Lectura 2.los Parques Cientificos y Tecnologicos en America Latina

Los parques cientcos y tecnolgicos en Amrica Latina
Un anlisis de la situacin actual

Andrs Rodrguez-Pose
Junio 2012 / Publication code: IDB-MG-131
Los parques cientficos y tecnolgicos en Amrica Latina Un anlisis de la situacin actual

Andrs Rodrguez-Pose
Banco Interamericano de Desarrollo
Informacin de catlogo para publicaciones provista por el Banco Interamericano de Desarrollo Biblioteca Felipe Herrera Rodrguez-Pose, Andrs. Los parques cientcos y tecnolgicos en Amrica Latina: Un anlisis de la situacin actual / Andrs Rodrguez-Pose. p. cm. Incluye referencias bibliogrcas. 1. Research parksLatin America. 2. Information technology parksLatin America. 3. Technological innovations Government policyLatin America. I. Banco Interamericano de Desarrollo. T177.L29 R63 2012 IDB-MG-131
Banco Interamericano de Desarrollo, 2012. Todos los derechos reservados; este documento puede reproducirse libremente para nes no comerciales. Se prohbe el uso comercial no autorizado de los documentos del Banco, y tal podra castigarse de conformidad con las polticas del Banco y/o las legislaciones aplicables. Banco Interamericano de Desarrollo 1300 New York Avenue, N.W. Washington, D.C. 20577 www.iadb.org
Cdigos JEL: O30, O31 Cdigo de publicacin: IDB-MG-131
Este informe ha contado con la colaboracin y el apoyo logstico y documental de Ramiro Gil Serrate. Adems, se ha beneciado de la orientacin y de los comentarios de Juan Llisterri y Mikael Larsson, as como tambin de las revisiones y observaciones de Pablo Angelelli, Gustavo Crespi y Pluvia Ziga. Agradecemos tambin a Federica Bizzocchi por su ayuda en la compilacin de informacin y en la organizacin de entrevistas que apoyaron este estudio. Las opiniones expresadas en esta publicacin son exclusivamente de los autores y no necesariamente reejan el punto de vista del Banco Interamericano de Desarrollo, de su Directorio Ejecutivo ni de los pases que representa.
Contenido
1. Introduccin...................................................................................................... 1 2. Fundamentos tericos de los PCT....................................................................... 3 3. Denicin y funcin de los PCT........................................................................... 7 4. Anlisis y evaluacin de los PCT......................................................................... 11
A. Los PCT en entornos emergentes o en desarrollo................................................. 13
5. Los PCT en Amrica Latina................................................................................. 17

A. Brasil................................................................................................................ 18 B. Mxico.............................................................................................................. 21 C. Argentina.......................................................................................................... 22 D. Colombia........................................................................................................... 23 E. Venezuela......................................................................................................... 23 F. Chile................................................................................................................. 24 G. Uruguay............................................................................................................ 24 H. Per.................................................................................................................. 25
6. El impacto de los PCT en Amrica Latina............................................................. 27

A. El componente tecnolgico del parque................................................................ 30 B. Flujos de cooperacin tecnolgica...................................................................... 32 C. La creacin de empresas de base tecnolgica...................................................... 33 D. La contribucin al desarrollo regional................................................................. 35
iii
7. Conclusiones....................................................................................................... 37
Bibliograa citada..................................................................................................... 41 ANEXOS
1. Relacin de PCT identicados

(operativos, en proceso de implantacin o en proyecto) en los ocho pases latinoamericanos analizados.................................................. 45
2. Encuesta/entrevista............................................................................................ 59 3. Relacin de encuestas/entrevistas....................................................................... 63
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Los parQues cientficos y tecnolgicos en Amrica Latina: Un anlisis de la situacin actual
Introduccin
os parques cientcos y tecnolgicos (PCT) constituyen uno de los instrumentos ms comunes, pero tambin ms controvertidos, de las polticas de innovacin a nivel mundial en la actualidad. Desde su primera implantacin en los aos cincuenta y sesenta en pases como los Estados Unidos y el Reino Unido su popularidad se ha difundido por todo el mundo. Promotores de parques y gobiernos de la ms diversa ndole estn intentando reproducir el xito del Silicon Valley, en California, o de la regin de Cambridge, en el Reino Unido, mediante la creacin de infraestructuras fsicas para generar y facilitar la transferencia de conocimiento entre centros de investigacin y empresas.
Amrica Latina se ha convertido de manera tarda al credo de los parques cientcos. En muchos pases del continente la implantacin de PCT es relativamente reciente. El primer parque de Colombia (el de Antioquia) data de 1998 y en un pas de las dimensiones de Per todava no hay ningn PCT en funcionamiento. Pero, aunque tarda, la conversin ha sido radical. En menos de 20 aos se ha pasado de la nada a casi 150 parques en distintos estadios de desarrollo: en funcionamiento, en implementacin o en proyecto. La mayora de los parques operativos fueron abiertos con posterioridad al ao 2000. Sin embargo las condiciones de instalacin y del entorno de los PCT dieren radicalmente de aquellos en los que se llevaron a cabo los primeros parques de xito y la literatura cientca tiene dudas cuando no es abiertamente hostil (por ejemplo, Isaksen, 2001) sobre la viabilidad de PCT en reas perifricas y en pases emergentes. Este informe representa un primer acercamiento al problema en Amrica Latina, donde no existen
estudios comparativos sobre la viabilidad y el impacto econmico de los PCT. El objetivo es analizar el impacto que los PCT han tenido y pueden llegar tener sobre las economas de las ciudades y regiones en las que se implantan en Amrica Latina. El estudio abarca ocho de los principales pases latinoamericanos (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Mxico, Per, Uruguay y Venezuela) que han aplicado, estn aplicando, o se proponen aplicar polticas de innovacin basadas en la implantacin de PCT, y presenta un primer mapeo de la localizacin de los parques en estos pases. Dada la ausencia de informacin cuantitativa sistemtica y comparable para todos los pases, la evaluacin del impacto de las polticas de PCT se basa en mtodos cualitativos, incluyendo encuestas y entrevistas en profundidad a promotores de parques, funcionarios involucrados en este tipo de polticas, y acadmicos y estudiosos del tema. Los resultados ponen de maniesto que en Amrica Latina las polticas de PCT estn lejos de
conseguir sus objetivos y que el impacto de los parques salvo raras excepciones de parques asociados a centros de investigacin punteros y cercanos a
grandes aglomeraciones urbanas con una masa crtica de empresas innovadoras es en gran medida muy escaso, tanto a nivel local como agregado.
Fundamentos tericos de los PCT
n los ltimos 40 aos el empleo de los PCT se ha propuesto de manera creciente como modelo para impulsar la innovacin y fomentar el crecimiento econmico regional basado en el conocimiento. Esta propuesta, fundamentalmente, toma como bases tericas aquellas que surgen de la Geografa Econmica y la Economa de la Empresa. En concreto, se nutre de los modelos de innovacin territorial para el desarrollo regional y de los modelos de comportamiento estratgico de la empresa y del empresario en la gestin de la tecnologa. Moulaert y Sekia (2003), al analizar los principales modelos de innovacin territorial propuestos en la literatura, observan cmo el elemento comn en todos ellos es la proximidad espacial de empresas intensivas en conocimiento respecto de distintas instituciones de apoyo, lo que propicia una serie de sinergias y relaciones que resultan en la transferencia de conocimiento y un ambiente favorable para la renovacin de procesos y productos, es decir, para la innovacin. En esta actividad el empresario y/o la empresa son actores principales, ya que cuentan con la capacidad de concitar los recursos necesarios para pasar del nuevo conocimiento a la innovacin cuando identican una oportunidad de mercado. No obstante, en la generacin de ese nuevo conocimiento existen una serie de fallas de mercado, como consecuencia de la incertidumbre existente en relacin con el tiempo necesario para su desarrollo y valoracin de los resultados nales, as como de posibles problemas de apropiacin. Estas fallas de mercado desincentivan la inversin privada en generacin de conocimiento, es decir en actividades de I+D, y, de acuerdo con la numerosa literatura al respecto vase, entre otros, Audretsch et al. (2002) son la justicacin para la intervencin del sector pblico en estas actividades, a travs de centros de investigacin y universidades. Por lo tanto, se puede concluir que las decisiones sobre inversin en I+D variarn segn el sector, el tipo de tecnologa empleada y la etapa en el ciclo de vida del producto de la empresa (Howells, 1999).
Por otro lado, est ampliamente demostrado en la literatura (vase Barro y Sala-i-Martn, 1995) que la actividad de I+D, ya sea nanciada por capital pblico o privado, genera crecimiento econmico cuando el nuevo conocimiento conlleva tanto un aumento de la productividad en los procesos y productos
existentes como nuevos procesos y productos. Adems, en un entorno donde existen y se respetan las leyes de proteccin de la propiedad intelectual, este nuevo conocimiento provee una ventaja temporal en el mercado que, unida al hecho de tener un carcter acumulativo y de que su futura evolucin depende de la relacin con
acontecimientos pasados (Krugman, 1991), hace que se produzcan diferencias espaciales en actividad innovadora y, por extensin, en crecimiento econmico. El crecimiento queda pues cada vez ms desligado de los recursos naturales existentes en el territorio y de las estrategias de reduccin de costes, como por ejemplo las referidas al factor trabajo, y ms dependiente de la capacidad del tejido productivo para transformar el nuevo conocimiento en innovacin. Por lo tanto, desde el punto de vista de las polticas pblicas, ser un objetivo prioritario estimular esta capacidad, as como facilitar la generacin de nuevo conocimiento. El carcter acumulativo del conocimiento hace relevante el factor localizacin, perlndose, en consecuencia, una geografa de la innovacin con zonas de intensa actividad innovadora, como Silicon Valley, Orange County, la ruta 128 de Boston, el gran Londres y el sudeste del Reino Unido o el sur de Baviera, y otras con bajos niveles de innovacin. Esto es as porque la proximidad espacial facilita el intercambio de conocimiento as como el aprovechamiento de su efecto desbordamiento, adems de salvar las limitaciones espaciales a su difusin. Aunque parte del conocimiento puede ser codicado, y por lo tanto difundido fcilmente a travs del espacio, otra parte relevante de este conocimiento es de carcter tcito y est incorporado en las empresas y profesionales que lo generan, de tal manera que slo se puede adquirir a travs de un proceso interactivo. Este proceso es mucho ms factible que se produzca en un espacio geogrco limitado (Capello y Morrison, 2005). Dicha situacin es especialmente cierta en las primeras fases de desarrollo del conocimiento y su aplicacin a procesos y productos, cuando apenas estn denidos criterios, diseos y estndares (Smith, 2007). Adems, la limitacin espacial de la difusin del conocimiento est identicada empricamente en numerosos trabajos. La difusin del conocimiento deja de tener efecto en Europa ms all de 250 km desde el punto de origen (Moreno, Paci y Usai, 2005; Rodrguez-Pose y Crescenzi, 2008), mientras que en el caso de los Estados Unidos, esta distancia se reduce a 80 km (Varga, 2000; cs, 2002; Sonn y Storper, 2008).
Por lo tanto, la actividad innovadora tiende a concentrarse espacialmente, siendo generada como consecuencia de un proceso de aprendizaje colectivo de carcter formal, a travs de reuniones y programas, e informal, a travs de conversaciones, observacin y comparacin entre los trabajadores de las instituciones de investigacin y empresas localizadas en la misma zona. Adicionalmente, esta actividad se ve indirectamente favorecida porque dichas instituciones y empresas, al estar prximas, comparten determinados recursos y aportes, lo que les genera una reduccin de costes. Instituciones y empresas se benecian tambin de la concentracin de trabajadores con conocimientos y experiencia cada vez ms especializada, a los que tienen acceso directo. Estos factores positivos pueden atraer mayor actividad y recursos, lo que a su vez puede conllevar ms actividad innovadora y mayores niveles de especializacin. Este proceso de aglomeracin tiene su lmite ante problemas de congestin y una cada vez mayor competencia por los recursos y aportes entre las empresas localizadas, lo que lleva a un aumento de los costes que nalmente no son compensados por los efectos positivos de la proximidad. No obstante, si bien la difusin del conocimiento de carcter tcito necesitara de una proximidad espacial en la que se d un proceso interactivo, tambin se hace necesario que las partes que interaccionan en el proceso de acumulacin de conocimiento tengan la capacidad adecuada de cooperacin y absorcin de este conocimiento (Boschma, 2005; Smith, 2007). La existencia de redes organizadas de expertos en conocimiento, como es el caso de cientcos y/o profesionales, son un elemento que ayuda a dicha interaccin y que, segn los autores citados, en determinadas circunstancias superan y suplen el factor de la proximidad. En esta misma lnea, Cantwell y Iammarino (2003) ponen de maniesto cmo en el seno de las multinacionales tambin se dan procesos de acumulacin de conocimiento e innovacin en los que participan equipos situados en diferentes liales y en la casa matriz, no siendo tan relevante, por lo tanto, la proximidad. Por ltimo, como sealan Hagedoorn, Link y Vonortas (2000) y Arora, Fosfuri y Gambardella
(2002), este tipo de procesos se est dando tambin de manera creciente a travs de colaboraciones entre empresas de distinto tamao y sector, donde la relacin de proximidad fsica es sustituida por la reputacin y conanza que se genera tras una serie de interacciones que, en la mayora de las ocasiones, comienzan gracias a ferias de negocios o en el marco de programas pblicos de I+D. Por lo tanto, de acuerdo con Gertler (2003), se puede concluir que, adems de la proximidad espacial de instituciones de investigacin y empresas, habra otra serie de factores que pueden actuar de manera complementaria y con carcter de refuerzo en la actividad de innovacin. En consecuencia, la actividad innovadora supondr mayores ventajas comparativas cuando resulte de una
combinacin de conocimiento producto de los procesos colectivos de aprendizaje local y de conocimiento proveniente del exterior. La consideracin de los fundamentos tericos expuestos anteriormente ha llevado, principalmente en los ltimos 30 aos, a la aplicacin de distintas polticas pblicas orientadas a estimular la innovacin en el territorio. Dentro de estas polticas destacan programas de subsidios y ventajas scales para las empresas que desarrollen actividades de I+D, creacin de centros pblicos de investigacin, puesta en funcionamiento de programas, y promocin de redes para la transferencia de conocimiento a nivel local y exterior, as como el empleo de un instrumento que combina varias de estas polticas: los parques cientcos y tecnolgicos.
Fundamentos tericos de los PCT
Definicin y funcin de los PCT
pesar de su creciente popularidad, no existe en la literatura especializada una denicin globalmente aceptada de los PCT. Los puntos en comn, entre la mayora de los acadmicos y asociaciones de PCT1, hacen referencia a una iniciativa la mayora de las veces pblica de creacin de un rea geogrca delimitada y destinada a favorecer el desarrollo y la aplicacin de actividades cientcas y tecnolgicas, con el n de promover y albergar instituciones de investigacin (en numerosos casos asociadas a universidades del entorno) y empresas intensivas en conocimiento, entre las que se estimula y produce la transferencia de conocimiento. Esta transferencia se da principalmente dentro del rea del parque y en su entorno, pero tambin con instituciones de investigacin y empresas localizadas fuera de l. Adems, el estmulo para esta transferencia ocurre mediante una gestin activa del rea por parte de profesionales especializados, ofreciendo a centros de investigacin y empresas servicios de alto valor aadido, as como espacio fsico y servicios bsicos. El objetivo ltimo de toda esta actividad es la generacin de crecimiento econmico sostenible en el largo plazo en el territorio en el que se instala el PCT.
Los elementos esenciales de un PCT son: a) un componente tecnolgico importante; b) la presencia de ujos de cooperacin tecnolgica; c) el desarrollo de nuevas empresas de base tecnolgica; y, por ltimo, d) una contribucin al desarrollo del entorno, basado en la promocin y difusin del conocimiento. El componente tecnolgico importante est basado en la presencia in situ de empresas, universidades y centros de investigacin intensivos en conocimiento y que desempean actividades tecnolgicas de carcter avanzado. La presencia de ujos de cooperacin tecnolgica se deriva de la ubicacin de empresas y centros de investigacin avanzados respecto de la investigacin e innovacin en sectores productivos cercanos en un espacio geogrco reducido.
En estas condiciones se genera un ambiente de innovacin que facilita la transmisin de conocimiento entre los mismos centros de investigacin, entre las empresas, y entre los centros de investigacin y las empresas. Los PCT se caracterizan por una alta densidad de ujos y redes entre investigacin y empresas. Los ujos y redes de innovacin contribuyen a crear otro elemento esencial de los PCT: la utilizacin de los parques como centros de incubacin para el desarrollo de nuevas empresas de base tecnolgica. Los PCT deben generar, pues, un medio social,
Como por ejemplo International Science Park Association (IASP), Association of Research Parks (AURP), de los Estados Unidos, y United Kingdom Science Park Association (UKSPA).
recursos tecnolgicos y modelos organizativos, as como de gestin, para la transformacin constante de ideas e innovaciones de base cientca y tecnolgica en nuevas empresas (Phan, Siegel y Wright, 2005). Finalmente, al ser tambin parte de las estrategias de desarrollo regional, los PCT tienen que contribuir a incrementar la capacidad tecnolgica y cientca de las empresas en el entorno geogrco donde se sitan (Sheamur y Doloreux, 2000). Esto conlleva la presencia de ujos cientcos y tecnolgicos ms all de los lmites fsicos del parque, y la contribucin a la creacin de empresas innovadoras y de empleo de altos niveles de cualicacin en sectores avanzados, reforzando los sistemas locales y regionales de innovacin (Landabaso, 1997; Fontes y Coombs, 2001; Cappelo y Morrison, 2005). De acuerdo con esta concepcin de lo que es un PCT, quedan excluidas entidades como incubadoras de empresas, parques industriales o centros de innovacin, ya que estas no cuentan con el componente de generacin y transferencia de conocimiento a partir de la instalacin de instituciones de investigacin. Tambin quedan excluidos los denominados polos o reas tecnolgicas de carcter no planicado y con lmites espaciales no denidos, a pesar de que con frecuencia se les denomine tambin parques y hayan sido objeto de polticas de apoyo por parte de diferentes administraciones. Por otro lado, en dicha concepcin resalta la consideracin tanto de elementos tangibles como de elementos intangibles. Los elementos tangibles son el espacio fsico en el que se instala el parque, con terrenos para la instalacin de empresas o, por lo menos, un espacio de ocinas donde se instalan pequeas empresas o se incuban los efectos de arrastre resultantes de la actividad desarrollada en las instituciones de investigacin vinculadas al parque. Instituciones que, en el caso de las ms modestas, pueden estar localizadas fuera de ellos. Tambin forman parte de estos elementos tangibles las reas comunes para reuniones y otras actividades de intercambio de conocimiento, junto con la infraestructura de servicios bsicos que se prestan a las empresas instaladas, como sistemas
de comunicacin, electricidad, seguridad y gestin de residuos, servicios que se facilitan con el objetivo de generar economas de escala que conlleven una reduccin de costes para las empresas. Por su parte, los elementos intangibles, que son considerados fundamentales en el PCT, entre otras razones porque crean un sentido de unidad y lo diferencian, por ejemplo, de lo que es un parque industrial, son la organizacin y coordinacin de las actividades desarrolladas en el seno del parque, as como la prestacin de los servicios de alto valor aadido a las empresas instaladas. El ncleo de estos servicios est orientado al desarrollo de contactos e interacciones que faciliten la transferencia de nuevo conocimiento dentro del parque, adems de aquellos que buscan comunicar y diseminar este nuevo conocimiento ms all de los lmites del parque. Otros servicios de alto valor aadido y habitualmente prestados a las empresas en un PCT son tambin los de consultora de gestin, tecnolgica, marketing y proteccin intelectual, adems de la provisin de nanciacin o, al menos, informacin sobre los programas de nanciacin existentes y apoyos especcos para los efectos de arrastre. Como se indicaba anteriormente, estos elementos intangibles son los encargados de propiciar el carcter especco de lo que es un PCT, esto es: un lugar de generacin e intercambio de conocimiento y de innovacin (Benko, 2000). En un PCT totalmente operativo, los elementos intangibles y tangibles se complementan de tal manera que estos ltimos tienden a nanciar a los primeros, haciendo cada vez ms atractiva la instalacin de nuevas empresas en el parque y, por lo tanto, elevando el valor y el prestigio de los elementos tangibles, generando un crculo virtuoso que, como veremos ms adelante, rara vez se da en la prctica. De acuerdo con la denicin expuesta, la primera funcin del PCT, o su primer objetivo, ser la generacin de un ambiente intensivo en conocimiento e innovacin (Luger y Goldstein, 1991). Para ello, lo habitual es la localizacin en el parque de instituciones de investigacin en el caso de que estas no sean las mismas promotoras del parque que buscan una salida al mercado para sus resultados. As, estas instituciones
generan conocimiento aplicado, personal altamente cualicado y accesible para las empresas instaladas en el parque, y una orientacin empresarial en la actividad investigadora. La presencia de instituciones de investigacin facilita la localizacin en el parque de empresas nuevas, locales y no locales, atradas en principio, segn Koh, Koh y Tschang (2005), por los servicios que presta el parque y por la imagen que les provee, y ms adelante por los benecios de la aglomeracin de actividades intensivas en conocimiento. De acuerdo con Chorda (1996), una de las tareas fundamentales de los gestores del parque ser determinar si estas empresas son realmente intensivas en conocimiento, empleando normalmente para ello criterios sobre niveles de I+D, presupuesto y personal, posibles patentes, y las posibilidades de interaccin real con el resto de las empresas e instituciones de investigacin del parque. En el seno del PCT, y como consecuencia de la proximidad fsica entre instituciones de investigacin y empresas, y el uso comn de distintos servicios, se inician contactos informales e incluso el trasvase de personal entre ambos grupos que, contando adems con el componente accidental, dan lugar a una transferencia de conocimiento (Phillimore, 1999). Estos primeros contactos dependen de la calidad de las instituciones de investigacin existentes en el parque y de la verdadera motivacin que llev a las empresas a instalarse en l. A su vez, constituyen la base para relaciones ms formales, las cuales ya no dependen tanto de la proximidad fsica. Tambin se genera interaccin entre las propias empresas, lo que da lugar a la transferencia de conocimiento como consecuencia del intercambio informal de informacin entre sus empleados y la observacin y el seguimiento de la actividad de empresas vecinas, transferencia de conocimiento cuyo volumen tiene una relacin directa con el nmero de empresas instaladas en el parque y este, a su vez, con el tamao del parque. Tanto en estos primeros contactos informales como en los que deriven hacia un carcter ms formal, el papel de los gestores del parque es clave, ya que pueden allanar posibles problemas de coordinacin, experiencia limitada y conanza (Gibb,
2007). Esta participacin activa de los gestores tambin se orienta a propiciar el acceso de las empresas del parque a redes de conocimiento y negocio externas, as como a posibles acuerdos de participacin con otras empresas fuera del parque, apoyo que es especialmente importante para las pequeas empresas con recursos muy limitados. Este papel de coordinacin y planicacin de los gestores del parque resulta fundamental para conseguir un ambiente intensivo en innovacin (Castells y Hall, 1994). En relacin con estas empresas de recursos muy limitados, y en particular con las de nueva creacin desarrolladas a partir de nuevo conocimiento, el PCT habitualmente realiza una funcin de incubacin, dndoles especial apoyo a travs de los servicios de alto valor aadido que se ofrece a todas las empresas del parque (Phan, Siegel y Wright, 2005). En la mayora de los casos los PCT tienen un rea especca asignada a ellas dentro del parque, y el apoyo est principalmente orientado a facilitar por un lado el acceso a los mercados, dada su limitada experiencia, y por otro, a distintas formas de nanciacin, en particular a aquellas que suponen una participacin en la propiedad, como el capital riesgo y los fondos semilla, que promueven estrategias orientadas al crecimiento y consolidacin, (Aernouldt, 2004). En la prctica, sin embargo, dicha nanciacin viene habitualmente ms por la va de las ayudas pblicas (Siegel, Westhead y Wright, 2001). Toda esta dedicacin de los gestores del parque a las empresas de nueva creacin es temporal, ya que el objetivo ltimo es que en el mediano y largo plazo las empresas puedan valerse por s mismas, ya que de otro modo se considerar que la intervencin del PCT no ha tenido xito (Phan, Siegel y Wright, 2005; Bergek y Norman, 2008). Por ltimo, el objetivo nal del PCT es el de fortalecer la economa del territorio, propiciando y atrayendo actividades de mayor valor aadido que aumenten el grado de innovacin de su sistema de produccin (Sheamur y Doloreux, 2000). Es decir, la generacin de nuevo conocimiento sirve para estimular la capacidad endgena del territorio en trminos de dinamismo empresarial (Fontes y Coombs, 2001), as como
Definicin y funcin de los PCT
para desarrollar actividades econmicas que galvanicen el resto de los sectores econmicos en la regin y generen un fenmeno de aglomeracin que atraiga a empresas localizadas fuera de ella, con efectos multiplicadores en empleo y crecimiento (Benko, 2000). Por lo tanto, para que el PCT tenga efectividad, sern relevantes las caractersticas econmicas de la regin,
como su tradicin emprendedora y la demanda existente de productos intensivos en conocimiento. De acuerdo con Capello y Morrison (2005), el PCT puede entenderse como un intermediario entre actores pblicos y privados y factores endgenos y exgenos a la regin, en un proceso colectivo de desarrollo del sistema de innovacin regional.
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Anlisis y evaluacin de los PCT
n relacin con el papel que realmente estn desempeando los PCT en los sistemas de innovacin regional en los que participan, existe una notable literatura centrada en su anlisis y evaluacin, con el objetivo de ver en qu medida se cumplen los supuestos derivados del marco terico expuesto anteriormente. Esta literatura emprica propone distintos enfoques. Por un lado, estudios micro que comparan, a nivel de empresa, la productividad de empresas localizadas en un PCT y la de aquellas que no lo estn. Por otro lado, estudios de casos especcos de PCT en su contexto histrico e institucional, para ver en qu medida se estn alcanzando los objetivos establecidos inicialmente por los promotores, especialmente en trminos de viabilidad y crecimiento. Por ltimo, estudios macro que determinan el impacto que sobre la economa regional estn teniendo este tipo de instrumentos. En la mayora de estas investigaciones, el principal problema es la inexistencia de datos adecuados. En este tema existen muy pocos registros de acceso pblico, lo que lleva habitualmente a conseguir los datos a travs de contactos directos con las personas implicadas en los parques y en los sistemas de innovacin regional, por medio de encuestas y entrevistas. Este proceder tambin se justica por la mayor exibilidad que estos instrumentos permiten a la hora de recoger una gran variedad de informacin. No obstante, el empleo de encuestas y entrevistas normalmente hace que los estudios no sean comparables, ya que la informacin recogida est adaptada a los casos que se analizan. Esta imposibilidad de comparacin puede deberse, entre otras razones, a que los PCT tienen distintos objetivos o se encuentran en estadios de desarrollo diferentes. Es necesario, por lo tanto, llegar a un enfoque y a indicadores y mtrica comunes para analizar y evaluar adecuadamente el papel de los PCT (Link y Scott, 2007), y as poder llegar a conclusiones ables sobre su contribucin real al valor aadido de una economa regional a travs de la generacin de nuevo conocimiento. En esta misma lnea, Phan, Siegel y Wright (2005) sealan que a ello tambin contribuiran un marco sistemtico de anlisis y una denicin clara de lo que es un PCT.
Para determinar el funcionamiento de los PCT, la mayora de estos estudios empricos intentan obtener datos en relacin con indicadores de corto plazo, como el nivel de ocupacin e ingresos y gastos generados; con indicadores intermedios, como el volumen
de nanciacin conseguida, la evolucin de los efectos de arrastre, el nmero de patentes y de nuevos productos, la creacin de vnculos entre empresas y centros de I+D, y la atraccin y retencin de trabajadores cualicados; y con indicadores de largo plazo o
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fundamentales, como el logro en el aumento de la productividad, la nueva inversin propiciada, y la cantidad y calidad de empleo creado. Esto quiere decir que los indicadores son bsicamente de dos tipos: de carcter tecnolgico y de carcter econmico. Existen estudios como los de Westhead y Storey (1994 y 1997), para el caso del Reino Unido, y Fergusson y Olofsson (2004), para el caso de Suecia, que obtienen evidencia de que los PCT aumentan la supervivencia de las empresas instaladas. Otros estudios como los de Siegel, Westhead y Wright (2001 y 2003) para el caso del Reino Unido, Colombo y Delmastro (2002) para el caso de Italia, Lindelof y Lofsten (2003 y 2004) para el caso de Suecia, Fukugawa (2006) para el caso de Japn, y Squicciarini (2008) para el caso de Finlandia, concluyen que los PCT aumentan la actividad de investigacin de las empresas instaladas. Lo que estos estudios no pueden conrmar es si acaso dicha supervivencia o actividad se maniesta al n del proceso en mayor actividad innovadora y productividad. Esto depende en gran medida de las propias caractersticas de la empresa y de la actitud y las habilidades de sus propietarios y equipo de gestin. Ms an, tampoco se obtiene evidencia de que la intensidad de los contactos formales en el seno del PCT alcance un nivel crtico como para hablar de un proceso activo de transferencia de nuevo conocimiento. Los contactos existentes son ms de carcter informal y, como consecuencia, de relaciones previas en numerosos casos, lo que cuestiona en parte la efectividad de los equipos de gestin de los parques y de los mecanismos que estos disponen para estimular dicha transferencia (Chang y Lau, 2005). Otros estudios identican evidencia de que existen fenmenos de aglomeracin en los PCT, pero principalmente por efecto de la reduccin en los costes de los servicios prestados ms que por la transferencia de conocimiento. No obstante, con respecto a esta ltima s se identica un efecto positivo del factor proximidad (vase, entre otros, Jae, 1989; Jae, Trajtenberg y Henderson, 1993; Audretsch y Feldman, 1996 y 1999; Audretsch, 1998). De acuerdo con los trabajos anteriores, parece que la mera puesta en funcionamiento de un PCT no
garantiza que exista un proceso de transferencia de conocimiento y de desarrollo de un sistema regional de innovacin que d lugar a un crecimiento sostenible en el largo plazo. De tal manera que el relativo xito o fracaso de este instrumento va a depender en gran medida de factores especcos de cada PCT, como es el grado de implicacin de los distintos agentes regionales en la organizacin, estructura y propiedad del parque. Segn Bligliardi et al. (2006), cuanto ms implicados estn dichos agentes, ms legitimidad habr y con ms recursos contar el parque, si bien por otro lado, siguiendo a Kang (2004), esa mayor implicacin tambin podra derivar en competencia y divergencia de intereses y prioridades. Otros factores determinantes son la profesionalidad del equipo gestor y la capacidad que tenga para desarrollar contactos con la academia y la empresa, no slo dentro sino tambin fuera de la regin; la localizacin fsica del parque en la regin1 y la calidad de su infraestructura, factores que tienen una relacin directa con el nivel de ocupacin, tasa de crecimiento del parque y consecucin de una masa de empresas crtica para que se d un verdadero proceso de transferencia de conocimiento; la existencia de los recursos necesarios desde el principio de la puesta en marcha del parque para su construccin y mantenimiento, de modo que el equipo gestor pueda mantener un compromiso de largo plazo con la generacin de un entorno innovador y evite la presin de relajar los criterios de admisin de empresas con el objetivo de aumentar sus fuentes de ingreso; un plan de apoyo nanciero a las empresas instaladas incluidas, en su caso, subvenciones o exenciones scales mediante una posible participacin en su capital o, por lo menos, informacin clara sobre acceso a fuentes de capital pblico y privado que apoyen actividades de I+D; la presencia de una
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Los primeros PCT en los Estados Unidos se localizaron en lugares relativamente aislados de los centros de poblacin, lo que impeda una adecuada transmisin del conocimiento al resto del territorio y aumentaba sus costes, adems de ser menos atractivos para la mano de obra cualicada (Townsend, Pang y Weddle, 2009). Actualmente esta situacin se ha corregido, siendo ahora los PCT un fenmeno claramente urbano, ya que el 75% de los PCT se localiza en ciudades, de acuerdo con la IASP.
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empresa importante, multinacional en la mayora de los casos, o en su defecto un centro de investigacin de relevancia, para que en ambos casos tiendan a desarrollar relaciones y as aumentar claramente el potencial del parque. De esta forma, una coordinacin adecuada de todos estos factores interrelacionados sentara las bases para el xito de un PCT. No obstante, la mayora de los estudios, como los indicados anteriormente, apuntan a que en la prctica las empresas instaladas en los PCT no estn involucradas en un proceso real de generacin y transferencia de conocimiento del que resultan innovaciones en procesos y productos sino que lo que habitualmente hacen es adoptar y mejorar innovaciones ya existentes (Monck et al., 1988; Massey, Quintos y Wield 1992; Fukugawa, 2010). Al no generar realmente un proceso de aglomeracin impulsado por el nuevo conocimiento y la innovacin, los equipos de gestin de los PCT por lo habitual relajan los criterios de aceptacin para elevar el nivel de ocupacin, y permiten as la instalacin de empresas con un bajo componente innovador, siendo principalmente unidades de produccin y venta (Chorda, 1996). En consecuencia, Joseph (1989) y Phillimore (1999), para el caso de Australia, Sheamur y Doloreux (2000), para el de Canad, y Lindelof y Lofsten (2003 y 2004), Fergusson y Olofsson (2004) y Lofsten y Lindelof (2005), para el de Suecia, no encuentran evidencia de que la localizacin de empresas en los PCT propicie diferencias relevantes en la generacin de patentes e interaccin con centros de investigacin o en el nivel de ventas y creacin de empleo cualicado. Adems de los estudios citados anteriormente, que son de carcter micro, es decir que estn basados en la comparativa entre empresas localizadas en un PCT y aquellas que no lo estn, hay una serie de investigaciones de carcter macro que buscan determinar si existe relacin entre la presencia de PCT en una regin y su desarrollo econmico. Este desarrollo econmico se considera en trminos de creacin de empleo (Luger y Goldstein,1991; Doloreux, 2002); de atraccin de actividad investigadora (Appold, 2004); o de atraccin de capital de riesgo (Wallsten, 2004). Ninguno de estos estudios encuentra relacin entre PCT y desarrollo regional.
Por lo tanto, de acuerdo con todos ellos se puede concluir que la aportacin de los PCT a las empresas instaladas consiste, principalmente, en la prestacin de determinados servicios a bajo coste como consecuencia de la generacin de economas de escala, as como en el desarrollo de una imagen atractiva. Los PCT no son, por tanto, enclaves donde se est dando a una escala relevante la generacin y transferencia de nuevo conocimiento ni estimulando la creatividad, sino nicamente lugares donde se pueden estar realizando actividades empresariales que incluyen innovaciones, y que llegan por la va de la interaccin y de las relaciones con empresas e instituciones que no tienen por qu estar necesariamente prximas fsicamente, ya que pueden ser accesibles gracias al reciente desarrollo de las tecnologas de la informacin y la comunicacin. Para la mayora de los estudios, en consecuencia, los PCT no parecen ser instrumentos efectivos en la generacin de desarrollo econmico. Esto ocurre porque no siguen una estrategia apropiada, ya que en lugar de estar guiados por un anlisis detallado de las caractersticas estructurales del territorio en el que se van a implantar, en muchos casos el planteamiento est ms bien determinado por intereses individuales y aspectos de imagen de naturaleza cortoplacista y frecuentemente fuera de una estrategia de desarrollo bien denida (Pike, Rodrguez-Pose y Tomaney, 2006).
A. Los PCT en entornos emergentes o en desarrollo

En el caso de entornos emergentes o en desarrollo, toda esta problemtica que se ha identicado en torno al empleo de los PCT como instrumento de generacin de un crecimiento econmico sostenible en el largo plazo y basado en el conocimiento, puede ser amplicada. Esto debido a las caractersticas de una parte importante de los territorios emergentes o en desarrollo, en lo que se reere a demanda de tecnologa, espritu empresarial, escasa tradicin de inversin en investigacin y promocin de la innovacin, y un entorno econmico e institucional con excesiva regulacin y ms expuesto a distorsiones e incertidumbres que el existente en los
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pases desarrollados. De hecho, esta mayor problematizacin ya ha sido identicada en algunos de los territorios menos desarrollados de Europa, como es el caso de Grecia (vase Bakouros, Mardas y Varsakelis, 2002; Liagouras 2010). All se ha puesto de maniesto que mejoras en la base tecnolgica y en el capital humano no han sido sucientes para obtener mejoras en los resultados econmicos de forma automtica, es decir que es necesario algo ms que infraestructura y provisin de servicios para estimular un tejido empresarial que, por otro lado, no est familiarizado con la cooperacin con centros de investigacin (Liagouras, 2010). Este tipo de territorios se identican como sociedades menos receptivas a la innovacin, debido a la limitada capacidad que tienen para transformar conocimiento generado a partir de actividades de investigacin en innovacin, y as alcanzar un mayor crecimiento econmico en el largo plazo (Rodrguez-Pose, 1999). Esto lleva a que algunos estudios desaconsejen directamente el empleo de los PCT en este tipo de regiones (e.g. Isaksen, 2001; Kim y Woo, 2007, entre otros), proponiendo como alternativa a este instrumento de poltica endgena la facilitacin del acceso a fuentes externas de tecnologa e innovacin para su integracin en el sistema productivo nacional.
Uno de los principales estudios sobre el impacto de los PCT en reas menos desarrolladas fue elaborado por Tsamis (2009) para los parques del sur de Europa. All se parta de la base de la utilizacin progresiva de los PCT como instrumentos de desarrollo econmico en pases como Espaa, Grecia, Italia o Portugal. Entre 1990 y 2004, en las regiones menos avanzadas de estos cuatro pases las llamadas Regiones Objetivo 1 o Regiones Convergencia, caracterizadas por tener un PIB per cpita inferior al 75% de la media de la Unin Europea y el mayor nivel de asistencia de la poltica regional se pas de dos parques operativos a 45 (grco 1). La proliferacin de parques en estas zonas asistidas de Europa obedeca a la visin de los PCT como dinamizadores del desarrollo econmico en las regiones donde se implantaban, gracias a su eventual capacidad para crear y atraer empresas intensivas en conocimiento y promover la transferencia de tecnologa de los centros de investigacin y universidades a las empresas del parque, y de estas al tejido econmico local. Frente a estos ambiciosos objetivos, el estudio de Tsamis concluye que la realidad ha sido muy distinta. La inmensa mayora de los PCT en Europa Meridional, lejos de facilitar la aparicin de un entorno intensivo
GRFIco 1. Evolucin de los PCT en las regiones Objetivo 1 de Espaa, Grecia, Portugal e Italia (19842004)
45 39 32 28 23 20 11 5 1 1992 1993 1 1994 2 1995 2 1996 12 14 16 25 34
10 5 1 1 1984 2 1 1990 3
4 1997
3 19998
2 1999
3 2000
4 2001
5 2 2002 2003
1991
2004
Parques en operacin
Nuevos parques abiertos
Fuente: Tsamis (2009: 104)
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en innovacin, no pasan de ser simples proveedores de infraestructura fsica para empresas e instituciones que, con frecuencia, carecen del componente tecnolgico bsico para generar desbordes de conocimiento (spillovers) susceptibles de ser recopilados y asimilados por otras empresas del entorno inmediato. El fracaso de este esfuerzo tecnolgico se debe, en gran medida, a las caractersticas del entorno (Tsamis, 2009). Aspectos recurrentes en la Europa Meridional, como la presencia de una base tecnolgica y de conocimiento relativamente dbil, la presencia de actitudes contrarias al riesgo, la falta de tradicin de cooperacin entre empresas y la escasa demanda local de servicios de innovacin, contribuyeron, en el mejor de los casos, a transformar los parques en centros de mano de obra altamente cualicados, aunque de escaso componente cientco y tecnolgico. En otros casos, los ms frecuentes, derivaron en simples parques empresariales y, en los peores, en operaciones inmobiliarias meramente especulativas, de escaso impacto sobre la economa real (Tsamis, 2009). En otros pases emergentes como China e India, las polticas de parques cientcos y tecnolgicos estn jugando tambin un papel fundamental dentro del marco de las polticas de innovacin, tanto a nivel nacional como subnacional. En China, desde la aprobacin en marzo de 1991 del establecimiento de 27 PCT, el nmero de parques no ha cesado de crecer. En la actualidad hay 53 parques nacionales con ms de 10 aos de funcionamiento, a los que hay que aadir un gran nmero de parques que han entrado en funcionamiento de manera ms reciente y numerosas iniciativas de carcter provincial y local (Hu, 2007). India contaba en 2006 con 47 parques en el rea de software y 25 en el de biotecnologas (Vaidyanathan, 2008). Tanto el gobierno central como los gobiernos estaduales haban jugado un papel fundamental en la creacin de estos parques. Dadas las dimensiones de ambos pases, no es de extraar que algunos de estos parques hayan tenido un gran xito. El parque de Zhongguancun, en Beijing, contaba en 2010 con al menos 1.318 empresas de alta tecnologa (Filatotchev et al., 2011). Esto lo convierte en el ms
grande de China y, posiblemente, del mundo. En comparacin, los mayores PCT latinoamericanos superan con esfuerzo la centena de empresas, incluyendo tanto las de alto como bajo componente tecnolgico. Sin embargo, y ms all de las excepciones, en su estudio de los PCT en China, Hu (2007) llega a la conclusin de que las empresas instaladas en PCT han obtenido escasos benecios con respecto a empresas situadas fuera de los parques, y aunque en determinados casos han contribuido a mejorar el crecimiento econmico, existe escasa evidencia de la aparicin de economas de urbanizacin o de localizacin (Hu, 2007). El crecimiento de los parques chinos se ha debido fundamentalmente a la aplicacin de polticas preferenciales, como incentivos y vacaciones scales que han aumentado los rendimientos privados y, por tanto, contribuido a una rpida acumulacin de factores (Hu, 2007: 86). El reciente desarrollo de polticas de PCT en Amrica Latina se est realizando en condiciones no muy distintas de las existentes en Europa Meridional durante la expansin de los parques o de las que se estn encontrando en China e India. Se trata de condiciones alejadas del ideal bajo el cual han prosperado los parques ms dinmicos de los pases desarrollados. En primer lugar, la mayora de los centros tecnolgicos y de innovacin de los pases latinoamericanos incluidos en el anlisis, estn lejos, salvo raras excepciones, de ser lderes a nivel mundial en sus respectivos campos. En muchos casos el componente tecnolgico y de conocimiento de estos centros es escasamente competitivo. En segundo lugar, hay escasas aglomeraciones de empresas innovadoras dinmicas en el continente, especialmente fuera de las grandes aglomeraciones urbanas. En tercer lugar, los sistemas de innovacin son generalmente incipientes y estn escasamente desarrollados. Finalmente, las instituciones de promocin y fomento de la innovacin, en particular, y aquellas dedicadas a fomentar el desarrollo econmico, en general, operan con frecuencia en entornos adversos para la innovacin, y a veces tienen una experiencia limitada en la creacin de medios propicios para la transferencia de tecnologa. En estas
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condiciones es legtimo preguntarse, dado el marco terico y los anlisis de impacto presentados en las secciones precedentes, hasta qu punto una poltica
de PCT como la seguida en Europa Meridional o en otros pases emergentes puede dar resultados distintos en Amrica Latina.
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Los PCT en Amrica Latina
omo en el caso de Europa Meridional, los pases latinoamericanos no han sido inmunes a la atraccin de los PCT. Tras unos inicios dubitativos en los aos ochenta y un avance relativamente importante durante los aos noventa, fundamentalmente en Brasil y Mxico, la implantacin, el desarrollo y la proyeccin de los PCT ha explosionado en la primera dcada del siglo XXI. Hoy en da son pocos los pases latinoamericanos en los que no existen PCT en operacin, en proceso de implantacin o en estado de proyecto. Los PCT estn tambin presentes de manera activa en las discusiones sobre polticas de innovacin y en las estrategias de desarrollo.
Los inicios de los PCT en Amrica Latina se remontan a los tres ltimos lustros del pasado siglo, inicindose con el Programa Brasileo de Parques Tecnolgicos, de 1984. Durante este perodo las iniciativas estuvieron principalmente ligadas a polticas de carcter industrial, por lo que los parques de carcter realmente cientco y tecnolgico promovidos durante este tiempo fueron escasos. Lo ms habitual fue la promocin de parques de negocios con un componente tecnolgico, como el caso de Zonamrica, zona franca en Montevideo (Uruguay) creada en 1990, o de parques industriales y empresariales con reas tecnolgicas, como es el caso del parque industrial y empresarial de Curauma en Valparaso (Chile), creado en 1997, con un edicio tecnolgico promovido por la Corporacin de Fomento de la Produccin (Corfo), organismo gubernamental de emprendimiento e innovacin. Desde principios de este siglo el impulso a las polticas de PCT ha sido mucho mayor, debido tanto a la rme insercin de los PCT en las polticas de
ciencia y tecnologa en toda Amrica Latina como a un proceso de regionalizacin de las polticas de innovacin. Frente a los primeros PCT latinoamericanos, siempre promovidos por gobiernos centrales o federales, muchos de los ms recientes han sido iniciativa de estados y municipios (aunque a menudo sigan siendo nanciados en parte por el gobierno central, as como por organismos internacionales como el Banco Mundial e instituciones de carcter local, como universidades y asociaciones de empresarios). La mayora de los PCT identicados estn orientados a actividades de ciencia y tecnologa, concretamente desarrollo de software, telecomunicaciones, manufacturas electrnicas y a los servicios tcnicos de ingeniera. No obstante el inters general por los PCT en toda Amrica Latina, el nivel de implantacin de parques vara enormemente de un pas a otro. Brasil y Mxico, las dos principales economas de la regin, son tambin los lderes con amplia ventaja sobre sus
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seguidores ms cercanos en materia de PCT. En el polo opuesto, entre los ocho pases incluidos en este informe, en Per no existen todava PCT operativos y hay un total de siete en proyecto. Entre ambos extremos, el grado de implantacin de los parques tecnolgicos vara enormemente, aunque se puede destacar una escasa implantacin en el Cono Sur. Argentina, Chile y Uruguay cuentan con una escasa presencia de PCT y sus polticas de parques son bastante menos ambiciosas que las de Brasil o Mxico. El objetivo de esta seccin es explorar estas diferencias mediante el mapeo de los parques operativos existentes, en proceso de implantacin, y en proyecto, en los ocho pases latinoamericanos incluidos en el estudio. La obtencin de informacin para el mapeo se ha llevado a cabo a travs de fuentes secundarias, como son los sitios web de los PCT y de las principales instituciones pblicas y privadas que participan en su creacin, promocin y desarrollo, as como por medio de los informes elaborados tanto por departamentos regionales o nacionales (de ciencia y tecnologa, economa o industria y comercio), como por asociaciones empresariales y asociaciones de PCT. Los parques operativos son aquellos que estn en funcionamiento, y varan segn los ya establecidos y los de ms reciente apertura. Los parques en proceso de implantacin son aquellos que estn en construccin y que tienen previsto abrir en un futuro relativamente prximo. Los parques en proyecto son aquellos previstos por entidades pblicas o privadas pero que todava no han pasado de la fase de planicacin a la de construccin. Hay que tener en cuenta que estas categoras, aunque son mutuamente exclusivas, implican adems enormes diferencias entre lo que se puede considerar un parque. Tomemos la categora de PCT operativos como ejemplo. Dentro de este grupo las diferencias entre lo que se calica como parques son enormes tanto en dimensiones fsicas como en niveles de empleo, nmero de empresas establecidas en el parque, organizacin y tipo de propiedad. En lo que se reere al tamao de los parques podemos distinguir entre el Parque Cientco Tecnolgico Silicon Border en Mexicali (Mxico), que cuenta con 1.800 hectreas y aspira a cubrir 4.000
hectreas, y en el otro extremo los parques de Macei, Guarapuava, Rio Claro o Santa Cruz do Sul, todos en Brasil, con menos de una hectrea de extensin. El parque de Curitiba cuenta con ms de 5.500 empleados, y los de Campinas, Recife y Porto Alegre (todos en Brasil) con ms de 4.000, mientras que no es extrao encontrar parques operativos con apenas unas decenas de empleados, como los de Fortaleza, Foz do Igua, el de Sucupira en Brasilia o el de Londrina, tambin todos en Brasil. Entre los parques operativos son muchos los que apenas cuentan con una decena de empresas, mientras que el Tecnoparque de Curitiba alberga a ms de 150. Algunas caractersticas bsicas de los parques por pas se incluyen en el cuadro 1, mientras que el listado de los PCT identicados en cada pas aparece en anexos.
A.Brasil
Brasil es, con diferencia, el pas que ha tenido la poltica de mayor desarrollo de los parques tecnolgicos que se remonta al pionero Programa Brasileo de Parques Tecnolgicos, de 1984, aunque la iniciacin de los PCT es bastante posterior y que ha dado como resultado la mayor implantacin de PCT de toda Amrica Latina. En nuestro estudio hemos identicado un total de 64 parques en distintos estadios de desarrollo o en proyecto repartidos en 18 estados. De estos parques 22 son operativos, 31 se encuentran en distintos estadios de implantacin, y los restantes 11 en proyecto. Se trata pues no slo del pas latinoamericano con mayor nmero de parques en funcionamiento, sino tambin del que est siguiendo una poltica ms activa de expansin de los parques. La localizacin de los PCT en Brasil segn su grado de desarrollo aparece reejada en el grco 2. La gran mayora de los PCT operativos y en implantacin se localiza en los estados del sudeste y del sur, los de mayor renta, mayor tradicin industrial y recursos humanos ms cualicados. Gran parte de los parques en estos estados se encuentran ya sea en las grandes aglomeraciones urbanas o en sus alrededores. En particular destacan las concentraciones de parques
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CUaDRo 1. Nmero, dimensin e iniciativa de los PCT en los pases incluidos en el estudio
PCT Operativos Brasil 22 En proceso de implantacin En proyecto Dimensin 31 11 Variable, desde parques con ms de un centenar de empresas y ms de 3.000 trabajadores, a parques con menos de 1 ha. y menos de una decena de empresas. Variable, desde un parque que aspira a cubrir ms de 4.000 has. a parques localizados en un nico edicio y con menos de cinco empresas. Relativamente pequeos. Relativamente pequeos. Iniciativa de los parques Fundamentalmente pblica y a nivel federal, pero con una alta participacin de los gobiernos estaduales.
Mxico
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Mixta. Iniciativa privada, gobiernos estaduales, gobierno federal y la academia.
Argentina Colombia
5 5
1 2
1 3
Ms dependientes del sector privado que del pblico. Programa nacional para el desarrollo de parques, aunque con escaso seguimiento. Dos parques operativos fuera del programa nacional. Fundamentalmente dependientes del sector pblico. Ms dependientes del sector privado. Papel preponderante de universidades. Mayor balance entre iniciativa pblica y privada. Fundamentalmente iniciativa pblica, con vnculo a universidades.
Venezuela
Parques pequeos o medianos. Alguno multisede. Relativamente pequeos.
Chile
Uruguay Per
1 0
1 0
1 7
Relativamente pequeos. Planes para parques de tamao intermedio.
Fuente: Elaboracin propia.
en torno a Rio de Janeiro, con tres parques operativos y otros tres en proceso de implantacin, y Porto Alegre, la capital de Rio Grande do Sul, que cuenta con dos parques operativos y cuatro en proceso de implementacin en el rea circundante, en donde se sita tambin el clebre entre los estudiosos de los conglomerados (clusters) Vale do Sinos. En el caso del Estado de So Paulo, el ms rico e industrial del pas,
se observa una concentracin de parques menos clara en torno a la aglomeracin de la ciudad de So Paulo que a lo largo de un eje que se extiende desde Santos, en el sur, a Ribeiro Preto, en el norte del estado, pasando por el mismo So Paulo, Campinas y So Carlos. Gran parte de los parques a lo largo de este eje todava no son operativos, aunque el de mayor importancia, el Parque Tecnolgico de Ciatec Campinas, es uno de los
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GRFICO 2. Localizacin de los PCT en Brasil segn su estadio de desarrollo (estados con parques operativos en sombreado)
Parques operativos Parques en proceso de implantacin Parques en proyecto
ms grandes y dinmicos de Amrica Latina. Otra de las ciudades con tradicin de PCT es Florianpolis, la capital del estado de Santa Catarina, con dos parques operativos, aunque uno de ellos an en fase incipiente. Sin embargo, el fenmeno de los PCT en el sur y sudeste brasileo no est exclusivamente ligado a las grandes aglomeraciones urbanas. Muchas ciudades intermedias y municipios de menor tamao han jugado un papel importante en la creacin y promocin de PCT. Quizs el caso ms espectacular sea el de So Jos dos Campos, una ciudad de unos 600.000 habitantes en el estado de So Paulo, situada estratgicamente entre So Paulo y Rio de Janeiro. En So Jos dos Campos existen dos PCT operativos con tamaos relativamente importantes, teniendo en cuenta la dimensin de los parques de la regin. Otras ciudades del estado de So Paulo estn siguiendo los pasos de So Jos dos Campos. A la ya mencionada Campinas (1.000.000 de habitantes) se unen los parques en proceso de implantacin en Santos (1.400.000), Ribeiro Preto (600.000) o So Carlos (220.000). En otros estados del sur, algunos de los principales parques en construccin o en proyecto tambin se sitan fuera de
las principales ciudades y en ciudades de tamao intermedio. Tal es el caso del estado de Santa Catarina con tres parques en proceso de implantacin o en proyecto, en Joinville (520.000) y Blumenau (300.000), o en Rio Grande do Sul, con un pequeo parque operativo en Iju (80.000) y proyectos de parques con dimensiones reducidas en Passo Fundo (190.000) y Santa Cruz do Sul (120.000), todos en el interior del estado. En el estado de Minas Gerais, donde todava no existen parques operativos, gran parte de los parques en proceso de implantacin o proyectados se encuentra tambin en ciudades intermedias, no necesariamente cercanas a Belo Horizonte. Pero quizs el estado donde la poltica de dispersin de parques ha sido ms notoria es en Paran. Con la excepcin del Programa Curitiba Tecnoparque, los dems parques operativos del estado estn alejados de la capital y ciudad principal. Londrina (500.000), Foz do Igua (260.000) y Pato Branco (260.000) un parque binacional brasileo-argentino cuentan con parques de notables dimensiones. Y hay proyectos para la instalacin de nuevos parques en otras ciudades del interior del estado, como Maring (360.000) o Guarapuava (170.000). La presencia de PCT y proyectos de parques decae de manera considerable a medida que nos alejamos del sur y del sudeste brasileo. Fuera de estos estados, slo el Distrito Federal de Brasilia un PCT de tamao grande y uno de tamao intermedio y los estados de Alagoas, Cear, Paraba y Pernambuco cuentan con parques operativos. No obstante, con la excepcin de los dos parques de Recife, en Pernambuco, y en menor medida el de Campina Grande, en Paraba, la dimensin de los mismos hace discutible la denominacin. Existen, no obstante, parques en proceso de implantacin en Salvador (Baha), y en la zona central, en Goiania (Gois) y Campo Grande (Mato Grosso do Sul). En la Amazona no hay todava parques operativos, aunque hay tres en proceso de implantacin en diversas localidades en el estado de Par (Belem, Marab y Santarm) y uno en proyecto en Manaus (Amazonas). Como hemos mencionado antes, el tamao de los PCT brasileos vara enormemente. Junto a grandes
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parques con ms de un centenar de empresas y con ms de 3.000 hectreas complementados, en muchos casos, por una amplia dimensin fsica, como los de Campinas, Curitiba, Florianpolis, Pernambuco o Porto Alegre que tiene dimensiones similares a algunos parques de xito en los Estados Unidos, Europa o China, existen otros operativos o en proyecto cuyas dimensiones (en algunos casos menores a 1 hectrea como Macei, Guarapuava, Rio Claro o Santa Cruz do Sul), nmero de empresas (con frecuencia en torno a una o dos decenas) hacen difcil atribuirles la denominacin de parques.
B.Mxico
Brasil es seguido por Mxico como el pas con mayor implantacin de PCT en Amrica Latina. En este estudio hemos identicado 35 parques, de los cuales 21 estn operativos, siete en proceso de implantacin y otros siete en proyecto. El grco 3 indica la localizacin geogrca de los parques mexicanos. Como en el caso de Brasil, una parte importante de los PCT en Mxico se localizan en las ciudades o los alrededores de las tres grandes aglomeraciones del pas. En la Ciudad de Mxico entre el Distrito Federal y el estado de Mxico se han identicado dos parques operativos, dos en proceso de implantacin y uno en
GRFIco 3. Localizacin de los PCT en Mxico segn su estadio de desarrollo (estados con parques operativos en sombreado)
proyecto. Si se aaden los parques operativos en Puebla y Cuernavaca, ms el proyecto de un parque en Hidalgo, se detecta entonces una aglomeracin ms en trminos absolutos que relativos al tamao de la ciudad de PCT en esta zona del pas. En el estado de Jalisco se sitan cuatro parques operativos y uno en proyecto. Cuatro de ellos estn localizados en las cercanas de Guadalajara, la ciudad principal del estado, mientras que el quinto se encuentra algo ms alejado en Ciudad Guzmn. Si a las aglomeraciones de Ciudad de Mxico y Guadalajara se aaden el Parque Tecnolgico del Campus de Quertaro, el Parque Industrial Tecnopolo Pocitos en Aguascalientes ya operativos ambos y el Parque de Innovacin y Transferencia Tecnolgica CIEN-ITESM, en Guanajuato, se puede hablar de un eje central de PCT en Mxico: entre Puebla, al sur, y Aguascalientes, al norte. Monterrey, con dos parques operativos incluido el Parque de Investigacin e Innovacin Tecnolgica (PIIT), probablemente el ms importante del pas en la actualidad es el tercer polo. Fuera de estas reas existen varios parques ya en funcionamiento en distintos estados norteos y fronterizos con los Estados Unidos. Uno de estos centros es el estado de Sonora, con dos parques operativos en Hermosillo y el ms ambicioso y reciente Parque Tecnolgico Sonosoft, de Ciudad Obregn. Otro es Culiacn, en Sinaloa, que cuenta ya con dos pequeos parques operativos ligados al ITESM. El ITESM tambin tiene un pequeo parque activo en Chihuahua, mientras que la Universidad Autnoma de Chihuahua tiene uno en proyecto. Ciudad Victoria en Tamaulipas cuenta con un parque de reciente implantacin, mientras que en el rea de Torren, entre los estados de Cohauila y Durango, hay en la actualidad un parque en proceso de implantacin y otro en proyecto. Pero quizs el proyecto ms ambicioso de todo el norte de Mxico, y probablemente de toda Amrica Latina, sea el del Parque Cientco Tecnolgico Silicon Border en Mexicali, Baja California. Se trata de un parque especializado en semiconductores y energas, con especial nfasis en energa solar, de 1.800 hectreas y con la ambicin de crecer hasta 4.000, aprovechando las ventajas de la frontera con los Estados Unidos y la
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cercana a polos dinmicos tanto en California como San Diego, y la aglomeracin de Los ngeles. En consonancia con la creciente divisin del pas en trminos de desarrollo, el sur de Mxico carece prcticamente no slo de parques sino incluso de proyectos de parques. No existen parques ni proyectos de implantarlos en estados de la importancia de Guerrero, Oaxaca o Chiapas. El nico parque operativo en la zona es el pequeo Parque Tecnolgico de Villahermosa, en Tabasco, ligado a TecMilenio y al ITESM. Existe tambin un proyecto de parque del Consejo de la Industria de la Tecnologa de la Informacin, en Yucatn. De nuevo, como en el caso de Brasil, la diferencia en importancia y dimensin entre los PCT identicados en Mxico es considerable. Incluso ms que en el caso de Brasil, en Mxico predominan parques de muy escasa dimensin y un reducido nmero de empresas, ligados a la iniciativa privada o a una universidad, facultad o departamento universitario. Junto a esta preponderancia de los parques de bolsillo, encontramos tambin grandes parques consolidados como el PIIT de Monterrey o con aspiraciones de convertirse en grandes parques, como el Parque Cientco Tecnolgico Silicon Border de Mexicali.
GRFIco 4. Localizacin de los PCT en Argentina segn su estadio de desarrollo (provincias con parques operativos en sombreado)
C.Argentina
Muy por detrs de Brasil y Mxico, en trminos de desarrollo de PCT, se encuentran los dems pases latinoamericanos incluidos en este estudio. Argentina es el siguiente en lo que se reere a nmero de parques operativos. Sin embargo, en relacin a su potencial econmico y a su grado de desarrollo en la regin, el nmero de parques es limitado. En Argentina hay cinco parques operativos, uno en proceso de implantacin y uno en proyecto. El grco 4 indica la localizacin geogrca de los parques argentinos. Desde un punto de vista geogrco, la ciudad y la provincia de Buenos Aires concentran tres de los cinco parques operativos del pas. Se trata del Polo Tecnolgico de Constituyentes y del Centro Entrepreneurship de la Universidad Austral,
en el gran Buenos Aires, y del Parque Cientco Tecnolgico de Tandil, vinculado a la Universidad Nacional del Centro, en la provincia de Buenos Aires. Lejos de la principal urbe del pas se encuentran el Parque Tecnolgico de Litoral Centro SAPEM, ligado a la Universidad Nacional del Litoral, en Santa Fe, y el Parque Tecnolgico de Misiones, en los lindes con Paraguay y Brasil. Hay adems un parque en proceso de implantacin en Mendoza y un proyecto de parque en Rosario. En el caso argentino, como en el de otros pases, existe adems una serie de aglomeraciones empresariales en distintos lugares del pas que, sin bien responden al nombre de parques industriales, polos tecnolgicos o conglomerados de empresas, son difcilmente asimilables a PCT. Los parques argentinos, en comparacin con algunos de los brasileos y mexicanos, suelen tener un tamao relativo menor, tanto en dimensiones fsicas como en nmero de empresas y empleados asociados a ellos.
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D.Colombia
Un total de 10 parques han sido identicados en el caso de Colombia. Entre ellos, cinco estn operativos, dos en proceso de implantacin y tres en proyecto. La localizacin geogrca de los parques colombianos est indicada en el grco 5. Tres de los parques operativos estn ligados a la poltica nacional de parques tecnolgicos promocionada por el ministerio de Comercio, Industria y Turismo desde el ao 2000 (Cristancho, Estupin y Lpez, 2011). Estos son el Parque Tecnolgico de Antioqua, en Medelln, el de Gautiguar, en el departamento de Santander, y el Parque Tecnolgico de la Umbra, ligado a la Universidad de San Buenaventura de Cali. Los otros dos parques operativos no estn reconocidos por la poltica institucional aunque han presentado una solicitud a tal efecto y son Parquesoft (Valle del Cauca) y el Parque de Innovacin Empresarial (Quindio). Parquesoft representa la iniciativa ms importante en este campo en Colombia. Se trata de una red de parques de tecnologa de software, con ms de GRFIco 5. Localizacin de los PCT en Colombia segn su estadio de desarrollo (departamentos con parques operativos en sombreado)
300 empresas y 1.000 trabajadores en software, cuya sede principal se encuentra en Cali. Hay parques en proceso de implantacin en Bogot y en Manantiales, en las cercanas de Medelln, y proyectos en marcha en los departamentos Atlntico (Barranquilla) y de La Guajira (municipios de Albania y Hatonuevo), ambos en el litoral atlntico, as como en el Departamento de Risaralda, en el Eje Cafetero. En todos los casos, los parques colombianos operativos son de pequea dimensin.
E.Venezuela
Venezuela cuenta con un total de cuatro parques operativos, uno en proceso de implantacin y otro en proyecto. Como se observa en el grco 6, los parques establecidos tienden a estar situados en las cercanas de las principales ciudades. El Parque Tecnolgico de Sartenejas, en el estado de Miranda, se encuentra en las afueras de Caracas y es el ms importante del pas. Algo ms modestos son el Tecnoparque de Barquisimeto, en la ciudad del mismo nombre, el Parque Tecnolgico Universitario de Zulia, en Maracaibo, y el Parque Tecnolgico de Mrida (que es ms bien un parque virtual, ms que fsico).
GRFIco 6. Localizacin de los PCT en Venezuela segn su estadio de desarrollo (estados con parques operativos en sombreado)
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En proceso de implantacin se encuentra el Parque Tecnolgico Multisede de Oriente, con dos sedes abiertas en Cuman, Estado de Sucre, y Maturn, estado de Monagas, que aspira a abarcar a todos los dems estados del oriente venezolano, incluyendo Anzotegui, Bolvar y Nueva Esparta. Hay tambin un proyecto en marcha para la instalacin del Parque Tecnolgico de Carabobo.
GRFIco 7. Localizacin de los PCT en Chile segn su estadio de desarrollo (regiones con parques operativos en sombreado)
F.Chile
No obstante su alto grado de desarrollo en Amrica Latina, Chile cuenta con un nmero muy limitado de PCT. Entre los seis parques identicados en este estudio, dos estn operativos. Se trata del Parque Biotecnolgico de uoa, en Santiago, ligado a la Universidad Andrs Bello, y del Parque Cientco y Tecnolgico e Industrial de Quillota, en la provincia de Valparaso. En ambos casos se trata de parques de reducidas dimensiones tanto fsicas como en cuanto al nmero de empresas participantes. Junto a estos dos parques, hay dos PCT en proceso de implantacin en Antofagasta vinculado a la Universidad Catlica del Norte y en la regin metropolitana, el Parque Cientco-Tecnolgico Laguna Carn, vinculado a la Universidad de Chile. La Universidad Catlica de Chile y la Universidad de Concepcin tienen en marcha proyectos de parques en Santiago y Concepcin, respectivamente. La localizacin de estos PCT y proyectos de parques aparece reproducida en el grco 7.
GRFIco 8. Localizacin de los PCT en Uruguay segn su estadio de desarrollo (departamentos con parques operativos en sombreado)
G.Uruguay
Uruguay cuenta con un parque operativo en Montevideo, el Parque Tecnolgico del LATU (Laboratorio Tecnolgico de Uruguay). Se trata de un parque de pequeo tamao que emergi de la incubadora INGENIO, ligada a la Universidad ORT de Uruguay. Hay un polo tecnolgico en proceso de implantacin en la ciudad de Pando, en las afueras de Montevideo, en el departamento de Canelones. Este polo est vinculado a la Facultad de Qumica de la Universidad de la Repblica. De los cuatro proyectos en marcha, tres se
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sitan en las cercanas de Montevideo y uno en Punta del Este. Los tres de Montevideo se derivan de distintas iniciativas tomadas por universidades o centros de investigacin.
GRFIco 9. Localizacin de los PCT en Per segn su estadio de desarrollo (departamentos con parques operativos en sombreado)
H.Per
Per no cuenta con ningn parque operativo o en proceso de implantacin. Existen, no obstante, siete proyectos en marcha, vinculados en la mayora de los casos a distintas universidades, y de los cuales al menos cinco cuentan con el apoyo y la nanciacin parcial del gobierno peruano a travs del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. El primer parque se establecer en 2015 en Arequipa, mientras que la puesta en marcha de los dems cuatro en Lima, uno en Piura y otro en La Libertad est prevista para 2020. La localizacin futura de los PCT peruanos aparece en el grco 9.
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El impacto de los PCT en Amrica Latina
omo hemos visto, los pases latinoamericanos han promovido o estn promoviendo en mayor o menor medida el desarrollo de PCT. Sin embargo, es legtimo preguntar hasta qu punto los PCT han tenido xito y han contribuido a la mejora de las economas locales, particularmente en contextos como el latinoamericano, generalmente alejados de las condiciones ideales para el desarrollo de parques tecnolgicos.
Para analizar si este ha sido el caso, se ha debido recurrir a los expertos en polticas tecnolgicas de Amrica Latina. El recurso a expertos es debido a que el estudio de los PCT en esta parte del mundo no est exento de los problemas que generalmente aquejan al anlisis de los parques, con el agregado de que en Amrica Latina existen problemas adicionales: prcticamente para la totalidad de los pases examinados no hay elencos detallados sobre los parques existentes, los pocos estudios que se acercan al tema suelen dar informaciones contradictorias y las pginas web de muchos parques, si existen, contienen informacin escasa, no actualizada y/o parcial. Adems, para ninguno de los pases analizados se han encontrado estadsticas ociales especcas sobre empleo de los PCT, sus caractersticas y resultados. En estas condiciones, el uso de encuestas y entrevistas para comprobar y corroborar datos extrados de informes, pginas web y documentos publicados constituye el principal recurso, por no decir el nico, para llevar a cabo un anlisis comparativo.
Se contact a un nmero importante de expertos en innovacin tanto del sector privado como de la administracin pblica y del mundo acadmico, con el objeto de obtener una visin crtica y comparativa del impacto de los PCT en Amrica Latina. El motivo para ponerse en contacto con expertos de diversos campos fue intentar obtener distintas visiones sobre el desempeo de los PCT y contrarrestar posibles opiniones confrontadas, ya que cabra esperar que las opiniones de directores o gerentes de parques y, por tanto, directamente involucrados en los PCT pudiesen diferir de la de aquellas personas que han participado en el desarrollo de los mismos en el pasado, bien desde el sector privado o bien desde el pblico, o de aquellos estudiosos del tema que no llevan una relacin directa con los parques. De entre los 52 expertos seleccionados inicialmente y a los que se les envi la encuesta (anexo 2), se obtuvieron un total de 22 respuestas (42,3%). De entre ellas, nueve respuestas se rerieron exclusivamente a la
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encuesta. Seis expertos accedieron a una entrevista telefnica semiestructurada en base a las preguntas de la encuesta y de aproximadamente una hora de duracin, mientras que siete expertos participaron tanto en la encuesta escrita como en la entrevista telefnica. Desde un punto de vista global, los 22 expertos cubren todos los pases incluidos en el informe cinco expertos para Argentina, cuatro para Brasil, dos para Chile, dos para Colombia, cinco para Mxico, dos para Uruguay, y uno para Per y Venezuela respectivamente (vase el anexo 3 para los expertos contactados). Tanto en el cuestionario como en las entrevistas, la unidad de anlisis ha sido el PCT en su totalidad y no los centros de investigacin o empresas instalados en l, a diferencia de otros trabajos existentes en la literatura especializada previa. Los resultados del anlisis estn basados tanto en la informacin extrada para realizar el mapeo de los PCT en Amrica Latina como en la opinin versada por los expertos locales, tanto en la encuesta como en la entrevista. Dadas las ocupaciones y obligaciones de numerosos expertos y la solicitud de condencialidad de varios de los entrevistados, en el anlisis se presentan las opiniones dominantes de los expertos, sin hacer referencias directas a las opiniones individuales emitidas por cada experto en las encuestas o entrevistas. El objetivo de esta seccin del informe es analizar la viabilidad y el impacto econmico de los PCT en Amrica Latina. Muchos de estos parques han sido desarrollados en condiciones alejadas de las del PCT ideal: frecuentemente con escasos medios, en regiones con sistemas de innovacin relativamente dbiles, en ausencia de redes de transferencia de informacin desarrolladas, y a menudo bajo la fragilidad de las instituciones ligadas a la innovacin. El anlisis de la viabilidad y del impacto econmico de los parques se realiza en base a cuatro elementos esenciales en toda denicin de PCT (vase la seccin terica de este informe). Los elementos considerados son los siguientes:
La creacin de empresas de base tecnolgica. La contribucin al desarrollo regional y al de los sistemas regionales de innovacin.
El componente tecnolgico del parque. Los ujos de cooperacin tecnolgica tanto dentro como fuera del parque.
Antes de entrar en el anlisis de estos cuatro elementos, es necesario sin embargo tener en cuenta las potenciales limitaciones que afronta cualquier estudio sobre PCT en un contexto como el latinoamericano. Como ya hemos visto, los PCT en Amrica Latina dieren enormemente no slo entre los distintos pases considerados, sino tambin en el interior de cada pas. Junto a un nmero cada vez ms importante de PCT operativos, nos encontramos con numerosos parques en implantacin y muchos en proyecto. Analizar el impacto econmico de parques en proceso de implantacin o en proyecto es casi imposible, ya que implicara un alto grado de especulacin. Esto hace que se pueda adelantar poco, por ejemplo, sobre el posible impacto de los PCT en Per, todos en proyecto, ya que el primero de ellos entrar en funcionamiento en 2015, en el mejor de los casos. Tambin se limita el anlisis para el caso de Uruguay, en donde el nico parque operativo tiene escasas dimensiones. Por otra parte, un nmero nada desdeable de los parques operativos son de reciente apertura. En particular 2008, 2009 y 2010 fueron aos de gran dinamismo en trminos de la apertura de parques en toda Amrica Latina, y muchos de ellos estn todava en proceso de expansin y lejos de estar consolidados. Esto se reeja a menudo en pginas web que, o bien estn todava en proceso de creacin o incluyen diseos de futuro avanzados, pero escasa evidencia concreta de su ocupacin en la actualidad. El nmero de parques con una trayectoria temporal dilatada es ms reducido que en otras zonas del mundo, por tanto, y salvo raras excepciones, est limitado a los casos de Brasil y Mxico. El tamao de los parques es tambin un elemento diferenciador para el anlisis. Muchos parques son de escasas dimensiones y su tamao se reduce a un nmero limitado de empresas, empleados y supercie territorial. En Brasil hay una serie de parques con dimensiones inferiores a 1 hectrea y muchos otros que apenas superan las 5 hectreas. Muchos parques en
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Mxico son tambin de pequeas dimensiones y lo mismo ocurre con la mayora de los parques operativos en Argentina o Colombia, algunos de los de Venezuela o el Parque Biotecnolgico de uoa, en Santiago de Chile (vase el anexo 1). El Parque Tecnolgico de Mrida, en Venezuela, es semi-virtual, ya que se encuentra repartido entre diversos edicios de la ciudad. Junto a estos microparques o, si se quiere, parques boutique de tamao muchas veces escasamente superior al de una incubadora, se encuentran parques de gran tamao o con ambiciones de convertirse en megaparques en un futuro no muy lejano. Entre los grandes parques que ya son una realidad, cabra destacar los ya mencionados de PIIT en el estado de Nuevo Len, en Mxico, y an en proceso de expansin, o los de Campinas, Curitiba, Florianpolis, Pernambuco o Porto Alegre, en Brasil. Entre los que aspiran a serlo, ninguno se puede comparar con el Parque Cientco Tecnolgico Silicon-Border, en Mexicali, que busca cubrir ms de 4.000 hectreas y a generar entre 70.000 y 100.000 puestos de trabajo. Proyectos importantes son tambin los del Parque Tecnolgico Esmeralda Bicentenario, en el estado de Mxico, o los de Maring, en Paran, Itajub y Viosa, en Minas Gerais, Santos, San Jos do Rio Preto, Ribeiro Preto y So Carlos, en el estado de So Paulo y Brasilia, en Brasil. Entre ambos extremos encontramos una gran cantidad de parques de tamao intermedio. Los parques dieren tambin en su composicin y en el origen de los socios. Una de las distinciones clave est relacionada con quin es el principal impulsor del parque. Aqu la diferencia principal se reere al nivel de participacin del sector pblico. En este mbito, los contrastes entre pases tienden a ser marcados. Con la excepcin de Brasil, en los pases del Cono Sur y fundamentalmente en Chile la participacin del sector pblico ha sido, por ahora, relativamente escasa. A pesar de la presencia casi siempre de una asociacin pblica o de un subsidio a los parques existentes, y de cierta participacin en los nuevos proyectos, los parques en estos pases son esencialmente el resultado de la iniciativa privada (entrevistado 3), con alta participacin de
universidades y centros de investigacin. Esto se traduce en bajos niveles de inversin inicial y parques pequeos. Muchos de los parques mexicanos tienen un origen similar. Se trata de iniciativas ligadas a universidades, o incluso a facultades y departamentos de universidades, con frecuencia fruto de un efecto de arrastre inicial. Tal es el caso de los parques del sistema TecMilenio, ligados a la Universidad TecMilenio y al ITESM, que son parques de iniciativa privada, con un nmero limitado de empresas y de pequeas dimensiones fsicas. Algunos parques mexicanos cuentan con niveles de inversin que, a veces, no superan el milln de dlares. La iniciativa privada no signica, no obstante, que los PCT se inicien siempre con escasos niveles de inversin o se limiten a dimensiones reducidas. El Parque Cientco-Tecnolgico Silicon Border, en Mexicali, es fruto fundamentalmente de la iniciativa privada y cuenta con una inversin inicial aproximada de Mex $400 millones. El PIIT de Monterrey es tambin en gran medida el resultado de la iniciativa privada. Sin embargo, en el caso mexicano incluyendo el Silicon Border, donde las empresas se benecian de importantes exenciones scales, o el PIIT de Monterrey el empuje pblico, ya sea en forma de polticas pblicas o de apoyo nanciero, ha estado casi siempre presente. La iniciacin o participacin pblica tiende a garantizar, no obstante, mayores dimensiones y viabilidad media. En este sentido la participacin tanto de los gobiernos locales como estaduales en muchos de los parques brasileos por no hablar de las polticas activas de parques llevadas a cabo por numerosos estados brasileos, en connivencia con el gobierno federal hace que muchos de los PCT de este pas tengan condiciones de partida y dimensiones iniciales ms favorables. La participacin o colaboracin pblica hace tambin que se corrijan potenciales fallas de mercado y que se generen muchos ms proyectos de los que hubiesen tenido lugar con inversiones exclusivamente privadas. De ah el alto nmero de parques en proyecto o implantacin en Brasil comparado con Argentina, por ejemplo, o incluso con Mxico, o el ambicioso proyecto para el establecimiento de parques en distintas
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reas de Per de aqu a 2020. La participacin pblica sin embargo no es siempre marchamo de garanta para los PCT en proyecto. En el caso colombiano, slo tres de los parques reconocidos por ley en el ao 2000 se han puesto en funcionamiento. Otros dos siguen en proceso de implementacin y un proyecto, el del Parque del Eje Cafetero, en Risaralda, sigue siendo slo un proyecto sin muchos visos de llevarse a cabo. Adems, con bastante frecuencia, los gobiernos tienden a utilizar la promocin de PCT como estrategia de marketing territorial (entrevistado 9), lo que suele derivar en parques con escaso componente tecnolgico. Sin embargo, a pesar del componente fundamentalmente pblico de la inversin inicial en la mayora de los PCT latinoamericanos (entrevistados 14, 15, 16 y 21), la promocin nica y exclusiva por parte del sector pblico es prcticamente inexistente. Aunque el principal impulsor sean agencias gubernamentales o gobiernos locales o regionales, tanto en Brasil como en Colombia y Venezuela donde la intervencin de los gobiernos es tambin importante como en el futuro caso de Per, la intervencin pblica se ve complementada con la participacin e inversin privada, ya sea a travs de acuerdos de cooperacin nanciera o entre las instituciones pblicas y los bancos privados para el apoyo exclusivo de las empresas instaladas (entrevistado 9), o bien en forma de inversin inmobiliaria o empresarial, o por el aporte tecnolgico de centros de investigacin y universidades tanto pblicas como privadas. En lneas generales se puede decir que aunque la participacin del sector privado ha sido una constante en los PCT latinoamericanos, su papel ha sido de menor importancia en comparacin con un porcentaje signicativo de los parques europeos y, sobre todo, de los Estados Unidos, siendo su nivel de nanciacin privada muy escaso, salvo raras excepciones. La nanciacin de los PCT en Amrica Latina ha sido mayoritariamente de carcter pblico, pero la falta de recursos ha hecho que una parte importante de los PCT identicados estn, o hayan estado durante aos, en fase de proyecto, y que por lo tanto muy pocos lleven en funcionamiento ms de un lustro. Por otra parte, el
tndem pblico/privado ha sido con frecuencia una fuente constante de problemas de coordinacin y cooperacin en la gestin de los PCT (entrevistados 16, 18 y 22). Teniendo en cuenta estas consideraciones, en las siguientes secciones tratamos la viabilidad y el impacto econmico de los PCT en base a los cuatro elementos mencionados anteriormente.
A. El componente tecnolgico del parque

De acuerdo con las distintas deniciones de parques tecnolgicos, lo que distingue a un PCT de un mero parque empresarial o un parque de negocios es la presencia de empresas intensivas en conocimiento, capaces de generar alta tecnologa y productos de alto componente cientco (Benko, 2000). La componente tecnolgica de los parques puede tener dos tipos de origen. Por un lado, el origen puede ser interno, ligado a la presencia de universidades y centros de investigacin punteros y a empresas creadoras de conocimiento o tecnologa. Por otro, la tecnologa se puede conseguir mediante la atraccin de empresas externas y, fundamentalmente, multinacionales. En el caso latinoamericano, como en el resto del mundo, la mayora de los parques existentes remite a centros de investigacin, universidades y empresas locales como principal fuente de conocimiento cientco. Esta situacin se da por las circunstancias macroeconmicas y de conocimiento en las que se crean los PCT latinoamericanos, y no por una apuesta consciente de los impulsores y gestores de los parques para depender de la base de conocimiento local antes que de las fuentes externas. Como vimos en la seccin terica, el conocimiento se difunde en el espacio con dicultad, y su asimilacin requiere la presencia de empresas con las capacidades adecuadas y una mano de obra cualicada. Por lo tanto, para que se cree una base tecnolgica en el parque, es necesaria la presencia de centros creadores de conocimiento en la forma de centros de investigacin o universidades punteras o empresas innovadoras en los alrededores inmediatos de los PCT. En el caso de Amrica
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Latina, y pese a la mejora reciente en los sistemas de formacin e innovacin, son muy pocos los parques que pueden contar con el apoyo de centros de innovacin y universidades verdaderamente avanzadas. Entre las universidades de los ocho pases considerados en el informe, slo 11 se encuentran en el ranking de las 500 primeras universidades mundiales elaborado anualmente por la Universidad de ShanghaiJiatong (http://www.shanghairanking.com/ ). Siete de estas universidades son brasileas, dos chilenas, una mexicana y una argentina, respectivamente. A modo de comparacin, Espaa cuenta con el mismo nmero de universidades (11) entre las 500 primeras del ranking. Slo la Universidad de So Paulo gura entre las 150 primeras del ranking a nivel mundial, mientras que la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y la Universidad de Buenos Aires se sitan entre el puesto 150 y 200, y la de Campinas en Brasil entre el 200 y el 300. Ninguna de las universidades de Colombia, Per, Uruguay o Venezuela gura en el ranking. Este retraso de Amrica Latina con respecto a los pases ms desarrollados se reproduce en otra serie de indicadores de capital humano, nmero de investigadores, I+D, conocimiento, innovacin general e innovacin de empresas y productividad (vase BID, 2010, para un diagnstico de la situacin de la ciencia, tecnologa e innovacin en la regin con respecto a otros pases del mundo). Esta ausencia de centros de investigacin de lite a nivel mundial representa un serio hndicap para la generacin de conocimiento cientco capaz de situarse en la base de la actividad econmica innovadora. No es de extraar que los PCT con mayor contenido tecnolgico y mayor dinamismo hayan surgido en los alrededores cuando no en colaboracin directa con las mejores universidades del continente. Esto resulta evidente en Brasil, donde los principales PCT y aquellos con un componente de conocimiento ms desarrollado estn localizados en las cercanas de ciudades como Campinas, Porto Alegre, Rio de Janeiro o So Paulo, sedes de algunas de las mejores universidades del continente. Lo mismo ocurre en Mxico con la aglomeracin de PCT en torno a Ciudad de Mxico,
sede de algunos de los mejores centros de investigacin del pas, y Monterrey, con la presencia del prestigioso Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM), ligado al Sistema Tecnolgico de Monterrey. Gran parte de estos parques, como el Tecnolgico Ciatec Campinas o el PIIT de Monterrey, cuentan en consecuencia con un componente tecnolgico nada desdeable en algunos campos y comparable, si no superior, al de muchos parques en pases avanzados. Tambin las grandes aglomeraciones urbanas, donde se localizan las principales universidades, cuentan con una masa crtica suciente de empresas innovadoras que estn contribuyendo a generar un mayor dinamismo en estos PCT. Pese a todo, la componente tecnolgica y de conocimiento de muchas empresas, aun siendo superior a la media en la regin donde se sitan, tiende a ser limitada incluso en los parques ms desarrollados y dinmicos, en opinin de algunos expertos. Fuera de estos mbitos la situacin es muy distinta. La gran mayora de los parques est asociada a centros de investigacin de segundo orden en los que gran parte de la investigacin tiende a ser derivada ms que original. Aunque muchos de estos parques surgen o estn vinculados a universidades y centros de investigacin, estos son ms centros de difusin del conocimiento que centros de investigacin primaria. Incluso la vinculacin a centros de prestigio no es ninguna garanta de elevada componente tecnolgica en los inquilinos del parque. Un ejemplo de esto son los PCT del sistema TecMilenio, vinculado al ITESM. Las sedes descentralizadas del ITESM en Culiacn, Guadalajara o Villahermosa, de las que surgen alguno de estos parques, no alcanzan el mismo nivel de excelencia en conocimiento que la sede central. Hay tambin escasos incentivos para la atraccin de empresas privadas a los parques, algo que ha sido sealado como uno de los factores de la limitada capacidad de desarrollo de los parques colombianos. En estas condiciones, el potencial para transformar conocimiento en actividad econmica se reduce enormemente y muchas de las empresas, an empleando mano de obra cualicada, carecen de la componente tecnolgica necesaria para
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inquilinos de PCT (entrevistados 14, 15, 16 y 22). Lo habitual en los PCT latinoamericanos es la combinacin de algunas empresas que desarrollan actividad innovadora y que normalmente estn ausentes del tejido productivo regional, junto a otras mucho ms tradicionales que no son intensivas en conocimiento ni estn orientadas a la innovacin. Esto parece ser el resultado de una tendencia a la relajacin en los procesos de admisin a los parques por parte de sus gestores que, en algunos casos, estn acuciados por la necesidad de desarrollar el parque y cubrir costes, lo que lleva nalmente a que estos PCT no se distingan mucho de un parque industrial y de negocios (entrevistados 13, 17 y 18), donde las razones fundamentales que mueven a las empresas a instalarse en ellos son la reduccin de costes, como consecuencia de las economas de escala resultantes de la obtencin de determinados servicios, la localizacin y la imagen (entrevistado 9). Ante la limitada capacidad para generar empresas tecnolgicas basadas en fuentes de conocimiento local, la alternativa es el recurso a la inversin externa. En este campo el panorama no es mejor. Por un lado la distancia de los pases sede respecto de los centros de investigacin de las grandes multinacionales en relacin a Amrica Latina, junto a la limitada capacidad cientca de la regin, hacen que la atraccin de inversin extranjera directa, aunque haya aumentado recientemente, siga siendo relativamente escasa. Hay, no obstante, dos excepciones. La primera se reere a aquellas reas cercanas a los pases sede de las multinacionales y, en este caso, los Estados Unidos. La geografa importa y los parques localizados en el Norte de Mxico, en las reas ms accesibles a la frontera con los Estados Unidos, cuentan con un componente de inversin extranjera mucho ms elevado. El Parque Cientco Tecnolgico Silicon Border, en Mexicali, aspira a utilizar su situacin en la frontera con California y los desbordes de conocimiento de San Diego y Los ngeles en los mbitos de la energa renovable y la microelectrnica, para construir un parque basado fundamentalmente en inversin externa. La otra excepcin la representan aquellas reas de Amrica Latina que son mercados importantes para las multinacionales.
Estos mercados se tienden a localizar en las principales aglomeraciones urbanas y, por tanto, reas como el Gran So Paulo, la Ciudad de Mxico o el Gran Buenos Aires, entre otras, atraen un alto componente de inversin externa. Los parques en estas zonas se benecian de esta situacin y cuentan tambin con una componente de empresas extranjeras muy superior a la media de los dems parques latinoamericanos. Incluso en estos dos casos, la presencia de multinacionales y otras empresas extranjeras no es necesariamente sinnimo de alto componente tecnolgico. La atraccin o el eventual inters de empresas para la produccin de mdulos solares o semiconductores con tecnologa externa al Parque Cientco Tecnolgico Silicon Border, en Mexicali, hace legtimo preguntarse si las multinacionales all asentadas o en proceso de instalacin buscan realmente las sinergias o interaccin con otras empresas localizadas en el parque, o bien simplemente las ventajas ligadas a una posicin en la frontera con California, un coste de mano de obra ms barato y los benecios scales que Mxico ofrece frente a una localizacin en California. En cierta medida, como indic uno de los entrevistados (entrevistado 18), se podra hablar de maquila de alta tecnologa ms que de verdaderas plantas generadoras de conocimiento En el resto de los PCT la presencia de inversin extranjera, en general, y de inversin extranjera de alto componente tecnolgico, en particular, es limitada cuando no inexistente. En la mayora de los parques en Amrica Latina las empresas extranjeras no han jugado ningn papel o bien han jugado un papel puramente secundario con las excepciones mencionadas anteriormente tanto en la formacin como en el desarrollo de los parques.
B. Flujos de cooperacin tecnolgica

La concentracin de empresas con alto componente de conocimiento en un mbito geogrco reducido debe dar lugar en teora a la aparicin de ujos de cooperacin tecnolgica que, a su vez, contribuyan a dinamizar el tejido productivo. Sin embargo, de acuerdo con los expertos consultados, en la gran mayora de
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los parques latinoamericanos estos ujos son o muy escasos o prcticamente inexistentes (entrevistados 2, 8, 15 y 21). Los motivos que hacen que estos ujos tengan una dimensin limitada son varios. El primero est relacionado con el reducido tamao de muchos de los PCT. Como ya hemos visto, numerosos PCT latinoamericanos apenas cuentan en la actualidad con un puado de empresas asentadas en ellos. En algunos casos esto se debe a la reciente apertura de los parques o a que estos se encuentran todava en proceso de implantacin. En muchos otros el motivo es que se est en presencia de parques con inversiones muy limitadas en los que prcticamente no existe potencial de crecimiento sin cambiar de sede. Saltos como la creacin del Parque Tecnolgico del LATU, en Montevideo, a partir de la incubadora INGENIO, son todava excepcionales, aunque dado el reciente desarrollo de muchos parques no se deberan descartar para el futuro. En otros casos la ausencia de ujos de cooperacin tecnolgica se debe simplemente a que las empresas no obtienen sucientes benecios de la interaccin con otras empresas del parque. Las empresas de alto componente tecnolgico tienen mayor tendencia a relacionarse con otras empresas dinmicas en cualquier otra parte del mundo que con aquellas situadas en el parque (entrevistado 16). Esta necesidad de acceder a otros niveles se debe a la escasa demanda local de dicha investigacin o innovacin. Aquellas con menor componente de conocimiento para su funcionamiento diario tienen tambin menos necesidades para establecer vnculos con otras empresas en el parque. Y los escasos ujos de cooperacin que surgen tienden a ser ad hoc, ms que sistemticos. Finalmente, no siempre existen los mecanismos de cooperacin o cuando existen no son efectivos que tienen que poner en marcha la gestin del parque para suplir la falta de una cultura de colaboracin (entrevistados 8, 15 y 21).1 Nos encontramos, por lo tanto, con PCT donde rara vez se da un entorno intensivo en sinergias y las distintas instituciones instaladas suelen operar de manera disociada, y en donde las relaciones que se dan en el seno del parque son
producto de una conanza que se ha gestado entre las partes, al margen de los mecanismos de cooperacin existentes en l. Las mismas razones se pueden esgrimir con respecto a la limitada interaccin entre las empresas y las universidades (Cristancho, Estupin y Lpez, 2011). Por lo tanto, la proximidad entre empresas en los PCT latinoamericanos no se puede considerar como un elemento esencial para el establecimiento de ujos de cooperacin tecnolgica (entrevistado 9). El contacto continuado y las sinergias entre los centros de investigacin con las empresas instaladas es, a menudo, el resultado de relaciones establecidas previamente entre empresas e investigadores, y no tanto un resultado de la proximidad fsica existente en el parque (entrevistado 2). Las empresas tienden a depender de su propia capacidad innovadora interna o de contactos con fuentes de conocimiento externas a menudo distantes en el espacio para los procesos de innovacin radical y capacidad de absorcin para otros procesos de innovacin. La funcin del parque suele quedar limitada a la provisin de una infraestructura adecuada y una localizacin de prestigio; es decir, un activo inmobiliario de valor.
C. La creacin de empresas de base tecnolgica

Una funcin fundamental de los PCT es su capacidad para crear nuevas empresas de base tecnolgica como resultado de la presencia de otras empresas innovadoras y de los desbordes de conocimiento resultantes. En cierta medida los PCT se convierten en incubadoras de nuevas empresas de conocimiento que, a su vez, se integran en el parque y contribuyen a generar crculos virtuosos de innovacin y creacin de empresas. Sin embargo, una vez ms la situacin de los PCT latinoamericanos en este campo es variable y, en muchos casos, se aleja del ideal. No hay duda de que
Algunos entrevistados consideran que las administraciones pblicas tambin se han inhibido en la creacin y el desarrollo de estos mecanismos (entrevistado 11).
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en algunos de los grandes parques del continente Campinas, Porto Alegre, Florianpolis, los parques de Rio, en Brasil, o Monterrey, en Mxico la funcin de incubacin se est cumpliendo y con frecuencia va creciendo a medida que se desarrolla el parque (entrevistados 4, 8, 14 y 19). Estos PCT estn teniendo un efecto positivo en el avance de las iniciativas de empresas con una estrategia de desarrollo basada en el conocimiento, a la par que han contribuido a despertar un inters genuino por este tipo de estrategia. Los efectos de arrastre de los centros de investigacin de las universidades y los desbordes de conocimiento entre universidad y parque, y en el interior del parque, estn favoreciendo el crecimiento de las empresas situadas en estos PCT y la aparicin de nuevas empresas de base tecnolgica. Pero en Amrica Latina estos mecanismos tienden a ser la excepcin y no la regla. Por norma general, el marco institucional de los PCT latinoamericanos, si bien incluye instituciones promotoras en la mayora de los casos, no suele estar lo sucientemente desarrollado y las responsabilidades adecuadamente repartidas como para dar un apoyo continuado y suciente para la generacin de empresas de contenido tecnolgico (entrevistados 2 y 8). Las dimensiones de los PCT juegan un papel importante para que esto sea as. Como ya se ha mencionado anteriormente, muchos de los parques cuentan con no ms de un puado de empresas, algunas de pequeo tamao, lo que hace que el propio parque pueda ser considerado ms como una incubadora que como un PCT propiamente dicho. Prcticamente todos los parques chilenos, el Parque Tecnolgico LATU, en Uruguay, muchos de los parques colombianos y venezolanos, al igual que numerosos parques en Brasil incluyendo la gran mayora de los del Nordeste y Mxico se encuentran en esta situacin: centros con funciones similares a las de las incubadoras y con escasas perspectivas de cambio a corto plazo. Otra gura comn entre los PCT latinoamericanos es la paulatina degradacin de su componente tecnolgico y de conocimiento. Al igual que ocurre en los parques del sur de Europa, numerosos parques
latinoamericanos cuentan con un alto porcentaje de empresas con bajo contenido tecnolgico y de conocimiento. Tal es el caso de la mayora de los parques argentinos a menudo nada ms que polos tecnolgicos (Giacone, 2004) pero tambin de un porcentaje elevado de parques en Brasil y Mxico. La degradacin del contenido tecnolgico de los parques tiende a ser mayor en aquellos con una mejor dotacin inicial de infraestructura, en donde los gestores se han visto con frecuencia bajo presin para relajar los criterios cientco-tecnolgicos a los inquilinos del parque en aras de un mayor grado de ocupacin y de mayores benecios a corto plazo, aun a costa de la difuminacin de los objetivos fundacionales del PCT (entrevistados 4 y 16). La degradacin del contenido tecnolgico est vinculada a procesos de viabilidad nanciera de los parques en el largo plazo. Si bien suele haber un compromiso de las instituciones locales promotoras, pblicas en la mayora de los casos, con el impulso inicial del parque dicho compromiso no suele sostenerse en el tiempo. Esto es en parte debido a que, equivocadamente, se considera que los parques pueden ser autosucientes a poco de comenzar su actividad, como consecuencia del circuito nanciero al que hace referencia la teora del modelo de PCT (entrevistado 22). Segn este modelo, el desarrollo de los aspectos inmobiliarios de los PCT permite nanciar su actividad, en particular sus funciones intangibles de promocin de la generacin de conocimiento y transferencia de este a las empresas. No obstante, la realidad es otra y en la mayora de los casos los PCT tienen escasa capacidad de generacin de ingresos propios, especialmente durante sus primeros aos de vida. La ausencia de legislaciones especcas que favorezcan la nanciacin y scalidad de los parques es otro factor que contribuye a difuminar sus objetivos fundacionales (entrevistados 4 y 8). Como consecuencia de ello, en no pocas ocasiones la gestin de los parques deja en un segundo plano los criterios de admisin de empresas segn si realmente tienen o no un componente tecnolgico, as como los objetivos rectores del desarrollo del parque planteados inicialmente, para permitir prcticamente el acceso de empresas de todo tipo, desvindose
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considerablemente de lo que en teora se entiende por un PCT, pero asegurndose un determinado nivel de ocupacin del parque con su correspondiente nivel de ingreso. En este contexto, los procedimientos de evaluacin por parte de los promotores del parque para ver el grado de cumplimiento de los objetivos clave planteados al inicio de su desarrollo suelen brillar por su ausencia (entrevistado 9). Se puede armar que, como ha ocurrido en muchos parques del sur de Europa, existe un alto riesgo de que la lgica del negocio inmobiliario diluya la componente tecnolgica y de conocimiento de los PCT (entrevistado 11) hasta convertirlos en meros centros empresariales con escasa, por no decir nula, generacin de conocimiento. En Amrica Latina, por tanto, muchos de los centros que reciben la denominacin de parques no son ms que incubadoras de empresas o parques industriales o empresariales en los que el contenido tecnolgico es limitado, debido tanto a las condiciones del entorno como a las necesidades a corto y mediano plazo de gestin de los parques para obtener benecios.
D. La contribucin al desarrollo regional

Dados los pocos aos de funcionamiento de la mayora de los PCT en Amrica Latina, se puede considerar que todava es demasiado pronto para extraer conclusiones rmes, por lo que sera mejor centrarse en los efectos intermedios de los parques. Sin embargo, si se tiene en cuenta que el componente tecnolgico de los PCT latinoamericanos es a menudo escaso, que los ujos de cooperacin en materia de conocimiento son limitados, y que la creacin de empresas de base tecnolgica brilla por su ausencia en muchos casos, no es de extraar que la contribucin al desarrollo regional y a la creacin de sistemas de innovacin de gran parte de los parques sea restringida (entrevistado 15). Al da de hoy hay escasas seales claras de atraccin, creacin y expansin de un nmero crtico de empresas de alto componente tecnolgico a nivel regional. Ms bien, como se ha sealado anteriormente, lo habitual es que las empresas y los centros de investigacin
establecidos en el parque estn desconectados de las economas locales (entrevistado 2). Esto se debe a que los tejidos productivos de los territorios en cuestin son claramente tradicionales y, por lo tanto, la demanda de colaboracin con dichos centros de investigacin o empresas es escasa. Con la excepcin de los grandes parques ya mencionados, el impacto de los parques existentes y de muchos de los que estn en proyecto dadas sus dimensiones y las condiciones del entorno es y tender a ser por lo tanto muy exiguo. Para el desarrollo y crecimiento econmico de regiones en constante expansin demogrca, el posible impacto de parques con frecuencia de tamao inferior a una hectrea, con un nmero de empresas limitado, escasa cantidad de empleados e inversiones que a veces no superan el milln de dlares, ser apenas consignable en las economas locales. En el mejor de los casos se puede considerar que la formacin de PCT en muchos de los pases examinados puede haber favorecido la creacin de nuevas empresas como efectos de arrastre de centros de investigacin locales o generado la atraccin de alguna empresa extranjera. Pero hay escasa evidencia de que muchas de las condiciones bsicas ligadas a la denicin de un PCT se estn cumpliendo. El empleo generado por los parques es nmo para el conjunto de la regin donde estn situados, y la evidencia de gestacin de una cultura de innovacin y emprendimiento resulta insignicante. Esto ltimo debido a que, como ya se ha indicado, los ujos de cooperacin entre empresas radicadas en los PCT y los agentes econmicos locales fuera del parque son reducidos, y a tenor de los expertos no parecen superiores a los establecidos en el exterior de los PCT. Se puede hablar de parques que no han tenido un gran impacto sobre el desarrollo de los sistemas locales y regionales de innovacin, y cuya inuencia sobre la economa local ha sido, est siendo y tiene visos de seguir siendo reducida, con la excepcin ya sealada de la decena de parques de grandes dimensiones y con importante componente tecnolgico. Los nicos efectos que habitualmente se detectan sobre la regin son, por un lado, una relocalizacin territorial hacia
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ellos de parte de las pocas empresas de origen local intensivas en conocimiento o con nimo de serlo por razones de costes e imagen. Y por otro, cierta jacin en el territorio por parte de una determinada poblacin con estudios superiores, como consecuencia de un aumento de la demanda de dichas titulaciones por parte de algunas de las empresas instaladas en los parques (entrevistado 2). Pero lo que ha estado ausente hasta el momento ha sido la difusin de la innovacin al conjunto de la economa regional para hacerla ms competitiva en el contexto nacional e internacional, de acuerdo con la teora. Las excepciones son aquellos parques como los de Curitiba, Campinas, Porto Alegre, Florianpolis o el PIIT de Monterrey, que
por estar ms prximos a grandes aglomeraciones urbanas, con una masa crtica empresarial adecuada y vinculados a las universidades y centros de investigacin ms desarrollados de la regin, proporcionan no slo desbordamientos de conocimiento y efectos de arrastre, sino tambin mano de obra altamente cualicada, logrando impactar sobre sus sistemas de innovacin regional ms all de los lmites fsicos del parque. Sin embargo, la informacin de los mecanismos que generan este impacto y de sus dimensiones reales es todava escasa, por lo que sern necesarios ulteriores estudios de casos para esclarecer los mecanismos que hacen que algunos PCT sean viables y capaces de dinamizar los sistemas de innovacin regional en Amrica Latina.
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Conclusiones
Hasta qu punto puede considerarse que el boom actual de PCT en Amrica Latina est teniendo un impacto sobre los sistemas de innovacin y el desarrollo de las ciudades y las regiones donde estn situados? Tal como est ocurriendo en otras partes del mundo, los pases latinoamericanos se han visto seducidos por la narrativa de los PCT como posibles fuentes de conocimiento, innovacin y desarrollo. Para los ocho pases incluidos en el estudio, hemos identicado un total de 60 parques operativos, en su mayora abiertos durante la dcada de 2000, y en los aos 2010 y 2011. Junto a ellos, hay 45 parques en proceso de implantacin 31 de ellos en Brasil y 36 ms en proyecto. Es decir, una parte importante de los recursos pblicos y privados destinados a la innovacin tecnolgica se est invirtiendo en PCT, generando un importante coste de oportunidad.
Sin embargo, aunque la evidencia es mixta y diere segn el pas y el parque considerado, hay escasos indicios de que estos parques, a la vista del anlisis realizado, estn cumpliendo sus objetivos. Existe con frecuencia una falta de demanda de PCT por parte del tejido empresarial del territorio en el que se implantan, debido a que las empresas locales no ven un valor aadido por el hecho de instalarse en el parque. De ah que no tengan un inters real en ello (entrevistados 8, 17 y 20), dndose, en general, bajos niveles de ocupacin (entrevistados 8 y 22). Son pocos los PCT que han sido capaces de propiciar un proceso de transferencia de conocimiento desde los centros de investigacin hacia el tejido productivo, o que han elevado de manera notable el nivel innovador de la actividad econmica desarrollada en el territorio donde se implantan (entrevistados 2 y 15).1 Hay varias razones que justican este juicio.
En primer lugar, se est utilizando el nombre de PCT para denominar a entidades que en muchos casos tienen la dimensin de meras incubadoras de pequeas y medianas empresas y que a veces no son ms que eso o como ocurre en algunos parques mexicanos, a simples empresas derivadas de algn efecto de arrastre de un departamento universitario o un centro de investigacin. En otros casos se aplica a simples parques industriales o empresariales, o a polos tecnolgicos. Esta utilizacin inadecuada del trmino PCT puede contribuir a mediano plazo al desprestigio de los parques y a la prdida de verdaderas oportunidades de fomentarlos en aquellas reas que renan las
Hay que tener en cuenta, no obstante, que gran parte de los PCT latinoamericanos llevan pocos aos en funcionamiento (entrevistados 2, 8, 11, 15 y 16) y que, de acuerdo con la literatura especializada, el perodo mnimo de maduracin es de 10 a 15 aos, por lo menos.
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condiciones necesarias para que un PCT pueda funcionar adecuadamente. En segundo lugar, la debilidad del medio socioeconmico en el que se han implantado muchos de estos parques, en general, y de los sistemas de innovacin locales, en particular, est cercenando la aparicin de muchas de las caractersticas bsicas de un PCT y del impacto al que contribuyen ms all de su recinto. La puesta en marcha de parques en zonas perifricas o relativamente atrasadas, con centros de innovacin no punteros, ha sido siempre considerada difcil por la literatura sobre el tema. Muchas de las regiones latinoamericanas en donde se estn erigiendo los parques no escapan a este diagnstico. En una gran parte de los parques en funcionamiento, la ausencia de una masa crtica de centros y empresas innovadoras est truncando la creacin de redes y ujos de difusin del conocimiento, los desbordes y efectos de arrastre y, por consiguiente, la aparicin de nuevas empresas innovadoras. En estas condiciones, en el mejor de los casos los parques combinan actividades innovadoras con actividades no innovadoras, limitando as las oportunidades de difusin de conocimiento y la capacidad de generar nuevas fuentes empresariales. En el peor de los casos, se limitan a ser aglomeraciones de empresas a las que se les da una infraestructura ms o menos adecuada y una serie de servicios bsicos, pero donde el componente tecnolgico y la difusin del conocimiento brillan por su ausencia. Los resultados del anlisis ponen de maniesto que, al igual que en muchas otras zonas del mundo, los pases latinoamericanos quiz se han precipitado en su entusiasmo por los parques cientcos y tecnolgicos. La ausencia de las condiciones que favorecieron el desarrollo industrial del Parque Cientco de Stanford, Sophia-Antpolis o del Parque Cientco y Tecnolgico de Cambridge, son difcilmente reproducibles y no se encuentran en los pases contenidos en este informe. En estas circunstancias la transferencia del modelo de PCT slo puede funcionar en aquellas reas de Amrica Latina que se acercan en mayor medida a las condiciones fundamentales que han contribuido al xito de los PCT en algunos pases desarrollados: la
presencia de centros de innovacin punteros, de una masa crtica de empresas innovadoras, y de sistemas de innovacin desarrollados que favorecen la interaccin y el dilogo entre los agentes innovadores. Estas condiciones slo se dan, y de manera parcial, en algunas de las grandes aglomeraciones del continente, y por lo tanto no es de extraar que la viabilidad de los PCT en estas reas haya sido mayor. Sin embargo, estas condiciones son prcticamente imposibles de reproducir en la mayora de las ciudades intermedias y en las reas perifricas de Amrica Latina, lo cual condena a muchas de las iniciativas de PCT al fracaso o a una situacin de limbo permanente. Resulta necesario, en consecuencia, repensar las polticas de PCT en Amrica Latina, especialmente en aquellos pases que como Per estn recin embarcndose en ellas. Un mayor y profundo anlisis de lo que puede y de lo que no puede funcionar contribuira a una mejor utilizacin de los recursos pblicos y privados, y posiblemente a la puesta en marcha de otras polticas ligadas fundamentalmente a la mejora de los recursos humanos que, por un lado, fomentaran una mejor asimilacin de la informacin y, por otro, sentaran las bases para una mejora tecnolgica y cientca de numerosas reas en estos pases, a mediano y largo plazo. Los resultados del estudio, teniendo en cuenta sus limitaciones, apuntaran hacia un modelo de polticas de innovacin mucho ms variado y adaptado a las caractersticas de cada territorio. Por un lado, se podra seguir con una poltica de PCT en aquellas zonas donde existan perspectivas de viabilidad claras, que permitan tanto la implantacin de empresas de alto componente tecnolgico como la difusin de ujos cientcos y de conocimiento, la aparicin y el desarrollo de procesos de incubacin, y la interaccin con el sistema de innovacin regional. Es decir, el impulso de PCT en reas que permitan el desarrollo de polos de alta tecnologa y conocimiento, evitando as que los parques se conviertan en meros polos industriales o empresariales, o en operaciones inmobiliarias especulativas. Hay dos condiciones necesarias para que esto ocurra. En primer lugar, la presencia
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de centros cientcos y de innovacin de primer orden en el contexto latinoamericano, y en segundo lugar, la presencia de una masa crtica de empresas avanzadas posiblemente con el apoyo de inversin externa en grandes reas urbanas dinmicas. Sera necesario, sin embargo, hacer estudios especcos de los parques de mayor xito en la regin, con vistas a determinar sobre todo con mayor detalle bajo qu condiciones estos parques y futuros PCT pueden llegar a despegar y a convertirse en los polos de alta tecnologa y de difusin de conocimiento para los que haban sido diseados. En la mayora de los dems casos la viabilidad de iniciativas que intenten crear centros de generacin y difusin de conocimiento avanzado, es ms que dudosa. La distancia que separa a la gran mayora de las reas de Amrica Latina de los umbrales de investigacin cientca, conocimiento y capital humano necesarios para que estos parques puedan funcionar como tales, sigue siendo como en otras reas relativamente perifricas del mundo (Rodrguez-Pose, 2001) todava demasiado grande para que puedan alcanzarse los objetivos iniciales. En estos casos sera conveniente buscar polticas de innovacin alternativas, destinadas ms a fomentar la rpida asimilacin de innovacin que a la generacin de nuevos productos y procesos.
Esto implica polticas de mejora de la formacin del capital humano en aquellas reas ms susceptibles de estar afectadas por el cambio tecnolgico. El aumento de los egresados y la mejora de la calidad en la formacin para reas cientcas duras, en general, y en los distintos campos de la ingeniera, en particular, contribuira a facilitar la asimilacin de innovacin. Junto a estas polticas de mejora de la formacin de capital humano, se podran poner en marcha polticas activas de apoyo a las empresas dinmicas locales en determinados sectores estratgicos, y polticas de atraccin de innovacin externa mediante incentivos limitados, siguiendo, por ejemplo, el modelo de Start-up Chile. Sera conveniente seguir objetivos de innovacin ms modestos que, frente a los intentos de cambio radical del entorno de innovacin ligado a los PCT, adopten estrategias de innovacin ms realistas, de modo que la mejora de la capacidad de innovacin de los tejidos productivos locales y de los sistemas de innovacin se haga paso a paso, y no basada en percepciones utpicas del potencial de territorios que, en la gran mayora de los casos, estn enormemente alejados de las condiciones ideales para que los PCT se conviertan en verdaderos elementos dinamizadores de las economas locales.
Conclusiones 39
Bibliografa citada
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44
Anexo 1
Relacin de PCT identificados (operativos, en proceso de implantacin o en proyecto) en los ocho pases latinoamericanos analizados
BRASIL (64)
Estado ALAGOAS (Macei) AMAZONAS (Manaus) BAHA (Salvador) CEAR (Fortaleza) DISTRITO FEDERAL (Braslia) Parque Parque Tecnolgico de Alagoas PTAL Parque Tecnolgico de Manaus Parque Tecnolgico de Salvador TECNOVA Operativo / Proceso de Implantacin / Proyecto Proyecto Proyecto Proceso de implantacin Indicador de dimensin 1 ha. 30 has. 58 has. 0,5 ha. / 14 empresas (facturacin < R$10 millones), 46 empleados. 48 has. / 18 empresas (facturacin < R$10 millones), 1.000 empleados. 7 has. / 1 empresa (facturacin < R$10 millones), 20 empleados. 123 has. 35 has.
(contina en la pgina siguiente)
Parque Tecnolgico de Nutec Operativo PARTEC Parque Cientco y Tecnolgico de la Universidad de Braslia PCTec Parque Tecnolgico Sucupira de Biotecnologa y Agronegocios Parque Tecnolgico Capital Digital Parque Tecnolgico Metropolitano de Vitria Operativo
DISTRITO FEDERAL (Braslia) DISTRITO FEDERAL (Braslia) ESPRITO SANTO (Vitria)
Operativo
Proceso de implantacin Proceso de implantacin
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BRASIL (continuacin)
Estado GOIS (Goiania) MATO GROSSO DO SUL (Campo Grande) MINAS GERAIS (Belo Horizonte) MINAS GERAIS (Itajub) MINAS GERAIS (Montes Claros) MINAS GERAIS (Viosa) MINAS GERAIS (Lavras) PAR (Belm) PAR (Marab) PAR (Santarm) PARABA (Campina Grande) PARAN (Curitiba) PARAN (Foz do Iguau) PARAN (Pato Branco) Parque Parque Tecnolgico Samambaia PCT Samambaia Parque Tecnolgico y Cientco de Campo Grande PTCC Parque Tecnolgico de Belo Horizonte BH-Tec Parque Cientco y Tecnolgico de Itajub ParCTec Parque Tecnolgico Regional de Montes Claros ParqtecMoc Parque Tecnolgico de Viosa PqTV Parque Tecnolgico de Lavras LAVRASTEC Parque de Ciencia y Tecnologa Guam Parque de Ciencia y Tecnologa Tocantis Parque Tecnolgico de Tapajs Parque Tecnolgico de Bodocong - PaqTcPB Programa Curitiba Tecnoparque Parque Tecnolgico Itaipu PTI Parque Tecnolgico de Pato Branco Operativo / Proceso de Implantacin / Proyecto Proceso de implantacin Indicador de dimensin 40 has.
Proceso de implantacin
50 has.
56 has. 204 has.
31,5 has.
Proceso de implantacin Proyecto Proceso de implantacin Proceso de implantacin Proceso de implantacin Operativo
200 has. 80 has. 72 has. 2,5 has. 4,8 has. 8 has. / 95 empresas (facturacin < R$10 millones), 900 empleados. 9 has. / 5.650 empleados. 116 has. / 12 empresas (facturacin < R$10 millones), 69 empleados. 50 has. / 5 empresas (facturacin < R$10 millones) y 1 empresa (facturacin > R$10 millones), 859 empleados. 12,6 has. / 1 empresa (facturacin < R$10 millones), 56 empleados. 0,8 has.
Operativo Operativo
Operativo
PARAN (Londrina) PARAN (Guarapuava)
Parque Tecnolgico de Londrina Francisco Sciarra Parque Tecno-Cientco de Unicentro TECNICENTRO
Operativo
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Estado PARAN (Maring) PERNAMBUCO (Recife) Parque Parque Tecnolgico de Maring TECNOPARQ Ncleo de Gestin de Porto Digital Operativo / Proceso de Implantacin / Proyecto Proceso de implantacin Operativo Indicador de dimensin 669 has. 100 has. / 108 empresas (facturacin < R$10 millones) y 9 empresas (facturacin > R$10 millones), 4.000 empleados. 30 has. / 5 empresas (facturacin < R$10 millones) y 1 empresa (facturacin > R$10 millones), 500 empleados. 71 empresas (facturacin < R$10 millones) y 3 empresas (facturacin > R$10 millones), 644 empleados. 11,6 has. / 15 empresas (facturacin < R$10 millones) y 1 empresa (facturacin > R$10 millones), 674 empleados. 35 has. / 13 empresas (facturacin < R$10 millones) y 4 empresas (facturacin > R$10 millones), 500 empleados. 2 has.
PERNAMBUCO (Recife)
Parque Tecnolgico de Electrnica de Pernambuco (ParqTel)
Operativo
RIO DE JANEIRO (Petrpolis)
Movimiento Petrpolis Tecnpolis PEC-TEC
Operativo
RIO DE JANEIRO (Ro de Janeiro)
Polo de Biotecnologa BioBio Polo Bio-Bio
Operativo
RIO DE JANEIRO (Ro de Janeiro)
Polo Tecnolgico de Rio/ UFRJ Parque de Rio
Operativo
RIO DE JANEIRO (Ro de Janeiro) RIO DE JANEIRO (Ro de Janeiro) RIO DE JANEIRO (Seropdica) RIO GRANDE DO SUL (Campo Bom) RIO GRANDE DO SUL (Iju)
Parque para la Innovacin Tecnolgica y Cultural de Gvea PITC/GVEA Parque Tecnolgico Sociambiental y Cultural de Gvea Parque Tecnolgico de Agronegocio - AGRORIO Parque Tecnolgico do Vale do Sinos Valetec Polo Tecnolgico de Noroeste Gacho
12,7 has.
Proceso de implantacin Operativo
70 has. 36,5 has. / 22 empresas (facturacin < R$10 millones), 300 empleados. 2 has. / 7 empresas (facturacin < R$10 millones), 70 empleados.
Operativo
Anexo 1
47
Estado RIO GRANDE DO SUL (Porto Alegre) Parque Parque Cientco y Tecnolgico de PUCRS TECNOPUC Parque Tecnolgico de la Universidad Luterana Brasilea PTU Parque de Conocimiento e Innovacin Tecnolgica de UFRGS Parque Tecnolgico de CIENTEC Parque Tecnolgico del Polo de Informtica de Caixas do Sul TRINOPOLO Parque Cientco y Tecnolgico de Universidad de Passo Fundo Parque Cientco y Tecnolgico Regional UNISC Parque Tecnolgico Alfa PARCTEC ALFA Operativo / Proceso de Implantacin / Proyecto Operativo Indicador de dimensin 20,4 has. / 60 empresas internacionales y nacionales, 20 lanzamientos, 4.2004.300 empleados. 9 has.
RIO GRANDE DO SUL (Canoas) RIO GRANDE DO SUL (Porto Alegre) RIO GRANDE DO SUL (Cachoerinha) RIO GRANDE DO SUL (Caxias do Sul) RIO GRANDE DO SUL (Passo Fundo) RIO GRANDE DO SUL (Santa Cruz do Sul) SANTA CATARINA (Florianpolis)
5 has.
2,5 has. 2,8 has.
Proyecto
7,5 has.
Proyecto
0,2 has.
Operativo
10 has. / 53 empresas (facturacin < R$10 millones) y 7 empresas (facturacin > R$10 millones), 3.000 empleados. 450 has. / 10 empresas (facturacin < R$10 millones), 90 empleados. 11 has. 6,7 has.
SANTA CATARINA (Florianpolis) SANTA CATARINA (Blumenau) SANTA CATARINA (Joinville) SANTA CATARINA (Joinville) SO PAULO (Campinas) SO PAULO (So Jos dos Campos)
Sapiens Parque
Operativo
Parque Tecnolgico de Blumenau ParqueBLU Parque de Innovacin de la Regin de Joinville TECVILLE Parque de Innovacin Tecnolgica de Joinville Parque Tecnolgico de Ciatec Campinas Parque Tecnolgico de la Universidad del Valle de Paraba
Proyecto Operativo Operativo 800 has. / 4.080 empleados. 175,5 has. / 20 empresas (facturacin < R$10 millones) y 3 empresas (facturacin > R$10 millones), 585 empleados.
48
Estado SO PAULO (So Jos dos Campos) SO PAULO (So Carlos) SO PAULO (Piracicaba) SO PAULO (So Jos do Rio Preto) SO PAULO (Botucatu) Parque Parque Tecnolgico de So Jos dos Campos Parque Tecnolgico de So Carlos Science Park Parque Tecnolgico de Piracicaba Parque Tecnolgico de So Jos do Rio Preto Parque Tecnolgico Orientado al Desarrollo Social y Econmico Sostenible Polo de Investigacin e Innovacin de Unicamp Parque Tecnolgico de Guarulhos Parque Tecnolgico de Limeira ParqTel Parque Tecnolgico de Ribeiro Preto PTRP Parque Tecnolgico de Rio Claro Universidad Estatal Paulista Parque Tecnolgico de Santos Parque Eco-Tecnolgico Damha So Carlos Parque Tecnolgico de So Paolo Parque Tecnolgico de Sorocaba PTS Operativo / Proceso de Implantacin / Proyecto Operativo Proceso de implantacin Proceso de implantacin Proceso de implantacin Proyecto Indicador de dimensin 116,8 has. / 300 empleados. 16,5 has. 65 has. 112 has.
SO PAULO (Campinas) SO PAULO (Guarulhos) SO PAULO (Limeira) SO PAULO (Ribeiro Preto) SO PAULO (Rio Claro)
Proyecto Proyecto Proyecto Proceso de implantacin Proceso de implantacin
10 has.
5 has. 110 has. 0,6 has.
SO PAULO (Santos) SO PAULO (So Carlos) SO PAULO (So Paulo) SO PAULO (Sorocaba) SERGIPE (Aracaj)
Proyecto Proceso de implantacin Proceso de implantacin Proceso de implantacin
165 has. 100 has. 6,2 has. 50 has. 14 has. / 12 empresas (facturacin < R$10 millones) y 1 empresa (facturacin > R$10 millones), 190 empleados.
Sergipe Parque Tecnolgico - Operativo SergipeTec
Fuente: Asociacin Nacional de Entidades Promotoras de Emprendimientos Innovadores (2008). Parques tecnolgicos en Brasil: estudio, anlisis y propuestas, y elaboracin propia. Nota: Los datos sobre PCT recogidos en la publicacin indicada, fueron enviados directamente por los parques.
Anexo 1
49
MXICO (35)
Estado AGUASCALIENTES Parque Parque Industrial Tecnopolo Pocitos Parque Cientco Tecnolgico Silicon Border Parque de Innovacin Tecnolgica del Centro de Investigaciones Biolgicas del Noroeste Parque de Innovacin y Transferencia de Tecnologa (PIT2) ITESM Parque Tecnolgico Universidad Autnoma de Chihuahua Las Amricas IT Park Parque Tecnolgico Ferrera TecMilenio ITESM Parque Tecnolgico de Ciencias para la Vida ITESM Prosoftware High-Tec Laguna Park Parque de Innovacin y Transferencia Tecnolgica CIEN ITESM Parque Tecnolgico en Tecnologas de la Informacin Parque de Software en Ciudad Guzmn Parque de Software y Multimedia Parque Cientco y Tecnolgico de Guadalajara ITESM Parque Tecnolgico Guadalajara TecMilenio ITESM Parque Tecnolgico Tecnpolis Esmeralda Bicentenario Operativo / Proceso de Implantacin / Proyecto Operativo Indicador de dimensin 7 has. / 6 empresas o instituciones, 1.250 empleados. 1800 has. / 5 empresas o instituciones, 10.000 empleados. 10 has.
BAJA CALIFORNIA
Operativo
BAJA CALIFORNIA SUR
Operativo
CHIHUAHUA
Operativo
0,5 has. / 24 empresas.
CHIHUAHUA
Proyecto
COAHUILA DISTRITO FEDERAL DISTRITO FEDERAL
Proceso de Implantacin Operativo Proceso de implantacin
5 has. 0,4 has. / 1 empresa, 450 empleados.
DISTRITO FEDERAL DURANGO GUANAJUATO
Proyecto Proyecto Proceso de implantacin
HIDALGO
Proyecto
JALISCO JALISCO JALISCO
Operativo Proyecto Operativo
2 has. / capacidad para 120 empleados. 10 has.
JALISCO
Operativo
192 m2 / 3 empresas, 18 empleados.

(contina 120 has.en la pgina siguiente)
MXICO
50
MXICO (35) (continuacin)

Estado MORELOS NUEVO LEN Parque Parque Tecnolgico del Campus Cuernavaca ITESM Parque de Investigacin e Innovacin Tecnolgica (PIIT) del ITESM Parque Tecnolgico Las Torres TecMilenio ITESM Centro de Innovacin y Transferencia (CIT) ITESM Parque Tecnolgico del Campus Quertaro ITESM Parque Tecnolgico del Campus San Luis Potos ITESM Parque Tecnolgico Culiacn TecMilenio ITESM Parque Tecnolgico en AgroBio Negocios del Campus Culiacn ITESM Parque Tecnolgico Sonorasoft de Ciudad Obregn STAADIS (Sede Tecnolgica Automotriz y Aeroespacial de Desarrollo e Investigacin de Sonora) Parque Tecnolgico Hermosillo Parque Tecnolgico Villahermosa TecMilenio ITESM Parque Cientco y Tecnolgico Nuevo Santander TECNOTAM Parque Tecnolgico del Campus Veracruz ITESM Consejo de la Industria de la Tecnologa de la Informacin de Yucatn Operativo / Proceso de Implantacin / Proyecto Operativo Operativo 70 has. / 43 empresas o instituciones, 2.380 empleados. 0,35 has. / 6 empresas, 264 empleados. Indicador de dimensin
NUEVO LEN PUEBLA QUERTARO SAN LUIS POTOS
Operativo Operativo Operativo Proceso de implantacin
SINALOA SINALOA
Operativo Proceso de implantacin
512 m2 / 1 empresa, 120 empleados.
SONORA
Operativo
18 has. / 8 empresas, 400500 empleados.
SONORA
Operativo
SONORA TABASCO
Operativo Operativo 530 m2 / 7 empresas, 60 empleados. 120 has. / 10 empresas o instituciones.
TAMAULIPAS
Operativo
VERACRUZ YUCATN
Proceso de implantacin Proyecto
Fuente: Direccin General de Comercio Interior y Economa Digital (2007). Reporte sobre parques tecnolgicos, Fundacin Este Pas (2009). Parques tecnolgicos en Mxico y elaboracin propia.
Anexo 1
51
ARGENTINA (7)
Estado BUENOS AIRES Parque Parque Cientco Tecnolgico de Tandil (Universidad Nacional del Centro) Polo Tecnolgico de Constituyentes Centro Entrepreneurship (Universidad Austral) Parque Tecnolgico de Mendoza Parque Tecnolgico de Misiones Parque Tecnolgico de Litoral Centro SAPEM (Universidad Nacional del Litoral) Polo Tecnolgico de Rosario Operativo / Proceso de Implantacin / Proyecto Operativo Indicador de dimensin
BUENOS AIRES BUENOS AIRES MENDOZA MISIONES SANTA FE
Operativo Operativo Proceso de implantacin Operativo Operativo
SANTA FE
Proyecto
52
COLOMBIA (10)
Estado ANTIOQUIA Parque Parque Tecnolgico de Antioquia Parque Tecnolgico Manantiales Parque Tecnolgico del Caribe Parque de Innovacin Empresarial Operativo / Proceso de Implantacin / Proyecto Operativo Indicador de dimensin 1,3 has. / (objetivo 2,8) / Dirigido por una plantilla de 15 personas.
ANTIOQUIA ATLNTICO CALDAS
Proceso de implantacin Proyecto Operativo 40 puestos de trabajo para incubacin. Ligado a la Universidad Nacional de Colombia, sede Manizales.
CUNDINAMARCA BOGOT LA GUAJIRA RISARALDA SANTANDER VALLE DEL CAUCA
Parque Tecnolgico de la Sbana Parque Tecnolgico de la Guajira Parque Tecnolgico del Eje Cafetero Parque Tecnolgico de Guatiguar ParqueSoft
Proceso de implantacin Proyecto Proyecto Operativo Operativo 0,7 has. / (objetivo 1,15) / 15 empresas o instituciones. Iniciativa privada no reconocida por el Ministerio de Comercio. Se conforma como una red de parques tecnolgicos de software, incluyendo ms de 300 empresas y 1.000 trabajadores. La sede principal est en Cali (0,4 has., con aspiraciones de llegar a 1,6). 0,4 has. / (objetivo 1,5 has.) / 12 empresas o instituciones.
VALLE DEL CAUCA
Parque Tecnolgico de la Umbra (Universidad San Buenaventura de Cali)
Operativo
Fuente: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (2011). Poltica de Parques Tecnolgicos y elaboracin propia.
Anexo 1
53
VENEZUELA (6)
Estado ANZOTEGUI, BOLIVAR MONAGAS, NUEVA ESPARTA Y SUCRE CARABOBO LARA Parque Parque Tecnolgico de Oriente Parque Tecnolgico de Carabobo Tecnoparque de Barquisimeto Operativo / Proceso de Implantacin / Proyecto Proceso de implantacin Indicador de dimensin
Proyecto Operativo Edicio en una zona industrial (2.000 m2) / 5 empresas o instituciones incubadas. 4 centros en edicios repartidos en la ciudad de Mrida / 12 empresas o instituciones incubadas / 26 empresas graduadas. 84 has. / 10 empresas o instituciones. 75 has. y 600 m2 para incubadora.
MERIDA
Parque Tecnolgico de Mrida
Operativo
MIRANDA ZULIA
Parque Tecnolgico Sartenejas Parque Tecnolgico Universitario del Zulia
Operativo Operativo
54
CHILE (6)
Estado ANTOFAGASTA Parque Parque Cientco Tecnolgico de Antofagasta (Universidad Catlica del Norte) Operativo / Proceso de Implantacin / Proyecto Proceso de implantacin Indicador de dimensin
BO-BO
Parque Cientco y Proyecto Tecnolgico del Bo-Bo (Universidad de Concepcin) Parque Biotecnolgico en uoa (Universidad Andrs Bello) Parque CientcoTecnolgico Laguna Carn (Universidad de Chile) Parque Cientco y Tecnolgico (Ponticia Universidad Catlica de Chile) Parque Cientco, Tecnolgico e Industrial de Quillota Operativo
METROPOLITANA
2 has. / 8 empresas o instituciones.
METROPOLITANA
METROPOLITANA
Proyecto
VALPARASO
Operativo
80 has. / 14 empresas o instituciones.
Anexo 1
55
URUGUAY (6)
Departamentos CANELONES CANELONES Parque Parque Cientco y Tecnolgico de Pando Parque de las Ciencias de Mega Pharma (Alianza estratgica de varios laboratorios farmacuticos) Operativo / Proceso de Implantacin / Proyecto Proceso de implantacin Proyecto Indicador de dimensin
MALDONADO MONTEVIDEO
Parque Tecnolgico de Punta Proyecto del Este Parque Tecnolgico del LATU Operativo (Laboratorio Tecnolgico de Uruguay). Su antecedente es la incubadora INGENIO (Universidad ORT de Uruguay). Espacio de Innovacin (Instituto Pasteur de Montevideo) Parque Cientco Tecnolgico Malvn Norte (Universidad de la Repblica) Proyecto 12 has. / 3 empresas grandes, 810 pyme.
MONTEVIDEO
MONTEVIDEO
Proyecto
56
PER (7)
Departamentos AREQUIPA Parque Parque Tecnolgico de Arequipa (CID-AQP, asociacin de universidades y empresas) Parque Tecnolgico de La Libertad Parque Tecnolgico (Universidad Peruana Cayetano Heredia) Operativo / Proceso de Implantacin / Proyecto Proyecto Indicador de dimensin
LA LIBERTAD LIMA
Proyecto Proyecto
LIMA
Parque Tecnolgico Proyecto (Universidad Nacional Mayor de San Marcos) Parque Tecnolgico Santa Mara del Mar (Ponticia Universidad Catlica de Per) Parque Tecnolgico de La Molina (Universidad Nacional Agraria) Parque Tecnolgico de Piura Proyecto
LIMA
LIMA
Proyecto
PIURA
Proyecto
Anexo 1
57
Anexo 2
Encuesta/entrevista
A. Cuestin inicial
Por favor, podra describir brevemente el conocimiento que usted tiene/el papel que desempea en relacin con los PCT como instrumento del sistema de innovacin en su regin/pas. Cuntos de ellos conoce? Cmo est de familiarizado con ellos? Tiene usted contacto/relacin especca con alguno de ellos?
B.Informacin especca (principalmente preguntas cerradas)

1. 2. 3. 4. Cul es el nombre del parque/s? Ocupa usted algn puesto/desempea alguna funcin en el parque/s? Cul? Cuando comenz el parque/s su actividad? Qu instituciones comenzaron el parque? Quines eran los principales partcipes/accionistas? Cmo se estructur la nanciacin del parque/s? Estn programados para el futuro extensiones/desarrollos adicionales? Cul es el principal objetivo/propsito del parque/s? Se ha modicado con el paso del tiempo? Es el parque/s miembro de alguna asociacin de PCT de carcter regional, nacional o internacional? Cul/es? Cmo funciona el proceso de seleccin de inquilinos? Cul es el nivel de ocupacin actual? Qu porcentaje de empresas en el parque/s son empresas tecnolgicas de nueva creacin (efectos de arrastre/lanzamientos)? Qu porcentaje de empleados en el parque/s desarrollan actividades de I+D? Qu porcentaje de empleados en el parque/s pertenecen a la entidad gestora del parque? Cul es la facturacin total aproximada que resulta de la actividad econmica conjunta de todos los inquilinos del parque/s? Cul es el presupuesto aproximado de la entidad gestora del parque/s?
5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13.
59
14. Tiene el parque/s alguna de las siguientes zonas funcionales? a. Centros de I+D b. Incubadora (efectos de arrastre/lanzamientos) c. Produccin (espacio para PyME y grandes empresas) d. rea para servicios de transferencia tecnolgica e. Otras instalaciones/servicios (servicio de mantenimiento, aulas para formacin y reuniones, restaurantes) 15. Ofrece el parque/s alguno de los siguientes servicios? Se ofrecen tambin a empresas que no estn localizadas en el parque? a. Cursos de formacin para empleados b. Apoyo nanciero (gestin de un plan de nanciacin) c. Marketing para los inquilinos del parque d. Actividades para el establecimiento de contactos (networking) 16. Cmo es el coste de los locales, terrenos y servicios que ofrece el parque en comparacin con la media de la regin?
Espacio para ocinas Terrenos Servicios No aplicable Menor Igual Mayor
17. En su opinin, qu importancia tiene el sitio web/las tecnologas de la informacin en la provisin de los diferentes servicios que ofrece el parque? 18. Existe algn tipo de cooperacin del parque/s con alguna de las siguientes instituciones en la regin? (Especicar) a. Universidades u otras instituciones de educacin b. Asociaciones artesanales/comerciales/industriales c. Otras instituciones de apoyo/transferencia tecnolgica d. Autoridades regionales e. Otras instituciones 19. En su opinin, cules son los principales obstculos para un aumento a lo largo del tiempo de la cooperacin con las distintas instituciones citadas en la pregunta anterior? a. No hay ningn obstculo para la cooperacin b. No hay prioridad/objetivos comunes/inters por cooperar c. No hay canales que hagan viable la cooperacin d. Existe un conicto de intereses/competicin con la institucin e. Recursos/nanciacin limitada 20. Por favor, indique su opinin sobre la fortaleza que considera que tiene la regin en la que se encuentra el parque en relacin con los siguientes parmetros:
60
Infraestructura, transportes, telecomunicaciones Mercado para productos y servicios tecnolgicos Nivel tecnolgico de la industria local Instituciones de investigacin y desarrollo tecnolgico Instituciones de formacin y educacin Asociaciones artesanales/ comerciales/ industriales Apoyo pblico (incentivos) a la actividad econmica
No aplicable
Poca
Normal
Mucha
C. Informacin general (preguntas abiertas)

1. Por favor, haga una valoracin de la actividad de los PCT en el sistema de innovacin en su regin/pas. En particular en relacin con: El nivel de integracin de los PCT en una poltica pblica activa de innovacin a nivel regional/ nacional Los objetivos establecidos en su inicio El carcter tecnolgico El volumen de atraccin de empresas (tipo), creacin de nuevas empresas (tipo) y nivel de ocupacin El apoyo a la cooperacin en innovacin y a la transferencia tecnolgica La contribucin al dinamismo y al crecimiento econmico regional 2. En su opinin, en general, qu fortalezas y debilidades tiene el sistema de innovacin en su regin/pas?
D. Pregunta nal
Por favor, podra indicarnos alguna otra persona que pueda proveer informacin adicional relevante sobre el sistema de innovacin en su regin/pas y, en concreto, sobre la actividad de los PCT, que nosotros podamos contactar? Muchas gracias por su colaboracin
Anexo 2
61
Anexo 3
Relacin de encuestas / entrevistas
Pais ARGENTINA ARGENTINA
Fecha 19.04.2011 27.04.2011
Persona Csar Yammal Esteban Cassin
Posicin Presidente de Innovos Group S.A. Vicepresidente de Relaciones Institucionales de la Asociacin de Incubadoras de Empresas, Parques y Polos Tecnolgicos de la Repblica Argentina (AIPyPT) Director del Parque Tecnolgico de Mendoza S.A. (PTM) Presidente del Parque Tecnolgico de Litoral Centro SAPEM Subsecretaria de Planeamiento y Polticas del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva Director de Planicacin del Parque Tecnolgico de So Jos dos Campos Director de Tecnopuc, Parque Cientco y Tecnolgico de Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUCRS) Director-Presidente del Parque Tecnolgico de Belo Horizonte (BH-Tec) Investigadora del Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional de Minas Gerais (CEDEPLAR) Socio de INAP Consultores y Ex Director de Innova Chile de Corporacin de Fomento de la Produccin (Corfo)
Tipo Entrevista telefnica Encuesta escrita y entrevista telefnica
ARGENTINA ARGENTINA ARGENTINA
16.05.2011 18.05.2011 13.06.2011
Jorge Giunta Enrique Mammarella Gabriela Trupia
Entrevista telefnica Encuesta escrita Entrevista telefnica
BRASIL BRASIL
20.04.2011 09.05.2011
Paulo C. de Miranda Jorge Audy
Entrevista telefnica Entrevista telefnica
BRASIL BRASIL
16.06.2011 29.06.2011
Ronaldo Pena Fabiana Borges T. Santos Claudio Maggi
Encuesta escrita Encuesta escrita
CHILE
26.04.2011
Encuesta escrita y entrevista telefnica
63
RELACIN DE ENCUESTAS / ENTREVISTAS (continuacin)

Pais CHILE Fecha 24.05.2011 Persona Inti Nez Posicin Director Ejecutivo del Centro de Emprendimiento e Innovacin de la Universidad Adolfo Ibaez y Ex Director de la Divisin de Innovacin del Ministerio de Economa Economista en la Direccin de Desarrollo Empresarial del Departamento Nacional de Planeacin Director del Parque Tecnolgico de la Umbria- Universidad de San Buenaventura, Cali Director de la Red de Parques Tecnolgicos del Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM) Profesor de Economa de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico Director de Desarrollo y Transferencia de Tecnolgica del Instituto de Innovacion y Transferencia de Tecnologia de Nuevo Len Director General del Centro Integrador en Tecnologas de la Informacin (CITI) Tabasco A. C. Director del Programa de Doctorado en Polticas Pblicas de la Escuela de Graduados en Administracin Pblica y Poltica Pblica (EGAP), ITESM - Campus Ciudad de Mxico Director Ejecutivo del Centro de Innovacin y Desarrollo Emprendedor (CIDE) de la Ponticia Universidad Catlica de Per (PUCP) Jefe de Biotecnologa, Ex Director y Fundador del Polo Tecnolgico de Pando, Facultad de Qumica de la Universidad de la Repblica Coordinador de la Red Latinoamericana de Incubadoras de Empresas y Ex Coordinador del Laboratorio Tecnolgico del Uruguay (LATU) Presidente del Parque Tecnolgico Sartenejas y Ex Presidente de la Divisin Latinoamericana de International Science Park Association (IASP) Tipo Encuesta escrita
COLOMBIA
25.05.2011
Fernando Estupin Juan Carlos Campo Rivera Jos Manuel Aguirre Clemente Ruiz Durn Reynold Gonzlez Lozano Lino Romero
Entrevista telefnica
COLOMBIA
08.06.2011
Encuesta escrita y entrevista telefnica Encuesta escrita y entrevista telefnica Encuesta escrita Encuesta escrita
MXICO
05.04.2011
MXICO MXICO
06.04.2011 11.04.2011
MXICO
20.06.2011
Encuesta escrita
MXICO
23.06.2011
Eduardo RodrguezOreggia
Encuesta escrita
PER
24.05.2011
Domingo Gonzlez lvarez Alberto Nieto
Encuesta escrita
URUGUAY
26.04.2011
URUGUAY
23.06.2011
Manuel Bello
VENEZUELA
02.06.2011
Gregorio Paluszny
64
Como en otras partes del mundo, los pases de Amrica Latina se han visto seducidos por la narrativa de los parques cientcos y tecnolgicos (PCT) como posibles fuentes de conocimiento, innovacin y desarrollo. Sin embargo, aunque la evidencia es mixta, hay escasos indicios de que estos parques estn cumpliendo sus objetivos. Son pocos los PCT que han sido capaces de propiciar un proceso de transferencia de conocimiento de los centros de investigacin al tejido productivo, o que han elevado de manera notable el nivel innovador de la actividad econmica desarrollada en el territorio en el que se implantaron. Por lo tanto, resulta necesario repensar las polticas de los PCT en Amrica Latina, especialmente en aquellos pases que recin se estn embarcando en ellas. Un mayor y mejor anlisis de lo que puede y de lo que no puede funcionar contribuira a una mejor utilizacin de los recursos pblicos y privados, y posiblemente a la puesta en marcha de otras polticas de innovacin tecnolgica a mediano y largo plazo.
Instituciones para la gente

Lectura 2.los Parques Cientificos y Tecnologicos en America Latina

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Lectura 2.los Parques Cientificos y Tecnologicos en America Latina

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Los parques cientcos y tecnolgicos en Amrica Latina

Un anlisis de la situacin actual

Junio 2012 / Publication code: IDB-MG-131

Los parques cientficos y tecnolgicos en Amrica Latina Un anlisis de la situacin actual

Banco Interamericano de Desarrollo

Cdigos JEL: O30, O31 Cdigo de publicacin: IDB-MG-131

5. Los PCT en Amrica Latina................................................................................. 17

6. El impacto de los PCT en Amrica Latina............................................................. 27

1. Relacin de PCT identicados

2. Encuesta/entrevista............................................................................................ 59 3. Relacin de encuestas/entrevistas....................................................................... 63

Los parQues cientficos y tecnolgicos en Amrica Latina: Un anlisis de la situacin actual

Los parQues cientficos y tecnolgicos en Amrica Latina: Un anlisis de la situacin actual

Fundamentos tericos de los PCT

Los parQues cientficos y tecnolgicos en Amrica Latina: Un anlisis de la situacin actual

Fundamentos tericos de los PCT

Definicin y funcin de los PCT

Los parQues cientficos y tecnolgicos en Amrica Latina: Un anlisis de la situacin actual

Definicin y funcin de los PCT

Los parQues cientficos y tecnolgicos en Amrica Latina: Un anlisis de la situacin actual

Anlisis y evaluacin de los PCT

Los parQues cientficos y tecnolgicos en Amrica Latina: Un anlisis de la situacin actual

A. Los PCT en entornos emergentes o en desarrollo

Anlisis y evaluacin de los PCT

Nuevos parques abiertos

Fuente: Tsamis (2009: 104)

Los parQues cientficos y tecnolgicos en Amrica Latina: Un anlisis de la situacin actual

Anlisis y evaluacin de los PCT

Los parQues cientficos y tecnolgicos en Amrica Latina: Un anlisis de la situacin actual

Los PCT en Amrica Latina

Los parQues cientficos y tecnolgicos en Amrica Latina: Un anlisis de la situacin actual

Mixta. Iniciativa privada, gobiernos estaduales, gobierno federal y la academia.

Parques pequeos o medianos. Alguno multisede. Relativamente pequeos.

Relativamente pequeos. Planes para parques de tamao intermedio.

Fuente: Elaboracin propia.

Los PCT en Amrica Latina

Parques operativos Parques en proceso de implantacin Parques en proyecto

Los parQues cientficos y tecnolgicos en Amrica Latina: Un anlisis de la situacin actual

Parques operativos Parques en proceso de implantacin Parques en proyecto

Los PCT en Amrica Latina

Parques operativos Parques en proceso de implantacin Parques en proyecto

Los parQues cientficos y tecnolgicos en Amrica Latina: Un anlisis de la situacin actual

Parques operativos Parques en proceso de implantacin Parques en proyecto

Parques operativos Parques en proceso de implantacin Parques en proyecto

Los PCT en Amrica Latina

Los parQues cientficos y tecnolgicos en Amrica Latina: Un anlisis de la situacin actual

Los PCT en Amrica Latina

El impacto de los PCT en Amrica Latina

Los parQues cientficos y tecnolgicos en Amrica Latina: Un anlisis de la situacin actual

El impacto de los PCT en Amrica Latina

A. El componente tecnolgico del parque

Los parQues cientficos y tecnolgicos en Amrica Latina: Un anlisis de la situacin actual

El impacto de los PCT en Amrica Latina

B. Flujos de cooperacin tecnolgica

Los parQues cientficos y tecnolgicos en Amrica Latina: Un anlisis de la situacin actual

C. La creacin de empresas de base tecnolgica

El impacto de los PCT en Amrica Latina

Los parQues cientficos y tecnolgicos en Amrica Latina: Un anlisis de la situacin actual

D. La contribucin al desarrollo regional

El impacto de los PCT en Amrica Latina

Los parQues cientficos y tecnolgicos en Amrica Latina: Un anlisis de la situacin actual

Los parQues cientficos y tecnolgicos en Amrica Latina: Un anlisis de la situacin actual

Los parQues cientficos y tecnolgicos en Amrica Latina: Un anlisis de la situacin actual

Los parQues cientficos y tecnolgicos en Amrica Latina: Un anlisis de la situacin actual

A. Los PCT en entornos emergentes o en desarrollo