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Csar Cansino, Israel Covarrubias Resea de "Democracias y democratizaciones" de Leonardo Morlino. Andamios. Revista de Investigacin Social, vol. 2, nm. 3, diciembre, 2005, pp. 197-204, Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico Mxico
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Andamios. Revista de Investigacin Social, ISSN (Versin impresa): 1870-0063 revistaandamios@uacm.edu.mx Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico Mxico

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POLTICA COMPARADA ALGUNAS

Y DEMOCRATIZACIN

NOT AS SOBRE EL TRABAJO RECIENTE DE

LEONARDO MORLINO 1
Csar Cansino* Israel Covarrubias**

LEONARDO MORLINO, Democracias y democratizaciones. Mxico: Ediciones Cepcom, 2005, 339 pp. Han pasado 25 aos desde que Leonardo Morlino publicara su importante trabajo terico Come cambiano i regimi politici, obra que en 1985 fue traducida al espaol por el Centro de Estudios Constitucionales en Madrid, Espaa. 2 El autor tena 33 aos cuando su libro sali a la luz, es decir en el inicio de su maduracin intelectual y acadmica. La recepcin de este libro en el mundo iberoamericano ha sido afortunada. Incluso en nuestro pas ha encontrado importantes resonancias en algunos mbitos especializados. Para corroborarlo y darse una idea, basta hojear las extensas bibliografas de los trabajos de investigacin que toman como ncleo de anlisis el fenmeno del cambio poltico y, en particular, el de la democratizacin: la referencia al libro de Morlino ha resultado casi obligada para los estudiosos del argumento. Quiz podramos atrevernos a decir que Leonardo Morlino es conocido en el mundo de lengua espaola por este trabajo. No obstante la gran recepcin de esta obra, es un autor que,
* Director de la revista Metapoltica y director del Centro de Estudios de Poltica Comparada, A. C. ** Profesor-investigador en el Centro de Estudios de Poltica Comparada, A. C. 1 Con algunas variaciones, el presente texto fue publicado como Estudio preliminar del libro recientemente traducido de Leonardo Morlino, Democracias y democratizaciones. 2 Leonardo Morlino, Cmo cambian los regmenes polticos. Instrumentos de anlisis. Madrid: CEC, 1985.

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por desgracia, no ha sido traducido como podra esperarse a nuestra lengua. En Mxico, esta ocasin es la primera que se traduce y se publica un libro suyo, ya que solamente estn a disposicin del lector especializado y no especializado algunos ensayos de ciencia poltica y, sobre todo, de poltica comparada, y que precisamente no han sido recogidos en publicaciones o editoriales de nuestro pas. La mayor parte de su trabajo de los ltimos quince aos es prcticamente desconocida para el mundo acadmico de lengua espaola sobre todo sus investigaciones empricas, con raras excepciones, como algunos crculos acadmicos espaoles muy restringidos, con los cuales ha colaborado en modo continuo desde hace muchos aos. Es importante sealar que Morlino estaba en el inicio de su maduracin intelectual cuando public Cmo cambian los regmenes polticos, ya que el volumen que ahora el lector tiene en sus manos puede pensarse como la culminacin de su propia maduracin intelectual sobre el cambio poltico. Democracias y democratizaciones es una obra consistente desde el punto de vista analtico, ambiciosa desde el punto de vista terico, y bien estructurada desde el punto de vista temtico. Con la publicacin de este trabajo, pensamos que se le hace justicia a un autor que es una referencia fundamental en la discusin sobre el macro-fenmeno de la democratizacin (transiciones a la democracia incluidas) pero que, como sucede con muchos otros autores, pocos han tenido la posibilidad de leerlo y discutirlo posteriormente de modo integral. Para dar una idea ms precisa del trabajo de Morlino, es necesario referir rpidamente algunas de sus principales contribuciones a la ciencia poltica y a la poltica comparada. Alumno favorito de dos de los mayores pensadores que ha dado la ciencia poltica contempornea (a saber Giovanni Sartori y Juan Linz), Morlino ha trabajado sobre algunas de las principales dimensiones que estn en el centro del cambio poltico. En particular, a l se debe la introduccin del concepto de coalicin poltica dominante, que es un verdadero parteaguas en los estudios sobre cambio poltico y, en particular, sobre las transiciones polticas. Al respecto, vale la pena recordar que antes de la introduccin de este concepto, los estudiosos sobre el cambio poltico trabajaban slo en dos grandes vertientes de reflexin: la primera

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privilegiaba los aspectos estructurales que condicionaban y, al mismo tiempo, incentivaban el cambio; la segunda privilegiaba los aspectos de corta duracin, en particular las estrategias que introducan los actores polticos relevantes para el cambio poltico. Ahora bien, el concepto de coalicin poltica dominante ha sido decisivo para el desarrollo de las teoras contemporneas del cambio poltico, ya que es un concepto bisagra que ha permitido incorporar en el seno de la reflexin tanto los aspectos estructurales como los de corta duracin sobre todo cuando se iniciaba un proceso de cambio, cuya base estara claramente supeditada a la articulacin y el posterior desarrollo de un periodo histrico de crisis poltica. En pocas palabras, una coalicin poltica se vuelve dominante cuando est en posibilidades de imponer las soluciones por ella preferidas en virtud de la posesin o el uso consciente de la mayora de los recursos, los cuales pueden ser electivos, no electivos y de influencia, y coercitivos. Con esto, podramos comprender mejor tanto las soluciones puestas en accin por los actores y sus estrategias a la manera de Linz, como los aspectos de la estructuracin de los regmenes polticos, que se encuentran en la base de la concepcin de Almond. De igual modo, Morlino prefigura y desarrollar despus aquello que Linz intuy como la morfologa gentica del cambio poltico. Es decir, a este autor se le debe una de las caracterizaciones mejor armadas de los ritmos y las fases propias de la democratizacin, al establecer el conjunto de secuencias o momentos lgicos del propio cambio: crisis, colapso, transicin, instauracin, consolidacin y, por ltimo, profundizacin de la calidad democrtica. Esto nos ha ayudado a pensar en la sugestiva y provechosa definicin de la transicin como rgimen temporal que, en cierta medida, se le debe a este autor. Dada la concepcin de la transicin poltica como rgimen temporal, un ncleo temtico sobre el cual Morlino ha desarrollado una reflexin importante es la consolidacin democrtica. Con este trmino, el autor definir el proceso de firme establecimiento y adaptacin de las estructuras democrticas, normas y relaciones entre el rgimen y la sociedad civil que permiten que el propio rgimen democrtico gane autonoma y legitimidad. En otras palabras, este proceso implica el reforzamiento del rgimen democrtico para impedir posibles crisis futuras. Al definir

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la consolidacin democrtica como un proceso, se posibilita su anlisis en modo diacrnico con las implicaciones metodolgicas que un enfoque de este tipo conlleva, se puede tener un mejor entendimiento de la propia dinmica del rgimen democrtico y las relaciones entre los actores implicados. Esto nos permitira comprender y explicar, adems, por qu aquellos actores que se acomodan en el rgimen pueden beneficiarse ms del nuevo ordenamiento institucional y proteger mejor sus propios intereses, o estar en una mejor posicin para hacer prevalecer sus decisiones. Sin embargo, su definicin tambin nos ayuda a pensar la consolidacin democrtica como un resultado. Es decir, en qu medida el rgimen democrtico est consolidado, ha persistido y qu tan estables o fuertes son la autonoma y la legitimidad alcanzadas en su interior. En efecto, el tema que se encuentra detrs de esta ltima argumentacin es el de la perdurabilidad de los procedimientos y las instituciones del rgimen democrtico. En este orden de ideas, vale la pena subrayar que el autor tambin ha discutido con xito los factores fundamentales que permiten explicar la persistencia y la estabilidad, por una parte, y el cambio de un determinado rgimen, por la otra. Es decir, aquellos factores que indicaran el grado de consolidacin finalmente alcanzado o la situacin de mantenimiento de una democracia en estricto sentido que, por su parte, puede llevar al rgimen poltico hacia una posterior crisis en el peor de los casos, obviamente. Al respecto, Morlino indica algunos de los factores esenciales de este proceso: 1) la legitimidad o apoyo hacia el rgimen por parte de la comunidad poltica en general y de la lite poltica en particular, lo que puede llevar a una consolidacin fuerte o dbil; 2) el proceso que da pie al rendimiento, la eficacia decisional y la efectividad en los distintos componentes del rgimen poltico (estructuras y procedimientos y sus relaciones) en vas de consolidacin, y que puede expresarse en modo sectorial o total que, a su vez, inciden en el grado de legitimacin que pueda alcanzarse; y 3) los reequilibrios entre gobierno y oposicin, que dependen en gran medida de las posiciones ideolgicas y la actividad de los grupos en la oposicin, as como del tipo de relaciones que se establezcan entre ellos y con el gobierno, y que pueden volver a la consolidacin conflictiva o negociada.

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Junto a las dimensiones anteriores, el autor puntualizar un aspecto decisivo de los procesos de consolidacin democrtica: la relacin y el impacto de los partidos polticos y sus elites, con los grupos de presin e inters. Es decir, para alcanzar autonoma, los partidos y los grupos de inters tienen que caracterizarse por un papel de proteccin, desempeado por el sistema de partidos respecto a los grupos. Si existe ese rol, la autonoma se ha alcanzado en forma definitiva. Esta funcin es entonces la que desempean los partidos preocupados por controlar el acceso de los grupos de inters a las arenas decisionales, de manera que dichos grupos no tengan entrada en estas ltimas. Para esos grupos no existe otro modo de proteger sus intereses sino a travs de la intermediacin del partido. En ese marco, los partidos desempean un papel preponderante en la toma de decisiones con relacin a los grupos, por lo que la consolidacin es incluyente. En caso contrario, es decir, cuando los grupos tienen una fuerte incidencia en los partidos y acceso directo a cuestiones de poltica, la consolidacin es, por lo que se refiere a los partidos, excluyente. Esta reflexin culminar posteriormente en el desarrollo de la llamada teora de los anclajes. Hay dos puntos por resaltar inmediatamente de esta teora: el primero es que a pesar de que Morlino ha concebido la teora de los anclajes para dar cuenta de la consolidacin democrtica en un conjunto de pases claramente inscritos en una misma dimensin espacial, inclusive en una misma dimensin temporal (Europa Mediterrnea y, en particular, Italia, Grecia, Espaa y Portugal), sus premisas y derivaciones analticas son pertinentes para la literatura sobre democratizaciones por su flexibilidad y prudencia al no pretender elaborar un modelo terico totalizante, antes bien, un modelo local que permite describir y explicar, fundndose en un cuidadoso y profundo trabajo emprico; el segundo, atae a una cuestin que tentativamente podramos denominar cognitiva. Es decir, las dos dimensiones fundamentales de base para dar cuenta de la situacin y el rumbo que est siguiendo una determinada consolidacin democrtica son, segn el autor, el papel y el peso de los grados y/o los niveles de legitimidad y consenso (aceptacin / satisfaccin) que ya estaban presentes en sus anteriores reflexiones sobre la materia y el desarrollo diversificado, segn sean los casos, de cuatro modalidades de anclajes institucionales, lo que permite a su

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vez indicar la direccin de las relaciones entre instituciones de representacin y de gobierno, estructuras intermedias sobre todo partidos polticos y sociedad civil en una democracia de reciente creacin y que est expresando un pasaje medianamente efectivo hacia su consolidacin. En este sentido, las anclas o anclajes de la consolidacin son cuatro: 1) el desarrollo de los partidos polticos (profesionalizacin, oferta poltica, el papel de la llamada elite del partido); 2) el neocorporativismo, que indicara el grado de acuerdo y/o conflicto entre empresarios, sindicatos y estructuras intermedias; 3) el clientelismo poltico, sobre todo cuando los ciudadanos corresponden ms a una sociedad civil no del todo organizada o intermitente; 4) el papel de los partidos polticos tanto en el gobierno como en la oposicin para controlar el acceso de los grupos de inters a las arenas decisionales (funcin de gatekeeper). Cabe anotar que estas cuatro anclas pueden leerse como un desarrollo acabado de los factores esenciales del proceso de consolidacin arriba delineados (legitimidad, eficacia decisoria y efectividad, relaciones gobiernooposicin y relaciones entre partidos y grupos de inters). Ahora bien, a partir de estas cuatro anclas, construir cuatro tipos de consolidacin democrtica segn el particular proceso de anclaje o enganchamiento institucional (neutralidad o dominio) que est presente en un determinado pas: a) consolidacin estatal; b) consolidacin elitista; c) consolidacin partidista de la democracia; y d) una situacin de mantenimiento de la misma. De este modo, llegamos a los desarrollos ms recientes a nivel terico y emprico del autor, y que estn bsicamente concentrados en la problematizacin de las principales dimensiones de inteligibilidad de lo que ahora se llama calidad de las democracias o el estado de salud del rgimen democrtico. Sin temor a equivocarnos, el elemento que articula su propuesta de consolidacin democrtica, la llamada teora de los anclajes y el debate de la calidad de la democracia, est dado por una doble problematizacin: por una parte, el autor sostiene que la plena consolidacin del Estado de derecho es uno de los requisitos formales quiz el requisito indispensable para poder discutir seriamente la consolidacin democrtica en un determinado pas; por otra, el Estado de

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derecho resulta ser contemporneamente la primera dimensin que discute en su anlisis de calidad de la democracia y que funciona como pivote de las otras dimensiones. As pues, las otras dimensiones de estricto carcter procedimental son, junto al llamado rule of law aunque hay que sealar que esta expresin no es sinnimo de Estado de derecho, la rendicin de cuentas ( accountability ) y la reciprocidad ( responsiveness). De igual modo, incluye en su anlisis dos dimensiones de corte sustancial: el aseguramiento de los derechos y su profundizacin ( in primis, las libertades) y la igualdad (econmica, poltica y social). Con ello, plantea algunos de los principales problemas que el anlisis de la calidad democrtica deber enfrentar: 1) el peso de la llamada herencia autoritaria; 2) el tipo de diseo constitucional ms oportuno para cobijar, consolidar y profundizar la calidad de una democracia real; 3) la relevancia de los anclajes que se irn desarrollando y madurando en el transcurso del propio proceso de consolidacin; y 4) el contexto y los factores internacionales para la profundizacin o la subversin de la calidad de la democracia (en particular, Morlino tiene en mente el proceso de integracin europea). El tema de la calidad de la democracia (por ejemplo en Amrica Latina) nos parece oportuno porque puede interpretarse como el surgimiento de la necesidad de introducir criterios ms pertinentes y realistas para examinar su grado de consolidacin y de aseguramiento de los derechos (por ocupar una de las dimensiones propuestas por Morlino), en democracias que en su mayor parte se encuentran en la actualidad muy por debajo de los estndares mnimos de calidad deseables. Por ello, pensamos que la nocin y la propuesta de calidad de la democracia de Morlino se publica en un momento justo, ya que llena una grave ausencia acadmica que exista al respecto. Para terminar, basta decir que Democracias y democratizaciones es un libro que puede significarse por tres elementos: la claridad, la rigurosidad y la pertinencia del trabajo. El lector encontrar en esta obra una sntesis bien lograda tanto por su aparato crtico como por su potencial correspondencia en el terreno emprico. Por ello mismo, el libro es una referencia importante para el debate actual sobre la democratizacin. Y mayor vigencia cobra en la situacin mexicana, que an no ha encontrado una

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salida medianamente plausible para superar las inercias de su pasado autoritario. Sin duda alguna, su lectura puede ser provechosa para todos.
Fecha de recepcin: 30/05/2005 Fecha de aceptacin: 30/06/2005

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