados. Deben suspenderse los trabajos en las fbricas de almidn en que se siga el procedimiento de fermentacin y en las otras industrias en que se emplean sustancias orgnicas que pueden entrar fcilmente en putrefaccin. En las fbricas de cerveza se tendr cuidado de que diariamente se extraigan los residuos de las sustancias usadas, y se vigilar que en las tocineras se saponifiquen todos los das las grasas, sin que se deje nada de ellas en depsito de los llamados barcos de pudricin. De acuerdo con las juntas de sanidad locales o con los ayuntamientos respectivos, se elegir en su oportunidad en cada poblacin un terreno conveniente para que sirva de cementerio para los cadveres de los pobres que sucumban del clera. En los dems panteones se designar un sitio especial para el enterramiento de los colricos, y en todos se dar a las fosas una profundidad de dos metros por lo menos. En los cementerios en donde se hagan inhumaciones de colricos, habr un mdico para comprobar las defunciones. No se permitir que los cadveres de los colricos permanezcan en las habitaciones por ms de veinticuatro horas. Por ningn motivo se permitirn las misas de cuerpo presente, ni cualquiera otra ceremonia fnebre en presencia de los cadveres de las personas que hayan sucumbido al clera.
41. Las personas que ejerzan la medicina si se juzga conveniente, o bien los jefes de familia, los directores de los colegios, los de las fbricas e industrias, los dueos o encargados de los hoteles, mesones, casas de huspedes, etc., estarn obligados a dar aviso a la autoridad dentro de las primeras veinticuatro horas, de cualquier caso de clera que observen o que se presente en su habitacin o en los establecimientos a su cargo. 42. Inmediatamente que la autoridad respectiva tenga conocimiento de algn caso de clera, remitir a la familia del enfermo un ejemplar de la cartilla de higiene individual formulada por este Consejo, y si el enfermo no estuviere asistido por ningn mdico, har que lo visite alguno, ministrando adems a la familia cuando fuere pobre, los desinfectantes necesarios.
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43. En las poblaciones donde se hayan podido organizar debidamente los servicios sanitarios, la autoridad, adems de lo antes dicho, har que un mdico visite en el acto la casa y resuelva si el enfermo podr asistirse de una manera conveniente en ella. 44. Cuando as fuere, se cuidar de que tan luego como el enfermo sane o sucumba, se desinfecte la pieza en donde haya estado, e igualmente los comunes y caos de las casas.
45. En el caso de que a juicio del mdico fuere inconveniente el tratamiento del enfermo en su propia habitacin, se procurar por todos los medios posibles alcanzar de la familia que sea conducido para su asistencia a un hospital o casa de salud. 46. Los comisarios de polica o autoridades a quienes corresponda, darn diariamente al Consejo de salubridad, a las juntas locales de sanidad o a los ayuntamientos respectivos, una noticia de los casos de la enfermedad epidmica de que tengan conocimiento, con indicacin de las casas donde se hayan presentado y de las medidas practicadas. 47. Remitirn igualmente un parte de los enfermos pobres de que hubieren tenido conocimiento, a las juntas de socorros, para que stas los auxilien con los alimentos, ropas y medicinas que fuere posible. 48. Por ningn motivo se permitir la asistencia de los enfermos de clera en las escuelas, hoteles, mesones y otros establecimientos de aglomeracin. 49. Con la debida oportunidad debern repartirse con profusin las instrucciones populares del Consejo superior de salubridad, referentes a la profilaxis del clera y cuidados que deben impartirse a los enfermos al principiar la afeccin, antes de que sean vistos por un mdico.
INSTRUCCIONES SOBRE LAS PRECAUCIONES QUE DEBEN TOMARSE DURANTE UNA EPIDEMIA DE CLERA ASITICO.
VI.
Emigracin
80
50. Todas las personas para quienes el cambio de residencia sea posible, pasando del lugar infectado a otro que no lo est, debern hacerlo, desde el momento en que se tenga noticia de los primeros casos y teniendo cuidado despus de no recibir huspedes, alimentos, bebidas, ropas o cualquiera otro objeto procedente del lugar infestado. 51. Para el cambio de residencia debern elegirse principalmente las poblaciones de poco trnsito, de reducidas relaciones comerciales con los lugares infestados, distantes de los ros y cuando menos dos leguas del lugar donde reine el clera, y del suelo grantico o por lo menos seco y poco poroso. 52. Las personas que hubieren cambiado de residencia no debern volver a las poblaciones donde se haya presentado el clera, sino despus de transcurridos dos meses contados desde la fecha en que se hayan dado los ltimos casos, aun benignos, de la enfermedad epidmica. VII. Alimentos 53. En tiempo de clera no deben modificarse el rgimen alimenticio a que se est acostumbrado respecto de las horas de las comidas y de las cantidades de alimentos que se tomen en cada una de ellas. 54. Todos los alimentos de que se haga uso debern estar bien cocidos, evitando por lo tanto las ensaladas de lechuga o de cualquiera otra verdura, que segn costumbre se hacen en crudo. 55. Deben desecharse en general los alimentos de difcil digestin o que suelten el estmago, especialmente las carnes y pescados salados, los mariscos, al menos en los lugares donde no son de uso diario, las carnes picadas, los rellenos, los chorizones y longanizas, los huevos, excepto los pasados por agua o tibios, y por ltimo, los helados, la nieve y dems preparaciones congeladas. 56. La leche podrn tomarla las personas acostumbradas a su uso, pero siempre hervida. Respecto de las frutas no hay inconveniente en comerlas en cantidad moderada y con tal de que estn bien maduras, teniendo cuidado, sin embargo, en todo caso, de pelarlas, o comerlas mejor cocidas. 57. Como respecto de la facilidad de digerir se encuentran diferencias notables en cada individuo, cada uno deber consultar a su propia experiencia y omitir el uso de aquellas sustancias que no digiere con facilidad o que le suelten el vientre, aunque no suceda as a los dems. 81
VIII.
Bebidas 58. El agua que se emplee, tanto para la bebida como para los usos domsticos, debe ser perfectamente pura, prefirindose en las poblaciones donde sea posible, el agua de manantial o la de pozos artesanos. 59. Las aguas de cisternas, de jageyes, y en general de cualquier otra, de cuya pureza se dude, slo debern utilizarse para bebida o para preparacin de los alimentos despus de haberlas hecho hervir durante diez minutos y teniendo cuidado de airearlas luego que se hayan enfriado, agitndolas un rato en la vasija que las contenga. 60. Las bebidas fermentadas como el pulque, la cerveza, los vinos de mesa y otros semejantes, slo debern tomarlos las personas habituadas a ellos, pero nunca en exceso sino en cantidades bastante moderadas. Las personas que no estn acostumbradas a esas bebidas, deben mejor abstenerse completamente de ellas. 61. Los aguardientes, el rhum, el coac y los licores espirituosos, solo debern tomarlos, y con mucha moderacin, las personas muy acostumbradas a ellos u cuya digestin se entorpece sin su auxilio. Fuera de este caso nada ms debern emplearse para su uso medicinal.
62. Todas la bebidas, as como los alimentos, se conservarn de manera de evitar con especial cuidado que las moscas caigan o se paren sobre ellos. IX. Vestidos 63. Ser muy conveniente el uso de vestidos aseados y secos; cuando los vestidos o el calzado se mojen accidentalmente, debern cambiarse por otros sin demora. 64. Los vestidos muy ligeros son malos porque dejan percibir fcilmente el fro cuando baja la temperatura de una manera brusca o cuando se mojan por el sudor. Una faja de franela ligera en el vientre, es buen medio contra los enfriamientos. X. Baos y otros cuidados personales 65. Los baos tibios debern tomarse solo cuando sean indispensables para asear el cuerpo, y entonces deben ser de corta duracin y de modo que se evite toda impresin de fro al entrar o al salir de ellos. Los 82
de regadera sern tambin, muy cortos, y conviene que nada ms los usen las personas que tengan el hbito de tomarlos cotidianamente. Los rusos, creemos que deben reservarse para uso medicinal cuando sean prescritos por el mdico. 66. Es muy conveniente en tiempo de epidemia no evacuar en los lugares comunes, sino mejor en un servicio especial que se vaciar inmediatamente y se mantendr en perfecto aseo. Esto no obstante, se cuidar, como se ha dicho, de la limpieza de los comunes y caos. 67. Deben evitarse los ejercicios fuertes o largo tiempo prolongados, los placeres venreos frecuentes, las desveladas y todos los desrdenes en los hbitos ordinarios. 68. Es muy importante evitar las pasiones tristes, y sobre todo el temor a la epidemia, no concurriendo a aquellos lugares como los cementerios, hospitales, etc., donde se ven en conjunto los funestos resultados de la enfermedad, y abstenindose de las lecturas y conversaciones en que se trate de los estragos de la misma.
XI.
Habitacin 69. Las habitaciones deben estar ventiladas, pero sin que produzcan en ellas fuertes corrientes de aire, que hagan notar a los que las ocupan, repentinas variaciones de temperatura. 70. La hora ms cmoda para renovar el aire en las piezas, es cuando ya han pasado tres o cuatro horas de la salida del sol y la niebla de la maana se ha disipado. 71. Por la misma razn la hora menos daosa para salir de las casas, es cuando ya no se advierte diferencia en la temperatura ni vapores hmedos en la atmsfera. 72. Debe cuidarse en las casas de que haya el mayor aseo, que no se deje mucho tiempo amontonado el estircol, los desperdicios de las cocinas, ni ningunas otras inmundicias ni materias capaces de entrar en putrefaccin.
73. No debe fregarse el suelo de las habitaciones, o regarlas demasiado al tiempo de barrer, para evitar que el aire de las piezas se haga muy hmedo.
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74. Debe cuidarse de una manera especial la limpieza de los caos y comunes de las casas, arrogando en ellos, con frecuencia, agua en cantidad bastante para arrastrar hacia afuera las inmundicias que contengan. Conviene tambin desinfectarlos por medio de alguna de las soluciones indicadas al fin de esta cartilla. 75. Debe evitarse el que vivan reunidas muchas personas en una habitacin estrecha, y con ms razn a la hora de dormir, pues se ha observado que la aglomeracin de muchas gentes en habitaciones bajas, fras, hmedas o de poca extensin, favorece eficazmente el desarrollo del clera. 76. Habiendo en muchos de los cuartos bajos de Mxico una excesiva humedad y aun en agua debajo de las vigas que forman el piso, debern no ser habitados si no se les remedia este defecto.
XII.
Primeros socorros que se tienen que dar a los enfermos 77. Tan luego como la enfermedad comience y por ligeros que sean los sntomas primeros (deposiciones, vmitos dolores de estmago o calambres), entretanto llega el mdico, se pondr al enfermo en cama, teniendo cuidado de poner un hule debajo de las sbanas, y se cubrir perfectamente; se suspender toda alimentacin, se le dar una bebida muy caliente de t, hierbabuena o manzanilla, con una cucharada de coac, rhum o aguardiente refino, y se le administrar una lavativa pequea de agua simple con diez gotas de ludamo tratndose de una persona mayor de doce aos de edad. Si las evacuaciones son muy repetidas, se dar el ludano a la misma dosis por la boca, y si los enfermos vomitan demasiado y arrojan la bebida dicha, se les dar pedacitos de hielo, a que se fundan en la boca. La dosis de ludamo podr repetirse cada hora mientras no haya mejora, y siempre que el enfermo ste bien despierto, debiendo suspenderse en caso contrario. Al mismo tiempo se harn fricciones en todo su cuerpo con un cepillo de ropa o con un pedazo de franela mojado con linimento voltil o con esencias de trementina o de mostaza.
XIII.
Aislamiento 78. El enfermo se colocar en una pieza que se pueda ventilar bien y lo ms aislada posible de las otras de la misma casa. 79. En dicha pieza no habr alfombras ni cortinas, y se dejarn en ella solo los muebles y objetos absolutamente indispensables. 84
80. La asistencia de los enfermos se har por el menor nmero posible de personas, evitando que entre a la pieza alguna otra que no sea necesaria. 81. Si la habitacin no permite una aislamiento suficiente del enfermo, ser preferible conducirlo al hospital o a una casa de salud. XIV. Desinfeccin 82. Es la mayor importancia, y as se lograra que la enfermedad no se extienda a otras personas, que los vmitos, evacuaciones y orinas de los enfermos, se desinfecten inmediatamente despus de su expulsin. Para lograr esto, se mezclarn desde luego con una cantidad igual a la suya de uno de los lquidos desinfectantes que sealamos en seguida. 83. Las ropas y sbanas que hayan servido al enfermo, se sumergirn antes de sacarlas de la pieza donde se halle ste, en algunos de los lquidos desinfectantes, y antes de entregarlas a la lavandera ser conveniente hervirlas. 84. Si se cayeran vmitos o evacuaciones en el piso o en las paredes, se lavarn luego, valindose de alguno de los licores desinfectantes. 85. La pieza donde hubiere estado el enfermo se desinfectar luego que ste sane o sucumba o sea llevado al hospital, quemando azufre flor en la proporcin de 30 gramos por metro cbico de capacidad. Esta operacin se har de la manera siguiente: se regar primero el piso con agua, y se quemar en seguida el azufre en charolas de hoja de lata sin soldadura, que fcilmente puedan improvisarse, las que se colocaran en varios anafres con lumbre, una vez que comience a arder el azufre, se cerrarn las puertas y se taparn las hendeduras con tiras de papel pegadas con engrudo. 86. Medidas que deben observar las personas las personas que asistan a algn enfermo. 87. Las personas que estn asistiendo a algn enfermo, no debern tomar ningn alimento ni bebida en la pieza ocupada por l. 88. Siempre que les sea posible tendrn, mientras estn en la pieza del enfermo, una bata que cubra todos sus otros vestidos, la que se quitarn cada vez que salgan de la pieza, con el fin de evitar as, hasta donde es posible, llevar los grmenes morbosos. 85
89. Antes de comenzar a comer se enjuagarn la boca y se lavaran las manos con una solucin de brax al dos por ciento. 90. Todas las ropas que hubieren usado durante la enfermedad, sern desinfectadas de la misma manera que las de los enfermos. Soluciones desinfectantes.1a 2a 3a 4a Agua, un litro (dos cuartillos).- Sulfato de cobre, 50 gramos (casi tres cucharadas). Agua, un litro (dos cuartillos), Sulfato de zinc, 50 gramos (casi tres cucharadas). Agua destilada, un litro (dos cuartillos).- Cloruro de cal en polvo, 100 gramos (cinco cucharadas). Agua destilada, un litro (dos cuartillos).- Bicloruro de mercurio, 25 centmetros.- Nicols R. de Arellano.- D. Orvaanos.
Y habiendo sido aprobado por el ejecutivo el dictamen que precede, tengo la honra de insertarlo a vd. recomendando a ese gobierno, y por su digno conducto a las autoridades polticas, municipales, sanitarias y, en general, a todos los habitantes del Estado, la adopcin inmediata o sucesiva segn los casos o circunstancias; de las providencias consultadas; encargndole, adems, se procure la reimpresin y circulacin profusa de las medidas e instrucciones a que me he referido, sobre todo si llega a aparecer el clera en las naciones vecinas, y ms an, si por desgracia se presenta en la Repblica. Con este motivo, el presidente ha juzgado oportuno se recomiende tambin de un modo eficaz a los ayuntamientos, la observancia de una prctica, til aun en tiempos normales, seguida en algunas ciudades de Europa y Amrica, cuyas autoridades gastan anualmente diversas sumas en la compra de desinfectantes, que comisionados especiales o agentes de la polica se encargan de mezclar diariamente a todas las sustancias fermentescibles que se acumulan en los grandes centros de poblacin. Esos desinfectantes se arrojan a los caos, albaales, inodoros pblicos, etc., y aun se mezclan con las aguas de riego de las calles y plazas, todo por cuenta de los municipios respectivos, a ms de que por una disposicin de polica, tiene que hacer otro tanto por cuanta propia en sus establecimientos, los dueos de hoteles, baos, etc., as como los encargados de hospitales, asilos, cuarteles y en general todos los edificios en donde exista o pueda haber acumulacin de individuos. Siendo inconcusa la utilidad de las medidas o de otras anlogas, siquiera en las grandes ciudades de la Repblica, para impedir la invasin y desarrollo de epidemias, el ejecutivo de la Unin confa en que el gobierno del digno cargo de vd. tomar el mayor empeo por que desde luego se adopten por quien corresponda, en la comprensin de esa entidad federativa. 86
Propuesto a ud. las seguridades de mi atenta consideracin. Libertad y Constitucin. Mxico, Julio de 16 de 1885, Romero Rubio.
87
Ley de Extranjera y Naturalizacin de 1886
LEY DE EXTRANJERA Y NATURALIZACIN MAYO 20 DE 1886.

Que el congreso de la Unin ha decretado lo siguiente: El congreso de los Estados Unidos Mexicanos, decreta la siguiente
LEY DE EXTRANJERA Y NATURALIZACIN.

Artculo 1. Son Mexicanos: I. II. Los nacidos en el territorio nacional, de padre mexicano por nacimiento o por naturalizacin. Los nacidos en el mismo territorio nacional, de madre mexicana y de padre que no sea legalmente conocido, segn las leyes de la Repblica. En igual caso se considerarn los que nacen de padres ignorados o de nacionalidad desconocida. Los nacidos fuera de la Repblica, de padre mexicano que no haya perdido su nacionalidad. Si esto hubiere sucedido, los hijos se reputarn extranjeros, pudiendo, sin embargo, optar por la calidad de mexicanos dentro del ao siguiente al da en que hubieren cumplido 21 aos, siempre que hagan la declaracin la declaracin respectiva ante los agentes diplomticos o consulares de la Repblica, si residieran fuera de ella, o ante la secretara de relaciones si residiesen en el territorio nacional.- Si los hijos de que se trata la fraccin presente, residieran en el territorio nacional, y al llegar a la mayor edad hubieren aceptado algn empleo pblico o servicio en el ejercito, marina o guardia nacional, se les conceder por tales actos como mexicanos, sin necesidad de ms formalidades. Los nacidos fuera de la Repblica, de madre mexicana, si el padre fuera desconocido y ella no hubiese perdido su nacionalidad segn las disposiciones de esta ley. Si la madre se hubiere naturalizado en pas extranjero, sus hijos sern extranjeros, pero tendrn el derecho de optar por la calidad de mexicanos, ejerciendo en los mismos trminos y condiciones que determina la fraccin anterior. Los mexicanos que, habiendo perdido su carcter nacional conforma a las prevenciones de esta ley, lo recobren cumpliendo con los requisitos que ella establece, segn los diversos casos de que se trate. La mujer extranjera que contraiga matrimonio con mexicano, conservando la nacionalidad mexicana aun durante su viudez.
III.
IV.
V.
VI.
91
VII.
VIII.
IX. X.
XI.
XII.
Los nacidos fuera de la Repblica, pero que, establecidos en ella en 1821 juraron el acta de Independencia, han continuado su residencia en el territorio nacional y no han cambiado de nacionalidad. Los mexicanos que, establecidos en los territorios cedidos a los Estados Unidos por los tratados de 2 de Febrero de 1848 y 30 de noviembre de 1853, llenaron las condiciones exigidas por esos tratados para conservar su nacionalidad mexicana. Con igual carcter se considerar a los mexicanos que continen residiendo en territorios que pertenezcan a Guatemala, y a los ciudadanos de esta repblica que queden en los que corresponden a Mxico, segn el tratado de 27 de septiembre de 1882, siempre que esos ciudadanos cumplan con las prevenciones estipuladas en el artculo 5 del mismo tratado. Los extranjeros que se naturalicen conforme a la presente ley. Los extranjeros que adquieran bienes races en la Repblica, siempre que no manifiesten la resolucin de conservar su nacionalidad. El acto de verificarse la adquisicin, el extranjero manifestar al notario o juez receptor respectivo, si desea o no obtener la nacionalidad mexicana que le otorga la fraccin III del artculo 30 de la Constitucin, hacindose constar en la escritura la resolucin del extranjero sobre este punto.- Si elige la nacionalidad mexicana u omite hacer alguna manifestacin sobre el particular, podr ocurrir a la Secretara de Relaciones dentro de un ao, para llenar los requisitos que expresa el artculo 19, y ser tenido como mexicano. Los extranjeros que tengan hijos nacidos en Mxico, siempre que no prefieran conservar su carcter de extranjeros. En el acto de hacer la inscripcin del nacimiento, el padre manifestar ante el juez del registro civil su voluntad respecto de ese punto, los que se har constar en la misma acta; y si opta por la nacionalidad mexicana u omite hacer alguna manifestacin sobre el particular, podr ocurrir a la Secretara de Relaciones Exteriores, dentro de un ao, para llenar los requisitos que expresa el artculo 19, y ser tenido como mexicano. Los extranjeros que sirvan oficialmente al gobierno mexicano o que acepten de l ttulos o funciones pblicas, con tal de que dentro de un ao de haber aceptados los ttulos o funciones pblicas que se les hubieren conferido, o de haber comenzado a servir oficialmente al gobierno mexicano, ocurran a la Secretara de Relaciones para llenar los requisitos que expresa el artculo 19, y ser tenidos como mexicanos.
Artculo 2. Extranjeros: I. II. Los nacidos fuera del territorio nacional, que sean sbditos de gobiernos extranjeros y que no se hayan naturalizado en Mxico. Los hijos de padre extranjero o de madre extranjera y padre desconocido, nacidos en el territorio nacional, hasta llegar la edad que conforme a la ley de la nacionalidad del padre o de la madre, respectivamente, fuesen 92
III.
IV.
V. VI.
VII.
mayores. Transcurrido el ao siguiente a esa edad, sin que ellos manifiesten ante la autoridad poltica del lugar de su residencia que siguen la nacionalidad de sus padres, sern considerados como mexicanos. Los ausentes de la repblica sin licencia ni comisin del gobierno, ni por causa de estudios, de inters pblico, de establecimiento de comercio o industria, o de ejercicio de una profesin, que dejaren pasar diez aos sin pedir permiso para prorrogar su ausencia. Este permiso no exceder de cinco aos cada vez que se solicite, necesitndose despus de concedido el primero, justa y calificadas causas para obtener cualquiera otro. Las mexicanas que contrajeren matrimonio con extranjero, conservando su carcter de extranjeras aun durante su viudez. Disuelto el matrimonio, la mexicana de origen puede recuperar su nacionalidad, siempre que adems de establecer su residencia en la Repblica, manifieste, ante el juez del estado civil, su domicilio, su resolucin de recobrar esa nacionalidad.- La mexicana que no adquiera por el matrimonio la nacionalidad de su marido, segn las leyes del pas de ste, conservar la suya.- El cambio de nacionalidad del marido, posterior al matrimonio, importa el cambio de la misma nacionalidad en la mujer e hijos menores sujetos a la patria potestad; con tal de que residan en el pas de la naturalizacin del marido o padre respectivamente, salva la excepcin establecida en el inciso anterior de esta fraccin. Los mexicanos que se naturalicen en otros pases. Los que sirvieren oficialmente a gobiernos extranjeros en cualquier empleo poltico, administrativo, judicial, militar o diplomtico, sin licencia del congreso. Los que acepten condecoraciones, ttulos o funciones extranjeras sin previa licencia del congreso federal, exceptuando los ttulos literarios, cientficos y humanitarios, que pueden aceptarse libremente.
3.
Para el efecto de determinar el lugar de nacimiento en los casos de los artculos anteriores, se declara que los buques nacionales, sin distincin alguna, son parte del territorio nacional, y que los que nazcan a bordo de ellos, se consideran como nacidos dentro de la Repblica. En virtud del derecho de extraterritorialidad de que gozan los agentes diplomticos, tampoco se podrn nunca reputar como nacidos fuera del pas, para los efectos de esta ley, los hijos de los ministro y empleados de las legaciones de la Repblica. La nacionalidad de las personas o entidades morales jurdicas se regula por la ley que autoriza su formacin: en consecuencia, todas las que se constituyan conforme a las leyes de la Repblica, sern mexicanas siempre que adems tengan en ella su domicilio legal.- Las personas morales extranjeras gozan en Mxico de los derechos que les conceden las leyes del 93
4.
5.
pas de su domicilio, siempre que stos no sean contrarios las leyes de la nacin.
CAPITULO II DE LA EXPATRIACIN.
6. La repblica mexicana reconoce el derecho de la expatriacin como natural e inherente todo hombre, y como necesario para el goce de la libertad individual: en consecuencia, as como permite a sus habitantes ejercer ese derecho, pudiendo ellos salir de su territorio y establecerse en pas extranjero, as como tambin protege el de los extranjeros de todas nacionalidades para venir a radicarse dentro de su jurisdiccin. La repblica, por tanto, recibe a los sbditos o ciudadanos de otros Estados, y los naturaliza segn las prescripciones de esta ley. La expatriacin y naturalizacin consiguiente obtenida en pas extranjero, no eximen al criminal de la extradicin, juicio y castigo a que est sujeto, segn los tratados, las prcticas internacionales y las leyes del pas. Los ciudadanos naturalizados en Mxico, aunque se encuentren en el extranjero, tiene derecho a igual proteccin del gobierno de la Repblica, que los mexicanos por nacimiento, ya sea que se trate de sus personas o de sus propiedades. Esto no impide que si regresan a su pas de origen, queden sujetos a responsabilidades en que hayan incurrido antes de su naturalizacin, conforme a las leyes de ese pas. El gobierno mexicano proteger por los medios que autoriza el derecho internacional, a los ciudadanos mexicanos en el extranjero. El presidente, segn lo estime conveniente, usar de esos medios siempre que no constituyan actos de hostilidad; pero si no bastar la intervencin diplomtica y tales medios fueran insuficientes, o si los agravios a la nacionalidad mexicana fueren tan graves, el presidente dar luego cuenta al congreso, con los documentos respectivos, para los efectos constitucionales. La naturalizacin de un extranjero queda sin efecto por su residencia en el pas de su origen durante dos aos, a menos que sea motivada por el desempeo de una comisin oficial del gobierno mexicano o con permiso de ste.
7.
8.
9.
10.
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CAPITULO III DE LA NATURALIZACIN.

11. Puede naturalizarse en la repblica todo extranjero que cumpla con los requisitos establecidos en esta ley. Por lo menos seis meses antes de solicitar la naturalizacin, deber presentarse por escrito al ayuntamiento del lugar de su residencia, manifestndole el designo que tiene de ser ciudadano mexicano y de renunciar a su nacionalidad extranjera. El ayuntamiento le dar copia certificada de esa manifestacin, guardando la original en su archivo. Transcurridos esos seis meses y cuando el extranjero haya cumplido dos aos de residencia en la repblica, podr pedir al gobierno federal que le conceda su certificado de naturalizacin. Para obtenerlo, deber antes presentarse ante el juez de distrito bajo cuya jurisdiccin se encuentre, ofreciendo probar los siguientes hechos: I. II. III. 14. Que segn la ley de su pas goza de la plenitud de los derechos vigentes por ser mayor de edad. Que ha residido en la Repblica por lo menos dos aos, observando buena conducta Que tiene giro o industria, profesin rentas de que vivir.
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A la solicitud que presente al juez de distrito pidiendo que practique esa informacin, agregar la copia certificada expedida por el ayuntamiento, de que habla el artculo 12; acompaar adems una renuncia expresa de toda sumisin, obediencia y fidelidad a todo gobierno extranjero, y especialmente a aquel de quien el solicitante haya sido sbdito; a toda proteccin extraa a las leyes y autoridades de Mxico, y a todo derechos que los tratados o la ley internacional concedan a los extranjeros. El juez de distrito, previa ratificacin de que la solicitud que haga el interesado, mandar recibir, con audiencia del promotor fiscal, informacin de testigos sobre los puntos a los que se refiere el artculo 13, pudiendo recabar, si lo estima necesario, el informe que respecto de ellos deber dar el Ayuntamiento, y del que habla el artculo 12.- El juez admitir igualmente las dems pruebas que sobre los puntos indicados en el artculo 13 presentare el interesado, y pedir su dictamen al promotor fiscal. El mismo juez, en el caso de que su declaracin sea favorable al peticionario, remitir el expediente original a la Secretara de Relaciones para que expida el certificado de naturalizacin, si a juicio de ello no hay motivo legal que lo 95
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impida. Por conducto del referido juez, el interesado elevar una solicitud a esa secretara pidindole el certificado de naturalizacin, ratificando su renuncia de extranjera, y protestando su adhesin, obediencia y sumisin a las leyes y autoridades de la Repblica. 17. Los extranjeros que sirvan en la marina nacional mercante, pueden naturalizarse, bastando un ao de servicio a bordo, en lugar de los dos aos que requiere el artculo 13. Para practicar las diligencias de naturalizacin, ser competente el juez de distrito de cualquiera de los puertos que toque el buque, y de la misma manera cualquiera de los ayuntamientos de ellos podr recibir la manifestacin a que se contrae el artculo 12. No estn comprendidos en las disposiciones de los artculo 12, 13, 14, 15 y 16, los extranjeros que se naturalicen por virtud de la ley, y los que tienen el derecho de optar por la nacionalidad mexicana: en consecuencia, los hijos de mexicano o mexicana que ha perdido su ciudadana, a quienes se refieren las fracciones II y IV del artculo 1; la extranjera que se case con mexicano; de la que habla la fraccin VI del mismo artculo; los hijos de padre extranjero o de madre extranjera y padres desconocido, nacidos en el territorio nacional, de que se trata la fraccin II del artculo 2, y la mexicana viuda de extranjero, de que habla la fraccin IV de ese mismo artculo, se tendrn como naturalizados para todos los efectos legales con solo cumplir los requisitos legales establecidos en estas disposiciones, y sin necesidad de ms formalidades. Los extranjeros que se encuentran en los casos de las fracciones X, XI, y XII del artculo 1, podrn acudir a la secretara de relaciones en demanda de su certificado de naturalizacin, dentro del trmino que dichas fracciones expresan. A su solicitud acompaarn el documento que acredite que han adquirido bienes races, tenido hijos en Mxico, aceptado algn empleo pblico, segn los casos. Presentarn adems la renuncia y protesta que para la naturalizacin ordinaria exigen los artculos 14 y 16. La ausencia en pas extranjero con permiso del gobierno, no interrumpe la residencia que requiere el artculo 13, siempre que no exceda de seis meses durante el perodo de dos aos. No se concedern certificados de naturalizacin a los sbditos o ciudadanos de nacin con quien la Repblica, se halle en estado de guerra. Tampoco de darn a los reputados y declarados judicialmente en otros pases piratas, traficantes de esclavos, incendiarios, monederos falsos o falsificadores de billetes de banco o de otros papeles que hagan las veces de moneda, ni a los asesinos plagiarios y ladrones. Es nula de pleno derecho la 96
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naturalizacin que fraudulentamente haya obtenido el extranjero en violacin a la ley. 23. 24. Los certificados de naturalizacin se expedirn gratuitamente, sin poder cobrar por ellos derecho alguno a ttulo de costas, registro, sello o con cualquier nombre. Siendo personalsimo el cato de naturalizacin, slo con poder especial y bastante para ese acto y que contenga la renuncia y protesta que debe hacer el mismo interesado personalmente, segn los artculos 14 y 16, podr ser ste representado, pero en ningn caso el poder suplir la falta de residencia actual del extranjeros en la repblica. La calidad de nacional o extranjero es intransferible a terceras personas; en consecuencia, ni el nacional puede gozar de los derechos de extranjero, ni ste de las prerrogativas de aquel por razn de una y otra calidad. El cambio de nacionalidad no produce efecto retroactivo. La adquisicin y rehabilitacin de los derechos de mexicanos no surten sus efectos, sino desde el da siguiente a aquel en que se ha cumplido con las condiciones y formalidades establecidas en esta ley para obtener la naturalizacin. Los colonos que vengan al pas en virtud de los contratos celebrados por el gobierno, y cuyos gastos de viaje e instalacin sean costeados por ste, se considerarn como mexicanos. En su contrato de enganche se har constar su resolucin de renunciar su primitiva nacionalidad y de adoptar la mexicana, y, al establecerse en la colonia, extendern ante la autoridad competente la renuncia y protesta que exigen los artculo 14 y 16: sta se remitir al ministro de relaciones para que expida en favor del interesado el certificado de naturalizacin. Los colonos que lleguen al pas por su propia cuenta o por la de compaas o empresas particulares no subvencionadas por el gobierno, as como los inmigrantes de toda clase pueden naturalizarse en su caso, segn las prescripciones de esta ley. Los colonos establecidos hasta hoy quedan sujeto tambin a ella en todo lo que no contraren los derechos que han adquirido, segn sus contratos. El extranjero naturalizado ser ciudadano mexicano luego que rena las condiciones establecidas por el artculo 34 de la Constitucin, quedando equiparado en todos sus derechos y obligaciones con los mexicanos; pero ser inhbil para desempear aquellos cargos y empleos, que conforme a las leyes exigen la nacionalidad por nacimiento, a no ser que hubiere nacido 97
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dentro del territorio nacional y su naturalizacin se hubiere efectuado conforme a la fraccin II del artculo 2.
CAPTULO IV DE LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS EXTRANJEROS.

31. Los extranjeros gozan en la Repblica de los derechos civiles que competen a los mexicanos, y de las garantas otorgadas en la seccin 1 del ttulo I de la Constitucin, salva la facultad que tiene el gobierno de expeler al extranjero pernicioso. En la adquisicin de terrenos baldos y nacionales, de bienes races y buques, los extranjeros no tendrn necesidad de residir en la Repblica, pero quedarn sujetos a las restricciones que les imponen las leyes vigentes; bajo el concepto de que se reputar enajenacin, todo arrendamiento de inmueble hecho a un extranjero, siempre que el trmino del contrato exceda de diez aos. Solo la Ley Federal puede modificar y restringir los derechos civiles de que gozan los extranjeros, por el principio de reciprocidad internacional, y para que as queden sujetos en la Repblica a las mismas incapaces que las leyes de su pas impongan a los mexicanos que residan en l: en consecuencia, las disposiciones de los Cdigos civiles y de procedimientos del Distrito sobre esta materia, tiene el carcter de federales y sern obligatorias en toda la Unin. Los extranjeros, sin perder su nacionalidad, pueden domiciliarse en la Repblica para todos los efectos legales. La adquisicin, cambio o prdida del domicilio se rigen por las leyes de Mxico. Declarada la suspensin de las garantas individuales en los trminos que lo permite el artculo 29 de la Constitucin, los extranjeros quedan como mexicanos, sujetos a las prevenciones de la ley que decrete la suspensin, salva las estipulaciones de los tratados. Los extranjeros tiene obligacin de contribuir para los gastos pblicos de manera que lo dispongan las leyes, y de obedecer y respetar las instituciones, leyes y autoridades del pas, sujetndose a los fallos y sentencias de los tribunales, sin poder intentar otros recursos que los que las leyes concedan a los mexicanos. Slo pueden apelar va diplomtica en el caso de denegacin de justicia o retardo voluntario en su administracin, 98
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despus de agotar intilmente los recursos comunes creados por las leyes y de la manera que lo determina el derecho internacional. 37. Los extranjeros no gozan de los derechos polticos que competen a los ciudadanos mexicanos; por tanto, no pueden votar ni ser votados para el cargo de eleccin popular, no nombrados para cualquier otro empleo o comisin propios de las carreras del estado; no permanecer al ejrcito, marina o guardia nacional; ni asociarse para tratar los asuntos polticos del pas; ni ejercer el derecho de peticin en esta clase de negocios. Esto se entiende sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos 1 fraccin, XII, y 19 de esta ley. Los extranjeros estn exentos del servicio militar. Los domiciliados, sin embargo, tiene obligacin de hacer el de polica, cuando se trate de seguridad de las propiedades y de la conservacin del orden en la misma poblacin en que estn radicados. Los extranjeros que tomen parte en las disensiones civiles del pas, podrn ser expulsados de su territorio como extranjeros perniciosos, quedando sujetos a las leyes de la Repblica, por los delitos que contra ella cometan, y sin perjuicio de que sus derechos y obligaciones durante el estado de guerra, se regulen por la ley internacional y por los tratados. Se derogan las leyes que establecieron la matricula de extranjeros. Solo el ministerio de relaciones puede expedir certificados de nacionalidad determinada en favor de extranjeros que los soliciten. Estos certificados constituyen la presuncin legal de la ciudadana extranjera, pero no excluyen la prueba en contrario. La comprobacin definitiva de determinada nacionalidad, se hace ante los tribunales competentes y por los medios que establezcan las leyes o los tratados. Esta ley no concede a los extranjeros los derechos que les niegan la ley internacional, los tratados o la legislacin vigente de la Repblica.
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CAPTULO V
Artculo 1. Los extranjeros que hayan adquirido bienes races, tenido hijos en Mxico, o ejercido algn empleo pblico, y de quienes hablan las fracciones X, XI y XII del artculo 1 de esta ley, quedan obligados a manifestar, dentro de seis meses de su publicacin, siempre que no lo hayan hecho anteriormente a la autoridad poltica del lugar de su residencia, si desean obtener la nacionalidad mexicana, o conservar la extranjera. En el primer caso, debern luego pedir su 99
certificado de naturalizacin, en la forma establecida por el artculo 19 de esta ley. Si omitiesen hacer la manifestacin de que se trata, sern considerados como mexicanos, con excepcin de los casos en que haya habido declaracin oficial sobre este punto. Artculo 2. Los colonos residentes en el pas, a quienes se refiere el inciso final del artculo 28 de la presente ley, se manifestarn en los mismos trminos fijados en el artculo anterior, la racionalidad con que deben ser considerados, pidiendo tambin su certificado de naturalizacin como en el artculo se ordena, en el caso de que fuese la mexicana. Artculo 3. Al expedir el ejecutivo los reglamentos necesarios para la ejecucin de esta ley, cuidar de dictar las disposiciones convenientes a fin de que las autoridades locales le den el debido cumplimiento en la parte que les concierne.- Juan J. Baz, diputado presidente.- Roberto Nez, diputado secretario.- Gildardo Gmez, senador secretario. Por tanto, mando se imprima, publique y circule y se le d el debido cumplimiento. Dado en el palacio nacional de Mxico, a 28 de mayo de 1886.- Porfirio Daz.- Al C. Lic. D. Ignacio Mariscal, secretario de Estado y despacho de relaciones exteriores. Al comunicarlo a vd. para su conocimiento y fines consiguientes, le protesto mi atenta consideracin.- Mariscal.- Seor
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Decreto del Congreso de 1891
DECRETO DEL CONGRESO.- AUTORIZA AL EJECUTIVO PARA DECLARAR EN CASOS PARTICULARES, QUE NO HAN PERDIDO SU NACIONALIDAD LOS MEXICANOS QUE LLEVEN MS DE 10 AOS DE RESIDIR EN EL EXTRANJERO DICIEMBRE 12 DE 1891.
El Presidente de la Repblica se ha servido dirigirme el siguiente: Porfirio Daz, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitante sabed: Que el Congreso de la Unin ha tenido a bien decretar lo siguiente: Artculo nico. Se autoriza al Ejecutivo para declarar, en casos particulares, y a solicitud de los interesados, que no han perdido su nacionalidad los mexicanos que lleven ms de diez aos de residir en el extranjero, sin haber solicitado el permiso prevenido por las leyes, ni hallarse comprendidos en alguna de las excepciones, siempre que aparezca que esa omisin ha provenido de ignorancia acerca de la legislacin vigente. M.O. de Montellano, diputado presidente. Ignacio Pombo, senador presidente.Pedro Snchez Castro, senador secretario. Por tanto, mando se imprima, publique, circule y se le d el debido cumplimiento. Dado en el Palacio del Poder Ejecutivo de la Unin, en Mxico, a 12 de Diciembre de 1891.- Porfirio Daz.- Al C. Lic. Ignacio Mariscal, Secretario de Estado y del Despacho de Relaciones Exteriores. Y lo comunico a vd. para su conocimiento y dems fines.- Mariscal.- Al.
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Ley de Inmigracin de 1909
EXPOSICIN DE MOTIVOS 1
Dicho proyecto tiene como base primera la de permitir la libre entrada a la Repblica de todo elemento que no sea notoriamente nocivo en el orden moral ni en el sanitario, no establecindose ms prohibiciones que las indispensables y comnmente impuestas por todas las naciones. Obrar de otra manera sera contrario a los intereses generales del pas, pues impedira que la escasez de brazos, que tanto se resiente en toda clase de trabajo y en toda la extensin de la Repblica, pudiera encontrar el importante alivio de la inmigracin de trabajadores extranjeros. Se ha procurado en el proyecto establecer las formas de inspeccin ms sencillas y fciles, para no molestar, sino en los lmites de lo estrictamente indispensable, a los extranjeros que lleguen, y se han establecido, para su tratamiento, las reglas ms de acuerdo con los principios de humanidad, aunque sin crear gravamen alguno para el erario en favor de los inmigrantes, porque sera injusto gravar a los nacionales y a los extranjeros ya residentes, para ejercer, con los que lleguen, actos que propiamente debieran calificarse de filantrpicos. Por estos motivos no se prohbe la entrada de los extranjeros afectados de enfermedades transmisibles de carcter agudo que lleguen por puertos de mar, sino que se prescribe que sean aislados en lazareto hasta su curacin. Solamente a los extranjeros que a su arribo padezcan de una enfermedad transmisible de carcter crnico, no se les permite que desembarquen, salvo el caso de que obtengan un permiso especial, porque aseguren que a sus propias expensas se pondrn en curacin, mantenindose aislados en local adecuado. Otra de las bases fundamentales del proyecto es la de la ms completa igualdad de todos los pases y de todas las razas, no estableciendo un solo precepto especial para ciudadanos de alguna nacin, ni para los individuos de raza determinada. El Ejecutivo no encuentra por ahora motivo para establecer distincin alguna, y, por lo mismo, no consulta en su proyecto sino disposiciones de aplicacin comn y general para todos. Para la formacin del proyecto, se han tenido a la vista varias de las leyes expedidas sobre la materia en los Estados Unidos de Amrica, y algunos de sus principios han sido aceptados por considerrseles aplicables a Mxico, puesto que, en el fondo, la vecina Repblica y nosotros, lo mismo que la inmensa mayora de las naciones, tenemos el mismo inters en defender nuestra salubridad, tanto en el orden material cuanto en el moral; pero como la situacin de los Estados Unidos, en aumento de su poblacin y a las consiguientes necesidades de atraer o rechazar determinada calidad de inmigrantes, es notoriamente diversa de las
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Cmara de Diputados, Diario de Debates, 23 de noviembre de 1908.
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condiciones en que nuestro pas se encuentra, no se ha aceptado en el proyecto el conjunto de las medidas restrictivas establecidas en dichas leyes. Respecto de la emigracin, el Ejecutivo no estima necesario, por ahora, proponer a la sabidura del Congreso, medida alguna, pues considera que no hay motivo para modificar ni para ampliar las disposiciones que, respecto a la expatriacin, contiene la Ley de Extranjera y Naturalizacin de 28 de mayo de 1886.
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LEY DE INMIGRACIN DE 1909 CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES.
Artculo 1. Los extranjeros que vengan a la Repblica, solamente podrn entrar en ella: I. Por los puertos de altura; II. Por los lugares fronterizos habilitados para el comercio internacional o que especialmente designe el Ejecutivo. Artculo 2. Todo extranjero que pretenda entrar al territorio nacional, ser sometido a reconocimiento, para determinar si puede ser admitido conforme a esta Ley. Igualmente sern reconocidos los mexicanos, con objeto de tomar las precauciones necesarias en el caso de que padezcan enfermedades transmisibles. Artculo 3. No tendrn derecho a entrar los extranjeros comprendidos en las siguientes clases: I. Los enfermos de peste bubnica, clera, fiebre amarilla, meningitis cerebro-espinal, fiebre tifoidea, tifo exantemtico, erisipela, sarampin, escarlatina, viruela, difteria, o de cualquier otra enfermedad aguda que deba considerarse transmisible, en virtud de declaracin del Ejecutivo; II. Los enfermos de tuberculosis, lepra, beri-beri, tracoma, sarna egipcia, o de cualquier otra enfermedad crnica que deba considerarse transmisible, en virtud de declaracin del Ejecutivo; III. Los epilpticos y los que padecen enajenacin mental; IV. Los que, por ancianos, raquticos, deformes, cojos, mancos, jorobados, paralticos, ciegos, o de otro modo lisiados, o por cualesquiera defectos fsicos o mentales, sean intiles para el trabajo y hayan de convertirse en una carga para la sociedad; V. Los nios menores de diecisis aos que no vengan bajo la dependencia de otro pasajero, ni consignados a personas residentes en el pas y que haya de tomarlos a su cargo; VI. Los prfugos de la justicia y los que hubieren sido condenados por delito que, conforme a las leyes mexicanas, debiera castigarse con pena
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Diario Oficial de la Federacin, martes 22 de diciembre de 1908, nmero 44, tomo XCIX, pp. 645-650. Esta Ley entr en vigor el 1o. de marzo de 1909.
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VII.
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corporal de ms de dos aos, con excepcin, para unos y otros de los delitos polticos o meramente militares; Los que pertenezcan a sociedades anarquistas, o que propaguen, sostengan o profesen la doctrina de la destruccin violenta de los gobiernos o el asesinato de los funcionarios pblicos; Los mendigos y personas que de cualquier modo vivan de la caridad pblica; Las prostitutas y los individuos que intenten introducirlas en el pas para comerciar con ellas o vivir a sus expensas.
Artculo 4. Los extranjeros comprendidos en las fracciones II, III y IV del artculo anterior, podrn entrar y permanecer en el pas por concesin especial del Ejecutivo, siempre que otorguen la caucin que ste considere suficiente para garantizar, segn fuere el caso, que a sus propias expensas se pondrn en curacin, mantenindose aislados en el local adecuado al objeto, o que no se convertirn en una carga social. Artculo 5. Si un extranjero que hubiere fijado su residencia en la Repblica y declarado en forma autorizada por la Ley su intencin de naturalizarse mexicano hiciere venir a su esposa, a sus padres o a sus hijos menores, y alguno de ellos padeciere enfermedad de las comprendidas en las fracciones II y III del artculo 3o., el Ejecutivo podr permitir la entrada del enfermo fijando las condiciones a que haya de estar sujeto, en los trminos del Reglamento de esta Ley. Artculo 6. Los extranjeros que hayan residido en la Repblica por ms de 3 aos y que vuelvan a ella sin haber estado ausentes ms de uno, sern equiparados a los mexicanos, para los efectos de esta Ley. Artculo 7. Cuando se encuentre un extranjero que haya entrado durante la vigencia de esta Ley y con violacin de sus preceptos, el Ejecutivo podr ordenar que sea remitido al pas de su procedencia, si el extranjero no tuviere ms de tres aos de residencia en la Repblica al ser detenido. La expulsin se har en buque o ferrocarril de la misma empresa a que pertenezca aquel en que haya venido al pas, y si esto no fuere posible, en otro buque o ferrocarril a costa de dicha empresa. Artculo 8. El Ejecutivo podr suspender, con los requisitos que en cada caso estime convenientes, la expulsin de algn extranjero entrado con violacin de esta Ley, si a su juicio fuere necesario su testimonio en alguna causa penal. Artculo 9. Las compaas navieras y las de inmigracin, son pecuniariamente responsables de las violaciones de esta Ley, cometidas por sus empleados y agentes: en consecuencia, cuando el comandante de un buque o el 110
mdico de a bordo no cubran las multas que se les impusieren, se harn efectivos en bienes de la correspondiente empresa. Artculo 10. Los preceptos de esta Ley no son aplicables a los agentes diplomticos extranjeros, ni a sus familias y squitos, ni a las personas exceptuadas de la jurisdiccin territorial, conforme a las reglas de derecho internacional. Artculo 11. La Secretara de Gobernacin dictar los reglamentos necesarios para el exacto cumplimiento de esta Ley, y por medio de acuerdos y disposiciones generales resolver las dudas que en su aplicacin puedan suscitarse.
CAPTULO II DE LA ENTRADA DE PASAJEROS POR PUERTOS DE MAR.

Artculo 12. A la llegada de un buque que conduzca pasajeros que hayan de desembarcar en la Repblica, se observarn las reglas siguientes: I. El comandante del buque presentar al inspector de inmigracin listas por duplicado, de todos los pasajeros, numeradas ordinalmente y expresando respecto de cada uno el nombre y apellido, sexo, edad, estado civil, nacionalidad, raza, oficio u ocupacin, grado de instruccin, ltima residencia en el extranjero, puerto de embarque y punto de final destino en el pas. Las listas sern cuantas fueren necesarias para que ninguna comprenda ms de treinta pasajeros. II. En la lista se anotar con toda claridad y precisin cules sean los pasajeros que vengan enfermos, con expresin de su enfermedad, bajo la fe del mdico de a bordo, quien las firmar en unin del comandante, protestando que son exactas las noticias que contienen; III. Cada pasajero deber tener una tarjeta, que le dar el comandante del buque, expresando el nombre completo de aqul y el nmero que le corresponda en la lista respectiva, para que pueda ser fcilmente identificado; IV. Tambin anotar el comandante en las listas, todos los informes que tenga respecto de los pasajeros, para determinar si algunos de ellos no deben ser admitidos en la Repblica; V. Cada pasajero ser sometido a un reconocimiento mdico para investigar si est enfermo o s tiene algn defecto que motive su expulsin. El comandante del buque que infringiere cualquiera de las disposiciones de este artculo o que dejare de hacer constar en las listas el verdadero estado de personas comprendidas en cualquiera de los casos que menciona el artculo 3., 111
ser castigado administrativamente con la pena de cien a quinientos pesos de multa. La misma pena se impondr al mdico de a bordo, si autorizare con su firma declaraciones falsas. Artculo 13. El desembarque deber efectuarse precisamente en el sitio y a la hora que hubiere sealado el inspector de inmigracin, observndose todas las precauciones que ste disponga para impedir cualquier desorden o que entren personas que no tengan derecho de hacerlo. El desembarque que se hiciere en sitio u hora que no sean los sealados por el inspector, se considerar ilegal, y todas las personas que hubieren llegado a tierra sern reembarcadas inmediatamente, aplicndose al comandante del buque la pena de cien a mil pesos de multa, o la de arresto mayor, o ambas a juicio del juez. Artculo 14. Cuando lo permitiere la capacidad de la estacin sanitaria, a la llegada del buque sern recibidos en ella los pasajeros, para ser sometidos a los reconocimientos que fueren necesarios, a efectos de determinar acerca de su admisin o de las precauciones a que hayan de sujetarse conforme a esta Ley y sus reglamentos. Los pasajeros que no deban de ser admitidos sern reembarcados desde luego. Si la estacin sanitaria no tuviere capacidad suficiente, los reconocimientos se harn a bordo del buque. Artculo 15. Los pasajeros que a su arribo se encuentren enfermos de alguna enfermedad transmisible de las que expresa la fraccin I del artculo 3., sern aislados en el lazareto del puerto, hasta que estn sanos. Los gastos de asistencia y curacin sern por cuenta del pasajero mismo y si ste careciera de recursos, de la empresa que lo haya conducido. Cuando se trate de mexicanos insolventes, los gastos sern a cargo de la administracin pblica. Artculo 16. A los extranjeros que a su arribo se encuentren enfermos de alguna enfermedad transmisible de las comprendidas en la fraccin II del artculo 3., no se les permitir que desembarquen, a no ser que hayan obtenido concesin especial del Ejecutivo, conforme al artculo 4. Artculo 17. A los mexicanos enfermos de alguna enfermedad transmisible de las que expresa la fraccin II del artculo 3. se les permitir que desembarquen y se les consignar para su aislamiento y curacin, al correspondiente hospital, a no ser que otorguen caucin suficiente para garantizar que a sus expensas se pondrn en curacin y se mantendrn aislados, observando en su caso las disposiciones de las leyes sanitarias.
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Artculo 18. Cuando llegare a desembarcar algn extranjero que tenga enfermedad de las comprendidas en la fraccin II del artculo 3. o que resulte con algunos de los motivos de exclusin que sealan las fracciones III a IX del mismo artculo, se les har reembarcar desde luego en el mismo buque y si ste hubiere ya salido, en el buque de la misma empresa que salga inmediatamente despus para el pas de procedencia, o en cualquier otro que salga con ese destino, si la empresa no despachare alguno en el trmino de un mes. Los pasajeros que hayan de ser reembarcados permanecern bajo custodia en la estacin sanitaria o en otro lugar que designe el inspector de inmigracin por cuenta de la empresa que los haya transportado a la Repblica. Artculo 19. Cuando el comandante del buque se negara a cumplir una orden para el reembarque de extranjeros, se le impondr administrativamente una multa de cien a quinientos pesos y el buque no ser despachado mientras no se cumpla dicha orden. La empresa pagar tambin una multa igual a la que se imponga al comandante y a su costa se har la remisin del extranjero o extranjeros en otro buque. Si el buque que condujo a los extranjeros expulsados hubiere ya salido, la orden de reembarque se dar a la empresa que los hubiere transportado y a ella se impondr la pena fijada en el prrafo anterior, si no obedeciere.
CAPTULO III DE LOS INMIGRANTES-TRABAJADORES Y DE LAS EMPRESAS DE INMIGRACIN.

Artculo 20. Para los efectos de esta Ley, se consideraran como inmigrantes-trabajadores los extranjeros que vengan a la Repblica, para dedicarse, temporal o definitivamente, a un trabajo corporal. Bajo la misma denominacin se comprende a las personas que constituyan la familia de un inmigrante-trabajador. Respecto de la entrada de inmigrantes-trabajadores, se observarn las disposiciones de este captulo y del anterior. Artculo 21. La entrada de inmigrantes-trabajadores, cuando vengan en nmero mayor de diez en el mismo buque, solamente se permitir por los puertos sealados al efecto por el Ejecutivo.
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Artculo 22. Las empresas navieras cuyos buques estn destinados exclusivamente al transporte de inmigrantes-trabajadores, o que de ordinario traigan ms de diez de ellos en cada uno de sus viajes, estarn obligadas: I. A dotar sus buques de los aparatos y tiles necesarios para hacer su desinfeccin en trminos que aseguren la destruccin de los grmenes patgenos; II. A que haya siempre en cada buque un mdico de a bordo; III. A tener en los puertos para donde conduzcan inmigrantes, si el gobierno no tuviere establecimientos sanitarios con capacidad suficiente, estaciones destinadas al aislamiento y observacin de aquellos y a la asistencia de los que resulten enfermos, con capacidad para alojar el maximum de los que traigan en un viaje y conforme a los reglamentos y acuerdos que dicte el Ejecutivo; IV. A mantener y atender en todo, por su cuenta, y en los trminos que ordene el Ejecutivo, a los inmigrantes que hayan transportado, mientras permanezcan en los lazaretos o de observacin; V. A conducir de regreso en sus buques y por su cuenta, a los inmigrantes que no sean admitidos conforme a esta Ley y a los que fueren expulsados por haber entrado ilegalmente, siempre que unos u otros hayan venido en buques de la empresa; VI. A tener en la Ciudad de Mxico, un representante con facultades bastantes para tratar de los asuntos que se ofrecieren y a quien se puedan hacer efectivas las responsabilidades en que incurra la empresa y otro representante con esas mismas calidades en cada uno de los puertos para donde conduzcan inmigrantes sus buques; VII. Otorgar caucin suficiente, a satisfaccin del Ejecutivo, de que cumplirn con las obligaciones que les impone esta Ley, y a reponer esa caucin siempre que sea necesario. Artculo 23. Las empresas que no dieren cumplimiento a las obligaciones que sealan las fracciones I, II y VII del artculo anterior, sern requeridas por el Ejecutivo para hacerlo, y si no lo verificaren en el trmino que se les seale, no les ser admitido en los puertos mexicanos, buque alguno que traiga inmigrantes. Cuando una empresa no cumpliere con las obligaciones que les impone las fracciones IV y V del precedente artculo, se har efectiva, en la cantidad que fuere necesaria, la caucin a que se refiere la fraccin VII del mismo artculo, o usando de la facultad econmico-coactiva, se exigir a la empresa el pago de la suma debida, si dicha caucin no estuviere constituida o no fuere bastante. Artculo 24. Cuando uno traiga mayor nmero de inmigrantes que el que pueda contener la estacin sanitaria del gobierno, y la que tenga la respectiva empresa, slo se podr autorizar el desembarque del nmero que quepa en dichas estaciones; los dems sufrirn su reconocimiento y, en su caso, el periodo de observacin o de curacin, a bordo del buque. 114
Cuando llegare un buque sin tener estacin sanitaria ni haber arreglado disponer de la otra empresa para sus inmigrantes, y no hubiere estacin del gobierno o no se pudiere disponer de ella, los inmigrantes que conduzca permanecern a bordo y sufrirn en el buque su reconocimiento y, en su caso, el periodo de observacin o de curacin que se les impusiere. Artculo 25. Cuando se trate de buques que traigan en cantidad considerable inmigrantes-trabajadores contratados para el servicio de empresas mineras, industriales o agrcolas, el Ejecutivo podr permitir el desembarque en puertos que no sean de los autorizados para la entrada ordinaria de inmigrantes, observndose en cada caso las precauciones que al efecto determine el Ejecutivo para asegurar el cumplimiento de esta Ley. Artculo 26. Cuando en un mismo buque vengan pasajeros comunes e inmigrantes-trabajadores, las listas que de estas deban formarse con arreglo al artculo 12, sern por separado. Artculo 27. Adems de las listas generales que previene el artculo 12, se formarn listas especiales de los enfermos. Artculo 28. Cuando no hubiere enfermos infecciosos entre los inmigrantes, ni los hubiere en los ltimos diez das de la travesa, ni tampoco hubiera tocado el buque puerto sospechoso o infestado, los inmigrantes quedarn en completa libertad para internarse o entrar en el pas, luego que hubiere terminado su reconocimiento. Artculo 29. Los inmigrantes-trabajadores podrn ser sometidos a un periodo de observacin hasta de diez das, cuando hubiere entre ellos individuos enfermos o sospechosos de alguna enfermedad transmisible, o los hubiere habido durante la travesa y, en general, en cualquier otro caso en que lo disponga el Ejecutivo. Artculo 30. Si durante el periodo de observacin se descubrieran inmigrantes en quienes concurra alguno de los motivos de exclusin enumerados en el artculo 3., sern reembarcados en los trminos del artculo 18. Artculo 31. Los inmigrantes que no estn vacunados lo sern en la estacin sanitaria. Artculo 32. Las estaciones sanitarias de las empresas de inmigracin, as como el personal que les sirva, estarn a las rdenes y bajo la vigilancia del delegado sanitario del puerto.
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Artculo 33. Los gastos que se originen en el sostenimiento de las estaciones sanitarias de las empresas de inmigracin, sus reparaciones, mueblaje, tiles y enseres, alimentacin de los inmigrantes, medicinas, sueldos de mdicos y del personal necesario, sern por cuenta de la empresa respectiva.
CAPTULO IV DE LA ENTRADA DE PASAJEROS POR VA TERRESTRE.

Artculo 34. La entrada de pasajeros por vas terrestres se sujetar a las reglas siguientes: I. El reconocimiento que prescribe el artculo 2. se har a bordo de los trenes de ferrocarril. II. El inspector de inmigracin recoger de cada pasajero, por medio de boletas, los datos que enumera la fraccin I del artculo 12; III. Para no detener por largo tiempo los trenes de ferrocarril, se enviarn agentes que a bordo de los carros reconozcan a los pasajeros y recojan de ellos los datos necesarios; IV. Cuando los pasajeros no lleguen por ferrocarril, podrn ser detenidos en los lugares de entrada el tiempo necesario para examinarlos y recoger los datos que previene la fraccin I del artculo 12; V. Los trenes de ferrocarril que conduzcan exclusivamente inmigrantestrabajadores o en que vengan ms de treinta de estos, sern detenidos a su entrada al territorio nacional, con objeto de que desde luego se haga el reconocimiento de los inmigrantes y se recojan de ellos los datos correspondientes; VI. Los extranjeros enfermos de alguna enfermedad transmisible, sern excluidos desde luego y slo se les permitir la entrada mediante la caucin que previene el artculo 4.; VII. A los extranjeros sospechosos de padecer de una enfermedad transmisible, se les permitir que permanezcan en el lugar de entrada aislados y en observacin, siempre que aseguren el pago de su asistencia. Los pasajeros que hicieren declaraciones falsas sern castigados administrativamente, con multas de cinco a veinte pesos o arrestos de tres a quince das. Artculo 35. El inspector de inmigracin podr fijar horas y sitio para la entrada de pasajeros que no vengan por ferrocarril. Tambin podr fijar horas para la entrada de trenes extraordinarios con pasajeros.
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La entrada que se haga a hora o por sitios no autorizados, ser castigada imponiendo a los conductores, maquinistas, cocheros y dems empleados a cuyo cargo est el tren, y a los que hubieren ordenado su entrada, la pena de cien a mil pesos de multa, o la de arresto mayor, o ambas, a juicio del juez. Si la entrada se hubiere hecho por ferrocarril, los pasajeros ilegalmente entrados sern castigados con multas de diez a cien pesos o con arresto mayor hasta de dos meses.
CAPTULO V DE LA JURISDICCIN ADMINISTRATIVA EN MATERIA DE INMIGRACIN.

Artculo 36. Todo lo relativo a inmigracin depender de la Secretara de Gobernacin, la que administrar el ramo por medio de los funcionarios y cuerpos siguientes: I. Inspectores de inmigracin que se establecern en los puertos y lugares fronterizos por las cuales est autorizada la entrada de pasajeros procedentes del exterior; II. Agentes auxiliares que, en los trminos que dispongan los reglamentos o los acuerdos que dicte el Ejecutivo, bajo las rdenes y vigilancia del respectivo inspector, auxiliarn a ste en sus labores, y desempearn las funciones que les delegue; III. Consejos de inmigracin, que se establecern en cada uno de los lugares en que hubiere inspectores y que se compondrn de tres personas especialmente nombrados al efecto, o si no se hicieren nombramientos especiales del delegado sanitario, del administrador de la aduana o jefe de seccin aduanera y de otro empleado federal que de comn acuerdo designe los dos expresados. Artculo 37. En los lugares donde no hubiere inspector de inmigracin, los delegados sanitarios desempearn las funciones que a aqul corresponden. Artculo 38. Las resoluciones de los inspectores relativas a admisin, exclusin o expulsin, sern revisadas por los consejos de inmigracin, siempre que lo pida el mismo individuo interesado, el comandante del buque o su consignatario, el representante de la empresa que haya conducido al pasajero, o el delegado sanitario. Las resoluciones se harn constar por escrito bajo la firma del inspector o de los miembros del consejo que las dicte. 117
Artculo 39. Corresponde a los inspectores de inmigracin imponer las penas administrativas que fije esta Ley. Sus determinaciones sern revisadas por la Secretara de Gobernacin, la cual tendr la facultad de confirmarlas, derogarlas o modificarlas. Si las penas fueren pecuniarias, se exigir su inmediato pago y su importe quedar en depsito entre tanto la Secretara de Gobernacin revisa la pena. Si la pena que debe imponerse fuera corporal, el responsable ser detenido inmediatamente, dndose cuenta a la Secretara de Gobernacin por telgrafo.
CAPTULO VI DE LA JURISDICCIN PENAL CONCERNIENTE A ESTA LEY.

Artculo 40. Los tribunales federales son competentes para conocer de todos los casos de violacin de la presente Ley. Artculo 41. En los lugares en donde no resida juez de distrito los jueces del fuero comn practicarn, en auxilio de la justicia federal, las primeras diligencias y podrn dictar el auto de formal prisin y an poner el negocio, con autorizacin del tribunal federal competente, en estado de sentencia. Para este efecto y en todo caso, darn aviso al juez de distrito que corresponda, siempre que tomen conocimiento de un negocio de este gnero.
TRANSITORIO
Se derogan, el artculo 49 del Cdigo Sanitario y en general, todas las disposiciones que se opongan a los preceptos de esta Ley, que comenzar a regir el primero de marzo de mil novecientos nueve. J.R. Aspe, Diputado presidente. Emilio Rabasa, Senador vicepresidente. Guillermo Povs, Diputado secretario. A. Castaares, Senador secretario. Por tanto, mando se imprima, publique, circule y se le d el debido cumplimiento. Dado en el Palacio del Poder Ejecutivo Federal, en Mxico, a 22 de diciembre de 1908. Porfirio Daz. Al C. Ramn Corral, Secretario de Estado y del Despacho de Gobernacin. Presente. Libertad y Constitucin. Mxico, diciembre 22 de 1908. Corral. 118
Ley de Migracin de 1926
La experiencia ha venido demostrando de manera elocuente y reiterada, las graves deficiencias de que adolece la Ley de Inmigracin de los Estados Unidos Mexicanos, de 22 de diciembre de 1908, actualmente en vigor; pues si sus disposiciones pudieron responder a las necesidades de la poca en que fueron promulgadas, en la actualidad, ms bien que encauzar de manera satisfactoria la inmigracin extranjera, constituyen un obstculo grave, que impide al Gobierno seleccionar los elementos extraos que vienen a mezclarse con nuestra sociedad, y permiten la constante entrada de individuos no tan slo no deseables, sino abiertamente nocivos y peligrosos para nuestro pueblo y para nuestra patria. A la luz de la expresada Ley, el Ejecutivo se encuentra casi imposibilitado para impedir o suspender, aun cuando sea temporalmente, la entrada de braceros al territorio nacional; por lo cual quedan nuestros trabajadores expuestos a sufrir las consecuencias del exceso de oferta y la competencia de elementos que, por su situacin especial, ofrecen su trabajo a cambio de jornales nfimos, impidiendo el mejoramiento de nuestras clases laborantes y determinando la constante emigracin de trabajadores que buscan en el extranjero mejores condiciones. La emigracin todava no ha sido objeto de reglamentacin legal alguna y, por lo mismo, el Gobierno no tan slo carece de medios legales para controlarla, sino que se ve obligado a vencer dificultades de conteo, para la formacin de la estadstica correspondiente. Es innegable que la migracin extranjera a nuestro territorio puede constituir un factor poderossimo para el progreso de la nacin; pero para que esto sea, es indispensable que el Poder pblico est en posibilidad de seleccionar los inmigrantes y de excluir a los individuos que, por su moralidad, su ndole, su
educacin, sus costumbres y dems circunstancias personales, no sean elementos indeseables o constituyan un peligro de degeneracin fsica para nuestra raza, de depresin moral para nuestro pueblo o de disolucin para nuestras instituciones polticas. El Gobierno debe tener asimismo el poder suficiente para suspender, en determinados casos, la entrada de inmigrantes, cuando sta, por cualquier motivo, venga a alterar la situacin econmica del pas, a producir el desequilibrio entre sus fuerzas productivas, o a causar perjuicios a nuestras clases trabajadoras; principalmente en la actualidad, en que, como una consecuencia de
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Cmara de Diputados, Diario de Debates, 28 de septiembre de 1923.
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las graves alteraciones que han conmovido a casi todas las naciones del mundo, grandes masas de poblacin buscan su acomodo, emigrando para pases que, por estar poblados con menor intensidad o por sus recursos naturales, les ofrecen mejores oportunidades para radicarse. Por estas consideraciones y por el alarmante incremento de la corriente de elementos extranjeros perniciosos que constantemente estn pugnando por entrar a nuestro territorio logrndolo muchas veces, a pesar de las autoridades, el Ejecutivo Federal ha formulado el proyecto de Ley de Migracin adjunto que, en uso de la facultad que le concede el artculo 71 de la Constitucin de la Repblica, somete a la aprobacin de las Cmaras. El proyecto reproduce en gran parte las disposiciones de la ley vigente, pero contiene importantes innovaciones, sugeridas por la observacin de las necesidades; reglamenta la emigracin y organiza sobre bases ms amplias los servicios de migracin. Se establece la obligacin que tiene todo inmigrante, de someterse a la inspeccin de las autoridades de migracin y de comprobar ante ellas que observa buena conducta y tiene profesin o manera honesta de vivir. Esta disposicin contenida en los artculos 6. y 8. del proyecto, es indispensable si se tiene en cuenta, en primer lugar, que no debe permitirse la entrada al territorio nacional de ningn individuo que no rena tales requisitos y en segundo, que si no carga con la prueba el inmigrante, las autoridades de migracin que carecen de toda clase de elementos para comprobar la condicin de los extranjeros que se les presentan, tratando de inmigrar, se vern imposibilitadas para excluir a los que carezcan de tales calidades. Por estas mismas razones, el artculo 8 del proyecto sanciona el principio contenido en el artculo 63 del Reglamento vigente, de que la prueba de las presunciones ser suficiente para conceptuar a un inmigrante comprendido en los casos de exclusin; pues sera imposible para los inspectores comprobar en muchos casos las calidades personales de extranjeros que viniendo de lugares remotos, se presentan por primera vez a las inspecciones. En concordancia con tales disposiciones, el artculo 98, fraccin II, faculta a nuestros cnsules en el extranjero para extender a los inmigrantes certificados de buena conducta, cuando sta les conste de ciencia cierta. As pues, los inmigrantes que renan los requisitos legales, podrn proveerse de tales certificados en el lugar de su salida, preestableciendo una prueba a su favor que les simplifique las molestias legales en el lugar de la inspeccin y satisfagan las exigencias de la ley.
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El artculo 7 enumera los casos en que los extranjeros no tienen derecho a inmigrar en la Repblica. Reproduce el artculo 3 de la ley anterior, ampliando la enumeracin de los casos de exclusin, de conformidad con las necesidades actuales: establece en su fraccin V que los nios varones menores de edad y las mujeres menores de 25 aos, que no vengan bajo la autoridad de persona de su familia mayor de edad, o consignados a persona honorable, mayor de edad, residente en el pas, que haya de tomarlos a su cuidado y hacerse responsable de su sostenimiento y educacin, no podrn ser admitidos como inmigrantes. Esta disposicin tiende a evitar la entrada de individuos que conforme a la Ley Civil no tengan el pleno goce de sus derechos, y que tales individuos puedan convertirse, por su falta de preparacin y de apoyo, en una carga para la sociedad, o en sujetos nocivos por la perniciosa influencia que en su condicin podran ejercer los elementos maleantes que por desgracia existen en todas las sociedades. Para las mujeres se fija la edad de 25 aos, por considerar que en ella la mujer tiene suficiente discernimiento y cabal desarrollo fsico y mental, para poder vivir por s sola, con menor peligro de constituirse en elemento perjudicial para la sociedad. La fraccin VI dispone que no sean admitidos en el pas los varones mayores de edad que no sepan leer y escribir por lo menos un idioma o dialecto, con excepcin de los ascendientes y los descendientes de algn inmigrante legalmente admisible, o de algn extranjero residente en el pas o de algn ciudadano mexicano por nacimiento o naturalizacin. Todos los pases se preocupan por la grave carga que constituye la poblacin iletrada y principian a prohibir la entrada de tales elementos a su territorio. Con mayor razn debe preocuparse el Ejecutivo Federal por evitar que el crecido nmero de analfabetas existente en el pas para cuya ilustracin se ha iniciado vigoroso esfuerzo, vengan a sumarse los extranjeros que emigren al territorio nacional. La fraccin IX prohbe la entrada de los toxicmanos y de los que se dediquen al trfico ilegal de drogas heroicas, lo fomenten o exploten. Es tal la necesidad de esta medida por el notorio incremento que ha tomado en todo el mundo el uso de las drogas heroicas, con gravsimo peligro para las razas que se degeneran y para las sociedades que sufren trastornos de orden moral, que no es necesario recomendar a esa H. Cmara la conveniencia de tal disposicin. Finalmente, la fraccin XII previene que no se permita la entrada al territorio nacional a los extranjeros que no demuestren traer recursos pecuniarios suficientes para subsistir en l por un trmino de dos meses por lo menos. As se evitar que los inmigrantes puedan constituirse desde su llegada en una carga 123
social por su carencia de recursos para subsistir y por las dificultades para conseguir desde luego alguna ocupacin o establecer cualquier industria. El proyecto estima que el trmino de dos meses es racionalmente bastante para que los inmigrantes no braceros puedan proveer por su propio esfuerzo a su sostenimiento. Los artculos 16 y 17 del proyecto establecen el uso de tarjetas de identificacin para los inmigrantes, las cuales servirn a los interesados para comprobar en cualquier momento su calidad de extranjeros y que han cumplido con las leyes de migracin; y facilitarn a las autoridades sus labores de hacer cumplir la Ley de Migracin, las violaciones de la cual sern en esta forma ms fciles de comprobar. Dichas tarjetas en ninguna forma constituyen un requisito previo para inmigrar, sino que, por el contrario, sern una constancia de haber inmigrado legalmente. Se impone a los comandantes de buque la obligacin de presentar, adems de las listas de pasajeros que establece la ley vigente, una de tripulantes que evitar desembarquen clandestinamente miembros de la tripulacin o embarquen nuevos sin llenar los requisitos que establece la Ley para emigrar. Igualmente se manda que las personas que desciendan al puerto durante la permanencia del buque, se provean de una carta de identificacin que les extender el comandante, a fin de evitar que en esta forma se queden individuos que no llenen los requisitos para inmigrar. Se considera igualmente la facultad de las autoridades de migracin para reglamentar las visitas de particulares a los buques, puesto que tales visitas pueden constituir un medio para violar la ley, inmigrando o emigrando ilegalmente. Dado el desarrollo que ha alcanzado la navegacin area se ha credo conveniente establecer las reglas a que debe sujetarse la inmigracin que se haga por tales medios; y de ello se ocupa el captulo IV del proyecto, equiparando el trfico areo con el martimo, en lo conducente. Para designar el espacio que se encuentra sobre el territorio nacional y sus aguas territoriales, se emplea la expresin espacio territorial por las analogas jurdicas que existen entre l y las aguas llamadas territoriales. El artculo 43 impone a los inmigrantes la obligacin de presentarse a la Oficina de Migracin; de tal manera que, aun cuando los servicios, por cualquier motivo, nos sean tan eficientes como sera de desearse, todos los que pretendan inmigrar, tendrn la obligacin de presentarse a cumplir con la ley ante los inspectores. El captulo VI, que trata de la inmigracin de colonos y trabajadores, reproduce las disposiciones relativas de la ley vigente, con las modificaciones que demandan 124
las necesidades. As, se faculta al Ejecutivo para prohibir temporalmente la entrada de trabajadores extranjeros cuando a su juicio exista escasez de trabajo en el pas. Igualmente se faculta al Presidente de la Repblica para permitir la entrada de colonos y trabajadores en determinados casos, aun cuando se encuentren comprendidos en algunos de los motivos de exclusin enumerados por el artculo 7. El captulo VII se ocupa de reglamentar la emigracin, imponiendo a los emigrantes la obligacin de presentarse a la Inspeccin de Migracin del lugar de salida para llenar los requisitos que marca la ley. Se establece el uso de tarjetas de identificacin que sirvan a los emigrantes para comprobar que cumplieron con la Ley al abandonar el pas y a los nacionales para demostrar, adems, su carcter de tales ante nuestros funcionarios diplomticos y cnsules en el extranjero. Como sancin a la falta de cumplimiento de los preceptos de este captulo, se faculta a los funcionarios diplomticos y consulares para rehusarse a inscribir en el Registro de Nacionales a quienes no comprueben haber llenado los requisitos de migracin; pudiendo, asimismo, rehusarles sus auxilios cuando lo estimen conveniente. Tambin se faculta a las autoridades de migracin para impedir la entrada al pas de los extranjeros que habiendo residido en l, hayan emigrado sin llenar los requisitos que marca la ley. Debe tenerse presente, sin embargo, que esta sancin no se estatuye como necesariamente aplicable a todas las violaciones, sino que solamente se consigna la facultad para aplicarla, el Reglamento vendr posteriormente a establecer en cualquier caso harn uso de ella los funcionarios diplomticos o consulares y cuando solamente se impondr la sancin que establece el artculo 85 de la ley. El artculo 68 impone a los mexicanos que emigren, en virtud de contrato de trabajo que deba prestarse en el extranjero, la obligacin de comunicarlo al inspector de migracin, exhibiendo el documento relativo, el cual debe llenar los requisitos que establece la fraccin XXVI del artculo 123 de la Constitucin y los que sealen las leyes reglamentarias relativas. Se impone a los enganchadores y agentes de emigracin en general, la obligacin de sujetarse a lo que sobre el particular disponga el Reglamento, considerando punible el hecho de sacar trabajadores del pas sin llenar tales requisitos. Se establecen las formalidades que deben llenar los comandantes de buques y de aeronaves para salir de territorio nacional, y se faculta a las autoridades de 125
migracin para usar de la fuerza pblica a fin de impedir la salida de individuos que no hayan cumplido los requisitos que establece la ley. El captulo VIII principia por declarar que las violaciones a la Ley de Migracin se perseguirn de oficio; y establece penas administrativas y judiciales. Corrigiendo la anomala existente en la Ley actual, conforme a la cual solamente los inmigrantes entrados en violacin de la Ley por vas terrestres son castigados, estatuye penas para todos los que penetren al pas ilegalmente por cualquier medio o lugar; sin perjuicio de que sean deportados cuando se encuentren comprendidos en cualquiera de los casos de expulsin enumerados por el artculo 7. Para sealar las penas se han tenido en cuenta la mayor o menor gravedad de la violacin, atendiendo a sus consecuencias. Castiga con arresto mayor y multa de cien a mil pesos a los que celebren contratos de trabajo que deba prestarse en el extranjero, sin llenar los requisitos que establezca el Reglamento. Al que sin celebrar tales contratos saque trabajadores del pas, y al que aun cuando los hubiere celebrado los saque ilegalmente, se le impone la pena de uno a dos aos de prisin y multa de cien a dos mil pesos, duplicando dicha pena cuando se empleare coaccin o engao para hacer salir a los trabajadores del pas. El conato, delito intentado, delito frustrado y los cmplices o encubridores, se castigan en los trminos que establece el Cdigo Penal del Distrito Federal. Sanciona el mismo principio contenido en la ley vigente, de que las compaas de inmigracin, emigracin, etctera, sern responsables pecuniariamente de las violaciones a la Ley que cometan sus empleados. El captulo IX se ocupa de la organizacin de los servicios de migracin, sobre bases ms amplias que las consignadas en la Ley actual. Los artculos 87, 98, 90 y 91 establecen la Direccin General de Migracin, dando as entidad propia a los servicios de migracin, aumentando su eficiencia y facilitando las labores a la Secretara de Gobernacin, de que depende, para dirigir el ramo. En dichos artculos se establecen las facultades que tendr la Direccin y la manera como ser nombrado el director general. Se suprimen los consejos de inmigracin que establece la ley actual en los lugares de entrada, y en su lugar se manda el establecimiento de consejos locales 126
de Migracin, que debern funcionar uno en cada entidad federativa, con el carcter de auxiliares y con las atribuciones que el mismo proyecto les asigna. Igualmente se conceptan auxiliares de las autoridades de migracin, los cnsules mexicanos en el extranjero y las autoridades sanitarias, los cuales tendrn las facultades y obligaciones que la misma Ley les asigna. Se adscribe un agente de salubridad a cada inspeccin para los servicios del ramo, el cual depender del Departamento de Salubridad, pero deber sujetarse para el desempeo de sus funciones a lo dispuesto por la Ley de Migracin y sus reglamentos. Las funciones del agente de salubridad sern esencialmente tcnicas respecto de los casos de exclusin que por motivos de salubridad contiene el artculo 7. La exposicin que precede da una idea sucinta de los preceptos contenidos en el proyecto que tengo el honor de adjuntar; el cual, a juicio del Ejecutivo, responde a las necesidades presentes y quiz a las que puedan presentarse en un futuro prximo en el ramo de migracin.
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LEY DE MIGRACIN DE 1926 1 CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES.

Artculo 1. Todo individuo puede inmigrar al territorio nacional o emigrar, con las limitaciones establecidas en la Constitucin General de los Estados Unidos Mexicanos, los tratados internacionales, la presente Ley y su Reglamento. Artculo 2. Slo podr efectuarse el trnsito de inmigracin y emigracin, por los lugares y en horas legalmente autorizados, con la intervencin de las autoridades correspondientes. Artculo 3. Son lugares autorizados para el trnsito migratorio: I. Los puertos de altura; II. Los lugares fronterizos autorizados para el comercio internacional; III. Los lugares fronterizos y martimos autorizados especialmente por la Secretara de Gobernacin. Artculo 4. La Secretara de Gobernacin puede establecer delegaciones auxiliares en los puertos martimos o lugares fronterizos en que se autorice temporalmente el trnsito internacional. Los delegados auxiliares dependern directamente del delegado que se designe y tendr las atribuciones que sealen los reglamentos y acuerdos relativos. Artculo 5. La Secretara de Gobernacin dictar el Reglamento y las disposiciones necesarias para el cumplimiento de esta Ley; y por medio de acuerdos resolver las dudas que se suscitaren en su aplicacin. Artculo 6. Es obligacin de las autoridades del Servicio de Migracin, observar y hacer cumplir el Cdigo Sanitario vigente, y cuantas disposiciones se relacionen con la Sanidad Martima y Fronteriza. Artculo 7 El Departamento de Salubridad Pblica designar a los delegados o agentes sanitarios en los lugares que se autoricen al trnsito migratorio. En los casos de falta temporal o absoluta de dichos delegados o agentes, la designacin podr recaer en algn mdico de la localidad, y cuando no lo hubiere, en la persona no titulada que pueda desempear temporalmente las funciones sanitarias que correspondan.
Diario Oficial de la Federacin, sbado 13 de marzo de 1926, nmero 12, tomo XXXV, pp. 1-8.
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Los delegados de Migracin darn en tales casos aviso inmediato al Departamento de Salubridad, indicndole los mdicos que hubiere en el lugar, o, en su defecto, las personas que puedan sustituirlos. En caso necesario, los delegados o agentes de Migracin asumirn las funciones que a los de Salubridad correspondieren, sujetndose a las instrucciones que dicte el citado Departamento. Artculo 8 Los cnsules mexicanos y el personal administrativo que de ellos dependa, son agentes auxiliares en el extranjero, del Servicio de Migracin Mexicano, y, en consecuencia, les obliga el estricto cumplimiento de esta Ley y su Reglamento, as como todas las disposiciones que de acuerdo con el artculo 5 expida la Secretara de Gobernacin. Artculo 9 Las autoridades locales de los estados de la Federacin, estn obligadas a la observancia de la presente Ley y su Reglamento, lo mismo que de todas las disposiciones que se dicten en lo sucesivo sobre esta materia. Artculo 10. Los agentes del Resguardo Martimo y Fronterizo, dependientes de las capitanas de puertos o de las aduanas, prestarn ayuda al personal de Migracin, observando las prevenciones contenidas en esta Ley y su Reglamento. Artculo 11. Los empleados de Migracin debern solicitar el auxilio de la fuerza pblica para evitar que salgan o entren al pas individuos que no cumplan los requisitos establecidos por la presente Ley, y por consecuencia, pueden pedir la ayuda de las capitanas de puerto, de los resguardos martimos y fronterizos, de las fuerzas federales o de las autoridades locales, a fin de hacer cumplir todas y cada una de estas disposiciones. Artculo 12. La Secretara de Gobernacin velar por el estricto cumplimiento de las disposiciones que rijan la Estadstica Nacional, y llevar, adems, un minucioso registro del movimiento de inmigracin, emigracin y repatriados. Artculo 13. Se establece en la Repblica el Registro de Extranjeros y Nacionales, que entren o salgan del pas, que se llevar de acuerdo con lo prevenido en el Reglamento de la presente Ley. Artculo 14. Es obligatorio, para todo extranjero o mexicano que entre o salga del pas, proveerse de una Tarjeta Individual de Identificacin, de acuerdo con los requisitos exigidos en el Reglamento. Las tarjetas de identificacin no son necesarias para las personas comprendidas en las excepciones de que trata esta Ley. 130
Artculo 15. Los cnsules mexicanos, lo mismo que los delegados de Migracin de la Repblica, tienen obligacin de expedir tarjetas individuales de identificacin, a solicitud escrita de los interesados, quienes deben exhibir pruebas documentales respecto a nacionalidad, estado civil, moralidad, contrato previo de trabajo, etctera, para demostrar que se hallan en aptitud legal de emigrar o inmigrar al pas. La tarjeta de identificacin no concede el derecho de inmigrar o emigrar, porque l queda subordinado al cumplimiento de los dems requisitos que impone la Ley. Artculo 16. La Secretara de Gobernacin proceder peridicamente a formar y publicar el censo del movimiento migratorio de la Repblica. Artculo 17. La Secretara de Gobernacin tiene, exclusivamente, la facultad de dictar las providencias tendientes a evitar que emigren braceros mexicanos en condiciones ilegales respecto a las leyes del pas a que se dirijan, o en contravencin de los mandatos proteccionistas, de esta Ley y su Reglamento. Al efecto, la Secretara establecer los servicios permanentes o provisionales de vigilancia en los lugares de la Repblica que para el caso estime convenientes. Artculo 18. La Secretara de Gobernacin reglamentar, de acuerdo con las necesidades pblicas y propias de cada regin nacional, y conforme a convenios internacionales y especiales si los hubiere, el trnsito cotidiano y local entre poblaciones aledaas y fronterizas, con los Estados Unidos de Norteamrica, Repblica de Guatemala u Honduras Britnica. Artculo 19. El Reglamento de la presente Ley determinar las reglas a que debe estar sujeta la vigilancia de individuos de la clase de tripulantes en buques nacionales o extranjeros, que efecten travesas de altura internacional; y, asimismo, dispondr los requisitos para permitir en nuestros puertos el desembarque de tripulantes extranjeros y su internacin al pas. Artculo 20. El individuo que inmigre al pas con violacin de las leyes que rigen la materia, despus de pagar la multa o sufrir el arresto correspondiente ser conducido al lugar que designa la Secretara de Gobernacin, para ser reembarcado en su oportunidad. Artculo 21. Las solicitudes, instancias y escritos en general, que los particulares de cualquiera nacionalidad dirijan a los funcionarios de Migracin, debern, para su trmite y efectos, ser escritos en idioma espaol, porque sin este requisito no se les dar curso. Artculo 22. Las disposiciones de esta Ley no son aplicables a los agentes diplomticos extranjeros, ni a los representantes de otros pases que vengan a la Repblica en comisin oficial, y por consiguiente, ni a sus familiares, empleados y 131
servidumbre, ni a aquellas personas exceptuadas de la jurisdiccin territorial, conforme a las prcticas del Derecho Internacional; pero dichos agentes o representantes debern mostrar su identificacin previamente a su internacin en la Repblica.
CAPTULO II DEL IMPUESTO DEL INMIGRANTE.

Artculo 23. Se crea el impuesto del inmigrante, cuyo monto general por individuos ser determinado por la Ley de Ingresos. Artculo 24. En el Reglamento de la presente Ley se consignarn todos los casos de excepcin para el cobro de tal impuesto. Artculo 25. Las delegaciones del Servicio de Migracin sern las auxiliares de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, para los efectos de la recaudacin de tal impuesto, en la forma que determinen las disposiciones respectivas.
CAPITULO III DE LA INMIGRACIN.

Artculo 26. Para los efecto de la presente Ley, se considera: Inmigrante: El extranjero que arribe a la Repblica con el propsito expreso de establecerse en ella por cualesquiera causas o fines lcitos, o cuya temporalidad de establecimiento exceda, sin interrupcin, ms de seis meses a partir de la fecha de su internacin. Emigrante: El individuo, cualquiera que sea su nacionalidad, profesin u oficio, que manifieste el propsito de abandonar, por ms de seis meses, el territorio nacional, habiendo permanecido en l, sin interrupcin, siendo extranjero, igual temporalidad; y los braceros mexicanos que por mviles de trabajo salen peridicamente de la Repblica, aun cuando su ausencia sea menor de seis meses. Turistas: Con esta designacin se comprende al extranjero que visita la Repblica por distraccin o recreo, y cuya permanencia en territorio nacional no excede de seis meses. Se equiparan a los turistas, los extranjeros que vienen al pas por mviles mercantiles, industriales, cientficos, artsticos, familiares, siempre que su permanencia no exceda de seis meses. 132
I.
II.
III.
IV.
I.
II. III. IV.
V. VI.
Artculo 27. Se exceptan de la calidad de inmigrantes, a los siguientes: Los enviados diplomticos y agentes consulares extranjeros acreditados ante el Gobierno; los representantes de otros pases que vengan a la Repblica en comisin oficial, as como su familia, empleados y squitos que los acompaen, previa declaracin del jefe de la misin. El extranjero en trnsito por el territorio nacional, siempre que su permanencia no exceda de seis meses. El turista. El extranjero radicado en el pas, que haya salido de l dentro de los seis meses anteriores a la fecha en que pretenda internarse nuevamente, de acuerdo con el artculo 33. El individuo que haya entrado al pas ilegalmente. Los extranjeros domiciliados en las poblaciones fronterizas con los Estado Unidos Mexicanos, ya sea de los Estados Unidos de Norteamrica, de Guatemala o de Honduras Britnica, que por cualesquier fines lcitos y previo permiso de los funcionarios de este servicio, entren a las poblaciones mexicanas aledaas.
Artculo 28. El extranjero que pretenda inmigrar a los Estados Unidos Mexicanos, deber manifestarlo previamente al cnsul de Mxico en el lugar ms prximo al de su residencia o en el de su salida, para que se le inscriba en el Registro de Extranjeros, conteste el cuestionario respectivo y se le extienda la correspondiente tarjeta individual de identificacin, en la que constarn las generales del interesado, su fotografa y media filiacin. El cumplimiento de tales requisitos no concede derecho al extranjero para entrar a la Repblica, porque, para lograrlo, ser indispensable que se someta al reconocimiento de las autoridades sanitarias y de inmigracin en el lugar de entrada, comprobando documentalmente que observa buena conducta y tiene algn oficio, profesin, o manera honesta de vivir, o que trae contrato previo de trabajo, y que posee los recursos que exija a los inmigrantes el Reglamento de esta Ley. Los mexicanos slo sern reconocidos para los efectos de Sanidad y para que sean recabados los datos estadsticos prevenidos en el Reglamento de la presente Ley. Artculo 29. No podrn internarse en la Repblica y, por consiguiente, sern rechazados, los extranjeros comprendidos en alguno de los casos siguientes: I. Los que, por ancianos, raquticos, deformes, mancos, cojos, jorobados, paralticos, ciegos o de otro modo lisiados, sean ineptos para el trabajo y hayan de constituirse en una carga para la sociedad; II. Los varones menores de edad y las mujeres menores de veinticinco aos, que no vengan bajo la autoridad de alguna persona de su familia, mayor 133
III.
IV.
V.
VI. VII.
VIII.
IX. X. XI.
de edad, o a cargo de persona honorable residente en el pas, que legalmente haya de tomarlos bajo su cuidado y hacerse responsable de su sostenimiento y educacin; Los varones mayores de edad que no sepan leer y escribir, por lo menos un idioma o dialecto, con excepcin de los ascendientes y los descendientes de algn inmigrante legalmente admisible o de algn extranjero residente ya en el pas, o, tambin, de algn ciudadano mexicano por nacimiento o naturalizacin, comprendiendo esta excepcin a los parientes en primer grado de los extranjeros mencionados; Los prfugos de la justicia, los que hubieren sido condenados y no haya cumplido su condena, y los que sean perseguidos por delitos que conforme a las leyes mexicanas, o a las del pas en que hayan delinquido, debieran castigarse con pena corporal de ms de dos aos, con excepcin de los delitos polticos; Las prostitutas, los que pretendan introducirlas al pas, las personas que vivan a sus expensas, las que las acompaen, los que exploten o fomenten la prostitucin y los que no tengan profesin, oficio, trabajo o manera honesta de vivir; Los toxicmanos y los que se dediquen al trfico ilegal de drogas enervantes, lo fomenten o exploten; Los que pertenezcan a sociedades anarquistas o que propaguen, sostengan o profesen la doctrina de la destruccin violenta de los gobiernos o el asesinato de los funcionarios pblicos; Los inmigrantes-trabajadores que no exhiban, en el momento de ser practicada la visita de inspeccin, el contrato previo de trabajo (requisito preferente) conforme a la legislacin mexicana, no menor de un ao de duracin, o, en su caso, la demostracin inmediata de traer recursos pecuniarios bastantes a cubrir las necesidades individuales y familiares de los mismos, por un trmino de tres meses, a partir de la fecha de internacin, independientemente de disponer de la suma necesaria para cubrir los gastos de transporte y manutencin, hasta el lugar de su destino en el pas; Los que tengan una profesin cuyo ejercicio no les sea permitido en la Repblica; Los que no hagan el entero del impuesto del inmigrante; Los dems que, a juicio del Ejecutivo Federal, no deban entrar al pas.
Artculo 30. La simple existencia de presunciones, es bastante para considerar a un inmigrante comprendido en cualquiera de los casos enumerados por el artculo anterior. En caso de duda, los inmigrantes sern detenidos en observacin, a costa propia o de las compaas navieras o ferrocarrileras, bajo la vigilancia de las autoridades de Migracin, mientras se efecten las averiguaciones del caso. Incumbe a los inmigrantes exhibir la prueba documental de tener buena conducta, as como alguna profesin, oficio o manera honesta de vivir. 134
Artculo 31. Los extranjeros que se encuentren comprendidos en la fraccin I del artculo 29, slo podrn ser admitidos en la Repblica, por acuerdo expreso del Ejecutivo de la Unin, siempre que demuestren no convertirse en una carga para la sociedad. Artculo 32. El extranjero que hubiere fijado su residencia en la Repblica y obtenido su carta de naturalizacin, podr hacer llegar a territorio nacional a sus ascendientes y descendientes y hermanos que sean menores de edad, aun cuando alguno de ellos se halle comprendido dentro de los casos restrictivos de las fracciones I, II, III, VIII y X del artculo 29, previo acuerdo de la Secretara de Gobernacin, que fijar las condiciones para la admisin; pero el interesado est obligado a comprobar el parentesco en forma legal. Artculo 33. Al extranjero que haya residido en el pas por ms de cinco aos y vuelve a l sin haber estado ausente ms de seis meses, no se le exigir nuevamente el cumplimiento de los requisitos de inmigracin prevenidos por la Ley, siempre que su primera entrada a la Repblica haya sido legal, as como que haya observado buena conducta durante todo el tiempo de su estancia en el pas. Artculo 34. El extranjero que durante la vigencia de esta Ley, entre al territorio nacional violando las disposiciones de la misma, ser expulsado del pas, siempre que no haya permanecido en territorio nacional por ms de cinco aos. La expulsin se efectuar en el buque que haya conducido al pasajero, en otro de la misma empresa, o en cualquiera otro y por cuenta de la compaa a que pertenezca la embarcacin en que el extranjero hubiese venido al pas; o, en su caso, por vas terrestres y a costa del inmigrante o del Gobierno, cuando aqul sea insolvente. Si el extranjero hubiere sido sometido a juicio alguno, una vez extinguida la condena, ser puesto a disposicin de las autoridades de Migracin, para que stas procedan de acuerdo con la primera parte de esta regla. Los gastos que ocasione el sostenimiento de los inmigrantes que deban ser rechazados, sern por cuenta de la empresa que los haya trado al pas. Artculo 35. La Secretara de Gobernacin podr suspender, con los requisitos que en cada caso estime convenientes, la expulsin de algn extranjero entrado con violacin de esta Ley, si a su juicio fuere necesaria la estancia del mismo en el pas. Artculo 36. El individuo que pretenda venir al pas, deber proporcionar a las autoridades consulares y de Migracin, previa protesta de decir verdad, y sujeto a las sanciones que seala la presente Ley, en caso de falsedad, los 135
informes previstos en la misma y su Reglamento, informaciones que se harn constar en la tarjeta de identificacin, la que firmar por triplicado en unin del cnsul, o delegado, correspondientes. Artculo 37. Al inmigrante admitido en la Repblica, le ser sellada la tarjeta de que trata el artculo anterior, por las autoridades de Migracin del lugar de entrada, haciendo constar dichos funcionarios, por medio del sello requerido, que el extranjero a quien pertenece dicho documento ha inmigrado cumpliendo las disposiciones de la presente Ley. La falta de la tarjeta de identificacin o del sello respectivo, establece la presuncin de que penetr a la Repblica sin cumplir con los requisitos legales, salvo prueba en contrario. La tarjeta perteneciente a un extranjero que haya sido rechazado por las autoridades de Migracin, ser recogida por stas al efectuarse la visita de inspeccin reglamentaria, a fin de darle el destino que el Reglamento determine. Artculo 38. Los delegados de Migracin pueden conceder permiso para que penetren al pas extranjeros en trnsito por la Repblica; pero comprobando, en cada caso, que dichos individuos renen todos los requisitos de inmigracin, para poder entrar al pas a donde se dirigen, y que no permanecern en territorio nacional ms de seis meses. Artculo 39. Las autoridades de Migracin en la Repblica, podrn impedir la entrada a territorio nacional a los extranjeros que, habiendo residido en el pas, hayan emigrado sin cumplir los requisitos que establece la presente Ley, salvo lo dispuesto en el artculo 33. Artculo 40. Los artistas extranjeros contratados por compaas de espectculos, debern cumplir individualmente los requisitos que exige la presente Ley y su Reglamento, siempre que se propongan permanecer en la Repblica ms de seis meses; pero, en todo caso, habrn de exhibir los contratos previos de trabajo, constituyendo en depsito la garanta pecuniaria que determine la Secretara de Gobernacin. Los estudiantes originarios de otros pases exhibirn la prueba documental de que vienen a estudiar en alguno de los planteles oficiales o particulares de la Repblica. La Secretara de Gobernacin podr eximirles del cumplimiento de los requisitos inmigratorios, previa solicitud individual.
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CAPTULO IV DE LA INMIGRACIN POR PUERTOS MARTIMOS.

Artculo 41. El capitn de un buque que transporte pasajeros que hayan de desembarcar en la Repblica, deber cumplir todas las obligaciones impuestas por los reglamentos respectivos. Artculo 42. Los capitanes de barcos que no transporten pasajeros o tripulantes que hayan de desembarcar en la Repblica, se sujetarn, cuando toquen puertos nacionales, a lo que dispongan los reglamentos respectivos. Artculo 43. Declarado el buque a libre pltica por los funcionarios de la Delegacin de Sanidad Martima, corresponde a las autoridades de Migracin subir a bordo, y, despus de stas, tocar el turno a las aduanales; pero por economa de tiempo y siempre que las condiciones sanitarias del buque lo permitan, podrn los comisionados de Migracin, ir acompaando al mdico de Sanidad, para dar principio a las labores propias del servicio migratorio. Artculo 44. El desembarque se efectuar en el sitio y a la hora que seale el delegado de Migracin, sin perjuicio de las atenciones que en primer trmino corresponden a Sanidad Martima, as como a las capitanas de puerto, debindose observar todas aquellas precauciones tendientes a impedir cualquier desorden, o que desembarquen individuos que no deban hacerlo. El desembarque de pasajeros o de tripulantes que se hiciere por sitios y a la hora que no sean los indicados por el delegado de Migracin, se considerar ilegal, y todas las personas que hubieren llegado a tierra, sern reembarcadas inmediatamente. A fin de no entorpecer y demorar los servicios a cargo de la aduana respectiva, tanto las autoridades fiscales como las de Migracin, procedern en estos casos de comn y previo acuerdo. Artculo 45. El inmigrante que no rena los requisitos prevenidos en esta Ley, no podr desembarcar, salvo autorizacin expresa de la Secretara de Gobernacin. Artculo 46. Las visitas de particulares a los buques, sern permitidas, con sujecin a los requisitos establecidos en el Reglamento de esta Ley, siendo autorizadas, nicamente, por los delegados de Migracin. Artculo 47. A los polizones extranjeros que lleguen en algn buque, procedente igualmente de puerto extranjero, se les impedir el desembarque, 137
retenindolos con las debidas seguridades, bajo la responsabilidad del capitn, y se les regresar en la misma embarcacin a costa de la compaa respectiva, conforme a lo determinado en el artculo 34 de la presente Ley. Artculo 48. Los buques que procedentes del exterior se dirijan a alguna de las islas de los Estados Unidos Mexicanos, transportando inmigrantes, sean o no trabajadores y contratados por cualquiera empresa o compaa, debern cumplir las obligaciones que impone esta Ley y su Reglamento, tanto por lo que concierne individualmente a inmigrantes, cuanto por lo que respecta a tripulantes; y, al efecto, tocarn el puerto nacional autorizado ms inmediato a la isla, para que la delegacin de Migracin que en l se halle, verifique el cumplimiento de los requisitos generales aqu previstos. Artculo 49. Concluida la visita de inspeccin, el delegado de Migracin har, dado el caso, una lista suficientemente explcita de extranjeros comprendidos en alguna de las prevenciones restrictivas, y que, por consiguiente, no deban desembarcar; lista que entregar, previa revista de los sujetos no admitidos, a los agentes del propio Servicio en turno de escala, para que stos, bajo su inmediata responsabilidad, ejerzan la debida vigilancia de los rechazados. El delegado proceder a levantar acta de la diligencia, consignando en ella todos los hechos que se hubieren registrado, as como los nombres de los individuos indeseables, documento que ser suscrito por el capitn del barco, agente consignatario y por las autoridades mexicanas que en el acto hubieren intervenido. Un tanto de dicha constancia ser remitido a la Secretara de Gobernacin, a la brevedad posible. Artculo 50. El delegado, una vez practicada la visita y el desembarque, se abstendr de resolver en cualquier sentido, respecto a la admisin de los detenidos, limitndose simplemente a una intervencin informativa, pues slo a la Secretara de Gobernacin, conforme lo previsto en el artculo 45 de esta Ley, compete resolver todos y cada uno de los casos particulares.
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CAPTULO V DE LA ENTRADA Y SALIDA DE PASAJEROS POR VAS AREAS.

Artculo 51. Los aviones que conduciendo pasajeros pretendan penetrar al espacio territorial de la Repblica, debern efectuarlo por los lugares autorizados para el trnsito de inmigracin en el pas y a las horas reglamentarias, en el concepto de que los pilotos de aeronaves debern estar provistos de los despachos consulares respectivos, de acuerdo con las disposiciones que sobre la materia dicten las secretaras de Relaciones Exteriores, Comunicaciones y Obras Pblicas, y Guerra y Marina, as como los tratados y convenciones internacionales. Artculo 52. El avin que se interne en el espacio territorial de la Repblica, estar obligado a descender a la primera seal de las autoridades de Migracin, y si no fuere posible efectuarlo inmediatamente, tan pronto como sea practicable el descenso. Artculo 53. El avin que conduciendo pasajeros pretenda aterrizar en cualquier lugar del territorio nacional, deber detenerse en el lugar de entrada y someterse a la inspeccin de las autoridades de Migracin. Artculo 54. Son aplicables a la inmigracin area, las disposiciones de los captulos III y IV de esta Ley. Artculo 55. Terminada la inspeccin reglamentaria, se entregar al piloto o conductor de la aeronave un certificado o constancia de haber llenado tal requisito, documento que estar obligado a presentar a las autoridades del pas, siempre que sea para ello requerido. Artculo 56. El avin que conduciendo pasajeros salga del pas o de sus aguas territoriales, deber efectuarlo precisamente por los lugares autorizados para el trnsito de Migracin.
CAPTULO VI DE LA INMIGRACIN POR VAS TERRESTRES.

Artculo 57. Los extranjeros y mexicanos que pretendan entrar al pas por vas terrestres, debern presentarse a la delegacin respectiva, sometindose al cumplimiento de los requisitos legales.
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Artculo 58. La inspeccin de inmigrantes y emigrantes ser efectuada en las oficinas de la delegacin respectiva, por el delegado, y, en ausencia o ayuda de ste, por el subdelegado, pues slo en casos urgentes o por orden de la Secretara de Gobernacin podr efectuarse la inspeccin a bordo de los trenes; pero siempre y en todos los casos, por el jefe de la propia oficina, quien es el responsable inmediato de las deficiencias que se registren. La calificacin legal de los inmigrantes o emigrantes, no ser delegada a los agentes, quienes, salvo que hubiere flagrante contravencin, no podrn arrogarse la facultad de resolver sobre la procedencia o improcedencia de aceptar o repudiar a un inmigrante o emigrante. Artculo 59. Los agentes comisionados en el servicio de vigilancia, sea en garitas o a bordo de trenes, se sujetarn a las atribuciones e instrucciones que sern previstas en el Reglamento respectivo. Artculo 60. El extranjero que resulte incluido en cualquiera de las fracciones restrictivas del artculo 29, ser regresado desde luego, conforme al artculo 34 de esta Ley. Artculo 61. Los delegados de Migracin debern sealar los sitios y las horas hbiles para la entrada de inmigrantes que no lleguen por ferrocarril. Artculo 62. La deportacin de los inmigrantes que ilegalmente hayan entrado a la Repblica por vas terrestres o areas, se efectuar por cuenta del interesado, a costa de la empresa que lo haya transportado, o en caso de insolvencia, a cargo del Gobierno.
CAPTULO VII DE LA INMIGRACIN DE COLONOS Y TRABAJADORES EN GRUPOS MAYORES DE DIEZ.

Artculo 63. Para los efectos de esta Ley, se considerarn como inmigrantes-trabajadores a los extranjeros que vengan a la Repblica a dedicarse, temporal o definitivamente, a trabajos corporales, mediante salario o jornal; y, como colonos, a los extranjeros que vengan al pas con el objeto de radicarse en una regin determinada, dedicndose en ella por su propia cuenta, a trabajos agrcolas o industriales, previos los requisitos de la Ley de Colonizacin. Los familiares de los colonos y de los inmigrantes-trabajadores, sern considerados bajo las mismas denominaciones.
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Artculo 64. Los colonos y los inmigrantes-trabajadores que se internen a la Repblica, debern sujetarse a lo dispuesto en el presente captulo, adems de cumplir lo previsto en los anteriores de la presente Ley. Artculo 65. La Secretara de Gobernacin podr prohibir temporalmente la entrada de inmigrantes-trabajadores, cuando a su juicio exista escasez de trabajo en el pas; pero a este respecto, conservar siempre la facultad de hacer la seleccin que juzgue conveniente Artculo 66. Las empresas de transporte migratorio estn obligadas a tener en la Ciudad de Mxico un representante con facultades bastantes para tratar todos los asuntos que se ofrecieren y a quien se puedan hacer efectivas las responsabilidades en que incurran; y otro representante, con esas mismas calidades, en cada uno de los lugares de la Repblica a donde conduzcan inmigrantes. Artculo 67. Asimismo, estn obligadas a otorgar caucin suficiente, a satisfaccin de la Secretara de Gobernacin de que cumplirn con las obligaciones que les impone esta Ley, y a reponer esta caucin siempre que sea necesario. Artculo 68. Cuando se trate de buques que transporten en cantidad considerable colonos o inmigrantes (trabajadores contratados, para el servicio de empresas mineras, industriales o agrcolas), la Secretara de Gobernacin podr permitir el desembarque en puertos que no sean de los autorizados para la entrada ordinaria de inmigrantes, observndose, en cada caso, las precauciones que al efecto determine la misma Secretara, a efecto de asegurar el cumplimiento de lo mandado en la presente Ley.
CAPTULO VIII DE LA EMIGRACIN.

Artculo 69. El mexicano o extranjero que pretenda emigrar del territorio nacional, deber presentarse a las autoridades de Migracin del lugar de salida, manifestando su intencin de salir, el lugar de su final destino en el extranjero y los dems datos que prevenga el Reglamento, los que se harn constar en una tarjeta de identificacin, que firmar el emigrante por triplicado, en unin del delegado de Migracin. Artculo 70. Los emigrantes mexicanos o extranjeros recibirn del delegado respectivo un ejemplar de la tarjeta a que se refiere el artculo anterior, la que servir para su identificacin ante los funcionarios diplomticos o consulares en el 141
exterior y para comprobar que cumplieron las disposiciones legales al emigrar de la Repblica. Artculo 71. La falta de tarjeta de identificacin establece la presuncin de que el emigrante no cumpli los requisitos determinados en esta Ley, salvo prueba en contrario y sin perjuicio de que a los mexicanos se les preste la proteccin del Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, a que tienen derecho, si comprueban su nacionalidad. Artculo 72. Los mexicanos que emigren de la Repblica, en razn de cumplir un contrato de trabajo en el extranjero, debern manifestarlo as al delegado de Emigracin, exhibiendo el documento en que se haya hecho constar tal obligacin. Los contratos debern reunir los requisitos que establece la fraccin XXVI del artculo 123 de la Constitucin y los que sealen las leyes reglamentarias relativas. Artculo 73. Los enganchadores, los agentes de Emigracin, y en general todos los que por cuenta propia o ajena celebren contratos para cuya ejecucin se requiera la emigracin de trabajadores mexicanos, debern sujetarse a las disposiciones relativas del Reglamento de esta Ley. Artculo 74. Ningn buque podr salir de puertos nacionales, antes de haberse practicado la visita de salida por las autoridades de Migracin y de haber recibido de stas, la autorizacin para emprender el viaje. Artculo 75. Los capitanes de buques que tomen tripulantes o pasajeros en puertos nacionales, debern exigirles, previamente, que cumplan los requisitos que para los emigrantes establece esta Ley. Artculo 76. El capitn del buque deber presentar a las autoridades de emigracin correspondientes, en el momento de practicar la visita de salida, listas de los pasajero o tripulantes que hayan embarcado en el lugar o estn de trnsito, con expresin del nombre, edad, estado civil, profesin, nacionalidad, procedencia y punto de destino, as como los dems datos previstos en el Reglamento de esta Ley. Artculo 77. El avin que conduciendo pasajeros salga del pas, deber hacerlo precisamente por los lugares autorizados para el trfico de emigracin. Son aplicables a las aeronaves en viaje de salida las disposiciones de este captulo. Artculo 78. El individuo que haya perpetrado alguno de los hechos penados por las leyes mexicanas no podr emigrar sin antes probar el haber compurgado la pena correspondiente, o de exhibir la autorizacin judicial para efectuar su salida. 142
Artculo 79. En relacin con el artculo 48, los buques que zarpen de una isla de los Estados Unidos Mexicanos, para dirigirse al extranjero conduciendo emigrantes, sean o no trabajadores, debern tocar el puerto nacional autorizado ms inmediato a la isla, para que la delegacin respectiva compruebe el cumplimiento de las obligaciones generales previstas en esta Ley y su Reglamento.
CAPTULO IX DE LAS PENAS.

Artculo 80. Las infracciones a la presente Ley, se perseguirn administrativamente y sern castigadas de conformidad con los artculos siguientes: Artculo 81. La negligencia u omisin en el cumplimiento de la obligacin impuesta en el artculo 11 de esta Ley, ser castigada con un mes de suspensin de empleo, y en caso de reincidencia con la destitucin. Artculo 82. El capitn de un buque que faltare al cumplimiento de lo dispuesto en la presente Ley y su reglamento, ser castigado con una multa de cien mil pesos. Artculo 83. El desembarque que se efectuare por sitios u horas que no sean los sealados por el delegado de Migracin, conforme al artculo 44 de esta Ley, se castigar imponiendo al capitn del buque la pena de cien mil pesos. Artculo 84. La misma pena de que trata el artculo anterior, ser impuesta al capitn de un buque cuando llegare a bajar a tierra cualquier pasajero o tripulante, antes de que sea practicada la visita reglamentaria por las autoridades de Migracin. Artculo 85. El extranjero que penetre al pas violando la presente Ley o contraviniendo las disposiciones reglamentarias o econmicas de los funcionarios de Migracin, ser castigado, sin perjuicio de lo ordenado en el artculo 34, con la multa de cien a mil pesos. Artculo 86. El extranjero en trnsito que desembarque en un puerto sin llevar la tarjeta de identificacin a que se refiere el Reglamento de esta Ley, ser obligado a reembarcarse inmediatamente.
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Artculo 87. Al extranjero en trnsito que desembarque en algn puerto nacional con objeto de visitarlo, y permanezca en tierra despus de la salida del barco en que hace la travesa, y no se presenta dentro de las veinticuatro horas siguientes a justificarse en la oficina de Migracin respectiva, se le aplicar una multa de cien a quinientos pesos, sin perjuicio de ser conducido al lugar que designe la Secretara de Gobernacin, para ser reembarcado en su oportunidad. Artculo 88. La persona que visite o aborde un buque, sin el previo consentimiento de los funcionarios de Migracin, contraviniendo lo dispuesto en el artculo 46 de esta Ley, ser castigada con multa de diez a quinientos pesos. Artculo 89. El capitn de un buque que se negare a obedecer una orden de reembarque, ser castigado con multa de cien a mil pesos. Cuando la orden sea a un representante de la empresa y este se niegue a obedecerla, se le impondr la misma pena y, en ambos casos, no ser despachado el buque hasta que se entere la multa y sea cumplida la orden de reembarque. Artculo 90. La entrada de extranjeros por vas terrestres, efectuada por sitio y a hora que no sean los autorizados, o sin cumplir lo dispuesto por el artculo 57, ser castigada, imponiendo a los pasajeros ilegalmente entrados, la multa de cincuenta a quinientos pesos. Artculo 91. Las empresas navieras que infrinjan lo dispuesto en cada uno de los artculos 66 y 67 de la presente Ley, sern requeridas por la Secretara de Gobernacin para efectuarlo en el plazo que sta determine, y si no lo hicieren en el trmino que se les seale, no les ser admitido en los puertos mexicanos buque alguno en que traigan inmigrantes. Artculo 92. El capitn de un buque que salga de algn puerto nacional antes de haberse practicado la visita de salida, de que trata el artculo 74, por los funcionarios de Migracin y de haber recibido de stos la autorizacin respectiva, ser castigado con multa de cien a mil pesos. Artculo 93. La misma pena fijada en el artculo anterior ser impuesta a los capitanes de los buques que tomen tripulantes o pasajeros en puertos nacionales, sin exigirles previamente el cumplimiento de los requisitos que para emigrar establece la presente Ley. Artculo 94. La infraccin a los artculos 48 y 79 de la presente Ley ser castigada administrativamente, con multa de quinientos a mil pesos. En caso de reincidencia, se dar a conocer a los cnsules mexicanos el nombre y matrcula del barco infractor a efecto de que no se le extiendan despachos para puertos mexicanos. Si el barco carente de tales despachos, se internase en aguas territoriales, ser perseguido como pirata. 144
Artculo 95. El que sin llenar los requisitos establecidos en el artculo 73 celebre contratos de los expresados en el mismo, ser castigado con multa de cien a mil pesos. Artculo 96. El que sin celebrar con los trabajadores los contratos a que se refiere el artculo 73 de esta Ley, los haga emigrar del pas; y el que cuando hubiere celebrado tales contratos los haga abandonar la Repblica, sin cumplir los requisitos aqu establecidos, ser castigado por la autoridad judicial con la pena de uno a dos aos de prisin o multa de cien a dos mil pesos. Si se empleare la coaccin o el engao para hacerles salir del pas, se duplicar la pena. Artculo 97. Cuando no llegaren a realizarse los actos a que se refiere el artculo anterior, se proceder en los trminos del captulo III, ttulo quinto, del libro I del Cdigo Penal del Distrito Federal. Los cmplices y los encubridores de los actos a que se refiere el artculo anterior, sern castigados en la forma que establece el captulo V del mismo ttulo quinto, libro I del Cdigo Penal del Distrito Federal. Artculo 98. En el caso previsto en el artculo 96, los delegados de Inmigracin y Emigracin, levantarn el acta correspondiente y procedern a la detencin de infractor, haciendo la consignacin de uno y otra al agente del Ministerio Pblico Federal, para los efectos correspondientes. Artculo 99. Las infracciones a la presente Ley y su Reglamento, no previstas en los artculos anteriores, se castigarn administrativamente con multa de diez a quinientos pesos. Artculo 100. Las compaas navieras, las de Inmigracin, Emigracin y Colonizacin, y las empresas de transporte areo, sern pecuniariamente responsables de las violaciones a la presente Ley, que cometan sus empleados o agentes; en consecuencia, cuando alguno de ellos no cubra las multas que se le impusieren por infracciones a la presente Ley, cometidas en el servicio a que estn destinados, se harn efectivas en bienes de la compaa, emplendose la facultad econmico-coactiva, en su caso. Artculo 101. Corresponde a los delegados de Migracin imponer las penas administrativas establecidas en la presente Ley; pero sus determinaciones sern revisadas, a peticin de parte, por la Secretara de Gobernacin. Si la pena fuere pecuniaria, se exigir su pago inmediato, y en caso de inconformidad, la cantidad quedar en calidad de depsito en las jefaturas de Hacienda o Aduanas respectivas, mientras la propia Secretara resuelva lo conducente. 145
Artculo 102. En todo caso en que se imponga una multa, y sta no sea pagada, se conmutar por arresto, que nunca podr exceder de quince das. En este caso, el infractor ser detenido desde luego, comunicndose a la Secretara de Gobernacin, por la va telegrfica, as como la instancia de revisin si la hubiere.
CAPTULO X DE LA ORGANIZACIN DE LOS SERVICIOS DE INMIGRACIN Y EMIGRACIN.

Artculo 103. Estos servicios dependern directamente de la Secretara de Gobernacin; en consecuencia, todo lo relativo al personal que desempee las funciones propias de este Ramo, ser de la competencia de dicha Secretara de Estado, quien organizar y reglamentar tales funciones, de acuerdo con las necesidades legales, econmicas y administrativas del mismo servicio.
TRANSITORIOS.
Artculo 1 La presente Ley comenzar a regir a partir del da primero junio del presente ao. de
Artculo 2 Se derogan, la Ley de Inmigracin de 22 de diciembre de 1908, y, en general, todas las disposiciones que se opongan a los preceptos de esta Ley. Artculo 3 El Ejecutivo de la Unin, por conducto de la Secretara de Gobernacin, expedir a la brevedad posible, el Reglamento correspondiente.
Por tanto, mando se imprima, publique, circule y se le d el debido cumplimiento. Dada en el Palacio del Poder Ejecutivo Federal, en Mxico, a los nueve das del mes de marzo de mil novecientos veintisis. P. Elas Calles. Rbrica. El Secretario de Estado y del Despacho de Gobernacin. A. Tejeda. Al C. Ing. Adalberto Tejeda, Secretario de Estado y del Despacho de Gobernacin. Presente. 146
Sufragio Efectivo. No Reeleccin. Mxico, 12 de marzo de 1926. El Secretario de Estado y del Despacho de Gobernacin. A. Tejeda.
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EXPOSICIN DE MOTIVOS
Considerando que la Ley de Migracin vigente no llena las necesidades de la poca, ya que el movimiento migratorio en el pas va siendo mayor que el de aos anteriores, se formul un proyecto para reformarla. El proyecto contiene reformas de suma importancia, sobre todo en lo concerniente a la admisin de los extranjeros que por diferentes motivos se internan en la Repblica, algunos de los cuales debido a las deficiencias de la Ley relativa sobre este captulo, han sido admitidos no obstante ser personas cuya permanencia en Mxico no es nada deseable. Con el fin de iniciar las reformas a la Ley, tuvo lugar una convencin de delegados de Migracin, en el mes de diciembre de 1929, quienes se encargaron de formular las bases fundamentales del proyecto, teniendo en cuenta para su elaboracin las necesidades y problemas ms interesantes de cada una de las oficinas del Servicio establecidas en las diferentes regiones de la Repblica.
Memoria de la Secretara de Gobernacin, que comprende el periodo del 1o. de agosto de 1929 al 31 de julio de 1930. Archivo General de la Nacin.
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LEY DE MIGRACIN DE 1930 1 CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES.

Artculo 1. Todo individuo puede entrar y salir del territorio nacional, llena los requisitos exigidos por la presente Ley y su Reglamento. si
Artculo 2. El trnsito personal, por puertos y fronteras, slo puede efectuarse por los lugares designados para ello, dentro de las horas reglamentarias y con la intervencin de las autoridades migratorias. Artculo 3. Queda a cargo exclusivo de la Secretara de Gobernacin la facultad de fijar los lugares destinados al trnsito personal, por puertos y fronteras, oyendo previamente a la Secretara de Hacienda y de Comunicaciones y Obras Pblicas. No obstante que la Secretara de Comunicaciones permita la construccin de puentes, pontones u otros medios de comunicacin internacional fronteriza, queda a cargo exclusivo de la Secretara de Gobernacin autorizar o no el movimiento migratorio por dichos lugares. Artculo 4. La Secretara de Gobernacin reglamentar, de acuerdo con las necesidades de cada regin, las visitas de extranjeros a nuestras poblaciones martimas y fronterizas, as como el trnsito diario entre stas y las colindantes del extranjero; pero, en todo caso, respetar los tratados y convenios internacionales sobre la materia. Artculo 5. La Secretara de Gobernacin queda facultada para sujetar, a modalidades diversas, la migracin de extranjeros que, segn su mayor o menor facilidad de asimilacin a nuestro medio, sea considerada como especialmente benfica o perjudicial. Dentro de las facultades concedidas a la mencionada Secretara por este artculo, queda comprendida la de fijar lugares especiales para el movimiento migratorio de determinados extranjeros. Artculo 6. El Servicio de Migracin tiene carcter de prioridad para verificar la inspeccin a la entrada o salida de personas, en cualquier forma en
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Diario Oficial de la Federacin, sbado 30 de agosto de 1930, nmero 53, tomo LXL, pp. 1-12.
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que lo hagan, aun tratndose de transportes, nacionales o extranjeros, martimos, areos o terrestres, en las costas y fronteras, sobre todo los dems servicios federales, con excepcin del de sanidad. Artculo 7. Son horas hbiles para el trnsito migratorio las que, de acuerdo con las circunstancias locales, fije, para cada oficina, la Secretara de Gobernacin; sin perjuicio de que, por lo que hace a las mercancas, se sujeten los interesados a los horarios aduanales. Artculo 8. Para los efectos anteriores, propondrn, los jefes de las oficinas de migracin, los horarios convenientes, a la Secretara de Gobernacin, los cuales entrarn en vigor y se darn a conocer tan pronto como se reciba la aprobacin de dicha dependencia. Artculo 9. En casos especiales, y tratndose de personas cuya ocupacin lo exija, los jefes de migracin podrn permitir el trnsito, exclusivamente personal, fuera de las horas ordinarias. Artculo 10. El personal de migracin, en las poblaciones fronterizas, cuidar de que el trnsito local entre stas se verifique con las mayores facilidades, procurando, con atingencia y buen criterio, evitar todo retardo en su revisin, a quienes lo ameriten. Artculo 11. Todo lo relativo a la vigilancia e inspeccin de personas, en el trfico de vapores, con excepcin de las funciones de polica y sanidad, queda a cargo de las oficinas de migracin. Artculo 12. A defecto de las autoridades de sanidad, las del servicio de Migracin se encargarn de hacer cumplir las disposiciones del Cdigo Sanitario, en cuanto se refiera exclusivamente al movimiento migratorio. Artculo 13. La inspeccin que practiquen las autoridades migratorias tendrn por nico objeto el de cerciorarse de si las personas que pretendan entrar o salir del pas, han llenado los requisitos exigidos por esta Ley y su Reglamento, o si faltan de llenar alguno o algunos. Artculo 14. En el primer caso autorizarn la entrada o salida de los interesados; en el segundo la negarn, y tomarn las disposiciones necesarias para que se cumpla su determinacin. Artculo 15. Quedan exceptuados de la inspeccin de que trata el artculo 13, los representantes de gobiernos extranjeros que vengan en comisin especial a nuestro pas, con sus familiares, squito, empleados y servidumbre, as como todas las personas que, conforme a los principios del Derecho Internacional, 154
quedan exentos de la jurisdiccin territorial; pero esta prerrogativa slo se conceder a base de estricta reciprocidad. De igual franquicia gozarn las personas que, por conducto de la Secretara de Gobernacin, determine el C. Presidente de la Repblica. Artculo 16. Todas las personas que gocen de la franquicia anterior estn obligadas a comunicar a la Secretara de Gobernacin, los casos en que dejen sin ocupacin a cualesquiera de los individuos que trajeren a su servicio, y a pagar los gastos de repatriacin de los mismos; a menos que los interesados, cumpliendo previamente con todos los requisitos legales, hayan obtenido el permiso correspondiente para permanecer en nuestro pas, con el carcter que deseen. Artculo 17. El trnsito de funcionarios extranjeros de migracin no estar sujeto a requisito alguno de parte de las autoridades migratorias, las que les darn toda clase de facilidades; a condicin, siempre, de absoluta reciprocidad. Artculo 18. Todas las autoridades federales, de los estados y municipios, quedan obligadas a presentar a las de Migracin, la ayuda que stas les soliciten, para hacer cumplir sus determinaciones, facilitndoles, para el efecto, la fuerza pblica necesaria. Artculo 19. La Secretara de Gobernacin velar por el estricto cumplimiento de las disposiciones que rigen la estadstica nacional; llevar un minucioso registro de los movimientos de personas de que se ocupa esta Ley, y cooperar, con el Departamento de la Estadstica Nacional, para la elaboracin de la estadstica de migracin.
CAPTULO II DEL SERVICIO MIGRATORIO

Artculo 20. El Servicio Migratorio estar a cargo exclusivo de la Secretara de Gobernacin. Artculo 21. Quedar constituido este servicio por el Departamento del Ramo y sus dependencias, tanto en el interior como en el extranjero; y ser auxiliado, en sus funciones, por los cuerpos diplomtico y consular, por los ejecutivos locales y por los ayuntamientos de la Repblica. Este servicio se dividir en: I. Central; II. De Puertos y Fronteras; 155
III. IV.
Interior; y Exterior.
Artculo 22. El Servicio Central estar constituido por el Departamento de Migracin de la Secretara de Gobernacin que ser la jefatura de los dems; el de Puertos y Fronteras, por las dependencias del servicio en esos lugares, y, en su defecto, por las de Sanidad, Capitanas de Puerto o Aduanas, en su caso; el interior, por las dependencias del Ramo en el interior del pas, los ejecutivos locales y los ayuntamientos de la Repblica, en su carcter de auxiliares, y por ltimo, el Exterior, por los delegados que al efecto comisione la Secretara de Gobernacin y por los cuerpos diplomtico y consular, en su carcter de auxiliares. Artculo 23. El Departamento de Migracin como jefatura de los dems, tendrn aparte de las funciones que le correspondan, de acuerdo con el re Reglamento Interior de la Secretara de Gobernacin, las siguientes: I. Direccin, administracin y vigilancia del personal; II. Distribucin del mismo, de acuerdo con las necesidades de la Repblica; III. Estudio de los problemas del Ramo y resolucin de los mismos, de acuerdo con las necesidades del pas, cuando se relacione con el fenmeno o restriccin de la inmigracin y emigracin; IV. Resolucin de los casos particulares dudosos que consulten las oficinas del Ramo, sobre admisin o rechazo de extranjeros, modalidades del trfico internacional y otros que pudieran presentarse; y V. Iniciar o implantar toda clase de innovaciones que tiendan a mejorar y hacer ms eficaz el servicio. Artculo 24. El Servicio de Puertos y Fronteras se encargar de: I. Vigilar que el trnsito de migracin se efecte apegado a las disposiciones de la Ley; II. Impedir que entren o salgan del pas, las personas que, para hacerlo, no hayan llenado los requisitos exigidos, en su respectivos casos, por esta Ley y su Reglamento; III. El examen de los individuos que pretendan internarse en la Repblica, de acuerdo con el carcter con que intenten hacerlo; IV. La documentacin de entrada de los individuos que no vengan documentados por los cnsules u oficinas del Servicio Exterior; V. La documentacin de salida de los individuos que no hayan sido documentados por el Servicio Interior; VI. La aplicacin de las penas correspondientes, conforme al captulo respectivo de esta Ley; VII. La inspeccin de personas a bordo de los transportes terrestres, martimos y areos, ya sean nacionales o extranjeros;
156
VIII.
IX. X.
Cumplir y hacer cumplir el Cdigo Sanitario y las disposiciones que se relacionen con la sanidad martima y fronteriza, en su carcter de auxiliar del Servicio Sanitario Federal; Solicitar el auxilio de la fuerza pblica para hacer cumplir las determinaciones de esta Ley; y La proteccin de los inmigrantes, de acuerdo con la presente Ley y su Reglamento y las disposiciones que al efecto dicte la Secretara de Gobernacin. Artculo 25. El Servicio Interior se encargar: De la distribucin y el acomodamiento de los contingentes que proporcione la inmigracin; De la recepcin, informacin y gua de turistas, as como de prevenir y remediar, dentro del radio de accin de sus respectivas jurisdicciones, y con el auxilio de las autoridades municipales, todo abuso que se cometa o pretenda contra aquellos; De la investigacin de las causas de la emigracin regional, su previsin y remedio, y de la informacin e instruccin a los emigrantes, a fin de evitarles dificultades en el extranjero; y De la documentacin de los emigrantes que lo soliciten.
I. II.
III.
IV.
Artculo 26. El Servicio Exterior tendr a su cargo: I. La inspeccin previa y documentacin de los inmigrantes y transentes; II. La organizacin y proteccin de los inmigrantes mexicanos en pases extranjeros; y III. Fomentar, de acuerdo con las instrucciones de la Secretara de Gobernacin, la inmigracin y el turismo hacia Mxico. Artculo 27. Adems de las obligaciones enumeradas, tendrn estos servicios todos los dems que les imponga esta Ley y su Reglamento, o que en lo sucesivo acuerde la Secretara de Gobernacin. Artculo 28. El Servicio de Migracin contar, en cada uno de sus ramos, con el personal que fije el Reglamento de la presente Ley, y ser nombrado y removido por el Secretario de Gobernacin.
CAPTULO III DEL CONSEJO CONSULTIVO DE MIGRACIN

Artculo 29. Se crea el Consejo Consultivo de Migracin, que se integrar por el C. Secretario de Gobernacin, como presidente nato, el jefe del 157
Departamento de Migracin, como vicepresidente, y por un representante de cada una de las siguientes dependencias: a) Secretara de Relaciones Exteriores; b) Secretara de Comunicaciones y Obras Pblicas; c) Secretara de Hacienda y Crdito Pblico; d) Secretara de Industria, Comercio y Trabajo; e) Secretara de Agricultura y Fomento; f) Departamento de Salubridad Pblica; y g) Departamento de la Estadstica Nacional. Artculo 30. En casos especiales y por el voto de la mayora de los miembros citados, pueden admitirse, en el seno del Consejo, representantes de las cmaras de Agricultura, Industria y Comercio, con voz puramente informativa. Artculo 31. El Consejo Consultivo tendr carcter de Consejo Tcnico del Ramo, y se encargar del estudio y dictamen de los siguientes asuntos: I. Necesidades generales del servicio, a efecto de proponer las reformas necesarias para obtener los mejores resultados; II. Dificultades de carcter tcnico que se presenten en el Ramo; III. Medidas que deben adoptarse para la proteccin de los nacionales en el extranjero, y para su repatriacin en casos necesarios; IV. Medios que tiendan a fomentar la inmigracin, as como la apropiada distribucin y establecimiento de sus contingentes en el territorio del pas, de acuerdo con las necesidades especiales de cada regin; V. Medidas que deban adoptarse para evitar o restringir la emigracin, previo estudio de las causas que en cada regin la motiven, y VI. Facilidades y servicios que deban establecerse para la ms amplia y eficaz labor pro-turismo. Artculo 32. Previo acuerdo del C. Secretario de Gobernacin, el Consejo Consultivo se abocar al conocimiento de los asuntos de su competencia, por citacin que le haga el jefe del Departamento de Migracin. Artculo 33. Los acuerdos tomados por el Consejo Consultivo se cumplirn en su caso por el Departamento de Migracin. Artculo 34. Fuera de los casos de que trata el artculo 32, el Consejo se reunir cuando lo consideren necesario su presidente, o cualesquiera de sus miembros previa aprobacin del primero.
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CAPTULO IV CALIDAD DE LAS PERSONAS RESPECTO A MIGRACIN

Artculo 35. Para los efectos de esta Ley, se considera inmigrantes a los extranjeros que, llenando todos los requisitos correspondientes, han entrado al pas con el propsito, expreso o presumible, de radicarse en l, o por motivos de trabajo. Son igualmente inmigrantes los extranjeros que han permanecido en el pas por ms de seis meses, llenando todos los requisitos legales. No pierden su carcter de inmigrantes los extranjeros radicados en el pas, que, al salir, han expresado que no estarn ausentes de la Repblica ms de dos aos. Artculo 36. Todo extranjero que entre al pas con mviles diversos de sealados en el artculo anterior, se considerar como transente. Artculo 37. Turista es el transente que viene al pas en viaje de recreo. Artculo 38. Visitantes locales son los transentes que entran al pas sin salir de la circunscripcin territorial de los municipios martimos y fronterizos, y por trmino que no exceda de 72 horas. Artculo 39. Son colonos los inmigrantes a quienes considere como tales la Ley de la materia. Artculo 40. Emigrantes son los mexicanos o extranjeros residentes, que salen del pas con el propsito de radicarse en el extranjero, o por mviles de trabajo, y aquellos que han estado fuera del pas ms de dos aos. los
CAPTULO V REQUISITOS GENERALES DE MIGRACIN

Artculo 41. Para entrar o salir de la Repblica deben los interesados llenar, previamente, los siguientes requisitos: I. Satisfacer el examen de las autoridades sanitarias, salvo los casos de exencin por las mismas; II. Rendir, a la autoridad de migracin correspondiente, las informaciones estadsticas personales que les pida, y 159
III.
Identificarse, por medio de la tarjeta respectiva.
Este ltimo requisito no es exigible a los turistas, cuando vengan en grupos organizados, y su entrada haya sido obtenida por los directores u organizadores de la excursin; pues entonces basta la identificacin que de sus acompaantes hagan dichos directores u organizadores, ante las autoridades migratorias. Artculo 42. La tarjeta de identificacin ser expedida, a solicitud de los interesados, por las autoridades de Migracin, y constituye, por s sola, el medio identificativo de preferencia. Su falta, o la de alguno de sus requisitos, hace presumir ilegalidad en la entrada o salida de los interesados, salvo prueba en contrario. Artculo 43. En el extranjero, a falta de delegados de Migracin, las tarjetas de identificacin sern expedidas por las oficinas consulares. Artculo 44. Tanto las oficinas de Migracin, como las consulares, en su caso, sern responsables de la correcta requisitacin de las mencionadas tarjetas. Artculo 45. Queda prohibida la expedicin de estas tarjetas a las personas que no hayan llenado todos y cada uno de los requisitos que exija esta Ley o su Reglamento. Artculo 46. El Reglamento de la presente Ley fijar los requisitos que deba satisfacer la tarjeta de identificacin.
CAPTULO VI REQUISITOS ESPECIALES PARA ENTRAR AL PAS

Artculo 47. Son requisitos indispensables para entrar al pas: I. Tener profesin, oficio, u otro medio honesto de vivir; II. Acreditar su buena conducta anterior; III. No tener impedimento alguno de los siguientes: a) Los al efecto establecidos y que en el futuro se establezcan en materia de salubridad pblica; b) Haber cometido, en el extranjero, un hecho que, conforme a nuestras leyes, se considere delictuoso y merezca pena corporal mayor de dos aos de prisin, a no ser que se trate de delitos polticos o se demuestre que se ha extinguido la accin penal o la pena, en su caso; c) Ser toxicmanos alcohlicos o propagar o fomentar el hbito de las drogas enervantes, o cualquier otro vicio punible, aunque, en ello, no se persiga lucro alguno; 160
d) Ejercer la prostitucin, explotarla o fomentarla, o pretender la introduccin de prostitutas, acompaarlas o vivir a sus expensas, o dedicarse a la trata de blancas o de nios. e) Pertenecer a sociedades anarquistas, o propagar, sostener o fomentar doctrinas disolventes, contra los gobiernos, o la de la supresin personal de los funcionarios pblicos; f) La prueba de falsedad de las declaraciones que el interesado rinda a las autoridades migratorias, y g) La determinacin que, por conducto de la Secretara de Gobernacin, dicte el Ejecutivo de la Unin. Artculo 48. Los mexicanos slo satisfarn el examen de sanidad y las informaciones estadsticas legales. Cuando un mexicano arribe enfermo de un mal contagioso, segn el dictamen de las autoridades de sanidad, las de migracin cooperarn con aqullas para la pronta internacin del individuo en el lazareto, estacin sanitaria u hospital ms prximos, que designen las propias autoridades sanitarias.
CAPTULO VII REQUISITOS PARTICULARES PARA LOS INMIGRANTES

Artculo 49. Las personas que pretendan entrar al pas, con carcter de inmigrantes, deben llenar, adems de los requisitos generales de migracin y especiales para entrar al territorio nacional, los siguientes: I. Poseer elementos econmicos, bastantes, a juicio de las autoridades de Migracin, para subvenir a todas sus necesidades; y II. A falta de los elementos anteriores, slo se permitir la entrada a los interesados, cuando justifiquen previamente venir contratados por ms de seis meses, obligatorios para el patrono, y con salarios suficientes para satisfacer todas sus necesidades. Para que estos contratos sean admitidos por las autoridades migratorias, deben llenar, adems de los requisitos generales exigidos por la legislacin del trabajo, los siguientes: a) Debern extenderse precisamente por escrito y por triplicado, uno de cuyos ejemplares quedar en poder de las autoridades del ramo; ser visado por la autoridad municipal del lugar en donde el contrato se celebre, y visado por el cnsul mexicano en dicho lugar, cuando se celebre fuera del pas; 161
b) Se estipular en l que los gastos de transporte, alimentos del trabajador y de sus familiares, en su caso, y todos los que se originen por el paso de las fronteras y cumplimiento de las disposiciones de migracin, sern por cuenta exclusiva del patrn o contratista; c) Que el trabajador percibir integro el salario convenido, sin que pueda descontrsele cantidad alguna por cualquiera de los conceptos a que se refiere el inciso anterior; d) Que el empresario o contratista otorgue, a satisfaccin de las autoridades migratorias y a su favor caucin hipotecaria, en primer trmino, o personal, o constituya depsito previo en efectivo para garantizar los gastos de alimentacin y repatriacin del trabajador y su familia en su caso, en cualquier momento en que el trabajador quede desocupado y sea una carga para el pas, sea cual fuere el motivo de su desocupacin, y e) Que tanto el patrono contratista, como el trabajador, se obliguen, ante las autoridades migratorias, a justificar peridicamente, por lo menos cada seis meses, la subsistencia del contrato de trabajo, o, en su defecto, que el trabajador posee ya los elementos de que trata la fraccin I de este artculo. Solamente se devolver al patrn o contratista el importe del depsito, o se cancelar la fianza o hipoteca, cuando justifique haber cumplido con la obligacin de repatriar al trabajador y sus familiares, en su caso; no adeudar al trabajador ninguna cantidad por concepto de salario o indemnizaciones a que tuviere derecho, o la negativa del mismo a salir de la Repblica, siempre, en este ltimo caso, que las autoridades migratorias le permitan su estancia en el territorio nacional, por llenar todos los requisitos que esta Ley y su Reglamento exigen; III. Solicitar su admisin al agente nacional de migracin en el extranjero, o, en su defecto, al cnsul de Mxico ms prximo al lugar de su residencia o de su salida, y recoger, de dichos funcionarios, la documentacin que estn obligados a expedirle. Presentar la mencionada documentacin a la oficina de migracin del lugar por donde se pretenda entrar; Inscribirse en el Registro de Extranjeros dentro de los seis meses siguientes a su entrada a la Repblica; Exhibir, en cualquier tiempo, dentro del territorio nacional, y a solicitud de las autoridades migratorias, su documentacin legal como inmigrantes, y, en su caso, la que les corresponda como residentes, y No tener impedimento alguno de los siguientes: a) Todo defecto fsico o fisiolgico que imposibilite al individuo para atender personalmente a su subsistencia, a no ser que el interesado sea capitalista o dependa legalmente, para el objeto indicado, de otra persona que con l venga y sea admitida, o que se encuentre ya 162
IV. V. VI.
VII.
b)
c)
radicada en la Repblica, exigindosele, en todo caso, comprobacin plena de su posibilidad pecuniaria de sufragar todos los gastos del interesado; La minoridad, si el menor no se halla bajo la autoridad de persona honorable, mayor de edad, que lo acompae y sea admitida o que ya resida en el pas, y que legalmente se haga cargo de su sostenimiento y educacin, y La intencin manifiesta de venir a ejercer, en el pas, una actividad cualquiera no permitida por nuestras leyes.
Artculo 50. Los delegados de Migracin, o quienes hagan sus veces, podrn admitir, como inmigrantes o transentes, a los extranjeros que lleguen carentes de documentacin consular, o cuando sta sea defectuosa; expidindoselas al momento de la inspeccin, siempre y cuando no tengan impedimento legal, ni estn comprendidos dentro de las restricciones que, en casos particulares, dicte la Secretara de Gobernacin.
CAPTULO VIII REQUISITOS PARTICULARES PARA LOS TRANSENTES

Artculo 51. Adems de los requisitos generales de Migracin y de los especiales para entrar al pas, los transentes estn obligados a satisfacer los siguientes: III. No permanecer en la Repblica, con tal carcter, por tiempo mayor de seis meses, salvo los casos de admisin condicional, conforme a esta Ley; IV. Legalizar, cuando hayan de permanecer por tiempo mayor al indicado, su estancia en el territorio nacional, con carcter de inmigrantes; V. Entregar a las autoridades de Migracin, al vencimiento del plazo de seis meses o del prorrogado, en su caso, la tarjeta de identificacin, cuando la hayan obtenido, para ser cancelada; a no ser que se encuentren gozando de admisin condicional, y VI. No dedicarse a actividad alguna, salvo cuando se trate de representantes de compaas que vengan a estudiar las posibilidades econmicas nacionales, con intencin de establecer en el pas alguna industria, por sueldo, salario u otra clase de lucro inmediato, sin obtener previamente su documentacin como inmigrantes, llenando todos los requisitos correspondientes. Artculo 52. Los visitantes locales de las ciudades martimas y fronterizas estarn, por regla general, exentos del cumplimiento de todo requisito de 163
migracin; pero la Secretara de Gobernacin puede, en cualquier momento, sujetar la entrada de los mismos a las modalidades que crea convenientes. Dentro de las facultades concedidas por este artculo, queda comprendida la de restringir la entrada como tales visitantes a los extranjeros que la propia Secretara determine. Artculo 53. La admisin de transentes queda encomendada al criterio y recto juicio de las autoridades locales de Migracin, cuya resolucin, en todo caso, podr ser revocada por el departamento del Ramo. Artculo 54. Para los efectos del artculo anterior, bastar el simple examen personal que de los extranjeros hagan las autoridades migratorias. Artculo 55. En casos dudosos, las oficinas de Migracin deben exigir que los interesados satisfagan todos y cada uno de los requisitos sealados para los inmigrantes, o que constituyan, ante el jefe de la oficina de Migracin del lugar de entrada, un depsito, cuyo monto fijar el mismo Jefe, de acuerdo con las circunstancias, sin que pueda ser menor de cien pesos. Artculo 56. El importe de dicho depsito lo integrar el interesado al jefe de la oficina de Migracin del lugar de entrada, quien lo situar, por correo o telgrafo, segn la urgencia del caso, al jefe de la oficina de Migracin del lugar de salida. El jefe de esta ltima oficina har efectivo el giro, cuyo importe entregar al interesado cuando ste abandone el pas.
CAPTULO IX REQUISITOS PARTICULARES PARA LOS TURISTAS

Artculo 57. Adems de los requisitos generales de Migracin y de los requisitos generales de Migracin y de los especiales para entrar al pas, los turistas estn obligados a satisfacer los requisitos exigidos por las fracciones I y II del artculo 51 de esta Ley. Artculo 58. Est facultada la Secretara de Gobernacin para conceder a los turistas en mayor nmero posible de facilidades, dentro de su esfera de accin; pero tiene la obligacin de que los interesados le garanticen, debidamente, que no se aprovecharn de esas facilidades para entrar al pas con mviles diversos, y, por lo mismo, con carcter distinto del de turistas.
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Artculo 59. En cualquier momento y por cualquier causa que los turistas violen la parte final del artculo anterior, sin perjuicio de las penas correspondientes, la Secretara de Gobernacin les reiterar las facilidades concedidas.
CAPTULO X DE LA INMIGRACIN EN GENERAL

Artculo 60. Se considera de pblico beneficio la inmigracin individual o colectiva, de extranjeros sanos, capacitados parta el trabajo, de buen comportamiento y pertenecientes a razas que, por sus condiciones, sean fcilmente asimilables a nuestro medio, con beneficio para la especie y para las condiciones econmicas del pas; y se faculta a la Secretara de Gobernacin para fomentarla por cuantos medios juzgue conveniente, as como relevar de alguno o algunos de los requisitos que fija esta Ley, a los que, viniendo en grupos y contando con elementos de provecho para la nacin, puedan ser considerados por dicha Secretara como inmigrantes benficos y de radicacin definitiva.
Artculo 61. Cuando se trate de colonos extranjeros, contratados por la nacin o por empresas particulares, o que vinieren por su cuenta y sean considerados como particularmente benficos, la Secretara usar de la misma facultad, as como en los casos en que la inmigracin sea espontnea, individual o colectiva. Artculo 62. Se faculta a la Secretara de Gobernacin para estimular la naturalizacin de los inmigrantes y colonos a que se refieren los artculos anteriores. Artculo 63. Las facultades que, en los trminos de los artculos anteriores, conceda la Secretara de Gobernacin a los colonos, sern sin perjuicio de lo dispuesto por la Ley de Colonizacin y su Reglamento, cuyo cumplimiento ser exigido por las autoridades dependientes de la secretara respectiva. Artculo 64. En casos especiales, y de acuerdo con las necesidades tnicas, sanitarias y econmicas del pas, puede la Secretara de Gobernacin restringir la inmigracin extranjera, en los trminos que juzgue convenientes, salvo lo prescrito en los tratados internacionales. Igualmente la propia Secretara tiene facultades para limitar la radicacin de extranjeros en los lugares martimos y fronterizos que estimare conveniente. 165
Artculo 65. Previo acuerdo de la Secretara de Gobernacin, en cada caso, pueden inmigrar, libres de los impedimentos de que habla la fraccin VII del artculo 49 de esta Ley, y exentos de las restricciones temporales que prevalezcan, de conformidad con el artculo anterior, los ascendientes, descendientes o hermanos menores de los mexicanos por naturalizacin, o de los extranjeros no nacionalizados, que hayan residido en Mxico ms de cinco aos; siempre que unos y otros tengan bienes bastantes, a juicio de la misma Secretara, para sostener a los parientes cuya inmigracin se pretenda. Artculo 66. Cuando se trate de extranjeros no nacionalizados, cuya residencia en la Repblica sea menor de cinco aos, la admisin de sus parientes queda condicionada adems, a la precalificacin que, como benficos para la inmigracin, haga de ellos la Secretara de Gobernacin. Artculo 67. Queda condicionada al depsito de repatriacin, en los trminos de los artculos siguientes, la internacin al pas de: I. Los extranjeros cuya entrada libre haya restringido la Secretara de Gobernacin, en virtud de la imposibilidad de su asimilacin perfecta a nuestro medio, o en virtud de crisis de trabajo en la Repblica, y II. Los turistas y toda clase de transentes que pretendan, antes o despus de su entrada, permanecer dentro del territorio nacional por ms de seis meses, con los mismos caracteres. Artculo 68. Por ningn motivo se admitir a los extranjeros de que trata la fraccin I del artculo anterior, si se encuentran comprendidos en cualesquiera de los incisos de la fraccin VII del artculo 49 de esta Ley, ni por trmino mayor de un ao, al cabo del cual deben salir de la Repblica. Artculo 69. La Secretara de Gobernacin puede prorrogar, a los turistas y dems transentes de que trata la fraccin II del artculo 67 de esta Ley, el plazo de seis meses, durante el cual pueden permanecer en el pas; pero esa prrroga no podr ser mayor de otros seis meses, al final de los cuales los interesados deben ausentarse de la Repblica, a menos de que legalicen su estancia con el carcter de inmigrantes, llenando todos los requisitos exigidos para tal caso. Artculo 70. El depsito de repatriacin se constituir, cuando menos, por la cantidad necesaria para los gastos del viaje de regreso de los interesados a su pas de origen, ms lo del agente de Migracin que haya de acompaarlos, cuando sea necesario. Artculo 71. El depsito de repatriacin ser constituido por los extranjeros a que se refiere el artculo 67 de esta Ley, como condicin para ser admitidos; 166
debiendo hacerse dicho depsito en el Banco de Mxico, a satisfaccin de la Secretara de Gobernacin y a disposicin del departamento del Ramo. Artculo 72. Todos los extranjeros que tengan que salir de la Repblica al finalizar algn plazo determinado, de conformidad con las disposiciones de los artculos anteriores, lo harn con cargo a su propio depsito de repatriacin. Artculo 73. Cuando se trate de extranjeros cuya entrada se encuentre restringida por la Secretara de Gobernacin, cualquiera que sea el concepto de la restriccin, no deben ser documentados como inmigrantes por los cnsules de Mxico, ni por las autoridades de Migracin, en su caso, a menos de que los interesados exhiban previamente el permiso que, para inmigrar en nuestro territorio, les haya otorgado la propia Secretara. Artculo 74. Todos los ocursos, contratos y documentos que, en materia de migracin, dirijan los interesados a las autoridades del Ramo, debern estar redactados en espaol, y, si lo estn en idiomas extranjeros, debern acompaarlos de su traduccin correspondiente al castellano, en cuyo caso las traducciones debern estar debidamente autentificadas.
CAPTULO XI REQUISITOS PARTICULARES PARA LOS EMIGRANTES

Artculo 75. Las personas que pretendan emigrar del pas estn obligadas a satisfacer, adems de los requisitos generales de migracin, los siguientes: I. Ser mayores de edad o, si no lo son, ir acompaados de las personas que ejerzan sobre ellos la patria potestad o la tutela, en su caso, o acreditar el permiso correspondiente, concedido al efecto, por dichas personas; pero no bastar este permiso cuando los emigrantes sean menores de dieciocho aos; II. Tratndose de nacionales, y como medida preventiva y de proteccin, la comprobacin, ante las autoridades migratorias, de que los interesados pueden cumplir todos los requisitos que para entrar exijan las leyes del pas a donde se dirijan, segn el carcter con que pretendan hacerlo; III. Solicitar, de la oficina respectiva de Migracin, la documentacin correspondiente, y presentarla a las autoridades migratorias del lugar por donde se pretenda salir, y IV. No tener impedimento alguno de los siguientes: a) Estar sujeto a proceso o ser prfugo de la justicia, y b) Estar arraigado, por cualquier causa, en virtud de resolucin judicial.
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Artculo 76. Adems de los requisitos anteriores, slo se permitir la salida de emigrantes trabajadores cuando justifiquen ir contratados por ms de seis meses, obligatorios para el patrn o contratista, y con salario suficiente para satisfacer todas sus necesidades. Para que estos contratos sean admitidos por las autoridades migratorias, deben llenar, adems de los requisitos generales exigidos por la legislacin del trabajo, los siguientes: I. Debern extenderse precisamente por escrito y por triplicado, uno de cuyos ejemplares quedarn en poder de las autoridades del Ramo, y estarn visados por el cnsul de la Nacin a donde vayan a presentarse los servicios, y legalizados por la autoridad municipal competente; II. Que los gastos de transporte, alimentos del trabajador y de sus familiares, en su caso, y todos los que se originen por el paso de fronteras y cumplimiento de las disposiciones sobre migracin, sern por cuenta exclusiva del patrn o contratista; III. Que el trabajador percibir ntegro el salario convenido, sin que pueda descontrsele cantidad alguna por cualesquiera de los conceptos a que se refiere la fraccin anterior, y IV. Que el empresario o contratista otorgue, a satisfaccin de las autoridades migratorias y a su favor, caucin hipotecaria en primer trmino, o personal, o constituya depsito previo en efectivo para garantizar los gastos de alimentacin y repatriacin del trabajador y su familia, cuando el traslado de sta al extranjero haya sido hecho por cuenta de dicho empresario o contratista. Solamente se devolver al patrn o contratista el importe del depsito, o se cancelar la fianza o hipoteca, cuando justifique haber cumplido con la obligacin de repatriar al trabajador y sus familiares, en su caso, a menos de negativa de ste para regresar al pas y no adeudar al trabajador cantidad alguna por concepto de salarios o indemnizaciones a que tuviere derecho. El contrato de trabajo de que habla este artculo no se exigir cuando est en oposicin con las disposiciones de migracin del pas a que se dirijan los interesados.
CAPTULO XII DE LA EMIGRACIN EN GENERAL

Artculo 77. La emigracin de trabajadores mexicanos al extranjero deber ser objeto de constante estudio y vigilancia por parte de la Secretara de Gobernacin, a efecto de que no se constituya en grave problema o perjudicial 168
factor para el pas. Queda, por tanto, obligada dicha Secretara a dictar las medidas que, de acuerdo con las circunstancias del caso, garanticen los intereses de la comunidad, en lo relativo a despoblacin, y a los particulares de los emigrantes, en cuanto a su condicin de tales. En consecuencia, se faculta a la propia Secretara para reglamentar la emigracin colectiva de nuestros nacionales, en el sentido que las necesidades del momento y de cada regin exijan. Artculo 78. Es deber de la Secretara de Gobernacin evitar la emigracin clandestina y castigar administrativamente, de acuerdo con las sanciones que esta Ley establece, a quienes la protejan, fomenten o disimulen. Artculo 79. La emigracin motivada por contrato previo de trabajo, sea para pases extranjeros o para embarcaciones extranjeras, en trfico de altura, deber ser controlada por el Departamento de Migracin, por medio de sus oficinas respectivas, las que, en cada caso, se asegurarn de que previamente se han llenado por los requisitos exigidos en al captulo anterior. Artculo 80. La translacin de los trabajadores mexicanos y aun la venta de boletos para su transporte, que se verifique dentro del territorio nacional, deber ser vigilada por las autoridades de Migracin, a efecto de evitar abusos y conseguir el maximum de facilidades y garantas para los referidos emigrantes. Artculo 81. Los agentes de migracin, en el exterior, cooperarn con nuestros cnsules en los lugares de su radicacin, para llevar a cabo las disposiciones encaminadas a la organizacin y proteccin de nuestros emigrantes en el extranjero, que adopte la Secretara de Relaciones Exteriores y les sean comunicadas por conducto de la de Gobernacin. Artculo 82. La Secretara de Gobernacin facilitar la repatriacin de nuestros emigrantes, con preferencia, en igualdad de circunstancias, a la inmigracin extranjera cuando se trate de fomentar sta bajo auspicios oficiales.
CAPTULO XIII DEL TRNSITO MARTIMO

Artculo 83. Los extranjeros que lleguen por puerto de mar, carentes de algn requisito que no pueda satisfacerse en el momento de su examen, podrn desembarcar provisionalmente, mientras la jefatura del Departamento resuelve sobre el particular, si constituyen depsito o dan fianza satisfactoria, o si la compaa naviera que los trajo garantiza su regreso, en caso de que se les 169
rechace en definitiva. Esta franquicia no es extensiva a los que adolezcan de algn impedimento legal, y nunca podr exceder del plazo de treinta das, e igualmente no es aplicable a los tripulantes que no demuestren su legal separacin del trabajo. Artculo 84. Las empresas de transportes martimos estn obligadas a conducir, por su cuenta, fuera del territorio nacional, a los extranjeros trados por ellas, que sean rechazados por las autoridades de Migracin, en virtud de impedimento legal, dejando a salvo su derecho de repetir contra los interesados. Artculo 85. Las empresas de que habla el artculo anterior estn obligadas a mantener, en la capital de la Repblica y en los lugares que toquen sus vehculos, representantes legales, plenamente autorizados para tratar con la Secretara de Gobernacin, o las oficinas de Migracin que correspondan, todos los asuntos relacionados con el transporte de extranjeros. Artculo 86. La Secretara de Gobernacin exigir que las empresas mencionadas constituyan fianzas, a su satisfaccin, por el monto y en la forma que juzgue convenientes, para cuando hayan de hacerse efectivas las responsabilidades en que incurran; debiendo siempre mantener ntegro el monto inicial de la fianza. Artculo 87. Las empresas de que se habla sern responsables por la conduccin a Mxico de extranjeros cuya inmigracin est prohibida, bien sea por disposiciones expresas de esta Ley, o por acuerdos posteriores de carcter general, que dicte la Secretara de Gobernacin. Artculo 88. Son responsables las propias empresas por sus tripulantes o pasajeros, cuando por culpa de las mismas queden stos en nuestro territorio, sin haber sido admitidos por las autoridades de Migracin, en virtud de sus impedimentos o falta de requisitos legales. Artculo 89. Los capitanes de los buques que toquen nuestros puertos, a excepcin de los nacionales que lo hagan en trfico de cabotaje, estn obligados a presentar a los oficiales de Migracin, una lista detallada de los pasajeros y otra de los tripulantes, visada esta ltima por el cnsul mexicano del ltimo puerto extranjero que hayan tocado. Artculo 90. Los transportes martimos no podrn conducir, a ningn lugar del territorio nacional, a los extranjeros que arriben, sin someterse antes al examen de las autoridades de Migracin ms prximas al punto que toquen, al internarse en aguas territoriales.
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Asimismo, ninguno de dichos transportes podrn conducir pasajeros, nacionales o extranjeros, que salgan del territorio nacional, si no han sido examinados previamente por los oficiales del Ramo ms prximos al lugar de salida. Artculo 91. Las empresas de transportes martimos respondern pecuniariamente de las infracciones que, de la presente Ley, su Reglamento y disposiciones relativas, cometan sus empleados, agentes o representantes. Artculo 92. Tratndose de barcos que lleguen de arribada forzosa, los jefes de las oficinas de Migracin permitirn el trnsito fuera de las horas ordinarias. Artculo 93. Las personas que bajen a tierra antes que las autoridades de Migracin efecten a los barcos la visita correspondiente, sern reembarcadas en seguida, a fin de someterlas a dicho examen, sufrido el cual, podrn desembarcar, si han llenado los requisitos necesarios. Artculo 94. El inmigrante que no rena los requisitos prevenidos por esta Ley, no podr desembarcar, salvo autorizacin expresa de la Secretara de Gobernacin. Artculo 95. A los polizontes extranjeros que lleguen en algn buque, procedentes de puertos extranjeros, se les impedir el desembarco, retenindolos, con las debidas seguridades, bajo la responsabilidad del capitn, y se les regresar en la misma embarcacin. Artculo 96. Concluida la visita de inspeccin, el delegado de Migracin har, dado el caso, una lista suficientemente explcita de los extranjeros comprendidos en algunas de las prevenciones respectivas, y que por consiguiente, no deban desembarcar; lista que entregar, previa revista de los sujetos no admitidos, a los agentes de servicio, en turno de escala, para que stos, bajo su inmediata responsabilidad, ejerzan la debida vigilancia de los rechazados. El delegado proceder a levantar un acta de la diligencia consignando en ella todos los hechos que se hubieren registrado, as como los nombres de los individuos cuya entrada est prohibida; documento que ser suscrito por el capitn del barco, por el agente consignatario y por las autoridades que en el acto hubieren intervenido. Un tanto de dicha constancia ser remitido a la Secretara de Gobernacin, a la brevedad posible. Artculo 97. El delegado, una vez practicada la visita y el desembarco, se abstendr de resolver, en cualquier sentido, respecto a la admisin de los detenidos, limitndose simplemente a una intervencin informativa, pues slo a la Secretara de Gobernacin compete resolver todos y cada uno de los casos particulares. 171
Sin embargo, si el buque en que arribaron los detenidos ha de zarpar antes de que conozca la resolucin de la Secretara, el delegado podr permitirles que permanezcan dentro del territorio de su jurisdiccin, si la compaa del barco se compromete a regresarlo por su cuenta, o si los propios interesados garantizan por s mismos su regreso. Artculo 98. Ningn buque podr salir de puertos nacionales antes de haberse practicado la visita de salida por las autoridades de Migracin, y de haber recibido de sta autorizacin para emprender el viaje, salvo los casos de fuerza mayor, de acuerdo con las disposiciones de Marina. Artculo 99. Los capitanes de buques que tomen tripulantes o pasajeros en puertos nacionales, debern exigirles previamente el cumplimiento de los requisitos que para los emigrantes establece esta Ley. Artculo 100. El capitn del buque deber presentar a las autoridades de Migracin correspondientes, en el momento de practicar la visita de salida, lista de los pasajeros o tripulantes que hayan embarcado en el lugar, o estn de trnsito, con expresin del nombre, edad estado civil, profesin, nacionalidad, procedencia y punto de destino; as como los dems datos que se prevengan en el reglamento de esta Ley. Artculo 101. La persona que visite un buque, sin el previo consentimiento de los funcionarios de Migracin, ser bajada a tierra inmediatamente; sin perjuicio de aplicarle la pena que en esta Ley se seala. Artculo 102. Todos los extranjeros en trnsito, que desembarquen en puertos, sin llevar la tarjeta de identificacin que se prevenga en el reglamento de esta Ley, sern obligados a reembarcarse inmediatamente. Artculo 103. Los extranjeros cuya inmigracin est prohibida y que, encontrndose en trnsito, desembarquen en algn puerto nacional, con objeto de visitarlo, y permanezcan en tierra despus de la salida del barco en que hacen la travesa, sin presentarse dentro de las veinticuatro horas siguientes, a justificarse en la oficina de Migracin respectiva, sern conducidos al lugar que designe la Secretara de Gobernacin, para ser reembarcados en su oportunidad; sin perjuicio de aplicarles la sancin correspondiente. Artculo 104. Los tripulantes extranjeros de los barcos que toquen puertos nacionales, pueden, con anuencia del delegado de Migracin, bajar libremente a tierra y permanecer en ella mientras se hallen surtos los buques a cuya tripulacin pertenecen. En los casos en que el delegado lo estime conveniente, tal permiso se otorgar mediante depsito o fianza a su satisfaccin. 172
Artculo 105. El Reglamento de la presente Ley determinar las reglas a que debe quedar sujeta la vigilancia de individuos de la clase de tripulantes extranjeros, en buques de cualquier nacionalidad, y, asimismo, fijar los requisitos para permitir que tales tripulantes visiten el pas o se internen en l. Artculo 106. El orden en que debe pasarse visita a los barcos ser el siguiente: I. Sanidad; II. Migracin, y III. Aduanas. Por acuerdo mutuo, y cuando por circunstancias especiales as convenga, tales visitas o inspecciones podrn efectuarse simultneamente. Artculo 107. Las visitas de particulares a los buques sern permitidas con sujecin a los requisitos establecidos en el Reglamento de esta Ley; siendo autorizadas nicamente por los delegados de Migracin.
Artculo 108. Las disposiciones de este captulo que se refieren a desembarco de pasajeros y estancia temporal en los puertos, no tendrn aplicacin cuando las autoridades sanitarias hubieren determinado, dentro de sus atribuciones legales, el no desembarco de dichos pasajeros, por existir causas que lo ameriten.
CAPTULO XIV DEL TRNSITO AREO

Artculo 109. Son aplicables a los transportes y empresas areas, las prevenciones de los artculos 85, 86, 87, 88, 90 y 91 de esta Ley. Artculo 110. La presentacin de las listas de que habla el artculo obliga igualmente a los pilotos de las aeronaves civiles, que transporten pasajeros a nuestro pas; pero dichas listas no requerirn el visto bueno consular. Estos documentos sern entregados, por los pilotos, a los oficiales de Migracin, en el primer lugar que toquen los autorizados para el trfico areo. Artculo 111. Al practicar a una aeronave la inspeccin reglamentaria, y una vez terminada sta, las autoridades de Migracin anotarn en las listas que el piloto o conductor les presente, de conformidad con el artculo una constancia de haber cumplido tal inspeccin, constancia que el piloto estar obligado a presentar a las autoridades del pas, siempre que para ello sea requerido. 173
CAPTULO XV DEL TRNSITO TERRESTRE

Artculo 112. El orden en que se inspeccione a los pasajeros, en las fronteras, ser el mismo en que debe pasarse visita a los barcos en los puertos, de conformidad con el artculo de este ordenamiento. Artculo 113. La deportacin de los inmigrantes que ilegalmente hayan entrado a la Repblica por vas terrestres, se efectuar por cuenta del interesado o, por su insolvencia, a cargo del Gobierno.
CAPTULO XVI DEL REGISTRO DE EXTRANJEROS

Artculo 114. Se establece en la Repblica el Registro de Extranjeros. Artculo 115. Este registro ser llevado por los Ayuntamientos de la Repblica y por las delegaciones de los gobiernos locales del Distrito y territorios federales. Artculo 116. Para este efecto, todos los extranjeros radicados o que en el futuro se radiquen en el pas, quedan obligados a manifestar, ante las autoridades correspondientes, todas las circunstancias de su identificacin personal, dentro de los treinta das siguientes a la publicacin de esta Ley en los lugares de su residencia, o dentro de seis meses de su entrada al pas, en su caso. Artculo 117. Las oficinas encargadas del Registro estarn obligadas a inscribir, en las formas o libros que autorice el Departamento de Migracin, a todos los extranjeros que inmigren legalmente, y a los que residan sin haberse registrado anteriormente en la jurisdiccin de los municipios o delegaciones a que dichas oficinas correspondan. Artculo 118. Los ayuntamientos y delegaciones de que se habla, vigilarn, por medio de sus cuerpos de polica, en los lugares en donde no haya empleados del Servicio de Migracin, que se cumpla este mandato. Artculo 119. Los extranjeros a que se refieren los artculos anteriores comprobarn las circunstancias de su entrada legal o de su residencia anterior al 174
primero de mayo de 1926, ante las oficinas del Registro de Extranjeros, en la forma y trminos que fije el Reglamento, o en su defecto, la Secretara de Gobernacin. Artculo 120. Tienen carcter de preferentes, para la comprobacin de las circunstancias de la entrada legal, los documentos, constancias y anotaciones expedidas por las oficinas de Migracin. Artculo 121. Los extranjeros que no posean dichos documentos, constancias o anotaciones, por haber inmigrado con anterioridad a las fechas en que fueron exigibles, comprobarn su residencia en la Repblica, en la forma que fije el Reglamento o, en su defecto, la Secretara de Gobernacin. Artculo 122. Para ser inscritos en el Registro de Extranjeros, los interesados rendirn, bajo protesta de decir verdad, la siguiente informacin: I. Nombres y apellidos; II. Edad; III. Estado civil; IV. Profesin, oficio u ocupacin; V. Si es o no jefe de familia, y, en caso afirmativo, el nmero de los miembros de ella; VI. Nacionalidad; VII. Lugar de procedencia en el extranjero; VIII. Domicilio en el pas, y, IX. Fecha y lugar de entrada a la Repblica, y carcter con que se haya hecho. Artculo 123. La Secretara de Gobernacin instruir a las oficinas del Registro de Extranjeros, en los lugares en donde no haya empleados de migracin, por medio de circulares y resoluciones a sus consultas, sobre todo lo relativo al examen de extranjeros y justificacin de legal internacin. Artculo 124. En los lugares en donde haya empleados del Servicio de Migracin, stos verificarn el examen previo al Registro. Artculo 125. Las oficinas del Registro de Extranjeros enviarn trimestralmente al Departamento de Migracin, noticia detallada de sus labores, con los datos de que se habla en el artculo 122, y de las altas y bajas que en su jurisdiccin hubiere habido. Artculo 126. Las propias oficinas expedirn a los extranjeros que se inscriban, un comprobante, cuyo modelo proporcionar el Departamento de Migracin. Este documento bastar a los interesados para comprobar, en cualquier tiempo, su legal estancia en el pas, ante las autoridades de Migracin. 175
Artculo 127. Ninguna oficina del Registro de Extranjeros podr proporcionar el mencionado documento a los extranjeros que no comprueben su legal internacin, su residencia anterior al primero de mayo de 1926 o el haber sido examinados y admitidos previamente por las autoridades de Migracin. Artculo 128. Los extranjeros que, al pretender inscribirse, se encuentre que han inmigrado ilegalmente, y aquellos cuya documentacin sea irregular, defectuosa o de dudosa legitimidad, no podrn ser inscritos en el Registro, y las oficinas respectivas darn cuenta inmediata de cada caso al Departamento de Migracin, el que resolver en definitiva. Artculo 129. Peridicamente los ayuntamientos del pas y los gobiernos del Distrito y territorios federales enviarn al Departamento de Migracin, los duplicados de las tarjetas de registro que hubieren expedido, en cumplimiento de las disposiciones de este captulo, as como los dems datos que la Secretara de Gobernacin determine. Artculo 130. Los extranjeros estn obligados, al cambiar su residencia de un municipio a otro de la Repblica, a presentarse al ayuntamiento del nuevo domicilio y a exhibir su tarjeta de registro; pudiendo los ayuntamientos adoptar las medidas que estimen pertinentes para hacer efectiva esta disposicin. La autoridad municipal, en caso de que el extranjero no exhiba la credencial del Registro, lo obligar a inscribirse en l.
CAPTULO XVII DEL IMPUESTO DE MIGRACIN.

Artculo 131. Todo inmigrante mayor de seis aos deber cubrir el impuesto que al efecto asigne la ley respectiva. Artculo 132. Para los efectos de la percepcin del impuesto de que habla el artculo anterior, las oficinas de Migracin funcionarn como auxiliares de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Artculo 133. Una vez causado el impuesto de Migracin, slo procede su reintegro dentro de los seis meses siguientes a la fecha en que se cubri, si se demuestra que hubo error en su aplicacin o que, conforme a la Ley, se tiene derecho a su devolucin. Esta prueba incumbe al interesado, as como la solicitud de devolucin que deber ser por escrito. 176
Artculo 134. Se excepta del pago del impuesto de Migracin a los estudiantes extranjeros que vengan a estudiar en algn plantel universitario de la Repblica. Su calidad de estudiantes la comprobarn previamente a su entrada, a satisfaccin de la oficina del Ramo; pero quedan obligados a exhibir ante el Departamento de Migracin, dentro del plazo de un mes, contado a partir de la fecha de su entrada, su credencial de estudiantes, que les expida la facultad universitaria o plantel tcnico, industrial, o de cualquier otra ndole, de la Repblica en donde estudien, y slo en este caso se les confirmar definitivamente la exencin del pago del impuesto, quedando sujetos a cubrirlo en caso contrario, y sin perjuicio, en el primero, de que el Departamento niegue la exencin, si por otros medios se cerciora de que los interesados carecen de la calidad de estudiantes efectivos.
CAPTULO XVIII DISPOSICIONES PENALES.

Artculo 135. Las infracciones a la presente Ley sern castigadas administrativamente, de conformidad con las siguientes disposiciones. Artculo 136. Las violaciones, por las autoridades de Migracin, de los artculos 14, 24, 45, 50, 55, 68 y 73, se castigarn imponiendo al culpable la pena de destitucin, sin perjuicio de su consignacin a las autoridades competentes, en caso de comisin de un delito. Artculo 137. Las violaciones, por las mismas autoridades, de los artculos 6o., 7o., 9o., 10, 12, 71, 79, 83, 97 y 127, se castigarn imponiendo al responsable, por primera vez, suspensin de empleo hasta por un mes, sin goce de sueldo, y destitucin en caso de reincidencia. Artculo 138. Las violaciones, por los funcionarios y empleados de Migracin, que no estn penadas en los artculos anteriores, se castigarn con multa de diez a quinientos pesos, y con la destitucin, en caso de reincidencia. Artculo 139. Las penas de que hablan los tres artculos anteriores, las aplicar discrecionalmente la Secretara de Gobernacin, y su resolucin ser siempre definitiva. Artculo 140. Las violaciones cometidas por los particulares, se castigarn administrativamente, en los trminos de los artculos siguientes, a no ser que constituya un delito, en cuyo caso se har la consignacin de los responsables a las autoridades competentes. 177
Artculo 141. Las violaciones, por los interesados, de los artculos 2o., 47, fraccin III, inciso f; 51, 58, 102, 103 y 130, se castigarn con multa de cien a mil pesos, segn la circunstancias personales del responsable. Artculo 142. Al extranjero ilegalmente admitido, se le impondr una multa de cien a quinientos pesos, sin perjuicio de deportarlo. Artculo 143. El extranjero en trnsito que permanezca en el territorio nacional ms de seis meses, sin legalizar la continuacin de su estancia, ser multado con cincuenta a quinientos pesos, y conducido al lugar que designe la Secretara de Gobernacin para ser expulsado; pero si no est prohibida su inmigracin, puede permitrsele su permanencia como inmigrante, si paga la multa y llena los requisitos de la Ley. Artculo 144. A los extranjeros que no se presenten a registrar dentro de los trminos fijados por el artculo 116 de esta Ley, se le impondr una multa de cincuenta a quinientos pesos. Artculo 145. El extranjero que entre ilegalmente al pas, o contraviniendo las disposiciones que dicte la Secretara de Gobernacin, pagar una multa de cien a quinientos pesos y, adems, ser deportado; a no ser, para esto ltimo, que obtenga permiso para residir en el territorio nacional, por haber llenado todos los requisitos legales. Artculo 146. La pena de expulsin de que trata el artculo anterior, prescribir a los cinco aos de residencia efectiva en el territorio nacional. Esta prescripcin debe entenderse sin perjuicio de la facultad que al Ejecutivo de la Unin concede el artculo 33 constitucional. Artculo 147. Cuando los extranjeros sujetos a expulsin se hallen sometidos a un juicio o sea necesaria su permanencia en el pas, la Secretara de Gobernacin podr suspenderla por el tiempo indispensable. Artculo 148. La persona que visite un buque, con violacin al artculo 101, ser castigada con una multa de diez a quinientos pesos. Artculo 149. Las empresas de transportes areos o martimos que abandonen en nuestro territorio pasajeros o tripulantes rechazados o no admitidos por nuestras autoridades de Migracin, sern multadas con cien a mil pesos, sin perjuicio de conducir a su costa a dichos individuos fuera del territorio nacional. Artculo 150. El desembarque o aterrizaje efectuados por sitios o a horas que no sea los sealados legalmente, se castigar imponiendo a la empresa responsable o a los representantes o consignatarios, la pena de cien a mil pesos. 178
Artculo 151. La pena de que trata el artculo anterior ser impuesta a las empresas de transportes areos o martimos, cuando de stos baje a tierra algn pasajero o tripulante antes de que las autoridades de Migracin le practiquen la visita correspondiente. Artculo 152. Las empresas navieras, sus representantes o consignatarios, cuando los capitanes de los buques desobedezcan una orden de conduccin de pasajeros que les hayan sido rechazados, sern multados con cien a quinientos pesos, y el transporte no ser despachado hasta que se entere la multa y se cumpla la orden de conduccin, salvo caso de fuerza mayor, de acuerdo con las disposiciones de Marina. Artculo 153. Las empresas aeronuticas, sus representantes o consignatarios, cuando los pilotos de las aeronaves o los representantes de aquellas cometan falta igual a la consignada en el artculo anterior, sern castigados con la multa sealada en el mismo artculo; pero el transporte no podr ser detenido; limitndose la intervencin, en este caso, a levantar un acta detallada, en que se consignen todas las circunstancias. Artculo 154. Las empresas de transportes areos o martimos que no cumplan con lo prescrito en los artculos 85 y 86 de esta Ley, sern requeridas por la Secretara de Gobernacin para efectuarlo dentro del plazo que la misma determine, y, de no cumplirlo en tal trmino, pagarn una multa de cien a quinientos pesos. De negarse definitivamente a cumplir con tales requisitos, se les suspender la autorizacin para viajes subsecuentes, por lo que se refiere a la conduccin de personas. Artculo 155. El capitn de un buque o el piloto de una aeronave que emprenda un viaje de salida, antes de ser inspeccionado el pasaje por las autoridades de Migracin y de recibir de ellas la autorizacin correspondiente, ser multado con cien a mil pesos. Cuando el capitn o el piloto, segn el caso, no cubran la multa, se har sta efectiva a las empresas respectivas, sus representantes o consignatarios. Artculo 156. La infraccin a los artculos 90, 99 y 107 ser castigada con multa de quinientos a mil pesos, y, en caso de reincidencia, se dar a conocer a los cnsules mexicanos el nombre y la matrcula del barco infractor, a efecto de que no se le extiendan despachos para puertos mexicanos, por lo que se refiere a la conduccin de personas.
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Artculo 157. Los enganchadores, agentes de Migracin y en general todos los que por cuenta propia o ajena celebren contratos para cuya ejecucin se requiera la emigracin de trabajadores mexicanos, que no se sujeten a las disposiciones de esta Ley y su Reglamento, sern castigados con multa de cien a mil pesos. Artculo 158. Cuando no sean cubiertas las multas que se impongan por violaciones a esta Ley, su Reglamento y disposiciones relativas, que cometan las empresas de transportes, sus empleados, agentes y representantes o consignatarios, se harn efectivas en los propios bienes de las referidas empresas, emplendose en su caso, la facultad econmico-coactiva. Artculo 159. En los dems casos en que no sea pagada la multa impuesta, se conmutar con arresto no mayor de quince das, que sufrir el responsable de la infraccin, el cual ser detenido desde luego, comunicndose el caso a la Secretara de Gobernacin, por la va telegrfica. Artculo 160. Las infracciones a esta Ley, no previstas en este captulo, se castigarn, segn su gravedad, con multa de diez a quinientos pesos, a juicio del jefe de la oficina de Migracin correspondiente. Artculo 161. Los jefes de las oficinas de Migracin impondrn las penas administrativas establecidas en este captulo; pero tal aplicacin ser revisada, a peticin de parte, por la Secretara de Gobernacin. Si la pena fuere pecuniaria, deber hacerse efectiva inmediatamente, y, en caso de inconformidad, su monto se constituir en depsito en la jefatura de Hacienda o Aduana respectiva, mientras resuelve la Secretara.
TRANSITORIOS
Artculo 1. La presente Ley entrar en vigor el da de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Artculo 2. Se derogan todas las leyes y disposiciones vigentes, en lo que se opongan a la presente. Artculo 3. Entretanto se expide el Reglamento correspondiente, tendrn el carcter de reglamentarias las circulares e instrucciones giradas por el Departamento de Migracin, siempre que no estn en oposicin con las disposiciones de esta Ley. 180
Por tanto, mando se imprima, publique, circule y se le d el debido cumplimiento. Dada en el Palacio del Poder Ejecutivo Federal, en Mxico, a los treinta das del mes de agosto de mil novecientos treinta. P. Ortiz Rubio. Rbrica. El Secretario de Estado y del Despacho de Gobernacin, Carlos Riva Palacio. Rbrica. Al C. Secretario de Gobernacin. Presente. Sufragio Efectivo. No reeleccin. Mxico, D.F., a 30 de agosto de 1930. El Secretario de Gobernacin, Carlos Riva Palacio. Rbrica.
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Ley General de Poblacin de 1936
El Plan Sexenal formulado por el Partido Nacional Revolucionario, que fue aprobado en la Convencin de Quertaro, y que sirve de pauta a las labores del Ejecutivo de mi cargo, estima como necesaria la reorganizacin del Servicio de Migracin, atendiendo al hecho de que los movimientos de poblacin en nuestro pas a ltimas fechas han venido presentando caractersticas especiales, cuya consecuencia ha sido la aparicin de problemas migratorios de resolucin urgente. Ahora bien, como la reorganizacin expresada y la solucin de los problemas enunciados exigen una revisin total de las disposiciones legales vigentes sobre la materia, solicito se le autorice al Ejecutivo para que expida la Ley General de Poblacin en la que debern quedar comprendidas las materias de migracin, demografa, turismo, identificacin personal y las dems que fueren necesarias para el desarrollo de la poltica demogrfica del pas y atribuciones de los rganos respectivos. El Ejecutivo dar cuenta oportunamente al Congreso de la Unin del uso que haga de esta facultad.
Cmara de Diputados, Diario de Debates, 26 de diciembre de 1934.
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LEY GENERAL DE POBLACIN DE 1936 1 TTULO PRIMERO ORGANIZACIN CAPTULO I

Artculo 1. Los problemas demogrficos fundamentales de cuya resolucin se ocupa esta Ley, comprenden: I. El aumento de la poblacin; II. Su racional distribucin dentro del territorio; III. La fusin tnica de los grupos nacionales entre s; IV. El acrecentamiento del mestizaje nacional mediante la asimilacin de los elementos extranjeros; V. La proteccin a los nacionales en sus actividades econmicas, profesionales, artsticas o intelectuales, mediante disposiciones migratorias; VI. La preparacin de los ncleos indgenas para constituir mejor aporte fsico, econmico y social desde el punto de vista demogrfico; VII. La proteccin general, conservacin y mejoramiento de la especie, dentro de las limitaciones y mediante los procedimientos que seala esta Ley. Artculo 2. Corresponde al Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara de Gobernacin, dictar o promover, en su caso, las medidas adecuadas para resolver los problemas demogrficos nacionales. Artculo 3. La aplicacin y ejecucin de los procedimientos necesarios para conseguir cada uno de los fines de la poltica demogrfica nacional, corresponder a las dependencias del Poder Ejecutivo, segn las atribuciones que a cada una seale la Ley de Secretaras de Estado, o a los gobiernos de las entidades federativas; pero la definicin de normas, las iniciativas de conjunto y la coordinacin de las labores de dichas dependencias o gobiernos locales en materia de movimiento de poblacin corresponder exclusivamente a la Secretara de Gobernacin. Artculo 4. El aumento de la poblacin deber procurarse: I. Por el crecimiento natural;
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1
Diario Oficial de la Federacin, sbado 29 de agosto de 1936, nmero 52, tomo XCVII, pp. 1-14.
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II. III.
Por la repatriacin; Por la inmigracin.
Artculo 5. Para lograr el crecimiento natural, se dictarn o promovern las medidas adecuadas al fomento de los matrimonios, aumento de la natalidad, proteccin biolgica y legal de la infancia, su mejor alimentacin, higienizacin de las habitaciones, centro de trabajo y lugares poblados, elevacin del tipo medio de subsistencia, y la relacin equilibrada entre las actividades y los elementos necesarios de vida. Artculo 6. Se fomentar la repatriacin de los mexicanos, colocndoseles en lugares y medios donde puedan ser tiles los conocimientos y adiestramientos que hayan adquirido en el extranjero, y dotndoseles de los elementos necesarios para convertirlos en factores en factores de produccin. Artculo 7. Compete a la Secretara de Gobernacin: Dictar las medidas necesarias para impedir o restringir, en su caso, la emigracin de nacionales, a fin de evitar la disminucin excesiva de la poblacin; II. Promover, de acuerdo con los requisitos y condiciones que se fijen en cada caso genrico y para resolver problemas tnicos o para llenar necesidades econmicas o culturales, la venida al pas de extranjeros de la nacionalidad, raza, sexo, edad, estado civil, ocupacin, instruccin de ideologa que considere adecuadas, en el nmero y por la temporalidad que sea necesaria, pudiendo otorgarse a los inmigrantes facilidades econmicas para su establecimiento; III. Formar y publicar en el mes de octubre de cada ao, independientemente de lo que previene la fraccin anterior, tablas diferenciales que marquen el nmero mximo de extranjeros que podrn admitirse durante el ao siguiente. Tales tablas sealarn las condiciones de nacionalidad, raza, sexo, estado civil, edad, ocupacin, instruccin, medios econmicos, y dems caractersticas que se juzguen pertinentes de los extranjeros admisibles, as como la calidad migratoria y temporalidad de admisin. Se formarn teniendo en cuenta el inters nacional, el grado de asimilabilidad racial y cultural, y la conveniencia de su admisin, a fin de que no constituyan factores de desequilibrio; IV. Delimitar sectores o lugares en donde precisamente habrn de radicar los extranjeros que se admitan en el pas, por lo menos durante cinco aos, pasados lo cuales podrn mudar su radicacin si as les conviene. Los sectores de inmigracin se fijarn teniendo en cuenta las necesidades nacionales y la procedencia de los extranjeros, a efecto de que no constituyan, para stos, lugares inadecuados; V. Promover, estimular y realizar el traslado de contingentes humanos de las zonas muy pobladas de la Repblica hacia regiones de dbil densidad de poblacin, despus de prepararlas, previos los estudios correspondientes 188 I.
VI.
VII.
VIII.
IX.
y los arreglos con las autoridades competentes, para una radicacin fcil y permanente; Procurar el establecimiento de fuertes ncleos nacionales de poblacin en los lugares fronterizos que se encuentren escasamente poblados, pudiendo ministrar los elementos econmicos y culturales que fueren precisos; Formular los programas de accin que desarrollarn las dependencias del Ejecutivo para realizar la fusin tnica de los grupos nacionales, que se estima de inters social; Fomentar el turismo del exterior y del interior como un elemento de cultura, como coadyuvante indirecto al desarrollo de la poltica demogrfica, y como medio de conocimiento de los recursos que ofrece el territorio nacional; Dar facilidades a los extranjeros asimilables y cuya fusin sea ms conveniente para las razas del pas.
CAPTULO II
Artculo 8. Para el estudio de las cuestiones a que se contrae esta Ley, formulacin de los proyectos respectivos y ejecucin de las resoluciones y acuerdos en la materia, se crea dentro de la Secretara de Gobernacin la Direccin General de Poblacin. Artculo 9. Son funciones de la Direccin General de Poblacin atender lo relativo a: I. Demografa, II. Migracin y III. Turismo.
Artculo 10. En relacin con la demografa, la Direccin General tendr a su cargo: I. El estudio y tramitacin de las cuestiones relativas al movimiento de poblacin y al registro de nacionales y extranjeros; II. La distribucin y acomodamiento de la poblacin interior; III. La distribucin y acomodamiento de los contingentes que proporcione la inmigracin; IV. La investigacin de las causas de la emigracin regional, su previsin y remedio, y la informacin e instruccin de los emigrantes, a efecto de evitarles dificultades en el extranjero; V. La documentacin de los emigrantes nacionales, y VI. La repatriacin de nacionales. 189
Artculo 11. Para el registro de nacionales y extranjeros, la Direccin General de Poblacin ser especialmente auxiliada por las oficinas de correos y telgrafos federales, las oficinas federales de Hacienda, los ayuntamientos y los gobiernos de los estados, en la forma que dispone esta Ley y reglamentos respectivos. Artculo 12. En materia de migracin, la Direccin General de Poblacin dividir sus servicios en: I. Central e interior, II. De puertos y fronteras, y III. Exterior. Artculo 13. El Servicio Central e interior ser desempeando por las dependencias de la Direccin en la capital de la Repblica y en el interior del pas; el de Puertos y Fronteras se desempear por las dependencias del servicio en esos lugares, y en su defecto, por las de Salubridad Federal, Capitanas de Puertos o Aduanas, en su caso; y el exterior, por los delegados de la Direccin General de Poblacin y por los miembros del Servicio Exterior de la Repblica en su carcter de auxiliares. Artculo 14. En el ramo de migracin, la Direccin General de Poblacin tendr a su cargo: I. La entrada y salida de extranjeros; II. El estudio de los problemas del ramo para proponer la resolucin de los mismos, de acuerdo con las necesidades del pas, en cuanto se relacione con el fomento o restriccin de la inmigracin; III. El estudio de los casos particulares que consulten las oficinas del ramo sobre admisin o no admisin de extranjeros, modalidades del trfico internacional y otros que pudieran presentarse; IV. La documentacin de extranjeros que pretendan salir del pas; V. Vigilar porque se cumplan los requisitos y condiciones fijadas a los extranjeros para su internacin al pas; VI. Vigilar que el trnsito de migracin se efecte con estricto apego a las disposiciones de la Ley; VII. La inspeccin de personas a bordo de los transportes terrestres, martimos y areos, ya sean nacionales o extranjeros; VIII. Cumplir y hacer cumplir el Cdigo Sanitario y las disposiciones que se relacionen con la sanidad martima y fronteriza, en su carcter de auxiliar del Servicio Sanitario Federal; IX. Vigilar el cumplimiento de las disposiciones de la Secretara de Gobernacin respecto a la residencia y a las actividades de los extranjeros; X. La organizacin y proteccin de los emigrantes y emigrados mexicanos. 190
Artculo 15. EL Servicio de Migracin es de carrera. La Secretara de Gobernacin dictar el Reglamento especial correspondiente, sin contravenir las disposiciones fundamentales de la Ley del Servicio Civil. Quedarn fuera de la carrera los jefes superiores de Migracin, los jefes del Servicio y los visitadores que especialmente se designen. Artculo 16. En materia de turismo, la Direccin General de Poblacin tendr a su cargo: I. Hacer propaganda de los atractivos tursticos de la Repblica y coordinar la de todas las instituciones o empresas interesadas; II. Vigilar los servicios de hoteles, casas de huspedes y dems lugares de alojamiento que se destinen a los turistas, slo en cuanto concierna al fomento y proteccin del turismo; III. Promover ante las autoridades correspondientes las medidas necesarias para que no se eleven los precios normales con motivo del desarrollo del turismo; IV. Poner en conocimiento de las autoridades respectivas las deficiencias que notare en los servicios de transporte; V. Fomentar y mejorar los centros de turismo y procurar la creacin de otros nuevos en la Repblica; VI. Organizar con los gobiernos de los estados y ayuntamientos el establecimiento de campos para turistas; VII. Promover lo conducente para que en las carreteras, caminos y poblaciones se establezcan servicios eficientes para la atencin de los turistas; VIII. Proponer que se convoque a convenciones de turismo y congresos similares que lo beneficien, y cooperar en la organizacin de exposiciones, conferencias y reuniones con igual fin; IX. Fomentar de modo sistemtico el turismo interior. Artculo 17. La Secretara de Gobernacin har los arreglos necesarios a efecto de que los gobiernos de los estados, con cargo a su erario, establezcan oficinas de turismo. Artculo 18. Corresponde a la Secretara de Gobernacin designar agencias o agentes honorarios de turismo y autorizar a los que se estime pertinente, sean honorarios o no, para que gestionen los documentos colectivos o individuales para los extranjeros turistas. Artculo 19. Para hacer cumplir las determinaciones de esta Ley, de los reglamentos respectivos y los acuerdos que conforme a ellos se dicten, los funcionarios de los servicios de poblacin podrn solicitar el auxilio de la fuerza pblica. 191
Artculo 20. Para auxiliar a la Direccin General en el estudio de los problemas de poblacin, se formar, como dependencia de la misma, un Consejo Consultivo de Poblacin que estar integrado por un representante de las siguientes Secretaras y Departamentos: Relaciones Exteriores; Economa Nacional; Agricultura y Fomento; Comunicaciones y Obras Pblicas; Educacin Pblica; Salubridad Pblica; Trabajo; Agrario; Asuntos Indgenas. Este Consejo funcionar bajo la presidencia del Director General de Poblacin con arreglo al Reglamento que la Secretara de Gobernacin expida. Artculo 21. La Secretara de Gobernacin resolver los casos dudosos de interpretacin de esta Ley y sus reglamentos.
TITULO SEGUNDO DEMOGRAFA CAPTULO I

Artculo 22. La Secretara de Gobernacin coadyuvar con el Departamento de Salubridad Pblica para vigilar el estricto cumplimiento de las disposiciones tendientes a evitar el matrimonio y las uniones de las personas que padezcan sfilis, locura o enfermedades crnicas o incurables, que sean adems contagiosas o hereditarias, o que tengan el vicio de la ebriedad o usen indebida y persistentemente drogas enervantes.
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Artculo 23. La Secretara de Gobernacin promover las disposiciones necesarias para que los hijos naturales no reconocidos legalmente gocen sin embargo del derecho de alimentos. Artculo 24. Tambin promover la Secretara de Gobernacin que se dicten medidas para que en las uniones de hecho, el hombre quede obligado a dar a la mujer proteccin econmica, estipulando que cuando la unin se prolongue por un ao y se disuelva sin asentimiento de la mujer y sin que existan por su parte faltas graves que lo justifiquen, el hombre queda igualmente obligado a continuar impartindole dicha proteccin por todo el tiempo que la necesite y observe una honesta soltera. Artculo 25. Se procurar ayudar econmicamente a las familias nacionales ms prolficas, y que los padres y madres de familia que lo necesiten obtengan preferentemente trabajo.
CAPTULO II
Artculo 26. La Direccin General de Poblacin estudiar las condiciones del pas en lo referente a la densidad y a los elementos de riqueza con que cuenta cada zona del territorio nacional, con el fin de obtener una mejor distribucin de los habitantes. Artculo 27. De acuerdo con dichos estudios, la Secretara de Gobernacin sugerir a los Gobiernos de los Estados la conveniencia de establecer nuevos centros de poblacin en los lugares elegidos, proponiendo los medios de trabajo que deban proporcionarse para una radicacin definitiva; solicitando, si fuere necesario, la colaboracin de las secretaras y departamentos federales y pudiendo tratar con las instituciones de crdito o de transportes para que cooperen en la realizacin del proyecto. Artculo 28. Se fomentar la corriente migratoria interior hacia los lugares convenientes, tendiendo a limitar o restringir la que se dirige hacia los centros densamente poblados o de recursos insuficientes. Artculo 29. Es facultad de la Secretara de Gobernacin distribuir y acomodar a los repatriados e inmigrantes, fundando, si fuere el caso, colonias agrcolas o industriales, en colaboracin con las secretaras y departamentos correspondientes. En casos justificados podrn proporcionarse facilidades a los contingentes humanos que deban trasladarse.
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Artculo 30. Se dictarn las medidas pertinentes para que los individuos y grupos profesionales ejerzan sus actividades en los lugares de mayor beneficio para la colectividad. Artculo 31. Se prohbe, dentro del territorio nacional, el ejercicio de profesiones liberales a los extranjeros, salvo casos excepcionales o de notoria utilidad a juicio de la Secretara de Gobernacin. Artculo 32. Se delimitarn las actividades comerciales o industriales de los extranjeros, en los distintos lugares del pas, tanto como proteccin a los nacionales, como con el fin de asegurarles el control de la vida econmica. Artculo 33. Se dictarn disposiciones para restringir a los extranjeros el ejercicio sistemtico y remunerado de actividades intelectuales o artsticas en el grado que lo exija la proteccin de los nacionales.
CAPTULO III
Artculo 34. La Secretara de Gobernacin patrocinar las medidas adecuadas para conseguir la asimilacin de los extranjeros a la vida cultural del pas; pudiendo imponerles la obligacin de naturalizarse en breve plazo, de adquirir el idioma oficial o de inscribirse en centros docentes nacionales. Artculo 35. Se otorgarn facilidades para su arraigo a los extranjeros que contraigan matrimonio con mujer mexicana por nacimiento.
CAPTULO IV
Artculo 36. La repatriacin de los nacionales se llevar a cabo sistemticamente hasta lograr su ms completa reintegracin al pas. Artculo 37. El servicio exterior de poblacin informar cuando menos semestralmente acerca del nmero, condiciones econmicas, actividades principales y situacin general de los mexicanos emigrados, as como respecto a los que por los conocimientos o adiestramientos que hayan adquirido en el extranjero, puedan ser un factor til y conveniente. 194
Artculo 38. Se promover la adquisicin de tierras, maquinaria, tiles, aperos, elementos de trabajo, y refacciones y semillas para el establecimiento y acomodo de los contingentes que proporcionen los repatriados-agricultores. Artculo 39. Igualmente se promover la adquisicin de la maquinaria, tiles de trabajo, instrumentos, etc., y el otorgamiento de las refacciones necesarias cuando se trate de la acomodacin de repatriados que hayan de dedicarse a industrias, talleres o cualesquiera actividades diversas de la produccin agrcola. Artculo 40. La Direccin General de Poblacin informar peridicamente a los agentes de servicio exterior acerca de las condiciones econmicas de las diferentes regiones del pas. Los agentes del servicio exterior estn obligados a proporcionar dichos informes a los mexicanos que deseen retornar al pas y tengan medios para hacerlo, insistiendo en las ventajas que les reporta residir en las zonas o lugares que seale la propia Secretara. Artculo 41. La Direccin General de Poblacin organizar en los lugares en donde resida un nmero considerable de emigrados mexicanos, oficinas de proteccin para los mismos. Artculo 42. Los agentes de los servicios de poblacin expedirn a los repatriados toda clase de certificados y documentos gratuitamente. Artculo 43. Los mexicanos que regresen al pas despus de haber permanecido en calidad de emigrados por ms de un ao en el extranjero, pueden introducir libres de derechos, adems de los efectos que seala la Ley Aduanal y disposiciones fiscales respectivas, todos aquellos que hayan obtenido en el lugar de su residencia para la explotacin de algn negocio el ejercicio de profesin u oficio propio o cualquiera otra actividad a que se hubieren dedicado.
CAPTULO V
Artculo 44. Todos los extranjeros que entren al pas, o que residan en l, con excepcin de los visitantes locales, turistas o transmigrantes, estn en la obligacin de registrarse ante las autoridades que seala el Reglamento respectivo, dentro de los treinta das siguientes a su llegada al pas. El registro ser por una sola vez, salvo que se trate de una nueva internacin. Artculo 45. Los extranjeros en el momento de registrarse debern comprobar las circunstancias de su entrada legal y de su permanencia en el pas por medio de documentos fehacientes. 195
Artculo 46. Como anexo al Registro de Extranjeros se establecer el Servicio de Identificacin correspondiente. Artculo 47. Los extranjeros estn obligados, al cambiar su domicilio, a presentarse a la autoridad poltica local, comprobando haberse registrado e informando su nuevo domicilio.
TITULO TERCERO MIGRACIN CAPTULO I

Artculo 48. Los individuos que pretendan entrar al territorio nacional o salir de l debern llenar los requisitos exigidos por la presente Ley y su Reglamento. Artculo 49. El trnsito personal, por puertos y fronteras, slo puede efectuarse por los lugares designados para ello, dentro de las horas reglamentarias y con la intervencin de las autoridades migratorias. Artculo 50. Es facultad exclusiva de la Secretara de Gobernacin fijar los lugares destinados al trnsito personal, por puertos y fronteras, oyendo previamente a las secretaras de Hacienda y de Comunicaciones y Obras Pblicas. Artculo 51. La Secretara de Gobernacin reglamentar, de acuerdo con las necesidades de cada regin, las visitas de extranjeros a nuestras poblaciones martimas y fronterizas, as como el trnsito diario entre stas y las colindantes del extranjero; respetando en todo caso los tratados y convenios internacionales sobre la materia. Artculo 52. El Servicio de Migracin tiene carcter de prioridad para verificar la inspeccin a la entrada o salida de personas en cualquier forma en que lo hagan, aun tratndose de transportes nacionales o extranjeros, martimos, areos o terrestres, en las costas y fronteras, sobre todos los dems servicios federales, con excepcin del de Sanidad. Artculo 53. Todo lo relativo a la vigilancia e inspeccin de personas, en el trfico de vapores, con excepcin de las funciones de polica y sanidad, queda a cargo de las oficinas de Migracin. Artculo 54. Quedan exceptuados de la inspeccin de que trata el artculo 52, los representantes de gobiernos extranjeros que vengan en comisin especial 196
a nuestro pas con sus familiares, squito, empleados y servidumbre, as como todas las personas que, conforme a los principios del Derecho Internacional, quedan exentas de la jurisdiccin territorial, en los trminos de la Ley respectiva. De igual franquicia gozarn las personas que la Secretara de Gobernacin determine. Artculo 55. El trnsito de funcionarios extranjeros de migracin y de turismo no estar sujeto a requisito alguno de parte de las autoridades migratorias, las que les darn toda clase de facilidades a condicin, siempre, de absoluta reciprocidad. Artculo 56. La Direccin General de Poblacin velar, en lo que respecta a su ramo, por el estricto cumplimiento de las disposiciones que rigen la estadstica nacional; llevando al efecto un minucioso registro de los movimientos de personas de que se ocupa esta Ley. Artculo 57. El gobierno mexicano se reserva la facultad de mandar cerrar todas o algunas de las entradas martimas o fronterizas y prohibir la internacin y salida de nacionales y extranjeros, cuando por circunstancias polticas lo estime conveniente y por el tiempo estrictamente necesario. Artculo 58. Los extranjeros que vengan de su pas huyendo de persecuciones polticas sern admitidos por las autoridades de Migracin, previa identificacin, con carcter provisional, con obligacin de permanecer en el puerto de entrada mientras resuelve cada caso la Secretara de Gobernacin, a la cual se comunicar inmediatamente. Artculo 59. Las disposiciones de esta Ley en relacin con los extranjeros, se aplicarn teniendo en cuenta preferentemente los tratados internacionales.
CAPTULO II
Artculo 60. Los extranjeros podrn internarse legalmente en el pas, con cualquiera de las siguientes calidades: turistas, transmigrantes, visitante local, visitante, inmigrante o inmigrado. Artculo 61. Turista es el extranjero que entra al pas exclusivamente con mviles de recreo. La estancia de los turistas nunca podr exceder de seis meses.
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Artculo 62. Transmigrante es el extranjero que cruza el territorio nacional para dirigirse a otro pas. No podr permanecer en territorio mexicano por ms de treinta das. Artculo 63. Visitantes locales son los extranjeros que entran al pas con el objeto de permanecer en los puertos martimos o fronterizos por un trmino que no exceda de tres das, y los residentes en ciudades extranjeras fronterizas que pasan habitualmente por razn de actividad o de paseo a las ciudades mexicanas limtrofes, sin salir de los lmites de estas poblaciones ni permanecer en ellas ms del trmino indicado. Artculo 64. Visitante es el extranjero no inmigrante que se interna con mviles diversos de los de recreo o transmigracin, pudiendo dedicarse a actividades remuneradas o lucrativas. No podr permanecer en el pas por ms de seis meses. Artculo 65. Inmigrante es el extranjero que entra al pas con el propsito de radicarse en l, pudiendo ejercer actividades remuneradas o lucrativas. Los inmigrantes se aceptarn hasta por cinco aos, siempre que anualmente demuestren que subsisten las condiciones y los requisitos con que fueron admitidos. Artculo 66. Inmigrado es el extranjero que obtiene derecho de definitiva en el pas. radicacin
Artculo 67. Slo a los turistas y a los transmigrantes no se les podr autorizar el cambio de su situacin migratoria, a no ser que se encuentren en el caso del artculo 91 de esta Ley. Artculo 68. Son emigrantes los mexicanos o inmigrantes que salgan del pas con el propsito de radicarse en el extranjero. Artculo 69. Los nacionales que vuelven al pas despus de radicar por lo menos un ao en el extranjero, se considerarn como repatriados. Artculo 70. Los extranjeros que sean deportados del pas por violaciones a esta Ley o sus reglamentos, no podrn retornar al mismo sino con autorizacin expresa de la Secretara de Gobernacin, y despus de que hayan cumplido con las sanciones y condiciones que se les hubieren impuesto. Artculo 71. A los polizones extranjeros que lleguen en algn buque, aeronave, ferrocarril o autocamin procedentes del extranjero, se le impedir el ingreso, y en caso de que efecten ste subrepticiamente, las empresas respectivas quedan obligadas a hacerlos regresar inmediatamente en sus 198
vehculos. Tratndose de buques, los polizontes sern retenidos a bordo bajo la directa responsabilidad del capitn y se les regresar en la misma embarcacin.
CAPTULO III
Artculo 72. Para entrar a la Repblica deben los interesados llenar, previamente, los requisitos siguientes: satisfacer el examen de las autoridades sanitarias, salvo los casos de exencin por las mismas; rendir, a la autoridad de migracin correspondiente, las informaciones estadsticas o personales que les pida; identificarse, por medio de la tarjeta respectiva, y en su caso acreditar su calidad migratoria; tener profesin, oficio u otro medio honesto de vivir; acreditar su buena conducta; no tener alguno de los siguientes impedimentos: los efectos establecidos y que en el futuro se establezcan en materia de salubridad pblica. Haber sido condenado por un delito infamante. Ser toxicmanos, alcohlicos, o propagar o fomentar el hbito de las drogas enervantes, o cualquier otro vicio punible, aunque en ello no se persiga lucro alguno. Ejercer la prostitucin, explotarla o fomentarla, o pretender la introduccin de prostitutas, acompaarlas o vivir a sus expensas, o dedicarse a la trata de blancas o de nios. Pertenecer a sociedades anarquistas, o propagar, sostener o fomentar doctrinas disolventes contra los gobiernos, o la de la supresin personal de los funcionarios pblicos. Haber declarado falsamente ante las autoridades migratorias. Artculo 73. Los mexicanos slo satisfarn el examen de sanidad y las informaciones estadsticas legales. Cuando un mexicano arribe enfermo de un mal contagioso, segn el dictamen de las autoridades de sanidad, las de Migracin cooperarn con aqullas para la pronta internacin del individuo en el lazareto, estacin sanitaria u hospital ms prximos que designen las propias autoridades sanitarias. Artculo 74. Aun cuando se llenen todos los anteriores requisitos, la Secretara de Gobernacin puede ordenar que se impida la internacin de determinados extranjeros indeseables.
CAPTULO IV
Artculo 75. Con excepcin de los turistas en los trminos de la presente Ley, y de los transmigrantes y visitantes locales, todos los extranjeros que se internen al pas debern constituir fianza o depsito que garantice sus gastos de repatriacin y el pago de las sanciones que pudieran imponrseles por violaciones a las disposiciones migratorias. Los inmigrados que hayan salido del pas y regresen sin haber perdido sus derechos de tales, no estarn obligados a constituir dicha garanta. 199
Artculo 76. Solamente la Secretara de Gobernacin puede autorizar la entrada de extranjeros con carcter de visitantes, inmigrantes o inmigrados. Artculo 77. Los visitantes locales debern proveerse de los documentos de identificacin y del permiso de las autoridades migratorias. Artculo 78. Los mexicanos residentes en ciudades extranjeras fronterizas pueden pasar libremente a las ciudades mexicanas limtrofes sin ms requisitos que proveerse de una tarjeta de identificacin que acredite adems su nacionalidad. Artculo 79. La admisin como visitantes slo da derecho a dedicarse a actividad que se les hubiere permitido. la
Artculo 80. Para ser admitido como inmigrante, se requiere haber sido llamado por la Secretara de Gobernacin en los trminos de la fraccin II del artculo 7 de esta Ley; o ser de los admisibles conforme a la tablas diferenciales a que se refiere la fraccin III del mismo artculo. Artculo 81. Los diplomticos y agentes consulares que radiquen en el pas sin estar sujetos a la jurisdiccin territorial, as como otros funcionarios que se encuentren en la Repblica por razones de representacin oficial de sus gobiernos, no adquirirn derechos de residencia por mera razn de tiempo. Si al cesar sus representaciones desean seguir radicados en la Repblica, debern llenar los requisitos ordinarios. Se exceptuarn los casos de arraigo de exrepresentantes oficiales que hayan vivido en Mxico no menos de diez aos, y aquellos que, en razn de reciprocidad para determinados pases, ameriten procedimiento distinto. Artculo 82. La admisin como inmigrante da derecho a traer consigo al cnyuge, a los hijos e hijas solteros, a los ascendientes si dependen econmicamente del inmigrante, y a los parientes por consanguinidad dentro del tercer grado, menores de edad, si dependen econmicamente del admitido; estos familiares sern aceptados exactamente por el tiempo que dure la admisin del inmigrante. Artculo 83. La inmigracin del cnyuge se autorizar con iguales derechos de permanencia a los que tenga concedidos el esposo extranjero residente, siempre que el matrimonio se haya efectuado antes de la internacin de ste en la Repblica. Tratndose de matrimonios efectuados con posterioridad a su internacin o por efectuarse, el cnyuge de nueva aceptacin slo ser autorizado como inmigrante, sujeto a garanta de repatriacin, y con impedimento expreso para dedicarse a cualquier actividad remunerada o lucrativa. En caso de ruptura del vnculo matrimonial antes de cinco aos contados desde la fecha de 200
internacin del segundo admitido, se proceder a su repatriacin o deportacin en su caso, a menos que satisfaga los requisitos de la inmigracin ordinaria. Artculo 84. Se prohbe por tiempo indefinido la entrada al pas de inmigrantes trabajadores. La Secretara de Gobernacin, al formar las tablas diferenciales a que se refiere la fraccin III del artculo 7o. de esta Ley, determinar concretamente las excepciones a esta prohibicin. Artculo 85. Los patrones o empresas no deben dar ocupacin a extranjeros que previamente no les comprueben encontrarse legalmente en el pas. La infraccin a esta disposicin se castigar con multa o en su defecto con el arresto correspondiente. Artculo 86. La admisin de tcnicos de cualquier rama de la ciencia quedar condicionada a los dictmenes generales del Consejo Consultivo de Poblacin y a la obligacin de instruir en su especialidad a aprendices nacionales preparados, en los trminos que disponga el Reglamento. Artculo 87. Queda terminantemente prohibido a los inmigrantes ejercer el comercio con excepcin del de mera exportacin. Slo podrn ser admitidos para dedicarse a la agricultura, a la industria o al comercio de exportacin. Artculo 88. La inmigracin de inversionistas se sujetar a los siguientes requisitos: la comprobacin previa de la posesin, por el presunto inmigrante, de un capital mnimo de $100,000.00 (cien mil pesos), si pretende establecer negocio agrcola, industrial o de exportacin en el Distrito Federal; de $20,000.00 (veinte mil pesos) si pretende establecerlos dentro de los municipios de las capitales de los estados, y de $5,000.00 (cinco mil pesos), para cualquier otro lugar del pas; La inversin se efectuar en forma estable, distinta a la de sociedades por acciones, y que proporcione utilidades suficientes para la atencin de las necesidades personales del inmigrante, y las de sus familiares en su caso; La admisin se sujetar al requisito previo de constitucin u otorgamiento de depsito o fianza que durar cinco aos, para responder de que la inversin quedar hecha y subsistir a satisfaccin de la Secretara en el plazo sealado; La admisin ser condicional durante el plazo de cinco aos, sujeta al requisito de que durante el primer semestre se efecte la inversin, en los trminos indicados; y por cada uno de los aos siguientes, hasta el quinto, a refrendos anuales, siempre que el interesado conserve su calidad de inversionista en la forma y por la cantidad aprobadas. Artculo 89. El carcter de inmigrado se adquiere despus de permanecer legalmente en el pas durante los cinco aos prximos anteriores, sin haberse ausentado dentro de este trmino por ms de dos aos consecutivos o con intermitencias. Si el residente ha salido de la Repblica varias veces, se computarn los lapsos de ausencia. 201
Artculo 90. Los extranjeros que hayan permanecido en territorio nacional sin llenar los requisitos legales, sern autorizados como inmigrados si comprueban que han residido en el pas durante los diez aos prximos anteriores, sin haberse ausentado dentro de este trmino por periodo o periodos que sumados excedan de dos aos. Artculo 91. Los extranjeros que antes de cumplir los cinco o diez aos de residencia a que se refieren los artculos 89 y 90 contraigan matrimonio con mujer mexicana contando con medios lcitos de subsistencia, sern considerados como inmigrados mientras subsista el vnculo matrimonial, entretanto adquieren por s mismos el derecho de residencia definitiva. Artculo 92. Las oficinas federales, las de los estados y municipios, as como los notarios pblicos y corredores de comercio, estn obligados a exigir a los extranjeros que tramiten ante ellos asuntos de su competencia, que previamente les comprueben su legal residencia en el pas como visitantes, inmigrantes o inmigrados; debiendo dar aviso oportuno a las autoridades migratorias en caso de que los extranjeros no satisfagan dicho requisito.
CAPTULO V
Artculo 93. Todo visitante y todo inmigrante mayor de quince aos deber cubrir a su internacin los impuestos de migracin y de registro ante las oficinas del servicio, que funcionarn como auxiliares de la Secretara de Hacienda y Crdito Publico. Los inmigrantes debern, adems, pagar el primero de dichos impuestos en ocasin de cada refrendo anual, mientras no obtengan la calidad de inmigrados. Artculo 94. Una vez causados los impuestos slo procede su reintegro dentro de los seis meses de la fecha en que se cubrieron, si se demuestra que hubo error en su aplicacin o que conforme a la Ley se tiene derecho a la devolucin; esta prueba incumbe al interesado. Artculo 95. Todos los visitantes, inmigrantes o inmigrados debern inscribirse en el Registro de Extranjeros. Artculo 96. Se excepta del pago del impuesto de migracin y del otorgamiento de fianza de repatriacin a los estudiantes extranjeros que vengan a estudiar en algn plantel oficial de la Repblica y a los asilados polticos, que no se dediquen a actividades lucrativas. 202
CAPTULO VI
Artculo 97. Los extranjeros que lleguen por puerto de mar, carentes de algn requisito que no pueda satisfacerse en el momento de su examen, podrn desembarcar provisionalmente, mientras la Direccin de Poblacin resuelve sobre el particular, si constituyen depsitos o dan fianza satisfactoria, o si la compaa naviera que los trajo garantiza su regreso, en caso de que se les rechace en definitiva. Esta franquicia no es extensiva a los que adolezcan de algn impedimento legal y nunca podr exceder del plazo de treinta das, e igualmente no es aplicable a los tripulantes que no demuestren su legal separacin del trabajo. Artculo 98. Las empresas de transportes martimos estn obligadas a conducir, por su cuenta, fuera del territorio nacional, a los extranjeros trados por ellas, que sean rechazados por las autoridades de Migracin, en virtud de impedimento legal o por acuerdos posteriores de la Secretara de Gobernacin, dejando a salvo sus derechos de repetir contra los interesados. Artculo 99. Son responsables las propias empresas por sus tripulantes o pasajeros, cuando por culpa de las mismas queden stos en nuestro territorio, sin haber sido admitidos por las autoridades de Migracin, en virtud de sus impedimentos o falta de requisitos legales. Artculo 100. Los capitanes de los buques que toquen nuestros puertos, a excepcin de los nacionales que lo hagan en trfico de cabotaje, estn obligados a presentar a los oficiales de migracin, una lista detallada de los pasajeros y otra de los tripulantes, visada esta ltima por el cnsul mexicano del ltimo puerto extranjero que hayan tocado. Artculo 101. Los transportes martimos no podrn conducir, a ningn lugar del territorio nacional, a los extranjeros que arriben sin someterse antes al examen de las autoridades de Migracin ms prximas al punto que toquen, al internarse en aguas territoriales. Asimismo, ninguno de dichos transportes podr conducir pasajeros, nacionales o extranjeros, que salgan del territorio nacional, si no han sido examinados previamente por los oficiales del Ramo ms prximos al lugar de salida. Artculo 102. Las empresas de transportes martimos respondern pecuniariamente de las infracciones que, de la presente Ley, su Reglamento y disposiciones relativas, cometan sus empleados, agentes o representantes.
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Artculo 103. Tratndose de barcos que lleguen de arribada forzosa, los jefes de las oficinas de Migracin permitirn el trnsito fuera de las horas ordinarias. Artculo 104. Las personas que bajen a tierra antes de que las autoridades de Migracin efecten a los barcos la visita correspondiente, sern reembarcados en seguida, a fin de someterlas a dicho examen; satisfecho el cual, podrn desembarcar, si han llenado los requisitos necesarios. Artculo 105. El extranjero que no rena los requisitos prevenidos por esta Ley, no podr desembarcar, salvo autorizacin expresa de la Secretara de Gobernacin. Artculo 106. Ningn buque podr salir de puertos nacionales antes de haberse practicado la visita de salida por las autoridades de Migracin, y de haberse recibido de stas la autorizacin para emprender el viaje, salvo los casos de fuerza mayor, de acuerdo con las disposiciones de Marina. Artculo 107. Los capitanes de buques que tomen tripulantes o pasajeros en puertos nacionales, debern exigirles previamente el cumplimiento de los requisitos que para los emigrantes establece esta Ley. Artculo 108. El capitn del buque deber presentar a las autoridades de Migracin correspondientes, en el momento de practicar la visita de salida, lista de los pasajeros o tripulantes que hayan embarcado en el lugar, o estn en trnsito, con expresin del nombre, edad, estado civil, profesin, nacionalidad, procedencia y punto de destino; as como los dems datos que se prevengan en el Reglamento de esta Ley. Artculo 109. La persona que visite un buque, sin el previo consentimiento de los funcionarios de Migracin, ser bajada a tierra inmediatamente; sin perjuicio de aplicarle la sancin que en esta Ley se seala. Los permisos para efectuar estas visitas sern otorgados nicamente por los encargados de la oficina de Migracin en los puertos respectivos. Artculo 110. Todos los extranjeros en trnsito, que desembarquen en puerto, sin llevar la tarjeta de identificacin que se prevengan en el Reglamento de esta Ley, sern obligados a reembarcarse inmediatamente. Artculo 111. Los extranjeros cuya inmigracin est prohibida y que, encontrndose en trnsito, desembarquen en algn puerto nacional, con objeto de visitarlo, y permanezcan en tierra despus de la salida del barco en que hacen la travesa, sin ocurrir dentro de las veinticuatro horas siguientes, a justificarse en la oficina de Migracin respectiva, sern conducidos al lugar que designe la 204
Secretara de Gobernacin, para ser reembarcados en su oportunidad; sin perjuicio de aplicarles la sancin correspondiente. Artculo 112. Los tripulantes extranjeros de los barcos que toquen puertos nacionales, pueden, con anuencia del jefe del Servicio de Migracin, bajar libremente a tierra y permanecer en ella mientras se hallen surtos los buques a cuya tripulacin pertenecen. En los casos en que dicho jefe del Servicio lo estime conveniente, tal permiso se otorgar mediante depsito o fianza a su satisfaccin. Artculo 113. El Reglamento de la presente Ley determinar las normas a que debe quedar sujeta la vigilancia de individuos de la clase de tripulantes extranjeros, en buques de cualquier nacionalidad, y asimismo, fijar los requisitos para permitir que tales tripulantes visiten el pas o se internen en l. Artculo 114. Las disposiciones de este captulo que se refieren a desembarco de pasajeros y estancia temporal en los puertos, no tendrn aplicacin cuando las autoridades sanitarias hubieren determinado, dentro de sus atribuciones legales, el no desembarco de dichos pasajeros, por existir causas que lo ameriten.
CAPTULO VII
Artculo 115. Las personas que pretendan emigrar del pas estn obligadas a satisfacer, adems de los requisitos generales de migracin, los siguientes: I. II. Identificarse y rendir a la autoridad de Migracin correspondiente las informaciones estadsticas o personales que les pida; Ser mayores de edad o, si no lo son, ir acompaados de las personas que ejerzan sobre ellos la patria potestad, o la tutela en su caso, o acreditar el permiso correspondiente, concedido al efecto, por dichas personas; pero no bastar este permiso cuando los emigrantes sean menores de dieciocho aos y pretendan ir a trabajar; tratndose de nacionales, y como medida preventiva y de proteccin, la comprobacin ante las autoridades migratorias, de que los interesados pueden cumplir todos los requisitos que para entrar exijan las leyes del pas a donde se dirijan, segn el carcter con que pretendan hacerlo; solicitar, de la oficina respectiva, la documentacin correspondiente, y presentarla a las autoridades migratorias del lugar por donde se pretenda salir, y no estar sujeto a proceso o ser prfugo de la justicia ni estar arraigado, por cualquier causa, en virtud de resolucin judicial. 205
III.
IV.
Artculo 116. Adems de los requisitos anteriores slo se permitir la salida de emigrantes trabajadores mexicanos cuando justifiquen ir contratados por ms de seis meses, obligatorios para el patrn o contratista, y con salarios suficientes para satisfacer todas sus necesidades. Los contratos llenarn los requisitos que sealen los reglamentos respectivos. Artculo 117. La translacin de los trabajadores mexicanos, y aun la venta de boletos para su transporte, que se verifique dentro del territorio nacional, deber ser vigilada por las autoridades de poblacin, a efecto de evitar abusos y conseguir el mximum de facilidades y garantas para los referidos emigrantes.
CAPTULO VIII
Artculo 118. Son aplicables, a los transportes y empresas areas, las prevenciones de los artculos. 98, 99 y 102 de esta Ley. Artculo 119. La presentacin de las listas de que habla el artculo 100, obliga igualmente a los pilotos de las aeronaves civiles que transporten pasajeros a nuestro pas; pero dichas listas no requerirn el visto bueno consular. Estos documentos sern entregados, por los pilotos, a los oficiales de Migracin, en el primer lugar que toquen de los autorizados para el trfico areo. Artculo 120. Al practicar a una aeronave la inspeccin reglamentaria, y una vez terminada sta, las autoridades de Migracin anotarn en las listas que el piloto o conductor les presenten, de conformidad con el artculo 100, una constancia de haber cumplido tal inspeccin; constancia que el piloto estar obligado a presentar a las autoridades del pas, siempre que para ello sea requerido. Artculo 121. La deportacin de los extranjeros que ilegalmente hayan entrado a la Repblica por vas terrestres, si no procede efectuarla a costa de las empresas de transportes, se har por cuenta del interesado, o, por su insolvencia, a cargo del Gobierno.
TITULO CUARTO TURISMO CAPTULO I

Artculo 122. Los turistas tendrn autorizacin para permanecer hasta seis meses en el territorio nacional. 206
Artculo 123. Todo extranjero que se interne al pas en calidad de turista, deber abandonarlo con la misma calidad, de acuerdo con el artculo 61, con excepcin de los que contrajeren matrimonio con mujer mexicana por nacimiento, de conformidad con los artculos 35 y 91 de esta Ley. Artculo 124. Para internarse en la Repblica en calidad de turista, se requiere comprobar que se est en posesin de dinero suficiente para el viaje y sostenimiento durante el trmino que se solicite. Artculo 125. Los turistas procedentes de cualquier lugar del continente americano, no estarn obligados a otorgar depsito o fianza de repatriacin, sino en los casos especiales en que haya razn fundada para ello, a juicio de la Direccin General de Poblacin. Artculo 126. La Secretara de Gobernacin podr, cuando lo estime conveniente y de un modo transitorio, eximir de garanta de repatriacin a los turistas provenientes de otros continentes. Artculo 127. Est facultada la Secretara de Gobernacin para conceder a los turistas el mayor nmero de facilidades posibles, dentro de su esfera de accin; pero los interesados tienen la obligacin de no aprovecharse de esas facilidades para internarse al pas con mviles diferentes de los que deben tener como turistas que son. Artculo 128. Los turistas no podrn dedicarse a ninguna actividad remunerada o lucrativa durante su permanencia en el pas. Artculo 129. Los turistas que permanezcan en el pas por ms tiempo que el autorizado, sufrirn la sancin pecuniaria que dispone esta Ley y se les requerir para que abandonen el pas en el plazo que les fije la Direccin General de Poblacin, la que resolver si adems de la multa procede exigirles depsito o fianza de repatriacin. En caso de que el infractor se niegue a satisfacer el importe de la multa y los dems requisitos que en su caso se le fijen, podr conmutrsele aqulla por el arresto correspondiente y en cuanto lo cumpla, ser deportado. Artculo 130. Los turistas que deseen dedicarse a la caza y a la pesca deportivas, debern satisfacer los requisitos que seala el Departamento Forestal y de Caza y Pesca y, en su caso, las reglas para portacin de armas. Los cnsules mexicanos y el Servicio Exterior de Poblacin debern ayudar a esos turistas tramitando las autorizaciones que necesiten. Artculo 131. Los turistas podrn internar al pas los vehculos en que viajen, sujetndose a las disposiciones aduanales. 207
Artculo 132. Los turistas podrn tomar fotografas y pelculas cinematogrficas que no estn destinadas a fines comerciales ni acusen propsitos de desprestigio al pas. Artculo 133. Los turistas que vengan al pas en grupos organizados gozarn de las facilidades que seala el Reglamento respectivo. Artculo 134. Los turistas debern cubrir el importe de las tarjetas que se les expidan para su debida identificacin, pero quedarn exentos de cualquier otro impuesto de migracin. Artculo 135. La tarjeta de turista dar derecho a su poseedor para manejar su propio automvil dentro del pas durante el tiempo que se hubiere autorizado su permanencia.
CAPTULO II
Artculo 136. El servicio de gua de turista se considera como un servicio auxiliar del oficial federal de turismo; en consecuencia, slo con autorizacin de la Direccin General de Poblacin se podr ejercer dicha actividad. Artculo 137. La Direccin General, al expedir las autorizaciones respectivas, sealar los lugares o zonas en que los guas deben prestar sus servicios, procurando hacer una distribucin equitativa para evitar prcticamente el monopolio de tales actividades. Artculo 138. Para ser autorizado indispensable llenar los requisitos siguientes: como gua de turistas, ser
I.Ser de reconocida honorabilidad y buena conducta: II.No padecer enfermedades contagiosas ni tener defectos fsicos o funcionales que incapaciten para el ejercicio de la actividad; III.Poseer los conocimientos necesarios; IV.Otorgar fianza por la cantidad que seale el Reglamento. Artculo 139. El Reglamento respectivo sealar la forma de comprobar los requisitos mencionados. Satisfechos stos se expedir al interesado una credencial sealando la zona que comprenda la autorizacin y comunicndolo a los gobiernos de las entidades que comprenda dicha zona. Artculo 140. La falta de cumplimiento a las obligaciones contradas por los agentes, as como cualquier acto de stos que resulte material o moralmente 208
nocivo para el Servicio de Turismo, ameritarn la cancelacin de la credencial a que alude el artculo anterior, en los trminos que seale el Reglamento de esta Ley, y sin exclusin de otras sanciones.
CAPTULO III
Artculo 141. Todas las agencias de turismo que se establezcan en la Repblica, debern registrarse en la Direccin General de Poblacin. Artculo 142. Para obtener el mencionado registro, debern otorgar fianza por la cantidad que seale el Reglamento, para responder de las obligaciones que contraigan con los turistas y con la Direccin General de Poblacin. Artculo 143. Las agencias de turismo debern tener oficinas con direccin perfectamente definida, pues de ninguna manera se reconocern las agencias ambulantes. Las agencias de turismo radicadas en el extranjero que ejerzan actividades en el pas, debern tener en la capital de la Repblica, un representante debidamente acreditado. Artculo 144. Para garantizar, tanto los intereses de los excursionistas como los de las agencias de turismo, al organizarse una excursin fuera del pas, las agencias firmarn con los interesados un contrato en los trminos que seale el Reglamento. Artculo 145. Si para proteger sus intereses una empresa organizadora de excursiones se ve precisada a cancelar un viaje anunciado, ocurrir a la Direccin General a solicitar permiso para dicha cancelacin, manifestando de una manera clara los motivos que tenga para ello y acreditando haber devuelto previamente todas las cantidades recibidas a cuenta de la excursin. Si esa solicitud no es presentada por lo menos cinco das antes de la fecha en que debiere iniciarse el viaje, la cancelacin ser nula y la empresa ser obligada a cumplir el contrato de que habla el artculo anterior. Artculo 146. Los organizadores de excursiones debern en cada caso dar aviso a la Direccin General de Poblacin, a fin de que se llenen los trminos de Ley. Artculo 147. La Direccin General de Poblacin comunicar a las agencias ferrocarrileras, navieras, de aviacin y en general a todas las que se dediquen a medios de transporte, los nombres de las agencias de turismo que no cumplan los compromisos que contraigan con sus clientes o con la Direccin General de Poblacin, que les cancelar su registro de acuerdo con el Reglamento de esta Ley. 209
Artculo 148. Se publicarn en la prensa los nombres de las agencias de turismo reconocidas, as como los de aqullas a las que se les cancele el registro. Artculo 149. Las agencias cooperarn a la publicidad que haga el Departamento de Turismo editando y distribuyendo monografas, guas, mapas y planos o reproduciendo grficas y fotografas que puedan servir para la propaganda.
TITULO QUINTO DE LA IDENTIFICACIN PERSONAL CAPTULO I

Artculo 150. Para cooperar al cumplimiento de lo que dispone la fraccin I del artculo 36 constitucional, en relacin con la inscripcin catastral a que estn obligados todos los ciudadanos mexicanos manifestando el trabajo, industria, profesin o bienes que constituyen sus medios de vida, se establece, con el carcter de servicio pblico nacional, la identificacin para todos los habitantes del pas, en la forma y trminos que seale el Reglamento respectivo. Artculo 151. Los empleados y funcionarios pblicos federales, estn obligados a inscribirse en el Registro de Identificacin. Artculo 152. El Servicio de Identificacin tendr por objeto: Facilitar, en forma prctica y cientfica, el reconocimiento e identidad de los habitantes del pas, por razn de sus caractersticas fsicas y sociales; Clasificar a esos mismos habitantes, atendiendo a su nacionalidad, sexo, edad, ocupacin, estado civil, ciudadana y lugar de residencia; Crear un documento especial de costo mnimo y fcil manejo que con el carcter de instrumento pblico sirva en todo momento de prueba fehaciente, justificativa de los datos que contenga en relacin con su portador; Coordinar, mediante disposiciones reglamentarias, los usos, mtodos y medios actualmente dispersos y en vigor en las distintas dependencias de la administracin pblica para instituir un solo sistema elaborado cientficamente; Centralizar este servicio pblico en un solo rgano con facultades para ir ampliando paulatinamente su jurisdiccin, hasta dejar comprendidos dentro de sus disposiciones a todos los habitantes del pas, y 210
I. II. III.
IV.
V.
VI.
Constituir, mediante la concentracin de todos los datos relativos a la identificacin de los habitantes de la Repblica, la base para perfeccionar la reglamentacin de los derechos y obligaciones de los mismos, prescritas por la Constitucin General.
Artculo 153. El Servicio Nacional de Identificacin tendr sus oficinas centrales en la capital de la Repblica. Habr, adems, oficinas dependientes directamente de la Secretara de Gobernacin, en cada capital de estado y territorio federal y en las dems ciudades que se estime conveniente. Artculo 154. Son funciones del Servicio Nacional de Identificacin: I.En la capital de la Repblica: a)La direccin general de los servicios de identificacin y la vigilancia sobre las oficinas de las capitales y los territorios; b)La expedicin de cdulas de identidad; c)El archivo de fichas individuales del sistema dactiloscpico y dems documentos identificativos; d)El servicio de informes sobre identificacin; e)El canje de fichas dactiloscpicas; f)La enseanza de la identificacin; La g)La organizacin de un laboratorio tcnico de identificacin; h)Las dems funciones propias de su naturaleza y destino que el Reglamento seale II. En las oficinas regionales de las capitales de los estados y territorios: a) La direccin inmediata de las oficinas identificadoras locales; b) La expedicin de cdula de identidad; c) El archivo de fichas individuales dactiloscpicas y dems documentos identificativos de su circunscripcin; d) La remisin inmediata de los documentos respectivos a la Oficina Central; e) Las dems que seale el Reglamento. III. a) b) c) En las oficinas locales: La expedicin de cdulas de identidad, en la forma y modo que esta Ley y su Reglamento establezca. El archivo y custodia de las fichas dactiloscpicas de las personas identificadas en ellas; La remisin inmediata a la oficina regional de que dependa, de los ejemplares de fichas dactiloscpicas que les ordene la Direccin General o la Oficina Regional. Las dems que seale el Reglamento.
d)
211
Artculo 155. Las autoridades todas de la Federacin y de los estados, sern auxiliares del Registro Nacional de Poblacin para el cumplimiento de esta Ley y su Reglamento. Especialmente se encargarn de hacer el servicio de identificacin los jueces u oficiales del Registro Civil, salvo en las ciudades en que haya oficina del Servicio de Identificacin, dependiente directamente de la Secretara de Gobernacin. Artculo 156. La Secretara de Gobernacin proveer a las oficinas del Registro Civil encargadas del Servicio de Identificacin, de las formas, modelos, instrumentos y tiles especiales que se necesiten para hacer la identificacin de las personas.
CAPTULO II
Artculo 157. El registro es obligatorio para las personas que seala esta Ley, y potestativo o voluntario para las dems. Artculo 158. Se abrir desde luego el registro para: I. Los funcionarios y empleados federales, los del Distrito Federal y Territorios, y los de las Beneficencias Pblica y Privada; II. Los funcionarios y empleados de los gobiernos de los Estados y de los Municipios; III. Los miembros del Ejrcito y Armada Nacionales; IV. Los tripulantes y empleados de la marina mercante; V. Los ejidatarios y los campesinos que soliciten tierras; VI. Los trabajadores y empleados sindicalizados; VII. Los gerentes, directores, consejeros y todos los empleados y funcionarios de las instituciones pblicas de crdito o de empresas de servicios pblicos que tengan concesin del Gobierno Federal, de los estados o de los municipios; VIII. Los que ostenten ttulo profesional expedido en el pas o en el extranjero y los que ejerzan cualquiera profesin liberal, sin ttulo legalmente reconocido; IX. Los ministros de los cultos en general, sus auxiliares y los vecinos encargados de los templos en las poblaciones en que no haya ministros; X. Los propietarios de bienes races; XI. Los mayores de diecisis aos que reciban asistencia pblica en establecimientos dependientes de la Federacin y de los estados, y los que la reciban de establecimientos particulares de beneficencia, as como los jefes, directores y encargados de esos establecimientos; XII. Los que trabajen como contratistas en obras pblicas; XIII. Los que tengan o soliciten autorizacin para portar armas; XIV. Los chferes, los automovilistas y los conductores de cualquier vehculo; 212
XV.
XVI.
Los mayores de diecisis aos que se dediquen al servicio domstico en casas particulares o en hoteles, restaurantes o en cualquier establecimiento abierto al pblico; Las dems personas que designe la Secretara de Gobernacin oportunamente, por disposicin de observancia general y a medida que el desarrollo de la Ley General de Poblacin lo vaya permitiendo, en lo que a identificacin se refiere.
Artculo 159. Las autoridades del pas estn en la obligacin de hacer ver a todos los habitantes las ventajas que implica la posesin de la cdula de identificacin personal. Artculo 160. En los actos y contratos en que intervengan las personas que porten cdula de identificacin personal, se consignar el nmero de ella.
Artculo 161. Los secretarios de Estado y jefes de departamentos federales, cuidarn de que los funcionarios y empleados de su dependencia cumplan con las disposiciones del Registro. Igual encargo tendrn los jefes de los respectivos poderes de los estados y los ayuntamientos, por los empleados de su dependencia.
CAPTULO III
Artculo 162. Los mexicanos, para comprobar su nacionalidad, presentarn: certificados de su partida de nacimiento expedida en el Registro Civil, si la tuvieren; y a falta de esto, constancia que expedirn de oficio y gratuitamente las oficinas del Registro Civil, sobre que la persona de que se trata no est inscrita en dicho Registro; y a falta de esta constancia, informacin de dos personas, dignas de crdito, a juicio del funcionario o empleado que haga la identificacin. La oficina encargada de efectuar el registro, esta facultad para investigar la veracidad de los datos que le aporten, cuando haya razn fundada para ello.
Artculo 163. El registro de una persona se har slo una vez, aunque se encuentre comprendida en dos o ms de los casos que previene esta Ley; y la cdula de identificacin que se le dio por cualquiera de esos casos servir para justificar su registro en los dems. Artculo 164. La Secretara de Gobernacin sealar, por disposiciones de observancia general, la poca en que debe llevarse a cabo el registro de las 213
personas en las oficinas dependientes de las misma Secretara y en las dependientes de los estados. Artculo 165. Una vez hecho el registro en la poca fijada por la Secretara de Gobernacin, tal registro y la cdula de identidad, que se expida, sern vlidas por diez aos, transcurridos los cuales, deber renovarse la tarjeta.
CAPTULO IV
Artculo 166. La cdula de identidad tendr la validez de un documento pblico y producir prueba plena respecto a la identidad del titular, en los casos en que ste tenga que acreditar su personalidad ante cualquier autoridad u oficina administrativa o judicial. Artculo 167. Queda expresamente prohibido consignar en la cdula de identidad, palabras, iniciales o signos que puedan denigrar al identificado. Artculo 168. En ningn caso ser denegada la cdula a la persona que la solicite, si satisface los requisitos legales. Artculo 169. La cdula de identidad es nula: I. Si aparece raspada, enmendada, con seales de alteracin o deteriorada de tal modo que se haga dudosa su identidad o la clara inteligencia de sus atestaciones, y En los casos que prevenga el Reglamento.
II.
Artculo 170. La cdula es intransferible; pertenece nica y exclusivamente a la persona a cuyo nombre ha sido concedida. Los cambios de nombre autorizados por juez competente no modifican la identidad declarada en la cdula. Artculo 171. La cdula de identidad ser renovada: I. II. En los casos de cambio de nombre; Cuando se extinga el plazo de su vigencia, de conformidad con el artculo 165.
Artculo 172. En caso de renovacin de la cdula de identidad, deber llevar el mismo nmero de matrcula pero con la anotacin claramente visible de haber sido renovada. En casos de prdida y reposicin, los nuevos ejemplares llevarn la anotacin de ser duplicados, triplicados, etctera. 214
Artculo 173. Cuando fallezca una persona que estuviere registrada, el mdico que expida el certificado de defuncin deber mencionar el nmero de la matrcula de la cdula de identidad del fallecido, recabando los datos necesarios de la familia; y los parientes ms cercanos tendrn la obligacin de avisarlo a la oficina de identificacin inmediata. Artculo 174. Los encargados de la identificacin en las oficinas locales comunicarn a la oficina central de registro, dentro del ms breve plazo, los cambios de estado civil que ante ellos se justifiquen y registren, dejando en la cdula de identidad respectiva, la debida constancia. Igual obligacin tendrn los jueces y oficiales de Registro Civil.
CAPTULO V
Artculo 175. Para el sostenimiento del servicio nacional de identificacin, que se crea el derecho de cobrar por cada clula de identidad, la cuota de veinte centavos, en la que queda comprendido el valor de la misma cdula. Artculo 176. Quedan exceptuados del pago de la cuota a que se refiere el artculo anterior, los campesinos y los soldados de la clase de la tropa. Artculo 177. En el caso de insolvencia debidamente comprobada, la expedicin de la cdula se har gratuitamente. Artculo 178. Los jueces y oficiales del Registro Civil que se encarguen en las oficinas locales de las labores de identificacin, percibirn una participacin del cincuenta por ciento de lo recaudado por este concepto. El sobrante que hubiere del impuesto, hecha la deduccin anterior, ingresar al erario federal.
CAPTULO VI
Artculo 179. El archivo de identificacin ser secreto y solamente podrn proporcionarse sus datos a los jueces, agentes de polica autorizados, a 215
funcionarios administrativos que oficialmente los soliciten. Slo se exhibir a otras personas, con autorizacin de la Secretara de Gobernacin, para fines de carcter cientfico o instructivo. Artculo 180. El laboratorio de criminalstica e identificacin de la Jefatura de Polica y del servicio militar de identificacin de la Secretara de Guerra y Marina, remitirn al Gabinete Nacional de Identificacin, una cdula dactiloscpica (forma 3), de los delincuentes dactilografiados.
Artculo 181. La Secretara de Gobernacin queda facultada para expedir, por medio de acuerdos de observancia general, las instrucciones necesarias para la organizacin y el funcionamiento interior del Registro Nacional de Identificacin y de las oficinas respectivas.
TITULO SEXTO DISPOSICIONES GENERALES CAPTULO NICO

Artculo 182. Las infracciones a esta Ley que constituyan delitos, se sancionarn con arreglo al Cdigo Penal. Artculo 183. Fuera de los casos a que se refiere el artculo anterior, las infracciones a la presente Ley, no sancionadas especialmente en este captulo, se castigarn administrativamente con multa de uno a mil pesos o arresto hasta por treinta y seis horas; pero si el infractor no pagare la multa que se le hubiere impuesto, se permutar sta por el arresto correspondiente, que no exceder en ningn caso de quince das. Artculo 184. Las infracciones por parte de las autoridades o empleados del servicio de poblacin, a las disposiciones de esta Ley, se castigarn con amonestacin, suspensin de empleo o destitucin, o con multa de uno a mil pesos, o arresto hasta por treinta y seis horas. Si el infractor no pagare la multa que se le hubiere impuesto, se permutar sta por el arresto correspondiente, que en ningn caso podr exceder de quince das. Artculo 185. El extranjero que entre ilegalmente al pas, o contravenga las disposiciones que dicte la Secretara de Gobernacin, pagar la multa que se le imponga y, adems ser deportado, si la Secretara de Gobernacin lo determina.
216
Artculo 186. La deportacin no podr llevarse a cabo si el extranjero ha adquirido derechos de residencia definitiva. Esta prescripcin debe entenderse sin perjuicio de la facultad que al Ejecutivo de la Unin concede el artculo 33 constitucional. Artculo 187. Cuando los extranjeros sujetos a deportacin se hallen sometidos a un juicio, o sea necesaria su permanencia en el pas, la Secretara de Gobernacin podr suspenderla por el tiempo indispensable. Artculo 188. La persona que visite un buque, sin consentimiento de las autoridades de Migracin, ser castigada con multa de cinco a cien pesos. Artculo 189. Las empresas de transportes areos o martimos que abandonen en nuestro territorio pasajeros o tripulantes rechazados o no admitidos por nuestras autoridades de Migracin, sern multadas con cien a mil pesos, sin perjuicio de conducir a su costa a dichos individuos, fuera del territorio nacional. Artculo 190. El desembarque o aterrizaje efectuado por sitios o a horas que no sean sealados legalmente, se castigar imponiendo a la empresa responsable o a los representantes o consignatarios, la pena de cien a mil pesos, salvo casos de fuerza mayor. Artculo 191. La misma pena a que se refiere el artculo anterior, ser impuesta a las empresas de transportes martimos, cuando de stos baje a tierra algn pasajero o tripulante antes de que las autoridades de Migracin le practiquen la visita correspondiente. Artculo 192. Las empresas navieras, sus representantes o consignatario, cuando los capitanes de los buques desobedezcan una orden de conduccin de pasajeros que les hayan sido rechazados, sern multados con cien a quinientos pesos, y el transporte no ser despachado hasta que se entere la multa y se cumpla la orden de conduccin, salvo casos de fuerza mayor, de acuerdo con las disposiciones de Marina. Artculo 193. Las empresas aeronuticas, sus representantes o consignatarios, cuando los pilotos de las aeronaves o los representantes de aqullas cometan falta igual a la consignada en el artculo anterior, sern castigadas con la multa sealada en el mismo artculo, pero el transporte no podr ser detenido; limitndose la intervencin, en este caso, a levantar un acta detallada, en que se consignen todas las circunstancias. Artculo 194. Las empresas de transportes areos o martimos que no tengan representantes legales en la capital de la Repblica, ni hayan 217
constituido fianzas a satisfaccin de la Secretara de Gobernacin, sern requeridas por la propia Secretara, para efectuarlo dentro del plazo que la misma determine, y, de no cumplirlo pagarn una multa de cien a quinientos pesos. En caso de reincidencia, se duplicar la multa. De negarse definitivamente a cumplir con tales requisitos, se les suspender la autorizacin para los viajes subsecuentes, por lo que se refiere a la conduccin de personas. Artculo 195. El capitn de un buque o el piloto de una aeronave que emprenda un viaje de salida, antes de ser inspeccionado el pasaje por las autoridades de Migracin y de recibir de ellas la autorizacin correspondiente, ser multado con cien a mil pesos. Cuando el capitn o el piloto, segn el caso, no cubran la multa, se har sta efectiva a las empresas respectivas, sus representantes o consignatarios. Artculo 196. La infraccin a los artculos 100 y 107, ser castigada con multa de quinientos a mil pesos y, en caso de reincidencia, se dar a conocer a los cnsules mexicanos el nombre y la matrcula del barco infractor, a efecto de que no se le extiendan despachos para puertos mexicanos, por lo que se refiere a la conduccin de personas. Artculo 197. Los enganchadores, agentes y, en general, todos los que por cuenta propia o ajena celebren contratos para cuya ejecucin se requiera la emigracin de trabajadores mexicanos, que no se sujeten a las disposiciones de esta Ley y su Reglamento, sern castigados con multa de cien a mil pesos.
Artculo 198. Los individuos que auxilien o aconsejen a cualquiera persona para violar las disposiciones de esta Ley o reglamentos respectivos, o las disposiciones migratorias de pases extranjeros, en materias que no constituyan delito, sern castigadas administrativamente con multa hasta de mil pesos, o arresto hasta por treinta y seis horas. Si el infractor no pagare la multa, se permutar sta por el arresto correspondiente. Artculo 199. Las personas que conforme el artculo 151 estn obligadas a inscribirse en el Registro General de Identificacin y no cumplan con este requisito, sern castigadas con multa de uno a veinte pesos. Artculo 200. Los que se registren o pretendan registrarse con documentos apcrifos y los que al tiempo de registrarse ministren informes falsos, sern castigados por el delito de falsedad, conforme al Cdigo Penal.
218
Artculo 201. Los que falsifiquen las cdulas de identidad, los que utilicen en su provecho cdulas ajenas de identidad, sern castigados igualmente como reos del delito de falsedad. Artculo 202. Los encargados del Registro Nacional de Identificacin, que se nieguen a expedir la cdula de identidad a la persona que se presente con los documentos requeridos o retengan indebidamente dicha cdula una vez expedida, sern castigados con multa de cincuenta a cien pesos y destitucin del empleo. Artculo 203. Los empleados que expidan cdulas de identidad, sin llenar los requisitos requeridos, sern castigados administrativamente, y los que vendan o proporcionen cdulas de identidad en blanco, sufrirn prisin de dos a seis aos e inhabilitacin para otro empleo, de cinco a diez aos. Artculo 204. Los empleados del Registro Nacional de Identificacin que den informes a personas extraas a la oficina, sobre antecedentes del personal registrado o proporcionen copias de documentos sin orden superior, sern suspendidos en su empleo o destituidos, segn la gravedad del caso. Artculo 205. En todos los casos en que no sea pagada desde luego la multa impuesta, se har efectiva por el procedimiento econmico-coactivo, y si ste no diere resultado, se permutarn aqullas por el arresto correspondiente, que sufrir el responsable de la infraccin, el cual ser detenido desde luego, comunicndose el caso a la Secretara de Gobernacin, por la va telegrfica.
Artculo 206. Los empleados pblicos que no cumplan con lo que dispone el artculo 92 de esta Ley, sern castigados con amonestacin, suspensin, destitucin de empleo, o multa, a juicio de la Secretara de Gobernacin. En cuanto a los notarios y corredores pblicos que no acaten la propia disposicin, sern castigados con multa de cincuenta a quinientos pesos. Artculo 207. La Secretara de Gobernacin, la Direccin General de Poblacin y los jefes de las oficinas de Migracin impondrn las penas administrativas establecidas en este captulo. Cuando sean impuestas por los dichos jefes de las oficinas, la aplicacin ser revisada, a peticin de parte, por la Secretara de Gobernacin. Si la pena fuere pecuniaria, deber hacerse efectiva inmediatamente, y, en caso de inconformidad, su monto se constituir en depsito en la jefatura de Hacienda o aduana respectiva, mientras resuelve la Secretara.
TRANSITORIOS
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Artculo 1. La presente Ley entrar en vigor desde el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial. Artculo 2. Se deroga la Ley de Migracin de 30 de agosto de 1930, y las dems disposiciones en vigor sobre la materia, en cuanto se opongan a la presente. Artculo 3. Entretanto se expiden los reglamentos correspondientes, continuarn observndose los vigentes, as como las instrucciones giradas por la Secretara de Gobernacin, en lo que no se opongan a esta Ley. En cumplimiento de lo dispuesto en la fraccin I del artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, promulgo la presente Ley en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, D.F., a los veinticuatro das del mes de agosto de mil novecientos treinta y seis. L. Crdenas. Rbrica. El Secretario de Estado y del Despacho de Gobernacin, Silvano Barba Gonzlez. Rbrica.
220
No es un propsito meramente revisionista el que se persigue al someter este proyecto a la ilustrada consideracin de Vuestra Soberana, sino el de ajustar a las realidades del presente, derivadas del fenmeno de la posguerra, la conducta del Estado ante los problemas demogrficos que Mxico confronta, y poder tomar de este modo, con amplia determinacin, todas las medidas previsibles que tienden a fijar, al propio tiempo que la ms adecuada poltica migratoria, imbuida de un propsito lleno de humanidad y comprensin, la defensa de la poblacin nacional. Debo advertir de antemano que este proyecto no es, en ningn modo, discriminatorio en el aspecto racial, ya que Mxico propugna la igualdad de todas las razas frente al derecho y la libertad; sino que se dirige fundamentalmente a la ms eficaz seleccin de los inmigrantes, tomando en cuenta que el pas necesita con urgencia incrementar su riqueza humana en forma conveniente, sin lesionar, como se ha expresado antes, los intereses de nuestros connacionales; antes bien, defendindolos de una inmigracin no controlada que podra colocarlos en obvio peligro de substitucin o suplantacin, que seran, por otro lado, antieconmicas y antisociales por todos conceptos. Trata igualmente este proyecto que la absorcin de las actividades productoras mejor remuneradas se haga gradual pero sistemticamente por los mexicanos, con objeto de establecer un necesario equilibrio entre ellos y los extranjeros que buscan el amparo de la Repblica para desenvolverse. Es evidente, por lo dems, que han fracasado los intentos de asimilar a un alto porcentaje de los inmigrantes ya admitidos. No son numerosos y s excepcionales los casos de extranjeros que se han convertido en autnticos nacionales por su contacto cordial con el ambiente de nuestro pas, por su identificacin con el modo de ser mexicano, por la adopcin de costumbres y hbitos vitales. No es posible ignorar, por otra parte, que existe un crecido nmero de connacionales en condiciones de vida deficiente y que, adems, sobrevive econmicamente inactivo. La Ley General de Poblacin viene a coadyuvar en la resolucin de este problema ofreciendo facilidades a la inmigracin de inversionistas especialmente en las industrias agrcolas, de elaboracin y transformacin de nuestras materias primas y a los tcnicos, peritos o especializados, a quienes se impone la obligacin de adiestrar a los nacionales con el fin de conseguir su capacitacin y el empleo de mtodos modernos en la produccin.
Cmara de Diputados, Diario de Debates, 28 de diciembre de 1945.
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El desgarramiento de las naciones europeas con motivo de la guerra, las condiciones actualmente imperantes en esos propios pases, la promesa de holgura y fcil desenvolvimiento que brinda Mxico, canalizarn, seguramente, hacia nuestro pas grandes corrientes de extranjeros que un da perdieron patria, familia y hogar. Aqu podrn ser acogidos sin ms limitacin que la que impone la realidad mexicana y la tarea de consolidar el futuro nacional, por lo que se har una estricta seleccin de elementos que convengan al pas y estn en aptitud de llenar finalidades econmicas, docentes, profesionales con las condiciones que impone la ley sobre la materia, artsticas, tcnicas, etc., urgentes en nuestro medio. Especial importancia se da en el proyecto a la repatriacin de nuestros connacionales, por considerar que esos ncleos de mexicanos residentes en el extranjero, en razn de los conocimientos y experiencia adquiridos en pases ms evolucionados que el nuestro, son los mejores elementos para acrecentar la poblacin activa de la Repblica. El proyecto establece una indispensable divisin entre la inmigracin colectiva y la individual, porque es a todas luces ms trascendente para la Repblica la venida en grupos de nacionales de otros pases y de cuya asimilacin correcta y fecunda ya se tienen pruebas, sujetos a ms fcil control y dirigidos a poblar regiones de escasa concentracin humana. Toda internacin de extranjeros, de acuerdo con el proyecto que vengo a someter a la ilustrada consideracin de ese H. Cuerpo, quedar sujeta a un previo examen de sus antecedentes, capacidades y condiciones en que deseen venir a nuestra nacin para el desarrollo de sus actividades. Por lo que se refiere a la clasificacin, tan mltiple y compleja que estableci la Ley General de Poblacin de veinticuatro de agosto de mil novecientos treinta y seis, se simplifican las calidades migratorias creando exclusivamente las de Inmigrante y No Inmigrante, con lo que se resuelve un difcil y antiguo problema: el de los cambios de calidades, que en su mayor parte eran solicitadas con el propsito de eludir el cumplimiento de las obligaciones an las ms elementales que los extranjeros contraen al internarse en territorio nacional. Los No Inmigrantes antes clasificados en turistas, visitantes y transmigrantes debern abandonar el pas sin aspirar a residir en Mxico, si desde el extranjero no llenan los forzosos requisitos que se imponen a quienes no slo desean venir a Mxico, sino convertirse en elementos tiles a la comunidad mexicana. El proyecto incluye una innovacin en lo que mira el registro de nacionales y extranjeros. Por lo que hace a los primeros se crey justificada la conveniencia de llevar un registro total, sin distincin de sexo o edad, e incluyendo, adems a los mexicanos residentes en el extranjero, para establecer as un control ms 226
efectivo sobre nuestra poblacin y que, por lo dems, vendr a facilitar al Estado el cumplimiento de las funciones pblicas que tiene encomendadas. Por lo que se refiere a los extranjeros, el registro ya existente obligar nicamente a los Inmigrantes e Inmigrados, por considerar que el otro grupo, el de los No Inmigrantes, por su corta permanencia en el pas, no ameritan sino la vigilancia que sobre ellos ejercen normalmente los servicios de inspeccin de la Secretara de Gobernacin. Otra modalidad que establece el proyecto es la de suprimir el otorgamiento de fianzas individuales o garantas personales de repatriacin, aplicables en el caso de que los extranjeros no cumplan las condiciones de su admisin o falten, reincidiendo, a las normas que se les fijen. De este modo se crea un Fondo Comn de Repatriacin, impuesto pagadero una sola vez por los extranjeros, que ser depositado en una institucin bancaria, y que se afectar para cubrir los gastos de deportacin o expulsin, sin cargar al erario pblico, como ahora y con frecuencia acontece. Ningn extranjero, en lo de adelante de merecer este proyecto la aprobacin del H. Congreso de la Unin podr ejecutar algn acto pblico o privado, sin la plena comprobacin de que su estancia en la Repblica est ajustada a la ley; y se establece, adems, la obligacin a las autoridades judiciales de comunicar al rgano del Ejecutivo encargado de la aplicacin de este mandato la filiacin de los extranjeros sujetos a proceso para depurar de este modo la poblacin extranjera en la Repblica. Especial atencin se concede al turismo cuya jurisdiccin se ensancha, a fin de que la dependencia encargada de controlarlo coordine sus actuales y dispersas actividades, formule un programa racional de todos los organismos, pblicos o privados, que se dediquen al turismo, y su incremento para beneficio del pas. Una ley como la presente, de tanta trascendencia para Mxico, ha debido ser completada con un captulo destinado a especificar las sanciones que sern aplicadas a los extranjeros que la infrinjan e impedir de este modo la comisin de faltas graves que siempre se cometen en detrimento de los intereses superiores del pas. Finalmente, este proyecto fue elaborado tomando en consideracin las conclusiones a que lleg el Primer Congreso Demogrfico Interamericano, con lo cual se cohonestan los compromisos contrados por Mxico en aquella reunin y las vitales necesidades que en materia demogrfica tiene nuestro pas.
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LEY GENERAL DE POBLACIN DE 1947 1 CAPTULO I ORGANIZACIN Y COMPETENCIA

Artculo 1. Corresponde al Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara de Gobernacin, dictar o promover en su caso, las medidas adecuadas para resolver los problemas demogrficos nacionales. Artculo 2.. Los problemas demogrficos de cuya resolucin se ocupa esta Ley comprenden: I.El aumento de la poblacin; II.Su racional distribucin dentro del territorio; III.La fusin tnica de los grupos nacionales entre s; IV.La asimilacin de los extranjeros al medio nacional; V.La proteccin a los nacionales en sus actividades econmicas, profesionales, artsticas o intelectuales; y VI.La preparacin de los ncleos indgenas para incorporarlos a la vida nacional en mejores condiciones fsicas, econmicas y sociales desde el punto de vista demogrfico. Artculo 3. Corresponde a las dependencias del Poder Ejecutivo, segn las atribuciones que a cada una seala la Ley de Secretaras de Estado o a los gobiernos de las entidades federativas, la aplicacin y ejecucin de los procedimientos necesarios para realizar cada uno de los fines de la poltica demogrfica nacional; pero la definicin de normas, las iniciativas de conjunto y la coordinacin de las labores de dichas dependencias o gobiernos locales en materia demogrfica, competen exclusivamente a la Secretara de Gobernacin. Artculo 4. El aumento de la poblacin debe procurarse: 1. Por el crecimiento natural, y 2. Por la migracin. Artculo 5. Para activar el crecimiento natural, se dictarn o promovern, de acuerdo con las resoluciones del Consejo Consultivo de Poblacin, las medidas adecuadas al fomento de los matrimonios, aumento de la natalidad, disminucin de la mortalidad, proteccin biolgica y legal de la infancia, su mejor
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Diario Oficial de la Federacin, sbado 27 de diciembre de 1947, nmero 17, tomo CLXV, pp. 3-10.
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alimentacin, higienizacin de las habitaciones, centros de trabajo y lugares poblados y elevacin del tipo medio de subsistencia. Artculo 6. El estado estimular la repatriacin de los mexicanos, procurando, al efecto, radicarlos en los lugares en donde puedan ser tiles, de acuerdo con los conocimientos y prcticas que hayan adquirido en el extranjero. Artculo 7. Se facilitar la inmigracin colectiva de extranjeros sanos, de buen comportamiento y que sean fcilmente asimilables a nuestro medio, con beneficio para la especie y para la economa del pas. Esta inmigracin quedar sujeta a las disposiciones que en cada caso dicte la Secretara de Gobernacin consultando cuando lo juzgue pertinente, la opinin de otras dependencias del Ejecutivo. Artculo 8. Compete a la Secretara de Gobernacin: Dictar las medidas necesarias para restringir la emigracin de nacionales cuando el inters pblico as lo exija. Sujetar a las modalidades que juzgue pertinentes la inmigracin de extranjeros, segn su mayor o menor facilidad de asimilacin a nuestro medio. Promover, estimular y realizar el traslado de contingentes humanos de las zonas muy pobladas de la Repblica hacia las regiones de dbil densidad de poblacin, despus de prepararlas, previos los estudios correspondientes y los arreglos con las autoridades competentes, para su radicacin fcil y permanente. Procurar el establecimiento de fuertes ncleos de poblacin en los lugares fronterizos que se encuentren escasamente poblados. Formular, escuchando las sugestiones del Consejo Consultivo, el programa de accin que desarrollarn las Dependencias del Ejecutivo para realizar la fusin tnica de los grupos nacionales y el acrecentamiento del mestizaje como medio de beneficio social; y Aplicar esta Ley y sus reglamentos.
I. II.
III.
IV. V.
VI.
Artculo 9o. Para el estudio de los problemas demogrficos y realizacin de las resoluciones que con respeto a los mismos se tomen por parte de la Secretara de Gobernacin, se constituir como dependencia de la misma, con carcter permanente, un Consejo Consultivo de Poblacin que estar integrado por un representante de las siguientes secretaras y departamentos de Estado: Gobernacin. Economa Nacional. Relaciones Exteriores. Agricultura y Ganadera. 230
Educacin Pblica. Salubridad y Asistencia. Trabajo y Previsin Social. Agrario. Artculo 10. El Consejo funcionar bajo la presidencia del representante que designe la Secretara de Gobernacin y con arreglo al Reglamento que se expida.
CAPTULO II DEMOGRAFA
Artculo 11. Las funciones de la Secretara de Gobernacin en materia demogrfica sern: a) El estudio y resolucin de los problemas demogrficos del pas; b) El registro de la poblacin e identificacin personal. Artculo 12. En relacin con el inciso a) del artculo 11, la Secretara de Gobernacin: I. Dedicar especial atencin a la repatriacin de los nacionales de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 6o. II. Cooperar con la de Agricultura y Ganadera y con los dems organismos federales y locales que correspondan, para lograr la fundacin de colonias agrcolas a efecto de radicar en ellas a los contingentes repatriados que en forma colectiva se internen en el pas. III. Propondr a las dependencias oficiales y empresas particulares los proyectos que estime pertinentes, a efecto de que se proporcione a los repatriados el mayor nmero de facilidades para el mejor xito de las labores a que se dediquen. IV. Presentar sugestiones a los gobiernos de las entidades federativas, en relacin con las que formulen los organismos oficiales capacitados para ello, respecto a la conveniencia de crear nuevos centros de poblacin y proveer a su establecimiento, prestndole toda la ayuda que sea necesaria. V. Promover las medidas adecuadas para conseguir la asimilacin y el arraigo de los extranjeros, otorgndoles facilidades cuando contraigan matrimonio con mexicanos por nacimiento o tengan hijos nacidos en el pas. Artculo 13. Llevar a cabo, igualmente, el estudio de las siguientes materias: I. Distribucin y acomodo de los contingentes que proporcione la inmigracin. 231
II. III. IV.
V.
Problemas relacionados con el movimiento, acomodo y la redistribucin de la poblacin nacional y extranjera. Investigacin de las causas que den o puedan dar origen a la emigracin y medidas para prevenirla y evitarla. Recopilacin de datos para proporcionar informes a los emigrantes mexicanos acerca de las condiciones de trabajo y documentacin requerida en el extranjero a efecto de evitarles dificultades. Manera de coadyuvar con las secretarias de Estado y dems dependencias oficiales para vigilar el cumplimiento de las disposiciones que a ellas competen y promover al efecto los acuerdos necesarios del Consejo Consultivo de Poblacin.
Artculo 14. La Secretara de Gobernacin, por causas de inters pblico, podr suspender o cancelar definitivamente la admisin de extranjeros, cuya internacin pueda poner en peligro el equilibrio econmico o social de la Repblica. Artculo 15. En relacin con el inciso b) del artculo 11, la Secretara de Gobernacin tiene a su cargo el registro e identificacin personal de todos los individuos residentes en el pas y de los nacionales que residan en el extranjero. Artculo 16. Para los efectos del artculo anterior, la Secretara de Gobernacin organizar las oficinas del Registro de Poblacin e Identificacin Personal que sean necesarias, establecindose la Oficina Central en la capital de la Repblica. Artculo 17. El Registro de Poblacin e Identificacin Personal, tiene por objeto: I. Llevar el padrn de los mexicanos residentes en el extranjero. II. Recabar todos los datos relativos a la identificacin de los habitantes de la Repblica, mexicanos y extranjeros, para los efectos de la fraccin V de este artculo. III. Facilitar en forma prctica y cientfica el reconocimiento e identidad de los habitantes del pas, clasificndolos de acuerdo con su nacionalidad, edad, sexo, ocupacin, estado civil, ciudadana y lugar de residencia. IV. Coordinar los mtodos de identificacin y registro actualmente en uso en las distintas dependencias de la administracin pblica, con el propsito de constituir un solo sistema elaborado cientficamente. V. Crear un documento especial que se denominar cdula de identidad personal, y que con el carcter de instrumento pblico sirva en todo momento de prueba fehaciente, justificativa de los datos que contenga en relacin con su portador. Artculo 18. Todas las autoridades de la Federacin, de los estados, territorios y representantes consulares en el extranjero, sern auxiliares de la 232
Secretara de Gobernacin en las funciones que a sta correspondan en el Registro de Poblacin e Identificacin Personal. Artculo 19. Una vez hecho el registro en la poca fijada por la Secretara de Gobernacin, tal registro y la cdula de identidad que se expida, sern vlidos por diez aos, transcurridos los cuales debern revalidarse o renovarse. Artculo 20. El archivo de identificacin ser confidencial y solamente podrn proporcionarse los datos que contenga por mandamiento fundado de autoridad. Artculo 21. El registro de la poblacin comprende: I. El registro de los nacionales, y II. El registro de los extranjeros. Artculo 22. El registro de los nacionales residentes dentro y fuera del pas es gratuito y obligatorio, sin distincin de sexo ni edad. El de los extranjeros es tambin obligatorio y quedar sujeto al pago de la cuota que le seale la Ley. Artculo 23. Las autoridades federales y locales, los propietarios de empresas, negociaciones, industrias, comercios; los directivos de cooperativas y organizaciones de profesionistas, de obreros y de campesinos; cmaras de comercio o de industria; los partidos polticos, asociaciones, etc., cuidarn de que sus funcionarios, empleados, afiliados o agremiados, cumplan con las disposiciones del registro. Artculo 24. Los extranjeros que se internen al pas en calidad de inmigrantes, estn obligados a inscribirse en el Registro de Extranjeros dentro de los treinta das siguientes a la fecha de su internacin. Dicho registro ser por una sola vez, salvo que se trate de una nueva internacin o hayan perdido sus derechos de residencia. Artculo 25. Los extranjeros residentes en el pas, con carcter de inmigrados, que no se hayan inscrito, tienen la obligacin de hacerlo, en la fecha, el lugar y la forma que la Secretara de Gobernacin determine. Artculo 26. Los extranjeros, en el momento de registrarse, debern comprobar su legal internacin y permanencia, las actividades a que se dediquen y llenarn los dems requisitos que sealen esta Ley y sus reglamentos. Artculo 27. Los extranjeros registrados estn obligados a informar al servicio de registro de sus cambios de domicilio.
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CAPTULO III INMIGRACIN

Artculo 28. A la Secretara de Gobernacin corresponde: I. La organizacin y coordinacin de los distintos servicios migratorios. II. La vigilancia de la entrada y salida de los nacionales y extranjeros y la documentacin de los mismos. III. El estudio de los problemas migratorios para dictar las resoluciones que correspondan de acuerdo con las necesidades del pas, en cuanto se relacionen con esta materia. IV. La vigilancia del cumplimiento de las disposiciones que dicte, respecto a la permanencia en el pas y actividades de los inmigrantes y no inmigrantes; y La organizacin y proteccin de los emigrantes mexicanos.
V.
Artculo 29. Los servicios de migracin sern: I. Central e interior, II. De puertos y fronteras, y III. Exterior. Artculo 30. El servicio central e interior estar a cargo de las oficinas establecidas en el interior del pas por la Secretara de Gobernacin; el de puertos y fronteras por las dependencias del servicio en esos lugares y, en su defecto, por las de Salubridad y Asistencia, Capitanas de Puerto o Aduanas, en su caso; y el exterior por los delegados de la Secretara en el extranjero y por los miembros del servicio diplomtico y consular de la Repblica en su carcter de auxiliares. Artculo 31. Las personas que pretendan entrar al territorio nacional o salir de l, debern llenar los requisitos exigidos por la presente Ley y sus reglamentos. Artculo 32. El trnsito personal, por puertos y fronteras, slo podr efectuarse por los lugares designados para ello dentro de las horas reglamentarias y con la intervencin de las autoridades migratorias. Artculo 33. Es facultad exclusiva de la Secretara de Gobernacin, fijar los lugares destinados al trnsito personal por puertos y fronteras, oyendo previamente a las secretaras de Hacienda, Comunicaciones y Obras Pblicas y a la de Salubridad y Asistencia. Artculo 34. La Secretara de Gobernacin reglamentar, de acuerdo con las necesidades de cada regin, las visitas de extranjeros a nuestras poblaciones 234
martimas y fronterizas, as como el trnsito diario entre stas y las colindantes del extranjero respetando en todo caso los tratados y convenios internacionales sobre la materia. Artculo 35. El Servicio de Migracin tiene prioridad, con excepcin del de Sanidad, para inspeccionar la entrada o salida de personas en cualquier forma que lo hagan, ya sea en transportes nacionales o extranjeros, martimos, areos o terrestres, en las costas, puertos, fronteras y aeropuertos de la Repblica. Artculo 36. Todo lo relativo a la vigilancia e inspeccin de personas en el trnsito internacional de vapores y aeronaves, con excepcin de las funciones de polica y sanidad, queda a cargo de los funcionarios y agentes del Servicio de Migracin. Artculo 37. Quedan exceptuados de la inspeccin de que trata el artculo 35, los representantes de gobiernos extranjeros que vengan en comisin oficial a nuestro pas, con sus familias, squito, empleados y servidumbre, as como todas las personas que, conforme a las leyes o a los tratados o prcticas internacionales, estn exentos de la jurisdiccin territorial y siempre que haya reciprocidad. Artculo 38. A los funcionarios de gobiernos extranjeros que en comisin oficial se internen en el pas, se les darn las facilidades necesarias de acuerdo con las costumbres y reglas de reciprocidad. Artculo 39. La Secretara de Gobernacin vigilar, en relacin con el servicio migratorio, el cumplimiento de las disposiciones relativas a estadstica nacional. Las personas a que se refieren los artculos 37 y 38 debern proporcionar para este efecto los datos necesarios al internarse al pas. Artculo 40. La Secretara de Gobernacin podr cerrar las entradas martimas y fronterizas y prohibir la entrada y salida de nacionales y extranjeros, cuando as lo estime necesario. Artculo 41. Los extranjeros que vengan de pases americanos huyendo de persecuciones polticas sern admitidos provisionalmente por las autoridades de Migracin, con obligacin de permanecer en el puerto de entrada mientras resuelve cada caso la Secretara de Gobernacin. Artculo 42. Los extranjeros podrn internarse legalmente en el pas como inmigrantes y no inmigrantes. Artculo 43. Inmigrante es el extranjero que se interna legal y condicionalmente en el pas con el propsito de radicarse en l, en tanto adquiere la calidad de inmigrado. 235
Artculo 44. La admisin como inmigrante implica la obligacin para el extranjero de cumplir estrictamente con las condiciones que se le fijen en su permiso de internacin. Artculo 45. Los inmigrantes se aceptarn hasta por cinco aos y tienen obligacin de comprobar anualmente a satisfaccin de la Secretara de Gobernacin, que estn cumpliendo con las condiciones que les fueron sealadas al autorizar su internacin y con las dems disposiciones migratorias aplicables, a fin de que sea refrendada, si procede, su documentacin migratoria. Artculo 46. El inmigrante que permanezca fuera del pas diez y ocho meses, en forma continua o con intermitencias, perder su calidad de tal; en la inteligencia de que durante los dos primeros aos de su internacin no podr ausentarse de la Repblica por ms de noventa das cada ao. Artculo 47. Los mexicanos que por cualquier causa pierdan su nacionalidad, para entrar al pas o para seguir residiendo en l, tendrn que llenar los requisitos que segn el caso exige esta Ley a los extranjeros. Artculo 48. Se consideran inmigrantes los extranjeros que con permisos de la Secretara de Gobernacin se internen al pas: I. Para disfrutar de sus rentas, pensiones, depsitos, cuentas bancarias o cualquier otro ingreso permanente y lcito. II. Para invertir su capital en cualquier ramo de la industria, la agricultura o el comercio de exportacin, en forma estable y distinta a la de sociedades por acciones. III. Para invertir su capital en certificados, ttulos o bonos del Estado o de las instituciones nacionales de crdito, en la forma y trminos que determine la Secretara de Gobernacin. IV. Los profesionistas, en casos excepcionales y de acuerdo con las leyes vigentes sobre la materia. V. Para asumir la administracin u otro cargo de responsabilidad y absoluta confianza al servicio de empresas o instituciones establecidas en la Repblica, siempre que a juicio de la Secretara no exista duplicidad de cargos y que el servicio de que se trate amerite la internacin. VI. Para prestar servicios tcnicos o especializados que no puedan ser prestados, a juicio de la Secretara, por residentes en el pas. VII. Para iniciar, completar o perfeccionar sus estudios en planteles educativos oficiales o particulares incorporados. VIII. Para vivir bajo la dependencia econmica del cnyuge o de un pariente consanguneo dentro del tercer grado, inmigrante, inmigrado o mexicano. Los hijos, hermanos y sobrinos varones, dentro del citado grado de parentesco, slo podrn admitirse dentro de esta categora cuando sean 236
menores de edad, salvo que tengan un impedimento debidamente comprobado a juicio de la Secretara, para trabajar. Artculo 49. El no inmigrante que contraiga matrimonio con mexicano por nacimiento podr adquirir la calidad de inmigrante que conservar mientras subsista el vnculo matrimonial. Igual calidad podr adquirir cuando tenga hijos nacidos en el pas, conservndola mientras stos sean menores de edad y estn bajo su dependencia econmica. En ambos casos el extranjero de que se trate necesitar cumplir con los requisitos que seale el Reglamento de esta Ley y la Secretara de Gobernacin. Artculo 50. No inmigrante es el extranjero que con permiso de la Secretara de Gobernacin se interna en el pas, temporalmente: I. Con mviles de recreo. II. En trnsito para otro pas. III. Para dedicarse al ejercicio de alguna actividad artstica o deportiva o cualquiera otra temporal, lcita y honesta; y IV. Para proteger su libertad o su vida de persecuciones polticas. Artculo 51. En el caso de la fraccin I del artculo anterior, la autorizacin se conceder hasta por seis meses; en el caso de la fraccin II, hasta por treinta das; en el caso de la fraccin III, hasta por seis meses prorrogables por una sola vez, a juicio de la Secretara; y en el caso de la fraccin IV, por el tiempo que la propia Secretara autorice de acuerdo con las condiciones polticas del pas de origen del extranjero de que se trate. Artculo 52. No se cambiar la calidad migratoria en los casos comprendidos en la fraccin II del artculo 50. En los dems que dicho precepto seala, queda a juicio de la Secretara de Gobernacin hacerlo cuando se llenen los requisitos que esta Ley fija para la nueva calidad migratoria que se pretenda adquirir, y previo pago de las cuotas que para el efecto determinen otras disposiciones legales. Artculo 53. En casos especiales y de una manera completamente excepcional, la Secretara de Gobernacin podr otorgar permisos de cortesa para internarse y residir en el pas hasta por 6 meses, a periodistas o personas prominentes. Estos permisos no concedern derechos de residencia para adquirir la calidad de inmigrado y podrn ser renovables. Artculo 54. Las autoridades de Migracin podrn autorizar el ingreso al pas de los extranjeros que deseen permanecer en puertos martimos o fronterizos, o visitar las ciudades mexicanas limtrofes. Este permiso no podr exceder de tres das. 237
Artculo 55. A los polizones extranjeros que lleguen al pas se les regresar inmediatamente por cuenta de la empresa de transportes respectiva. Artculo 56 . La Secretara de Gobernacin podr fijar a los extranjeros que se internen en la Repblica las condiciones que estime convenientes respecto a las actividades a que habrn de dedicarse y al lugar o lugares de su residencia. Cuidar asimismo la propia Secretara de que los inmigrantes sean elementos tiles para el pas y de que cuenten con los ingresos necesarios para su subsistencia y, en su caso, la de las personas que estn bajo su dependencia econmica. Artculo 57. Las empresas, personas o instituciones que soliciten la internacin de extranjeros con el propsito de utilizar sus servicios o para que vivan bajo su dependencia econmica, tendrn obligacin de informar a la Secretara de Gobernacin, dentro de tres das, sobre cualquier circunstancia que altere, contrare o pueda modificar las condiciones que se sealaron al extranjero de que se trate, en el permiso de internacin respectivo. Adems, quedan obligadas a sufragar los gastos que origine la deportacin del citado extranjero cuando la Secretara lo ordene. Artculo 58. La Secretara de Gobernacin podr, cuando lo juzgue conveniente, fijar las cuotas de internacin de extranjeros, bien por nacionalidades, por calidades migratorias o por actividades. Artculo 59. Para internarse en la Repblica, los extranjeros debern llenar los requisitos siguientes: I. Satisfacer el examen de las autoridades sanitarias; II. Rendir a las autoridades de Migracin los informes que se les pidan; III. Identificarse por medio de los documentos conducentes, y en su caso, acreditar su calidad migratoria; IV. Llenar los requisitos que se fijen en sus permisos de internacin. Artculo 60. La Secretara de Gobernacin podr negar la entrada al pas de los extranjeros, o el cambio de su calidad migratoria, aunque cumplan con todos los requisitos sealados por la Ley, cuando as lo juzgue conveniente. Artculo 61. Los mexicanos para ingresar al pas, comprobarn su nacionalidad, satisfarn el examen mdico y proporcionarn los informes estadsticos que se les pidan. Cuando un mexicano, enfermo de un mal contagioso, desee internarse al pas, las autoridades de Migracin cooperarn con las de sanidad para su pronta internacin en el lazareto, estacin sanitaria u hospital ms prximo que asignen las propias autoridades sanitarias.
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Artculo 62. En relacin con las materias de que esta Ley se ocupa, los extranjeros pagarn los impuestos y derechos que determinen los ordenamientos o disposiciones legales correspondientes. Artculo 63. Nadie podr dar ocupacin a extranjeros que no comprueben previamente su legal estancia en el pas y estar autorizados para trabajar por la Secretara de Gobernacin. Artculo 64. Inmigrado es el extranjero que adquiere derechos de radicacin definitiva en el pas. Artculo 65. Adquieren la calidad de inmigrados: I. Los inmigrantes que hayan residido legalmente en el pas los cinco aos prximos anteriores. II. Los extranjeros que hayan permanecido en territorio nacional, sin llenar los requisitos legales, si comprueban haber residido en el pas durante los diez aos prximos anteriores. Artculo 66. El inmigrado podr dedicarse a cualquier actividad licita, con las limitaciones que imponga la Secretara de Gobernacin de acuerdo con el Reglamento de esta Ley. Artculo 67. Para tener la calidad de inmigrado se necesita declaracin expresa de la Secretara de Gobernacin. Artculo 68. El inmigrado podr salir del pas y entrar al mismo libremente; pero si permaneciere en el extranjero dos aos consecutivos perder su calidad migratoria, lo mismo que si en un lapso de diez aos estuviera ausente ms de cinco. Artculo 69. Los diplomticos y agentes consulares que radiquen en el pas sin estar sujetos a la jurisdiccin territorial, as como otros funcionarios que se encuentren en la Repblica por razones de representacin oficial de sus gobiernos, no adquirirn derechos de residencia por mera razn de tiempo. Si al cesar sus representaciones desean seguir radicados en la Repblica, debern llenar los requisitos ordinarios. Se exceptuarn los casos de arraigo de exrepresentantes oficiales que hayan vivido en Mxico no menos de diez aos, y aquellos que en razn de reciprocidad para determinados pases ameriten procedimiento distinto. Artculo 70. Los oficiales del Registro Civil no celebrarn ningn acto del estado civil en que intervenga algn extranjero sin la comprobacin previa, por parte de ste, de su legal estancia en el pas. Tratndose de matrimonios de 239
extranjeros con mexicanos debern exigir adems la autorizacin de la Secretara de Gobernacin. Artculo 71. Las oficinas federales, las de los estados y municipios, as como los notarios pblicos y corredores de comercio, estn obligados a exigir a los extranjeros que tramiten ante ellos asuntos de su competencia, que previamente les comprueben su legal estancia en el pas. Artculo 72. Todas las autoridades judiciales del pas estn obligadas a poner en conocimiento de la Secretara de Gobernacin, la filiacin de los extranjeros que se encuentren sujetos a proceso, en el momento de abrirse ste, indicando adems la falta o delito de que sean presuntos responsables, y la resolucin definitiva que se dicte. Los oficiales del Registro Civil y los jueces en materia civil, comunicarn a la Secretara de Gobernacin los cambios o modificaciones del estado civil de los extranjeros, dentro de los cinco das siguientes a la celebracin del acto, sentencia o aprobacin del convenio de que se trate. Artculo 73. La fuerza pblica, federal y local, prestar su colaboracin a los funcionarios de Migracin, cuando soliciten su auxilio para hacer cumplir las disposiciones de esta Ley, sus reglamentos y los acuerdos que conforme a ellos se dicten. Artculo 74. Se autorizar el desembarco provisional por un trmino mximo de treinta das, a los extranjeros que lleguen por puerto de mar carentes de algn requisito que no puedan satisfacer en el momento del examen, siempre que constituyan depsito o fianza suficiente para cubrir el pago de su viaje de regreso. Esta franquicia no es extensiva a los que adolezcan de algn impedimento legal. Se podrn establecer estaciones migratorias para la estancia provisional de estos extranjeros. Artculo 75. Las empresas de transportes estn obligadas a cerciorarse de que la documentacin de los extranjeros que transporten y pretendan internarse al pas est en regla. Tendrn tambin la obligacin de conducir por su cuenta fuera del territorio nacional a los extranjeros trados por ellas y que sean rechazados por las autoridades de Migracin, sin perjuicio de las sanciones a que se hagan acreedoras de acuerdo con esta Ley. Artculo 76. Son responsables las propias empresas por sus tripulantes cuando queden stos en territorio nacional sin la debida autorizacin. Artculo 77. Los pilotos de aerotransportes, capitanes de buques y conductores de autotransportes, debern presentar a las autoridades de 240
Migracin correspondientes en el momento de practicar la visita de entrada o salida, lista de los pasajeros y tripulantes as como todos los datos necesarios para su identificacin. Artculo 78. Las empresas de transportes respondern pecuniariamente de las infracciones que de la presente Ley, sus reglamentos y disposiciones relativas cometan sus empleados, agentes o representantes. Artculo 79. Los extranjeros que encontrndose en trnsito desembarquen en algn puerto nacional y permanezcan en tierra despus de la salida del buque o aeroplano en que hacen la travesa, sin ocurrir dentro de las veinticuatro horas siguientes a justificarse en la oficina de Migracin respectiva, sern conducidos al lugar que designe la Secretara de Gobernacin, para ser reembarcados en su oportunidad, sin perjuicio de aplicarles la sancin que fije la Ley. Artculo 80. Ningn pasajero o tripulante de transportes martimos, podr desembarcar antes de que las autoridades de Migracin efecten la visita correspondiente. Artculo 81. No se autorizar el desembarco de extranjeros que no renan los requisitos fijados por esta Ley y sus reglamentos, salvo lo dispuesto por el artculo 74. Artculo 82. Ningn buque podr salir de puertos nacionales antes de que se practique la visita de salida por las autoridades de Migracin y de haberse recibido de stas la autorizacin para emprender el viaje, salvo casos de fuerza mayor, de acuerdo con las disposiciones de Marina. Artculo 83. No se permitir la visita a un buque sin la autorizacin de las autoridades de Migracin. previa
Artculo 84. El Reglamento de la presente Ley determinar las normas a que quedar sujeta la vigilancia de tripulantes extranjeros en buques de cualquier nacionalidad surtos en puertos nacionales; igualmente fijar los requisitos para permitir la visita o internacin al pas de los mismos tripulantes.
CAPTULO IV EMIGRACIN
Artculo 85. Son emigrantes los mexicanos y los extranjeros que salgan del pas con el propsito de radicarse fuera del mismo. 241
Artculo 86. Las personas que pretendan emigrar del pas estn obligadas a satisfacer, adems de los requisitos generales de migracin, los siguientes: I. Identificarse y rendir a la autoridad de migracin correspondiente las informaciones estadsticas o personales que les pida; II. Ser mayores de edad, o si no lo son, ir acompaados de las personas que ejerzan sobre ellos la patria potestad o la tutela en su caso, o acreditar el permiso concedido al efecto por dichas personas; III. La comprobacin, si se trata de mexicanos, de que pueden cumplir todos los requisitos que, para entrar al pas a donde se dirijan, exijan las leyes del mismo, segn el carcter con que pretendan hacerlo, y ser mayores de diez y ocho aos, si su propsito es ir a trabajar; IV. Solicitar, de la oficina respectiva, la documentacin correspondiente, y presentarla a las autoridades migratorias del lugar por donde se pretenda salir, y no estar sujeto a proceso o ser prfugo de la justicia ni estar arraigado, por cualquier causa, en virtud de resolucin judicial. Artculo 87. Cuando se trate de trabajadores mexicanos, ser necesario que comprueben ir contratados por temporalidades obligatorias para el patrn o contratista y con salarios suficientes para satisfacer sus necesidades. Artculo 88. El traslado de los trabajadores mexicanos deber ser vigilado por agentes de la Secretara de Gobernacin, a efecto de hacer cumplir las leyes y reglamentos respectivos. Artculo 89. Se consideran como repatriados los nacionales que vuelvan al pas despus de radicar por lo menos seis meses en el extranjero.
CAPTULO V SANCIONES
Artculo 90. Sern sancionados con suspensin de empleo hasta por treinta das y destitucin, en caso de reincidencia, los empleados de la Secretara de Gobernacin que: I. Sin estar autorizados proporcionen informes a personas extraas a la oficina; II. Dolosamente o por notoria negligencia entorpezcan el trmite normal de los asuntos migratorios; III. Por s o por intermediarios intervengan en la gestin de los asuntos a que se refiere esta Ley o patrocinen o aconsejen a los interesados; IV. No expidan la cdula de identidad a la persona que se presente con los documentos requeridos o retengan indebidamente dicha cdula una vez expedida. 242
Artculo 91. Las personas que auxilien o aconsejen a cualquier individuo para violar las disposiciones de esta Ley y sus reglamentos, en materia que no constituya delito, sern castigadas con multa hasta de $1,000.00 o arresto hasta por quince das. Artculo 92. Las personas que estando obligadas a inscribirse en el Registro de Poblacin no lo hagan, sern castigadas con multa de $100.00 a $1,000.00. Artculo 93. Se impondr multa de $500.00 a $2,000.00 a los no inmigrantes que no cumplan con los requisitos fijados en su permiso de internacin. Si la infraccin es grave, sern deportados. Artculo 94. Los extranjeros que declaren falsamente ante las autoridades de la Secretara de Gobernacin o sus auxiliares, sern deportados; sin perjuicio de aplicarles la pena que seale el Cdigo Penal, segn el caso. Artculo 95. Las infracciones de la presente Ley y sus reglamentos por parte de las autoridades locales o federales, que no constituyan delitos, se sancionarn con multa de $500.00 a $3,000.00 y destitucin en caso de reincidencia. Artculo 96. Las empresas de transportes que internen al pas a extranjeros sin documentacin migratoria o con documentacin defectuosa, sern sancionadas con multa de $500.00 a $3,000.00. Artculo 97. Se impondr multa de $100.00 a $1,000.00 o arresto hasta por quince das a los extranjeros comprendidos en el artculo 79 de esta Ley. Artculo 98. La persona que visite un buque sin permiso de las autoridades de Migracin, ser castigada con multa de $50.00 a $200.00. Artculo 99. El desembarque o aterrizaje efectuado en sitios o a horas que no sean los sealados, se castigar con multa de $1,000.00 a $5,000.00 que se impondr a la empresa responsable, a sus representantes o a los consignatarios. Artculo 100. Se impondr multa de $500.00 a $3,000.00 a las empresas de transportes martimos cuando permitan que los pasajeros o tripulantes bajen a tierra antes de que las autoridades migratorias den la autorizacin correspondiente. Artculo 101. Las empresas navieras, sus representantes o consignatarios, cuando los capitanes de los buques desobedezcan una orden de conduccin de pasajeros que hayan sido rechazados, sern castigados con multa de $500.00 a $1,000.00 y el transporte no ser despachado hasta que se pague la multa y se cumpla la orden de conduccin. A las empresas aeronuticas se les 243
impondr la misma pena, pero el transporte no ser detenido, limitndose a levantar un acta en la que se consignen todas las circunstancias del caso. Artculo 102. La infraccin del artculo 82 de la Ley ser castigada con multa de $500.00 a $1,000.00 y en caso de reincidencia se dar a conocer a los cnsules mexicanos el nombre y la matrcula del barco infractor a efecto de que no se le extiendan despachos para puertos mexicanos, por lo que se refiere a la conduccin de personas. Artculo 103. Al que, en materia migratoria, suscriba cualquier documento o promocin con firma que no es la suya, se le impondr una multa de $100.00 a $2,000.00 o arresto hasta por quince das, cuando no se trate de un acto delictuoso. Artculo 104. Al inmigrante o no inmigrante que se dedique a actividades ilcitas o deshonestas, le ser cancelada su calidad migratoria y ser deportado. Artculo 105. Se impondr una pena de seis meses a dos aos de prisin, a los extranjeros que habiendo sido rechazados por los empleados o funcionarios de migracin, o teniendo algn impedimento legal para internarse al pas, lo hagan. Cumplida la pena sern deportados. Artculo 106. Se impondr una pena de dos a cinco aos de prisin y multa hasta de $5,000.00 a los extranjeros que habiendo sido deportados o expulsados se internen nuevamente al territorio nacional sin tener para ello la autorizacin previa de la Secretara de Gobernacin, o no hagan constar a su reingreso que han sido deportados o expulsados. Una vez cumplida la pena sern deportados. Artculo 107. Se impondr una pena de seis meses a dos aos de prisin a los extranjeros a quienes la Secretara de Gobernacin, por encontrarse ilegalmente en el pas, ya sea que carezcan de documentacin migratoria o la tengan irregular, haya ordenado expresamente la salida del pas, y a pesar de ello permanezcan en territorio nacional. Una vez cumplida la pena sern deportados. Artculo 108. Se impondr una pena de dos a cinco aos de prisin y multa hasta de $10,000.00 a los enganchadores, agentes, y en general, a todos los que por cuenta propia o ajena pretendan llevar o lleven trabajadores mexicanos al extranjero sin autorizacin previa de la Secretara de Gobernacin. Artculo 109. Se impondr una pena de seis meses a cinco aos de prisin y multa hasta de $5,000.00, a las personas que auxilien, encubran, o en cualquier forma, directa o indirectamente ayuden a cometer los delitos previstos en los artculos anteriores. Si se trata de extranjeros, adems, sern deportados. 244
Artculo 110. Fuera de los casos sealados en este captulo y de los que constituyen delitos de acuerdo con otras leyes, toda infraccin a la presente Ley o a sus reglamentos, se castigar administrativamente con multa de $200.00 a $5,000.00, o arresto hasta por quince das. Artculo 111. La Secretara de Gobernacin impondr las sanciones administrativas a que esta Ley se refiere, por acuerdo del Secretario o del Subsecretario. El Reglamento de esta Ley determinar qu otros funcionarios de la propia Secretara estarn autorizados para imponer las sanciones que se estimen menos graves, y las cuales siempre sern revisables por la Secretara a peticin de la parte interesada. Artculo 112. Para que una sancin pecuniaria sea revisable es requisito previo que el interesado deposite su importe en el Banco de Mxico, en la jefatura de Hacienda o Aduana respectiva, exhibiendo el certificado correspondiente con el escrito de revisin que sern presentados ante la Secretara dentro de los quince das de la fecha de la notificacin de la sancin impuesta. De no cumplirse con este requisito en el plazo sealado, la resolucin dictada quedar firme.
TRANSITORIOS
1. 2. 3. La presente Ley entrar en vigor tres das despus de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Se abroga la Ley General de Poblacin de veinticuatro de agosto de mil novecientos treinta y seis. Mientras el Ejecutivo Federal expide el Reglamento de esta Ley, continuarn en vigor el Reglamento de la Ley de Migracin de seis de junio de mil novecientos treinta y dos, y las disposiciones de las tablas diferenciales para mil novecientos cuarenta y siete, en todo aquello que no se oponga a la presente Ley. Queda facultada la Secretara de Gobernacin para interpretar, por medio de disposiciones generales, los casos dudosos que se presenten en la aplicacin de esta Ley y sus reglamentos. La Secretara de Gobernacin sealar la fecha en que habr de iniciarse el registro de identificacin de la poblacin mexicana. La Secretara de Gobernacin queda autorizada para regularizar la situacin migratoria de los extranjeros que, con motivo de la reciente guerra mundial o causa distinta de fuerza mayor se encuentren en el pas, siempre que llenen los requisitos de esta Ley, sus reglamentos, y los que la propia Secretara seale. 245
4.
5. 6.
Dentro de un plazo que terminar el 30 de abril de mil novecientos cuarenta y ocho los extranjeros a que se refiere el presente artculo debern promover su regularizacin. A los que no lo hicieren se les impondr una multa de $200.00 a $5,000.00 y, en su caso, sern deportados. Carlos I. Serrano, S.P. Luis Daz Infante, D.P. Mauro Angulo, S.S. Jess Delgado, D.S. Rbricas. Aguirre
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y para su debida publicacin y observancia, expido la presente Ley en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los veintitrs das del mes de diciembre de mil novecientos cuarenta y siete. Miguel Alemn. Rbrica. El Secretario de Gobernacin, Hctor Prez Martnez. Rbrica. El Secretario de Relaciones Exteriores, Jaime Torres Bodet. Rbrica. El Secretario de Agricultura y Ganadera, Nazario S. Ortiz Garza. Rbrica. El Secretario de Economa, Antonio Ruiz Galindo. Rbrica. El Secretario de Educacin Pblica, Manuel Gual Vidal. Rbrica. El Secretario de Salubridad y Asistencia, Rafael Pascasio Gamboa. Rbrica. El Secretario del Trabajo y Previsin Social, Andrs Serra Rojas. Rbrica. EL Jefe del Departamento Agrario, Mario Sousa. Rbrica.
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El desarrollo econmico y social sirve al hombre, destinatario ltimo y fundamental de la gran tarea de desenvolvimiento que se ha propuesto y lleva a cabo la Nacin. De ah, entonces, que la poblacin deba ser contemplada en todo caso como elemento integral del desarrollo. La poblacin presenta transformaciones sustantivas que es preciso conocer, interpretar e instrumentar, regulndolas jurdicamente. Esta regulacin integra el fundamento normativo del constante cambio que se registra en la vida del pas y orienta las transformaciones, con criterio humanista, en beneficio del individuo y de la comunidad de la que aqul forma parte. Hoy da existe y se acenta en casi todos los pases del mundo, en mayor o menor grado, una justa preocupacin por las cuestiones demogrficas. Ha cobrado presencia, cada vez ms intensa, la inquietud por los peligros que aparejan el rpido y excesivo crecimiento de la poblacin y el indebido uso de los recursos naturales. Mxico posee un extraordinario incremento demogrfico, acaso sin precedente histrico. En la actualidad, nuestro pas cuenta con cincuenta y seis millones de habitantes, que se duplicarn en slo veinte aos. De persistir esta tendencia, Mxico arribar al siglo XXI con ciento treinta y cinco millones de habitantes, que no slo demandarn habitacin, cultura, empleo y servicios de diversa ndole, sino que impondrn una acelerada dinmica social. Los padres de esos millones de mexicanos del ao dos mil nacieron ya o estn por nacer, por lo que esa previsin demogrfica no es un hecho incierto, sino que est extrado de nuestra ms evidente realidad. La marcada elevacin del ritmo de crecimiento de nuestra poblacin, uno de los ms altos del mundo, ha trado consigo el rejuvenecimiento de aqulla, y este influjo posee, a su turno, inmediatas resonancias en todos los mbitos. La expansin demogrfica intensa limita considerablemente la capacidad de ahorro, en la medida en que disminuye, por una parte, la proporcin de la poblacin econmicamente activa, al paso que aumenta, por la otra, el grado de dependencia sobre un nmero cada vez menor de mexicanos, en nmeros relativos. El rejuvenecimiento de que se habla incide asimismo sobre la educacin, cuyas renovadas exigencias gravitan sobre el gasto pblico, que sufre la presin de una
Cmara de Diputados, Diario de Debates, 13 de septiembre de 1973.
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creciente demanda para atender todos los niveles educativos, particularmente el primario. El acelerado incremento de la poblacin representa un tambin acelerado aumento en la demanda de empleo. La oferta de mano de obra, que sin cesar se multiplica, hace necesario aumentar en la misma proporcin el nmero de fuentes de trabajo. Igualmente se ha reflejado este fenmeno sobre el desenvolvimiento de los centros urbanos, que deben proveer, con gran diligencia, los servicios municipales, cada vez mayores y mejores, que requiere su creciente poblacin. No slo repercute el incremento de la poblacin sobre la capacidad de ahorro, la educacin popular, la generacin de empleos y la multiplicacin de servicios municipales. Afecta tambin, en medida determinante, otros numerosos renglones. De todo ello resulta, pues, que la poblacin deba ser considerada, a ttulo de elemento fundamental, al formularse las polticas de empleo, de redistribucin del ingreso, de educacin, de fomento al ahorro, de industrializacin, de energticos, de provisin de artculos de primera necesidad o de creacin de polos de desarrollo. Mxico se encuentra empeado en una magna tarea de desarrollo. Para conferir vigor al esfuerzo nacional y no diluirlo en el mar del crecimiento demogrfico, es conveniente estabilizar racionalmente la poblacin, a fin de que su dinmica no anule los xitos que haya logrado la sociedad en su conjunto ni minimice las actividades que el Estado realiz falsa tesis de cuerno de la abundancia, exiga una poltica de crecimiento de la poblacin. El justo anhelo de convertirnos en un pas grande determin el rumbo de expansionismo demogrfico a partir de la primera generacin revolucionaria. Algunos de los triunfos ms notables de la propia Revolucin hicieron el resto: gracias a la expansin de los servicios de salud pblica y de higiene se abatieron notablemente la tasa de mortalidad y las condiciones de morbilidad y aument en forma sustancial, por otra parte, la esperanza de vida al nacimiento. El Gobierno de la Repblica est plenamente consciente de la importancia y complejidad del problema demogrfico. Su accin habr de inscribirse, como invariablemente acontece, en el contexto jurdico poltico de la Constitucin que nos rige, respetuosa de las libertades fundamentales del hombre y de la alta dignidad de la familia, en cuya preservacin nos hallamos permanentemente comprometidos. En nuestro pasado informe ante vuestra soberana afirmamos ya la necesidad de considerar seriamente un problema al que, desde hace tiempo, han hecho frente muchas naciones de diversa estructura poltica y econmica. Vastos sectores de 252
nuestra poblacin se plantean el problema del crecimiento de la familia. Expresamos tambin la formal ratificacin de nuestro humanismo nacionalista y revolucionario, sosteniendo que todo proceso social debe tener como centro al hombre concreto, y que mejorar su condicin implica, siempre, preservar su dignidad y su libre albedro. En el mismo informe afirmamos que los recursos humanos constituyen el ncleo dinmico de todo cambio trascendente y que el fundamento del progreso es el poder transformador de la voluntad comunitaria. En ningn caso estableceramos, por lo dems, soluciones informadas por la presin del exterior, que encubran una determinada postura ideolgica. Las respuestas a los problemas de Mxico deben inspirarse, nica y exclusivamente, en las necesidades y realidades de nuestro pas, apoyarse en su respeto por la libertad y dignidad de la persona humana y hacer posible la realizacin de sus anhelos y esperanzas. Con fundamento en tales principios, es preciso redisear y acelerar la estrategia de nuestro desarrollo, incorporando a ella una autntica poltica demogrfica, que tome en cuenta el volumen, la estructura, la dinmica y la distribucin de la poblacin, que incluya la planeacin familiar y que permita efectuar racionalmente, por limpias vas institucionales, los cambios y las transformaciones en los que estamos comprometidos. Debemos advertir, y lo hemos hecho ya, que una poltica de poblacin no es un sustituto para el desarrollo econmico. Por ello, rechazamos la idea de que un puro criterio demogrfico orientado hacia la reduccin de la natalidad, pueda sustituir a la compleja empresa del desarrollo. En cambio, ratificamos nuestra creencia en el valor de los recursos humanos de nuestro pueblo y en el poder transformador de nuestras instituciones, en la mejor explotacin y preservacin de nuestros recursos naturales, en los beneficios de la industrializacin y en los avances que podemos lograr mediante la ciencia y la tecnologa para hacer frente a los desafos, a que arriba aludimos, que significan la alimentacin, el empleo, la educacin y la salud de los millones de mexicanos que nacern en el futuro. De todo lo anterior resulta, entonces, que la contemplacin de los problemas demogrficos deba plantearse en trminos totalmente diferentes de aquellos que fundaron la legislacin existente. Se precisa una poltica demogrfica adecuada para la poca y las necesidades actuales que se oriente a crear mejores condiciones de vida para nuestro pueblo, a lograr mayor productividad y nivel de empleo y a distribuir ms justamente el ingreso. A estos propsitos corresponde la orientacin del proyecto de Ley General de Poblacin que ahora presentamos ante este H. Congreso de la Unin, cumpliendo as el ofrecimiento formulado en el mismo Informe de Gobierno al que arriba se hizo referencia. Establecidos los propsitos y lmites de la accin del Estado en este terreno, es preciso crear los rganos y mecanismos necesarios para su conveniente 253
realizacin. Dado que los problemas de la poblacin repercuten en todas las reas de la tarea pblica, las acciones que en torno a aquella se resuelvan tendrn consecuencias en el mbito de competencia de numerosas secretaras y departamentos de Estado. Dentro de estos objetivos, en el proyecto se conservan atribuciones de la Secretara de Gobernacin para ser el conducto del Ejecutivo Federal en la resolucin de los problemas demogrficos nacionales, se fijan las bases jurdicas y operativas de esa coordinacin y se estructura al Consejo Nacional de Poblacin como pieza maestra para una accin integral del Estado en este campo, razn por la cual dicho rgano est integrado tanto por las dependencias que intervienen en el manejo directo de cuestiones de poblacin, como por las que realizan tareas relacionadas con la planeacin y la aceleracin del proceso del desarrollo. Para nutrir su informacin con las aportaciones de las ms diversas disciplinas, convergentes en la solucin de los problemas que suscita el desarrollo, se dispone que este Consejo pueda hacerse auxiliar por consultores tcnicos, que debern ser del ms alto nivel, e integrar las unidades interdisciplinarias de asesoramiento que estime pertinentes. De este modo, se asegura la mejor eficacia en el cumplimiento de las tareas encomendadas al Consejo. La cada vez ms amplia participacin de Mxico en la vida internacional determina que su poltica migratoria se constituya en un instrumento de desenvolvimiento autnomo y no en un esquema de dependencia. Por ello, la presente iniciativa contempla dicha poltica en los trminos pertinentes a la debida satisfaccin de los intereses nacionales: restrictiva, cuando sea necesario proteger, con particular nfasis, la actividad econmica, profesional o artstica de los mexicanos; abierta, por el contrario, en la medida en que resulte conveniente alentar la internacin de extranjeros cuyo desempeo traiga consigo beneficios culturales, sociales y econmicos para la Nacin. Se debe advertir que los amplios trminos utilizados en la formulacin de este ordenamiento permiten su eficaz coordinacin con los sistemas que derivan de la Ley para Promover la Inversin Mexicana y Regular la Inversin Extranjera y la Ley sobre el Registro de Transferencia de Tecnologa y el Uso y Explotacin de Patentes y Marcas. La iniciativa se rige por la idea de que slo sern admitidos a la vida nacional los extranjeros que deseen sumarse al esfuerzo por el desarrollo del pas y compartir experiencias, instituciones y propsitos con los mexicanos. Por ello, la materia migratoria se ha ordenado sistemticamente, disponiendo en forma adecuada cada uno de los temas que la integran. Se estim conveniente suprimir la autorizacin para la inmigracin colectiva, prevista por la ley en vigor, dado que carece de aplicacin en las actuales circunstancias. 254
Los inmigrantes investigadores, cientficos y tcnicos son objeto de tratamiento especial, por cuanto su ingreso al pas puede ser til para el desenvolvimiento nacional. La proteccin de las vctimas de persecucin poltica se limita actualmente a los nacionales de pases latinoamericanos. Con un designio ms moderno y generoso, la iniciativa extiende los beneficios del asilo territorial a los perseguidos de cualquier nacionalidad. De esta suerte, nuestro pas reafirma y enriquece su conviccin humanista, sin distincin de nacionalidades. Por lo que toca a las calidades migratorias de No Inmigrantes y de Inmigrantes, que el proyecto reproduce, cabe mencionar algunas innovaciones. As, se modifica y amplia el rgimen del rentista considerndolo dentro de la calidad de No Inmigrante. Dentro de la misma calidad migratoria se introduce la caracterstica de consejero, en favor de quienes presten funciones de asesoramiento a empresas o asistan a sesiones de consejo de administracin o asambleas de sociedades. En cuanto los inmigrantes, se incorporan novedades, como la autorizacin otorgada a los rentistas para que presten servicios como cientficos, investigadores cientficos o tcnicos y docentes, cuando estas actividades sean convenientes para el pas. Tambin se fija la caracterstica de cientfico para que quien con tal carcter se interne en Mxico con el propsito de dirigir o realizar investigaciones, preparar investigadores o difundir conocimientos especializados. Los inmigrantes inversionistas, por su parte, podrn internarse en Mxico e invertir en un ramo de la industria, de conformidad con las leyes de la materia. La adquisicin por parte de extranjeros de bienes inmuebles, derechos reales sobre los mismos o acciones de empresas dedicadas al comercio de dichos bienes, se regula en forma ms rigurosa, dado su inters nacional. Por ello, se ha sujetado este tipo de operaciones a previo permiso de la Secretara de Gobernacin, independientemente de que los interesados se encuentren dentro o fuera del territorio nacional y de que acten, en consecuencia, por s mismos o mediante apoderados. Otras novedades de menor relieve han sido incorporadas en la parte sistemtica del proyecto, orientadas a lograr el pleno cumplimiento de los fines a los que este documento pretende servir en los diversos mbitos que contempla. Por lo que toca a la aplicacin de penas, se ha ampliado el margen de arbitrio judicial, a fin de que la sancin impuesta responda a las circunstancias del caso, y se apoye, para ello, tanto en la entidad objetiva del delito como en las circunstancias peculiares de la gente. 255
La prctica ha mostrado la conveniencia de distinguir entre el extranjero que se interna al pas ilegalmente y el que lo hace con permiso de la autoridad, proporcionando datos falsos para obtener ste. Adems de las sanciones correspondientes a las hiptesis anteriores, se establece una pena para quien, habindose internado legalmente, viola las disposiciones legales o administrativas a que est sujeta su estancia y se coloca, por lo tanto, en una situacin irregular. Se incorpora un tipo delictivo, para sancionar a quienes por s mismos o por cuenta de otros introducen o pretenden introducir extranjeros a otro pas, a travs del territorio nacional, sin contar con la autorizacin que la ley reclama. Se trata aqu, como lo ha puesto de relieve la experiencia, de una actividad que frecuentemente se realiza y que es necesario combatir.
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LEY GENERAL DE POBLACIN DE 1974 1
CAPTULO I OBJETO Y ATRIBUCIONES

Artculo 1. Las disposiciones de esta Ley son de orden pblico y de observancia general en la Repblica. Su objeto es regular los fenmenos que afectan a la poblacin en cuanto a su volumen, estructura, dinmica y distribucin en el territorio nacional, con el fin de lograr que participe justa y equitativamente de los beneficios del desarrollo econmico y social. Artculo 2. El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara de Gobernacin, dictar, promover y coordinar en su caso, las medidas adecuadas para resolver los problemas demogrficos nacionales. Artculo 3. Para los fines de esta Ley, la Secretara de Gobernacin dictar y ejecutar o en su caso promover ante las dependencias competentes o entidades correspondientes, las medidas necesarias para: I. Adecuar los programas de desarrollo econmico y social a las necesidades que planteen el volumen, estructura, dinmica y distribucin de la poblacin; II. Realizar programas de planeacin familiar a travs de los servicios educativos y de salud pblica de que disponga el sector pblico y vigilar que dichos programas y los que realicen organismos privados, se lleven a cabo con absoluto respeto a los derechos fundamentales del hombre y preserven la dignidad de las familias, con el objeto de regular racionalmente y estabilizar
el crecimiento de la poblacin, as como lograr el mejor aprovechamiento de los recursos humanos y naturales del pas; III. Disminuir la mortalidad;
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Diario Oficial de la Federacin, lunes 7 de enero de 1974, nmero 4, tomo CCCXXII, pp. 1-10.
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IV. Influir en la dinmica de la poblacin a travs de los sistemas educativos, de salud pblica, de capacitacin profesional y tcnica, y de proteccin a la infancia, y obtener la participacin de la colectividad en la solucin de los problemas que la afectan; V. Promover la plena integracin de los grupos marginados al desarrollo nacional; VI. Sujetar la inmigracin de extranjeros a las modalidades que juzgue pertinentes, y procurar la mejor asimilacin de stos al medio nacional y su adecuada distribucin en el territorio; VII. Restringir la emigracin de nacionales cuando el inters nacional as lo exija; VIII. Procurar la planificacin de los centros de poblacin urbanos, para asegurar una eficaz prestacin de los servicios pblicos que se requieran; IX. Estimular el establecimiento de fuertes ncleos de poblacin nacional en los lugares fronterizos que se encuentren escasamente poblados; X. Procurar la movilizacin de la poblacin entre distintas regiones de la Repblica con objeto de adecuar su distribucin geogrfica a las posibilidades de desarrollo regional, con base en programas especiales de asentamiento de dicha poblacin; XI. Promover la creacin de poblados, con la finalidad de agrupar a los ncleos que viven geogrficamente aislados; XII. Coordinar las actividades de las dependencias del sector pblico federal, estatal y municipal, as como las de los organismos privados para el auxilio de la poblacin en las reas en que se prevea u ocurra algn desastre; y XIII. Las dems finalidades que esta Ley u otras disposiciones legales determinen. Artculo 4. Para los efectos del artculo anterior, corresponde a las dependencias del Poder Ejecutivo, y a las dems entidades del sector pblico, segn las atribuciones que les confieran las leyes, la aplicacin y ejecucin de los procedimientos necesarios para la realizacin de cada uno de los fines de la poltica demogrfica nacional; pero la definicin de normas, las iniciativas de conjunto y la coordinacin de programas de dichas dependencias en materia demogrfica, competen exclusivamente a la Secretara de Gobernacin. Artculo 5. Se crea el Consejo Nacional de Poblacin que tendr a su cargo la planeacin demogrfica del pas, con objeto de incluir a la poblacin en los programas de desarrollo econmico y social que se formulen dentro del sector gubernamental y vincular los objetivos de stos con las necesidades que plantean los fenmenos demogrficos. Artculo 6. El Consejo Nacional de Poblacin estar integrado por un representante de la Secretara de Gobernacin que ser el titular del ramo y que 258
fungir como presidente del mismo, y un representante de cada una de las secretaras de Educacin Pblica, Salubridad y Asistencia, Hacienda y Crdito Pblico, Relaciones Exteriores, Trabajo y Previsin Social y de la Presidencia, y uno del Departamento de Asuntos Agrarios y Colonizacin, que sern los titulares de los mismos o los subsecretarios y secretario general que ellos designen. Por cada representante propietario se designar un suplente que deber tener el mismo nivel administrativo que aqul, o el inmediato inferior. Cuando se trate de asuntos de la competencia de otras dependencias u organismos del sector pblico, el presidente del Consejo podr solicitar de sus titulares que acudan a la sesin o sesiones correspondientes o nombren un representante para desahogar aquellos. El Consejo podr contar con el auxilio de consultoras tcnicas e integrar las unidades interdisciplinarias de asesoramiento que estime pertinentes, con especialistas en problemas de desarrollo y demografa.
CAPTULO II MIGRACIN
Artculo 7. Por lo que se refiere a los asuntos de orden migratorio a la Secretara de Gobernacin corresponde: I. Organizar y coordinar los distintos servicios migratorios; II. Vigilar la entrada y salida de los nacionales y extranjeros, y revisar la documentacin de los mismos; III. Aplicar esta Ley y su Reglamento; y IV. Las dems facultades que le confieran esta Ley y su Reglamento as como otras disposiciones legales o reglamentarias. Artculo 8. Los servicios de migracin sern: I. Interior; y II. Exterior. Artculo 9. El servicio interior estar a cargo de las oficinas establecidas por la Secretara de Gobernacin en el pas y el exterior por los delegados de la Secretara, por los miembros del Servicio Exterior Mexicano y las dems instituciones que determine la Secretara de Gobernacin con carcter de auxiliares. Artculo 10. Es facultad exclusiva de la Secretara de Gobernacin fijar los lugares destinados al trnsito de personas y regular el mismo, por puertos 259
martimos, areos y fronteras, previa opinin de las secretaras de Crdito Pblico, Comunicaciones y Transportes, Salubridad y Relaciones Exteriores, Agricultura y Ganadera y en su caso la asimismo consultar a las dems dependencias y organismos conveniente.
Hacienda y Asistencia, de Marina; que juzgue
Las dependencias y organismos que se mencionan estn obligados a proporcionar los elementos necesarios para prestar los servicios que sean de sus respectivas competencias. Artculo 11. El trnsito internacional de personas por puertos, aeropuertos y fronteras, slo podr efectuarse por los lugares designados para ello y dentro del horario establecido, con la intervencin de las autoridades migratorias. Artculo 12. La Secretara de Gobernacin podr cerrar temporalmente los puertos areos, martimos y fronteras al trnsito internacional, por causas de inters pblico. Artculo 13. Los nacionales y extranjeros para entrar o salir del pas, debern llenar los requisitos exigidos por la presente Ley, sus reglamentos y otras disposiciones aplicables. Artculo 14. La Secretara de Gobernacin vigilar en relacin con el servicio migratorio, el cumplimiento de las disposiciones relativas a estadstica nacional. Las personas a que se refieren los artculos 18 y 19 debern proporcionar para este efecto, los datos necesarios al internarse al pas. Artculo 15. Los mexicanos para ingresar al pas comprobarn su nacionalidad, satisfarn el examen mdico cuando se estime necesario y proporcionarn los informes estadsticos que se les requieran. En caso de tener un mal contagioso, las autoridades de Migracin expeditarn los trmites cuando dichos nacionales deban ser internados para ser atendidos en el lugar que las autoridades sanitarias determinen. Artculo 16. El Servicio de Migracin tiene prioridad, con excepcin del de sanidad, para inspeccionar la entrada o salida de personas de cualquier forma que lo hagan, ya sea en transportes nacionales o extranjeros, martimos, areos o terrestres, en las costas, puertos, fronteras y aeropuertos de la Repblica. Artculo 17. Todo lo relativo a la vigilancia e inspeccin de personas en trnsito por aire, tierra y mar, cuando tenga carcter internacional queda a cargo del Servicio de Migracin, con excepcin de las funciones de sanidad.
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Artculo 18. Quedan exceptuados de la inspeccin de que trata el artculo 16, los representantes de gobiernos extranjeros que se internen en el pas en comisin oficial con sus familias y empleados, as como las personas que conforme a las leyes tratados o prcticas internacionales estn exentos de la jurisdiccin territorial, siempre que exista reciprocidad. Artculo 19. A los funcionarios de gobiernos extranjeros que en comisin oficial se internen en el pas se les darn las facilidades necesarias, de acuerdo con la costumbre internacional y las reglas de reciprocidad. Artculo 20. La Secretaria de Gobernacin reglamentar de acuerdo con las particularidades de cada regin, las visitas de extranjeros a poblaciones martimas, fronterizas y aeropuertos con trnsito internacional. Lo mismo se observar respecto del trnsito diario entre las poblaciones fronterizas y las colindantes del extranjero, respetando en todo caso los tratados, o convenios internacionales sobre la materia. Artculo 21. Las empresas de transportes terrestres, martimos o areos, tienen la obligacin de cerciorarse por medio de sus funcionarios y empleados de que los extranjeros que transporten para internarse en el pas se encuentren debidamente documentados. Artculo 22. Ningn pasajero o tripulante de transporte martimo podr desembarcar antes de que las autoridades de Migracin efecten la inspeccin correspondiente. Artculo 23. Los tripulantes extranjeros de transportes areos, terrestres o martimos, slo podrn permanecer en territorio nacional el tiempo autorizado. Los gastos que origine su expulsin o salida el pas, sern cubiertos por los propietarios o representantes de dichos transportes, ya sean empresas, sociedades de cualquier ndole o personas individuales. Artculo 24. Los pilotos de aerotransportes, capitanes de buques y conductores de autotransportes, debern presentar a las autoridades de Migracin, en el momento de efectuar la inspeccin de entrada o salida, lista de los pasajeros y tripulantes, as como todos los datos necesarios para su identificacin. Artculo 25. No se autorizar el desembarco de extranjeros que no renan los requisitos fijados por esta Ley y su Reglamento, salvo lo dispuesto por el artculo 42 fraccin IX, de esta Ley.
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Artculo 26. Los extranjeros que encontrndose en trnsito desembarquen con autorizacin del Servicio de Migracin en algn puerto nacional y permanezcan en tierra sin autorizacin legal por causas ajenas a su voluntad despus de la salida del buque o aeronave en que hacen la travesa, debern presentarse inmediatamente a la oficina de Migracin correspondiente. En este caso dicha oficina tomar las medidas conducentes a su inmediata salida. Artculo 27. Los extranjeros cuya internacin sea rechazada por el Servicio de Migracin, por no poseer documentacin migratoria o por no estar en regla, as como los polizones, debern salir del pas por cuenta de la empresa de transportes que propici su internacin sin perjuicio de las sanciones que les correspondan de acuerdo con esta Ley. Artculo 28. Ningn transporte martimo podr salir de puertos nacionales antes de que se realice la inspeccin de salida por las autoridades de Migracin y de haberse recibido de stas la autorizacin para efectuar el viaje, salvo casos de fuerza mayor de acuerdo con las disposiciones de la Secretara de Marina y de las autoridades competentes. Artculo 29. El Reglamento respectivo determinar las normas a que quedar sujeta la vigilancia de tripulantes extranjeros en transportes martimos de cualquier nacionalidad surtos en puertos nacionales; igualmente fijar los requisitos para permitir la visita o internacin al pas de los mismos tripulantes. Artculo 30. No se permitir la visita a ningn transporte martimo en trnsito internacional, sin la autorizacin previa de las autoridades de Migracin y las Sanitarias. Artculo 31. Las empresas de transportes respondern pecuniariamente de las violaciones que a la presente Ley y su Reglamento, cometan sus empleados, agentes o representantes, sin perjuicio de la responsabilidad directa en que incurran las personas mencionadas.

Artculo 32. La Secretara de Gobernacin fijar, previos los estudios demogrficos correspondientes, el nmero de extranjeros cuya internacin podr permitirse al pas, ya sea por actividades o por zonas de residencia y sujetar a las modalidades que juzgue pertinentes, la inmigracin de extranjeros, segn sean sus posibilidades de contribuir al progreso nacional.
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Artculo 33. De conformidad con lo dispuesto por el artculo anterior, los permisos de internacin se otorgarn preferentemente a los cientficos y tcnicos dedicados o que se hayan dedicado a la investigacin o a la enseanza en disciplinas no cubiertas o insuficientemente cubiertas por mexicanos, as como a los inversionistas a que se refiere el artculo 48, fraccin II, de esta Ley. A los turistas se les proporcionarn facilidades para internarse en el pas. Artculo 34. La Secretara de Gobernacin podr fijar a los extranjeros que se internen en el pas las condiciones que estime convenientes respecto a las actividades a que habrn de dedicarse y al lugar o lugares de su residencia. Cuidar asimismo de que los inmigrantes sean elementos tiles para el pas y de que cuenten con los ingresos necesarios para su subsistencia y en su caso, la de las personas que estn bajo su dependencia econmica. Artculo 35. Los extranjeros que sufran persecuciones polticas sern admitidos provisionalmente por las autoridades de Migracin con la obligacin de permanecer en el puerto de entrada mientras la Secretara de Gobernacin resuelve cada caso. Artculo 36. La Secretara de Gobernacin tomar medidas necesarias para ofrecer condiciones que faciliten el arraigo y la asimilacin en Mxico de investigadores, cientficos y tcnicos extranjeros. Artculo 37. La Secretara de Gobernacin podr negar a los extranjeros la entrada al pas o el cambio de calidad o caracterstica migratoria por cualesquiera de los siguientes motivos, cuando: I. No exista reciprocidad internacional; II. Lo exija el equilibrio demogrfico nacional; III. No lo permitan las cuotas a que se refiere el artculo 32 de esta Ley; IV. Se estime lesivo para los intereses econmicos de los nacionales; V. Hayan observado mala conducta durante su estancia en el pas o tengan malos antecedentes en el extranjero; VI. Hayan infringido esta Ley o su Reglamento; VII. No se encuentren fsica o mentalmente sanos a juicio de la autoridad sanitaria; o VIII. Lo prevean otras disposiciones legales. Artculo 38. Es facultad de la Secretara de Gobernacin suspender o prohibir la admisin de extranjeros, cuando as lo determine el inters nacional. Artculo 39. Cuando los extranjeros contraigan matrimonio con mexicanos o tengan hijos nacidos en el pas, la Secretara de Gobernacin podr autorizar su internacin o permanencia legal en el mismo.
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Si llegare a disolverse el vnculo matrimonial o dejare de cumplirse con las obligaciones que impone la legislacin civil en materia de alimentos, se perder la calidad migratoria que la Secretara haya otorgado y se le sealar al interesado un plazo para que abandone el pas, excepto si ha adquirido la calidad de inmigrado. Artculo 40. Los mexicanos que por cualquier causa hayan perdido su nacionalidad, para entrar al pas o para seguir residiendo en l, debern cumplir con lo que la Ley establece para los extranjeros. Artculo 41. Los extranjeros podrn internarse legalmente en el pas de acuerdo con las siguientes calidades: a) No Inmigrante. b) Inmigrante. Artculo 42. No Inmigrante es el extranjero que con permiso de la Secretara de Gobernacin se interna en el pas temporalmente, dentro de alguna de las siguientes caractersticas: I. TURISTA. Con fines de recreo o salud, para actividades artsticas, culturales o deportivas, no remuneradas ni lucrativas, con temporalidad mxima de seis meses improrrogables. II. TRANSMIGRANTE. En trnsito hacia otro pas y que podr permanecer en territorio nacional hasta por treinta das. III. VISITANTE. Para dedicarse al ejercicio de alguna actividad lucrativa o no, siempre que sea lcita y honesta, con autorizacin para permanecer en el pas hasta por seis meses, prorrogables por una vez por igual temporalidad, excepto si durante su estancia vive de sus recursos trados del extranjero, de las rentas que stos produzcan o de cualquier ingreso proveniente del exterior, o para actividades cientficas, tcnicas, artsticas, deportivas o similares, en que podrn concederse dos prrrogas ms. IV. CONSEJERO. Para asistir a asambleas o sesiones del Consejo de Administracin de empresas o para prestarles asesora y realizar temporalmente acciones propias de sus facultades. Esta autorizacin ser hasta por seis meses, improrrogable, con permiso de entradas y salidas mltiples, y la estancia dentro del pas en cada ocasin slo podr ser hasta de treinta das improrrogables. V. ASILADO POLTICO. Para proteger su libertad o su vida de persecuciones polticas en su pas de origen, autorizado por el tiempo que la Secretara de Gobernacin juzgue conveniente, atendiendo a las circunstancias que en cada caso concurran. Si el asilado poltico viola las leyes nacionales, sin perjuicio de las sanciones que por ello le sean aplicables, perder su caracterstica migratoria, y la misma Secretara le podr otorgar la calidad que juzgue conveniente para continuar su legal estancia en el pas. Asimismo, si el asilado poltico se ausenta del pas, perder todo derecho 264
a regresar en esta calidad migratoria, salvo que haya salido con permiso de la propia dependencia. VI. ESTUDIANTE. Para iniciar, completar o perfeccionar estudios en planteles educativos o instituciones oficiales o particulares incorporados o con autorizacin oficial, con prrrogas anuales y con autorizacin para permanecer en el pas slo el tiempo que duren sus estudios y el que sea necesario para obtener la documentacin final escolar respectiva, pudiendo ausentarse del pas, cada ao, hasta por 120 das en total. VII. VISITANTE DISTINGUIDO. En casos especiales, de manera excepcional, podrn otorgarse permisos de cortesa para internarse y residir en el pas, hasta por seis meses, a investigadores, cientficos o humanistas de prestigio internacional, periodistas o a otras personas prominentes. La Secretara de Gobernacin podr renovar estos permisos cuando lo estime pertinente. VIII. VISITANTES LOCALES. Las autoridades de Migracin podrn autorizar a los extranjeros a que visiten puertos martimos o ciudades fronterizas sin que su permanencia exceda de tres das. IX. VISITANTE PROVISIONAL. La Secretara de Gobernacin podr autorizar como excepcin hasta por 30 das, el desembarco provisional de extranjeros que lleguen a puertos de mar o aeropuertos con servicio internacional, cuya documentacin carezca de algn requisito secundario. En estos casos debern constituir depsito o fianza que garantice su regreso al pas de procedencia, de su nacionalidad o de su origen, si no cumplen el requisito en el plazo concedido. Artculo 43. La admisin al pas de un extranjero lo obliga a cumplir estrictamente con las condiciones que se le fijen en el permiso de internacin y las disposiciones que establecen las leyes respectivas. Artculo 44. Inmigrante es el extranjero que se interna legalmente en el pas con el propsito de radicarse en l, en tanto adquiera la calidad de Inmigrado. Artculo 45. Los inmigrantes se aceptarn hasta por cinco aos y tienen obligacin de comprobar a satisfaccin de la Secretara de Gobernacin, que estn cumpliendo con las condiciones que les fueron sealadas al autorizar su internacin y con las dems disposiciones migratorias aplicables a fin de que sea refrendada anualmente, si procede, su documentacin migratoria. Artculo 46. En caso de que durante la temporalidad concedida dejare de satisfacerse la condicin a que est supeditada la estancia en el pas de un Inmigrante, ste deber comunicarlo a la Secretara de Gobernacin dentro de los quince das siguientes, a fin de que se proceda a la cancelacin de su documentacin migratoria y se le seale plazo para abandonar el pas o se le conceda trmino para su regularizacin, a juicio de la propia Secretara. 265
Artculo 47. El Inmigrante que permanezca fuera del pas dieciocho meses en forma continua, o con intermitencias, perder tal calidad, en la inteligencia de que durante los dos primeros aos de su internacin no podr ausentarse de la Repblica por ms de treinta das cada ao, salvo lo que determine en casos excepcionales la Secretara de Gobernacin. La propia Secretara podr autorizar la salida del pas por la temporalidad y veces que juzgue convenientes, sin la aplicacin de lo dispuesto en este artculo y el 56, a los inmigrantes que hayan solicitado su calidad de Inmigrado, mientras sta no se resuelva. Artculo 48. Las caractersticas de Inmigrante son: I. RENTISTA. Para vivir de sus recursos trados del extranjero; de los intereses que le produzca la inversin de su capital en certificados, ttulos y bonos del Estado o de las instituciones nacionales de crdito u otras que determine la Secretara de Gobernacin o de cualquier ingreso permanente que proceda del exterior. La Secretara de Gobernacin podr autorizar a los rentistas para que presten servicios como profesores, cientficos, investigadores cientficos o tcnicos, cuando estime que dichas actividades resulten benficas para el pas. II. INVERSIONISTAS. Para invertir su capital en la industria, de conformidad con las leyes nacionales y siempre que la inversin contribuya al desarrollo econmico y social del pas . III. PROFESIONAL. Para ejercer una profesin slo en casos excepcionales y previo registro del ttulo ante la Secretara de Educacin Pblica. IV. CARGO DE CONFIANZA. Para asumir cargos de direccin u otros de absoluta confianza en empresas o instituciones establecidas en la Repblica, siempre que a juicio de la Secretara de Gobernacin no haya duplicidad de cargos y que el servicio de que se trate amerite la internacin. V. CIENTFICO. Para dirigir o realizar investigaciones cientficas, para difundir sus conocimientos cientficos, preparar investigadores o realizar trabajos docentes, cuando estas actividades sean realizadas en inters del desarrollo nacional a juicio de la Secretara de Gobernacin, tomando en consideracin la informacin general que al respecto le proporcionen las instituciones que estime conveniente consultar. VI. TCNICO. Para realizar investigacin aplicada dentro de la produccin o desempear funciones tcnicas o especializadas que no puedan ser prestadas, a juicio de la Secretara de Gobernacin, por residentes en el pas. VII. FAMILIARES. Para vivir bajo la dependencia econmica del cnyuge o de un pariente consanguneo, inmigrante, inmigrado o mexicano en lnea recta sin lmite de grado o transversal hasta el segundo. 266
VIII. Los hijos y hermanos de los solicitantes slo podrn admitirse dentro de esta caracterstica cuando sean menores de edad, salvo que tengan impedimento debidamente comprobado para trabajar o estn estudiando en forma estable. Artculo 49. La internacin y permanencia en el pas de cientficos o tcnicos extranjeros, se condicionar a que cada uno de stos instruya en su especialidad a un mnimo de tres mexicanos. Artculo 50. Todos los extranjeros que realicen en Mxico investigaciones o estudios tcnicos o cientficos, entregarn a la Secretara de Gobernacin un ejemplar de dichos trabajos, aun cuando stos se terminen, perfeccionen o impriman en el extranjero. Artculo 51. La Secretara de Gobernacin en condiciones excepcionales, podr dictar medidas para otorgar mximas facilidades en la admisin temporal de extranjeros. Artculo 52. Inmigrado es el extranjero que adquiere derechos de residencia definitiva en el pas. Artculo 53. Los Inmigrantes con residencia legal en el pas durante cinco aos, podrn adquirir la calidad migratoria de Inmigrados, siempre que hayan observado las disposiciones de esta Ley y sus reglamentos y que sus actividades hayan sido honestas y positivas para la comunidad. En tanto no se resuelva la solicitud de la calidad de Inmigrado, a juicio de la Secretara de Gobernacin, el interesado seguir conservando la de Inmigrante. Al Inmigrante que vencida su temporalidad de cinco aos no solicite en los plazos que seale el Reglamento su calidad de Inmigrado o no se le conceda sta, se le cancelar su documentacin migratoria, debiendo salir del pas en el plazo que le seale para el efecto la Secretara de Gobernacin. En estos casos el extranjero podr solicitar nueva calidad migratoria de acuerdo con la Ley. Artculo 54. Para obtener la calidad de Inmigrado se requiere declaracin expresa de la Secretara de Gobernacin. Artculo 55. El Inmigrado podr dedicarse a cualquier actividad lcita, con las limitaciones que imponga la Secretara de Gobernacin, de acuerdo con el Reglamento y con las dems disposiciones aplicables. Artculo 56. El Inmigrado podr salir del pas y entrar al mismo libremente; pero si permaneciera en el extranjero dos aos consecutivos, perder su calidad 267
migratoria, lo mismo que si en un lapso de diez aos estuviere ausente ms de cinco. Los periodos de diez aos se computarn a partir de la fecha de la declaratoria de Inmigrado, en la forma y trminos que establezca el Reglamento. Artculo 57. Los diplomticos y agentes consulares extranjeros acreditados en el pas, as como otros funcionarios que se encuentren en la Repblica por razones de representacin oficial de sus gobiernos, no adquirirn derechos de residencia por mera razn de tiempo. Si al cesar sus representaciones desean seguir radicando en la Repblica debern llenar los requisitos ordinarios, quedando facultada la Secretara de Gobernacin para dar a dichos extranjeros, por razones de reciprocidad, las facilidades que en los pases extranjeros correspondientes se otorguen en esta materia a los que hubieren sido representantes mexicanos. Artculo 58. Ningn extranjero podr tener dos calidades o caractersticas migratorias simultneamente. Artculo 59. No se cambiar calidad ni caracterstica migratoria en el caso comprendido en la fraccin II, del artculo 42. En los dems, queda a juicio de la Secretara de Gobernacin hacerlo cuando se llenen los requisitos que esta Ley fija para la nueva calidad o caracterstica migratoria que se pretenda adquirir y previo pago de los impuestos que determinen las leyes fiscales. Artculo 60. Para que un extranjero pueda ejercer otras actividades, adems de aquellas que le hayan sido expresamente autorizadas, requiere permiso de la Secretara de Gobernacin. Artculo 61. Quienes tengan a su servicio o bajo su dependencia econmica a extranjeros, estn obligados a informar a la Secretara de Gobernacin en un trmino de quince das, sobre cualquier circunstancia que altere o pueda modificar las condiciones migratorias a las que stos se encuentren sujetos. Adems, quedarn obligadas a sufragar los gastos que origine la expulsin del extranjero cuando la Secretara de Gobernacin la ordene. Artculo 62. Para internarse en la Repblica los extranjeros debern cumplir los requisitos siguientes: I. Presentar certificado oficial de buena salud fsica y mental, expedido por las autoridades del pas de donde procedan, en los casos que fije la Secretara de Gobernacin; II. Ser aprobados en el examen que efecten las autoridades sanitarias; III. Proporcionar a las autoridades de Migracin, bajo protesta de decir verdad, los informes que les sean solicitados; IV. Identificarse por medio de documentos idneos y autnticos y, en su caso, acreditar su calidad migratoria; 268
V. Presentar certificado oficial de sus antecedentes, expedido por la autoridad del lugar donde hayan residido habitualmente, en los casos que fije la Secretara de Gobernacin; y VI. Llenar los requisitos que se sealen en sus permisos de internacin. Artculo 63. Los extranjeros que se internen al pas en calidad de Inmigrantes y los No Inmigrantes a que se refieren las fracciones III por lo que respecta a tcnicos y cientficos, V y VI del artculo 42 de esta Ley, estn obligados a inscribirse en el Registro Nacional de Extranjeros dentro de los treinta das siguientes a la fecha de su internacin. Artculo 64. Los extranjeros, en el momento de registrarse, comprobarn su legal internacin y permanencia y las actividades a que se dediquen; y cumplirn los dems requisitos que sealen esta Ley y sus reglamentos. Artculo 65. Los extranjeros registrados, estn obligados a informar al Registro Nacional de Extranjeros, de sus cambios de calidad o caracterstica migratoria, nacionalidad, estado civil, domicilio y actividades a que se dediquen, dentro de los treinta das posteriores al cambio.
Artculo 66. Los extranjeros, por s o mediante apoderado, slo podrn celebrar actos relativos a la adquisicin de bienes inmuebles, derechos reales sobre los mismos, acciones o partes sociales de empresas dedicadas en cualquier forma al comercio o tenencia de dichos bienes, previo permiso de la Secretara de Gobernacin, sin perjuicio de las autorizaciones que deban recabar conforme a otras disposiciones legales. Artculo 67. Las autoridades de la Repblica, sean federales, locales o municipales, as como los notarios pblicos, los que sustituyan a stos o hagan sus veces, los contadores pblicos y corredores de comercio, estn obligados a exigir a los extranjeros que tramiten ante ellos asuntos de su competencia, que previamente les comprueben su legal estancia en el pas y que sus condiciones y calidad migratoria les permiten realizar el acto o contrato de que se trate, o en su defecto, el permiso especial de la Secretara de Gobernacin y asentar en el instrumento respectivo tal comprobacin. Excepcionalmente, en caso de urgencia, no se exigir la comprobacin mencionada en el otorgamiento de poderes o testamentos. En todos los casos, darn aviso a la expresada Secretara en un plazo no mayor de quince das, a partir del acto o contrato celebrado ante ellas. Artculo 68. Los jueces u oficiales del Registro Civil no celebrarn ningn acto del estado civil en que intervenga algn extranjero, sin la comprobacin previa, por parte de ste, de su legal estancia en el pas. Tratndose de
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matrimonios de extranjeros con mexicanos, debern exigir adems la autorizacin de la Secretara de Gobernacin. En todos los casos debern asentarse las comprobaciones a que se refiere este artculo y darle aviso a la Secretara de Gobernacin del acto celebrado. Artculo 69. Ninguna autoridad judicial o administrativa dar trmite al divorcio o nulidad de matrimonio de los extranjeros, si no se acompaa la certificacin que expida la Secretara de Gobernacin de su legal residencia en el pas y de que sus condiciones y calidad migratoria les permite realizar tal acto. Artculo 70. En relacin con las materias que esta Ley se ocupa, los extranjeros pagarn los impuestos y derechos que determinen las disposiciones legales correspondientes. Artculo 71. La Secretara de Gobernacin establecer estaciones migratorias en los lugares de la Repblica que estime conveniente para alojar en las mismas, como medidas de aseguramiento, si as lo estima pertinente, a los extranjeros cuya internacin se haya autorizado en forma provisional, as como a aquellos que deben ser expulsados. Artculo 72. Las autoridades judiciales del pas estn obligadas a poner en conocimiento de la Secretara de Gobernacin la filiacin de los extranjeros que se encuentren sujetos a proceso, en el momento de abrirse ste, indicando adems el delito de que sean presuntos responsables y la sentencia que se dicte. Los jueces u oficiales del Registro Civil y los jueces en materia civil o de lo familiar, comunicarn a la Secretara de Gobernacin, los cambios del estado civil de los extranjeros dentro de los cinco das siguientes a la fecha en que quede firme el acto, sentencia o resolucin de que se trate. Artculo 73. Las autoridades que por Ley tengan a su mando fuerzas pblicas federales, locales o municipales, prestarn su colaboracin a las autoridades de Migracin cuando stas lo soliciten, para hacer cumplir las disposiciones de esta Ley. Artculo 74. Nadie deber dar ocupacin a extranjeros que no comprueben previamente su legal estancia en el pas y sin haber obtenido la autorizacin especfica para prestar ese determinado servicio. Artculo 75. Cuando una empresa, un extranjero o los representantes legales de stos no cumplan con los requisitos que fije la Secretara de Gobernacin en el plazo que la misma determine en cualquier trmite migratorio, se les tendr por desistidos de la gestin. 270
Artculo 76. Por lo que se refiere a emigracin, a la Secretara de Gobernacin corresponde: I. Investigar las causas que den o puedan dar origen a la emigracin de nacionales y dictar medidas para regularla; y II. Dictar medidas en colaboracin con la Secretara de Relaciones Exteriores, tendientes a la proteccin de los emigrantes mexicanos. Artculo 77. Son emigrantes los mexicanos y los extranjeros que salgan del pas con el propsito de residir en el extranjero. Artculo 78. Las personas que pretendan emigrar del pas, estn obligadas a satisfacer, adems de los requisitos generales de migracin, los siguientes: I. Identificarse y presentar a la autoridad de Migracin correspondiente, las informaciones personales o para fines estadsticos que les requieran; II. Ser mayores de edad, o si no lo son o estn sujetos a interdiccin, ir acompaados por las personas que ejerzan sobre ellos la patria potestad o la tutela en su caso, o acreditar el permiso concedido al efecto por dichas personas o por autoridad competente; III. La comprobacin, si se trata de mexicanos, de que pueden cumplir todos los requisitos que para entrar al pas a donde se dirijan exijan las leyes del mismo, segn el carcter con que pretendan hacerlo; IV. Solicitar de la oficina respectiva la documentacin correspondiente y presentarla a las autoridades migratorias del lugar por donde se pretenda salir y no estar sujeto a proceso o ser prfugo de la justicia, ni estar arraigado por cualquier causa en virtud de resolucin judicial, sin perjuicio de lo dispuesto por el artculo 109 de esta Ley; y V. Los que establezcan otras disposiciones aplicables en la materia. Artculo 79. Cuando se trate de trabajadores mexicanos, ser necesario que comprueben ir contratados por temporalidades obligatorias para el patrn o contratista y con salarios suficientes para satisfacer sus necesidades. El personal de Migracin exigir las condiciones de trabajo por escrito, aprobadas por la Junta de Conciliacin y Arbitraje dentro de cuya jurisdiccin se celebraron y visadas por el Cnsul del pas donde deban prestarse los servicios.
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Artculo 80. El traslado en forma colectiva de los trabajadores mexicanos, deber ser vigilado por personal de la Secretara de Gobernacin, a efecto de hacer cumplir las leyes y reglamentos respectivos.
CAPTULO V REPATRIACIN
Artculo 81. Se consideran como repatriados los emigrantes nacionales que vuelvan al pas despus de residir por lo menos dos aos en el extranjero. Artculo 82. La Secretara de Gobernacin estimular la repatriacin de los mexicanos, y promover su radicacin en los lugares donde puedan ser tiles, de acuerdo con sus conocimientos y capacidad. La misma categora podr ser otorgada por la Secretara de Gobernacin a los nacionales que por virtud de situaciones excepcionales, requieran el auxilio de las autoridades de dicha dependencia, para ser reinternados al pas. Artculo 83. La Secretara de Gobernacin cooperar con el Departamento de Asuntos Agrarios y Colonizacin y con los dems organismos federales, locales y municipales que corresponda, para distribuir en los centros de poblacin existentes y en los que se creen, a los contingentes de repatriados que en forma colectiva se internen al pas. Artculo 84. La Secretara de Gobernacin propondr a las dependencias oficiales y empresas particulares, las medidas que estime pertinentes a fin de que se proporcione a los repatriados el mayor nmero de facilidades para el buen xito de las labores a que se dediquen.
CAPTULO VI REGISTRO DE POBLACIN E IDENTIFICACIN PERSONAL

Artculo 85. La Secretara de Gobernacin tiene a su cargo el registro e identificacin personal de todos individuos residentes en el pas y de los nacionales que residan en el extranjero. Artculo 86. El Registro de Poblacin e Identificacin Personal tiene como finalidad conocer los recursos humanos con que cuenta el pas para elaborar los programas de la administracin pblica en materia demogrfica. Artculo 87. El Registro de Poblacin comprende: 272
I. A los nacionales, y II. A los extranjeros. Artculo 88. La Secretara de Gobernacin establecer los mtodos y procedimientos tcnicos del registro, y organizar las unidades administrativas del Registro de Poblacin e Identificacin Personal que sean necesarias en el pas. Artculo 89. El Registro de Poblacin e Identificacin Personal, tiene por objeto:
I. Recabar todos los datos relativos a la identificacin de los habitantes de la Repblica, mexicanos y extranjeros, para los efectos de la fraccin V de este artculo; II. Clasificar los datos de los habitantes del pas, de acuerdo con su nacionalidad, edad, sexo, ocupacin, estado civil y lugar de residencia; III. Llevar el padrn de los mexicanos residentes en el extranjero; IV. Coordinar los mtodos de identificacin y registro actualmente en uso en las distintas dependencias de la administracin pblica, con el propsito de constituir un solo sistema elaborado cientficamente; y V. Crear un documento que se denominar Cdula de Identificacin Personal y que tendr el carcter de instrumento pblico, probatorio de los datos que contenga en relacin con el titular. Artculo 90. Las autoridades de la Federacin, de los estados, de los territorios, de los municipios y de los funcionarios y empleados del Servicio Exterior Mexicano, sern auxiliares de la Secretara de Gobernacin en las funciones que a sta correspondan en el Registro de Poblacin e Identificacin Personal, lo mismo que en todas las dems materias reguladas por esta Ley y sus reglamentos. Artculo 91. Una vez hecho el registro dentro del plazo fijado por la Secretara de Gobernacin, el registro y la cdula de identidad que se expidan, tendrn la vigencia que seale el Reglamento de esta Ley. Artculo 92. El registro de los nacionales residentes dentro y fuera del pas es gratuito y obligatorio; el de los extranjeros es tambin obligatorio en los casos que seale esta Ley y quedar sujeto al pago de la cuota correspondiente.
CAPTULO VII SANCIONES

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Artculo 93. Los empleados de la Secretara de Gobernacin sern sancionados con suspensin de empleo hasta por treinta das o destitucin en caso grave, cuando: I. Sin estar autorizados, den a conocer asuntos de carcter confidencial; II. Dolosamente o por grave negligencia entorpezcan el trmite normal de los asuntos migratorios; III. Por s o por intermediarios intervengan en la gestin de los asuntos a que se refiere esta Ley o patrocinen o aconsejen la manera de evadir las disposiciones y trmites migratorios a los interesados; IV. No expidan la Cdula de Identidad a la persona que se presente con los documentos requeridos o retengan indebidamente dicha Cdula una vez expedida; y V. Dolosamente hagan uso indebido o proporcionen a terceras personas documentacin migratoria, sin autorizacin de la Secretara de Gobernacin. Artculo 94. Las autoridades federales, estatales o municipales que incurran en violaciones a la presente Ley o a las disposiciones que la reglamenten, que no constituyan delitos, sern sancionados con multas hasta de cinco mil pesos y destitucin en caso de reincidencia. Artculo 95. Al que auxilie, encubra o aconseje a cualquier individuo para violar las disposiciones de esta Ley y su Reglamento en materia que no constituya delito, ser castigado con multa hasta de un mil pesos o arresto hasta por treinta y seis horas. Si el infractor no pagare la multa impuesta, se permutar sta por el arresto correspondiente, que no exceder en ningn caso de quince das. Artculo 96. Al que en materia migratoria suscriba cualquier documento o promocin con firma que no sea la suya, se le impondr multa hasta de dos mil pesos o arresto hasta por treinta y seis horas, sin perjuicio de las penas en que incurra cuando ello constituya un delito. Si el infractor no pagare la multa impuesta, se permutar sta por el arresto correspondiente, que no exceder en ningn caso de quince das. Artculo 97. Se impondr multa hasta de cinco mil pesos al extranjero que no haya cumplido la orden de la Secretara de Gobernacin para salir del territorio nacional dentro del plazo que para el efecto se le fij, por haber sido cancelada su calidad migratoria. Artculo 98. Se impondr pena hasta de diez aos de prisin y multa hasta de cinco mil pesos, al extranjero que habiendo sido expulsado se interne nuevamente al territorio nacional sin haber obtenido acuerdo de readmisin. Igual 274
sancin se aplicar al extranjero que no exprese u oculte su condicin de expulsado para que se le autorice y obtenga nuevo permiso de internacin. Artculo 99. Se impondr pena hasta de seis aos de prisin y multa hasta de cinco mil pesos, al extranjero que habiendo obtenido legalmente autorizacin para internarse al pas, por incumplimiento o violacin de las disposiciones administrativas o legales a que se condicion su estancia, se encuentre ilegalmente en el mismo.
Artculo 100. Se impondr multa hasta de tres mil pesos y pena hasta de dieciocho meses de prisin, al extranjero que realice actividades para las cuales no est autorizado conforme a esta Ley o al permiso de internacin que la Secretara de Gobernacin le haya otorgado. Artculo 101. Se impondr pena hasta de dos aos de prisin y multa hasta de diez mil pesos, al extranjero que, por la realizacin de actividades ilcitas o deshonestas, viole los supuestos a que est condicionada su estancia en el pas. Artculo 102. Se impondr pena hasta de cinco aos de prisin y multa hasta de cinco mil pesos, al extranjero que dolosamente haga uso o se ostente como poseedor de una calidad migratoria distinta de la que la Secretara de Gobernacin le haya otorgado. Artculo 103. Se impondr pena hasta de dos aos de prisin y multa de trescientos a cinco mil pesos, al extranjero que se interne ilegalmente al pas. Artculo 104. Al extranjero que para entrar al pas o que ya internado, proporcione a las autoridades datos falsos con relacin a su situacin migratoria, se le impondrn las sanciones previstas en el Cdigo Penal, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo siguiente. Artculo 105. Al extranjero que incurra en las hiptesis previstas en los artculos 95, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 106, 107 y 118 de esta Ley, se le cancelar la calidad migratoria y ser expulsado del pas sin perjuicio de que se le apliquen las penas establecidas en dichos preceptos. Artculo 106. El que haya sido expulsado, solamente podr ser readmitido por acuerdo expreso del secretario, del subsecretario o del oficial mayor de la Secretara de Gobernacin. Artculo 107. Se impondr pena hasta de cinco aos de prisin y multa hasta de cinco mil pesos al mexicano que contraiga matrimonio con extranjero 275
slo con el objeto de que ste pueda radicar en el pas, acogindose a los beneficios que la Ley establece para estos casos. Igual sancin se aplicar al extranjero contrayente. Artculo 108. Son de orden pblico, para todos los efectos legales, la expulsin de los extranjeros y las medidas que dicte la Secretara de Gobernacin para el aseguramiento de los extranjeros en estaciones migratorias o en lugares habilitados para ello, cuando tengan por objeto su expulsin del pas. Artculo 109. Los arraigos de extranjeros decretados por las autoridades judiciales o administrativas, no impedirn que se ejecuten las rdenes de expulsin que la Secretara de Gobernacin dicte contra los mismos. Artculo 110. Se impondr multa hasta de tres mil pesos a las empresas de transportes martimos, cuando permitan que los pasajeros o tripulantes bajen a tierra antes de que las autoridades migratorias den el permiso correspondiente. Artculo 111. El desembarco de personas de transportes procedentes del extranjero, efectuado en sitios y horas que no sean los sealados, se castigar con multa hasta de diez mil pesos, que se impondr a las personas responsables, a la empresa correspondiente, a sus representantes o a sus consignatarios, salvo casos de fuerza mayor. Artculo 112. Las empresas navieras o areas que transporten al pas extranjeros sin documentacin migratoria vigente, sern sancionadas con multa hasta de cinco mil pesos sin perjuicio de que el extranjero de que se trate, sea rechazado y de que la empresa lo regrese, por su cuenta, al lugar de procedencia. Artculo 113. Cuando los capitanes de los transportes martimos, o quienes hagan sus veces, desobedezcan una orden de conducir pasajeros extranjeros que hayan sido rechazados, ellos, la empresa propietaria, sus representantes o sus consignatarios, sern castigados con multa hasta de cinco mil pesos. A las empresas aeronuticas se les impondr la misma multa. En ambos casos se levantar un acta en la que se harn constar todas las circunstancias del caso. Artculo 114. Se impondr multa hasta de mil pesos, al que sin el permiso de la autoridad migratoria, autorice u ordene la partida de un transporte que haya de salir del territorio nacional. Artculo 115. Se impondr multa hasta de un mil pesos o arresto hasta por treinta y seis horas a los extranjeros que no cumplan con la obligacin sealada por el artculo 26 de esta Ley. Si el infractor no pagare la multa impuesta, se 276
permutar sta por el arresto correspondiente, que no exceder en ningn caso de quince das.
Artculo 116. La infraccin al artculo 28 de esta Ley ser castigada con multa hasta de cinco mil pesos y, en caso de reincidencia, se dar a conocer a los cnsules mexicanos el nombre y la matrcula del barco infractor, a efecto de que no se le extiendan nuevos despachos para puertos mexicanos. Artculo 117. La persona que visite un transporte martimo extranjero, sin permiso de las autoridades migratorias, ser castigada con multa hasta de quinientos pesos o arresto hasta por tres das. La misma sancin se impondr a la persona que autorice sin facultades para ello, la visita a que se refiere el prrafo anterior. Artculo 118. Se impondr pena de dos a diez aos de prisin y multa de diez mil a cincuenta mil pesos a la persona que por cuenta propia o ajena pretenda llevar o lleve nacionales mexicanos para trabajar en el extranjero, sin autorizacin previa de la Secretara de Gobernacin. Igual pena se impondr al que sin permiso legal de autoridad competente, por cuenta propia o ajena, pretenda introducir o introduzca ilegalmente a uno o varios extranjeros a territorio mexicano o a otro pas. Artculo 119. Al funcionario judicial o administrativo que d trmite al divorcio o nulidad de matrimonio de los extranjeros, sin que se acompae la certificacin expedida por la Secretara de Gobernacin de su legal residencia en el pas y de que sus condiciones y calidad migratoria les permite realizar tal acto, o con aplicacin de otras Leyes distintas de las sealadas en el artculo 50 de la Ley de Nacionalidad y Naturalizacin, se le impondr la destitucin de empleo y prisin hasta de seis meses o multa hasta de diez mil pesos o ambas, a juicio del juez, quedando desde luego separado de sus funciones al dictarse el auto de sujecin a proceso. Artculo 120. Toda infraccin a la presente Ley o a sus reglamentos en materia migratoria, fuera de los casos sealados en este captulo y de los que constituyan delitos de acuerdo con otras leyes, se sancionarn administrativamente con multa hasta de diez mil pesos, segn la gravedad de las violaciones cometidas a juicio de la Secretara de Gobernacin o con arresto hasta por quince das, si el infractor no pagare la multa. Artculo 121. Las sanciones administrativas a que esta Ley se refiere, se impondrn por acuerdo del secretario, subsecretario o del oficial mayor de la Secretara de Gobernacin, as como por los directores generales, subdirectores generales, jefes y subjefes de Departamento de la propia Secretara, que tengan a 277
su cargo o bajo sus rdenes servicios relacionados con las materias de la presente Ley. Artculo 122. Para que una sancin administrativa sea revisable deber solicitarse dentro de los quince das siguientes a la fecha de notificacin de la multa impuesta. Artculo 123. El ejercicio de la accin penal por parte del Ministerio Pblico Federal, en los casos de delito a que esta Ley se refiere, estar sujeto a la querella que en cada caso formule la Secretara de Gobernacin.
TRANSITORIOS
Artculo 1o. Se abroga la Ley General de Poblacin de veintitrs de diciembre de mil novecientos cuarenta y siete y sus reformas de veinticuatro de diciembre de mil novecientos cuarenta y nueve, derogndose todas las dems disposiciones que se oponga a la presente Ley. Artculo 2o. Esta Ley entrar en vigor a los treinta das naturales despus de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Artculo 3o. Entretanto se expide el Reglamento de la presente Ley, continuarn vigentes los del Reglamento de la Ley General de Poblacin de veintisiete de abril de mil novecientos sesenta y dos, publicado en el Diario Oficial de tres de mayo de mil novecientos sesenta y dos y fe de erratas de ocho del mismo mes, en lo que no se opongan a esta Ley. Artculo 4o. La Secretara de Gobernacin sealar la fecha en que habr de iniciarse el registro de la poblacin mexicana. Mxico, D.F., a 11 de diciembre de 1973. Rafael Hernndez Ochoa, D. P. Vicente Jurez Carro, S.P. Jos Luis Escobar Herrera, D.S. Flix Vallejo Martnez, S.S. Rbricas. En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los once das del mes de diciembre de mil novecientos setenta y tres. Luis Echeverra Alvarez. Rbrica. El Secretario de Gobernacin, Mario Moya Palencia. Rbrica. El Secretario de Relaciones Exteriores, Emilio O. Rabasa. Rbrica. El Secretario de la Defensa Nacional, Hermenegildo Cuenca Daz. Rbrica. El Secretario de la Marina, Luis M. 278
Bravo Carrera. Rbrica. El Secretario de Hacienda y Crdito Pblico, Jos Lpez Portillo. Rbrica. El Secretario del Patrimonio Nacional, Horacio Flores de la Pea. Rbrica. El Secretario de Industria y Comercio, Carlos Torres Manzo. Rbrica. El Secretario de Agricultura y Ganadera, Manuel Bernardo Aguirre. Rbrica. El Secretario de Comunicaciones y Transportes, Eugenio Mndez Docurro. Rbrica. El Secretario de Obras Pblicas, Luis Enrique Bracamontes. Rbrica. El Secretario de Recursos Hidrulicos, Leandro Rovirosa Wade. Rbrica. El Secretario de Educacin Pblica, Vctor Bravo Ahuja. Rbrica. El Secretario de Salubridad y Asistencia, Jorge Jimenz Cant. Rbrica. El Secretario del Trabajo y Previsin Social, Porfirio Muoz Ledo. Rbrica. El Secretario de la Presidencia, Hugo Cervantes del Ro. Rbrica. El Jefe del Departamento de Asuntos Agrarios y Colonizacin, Augusto Gmez Villanueva. Rbrica. El Jefe del Departamento de Turismo, Julio Hirschfeld Almada. Rbrica. El Jefe del Departamento del Distrito Federal, Octavio Sentes Gmez. Rbrica.
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Ley General de Poblacin (vigente)
Por la creciente importancia y complejidad de los flujos migratorios, el Poder Ejecutivo Federal se dio a la tarea de revisar el marco jurdico migratorio a efecto de proponer al Honorable Congreso de la Unin las reformas y adiciones a la Ley General de Poblacin que exigen los tiempos actuales, en concordancia con los lineamientos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000. El Ejecutivo Federal ha establecido tres grandes lneas de accin en materia migratoria: I. Contribuir de manera permanente en la definicin y actualizacin de una poltica migratoria que responda a los objetivos nacionales y aliente los flujos migratorios que benefician al pas. Ejercer las facultades de vigilancia migratoria en el territorio nacional, en un marco de respeto a la Ley y a los derechos humanos de los migrantes. Mejorar la calidad de los servicios, a travs de la precisin en el ejercicio de la facultad discrecional, la simplificacin de trmites, el desarrollo del personal, la modernizacin tecnolgica, el fortalecimiento de la eficiencia administrativa, la colaboracin interinstitucional y el fomento de una cultura de servicio y honestidad.
II. III.
En la consecucin de esos objetivos se ha encontrado que algunos aspectos de la norma son susceptibles de mejorarse en aras de lograr mayor efectividad en la actuacin administrativa, con un apego ms puntual a los principios de legalidad, certeza, seguridad jurdica y, desde luego, una ms justa y equitativa apreciacin de las circunstancias especficas en favor de los gobernados. La reforma propuesta busca dar mayor proteccin a los derechos humanos de aquellos extranjeros que han decidido radicar en nuestro pas; dar mayor seguridad jurdica en los trmites y procedimientos migratorios; propiciar la integracin familiar y combatir con mayor rigor los delitos vinculados con el trfico de seres humanos. En nuestro pas la migracin es un fenmeno que cobra cada da mayor importancia y se manifiesta de diferentes maneras. Mxico rene las tres caractersticas que integran a este fenmeno: origen, trnsito y destino de los migrantes. La situacin geogrfica de nuestra nacin, en especial su cercana con el pas ms desarrollado del mundo, as como las tendencias de internacionalizacin en que se encuentra inmersa, han motivado un aumento significativo de los flujos de migracin, que incide de manera importante en el
Iniciativa de reformas, adiciones y derogaciones a la Ley General de Poblacin por el Poder Ejecutivo Federal a la H. Cmara de Diputados el da 13 de septiembre de 1996.
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comercio exterior, el turismo, la poltica internacional, la captacin de divisas, la seguridad nacional y en el desarrollo social y econmico del pas. A partir de las consideraciones anteriores se ha estimado conveniente reformar y adicionar la Ley General de Poblacin, de la siguiente manera: Se ajusta el art. 25, ya que hace una referencia inexacta a la fraccin IX que no alude al supuesto correcto. Las reformas a las fracciones V y VI del art. 37 buscan hacer explcita la obligacin que tienen los extranjeros de cumplir con las leyes del pas para ingresar o permanecer en el mismo; en el supuesto de que no cumplan con lo establecido sern sujetos de las medidas que la propia Ley dispone al efecto. El contenido actual del art. 39 es muy severo, pues prev la posibilidad de que aquel extranjero casado con mexicana que se haya divorciado o incumplido con sus obligaciones alimentarias sea sancionado con la prdida de su calidad migratoria y la obligacin de salir del pas. Por lo tanto, la reforma propone diversificar sus consecuencias, sin desconocer que el propsito del legislador es evitar el fraude a la Ley mediante la simulacin del matrimonio. Las relaciones humanas plantean una gran variedad de situaciones que incluso rebasan el inters de los cnyuges, recayendo sus efectos en los hijos o en terceros, por lo que se da la facultad a la autoridad migratoria de resolver con mayor justicia y equidad dichos casos. La reforma al art. 42 persigue diversas finalidades modificando o creando nuevas caractersticas migratorias para poder responder ms cabalmente a distintas hiptesis que la dinmica social impone. Tal es el caso de la ampliacin del plazo de permanencia de los consejeros, al incluirlos dentro de la caracterstica de visitantes, as como la creacin de las caractersticas de ministro de culto o asociado religioso y de corresponsal. Igualmente, se otorgan facilidades adicionales en la caracterstica de estudiante para permitir que los habitantes de las zonas fronterizas puedan ingresar a estudiar y regresar a su pas sin tener que cumplir con un lmite de ausencias de nuestro territorio; de esta manera se responde a un requerimiento de los habitantes de dichas zonas para lograr la formacin profesional que pretenden y eliminar trmites engorrosos. Siendo la familia el ncleo fundamental de la organizacin social del Estado mexicano, mediante la incorporacin de un prrafo final al art. 42, se otorgan una serie de facilidades a los familiares de los extranjeros que pretenden ingresar al pas de tal manera que se pueda lograr su integracin.
284
Consecuentemente, el art. 48 es adicionado en su fraccin VII para permitir que los familiares de los inmigrantes puedan contribuir al sustento de la familia, permitndoles la realizacin de actividades lucrativas. Asimismo, se le adiciona una ltima fraccin al citado art. 48 que permitir otorgar la calidad de inmigrantes a aquellos extranjeros que hayan acreditado procesos de asimilacin al medio nacional o vnculos con nacionales, aunque su actividad no fuere de alta especializacin. La reforma al art. 49 abandona la obligacin de capacitar a tres mexicanos de lo que por cierto no se ha podido tener un pleno conocimiento de su realizacin e incorpora otros medios para vincular con la comunidad acadmica, cientfica, cultural y de capacitacin las aportaciones especficas que en sus distintas especialidades puedan ofrecer los extranjeros. La adicin al art. 63 prev la obligacin para los extranjeros admitidos con la caracterstica propuesta en esta reforma de ministro de culto o asociado religioso, de inscribirse en el Registro Nacional de Extranjeros. A ese efecto, en concordancia, se incluye la fraccin IV del art. 42. Un avance significativo para consolidar el reconocimiento de los derechos humanos est consignado en la propuesta de reforma al art. 68 para permitir el registro, en tiempo, de los nacimientos de hijos de extranjeros nacidos en el territorio nacional, sin solicitar la comprobacin previa de la legal estancia de los padres. Con lo anterior, se evita que dichos menores tengan obstculos en el acceso a servicios pblicos bsicos, tales como la educacin y salud, pudiendo ejercer a plenitud todos sus derechos constitucionales como mexicanos. Igual situacin se aplicar en el caso de defunciones de extranjeros o en las que comparezcan stos. Asimismo, para dar continuidad al propsito original del legislador de evitar el fraude a la Ley y conocer los efectos que dichos actos generan, se establece la obligacin de que los matrimonios y divorcios entre mexicanos y extranjeros se inscriban en el Registro Nacional de Extranjeros. En el art. 70 se establece la obligacin de la autoridad migratoria para otorgar certificaciones que acrediten la legal estancia de los extranjeros en el pas, con el propsito de dar mayor concrecin a la garanta de seguridad jurdica. En virtud de que los arrestos administrativos no pueden exceder de treinta y seis horas conforme al texto del art. 21 constitucional, se modifican las partes relativas de los arts. 115, 116, 135 y 140 que establecen el arresto administrativo y que, aunque no se aplican, exceden el plazo establecido en el precepto citado.
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La redaccin actual de la Ley de la materia slo contempla el supuesto de la expulsin definitiva. Con la iniciativa que se presenta, para modificar el art. 126, se busca que la autoridad migratoria pueda determinar la sancin de conformidad con la gravedad de la conducta que la motiv y as evitar el carcter definitivo que se le daba en todos los casos a la expulsin. Existe un reclamo generalizado de la sociedad para que se castigue con mayor severidad a aquellas personas que cometen el delito de trfico de indocumentados. Con ese propsito, se modifica el art. 138, y se adiciona un prrafo final para castigar con mayor rigor a aqullos que pongan en riesgo la salud, integridad o vida de los migrantes, o trafiquen con menores de edad. Siendo intolerable que en estas conductas intervengan servidores pblicos, tambin en el proyecto se incrementa la sancin en estos casos. En el art. 139 bis se determina la sancin para aquellos que incumplan con las obligaciones que se derivan del otorgamiento de la custodia. Hoy esta conducta no se encuentra sancionada. El texto propuesto para el art. 140 pretende clarificar su contenido para facilitar el ejercicio de las atribuciones en materia de imposicin de sanciones administrativas. Se adiciona el captulo IX que contiene las reglas especficas del procedimiento administrativo en materia migratoria. En l se establecen los principios procedimentales a seguir para la tramitacin de la internacin, permanencia y salida de los extranjeros del pas. Finalmente, en el captulo X se regula el procedimiento en materia de vigilancia y verificacin al establecer normas para la realizacin de estas funciones, con lo cual se ampla el margen de seguridad jurdica en beneficio de los particulares y se precisa el ejercicio de las funciones de la autoridad. Por lo antes expuesto, y con fundamento en el art. 71, fraccin I, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, por el digno conducto de ustedes, me permito someter a la consideracin del Honorable Congreso de la Unin, la siguiente iniciativa.
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LEY GENERAL DE POBLACIN (Texto Vigente)1 CAPTULO I OBJETO Y ATRIBUCIONES

Artculo 1. Las disposiciones de esta Ley son de orden pblico y de observancia general en la Repblica. Su objeto es regular los fenmenos que afectan a la poblacin en cuanto a su volumen, estructura, dinmica y distribucin en el territorio nacional, con el fin de lograr que participe justa y equitativamente de los beneficios del desarrollo econmico y social. Artculo 2. El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara de Gobernacin, dictar, promover y coordinar en su caso, las medidas adecuadas para resolver los problemas demogrficos nacionales. Artculo 3. Para los fines de esta Ley, la Secretara de Gobernacin dictar y ejecutar o en su caso promover ante las dependencias competentes o entidades correspondientes, las medidas necesarias para: I. II. Adecuar los programas de desarrollo econmico y social a las necesidades que planteen el volumen, estructura, dinmica y distribucin de la poblacin; Realizar programas de planeacin familiar a travs de los servicios educativos y de salud pblica de que disponga el sector pblico y vigilar que dichos programas y los que realicen organismos privados, se lleven a cabo con absoluto respeto a los derechos fundamentales del hombre y preserven la dignidad de las familias, con el objeto de regular racionalmente y estabilizar el crecimiento de la poblacin, as como lograr el mejor aprovechamiento de los recursos humanos y naturales del pas; Disminuir la mortalidad; Influir en la dinmica de la poblacin a travs de los sistemas educativos, de salud pblica, de capacitacin profesional y tcnica, y de proteccin a la infancia, y obtener la participacin de la colectividad en la solucin de los problemas que la afectan; Promover la plena integracin de la mujer al proceso econmico, educativo, social y cultural;
III. IV.
V.
Incluye las reformas del 31 de diciembre de 1974, 3 de enero de 1975, 31 de diciembre de 1979, 31 de diciembre de 1981, 17 de julio de 1990, 26 de diciembre de 1990, 22 de julio de 1992, 8 de noviembre de 1996 y 4 de enero de 1999.
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VI.
Promover la plena integracin de los grupos marginados al desarrollo nacional;
VII. Sujetar la inmigracin de extranjeros a las modalidades que juzgue pertinentes, y procurar la mejor asimilacin de stos al medio nacional y su adecuada distribucin en el territorio; VIII. Restringir la emigracin de nacionales cuando el inters nacional as lo exija; IX. X. XI. Procurar la planificacin de los centros de poblacin urbanos, para asegurar una eficaz prestacin de los servicios pblicos que se requieran; Estimular el establecimiento de fuertes ncleos de poblacin nacional en los lugares fronterizos que se encuentren escasamente poblados; Procurar la movilizacin de la poblacin entre distintas regiones de la Repblica con objeto de adecuar su distribucin geogrfica a las posibilidades de desarrollo regional, con base en programas especiales de asentamiento de dicha poblacin;
XII. Promover la creacin de poblados, con la finalidad de agrupar a los ncleos que viven geogrficamente aislados; XIII. Coordinar las actividades de las dependencias del sector pblico federal, estatal y municipal, as como las de los organismos privados para el auxilio de la poblacin en las reas en que prevea u ocurra algn desastre; y XIV. Las dems finalidades que esta Ley u otras disposiciones legales determinen. Artculo 4. Para los efectos de artculo anterior, corresponde a las dependencias del Poder Ejecutivo, y las dems entidades del Sector Pblico, segn las atribuciones que les confieran las leyes, la aplicacin y ejecucin de los procedimientos necesarios para la realizacin de cada uno de los fines de la poltica demogrfica nacional; pero la definicin de normas, las iniciativas de conjunto y la coordinacin de programas de dichas dependencias en materia demogrfica, competen exclusivamente a la Secretara de Gobernacin. Artculo 5. Se crea el Consejo Nacional de Poblacin que tendr a su cargo la planeacin demogrfica del pas, con objeto de incluir a la poblacin en los programas de desarrollo econmico y social que se formulen dentro del sector gubernamental y vincular los objetivos de stos con las necesidades que plantean los fenmenos demogrficos. Artculo 6. El Consejo Nacional de Poblacin estar integrado por un representante de la Secretara de Gobernacin, que ser el titular del ramo y que fungir como Presidente del mismo, y un representante de cada una de las 288
Secretaras de Relaciones Exteriores, Hacienda y Crdito Pblico, Programacin y Presupuesto, Desarrollo Urbano y Ecologa, Educacin Pblica, Salud, Trabajo y Previsin Social, Reforma Agraria, del Departamento del Distrito Federal y de los Institutos Mexicanos del Seguro Social y de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, que sern sus respectivos titulares o los Subsecretarios, Secretarios Generales o Subdirector General, segn sea el caso, que ellos designen. Por cada representante propietario se designar un suplente que deber tener el mismo nivel administrativo que aqul, o el inmediato inferior. Cuando se trate de asuntos de la competencia de otras dependencias u organismos del sector pblico, el Presidente del Consejo podr solicitar de sus titulares que acudan a la sesin o sesiones correspondientes o nombren un representante para desahogar aquellos. El Consejo podr contar con el auxilio de consultorias tcnicas e integrar las unidades interdisciplinarias de asesoramiento que estime pertinentes, con especialistas en problemas de desarrollo y demografa.
CAPTULO II MIGRACIN
Artculo 7. Por lo que se refiere a los asuntos de orden migratorio a la Secretara de Gobernacin corresponde: I. II. III. IV. Organizar y coordinar los distintos servicios migratorios; Vigilar la entrada y salida de los nacionales y extranjeros, y revisar la documentacin de los mismo; Aplicar esta Ley y su Reglamento; y Las dems facultades que le confieran esta Ley y su Reglamento as como otras disposiciones legales o reglamentarias.
En el ejercicio de estas facultades, la Secretara de Gobernacin velar por el respeto a los derechos humanos y, especialmente, por la integridad familiar de los sujetos a esta Ley. Artculo 8. Los servicios de migracin sern: Interior; y Exterior.
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Artculo 9. El servicio interior estar a cargo de las oficinas establecidas por la Secretara de Gobernacin en el pas y el exterior por los Delegados de la Secretara, por los miembros del Servicio Exterior Mexicano y las dems instituciones que determine la Secretara de Gobernacin con carcter de auxiliares. Artculo 10. Es facultad exclusiva de la Secretara de Gobernacin fijar los lugares destinados al trnsito de personas y regular el mismo, por puertos martimos, areos y fronteras, previa opinin de las Secretaras de Hacienda y Crdito Pblico, Comunicaciones y Transportes, Salubridad y Asistencia, Relaciones Exteriores, Agricultura y Ganadera y en su caso la de Marina; asimismo consultar a las dems dependencias y organismos que juzgue conveniente. Las dependencias y organismos que se mencionan, estn obligados a proporcionar los elementos necesarios para prestar los servicios que sean de sus respectivas competencias. Artculo 11. El trnsito internacional de personas por puertos, aeropuertos y fronteras, slo podr efectuarse por los lugares designados para ello y dentro del horario establecido, con la intervencin de las autoridades migratorias. Artculo 12. La Secretara de Gobernacin podr cerrar temporalmente los puertos areos, martimos y fronteras al trnsito internacional, por causas de inters pblico. Artculo 13. Los nacionales y extranjeros para entrar o salir del pas, debern llenar los requisitos exigidos por la presente Ley, sus reglamentos y otras disposiciones aplicables. Artculo 14. La Secretara de Gobernacin vigilar en relacin con el servicio migratorio, el cumplimiento de las disposiciones relativas a estadstica nacional. Las personas a que se refieren los artculos 18 y 19 debern proporcionar para este efecto, los datos necesarios al internarse al pas. Artculo 15. Los mexicanos para ingresar al pas comprobarn su nacionalidad, satisfarn el examen mdico cuando se estime necesario y proporcionarn los informes estadsticos que se les requieran. En caso de tener un mal contagioso, las autoridades de Migracin expeditarn los trmites cuando 290
dichos nacionales deban ser internados para ser atendidos en el lugar que las autoridades sanitarias determinen. Artculo 16. El personal de los servicios de migracin dependientes de la Secretara de Gobernacin y la Polica Federal Preventiva tienen prioridad, con excepcin del de sanidad, para inspeccionar la entrada o salida de personas de cualquier forma que lo hagan, ya se en transportes nacionales o extranjeros, martimos, areos o terrestres, en las costas, puertos, fronteras y aeropuertos de la Repblica. Artculo 17. Con excepcin de los servicios de sanidad, todo lo relativo a inspeccin dentro del territorio del pas, de personas en trnsito por aire, tierra y mar, cuando tenga carcter internacional queda a cargo de la Polica Federal Preventiva. Artculo 18. Quedan exceptuados de la inspeccin de que trata el artculo 16, los representantes de gobiernos extranjeros que se internen en el pas en comisin oficial con sus familias y empleados, as como las personas que conforme a las leyes, tratados o prcticas internacionales estn exentos de la jurisdiccin territorial, siempre que exista reciprocidad. Artculo 19. A los funcionarios de gobiernos extranjeros que en comisin oficial se internen en el pas se les darn las facilidades necesarias, de acuerdo con la costumbre internacional y las reglas de reciprocidad. Artculo 20. La Secretara de Gobernacin reglamentar de acuerdo con las particularidades de cada regin, las visitas de extranjeros a poblaciones martimas, fronterizas y aeropuertos con trnsito internacional. Lo mismo se observar respecto del trnsito diario entre las poblaciones fronterizas y las colindantes del extranjero, respetando en todo caso los tratado o convenios internacionales sobre la materia. Artculo 21. Las empresas de transportes terrestres, martimos o areos, tienen la obligacin de cerciorarse por medio de sus funcionarios y empleados de que los extranjeros que transporten para internarse en el pas se encuentren debidamente documentados.
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Artculo 22. Ningn pasajero o tripulante de transporte martimo podr desembarcar antes de que las autoridades de Migracin efecten la inspeccin correspondiente. Artculo 23. Los tripulantes extranjeros de transportes areos, terrestres o martimos, slo podrn permanecer en territorio nacional el tiempo autorizado. Los gastos que origine su expulsin o salida del pas, sern cubiertos por los propietarios o representantes de dichos transportes, ya sean empresas, sociedades de cualquier ndole o personas individuales. Artculo 24. Los pilotos de aerotransportes, capitanes de buques y conductores de autotrasportes, debern presentar a las autoridades de Migracin, en el momento de efectuar la inspeccin de entrada o salida, lista de los pasajeros y tripulantes, as como todos los datos necesarios para su identificacin. Artculo 25. No se autorizar el desembarco de extranjeros que no renan los requisitos fijados por esta Ley y su Reglamento, salvo lo dispuesto por el artculo 42 fraccin X, de esta Ley. Artculo 26. Los extranjeros que encontrndose en trnsito desembarquen con autorizacin del Servicio de Migracin en algn puerto nacional y permanezcan en tierra sin autorizacin legal por causas ajenas a su voluntad despus de la salida del buque o aeronave en que hacen la travesa, debern presentarse inmediatamente a la oficina de Migracin correspondiente. En este caso dicha oficina tomar las medidas conducentes a su inmediata salida. Artculo 27. Los extranjeros cuya internacin sea rechazada por el Servicio de Migracin, por no poseer documentacin migratoria o por no estar en regla, as como los polizones, debern salir del pas por cuenta de la empresa de transportes que propici su internacin sin perjuicio de las sanciones que les correspondan de acuerdo con esta Ley. Artculo 28. Ningn transporte martimo podr salir de puertos nacionales antes de que se realice la inspeccin de salida por las autoridades de Migracin y de haberse recibido de stas la autorizacin para efectuar el viaje, salvo casos de fuerza mayor de acuerdo con las disposiciones de la Secretara de Marina y de las autoridades competentes.
292
Artculo 29. El Reglamento respectivo determinar las normas a que quedar sujeta la vigilancia de tripulantes extranjeros en transportes martimos de cualquier nacionalidad surtos en puertos nacionales; igualmente fijar los requisitos para permitir la visita o internacin al pas de los mismos tripulantes. Artculo 30. No se permitir la visita a ningn transporte martimo en trnsito internacional, sin la autorizacin previa de las autoridades de Migracin y las Sanitarias. Artculo 31. Las empresas de transportes respondern pecuniariamente de las violaciones que a la presente Ley y su Reglamento, comentan sus empleados, agentes o representantes, sin perjuicio de la responsabilidad directa en que incurran las personas mencionadas.

Artculo 32. La Secretara de Gobernacin fijar, previos los estudios demogrficos correspondientes, el nmero de extranjeros cuya internacin podr permitirse al pas, ya sea por actividades o por zonas de residencia y sujetar a las modalidades que juzgue pertinentes, la inmigracin de extranjeros, segn sean sus posibilidades de contribuir al progreso nacional. Artculo 33. De conformidad con lo dispuesto por el artculo anterior, los permisos de internacin se otorgarn preferentemente a los cientficos y tcnicos dedicados o que se hayan dedicado a la investigacin o a la enseanza en disciplinas no cubiertas o insuficientemente cubiertas por mexicanos, as como a los inversionistas a que se refiere el artculo 48, fraccin II, de esta Ley. A los turistas se les proporcionarn facilidades para internarse en el pas. Artculo 34. La Secretara de Gobernacin podr fijar a los extranjeros que se internen en el pas las condiciones que estime convenientes respecto a las actividades a que habrn de dedicarse y al lugar o lugares de su residencia. Cuidar asimismo de que los inmigrantes sean elementos tiles para el pas y de que cuenten con los ingreso necesarios para su subsistencia y en su caso, la de las personas que estn bajo su dependencia econmica. 293
Artculo 35. Los extranjeros que sufran persecuciones polticas o aqullos que huyan de su pas de origen, en los supuestos previstos en la fraccin VI del artculo 42, sern admitidos provisionalmente por las autoridades de Migracin, mientras la Secretara de Gobernacin resuelve cada caso, lo que har del modo ms expedito. Artculo 36. La Secretara de Gobernacin tomar medidas necesarias para ofrecer condiciones que faciliten el arraigo y asimilacin en Mxico de investigadores, cientficos y tcnicos extranjeros. Artculo 37. La Secretara de Gobernacin podr negar a los extranjeros la entrada al pas o el cambio de calidad o caracterstica migratoria por cualquiera de los siguientes motivos, cuando: I. II. III. IV. V. VI. No exista reciprocidad internacional; Lo exija el equilibrio demogrfico nacional; No lo permitan las cuotas a que se refiere el artculo 32 de esta Ley; Se estime lesivo para los intereses econmicos de los nacionales; Hayan infringido las leyes nacionales o tengan malos antecedentes en el extranjero; Hayan infringido esta Ley, su Reglamento u otras disposiciones administrativas aplicables en la materia, o no cumplan con los requisitos establecidos en los mismos;
VII. No se encuentren fsica o mentalmente sanos a juicio de la autoridad sanitaria; o VIII. Lo prevean otras disposiciones legales. Artculo 38. Es facultad de la Secretara de Gobernacin, suspender o prohibir la admisin de extranjeros, cuando as lo determine el inters nacional. Artculo 39. Cuando los extranjeros contraigan matrimonio con mexicanos o tengan hijos nacidos en el pas, la Secretara de Gobernacin podr autorizar su internacin o permanencia legal en el mismo. Si llegare a disolverse el vnculo matrimonial o dejare de cumplirse con las obligaciones que impone la legislacin civil en materia de alimentos, por parte del 294
cnyuge extranjero, podr cancelrsele su calidad migratoria y fijarle un plazo para que abandone el pas -excepto si ha adquirido la calidad de inmigrado-, confirmar su permanencia, o bien autorizar una nueva calidad migratoria, a juicio de la Secretara de Gobernacin. Artculo 40. Los mexicanos que por cualquier causa hayan perdido su nacionalidad, para entrar al pas o para seguir residiendo en l, debern cumplir con lo que la Ley establece para los extranjeros. Artculo 41. Los extranjeros podrn internarse legalmente en el pas de acuerdo con las siguientes calidades: a) b) No Inmigrante. Inmigrante.
Artculo 42. No Inmigrante es el extranjero que con permiso de la Secretara de Gobernacin se interna en el pas temporalmente, dentro de alguna de las siguientes caractersticas: I. TURISTA.- Con fines de recreo o salud, para actividades artsticas, culturales o deportivas, no remuneradas ni lucrativas, con temporalidad mxima de seis meses improrrogables. TRANSMIGRANTE.- En trnsito hacia otro pas y que podr permanecer en territorio nacional hasta por treinta das. VISITANTE.- Para dedicarse al ejercicio de alguna actividad lucrativa o no, siempre que sea lcita y honesta, con autorizacin para permanecer en el pas hasta por un ao. Cuando el extranjero visitante: durante su estancia viva de sus recursos trados del extranjero, de las rentas que stos produzcan o de cualquier ingreso proveniente del exterior; su internacin tenga como propsito conocer alternativas de inversin o para realizar stas; se dedique a actividades cientficas, tcnicas, de asesora, artsticas, deportivas o similares; se interne para ocupar cargos de confianza, o asistir a asambleas y sesiones de consejos de administracin de empresas; podrn concederse hasta cuatro prrrogas por igual temporalidad cada una, con entradas y salidas mltiples. IV. MINISTRO DE CULTO O ASOCIADO RELIGIOSO.- Para ejercer el ministerio de cualquier culto, o para la realizacin de labores de asistencia social y filantrpicas, que coincidan con los fines de la asociacin religiosa a la que pertenezca, siempre que sta cuente con registro previo ante la Secretara de Gobernacin y que el extranjero posea, con antelacin, el 295
II. III.
carcter de ministro de culto o de asociado en los trminos de la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Pblico. El permiso se otorgar hasta por un ao y podrn concederse hasta cuatro prrrogas por igual temporalidad cada una, con entradas y salidas mltiples. V. ASILADO POLTICO.- Para proteger su libertad o su vida de persecuciones polticas en su pas de origen, autorizado por el tiempo que la Secretara de Gobernacin juzgue conveniente, atendiendo a las circunstancias que en cada caso concurran. Si el asilado poltico viola las leyes nacionales, sin perjuicio de las sanciones que por ello le sean aplicables, perder su caracterstica migratoria, y la misma Secretara le podr otorgar la calidad que juzgue conveniente para continuar su legal estancia en el pas. Asimismo, si el asilado poltico se ausenta del pas, perder todo derecho a regresar en esta calidad migratoria, salvo que haya salido con permiso de la propia Dependencia. REFUGIADO.- Para proteger su vida, seguridad o libertad cuando hayan sido amenazadas por violencia generalizada, agresin extranjera, conflictos internos, violacin masiva de derechos humanos u otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden pblico en su pas de origen, que lo hayan obligado a huir a otro pas. No quedan comprendidos en la presente caracterstica migratoria aquellas personas que son objeto de persecucin poltica prevista en la fraccin anterior. La Secretara de Gobernacin renovar su permiso de estancia en el pas, cuantas veces lo estime necesario. Si el refugiado viola las leyes nacionales, sin perjuicio de las sanciones que por ello le sean aplicables perder su caracterstica migratoria y la misma Secretara le podr otorgar la calidad que juzgue procedente para continuar su legal estancia en el pas. Asimismo, si el refugiado se ausenta del pas, perder todo derecho a regresar en esta calidad migratoria, salvo que haya salido con permiso de la propia Secretara. El refugiado no podr ser devuelto a su pas de origen, ni enviado a cualquier otro, en donde su vida, libertad o seguridad se vean amenazadas. La Secretara de Gobernacin podr dispensar la sancin a que se hubiere hecho acreedor por su internacin ilegal al pas, al extranjero a quien se otorgue esta caracterstica migratoria, atendiendo al sentido humanitario y de proteccin que orienta la institucin del refugiado. VII. ESTUDIANTE.- Para iniciar, terminar o perfeccionar estudios en instituciones o planteles educativos oficiales, o incorporados con reconocimiento oficial de validez, o para realizar estudios que no lo requieran, con prrrogas anuales y con autorizacin para permanecer en el pas slo el tiempo que duren sus estudios y el que sea necesario para obtener la documentacin final escolar respectiva, pudiendo ausentarse del pas, cada ao, hasta por 120 das en total; si estudia en alguna ciudad fronteriza y es residente de localidad limtrofe, no se aplicar la limitacin de ausencias sealada. 296
VI.
VIII. VISITANTE DISTINGUIDO.- En casos especiales, de manera excepcional, podrn otorgarse permisos de cortesa para internarse y residir en el pas, hasta por seis meses, a investigadores, cientficos o humanistas de prestigio internacional, periodistas o a otras personas prominentes. La Secretara de Gobernacin podr renovar esos permisos cuando lo estime pertinente. IX. VISITANTES LOCALES.- Las autoridades de Migracin podrn autorizar a los extranjeros a que visiten puertos martimos o ciudades fronterizas sin que su permanencia exceda de tres das. VISITANTE PROVISIONAL.- La Secretara de Gobernacin podr autorizar como excepcin hasta por 30 das, el desembarco provisional de extranjeros que lleguen a puertos de mar o aeropuertos con servicio internacional, cuya documentacin carezca de algn requisito secundario. En estos casos debern constituir depsito o fianza que garantice su regreso al pas de procedencia, de su nacionalidad o de su origen, si no cumplen el requisito en el plazo concedido. CORRESPONSAL.- Para realizar actividades propias de la profesin de periodista, para cubrir un evento especial o para su ejercicio temporal, siempre que acredite debidamente su nombramiento o ejercicio de la profesin en los trminos que determine la Secretara de Gobernacin. El permiso se otorgar hasta por un ao, y podrn concederse prrrogas por igual temporalidad cada una, con entradas y salidas mltiples.
X.
XI.
Todo extranjero que se interne al pas como No Inmigrante, podr solicitar el ingreso de su cnyuge y familiares en primer grado, a los cuales podr concedrseles, cuando no sean titulares de una caracterstica migratoria propia, la misma caracterstica migratoria y temporalidad que al No Inmigrante, bajo la modalidad de dependiente econmico. Artculo 43. La admisin al pas de un extranjero lo obliga a cumplir estrictamente con las condiciones que se le fijen en el permiso de internacin y las disposiciones que establecen las leyes respectivas. Artculo 44. Inmigrante es el extranjero que se interna legalmente en el pas con el propsito de radicarse en l, en tanto adquiera la calidad de Inmigrado. Artculo 45. Los inmigrantes se aceptarn hasta por cinco aos y tienen obligacin de comprobar a satisfaccin de la Secretara de Gobernacin, que estn cumpliendo con las condiciones que les fueron sealadas al autorizar su internacin y con las dems disposiciones migratorias aplicables a fin de que sea refrendada anualmente, si procede, su documentacin migratoria. 297
Artculo 46. En caso de que durante la temporalidad concedida dejare de satisfacerse la condicin a que est supeditada la estancia en el pas de un Inmigrante, ste deber comunicarlo a la Secretara de Gobernacin dentro de los quince das siguientes, a fin de que se proceda a la cancelacin de su documentacin migratoria y se le seale plazo para abandonar el pas o se le conceda trmino para su regularizacin, a juicio de la propia Secretara. Artculo 47. El Inmigrante que permanezca fuera del pas ms de dieciocho meses en forma continua o con intermitencias, no podr solicitar el cambio de su calidad a Inmigrado, en tanto no transcurra de nuevo ntegramente el plazo que exige el artculo 53. Cuando el Inmigrante permanezca ms de dos aos fuera del pas, perder su calidad migratoria, salvo en los casos excepcionales que determine la Secretara de Gobernacin. Artculo 48. Las caractersticas de Inmigrante son: I. RENTISTA.- Para vivir de sus recursos trados del extranjero; de los intereses que le produzca la inversin de su capital en certificados, ttulos y bonos del Estado o de las instituciones nacionales de crdito u otras que determine la Secretara de Gobernacin o de cualquier ingreso permanente que proceda del exterior. El monto mnimo requerido ser el que se fije en el Reglamento de esta Ley. La Secretara de Gobernacin podr autorizar a los rentistas para que presten servicios como profesores, cientficos, investigadores cientficos o tcnicos, cuando estime que dichas actividades resulten benficas para el pas. INVERSIONISTAS.- Para invertir su capital en la industria, comercio y servicios, de conformidad con las leyes nacionales, siempre que contribuya al desarrollo econmico y social del pas y que se mantenga durante el tiempo de residencia del extranjero el monto mnimo que fije el Reglamento de esta Ley. Para conservar esta caracterstica el inversionista deber acreditar que mantiene el monto mnimo de inversin a que se refiere el prrafo anterior. III. PROFESIONAL.- Para ejercer una profesin. En el caso de que se trate de profesiones que requieran ttulo para su ejercicio se deber cumplir con lo ordenado por las disposiciones reglamentarias del artculo 5 Constitucional en materia de profesiones. CARGO DE CONFIANZA.- Para asumir cargos de direccin, de administrador nico u otros de absoluta confianza en empresas o instituciones establecidas en la Repblica, siempre que a juicio de la 298
II.
IV.
Secretara de Gobernacin no haya duplicidad de cargos y que el servicio de que se trate amerite la internacin al pas. V. CIENTFICO.- Para dirigir o realizar investigaciones cientficas, para difundir sus conocimientos cientficos, preparar investigadores o realizar trabajos docentes, cuando estas actividades sean realizadas en inters del desarrollo nacional a juicio de la Secretara de Gobernacin, tomando en consideracin la informacin general que al respecto le proporcionen las instituciones que estime conveniente consultar. TCNICO.- Para realizar investigacin aplicada dentro de la produccin o desempear funciones tcnicas o especializadas que no puedan ser prestadas, a juicio de la Secretara de Gobernacin, por residentes en el pas.
VI.
VII. FAMILIARES.- Para vivir bajo la dependencia econmica del cnyuge o de un pariente consanguneo, inmigrante, inmigrado o mexicano en lnea recta sin lmite de grado o transversal hasta el segundo. Los inmigrantes familiares podrn ser autorizados por la Secretara de Gobernacin para realizar las actividades que establezca el Reglamento. Los hijos y hermanos extranjeros de los inmigrantes, inmigrados o mexicanos, slo podrn admitirse dentro de esta caracterstica cuando sean menores de edad, salvo que tengan impedimento debidamente comprobado para trabajar o estn estudiando en forma estable. VIII. ARTISTAS Y DEPORTISTAS.- Para realizar actividades artsticas, deportivas o anlogas, siempre que a juicio de la Secretara dichas actividades resulten benficas para el pas. IX. ASIMILADOS.- Para realizar cualquier actividad lcita y honesta, en caso de extranjeros que hayan sido asimilados al medio nacional o hayan tenido o tengan cnyuge o hijo mexicano y que no se encuentren comprendidos en las fracciones anteriores, en los trminos que establezca el Reglamento.
Artculo 49. La internacin y permanencia por ms de seis meses en el pas de cientficos o tcnicos extranjeros, se condicionar, a satisfaccin de la Secretara de Gobernacin, a que cada uno de stos sean solicitados por instituciones de su especialidad e instruyan en ella a mexicanos mediante conferencias, cursos y ctedras, entre otros medios. Artculo 50. Todos los extranjeros que realicen en Mxico investigaciones o estudios tcnicos o cientficos, entregarn a la Secretara de Gobernacin un ejemplar de dichos trabajos, aun cuando stos se terminen, perfeccionen o impriman en el extranjero. 299
Artculo 51. La Secretara de Gobernacin en condiciones excepcionales, podr dictar medidas para otorgar mximas facilidades en la admisin temporal de extranjeros. Artculo 52. Inmigrado es el extranjero que adquiere derechos de residencia definitiva en el pas. Artculo 53. Los Inmigrantes con residencia legal en el pas durante cinco aos, podrn adquirir la calidad migratoria de Inmigrados, siempre que hayan observado las disposiciones de esta Ley y sus reglamentos y que sus actividades hayan sido honestas y positivas para la comunidad. En tanto no se resuelva la solicitud de la calidad de Inmigrado, a juicio de la Secretara de Gobernacin, el interesado seguir conservando la de Inmigrante. Al Inmigrante que vencida su temporalidad de cinco aos no solicite en los plazos que seale el Reglamento su calidad de Inmigrado o no se le conceda sta, se le cancelar su documentacin migratoria, debiendo salir del pas en el plazo que le seale para el efecto la Secretara de Gobernacin. En estos casos el extranjero podr solicitar nueva calidad migratoria de acuerdo con la Ley. Artculo 54. Para obtener la calidad de Inmigrado se requiere declaracin expresa de la Secretara de Gobernacin. Artculo 55. El Inmigrado podr dedicarse a cualquier actividad lcita, con las limitaciones que imponga la Secretara de Gobernacin, de acuerdo con el Reglamento y con las dems disposiciones aplicables. Artculo 56. El Inmigrado podr salir y entrar al pas libremente, pero si permanece en el extranjero ms de tres aos consecutivos, perder su calidad migratoria, lo mismo que si en un lapso de diez aos estuviere ausente ms de cinco. Los perodos de diez aos se computarn a partir de la fecha de la declaratoria de Inmigrado en la forma y trminos que establezca el Reglamento. Artculo 57. Los diplomticos y agentes consulares extranjeros acreditados en el pas, as como otros funcionarios que se encuentren en la Repblica por razones de representacin oficial de sus Gobiernos, no adquirirn derechos de residencia por mera razn de tiempo. Si al cesar su representacin desean seguir radicando en la Repblica debern llenar los requisitos ordinarios, quedando facultada la Secretara de Gobernacin para dar a dichos extranjeros, por razones 300
de reciprocidad, las facilidades que en los pases extranjeros correspondientes se otorguen en esta materia a los que hubieren sido representantes mexicanos. Artculo 58. Ningn extranjero podr tener dos calidades o caractersticas migratorias simultneamente. Artculo 59. No se cambiar la calidad ni caracterstica migratoria en el caso comprendido en la fraccin II, del artculo 42. En los dems queda a juicio de la Secretara de Gobernacin hacerlo cuando se llenen los requisitos que esta Ley fija para la nueva calidad o caracterstica migratoria que se pretende adquirir. Artculo 60. Para que un extranjero pueda ejercer otras actividades, adems de aquellas que le hayan sido expresamente autorizadas, requiere permiso de la Secretara de Gobernacin. Artculo 61. Quienes tengan a su servicio o bajo su dependencia econmica a extranjeros, estn obligados a informar a la Secretara de Gobernacin en un trmino de quince das, sobre cualquier circunstancia que altere o pueda modificar las condiciones migratorias a las que stos se encuentren sujetos. Adems, quedarn obligadas a sufragar los gastos que origine la expulsin del extranjero cuando la Secretara de Gobernacin la ordene. Artculo 62. Para internarse en la Repblica los extranjeros debern cumplir los requisitos siguientes: I. Presentar certificado oficial de buena salud fsica y mental, expedido por las autoridades del pas de donde procedan, en los casos que fije la Secretara de Gobernacin; Ser aprobados en el examen que efecten las autoridades sanitarias; Proporcionar a las autoridades de Migracin, bajo protesta de decir verdad, los informes que les sean solicitados; Identificarse por medio de documentos idneos y autnticos y, en su caso, acreditar su calidad migratoria; Presentar certificado oficial de sus antecedentes, expedido por la autoridad del lugar donde hayan residido habitualmente, en los casos que fije la Secretara de Gobernacin; y Llenar los requisitos que se sealen en sus permisos de internacin.
II. III. IV. V.
VI.
301
Artculo 63. Los extranjeros que se internen al pas en calidad de Inmigrantes y los No Inmigrantes a que se refieren las fracciones III, por lo que respecta a cientficos, IV, V, VI y VII, del artculo 42 de esta Ley, estn obligados a inscribirse en el Registro Nacional de Extranjeros dentro de los treinta das siguientes a la fecha de su internacin. Artculo 64. Los extranjeros, cuando sean requeridos por la Secretara de Gobernacin, debern comprobar su legal internacin y permanencia en el pas; y cumplirn los dems requisitos que sealen esta Ley y sus Reglamentos. Artculo 65. Los extranjeros registrados, estn obligados a informar al Registro Nacional de Extranjeros, de sus cambios de calidad o caractersticas migratoria, nacionalidad, estado civil, domicilio y actividades a que se dediquen, dentro de los treinta das posteriores al cambio. Artculo 66. Los extranjeros independientemente de su calidad migratoria, por s o mediante apoderado podrn, sin que para ello requieran permiso de la Secretara de Gobernacin, adquirir valores de renta fija o variable y realizar depsitos bancarios, as como adquirir bienes inmuebles urbanos y derechos reales sobre los mismos, con las restricciones sealadas en el artculo 27 Constitucional, en la Ley para promover la Inversin Mexicana y Regular la Inversin Extranjera y dems leyes aplicables. El extranjero transmigrante, por su propia caracterstica migratoria, en ningn caso estar facultado para adquirir los bienes a que se refiere este mismo precepto legal. Artculo 67. Las autoridades de la Repblica, sean federales, locales o municipales, as como los notarios pblicos, los que sustituyan a stos o hagan sus veces y los corredores de comercio, estn obligados a exigir a los extranjeros que tramiten ante ellos asuntos de su competencia, que previamente les comprueben su legal estancia en el pas, y que en los casos que establezca el Reglamento, acrediten que su condicin y calidad migratoria les permiten realizar el acto o contrato de que se trate, o en su defecto, el permiso especial de la Secretara de Gobernacin. En los casos que seale el Reglamento, darn aviso a la expresada Secretara en un plazo no mayor de quince das, a partir del acto o contrato celebrado ante ellas. Artculo 68. Los jueces u oficiales del Registro Civil no celebrarn ningn acto en que intervenga algn extranjero, sin la comprobacin previa, por parte de ste, de su legal estancia en el pas, excepto los registros de nacimiento en 302
tiempo, y de defuncin, en los trminos que establezca el Reglamento de esta Ley. Tratndose de matrimonios de extranjeros con mexicanos, debern exigir adems la autorizacin de la Secretara de Gobernacin. En todos los casos debern asentarse las comprobaciones a que se refiere este artculo y darle aviso a la Secretara de Gobernacin del acto celebrado. Los matrimonios y divorcios entre mexicanos y extranjeros se inscribirn en el Registro Nacional de Extranjeros, dentro de los treinta das siguientes a su realizacin. Artculo 69. Ninguna autoridad judicial o administrativa dar trmite al divorcio o nulidad de matrimonio de los extranjeros, si no se acompaan la certificacin que expida la Secretara de Gobernacin de su legal residencia en el pas y de que sus condiciones y calidad migratoria les permite realizar tal acto. Artculo 70. En un plazo no mayor de treinta das hbiles, la autoridad migratoria, a solicitud de los interesados, expedir certificados que acrediten que la estancia de los extranjeros est apegada a esta Ley. Artculo 71. La Secretara de Gobernacin establecer estaciones migratorias en los lugares de la Repblica que estime conveniente para alojar en las mismas, como medidas de aseguramiento, si as lo estima pertinente, a los extranjeros cuya internacin se haya autorizado en forma provisional, as como a aquellos que deban ser expulsados. Artculo 72. Las autoridades judiciales del pas estn obligadas a poner en conocimiento de la Secretara de Gobernacin la filiacin de los extranjeros que se encuentren sujetos a proceso, en el momento de abrirse ste, indicando adems el delito de que sean presuntos responsables y la sentencia que se dicte. Los jueces u oficiales del Registro Civil y los jueces en materia civil o de lo familiar, comunicarn a la Secretara de Gobernacin los cambios de estado civil de los extranjeros dentro de los cinco das siguientes a la fecha en que quede firme el acto, sentencia o resolucin de que se trate. Artculo 73. Las autoridades que por Ley tengan a su mando fuerzas pblicas federales, locales o municipales, prestarn su colaboracin a las autoridades de migracin cuando stas lo soliciten, para hacer cumplir las disposiciones de esta Ley.
303
Artculo 74. Nadie deber dar ocupacin a extranjeros que no comprueben previamente su legal estancia en el pas y sin haber obtenido la autorizacin especfica para prestar ese determinado servicio. Artculo 75. Cuando una empresa, un extranjero o los representantes legales de stos no cumplan con los requisitos que fije la Secretara de Gobernacin en el plazo que la misma determine en cualquier trmite migratorio, se les tendr por desistidos de la gestin.
Artculo 76. Por lo que se refiere a emigracin, a la Secretara de Gobernacin corresponde: I. II. Investigar las causas que den o puedan dar origen a la emigracin de nacionales y dictar medidas para regularla; y Dictar medidas de colaboracin con la Secretara de Relaciones Exteriores, tendientes a la proteccin de los emigrantes mexicanos.
Artculo 77. Son emigrantes los mexicanos y los extranjeros que salgan del pas con el propsito de residir en el extranjero. Artculo 78. Las personas que pretendan emigrar del pas, estn obligadas a satisfacer, adems de los requisitos generales de migracin los siguientes: I. II. Identificarse y presentar a la autoridad de Migracin correspondiente, las informaciones personales o para fines estadsticos que les requieran; Ser mayores de edad, o si no lo son o estn sujetos a interdiccin, ir acompaados por las personas que ejerzan sobre ellos la patria potestad o la tutela en su caso, o acreditar el permiso concedido al efecto por dichas personas o por autoridad competente; La comprobacin, si se trata de mexicanos, de que pueden cumplir todos los requisitos que para entrar al pas a donde se dirijan exijan las leyes del mismo, segn el carcter con que pretendan hacerlo; 304
III.
IV.
Solicitar de la oficina respectiva la documentacin correspondiente y presentarla a las autoridades migratorias del lugar por donde se pretenda salir y no estar sujeto a proceso o ser prfugo de la justicia, ni estar arraigado por cualquier causa de virtud de resolucin judicial, sin perjuicio de lo dispuesto por el artculo 109 de esta Ley; Los que establezcan otras disposiciones aplicables en la materia.
V.
Artculo 79. Cuando se trate de trabajadores mexicanos, ser necesario que comprueben ir contratados por temporalidades obligatorias para el patrn o contratista y con salarios suficientes para satisfacer sus necesidades. El personal de Migracin exigir las condiciones de trabajo por escrito, aprobadas por la Junta de Conciliacin y Arbitraje dentro de cuya jurisdiccin se celebraron y visadas por el Cnsul del pas donde deban prestarse los servicios. Artculo 80. El traslado en forma colectiva de los trabajadores mexicanos, deber ser vigilado por personal de la Secretara de Gobernacin, a efecto de hacer cumplir las leyes y reglamentos respectivos.
CAPTULO V REPATRIACIN
Artculo 81. Se consideran como repatriados los emigrantes nacionales que vuelvan al pas despus de residir por lo menos dos aos en el extranjero. Artculo 82. La Secretara de Gobernacin estimular la repatriacin de los mexicanos, y promover su radicacin en los lugares donde puedan ser tiles, de acuerdo con sus conocimientos y capacidad. La misma categora podr ser otorgada por la Secretara de Gobernacin a los nacionales que por virtud de situaciones excepcionales, requieran el auxilio de las autoridades de dicha Dependencia, para ser reintegrados al pas. Artculo 83. La Secretara de Gobernacin cooperar con la Secretara de la Reforma Agraria y con los dems organismos federales, locales y municipales que correspondan, para distribuir en los centros de poblacin existentes y en los que se creen, a los contingentes de repatriados que en forma colectiva se internen al pas. 305
Artculo 84. La Secretara de Gobernacin propondr a las dependencias oficiales y empresas particulares las medidas que estime pertinentes a fin de que proporcione a los repatriados el mayor nmero de facilidades para el buen xito de las labores a que se dediquen.
CAPTULO VI REGISTRO NACIONAL DE POBLACIN

Artculo 85. La Secretara de Gobernacin tiene a su cargo el registro y la acreditacin de la identidad de todas las personas residentes en el pas y de los nacionales que residan en el extranjero. Artculo 86. El Registro Nacional de Poblacin tiene como finalidad registrar a cada una de las personas que integran la poblacin del pas, con los datos que permitan certificar y acreditar fehacientemente su identidad. Artculo 87. En el Registro Nacional de Poblacin se inscribir: I. II. A los mexicanos, mediante el Registro Nacional de Ciudadanos y el Registro de Menores de Edad; y A los extranjeros, a travs del Catlogo de los Extranjeros residentes en la Repblica Mexicana.
Artculo 88. El Registro Nacional de Ciudadanos se integra con la informacin certificada de los mexicanos mayores de 18 aos, que soliciten su inscripcin en los trminos establecidos por esta Ley y su Reglamento. Artculo 89. El Registro de Menores de Edad, se conforma con los datos de los mexicanos menores de 18 aos, que se recaben a travs de los registros civiles. Artculo 90. El Catlogo de los Extranjeros residentes en la Repblica Mexicana se integra con la informacin de carcter migratorio existente en la propia Secretara de Gobernacin. 306
Artculo 91. Al incorporar a una persona en el Registro Nacional de Poblacin, se le asignar una clave que se denominar Clave nica de Registro de Poblacin. sta servir para registrarla e identificarla en forma individual. Artculo 92. La Secretara de Gobernacin establecer las normas, mtodos y procedimientos tcnicos del Registro Nacional de Poblacin. Asimismo, coordinar los mtodos de identificacin y registro de las dependencias de la administracin pblica federal. Artculo 93. Las autoridades locales contribuirn a la integracin del Registro Nacional de Poblacin. Al efecto, la Secretara de Gobernacin celebrar con ellas, convenios con los siguientes propsitos: I. II. Adoptar la normatividad a que se refiere el artculo anterior; Recabar la informacin relativa a los nacimientos y defunciones de las personas a fin de integrar y mantener permanentemente actualizado el Registro Nacional de Poblacin, y Incluir en el acta correspondiente la Clave nica de Registro de Poblacin al registrar el nacimiento de personas.
III.
Artculo 94. Las autoridades de la Federacin, de los estados y de los municipios, sern auxiliares de la Secretara de Gobernacin en las funciones que a sta correspondan en materia de registro de poblacin. Artculo 95. Las autoridades judiciales debern informar a la Secretara de Gobernacin sobre las resoluciones que afecten los derechos ciudadanos, o que impliquen modificar los datos del registro de la persona. Artculo 96. La Secretara de Relaciones Exteriores informar a la de Gobernacin, sobre la expedicin y cancelacin de cartas de naturalizacin, certificados de nacionalidad y renuncias a la nacionalidad que reciba. De igual manera, proporcionar la informacin necesaria para que los mexicanos residentes en el extranjero, queden incorporados al Registro Nacional de Poblacin, en los trminos establecidos por el Reglamento.
307
CAPTULO VII REGISTRO NACIONAL DE CIUDADANOS Y CDULA DE IDENTIDAD CIUDADANA

Artculo 97. El Registro Nacional de Ciudadanos y la expedicin de la Cdula de Identidad Ciudadana son servicios de inters pblico que presta el Estado, a travs de la Secretara de Gobernacin. Artculo 98. Los ciudadanos mexicanos tienen la obligacin de inscribirse en el Registro Nacional de Ciudadanos y obtener su Cdula de Identidad Ciudadana. El Registro Nacional de Ciudadanos contar con el apoyo de un Comit Tcnico Consultivo, en los trminos que establezca el Reglamento. Artculo 99. Para cumplir con la obligacin establecida en el artculo anterior los ciudadanos deben satisfacer los siguientes requisitos: I. II. Presentar la solicitud de inscripcin correspondiente; y Entregar copia certifica del acta de nacimiento o, en su caso, del certificado de nacionalidad o de la carta de naturalizacin.
Artculo 100. En los casos en que por causas fundadas el ciudadano no pudiera entregar la copia certificada del acta de nacimiento, podr ser sustituida por los documentos que garanticen fechacientemente la veracidad de los datos personales del interesado, conforme lo disponga el Reglamento de esta Ley. Artculo 101. La Secretara de Gobernacin podr verificar los datos relativos a la identidad de las personas, mediante la confrontacin de los datos aportados por los ciudadanos con los que consten en los archivos correspondientes de dependencias y entidades de la administracin pblica federal que, para el ejercicio de sus funciones, tengan establecidos procedimientos de identificacin personal. 308
Las dependencias y entidades que se encuentren en el supuesto anterior estarn obligadas a proporcionar la informacin que para este efecto solicite la Secretara de Gobernacin. Artculo 102. Cuando la Secretara de Gobernacin encuentre alguna irregularidad en los documentos presentados por el interesado, suspender el registro correspondiente e informar por escrito las causas por las cuales no procede su trmite. Los ciudadanos que estn en el supuesto anterior, podrn solicitar ente la Secretara de Gobernacin la aclaracin respectiva, en los trminos establecidos en el reglamento correspondiente. Artculo 103. Una vez cumplidos los requisitos establecidos, la Secretara de Gobernacin deber expedir y poner a disposicin del ciudadano la respectiva Cdula de Identidad Ciudadana. Artculo 104. La Cdula de Identidad Ciudadana es el documento oficial de identificacin, que hace prueba plena sobre los datos de identidad que contiene en relacin con su titular. Artculo 105. La Cdula de Identidad Ciudadana tendr valor como medio de identificacin personal ante todas las autoridades mexicanas ya sea en el pas o en el extranjero, y las personas fsicas y morales con domicilio en el pas. Artculo 106. Ninguna persona podr ser sancionada por la no portacin de la Cdula de Identidad Ciudadana. Artculo107. La Cdula de Identidad Ciudadana contendr cuando menos los siguientes datos y elementos de identificacin: I. II. III. IV. V. VI. Apellido paterno, apellido materno y nombre (s); Clave nica de Registro de Poblacin; Fotografa del titular; Lugar de nacimiento; Fecha de nacimiento; y Firma y huella dactilar.
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Artculo 108. Corresponde al titular de la Cdula de Identidad Ciudadana su custodia y conservacin. Artculo 109. La Cdula de Identidad Ciudadana deber renovarse: I. II. III. A ms tardar, noventa das antes de que concluya su vigencia; la cual no podr exceder de 15 aos; Cuando est deteriorada por su uso; y Cuando los rasgos fsicos de una persona cambien de tal suerte que no correspondan con los de la fotografa que porta la cdula.
En todos los casos, el portador deber devolver la Cdula de Identidad Ciudadana anterior al momento de recoger la nueva. Artculo 110. Cuando a un ciudadano se le extrave o destruya su Cdula de Identidad Ciudadana deber dar aviso a la Secretara de Gobernacin dentro de los 30 das siguientes a que esto suceda, y tramitar su reposicin. Artculo 111. La Secretara de Gobernacin podr expedir un documento de identificacin a los mexicanos menores de 18 aos, en los trminos establecidos por el Reglamento de esta Ley. Artculo 112. La Secretara de Gobernacin proporcionar al Instituto Federal Electoral, la informacin del Registro Nacional de Ciudadanos que sea necesaria para la integracin de los instrumentos electorales, en los trminos previstos por la Ley. Igualmente podr proporcionarla a las dems dependencias y entidades pblicas que la requieran para el ejercicio de sus atribuciones.
CAPTULO VIII SANCIONES2

Artculo 113. Los empleados de la Secretara de Gobernacin sern sancionados con suspensin de empleo hasta por treinta das o destitucin en caso grave, cuando:
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El artculo segundo del decreto que reforma y adiciona la Ley General de Poblacin, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el da 17 de julio de 1990, dispone lo siguiente: Para la fijacin del monto de las sanciones pecuniarias que resulten aplicables segn el captulo VII de la Ley General de Poblacin, los importes establecidos se convertirn a das de salario mnimo general vigente en el Distrito Federal, a la fecha en que se cometa el delito o la infraccin, a razn de un da por cada diez pesos, a excepcin hecha de las sanciones previstas en el artculo 118, que sern las que han quedado sealadas en el presente Decreto.
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I. II. III.
Sin estar autorizados, den a conocer asuntos de carcter confidencial; Dolosamente o por grave negligencia entorpezcan el trmite normal de los asuntos migratorios; Por s o por intermediarios intervengan en la gestin de los asuntos a que se refiere esta Ley o patrocinen o aconsejen la manera de evadir las disposiciones y trmites migratorios a los interesados; No expidan la Cdula de Identidad a la persona que se presente con los documentos requeridos o retengan indebidamente dicha Cdula una vez expedida; y Dolosamente hagan uso indebido o proporcionen a terceras personas documentacin migratoria, sin autorizacin de la Secretara de Gobernacin.
IV.
V.
Artculo 114. Las autoridades federales, estatales o municipales que incurran en violaciones a la presente Ley o a las disposiciones que la reglamenten, que no constituyan delitos, sern sancionados con multas hasta de cinco mil pesos y destitucin en caso de reincidencia. Artculo 115. El que auxilie, encubra o aconseje a cualquier individuo violar las disposiciones de esta Ley y su Reglamento en materia que no constituya delito, ser castigado con multa hasta de cien das de salario mnimo general vigente en el Distrito Federal en el momento de consumar la conducta, o bien arresto hasta por treinta y seis horas si no pagare la multa. Artculo 116. Al que en materia migratoria presente o suscriba cualquier documento o promocin con firma falsa o distinta a la que usualmente utiliza, se le impondr multa hasta de doscientos das de salario mnimo general vigente en el Distrito Federal en el momento de consumar la conducta, o bien arresto hasta por treinta y seis horas si no pagare la multa, sin perjuicio de las penas en que incurra cuando ello constituya un delito. Artculo 117. Se impondr multa hasta de cinco mil pesos al extranjero que no haya cumplido la orden de la Secretara de Gobernacin para salir del territorio nacional dentro del plazo que para el efecto se le fij, por haber sido cancelada su calidad migratoria. Artculo 118. Se impondr pena hasta de diez aos de prisin y multa hasta de cinco mil pesos, al extranjero que habiendo sido expulsado se interne 311
nuevamente al territorio nacional sin haber obtenido acuerdo de readmisin. Igual sancin se aplicar al extranjero que no exprese u oculte su condicin de expulsado para que se le autorice y obtenga nuevo permiso de internacin. Artculo 119. Se impondr pena hasta de seis aos de prisin y multa hasta de cinco mil pesos, al extranjero que habiendo obtenido legalmente autorizacin para internarse al pas, por incumplimiento o violacin de las disposiciones administrativas o legales a que se condicion su estancia, se encuentre ilegalmente en el mismo. Artculo 120. Se impondr multa hasta de tres mil pesos y pena hasta de dieciocho meses de prisin, al extranjero que realice actividades para las cules no est autorizado conforme a esta Ley o al permiso de internacin que la Secretara de Gobernacin le haya otorgado. Artculo 121. Se impondr pena hasta de dos aos de prisin y multa hasta de diez mil pesos, al extranjero que, por la realizacin de actividades ilcitas o deshonestas, viola los supuestos a que est condicionada su estancia en el pas. Artculo 122. Se impondr pena hasta de cinco aos de prisin y multa hasta de cinco mil pesos, al extranjero que dolosamente haga uso o se ostente como poseedor de una calidad migratoria distinta de la que la Secretara de Gobernacin le haya otorgado. Artculo 123. Se impondr pena hasta de dos aos de prisin y multa de trescientos a cinco mil pesos, al extranjero que se interne ilegalmente al pas. Artculo 124. Al extranjero que para entrar al pas o que ya internado, proporcione a las autoridades datos falsos con relacin a su situacin migratoria, se le impondrn las sanciones previstas en el Cdigo Penal, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo siguiente. Artculo 125. Al extranjero que incurra en las hiptesis previstas en los arts. 115, 117, 118, 119, 120, 121, 122, 123, 124, 126, 127 y 138 de esta Ley, se le cancelar la calidad migratoria y ser expulsado del pas sin perjuicio de que se le apliquen las penas establecidas en dichos preceptos.
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Artculo 126. En los casos en que se atente en contra de la soberana o la seguridad nacional, la expulsin ser definitiva. En todos los dems casos la Secretara de Gobernacin sealar el perodo durante el cual el extranjero no deber reingresar al pas. Durante dicho periodo, slo podr ser readmitido por acuerdo expreso del Secretario de Gobernacin o del Subsecretario respectivo. Artculo 127. Se impondr pena hasta de cinco aos de prisin y multa hasta de cinco mil pesos al mexicano que contraiga matrimonio con extranjero slo con el objeto de que ste pueda radicar en el pas, acogindose a los beneficios que la Ley establece para estos casos. Igual sancin se aplicar al extranjero contrayente. Artculo 128. Son de orden pblico, para todos los efectos legales, la expulsin de los extranjeros y las medidas que dicte la Secretara de Gobernacin para el aseguramiento de los extranjeros en estaciones migratorias o en lugares habilitados para ello, cuando tengan por objeto su expulsin del pas. Artculo 129. Los arraigos de extranjeros decretados por las autoridades judiciales o administrativas, no impedirn que se ejecuten las rdenes de expulsin que la Secretara de Gobernacin dicte contra los mismos. Artculo 130. Se impondr multa hasta de tres mil pesos a las empresas de transportes martimos, cuando permitan que los pasajeros o tripulantes bajen a tierra antes de que las autoridades migratorias den el permiso correspondiente. Artculo 131. El desembarco de personas de transportes procedentes del extranjero, efectuado en sitios y horas que no sean los sealados, se castigar con multa hasta de diez mil pesos, que se impondr a las personas responsables, a la empresa correspondiente, a sus representantes o a sus consignatarios, salvo casos de fuerza mayor. Artculo 132. Las empresas navieras o areas que transporten al pas extranjeros sin documentacin migratoria vigente, sern sancionadas con multa hasta de cinco mil pesos sin perjuicio de que el extranjero de que se trate, sea rechazado y de que la empresa lo regrese, por su cuenta, al lugar de procedencia. Artculo 133. Cuando los capitanes de los transportes martimos, o quienes hagan sus veces, desobedezcan una orden de conducir pasajeros extranjeros que hayan sido rechazados, ellos, la empresa propietaria, sus representantes o sus 313
consignatarios, sern castigados con multa hasta de cinco mil pesos. A las empresas aeronuticas se les impondr la misma multa. En ambos casos se levantar un acta en la que se harn constar todas las circunstancias del caso. Artculo 134. Se impondr multa hasta de mil pesos, al que sin el permiso de la autoridad migratoria, autorice u ordene la partida de un transporte que haya de salir del Territorio Nacional. Artculo 135. Al extranjero que no cumpla con la obligacin sealada por el artculo 26 de esta Ley, se le impondr multa hasta de cien das de salario mnimo general vigente en el Distrito Federal en el momento de consumar la conducta, o bien arresto hasta por treinta y seis horas si no pagare la multa. Artculo 136. La infraccin al artculo 28 de esta Ley, ser castigada con multa hasta de cinco mil pesos y, en caso de reincidencia, se dar a conocer a los Cnsules Mexicanos el nombre y la matrcula del barco infractor, a efecto de que no se le extiendan nuevos despachos para puertos mexicanos. Artculo 137. La persona que visite un transporte martimo extranjero, sin permiso de las autoridades migratorias, ser castigada con multa hasta de quinientos pesos o arresto hasta por tres das. La misma sancin se impondr a la persona que autorice sin facultades para ello, la visita a que se refiere el prrafo anterior. Artculo 138. Se impondr pena de seis a doce aos de prisin y multa de cien a diez mil das de salario mnimo general vigente en el Distrito Federal en el momento de consumar la conducta, a quien por s o por interpsita persona, con propsito de trfico, pretenda llevar o lleve mexicanos o extranjeros a internarse a otro pas, sin la documentacin correspondiente. Igual pena se impondr a quien por s o por medio de otro u otros introduzca, sin la documentacin correspondiente expedida por autoridad competente, a uno o varios extranjeros a territorio mexicano o, con propsito de trfico, los albergue o transporte por el territorio nacional con el fin de ocultarlos para evadir la revisin migratoria. A quien a sabiendas proporcione los medios, se preste o sirva para llevar a cabo las conductas descritas en los prrafos anteriores, se le impondr pena de uno a cinco aos de prisin y multa hasta el equivalente a cinco mil das de salario mnimo conforme al que est vigente en el Distrito Federal. 314
Se aumentarn hasta en una mitad las penas previstas en los prrafos precedentes, cuando las conductas descritas se realicen respecto de menores de edad; o en condiciones o por medios que pongan en peligro la salud, la integridad o la vida de los indocumentados; o bien cuando el autor del delito sea servidor pblico. Artculo 139. Al funcionario judicial o administrativo que d trmite al divorcio o nulidad de matrimonio de los extranjeros sin que se acompae la certificacin expedida por la Secretara de Gobernacin de su legal residencia en el pas y de que sus condiciones y calidad migratoria les permite realizar tal acto, o con aplicacin de otras Leyes distintas de las sealadas en el artculo 50 de la Ley de Nacionalidad y Naturalizacin, se le impondr la destitucin de empleo y prisin hasta de seis meses o multa hasta de diez mil pesos o ambas, a juicio del juez, quedando desde luego separado de sus funciones al dictarse el auto de sujecin a proceso. Artculo 139. bis. Al que reciba en custodia a un extranjero, en los trminos del artculo 153, y permita que se sustraiga del control de la autoridad migratoria se le sancionar con multa hasta de un mil das de salario mnimo general vigente en el Distrito Federal en el momento de consumar la conducta, sin perjuicio de las penas en que incurra cuando ello constituya un delito. Artculo 140. Toda infraccin administrativa a la presente Ley o a sus reglamentos en materia migratoria, fuera de los casos previstos en este captulo, se sancionar con multa hasta de un mil das de salario mnimo general vigente en el Distrito Federal en el momento de consumar la conducta, segn la gravedad de las violaciones cometidas a juicio de la Secretara de Gobernacin, o bien con arresto hasta de treinta y seis horas si no pagare la multa. Artculo 141. Las sanciones administrativas a que esta Ley se refiere, se impondrn por las unidades administrativas que se sealan en el Reglamento Interior de la Secretara de Gobernacin. Artculo 142. (Derogado). Artculo 143. El ejercicio de la accin penal por parte de Ministerio Pblico Federal, en los casos de delito a que esta Ley se refiere, estar sujeto a la querella que en cada caso formule la Secretara de Gobernacin.
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Artculo 144. Los ingresos que la Federacin obtenga efectivamente de multas por infraccin a esta Ley, se destinarn a la formacin de fondos para el otorgamiento de estmulos y recompensas por productividad y cumplimiento del personal que realice las funciones de Servicios Migratorios. Slo ingresarn a los citados fondos el importe de las multas efectivamente pagadas y que hubieren quedado firmes, salvo que por Ley estn destinados a otros fines. La distribucin de los fondos se har en los trminos que el Reglamento de esta Ley seale.
CAPTULO IX DEL PROCEDIMIENTO MIGRATORIO

Artculo 145. Los trmites de internacin, estancia y salida de los extranjeros, as como de los permisos que se soliciten al Servicio de Migracin, se regirn por las disposiciones que a continuacin se mencionan y, en forma supletoria, por la Ley Federal de Procedimiento Administrativo y las disposiciones y criterios que al efecto emita la Secretara de Gobernacin. Artculo 146. Los interesados podrn solicitar copia certificada de las promociones y documentos que hayan presentado en el procedimiento administrativo migratorio y de las resoluciones que recaigan a stos, las que le sern entregadas en un plazo no mayor de treinta das hbiles. La dems documentacin es confidencial y nicamente se podr expedir copia certificada si existe mandamiento judicial que as lo determine. Artculo 147. Los solicitantes que acrediten su inters jurdico en el trmite migratorio podrn comparecer en forma directa o por conducto de apoderado legalmente autorizado, mediante poder notarial, carta poder ratificada ante fedatario pblico o, en su caso, mediante autorizacin en el propio escrito. Artculo 148. Las promociones ante la Secretara de Gobernacin sern suscritas por el interesado o representante legal y, en caso de que no sepa o no pueda firmar, se imprimir la huella digital. En su caso, debern acompaarse las constancias relativas a los requisitos que seala esta Ley, su Reglamento y dems disposiciones administrativas aplicables para el trmite respectivo. 316
Artculo 149. La autoridad migratoria podr allegarse los medios de prueba que considere necesarios para mejor proveer, sin ms limitaciones que las establecidas en la Ley. Artculo 150. Una vez cubiertos los requisitos correspondientes y que la autoridad constate que no existe trmite pendiente u obligacin que satisfacer, o bien impedimento legal alguno, dictar resolucin sobre todas las cuestiones planteadas por el interesado y las que de oficio se deriven del mismo, debiendo fundar y motivar su determinacin, sin que para ello se exija mayor formalidad. La autoridad migratoria contar con un plazo de hasta noventa das naturales para dictar la resolucin correspondiente, contados a partir de la fecha en que el solicitante cumpla todos los requisitos formales exigidos por esta Ley, su Reglamento y dems disposiciones administrativas aplicables; transcurrido dicho plazo sin que la resolucin se dicte, se entender que es en sentido negativo. Si el particular lo solicitare, la autoridad emitir constancia de tal hecho.
CAPTULO X DEL PROCEDIMIENTO DE VERIFICACIN Y VIGILANCIA

Artculo 151. Fuera de los puntos fijos de revisin establecidos conforme a las disposiciones de esta Ley, la Secretara de Gobernacin, a travs del personal de los servicios de migracin y de la Polica Federal Preventiva, podr llevar a cabo las siguientes diligencias: I. II. III. IV. V. VI. Visitas de verificacin; Comparecencia del extranjero ante la autoridad migratoria; Recepcin y desahogo de denuncias y testimonios; Solicitud de informes; Revisin migratoria en rutas o puntos provisionales distintos a los establecidos, y Obtencin de los dems elementos de conviccin necesarios para la aplicacin de esta Ley, su Reglamento y dems disposiciones administrativas procedentes.
Artculo 152. Si con motivo de la verificacin se desprende alguna infraccin a lo dispuesto en la Ley, su Reglamento o dems disposiciones 317
aplicables que amerite la expulsin del extranjero, el personal autorizado podr llevar a cabo su aseguramiento. Artculo 153. La Secretara de Gobernacin, considerando las circunstancias especiales que concurran en cada caso, podr entregar al extranjero asegurado, en custodia provisional, a persona o institucin de reconocida solvencia. El extranjero entregado en custodia estar obligado a otorgar una garanta, comparecer ante la autoridad migratoria las veces que as se le requiera y firmar en el libro de control de extranjeros. Artculo 154. La Secretara de Gobernacin, al requerir la comparecencia del extranjero a que se refiere la fraccin II del artculo 151 de esta Ley, deber cumplir con las siguientes formalidades: I. Al citarlo, lo har por escrito con acuse de recibo, hacindole saber el motivo de la comparecencia; el lugar, hora, da, mes y ao en que tendr verificativo; en su caso, los hechos que se le imputen y su derecho a ofrecer pruebas y alegar lo que a su derecho convenga, y Apercibirlo que de no concurrir a dicha comparecencia, salvo causa plenamente justificada, se tendrn presuntivamente por ciertos los hechos que se le imputen y se le aplicarn las sanciones previstas por la Ley.
II.
Artculo 155. De la comparecencia aludida en el artculo anterior, se levantar acta circunstanciada, en presencia de dos testigos presentados por el compareciente, en caso de no hacerlo, la Secretara de Gobernacin los nombrar. En el acta se har constar: I. II. III. IV. V. Lugar, hora, da, mes y ao en la que se inicie y concluya la diligencia; Nombre y domicilio del compareciente; Nombre y domicilio de las personas que fungieron como testigos; Relacin sucinta de los hechos y circunstancias ocurridas durante la diligencia, dejando asentado el dicho del compareciente, y Nombre y firma de quienes intervinieron en la diligencia. Si se negara a firmar el compareciente, ello no afectar la validez del acta, dejndose constancia de este hecho en la misma.
Artculo 156. El oficio en el que se disponga la revisin a la que alude la fraccin V del artculo 151, deber sealar, como mnimo: 318
I. II. III.
Responsable de la revisin y personal asignado a la misma; Duracin de la revisin, y Zona geogrfica y lugar en la que se efectuar la revisin.
El responsable de la revisin rendir un informe diario de actividades a su superior jerrquico. Artculo 157. Una vez cubiertos los requisitos previstos en este captulo, la Secretara de Gobernacin resolver lo conducente en un mximo de quince das hbiles, debiendo notificarlo al interesado, personalmente, a travs de su representante legal, o por correo certificado con acuse de recibo.
TRANSITORIOS
Artculo 1. Se abroga la Ley General de Poblacin de veintitrs de diciembre de mil novecientos cuarenta y siete y sus reformas de veinticuatro de diciembre de mil novecientos cuarenta y nueve, derogndose todas las dems disposiciones que se oponga a la presente Ley. Artculo 2. Esta Ley entrar en vigor a los treinta das naturales despus de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Artculo 3. Entretanto se expide el Reglamento de la presente Ley, continuarn vigentes los artculos del Reglamento de la Ley General de Poblacin de veintisiete de abril de mil novecientos sesenta y dos, publicado en el Diario Oficial de tres de mayo de mil novecientos sesenta y dos y fe de erratas de ocho del mismo mes, en lo que no se opongan a esta Ley. Artculo 4. La Secretara de Gobernacin sealar la fecha en que habr de iniciarse el registro de la poblacin mexicana. Mxico, Distrito Federal, a 11 de diciembre de 1973. Rafael Hernndez Ochoa, D. P.- Vicente Jurez Carro, S.P.- Jos Luis Escobar Herrera, D.S.- Flix Vallejo Martnez, S.S.- Rbricas.
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En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los once das del mes de diciembre de mil novecientos setenta y tres. Luis Echeverra Alvarez.- Rbrica.- El Secretario de Gobernacin, Mario Moya Palencia.- Rbrica.- El Secretario de Relaciones Exteriores, Emilio O. Rabasa.- Rbrica.- El Secretario de la Defensa Nacional, Hermenegildo Cuenca Daz.- Rbrica.- El Secretario de la Marina, Luis M. Bravo Carrera.- Rbrica.- El Secretario de Hacienda y Crdito Pblico, Jos Lpez Portillo.- Rbrica.- El Secretario del Patrimonio Nacional, Horacio Flores de la Pea.- Rbrica.- El Secretario de Industria y Comercio, Carlos Torres Manzo.Rbrica.- El Secretario de Agricultura y Ganadera, Manuel Bernardo Aguirre.Rbrica.- El Secretario de Comunicaciones y Transportes, Eugenio Mndez Docurro.- Rbrica.- El Secretario de Obras Pblicas, Luis Enrique Bracamontes.Rbrica.- El Secretario de Recursos Hidrulicos, Leandro Rovirosa Wade.Rbrica.- El Secretario de Educacin Pblica, Vctor Bravo Ahuja.- Rbrica.- El Secretario de Salubridad y Asistencia, Jorge Jimenz Cant.- Rbrica.- El Secretario del Trabajo y Previsin Social, Porfirio Muoz Ledo.- Rbrica.- El Secretario de la Presidencia, Hugo Cervantes del Ro.- Rbrica.- El Jefe del Departamento de Asuntos Agrarios y Colonizacin, Augusto Gmez Villanueva.Rbrica.- El Jefe del Departamento de Turismo, Julio Hirschfeld Almada.Rbrica.- El Jefe del Departamento del Distrito Federal, Octavio Sentes Gmez.Rbrica.-
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REFORMAS
7/ene/74
Nueva Ley abroga a la Ley de Poblacin del 23/XII/47 y sus posteriores reformas. Aparece publicada bajo el nombre: Ley General de Poblacin.
31/dic/74
Reforma las fracciones V, VI, VII, VIII, IX, X, XI, XII, XIII del art. 3; adiciona la fraccin XIV del art. 3.
03/ene/75
Reforma los arts. 6, primer prrafo, y 83.
31/dic/79
Reforma los arts. 59 y 70.
31/dic/81
Reforma los arts. 59, primer prrafo, y 92; y deroga el art. 70.
17/jul/90
Reforma los arts.: 6, primer prrafo; 35, 42, fracciones III y IV; 47; 48 fracciones I, II, III, IV, adicionndole una fraccin VIII; 56; 63; 64; 66, 67; 106 y 121. Se adiciona un segundo prrafo al art. 7, se recorren las fracciones VI a IX para pasar a ser VII a X y se adiciona una fraccin VI al art. 42. Se reforma y adiciona el art. 118.
26/dic/90
Se adiciona el art. 124.
22/jul/92
Reforma de los arts. 85 al 92; se recorren en su orden el captulo VII y sus arts. 93 a 124, para pasar a ser captulo VIII y arts. 113 a 144 respectivamente, reformndose el art. 125. Se adicionan los arts. 93 al 112; se reforma la denominacin del captulo VI que comprende los arts. 85 a 96 y se adiciona un Captulo VII que comprende los Art. 97 a 112.
8/nov/96
Reforma de los arts. 25, 37, fracciones V y VI; 39, segundo prrafo; 42, fracciones III, IV, VI y VII, adicionndole una fraccin XI y un prrafo final; 48, fraccin VII, prrafo segundo, adicionndole un prrafo tercero y la fraccin IX; 49; 63; 68, prrafos primero y segundo; 115; 116; 126; 135; 138, prrafos primero y segundo, adicionndole un prrafo cuarto y 140. Se adicionan los arts. 70; 139 bis; 145; 146; 147; 148; 149; 150; 151; 152; 153; 154; 155; 156 y 157. Se deroga el art. 142. Reforma de los artculo 16,17 y 151, prrafo primero.
4/ene/99
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Reglamento vigente de la Ley General de Poblacin
REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE POBLACIN

Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.Presidencia de la Repblica ERNESTO ZEDILLO PONCE DE LEN, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, en ejercicio de la facultad que me confiere el artculo 89, fraccin I, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y con fundamento en los artculos 27, fracciones XVII, XXV y XXVIII Bis, 28, 32, 34, 36, 39, 40 y 42 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal; 3, 6, 20, 25, 29, 42, 47, 48, 53, 56, 67, 71, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 98, 99, 100, 102, 103, 109, 110, 111, 112, 114, 125, 141, 143, 144, 145, 151, 154, 155 y dems relativos de la Ley General de Poblacin, he tenido a bien expedir el siguiente
REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE POBLACIN CAPTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1.- Las disposiciones de este Reglamento son de orden pblico y tienen por objeto regular, de acuerdo con la Ley General de Poblacin, la aplicacin de la poltica nacional de poblacin; la vinculacin de sta con la planeacin del desarrollo nacional; la organizacin, atribuciones y funciones del Consejo Nacional de Poblacin; la promocin de los principios de igualdad entre el hombre y la mujer; la coordinacin con las entidades federativas y los municipios en las actividades en materia de poblacin, la entrada y salida de personas al pas; las actividades de los extranjeros durante su estancia en el territorio nacional, y la emigracin y repatriacin de los nacionales. Artculo 2.- Corresponde a la Secretara de Gobernacin la aplicacin de las disposiciones de la Ley General de Poblacin y de este Reglamento. Son auxiliares de ella para los mismos fines, y en el marco de los instrumentos de coordinacin y concertacin previstos en la Ley de Planeacin, en su caso: I. Las dems dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal; II. Los ejecutivos locales y sus respectivos consejos estatales de poblacin o sus organismos equivalentes; III. Los ayuntamientos y sus respectivos consejos municipales de poblacin o sus organismos equivalentes; IV. Las autoridades judiciales; V. Los notarios y corredores pblicos, y VI. Las empresas, instituciones y organismos de los sectores pblico, social y privado en los casos y en la forma en que determine la Ley o este Reglamento. Artculo 3.- Para los efectos del presente Reglamento, se entender por: 327
I. Ley: la Ley General de Poblacin; II. Reglamento: el Reglamento de la Ley General de Poblacin; III. Secretara: la Secretara de Gobernacin; IV. Consejo: el Consejo Nacional de Poblacin; V. Instituto: el Instituto Nacional de Migracin; VI. Secretario: el Secretario de Gobernacin; VII. Subsecretario: el Subsecretario de Poblacin y de Servicios Migratorios, y VIII.Comisionado: el Comisionado del Instituto Nacional de Migracin. Las citas de artculos y captulos sin mencin del ordenamiento al que pertenecen, correspondern a los de este Reglamento. Artculo 4.- La Secretara queda facultada para dictar las disposiciones administrativas que sean necesarias para la aplicacin e interpretacin de este Reglamento.
CAPTULO SEGUNDO POLTICA DE POBLACIN SECCIN I.- PLANEACIN DEMOGRFICA

Artculo 5.- La poltica nacional de poblacin tiene por objeto incidir en el volumen, dinmica, estructura por edades y sexo y distribucin de la poblacin en el territorio nacional, a fin de contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de sus habitantes y al logro de la participacin justa y equitativa de hombres y mujeres en los beneficios del desarrollo econmico y social. El respeto a las garantas individuales consagradas en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, a los derechos humanos, a la equidad de gnero y a los valores culturales de la poblacin mexicana, es el principio en el que se sustenta la poltica nacional de poblacin y los programas en la materia, as como los programas migratorios y respecto de la mujer. Artculo 6.- El Ejecutivo Federal, atendiendo a las necesidades del desarrollo nacional, formular, por conducto del Consejo, los programas necesarios para aplicar la poltica de poblacin; por conducto del Instituto, los relativos a migracin de nacionales y extranjeros, y por conducto de la Comisin Nacional de la Mujer, los programas respecto de la mujer. Artculo 7.- Para el debido cumplimiento de los fines de la poltica nacional de poblacin, la Secretara, segn el caso, dictar, ejecutar o promover ante las otras dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, de conformidad con las atribuciones y competencias de stas y, en su caso, con la participacin coordinada de las entidades federativas y de los municipios, las medidas que se requieran para desarrollar y cumplir los programas y acciones en 328
materia de poblacin, de migracin y respecto de la mujer. Con este mismo propsito, la Secretara celebrar bases de coordinacin y convenios de colaboracin con las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, acuerdos de coordinacin con los ejecutivos locales y de concertacin con los sectores social y privado. Artculo 8.- Las dependencias incluirn en sus programas las actividades y los recursos necesarios para realizar los programas formulados en el seno del Consejo, del Instituto y de la Comisin Nacional de la Mujer. La Secretara promover ante las entidades de la Administracin Pblica Federal su participacin en los trminos sealados anteriormente. Artculo 9.- El Consejo, a travs de sus programas, identificar y determinar las prioridades relacionadas con el volumen, estructura, dinmica y distribucin de la poblacin, a efecto de atenderlas mediante las acciones correspondientes a los mbitos de competencia de cada uno de sus miembros y de las dems dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal cuando sea necesario para el cabal cumplimiento de los fines de la poltica nacional de poblacin y los establecidos en la Ley. Para los efectos de lo dispuesto en la Ley y en el presente Reglamento, el Consejo elaborar y proporcionar las previsiones, consideraciones y criterios demogrficos generales, as como las recomendaciones pertinentes que de ellos se deriven, para que las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal los incluyan en la formulacin y ejecucin de sus programas y acciones. El Consejo promover, por conducto de los consejos de poblacin u organismos equivalentes, que las entidades federativas y los municipios tomen en cuenta estas previsiones, consideraciones y criterios demogrficos generales, dentro de sus planes estatales y municipales de desarrollo y en los programas respectivos. Artculo 10.- El Consejo proporcionar los lineamientos para la elaboracin de los programas de difusin, informacin y educacin en poblacin para contribuir a la formacin de una cultura demogrfica con miras al mejoramiento del bienestar individual y colectivo de los habitantes de la Repblica. La Secretara emitir los lineamientos que promuevan la igualdad de la mujer, los cuales impulsarn su participacin en todos los mbitos de la vida social, cultural, poltica y econmica en igualdad de condiciones con el varn. Asimismo, el Consejo, el Instituto y la Comisin Nacional de la Mujer determinarn y coordinarn estrategias, tareas y acciones que deban realizar sus miembros en las materias de su competencia. Artculo 11.- Los recursos de toda ndole que en materia de poblacin provengan del extranjero, debern ajustarse a los programas oficiales y a las prioridades e inversiones propuestas por el Consejo. El Instituto participar de igual manera en lo relativo a los recursos en materia de migracin de nacionales y extranjeros. Los recursos en materia de promocin de la condicin de la mujer, 329
debern ajustarse a los programas oficiales y a las prioridades e inversiones propuestas por la Comisin Nacional de la Mujer. Artculo 12.- El Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica y las dependencias competentes, incluirn en los cuestionarios de los censos y de las encuestas que realicen, as como en la generacin de estadsticas continuas, los datos que en materia de poblacin, migracin y gnero solicite la Secretara.
SECCIN II PLANIFICACIN FAMILIAR

Artculo 13.- Para efectos de este Reglamento, la planificacin familiar, en los trminos del artculo 4o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, es el ejercicio del derecho de toda persona a decidir, de manera libre, responsable e informada, sobre el nmero y el espaciamiento de sus hijos y a obtener la informacin especializada y los servicios idneos. Artculo 14.- Los programas de planificacin familiar son indicativos, por lo que debern proporcionar informacin general e individualizada sobre sus objetivos, mtodos y consecuencias, a efecto de que las personas estn en aptitud de ejercer con responsabilidad el derecho a determinar el nmero y espaciamiento de sus hijos. Tambin se orientar sobre las causas de infertilidad y los medios para superarla. En la informacin que se imparta no se identificar la planificacin familiar con el control natal o cualesquiera otros sistemas que impliquen acciones apremiantes o coactivas para las personas que impidan el libre ejercicio del derecho a que se refiere el prrafo anterior. Artculo 15.- Los servicios de planificacin familiar debern estar integrados y coordinados con los de salud, salud reproductiva, educacin, seguridad social e informacin pblica y otros destinados a lograr el bienestar de los individuos y de la familia, con un enfoque de gnero, y de conformidad con lo establecido en la Ley, el presente Reglamento y las dems disposiciones aplicables. Artculo 16.- La informacin y los servicios de salud, educacin y dems similares, que estn relacionados con programas de planificacin familiar, sern gratuitos cuando sean prestados por dependencias y organismos del sector pblico. Artculo 17.- Los programas de planificacin familiar incorporarn el enfoque de gnero e informarn de manera clara y llana sobre fenmenos demogrficos y de salud reproductiva, as como las vinculaciones de la familia con el proceso general 330
de desarrollo, e instruirn sobre los medios permitidos por las leyes para regular la fecundidad. La responsabilidad de las parejas e individuos en el ejercicio del derecho a planificar su familia, consiste en tomar en cuenta las necesidades de sus hijos, vivos y futuros, y su solidaridad con los dems miembros de la comunidad, para dar lugar a un mayor bienestar individual y colectivo. Artculo 18.- La educacin e informacin sobre planificacin familiar debern dar a conocer los beneficios que genera decidir de manera libre y responsable sobre el nmero y espaciamiento de los hijos y la edad para concebirlos. Asimismo, debern incluir la orientacin sobre los riesgos a la salud que causen infertilidad y las estrategias de prevencin y control. El Consejo pondr especial atencin en proporcionar dicha informacin a los jvenes y adolescentes. Artculo 19.- Los servicios de informacin, salud, salud reproductiva y educacin sobre planificacin familiar a cargo de las instituciones pblicas se realizarn a travs de programas permanentes. El Consejo establecer los criterios y procedimientos de coordinacin de las dependencias y entidades que tengan a su cargo esos servicios. Artculo 20.- Los servicios de salud, salud reproductiva, educativos y de informacin sobre programas de planificacin familiar, garantizarn a la persona la libre decisin sobre los mtodos que para regular su fecundidad desee emplear. Queda prohibido obligar a las personas a utilizar contra su voluntad mtodos de regulacin de la fecundidad. Cuando las personas opten por el empleo de algn mtodo anticonceptivo permanente, las instituciones o dependencias que presten el servicio debern responsabilizarse de que las y los usuarios reciban orientacin adecuada para la adopcin del mtodo, as como de recabar su consentimiento a travs de la firma o la impresin de la huella dactilar en los formatos institucionales correspondientes. Artculo 21.- En los casos de personas sujetas a interdiccin, que carezcan de representante legal, sern las autoridades de las instituciones y organismos de los sectores pblico, social y privado que las tengan a su cargo, las que resuelvan, previo el dictamen mdico respectivo, sobre el ejercicio del derecho a que se refiere el tercer prrafo del artculo 4o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. En cada caso se dar vista al Ministerio Pblico. Artculo 22.- Las normas oficiales mexicanas de los servicios de planificacin familiar, de salud y salud reproductiva, se establecern de conformidad con lo dispuesto por la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin, y en lo conducente, por las leyes generales de Poblacin y de Salud y con los acuerdos adoptados por el Consejo.
331
Artculo 23.- El Consejo proporcionar a los jueces u oficiales del Registro Civil, la informacin sobre planificacin familiar, igualdad jurdica de la mujer y del varn, responsabilidades familiares compartidas y organizacin legal y desarrollo de la familia, para que se difunda entre los que intervengan en los actos del estado civil.
SECCIN III FAMILIA Y GRUPOS MARGINADOS
Artculo 24.- Los programas de poblacin procurarn: I. Vincular a la familia con los objetivos nacionales de desarrollo; II. Fomentar el fortalecimiento de los lazos de solidaridad entre los integrantes de la familia; III. Revaluar el papel de la mujer y del varn en el seno familiar; IV. Evitar toda forma de abuso, coercin, violencia o discriminacin individual o colectiva, hacia las mujeres; V. Promover la igualdad de derechos y obligaciones para mujeres y hombres en el seno de la familia y la participacin de sus integrantes en un marco de relaciones de corresponsabilidad, as como establecer medidas para impulsar la igualdad social y econmica entre la mujer y el varn; VI. Fomentar la participacin igualitaria de la pareja en las decisiones relativas a planificacin familiar; VII. Fomentar decisiones libres, informadas y conscientes en relacin con los derechos y obligaciones que adquieren las parejas al unirse en matrimonio, el nmero y espaciamiento de los hijos, el cuidado y atencin de los menores, ancianos y discapacitados, entre otros; VIII.Realizar y promover acciones de educacin y comunicacin que generen el ejercicio de la paternidad responsable y refuercen el mejor desempeo de los padres en la formacin de los hijos y en la transmisin de los valores familiares y cvicos; IX. Disear campaas y llevar a cabo acciones que sensibilicen a la poblacin acerca de la violencia contra la mujer en todas sus formas, as como en cuanto a las repercusiones que este problema social ejerce sobre el desarrollo integral de la mujer y la familia, y que contribuyan a prevenir la violencia en el seno familiar y a fortalecer especialmente en los menores, adolescentes y jvenes una cultura de respeto a los miembros de la familia y a la dignidad de la mujer, y X. Poner en marcha programas de informacin acerca de los derechos de las vctimas de violencia familiar y de los centros de servicio para la familia en materia de atencin a las mismas, as como de aquellos dirigidos a rehabilitar agresores. 332
Artculo 25.- Los programas de poblacin establecern estrategias adecuadas a las caractersticas culturales, sociales, econmicas y demogrficas de los grupos indgenas vulnerables y de la poblacin marginada, con el fin de impulsar sus condiciones de bienestar.
SECCIN IV MUJER Y EQUIDAD DE GNERO
Artculo 26.- En la formulacin de la poltica, la elaboracin de los instrumentos programticos, la realizacin de las acciones y la promocin de iniciativas en favor de la mujer, las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, observarn el principio de equidad de gnero. Para los efectos de este Reglamento, se entender por gnero, el conjunto de ideas, creencias, representaciones y atribuciones de nuestra cultura tomando como base la diferencia sexual. La equidad de gnero se traducir en el establecimiento y fortalecimiento de mecanismos destinados a impulsar la igualdad de derechos, responsabilidades y oportunidades de mujeres y hombres; revaloracin del papel de la mujer y del hombre en el seno familiar, as como la no discriminacin individual y colectiva hacia la mujer. Artculo 27.- Los programas del Ejecutivo Federal, en relacin con la mujer, debern considerar cuando menos las siguientes reas: I) Educacin; II) Cuidado de la salud; III) Combate a la pobreza; IV) Revaloracin del trabajo remunerado y no remunerado; V) Mujer que vive en medios rurales; VI) Mujer indgena; VII) Fomento productivo; VIII) Mujer y familia; IX) Familia con hijo discapacitado; X) Derechos de la mujer; XI) Participacin en la toma de decisiones, y XII) Combate a la violencia, abusos y prcticas discriminatorias hacia la mujer. 333
Artculo 28.- Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, en ejercicio de sus atribuciones y funciones incorporarn el enfoque de gnero en sus polticas, programas y acciones sectoriales, con base en lo dispuesto en el presente Reglamento y siguiendo los lineamientos que emita la Secretara, y en cumplimiento de los convenios internacionales signados por el Gobierno Mexicano. Artculo 29.- Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal elaborarn y aplicarn un programa interno, a fin de promover la condicin de equidad de las mujeres que laboren en cada una de ellas, tomando en cuenta para ese propsito las disposiciones de este Reglamento y los lineamientos que emita la Secretara, as como la dems normatividad aplicable. Artculo 30.- Los programas de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal destinados a impulsar la condicin de la mujer establecern un conjunto de polticas, estrategias y acciones para garantizar la igualdad de oportunidades a la mujer, con independencia de su condicin jurdica, socioeconmica, tnica, religiosa, fsica, poltica, y nivel educativo.
SECCIN V. DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN
Artculo 31.- Los programas sobre distribucin de la poblacin establecern las medidas necesarias para lograr una distribucin ms equilibrada de la poblacin en el territorio nacional, con el fin de aprovechar ptimamente los recursos naturales del pas, as como de procurar la preservacin de los mismos y mejorar las condiciones de vida de sus habitantes. Para el logro de los fines establecidos en el prrafo anterior, el Consejo promover la coordinacin de acciones entre las dependencias y entidades, conforme a su competencia y objeto, en materia de desarrollo regional y urbano, ecologa y conservacin, uso y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. Artculo 32.- De conformidad con las disposiciones legales aplicables, los programas de desarrollo regional y urbano debern prever el impacto que generen sobre la distribucin de la poblacin, los cuales debern ser congruentes con los lineamientos establecidos por los programas en materia de poblacin y con las previsiones, consideraciones y criterios demogrficos determinados por el Consejo. Artculo 33.- En el marco de las polticas de desarrollo nacional, el Consejo promover los programas y medidas que contribuyan a regular la migracin 334
interna, para lograr una mejor distribucin demogrfica, considerando las potencialidades y necesidades de la poblacin que reside en las diversas comunidades y regiones del pas, el acervo de recursos disponibles en cada regin, y el potencial de desarrollo.
CAPTULO TERCERO CONSEJO NACIONAL DE POBLACIN
Artculo 34.- El Consejo tiene a su cargo la planeacin demogrfica nacional, y para el cumplimiento de sus fines contar con una Secretara General y con una Comisin Consultiva de Enlace con Entidades Federativas. Cada una de las dependencias y entidades que integran el Consejo, sin perjuicio de lo que disponga la dems normatividad aplicable, tendr las siguientes funciones: I. Presentar propuestas para formular los programas en materia de poblacin, identificando las metas y tareas que deban ser consideradas en los mismos; Incorporar, en los programas de su competencia, las previsiones, consideraciones y criterios demogrficos establecidos en los programas de poblacin; Aplicar y ejecutar las acciones, en el mbito de su competencia, que establezcan los programas en materia de poblacin, as como aquellas que el Consejo les encomiende; Coordinar sus acciones con los dems integrantes del Consejo para el debido cumplimiento de los programas de poblacin; Presentar informes al Consejo sobre las actividades realizadas y los resultados obtenidos en el cumplimiento de las atribuciones y responsabilidades antes sealadas, y Las dems que establezca el presente Reglamento y otras disposiciones aplicables, as como aquellas que determine el Consejo.
7II.
III.
IV. V.
VI.
Artculo 35.- El Consejo Nacional de Poblacin tendr las siguientes funciones: I. Formular, coordinar, dar seguimiento y evaluar los programas derivados de la planeacin demogrfica nacional; II. Establecer previsiones, consideraciones y criterios demogrficos de orden general, para que sean incluidos en los programas de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal;
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III. Establecer las bases y los procedimientos de coordinacin entre las dependencias, entidades e instituciones que participen en los programas de poblacin; IV. Celebrar las bases y procedimientos de coordinacin con el Ejecutivo de las entidades federativas, con la participacin que corresponda a los municipios, para el desarrollo de los programas y acciones coordinadas en la materia; V. Promover que las entidades federativas formulen los respectivos programas de poblacin en el marco de la poltica nacional de poblacin, y VI. Las dems que seala la Ley, el presente Reglamento y las que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines y funciones. Artculo 36.- El Presidente del Consejo Nacional de Poblacin tendr las siguientes atribuciones: I. Representar legalmente al Consejo; II. Proponer las comisiones internas de trabajo del Consejo; III. Convocar a la celebracin de sesiones del Consejo; IV. Disponer lo necesario para que se cumplan los acuerdos tomados en el seno del Consejo; V. Requerir de la Secretara General los informes que estime necesarios; VI. Hacerse representar por el Subsecretario cuando lo estime conveniente, y VII. Las dems que le confieran la Ley, este Reglamento y otras disposiciones legales. Artculo 37.- El Consejo, por conducto de su Secretara General, tendr a su cargo las siguientes atribuciones: I. Proponer y ejecutar polticas, estrategias y medidas administrativas, operativas y financieras que apoyen la continuidad de los programas y proyectos institucionales para su modernizacin y desarrollo; II. Integrar las propuestas de los programas en materia de poblacin; III. Analizar, evaluar, sistematizar y producir informacin sobre los fenmenos demogrficos, as como elaborar proyecciones de poblacin; IV. Coordinar los trabajos para la elaboracin de los informes sobre los programas en materia de poblacin y los que solicite el propio Consejo o su Presidente; V. Realizar, promover, apoyar y coordinar estudios e investigaciones en materia de poblacin; VI. Elaborar y difundir programas de informacin, educacin y comunicacin en materia de poblacin;
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VII. Asesorar y proporcionar asistencia, en materia de poblacin, a toda clase de organismos pblicos o privados, nacionales o extranjeros, locales o federales y promover los convenios y acuerdos que sean pertinentes; VIII.Coordinar las comisiones internas de trabajo, y VIII.Las dems que le confieran la Ley, este Reglamento y otras disposiciones legales y reglamentarias, y las que le encomiende el Presidente del Consejo o el Consejo. Artculo 38.- Las comisiones internas de trabajo que se designen estarn integradas por miembros permanentes del Consejo y los de otras dependencias o entidades de la Administracin Pblica Federal relacionadas con el tema a tratar en la Comisin, teniendo como funciones: I. Instrumentar mecanismos de coordinacin interinstitucional para la aplicacin de la poltica nacional de poblacin y el cumplimiento de los programas en la materia bajo las bases y procedimientos establecidos por el Consejo; II. Adoptar las medidas necesarias para garantizar el debido cumplimiento de los programas en materia de poblacin y de los acuerdos aprobados en el Consejo; III. Definir criterios, procedimientos e indicadores de seguimiento y evaluacin sobre actividades y resultados de los programas en materia de poblacin; IV. Presentar informes peridicos sobre sus actividades, avances y resultados de los programas en la materia, y VI. Las dems que seale el Consejo o su Presidente. Artculo 39.- La Comisin Consultiva de Enlace con las Entidades Federativas tendr las funciones siguientes: I. Identificar las necesidades de cada entidad federativa y de los municipios, y hacerlas del conocimiento del Consejo, para su consideracin en la formulacin y ejecucin de los programas en la materia; II. Identificar los programas y acciones que puedan desarrollarse de manera coordinada con las entidades federativas y los consejos estatales de poblacin o sus organismos equivalentes, en el mbito de sus respectivas competencias; III. Coadyuvar con las labores del Consejo y de la Secretara General del mismo; IV. Promover que en las previsiones, consideraciones y los criterios demogrficos determinados por el Consejo se incorpore la diversidad y particularidad de cada entidad federativa y sus municipios; V. Presentar opiniones, sugerencias o recomendaciones al Consejo para el mejor cumplimiento de los programas en materia de poblacin nacional y estatal; VI. Proponer al Consejo las acciones y mecanismos de coordinacin para fortalecer la planeacin demogrfica; 337
VII. Proponer a la Secretara General la creacin de grupos de trabajo para la atencin de asuntos regionales especficos en materia de poblacin; VIII.Promover el desarrollo tcnico de los consejos estatales y municipales de poblacin o sus organismos equivalentes; IX. Proponer al Consejo y/o a los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios, las medidas que estime convenientes para actualizar o mejorar la coordinacin entre los tres rdenes de gobierno en los asuntos de poblacin, y IX. Las dems que le confieran la Ley, este Reglamento y otras disposiciones legales, y las que le encomiende el Consejo. Dicha Comisin estar presidida por el Secretario General del Consejo y se invitar a formar parte de la misma a los consejos estatales de poblacin u organismos equivalentes representados por su Secretario Tcnico o similar. A las sesiones de la Comisin se podr invitar a los consejos municipales de poblacin u organismos equivalentes, para que asistan representados por su Secretario Tcnico o similar, a una o varias sesiones, a fin de desahogar asuntos especficos de su competencia. Las sesiones de la Comisin sern convocadas cuando menos una vez al ao. Artculo 40.- Las sesiones del Consejo sern presididas por el Secretario y en su ausencia por el Subsecretario. El Consejo se reunir, de manera ordinaria cuando menos una vez al ao, y de manera extraordinaria, las veces que sea convocado por su Presidente.
CAPTULO CUARTO REGISTRO NACIONAL DE POBLACIN SECCIN I DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 41.- Corresponde al Registro Nacional de Poblacin la instrumentacin, operacin y aplicacin de las disposiciones contenidas en la Ley, este Reglamento y las dems que al respecto dicte la Secretara en materia de registro de poblacin. Artculo 42.- El Registro Nacional de Poblacin coordinar los mtodos de identificacin y registro de personas de la Administracin Pblica Federal y de las 338
administraciones pblicas estatales y municipales en los trminos de los instrumentos que se celebren al respecto, con el propsito de constituir un sistema integrado de registro de poblacin. Artculo 43.- Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal que en virtud de sus atribuciones integren algn registro de personas, debern adoptar el uso de la Clave nica de Registro de Poblacin como elemento de aqul. Artculo 44.- La Secretara promover, ante los gobiernos de las entidades federativas, la celebracin de acuerdos de coordinacin para la adopcin y uso de la Clave nica de Registro de Poblacin en los registros de personas que competan a su mbito. Artculo 45.- Para que los mexicanos y mexicanas radicados en el extranjero que tengan inscrito su nacimiento en la oficina del Registro Civil de otro pas puedan ser incorporados al Registro Nacional de Poblacin, previamente debern registrar su acta de nacimiento en el Registro Civil de la Repblica Mexicana o de la seccin consular de la embajada o consulado mexicano que corresponda, para que le expidan el documento respectivo. Artculo 46.- Los mexicanos y mexicanas residentes en el extranjero podrn solicitar su incorporacin al Registro Nacional de Poblacin en las secciones consulares de las embajadas o consulados del Gobierno Mexicano acreditados en el pas donde residan, conforme al procedimiento que el Registro Nacional de Poblacin establezca de comn acuerdo con la Secretara de Relaciones Exteriores.
SECCIN II. REGISTRO NACIONAL DE CIUDADANOS
Artculo 47.- El Registro Nacional de Ciudadanos se conforma con los datos de los mexicanos y mexicanas de dieciocho o ms aos, los cuales debern ser, cuando menos, los siguientes: a) Nombre completo; b) Sexo del ciudadano; c) Lugar y fecha de nacimiento; d) Lugar y fecha en que se llev a cabo la inscripcin de la persona al Registro Nacional de Ciudadanos; 339
e) Nombre completo y nacionalidad del padre y la madre cuando se consignen en los documentos presentados; f) Datos de localizacin del acta de nacimiento en el Registro Civil, o del certificado de nacionalidad, o de la carta de naturalizacin; g) Nacionalidad de origen cuando el ciudadano haya adquirido la nacionalidad por naturalizacin; h) Clave nica de Registro de Poblacin, y i) Fotografa, huella digital y firma del ciudadano. Artculo 48.- Los mexicanos y mexicanas que hayan cumplido dieciocho aos y que radiquen en territorio nacional, tienen la obligacin de inscribirse en el Registro Nacional de Ciudadanos y obtener su Cdula de Identidad Ciudadana, en el trmino de seis meses a partir de que hayan cumplido dicha edad; igual obligacin tendrn los mexicanos y mexicanas por naturalizacin a partir de la obtencin de su carta de naturalizacin. Por lo que hace a los mexicanos y mexicanas residentes en el extranjero se estar a lo que acuerden el Registro Nacional de Poblacin y la Secretara de Relaciones Exteriores. Artculo 49.- El Registro Nacional de Poblacin determinar los datos y elementos que deber contener la Cdula de Identidad Ciudadana, adems de los sealados por el artculo 107 de la Ley. Artculo 50.- La expedicin de la Cdula de Identidad Ciudadana ser gratuita. En los casos de renovacin o reposicin, se estar a lo que determine la Ley Federal de Derechos. Artculo 51.- Cuando alguna dependencia o entidad de la Administracin Pblica Federal, estatal o municipal requiera al ciudadano la exhibicin de su Cdula de Identidad Ciudadana en los trmites de carcter personal que realice, ste deber mostrarla sin que el hecho de no hacerlo implique sancin alguna.
SECCIN III. REGISTRO DE MENORES DE EDAD
Artculo 52.- El Registro de Menores de Edad se conforma con los datos de los mexicanos y mexicanas menores de dieciocho aos que se recaben a travs de los registros civiles, los cuales debern ser, cuando menos, los siguientes: a) Nombre completo; 340
b) c) d) e) f) g)
Sexo del o la menor; Lugar y fecha de nacimiento; Lugar y fecha en donde se llev a cabo el registro; Nombres, apellidos y nacionalidad del padre y la madre del menor; Datos de localizacin del acta de nacimiento en el Registro Civil, y Clave nica de Registro de Poblacin.
Artculo 53.- Para efecto del documento de identificacin para los mexicanos y mexicanas menores de dieciocho aos, se expedir la Cdula de Identidad Personal. Artculo 54.- La Cdula de Identidad Personal deber contener, cuando menos, los siguientes datos y elementos de identificacin: a) Nombre completo; b) Sexo del o la menor; c) Lugar y fecha de nacimiento; d) Nombres completos del padre y la madre; e) Clave nica de Registro de Poblacin; f) Fotografa del titular; g) Huella dactilar y de ser factible, firma del titular, y h) Lugar y fecha de expedicin. Artculo 55.- La Cdula de Identidad Personal podr ser solicitada por los padres o tutores del menor. Cuando ste haya cumplido los catorce aos podr solicitarla personalmente. Artculo 56.- El Registro Nacional de Poblacin slo podr acreditar fehacientemente la identidad del o la menor una vez que se le haya expedido la Cdula de Identidad Personal. Artculo 57.- La Cdula de Identidad Personal tendr una vigencia de seis aos, y podr renovarse cuando a criterio de los padres o tutores los rasgos fsicos del o la menor no correspondan con los de la fotografa que porta la cdula. Artculo 58.- Las autoridades mexicanas, ya sea en el pas o en el extranjero, y las personas fsicas y morales con domicilio en el pas, debern darle plena validez a la Cdula de Identidad Personal como medio de identificacin del o la menor.
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SECCIN IV. DEL PROCEDIMIENTO
Artculo 59.- Para la inscripcin en el Registro Nacional de Ciudadanos los mexicanos y mexicanas que hayan cumplido dieciocho aos, as como los y las menores de edad que soliciten su Cdula de Identidad Personal, debern presentar su solicitud en el formato que para el efecto expida el Registro Nacional de Poblacin. Artculo 60.- El Registro Nacional de Poblacin, a fin de certificar plenamente la identidad de las personas, podr exigir: I. Documentos que acrediten que la identidad de la persona es la misma a la que se refiere la copia certificada de su acta de nacimiento, los que podrn consistir en: a) Cdula profesional; b) Pasaporte; c) Certificado o constancia de estudios; d) Constancia de residencia emitida por la autoridad del lugar de residencia del interesado; e) Cartilla del Servicio Militar Nacional, y f) Credencial de afiliacin del Instituto Mexicano del Seguro Social o del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado; II. Testimonial de personas que hayan obtenido su Cdula de Identidad Ciudadana, la cual debern exhibir al rendir su testimonio, y III. Testimonial de la autoridad tradicional indgena y de la autoridad municipal o de la delegacin del lugar. Los requisitos y documentos sealados no limitan la facultad del Registro Nacional de Poblacin de solicitar al interesado cualquier otro medio de identificacin. Los documentos a que se refiere la fraccin I de este artculo debern contener fotografa del interesado y al menos uno de ellos, haber sido expedido con una antigedad mnima de un ao al momento de la presentacin de la solicitud. Artculo 61.- Las solicitudes se presentarn en los formatos y con la documentacin requeridos, en caso contrario se desechar. Artculo 62.- Al presentar su solicitud ante la oficina del Registro Nacional de Poblacin para su inscripcin en el Registro Nacional de Ciudadanos, el interesado o la interesada deber estampar su firma y huellas dactilares, conforme 342
a las tcnicas que emita la Secretara, as como manifestar su domicilio y presentar comprobante del mismo. En el caso de los y las menores de edad, debern, cuando menos, estampar sus huellas dactilares en la solicitud respectiva. Artculo 63.- Las solicitudes debern ser presentadas en las oficinas designadas para el efecto. La Secretara contar como mnimo con una oficina del Registro Nacional de Poblacin en cada entidad federativa para recibir las solicitudes de inscripcin; asimismo, podr auxiliarse de cualquier autoridad federal o local con la que se haya convenido al respecto. Artculo 64.- El funcionamiento de las oficinas a que se refiere el artculo anterior deber sujetarse a los lineamientos que para tal fin dicte el Registro Nacional de Poblacin. Artculo 65.- Cuando el Registro Nacional de Poblacin cuente con la informacin certificada del Registro Civil, no ser necesario que el interesado acompae a su solicitud copia certificada de su acta de nacimiento. Artculo 66.- Los mexicanos y mexicanas que hayan cumplido dieciocho aos y que cuenten con su Cdula de Identidad Personal podrn presentar ante la oficina del Registro Nacional de Poblacin la solicitud para su inscripcin en el Registro Nacional de Ciudadanos acompaando dicha Cdula, sin que sea necesaria la copia certificada de su acta de nacimiento. Artculo 67.- Cuando el interesado o la interesada no pueda entregar copia certificada del acta de nacimiento por no haber sido inscrito en el Registro Civil, el servidor pblico que haya recibido la solicitud de inscripcin deber orientarlo para que concurra ante la autoridad que corresponda para llevar a cabo su registro extemporneo. Artculo 68.- Si al dictaminar los documentos presentados por el interesado o la interesada, el Registro Nacional de Poblacin encontrara alguna irregularidad o inconsistencia que afectara los datos esenciales consignados en el acta, en el certificado de nacionalidad o en la carta de naturalizacin, orientar a los interesados para que concurran ante la autoridad que corresponda y se lleve a cabo la aclaracin o rectificacin del documento de que se trate, asentando en el formato de solicitud las causas por las cuales se rechaz la misma y archivar copia de ese formato.
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Artculo 69.- Cuando la irregularidad recaiga en los dems documentos anexos a la solicitud, el Registro Nacional de Poblacin lo notificar al interesado por escrito en un trmino no mayor de quince das hbiles, especificando en qu consiste la irregularidad y la forma de subsanarla. Artculo 70.- El interesado o la interesada dispondrn de un trmino de treinta das hbiles a partir de la fecha en que recibi la notificacin para hacer la aclaracin respectiva de los documentos a que se refiere el artculo anterior. Artculo 71.- Si en el trmino sealado el interesado o la interesada no se presenta ante la oficina del Registro Nacional de Poblacin a realizar la aclaracin correspondiente, debern presentar una nueva solicitud para su inscripcin en el Registro Nacional de Ciudadanos o para la expedicin de su Cdula de Identidad Personal. Artculo 72.- Una vez declarada la procedencia de la solicitud, el Registro Nacional de Poblacin deber notificar al interesado o la interesada en un trmino no mayor de treinta das, y lo o la citar a efecto de entregarle su Cdula de Identidad Ciudadana o su Cdula de Identidad Personal, segn sea el caso. Artculo 73.- Para los efectos de reposicin o renovacin de su Cdula de Identidad Ciudadana, o de su Cdula de Identidad Personal, el interesado o la interesada debern realizar el trmite correspondiente en las oficinas que al efecto determine el Registro Nacional de Poblacin. Artculo 74.- En los casos sealados por las fracciones II y III del artculo 109 de la Ley la renovacin de la Cdula de Identidad Ciudadana se har a criterio de su titular. Artculo 75.- En caso de que el interesado o la interesada solicite la reposicin de su Cdula de Identidad Ciudadana o de su Cdula de Identidad Personal, por la variacin de alguno o algunos de los datos de su identidad, deber anexar a su solicitud la certificacin del Registro Civil en donde consten dichas modificaciones. Artculo 76.- En caso de extravo de la Cdula de Identidad Ciudadana, el interesado o la interesada deber dar aviso al Registro Nacional de Poblacin dentro de los treinta das siguientes al hecho, y presentar el acta o comprobante de extravo levantado ante el Ministerio Pblico de la adscripcin o de la autoridad administrativa competente, e iniciar el trmite para su reposicin. Artculo 77.- En el caso de extravo o destruccin de la Cdula de Identidad Personal, deber darse aviso al Registro Nacional de Poblacin dentro de los treinta das siguientes al hecho. El interesado o la interesada mayor de 14 aos o los padres o tutores del menor podrn solicitar su reposicin. 344
SECCIN V. CATLOGO DE EXTRANJEROS RESIDENTES EN LA REPBLICA MEXICANA
Artculo 78.- El Catlogo de los Extranjeros Residentes en la Repblica Mexicana se organizar tcnicamente conforme a las disposiciones generales internas que emita el Registro Nacional de Poblacin para su instrumentacin, operacin y aplicacin, de acuerdo con las necesidades que el servicio requiera. Artculo 79.- La Secretara de Relaciones Exteriores informar a la Secretara mensualmente y por escrito, los cambios de nacionalidad de los extranjeros y extranjeras radicados en la Repblica Mexicana. El Instituto informar mensualmente al Registro Nacional de Poblacin sobre las altas y bajas del Registro Nacional de Extranjeros, as como de los cambios de domicilio, estado civil y actividades a que se dediquen los extranjeros y extranjeras radicados en el pas.
SECCIN VI. ACTUALIZACIN DEL REGISTRO NACIONAL DE POBLACIN
Artculo 80.- El Registro Nacional de Poblacin deber mantener permanentemente actualizada su informacin e incorporar los avances tecnolgicos disponibles para su mejor funcionamiento. Artculo 81.- Las autoridades judiciales remitirn al Registro Nacional de Poblacin la informacin de todas aquellas personas que estn sujetas a proceso por delito que merezca pena corporal, las resoluciones que emitan y afecten los derechos ciudadanos y las que impliquen modificaciones a los datos del estado civil de las personas. De igual manera, lo harn en los casos de declaracin de ausencia y de presuncin de muerte. Asimismo, debern informar sobre los fallecimientos de que conocimiento en el desempeo de sus funciones. tengan
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Dichas autoridades debern remitir esta informacin tan pronto como se dicte la resolucin respectiva o se tenga conocimiento del hecho. Artculo 82.- Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal tienen la obligacin de proporcionar al Registro Nacional de Poblacin, cuando ste lo solicite, la informacin de las personas incorporadas en sus respectivos registros. La Secretara deber celebrar convenios con las administraciones pblicas estatales y municipales, as como con instituciones privadas, para los efectos sealados en este artculo. Para el caso de los mexicanos y mexicanas residentes en el extranjero, la Secretara de Relaciones Exteriores proporcionar a la Secretara, cuando sta lo solicite, los listados de los individuos que hayan recibido la matrcula consular.
SECCIN VII INFORMACIN DEL REGISTRO NACIONAL DE POBLACIN
Artculo 83.- La informacin contenida en el Registro Nacional de Poblacin ser confidencial, y slo podr proporcionarse mediante requerimiento expreso en los siguientes casos: I. Al Instituto Federal Electoral para que integre los instrumentos electorales, y II. A las dependencias y entidades pblicas, respecto de los datos a que se refiere el artculo 107 de la Ley para el ejercicio de sus funciones. Artculo 84.- El Registro Nacional de Poblacin podr generar y publicar informacin estadstica, observando lo establecido en el artculo 38 de la Ley de Informacin Estadstica y Geogrfica. Artculo 85.- El Registro Nacional de Poblacin slo podr solicitar a las dependencias y entidades de la Administracin Pblica los datos correspondientes a la identidad de las personas.
SECCIN VIII. COMIT TCNICO CONSULTIVO
Artculo 86.- El Comit Tcnico Consultivo a que se refiere el artculo 98 de la Ley tiene como objetivo estudiar, analizar, asesorar y proponer opiniones tcnicas 346
sobre los programas y los mtodos de identificacin e inscripcin del Registro Nacional de Ciudadanos. Artculo 87.- El Comit estar integrado por un representante de la Secretara, que ser el Subsecretario, quien fungir como Presidente del mismo; por un Secretario, que ser el Director General del Registro Nacional de Poblacin e Identificacin Personal, y por representantes de las dependencias y entidades del Ejecutivo Federal cuyas actividades se vinculen con el objeto de dicho Comit, de conformidad con las reglas que se establezcan para su funcionamiento interno, quienes debern tener el nivel de Subsecretario o su equivalente. El Presidente del Comit podr invitar a participar en las sesiones a representantes de las entidades federativas y municipios, de las Cmaras de Diputados y Senadores y de otras organizaciones e instituciones, as como a distinguidos especialistas de la materia propia del Comit, quienes tendrn el carcter de invitados sin derecho a voto. Artculo 88.- El Comit deber celebrar cuando menos dos sesiones ordinarias al ao, as como las extraordinarias a las que convoque el Presidente del mismo.
CAPTULO QUINTO MIGRACIN SECCIN I DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 89.- La Secretara organizar y coordinar los servicios de poblacin en materia migratoria. Artculo 90.- Para la atencin de los asuntos del orden migratorio, los servicios se dividirn en la forma siguiente: I. Interior, integrado por los servidores pblicos del Instituto adscritos a oficinas centrales y a las delegaciones, puertos martimos, fronterizos y aeropuertos con trnsito internacional, y II. Exterior, integrado por los servidores pblicos del Gobierno Mexicano adscritos en el extranjero y facultados para ejercer funciones consulares. Artculo 91.- Para la prestacin de los servicios a que se refiere el artculo anterior, se atribuyen las siguientes facultades: I. Al Servicio Interior, que tendr a su cargo: A. El servicio central, al cual corresponde: a) La regulacin del flujo y la estancia migratoria de los extranjeros; 347
b) El establecimiento de los procedimientos operativos en materia migratoria; c) La direccin, distribucin y vigilancia del personal encargado del ejercicio de la funcin migratoria; d) La imposicin de las sanciones en los casos de violacin a la Ley o al presente Reglamento; e) El desahogo de las consultas formuladas; f) El registro de extranjeros; g) La compilacin de la estadstica de la materia, y h) Las dems que fije la Secretara. B. Los servicios de delegaciones, puertos martimos, fronterizos y aeropuertos con trnsito internacional, a los cuales corresponde: a) Cumplir y hacer cumplir las disposiciones contenidas en la Ley, este Reglamento y las que dicten las oficinas centrales del Instituto; b) Verificar que la entrada y salida de personas al o del pas se efecte de acuerdo con los requisitos legales correspondientes; c) Tramitar los asuntos en materia migratoria de acuerdo con las facultades delegadas expresamente por el Comisionado; d) Expedir a los extranjeros y extranjeras la documentacin migratoria de acuerdo con la normatividad aplicable y las disposiciones que emitan las oficinas centrales del Instituto; e) Efectuar la inspeccin migratoria a los tripulantes y pasajeros de los transportes terrestres, areos, martimos y fluviales, ya sean nacionales o extranjeros que lleguen al pas; f) Llevar la estadstica correspondiente, y g) Cumplir los acuerdos y disposiciones que emanen del servicio central. II. Al Servicio Exterior: a) Aplicar, en auxilio de la autoridad migratoria, las disposiciones contenidas en la Ley, este Reglamento y las de orden administrativo dictadas por la Secretara; b) Expedir la documentacin de los extranjeros y extranjeras que sean autorizados para internarse al pas; c) Auxiliar y apoyar a los migrantes mexicanos en el extranjero, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 216, 217 y 218, y d) Elaborar los informes estadsticos que se le requieran a travs de la Secretara de Relaciones Exteriores. Artculo 92.- Para la atencin de los servicios migratorios, se consideran auxiliares de la Secretara: I. A los servidores pblicos del Gobierno Mexicano adscritos en el extranjero y facultados para ejercer funciones consulares, y 348
II. A los servidores pblicos de la Secretara de Salud, de las Aduanas y de las Capitanas de Puerto, si en el lugar no hubiere una autoridad de la Secretara. Los auxiliares del servicio tendrn la competencia y funciones que les asigne la Secretara y las instrucciones respectivas se les enviarn por conducto de la dependencia a que pertenezcan. Artculo 93.- Son obligaciones del personal que integra los servicios migratorios, ya sea en forma directa o auxiliar: I. Cumplir con las disposiciones de la Ley y este Reglamento; II. Cumplir con las instrucciones y acuerdos de la Secretara, los cuales sern transmitidos a travs de la dependencia correspondiente; III. Sugerir las medidas o disposiciones que tiendan al mejoramiento de los servicios o a la agilizacin y simplificacin de los trmites migratorios; IV. Cumplir con las disposiciones relativas a la estadstica nacional; V. Proporcionar los informes o estados del movimiento migratorio en la forma y los trminos que indique la Secretara a travs de la Secretara de Relaciones Exteriores, y VII. Auxiliar a las autoridades judiciales a requerimiento escrito de stas en el cumplimiento de las rdenes de arraigo que dicten, salvo lo dispuesto en el artculo 129 de la Ley. Artculo 94.- La Secretara podr establecer o habilitar, en los lugares que considere adecuados, estaciones migratorias para la estancia provisional de los extranjeros y extranjeras carentes de algn requisito migratorio que no puedan satisfacer en el momento de la revisin de la documentacin, o para alojar, como medida de aseguramiento, a los extranjeros y extranjeras que deban ser expulsados. En aquellos lugares en que la Secretara no tenga establecidas estaciones migratorias, se considerarn habilitados locales de detencin preventiva para el aseguramiento de los extranjeros que deban ser expulsados. En ningn caso podr habilitarse para este fin a los centros de reclusin para sentenciados. Cuando las autoridades sanitarias determinen la internacin de extranjeros o extranjeras en estaciones sanitarias, la Secretara podr establecer la vigilancia que juzgue adecuada, si los extranjeros de que se trate no tuvieren autorizada su internacin al pas. Artculo 95.- La Secretara queda facultada para establecer los formatos que se utilicen para acreditar las distintas calidades y caractersticas migratorias con que los extranjeros y extranjeras se internen y permanezcan en el pas, as como los que se utilicen para la entrada y salida de mexicanos y mexicanas; dichos 349
formatos sern de uso obligatorio segn lo disponga su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Artculo 96.- Los menores de edad No Inmigrantes a que se refieren las fracciones V, VI y VII del artculo 42 de la Ley, Inmigrantes e Inmigrados, debern renovar su documentacin migratoria cada cinco aos, contados a partir de la fecha de expedicin del documento migratorio, en tanto no lleguen a la mayora de edad. La solicitud de renovacin ser firmada por quien ejerza la patria potestad, o la persona autorizada bajo cuya vigilancia y cuidado vivan en el pas. Artculo 97.- Independientemente de la prioridad a que se refiere el artculo 16 de la Ley, las autoridades migratorias colaborarn con las dems autoridades, para el mejor y ms fcil cumplimiento de sus respectivas funciones. Artculo 98.- El requerimiento del auxilio de la fuerza pblica por parte de los servicios de migracin en los casos a que se refiere el artculo 73 de la Ley, podr ser verbal cuando la urgencia del caso lo amerite, seguido de confirmacin escrita. Las autoridades debern facilitar de inmediato la ayuda que se les solicite. Cuando se niegue este auxilio o no se cumplan las medidas de control y aseguramiento dictadas por los mismos servicios, stos debern comunicar inmediatamente los hechos a su superior jerrquico para que resuelva lo conducente.
SECCIN II. MOVIMIENTO MIGRATORIO
Artculo 99.- Para los efectos de este captulo se considera movimiento migratorio el trnsito internacional de extranjeros o nacionales, ya sea de entrada o de salida al o del pas. La Secretara establecer en los puntos que estime convenientes en el territorio nacional, especialmente en fronteras, puertos areos y martimos, la vigilancia que sea necesaria, a travs del personal del servicio migratorio y de la Polica Federal Preventiva. Artculo 100.- Para establecer o suprimir un lugar destinado al trnsito internacional de personas de conformidad con lo establecido en los artculos 10 y 11 de la Ley, se observar lo siguiente: I. La Secretara solicitar la opinin de las Secretaras de Relaciones Exteriores; de la Defensa Nacional; de Hacienda y Crdito Pblico; Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural; de Comunicaciones y Transportes; de Desarrollo Social; Salud; de Turismo, y, en su caso, de Marina; 350
II. El acuerdo que autorice o suprima el establecimiento de un lugar para el trnsito internacional de personas se dar a conocer por medio de publicaciones que haga la Secretara en el Diario Oficial de la Federacin; III. En la apertura al trnsito internacional de un nuevo lugar, deber considerarse el establecimiento de los servicios de migracin, sanidad y aduanas, y, en su caso, los de las Secretaras de Comunicaciones y Transportes y de Marina, y IV. En los lugares no autorizados para el trnsito internacional, la Secretara ejercer la vigilancia que considere necesaria, a travs del personal de servicios migratorios y de la Polica Federal Preventiva. Artculo 101.- El cierre de puertos martimos, areos y fronterizos y la prohibicin del trnsito de nacionales y extranjeros, a que se refiere el artculo 12 de la Ley, podr decretarse en cualquier tiempo y a partir del momento que determine la Secretara. Si el cierre fuere por ms de veinticuatro horas, la Secretara dar a conocer su determinacin al pblico por conducto del Diario Oficial de la Federacin y por otros medios de difusin pertinentes. Artculo 102.- Los titulares de pasaportes diplomticos, oficiales o de servicio, expedidos por gobiernos extranjeros, para internarse al pas en comisin oficial, debern presentar la visa correspondiente, salvo que exista acuerdo de supresin de la misma. Para fines estadsticos, proporcionarn la informacin que se les solicite en la forma migratoria correspondiente. Artculo 103.- A los mexicanos y mexicanas que se internen al pas nicamente se les exigir la comprobacin de su nacionalidad, la que debern acreditar con uno de los siguientes documentos: I. Pasaporte expedido por la Secretara de Relaciones Exteriores, o II. Cdula de Identidad Ciudadana, o III. Copia certificada del acta de nacimiento, o IV. Certificado de matrcula consular, o V. Cualquier otro documento idneo. Cuando el interesado carezca de pruebas documentales bastar su declaracin bajo protesta de decir verdad a fin de comprobar su nacionalidad. En los casos en que se dude de la autenticidad de los documentos o de la veracidad de la declaracin del interesado para acreditar su nacionalidad mexicana, la Oficina de Migracin, despus de completar la investigacin respectiva, tomar las precauciones que considere necesarias para la identificacin y en su caso, para la localizacin de la persona de quien se trate.
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Los representantes diplomticos y consulares o comisionados oficiales del Gobierno Mexicano slo presentarn su pasaporte y llenarn los cuestionarios estadsticos correspondientes. Los mexicanos y mexicanas pasarn examen mdico cuando as se requiera y estn obligados a proporcionar los informes estadsticos que se les pidan. Artculo 104.- Los extranjeros y extranjeras que pretendan internarse al territorio nacional acreditarn su calidad migratoria con los documentos correspondientes y, en su caso, debern llenar los requisitos que se fijen en sus permisos de internacin y los que de acuerdo con la caracterstica migratoria conferida conforme a la Ley deban ser previos a su admisin. Artculo 105.- En los casos que determine la Secretara, los extranjeros y extranjeras que pretendan salir de la Repblica presentarn su documentacin migratoria ante las autoridades migratorias del lugar de salida, quienes verificarn que se encuentre en vigor. En este caso, la propia autoridad registrar en la forma migratoria la fecha de salida, pero si sta es definitiva, recoger la documentacin migratoria y la remitir a las oficinas centrales para su cancelacin. En el caso de que un extranjero o extranjera pretenda salir del pas sin documentacin o con documentacin falsa, con alteraciones, incompleta, o que no se encuentre en vigor, las autoridades de migracin resolvern lo conducente una vez que se haya verificado que no existe impedimento legal para efectuar dicha salida. Tratndose de salidas definitivas, el servicio central podr autorizar la salida de los extranjeros que carezcan de documentacin migratoria o la tengan irregular. En este caso, la documentacin ser recogida y se harn efectivas las sanciones pecuniarias a que se haya hecho acreedor el extranjero, por infracciones a la Ley o a este Reglamento. Se atendern a este respecto las instrucciones y modalidades que dicte la Secretara. Artculo 106.- La autoridad migratoria podr negar la entrada a los extranjeros y extranjeras, la permanencia, el regreso o el cambio de calidad o caracterstica migratoria por cualesquiera de los siguientes motivos: I. Cuando no tengan documentacin migratoria o tengan impedimento para ser admitidos; II. Cuando hayan infringido las leyes nacionales, observado mala conducta durante su estancia en el pas, o tengan malos antecedentes en el extranjero; III. Cuando hayan infringido la Ley, este Reglamento u otras disposiciones administrativas aplicables en la materia, o no cumplan con los requisitos establecidos en las mismas; IV. Cuando hayan sido expulsados, y no haya fenecido el trmino impuesto por la Secretara para poder reingresar o no hayan obtenido el acuerdo de readmisin; 352
V. Cuando se hayan impuesto restricciones para reingresar al pas; VI. Cuando contravengan lo previsto en el artculo 34 de la Ley; VII. Cuando se estime lesivo para los intereses econmicos de los nacionales, y VIII.Cuando la autoridad sanitaria manifieste a la de migracin que el extranjero o extranjera padece alguna enfermedad infectocontagiosa, que constituya un riesgo para la salud pblica o que no se encuentre fsica o mentalmente sano, a juicio de la autoridad sanitaria. Al extranjero o extranjera que se interne al pas, conociendo que tiene impedimento legal para hacerlo, se le impondrn las sanciones que establece el artculo 125 de la Ley. En cuanto a los extranjeros o extranjeras que pretendan internarse con documentacin vencida o irregular, se estar a las instrucciones que dicte la Secretara, salvo en los casos a que se refieren los artculos 173 y 178 de este Reglamento. Artculo 107.- La Secretara, podr negar la permanencia o el regreso al pas, as como el cambio de calidad o caracterstica migratoria, a los extranjeros o extranjeras en los supuestos contenidos en las fracciones I, II y III del artculo 37 de la Ley. Artculo 108.- Slo por acuerdo del Secretario, del Subsecretario o del Comisionado, se autorizar la internacin o el cambio de condicin migratoria de un extranjero o extranjera que se encuentre comprendido en alguno de los casos establecidos en el artculo 37 de la Ley, o en los artculos 106, fracciones I, II, VI y VII, y 107 de este Reglamento. Artculo 109.- Tienen impedimento para salir del pas los mexicanos y los extranjeros en los siguientes casos: I. Quien tenga girado en su contra orden de presentacin, de aprehensin o auto de formal prisin; II. Los que se encuentren sujetos a proceso penal, salvo el caso que tengan autorizacin del tribunal que conozca la causa; III. Los reos que estn gozando de libertad preparatoria o condicional, a menos que obtengan permiso de la autoridad judicial competente, y IV. Los que estn sujetos a arraigo judicial, sin perjuicio de lo dispuesto por el artculo 129 de la Ley. En los casos en que sea decretado el levantamiento de un arraigo que hubiera sido notificado previamente a la Secretara, la autoridad judicial que lo ordene deber notificarlo a la misma en el trmino de tres das, para que las autoridades de migracin tengan conocimiento de que ha desaparecido el impedimento. 353
Artculo 110.- Las solicitudes de internacin, permanencia o cambio de calidad o caracterstica migratoria debern contener los datos y requisitos establecidos por la Secretara, que correspondan a la condicin migratoria que se pretenda obtener. Artculo 111.- La Secretara tendr las ms amplias facultades para requerir documentacin relativa al trmite solicitado y exigir la comprobacin de los datos y requisitos de la solicitud, para investigar la veracidad de los datos y documentos aportados, y si existe algn antecedente del extranjero o extranjera que impida su internacin o permanencia en el pas. Artculo 112.- La Secretara podr modificar la calidad o la caracterstica migratoria o bien las condiciones a que est sujeta la estancia de un extranjero o extranjera en el pas, previa audiencia al interesado, o a peticin de ste, siempre que medien causas supervenientes que lo justifiquen. Artculo 113.- La celebracin de la audiencia a que se refiere el artculo anterior, se sujetar a las siguientes reglas: I. Deber notificarse personalmente al interesado o a su representante, manifestando el motivo y fundamento del citatorio y fijando fecha para su celebracin, la que deber realizarse en un plazo mximo de treinta das hbiles, y II. De la fecha de notificacin hasta el desahogo de la audiencia, el interesado o su representante podrn ofrecer pruebas y manifestar lo que a su derecho convenga. Artculo 114.- Cuando cesen, se dejen de satisfacer o de cumplir las condiciones a que est sujeta la estancia en el pas de un extranjero o extranjera, stos debern comunicarlo a la Secretara en el trmino de quince das, contados a partir del momento en que ocurra el hecho que lo origine. La Secretara podr, a su juicio, concederles un plazo para abandonar el pas o para regularizarse. Igual obligacin tendrn las personas de quienes dependa o a cuyo servicio se encuentre el extranjero.
SECCIN III TRANSPORTES
Artculo 115.- Las empresas que presten servicio de transporte internacional tendrn las siguientes obligaciones: 354
Se abstendrn de conducir a territorio nacional o de transportar desde ste, con destino a otro pas, a extranjeros y extranjeras que carezcan de documentacin migratoria o la tengan irregular; II. Cuidarn que los tripulantes extranjeros no permanezcan o transiten en territorio nacional sin la debida autorizacin de las autoridades migratorias; III. Sern responsables solidarios por la indebida o inexacta aplicacin de la Ley y este Reglamento, por sus funcionarios y empleados; IV. Respondern de los gastos que se originen con motivo de la devolucin de pasajeros que fueren rechazados por carecer de la documentacin vigente que les corresponda. Tambin respondern de los gastos y sanciones ocasionados por la situacin ilegal de los extranjeros que formen parte de su tripulacin, incluida su conduccin por territorio nacional. Los agentes navieros generales y navieros consignatarios de buques de las empresas de transporte tendrn en lo conducente las mismas obligaciones y sern solidariamente responsables con las propias empresas; V. Facilitarn transporte a las autoridades migratorias, cuando as lo requiera el cumplimiento de sus funciones. No se cubrirn los gastos de transporte a la empresa, cuando la prestacin del servicio migratorio implique la necesidad de viajar, y VIII.Otorgarn facilidades a las autoridades migratorias para la prestacin del servicio. Artculo 116.- Para la revisin de la documentacin migratoria de personas a la llegada de transportes martimos, se observar lo siguiente: I. Los agentes navieros generales y navieros consignatarios, de buques que hagan navegacin de altura, debern comunicar la llegada de las embarcaciones a su consignacin, a la oficina de migracin del puerto, especificando su procedencia, matrcula, nmero de pasajeros y tripulantes, y el tiempo aproximado de permanencia, con una anticipacin de veinticuatro horas, salvo casos de fuerza mayor; II. El jefe de la oficina de migracin, designar al personal que deba practicar la visita, as como el que har el servicio de vigilancia en la embarcacin mientras sta permanezca en puerto; III. La revisin a la llegada de los transportes martimos se har a bordo de los mismos y slo se autorizar el desembarco de pasajeros y tripulantes hasta que aqulla haya sido practicada; IV. En los casos en que las autoridades sanitarias no se presenten oportunamente a practicar la visita que les corresponde en las embarcaciones, las de migracin estn obligadas a aguardar la presencia de aqullas; pero despus de esperar un trmino razonable, pondrn el caso en conocimiento de la Secretara por la va ms rpida, para que sta requiera a la Secretara de Salud a fin de que se practique dicha visita; V. El capitn de la embarcacin, por s o por conducto del agente naviero consignatario, est obligado a presentar a las autoridades migratorias, por 355
I.
triplicado y con los datos necesarios para su identificacin, una lista de los tripulantes y otra de los pasajeros cuando los haya, para que conforme a las mismas se haga la revisin correspondiente; VI. Las autoridades migratorias solicitarn la presencia de la tripulacin a bordo de la embarcacin, a fin de revisar su documentacin, con excepcin de los tripulantes que imprescindiblemente deban permanecer en sus puestos y a quienes la revisin ser practicada con posterioridad; VII. La revisin de la documentacin de pasajeros, deber practicarse de manera individualizada hacindose las anotaciones correspondientes; VIII.El resultado de la revisin se consignar en acta, en la que se harn constar todos los incidentes que hubieren ocurrido, haciendo especial referencia en los casos de extranjeros que llegaren sin documentacin o la trajeren irregular o vencida, especificando la nacionalidad, calidad y caracterstica migratorias de los pasajeros admitidos y de los rechazados. A la propia acta, que firmar el capitn o el agente naviero consignatario, se adjuntar un tanto de la lista de pasajeros y tripulantes; IX. Durante la revisin no se permitir la entrada de personas a bordo de las embarcaciones, a excepcin de los representantes de las autoridades que la practiquen, de los agentes navieros generales y navieros consignatarios de buques y de sus empleados autorizados, de los representantes consulares del pas a donde pertenezca la matrcula de la embarcacin, y del personal que efecte las maniobras de alijo y el movimiento de la correspondencia y el equipaje; X. El desembarco temporal o definitivo de pasajeros y tripulantes deber realizarse con la documentacin migratoria correspondiente, y XI. Cuando el servicio de sanidad rechace a algn extranjero, informar inmediatamente a las autoridades migratorias para los efectos de su vigilancia. Artculo 117.- Los extranjeros y extranjeras que viajen en embarcaciones y arriben a puertos nacionales que no sean los de su destino, podrn bajar a tierra para visitar dichos puertos. La autoridad migratoria les recoger sus documentos de identificacin, debiendo los capitanes de las naves proveerlos de tarjetas que los acrediten como pasajeros. El jefe del servicio podr concederles autorizacin para pernoctar en el puerto, atendiendo a las circunstancia del caso. Para trasladarse al interior de la Repblica debern documentarse conforme a las instrucciones que, en su caso, emita la Secretara. En el caso de que un extranjero o extranjera deba desembarcar y permanecer en el pas a causa de un requerimiento judicial, o por razones de salud, la empresa martima o los agentes navieros generales y navieros consignatarios de buques quedan obligados a sufragar sus gastos de permanencia y de salida. Artculo 118.- En la inspeccin de personas en la salida de embarcaciones, se observarn adems de lo dispuesto en el artculo 16 de la Ley, las disposiciones siguientes: 356
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
Los agentes navieros generales y navieros consignatarios de buques o el capitn de la embarcacin, debern solicitar la revisin de salida con una anticipacin no menor de doce horas, salvo casos de fuerza mayor debidamente justificados; La autoridad migratoria cotejar la lista proporcionada por el capitn, en la que consten los nombres de los pasajeros y tripulantes, cerciorndose de que se hayan satisfecho los requisitos de Ley para salir, as como de la presencia de los rechazados en su caso; Ningn capitn de embarcacin podr ordenar que sta se haga a la mar sin antes haber recibido autorizacin de la autoridad migratoria, la cual debe autorizar la lista de pasajeros y tripulantes y realizar el despacho migratorio para la salida; Si al efectuar la revisin de pasajeros y tripulantes extranjeros, faltara alguno que deba salir en la embarcacin, se levantar un acta haciendo constar esta circunstancia. No se autorizar la salida de la embarcacin mientras no se deposite por parte del agente naviero consignatorio o la empresa de transporte, ambos solidariamente responsables, el importe correspondiente a los gastos de repatriacin de las personas de quienes se trate; Una vez que la autoridad migratoria haya autorizado la salida de la embarcacin, se regresar al capitn la documentacin recogida a su entrada, extendiendo y firmando el despacho migratorio en el documento en que se haya solicitado de la Capitana del Puerto el permiso para salir, y Ninguna empresa martima, agentes navieros generales y navieros consignatarios de buques o capitn de la embarcacin, podr autorizar que se reciban a bordo pasajeros que pretendan salir de puertos mexicanos rumbo al extranjero, sin contar con la documentacin migratoria correspondiente.
Los capitanes o pilotos navales de las embarcaciones que hagan navegacin de altura y arriben a puertos nacionales, estn obligados por s, o por conducto de sus agentes navieros consignatarios, a dar aviso en forma inmediata a la autoridad migratoria de toda desercin o ausencia que se registre en dichos puertos entre los tripulantes o pasajeros extranjeros, y la embarcacin slo podr salir hasta que exhiba el depsito mencionado en la fraccin IV de este artculo. En el caso anterior, cuando se trate de tripulantes, stos quedarn impedidos para internarse o visitar el pas, y slo podrn ser admitidos por acuerdo expreso del Secretario, del Subsecretario o del Comisionado. Artculo 119.- Las embarcaciones nacionales que hagan navegacin de altura sern siempre inspeccionadas y en cuanto a las de cabotaje, debern serlo solamente en aquellas zonas del pas en que, por circunstancias especiales, las autoridades migratorias lo consideren necesario.
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La Secretara girar las instrucciones correspondientes, con el fin de facilitar la revisin de la llegada o salida de pasajeros y tripulantes, en el trnsito de embarcaciones tursticas de cabotaje. Para el caso del prrafo anterior y tratndose de embarcaciones de carcter privado, que no realicen transporte de pasajeros con fines comerciales o de lucro, la documentacin de los tripulantes deber quedar comprobada con el listado que el capitn de la embarcacin presente a las autoridades migratorias en el momento de la revisin correspondiente. Artculo 120.- Cuando la presencia en un puerto nacional de una embarcacin en navegacin de altura, sea por arribada forzosa o arribada imprevista, el personal del servicio de migracin proceder a levantar el acta correspondiente, haciendo constar la causa que haya motivado el arribo y someter el caso al dictamen de la Capitana del Puerto. Las propias autoridades migratorias establecern eventualmente las condiciones del desembarco, de acuerdo a lo establecido por la Ley y este Reglamento. Artculo 121.- Los permisos para visitar las embarcaciones sern expedidos por los agentes navieros generales y navieros consignatarios de buques correspondientes y se presentarn para su autorizacin a las autoridades migratorias, las cuales podrn negarlos fundadamente. Artculo 122.- Para la revisin del trnsito internacional de pasajeros de aeronaves, regirn las normas siguientes: I. El trnsito solamente se realizar en los aeropuertos destinados al servicio internacional; II. La Secretara comisionar en cada aeropuerto autorizado al personal necesario para la prestacin del servicio de migracin, estableciendo reas exclusivas de entrada y salida para la vigilancia del movimiento migratorio, debindose observar la siguiente regla: Una vez que la aeronave aterrice y se detenga en el sitio que determinen las autoridades correspondientes, el personal del servicio de migracin designado al efecto, deber abordar la nave y requerir de su comandante o piloto la lista de pasajeros y tripulantes, y vigilar el traslado de pasajeros a las reas asignadas para la revisin; Cuando transporten pasajeros en trnsito inmediato, se les recoger la documentacin que posean para que les sea devuelta al hacer la conexin. Estos pasajeros debern continuar su viaje dentro de las veinticuatro horas siguientes a su arribo, bajo la responsabilidad de la empresa transportadora; III. Queda prohibido el acceso del pblico al local en donde se lleva a cabo la revisin migratoria, as como a las plataformas donde se estacionen las aeronaves del servicio internacional, mientras no se haya terminado el desembarque y la revisin. Los servidores pblicos de todas las 358
dependencias que participen en la actividad aeroportuaria prestarn su colaboracin para dar cumplimiento a esta disposicin. Se exceptan de la prohibicin anterior a los empleados de las empresas cuya presencia sea indispensable para el despacho, y IV. Tratndose de aeronaves que a la vez hagan servicio local e internacional, tanto las autoridades migratorias como las empresas, tendrn obligacin de ejercer un efectivo control migratorio sobre los pasajeros en el desembarque o en trnsito internacional y reportarn al servicio central cualquier irregularidad que ocurra. Artculo 123.- La revisin de la documentacin de personas a la salida de aeronaves de servicio internacional de pasajeros, se sujetar a las siguientes reglas: I. Se revisarn los documentos de los pasajeros en el orden de su llegada, cotejndose su nombre, nacionalidad y dems datos con los que aparezcan en las listas formuladas y entregadas por las empresas de aerotransportes a la autoridad migratoria; Ninguna aeronave en viaje internacional podr salir del aeropuerto sin haberse practicado la revisin migratoria correspondiente, y II. Cuando alguna aeronave que haya sido despachada cancele su salida por cualquier causa, la empresa transportadora presentar a la autoridad migratoria a todos los pasajeros para efectuar los trmites que correspondan. Artculo 124.- La Secretara podr exigir a la empresa o lnea area la presentacin de listas de pasajeros y tripulantes en el momento de arribo del vuelo. Dichas listas debern contener los datos que la Secretara estime necesarios. Artculo 125.- Adems de las obligaciones a que se refiere el artculo 123, las empresas de aerotransportes tendrn las siguientes: I. Transportar a los extranjeros expulsados por rdenes de la Secretara; II. Cuidar que los tripulantes de nacionalidad extranjera de las aeronaves que prestan servicio internacional, obtengan y presenten, cuando sean requeridos para ello, su documentacin migratoria, o en su caso, las identificaciones que los Tratados y Convenios Internacionales establecen; III. Aterrizar o acuatizar sus aeronaves en los puertos del pas abiertos al trnsito areo internacional, salvo casos de fuerza mayor. Si fuere en lugar autorizado en que exista servicio migratorio, el comandante de la aeronave le dar aviso inmediato para la inspeccin y vigilancia de los pasajeros y tripulantes. Si no la hubiere, el aviso lo dar a las autoridades del lugar para que en auxilio de las migratorias lleven a cabo la misma inspeccin y vigilancia y, adems, informen al servicio central para que determine lo que corresponda; 359
IV. Hacerse cargo de los tripulantes de las aeronaves que permanezcan en territorio nacional y responder por su situacin migratoria. Asimismo, tienen la obligacin de transportarlos fuera del pas, en el trmino que seale la Secretara, cuando hayan dejado de pertenecer a la tripulacin correspondiente, por haber infringido las disposiciones migratorias o porque se hayan hecho acreedores a expulsin, y V. Conducir por su cuenta fuera del territorio nacional, a los extranjeros o extranjeras transportados por ellas que sean rechazados por las autoridades migratorias. Dicho transporte deber efectuarse en aeronaves propias o de otra empresa y en el viaje prximo inmediato a la fecha en que les haya sido comunicado el acuerdo respectivo. Artculo 126.- Los comandantes de aeropuertos debern informar a las autoridades migratorias sobre la llegada y salida de toda aeronave, siempre que proceda del exterior o se dirija a otro pas. No autorizarn la salida de naves con destino al extranjero, si sus comandantes o pilotos no les comprueban plenamente que la documentacin migratoria de los pasajeros y la tripulacin han sido debidamente revisados por las autoridades del servicio de migracin; asimismo, en caso de cancelaciones de vuelos, stas debern ser notificadas inmediatamente a la autoridad migratoria. Artculo 127.- Tratndose de transportes de carcter militar o naval que procedan o salgan al exterior, tanto nacionales como extranjeros, se cumplirn las medidas que dicte la Secretara de acuerdo con las de la Defensa Nacional y de Marina, segn el caso, para la revisin de la documentacin migratoria de las personas que viajen a bordo de los mismos. Artculo 128.- Cuando se compruebe la comisin de alguna infraccin por la empresa de transportes o por la tripulacin de embarcaciones o aeronaves de transporte pblico internacional, el hecho no impedir que se autorice la salida de la aeronave o la embarcacin; pero en todo caso se levantar el acta respectiva, se impondr la sancin correspondiente y se informar a oficinas centrales. No ser imputable a la autoridad migratoria la demora en la salida de la embarcacin o aeronave producida por el levantamiento del acta en los casos a que se refiere este artculo. En todo caso, deber garantizarse legalmente el cumplimiento de la sancin econmica correspondiente. Artculo 129.- En el trnsito internacional de pasajeros por ferrocarril, la revisin migratoria podr efectuarse a bordo del mismo y las empresas de ferrocarril debern cooperar para que se lleve a cabo. Artculo 130.- Las empresas de autotransporte que efecten trnsito internacional de pasajeros tendrn las siguientes obligaciones: I. Detendrn los vehculos para la revisin de la documentacin migratoria de los pasajeros, en los lugares destinados al efecto en las garitas 360
internacionales y en los sitios que determine la autoridad migratoria; II. Cooperarn con las autoridades migratorias para que todos los pasajeros se sujeten a la revisin migratoria, y III. Si tuvieren tripulantes extranjeros, obtendrn para ellos, bajo la responsabilidad de las propias empresas, la documentacin migratoria respectiva. Artculo 131.- Se impedir la internacin al pas de los polizones extranjeros que lleguen a bordo de una aeronave y permanecern, en tanto sean repatriados, bajo custodia y responsabilidad de la empresa transportadora. Dichas personas quedarn sujetas a la vigilancia de la autoridad migratoria, para que se les regrese en el mismo medio de transporte que vinieron o, si ello no fuere posible, en otro por cuenta de la empresa que las condujo. A los que arriben en embarcacin se les impedir el desembarco y los que lleguen por otro medio de transporte, permanecern asegurados en el lugar de arribo mientras son devueltos por la empresa responsable. Las autoridades migratorias, tomarn las medidas necesarias para evitar la internacin clandestina, ocultamiento o fuga de los polizones. Para este efecto, las empresas de transporte debern proporcionar las facilidades necesarias para la actuacin de las autoridades migratorias. Artculo 132.- Las autoridades migratorias estn facultadas para detener la salida del pas de embarcaciones, aeronaves u otros medios de transporte, mientras no autoricen su despacho migratorio.
CAPTULO SEXTO INSTITUTO NACIONAL DE MIGRACIN
Artculo 133.- El Instituto, en el ejercicio de sus funciones, procurar que los movimientos migratorios de nacionales y extranjeros favorezcan el desarrollo econmico, social y cultural del pas. En ello, se preservar la seguridad y soberana del pas, en pleno apego a la ley y con amplio respeto a los derechos de los migrantes. Artculo 134.- El Instituto tendr, entre otros, los objetivos siguientes: I. Alentar y promover los flujos humanos que beneficien al pas, con amplio sentido humanitario, y II. Ejercer las atribuciones de control y verificacin migratoria en territorio nacional con apego a la Ley, este Reglamento y dems disposiciones aplicables, y con pleno respeto a los derechos humanos. 361
Artculo 135.- El Instituto proporcionar los lineamientos para la elaboracin de los programas de difusin e informacin en materia de migracin de nacionales y extranjeros. Artculo 136.- El Instituto tendr las funciones, facultades, atribuciones y la organizacin administrativa que el Reglamento Interior de la Secretara y dems disposiciones en la materia le sealen. Artculo 137.- La Secretara podr crear grupos de proteccin a migrantes que se encuentren en territorio nacional, los que tendrn por objeto la proteccin y defensa de sus derechos humanos, as como de su integridad fsica y patrimonial, con independencia de su nacionalidad y de su condicin de documentados o indocumentados; dichos grupos se crearn en el marco de los acuerdos de coordinacin que para el efecto se celebren con los ejecutivos de las entidades federativas, considerando, en todo caso, la participacin que corresponda a los municipios. Artculo 138.- El Instituto coordinar la operacin y funcionamiento de los grupos a que alude el artculo anterior, y en los mismos podrn participar, de manera conjunta, elementos de seguridad pblica de los niveles federal, estatal y municipal.
CAPTULO SPTIMO INMIGRACIN SECCIN I.- DISPOSICIONES COMUNES
Artculo 139.- Los extranjeros y extranjeras slo podrn dedicarse a las actividades expresamente autorizadas por la Secretara, y cuando as proceda o se estime necesario, se sealar en la autorizacin correspondiente el lugar de su residencia. En los casos que lo requiera el inters pblico, la Secretara por medio de disposiciones administrativas de carcter general, podr establecer restricciones al lugar de residencia o trnsito de los extranjeros y extranjeras, o cualquier modalidad respecto de las actividades a que stos se dediquen. Artculo 140.- De conformidad con el artculo 60 de la Ley, para que un extranjero o extranjera pueda dedicarse a otras actividades adems de aquellas que le hayan sido expresamente autorizadas, deber obtener el permiso correspondiente de la Secretara, previo cumplimiento de los requisitos que la misma determine. 362
Artculo 141.- Para proporcionar trabajo a un extranjero o extranjera, los interesados debern cerciorarse de que las condiciones de su calidad migratoria le permitan desarrollar las actividades de que se trate; en caso contrario, se abstendrn de contratar sus servicios. Dicha comprobacin deber hacerse por medio de la documentacin migratoria en vigor. En caso de duda, debern consultar con las autoridades migratorias. Artculo 142.- Cuando el extranjero o extranjera no acredite los montos mnimos sealados en los artculos 163, fracciones I y III; 180 y 181 de este Reglamento, la Secretara podr, por excepcin justificada, autorizar el otorgamiento de la caracterstica migratoria correspondiente. Artculo 143.- Para la obtencin de la calidad migratoria de No Inmigrante o de Inmigrante, en los casos del artculo 39 de la Ley, se aplicarn las reglas siguientes: I. Al presentar la solicitud, el extranjero o extranjera demostrar el matrimonio con mexicano o mexicana o la paternidad de hijos nacidos en el pas; II. En el caso de matrimonio con mexicano o mexicana, el extranjero o extranjera manifestar en su solicitud el lugar donde se establecer el domicilio conyugal, y III. El extranjero o extranjera a que se refiere este artculo, al solicitar la prrroga o refrendo de su documentacin migratoria, deber demostrar que subsiste el vnculo sealado en la fraccin I y las condiciones que le fueron sealadas en la autorizacin que le otorg la Secretara. Artculo 144.- Al extranjero o extranjera que solicite su internacin o permanencia en el pas dentro de las calidades de No Inmigrante o Inmigrante en el caso de estar casado con mexicano o mexicana, de acuerdo con lo establecido por el artculo 39 de la Ley, la Secretara podr autorizarle que desarrolle libremente cualquier actividad siendo lcita y honesta, con la obligacin por parte del extranjero de notificar a la misma la actividad que se encuentra desempeando, dentro de los treinta das siguientes a la fecha de su iniciacin. Igualmente, tendr obligacin de notificar cualquier cambio de actividad dentro de los treinta das posteriores a que ocurra el mismo. El extranjero o extranjera que haya sido autorizado de conformidad con lo sealado en este artculo, al solicitar la prrroga o refrendo de su documentacin migratoria, nicamente deber demostrar la subsistencia del vnculo matrimonial y manifestar las actividades que realiza. Artculo 145.- Las empresas, instituciones o cualquier persona fsica o moral estarn obligadas a sufragar los gastos que origine, en su caso, la expulsin de extranjeros o extranjeras que se encuentren a su servicio o bajo su responsabilidad.
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La autoridad migratoria integrar un padrn de personas fsicas y morales que tengan bajo su responsabilidad o contraten personal extranjero, debiendo llevar un expediente bsico para cada uno. Dicho padrn contendr, cuando menos, los siguientes elementos: I. Acta constitutiva de la empresa, en su caso; II. ltima declaracin de impuestos; III. Listado de personal que labora en la misma, sealando nombre y nacionalidad; IV. Listado de personas autorizadas para realizar trmites ante el Instituto, y V. Aquellos elementos inherentes a la actividad desarrollada. Los requisitos previstos en las fracciones II y III se actualizarn peridicamente. La periodicidad ser determinada por el Instituto. Artculo 146.- En los trmites migratorios relacionados con las personas de negocios e inversionistas, consejeros, tcnicos, cientficos, personas que ocupen cargo de confianza y profesionales, la autoridad migratoria deber dictar resolucin a las solicitudes realizadas por extranjeros o extranjeras en un plazo no mayor a treinta y cinco das naturales. Para dichos trmites, la Secretara slo podr exigir que se proporcionen los datos y documentos que se precisen para cada caso en la Ley, el Reglamento, y en otras disposiciones de carcter administrativo que al efecto se publiquen en el Diario Oficial de la Federacin. La autoridad migratoria podr exigir, en su caso, que los extranjeros y extranjeras comprueben la veracidad de la informacin de las solicitudes; para ello, la autoridad se sujetar a criterios y procedimientos establecidos por la Secretara en disposiciones administrativas publicadas en el Diario Oficial de la Federacin.
SECCIN II. ACTOS Y CONTRATOS
Artculo 147.- Los extranjeros y extranjeras, independientemente de su calidad migratoria, por s o mediante apoderado podrn adquirir ttulos y valores de renta fija o variable, acciones y partes sociales, activos para la realizacin de actividades empresariales y otras similares, realizar depsitos bancarios, adquirir bienes inmuebles urbanos y rsticos y derechos reales sobre los mismos, as como derechos de fideicomisario, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley de Inversin Extranjera, y dems leyes y disposiciones aplicables, as como los tratados internacionales de los que Mxico sea parte, sin que para ello requiera permiso de la Secretara.
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Todos los actos a que se refiere el prrafo anterior, podrn realizarse por el extranjero directamente o por su representante, independientemente de que aqul se encuentre o no en el pas. El transmigrante en ningn caso estar facultado para realizar los actos jurdicos a que se refiere este artculo. Artculo 148.- Los extranjeros y extranjeras podrn realizar cualquier acto, aun de dominio, sobre los bienes que les sean propios, sin requerir permiso de la Secretara. Artculo 149.- Las autoridades y fedatarios a que se refieren los artculos 67 y 68 de la Ley, estn obligados a exigir a los extranjeros y extranjeras que tramiten ante ellos asuntos de su competencia, que previamente les comprueben su legal estancia en el pas, con excepcin en los casos de: I. Registro de nacimientos en tiempo; II. Registro de defunciones, y III. Otorgamiento de testamentos, poderes, cotejos, certificacin de copias y de hechos. En los casos de registro de nacimientos en tiempo, en los cuales los extranjeros no acrediten su legal estancia en el pas, las autoridades debern notificarlo a la Secretara en un trmino no mayor a quince das. Artculo 150.- Las autoridades y fedatarios a que se refiere el artculo anterior, estn obligados a exigir a los extranjeros que tramiten ante ellos asuntos de su competencia, que adems de acreditar su legal estancia en el pas, exhiban la autorizacin o el permiso previo o la certificacin de la Secretara, slo en los siguientes casos: I. Cuando se trate de realizar trmites de adopcin; II. Cuando se trate de la celebracin de matrimonio de extranjero y mexicano, y III. Cuando se trate de divorcio o nulidad de matrimonio de acuerdo a lo establecido en el artculo 156. Artculo 151.- Las autoridades y fedatarios a que se refieren los artculos 67 y 68 de la Ley, estn obligados a solicitar a los extranjeros que tramiten ante ellos asuntos de su competencia, que adems de acreditar su legal estancia en el pas, comprueben que su calidad y caracterstica migratoria les permite realizar el acto o contrato que se pretenda llevar a cabo, slo en los siguientes casos: I. En los supuestos establecidos en el artculo 66 de la Ley, debern acreditar no tener la caracterstica de transmigrante, y II. Cuando se trate de trmites de divorcio o nulidad de matrimonio, para cumplir con lo dispuesto por el artculo 156 de este Reglamento.
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Artculo 152.- Cuando de la celebracin o formalizacin de un acto o contrato, se origine la posibilidad de realizacin de una actividad por parte de un extranjero, para la cual no est previamente autorizado por la Secretara, el acto podr celebrarse y formalizarse, siempre que en el instrumento respectivo se asiente la prevencin de que el desempeo de la actividad estar sujeta a la autorizacin que, a su juicio, expida la Secretara. Artculo 153.- Slo a peticin expresa de la Secretara, las autoridades y fedatarios a que se refieren los artculos 67 y 69 de la Ley, informarn de cualquier acto o contrato en el que hayan intervenido extranjeros, mencionando los documentos con los que acreditaron su legal estancia en el pas, y en su caso, el permiso respectivo de la Secretara. Las autoridades y fedatarios mencionados se abstendrn de dar su autorizacin si advierten irregularidades en la documentacin migratoria de los extranjeros, si no se presenta el permiso respectivo cuando ste sea necesario, o si sus condiciones y calidad migratoria no les permite realizar el acto o contrato de que se trate, lo que comunicarn inmediatamente a la Secretara. Artculo 154.- La Secretara, cuando lo estime necesario, podr instruir a las autoridades a que aluden los artculos 67, 68 y 69 de la Ley, respecto a la forma en que deben cumplir con las obligaciones que les impongan la Ley y este Reglamento. Artculo 155.- Los actos que se efecten en contravencin a los artculos 66 y 69 de la Ley y las disposiciones de este ordenamiento que los reglamentan, estarn sujetos a las sanciones previstas en las leyes aplicables. La declaracin de nulidad, en su caso, ser hecha por los Tribunales Federales a solicitud del Ministerio Pblico Federal, previa peticin de la Secretara. Artculo 156.- La certificacin para tramitar ante una autoridad judicial o administrativa el divorcio o nulidad de matrimonio a que alude el artculo 69 de la Ley, estar sujeta a las siguientes prevenciones: I. Debern solicitarla a las autoridades migratorias por escrito. El cnyuge extranjero cuando sea el actor en caso de juicio de divorcio necesario o de nulidad de matrimonio o, los cnyuges que sean extranjeros en juicios de divorcio voluntario o administrativo; II. Slo se expedir a los extranjeros cuando el domicilio conyugal se hubiere constituido en el territorio nacional y posean la calidad y caractersticas migratorias siguientes: 1. No Inmigrantes: a) Visitante; b) Asilado Poltico; c) Refugiado; 366
d) Estudiante; e) Ministro de Culto o Asociado Religioso; f) Visitante Distinguido, y g) Corresponsal. 2. Inmigrante; e 3. Inmigrado. III. La certificacin se otorgar con validez de noventa das a partir de su fecha de expedicin, y IV. No se requerir la certificacin a que se refiere este artculo en los casos en que el mexicano o mexicana sea el actor, tratndose de juicios de divorcio necesario o de nulidad de matrimonio. Artculo 157.- La autorizacin para que los extranjeros y extranjeras puedan contraer matrimonio con mexicana o mexicano, a que se refiere el artculo 68 de la Ley, quedar sujeta a las siguientes disposiciones: I. Debern solicitarla a las autoridades migratorias por escrito, el extranjero o su representante, debiendo presentar la documentacin migratoria para acreditar su legal estancia en el pas. Los matrimonios que se realicen por poder, estarn sujetos a la expedicin del permiso previo de la Secretara; II. La peticin deber ser apoyada por el presunto contrayente mexicano o mexicana, quien deber acreditar su nacionalidad, y III. La autorizacin se otorgar por una validez hasta de treinta das a partir de su expedicin, pero no podr rebasar la temporalidad indicada en el documento migratorio, para permanecer en el pas. Artculo 158.- El permiso especial para realizar trmites de adopcin a que se refiere la fraccin I del artculo 150 de este Reglamento, estar sujeto a las siguientes condiciones: I. Debern solicitarlo a las autoridades migratorias por escrito, de acuerdo a lo siguiente: a) La solicitud ser formulada por el extranjero o extranjera o su representante, mediante la presentacin de la documentacin migratoria vigente que acredite su legal estancia en el pas, y b) No se expedir a los extranjeros o extranjeras que posean la caracterstica migratoria de transmigrante o visitante provisional. II. La autorizacin se otorgar por una validez de noventa das a partir de su expedicin y no exceder la temporalidad indicada en el documento migratorio.
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SECCIN III. NO INMIGRANTES
Artculo 159.- Toda autorizacin para que un extranjero o extranjera sea admitido en el pas como No Inmigrante debe ser concedida por acuerdo del Secretario, Subsecretario o Comisionado. Esta facultad puede ser delegada a las autoridades que determinen el Secretario, Subsecretario, o Comisionado. Artculo 160.- TURISTAS.- La internacin de turistas quedar sujeta a las siguientes disposiciones: I. La autorizacin para permanecer en el pas se conceder hasta por seis meses a partir de su expedicin y no ser susceptible de prrroga. Slo por enfermedad que impida viajar, o por otra causa de fuerza mayor debidamente comprobada, se podr conceder un plazo adicional para la salida del extranjero o extranjera. En los casos de turistas que hayan sido documentados originalmente por una temporalidad menor a los seis meses, la Secretara podr, cuando lo estime conveniente, ampliar la temporalidad hasta completarlos, y II. Cuando la Secretara lo juzgue conveniente, podr autorizar la prerrogativa de entradas y salidas mltiples al pas en esta caracterstica migratoria. Artculo 161.- TRANSMIGRANTES.- La internacin de extranjeros y extranjeras en trnsito hacia otro pas, se regir por las disposiciones siguientes: I. La autorizacin de internacin se conceder hasta por treinta das improrrogables contados a partir de su expedicin; II. No podrn cambiar de calidad o caracterstica migratoria, y III. En ningn caso se autorizar la internacin como transmigrante al extranjero que carezca de permiso de admisin al pas hacia donde se dirige y del permiso de trnsito en los pases limtrofes de la Repblica Mexicana comprendidos en su ruta. Artculo 162.- VISITANTES.- A las personas a que se refiere la fraccin III del artculo 42 de la Ley, se aplicarn las siguientes reglas: I. Se les conceder el permiso para dedicarse al ejercicio de alguna actividad lucrativa o no, siempre que sea lcita y honesta, de acuerdo a los siguientes supuestos: a) Cuando el extranjero visitante viva durante su estancia de sus recursos trados del extranjero, de las rentas que stos produzcan, de cualquier ingreso proveniente del exterior o de sus inversiones en el pas; b) Cuando su internacin tenga como propsito conocer alternativas de inversin o para realizar stas;
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II.
III.
IV.
V.
VI.
c) Cuando se dedique a actividades cientficas, tcnicas, de asesora, artsticas, deportivas o similares o de observacin de derechos humanos, incluyendo la de los procesos electorales; d) Cuando pretenda ocupar cargos de confianza, y e) Cuando pretenda asistir a asambleas y sesiones del consejo de administracin de empresas. Salvo lo dispuesto en el artculo 163, la Secretara establecer los requisitos que debern acreditarse en cada uno de los supuestos mencionados, as como las modalidades en que se clasificarn las actividades que pretenda desarrollar el extranjero o extranjera; El permiso se autorizar hasta por un ao, y podrn concederse cuatro prrrogas, por igual temporalidad cada una. Tratndose de los inversionistas a que se refiere la fraccin I del artculo 163 de este Reglamento, el permiso se otorgar por un ao, ms las prrrogas que, en su caso, se concedan. En todos los casos la temporalidad concedida permitir entradas y salidas mltiples; La Secretara fijar a los extranjeros y extranjeras a quienes se conceda esta caracterstica migratoria, las actividades a que podrn dedicarse, y, cuando lo estime necesario, el lugar de su residencia. Los extranjeros y extranjeras debern acreditar la capacidad econmica que les permita permanecer en el pas; Los extranjeros y extranjeras podrn ser admitidos para ejercer una actividad remunerada o lucrativa, siempre que la solicitud de admisin se formule por la empresa, institucin o persona que pretenda utilizar sus servicios, o por el mismo extranjero o extranjera cuando pretenda trabajar en forma independiente; La empresa, institucin o persona que haya hecho la solicitud, ser responsable solidariamente con el extranjero o extranjera por el monto de las sanciones a que se haga acreedor y, en su caso, costear los gastos de su repatriacin. Cuando trabaje en forma independiente, los gastos corrern por su cuenta, y Las prrrogas podrn concederse siempre y cuando el extranjero o extranjera demuestre que subsisten las condiciones bajo las cuales se concedi la caracterstica migratoria.
La Secretara tendr facultad discrecional para juzgar sobre el otorgamiento de las prrrogas, en el caso de que hubieren cambiado las condiciones sealadas en la autorizacin. Artculo 163.- El extranjero o extranjera que solicite autorizacin, dentro de la caracterstica de Visitante a que se refiere el artculo anterior, en las modalidades que especficamente se sealan, se sujetar a las siguientes reglas: I. VISITANTE DE NEGOCIOS E INVERSIONISTA. Al extranjero o extranjera que pretenda internarse en el territorio nacional con el objeto de conocer 369
diferentes alternativas de inversin, realizar una inversin directa o supervisarla, representar a una empresa extranjera, o realizar transacciones comerciales, se aplicar lo siguiente: 1. Para personas de negocios: a) Ser necesario presentar la carta de invitacin de las cmaras de comercio o industria, asociaciones empresariales, organismos pblicos o privados, o de empresas industriales, comerciales o instituciones financieras; o b) Acreditar mediante carta bancaria que contar mensualmente durante un ao con el equivalente a quinientos das el salario mnimo vigente en el Distrito Federal, o carta de solvencia econmica de la empresa que representa durante el tiempo de su estancia en el pas; 2. Para inversionistas: a) Ser necesario presentar una constancia expedida por el Registro Nacional de Inversiones Extranjeras, o la documentacin que acredite la inversin mnima del equivalente a veintisis mil das el salario mnimo vigente en el Distrito Federal; o b) Cuando la inversin consista en la adquisicin de bienes inmuebles, se deber presentar la escritura pblica en que conste la compra venta o el contrato de fideicomiso por el que adquiera derechos de fideicomisario, por un monto mnimo equivalente a cuarenta mil das el salario mnimo vigente en el Distrito Federal; 3. Los representantes comerciales podrn presentar la carta de la empresa extranjera que otorgue el nombramiento correspondiente y acreditarn la solvencia econmica en los trminos del inciso b) del numeral 1, y 4. Los extranjeros y extranjeras que realicen transacciones comerciales, podrn presentar copia del contrato o contratos de compra venta por un monto equivalente a veintisis mil das el salario mnimo vigente en el Distrito Federal y acreditarn solvencia econmica en los trminos del inciso b) del numeral 1. II. VISITANTE TCNICO O CIENTFICO. El extranjero o extranjera cuya internacin tenga como propsito la iniciacin o ejecucin de un proyecto de inversin especfico, dar asesora a instituciones pblicas o privadas, realizar, preparar o dirigir investigaciones cientficas, dar conferencias, cursos o divulgar algn tipo de conocimiento, realizar actividades tcnicas en la elaboracin de un proyecto de inversin, disear o iniciar la operacin o construccin de una planta, capacitar a otros tcnicos bajo contratos de prestacin de servicios previamente pactados o prestar servicios contemplados en un contrato de transferencia de tecnologa, patentes o marcas, debern acreditar: a) Solicitud formulada por institucin pblica o privada que pretenda utilizar los servicios manifestando la naturaleza del proyecto o actividad en que intervendrn y el tiempo estimado de su estancia, y 370
b) Copia de la carta invitacin de la institucin pblica o privada de que se trate o copia del contrato de prestacin de servicios profesionales o de transferencia tecnolgica de patentes o marcas. III. VISITANTE RENTISTA. El extranjero o extranjera que durante su estancia en el pas viva de sus depsitos trados del exterior, de las rentas que stos produzcan, de cualquier ingreso tambin proveniente del exterior o de sus inversiones en el pas, para obtener su caracterstica migratoria, deber: a) Comprobar un ingreso mnimo mensual equivalente a doscientos cincuenta veces el salario mnimo general diario vigente en el Distrito Federal; b) Si solicita la autorizacin para dependientes familiares, el monto mensual sealado aumentar en ciento veinticinco veces el salario mnimo vigente en el Distrito Federal, por cada persona que dependa econmicamente de l, y c) Los montos antes sealados se comprobarn con carta de la institucin financiera, banco mexicano o extranjero, o de la institucin fiduciaria, en donde se acredite que la persona cuenta por lo menos con el ingreso mnimo mensual sealado. La Secretara podr autorizar que el extranjero o extranjera acredite hasta el equivalente al cincuenta por ciento del monto sealado en el inciso a), cuando demuestre la adquisicin de un bien inmueble destinado para uso propio como casa habitacin. Para que los extranjeros o extranjeras a que se refiere esta fraccin puedan realizar actividades remuneradas o lucrativas, necesitarn autorizacin de la Secretara, que la otorgar cuando a su juicio lo estime conveniente. IV. VISITANTE PROFESIONAL. El extranjero o extranjera cuya internacin tenga como propsito el ejercicio de una profesin en forma independiente o mediante la prestacin de servicios a empresas o instituciones pblicas o privadas, deber presentar: a) Carta oferta de trabajo de la institucin oficial o privada que requiera de los servicios o asesora del profesionista, manifestando el domicilio donde laborar; b) Exhibir copia del ttulo profesional y, en su caso, de la cdula profesional respectiva, y c) En el caso de que el extranjero o extranjera profesionista pretendan ejercer en forma independiente, deber cumplir con lo establecido en el inciso anterior e indicar la actividad y el lugar donde pretende desempearla. V. VISITANTE CARGO DE CONFIANZA. El extranjero o extranjera que pretendan internarse al pas para asumir cargos de direccin, de administrador nico u otros de absoluta confianza en empresas, instituciones o negociaciones establecidas en la Repblica Mexicana, deber presentar: 371
a) Carta oferta de trabajo precisando el cargo que el extranjero o extranjera vayan a desempear en la empresa, institucin o negociacin que pretenda utilizar sus servicios o el contrato de prestacin de servicios manifestando el domicilio donde laborar. En ambos documentos deber indicarse que su vigencia se sujeta a la autorizacin correspondiente de la Secretara; b) ltima declaracin del pago de impuestos de la empresa, institucin o negociacin, segn sea el caso, y c) Atendiendo a las circunstancias del caso concreto, la Secretara podr solicitar al interesado que acredite su capacidad para el cargo que pretende ocupar, siempre y cuando ello se haga sin perjuicio de lo dispuesto en los tratados internacionales de los que Mxico sea parte. En los casos de las fracciones I, II, IV y V de este artculo el solicitante deber presentar el acta constitutiva de la empresa o constancia expedida por notario pblico en que conste la denominacin, objeto social y domicilio de la empresa o copia de la ltima declaracin del pago de impuestos o constancia del Registro Nacional de Inversiones Extranjeras o de inscripcin de la cmara, asociacin u organismo correspondiente. VI. VISITANTE OBSERVADOR DE DERECHOS HUMANOS. Tratndose de visitantes observadores de derechos humanos, la solicitud y el permiso respectivo se otorgarn de conformidad con las siguientes reglas: a) El permiso de internacin se autorizar exclusivamente por las oficinas centrales del Instituto; b) Los sujetos que podrn ingresar al amparo de la presente fraccin sern aquellos extranjeros y extranjeras que pretendan internarse a Mxico para conocer la situacin de los derechos humanos in situ, independientemente de que pertenezcan o no a un Organismo No Gubernamental. La solicitud de internacin deber ser presentada cuando menos con quince das de anticipacin a la fecha en que pretendan internarse a territorio nacional, el Comisionado podr autorizar la disminucin de este plazo; c) Tratndose de grupos, la autorizacin se realizar de manera individual en un mximo de diez individuos por organizacin o grupo de organizaciones. El Comisionado podr autorizar la ampliacin de ese lmite; d) La temporalidad autorizada ser de diez das contados a partir de la fecha de ingreso a territorio nacional, el Comisionado podr autorizar la ampliacin de la temporalidad concedida y, en su caso, la prerrogativa de entradas y salidas mltiples; e) El Comisionado, podr autorizar al Directivo de mayor rango de Organizaciones No Gubernamentales Internacionales con estatus del Consejo Econmico y Social de la Organizacin de las Naciones Unidas, estancias en nuestro pas, por una temporalidad hasta de un ao, mismas que pueden ser prorrogadas a su vencimiento, a solicitud del interesado; 372
Para los casos en que un observador de derechos humanos se encuentre documentado en Mxico y pretenda visitar otra entidad federativa distinta a la autorizada, deber solicitarlo a las oficinas centrales del Instituto o a la Delegacin que corresponda, anexando el nuevo programa de trabajo a desarrollar, y g) La solicitud de internacin deber cumplir los siguientes requisitos: 1. Anexar, en su caso, copia certificada de la escritura constitutiva o del instrumento que acredite la legal existencia de la Organizacin No Gubernamental, con su respectiva traduccin al espaol; se debe acreditar que la citada organizacin cuenta con una antigedad mnima de cinco aos al momento de presentar la solicitud; o acreditar que cuenta con el estatus consultivo del Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas; 2. Documento por medio del cual se acredite plenamente ser miembro de la Organizacin No Gubernamental; 3. Programa de trabajo en el que se seale: actividades, instituciones a visitar o entrevistar, as como las entidades federativas y localidades que pretenda visitar; 4. Documentos, registros o certificaciones que acrediten la experiencia previa del extranjero en relacin con las actividades que pretende realizar; 5. Cuando la visita sea consecuencia de invitacin de una Organizacin No Gubernamental o institucin mexicana, se deber presentar la carta invitacin y la carta responsiva emitida por persona legalmente facultada para ello; en todo caso, la institucin mexicana deber acreditar los requisitos previstos en el numeral uno; 6. Cuando se trate de un observador de derechos humanos que no pertenezca a una Organizacin No Gubernamental deber acreditar tener experiencia en las actividades que pretenda desarrollar, y 7. Tratndose de visitas que tengan dentro de su finalidad la de otorgar donaciones, deber, adicionalmente, cumplir con la normatividad aplicable. Una vez autorizada la internacin del extranjero o extranjera al pas, en el documento migratorio respectivo se anotar el contenido de los artculos 9, 11 y 33 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; as como 34 y 43 de la Ley General de Poblacin. VII. VISITANTE PARA CONOCER PROCESOS ELECTORALES. El extranjero o extranjera que pretenda internarse a territorio nacional para conocer las modalidades del desarrollo de procesos electorales federales o estatales en su caso, se ajustar a las siguientes reglas: a) Toda solicitud deber estar avalada por el organismo electoral federal o local de que se trate, segn sea el proceso electoral que se pretenda cubrir; 373
f)
b) El interesado deber acreditar de manera fehaciente que pertenece a una organizacin, institucin o asociacin que tenga objetivos congruentes con las actividades que pretenda realizar, misma que deber respaldar su solicitud y acreditar plenamente que se responsabiliza de cubrir los gastos que origine la estancia del extranjero en el pas, y c) Una vez autorizada la internacin del extranjero o extranjera al pas, en el documento migratorio respectivo se anotar el contenido de los artculos 9, 11 y 33 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; as como 34 y 43 de la Ley. VIII.VISITANTE CONSEJERO. El extranjero o extranjera que pretenda internarse al pas para asistir a asambleas o sesiones del consejo de administracin de empresas, se sujetar a las siguientes reglas: a) El permiso se autorizar por la temporalidad de un ao prorrogable hasta por cuatro veces ms por igual temporalidad cada una; b) Para la autorizacin de esta caracterstica migratoria solamente se requerir la presentacin de la constancia de su nombramiento por la asamblea de accionistas; c) Dentro de la temporalidad concedida, el permiso de estancia podr ser utilizado en entradas y salidas mltiples, y d) Slo en casos de enfermedad o por causa de fuerza mayor debidamente comprobada, se le otorgar un plazo especial para salir del pas.
Artculo 164.- MINISTRO DE CULTO O ASOCIADO RELIGIOSO.- Para los efectos de la fraccin IV del artculo 42 de la Ley, las Asociaciones Religiosas, debern acreditar su registro con la constancia correspondiente que expida la Secretara o cualquier otro documento fehaciente que acredite tal registro. Igualmente, se entender que el extranjero o extranjera de cuyo trmite migratorio se trate, es Ministro de Culto o Asociado Religioso, con antelacin a la solicitud de dicho trmite, siempre que la Secretara lo informe por escrito. Asimismo, se les requerir cumplir con lo siguiente: I. Comprobar a satisfaccin de la Secretara la percepcin peridica e ininterrumpida de medios econmicos para su sostenimiento; II. Manifestar en su solicitud el tipo de actividades que desarrollar, as como el mbito territorial en el que se desempearn sus funciones; III. Al solicitar su prrroga anual, deber comprobar que subsisten las condiciones bajo las cuales le fue otorgada esta caracterstica, y
374
IV. Dada la naturaleza de esta caracterstica migratoria, de asistencia social y filantrpica, no podr realizar otra actividad, independientemente de que sea remunerada o no, sin la autorizacin previa de la Secretara. Artculo 165.- ASILADOS POLTICOS.- La admisin de los No Inmigrantes a los que se refieren los artculos 35 y 42 fraccin V de la Ley, se sujetar a las siguientes reglas: I. Los extranjeros y extranjeras que lleguen a territorio nacional huyendo de persecuciones polticas, sern admitidos provisionalmente por las oficinas de migracin, debiendo permanecer en el puerto de entrada mientras la Secretara resuelve cada caso en particular. La oficina de migracin correspondiente, informar del arribo a oficinas centrales, por la va ms rpida; II. El interesado, al solicitar asilo, deber expresar los motivos de persecucin, sus antecedentes personales, los datos necesarios para su identificacin y el medio de transporte que utiliz; III. La oficina de migracin, obtenida la autorizacin de oficinas centrales para conceder asilo poltico territorial, levantar un acta asentando en ella los datos sealados en la fraccin anterior, conceder el asilo a nombre de la Secretara, formular la media filiacin del extranjero o extranjera, tomar las medidas necesarias para la seguridad de ste y lo enviar al servicio central; IV. No se admitir como asilado al extranjero o extranjera que proceda de pas distinto de aqul en el que se haya ejercido la persecucin poltica, salvo el caso de que en el ltimo slo haya tenido el carcter de transmigrante, debidamente comprobado; V. Las Embajadas Mexicanas aceptarn en sus residencias a los extranjeros y extranjeras que soliciten asilo, siempre que sean originarios del pas en donde aqullas se encuentren; investigarn el motivo de la persecucin, y si ste a su juicio es un delito que sea de carcter poltico, concedern el Asilo Diplomtico a nombre de Mxico, asilo que, en su caso, ser ratificado posteriormente por la Secretara; VI. Concedido el Asilo Diplomtico, la Embajada informar por la va ms rpida a la Secretara de Relaciones Exteriores y sta a su vez a la Secretara, y se encargar adems de la seguridad y del traslado a Mxico del asilado, y VII. Todos los extranjeros y extranjeras admitidos en el pas como asilados, quedarn sujetos a las siguientes condiciones: a) La Secretara determinar el sitio en el que el asilado debe residir y las actividades a las que pueda dedicarse y podr establecer otras modalidades cuando a su juicio las circunstancias lo ameriten; b) El asilado poltico podr traer a Mxico a su cnyuge e hijos para vivir bajo su dependencia econmica, quienes tendrn la misma calidad y caracterstica migratoria, bajo la modalidad de dependiente econmico. 375
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
Los padres sern admitidos con la misma calidad, caracterstica y modalidad migratoria si la Secretara lo estima pertinente; Los extranjeros y extranjeras que hayan sido admitidos como asilados slo podrn ausentarse del pas previo permiso de oficinas centrales y si lo hicieren sin ste se cancelar definitivamente su documentacin migratoria; tambin perdern sus derechos migratorios si permanecen fuera del pas ms tiempo del que se les haya autorizado. En ambos casos la Secretara podr otorgarles otra caracterstica migratoria que juzgue conveniente; Las internaciones a que se refiere este artculo se concedern por el tiempo que la Secretara lo estime conveniente. Los permisos de estancia se otorgarn por un ao y si tuviesen que exceder de ste, podrn prorrogarse por uno ms y as de manera indefinida. Los interesados debern solicitar la revalidacin de su permiso dentro de los treinta das anteriores al vencimiento de ste. Esta revalidacin se les conceder si subsisten las circunstancias que determinaron el asilo y siempre que hayan cumplido con los requisitos y modalidades sealadas por la Secretara. En la misma forma se proceder con sus familiares; Debern solicitar a oficinas centrales, por escrito, el permiso para el cambio de actividad, presentando los requisitos que la normatividad aplicable seale; Al momento que hayan desaparecido las circunstancias que motivaron el asilo poltico, el asilado, dentro de los treinta das siguientes, abandonar el pas con sus familiares que tengan la misma caracterstica migratoria, o bien, podr acogerse a lo establecido por el artculo 59 de la Ley, previa renuncia expresa a su condicin de asilado; La Secretara cuando lo estime conveniente y a solicitud del interesado, podr autorizar el cambio de calidad o caracterstica migratoria, aun cuando se mantengan las causas que motivaron el otorgamiento del asilo, previa renuncia expresa a su condicin de asilado; El asilado deber manifestar por escrito sus cambios de domicilio y de estado civil en un periodo mximo de treinta das a partir del cambio o celebracin del acto, y El asilado observar todas las obligaciones que la Ley y este Reglamento imponen a los extranjeros.
Artculo 166.- REFUGIADO.- La admisin de los No Inmigrantes a los que se refieren los artculos 35 y 42 fraccin VI de la Ley, se sujetar a las siguientes reglas: I. Los extranjeros y extranjeras que huyendo de su pas de origen, para proteger su vida, seguridad o libertad, cuando hayan sido amenazados por violencia generalizada, agresin extranjera, conflictos internos, violacin masiva de derechos humanos u otras circunstancias que hayan perturbado el orden pblico, y que ingresen a territorio nacional, debern solicitar a la oficina de migracin ms cercana al lugar donde se encuentra el interesado, la calidad y caracterstica migratorias de No Inmigrante 376
Refugiado. La solicitud deber formularse al ingreso al territorio nacional o dentro de los quince das naturales siguientes; II. La autoridad migratoria correspondiente, tomar las medidas necesarias para que el solicitante permanezca a su disposicin, hasta en tanto se resuelve su solicitud, debiendo enviar sta a oficinas centrales por la va ms expedita en un plazo no mayor de veinticuatro horas; III. El interesado, al solicitar el refugio, deber expresar los motivos por los que huy de su pas de origen, si viene o no de un tercer pas, sus antecedentes personales, las pruebas que a su derecho convenga, los datos necesarios para su identificacin y el medio de transporte que utiliz; IV. La autoridad migratoria competente admitir a trmite la solicitud de refugio y desahogar las pruebas ofrecidas en un plazo no mayor de diez das. Dentro de ese plazo la autoridad migratoria podra allegarse los dems medios de conviccin que considere convenientes; V. La autoridad migratoria competente resolver lo conducente en cada caso en particular, atendiendo a las manifestaciones vertidas por el interesado, las pruebas que acopie y en su caso, las recomendaciones del Comit de Elegibilidad al que alude el artculo siguiente, en un plazo no mayor de quince das, contados a partir de la presentacin de la solicitud; Las oficinas centrales del Instituto al recibir la solicitud de refugio debern enviar copia al Comit de elegibilidad, quien emitir con toda oportunidad su recomendacin; en caso de no hacerlo, se entender que no tiene objecin para el otorgamiento de la caracterstica solicitada. VI. Reconocido el carcter de refugiado por la autoridad migratoria competente, se tomarn las medidas necesarias para la seguridad del refugiado y se vigilar su traslado al lugar donde deber residir, el cual estar definido en la misma resolucin; VII. No se admitir como refugiado al extranjero o extranjera que incurra en cualquiera de las siguientes hiptesis: a) Que se trate de un migrante por motivos econmicos o distintos a los previstos en la fraccin I; b) Que el solicitante sea perseguido con motivo de delitos comunes; c) Que se encuentre sujeto a un procedimiento de extradicin, en cuyo caso la autoridad migratoria podr diferir la resolucin, hasta en tanto se resuelva definitivamente dicho procedimiento de extradicin; d) Que provenga de un pas en el cual se le haya negado la calidad de asilado o refugiado; e) Que no haya presentado su solicitud en tiempo, excepto que los motivos que dan origen a dicha solicitud, sean supervenientes a su ingreso al pas, y f) Que haya adquirido durante su estancia en el pas distinta calidad y caracterstica migratorias. VIII.Todos los extranjeros y extranjeras admitidos en el pas como refugiados, quedarn sujetos a las siguientes condiciones: a) La Secretara determinar el sitio en el que el refugiado deba residir y las actividades a las que pueda dedicarse, y podr establecer otras 377
modalidades regulatorias de su estancia, cuando a su juicio las circunstancias lo ameriten; b) Los refugiados podrn solicitar la internacin a territorio nacional de su cnyuge e hijos o padres que sean sus dependientes econmicos; c) Los extranjeros y extranjeras que hayan sido admitidos como refugiados, slo podrn ausentarse del pas previo permiso de oficinas centrales, y si lo hicieran sin ste o permanecieran fuera del pas por ms del tiempo autorizado, perdern sus derechos migratorios; d) El refugiado no podr ser devuelto a su pas de origen, ni enviado a ningn otro en donde su vida, libertad o seguridad se vean amenazadas; e) La Secretara podr dispensar la sancin a que se hubiere hecho acreedor por su internacin ilegal al pas, al extranjero a quien se otorgue esta caracterstica migratoria; f) Las autorizaciones a que se refiere este artculo, se concedern por el tiempo que la Secretara lo estime conveniente. Los permisos de estancia se otorgarn por un ao y si tuviesen que exceder de ste, podrn prorrogarse por uno ms y as sucesivamente. Al efecto, los interesados debern solicitar la renovacin de su permiso dentro de los treinta das anteriores al vencimiento del mismo. Esta prrroga ser concedida si subsisten las circunstancias que determinaron el refugio y siempre que se haya cumplido con los requisitos y modalidades sealados por la Secretara. En la misma forma se proceder con los familiares; g) El cambio de lugar de residencia o ampliacin o cambio de actividades, estar sujeto a un permiso, debiendo cubrirse los requisitos que seale la Secretara; h) Cuando a juicio de la Secretara desaparezcan las circunstancias que motivaron el refugio, el interesado deber abandonar el pas con sus familiares que tengan la misma caracterstica migratoria dentro de los treinta das siguientes al aviso de la autoridad, o bien podr acogerse a lo establecido por el artculo 59 de la Ley, y i) Los refugiados estn obligados a manifestar sus cambios de estado civil, as como el nacimiento de hijos en territorio nacional en un periodo mximo de treinta das contados a partir del cambio, celebracin del acto o del nacimiento. Contra la negativa de autorizacin al refugio procede el recurso de revisin previsto en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, mismo que ser resuelto en un plazo no mayor a cinco das hbiles contados a partir de la fecha en que se interpuso dicho recurso. Artculo 167.- El Comit de Elegibilidad tendr por objeto estudiar, analizar y emitir recomendaciones respecto de las solicitudes de refugio, y se integrar por los siguientes servidores pblicos, quienes tendrn derecho a voz y voto: I. El Subsecretario, quien fungir como Presidente, II. Un representante de la Secretara de Relaciones Exteriores; 378
III. Un representante de la Secretara del Trabajo y Previsin Social; IV. Un representante del Instituto, quien fungir como Secretario Tcnico, y V. Un representante de la Coordinacin General de la Comisin Mexicana de Ayuda a Refugiados, quien fungir como Secretario Ejecutivo. Por cada representante propietario habr un suplente. Los representantes propietarios tendrn como mnimo el nivel de Director General o su equivalente y los suplentes el inmediato inferior al de aqullos y sern designados por los propietarios. Los acuerdos del Comit se tomarn por consenso. Se podr invitar a las sesiones del Comit a un representante del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, as como a representantes de otras organizaciones o instituciones quienes tendrn derecho a voz pero sin derecho a voto. Artculo 168.- ESTUDIANTES.- La admisin de los No Inmigrantes a que se refiere la fraccin VII del artculo 42 de la Ley, quedar sujeta a las siguientes reglas: I. Los estudiantes sern autorizados hasta por un ao prorrogable por igual temporalidad, y en ningn caso podrn permanecer fuera del pas ms de ciento veinte das cada ao, en forma continua o con intermitencias. La anterior restriccin no es aplicable a los extranjeros autorizados para realizar sus estudios en ciudades fronterizas, si residen en una localidad limtrofe. Para los efectos conducentes, se entendern ciudades fronterizas y localidades limtrofes, las que seale la Secretara mediante disposiciones administrativas publicadas en el Diario Oficial de la Federacin; II. El interesado deber probar a satisfaccin de la Secretara, la percepcin peridica e ininterrumpida de medios econmicos para su sostenimiento; III. Si se trata de un menor, la solicitud ser firmada por quien ejerza sobre l la patria potestad, por su tutor o por la persona bajo cuya vigilancia y cuidado vivir en el pas; IV. En la solicitud deber manifestarse el nivel y la clase de estudios que se proponga realizar y la institucin educativa o plantel de que se trate; V. El solicitante podr presentar examen de admisin u obtener carta de aceptacin de la institucin o plantel educativo de que se trate, pero slo podr inscribirse de manera condicionada por un trmino de ciento veinte das, si no ha obtenido el permiso de la Secretara, solamente cuando se trate de instituciones o planteles educativos oficiales o incorporados con reconocimiento de validez oficial. Transcurrido el plazo de la inscripcin condicionada, sin contar con el permiso respectivo, la institucin educativa deber cancelar dicha inscripcin. Esta obligacin concierne al interesado y a la institucin o plantel correspondiente. 379
Tratndose de instituciones o planteles no oficiales ni incorporados o sin reconocimiento de validez oficial, no podr efectuarse la inscripcin condicionada; VI. Se cancelar el permiso de los estudiantes si interrumpen sus estudios, son expulsados de la institucin o plantel o bien, si a juicio de la Secretara, su desenvolvimiento como estudiante, no es el adecuado para continuar su estancia en el pas, salvo cuando el interesado demuestre a satisfaccin de dicha dependencia que en el caso concurrieron causas de fuerza mayor; VII. Al solicitar la revalidacin correspondiente, debern comprobar que continan inscritos en la institucin o plantel para el que han sido autorizados y que el resultado de sus exmenes les da derecho a pasar al grado, ciclo o nivel siguiente, as como presentar constancia de que subsisten las percepciones peridicas y regulares de medios econmicos para su sostenimiento. La Secretara podr autorizar por causas debidamente justificadas por el estudiante, cambios de institucin o plantel, niveles, grados, ciclos o reas de estudios; VIII.Las instituciones y planteles oficiales o incorporados con reconocimiento de validez oficial tendrn la obligacin de informar a la Secretara en un plazo mximo de treinta das, respecto de la inscripcin o baja de extranjeros en su matrcula. Las instituciones y planteles no oficiales, ni incorporados sin reconocimiento de validez oficial, informarn dichas circunstancias en un plazo de quince das. En caso de que el aviso no se efecte en los plazos sealados en este artculo, la institucin o plantel responsable se har acreedor a las sanciones establecidas en la Ley; IX. Las ausencias sern computables contando cada anualidad a partir de la fecha de su internacin como estudiante, o de la adquisicin de dicha caracterstica migratoria. Si el estudiante se encuentra fuera del pas al vencimiento de su documentacin migratoria y no se ha excedido del lmite de ausencias que se ha sealado, podr reinternarse al pas y deber solicitar la revalidacin correspondiente de su permiso, en un plazo no mayor de treinta das, contados a partir de la fecha de su reinternacin; X. Los estudiantes no podrn realizar actividades remuneradas o lucrativas salvo las de prctica profesional y servicio social que corresponda a sus estudios y previa autorizacin de la Secretara. Debern comprobar que dichas actividades son parte del plan de estudios mediante constancia expedida por la institucin o plantel en el que se encuentren cursando sus estudios; XI. El cnyuge y los familiares de los estudiantes tendrn la misma calidad y caracterstica migratoria de stos. En este caso, slo se podr autorizar su internacin dentro del primer grado de parentesco previa comprobacin del mismo y bajo la modalidad de dependiente econmico, y 380
XII. El estudiante, al trmino de sus estudios deber abandonar el pas. Cuando requiera de un plazo adicional para tramitar y obtener la documentacin final respectiva, la elaboracin de tesis y para sustentar examen profesional, la Secretara a su juicio, lo conceder y fijar la temporalidad. El tiempo correspondiente para la elaboracin de la tesis o su equivalente, o para sustentar examen profesional, deber comprenderse dentro de esta caracterstica migratoria. Artculo 169.- VISITANTES DISTINGUIDOS.- La Secretara en los trminos del artculo 42 fraccin VIII de la Ley, podr otorgar discrecionalmente permisos de cortesa para internarse y permanecer en el pas a investigadores, cientficos o humanistas de prestigio internacional, periodistas o a otras personas prominentes. La propia Secretara determinar en qu casos y con qu limitaciones se delegar esta facultad en los servidores pblicos a que se refiere el artculo 90 de este Reglamento. Los permisos se otorgarn por periodos semestrales, prorrogables a juicio de la Secretara. Artculo 170.- VISITANTES LOCALES.- Las visitas de extranjeros y extranjeras a las poblaciones fronterizas y martimas y el trnsito diario entre aqullas y las del extranjero, se sujetarn a las siguientes reglas: I. Se estar en todo caso a los tratados y convenios internacionales sobre la materia; II. El ingreso de los nacionales de los pases vecinos que deseen visitar nuestras poblaciones fronterizas, podr ser autorizado por las autoridades migratorias por un plazo que no exceda de tres das, siempre que cumplan con los requisitos que fije la Secretara; III. Los residentes de las poblaciones extranjeras colindantes con las fronterizas de la Repblica podrn obtener para el trnsito diario el permiso de visitante local, el que se otorgar de acuerdo con las siguientes condiciones: a) Todo extranjero que solicite permiso de visitante local, deber comprobar su nacionalidad y su residencia en la poblacin colindante; b) La temporalidad de estos permisos ser establecida discrecionalmente por la Secretara y limitada a las poblaciones fronterizas; c) El permiso de visitante local, ser individual para las personas mayores de quince aos. Las personas menores de esta edad quedarn amparadas por el permiso de visitante local que se expida a los padres, familiares o tutores que los acompaen; d) Las autoridades migratorias expedirn el permiso de visitante local a los nacionales o naturalizados de los pases vecinos. A los de otra nacionalidad pero que tengan legal residencia permanente en el pas vecino, se les podr expedir el permiso, slo mediante acuerdo expreso de oficinas centrales. Los menores de edad, pero mayores de quince aos debern presentar al obtener el permiso de visitante local, la autorizacin de quien ejerce 381
la patria potestad o la tutela. Tratndose de estudiantes menores de quince aos podr otorgrseles permiso individual, si hacen el trnsito diario para concurrir a un plantel educativo; e) A los estudiantes mayores de quince aos, se les otorgar permiso individual si hacen el trnsito diario para concurrir a un plantel educativo. Al finalizar sus estudios, se les otorgar un permiso especial para obtener certificado, ttulo o cdula profesional, segn corresponda, y f) Los titulares del permiso de visitante local tienen derecho a entrar en las poblaciones fronterizas mexicanas y salir de las mismas cuantas veces lo deseen, nicamente por los lugares y en las horas autorizadas. IV. En caso de reciprocidad, las autoridades migratorias en las fronteras quedan facultadas para extender permisos de visitante local de cortesa a las autoridades federales, estatales y municipales de las poblaciones extranjeras vecinas. Artculo 171.- VISITANTES PROVISIONALES.- Para el otorgamiento de esta caracterstica migratoria se estar a lo dispuesto en la fraccin X del artculo 42 de la Ley. Artculo 172.- CORRESPONSAL.- Para los efectos de la fraccin XI del artculo 42 de la Ley, quedan comprendidos en la caracterstica migratoria de corresponsal los extranjeros que desarrollen actividades como periodistas, reporteros, cronistas, informadores, fotgrafos y otras similares, a juicio de la Secretara, para medios impresos, radiofnicos, televisivos y cualquier otro de comunicacin. Los corresponsales mencionados debern acreditar o demostrar su nombramiento o ejercicio de la actividad, mediante documento fehaciente del medio de comunicacin extranjero para el que prestan sus servicios, as como anuencia escrita emitida por la Secretara en la que conste que dicho medio de comunicacin extranjero y el corresponsal se encuentran registrados; tratndose de corresponsales que realizan actividades por cuenta propia, debern presentar carta de apoyo de algn medio de comunicacin extranjera. En el caso de medios de comunicacin nacionales, deber presentarse el documento respectivo suscrito por el funcionario autorizado por la empresa. Adems: I. Si la internacin del extranjero o extranjera tiene como propsito cubrir un evento determinado, se requerir la presentacin de documento fehaciente del medio de comunicacin extranjero correspondiente, en los trminos sealados en el prrafo anterior; precisando adems los datos, fechas y lugares del evento en cuestin. La autorizacin podr otorgarse por una temporalidad de hasta noventa das, a juicio de la Secretara, tomando en cuenta la duracin real de la actividad, con entradas y salidas mltiples, prorrogable a juicio de la Secretara; II. En el caso de que el extranjero o extranjera pretenda desarrollar su actividad de manera permanente para un medio de comunicacin nacional o extranjero, acreditar con documentacin fehaciente su capacidad y 382
experiencia en la materia, as como anuencia escrita emitida por la Secretara en la que conste que el corresponsal se encuentra registrado. Se podr autorizar la internacin hasta por un ao y podrn concederse hasta cuatro prrrogas por igual temporalidad, con entradas y salidas, y III. En todo caso, debern presentarse las pruebas que demuestre que el corresponsal es empleado con relacin laboral o de prestacin de servicios por honorarios, para medios de comunicacin del extranjero, respecto de un evento especfico, o que trabaja por su cuenta, para medios extranjeros o nacionales, en forma habitual y permanente o para un evento especfico. Los corresponsales permanentes debern estar acreditados como tales ante la Secretara, previamente a la solicitud de cualquier trmite migratorio; tratndose de eventos especficos, debern sealar en su solicitud el evento de que se trate y el lugar en que se llevar a cabo, as como la temporalidad solicitada. Artculo 173.- Cuando conforme al artculo 42 de la Ley y las dems disposiciones aplicables proceda el otorgamiento de prrrogas, stas debern solicitarse dentro de los treinta das anteriores al vencimiento de los plazos concedidos. Dichas prrrogas empezarn a contarse a partir de la fecha en que termine la autorizacin que el extranjero haya obtenido. El No Inmigrante que se encuentre ausente del pas al vencimiento de su documentacin migratoria podr, a su regreso, solicitar la prrroga o revalidacin que corresponda, para lo cual tendr un plazo de treinta das a partir de su reinternacin, siempre y cuando no se exceda en los plazos de ausencia que seala su propia caracterstica migratoria, o de, sesenta das contados a partir de su vencimiento cuando no tenga sealado plazo de ausencia.
SECCIN IV INMIGRANTES
Artculo 174.- Toda autorizacin para que un extranjero o extranjera sea admitido en el pas como inmigrante, debe ser concedida por acuerdo del Secretario, del Subsecretario o del Comisionado. Mediante acuerdo expreso del Secretario, del Subsecretario o del Comisionado, la facultad podr ser delegada a otras autoridades migratorias o consulares. Estos acuerdos especificarn las caractersticas migratorias que comprendan y, en su caso, establecern las modalidades que deben observarse. Artculo 175.- Los inmigrantes debern internarse en el pas precisamente dentro del plazo que se fije, contado a partir de la fecha de despacho del permiso respectivo.
383
Las autoridades migratorias podrn, cuando as se justifique, ampliar discrecionalmente el plazo. Artculo 176.- Para el cmputo de ausencias que el artculo 47 de la Ley autoriza a los inmigrantes, se aplicarn las reglas siguientes: I. Podrn ausentarse del pas hasta dieciocho meses en forma continua o con intermitencias dentro de sus cinco aos de estancia; II. El Inmigrante que permanezca fuera del pas ms de dieciocho meses, no podr solicitar su calidad de Inmigrado, hasta en tanto no transcurra de nuevo ntegramente el plazo que exige el artculo 53 de la Ley; III. El inmigrante que dentro de los cinco aos de residencia en el pas permanezca ms de dos aos fuera del mismo, perder su calidad migratoria; IV. Lo dispuesto en el artculo 47 de la Ley se entender sin perjuicio de que el inmigrante demuestre, al ser requerido para ello, que subsisten las causas que motivaron su admisin; V. La propia Secretara podr autorizar la salida del pas por la temporalidad y veces que juzgue convenientes, sin que en tal caso sea aplicable lo dispuesto en el artculo 47 de la Ley, a los Inmigrantes que hayan solicitado su cambio a Inmigrado, mientras ste no se resuelva, y VI. No se computar como ausencia el tiempo que el Inmigrante se encuentre fuera del pas, cuando demuestre que realiza estudios de postgrado en alguna institucin extranjera respaldado por una institucin mexicana de educacin superior o cuando trabaje para una subsidiaria en el extranjero de una empresa mexicana, o cuando a juicio de la Secretara exista causa justificada. Artculo 177.- En caso justificado, la Secretara por acuerdo del Secretario, del Subsecretario o del Comisionado podr autorizar que el extranjero o extranjera puedan permanecer fuera del pas por temporalidades mayores a las sealadas en el artculo 47 de la Ley. Artculo 178.- Cuando un Inmigrante pretenda reinternarse al pas, las autoridades migratorias debern cerciorarse de que su documentacin migratoria se encuentre vigente. Si la documentacin del extranjero o extranjera no se encontrara vigente, se le permitir a ste su ingreso al pas, para tramitar su refrendo de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 179 de este Reglamento o, en su caso, solicitar, en un plazo no mayor de treinta das, su regularizacin migratoria, la que podr autorizarse como corresponda, a juicio de la Secretara. Artculo 179.- Para los efectos del artculo 45 de la Ley, los inmigrantes tienen obligacin de solicitar anualmente el refrendo de su documentacin migratoria. El refrendo se tramitar de conformidad con los siguientes requisitos: 384
I.
La solicitud deber presentarse dentro de los treinta das anteriores a la fecha de vencimiento del permiso respectivo. Las anualidades se contarn a partir de la fecha de internacin del extranjero, si fue documentado fuera del pas, o de la de despacho del oficio en que se otorgue la calidad de Inmigrante. El inmigrante que se encuentre ausente del pas, aun vencida la documentacin, podr solicitar el refrendo a su regreso, para lo cual tendr un plazo de treinta das a partir de su reinternacin; en todo caso deber comprobar que se cumpli con lo dispuesto en el artculo 47 de la Ley; II. Tratndose de menores de edad, los refrendos debern solicitarlos las personas bajo cuya dependencia se encuentren, llenando las condiciones sealadas en este artculo; III. Para la autorizacin del refrendo, el extranjero o extranjera deber probar que subsisten las condiciones que fundamentaron el otorgamiento de la calidad de inmigrante, y IV. La Secretara tendr facultad discrecional para juzgar sobre el otorgamiento del refrendo, en el caso de que hubieren cambiado las condiciones sealadas en la autorizacin. Artculo 180.- RENTISTA.- Cuando se trate de los inmigrantes a que se refiere la fraccin I del artculo 48 de la Ley, tendrn aplicacin, para que se conceda el permiso, las siguientes reglas: I. El extranjero o extranjera deber acreditar ante la Secretara que cuenta con depsitos provenientes del exterior y que de stos, de los rendimientos que produzcan o de sus inversiones en el pas obtiene ingresos mensuales por una cantidad no menor del equivalente a cuatrocientos das el salario mnimo vigente para el Distrito Federal; II. Para el caso de familiares, el monto de los mnimos mensuales sealados en la fraccin anterior, deber aumentarse por la cantidad equivalente a doscientos das el salario mnimo vigente para el Distrito Federal por cada persona que integre la familia; III. Los montos antes sealados se comprobarn con carta de institucin de crdito mexicana o extranjera o institucin financiera similar o fideicomiso, en donde se demuestre que la persona cuenta con ingresos suficientes para cubrir las cantidades sealadas en las fracciones I y II durante un ao; IV. La Secretara podr autorizar que el extranjero o extranjera acredite hasta el equivalente al cincuenta por ciento del monto sealado en la fraccin I, cuando demuestre la adquisicin de un bien inmueble destinado para uso propio como casa habitacin; V. La Secretara podr autorizar que el extranjero realice otro tipo de actividades cuando lo considere conveniente para el beneficio del pas, y VI. Para que se conceda el refrendo anual de la documentacin de los Inmigrantes Rentistas, debern justificar que subsisten las fuentes de ingresos mencionadas. 385
Artculo 181.- INVERSIONISTA.- Tratndose de los inmigrantes a que se refiere la fraccin II del artculo 48 de la Ley, se observarn las siguientes reglas: I. El permiso se conceder a los extranjeros y extranjeras para invertir su capital en la industria, comercio y servicios o en otras actividades econmicas, de conformidad con las leyes nacionales. Asimismo, se conceder a los extranjeros o extranjeras que en cualquier otra forma contribuyan, a juicio de la Secretara, al desarrollo econmico y social del pas; II. La inversin mnima ser del equivalente a cuarenta mil das de salario mnimo vigente en el Distrito Federal. En la solicitud el interesado expresar la industria, comercio o servicio en el que pretenda invertir, as como el lugar en que desea establecerla. La inversin podr consistir en acciones, partes sociales o certificados de participacin, activos fijos o derechos de fideicomisario; III. El extranjero deber acreditar la inversin a que se oblig, en un trmino de seis meses posteriores a la autorizacin. Este plazo podr prorrogarse a juicio de la Secretara. El extranjero podr acreditar la inversin con la constancia de inscripcin en el Registro Nacional de Inversiones Extranjeras, o en su caso, con la documentacin que determine la Secretara; IV. Cuando desaparezcan las condiciones a que se sujet la estancia del extranjero en el pas bajo esta caracterstica migratoria, o transmita los derechos sobre su inversin, deber dar aviso a la Secretara dentro de los quince das siguientes a partir de la fecha en que ocurra dicha situacin, en cuyo caso, se le sealar plazo que no exceder de treinta das, para salir del pas o para que a juicio de la Secretara, regularice su situacin migratoria, y V. El extranjero, al solicitar su refrendo anual deber acreditar ante la Secretara que subsisten las condiciones que dieron lugar a la autorizacin de su estancia. El interesado podr demostrar que subsiste el monto de la inversin mediante constancia del Registro Nacional de Inversiones Extranjeras. Artculo 182.- PROFESIONAL.- En el caso de los inmigrantes a que se refiere la fraccin III del artculo 48 de la Ley, registrarn las normas siguientes: I. Esta caracterstica podr otorgarse cuando el extranjero o extranjera haya registrado ante las autoridades correspondientes el ttulo profesional y obtenido, en su caso, la cdula respectiva para ejercer la profesin; II. Se dar preferencia a quienes sean profesores o investigadores destacados en alguna rama de la ciencia o de la tcnica, o cuando se trate de disciplinas que estn insuficientemente cubiertas por mexicanos, y III. Para otorgar el refrendo anual de la documentacin, deber exhibirse constancia ante la Secretara de que subsisten las condiciones bajo las cuales se autoriz dicha caracterstica migratoria. Artculo 183.- CARGO DE CONFIANZA.- Para los inmigrantes comprendidos en la fraccin IV del artculo 48 de la Ley, se aplicarn las siguiente reglas: 386
La autorizacin deber ser solicitada por alguna empresa o institucin establecida en la Repblica; II. El cargo que desempee el extranjero o extranjera, para los efectos migratorios, deber ser de direccin u otros de absoluta confianza a juicio de la Secretara; III. Las empresas o instituciones que hubieren solicitado la autorizacin para la incorporacin de un extranjero o extranjera, tendrn obligacin de informar a la Secretara cualquier circunstancia que modifique o altere las condiciones establecidas en la autorizacin. Esta obligacin deber cumplirse en un plazo no mayor de quince das; IV. Para solicitar esta caracterstica migratoria, el extranjero deber presentar: a) Carta oferta de trabajo de la empresa o institucin o el contrato de prestacin de servicios. En ambos documentos deber indicarse que su vigencia se sujeta a la autorizacin correspondiente de la Secretara; b) Acta constitutiva de la empresa o constancia expedida por notario pblico en que conste la denominacin, objeto social y el domicilio de la empresa, o la constancia del Registro Nacional de Inversiones Extranjeras, y c) ltima declaracin del pago de impuestos de la empresa. V. Para conceder el refrendo anual, deber exhibirse una constancia de la empresa, institucin o persona para quien el extranjero preste su servicio, en la que se acredite ante la Secretara que subsisten las condiciones bajo las cuales se otorg la autorizacin de su caracterstica migratoria. Artculo 184.- CIENTFICO.- Para los inmigrantes a que se refiere la fraccin V del artculo 48 de la Ley, se observar lo siguiente: I. Debern comprobar capacidad suficiente en la actividad cientfica que pretenden desempear; II. Cuando la Secretara lo juzgue conveniente, el cientfico comprobar el cumplimiento de la obligacin de instruir en su especialidad, cuando menos a tres mexicanos, y III. Para conceder el refrendo anual, deber exhibirse una constancia de la empresa o institucin pblica o privada para quien el extranjero preste su servicio, en la que se acredite ante la Secretara que subsisten las condiciones bajo las cuales se otorg la autorizacin de su caracterstica migratoria. Artculo 185.- TCNICO.- En el caso de los inmigrantes a que se refiere la fraccin VI del artculo 48 de la Ley, se aplicarn las siguientes reglas: I. La autorizacin podr ser solicitada por el extranjero o su representante, o bien, por una persona domiciliada en el pas cuando el propsito sea que el extranjero vaya a trabajar a una empresa o institucin de la que esta ltima sea propietaria o su representante, o por el propio interesado cuando pretenda trabajar en forma independiente; II. Quien solicite la autorizacin deber justificar, ante la Secretara, la necesidad de utilizar los servicios del tcnico o especialista; 387
I.
III. Para solicitar esta caracterstica migratoria, el extranjero o extranjera deber presentar: a) Contrato de prestacin de servicio o de traspaso tecnolgico o carta de peticin de apoyo tcnico a una empresa extranjera; b) Acta constitutiva de la empresa o constancia expedida por notario o corredor pblico, en que conste la denominacin, objeto social y el domicilio de la empresa, o en su caso, constancia de inscripcin del Registro Nacional de Inversiones Extranjeras, y c) ltima declaracin del pago de impuestos de la empresa. IV. No ser indispensable que el tcnico o especialista exhiba ttulo profesional, cuando por la naturaleza del trabajo ello no se requiera ni las leyes lo exijan, pero cuando la Secretara estime necesario, se justificar que el extranjero posee la capacidad y conocimientos en la materia o especialidad a que se dedique; V. Cuando la Secretara lo juzgue necesario, el tcnico comprobar el cumplimiento de la obligacin de instruir en su especialidad, cuando menos a tres mexicanos, y VI. Para conceder el refrendo anual, deber acreditarse ante la Secretara, que subsisten las condiciones bajo las cuales se otorg la autorizacin de la caracterstica migratoria. El tcnico podr demostrar que contina desempeando sus servicios, con constancia de la empresa o, en su caso, con la documentacin que determine la Secretara. Artculo 186.- FAMILIARES.- La admisin de los inmigrantes a que se refiere la fraccin VII del artculo 48 de la Ley, se someter a las siguientes condiciones: I. La solicitud deber hacerla la persona bajo cuya dependencia econmica vaya a vivir el interesado, quien deber acreditar su calidad de Inmigrante, Inmigrado o comprobar su nacionalidad mexicana; II. El solicitante deber probar el vnculo que requiere la Ley. Cuando se trate del cnyuge deber manifestarse el domicilio conyugal; III. Los hijos y hermanos del solicitante slo podrn ser admitidos dentro de esta caracterstica, cuando sean menores de edad, salvo que tengan impedimento debidamente comprobado para trabajar o estn estudiando en forma estable; Las personas mencionadas en el prrafo anterior, cuando sean mayores de edad y no realicen alguna actividad, aunque no tengan impedimento para trabajar, podrn continuar bajo esta caracterstica migratoria, cuando a su juicio la Secretara lo considere conveniente y siempre que el solicitante manifieste que seguirn bajo su dependencia econmica; IV. El solicitante acreditar su solvencia econmica, la cual deber ser suficiente, a juicio de la Secretara, para atender las necesidades de sus familiares; V. Los Inmigrantes familiares podrn realizar actividades econmicas, remuneradas o lucrativas, cuando a juicio de la Secretara existan circunstancias que lo justifiquen. 388
Atendiendo a las circunstancias de cada caso, la Secretara podr otorgar autorizaciones para realizar las actividades a que se refiere el prrafo precedente a los familiares de los representantes diplomticos o consulares de otro pas acreditados en Mxico, y VI. Al solicitar el refrendo anual se deber justificar que la persona bajo cuya dependencia econmica vive el inmigrante familiar cuenta con los recursos suficientes para su sostenimiento. En su caso, deber presentarse constancia de que subsiste el vnculo matrimonial. Artculo 187.- ARTISTAS Y DEPORTISTAS.- Para los inmigrantes a que se refiere la fraccin VIII del artculo 48 de la Ley, se aplicarn las siguientes normas: I. La Secretara autorizar bajo esta caracterstica migratoria a los extranjeros y extranjeras cuando a su juicio considere que sus actividades contribuyen a la creatividad y difusin artstica y deportiva del pas; II. El otorgamiento de esta caracterstica migratoria, podr ser solicitada por alguna empresa, institucin o asociacin, o bien, por el extranjero o su representante cuando pretenda realizar actividades en forma independiente, y III. Para el refrendo anual deber acreditarse de conformidad con los requisitos establecidos por la Secretara, que subsisten las condiciones bajo las cuales se otorg la autorizacin de esta caracterstica migratoria. Artculo 188.- ASIMILADO.- Para los inmigrantes a que se refiere la fraccin IX del artculo 48 de la Ley se aplicarn las siguientes reglas: La caracterstica se podr conceder, por la Secretara, al extranjero o extranjera que manifieste su inters en continuar residiendo en el pas, a efecto de llegar a obtener la calidad de inmigrado y que no encuadre en ninguna de las otras caractersticas a las que alude dicho artculo; siempre y cuando acredite que ha realizado alguno de los supuestos de asimilacin que se detallan a continuacin: I. Si tiene o tuvo vnculo matrimonial con mexicana o mexicano y cuente con una estancia legal en el pas de tres aos anteriores a la fecha de la solicitud; II. Si vive en unin libre con mexicana o mexicano y cuenta con una estancia legal en el pas de cinco aos anteriores a la fecha de la solicitud; III. Si tiene o tuvo hijo mexicano, consanguneo o por adopcin y cuente con una estancia legal en el pas de cinco aos anteriores a la fecha de la solicitud; para la acreditacin del presente supuesto el interesado podr presentar las pruebas documentales que en derecho proceda. Adicionalmente, deber acreditar que cumple con las obligaciones que en materia de alimentos le impongan las disposiciones respectivas; IV. Si es designado tutor o curador de un mexicano o mexicana menor de edad o mayor de edad incapacitado, debe acreditarlo conforme a las disposiciones legales aplicables. Adicionalmente, deber acreditar que cumple con las obligaciones que en materia de alimentos le impongan las disposiciones respectivas y cuente con estancia legal en el pas de cinco aos anteriores a la fecha de la solicitud, y 389
V. Si cuenta con una estancia como No Inmigrante Visitante mayor de cinco aos a la fecha de la presentacin de la solicitud respectiva. En casos excepcionales, el Secretario, el Subsecretario o el Comisionado podrn autorizar el otorgamiento de esta caracterstica a aquellos extranjeros que no cumplan con los requisitos previstos en el presente artculo. En todos los casos los interesados debern sealar las actividades que pretenden realizar, acreditar solvencia econmica, demostrar su residencia legal en el pas al momento de la presentacin de la solicitud y acreditar el cabal cumplimiento de las disposiciones legales en materia migratoria. Artculo 189.- Para los efectos del artculo 48 fraccin VIII de la Ley, se consideran actividades anlogas, las de promocin artstica, deportiva y cultural, y las dems que a su juicio determine la Secretara.
SECCIN V. INMIGRADOS
Artculo 190.- Para obtener la calidad de Inmigrado, el Inmigrante requiere: I. Presentar solicitud dentro de los seis meses siguientes a la fecha en que venza el cuarto refrendo de su calidad de Inmigrante. Si no lo hiciere as, el extranjero o extranjera debern solicitar su regularizacin si es su inters permanecer en el pas; II. Comprobar que la actividad a que se dedica el interesado o su condicin migratoria son las mismas para las cuales est autorizado, y manifestar a las que pretenda dedicarse; III. Tratndose de menores, la solicitud para obtener la calidad de Inmigrado deber ser formulada por quien ejerza la patria potestad o la tutela, y en su defecto por aquellas personas con quienes el menor o la menor viva o de quienes dependan econmicamente, y IV. La solicitud de Inmigrado podr presentarse aunque el interesado se encuentre fuera del pas, dentro del plazo que seala la fraccin I de este artculo y siempre que su ausencia no exceda de los trminos a que se refieren los artculos 47 de la Ley y 176 de este Reglamento; pero no se har la declaracin respectiva hasta que el extranjero o extranjera regrese al pas. El interesado deber presentarse a ratificar su solicitud, dentro de los quince das siguientes a su regreso al pas. Artculo 191.- Para negar el reconocimiento de la calidad de Inmigrado, no ser aplicable lo dispuesto en las fracciones II, III y IV del artculo 37 de la Ley.
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Artculo 192.- Slo por circunstancias excepcionales y por acuerdo expreso del Secretario, Subsecretario o Comisionado, se podr ampliar el plazo sealado en la fraccin I del artculo 190 de este Reglamento, siempre y cuando las ausencias del pas no excedan los trminos a que se refieren los artculos 47 de la Ley y el 176 de este Reglamento. Artculo 193.- La tramitacin de solicitudes para obtener la calidad de Inmigrado se regir por las reglas siguientes: I. El tiempo que un extranjero o extranjera haya permanecido en el pas al amparo de situaciones migratorias que hayan sido canceladas o de calidad distinta a la de Inmigrante, no se computar para el efecto de hacer la declaracin de Inmigrado; II. Las oficinas centrales estudiarn los antecedentes del interesado; verificarn que se haya cumplido con las condiciones que se le sealaron; se cerciorarn de que su estancia y entrada en el pas hayan sido legales y harn el cmputo de su residencia en los trminos y para los efectos del artculo 47 de la Ley, y III. El reconocimiento de la calidad de Inmigrado es estrictamente personal. Artculo 194.- El Inmigrado quedar sujeto a las condiciones siguientes: I. Las limitaciones a sus actividades, las fijar la Secretara en el oficio y en el documento que acrediten su calidad migratoria o en cualquier tiempo mediante acuerdos de carcter general; El Inmigrado no tendr restriccin alguna para realizar inversiones, salvo lo dispuesto por otros ordenamientos legales; II. En caso de perder la calidad de Inmigrado en los supuestos sealados en el artculo 56 de la Ley, el extranjero deber regularizar su situacin migratoria si desea permanecer en el pas, y IV. No se computar como ausencia para los efectos del artculo 56 de la Ley, el tiempo que se encuentre fuera del pas al Inmigrado que demuestre que realiza estudios de postgrado en el extranjero, respaldado por una institucin mexicana de educacin superior o cuando trabaje para una subsidiaria de una empresa mexicana en el exterior, o cuando, a juicio de la Secretara exista causa justificada.
CAPTULO OCTAVO VERIFICACIN Y VIGILANCIA
Artculo 195.- De conformidad con lo establecido en los artculos 7 y 151 de la Ley, la Secretara, a travs del personal de los servicios migratorios y de la Polica Federal Preventiva, tendr facultad para ejercer sobre los extranjeros y extranjeras que se encuentren en el pas, las funciones de verificacin y vigilancia que correspondan. 391
Las autoridades migratorias substanciarn los procedimientos correspondientes y aplicarn las sanciones establecidas en la Ley, sin perjuicio de lo dispuesto por otros ordenamientos legales, observando en todo caso, el respeto a los derechos humanos, y con apego a los procedimientos legales correspondientes. Para el procedimiento de verificacin y vigilancia ser aplicable supletoriamente lo dispuesto en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. Artculo 196.- El procedimiento de verificacin migratoria se sujetar a lo siguiente: I. El servidor pblico que realice la verificacin que corresponda, deber contar con un oficio de comisin, el cual har constar el objeto del acto de verificacin, el lugar donde ste va a efectuarse y el nombre de la persona a la que va dirigido, en el caso de que se disponga de ste, fecha, fundamento legal, as como el nombre, firma y cargo del servidor pblico que lo expide y del que la realizar. A peticin expresa del Instituto, la Polica Federal Preventiva realizar labores de vigilancia en lugares especficos; II. El personal comisionado deber identificarse ante el extranjero o extranjera, o la persona ante quien se realice la verificacin, con la credencial que lo acredite como servidor pblico del Instituto y, en su caso, de la Polica Federal Preventiva, ambas de la Secretara, y III. De toda visita de verificacin se levantar acta circunstanciada, en presencia de dos testigos propuestos por la persona con quien se hubiere entendido la diligencia o por quien la practique si aqulla se hubiere negado a proponerlos; de la misma se dejar copia a la persona con quien se entendi la diligencia, aunque se hubiere negado a firmar, lo que no afectar la validez de la diligencia ni del documento de que se trate, siempre y cuando el verificador haga constar tal circunstancia en el acta. Artculo 197.- Del resultado del acto de verificacin, la autoridad determinar si es necesaria la comparecencia del extranjero o extranjera. En tal caso, le ser enviado el citatorio correspondiente, a fin de que se presente, dentro del trmino que se le fije, ante la autoridad que corresponda, la cual levantar el acta administrativa conducente en presencia de dos testigos, y proceder a entregar copia autgrafa de la misma al interesado. Artculo 198.- Cuando la persona encargada de realizar funciones de verificacin o vigilancia sorprenda o encuentre a cualquier persona incurriendo en alguno de los supuestos que ameriten expulsin, en los trminos del artculo 125 392
de la Ley, deber ponerla de inmediato a disposicin de la autoridad competente, para que sta proceda en los trminos previstos por la Ley. Artculo 199.- Cuando del resultado del acto de verificacin migratoria se sorprenda o encuentre a cualquier persona extranjera incurriendo en alguna infraccin a lo dispuesto en la Ley, el presente Reglamento o dems disposiciones aplicables que amerite su expulsin, el servidor pblico respectivo deber llevar a cabo su aseguramiento, ponindola de inmediato a disposicin de la autoridad competente, para que sta proceda en los trminos previstos por la Ley e informe a sus superiores. Artculo 200.- En caso de comisin de un delito que se persiga de oficio, se proceder a poner a la persona, objetos y valores que tengan relacin con el ilcito a disposicin de la autoridad ministerial competente. Artculo 201.- Las autoridades de la Repblica a que se refiere el artculo 67 de la Ley, estn obligadas a poner de inmediato a disposicin de la Secretara, a los extranjeros que no acrediten su legal estancia en el pas. En caso de incumplimiento se aplicar la sancin prevista por el artculo 114 de la Ley. Artculo 202.- Las autoridades judiciales y administrativas a que se refieren los artculos 72 y 73 de la Ley, estn obligadas a poner en conocimiento de la Secretara, la filiacin de los extranjeros que se encuentren sujetos a proceso, en el momento en que ste se inicie, indicando, adems, el delito del que sean probables responsables. Debern comunicar a la Secretara, la sentencia dictada dentro de las veinticuatro horas siguientes a que sta se haya emitido. Una vez que se haya dado cumplimiento a lo dispuesto en la sentencia, la autoridad que corresponda deber comunicarlo de inmediato a la Secretara y poner al extranjero o extranjera a disposicin de las autoridades migratorias para que resuelvan lo conducente, respecto de su situacin migratoria. En caso de incumplimiento a lo establecido en este precepto, se aplicarn las sanciones previstas en el artculo 114 de la Ley; pero si la falta constituye delito, la Secretara formular la querella correspondiente, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 143 del mismo ordenamiento legal. Artculo 203.- Cuando la autoridad migratoria lo considere conveniente, podr citar al extranjero o extranjera a comparecer ante la misma para el desahogo de una diligencia de carcter migratorio.
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En todo caso, se observarn las disposiciones sealadas en los artculos 154 y 155 de la Ley. Artculo 204.- La autoridad migratoria recibir las denuncias que se le presenten en forma verbal o por escrito, mismas que debern contener el nombre del denunciante, nacionalidad, domicilio y una relacin sucinta de los hechos; debiendo acompaar las pruebas con que se cuenta. Artculo 205.- Cuando el procedimiento de verificacin se derive de la presentacin de una denuncia, la autoridad migratoria tendr la obligacin de informar al denunciante el resultado de la investigacin correspondiente. Artculo 206.- Las autoridades administrativas y judiciales, personas fsicas o morales estarn obligadas a proporcionar a la Secretara los informes que sobre esta materia les solicite. Artculo 207.- Cuando, en trminos del artculo 152 de la Ley, se asegure a un extranjero o extranjera, el asegurado ser puesto de inmediato a disposicin del responsable de la estacin migratoria, quien lo comunicar por escrito a sus superiores jerrquicos. Artculo 208.- Las estaciones migratorias son las instalaciones fsicas a cargo del Instituto, para el aseguramiento de extranjeros en los trminos que seala la Ley. El Secretario expedir las disposiciones administrativas que regirn las mismas, las cuales prevern, cuando menos, lo relativo a los siguientes aspectos: I. Objeto del aseguramiento; II. Duracin mxima de la estancia de los extranjeros o extranjeras asegurados, y III. Respeto a los derechos humanos de los asegurados. Artculo 209.- Cuando se asegure al extranjero o extranjera en la estacin migratoria en virtud de haber violado la Ley, este Reglamento o dems disposiciones aplicables que amerite su expulsin, se proceder de la siguiente forma: I. Se le practicar examen mdico, mediante el cual se certificarn las condiciones psicofsicas del mismo; II. Se le permitir comunicarse con la persona que solicite, va telefnica o por cualquier otro medio de que se disponga; III. Se notificar de inmediato a su representante consular acreditado en Mxico, y en caso de no contar con pasaporte se solicitar la expedicin de ste o del documento de identidad y viaje; 394
IV. Se levantar inventario de las pertenencias que traiga consigo, mismas que se depositarn en el rea establecida para ello; V. Se proceder a su declaracin mediante acta administrativa y en presencia de dos testigos, hacindole saber los hechos que se le imputan, su derecho a ofrecer pruebas y alegar lo que a su derecho convenga; ello siempre y cuando la autoridad migratoria no lo hubiere declarado al momento de ser asegurado. En caso de ser necesario, se habilitar traductor para el desahogo de la diligencia. Al momento de ser levantada el acta, se notificar al extranjero o extranjera el derecho que tiene a nombrar representante o persona de su confianza que lo asista durante la misma; el extranjero o extranjera tendr acceso al expediente que sobre el particular se integre; VI. Se le proporcionar durante su estancia un espacio digno, alimentos, enseres bsicos para su aseo personal y atencin mdica en caso de ser necesario; VII. Tendr derecho a ser visitado durante su estancia por sus familiares, su representante o persona de su confianza; VIII.Cuando se trate de aseguramiento de familias, se alojarn en la misma instalacin y la autoridad permitir la convivencia diaria, de conformidad con las disposiciones administrativas aplicables, y IX. Al momento de ser autorizada la salida del extranjero o extranjera de la estacin migratoria, se le devolvern todas las pertenencias que le hayan sido recogidas en su ingreso, excepto la documentacin falsa que haya presentado. De todo lo anterior, se asentar constancia en el expediente correspondiente. Artculo 210.- La Secretara, una vez cubiertos los requisitos de este Captulo, resolver lo conducente en un mximo de quince das hbiles, debiendo notificarlo al interesado, personalmente, a travs de su representante legal, o por correo certificado con acuse de recibo; en este caso, se considerar la naturaleza y gravedad de la infraccin para determinar la sancin a que la persona se haya hecho acreedora, debiendo siempre tomar en cuenta las circunstancias que hubieren concurrido, las pruebas que aporte el infractor y lo que manifieste al respecto. Artculo 211.- Cuando en trminos del artculo 125 de la Ley se decrete la expulsin de un extranjero o extranjera del territorio nacional, se observar lo siguiente: I. La orden de expulsin se ejecutar de inmediato previa notificacin personal; cuando por circunstancias ajenas a la autoridad migratoria no se pueda ejecutar la orden de expulsin, sta podr ampliar la temporalidad sealada, debindose fundar y motivar el acuerdo correspondiente, y II. Cuando un representante consular acreditado, un extranjero o extranjera con residencia legal, o un mexicano o mexicana lo solicite, el extranjero o extranjera podr ser puesto bajo su custodia, siempre y cuando acredite los supuestos previstos en el artculo 153 de la Ley; la custodia tendr vigencia en tanto no se ejecute la orden de expulsin correspondiente. 395
Artculo 212.- De conformidad con las circunstancias de cada caso, la autoridad podr sustituir la orden de expulsin por un oficio de salida, siempre y cuando se acredite alguno de los siguientes supuestos: I. Que no se trate de un extranjero o extranjera que viole en forma reiterada la Ley; II. Que el extranjero o extranjera lo solicite de manera voluntaria, o III. Como consecuencia de un trmite migratorio. Una vez cumplimentado el oficio de salida voluntaria, el extranjero podr reingresar al pas, previo cumplimiento de los requisitos que la autoridad migratoria determine.
CAPTULO NOVENO EMIGRACIN

Artculo 213.- En los casos de emigracin de trabajadores mexicanos, la Secretara podr proceder en la siguiente forma: I. Conducir hacia la autoridad competente a los presuntos emigrantes, a fin de que puedan obtener la informacin necesaria sobre oferta de trabajo en el extranjero, y II. Velar porque los procesos de contratacin de la mano de obra mexicana se lleven a cabo con respeto a los derechos humanos de los trabajadores. Artculo 214.- Para el debido cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 79 de la Ley, las agencias de contratacin colectiva para la migracin de trabajadores mexicanos slo podrn establecerse en el pas previa autorizacin de la Secretara, sin perjuicio de que se cumpla con lo dispuesto por otros ordenamientos legales aplicables. Artculo 215.- La salida del pas de menores mexicanos o extranjeros, se sujetar a las siguientes reglas: I. Debern ir acompaados de las personas que ejerzan sobre ellos la patria potestad o la tutela, en su caso, o acreditar el permiso concedido al efecto por dichas personas o por las autoridades que tengan facultad para otorgarlo. Si se trata de menores extranjeros que entraron al pas solos, podr omitirse este requisito, y II. Cuando se trate de menores de nacionalidad mexicana que salgan del pas sin ser acompaados de sus padres o tutores, la presentacin del pasaporte vigente se tendr como prueba de consentimiento.
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CAPTULO DCIMO REPATRIACIN

Artculo 216.- La Secretara, en coordinacin con la Secretara de Relaciones Exteriores, promovern acuerdos en materia de Repatriacin Segura y Ordenada. Las oficinas de migracin en los puertos de entrada tomarn las medidas necesarias para la recepcin, en los lugares y horarios establecidos, de los mexicanos regresados a territorio nacional. Artculo 217.- La Secretara, en coordinacin con la Secretara de Relaciones Exteriores y el Sistema Nacional de Desarrollo Integral de la Familia, auspiciar convenios con los Gobiernos Estatales y con los Sistemas Estatales para el Desarrollo Integral de la Familia, en los que establezcan mecanismos de colaboracin y coordinacin para llevar a cabo acciones en beneficio de los menores migrantes repatriados, a fin de garantizar los derechos que les confieren las leyes. Artculo 218.- La Secretara, en coordinacin con otras dependencias del Gobierno Federal, Gobiernos Estatales y Municipales, as como con organismos, instituciones y empresas de los sectores pblico, social y privado, procurar brindar apoyo para el traslado a los lugares de origen, o cercanos a stos, de mexicanos repatriados a territorio nacional.
CAPTULO DCIMO PRIMERO SANCIONES

Artculo 219.- La facultad de imponer las sanciones establecidas en la Ley, compete al Secretario, al Subsecretario y al Comisionado. El Secretario, el Subsecretario o el Comisionado podrn delegar la facultad de imponer las sanciones administrativas sealadas en los artculos 113, 114, 115, 116, 124, 125, 128 y 135 de la Ley. Artculo 220.- Fuera de los casos sealados en el artculo anterior, tienen facultad delegada para imponer directamente sanciones: I. Los Directores y Subdirectores de Area, Jefes de Departamento, Delegados y Subdelegados Regionales y Locales de servicios migratorios que tengan a su cargo servicios relativos a las materias de la Ley, cuando se trate de las sanciones pecuniarias que establece la misma; II. El Director de Area correspondiente, cuando se trate de cancelar la documentacin migratoria de un extranjero o extranjera por violaciones al artculo 58 de la Ley y 168 fraccin VI de este Reglamento; 397
III. El Director de Area correspondiente, en los casos previstos en los artculos 43, 46, 47 y 56 de la Ley y en el 139 y 141 de este Reglamento; IV. En todos los dems casos de infraccin a la Ley o a este Reglamento en materia migratoria que no se encuentren especficamente previstos, las sanciones sern impuestas por acuerdo expreso del Comisionado, y V. Las dems autoridades migratorias sin facultad para imponer alguna sancin, tendrn la obligacin de consignar en un acta las infracciones a la Ley que sean de su conocimiento, enviando el original de la misma a su superior jerrquico y, en su caso, al servicio central para que resuelva lo que proceda. Artculo 221.- Tratndose de las sanciones administrativas previstas en la Ley, la autoridad administrativa fundar y motivar su resolucin, considerando: I. Los daos que se hubieren producido o puedan producirse; II. El carcter intencional o no de la accin u omisin constitutiva de la infraccin; III. La naturaleza y gravedad de los hechos; IV. La conducta reiterada del infractor, y V. La situacin econmica del infractor. Artculo 222.- Cuando la infraccin implique la comisin de un delito se proceder por las autoridades migratorias a levantar una acta administrativa en la que se consignen con toda claridad los hechos y los documentos y, en general, las pruebas respectivas. El original del acta as levantada, con sus anexos, se enviar al agente del Ministerio Pblico Federal que corresponda, para los efectos a que hubiere lugar, y una copia a las Coordinaciones correspondientes del Instituto. Artculo 223.- La Secretara pondr a disposicin de la autoridad competente los vehculos y dems bienes que tengan relacin con los delitos previstos en la Ley de la materia. Artculo 224.- Cuando la infraccin se sancione con arresto, el detenido quedar a disposicin de las autoridades correspondientes, las cuales sern responsables de su cumplimiento. Artculo 225.- Para la ejecucin de las rdenes de expulsin que la Secretara determine, se tomarn las medidas adecuadas, entre ellas el separo o aseguramiento de los extranjeros en estaciones migratorias, vigilndose el respeto de los derechos humanos. Las autoridades federales y locales, as como las empresas de transporte, darn toda clase de facilidades a las autoridades migratorias para que se cumpla con las rdenes de expulsin que al respecto dicte la Secretara.
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Artculo 226.- Los servidores pblicos y empleados de los servicios migratorios sern responsables de su actuacin, en los trminos establecidos por la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos.
CAPTULO DCIMO SEGUNDO RECURSO DE REVISIN
Artculo 227.- El Recurso de revisin promovido en contra de las resoluciones que dicte la autoridad migratoria, se regir por lo dispuesto en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. Artculo 228.- Cuando se trate del recurso interpuesto contra las resoluciones a que se refiere el artculo 37 de la Ley, el Secretario o el Subsecretario, una vez dictada la resolucin definitiva, podrn ordenar discrecionalmente la reposicin del procedimiento, o en su caso, la emisin de una nueva resolucin. En el desahogo de la presente facultad discrecional la autoridad est obligada a preservar las garantas de legalidad y debido proceso. Artculo 229.- Los casos de solicitud de acuerdo de readmisin a la que alude el artculo 126 de la Ley, se sujetarn a los siguientes principios: I. La solicitud deber ser presentada por el interesado o su representante legal, sealando el motivo de la misma y bajo qu caracterstica migratoria desea reinternarse al pas; II. Deber acompaar todas las pruebas que considere pertinente; III. La autoridad migratoria podr allegarse de todos los medios de conviccin que considere pertinentes para mejor proveer, sin ms limitaciones que las establecidas en la Ley, y IV. La resolucin correspondiente deber ser emitida en un plazo no mayor de noventa das naturales; transcurrido dicho plazo sin que la misma se dicte, se entender que es en sentido negativo.
CAPTULO DCIMO TERCERO DISTRIBUCIN DE FONDOS DE ESTMULOS Y RECOMPENSAS
Artculo 230.- De acuerdo con lo previsto por el artculo 144 de la Ley, los fondos para el otorgamiento de estmulos y recompensas por productividad y 399
cumplimiento del personal que realice funciones de servicios migratorios, se formarn del importe de las multas efectivamente pagadas y que hubieren quedado firmes, salvo que por Ley estn destinadas a otros fines. Artculo 231.- Para los efectos de este Captulo, los servidores pblicos del Instituto se agruparn en las categoras necesarias de acuerdo a las funciones que tengan asignadas en la dependencia o en la unidad administrativa en la que prestan sus servicios. Artculo 232.- Del total de los ingresos de los fondos se asignar un monto distribuible por cada categora establecida. Artculo 233.- La asignacin de los fondos se har por cada categora, tomando en consideracin los siguientes aspectos: nmero de servidores que la integra, niveles de responsabilidad que comprende, percepciones promedio mensuales, as como los propios derivados del tipo de funcin asignada. Artculo 234.- Para la distribucin individual del monto asignado a cada categora, se realizar una evaluacin personal del desempeo de cada uno de los servidores pblicos que integran dicha categora. La evaluacin se formular atendiendo a criterios objetivos que permitan calificar integralmente el desempeo de la funcin asignada a cada servidor pblico. La evaluacin estar a cargo de los responsables de cada unidad administrativa respecto del personal adscrito a la misma y validada por el superior jerrquico inmediato del responsable de la unidad. Artculo 235.- Para los efectos de este Captulo, se entiende por unidad administrativa, las establecidas en el Reglamento Interior de la Secretara y en el Manual de Organizacin del Instituto. Artculo 236.- Del resultado de la evaluacin individual en cada categora, se establecer un sistema de puntuacin que, en relacin al monto econmico asignado a la categora, permita distribuir de manera individual el importe total de la categora respectiva. Artculo 237.- La asignacin individual de estmulos y recompensas se cubrir por cada categora, en forma mensual o trimestral.
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Artculo 238.- La Secretara y las dependencias federales competentes, establecern los mecanismos de coordinacin necesarios a fin de que la constitucin de los fondos y la liberacin de los recursos para el pago a los servidores pblicos sean expeditos. Artculo 239.- La Secretara emitir el manual correspondiente que norme el procedimiento administrativo detallado para el control, distribucin y pago de los fondos sealados en este captulo.
TRANSITORIOS
PRIMERO.- El presente Reglamento entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. SEGUNDO.- Se abroga el Reglamento de la Ley General de Poblacin publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 31 de agosto de 1992, as como la Circular nmero INM/001/98 en la que se detallan las reglas a las que se sujetar el permiso de internacin para visitantes miembros de organizaciones no gubernamentales interesados en conocer in situ la vigencia de los derechos humanos en Mxico, publicada en dicho rgano informativo el 14 de octubre de 1998. TERCERO.- Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente ordenamiento. Para los asuntos que se encuentren en trmite, se seguirn aplicando las reglas generales expedidas con anterioridad a la entrada en vigor de este Reglamento, excepto cuando las disposiciones contenidas en ste beneficien a los interesados. CUARTO.- Las disposiciones relativas al Registro Nacional de Poblacin se irn aplicando conforme se vayan instrumentando las acciones previstas en el Programa para el establecimiento del Registro Nacional de Ciudadanos a que se refiere el artculo tercero transitorio del Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Poblacin, publicado en el Diario Oficial de la Federacin de fecha 22 de julio de 1992. Dado en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los doce das del mes de abril de dos mil.- Ernesto Zedillo Ponce de Len.- Rbrica.- El Secretario de Gobernacin, Didoro Carrasco Altamirano.- Rbrica.- La Secretaria de Relaciones Exteriores, Rosario Green 401
Macas.- Rbrica.- El Secretario de Hacienda y Crdito Pblico, Jos ngel Gurra.- Rbrica.- El Secretario de Desarrollo Social, Carlos Jarque Uribe.Rbrica.- El Secretario de Comercio y Fomento Industrial, Herminio Blanco Mendoza.- Rbrica.- El Secretario de Comunicaciones y Transportes, Carlos Ruiz Sacristn.- Rbrica.- El Secretario de Salud, Jos Antonio Gonzlez Fernndez.Rbrica.- El Secretario del Trabajo y Previsin Social, Mariano Palacios Alcocer.Rbrica.- El Secretario de Turismo, scar Espinosa Villarreal.- Rbrica.
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Compilacin Histrica de la Legislacin Migratoria en Mxico se termin de imprimir en los TALLERES GRFICOS DE MXICO, Canal del Norte No. 80, Col. Felipe Pescador, C.P. 06280, Mxico, D.F., en el mes de agosto del 2000. La edicin consta de 1,000 ejemplares ms sobrantes para reposicin y estuvo al cuidado del Centro de Estudios Migratorios del INM.

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COMPILACIN HISTRICA DE LA LEGISLACIN MIGRATORIA EN MXICO

INSTITUTO NACIONAL DE MIGRACIN

Decreto del 6 de octubre de 1821

DECRETO DE GOBIERNO: ACTA DE INDEPENDENCIA . 6 DE OCTUBRE DE 1821.

Acta de Independencia del Imperio Mexicano.

Compilacin Histrica de la Legislacin Migratoria en Mxico

Decreto del 6 de octubre de 1821

Orden del 17 de septiembre de 1822

Decreto del 23 de diciembre de 1824

DECRETO DE GOBIERNO: MEDIDAS PARA LA SEGURIDAD DE LA REPBLICA. 23 DE DICIEMBRE DE 1824.

Ley de Expulsin de Espaoles de 1827

LEY DE EXPULSIN DE ESPAOLES 20 DE DICIEMBRE DE 1827.1

Compilacin Histrica de la Legislacin Migratoria en Mxico

Ley de Expulsin de Espaoles de 1827

Ley de Expulsin de Espaoles de 1829

LEY SOBRE EXPULSIN DE ESPAOLES MARZO 20 DE 1829.

Compilacin Histrica de la Legislacin Migratoria en Mxico

Reglamento de Ley de Expulsin de Espaoles de 1829

REGLAMENTO DE LA LEY SOBRE EXPULSIN DE ESPAOLES DEL 20 DE MARZO DE 1829.1

Bando del da 20 de marzo de 1829.

Compilacin Histrica de la Legislacin Migratoria en Mxico

Ley sobre la Expulsin de Extranjeros No Naturalizados de 1832

Decreto de Gobierno sobre libertad a espaoles de 1842

Decreto de Gobierno sobre Derechos y Obligaciones de Mexicanos de 1842

Decreto de Gobierno sobre Naturalizacin de Extranjeros de 1846

DECRETO DEL GOBIERNO.- SOBRE NATURALIZACIN DE EXTRANJEROS. SEPTIEMBRE 10 DE 1846.

Compilacin Histrica de la Legislacin Migratoria en Mxico

Decreto de Gobierno sobre Extranjera y Nacionalidad de 1854

DECRETO DEL GOBIERNO: EXTRANJERA Y NACIONALIDAD. 30 DE ENERO DE 1854.

SOBRE EXTRANJERA Y NACIONALIDAD DE LOS HABITANTES DE LA REPBLICA

CAPTULO PRIMERO. DE LOS EXTRANJEROS Y SUS CLASES.

Compilacin Histrica de la Legislacin Migratoria en Mxico

Decreto de Gobierno sobre Extranjera y Nacionalidad de 1854

Compilacin Histrica de la Legislacin Migratoria en Mxico

CAPTULO II DE LOS NACIONALES O MEXICANOS.

CAPTULO III PREVENCIONES GENERALES.

Decreto de Gobierno sobre Extranjera y Nacionalidad de 1854

Compilacin Histrica de la Legislacin Migratoria en Mxico

Decreto de Gobierno sobre Pasaportes de 1854

DECRETO DEL GOBIERNO.- SOBRE PASAPORTES MARZO 15 DE 1854.

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Ley de Matriculacin de Extranjeros de 1861

LEY DE MATRICULACIN DE EXTRANJEROS MARZO 16 DE 1861.

Compilacin Histrica de la Legislacin Migratoria en Mxico

Ley de Matriculacin de Extranjeros de 1861

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Fuente: Dublan y Lozano, Legislacin Mexicana, Tomo 10, 1867-1869, p. 217.

Circular de la Secretara de Gobernacin de 1885

Compilacin Histrica de la Legislacin Migratoria en Mxico

Circular de la Secretara de Gobernacin de 1885

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Circular de la Secretara de Gobernacin de 1885

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