Licitao Licitao regulamentada por duas leis. O art.

. 22, XXVII da CF diz que compete a Unio legislar sobre normas gerais de licitaes e contratos. Sendo assim, a Unio edita normas gerais e os Estados podem editar normas especificas desde que obedientes a lei geral, caso no haja lei especifica no Estado seguira portanto, a lei geral totalmente. Contudo a Unio de acordo com o art. 22 da CF criou a lei 8666/93 que a lei geral de licitao e contratos e a 10520/02 que trata do prego. O que licitao? um procedimento administrativo prvio a todos os contratos da administrao. A principio, toda vez que a administrao for celebrar dever licitar. Pra que serve a licitao? Se faz licitao basicamente por duas finalidades, embora atualmente seja trs: 1 finalidade: busca da proposta mais vantajosa; 2finalidade: garantia da isonomia: qualquer cidado pode licitar. 3 finalidade: desenvolvimento nacional.

Princpios da licitao: 1 principio: Vinculao do instrumento convocatrio: o instrumento convocatrio o edital como regra. O edital a lei da licitao Eloy Lopes Meirelles, ou seja, quer dizer que todas as regras a serem obedecidas tanto pelos licitantes como pela administrao esto no edital. 2 principio: Julgamento objetivo: esse principio decorre do primeiro, na qual a forma de escolha do vencedor deve estar prevista no edital de forma objetiva. No pode haver subjetivismo na forma de escolha da licitao. Quando se fala em julgamento objetivo remetemos aos TIPOS de licitao. Os tipos dizem respeito a forma de escolha do vencedor prevista no edital, e este pode prever quatro tipos diferentes, ou seja, podem ser as formas de escolha do vencedor dentro de um procedimento licitatrio: 1. Menor preo 2. Melhor tcnica 3. Combinao de tcnica e preo 4. Maior lance Dever analisar somente o tipo que o edital escolheu para escolher o vencedor, ou seja, at a analise tem que ser objetiva. Exemplo: A administrao publicou um edital de licitao para aquisio de um carro, 1.0, com ar condicionado, e a licitao ser do tipo menor preo. Apareceram trs licitantes: A- ofereceu um Plio. 1.0, ar cond., no valor de 30 mil = pergunta: o edital podia dizer que queria um plio? No, pois o edital no lei, ento a principio ele no pode restringir o acesso a competio fora dos limites da lei, seno estaria violando o principio competitivo, quebrando assim a isonomia. B- ofereceu um FIESTA, 1.0, sem ar cond. 20 mil. C- ofereceu um Corsa, 1.0, ar cond., vidro eltrico, trava eltrica,direo hidrulica, 30 mil Pergunta: quem ganhou a licitao?

C traz a melhor proposta, entretanto a proposta mais vantajosa no pode violar a isonomia,o fto de C trazer itens a mais no o desclassifica, porm os adicionais no podem ser usados como critrio de escolha do vencedor. Ento os dois A e C ofereceram carro 1.0, com ar cond., e com o mesmo preo, sendo assim, houve empate. Em relao a proposta de B, embora o preo seja baixo ele desrespeitou um dos critrios. O nico critrio de escolha que pode ser usado nessa licitao : menor preo. Critrios de desempate: Os critrios de desempate esto previstos na lei 8666/93 em seu artigo 3 , 2, porm devemos ter CUIDADO na modificao que teve no final de 2010, tirando um critrio de desempate. Antes de tudo, os critrios de desempate dalei 8666/93 so sucessivos e no alternativos, significa que a lei estabelece critrio de desempate na ordem em que eles so analisados. 1 requisito de desempate previsto na lei: produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacional = foi abolido pela lei 12349, NO EXISTE MAIS ESSE CRITRIO! Os critrios so : * se o bem foi produzido no pais, saber se a empresa brasileira, investimento em tecnologia ou pesquisa no Pais. e se nenhum critrio funcionar? Caso nenhum critrio funcione, ocorrer o sorteio. ART. 45, 2 da lei 8666/93. Segredo do professor Mateus carvalo, que s poder falar se a prova perguntar: se a prova falar expressamente que as empresas empatadas so micro ou de pequeno porte devemos saber que a lei complementar 123 de 2006 que estabelece um beneficio para as micro e para as pequenas empresas, na qual determina que se houver empate entre micro, pequena a micro tem preferncia de desempate. 3 principio: sigilo das propostas: algumas provas tentam confundir dizendo que o sigilo das propostas no mais possvel em virtude do principio da publicidade. Porem isso no verdade, pois a licitao publica e as propostas so sigilosas sendo assim no h contradio nenhuma. A ideia do principio de que as propostas so sigilosas at uma data de abertura em conjunto. 4 principio: publicidade: no um requisito absoluto. 5 principio: adjudicao compulsria: sem constituir direito contratao, o principio obriga a Administrao, em contratando, vir a fazer com o vencedor do certame. 6 principio: igualdade: a isonomia entre os licitantes assegurada pelo no estabelecimento de privilgios ou discriminaes. Intervalo mnimo: um prazo mnimo a ser respeitado entre a publicao do edital e da data marcada para a abertura dos envelopes, para que todos os licitantes tenham condies idnticas para preparar a documentao e proposta. H oito prazos de intervalo mnimo cada modalidade licitatria tem o seu. Art. 21 Comisso de licitao: a autoridade mxima do rgo no vai fazer licitao, ela define a necessidade de contratar. Sendo assim, a autoridade designa uma comisso composta por 3 membros sendo que desses 3 pelo menos 2 devem ser servidores efetivos. Todos os membros da comisso respondero solidariamente pelos atos praticados e eles iro realizar todos os procedimentos licitatrios. A comisso poder ser especial ou permanente, a composio a mesma, a diferena que a comisso especial aquela que montada para analisar cada procedimento licitatrio. A permanente designada pelo rgo e todas as licitaes sero feitas por esta comisso e ficar responsvel por todas as licitaes deste rgo pelo perodo de um ano. Depois desse prazo tem que mudar pelo menos 1 membro. Obrigatoriedade de licitar: obrigatria para todos entes da administrao direta, administrao indireta, fundos especiais e demais entes mantidos ou subvencionados pelo dinheiro publico.

Modalidade licitatrias: No Brasil h 6 modalidades: Concorrncia Tomada de preo so definidos em razo do valor do contrato Convite Concurso Leilo Prego- lei 10520/02 Concorrncia: Qualquer pessoa pode participar da concorrncia, basta que cumpra os requisitos mnimos na fase de habilitao. Pelo fato de no ter restrio de competio a concorrncia obrigatria para contratos de bens e servios acima de 650 mil e para contratao de obras acima de 1,5 milho. Excees: so contratos nas quais a lei considera to importantes que ela exige concorrncia independente do valor: a) Concesso de servio publico lei 8987: a empresa remunerada pelo usurio. Exemplo: energia eltrica, transporte. b) Aquisio e alienao de imveis: toda vez que a administrao quiser adquirir ou alienar imveis dever ter concorrncia. Exceo: quando a administrao for alienar imveis que tiveram sido adquiridos por dao e pagamento ou por deciso judicial nesses casos poder fazer concorrncia porem no obrigatria e poder fazer leilo. c) Concesso de direito real de uso: ocorre toda vez que o Estado concede ao particular o direito real de uso sobre um bem publico. d) Empreitada legal: CUIDADO! NO SINNIMO DE EMPREITADA GLOBAL! A global diz respeito a forma de pagamento, que pode ser feito pelo Estado ao particular de maneira global ou por tarefa. A administrao contrata uma obra com o empreiteiro e este fica responsvel por todas as etapas da obra at a entrega pronta para uso. Aqui pouco importa a forma de pagamento. e) Licitaes internacionais: aquela que pode participar empresas estrangeiras que no tenha sede no pais. Regra: que as licitaes internacionais seja concedidas independentes do valor. Exceo: * se o rgo tiver um cadastro internacional de licitantes poder fazer tomada de preo, desde que esteja dentro dos limites da tomada de preo. * se no tiver fornecedor no pais e estiver dentro do limite do convite poder fazer o convite. Intervalo mnimo na concorrncia: se for uma concorrncia do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo o intervalo mnimo de 45 dias. Nos outros casos 30 dias. Tomada de preo: Quem participa da tomada de preo so os licitantes cadastrados ou aqueles que se cadastrarem com at 3 dias de antecedncia da data marcada para a abertura dos envelopes. O cadastramento uma habilitao prvia para a licitao. O cadastro dura 1 ano, e todo ano deve ter sua renovao. S pode fazer tomada de preo para obras de at 1,5 milho ou para aquisio de bens e servios at 650 mil.

Intervalo mnimo: varia de acordo com o tipo da licitao. Melhor tcnica :30 dias Tcnica e preo: 15 dias Convite: Participam somente os convidados. Se no for convidado e quiser participar dever cumprir dois requisitos: deve ser cadastrado no rgo e tem prazo de 24 horas antes da abertura do envelope para manifestar interesse. Os convidados devem ser no mnimo trs e mais os cadastrados que queiram. No convite no h edital de convocao, o instrumento convocatrio a carta convite, e ela no tem publicao. A publicidade do convite feita da seguinte maneira: 1 envia aos convidados, 2 faz a fixao no mural da repartio. O convite para a contratao de obras de at 150 mil reais e a aquisio de bens e servios at 80 mil. Intervalo mnimo: 5 dias uteis, comea a contar do recebimento da carta convite ou da fixao na repartio. A lei determina que o ato que vai dar inicio a contagem do intervalo mnimo o ultimo ato de publicidade. A lei diz que se o rgo que comprovar escassez de pessoal no convite poder dispensar a comisso e fazer a licitao convite com apenas um servidor efetivo. Concurso: No confundir com concurso publico! uma modalidade licitatria para a escolha de trabalho tcnico, artstico ou cientifico, mediante pagamento de um premio ou remunerao ( premio pago pelo trabalho) do vencedor. O concurso ter seu regulamento prprio. Intervalo mnimo: 45 dias entre a publicao do edital e a data marcada para a abertura dos envelopes. Comisso: diferenciada chamada de comisso especial de concurso, pelo fato de que os membros dela no precisam ser servidores pblicos, a nica coisa que a lei exige de que elas sejam pessoas idneas com conhecimento na rea do concurso. Tambm formada por 3 membros. Leilo: modalidade licitatria utilizada sempre que a administrao publica quiser fazer ALIENAO DE BENS. Poder ser feito para alienao de bens imveis e para bens mveis. Quais so os bens imveis que podem ser alienados por leilo? A regra a alienao e aquisio de imveis por concorrncia, e s pode ser utilizado o leilo se tiver alienado bens imveis que foram adquiridos por dao em pagamento ou por deciso judicial. A alienao de bens mveis ser para bens mveis inservveis ( no tem mais utilidade publica. Ex: abadia) apreendidos e penhorados (esse penhorado da lei no diz respeito a penhora,mas sim a um bem empenhorado). S podem ser alienados por leilo at 650 mil, se passar faz concorrncia. Penhora= constrio judicial de bens.

NO CONFUNDIR: LEILO LICITAO COM LEILO JUDICIAL. No h comisso de licitao, quem responsvel pela realizao do leilo o leiloeiro que pode ser oficisl ou um servidor publico designado como leiloeiro. Intervalo mnimo: 15 dias corridos O leilo sempre do tipo maior lance, sendo que tem que ser igual ou superior ao valor da avaliao. Prego: criada pelas agencias reguladoras ANATEL, ANP. regulamentada pela lei 10520/02. Modalidade licitatria para aquisio de bens e servios comuns ( aqueles que podem ser designados no Edital com expresso usual de mercado). Observaes: 1. Prego no tem comisso: quem faz o prego o pregoeiro, e este sempre servidor publico designado. NO CONFUNDIR COMISSO DE APOIO AO PREGOEIRO. 2. Intervalo mnimo: 8 dias UTEIS contados da publicao do edital. 3. Prego sempre do tipo menor preo. Nem sempre quando a administrao licita ela vai contratar, possvel que a licitao seja feita apenas para registro de preos no rgo durante 1 ano. Ento durante um ano havendo possibilidade de contratao daquele objeto se a administrao no quiser fazer uma nova licitao ela no precisa porque ela vai contratar com o vencedor da licitao que j tinha sido feita. Nem sempre quando a administrao licita, ela vai contratar. A lei prev a possibilidade de ser feita uma licitao para o registro dos preos na administrao publica. Isso ocorre porque em algumas situaes a administrao no sabe se vai poder contratar mesmo precisando, pois no sabe se vai ter dinheiro, quanto ela vai precisar exatamente, ento ocorre a licitao e o registro de preos no rgo. Essa forma de licitao por registro de preos uma maneira mais rpida de contratar, entretanto no gera obrigatoriedade para a Administrao, e tem validade de 1 ano. Procedimento licitatrio: Procedimento da concorrncia: o mais amplo de todos os procedimentos, pois tem todas as fases. Inicia-se com a fase interna que uma fase na qual a licitao ainda no conhecida externamente, ou seja ainda no conhecida pelos licitantes, pelos potenciais licitantes e pela sociedade. No houve publicidade dessa licitao, so os atos preparatrios dela. Na fase interna ir se fazer antes de qualquer coisa a exposio de motivos, na qual a administrao publica faz uma justificativa de contratao, ela explica qual o motivo, qual o interesse publico que deu ensejo a esta necessidade de contratao. Depois da exposio de motivos h a dotao oramentria, onde a administrao dever comprovar que tem oramento para realizar o contrato no final da licitao. Logo elaborado a minuta do edital e do contrato, e depois designado a comisso, entretanto se o rgo j tiver comisso no precisa designar basta apontar. Fase externa: depois de feito todos os procedimentos acima, ocorre a fase externa.

A partir de agora a licitao j conhecida pela sociedade e o procedimento licitatrio passa a ser um procedimento conjunto da administrao publica e dos licitantes. A fase externa se inicia com a publicao do edital, o artigo 21 da lei diz que a publicao feita em dirio oficial e em jornal de grande circulao. Respeitado o prazo do intervalo mnimo marca-se uma data para abrir os envelopes. Depois disso comea a correr o prazo administrativo de impugnao desse edital que ocorre at o 5 dia til para a abertura dos envelopes e isso pode ser feito por qualquer cidado, porm se o sujeito for licitante o prazo para impugnao ocorre at o 2 dia util para a abertura dos envelopes. Se ningum impugnar o edital administrao pode alterar o edital? sim, principio da autotutela, sumula 473 do STF que diz que a administrao pode rever seus atos a qualquer tempo. Se o edital for alterado faltando um dia para a data de abertura dos envelopes dever ter a publicao da alterao (errata), necessrio tambm ter o intervalo mnimo salvo se a alterao no modificar o contedo das propostas. Depois da publicao do edital passa-se para a fase de habilitao dos licitantes, onde analisa a documentao, a idoneidade da empresa e a possibilidade de contratar com ela caso saia vencedora. Cuidado: o edital no pode criar normas que frustrem o carter competitivo!!! O edital da licitao no pode frustrar a competio trazendo requisitos no previstos em lei para a contratao do Estado, porque se isso ocorre h a quebra da garantia da isonomia. A habilitao deve cumprir cinco requisitos: 1 comprovar a habilitao jurdica. 2 qualificao tcnica. 3 qualificao econmica e financeira 4 regularidade fiscal, que no dever ao poder publico, onde comprovada por meio de certido negativa de dbito ou certido positiva de dbito com efeito de negativa. 5 art. 7, XXXIII, da CF, no possvel explorao de trabalho infantil. Ateno: lei 12440/11 cria um novo requisito que a regularidade trabalhista: Certido de Dbito trabalhista.