1.

Introduo O Direito composto por normas jurdicas, ordens provenientes do Estado e dirigidas aos indivduos para que faam ou deixem de fazer alguma coisa. O descumprimento de uma norma sempre implica uma sano quele que a deso!edece. Ex." o servidor que infringe o dever de pontualidade deve sofrer a sano administrativa de advert#ncia. $s normas dividem%se em duas categorias !&sicas" os princpios e as regras, que se diferenciam por uma srie de caractersticas" a) nvel de abstrao: os princpios so utilizados em diversas situa'es, enquanto que as regras incidem apenas so!re uma situao especfica( b) importncia: os princpios so o fundamento de cada um dos ramos do Direito, enquanto que as regras so originadas e su!ordinadas aos princpios( c) resoluo de antinomias (conflitos entre normas): os princpios devem ser sempre compati!ilizados entre si, enquanto que, ocorrendo regras com disposi'es contradit)rias, uma delas deve ser extinta *revogada ou anulada+( d) aplicabilidade: devido ao seu elevado grau de a!strao, os princpios geralmente no t#m incid#ncia imediata em casos concretos, sendo necess&ria a intermediao das regras. $penas em situa'es excepcionais, como na aus#ncia de regras ou de conflito com a regra aplic&vel, que os princpios podem ser diretamente utilizados. Ex." o princpio da pu!licidade requer que os atos da administrao p,!lica sejam levados ao con-ecimento da populao. .orm, em algumas situa'es, a incid#ncia de outros princpios pode exigir o sigilo do ato. $ssim, alguns atos do inqurito policial so sigilosos para que possam alcanar seus o!jetivos % aplicao do princpio da efici#ncia. /omo visto, os princpios so mais a!stratos e mais genricos do que as regras. $lm disso, existem diversos graus de a!strao entre os pr)prios princpios. $ssim, existem princpios fundamentais, princpios gerais, princpios gerais de Direito .,!lico, princpios gerais de Direito $dministrativo e princpios setoriais de Direito $dministrativo. 0esse ponto, adota%se a classificao criada por Diogo de 1igueiredo 2oreira 0eto 3 45" a) princpios fundamentais: so aqueles previstos, explcita ou implicitamente, no 6tulo 7 da /onstituio 1ederal *arts. 48 a 98+. .ara o Direito $dministrativo,

importam os seguintes" o da segurana jurdica, o repu!licano, o democr&tico, o da cidadania, o da dignidade da pessoa -umana e o da participao( b) princpios gerais: aplicam%se a todos os ramos do Direito. :o eles" da legalidade, da legitimidade, da igualdade, da pu!licidade, da realidade, da responsa!ilidade, da responsividade, da sindica!ilidade, da sanciona!ilidade e da ponderao( c) princpios gerais de Direito P blico: so as normas mais importantes do Direito .,!lico, ramo do Direito em que mais marcante a presena da administrao p,!lica, uma vez que predomina o interesse p,!lico. :o eles" da su!sidiariedade, da presuno de validade, da indisponi!ilidade do interesse p,!lico, do devido processo legal, da motivao, do contradit)rio e da descentralizao( d) princpios gerais de Direito !dministrativo: so as normas !&sicas que regem a atividade da administrao p,!lica. Destacam%se os seguintes princpio de" finalidade, impessoalidade, moralidade administrativa, discricionariedade, consensualidade, razoa!ilidade, proporcionalidade, executoriedade, continuidade, especialidade( como tam!m" o -ier&rquico, o monocr&tico, o colegiado, o disciplinar, o da efici#ncia, o da economicidade e o da autotutela( e) princpios setoriais de Direito !dministrativo: so aplic&veis, primordialmente, a determinado ramo do Direito $dministrativo. $ssim, existem princpios da administrao p,!lica federal, da licitao, dos servios p,!licos, do processo administrativo. 6ais princpios sero estudados em seus captulos respectivos. Devido recente aceitao da teoria dos princpios *formulada inicialmente por

;o!ert $lex<+, ainda -& profundas diverg#ncias so!re quais so, de fato, os princpios. 0a verdade, existe -oje uma =!analizao dos princpios=, situao em que qualquer norma, por mais especfica que seja, pode ser considerada um princpio, apenas porque determinado autor deseja realar o seu valor. $ssim, contam%se v&rias dezenas de =princpios= considerados =gerais de Direito $dministrativo=. .or isso, recorre%se aqui a um artifcio did&tico" sero estudados os princpios j& recon-ecidos pela /onstituio e pela lei *no caso, a lei do processo administrativo+ como !asilares do Direito $dministrativo. ". Princpios constitucionais e#plcitos ($% & art. '( & caput) ".1 )egalidade

O conjunto de normas vigentes no territ)rio nacional deve o!edecer a uma escala -ier&rquica, segundo a qual as normas de -ierarquia inferior somente so v&lidas se estiverem de acordo com as normas que l-es so superiores. Desse modo, tem%se a seguinte escala normativa *ou, no dizer de >ans ?elsen, pir@mide normativa+ em nvel federal" a) $onstituio %ederal : inclui o .re@m!ulo, a parte permanente *arts. 48 a ABC+, o $to das Disposi'es /onstitucionais 6ransit)rias *arts. 48 a DB+, as Emendas /onstitucionais *4 a BE+, as Emendas /onstitucionais de ;eviso *4 a E+ e os 6ratados 7nternacionais a respeito de direitos -umanos aprovados pelo mesmo quorum das Emendas /onstitucionais( b) leis: so as normas previstas no art. BD da /1 , exceto as emendas constitucionais % leis complementares, leis ordin&rias, leis delegadas, medidas provis)rias, decretos legislativos e resolu'es 3 A 5. 6am!m devem ser considerados os tratados internacionais que, geralmente, t#m status de lei ordin&ria( c) atos regulamentares: t#m a funo de detal-ar a lei, permitindo sua mel-or execuo. 0ormalmente, t#m a forma de decretos, editados pelo presidente da ;ep,!lica. .odem ser veiculados tam!m por outros formatos, como instru'es ministeriais e resolu'es de ag#ncias reguladoras( d) atos normativos: esto su!ordinados s leis e aos atos regulamentares. /omp'em a vasta maioria das normas administrativas. Ex." circulares, portarias, avisos, etc. O princpio da legalidade imp'e administrao p,!lica a o!edi#ncia estrita lei.

$ssim, todos os seus atos devem estar de acordo com a lei, no sendo possvel contrari&%la nem tratar de tema no previsto em lei. 6rata%se de uma garantia do indivduo contra excessivas restri'es art. B8, 77+. O!serve%se, portanto, que somente a lei 3 F 5 pode ser fonte prim&ria de o!riga'es, ou seja, todas as o!riga'es impostas aos indivduos devem ter origem legal. 7sso, porm, no impede que os atos editados pela administrao p,!lica *regulamentares ou apenas normativos+ fixem o!riga'es( mas estas devem ser secund&rias, ou seja, decorrentes de explcita permisso legal. O princpio da legalidade incide de forma diversa para a administrao p,!lica e para os indivduos. Enquanto, no primeiro caso, a lei o limite positivo da atuao, devendo toda a atuao administrativa estar a!rangida em seus ditames, no segundo caso, a lei o limite negativo, ou seja, tudo aquilo que no est& proi!ido por lei, est& automaticamente permitido. .or isso, o princpio da legalidade, no @m!ito individual, denomidado de princpio da autonomia da vontade. sua li!erdade, uma vez que =ningum ser& o!rigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei= */1 ,

;essalte%se que a legalidade um princpio geral de Direito, aplic&vel tanto ao Direito .,!lico quanto ao Direito .rivado. /onsiderando que a administrao p,!lica pode produzir atos regidos por qualquer um dos ramos, cumpre distinguir que os atos de imprio, regidos pelo Direito .,!lico, esto restritos aos limites dos mandamentos legais, enquanto que os atos de gesto, regidos pelo Direito .rivado, t#m a lei apenas como limite negativo. Gma das decorr#ncias desse princpio o requisito essencial da compet#ncia para a pr&tica de atos administrativos. $ssim, enquanto os particulares precisam apenas de capacidade para agir em nome pr)prio, os agentes p,!licos somente podem atuar validamente se o ato estiver previsto entre suas atri!ui'es legais. Existem, porm, exce'es a esse princpio, ou seja, atos administrativos que no esto su!ordinados lei, pois estes se encontram diretamente vinculados /onstituio . Dentre eles, destacam%se os decretos autHnomos */1 , art. I9 , J7+" geralmente, os decretos so atos administrativos normativos cuja funo regulamentar a lei */1 , art. I9 , 7J+. .orm, a Emenda /onstitucional FA KACC4 instituiu a possi!ilidade de o presidente da ;ep,!lica editar decretos, sem lastro legal, so!re =organizao e funcionamento da administrao federal=, desde que respeitadas as restri'es constantes no mesmo inciso 3 9 5. $lguns autores enumeram, entre as exce'es ao princpio da legalidade, as medidas provis)rias e os decretos do Estado de Defesa e do Estado de :tio. L certo que esses atos no esto su!metidos a lei nen-uma. 6rata%se, porm, de uma identificao errHnea entre administrao p,!lica e .oder Executivo. $pesar de este ter como atri!uio principal, exatamente a funo administrativa, tam!m so exercidas outras fun'es, como a normativa *ou legislativa+ % no caso das medidas provis)rias % e a poltica % nos casos de decretao de Estado de :tio e de Estado de Defesa. 6rata%se, portanto, de atos al-eios funo administrativa.

$ doutrina mais moderna tem considerado o princpio da legalidade como de a!rang#ncia excessivamente restrita frente recente constitucionalizao do Direito. .ropugnam, com acerto, a possi!ilidade de aplicao dos princpios constitucionais sem a mediao da lei. $lm disso, proposto um novo princpio, mais a!rangente, que envolve toda a ordem jurdica, inclusive e principalmente a /onstituio " o princpio da juridicidade 3 B 5. Esse ponto de vista tem !ase tam!m na Mei D.NI9 KDD, que determina a =atuao conforme a lei e o Direito= *art. A8, .aragr&fo ,nico, 7+, o que inclui, alm da lei, os princpios, os costumes, a jurisprud#ncia e a doutrina. "." Impessoalidade $ atuao das pessoas em geral movida por seus interesses egosticos, ou seja, !usca%se a satisfao das pr)prias necessidades ou daqueles que l-es so

pr)ximos. $ administrao p,!lica, porm, deve ter como finalidade essencial a satisfao do interesse p,!lico, !uscando as mel-ores alternativas para a sociedade como um todo. E, por =interesse p,!lico=, no deve se compreender alguma concepo ideol)gica pessoal do agente, mas aquilo que definido como tal pelo Direito. .ortanto, o princpio da impessoalidade *ou da finalidade+ decorre diretamente do princpio da legalidade. $tuar impessoalmente, portanto, significa ter sempre a finalidade de satisfazer os interesses coletivos, mesmo que, nesse processo, interesses privados sejam !eneficiados ou prejudicados. O que se veda a atuao administrativa com o o!jetivo de apenas !eneficiar ou prejudicar pessoas ou grupos especficos. 7mpessoalidade tam!m significa imparcialidade e isonomia, pois, a funo da administrao p,!lica a execuo da lei 3 E 5, independentemente de quem sejam os interesses !eneficiados ou prejudicados. $t mesmo os pr)prios interesses do Estado, enquanto pessoa jurdica, somente podem ser satisfeitos se estiverem respaldados pela lei. $ssim, em um processo administrativo, eventual deciso favor&vel ao Estado deve ser !aseada na mel-or aplicao possvel da lei e no em seus interesses 3 N 5. Ex." um servidor deixa de rece!er ver!a remunerat)ria a que claramente tem direito, nos termos da lei. 0esse caso, a reclamao administrativa porventura feita deve ser declarada procedente, mesmo sendo essa deciso contr&ria aos interesses imediatos da entidade, que deve dispender mais ver!a p,!lica. Os atos da administrao devem sempre estar de acordo com a finalidade genrica *satisfao do interesse p,!lico+ e com sua finalidade especfica, que l-e pr)pria. $ deso!edi#ncia a qualquer uma dessas finalidades constitui uma espcie de a!uso de poder c-amada de desvio de finalidade ou de desvio de poder. Ex." a remoo de um servidor de uma localidade para outra tem o o!jetivo de suprir a necessidade de pessoal no local de destino *finalidade especfica+. /aso seja utilizada para puni% lo ou por simples perseguio pessoal, -aver& desvio de poder. $ Mei I.44A KDC tem v&rios dispositivos visando desestimular a pr&tica de atos violadores do princpio da impessoalidade" "Art. 117. Ao servidor proibido: *...+ J % promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio( *...+

J77 % coagir ou aliciar su!ordinados no sentido de filiarem%se a associao profissional ou sindical, ou a partido poltico( J777 % manter so! sua c-efia imediata, em cargo ou funo de confiana, cHnjuge, compan-eiro ou parente at o segundo grau civil( 7O % valer%se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo p,!lica( *...+ O7 % atuar, como procurador ou intermedi&rio, junto a reparti'es p,!licas, salvo quando se tratar de !enefcios previdenci&rios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cHnjuge ou compan-eiro 3 I 5( *...+ XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades particulares; = .or sua atualidade, merece especial refer#ncia a questo do nepotismo, ou seja, a designao de cHnjuge, compan-eiro e parentes para cargos p,!licos no )rgo. $ MeiI.44A KDC pro!e apenas o nepotismo direto, ou seja, o !eneficiado deve estar su!ordinado a seu parente, limitado ao segundo grau civil, por consanguinidade *pai, me, av)s, irmos, fil-os e netos+ ou por afinidade *sogros, pais dos sogros, cun-ados, enteados e fil-os dos enteados+. O :61 ampliou essa vedao, por meio da :,mula Jinculante 4F" =A omeao de c! "u#e$ compa %eiro ou pare te em li %a reta$ colateral ou por a&i idade$ at o terceiro #rau$ i clusive$ da autoridade omea te ou de servidor da mesma pessoa "ur'dica$ i vestido em car#o de direo$ c%e&ia ou assessorame to$ para o e(erc'cio de car#o em comisso ou de co &ia a$ ou$ ai da$ de &u o #rati&icada a Admi istrao )*blica direta e i direta$ em +ual+uer dos )oderes da , io$ dos -stados$ do .istrito /ederal e dos mu ic'pios$ compree dido o a"uste media te desi# a0es rec'procas$ viola a /onstituio 1ederal =. $ s,mula traz algumas novidades" a+ pro!e o nepotismo em todas as entidades da administrao direta e indireta de todos os entes federativos, enquanto que a Mei I.44A KDC veda apenas para a administrao direta, s autarquias e s funda'es da Gnio( + estende a proi!io aos parentes de terceiro grau *tios e so!rin-os+, que alcanava apenas os parentes de segundo grau( e, mais importante,

c+ proi!iu%se tam!m o nepotismo cruzado, aquele em o agente p,!lico utiliza sua influ#ncia para possi!ilitar a nomeao de cHnjuge, compan-eiro ou parente em cargo em comisso ou de confiana ou funo gratificada no su!ordinada diretamente a ele. $ /onstituio 1ederal imp'e conduta impessoal em todos os atos da administrao p,!lica, notadamente os de pu!licidade, nos quais, a pretexto de informar as realiza'es do governo, faz%se, de forma extremamente frequente, propaganda poltico%partid&ria. 0esse sentido, disp'e o art. FN" =P 48 % $ pu!licidade dos atos, programas, o!ras, servios e campan-as dos )rgos p,!licos dever& ter car&ter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, sm!olos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores p,!licos.= $ Mei D.NI9 KDD tam!m disp'e so!re a impessoalidade, denominando%a de princpio da finalidade, exigindo, no .ar&grafo ,nico do art. A8 " =777 % o!jetividade no atendimento do interesse p,!lico, vedada a promoo pessoal de agentes ou autoridades( *...+ O777 % interpretao da norma administrativa da forma que mel-or garanta o atendimento do fim p,!lico a que se dirige... = ".' *oralidade 2oral o conjunto de comportamentos considerados aceit&veis para a sociedade de determinada poca. Distingue%se do Direito, uma vez que este formado por normas jurdicas provindas do Estado e de o!edi#ncia o!rigat)ria, so! pena de imposio de uma sano. O Direito no se identifica totalmente com a 2oral, pois tem normas sem nen-um conte,do tico 3 D 5 e mesmo normas de conte,do anti% tico 3 4C 5. .retende%se, atualmente, prover o Direito de um =mnimo tico=, sem -aver a pretenso de torn&%lo um su!grupo dentro da 2oral. O princpio da moralidade vem exigir que o administrador p,!lico sempre considere as normas morais em sua conduta, de forma que sua o!edi#ncia seja o!rigat)ria, mesmo contra a expresso literal da lei. 0o se trata da 2oral mdia da sociedade, mas daquela especificamente dirigida atuao administrativa. Enquanto o indivduo tem o direito de portar%se imoralmente, desde que no descumpra a lei, o agente p,!lico somente deve atuar legitimamente, ou seja, de acordo com a lei e com a 2oral. O ato legal, mas imoral, nulo.

$ distino entre a moralidade e a imoralidade de um ato, frequentemente, no clara. $ Mei de 7mpro!idade $dministrativa *Mei I.9AD KDA+ esta!elece apenas uma classificao dos atos imorais de acordo com leso provocada ou com o !enefcio rece!ido pelo agente. :o eles" a+ atos que causam enriquecimento ilcito *art. D8+( !+ atos que causam prejuzo ao er&rio *art. 4C+( e c+ atos que atentam contra os princpios da administrao p,!lica *art. 44+. Os atos imorais podem ser anulados pelo .oder Qudici&rio principalmente por meio de" a+ ao popular */1 , art. B8 , MOO777 e Mei 9.N4N KEB+" sujeito ativo % cidado *eleitor+( e !+ ao de impro!idade administrativa *Mei I.9AD KDA+" sujeitos ativos % entidade prejudicada e 2inistrio .,!lico. O Decreto 4.N44 KD9 instituiu o /)digo de Ltica .rofissional do :ervidor .,!lico /ivil do .oder Executivo 1ederal, que contm as regras deontol)gicas *enumerao dos valores fundamentais a serem o!edecidos pelos agentes p,!licos+, os principais deveres dos servidores p,!licos, as veda'es aos servidores p,!licos e determina que todos os )rgos e entidades da administrao p,!lica devem ter uma comisso de tica. $ Mei D.NI9 KDD tam!m prev# esse princpio, determinando a =atuao segundo padr'es ticos de pro!idade, decoro e !oa%f= *art. A8, .ar&grafo ,nico, 7J+. ".+ Publicidade $ /onstituio garante aos indivduos o direito privacidade e intimidade, ou

seja, cada pessoa tem o direito de isolar parte da sua vida do con-ecimento al-eio. Esses direitos no se aplicam aos agentes p,!licos quando atuam no exerccio de suas fun'es. $ administrao p,!lica tem o dever de transpar#ncia, isto , seus atos devem ser levados ao con-ecimento da populao. $ pu!licidade dos atos da administrao p,!lica tem as seguintes finalidades" a+ conferir efic&cia *ou, segundo alguns autores, exequi!ilidade+ para os atos da administrao. $ssim, o ato somente torna%se o!rigat)rio para seus destinat&rios quando for pu!licado( !+ possi!ilitar o controle do ato pela populao *que pode ajuizar uma ao popular ou interpor um requerimento administrativo+ ou por outros )rgos p,!licos *como o

2inistrio .,!lico, que atua por meio da ao civil p,!lica ou por meio de recomenda'es aos )rgos p,!licos+. $ pu!licidade, por ser interna *dirigida aos integrantes do )rgo ou da entidade+ ou externa *dirigida aos cidados em geral+, deve o!edecer forma prescrita em lei, que, normalmente, exige a pu!licao do ato no Di&rio Oficial. Excepcionalmente, a lei determina a pu!licao em jornal de grande circulao ou mesmo a utilizao da internet. 0os processos administrativos, as comunica'es processuais aos interessados devem ser feitas por meio de intimao. $ssim, a pu!licidade um ato formal, so! pena de nulidade. .or isso, a Mei I.44A KDC estipula, entre os deveres dos servidores p,!licos, o de =guardar sigilo so!re os assuntos da repartio=, uma vez que o servidor no tem a atri!uio de divulgar os atos administrativos. De acordo com a /onstituio , o direito pu!licidade da administrao p,!lica pode ser defendido administrativamente por meio" a+ do direito de petio aos .oderes .,!licos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou a!uso de poder( e !+ da o!teno de certid'es em reparti'es p,!licas, para defesa de direitos e esclarecimento de situa'es de interesse pessoal. Enquanto o direito de petio utilizado para possi!ilitar o acesso a informa'es de interesse coletivo, o direito de certido utilizado para a o!teno de informa'es que dizem respeito ao pr)prio requerente. Qudicialmente, a transpar#ncia administrativa pode ser defendida por meio de duas a'es previstas na /onstituio " a+ o mandado de segurana, para informa'es de interesse coletivo( e !+ o -a!eas data, para o acesso e a retificao de informa'es pessoais constantes em !ancos de dados p,!licos ou de car&ter p,!lico. O sigilo lcito na administrao p,!lica em situa'es nas quais a pu!licidade possa acarretar leso a outro direito protegido constitucionalmente. Ex." os atos do procedimento licitat)rio so p,!licos, exceto a apresentao das propostas, pois, se um dos licitantes sou!er das propostas dos outros, antes de apresentar a sua, -aver& uma vantagem indevida e uma violao ao princpio da isonomia 3 44 5. $ /onstituio enumera os seguintes casos de sigilo" a+ imprescindi!ilidade para a segurana da sociedade e do Estado *art. B8, OOO777, regulamentado pelas Meis I.4BD KD4 e 44.444 KACCB e pelo Decreto 9.BFF KACCA+( e

!+ defesa da intimidade *art. B8, MO+. O /)digo de Ltica do :ervidor .,!lico 1ederal disp'e no mesmo sentido" =1alvo os casos de se#ura a acio al$ i vesti#a0es policiais ou i teresse superior do -stado e da Admi istrao )*blica$ a serem preservados em processo previame te declarado si#iloso$ os termos da lei$ a publicidade de +ual+uer ato admi istrativo co stitui re+uisito de e&ic2cia e moralidade$ e se"a do sua omisso comprometime to tico co tra o bem comum$ imput2vel a +uem a e#ar .= "., -fici.ncia $ administrao p,!lica !rasileira passou, -istoricamente, por tr#s fases" a) administrao patrimonialista: no -avia diferena entre os interesses pessoais dos agentes p,!licos e dos grupos aos quais pertencem e os interesses da pr)pria administrao( b) administrao burocr/tica: superou o patrimonialismo por meio da adoo do princpio da impessoalidade. .ara prevenir e reprimir a ocorr#ncia de desvios, foram criados rgidos controles so!re a atuao dos agentes p,!licos. 1ormou%se a !urocracia, um conjunto de agentes p,!licos que devem o!edecer aos procedimentos determinados e rgida -ierarquia e separao de fun'es(

c) administrao gerencial: !usca superar o modelo !urocr&tico por meio da adoo do princpio da efici#ncia, que tem as seguintes consequ#ncias principais" utilizao do controle de resultados em su!stituio ao controle de meios, maior autonomia dos agentes, dos )rgos e das entidades p,!licas, servio orientado para o cidado e utilizao de indicadores de desempen-o. $ primeira tentativa de instaurar a administrao p,!lica gerencial no Rrasil foi o Decreto%Mei ACC KEN *;eforma $dministrativa 1ederal+, que no foi !em%sucedido, e, mais recentemente, foi editada a Emenda /onstitucional 4D KDI, que incluiu o princpio da efici#ncia na enumerao do caput do art. FN . 0o se pode dizer que a administrao patrimonialista esteja superada no Rrasil, !asta perce!er os recorrentes casos de nepotismo e de corrupo. 6am!m no foi superado o modelo !urocr&tico, uma vez que a maior parte da administrao p,!lica ainda mais orientada a procedimentos e no a resultados. .orm, paulatinamente, vo se instalando institutos de administrao gerencial, como os contratos de gesto para ag#ncias executivas e organiza'es. .ortanto, coexistem, no Rrasil de -oje, os tr#s modelos de administrao p,!lica. Efici#ncia, em sntese, a relao entre os resultados o!tidos e os recursos empregados 3 4A 5. $ssim, um procedimento administrativo eficiente quando empregar um pequeno n,mero de recursos *materiais, -umanos e de tempo+ para

produzir um grande n,mero de resultados. 0o se confunde com efic&cia, que qualidade do ato administrativo que possi!ilita a produo de efeitos jurdicos. $ssim, ato eficaz aquele que cria, modifica ou extingue direitos, enquanto que o ato ineficaz aquele que ainda no tem efeitos jurdicos, porque ainda no veio a t#%los *atos pendentes+ ou porque estes j& foram totalmente produzidos *atos exauridos+. 6am!m no se confunde com efetividade, que qualidade de tudo aquilo que est&, de fato, sendo executado. $ssim, um ato pode ser eficaz, mas no ter efetividade se for sistematicamente descumprido. De acordo com $lexandre de 2oraes 3 4F 5, o princpio da efici#ncia tem as seguintes caractersticas" a+ direcionamento da atividade e dos servios p,!licos efetividade do !em comum, uma vez que a /onstituio 1ederal determina ser o!jetivo fundamental da ;p,!lica 1ederativa do Rrasil *art. F8, 7J+ promover o !em de todos( !+ imparcialidade" independ#ncia de quaisquer interesses privados( c+ neutralidade" considerao de todos os interesses na resoluo de um conflito( d+ transpar#ncia de todas as atividades administrativas, possi!ilitando amplo con-ecimento e participao popular( e+ participao e aproximao dos servios p,!licos da populao *princpio da gesto participativa+" a E/ 4D KDI incluiu, no art. FN , P F8 , a previso de que a lei disciplinar& a participao do usu&rio na administrao p,!lica( f+ des!urocratizao" simplificao e desregulamentao de procedimentos, com a eliminao de exig#ncias desnecess&rias( e g+ !usca da qualidade" mel-oria constante das atividades administrativas, especialmente dos servios fornecidos populao.

O princpio da efici#ncia j& constava implicitamente na /onstituio 1ederal , na qual sempre -ouve a previso de concursos p,!licos para o provimento de cargos efetivos, de licita'es para a escol-a do mel-or contrato e de controle de economicidade exercido pelo tri!unal de contas. $ E/ 4D KDI, alm de introduzir expressamente o princpio 3 49 5, tam!m incluiu diversos dispositivos decorrentes dele, como a o!rigatoriedade da Gnio, dos Estados e do Distrito 1ederal de institurem escolas de administrao p,!lica para seus servidores, a possi!ilidade de perda do cargo do servidor est&vel por meio de avaliao peri)dica de desempen-o e a criao das ag#ncias executivas. .or fim, a E/ 9B KC9 incluiu o direito razo&vel durao do processo. '. Princpios enumerados na )ei 0.(1+ 200 (art. "3) '." *otivao

2otivo so os fundamentos de fato e de direito do ato administrativo. 6odos os atos administrativos requerem um motivo lcito. 2otivao a exposio do motivo. 6rata%se de uma decorr#ncia do princpio da pu!licidade, segundo o qual a populao no deve apenas con-ecer o ato, mas tam!m as raz'es que levaram realizao do ato. Sualquer ato administrativo permite a motivao, que somente o!rigat)ria nas -ip)teses expressamente previstas no art. BC da Mei D.NI9 KDD. De acordo com a teoria dos motivos determinantes, a motivao de um ato vincula sua validade, ou seja, o ato somente v&lido se a motivao for verdadeira. '.' 4a5oabilidade ;azo a capacidade de coordenao -ier&rquica de todos os con-ecimentos, em vista de princpios ou de valores. Decorrente dos princpios da finalidade, da legalidade e do devido processo legal su!stantivo 3 4B 5, a razoa!ilidade exige do agente p,!lico que, ao realizar atos discricion&rios 3 4E 5, utilize prud#ncia, sensatez e !om senso, evitando condutas a!surdas, !izarras e incoerentes. $ssim, o administrador tem apenas li!erdade para escol-er entre op'es razo&veis. $tos a!surdos so a!solutamente nulos. '.+ Proporcionalidade O princpio da proporcionalidade, frequentemente identificado com a razoa!ilidade, tem tr#s elementos" a+ adequao" o ato administrativo deve ser efetivamente capaz de atingir os o!jetivos pretendidos( !+ necessidade" o ato administrativo utilizado deve ser, de todos os meios existentes, o menos restritivo aos direitos individuais( c+ proporcionalidade em sentido estrito" deve -aver uma proporo adequada entre os meios utilizados e os fins desejados. .ro!e no s) o excesso *exagerada utilizao de meios em relao ao o!jetivo almejado+, mas tam!m a insufici#ncia de proteo *os meios utilizados esto aqum do necess&rio para alcanar a finalidade do ato+. '., !mpla defesa 6odos os acusados em processos judiciais e administrativos t#m o direito de utilizar todos os meios lcitos para demonstrarem sua inoc#ncia ou para pleitear a aplicao de uma pena mais moderada. $ aplicao de qualquer sano sem que seja dada a oportunidade de defesa para o acusado torna%se ilegal. $ssim, instrumentos como verdade sa!ida, termo de declara'es e meras sindic@ncias 3 4N 5 no so aptos para a aplicao de san'es, por deso!edecerem a esse

princpio. De acordo com a :,mula Jinculante B, o advogado no essencial para a defesa em um processo administrativo disciplinar. '.6 $ontradit7rio /ontradit)rio uma decorr#ncia do princpio democr&tico, pois permite a participao, na formao das decis'es estatais, de todos aqueles que podem ter seus interesses afetados por essas decis'es. 0o processo, o contradit)rio tem dois aspectos" primeiramente, ci#ncia dos atos processuais *por intimao pessoal ou por edital+( depois, a manifestao a respeito desses atos. O primeiro aspecto um direito do interessado, e o segundo, uma faculdade, que pode ou no ser exercida por ele. '.( 8egurana 9urdica :egurana jurdica o direito individual esta!ilidade das rela'es jurdicas. 6rata%

se de um megaprincpio que preserva situa'es consolidadas *como direito adquirido, coisa julgada e ato jurdico perfeito+, mesmo que ten-am sido originadas de atos ilcitos *se os !enefici&rios estiverem de !oa%f, o ato convalidado depois de cinco anos+( e impede a manuteno indefinida de situa'es pendentes *com a utilizao dos institutos da prescrio e da decad#ncia+. 0o se confunde com imuta!ilidade, pois permite mudanas legislativas *em alguns casos, so requeridas regras de transio, como na reforma da .revid#ncia+ e at mudanas na interpretao das leis *desde que no ten-am efeitos retroativos+. Da segurana jurdica, derivam princpios como o da !oa%f e o da confiana. '.1 Interesse p blico 7nteresse p,!lico aquele atri!udo comunidade como um todo e no a cada

indivduo, isoladamente considerado. $ supremacia do interesse p,!lico so!re o interesse privado determina que, no conflito entre esses interesses, o primeiro deve prevalecer. Essa supremacia no a!soluta, pois sempre deve ser respeitado o n,cleo essencial dos direitos individuais. Ex." na desapropriao, a regra determina que a indenizao do desapropriado deve ser paga previamente e em din-eiro( respeita%se, assim, o direito de propriedade. $ indisponi!ilidade do interesse p,!lico indica que este no pertence aos agentes p,!licos, mas a toda a coletividade. .or isso, indispens&vel que esses agentes atuem no sentido de satisfazer esse interesse, sem nunca renunciar a essa misso. Ex." em nome do interesse p,!lico, os contratos administrativos devem ser antecedidos de licitao, processo que permite a escol-a do mel-or contrato. Em nome da indisponi!ilidade desse interesse, o administrador no pode deixar de licitar, exceto nas -ip)teses expressamente previstas em lei. 4. /urso de Direito $dministrativo, p. NF %44C. ;io de Qaneiro" 1orense, ACCE.

A. 7ncluem%se nessa categoria aqueles atos que tin-am status de lei, mas deixaram de ser utilizados com a nova ordem constitucional, como os Decretos%Mei. F. /onsidera%se aqui a lei em sentido amplo, o que inclui a /onstituio e todas as espcies normativas previstas no art. BD da /1 . 9. Os decretos autHnomos no podem implicar" a+ aumento de despesa( !+ criao e extino de cargos p,!licos( e c+ extino de cargos e de fun'es p,!licas, exceto quando vagos. B. Jer, por todos, R70E0ROQ2, Tustavo. Gma teoria do Direito $dministrativo. ;enovar" ;io de Qaneiro, ACCE. E. :egundo a cl&ssica lio de :ea!ra 1agundes, =administrar executar a lei de ofcio=. N. 2erece refer#ncia a diviso feita por $lessi" interesse p,!lico prim&rio *da sociedade como um todo+ e interesse p,!lico secund&rio *do Estado como pessoa jurdica+. O!viamente, o interesse p,!lico secund&rio somente pode ser protegido de forma v&lida se no contrariar o interesse p,!lico prim&rio. I. O patrocnio de causas privadas por servidores p,!licos, junto aos )rgos em que atuam, configura a advocacia adminsitrativa, prevista como crime no art. FA4 do/)digo .enal . D. Ex." a norma constitucional que determina Rraslia como a /apital 1ederal. 6ratou%se de uma opo poltica e no tica, pois no poderia ser considerado =certo= ou =errado= fixar a capital em outro local. 4C. Ex." o /)digo .enal exime de pena aquele que comete crime contra o patrimHnio de cHnjuge, pai, me ou fil-o *escusa a!solut)ria+. 44. 0o prego, porm, a apresentao das propostas feita pu!licamente, por meio de lances ver!ais. 4A. Suando essa relao custo%!enefcio feita em termos financeiros, t#m%se um princpio derivado da efici#ncia" o da economicidade, previsto expressamente no art.NC , caput, da /onstituio , quando se refere ao controle realizado pelo 6ri!unal de /ontas. 4F. Direito /onstitucional $dministrativo, p. 4CD % 44A. :o .aulo" $tlas, ACCA. 49. O princpio da efici#ncia j& constava na Mei I.DIN KDB, que regulamenta os servios p,!licos.

4B. Devido processo legal su!stantivo ou material o princpio que exige que todos os atos estatais *administrativos, judiciais e legislativos+ sejam realizados de forma justa, proporcional e razo&vel. 4E. $tos discricion&rios so aqueles em que a lei permite certa li!erdade de ao ao agente p,!lico. 4N. Jerdade sa!ida a aplicao imediata de penalidade pela autoridade competente, em vista do con-ecimento direto da pr&tica do ato ilcito. 6ermo de declara'es a confisso do servidor, utilizada como ,nico fundamento para a acusao. :indic@ncia a investigao a respeito de ndicios de cometimento de infra'es administrativas.
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$r:dito 8ervidor %ederal

Emprstimo Consignado para Servidor Municipal, Estadual e Federal. Veja