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QUESTES DE DIREITO TRIBUTRIO 1) As contribuio de melhoria classificada em tributo vinculado a uma contraprestao do Estado, direta ou indiretamente? Explique.

. R: A contribuio de melhoria um tributo vinculado, mas segundo o art. 1. do Decreto-lei n. 195/67 define claramente como fato gerador deste tributo a valorizao dos imveis localizados nas reas direta ou indiretamente beneficiadas por obras pblicas. A Contribuio de Melhoria, em relao referibilidade ao contribuinte necessria: ou seja, s h fato gerador da contribuio de melhoria se a propriedade do contribuinte for valorizada em decorrncia de obra pblica 2) Qual a Pessoa Jurdica de Direito Pblico tem exclusividade para instituir CIDE? R: Art. 149. Compete exclusivamente Unio instituir contribuies sociais, de interveno no domnio econmico e de interesse das categorias profissionais ou econmicas, como instrumento de sua atuao nas respectivas reas, observado o disposto nos arts. 146, III, e 150, I e III, e sem prejuzo do previsto no art. 195, 6, relativamente s contribuies a que alude o dispositivo. 3) D um exemplo do princpio da estrita legalidade IMPOSTO ou TRIBUTO. R: Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: I - exigir ou aumentar tributo sem lei que o estabelea;

4) D um exemplo do princpio da irretroatividade IMPOSTO ou TRIBUTO. R: Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: III - cobrar tributos a) em relao a fatos geradores ocorridos antes do incio da vigncia da lei que os houver institudo ou aumentado; 5) Do que trata a imunidade recproca? Aplica-se a todos os tributos? R; Somente ao imposto sobre patrimnio, rendas ou servios. Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: VI - instituir impostos sobre: a) patrimnio, renda ou servios, uns dos outros; 6) O que subsuno? Subsuno fato real coincidente com a hiptese em todos os seus aspetos, fazendo nascer a obrigao tributria. 7) Taxas so tributos de competncia comum? EXPLIQUE. R: No h nenhuma excepcionalidade na competncia da Unio, Distrito Federal , Estados e Municpios, alm disso a vinculao no menciona a competncia dos Estados Membros. Diferena entre hiptese de incidncia e fato gerador;

Ao primeiro denomina hiptese de incidncia a descrio hipottica e abstrata do fato, prevista em lei; ao passo que ao segundo batiza de fato imponvel o fato concreto que, ocorrido, gera a obrigao tributria. Quem cria o Tributo no a Constituio, pois, esta, apenas outorga o poder para os entes federativos criarem repartio da competncia tributria. A generalidade diz respeito submisso de todas as pessoas que auferirem renda ao longo do ano base, sem se importar com sua capacidade de fato e de direito. A universalidade esta umbilicalmente ligada ao princpio do NON OLET, ou seja, no importa a natureza lega da renda e sua denominao, esta ser tributada.. Caractersticas da competncia tributria (criao, instituio e majorao de tributos): o Indelegvel: A competncia tributria tem natureza poltica e intransfervel. Quando a CF outorgou poder para um determinado ente federativo criar um tributo, s aquele ente poder cria-lo. Ex: Os arts. 153, 155 e 156 da CF tratam das competncias tributrias da Unio[1], Estados e DF[2], e dos Municpios[3], respectivamente. 8) Assinale a alternativa que indica os impostos cujas alquotas podem ser majoradas por ato do Poder Executivo, observados os parmetros legais. d) Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI), Imposto sobre Operaes Financeiras (IOF) e Imposto sobre a Importao (II) 9) Determinada editora de livros, revistas e outras publicaes foi

autuada pela fiscalizao de certo Estado, onde mantm a sede da sua indstria grfica, pela falta de recolhimento de ICMS incidente sobre lbum de figurinhas. Nessa linha, luz do entendimento do STF sobre a matria em pauta, tal cobrana b) inconstitucional, por fora da aplicao da imunidade tributria. 1.873 marcaes (43%) 10) A remunerao que os Municpios pagam a seus servidores est sujeita incidncia do Imposto sobre a Renda retido na fonte (IR-Fonte). Assinale a alternativa que indica o ente pblico ao qual pertence o produto da arrecadao do IRFonte nesse caso especfico. a) Ao Municpio que efetua o pagamento da remunerao. 1.336 marcaes (31%) 11) Com relao ao Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores (IPVA), assinale a afirmativa correta. a) institudo pela Unio e repartido com o Estado em que tenha sido licenciado o veculo. 502 marcaes (12%) b) institudo pelo Estado e repartido com o Municpio em que tenha sido licenciado o veculo 12) Trs irmos so donos de um imvel, em propores iguais. Em relao ao IPTU, cada irmo b) devedor solidrio em relao ao todo do imposto. 13) Uma autarquia federal, proprietria de veculos automotores adquiridos recentemente, foi surpreendida com a cobrana de IPVA pelo Estado responsvel pelos respectivos licenciamentos, no obstante vincular a utilizao desses veculos s suas

finalidades essenciais. Com base na hiptese sugerida, assinale a afirmativa correta. d) A cobrana inconstitucional, por tratar de hiptese de imunidade tributria. 14) Suponha que determinada Medida Provisria editada pela Presidenta da Repblica, em 29/09/2012, estabelea, entre outras providncias, o aumento para as diversas faixas de alquotas previstas na legislao aplicvel ao imposto de renda das pessoas fsicas. Nesse caso, com base no sistema tributrio nacional, tal Medida Provisria d) no violaria o princpio da legalidade e s produzir efeitos a partir do primeiro dia do exerccio financeiro subsequente data de sua converso em lei. 15) A Unio criou um novo imposto no previsto na CRFB mediante lei complementar sobre a propriedade de veculos de duas rodas no motorizados, que adota fato gerador e base de clculo diferente dos demais discriminados na Constituio. Nessa situao, a Unio ter feito uso de competncia b) residual. 16) Com relao anistia, segundo o Cdigo Tributrio Nacional, assinale a afirmativa correta. b) Pode ser concedida sob condio do pagamento de tributo no prazo fixado pela lei que a conceder, ou cuja fixao seja atribuda pela mesma lei autoridade administrativa. 17) Determinado Municpio, mediante edio do Decreto n. X, publicado em 12/11/2011, estabeleceu iseno do IPTU

outorgada pessoalmente aos contribuintes com comprovada deficincia fsica, cujos requisitos para gozo do benefcio fiscal estariam previstos no respectivo Decreto Municipal. Com base no caso apresentado, assinale a afirmativa correta. c) O decreto inconstitucional, eis que somente a lei poderia criar esta iseno. 18) Um contribuinte, ao impetrar mandado de segurana contra ato praticado por determinada autoridade coatora, obteve medida liminar deferida pelo competente Juzo no sentido de autoriz-lo a se abster do pagamento de determinado tributo, com base em suposta inconstitucionalidade da lei instituidora da respectiva exao combatida. Nesse caso, de acordo com as regras contidas no Cdigo Tributrio Nacional, a hiptese de a) suspenso do crdito tributrio 19) Determinada lei prev que certo grupo de eletrodomsticos no ficar sujeito tributao do IPI, durante o exerccio financeiro seguinte. O benefcio fiscal em questo configura c) iseno.

20 ) Acerca do Imposto sobre Produtos Industrializados, de competncia da Unio, assinale a afirmativa que contempla duas de suas caractersticas. a) imposto ordinrio e caracterizado pela seletividade.

O esplio no responde pelos dbitos tributrios conhecidos do falecido.

Verdadeira Falsa O espolio responde por todos os dbitos tributrios do de cujos , sejam eles conhecidos, em vias de serem lanados e, tambm pelos dbitos desconhecidos data da abertura da sucesso. A responsabilidade tributria pode ser transferida a terceiros mediante o interesse da administrao. De acordo com o tpico estudado, a afirmativa acima : Verdadeira Falsa A responsabilidade tributria pode ser transferida a terceiros mediante o interesse da administrao. A responsabilidade tributria somente poder ser transferida a terceiros mediante a lei. A responsabilidade dos sucessores limitada. De acordo com o tpico estudado, a afirmativa acima : Verdadeira Falsa A responsabilidade dos sucessores ser limitada ao valor do quinho, do legado ou da meao, recebidos por cada sucessor. O esplio e os sucessores so simultaneamente responsveis pelo pagamento dos tributos devidos pelo de cujus at a data da abertura da sucesso.

De acordo com o tpico estudado, a afirmativa acima : Verdadeira Falsa Primeiramente, o pagamento dos tributos ser efetuado a partir do monte partvel; efetuada a a partilha que somente pode ocorrer mediante prova da quitao de todos os tributos relativos aos bens ou renda do esplio, passaro aos sucessores a responsveis tributrios, no caso de dvidas exigidas aps a partilha. A responsabilidade por infraes tributrias depende da inteno de quem as comete, sendo irrelevantes as graduaes de culpa, dolo e premeditao to importante no campo criminal. De acordo com o tpico estudado, a afirmativa acima : Verdadeira Falsa A responsabilidade por infraes tributrias independe da inteno de quem as comete, sendo irrelevantes as graduaes de culpa, dolo e premeditao to importante no campo criminal. A responsabilidade por infraes tributrias dever ser excluda, sempre que o infrator espontaneamente denunciar o erro e adotas as medidas para san-lo. De acordo com o tpico estudado, a afirmativa acima : Verdadeira Falsa Art. 138. A responsabilidade excluda pela denncia espontnea da infrao, acompanhada, se for o caso, do pagamento do

tributo devido e dos juros de mora, ou do depsito da importncia arbitrada pela autoridade administrativa, quando o montante do tributo dependa de apurao.

Subsuno
a ao ou efeito de subsumir, isto , incluir (alguma coisa) em algo maior, mais amplo. Como definio jurdica, configura-se a subsuno quando o caso concreto se enquadra norma legal em abstrato. a adequao de uma conduta ou fato concreto (norma-fato) norma jurdica (norma-tipo). a tipicidade, no direito penal; bem como o fato gerador, no direito tributrio. Fundamentao: Lei de Introduo ao Cdigo Civil Art. 1 do CP Arts. 4, 16 e 114 a 118 do CTN

- Tributos Vinculados. So tributos vinculados aqueles que tm por fato gerador uma atividade estatal voltada diretamente para a prestao de um servio especfico ao contribuinte, isto , a prestao de um servio em que se beneficie diretamente o contribuinte. A cobrana desses tributos somente se justifica quando existe uma atuao do Estado diretamente dirigida a beneficiar o particular. Assim, so tributos vinculados as taxas e as contribuies de melhoria. Se de um servio pblico, como o da coleta de lixo, ou de uma obra pblica, como o asfaltamento de uma rua, resulta uma vantagem direta ou um benefcio para o particular, o Estado pode dele cobrar, respectivamente, uma taxa ou uma contribuio de melhoria.

Alm destas duas espcies, incluem-se nesta categoria os emprstimos compulsrios e as contribuies parafiscais. - Tributos no vinculados. Os tributos no vinculados so aqueles que tm por fato gerador uma situao independente de qualquer atividade estatal especfica, relativa ao contribuinte. Ou seja, o Estado cobra tais tributos em razo de seu poder de imprio, porque precisa de recursos para promover o bem comum; o particular recebe vantagens ou benefcios indiretos, aqueles que decorrem da realizao do bem comum. Os tributos no vinculados so os impostos especificados nos arts. 153, 155 e 156 da CF/88, mais o imposto extraordinrio e o residual.
Deste modo, so cinco os aspectos da norma tributria: material, espacial, temporal,pessoal e quantitativo. O aspecto material corresponde ao fato ou estado de fato descrito na norma tributria como ensejador da relao jurdico-tributria. Isto , situao geradora da obrigao tributria. Por exemplo, prestar servios, auferir renda, importar mercadoria, exportar mercadoria, industrializar produtos, possuir propriedade de veculo automotor, possuir propriedade imvel, dentre outros. O aspecto espacial diz respeito ao limite territorial da incidncia tributria, ou seja, refere-se ao lugar onde ocorre o fato gerador do tributo. Portanto, o territrio da pessoa poltica tributante O aspecto temporal delimita a incidncia tributria no tempo, isto , o momento em que a lei tributria reputar como consumado o fato gerador da obrigao. Portanto, corresponde ao momento em que se deve considerar ocorrida a situao geradora da obrigao tributria. O aspecto pessoal diz respeito ao sujeito ativo (quem cobra o tributo) e ao sujeito passivo (quem deve recolher o tributo) da norma tributria. O aspecto quantitativo estabelece a quantia devida (quantum debeatur) na obrigao tributria. Assim, o montante devido na obrigao tributria. Decerto, em regra, a definio do aspecto quantitativo ocorre pela simples operao de multiplicao da base de clculo pela alquota (BC x AL) do tributo. Por exemplo, no imposto sobre servios de qualquer natureza (ISSQN) de competncia municipal e distrital, em

geral, aplica-se simplesmente ao valor do servio a alquota que oscila entre 2% a 5%. Por fim, ressalta-se que corrente minoritria da doutrina defende que so quatro os aspectos da norma tributria: material, espacial, temporal, pessoal. O aspecto quantitativo estaria inserido no aspecto material.

FATO GERADOR. Consoante o disposto no art. 114 do Cdigo Tributrio Nacional, fato gerador (abstrato) a situao necessria e suficiente para fazer nascer, quando de sua ocorrncia, a relao jurdicotributria (obrigao tributria).

O fato gerador pode ser analisado ou desdobrado em trs aspectos ou dimenses: a) material; b) espacial e c) temporal.

ASPECTO MATERIAL DO FATO GERADOR. Consiste na substncia do fato considerado. Normalmente, pode ser expresso na forma de um verbo e um complemento. Exemplo, para o caso do IPTU: ser proprietrio.

ASPECTO ESPACIAL DO FATO GERADOR. Significa a delimitao do local ou limites geogrficos do fato eleito pelo legislador tributrio. Para o IPTU pode ser assim apontado: permetro urbano do Municpio ou do Distrito Federal.

ASPECTO TEMPORAL DO FATO GERADOR. Compreende a definio do momento em que o fato especificado pelo legislador ocorre. Exemplo para o IPTU: o primeiro dia do ano.

BASE DE CLCULO. A base de clculo ou base imponvel consiste na grandeza ou quantidade utilizada para mensurar ou medir o fato gerador. Assim, o valor venal (de venda em condies normais do mercado) do imvel ou do veculo so as bases de clculo do IPTU e IPVA, respectivamente.

ALQUOTA. Conjugada com a base de clculo, a alquota permite definir precisamente o valor da prestao tributria. So duas as formas ou espcies de alquotas: a) percentual ou ad valorem e b) especfica ou ad rem.

PERCENTUAL ou AD VALOREM. A alquota uma porcentagem ou fator a ser aplicado sobre a base de clculo. Exemplo: 3% de R$ 100.000,00 (valor venal de um imvel).

ESPECFICA ou AD REM. A alquota corresponde a um valor aplicado sobre uma quantidade. Exemplo: R$ 500,00 por metro cbico de combustvel.

VALOR FIXO. Existem situaes especficas e residuais em que a prestao pecuniria tributria representada por valor fixo. Amolda-se a essa hiptese a cobrana de um certo valor em reais para a emisso de um documento. Exemplo: taxa de R$ 156,00 para confeco de um passaporte.

O caso mais conhecido de tributao por valor fixo est previsto no art. 9o, pargrafo primeiro, do Decreto-Lei n. 406, de 1968. O dispositivo em questo admite expressamente a tributao da prestao de servios, sob a forma de trabalho pessoal do prprio contribuinte, por meio de alquotas fixas. A expresso alquotas fixas evidencia um equvoco de redao. A definio, em verdade, busca um recolhimento de valor determinado (ou fixo) de ISS independentemente da base de clculo.

A Lei Complementar n. 123, de 2006, prev dois casos de cobrana tributria em valores fixos: a) contribuintes enquadrados no SIMPLES NACIONAL que aufiram receita bruta, no ano-calendrio anterior, de at R$ 120.000,00, para o recolhimento do ICMS e do ISS (art. 18, pargrafo dezoito) e b) escritrios de contabilidade, para o recolhimento do ISS (art. 18, pargrafo vinte e dois).

SUJEITO PASSIVO. a pessoa natural ou jurdica obrigada, por lei, a cumprir a exigncia tributria pagando o tributo devido.

SUJEITO ATIVO. a pessoa indicada em lei como destinatria do recolhimento do tributo devido.

REGRA-MATRIZ DE INCIDNCIA TRIBUTRIA. Os elementos componentes da exigncia tributria, quando organizados abstrata e logicamente, do lugar norma jurdico-tributria ou regra-matriz de incidncia tributria1. A norma tributria, assim como as normas jurdicas de uma forma geral, apresenta uma hiptese (previso de um fato) e uma conseqncia (previso do surgimento de uma relao jurdica denominada de obrigao tributria) que vai se instalar, onde e quando acontecer o evento cogitado na hiptese. Assim, a norma jurdico-tributria apresenta a seguinte estrutura lgica:

Se Cm [v+c] + Ce + Ct ento deve ser Cp [Sa + Sp] + Cq [Bc x Al]

Onde: Cm=critrio material, v=verbo, c=complemento, Ce=critrio espacial, Ct=critrio temporal, Cp=critrio pessoal, Sa=sujeito ativo, Sp=sujeito passivo, Cq=critrio quantitativo, Bc=base de clculo e Al=alquota.

Um exemplo, com o IPTU, ilustra bem a estrutura da norma jurdicotributria. Se algum for (verbo) proprietrio, titular do domnio til ou possuidor de bem imvel (complemento) no permetro urbano (critrio
1

Quem melhor trata do tema na literatura luso-hispano-americana Paulo de Barros Carvalho. Cf. QUEIROZ, Mary Elbe. Imposto sobre a Renda e Proventos de Qualquer Natureza . Barueri, SP: Manole, 2004, p. 103.

espacial) no 1 dia do ano (critrio temporal) ento como proprietrio (sujeito passivo) deve pagar ao Municpio (sujeito ativo) uma determinada quantia composta pela multiplicao do valor venal do imvel (base de clculo) por 1% (alquota). PRINCIPIO NON OLET A expresso que quer dizer o dinheiro no tem cheiro consiste em princpio de Direito Tributrio. Significa que embora o tributo s decorra de atividade lcita, no quer dizer que atividade tida por ilcita no possa ser tributada. Barreirinhas (2006:30) exemplifica a hiptese do traficante que pratica atividade ilcita e com ela aufira renda, e, portanto est obrigado por lei a declarar a renda e pagar Imposto de Renda. Ocorre que auferir renda no ilcito e sim a forma como ela auferida. Portanto, quem auferir renda dever pagar imposto de renda, tornando-se irrelevante para o surgimento da obrigao tributria a forma como tal renda foi auferida.

A diferena entre imunidade tributria, iseno e no incidncia


Considerar a imunidade tributria como uma simples limitao constitucional ao poder de tributar um tanto vago, j que tal expresso abrange outros institutos que se apresentam bem diferentes da imunidade. A Constituio Federal do Brasil de 1988 define a competncia tributria dos diversos entes da Federao para instituir seus tributos. No entanto, a prpria Constituio consigna que determinadas situaes materiais no sejam oneradas com tributos; ou seja, so excludas certas pessoas, bens, situaes ou servios do poder de tributar do Estado. Essa desonerao tributria consignada na prpria Constituio chamada de imunidade. Carrazza [01] conceitua imunidade como:

Um fenmeno de natureza constitucional. As normas constitucionais que, direta ou indiretamente, tratam do assunto fixam, por assim dizer, a incompetncia das entidades tributantes para onerar, com exaes, certas pessoas, seja em funo de sua natureza jurdica, seja porque coligadas a determinados fatos, bens ou situaes. No entanto, considerar a imunidade tributria como uma simples limitao constitucional ao poder de tributar um tanto vago, j que tal expresso abrange outros institutos que se apresentam bem diferentes da imunidade. As imunidades inibem o exerccio da competncia tributria em certas hipteses, enquanto alguns princpios considerados limitaes ao poder de tributar orientam o adequado exerccio da competncia. Portanto, as limitaes ao poder de tributar consignadas na Constituio Federal apresentam um rol de princpios e imunidades, estas aplicveis a situaes especficas, e aqueles caracterizados pela abstrao e generalidade. [02] Afirma-se que h incidncia tributria quando acontecem fatos previstos em hipteses de incidncia do tributo legalmente definida, fazendo nascer a obrigao de pagar o tributo. Em contrapartida, a no incidncia a ocorrncia de certos fatos que esto fora do campo dessa norma de incidncia, no tipificados na lei, insusceptveis de fazer gerar a obrigao tributria. Ou melhor, todos os fatos que no tm capacidade de gerar tributos esto no campo da no incidncia. Nesse caso, pode ser considerada no incidncia a no eleio pelo constituinte de uma atividade econmica passvel de ser tributada, ou quando, em nvel de legislao infraconstitucional, o legislador no esgota as possibilidades de tributao que a Constituio lhe atribui. A imunidade e a iseno fazem que certos fatos no tenham aptido de gerar tributos, negando-lhes expressamente essa possibilidade. Ou melhor, excluem esses fatos da aplicao das normas de incidncia tributria. [03] Portanto, a imunidade e a iseno esto no campo da no incidncia, ou porque o legislador no quis tributar ou porque lhe faltou competncia para tributar estipulada na prpria Constituio Federal. Luciano Amaro [04] ainda coloca situaes em que a competncia autorizada, mas no exercida, sendo designada pela doutrina de no incidncia pura e simples para se opor s situaes de imunidade e iseno. Acrescenta ainda o autor, ao diferenciar imunidade de iseno: A imunidade e a iseno distinguem-se em funo do plano em que atuam. A primeira opera no plano da definio da competncia, e a segunda atua no plano da definio da incidncia. Ou seja, a imunidade tcnica utilizada pelo constituinte no

momento em que define o campo sobre o qual outorga competncia. Diz, por exemplo, o constituinte: "Compete Unio tributar a renda, exceto a das instituies de assistncia". Logo, a renda dessas entidades no integra o conjunto de situaes sobre que ode exercitar-se aquela competncia. A imunidade, que reveste a hiptese excepcionada, atua, pois, no plano da definio da competncia tributria. J a iseno se coloca no plano da incidncia do tributo, a ser implementada pela lei (geralmente ordinria) por meio da qual se exercite a competncia tributria. [05] Amaro leciona que essas diferenas entre as muitas formas de no incidncia dizem respeito tcnica legislativa, para a qual se a exonerao tributria for em nvel Constitucional, tem-se a imunidade; se for dada por lei infraconstitucional ser iseno. Ou se o fato simplesmente no referido na lei, diz-se pertencer ao campo da no incidncia pura e simples. Acrescenta-se, no entanto, que, alm de uma tcnica legislativa, as imunidades se referem a valores garantidores dos objetivos precpuos que a Constituio Federal trouxe em seu texto, tanto que ela foi galgada ao patamar de direitos e garantias fundamentais no suscetveis de alterao por emenda constitucional; portanto clusulas ptreas (Art. 60, 4, IV, CF), como bem afirma Sacha Calmon: [06] "Teleologicamente a imunidade liga-se a valores caros que se pretende sejam duradouros, enquanto a iseno veicula interesses mais comuns, por si ss mutveis". Logo as isenes so concedidas em funo de situaes de poltica fiscal do ente federativo tributante, logicamente devendo haver um critrio vlido de discrmen para justificar a norma de exonerao de tributo e harmoniz-la com o princpio constitucional da isonomia. bem esclarecedora a diferenciao entre no incidncia, iseno e imunidade consignada por Rui Barbosa Nogueira [07] quando leciona: [...] os campos de incidncia e iseno cabem ao legislador ordinrio. Este, dentro de sua competncia, tem a faculdade de traar o crculo da incidncia e excepcionar a iseno. O da no incidncia ficou fora do crculo da incidncia. Em princpio a rea de incidncia ou de iseno podem ser aumentadas ou diminudas pelo competente legislador ordinrio, porm jamais ultrapassar a barreira da imunidade, porque esta uma vedao constitucional. Por fim, na doutrina de Fernando Facury Scaff, [08] a imunidade tributria caracteriza-se como norma de desonerao tributria, constitucionalmente qualificada, e diz respeito estrutura social e econmica de um pas. Ela tem como objetivo a implementao concomitante dos objetivos do Estado, traados na Constituio pela sociedade; e as isenes

so normas conjunturais e no estruturais utilizadas para permitir maior flexibilidade na poltica econmica das unidades federativas.